# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** eaed8e26-e5b7-5e0d-807f-69dcc4dda0c3
**Source:** Freiburg/Fribourg (FR)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2020-07-09
**Language:** fr
**Title:** Freiburg Kantonsgericht Sozialversicherungsgerichtshöfe 09.07.2020 608 2019 327
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/FR_Gerichte/FR_TC_011_608-2019-327_2020-07-09.pdf

## Full Text

Tribunal cantonal TC
Kantonsgericht KG

Rue des Augustins 3, case postale 1654, 1701 Fribourg

T +41 26 304 15 00
tribunalcantonal@fr.ch
www.fr.ch/tc

—
Pouvoir Judiciaire PJ
Gerichtsbehörden GB

608 2019 327
608 2019 328

Arrêt du 9 juillet 2020

IIe Cour des assurances sociales

Composition Président : Johannes Frölicher 
Juges : Anne-Sophie Peyraud, Marc Sugnaux 
Greffier-rapporteur : Michel Bays 

Parties A.________, recourante, représentée par Me Ariane Ayer, avocate

contre

OFFICE DE L'ASSURANCE-INVALIDITÉ DU CANTON DE 
FRIBOURG, autorité intimée 

Objet Assurance-invalidité

Recours (608 2019 327) du 9 décembre 2019 contre la décision du 
7 novembre 2019 et requête d'assistance judiciaire gratuite totale 
(608 2019 328) déposée le même jour

Tribunal cantonal TC
Page 2 de 13

considérant en fait

A. A.________, née en 1961, domiciliée à B.________, travaillait en tant que vendeuse à 
C.________ lorsque, en décembre 2004, elle a fait un faux mouvement au fitness, qui a provoqué 
une déchirure du labrum antérieur de l'épaule droite. Le cas a été pris en charge par l'assurance-
accidents et l'assurée se soumettra à plusieurs opérations sans toutefois que cela n'améliore 
significativement la situation. Parallèlement, elle a exercé différentes activités dans le domaine de 
la vente, bien qu'elle continuât à souffrir de douleurs à l'épaule. Elle a déposé, le 31 mai 2012, une 
première demande de prestations pour adultes auprès de l'Office de l'assurance-invalidité du 
canton de Fribourg (ci-après: OAI), à Givisiez, en se plaignant d'une mobilité très réduite de 
l'épaule et du bras droits.

Donnant suite à la recommandation du médecin du Service médical régional 
Berne/Fribourg/Soleure (ci-après: SMR), l'OAI a mis sur pied une expertise, avec volets 
psychiatrique et orthopédique. Dans leurs rapports du 4 septembre 2013 et du 6 février 2014, le 
Dr D.________ et la Dre E.________, spécialistes en leur domaine respectif, ont conclu que 
l'assurée restait en mesure de travailler à plein temps dans une activité adaptée, la seconde 
recommandant néanmoins une reprise progressive du travail, à 50% tout d'abord. Un stage a ainsi 
été mis sur pied en septembre 2014, dans le but également de définir quelles activités étaient 
exigibles et si un complément de formation était envisageable.

Par décision du 13 mars 2015, la Caisse nationale suisse d'assurance en cas d'accidents (ci-
après: CNA), en sa qualité d'assureur-accidents, a reconnu une incapacité de gain de 14%, tenant 
compte de la capacité de l'assurée de poursuivre une activité respectant certaines limitations, à 
100%. Elle a également accordé à cette dernière une indemnité pour atteinte à l'intégrité de 30%.

De son côté, l'OAI a rejeté la demande de prestations de l'assurée par décision du 24 mars 2015, 
dès lors que son taux d'invalidité ne s'élevait qu'à 26%. Il a retenu en substance que cette dernière 
disposait d'une pleine capacité de travail dans une activité adaptée à ses limitations fonctionnelles, 
avec une diminution de rendement de 10%.

D'avril à juillet 2015, l'OAI a pris en charge un stage de préparation à une activité professionnelle 
auprès du Centre d'intégration socioprofessionnelle (ci-après: CIS) de Fribourg, au terme duquel 
l'assurée a bénéficié d'un placement à l'essai jusqu'en octobre 2015. C'est alors qu'elle a annoncé 
une détérioration de ses problèmes à l'épaule, ainsi qu'au niveau psychologique.

B. Dans le cadre d'une nouvelle demande déposée le 23 novembre 2015, une expertise a été 
réalisée en novembre 2016, comprenant un volet somatique, confié au Dr F.________, médecin 
praticien, et un autre psychiatrique, attribué au Dr G.________, spécialiste en ce domaine. Alors 
même que le premier cité concluait à une diminution de rendement de 50% dans une activité 
adaptée, l'OAI, se référant à l'avis de son Service médical régional (ci-après: SMR), lequel estimait 
que certains éléments justifiaient de s'écarter de l'analyse du Dr F.________, a conclu que l'état 
de santé de l'assurée était resté globalement inchangé depuis la précédente décision et a par 
conséquent refusé l'octroi d'une rente d'invalidité. 

Le recours déposé à l'encontre de cette décision a néanmoins été admis par l'Instance de céans 
(arrêt TC FR 608 2017 91 du 14 décembre 2017) et le dossier renvoyé à l'OAI, à charge pour ce 
dernier de compléter l'instruction sur le plan somatique.

Tribunal cantonal TC
Page 3 de 13

C. L'OAI a repris l'instruction et a requis une nouvelle expertise de la part du Dr F.________. 
Dans son rapport du 24 avril 2018, ce dernier a constaté une situation qui n'avait guère évolué 
depuis son précédent examen et retenu les mêmes diagnostics qu'en 2016. Faisant toutefois 
abstraction de certaines limites psychologiques, étrangères à l'invalidité, il a admis l'existence 
d'une capacité de travail entière dans une activité adaptée au handicap, avec un rendement 
diminué de 25% en raison des limitations au bras droit. Il ajoutait toutefois que la capacité de 
travail serait limitée à 50% durant 3 à 6 mois, puis à 75% durant 3 mois supplémentaires, pour 
permettre un reconditionnement musculaire et psychique. Ces conclusions ont obtenu l'aval du 
médecin SMR.

Dans la foulée, un stage de réentraînement au travail a été organisé auprès de Crescendo, à partir 
du 21 janvier 2019. Un taux d'activité de 50% était prévu durant les trois premiers mois, puis une 
augmentation progressive jusqu'à 100% durant les trois mois suivants. Cette mesure a toutefois 
été interrompue prématurément, au début mai 2019, l'assurée ne parvenant pas à suivre le rythme 
imposé, même à temps partiel. Mise en demeure d'indiquer si elle entendait poursuivre la mesure 
de réinsertion aux conditions prévues, l'assurée l'a confirmé en réponse du 27 mai 2019, mais à un 
taux de 30% compte tenu de ses douleurs et de son atteinte à la santé, en joignant un certificat 
médical de son généraliste traitant. 

Par décision du 7 novembre 2019, l'OAI a admis la présence d'une aggravation de l'état de santé 
de l'assurée entre 2016 et 2018. Il a ainsi procédé à un premier calcul du degré d'invalidité pour 
l'année 2015, qui aboutissait à un taux de 26.6%. Pour la période courant entre 2016 et 2018, le 
degré d'invalidité s'élevait quant à lui à 38.61%, toujours insuffisant pour ouvrir le droit à une rente. 
L'OAI a par ailleurs confirmé l'interruption des mesures de réadaptation, en précisant notamment 
qu'une reconversion professionnelle n'entrait pas en ligne de compte et se référant à l'avis du 
Dr F.________ s'agissant de la capacité résiduelle de travail.

D. Contre cette décision, A.________, représentée par Me Ariane Ayer, avocate, interjette 
recours auprès du Tribunal cantonal le 9 décembre 2019, en concluant à l'octroi d'une rente 
d'invalidité correspondant à son état de santé. Elle requiert également le bénéfice de l'assistance 
judiciaire gratuite totale (608 2019 328). A l'appui de ses conclusions, elle reproche tout d'abord 
une augmentation trop rapide de l'horaire de travail durant la mesure de réinsertion qui a été mise 
en œuvre après l'expertise du Dr F.________. Elle se plaint en particulier du fait que l'OAI l'a 
contrainte à accroître son taux d'activité alors que son état de santé se dégradait déjà, ce qui a 
inexorablement conduit à un échec. Elle conteste en outre l'évaluation de son degré d'invalidité et 
requiert en particulier qu'un abattement d'au moins 10% soit appliqué sur le salaire statistique 
d'invalide. Elle invoque à cet égard son âge ainsi que son incapacité à acquérir de nouvelles 
connaissances.

Dans ses observations du 17 décembre 2019, l'OAI renvoie à la motivation de sa décision et 
conclut au rejet du recours.

Aucun autre échange d'écritures n'a été ordonné entre les parties.

Il sera fait état des arguments, développés par celles-ci à l'appui de leurs conclusions respectives, 
dans les considérants de droit du présent arrêt, pour autant que cela soit utile à la solution du 
litige. 

Tribunal cantonal TC
Page 4 de 13

en droit

1.

Déposé en temps utile et dans les formes légales par une assurée directement touchée par la 
décision attaquée et dûment représentée, le recours est recevable.

2.

2.1. Aux termes de l'art. 8 al. 1 de la loi du 6 octobre 2000 sur la partie générale du droit des 
assurances sociales (LPGA; RS 830.1), applicable par le biais de l'art. 1 al. 1 de la loi du 19 juin 
1959 sur l'assurance-invalidité (LAI; RS 831.20), est réputée invalidité l'incapacité de gain totale ou 
partielle qui est présumée permanente ou de longue durée. Selon l'art. 4 al. 1 LAI, dite invalidité 
peut résulter d'une infirmité congénitale, d'une maladie ou d'un accident.

Est réputé incapacité de gain toute diminution de l'ensemble ou d'une partie des possibilités de 
gain de l'assuré sur un marché du travail équilibré dans son domaine d'activité, si cette diminution 
résulte d'une atteinte à la santé physique, mentale ou psychique et qu'elle persiste après les 
traitements et les mesures de réadaptation exigibles (art. 7 al. 1 LPGA). Seules les conséquences 
de l'atteinte à la santé sont prises en compte pour juger de la présence d'une incapacité de gain. 
De plus, il n'y a incapacité de gain que si celle-ci n'est pas objectivement surmontable (art. 7 al. 2 
LPGA). 

Les facteurs psychosociaux et socioculturels ne constituent à eux seuls pas des atteintes à la 
santé entraînant une incapacité de gain au sens de l'art. 4 LAI. Pour qu'une invalidité soit 
reconnue, il est nécessaire qu'un substrat médical pertinent entrave la capacité de travail (et de 
gain) de manière importante et soit à chaque fois mis en évidence par un médecin spécialisé. Plus 
les facteurs psychosociaux et socioculturels apparaissent au premier plan et imprègnent 
l'anamnèse, plus le diagnostic médical doit préciser si l'atteinte à la santé psychique équivaut à 
une maladie. Il ne suffit donc pas que le tableau clinique soit constitué d'atteintes relevant de 
facteurs socioculturels; il faut au contraire que celui-ci comporte d'autres éléments pertinents au 
plan psychiatrique tels qu'une dépression durable au sens médical ou un état psychique 
assimilable et non une simple humeur dépressive. En définitive, une atteinte psychique influençant 
la capacité de travail de manière autonome est nécessaire pour que l'on puisse parler d'invalidité. 
Tel n'est en revanche pas le cas lorsque l'expert ne relève pour l'essentiel que des éléments 
trouvant leur explication et leur source dans le champ socioculturel ou psychosocial (ATF 127 V 
294 consid. 5a; arrêt TF I 797/06 du 21 août 2007 consid. 4).

2.2. D'après une jurisprudence constante, ce n'est pas l'atteinte à la santé en soi qui est 
assurée, ce sont plutôt les conséquences économiques de celle-ci, c'est-à-dire une incapacité de 
gain qui sera probablement permanente ou du moins de longue durée (ATF 127 V 294). 

Selon l'art. 28 al. 1 LAI, l'assuré a droit à une rente si sa capacité de gain ou sa capacité à 
accomplir ses travaux habituels ne peut pas être rétablie, maintenue ou améliorée par des 
mesures de réadaptation raisonnablement exigibles, s'il a présenté une incapacité de travail (art. 6 
LPGA) d'au moins 40 % en moyenne durant une année sans interruption notable et si au terme de 
cette année, il est invalide (art. 8 LPGA) à 40 % au moins. En vertu de l'art. 28 al. 2 LAI, l’assuré a 
droit à une rente s’il est invalide à 40 % au moins. La rente est échelonnée comme suit selon le 
taux de l’invalidité: un taux d’invalidité de 40 % au moins donne droit à un quart de rente; lorsque 
l’invalidité atteint 50 % au moins, l’assuré a droit à une demi-rente; lorsqu’elle atteint 60 % au 

Tribunal cantonal TC
Page 5 de 13

moins, l’assuré a droit à trois-quarts de rente et lorsque le taux d’invalidité est de 70 % au moins, il 
a droit à une rente entière. 

2.3. Pour pouvoir calculer le degré d'invalidité, l'administration (ou le juge en cas de recours) a 
besoin d'informations que seul le médecin est à même de lui fournir. La tâche de ce dernier 
consiste à porter un jugement sur l'état de santé et à indiquer dans quelle mesure et pour quelles 
activités l'assuré est capable ou incapable de travailler (ATF 125 V 256 consid. 4; 115 V 133 
consid. 2; 114 V 310 consid. 3c).

Lorsque des expertises confiées à des médecins indépendants sont établies par des spécialistes 
reconnus, sur la base d’observations approfondies et d’investigations complètes, ainsi qu’en pleine 
connaissance du dossier et que les experts aboutissent à des résultats convaincants, le juge ne 
saurait les écarter aussi longtemps qu’aucun indice concret ne permet de douter de leur bien-
fondé (ATF 122 V 157 consid. 1c et les références). En présence d’avis médicaux contradictoires, 
le juge doit apprécier l’ensemble des preuves à disposition et indiquer les motifs pour lesquels il se 
fonde sur une appréciation plutôt que sur une autre. A cet égard, l’élément décisif pour apprécier la 
valeur probante d’une pièce médicale n’est en principe ni son origine, ni sa désignation sous la 
forme d’un rapport ou d’une expertise, mais bel et bien son contenu. Il importe, pour conférer 
pleine valeur probante à un rapport médical, que les points litigieux importants aient fait l’objet 
d’une étude circonstanciée, que le rapport se fonde sur des examens complets, qu’il prenne 
également en considération les plaintes exprimées par la personne examinée, qu’il ait été établi en 
pleine connaissance de l’anamnèse, que la description du contexte médical et l’appréciation de la 
situation médicale soient claires et enfin que les conclusions de l’expert soient dûment motivées 
(ATF 125 V 351 consid. 3a; 122 V 157).

De même, le simple fait qu'un certificat médical est établi à la demande d'une partie ne justifie pas, 
en soi, des doutes quant à sa valeur probante; une expertise privée peut ainsi également valoir 
comme moyen de preuve. Pour qu'un avis médical puisse être écarté, il est nécessaire qu'il existe 
des circonstances particulières qui permettent de justifier objectivement les doutes émis quant à 
l'impartialité ou au bien-fondé de l'évaluation (arrêt TF 9C_276/2015 du 10 novembre 2015 
consid. 4.3).

En outre, il y a lieu d’attacher plus de poids à l’opinion motivée d’un expert qu’à l’appréciation de 
l’incapacité de travail par le médecin traitant dès lors que celui-ci, vu la relation de confiance qui 
l’unit à son patient, est généralement enclin, en cas de doute, à prendre parti pour lui (ATF 125 V 
351 consid. 3b/cc et les références citées). Enfin, l'on ne saurait remettre en cause une expertise 
ordonnée par l'administration ou un juge et procéder à de nouvelles investigations du seul fait 
qu'un ou plusieurs médecins traitants ont une opinion contradictoire (arrêt TF 9C_201/2007 du 
29 janvier 2008).

2.4. Selon l'art. 17 LPGA, si le taux d'invalidité du bénéficiaire de la rente subit une modification 
notable, la rente est, d'office ou sur demande, révisée pour l'avenir, à savoir augmentée ou réduite 
en conséquence, ou encore supprimée. 

Tout changement important des circonstances propre à influencer le degré d'invalidité, et donc le 
droit à la rente, peut motiver une révision. La rente peut ainsi être révisée non seulement en cas 
de modification sensible de l'état de santé, mais aussi lorsque celui-ci est resté en soi le même, 
mais que ses conséquences sur la capacité de gain (ou d'exercer ses travaux habituels) ont subi 
un changement important (ATF 130 V 343 consid. 3.5). Une simple appréciation différente d'un 
état de fait, qui, pour l'essentiel, est demeuré inchangé n'appelle en revanche pas à une révision 

Tribunal cantonal TC
Page 6 de 13

au sens de l'art. 17 LPGA (ATF 112 V 371 consid. 2b; ATF 112 V 387 consid. 1b). Le point de 
savoir si un tel changement s'est produit doit être tranché en comparant les faits tels qu'ils se 
présentaient lorsque la décision initiale de rente a été rendue avec les circonstances régnant à 
l'époque du prononcé de la décision litigieuse (ATF 130 V 351 consid. 3.5.2; 125 V 369 consid. 2 
et la référence citée; voir également ATF 112 V 372 consid. 2b et 390 consid. 1b).

Le point de départ temporel pour l'examen d'une modification du degré d'invalidité lors d'une 
révision correspond à la dernière décision qui repose sur un examen matériel du droit à la rente, 
avec une constatation des faits pertinents, une appréciation des preuves et une comparaison des 
revenus conformes au droit (ATF 133 V 108 consid. 5.4 cité par la juridiction cantonale). 
Une communication, au sens de l'art. 74ter let. f du règlement du 17 janvier 1961 sur l'assurance-
invalidité (RAI; RS 831.201), a valeur de base de comparaison dans le temps si elle résulte d'un 
examen matériel du droit à la rente (cf. arrêts TF 9C_46/2009 du 14 août 2009 consid. 3.1 in SVR 
2010 IV n° 4 p. 7; 9C_910/2010 du 7 juillet 2011 consid. 3.2 a contrario). 

2.5. Selon le principe défini à l'art. 7 al. 2 LPGA, seules les conséquences de l'atteinte à la 
santé sont prises en compte pour juger de la présence d'une incapacité de gain; ce principe vaut 
également en matière de révision de la rente (art. 17 al. 1 LPGA). Tout obstacle à une 
réintégration professionnelle qui ne serait pas la conséquence de l'atteinte à la santé ne doit pas 
être pris en compte pour juger de la présence d'une incapacité de gain. 

Selon la jurisprudence constante du Tribunal fédéral, il appartient en principe à la personne 
assurée d'entreprendre de son propre chef tout ce qu'on peut raisonnablement attendre d'elle pour 
tirer profit de l'amélioration de sa capacité de travail médicalement documentée (réadaptation par 
soi-même); autrement dit une amélioration de la capacité de travail médicalement documentée 
permet, nonobstant une durée prolongée de la période durant laquelle la rente a été allouée, 
d'inférer une amélioration de la capacité de gain et, partant, de procéder à une nouvelle 
comparaison des revenus. Cette jurisprudence est la fidèle traduction du principe dit de la priorité 
de la réadaptation sur la rente, d'après lequel aucune rente ne saurait être allouée dès lors qu'une 
mesure de réadaptation est susceptible d'avoir une incidence sur la capacité de gain de la 
personne assurée (arrêt TF 9C_178/2014 du 29 juillet 2014 consid. 7). 

Dans certains cas très particuliers, lorsque la rente a été allouée de façon prolongée, la 
jurisprudence a considéré qu'il n'était pas opportun de supprimer la rente, malgré l'existence d'une 
capacité de travail médicalement documentée, avant que les possibilités théoriques de travail 
n'aient été confirmées avec l'aide de mesures médicales de réhabilitation et/ou de mesure d'ordre 
professionnel. Il convient dans chaque cas de vérifier que la personne assurée est concrètement 
en mesure de mettre à profit sa capacité de gain sur le marché équilibré du travail (art. 7 al. 1 
LPGA en corrélation avec l'art. 16 LPGA). Il peut en effet arriver que les exigences du marché du 
travail ne permettent pas l'exploitation immédiate d'une capacité de travail médicalement 
documentée; c'est le cas lorsqu'il ressort clairement du dossier que la personne assurée n'est pas 
en mesure - pour des motifs objectifs et/ou subjectifs liés principalement à la longue absence du 
marché du travail - de mettre à profit par ses propres moyens les possibilités théoriques qui lui ont 
été reconnues et nécessite de ce fait l'octroi d'une aide préalable (arrêt TF 9C_178/2014 du 
29 juillet 2014 consid. 7).

Avant de réduire ou de supprimer une rente d'invalidité, l'administration doit examiner si la capacité 
de travail que la personne assurée a recouvrée sur le plan médico-théorique se traduit 
pratiquement par une amélioration de la capacité de gain et, partant, une diminution du degré 
d'invalidité ou si, le cas échéant, il est nécessaire de mettre préalablement en œuvre une mesure 

Tribunal cantonal TC
Page 7 de 13

d'observation professionnelle (afin d'établir l'aptitude au travail, la résistance à l'effort, etc.), voire 
des mesures de réadaptation au sens de la loi. Dans la plupart des cas, cet examen n'entraînera 
aucune conséquence particulière, puisque les efforts que l'on peut raisonnablement exiger de la 
personne assurée - qui priment sur les mesures de réadaptation - suffiront à mettre à profit la 
capacité de gain sur le marché équilibré du travail dans une mesure suffisante à réduire ou à 
supprimer la rente. Il n'y a ainsi pas lieu d'allouer de mesures de réadaptation à une personne 
assurée qui disposait déjà d'une importante capacité résiduelle de travail, dès lors qu'elle peut 
mettre à profit la capacité de travail nouvellement acquise dans l'activité qu'elle exerce 
actuellement ou qu'elle pourrait normalement exercer (arrêt TF 9C_178/2014 du 29 juillet 2014 
consid. 7).

3.

La recourante reproche principalement à l'autorité intimée de n'avoir pas tenu compte de 
l'évolution de son état de santé durant la mesure de réinsertion courant 2019. Il convient de se 
référer au dossier constitué par l'autorité intimée.

3.1. Dans son expertise du 24 avril 2018 (dossier AI p. 1616), l'expert F.________ a admis 
l'existence d'une pleine capacité de travail, accompagnée d'une réduction de rendement de l'ordre 
de 25%, tout en préconisant une reprise progressive d'activité, à raison de 50% durant 3 à 6 mois, 
puis augmentation progressive durant 3 mois supplémentaires, jusqu'à atteindre un plein temps. 
Une telle capacité de travail a été jugée possible dans une activité respectant les limitations 
fonctionnelles suivantes: "Si l'on exclut l'utilisation de son épaule droite, vu les limitations 
fonctionnelles importantes en mobilité secondaire à des autolimitations, avec des ports de charges 
restreints à 1kg: l'activité devrait autoriser une alternance des postures assis-debout: position 
assise maximum 30 min et 10 min en position debout stationnaire. Pas de limitation du périmètre 
de marche si des pauses peuvent être proposées régulièrement. Pour le port de charge régulier, je 
me réfère à l'évaluation des capacités fonctionnelles partielles".

Globalement, le Dr F.________ constate une situation inchangée depuis sa précédente expertise, 
en 2016, voire depuis la première expertise, réalisée par la Dre E.________. La principale 
différence tient en l'exclusion de facteurs extra-médicaux: "Par rapport à l'évaluation actuelle et ma 
1ère évaluation en 2016, la situation n'a guère évolué dans un sens ou dans l'autre. A.________ 
reconnaît cette fois-ci que ses appréhensions et son manque de confiance en elle-même 
engendre des limitations certainement plus importantes qu'observées où ce facteur a pris le 
dessus sur l'évaluation. Si l'on compare à l'évaluation de Dre E.________ en 2014, les limitations 
fonctionnelles restent les mêmes. Il faut donc réviser les conclusions globales, en faisant 
abstraction des facteurs psychologiques et des tensions que vit la personne actuellement, c'est 
pour cette raison que la capacité de travail exigible dans une activité adaptée est plus importante".

Dans le cadre de son examen, le Dr F.________ relève l'isolement de l'assurée, qui n'entretient 
des contacts réguliers qu'avec sa fille et sa mère, par téléphone; il mentionne également de faibles 
ressources personnelles, avec une assurée se décrivant comme épuisée et se sentant 
dévalorisée. Plus loin, il précise toutefois que cet isolement n'est pas dû à un manque de 
compétences sociales. Cela étant, il indique que "le syndrome douloureux chronique dont souffre 
[l'assurée] est plurifactoriel, avec une prépondérance actuelle dans la kinésiophobie et les 
autolimitations, pour diminuer les symptômes". A l'examen, tout en indiquant que cela ne ressort 
pas de son domaine de compétence, il décrit "une personne nettement plus renfermée, épuisée 
voire même apathique".

Tribunal cantonal TC
Page 8 de 13

Compte tenu du résultat de cette nouvelle expertise, qui a obtenu l'aval du médecin SMR (dossier 
AI p. 1687), l'OAI a mis sur pied une mesure de réinsertion auprès de Crescendo, ayant pour 
objectif un réentraînement progressif de l'assurée au travail, conformément aux directives de 
l'expert F.________. Ainsi, un taux d'activité de 50% était prévu entre le 21 janvier et le 21 avril 
2019, puis une augmentation progressive jusqu'à 100% durant les trois mois suivants (cf. dossier 
AI p. 1722). 

A la fin janvier déjà, l'assurée s'est plainte de douleurs au bras, alléguant ne plus pouvoir dormir la 
nuit (dossier AI p. 1726). Dans un rapport du 29 mars 2019 (dossier AI p. 1734), le Dr H.________, 
son généraliste traitant, annonce avoir revu l'assurée, qui indique passer "4 heures par jour 
debout, à travailler sur ordinateur, classer des livres et faire de la pyrogravure". Elle se plaint de 
douleurs augmentées au niveau de l'épaule et de l'apparition de douleurs dorsales; elle est 
amaigrie et fatiguée, rapporte une anorexie. Le généraliste considère que cela correspond à "une 
altération de l'état général" et s'interroge quant à l'augmentation du taux d'activité.

Un premier bilan a eu lieu le 1er avril 2019 (dossier AI p. 1736), mentionnant une exacerbation des 
douleurs depuis deux semaines, justifiant quelques absences. Cela n'a toutefois pas remis en 
cause la poursuite de la mesure, et en particulier l'augmentation prévue du taux d'activité.

Par communication du 12 avril 2019, l'OAI a annoncé que la mesure se poursuivrait comme suit: à 
60% du 22 avril au 19 mai 2019, à 80% du 20 mai au 23 juin 2019 et enfin à 100% du 24 juin au 
21 juillet 2019. Il rendait l'assurée attentive au fait que le non-respect de ces conditions entraînerait 
l'interruption de la mesure et qu'une décision serait rendue en l'état du dossier.

Un rapport d'entretien téléphonique du 29 avril 2019 (dossier AI p. 1749) mentionne que l'assurée 
n'arrivait pas à tenir les dernières semaines à 50%. "Elle n'est pas arrivée à augmenter à 60%, 
normalement elle aurait dû augmenter à 60% le 22.04.2019 mais elle avait pris une semaine de 
vacances. Elle a donc augmenté aujourd'hui le 29 avril mais elle est rentrée à la maison car cela 
n'allait pas".

Un second bilan s'est alors tenu le 6 mai 2019 (dossier AI p. 1758) constatant, en substance, "qu'il 
n'était pas possible d'augmenter l'horaire et que même à 50% [l'assurée] n'arrivait pas à être 
présente".

Un rapport final de stage a été établi le 7 mai 2019 (dossier AI p. 1762). Dans le cadre de 
l'évaluation des limitations fonctionnelles, la plupart des critères ne pose pas de problèmes 
particuliers; seules "les activités spontanées et la proactivité" ainsi que "la capacité d'endurance et 
de résistance" sont significativement limitées, de même que, dans une moindre mesure, la 
capacité de l'assurée à prendre soin d'elle et à se prendre en charge. Après un rappel des plaintes 
de l'assurée durant le stage (douleurs à l'épaule et au dos, douleurs diffuses dans tout le corps, 
troubles du sommeil engendrant de la fatigue), les référents décrivent une personne plutôt 
discrète, se mêlant peu aux collègues. "Durant la mesure à Crescendo, elle a fait des exercices 
bureautiques, un peu de pyrogravure, de la classification pour les bibliothèques, quelques travaux 
de production légère (conditionnement pour des boîtes de chocolat) puis elle s'est occupée de 
remettre à jour les plans du CIS concernant la sécurité […].A.________ profite des outils proposés 
(table réglable, souris ergonomique…) et aménage ses activités en fonction de son état. Il est 
parfois nécessaire de lui rappeler de se positionner correctement pour travailler. Elle n'hésite pas à 
faire de courtes pauses pour aller marcher un peu afin de soulager ses douleurs. Concernant ses 
différentes activités, l'assurée donne entière satisfaction tant au niveau du rythme de travail que de 
la qualité, elle dit toutefois que cela se fait au détriment de son état général. L'assurée est une 

Tribunal cantonal TC
Page 9 de 13

personne rigoureuse, elle demande des précisions pour les consignes et s'assure de fournir un 
résultat optimal. Au milieu de la mesure, elle a de plus en plus de difficultés à tenir le rythme: elle 
se plaint de plus en plus de fatigue et de douleurs persistantes. Elle part plus tôt certains matins et 
ne pas venir au centre à plusieurs reprises en raison de ses douleurs. De manière générale, elle 
est très préoccupée par sa situation AI et elle s'inquiète beaucoup pour son avenir. Elle dit avoir 
peu d'espoir concernant une amélioration de sa santé et se résigne à vivre avec ses douleurs".

Dans un rapport daté du 21 mai 2019 (dossier AI p. 1773), le Dr H.________ rappelle les dates 
ainsi que le motif des différentes consultations de l'assurée, entre février et mai 2019. Il atteste par 
ailleurs d'une incapacité totale de travail du 6 au 31 mai 2019. 

Par courrier du 27 mai 2019, l'assurée, se référant au rapport médical précité, annonce qu'elle ne 
serait en mesure de poursuivre la mesure qu'à 30% "ce qui correspond au taux effectif de 
présence constaté lors des premiers mois de la mesure".

Nonobstant ce qui précède, l'OAI a pris acte du fait que l'assurée n'entendait pas respecter le 
calendrier prévu et a ensuite rendu la décision litigieuse.

La recourante reproche en substance à l'OAI de ne pas avoir tenu compte de la situation qui a 
prévalu durant la mesure de réinsertion mise en œuvre postérieurement à l'expertise du 
Dr F.________. Elle invoque en particulier le fait que l'OAI a augmenté le taux d'activité après trois 
mois, alors qu'il savait que son état de santé était précaire, entrant dès lors en contradiction avec 
les recommandations de l'expert. Elle considère que la mesure en question était inadaptée à sa 
situation médicale.

3.2. Amenée à statuer, la Cour de céans constate que la recourante ne conteste pas 
l'évaluation de sa capacité de travail opérée par le Dr F.________, de sorte que les conclusions de 
ce dernier demeurent fondamentalement valables.

L'examen du déroulement de la procédure suite à cette expertise fait apparaître que l'OAI a prévu 
une première période de trois mois à 50%, puis une seconde, de même durée, durant laquelle le 
taux d'activité devait passer progressivement à 60, 80 et enfin 100%. Ce faisant, il a globalement 
respecté les consignes édictées par l'expert (cf. supra consid. 5.1 in initio), tout du moins n'était-il 
pas en contradiction avec celles-ci. On pourrait certes objecter que le Dr F.________ avait articulé 
une durée de trois à six mois pour la reprise d'activité à 50%, alors que l'OAI a d'emblée limité 
cette période à trois mois. Cet élément n'est toutefois pas déterminant en l'espèce, dès lors que la 
recourante n'a pas été en mesure d'assumer le taux de 50% au terme des trois premiers mois et 
n'était disposée à poursuivre la mesure qu'à 30% seulement. Force est donc de retenir qu'elle ne 
serait de toute manière pas parvenue à y satisfaire, même si la mesure avait été prolongée à 50%.

Il convient de rappeler que seules les suites de l'atteinte à la santé doivent être prises en 
considération et que les obstacles à une réintégration professionnelle qui ne seraient pas la 
conséquence de celle-là ne doivent pas être pris en compte pour juger de la présence d'une 
incapacité de gain (cf. supra consid. 2.4). Les éléments mis en exergue ci-avant tendent 
précisément à confirmer que le tableau clinique est largement influencé par la présence 
d'éléments étrangers à l'invalidité, ce qui a d'ailleurs été relevé par le Dr F.________ et est admis 
par la recourante. 

Au demeurant, les documents médicaux produits par cette dernière au cours de la mesure ne 
permettent pas de remettre en question la valeur probante de l'expertise rhumatologique. Dans 
son rapport établi à fin janvier 2019, le Dr H.________ évoque principalement les plaintes de sa 

Tribunal cantonal TC
Page 10 de 13

patiente, se limitant à parler d'une "altération de l'état général". Quant à son rapport de la fin mai 
2019, il se borne à relater la date des dernières consultations et leur motif. Ces certificats 
médicaux ne posent aucun diagnostic, ni n'attestent d'une incapacité de travail, hormis pour la 
période allant du 6 au 31 mai 2019. Tout au plus doit-on considérer ces documents comme la 
validation, par le médecin traitant, des plaintes de l'assurée, sans pour autant que cela ne change 
quoi que ce soit à la qualification de la situation déterminante du point de vue de l'assurance-
invalidité. Il découle de ce qui précède que l'allégation, par la recourante, de l'inadéquation de la 
mesure de réadaptation à sa situation médicale doit être écartée, dès lors qu'elle n'est nullement 
démontrée, ni même rendue vraisemblable, par les rapports précités. Il importe enfin de noter que 
la recourante n'invoque aucun argument concret qui établirait que la mesure n'était pas adaptée à 
son état de santé. Dans ce contexte, la Cour juge bon de préciser que la mesure en question 
n'avait nullement pour but de réorienter professionnellement la recourante, mais uniquement de la 
réentraîner au travail, compte tenu de sa longue absence du marché du travail et conformément 
aux indications de l'expert F.________, afin de lui permettre de reprendre ensuite une activité 
correspondant à ses limitations fonctionnelles. La lecture des rapports de réadaptation permet au 
contraire de constater qu'elle a bénéficié de conditions de travail particulièrement souples et d'un 
cadre compréhensif, mais en aucun cas des activités contre-indiquées, ce qu'elle n'allègue 
d'ailleurs pas formellement.

En définitive, la Cour, sans remettre en cause le vécu douloureux de la recourante, acquiert la 
conviction que l'incapacité de travail, respectivement ses difficultés à assumer la mesure de 
réinsertion litigieuse, ne sont pas de nature à justifier de s'écarter de l'évaluation de la capacité de 
travail effectuée par le Dr F.________. C'est donc à raison que l'OAI a mis un terme à la mesure 
précitée et a statué en l'état du dossier.

4.

Les modalités du calcul de l'invalidité opéré par l'autorité intimée (méthode ordinaire de 
comparaison des revenus, montant des salaires de valide et d'invalide) ne sont pas remises en 
cause, à l'exception de l'application d'un abattement sur le salaire statistique d'invalide. 
La recourante demande en effet qu'il soit procédé à tel abattement à hauteur de 10% au moins, en 
invoquant son âge ainsi que l'absence de capacité d'acquisition de nouvelles connaissances.

4.1. Le montant du salaire ressortant des données statistiques peut être réduit en fonction des 
empêchements propres à la personne de l'invalide. Toutefois, de telles déductions ne doivent pas 
être effectuées de manière schématique, mais tenir compte de l'ensemble des circonstances du 
cas particulier. Par ailleurs, il n'y a pas lieu de procéder à des déductions distinctes pour chacun 
des facteurs entrant en considération comme les limitations liées au handicap, l'âge, les années de 
service, la nationalité ou la catégorie de permis de séjour, ou encore le taux d'occupation. Il faut 
bien plutôt procéder à une évaluation globale, dans les limites du pouvoir d'appréciation, des effets 
de ces facteurs sur le revenu d'invalide, compte tenu de l'ensemble des circonstances du cas 
concret. Enfin, on ne peut procéder à une déduction globale supérieure à 25%. Une déduction 
globale maximale de 25% sur le salaire statistique permet de tenir compte des différents éléments 
qui peuvent influencer le revenu d'une activité lucrative (ATF 126 V 75 consid. 5b/aa-cc). 

L'administration doit motiver brièvement la déduction opérée. Quant au juge, il ne peut, sans motif 
pertinent, substituer son appréciation à celle de l'administration (arrêt TF I 724/02 du 10 janvier 
2003; ATF 126 V 75). En effet, le pouvoir d'examen de l'autorité judiciaire de première instance 
n'est pas limité dans ce contexte à la violation du droit mais s'étend à l'opportunité de la décision 
administrative. En ce qui concerne l'opportunité de la décision en cause, l'examen porte sur le 

Tribunal cantonal TC
Page 11 de 13

point de savoir si une autre solution que celle que l'autorité, dans un cas concret, a adoptée dans 
le cadre de son pouvoir d'appréciation et en respectant les principes généraux du droit, n'aurait 
pas été plus judicieuse quant à son résultat. A cet égard, le juge des assurances sociales doit 
s'appuyer sur des circonstances de nature à faire apparaître sa propre appréciation comme la 
mieux appropriée (arrêt TF 8C_227/2017 du 17 mai 2018 consid. 3.3). 

Par ailleurs, les critères d'abattement ne sauraient être utilisés à plusieurs reprises. Ainsi, 
lorsqu'une baisse de rendement en raison des limitations fonctionnelles de l'assuré est 
médicalement reconnue lors de la fixation de son revenu de base d'invalidité, ce dernier ne peut, 
sous l'angle du taux d'abattement, se voir une nouvelle fois diminuer pour cette même raison (arrêt 
TF 8C_490 du 11 janvier 2012 consid. 4.2).

S'il est vrai que des facteurs tels que l'âge, le manque de formation ou les difficultés linguistiques 
jouent un rôle non négligeable pour déterminer dans un cas concret les activités que l'on peut 
encore raisonnablement exiger d'un assuré, ils ne constituent pas, en règle générale, des 
circonstances supplémentaires qui, à part le caractère raisonnablement exigible d'une activité, 
sont susceptibles d'influencer l'étendue de l'invalidité, même s'ils rendent parfois difficile, voire 
impossible la recherche d'une place et, partant, l'utilisation de la capacité de travail résiduelle (arrêt 
TF I 377/98 du 28 juillet 1999 consid. 1 et les références, in VSI 1999 p. 246). 

Lorsqu'il s'agit d'évaluer l'invalidité d'un assuré qui se trouve proche de l'âge donnant droit à la 
rente de vieillesse, il faut procéder à une analyse globale de la situation et se demander si, de 
manière réaliste, cet assuré est (ou était) en mesure de retrouver un emploi sur un marché 
équilibré du travail (arrêt TF 9C_437/2008 du 19 mars 2009 consid. 4.2 et les références).

4.2. En l'espèce, l'autorité intimée n'a pas appliqué d'abattement sur le salaire statistique 
d'invalide. Amenée à statuer, la Cour de céans constate que les motifs invoqués par la recourante 
ne justifient pas de s'écarter de cette solution.

La recourante était âgée de 56 ans au moment de l'expertise déterminante pour l'évaluation de sa 
capacité de travail, qui a été rendue en mars 2018 par le Dr F.________. Elle était alors 
relativement éloignée du moment de la retraite et ne répond donc manifestement pas aux critères 
établis par la jurisprudence du Tribunal fédéral en la matière (cf. ci-dessus), qui envisage une telle 
possibilité au-delà de 60 ans seulement. Il importe encore de mentionner le fait que la recourante 
s'exprime en français et dispose d'une expérience professionnelle variée, soit des éléments parlant 
plutôt en faveur d'un possible retour sur le marché du travail.

Quant aux difficultés d'acquisition de nouvelles connaissances, la Cour relève tout d'abord que le 
type d'activité encore exigible de la part de l'assurée, soit une activité industrielle légère, ne 
nécessite en principe qu'un apprentissage sommaire et se caractérise justement par le fait qu'elle 
est facilement accessible à un large public. Par ailleurs, aucun document médical spécialisé n'est 
venu corroborer la présence de difficultés qui dépasseraient le cadre habituel. En particulier, aucun 
rapport psychiatrique ou neuropsychologique n'est venu attester l'impossibilité pour la recourante 
de satisfaire aux exigences, au demeurant relativement peu élevées, de l'activité entrant en 
considération.

Il découle de ce qui précède que l'application d'une réduction supplémentaire du salaire statistique 
ne se justifie pas dans le cas d'espèce. 

Tribunal cantonal TC
Page 12 de 13

L'évaluation du degré d'invalidité opérée par l'OAI, non contestée pour le surplus, peut par 
conséquent être confirmée. C'est donc à juste titre qu'il a refusé l'octroi d'une rente pour les 
différentes périodes concernées, le taux d'invalidité étant invariablement inférieur à 40%.

Partant, le recours, mal fondé, doit être rejeté et la décision attaquée confirmée.

5.

La recourante requiert l'octroi de l'assistance judiciaire totale (608 2019 328) pour la procédure de 
recours.

5.1. Selon l'art. 61 let. f 2ème phr. LPGA, lorsque les circonstances le justifient, l'assistance 
judiciaire gratuite est accordée au recourant.

Aux termes de l'art. 142 du code du 23 mai 1991 de procédure et de juridiction administrative 
(CPJA; RSF 150.1), dans sa teneur en vigueur depuis le 1er juillet 2015, a droit à l'assistance 
judiciaire la partie qui ne dispose pas de ressources suffisantes pour supporter les frais d'une 
procédure sans s'exposer à la privation des choses nécessaires à son existence ou à celle de sa 
famille (al. 1). L'assistance n'est pas accordée lorsque la procédure paraît d'emblée vouée à 
l'échec pour un plaideur raisonnable (al. 2). L'assistance est retirée lorsque les conditions de son 
octroi disparaissent en cours de procédure (al. 3).

D'après l'art. 143 CPJA, l'assistance judiciaire comprend, pour le bénéficiaire, la dispense totale ou 
partielle des frais de procédure (al. 1 let. a) et de l'obligation de fournir une avance de frais ou des 
sûretés (al. 1 let. b). Elle comprend également, si la difficulté de l'affaire la rend nécessaire, la 
désignation d'un défenseur, choisi parmi les personnes habilitées à représenter les parties (al. 2). 

5.2. Il convient d'examiner les deux conditions permettant l'octroi de l'assistance judiciaire 
gratuite, à savoir celle de la situation financière difficile et cette des chances de succès.

S'agissant de la situation financière, la recourante est soutenue financièrement par le Service 
social de sa commune, de sorte que l'on peut d'emblée admettre qu'elle ne dispose pas des 
ressources suffisantes pour supporter les frais de la procédure sans s'exposer à la privation des 
choses nécessaires à son existence.

Il faut en outre admettre que le recours n'était pas d'emblée dénué de chances de succès et que 
l'assistance d'un avocat se trouve ici justifiée.

Dans ces conditions, l'assistance judiciaire totale est octroyée à la recourante et Me Ariane Ayer 
lui est désignée comme défenseure d'office.

5.3. La procédure de recours n'étant pas gratuite, les frais de justice sont fixés à CHF 800.- et 
sont mis à la charge de la recourante qui succombe. Ils ne lui sont toutefois pas réclamés en 
raison de l'assistance judiciaire totale octroyée ce jour.

Agissant sous couvert de l'assistance judiciaire totale, la recourante a droit à ce que son défenseur 
d'office soit indemnisé par l'Etat. Sa mandataire a produit sa liste de frais le 6 juillet 2020. 
Conformément aux art. 146 ss CPJA et du tarif du 17 décembre 1991 des frais de procédure et 
des indemnités en matière de juridiction administrative (Tarif/JA; RSF 150.12), il se justifie de fixer 
l'équitable indemnité à laquelle elle a droit à raison de 7h10 à CHF 180.-, soit CHF 1'290.-, plus 
CHF 89.60 au titre de débours, plus CHF 106.20 au titre de la TVA à 7.7%, soit un total de 
CHF 1'485.80. Cette indemnité est mise dans son intégralité à la charge de l'Etat.

Tribunal cantonal TC
Page 13 de 13

la Cour arrête :

I. Le recours (608 2019 327) est rejeté.

II. La requête d'assistance judiciaire gratuite totale (608 2019 328) est admise et Me Ariane 
Ayer, avocate, est désignée comme défenseure d'office.

III. Les frais de procédure, par CHF 800.-, sont mis à la charge de la recourante. Ils ne sont 
toutefois pas prélevés en raison de l'assistance judicaire gratuite totale qui lui a été 
accordée.

IV. L'indemnité allouée à Me Ariane Ayer, en sa qualité de défenseure d'office, est fixée à 
CHF 1'290.-, plus CHF 89.60 de débours, plus CHF 106.20 au titre de la TVA à 7.7%, soit à 
un total de CHF 1'485.80, et mise intégralement à la charge de l'Etat de Fribourg.

V. Notification.

Un recours en matière de droit public peut être déposé auprès du Tribunal fédéral contre le 
présent jugement dans un délai de 30 jours dès sa notification. Ce délai ne peut pas être prolongé. 
Le mémoire de recours sera adressé, en trois exemplaires, au Tribunal fédéral, Schweizerhofquai 
6, 6004 Lucerne. Il doit indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve et être signé. 
Les motifs doivent exposer succinctement en quoi le jugement attaqué viole le droit. Les moyens 
de preuve en possession du (de la) recourant(e) doivent être joints au mémoire de même qu’une 
copie du jugement, avec l’enveloppe qui le contenait. La procédure devant le Tribunal fédéral n’est 
en principe pas gratuite.

Si le bénéficiaire de l’assistance judiciaire revient à meilleure fortune ou s'il est démontré que son 
état d'indigence n'existait pas, la collectivité publique peut, dans les dix ans dès la clôture de la 
procédure, exiger de lui le remboursement de ses prestations (art. 145b al. 3 CPJA).

Fribourg, le 9 juillet 2020/mba

Le Président : Le Greffier-rapporteur :