# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** df32cf72-3f04-5be1-a02e-fed632a6e183
**Source:** Ticino (TI)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2024-04-24
**Language:** it
**Title:** Tessin Tribunale cantonale amministrativo 24.04.2024 52.2023.430
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/TI_Gerichte/TI_TCA_001_52-2023-430_2024-04-24.html

## Full Text

Incarto n.

  52.2023.430

   

  	
  Lugano

  24
  aprile 2024     

   

  	
  In nome

  della Repubblica e Cantone

  Ticino

  
	
  Il Tribunale cantonale amministrativo

  
	
   

  
	
   

  
					

 

	
  composto dei giudici:

  	
  Flavia Verzasconi, presidente,

  Matteo Cassina, Fulvio Campello

  

 

	
  cancelliera:

  	
  Giorgia Ponti

  

 

 

statuendo sul ricorso del 20 novembre
2023 di

 

 

	
   

  	
   RI
  1   

  patrocinato
  da:   PA 1   

   

  
	
   

  	
  contro

  	 

 

	
   

  	
  la decisione del 18 ottobre 2023 (n. 5009) del
  Consiglio di Stato che gli ha inflitto un ammonimento a titolo di sanzione
  disciplinare;

  

 

 

ritenuto,                         in
fatto

 

A.   RI 1 è docente di
scienze naturali presso la Scuola media di __________. 

Il 12 luglio 2022, X 1,
direttore della sede scolastica, ha inoltrato a T__________, capa della Sezione
dell'insegnamento medio (SIM) del Dipartimento dell'educazione, della cultura e
dello sport (DECS) segnalazioni pervenutegli da tre docenti in merito a
comportamenti di RI 1 ritenuti inadeguati. 

a. La prima segnalazione, di una collega docente, riporta un episodio avvenuto
in occasione di una gita scolastica con le classi terze, in cui

durante un momento di pausa (…) il collega seduto su
una panchina visionava sul proprio telefonino immagini di donne in pose
ammiccanti (per quanto ho involontariamente avuto modo di vedere, trovandomi a
meno di un metro di distanza), incurante del capannello di allievi che si era
formato alle sue spalle. (…) Pochi minuti dopo, (…) RI 1 dice all'allievo __________:
"A quest'ora della giornata avrei proprio bisogno di un bel massaggio… ma
dove dico io!" L'allievo, con cenno d'intesa, replica: "Sore, questo
non si chiama massaggio, si chiama stimolazione!" RI 1 per tutta risposta:
"Vedo che io e te ci capiamo a meraviglia!", affermazione seguita da
due pacche sulle spalle a mo' di abbraccio. 

 

La docente riporta
anche di aver raccolto in diverse occasioni affermazioni di allieve infastidite
da battutine e commenti volgari e sessisti. Inoltre, un'alunna le avrebbe
riferito di avere paura del docente, da quando una volta non ha gradito come si
è avvicinato a lei per consolarla mentre piangeva a ricreazione, facendola
sentire a disagio per il modo in cui le ha messo una mano sulla gamba. Più in
generale, la docente osserva che RI 1 si rapporta agli allievi cercando una
relazione basata sulla complicità, anche attraverso battute di bassa lega e
alleanze con alcuni studenti contro altri, irrispettosa della differenza di
generazione e di ruoli. Pure la distanza fisica dagli allievi, che spesso lo
abbracciano, non sarebbe quella corretta.  

 

b. La seconda
testimonianza raccolta dal direttore riporta un episodio avvenuto alla cena di
classe con gli allievi di quarta, in cui un alunno avrebbe mostrato al docente
la foto di una sua amica in pantaloncini e t-shirt, a cui sarebbe seguito sguardo
e sorriso da "intenditori". Lo stesso ragazzo, in occasione della
preparazione delle pergamene di cartone da lanciare agli scolari più piccoli il
giorno della consegna delle licenze, avrebbe inserito il seguente messaggio: "Ti
auguro 4 anni stupendi. Se hai bisogno di informazioni sul Pompei chiedi al
prof RI 1".

c. Infine, la terza segnalazione giunta al direttore riferisce quanto segue:

Mercoledì 15 giugno una ragazza di IV media presente
in biblioteca mi ha confidato di aver paura del prof. RI 1, per alcuni atteggiamenti
e comportamenti. Mi ha detto che durante la gita delle IV a __________ è
entrato in una chat con alcuni allievi, nella quale si scambiano foto di
ragazze/donne. Mi ha detto che spesso con i ragazzi fa commenti sull'aspetto
fisico delle ragazze e anche delle mamme. Mentre lei era con me in biblioteca,
il prof. RI 1 è passato da qui e io ho visto che lui si è avvicinato e le ha
sussurrato qualcosa all'orecchio. Appena lui se ne è andato, la ragazza mi ha
riferito che le ha detto: "Come sei bella, chissà quante teste farai
girare oggi" ed era a disagio.

Il direttore, nel suo
esposto alla SIM, ha aggiunto che il docente cercherebbe sistematicamente un
approccio molto diretto con le nuove colleghe, con richieste di appuntamenti
insistenti. 

 

 

B.   Il 30 agosto 2022 si è
tenuto un incontro tra RI 1, T__________, G__________, capo della Sezione
amministrativa del DECS e X 1, durante il quale il docente è stato informato delle
critiche mossegli.

 

 

C.   A seguito del
colloquio e di una presa di posizione scritta del docente, frattanto difeso da
un legale, il Consiglio di Stato ha aperto un'inchiesta amministrativa nei suoi
confronti, ritenuto che il suo comportamento poteva configurare una violazione
dei doveri di servizio. L'inchiesta è stata affidata a un'apposita commissione,
composta da G__________, T__________ e __________, giurista del DECS, che in
esito a un interrogatorio formale di RI 1 gli ha prospettato l'adozione di una
misura disciplinare quale l'ammonimento, dandogli l'occasione di formulare
osservazioni. 

 

 

D.   Raccolte le
osservazioni del docente, che ha contestato gli addebiti mossigli, il Consiglio
di Stato, con decisione del 18 ottobre 2023 ha inflitto a RI 1 un ammonimento.
L'autorità di nomina, sulla scorta della segnalazione del direttore, ha
ritenuto il comportamento del docente inappropriato e lesivo dei doveri di
servizio. A giudizio del Governo, il docente avrebbe agito in modo improprio
per rapporto alla sua funzione e al suo ruolo educativo, dando modo ad alcuni
allievi di vedere foto di donne presenti sul sito di incontri Tinder,
rivolgendo battute inadeguate agli allievi e cercando in diverse occasioni
appuntamenti e incontri con le colleghe appena arrivate in sede. Le odierne
contestazioni, ha soggiunto, contraddirebbero del resto le prime ammissioni
fatte dal docente in occasione del colloquio informale del 30 agosto 2022, in
cui si è detto dispiaciuto per la leggerezza commessa in relazione alle foto
dell'applicazione Tinder e per le sue esternazioni, suscettibili di
essere percepite come inopportune e fastidiose da parte degli allievi. 

 

 

E.   Contro la predetta
decisione insorge RI 1 dinanzi al Tribunale cantonale amministrativo
chiedendone l'annullamento e, in via subordinata, il rinvio degli atti
all'autorità di nomina affinché si pronunci nuovamente dopo aver esperito
ulteriori accertamenti. 

Il ricorrente censura innanzitutto l'agire dell'autorità, che non avrebbe
allestito un verbale del primo incontro in cui gli ha dato occasione di
esprimersi in merito agli addebiti mossigli, costringendolo ad allestire un
memoriale personale dei contenuti del colloquio. Questo documento andrebbe
ritenuto fede facente e dimostrerebbe che il docente non ha ammesso alcunché. L'autorità
non avrebbe poi esperito alcun accertamento vero e proprio, né effettuato l'audizione
dei docenti segnalanti contrariamente a quanto da lui richiesto, violando così
il suo diritto di essere sentito. Gli addebiti mossi sarebbero d'altro canto
generici, per cui la misura disciplinare non meriterebbe di essere confermata.

 

 

F.    All'accoglimento
del ricorso si oppone il Consiglio di Stato, per il tramite della Sezione
amministrativa. Sostiene innanzitutto che la procedura si sia svolta in modo
corretto, tutelando sia i docenti che hanno segnalato i fatti sia gli allievi. I
rimproveri mossi all'insorgente sarebbero fondati e troverebbero sufficiente
riscontro nelle dichiarazioni dei docenti. Senza contare le ammissioni del
ricorrente in occasione del primo incontro informale tenutosi il 30 agosto
2022, che aveva lo scopo di evitare l'inchiesta disciplinare, come previsto
dalle normative applicabili nel caso in cui la fattispecie risulti chiara. 

 

 

G.   Con la replica, il
ricorrente ribadisce le proprie tesi con precisazioni di cui si dirà, per
quanto necessario, nei seguenti considerandi.

 

 

H.   L'allegato di duplica
presentato dall'autorità di nomina va estromesso dagli atti, per i motivi
meglio esposti nei considerandi in diritto.  

 

 

Considerato,                in
diritto

 

1.    1.1. La
competenza del Tribunale cantonale amministrativo è data dall'art. 66 cpv. 1
della legge sull'ordinamento degli impiegati dello Stato e dei docenti del 15
marzo 1995 (LORD; RL 173.100). La legittimazione attiva del ricorrente,
direttamente e personalmente interessato dalla decisione impugnata, è certa
(art. 65 cpv. 1 della legge sulla procedura amministrativa del 24 settembre
2013; LPAmm; RL 165.100). Il ricorso, tempestivo (art. 68 cpv. 1 LPAmm), è
dunque ricevibile in ordine.

1.2. Il 19 gennaio 2024 il Tribunale ha intimato la replica al
Consiglio di Stato, assegnandogli un termine di 15 giorni per duplicare. L'atto
è stato consegnato per l'invio raccomandato interno il 19 gennaio 2024 alla
Messaggeria governativa. Il 30 gennaio 2024, la giudice delegata del Tribunale
ha prorogato il termine di 15 giorni, su richiesta dell'autorità. 

L'ordinanza del 19 gennaio 2024 risulta notificata il giorno stesso. Infatti, la
consegna al servizio usuale di messaggeria da parte di un ufficio vale, oltre
che come invio per il mittente, simultaneamente anche quale ricezione per
l'ufficio destinatario, pure servito abitualmente dal medesimo servizio di
messaggeria. La particolarità dell'invio per posta interna è in effetti
caratterizzata dal fatto che il momento dell'invio e quello della ricezione
coincidono, perché sia il mittente sia il destinatario usufruiscono dello
stesso servizio di messaggeria e inviano e ricevono la posta (interna ed
esterna) per questo tramite. Essendo determinante per la consegna brevi manu
il momento della ricezione e non quello della percezione, nel caso della posta
interna la notificazione è da ritenersi adempiuta al momento della consegna
alla messaggeria (cfr. STF 6B_1037/2010 del 16 marzo 2011 consid. 1.3.4 segg.
in: RtiD II-2011 n. 34, pag. 149 segg; II-2009 n. 4c, pag. 625 segg.; Messaggio
n. 6645 del 23 maggio 2012 concernente la revisione totale della legge di
procedura per le cause amministrative del 19 aprile 1966, n. 4.4 pag. 13). Il
termine per presentare la duplica è quindi iniziato a decorrere il 20 gennaio
2024, ossia il giorno successivo alla notifica (art. 13 cpv. 1 LPAmm). Per
effetto della proroga di 15 giorni, questo è scaduto il 19 febbraio 2024. Il
memoriale di duplica, inoltrato dal DECS soltanto il 21 febbraio 2024, è
pertanto tardivo. Lo stesso va quindi estromesso dagli atti senza intimazione
alle parti.

1.3. Il giudizio può essere emanato sulla base degli atti, senza istruttoria
(art. 25 cpv. 1 LPAmm). I fatti decisivi per esaminare la fondatezza e la
proporzionalità del provvedimento impugnato emergono in maniera
sufficientemente circostanziata. 

 

 

2.    L'insorgente
rimprovera all'autorità di nomina di non aver dato seguito alla sua richiesta
probatoria di effettuare dei confronti con i propri accusatori, rimasti nell'ombra.
Ritiene così violato il suo diritto di essere sentito. 

2.1. Secondo costante giurisprudenza, la natura e i limiti del diritto di
essere sentito sono determinati innanzitutto dalla normativa procedurale
cantonale. Se questa risulta insufficiente, valgono le garanzie minime dedotte
dall'art. 29 cpv. 2 della Costituzione federale della Confederazione Svizzera
del 18 aprile 1999 (Cost.; RS 101). Il diritto di essere sentito ancorato in
quest'ultima norma assicura al cittadino la facoltà di esprimersi prima che sia
presa una decisione che lo tocca nella sua situazione giuridica e comprende
tutte quelle facoltà che devono essergli riconosciute affinché possa far valere
efficacemente la sua posizione nella procedura (cfr. DTF 144 I 11 consid. 5.3,
136 I 265 consid. 3.2, 135 II 286 consid. 5.1). Tra queste, il diritto di
offrire prove pertinenti e di ottenerne l'assunzione (cfr. DTF 140 I 99 consid.
3.4, 135 I 279 consid. 2.3 e rimandi; STF 2C_583/2017 del 18 dicembre 2017
consid. 5.2.1). Il diritto all'assunzione delle prove offerte presuppone che il
fatto da provare sia pertinente, che il mezzo di prova proposto sia necessario
per constatare questo fatto e che la relativa domanda sia formulata nelle forme
e nei termini prescritti. Tale garanzia non impedisce inoltre all'autorità di
porre un termine all'istruttoria, allorquando le prove assunte le hanno
permesso di formarsi una propria opinione e le ulteriori prove offerte non
potrebbero condurla a modificare il suo convincimento. Nell'ambito di questa
valutazione, all'autorità compete un vasto margine di apprezzamento (cfr. DTF
141 I 60 consid. 3.3, 136 I 229 consid. 5.3 e rinvii; STF 2C_583/2017 citata
consid. 5.2.1).

2.2. Nel caso concreto, il ricorrente, rivolgendosi all'autorità, si è
dichiarato per scritto a disposizione per un confronto con i tre testimoni
citati nel rapporto al fine di chiarire la propria posizione. A questo
proposito, occorre rilevare che un'audizione in contraddittorio dei docenti che
hanno inoltrato la propria segnalazione appare un mezzo di prova utile e
pertinente a delineare i contorni degli episodi descritti. Va tuttavia pure considerato,
da un lato, che la predetta dichiarazione dell'insorgente, per di più espressa
da un legale, non costituisce un'esplicita richiesta probatoria. D'altro canto,
per i motivi che meglio saranno esposti, dalle prese di posizione scritte
rilasciate dall'insorgente nel corso dell'inchiesta apparivano elementi
sufficienti a infliggere la misura dell'ammonimento, senza che ci fosse bisogno
di interrogare i colleghi. È del resto comprensibile l'intento dell'autorità di
nomina di non coinvolgere più del dovuto i docenti, nell'ottica di evitare
l'insorgere di situazioni conflittuali sul posto di lavoro. Sulle segnalazioni
raccolte dal direttore dell'istituto scolastico il ricorrente ha comunque avuto
ampio modo di prendere posizione proponendo la propria versione dei fatti. La
censura di violazione del diritto di essere sentito va quindi disattesa. 

 

 

3.    3.1. I doveri
degli impiegati cantonali e dei docenti sono definiti dal capitolo VII della
LORD. I dipendenti, dispone a titolo di norma generale l'art. 22 cpv. 1 LORD,
agiscono in conformità alle leggi e agli interessi dello Stato, svolgendo
personalmente il proprio servizio e dedicandovi la loro intera attività lavorativa.
Essi, soggiunge la norma (cpv. 2), svolgono coscienziosamente i compiti loro
affidati, contribuendo con spirito di iniziativa e di collaborazione al
miglioramento della qualità e dell'efficienza del servizio alla collettività.
Il dipendente, precisa l'art. 23 cpv. 1 LORD, deve mostrarsi degno della stima
e della fiducia richieste dalla sua funzione pubblica e tenere un contegno
corretto e dignitoso sia nello svolgimento della funzione stessa, sia nella
vita privata. Egli si comporta con tatto e cortesia nelle relazioni con il
pubblico e verso i superiori e i colleghi (art. 23 cpv. 2 LORD). Per quanto
attiene al caso specifico dei docenti, la legislazione scolastica contiene
inoltre numerose norme di carattere comportamentale, educativo e pedagogico
rivolte al corpo insegnante. In particolare, gli art. 45 e 46 della legge sulla
scuola del 1° febbraio 1990 (LSc; RL 400.100) incaricano il docente
dell'istruzione e dell'educazione degli allievi e lo chiamano a svolgere la sua
attività in ossequio ai diritti degli studenti, tenuto conto della loro età,
della particolarità del rapporto educativo e del carattere pluralistico della
scuola. Vista l'importanza che riveste la
scuola nella nostra società e dell'influsso che essa esercita sugli
allievi, in particolare su quelli minorenni, occorre porre esigenze severe per
quanto attiene al comportamento che i docenti devono assumere (DTF 138 I 113
consid. 5.4 non pubblicato, con riferimenti).

 

3.2. Secondo l'art. 32 cpv. 1 LORD, le trasgressioni ai
doveri di servizio sono punite con le seguenti sanzioni disciplinari: 

a)  l'ammonimento;

b)  la multa
sino fr. 3'000.-; 

c)   la riduzione
dello stipendio fino a un massimo del 10%, durante un anno al massimo; 

d)  la
sospensione dall'impiego con privazione totale o parziale dello stipendio fino
a otto mesi; 

In caso di provvedimento disciplinare, il Tribunale cantonale amministrativo esamina liberamente tutte le
questioni di fatto, di diritto e di adeguatezza della decisione impugnata (art.
90 LPAmm). Se giudica ingiustificata una misura disciplinare diversa dal
licenziamento, la annulla e può sostituirla con un provvedimento meno grave
(art. 91 cpv. 3 LPAmm).

 

 

4.    Il ricorrente
contesta la misura dell'ammonimento. Nega di aver agito in modo contrario ai
suoi doveri di servizio e richiama le sue prese di posizione inviate
all'autorità di nomina, nelle quali ha contestualizzato i fatti posti alla base
del provvedimento.

4.1. In queste prese di posizione, il docente ammette di aver consultato
l'applicazione Tinder durante una gita scolastica. Nega tuttavia che vi
fosse un capannello di allievi radunato alle sue spalle, non escludendo comunque
la possibilità che alcuni di essi fossero effettivamente dietro di lui. Sarebbe
stato tuttavia proprio il richiamo della docente a riporre il telefono ad
attirare l'attenzione dei ragazzi. Non esclude nemmeno di aver avuto uno
scambio di battute allusive con un allievo, ritenendo tuttavia che questo debba
essere interpretato in modo adeguato e non ambiguo. 

L'insorgente riconosce inoltre che alcuni scolari gli hanno mostrato fotografie
di ragazze durante una cena di classe e che uno studente in particolare gliene
ha inviata una sul cellulare ritraente una donna in bichini.

Per quanto attiene infine all'episodio occorso in biblioteca, il docente non
esclude che possa essersi rivolto a un'allieva dicendole "come sei
bella, chissà quante teste farai girare oggi". Si sarebbe tuttavia
trattato di un complimento senza nessun doppio fine. 

4.2. Dalle dichiarazioni del docente emerge che lo stesso ha effettivamente
tenuto atteggiamenti inadeguati al ruolo di insegnante di scuola media. Innanzitutto,
l'uso di un'applicazione per incontri durante una gita scolastica, in presenza
degli allievi, appare fuori luogo. Pure inopportuno è lasciarsi andare a scambi
di battute allusivi e tollerare l'invio di foto di donne in bichini da parte di
alunni. Già dalla descrizione degli episodi fornita dal ricorrente emerge la
tendenza a instaurare un dialogo "tra pari" con gli allievi, che non
risulta conforme al suo ruolo educativo e pedagogico. Così come l'apprezzamento
rivolto all'alunna, senz'altro suscettibile di destare imbarazzo e disagio, va
biasimato. 

Ciò che preoccupa, a leggere le prese di posizione dell'insorgente, è la sua
tendenza a banalizzare talune situazioni, in particolare appellandosi al fatto
che alcuni avvenimenti si siano verificati nel tempo libero, o durante una
pausa. Sebbene in occasione di una cena di classe non ci si aspetti un
comportamento rigoroso come durante le lezioni, nulla toglie che il ruolo del docente
non si esaurisca all'interno della sede scolastica. Né il fatto di trovarsi in pausa
durante una gita dispensa l'insegnante dal suo ruolo educativo. Alcuni gesti
che implicano una confidenza inusuale nel rapporto tra docente e allievo, come
l'invio di fotografie di donne in costume da bagno, vanno senz'altro
scoraggiati. È inoltre più che opportuno che l'insegnante eviti attività
private in presenza di allievi, quali la ricerca di incontri tramite portali
online, che possano alimentare conversazioni di dubbio gusto. Oltre a ciò, si
rileva che in più di un'occasione il ricorrente si pone sulla difensiva
chiedendosi se i colleghi segnalanti vogliano insinuare che abbia tentato di
adescare allievi. Così facendo il medesimo, senza mostrare alcun segno di
autocritica, evita di mettersi in discussione e perde di vista il punto
centrale della questione: alcuni gesti e atteggiamenti sono comunque
sconvenienti, indipendentemente dalla reale intenzione di chi li mette in atto.
Gli stessi, anche qualora siano in realtà privi di malizia, si prestano a
essere mal interpretati, ciò che in un ambiente scolastico, per di più in
presenza di minori preadolescenti, va indubbiamente evitato. 

4.3. Alla luce delle predette considerazioni, il Tribunale ritiene che il
ricorrente abbia violato i suoi doveri di servizio, e in particolare quello che
impone di tenere un contegno corretto e dignitoso nello svolgimento della
funzione. La misura dell'ammonimento, adeguata e proporzionata, se non
addirittura generosa, merita pertanto conferma.

 

 

5.    Visto quanto
precede, il ricorso deve essere respinto. La tassa di giustizia è posta a
carico del ricorrente secondo soccombenza (art. 47 cpv. 1 LPAmm). Non si
assegnano ripetibili (art. 49 cpv. 1 LPAmm).

 

 

 

Per
questi motivi,

 

 

decide:

 

1.   Il ricorso è
respinto.

 

 

2.   La tassa di
giustizia di fr. 1'800.-, già anticipata dal ricorrente, rimane a suo carico.

 

 

3.   Contro la
presente decisione è dato ricorso sussidiario in materia costituzionale al
Tribunale federale a Losanna entro il termine di 30 giorni dalla sua
notificazione (art. 113 segg. e 83 lett. g della legge sul Tribunale federale
del 17 giugno 2005; LTF; RS 173.100).

 

 

	
  4.   Intimazione
  a:

  	
   

  

 

 

 

Per
il Tribunale cantonale amministrativo

La
presidente                                                         La
cancelliera