# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** b62663ca-0192-5f58-820f-c40d013f200e
**Source:** Bundesverwaltungsgericht ()
**Court Level:** federal
**Decision Date:** 2011-09-13
**Language:** it
**Title:** Bundesverwaltungsgericht 13.09.2011 C-5532/2010
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/CH_BVGer/CH_BVGE_001_C-5532-2010_2011-09-13.pdf

## Full Text

Bundesve rwa l t ungsge r i ch t

T r i buna l   adm in i s t r a t i f   f édé ra l

T r i buna l e   ammin i s t r a t i vo   f ede ra l e

T r i buna l   adm in i s t r a t i v   f ede ra l

Corte III
C­5532/2010

Sen t e n z a   d e l   1 3   s e t t emb r e   2 0 1 1

Composizione Giudici: Francesco Parrino (presidente del collegio), 
Michael Peterli, Elena Avenati­Carpani; 
Cancelliere: Dario Croci Torti.

Parti A.________, rappresentato dal Patronato INAPA, Via T. 
Fuortes 45, IT­73010 Giuliano di Lecce,
ricorrente, 

Contro

Ufficio dell'assicurazione per l'invalidità per gli 
assicurati residenti all'estero UAIE, avenue Edmond­
Vaucher 18, casella postale 3100, 1211 Ginevra 2,   
autorità inferiore. 

Oggetto Assicurazione invalidità, decisione del 2 luglio 2010.

C­5532/2010

Pagina 2

Fatti:

A. 
A.________, cittadino italiano, nato il , ha lavorato in Svizzera dal 1971 al 
1972,  nel  1977  e  dal  1979  al  1981,  solvendo  regolari  contributi 
all'assicurazione  svizzera  per  la  vecchiaia,  i  superstiti  e  l'invalidità 
(AVS/AI)  durante  tale  periodo  (doc.  8).  In  Italia,  dal  1984,  ha  gestito  in 
società  un  bar,  dal  quale  si  è  ritirato  con  effetto  19  giugno  2009  per 
ragioni di salute (doc. 17, 18).

In data 21 aprile 2009, A.________ ha  formulato una domanda volta al 
conseguimento  di  prestazioni  dell'assicurazione  svizzera  per  l'invalidità 
(doc. 1 e 6).

B. 
Il  richiedente  è  stato  visitato  il  16  giugno  2009  presso  i  servizi  medici 
dell'Istituto nazionale della previdenza sociale di Casarano, ove il medico 
incaricato  ha  rilevato  la  diagnosi  di  artroprotesi  bilaterale  di  anca  con 
attuale deficit deambulatorio, broncopatia cronica, ipertensione arteriosa, 
varici  arti  inferiori  ed  ha  posto  un  grado  d'invalidità  del  70%  (perizia 
medica  particolareggiata,  E  213,  doc.  53).  Sono  stati  esibiti  documenti 
oggettivi e, segnatamente:

­  l'estratto  di  cartella  clinica  relativo  al  ricovero  del  novembre  2001  per 
artroprotesi anca sinistra (doc. 24); 

­  un  elettrocardiogramma  ed  altri  esami  cardiologici  del  marzo  2005, 
ottobre 2006 e marzo 2007 (doc. 25­28, 31);

­  l'attestato  di  riconoscimento  dell'invalidità  civile  del  13  giugno  2007 
attestante oltre agli esiti dell'artroprotesi sinistra, anche uno stato ansio­
depressivo, coxartrosi anca destra ed ipertensione arteriosa (doc. 30);

­  un  breve  certificato  psichiatrico  (Dott.  Cesi)  del  24  marzo  2007 
attestante  un  grave  stato  ansio­depressivo  (doc.  33)  ed  un  altro  referto 
psichiatrico del 27 febbraio 2008 relatante la stessa diagnosi (doc. 41);

­  prove pneumologiche  (nei  limiti)  effettuate  a diverse date  (doc.  36­39, 
43);

C­5532/2010

Pagina 3

­ un referto di visita ortopedica del 30 giugno 2008 scarsamente leggibile 
(doc. 44);

­ un ecodoppler arti inferiori del 15 dicembre 2008 (doc. 45);

­ un rapporto di degenza ospedaliera per il ricovero dal 24 al 31 gennaio 
2009 per artroprotesi a destra per coxartrosi e la cartella clinica integrale 
(doc. 47);

­  la cartella clinica concernente  il  ricovero dal 3 al 14  febbraio 2009 per 
esiti di artroprotesi anca destra  in  trattamento riabilitativo  intensivo (doc. 
48);

­  i risultati di un'indagine colonscopica del 20 marzo 2009 con protocollo 
anatomico (doc. 50, 51);

­  un  referto  di  visita  specialistica  in  pneumologia  del  20  giugno  2009 
illeggibile (doc. 54);

­  un  breve  rapporto  d'esame  neuropsichiatrico  del  3  settembre  2009 
attestante una depressione endoreattiva cronicizzata (doc. 56);

­  altri  referti  di  brevi  esami  pneumologici  dell'ottobre  2009 ed  risultati  di 
un'indagine urologica del 24 ottobre 2009 (doc. 60 e 61).

Il  medico  dell'Ufficio  dell'assicurazione  per  l'invalidità  per  gli  assicurati 
residenti  all'estero  (UAIE),  nel  suo  rapporto  del  3  dicembre  2009,  ha 
chiesto  l'aggiornamento  della  situazione  medica,  segnatamene  con  un 
rapporto  di  visita  ortopedica  ed  una  nuova  perizia  medica 
particolareggiata (doc. 63).

Il  richiedente  è  stato  visitato  il  16  febbraio  2010  presso  l'INPS  di 
Casarano,  ove  il  medico  incaricato  ha  evidenziato  la  diagnosi  di 
artroprotesi bilaterale di anca con attuale moderato deficit deambulatorio, 
broncopatia  cronica,  ipertensione  arteriosa,  varici  agli  arti  inferiori, 
sindrome ansio­depressiva  reattiva ed ha posto un grado d'invalidità del 
75%  (E  213,  doc.  74).  Sono  stati  esibiti  documenti  oggettivi, 
segnatamente:

­  l'attestato  di  riconoscimento  dell'invalidità  civile  del  26  ottobre  2009 
(doc. 68) attestante un'invalidità del 100%;

C­5532/2010

Pagina 4

­ un protocollo di piano riabilitativo ortopedico del settembre/ottobre 2009 
(doc. 70);

­ una  relazione di visita ortopedica  (Dott. Morciano) del 5  febbraio 2010 
(doc. 73).

C. 
Nel  suo  rapporto  del  4 marzo  2010,  il  Dott.  Battaglia  ha  affermato  che 
l'interessato non potrebbe più svolgere il precedente lavoro di gerente di 
caffè dal 1° gennaio 2009, ma a lui sarebbero proponibili attività leggere e 
sedentarie  a  determinate  condizioni  di  porto  pesi  e  posture  in  misura 
completa dal 1° agosto 2009, ossia sette mesi dopo il secondo intervento 
di artroprotesi dell'anca destra (doc. 77).

L'amministrazione ha aderito al parere del proprio servizio medico ed ha 
proceduto  ad  un'indagine  comparativa  dei  redditi  (doc.  78),  dal  quale  è 
emerso che,  svolgendo attività alternative  in misura completa,  invece di 
gerente di caffè (sono stati presi  in considerazione dati statistici  italiani), 
egli subirebbe una perdita di guadagno del 100% dal 1° gennaio 2009 e 
del 26% dal 1° agosto 2009. In questo calcolo, il reddito dopo l'insorgenza 
dell'invalidità  è  stato  ridotto  del  20%  per  tenere  conto  della  situazione 
personale dell'assicurato (età, handicap).

Con  progetto  di  decisione  del  7  maggio  2010,  l'UAIE  ha  disposto  la 
reiezione della domanda di rendita (doc. 79).

Con scritto del 3 giugno 2010, A.________, rappresentato dal Patronato 
INAPA,  si  è  opposto  a  tale  progetto  chiedendo  il  riconoscimento  di 
prestazioni  assicurative  (doc.  87).  A  suffragio  delle  sue  conclusioni 
produce  una  nuova  relazione  ortopedica  allestita  dal  Dott.  Morciano. 
L'esperto ribadisce che il paziente può camminare solamente con l'ausilio 
di  un  bastone  canadese,  presenta  diverse  limitazioni  funzionali  alla 
colonna in toto, come pure alle ginocchia, per cui non sarebbe proponibile 
alcuna  attività  lavorativa  il  rendimento  essendo  quasi  nullo  (doc.  84). 
L'interessato  ribadisce di non aver più svolto attività  lucrativa dopo  il 19 
giugno 2009. Esibisce di nuovo l'attestato di riconoscimento dell'invalidità 
civile completa (doc. 82, 83).

Ricevute le osservazioni e la documentazione allegata, l'amministrazione 
ha risottoposto gli atti al Dott. Battaglia, il quale, nella sua relazione del 29 
giugno 2010, si è riconfermato nelle sue precedenti considerazioni  (doc. 

C­5532/2010

Pagina 5

89), dubitando della necessità della marcia con bastone e delle limitazioni 
funzionali a livello della nuca e in generale del rachide (doc. 89).

Mediante decisione del  2  luglio 2010,  l'UAIE ha  respinto  la domanda di 
rendita (doc. 90).

Con  il  ricorso  depositato  il  26  luglio  2010,  A.________  chiede, 
sostanzialmente,  l'annullamento  del  summenzionato  provvedimento 
amministrativo ed il riconoscimento del suo diritto ad almeno un quarto di 
rendita  AI.  A  suffragio  delle  sue  conclusioni  produce  una  nuova  perizia 
del Dott. Morciano del 21 luglio 2010, il quale ricorda che il paziente non 
può  deambulare  se  non  con  l'ausilio  del  bastone,  è  notevolmente 
impacciato  nei  movimenti  non  da  ultimo  a  causa  della  sua  obesità, 
presenta turbe depressive di rilievo poco sensibili alle cure, è dispnoico e, 
quindi, sarebbe puramente teorico sostenere che lo stesso possa ancora 
esercitare un'attività lucrativa pur leggera a tempo pieno.

D. 
Ricevuto  il  ricorso,  l'UAIE  ha  risottoposto  gli  atti  al  Dott.  Battaglia, 
dell'UAIE,  il  quale,  nella  sua  relazione  del  7  dicembre  2010,  si  è 
riconfermato  nelle  sue  precedenti  considerazioni  (doc.  94).  Nelle  sue 
osservazioni ricorsuali del 27 dicembre 2010, l'UAIE propone la reiezione 
del ricorso.

E. 
Con  decisione  incidentale  del  24  febbraio  2011,  il  Tribunale 
amministrativo  federale  ha  invitato  la  parte  ricorrente  a  versare  un 
anticipo corrispondente alle presunte spese processuali di Fr. 400.­. Detto 
anticipo è stato regolarmente versato il 10 marzo 2011.

F. 
Nel  frattempo,  dopo  aver  preso  atto  della  risposta  dell'amministrazione, 
A.________, con scritto del 2 febbraio 2011, ha ribadito la sua intenzione 
di mantenere  il  ricorso. Ha prodotto un  rapporto d'esame pneumologico 
del  15  novembre  2010  ed  un  rapporto  d'esame  fisiatrico  (scarsamente 
leggibile) del 23 novembre 2010, nonché un rapporto completivo del Dott. 
Morciano.  Egli  lamenta  il  peggioramento  della  situazione  ortopedica,  la 
difficoltà di deambulare e  l'aggravamento del quadro psichico ribelle alla 
terapia  farmacologica  in  atto.  In  via  istruttoria,  l'interessato  chiede  di 
effettuare una perizia. Produce un referto radiografico del rachide in toto 
del  20  dicembre  2010  attestante,  fra  l'altro,  spondilo  artrosi  osteofitica 

C­5532/2010

Pagina 6

cervicodorsolombare di notevole entità con discopatie cervicali, dorsali e 
lombari.

G. 
Ricevuta  la  replica,  l'amministrazione  ha  sottoposto  gli  atti  al  Dott. 
Battaglia, il quale, nel suo rapporto del 4 maggio 2011, si è riconfermato 
nelle  sue  precedenti  conclusioni  adducendo  che  il  Dott.  Morciano  non 
apporterebbe  spiegazioni  oggettive  a  suffragio  di  quanto  asserito  (doc. 
96). Duplicando in data 10 maggio 2011, l'UAIE ha riproposto la reiezione 
del ricorso. Copia della duplica e del parere del Dott. Battaglia sono stati 
inviati per conoscenza alla parte ricorrente con ordinanza del 23 maggio 
2011. 

Diritto:

1. 
Riservate le eccezioni di cui all'art. 32 della legge del 17 giugno 2005 sul 
Tribunale  amministrativo  federale  (LTAF,  RS  173.32),  il  Tribunale 
amministrativo  federale  (TAF) giudica,  in  virtù dell'art.  31 LTAF,  i  ricorsi 
contro le decisioni ai sensi dell'art. 5 della legge federale del 20 dicembre 
1968  sulla  procedura  amministrativa  (PA,  RS  172.021)  emanate  dalle 
autorità  menzionate  all'art.  33  LTAF.  In  particolare,  le  decisioni  rese 
dall'UAIE  concernenti  l'assicurazione  per  l'invalidità  possono  essere 
portate innanzi al TAF conformemente all'art. 69 cpv. 1 lett. b della legge 
federale  del  19  giugno  1959  sull'assicurazione  per  l'invalidità  (LAI,  RS 
831.20).

2. 

2.1. In virtù dell'art. 3 lett. dbis PA la procedura in materia di assicurazioni 
sociali non è disciplinata dalla PA nella misura in cui è applicabile la legge 
federale  del  6  ottobre  2000  sulla  parte  generale  del  diritto  delle 
assicurazioni sociali (LPGA, RS 830.1). Giusta l'art. 1 LAI  le disposizioni 
della LPGA sono applicabili all'assicurazione per l'invalidità (art. 1a­26bis e 
28­70),  sempre  che  la presente  legge non preveda espressamente una 
deroga. 

2.2. Secondo l'art. 59 LPGA ha diritto di ricorrere chiunque è toccato dalla 
decisione o dalla decisione su opposizione ed ha un  interesse degno di 
protezione  al  suo  annullamento  o  alla  sua  modificazione.  Queste 
condizioni sono adempiute nella specie.

C­5532/2010

Pagina 7

2.3. Il ricorso è tempestivo e rispetta i requisiti minimi prescritti dalla legge 
(art. 60 LPGA e 52 PA). L'interessato ha versato l'anticipo delle presunte 
spese  processuali  di  Fr.  400.­.  Il  gravame  è  dunque  ammissibile,  nulla 
ostando all'esame del merito dello stesso.

3. 

3.1.  Il  1° giugno  2002  sono  entrati  in  vigore  l'Accordo  tra  la 
Confederazione svizzera, da una parte, e la Comunità europea ed i suoi 
Stati  membri,  dall'altra,  sulla  libera  circolazione  delle  persone  del  21 
giugno  1999  (ALC,  RS  0.142.112.681)  ed  il  correlato  Allegato  II  che 
regola  il  coordinamento  dei  sistemi  di  sicurezza  sociale  nonché  il 
Regolamento (CEE) n° 1408/71 del Consiglio del 14 giugno 1971 relativo 
all'applicazione dei regimi di sicurezza sociale ai lavoratori subordinati, ai 
lavoratori  autonomi  e  ai  loro  familiari  che  si  spostano  all'interno  della 
Comunità  (RS  0.831.109.268.1)  come  pure  il  corrispondente 
Regolamento di applicazione (Regolamento CEE n° 574/72 del Consiglio 
del 21 marzo 1972 relativo all'applicazione del Regolamento n° 1408/71, 
RS 0.831.109.268.11). Si tratta di una normativa che si applica a tutte le 
rendite  il  cui  diritto  sorge  a  far  data  dal  1°  giugno  2002  o 
successivamente e che sancisce il principio della parità di trattamento tra 
cittadini che risiedono in uno Stato membro della Comunità europea ed i 
cittadini svizzeri (art. 3 e 6 del Regolamento CEE n° 1408/71).

3.2.  Giusta  l'art.  20  ALC,  salvo  disposizione  contraria  contenuta 
nell'allegato II, gli accordi bilaterali tra la Svizzera e gli Stati membri della 
Comunità  europea  in  materia  di  sicurezza  sociale  vengono  sospesi  a 
decorrere dall'entrata in vigore del presente Accordo qualora il medesimo 
campo  sia  disciplinato  da  quest'ultimo.  Nella misura  in  cui  l'Accordo,  in 
particolare  l'Allegato  II  che  regola  il  coordinamento  dei  sistemi  di 
sicurezza  sociale  (art.  8  ALC),  non  prevede  disposizioni  contrarie, 
l'organizzazione  della  procedura  come  pure  l'esame  delle  condizioni  di 
ottenimento di  una  rendita di  invalidità  svizzera  sono  regolate dal  diritto 
interno svizzero (DTF 130 V 257 consid. 2.4).

3.3. L'art.  80a  LAI  sancisce espressamente  l'applicabilità  nella  presente 
procedura,  trattandosi  di  un  cittadino  che  risiede  nell'Unione  europea, 
dell'ALC e dei Regolamenti (CEE) n° 1408/71 del Consiglio del 14 giugno 
1971  e  (CEE)  n°  574/72  del  Consiglio  del  21  marzo  1972  relativo 
all'applicazione del Regolamento n° 1408/71.

C­5532/2010

Pagina 8

4. 
Relativamente al diritto applicabile, deve essere precisato che, a partire 
dal  1°  gennaio  2008,  la  presente  procedura  è  retta  dalla  LAI  nel  suo 
tenore  modificato  il  6  ottobre  2006  (5a  revisione),  ritenuto  tuttavia  il 
principio  secondo  il  quale  le  norme  applicabili  sono  quelle  in  vigore  al 
momento in cui dei fatti giuridicamente rilevanti si sono verificati.

Il  periodo  di  cognizione  giudiziaria  dello  scrivente  Tribunale 
amministrativo  federale  si  estende  fino  al  2  luglio  2010,  data 
dell'impugnata  decisione.  Il  giudice  delle  assicurazioni  sociali  analizza, 
infatti, la legalità della decisione impugnata, in generale, secondo lo stato 
di fatto esistente al momento in cui la decisione in lite è stata resa (DTF 
131 V 9 consid. 1, 130 V 445 consid. 1.2 con i rinvii).

5. 
Per avere diritto ad una rendita dell'assicurazione invalidità svizzera, ogni 
richiedente deve adempiere cumulativamente le seguenti condizioni:

­ essere invalido ai sensi della legge svizzera;

­ aver versato contributi all'AVS/AI svizzera per almeno  tre anni  (art. 36 
LAI). A  tal  fine è possibile prendere  in considerazione anche  i contributi 
versati  ad  un'assicurazione  sociale  assimilata  di  uno  Stato  membro 
dell'Unione europea  (UE) o dell'Associazione europea di  libero  scambio 
(AELS),  a  condizione  che  almeno  un  anno  di  contributi  sia  registrato 
all'AVS/AI svizzera (FF 2005 p. 4065; art. 45 del regolamento 1408/71).

Nella specie, il ricorrente ha versato contributi all'AVS/AI svizzera per un 
periodo superiore ai 3 anni. Pertanto, adempie la condizione della durata 
minima di contribuzione, alla quale la legge subordina l'erogazione di una 
rendita. Rimane ora da esaminare se sia invalido ai sensi di legge.

6. 

6.1.  In  base  all'art.  8  LPGA  è  considerata  invalidità  l'incapacità  al 
guadagno  totale  o  parziale  presumibilmente  permanente  o  di  lunga 
durata.  L'art.  4  LAI  precisa  che  l'invalidità  può  essere  conseguente  ad 
infermità  congenita,  malattia  o  infortunio;  il  cpv.  2  della  stessa  norma 
stabilisce  che  l'invalidità  è  considerata  insorgere  quando,  per  natura  e 
gravità, motiva il diritto alla singola prestazione.

6.2. L'art. 28 cpv. 1 LAI stabilisce che l'assicurato ha diritto ad una rendita 
alle seguenti condizioni: a. la sua capacità di guadagno o la sua capacità 

C­5532/2010

Pagina 9

di svolgere le mansioni consuete non può essere ristabilita, mantenuta o 
migliorata  mediante  provvedimenti  d'integrazione  ragionevolmente 
esigibili; b. ha avuto un'incapacità di lavoro (art. 6 LPGA) almeno del 40% 
in media durante un anno senza notevole interruzione; e c. al termine di 
questo  anno  è  invalido  almeno  al  40%.  Tuttavia,  il  diritto  alla  rendita 
nasce  al  più  presto  dopo  6  mesi  dalla  data  in  cui  l'assicurato  ha 
rivendicato  il  diritto  alle  prestazioni  conformemente  all'art.  29  cpv.  1 
LPGA, ma al più presto a partire dal mese seguente il compimento dei 18 
anni (art. 29 cpv. 1 LAI).

6.3. L'assicurato ha diritto ad una rendita intera se è invalido per almeno il 
70%, a tre quarti di rendita se è invalido per almeno il 60%, ad una mezza 
rendita se è  invalido per almeno  la metà e ad un quarto di  rendita se è 
invalido  per  almeno  il  40%  (art.  28  cpv.  2  LAI).  In  seguito  all'entrata  in 
vigore  dell'Accordo  bilaterale,  la  limitazione  prevista  dall'art.  29  cpv.  4 
LAI, secondo il quale le rendite per un grado d'invalidità inferiore al 50% 
sono  versate  solo  ad  assicurati  che  sono  domiciliati  e  dimorano 
abitualmente  in  Svizzera  (art.  13  LPGA),  non  è  più  applicabile  quando 
l'assicurato è cittadino dell'UE e vi risiede (DTF 130 V 253 consid. 2.3).

6.4.  Per  incapacità  al  lavoro  s'intende  qualsiasi  incapacità,  totale  o 
parziale,  derivante da un danno alla  salute  fisica, mentale o psichica di 
compiere  un  lavoro  ragionevolmente  esigibile  nella  professione  o  nel 
campo di  attività  abituale.  In  caso d'incapacità al  lavoro di  lunga durata 
possono  essere  prese  in  considerazione  anche  le  mansioni  esigibili  in 
un'altra  professione  o  campo  d'attività  (art.  6  LPGA).  L'incapacità  al 
guadagno  è  definita  all'art.  7  LPGA  e  consiste  nella  perdita,  totale  o 
parziale, della possibilità di guadagno sul mercato del  lavoro equilibrato 
che  entra  in  considerazione,  provocata  da  un  danno  alla  salute  fisica, 
mentale o psichica e che perdura dopo aver  sottoposto  l'assicurato alle 
cure ed alle misure d'integrazione ragionevolmente esigibili. Per valutare 
la  presenza  di  un'incapacità  al  guadagno  sono  considerate 
esclusivamente  le  conseguenze  del  danno  alla  salute;  inoltre,  sussiste 
un'incapacità  al  guadagno  soltanto  se  essa  non  è  obbiettivamente 
superabile (art. 7 cpv. 2 LPGA). 

7. 

7.1.  L'assicurato,  dopo  il  rimpatrio,  ha  svolto  un'attività  lucrativa  come 
cotitolare  di  un  esercizio  pubblico  (bar)  fino  al  19  giugno  2009 
(cancellazione  dal  registro  di  commercio).  Egli  ha  smesso  di  lavorare 

C­5532/2010

Pagina 10

verosimilmente  in  precedenza,  dal  momento  che  ha  subito  la  seconda 
artroprotesi (anca destra) nel gennaio 2009.

7.2. La  nozione  d'invalidità  di  cui  all'art.  4  LAI  e  8  LPGA è  di  carattere 
giuridico  economico,  non medico  (DTF  116  V  249  consid.  1b).  In  base 
all'art.  16  LPGA,  applicabile  per  il  rinvio  dell'art.  28a  cpv.  1  LAI,  per 
valutare  il  grado  d'invalidità,  il  reddito  che  l'assicurato  potrebbe 
conseguire esercitando  l'attività  ragionevolmente esigibile da  lui dopo  la 
cura  medica  e  l'eventuale  esecuzione  di  provvedimenti  d'integrazione 
(reddito  da  invalido),  tenuto  conto  di  una  situazione  equilibrata  del 
mercato del  lavoro,  è  confrontato  con  il  reddito  che egli  avrebbe potuto 
ottenere se non fosse diventato invalido (reddito da valido). In altri termini 
l'assicurazione  svizzera  per  l'invalidità  risarcisce  soltanto  la  perdita 
economica che deriva da un danno alla salute fisica o psichica dovuto a 
malattia  o  infortunio,  non  la  malattia  o  la  conseguente  incapacità 
lavorativa (metodo generale del raffronto dei redditi). 

7.3.  In  carenza  di  documentazione  economica,  la  documentazione 
medica  costituisce  un  importante  elemento  di  giudizio  per  determinare 
quali lavori siano ancora esigibili dall'assicurato, ma non spetta al medico 
graduare  il grado d'invalidità dell'assicurato (DTF 114 V 314).  Infatti, per 
costante  giurisprudenza  le  certificazioni  mediche  possono  costituire 
importanti  elementi  d'apprezzamento  del  danno  invalidante,  allorché 
permettono  di  valutare  l'incapacità  lavorativa  e  di  guadagno 
dell'interessato  in un'attività da  lui  ragionevolmente esigibile (DTF 115 V 
134 consid. 2).

Inoltre,  perché  un  rapporto  medico  abbia  valore  probatorio  è 
determinante  che  esso  valuti  ed  esamini  in  maniera  completa  i  punti 
litigiosi,  si  fondi  su  degli  esami  approfonditi,  prenda  conto  di  tutte  le 
affezioni  di  cui  si  lamenta  l'assicurato,  sia  stabilito  in  piena  conoscenza 
dei  suoi  antecedenti  (anamnesi)  e  sia  chiaro  nell'esposizione  delle 
correlazioni  mediche  o  nell'apprezzamento  della  situazione  medica;  le 
conclusioni dell'esperto devono inoltre essere motivate (DTF 125 V 352 e 
122 V 160). 

8. 
Nella  fattispecie,  l'interessato  soffre  di  esiti  di  artroprotesi  bilaterale  alle 
anche  (sinistra  2001,  destra  gennaio  2009),  con  attuale  deficit 
deambulatorio,  esiti  di  polipectomia  al  colon  (marzo  2009)  per  via 
endoscopica,  broncopatia  cronica,  sovrappeso,  ipertensione  arteriosa 
trattata,  varici  arti  inferiori,  sindrome  ansioso­depressiva.  Il  Dott. 

C­5532/2010

Pagina 11

Morciano,  attesta  anche  una  spondilodiscoartrosi  cervicale  e  lombare. 
Questa situazione è confermata nel referto Rx del rachide  in  toto del 20 
dicembre 2010 esibito in sede di replica.

9. 

9.1.  Per  quanto  concerne  le  conseguenze  invalidanti  delle  menzionate 
affezioni,  il servizio medico dell'INPS pone un grado d'invalidità del 70% 
(prima perizia del 19 giugno 2009, doc. 19) e del 75% (seconda perizia 
del 16 febbraio 2010). Anche il Dott. Morciano sottolinea che il paziente è 
da  considerarsi  inabile  ad  ogni  proficuo  lavoro  in misura  completa.  Dal 
canto  suo,  il  medico  dell'UAIE  (Dott.  Battaglia)  nega  il  requisito 
dell'invalidità  perlomeno  in  attività  eminentemente  sedentarie,  dove 
l'assicurato  conserverebbe  una  capacità  di  lavoro  intatta.  Il  medico 
ammette che l'interessato non può più gestire il bar di cui era contitolare.

9.2.  

9.2.1. Di  principio  non  vengono  contestati  i  risultati  emersi  dalla  prima 
visita  ortopedica  (5  febbraio  2010)  che  è  stata  richiesta  dal  medico 
dell'UAIE all'INPS, pur annotando che la stessa è stata eseguita dal Dott. 
Morciano che si rivela essere il medico curante dell'interessato (cfr. doc. 
84).  Dal  punto  di  vista  ortopedico,  il  paziente  presenta  un  rachide 
cervicale rigido e contratto con riduzione fisiologica della lordosi, muscoli 
paravertebrali  cervicali  e  dorsali  contratti  e  dolorosi,  anche  a  riposo; 
limitazione  funzionale a  livello della colonna cervicale di 1/3  in  flessione 
ed estensione, solo ai gradi estremi la limitazione laterale e di rotazione; il 
rachide  lombare  è  anch'esso  rigido  e  contratto  ed  il  movimento  di 
flessione  anteriore  è  ridotto  del  50%  circa,  l'estensione  è  ridotta  e 
dolorosa ai primi gradi; la manovra di Lasègue è positiva ai gradi medi a 
destra  e  a  sinistra.  L'abduzione  dell'anca  sinistra  è  di  circa  30°,  l'anca 
destra di 20°; l'adduzione dell'anca sinistra è di circa 25°, a destra di circa 
20°;  l'esame della  rotazione delle  anche mostra  anch'esso  limitazioni  in 
tutti i sensi. La prova di Trendelenburg (problema varicoso) è positiva. Vi 
è  poi  dissimmetria  dell'arto  inferiore  di  destra  di  10  mm.  Vi  è  una 
limitazione della flessione e della estensione del ginocchio di destra e di 
sinistra  ai  gradi  estremi.  In  più,  l'andatura  è  anserina  ed  il  paziente  è 
obbligato all'ausilio di un bastone  (canadese) nella marcia  (talvolta due, 
cfr. perizia medica particolareggiata del 16 febbraio 2010, cifra 4.8.3).

Queste limitazioni impediscono senz'altro il lavoro in un esercizio pubblico 
oppure  in  un'attività  che  richieda  una mobilità  anche modesta.  Si  deve 

C­5532/2010

Pagina 12

invece ritenere che in un'attività prevalentemente sedentaria e leggera le 
patologie  ortopediche non  sono  limitanti.  Il  parere del Dott. Battaglia,  in 
questo senso, può essere condiviso.

9.2.2.  Per  il  resto,  sotto  il  profilo  pneumologico,  i  vari  referti  ad  atti 
attestano  dei  problemi  di  tosse  e  di  dispnea.  Non  esiste  comunque 
un'insufficienza respiratoria e la situazione è tenuta sotto controllo medico 
e farmacologico. Le varici agli arti inferiori non si situano in una situazione 
di  gravità  tale  da  lasciar  trasparire  un'invalidità  di  rilievo.  L'esame 
ecodoppler  arterovenoso  arti  inferiori  è  moderatamente  patologico  (cfr. 
doc.  45  completo).  È  noto  che  la  prova  di  Trendelenburg  è  positiva. 
Peraltro,  la  marcia  impacciata  e/o  difficoltosa  è  più  dettata  dalla 
situazione  ortopedica  sopra  descritta  e  dal  sovrappeso  (kg  85  su  165 
cm). La pressione arteriosa è tenuta sotto controllo farmacologico.

9.3.  Vi  è  poi  la  problematica  psichiatrica.  In  un  primo  momento  (cfr. 
referto del Dott. Cesi del 24 marzo 2007, doc. 33 e del 27 febbraio 2008, 
doc.  41)  veniva  attestato  un  grave  stato  ansio­depressivo  secondario  a 
condizioni  mediche  generali.  In  un  secondo  certificato,  lo  stesso  Dott. 
Cesi  (3  settembre  2009,  doc.  56)  evidenziava  solo  una  depressione 
endoreattiva  cronicizzata;  nell'E  213  del  19  giugno  2009  si  annotava 
un'ansia  ed  un  umore  depresso  (doc.  53,  cifra  4.1)  e  tale  situazione 
nemmeno  veniva  riportata  in  diagnosi.  Poi,  nel  successivo  E  213  (16 
febbraio  2010,  doc.  74,  cifra  4.1)  viene  segnalata  una  lieve  ansia  con 
umore depresso, che in diagnosi viene specificata come sindrome ansio­
depressiva reattiva. Ora, questo quadro non giustifica il riconoscimento di 
un'invalidità di rilievo.

9.4.  Le  diverse  relazioni  mediche  del  Dott.  Morciano  descrivono  in 
sostanza un quadro patologico  (esame oggettivo)  più  limitante di  quello 
ritenuto  dal  medico  dell'UAIE.  Il  Dott.  Morciano  esprime  tuttavia  un 
diverso parere circa le conseguenze invalidanti delle menzionate affezioni 
ritenendo,  nella  sua  qualità  di  medico  curante  dell'interessato,  che  il 
paziente  non  sia  in  grado  di  svolgere  nessuna  attività  lucrativa.  Ora, 
come  si  è  visto,  di  principio  la  descrizione  oggettiva  emessa  dal  Dott. 
Morciano  non  viene  contestata  da  questo  collegio  giudicante.  Non 
tutelabile appare invece la sua valutazione dell'invalidità.

Dottrina  e  giurisprudenza  raccomandano  prudenza  nel  basarsi  su 
certificazioni  redatte  da  medici  stranieri,  siccome,  da  un  lato,  un 
apprezzamento  espresso  con  cognizione  di  causa  presuppone, 
evidentemente,  una  buona  conoscenza  del  diritto  svizzero  delle 

C­5532/2010

Pagina 13

assicurazioni  sociali  e,  dall'altro,  le  basi  di  valutazione  all'estero  sono 
spesso  diverse  da  quelle  conosciute  in  Svizzera  (cfr.  P.  OMLIN,  Die 
Invalidität in der obligatorischen Unfallversicherung, Friborgo 1995, p. 296 
e seg.). Si deve, quindi, ammettere che ai rapporti stilati dal Morciano non 
può  venire  riconosciuto  il  necessario  valore  probante  richiesto  per 
vagliare  la  lite soprattutto per quanto  riguarda  la  fissazione del grado di 
inabilità  lavorativa  (cfr.  DTF  122  V  160  consid.  1c  e  riferimenti 
menzionati).

9.5.    Lo  stesso  si  può  dire  della  circostanza  che  l'interessato  sia  stato 
riconosciuto  invalido  civile  in  Italia,  con  grado  d'invalidità  del  cento  per 
cento,  dal  momento  che  si  tratta  di  una  forma  di  previdenza  in  caso 
d'invalidità non prevista nell'ordinamento giuridico elvetico.

9.6. Alla  luce di quanto esposto,  l’assunzione pendente causa di  ricorso 
di  ulteriori  mezzi  di  prova,  in  particolare  l’esecuzione  di  una  perizia 
specialistica,  non  risulta  necessaria,  contrariamente  a  quanto  sostenuto 
in sede di replica (sulla valutazione anticipata delle prove, vedi  DTF 124 
V 94 consid. 4b, 122 V 162 consid. 1d con  i  rif.; SVR 2001  IV n. 10, p. 
27.).

10. 

10.1.  Il  collegio  giudicante,  sulla  scorta  del  parere  del  servizio  medico 
dell'UAIE, ritiene che A.________, per tutto il periodo da esaminare, non 
avrebbe più potuto svolgere un'attività di gerente di bar. A  lui sarebbero 
comunque  stati  proponibili,  al  100%,  a  partire  da  6­7  mesi  successivi 
l'intervento  di  artroprotesi  dell'anca  destra  attività  di  ripiego  leggere  e 
sedentarie, ripetitive, non qualificate quali quella di impiegato addetto alla 
ricezione  di  telefonate  ed  ordinazioni,  operaio  addetto  al  montaggio  od 
alla  riparazione  di  piccoli  oggetti,  cassiere,  venditore  di  biglietti  ed  ogni 
altro lavoro da svolgersi in posizione prevalentemente seduta.

10.2. Secondo un principio generale del diritto delle assicurazioni sociali, 
ogni  assicurato  ha  l'obbligo  di  ridurre  il  danno  conseguente  la  sua 
invalidità.  In  virtù  di  tale  obbligo,  l'assicurato  deve  intraprendere  tutto 
quanto  sia  ragionevolmente  esigibile  per  ovviare  nel  modo  migliore 
possibile alle conseguenze della sua invalidità, segnatamente mettendo a 
profitto  la  sua  residua  capacità  lavorativa  se  necessario  in  una  nuova 
professione (DTF 130 V 97 consid. 3.2).

C­5532/2010

Pagina 14

È  vero  che  durante  la  sua  carriera  professionale  l'insorgente  ha  svolto 
principalmente  l'attività  di manovale edile all'estero e barista  in  Italia. Si 
può tuttavia ritenere che, visto il genere d'attività sostitutive in esame e la 
natura  delle  sue  affezioni,  un  adattamento  del  posto  di  lavoro  alle 
condizioni di salute del  ricorrente non risulta necessario,  rispettivamente 
è  di  semplice  realizzazione.  Questo  Tribunale  osserva  pure  che  allo 
stesso  si  presenta  un  ventaglio  relativamente  ampio  di  professioni 
possibili  (e  sufficientemente  specificate)  in  diversi  settori,  con mansioni 
semplici e ripetitive, che non richiedono necessariamente la messa in atto 
di particolari misure di reintegrazione professionale.

11. 

11.1.  L'invalidità  è  determinata  stabilendo  il  rapporto  fra  il  reddito  del 
lavoro  che  l'assicurato  conseguirebbe,  dopo  la  manifestazione 
dell'invalidità  e  dopo  l'esecuzione  d'eventuali  provvedimenti 
d'integrazione,  nell'esercizio  di  un'attività  lucrativa,  ragionevolmente 
esigibile  da  lui  in  condizioni  normali  del mercato  del  lavoro,  e  il  reddito 
che potrebbe conseguire se non fosse diventato invalido (art. 16 LPGA). 
Occorre  pertanto  esaminare  se,  nell'ambito  di  attività  di  sostituzione, 
l'insorgente presenti un'incapacità di guadagno di rilievo. 

11.2.  In primo luogo bisogna rilevare che nei casi  in cui stabilire  i redditi 
risulta  particolarmente  difficile,  la  giurisprudenza  ammette  che  la 
graduazione  dell'invalidità  avvenga  eccezionalmente  secondo  il  metodo 
straordinario. Per quanto concerne la fissazione del grado di incapacità al 
guadagno  degli  indipendenti,  la  giurisprudenza  federale,  ha  già  stabilito 
che  l'invalidità  è  fissata  secondo  la  riduzione  del  rendimento  nella 
situazione concreta  in cui  viene svolta  l'attività e quindi  considerando  le 
ripercussioni economiche di questa riduzione (cfr. DTF 128 V 29 consid. 
1; MICHEL VALTERIO, Droit de l'assurance­viellesse et survivants (AVS) et 
droit  de  l'assurance­invalidité  (AI),  Ginevra,  2011,  n°  2183).  In  base  a 
questo metodo dapprima si constata  l'impedimento dovuto al danno alla 
salute,  poi  si  valutano  gli  effetti  di  tale  impedimento  sull'incapacità  di 
guadagno  (metodo  straordinario).  Una  determinata  limitazione  della 
capacità  produttiva  funzionale  può,  quindi,  non  produrre  una  perdita  di 
guadagno  della  medesima  entità  (sentenza  del  17  giugno  2008  del 
Tribunale  federale  9C_580/2007  consid.  4;  DTF  128  V  29  consid.  1 
menzionato  e  referenze  ivi  citate;  105  V  151;104  V  137  consid.  2c). 
Occorre ancora precisare che, nel caso  in cui  l'assicurato cessa  l'attività 

C­5532/2010

Pagina 15

indipendente,  si  può  rinunciare  all'applicazione  del metodo  straordinario 
in  quanto  il  raffronto  delle  mansioni  svolte  prima  e  dopo  la 
sopravvenienza del danno alla salute non è più attuabile  (RAMI 1995 p. 
107, vedi anche sentenza del Tribunale  federale  I 499/02 del 17 giugno 
2003 consid. 6).

Nelle  specie  l'interessato ha cessato ogni  attività  al  più  tardi  nel  giugno 
2009,  per  cui  non  si  applica  il  metodo  di  valutazione  straordinario,  ma 
quello generale.

11.3.    Di  regola,  è  ritenuto  reddito  senza  invalidità  il  salario  realmente 
percepito  prima  dell'insorgere  del  danno  alla  salute,  aggiornato  al 
momento  determinante  per  il  calcolo  dell'invalidità  e  adeguato 
all'evoluzione  dei  salari  nominali  del  settore  interessato  (tra  gli  altri  VSI 
2000  p.  310).  Nella  fattispecie,  l'amministrazione  ha  considerato  (vedi 
calcolo effettuato il 5 maggio 2010, doc. 78) quale salario privo d'invalidità 
quello  statistico  italiano di un cameriere, aumentato del 10% per  tenere 
conto del  fatto che  il nominato era contitolare del bar. Questa soluzione 
torna a vantaggio dell'assicurato,  in quanto se ci si dovesse  fondare sui 
redditi da  lui dichiarati al  fisco  italiano (doc. 14),  il guadagno precedente 
l'invalidità  sarebbe  inferiore.  Statisticamente,  un  cameriere  poteva 
percepire in Italia nel 2009 un compenso mensile di Euro 1'263,43 mensili 
che,  aumentato  del  10%,  comporta  un  introito  di  Euro  1'389,77 mensili 
(Bulletin  des  statistiques  du  travail,  Bureau  international  du  travail,  BIT, 
Ginevra, 2009, dati 2007 e 2008).

11.4. Quale  reddito da  invalido  l'Ufficio AI ha  ritenuto quello ottenibile  in 
attività di  tipo  leggero non qualificate e ripetitive, sedentarie.  In media  in 
Italia, nel 2008, questi lavoratori percepivano un introito di Euro 1'289,62.

Questo  introito  teorico  può  essere  ridotto  per  tenere  conto  dei  fattori 
personali  dell'assicurato  (DTF  126  V  75),  quali  età,  handicap. 
L'amministrazione  ha  operato  una  deduzione  complessiva  del  20%,  ciò 
che  può  essere  condiviso.  Deve  essere  aggiunto  che  nell'ambito 
dell'applicazione  di  tale  riduzione  per  fattori  personali,  l'amministrazione 
gode di un'ampia autonomia di giudizio che il giudice può rivedere soli in 
casi  particolari  (DTF  137  V  71).  Ne  consegue  dunque  un  introito  dopo 
l'insorgenza dell'invalidità di Euro 1'031,69.­

11.5.  Il confronto fra un reddito privo d'invalidità di Euro 1'389,77­ ed un 
introito  teorico dopo  l'insorgenza dell'invalidità di Euro 1'031,69.­,  causa 
una  perdita  di  guadagno  del  25,77%  (arrotondato  al  26%),  grado  che 

C­5532/2010

Pagina 16

esclude  il  riconoscimento  del  diritto  ad  un  quarto  di  rendita 
dell'assicurazione  svizzera  per  l'invalidità.  Anche  nell'ipotesi  in  cui  si 
dovesse  ammettere  la  riduzione  massima  consentita  (25%  invece  del 
20%), la perdita di guadagno non raggiungerebbe il 40%.

In  queste  circostanze  il  ricorso  deve  essere  respinto  e  l'impugnata 
decisione confermata.

12. 

12.1. Le spese processuali, ammontanti a Fr. 400.­, sono poste a carico 
del ricorrente e vengono compensate con l'anticipo versato.

12.2.  Visto  l'esito  del  ricorso,  non  vengono  riconosciute  indennità  per 
spese ripetibili.

Per  quel  che  concerne  l'UAIE,  le  autorità  federali  non  hanno  diritto  ad 
un'indennità  a  titolo  di  ripetibili  (art.  7  cpv.  3  del  regolamento  del  21 
febbraio  2008  sulla  tasse  e  sulle  spese  ripetibili  nelle  cause  dinanzi  al 
Tribunale amministrativo federale [TS­TAF, RS 173.320.2]).

Per questi motivi, il Tribunale amministrativo federale pronuncia:

1. 
Il ricorso è respinto.

2. 
Le  spese  processuali,  di  Fr.  400.­,  sono  poste  a  carico  del  ricorrente  e 
sono compensate con l'anticipo già versato.

3. 
Non vengono riconosciute indennità per spese ripetibili.

4. 
Comunicazione a:

– ricorrente (raccomandata A/R) 
– autorità inferiore (n. di rif. ; raccomandata)
– Ufficio federale delle assicurazioni sociali, Berna (raccomandata)

I rimedi giuridici sono menzionati alla pagina seguente.

C­5532/2010

Pagina 17

Il presidente del collegio: Il cancelliere:

Francesco Parrino Dario Croci Torti

C­5532/2010

Pagina 18

Rimedi giuridici:

Contro  la presente decisione può essere  interposto  ricorso  in materia di 
diritto pubblico al Tribunale federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, 
entro un termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art. 82 e segg., 90 e 
segg. e 100 della  legge sul Tribunale  federale del 17 giugno 2005 [LTF, 
RS  173.110]).  Gli  atti  scritti  devono  contenere  le  conclusioni,  i motivi  e 
l'indicazione dei mezzi di prova ed essere firmati. La decisione impugnata 
e  –  se  in  possesso  della  parte  ricorrente  –  i  documenti  indicati  come 
mezzi di prova devono essere allegati (art. 42 LTF).

Data di spedizione: