# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 6d05c9f5-fa0e-5c59-b787-85e5dc7743a5
**Source:** Freiburg/Fribourg (FR)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2022-03-07
**Language:** fr
**Title:** Freiburg Kantonsgericht Sozialversicherungsgerichtshöfe 07.03.2022 608 2021 195
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/FR_Gerichte/FR_TC_011_608-2021-195_2022-03-07.pdf

## Full Text

Tribunal cantonal TC
Kantonsgericht KG

Rue des Augustins 3, case postale 630, 1701 Fribourg

T +41 26 304 15 00
tribunalcantonal@fr.ch
www.fr.ch/tc

—
Pouvoir Judiciaire PJ
Gerichtsbehörden GB

608 2021 195

Arrêt du 7 mars 2022

IIe Cour des assurances sociales

Composition Président : Johannes Frölicher 
Juges : Daniela Kiener, Anne-Sophie Peyraud 
Greffier-rapporteur : Michel Bays 

Parties A.________, recourante, 

contre

OFFICE DE L'ASSURANCE-INVALIDITÉ DU CANTON DE 
FRIBOURG, autorité intimée 

Objet Assurance-invalidité – Refus de rente, droit d'être entendu

Recours du 8 novembre 2021 contre la décision du 6 octobre 2021

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considérant en fait

A. A.________, née en 1984, mariée et mère de deux enfants, domiciliée à B.________, 
travaillait en tant qu'assistante médicale à 60% auprès de C.________ lorsqu'elle a déposé, en 
novembre 2019, une demande de prestations AI pour adultes auprès de l'Office de l'assurance-
invalidité du canton de Fribourg (ci-après: OAI), en invoquant souffrir d'une fièvre méditerranéenne, 
accompagnée d'une série de symptômes. 

Après avoir requis l'avis des différents médecins traitants puis celui du médecin du Service médical 
régional Berne/Fribourg/Soleure (ci-après: SMR), l'OAI a émis, en date du 30 avril 2020, un projet 
de décision dans lequel il annonçait son intention de rejeter la demande de prestations. Suite aux 
objections de l'assurée, il s'est ravisé et a mis sur pied une expertise pluridisciplinaire, avec volets 
rhumatologique, neurologique et médecine interne.

Les experts de D.________ ont remis leur rapport en date du 12 avril 2021. En résumé, les experts, 
tout en confirmant certains diagnostics, dont celui de fièvre méditerranéenne familiale, ont 
néanmoins conclu que ceux-ci demeuraient sans conséquence significative sur la capacité de travail 
de l'assurée. Leurs conclusions ont reçu l'aval du médecin SMR.

Par décision du 6 octobre 2021, l'OAI a rejeté la demande de prestations de l'assurée, en se référant 
aux conclusions précitées. Il a ainsi retenu que celle-ci disposait d'une pleine capacité de travail 
dans son activité habituelle, en dépit des pathologies invoquées.

B. Contre cette décision, A.________ interjette recours devant le Tribunal cantonal le 8 novembre 
2021. Elle conclut à l'annulation de dite décision et au renvoi de la cause à l'OAI. Elle invoque tout 
d'abord une violation de son droit d'être entendue, en reprochant à l'autorité intimée de ne pas lui 
avoir communiqué le contenu de l'expertise de D.________, ni lui avoir accordé un délai pour se 
déterminer à son égard avant de rendre sa décision. Sur le fond, elle conteste les conclusions des 
experts en se référant à un rapport établi par E.________ de F.________ du 15 septembre 2021 
dont il ressort que sa capacité de travail n'excède pas 50 à 60%. Elle demande dès lors la tenue 
d'une nouvelle expertise ou à tout le moins d'un complément d'expertise.

Le 23 novembre 2021, elle s'est acquittée d'une avance de frais de CHF 800.-.

Dans ses observations du 23 décembre 2021, l'OAI estime que l'instruction du dossier a été menée 
dans le respect des règles prévalant en la matière et que la recourante ne démontre pas que des 
éléments importants auraient été omis par les experts. S'agissant du grief relatif au droit d'être 
entendue, il relève que l'expertise a été communiquée aux médecins traitants de l'assurée; il se 
réfère en outre à un arrêt rendu par le Tribunal fédéral, lequel a admis un tel procédé dans une 
affaire similaire. Il conclut dès lors au rejet du recours.

Aucun autre échange d'écritures n'est intervenu.

Il sera fait état des arguments, développés par les parties à l'appui de leurs conclusions, dans les 
considérants de droit du présent arrêt, pour autant que cela soit utile à la solution du litige.

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en droit

1.

Interjeté en temps utile et dans les formes légales auprès de l'autorité judiciaire compétente par une 
assurée directement touchée par la décision attaquée, le recours est recevable.

2.

Par un premier argument, la recourante se plaint de ne pas avoir été informée du contenu de 
l'expertise de D.________ avant que la décision litigieuse n'ait été rendue.

2.1. Le droit d'être entendu est une garantie constitutionnelle de caractère formel (art. 29 al. 2 de 
la Constitution fédérale de la Confédération suisse du 18 avril 1999, Cst., RS 101), dont la violation 
doit entraîner l'annulation de la décision attaquée, indépendamment des chances de succès du 
recourant sur le fond.

La jurisprudence a notamment déduit du droit d'être entendu (art. 29 al. 2 Cst. ), en particulier, le 
droit pour le justiciable de s'expliquer avant qu'une décision ne soit prise à son détriment, celui de 
fournir des preuves quant aux faits de nature à influer sur le sort de la décision, celui d'avoir accès 
au dossier, celui de participer à l'administration des preuves, d'en prendre connaissance et de se 
déterminer à leur propos (ATF 142 II 218 consid. 2.3; 142 III 48 consid. 4.1.1; 141 V 557 consid. 
3; 135 I 279 consid. 2.3; arrêt TAF A-8271/2015 du 29 août 2016 consid. 3.1.2). Le droit d'être 
entendu impose en outre à l'autorité de motiver clairement sa décision (ATF 134 I 83 consid. 4.1; 133 
III 439 consid. 3.3; arrêts TF 4A_408/2010 du 7 octobre 2010 consid. 2.1; TAF A-5228/2016 du 
25 avril 2017 consid. 3.2.1).

Pour autant qu'elle ne soit pas d'une gravité particulière, la violation du droit d'être entendu est 
réparée lorsque la partie lésée a la possibilité de s'exprimer devant une autorité de recours jouissant 
d'un plein pouvoir d'examen (ATF 132 V 387 consid. 5.1 et les arrêts cités). Au demeurant, la 
réparation d'un vice éventuel ne doit avoir lieu qu'exceptionnellement (ATF 137 I 195 consid. 2.3.2; 
135 I 279 consid. 2.6.1). Toutefois, même dans l'hypothèse où la violation du droit d'être entendu 
serait d'une gravité particulière, un renvoi de la cause à l'administration dans le sens d'une réparation 
du droit d'être entendu ne saurait entrer en considération, si et dans la mesure où le renvoi conduit 
formellement à un temps mort ainsi qu'à des retards inutiles, incompatibles avec l'intérêt du 
justiciable à un jugement expéditif de la cause (ATF 132 V 387 consid. 5.1).

2.2. En l'espèce, l'OAI a avisé l'assurée par courrier du 28 mai 2020 de son intention de mettre 
sur pied une expertise tri-disciplinaire ainsi que des questions qui allaient être soumises aux experts, 
avec la possibilité pour elle de poser des questions supplémentaires (dossier AI p. 94). Le 
15 décembre 2020, elle a été informée de l'identité des experts (dossier OAI p. 119) puis, le 5 janvier 
2021, elle a été convoquée pour des examens médicaux (dossier OAI p. 122) qui ont eu lieu au 
début février 2021 (dossier OAI p. 124).

L'assurée ne s'est certes pas vue adresser personnellement une copie du rapport d'expertise, ce 
que l'OAI admet d'ailleurs. En revanche, un exemplaire en a été adressé à son généraliste traitant, 
le Dr G.________, par courrier du 8 juillet 2021 (dossier AI p. 211) ainsi qu'à E.________ de 
F.________, le 13 juillet suivant (dossier AI p. 212). 

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Au vu du processus suivi, il ne fait aucun doute que l'assurée était pleinement informée du fait que 
l'expertise avait été réalisée et déposée. Celle-ci n'affirme en outre pas que l'accès à cette pièce lui 
a été refusé. Il est certes regrettable que l'OAI n'ait pas transmis un exemplaire de l'expertise 
directement à l'assurée. Cela étant, la Cour constate également que cette dernière a manifestement 
été en mesure d'en prendre connaissance avant d'interjeter son recours, probablement par le biais 
de son médecin, ainsi que cela ressort de son mémoire, et de se déterminer utilement à cet égard, 
conformément à la jurisprudence citée par l'OAI dans ses observations. Il convient donc d'admettre 
que la violation du droit d'être entendue a, à tout le moins, pu être guérie dans le cadre de la présente 
procédure. Cette solution s'impose également pour des motifs d'économie de procédure, dès lors 
qu'un renvoi à l'autorité intimée pour réparer ce vice aboutirait à une décision identique, si l'on s'en 
tient au contenu de ses observations.

3.

Aux termes de l'art. 8 al. 1 de la loi du 6 octobre 2000 sur la partie générale du droit des assurances 
sociales (LPGA; RS 830.1), applicable par le biais de l'art. 1 al. 1 de la loi du 19 juin 1959 sur 
l'assurance-invalidité (LAI; RS 831.20), est réputée invalidité l'incapacité de gain totale ou partielle 
qui est présumée permanente ou de longue durée. Selon l'art. 4 al. 1 LAI, dite invalidité peut résulter 
d'une infirmité congénitale, d'une maladie ou d'un accident.

D'après une jurisprudence constante, ce n'est pas l'atteinte à la santé en soi qui est assurée, ce sont 
bien plutôt les conséquences économiques de celle-ci, c'est-à-dire une incapacité de gain qui sera 
probablement permanente ou du moins de longue durée (ATF 127 V 294).

Selon l'art. 28 al. 1 LAI, l'assuré a droit à une rente si sa capacité de gain ou sa capacité à accomplir 
ses travaux habituels ne peut pas être rétablie, maintenue ou améliorée par des mesures de 
réadaptation raisonnablement exigibles, s'il a présenté une incapacité de travail (art. 6 LPGA) d'au 
moins 40% en moyenne durant une année sans interruption notable et si au terme de cette année, 
il est invalide (art. 8 LPGA) à 40% au moins.

Dans le domaine de l'assurance-invalidité, on applique de manière générale le principe selon lequel 
un invalide doit, avant de requérir des prestations, entreprendre de son propre chef tout ce qu'on 
peut raisonnablement attendre de lui, pour atténuer le mieux possible les conséquences de son 
invalidité. L'obligation de diminuer le dommage s'applique aux aspects de la vie les plus variés. 
Toutefois, le point de savoir si une mesure peut être exigée d'un assuré doit être examiné au regard 
de l'ensemble des circonstances objectives et subjectives du cas concret (ATF 113 V 22 consid. 4a 
p. 28 et les références; voir aussi ATF 138 I 205 consid. 3.2). 

En outre, pour pouvoir calculer le degré d'invalidité, l'administration (ou le juge en cas de recours) a 
besoin d'informations que seul le médecin est à même de lui fournir. La tâche de ce dernier consiste 
à porter un jugement sur l'état de santé et à indiquer dans quelle mesure et pour quelles activités 
l'assuré est capable ou incapable de travailler (ATF 125 V 256 consid. 4; 115 V 133 consid. 2; 114 
V 310 consid. 3c).

En ce qui concerne la valeur probante d'un rapport médical, ce qui est déterminant, c'est que les 
points litigieux aient fait l'objet d'une étude circonstanciée, que le rapport se fonde sur des examens 
complets, qu'il prenne également en considération les plaintes exprimées par la personne examinée, 
qu'il ait été établi en pleine connaissance de l'anamnèse, que la description du contexte médical et 
l'appréciation de la situation médicale soient claires et enfin que les conclusions médicales soient 

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dûment motivées. Au demeurant, l'élément déterminant pour la valeur probante n'est ni l'origine du 
moyen de preuve ni sa désignation comme rapport ou comme expertise, mais bel et bien son 
contenu (ATF 125 V 351).

Il y a en outre lieu d’attacher plus de poids à l’opinion motivée d’un expert qu’à l’appréciation de 
l’incapacité de travail par le médecin traitant dès lors que celui-ci, vu la relation de confiance qui 
l’unit à son patient, est généralement enclin, en cas de doute, à prendre parti pour lui (ATF 125 V 
351 consid. 3b/cc et les références citées).

4.

Sur le fond, la recourante reproche à l'autorité intimée de s'être fondée sur l'avis des experts de 
D.________. Elle critique le fait que les experts se soient "contentés d'exprimer leur point de vue", 
sans expliquer pourquoi l'appréciation des médecins traitants ne pouvait être suivie. Elle joint à son 
recours un rapport établi par E.________ de F.________, dans le but d'appuyer ses dires.

4.1. Appelée à statuer sur cette question, la Cour de céans constate que la décision litigieuse se 
fonde principalement sur les conclusions du rapport remis par les experts de D.________, daté du 
12 avril 2021 (dossier AI p. 124). Ce rapport répond aux réquisits jurisprudentiels en la matière: il a 
été effectué en pleine connaissance du dossier et sur la base d'examens complets. Les experts ont 
pris en considération les plaintes exprimées par l'assurée et les points litigieux ont été discutés. Le 
contexte médical est clairement décrit et les conclusions sont dûment motivées. En substance, les 
experts retiennent que l'expertisée présente certes plusieurs symptômes (céphalées, douleurs 
ostéo-articulaires, fatigue), mais constatent l'absence de pathologie justifiant une incapacité de 
travail, tant dans l'activité habituelle que dans une autre activité similaire. Les examens (neurologie, 
rhumatologique et médecine interne) n'ont pas permis de mettre à jour un substrat objectif 
susceptible de justifier la présence de limitations fonctionnelles substantielles. Ces explications, 
fondées notamment sur un examen attentif du dossier et en particulier des déclarations de l'assurée 
et de son anamnèse, sont parfaitement cohérentes et emportent largement la conviction de la Cour. 

4.2. La recourante reproche aux experts d'avoir écarté l'avis de ses médecins traitants sans le 
discuter. La lecture de l'expertise permet toutefois de constater que les trois spécialistes ont pris 
connaissance du dossier constitué par l'OAI, et donc de la position des médecins traitants (cf. 
notamment le chapitre "Synthèse du dossier", résumant les précédents rapports médicaux). 

Cela ressort tout d'abord de l'entretien qui a eu lieu avec l'expert en rhumatologie, qui présente en 
détail la situation de l'assurée, tant du point de vue subjectif (cf. chapitre 3 "Entretien") qu'objectif 
(cf. chapitre 4 "Constatations"). Mais c'est surtout dans le cadre de l'évaluation médicale (chapitre 
7) que ce spécialiste résume l'évolution médicale sur le long terme et, dans ce contexte, relate les 
"multiples investigations auprès de nombreux spécialistes" et évoque en particulier le suivi entamé 
en 2016 auprès de E.________ de F.________, puis les analyses génétiques effectuées en 2019, 
qui permettront de poser le diagnostic de fièvre méditerranéenne familiale que l'expert en 
rhumatologie retient également. Ce dernier se détermine également sur les développements 
intervenus depuis, notamment sur les différents traitements entrepris par le rhumatologue traitant, 
et constate que les symptômes décrits par l'expertisée ne concordent pas totalement avec les 
critères diagnostiques de la fièvre méditerranéenne familiale. Compte tenu en outre de la présence 
de troubles dégénératifs peu graves ainsi que de l'absence d'éléments en faveur d'une pathologie 
inflammatoire, il conclut que les plaintes avancées sont avant tout subjectives (douleurs, fatigue) 

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et/ou pas clairement incapacitantes (éruption cutanée, troubles du transit), de sorte qu'"il n'y a pas 
de pathologie qui justifie une incapacité de travail durable".

La situation est comparable sur le plan neurologique: là encore, l'expert s'est fondé sur une 
présentation détaillée du dossier médical (chapitre 2 "Synthèse du dossier"), sur un entretien 
approfondi avec l'expertisée (chapitre 3 "Entretien") ainsi que sur un examen clinique (chapitre 4 
"Constatations") pour poser ses diagnostics (céphalées mixtes vasomotrices [migraineuses] et 
tensionnelles, cervicalgies sans signes d'atteinte neurologique, lombosciatalgies droites sans 
atteinte radiculaire objectivable) et se déterminer de manière circonstanciée dans le cadre de 
l'évaluation médicale (chapitre 7). Dans ce contexte, il se réfère aux documents radiologiques à 
disposition, et notamment à une IRM cérébrale de février 2019, "sans anomalie significative", à une 
IRM lombaire de juillet 2016, mettant en évidence des "troubles dégénératifs discaux modérés", et 
à une IRM cervico-dorsale de juin 2020, normale. Dans la mesure également où l'examen clinique 
s'est avéré normal, l'expert en neurologie considère que ni les céphalées tensionnelles et les 
migraines, ni les cervicalgies et les lombalgies ne justifient de retenir des limitations fonctionnelles 
ou une incapacité de travail significative, que ce soit dans l'activité habituelle ou dans toute autre 
activité similaire, ceci même à un taux contractuel théorique de 100%.

Force est de constater, à la lumière de ce qui précède, que l'expertise de D.________ remplit 
parfaitement son but, à savoir d'évaluer, de manière consensuelle, l'état de santé de l'assurée. Les 
experts n'ont pas manqué de présenter le contexte médical préexistant et d'expliquer, de façon 
convaincante de l'avis de la Cour, les motifs qui les ont amenés à la conclusion que la capacité de 
travail de l'expertisée n'était pas diminuée.

4.3. Quant au rapport produit à l'appui de son recours, la Cour relève d'emblée qu'il s'agit d'un 
"rapport provisoire" et qu'il n'y figure ni le nom, ni la signature de son auteur. Quoi qu'il en soit, son 
contenu ne permet pas de remettre en question les conclusions de l'expertise précitée. Il s'avère en 
effet que l'impossibilité pour l'assurée d'augmenter son taux d'activité au-delà de 60% est 
principalement mise sur le compte de la fatigue liée à la maladie auto-inflammatoire. Or, ainsi que 
les experts l'ont relevé, ce seul élément, de nature hautement subjective, ne permet pas à lui seul 
de justifier une réduction significative de la capacité de travail.

Dans un second paragraphe, l'auteur relativise certains constats faits par les experts. Il indique 
notamment qu'un syndrome inflammatoire biologique ne fait pas partie des critères diagnostiques 
de la fièvre méditerranéenne familiale, de sorte que son absence, relevée par l'expert en 
rhumatologie, n'est pas déterminante. Il évoque également la présence de "traces de protéines" lors 
d'analyses urinaires en 2019 et la mention de "discrètes synovites" lors de consultations en 2020. 
Là encore, ces indications, constituant plus des précisions que de réelles critiques, ne permettent 
pas de s'écarter de l'avis des experts. 

L'auteur justifie ensuite l'utilité de traitements dont la nécessité a été relativisée par l'expert précité, 
relevant en particulier l'intérêt de la thérapie par Otezla® dans un contexte d'aphtoses buccales liées 
à une maladie de Behçet. Dans la mesure où il est ensuite indiqué que l'introduction de cette 
médication a conduit à une forte amélioration de la symptomatologie, on en déduit que cet aspect 
ne s'oppose pas aux conclusions des experts, bien au contraire.

Finalement, le fait que l'expert en neurologie mentionne qu'une réadaptation serait théoriquement 
envisageable ne permet pas d'en déduire l'existence d'une limitation, comme l'invoque l'auteur du 
rapport, encore moins dans une proportion de 50%. Celui-ci prend en effet bien soin de relever 

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qu'"une réadaptation est théoriquement envisageable mais n’a pas d’indication formelle étant donné 
que l’activité exercée actuellement est adaptée aux limitations fonctionnelles". Tenant également 
compte de la tonalité générale de l'expertise, il n'y a pas lieu de douter qu'il n'avait pas intention 
d'attester par là une limitation de la capacité de travail.

En définitive, la Cour de céans se voit contrainte d'écarter les griefs de la recourante et c'est dès 
lors à bon droit que l'autorité intimée lui a refusé l'octroi de prestations de l'assurance-invalidité, à 
défaut d'incapacité de travail.

Partant, le recours, mal fondé, doit être rejeté et la décision attaquée confirmée.

La procédure n'étant pas gratuite, les frais de justice sont fixés à CHF 800.- et mis à la charge de la 
recourante qui succombe. Ils sont compensés par l'avance de frais versée le 23 novembre 2021.

la Cour arrête :

I. Le recours est rejeté.

II. Les frais de procédure, par CHF 800.-, sont mis à la charge de la recourante. Ils sont 
compensés par l'avance de frais versée.

III. Il n'est pas alloué de dépens.

IV. Notification.

Un recours en matière de droit public peut être déposé auprès du Tribunal fédéral contre le présent 
jugement dans un délai de 30 jours dès sa notification. Ce délai ne peut pas être prolongé. Le 
mémoire de recours sera adressé, en trois exemplaires, au Tribunal fédéral, Schweizerhofquai 6, 
6004 Lucerne. Il doit indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve et être signé. Les 
motifs doivent exposer succinctement en quoi le jugement attaqué viole le droit. Les moyens de 
preuve en possession du (de la) recourant(e) doivent être joints au mémoire de même qu’une copie 
du jugement, avec l’enveloppe qui le contenait. La procédure devant le Tribunal fédéral n’est en 
principe pas gratuite.

Fribourg, le 7 mars 2022/mba

Le Président : Le Greffier-rapporteur :