# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** d908cd74-712c-5342-bb77-966c5ff84643
**Source:** Schwyz (SZ)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2023-02-22
**Language:** de
**Title:** Schwyz Verwaltungsgericht 3. Kammer 22.02.2023 III 2022 192
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/SZ_Verwaltungsgericht/SZ_VG_001_III-2022-192_2023-02-22.pdf

## Full Text

Verwaltungsgericht des Kantons Schwyz
Kammer III

III 2022 192

Entscheid vom 22. Februar 2023 

Besetzung lic.iur. Achilles Humbel, Präsident
lic.iur. Karl Gasser, Richter
Monica Huber-Landolt, Richterin
MLaw Manuel Gamma, Gerichtsschreiber

Parteien A.________,
Beschwerdeführerin,
gesetzlich vertreten durch ihre Eltern B.________ und C.________,
diese vertreten durch Rechtsanwältin Dr. D.________,

gegen

Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde (KESB) ________, Ei-
chenstrasse 2, 8808 Pfäffikon,
Vorinstanz,

Gegenstand Kindes- und Erwachsenenschutzrecht (Genehmigung von 
Bericht nach Art. 314 i.V.m. Art. 415 Abs. 2 ZGB)

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Sachverhalt:

A.1 B.________ ([Kindsvater] geb. ____1976, deutscher Staatsangehöriger) 
sowie C.________ ([Kindsmutter] geb. ____1981, deutsche Staatsangehörige) 
sind die gemeinsamen Eltern von A.________ (geb. ____2017). Zudem sind sie 
die Eltern von E.________ (geb. ____2013) und F.________ (geb. ____2015). 

Am 19. November 2014 ging bei der KESB eine Meldung der G.________ betref-
fend eine innerfamiliäre Gefährdung von E.________ ein. Am 25. November 
2014 wurde aufgrund eines Vorfalles eine polizeiliche Intervention erforderlich. 
Nach einer Besprechung und einer Entspannung der Situation verzichtete die 
KESB mit Beschluss Nr. IIA/012/36/2015 vom 2. September 2015 auf die Errich-
tung von Kindesschutzmassnahmen für E.________ (hierzu und zum nachfol-
genden vgl. VGE III 2020 150 vom 8.3.2021 Ingress lit. A ff. sowie angefochtener 
Beschluss Nr. IIA/004/51/2022 vom 23.11.2022 Ziff. I "Sachverhalt").

A.2 Am 6. Mai 2016 machte die G.________ der KESB ________ eine Gefähr-
dungsmeldung betreffend E.________ und F.________. An einer Besprechung 
des zuständigen KESB-Mitarbeiters am 7. Juni 2016 nahm der Kindsvater nicht 
teil. Am 21. Juni 2016 erhielt die KESB ________ die Mitteilung, wonach in der 
Wohnung der Familie ein Chaos herrsche und es in der Wohnung stinke. Mit Be-
schlüssen vom 27. Juli 2016 errichtete die KESB ________ für E.________ so-
wie für F.________ eine Beistandschaft nach Art. 308 Abs. 1 und 2 ZGB. Der Be-
rufsbeistand erhielt u.a. die Aufträge, die Eltern zu beraten und zu unterstützen 
sowie die persönliche Entwicklung der Kinder zu begleiten und zusammen mit 
den Eltern eine adäquate Kinderbetreuung zu organisieren. 

A.3 Am 19. April 2018 ging bei der KESB eine Meldung ein, wonach 
A.________ gefährdet sei. Gestützt auf eine Besprechung vom 12. Juli 2018 mit 
den Eltern wurde gemeinsam der Einsatz einer sozialpädagogischen Familien-
begleitung (durch die Stiftung H.________) vereinbart, welche mit Beschlüssen 
vom 2. August 2018 angeordnet wurde. Ebenfalls am 2. August 2018 wurde für 
A.________ eine Beistandschaft nach Art. 308 Abs. 1 und Abs. 2 ZGB errichtet 
und ebenfalls (wie für E.________ und F.________) I.________ als Beistand 
eingesetzt. 

A.4 Am 11. Oktober 2018 berichtete der Beistand der KESB telefonisch über 
eine problematische Situation in der Familie; gleichentags erfolgte eine weitere 
Gefährdungsmeldung hinsichtlich E.________ und F.________ durch eine Dritt-
person. Am 15. Oktober 2018 soll der Kindsvater die beiden älteren Kinder auf 
den Kopf geschlagen haben, was eine ärztliche Untersuchung nötig machte. 

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Hierauf veranlasste die KESB gleichentags, dass die Kindsmutter und die Kinder 
vorderhand in einem Frauenhaus untergebracht wurden. Es folgten verschiedene 
Besprechungen, so einer Delegation der KESB im Frauenhaus mit der Kindsmut-
ter, mit dem Beistand, dem Kindsvater, der Stiftung H.________, dem kommuna-
len Sozialdienst und mit der Verantwortlichen des Frauenhauses. Rückmeldun-
gen des Frauenhauses vom 6. November 2018 sprachen von einer völlig ver-
zweifelten und mit den Kindern überforderten Kindsmutter, die einen ziemlich 
rauen Umgangston mit den Kindern pflege. Am 8. November 2018 wurde die ak-
tuelle Situation sowie das weitere Vorgehen auch mit dem Kindsvater bespro-
chen. Am 14. November 2018 wurde die Kindsmutter zusammen mit den Kindern 
in der Einrichtung J.________ untergebracht (bzw. die Kinder im damit verbun-
denen Kinderhaus K.________ in L.________). 

A.5 Mit Beschlüssen vom 12. Dezember 2018 hat die KESB ________ unter 
anderem den Kindseltern gestützt auf Art. 310 ZGB i.V.m. Art. 445 Abs. 1 ZGB 
vorsorglich und rückwirkend per 14. November 2018 das Aufenthaltsbestim-
mungsrecht für die Kinder entzogen. 

A.6 Nach der Begutachtung der Kindseltern durch einen zertifizierten forensi-
schen Psychiater SGFP im April/Juni 2019, dem Schlussbericht der Stiftung 
H.________ zur sozialpädagogischen Familienbegleitung, Diagnostikberichten 
der Fachpersonen der Einrichtung J.________ (betreffend die Kindsmutter und 
die drei Kinder) sowie je separaten Standortgesprächen mit den Kindseltern wur-
de ein Umzug der Eltern ins M.________ nach L.________ organisiert, um das 
(fachlich begleitete) Zusammenleben der Kindseltern mit den Kindern als Familie 
zu erproben. 

Im Rahmen eines Standortgesprächs vom 29. Oktober 2019 kamen die Fachper-
sonen zum Schluss, dass das bisherige Setting der Familien-Behandlung nicht 
zum gewünschten Erfolg geführt habe, weshalb nun die Kinder vollumfänglich im 
Kinderhaus K.________ betreut (und dort schlafen) würden, ausgenommen am 
Wochenende, welches die Kinder bei den Eltern im M.________ verbrächten. 

A.7 Mit Beschlüssen vom 4. März 2020 hat die KESB ________ den 
Kindseltern das Aufenthaltsbestimmungsrecht über die Kinder, so auch über 
A.________, definitiv nach Art. 310 Abs. 1 ZGB entzogen und die Kinder weiter-
hin im Kinderhaus K.________ untergebracht. 

A.8 Am 5. März 2020 wurde der Therapievertrag, welcher den Aufenthalt der 
Kindsmutter in der Einrichtung M.________ betraf, aufgrund verschiedener Vor-
kommnisse (Vertrauensmissbrauch seitens der Kindsmutter; wahrheitswidrige 

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Aussagen) unter Einhaltung einer einmonatigen Kündigungsfrist per 5. April 2020 
gekündigt. Am 16. April 2020 informierte die KESB ________ die Kindseltern, 
dass für die Kinder eine Anschlusslösung im Kinderheim N.________ in 
O.________ gefunden worden sei. 

A.9 Mit Beschlüssen vom 22. Juli 2020 hat die KESB unter anderem im Rah-
men des bestehenden Entzugs des Aufenthaltsbestimmungsrechts nach Art. 310 
Abs. 1 ZGB die Unterbringung der drei Kinder, so auch von A.________, im Kin-
derhaus K.________ per 9. August 2020 aufgehoben und per dasselbe Datum 
neu im Kinderheim N.________, O.________ per 9. August 2020 angeordnet 
sowie die Aufgaben des Beistandes neu definiert. Hiergegen haben die Kindsel-
tern als gesetzliche Vertreter ihrer Kinder am 26. August 2020 beim Verwal-
tungsgericht des Kantons Schwyz Beschwerde erhoben mit den Anträgen auf 
Einräumung des unbeschränkten (gemeinsamen) Sorgerechts der Eltern sowie 
der (gemeinsamen) Obhut der Eltern über ihre Kinder. 

Nach einer mündlichen Verhandlung mit Anhörung der Eltern sowie einer vor-
übergehenden Sistierung des Verfahrens hat das Verwaltungsgericht die Be-
schwerde mit Entscheid VGE III 2020 150 vom 8. März 2021 abgewiesen. Die 
Sache wurde aufgrund der neu eingetretenen Entwicklung (Umzug der Eltern mit 
deutscher Staatsangehörigkeit ins Heimatland) zur Prüfung der Modalitäten für 
eine dem Haager Kindesschutzübereinkommen konforme Übertragung der Ange-
legenheit an die für Kindes- und Erwachsenenschutz zuständigen Stellen in 
Deutschland an die Vorinstanz zurückgewiesen. Den Beschwerdeführern wurde 
die unentgeltliche Rechtsverbeiständung gewährt. 

B. Mit Beschluss vom 1. Dezember 2021 errichtete die KESB für A.________ 
eine Vertretungsbeistandschaft nach Art. 314abis ZGB und ernannte P.________ 
als Vertretungsbeiständin. 

C. Der bisherige Beistand I.________ reichte am 6. Oktober 2022 den Bericht 
gleichen Datums für die Periode vom 1. August 2020 bis 31. Juli 2022 der KESB 
zur Prüfung ein und beantragte die unveränderte Weiterführung der Massnahme. 

D. Mit Beschluss Nr. IIA/004/51/2022 vom 23. November 2022 genehmigte die 
KESB den Bericht wie folgt: 

1. Der von Beistand I.________ eingereichte Bericht vom 06. Oktober 2022 für 
die Periode vom 01. August 2020 bis 31. Juli 2022 für A.________ wird im 
Sinne von Art. 314 i.V.m. Art. 415 ZGB genehmigt.

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2. Die Arbeit des Beistands wird verdankt und er wird im Amt bestätigt. Er hat 
der KESB ________ spätestens bis am 30. September 2024 den ordentlichen 
Bericht für die Periode vom 01. August bis 31. Juli 2024 einzureichen.

3. Auf die Erhebung einer Mandatsträgerentschädigung wird verzichtet.

4. Gebühren
Es werden keine Gebühren erhoben.

5.-6. (Rechtsmittelbelehrung; Eröffnung). 

E. Gegen diesen Beschluss (Versand am 24.11.2022) lassen die Kindseltern 
in Vertretung ihrer Tochter A.________ (nachstehend grundsätzlich insgesamt 
wie in den Beschwerdeanträgen: "die Beschwerdeführer") mit Eingabe vom 
27. Dezember 2022 (Postaufgabe am gleichen Tag) fristgerecht Beschwerde 
beim Verwaltungsgericht des Kantons Schwyz erheben mit den folgenden Anträ-
gen:

1. Der Beschluss der KESB vom 23.11.2022 sei vollumfänglich aufzuheben.

2. Den Beschwerdeführern sei zu Lasten des Beschwerdegegners eine 
angemessene Parteientschädigung zuzusprechen.

3. Alles unter Kosten- und Entschädigungsfolgen (inkl. MwSt.) zu Lasten des 
Beschwerdegegners. 

4. Es sei den Beschwerdeführern die unentgeltliche Rechtspflege zu bewilligen 
und die Unterzeichnende sei zu ihrer unentgeltlichen Rechtsvertreterin zu 
bestellen. 

F. Mit Vernehmlassung vom 19. Januar 2023 beantragt die Vorinstanz unter 
Hinweis auf act. 9.1 sowie act. 11.2 die vollumfängliche Abweisung der Be-
schwerde.

G. Mit gerichtlichem Schreiben vom 20. Januar 2023 wurde den Beschwerde-
führern unter gleichzeitiger Zustellung von act. 9.1 und act. 11.2 Frist zur Einrei-
chung einer Replik angesetzt. Am 9. Februar 2023 (Postaufgabe) reichen die 
Beschwerdeführer fristgerecht eine Replik ein. 

Das Verwaltungsgericht zieht in Erwägung:

1.1 Gegen Entscheide der Erwachsenenschutzbehörde kann gemäss Art. 450 
Abs. 1 des Schweizerischen Zivilgesetzbuches (ZGB; SR 210) vom 10. Dezem-
ber 1907 Beschwerde beim zuständigen Gericht erhoben werden. Gemäss § 2b 
Abs. 1 lit. a des kantonalen Einführungsgesetzes zum schweizerischen Zivilge-
setzbuch (EGzZGB; SRSZ 210.100) vom 14. September 1978 beurteilt das Ver-
waltungsgericht Beschwerden gegen Verfügungen und Entscheide der Kindes- 
und Erwachsenenschutzbehörde (KESB). Unter Vorbehalt abweichender Verfah-

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rensvorschriften des Bundes- oder kantonalen Rechts kommt das Verwaltungs-
rechtspflegegesetz (SRSZ 234.110; VRP) vom 6. Juni 1974 zur Anwendung (vgl. 
§ 1 Abs. 1 VRP i.V.m. § 3 lit. e VRP). 

1.2 Die gerichtliche Beschwerdeinstanz überprüft den erstinstanzlichen Ent-
scheid in rechtlicher und tatsächlicher Hinsicht umfassend und beurteilt die Sa-
che neu (BSK ZGB I-Droese, Art. 450 N 12 sowie Art. 451 N 4; vgl. § 55 Abs. 2 
lit. a VRP). Der gerichtlichen Anfechtung zugänglich sind unter anderem auch die 
Genehmigung von Rechnung und Bericht nach Art. 415 ZGB (vgl. BSK ZGB I-
Vogel, Art. 415 N 16; BSK ZGB I-Droese, Art. 450 N 19). 

2.1 Mit der Beschwerde vom 27. Dezember 2022 rügen die Beschwerdeführer 
einzig, sie seien am Verfahren der Berichterstellung nicht beteiligt worden. Der 
Bericht vom 6. Oktober 2022 sei ihnen unbekannt. Sie hätten keine Gelegenheit 
zur Stellungnahme erhalten. Ihr rechtliches Gehör sei verletzt worden. Der Be-
schluss sei daher rechtswidrig und aufzuheben. 

Mit der Replik und nach Einsicht in act. 9.1 machen sie geltend, der Beistand ha-
be ein Kästchen angekreuzt, wonach die sorgeberechtigten Eltern vollumfänglich 
über den Bericht informiert worden seien. Hierbei handle es sich um einen Stan-
dardtext. Mit dem Kindsvater habe der Beistand nicht gesprochen. Die Kontakt-
nahmen erfolgten nur über die Kindsmutter. Der Bericht sei jedoch auch gegenü-
ber der Kindsmutter nie angesprochen worden. Im Weiteren seien keine An-
strengungen der Vorinstanz erkennbar, im Sinne des VGE III 2020 150 vom 
8. März 2021 "die Beschwerdeführerin nach Deutschland umzusiedeln". Der Ver-
bleib der Beschwerdeführerin in der Schweiz werde gegen den Willen der Eltern 
perpetuiert. 

2.2 Gegenstand des vorliegenden Verfahrens ist einzig der Beschluss 
Nr. IIA/004/51/2022 vom 23. November 2022, womit die Vorinstanz den Bericht 
des Beistandes genehmigt, dessen Arbeit verdankt und ihn im Amt bestätigt hat. 
Etwas Anderes war nicht Gegenstand und hatte es auch nicht zu sein. Gegentei-
liges wird auch von den Beschwerdeführern nicht dargelegt. Abgesehen davon 
kann nicht gesagt werden, die Vorinstanz habe betreffend die Übergabe der 
Massnahme(n) nach Deutschland die Abklärungen nicht an die Hand genommen 
(vgl. Vi-act. 10. 1 ff., 10.8, 10.14 ff., 10.21). Der beantragte Beizug der Akten aus 
dem Verfahren IIA/003/29/2020 (dieser betrifft E.________, vgl. VGE III 2020 
150 vom 8.3.2021 Ingress lit. H) erübrigt sich. 

2.3 Soweit die Beschwerdeführer mit ihrer Beschwerde vorbehaltlos behaup-
ten, der Bericht vom 6. Oktober 2022 sei ihnen unbekannt, ist klarzustellen, dass 

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zwar nicht die Beschwerdeführerin (A.________), aber die Kindseltern als deren 
gesetzliche Vertreter als Zustellungsadressaten (Disp.-Ziff. 6 des angefochtenen 
Beschlusses) genannt werden. Dass sie den Beschluss auch erhalten haben, 
beweist die Beschwerde vom 27. Dezember 2022. 

2.4 Zu prüfen ist folglich einzig, ob die Rüge der Verletzung des rechtlichen 
Gehörs begründet ist, und - falls dies zu bejahen ist - welches die Konsequenzen 
sind.

3.1.1 Art. 29 Abs. 2 der Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossen-
schaft (BV; SR 101) vom 18. April 1999 räumt den Parteien einen Anspruch auf 
rechtliches Gehör ein. Im kantonalen Recht wird der Anspruch auf rechtliches 
Gehör in den §§ 21 f. VRP normiert. Dieser Anspruch geht nicht über den von 
der Verfassung eingeräumten hinaus. 

Das rechtliche Gehör dient einerseits der Sachaufklärung, andererseits stellt es 
ein persönlichkeitsbezogenes Mitwirkungsrecht beim Erlass eines Entscheides 
dar, welcher in die Rechtsstellung des Einzelnen eingreift (BGE 142 I 86 
Erw. 2.2). Der Anspruch auf rechtliches Gehör umfasst namentlich das Recht, 
sich vor Ergehen des Entscheids zur Sache zu äussern, an der Erhebung 
wesentlicher Beweise mitzuwirken (Anspruch auf Beweisantrag und 
Beweisabnahme) oder sich zumindest zum Beweisergebnis zu äussern, wenn 
dieses geeignet ist, den Entscheid zu beeinflussen (BGE 142 I 86 Erw. 2.2; BGE 
127 I 54 Erw. 2.b; Urteil BGer 1C_155/2015 vom 19.1.2016 Erw. 2.1.1 f. [i.Sa. F. 
vs. GR Feusisberg]), in alle für das Verfahren wesentlichen Akten Einsicht zu 
nehmen (BGE 129 I 85 Erw. 4.1) und das Recht auf Begründung des Entscheids 
(BGE 142 III 433 Erw. 4.3.1 ff.). 

3.1.2 Der Anspruch auf rechtliches Gehör ist formeller Natur, womit seine 
Verletzung ungeachtet der materiellen Begründetheit des Rechtsmittels zur 
Gutheissung der Beschwerde und zur Aufhebung des angefochtenen Entscheids 
führt (BGE 141 V 557 Erw. 3 [frz.]; BGE 137 I 195 Erw. 2.2; Urteil BGer 
2C_699/2017 vom 12.10.2018 Erw. 4.1 [i.Sa. K. vs. GR Reichenburg]).

Eine nicht besonders schwerwiegende Verletzung des rechtlichen Gehörs kann 
ausnahmsweise als geheilt gelten, wenn die betroffene Person die Möglichkeit 
erhält, sich vor einer Beschwerdeinstanz zu äussern, die sowohl den Sachverhalt 
wie die Rechtslage frei überprüfen kann. Unter dieser Voraussetzung ist darüber 
hinaus - im Sinne einer Heilung des Mangels - selbst bei einer schwerwiegenden 
Verletzung des rechtlichen Gehörs von einer Rückweisung der Sache an die Vor-
instanz abzusehen, wenn und soweit die Rückweisung zu einem formalistischen 
Leerlauf und damit zu unnötigen Verzögerungen führen würde, die mit dem (der 

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Anhörung gleichgestellten) Interesse der betroffenen Partei an einer 
beförderlichen Beurteilung der Sache nicht zu vereinbaren wären (BGE 142 II 
218 Erw. 2.8.1; BGE 137 I 195 Erw. 2.3.2; Urteile BGer 2C_699/2017 vom 
12.10.2018 i.Sa. K. vs. GR Reichenburg Erw. 4.1; 1C_84/2011 vom 29.9.2011 
i.Sa. O. vs. GR Freienbach Erw. 2.2). 

3.1.3 Die allgemeinen Verfahrensgarantien von Art. 29 BV gelten für alle 
Verfahren vor Gerichts- und Verwaltungsinstanzen. Das schliesst aber nicht aus, 
bei der Konkretisierung der in Art. 29 BV enthaltenen Verfahrensgrundsätze den 
sachlichen Unterschieden zwischen den verschiedenen Behörden und 
Verfahrenskonstellationen Rechnung zu tragen (BGE 138 I 154 Erw. 2.5).

3.2.1 Der Beistand oder die Beiständin erstattet der Erwachsenenschutzbehörde 
so oft wie nötig, mindestens aber alle zwei Jahre, einen Bericht über die Lage der 
betroffenen Person und die Ausübung der Beistandschaft (Art. 411 Abs. 1 ZGB). 
Der Beistand oder die Beiständin zieht bei der Erstellung des Berichts die betrof-
fene Person, soweit tunlich, bei und gibt ihr auf Verlangen eine Kopie (Art. 411 
Abs. 2 ZGB).

3.2.2 Der Beizug der betroffenen Person, der Verzicht darauf und die allfällige 
Weigerung, den Bericht mitzuunterzeichnen, sind in einem Vermerk festzuhalten 
und gegebenenfalls zu begründen. Weil der Bericht die Sicht der Beistandsper-
son wiederzugeben hat, besteht seitens beschwerdeberechtigter Personen kein 
Anspruch darauf, dass er auch ihre Sicht der Dinge enthalten müsse. Gründe 
des fehlenden Beizugs können namentlich fehlende Urteilsfähigkeit und Verwei-
gerung gegenüber der Beistandsperson sein. Der Entscheid über den Beizug 
liegt im pflichtgemässen Ermessen der Beistandsperson, wobei diese ihre Er-
messensausübung primär an der Achtung der Persönlichkeit der betroffenen 
Person zu orientieren hat (BSK ZGB I-Affolter, Art. 411 N 9). Analog zur Rech-
nungslegung nach Art. 410 ZGB bietet die Mitwirkung bzw. der Beizug der ver-
beiständeten Person die Möglichkeit zur Standortbestimmung, zur Evaluation der 
Massnahme sowie zur Überprüfung der Kongruenz von Erwartungen der verbei-
ständeten Person mit dem Auftragsverständnis des Beistandes und den Anord-
nungen der KESB (BSK ZGB I-Affolter, Art. 410 N 5; vgl. Botschaft des Bundes-
rates vom 28.6.2006 zur Änderung des Schweizerischen Zivilgesetzbuches [Er-
wachsenenschutz, Personenrecht und Kindesrecht], S. 7001 ff., S. 7054 zu 
Art. 411). Insofern dient der Beizug der betroffenen Person zur Berichterstattung 
auch der Stärkung ihrer Eigenaktivität und Selbstverantwortung (vgl. Fassbind, 
in: ZGB Kommentar, hrsg. von Kren Kostkiewicz, Wolf, Amstutz, Fankhauser, 
Zürich 2016, Art. 411 N 2).  

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3.2.3 Die Erwachsenenschutzbehörde prüft den Bericht und verlangt, wenn nötig, 
dessen Ergänzung (Art. 415 Abs. 2 ZGB). Sie trifft nötigenfalls Massnahmen, die 
zur Wahrung der Interessen der betroffenen Person angezeigt sind (Art. 415 
Abs. 3 ZGB). 

Neben der Überprüfung der sachgerechten Erfüllung der Aufgabe hat die KESB 
insbesondere zu beurteilen, ob in der Mandatsführung die Selbstbestimmung der 
betroffenen Person genügend beachtet wurde (Art. 406 Abs. 1 ZGB) und ob ein 
entsprechender Einbezug der betroffenen Person auch während der Mandats-
führung und nicht nur zur Berichtsablage erfolgt ist (BSK ZGB I-Vogel, Art. 415 
N 10). Die Genehmigung des Berichts hat nicht zur Folge, dass sich die Aussa-
gen der Beistandsperson zu behördlich festgestellten Tatsachen verdichten und 
damit Beweiskraft zukommen. Ebenso bedeutet es nicht die Zustimmung der 
KESB zu allen Aussagen. Eine Nichtgenehmigung hat dann zu erfolgen, wenn 
die KESB Beanstandungen macht, was aber nicht zur Folge hat, dass der Bericht 
abgeändert werden muss (BSK ZGB I-Vogel, Art. 415 N 11). Erfolgt die Rech-
nungs- und Berichtsablage nicht rechtzeitig oder hinreichend, so sind geeignete 
Mittel zur Durchsetzung der Rechenschaftspflicht zu ergreifen (BSK ZGB I-Vogel, 
Art. 415 N 17). Die Genehmigung der Rechnung wie des Berichts bestätigt, dass 
die KESB die Amtsführung der Beiständin oder des Beistands für korrekt hält 
(sog. Entlastung). Der Entlastung bzw. der Genehmigung der Rechnung und des 
Berichts kommen aber grundsätzlich keine Rechtswirkungen gegenüber der 
(vormals) verbeiständeten Person oder Dritten zu (Fassbind, a.a.O., Art. 415 
N 3). 

Sinn und Zweck der periodischen Berichts- und Rechnungsprüfung durch die 
KESB ist es, die Amtsführung zu überprüfen, zu steuern und gegebenenfalls kor-
rigierend einzugreifen. Je nach Ergebnis der Prüfung von Bericht und Rechnung 
sind weitergehende Massnahmen durch die KESB anzuordnen, wenn durch die 
Mandats- oder Rechnungsführung Interessen der betreuten Person gefährdet 
sind. Tragweite und Art der Massnahme sind je nach Situation ganz unterschied-
lich und können sich sowohl gegenüber der betreuten Person rechtfertigen als 
auch den Beistand selber betreffen (BSK ZGB I-Vogel, Art. 415 N 18).  

3.2.4 Es erweist sich mithin angesichts des dargestellten Sinnes und Zweckes 
der periodischen Berichtserstattung der Beistandsperson, dass die Funktion des 
Beizugs der betroffenen Person nicht deckungsgleich mit der verfahrensrechtli-
chen Gewährung des rechtlichen Gehörs im Sinne von Art. 29 BV (und §§ 21 f. 
VRP) ist bzw. ein sachlicher Unterschied besteht, dem Rechnung getragen wer-
den darf. Dies zeigt schon der einschränkende Einschub "soweit tunlich" in 
Art. 411 Abs. 2 ZGB (zur gleichen einschränkenden Formulierung vgl. u.a. 

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Art. 401 Abs. 2 und 3 ZGB; Art. 406 Abs. 1 ZGB) und der gewisse Ermessens-
spielraum, welcher dem Beistand zusteht. Des Weiteren darf auch der Umfang 
und die Qualität des Einbezugs der betroffenen Person während der Mandats-
führung mitberücksichtigt werden. Bei einer mehr oder weniger engen Betreuung 
und regelmässigen Kontaktnahmen und Besprechungen etc. dürfen die Anforde-
rungen an Umfang und Qualität des Einbezugs bei der Berichterstattung geringer 
ausfallen. Überdies zeigt sich der Unterschied zum rechtlichen Gehör im Sinne 
von Art. 29 BV (und §§ 21 f. VRP) auch darin, dass mit dem Bericht grundsätzlich 
- anders als mit einer Verfügung oder einem Entscheid - nicht in die Rechtsposi-
tion der betroffenen Person eingegriffen wird. Dies lässt sich mit der vorliegenden 
Beistandschaft eindrücklich illustrieren anhand des in diesem Verfahren themati-
sierten Berichts des Beistandes vom 6. Oktober 2022 einerseits und (beispiels-
weise) dem Beschluss vom 1. Dezember 2021 betreffend Errichtung einer Vertre-
tungsbeistandschaft (vgl. vorstehend Ingress lit. B) anderseits (namentlich Sach-
verhalt Ziff. 11 f. und Erw. 6). 

3.3.1 Der Bericht Kindesschutz vom 6. Oktober 2022 (Vi-act. 9.1) ist (standard-
mässig) gegliedert in die Kapitel 1. Massnahmen und Aufträge, 2. Rechenschaft 
zur Mandatsführung, 3. Beurteilung der bestehenden Massnahmen und Aufträge, 
4. Aufwendungen für die Mandatsführung während der Mandatsperiode, 5. Zu-
sammenstellung der Anträge sowie 6. Einsicht in den Bericht durch Klient/in. 

3.3.2 Das Kapitel 6 enthält vier anzukreuzende Fragen betreffend die         
(Nicht-)Information des Kindes bzw. des Jugendlichen einerseits sowie der sor-
geberechtigten Eltern bzw. des sorgeberechtigten Elters anderseits. Sofern das 
Kind/Jugendliche bzw. die Eltern/Elter nicht informiert wurden, wird eine Begrün-
dung verlangt. 

Der Beistand hat deklariert, das Kind nicht informiert zu haben, was er mit des-
sen Alter erklärt (A.________ war im Zeitpunkt des Berichts knapp 5½ Jahre alt). 
Hingegen hat er deklariert, die sorgeberechtigten Eltern/den sorgeberechtigten 
Elter über den Inhalt informiert zu haben. 

3.3.3 Auf telefonische Anfrage der Vorinstanz vom 4. Januar 2023 erklärte der 
Beistand, er habe die Berichte aller drei Kinder im August 2022 mit der Kindsmut-
ter telefonisch besprochen und mitgeteilt, dass er sich im Bericht inhaltlich analog 
zu den Protokollen der Standortgespräche äussern werde. Auch habe er ange-
sichts der unterschiedlichen Berichtsperiode mitgeteilt, dass der Bericht von 
A.________ etwas später kommen werde (Vi-act. 11.2). 

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3.3.4 Es besteht kein Grund, an dieser Angabe zu zweifeln. Sie steht auch im 
Einklang mit der replizierenden Feststellung der Beschwerdeführer, dass die 
Kontakte über die Kindsmutter liefen. Soweit die Kindseltern ihre Befragung offe-
rieren, ist hiervon ohne Verletzung ihres rechtlichen Gehörs abzusehen. Es ist 
nicht ersichtlich, was sie über ihre bereits schriftlich geäusserte Bestreitung, über 
den Bericht informiert und orientiert worden zu sein, vorbringen könn(t)en. Wei-
tergehende Angaben hätten sie ohne weiteres auch schriftlich im Rahmen des 
doppelten Schriftenwechsels machen können. Im Übrigen darf auch angemerkt 
werden, dass sie der Wahrheit (wie der Wirkungspflicht) in der Vergangenheit 
nicht stets mit der gebotenen Ernsthaftigkeit begegnet sind (vgl. Ingress 
lit. A.1 ff., insbesondere A.8). 

Dass der Kindsmutter der Bericht(sentwurf) nicht im Wortlaut vorlag, kann keine 
Rechtsfehlerhaftigkeit des Berichts begründen. Der Beistand hat gemäss seiner 
Bestätigung vom 4. Januar 2023 glaubhaft auf die inhaltliche Anlehnung des Be-
richts an die Protokolle zu den Standortgesprächen hingewiesen. Die Angaben 
im Bericht vom 6. Oktober 2022 zu den Klientenkontakten (Bericht S. 2, Ziff. 2.a) 
werden von den Kindseltern jedenfalls nicht substantiiert bestritten (vgl. Besuch 
des Beistands bei den Eltern am 13.4.2022 [Vi-act. 10.24]; auch Verlaufsbericht 
des Kinderheims N.________ vom 15.6.2022 [Vi-act. 10.8.1]; Bericht der Vertre-
tungsbeiständin P.________ vom 24.6.2022 an die KESB mit Antrag u.a. betr. 
die Regelung des persönlichen Verkehrs der Eltern mit den Kindern [Vi-
act. 10.8], besonders S. 5 ff.; Stellungnahme des Kinderheims N.________ vom 
7.12.2022 [Vi-act. 10.30.1] mit Übersicht über Entwicklung seit Spätsommer 
2021). Angesichts dieser aktenkundigen Vielzahl von Besprechungen (so bereits 
für die Zeit bis 2020 vgl. Ingress lit. A.1 ff.) wurde den gesetzlichen Vorgaben 
Genüge getan. 

3.4 Die Kindseltern bemängeln, der Kindsvater sei nicht orientiert worden. 

3.4.1 Die elterliche Sorge dient dem Wohl des Kindes (Art. 296 Abs. 1 ZGB). Die 
Kinder stehen, solange sie minderjährig sind, unter der gemeinsamen elterlichen 
Sorge von Vater und Mutter (Art. 296 Abs. 2 ZGB). 

Die Ausübung der gemeinsamen elterlichen Sorge folgt heute dem Leitbild der 
elterlichen Gleichberechtigung. Gemeinsame Ausübung bedeutet freilich nicht, 
dass die Eltern immer gemeinschaftlich und gleichzeitig handeln müssen. Viel-
mehr kann jeder Elternteil mit vorheriger oder nachträglicher, ausdrücklicher oder 
stillschweigender Zustimmung des anderen Elternteils die elterliche Sorge selbst 
ausüben (BSK ZGB I-Schwenzer/Cottier, Art. 296 N 8c). 

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3.4.2 Vorliegend üben die Kindseltern das Sorgerecht offensichtlich (und mit Ein-
schränkungen) gemeinsam aus und wohnen an der gleichen Adresse. Sie haben 
dort auch bereits gemeinsam Zimmer für ihre drei gemeinsamen Kinder einge-
richtet (vgl. Vi-act. 10.24 mit Fotos der Zimmer). Laut dem Bericht des Beistan-
des vom 6. Oktober 2022 verbringen sie regelmässig die Wochenenden zusam-
men mit den Kindern. Der Beistand durfte (und darf) daher davon ausgehen, 
dass die Kindsmutter den Kindsvater über die telefonische Mitteilung betreffend 
die Berichterstellung informierte. Einer eigenen Kontaktnahme mit dem Kindsva-
ter bedurfte es nicht. Dies gilt umso mehr, als die - vormals bis Dezember 2021 
insgesamt mit den Kindseltern wenig konstruktive - Zusammenarbeit mit der 
Kindsmutter seit Dezember 2021 insgesamt im Vordergrund stand (vgl. bei-
spielsweise Stellungnahme des N.________ vom 7.12.2022 [Vi-act. 10.30.1], 
S. 1 unten u. 2 oben), was der Beistand in seinem Bericht vom 6. Oktober 2022 
auch ansprach (S. 3 lit. c).

3.5 Selbst wenn von einer Gehörsverletzung auszugehen wäre, müsste diese 
im Lichte des vorstehend dargestellten Sinnes und Zweckes des Beizugs der be-
troffenen Person ("soweit tunlich") bei der Erstellung des Berichts des Beistandes 
als geringfügig und als im Rechtsmittelverfahren heilbar betrachtet werden. 

3.6 Die Beschwerde erweist sich somit als unbegründet und ist abzuweisen. 

4.1 Dem Verfahrensausgang entsprechend sind die Verfahrenskosten (Ge-
richtsgebühr, Kanzleikosten sowie Barauslagen) von Fr. 500.-- den Beschwerde-
führern aufzuerlegen (§ 72 Abs. 2 VRP). Sie beantragen die unentgeltliche 
Rechtspflege (URP).

4.2.1 Gemäss Art. 29 Abs. 3 BV (und § 75 Abs. 1 und Abs. 2 VRP) hat die be-
dürftige Partei in einem für sie nicht aussichtslosen Verfahren Anspruch auf un-
entgeltliche Rechtspflege; soweit es zur Wahrung ihrer Rechte notwendig ist, hat 
sie ausserdem Anspruch auf unentgeltlichen Rechtsbeistand (vgl. BGE 130 I 180 
Erw. 2.2; BGE 128 I 225 Erw. 2.3; BGE 124 I 1 Erw. 2a; BGE 122 I 271 Erw. 2). 

4.2.2 Nach der bundesgerichtlichen Rechtsprechung sind als aussichtslos Be-
gehren anzusehen, bei denen die Gewinnaussichten beträchtlich geringer sind 
als die Verlustgefahren und die deshalb kaum als ernsthaft bezeichnet werden 
können. Dagegen gilt ein Begehren nicht als aussichtslos, wenn sich Gewinn-
aussichten und Verlustgefahren ungefähr die Waage halten oder jene nur wenig 
geringer sind als diese. Massgebend ist, ob eine Partei, die über die nötigen Mit-
tel verfügt, sich bei vernünftiger Überlegung zu einem Prozess entschliessen 
würde. Eine Partei soll einen Prozess, den sie auf eigene Rechnung und Gefahr 

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nicht führen würde, nicht deshalb anstrengen können, weil er sie - zumindest vor-
läufig - nichts kostet. Ob im Einzelfall genügende Erfolgsaussichten bestehen, 
beurteilt sich aufgrund einer vorläufigen und summarischen Prüfung der Pro-
zessaussichten, wobei die Verhältnisse im Zeitpunkt der Einreichung des Ge-
suchs massgebend sind (BGE 142 III 138 Erw. 5.1 mit Hinweisen).

4.2.3 Als bedürftig gilt eine Person, wenn sie die Kosten eines Prozesses nicht 
aufzubringen vermag, ohne jene Mittel anzugreifen, die für die Deckung des ei-
genen notwendigen Lebensunterhalts und desjenigen ihrer Familie erforderlich 
sind (BGE 144 III 531 Erw. 4.1 mit Hinweisen). Dazu gehören nicht nur die Ein-
kommens-, sondern auch die Vermögensverhältnisse (BGE 135 I 221 Erw. 5.1).

4.3 Die Beschwerde erweist sich als aussichtslos. Zum einen fusst die Rüge 
der Verletzung des rechtlichen Gehörs auf einer Sachdarstellung, welche weder 
im Bericht noch in der von der Vorinstanz beim Beistand vorgenommenen ergän-
zenden Abklärung eine Stütze findet. Zum andern beruht die Rüge auf einer un-
zutreffenden vorbehaltlosen Gleichsetzung des im Gesetz vorgesehenen Bei-
zugs der betroffenen Person bei der Berichterstellung mit dem verfahrensrechtli-
chen Gehör im Sinne von Art. 29 BV sowie der §§ 21 f. VRP und trägt überdies 
der konkreten Konstellation keine Rechnung. Des Weiteren wird auch nicht nur 
ansatzweise angedeutet, inwiefern der Bericht unter Beizug der betroffenen Per-
son vorliegend eine relevante Änderung erfahren könnte/müsste und/oder wel-
che konkreten nachteiligen Auswirkungen der Bericht auf die Beschwerdeführer 
zeitigen kann/könnte. 

4.4 Nachdem sich die Beschwerde als aussichtslos erweist, ist der Frage der 
Bedürftigkeit der Beschwerdeführer nicht weiter nachzugehen. Anzumerken ist 
immerhin, dass die mit der Beschwerde für die zweite Januarwoche 2023 (9.1.-
16.1.2023) in Aussicht gestellten Unterlagen zu den finanziellen Verhältnissen 
nicht nachgeliefert wurden. Art. 29 Abs. 3 BV schreibt der Behörde, die mit einem 
Gesuch um unentgeltliche Rechtspflege befasst ist, den Untersuchungsgrund-
satz nicht vor (zum Ganzen: Urteil BGer 8C_287/2021 vom 6.12.2021 Erw. 3.3 
mit Hinweisen). Bei einer anwaltlich vertretenen Partei ist das Gericht nicht ver-
pflichtet, eine Nachfrist anzusetzen, um ein unvollständiges oder unklares Ge-
such zu verbessern (vgl. Urteile BGer 5D_120/2021 vom 10.11.2021 Erw. 2.2 
und 4A_622/2020 vom 5.2.2021 Erw. 2.4 mit Hinweisen). Das URP-Gesuch ist 
daher abzuweisen. 

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Demnach erkennt das Verwaltungsgericht:

1. Die Beschwerde wird im Sinne der Erwägungen abgewiesen. 

2. Das Gesuch um Gewährung der unentgeltlichen Rechtspflege (Unentgelt-
lichkeit des Verfahrens und der Rechtsverbeiständung) wird abgewiesen. 

3. Die Verfahrenskosten (Gerichtsgebühr, Kanzleikosten und Barauslagen) 
von Fr. 500.-- werden den Beschwerdeführern auferlegt. Sie haben diesen 
Betrag innert 30 Tagen seit Zustellung des Entscheids auf das Postkonto 
IBAN CH10 0900 0000 6002 2238 6 des Verwaltungsgerichts zu überwei-
sen.

4. Es werden keine Parteientschädigungen zugesprochen.  

5. Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen seit Zustellung Beschwer-
de* in Zivilsachen beim Bundesgericht, 1000 Lausanne 14, erhoben wer-
den (Art. 42 und 72ff. des Bundesgesetzes über das Bundesgericht [BGG; 
SR 173.110] vom 17.6.2005).

6. Zustellung an:
- die Rechtsvertreterin der Beschwerdeführer (2/R)
- die Vorinstanz (2/R, für sich und den Beistand; unter Beilage der Einga-

be der Beschwerdeführer vom 9.2.2023) 
- und das Departement des Innern (z.K.).

Schwyz, 22. Februar 2023

Im Namen des Verwaltungsgerichts

Der Präsident:

Der Gerichtsschreiber:

*Anforderungen an die Beschwerdeschrift 

Die Beschwerdeschrift ist in einer Amtssprache (Deutsch, Französisch, Italienisch, Ru-
mantsch Grischun) abzufassen und hat die Begehren, deren Begründung mit Angabe der 
Beweismittel und die Unterschrift zu enthalten. In der Begründung ist in gedrängter Form 
darzulegen, inwiefern der angefochtene Entscheid Recht verletzt. Die Urkunden, auf die 
sich die Partei als Beweismittel beruft, sind beizulegen, soweit die Partei sie in Händen 
hat; der angefochtene Entscheid ist beizulegen.

Versand: 1. März 2023

Verwaltungsgericht des Kantons Schwyz
Kammer III