# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** c5ccbb95-fda9-5612-81dd-0a9b3e090ea6
**Source:** Bundesverwaltungsgericht ()
**Court Level:** federal
**Decision Date:** 2011-08-23
**Language:** it
**Title:** Bundesverwaltungsgericht 23.08.2011 C-6854/2010
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/CH_BVGer/CH_BVGE_001_C-6854-2010_2011-08-23.pdf

## Full Text

Bundesve rwa l t ungsge r i ch t

T r i buna l   adm in i s t r a t i f   f édé ra l

T r i buna l e   ammin i s t r a t i vo   f ede ra l e

T r i buna l   adm in i s t r a t i v   f ede ra l

Corte III
C­6854/2010

Sen t e n z a   d e l   2 3   a go s t o   2 0 1 1

Composizione Giudici: Francesco Parrino (presidente del collegio), 
Madeleine Hirsig­Vouilloz, Beat Weber; 
Cancelliere: Dario Croci Torti

Parti A.________, rappresentato dal Patronato INCA, 
Ufficio legale, casella postale 287, 4005 Basilea,
ricorrente, 

Contro

Ufficio dell'assicurazione per l'invalidità per gli 
assicurati residenti all'estero UAIE, avenue Edmond­
Vaucher 18, casella postale 3100, 1211 Ginevra 2,   
autorità inferiore. 

Oggetto Assicurazione invalidità (decisione dell'8 settembre 2010).

C­6854/2010

Pagina 2

Fatti:

A. 
A.________, cittadino italiano, nato il , ha lavorato in Svizzera dal 1965 al 
1992,  solvendo  regolari  contributi  all'assicurazione  svizzera  per  la 
vecchiaia,  i superstiti e l'invalidità durante tale periodo. Dopo il rimpatrio, 
ha continuato a svolgere un'attività lucrativa come bracciante agricolo fino 
al  28  luglio  2007,  quando  ha  cessato  ogni  lavoro  per  sopraggiunti 
problemi  di  salute  (doc.  17).  In  data  23  dicembre  2009,  il  nominato  ha 
presentato  una  domanda  volta  al  conseguimento  di  una  prestazione 
dell'assicurazione svizzera per l'invalidità (doc. 6, 9).

B. 
Il  richiedente  è  stato  visitato  l'11  gennaio  2010  presso  i  servizi  medici 
dell'Istituto  nazionale  della  previdenza  sociale  (INPS)  di  Brindisi,  ove  il 
sanitario incaricato ha evidenziato la diagnosi di esiti di duplice intervento 
per coxartrosi bilaterale (giugno 2008 a sinistra e maggio 2009 a destra), 
broncopneumopatia  cronica  ostruttiva  con  sindrome  delle  apnee 
ostruttive  del  sonno  in  trattamento  con  ventilazione  C­PAP,  modesta 
obesità, spondiloartrosi cervicolombare ed ha posto un  tasso d'invalidità 
dell'80% (doc. 42). Sono stati esibiti documenti oggettivi, quali:

­  una  cartella  clinica  relativa  alla  degenza  dal  9  al  19  giugno  2008  per 
coxartrosi sinistra ed istallazione di artroprotesi (doc. 36);

­  un  referto  radiologico  della  colonna  cervicale,  del  ginocchio  sinistro, 
dell'anca sinistra e della spalla sinistra del 2 agosto 2008 (doc. 37);

­  un  breve  rapporto  del  servizio  di  ventilopatia  notturna  del  12  gennaio 
2009 (doc. 39);

­ la cartella clinica relativa alle degenza dal 30 maggio al 4 luglio 2009 per 
coxartrosi destra ed istallazione di artroprotesi (doc. 40);

­ un certificato medico del Dott. Arnesano del 10 dicembre 2009 espresso 
su modulo ufficiale INPS  che conferma la nota diagnosi (doc. 41),

­ documenti medici concernenti il periodo dal 2000 al 2007 (doc. 18­35).

C. 
Nel suo rapporto del 30 maggio 2010,  il Dott. Bähler, medico dell'Ufficio 

C­6854/2010

Pagina 3

dell'assicurazione  per  l'invalidità  per  gli  assicurati  residenti  all'estero 
(UAIE),  dopo  aver  ripreso  la  diagnosi  sopra  riferita,  ha  affermato  che 
l'interessato non potrebbe più svolgere  il precedente  lavoro di contadino 
(dall'11  gennaio  2010),  ma  a  lui  sarebbero  proponibili,  attività 
leggere/semisedentarie in misura completa (doc. 44).

L'amministrazione  ha  effettuato  un  calcolo  comparativo  dei  redditi  (doc. 
45) e dallo stesso è risultato che svolgendo attività alternative  in misura 
completa,  invece di quella di bracciante agricolo,  l'interessato subirebbe 
una perdita di guadagno del 28%.

Con  progetto  di  decisione  del  6  luglio  2010,  l'UAIE  ha  disposto  la 
reiezione  della  domanda  di  rendita.  L'interpellato  ha  rinunciato  ad  una 
presa di posizione in merito al progetto (doc. 48).

Mediante decisione dell'8 settembre 2010, l'UAIE ha respinto la domanda 
di rendita per carenza d'invalidità di livello pensionabile.

D. 
Con il ricorso depositato il 22 settembre 2010, A.________, regolarmente 
rappresentato  dal  Patronato  INCA  di  Basilea,  chiede,  sostanzialmente, 
l'annullamento  del  summenzionato  provvedimento  amministrativo  e  il 
riconoscimento del suo diritto a una mezza rendita AI da maggio 2010. A 
suffragio  delle  sue  conclusioni  produce,  in  un  secondo  tempo:  una 
relazione  d'esame  pneumologico  del  30  settembre  2010  attestante  la 
nota bronco pneumopatia,  la sindrome delle apnee notturne (corretta da 
C­PAP),  obesità  e  sinusite  cronica  e  la  presenza  di  dispnea  diurna;  un 
breve certificato d'esame ortopedico (senza esame clinico­oggettivo) del 
6  settembre  2010,  attestante,  oltre  ai  problemi  alle  due  anche,  anche 
gonartrosi  bilaterale,  e  cervicodorsoartrosi;  un  certificato  del  medico 
curante Dott. Arnesano del 20 settembre 2010.

E. 
Nelle sue osservazioni ricorsuali del 14 dicembre 2010, l'UAIE propone la 
reiezione  dell'impugnativa  con  argomenti  di  cui,  per  quanto  occorra,  si 
riferirà nei considerandi in diritto del presente giudizio.

Dopo  aver  preso  atto  della  risposta  dell'amministrazione  e  di  altra 
documentazione  di  rilievo,  il  Patronato  INCA,  con  scritto  dell'8  febbraio 
2011, ha ribadito l'intenzione del proprio assistito di mantenere il ricorso, 
osservando come l'amministrazione non abbia esaminato  la refertazione 
esibita con il gravame.

C­6854/2010

Pagina 4

F. 
Con  decisione  incidentale  del  10  febbraio  2011,  il  Tribunale 
amministrativo federale (TAF) ha invitato la parte ricorrente a versare un 
anticipo di Fr. 400.­ a titolo di copertura delle presunte spese processuali. 
Detto  anticipo  è  stato  regolarmente  versato  il  23  febbraio  2011  nella 
misura di Fr. 422.­.

Diritto:

1. 
Riservate le eccezioni di cui all'art. 32 della legge del 17 giugno 2005 sul 
Tribunale  amministrativo  federale  (LTAF,  RS  173.32),  il  Tribunale 
amministrativo  federale  (TAF) giudica,  in  virtù dell'art.  31 LTAF,  i  ricorsi 
contro le decisioni ai sensi dell'art. 5 della legge federale del 20 dicembre 
1968  sulla  procedura  amministrativa  (PA,  RS  172.021)  emanate  dalle 
autorità  menzionate  all'art.  33  LTAF.  In  particolare,  le  decisioni  rese 
dall'UAIE  concernenti  l'assicurazione  per  l'invalidità  possono  essere 
portate innanzi al TAF conformemente all'art. 69 cpv. 1 lett. b della legge 
federale  del  19  giugno  1959  sull'assicurazione  per  l'invalidità  (LAI,  RS 
831.20).

2. 

2.1. In virtù dell'art. 3 lett. dbis PA la procedura in materia di assicurazioni 
sociali non è disciplinata dalla PA nella misura in cui è applicabile la legge 
federale  del  6  ottobre  2000  sulla  parte  generale  del  diritto  delle 
assicurazioni sociali (LPGA, RS 830.1). Giusta l'art. 1 LAI  le disposizioni 
della LPGA sono applicabili all'assicurazione per l'invalidità (art. 1a­26bis e 
28­70),  sempre  che  la presente  legge non preveda espressamente una 
deroga. 

2.2. Secondo l'art. 59 LPGA ha diritto di ricorrere chiunque è toccato dalla 
decisione o dalla decisione su opposizione ed ha un  interesse degno di 
protezione  al  suo  annullamento  o  alla  sua  modificazione.  Queste 
condizioni sono adempiute nella specie.

2.3.  Il  ricorso  è  tempestivo  e  rispetta  i  requisiti minimi  prescritti  dalla 
legge (art. 60 LPGA e 52 PA). L'interessato ha versato l'anticipo delle 
presunte  spese  processuali  nella  misura  di  Fr.  422.­.  Il  gravame  è 
dunque ammissibile, nulla ostando all'esame del merito dello stesso.

C­6854/2010

Pagina 5

3. 

3.1.  Il  1° giugno  2002  sono  entrati  in  vigore  l'Accordo  tra  la 
Confederazione svizzera, da una parte, e la Comunità europea ed i suoi 
Stati  membri,  dall'altra,  sulla  libera  circolazione  delle  persone  del  21 
giugno  1999  (ALC,  RS  0.142.112.681)  ed  il  correlato  Allegato  II  che 
regola  il  coordinamento  dei  sistemi  di  sicurezza  sociale  nonché  il 
Regolamento (CEE) n° 1408/71 del Consiglio del 14 giugno 1971 relativo 
all'applicazione dei regimi di sicurezza sociale ai lavoratori subordinati, ai 
lavoratori  autonomi  e  ai  loro  familiari  che  si  spostano  all'interno  della 
Comunità  (RS  0.831.109.268.1)  come  pure  il  corrispondente 
Regolamento di applicazione (Regolamento CEE n° 574/72 del Consiglio 
del 21 marzo 1972 relativo all'applicazione del Regolamento n° 1408/71, 
RS 0.831.109.268.11). Si tratta di una normativa che si applica a tutte le 
rendite  il  cui  diritto  sorge  a  far  data  dal  1°  giugno  2002  o 
successivamente e che sancisce il principio della parità di trattamento tra 
cittadini che risiedono in uno Stato membro della Comunità europea ed i 
cittadini svizzeri (art. 3 e 6 del Regolamento CEE n° 1408/71).

3.2.  Giusta  l'art.  20  ALC,  salvo  disposizione  contraria  contenuta 
nell'allegato  II,  gli  accordi  bilaterali  tra  la  Svizzera  e  gli  Stati membri 
della  Comunità  europea  in  materia  di  sicurezza  sociale  vengono 
sospesi a decorrere dall'entrata in vigore del presente Accordo qualora 
il medesimo campo sia disciplinato da quest'ultimo. Nella misura in cui 
l'Accordo,  in  particolare  l'Allegato  II  che  regola  il  coordinamento  dei 
sistemi  di  sicurezza  sociale  (art.  8  ALC),  non  prevede  disposizioni 
contrarie,  l'organizzazione  della  procedura  come  pure  l'esame  delle 
condizioni  di  ottenimento  di  una  rendita  di  invalidità  svizzera  sono 
regolate dal diritto interno svizzero (DTF 130 V 257 consid. 2.4).

3.3.  L'art.  80a  LAI  sancisce  espressamente  l'applicabilità  nella 
presente procedura,  trattandosi di un cittadino che  risiede nell'Unione 
europea,  dell'ALC e  dei Regolamenti  (CEE)  n°  1408/71  del Consiglio 
del 14 giugno 1971 e (CEE) n° 574/72 del Consiglio del 21 marzo 1972 
relativo all'applicazione del Regolamento n° 1408/71.

4. 
Relativamente al diritto applicabile, deve essere precisato che, a partire 
dal  1°  gennaio  2008,  la  presente  procedura  è  retta  dalla  LAI  nel  suo 

C­6854/2010

Pagina 6

tenore  modificato  il  6  ottobre  2006  (5a  revisione),  ritenuto  tuttavia  il 
principio  secondo  il  quale  le  norme  applicabili  sono  quelle  in  vigore  al 
momento in cui dei fatti giuridicamente rilevanti si sono verificati.

Il  periodo  di  cognizione  giudiziaria  dello  scrivente  Tribunale 
amministrativo  federale  si  estende  fino  all'8  settembre  2010,  data 
dell'impugnata  decisione.  Il  giudice  delle  assicurazioni  sociali  analizza, 
infatti, la legalità della decisione impugnata, in generale, secondo lo stato 
di fatto esistente al momento in cui la decisione in lite è stata resa (DTF 
136 V 24 consid. 4.3 con i rinvii).

5. 
Per avere diritto ad una rendita dell'assicurazione invalidità svizzera, ogni 
richiedente deve adempiere cumulativamente le seguenti condizioni:

­ essere invalido ai sensi della legge svizzera;

­ aver versato contributi all'AVS/AI svizzera per almeno  tre anni  (art. 36 
LAI). A  tal  fine è possibile prendere  in considerazione anche  i contributi 
versati  ad  un'assicurazione  sociale  assimilata  di  uno  Stato  membro 
dell'Unione europea  (UE) o dell'Associazione europea di  libero  scambio 
(AELS),  a  condizione  che  almeno  un  anno  di  contributi  sia  registrato 
all'AVS/AI svizzera (FF 2005 p. 4065; art. 45 del regolamento 1408/71).

Nella specie, il ricorrente ha versato contributi all'AVS/AI svizzera per un 
periodo superiore ai 3 anni. Pertanto, adempie la condizione della durata 
minima di contribuzione, alla quale la legge subordina l'erogazione di una 
rendita. Rimane ora da esaminare se sia invalido ai sensi di legge.

6. 

6.1.  In  base  all'art.  8  LPGA  è  considerata  invalidità  l'incapacità  al 
guadagno  totale  o  parziale  presumibilmente  permanente  o  di  lunga 
durata.  L'art.  4  LAI  precisa  che  l'invalidità  può  essere  conseguente  ad 
infermità  congenita,  malattia  o  infortunio;  il  cpv.  2  della  stessa  norma 
stabilisce  che  l'invalidità  è  considerata  insorgere  quando,  per  natura  e 
gravità, motiva il diritto alla singola prestazione.

6.2. L'art. 28 cpv. 1 LAI stabilisce che l'assicurato ha diritto ad una rendita 
alle seguenti condizioni: a. la sua capacità di guadagno o la sua capacità 
di svolgere le mansioni consuete non può essere ristabilita, mantenuta o 
migliorata  mediante  provvedimenti  d'integrazione  ragionevolmente 
esigibili; b. ha avuto un'incapacità di lavoro (art. 6 LPGA) almeno del 40% 

C­6854/2010

Pagina 7

in media durante un anno senza notevole interruzione; e c. al termine di 
questo  anno  è  invalido  almeno  al  40%.  Tuttavia,  il  diritto  alla  rendita 
nasce  al  più  presto  dopo  6  mesi  dalla  data  in  cui  l'assicurato  ha 
rivendicato  il  diritto  alle  prestazioni  conformemente  all'art.  29  cpv.  1 
LPGA, ma al più presto a partire dal mese seguente il compimento dei 18 
anni (art. 29 cpv. 1 LAI).

6.3. L'assicurato ha diritto ad una rendita intera se è invalido per almeno il 
70%, a tre quarti di rendita se è invalido per almeno il 60%, ad una mezza 
rendita se è  invalido per almeno  la metà e ad un quarto di  rendita se è 
invalido  per  almeno  il  40%  (art.  28  cpv.  2  LAI).  In  seguito  all'entrata  in 
vigore  dell'Accordo  bilaterale,  la  limitazione  prevista  dall'art.  29  cpv.  4 
LAI, secondo il quale le rendite per un grado d'invalidità inferiore al 50% 
sono  versate  solo  ad  assicurati  che  sono  domiciliati  e  dimorano 
abitualmente  in  Svizzera  (art.  13  LPGA),  non  è  più  applicabile  quando 
l'assicurato è cittadino dell'UE e vi risiede (DTF 130 V 253 consid. 2.3).

6.4.    Per  incapacità  al  lavoro  s'intende  qualsiasi  incapacità,  totale  o 
parziale,  derivante da un danno alla  salute  fisica, mentale o psichica di 
compiere  un  lavoro  ragionevolmente  esigibile  nella  professione  o  nel 
campo di  attività  abituale.  In  caso d'incapacità al  lavoro di  lunga durata 
possono  essere  prese  in  considerazione  anche  le  mansioni  esigibili  in 
un'altra  professione  o  campo  d'attività  (art.  6  LPGA).  L'incapacità  al 
guadagno  è  definita  all'art.  7  LPGA  e  consiste  nella  perdita,  totale  o 
parziale, della possibilità di guadagno sul mercato del  lavoro equilibrato 
che  entra  in  considerazione,  provocata  da  un  danno  alla  salute  fisica, 
mentale o psichica e che perdura dopo aver  sottoposto  l'assicurato alle 
cure ed alle misure d'integrazione ragionevolmente esigibili. Per valutare 
la  presenza  di  un'incapacità  al  guadagno  sono  considerate 
esclusivamente  le  conseguenze  del  danno  alla  salute;  inoltre,  sussiste 
un'incapacità  al  guadagno  soltanto  se  essa  non  è  obbiettivamente 
superabile (art. 7 cpv. 2 LPGA).

7. 

7.1. Dopo il rimpatrio, avvenuto nel 1992, A.________ ha lavorato come 
bracciante agricolo fino al 28 luglio 2007, quando, per problemi di salute, 
ha cessato ogni attività lucrativa.

7.2. La  nozione  d'invalidità  di  cui  all'art.  4  LAI  e  8  LPGA è  di  carattere 
giuridico  economico,  non medico  (DTF  116  V  249  consid.  1b).  In  base 
all'art. 16 LPGA, applicabile per  il  rinvio dell'art. art. 28a cpv. 1 LAI, per 

C­6854/2010

Pagina 8

valutare  il  grado  d'invalidità,  il  reddito  che  l'assicurato  potrebbe 
conseguire esercitando  l'attività  ragionevolmente esigibile da  lui dopo  la 
cura  medica  e  l'eventuale  esecuzione  di  provvedimenti  d'integrazione 
(reddito  da  invalido),  tenuto  conto  di  una  situazione  equilibrata  del 
mercato del  lavoro,  è  confrontato  con  il  reddito  che egli  avrebbe potuto 
ottenere se non fosse diventato invalido (reddito da valido). In altri termini 
l'assicurazione  svizzera  per  l'invalidità  risarcisce  soltanto  la  perdita 
economica che deriva da un danno alla salute fisica o psichica dovuto a 
malattia  o  infortunio,  non  la  malattia  o  la  conseguente  incapacità 
lavorativa.

7.3.  In  carenza  di  documentazione  economica,  la  documentazione 
medica  costituisce  un  importante  elemento  di  giudizio  per  determinare 
quali lavori siano ancora esigibili dall'assicurato, ma non spetta al medico 
graduare  il  tasso d'invalidità dell'assicurato  (DTF 114 V 314).  Infatti, per 
costante  giurisprudenza  le  certificazioni  mediche  possono  costituire 
importanti  elementi  d'apprezzamento  del  danno  invalidante,  allorché 
permettono  di  valutare  l'incapacità  lavorativa  e  di  guadagno 
dell'interessato  in un'attività da  lui  ragionevolmente esigibile (DTF 115 V 
134 consid. 2).

Inoltre,  perché  un  rapporto  medico  abbia  valore  probatorio  è 
determinante  che  esso  valuti  ed  esamini  in  maniera  completa  i  punti 
litigiosi,  si  fondi  su  degli  esami  approfonditi,  prenda  conto  di  tutte  le 
affezioni  di  cui  si  lamenta  l'assicurato,  sia  stabilito  in  piena  conoscenza 
dei  suoi  antecedenti  (anamnesi)  e  sia  chiaro  nell'esposizione  delle 
correlazioni  mediche  o  nell'apprezzamento  della  situazione  medica;  le 
conclusioni dell'esperto devono inoltre essere motivate (DTF 125 V 352 e 
122 V 160). 

8. 
Nella  fattispecie,  l'interessato  soffre  degli  esiti  di  un  duplice  intervento 
chirurgico  per  coxartrosi  bilaterale;  il  primo  avvenuto  nel  giugno  2008 
(artroprotesi anca sinistra completa) ed il secondo è avvenuto nel maggio 
2009  (artroprotesi  destra  completa).  Il  nominato  presenta  anche  una 
marcata bronco pneumopatia cronica ostruttiva con sindrome delle apnee 
del sonno parzialmente corretta da impianto ventilatorio notturno C­PAP e 
dispnea  da  sforzo.  È  presente  anche  una  spondilo  artrosi  cervico­
lombare, una leggera gonartrosi, obesità e diabete mellito.

9. 

C­6854/2010

Pagina 9

9.1. Per quanto concerne le conseguenze invalidanti delle menzionate 
affezioni,  il  servizio  medico  dell'INPS  pone  un  tasso  d'invalidità 
dell'80%. Dal canto suo, il Dott. Bähler, medico dell'UAIE, afferma che 
l'assicurato, a partire dall'11 gennaio 2010  (data della perizia E 213), 
non  potrebbe  più  svolgere  attività  come  la  precedente  (bracciante 
agricolo),  ma  a  lui  sarebbero  proponibili  lavori  leggeri  e/o 
semisedentari  in  misura  completa  a  partire  dalla  stessa  data.  Per 
quanto  riguarda  i  certificati  prodotti  dal  ricorrente  dopo  il  ricorso,  va 
rilevato  che  si  limitano  a  riformulare  la  diagnosi  e  che  sono  peraltro 
privi  di  riscontri  oggettivi.  Non  sono  quindi  determinanti  per  la 
valutazione del caso di specie.

9.2.    Lo  scrivente  Tribunale  considera  che  la  l'istruttoria  non  è  stata 
adeguatamente svolta dall'autorità inferiore. Il giudizio del Dott. Bähler 
si  basa  sulla  sola  perizia medica  particolareggiata  dell'INPS,  pur  non 
condividendone  le  conclusioni.  In  particolare,  manca  ad  atti  un 
adeguato  ed  approfondito  referto  d'esame  ortopedico  ed 
un'attualizzazione,  con  esami  strumentali  e  radiografici,  della 
problematica  della  anche.  Inoltre,  il  rapporto  del  Dott.  Bähler  è 
scarsamente motivato. Egli si limita a riportare una parte della diagnosi 
ed esprimere un parere privo di supporti oggettivi. Peraltro, egli  indica 
la  data  di  decorrenza  dell'invalidità  all'11  gennaio  2010,  data  della 
perizia  E  213,  quando  invece  determinanti  per  l'inizio  dell'incapacità 
lavorativa sono eventualmente gli interventi alle anche. Va rilevato che 
A.________  ha  smesso  di  lavorare  a  fine  luglio  2007  ed  è  stato 
operato  nel  giugno  dell'anno  successivo.  Non  è  dunque  escluso, 
procedendo ad un esame anamnestico, che  in quel  lasso di  tempo,  il 
nominato  era  da  considerarsi  invalido  in  misura  marcata  anche  in 
attività  di  sostituzione  in  quanto  la  patologia  all'anca  sinistra, 
necessitante  la  sostituzione  completa,  non  è  sicuramente  sorta 
improvvisamente  (trattasi  peraltro  di  un  processo  di  coxartrosi). 
Parimenti, nemmeno un anno dopo  l'intervento di artroprotesi sinistra, 
si  è  reso  indispensabile  un  intervento  all'anca  destra.  Ora,  anche  in 
quel  lasso  di  tempo,  è  difficile  sostenere  che  il  paziente  era  da 
considerarsi  valido  al  cento  per  cento  in  attività  di  sostituzione.  Un 
esame  ortopedico  avrebbe  permesso  di  meglio  apprezzare  la 
situazione  valetudinaria  dell'assicurato  perlomeno  dalla  data  di 
cessazione dell'attività lucrativa fino a 6 mesi/un anno dopo il secondo 
intervento di artroprotesi. 

Anche  per  quel  che  attiene  la  broncopneumopatia,  atteso  che 
A.________  presenta  turbe  respiratorie  del  sonno  (apnee)  e  una 

C­6854/2010

Pagina 10

dispnea  da  sforzo,  sarebbe  stato  giustificato  far  eseguire  un  esame 
pneumologico  accompagnato  da  una  spirometria.  Oltretutto 
l'insorgente  lamenta  nella  memoria  ricorsuale  di  soffrire  di  un 
impingement  ad  ambedue  le  spalle, ma  che  questa  patologia  non  ha 
fatto oggetto di alcuna analisi da parte del servizio medico dell'UAIE.

9.3.    Quando  il  parere  del  servizio  medico  dell'UAIE  diverge 
nettamente  dagli  altri  giudizi,  e  non  può  essere  fondato  su 
documentazione  oggettiva  avente  la  qualità  di  prova,  occorre 
procedere ad una nuova  investigazione medica.  Infatti,  è  compito del 
consulente  medico  stabilire  in  che  misura  il  danno  alla  salute  limita 
l’interessato  nelle  sue  capacità  psicofisiche,  attenendosi  unicamente 
alle  funzioni  importanti  relative alle  attività  lavorative  che,  secondo  la 
sua esperienza di vita, entrano in linea di conto nel caso concreto (art. 
49 OAI, vedi anche DTF 125 V 261 consid. 4).

9.4.    Va  ancora  aggiunto  che  nel  caso  in  cui  si  debba  valutare 
l'invalidità  di  un  assicurato  che  si  trova  in  età  avanzata  e  ormai 
prossima  a  quella  che  dà  diritto  ad  una  rendita  dell'assicurazione 
svizzera  per  la  vecchiaia,  bisogna  procedere  ad  un'analisi  globale 
della  situazione e domandarsi  se,  nella  realtà,  questo assicurato è  in 
misura  di  accedere  ad  un'attività  in  un  mercato  del  lavoro  supposto 
equilibrato  (SVR  2003  IV  n.  35  consid.  2.3,  sentenza  del  Tribunale 
federale  I  500/06  del  30  agosto  2007  consid.  4.4  e  sentenza  del 
Tribunale  federale  9C_612/2007  del  14  luglio  2008  consid.  5.1  con  i 
riferimenti).  L'istruttoria  dell'autorità  inferiore  è  carente  anche  da 
questo punto di vista.

10. 
Ora,  fatte  queste  considerazioni,  il  collegio  giudicante  si  trova 
nell'impossibilità  di  determinare  la  misura  dell'eventuale  incapacità  di 
svolgere le mansioni consuete subita dall'interessata e da quando questa 
invalidità esisterebbe.

In queste  circostanze è necessario accogliere parzialmente  il  ricorso, 
annullare  la decisione  impugnata e  rinviare  l'incarto all'UAIE, affinché 
emani  una  nuova  decisione.  Certo,  l'art.  61  cpv.  1  PA  permette  solo 
eccezionalmente di ricorrere ad una tale procedura. Nel caso concreto, 
l'applicazione  dell'eccezione  prevista  è  tuttavia  giustificata  se  si 
considerano  le  numerose  lacune  dell'incarto  e  l'ampiezza  delle 
informazioni  da  raccogliere  (sentenza  del  Tribunale  federale 
9C_243/2010 del 28 giugno 2011 consid. 4.4.1.4).

C­6854/2010

Pagina 11

L'UAIE  dovrà  quindi  completare  l'istruttoria  delucidando  la  situazione 
medica per  il periodo dal  luglio 2007  (cessazione dell'attività  lucrativa 
per  motivi  di  salute)  fino  alla  data  dell'impugnata  decisione  (8 
settembre  2010).  L'UAIE  emanerà  poi  un  nuovo  provvedimento 
impugnabile.  A  tale  fine  il  ricorrente  dovrà  essere  sottoposto  ad  una 
perizia  approfondita  in  ortopedia  (anamnesi  particolareggiata,  stato 
attuale,  diagnosi,  terapia  seguita,  prognosi  e  valutazione)  ed  in 
pneumologia.

Se del  caso,  l'amministrazione effettuerà poi  un'indagine comparativa 
dei  redditi,  tenendo  conto  della  reale  capacità  dell'assicurato  di 
riprendere un'attività lucrativa vista la sua età.

11. 

11.1. Visto l'esito del ricorso, non vengono prelevate spese processuali 
e l'anticipo spese versato dal ricorrente, di Fr. 422.­, gli viene restituito.

11.2. In base all'art. 64 PA, l'autorità di ricorso, se ammette il ricorso in 
tutto o  in parte, può assegnare al  ricorrente un'indennità per  le spese 
indispensabili  e  relativamente elevate  che ha  sopportato. Nel  caso  in 
esame, vista  la memoria di  ricorso, si giustifica  riconoscere alla parte 
ricorrente  un'indennità  per  spese  ripetibili  di  Fr.  700.­,  da  porre  a 
carico dell'UAIE.

C­6854/2010

Pagina 12

Per questi motivi, il Tribunale amministrativo federale pronuncia:

1. 
Il  ricorso  è  parzialmente  accolto  nel  senso  che,  annullata  l'impugnata 
decisione  dell'8  settembre  2010,  l'incarto  è  rinviato  all'autorità  inferiore 
perché proceda ai sensi del considerando 10 e statuisca di nuovo.

2. 
Non si prelevano spese processuali e l'anticipo di Fr. 422.­ è restituito alla 
parte ricorrente.

3. 
Alla parte ricorrente viene riconosciuta un'indennità per spese ripetibili di 
Fr. 700.­, la quale è posta a carico dell'autorità inferiore.

4. 
Comunicazione a:

– rappresentante del ricorrente (atto giudiziario) 
– autorità inferiore (n. di rif. )
– Ufficio federale delle assicurazioni sociali, Berna

Il presidente del collegio: Il cancelliere:

Francesco Parrino Dario Croci Torti

Rimedi giuridici:

Contro  la presente decisione può essere  interposto  ricorso  in materia di 
diritto pubblico al Tribunale federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, 
entro un  termine di  30 giorni  dalla  sua notificazione,  nella misura  in  cui 
sono adempiute le condizioni di cui agli 72 e segg. e 100 della legge sul 
Tribunale  federale del  17 giugno 2005  (LTF, RS 173.110). Gli  atti  scritti 
devono  contenere  le  conclusioni,  i  motivi  e  l'indicazione  dei  mezzi  di 
prova ed essere firmati. La decisione impugnata e – se in possesso della 
parte ricorrente – i documenti indicati come mezzi di prova devono essere 
allegati (art. 42 LTF).

Data di spedizione: