# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 6e46f461-3131-5ea5-a096-3240aa4a7d36
**Source:** Bundesverwaltungsgericht ()
**Court Level:** federal
**Decision Date:** 2024-03-08
**Language:** de
**Title:** Bundesverwaltungsgericht 08.03.2024 B-4821/2023
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/CH_BVGer/CH_BVGE_001_B-4821-2023_2024-03-08.pdf

## Full Text

B u n d e s v e r w a l t u ng s g e r i ch t  

T r i b un a l  ad m i n i s t r a t i f  f éd é r a l  

T r i b un a l e  am m in i s t r a t i vo  f e d e r a l e  

T r i b un a l  ad m i n i s t r a t i v  fe d e r a l  

 
 
    
 

 

 

  

 

 Abteilung II 

B-4821/2023 

 

 
 

  U r t e i l  v o m  8 .  M ä r z  2 0 2 4  

Besetzung 
 Richterin Mia Fuchs (Vorsitz), 

Richter Francesco Brentani, Richter Pascal Richard,    

Gerichtsschreiber Pascal Sennhauser. 
 

 
 

Parteien 
 A._______,  

Beschwerdeführer,  

  
 

 
gegen 

 
 

Schweizerisches Rotes Kreuz (SRK),  

Anerkennung Ausbildungsabschlüsse,  

Vorinstanz.  

  

Gegenstand 
 Anerkennung eines ausländischen Ausbildungsabschlusses 

(Physiotherapie; Niederlande). 

 

 

 

B-4821/2023 

Seite 2 

Sachverhalt: 

A.  

A._______ erlangte am 2. Oktober 1996 ein Zeugnis über eine Höhere 

Fachausbildung in Physiotherapie von der Prüfungskommission der Inter-

nationalen Akademie für Physiotherapie (Name der Ausbildungsstätte) in 

(Ort), (Niederlande). 

B.  

B.a Am 31. Oktober 2021 stellte er beim Schweizerischen Roten Kreuz 

(SRK) ein Gesuch um Anerkennung seines Ausbildungsabschlusses als 

Physiotherapeut. 

B.b Mit Schreiben vom 1. Dezember 2021 forderte ihn das SRK dazu auf, 

weitere Unterlagen einzureichen. 

B.c Am 25. März 2023 reichte er beim SRK ergänzende Unterlagen ein. 

B.d Mit Schreiben vom 19. April 2023 informierte das SRK A._______, 

seine Unterlagen seien seit dem 28. März 2023 komplett und stellte einen 

Anerkennungsentscheid in Aussicht. 

B.e Mit undatiertem Schreiben teilte das SRK A._______ mit, dass es im 

Rahmen eines ersten Vergleichs seines Ausbildungsabschlusses mit der 

schweizerischen Ausbildung als Physiotherapeut (Niveau Fachhoch-

schule, Tertiärstufe) Lücken im Bereich des wissenschaftlichen Arbeitens 

festgestellt habe. Es bot ihm Gelegenheit, relevante Dokumente und Un-

terlagen zu Unterricht in diesem Bereich nachzuliefern. 

B.f Am 10. Juni 2023 reichte A._______ beim SRK ergänzende Unterlagen 

ein. 

C.  

In seinem Teilentscheid vom 14. August 2023 hielt das SRK fest, die Aner-

kennung der Ausbildung von A._______ als Physiotherapeut (Niveau 

Fachhochschule) sei momentan nicht möglich. Es begründete dies im We-

sentlichen damit, dass das von ihm absolvierte Ausbildungsprogramm im 

Vergleich zur schweizerischen Ausbildung Lücken im Bereich des wissen-

schaftlichen Arbeitens, der Forschungsmethoden sowie der "Evidence ba-

sed practice" (EBP) aufweise. Während die Ausbildung in der Schweiz me-

dian 19 ECTS darauf verwende, bescheinigten die Dokumente von 

B-4821/2023 

Seite 3 

A._______ nur ungefähr 60 Stunden Unterricht in wissenschaftlichem Ar-

beiten. Die Lücken in diesem Bereich könnten auch nicht durch Berufser-

fahrung ausgeglichen werden. Für die beantragte Anerkennung als Physi-

otherapeut auf Fachhochschulniveau seien daher Ausgleichsmassnahmen 

zu absolvieren. Er habe diesbezüglich die Wahl, eine Zusatzausbildung 

von mindestens fünf ECTS-Punkten im Bereich des wissenschaftlichen Ar-

beitens, verbunden mit einem sechsmonatigen Anpassungslehrgang, oder 

aber eine seine beruflichen Kenntnisse betreffende Eignungsprüfung zu 

absolvieren. 

D.  

Gegen diesen Entscheid hat A._______ (Beschwerdeführer) mit Eingabe 

vom 9. September 2023 Beschwerde beim Bundesverwaltungsgericht er-

hoben. Er beantragt sinngemäss die Anerkennung seines Ausbildungsab-

schlusses. Zur Begründung macht er im Wesentlichen geltend, die von ihm 

absolvierte Ausbildung erfülle hinsichtlich Dauer und Inhalt die Anerken-

nungsvoraussetzungen. Insbesondere habe er während seiner Ausbildung 

und seiner 17-jährigen beruflichen Laufbahn umfangreiche Kenntnisse und 

Fähigkeiten im Bereich des wissenschaftlichen Arbeitens erworben. Seine 

Registrierung im "Centraal Kwaliteitsregister (CKR)" belege, dass er die 

strengen Qualitätsanforderungen erfülle, die in den Niederlanden an Phy-

siotherapeuten gestellt würden. 

E.  

In seiner Vernehmlassung vom 18. Oktober 2023 beantragt das SRK (Vor-

instanz) die Abweisung der Beschwerde. Aus den eingereichten Ausbil-

dungsunterlagen gehe nicht hervor, dass der Beschwerdeführer das wis-

senschaftliche Arbeiten in einem Umfang erlernt hätte, wie dies bei einer 

Schweizer Ausbildung der Fall sei. Das einzige im Recht liegende Arbeits-

zeugnis zeige nicht auf, inwiefern er durch seine Arbeit die festgestellten 

Lücken in diesem Bereich hätte schliessen können. Seine Eintragung im 

Berufsregister der Niederlande belege zudem nicht, dass er über diejeni-

gen Kenntnisse im Bereich des wissenschaftlichen Arbeitens verfüge, über 

die auf Tertiärstufe ausgebildete Physiotherapeuten und -therapeutinnen in 

der Schweiz verfügen müssten. Auch aus den Weiterbildungsbelegen er-

gebe sich nicht, dass die abgeschlossenen Kurse geeignet gewesen wä-

ren, die festgestellten Lücken zu schliessen. 

B-4821/2023 

Seite 4 

F.  

In seiner Replik vom 16. November 2023 macht der Beschwerdeführer gel-

tend, über keine Ausbildungslücken im Bereich der evidenzbasierten Pra-

xis zu verfügen, und reicht weitere Unterlagen ein. 

G.  

Mit Duplik vom 30. November 2023 hält die Vorinstanz an ihrem Antrag auf 

Abweisung der Beschwerde fest. 

H.  

Mit Schreiben vom 10. Dezember 2023 macht der Beschwerdeführer mit 

Verweis auf von ihm eingereichte Beweismittel neu geltend, der Umfang 

seiner im Bereich EBP absolvierten Weiterbildungen betrage 320 Stunden 

und nicht wie von der Vorinstanz ausgeführt lediglich deren 60. 

I.  

Die Vorinstanz hält in ihrer Stellungnahme vom 22. Dezember 2023 insbe-

sondere fest, aus den neu eingereichten Modulbeschrieben ergäbe sich 

nicht, dass sämtliche der 320 für die Weiterbildung aufgewendeten Stun-

den der EBP gewidmet worden seien. Bachelorstudierende der Physiothe-

rapie an einer Schweizer Fachhochschule würden während median 475 

bis 570 Stunden (19 ECTS-Punkte) in den Methoden der wissenschaftli-

chen Forschung im Gesundheitsbereich und der EBP geschult. Der vom 

Beschwerdeführer absolvierte Weiterbildungskurs sei weder von seiner 

Zielsetzung noch vom Umfang oder Inhalt her mit diesem Teil der schwei-

zerischen Ausbildung vergleichbar. 

J.  

Mit Eingabe vom 8. Januar 2024 hält der Beschwerdeführer fest, dass die 

Vorinstanz von Lücken in seiner Ausbildung ausgehe, diese jedoch inhalt-

lich nicht spezifiziere. Es sei ihm insbesondere aufzuzeigen, welchen spe-

zifischen Anforderungen im Bereich der EBP und des wissenschaftlichen 

Arbeitens er nicht gerecht werde. 

K.  

Die Vorinstanz verzichtet mit Schreiben vom 18. Januar 2024 auf weitere 

Ausführungen und verweist auf den angefochtenen Teilentscheid sowie 

ihre bisherigen Eingaben. 

B-4821/2023 

Seite 5 

L.  

Am 7. Februar 2024 reicht der Beschwerdeführer eine unaufgeforderte Ein-

gabe ein, in welcher er sich allgemein zur EBP in der Physiotherapie äus-

sert. 

 

Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung: 

1.  

1.1 Das Bundesverwaltungsgericht beurteilt gemäss Art. 31 des Verwal-

tungsgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005 (VGG; SR 132.32) als Be-

schwerdeinstanz Beschwerden gegen Verfügungen nach Art. 5 des Ver-

waltungsverfahrensgesetzes vom 20. Dezember 1968 (VwVG; 

SR 172.021). Der Teilentscheid der Vorinstanz vom 14. August 2023 stellt 

eine Verfügung im Sinne von Art. 5 VwVG dar. Das Bundesverwaltungsge-

richt ist für die Beurteilung der vorliegenden Beschwerde zuständig (Art. 33 

Bst. h VGG; vgl. Zwischenentscheid des BVGer B-1813/2020 vom 26. Feb-

ruar 2021 E. 2.2, insb. 2.2.4). Es liegt keine Ausnahme nach Art. 32 VGG 

vor. 

1.2 Der Beschwerdeführer hat am Vorverfahren teilgenommen und ist als 

Adressat der angefochtenen Verfügung zur Beschwerde legitimiert, zumal 

er auch ein schutzwürdiges Interesse an der Aufhebung beziehungsweise 

Änderung der Verfügung geltend zu machen vermag (vgl. Art. 48 Abs. 1 

VwVG).  

1.3 Eingabefrist sowie Anforderungen an Form und Inhalt der Beschwer-

deschrift sind gewahrt (Art. 50 Abs. 1 und Art. 52 Abs. 1 VwVG). Der Kos-

tenvorschuss wurde fristgerecht bezahlt (Art. 63 Abs. 4 VwVG).  

1.4 Auf die Beschwerde ist demnach einzutreten. 

2.  

2.1 Mit Beschwerde an das Bundesverwaltungsgericht können die Verlet-

zung von Bundesrecht (einschliesslich Überschreitung oder Missbrauch 

des Ermessens), die unrichtige oder unvollständige Feststellung des 

rechtserheblichen Sachverhalts sowie die Unangemessenheit der ange-

fochtenen Verfügung gerügt werden (Art. 49 VwVG). 

B-4821/2023 

Seite 6 

2.2 Die Vorinstanz verfügt bei der Anerkennung einer ausländischen Aus-

bildung und der damit möglicherweise verbundenen Anordnung von Aus-

gleichsmassnahmen über besonderes Fachwissen. Sie vermag diese da-

her sachgerechter zu beurteilen als das Bundesverwaltungsgericht. Inso-

fern ist der Vorinstanz ein Ermessens- und Beurteilungsspielraum zu be-

lassen, soweit sie die für den Entscheid wesentlichen Gesichtspunkte ge-

prüft und die erforderlichen Abklärungen sorgfältig und umfassend durch-

geführt hat. Das Bundesverwaltungsgericht weicht nicht ohne Not von der 

Auffassung der Vorinstanz ab. Es korrigiert nur unangemessene Entschei-

dungen, überlässt aber der Vorinstanz die Wahl unter mehreren angemes-

senen Lösungen (vgl. BGE 133 II 35 E. 3; 131 II 680 E. 2.3.2; Urteil des 

BVGer B-667/2021 vom 30. Juni 2021 E. 4.1 i.f. und 4.3; ANDRÉ MOSER/MI-

CHAEL BEUSCH/LORENZ KNEUBÜHLER/MARTIN KAYSER, Prozessieren vor 

dem Bundesverwaltungsgericht, 3. Aufl. 2022, Rz. 2.154). 

3.  

3.1 Das am 1. Februar 2020 in Kraft getretene Bundesgesetz über die Ge-

sundheitsberufe vom 30. September 2016 (Gesundheitsberufegesetz, 

GesBG, SR 811.21) legt zum Zweck der im Interesse der öffentlichen Ge-

sundheit liegenden Qualitätssicherung national einheitliche Anforderungen 

an die Ausbildung und Ausübung der Gesundheitsberufe fest (vgl. Bot-

schaft zum Bundesgesetz über die Gesundheitsberufe vom 18. November 

2015 [nachfolgend: Botschaft GesBG], BBl 2015 8715, 8716). Das GesBG 

regelt insbesondere die (Fach-)Hochschulstudiengänge der Gesundheits-

fachpersonen in der Pflege, der Physiotherapie, der Ergotherapie, der Er-

nährung und Diätetik, der Optometrie, der Osteopathie sowie für Hebam-

men (vgl. Art. 1 Bst. a und Art. 2 Abs. 1 und Abs. 2 Bst. a und b GesBG; 

Botschaft GesBG, BBl 2015 8715, 8716 f. und 8723).  

3.2 In Art. 3 GesBG werden die allgemeinen Kompetenzen umschrieben, 

welche Absolventinnen und Absolventen der im Gesundheitsberufegesetz 

geregelten Studiengänge erwerben müssen. Diese betreffen unter ande-

rem die Fähigkeit, bei der Berufsausübung neue wissenschaftliche Er-

kenntnisse umzusetzen, die eigenen Fertigkeiten und Fähigkeiten laufend 

zu reflektieren und im Sinne des lebenslangen Lernens fortlaufend zu ak-

tualisieren (Art. 3 Abs. 2 Bst. b GesBG), die Fähigkeit, die Wirksamkeit, die 

Zweckmässigkeit und die Wirtschaftlichkeit der eigenen Leistungen zu be-

urteilen und sich danach zu verhalten (Art. 3 Abs. 2 Bst. c GesBG), sowie 

die Vertrautheit mit den Methoden der Forschung im Gesundheitsbereich 

und der wissenschaftlich abgestützten Praxis und die Fähigkeit, an For-

schungsvorhaben mitzuwirken (Art. 3 Abs. 2 Bst. i GesBG). 

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Seite 7 

Gestützt auf Art. 5 und Art. 32 GesBG hat der Bundesrat die Verordnung 

über die berufsspezifischen Kompetenzen für Gesundheitsberufe nach 

GesBG (Gesundheitsberufekompetenzverordnung, GesBKV, SR 811.212) 

erlassen. Die berufsspezifischen Kompetenzen beinhalten, dass die Absol-

venten eines Bachelorstudiengangs in Physiotherapie fähig sein müssen, 

die physiotherapeutischen Interventionen auf wissenschaftliche Erkennt-

nisse abzustützen und deren Wirksamkeit anhand von Qualitätsstandards 

zu überprüfen (Art. 3 Bst. f GesBKV) sowie Forschungsbedarf im Bereich 

der Physiotherapie zu erkennen, sich an der Beantwortung von For-

schungsfragen zu beteiligen und aufgrund der eigenen klinischen Erfah-

rung die wirkungsvolle Umsetzung der Erkenntnisse in der Physiothera-

piepraxis zu fördern (Art. 3 Bst. h GesBKV). 

3.3 Die Anerkennung von ausländischen Bildungsabschlüssen im Gel-

tungsbereich des GesBG wird durch Art. 10 GesBG normiert (Art. 2 Abs. 2 

Bst. c GesBG; vgl. Botschaft GesBG, BBl 2015 8715, 8716 f. und 8746). 

Gemäss dieser Bestimmung wird ein ausländischer Bildungsabschluss an-

erkannt, wenn seine Gleichwertigkeit mit einem inländischen Bildungsab-

schluss nach Art. 12 Abs. 2 GesBG – für Physiotherapeutinnen und -thera-

peuten ein Abschluss als "Bachelor of Science in Physiotherapie FH" (vgl. 

Art. 12 Abs. 2 Bst. b GesBG) – in einem Vertrag über die gegenseitige An-

erkennung mit dem betreffenden Staat oder einer überstaatlichen Organi-

sation festgelegt ist (Art. 10 Abs. 1 Bst. a GesBG) oder im Einzelfall nach-

gewiesen wird anhand von Bildungsstufe, -inhalt, -dauer und im Bildungs-

gang enthaltenen praktischen Qualifikationen (Art. 10 Abs. 1 Bst. b 

GesBG). 

3.4 Als Vertrag im Sinne von Art. 10 Abs. 1 Bst. a GesBG gilt namentlich 

das am 1. Juni 2002 in Kraft getretene Abkommen vom 21. Juni 1999 zwi-

schen der Schweizerischen Eidgenossenschaft einerseits und der Europä-

ischen Gemeinschaft sowie ihren Mitgliedstaaten andererseits über die 

Freizügigkeit (Freizügigkeitsabkommen, FZA, SR 0.142.112.681). Die 

Schweiz hat sich in Anhang III verpflichtet, Diplome, Zeugnisse und sons-

tige Befähigungsnachweise gemäss den darin für anwendbar erklärten 

Rechtsakten der EU anzuerkennen. Zu diesen Rechtsakten gehört die 

Richtlinie 2005/36/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 

7. September 2005 über die Anerkennung von Berufsqualifikationen 

(ABl. L 255/22 vom 30.9.2005; im Folgenden: Richtlinie 2005/36/EG), wel-

che mit Beschluss Nr. 2/2011 vom 30. September 2011 des Gemischten 

Ausschusses für die gegenseitige Anerkennung von Berufsqualifikationen 

(AS 2011 4859 ff.) für anwendbar erklärt wurde (vgl. dazu Urteil des BGer 

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Seite 8 

2C_472/2017 vom 7. Dezember 2017 E. 2.2.1 f.; Urteile des BVGer 

B-6082/2020 vom 12. Oktober 2021 E. 2.1; B-5372/2015 vom 4. April 2017 

E. 5.3 f. je m.H.).  

3.5 Die Richtlinie 2005/36/EG gilt für alle Staatsangehörigen eines Mit-

gliedstaates, welche einen reglementierten Beruf in einem anderen Mit-

gliedstaat als dem, in dem sie ihre Berufsqualifikationen erworben haben, 

ausüben wollen (Art. 2 Abs. 1 der Richtlinie 2005/36/EG). Als reglementier-

ter Beruf gilt dabei eine berufliche Tätigkeit, bei der die Aufnahme oder 

Ausübung oder eine der Arten ihrer Ausübung direkt oder indirekt durch 

Rechts- oder Verwaltungsvorschriften an den Besitz bestimmter Berufs-

qualifikationen gebunden ist (Art. 3 Abs. 1 Bst. a der Richtlinie 

2005/36/EG). 

Die Anwendbarkeit der Richtlinie 2005/36/EG setzt eine Berufsqualifikation 

im Sinne von deren Art. 3 Abs. 1 Bst. b voraus. Dazu zählen in erster Linie 

"Ausbildungsnachweise" in der Form von Diplomen, Prüfungszeugnissen 

und sonstigen Befähigungsnachweisen, die von einer Behörde eines Mit-

gliedstaates, die entsprechend dessen Rechts- und Verwaltungsvorschrif-

ten benannt wurde, für den Abschluss einer überwiegend im Gebiet der 

Mitgliedstaaten absolvierten Berufsausbildung ausgestellt worden sind 

(Art. 3 Abs. 1 Bst. c der Richtlinie 2005/36/EG). 

3.6  

3.6.1 Wird die Aufnahme oder Ausübung eines reglementierten Berufs in 

einem Aufnahmestaat vom Besitz bestimmter Berufsqualifikationen abhän-

gig gemacht, gestattet die zuständige Behörde des Aufnahmestaates den 

Antragsstellern die Aufnahme oder Ausübung dieses Berufs unter densel-

ben Voraussetzungen wie Inländern, sofern sie ein Diplom besitzen, das in 

einem anderen Vertragsstaat für die Bewilligung der Aufnahme und Aus-

übung des Berufs erforderlich ist (Art. 13 Abs. 1 der Richtlinie 2005/36/EG; 

vgl. Urteile des BGer 2C_472/2017 vom 7. Dezember 2017 E. 2.2.2; 

2C_668/2012 vom 1. Februar 2013 E. 3.1.3; zum Ausdruck ʺdieses Berufsʺ 

vgl. Urteile des EuGH vom 19. Januar 2006 C-330/03, Rn. 20, und vom 

21. September 2017 C-125/16, Rn. 40). Die Befähigungs- oder Ausbil-

dungsnachweise müssen in einem Mitgliedstaat von einer entsprechend 

dessen Rechts- und Verwaltungsvorschriften benannten zuständigen Be-

hörde ausgestellt sein und bescheinigen, dass das Berufsqualifikationsni-

veau des Inhabers zumindest unmittelbar unter dem Niveau nach Art. 11 

liegt, das der Aufnahmemitgliedstaat fordert (Art. 13 Abs. 1 Bst. a und b der 

Richtlinie 2005/36/EG).  

B-4821/2023 

Seite 9 

3.6.2 Die Bestimmungen der allgemeinen Regelung zur Anerkennung von 

Ausbildungsnachweisen sind gemäss Art. 10 der Richtlinie 2005/36/EG auf 

alle Diplome anwendbar, die nicht von deren Kapiteln II (Anerkennung der 

Berufserfahrung [Art. 16 ff.]) und III (Anerkennung auf der Grundlage der 

Koordinierung der Mindestanforderungen an die Ausbildung [Art. 21 ff.]) er-

fasst sind. Für Berufe, hinsichtlich derer die Mindestanforderungen an die 

Ausbildung koordiniert worden sind, kommt das sogenannte sektorale An-

erkennungssystem zur Anwendung. Dabei erfolgt die Gleichwertigkeitsan-

erkennung in einem anderen Mitgliedstaat für Inhaberinnen und Inhaber 

bestimmter in Anhang V aufgelisteter Ausbildungsnachweise grundsätzlich 

automatisch (vgl. insb. Art. 21 Abs. 1 der Richtlinie 2005/36/EG; Urteil des 

BVGer B-560/2021 vom 11. November 2022 E. 2.3 m.H.). Im Anwendungs-

bereich des sektoralen Anerkennungssystems hat die Anerkennung durch 

den Aufnahmemitgliedstaat vorbehaltlos und ohne inhaltliche Überprüfung 

zu erfolgen (vgl. Urteil des BVGer B-560/2021 vom 11. November 2022 

E. 4.2.5). 

Bei der allgemeinen Anerkennung kann der Anerkennungsstaat – im Ge-

gensatz zur automatischen Anerkennung – die Qualifikation der antragstel-

lenden Person sowohl formell als auch materiell überprüfen. Die Behörde 

hat dabei die Inhalte der vorgelegten Nachweise auf deren Gleichwertigkeit 

mit den eigenen Anforderungen an den Erhalt des entsprechenden inner-

staatlichen Ausbildungsnachweises zu überprüfen. Ergeben sich wesentli-

che Unterschiede, kann der Aufnahmestaat von der antragstellenden Per-

son Ausgleichsmassnahmen nach Art. 14 der Richtlinie 2005/36/EG ver-

langen. Wesentliche Unterschiede können dabei eine unterschiedliche 

Ausbildungsdauer, ein divergierender Ausbildungsinhalt oder ein unter-

schiedlicher Tätigkeitsbereich sein (vgl. Art. 14 Abs. 1 Bst. a-c der Richtlinie 

2005/36/EG; vgl. Urteile des BVGer B-753/2021, B-4542 2021 vom 10. Ok-

tober 2022 E. 4.2; B-2923/2020 vom 17. März 2022 E. 3.3; B-4060/2019 

vom 11. November 2019 E. 3.3 je m.H.; Urteil des EuGH vom 7. Mai 1991 

C-340/89, Rn. 16; JOEL A. GÜNTHARDT, Switzerland and the European Un-

ion. The implications of the institutional framework and the right of free 

movement for the mutual recognition of professional qualifications, 

Diss. 2020, Kap. 6.4.2, S. 239 ff., FRÉDÉRIC BERTHOUD, La reconnaissance 

des qualifications professionnelles, Union européenne et Suisse - Union 

européenne, 2016, S. 305 ff., NINA GAMMENTHALER, Diplomanerkennung 

und Freizügigkeit, 2010, S. 160 f.). Bei der Anwendung von Art. 13 Abs. 1 

der Richtlinie 2005/36/EG ist nach dem Grundsatz der Verhältnismässig-

keit zu verfahren. Insbesondere muss der Aufnahmemitgliedstaat, wenn er 

beabsichtigt, Ausgleichsmassnahmen zu verlangen, zunächst prüfen, ob 

B-4821/2023 

Seite 10 

die vom Antragsteller im Rahmen seiner Berufspraxis in einem Mitglied-

staat oder einem Drittland erworbenen Kenntnisse den wesentlichen Un-

terschied ganz oder teilweise ausgleichen können (vgl. Art. 14 Abs. 5 der 

Richtlinie 2005/36/EG). 

3.6.3 Gemäss Art. 11 Bst. d der Richtlinie 2005/36/EG wird in die Stufe die-

ser Bestimmung ein Diplom eingeordnet, das erteilt wird nach Abschluss 

einer postsekundären Ausbildung von mindestens drei und höchstens vier 

Jahren oder einer Teilzeitausbildung von entsprechender Dauer an einer 

Universität oder Hochschule oder einer anderen Ausbildungseinrichtung 

mit gleichwertigem Ausbildungsniveau sowie der Berufsausbildung, die ge-

gebenenfalls neben dem Studium gefordert wird.  

3.7 Der Bereich der Diplomanerkennung wird vom Untersuchungsgrund-

satz beherrscht (vgl. BERTHOUD, a.a.O., S. 349 f.). Es ist die zuständige 

Behörde des Aufnahmemitgliedstaats, welche nachweisen muss, dass die 

im Ausland anerkannte Ausbildung den eigenen Anforderungen an den Er-

halt des entsprechenden innerstaatlichen Ausbildungsnachweises (Art. 14 

Abs. 1 der Richtlinie 2005/36/EG) nicht entspricht. Die Beweislast dafür, 

dass wesentliche Unterschiede zwischen den Ausbildungsgängen (vgl. 

soeben E. 3.6.2) bestehen, liegt bei der Vorinstanz; kann sie diese wesent-

lichen Unterschiede nicht nachweisen, darf sie keine Ausgleichsmassnah-

men anordnen (vgl. Urteil des BGer 2C_493/2017 vom 5. Februar 2018 

E. 5.3 mit Hinweis auf BGE 140 II 185 E. 4.2). 

Die gesuchstellende Person ist indessen gestützt auf ihre Mitwirkungs-

pflicht (Art. 13 VwVG) verpflichtet, für die Abklärung nützliche Informatio-

nen beizubringen. Dies gilt insbesondere bezüglich solcher Unterlagen, die 

naturgemäss nur sie liefern kann, und für die Abklärung von Tatsachen, 

welche sie besser kennt als die Behörde (BGE 130 II 449 E. 6.6.1; 128 II 

139 E. 2b). Die zuständigen Behörden des Aufnahmemitgliedstaats kön-

nen die antragstellende Person auffordern, Informationen zu ihrer Ausbil-

dung vorzulegen, soweit dies erforderlich ist, um festzustellen, ob diese 

möglicherweise von der im betreffenden Staat geforderten Ausbildung ge-

mäss Art. 14 erheblich abweicht (Art. 50 Abs. 1 der Richtlinie 2005/36/EG 

i.V.m. Anhang VII zur Richtlinie 2005/36/EG Ziff. 1 Bst. a und b). Infolge-

dessen kann die zuständige Behörde des Aufnahmemitgliedstaats gege-

benenfalls Informationen verlangen, die die Gesamtdauer des Studiums, 

die absolvierten Fächer und unter Umständen das Verhältnis zwischen the-

oretischem und praktischem Ausbildungsanteil betreffen. Kann die antrag-

B-4821/2023 

Seite 11 

stellende Person diese Informationen nicht beibringen, sollten sich die zu-

ständigen Behörden des Aufnahmemitgliedstaats an die Kontaktstelle, die 

zuständige Behörde oder an eine sonstige einschlägige Stelle im Her-

kunftsmitgliedstaat wenden; sollte es nicht möglich sein, Informationen 

über die Ausbildung einzuholen, stützt sich die von der zuständigen Be-

hörde getroffene Entscheidung auf die verfügbaren Informationen (Urteile 

des BVGer B-6082/2020 vom 12. Oktober 2021 E. 3.1; B-5081/2020 vom 

1. September 2021 E. 10.3.1 f.; B-3198/2019 vom 11. August 2020 E. 5.1.2 

je m.H.). 

4.  

4.1 Der Beschwerdeführer hat in den Niederlanden ein Diplom als Physio-

therapeut erworben. Beim Beruf des Physiotherapeuten handelt es sich um 

eine in der Schweiz reglementierte Tätigkeit, welche auf der Plattform des 

Staatssekretariats für Bildung, Forschung und Innovation SBFI aufgeführt 

ist (abrufbar www.anerkennung.swiss > Beruf suchen > Physiotherapeut / 

Physiotherapeutin, letztmals besucht am 31. Januar 2024). Dieser Beruf ist 

auch in den Niederlanden reglementiert (vgl. Datenbank "Reglementierte 

Berufe" der Europäischen Kommission, <https://ec.europa.eu/growth/ 

tools-databases/regprof/regprof/815>, letztmals besucht am 31. Januar 

2024). Die Richtlinie 2005/36/EG ist demnach anwendbar. 

4.2 Der Ausbildungsabschluss des Beschwerdeführers ist angesichts der 

vierjährigen Ausbildungsdauer auf dem Qualifikationsniveau gemäss 

Art. 11 Bst. d der Richtlinie 2005/36/EG anzusiedeln (vgl. E. 3.6.3). Dies 

trifft auch auf den genannten schweizerischen Abschluss zu (vgl. Daten-

bank "Reglementierte Berufe" der Europäischen Kommission, 

<https://ec.europa.eu/growth/tools-databases/regprof/regprof/10324>, 

letztmals besucht am 31. Januar 2024). Von dieser Einordnung ging auch 

die Vorinstanz in ihrer Verfügung vom 14. August 2023 aus. Der Beschwer-

deführer wendet nichts dagegen ein.  

4.3 Nachdem das in den Niederlanden erworbene Diplom des Beschwer-

deführers auf diesem Qualifikationsniveau und damit auf der Stufe des 

schweizerischen Referenzabschlusses liegt, erfüllt es grundsätzlich die An-

erkennungsvoraussetzungen gemäss Art. 13 Abs. 1 der Richtlinie 

2005/36/EG (vgl. E. 3.6.1). Es ist nicht in Anhang V der Richtlinie 

2005/36/EG aufgeführt und damit nicht dem sektoralen Anerkennungssys-

tem, sondern der allgemeinen Regelung für die Anerkennung von Ausbil-

dungsnachweisen gemäss Art. 10 ff. der Richtlinie 2005/36/EG unterstellt 

(vgl. E. 3.6.2). Der Vorinstanz war es deshalb unbenommen, in der Folge 

B-4821/2023 

Seite 12 

zu prüfen, ob wesentliche Unterschiede zwischen seiner Ausbildung und 

dem schweizerischen Referenzabschluss vorliegen, und in diesem Fall 

entsprechende Ausgleichsmassnahmen nach Art. 14 der Richtlinie 

2005/36/EG zu verlangen (vgl. E. 3.6.2). 

5.  

Der Beschwerdeführer beanstandet die Anordnung von Ausgleichsmass-

nahmen als Bedingung für die Anerkennung seines Ausbildungsabschlus-

ses als Physiotherapeut. 

5.1  

5.1.1 Zunächst macht er geltend, in den Niederlanden eine umfassende 

Ausbildung absolviert zu haben. Deren Dauer und Inhalt sei ausreichend 

für eine Anerkennung in der Schweiz (Beschwerde, Ziff. 1; vgl. Replik, 

S. 1). Obwohl in seinem Ausbildungsprogramm nicht ausdrücklich eine 

Stundenanzahl für wissenschaftliches Arbeiten ausgewiesen werde, habe 

er bereits während seiner Ausbildung umfangreiche Kenntnisse und Fähig-

keiten in diesem Bereich erworben (Beschwerde, Ziff. 2). 

5.1.2 Die Vorinstanz bringt dagegen vor, gemäss der Bestätigung der Aus-

bildungsstätte (Name der Ausbildungsstätte) seien keine Dokumente des 

Curriculums aus der Zeit, in welcher der Beschwerdeführer seine Ausbil-

dung absolviert habe, mehr vorhanden (Vernehmlassung, Ziff. 2.2.f; vgl. 

Vorakten act. 4b, Erklärung [Name der Ausbildungsstätte] vom 7. April 

2022). Der vom Beschwerdeführer eingereichte, undatierte allgemeine Mo-

dulbeschrieb einer Physiotherapieausbildung enthalte weder Stundenan-

gaben in Bezug auf einzelne Fächer noch seien Fächer aufgeführt, in de-

nen explizit Kenntnisse in wissenschaftlichem Arbeiten und/oder EBP ver-

mittelt würden. Zwar würden einige Stunden ("a number of lessons") auf 

das Vorbereiten des Schreibens der Abschlussarbeit aufgewendet. Wie 

viele Stunden für deren Erstellung aufgewendet werden mussten, werde 

aber nicht erwähnt. Insgesamt gehe aus den vom Beschwerdeführer ein-

gereichten Ausbildungsunterlagen nicht hervor, dass er das wissenschaft-

liche Arbeiten erlernt und sich dabei Kenntnisse der Methoden der wissen-

schaftlichen Forschung im Gesundheitsbereich und der EBP angeeignet 

habe (Vernehmlassung, Ziff. 2.2.f; Duplik, Ziff. 3, S. 2). Dass einige Stun-

den innerhalb eines Faches nicht mit der Vermittlung von Kenntnissen im 

wissenschaftlichen Arbeiten im Umfang von median 19 ECTS, wie sie in 

einer Ausbildung in der Schweiz Pflicht seien, äquivalent sein könnten, 

liege auf der Hand (Vernehmlassung, Ziff. 2.2.f). Auch sei es ausgeschlos-

B-4821/2023 

Seite 13 

sen, dass ohne solide theoretische Kenntnisse im Bereich des wissen-

schaftlichen Arbeitens eine fundierte Arbeit verfasst werden könne. Die 

Aussage des Beschwerdeführers, er habe im Rahmen seiner Ausbildung 

umfangreiche Kenntnisse im Bereich des wissenschaftlichen Arbeitens er-

worben, lasse sich somit nicht durch Aussagen im Modulbeschrieb stützen 

(Vernehmlassung, Ziff. 2.2.g). 

5.1.3 Der Beschwerdeführer macht geltend, seine Ausbildung sei hinsicht-

lich Dauer und Inhalt ausreichend für eine Anerkennung in der Schweiz. Es 

sei nicht gerechtfertigt zu behaupten, dass in der Physiotherapie im Allge-

meinen Lücken in Bezug auf wissenschaftliches Arbeiten bestünden. In 

diesem Zusammenhang legt er unter anderem dar, wie die EBP in der nie-

derländischen Physiotherapie ab den 1980er-Jahren an Bedeutung ge-

wonnen habe. Weiter macht er Ausführungen zu einer nicht näher bezeich-

neten qualitativen Studie zur Integration von EBP in die niederländische 

Physiotherapieausbildung (Replik, Anhang S. 1 f.). Aus seinen Ausführun-

gen zur Rolle der EBP in der Physiotherapie im Allgemeinen geht allerdings 

nicht hervor, inwiefern er selbst konkret Kompetenzen in der EBP respek-

tive im wissenschaftlichen Arbeiten erlangt hätte. Damit setzt er sich weder 

mit der Erwägung im angefochtenen Entscheid auseinander, wonach ihm 

die theoretischen Grundlagen des wissenschaftlichen Arbeitens nicht ge-

nügend vermittelt worden seien, noch zeigt er dadurch auf, inwiefern er – 

wie geltend gemacht – die Anerkennungsvoraussetzungen erfüllt.  

Als Beilage zu seinem Anerkennungsgesuch reichte er mit seinem Ab-

schlusszeugnis einen Beschrieb des absolvierten Ausbildungsprogramms 

ein (Vorakten act. 6c, Internationale Academie Fysiotherapie [Name der 

Ausbildungsstätte]). Daraus geht hervor, dass einige Stunden ("a number 

of lessons") zur Vorbereitung auf das Praktikum und das Schreiben der 

Abschlussarbeit verwendet wurden (ebd., S. 33). Zu Letzterer wird ausge-

führt, dass die Studierenden durch Literaturstudium und praktische For-

schung versuchten, eine strukturierte Analyse und ein Verständnis für ein 

selbstgewähltes Thema zu entwickeln und eine Antwort auf eine Fragestel-

lung zu erarbeiten (ebd., S. 37). Dabei bleibt offen, wie viele Stunden exakt 

auf diese beiden Teile des Ausbildungsprogramms entfielen. Wie die Vo-

rinstanz zu Recht vorbringt, führte die Ausbildungsstätte hierzu aus, dass 

bei ihr keine Dokumente des Curriculums aus dem Zeitraum der Ausbil-

dung des Beschwerdeführers mehr vorlägen (Vorakten act. 4b, Erklärung 

[Name der Ausbildungsstätte] vom 7. April 2022). Weder bringt der Be-

schwerdeführer vor, noch ist aus dem Ausbildungsprogramm ersichtlich, 

dass weitere Module seiner Ausbildung das wissenschaftliche Arbeiten 

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Seite 14 

zum Gegenstand gehabt hätten. Ebensowenig ist an den Ausführungen 

der Vorinstanz zu zweifeln, wonach Bachelorstudierende der Physiothera-

pie an einer Schweizer Fachhochschule während median 475 bis 570 

Stunden (19 ECTS-Punkte) in den Methoden der wissenschaftlichen For-

schung im Gesundheitsbereich und der EBP geschult würden (vgl. ange-

fochtener Entscheid, S. 5; Vernehmlassung, Ziff. 2.2.j; Duplik, Ziff. 4; Stel-

lungnahme vom 22. Dezember 2023, S. 2). Angesichts der Erklärung der 

Ausbildungsstätte durfte sich die Vorinstanz bei ihrem Entscheid auf die 

verfügbaren Informationen stützen (vgl. E. 3.7 vorstehend). Demnach ent-

fiel ein Teil der erwähnten einigen Lektionen ("a number of lessons") auf 

die Vorbereitung des Schreibens der Abschlussarbeit. Selbst wenn die 

exakte Anzahl der darauf entfallenden Stunden nicht ermittelt werden kann, 

ist davon auszugehen, dass diese weit niedriger ausfiel als die median 475 

bis 570 in einer schweizerischen Ausbildung für das wissenschaftliche Ar-

beiten aufgewendeten Stunden.  

Aus diesen Gründen ist nicht zu beanstanden, dass die Vorinstanz als 

Fachbehörde (vgl. E. 2.2) zum Schluss kam, die Ausbildung des Beschwer-

deführers weise im Bereich des wissenschaftlichen Arbeitens Lücken ge-

genüber dem schweizerischen Studiengang auf. 

5.2  

5.2.1 Der Beschwerdeführer macht weiter geltend, über 17 Jahre Berufs-

erfahrung in den Niederlanden und der Schweiz zu verfügen und dabei 

umfangreiche praktische Erfahrungen gesammelt sowie umfangreiche 

Kenntnisse und Fähigkeiten im Bereich des wissenschaftlichen Arbeitens 

erworben zu haben. Er habe im Jahr 2015 eine sogenannte "Herregistratie" 

durchgeführt, sei "BIG-geregistreerd" und im "Centraal Kwaliteitsregister 

(CKR)" eingetragen. Dies belege, dass er den strengen Qualitätsanforde-

rungen gerecht werde, welche in den Niederlanden an Physiotherapeuten 

gestellt würden und unter anderem die Anwendung der Grundsätze der 

EBP vorsähen (Beschwerde, Ziff. 3). Er befolge auch die sogenannten 

KNGF-Richtlinien. Diese beinhalteten Empfehlungen zur Verbesserung der 

Qualität der physiotherapeutischen Versorgung (Replik, Anhang S. 2). Für 

die Re-Registrierung habe er ein Praktikum von 80 Stunden absolviert so-

wie eine Thesis geschrieben (Replik, Anhang S. 3) Im Rahmen seiner Fort-

bildung hinsichtlich der Re-Registrierung habe er für das Studium der EBP-

Prinzipien, die praktische Anwendung während des Praktikums und die 

Entwicklung eines Forschungsprojekts insgesamt 320 Stunden (Modul 1: 

120 Stunden; Modul 2: 100 Stunden; Praktikum und Thesis: 100 Stunden) 

aufgewendet (Eingabe vom 10. Dezember 2023, S. 1; Anhänge 4 [Study 

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Seite 15 

Guide Re-registration under the BIG Act, Module 1: Screening, diagnosis, 

treatment plan and advice] und 5 [Study Guide Re-registration under the 

BIG Act, Module 2: Therapeutic treatment]). Es sei nicht ersichtlich, welche 

spezifischen Anforderungen im Bereich wissenschaftliches Arbeiten und 

EBP durch die von ihm eingereichten Unterlagen nicht nachgewiesen wor-

den seien (Eingabe vom 8. Januar 2024). 

5.2.2 Die Vorinstanz entgegnet, aus dem einzigen vorliegenden Arbeits-

zeugnis (Name der Praxis) gehe nicht hervor, inwiefern der Beschwerde-

führer durch seine Arbeit in dieser Einrichtung seine Lücken in seiner Aus-

bildung im Bereich des wissenschaftlichen Arbeitens und der EBP hätte 

schliessen können. Angesichts dessen, dass ihm während seiner Ausbil-

dung an der (Name der Ausbildungsstätte) keine oder nur sehr wenige 

Kenntnisse in wissenschaftlichem Arbeiten vermittelt worden seien, er-

schliesse es sich von vornherein nicht, wie er diese in seinem Arbeitsalltag 

in die Praxis hätte umsetzen und wesentliche Lücken gezielt hätte schlies-

sen können (Vernehmlassung, Ziff. 2.2.h). Der Umstand, dass er offenbar 

im Berufsregister der Niederlande eingetragen sei, belege allein für sich 

genommen nicht, dass er über diejenigen Kenntnisse im Bereich des wis-

senschaftlichen Arbeitens und der EBP verfüge, über die auf Tertiärstufe 

ausgebildete Physio-therapeuten in der Schweiz verfügen müssten (Ver-

nehmlassung, Ziff. 2.2.i).  

Aus den Unterlagen gehe hervor, dass er sich im Rahmen der Weiterbil-

dung hinsichtlich seiner Re-Registrierung ("Herregistratie") während 

60 Stunden mit EBP beschäftigt habe. Damit habe er aber nicht annähernd 

diejenigen Kenntnisse in wissenschaftlichem Arbeiten und EBP erwerben 

können, wie sie Absolventinnen und Absolventen eines Bachelorstudien-

gangs in der Schweiz vermittelt bekämen (Vernehmlassung, Ziff. 2.2.j; vgl. 

Vorakten act. 2, Schreiben des Beschwerdeführers vom 10. Juni 2023 mit 

Schreiben der (Name der Ausbildungsstätte) vom 23. Mai 2023 inkl. Beila-

gen). Die vom Beschwerdeführer absolvierte Weiterbildung (Re-registra-

tion under the BIG Act, siehe soeben E. 5.2.1) decke das ganze Spektrum 

des physiotherapeutischen Berufsalltags ab und sei nicht ausschliesslich 

auf die Vermittlung von Kenntnissen im Bereich der Methoden des wissen-

schaftlichen Arbeitens fokussiert. Den Modulbeschrieben könne entnom-

men werden, dass in den Modulen 1 und 2 je 30 Stunden für die Vermitt-

lung von Kenntnissen in EBP vorgesehen seien. Diese seien von der Vor-

instanz berücksichtigt worden. Dass sämtliche der 320 für die Ausbildung 

aufzuwendende Stunden der EBP gewidmet worden seien, werde durch 

die vom Beschwerdeführer eingereichten Modulbeschriebe nicht gestützt. 

B-4821/2023 

Seite 16 

Zudem sei EBP ein wichtiger, jedoch bei weitem nicht der einzige Bestand-

teil des wissenschaftlichen Arbeitens (Stellungnahme vom 22. Dezember 

2023, S. 2). 

Bei den weiteren Aus- und Weiterbildungen, für welche der Beschwerde-

führer Belege vorlege, handle es sich um Kurse aus dem therapeutischen 

beziehungsweise sportlichen Bereich, von denen die Vorinstanz habe aus-

gehen dürfen, dass sie nicht geeignet gewesen seien, die Lücken im Be-

reich des wissenschaftlichen Arbeitens und der EBP zu schliessen (Ver-

nehmlassung, Ziff. 2.2.k). 

5.2.3 Aus dem einzigen im Recht liegenden Arbeitszeugnis geht hervor, 

dass der Beschwerdeführer seit dem 21. Mai 2019 als diplomierter Physio-

therapeut in der (Name der Praxis) tätig ist, das ihm übertragene Patien-

tengut alle Gebiete der Physiotherapie umfasst und er dieses selbständig 

betreut (Vorakten act. 6d, Zwischenzeugnis [Name der Praxis] vom 4. Ok-

tober 2021). Weder macht er geltend, noch ist ersichtlich, inwiefern er 

durch diese praktische Tätigkeit Kompetenzen im wissenschaftlichen Ar-

beiten hätte erlernen können. Dabei ist zu berücksichtigen, dass Berufser-

fahrung und Praktika nicht per se die Vermittlung theoretischer oder wis-

senschaftlicher Kenntnisse im Rahmen der Ausbildung ersetzen können 

(Urteil des BVGer B-1296/2022 vom 28. September 2022 E. 5.7.3). In sei-

nem dem Anerkennungsgesuch beiliegenden Lebenslauf sind weitere be-

rufliche Stationen als Physiotherapeut, Fitnesstrainer und Versorger von 

Fussballspielern aufgeführt (Vorakten, act. 6b, Lebenslauf). Indes geht aus 

den stichwortartigen Tätigkeitsbeschrieben nicht hervor, dass beziehungs-

weise inwiefern ihm diese zu Kenntnissen im Bereich des wissenschaftli-

chen Arbeitens hätten verhelfen können. 

5.2.4 Die Vorinstanz erwägt, der Beschwerdeführer habe im Rahmen sei-

ner Weiterbildung ungefähr 60 Stunden Unterricht in wissenschaftlichem 

Arbeiten genossen. Dies entspreche nicht den minimalen Anforderungen 

der Ausbildung in der Schweiz in diesem Bereich (angefochtener Ent-

scheid, S. 6). Der Beschwerdeführer hingegen macht geltend, die gesamte 

im Rahmen seiner Fortbildung hinsichtlich der Re-Registrierung aufgewen-

dete Kurszeit entfalle auf die Thematik der EBP und sei anzurechnen, habe 

sie doch dem Studium der EBP-Prinzipien, deren praktischen Anwendung 

während des Praktikums und der Entwicklung eines Forschungsprojekts 

gegolten (insgesamt 320 Stunden; vgl. E. 5.2.1 und Eingabe vom 10. De-

zember 2023, S. 1). Wie die Vorinstanz zu Recht ausführt, ergibt sich aus 

den beiden Modulbeschrieben, dass jeweils 30 Stunden (davon je acht 

B-4821/2023 

Seite 17 

Kontaktstunden) auf die EBP entfielen (Eingabe vom 10. Dezember 2023, 

Anhang 4 [Study Guide Re-registration under the BIG Act, Module 1: 

Screening, diagnosis, treatment plan and advice], S. 10 und Anhang 5 

[Study Guide Re-registration under the BIG Act, Module 2: Therapeutic 

treatment], S. 10). Der Beschwerdeführer bringt nicht vor, welche weiteren 

Modulinhalte konkret zu berücksichtigen wären. Angesichts dessen, dass 

selbst bei einer Anrechenbarkeit der Gesamtdauer der beiden Module 

(320 Stunden) die in der Schweiz für das wissenschaftliche Arbeiten auf-

gewendeten median 475 bis 570 Stunden (19 ECTS-Punkte) massgeblich 

unterschritten wären, kann dies letztlich offen bleiben. Hinzu kommt, dass 

die EBP – wie die Vorinstanz zu Recht ausführt – nicht den einzigen Be-

standteil des wissenschaftlichen Arbeitens bildet. So fehlen etwa Angaben 

über vom Beschwerdeführer erlangte methodische Kompetenzen zur Re-

cherche, Einordnung und Reflexion von neuen Erkenntnissen gestützt auf 

wissenschaftliche Quellen sowie über seine Fähigkeit, an Forschungsvor-

haben mitzuwirken. Dass er durch andere Aus- und Weiterbildungen als 

die beiden hinsichtlich der Re-Registrierung absolvierten Module Kennt-

nisse im Bereich des wissenschaftlichen Arbeitens erlangt hätte, bringt der 

Beschwerdeführer nicht vor.  

5.2.5 Nach dem Gesagten ist nicht zu beanstanden, wenn die Vorinstanz 

zum Schluss gelangt, dass die Lücken in seiner Ausbildung (vgl. E. 5.1.3) 

nicht durch Berufserfahrung und Weiterbildungen ausgeglichen werden 

können. 

5.3 Soweit der Beschwerdeführer in seiner Eingabe vom 8. Januar 2024 

vorbringt, ihm sei unklar, hinsichtlich welcher spezifischen Aspekte seine 

Ausbildung lückenhaft sei oder nicht den Standards entspreche, ist er auf 

Folgendes hinzuweisen: Bereits der angefochtene Entscheid legt mit Ver-

weis auf die einschlägigen Rechtsgrundlagen (insb. Art. 3 Abs. 2 GesBG, 

Art. 3 GesBKV) dar, es gehe aus den Unterlagen zu seiner Aus- und Wei-

terbildung nicht hervor, dass er Kenntnisse im wissenschaftlichen Arbeiten 

in einem Umfang erlangt habe, wie dies im schweizerischen Studiengang 

der Fall sei (vgl. angefochtener Entscheid, S. 5 f.). Die Vorinstanz hat sich 

im Beschwerdeverfahren vor dem Bundesverwaltungsgericht sodann aus-

führlich zu seinen Vorbringen und auch den neu eingereichten Unterlagen 

zu seiner Weiterbildung geäussert (vgl. E. 5.1.2, E. 5.2.2). Der Beschwer-

deführer ist demnach auf die vorstehenden Erwägungen zu verweisen. 

5.4  Damit hat die Vorinstanz die Anerkennung der Gleichwertigkeit des 

vom Beschwerdeführer in den Niederlanden erworbenen Diploms mit der 

B-4821/2023 

Seite 18 

schweizerischen Ausbildung als Physiotherapeut (Niveau Fachhoch-

schule) zu Recht verweigert beziehungsweise davon abhängig gemacht, 

dass er die von ihr zur Bedingung gemachten Ausgleichsmassnahmen (Zu-

satzausbildung im Bereich des wissenschaftlichen Arbeitens verbunden 

mit einem sechsmonatigen Anpassungslehrgang oder eine seine berufli-

chen Kenntnisse betreffende Eignungsprüfung) erfolgreich absolviert. Der 

Beschwerdeführer hat sich nicht zur Art der angeordneten Ausgleichsmas-

snahmen geäussert, weshalb für das Bundesverwaltungsgericht praxisge-

mäss keine Veranlassung besteht, sich von Amtes wegen dazu zu äussern 

(vgl. Urteil des BVGer B-1296/2022 vom 28. September 2022 E. 6). 

6.  

Der angefochtene Entscheid vom 14. August 2023 ist nach dem Gesagten 

nicht zu beanstanden. Die Beschwerde erweist sich als unbegründet, wes-

halb sie abzuweisen ist. 

7.  

7.1 Entsprechend dem Verfahrensausgang gilt der Beschwerdeführer im 

vorliegenden Beschwerdeverfahren als unterliegend. Ihm sind die Verfah-

renskosten aufzuerlegen (Art. 63 Abs. 1 VwVG sowie Art. 1 ff. des Regle-

ments vom 21. Februar 2008 über die Kosten und Entschädigungen vor 

dem Bundesverwaltungsgericht [VGKE; SR 173.320.2]). Diese werden mit 

Blick auf den Verfahrensaufwand und die Schwierigkeit der Streitsache auf 

Fr. 1'500.– festgesetzt (Art. 63 Abs. 4bis VwVG, Art. 2 Abs. 1 VGKE). Der 

geleistete Kostenvorschuss ist zur Bezahlung der Verfahrenskosten zu ver-

wenden. 

7.2 Dem unterliegenden Beschwerdeführer ist keine Parteientschädigung 

zuzusprechen (Art. 64 Abs. 1 VwVG). Keinen Anspruch auf Parteientschä-

digung haben Bundesbehörden und, in der Regel, andere Behörden, die 

als Parteien auftreten (Art. 7 Abs. 3 VGKE). Die Vorinstanz ist eine Orga-

nisation ausserhalb der Bundesverwaltung, die in Erfüllung einer ihr über-

tragenen öffentlich-rechtlichen Aufgabe des Bundes verfügt hat und als Be-

hörde im Sinne von Art. 1 Abs. 2 Bst. e VwVG zu qualifizieren ist. Auch ihr 

steht keine Parteientschädigung zu. 

 

(Dispositiv nächste Seite) 

  

B-4821/2023 

Seite 19 

Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht: 

1.  

Die Beschwerde wird abgewiesen. 

2.  

Die Verfahrenskosten von Fr. 1'500.– werden dem Beschwerdeführer auf-

erlegt. Der einbezahlte Kostenvorschuss in gleicher Höhe wird zur Bezah-

lung der Verfahrenskosten verwendet. 

3.  

Es wird keine Parteientschädigung zugesprochen. 

4.  

Dieses Urteil geht an den Beschwerdeführer, die Vorinstanz und das Eid-

genössische Departement für Wirtschaft, Bildung und Forschung WBF. 

 

Für die Rechtsmittelbelehrung wird auf die nächste Seite verwiesen. 

 

Die vorsitzende Richterin: Der Gerichtsschreiber: 

  

Mia Fuchs Pascal Sennhauser 

 

 

  

B-4821/2023 

Seite 20 

Rechtsmittelbelehrung: 

Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen nach Eröffnung beim Bun-

desgericht, 1000 Lausanne 14, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Ange-

legenheiten geführt werden (Art. 82 ff., 90 ff. und 100 BGG). Die Frist ist 

gewahrt, wenn die Beschwerde spätestens am letzten Tag der Frist beim 

Bundesgericht eingereicht oder zu dessen Handen der Schweizerischen 

Post oder einer schweizerischen diplomatischen oder konsularischen Ver-

tretung übergeben worden ist (Art. 48 Abs. 1 BGG). Die Rechtsschrift ist in 

einer Amtssprache abzufassen und hat die Begehren, deren Begründung 

mit Angabe der Beweismittel und die Unterschrift zu enthalten. Der ange-

fochtene Entscheid und die Beweismittel sind, soweit sie die beschwerde-

führende Partei in Händen hat, beizulegen (Art. 42 BGG). 

 

Versand: 12. März 2024 

 

  

B-4821/2023 

Seite 21 

Zustellung erfolgt an: 

– den Beschwerdeführer (Gerichtsurkunde) 

– die Vorinstanz (Ref-Nr. […]; Gerichtsurkunde) 

– das Eidgenössische Departement für Wirtschaft,  

Bildung und Forschung WBF (Gerichtsurkunde)