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**Case Identifier:** cb6d040c-9f29-5fb6-beca-22ddb83e0663
**Source:** Bundesverwaltungsgericht ()
**Court Level:** federal
**Decision Date:** 2017-10-11
**Language:** it
**Title:** Bundesverwaltungsgericht 11.10.2017 C-3226/2014
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/CH_BVGer/CH_BVGE_001_C-3226-2014_2017-10-11.pdf

## Full Text

B u n d e s v e rw a l t u ng s g e r i ch t  

T r i b u n a l  ad m i n i s t r a t i f  f éd é r a l  

T r i b u n a l e  am m in i s t r a t i vo  f e d e r a l e  

T r i b u n a l  ad m i n i s t r a t i v  fe d e r a l  

 
 
    
 

 

 

  

 

 Corte III 

C-3226/2014 

 

 
 

  S e n t e n z a  d e l l ’ 11  o t t o b r e  2 0 1 7  

Composizione 

 
Giudici Vito Valenti (presidente del collegio),  

Daniel Stufetti e Viktoria Helfenstein, 

cancelliera Anna Röthlisberger. 
 

 
 

Parti 

 
A._______,   

ricorrente,  

 
 

 
contro 

 

 
Ufficio dell'assicurazione per l'invalidità per gli 

assicurati residenti all'estero (UAIE),  

Avenue Edmond-Vaucher 18, casella postale 3100, 

1211 Ginevra 2,    

autorità inferiore.  

 
 

 
 

Oggetto 

 
Assicurazione per l'invalidità, terza domanda di rendita (deci-

sione del 19 marzo 2014). 

 

 

 

C-3226/2014 

Pagina 2 

Fatti: 

A.  

A.a Con decisione del 3 febbraio 2000, l’Ufficio dell’assicurazione per l’in-

validità per gli assicurati residenti all’estero (UAIE) ha respinto la domanda 

tendente all’ottenimento di una rendita d’invalidità formulata l’11 dicembre 

1998 da A._______, cittadina italiana, nata il (…) (doc. 32 bis). Nei rapporti 

del Servizio medico dell’UAIE dell’11 novembre 1999 e del 2 febbraio 2000, 

è stato ritenuto che non risultava un’incapacità al lavoro media sufficiente 

per un anno sulla base della diagnosi di sindrome da dolore somatoforme, 

episodio depressivo, nonché discopatia lombare (doc. 29 e 32). 

A.b Sulla base della presa di posizione del Servizio medico regionale 

(SMR) del 31 maggio 2012, il quale a sua volta si è fondato sulla perizia 

medica particolareggiata E 213 del 13 marzo 2012, con decisione del 21 

agosto 2012, l’UAIE non è entrato nel merito della seconda domanda di 

rendita ritenuto che l’interessata non ha reso plausibile che il grado d’inva-

lidità è cambiato in misura rilevante per il diritto alle prestazioni (doc. 33, 

35, 36, 39 e 41). 

A.c Entrambe le decisioni sono passate incontestate in giudicato. 

B.  

B.a Il 29 giugno 2013, l’interessata ha formulato una terza richiesta volta 

all’ottenimento di una rendita d’invalidità facendo valere un aggrava-

mento/peggioramento del suo stato di salute. Alla stessa ha allegato di-

versa documentazione medica di data intercorrente da giugno 1999 a giu-

gno 2013 (doc. 60). 

B.b Nel corso dell’istruttoria, l’UAIE ha in particolare assunto agli atti, oltre 

ai documenti medici trasmessi dall’assicurata, il questionario per gli assi-

curati occupati nell’economia domestica, il questionario per l’assicurato, 

nonché il questionario per il datore di lavoro, tutti di data 20 agosto 2013 

(cfr. doc. 82). 

B.c Nella presa di posizione del 9 ottobre 2013, il dott. B._______, medico 

del Servizio medico dell’UAIE, specialista FMH in medicina interna gene-

rale, ha posto quali diagnosi senza influsso sulla capacità lavorativa una 

sindrome ansioso-depressiva reattiva e una parossistica fibrillazione atriale 

in remissione (doc. 84). 

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B.d Con progetto di decisione del 16 ottobre 2013, l’autorità inferiore ha 

prospettato il respingimento della domanda di rendita ritenuto che non ri-

sulta un’incapacità media sufficiente per un anno e che malgrado il danno 

alla salute l’esercizio di un’attività lucrativa è sempre esigibile in misura 

sufficiente per escludere il diritto ad una rendita (doc. 85). 

B.e Con scritti del 17 dicembre 2013 (data secondo l’indice degli atti dell’in-

carto dell’UAIE) e del 24 gennaio 2014, l’interessata ha contestato il men-

zionato progetto di decisione (doc. 89 e 94). In particolare, ha inoltrato il 

certificato neurologico del 18 gennaio 2014 (doc. 91 [ripetuto in doc. 102 e 

allegato al doc. TAF 1]), nel quale viene segnalato che l’interessata riferisce 

di avere vertigini al cambio di posizione. 

B.f Nella presa di posizione del 4 marzo 2014, il dott. B._______ ha rite-

nuto che non vi fossero nuovi elementi medici atti a modificare la propria 

precedente valutazione. In particolare, il medico ha osservato che non 

emergono patologie causate dalle vertigini e che le altre patologie già note 

non incidono sulla capacità lavorativa (doc. 96). 

C.  

Con decisione del 19 marzo 2014, l’UAIE ha respinto la terza domanda di 

rendita d’invalidità presentata dall’interessata, conto tenuto che non risulta 

un’incapacità lavorativa media sufficiente per un anno. Malgrado il danno 

alla salute, l’esercizio di un’attività lucrativa è sempre esigibile in misura 

sufficiente per escludere il diritto ad una rendita (doc. 97). 

D.  

D.a Con scritto inoltrato il 7 maggio 2014 (cfr. timbro postale) dinanzi 

all’UAIE, scritto che è poi stato trasmesso il 6 giugno 2014 per competenza 

al Tribunale amministrativo federale (TAF), l’interessata ha presentato della 

“documentazione utile al ricorso” (doc. TAF 1). 

D.b Con atto di regolarizzazione del ricorso del 6 agosto 2014 (cfr. timbro 

postale), l’interessata ha chiesto l’annullamento della decisione e il ricono-

scimento di una rendita intera. La ricorrente ha fatto valere un accerta-

mento insufficiente dei fatti giuridicamente rilevanti e trasmesso la rela-

zione medico-legale del 30 aprile 2014 del dott. C._______, medico chi-

rurgo, specialista in ortopedia, in medicina fisica e riabilitazione, secondo 

cui le affezioni di cui soffre l’interessata giustificano il riconoscimento di una 

percentuale d’invalidità superiore al 74% (doc. TAF 4). 

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Pagina 4 

E.  

Con versamenti del 3 e 26 settembre 2014, l’interessata ha corrisposto fr. 

402.50 a copertura del richiesto anticipo (di fr. 400.-) sulle presumibili spese 

processuali (doc. TAF 7 e 9). 

F.  

Con risposta del 24 novembre 2014, l’autorità inferiore ha proposto la reie-

zione del ricorso e la conferma della decisione impugnata. L’UAIE ha os-

servato, sulla base della presa di posizione dell’11 novembre 2014 del dott. 

B._______ (doc. 118), che non vi sono elementi oggettivi in grado di modi-

ficare la valutazione clinico-lavorativa dell’interessata (doc. TAF 16). 

G.  

G.a Con provvedimento del 4 dicembre 2014, questo Tribunale ha tra-

smesso alla ricorrente, mediante plico raccomandato, copia della risposta 

al ricorso dell’UAIE, nonché i menzionati documenti, e invitato la ricorrente 

ad inoltrare la replica corredata dei relativi mezzi di prova entro il termine 

di 30 giorni a decorrere da quello successivo alla notificazione del menzio-

nato provvedimento (doc. TAF 17 [notificato il 16 dicembre 2014; doc. TAF 

18]). 

G.b Il termine è scaduto infruttuoso. 

Diritto: 

1.  

1.1 Il Tribunale amministrativo federale (TAF) esamina d'ufficio e con piena 

cognizione la propria competenza (art. 31 e segg. LTAF), rispettivamente 

l'ammissibilità dei gravami che gli sono sottoposti (DTF 133 I 185 consid. 

2 con rinvii). 

1.2 Riservate le eccezioni – non realizzate nel caso di specie – di cui all'art. 

32 LTAF, questo Tribunale giudica, in virtù dell'art. 31 LTAF in combinazione 

con l'art. 33 lett. d LTAF e l'art. 69 cpv. 1 lett. b LAI (RS 831.20), i ricorsi 

contro le decisioni, ai sensi dell'art. 5 PA, rese dall'Ufficio dell'assicurazione 

per l'invalidità per le persone residenti all'estero (UAIE). 

1.3 In virtù dell'art. 3 lett. dbis PA, la procedura in materia di assicurazioni 

sociali non è disciplinata dalla PA nella misura in cui è applicabile la LPGA 

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(RS 830.1). Giusta l'art. 1 cpv. 1 LAI, le disposizioni della LPGA sono ap-

plicabili all'assicurazione per l'invalidità (art. 1a-26bis e 28-70), sempre che 

la LAI non deroghi alla LPGA. 

1.4 Presentato da una parte direttamente toccata dalla decisione e avente 

un interesse degno di protezione al suo annullamento o alla sua modifica 

(art. 59 LPGA), il ricorso – interposto tempestivamente e rispettoso dei re-

quisiti previsti dalla legge (art. 60 LPGA nonché art. 52 PA) – è pertanto 

ammissibile. Inoltre, con versamenti del 3 e 26 settembre 2014 (doc. TAF 

7 e 9), la ricorrente ha tempestivamente corrisposto l'anticipo spese richie-

sto (art. 21 cpv. 3 e 63 cpv. 4 PA). 

2.  

2.1 La ricorrente è cittadina di uno Stato membro della Comunità europea, 

per cui è applicabile, di principio, l'ALC (RS 0.142.112.681). 

2.2 L'allegato II è stato modificato con effetto dal 1° aprile 2012 (Decisione 

1/2012 del Comitato misto del 31 marzo 2012; RU 2012 2345). Nella sua 

nuova versione esso prevede in particolare che le parti contraenti appli-

cano tra di loro, nel campo del coordinamento dei sistemi di sicurezza so-

ciale, gli atti giuridici di cui alla sezione A dello stesso allegato, comprese 

eventuali loro modifiche o altre regole equivalenti ad essi (art. 1 ch. 1) ed 

assimila la Svizzera, a questo scopo, ad uno Stato membro dell'Unione 

europea (art. 1 ch. 2). 

2.3 Gli atti giuridici riportati nella sezione A dell'allegato II sono, in partico-

lare, il regolamento (CE) n. 883/2004 del Parlamento europeo e del Consi-

glio del 29 aprile 2004 (RS 0.831.109.268.1) relativo al coordinamento dei 

sistemi di sicurezza sociale, con le relative modifiche, e il regolamento (CE) 

n. 987/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio del 16 settembre 2009 

(RS 0.831.109.268.11) che stabilisce le modalità di applicazione del rego-

lamento (CE) n. 883/2004, nonché il regolamento (CEE) n. 1408/71 del 

Consiglio del 14 giugno 1971 (RU 2004 121, 2008 4219 4237, 2009 4831) 

relativo all’applicazione dei regimi di sicurezza sociale ai lavoratori subor-

dinati, ai lavoratori autonomi e ai loro familiari che si spostano all’interno 

della Comunità, con le relative modifiche, e il regolamento (CEE) n. 574/72 

del Consiglio del 21 marzo 1972 (RU 2005 3909, 2008 4273, 2009 621 

4845) che stabilisce le modalità di applicazione del regolamento (CEE) n. 

1408/71, con le relative modifiche, entrambi applicabili tra la Svizzera e gli 

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Stati membri fino al 31 marzo 2012 e quando vi si fa riferimento nel rego-

lamento (CE) n. 883/2004 o nel regolamento (CE) n. 987/2009 oppure 

quando si tratta di casi verificatisi in passato. 

2.4 Giova altresì rilevare che il regolamento (CE) n. 883/2004 è stato ulte-

riormente modificato dal regolamento (CE) n. 465/2012 del Parlamento eu-

ropeo e del Consiglio del 22 maggio 2012, ripreso dalla Svizzera a decor-

rere dal 1° gennaio 2015 (cfr. sentenza del TF 8C_580/2015 del 26 aprile 

2016 consid. 4.2 con rinvii). 

2.5 Secondo l'art. 4 del regolamento (CE) n. 883/2004, salvo quanto diver-

samente previsto dallo stesso, le persone ad esso soggette godono delle 

medesime prestazioni e sottostanno agli stessi obblighi di cui alla legisla-

zione di ciascuno Stato membro, alle stesse condizioni dei cittadini di tale 

Stato. Ciò premesso, nella misura in cui l'ALC e, in particolare, il suo alle-

gato II, non prevede disposizioni contrarie, l'organizzazione della proce-

dura, come pure l'esame delle condizioni di ottenimento di una rendita d'in-

validità svizzera, sono regolate dal diritto interno svizzero (DTF 130 V 253 

consid. 2.4). 

3.  

3.1 Dal profilo temporale sono applicabili le disposizioni in vigore al mo-

mento della realizzazione dello stato di fatto che deve essere valutato giu-

ridicamente o che produce conseguenze giuridiche (DTF 136 V 24 consid. 

4.3; 130 V 445 consid. 1.2 con rinvii; 129 V 1 consid. 1.2). Se è intervenuto 

un cambiamento delle norme legislative nel corso del periodo sottoposto 

ad esame giudiziario, il diritto eventuale alle prestazioni si determina se-

condo le vecchie disposizioni per il periodo anteriore e secondo le nuove a 

partire dalla loro entrata in vigore (applicazione pro rata temporis; DTF 130 

V 445). Nel caso concreto si applicano di principio le nuove norme materiali 

in vigore dal 1° gennaio 2012, tra le quali le disposizioni della 6a revisione 

della LAI (cfr. DTF 130 V 1 consid. 3.2 per quanto concerne le disposizioni 

formali della LPGA, immediatamente applicabili con la loro entrata in vi-

gore). 

3.2 Giova altresì rilevare che il potere cognitivo di questo Tribunale è deli-

mitato dalla data della decisione impugnata, in concreto il 19 marzo 2014. 

Il giudice delle assicurazioni sociali esamina infatti la decisione impugnata 

sulla base della situazione di fatto esistente al momento in cui essa è stata 

resa. Tiene tuttavia conto dei fatti verificatisi dopo tale data quando essi 

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possono imporsi quali elementi d'accertamento retrospettivo della situa-

zione anteriore alla decisione stessa (DTF 129 V 1 consid. 1.2; 121 V 362 

consid. 1b), in altri termini se gli stessi sono strettamente connessi all'og-

getto litigioso e se sono suscettibili di influire sull'apprezzamento del giu-

dice al momento in cui detta decisione litigiosa è stata resa (cfr. sentenze 

del TF 8C_278/2011 del 26 luglio 2011 consid. 5.5; 9C_116/2010 del 20 

aprile 2010 consid. 3.2.2; DTF 118 V 200 consid. 3a in fine). 

4.  

Secondo le norme applicabili, ogni richiedente, per avere diritto ad una ren-

dita dell'assicurazione invalidità svizzera, deve adempiere cumulativa-

mente le seguenti condizioni: 

 essere invalido ai sensi della LPGA e della LAI (art. 8 LPGA nonché 

art. 4, 28 e 28a LAI); 

 aver pagato i contributi all'AVS/AI svizzera o ad un'assicurazione 

sociale assimilata (FF 2005 p. 4065; art. 45 del regolamento 

1408/71 [art. 46 del regolamento (CE) n. 883/2004 {che rinvia al 

Capitolo 5}]) di uno Stato membro dell'Unione europea (UE) o 

dell'Associazione europea di libero scambio (AELS), durante tre 

anni (art. 36 cpv. 1 LAI), ferma restando la necessità di un periodo 

contributivo minimo in Svizzera di un anno (art. 36 cpv. 2 LAI in 

combinazione con l'art. 29 cpv. 1 LAVS; cfr. DTF 130 V 335 consid. 

3 e 4). 

È incontestato che la ricorrente adempie in ogni caso la condizione della 

durata minima di contribuzione, avendo pagato contributi all’assicurazione 

svizzera per la vecchiaia, i superstiti e l’invalidità per più di 3 anni (cfr. doc. 

119). 

5.  

Per quanto attiene alle regole che reggono la procedura di una nuova do-

manda di rendita, va rilevato che qualora, nell'ambito di una prima do-

manda, la rendita sia stata negata perché il grado d'invalidità era insuffi-

ciente, una nuova domanda è riesaminata soltanto se l'assicurato rende 

verosimile che il grado d'invalidità si è modificato in misura rilevante per il 

diritto alle prestazioni (art. 87 cpv. 2 e 3 OAI [RS 831.201]). Per valutare 

questo aspetto occorre confrontare la situazione al momento della nuova 

decisione con quella esistente al momento dell'ultima decisione cresciuta 

in giudicato che è stata oggetto di un esame materiale del diritto alla rendita 

dopo contestuale accertamento pertinente dei fatti, apprezzamento delle 

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prove e determinazione del grado d'invalidità (cfr. sentenza del TF 

9C_418/2015 del 29 agosto 2011 consid. 4.2 con rinvii e 4.3; DTF 130 V 

108 e 130 V 71 consid. 3.2.3). La verosimiglianza richiesta dall'art. 87 cpv. 

2 OAI non è la verosimiglianza preponderante altrimenti valida nel diritto 

delle assicurazioni sociali. Il grado della prova dell'art. 87 cpv. 2 OAI è at-

tenuato in quanto non è necessario che l'amministrazione raggiunga il con-

vincimento, nel senso di una prova piena, che rispetto all'ultima decisione 

cresciuta in giudicato sia effettivamente subentrata una modifica rilevante. 

Basta piuttosto che sussistano almeno certi indizi a favore della circostanza 

invocata, fermo restando comunque la possibilità che la modifica invocata 

venga poi smentita da un più attento esame successivo (cfr. sentenza del 

TF 9C_68/2007 del 19 ottobre 2007 consid. 4.4 con rinvii). Adita con una 

nuova domanda, l'amministrazione comincerà con l'esaminare se le alle-

gazioni dell'assicurato sono, in maniera generale, plausibili. Se ciò non do-

vesse essere il caso, potrà di principio liquidare l'istanza senza ulteriori in-

dagini con un rifiuto di entrata nel merito. A tal proposito occorre precisare 

che quanto più breve è il tempo trascorso dalla decisione precedente, tanto 

più rigorosamente l'amministrazione apprezzerà la plausibilità delle allega-

zioni dell'assicurato. Su questo aspetto, l'amministrazione dispone di un 

certo potere d'apprezzamento che il giudice è di principio tenuto a rispet-

tare (cfr. sentenza del TF 9C_667/2010 del 28 aprile 2011 consid. 2.1 e 2.2 

con rinvii). Peraltro, allorquando l'autorità inferiore è entrata nel merito di 

una domanda di rendita il giudice non ha da esaminare la legittimità di sif-

fatta entrata nel merito (DTF 133 V 108 consid. 5.2 e 109 V 108 consid. 

2b). 

6.  

Dal momento che è infine entrata nel merito della terza domanda di rendita 

presentata dall’insorgente, all’autorità inferiore incombeva, in analogia ad 

una revisione ai sensi dell’art. 17 LPGA, di esaminare se tra la situazione 

esistente al momento dell’ultima decisione cresciuta in giudicato che è 

stato oggetto di un esame materiale del diritto alla rendita, nel caso di spe-

cie la decisione del 3 febbraio 2000 (doc. 32 bis) e la situazione al momento 

dell’emanazione della decisione qui impugnata, del 19 marzo 2014, è in-

tervenuta una significativa modifica del grado d’invalidità (cfr. sentenze del 

TF 9C_421/2014 del 21 luglio 2014 consid. 3 e 9C_418/2010 del 29 agosto 

2011 consid. 4.2 e 4.3). 

7.  

7.1 Secondo l'art. 17 LPGA, se il grado d'invalidità del beneficiario della 

rendita subisce una notevole modifica, per il futuro la rendita è aumentata 

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o ridotta proporzionalmente o soppressa, d'ufficio o su richiesta. Il cpv. 2 

della stessa norma prevede che ogni altra prestazione durevole accordata 

in virtù di una disposizione formalmente passata in giudicato è, d'ufficio o 

su richiesta, aumentata, diminuita o soppressa se le condizioni che l'hanno 

giustificata hanno subito una notevole modifica. 

7.2 Giusta l'art. 87 cpv. 1 OAI, la revisione avviene d'ufficio quando, in pre-

visione di una possibile modifica importante del grado d'invalidità o della 

grande invalidità oppure del bisogno di assistenza o di aiuto dovuto all'in-

validità è stato stabilito un termine al momento della fissazione della ren-

dita, dell'assegno per grandi invalidi o del contributo per l'assistenza (lett. 

a) o allorché si conoscono fatti o si ordinano provvedimenti che possono 

provocare una notevole modifica del grado d'invalidità, della grande invali-

dità oppure del bisogno di assistenza o di aiuto dovuto all'invalidità (lett. b). 

7.3 L'art. 88a cpv. 1 OAI prevede che se la capacità al guadagno dell'assi-

curato o la capacità di svolgere le mansioni consuete migliora oppure se la 

grande invalidità o il bisogno di assistenza o di aiuto dovuto all'invalidità si 

riduce, il cambiamento va considerato ai fini della riduzione o della sop-

pressione del diritto a prestazioni dal momento in cui si può supporre che 

il miglioramento constatato perduri. Lo si deve in ogni caso tenere in con-

siderazione allorché è durato tre mesi, senza interruzione notevole, e che 

presumibilmente continuerà a durare. 

8.  

In virtù degli art. 12 e 13 PA e dell'art. 19 PA in relazione con l'art. 40 della 

legge federale di procedura civile del 4 dicembre 1947 (PCF, RS 273), il 

Tribunale accerta, con la collaborazione delle parti, i fatti determinanti per 

la soluzione della controversia, assume le prove necessarie e le valuta li-

beramente. Secondo giurisprudenza, se il giudice ritiene che i fatti non 

sono sufficientemente delucidati, può, peraltro non senza qualche limita-

zione (cfr. DTF 137 V 210 consid. 4.4.1.4), sia rinviare la causa all'ammini-

strazione per completamento dell'istruzione sia procedere lui medesimo a 

tale istruzione complementare. Un rinvio all'amministrazione che ha per 

scopo di completare l'accertamento dei fatti non viola né i principi della 

semplicità e della celerità né il principio inquisitorio. In particolare, un sif-

fatto rinvio appare in generale siccome giustificato se l'amministrazione ha 

proceduto ad una constatazione dei fatti sommaria nella speranza che in 

caso di ricorso sarebbe poi stato il Tribunale ad effettuare i necessari ac-

certamenti fattuali (cfr. sentenza del TF 9C_162/2007 del 3 aprile 2008 con-

sid. 2.3 con rinvii). 

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Pagina 10 

9.  

9.1 Il giudice delle assicurazioni sociali deve esaminare in maniera obiet-

tiva tutti i mezzi di prova, indipendentemente dalla loro provenienza, e poi 

decidere se i documenti messi a disposizione permettono di giungere ad 

un giudizio attendibile sulle pretese giuridiche litigiose. Affinché il giudizio 

medico acquisti valore di prova rilevante, esso deve essere completo in 

merito ai temi sollevati, deve fondarsi, in piena conoscenza della pregressa 

situazione valetudinaria (anamnesi), su esami approfonditi e tenere conto 

delle censure sollevate dal paziente, per poi giungere in maniera chiara a 

fondate, logiche e motivate deduzioni. Peraltro, per stabilire se un rapporto 

medico ha valore di prova non è determinante né la sua origine né la sua 

denominazione – ad esempio quale perizia o rapporto – ma il suo conte-

nuto (DTF 140 V 356 consid. 3.1; 134 V 231 consid. 5.1; 125 V 351 consid. 

3). 

9.2 Secondo costante giurisprudenza, i referti affidati dagli organi dell'am-

ministrazione a medici esterni oppure a un servizio specializzato indipen-

dente che fondano le proprie conclusioni su esami e osservazioni appro-

fondite, dopo avere preso conoscenza dell'incarto, e che giungono a risul-

tati concludenti, dispongono di forza probatoria piena, a meno che non vi 

siano indizi concreti atti a mettere in dubbio la loro affidabilità (DTF 137 V 

210 consid. 6.2.4; 134 V 232 consid. 5.1 con rinvii; 125 V 351 [sul valore 

probatorio attribuito ai rapporti interni del servizio medico, cfr. DTF 135 V 

254 consid. 3.3 e 3.4]). 

9.3 In particolare, per quanto concerne le perizie giudiziarie la giurispru-

denza ha stabilito che il giudice non si scosta senza motivi imperativi dal 

parere degli esperti, il cui compito è quello di mettere a disposizione del 

tribunale le loro conoscenze specifiche e di valutare, da un punto di vista 

medico, una certa fattispecie. Ragioni che possono indurre il giudice a non 

fondarsi su un tale referto sono ad esempio affermazioni contraddittorie, il 

contenuto di una superperizia, o altri rapporti da cui emergono validi motivi 

per farlo e, meglio, se l'opinione di altri esperti appare sufficientemente fon-

data da mettere in discussione le conclusioni peritali (DTF 137 V 210 con-

sid. 1.3.4; 125 V 351 consid. 3b/bb). 

9.4 Per quel che riguarda le perizie di parte, il TF ha precisato che esse 

contengono considerazioni specialistiche che possono contribuire ad ac-

certare i fatti, da un punto di vista medico. Malgrado esse non abbiano lo 

stesso valore probatorio di una perizia giudiziaria, il giudice deve valutare 

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Pagina 11 

se questi referti medici sono atti a mettere in discussione la perizia giudi-

ziaria oppure quella ordinata dall'amministrazione. Giova altresì rilevare 

come debba essere considerato con la necessaria prudenza l'avviso dei 

medici curanti, i quali possono tendere a pronunciarsi in favore del proprio 

paziente a dipendenza dei particolari legami che essi hanno con gli stessi 

(DTF 125 V 351 consid. 3b con rinvii). 

9.5 Va ancora rilevato che il riconoscimento di un danno alla salute psichica 

presuppone in particolare la diagnosi espressa da uno specialista psichia-

trico, poggiata su criteri posti da un sistema di classificazione riconosciuto 

scientificamente, il quale deve pronunciarsi sulla gravità dell'affezione 

(DTF 130 V 396 [cfr. più in generale, la necessità di una valutazione medica 

in DTF 137 V 210 consid. 3.4.2.3]). Tenendo conto di diversi criteri, lo psi-

chiatra deve valutare l'esigibilità della ripresa lavorativa da parte dell'assi-

curato. 

9.6 In presenza di rapporti medici contraddittori il giudice non può evadere 

la vertenza senza valutare l'intero materiale e indicare i motivi per cui si 

fonda su un rapporto piuttosto che su un altro. Al riguardo va tuttavia pre-

cisato che non si può pretendere dal giudice che raffronti i diversi pareri 

medici e parimenti esponga correttamente da un punto di vista medico, 

come farebbe un perito, i punti in cui si evidenziano delle carenze e quale 

sia l'opinione più adeguata (sentenza del TF 8C_556/2010 del 24 gennaio 

2011 consid. 7.2). 

10.  

Nel caso concreto, occorre esaminare se prima dell’emanazione della de-

cisione impugnata del 19 marzo 2014, l’autorità inferiore abbia proceduto 

ad un sufficiente accertamento dei fatti giuridicamente rilevanti o avrebbe 

necessariamente dovuto fare eseguire ulteriori esami medici per potersi 

determinare con cognizione di causa, secondo il grado della verosimi-

glianza preponderante, sullo stato di salute e sulla capacità lavorativa 

dell’insorgente. 

11.  

11.1 Mediante la decisione impugnata del 19 marzo 2014, l'autorità infe-

riore, fondandosi sui rapporti del suo Servizio medico, ha posto quali dia-

gnosi senza influsso sulla capacità lavorativa una sindrome ansioso-de-

pressiva reattiva, una discopatia cervicale e lombare e una parossistica 

fibrillazione atriale in remissione, e ritenuto che dagli atti di causa non ri-

sulta un'incapacità al lavoro media sufficiente per un anno, ai sensi di 

C-3226/2014 

Pagina 12 

legge, e che malgrado il danno alla salute, l'esercizio di un’attività lucrativa 

sarebbe sempre esigibile in misura sufficiente per escludere il diritto ad una 

rendita. Per i motivi che saranno indicati di seguito, si rileva fondata la cen-

sura sollevata dalla ricorrente d’accertamento insufficiente dei fatti giuridi-

camente rilevanti avendo il medico del Servizio medico tratto conclusioni 

affrettate sulla base di un’istruttoria carente. Infatti, le patologie di cui è af-

fetta la ricorrente non sono state oggetto di sufficienti esami e valutazioni 

da parte di specialisti delle rispettive discipline mediche interessate. 

11.2 Questo Tribunale osserva che il Servizio medico dell’UAIE appare 

avere aderito alle conclusioni contenute nella perizia medica particolareg-

giata E 213 del 13 marzo 2012. Nella menzionata perizia (cfr. doc. 33), il 

medico incaricato dell'esame ha posto la diagnosi di “spondiloartrosi rachi-

dea a scarsa incidenza funzionale; ICD 715 artrosi” con “sfumata incidenza 

funzionale” e indicato che l'insorgente è in grado di svolgere, e a tempo 

pieno, lavori semipesanti, che lo stato della ricorrente è rimasto stazionario 

e che presenta un grado d’invalidità del 34% nel Paese di residenza, ossia 

l’Italia. Tuttavia, la perizia medica particolareggiata E 213 del 13 marzo 

2012 è troppo generica e non appare essere stata redatta da uno speciali-

sta in nessuna delle discipline mediche coinvolte nel caso in esame. La 

valutazione medica risulta essere altresì superata conto tenuto che si basa 

su documentazione medica esistente fino a marzo 2012, nell’incarto 

dell’autorità inferiore essendovi numerosi altri referti medici – di data po-

steriore a detta perizia medica particolareggiata, ma anteriore alla deci-

sione impugnata – che, come si dirà di seguito, forniscono concreti indizi 

circa la sussistenza di patologie in ambito psichiatrico, ortopedico/reuma-

tologico, nonché neurologico suscettibili di incidere sulla residua capacità 

lavorativa della ricorrente e che non sono state sufficientemente acclarate. 

11.3  

11.3.1 Riguardo alle indicazioni sullo stato di salute psichico della ricor-

rente, in particolare nei rapporti del Servizio medico del 9 ottobre 2013 

(doc. 84) e dell’11 novembre 2014 (doc. 118), il medico incaricato ha se-

gnalato che la sindrome ansioso-depressiva reattiva è nota, che la terapia 

consiste solamente nell’assunzione di tranquillanti (e non di antidepressivi) 

e che non ha mai avuto luogo un trattamento specialistico. Secondo il me-

dico, non sussiste alcun influsso sulla capacità lavorativa. 

11.3.2 Al riguardo, questo Tribunale osserva che nonostante sia stata dia-

gnosticata (per la prima volta nel 2013) la presenza di una sindrome an-

sioso-depressiva reattiva e sia stata prescritta una terapia farmacologica 

C-3226/2014 

Pagina 13 

mediante l’assunzione di D._______ e E._______ (F._______), i quali sono 

notoriamente degli antidepressivi (e non dei tranquillanti), non figura agli 

atti alcuna valutazione approfondita specialistica in psichiatria. Infatti, i cer-

tificati trasmessi dalla ricorrente – segnatamente del 20 giugno 2013 (doc. 

45 [ripetuto in doc. 50, 56, 77, 106 e allegato al doc. TAF 1]), del 1° luglio 

2013 (doc. 78) e del 27 novembre 2013 (doc. 86 [ripetuto in doc. 104 e 

allegato al doc. TAF1]; nonché la prescrizione del trattamento, doc. 88 [ri-

petuto in doc. 104]) –, non comportano né il riferimento ad una classifica-

zione dell’affezione psichica secondo un metodo scientifico riconosciuto in-

ternazionalmente (ICD), né si pronunciano sull'anamnesi, sull'evoluzione 

della malattia, sulla prognosi e sulle conseguenze della menzionata affe-

zione sulla capacità lavorativa e sul comportamento dell’insorgente. Nem-

meno può essere ritenuta probante la valutazione del medico del Servizio 

medico non disponendo egli di una specializzazione in psichiatria. Egli ha 

peraltro escluso un’incidenza di tale patologia sulla capacità lavorativa 

della ricorrente con l’argomento della mancata assunzione di antidepres-

sivi. Tuttavia, tale constatazione dei fatti è contraria alle risultanze proces-

suali, come indicato precedentemente. Non è pertanto possibile, sulla base 

degli atti di cui all’incarto al loro stato attuale, potere determinarsi secondo 

la verosimiglianza preponderante valida nelle assicurazioni sociali sull’inci-

denza del disturbo psichiatrico sulla residua capacità lavorativa della ricor-

rente. 

11.4  

11.4.1 Riguardo alla valutazione sullo stato di salute ortopedico/reumato-

logico dell’insorgente, nei rapporti del Servizio medico del 9 ottobre 2013 

(doc. 84), del 4 marzo 2014 (doc. 96), nonché dell’11 novembre 2014 (doc. 

118), il medico incaricato ha – genericamente – indicato che le leggere pa-

tologie già note, in particolare la discopatia cervicale e lombare (cfr. doc. 

118), non hanno alcun influsso sulla capacità lavorativa dell’interessata. 

11.4.2 Questo Tribunale osserva, da un lato, che alla discopatia lombare 

presente il 3 febbraio 2000 (data dell’ultima decisione mediante la quale è 

stato eseguito un esame materiale della fattispecie), si è aggiunta la disco-

patia cervicale (cfr. doc. 93 [radiografia della colonna cervicale e lombosa-

crale eseguita il 4 dicembre 2013: “cervico-unco-artrosi con osteofitosi e 

multiple discopatie; calcificazioni nei tessuti molli del collo”] e doc. 92 [ripe-

tuto in doc. 101 e allegato al doc. TAF 1; certificato ortopedico del 22 gen-

naio 2014: “cervicalgia da discopatie multiple”]). Dall’altro lato, appare al-

tresì essere sopraggiunta un’affezione reumatologica, l’artrosi, segnata-

C-3226/2014 

Pagina 14 

mente cervicoartrosi e lomboartrosi (cfr. doc. 33 [perizia medica particola-

reggiata E 213 del 13 marzo 2012]; doc. 76 [ripetuto in doc. 108 e allegato 

al doc. TAF 1; certificato ortopedico del 9 maggio 2012]; doc. 93 [radiogra-

fia della colonna cervicale e lombosacrale eseguita il 4 dicembre 2013] e 

doc. 87 [ripetuto in doc. 103 e allegato al doc. TAF 1; valutazione ortope-

dica del 5 dicembre 2013]). Conto tenuto che i rapporti medici e i referti 

radiologici di cui agli atti fanno stato, nel complesso, di uno stato di salute 

peggiorato – o almeno sostanzialmente diverso rispetto a quello esistente 

nel 2000 – questo Tribunale non può manifestamente aderire alla valuta-

zione del Servizio medico dell’UAIE secondo cui le patologie ortopedico-

reumatologiche di cui soffre la ricorrente sono note e lo stato di salute è 

rimasto invariato (rispetto al 2000). L’autorità inferiore avrebbe invece do-

vuto fare eseguire ulteriori accertamenti, ritenuto che la documentazione 

medica oggettiva di cui agli atti non contempla segnatamente né l’evolu-

zione nel tempo delle affezioni indicate né la capacità lavorativa della ricor-

rente. In sostanza dal profilo ortopedico si è aggiunta una discopatia cervi-

cale e dal profilo reumatologico l’artrosi, dal cui profilo l’istruttoria è mani-

festamente carente. Peraltro, non è dato sapere se, dal profilo reumatolo-

gico, sussisteva al momento della pronuncia della decisione impugnata 

una sindrome da dolore somatoforme come nel 2000. Tutte queste circo-

stanze devono essere acclarate tramite una perizia specialistica. 

11.5 Ma vi è di più. Si rileva altresì pure necessaria l’effettuazione di una 

perizia neurologica sussistendo indizi concreti dell’esistenza di patologie di 

probabile origine neurologica, con particolare riferimento alla lombosciatal-

gia (cfr. doc. 76 [ripetuto in doc. 108 e allegato al doc. TAF 1; certificato 

ortopedico del 9 maggio 2012: “lombosciatalgia bilaterale di tipo irritativo”] 

e doc. 92 [ripetuto in doc. 101 e allegato al doc. TAF 1; certificato ortope-

dico del 22 gennaio 2014: “lombosciatalgia da discopatia L5-S1”]). È infatti 

noto che la causa primaria della lombosciatalgia è l’infiammazione del 

nervo sciatico dovuta ad una compressione o ad un’irritazione che si è svi-

luppata in quella zona. Peraltro, nella relazione medico-legale del dott. 

C._______ (doc. 98 [e allegato ai doc. TAF 1 e 4]), viene posta la diagnosi 

di “sindrome irritativo-parestesica poliradicolare in spondiloartrosi cervicale 

e lombare”. La fattispecie deve dunque essere acclarata da uno specialista 

in neurologia. Questo Tribunale osserva altresì che nel certificato neurolo-

gico del 18 gennaio 2014 (doc. 91 [ripetuto in doc. 102 e allegato al doc. 

TAF 1]), è stato segnalato che l’interessata riferiva di soffrire di vertigini 

quando cambiava posizione e che pertanto sarebbe stato utile un esame 

RMN e/o TC e EMG. Nel certificato ortopedico del 22 gennaio 2014 (doc. 

92 [ripetuto in doc. 101 e allegato al doc. TAF 1]), è posta la diagnosi di 

“cervicalgie da discopatie multiple e lombosciatalgia da discopatia L5-S1” 

C-3226/2014 

Pagina 15 

e indicato “es. TAC rachide cervicale; collare cervicale semirigido ad inter-

mittenza; fascia elastica L-S”. Al riguardo, nel rapporto del 4 marzo 2014, 

il medico del Servizio medico ha ritenuto che sulla base del consulto radio-

logico non vi sono patologie causate dalle vertigini (doc. 96). Tuttavia, que-

sto Tribunale osserva che non compete all’ortopedico di pronunciarsi su 

affezioni neurologiche (tra cui anche l’esistenza di vertigini), di modo che 

l’assenza nel generico certificato ortopedico del 22 gennaio 2014 di riferi-

menti a problematiche neurologiche (tra cui appunto la vertigini) non con-

sente conclusioni sull’esistenza e l’inesistenza di affezioni neurologiche, 

come invece ha fatto il Servizio medico dell’UAIE nel rapporto del 4 marzo 

2014. Ne consegue che, in assenza di una perizia esperita da uno specia-

lista in neurologia non è possibile escludere a priori l’esistenza di una pro-

blematica neurologica. Pertanto, l’istruttoria dell’autorità inferiore si rileva 

carente/incompleta anche da questo profilo. 

12.  

Per conseguenza, la decisione impugnata del 19 marzo 2014, fondata su 

un accertamento insufficiente dei fatti giuridicamente rilevanti, viola il diritto 

federale e deve essere annullata. 

13.  

13.1 Quando il TAF annulla una decisione, esso può sostituirsi all'autorità 

inferiore e giudicare direttamente nel merito o rinviare la causa, con istru-

zioni vincolanti, all'autorità inferiore per un nuovo giudizio (cfr. sentenza del 

TAF C-1446/2013 del 16 ottobre 2014 consid. 8.1). In particolare, esso si 

sostituirà all'autorità inferiore se gli atti sono completi e comunque suffi-

cienti a statuire sull'applicazione del diritto federale (cfr. sentenza del TF 

9C_162/2007 del 3 aprile 2008 consid. 2.3 con rinvii; DTF 126 II 43; 125 II 

326). Tale non è il caso nella presente fattispecie per i motivi precedente-

mente indicati. Gli atti di causa sono pertanto rinviati all'autorità inferiore 

affinché la stessa proceda a completare l'accertamento dei fatti giuridica-

mente rilevanti con riferimento allo stato di salute della ricorrente, segna-

tamente con una perizia interdisciplinare in ambito ortopedico-reumatolo-

gico, neurologico e psichiatrico non essendo sufficiente esaminare la pre-

sente complessa fattispecie mediante perizie o rapporti medici isolati (cfr, 

sentenza del TF 9C_235/2013 del 10 settembre 2013 consid. 3.2 con rinvii; 

cfr., sulla possibilità di un rinvio all'autorità inferiore in siffatte circostanze 

[accertamento manifestamente insufficiente dei fatti giuridicamente rile-

vanti da parte dell’autorità inferiore] DTF 137 V 210 consid. 4.4.1.4), e con 

ogni ulteriore esame che l'evoluzione nel tempo dello stato di salute della 

ricorrente dovesse rendere necessario (v. segnatamente i disturbi cardiaci 

C-3226/2014 

Pagina 16 

cui è fatto riferimento nella relazione medico-legale del 30 aprile 2014 del 

dott. C._______ [doc. 98 e allegato ai doc. TAF 1 e 4]), nonché a pronun-

ciare una nuova decisione. 

13.2 Occorre peraltro rilevare che nell'ambito dell'accertamento ancora da 

esperire dall'autorità inferiore, a seguito del rinvio degli atti di causa, non 

sussiste l'eventualità di una nuova decisione dell'UAIE a detrimento dell'in-

sorgente (cfr., sulla questione, DTF 137 V 314 consid. 3.2.4) dal momento 

che nella decisione impugnata del 19 marzo 2014 l'autorità inferiore ha re-

spinto la richiesta di rendita formulata dall’interessata. 

14.  

14.1 Visto l'esito della causa, non sono prelevate delle spese processuali 

(art. 63 PA). L’anticipo equivalente alle presunte spese processuali di fr. 

402.50, versato il 3 e 26 settembre 2014, sarà restituito alla ricorrente al-

lorquando il presente giudizio sarà cresciuto in giudicato. 

14.2 Ritenuto che l'insorgente non è rappresentata in questa sede da man-

datario professionale e che non ha fatto valere, né risulta ad un esame 

d’ufficio, che abbia dovuto sopportare delle spese indispensabili e relativa-

mente elevate in relazione alla presente procedura di ricorso, non si giusti-

fica l'attribuzione di spese ripetibili (art. 64 PA in combinazione con l'art. 7 

segg. del regolamento del 21 febbraio 2008 sulle tasse e sulle spese ripe-

tibili nelle cause dinanzi al Tribunale amministrativo federale [TS-TAF, RS 

173.320.2]). 

 

 

 

 

 

 

 

(dispositivo alla pagina seguente) 

C-3226/2014 

Pagina 17 

Per questi motivi, il Tribunale amministrativo federale pronun-
cia: 

1.  

Il ricorso è accolto nel senso che la decisione impugnata del 19 marzo 2014 

è annullata e gli atti di causa sono rinviati all’autorità inferiore affinché pro-

ceda al completamento dell’istruttoria ai sensi dei considerandi. 

2.  

Non si prelevano spese processuali. L’anticipo di fr. 402.50, corrisposto il 3 

e il 26 settembre 2014, sarà restituito alla ricorrente dopo la crescita in 

giudicato della presente sentenza. 

3.  

Non si attribuiscono spese ripetibili. 

4.  

Comunicazione a: 

– ricorrente (Raccomandata con avviso di ricevimento; allegato: 

formulario “Indirizzo per il pagamento”)  

– autorità inferiore (n. di rif.; Raccomandata) 

– Ufficio federale delle assicurazioni sociali (Raccomandata) 

 

Il presidente del collegio:  La cancelliera: 

 

 

Vito Valenti    Anna Röthlisberger 

 

 

 
Rimedi giuridici: 

Contro la presente decisione può essere interposto ricorso in materia di 

diritto pubblico al Tribunale federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, 

entro un termine di 30 giorni dalla sua notifica, nella misura in cui sono 

adempiute le condizioni di cui agli art. 82 e segg., 90 e segg. e 100 LTF. Gli 

atti scritti devono contenere le conclusioni, i motivi e l’indicazione dei mezzi 

di prova ed essere firmati. La decisione impugnata e – se in possesso della 

parte – i documenti indicati come mezzi di prova devono essere allegati 

(art. 42 LTF). 

Data di spedizione: