# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 69507f1a-f53e-5f82-b1d7-66fd61a9fe9c
**Source:** Bundesverwaltungsgericht ()
**Court Level:** federal
**Decision Date:** 2018-11-29
**Language:** it
**Title:** Bundesverwaltungsgericht 29.11.2018 C-5015/2017
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/CH_BVGer/CH_BVGE_001_C-5015-2017_2018-11-29.pdf

## Full Text

B u n d e s v e rw a l t u ng s g e r i ch t  

T r i b u n a l  ad m i n i s t r a t i f  f éd é r a l  

T r i b u n a l e  am m in i s t r a t i vo  f e d e r a l e  

T r i b u n a l  ad m i n i s t r a t i v  fe d e r a l  

 
 

Causa dinanzi al TF stralciata dai ruoli  

con decisione del 04.04.2019 

(9C_29/2019) 

 
 
    
 

  

  

 

 Corte III 

C-5015/2017 

 

 
 

  S e n t e n z a  d e l  2 9  n o v e m b r e  2 0 1 8  

Composizione 

 
Michela Bürki Moreni, statuente quale giudice unica,  

Cancelliere Graziano Mordasini. 
 

 
 

Parti 

 
A._______, (Italia) 

patrocinato da UNIA Ticino e Moesa, Segretariato regionale, 

Via Canonica 3, casella postale 5650, 6901 Lugano,  

ricorrente,  

 
 

 
contro 

 

 
Ufficio dell'assicurazione per l'invalidità per gli 

assicurati residenti all'estero UAIE, 

Avenue Edmond-Vaucher 18, casella postale 3100, 

1211 Ginevra 2,    

autorità inferiore.  

 
 

 
 

Oggetto 

 
Assicurazione per l'invalidità, rendita limitata nel tempo 

(decisioni del 4 luglio 2017). 

 

 

 

C-5015/2017 

Pagina 2 

Fatti: 

A.  

A._______, cittadino italiano, nato il (…), separato, senza figli, frontaliere, 

ha lavorato in Svizzera dal 29 aprile 2005 in qualità di gessatore (doc. 7 e 

20 dell’incarto dell’Ufficio dell’assicurazione per l’invalidità per gli assicurati 

residenti all’estero [UAIE]). Egli ha interrotto il lavoro il 17 settembre 2014 

a seguito della comparsa improvvisa di un offuscamento all’occhio destro 

a cui è subentrata una verosimile neuropatia ottica infiammatoria acuta de-

stra che lo ha poi costretto ad un ricovero presso l’Ospedale di B._______ 

dal 23 settembre al 10 ottobre 2014 (doc. UAIE 7 e 22-105 a 22-113). 

B.  

B.a Il 26 febbraio 2015 l’interessato ha formulato all’attenzione dell’Ufficio 

dell’assicurazione invalidità del Cantone C._______ (Ufficio AI) una richie-

sta volta all'ottenimento di una rendita dell'assicurazione svizzera per l'in-

validità (doc. UAIE 7).  

B.b Nel corso dell'istruttoria l'Ufficio AI ha assunto agli atti l’incarto dell’Hel-

sana, cassa malati dell’assicurato, di data intercorrente tra settembre 2014 

e ottobre 2016 (doc. CM 1-24), segnatamente i rapporti intermedi LAMal 

del 10 ottobre 2014 della dott.ssa D._______, la cui specializzazione non 

è nota (doc. CM 3) e del 4 novembre successivo della dott.ssa E._______, 

generalista (doc. CM 15), i rapporti, commissionati dall’Helsana del 

4 marzo 2015 (doc. CM 11) e del 23 febbraio 2016 (doc. CM 17) della 

dott.ssa F._______, specialista in oftalmologia e oftalmochirurgia e la peri-

zia del 21 aprile 2016, anch’essa richiesta dall’Helsana, della dott.ssa 

G._______, specialista in psichiatria e psicoterapia (doc. CM 21).  

 

Esso si è inoltre fondato sulla relazione clinica del dott. H._______, spe-

cialista in neurologia, del 10 ottobre 2014 (doc. UAIE 22-111 a 22-113), 

sulla perizia particolareggiata (formulario E231) del 1°aprile 2015, della 

dott.ssa I._______, la cui specializzazione non è nota (doc. UAIE 27), non-

ché sul questionario per il datore di lavoro del 20 aprile seguente 

(doc. UAIE 25).  

B.c Tramite rapporto finale del 13 agosto 2015 (doc. UAIE 34) il dott. 

L._______, medico SMR, generalista, ha riconosciuto all’assicurato una 

completa incapacità lavorativa sia nel lavoro abituale di gessatore che in 

attività sostitutive idonee dal 17 settembre 2014.  

 

C-5015/2017 

Pagina 3 

C.  

C.a Con scritto del 12 luglio 2016 (doc. CM 22) l’Helsana ha comunicato 

all’assicurato la cessazione del versamento delle prestazioni d’indennità 

giornaliera con effetto al 5 settembre 2016 in ragione del raggiungimento 

del massimo del diritto a prestazioni.  

C.b Tramite scritto del 13 ottobre 2016 (doc. UAIE 59-220) A._______ ha 

contestato le suddette conclusioni e ha prodotto un rapporto del dott. 

M._______, specialista in oculistica, del 30 settembre 2016 (doc. UAIE 59-

222) nonché una relazione clinica del dott. N._______, specialista in neu-

rologia, del 4 ottobre seguente (doc. UAIE 59-223).  

D.  

D.a Con rapporto finale del 14 ottobre 2016 (doc. UAIE 58) il dott. 

O._______, medico SMR, generalista, dopo aver visionato la documenta-

zione della cassa malati, ha riconosciuto all’assicurato una completa inca-

pacità lavorativa nell’attività abituale di gessatore dal 17 settembre 2014, 

mentre un’incapacità lavorativa del 100% dalla stessa data al 31 agosto 

2016 e nulla dal settembre 2016 in attività sostitutive idonee, rispettose di 

determinate limitazioni funzionali. 

D.b Il dott. O._______, chiamato nuovamente a pronunciarsi in merito ad 

un’ulteriore relazione clinica del dott. N._______ del 12 dicembre 2016 

(doc. UAIE 65) e al rapporto del Servizio Integrazione Professionale (SIP) 

del 15 dicembre seguente redatto da P._______, consulente AI per l’inte-

grazione professionale (doc. UAIE 63), con annotazione del 3 marzo 2017 

(doc. UAIE 68) ha per l’essenziale confermato le conclusioni del rapporto 

finale SMR del 13 agosto 2015 (recte 14 ottobre 2016). 

E.  

Tramite rapporto finale SIP del 6 marzo 2017 il consulente P._______ ha 

indicato che nel corso dell’incontro tenutosi il 15 dicembre 2016 l’assicu-

rato aveva rinunciato ai provvedimenti professionali propostigli (doc. UAIE 

73). 

F.  

F.a Mediante progetto di decisione del 7 marzo 2017 l'Ufficio AI ha ricono-

sciuto all’interessato una rendita intera d'invalidità dal 1°settembre 2015 al 

31 dicembre 2016. Esso ha per contro respinto la domanda di rendita per 

C-5015/2017 

Pagina 4 

il periodo successivo, fissando un grado di invalidità dello 0% (doc. UAIE 

69). 

F.b Il 29 marzo 2017 (doc. UAIE 77), agendo per il tramite dell’Istituto na-

zionale confederale di assistenza (INAS), A._______ si è opposto al pro-

getto di decisione. Egli ha in particolare prodotto un rapporto del 29 marzo 

2017 del dott. Q._______, specialista in neurologia (allegato al doc. UAIE 

77). 

F.c Il dott. O._______, chiamato nuovamente a pronunciarsi, con annota-

zione del 9 maggio 2017 (doc. UAIE 79) ha affermato che la documenta-

zione prodotta non apportava novità diagnostiche rispetto a quanto già noto 

e valutato in sede di perizia oculistica. 

F.d Con decisioni del 4 luglio 2017 (doc. UAIE 82-83) l’UAIE ha ripreso le 

argomentazioni e le conclusioni del progetto di decisione dell’Ufficio AI del 

7 marzo precedente (doc. UAIE 69). Esso ha altresì evidenziato che il re-

ferto medico prodotto dall’interessato in sede di osservazioni (consid. F.b) 

non era tale da inficiarne le conclusioni.  

G.  

G.a Il 6 settembre 2017 A._______, agendo per il tramite del sindacato 

UNIA, ha interposto ricorso dinanzi al Tribunale amministrativo federale, 

chiedendo l’annullamento della decisione impugnata ed il rinvio della causa 

all’Ufficio AI (recte UAIE) per esecuzione di una perizia psichiatrica. Egli ha 

inoltre postulato un nuovo apprezzamento dello stato valetudinario alla 

luce delle conclusioni peritali, della riduzione del rendimento anche in atti-

vità confacenti dovuta alla cecità totale dell’occhio destro e delle deduzioni 

sociali da applicare al momento del calcolo del grado della rendita 

(doc. TAF 1 e allegati). Delle motivazioni si dirà, se necessario, nei consi-

derandi di diritto. 

G.b Il 13 settembre 2017 l’insorgente ha versato l’anticipo spese di fr. 800.- 

(doc. TAF 5). 

H.  

Tramite risposta del 30 ottobre 2017 (doc. TAF 7) l'UAIE ha proposto la 

reiezione del gravame, rinviando alla presa di posizione dell'Ufficio AI del 

23 ottobre precedente (allegato al doc. TAF 7). L’autorità di prime cure ha 

in particolare riconosciuto una deduzione del 5% dal reddito da invalido in 

relazione all’eventuale necessità di effettuare maggiori pause, precisando 

C-5015/2017 

Pagina 5 

nel contempo che pure da un’applicazione della percentuale massima del 

25% deriverebbe un grado di invalidità inferiore al 40%. 

I.  

Con replica del 29 novembre 2017 (doc. TAF 9) l’insorgente si è, per l’es-

senziale, riconfermato nelle argomentazioni esposte nel ricorso.  

J.  

Con duplica del 21 dicembre 2017 l’UAIE, richiamata la presa di posizione 

dell’Ufficio AI del 15 dicembre precedente, ha proposto la reiezione del ri-

corso e la conferma della decisione impugnata (doc. TAF 11 e allegato). 

K.  

Invitata il 24 luglio 2018 a prendere posizione in merito alla vertenza 

(doc. TAF 14), con scritto del 6 agosto seguente la R._______ha rinunciato 

a tale prerogativa (doc. TAF 15). 

 

Diritto: 

1.  

1.1 Tribunale amministrativo federale esamina d'ufficio e con piena cogni-

zione la sua competenza (art. 31 e segg. LTAF), rispettivamente l'ammis-

sibilità dei gravami che gli vengono sottoposti (DTF 133 I 185 consid. 2 e 

relativi riferimenti). 

1.2 Riservate le eccezioni – non realizzate nel caso di specie – di cui 

all'art. 32 LTAF, questo Tribunale giudica, in virtù dell'art. 31 LTAF in com-

binazione con l'art. 33 lett. d LTAF e l'art. 69 cpv.  1 lett. b LAI, i ricorsi con-

tro le decisioni, ai sensi dell'art. 5 PA, rese dall'Ufficio AI per le persone 

residenti all'estero. 

1.3 In virtù dell'art. 3 lett. dbis PA, la procedura in materia di assicurazioni 

sociali non è disciplinata dalla PA nella misura in cui è applicabile la LPGA 

(RS 830.1). Giusta l'art. 1 cpv. 1 LAI, le disposizioni della LPGA sono ap-

plicabili all'assicurazione per l'invalidità (art. 1a-26bis e 28-70), sempre che 

la LAI non deroghi alla LPGA. 

1.4 Presentato da una parte direttamente toccata dalla decisione e avente 

un interesse degno di protezione al suo annullamento o alla sua modifica 

(art. 59 LPGA), che ha altresì pagato l’acconto spese, il ricorso – interposto 

C-5015/2017 

Pagina 6 

tempestivamente e rispettoso dei requisiti previsti dalla legge (art. 60 LPGA 

nonché art. 52 PA) – è pertanto ammissibile. 

2.  

2.1  

2.1.1 Il ricorrente è cittadino di uno Stato membro della Comunità europea, 

per cui è applicabile, di principio, l'ALC (RS 0.142.112.681). 

2.1.2 L'allegato II è stato modificato con effetto dal 1° aprile 2012 (Deci-

sione 1/2012 del Comitato misto del 31 marzo 2012; RU 2012 2345). Nella 

sua nuova versione esso prevede in particolare che le parti contraenti ap-

plicano tra di loro, nel campo del coordinamento dei sistemi di sicurezza 

sociale, gli atti giuridici di cui alla sezione A dello stesso allegato, comprese 

eventuali loro modifiche o altre regole equivalenti ad essi (art. 1 ch. 1) ed 

assimila la Svizzera, a questo scopo, ad uno Stato membro dell'Unione 

europea (art. 1 ch. 2). 

2.1.3 Gli atti giuridici riportati nella sezione A dell'allegato II sono, in parti-

colare, il regolamento (CE) n. 883/2004 del Parlamento europeo e del Con-

siglio del 29 aprile 2004 (RS 0.831.109.268.1) relativo al coordinamento 

dei sistemi di sicurezza sociale, con le relative modifiche, e il regolamento 

(CE) n. 987/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio del 16 settembre 

2009 (RS 0.831.109.268.11) che stabilisce le modalità di applicazione del 

regolamento (CE) n. 883/2004, nonché il regolamento (CEE) n. 1408/71 

del Consiglio del 14 giugno 1971 (RU 2004 121, 2008 4219 4237, 2009 

4831) relativo all’applicazione dei regimi di sicurezza sociale ai lavoratori 

subordinati, ai lavoratori autonomi e ai loro familiari che si spostano all’in-

terno della Comunità, con le relative modifiche, e il regolamento (CEE) n. 

574/72 del Consiglio del 21 marzo 1972 (RU 2005 3909, 2008 4273, 2009 

621 4845) che stabilisce le modalità di applicazione del regolamento (CEE) 

n. 1408/71, con le relative modifiche, entrambi applicabili tra la Svizzera e 

gli Stati membri fino al 31 marzo 2012 e quando vi si fa riferimento nel re-

golamento (CE) n. 883/2004 o nel regolamento (CE) n. 987/2009 oppure 

quando si tratta di casi verificatisi in passato. 

2.1.4 Secondo l'art. 4 del regolamento (CE) n. 883/2004, salvo quanto di-

versamente previsto dallo stesso, le persone ad esso soggette godono 

delle medesime prestazioni e sottostanno agli stessi obblighi di cui alla le-

gislazione di ciascuno Stato membro, alle stesse condizioni dei cittadini di 

tale Stato. Ciò premesso, nella misura in cui l'ALC e, in particolare, il suo 

C-5015/2017 

Pagina 7 

allegato II, non prevede disposizioni contrarie, l'organizzazione della pro-

cedura, come pure l'esame delle condizioni di ottenimento di una rendita 

d'invalidità svizzera, sono regolate dal diritto interno svizzero (DTF 130 V 

253 consid. 2.4). 

2.1.5 Il regolamento (CE) n. 883/2004 è stato inoltre ulteriormente modifi-

cato dal regolamento (CE) n. 465/2012 del Parlamento europeo e del Con-

siglio del 22 maggio 2012, ripreso dalla Svizzera a decorrere dal 1° gen-

naio 2015 (cfr. sentenza del TF 8C_580/2015 del 26 aprile 2016 consid. 4.2 

con rinvii).  

2.2  

2.2.1 Dal profilo temporale sono applicabili le disposizioni in vigore al mo-

mento della realizzazione dello stato di fatto che deve essere valutato giu-

ridicamente o che produce conseguenze giuridiche (DTF 136 V 24 con-

sid. 4.3 e 130 V 445 consid. 1.2 e relativi riferimenti nonché DTF 129 V 1 

consid. 1.2). 

2.2.2 Le decisioni impugnate, con cui è stata riconosciuta all’assicurato 

una rendita intera d'invalidità limitata nel tempo dal 1°settembre 2015 al 

31 dicembre 2016, sono state emesse il 4 luglio 2017. Ne consegue che 

sono applicabili le modifiche legislative di cui alla 6a revisione della LAI 

(primo pacchetto) entrate in vigore il 1° gennaio 2012 e le eventuali modi-

fiche successive intervenute fino alla data della decisione impugnata.  

3.  

Giova altresì rilevare che il potere cognitivo di questo Tribunale è delimitato 

dalla data della decisione impugnata. Il giudice delle assicurazioni sociali 

esamina infatti la decisione impugnata sulla base della situazione di fatto 

esistente al momento in cui essa è stata pronunciata, e meglio il 6°maggio 

2016. Tiene tuttavia conto dei fatti verificatisi dopo tale data quando essi 

possano imporsi quali elementi d'accertamento retrospettivo della situa-

zione anteriore alla decisione stessa (DTF 129 V 1 consid. 1.2 e 121 V 362 

consid. 1b), in altri termini se gli stessi sono strettamente connessi all’og-

getto litigioso e se sono suscettibili di influire sull’apprezzamento del giu-

dice al momento in cui detta decisione litigiosa è stata resa (cfr. sentenza 

del TF 8C_278/2011 del 26 luglio 2011 consid. 5.5 nonché 9C_116/2010 

del 20 aprile 2010 consid. 3.2.2; DTF 118 V consid. 3a in fine). 

4.  

Il TAF applica il diritto d'ufficio, senza essere vincolato in nessun caso dai 

C-5015/2017 

Pagina 8 

motivi del ricorso (art. 62 cpv. 4 PA). In virtù dell'art. 12 PA e dell'art. 19 PA 

in relazione con l'art. 40 della legge federale di procedura civile del 4 di-

cembre 1947 (PCF, RS 273), il Tribunale accerta i fatti determinanti per la 

soluzione della controversia, assume le prove necessarie e le valuta libe-

ramente. Le parti sono tenute a cooperare all'accertamento dei fatti (art. 13 

PA) ed a motivare il proprio ricorso (art. 52 PA). Ne consegue che l'autorità 

di ricorso adita si limita di principio ad esaminare le censure sollevate, men-

tre le questioni di diritto non invocate dalle parti solo nella misura in cui 

queste emergono dagli argomenti delle parti o dall'incarto (DTF 122 V 157 

consid. 1a; 121 V 204 consid. 6c e sentenza del TAF C-6034/2009 del 

20 gennaio 2010 consid. 2). 

5.  

Oggetto del contendere è il diritto di A._______ di percepire una rendita 

anche dopo il 31 dicembre 2016. In concreto va quindi esaminato se la 

situazione di salute, rispettivamente la capacità lavorativa dell’assicurato, 

sono migliorate in misura tale dal settembre 2016 da giustificarne la sop-

pressione, come sostiene l’amministrazione. Al riguardo il ricorrente ad-

duce la necessità di esperire una perizia psichiatrica, di tener conto di una 

riduzione del rendimento anche in attività confacenti dovuta alla cecità to-

tale di un occhio e all’accresciuta faticabilità dell’occhio sano, nonché di 

effettuare delle deduzioni sociali al momento di determinare l’incapacità di 

guadagno. 

6.  
 

6.1 In base all'art. 8 LPGA è considerata invalidità l'incapacità al guadagno 

totale o parziale presumibilmente permanente o di lunga durata. L'art. 4 

LAI precisa che l'invalidità può essere conseguente ad infermità congenita, 

malattia o infortunio; il cpv. 2 della stessa norma stabilisce che l'invalidità è 

considerata insorgere quando, per natura e gravità, motiva il diritto alla sin-

gola prestazione. 

6.2 L’art. 28 cpv. 1 LAI stabilisce che l’assicurato ha diritto ad una rendita 

alle seguenti condizioni: a. la sua capacità di guadagno o la sua capacità 

di svolgere le mansioni consuete non può essere ristabilita, mantenuta o 

migliorata mediante provvedimenti d’integrazione ragionevolmente esigi-

bili; b. ha avuto un’incapacità al lavoro (art. 6 LPGA) almeno del 40% in 

media durante un anno senza notevole interruzione; e c. al termine di que-

sto anno è invalido almeno al 40%. 

6.3 L'assicurato ha diritto ad una rendita intera se è invalido per almeno il 

70%, a tre quarti di rendita se è invalido per almeno il 60%, ad una mezza 

C-5015/2017 

Pagina 9 

rendita se è invalido per almeno la metà e ad un quarto di rendita se è 

invalido per almeno il 40% (art. 28 cpv. 2 LAI). 

6.4 Per incapacità al lavoro s'intende qualsiasi incapacità, totale o parziale, 

derivante da un danno alla salute fisica, mentale o psichica di compiere un 

lavoro ragionevolmente esigibile nella professione o nel campo di attività 

abituale. In caso d'incapacità al lavoro di lunga durata possono essere 

prese in considerazione anche le mansioni esigibili in un'altra professione 

o campo d'attività (art. 6 LPGA). 

L'incapacità al guadagno è definita all'art. 7 LPGA e consiste nella perdita, 

totale o parziale, della possibilità di guadagno sul mercato del lavoro equi-

librato che entra in considerazione, provocata da un danno alla salute fi-

sica, mentale o psichica e che perdura dopo aver sottoposto l'assicurato 

alle cure ed alle misure d'integrazione ragionevolmente esigibili. Per valu-

tare la presenza di un'incapacità al guadagno sono considerate esclusiva-

mente le conseguenze del danno alla salute; inoltre, sussiste un'incapacità 

al guadagno soltanto se essa non è obbiettivamente superabile. 

7.  

7.1 Secondo l'art. 17 LPGA, se il grado d'invalidità del beneficiario della 

rendita subisce una notevole modificazione, per il futuro la rendita è au-

mentata o ridotta proporzionalmente o soppressa, d'ufficio o su richiesta. Il 

cpv. 2 della stessa norma prevede che ogni altra prestazione durevole ac-

cordata in virtù di una disposizione formalmente passata in giudicato è, 

d'ufficio o su richiesta, aumentata, diminuita o soppressa se le condizioni 

che l'hanno giustificata hanno subito una notevole modificazione. 

7.2 L'art. 88a cpv. 1 OAI prevede che se la capacità al guadagno dell'assi-

curato o la capacità di svolgere le mansioni consuete migliora oppure se la 

grande invalidità o il bisogno di assistenza o di aiuto dovuto all'invalidità si 

riduce, il cambiamento va considerato ai fini della riduzione o della sop-

pressione del diritto a prestazioni dal momento in cui si può supporre che 

il miglioramento constatato perduri. Lo si deve in ogni caso tenere in con-

siderazione allorché è durato tre mesi, senza interruzione notevole, e che 

presumibilmente continuerà a durare. Detta norma si applica anche in caso 

di assegnazione retroattiva di una rendita scalare (sentenze del TF 

9C_837/2009 del 23 giugno 2010 consid. 2, 9C_443/2009 del 19 agosto 

2009 consid. 5, I 727/02 del 21 luglio 2005 consid. 5 nonché I 297/03 del 

3 maggio 2005 consid. 1 e relativi riferimenti; cfr. pure sentenza del TAF C-

1446/2011 del 27 giugno 2013 consid. 6.5 e relativi riferimenti). 

C-5015/2017 

Pagina 10 

7.3 Secondo la giurisprudenza del Tribunale federale, costituisce motivo di 

revisione della rendita d'invalidità ogni modifica rilevante delle circostanze 

di fatto suscettibile d'influire sul grado di invalidità e, quindi, sul diritto alla 

rendita. Ne consegue che la rendita può essere soggetta a revisione non 

soltanto in caso di modifica significativa dello stato di salute, ma anche 

quando detto stato è rimasto invariato, ma le sue conseguenze sulla capa-

cità di guadagno hanno subito un cambiamento significativo (sentenza del 

TF I 870/05 del 2 maggio 2007; DTF 130 V 343 consid. 3.5). 

8.  

8.1 In caso d'assegnazione retroattiva di una rendita scalare la data di mo-

difica del diritto deve essere stabilita conformemente all'art. 88a OAI (RS 

831.201; sentenze del TF 9C_837/2009 del 23 giugno 2010 consid. 2, 

9C_443/2009 del 19 agosto 2009 consid. 5, I 727/02 del 21 luglio 2005 

consid. 5 nonché I 297/03 del 3 maggio 2005 consid. 1 e relativi riferimenti; 

cfr. pure sentenza del TAF C-1446/2011 del 27 giugno 2013 consid. 6.5 e 

relativi riferimenti). Inoltre, il termine di attesa di tre mesi dell'art. 88a OAI 

non può iniziare a decorrere prima della nascita del diritto ad una rendita 

(cfr. sentenza del TF 9C_110/2014 del 13 giugno 2014). 

8.2 Assegnando retroattivamente una rendita d'invalidità decrescente/cre-

scente e/o limitata nel tempo, l'autorità amministrativa disciplina un rap-

porto giuridico suscettibile, in caso di contestazione, di essere oggetto della 

lite e dell'impugnativa. Qualora sia contestata solo la riduzione o la sop-

pressione delle prestazioni, il potere cognitivo del giudice non è limitato nel 

senso che egli debba astenersi dallo statuire circa i periodi per i quali il 

riconoscimento di prestazioni non è censurato (DTF 125 V 413 consid. 2.2 

et 2.3 confermato in 131 V 164). Va ricordato che nel caso in cui la presta-

zione sia accordata con effetto retroattivo – ma limitata nel tempo, aumen-

tata oppure ridotta – esiste un'unica relazione giuridica. Ciò vale anche se 

l'assegnazione della rendita d'invalidità graduata e/o limitata nel tempo è 

stata comunicata mediante più decisioni (DTF 131 V 164 consid. 2.2 e 2.3). 

9.  

9.1 La nozione d'invalidità di cui all'art. 4 LAI e 8 LPGA è di carattere giuri-

dico economico e non medico (DTF 116 V 249 consid. 1b). In base 

all'art. 16 LPGA, applicabile per il rinvio dell'art. 28a cpv. 1 LAI, per valutare 

il grado d'invalidità, il reddito che l'assicurato potrebbe conseguire eserci-

tando l'attività ragionevolmente esigibile da lui dopo la cura medica e l'e-

ventuale esecuzione di provvedimenti d'integrazione (reddito da invalido), 

C-5015/2017 

Pagina 11 

tenuto conto di una situazione equilibrata del mercato del lavoro, è con-

frontato con il reddito che egli avrebbe potuto ottenere se non fosse diven-

tato invalido (reddito da valido). In altri termini l'assicurazione svizzera per 

l'invalidità risarcisce soltanto la perdita economica che deriva da un danno 

alla salute fisica o psichica dovuto a malattia o infortunio, non la malattia o 

la conseguente incapacità lavorativa (metodo generale del raffronto dei 

redditi). 

9.2 In assenza di documentazione economica, la documentazione medica 

costituisce un importante elemento di giudizio per determinare quali lavori 

siano ancora esigibili dall'assicurato, ma non spetta al medico graduare il 

grado d'invalidità dell'assicurato (DTF 114 V 314). Infatti, per costante giu-

risprudenza le certificazioni mediche possono costituire importanti elementi 

d'apprezzamento del danno invalidante, allorché permettono di valutare 

l'incapacità lavorativa e di guadagno dell'interessato in un'attività da lui ra-

gionevolmente esigibile (DTF 115 V 134 consid. 2, 114 V 314 consid. 3c). 

9.3 Quanto alla valenza probatoria di un rapporto medico, determinante, 

secondo la giurisprudenza, è che i punti litigiosi importanti siano stati og-

getto di uno studio approfondito, che il rapporto si fondi su esami completi, 

che consideri parimenti le censure espresse, che sia stato approntato in 

piena conoscenza dell'incarto (anamnesi), che la descrizione del contesto 

medico sia chiara e che le conclusioni del perito siano ben motivate. De-

terminante quindi per stabilire se un rapporto medico ha valore di prova 

non è tanto né l'origine del mezzo di prova, né la denominazione, ad esem-

pio, quale perizia o rapporto (sentenza del TF 8C_153/2007 del 7 maggio 

2008; DTF 125 V 351 consid. 3a pag. 352; 122 V 157 consid. 1c pag. 160; 

HANS-JAKOB MOSIMANN, Zum Stellenwert ärztlicher Beurteilungen, in: Ak-

tuelles im Sozialversicherungsrecht, 2001, pag. 266). Nella sentenza pub-

blicata in VSI 2001 pag. 106 segg. la Corte ha però ritenuto conforme al 

principio del libero apprezzamento delle prove (art. 40 PC e art. 19 PA, 

art. 95 cpv. 2, art. 113 e 132 vOG) definire delle direttive in relazione alla 

valutazione di determinate forme di rapporti e perizie. 

9.4 Una valutazione medica completa, comprensibile e concludente che, 

considerata a sé stante in occasione di un'unica (prima) valutazione del 

diritto alla rendita, andrebbe ritenuta probante, non assurge a prova atten-

dibile in caso di revisione, se non attesta in modo sufficiente in che modo 

rispettivamente in che misura ha avuto luogo un effettivo cambiamento 

nello stato di salute. Sono tuttavia riservati i casi evidenti (SVR 2012 IV 

n. 18 pag. 81 consid. 4.2). Dalla perizia deve quindi emergere chiaramente 

http://relevancy.bger.ch/php/aza/http/index.php?lang=de&type=highlight_simple_query&page=1&from_date=&to_date=&sort=relevance&insertion_date=&top_subcollection_aza=soz&query_words=valenza+di+un+rapporto+medico+b%FCrki+moreni&rank=0&azaclir=aza&highlight_docid=atf%3A%2F%2F125-V-351%3Ade&number_of_ranks=0#page351
http://relevancy.bger.ch/php/aza/http/index.php?lang=de&type=highlight_simple_query&page=1&from_date=&to_date=&sort=relevance&insertion_date=&top_subcollection_aza=soz&query_words=valenza+di+un+rapporto+medico+b%FCrki+moreni&rank=0&azaclir=aza&highlight_docid=atf%3A%2F%2F122-V-157%3Ade&number_of_ranks=0#page157

C-5015/2017 

Pagina 12 

che i fatti con cui viene motivata la modifica sono nuovi o che i fatti preesi-

stenti si sono modificati sostanzialmente per quanto riguarda la loro natura 

rispettivamente la loro entità. L'accertamento di una modifica dei fatti è in 

particolare sufficientemente comprovata se i periti descrivono quali aspetti 

concreti nell'evoluzione della malattia e nell'andamento dell'incapacità la-

vorativa hanno condotto alla nuova valutazione diagnostica e alla stima 

dell'entità dei disturbi. Le summenzionate esigenze devono trovare riscon-

tro nel tenore delle domande poste al perito (sentenza del TF 9C_158/2012 

del 5 aprile 2013; SVR 2012 IV pag. 81 consid. 4.3). 

10.  

In via preliminare questo Tribunale rileva che con relazione clinica di dimis-

sione del 10 ottobre 2014, relativa alla degenza di A._______ presso il pre-

sidio ospedaliero di B._______ tra il 23 settembre e il 10 ottobre 2014, il 

dott. H._______ ha posto la diagnosi di “ verosimile neuropatia ottica in-

fiammatoria acuta destra “ (doc. UAIE 22-111 a 22-113).  

11.  

11.1  

11.1.1 Nel quadro della procedura LAMal, sfociata nello scritto dell’Hel-

sana del 12 luglio 2016 (consid. C), mediante rapporto intermedio del 

10 ottobre 2014 redatto all’attenzione dell’Helsana (doc. CM 3) la dott.ssa 

D._______ ha posto la diagnosi di otticopatia infiammatoria, ritenendo 

A._______ inabile al 100% dal 17 settembre 2014 nella precedente attività 

di gessatore, evidenziando altresì l’esigibilità di attività sostitutive adeguate 

(senza indicarne il grado) nel rispetto di determinate limitazioni (illeggibili). 

11.1.2 Con rapporto intermedio del 4 novembre 2014 (doc. CM 15), 

anch’esso redatto all’attenzione dell’Helsana, la dott.ssa E._______ ha po-

sto la diagnosi di cecità occhio Dx (Crion, neuropatia ottica infiammatoria 

crocico recidivante). L’esperta ha quindi reputato l’assicurato totalmente 

inabile sia nel suo precedente lavoro che in attività sostitutive idonee dal 

17 settembre 2014.   

11.1.3 Mediante rapporto 4 marzo 2015 (doc. CM 11), commissionato 

dall’Helsana, la dott.ssa F._______, dopo aver rammentato la diagnosi di 

Crion all’occhio destro posta dai colleghi italiani, ha evidenziato che “ i di-

sturbi dell’assicurato sono causati dalla perdita completa di un occhio con 

conseguente limitazione della stereopsi. Questa limitazione potrebbe es-

sere potenzialmente pericolosa sul luogo di lavoro poiché il Sig. A._______ 

C-5015/2017 

Pagina 13 

deve muoversi continuamente. Sicuramente al momento non è in grado di 

lavorare con un solo occhio. Inoltre è molto spaventato dopo che gli è stato 

spiegato che probabilmente perderà la vista anche all’occhio sinistro re-

stando del tutto cieco. L’assicurato è molto preoccupato e si sveglia ogni 

giorno con il timore di non poter più vedere, ha una situazione psichica 

comprensibilmente molto labile. Al momento penso che l’assicurato non sia 

in grado di lavorare sia dal punto di vista oftalmologico sia dal punto di vista 

psichico “. L’esperta ha pertanto ritenuto A._______ inabile al 100% dal 

17 settembre 2014. 

11.2 Con rapporto finale del 13 agosto 2015 (doc. UAIE 34) il dott. 

L._______ ha posto la diagnosi di Crion all’occhio destro con completa ce-

cità destra e riconosciuto all’assicurato un’incapacità lavorativa totale sia 

nel lavoro abituale di gessatore che in attività sostitutive idonee dal 17 set-

tembre 2014. 

11.3  

11.3.1 Tramite nuovo rapporto del 23 febbraio 2016 (doc. CM 17), sempre 

richiesto dall’Helsana, la dott.ssa F._______ ha posto le diagnosi di OD 

atrofia del nervo ottico di origine non chiara; esclusa in gran parte (muta-

zioni più importanti) l’otticoneuropatia secondo Leber, non escluse però e 

non meglio determinate e diagnosticate le cause dell’atrofia che potrebbe 

avere origine sia vascolare che post-infiammatoria. Essa ha poi indicato 

che ” il reperto oftalmologico oggettivo è identico a quello rilevato un anno 

prima, non posso riferire modificazioni. All’occhio destro si nota una cecità 

completa, all’occhio sinistro un visus di 100% e un campo visivo normale. 

Il segmento anteriore è libero in entrambi gli occhi, la pressione intraocu-

lare è normale, all’occhio destro si nota un’atrofia del nervo ottico mentre 

all’occhio sinistro la situazione è normale, la retina è normale “. L’esperta 

ha ritenuto A._______ inabile al 100% nell’ultima attività di gessatore evi-

denziando nel contempo che “ il paziente ha avuto una fase di adattamento 

di più di un anno per abituarsi alla situazione della perdita di un occhio. Dal 

punto di vista oftalmolgico sarebbe di nuovo in grado di iniziare un lavoro 

dopo 1 anno dalla perdita della vista. Dal punto di vista psicofisico il pa-

ziente non si è ancora abituato alla situazione, e questo fattore deve essere 

valutato da uno psichiatra o da uno psicologo “. La dottoressa ha infine 

indicato che “ il paziente sarebbe abile ad eseguire attività leggere come 

fare fotocopie e telefonate in ufficio, potrebbe eseguire lavori leggeri ma-

nuali per esempio come pittore però escludendo la possibilità di raggiun-

gere posizioni di altezza elevata, di sollevare o trasportare pesi e di utiliz-

zare strumenti o manipoli pericolosi “. 

C-5015/2017 

Pagina 14 

11.3.2 Con perizia del 21 aprile 2016 (doc. CM 21), allestita all’attenzione 

dell’Helsana, la dott.ssa G._______ ha rilevato l’assenza di diagnosi psi-

chiatriche. L’esperta ha pertanto ritenuto A._______, dal punto di vista pret-

tamente psichiatrico, abile al lavoro in misura completa per qualsiasi attività 

(abituale e confacente).  

12.  

12.1.1 In occasione della procedura relativa alla domanda di rendita av-

viata il 26 febbraio 2015 è stata inoltre assunta agli atti la perizia del 1° 

aprile 2015 (doc. UAIE 27; formulario E213) in cui la dott.ssa I._______ ha 

posto le diagnosi di “ neurite ottica, non specificata (ICD 37730), un occhio: 

danno totale della visione; 1 altro occhio: visione normale (ICD 36963) “. Il 

medico ha precisato che lo stato di salute è migliorato e che l’assicurato è 

in grado di svolgere regolarmente lavori pesanti (doc. UAIE 27-7). Per 

quanto attiene alla capacità lavorativa l’esperta ha poi ritenuto l’insorgente 

capace a svolgere a tempo pieno sia il suo ultimo lavoro che attività ade-

guate (doc. UAIE 27-9). 

12.1.2 Con rapporto del 30 settembre 2016 (doc. UAIE 59-222) il dott. 

M._______ ha posto la diagnosi di Crion. L’esperto ha ritenuto l’insorgente 

“ idoneo ad un lavoro leggero (dipingere, fotocopie, lavoro d’ufficio che non 

comporti l’uso del PC); è di fondamentale importanza che il lavoro non 

comprenda l’uso di scale o impalcature per la mancanza di profondità ve-

dendo solo con un occhio “ e proposto di valutare “ riposi giornalieri di 1 ora 

o 2 ore a seconda dell’orario di lavoro; tre giorni di permesso retribuito 

mensile (frazionabili in ore) “ 

12.1.3 Tramite relazioni cliniche del 4 ottobre 2016 (doc. UAIE 59-223) e 

12 dicembre 2016 (doc. UAIE 65) il dott. N._______ ha posto le diagnosi 

di “ cecità assoluta in occhio destro in esiti di verosimile neurite ottica in-

fiammatoria esordita nel 2014, resistente a plurimi trattamenti con plasma-

feresi. Ai controlli oculistici successivi nessun recupero della vista, con evi-

denza di atrofia della testa del nervo ottico all’esame del fundus oculi e 

all’esame OCT “. Al riguardo egli ha evidenziato che “ la compromissione 

totale della vista nell’occhio destro comporta facile affaticamento della vista 

con l’occhio sinistro, soprattutto se il paziente mantiene la fissazione su un 

determinato punto per lungo tempo. In considerazione di ciò è opportuno 

che il paziente svolga compiti lavorativi adeguati, con eventualmente pe-

riodi di riposo della vista “. 

C-5015/2017 

Pagina 15 

12.2 Con rapporto del 14 ottobre 2016 (doc. UAI 58) il dott. O._______ ha 

posto, in virtù delle menzionate valutazioni mediche, la diagnosi di atrofia 

del nervo ottico OD e ha ripreso le conclusioni della dott.ssa F._______ e 

del dott. M._______ per quanto attiene le limitazioni funzionali per l’inte-

grazione professionale. Il medico interpellato ha riconosciuto all’assicurato 

una completa incapacità lavorativa nell’attività abituale di gessatore dal 

17 settembre 2014, mentre un’incapacità lavorativa del 100% dalla stessa 

data al 31 agosto 2016 e nulla dal settembre 2016 in attività sostitutive ido-

nee. 

12.3 Con annotazione del 3 marzo 2017 (doc. UAIE 68) il dott. O._______ 

ha sostenuto che la documentazione nuovamente trasmessa non mo-

strava una modifica dello stato di salute rispetto alla situazione presente in 

occasione del rapporto finale SMR del 13 agosto 2015 (recte 14 ottobre 

2016), evidenziando nel contempo che il dott. N._______ non aveva quan-

tificato i periodi di riposo della vista nell’ambito dell’esercizio di un’attività 

adeguata. 

13.  

13.1 In sede di osservazioni al progetto di decisione del 7 marzo 2017 l’in-

sorgente ha prodotto un rapporto del 29 marzo seguente (allegato al 

doc. UAIE 77) in cui il dott. Q._______ ha posto la diagnosi di “ neuromie-

lite ottica spectrum disorder (ab anti-AQPa negativi ed antiMOG positivi ”, 

e ripreso le conclusioni del dott. N._______ per quanto concerne l’esercizio 

di attività adeguate (cfr. consid. 12.1.3). 

13.2 Con annotazione del 9 maggio 2017 (doc. UAIE 79) il dott. O._______ 

ha sostenuto che la documentazione prodotta non metteva in dubbio il qua-

dro diagnostico valutato in sede di perizia oculistica.  

14.  

Va innanzitutto rilevato che l'autorità inferiore ha rettamente ritenuto vero-

simile, sulla base degli accertamenti esperiti nell’ambito della procedura 

LAMal, nonché delle valutazioni univoche dei periti e medici di parte, che 

vi è stata un'incapacità lavorativa totale in qualsivoglia attività dal 17 set-

tembre 2014, giorno della perdita della vista all’occhio destro, al 30 agosto 

2016, attribuendo una rendita intera dal 1° settembre 2015 fino al 31 di-

cembre 2016.  

 

 

 

C-5015/2017 

Pagina 16 

15.  

15.1 A._______, sia nel gravame che nella replica, ha postulato il rinvio 

della causa all’autorità inferiore per esecuzione di una perizia psichiatrica. 

Egli ha in particolare sostenuto che la valutazione della capacità lavorativa 

in attività confacenti effettuata dall’UAIE non ha tenuto debito conto della 

componente psichiatrica. 

15.2  

15.2.1 Dagli atti di causa si evince che con perizia del 21 aprile 2016 

(doc. CM 21, consid. 11.3.2), allestita su richiesta dell’Helsana dando se-

guito alla raccomandazione espressa in questo senso dalla dott.ssa 

F._______ con rapporto del 23 febbraio precedente (doc. CM 17, con-

sid. 11.3.1), la dott.ssa G._______ ha attestato l’assenza di diagnosi psi-

chiatriche.  

 

Giova innanzitutto evidenziare come la perizia in questione contiene una 

ricostruzione dettagliata dei referti specialistici agli atti, un’anamnesi per-

sonale, professionale e patologica, referti oggettivi emersi dagli esami cli-

nici eseguiti durante la visita del 19 aprile 2016 e conclusioni sufficiente-

mente motivate. Essa adempie quindi – da un punto di vista formale – i 

requisiti posti dalla dottrina e dalla giurisprudenza (cfr. consid. 9.3-9.4). 

15.2.2 La perita ha inoltre evidenziato che “ mi confronto con un 40enne 

senza alcun antecedente psichiatrico che, allo stato attuale non mostra se-

gni e/o sintomi di una patologia psichiatrica; il tono dell’umore è in asse, 

assente una sintomatologia ansiosa, nessun disturbo cognitivo, assente 

apatia, assente anedonia, assente abulia, nessun disturbo psicotico, non 

evidenti tratti ascrivibili ad un disturbo di personalità… “. Essa ha poi pre-

cisato che “ credo una considerazione ulteriore vada fatta onde escludere 

una sindrome da disadattamento che, in base ad ICD 10, avrebbe dovuto 

verificarsi entro un mese dall’esposizione al fattore stressante e limitarsi ai 

sei mesi (reazione mista ansioso-depressiva) o al massimo due anni (rea-

zione depressiva prolungata) dall’evento. Questo, a detta dell’assicurato, 

non sarebbe avvenuto: egli pur riferendo di aver accettato la malattia non 

nega che vi siano grosse preoccupazioni rispetto al futuro. Se ci fosse stato 

lo sviluppo di una sintomatologia ansioso-depressiva anche nell’immedia-

tezza della scoperta della malattia presumo che, con la mole di specialisti 

incontrati in questi 18 mesi, egli sarebbe giunto all’attenzione di qualche 

collega psicoterapeuta e/o psichiatra, cosa non avvenuta “.   

C-5015/2017 

Pagina 17 

15.2.3 La Corte adita non ha motivo di scostarsi, nella sostanza, dall’ap-

prezzamento della dott.ssa G._______. Le sue conclusioni, in particolare 

l’assenza di diagnosi psichiatriche e pertanto di limitazioni dell’attività lu-

crativa riconducibile a tali patologie, sono approfondite, adeguatamente 

motivate e concludenti. Esse possono pertanto essere riprese integral-

mente. Del resto il ricorrente non ha prodotto in corso di causa né in ambito 

amministrativo documentazione psichiatrica atta a mettere in discussione 

la perizia. 

Di conseguenza la richiesta dell’insorgente tendente al rinvio della causa 

all’autorità inferiore per esecuzione di una perizia psichiatrica deve essere 

respinta. 

16.  

16.1 Va quindi esaminato se la documentazione medica agli atti, in parti-

colare il rapporto del 23 febbraio 2016 della dott.ssa F._______ su cui si è 

fondato il SMR e, a sua volta, l’UAIE, permette di desumere in maniera 

completa, motivata, convincente e pertanto concludente un’evoluzione po-

sitiva della capacità lavorativa nell’esercizio di attività adeguate rispettose 

dei limiti funzionali posti, in misura tale da giustificare la soppressione della 

rendita posteriormente al 31 dicembre 2016.  

16.2  

16.2.1 A titolo preliminare giova rammentare che le uniche patologie con 

influenza sulla capacità lavorativa sono quelle oftalmologiche (consid. 15), 

la cui diagnosi non è contestata dal ricorrente. A suo avviso non sarebbe 

stato tenuto conto della riduzione del rendimento dovuta alla cecità ad un 

occhio e all’affaticabilità dell’occhio sano. 

16.2.2 Dagli atti di causa emerge che la patologia oftalmologica manifesta-

tasi nel settembre 2014 risulta sostanzialmente stabile. In particolare con 

rapporto del 23 febbraio 2016 (consid. 11.3.1) la dott.ssa F._______ ha in-

dicato che “ il reperto oftalmologico oggettivo è identico a quello di un anno 

prima, non posso riferire modificazioni “. L’esperta ha per contro ritenuto 

che l’assicurato, dopo una fase di adattamento di più di un anno per abi-

tuarsi alla situazione della perdita di un occhio, “ (…) sarebbe abile ad ese-

guire attività leggere come fare fotocopie e telefonate in ufficio, potrebbe 

eseguire lavori leggeri manuali per esempio come pittore però escludendo 

la possibilità di raggiungere posizioni di altezza elevata, di sollevare o tra-

sportare pesi e di utilizzare strumenti o manipoli pericolosi “.   

C-5015/2017 

Pagina 18 

16.2.3 Gli ulteriori referti medici agli atti non mettono in dubbio il quadro 

clinico descritto dalla dott.ssa F._______ e non permettono di discostarsi 

dalla valutazione da essa esposta riguardo allo stato di salute dell’assicu-

rato e alla sua capacità lavorativa a seguito del danno alla salute patito 

all’occhio destro. 

16.2.3.1 Con rapporto del 30 settembre 2016 (doc. UAIE 59-222) il dott. 

M._______ ha ritenuto l’insorgente “ idoneo ad un lavoro leggero (dipin-

gere, fotocopie, lavoro d’ufficio che non comporti l’uso del PC); è di fonda-

mentale importanza che il lavoro non comprenda l’uso di scale o impalca-

ture per la mancanza di profondità vedendo solo con un occhio “ e proposto 

di valutare “ riposi giornalieri di 1 ora o 2 ore a seconda dell’orario di lavoro; 

tre giorni di permesso retribuito mensile (frazionabili in ore) “. 

16.2.3.2 Dal canto suo con relazioni cliniche del 4 ottobre 2016 (doc. UAIE 

59-223) e 12 dicembre 2016 (doc. UAIE 65) il dott. N._______ ha eviden-

ziato che “ la compromissione totale della vista nell’occhio destro comporta 

facile affaticamento della vista con l’occhio sinistro, soprattutto se il pa-

ziente mantiene la fissazione su un determinato punto per lungo tempo. In 

considerazione di ciò è opportuno che il paziente svolga compiti lavorativi 

adeguati, con eventualmente periodi di riposo della vista “, conclusioni ri-

prese peraltro dal dott. Q._______, il quale, mediante rapporto del 

29 marzo 2017 (allegato al doc. UAIE 77), ribadisce il facile affaticamento 

della vista con l’occhio sinistro e la necessità di periodi di riposo della vista. 

16.2.4 In estrema sintesi, si osserva che la dott.ssa F._______ si è 

espressa favorevolmente quanto ad una ripresa dell’attività lavorativa in 

misura completa dal settembre 2016, in un’attività sostitutiva e rispettosa 

dei limiti funzionali (doc. CM 17). Le conclusioni a cui giunge l’esperta, in 

punto all’abilità lavorativa, coincidono per altro anche con quelle esposte 

dal dott. M._______ (doc. UAIE 59-22), dal dott. N._______ (doc. UAIE 59-

223 e 65) e dal dott. Q._______ (allegato al doc. UAIE 77).  

Giova altresì rilevare che la necessità di effettuare pause attestata dai dott. 

M._______, Q._______ e N._______ per non affaticare l’occhio sano non 

è stata quantificata concretamente da nessun medico curante né perito.

  

Il dottor M._______ si limita infatti a proporre, in relazione ad un accerta-

mento chiesto dall’INPPS, svolto ai fini dell’ottenimento di prestazioni di 

invalidità in patria, pause da 1 a 2 ore giornaliere o tre giorni di permesso 

retribuito come previsto dalla legge italiana. Concretamente alla luce di un 

rapporto di lavoro di 40 ore la settimana la limitazione corrisponde ad una 

C-5015/2017 

Pagina 19 

riduzione del rendimento tra il 9 e il 15%.  

 

La questione se di detto limite funzionale vada tenuto conto nell’ambito di 

una riduzione del rendimento o quale deduzione dal reddito da invalido, 

può restare indecisa in quanto come verrà precisato al consid. 19 anche 

una deduzione massimo del 25% non permette di attribuire una rendita 

all’interessato. 

Di transenna si evidenzia infine che le attività d’ufficio e di pittore, esclu-

dendo la possibilità di raggiungere posizioni di altezza elevata, proposte 

dagli esperti appaiono conformi alle incontestate limitazioni funzionali 

(elencate ai consid. 11.3.1 e 12.1.2) e pertanto idonee. 

16.3 In conclusione la documentazione medica prodotta dal ricorrente non 

oggettiva alcun sostanziale cambiamento dello stato di salute dell’interes-

sato, né mette in discussione l’intervenuto miglioramento. Così stando le 

cose, al fine di definire lo stato di salute dell’assicurato dal settembre 2016, 

occorre attenersi agli accertamenti figuranti agli atti, confluiti nel rapporto 

finale SMR del 4 ottobre 2016, stante il quale, a partire da tale data è esi-

gibile una ripresa del lavoro, in un’attività leggera consona ai limiti funzio-

nali (fra i quali figurano l’incapacità di eseguire lavori pericolosi per la man-

canza del senso di profondità e la sensibilità ad alcune distanze, di solle-

vare pesi importanti e di lavorare ad altezze elevate) per l’intera giornata 

con un rendimento completo (doc. UAIE 58). 

16.4 Alla luce di quanto sopra esposto risulta comprovato con il grado della 

verosimiglianza valido nelle assicurazioni sociali che A._______ – a far 

tempo dal settembre 2016 – risulta abile al lavoro nella misura del 100% in 

attività adeguate rispettose dei limiti funzionali posti.  

17.  

17.1 L’insorgente adduce infine la necessità di tener conto di una riduzione 

del rendimento anche in attività confacenti dovuta alla cecità totale di un 

occhio e all’accresciuta faticabilità dell’occhio sano, nonché di effettuare 

delle deduzioni sociali.  

17.2  

17.2.1 Per determinare il reddito ipotetico conseguibile dalla persona assi-

curata senza il danno alla salute (reddito da valido), occorre stabilire 

quanto la stessa, nel momento determinante (corrispondente all'inizio 

C-5015/2017 

Pagina 20 

dell'eventuale diritto alla rendita), guadagnerebbe secondo il grado di ve-

rosimiglianza preponderante quale persona sana, tenuto conto delle sue 

capacità professionali e delle circostanze personali. Tale reddito dev'es-

sere determinato il più concretamente possibile. Di regola ci si fonderà 

sull'ultimo reddito che la persona assicurata ha conseguito prima del danno 

alla salute, se del caso adeguandolo all'evoluzione dei salari. Soltanto in 

presenza di circostanze particolari ci si potrà scostare da questo valore e 

ricorrere ai dati statistici risultanti dall'ISS (cfr. sentenza del TF 

9C_501/2013 del 28 novembre 2013 consid. 4.2 con riferimenti). L’applica-

zione dei salari statistici è infatti sussidiaria (DTF 142 V 178 consid. 2.5.7 

e giurisprudenza citata). Questo sarà in particolare il caso qualora doves-

sero mancare indicazioni riguardanti l'ultima attività professionale dell'assi-

curato o se l'ultimo salario da lui percepito non corrisponde manifesta-

mente a quello che egli sarebbe stato in grado di conseguire con ogni ve-

rosimiglianza in qualità di persona valida; per esempio se l'assicurato, 

prima di essere riconosciuto definitivamente incapace al lavoro, si trovava 

in disoccupazione o aveva già delle difficoltà professionali a causa del de-

terioramento progressivo del suo stato di salute o ancora percepiva una 

remunerazione inferiore alle usuali norme salariali. Entra ugualmente in li-

nea di conto la situazione in cui il posto di lavoro della persona assicurata 

prima dell'insorgenza del danno alla salute non esiste più al momento de-

terminante della valutazione dell'invalidità (cfr. sentenza del TF 

9C_501/2013 consid. 4.2 con riferimenti). 

17.2.2 Per determinare il reddito da invalido, fa stato in primo luogo la si-

tuazione salariale concreta dell'assicurato, a condizione che, cumulativa-

mente, il rapporto di lavoro sia particolarmente stabile, egli sfrutti in ma-

niera completa e ragionevole la capacità lavorativa residua, il reddito deri-

vante dall'attività effettivamente svolta sia adeguato e non costituisca un 

salario sociale (DTF 126 V 75 consid. 3b/aa). Qualora difettino indicazioni 

economiche effettive, possono essere ritenuti i dati forniti dalle statistiche 

salariali, come risultano dall'inchiesta svizzera sulla struttura dei salari (cfr. 

sentenza del TF 9C_205/2011 consid. 7 e relativi riferimenti). 

17.3  

17.3.1 Nelle decisioni impugnate l’autorità di prime cure ha indicato che, 

sebbene il confronto dei redditi avrebbe dovuto avvenire nel 2016 (recte 

2017, la soppressione della rendita è avvenuta con effetto dal 1° gennaio 

2017), in assenza di dati statistici aggiornati, aveva effettuato il calcolo per 

il 2015. Sulla base delle indicazioni fornite dal datore di lavoro (doc. UAIE 

25) l’UAIE ha ritenuto che, senza danno alla salute, nel 2015 A._______ 

C-5015/2017 

Pagina 21 

avrebbe percepito nella sua attività abituale di aiuto gessatore un reddito 

ipotetico annuo pari a 56'949.- franchi (doc. UAIE 71, 72 e 82). 

17.3.2 Utilizzando i dati ufficiali editi dall’Ufficio federale di statistica (UFS, 

[RSS 2010, tabella TA1 nazionale, anno 2012), l’UAIE ha ritenuto quale 

reddito da invalido, il salario annuo ottenibile dall’insorgente nel 2015 (ca-

tegoria 4.2: attività semplici e ripetitive), ossia fr. 66'944.94, tenuto conto di 

un salario mensile a tempo pieno aggiornato al 2015 di fr. 5'351.31 e di un 

orario usuale di 41,7 ore settimanali (doc. UAI 71 e 82). 

17.4 Dal raffronto dei redditi è scaturito quindi un grado d’invalidità dello 

0% (doc. UAIE 71 e 82). 

18.  

18.1 In primo luogo va rilevato che secondo le informazioni fornite dal da-

tore di lavoro (questionario per il datore di lavoro del 20 aprile 2015 

[doc. UAIE 25]) il reddito da valido, indicizzato dall’autorità di prime cure al 

2015 (doc. UAIE 72 e consid. 17.3.1) ammonta a fr. 56'949.-. Indicizzato al 

2017 (anno di riferimento per il raffronto dei redditi) a mezzo della tabella 

T1.2.10 (costruzioni [cat. 41-43], + 0,4% nel 2016 – 0,2% nel 2017), è pari 

a fr. 57'176.12. 

18.2 Per quanto attiene al reddito da invalido giova rilevare che al momento 

della decisione litigiosa, il 4 luglio 2017 l’UAIE poteva già disporre dei dati 

del 2014, ritenuto che sono stati pubblicati nell’aprile 2016 (cfr. sito internet: 

https://www.bfs.admin.ch/bfs/de/home/statistiken/kataloge-daten-

banken/tabellen.assetdetail.327902.html). Per stabilire il reddito da inva-

lido andava di conseguenza fatto riferimento alla pertinente tabella dell’ISS 

2014 e non a quella del 2012. Analogamente a quanto fatto con il salario 

da valido, occorre poi indicizzare i dati ottenuti al 2017. 

Ne discende che da invalido, in attività semplice e ripetitiva, l’assicurato 

avrebbe potuto percepire nel 2014 un salario medio mensile di fr. 5'312.- 

(TA1 2014, categoria 1, uomini), che riportato su un orario usuale di 

41,7 ore settimanali, corrisponderebbe ad un salario mensile di fr. 5'537.76 

ed annuale di fr. 66'453.12, mentre nel 2017 un salario mensile di 

fr. 5'593.24 (fr. 5'537.76 + 0,4% [2015], + 0,7% [2016], - 0,1% [2017], ed 

annuale di fr. 67'118.88.  

 

 

https://www.bfs.admin.ch/bfs/de/home/statistiken/kataloge-datenbanken/tabellen.assetdetail.327902.html
https://www.bfs.admin.ch/bfs/de/home/statistiken/kataloge-datenbanken/tabellen.assetdetail.327902.html

C-5015/2017 

Pagina 22 

18.3  

18.3.1 Tenuto conto del fatto che il reddito da invalido risulta essere supe-

riore a quello da valido, occorre ancora domandarsi se il reddito da valido 

così calcolato è inferiore o meno alla media dei salari per un'attività equi-

valente nel settore economico nel quale lavorava l'interessato.  

18.3.2 Secondo la giurisprudenza, se per motivi non imputabili all'invalidità 

(quali scarsa formazione scolastica, formazione professionale carente, co-

noscenze linguistiche lacunose, limitate possibilità di assunzione a causa 

dello statuto di residenza rispettivamente problematiche legate al mercato 

del lavoro: DTF 110 V 273 consid. 4c pag. 277; sentenza del Tribunale fe-

derale delle assicurazioni I 32/04 del 6 agosto 2004 consid. 3; sentenza 

9C_310/2009 del 14 aprile 2010 consid. 4.1.1 concernente il Cantone 

C._______), il reddito percepito dalla persona assicurata prima dell'insor-

genza del danno alla salute era considerevolmente inferiore alla media dei 

salari erogati per un'attività simile nel settore interessato e altresì non vi è 

motivo di ritenere che fosse intenzionata ad accontentarsi di un reddito mo-

desto, i medesimi fattori che hanno influenzato negativamente il reddito da 

valido devono essere considerati anche per fissare il reddito da invalido 

(cosiddetto principio del " parallelismo " dei dati da porre a confronto: DTF 

134 V 322 consid. 4.1 pag. 326; 129 V 222 consid. 4.4 pag. 225; RAMI 

1993 no. U 168 pag. 103 consid. 5a e b; RCC 1989 pag. 485 consid. 3b; 

sentenze 8C_399/2007 del 23 aprile 2008 consid. 6.1 e U 493/05 

dell'11 gennaio 2007 consid. 3.2; sentenze del Tribunale federale delle as-

sicurazioni I 801/03 del 20 luglio 2004 consid. 3.1.2, I 630/02 del 5 dicem-

bre 2003 consid. 2.2.2 e giurisprudenza citata).  

Alla base della citata giurisprudenza vi è la riflessione secondo cui un in-

valido non potrà realisticamente percepire il salario medio previsto dalle 

tabelle se già nell'attività svolta senza il danno alla salute conseguiva un 

reddito nettamente inferiore alla media per determinati motivi estranei all'in-

validità (DTF 135 V 58 consid. 3.4.3 pag. 62; sentenza 9C_488/2008 del 

5 settembre 2008 consid. 6.4, riassunta in RSAS 2008 pag. 570; sentenze 

del Tribunale federale delle assicurazioni I 428/04 del 7 giugno 2006 con-

sid. 7.2.2 e I 630/02 del 5 dicembre 2003 consid. 2.2.2; cfr. pure sentenza 

9C_205/2011 del 10 novembre 2011 consid. 6.2).  

Il TF ha precisato che un reddito è inferiore alla media dei salari per un'at-

tività equivalente, allorquando il guadagno effettivamente conseguito di-

verge di almeno il 5% dal salario statistico usuale nel settore. Pertanto, il 

C-5015/2017 

Pagina 23 

parallelismo dei redditi di paragone va effettuato soltanto per la parte per-

centuale eccedente la soglia del 5% (DTF 135 V 297 consid. 6.1.2).   

 

Il parallelismo dei redditi può realizzarsi in particolare a livello del reddito 

da valido, tramite adeguato aumento oppure facendo capo ai valori stati-

stici, o ancora a livello del reddito da invalido, mediante una riduzione ade-

guata del valore statistico (DTF 135 V 58 consid. 3.1 pag. 59; 134 V 322 

consid. 4.1 pag. 326). 

La giurisprudenza sul parallelismo dei redditi è stata ulteriormente preci-

sata nella sentenza pubblicata in DTF 135 V 58. In tale occasione il Tribu-

nale federale ha evidenziato che, laddove un reddito da invalido apparte-

nente alla fascia media appare realisticamente conseguibile rispettiva-

mente ragionevolmente esigibile, un reddito da valido inferiore alla media 

per motivi economici non va adeguato al valore medio di tale reddito, in 

quanto il potenziale economico non sfruttato non è assicurato. (DTF 135 V 

58 consid. 3.4.1 - 3.4.3; cfr. pure sentenza 9C_179/2013 del 26 agosto 

2013 consid. 4.4). Tale procedere non discrimina inoltre le persone a basso 

reddito, poiché per la determinazione del grado di invalidità è rilevante uni-

camente la perdita di guadagno causata da un danno alla salute (DTF 135 

V 58 consid. 3.4.1-3.4.6 pag. 60 segg.; cfr. pure sentenza 9C_205/2011 del 

10 novembre 2011 consid. 6.3).  

18.3.3 In concreto, stando ai dati dell'Ufficio federale di statistica (UFS) per 

il 2014 (tabella TA1, uomini, livello 1), nel settore delle costruzioni (cat. 41-

43), il salario medio equivaleva a fr. 5'507.- mensili, ossia fr. 66’084.- 

all'anno, per un orario settimanale di 40 ore. Rapportato ad un orario 

usuale di 41,7 ore settimanali e indicizzando tale dato al 2017 a mezzo 

della tabella T1.2.10 (costruzioni [cat. 41-43], -0.2% nel 2015, + 0,4% nel 

2016, -0,2% nel 2017), si ottiene così un importo di fr. 68'891.75.  

Ciò significa che un gessatore attivo in Svizzera avrebbe potuto media-

mente conseguire nel 2016 un guadagno di fr. 68'891.75, mentre l’interes-

sato, nello stesso anno, avrebbe percepito in C._______ un reddito di 

fr. 57'176.12. In concreto, la differenza è di fr. 11'715.63, pari al 25,72% 

(arrotondato a 25,7%).  

18.3.4 Alla luce di quanto appena esposto in concreto essendo emersa una 

differenza del 25,7% occorre riconoscere che il salario da valido dell’inte-

ressato è notevolmente inferiore alla media svizzera. Non emergono inoltre 

indizi a favore del fatto che fosse intenzione di quest’ultimo di accontentarsi 

di un guadagno modesto; l’entità del salario percepito è infatti riconducibile 

C-5015/2017 

Pagina 24 

alla situazione del mercato del lavoro in C._______. Tenuto conto della 

franchigia del 5%, il salario da invalido dovrà quindi essere ridotto del 

20,7% in ragione del gap salariale. 

19.  

Questo reddito può quindi essere ridotto, al massimo del 25%, per tenere 

conto dei fattori professionali e personali del caso (DTF 126 V 75).  

19.1 Se e in quale misura, nel singolo caso, i salari fondati su dati statistici 

debbano essere ridotti dipende dall'insieme delle circostanze personali e 

professionali concrete (limitazione addebitabile al danno alla salute, età, 

anni di servizio, nazionalità e tipo di permesso di dimora, grado di occupa-

zione), criteri che l'amministrazione è tenuta a valutare globalmente. Il Tri-

bunale federale ha precisato al riguardo che una deduzione globale mas-

sima del 25% del salario statistico permette di tenere conto delle varie par-

ticolarità suscettibili di influire sul reddito del lavoro. A seconda della loro 

incidenza infatti, è possibile che la persona assicurata, anche in un mercato 

del lavoro equilibrato, non sia in grado di realizzare un salario medio sfrut-

tando la capacità lavorativa residua (DTF 126 V 75 consid. 5b/aa in fine). 

La deduzione non è automatica, ma deve essere valutata di caso in caso 

e complessivamente, non separatamente, in maniera schematica, som-

mando i singoli fattori di deduzione, tenendo conto di tutte le circostanze 

del singolo caso (sentenza del TF 9C_751/2011 del 30 aprile 2012 con-

sid. 4.2.1 e DTF 126 V 75 consid. 5b/aa in fine). 

Va aggiunto che è compito dell'amministrazione e, in caso di ricorso, del 

giudice, motivare l'entità della deduzione, fermo restando che quest'ultimo 

non può scostarsi dalla valutazione dell'amministrazione senza fondati mo-

tivi (DTF 126 V 75 consid. 5b/dd e 6; cfr. pure 129 V 472 che conferma 

questi principi). Al riguardo va rilevato che quando è chiamato a verificare 

il potere di apprezzamento esercitato dall'amministrazione (v. art. 37 LTAF 

in relazione con l'art. 49 PA), per stabilire l'estensione della riduzione da 

apporre al reddito da invalido, il Tribunale amministrativo federale deve va-

lutare le differenti soluzioni di cui disponevano agli organi esecutivi dell'AI 

e domandarsi se una deduzione più o meno elevata fosse maggiormente 

appropriata e quindi si imponga per un valido motivo, senza tuttavia sosti-

tuire il proprio apprezzamento a quello dell'amministrazione (DTF 137 V 71 

consid. 5.2; sentenze del TF 9C_273/2011 del 27 gennaio 2012 con-

sid. 1.3, 9C_280/2010 del 12 aprile 2011 consid. 5.2 in fine).  

 

 

C-5015/2017 

Pagina 25 

19.2  

19.2.1 L’UAIE ha operato in concreto una decurtazione del 5% per l’even-

tuale necessità di effettuare maggiori pause (doc. TAF 7 e allegato). Di tale 

circostanza va senz’altro tenuto conto, alla luce non soltanto delle dichia-

razioni dei dottori ma anche della generale esperienza della vita. Lavorare 

disponendo di un solo occhio è senz’altro più faticoso. Alla luce delle pre-

cisazioni del dottor M._______ fornite in occasione dell’accertamento del 

diritto a prestazioni secondo il diritto italiano la limitazione in oggetto è pari 

al 9-15% dell’attività lavorativa e provoca quindi una riduzione del rendi-

mento. 

19.2.2 Va inoltre senz'altro riconosciuta una deduzione per il fatto che l'as-

sicurato, dopo aver sempre svolto attività manuali pesanti (meccanico 

d’auto, manovale, aiuto gessatore; cfr. curriculum vitae, doc. UAIE 20, vedi 

anche questionario per il datore di lavoro, doc. UAIE 25 pag. 5), può occu-

parsi unicamente di attività leggere (tra le tante sentenza del TF 

9C_455/2013 consid. 4.4). Oltre a ciò al momento dell’interruzione dell’at-

tività professionale (settembre 2014) l’insorgente non disponeva di una 

particolare formazione scolastica, avendo terminato solo le scuole dell’ob-

bligo (DTF 138 V 457 consid. 2.2, sentenze del TF 8C_594/2011 del 20 ot-

tobre 2011 consid. 5, 9C_334/13 del 24 luglio 2013 consid. 3, si confrontino 

anche sentenze del Tribunale federale delle assicurazioni U 436/04 del 

12 aprile 2005 e U 86/06 del 13 giugno 2006; in simili circostanza l’ammi-

nistrazione deduce per prassi costante un tasso del 10%).  

19.2.3 Non vanno, per contro, considerati nel calcolo altri fattori di riduzione 

– come età, anni di servizio, nazionalità e tipo di permesso – posto che non 

ne sono date le condizioni.  

20.  

Alla luce di quanto sopra esposto una deduzione ben superiore al 5% è 

chiaramente giustificata. L’importo esatto non necessita tuttavia di essere 

quantificato ritenuto che anche la riduzione massima del 25%, fondata su 

una valutazione globale della situazione, non permette di assegnare al-

cuna prestazione. 

21.  

Applicando al reddito conseguibile da invalido il tasso di riduzione del 25%, 

previa deduzione del 20,7% per gap salariale (cfr. consid. 18.3.4) si ottiene 

un importo annuo di fr. 36'445.55 (= fr. 67'185.60 – 30'673.33). 

C-5015/2017 

Pagina 26 

Dal confronto fra il reddito da valido di fr. 57'176.12 e quello da invalido di 

fr. 36'445.55 risulta dunque un grado d'invalidità del 36,25% ([{fr. 57'176.12 

– fr. 36'445.55} :57'176.12] x 100), insufficiente per giustificare il diritto a 

prestazioni AI.  

 

In simili condizioni, alla luce del raffronto dei redditi operato da codesto 

Tribunale, è dunque a giusto titolo che il diritto alla rendita non è stato 

riconosciuto. 

22.  

Da quanto esposto consegue che il ricorso, destituito di fondamento, non 

merita tutela e la decisione impugnata va confermata. 

23.  

23.1 Visto l’esito della procedura le spese processuali di fr. 800.- , sono 

poste a carico del ricorrente (art. 63 cpv. 1 e cpv. 5 PA nonché art. 3 lett. b 

del regolamento del 21 febbraio 2008 sulle tasse e sulle spese ripetibili 

nelle cause dinanzi al Tribunale amministrativo federale [TS-TAF, RS 

173.320.2]) e vengono compensate con l’anticipo spese, di identico am-

montare, versato dall’insorgente il 13 settembre 2017. 

23.2 Al ricorrente, soccombente, non spetta altresì alcuna indennità per 

spese ripetibili (art. 64 PA in combinazione con gli art. 7 cpv. 1 e 2 TS-TAF 

a contrario). 

Peraltro, le autorità federali, quand'anche vincenti, non hanno di principio 

diritto a un'indennità a titolo di ripetibili (art. 7 cpv. 3 TS-TAF), salvo ecce-

zioni non ravvisabili nel caso concreto (v., fra l'altro, DTF 127 V 205).  

 

 

 

(dispositivo alla pagina seguente)  

 

 

 

 

 

C-5015/2017 

Pagina 27 

 

Per questi motivi, il Tribunale amministrativo federale pronuncia: 

1.  

Il ricorso è respinto. 

2.  

Le spese processuali di fr. 800.-, già anticipate dal ricorrente, sono poste a 

suo carico e vengono compensate con l’acconto già versato. 

3.  

Non si attribuiscono spese ripetibili. 

4.  

Comunicazione a: 

– rappresentante del ricorrente (atto giudiziario)  

– autorità inferiore (n. di rif. […]; raccomandata) 

– Ufficio federale delle assicurazioni sociali (raccomandata) 

– R._______(raccomandata) 

 

 

I rimedi giuridici sono menzionati alla pagina seguente. 

 

 

La giudice unica: Il cancelliere: 

  

Michela Bürki Moreni Graziano Mordasini 

 

 
 
 
 
 
 

C-5015/2017 

Pagina 28 

Rimedi giuridici: 

Contro la presente decisione può essere interposto ricorso in materia di 

diritto pubblico al Tribunale federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, 

entro un termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art. 82 e segg., 90 e 

segg. e 100 LTF). Gli atti scritti devono contenere le conclusioni, i motivi e 

l'indicazione dei mezzi di prova ed essere firmati. La decisione impugnata 

e – se in possesso della parte ricorrente – i documenti indicati come mezzi 

di prova devono essere allegati (art. 42 LTF). 

 

Data di spedizione: