# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 1d77f194-bace-5dda-ad6b-421153fd6328
**Source:** Bundesverwaltungsgericht ()
**Court Level:** federal
**Decision Date:** 2008-07-02
**Language:** no
**Title:** Bundesverwaltungsgericht 02.07.2008 BVGE 2008/42
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/CH_BVGer/CH_BVGE_001_BVGE-2008-42_2008-07-02.pdf

## Full Text

Fernmeldeverkehr 2008/42

42
������ ��� ��	 
���� ��� �������� 2

� �� F��� � ����� �����4���&'� =�		��1�����1�		����
���> ������ !�	 �� /�� ���$

�������������
* ���=������
�	����* %������	����������� ���
!	�������������

��
� &)e ����
$	� ��
�	���� ����
��	���� ���=������ ���	��
 �	�� U�������
��� ���
����� ���	������������	��� /	�� U������� ��� H����2
��� ��� %������	����	� �	� 	�
 �	��
 ��� ��
�� ��� 4�����2
��
������ ��� ��
� &)� ���* ������� ���� ��	 4���	���� �	���
!	�������������������� ������	�� $�� ������ ��� %������	�2
��� ������� %������	����	���� ��� ���	
 ��� ���	������ ���
���=������ �
���
 �	��� !	������������������ ���� $�� ��2
���� �� ��
�	���� ����
��	���� ���=������ 	�
 ����� ��
��	���
�� ����� 0/� 6E6�61�

$��	
 ��� 
:�:������	��
	���* ���	���
	�� �� ��:=������* ���	�	��2

	�� �� �� �������	�� �
 ������ �@�����

��
� &)e AN;�
A>���	���
	�� �� ��:=������ �����:���
�	��� �@	�� ��� ���	2
�	��
	�� �� �� �������	�� ���� 
:�:������	��
	��� ���	��� ��
�	������ +�� ���	�	��
	�� < �� ������� �� �� �������	����	��
��
 ���	��	��� ��� ��������
 ���� ��� ����	
	��� �� �>��
� &)e
AN;* ��	� ����	 �� ��:����� �>�� ��
	� �� ������ �@�����
A>�@
	��
	�� ��� �������	��� �>��
��� �������	����	��� �
 �� �	2
�:��
	�� �� ��:=������ =�	 �� �:���
� ����
	
���
 �� ��
	� ��
������ �@����� A� ������� �>���	���
	�� �� ��:=������ ���2
��:���
�	��� ��	
 �	��	 ?
�� �@��	�:� ��� �� ���� 0����	�� 6E6�61�

$	�	

� ����� 
��������	���	��	* ��������	��� ����� ���=�����* ���	2
�	�� ����� �������	��� � �	������

��
� &)e AN;�
A>��������	��� �	 ��
��	��	 ���=����� ������
� ��� ���	�	��
����� �������	��� �	 ���	������	���	��� ���	�� 	� �	����� +��
���	�	�� �� ������� ����� �������	����	� D ������� ��� ����
���� ����	�	��	 ����>��
� &)e AN;* �� ����� 	� �������� �	 ��

BVGE / ATAF / DTAF 603

2008/42 Fernmeldeverkehr

��
	�� �	 �	������ A� �������� ����� �������	��	 �	 ��
�� ���2
����	����	� � =�	��	 �� �	�����	��� �	 ���=����� ���
	
�	��� ��
��
	�� �	 �	������ A� ������� ��� �>��������	��� �	 ��
��	��	
���=����� ���� ���
��
� ������ ����	��
� ��� ���	
� 0����	�� 6E
6�61�

%� �����4���&'� =�		��1�����1�		���� 6��&'������� L�	L�	7
'�� ��� �������� ,����������11���������� !�������� %��� ����&'�
���� �� =��������+����� �(��&�	 6�&'(��7 �, 6��&'������� �(���
&�	7) E����� L�		��&����� �� 6��&'������� E�����7 ��� ������
L�		��&����� �, 6��&'������� ������7 ��� -������ !�� 8��I������
� ��� 8��I�����+����� 0�� �'� ��� "$�� �'�� ,��&'���� (����� ���
=��������+����� �����������#��&'��� ���������� %� =���������� (��
��� �� �	 >"� �� ���$ ��������� 2	 A���&1 ��� '��� ������ ��� ��
��� L�	L�	 �����'��� ��� ���������� ����� =���������� '+���� 8��
�� %���� ��� �����'���� (����� �� =���������� #��!����&' !���+��
�����

%� F���� F���&�		��&����� ���!&� �, 6��&'������� F����7 �� '�
������� ��� ��	 �;� 8������ ���� 2�'����� ���� ��������� ,��������
���11�������� 	� 5�&'��� ��� -������ ��� "$�� �A��8��I����������
��� ���������� ��������� �����������#��&'���� %� =�������� �� ��
�	 >"� %���	��� ��"> ���������

2� ���	 ,�����������&'���� !�	 �$� 8������ ���� '�� �� L�	L�	 ��&'
!��'����'����� ��'4���� ��� ������������ =���� ����&'����) �� �����
����� =���������� �&'� 4������&' ������&'�����) ������� �� �����'���
��� =���������� �� ��������� ,��&'���� ���&'���� �� L�	L�	) ��
8��I������ ���(��� �(�&'�� ��� =��������+����� ��� �� !�������
��� ��� ������ !�� 
�F���.���	�� 	 ���������� ,����#�1���	 ���
��������� %���� ���&'���� (���� ��� =��������+�����) �&'� ���� F����
	��������

F���� ����&'�� ��� �������	� ��� =�		��1���� 6��=E�7) '� ���
��	 "$�� �A� 8��I��������&' ���+���&' >� 8��I������ ��� ��������
���I������ � ���	 ���&1 ����		�������� ���������) ��(� ��� ��	
0�� �A� 8��I��������&' ����		��'+����� >� =��+�� ����(�����

%� L�	L�	 (�� ��� ,���&' �	 <������� !�� ���+���&'�� 8��I������
��� �� ��'�� ���) �� ���#��&' ��� K������� ��� =�������� !�� F����
14��� (���� ��� ��	 8���	������&'� ��&' ��� ��� �����	���� ,�����
�+���� ��� K������� !�� ����������� ��������� (������

604 BVGE / ATAF / DTAF

Fernmeldeverkehr 2008/42

,���� ���� ��������� ��'��� F���� 6��&'������� ���&'(������'����7
���&'(���� �� ��� ������!��(����������&'� 6��,��7� %�� ��,�� '����
�� ���&'(����) ��(�� �� �&' ����� �� ���(������� ��� 8��I�����
�������� �&'���) ��� ��� (��� �� ���������'�� ��� -������������ ��
�� ��������� ����&1�

Aus den Erwägungen:

6� <(�� '�� �&' �� ��������� 	������� �� ��� ����+��� ��� ���
�&'(������'���� ��+������) ��(�'� �� ��� *��&'� ��	 �������� ��� ���
,���&' �	 <������� ���+���&'�� 8��I������ !������ '��� �� ��'�� ����
!���� ���) ��� <������� ���+���&'�� 8��I������ ������� ��� =������
����+�������) �� ���� K������������� 	 ���� !�� ���� ��� ��� 8����
	������������ !�	 >�� �#�� "00� 68�,) �5 �$��"�7 ���������� �� ����
&'�� �� �&'� �������� ��&' �������� ��� !�� B�'�� ��� 5�&'��#��&'���
���(&1����� ��������������� ��� ��� 3������(+���� �� �� �&'� !���
#��&'���) ��� �� ����'��� ��� ���&'(������'���� �����������

6�# %� ���&'(������'���� ����� ������� !��) �� (���� ��1��
	����) (��� ��� 8��I������������ ��� ����� ��� ��������������� !��
���� ��� 8�, ���������� (����� %��� ����		��� �������� ��� �� 8+���)
� ����� �� ��'4��� 	 4������&'�� 2�������� ������ �+�� (����) �&'�
���� �� !��������� �������) � ��� �����(������ 8��I������ ���
3���&' ��� =��������+�� ��� ��������� �����

6�& ,�	+�� ���� �� ���� " 8�, ���4���) (�� ��� 8��1���I�����#�1�
���	 ������ (��) ��� 8��11��������� 8�� �� �������� ���� =��������
(�� ��	+�� ���� �� 8�, � ��� 5���� ��� 4������&'� ����&'������
���&'����'��� ,�	+�� ���� ��� ���� " 8�, 1��� �� =�����������'4���
��� =�������� !��+������� ����+&'�&'�� ���� ��&'��&'�� ���'+�������
��#�����) (��� ��� ��� 3�'���� (&'���� 4������&'�� 2��������� ����
(���� ���

6�' <��+&'�� ��� �� �� 1�+���) �� ��� <������� ���+���&'�� 8��I����
��� ����+&'�&' ��� =���������+������� ������� ��������&' �� ����)
�� ��� �� ��� ������������ 8��I������ ��� ���� =�������� ������ (��)
���� �� �� ����		��� ��� ���+���&'�� 8��I������ �����&' ��� ����

	�&'������ ��� =����������'����� ��� ��	� ��� =���������+����
���� ���������� ��� ������&1�&'� 5������� �� ����� 8���� �� (���� ��	
8�, ��&' ��� ���������� !�	 0� �+�� ���� ���� 8��I����	�����	���
��� 8��11���������� 68=�) �5 �$��"���"7 �� �����'	��� <(�� ���
��		� ���� "� ���� " 8=�) ���� �� =�����������'4��� �� 1�����&'�
������ ��&'��&'�� ��� �������&'�� ���1	��� ��� 8��1�������) �����

BVGE / ATAF / DTAF 605

2008/42 Fernmeldeverkehr

������� 8��I����) ������� ���������) B������) �������� ��� ��������) �
���	 ���1��&'��&'�� -������&'��� ��������� %� ����		��� +������
�&' ���� �&'� ����) �� ��� <������� ���+���&'�� 8��I������ ��� K����
���� ��� =�������� �� (����� ���

�����&'�� ��� 	� ���� ����+����� -������ ���+���&'�� 8��I������ !���
�������� �4��&'1����) 5�&'�� ��� *��&'��� ��� ���&'(������'����
����� �� ��'�� !�� ����� ��������� ��� ���+���&' ��������� 8��I������
�� ,���	�#�1��� 3���� ��� 	� ��� -������ !�� 8��I������ ��&'
*��&'��� !��������) �� ��	����&' �����������#��&'���� �� ���&'���
���'��� ���!���) ���&'� �����������#��&'��� � A���&1 ��� ��� �����
!�� ��� ���&'(������'���� �������� 8��I�����#�1���	 ������������ %�
8��I������ (����� ���� ��&' ��� ��� ������ ���� ��'���&'�� -�����
�������� %� <������� ���+���&'�� 8��I������ �������� ��	� ��� K����
���� ��� =���������

6�) �� �� ���'��� �� #�����) �� �� ��������������� ��� ��� =������
����+������� ������� ���� <���� ��>�> ��� =�������� ��� ���&'(�����
��'���� ��'� !��) ���� �� =�����������'4��� ������� ����		�����
��� =�������� !�� ������ '��� %���� !��+������� ����+&'�&'�� ���
��&'��&'�� ���'+������� ��#����� 1���� %��� ����		��� ��) (� ��&'
���� ��� 8�,) � ������ B�� ��� 8+��� �����&'�����) �� ����� �� ���
'4��� !�� �&' ��� �+�� (�� ��� ��� =���������+������� ��������� ��
���&'�� K��������� (����� ����� 
	��+���� ��'���&'� 2�!�������� ���
=��������+�� �������� �� ��&'������� �&' ���'���) ��� =����������
+������� ����� ��� 3���� ��� =��������+�� ��� ����������) (��� ���
���&' (&'��� 4������&'� 2��������� ������� ��� 8����&' �� ����) �� ��
�������� ��) ��� =���������+������� ��� ����'��� ��� ���� 	 ��!���
��'	�� 	� ��� =��������+�� ��������� ��� ����� ��� ������ ���&'�+��
1����� ��������������� ����������) ���� �� ��� ���&'� ��&' ����� ���
(����� �������� �����	���� ��������������� ��� ��� K������� !��
����������� ���+��� ��� ����� %�� �� ���&' ��������� !�� ���� ���
8�, �� ��	������

6�)�# ,�	+�� ��+����� 5�&'��#��&'��� ��� ���������&'�� 6�,��7 ��
��� ,�����������		��� � ������ B�� ��&' '��	 3������� �����������
�� ���� 1����� ��� ���(�������� ,�������(������� �� �� ��&'����(���
����� ��'4��� ��������) ������ ����� ��� (�1�&'�� ��� ��� -��	
(������� 6�,� "�; 222 ;� �� ��) �,� "�� 22 ""� �� >�7� 2�� ��� ����	�
	��� ����� '��� �&'����� 1����� 3�������� ��1���) �� �� ��&' ��	 (�'�
��� ��� ��� <(�&1 ��� -��	 �� ��&'��� %���� ����� �&' � ������ B��
��� ��� ������'�������&'&'�� ��� ��	 3���� ��� ,������������ %� ,��
��������������� '�� �&' !�	 ,����1�� ����� �� ������) ���� �&'� �&'��

606 BVGE / ATAF / DTAF

Fernmeldeverkehr 2008/42

��� 3������� �� 5�&'�����	 ���������) ������� ���� ��� �� ��&'!��'�����
����(����� ��� 1��1�������� ,������ ,�������� �� �� ��&'�&' �&'���
����&'����� 	 ���	��!�� ,�����) ������&'��� ��� �� ������������
������� ��� ��� ���� ����� ���������� �� ��	� ��� 5�&'����� ���
5�&'�������� 6�,� "�� � > � �� ��: !��� ��� ��������� �����	��9 ULRICH
HÄFELIN/GEORG MÜLLER/FELIX UHLMANN) �����	���� ���(���������&'�)
;� �����) <��&'�������,��� ��� ) 5�� �"� ��� 	� (������ A�(����:
ERNST A. KRAMER) /�����&'� ���'������'��) �� �����) ���� ���;)
�� �� ���7�

�� ��� ��������� �������� �� ���		��1���&'�) '�����&'�) �����	+��
��) �.���	���&'� ��� ���������&'� ��������� ��� ��(������� -�&' '����
�&'����� ������ 1�		� 1���� ����� ����������	��'���� �� ������
�+���&'�� ������� ��� ���	�'� ������� ��� �,�� ���� ? #���	���&'��
���'����#������	�� @� %� ���������&'� ����������	��'��� ���'� ���
	+�� ���������&'��&'�� *��G� M���&' 	 ����������� 6�,� "�$ 2 >�
�� >�) �,� "�; 22 �� �� ��) �,� "�� 222 �  �� �) 	� (������ A��
(���� ��� �� 5�&'��#��&'���: HÄFELIN/MÜLLER/UHLMANN) ����E�)
5�� �"� ���) HANS PETER WALTER) %�� ���'����#������	�� ��� ���������
�&'�� �� ��� ,����������������) ��&'� "000) �� ";� ���7�

6�)�& ���� ��� 8�, ����		�) ���� �� =�����������'4��� �� =���
������ ��� ����� ���&'�+�1����� ��������������� +����� ����� ��
+������ �&' M���&' �&'� ��� 8����) ����� (��&'�� ��������������� ���
=��������+�� ��� =���������+������� ���������� 1���� �� �&'�����
��	� �&'� ���) ��� K������� ��������� ��� =��������+�� ����� (���
��� ���&'�+�1����� ���������� ����������� �� �� N M��������� � �����
��� K��������� ��������� ��� =��������+�� N �&'� !�� ���� 1�����
��� ��������� ���&'�+�1��� ��� �� � ���� ��� ���� " 8�, ����
����'���� K�������������� �������'�� ��� �� ����		��� �� ��&' ��	
3���� ��� ,����������� ��� ��	 ��� ��� <(�&1 ��� -��	 �����������

%� ����&'��� ��	 ��!������ 8���	���������� !�	 "�� /�� "00 ��'��
��	 �'����&' ����#��&'����� ���� 0 ��� 5�!�������(���� 8�, ���
6��� "00 222 "���7) K��������� ��� =�������� �������� ���� ������ �
��� �����'���� 5�&'��!��'+���� ��� ��� (����� ���'��� ���&'�+�1�����
���������� ����������� %� �����'������ � ��� ����&'��� ����'��
�&' 	�'� ��� ��� 8��� ��� K������� �������� ��� =��������+��� �����
�� ����� ��� ��� <(�&1 ��� -��	 1���� ������) �� ���&'�+�1�����
������������� ��&' ��� ��� 8��� ���� !�� ��� =��������+�� �����
������� =���������+������� ����(������ 3� ���� ��e ���� � 8�, ���
�������&'�) ���� �� ����		��� ��	 �&'��� ��� ���������� ��� =������

BVGE / ATAF / DTAF 607

2008/42 Fernmeldeverkehr

���+����� � ��� ������� ��� =�������� ��(� ��	 �&'��� ��� !��
����� ���+����� 2�!���������

��(�'� ��� '�����&'� ��� ��&' ��� ���������&'� ��������� �����) ����
�� ����		��� �� �4��&'1���� ��� K������� ��� =�������� ���
�������� ��� ��'4��� ������) �&'� ���� �� K��������� ��� ����'���
��� =��������+�� '� ���&'�+�1�� ����� �� ��&'������� �&' ���'���) ���
K������� ��� =�������� ��� ����'��� ��� =��������+�� ����������)
(��� �� �������������) �� 	 �����	���� �� ���� 3������(+����
!�� ����������� �������� (�����) ������� ��� 6������ RENÉ RHI-
NOW/ANNETTE MEYER LÓPEZ) �� ��	����	�� 8��1���� ��� 
�F� � ���
�&'(��) /�������� !�	 ";� �#�� ����) 5��  � ���) ����  �7�

6�)�' �� 3������(+���������&' �� !�� ��� ��'4��� �� #�����) (���
��� ,���&'������� ����1����� 5�&11�		��������� �������� 1��� 6PIERRE
TSCHANNEN/ULRICH ZIMMERLI) �����	���� ���(���������&'�) �� �����)
���� ���;) d >" 5�� �$7� �� %����!���������� (� ���� �������11���
������ ������ ��(� ��&'��+��&'� K��������� ��� ��&'!��'����� ��� 5�&1�
1�		�������� 6TSCHANNEN/ZIMMERLI, ����E�) d >" 5�� ��7� 2	
!���������� 8��� '���� �&' �� ���'+������ ��� ��	 <��#��1� ���
=����������������� � ���	 (������&'�� *��1� !��+�����9 �� ���
�������� ��� =�������� ��� ���&'(������'���� (���� �����&' �� ���
���&'(������'���� ���������� 8��I������ !��������� -�&' ��	 ������
��� =���������� ��� ������ ��� =��������+����� �����'�� N �������
1��� ����� =���������� !������� ��� N ������� (����� ���� 8��I����
����

6�)�) %� ��������� 	�&'� ��� ���� �������) ��� ���&'� ���+�������
��� ����+&'�&'�� ���'+������ 14��� ��� 5�&11�		�������� ��� '�����
������� (�����) (��� �� 	 <��#��1� ��� =����������������� ��&'
�&'� !�������'��� ��(���� ��� �� �� �����������) ���� ��� ��������� ���
=���������� !�� �(��&�	) E����� ��� ������ 	 <��#��1� ��� �����
���� ��� =�������� ��� ���&'(������'���� ������ !�������'��� (���

6�)�6 ��� ���&'�+�1��� ��� 3������(+����������� ��� K���������
��� ��&'!��'�����) �� 	 <��#��1� ��� �������� ��� ��������� �&'� !���
�����'��� (����) ����� �&' � B�'�� ��� 5�&'��#��&'��� M���&' �&'�
6!��� HÄFELIN/MÜLLER/UHLMANN) ����E�) 5�� "$>>: FSCHANNEN/ZIMMERLI)
����E�) d >" 5�� �� ���7� �� �� ���� ���1���) ���� �� ��#������ �� !������
��'���� ���+��������� �����+��� ���&'���) �� �� � ��� =��������
������ ������&1�&' ���� �����&'(����� ������&'������ (�����

�� ������&1�&'�� ����&'���� ��� ��#������ ��� =�������� �� !������
��'���� K��������� �� �&'� ���&'��&'� �� �� M���&' �� #�����) �� ���

608 BVGE / ATAF / DTAF

Fernmeldeverkehr 2008/42

<������� ���+���&'�� 8��I������ ��&' ������ ��� ������ =����������
� ��� =�������� ��� ���&'(������'���� �����&'(����� (����������
(����� E� � ��� =�������� �� ���&'�� �����'��� ���'����� ��) 	���
���&' ��������� ����		� (������ E�(�'� �� 5�&'������� ��� =������
��� �	������� ��) �� �� ��� ��������� '��	 !�������+'��&'�� L'���1�
��� 5�&'���� �� ������ 6�,� "� 22 "�" �� �&���: ����&'�� ��� 5�1����
1�		���� ��� 2��������1��� ��� 
	(��� 8������"� !�	 �"� �+�� ���;
�� ��� 	� A�(����7� %� ��������� ��� =�������������		����� ���
��		� �&' ��'�� � ������ B�� ����&') (� �� !�� ��� ��������� 	
1��1����� 8��� ����+&'�&' !��������� (����� 6(�1�&'�� *����(���7 ���
� �(���� B�� ����&') (� �� ��&' ��	 ������������������� !���������
(����� ������� ��� 	������ 6!��� �,� "� 22 "�" �� > ��� �7�

%�� ����+&'�&'� *����(��� 	 <��#��1� ��� =����������������� 1���
�&'� 	�'� ��	����� (������ �� ��� ��	��&' �������������) (� �� *���
���� �� ����		����� ��&' ��	 ����������#���# !�����'�� ��������
�� ��� �������� ��� =�������� �� �� ���&'(������'���� (�� (�'� ���
��'���) ���� �� =���������� '��� =��1���������� 	 /�'� ���$ �������
��� (����� ��� ���� �� <������� ��� ����������� 8��I������ � ����	
<��#��1� ��� �� ������� ��� (����� �������� ��� !���+����� ��&'��
�&'�� ��� (���&'����&'�� ���(&1������ 	 �������1��1��� 1�����
���� �� <�'� ��� 2�������������� ��� ���� =���������� ��(� �����
��&'��&'� ��� (���&'����&'� ������������� 	 ��	����� <��#��1�
�&'� �����&'+��� (������ ��� ����	 A��������� 	������ �� *������
��&' ��	 ����������#���# �&'� ��!�� �����'��) ���� �� ��#������ ���
=�������� ������ �� ����� �������� ������&'������ (����� �������
<���	 �� ������'�����) ���� �� !�������� ���������� K������� ��� =���
������ 	 2�������� ��� =��������+�� ����� (����� �� �#��&'�� ��	�
(���� ,����� ��� 5�&'���&'��'�� ��&' ���&'� ��� �����������&'�����
�������) �� K������� ��� =�������� �����������

6�6 %�� ������ ��� =���������� ��� ��� =��1���������� ��� ���
�&'(������'���� ������ ��	� ���� 3������(+���������� ���� ��� ���
,���&' ��� ���&'(������'���� �	 <������� ���+���&'�� 8��I������ ��
��'�� ����������� ��� ��� 8���� ��� ��������� ���� 3������(+������
������� �� ������� �� 8���� �� ������&'����) �� �� ���#��&' ��� ���
#������ ��� =�������� �����'��

BVGE / ATAF / DTAF 609