# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 064704ff-ee3c-50c0-ae4d-ca22849b8aff
**Source:** Schwyz (SZ)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2022-11-25
**Language:** de
**Title:** Schwyz Verwaltungsgericht 3. Kammer 25.11.2022 III 2022 71
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/SZ_Verwaltungsgericht/SZ_VG_001_III-2022-71_2022-11-25.pdf

## Full Text

Verwaltungsgericht des Kantons Schwyz
Kammer III

III 2022 71

Entscheid vom 25. November 2022 

Besetzung lic.iur. Achilles Humbel, Präsident
lic.iur. Karl Gasser, Richter
Monica Huber-Landolt, Richterin
lic.iur. Prisca Reichlin Brügger, Gerichtsschreiberin

Parteien 1. A.________

2. B.________,
vertreten durch ________

3. D.________
Beschwerdeführer,
alle vertreten durch Rechtsanwältin MLaw E.________, 

gegen

Regierungsrat des Kantons Schwyz, Bahnhofstrasse 9, 
Postfach 1260, 6431 Schwyz,
Vorinstanz,

Gegenstand Planungs- und Baurecht (Projektgenehmigung Hauptstrasse 390: 
Holeneich - Lägeten, Tuggen)

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Sachverhalt:

A. Die Verbindungsstrasse Nr. 390 (vgl. Anhang 2.A der bundesrätlichen 
Durchgangsstrassenverordnung [SR 741.272] vom 18.12.1991 Nr. 390; nicht 
aufgelistet als Hauptstrasse im Anhang des Strassengesetzes [StraG; SRSZ 
442.110] vom 15.9.1999), welche die Gemeinden Lachen, Wangen und Tuggen 
verbindet und weiter bis zur Autobahn A15 bzw. Uznach führt, soll gemäss dem 
vom Kantonsrat am 26. September 2012 als erheblich erklärten Postulat P 1/12 
auf einen modernen Standard ausgebaut werden. Der Regierungsrat hat in der 
Folge für den Abschnitt Holeneich bis Grynau ein Massnahmenkonzept ausgear-
beitet und mit Beschluss Nr. 924/2014 vom 2. September 2014 dem Kantonsrat 
zur Kenntnisnahme unterbreitet. Als Massnahme wurde die Neuerstellung der 
Strassenanlage mit gleichzeitiger Verbreiterung und einem kombinierten Rad-
/Gehweg vorgesehen. Der Kantonsrat hat die geplanten Massnahmen anlässlich 
der Sitzung vom 22. Oktober 2014 zustimmend zu Kenntnis genommen und das 
Postulat P 1/12 als erledigt abgeschrieben.  

B. Im Amtsblatt Nr. 46 vom 13. November 2020 hat das Baudepartement das 
Strassenbauprojekt Hauptstrasse Nr. 390; Holeneich-Lägeten, Tuggen, km 4.520 
- km 6.620 vom 31. August 2020 publiziert (S. 2790) und während 20 Tagen auf 
der Gemeinde Tuggen öffentlich aufgelegt. Das Strassenbauprojekt sieht den 
Ausbau des Strassenabschnittes zwischen Holeneich und Lägeten über eine 
Länge von 1,850 km vor. Der Ausbau umfasst im Wesentlich die Verbreiterung 
der Strassenanlage durch den Neubau einer Rad- und Fussgängerverbindung, 
die Umgestaltung des Knotens Mühlenstrasse (mit neuer Bushaltestelle) sowie 
die Instandsetzung der bestehenden Strasse für den motorisierten Individualver-
kehr. Zur Zeit bestehen im fraglichen Abschnitt weder eine ausgeschiedene Rad-
spur noch ein Trottoir. Der Strassenabschnitt Lägeten - Tuggen wurde in den 
vergangenen Jahren bereits mit einem kombinierten Fahrrad- und Gehweg aus-
gebaut. Im Abschnitt Holeneich - Wangen besteht ein Trottoir. 

C. Gegen das Projekt erhoben der A.________), D.________, der 
F.________ sowie B.________ mit Eingabe vom 3. Dezember 2020 gemeinsam 
Einsprache mit dem Antrag, die Baubewilligung sei zu verweigern. Vorab sei der 
Verlauf des Wildtierkorridors von überregionaler Bedeutung festzulegen und pla-
nerisch zu sichern, der Umweltbericht sei zu überarbeiten und es sei darzulegen, 
wie eine Beeinträchtigung des Wildtierkorridors ausgeschlossen werden könne. 
Zudem seien im Bereich der Fliess-gewässer Massnahmen zur Aufwertung zu 
planen. 

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Am 17. Juni 2021 führte das Baudepartement eine Einspracheverhandlung durch 
(online). 

D. Mit Beschluss Nr. 326/2022 vom 12. April 2022 (Versand am 13.4.2022) 
entschied der Regierungsrat: 

1.-2. …

3. Die Einsprache der Umweltorganisationen A.________, ________, 
D.________, ________, F.________, B.________ und ________, c/o 
Geschäftsstelle ________, ________,  vom 3. Dezember 2020 wird, sofern diese 
nicht gegenstandslos ist, abgewiesen. 

4. …

5. Das Bauprojekt "Ausbau Kantonsstrasse, Holeneich - Lägeten, Tuggen, km 
4.520 - km 6.620 vom 31. August 2020 wird genehmigt. 

6. Die im Rahmen des Mitberichtsverfahrens ergangenen Verfügungen, 
Stellungnahmen und Schreiben des Bundesamts für Strassen ASTRA, des Bezirks 
March, der Gemeinde Tuggen sowie der involvierten kantonalen Ämter bilden 
integrierender Bestandteile dieser Genehmigung.

7.-12. (…). 

E. Mit Eingabe vom 4. Mai 2022 (Postaufgabe am gleichen Tag) lassen die 
Organisationen A.________, B.________ sowie D.________ beim Verwaltungs-
gericht des Kantons Schwyz fristgemäss Beschwerde erheben gegen die Pro-
jektgenehmigung mit folgenden Anträgen: 

1. Es sei die Projektgenehmigung des Regierungsrates vom 12. April 2022 
(Beschluss Nr. 326/2022 betreffend die Hauptstrasse Nr. 390: Holeneich - 
Lägeten, Tuggen, km 4.520 - 6.620) vollumfänglich aufzuheben und die 
Beschwerde gutzuheissen. 

2. Es sei das Bauprojekt "Ausbau Kantonsstrasse, Holeneich - Lägeten, 
Tuggen, km 4.520 - km 6.620" vom 31. August 2020 abzuweisen. 

3. Es seien die gemäss Disp. Ziff. 6 des angefochtenen Beschlusses des 
Regierungsrates vom 12. April 2022 (Nr. 326/2022 betreffend die 
Hauptstrasse Nr. 390: Holeneich - Lägeten, Tuggen km 4.520 - km 6.620 
vom 12. April 2022) integrierenden Bestandteil der Genehmigung bildenden, 
im Rahmen des Mitberichtsverfahrens ergangenen Verfügungen, 
Stellungnahmen und Schreiben des Bundesamtes für Strasse ASTRA, des 
Bezirks March, der Gemeinde Tuggen sowie der involvierten kantonalen 
Ämter aufzuheben. 

4. Es sei das geplante Projekt gem. Ziff.1 zur Ergänzung und Anpassung an 
den Beschwerdegegner zurückzuweisen. 

5. Alles unter Kosten- und Entschädigungsfolgen (zuzgl. MWST) zulasten des 
Beschwerdegegners. 

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F. Das Baudepartement des Kantons Schwyz beantragt mit Vernehmlassung 
vom 9. Juni 2022 die Abweisung der Beschwerde unter Kostenfolgen zu Lasten 
der Beschwerdeführer. 

Die Beschwerdeführer halten mit Replik vom 21. Juli 2022 an ihren Anträgen 
fest. 

Das Baudepartement hält seinerseits mit Duplik vom 23. August 2022 an seinen 
Anträgen fest. 

Dazu nehmen die Beschwerdeführer mit Eingabe vom 26. September 2022 Stel-
lung. 

G. Der Kantonsrat hat an seiner Sitzung vom 30. Juni 2022 Ausgaben in Höhe 
von Fr. 20.5 Mio für das Strassenprojekt Holeneich - Lägeten, Tuggen, geneh-
migt.

Das Verwaltungsgericht zieht in Erwägung:

1.1 Umstritten ist das zu beurteilende Strassenprojekt einzig in Bezug auf die 
entlang des Strassenperimeters neu geplanten Stützmauern. Die Strassenver-
breiterung zur Bereitstellung eines Fahrrad- und Fussweges sowie die weiteren 
Erneuerungsarbeiten werden demgegenüber nicht beanstandet. Die Bereitstel-
lung eines Fahrrad- und Fussweges ist denn auch unbestritten im öffentlichen In-
teresse und entspricht dem in der Bundesverfassung festgehaltenen Auftrag zur 
Bereitstellung eines Fussgänger- und Velonetzes (vgl. Art. 88 BV).  Der Regie-
rungsrat weist im Projektgenehmigungsbeschluss nachvollziehbar darauf hin, 
dass die gefährliche Hauptstrasse Nr. 390 auf einen modernen Standard ausge-
baut werden solle. Infolge des fehlenden Fahrstreifens für Velofahrer und des 
fehlenden Trottoirs stelle der Strassenabschnitt ein latentes Verkehrssicherheits-
risiko auf. Zwischen 2014 und 2020 seien 13 Verkehrsunfälle registriert worden, 
allerdings war davon der Langsamverkehr - soweit ersichtlich -  nicht betroffen. 

1.2 Die Beschwerdeführer machen geltend, das geplante Strassenprojekt liege 
mitten im Wildtierkorridor "SZ 11/SG 27" von überregionaler Bedeutung. Für die 
Verbreiterung der Strasse seien bergseitig mehrere neue, bis zu 4 m hohe 
Stützmauern vorgesehen. Insbesondere sei zwischen dem Bereich "Lengacher" 
und dem Bereich "Rellwis" eine neue, rund 250 m lange, mehrere Meter hohe 
Stützmauer geplant. Der Zustand des Wildtierkorridors gelte heute als "weitge-
hend unterbrochen". Im Objektblatt des fraglichen Wildtierkorridors werde als er-
forderliche Massnahme in erster Linie der Bau einer Wildtierpassage über die A3 
genannt. Die Sanierung des Wildtierkorridors SZ 11/SG 27 sei im Nationalstras-

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senprogramm des ASTRA vorgesehen und solle in Kürze begonnen werden. Der 
genaue Standort für die Wildtierüberführung sei zwar noch nicht abschliessend 
festgelegt, der im Sachplan vorgesehene Standort liege allerdings in unmittelba-
rer Nähe des vorliegend betroffenen Projektperimeters. Das vorliegende Projekt 
laufe den Sanierungsbemühungen des ASTRA komplett zuwider. Die Wirksam-
keit der geplanten Wildtierüberführung werde negativ präjudiziert. Das kantonale 
Strassenbauprojekt dürfe die künftigen Möglichkeiten bezüglich der Wiederher-
stellung der Durchgängigkeit des Korridors nicht einschränken. 

Aktuell bestünden im betroffenen Abschnitt des Wildtierkorridors infolge der 
Überbauungen entlang der Kantonsstrasse inklusive Mauern und Zäunen nur 
noch zwei möglich Bänder von maximal 450 m, die für die Wildwanderung über-
haupt noch nutzbar seien. Im einzigen Bereich, in dem eine Korridorbreite wie je-
ner zwischen Siebnen und Schübelbach von "lediglich" ca. 230 m überhaupt rea-
lisierbar sei und der raumplanerisch noch gesichert sei (Langacher), sei nun eine 
Stützmauer geplant. Die geplante Realisierung des Strassenprojektes hätte eine 
noch weitere Beeinträchtigung der Funktionalität des Wildtierkorridors zur Folge. 
Einerseits habe die Verbreiterung der Strasse eine stärkere Barrierewirkung. Ins-
besondere die Stützkonstruktionen würden aber ein neues und zusätzliches Hin-
dernis für die Wildtiere darstellen. Durch die Stützmauern seien insbesondere die 
noch vorhandenen Freiflächen betroffen, welche eigentlich aufgewertet werden 
müssten. Durch die Stützmauern würden die von unten in den Strassenraum ge-
langenden Wildtiere nicht mehr nach oben fliehen können, was für die Tiere so-
wie den Verkehr gefährlich sei. Amphibien, Kleinsäuger und Reptilien müssten 
mit baulichen Massnahmen beidseits auf den geplanten Durchlass hingeleitet 
werden; hierzu fehle es dem Projekt an den nötigen Detailinformationen und Un-
terlagen. Insgesamt resultiere eine deutliche Verschlechterung der Situation. 

Anderseits sei der Wildtierkorridor bei der Planung des vorliegenden Strassen-
baus komplett ausser Acht gelassen worden. Das Amt für Wald und Natur und 
die Wildhut seien nicht in die Planung einbezogen worden. Erst auf Einsprache 
der Beschwerdeführer hin seien Abklärungen vorgenommen worden. Zu diesem 
Zeitpunkt seien die Linienführung und die Stützmauern jedoch bereits geplant 
gewesen und man habe sich aus Zeit- und Kostengründen nurmehr für gewisse 
kosmetische Massnahmen entschieden. Eine Prüfung des Vorhabens unter den 
Voraussetzungen des kantonalen Jagd- und Wildschutzgesetzes habe nicht 
stattgefunden. Insofern sei die Projektgenehmigung unvollständig und verletze 
die Koordinationspflicht.

1.3 Im angefochtenen Projektgenehmigungsbeschluss wird ausgeführt, durch 
die Erweiterung mit einem Rad- und Gehweg würden keine negativen Folgen für 

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die Wildtiere erwartet. Die Stützkonstruktionen würden bewirken, dass die Wild-
tiere künftig in den Bereichen Trübenbach sowie Kesselrietgraben (Rellwis) kon-
zentrierter die Strasse queren würden. Zum Schutz würden die Leitpfosten in 
diesen Bereichen mit einer Sicherheitseinrichtung (Wildwarnsystem) versehen. 
Unterstützend würden in diesen Bereichen Entlastungsbauwerke für die Errei-
chung des Hochwasserschutzes erstellt, die zugleich den Kleinsäugetieren als 
Querungshilfe dienten. 

Vernehmlassend weist die Vorinstanz nochmals auf die massive Verbesserung 
der Situation für Fussgänger und Velofahrer auf dem aktuell gefährlichen Stras-
senteilstück hin. Der Ausbau führe zu keiner Leistungssteigerung des motorisier-
ten Verkehrs. Auch wenn der Wildtierkorridor durch den Ausbau tangiert werde, 
so würden mit gewissen Terrainauffüllungen, mit Kleintierdurchlässen unter der 
Strasse sowie mit der Wildwarnanlage geeignete Massnahmen für die Querung 
der Wildtiere berücksichtigt. Wildtiere würden sich bei Wanderungen an Gewäs-
sern mit Bestockungen orientieren. Solche Querungen (Trüebenbach und Kes-
selrietgraben) erfüllten die Voraussetzungen als Leitstrukturen. Im Bereich der 
Stützmauern befänden sich keine Bachläufe. Es sei deshalb zweifelhaft, dass 
sich Wildtiere in diesen Bereich begeben würden bzw. es könne mit Lenkungs-
massnahmen entlang von Bachläufen und mit Bestockungen erreicht werden, 
dass die Wildtiere die geplanten und mit einer Wildtierwarnanlage ausgestatteten 
Querungen benutzen würden. Allerdings machten diese Massnahmen erst Sinn, 
wenn auch die Wildtierüberführung über die Autobahn erstellt worden sei. Der 
Korridor über die Autobahn werde eine Breite von lediglich ca. 50 m aufweisen 
und mithin nicht den gesamten planerisch erfassten Bereich über eine Länge von 
1.5 km umfassen. Im Bereich des Strassenprojektes bleibe ein Wildwechsel ohne 
Hindernisse über eine Strecke von 1 km möglich (über die gesamte Ausbau-
strecke von 1.85 km betrage die Ausdehnung der Stützmauern insgesamt ca. 
750 m). 

Der Wildtierkorridor (und das geplante Strassenprojekt) befinde sich in landwirt-
schaftlich intensiv genutztem Gebiet. Würden die Terrainunterschiede mit Bö-
schungen anstelle von Stützmauern erstellt, so hätte dies eine grosse Verände-
rung des Landschaftsbildes zur Folge und die Landflächen könnten nur noch er-
schwert maschinell bewirtschaftet werden. Die Grundeigentümer müssten mehr 
Land abgeben. Bei einer Böschung/Treppen wäre eine zusätzliche Landfläche 
von 2'500 bis 3'000 m2 betroffen. 

Auch sei die genaue Lage der Wildtierüberführung über die Autobahn noch nicht 
bekannt. Mit der Umsetzung von Massnahmen zur Lenkung der Wildtiere (Pflan-
zung Hochstammobstbäume und Hecken, Ergänzung der Bestockung an Ge-

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wässern) werde es möglich sein, diese gezielt auf die Hauptwechselgebiete zu 
leiten. Eine Präjudizierung liege nicht vor.  

2. Der Bau öffentlicher Strassen wird kantonal im Strassengesetz (StraG, 
SRSZ 442.110) geregelt (vgl. § 75 Abs. 4 des Planungs- und Baugesetzes, PBG, 
SRSZ 400.100). Der Bau setzt grundsätzlich zunächst ein Nutzungsplanverfah-
ren und danach ein Projektgenehmigungsverfahren voraus. Eine Ausnahme vom 
Planungsverfahren sieht § 14 StraG vor. Danach können bestehende Strassen 
ausserhalb der Bauzonen mit Zustimmung des Kantonalen Amtes im Projektge-
nehmigungsverfahren nach §§ 15 ff. erneuert, teilweise geändert und ausgebaut 
oder mit baulichen Verkehrsanordnungen ergänzt werden, wenn dies mit den 
wichtigen Anliegen der Raumplanung vereinbar ist. Der Projektbeschluss wird 
gemäss § 21 Abs. 1 StrG i.V.m. § 18 StraG bei Strassen im Eigentum des Be-
zirks durch den Bezirk gefällt. Das Projektgenehmigungsverfahren ersetzt das 
Baubewilligungsverfahren nach dem PBG und ist das für die Umweltverträglich-
keitsprüfung massgebliche Verfahren (§ 15 Abs. 1 StraG). Alle für das Bauprojekt 
erforderlichen Bewilligungen sind in diesem Verfahren einzuholen (§ 15 Abs. 2 
StraG). In casu wurde auf die Durchführung eines Nutzungsplanverfahrens ge-
stützt auf § 14 StraG verzichtet und lediglich ein Projektbeschluss gefasst. Die-
ses Vorgehen ist unbestritten.

Bei einem Strassenbauvorhaben ausserhalb der Bauzone setzt die Baubewilli-
gung - soweit das Strassenprojekt wie vorliegend nicht im Nutzungsplanverfah-
ren geplant wird - grundsätzlich auch eine Ausnahmebewilligung nach Art. 24 
des Raumplanungsgesetzes (Bundesgesetz über die Raumplanung, RPG; SR 
700) voraus, sofern nicht Zonenkonformität (z.B. infolge einer Sondernutzungs-
planung für die Strasse oder infolge landwirtschaftlicher Zweckbestimmung) ge-
geben ist (vgl. VGE III 2014 8 vom 24.9.2014 Erw. 1.5.4; Sommerhalder Fores-
tier, Kommentar zum Baugesetz des Kantons Aargau, § 95 Rz 8; Waldmann/ 
Hänni, Handkommentar RPG, Art. 24 Rz 16).

Vorliegend ist nicht ersichtlich, dass für den fraglichen Strassenabschnitt ein 
(Sondernutzungs-)Zonenplan besteht. Die Projektgenehmigung bedarf deshalb 
grundsätzlich einer Ausnahmebewilligung nach Art. 24 RPG, nachdem sich das 
Bauvorhaben gemäss rechtskräftigem Zonenplan der Gemeinde Tuggen ausser-
halb der Bauzonen befindet. Das ARE, welches gestützt auf § 76 Abs. 2 PBG 
und § 46 Abs. 3 der Vollzugsverordnung zum PBG (PBV; SRSZ 400.111) für die 
Erteilung der Raumplanungsbewilligung für nichtlandwirtschaftliche Baugesuche 
ausserhalb der Bauzonen zuständig ist - hat für den Strassenbau eine Ausnah-
mebewilligung gestützt auf § 73 PBG erteilt (Zustimmung vom 15.12.2020). Die-
se Bestimmung bezieht sich auf Ausnahmen für Bauten und Anlagen innerhalb 

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der Bauzonen. Vorliegend hätte eine Bewilligung für eine Anlage ausserhalb der 
Bauzone erteilt werden müssen. Entsprechend ist auch der Vorwurf der Be-
schwerdeführer, dass das ARE die in Art. 24 RPG vorgeschriebene Interessen-
abwägung nicht vorgenommen hat, berechtigt. In materieller Hinsicht verlangt 
Art. 24 lit. b RPG, dass alle sich widerstreitenden räumlichen Interessen - seien 
sie öffentlicher oder privater Natur - ermittelt, gegeneinander abgewogen und mit 
sachgerechten Erwägungen gewichtet werden (Art. 3 RPV, Waldmann/Hänni, 
Handkommentar RPG, Art. 24 Rz. 22). Wird bei der Beurteilung einer Ausnah-
mebewilligung nach Art. 24 RPG ein wesentlicher Gesichtspunkt ausser Acht ge-
lassen, so liegt darin nicht etwa nur eine unvollständige Feststellung des Sach-
verhalts, sondern in der Regel auch eine Verletzung von Art. 24 RPG (Wald-
mann/Hänni, a.a.O., Art. 24 Rz. 22). 

Das ARE hat in seiner Zustimmung vom 15. Dezember 2020 einzig ausgeführt, 
die vorzunehmenden Anpassungen lägen im Interesse der Verkehrssicherheit 
und der Substanzerhaltung und liessen sich mit den wichtigen Anliegen der 
Raumplanung vereinbaren. Die von den Beschwerdeführern im Rahmen des 
Einspracheverfahrens vorgebrachten Anliegen des Naturschutzes wurden nicht 
in die Interessenabwägung einbezogen. Eine Interessenabwägung im Sinne von 
Art. 24 RPG und Art. 3 RPV fand dann allerdings im Rahmen des Projektbewilli-
gungsverfahrens durch den Regierungsrat statt. Insofern ist die ungenügende In-
teressenabwägung durch das ARE für das vorliegende Verfahren rechtlich ohne 
Relevanz. 

3.1 In der Schweiz existieren 304 Wildtierkorridore von überregionaler Bedeu-
tung (Stand 2020). Sie verbinden fragmentierte Ökosysteme oder geeignete Le-
bensräume und sind für Wildtiere lebensnotwendig. Denn Strassen und Schienen 
bilden für viele wildlebende Tiere unüberwindbare Barrieren. Sowohl grosse wild-
lebende Tiere wie Rehe und Hirsche, mittelgrosse wie Füchse und Hasen, aber 
auch kleine wie Amphibien oder Fledermäuse müssen sich für Nahrung und 
Fortpflanzung bewegen können. Der grösste Teil der überregionalen Wildkorrido-
re sind beeinträchtigt oder gar unterbrochen. Nur ca. ein Drittel gilt als intakt (vgl. 
Auswertung des BAFU, https://www.bafu.admin.ch/bafu/de/home/themen/biodi-
versitaet/fachinformationen/oekologische-infrastruktur/wildtierpassagen.html#-69 
8340157). 

Im Kanton Schwyz befinden sich neun Wildtierkorridore von überregionaler Be-
deutung. Das vorliegend zu beurteilende Strassenprojekt tangiert den überregio-
nal bedeutenden Wildtierkorridor SZ 11/SG 27. Es handelt sich gemäss der Ob-
jektbeschreibung des BAFU um einen unterbrochenen Korridor, der den stark 

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isolierten oberen Zürichsee und die westliche Linthebene mit den Schwyzer Vor-
alpen verbindet. Im Weiteren wird festgehalten:

Im Gebiet sind wertvolle Naturschutzgebiete: Objekte von nationaler Bedeutung 
(BLN, Amphibienlaichgebieten, Flachmoore und Wasser- und Zugvogelreservate), 
mehrere kantonale Naturschutzgebiete und das Sonderwaldreservat "Buechberg". 
Seequerungen von Rehen in Richtung Chlosterwald wurden beobachtet. Im Gebiet 
wurde der Goldschakal mehrfach nachgewiesen, und der Rothirschbestand auf 
SZ-Seite ist stark zunehmend. 

Als Massnahme ist im Objektblatt der Bau einer Wildtierpassage über die A3 im 
Rahmen des Sanierungsprogramms ASTR/BAFU vorgesehen. Als weitere nötige 
Massnahmen werden Wildwarnsysteme bei den Hauptstrassen Siebnen-Schü-
belbach und Wangen-Tuggen sowie ergänzende Leitstrukturen angeführt. 

3.2 Der Regierungsrat des Kantons Schwyz hat in einer Stellungnahme vom 
4. Juli 2017 zum Sachplan Verkehr, Teil Infrastruktur Strasse, ans ASTRA unter 
Hinweis auf den überregional bedeutenden Wildtierkorridor SG 27/SZ 11 festge-
halten, dass zur Wiederherstellung der Durchgängigkeit eine Wildtierüberque-
rung über die N3 vorzusehen sei (https://www.sz.ch/public/upload/assets/29801/ 
Vernehmlassung_Sachplan_Verkehr.pdf). 

Im Richtplan des Kantons Schwyz vom 26. Juni 2020 sind die überregionalen 
und auch regionalen Wildtierkorridore verzeichnet. In den Erläuterungen zum 
Richtplan wird darauf hingewiesen, dass in der Vergangenheit vorab mit dem Na-
tionalstrassenbau aber auch durch die Anlage weiterer Verkehrsinfrastrukturen 
und die Ausdehnung der Siedlungen bestehende Wildtierkorridore beeinträchtigt 
oder unterbrochen worden seien. Zur Erhaltung gesunder und langfristig überle-
bensfähiger Wildtierpopulationen dürften diese Achsen weder verbaut noch zu-
sätzlich erschlossen werden. Sie seien von übermässig störenden menschlichen 
Aktivitäten freizuhalten (L-10, S. 129). Bezüglich des Wildtierkorridors SZ 11/SG 
27 Wägital/Buechberg wird ausgeführt, es handle sich um einen durch die A3 un-
terbrochenen Korridor, welcher den stark isolierten oberen Zürichsee und die 
westliche Linthebene mit den Schwyzer Voralpen verbinde. Als Massnahme wird 
auf den Bau einer Wildtierpassage im Rahmen des Sanierungsprogrammes 
ASTRA/BAFU hingewiesen. In den Richtplanbeschlüssen wird zu den Wildtier-
korridoren festgehalten (S. 130), dass intakte Wildtierkorridore in ihrer Funktion 
zu erhalten seien. Sie seien von jeglicher Bebauung und übermässig störenden 
menschlichen Aktivitäten freizuhalten. Bauliche Massnahmen für Infrastrukturen 
dürften nur so realisiert werden, dass der Wildtierkorridor intakt bleibe. Die beein-
trächtigten oder unterbrochenen Korridore seien mit geeigneten Massnahmen 
aufzuwerten oder wiederherzustellen. Bezüglich der Ausdehnung des Korridors 
wird auf die entsprechenden Objektblätter des BAFU verwiesen. Gemäss dem 

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Objektblatt des BAFU (Version 2020) liegt das streitige Strassenprojekt praktisch 
vollständig (abgesehen von einigen Metern am östlichen Ende) innerhalb des  
Perimeters des Wildtierkorridors SZ 11/SG 27 wie er im Objektblatt des BAFU 
(2020) festgelegt ist. 

In der Berichterstattung Richtplanung 2021 des Regierungsrates vom 23. März 
2021 wird zum Umsetzungsstand der Wildtierkorridore u.a. festgehalten, dass 
auf Gemeindeebene die ökologischen Leitstrukturen zu sichern und umzusetzen 
seien. Es würden Massnahmen/Planungen bestehen. Ein Sanierungskonzept zu 
Gunsten der Leitstrukturen für den Wildtierkorridor SZ 11/SG 27 liege vor (S. 28, 
43, 45, 102). 

3.3 Der Bund hat das Anliegen des Kantons betr. den Wildtierkorridor SZ 
11/SG 27 aufgenommen und im Sachplan Verkehr ein entsprechendes Projekt 
vorgesehen. Im Objektblatt 1.5 Pfäffikon - Lachen des ASTRA vom 27.6.2018 
wird zum Bau einer Wildtierquerung über die N3 (Wägital - Buechberg - Kalt-
brunn) ausgeführt, die Projektierung sei noch nicht gestartet und die Umsetzung 
geschehe im Rahmen der periodischen Erhaltungsplanung. Im Rahmen von wei-
teren Planungsarbeiten habe eine Abstimmung mit den Schutzinteressen des 
BLN-Gebietes 1406 "Obersee" sowie des IVS-Objektes SZ 39 stattzufinden. 
Gemäss Teilprogramm Sanierung der Wildtierkorridore des Bundesamtes für 
Strassen, Zwischenbilanz 2021, ist ein Planungsstart per 2023 vorgesehen. Die 
Querung wird im Sachplan Verkehr planerisch dargestellt im Gebiet Holeneich 
(zwischen Paradies und Matthof). 

4.1 Bund und Kantone streben ein auf Dauer ausgewogenes Verhältnis 
zwischen der Natur und ihrer Erneuerungsfähigkeit einerseits und ihrer 
Beanspruchung durch den Menschen anderseits an (Art. 73 BV, Nachhaltigkeit). 
Hierzu gehört auch der Natur- und Heimatschutz, für den grundsätzlich die 
Kantone zuständig sind (Art. 78 Abs. 1 BV). Der Bund erlässt jedoch u.a. 
Vorschriften zum Schutz der Tier- und Pflanzenwelt und zur Erhaltung ihrer 
Lebensräume in der natürlichen Vielfalt. Er schützt bedrohte Arten vor Ausrottung 
(Art. 78 Abs. 4 BV). Des Weiteren legt der Bund von Verfassung wegen 
Grundsätze fest über die Ausübung der Fischerei und der Jagd, insbesondere 
zur Erhaltung der Artenvielfalt der Fische, der wild lebenden Säugetiere und der 
Vögel (Art. 79 BV).

Dem Aussterben einheimischer Tier- und Pflanzenarten ist durch die Erhaltung 
genügend grosser Lebensräume (Biotope) und andere geeignete Massnahmen 
entgegenzuwirken. Bei diesen Massnahmen ist schutzwürdigen land- und forst-
wirtschaftlichen Interessen Rechnung zu tragen (Art. 18 Abs. 1 Bundesgesetz 

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über den Natur- und Heimatschutz, NHG, SR 451). Gemäss Art. 18 Abs. 1bis 
NHG sind Uferbereich, Riedgebiete und Moore, seltene Waldgesellschaften,  
Hecken, Feldgehölze, Trockenrasen und weitere Standorte, die eine ausglei-
chende Funktion im Naturhaushalt erfüllen oder besondere günstige Vorausset-
zungen für Lebensgemeinschaften aufweisen, besonders zu schützen. Die Auf-
zählung in Art. 18 Abs. 1bis NHG ist nicht abschliessend und es wird nicht vor-
ausgesetzt, dass es sich im konkreten Fall um Lebensräume bedrohter Tiere 
oder Pflanzen handelt (Rausch/Marti/Griffel, Umweltrecht, Rz. 579 m.H.). Als 
schutzwürdige Lebensräume gelten all diejenigen Lebensräume, die im Sinne 
von Art. 18 NHG und Art. 14 NHV als schutzwürdig anzusehen sind. Die Be-
zeichnung oder Ausscheidung der Schutzobjekte ist demgemäss nicht zwingen-
de Voraussetzung für den Biotopschutz (vgl. Urteil BGer 1A.173/2001 vom 
26.4.2002 Erw. 4.3 m.H.; Keller). In Bezug auf noch nicht inventarisierte Biotope 
von nationaler Bedeutung sieht Art. 29 Abs. 1 lit. a NHV vor, dass die Kantone 
mit geeigneten Sofortmassnahmen dafür sorgen, dass sich deren Zustand nicht 
verschlechtert. 

Auch ohne vorherige Bewertung und darauf abgestützte Bezeichnung sind tech-
nische Eingriffe in schutzwürdige Biotope an sich nur unter den Voraussetzungen 
von Art. 18 Abs. 1ter NHG zulässig. Dies gilt insbesondere ausserhalb der Bauzo-
ne, wo in der Regel nicht gebaut wird. Dort stellt sich die Frage der Schutzanord-
nung für ein Biotop vielfach nur und erst beim Vorliegen eines konkreten Bauvor-
habens (Fahrländer in: Keller/Zufferey/Fahrländer, Kommentar NHG, 2.A., Art. 18 
Rz. 15 und 24). 

Lebensräume können aus unterschiedlichen Gründen schutzwürdig sein. Eine 
Schutzwürdigkeit kann sich u.a. aus den Mobilitätsansprüchen der Arten oder 
Vernetzung ihrer Vorkommen ergeben (Art. 14 Abs. 3 lit. e NHV). Die Lebens-
räume im Bereich von Vernetzungsachsen gelten rein aufgrund ihrer Funktion als 
schutzwürdig. Dabei ist nicht nur die Vernetzung geschützter Arten oder von Ar-
ten der Roten Listen gemeint, sondern die Mobilität und Vernetzung generell, d.h. 
in Bezug auf sämtliche Arten (Bühler/Wunderle/Birrer, Bewertungsmethode für 
Eingriffe in schutzwürdige Lebensräume, Studie im Auftrage des BUWAL vom 
30.11.2017, S. 63). Entsprechend ist es für die Schutzwürdigkeit eines aufgrund 
der Vernetzungsfunktion schützenswerten Biotops ohne Belang, wenn es in in-
tensiv genutzten Landwirtschaftszonen oder in durch Streusiedlungen beein-
trächtigten Gebieten liegt. 

4.3 Wildtierkorridore haben die Funktion, verschiedene Biotope miteinander zu 
verbinden. Ohne solche Verbindungen können gegebenenfalls Schutzziele von 
Biotopen nationaler Bedeutung nicht nachhaltig sichergestellt werden. Wildtier-

12

korridore sind deshalb - zumindest wenn ihnen wie im vorliegenden Fall überre-
gionale Bedeutung zukommt - gemäss bundesgerichtlicher Rechtsprechung den 
Biotopen gleichzustellen (Urteil BGer 1A.173+174/2000 vom 5.11.2001 Erw. 4b; 
Urteil BVGer A-6319/2011 vom 17.9.2012 Erw. 7.3.1; VGE III 2012 183-185 vom 
12.3.2013 [EGV-SZ 2013 B.8.1] Erw. 6.3 und 6.4; Wagner Pfeifer, Umweltrecht, 
2.A., Rz. 1180 mit Hinweis auf den Vorschlag eines neuen Art. 11a des Jagdge-
setzes [JSG, SR 922], betr. Gegenvorschlag zur Biodiversitätsinitiative betr. ein 
zu erstellendes Bundesinventar der Wildtierkorridore von überregionaler Bedeu-
tung zur Sicherung der Wildtierkorridore; Dajcar in: Keller/Zufferey/Fahrländer, 
a.a.O., Vorbem. Art. 18-23 Rz. 6 m.H.). 

4.4 Auch nach kantonalem Recht sind die Wildtierkorridore von überregionaler 
Bedeutung zu schützen. Gemäss § 1 des Jagd- und Wildschutzgesetzes (JWG, 
SRSZ 761.100) obliegt dem Kanton die Erhaltung gesunder Wildbestände, des 
Wildlebensraums und dessen Vernetzung. Gemäss § 46 Abs. 2 JWG sind Wild-
tierkorridore zu erhalten oder mit entsprechenden Bauwerken und Leitstrukturen 
wie Über- und Unterführungen, Hecken und Feldgehölzen zu sanieren, falls sie 
bereits beeinträchtigt sind. Insbesondere bei der Sanierung und beim Ausbau 
von Verkehrsträgern ist die Wiederherstellung der Wildtierkorridore in die Pla-
nung mit einzubeziehen (§ 46 Abs. 3 JWG). Die Errichtung und Änderung von 
Bauten und Anlagen, welche die Erhaltung eines Wildtierkorridors konkret ge-
fährden, ist gemäss § 47 Abs. 1 JWG nur zulässig, wenn daran ein gegenüber 
der ungeschmälerten Erhaltung des Wildtierkorridors gleich- oder höherwertiges 
nationales Interesse besteht. Wenn ein nach § 47 Abs. 1 unzulässiges Projekt 
geeignete Massnahmen zur Minimierung der Beeinträchtigung eines Wildtierkor-
ridors beinhaltet, kann das zuständige Amt eine Ausnahmebewilligung erteilen 
(§ 47 Abs. 2 JWG). 

5.1 Das 1,850 km lange Ausbau- und Sanierungsprojekt umfasst den Bau von 
insgesamt 6 Stützmauern nördlich der Strasse. Im Bereich der Bushaltestellen 
Bolenberg (Länge 15 m), im Bereich Holeneich (Paradies bis Knoten Mühlenen-
strasse, drei insbesondere für Zufahrten unterbrochene Mauern mit einer Länge 
von 120 m, 85 m und 125 m), im Bereich Langacher (Länge 310 m) und im Be-
reich Runggli (Länge 100 m, vgl. Technischer Bericht vom 31.8.2020 S. 14). Um-
stritten ist insbesondere die 310 m lange Stützmauer im Gebiet Langacher, da 
diese gemäss den Beschwerdeführern einen der beiden im Bereich der Kantons-
strasse verbleibenden schmalen Korridore für die Wildwanderung verbaue. Die 
fragliche Mauer liegt innerhalb des im Objektblatt des BAFU festgelegten Perime-
ters des Wildtierkorridors SZ 11/SG 27 und weist über den grössten Teil der 
Strecke eine Höhe von 4 m und mehr auf; dementsprechend ist sie für Wildtiere 

13

nicht passierbar, was unbestritten ist. Die weiteren Mauern liegen zwar ebenfalls 
innerhalb des gemäss Objektblatt des BAFU ausgeschiedenen Perimeters des 
Wildtierkorridors, allerdings in Bereichen, die infolge Überbauungen bereits jetzt 
nicht mehr für die Querung geeignet sind. 

5.2.1  Im technischen Bericht vom 31. August 2020 zum Strassenprojekt wird in 
Bezug auf den Wildtierkorridor festgehalten, es seien keine baulichen Massnah-
men geplant. Ausser auf Absturzsicherungen auf den Stützmauern, werde mög-
lichst auf Zäune verzichtet. 

Im Umweltbericht der G.________ Ingenieure gleichen Datums wird konstatiert, 
dass das Projekt im Wildtierkorridor liege, dieser gelte jedoch aufgrund der Nati-
onal-strasse und der Kantonstrasse als weitgehend unterbrochen. Betreffend die 
Amphibien wird im Umweltbericht ausgeführt, dass die nächsten Amphibien-
schutzgebiete nordwestlich des Projektperimeters (Golfplatz Nuolen) und das 
Wanderobjekt "Bändertongrube" südöstlich des Projektperimeters lägen und 
durch das Projekt nicht betroffen würden (S. 39). 

Dementsprechend wird im Umweltbericht der Schluss gezogen, dass während 
der Betriebsphase keine Auswirkungen auf die Lebensräume zu erwarten seien 
und durch das Projekt keine schützenswerten Lebensräume oder ökologisch 
wertvolle Bestände tangiert würden (S. 40).  

5.2.2  Mit Schreiben vom 14. Dezember 2020 ans Tiefbauamt (Vi-act. 6), weist 
die Abteilung Jagd des Umweltdepartements darauf hin, dass sich das Projekt im 
Wildtierkorridor befinde und dass gemäss technischem Bericht bzw. Umweltbe-
richt zugunsten der Wildtierpassage keine baulichen Massnahmen geplant seien. 
Es wird deshalb eine Expertise durch die C.________ GmbH verlangt, "inwieweit 
der Gewässerdurchlass Rellwies faunagerecht ausgestaltet werden kann oder ob 
eine Kleintierunterführung erforderlich ist. Dies insbesondere, weil die 
C.________ GmbH für den betroffenen Wildtierkorridor bereits ein Sanierungs- 
und Massnahmenkonzept erarbeitet hat."

5.2.3  In der Folge erstellten die C.________ (…) am 24. Februar 2021 im Auf-
trag des Tiefbauamtes ein Fachgutachten Wildtiere/Wild-tierkorridor SZ 11. In 
diesem wird ausgeführt: 

Durch den geplanten Ausbau der Strasse mit einem abgetrennten Rad- und 
Gehweg führt das Projekt auf der ganzen Länge zu einer Verbreiterung des 
Strassenkörpers um rund 3 m. Als Folge davon kommt es hangseitig zur Erhöhung 
bereits vorhandener Stützmauern und werden weitere erstellt. Die sich durch diese 
zwei Projektwirkungen verringernde Durchlässigkeit der Strasse führt grundsätzlich 
zu einer Verschlechterung der Funktionalität des Wildtierkorridors. 

14

Im Weiteren wird im Fachgutachten ausgeführt, dass sich die Situation im Gebiet 
Paradies im Ergebnis nicht ändere. Gewisse Verbesserungen gegenüber der 
heutigen Situation würden durch die vorgesehenen Auffüllungen beidseits der 
Strasse resultieren, da die Tiere nicht mehr unvermittelt auf der Strasse erschie-
nen und die Unfallgefahr abnehme. Der nun vorgesehene Trockendurchlass bie-
te Gewähr, dass Kleintiere die Strasse gefahrlos queren könnten. Die noch zu 
definierenden Vernetzungselemente, welche die Tiere vom Bachlauf in Richtung 
dieses neuen Durchlasses leiten sollten, würden während der nächsten Projet-
phase bestimmt. Insgesamt werde die heutige Situation mit diesem Projektteil für 
Kleintiere verbessert. 

Bezüglich der geplanten ca. 300 m langen und bis zu mehreren Metern hohen 
Stützmauer westlich des Hofes Rellwis wird im Gutachten festgehalten, dass da-
durch das bereits heute stark eingeschränkte Querungspotential vollständig ver-
loren gehe. Auch östlich von Egglischwand, wo heute immer wieder Querungen 
beobachtet würden, werde der bestehende Mauerabschnitt auf über 50 m deut-
lich erhöht und sei dadurch für Wildsäuger nicht mehr querbar. Somit werde in 
diesem Bereich die Funktionalität des Wildtierkorridors markant verschlechtert. 
Mit der Realisierung des Strassenprojektes beständen für die Wildsäuger in Zu-
kunft einzig zwischen Untere Rellwis und Egglischwand auf einer Distanz von 
insgesamt knapp 150 m Querungsmöglichkeiten. Positiv gewertet wird demge-
genüber die vorgesehene Trockenröhre. Davon könnten auch Kleintiere profitie-
ren. 

Abschliessend wird festgehalten (S. 6 f.):

Gesamthaft betrachtet, führt das Projekt durch die grössere zu querende 
Strassenraum-Breite ohne zusätzliche Massnahmen zu einer Verschlechterung der 
heutigen Situation. Besonders einschneidend für die Wildsäuger sind die in Zukunft 
höheren Mauerabschnitte im Gebiet Rellwies. Die Funktionalität des 
Wildtierkorridors wird hier nicht nur für die Zielarten des Korridors, sondern für alle 
Wildsäuger deutlich verschlechtert. Die punktuelle Verbesserung für Kleintiere 
durch die Trockenröhre im Bereich des Bachdurchlasses wiegt in diesem für die 
Wildsäuger sehr wichtigen Korridorbereich die negativen Projektwirkungen bei 
Weitem nicht auf. 

Zur "Kompensation" der negativen Wirkungen des Projektes werden im Fachgut-
achten das Erstellen eines Wildwarnsystems in den Bereichen Paradies und 
Rellwies sowie die Umsetzung von Massnahmen aus dem Sanierungs- und Um-
setzungskonzept (C.________, 2017) vorgeschlagen. Es wird konkret die Um-
setzung von drei Massnahmen aus diesem Konzept vorgeschlagen (Nr. 36, 37 
sowie 32). Dabei handelt es sich um die Pflanzung von insgesamt 15 Hoch-
stammbäumen entlang des Trüebenbachs (südlich der Kantonsstrasse) und der 
Pflanzung einer Niederhecke im Bereich des eingedolten Kesselringgrabens. Im 

15

Weiteren seien im Bereich Paradies (südlich der Kantonsstrasse) das Pflanzen 
von vier Obstbäumen sowie die Ergänzung der Bachbestockung entlang des 
Trüebenbaches (im Bereich nördlich der Kantonsstrasse) bzw. das Schaffen von 
neuer Uferbestockung entlang des Baches Rellwis (im Bereich nördlich der Kan-
tonsstrasse) wichtig (vgl. Plan S. 8). Mit der vollständigen Umsetzung dieser 
Massnahmen würden die Wildsäuger gezielt in Richtung der sicheren Que-
rungsmöglichkeiten geleitet und die negativen Projektwirkungen auf die Funktio-
nalität des Wildtierkorridors könnten kompensiert werden. 

5.2.4  In der Ergänzung Umweltbericht der G.________ Ingenieure vom 26. Fe-
bruar 2021 wird daran festgehalten, dass die Faunagängigkeit gleich bleibe bzw. 
(für Kleintiere wegen der geplanten Überlastungsstollen) verbessert würde. Der 
Wildtierkorridor gelte aufgrund der Nationalstrasse als weitgehend unterbrochen. 
Die Situation verändere sich durch den Ausbau der Strasse für grössere Tiere 
nicht. Sie könnten die Strasse analog zu heute queren (S. 18). 

5.2.5  Mit Schreiben vom 8. März 2021 fordert das Amt für Wald und Natur, 
Fachbereich Jagd, nach Einsicht in das C.________ Fachgutachten zwei Mass-
nahmen: Einbau eines Kleintierdurchlasses bei den Gewässern Trüebenbach 
und Rellwis sowie die Erstellung eines Wildwarnsystems in den Bereichen Para-
dies und Rell-wis. Im Weiteren wird ausgeführt: 

Zielarten des betroffenen Wildtierkorridors sind (…) Kleinfauna, Reh und 
Rothirsche. Das Projekt führt im Allgemeinen zu einer Verschlechterung der 
Funktionalität des Korridors. Die Trockenröhren im Bereich der 
Gewässerdurchlässe "Trüebenbach" und "Rellwies" führen zu einer punktuellen 
Verbesserung der Durchgängigkeit für Kleintiere. Für Rehe und Rothirsche bewirkt 
die grössere Strassenbreite eine erhöhte Unfallgefahr. Um dieser 
entgegenzuwirken und die Sicherheit der Verkehrsteilnehmer zu erhöhen, ist 
gestützt auf Kapitel 3.2. des Fachgutachtens im Rahmen der Sanierungsarbeiten 
in den Bereichen "Paradies" und "Rellwies" die Wildwarnanlage Azimot zu 
erstellen. 

Mit dem Einbau der Trockenröhren für die Kleinfauna und der Erstellung der 
Kompensationsmassnahme "Wildwarnanlage" zugunsten der grösseren 
Wildsäuger können die negativen Projekteinwirkungen minimiert werden und somit 
die Funktionalität gewährleistet werden. 

5.2.6  In einer weiteren Ergänzung des Umweltberichts vom 31. Mai 2021 wird 
daran festgehalten, dass grössere Tiere die Strasse auch nach Fertigstellung des 
Projektes analog zum aktuellen Zustand queren könnten (S. 17). 

6.1 Das vorliegende Strassenprojekt mit mehreren langen und für Wildtiere un-
überwindbaren Stützmauern innerhalb des Wildtierkorridors stellt offenkundig ei-
nen Eingriff in ein nach Art. 18 NHG geschütztes Biotop dar. Der überregionale 

16

Wildtierkorridor ist im behördenverbindlichen Richtplan erfasst und die Funktions-
fähigkeit soll sowohl nach den Beschlüssen im Richtplan als auch nach der kan-
tonalen Gesetzgebung erhalten bzw. wiederhergestellt werden. Das kantonale 
Recht verlangt in § 47 Abs. 1 JWG den ungeschmälerten Erhalt der Wildtierkorri-
dore. Das Bundesrecht stellt sie in Art. 18 NHG unter besonderen Schutz. 

Mit der in unmittelbarer Nähe des Strassenbauprojekts geplanten Wildtierüber-
führung über die A3 soll die Funktionsfähigkeit des Korridors wiederhergestellt 
bzw. verbessert werden, und es ist eine relevante Zunahme der Wildwanderung 
in der Region zu erwarten, zumal bereits aktuell v.a. im Winterhalbjahr Rot-
hirsche bis an die Autobahn wandern, was unbestritten ist (vgl. auch Bf-act. 12; 
Sanierungs- und Umsetzungskonzept Wildtierkorridor SZ 11/SG 27 vom 
21.8.2017, S. 2). Die Bestimmungen zum Biotopschutz sind demgemäss an-
wendbar. Der Umstand, dass der Wildtierkorridor zur Zeit unterbrochen ist, än-
dert daran nichts. Einerseits belegen die jährlichen Fallwildzahlen in den Berei-
chen Paradies und Rellwis, dass trotz des Unterbruchs der Korridor rege benutzt 
wird (wenn auch nur regional, vgl. C.________ Gutachten vom 24.2.2021, S. 3), 
andererseits wird - wie bereits erwähnt - mit der über die A3 geplanten Wildüber-
führung die Unterbrechung des Korridors beseitigt bzw. zumindest teilweise wie-
derhergestellt. Es ist mithin nicht zulässig, mit dem Verweis auf die aktuell noch 
bestehende Unterbrechung des Wildtierkorridors - wie auch unbesehen dieser 
bestehenden Unterbrechung - die Bestimmungen von Art. 18 NHG und von § 47 
JWG (vgl. vorstehend Erw. 4.1 und Erw. 4.4) zu relativieren bzw. ihnen keine 
Folge zu leisten. Auch der Umstand, dass das Strassenbauprojekt nicht zu einer 
vollständigen Unterbrechung des Korridors führt, sondern weiterhin - wenn auch 
in beschränkterem Umfang - Möglichkeiten der Strassenquerung für Wildtiere 
bestehen, ändert nichts am Umstand, dass das Projekt und insbesondere die 
umstrittene Stützmauer im Bereich Langacher einen gemessen am bestehenden 
Strassenstandard zusätzlichen Eingriff in ein Schutzobjekt darstellt. Im 
C.________-Gutachten vom 24. Februar 2021 wird denn auch unmissverständ-
lich festgehalten, dass durch das Projekt die Funktionalität des Korridors markant 
verschlechtert werde. Das Projekt steht insofern auch im Widerspruch zum 
behördenverbindlichen kantonalen Richtplan, der die Aufwertung (oder Wieder-
herstellung) bereits beeinträchtigter (oder unterbrochener) Wildtierkorridore ver-
langt.  

Im Weiteren ändert auch der Umstand, dass Wildtierkorridore über Autobahnen 
in der Regel eine Breite von lediglich ca. 50 m aufweisen, nichts daran, dass das 
Strassenprojekt aufgrund der vorgesehenen Stützmauern (insbesondere derjeni-
gen im Bereich Langacher) einen einschneidenden Eingriff in den Wildtierkorridor 
darstellt. Die Korridore über die Autobahn dienen der Wiederherstellung eines 

17

unterbrochenen Korridors. Vorliegend geht es um einen neuen bzw. erweiterten 
Eingriff in einen grundsätzlich geschützten Korridor. Der Umstand, dass Wildtier-
korridore über Autobahnen in der Regel lediglich eine Breite von 50 m aufweisen 
bedeutet keine Ermächtigung, die Breite der Korridore auch ausserhalb von Nati-
onalstrassen generell (allenfalls bis auf 50 m) zu minimieren. Der kantonale 
Richtplan verweist bezüglich der Ausdehnung der Wildtierkorridore - wie bereits 
erwähnt - auf die vom BAFU erstellten Objektblätter. Der Perimeter des streitigen 
Korridors weist in Schübelbach eine Engstelle auf, erstreckt sich dann aber in 
Richtung Buchberg hin wieder über eine breitere Fläche, welche u.a. auch den 
streitigen Strassenabschnitt umfasst. Der gemäss Art. 29 Abs. 1 lit. a NHV vor-
erst zumindest provisorische Schutzperimeter ist grundsätzlich unbestritten und 
es besteht keine Grundlage dafür, ihn nur auf bestimmte Bereiche anzuwenden. 
Ein Wildtierkorridor über eine Autobahn steht zudem in der Regel ausschliesslich 
Wildtieren zur Verfügung und es bestehen keine weiteren Konflikte mit Fahrzeu-
gen, Fussgängern, landwirtschaftlichen Bewirtschaftungen bzw. weiteren mögli-
chen Störern. Vorliegend geht es um die Erhaltung eines Korridors durch ein 
durch Verkehrswege, Streusiedlungen, Landwirtschaft und Kiesgruben geprägtes 
Gebiet. 

Es stellt sich mithin nachfolgend die Frage, ob der geplante Eingriff zulässig ist.

6.2 Der vollständige Schutz für die unter Art. 18 NHG fallenden Schutzobjekte 
wirkt nur so lange, als nicht andere entgegenstehende (öffentliche oder private) 
Interessen überwiegen und eine abweichende Beurteilung zu rechtfertigen ver-
mögen. Technische Eingriffe in Schutzobjekte sind nach Art. 18 Abs. 1ter NHG zu 
gestatten, wenn sie sich unter Abwägung aller Interessen nicht vermeiden lassen 
und erforderlich sind (Fahrländer, a.a.O., Art. 18 Rz. 27). Dabei muss das den 
Eingriff verursachende Vorhaben nach Art. 14 Abs. 6 NHV standortgebunden 
sein und einem überwiegenden Bedürfnis entsprechen. Die ermittelten öffentli-
chen und privaten Interessen am Eingriff und am integralen Schutz des betroffe-
nen Biotops sind in einer umfassenden Interessenabwägung einander gegenü-
berzustellen. Dabei gilt zu beachten, dass die Schutzwürdigkeit des Biotops viel-
fach mehreren in der Regel gleichartigen öffentlichen und privaten Interessen 
gegenüberstehen. Je grössere Bedeutung das Biotop aufweist, desto gewichtiger 
müssen die entgegenstehenden Interessen sein, um einen Eingriff zu rechtferti-
gen. Dabei ergibt sich aus dem Grundsatz der Verhältnismässigkeit, dass der 
Eingriff nur so weit gehen darf, wie dies erforderlich ist (vgl. Art. 14 Abs. 6 NHV; 
Fahrländer in: Keller/Zufferey/Fahrländer, Kommentar NHG, Art. 18 Rz 30 m.H.; 
Urteil BGer 1A.173/2001 vom 26.4.2002 Erw. 4.3). 

18

Lässt sich eine Beeinträchtigung schutzwürdiger Lebensräume durch technische 
Eingriffe unter Abwägung aller Interessen nicht vermeiden, so hat gemäss Art. 18 
Abs. 1ter NHG der Verursacher für besondere Massnahmen zu deren bestmögli-
chem Schutz, für Wiederherstellung oder ansonsten für angemessenen Ersatz zu 
sorgen (vgl. auch Art. 14 Abs. 7 NHV und sinngemäss analog auch § 47 Abs. 2 
JWG). Massnahmen nach Art. 18 Abs. 1ter NHG sind vom Verursacher zu ergrei-
fen. Als qualitativer Ersatz kommen alle Massnahmen in Frage, die den Zielset-
zungen des Zweckartikels von Art. 18 Abs. 1 NHG entsprechen. Es ist ein ge-
bietstypischer sowie ein ökologisch wirksamer und sinnvoller Ersatz anzustreben. 
Quantitativ gleichwertiger Ersatz liegt vor, wenn das Ersatzobjekt dem "zerstörten 
Schutzobjekt" hinsichtlich Ausdehnung und Fläche entspricht. Quantitativ gleich-
wertiger Ersatz muss auch qualitativ sinnvoll und verhältnismässig sein. Die mo-
netäre Bewertung von schutzwürdigen Lebensräumen ist allerdings kaum mög-
lich. Kostenüberlegungen sind deshalb für die Beurteilung der Angemessenheit 
oder der Gleichwertigkeit von Ersatzmassnahmen höchstens beschränkt geeig-
net (vgl. Fahrländer, in: Kommentar NHG, a.a.O., Art. 18 Rz. 31 ff; Urteil BVGer 
A-3242/2020 vom 5.8.2021 Erw. 5.1).

6.3 Die Beschwerdeführer rügen, eine fehlerhafte Interessenabwägung nach 
Art. 18 Abs. 1ter NHG. Der Regierungsrat habe den Wert einzig auf den schonen-
den Umgang mit Landressourcen gelegt, sich aber nicht mit den Anliegen des 
Natur- und Wildtierschutzes auseinandergesetzt, obwohl die Erhaltung des Wild-
tierkorridors von nationaler Bedeutung sei. Alternativen zur Vermeidung und Ver-
ringerung der Beeinträchtigung seien nicht geprüft worden. Das Problem könnte 
z.B. durch Schaffung einer neuen, etwas breiteren und damit nicht allzu steilen 
Böschung entschärft werden. Auch eine Reduzierung der Stützmauer an einzel-
nen besonders betroffenen Stellen sei nicht geprüft worden. 

Auch wenn der Eingriff in den Wildtierkorridor als zulässig erachtet würde, wäre 
die Bewilligung aufzuheben, da kein genügender Ersatz i.S.v. Art. 18 Abs. 1ter 

NHG geplant sei. Die beiden Bachdurchlässe würden den wasserbaulichen Er-
fordernissen dienen, als Querungshilfen für Kleinsäuger würden sie jedoch nur 
dann funktionieren, wenn auch die notwendigen Leitstrukturen dafür geschaffen 
würden und sie müssten eine entsprechende Grösse aufweisen (z.B. für Feldha-
sen). Solche baulichen Massnahmen seien nicht vorgesehen. Auch sei auf eine 
Verbesserung der gewässer-ökologischen Situation verzichtet worden. Das ge-
plante Wildwarnsystem stecke noch in den Kinderschuhen und stelle keine Kom-
pensation für den unterbrochenen Wildtierkorridor dar. Die geplanten Massnah-
men vermöchten den Eingriff in den Wildtierkorridor möglicherweise leicht zu mil-
dern, nicht aber zu kompensieren. 

19

Die Beschwerdeführer verweisen zudem auf ein Sanierungs- und Umsetzungs-
konzept von 2017 zur Verbesserung des Wildtierkorridors. Die dort vorgesehe-
nen Massnahmen seien nicht umgesetzt worden. Das streitige Strassenprojekt 
würde sogar eine der geplanten Sanierungsmassnahmen verhindern. Im Sanie-
rungskonzept 2017 sei auf den Grundstücken KTN N.________ die Pflanzung 
einer Niederhecke vorgesehen zur Lenkung zum breitesten Querungsbereich. 
Der Bau der neuen Stützmauer hätte zur Folge, dass die in diesen Bereich von 
unten her einwandernde Tiere in eine neu entstandene Sackgasse geraten wür-
den. Es könne nun nicht sein, dass der Strassenträger davon profitiere, dass 
man die vorgesehene Sanierung nicht vollzogen habe und nun davon befreit 
werde. Die geplanten "Ersatzmassnahmen" würden in dieser Hinsicht ein Null-
summenspiel darstellen. Im C.________ Gutachten von 2021 werde ungenügend 
zwischen den zu treffenden Massnahmen i.S. v. Art. 18 Abs. 1ter NHG und den 
anderen Massnahmen, zu deren Umsetzung Gemeinde und Kanton unabhängig 
vom geplanten Strassenprojekt schon heute verpflichtet wären, unterschieden. 

Die Beschwerdeführer weisen des Weiteren darauf hin (Beschwerde S. 17 
Rz. 49 ff.), dass die im Regierungsratsbeschluss erwähnten Ersatzmassnahmen 
(Pflanzung von Hecken und Hochstammobstbäumen) bereits im Sanierungskon-
zept 2017 vorgeschlagen und nicht umgesetzt worden seien. Diese Massnahmen 
würden ohnehin ausserhalb des Strassenprojektperimeters liegen und es werde 
nicht dargelegt, wer diese Massnahmen ergreife, wann und wie sie umgesetzt 
würden und wie ihr Bestand rechtlich gesichert werde (Vereinbarungen mit 
Grundeigentümer, Detailpläne usw.). Bei Bewilligung des Projektes wäre der 
Vollzug der Massnahmen erneut in Frage zu stellen. Sollte das Projekt als bewil-
ligungsfähig qualifiziert werden, sei ein Sachverständigengutachten einzuholen, 
welches sich mit der Frage der erforderlichen Ersatzmassnahmen auseinander-
setze. Auch sei eine Einschätzung des BAFU als zuständiger Aufsichtsbehörde 
und geeigneter Auskunftstelle einzuholen.

6.4 Die Vorinstanz wendet vernehmlassend ein, bei der Interessenabwägung 
sei ein schonender Umgang mit Landressourcen berücksichtigt worden (Art. 3 
Abs. 2 lit. a RPG). Ferner seien auch verkehrliche Interessen wie die Verkehrssi-
cherheit und die Förderung des Fuss- und Veloverkehrs berücksichtigt worden. 
Auch seien Alternativen zur geplanten Stützmauer geprüft worden. Für eine ab-
getreppte Stützmauer wäre allerdings unverhältnismässig viel Land zu beanspru-
chen oder durch eine Böschung würde die maschinelle Bewirtschaftung beein-
trächtigt. Zudem sei die Erhaltung von Fruchtfolgeflächen ebenfalls ein Anliegen 
von nationalem Interesse. Auch seien die geologischen Verhältnisse ungeeignet 
für grossflächig abgeflachte Böschungen auf gewachsenem Terrain, da das an-

20

fallende Regenwasser nicht versickern könne und bei Starkregen eine Überlas-
tung der Vorfluter drohe. 

Zum Vorwurf der ungenügenden Ersatzmassnahmen führt die Vorinstanz aus, 
die beiden neuen Entlastungsquerungen bei den Bachdurchlässen dienten Klein-
tieren zur Strassenquerung; sie würden mit ihrer Dimensionierung von 80 x 80 
cm eine genügende Grösse aufweisen. Die Durchlässe würden beim Trüeben-
bach und beim Kesselrietgrabe nicht verändert; es fänden keine baulichen Ein-
griffe in die Fliessgewässer statt, weshalb eine Verbesserung der Gewässeröko-
logie nicht im Vordergrund stehe. Der streitige Wildtierkorridor gelte als weitge-
hend unterbrochen. Der Nutzen von Ersatzmassnahmen sei deshalb per se be-
scheiden. Zudem könnten erst mit Kenntnis des genauen Standortes des Wild-
tierkorridors über die Autobahn A3 die lenkenden Massnahmen genau im Gelän-
de platziert werden. Deshalb mache es Sinn, erst mit Inbetriebnahme der Wild-
tierüberführung die im C.________-Bericht vorgesehenen Lenkungsmassnah-
men umzusetzen. Die kantonale Fachstelle für Jagd und Fischerei habe diese 
Einschätzung in der Stellungnahme vom 8. März 2021 zudem bestätigt. 

6.5 Es ist vorliegend - wie bereits erwähnt - unbestritten, dass die Verbreite-
rung der Strasse zur Bereitstellung eines Fahrrad- und Fussweges im öffentli-
chen Interesse liegt. Auch die Erneuerung der bestehenden Fahrbahn für den In-
dividualverkehr steht klarerweise im öffentlichen Interesse. Die Anlage ist unstrei-
tig auch standortgebunden. Streitig ist jedoch, ob die geplanten Stützmauern 
(insbesondere im Bereich Langacher) im vorgesehenen Umfang erforderlich sind 
und welche Massnahmen zu einer Minimierung des Eingriffs in den Wildtierkorri-
dor zu treffen sind. 

Der Grundsatz der umfassenden Interessenabwägung verlangt auch bei positiv 
standortgebundenen Vorhaben, dass nicht die erstbeste Ausführungsart gewählt, 
sondern dass nach Alternativen gesucht wird, mit welchen die Auswirkungen auf 
die Umwelt so weit begrenzt werden können, als dies technisch und betrieblich 
möglich und wirtschaftlich tragbar ist (Waldmann/Hänni, a.a.O., Art. 24 Rz. 22). 
Die Interessenabwägung ist unvollständig, wenn keine Auseinandersetzung mit 
möglichen Alternativlösungen und Varianten stattfindet (vgl. Urteile BGer 
1C_183/2017 vom 31.10.2017 Erw. 5.4; 1C_344/2007 vom 12.3.2010 Erw. 2). 
Dabei ist insbesondere zu prüfen, ob andere, Landschaft, Wald und Umwelt 
schonendere Alternativen vorhanden sind (Urteil BGer 1C_648/2013 vom 
4.2.2014 Erw. 4.1 m.H.). Auch diese Alternativen oder Varianten sind mit ihren 
Vor- und Nachteilen darzustellen. Dazu gehören auch Angaben zu den auf die 
Varianten zurückzuführenden Mehrkosten. Die einwandfreie und möglichst aus-
sagekräftige Ermittlung der mit dem eingriffsverursachenden Projekt verfolgten 

21

Interessen ist eine unabdingbare Voraussetzung für eine sachgerechte Interes-
senabwägung über die Zulässigkeit des jeweiligen Eingriffs (Fahrländer in: Kel-
ler/Zufferey/Fahrländer, Kommentar NHG, Art. 18 Rz. 28 m.H.). 

6.6 Als Massnahmen zur Minimierung des Eingriffs in den Wildtierkorridor wer-
den vorliegend einzig zwei Kleintierdurchlässe und die Installation einer Wild-
warnanlage geplant. Weitere Massnahmen - insbesondere auch die im 
C.________-Gutachten aufgelisteten Ersatzmassnahmen, welche die Wildsäuger 
gezielt in Richtung der sicheren Querungsmöglichkeiten leiten sollen - sind nicht 
Teil des Projektes (Uferbestockung, Hochstammbäume, Niederhecke u.ä.). Der 
Regierungsrat verweist zwar im angefochtenen Beschluss auf diese Ersatz-
massnahmen ohne diesbezüglich jedoch den Vollzug oder die rechtliche Sicher-
stellung dieser Massnahmen vorzusehen. 

Dafür, dass Alternativen zur Stützmauer geprüft wurden, liegen keine Anhalts-
punkte vor. Weder liegen entsprechende Pläne vor noch wird nachvollziehbar 
dargelegt, wie viel Land für eine bessere Durchlässigkeit im Bereich der insbe-
sondere streitigen Stützmauer Langacher in Anspruch genommen werden müss-
te (z.B. durch Abböschung oder Bau einer abgetreppten Stützmauer). Vernehm-
lassend wird von zusätzlichen Landflächen von 2'500 bis 3'000 m2 gesprochen, 
allerdings ist unklar, ob diese Schätzung den Ersatz sämtlicher Stützmauern be-
trifft (was auch von den Beschwerdeführern nicht gefordert wird) oder lediglich 
die 300 m lange Stützmauer im Gebiet Langacher. Auch ist nicht ersichtlich, wel-
che Bewirtschaftungsformen auf diesem Land noch möglich wären. Zwar sind 
praxisgemäss nur Alternativen zu prüfen, die ernsthaft in Betracht fallen und Va-
rianten, die gewichtige Nachteile oder keine wesentlichen Vorteile aufweisen, 
können bereits aufgrund einer summarischen Prüfung ausgeschieden werden 
(vgl. BGE 139 II 499 Erw. 7.3.1; Urteil BGer 1C_183/2017 vom 31.10.2017 Erw. 
5.4 m.H.). Vorliegend sind jedoch keine Umstände ersichtlich, welche nicht zu-
mindest eine summarische Prüfung einer naturschutz- bzw. wildtierschutzkon-
formeren Anlage insbesondere der Stützmauer im Gebiet Langacher ausschlös-
sen. Die Beschwerdeführer wenden zu Recht ein, dass im Bereich dieser umstrit-
tenen Stützmauer keine Fruchtfolgeflächen betroffen sind und der Eingriff in die 
Landschaft bei einer Böschung reduziert würde. Auch ist zwar nachvollziehbar, 
dass eine Abböschung die maschinelle landwirtschaftliche Bewirtschaftung er-
schweren würde, allerdings ist nicht ersichtlich, dass eine landwirtschaftliche 
Nutzung ausgeschlossen wäre und falls dies doch der Fall wäre, wäre der Um-
fang der Einschränkung in Beziehung zu setzen zum entgegenstehenden öffent-
lichen Interesse an der Offenhaltung des Wildtierkorridors. Die Beschwerdeführer 
weisen denn auch korrekt darauf hin, dass eine weniger intensive landwirtschaft-

22

liche Nutzung im Bereich einer Böschung nicht den öffentlichen Interessen an 
der Erhaltung des Wildtierkorridors widerspricht. Betroffen wären einzig private 
Interessen des landwirtschaftlichen Bewirtschafters. Auch ist der Einwand der 
Vorinstanz, wonach die geologischen Verhältnisse die Erstellung einer Böschung 
ausschliessen würden, gestützt auf die Akten nicht nachvollziehbar. Dem von der 
Vorinstanz zitierten geotechnischen Bericht H.________ Ingenieurbüro AG vom 
23.5.2018 (Vi-act. 23) kann zwar entnommen werden, dass der bergseitige Un-
tergrund entlang des untersuchten Strassenabschnittes hauptsächlich aus was-
serundurchlässigem Hanglehm und tonigen Seeablagerungen besteht und dass 
örtlich mit Wasserzutritten gerechnet werden müsse. Im Bericht wird allerdings 
als selbstverständlich vorausgesetzt, dass die Hangsicherung mittels Stütz-
mauer erfolgt. Ob Alternativen möglich sind, wurde nicht geprüft. Auch bei einer 
Stützmauer wäre das anfallende Hangwasser abzuleiten, was grundsätzlich auch 
bei einer Böschung oder Abtreppung möglich sein sollte. Die Beschwerdeführer 
legen auch zutreffend dar, dass im westlichen Bereich der geplanten Stützmauer 
Langacher das Gebiet nicht besonders steil ist (vgl. Replik S. 11 Rz. 39 f.) und 
der Bau einer Böschung in diesem für die Wildwanderung heute noch offenen 
Bereich zumindest nicht ausgeschlossen scheint. 

Ohne zumindest summarische Prüfung einer möglichen Alternative zur Stütz-
mauer - insbesondere im Gebiet Langacher - und der Darlegung der für und ge-
gen eine den Wildtierkorridor weniger einschneidend tangierende Anlage der 
Strasse sprechenden öffentlichen und privaten Interessen, kann die gestützt auf 
Art. 18 Abs. 1ter NHG und § 47 JWG erforderliche Interessenabwägung nicht 
rechtsgenüglich durchgeführt werden. Insofern ist das Projekt unvollständig und 
zur Beurteilung der Erforderlichkeit des Eingriffs in den Wildtierkorridor durch   
eine Stützmauer (insbesondere im Gebiet Langacher) sind weitere Abklärungen 
zum Sachverhalt erforderlich. Dies ist die Aufgabe der Vorinstanz.  

6.7 Auch wenn keine verhältnismässigen Alternativen zu den geplanten Stütz-
mauern (insbesondere derjenigen im Gebiet Langacher) vorhanden sein sollten, 
kann die Projektgenehmigung nicht geschützt werden. Wie bereits erwähnt wer-
den im C.________-Gutachten diverse Massnahmen zur Minimierung der Ein-
griffswirkung festgehalten. Insbesondere werden konkrete Lenkungsmassnah-
men zu den noch offenen Querungsbereichen dargelegt. Entsprechende Len-
kungsmassnahmen wurden im Übrigen bereits im Hinblick auf die Sanierung des 
Wildtierkorridors SZ 11/SG 27 durch den Bau einer Brücke über die A3 im Auf-
trag des Kantons Schwyz erarbeitet (vgl. C.________, Wildtierkorridor SZ 11/SG 
27 Sanierungs- und Umsetzungskonzept, Massnahmen für die Wiederherstellung 
der Durchgängigkeit für Wildsäuger im Kanton Schwyz, 21.8.2017).

23

Der Koordinationsgrundsatz (Art. 25a RPG) verlangt, dass die für die Errichtung 
einer Baute erforderlichen Verfügungen materiell und so weit möglich formell  
koordiniert werden. Wiederherstellungs- und Ersatzmassnahmen nach Art. 18 
Abs. 1ter NHG sind integrale Bestandteile eines Vorhabens und unterliegen des-
halb der Koordinationspflicht (Fahrländer in: Keller/Zufferey/Fahrländer, Kom-
mentar NHG, Art. 18 Rz. 32; Urteil BGer 1C_156/2012 vom 12.10.2012 Erw. 
6.2.2). Auch in Fällen, bei welchen wegen der Komplexität eines Vorhabens der 
Grundsatzentscheid über die Zulässigkeit eines Vorhabens vor dem Entscheid 
über weitere Bewilligungen getroffen werden muss, weil nicht alle Gesichtspunk-
te, die Gegenstand einer Bewilligung bilden, in einem Entscheid behandelt wer-
den können, muss die formelle und materielle Koordination der Entscheide ge-
währleistet bleiben. Bei Wiederherstellungs- und Ersatzmassnahmen bedeutet 
dies, dass die rechtsverbindliche Sicherung der Massnahmen im Entscheid ein-
geschlossen oder zumindest vorbehalten ist. Mit der massgeblichen Bewilligung 
für das Vorhaben muss entschieden werden, welche Massnahmen nach Art. 18 
Abs. 1ter NHG realisiert werden müssen und ihre Umsetzung muss im Rahmen 
der Bauabnahme kontrolliert werden. Zudem müssen langfristige Nutzungsein-
schränkungen und Unterhaltsmassnahmen (z.B. für Ersatzlebensräume) dauer-
haft gesichert werden, z.B. durch den Abschluss öffentlich-rechtlicher oder 
privatrechtlicher Verträge oder raumplanerische Instrumente (Urteil BGer 
1C_156/2012 vom 12.10.2012 Erw. 6.2.2). 

Vorliegend sind die im C.________-Gutachten vom 24. Februar 2021 dargeleg-
ten Lenkungsmassnahmen nicht Teil des Projekts. Sie werden im Bewilligungs-
beschluss auch nicht rechtsverbindlich vorbehalten. Ohne die entsprechenden 
Leitstruk-turen kann allerdings nach den Schlussfolgerungen im C.________-
Gutachten nicht von einem mit Massnahmen genügend kompensierten Eingriff in 
den Wildtierkorridor ausgegangen werden, zumal die Vorinstanz selber immer 
wieder auf die positive Wirkung dieser Leitstrukturen verweist. Entgegen der 
sinngemässen Ansicht der Vorinstanz ist der Wildtierkorridor ausserhalb der ge-
planten Stützmauern im Übrigen nicht durchgängig sondern in weiten Teilen in-
folge von Überbauungen und Umzäunungen stark eingeschränkt. Die rechtsver-
bindliche Anordnung und Umsetzung der als Minimum im C.________-Gutachten 
vorgesehenen Lenkungsmassnahmen stellen deshalb gestützt auf Art. 18 Abs. 
1ter NHG und § 47 Abs. 2 JWG 
Voraussetzung für die Bewilligungsfähigkeit des Projektes dar. Dem Kanton als 
zuständiger Bauherr der Strassenanlage stehen die entsprechenden Instrumente 
zur Sicherung solcher Massnahme zur Verfügung. Diesbezüglich kann auf die in 
§ 5 des Gesetztes über den Landschafts- und Naturschutz (LSG, SRSZ 721.110) 
vorgesehenen Instrumente verwiesen werden. 

24

Soweit die Vorinstanz diesbezüglich sinngemäss geltend macht, die genaue La-
ge der Wildtierüberführung über die Autobahn sei noch nicht bekannt und die 
Lenkungsmassnahmen könnten erst im Zusammenhang mit dem Autobahnpro-
jekt festgelegt werden, ist festzuhalten, dass es vorliegend um die durch die Kan-
tonsstrasse resultierenden Eingriffe in den Wildtierkorridor geht und der Kanton 
für die Umsetzung der diese Eingriffe minimierenden Massnahmen zuständig ist. 
Entsprechend sind diese Lenkungsmassnahmen auch mit der kantonalen Pro-
jektbewilligung rechtsverbindlich festzulegen. Zudem ist der Wildtierkorridor über 
die Autobahn im Sachplan Verkehr des ASTRA (Objektblatt 1.5 vom 27.6.2018) 
festgelegt und gemäss den Erläuterungen des ARE zur RPV werden in den 
Sachplänen Standortentscheide zu bestimmten Vorhaben in der Regel mit einer 
Genauigkeit von ungefähr 200 m getroffen (ARE, Erläuterungen RPV 2001, 
Ziff. 2.2.1). Die noch ausstehende konkrete Planung der Wildtierquerung über die 
Autobahn steht einer rechtsverbindlichen Festlegung der für die Querung der 
Kantonsstrasse erforderlichen Lenkungsmassnahmen somit nicht entgegen. 
Auch wurde - wie bereits erwähnt - ein Sanierungs- und Umsetzungskonzept für 
den Wildtierkorridor SZ 11/SG 27 im Auftrag des Kantons bereits erarbeitet und 
kann für die Verfügung der Lenkungsmassnahmen herangezogen werden.

Im Übrigen zeigt der Verweis der Vorinstanz auf die ausstehende konkrete Pla-
nung des ASTRA betreffend die Wildtierüberführung ein weiteres Problem der 
angefochtenen Projektgenehmigung auf. Die Wildtierüberführung über die Auto-
bahn und der Ausbau der Kantonsstrasse betreffen verschiedene Träger raum-
wirksamer Aufgaben. Die verschiedenen Tätigkeiten können Synergien ergeben, 
aber auch Konflikte verursachen. Insofern besteht offenkundig Koordinationsbe-
darf. Die Errichtung einer Wildtierbrücke über eine Autobahn ist mit erheblichen 
Kosten verbunden und es ist im Sinne der Sicherung der Funktionalität einer sol-
chen Brücke wichtig, den Zugang der Wildtiere mit den weiteren Akteuren im Pe-
rimeter eines Wildtierkorridors zu koordinieren, damit die Funktionalität gewähr-
leistet werden kann. Die Vorinstanz verweist diesbezüglich zwar auf eine Stel-
lungnahme des ASTRA vom 4. Dezember 2020 (Vi-act. 13). Darin wird festgehal-
ten, dass das Vorhaben weder die Nationalstrassenbaulinien verletze noch ande-
re negative Auswirkungen auf die Nationalstrasse habe. Dem Bauprojekt könne 
deshalb ohne Auflage zugestimmt werden. Es ist aus dem Schreiben allerdings 
nicht ersichtlich, ob aus den dem ASTRA zugestellten Unterlagen die Lage und 
Höhe der geplanten Stützmauern ersichtlich sind und es ist insbesondere nicht 
erkennbar, ob dem ASTRA der Zusammenhang mit der im Sachplan vorgesehe-
nen Wildtierpassage bewusst war. Dazu wird nicht Stellung genommen und eine 
Auseinandersetzung mit der Problematik findet nicht statt. Für die Wildtierpassa-
ge ist denn auch nicht das ASTRA alleine zuständig, sondern die Erarbeitung der 

25

Projekte erfolgt zusammen mit dem BAFU. Abklärungen im Zusammenhang mit 
der geplanten Wildtierbrücke über die Autobahn zur Koordination der beiden 
Strassenprojekte fanden unstreitig nicht statt und sind - nachdem das Projekt zur 
zumindest summarischen Abklärung von Alternativen und zur Festlegung der 
Lenkungsmassnahmen ohnehin an die Bewilligungsbehörde zurückzuweisen 
sind - gestützt auf den Koordinationsgrundsatz nachzuholen. Auch wenn eine 
formelle Koordination sämtlicher Massnahmen zur Reaktivierung, Aufwertung 
und Erhaltung des Wildtierkorridors wegen der Zuständigkeit unterschiedlicher 
Akteure (Bund und Kanton) ausscheidet, ist eine Koordination im Sinne einer in-
haltlichen Abstimmung vorzunehmen (vgl. Urteil BGer 1A_141/2006 vom 
27.9.2006 Erw. 5.1; Urteil BVGer A-6319/2011 vom 17.9.2012 Erw. 6.3). 

6.8.1  Soweit die Beschwerdeführer beanstanden, dass auf eine Verbesserung 
der gewässer-ökologischen Situation verzichtet worden sei und die Vorinstanz 
dem entgegenhält, dass keine baulichen Eingriffe in die Fliessgewässer stattfin-
den, weshalb eine Verbesserung der Gewässerökologie nicht im Vordergrund 
stehe, ergibt sich aus den Akten was folgt: 

Das Strassenprojekt überquert bzw. tangiert verschiedene Fliessgewässer, wel-
che zum Teil eingedolt sind. Gemäss Art. 38 Abs. 1 des Gewässerschutzgeset-
zes (GSchG; SR 814.20) dürfen Fliessgewässer nicht überdeckt oder eingedolt 
werden. Die Behörde kann u.a. Ausnahmen bewilligen für den Ersatz bestehen-
der Eindolungen und Überdeckungen, sofern eine offene Wasserführung nicht 
möglich ist oder für die landwirtschaftliche Nutzung erhebliche Nachteile mit sich 
bringt (Art. 38 Abs. 2 lit. e GSchG) sowie für Verkehrsübergänge (Art. 38 Abs. 2 
lit. b GSchG). Gemäss Art. 38a Abs. 1 GSchG sorgen die Kantone für die Revita-
lisierung von Gewässern. 

Der Bezirksrat March hat dem Tiefbauamt des Kantons mit Beschluss vom 
28. Juni 2021 die Ausnahmebewilligung nach Art. 38 Abs. 2 lit. b GSchG für das 
Bauvorhaben erteilt (Vi-act. 9). In der Bewilligung wird dabei auf die ergänzten 
Unterlagen mit Revisionsdatum vom 31. Mai 2021 verwiesen. Die vom Regie-
rungsrat bewilligten Baupläne vom 31. August 2020 sehen bezüglich des östli-
chen Seitenarmes des Baches Rellwis, der teilweise eingedolt und teilweise offen 
verläuft, vor, einen Teil der Eindolung über eine Länge von ca. 15 m zu verlegen 
und damit neu zu erstellen. Das Amt für Gewässer hat mit Stellungnahme vom 
21. Dezember 2020 gestützt auf die massgeblichen gesetzlichen Grundlagen zu 
Recht gefordert, dass dieser östliche Zufluss Rellwis offen zu legen und naturnah 
zu gestalten sei. Am 17. März 2021 hat das Amt für Gewässer an dieser Forde-
rung festgehalten und wiederum zu Recht eine Ausnahmesituation, welche eine 
Erneuerung der fraglichen Eindolung erlauben würde, verneint. In der Folge wur-

26

de das Projekt angepasst und die vom Bezirksrat March bewilligten Pläne vom 
31. Mai 2021 sehen ein Belassen der bestehenden Eindolung am bestehenden 
Standort und keine Erneuerung in diesem Bereich mehr vor. Nachdem gestützt 
auf die massgebliche Bewilligung des Bezirksrates March vom 28. Juni 2021 kei-
ne Verlegung und Erneuerung der Eindolung des östlichen Seitenarmes des 
Gewässers Rellwis mehr vorgesehen ist und für die Eingriffe im Bereich der Ver-
kehrsübergänge die Voraussetzungen für eine Ausnahmebewilligung vorliegen, 
erfüllt das Projekt die Minimalvorgaben des Gewässerschutzrechts. Bedingt ein 
geplantes Bauvorhaben entlang eines Fliessgewässers keine Erneuerung der 
bestehenden Eindolung i.S. von Art. 38 Abs. 2 lit. e GSchG, so wird im Zusam-
menhang mit diesem Bauvorhaben keine Sanierungspflicht ausgelöst (Fritzsche 
in: Hettich/Janser/Norer, Kommentar GSChG, Art. 38 Rz. 9). Zu Handen des Be-
zirkes March hat die Strassenprojektverfasserin (HTB Ingenieur AG) zudem ein 
Projekt zur Offenlegung und Renaturierung des Baches Rellwis (östlicher Seiten-
arm) verfasst (Projekt vom 10.6.2021), mit welchem nachgewiesen werden kann, 
dass das Strassenprojekt eine spätere Renaturierung des Gewässers nicht aus-
schliesst. 

Allerdings berücksichtigt das streitige Strassenobjekt die Pflicht des Kantons zu 
ökologischen Ausgleichsmassnahmen bei eigenen Bautätigkeiten gemäss § 9 
Abs. 2 LSG nicht. Das Gesetz bezweckt die Erhaltung der Eigenart und der 
Schönheit der heimischen Landschaft durch den Schutz charakteristischer Land-
schaftselemente sowie den Schutz der einheimischen Tier- und Pflanzenwelt 
durch Massnahmen, die dem Erhalt, der Förderung und der Widerherstellung ih-
rer Lebensräume (Biotope) dienen, sowie durch Artenschutzmassnahmen (§ 1 
Abs. 1 LSG). Der ökologische Ausgleich ergänzt inner- und ausserhalb von Sied-
lungen den Biotopschutz. Er bezweckt insbesondere die Vernetzung der einzel-
nen Biotope. Sowohl die Wildtierkorridore als auch Kleingewässer (betr. Uferbe-
reich vgl. § 2 LSG) stellen grundsätzlich schutzwürdige Biotope dar. Gerade die 
sehr kleinen Gewässer sind wichtige Vernetzungs- und Wanderkorridore für zahl-
reiche Arten (Urteil BGer 1C_15/2019 vom 13.12.2019 Erw. 6.3.1). Als ökologi-
sche Ausgleichsflächen gelten u.a. Bachläufe und Kleingewässer (§ 3 LSG). Das 
Bauprojekt bedarf einer gewässerschutzrechtlichen Ausnahmebewilligung, da 
wegen der Verbreiterung der Strasse die Überdeckung der durchfliessenden 
Gewässer langfristig bzw. dauerhaft vergrössert wird (vgl. Stellungnahme des 
Amtes für Gewässer vom 21.12.2020, Vi-act. 20). Insofern liegt ein Eingriff in ein 
Fliessgewässer vor. Entsprechend hat das Projekt auch gewisse Ersatzmass-
nahmen vorzusehen. Solche werden allerdings nicht aufgezeigt. Im Rahmen der 
zu treffenden Sachverhaltsabklärungen ist mithin auch diesem bis anhin un-
berücksichtigten Aspekt Rechnung zu tragen.  

27

7. Zusammenfassend ist die Beschwerde gutzuheissen und die Sache ist zur 
ergänzenden Sachverhaltsabklärung und zu neuem Entscheid im Sinne der Er-
wägungen an die Vorinstanz zurückzuweisen. 

Dem Ausgang des Verfahrens entsprechend gehen die Kosten (Gerichtsgebühr, 
Kanzleikosten und Barauslagen) von Fr. 2'500.-- zu Lasten des Staates. Den be-
anwalteten Beschwerdeführern wird zu Lasten der Vorinstanz eine Parteien-
tschädigung zugesprochen, welche in Beachtung des kantonalen Gebührentarifs 
für Rechtsanwälte (GebTRA; SRSZ 280.411 vom 27.1.1975), der für das Hono-
rar im Verfahren vor Verwaltungsgericht in § 14 einen Rahmen von Fr. 300.-- bis 
Fr. 8'400.-- vorsieht, und unter Beachtung der in § 2 des Gebührentarifs enthal-
tenen Kriterien sowie in Ausübung des pflichtgemässen Ermessens auf 
Fr. 4'000.-- (inkl. MwSt und Barauslagen) festgelegt wird.

28

Demnach erkennt das Verwaltungsgericht:

1. Die Beschwerde wird gutgeheissen, der angefochtenen Regierungsrats-
beschluss wird aufgehoben und die Sache wird im Sinne der Erwägungen 
zur weiteren Sachverhaltsabklärung und zum neuen Entscheid an die Vor-
instanz zurückgewiesen. 

2. Die Kosten des Verfahrens (Gerichtsgebühr, Kanzleikosten und Barausla-
gen) von Fr. 2'500.-- gehen zu Lasten des Kantons. Der von den Be-
schwerdeführern am 12. Mai 2022 geleistete Kostenvorschuss in Höhe von 
Fr. 2'500.-- ist diesen aus der Gerichtskasse zurückzuerstatten. 

3. Den Beschwerdeführern wird eine Parteientschädigung in Höhe von 
Fr. 4'000.-- zu Lasten des Kantons zugesprochen.

4. Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen seit Zustellung Beschwerde*  
in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten beim Bundesgericht, 1000 Lau-
sanne 14, erhoben werden (Art. 42 und 82ff. des Bundesgesetzes über das 
Bundesgericht [BGG; SR 173.110] vom 17.6.2005).

Soweit die Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten nicht 
zulässig ist, kann in derselben Rechtsschrift subsidiäre Verfassungsbe-
schwerde* erhoben und die Verletzung von verfassungsmässigen Rechten 
gerügt werden (Art. 113ff. BGG). 

5. Zustellung an: 
- die Rechtsvertreterin der Beschwerdeführer (4/R)
- den Regierungsrat des Kantons Schwyz (EB)
- das Baudepartement (EB)
- das kantonale Amt für Raumentwicklung ARE
- das Bundesamt für Raumentwicklung, 3003 Bern (A)
- das Bundesamt für Umwelt BAFU, 3003 Bern (A)
- und das Bundesamt für Strassen ASTRA, 3003 Bern (A; mit besonde-

rem Hinweis auf Erw. 6.7).

Schwyz, 25. November 2022

Im Namen des Verwaltungsgerichts
Der Präsident:

Die Gerichtsschreiberin:

29

*Anforderungen an die Beschwerdeschrift 

Die Beschwerdeschrift ist in einer Amtssprache (Deutsch, Französisch, Italienisch, Ru-
mantsch Grischun) abzufassen und hat die Begehren, deren Begründung mit Angabe der 
Beweismittel und die Unterschrift zu enthalten. In der Begründung ist in gedrängter Form 
darzulegen, inwiefern der angefochtene Entscheid Recht verletzt. Die Urkunden, auf die 
sich die Partei als Beweismittel beruft, sind beizulegen, soweit die Partei sie in Händen 
hat; der angefochtene Entscheid ist beizulegen.

Versand: 12. Dezember 2022