# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 2388ea6a-c372-503c-9b42-e6ffcbfb1e5a
**Source:** Freiburg/Fribourg (FR)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2018-06-15
**Language:** fr
**Title:** Freiburg Kantonsgericht Sozialversicherungsgerichtshöfe 15.06.2018 608 2017 160
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/FR_Gerichte/FR_TC_011_608-2017-160_2018-06-15.pdf

## Full Text

Tribunal cantonal TC
Kantonsgericht KG

Rue des Augustins 3, case postale 1654, 1701 Fribourg

T +41 26 304 15 00, F +41 26 304 15 01
www.fr.ch/tc

—
Pouvoir Judiciaire PJ
Gerichtsbehörden GB

608 2017 160
608 2017 161

Arrêt du 15 juin 2018

IIe Cour des assurances sociales

Composition Président: Johannes Frölicher 
Juges: Anne-Sophie Peyraud, Marc Sugnaux 
Greffière-rapporteure: Muriel Zingg 

Parties A.________, recourant, représenté par Me Lionel Ducret, avocat

contre

OFFICE DE L'ASSURANCE-INVALIDITÉ DU CANTON DE 
FRIBOURG, autorité intimée 

Objet Assurance-invalidité, révision, capacité de travail

Recours (608 2017 160) du 29 juin 2017 contre la décision du 
23 mai 2017 et requête d'assistance judiciaire gratuite totale 
(608 2017 161) déposée le même jour

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considérant en fait

A. A.________, né en 1962, divorcé et père de cinq enfants, dont trois sont encore mineurs, 
domicilié à B.________, est au bénéfice d’une formation de technicien en radiologie. Jusqu'en 
2006, il a travaillé en cette qualité auprès de C.________. Du 1er juin 2006 au 31 juillet 2016, il a 
été employé au même titre par D.________. Depuis lors, il n'exerce plus d'activité lucrative.

Le 1er avril 2003, l’assuré a déposé une première demande de prestations AI pour adultes auprès 
de l'Office de l'assurance-invalidité du canton de Fribourg (ci-après: l'OAI), en raison d’une 
acromégalie en relation avec un adénome hypophysaire opéré en mai 2002, d’une polyarthrose 
dégénérative évolutive ainsi que d’une dépression nerveuse.

Par décision du 15 octobre 2003, l’OAI lui a alloué une demi-rente d’invalidité avec effet au 
1er octobre 2002. L’office a alors estimé que l’assuré disposait d’une capacité de travail résiduelle 
de 50% dans son activité habituelle.

Au terme d’une première procédure de révision d’office initiée en 2004, le droit à la demi-rente a 
été confirmé par communication du 10 mars 2005.

B. En 2006, l’assuré a déposé une demande de révision, motif pris que son état de santé se 
serait aggravé. 

L’OAI a alors constaté que l’assuré exerçait son activité habituelle à mi-temps auprès de 
D.________ et retenu que son incapacité de travail était restée identique. L’office a dès lors 
confirmé son droit à la demi-rente par décision du 15 octobre 2008. 

Au terme d’une seconde procédure de révision d’office initiée en 2010, le droit à la rente a été 
supprimé par décision du 24 janvier 2011. L’office a en effet constaté que l’assuré avait augmenté 
son temps de travail à 80% depuis juin 2006 puis à 100% dès mars 2007 et violé son obligation de 
renseigner durant près de 3 ans et demi. Cette décision a été confirmée par le Tribunal cantonal 
par arrêt du 22 juillet 2013. En outre, par décision du 23 février 2011, l'OAI a exigé la restitution 
d’un montant total de CHF 115'976.- correspondant à des rentes indûment perçues du 1er juin 
2006 au 31 janvier 2011. Sur le plan pénal, l’assuré a été reconnu coupable de délit contre la loi 
fédérale sur l’assurance-invalidité par ordonnance du 9 septembre 2011. 

C. L’assuré a déposé une nouvelle demande de rente AI en date du 17 mars 2011. 

Par décision du 25 mai 2011, l'OAI a tout d’abord refusé d’entrer en matière puis, par décision du 
17 octobre 2011 rendue pendente lite alors que la cause avait été portée devant le Tribunal 
cantonal, a déclaré entrer en matière et instruire la nouvelle demande déposée par l’assuré.

Au terme de cette instruction, l’OAI a, par décision du 10 novembre 2014, octroyé à l’assuré une 
demi-rente d’invalidité (taux d’invalidité de 51%), avec effet à partir du 1er juillet 2013; procédant 
aux comparaisons des revenus de l’assuré, l’OAI a en effet abouti à un taux d’invalidité de 21.7% 
pour la période du 1er septembre 2011 au 30 juin 2013 (revenu sans invalidité en 2011 de 
CHF 98'776.- comparé au revenu effectivement réalisé à 50% adapté à une activité exigible de 
80% de CHF 77'313.60) et à un taux de 51% pour la période postérieure au 1er juillet 2013 (revenu 
sans invalidité en 2013 de CHF 100'116.50 comparé au revenu réalisable à 50% dans un poste 
adapté de CHF 48'321.-). 

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Le 6 décembre 2014, l'assuré a contesté cette décision auprès du Tribunal cantonal, en concluant 
principalement à l’octroi d’une demi-rente à partir du 1er juillet 2012. 

Par courrier du 21 septembre 2016, le Président de la Ière Cour des assurances sociales a 
informé le recourant que cette dernière envisageait de réformer la décision attaquée dans un sens 
qui pourrait lui être défavorable (reformatio in pejus). Il a relevé que, d'une part, durant la période 
pour laquelle le droit à la demi-rente lui a été reconnu, le recourant avait exercé son activité 
lucrative habituelle à un taux supérieur à celui indiqué par son médecin et que, d'autre part, 
auparavant, il aurait pu l’exercer à 80% au moins, de sorte que la perte de gain subie pour cette 
première période n’excédait probablement pas 20%. Ainsi, la décision querellée pourrait être 
modifiée en ce sens que, finalement, seul un quart de rente lui serait octroyé pour une période 
limitée du 1er décembre 2012 au 31 juillet 2013. 

Par courrier du 11 octobre 2016, l'assuré, désormais représenté par Me Lionel Ducret, avocat, a 
retiré son recours et la procédure a été classée par décision présidentielle du 13 octobre 2016.

D. Le 4 mai 2015, l'assuré a déposé une demande de révision de sa rente AI, arguant que son 
état de santé physique et psychique se serait dégradé depuis une année. 

Par décision du 23 mai 2017, l'OAI a refusé d'augmenter la rente d'invalidité. Il a estimé, qu'hormis 
une incapacité de travail totale temporaire du 20 janvier au 28 février 2016 en raison de la mise en 
place d'une prothèse totale de hanche à gauche, il ne pouvait retenir une incapacité de travail sur 
le plan psychiatrique, puisque sa psychiatre traitante déclarait que l'incapacité de travail était en 
lien avec l'état de santé somatique. Il a retenu que la reprise d'une activité professionnelle définie 
aux conditions antérieures restait exigible et a confirmé le droit à une demi-rente basée sur un taux 
d'invalidité de 51 %. 

E. Contre cette décision, A.________, représenté par Me Ducret, interjette un recours de droit 
administratif auprès du Tribunal cantonal en date du 29 juin 2017, concluant, sous suite de frais et 
dépens, à l'annulation de la décision querellée et, principalement, à la mise en œuvre d'une 
expertise médicale et à l'octroi d'une rente entière et, subsidiairement, au renvoi de la cause à 
l'autorité intimée pour nouvelle décision au sens des considérants. A l'appui de ses conclusions, il 
conteste l'avis du médecin du Service médical régional des Offices AI Berne/Fribourg/Soleure 
(ci-après: SMR), lui reprochant de s'être prononcé sans l'avoir personnellement examiné, et estime 
qu'une expertise médicale aurait dû être mise en œuvre auprès d'un expert externe. En outre, il 
considère qu'il ne peut plus du tout exercer une activité lucrative, quelle qu'elle soit, de sorte que le 
droit à une rente entière lui est ouvert. Enfin, il sollicite d'être mis au bénéfice de l'assistance 
judiciaire gratuite totale (ci-après: AJT). 

Dans ses observations du 28 août 2017, l'autorité intimée conclut au rejet du recours. Elle relève 
qu'en déposant sa demande de révision le 4 mai 2015, l'assuré devait démontrer que son état de 
santé s'était aggravé depuis la date de la dernière décision entrée en force reposant sur un 
examen matériel du droit à la rente, soit depuis le 10 novembre 2014. Elle maintient que la seule 
incapacité de travail à prendre en compte depuis lors est celle attestée par l'orthopédiste pour une 
durée limitée du 20 janvier au 28 février 2016 et que la psychiatre traitante ne retient, quant à elle, 
aucune incapacité de travail pour motif psychiatrique. Elle confirme que le médecin SMR a fait 
correctement son travail et qu'il a retenu à juste titre qu'aucune aggravation de l'état de santé 
n'était démontrée par les différents rapports médicaux versés au dossier. Enfin, elle conclut au 
rejet de la requête d'AJT. 

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Le 12 septembre 2017, la Fondation interprofessionnelle sanitaire de prévoyance, à qui la décision 
attaquée avait également été notifiée, a été appelée en cause en tant que fonds LPP intéressé. 
Dans un courrier du 19 septembre 2017, cette dernière a indiqué que, sur la base des éléments 
figurant au dossier constitué par l'OAI, la position de ce dernier lui semble pertinente et qu'elle n'a 
pas d'autres éléments à apporter à ce dossier sur le fond. En lien avec la demande d'AJT, elle a 
précisé qu'elle verse au recourant sur un compte qu'il détient à E.________ une rente d'invalidité 
mensuelle de CHF 537.- ainsi que trois rentes d'enfant d'invalide mensuelles de CHF 108.- 
chacune. 

Le 14 novembre 2017, le recourant est intervenu spontanément, par le biais de son mandataire, 
pour déposer un rapport médical complémentaire du 1er octobre 2017 de son médecin traitant 
confirmant la péjoration de l'état de santé en raison du caractère évolutif de la maladie, laquelle a 
eu pour conséquence l'interruption de toute activité, et indiquant qu'une reprise de l'activité de 
technicien radiologue n'est plus envisageable. 

Dans une détermination du 24 novembre 2017, l'autorité intimée relève que la capacité de travail 
exigible de 50 % retenue tient déjà compte d'une activité dans un poste adapté et non plus dans 
l'activité de technicien en radiologie telle qu'initialement exercée à 100 %. Elle maintient dès lors 
ses conclusions. 

Sur demande de la Greffière-rapporteure déléguée à l'instruction, l'ancien employeur du recourant 
a produit, en date du 9 mai 2018, différents documents relatifs au taux d'activité et aux incapacités 
de travail de ce dernier, ce dont les parties ont été informées en date du 17 mai 2018. 

Aucun autre échange d'écritures n'a été ordonné entre les parties.

Il sera fait état des arguments, développés par celles-ci à l'appui de leurs conclusions respectives, 
dans les considérants de droit du présent arrêt, pour autant que cela soit utile à la solution du 
litige.

en droit

1.

Interjeté en temps utile et dans les formes légales auprès de l'autorité judiciaire compétente par un 
assuré directement touché par la décision attaquée et dûment représenté, le recours est 
recevable.

2.

2.1. Aux termes de l'art. 8 al. 1 de la loi du 6 octobre 2000 sur la partie générale du droit des 
assurances sociales (LPGA; RS 830.1), applicable par le biais de l'art. 1 al. 1 de la loi du 19 juin 
1959 sur l'assurance-invalidité (LAI; RS 831.20), est réputée invalidité l'incapacité de gain totale ou 
partielle qui est présumée permanente ou de longue durée. Selon l'art. 4 al. 1 LAI, dite invalidité 
peut résulter d'une infirmité congénitale, d'une maladie ou d'un accident.

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Est réputée incapacité de gain toute diminution de l'ensemble ou d'une partie des possibilités de 
gain de l'assuré sur un marché du travail équilibré dans son domaine d'activité, si cette diminution 
résulte d'une atteinte à la santé physique, mentale ou psychique et qu'elle persiste après les 
traitements et les mesures de réadaptation exigibles (art. 7 al. 1 LPGA). Seules les conséquences 
de l'atteinte à la santé sont prises en compte pour juger de la présence d'une incapacité de gain. 
De plus, il n'y a incapacité de gain que si celle-ci n'est pas objectivement surmontable (art. 7 al. 2 
LPGA). 

2.2. Les atteintes à la santé psychique peuvent, comme les atteintes physiques, entraîner une 
invalidité au sens de l'art. 4 al. 1 LAI en liaison avec l'art. 8 LPGA. On ne considère pas comme 
des conséquences d'un état psychique maladif, donc pas comme des affections à prendre en 
charge par l'assurance-invalidité, les diminutions de la capacité de gain que l'assuré pourrait 
empêcher en faisant preuve de bonne volonté; la mesure de ce qui est exigible doit être 
déterminée aussi objectivement que possible (art. 7 al. 2 2ème phrase LPGA; ATF 141 V 281 
consid. 3.7.1; 102 V 165; VSI 2001 p. 223 consid. 2b et les références citées; cf. également ATF 
127 V 294 consid. 4c i. f.). La reconnaissance de l'existence d'une atteinte à la santé psychique 
suppose la présence d'un diagnostic émanant d'un expert (psychiatre) et s'appuyant lege artis sur 
les critères d'un système de classification reconnu (ATF 130 V 396 consid. 5.3 et 6).

2.3. Selon l'art. 28 al. 1 LAI, l'assuré a droit à une rente si sa capacité de gain ou sa capacité 
d'accomplir ses travaux habituels ne peut pas être rétablie, maintenue ou améliorée par des 
mesures de réadaptation raisonnablement exigibles (let. a), s'il a présenté une incapacité de travail 
(art. 6 LPGA) d'au moins 40 % en moyenne durant une année sans interruption notable (let. b) et 
si, au terme de cette année, il est invalide (art. 8 LPGA) à 40 % au moins (let. c). En vertu de 
l'art. 28 al. 2 LAI, l’assuré a droit à une rente s’il est invalide à 40 % au moins. La rente est 
échelonnée comme suit selon le taux de l’invalidité: un taux d’invalidité de 40 % au moins donne 
droit à un quart de rente; lorsque l’invalidité atteint 50 % au moins, l’assuré a droit à une demi-
rente; lorsqu’elle atteint 60 % au moins, l’assuré a droit à trois quarts de rente et lorsque le taux 
d’invalidité est de 70 % au moins, il a droit à une rente entière. 

3.

D’après l’art. 16 LPGA, pour évaluer le taux d’invalidité, le revenu du travail que l’assuré aurait pu 
obtenir s’il n’était pas invalide est comparé à celui qu’il pourrait obtenir en exerçant l’activité qui 
peut raisonnablement être exigée de lui après les traitements et les mesures de réadaptation, sur 
un marché du travail équilibré.

Il découle de la notion d'invalidité que ce n’est pas l’atteinte à la santé en soi qui est assurée, ce 
sont bien plutôt les conséquences économiques de celle-ci, c’est-à-dire une incapacité de gain qui 
sera probablement permanente ou du moins de longue durée (ATF 127 V 294).

3.1. Le taux d'invalidité étant une notion juridique fondée sur des éléments d'ordre 
essentiellement économique, et pas une notion médicale, il ne se confond donc pas forcément 
avec le taux de l'incapacité fonctionnelle qu'il importe d'évaluer (ATF 122 V 418). Toutefois, pour 
pouvoir calculer le degré d'invalidité, l'administration (ou le juge en cas de recours) a besoin 
d'informations que seul le médecin est à même de lui fournir. La tâche de ce dernier consiste à 
porter un jugement sur l'état de santé et à indiquer dans quelle mesure et pour quelles activités 
l'assuré est capable ou incapable de travailler (ATF 105 V 158, 114 V 314; RCC 1982 p. 36).

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En présence d’avis médicaux contradictoires, le juge doit apprécier l’ensemble des preuves à 
disposition et indiquer les motifs pour lesquels il se fonde sur une appréciation plutôt que sur une 
autre. A cet égard, l’élément décisif pour apprécier la valeur probante d’une pièce médicale n’est 
en principe ni son origine, ni sa désignation sous la forme d’un rapport ou d’une expertise, mais bel 
et bien son contenu. Il importe, pour conférer pleine valeur probante à un rapport médical, que les 
points litigieux importants aient fait l’objet d’une étude circonstanciée, que le rapport se fonde sur 
des examens complets, qu’il prenne également en considération les plaintes exprimées par la 
personne examinée, qu’il ait été établi en pleine connaissance de l’anamnèse, que la description 
du contexte médical et l’appréciation de la situation médicale soient claires et enfin que les 
conclusions de l’expert soient dûment motivées (ATF 125 V 351 consid. 3a; 122 V 157).

Le juge peut accorder pleine valeur probante aux rapports et expertises établis par les médecins 
d'un assureur social aussi longtemps que ceux-ci aboutissent à des résultats convaincants, que 
leurs conclusions sont sérieusement motivées, que ces avis ne contiennent pas de contradictions 
et qu'aucun indice concret ne permet de mettre en cause leur bien-fondé. Le simple fait que le 
médecin consulté est lié à l'assureur par un rapport de travail ne permet pas encore de douter de 
l'objectivité de son appréciation ni de soupçonner une prévention à l'égard de l'assuré. Ce n'est 
qu'en présence de circonstances particulières que les doutes au sujet de l'impartialité d'une 
appréciation peuvent être considérés comme objectivement fondés. Etant donné l'importance 
conférée aux rapports médicaux dans le droit des assurances sociales, il y a lieu toutefois de 
poser des exigences sévères quant à l'impartialité de l'expert (ATF 125 V 353 consid. 3b/ee).

S'agissant des rapports médicaux des médecins traitants, le juge peut et doit même tenir compte 
du fait que ceux-ci, dans le cadre d'une relation de confiance issue du mandat qui leur a été confié, 
s'expriment, dans les cas douteux, plutôt dans un sens favorable à leurs patients (ATF 125 V 351 
consid. 3b/cc et les références).

3.2. L'art. 59 al. 2 LAI prévoit que les offices AI mettent en place des services médicaux 
régionaux interdisciplinaires et que le Conseil fédéral délimite les régions après avoir consulté les 
cantons. L'art. 59 al. 2bis LAI précise que les services médicaux régionaux sont à la disposition 
des offices AI pour évaluer les conditions médicales du droit aux prestations. Ils établissent les 
capacités fonctionnelles de l'assuré, déterminantes pour l'AI conformément à l'art. 6 LPGA, à 
exercer une activité lucrative ou à accomplir ses travaux habituels dans une mesure qui peut être 
raisonnablement exigée de lui. Ils sont indépendants dans l'évaluation médicale des cas d'espèce.

En vertu de l'art. 49 al. 1 du règlement du 17 janvier 1961 sur l'assurance-invalidité (RAI; RS 
831.201), les services médicaux régionaux évaluent les conditions médicales du droit aux 
prestations. Ils sont libres dans le choix de la méthode d’examen appropriée, dans le cadre de 
leurs compétences médicales et des directives spécialisées de portée générale de l’office fédéral. 
L'al. 2 ajoute qu'ils peuvent au besoin procéder eux-mêmes à des examens médicaux sur la 
personne des assurés. Ils consignent les résultats de ces examens par écrit, avec copie à l'assuré. 
Enfin, l'al. 3 relève que les services médicaux régionaux se tiennent à la disposition des offices AI 
de leur région pour les conseiller.

Selon la jurisprudence, les médecins SMR ont pour fonction, outre celle d'aider les laïcs en 
médecine qui travaillent dans l'administration ou les tribunaux, à qui il appartient ensuite de 
trancher le droit aux prestations, non seulement de compulser et de résumer la situation médicale, 
mais aussi, en cas de rapports contradictoires, de dire sur quel avis se fonder, voire de proposer 
un examen supplémentaire. Les rapports des médecins SMR fondés sur l'art. 49 al. 3 RAI ne se 

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basent pas sur les propres investigations du médecin en question mais sur les autres rapports 
médicaux, qu'ils compulsent et résument en vue d'émettre une recommandation. De ce fait, les 
rapports remplissent une autre fonction que les expertises au sens de l'art. 44 LPGA ou que les 
examens auxquels ils peuvent également procéder sur les assurés au sens de l'art. 49 al. 2 RAI. 
Ils ne font qu'apprécier les rapports médicaux existants. Leurs rapports ne doivent dès lors pas 
remplir les exigences formelles des expertises. On ne peut pas pour autant leur dénier toute valeur 
probante ou leur impact vers l'extérieur; ils constituent en effet des pièces déterminantes pour la 
prise de décision (arrêts TF I 143/2007 du 14 septembre 2007 consid. 3.3, 9C_341/2007 du 
16 novembre 2007 consid. 4.1, 9C_581/2007 du 14 juillet 2008 consid. 3.2 et 9C_858/2014 
consid. 3.3.2 et 3.3.3). Le médecin SMR peut susciter des doutes quant au bien-fondé d'une 
expertise, mais il ne saurait en infirmer d'emblée, et de façon définitive, les conclusions (arrêt TF 
9C_144/2009 du 10 décembre 2010 consid. 4). 

4.

Selon l'art. 17 LPGA, si le taux d'invalidité du bénéficiaire de la rente subit une modification 
notable, la rente est, d'office ou sur demande, révisée pour l'avenir, à savoir augmentée ou réduite 
en conséquence, ou encore supprimée. 

Tout changement important des circonstances, propres à influencer le degré d'invalidité, et donc le 
droit à la rente, peut donner lieu à une révision de celle-ci. La rente peut aussi être révisée non 
seulement en cas de modification sensible de l'état de santé, mais aussi lorsque celui-ci est resté 
en soi le même, mais que ses conséquences sur la capacité de gain (ou d'exercer ses travaux 
habituels) ont subi un changement important (ATF 130 V 349 consid. 3.5, 126 V 75 / VSI 2000 
p. 314 consid. 1b). Une simple appréciation différente d'un état de fait, qui, pour l'essentiel, est 
demeuré inchangé, n'appelle en revanche pas à une révision au sens de l'art. 17 LPGA (ATF 112 
V 371 consid. 2b et 387 consid. 1b; arrêt TF I 532/05 du 13 juillet 2006, consid. 3; arrêt TAF C-
2882/2006 du 14 octobre 2009, consid. 6.3).

Pour l'examen d'une modification du degré d'invalidité lors d'une révision de la rente (sur demande 
ou d'office), constitue le point de départ temporel pour l'examen du degré d'invalidité la dernière 
décision entrée en force qui repose sur un examen matériel du droit à la rente avec une 
constatation des faits pertinents, une appréciation des preuves et une comparaison des revenus 
conformes au droit (ATF 133 V 108 consid. 5). 

5. 

Est en l'espèce litigieuse la question de savoir si c'est à juste titre que l'autorité intimée a refusé 
d'augmenter la rente d'invalidité du recourant. Pour répondre à cette question, il faut, selon la 
jurisprudence susmentionnée en matière de révision, déterminer si son taux d'invalidité s'est 
modifié en comparant son état de santé et ses répercussions sur sa capacité de travail au moment 
de la décision du 10 novembre 2014, dernière décision entrée en force qui repose sur un examen 
matériel du droit à la rente, avec celui qui était le sien à la date à laquelle la décision querellée a 
été rendue, soit le 23 mai 2017.

5.1. Au moment de la décision du 10 novembre 2014, l'autorité intimée s'est basée 
principalement sur le rapport du 18 novembre 2013 du Dr F.________, spécialiste en 
anesthésiologie auprès du SMR (dossier OAI, p. 437), lequel donnait son appréciation concernant 
les rapports médicaux figurant au dossier, et sur le rapport du 19 mai 2014 de la Dresse 

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G.________, spécialiste en rhumatologie auprès du SMR (dossier OAI, p. 287), laquelle avait 
examiné l'assuré en date du 10 mars 2014.

Dans le premier rapport, le Dr F.________ constatait que tant l'orthopédiste (rapport du 
Dr H.________ du 23 février 2012; dossier OAI, p. 563) que la rhumatologue (rapport de la Dresse 
I.________ du 5 octobre 2012; dossier OAI, p. 494) attestaient une capacité de travail de 50 %. Il 
considérait que cette capacité de travail était cohérente avec l'état de santé de l'assuré et retenait 
que ce taux d'activité était effectif depuis le 1er février 2012. Il précisait cependant que cette activité 
n'était pas adaptée aux atteintes à la santé de l'assuré et qu'elle ne serait vraisemblablement pas 
possible jusqu'à l'âge de l'AVS, du moins pas sans la mise en place de prothèses de la hanche 
droite [recte: gauche] et des deux épaules. Il ajoutait qu'une activité adaptée devrait être légère, 
sans mouvements des membres supérieurs au-dessus de 80°, sans longs déplacements à pied, 
permettant l'alternance des positions assise et debout et que l'exigibilité médicale dans une activité 
adaptée devrait être déterminée par un orthopédiste après stabilisation de l'état de santé par la 
mise en place des prothèses de la hanche et des épaules. 

Dans le deuxième rapport, la Dresse G.________ retenait, comme diagnostics avec influence sur 
la capacité de travail, une polyarthrose évolutive avancée touchant les articulations périphériques 
dans le cadre d'une arthropathie endocrinienne in status post acromégalie [status post résection 
par voie transsphénoïdale (03.05.2002) et traitement complémentaire par Gamma Knife (janvier 
2003) d'un macro-adénome hypophysaire], un status post mise en place d'une prothèse totale de 
la hanche droite (05.03.2009) pour coxarthrose droite, des cervicalgies et lombalgies chroniques 
dans le cadre de troubles dégénératifs et une surdité neurosensorielle gauche idiopathique avec 
tinnitus (mars 2006). Ses conclusions étaient les suivantes: "Au vu de l'état médical actuel, sur le 
plan rhumatologique, une capacité de travail supérieure à 25-30% dans l'activité de technicien en 
radiologie ne peut être exigée, admettant qu'il s'agisse d'une activité de technicien en radiologie 
comportant également la réalisation d'investigations radiologiques impliquant des mouvements en 
hauteur, le positionnement des patients, le port de cassettes de radiologie lourdes, etc… A ce jour, 
nous ne pouvons nous prononcer de façon réaliste sur la capacité de travail dans une activité 
adaptée qui serait autre que celle de technicien en radiologie, car des interventions de mise en 
place de prothèses des épaules des deux côtés ont été prévues, de même que la mise en place 
d'une prothèse de la hanche gauche. On pourrait cependant estimer exigible, en l'état médical 
actuel, une capacité de travail de 50% dans son activité de technicien en radiologie qui serait 
adaptée, à savoir programmation des examens, réalisation des examens radiologiques 
conventionnels, c'est-à-dire une activité dans son domaine de compétences mais tenant compte 
des limitations fonctionnelles découlant de son affection. Suite aux interventions subies, la 
capacité de travail de [l'assuré] devra être réévaluée dans l'optique de l'activité de technicien en 
radiologie ou d'une autre activité. Les limitations fonctionnelles vont également dépendre du 
résultat des interventions d'une part et de l'évolution de l'arthropathie endocrinienne d'autre part". 

5.2. Dans le cadre de la demande de révision déposée le 4 mai 2015 par le recourant, le 
Dr J.________, médecin généraliste, rappelle, dans un rapport du 30 mars 2015 (dossier OAI, 
p. 195), que le patient présente une polyarthrose évolutive touchant de façon très importante les 
articulations des hanches et des épaules, sur acromégalie consécutive à un macro-adénome 
hypophysaire. Il explique que ce dernier va être opéré pour la mise en place d'une prothèse totale 
à la hanche gauche, que cette intervention devrait être suivie par la mise en place de prothèses 
aux deux épaules et que cela impliquera des incapacités de travail de plusieurs mois pour chaque 

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opération. Compte tenu de la situation actuelle et des interventions majeures qui sont prévues, il 
estime qu'une réévaluation de la situation lui paraît justifier dans le sens d'une invalidité complète. 

Un rapport de ce médecin daté du 9 juillet 2015 (dossier OAI, p. 178) est totalement identique à 
celui du 30 mars 2015. 

Dans son rapport du 16 septembre 2015 (dossier OAI, p. 175), le Dr F.________ du SMR estime 
que, jusqu'à l'opération de la hanche, l'exigibilité médicale est celle attestée dans le rapport 
d'examen rhumatologique du 19 mai 2014, qu'ensuite il y aura une incapacité de travail temporaire 
totale dans toute activité en raison des opérations prévues et que l'exigibilité médicale devra être 
réévaluée 4 mois après la dernière opération. Concernant le pronostic, il conclut que les 
interventions prévues devraient restaurer une capacité de travail, à définir une fois la situation 
médicale stabilisée. 

Dans un rapport du 23 septembre 2015 (dossier OAI, p. 167), la Dresse K.________, spécialiste 
en psychiatrie et psychothérapie, pose le diagnostic d'épisode dépressif récurrent (F33) en rapport 
avec l'acromégalie depuis plusieurs années. Elle explique que l'assuré a développé un état 
d'épuisement progressif avec une symptomatologie de la lignée dépressive, que sa fatigue intense 
associée à une diminution de l'élan vital et une perte de goût pour la vie s'accompagne aussi de 
difficultés de concentration dans son travail avec des conséquences sur la mémoire et une forte 
irritabilité. Elle indique que le recourant suit ponctuellement des séances auprès de leur Centre et 
prend un traitement médicamenteux. Enfin, elle précise que l'incapacité de travail est attestée par 
le médecin généraliste. 

Dans un rapport du 1er décembre 2015 (dossier OAI, p. 157), le Dr F.________ relève qu'il n'y a 
pas de pièce médicale au dossier attestant une incapacité de travail pour raison psychiatrique et 
que la Dresse K.________ ne précise pas le degré de gravité de l'épisode dépressif récurrent. Il 
confirme que la situation médicale et l'exigibilité devront être réévaluées après la dernière 
intervention chirurgicale. 

Dans un rapport du 8 décembre 2015 adressé au médecin-conseil de l'assureur perte de gain 
(dossier OAI, p. 130), la Dresse K.________ confirme le diagnostic d'épisode dépressif, sans 
symptômes psychotiques (F32.2). Elle estime que la dépression diminue progressivement et qu'il 
subsiste une tristesse, avec de grandes difficultés de concentration, une irritabilité, des idées 
noires et un apragmatisme. Elle précise toutefois que l'incapacité de travail est en lien avec 
l'acromégalie et qu'il faut s'adresser au médecin traitant. En annexe, figurent six certificats 
médicaux signés par cette praticienne attestant une incapacité de travail totale du 25 septembre 
2015 au 31 mai 2016. 

Dans un rapport du 24 avril 2016 (dossier OAI, p. 141), le Dr L.________, spécialiste en chirurgie 
orthopédique et traumatologie de l'appareil locomoteur, indique que l'intervention pour la mise en 
place d'une prothèse totale de hanche à gauche a été effectuée le 21 janvier 2016. Il atteste une 
incapacité de travail totale du 20 janvier au 28 février 2016 et estime que l'activité exercée est 
encore exigible à 100 %, sans diminution de rendement, dès le 29 février 2016. 

Dans un rapport du 19 mai 2016 (dossier OAI, p. 109), la Dresse K.________ retient le diagnostic 
d'épisode dépressif récurrent (F33) depuis 5 ans environ et d'épisode dépressif sévère sans 
symptômes psychotiques (F32.2) depuis un mois. Elle constate que l'état dépressif du patient se 
péjore, qu'il présente actuellement des insomnies sévères, une perte de poids, une anhédonie, un 

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apragmatisme, une irritabilité importante, de l'agressivité, des troubles de la concentration, une 
grande tristesse, une perte de confiance en lui, un ralentissement psychomoteur, une fatigabilité 
importante ainsi qu'une humeur dépressive. Elle note qu'il est aussi très anxieux avec une 
dramatisation, de la tension, une incapacité à se détendre et une sensation d'être survolté. Elle 
atteste les incapacités de travail suivantes: 50 % du 3 juillet au 1er septembre 2014, 60 % du 
1er septembre au 20 octobre 2014 et 100 % depuis le 25 septembre 2015. 

Dans un rapport du 12 juin 2016, le Dr J.________ relève que les arthralgies et l'impotence 
fonctionnelle s'accentuent progressivement, que le patient a déjà subi deux opérations 
d'arthroplasties totales des hanches droite (en mars 2009) et gauche (en janvier 2016) et qu'il 
devra probablement aussi se faire opérer des deux épaules dans un avenir proche. Sur le plan 
professionnel, il indique que l'assuré a dû interrompre toute activité depuis la fin du mois de 
septembre 2015. Il estime ainsi que la situation doit être réévaluée dans le sens de la 
reconnaissance d'une invalidité complète. 

Dans son rapport du 18 juillet 2016, le Dr F.________ conclut qu'hormis une incapacité de travail 
totale de quelques semaines attestées en raison de la pose d'une prothèse totale de hanche au 
début 2016, il n'y a pas de modification de l'état de santé objectif de nature à justifier un 
changement durable de l'exigibilité médicale depuis 2014. Il précise que, concernant les épaules, 
les limitations fonctionnelles et l'exigibilité médicale définies par le Dresse G.________ tenaient 
compte de la situation sans opération et qu'il n'y a donc pas lieu d'exiger une intervention, mais de 
s'en tenir à l'exigibilité fixée en 2014. Il estime qu'une décision peut être rendue dans ce sens. 

Dans un rapport du 9 septembre 2016, le Dr M.________, spécialiste en rhumatologie, constate 
que les hanches ont fait l'objet d'une arthroplastie pour prothèse totale avec une situation 
symptomatique et fonctionnelle actuelle tout à fait correcte. Il relève que le problème actuel est lié 
à la récurrence de douleurs mécaniques des épaules et précise que l'épaule droite est la plus 
algique, dans le contexte d'une omarthrose aggravée par une ostéo-chondromatose et par une 
ostéophytose péri-articulaire. Sur le plan thérapeutique, il peut comprendre que l'option immédiate 
d'une prothèse d'épaule soit réservée et préconise des thérapies physiques intégrant 
l'hydrokinésithérapie. 

Dans un ultime rapport du 30 mars 2017, le Dr F.________ relève que le Dr M.________ ne fait 
que confirmer les affections déjà connues et qu'il ne parle ni de limitations fonctionnelles ni 
d'incapacité de travail. Il confirme qu'en l'absence d'éléments médicaux objectifs nouveaux, ses 
dernières conclusions, dûment motivées, demeurent inchangées et qu'aucune mesure d'instruction 
médicale supplémentaire n'est requise. 

5.3. Amenée à statuer sur la question litigieuse, la Cour de céans constate que, sur le plan 
somatique, l'ensemble des médecins s'accordent sur le diagnostic de polyarthrose évolutive 
touchant les articulations des hanches et des épaules sur acromégalie consécutive à un macro-
adénome hypophysaire. Si ce diagnostic n'a certes pas changé depuis la décision du 10 novembre 
2014, l'état de santé du recourant n'est pas le même, puisqu'une deuxième prothèse de hanche a 
été posée à gauche en janvier 2016. Cette intervention a engendré, dans un premier temps, une 
incapacité de travail totale de quelques semaines, ce qui n'est pas suffisamment long pour avoir 
une incidence sur le droit à la rente, comme le relèvent, à juste titre, le médecin SMR et l'autorité 
intimée. En revanche, par la suite, elle a amélioré la situation du recourant. En effet, le 
Dr M.________ souligne, dans son rapport du 9 septembre 2016, que la situation symptomatique 
et fonctionnelle actuelle des hanches est tout à fait correcte. Il indique que le problème se situe 

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maintenant au niveau des épaules, surtout à droite, mais que l'option immédiate d'une prothèse 
d'épaule est réservée. 

Dans ces conditions, la Cour de céans estime que l'autorité intimée avait des éléments en faveur 
d'une réévaluation de la situation et que le médecin SMR ne pouvait pas simplement se contenter 
de se référer à l'exigibilité retenue en 2014, cela d'autant plus qu'une appréciation de la capacité 
de travail dans une activité adaptée autre que celle de technicien en radiologie n'a jamais été faite 
dans ce dossier. D'ailleurs, la Dresse G.________ préconisait justement une telle évaluation après 
la mise en place des différentes prothèses. Le Dr F.________ partageait également cet avis (cf. 
rapports du 18 novembre 2013, du 16 septembre 2015 et du 1er décembre 2015), avant de 
considérer qu'aucune mesure d'instruction médicale supplémentaire n'était nécessaire (cf. rapports 
du 18 juillet 2016 et du 30 mars 2017). Ces deux médecins estimaient certes qu'il fallait attendre la 
mise en place des quatre prothèses aux deux hanches et aux deux épaules, mais, dans la mesure 
où les deux interventions pour les épaules ne vont vraisemblablement pas être réalisées 
prochainement, il se justifie de procéder déjà maintenant à cette appréciation. A noter également 
que le Dr J.________ retient que l'activité de technicien en radiologie n'est plus du tout exigible 
(cf. rapport du 1er octobre 2017 produit par le recourant dans le cadre de la présente procédure), 
que le recourant n'a plus exercé d'activité lucrative depuis le 25 septembre 2015 et qu'il a été 
licencié au 31 juillet 2016. Cela justifie d'autant plus de procéder à un examen pour déterminer si 
et dans quelle mesure une autre activité adaptée peut être exercée par le recourant. 

En outre, sur le plan psychiatrique, aucune investigation n'a été menée par l'autorité intimée. Il est 
vrai que, dans ses premiers rapports, la psychiatre traitante n'était pas très claire quant au 
diagnostic et qu'elle indiquait précisément que l'incapacité de travail était en lien avec les troubles 
somatiques et cela, même encore dans ses rapports du 23 septembre et du 8 décembre 2015, 
alors qu'elle avait signé des certificats d'incapacité de travail à 100 % depuis le 25 septembre 
2015. Cependant, dans son rapport du 19 mai 2016, elle précise le diagnostic, à savoir un épisode 
dépressif récurrent (F33) depuis cinq ans environ et un épisode dépressif sévère sans symptômes 
psychotiques (F32.2) depuis un mois, et indique que l'état dépressif du patient se péjore en faisant 
une description plus détaillée des symptômes présentés par le recourant. Elle indique également 
que le traitement actuel consiste en une psychothérapie à une fréquence bimensuelle. Le médecin 
traitant soulève également, dans son rapport du 12 juin 2016, que l'assuré se trouve dans un état 
d'épuisement, probablement en lien avec les troubles du sommeil consécutifs aux douleurs ostéo-
articulaires, mais également en raison de symptômes dépressifs réactionnels à sa situation de 
santé et pour lesquels il est régulièrement suivi par une psychiatre. 

Dans ses différentes prises de position, le médecin du SMR a écarté les premiers rapports de la 
psychiatre traitante du 23 septembre et du 8 décembre 2015 en relevant en particulier qu'elle 
décrit l'état dépressif comme étant réactionnel et qu'elle déclare que l'incapacité de travail est en 
lien avec les troubles somatiques. Il ne s'est en revanche jamais déterminé sur le rapport de cette 
spécialiste du 19 mai 2016. En effet, dans son rapport du 18 juillet 2016, il ne traite que du rapport 
de cette dernière du 8 décembre 2015 et ne fait aucun commentaire sur le rapport subséquent du 
19 mai 2016, pourtant bien présent au dossier. 

A cet égard, il sied de rappeler que le rôle principal du médecin SMR consiste, en vertu de l'art. 49 
al. 3 RAI, à compulser les différents rapports médicaux présents au dossier, à résumer la situation 
médicale en vue d'émettre une recommandation et, en cas de rapports contradictoires, à dire sur 
quel avis se fonder, voire à proposer un examen supplémentaire (cf. consid. 3.2 ci-dessus). 

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Conformément à l'art. 49 al. 2 RAI, ils ont certes également la possibilité de procéder eux-mêmes 
à un examen de l'assuré, mais n'y sont pas obligés. 

Dans le cas d'espèce, on ne peut ainsi pas reprocher au médecin SMR de n'avoir pas lui-même 
examiné le recourant, de sorte que le grief de ce dernier à ce sujet est mal fondé et doit être rejeté. 
En revanche, il lui appartenait de se prononcer sur l'ensemble du dossier médical, ce qu'il n'a pas 
fait en l'occurrence, puisqu'il n'a pas donné son avis au sujet du dernier rapport de la psychiatre 
traitante. Cela étant, même s'il l'avait fait, on devrait également tenir compte du fait que le 
Dr F.________ n'est pas spécialiste en psychiatrie, de sorte qu'il n'a pas les compétences pour 
écarter un avis circonstancié d'une psychiatre traitante sans pouvoir se baser sur le rapport 
convaincant d'un autre psychiatre. 

Compte tenu de tous ces éléments, une mesure d'instruction complémentaire sous la forme d'une 
expertise médicale rhumatologique et psychiatrique s'avère manifestement nécessaire pour 
déterminer si l'état de santé du recourant et ses répercussions sur sa capacité de travail se sont 
modifiés, à savoir améliorés ou au contraire aggravés, au point d'influencer son taux d'invalidité. 

La Cour de céans tient néanmoins à souligner que, pour des motifs purement économiques, une 
éventuelle augmentation de la demi-rente sera de toute manière exclue jusqu'au 31 mars 2016. 
En effet, conformément aux documents reçus par son ex-employeur, le recourant a effectivement 
perçu son salaire à 50 % jusqu'à cette date, ce qui exclut l'octroi d'une rente plus élevée. 

6.

Au vu de l'ensemble des considérants qui précèdent, le recours (608 2017 160) est admis et la 
décision querellée annulée. La cause est renvoyée à l'autorité intimée pour instruction 
complémentaire au sens des considérants et nouvelle décision. 

Les frais de procédure, par CHF 800.-, sont mis à la charge de l'autorité intimée qui succombe.

Ayant obtenu gain de cause, le recourant a droit a des dépens. Compte tenu de la liste de frais 
déposée le 31 mai 2018 par son mandataire, l'indemnité de partie à laquelle le recourant peut 
prétendre pour ses frais de défense est fixée à CHF 1'291.65, soit 5h10 à CHF 250.-/heure, plus 
CHF 9.- de débours, étant précisé que seules les opérations en lien avec la présente procédure à 
partir de la date de la décision querellée sont prises en compte, plus CHF 104.05 au titre de la 
TVA à 8%, dans la mesure où toutes les opérations ont été effectuées avant le 31 décembre 2017, 
soit à un total de CHF 1'404.70, et mise intégralement à la charge de l'autorité intimée. 

La requête d'assistance judiciaire gratuite totale (608 2017 161), devenue sans objet en raison de 
l'admission du recours, est rayée du rôle.

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la Cour arrête:

I. Le recours (608 2017 160) est admis.

Partant, la décision querellée est annulée et la cause renvoyée à l'Office de l'assurance-
invalidité du canton de Fribourg pour instruction complémentaire au sens des considérants et 
nouvelle décision.

II. La requête d'assistance judiciaire gratuite totale (608 2017 161), devenue sans objet, est 
rayée du rôle. 

III. Les frais de procédure, par CHF 800.-, sont mis à la charge de l'Office de l'assurance-
invalidité du canton de Fribourg. 

IV. L'indemnité de partie allouée à A.________ pour ses frais de défense est fixée à 
CHF 1'291.65, plus CHF 9.- de débours et CHF 104.05 au titre de la TVA à 8 %, soit à un 
total de CHF 1'404.70, et mise intégralement à la charge de l'Office de l'assurance-invalidité 
du canton de Fribourg.

V. Notification.

Un recours en matière de droit public peut être déposé auprès du Tribunal fédéral contre le 
présent jugement dans un délai de 30 jours dès sa notification. Ce délai ne peut pas être prolongé. 
Le mémoire de recours sera adressé, en trois exemplaires, au Tribunal fédéral, Schweizerhofquai 
6, 6004 Lucerne. Il doit indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve et être signé. 
Les motifs doivent exposer succinctement en quoi le jugement attaqué viole le droit. Les moyens 
de preuve en possession du (de la) recourant(e) doivent être joints au mémoire de même qu’une 
copie du jugement, avec l’enveloppe qui le contenait. La procédure devant le Tribunal fédéral n’est 
en principe pas gratuite.

Fribourg, le 15 juin 2018/meg

Le Président: La Greffière-rapporteure: