# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 27254027-bb50-5b69-9c07-b80fde414909
**Source:** Freiburg/Fribourg (FR)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2015-10-23
**Language:** fr
**Title:** Freiburg Kantonsgericht Verwaltungsgerichtshöfe 23.10.2015 601 2013 32
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/FR_Gerichte/FR_TC_007_601-2013-32_2015-10-23.pdf

## Full Text

Tribunal cantonal TC
Kantonsgericht KG

Rue des Augustins 3, case postale 1654, 1701 Fribourg

T +41 26 304 15 00, F +41 26 304 15 01
www.fr.ch/tc

—
Pouvoir Judiciaire PJ
Gerichtsbehörden GB

 601 2013 32

Arrêt du 23 octobre 2015

Ie Cour administrative

Composition Présidente: Marianne Jungo
Juges: Christian Pfammatter, Gabrielle Multone
Greffier-stagiaire: Pierre Portmann

Parties A.________ et B.________, recourants

contre

PRÉFECTURE DU DISTRICT DE LA SARINE, autorité intimée, 

CONSEIL COMMUNAL DE LA VILLE DE FRIBOURG, intimé    

Objet Droit de cité, établissement, séjour

Recours du 2 avril 2013 contre la décision du 4 mars 2013

Tribunal cantonal TC
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considérant en fait

A. A.________, ressortissant algérien né en 1966, a épousé en premières noces C.________ 
en 1993, dont il a eu une fille, D.________, née en 1994. Il a dès lors bénéficié d’une autorisation 
de séjour au titre du regroupement familial, puis d’établissement. Le couple a divorcé en mai 2002.

B. Le 13 mai 2005, le précité a déposé une demande de naturalisation, sur laquelle le Conseil 
communal de la Ville de Fribourg (ci-après: le Conseil communal) a refusé d’entrer en matière, au 
vu des antécédents pénaux du requérant.

C. Le 6 novembre 2008, A.________ et sa seconde épouse, B.________, ressortissante 
tunisienne née en 1976, ont déposé une demande de naturalisation auprès du Service de l’état 
civil et des naturalisations (ci-après: SECiN) pour eux-mêmes ainsi que pour leurs enfants, 
E.________, née en 2002, F.________, née en 2004, G.________, né en 2008. H.________, né 
en 2010, a été intégré à leur demande.

Le 16 juin 2010, le SECiN a transmis le dossier de naturalisation, dont son rapport d’enquête, à la 
Commune de Fribourg. En cours d'instruction, la Commission des naturalisations de la Ville de 
Fribourg (ci-après: la Commission) a avisé les requérants, par courrier du 26 janvier 2012, du fait 
qu'elle suspendait la procédure jusqu’à clarification de leur situation financière.

Le 10 octobre 2012, la Commission a émis un préavis négatif quant à l'octroi du droit de cité 
communal en faveur de la famille de A.________ et B.________.

D. Par décision du 12 novembre 2012, le Conseil communal a refusé d'octroyer le droit de cité 
communal aux époux A.________ et B.________ ainsi qu'à leurs enfants. Se fondant sur les 
données du rapport d'enquête du SEciN, le préavis négatif de la Commission et les pièces du 
dossier constitué, l'autorité communale a retenu que les conditions mises à la délivrance du droit 
de cité communal n'étaient pas réalisées, dès lors que l'époux ne remplit pas ses obligations 
publiques et ne jouit pas d'une bonne réputation. A l'appui de son prononcé, elle a relevé que:

- une première demande de droit de cité avait été refusée en 2006 pour cause de mauvaise 
réputation, le requérant ayant fait par le passé l'objet de plusieurs dénonciations pénales 
notamment pour violences conjugales, menaces de mort, voies de fait et vols;

- le requérant s'obstine à mentir au sujet du remboursement de la pension alimentaire de sa 
fille D.________, indiquant avoir toujours payé ses acomptes alors que les différents 
rapports du Service de l'action sociale prouvent le contraire;

- le requérant cherche à minimiser les actes délictueux qu'il a commis par le passé - 
prétendant qu'il ne s'agit pas de choses graves, que cela s'est passé il y a longtemps et que 
tout est maintenant réglé - et qu'il fait ainsi preuve de mauvaise foi.

E. Par courrier du 29 novembre 2012, les époux A.________ et B.________ ont recouru pour 
eux-mêmes et pour leurs enfants auprès de la Préfecture du district de la Sarine contre cette 
décision, dont ils demandent l'annulation. Ils font valoir que le père de famille s’emploie désormais 
à rembourser ses arriérés de pension alimentaire et que les procédures pénales dont il avait fait 
l'objet se rapportent, pour l'essentiel, à la période durant laquelle il présidait I.________; à ce titre, 
il avait été mêlé à des actes pénalement répréhensibles en raison de son investissement 
personnel pour aider les membres de l’association.

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Dans ses observations du 17 janvier 2013, le Conseil communal a proposé le rejet du recours, 
pour les motifs développés dans sa décision.

Dans leurs contre-observations du 11 février 2013, les époux A.________ et B.________ ont 
invoqué le caractère injustifié des accusations portées par la commune, dès lors que les actes 
délictueux retenus remontent à dix ans et que leur intégration est réussie.

F. Par décision du 4 mars 2013, le Lieutenant de Préfet du district de la Sarine (ci-après: le 
Lieutenant de Préfet) a rejeté le recours et confirmé la décision communale. Il a souligné en 
particulier la mauvaise foi du recourant qui, par devant la Commission, avait déclaré sans autre 
précision qu'il payait régulièrement chaque mois la pension alimentaire en faveur de sa fille 
D.________, alors qu'en réalité ses arriérés de pensions s'élèvent à plus de CHF 32'000.-; de 
surcroît, bien qu'ayant finalement passé avec le Service de l'action sociale un accord de 
remboursement mensuel à compter du 1er février 2012, il n'a commencé les paiements qu'en mai 
2012, sous la pression de la commune; un tel comportement laisse augurer de maintes difficultés 
au cas où l'intéressé obtenait sa naturalisation. Par ailleurs, l'autorité intimée a confirmé que 
l’intéressé ne jouissait pas d’une bonne réputation, dès lors qu'au cours des dix années précédant 
sa demande de naturalisation - seules prises en compte - il avait fait l’objet de huit rapports de 
police, soit comme prévenu, soit comme personne appelée à donner des renseignements; les 
explications de l'intéressé à propos de son implication dans ces affaires pénales constituent un 
faux fuyant et une stratégie de défense peu crédible. En outre, il a rappelé que les recourants ont 
une dette sociale de près de CHF 85'700.- auprès de la Ville de Fribourg qu'ils remboursent à 
raison de CHF 50.- par mois, ce qui constitue un versement purement symbolique; l'époux a en 
outre une dette sociale de plus de CHF 9'000.- auprès de la Commune de J.________, dette qu'il 
n'a commencé à rembourser qu'en février 2013, durant la procédure de recours. Sur le plan 
professionnel, outre son engagement en tant que gérant de I.________, le recourant n'a pas 
exercé de véritable activité lucrative et a été largement  tributaire de l'aide sociale avant d'essayer, 
sans succès, d'obtenir une rente AI. Il travaille actuellement comme employé de vente. Quant à 
l'épouse, elle n'exerce plus d'activité lucrative depuis 2008. Un travail temporaire auprès de 
l'accueil extrascolaire lui aurait été proposé par la commune pour éviter d'émerger à l'aide sociale; 
elle a cependant été licenciée, dès lors qu'elle a refusé de se plier aux directives communales en 
matière d'emploi (port du foulard). Le Lieutenant de Préfet a en outre souligné, au vu des 
déclarations qu'elle a faites lors de son audition par la Commission, que celle-ci était habitée par 
des convictions inflexibles qui pourraient être source de tension. Finalement, le Lieutenant de 
Préfet a constaté que les conditions d’intégration n’étaient pas remplies.

G. Par courrier du 2 avril 2013, les époux A.________ et B.________ ont recouru auprès du 
Tribunal cantonal contre cette décision, en concluant à son annulation et à l’octroi du droit de cité 
communal pour eux-mêmes et leurs enfants. Ils font valoir qu'ils sont parfaitement intégrés, 
socialement et professionnellement s'agissant de l'époux, qu'ils remboursent leur dette d'aide 
sociale à hauteur de CHF 100.- par mois, qu'ils n'ont pas d'autres dettes ni d'actes de défaut de 
biens et qu'ils répondent ainsi à toutes les exigences légales mises à l'octroi du droit de cité 
communal. Ils se plaignent d'une constatation erronée des faits, en soulignant que le prétendu 
licenciement invoqué par le Lieutenant de Préfet comme motif de rejet du recours concernait une 
autre personne, portant le même patronyme que la recourante. Pour sa part, celle-ci n'a jamais été 
licenciée et a travaillé au Magasin K.________ sans porter le foulard sur son lieu de travail. En se 
fondant sur ce considérant, l'autorité intimée a violé le principe de non-discrimination et rendu une 
décision arbitraire.

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H. Par ordonnance du 11 avril 2013, les recourants ont été mis au bénéfice de l’assistance 
judiciaire partielle et libérés du paiement de l'avance de frais de procédure.

I. Dans ses observations du 24 avril 2013, le Lieutenant de Préfet a conclu au rejet du recours, 
se référant à la décision attaquée. Il a pris acte du fait que la pièce produite par les recourants (no 
18 du bordereau) infirme l'existence d'un licenciement de la recourante pour cause de port du 
foulard sur le lieu de travail, fait mentionné  dans le rapport du Service de l'aide sociale du 19 juillet  
2010 et dès lors évoqué dans la décision contestée. 

Dans ses observations du 16 mai 2013, le Conseil communal a également conclu au rejet du 
recours, se référant entièrement à la décision du 4 mars 2013. Il souligne que les recourants se 
bornent à citer des dispositions légales sans démontrer d’aucune façon en quoi l’autorité intimée 
aurait violé le droit, excédé ou abusé de son pouvoir d’appréciation ou constaté de manière 
inexacte ou incomplète les faits pertinents qui l'ont conduit à refuser d'accorder le droit de cité 
communal à la famille recourante.

en droit

1. a) Déposé dans le délai et les formes prescrits, le recours est recevable en vertu de 
l’art. 114 al. 1 let. c du code de procédure et de juridiction administrative (CPJA; RSF 150.1). Le 
Tribunal cantonal peut donc entrer en matière sur ses mérites. 

b) Selon l’art. 77 CPJA, le recours devant le Tribunal cantonal peut être formé pour 
violation du droit, y compris l’excès ou l’abus du pouvoir d’appréciation et pour constatation 
inexacte ou incomplète des faits pertinents. En revanche, à défaut d’habilitation légale expresse, le 
Tribunal ne peut pas examiner en l’espèce le grief d’inopportunité (art. 78 al. 2 CPJA).

En outre, dans la mesure où, selon la loi fribourgeoise, un requérant n'a en principe pas un droit à 
obtenir la naturalisation ordinaire et considérant le vaste pouvoir d'appréciation dont les autorités 
compétentes disposent en la matière (HARTMANN/MERZ, in Ausländerrecht, 2009, p. 595; 
EHRENZELLER, Entwicklungen im Bereich des Bürgerrechts, in Annuaire du droit de la migration 
2004/2005, p. 19; voir aussi le Bulletin officiel des séances du Grand Conseil [BGC], 1996, p. 
3864), le Tribunal cantonal examine avec retenue les décisions rendues dans ce domaine, 
conformément à l'art. 96a CPJA.

c) Par ailleurs, il convient de rappeler que l'autorité n'est en aucun cas liée par les motifs 
invoqués par les parties (art. 95 al. 3 CPJA).

2. a) Selon l’art. 14 de la loi sur la naturalisation (LN; RS 141.0), avant de délivrer l’autorisation 
fédérale, il convient de s’assurer de l’aptitude du requérant à la naturalisation, en examinant en 
particulier s’il s’est intégré dans la communauté suisse (let. a); s’est accoutumé au mode de vie et 
aux usages suisses (let. b); se conforme à l’ordre juridique suisse (let. c); ne compromet pas la 
sûreté intérieure ou extérieure de la Suisse (let. d). Il ressort aussi bien de cette disposition légale 
que de l'art. 34 al. 2 de la loi sur le droit de cité fribourgeois (LDCF; RSF 114.1.1) que, pour 
accepter ou refuser une demande dans ce domaine, le critère déterminant que doit appliquer le 
conseil communal est celui de l'intégration. Dans ce sens, la réglementation communale en 
vigueur est applicable et, à défaut et par analogie, les art. 6 et 6a LDCF relatifs à l'octroi du droit 
de cité au niveau cantonal (arrêt TC FR 601 2010-97 du 6 avril 2011 consid. 2a).

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b) L’art. 6 al. 1 LDCF prévoit que le droit de cité fribourgeois peut être accordé à l’étranger: 
s’il remplit les conditions du droit fédéral (let. a); s’il remplit les conditions de résidence prévues à 
l’art. 8 (let. b); si une commune du canton lui accorde son droit de cité communal (let. c); s’il remplit 
ses obligations publiques ou se déclare prêt à les remplir (let. d); si, au cours des cinq ans qui 
précèdent le dépôt de la requête, il n’a pas été condamné pour une infraction révélatrice d’un 
manque de respect de l’ordre juridique (let. e); s’il jouit d’une bonne réputation (let. f); s’il remplit 
les conditions d’intégration (let. g).

Il ressort en particulier de l’art. 6a al. 1 LDCF que le droit de cité fribourgeois peut être accordé au 
requérant s’il s’est intégré à la communauté suisse et fribourgeoise. Selon l’al. 2 de la même 
disposition, la notion d’intégration comprend notamment la participation à la vie économique, 
sociale et culturelle (let. a); l’observation de règles de comportement permettant une vie en société 
sans conflit (let. b); le respect des principes constitutionnels fondamentaux et du mode de vie en 
Suisse (let. c); la capacité de s’exprimer dans une des langues officielles du canton (let. d); des 
connaissances appropriées de la vie publique et politique (let. e).

L'intégration doit être considérée comme un processus individuel et subjectif d'apprentissage ayant 
trait à la langue, aux habitudes et au fonctionnement de divers domaines permettant une 
participation à la vie sociale. Le candidat doit être intégré en Suisse et s'être familiarisé avec les 
conditions d'existence et le mode de vie en Suisse, ce qui comprend la maîtrise d'une des langues 
nationales, mais aussi une connaissance appropriée des usages et des coutumes suisses. Une 
intégration réussie se traduit par la capacité de mener une vie autonome, par l'intérêt et la 
participation à la vie publique et sociale. Pour pouvoir participer à la vie politique en tant que 
citoyen suisse, des connaissances sur les fondements du système politique et social suisse sont 
également nécessaires. Cela ne signifie toutefois en aucun cas que le candidat doive posséder 
des connaissances approfondies sur l'histoire et les institutions suisses, et p. ex. passer un 
examen sur ces questions, même si certaines communes connaissent encore de telles conditions 
de naturalisation. Dans les dispositions du droit fédéral, il n'est pas admis d'attendre du candidat à 
une naturalisation qu'il en sache plus que la moyenne suisse sur l'histoire et la politique du pays 
(GUTZWILLER, Droit de la nationalité et fédéralisme en Suisse, 2008, p. 233 ss; FF 2002 1815, p. 
1844 s.).

Le critère de participation à la vie économique, sociale et culturelle suppose que le requérant doit 
être professionnellement intégré et avoir un intérêt pour la vie sociale et culturelle de son pays 
d'accueil. L'intégration professionnelle ne doit cependant pas nécessairement signifier que le 
requérant soit actif professionnellement au moment de sa demande. Le chômage, l'invalidité ou la 
maladie peuvent frapper toute personne, en tout temps. Si tel devait être le cas, il faut par contre 
que le requérant démontre qu'il a été actif ou qu'il a eu un mode de vie l'amenant à travailler, à être 
autonome, actif et en contact avec la société. En ce sens, le travail est également un facteur 
d'intégration important, ne serait-ce que par les collègues que le requérant est amené à fréquenter 
(Message no 287 accompagnant le projet de loi modifiant la LDCF, BGC 2007, ad art. 6a p. 97; ci-
après: Message).

L’étranger doit, en outre, se conformer à l’ordre juridique suisse, notamment en adoptant une 
attitude respectueuse du droit pénal et en respectant ses obligations financières. Ainsi, il ne doit ni 
faire l’objet d’une enquête pénale en cours, ni avoir d’inscription au casier judiciaire. Les délits 
mineurs ne font pas nécessairement obstacle à la naturalisation. Du point de vue du droit de la 
poursuite plus particulièrement, le requérant ne doit pas faire l’objet de poursuite ou être sous le 
coup d’un acte de défaut de bien. Constitue également une violation de la législation le fait de ne 

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pas remplir ses obligations de droit civil, telles que les contributions d’entretien ou les pensions 
alimentaires (FF 2002 1815, p. 1845; GUTZWILLER, no 559 ss).

Le critère de l’observation de règles de comportement permettant une vie en société sans conflit 
vise à prévenir la naturalisation de requérants qui, bien que n’ayant pas été réprimés pénalement 
pour leur comportement, démontrent toutefois d’un comportement outrancier, commettent des 
actes d’incivilité ou font preuve d’une agressivité latente. En effet, ces attitudes ne sont pas 
compatibles avec l’octroi du droit de cité et de la nationalité suisse et augmentent les risques de 
tensions sociales et d’incompréhension face à la population migrante. Au contraire, un futur 
citoyen doit se comporter de manière responsable et respectueuse d’autrui (Message p. 97).

Concernant les connaissances appropriées de la vie publique et politique, il s'agit, par cette 
condition, de s'assurer que les futurs citoyens connaissent les règles de base du fonctionnement 
des institutions politiques du pays. Cette condition n'est pas nouvelle car depuis des années la 
Commission des naturalisations du Grand Conseil pose toujours quelques questions concernant 
les principales autorités politiques du pays, au niveau fédéral, cantonal et communal. A cet égard, 
il faut relever que certaines communes font déjà de grands efforts pour fournir aux requérants des 
cours d'instruction civique. Le SEciN a également mis sur pied un tel cours pour les requérants, au 
niveau du canton. Ce cours cantonal concerne les demandeurs qui ne disposent pas de tels cours 
d'instruction civique au niveau communal (Message p. 98).

Enfin, le requérant doit respecter les principes constitutionnels fondamentaux, découlant de la 
Constitution fédérale et de la Constitution cantonale, ainsi que le mode de vie en Suisse. Il ne 
s’agit pas seulement de respecter la loi, mais également de reconnaître, par sa façon de vivre, 
certaines valeurs intangibles de notre société et de les respecter, en tant que membre du corps 
social de ce pays. Ces principes sont en particulier la primauté de la loi, le principe de l’égalité des 
sexes, l’accessibilité à la formation ou aux soins pour toute personne, le respect de la personnalité 
d’autrui, y compris des membres de sa famille, le droit à l’autodétermination dans des choix 
importants de la vie privée (Message p. 98).

c) Dans le cadre des compétences qui lui sont dévolues par la loi, la Commune de Fribourg 
a adopté un règlement sur le droit de cité communal.

Selon l’art. 2 de ce règlement - qui complète et les précise les normes fédérales et cantonales - le 
droit de cité peut être accordé à la personne étrangère qui remplit les conditions du droit fédéral 
(let. a) et du droit cantonal (let. b) quant à la durée de son séjour en Suisse, respectivement dans 
le canton; qui est domiciliée dans la commune de Fribourg depuis 2 ans au moins et y a déposé 
ses papiers, sauf exceptions (let. c); qui est à jour avec le paiement de ses impôts communaux et 
présente une situation financière transparente (let. d); qui a des connaissances suffisantes du 
français ou de l’allemand (let. e); qui possède des connaissances civiques suffisantes prouvant 
qu’elle s’intéresse aux institutions fédérales, cantonales et communales (let. f); qui remplit les 
autres conditions générales et les conditions d’intégration définies par la LDCF (let. g) et dont le 
dossier fait apparaître une motivation convaincante (let. h).

L'autorité communale dispose ainsi d'une liberté d'appréciation dans l'octroi du droit de cité 
communal. Cela ne signifie toutefois pas qu'elle peut agir à sa guise. En effet, elle doit user de la 
marge de manœuvre qui lui est conférée avec diligence, de sorte qu'elle est tenue de respecter les 
garanties constitutionnelles et les autres dispositions légales, en tenant compte en particulier de 
l'interdiction de l'arbitraire et des principes d'égalité de traitement, de non-discrimination et de la 
proportionnalité. En outre, la décision doit être conforme au droit, au but de la réglementation et 

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aux intérêts en présence. La commune n'a pas de pouvoir "discrétionnaire", mais doit s'en tenir 
aux critères, aussi imprécis soient-ils, établis par la réglementation pertinente, de même que la 
pratique (GUTZWILLER, p. 225 s.).

d) En cette matière, ces limitations découlent notamment de l'art. 8 al. 2 de la Constitution 
fédérale (Cst.; RS 101), qui  impose que nul ne subisse de discrimination du fait notamment de 
son origine, de sa race, de son sexe, de son âge, de sa langue, de sa situation sociale, de son 
mode de vie, de ses convictions religieuses, philosophiques ou politiques ni du fait d'une 
déficience corporelle, mentale ou psychique. La discrimination est une forme qualifiée d'inégalité 
de traitement. Elle n'est donc pas réalisée du simple fait d'une inégalité injustifiée. Il y a 
discrimination au sens de cette disposition lorsqu'une personne est traitée comme un être inférieur 
ou lorsqu'elle subit un traitement différent sur la seule base de son appartenance à un groupe 
déterminé qui, dans la réalité historique ou dans la réalité sociale actuelle, a tendance à se trouver 
exclu (ATF 135 I 49 consid. 4.1), lui faisant ainsi subir un traitement d'humiliation ou d'exclusion 
sur la seule base de critères liés à son identité. Cela n'exclut pas de manière absolue que l'on 
puisse faire référence à des critères tels que la race, le sexe, la situation sociale ou les convictions 
religieuses ou politiques. Le fait de se fonder sur l'un de ces critères implique une présomption de 
différenciation illicite, laquelle peut être renversée par une justification suffisante, fondée sur des 
motifs objectifs et soumise à une obligation de motiver particulièrement stricte (ATF 134 I 49 
consid. 3.1; 129 I 217 consid. 2.1). La jurisprudence a ainsi considéré qu'un refus de naturalisation 
fondé sur la seule origine des requérants, sans autre justification, était discriminatoire (ATF 129 I 
217). Le simple port du foulard, en tant que symbole religieux, ne permettait pas non plus de 
refuser une naturalisation car il ne traduisait pas en soi une attitude de manque de respect à 
l'égard des valeurs démocratiques et constitutionnelles (ATF 134 I 49; arrêt TF 1D_8/2010 du 25 
janvier 2011). 

3. a) Dans le cas d'espèce, il convient préalablement de prendre acte de la pièce produite 
dans le cadre de la présente procédure, attestant que la recourante n’a pas travaillé au service de 
l’accueil extrascolaire et que, partant, l’information relative à un renvoi de ce poste ne la concerne 
pas. Les considérations de l’autorité intimée sur ce point ne sont dès lors pas pertinentes et 
doivent être écartées. Cela étant, l’autorité de recours n’est pas liée par les motifs invoqués par les 
parties (art. 95 al. 3 CPJA); elle peut ainsi annuler ou confirmer une décision pour d’autres raisons 
que celles invoquées par l’autorité intimée.

Or, en l'occurrence, le refus d'octroi du droit cité n’est pas fondé sur les convictions et pratiques 
religieuses des recourants, auxquelles du reste l’autorité communale n’a fait aucune référence. Le 
grief de violation du principe de non-discrimination doit dès lors être rejeté. Il ressort en revanche 
des pièces du dossier que le processus d'intégration des recourants n'est pas achevé.

b) Certes, l'époux séjourne en Suisse depuis 1993. Cela étant, durant les quinze premières 
années, il n'a clairement pas fait d'effort d'intégration. Il n'a pas exercé d'activité lucrative durable 
et s'est contenté, pour l'essentiel, de vivre passivement de l'aide sociale. Il a assumé la gérance de 
I.________, activité qu'il a exercée de 1998 à 2008, à titre bénévole selon ses déclarations. Se 
déclarant inapte au travail en raison de douleurs dorsales, il a déposé une première demande de 
rente invalidité, laquelle a toutefois été rejetée. 

A la suite de ce refus, il a cherché un emploi stable et a travaillé à plein temps, dès septembre 
2006, comme aide-vendeur. Il s'avère cependant que le recourant est en incapacité de travail 
depuis le 18 octobre 2011 - partielle puis totale - et qu'il a déposé une nouvelle demande de 

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prestations AI, le 11 novembre 2013; à ce jour, aucune décision n'a été rendue par l'office 
compétent.  

Sur le plan financier, le recourant est criblé de dettes sociales. Sa dette d'assistance l'égard de la 
collectivité locale s'élève à près de CHF 100'000.-. Par ailleurs, il n'a pas régulièrement versé les 
maigres pensions alimentaires dues à sa fille, issue de son premier mariage, et les arriérés 
impayés avoisinent la somme de CHF 37'000.-.

De plus, durant les dix premières années de son séjour en Suisse, le recourant a eu régulièrement 
maille à partir avec la justice; selon la fiche des renseignements de police, il a fait l'objet d'une 
dizaine de rapports de dénonciation ou d'enquête, notamment pour dispute conjugale, vol, recel, 
lésions corporelles simples, menaces. Ce comportement n'est pas compatible avec l'octroi du droit 
de cité et de la nationalité suisse. Du reste, en raison des antécédents pénaux du recourant, 
l'autorité communale avait refusé d'entrer en matière sur la première demande de naturalisation 
qu'il avait déposée en 2005 déjà.

c) Il est vrai que depuis 2006, le recourant semble avoir modifié son comportement.

D'une part, il n'a plus attiré sur lui l'attention des autorités policières et pénales; il n'en demeure 
pas moins que sa réputation a été ternie par ses nombreuses implications dans des affaires 
délictuelles passées. Le regard qu'il porte sur son comportement antérieur - lorsqu'il déclare "qu'il 
ne s'agit pas de choses graves, que cela s'est passé il y a longtemps et que tout est maintenant 
réglé" - n'est pas apte à améliorer son image. Il démontre au contraire qu'il n'a pas saisi la gravité 
certaine des actes commis; on peut dès lors douter de son réel repentir et de la sincérité de son 
amendement.

D'autre part, depuis 2006 aussi, le recourant a disposé d'un emploi stable, avant de se déclarer en 
incapacité de travail pour des raisons de santé, partielle dès 2011 et totale dès 2013. Durant la 
période d'activité, il a acquis une certaine autonomie financière et semble s'être responsabilisé 
face à ses importantes dettes sociales. Il convient de saluer ce changement d'attitude. Cela étant, 
on ne peut s'empêcher de constater que les efforts qu'il a fournis s'inscrivent dans le cadre de la 
procédure de naturalisation, en vue de répondre aux exigences minimales requises par l'autorité 
communale. Force est en outre de relever que celle-ci a dû à plusieurs reprises rappeler au 
recourant les engagements de remboursement qu'il avait pris et en exiger le respect. Dans ces 
conditions, rien n'indique sérieusement que ces efforts - maintenus par la pression de l'autorité 
communale - seraient poursuivis une fois la naturalisation accordée. En tout état de cause, 
l'autorité intimée en doute et souligne, dans ses observations au recours, que : "C'est un mauvais 
payeur qui n'hésite pas à faire de grandes promesses et à prendre des engagements qu'il ne 
respecte pas. Sa stratégie consiste à payer une petite partie de sa dette lorsqu'il est sous 
pression, espérant ainsi obtenir sa naturalisation. Mais son comportement montre bien que s'il 
obtient sa naturalisation il arrêtera définitivement de rembourser ses dettes." Cette sévère 
appréciation n'apparaît pas excessive, au vu du comportement du recourant, tel qu'il se révèle au 
travers des pièces du dossier.

c) Pour sa part, la recourante est mère au foyer et n'a jamais attiré sur elle l'attention des 
autorités policières ou pénales. Elle ne s'est pas jamais réellement intégrée professionnellement. 
Arrivée en Suisse en 2002 suite à son mariage avec le recourant, elle a travaillé à mi-temps 
comme vendeuse dès le 23 mai 2006 mais a interrompu son activité suite à la naissance de son 
troisième enfant, en juillet 2008. En 2011, elle a effectué un stage de trois mois auprès de 
l'employeur de son époux, ce qui lui a permis de bénéficier d'un nouveau délai cadre de chômage 

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et de bénéficier des prestations de cette assurance. A l'échéance de son droit, elle n'a cependant 
repris aucune activité lucrative, pas même à temps très partiel, nonobstant la situation financière 
précaire de sa famille. Dès le 1er août 2013, elle bénéficie d'une rente entière de l'assurance-
invalidité au taux de 75%.

d) Il s'avère également que les recourants paraissent très peu intégrés à la vie associative 
de leur commune et du canton; ils n'ont pas indiqué être actifs dans une quelconque société 
locale, sportive ou culturelle. Ils passent l'essentiel de leur temps libre avec leurs enfants, rendent 
visite à leur famille ou reçoivent des amis. L'époux a fonctionné durant de nombreuses années 
comme gérant de I.________, qu'il fréquente encore régulièrement; il a œuvré comme bénévole 
de L.________, mais a cessé cette activité lorsqu'il a trouvé un emploi, en 2006. La recourante est 
membre de l'association "M.________" pour laquelle elle est intervenue ponctuellement, effectuant 
deux traductions en arabe, en 2011 et 2012.

Il ressort en outre du rapport d'enquête du SEciN que les recourants n'ont pas intégré bon nombre 
de références de base de la vie en Suisse et dans le canton. En particulier, en dépit du temps 
écoulé dans le canton, ils n'en ont manifestement qu'une connaissance lacunaire et approximative, 
comme cela ressort du test auquel ils ont été soumis. Sur 25 questions posées, le recourant n'a pu 
donner que 11 réponses correctes et complètes alors que son épouse a répondu à 10 questions 
sur 23. Ils ont certes su, dans l'ensemble, répondre aux questions concernant l'organisation 
politique - ce qui démontre qu'ils ont bien participé au cours d'instruction civique organisé par la 
commune - mais n'ont en revanche pas été en mesure de s'exprimer sur certains sujets simples 
pour des habitants intégrés à la région (comme par exemple: que peut-on visiter à Lausanne, citer 
trois villes au bord du Lac Léman, qu'est ce que le Grütli, quels sont les cantons fondateurs de la 
Suisse, citer des demi-cantons …). On s'étonne même que la recourante - dont deux enfants 
étaient alors déjà scolarisés - n'ait pas su indiquer ce que l'on fête le 1er mai dans le canton. Quoi 
qu'il en soit, avec les scores qu'ils ont réalisés, il est impossible d'admettre que les recourants se 
sont imprégnés d'une part conséquente des références de base de la vie du pays. De surcroît, à la 
question de savoir pourquoi ils souhaitaient obtenir la naturalisation, ils ont invoqué qu'ils se 
sentent bien en Suisse et qu'ils pensent à l'avenir de leurs enfants. La recourante a précisé "qu'elle 
sent ses filles déjà très Suisses" et qu'elle aimerait "se sentir juridiquement chez elle dans sa terre 
d'accueil"; à aucun moment ils n'ont fait valoir un sentiment propre d'appartenance sociale et 
culturelle à la communauté helvétique; leur motivation n'apparaît guère convaincante, au sens de 
l'art. 2 let. h du règlement sur le droit de cité communal et semble prioritairement dictée par leur 
souci de demeurer à tout prix en Suisse, nonobstant leur recours régulier à l'assistance publique.  

e) En tout état de cause, le couple recourant n'est actuellement pas encore parvenu à 
mener à terme le processus individuel et subjectif d'apprentissage permettant une véritable 
participation à la vie publique et sociale sur le plan local et national. Certes, il n'est nullement 
question d'exiger des intéressés qu'ils se détournent de leur culture d'origine pour se mouler 
totalement dans celle du pays dont ils sollicitent la nationalité. En revanche, les candidats à la 
naturalisation ne peuvent prétendre avoir atteint le niveau d'intégration exigé lorsque, comme en 
l'espèce, leur culture d'origine demeure globalement prépondérante par rapport à celle du pays 
dont ils ne maîtrisent pas les références de base, dont ils n'ont pas adopté les coutumes familières 
- ils ne le prétendent du reste pas - et qui ne fonde pas de manière significative leur habitus ainsi 
que tout ce qui caractérise l'appartenance à un groupe social. 

4. a) Pour l'ensemble des motifs qui précèdent, force est de constater que les autorités 
précédentes pouvaient retenir, sans violer la loi et sans commettre un abus ou un excès de leur 

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pouvoir d'appréciation, que l'intégration des recourants n'était pas suffisante pour justifier l'octroi 
du droit de cité qu'ils avaient sollicité.

b) Le recours doit dès lors être rejeté et la décision de l'autorité intimée confirmée.

c) Les recourants ayant été mis au bénéfice de l’assistance judiciaire partielle, il n'est pas 
perçu de frais de procédure (art. 143 al. 1 let. a CPJA).

la Cour arrête:

I. Le recours est rejeté.

Partant, la décision du Lieutenant de Préfet de la Sarine du 4 mars 2013 est confirmée.

II. Il n’est pas perçu de frais de procédure.

III. Communication.

Cette décision peut faire l’objet d’un recours auprès du Tribunal fédéral, à Lausanne, dans les 
30 jours dès sa notification.

Fribourg, le 23 octobre 2015/mju

La Présidente Le Greffier-stagiaire