# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 2425e6a6-0188-5adc-bf20-53facb87f19a
**Source:** Schwyz (SZ)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2023-10-10
**Language:** de
**Title:** Schwyz Verwaltungsgericht 3. Kammer 10.10.2023 III 2023 64
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/SZ_Verwaltungsgericht/SZ_VG_001_III-2023-64_2023-10-10.pdf

## Full Text

Verwaltungsgericht des Kantons Schwyz
Kammer III

III 2023 64

Entscheid vom 10. Oktober 2023 

Besetzung lic.iur. Achilles Humbel, Präsident
lic.iur. Karl Gasser, Richter
Monica Huber-Landolt, Richterin
lic.iur. Josef Mathis, Gerichtsschreiber

Parteien 1. A.________

2. B.________

3. C.________
Beschwerdeführer,
alle vertreten durch Rechtsanwalt D.________
gegen

Gemeinde Ingenbohl, 
Vorinstanz,
vertreten durch den Gemeinderat Ingenbohl, Parkstrasse 1, Post-
fach 253, 6440 Brunnen,
dieser vertreten durch Rechtsanwältin F.________,

Gegenstand Politische Rechte (Gemeindeversammlung vom 17.4.2023, Trakt. 3, 
Genehmigung der Ausgabenbewilligung/Abrechnung Planungskre-
dit neue Basis- und Groberschliessung Brunnen Nord)

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Sachverhalt:

A. Am 12. Mai 2016 erliess das Volkswirtschaftsdepartement des Kantons 
Schwyz den kantonalen Nutzungsplan "Entwicklungsachse Urmiberg Teil Brun-
nen Nord" (mit Inkraftsetzung durch Publikation im Amtsblatt Nr. 22 vom 3. Juni 
2016, S. 1267) samt dazugehöriger Verordnung (VO). § 7 VO normiert die Ver-
kehrserschliessung und Etappierung. Gemäss dessen Absatz 3 wird für einen 
"Zeithorizont Z2" die Realisierung einer 2. Etappe " 'Spange Brunnen Nord' (De-
finitive Lösung)" wie folgt vorgesehen:

Als "Spange Brunnen Nord" wird eine neue Basiserschliessung vom Kreisel Gätzli 
zur Bahnüberquerung 17i bezeichnet. Im Gebiet "Stegstuden" ist die Anbindung 
der Basiserschliessungsstrasse mit der neuen Groberschliessungsstrasse durch 
die Realisierung eines neuen Strassenknotens sicherzustellen.

An der Gemeindeversammlung vom 10. April 2017 war unter Traktandum 5 die 
"Beschlussfassung über einen Planungskredit von Fr. 2'581'000.00 für die neue 
Basis und Groberschliessung Brunnen Nord traktandiert. Am 20. Mai 2017 wurde 
der Planungskredit für die Basis- und Groberschliessung Brunnen Nord mit 1'520 
Ja (51.2%) gegen 1'447 Nein (48.8%) gutgeheissen. 

B.1 An einer ausserordentlichen Gemeindeversammlung vom 22. August 2022 
legte der Gemeinderat den Stimmbürgern unter Traktandum 3 die Beschlussfas-
sung über eine Ausgabenbewilligung von Fr. 46'113'000.-- für den Landerwerb 
und Bau der Basis- und Groberschliessung Brunnen Nord (Nettobelastung für die 
Gemeinde von Fr. 10'113'543.--) sowie über die Übernahme der Seewenstrasse 
auf dem Gebiet der Gemeinde Ingenbohl vom Bezirk Schwyz vor. Der Gemein-
derat hatte unter anderem gestützt auf einen externen Variantenvergleich der Va-
riante "Hochkreisel" den Vorzug gegenüber der von Grundeigentümern, die sich 
an den Kosten der Groberschliessung beteiligen müssen, ins Spiel gebrachten 
Variante "Schlaufe" gegeben. 

Aus: Bericht gemäss Art. 47 RPV vom 12.5.2016, S. 40 
(rot: Basiserschliessung; grün: Groberschliessung)

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An der Urnenabstimmung vom 25. September 2022 wurde dem Antrag des Ge-
meinderates auf Annahme der Ausgabenbewilligung von Fr. 46'113'000.-- mit 
1'887 Ja zu 1'881 Nein zugestimmt.

B.2 Mit VGE III 2022 133 vom 22. Februar 2023 hiess das Verwaltungsgericht 
eine gegen die ausserordentliche Gemeindeversammlung vom 22. August 2022 
erhobene Beschwerde gut und hob die Überweisung von Traktandum 3 der aus-
serordentlichen Gemeindeversammlung vom 22. August 2022 und die Urnenab-
stimmung vom 25. September 2022 auf, weil ein Rückweisungsantrag zu Un-
recht nicht zur Abstimmung gebracht worden war und die Überweisung der 
Sachvorlage an die Urne daher zu Unrecht erfolgt war. 

C. An der Gemeindeversammlung (Rechnungsversammlung) vom 17. April 
2023 war unter anderem die "Abrechnung Planungskredit neue Basis- und Grob-
erschliessung Brunnen Nord" traktandiert. Der Gemeinderat beantragte, die Ab-
rechnung des Planungskredits über Fr. 2'194'664.-- zu genehmigen. Als Privat-
person wie auch im Namen des Komitees "Initiative Kurve+" beantragte 
A.________ die Rückweisung der Abrechnung des Planungskredits an den Ge-
meinderat (Protokoll der Gemeindeversammlung vom 17.4.2023, S. 775).

Des Weiteren beantragte B.________ die Verschiebung (zeitliche Zurückstel-
lung) der Genehmigung der Abrechnung des Planungskredits durch die Gemein-
deversammlung (Protokoll S. 777). 

In der Abstimmung wurde zunächst der Antrag auf Rückweisung dem Antrag auf 
Verschiebung gegenübergestellt, wobei der Verschiebungsantrag mit 37 Stim-
men gegenüber dem Rückweisungsantrag mit 31 Stimmen obenaufschwang. Der 
Verschiebungsantrag unterlag anschliessend dem Antrag des Gemeinderates 
auf Genehmigung der Abrechnung des Planungskredits mit 39 Stimmen gegenü-
ber 54 Stimmen. In der Schlussabstimmung wurde die Abrechnung des Pla-
nungskredits mit 57 Ja- zu 31 Nein-Stimmen genehmigt. 

D. Mit Eingabe vom 27. April 2023 (Postaufgabe am gleichen Tag) lassen 
A.________, B.________ und C.________ gegen die Gemeindeversammlung 
vom 17. April 2023 Stimmrechtsbeschwerde erheben mit den folgenden Anträ-
gen:

1. Die an der Gemeindeversammlung der Gemeinde Ingenbohl vom 17. April 
2023 gefassten Beschlüsse zum Traktandum 3a) Genehmigung der 
Ausgabenbewilligungen/Abrechnung Planungskredit neue Basis- und 
Groberschliessung Brunnen Nord seien aufzuheben.

2. Der Gemeinderat Ingenbohl sei anzuweisen, das Traktandum Genehmigung 
der Ausgabenbewilligung/Abrechnung Planungskredit neue Basis- und     

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Groberschliessung Brunnen Nord nach Abschluss der Planungsarbeiten inkl. 
Variantenabklärung in der praxiskonformen Detaillierung samt Kommentar 
über die Abweichungen zur seinerzeitigen Botschaft erneut der 
Gemeindeversammlung vorzulegen.

3. Prozessual sei nach Vorliegen der gemäss nachfolgendem Text verlangten 
Editionen von Dokumenten, namentlich des Protokolls der 
Gemeindeversammlung vom 17. April 2023 im Wortlaut, event. nach Edition 
der elektronischen Aufzeichnung, ein zweiter Schriftenwechsel anzuordnen.

4. Alles unter Kosten- und Entschädigungsfolgen zu Lasten der 
Beschwerdegegnerin. 

E. Mit Vernehmlassung vom 16. Mai 2023 beantragt der Gemeinderat die Ab-
weisung der Beschwerde unter Kostenfolgen zulasten der Beschwerdeführer. 

F. Replizierend halten die Beschwerdeführer mit Eingabe vom 22. August 
2023 den mit der Beschwerde vom 27. April 2023 gestellten Anträgen Ziff. 1 und 
Ziff. 2 sowie Ziff. 4 vollumfänglich fest.

G. Mit Schreiben vom 14. September 2023 edierte die Vorinstanz das Proto-
koll der Gemeindeversammlung vom 10. April 2017 samt Kopien der Powerpoint-
Präsentationen zu den Traktanden sowie die vollständige Vorlage der Einladung 
zur Gemeindeversammlung vom 10. April 2017.  

H. Mit Eingabe vom 2. Oktober 2023 dupliziert die Vorinstanz und hält an den 
mit der Vernehmlassung vom 16. März 2023 gestellten Anträgen fest. 

Das Verwaltungsgericht zieht in Erwägung:

1.1 Die drei Beschwerdeführer sind unbestrittenermassen stimmberechtigte 
Einwohner der Gemeinde Ingenbohl. Somit sind sie grundsätzlich zur Erhebung 
einer Stimmrechtsbeschwerde betreffend Ergebnisse von Gemeindeversamm-
lungsbeschlüssen sowie Verletzungen des Stimmrechts durch Organe der Ge-
meinde beim Verwaltungsgericht legitimiert (vgl. § 51 lit. d und f des Verwal-
tungsrechtspflegegesetzes [SRSZ 234.110; VRP] vom 6.6.1974; § 53b Abs. 1 
lit. a und lit. c des Wahl- und Abstimmungsgesetzes [WAG; SRSZ 120.100] vom 
15.10.1970; § 93 Abs. 1 des Gesetzes über die Organisation der Gemeinden und 
Bezirke [Gemeindeorganisationsgesetz, GOG; SRSZ 152.100] vom 25.10.2017 
vgl. Beschwerde, S. 3 Ziff. 4). 

1.2 Gewahrt ist mit der Beschwerdeerhebung vom 27. April 2023 gegen die 
Gemeindeversammlung vom 17. April 2023 grundsätzlich auch die zehntägige 
Beschwerdefrist (§ 56 Abs. 2 lit. a und c VRP; § 53b Abs. 2 WAG).

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1.3.1 Bei Unregelmässigkeiten bei der Vorbereitung oder Durchführung von 
Wahlen und Abstimmungen etc. beginnt die Frist grundsätzlich mit der Entde-
ckung des Beschwerdegrundes, spätestens mit dem Versammlungs-, Wahl- oder 
Abstimmungstag, zu laufen (vgl. § 94 Abs. 2 GOG i.V.m. § 53b Abs. 2 WAG; 
VGE III 2022 176 vom 26.1.2023 Erw. 1.2.2.; VGE III 2017 232 vom 24.4.2018 
Erw. 2.1.1; VGE III 2012 95 vom 24.7.2012 Erw. 1.2.1; Huwyler, Gemeindeorga-
nisation des Kantons Schwyz, 2009, S. 185; Schönbächler, Das Verfahren der 
Gemeindeversammlung im Kanton Schwyz, 2. Aufl. 2001, Rz 84). Für die Frage 
der Fristauslösung resp. Fristwahrung kommen den vorgebrachten Rügen we-
sentliche Bedeutung zu (VGE III 2022 176 vom 26.1.2023 Erw. 1.2.3; VGE III 
2022 60 vom 19.4.2022 Erw. 3.1.2; VGE III 2017 232 vom 24.4.2018 Erw. 2.2.2). 

Entscheidend ist aber, dass die Verwirkung nur für formelle Mängel gilt, deren 
sofortige Geltendmachung auch zumutbar erscheint (Urteile BGer 1C_295/2020 
vom 18.1.2021 Erw. 3.2, 1C_528/2017 vom 1.6.2018 Erw. 5.2 [ZBl 2019 S. 192]; 
1C_582/2016 vom 5.7.2017 Erw. 2.4 [ZBl 2018 S. 298]). Wartet ein Stimmbürger, 
der bei zumutbarer Sorgfalt einen formellen Mangel erkennen und sofort geltend 
machen konnte, mit der Beanstandung bis nach Durchführung der Abstimmung 
zu, um dann je nach dem Ergebnis der Abstimmung (wenn ihm dieses nicht be-
hagt) Beschwerde zu führen, handelt er gegen Treu und Glauben und hat sein 
Anfechtungsrecht verwirkt (vgl. BGE 140 I 338 Erw. 4.4; Urteile BGer 
1C_596/2017 vom 19.4.2018 Erw. 2.2; 1C_582/2016 vom 5.7.2017 Erw. 2.4; 
1C_623/2019 vom 1.5.2020 Erw. 3.3). Soweit materielle Rechtswidrigkeit (ein in-
haltlicher Mangel) eines traktandierten bzw. bereits getroffenen Volksbeschlus-
ses geltend gemacht wird, besteht nach verwaltungsgerichtlicher Praxis keine 
unmittelbare Rügepflicht (vgl. VGE III 2022 176 vom 26.1.2023 Erw. 1.2.3; VGE 
III 2017 232 vom 24.4.2018 Erw. 2.2.3; VGE III 2009 222 vom 15.4.2010 Erw. 
3.1; Huwyler, a.a.O., S. 186 f.; Schönbächler, a.a.O., Rz 88 ff.).

1.3.2 Die Beschwerdeführer machen unter anderem geltend, ihr Stimmrecht sei 
verletzt worden, indem die der Genehmigung des Planungskredites zugrunde ge-
legte Abrechnungsvorlage Planungskredit neue Basis- und Groberschliessung 
Brunnen Nord nur ungenügend dokumentiert bzw. gemäss § 22 Abs. 1 des Fi-
nanzhaushaltsgesetzes für die Bezirke und Gemeinden (FHG-BG; 
SRSZ 153.100) vom 27. Januar 1994 gar noch nicht abgeschlossen gewesen 
sei. Eventuell sei auch § 21 des Gesetzes über die Organisation der Gemeinden 
und Bezirke (Gemeindeorganisationsgesetz, GOG; SRSZ 152.100) vom 25. Ok-
tober 2017 verletzt, indem das Abrechnungsgeschäft aus zeitlichen Gründen gar 
nicht mehr von den zuständigen Behörden im gesetzlich vorgeschriebenen Ver-

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fahren habe vorbereitet werden können (Beschwerde S. 3 Ziff. 4; vgl. Replik S. 8 
Ziff. 15). 

Des Weiteren bringen die Beschwerdeführer in sachverhaltlicher Hinsicht unter 
anderem Folgendes vor: Bereits an der Gemeindeversammlung vom 10. April 
2017 sei "heftig über die möglichen Varianten diskutiert" worden. Die Investoren, 
welche sich mit 85% an den Groberschliessungskosten beteiligen müssten, hät-
ten dem Gemeinderat im Jahre 2018 ein von der bisherigen Variante "Schlaufe" 
zur Variante "Kurve" weiterentwickeltes kostengünstigeres Projekt eingereicht, 
welches die notwendige Planungstiefe für eine Bewilligung aufgewiesen habe. In 
der Folge habe der Souverän der Ausgabenbewilligung von Fr. 46'113'000.-- für 
den Landerwerb und Bau der Basis- und Groberschliessung Brunnen Nord sowie 
die Übemahme der Seewenstrasse auf dem Gebiet der Gemeinde Ingenbohl 
vom Bezirk Schwyz an der Urnenabstimmung vom 25. September 2022 äusserst 
knapp zugestimmt. Ohne Abwarten des Ausgangs der hiergegen laufenden 
Stimmrechtsbeschwerde - mit mittlerweile bekanntem Ausgang (vgl. vorstehend 
Ingress lit. B.2) - habe der Gemeinderat das Bauprojekt "Hochkreisel" bereits im 
Amtsblatt Nr. 47 vom 25. November 2022, S. 2910, ausgeschrieben. Hiergegen 
seien zahlreiche Einsprachen eingegangen. Zwischenzeitlich (d.h. am 12.3.2023) 
habe der Bezirk einen positiven Urnenentscheid (55% Ja zu 45% nein) betref-
fend die Abgabe der Seewenstrasse an die Gemeinde Ingenbohl gefällt, wobei 
die Gemeinde Ingenbohl diesem Geschäft - obwohl grösste Profiteurin - "pikan-
terweise" als einzige der 15 Gemeinden des Bezirks nicht zugestimmt habe, dies 
als "deutlicher Fingerzeig" dafür, dass die Hochkreisel-Variante in der Gemeinde 
Ingenbohl nicht mehrheitsfähig sei, jedenfalls aber dafür, dass der Planungspro-
zess für Brunnen Nord noch nicht abgeschlossen sei. Deshalb habe ein Initiativ-
komitee Kurve+, dem auch die Beschwerdeführer angehörten, anfangs April 
2023 eine Pluralinitiative in Form einer allgemeinen Anregung gemäss §§ 9 ff. 
GOG gestartet, welche mit über 1'000 Unterschriften innert Monatsfrist das erfor-
derliche Minimum von 300 Unterschriften überraschend klar übertroffen habe. 
Der Gemeinderat sei über diese Initiative bereits am 22. März 2023 schriftlich 
orientiert worden, nachdem der Gemeinderat vorgängig angekündigt habe, vor 
dem Entscheid über das weitere Vorgehen eine Auslegeordnung betreffend die 
Groberschliessung Brunnen Nord machen zu wollen (Beschwerde S. 4 ff. 
Ziff. 8 ff.). 

Aufgrund dieses Geschehensablaufes erscheine die an der Gemeindeversamm-
lung vom 17. April 2023 unter Ziff. 3 traktandierte Vorlage zur Abrechnung der 
Ausgabenbewilligung/Planungskredits der neuen Basis- und Groberschliessung 
Brunnen Nord "wie aus heiterem Himmel" (vgl. auch Beschwerde S. 8 f. Ziff. 24). 
Neben dem Zeitpunkt habe auch die dürftige Ausgestaltung der Vorlage über-

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rascht. Der Inhalt komme im Vergleich zur ursprünglichen Vorlage (Traktandum 5 
der Gemeindeversammlung vom 10.4.2017) "mehr als schmallipig daher"; das 
Zahlenwerk werde nicht vergleichbar präsentiert; die der Gemeinde verbleiben-
den Nettokosten aus der Groberschliessung würden nicht ausgewiesen. Abrech-
nungsmässig werde einzig im letzten Satz hervorgehoben, dass die Planung um 
Fr. 386'336.-- unter dem seinerzeitigen Kredit habe abgeschlossen werden kön-
nen. Die Abrechnung habe wie die Rechnungslegung nach dem Bruttoprinzip 
und den Grundsätzen der Transparenz und Vergleichbarkeit zu erfolgen, was 
vorliegend nicht der Fall sei (Beschwerde S. 6 Ziff. 16; Replik S. 4 f. Ziff. 8 und 
Ziff. 10). Angesichts der geschilderten Umstände sei die behördenseits zeitlich 
forcierte Vorlage über die Abrechnung der Ausgabenbewilligung für das Hoch-
kreisel-Projekt insbesondere auch im Lichte von § 3 (Rechtsstaatlichkeit) der Ver-
fassung des Kantons Schwyz (KV; SRSZ 100.100) vom 24. November 2010 und 
§ 6 KV (demokratische Mitwirkung) nicht akzeptabel. Es komme hinzu, dass die 
Abrechnungsvorlage im Gegensatz zur Kreditbewilligung an der stark unterre-
präsentierten Gemeindeversammlung (ca. 1.5% Beteiligung gegenüber der 
Stimmbeteiligung an der Urne von gut 50%) beschlossen worden und kein Kor-
rektiv über eine Urnenabstimmung mehr möglich sei. Es sei fraglich, ob der Ge-
meinderat - und ebenso die Rechnungsprüfungskommission (RPK) angesichts 
der geschilderten zeitlichen Abfolge der Geschehnisse (VGE III 2022 133 vom 
22.2.2023; Ankündigung der Pluralinitiative am 22.3.2023) über die Abrechnung 
des Planungskredits zuständige Gemeinderat als Exekutivorgan die in der Jah-
resrechnung publizierte Fassung so beschlossen habe. Es sei kein Motiv für die 
Vorlage über die Abrechnung des Planungskredites zu diesem Zeitpunkt erkenn-
bar, ausser die Abschnürung der finanziellen Mittel für weitere Abklärungen be-
treffend die Erschliessungsvariante Kurve+ (Beschwerde S. 9 Ziff. 24). 

1.3.3 Zwar ist der exakte Zeitpunkt der Kenntnisnahme der Einladung für die 
Gemeindeversammlung vom 17. April 2023 samt der Jahresrechnung durch die 
Beschwerdeführer nicht erstellt. Indes hat zum einen die Gemeindepräsidentin 
die Gemeindeversammlung einleitend festgehalten, dass die Stimmberechtigten 
die Einladung fristgerecht erhalten hätten (vgl. Protokoll der Gemeindeversamm-
lung vom 17.4.2023, S. 1). Hiergegen hat niemand, so auch nicht die Beschwer-
deführer, remonstriert. Zum andern machen die Beschwerdeführer auch in ihrer 
Beschwerde nichts anderes geltend. Abgesehen davon werden die entsprechen-
den Versammlungsunterlagen für die jeweils weit im Voraus terminierten Ver-
sammlungstermine heutzutage im Vorfeld regelmässig, so auch in der Gemeinde 
Ingenbohl, mit dem postalischen Versand gleichzeitig auf der Gemeindehomepa-
ge publiziert und können dort jederzeit eingesehen werden. Es besteht mithin 
kein Anlass zu zweifeln, dass die Beschwerdeführer rechtzeitig Kenntnis der 

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Versammlungsunterlagen und insbesondere der traktandierten Vorlage zur Ab-
rechnung des Planungskredits hatten. 

Auf die vorstehend (Erw. 1.3.1) wiedergebenen Rügen der Beschwerdeführer, 
die allesamt im Kern die Vorbereitung des Traktandums 3.a betreffend die Ab-
rechnung Planungskredit der neuen Basis- und Groberschliessung Brunnen Nord 
beschlagen, kann vorliegend grundsätzlich nicht eingetreten werden, weil sie 
verspätet erhoben wurden bzw. ohne weiteres bereits im Vorfeld und unmittelbar 
nach Kenntnisnahme der traktandierten Vorlage hätten erhoben werden können 
und auch müssen. Die vorstehende Schilderung der gesamten Abläufe zeigt, 
dass die Beschwerdeführer lang im Vorfeld der Gemeindeversammlung bereits 
der Auffassung waren, der Planungsprozess sei noch nicht abgeschlossen. Des 
Weiteren ist die Dokumentierung der Abrechnungsvorlage von bescheidenem 
Umfang, die Geltendmachung einer Dürftigkeit (im Vergleich zur Vorlage betref-
fend Beschlussfassung über den entsprechenden Planungskredit [Verpflich-
tungskredit) bedurfte entsprechend weder eines besonderen sachlichen noch 
zeitlichen Aufwandes; das gleiche gilt für die an die geltend gemachte Dürftigkeit 
anknüpfende (sinngemässe) Vermutung, der Gemeinderat und vor diesem die 
RPK hätten nicht mit der gebotenen Gründlichkeit über die Abrechnungsvorlage 
Beschluss gefasst. Der Vergleich der wenigen Zahlen gemäss der Abrechnungs-
vorlage mit der ursprünglichen Vorlage (Traktandum 5 der Gemeindeversamm-
lung vom 10.4.2017) lässt sich mühelos und ohne nennenswerten (Zeit-)Aufwand 
bewerkstelligen. Wenn die Traktandierung der Vorlage über die Abrechnung des 
Planungskredits die Beschwerdeführer aus "heiterem Himmel" traf, heisst dies 
nichts anderes, als dass sie die Traktandierung schon im Augenblick der Kennt-
nisnahme als verfrüht bzw. unrechtmässig qualifizierten. 

Notorisch ist der massive Unterschied der Beteiligung der Stimmrechtsberechtig-
ten an der Gemeindeversammlung sowie an Urnenabstimmungen. Hierzu muss-
te nicht erst die Gemeindeversammlung abgewartet werden, auch wenn allenfalls 
angesichts der Brisanz der Thematik mit einer erhöhten Beteiligung an der Ge-
meindeversammlung hätte gerechnet werden können. Mit diesem formellen Ar-
gument muss nicht bis zur Gemeindeversammlung bzw. noch darüber hinaus 
zugewartet werden. 

An dieser verspäteten Geltendmachung der erwähnten Rügen können die Be-
schwerdeführer angesichts der Vielzahl von bereits im Vorfeld erkannter angebli-
cher Mängel der angekündigten Gemeindeversammlung bzw. der traktandierten 
Abrechnung des Planungskredits auch mit ihrem replizierenden Vorbringen 
nichts ändern, die gesetzeswidrige Vorbereitung sei erst aus den Editionsakten in 
ihrer ganzen Tragweite eruierbar geworden (Replik S. 2 f. Ziff. 4). So halten die 

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Beschwerdeführer auch replizierend weiter fest (Replik S. 3 Ziff. 6), die rechts-
widrige Vorbereitung der Beschlussfassung beginne "bereits mit der Einladung 
zur Gemeindeversammlung" mit dem Argument, es habe sich um ein Verpflich-
tungsgeschäft alter Ordnung gehandelt, womit dessen Vollzug aufgrund von § 52 
Abs. 1 lit. c FHG-BG nach § 33 des alten (bis 31.12.2020) geltenden Gesetzes 
über den Finanzhaushalt der Bezirke und Gemeinden (altFHG-BG) zu erfolgen 
habe (der Einladung zur Gemeindeversammlung sind allerdings keine Angaben 
zum anwendbaren Recht zu entnehmen). 

1.4.1 Im Zusammenhang mit dem Beschwerdeantrag Ziff. 3 (Aktenedition; zwei-
ter Schriftenwechsel) machen die Beschwerdeführer geltend, der Gemeinderat 
habe § 34 Abs. 4 GOG verletzt, weil er das Ergebnisprotokoll erst am 24. April 
2023 (abrufbar ab 25.4.2023) und damit nicht während der gesetzlich vorge-
schriebenen Dauer von zehn Tagen nach dem Abstimmungs- und Wahltag öf-
fentlich aufgelegt habe. Überdies seien die für die Anträge ausgezählten Ergeb-
nisse nicht publiziert worden, was für die Beurteilung der Chancen und Risiken 
einer Stimmrechtsbeschwerde bedeutsam sei (Beschwerde S. 3 Ziff. 6). 

1.4.2 Die Vorinstanz macht vernehmlassend (S. 2 "Zu I.6") geltend, das Ergeb-
nisprotokoll sei mit Datum vom 24. April 2023 und somit sieben Tage seit der 
strittigen Gemeindeversammlung vom 17. April 2023 verfasst und veröffentlicht 
worden. Die Frist von zehn Tagen für die öffentliche Auflage des Ergebnisproto-
kolls sei daher eingehalten. Auch besage § 34 Abs. 4 GOG nicht, wie die Ergeb-
nisprotokolle auszugestalten seien. 

1.4.3 § 34 Abs. 4 GOG schreibt vor, dass über die Ergebnisse der Wahlen und 
Abstimmungen vorab Ergebnisprotokolle zu erstellen sind, "die während zehn 
Tagen nach dem Abstimmungs- und Wahltag öffentlich aufzulegen sind". Diese 
Bestimmung wurde mit der Revision des GOG neu ins Gesetz aufgenommen und 
fand sich im altGOG vom 29. Oktober 1969 noch nicht. 

Gemäss dem Wortlaut dieser Regelung ist das vorab zu erstellende Ergebnispro-
tokoll "während zehn Tagen" nach dem Abstimmungs- und Wahltag öffentlich 
aufzulegen. "Während" bedeutet nicht "innerhalb". Laut dem erläuternden Bericht 
des Sicherheitsdepartements vom 30. November 2016 zur Vernehmlassungsvor-
lage der Totalrevision des GOG (S. 18 zu § 35 EntRevGOG) sind "umgehend 
Ergebnisprotokolle zu erstellen, die öffentlich aufzulegen sind", "da die zehntägi-
ge Beschwerdefrist ans Verwaltungsgericht ab dem Abstimmungs- und Wahltag 
läuft". Die umgehende Erstellung des Ergebnisprotokolles und die zehntägige 
Auflagefrist stehen also im Zeichen der Koordination mit der zehntägigen Be-
schwerdefrist. Das Ergebnisprotokoll dürfte sich daher weniger an die Teilnehmer 

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an der Gemeindeversammlung als an die (überwiegende Vielzahl) der Nichtteil-
nehmer richten, die bei gegebenen Voraussetzungen dennoch beschwerdebe-
rechtigt sind. Insofern ist den Beschwerdeführern beizupflichten, dass auch die 
Angabe der konkreten Abstimmungsergebnisse nicht irrelevant sein kann bzw. 
ist. Es ist denn auch nicht nachvollziehbar, dass und weshalb diese Zahlen auf 
dem Ergebnisprotokoll nicht ausgewiesen werden können. 

Wie die Vorinstanz ihrerseits zutreffend festhält, haben die Beschwerdeführer 
aufgrund des im vorliegenden Fall offensichtlich falschen behördlichen Verständ-
nisses von § 34 Abs. 4 GOG keinen Rechtsnachteil erlitten. Insofern bleibt die 
entsprechende Rüge der Beschwerdeführer folgenlos. 

2.1.1 Die Beschwerdeführer machen mit ihrer Beschwerde insbesondere eine 
Verletzung ihres Stimmrechts durch Organe der Gemeinde geltend, indem die 
Gemeindepräsidentin über den Rückweisungsantrag des Beschwerdeführers 
Ziff. 1 und den Verschiebungsantrag des Beschwerdeführers Ziff. 2 gesetzeswid-
rig habe abstimmen lassen (Beschwerde S. 3 Ziff. 4). Gegen das von der Ge-
meindepräsidentin vorgesehene und auch durchgeführte Abstimmungsprozedere 
betreffend die gestellten Rückweisungs- und Verschiebungsanträge sei an der 
Versammlung remonstriert worden. Mit dem eigenmächtigen und klar gesetzes-
widrigen Abstimmungsvorgehen ("Desaster", vgl. Replik S. 5 Ziff. 10) habe die 
Versammlungsleiterin ein Abstimmungsergebnis herbeigeführt, welches die poli-
tischen Rechte der Stimmberechtigten gemäss Art. 34 Abs. 2 der Bundesverfas-
sung der Schweizerischen Eidgenossenschaft (BV, SR 101) vom 18. April 1999 
eindeutig verletze (Beschwerde S. 7 f. Ziff. 20 ff.). Die Fragen der Antragssteller 
zu den dürftig ausgestalteten Vorlagen sowie zur verfrühten Unterbreitung der 
Abrechnungsvorlage vor Abschluss des Planungsprozesses hätten nicht befrie-
digend beantwortet werden können, was mit Blick auf die abschliessende Be-
schlussfassung gesetzeswidrig sei, weil im Gegensatz zur Urnenabstimmung das 
gemäss § 14 GOG mögliche Korrektiv einer ergänzenden schriftlichen Kurzin-
formation (Abstimmungserläuterungen) fehle (Beschwerde S. 9 f. Ziff. 25 f.). Der 
angewendete Abstimmungsmodus habe zu einem verfälschten Ergebnis geführt 
und damit entgegen Art. 34 Abs. 2 BV den freien Willen der Stimmberechtigten 
nicht zuverlässig zum Ausdruck gebracht (Beschwerde S. 10 f. Ziff. 27 f.; vgl. 
Replik S. 7 f. Ziff. 14). 

2.1.2 Replizierend führen die Beschwerdeführer ergänzend und vertiefend aus 
(vgl. auch vorstehend Erw. 1.3.2), beim Genehmigungsbeschluss über einen 
Verpflichtungskredit handle es sich um ein Geschäft, das von der Gemeindever-
sammlung abschliessend behandelt und vor Ort beschlossen werde. Dies habe 
drei gravierende Konsequenzen: Mangels eines Korrektivs der nach der Ge-

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meindeversammlung verfassten und gegebenenfalls rektifizierten Abstimmungs-
erläuterungen (§ 14 GOG) sowie einer nachfolgenden Urnenabstimmung in 
Kenntnis der gesamten Sachlage müsse das Geschäft besonders sorgfältig vor-
bereitet werden (i). Die behördlicherseits an der Gemeindeversammlung gege-
benen Auskünfte müssten entsprechend umfassend und sachgemäss sein und 
dürften namentlich den Stimmbürger nicht in die lrre führen (ii). Das Abstim-
mungsprozedere müsse streng nach den gesetzlichen Regeln durchgeführt wer-
den. Namentlich dürfe kein Abstimmungsergebnis anerkannt werden, dass auch 
nur den Anschein einer Unregelmässigkeit aufweise. Wenn diese Vorgaben nicht 
eingehalten seien, gelten sowohl die Vorgaben von Art. 34 Abs. 2 BV wie auch 
diejenigen von § 3 KV (Rechtsstaatlichkeit), § 6 KV (Demokratische Mitwirkung) 
und § 78 KV (Finanzrechtliche Grundsätze) als verletzt, was im vorliegenden Be-
schwerdefall eindeutig der Fall sei (Replik S. 3 f. Ziff. 7). lm Zahlenwerk werde - 
anders als in der seinerzeitigen Botschaft mit u.a. korrektem Hinweis auf das 
Bruttoprinzip - für die Bewilligung des Planungskredits weder zwischen Basis- 
und Groberschliessung unterschieden, noch werde darauf aufmerksam gemacht, 
dass die unter Beiträge Dritter ausgewiesenen Fr. 499'370.-- direkt von den 
Grundeigentümern bezahlt und nicht über die Gemeinderechnung verbucht wor-
den seien. Völlig undurchsichtig sei die im Zahlenwerk ausgewiesene Position 
"Minderkosten Fr. -13'706.--". Die Position stehe im Widerspruch zur namentlich 
erwähnten Kostenunterschreitung von Fr. 386'336.-- (Replik S. 4 Ziff. 8 f.). lrre-
führend seien ferner die Ausführungen der behördlichen Votanten auf Anfragen 
der Stimmberechtigten und der Antragsteller gewesen. So sei etwa ausgeführt 
worden, der genehmigte Planungskredit werde deutlich unterschritten, während 
das Nettoergebnis lediglich Minderkosten von Fr. 13'706.-- ausweise. Für den 
Bürger massgeblich sei der Vergleich des bewilligten Kredits von Fr. 2'581'000.-- 
im Vergleich mit den abgerechneten Kosten von total Fr. 2'194'664.--, also eine 
Unterschreitung um Fr. 386'336.--. Das Nettominus von nur Fr. 13'706.-- sei eine 
konstruierte Zahl mit der Absicht, dem Bürger einzureden, dass kein Planungs-
kredit zwecks Variantenabklärung mehr vorhanden sei (vgl. Replik S. 7 Ziff. 13). 
Die vom Gemeindekassier aufgelegte Excel-Tabelle zeige, dass die Gesamtkos-
ten für den Bereich Groberschliessung unter Berücksichtigung der von Unter-
nehmern direkt bezahlten Rechnungen den Betrag von CHF 688'397.-- ausmach-
ten. Die dabei ausgewiesenen Beiträge Dritter (Direktzahlungen der Grundei-
gentümer) betrügen Fr. 499'370.-- oder bloss 72.54%. Somit verblieben der Ge-
meinde 27.46% der Groberschliessungskosten zur Bezahlung, ein Anteil, der 
beinahe das Doppelte der vorgegebenen 15% betrage. Auch diese Diskrepanz 
sei unbeantwortet geblieben (Replik S. 6 Ziff. 11). Falsch sei auch die Erklärung 
der Säckelmeisterin des Unterschiedes von "brutto" und "netto" gewesen (Replik 

12

S. 6 f. Ziff. 12). Sie habe in ihrem Votum die Falschinformation auf den Punkt ge-
bracht, wenn sie festgehalten habe, die noch vorhandenen Kreditmittel von 
Fr. 400'000.-- entsprächen dem Bruttobetrag, netto stünden jedoch lediglich 
Fr. 13'706.-- zur Verfügung, womit keine grosse Planung mehr vorgenommen 
werden könne (Replik S. 8 Ziff. 15 mit Hinweis auf Protokoll S. 779). 

Aufgrund der unzutreffenden und irreführenden Darstellung der Sachlage hätten 
sich die Erfolgschancen für die korrekt gestellten Rückweisungs- und Verschie-
bungsanträge reduziert. Es sei eine Erfahrungstatsache, dass den behördlichen 
Ausführungen im direkten Diskurs eine weit grössere Glaubwürdigkeit zukomme. 
Gerade für finanzrechtliche Laien wie die Beschwerdeführer sei es äusserst 
schwierig, wenn nicht unmöglich, vor Ort gegen die finanzrechtlichen Schwerge-
wichte (Säckelmeisterin; Gemeindekassier) und gegen die von ihnen noch be-
sonders hervorgehobene Unterstützung durch die RPK und die ausserbehördli-
che Revisionsstelle BDO zu kontern (Replik S. 9 Ziff. 17).

Rückweisungs- und Verschiebungsantrag schlössen sich gegenseitig nicht aus. 
Der Rückweisungsantrag habe auf eine Abrechnung analog dem Zahlenwerk 
gemäss dem Planungskredit abgezielt, sei also rein rechnungstechnisch begrün-
det; mit dem Verschiebeantrag sollte die Beschlussfassung auf einen Zeitpunkt 
nach einem rechtskräftigen Beschluss zur Erschliessungsvariante verschoben 
werden, wie dies in der ursprünglichen Vorlage für die Bewilligung des Planungs-
kredits vorgesehen gewesen sei. Beide Anträge seien formeller Natur und könn-
ten parallel erfüllt werden. Der Hinweis auf die Koordinationsmethode gehe fehl, 
weil diese bei materiellen Abänderungsanträgen zur Anwendung komme (Replik 
S. 8 f. Ziff. 17 f.). Falsch sei auch, dass bei einer prioritären Annahme des Rück-
weisungsantrags über den Verschiebungsantrag nicht mehr hätte abgestimmt 
werden dürfen. Diese Argumentation sei rein formaler Natur und verkenne ganz 
klar das demokratische Grundrecht jedes Antragstellers auf Abstimmung über 
seinen zulässigen (Verschiebungs-)Antrag (Replik S. 10 Ziff. 19 mit Hinweis auf 
§ 6 Abs. 2 KV). Völlig unzutreffend sei die ausdrückliche Vorgabe der Gemein-
depräsidentin, wonach die Stimme nicht zweimal abgegeben werden könne (für 
den Rückweisungsantrag und dann für den Verschiebungsantrag). Damit seien 
die Stimmen der Vorlagegegner in zwei Lager aufgeteilt worden. Falsch sei auch 
die weitere Abstimmung gewesen, in welcher der in der ersten Abstimmung ob-
siegende formale Verschiebungsantrag in ganz klarem Widerspruch zur gesetzli-
chen Vorgabe (vgl. § 28 Abs. 2 i.V.m. Abs. 3 GOG) dem materiellen Antrag des 
Gemeinderates auf Genehmigung der Abrechnung gegenübergestellt habe. 
Durch diesen gesetzeswidrigen Abstimmungsmodus seien die Vorlage-Kritiker 
regelrecht ausgehebelt worden und hätten keine Chance mehr gehabt, ein kor-
rektes Ergebnis zu erreichen (Replik S. 10 f. Ziff. 20). Gegen den von der Ge-

13

meindepräsidentin vorgeschlagenen Abstimmungsmodus habe sich an der Ge-
meindeversammlung Frau Rechtsanwältin Schwander mit einer korrekten und 
unmissverständlichen Klarstellung erfolglos zur Wehr gesetzt, wobei deren Vo-
tum im Protokoll ungenau wiedergegeben worden sei. Dem Erfordernis der Rüge 
irgendeiner stimmberechtigten Person an der Gemeindeversammlung sei damit 
Rechnung getragen worden (Replik S. 11 f. Ziff. 21). Dem könne die Schwierig-
keit, bei mehreren Anträgen vor Ort jeweils direkt über das Wahlprozedere ent-
scheiden zu müssen, nicht als Rechtfertigung entgegengehalten werden. Abge-
sehen davon sei der Abstimmungsmodus im konkreten Fall aufgrund der klaren 
Vorgaben von § 28 GOG relativ einfach gewesen (Replik S. 12 Ziff. 22). lm Ein-
zelnen liessen sich die Auswirkungen dieser gesetzeswidrigen Abstimmungsvor-
gänge auf das Ergebnis nicht nachweisen, zumal die Vorlage-Kritiker schon mit 
der ersten Abstimmung in zwei Lager aufgespaltet und in der Folge der so an-
geblich obsiegende Ordnungsantrag widerrechtlich dem materiellen Antrag auf 
Genehmigung der Planungsabrechnung gegenübergestellt worden sei, also 
gleichsam Äpfel gegen Birnen ausgemittelt worden seien. Gemäss Eingangs-
vermerk im GV-Protokoll seien ca. 122 Personen anwesend gewesen, wobei in 
der ersten Abstimmung nur gerade 68 Personen, an der zweiten 93 und an der 
Schlussabstimmung nur mehr 88 Personen teilgenommen hätten. Die beachtli-
che Stimmabstinenz zeige, wie gross die Verunsicherung gewesen sei, die durch 
das sture Festhalten der Gemeindepräsidentin am eindeutig als gesetzeswidrig 
gebrandmarkten Abstimmungsmodus ausgelöst worden sei. Auch diese Stim-
mabstinenz von durchgehend mehr als 20% der anwesenden Stimmberechtigten 
mache unter Berücksichtigung der relativ geringen Stimmunterschiede deutlich, 
dass bei korrektem Vorgehen ein anderes Ergebnis im Sinne der Beschwerde-
führer fraglos möglich gewesen wäre (Replik S. 12 f. Ziff. 23).

2.2 Die Rügen der Beschwerdeführer betreffen also zum einen den Themen-
kreis "Abrechnung des Planungskredits", wobei einerseits eine verfrühte Abrech-
nung, anderseits eine intransparente Abrechnung moniert wird. Zum andern hal-
ten sie das Abstimmungsprozedere für rechtswidrig. In diesen Unstimmigkeiten 
erkennen die Beschwerdeführer eine Verletzung namentlich der in Art. 34 Abs. 2 
BV verankerten Wahl- und Abstimmungsfreiheit sowie von § 3 und § 6 KV.

Nachstehend ist zunächst auf die Rüge der Rechtswidrigkeit des Abstimmungs-
prozedere einzugehen. 

3.1 Die Garantie der politischen Rechte schützt mit Art. 34 Abs. 2 BV die freie 
Willensbildung und die unverfälschte Stimmabgabe. 

14

§ 6 KV ("Demokratische Mitwirkung") verpflichtet den Kanton, das politische En-
gagement von Einzelnen und Parteien sowie die demokratische Auseinanderset-
zung zu fördern. Diese Verfassungsnorm hat programmatischen Charakter. Der 
Staat ist aufgerufen, das Interesse der Bürger an der Politik zu wecken und sie 
zur Teilnahme an Wahlen und Abstimmungen zu ermuntern. Eine besondere 
Rolle spielen die politischen Parteien. Sie sollen vom Staat ideelle, allenfalls 
auch finanzielle Unterstützung erfahren. Die Verfassung gesteht ihnen aber kei-
nen gerichtlich durchsetzbaren Anspruch auf Hilfeleistung zu (vgl. Bericht und 
Vorlage der Verfassungskommission vom 17.23.2009 an den Kantonsrat, S. 32). 

§ 3 KV definiert die Rechtsstaatlichkeit. Grundlage staatlicher Tätigkeit ist das 
Recht (Abs. 1). Staatliche Tätigkeit muss im öffentlichen Interesse liegen und 
verhältnismässig sein (Abs. 2). Behörde und Private handeln nach Treu und 
Glauben (Abs. 3). Diese kantonale Verfassungsnorm lehnt sich an Art. 5 BV an 
und wiederholt diese Grundsätze der Rechtstaatlichkeit ihrer grossen Bedeutung 
wegen (erwähnter Bericht und Vorlage der Verfassungskommission, S. 29). Inso-
fern kommt ihr keine eigenständige über Art. 5 BV hinausgehende Bedeutung zu. 

3.2.1 §§ 28-31 GOG regelt die Abstimmungen gegliedert nach "Erläuterung und 
formelle Anträge" (§ 28 GOG), materielle Anträge (§ 29 GOG), Feststellung des 
Ergebnisses (§ 30 GOG) und "Stimmabgabe des Gemeindepräsidenten" (§ 31 
GOG). 

3.2.2 Der Gemeindepräsident erläutert den Stimmberechtigten den Abstim-
mungsvorgang (§ 28 Abs. 1 GOG). Bei der Abstimmung haben Anträge auf 
Rückweisung, Verschiebung oder Trennung des Geschäftes den Vorrang. Wird 
die Rückweisung oder Verschiebung beschlossen, geht das Geschäft an den 
Gemeinderat zurück (§ 28 Abs. 2 GOG). In allen anderen Fällen wird ein 
Sachentscheid getroffen (§ 28 Abs. 3 GOG). 

3.2.3 Bei den materiellen Anträgen (sofern allfällige formelle Anträge abgewiesen 
wurden) wird zuerst über Eintreten oder Nichteintreten abgestimmt (§ 29 Abs. 1 
GOG). Anschliessend wird über die Abänderungsanträge entschieden (§ 29 
Abs. 2 GOG). Abänderungsanträge, die sich gegenseitig ausschliessen, sind 
einander gegenüberzustellen. Zum Schluss wird über die bereinigten Hauptan-
träge abgestimmt (§ 29 Abs. 3 GOG). 

3.2.4 Bei der Abstimmung entscheidet die Mehrheit der Stimmenden; Stimment-
haltungen fallen ausser Betracht (§ 30 Abs. 1 GOG). Für die Berechnung des 
Mehrs zählt also nur die Zahl der Stimmenden, nicht die Zahl der Anwesenden. 
Ergibt die erste Abstimmung ein unzweifelhaftes Mehr, insbesondere bei genauer 

15

Auszählung der Stimmen, kann auf die Aufrufung der Minderheit verzichtet wer-
den (vgl. Schönbächler, a.a.O., Rz. 66). 

3.2.5 Bei der Gestaltung des Abstimmungsvorganges kommt einer Gemeinde-
präsidentin wohl ein gewisses Ermessen zu, doch ist sie nicht völlig frei. Es muss 
ein Abstimmungsverfahren gewählt werden, das effektiv eine eindeutige Willens-
kundgebung ermöglicht. Dies bedingt, dass der Versammlungsleiter Klarheit 
darüber schafft, über welche Fragen wann und in welcher Reihenfolge abge-
stimmt wird (vgl. Schönbächler, a.a.O., Rz. 60; Baumann, a.a.O., S. 453). Das 
pflichtgemäss auszuübende Ermessen ist an die Verfassung gebunden, neben 
Art. 34 Abs. 2 BV namentlich die Befolgung des Rechtsgleichheitsgebots, des 
Verhältnismässigkeitsprinzips sowie der Pflicht zur Wahrung der öffentlichen In-
teressen (Baumann, ebenda, FN 14). Bei der Abstimmung haben die (Ordnungs-
)Anträge auf Rückweisung, Verschiebung oder Trennung des Geschäftes – in 
dieser Reihenfolge – den Vorrang (Schönbächler, a.a.O., Rz. 61).

3.3 Zur Abgrenzung eines Rückweisungs- vom Verschiebungsantrag hat sich 
das Verwaltungsgericht im VGE III 2022 133 vom 22. Februar 2023 (Erw. 4.2.1 f. 
und Erw. 4.5.1 f., mit Hinweisen) wie folgt geäussert: 

3.3.1 Mit dem Antrag auf Rückweisung wird der Gemeinderat verpflichtet, ein 
Geschäft einer nochmaligen Prüfung zu unterziehen. Der Sinn dieses Antrages 
besteht vorab darin, die Möglichkeit zu schaffen, um eine für die Behandlung des 
Geschäftes wesentliche Abklärung zu treffen, sei es, weil das Geschäft unzurei-
chend vorbereitet ist, oder sei es, weil die Beratung noch wesentliche, neue Ge-
sichtspunkte hervorgebracht hat. Mit der Rückweisung bekunden die Versamm-
lungsteilnehmer, dass die Sachvorlage noch nicht beschlussreif ist, sondern noch 
weiterer Vorarbeiten bedarf. Der Antrag kann aus formellen Gründen (bspw. 
mangelhafte Vorbereitung oder ungenügende Information) oder aus materiellen 
Gründen (bspw. günstigere Ausführung; neue Vorschläge für die Gestaltung ei-
nes Projektes) gestellt werden.

3.3.2 Der Verschiebungsantrag verpflichtet den Gemeinderat dagegen nicht zu 
neuen resp. zusätzlichen Abklärungen, sondern bezweckt lediglich die Beratung 
und Beschlussfassung zu einem späteren Zeitpunkt. Zur Begründung sind stich-
haltige Gründe anzugeben wie bspw. das Abwarten des Ganges von bestimmten 
Ereignissen, die Sammlung von Erfahrungen, vorherige Erfüllung von anderen 
wichtigen Gemeindeaufgaben.

16

3.3.3 Es ist unbestritten, dass es sich bei den vorliegend zu beurteilenden Rück-
weisungs- und Verschiebungsanträgen nicht um verkappte Ablehnungsanträge 
handelt, womit sie unzulässig gewesen wären. 

3.4.1 Rückweisungs- und Verschiebungsanträge sind, wie dargelegt, inhaltlich 
voneinander abzugrenzen. Dies bedeutet jedoch nicht, dass sie sich gegenseitig 
ausschliessen. Eine solche gegenseitige Ausschliessung lässt sich auch dem 
Gesetz trotz des "oder" ("Rückweisung oder Verschiebung", § 28 Abs. 2 Satz 2 
GOG) nicht entnehmen (ebenso wenig § 28 Abs. 2 Satz 1 GOG "Rückweisung, 
Verschiebung oder Trennung"). Hingegen ist anzunehmen, dass der Gesetzge-
ber analog zum gegenseitigen Ausschluss materieller Abänderungsanträge (§ 29 
Abs. 3 GOG) eine Ausschliesslichkeit der einzelnen formellen Anträge ebenfalls 
ins Gesetz geschrieben hätte, zumal sich gegenseitig ausschliessende Abände-
rungsanträge augenfälliger sein dürften als eine Unvereinbarkeit der drei im Ge-
setz vorgesehenen formellen Anträge auf Rückweisung, Verschiebung und Tren-
nung. 

Gemeinsam ist den beiden formellen Antragsarten "Rückweisung" und "Ver-
schiebung" nur, dass die Abstimmung im Endeffekt auf einen späteren Zeitpunkt 
verschoben wird. 

Wie die vorliegende Konstellation zeigt, kann es durchaus vorkommen und ist es 
nicht nur denkbar, dass eine Vorlage einerseits noch nicht als spruchreif erachtet 
wird und weitere Abklärungen für erforderlich erachtet werden, anderseits aber 
der Zeitpunkt der Abstimmung von einem definierbaren Ereignis oder Vorgang 
abhängig gemacht werden soll (vgl. die vorliegenden Begründungen des Rück-
weisungs- und Verschiebungsantrages vorstehend Erw. 3.5 und 4.1.1). Es 
spricht nichts dagegen, dass diese je verschiedenen Voraussetzungen kumulativ 
gegeben sein können, und es ist auch nicht ersichtlich, dass sich diese beiden 
Voraussetzungen gegenseitig ausschliessen. Dem hält die Vorinstanz auch in ih-
rer Duplik (vgl. S. 6 Rz. 12) keine überzeugenden Argumente entgegen.

Ebenso ist (wäre) es durchaus denkbar und auch zulässig, dass ein und dieselbe 
stimmberechtigte Person einen Rückweisungs- mit einem Verschiebungsantrag 
kombiniert. Im Sinne der unverfälschten und eindeutigen Willenskundgabe muss 
der Antrag für die anschliessende Abstimmung in diesem Fall allerdings aufge-
spalten werden. 

3.4.2 Schliessen sich Rückweisung- und Verschiebungsantrag gegenseitig nicht 
aus, so ist auch kein überzeugender Grund erkennbar, das Stimmrecht der 
Stimmberechtigten auf eine Stimme entweder für den Rückweisungs- oder den 
Verschiebungsantrag zu beschränken. Jeder Stimmberechtigte muss und kann 

17

frei für sich selber entscheiden, ob er keinen Grund für eine Rückweisung der 
Sache und eine Verschiebung der Abstimmung über die Sachvorlage erkennen 
kann (i), und deshalb beide formellen Anträge abweist, oder ob er ergänzende 
Abklärungen oder das Abwarten eines Ereignisses/Vorganges für erforderlich er-
achtet (ii), und er sich daher nur für den einen der beiden formellen Anträge aus-
spricht, oder ob er sowohl die Argumente für die Rückweisung wie die Verschie-
bung für überzeugend erachtet (iii) und sich folglich beiden formellen Anträgen 
anschliessen will. 

3.5.1 Für den vorliegenden Fall ergibt sich aufgrund des Gesagten, dass 
zunächst über den Rückweisungsantrag hätte abgestimmt und die diesbezügli-
chen Ja- und Nein-Stimmen hätten erfasst werden müssen, anschliessend eben-
so über den Verschiebungsantrag. Hätten die Ja-Stimmen (in einem oder in bei-
den Fällen) überwogen, hätte die Sache an den Gemeinderat zurückgewiesen 
und/oder die Abstimmung auf einen späteren Zeitpunkt verschoben werden müs-
sen. Hätten die Nein-Stimmen bei beiden Abstimmungen überwogen, wäre es 
zur materiellen Behandlung gekommen.

3.5.2 Vorliegend wurden die beiden formellen Anträge auf Rückweisung und 
Verschiebung somit einander zu Unrecht gegenübergestellt. Eine solche Ge-
genüberstellung sieht das GOG wie erwähnt denn auch nur für materielle Anträ-
ge vor die sich gegenseitig ausschliessen (vgl. vorstehend Erw. 5.1.3 und 5.3.1). 

Der an der Gemeindeversammlung vom 17. April 2023 gewählte Abstimmungs-
modus hatte, wie die Beschwerdeführer zu Recht rügen, zur Folge, dass sich die 
Stimmen der gemäss dem Protokoll der Gemeindeversammlung vom 17. April 
2023 rund 122 anwesenden Personen (soweit diese stimmberechtigt waren), 
aufspalteten. Bei 37 Stimmen für den Verschiebungsantrag und 31 Stimmen für 
den Rückweisungsantrag ist die Annahme gerechtfertigt, dass jedenfalls einer 
der beiden Anträge eine Mehrheit hätte finden, wenn nicht sogar das absolute 
Mehr von rund 62 Stimmen hätte erreichen können. 

3.6 Der Vollständigkeit halber - wenn auch nicht (mehr) entscheidrelevant - ist 
auch festzustellen, dass die Gegenüberstellung des obsiegenden (formellen) 
Verschiebungsantrags und des (materiellen) gemeinderätlichen Antrages betref-
fend die Genehmigung des Planungskredits ebenfalls nicht den rechtlichen Vor-
gaben entspricht. Einander gegenüber zu stellen sind nur (ein oder mehrere be-
reinigte) Änderungsanträge und der (gemeinderätliche) Hauptantrag; über den 
bereinigten (materiellen) Hauptantrag bzw. die bereinigten Hauptanträge ist 
schliesslich noch in der Schlussabstimmung zu befinden. 

18

Die vorliegend unzutreffende Gegenüberstellung illustriert gleichzeitig ebenfalls 
die Unzulänglichkeit des vorliegend praktizierten Abstimmungsmodus betreffend 
die beiden formellen Anträge: Entweder wird ein formeller Antrag (Rückweisung 
oder/und) Verschiebung angenommen, womit es sein Bewenden hat, die Sache 
an den Gemeinderat zurückgeht und eine Beschlussfassung in der Sache hinfäl-
lig wird. Oder aber ein formeller Antrag wird (bzw. die formellen Anträge werden) 
abgewiesen, womit die Sache frei für die anschliessende materielle Beschluss-
fassung (und eine allfällige vorgängige Abstimmung über ein [Nicht-]Eintreten) 
wird. Für die Gegenüberstellung eines formellen und eines materiellen Antrags 
bleibt also kein Raum. 

3.7 Die Beschwerde erweist sich mithin als begründet, soweit darauf einzutre-
ten ist. Das Stimmrecht der Stimmberechtigten an der Gemeindeversammlung 
vom 17. April 2023 wurde zu Unrecht auf einen der beiden formellen Anträge auf 
Rückweisung und Verschiebung beschränkt. Damit wurde das Stimmrecht der 
Stimmberechtigten verletzt. Die Chancen, dass einer oder beide formellen Anträ-
ge angenommen worden wären, erscheinen angesichts der je abgegebenen Ja-
Stimmen als intakt.  

4.1.1 Die Verwaltungsbeschwerde in Stimmrechtssachen hat grundsätzlich kas-
satorische Wirkung, was jedoch nicht hindert, "allgemein gehaltene Richtlinien" 
zu erteilen, welche bei der Ersetzung des kassierten Beschlusses zu berücksich-
tigen sind (Schönbächler, a.a.O., Rz. 90; Huwyler S. 188). Vorstehend beantra-
gen die Beschwerdeführer dem Verwaltungsgericht zudem, dem Gemeinderat 
verschiedene Anweisungen mit Blick auf die Wiederauflage des Traktandums der 
Genehmigung der Ausgabenbewilligung für den Planungskredit zu machen. Es 
ist daher nachstehend auch auf die Rügen zum Themenkreis Abrechnung (ver-
frühte sowie intransparente Rechnung) einzugehen. 

4.1.2 Die Stimmberechtigten haben Anspruch darauf, dass kein Abstimmungser-
gebnis anerkannt wird, das nicht den freien Willen der Stimmberechtigten zuver-
lässig und unverfälscht zum Ausdruck bringt. Es soll garantiert werden, dass je-
der Stimmberechtigte seinen Entscheid gestützt auf einen möglichst freien und 
umfassenden Prozess der Meinungsbildung treffen und entsprechend mit seiner 
Stimme zum Ausdruck bringen kann. Die Abstimmungsfreiheit gewährleistet die 
für den demokratischen Prozess und die Legitimität direktdemokratischer Ent-
scheidungen erforderliche Offenheit der Auseinandersetzung. Das Ergebnis ei-
nes Urnengangs oder einer Abstimmung kann durch eine unzulässige behördli-
che Beeinflussung der Stimmberechtigten verfälscht werden. Eine solche fällt 
hinsichtlich von amtlichen Abstimmungserläuterungen, von andern amtlichen In-

19

formationen im Vorfeld von Urnengängen oder von Erläuterungen anlässlich von 
Gemeindeversammlungen in Betracht (BGE 135 I 292 [= Urteil BGer 
1C_587/2008 und 1C_15/2009 vom 12.8.2009] Erw. 2). Behördliche Abstim-
mungserläuterungen, in denen eine Vorlage erklärt und zur Annahme oder Ab-
lehnung empfohlen wird, sind unter dem Gesichtswinkel der Abstimmungsfreiheit 
zulässig. Die Behörde ist dabei zwar nicht zur Neutralität verpflichtet - sie darf ei-
ne Abstimmungsempfehlung abgeben -, wohl aber zur Sachlichkeit. Sie verletzt 
ihre Pflicht zu objektiver Information, wenn sie über den Zweck und die Tragweite 
der Vorlage falsch orientiert. Dem Erfordernis der Objektivität genügen Abstim-
mungserläuterungen, wenn die Aussagen wohlabgewogen sind und beachtliche 
Gründe dafürsprechen, wenn sie ein umfassendes Bild der Vorlage mit ihren Vor- 
und Nachteilen abgeben und den Stimmberechtigten eine Beurteilung ermögli-
chen oder wenn sie trotz einer gewissen Überspitzung nicht unwahr oder un-
sachlich, sondern lediglich ungenau oder unvollständig sind. Die Behörde muss 
sich nicht mit jeder Einzelheit einer Vorlage befassen und nicht alle denkbaren 
Einwendungen, die gegen eine Vorlage erhoben werden können, erwähnen. Im 
Sinne einer gewissen Vollständigkeit verbietet das Gebot der Sachlichkeit indes-
sen, in den Abstimmungserläuterungen für den Entscheid des Stimmbürgers 
wichtige Elemente zu unterdrücken, für die Meinungsbildung bedeutende Gege-
benheiten zu verschweigen oder Argumente von gegnerischen Referendums- 
oder Initiativkomitees falsch wiederzugeben (vgl. Urteile BGer 1C_213/2015 vom 
9.7.2015 Erw. 2; 1C_221/2011 vom 24.1.2012 Erw. 3.1; 1C_373/2010 vom 
21.2.2011 Erw. 4.2 i.Sa. J. Rückmar vs. Gemeindeversammlung Freienbach [alle 
drei Entscheide betreffend Kreditbeschlüsse]). 

4.2.1 Das per 1. Januar 2021 in Kraft gesetzte FHG-BG kennt den Begriff des 
Verpflichtungskredits nicht mehr. Der Verpflichtungskredit fällt nunmehr unter den 
(Ober-)Begriff der Ausgabenbewilligung. Gemäss § 18 Abs. 1 FHG-BG ermäch-
tigt die Ausgabenbewilligung zum Eingehen von finanziellen Verpflichtungen für 
bestimmte Vorhaben bis zu einem bestimmten Betrag. Sie ist vor dem Eingehen 
von Verpflichtungen einzuholen (§ 18 Abs. 2 FHG-BG). Eine Ausgabenbewilli-
gung ist mit dem Bruttobetrag als Sachgeschäft zum Beschluss vorzulegen und 
in einem Bericht unter Angabe der Beiträge Dritter, der Finanzierung und der 
Folgekosten zu begründen (§ 18 Abs. 3 FHG-BG). Ausgabenbewilligungen sind 
nach Abschluss des Vorhabens abzurechnen (§ 22 Abs. 1 FHG-BG). Die Ab-
rechnung untersteht dem gleichen Prüfungs- und Genehmigungsverfahren wie 
die Jahresrechnung (§ 22 Abs. 2 FHG-BG). Diese Regelungen entsprechen wei-
testgehend wortgleich § 30 sowie § 33 Abs. 1 bis 3 altFHG-BG. 

20

Gemäss § 48 Abs. 1 lit. a FHG-BG beschliessen die Stimmberechtigten an der 
Urne unter anderem über die Erteilung der Ausgabenbewilligung und deren Er-
höhung. Die Gemeindeversammlung entscheidet gemäss § 48 Abs. 2 lit. c FHG-
BG über die Genehmigung von Abrechnungen der Ausgabenbewilligungen. Auch 
diesbezüglich hat das geltende FHG-BG gegenüber dem altFHG-BG keine Ände-
rung erfahren (vgl. § 39 Abs. 1 lit. c i.V.m. § 39 Abs. 2 altFHG-BG betreffend die 
Bewilligung von Verpflichtungskrediten [an der Urne, nach Einführung des Ur-
nensystems] sowie § 39 Abs. 1 lit. b altFHG-BG betreffend Genehmigung der 
Rechnung durch die Gemeindeversammlung). 

4.2.2 Gemäss § 52 Abs. 1 lit. c FHG-BG ("Übergangsbestimmungen") bleibt das 
alte FHG für den Vollzug der nach bisherigem Recht beschlossenen Verpflich-
tungskredite anwendbar. Die "Rechnung" wird in § 28 altFHG-BG geregelt. Die 
Rechnung ist gleich zu gliedern wie der Voranschlag. Sie enthält die Zahlen des 
Voranschlags und der beiden letzten Rechnungen (Abs. 1). Sie ist in einem Be-
richt zu erläutern. Wesentliche Abweichungen gegenüber dem Voranschlag sind 
zu begründen (Abs. 3 Sätze 1 und 2). Werden die (Rechnungs-)Unterlagen in 
zusammengefasster Form versandt, kann jedermann die vollständigen Unterla-
gen kostenlos beziehen (§ 29 Abs. 2 altFHG-BG). 

4.3 Soweit die Beschwerdeführer aus dem (notorisch) massiven Unterschied 
der Beteiligung der Stimmrechtsberechtigten an der Gemeindeversammlung so-
wie an Urnenabstimmungen eine Rechtswidrigkeit bzw. eine Unzulässigkeit der 
Genehmigung der Abrechnung über den Planungskredit (Verpflichtungskredit) an 
der Gemeindeversammlung ableiten wollen (vgl. vorstehend Erw. 1.3.2 dritter 
Absatz) - und soweit auf diese Rüge überhaupt einzugehen ist (vgl. vorstehend 
Erw. 1.3.3) -, ist festzuhalten, dass das per 1. Januar 2021 in Kraft gesetzte, total 
revidierte FHG-BG nach wie vor explizit die Genehmigung von Abrechnungen 
der Ausgabenbewilligungen dem Entscheid der Gemeindeversammlung vor-
behält, während der Entscheid über die Erteilung von Ausgabenbewilligungen 
und deren Erhöhung von den Stimmberechtigten an der Urne beschlossen wird. 
Diese Kompetenzenordnung entspricht also dem ausdrücklichen aktuellen Willen 
des Gesetzgebers bzw. des Souveräns. Hinzuweisen ist auch auf die bundege-
richtliche Rechtsprechung, gemäss welcher die Versammlungsdemokratie auch 
bei allen ihr anhaftenden Mängeln nicht gegen Bundesrecht, namentlich nicht 
gegen Art. 34 BV, verstösst (BGE 121 I 138). Beispielsweise liegt es im Wesen 
der Versammlungsdemokratie, dass es den idealen Termin für die Durchführung 
einer Gemeindeversammlung mit Teilnahmemöglichkeit aller Stimmberechtigten 
nicht gibt (vgl. Urteil BGer 1P.632/2001 vom 16.11.2001 Erw. 2.c; zum "demokra-

21

tischen Mehrwert" der Versammlungsdemokratie vgl. auch Urteile BGer 
1C_295/2020 vom 18.1.2021 Erw. 3.3; 1C_559/2019 vom 12.2.2020 Erw. 5.1). 

4.4.1 Dem Projektbeschrieb gemäss der Vorlage an die Gemeindeversammlung 
vom 10. April 2017 (Traktandum 5; S. 62 Ziff. 3.a) ist unter a) Basiserschliessung 
folgende Erläuterung zu entnehmen:

Die Gleisanlage der SBB wird mit einer neuen Brücke gequert. Der Anschluss an 
die beiden Groberschliessungsstrassen Brunnen Nord und Stegstuden erfolgt nach 
aktuellem Projektierungsstand höhenbedingt durch einen Hochkreisel.

Nach Annahme des Planungskredits wird im Rahmen der Detailprojektierung zu 
prüfen sein, ob alternativ eine kostengünstigere Lösung möglich ist. 
Entsprechende Vorschläge haben die lnvestoren Brunnen zur Diskussion gestellt.

Bei den Baukosten wurde unter Bezugnahme auf die Berechnungen des Kantons 
im Nutzungsplanverfahren von rund Fr. 15'400'000.-- für die Basis- und von rund 
Fr. 10'700'000.-- für die Groberschliessungsstrasse (exkl. Landerwerbskosten, 
Honorare und MwSt) bei einer Genauigkeit von +/- 30% ausgegangen (S. 62 
Ziff. 3.b). Auf dieser Grundlage ermittelte die Gemeinde für die Basiserschlies-
sungsstrasse Projektierungskosten von Fr. 1'555'000.-- und für die Grober-
schliessungsstrasse von Fr. 1'026'000.--, total also Fr. 2'581'000.--. Die enthalte-
nen Leistungen wurden wie folgt umschrieben:   

Darin enthalten sind die notwendigen planerischen Leistungen bis und mit Phase 
"Bauprojekt" der folgenden Fachplaner: Bauingenieur, Geologe, Vermesser, 
Umweltspezialist, Verkehrsplaner, Gleisplaner, Bauherrenunterstützung und evtl. 
weitere Fachspezialisten. Die Kosten für die Abstimmung mit anderen Losen 
(Bahnhofareal und Groberschliessung Stegstuden) umfassen Aufwände für 
notwendige Vorabklärungen, die es unter anderem ermöglichen, die für diese Lose 
notwendigen Planungskredite vorzubereiten.

Im Detail wurden die Projektierungskosten wie folgt budgetiert (Beträge in Fran-
ken; S. 63):

Basiserschl. Groberschl. 
Brunnen 

Nord

Total

Bauingenieur 722'000.00 520'000.00 1'242'000.00

Fachplaner, Spezialisten 435'000.00 255'000.00 690'000.00

Abstimmungen mit anderen Losen 100'000.00 50'000.00 150'000.00

Unvorhergesehenes, Reserve 15% 183'000.00 125'000.00 308'000.00

Gesamtkosten exkl. MwSt. 1'440'000.00 950'000.00 2'390'000.00

MwSt. 115'000.00 76'000.00 191'000.00

Gesamtkosten brutto inkl. MwSt. 1'555'000.00 1'026'000.00 2'581'000.00

Beitrag Dritte inkl. MwSt. (15%)* 0.00 872'000.00 872'000.00

Gesamtkosten netto inkl. MwSt. 1'555'000.00 154'000.00 1'709'000.00

* recte: 85%

22

Weiter wurde darauf hingewiesen, dass für den Verpflichtungs- bzw. Planungs-
kredit nach § 33 FHG-BG das Bruttoprinzip gelte, womit die Kosten unter Ein-
schluss der Beiträge Dritter zu berechnen und den Stimmberechtigten daher die 
Gesamtkosten der Planung von Fr. 2'581'000.-- zur Beschlussfassung vorzule-
gen seien (S. 63 lit. c). Unter "finanzielle Auswirkungen Gemeinde" (S. 63 lit. d) 
werden folgende Angaben gemacht:

(…). 

Die Gesamtkosten für das Projekt Brunnen Nord können beim derzeitigen 
Planungsstand nicht berechnet werden. Um eine genauere Kostengrösse zu 
erhalten, ist es zentral, dass ein Bauprojekt vorliegt. Ziel des Planungskredits ist es 
somit, ein technisch realisierbares, baureifes Projekt zu erarbeiten. Dieses 
Bauprojekt ist die Basis für die Abschätzung der Baukosten der beiden 
Strassenabschnitte      Basiserschliessung und Groberschliessung Brunnen Nord 
und dient damit als Grundlage für das Sachgeschäft Baukredit, welches 
voraussichtlich 2019 dem Bürger vorgelegt werden soll.

4.4.2 In der Einladung (Jahresrechnung 2022) zur Gemeindeversammlung vom 
17. April 2023 wurde die Abrechnung des Planungskredits für die Basis- und 
Groberschliessung Brunnen Nord wie folgt präsentiert:

Bauabrechnung Kostenvoranschlag Bauabrechnung Minder-/Mehrkosten

Bauingenieur 1'340'000 909'125 - 430'875

Fachplaner, Spezialisten 745'000 1'041'091 296'091

Abstimmungen mit 
anderen Losen

163'000 15'092 - 147'908

Unvorhergesehenes 333'000 229'356 - 103'644

Gesamtkosten brutto 2'581'000 2'194'664 - 386'336

Beitrag Dritter - 872'000 -499'370 372'630

Gesamtkosten netto 1'709'000 1'695'294

Minderkosten - 13'706

Unter "Begründung und Erläuterungen" wurde festgehalten, die Planung habe 
um Fr. 386'336.-- unter dem Kostenvoranschlag abgeschlossen werden können. 

An der Gemeindeversammlung erklärte der Leiter Finanzen einleitend ergänzend 
(Protokoll S. 775), der genehmigte Planungskredit sei zwar deutlich unterschrit-
ten worden; das Nettoergebnis weise gleichwohl lediglich Minderkosten von 
Fr. 13'706.-- aus. Gewisse Rechnungen Dritter seien nicht via Gemeinde ver-
rechnet worden, sondern direkt den Grundeigentümern zugestellt und entspre-
chend bezahlt worden. Dies sei der Grund für die grosse Differenz. Anderseits 
seien die Beiträge Dritter tiefer ausgefallen. 

4.5 Der Beschwerdeführer Ziff. 1 begründete seinen Rückweisungsantrag an 
der Gemeindeversammlung wie folgt (Bf-act. 6; Protokoll S. 775 sowie S. 776 [im 
Rahmen der Erläuterung der Abrechnung]): 

23

Die Abrechnung über den Planungskredit sei gemäss der in der Jahresrechnung 
2016, Seite 58 folgende, Ziffer 4, zuhanden der Gemeindeversammlung vom 
10. April 2017, aufgeführten Vorlage über den Planungskredit neue Basis- und 
Groberschliessung darzustellen und die Abweichungen der Endabrechnung von 
der Vorlage seien im Einzelnen zu begründen.

Der Gemeinderat habe Auskunft über den Geldfluss zu geben, insbesondere die 
Hauptpositionen Fachplaner, Spezialisten und Beraterhonorare im Betrag von 
Fr. 1'041'091.--, womit der Kostenvoranschlag von Fr. 745'000.-- um 40% über-
schritten werde. Für den Bauingenieur seien Fr. 909'125.-- ausgegeben worden. 
Er stelle fest, dass Fr. 1 Mio. für Beraterhonorare ausgegeben worden seien. Der 
Beschwerdeführer Ziff. 1 erklärte auch, die Planung sei noch nicht abgeschlos-
sen (Protokoll S. 775 f.). 

4.6.1 Der Leiter Finanzen unterbreitete der Versammlung hierauf die folgende 
Übersicht "Kostenkontrolle Investitionsrechnung Planungskredit" (unnummerierte 
Beilage zur Vernehmlassung; vgl. Protokoll S. 776): 

Total Basiserschliess
ung

Groberschliessung

Arbeitsgattung Stand 
Rechnungen

Stand 
Rechnungen

Stand Rechnungen

Bauingenieur 909'125 546'247 362'878
Geologe 55'972 31'842 24'130
Vermessung 28'829 13'394 15'435
Umwelt 55'884 42'584 13'300
SBB (Sicherheit) 105'864 105'864 0
Verkehrsplaner/Gleisbau 196'537 107'596 88'981
Lärmschutz 0 0 0
Bauherrenunterstützung 313'892 225'645 88'247
Prüfingenieur 144'973 141'280 3'693
Abstimmung andere 
Lose

15'091 0 15'091

Bauwerksuntersuchunge
n, geologische 
Untersuchungen

79'955 31'037 48'918

Prüfungen (Material) 0 0 0
Modell, Fotos 30'536 30'536 0
Versicherung 0 0 0
Gutachten, 
Rissaufnahmen, 
Erschütterungen

0 0 0

Spatenstich, Eröffnung 0 0 0
Öffentlichkeitsarbeit 2'628 2'628 0
Nebenkosten 26'023 26'023 0
Diverses, 
Unvorhergesehenes

229'356 201'632 27'724

Total Dienstleistungen 2'194'664 1'506'267 688'397
Gesamtkosten brutto 
inkl. MWST

2'194'664 1'506'267 688'397

24

Beiträge Dritter
Beiträge Bund 0 0 0
Beiträge Kanton 0 0 0
Beiträge Bezirk 0 0 0
Beiträge 
Grundeigentümer

- 499'370 0 - 499'370

Total Beiträge Dritte - 499'370 0 - 499'370
Gesamtkosten netto 
inkl. MWST

1'695'294 1'506'267 189'027

Der Leiter Finanzen wies diese Übersicht erläuternd darauf hin (vgl. Protokoll 
S. 776), die Positionen "Bauingenieur" lägen sowohl bei der Basis- wie der    
Groberschliessung unterhalb des Kostenvoranschlages. Unbestreitbar habe es 
gewisse Abweichungen gegeben. Bei gewissen Planungskosten seien Mehrkos-
ten entstanden. Die Abweichungen seien damit begründet, dass im Zusammen-
hang mit der Interessenabwägung zwischen der Variante Hochkreisel und der 
Variante Kurve zusätzliche Abklärungen hätten vorgenommen werden müssen. 
Diese Mehrkosten für Planung und Prüfung seien nicht vorgesehen gewesen. 
Die Position "Beiträge Dritter" sei wesentlich tiefer ausgefallen wegen der er-
wähnten direkten Rechnungsstellung an die Grundeigentümer und deren direkte 
Begleichung. Hinzuweisen sei auch auf die Prüfung der Rechnung sowohl durch 
die RPK (vgl. auch das Votum eines Mitglieds der RPK an der Gemeindever-
sammlung, Protokoll S. 781) wie auch durch die Revisionsstelle E.________. 

4.6.2 Den Beschwerdeführern ist beizupflichten, dass nicht einsichtig ist, dass 
und weshalb die in der Einladung zur Gemeindeversammlung publizierte Ab-
rechnung nicht nach dem gleichen Raster wie der Kostenvoranschlag mit Diffe-
renzierung nach Basis- und Groberschliessung erfolgte. Wie die Erläuterungen 
des Leiters Finanzen anlässlich der Gemeindeversammlung erhellen, war das 
hierfür erforderliche Zahlenmaterial grundsätzlich ausgewiesen und hätte mühe-
los in die entsprechende Form gebracht werden können. Insofern ist festzustel-
len, dass die Abrechnung nicht § 28 Abs. 1 altFHG-BG entspricht, wonach die 
Rechnung gleich zu gliedern ist wie der Voranschlag und auch die Zahlen des 
Voranschlags enthalten sollte. Dies wäre vorliegend auch deswegen geboten 
gewesen, weil Beiträge Dritter nur die Groberschliessung betreffen, nicht aber die 
Basiserschliessung. 

Fraglich ist jedoch, ob die (alt)FHG-BG-Konformität der Abrechnung, die zudem 
von den hierfür zuständigen Gremien (RPK; Revisionsgesellschaft) geprüft und 
offensichtlich nicht beanstandet wurde, Verfahrensgegenstand der Stimmrechts-
beschwerde sein kann, zumal es einerseits der Gemeindeversammlung 
grundsätzlich versagt ist, an der Rechnung Änderungen vorzunehmen, und die 

25

Genehmigung der Rechnung durch die Stimmberechtigten die Behebung später 
entdeckter Unstimmigkeiten nicht ausschliesst (vgl. Huwyler, a.a.O., S. 73). 

Massgebend ist für die vorliegende Beurteilung, ob die Stimmberechtigten durch 
die präsentierte Rechnung in die Lage versetzt werden, ihre Meinung gestützt auf 
eine sachliche, objektive und unverfälschte Information zu bilden und entspre-
chend ihre Stimme abgeben zu können. Dies kann aufgrund der ergänzenden 
und dokumentierten Erläuterungen des Leiters Finanzen zwar weitgehend bejaht 
werden. Insofern kann im Lichte von Art. 34 Abs. 2 BV an und für sich auch nicht 
entscheidend sein, ob die Beiträge Dritter an die Planung der Groberschliessung 
85% der Kosten betragen oder nicht. Es lässt sich aufgrund der präsentierten 
Zahlen errechnen, dass bei gesamten Planungskosten für die Groberschliessung 
von Fr. 688'397.-- die Beiträge Dritter von Fr. 499'370.-- nur 72.5% ausmachen. 

Ob die Differenz von 12.5% (= Fr. 85'767.--) bzw. wieviel (d.h. die budgetierten 
85%) den Dritten direkt in Rechnung gestellt wurde, ist hingegen nicht bekannt. 
Aufgrund der vorstehenden (Erw. 4.2.1) Übersicht ist jedoch nicht davon auszu-
gehen. Ebensowenig äussert sich die Vorinstanz weder in ihrer Vernehmlassung 
noch in ihrer Duplik (vgl. S. 4 Rz. 9) hierzu. Insofern leidet die Rechnung an ei-
nem Transparenz- und Informationsdefizit und lässt die Stimmbürger im Unge-
wissen über die tatsächlichen Planungskosten des Planungsbereichs "Grober-
schliessung". Sollte sich erweisen, dass den Dritten insgesamt weniger als 85% 
in Rechnung gestellt wurden (oder auch nur die erwähnten 72.5%), hat dies im 
Ergebnis nicht nur eine Erhöhung der gesamten effektiven Planungskosten für 
die Groberschliessung, sondern auch eine Erhöhung der Minderkosten der Ge-
meinde (im Umfang der Differenz zwischen den effektiven Zahlungen Dritter und 
den geschuldeten 85%) zur Folge.

Es empfiehlt sich, im Rahmen der erneuten Vorlage der Abrechnung über die 
Planungskosten an der Gemeindeversammlung diese Fragen zu klären. 

4.6.3 Der Verweis der Beschwerdeführer auf BGE 135 I 292 (= Urteil BGer 
1C_587/2008 und 1C_15/2009 vom 12.8.2009; vgl. Beschwerde S. 8 Ziff. 23 und 
S. 11 Ziff. 28) ist weder entscheidrelevant noch einschlägig, zumal dort ein von 
privater Seite erst an der Versammlung eingereichtes Dokument die Meinungs-
bildung beeinträchtigte. Vergleichbares ist vorliegend nicht ersichtlich. 

5.1 Der Beschwerdeführer Ziff. 2 stellte folgenden Verschiebungsantrag (Bf-
act. 7, Protokoll S. 777): 

Ich beantrage lhnen, dass die Vorlage über die Genehmigung der Abrechnung 
Planungskredit neue Basis- und Groberschliessung Brunnen Nord (vgl. Publikation 

26

in der Jahresrechnung 2022, Seite 42) zeitlich so lange zurückzustellen bzw. erst 
zum Zeitpunkt der Gemeindeversammlung zu unterbreiten sei, zu dem:
1. ein rechtskräftiger Beschluss über die Ausgabenbewilligung für den 

Landerwerb und Bau der Basis- und Groberschliessung Brunnen Nord sowie 
über die Übernahme der Seewenstrasse vorliegt.

2. allfällig weitere Planungskosten, welche gegebenenfalls aus Varianten-
Vorlagen entstehen, dem Planungskredit belastet worden sind, eventuell unter 
Einholung von Nachtragskrediten.

5.2.1 Der Verpflichtungskredit wird für einen bestimmten Zweck bewilligt. Es wird 
unterschieden zwischen dem Objektkredit für ein Einzelvorhaben und dem Rah-
menkredit für ein Programm (vgl. Rüssli, in: Jaag/Rüssli/Jenni, Kommentar zum 
Zürcher Gemeindegesetz [GG-ZH], Zürich 2017, § 106 Rz. 2; Arn, Kommentar 
zum bernischen Gemeindegesetz, Bern 1999, Vorbem. zu Art. 70 - 79, N. 583; 
Baumann, Aargauisches Gemeinderecht, 4. Aufl., Zürich 2017, S. 384 f.). Er darf 
nur hierfür verwendet werden. 

Bei einer wesentlichen Zweckänderung muss ein neuer Verpflichtungskredit ein-
geholt werden. Eine wesentliche Zweckänderung liegt vor, wenn der Zweck 
grundlegend geändert wird, z.B. ein Bauvorhaben an einem anderen Standort 
realisiert werden soll oder die Linienführung einer Strasse grundsätzlich revidiert 
wird, d.h. wenn ein Vorhaben mit den in der Zwischenzeit vorgenommenen Än-
derungen wenig oder nichts mehr mit dem ursprünglich bewilligten Projekt zu tun 
hat. Zu unterscheiden ist die wesentliche Zweckänderung von Projektanpassun-
gen im Rahmen des gleichbleibenden Zwecks; solche (nachträglichen) Projekt-
anpassungen werden durch die Kreditbewilligung nicht ausgeschlossen. Wird der 
Zweck erreicht oder das Vorhaben aufgegeben, verfällt der Verpflichtungskredit 
bzw. verfallen die noch nicht beanspruchten Kreditreste (vgl. Rüssli, a.a.O., 
§ 106 Rz. 2, § 108 Rz. 13 f.). 

Gemäss Huwyler (a.a.O., S. 64) sind Verpflichtungskredite für Ausgaben be-
stimmt, die bezüglich des "Ob", "Wie", "Wann" usw. einen grossen Beurteilungs-
spielraum beinhalten. Huwyler (ebenda) nennt als Beispiel den Aufwand für die 
Projektierung. 

5.2.2 Richtig ist, dass anlässlich der Einholung des Verpflichtungskredits im Jahr 
2017 auch die Prüfung einer alternativen, allenfalls kostengünstigeren Lösung in 
Betracht gezogen wurde. Zweck des Planungskredits war jedoch zur Hauptsache 
die Erarbeitung eines technisch realisierbaren baureifen Projekts als Basis für die 
Abschätzung der Baukosten der Erschliessung Brunnen Nord sowie den beim 
Souverän einzuholenden Baukredit; hierbei stand ausdrücklich ein Hochkreisel 
im Vordergrund (vgl. vorstehend Erw. 4.4.1). Die Darstellung der Beschwerdefüh-
rer, die möglichen Varianten seien bereits an der Gemeindeversammlung vom 

27

10. April 2017 heftig diskutiert worden (vgl. vorstehend Erw. 1.3.2), kann auf-
grund des Protokolls der Gemeindeversammlung vom 10. April 2017 nicht 
bestätigt werden. 

Es ist unbestritten, dass der Gemeinderat gestützt auf einen externen Varianten-
vergleich der "bellaria raum entwicklung" (Dr.h.c., lic. iur. Lukas Bühlmann; vgl. 
http://www.brunnen-nord.ch/fileadmin/user_upload/Expertenbericht_Varianten-
entscheid_Erschliessung_Brunnen_Nord_Schlussbericht.pdf) vom 15.11.2021 
der Variante "Hochkreisel" den Vorzug gegenüber der von Dritten priorisierten 
Variante "Schlaufe" gab. Es liegt und lag im Beurteilungsspielraum des Gemein-
derates, sich gestützt auf diesen Variantenvergleich (berechtigterweise) auf die 
Variante Hochkreisel zu konzentrieren. Hieran kann die von Dritten am Ergebnis 
und an den Modalitäten des Variantenvergleichs geübte Kritik nichts ändern. Die 
Rüge der verfrühten Abrechnung über den Planungskredit erweist sich insoweit 
an und für sich grundsätzlich als unbegründet. 

Allerdings können sich je nach Ausgang der Pluralinitiative (vgl. vorstehend 
Erw. 1.3.2) für den Gemeinderat allenfalls andere/weitere Handlungsalternativen 
eröffnen, namentlich betreffend die Fragen eines Nachtragskredits zum verfah-
rensgegenständlichen Planungskredit oder eines neuen Planungskredits. 

6. Zusammenfassend ist die Beschwerde gutzuheissen, soweit darauf einzu-
treten ist, weil das auf die formellen Anträge auf Rückweisung und Verschiebung 
angewandte Verfahren nicht den gesetzlichen Vorgaben entspricht. Die Rüge ei-
ner intransparenten bzw. rechtswidrigen Rechnung erscheint trotz der mündli-
chen und visuell dokumentierten Erläuterungen anlässlich der Gemeindever-
sammlung infolge der vorstehend (Erw. 4.6.2) dargestellten Unklarheit betreffend 
die den Privaten direkt in Rechnung gestellten Kosten und deren Berücksichti-
gung im Rahmen der Gesamtabrechnung als begründet; die Abrechnung bedarf 
diesbezüglich einer ergänzenden Erhellung. Der Abschluss der Abrechnung über 
den Planungskredit lag/liegt grundsätzlich im Ermessen des Gemeinderates, 
womit die entsprechende Rüge unbegründet ist. Die Frage, wie weit sich auf-
grund des Ausgangs des vorliegenden Verfahrens allenfalls eine Koordination 
der (Genehmigung der) Abrechnung über den Planungskredit mit weiteren Schrit-
ten von privater Seite wie seitens der Gemeinde im Rahmen der Planung der Er-
schliessung Brunnen Nord aufdrängt, weist im Übrigen auch eine "politische" 
Komponente auf. 

7.1 Diesem Ergebnis entsprechend sind die Verfahrenskosten (Gerichtsge-
bühr, Kanzleikosten und Barauslagen) von Fr. 800.-- der Vorinstanz aufzuerlegen 
(§ 72 VRP).

28

7.2 Die beanwalteten obsiegenden Beschwerdeführer haben Anspruch auf ei-
ne Parteientschädigung zulasten der Vorinstanz (§ 74 VRP). Diese ist in Beach-
tung des kantonalen Gebührentarifs für Rechtsanwälte (GebTRA; SRSZ 
280.411) vom 27. Januar 1975, welcher für das Honorar im Verfahren vor Ver-
waltungsgericht in § 14 einen Rahmen von Fr. 300.-- bis Fr. 8'400.-- vorsieht, und 
unter Beachtung der in § 2 des Gebührentarifs enthaltenen Kriterien sowie in 
Ausübung des pflichtgemässen Ermessens auf insgesamt Fr. 2'000.-- (inkl. Bar-
auslagen und MwSt) festzusetzen. 

29

Demnach erkennt das Verwaltungsgericht:

1. Die Beschwerde vom 27. April 2023 wird, soweit darauf einzutreten ist, gut-
geheissen. Die Genehmigung der Abrechnung des Planungskredits für die 
neue Basis- und Groberschliessung Brunnen Nord anlässlich der Gemein-
deversammlung vom 17. April 2023 wird im Sinne der Erwägungen aufge-
hoben. 

2. Die Kosten (Gerichtsgebühr, Kanzleikosten und Barauslagen) des verwal-
tungsgerichtlichen Verfahrens von Fr. 800.-- werden der Vorinstanz aufer-
legt. Sie hat diesen Betrag innert 30 Tagen seit Zustellung des Entscheids 
auf das Postkonto IBAN CH10 0900 0000 6002 2238 6 des Verwaltungsge-
richts zu überweisen.

Die Beschwerdeführer haben am 5. Mai 2023 einen Kostenvorschuss von 
Fr. 800.-- bezahlt, der ihnen aus der Gerichtskasse zurückzuerstatten ist.

3. Die Vorinstanz hat den beanwalteten Beschwerdeführern eine Parteien-
tschädigung von Fr. 2'000.-- (inkl. Barauslagen und MwSt) zu bezahlen.

4. Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen seit Zustellung Beschwerde*  
in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten beim Bundesgericht, 1000 Lau-
sanne 14, erhoben werden (Art. 42 und 82ff. des Bundesgesetzes über das 
Bundesgericht [BGG; SR 173.110] vom 17.6.2005).

Soweit die Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten nicht 
zulässig ist, kann in derselben Rechtsschrift subsidiäre Verfassungsbe-
schwerde* erhoben und die Verletzung von verfassungsmässigen Rechten 
gerügt werden (Art. 113ff. BGG). 

5. Zustellung an:
- den Rechtsvertreter der Beschwerdeführer (2/R; unter Beilage der   Du-

plik vom 2.10.2023 inkl. Beilage Nr. 1)
- die Rechtsvertreterin der Vorinstanz (2/R)
- und das Sicherheitsdepartement; Rechts- und Beschwerdedienst (z.K.).

Schwyz, 10. Oktober 2023

Im Namen des Verwaltungsgerichts

Der Präsident:

Der Gerichtsschreiber:

30

*Anforderungen an die Beschwerdeschrift 

Die Beschwerdeschrift ist in einer Amtssprache (Deutsch, Französisch, Italienisch, Ru-
mantsch Grischun) abzufassen und hat die Begehren, deren Begründung mit Angabe der 
Beweismittel und die Unterschrift zu enthalten. In der Begründung ist in gedrängter Form 
darzulegen, inwiefern der angefochtene Entscheid Recht verletzt. Die Urkunden, auf die 
sich die Partei als Beweismittel beruft, sind beizulegen, soweit die Partei sie in Händen 
hat; der angefochtene Entscheid ist beizulegen.

Versand: 20. Oktober 2023