# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** a336a20b-ca23-5c8c-9a0c-53f2702fd013
**Source:** Schwyz (SZ)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2023-11-29
**Language:** de
**Title:** Schwyz Verwaltungsgericht 3. Kammer 29.11.2023 III 2023 74
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/SZ_Verwaltungsgericht/SZ_VG_001_III-2023-74_2023-11-29.pdf

## Full Text

Verwaltungsgericht des Kantons Schwyz
Kammer III

III 2023 74

Entscheid vom 29. November 2023 

Besetzung lic.iur. Achilles Humbel, Präsident
lic.iur. Karl Gasser, Richter
Irene Thalmann, Richterin
lic.iur. Josef Mathis, Gerichtsschreiber

Parteien A.________ AG,
Beschwerdeführerin,
vertreten durch Rechtsanwalt B.________

gegen

1. Amt für Wald und Natur, 

2. Regierungsrat des Kantons Schwyz, 
Vorinstanzen,

3. C.________

4. Bundesamt für Umwelt BAFU, 

5. D.________,
Beigeladene,

6. Gemeinderat Arth, 
Beschwerdegegner,
vertreten durch Rechtsanwalt E.________

Gegenstand Planungs- und Baurecht (Teilrevision Nutzungsplanung Arth; 
Rodungsbewilligung)

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Sachverhalt:

A. Im Amtsblatt Nr. (…) publizierte der Gemeinderat Arth die öffentliche Auflage 
der Teilnutzungsplanung Schuttweg/Campus, Goldau wie folgt:

Als Teil der Umsetzung des Entwicklungsschwerpunktes Bahnhof Goldau werden 
Anpassungen der Nutzungsplanung im Gebiet Schuttweg und Campus vorgenom-
men. Diese Massnahmen ermöglichen die langfristige Entwicklung des Bahnhofsge-
biets. In Anwendung von § 25 Abs. 2 des kantonalen Planungs- und Baugesetzes vom 
14. Mai 1987 (PBG, SRSZ 400.100) werden folgende Unterlagen öffentlich aufgelegt:

Verbindliche Unterlagen:
– Teilnutzungsplan Schuttweg/Campus, Massstab 1:1000 vom 1. Mai 2020;
– Teilerschliessungsplan Bahnhof Süd Goldau/Schuttweg/Campus, Massstab 

1:2500 vom 1. Mai 2020;
– Änderungen Reglement zum Erschliessungsplan vom 1. Mai 2020.

Orientierende Unterlagen:
– Planungsbericht nach Art. 47 RPV vom 1. Mai 2020;
– Rodungsgesuch vom 1. Mai 2020 (siehe separate Ausschreibung Amt für Wald 

und Naturgefahren Kanton Schwyz). 

Unter Verweis auf diese Publikation publizierte das Amt für Wald und Naturgefah-
ren (AWN) gleichzeitig (…) die öffentliche Auflage des Rodungsgesuchs der Ge-
meinde Arth beim Standort "Schutt/Campus Goldau" (KTN 001.________ bis 
KTN 011.________). Die Rodungsfläche wurde dabei mit 10'919 m2 beziffert und 
als Rodungsgrund die Teilnutzungsplanung Schuttweg/Campus genannt. Als Er-
satzleistung wurden eine Aufforstung von 4'580 m2 auf KTN 002.________, 
KTN 003.________, KTN 006.________, KTN 007.________, KTN 009.________ 
und KTN 012.________, sowie Massnahmen zugunsten des Natur- und Land-
schaftsschutzes im Projektperimeter im Umfang von 32'000 m2 genannt. 

B. Innert der Auflagefrist reichte u.a. die A.________ AG am 27. Juli 2020 beim 
Gemeinderat Arth eine Einsprache gegen die Teilnutzungsplanung Schutt-
weg/Campus und beim AWN eine Einsprache gegen das publizierte Rodungsge-
such der Gemeinde Arth ein.

C. Am 9. Juni 2021 reichte die Gemeinde Arth dem AWN ein angepasstes Ro-
dungsgesuch ein, mit einer verringerten Rodungsfläche von nunmehr 7'613 m2, 
welches nicht mehr publiziert und öffentlich aufgelegt wurde. Die A.________ AG 
äusserte sich dazu am 14. April 2022. 

D. Mit Verfügung Nr. RO-22-02 vom 16. Mai 2022 (versendet am 23.5.2022) 
hiess das AWN die Einsprache gegen das Rodungsgesuch im Sinne der Erwä-
gungen teilweise gut und wies sie im Übrigen ab.

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E.1 Mit Beschluss (GRB) Nr. 231 vom 16. Mai 2022 passte der Gemeinderat Arth 
den Teilnutzungsplan Schuttweg/Campus den Ergebnissen des Rodungsbewilli-
gungsverfahrens an und erliess den Teilerschliessungsplan Bahnhof Süd Goldau/ 
Schuttweg/Campus.

E.2 Mit GRB Nr. 232 vom 16. Mai 2022 wies der Gemeinderat Arth eine Drittein-
sprache im Sinne der Erwägungen ab, soweit er darauf eintrat. 

E.3 Mit GRB Nr. 233 vom 16. Mai 2022 hiess der Gemeinderat Arth die Einspra-
che der A.________ AG insoweit teilweise gut, als auf die Ausscheidung (Erwei-
terung) der Zonen WG3 und WG4 auf der Parzelle KTN 002.________ verzichtet 
und der Eisenbahnweg im Anhang 1 des Reglements zum Erschliessungsplan ge-
strichen wurde. Im Übrigen wies er die Einsprache ab.

F. Die A.________ AG erhob am 13. Juni 2022 fristgerecht Beschwerde beim 
Regierungsrat des Kantons Schwyz gegen die Rodungsbewilligung Nr. R0-22-02 
vom 16. Mai 2022 (Verfahren VB 109/2022) und beantragte deren Aufhebung so-
wie die Verweigerung der Rodungsbewilligung; unter Kosten- und Entschädi-
gungsfolgen.

G. Der Regierungsrat vereinigte dieses Beschwerdeverfahren (VB 109/2022; 
Verfahren II) mit dem Verfahren einer Drittbeschwerde gegen die GRB Nr. 231 und 
Nr. 232 des Gemeinderats Arth vom 16. Mai 2022 (VB 107/2022; Verfahren I), lud 
die Eigentümer der betroffenen Grundstücke sowie das Bundesamt für Umwelt 
(BAFU) ins Verfahren bei und wies die Beschwerden I und II mit Beschluss (RRB) 
Nr. 301/2023 vom 19. April 2023 (versendet am 25.4.2023) ab (Disp.-Ziff. 1). Der 
A.________ AG wurden die Verfahrenskosten von Fr. 1'500.-- auferlegt (Disp.-
Ziff. 2). Zudem wurde sie verpflichtet, der beanwalteten Gemeinde eine Parteien-
tschädigung von Fr. 1'200.-- zu bezahlen (Disp.-Ziff. 3). 

H. Gegen diesen RRB Nr. 301/2023 vom 19. April 2023 (Zustelldatum: 
27.4.2023) lässt die Beschwerdeführerin fristgerecht am 17. Mai 2023 Beschwerde 
beim Verwaltungsgericht des Kantons Schwyz erheben mit den Anträgen: 

1. Die Verwaltungsgerichtsbeschwerde sei gutzuheissen und der Beschluss 
Nr. 301/2023 des Regierungsrats des Kantons Schwyz vom 19. April 2023 auf-
zuheben.

2. Die Rodungsbewilligung sei zu verweigern.

3. Unter Kosten- und Entschädigungsfolgen zu Lasten der Vorinstanz vor allen 
Beschwerdeinstanzen.

I. Das Sicherheitsdepartement beantragt mit Vernehmlassung vom 1. Juni 2023 
die kostenfällige Abweisung der Beschwerde, soweit darauf einzutreten sei. Das 

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AWN schliesst mit Stellungnahme vom 6. Juni 2023 auf Abweisung der Be-
schwerde unter Kostenfolge. Der Gemeinderat lässt am 12. Juni 2023 die kosten-
fällige Abweisung der Beschwerde beantragen, soweit darauf einzutreten sei.

J. Die Beschwerdeführerin bekräftigt mit Replik vom 21. August 2023 die am 
17. Mai 2023 gestellten Anträge. Das AWN erklärt am 11. September 2023 Ver-
zicht auf weitere Bemerkungen. Der Gemeinderat ersucht mit Duplik vom 27. Sep-
tember 2023 seinen am 13. Juni 2023 gestellten Anträgen zu entsprechen. Es fol-
gen weitere Eingaben der Beschwerdeführerin vom 16. Oktober 2023 und des Ge-
meinderates vom 3. November 2023.

Das Verwaltungsgericht zieht in Erwägung:

1. Nach § 14 des Gesetzes über die Verwaltungsrechtspflege (VRP; SRSZ 
234.110) vom 6. Juni 1974 kann eine Drittperson als Nebenpartei in das Verfahren 
einbezogen werden, wenn sie durch eine Verfügung oder einen Entscheid voraus-
sichtlich in ihren schützenswerten Interessen betroffen ist (Abs. 1). Die Beigela-
dene kann im Verfahren Parteirechte ausüben; sie kann Anträge nur zu Gunsten 
oder zu Lasten der Hauptparteien stellen (Abs. 2). Die Verfügung oder der Ent-
scheid wird auch gegenüber der beigeladenen Person rechtswirksam (Abs. 3).

Der Regierungsrat hat die Eigentümer der von der streitgegenständlichen Rodungs-
bewilligung betroffenen Grundstücke, die C.________ (KTN 001.________, 
002.________, 008.________ und 011.________) und die D.________ (KTN 
004.________) sowie das BAFU - das anzuhören ist, bevor die kantonale Behörde 
über eine Ausnahmebewilligung für eine Rodung mit einer Gesamtrodungsfläche 
> 5'000 m2 entscheidet (Art. 6 Abs. 2 lit. a des Bundesgesetzes über den Wald 
[WaG; SR 921.0] vom 4.10.1991) - ins Verfahren beigeladen. Aus selbigen Gründen 
wurden diese Drittpersonen auch vorliegend ins Verfahren beigeladen.

2.1 Bund, Kantone und Gemeinden sorgen laut Art. 1 Abs. 1 des Bundesgesetzes 
über die Raumplanung (RPG; SR 700) vom 22. Juni 1979 dafür, dass der Boden 
haushälterisch genutzt und das Baugebiet vom Nichtbaugebiet getrennt wird. Sie 
stimmen ihre raumwirksamen Tätigkeiten aufeinander ab und verwirklichen eine auf 
die erwünschte Entwicklung des Landes ausgerichtete Ordnung der Besiedlung. 
Sie achten dabei auf die natürlichen Gegebenheiten sowie die Bedürfnisse von 
Bevölkerung und Wirtschaft (vgl. auch § 1 PBG). Zu den Planungsgrundsätzen, 
welche die mit Planungsaufgaben betrauten Behörden nach Art. 3 Abs. 1 RPG zu 
beachten haben, gehört die Schonung der Landschaft; insbesondere sollen u.a. 
Siedlungen, Bauten und Anlagen sich in die Landschaft einordnen, naturnahe 

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Landschaften und Erholungsräume erhalten bleiben und die Wälder ihre Funktio-
nen erfüllen können (vgl. Art. 3 Abs. 2 RPG). Für die öffentlichen oder im öffentli-
chen Interesse liegenden Bauten und Anlagen sind gemäss Art. 3 Abs. 4 RPG 
sachgerechte Standorte zu bestimmen. Dabei sollen insbesondere regionale Be-
dürfnisse berücksichtigt und störende Ungleichheiten abgebaut werden (lit. a), Ein-
richtungen wie Schulen, Freizeitanlagen oder öffentliche Dienste für die Bevölke-
rung gut erreichbar sein (lit. b) und nachteilige Auswirkungen auf die natürlichen 
Lebensgrundlagen, die Bevölkerung und die Wirtschaft vermieden oder gesamt-
haft gering gehalten werden (lit. c).

2.2 Die Kantone legen die Planungsgrundlagen in ihren Richtplänen fest. Für 
deren Erstellung erarbeiten sie die raumplanerischen Grundlagen (vgl. Art. 6 
Abs. 2 RPG; § 5 Abs. 1 PBG). Darin geben sie auch Aufschluss über den Stand und 
die bisherige Entwicklung ihres Siedlungsgebiets, des Verkehrs, der Versorgung, 
insb. mit Elektrizität aus erneuerbaren Energien, der öffentlichen Bauten und An-
lagen, sowie ihres Kulturlandes (Art. 6 Abs. 3 RPG). Sie berücksichtigen u.a. die 
Konzepte und Sachpläne des Bundes (worunter als besondere Form auch die 
Bundesinventare fallen; vgl. BGE 135 II 209 E. 2.1) sowie regionale Entwicklungs-
konzepte und Pläne (Art. 6 Abs. 4 RPG). Richtpläne sind für die Behörden verbind-
lich (Art. 9 Abs. 1 RPG; § 3 Abs. 2 PBG). Vorhaben mit gewichtigen Auswirkungen 
auf Raum und Umwelt bedürfen einer Grundlage im Richtplan (Art. 8 Abs. 2 RPG).

2.3.1  Das hauptsächliche Planungsinstrument zur Umsetzung der Ziele der 
Raumplanung sind die Nutzungspläne. Diese ordnen die zulässige Nutzung des 
Bodens (Art. 14 Abs. 1 RPG; § 4 Abs. 1 PBG) und sind für jedermann verbindlich 
(Art. 21 Abs. 1 RPG; § 4 Abs. 2 PBG). In der Nutzungsplanung werden die Vorga-
ben des generalisierten kantonalen Richtplans unter Ausübung eines gewissen Er-
messens parzellenscharf und grundeigentümerverbindlich umgesetzt (vgl. Jean-
nerat/Moor, in: Praxiskommentar RPG: Nutzungsplanung 2016 [kurz: PK-RPG: 
Nutzungsplanung], Art. 14 N 14 und 20; Tanquerel, ebenda, Art. 21 Rz. 22 ff.).

Stehen den Behörden bei Erfüllung und Abstimmung raumwirksamer Aufgaben 
Handlungsspielräume zu, wägen sie die Interessen nach Art. 3 Abs. 1 der Raumpla-
nungsverordnung (RPV; SR 700.1) vom 28. Juni 2000 gegeneinander ab, indem sie 
die betroffenen Interessen ermitteln (lit. a), diese Interessen beurteilen und dabei 
insbesondere die Vereinbarkeit mit der anzustrebenden räumlichen Entwicklung 
und die möglichen Auswirkungen berücksichtigen (lit. b) und diese Interessen auf-
grund der Beurteilung im Entscheid möglichst umfassend berücksichtigen (lit. c). Bei 
der Gewichtung der Interessen spielen rechtliche Vorgaben von Verfassung und Ge-
setz eine grosse Rolle. Von zentraler Bedeutung bei der Nutzungsplanung sind die 
Festlegungen des kantonalen Richtplans. Bei der Gewichtung von Schutzanliegen 

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kommt den Schutzinventaren des Natur- und Heimatschutzes grosse Bedeutung 
zu. Ziel ist, dass die wichtigen Interessen am Ende möglichst umfassend wirksam 
werden können; dabei stellen sich auch Fragen der Verhältnismässigkeit (vgl. 
Aemisegger/Kissling, in: PK-RPG: Nutzungsplanung, Vorbem. N 14 ff.; BGE 127 
II 273 E. 4c).

2.3.2  Die Planungsgrundsätze (Art. 3 RPG) sind Entscheidkriterien und Zielvor-
gaben, die nicht absolute Geltung beanspruchen, sondern im Rahmen der Inter-
essenabwägung mit und gegen andere, sich möglicherweise widersprechende 
Planungsgrundsätze und anderswo gesetzlich fixierte Zielvorschriften abgewogen 
werden müssen (BGE 117 Ia 302 4b). Beruht die Planung auf einer umfassenden, 
die Anforderungen von Art. 3 RPV erfüllende Abwägung der massgeblichen öffent-
lichen und privaten Interessen, so ist sie auch dann rechtmässig, wenn gewissen 
- in der Abwägung unterliegenden - Planungsgrundsätzen nicht Rechnung getra-
gen wird (vgl. Urteil BGer 1C_361/2008 vom 27.4.2009 E. 3.1.3 mit Hinweisen). 
Die Behörden legen die Interessenabwägung in der Begründung ihrer Beschlüsse 
dar (Art. 3 Abs. 2 RPV). Art. 47 RPV verlangt zudem, dass der Nutzungsplan stets 
von einem Bericht begleitet sein muss, der im Einzelnen darlegt, inwiefern dem 
Richtplan sowie den Zielen und Grundsätzen der Raumplanung Rechnung getra-
gen wurde (vgl. Aemisegger/Kissling, in: PK-RPG: Nutzungsplanung, Vorbem. N 19 
ff.; Tschannen, in: PK-RPG: Richt- und Sachplanung, Interessenabwägung 2019 
[kurz: PK-RPG: Richt-/Sachplanung, Interessenabwägung], Art. 3 N 22 ff.). 

2.4.1  Bei einem Einbezug von Wald in eine Nutzungszone nach Art. 14 bis Art. 18 
RPG muss das Waldareal gleichzeitig mit der Zuweisung zur Nutzungszone aus 
dem Waldareal entlassen werden. Dazu bedarf es einer Rodungsbewilligung (vgl. 
Art. 12 WaG und § 4 Abs. 1 des Kantonalen Waldgesetzes [KWaG; SRSZ 313.110] 
vom 21.10.1998). Zuständig für Rodungsgesuche im kantonalen Zuständigkeits-
bereich ist das AWN als kantonale Behörde i.S.v. Art. 6 Abs. 1 lit. b WaG und Art. 
5 Abs. 1 der Verordnung über den Wald (WaV; SR 921.01) vom 30. November 
1992 (vgl. § 21 kWaG und §§ 1 und 5 der Vollzugsverordnung zum Kantonalen 
Waldgesetz [SRSZ 313.111] vom 18.12.2001; vgl. auch BAFU; Vollzugshilfe Ro-
dungen und Rodungsersatz, Voraussetzungen zur Zweckentfremdung von Walda-
real und Regelung des Ersatzes, Bern 2014, Ziff. 2.2.3 S. 12).

Wird der Wald mittels Rodungsbewilligung einer Nutzungszone zugewiesen, ist die 
Rodung bereits mit der rechtskräftigen Einzonung abgeschlossen, obschon noch 
keine Bestockung entfernt und keine Bodenveränderung durchgeführt wird (vgl. 
Norer, in: Abt/Norer/Wild/Wisard [Hrsg.], Kommentar zum Waldgesetz, 2022 [kurz: 
Komm WaG], Art. 2 N 14 mit Hinweisen; Urteil BGer 1C_645/2018 vom 21.11.2019 
E. 6.2). Die Verfahren sind zu koordinieren. Der Gesetzgeber wollte damit sicher-

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stellen, dass beim Einbezug von Wald in eine Nutzungszone die notwendige Koordi-
nation von Raumplanung und Rodungsverfahren nicht zulasten des Waldschutzes 
geht: Die Rodungsbewilligung darf nur aufgrund einer umfassenden Interessenab-
wägung (Art. 5 Abs. 2 WaG) erteilt werden, die nicht durch ein vorangegangenes 
Raumplanungsverfahren präjudiziert werden soll. Der Entscheid über die Zulas-
sung einer Rodung verschiebt sich damit von der Bewilligungs- auf die Planungs-
ebene. Nach der Rechtsprechung genügt es, wenn der Planungsbehörde vor ihrem 
Entscheid eine verbindliche positive Stellungnahme der Rodungsbewilligungs-
behörde vorliegt, die auf einer vollständigen Sachverhaltsermittlung und einer um-
fassenden Interessenabwägung beruht (vgl. Urteil BGer 1C_101/2020 + 
1C_102/2020 vom 29.1.2021 [i.Sa. Halten] E. 5; Maunoir/Blaser-Suarez, in: Komm 
WaG, Art. 12 N 8, 12 f. und 18; Muggli, in: PK-RPG: Nutzungsplanung, Art. 18 N 
45; Wagner Pfeifer, Umweltrecht - Besondere Regelungsbereiche, 2. Aufl. 2021, 
N 1711).

2.4.2  Bei der Interessenabwägung für die Erteilung einer Rodungsbewilligung 
nach Art. 5 Abs. 2 WaG sind die sachlich massgebenden Interessen für und wider 
die Waldrodung zu ermitteln, zu beurteilen und zu optimieren. Grundvorausset-
zung ist der Nachweis wichtiger Gründe für die Rodung, ansonsten das Interesse 
an der Walderhaltung überwiegt. Zudem müssen bestimmte weitere Vorausset-
zungen (z.B. die Standortgebundenheit; Art. 5 Abs. 2 lit. a WaG) oder die Erforder-
nisse des Natur- und Heimatschutzes (Art. 5 Abs. 4 WaG) erfüllt sein, damit die 
Abwägung der Nutzungs- gegenüber den Schutzinteressen überhaupt erfolgen 
kann. Als wichtige Gründe gelten Nutzungsinteressen, die das Interesse an der 
Walderhaltung ausnahmsweise zu überwiegen vermögen. Sie können öffentlicher 
oder private Natur sein oder eine Verbindung von öffentlichen und privaten Inter-
essen darstellen. Die Interessenabwägung und die Erteilung der Rodungsbewilli-
gung erfolgt immer mit Blick auf ein bestimmtes Werk und den damit verbundenen 
Zweck. Als Werk gilt dabei ein konkretes Vorhaben, das eine Waldrodung bewirkt. 
Es kann aus einer einzigen Baute oder Anlage bestehen aber auch eine Mehrzahl 
solcher umfassen, wenn sie in erheblichem Zusammenhang stehen (vgl. Keller, in: 
Komm WaG, Art. 5 N 12 ff.; Maunoir/Blaser-Suarez, ebenda, Art. 12 N 14). 

Festsetzungen in kantonalen Richtplänen enthalten in der Regel den raumplane-
risch begründeten Nachweis eines hohen öffentlichen Interesses an einem Vorha-
ben und sind daher ein wichtiges Element der Interessenabwägung. Voraussetzung 
hierfür sind jedoch stets ein Bedarfsnachweis und eine sorgfältige und umfassende 
Interessenabwägung sowie Standortabklärung. Der Nachweis der Notwendigkeit 
des Einbezugs von Wald in eine Bauzone liegt primär bei der Nutzungsplan-

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behörde. Da sich das Raumplanungsverfahren und die Rodungsbewilligung ge-
genseitig bedingen, müssen die entsprechenden Unterlagen der Raumpla-
nungsbe-
hörden im Zeitpunkt der Beurteilung des Rodungsgesuchs vorhanden sein (vgl. 
Bühlmann et al., Waldrodung für Siedlungszwecke?, in: Raum&Umwelt Nr. 2/2013, 
Ziff. 3.2.3 S. 6). Das Interesse, Wald zu beanspruchen, muss somit durch die Orts-
planung überzeugend nachgewiesen worden sein. Diese raumplanungsrechtlichen 
Gesichtspunkte dürfen im Rodungsverfahren grundsätzlich nicht frei überprüft wer-
den. Die Prüfung durch die Rodungsbehörden bezieht sich hauptsächlich auf das 
Verhältnis der Walderhaltungs- und Raumplanungsinteressen insgesamt (vgl. 
BGE 119 Ib 397, E. 6a in fine; Maunoir/Blaser-Suarez, in: Komm WaG, Art. 12 
N 18).

2.4.3  Art. 5 Abs. 2 lit. c WaG spricht auch Beeinträchtigungen der Umwelt an, die 
mit der Rodung verbunden sind und mit der entsprechenden Gesetzgebung nicht 
vereinbar sind. Gemeint sind sämtliche Formen von Einwirkungen i.S.v. Art. 7 
Abs. 1 des Bundesgesetzes über den Umweltschutz (USG; SR 814.019) vom 7. Ok-
tober 1983 im Anwendungsbereich des USG und des Bundesgesetzes über den 
Schutz der Gewässer (GSchG; SR 814.20) vom 24. Januar 1991. Den Erforder-
nissen dieser beiden Gesetzgebungen wird allerdings in der Praxis in den jeweili-
gen Planungs- und Baubewilligungsverfahren Rechnung getragen. Art. 22 Abs. 3 
RPG behält denn auch ausdrücklich vor, dass für Bauten und Anlagen die übrigen 
Voraussetzungen des Bundesrechts vorbehalten bleiben, zu denen auch jene der 
Umwelt- und Gewässerschutzgesetzgebung gehören. Gleiches gilt auch ohne 
ausdrückliche gesetzliche Vorschrift für die Nutzungsplanung. Die Einhaltung von 
USG und GSchG wird deshalb oft nicht (zusätzlich) aufgrund von Art. 5 Abs. 2 lit. c 
WaG geprüft (vgl. Keller, in: Komm WaG, Art. 5 N 25 mit Hinweisen).

3.1 Im Richtplan des Kantons Schwyz vom 26. Juni 2020 (vom Regierungsrat 
erlassen mit RRB Nr. 289 vom 14.4.2019, vom Bundesrat genehmigt am 
26.6.2020) wird im Richtplanbeschluss B-9.1 (S. 54) der Bahnhof Arth-Goldau als 
Entwicklungsschwerpunkt "Bahnhofsgebiete" ESP-B geführt. Laut dem Beschluss 
B-9.6 ESP-B "Arth-Goldau" (S. 61) ist insbesondere auch die Bahnhofserschlies-
sung und -anbindung (Strasse, Rad- und Fussverkehr) zu verbessern (lit. a). 

Im Richtplangeschäft V-2.3 "Überörtliches Strassennetz" wird u.a. auf die kommu-
nale Entwicklungsstrategie zum ESP-B Arth-Goldau (vgl. dazu E. 3.2 hiernach) 
genannt und auf verschiedene Vorhaben am und um den Bahnhof Arth-Goldau 
hingewiesen (Aufwertung Bahnhofsplatz, Arealentwicklungen, notwendige Anpas-
sungen am Erschliessungssystem). In einem ersten Schritt solle der Bushof erstellt 

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und der Bahnhofplatz aufgewertet werden. Danach folge die Anpassung der Gro-
berschliessung südlich des Bahnhofs. Hierzu solle eine Strassenverbindung zwi-
schen dem Schuttweg und der Gotthardstrasse erstellt werden (S. 19). Es seien 
verschiedene Varianten unter Mitarbeit des Kantons geprüft und dabei die Variante 
mit einer Verlängerung des Schuttweges mit Anschluss am Knoten Chräbel-
strasse/Gotthardstrasse als Vorzugsvariante gewählt worden (S. 78). Dieses Vor-
haben ist im Richtplanbeschluss V-2.3-03 (Koordinationsstand "Festsetzung") ent-
halten (S. 80).

Laut dem Beschluss RES-1.5 (Ausstattung mit öffentlichen Infrastrukturen) werden 
die für die Bewältigung des erwarteten Wachstums notwendigen öffentlichen In-
frastrukturen (Schulen, Soziales, Gesundheit, Verwaltung) bedarfsgerecht weiter-
entwickelt und hierfür zweckmässige, der Nutzung entsprechende Standorte be-
stimmt (S. 28). Die Pädagogische Hochschule Schwyz (PHSZ) und das Berufsbil-
dungszentrum Goldau (BBZG) werden in der Richtplankarte als Bauten und Anla-
gen des Kantons geführt.

3.2 Im Planungsbericht nach Art. 47 RPV (in Vi-act. II.-01, Ordner-Reg. V) skiz-
zierte der Gemeinderat in Ziff. 1.1 ff. (S. 5 ff.) das Zukunftsbild der kommunalen 
Entwicklungsstrategie zum ESP-B Arth-Goldau, die hierfür erforderlichen Anpas-
sungen der Nutzungsplanungen der 1. Priorität, insbesondere die neue Grober-
schliessung Schuttweg, kombiniert mit einer zonenplanerischen Arrondierung des 
PHSZ/ BBZG-Campus (Ziff. 1.3), und er zeigte den bisherigen Ablauf sowie das 
weitere Verfahren auf, namentlich die zeitgleiche, koordinierte Auflage des Teilnut-
zungsplans Schuttweg/Campus und des Rodungsgesuchs (Ziff. 1.4 f.). In Ziff. 2.1 
(S. 13 ff.) wurden die raumrelevanten Grundlagen des Bundes dargelegt und er-
läutert, dass die neue Groberschliessung Schuttweg im Bereich der Autobahn das 
BLN-Objekt Nr. 1606 an dessen nördlichen Perimeterrand tangiere (Ziff. 2.1.3) und 
auch eine gewisse neue Lärm-Emissionsquelle bilde (Ziff. 2.1.4 und Anhang A). In 
Ziff. 2.2 (S. 17 ff.) wurden die raumrelevanten kantonalen Grundlagen ausgebreitet 
(insb. Richtplan mit ESP-B Arth-Goldau, Schutzinventar, Altlasten, Naturschutz- 
und Reptilieninventar, Masterplanung PHSZ/ BBZG-Campus). In Ziff. 2.3 (S. 33 ff.) 
wurden die raumrelevanten kommunalen Grundlagen beschrieben, insbesondere 
die Entwicklungsstrategie ESP-B Arth-Goldau, unter Darlegung der evaluierten Er-
schliessungsvarianten Bahnhof Süd (Ziff. 2.3.2 S. 35 ff.), des Bauprojekts Schutt-
weg, des Wohnortmarketings Arth und des Verzeichnisses der erhaltenswerten 
Bauten und Anlagen. In Ziff. 3.1 ff. (S. 43 ff.) wurden sodann die Änderungen des 
Zonenplans, des Baureglements, der Erschliessungsplanung und die Rodungen 
(Ziff. 3.1 S. 46 f.) erläutert und in Ziff. 4.1 ff. (S. 49 ff.) die Interessenabwägungen 
und die Begründung der Beschlüsse dargelegt. 

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3.3.1  Im angepassten Rodungsgesuch der Gemeinde Arth vom 9. Juni 2021 (in 
Vi-act. II.-01, Ordner-Reg. M) wurde die Rodungsfläche von 10'919 m2 auf 7'613 m2 
verringert und die Ersatzaufforstungen in der unmittelbaren Umgebung von 
4'580 m2 auf 7'733 m2 erhöht. Im Beschrieb wurde die Bedeutung des Bahnhofs 
Arth-Goldau als Entwicklungsschwerpunkt und die daraus resultierende Sied-
lungsentwicklung mit erhöhtem Verkehrsaufkommen am ÖV-Knoten dargelegt, für 
welches die neue Groberschliessung Schuttweg - samt den dafür notwendigen Ro-
dungsvorhaben - unverzichtbar sei. Zugleich würden damit kompakte und bebau-
bare Flächen für die Weiterentwicklung des PHSZ/ BBZG-Campus geschaffen.

In der Begründung wurde zur Standortgebundenheit (Art. 5 Abs. 2 lit. a WaG) auf 
das mit verschiedenen Partizipanten (Stakeholdern, kant. Fachstellen, ASTRA) 
unter verkehrsplanerischen, ökologischen, wirtschaftlichen sowie ortsbild- und land-
schaftsschützerischen Aspekten durchgeführten Evaluierungsverfahren verwie-
sen, in welchem die vorgesehene Strassenführung aus verschiedenen Varianten 
ermittelt wurde. Der kompakte Campus werde nicht vergrössert, sondern der Bil-
dungsstandort gesichert und bebaubar gehalten, was eine haushälterische Nut-
zung des Bodens gewährleiste. Dass das Strassentrasse zu einem erheblichen 
Teil im Wald liege, sei den Schulerweiterungsbedürfnissen geschuldet. 

Das Werk entspreche den Voraussetzungen der Raumplanung (Art. 5 Abs. 2 lit. b 
WaG). Der ESP-B Arth-Goldau und der Schuttweg als dessen Groberschliessung 
seien sowohl im kantonalen Richtplan enthalten als auch Bestandteil der kommu-
nalen Entwicklungsstrategie "ESP Bahnhof Arth-Goldau" (1. Prioritätsstufe). Diese 
Entwicklungsstrategie bilde die Grundlage für die im Sommer 2020 öffentlich auf-
gelegte Anpassung des Erschliessungs- und des Zonenplans. 

Die Rodung führe zu keiner erheblichen Gefährdung der Umwelt (Art. 5 Abs. 2 lit. c 
WaG). Das Gebiet befinde sich laut kantonaler Naturgefahrenkarte im Gebiet mit 
Restgefährdung. Der neue Schuttweg entlaste das angrenzende Wohngebiet vom 
Mehrverkehr, die Ausbaugeschwindigkeit betrage 30 km/h. Gemäss Lärmschutz-
nachweis führe der Schuttweg insgesamt zu keinen erheblichen Beeinträchtigun-
gen. An einem bestimmten Gebäude (…) werde der Planungswert knapp über-
schritten. Weitere negative Auswirkungen seien nicht zu erwarten. 

Es lägen wichtige Gründe vor, die das Interesse an der Walderhaltung überwögen 
(Art. 5 Abs. 2 WaG), so ein explizites kantonales öffentliches Interesse an der Ent-
wicklung des Bahnhofsareals Arth-Goldau sowie der hierfür notwendigen hinrei-
chenden Erschliessung (kantonaler Richtplan, insb. B-9.6) und auch daran, zur 
Bewältigung des Bevölkerungswachstums den PHSZ/ BBZG-Campus am beste-

11

henden, hervorragend mit dem öffentlichen Verkehr erschlossenen Standort wei-
terentwickeln zu können (Richtplan RES-1.5). Die gerodeten Waldflächen würden 
durch Ersatzaufforstungen und weitere Massnahmen kompensiert. 

Dem Natur- und Heimatschutz werde Rechnung getragen (Art. 5 Abs. 4 WaG). Es 
handle sich weitgehend um Waldumlagerungen und -aufwertungen innerhalb einer 
geschlossenen, bereits zu 2/3 bebauten Landschaftskammer. Im Bereich der Ein-
mündung Schuttweg/Chräbelstrasse in die Gotthardstrasse werde das BLN-Ge-
biet 1606 (Vierwaldstättersee/Rigi) gestreift aber nicht in seinem Schutzziel ge-
schmälert; forstrechtlich sei hier zwar eine Rodung nötig, de facto handle es sich 
aber bereits heute um einen Forstwerkhof. Es lägen keine schützens- oder erhal-
tenswerten Bauten und Objekte in der näheren Umgebung.

3.3.2  In der Beilage "Wald - Umgang mit Rodungen und Ersatzmassnahmen" (in 
Vi-act. II.-01, Ordner-Reg. M) wurden u.a. in Ziff. 1.1 f (S. 2 f.) die Planungen im 
Bereich Campus Goldau und der Masterplan Campus Goldau weiter erläutert und 
in Ziff. 2.2 f. (S. 6 ff.) die einzelnen Rodungsflächen näher begründet sowie die 
Ersatzaufforstungen aufgezeigt. In den ergänzenden Erläuterungen vom 5. No-
vember 2021 und vom 12. Januar 2022 wurde die Argumentation zu den Rodungs-
flächen 1 und 3 weiter präzisiert (in Vi-act. II.-01, Ordner-Reg. K und Reg. IJ). 

3.4 Das BAFU äusserte sich im Rahmen der Anhörung gemäss Art. 6 Abs. 2 
WaG am 8. Februar 2022 zum angepassten Rodungsgesuch vom 9. Juni 2021 
und nahm - auf Grund der ihm zugestellten Unterlagen - positiv zur Rodung und 
zur Ersatzaufforstung Stellung, unter der Voraussetzung, dass seine Anträge unter 
Punkt 1.3 (bezüglich Planung und Realisierung der Erdarbeiten) sowie unter 
Punkt 1.5 (Wiederzuführung der Rodungsfläche 3 zum Waldareal, falls die ge-
plante Campuserweiterung nicht innert anzusetzender Frist umgesetzt werde) 
berücksichtigt und eingehalten würden (in Vi-act. II.-01, Ordner-Reg. H).

3.5 Das AWN hat in der Verfügung Nr. RO-22-02 vom 16. Mai 2022 (in Vi-act. 
II.-01, Ordner-Reg. A) u.a. ausgeführt, mit der neuen Groberschliessungsstrasse 
Schuttweg zur Erschliessung des kantonalen Entwicklungsschwerpunkts ESP-B 
Arth-Goldau würden zugleich die Rahmenbedingungen für die Realisierung des 
Masterplans PHSZ/ BBZG geschaffen. Beide Vorhaben würden teilweise Wald-
areal betreffen. Das hierfür erforderliche Rodungsvorhaben würde im Zusammen-
hang mit der Zonen- und Erschliessungsplanrevision der Gemeinde Arth stehen. 
Die Koordination der beiden Vorhaben sei durch die gleichzeitige Publikation und 
Eröffnung sichergestellt worden (Sachverhalt-Ziff. 1 f.).  

An der Entwicklung ESP-B Arth-Goldau bestehe ein explizites öffentliches Inter-
esse ebenso an der Verlängerung des Schuttwegs mit Anschluss am Knoten 

12

Chräbel-/Gotthardstrasse. Weiter bestehe ein kantonales Interesse an der Weite-
rentwicklung und am Ausbau des PHSZ/ BBZG-Campus, der seit längerem an die 
Kapazitätsgrenze stosse. Dazu sei der Masterplan Campus Goldau entwickelt wor-
den, der die künftig anstehenden baulichen Massnahmen koordiniere und fest-
schreibe. Insgesamt bestehe an beiden Teilprojekten ein erhebliches öffentliches 
Interesse, das vorliegend das Interesse an der Walderhaltung überwiege (E. 2 ff.). 

Die "Variante Schuttweg" sei in einer umfassenden Variantenprüfung der Linien-
führung der neuen Groberschliessung des Entwicklungsschwerpunkts Bahnhof 
Goldau als die verkehrsplanerisch, ortsbild- und landschaftsschützerisch sowie 
ökologisch und wirtschaftlich verträglichste Variante identifiziert worden. Durch die 
Raumbedürfnisse und den Entwicklungsbedarf des Campus Goldau lasse sich 
keine Linienführung mit geringeren Eingriffen ins Waldareal realisieren. Da der 
Schulstandort allseitig von Wald umgeben sei, seien die erforderlichen Erweiterun-
gen auch an anderer Stelle nicht ohne Beanspruchung von Waldboden möglich. 
Die Vorgaben seien standortgebunden, mit der Nutzungs- und Erschliessungspla-
nung koordiniert und soweit erforderlich im kantonalen Richtplan enthalten (E. 5 f.).

Die Rodungen führten weder zu einer erheblichen Gefährdung der Umwelt, noch 
habe die Realisierung des Vorhabens Immissionen, Gewässerverschmutzungen 
oder andere Auswirkungen zur Folge, welche mit dem Umweltrecht des Bundes 
nicht vertretbar seien. Die Rodungen würden mit Ersatzaufforstungen von 
7'733 m2 in der unmittelbaren Umgebung vollständig kompensiert (E. 7 f.).

Die Notwendigkeit der neuen Groberschliessung ergebe sich primär aus dem kan-
tonalen Richtplan und dem Masterplan Campus Goldau; eine weitergehende Über-
prüfung sei im Rahmen des Rodungsverfahrens nicht möglich. Die Variante Schutt-
weg sei in einem umfassenden Planungsprozess projektiert worden. Die verkehrs-
technischen Aspekte und die Notwendigkeitsüberlegungen könnten nicht im Rah-
men des Rodungsverfahrens überprüft werden (E. 13 ff.).

3.6 Im RRB Nr. 301/2023 vom 19. April 2023 hat der Regierungsrat zur Be-
schwerde der Beschwerdeführerin u.a. ausgeführt, für die geplanten Änderungen 
des Teilnutzungsplans Schuttweg/Campus und insb. den Raumbedarf der neuen 
Groberschliessungsstrasse Schuttweg würden Waldflächen einer neuen Nut-
zungszone (Verkehrszone, Zone für öffentliche Bauten und Anlagen [ÖBA]) zuge-
wiesen, was als Rodung gelte (E. 8). Im revidierten Rodungsgesuch vom 9. Juni 
2021 sei die zu rodende Waldfläche deutlich verringert und es seien keine neuen 
Rodungsflächen bezeichnet worden. Das revidierte Gesuch stelle im Vergleich 
zum ersten Gesuch vom 1. Mai 2020 ein reines "Minus" dar und habe daher nicht 
nochmals publiziert und öffentlich aufgelegt werden müssen (E. 8.2 - E. 9.1). 

13

Die Rodungsfläche 3 solle das Strassenprojekt Schuttweg ermöglichen und den 
kantonalen Bildungsstandort sichern. Der Teil der Rodungsfläche 3, welcher in der 
neuen Teilnutzungsplanung Schuttweg/Campus der ÖBA zugewiesen werde, diene 
der künftigen Erweiterung des PHSZ/ BBZG-Campus nach der kantonalen Master-
planung und werde auch für eine allfällige Tiefgarage oder Parkplätze benötigt. 
Primär müsse die Rodungsfläche 3 jedoch bereits für den Bau der neuen Grober-
schliessungsstrasse Schuttweg (temporär) gerodet werden. Wegen der klaren Ab-
sicht, an dieser Stelle nach Abschluss des Strassenbaus eine erste Erweiterung 
des Schulstandorts zu realisieren, wäre eine Ersatzaufforstung mit danach erneu-
ter Rodung nicht zielführend. Die Gemeinde Arth sei daher auflageweise verpflich-
tet worden, spätestens fünf Jahre nach Abschluss des Baus der neuen Grober-
schliessung Schuttweg das Baugesuch für den geplanten Erweiterungsbau einzu-
reichen, ansonsten diese Fläche automatisch wieder dem Waldareal zufalle und 
auszuzonen sei. Insgesamt sei das Rodungsgesuch vollständig (E. 9.2.2 f.).

Wenn im Nahbereich der neuen Strasse eine angepasste Bewirtschaftung des 
Waldes erforderlich werden sollte, so stelle dies, wie das Fällen oder Kappen von 
Bäumen für sich noch keine Rodung dar. Wie das AWN in seiner Vernehmlassung 
vom 29. Juni 2022 (Vi-act. II.-01) ausgeführt habe, blieben Flächen im Nahbereich 
der Strasse noch "waldfähig", bzw. könnten mit Sträuchern und niedrigeren Wald-
bäumen bestockt bleiben und so Waldfunktionen wahrnehmen (E. 9.3). 

Die neu geplante Groberschliessungsstrasse Schuttweg sei notwendig, um das 
Areal rund um den PHSZ/ BBZG-Campus besser zugänglich zu machen, die an-
grenzenden Wohnquartiere vom Verkehr zu entlasten und den Campus-Standort 
langfristig zu sichern. Die aktuelle Projektvariante sei in einem aufwändigen Pla-
nungsprozess evaluiert worden. Die kompakte Erweiterung des Campus sei auf-
grund des umschliessenden Waldes kaum ohne geringfügige Beanspruchung des 
Waldareales möglich. Auch das BAFU habe die relative Standortgebundenheit des 
Vorhabens als gegeben beurteilt (E. 10.2). Die neue Groberschliessungsstrasse 
erfülle die raumplanerischen Voraussetzungen. Der Planungsbericht nach Art. 47 
RPV enthalte ab S. 49 eine umfassende Darstellung der zu berücksichtigenden 
raumplanungsrechtlichen Interessen. Sämtliche raumrelevanten Grundlagen (Alt-
lasten, Naturgefahren, Inventare, Gewässerschutzkarte etc.) würden auch auf 
S. 16 ff. dargestellt und beurteilt (E. 10.3). 

Die Rodung führe gemäss der Rodungsbewilligung Nr. R0-22-02 zu keiner Gefähr-
dung der Umwelt. Auch die Realisierung des Vorhabens habe keine Immissionen, 
Gewässerverschmutzungen oder andere - mit dem Umweltrecht des Bundes nicht 
vereinbare - Auswirkungen zur Folge. Aus den Akten ergäben sich keine Anhalts-

14

punkte für eine mögliche Umweltgefährdung. Die knappe Überschreitung des lärm-
schutzrechtlichen Planungswerts für Strassenlärm durch den Bau der neuen Grob-
erschliessungsstrasse bei einem Gebäude um 1 dB(A) ändere nichts an dieser Be-
urteilung. Trotz der weiten Begriffsumschreibung von Art. 5 Abs. 2 lit. c WaG komme 
dieser Bestimmung vorab für Naturgefahren Bedeutung zu. Die Belange des USG 
und GSchG würden aufgrund von Art. 5 Abs. 2 lit. c WaG nicht zusätzlich geprüft. 
Diese eingehende Prüfung sei im Baubewilligungsverfahren für das spezifische 
Werk vorzunehmen (vgl. E. 2.4.3 in fine hiervor). Zu verweigern sei eine Rodungs-
bewilligung dann, wenn die Realisierung des betreffenden Werks zu einer Gefähr-
dung der Umwelt von einer gewissen Erheblichkeit führe, was bei einer Über-
schreitung des Planungswertes von 1 dB(A) nicht anzunehmen sei (E. 10.4). 

Nach Art. 5 Abs. 4 WaG sei dem Natur- und Heimatschutz Rechnung zu tragen. 
Dazu gehörten an sich auch die Anliegen des Ortsbild- und des Denkmalschutzes. 
Diesen Teilbereichen komme in der Rodungsbewilligungspraxis allerdings keine 
ersichtliche Bedeutung zu (mit Hinweis auf Keller, in: Komm WaG, Art. 5 N 38). In 
der näheren Umgebung der Rodungsfläche befänden sich keine schützens- und 
erhaltenswerte Bauten und Objekte, welche durch die Rodung beeinträchtigt wer-
den könnten. Die Rodungsfläche liege ausserhalb der BLN-Gebiete Nr. 1604 "Lau-
erzersee" und Nr. 1607 "Bergsturzgebiet von Goldau". Sie tangiere lediglich Nr. 
1606 "Vierwaldstättersee mit Kernwald, Bürgenstock und Rigi" am Rand. Eine ge-
ringfügige Beeinträchtigung des BLN-Gebietes Nr. 1606 sei laut BAFU schon mit 
der Erstellung des Forstwerkhofs erfolgt. Durch die Veränderungen der Situation 
im Zusammenhang mit der Einmündung des Schuttwegs in die Chräbelstrasse 
entstehe keine zusätzliche Beeinträchtigung. Ein Gutachten der Eidgenössischen 
Natur- und Heimatschutzkommission (ENHK) sei nicht erforderlich (E. 10.5).

An der Entwicklung des im Richtplan enthaltenen ESP-B Arth-Goldau und der ge-
planten Groberschliessungsstrasse Schuttweg mit Anschluss an den Knoten 
Chräbel-/Gotthardstrasse bestehe ein erhebliches öffentliches Interesse. Das-
selbe gelte für die Erhaltung und Sicherung des Schulstandortes der PHSZ/ BBZG. 
Diese öffentlichen Interessen würden das Interesse an der Walderhaltung im kon-
kreten Fall deutlich überwiegen. Die Verbesserung der Groberschliessung des 
südlichen Bahnhofareals sei nötig, um das Bahnhofareal den Vorgaben des Richt-
plans entsprechend entwickeln zu können. Die benötigten Rodungen von 7'613 m2 
würden mit Aufforstungen von 7'730 m2 in der unmittelbaren Umgebung kompen-
siert. Insgesamt habe das AWN die Rodungsbewilligung zu Recht erteilt (E. 10.6). 

4.1 Das WaG wird mehrheitlich durch die Kantone vollzogen (vgl. Art. 50 WaG). 
Aufgrund ihrer Verfahrens- und Organisationshoheit richtet sich das kantonale 

15

Rechtsmittelverfahren grundsätzlich nach den einschlägigen kantonalen Verfah-
rensvorschriften, wobei die wesentlichen Beschwerdevoraussetzungen im Verfah-
ren vor der unteren (kantonalen) Instanz nicht strenger geregelt sein dürfen als im 
Verfahren vor der oberen (eidgenössischen) Instanz (vgl. Birgelen, in: Komm 
WaG, Art. 46 N 13 mit Hinweisen). 

Gemäss § 4a Abs. 2 KWaG kann während der Auflagefrist bei der zuständigen 
Stelle Einsprache erhoben werden. Im Übrigen findet das Verfahren nach den Be-
stimmungen des PBG Anwendung (§ 4a Abs. 3 KWaG). Laut § 82 Abs. 2 PBG 
können gegen die kommunale und kantonale Baubewilligung sowie den Einspra-
cheentscheid nach den Vorschriften des VPG Beschwerde an den Regierungsrat 
erhoben werden. Zur Einreichung eines Rechtsmittels ist nach § 37 Abs. 1 VRP 
berechtigt, wer vor der Vorinstanz am Verfahren teilgenommen hat oder keine 
Möglichkeit zur Teilnahme erhalten hat (lit. a), durch den angefochtenen Entscheid 
oder die angefochtene Verfügung besonders berührt ist (lit. b) und ein schutzwür-
diges Interesse an der Aufhebung oder Änderung des Entscheides oder der Ver-
fügung hat (lit. c). Art. 89 des Bundesgerichtsgesetzes (BGG; SR 173.110) vom 
17. Juni 2005 sieht eine analoge Umschreibung des Beschwerderechts wie im 
kantonalen Recht vor (vgl. auch Art. 48 des Bundesgesetzes über das Verwaltungs-
verfahren [VwVG; SR 172.021] vom 20.12.1968). Es wird ebenfalls ein besonderes 
Berührtsein in eigenen schutzwürdigen tatsächlichen Interessen vorausgesetzt.

4.2 Vor Erlass einer Verfügung oder eines Entscheides prüft die Behörde von 
Amtes wegen, ob die Voraussetzungen für eine Sachverfügung oder einen 
Sachentscheid erfüllt sind. Sie prüft u.a. insb. die Rechtsmittelbefugnis (§ 27 Abs. 
1 lit. d VRP). Ist eine dieser Voraussetzungen nicht gegeben, trifft die Behörde eine 
Nichteintretensverfügung oder einen Nichteintretensentscheid (§ 27 Abs. 2 VRP).

4.3.1  Besonders berührt ist, wer in einer hinreichend nahen Beziehung zur Streit-
sache steht. Das Anfechtungsinteresse kann rechtlicher oder auch bloss tatsäch-
licher Natur sein. Verlangt wird aber, dass der Beschwerdeführer durch den ange-
fochtenen Entscheid stärker als jedermann betroffen ist und in einer besonderen, 
beachtenswerten, nahen Beziehung zur Streitsache steht. Ein schutzwürdiges In-
teresse liegt im Lichte von § 37 Abs. 1 lit. b und c VRP sowie Art. 33 Abs. 3 lit. a 
RPG i.V.m. Art. 89 Abs. 1 BGG vor, wenn die tatsächliche oder rechtliche Situation 
des Beschwerdeführers durch den Ausgang des Verfahrens beeinflusst werden 
kann. Diesen Anforderungen kommt dann eine besondere Bedeutung zu, wenn 
nicht der Verfügungsadressat im materiellen Sinn, sondern ein Dritter (z.B. Nach-
bar) den Entscheid anficht. Ist in einem solchen Fall ein unmittelbares Berührtsein, 
eine spezifische Beziehungsnähe gegeben, so hat der Beschwerdeführer ein aus-

16

reichendes Rechtsschutzinteresse daran, dass der angefochtene Entscheid auf-
gehoben wird. Dieses Interesse besteht im praktischen Nutzen, den die erfolgrei-
che Beschwerde dem Beschwerdeführer eintragen würde, d.h. in der Abwendung 
eines Nachteils wirtschaftlicher, ideeller, materieller oder anderweitiger Natur, den 
der angefochtene Entscheid für ihn zu Folge hätte (Aemisegger/Haag, in: PK-RPG: 
Baubewilligung, Rechtsschutz und Verfahren 2020 [Kurz PK-RPG: Baubewilli-
gung, Rechtsschutz u. Verfahren], Art. 33 N 64; Häner, in: Auer/Müller/Schindler 
[Hrsg.], Kommentar zum Bundesgesetz über das Verwaltungsverfahren, 2. Aufl. 
2019 [kurz: VwVG Kommentar], Art. 48, Rz. 12); BGE 142 II 451 E. 3.4.1; BGE 135 
II 172 E. 2.1, BGE 131 II 587 E. 2.1; EGV-SZ 1998 Nr. 2 E. 2d). 

4.3.2  Die Legitimation des Nachbarn hängt zum einen vom Abstand zum bau- 
oder planungsrechtlichen Vorhaben ab, zum anderen davon, ob und inwiefern die 
festgesetzte Nutzung sich nachteilig auf dessen Grundstück auswirken kann. Bis 
zu einem Abstand von etwa 100 m wird sie regelmässig bejaht. Es handelt sich bei 
dieser Abstandsangabe jedoch nicht um einen verbindlichen absoluten Wert. Denn 
die Legitimation ergibt sich nicht allein aus der räumlichen Nähe, sondern aus der 
daraus herrührenden besonderen Betroffenheit. Eine solche wird von der Recht-
sprechung bejaht, wenn vom Betrieb der projektierten Anlage mit Sicherheit oder 
grosser Wahrscheinlichkeit Immissionen - seien es Lärm-, Staub-, Erschütterungs-, 
Licht- oder andere Einwirkungen - ausgehen, die auf dem Grundstück des Be-
schwerdeführers wegen ihrer Art und Intensität deutlich wahrnehmbar sind oder 
ein besonderer Gefahrenherd mit erhöhten Risiken für die Anwohner geschaffen 
wird und der Beschwerdeführer auf Grund der räumlichen Nähe speziell stark ex-
poniert ist (vgl. BGE 140 II 214 E. 2.3; und BGE 121 II 171 E. 2b und 2c; Urteile 
BGer 1A.266/2006 vom 25.4.2007 E. 3 in fine; 1E.10/2006 vom 6.7.2006 E. 1.4). 
Bei grösseren Entfernungen muss eine Beeinträchtigung aufgrund der konkreten 
Gegebenheiten glaubhaft gemacht werden. Lärm, der durch eine Anlage oder de-
ren Zubringerverkehr verursacht wird, muss für den Beschwerdeführer deutlich 
wahrnehmbar sein, damit er zur Beschwerde legitimiert ist; dies wird anhand von 
qualitativen (Art des Verkehrsgeräuschs) und quantitativen Kriterien (Erhöhung 
des Lärmpegels) beurteilt (vgl. BGE 140 II 214 E. 2.3; BGE 136 II 281 E. 2.3.2). 
Dabei können auch einzelne Teile der Anlage einer Prüfung unterzogen werden, 
wenn durch die anderen Teile keine grössere Betroffenheit als diejenige der Allge-
meine ausgelöst wird und eine Anlage funktionell nicht auseinandergerissen wird 
(vgl. BGE 140 II 214 E. 2.4 ff.). Allenfalls sind Rügen, die sich lediglich gegen einen 
Teil der Anlage beziehen, der ausserhalb des Gebiets der Beschwerdeführer liegt, 
aufgrund der fehlenden räumlichen Nähe der Beziehung zum Streitgegenstand un-
zulässig (vgl. Urteil BVGer A-438/2009 vom 8.3.2011 E. 3.3).

17

4.4 Die Beschwerdeführerin ist Eigentümerin der Parzelle KTN 013.________. 

- Die südöstliche Grenze von KTN 013.________ verläuft innerhalb des 
F.________wegs. Südöstlich davon gehört der F.________weg zur Parzelle 
KTN 002.________ (im Eigentum der Beigeladenen Ziff. 3), auf welcher sich die 
Rodungsfläche 2 (westlich des Eisenbahnwegs [KTN 014.________] und der süd-
lich an diesen anschliessenden Zaystrasse [KTN 015.________]) befindet (vgl. 
Detailplan Rodung/Ersatzaufforstung Massstab 1:2'500 vom 9.6.2021 im Anhang 
zur Rodungsbewilligung Nr. RO-22-02 [= in Vi-act. II.-01, Ordner-Reg. A]). Die Di-
stanz zwischen dem südöstlichen Grenzbereich von KTN 013.________ zu Ro-
dungsfläche auf KTN 002.________ beträgt mindestens ca. 145 m (aus dem Orts-
plan auf dem kantonalen WebGIS gemessen). Zum nördlichsten Bereich dieser 
Rodungsfläche 2 (entlang des in Ost/West-Richtung verlaufenden Eisenbahn-
wegs) besteht in einem schmalen Bereich eine Sichtverbindung. Im Übrigen befin-
den sich zwischen KTN 013.________ und der Rodungsfläche 2 einerseits Wald 
und andererseits die bebauten Grundstücke KTN 016.________ bis KTN 
019.________). 

- Die Distanz ab dem südöstlichen Grenzbereich der Parzelle KTN 013.________ 
zur Rodungsfläche 1 auf den Parzellen KTN 011.________ und 
KTN 008.________ (im Eigentum der Beigeladenen Ziff. 3) sowie auf 
KTN 003.________ (im Eigentum des Kantons Schwyz), beträgt beim nächstgele-
genen Bereich (an der Grenze der Strassenparzellen KTN 014.________/ 
KTN 015.________) rund 170 m. Die Rodungsfläche 1 befindet sich östlich des 
Waldes (auf KTN 002.________) und des Eisenbahnwegs (KTN 014.________). 
Eine Sichtverbindung ist einzig (künftig) hinter dem nördlichsten Bereich der Ro-
dungsfläche 1 (entlang des in Ost/West-Richtung verlaufenden) Eisenbahnwegs 
möglich. In diesem Bereich beträgt die Distanz rund 185 m. 

- Die Distanz ab dem südlichen Grenzbereich der Parzelle KTN 013.________ (beim 
F.________weg) zur Rodungsfläche 3 im südöstlichen Bereich der Parzelle 
KTN 001.________ (im Eigentum der Beigeladenen Ziff. 3) beträgt rund 160 m, 
wobei sowohl wegen den dazwischenliegenden, bebauten Grundstücken 
KTN 016.________ bis KTN 021.________, als auch der Zaystrasse und dem 
Wald auf KTN 001.________ keine Sichtverbindung besteht. 

- Die Distanz ab dem südlichen Grenzbereich der Parzelle KTN 013.________ zu 
den Rodungsflächen 4.1 und 4.2 auf KTN 007.________ (im Eigentum des Kan-
tons Schwyz) beträgt ca. 310 m resp. 350 m. Eine Sichtverbindung besteht aus 
den soeben erwähnten Gründen sowie weiteren Waldflächen auf 
KTN 007.________ und KTN 022.________ nicht. 

18

- Die Distanz ab dem südlichen Grenzbereich der Parzelle KTN 013.________ zur 
Rodungsfläche 5 auf KTN 004.________ (im Eigentum der Beigeladenen Ziff. 5) 
beträgt rund 475 m. Eine Sichtverbindung besteht aus den vorerwähnten Gründen 
sowie infolge verschiedener dazwischenliegender Grundstücke, u.a. auch die Au-
tobahn A4, nicht.

4.5.1 Angesichts dieser örtlichen Verhältnisse (insbesondere Distanzen zwischen 
der Parzelle KTN 013.________ der Beschwerdeführerin zu den einzelnen Ro-
dungsflächen, mit verschiedenen dazwischenliegenden Liegenschaften und Ge-
bäulichkeiten) befindet sich die Parzelle KTN 013.________ offensichtlich nicht in 
unmittelbarer Nähe zu den Rodungsflächen 1 - 5. Es ist davon auszugehen, dass 
die Beschwerdeführerin durch die vorgesehenen Rodungen jedenfalls insoweit 
nicht in eigenen schutzwürdigen Interessen (wie Beeinträchtigung der Aussicht, 
Lärmimmissionen, mögliche Wertverminderung der Liegenschaft usw.; vgl. 
E. 4.2.2 hiervor) betroffen ist, als diese Flächen nicht das Strassenprojekt Grober-
schliessung Schuttweg beschlagen, sondern für die künftige Erweiterung des 
PHSZ/ BBZG-Campus bestimmt und der Zone für öffentliche Bauten und Anlagen 
(ÖBA), zugewiesen werden. Dies betrifft insbesondere die Rodungsfläche 1 und 
die Rodungsfläche 3. Eine besondere Betroffenheit der Parzelle 
KTN 013.________ durch die beabsichtigte Rodung zum Zweck der Erweiterung 
und Sicherung des kantonalen Bildungsstandorts Campus Goldau ist nicht erkenn-
bar und wird von der Beschwerdeführerin auch nicht glaubhaft gemacht (vgl. 
E. 4.3.2 hiervor). Hieran ändert nichts, dass die projektierte Campuserweiterung 
auf der Rodungsfläche 3 - welche (ohne Sichtverbindung) rund 160 m von der Pa-
rzelle KTN 013.________ entfernt ist - in engem Konnex zum Bau der Erschlies-
sungsstrasse Schuttweg steht und die Rodungsfläche 3 gemäss den Erläuterun-
gen vom 5. November 2021 (in Vi-act. II.-01, Ordner-Reg. K, S. 5 und 7 wie auch 
der Stellungnahme des BAFU vom 8. Februar 2022 (in Vi-act. II.-01, Ordner-
Reg. H, Ziff. 1.2) wegen der geologischen Bedingungen gesamthaft zu realisieren 
ist (vgl. E. 4.3.2 in fine hiervor).

4.5.2  Soweit die Rodungsflächen (2 - 5) dagegen der Verkehrszone zugeordnet 
werden, mit dem Zweck der Ermöglichung des Strassenprojekts "Groberschlies-
sung Schuttweg", gilt es festzuhalten, dass die Parzelle KTN 013.________ der 
Beschwerdeführerin östlich an den Eisenbahnweg angrenzt, welcher die Fortset-
zung der neuen Groberschliessung Schuttweg bildet und folglich auch den da-
durch induzierten Mehrverkehr zum und vom Bahnhof aufnehmen wird. Insoweit 
ist eine beachtenswerte Beziehungsnähe der Beschwerdeführerin zu bejahen.

19

5.1.1  Die Beschwerdeführerin rügt vorab eine Verletzung ihres Anspruchs auf 
rechtliches Gehör, weil ihr keine Einsicht in die privatrechtlichen Verträge mit den 
Grundeigentümern betreffend Waldabtretungen gewährt wurde.

5.1.2  Wie im angefochtenen RRB Nr. 301/2023 (E. 9.1) ausgeführt wurde, sind 
allfällige privatrechtliche Verträge zwischen der Gemeinde (als Gesuchstellerin 
des Rodungsgesuchs) und den betroffenen Grundeigentümern nicht Gegenstand 
des Rodungsbewilligungsverfahrens. Diesen privatrechtlichen Verträgen ist die 
Qualität verwaltungsinterner Akten zuzuschreiben, die offensichtlich nicht geeignet 
waren, Grundlage für die spätere Entscheidung zu bilden. D.h. diese privatrechtli-
chen Verträge waren für die Rodungsbewilligung RO-22-02 nicht entscheidrele-
vant und konnten es auch nicht sein (vgl. Waldmann/Oeschger, in: Waldmann/ 
Krauskopf, Praxiskommentar VwVG, 3. Aufl. 2023, Art. 26 N 65 ff.; EGV-SZ 2014 
B1.5 E. 4.2). Die Einschätzung im erläuternden Schreiben des Baudepartements 
an das BAFU vom 12. Januar 2022 (in Vi-act. II.-01, Ordner-Reg. IJ), wonach der 
benachbarte Grundeigentümer die benötigten Landabtauschflächen voraussicht-
lich nicht abgeben würde, wenn die Rodung nicht bewilligt werde, ändert hieran 
nichts. Ob bei Verweigerung der Rodungsbewilligung eine privatrechtliche Landab-
tretung dahinfallen oder gleichwohl erfolgen würde, ist für die vorliegend in Frage 
stehende Rodungsbewilligung als solche ohne Belang. Aus dem Gehörsanspruch 
lässt sich kein Anspruch auf Einsicht in die privatrechtlichen Landabtretungsver-
träge ableiten. Die Beschwerde erweist sich in diesem Punkt als unbegründet.

5.2.1  Die Beschwerdeführerin erachtet den neuen Schuttweg für die Weiterent-
wicklung des PHSZ/ BBZG-Campus als nicht erforderlich. Beide Schulen seien 
bereits heute mit dem ÖV bestens erschlossen. Demzufolge brauche es die Ro-
dungen für eine überdimensionierte Strasse nicht. 

5.2.2  Im Richtplanbeschluss B-9.6 ESP-B "Arth-Goldau" ist die Verbesserung der 
Bahnhofserschliessung und -anbindung (Strasse, Rad- und Fussverkehr) enthal-
ten (vgl. E. 3.1). Als notwendige Anpassungen der Groberschliessung südlich des 
Bahnhofs - entsprechend der kommunalen Entwicklungsstrategie zum ESP-B 
Arth-Goldau - ist im Richtplangeschäft V-2.3 auch die Erstellung einer Strassen-
verbindung zwischen dem Schuttweg und der Gotthardstrasse vorgesehen. Im 
Rahmen einer Variantenevaluation wurde eine Verlängerung des Schuttweges mit 
Anschluss am Knoten Chräbelstrasse/Gotthardstrasse als Vorzugsvariante eruiert 
(Richtplanbeschluss V-2.3-03; vgl. die Rodungsbewilligung RO-22-02 E. 5 und 14). 
Hierauf wurde im angefochtenen RRB Nr. 301/2023 (E. 10.2) verwiesen und die 
Notwendigkeit der neuen Groberschliessungsstrasse Schuttweg überdies auch mit 
der besseren Zugänglichkeit des PHSZ/ BBZG-Campus, dessen langfristiger 
Standortsicherung sowie der Entlastung der angrenzenden Wohnquartiere vom 

20

Verkehr begründet. Entsprechend hat sich der Regierungsrat mit der Rüge der 
fehlenden Notwendigkeit des neuen Schuttwegs auseinandergesetzt.  

Zu ergänzen ist, dass mit der Festsetzung im kantonalen Richtplan der raumpla-
nerisch begründete Nachweis eines hohen öffentlichen Interesses an der neuen 
Groberschliessungsstrasse Schuttweg als gegeben vorausgesetzt werden kann 
und der Nachweis der Notwendigkeit des Einbezugs von Wald in eine Bauzone 
primär bei der Nutzungsplanbehörde liegt (vgl. E. 2.4.2 hiervor). Der Gemeinderat 
hat seine Interessenabwägung im Planungsbericht nach Art. 47 RPV ausführlich 
dargelegt (vgl. E. 3.2 hiervor), so insbesondere mit der Masterplanung PHSZ/ 
BBZG-Campus samt Erschliessung und Verkehr (Ziff. 2.2.9 S. 29 ff.; Ziff. 4.1 
S. 49 ff.) und der Entwicklungsstrategie ESP Bahnhof Arth-Goldau unter Darle-
gung der evaluierten Erschliessungs-Varianten (Ziff. 2.3.2 S. 35 ff.; Ziff. 4.1 S. 50 
ff.). Auch auf diese Planungsprozesse wurde im angefochtenen RRB Nr. 301/2023 
(E. 10.2 i.V.m. E. 7.3) hinsichtlich der Notwendigkeit der geplanten Groberschlies-
sungsstrasse Schuttweg - und des damit einhergehenden Erfordernisses des Ein-
bezugs von Wald - Bezug genommen und darauf abgestellt. 

Diesem - mittels der Gesamtstrategie der Masterplanung PHSZ/ BBZG-Campus 
und der Entwicklungsstrategie ESP Bahnhof Arth-Goldau - sorgfältig erbrachten 
Bedarfsnachweis (wichtige Gründe i.S.v. Art. 5 Abs. 2 WaG) an der Groberschlies-
sungsstrasse Schuttweg vermag die Beschwerdeführerin mit dem (in der Replik 
vom 21.8.2023 wiederholten) Hinweis auf den unbestrittenen Umstand, dass der 
PHSZ/ BBZG-Campus bereits gut mit dem öffentlichen Verkehr erschlossen ist, 
nicht in Frage zu stellen. Die Beschwerde ist in diesem Punkt unbegründet.

5.3.1  Die Beschwerdeführerin beanstandet weiter die Unvollständigkeit des Ro-
dungsgesuchs. Sie moniert fehlende Angaben zur Anzahl der künftigen Parkplätze 
und wie viele davon in der geplanten Tiefgarage erstellt werden sollen. Nur mit 
diesen Angaben liessen sich die Auswirkungen des Projekts bzgl. Mehrverkehr, Im-
missionen etc. im Rahmen einer umfassenden Interessenabwägung beurteilen.

5.3.2  Laut dem Rodungsgesuch vom 9. Juni 2021 (Beilage: Wald - Umgang mit 
Rodungen und Ersatzmassnahmen, Strategie Campus Goldau [in Vi-act. II.-01, 
Ordner-Reg. M] S. 7) wird die Rodungsfläche 3 für das Strassenprojekt Grober-
schliessung Schuttweg benötigt. Ein Teil soll neu der ÖBA zugeordnet werden und 
als Ausgleich für ÖBA Flächen dienen, welche durch das Strassenprojekt Schutt-
weg wegfallen. Angestrebt werde ein kompakter Campus, um welchen der Schutt-
weg herumführe. Die Rodungsfläche 3 solle eine bauliche Erweiterung des Cam-
pus im westlichen Eckbereich erlauben. In den ergänzenden Erläuterungen vom 
5. November 2021 (in Vi-act. II.-01, Ordner-Reg. K) wurde präzisiert, als erster 

21

Umsetzungsschritt der Entwicklungseinheit West werde das neue Gebäude 'West 
2 mit Rigi-Terrasse' projektiert. In diesem sollen Unterrichtsflächen des heutigen 
Seminargebäudes ersetzt, sowie aufgelaufener Raumbedarf der PHSZ und teil-
weise des BBZG gedeckt und unter der 'Rigi-Terrasse' Werkstätten untergebracht 
werden. Im Untergeschoss werde der grösste Teil der für das Areal notwendigen 
Parkierung untergebracht. Die Umsetzung dieses Vorhabens sei von der Ro-
dungsfläche 3 abhängig, die in engem Zusammenhang mit dem Bau der Erschlies-
sungsstrasse Schuttweg stehe (S. 4 f. und Abb. 3). Die Rodungsfläche 3 befinde 
sich vollständig im Bergsturz-Wald mit teilweise haushohen Gesteinsblöcken, wel-
che entfernt werden müssten; wegen den geologischen Bedingungen sei die Ro-
dungsfläche 3 zwingend gesamthaft zu realisieren. Bis das neue Gebäude West 2 
mit zukünftiger Tiefgarage in einem 1. Umsetzungsschritt erstellt werde, diene die 
Rodungsfläche 3 als provisorische Parkfläche (S. 7).

Gemäss den Ausführungen zur Masterplanung PHSZ/ BBZG-Campus im Pla-
nungsbericht nach Art. 47 RPV (in Vi-act. II.-01, Ordner-Reg. V, Ziff. 2.2.9 S. 29 
ff.) sollen mittel- bis langfristig Entwicklungsmöglichkeiten von 650 Schüler pro Tag 
für bis 1'000 Schüler pro Tag zu sichern sein. Dazu sei eine Erweiterung der be-
stehenden Geschossfläche von 25'000 m2 auf rund 40'000 m2 zu ermöglichen. Im 
Rahmen der Campus-Planung werde in Zukunft die Parkierung und Erschliessung 
des Bildungsstandortes mit einem Mobilitätskonzept weiterentwickelt. In Ziff. 2.1.4 
(S. 17) wurde weiter festgehalten, aufgrund der bis 2030 vorgesehenen Umzonun-
gen resp. Arealentwicklungen sei im Vollausbau mit einem Verkehrsaufkommen 
von max. 5'000 Fz DWV (⌀ Werktagesverkehr) zu rechnen. Die Ausbaugeschwin-
digkeit betrage 30 km/h. Im 'Nachweis Lärmschutz neuer Schuttweg' der 
G.________ AG vom 22. August 2018 (Anhang A zum Planungsbericht nach Art. 
47 RPV) wurde - abstellend auf den Bericht ESP Bahnhof Arth-Goldau und Par-
kierung Rigi Bahnen AG, Erschliessung und Auswirkung Autobahnanschluss 
Goldau der AKP Verkehrsingenieur AG vom 29. März 2018 sowie den bis 2030 
(unter Berücksichtigung der allgemeine Verkehrszunahme) aktualisierten Ver-
kehrszahlen für die Autobahn A4 von 2017 - von einem DTV (⌀ Tagesverkehr) im 
Jahr 2030 auf dem Schuttweg von 4'730 Fz, der Autobahn A4 von 30'842 Fz und 
auf der Gotthardstrasse von 7'510 Fz ausgegangen (Ziff. 4.1 S. 8). 

5.3.3  Damit ist im 'Nachweis Lärmschutz neuer Schuttweg' der Mehrverkehr, wel-
cher aufgrund der vorgesehenen Erweiterung des PHSZ/ BBZG-Campus entste-
hen wird, beim gesamthaft prognostizierten Verkehrsaufkommen der neuen Grob-
erschliessung Schuttweg bis 2030 (DWV: 5'000 Fz / DTV: 4'730 Fz) offensichtlich 
berücksichtigt. Insofern hat die Anzahl provisorischer Parkplätze auf der Rodungs-
fläche 3 (bis zur Erstellung des Gebäudes West 2) resp. die genaue Anzahl an 

22

Parkfeldern in der zukünftigen Tiefgarage dieses Gebäudes West 2 keine zusätz-
lich zu berücksichtigenden Auswirkungen bezüglich des auf dem Schuttweg ent-
stehenden Mehrverkehrs. 

Hinsichtlich möglicher lokaler Lärmemissionen im Bereich der Rodungsfläche 3 
selber, welche aus den Ein- und Ausfahrten in die provisorischen Parkplätze resp. 
die zukünftige Tiefgarage im Gebäude West 2 (als Teil des PHSZ/ BBZG-Campus) 
allenfalls entstehen könnten, ist mit Hinweis auf vorstehende E. 4.5.1 festzustellen, 
dass wegen der fehlenden Beziehungsnähe zwischen der Parzelle KTN 
013.________ und der Rodungsfläche 3 diesbezüglich keine besondere Betroffen-
heit der Beschwerdeführerin gegeben ist, weswegen es ihr diesbezüglich an einem 
Anfechtungsinteresse gebricht (vgl. auch E. 4.3.2 in fine mit Hinweisen hiervor). 

Davon abgesehen kann vor dem Hintergrund, dass die Beanspruchung der Ro-
dungsfläche 3 zugunsten des PHSZ/BBZG-Campus nicht primär für Parkplätze, 
sondern für die erforderlichen Erweiterungsbauten benötigt wird und ein Grossteil 
der aktuell bereits existierenden Parkplätze in die Tiefgarage im projektierten Ge-
bäude West 2 verlagert werden soll, dem Sicherheitsdepartement (Vernehmlas-
sung vom 1.6.2023 Ziff. 2) und Gemeinderat (Vernehmlassung vom 12.6.2023 zu 
II. 1 und 2) beigepflichtet werden, dass eine rechtsgenügliche Interessenabwä-
gung mit Blick auf das konkrete Vorhaben und den damit verbundenen Zweck (vgl. 
E. 2.4.2 hiervor) durchaus möglich war, ohne dass die dereinst geplante Anzahl 
Parkplätze bereits bekannt war. Dies gilt umso mehr, als Beeinträchtigungen der 
Umwelt aus den bereits angeführten Gründen (vgl. E. 2.4.3 hiervor) in der Praxis 
zu Art. 5 Abs. 2 lit. c WaG vorab für Naturgefahren Bedeutung zukommt und darü-
ber hinaus keinen grossen Raum einnehmen.

Die Beschwerde erweist sich auch in diesem Punkt als unbegründet soweit darauf 
eingetreten werden kann.

5.4.1  Die Beschwerdeführerin rügt sodann, dass die Fragen unter Ziff. 8. des Ro-
dungsgesuchs nicht beantwortet wurden, wobei insbesondere die Beantwortung 
der Frage 2 wichtig gewesen wäre, zumal es in diesem Gebiet eine Vielzahl wider-
rechtlicher Rodungen gegeben habe.

5.4.2  Unter Ziff. 8 (zusätzliche Abklärungen) wird im Rodungsgesuchformular des 
BAFU erfragt, ob für die betroffenen Waldflächen in den letzten 10 Jahren Bundes-
subventionen ausgerichtet und (falls ja) zurückerstattet worden seien (Frage 1), 
sowie ob die Bedingungen früherer Rodungsbewilligungen erfüllt seien (Frage 2). 
Der Regierungsrat beurteilte das Rodungsgesuch als insgesamt vollständig. Dass 
die Frage 8 im Rodungsgesuch nicht beantwortet worden sei, ändere daran 
grundsätzlich nichts. Das AWN sei imstande gewesen, das Gesuch umfassend auf 

23

seine Verträglichkeit mit dem übergeordneten Recht zu prüfen. Andernfalls hätte 
es ergänzende Angaben einverlangen können (vgl. angefochtener RRB Nr. 
301/2023 E. 9.2.2 f.). In diesem Sinne äusserten sich auch das Sicherheitsdepar-
tement (Vernehmlassung vom 1.6.2023 Ziff. 3) und der Gemeinderat (Vernehm-
lassung vom 12.6.2023 Ziff. 4).

Das AWN hat im vorinstanzlichen Verfahren zur angeblichen Vielzahl an wider-
rechtlichen Rodungen Stellung genommen (Vernehmlassung vom 27.6.2022 [Vi-
act. III.-01] Ziff. 9) und dabei überzeugend dargelegt, dass die von der Beschwer-
deführerin am 14. April 2022 mittels Fotoaufnahmen dokumentierte Fällung meh-
rerer Bäume auf der Parzelle KTN 005.________ (in Vi-act. II.-01, Ordner-Reg. D) 
aus forstrechtlicher Sicht keine unrechtmässige Rodung darstellt (vgl. auch Ro-
dungsbewilligung RO-22-02 E. 18; angefochtener RRB Nr. 301/2023 E. 9.). Weiter 
hat das AWN aufgezeigt, dass das Verfahren in der vom BAFU im Schreiben vom 
20. Juni 2013 (in Vi-act. II.-01, Ordner-Reg. D) erwähnte, unrechtmässige Rodung 
auf KTN 1720 längst behandelt und abgeschlossen ist. Darüber hinaus ergibt sich 
aus dem Schreiben des BAFU vom 20. Juni 2013 selber, dass sich die verschie-
denen Rügen zu angeblichen widerrechtlichen Rodungen als unbegründet erwie-
sen haben.

Es ist dem Regierungsrat daher beizupflichten, dass es dem AWN durchaus mög-
lich war, das Rodungsgesuch umfassend auf seine Verträglichkeit mit dem über-
geordneten Recht zu prüfen, ohne dass die Fragen 8 des Gesuchsformulars be-
antwortet waren. Dies entspricht im Übrigen der Anleitung zum Ausfüllen von Ro-
dungsgesuchen für Wald des Amts für Wald und Landschaft (AWL) des Kantons 
Obwalden vom 14. Juli 2011 (pupl. auf: www.ow.ch/_docn/11608/Anleitung_Aus-
fllen_Rodungsformular.pdf), gemäss welchem dieser Punkt offen gelassen werden 
kann, resp. i.d.R. von der zuständigen Behörde ergänzt wird. 

Objektive Umstände, welche eine Beantwortung dieser Frage in casu geradezu 
unentbehrlich gemacht hätten, sind keine auszumachen. Dies gilt namentlich hin-
sichtlich der im vorliegenden Verfahren wiederum thematisierten Vorwürfe angeb-
lich widerrechtlicher Rodungen (Beschwerdeschrift vom 17.5.2023 Ziff. VI. S. 14 
ff.), welche weder die vorliegend in Frage stehenden Rodungsflächen noch deren 
Grundstückeigentümer betreffen. Entsprechend sind auch keine Akten hierzu zu 
edieren. Damit erweist sich die Beschwerde in diesem Punkt als unbegründet.

5.5.1  Die Beschwerdeführerin bemängelt ferner eine ungenügende Konkretisie-
rung der Campus-Erweiterung (Beschwerdeschrift vom 17.5.2022 Ziff. IV S. 5 ff.). 
Diese werde zwar angestrebt; wie sie erfolgen solle, sei jedoch - auch in zeitlicher 
Hinsicht - noch völlig offen. Komme es aber nicht zur Campus-Erweiterung, brau-
che es auch den Ausbau des Schuttwegs nicht, jedenfalls nicht bis zum Campus. 

24

Die Rodungsbewilligung für die Rodungsfläche 3 sei an die Bedingung geknüpft, 
dass spätestens fünf Jahre nach Abschluss des Baus der neuen Groberschlies-
sungsstrasse Schuttweg das Baugesuch für die Erweiterung Campus eingereicht 
werde (ansonsten diese Fläche, soweit nicht durch die Erschliessungsstrasse be-
legt, automatisch wieder dem Waldareal zufalle und auszuzonen sei; vgl. Ro-
dungsbewilligung RO-22-02 Disp.-Ziff. 1.6). Ob und wann die neue Strasse Schutt-
weg gebaut werde, sei völlig offen. Die Realisierung liege auch nicht allein in der 
Hand der Bauherrschaft. Unter diesen Umständen erweise sich diese Bedingung, 
bei welcher es sich um eine Suspensiv-Bedingung handle, auch wegen der langen 
Frist ab Fertigstellung des neuen Schuttwegs, als rechtswidrig. Es könne nicht 
sein, dass für die Teilfläche 3 eine wesentlich längere Frist angesetzt wird als in 
der Rodungsbewilligung RO-22-02, welche auf fünf Jahre nach Rechtskraft der 
Projektgenehmigung der neuen Groberschliessungsstrasse befristet sei. 

5.5.2  Der Regierungsrat hat im RRB Nr. 301/2023 E. 9.2.2 ausgeführt, die Ro-
dungsfläche 3 solle laut dem Rodungsgesuch vom 9. Juni 2021 das Strassenpro-
jekt Schuttweg ermöglichen und den kantonalen Bildungsstandort sichern. Der Teil 
der Rodungsfläche 3, der in der neuen Teilnutzungsplanung Schuttweg/Campus 
der ÖBA zugewiesen werde, diene der künftigen Erweiterung des PHSZ/ BBZG-
Campus nach der kantonalen Masterplanung. Primär müsse die Rodungsfläche 3 
jedoch bereits für den Bau der neuen Groberschliessungsstrasse Schuttweg (tem-
porär) gerodet werden, womit deren Rodung insoweit für ein konkret bestimmtes 
Projekt erfolge. Aufgrund der klaren Absicht, an dieser Stelle nach Abschluss des 
Strassenbaus eine erste Erweiterung des Schulstandorts zu realisieren, wäre eine 
Ersatzaufforstung mit mutmasslich bald darauffolgender erneuter Rodung nicht 
zielführend. Die Gemeinde Arth sei daher in Disp.-Ziff. 1.6 der Rodungsbewilligung 
auflageweise verpflichtet worden, spätestens fünf Jahre nach Abschluss des Baus 
der neuen Groberschliessungsstrasse Schuttweg das Baugesuch für den geplan-
ten Erweiterungsbau einzureichen, ansonsten diese Fläche automatisch wieder 
dem Waldareal zufalle und auszuzonen sei (E. 9.2.2 f.). 

5.5.3  Wie bereits dargelegt (E. 5.2.2 hiervor), wurde der raumplanerische Bedarf 
(wichtige Gründe i.S.v. Art. 5 Abs. 2 WaG) für die Groberschliessungsstrasse 
Schuttweg nachgewiesen, so dass auf den Vorhalt, dessen Ausbau brauche es 
nicht, falls es nicht zur Campuserweiterung komme, nicht erneut einzugehen ist. 
Die im Rodungsgesuch vom 9. Juni 2021 und in den ergänzenden Erläuterungen 
vom 5. November 2021 genannten Gründe, aus denen sich die Notwendigkeit der 
Beanspruchung der Rodungsfläche 3 für das Strassenprojekt Schuttweg und für 
die Erweiterung des PHSZ/ BBZG-Campus ergibt, wurde bereits dargelegt 

25

(E. 5.3.2 hiervor), für letztere samt der beabsichtigten Erstellung des neuen Ge-
bäudes 'West 2 mit Rigi-Terrasse' auf dieser Rodungsfläche 3 und dem Raumbe-
darf, welcher mit diesem Gebäude gedeckt werden soll. Hierauf kann verwiesen 
werden. Bereits dargelegt wurde auch, dass wegen der fehlenden Beziehungs-
nähe zwischen der Parzelle KTN 013.________ und der Rodungsfläche 3, jeden-
falls soweit keine besondere Betroffenheit der Beschwerdeführerin erkennbar ist 
(und von ihnen auch nicht glaubhaft gemacht wurde), als diese Flächen, die nicht 
das Strassenprojekt Groberschliessung Schuttweg beschlagen (vgl. E. 4.5.1 hier-
vor), weswegen es ihnen diesbezüglich an einem Anfechtungsinteresse fehlt (vgl. 
auch E. 5.3.3 hiervor). 

5.5.4  Dessen ungeachtet ist darauf hinzuweisen, dass auch das BAFU in seiner 
Stellungnahme vom 8. Februar 2022 (in Vi-act. II.-01, Ordner-Reg. H, Ziff. 1.2) zur 
Beurteilung gelangt ist, die Rodungsfläche 3 werde sowohl für das Strassenprojekt 
als auch für die Erweiterungsflächen Campus benötigt, und diese Fläche sei we-
gen den geologischen Bedingungen zwingend gesamthaft zu realisieren. In 
Ziff. 1.5 hielt das BAFU sodann fest, der Bedarf für die Campuserweiterung sei aus 
seiner Sicht zum aktuellen Zeitpunkt zwar hinreichend dargelegt worden, monierte 
jedoch, dass deren Ausgestaltung nur bedingt ausgereift sei und sich in erster Linie 
auf grobe Umsetzungspläne (Erweiterungsplan mit Campusgebäude) und kein 
konkretes Auflageprojekt stütze. Das Vorhandensein eines konkreten Werkes er-
achtete das BAFU daher (nur) als teilweise erfüllt. Aufgrund der Ausführungen und 
des starken politischen Bekenntnisses der Kantonsregierung zum Standort der 
PHSZ ging das BAFU aber davon aus, dass die Campuserweiterung einem gros-
sen Bedarf und öffentlichen Interesse entspreche und zeitnah erfolge bzw. umge-
setzt werde. Auch aus fachlicher Sicht sei es nachvollziehbar, dass sich der Aus-
baubedarf auf die Rodungsfläche 3 fokussiere und eine zielführende Lösung dar-
stelle. Sollte die Umsetzung der Campuserweiterung nicht wie geplant erfolgen, 
sei die besagte Teilfläche wieder dem Waldareal zuzuführen. 

5.5.5  Diese Ausführungen verdeutlichen, dass das BAFU seine Zustimmung zur 
Rodungsbewilligung auf der Basis des bestehenden Erweiterungsplans in sachli-
cher Abwägung der massgebenden Interessen erteilt hat. Die Umsetzung der 
Campuserweiterung West ist keineswegs 'völlig offen', sondern ist als generelles 
Projekt mit dem Bau der Groberschliessungsstrasse Schuttweg abgestimmt, auf 
die Rodungsfläche 3 fokussiert und in zeitlicher Hinsicht durch den Vorbehalt der 
Wiederzuführung ins Waldareal bei nicht fristgerechter Ausschöpfung determiniert. 
Es handelt sich auch nicht um eine Rodungsbewilligung "auf Vorrat". Die Zuwei-
sung der Waldfläche 3 zur ÖVB bedarf gemäss Art. 12 WaG einer mit dem Nut-
zungsplanverfahren koordinierten Rodungsbewilligung. Die Nutzungszone kann 

26

nur ausgeschieden werden, wenn die Rodungsbewilligung erteilt ist oder zumin-
dest eine verbindliche positive Stellungnahme der Rodungsbewilligungsbehörde 
vorliegt (vgl. E. 2.4.1 hiervor). Das Rodungsgesuch und die massgebenden Grund-
lagen der gleichzeitig aufgelegten Teilnutzungsplanung Schuttweg/Campus 
(E. 3.1 ff. hiervor) erbringen den verlangten Nachweis, dass die Rodungsfläche 3 
zur Schaffung einer kompakten Campuserweiterung benötigt wird, und sich dieser 
Entwicklungsschritt - welcher einem grossen Bedarf und öffentlichen Interesse ent-
spricht - ohne deren Inanspruchnahme nicht umsetzten lässt (vgl. dazu Bühlmann 
et al., a.a.O. Ziff. 6.2. S. 31). Zudem ist die Rodungsfläche 3 für das Strassenprojekt 
und die Erweiterungsflächen Campus aus geologischen Gründen zwingend 
gesamthaft zu realisieren, was bereits für sich eine temporäre Rodung für die 
neuen Groberschliessungsstrasse Schuttweg bedingt.

5.5.6  Die Rodung ist bereits mit der rechtskräftigen Einzonung abgeschlossen, 
wenn der Wald mittels Rodungsbewilligung einer Nutzungszone zugewiesen wird 
(vgl. Erw 2.4.1 hiervor), weswegen die Ausführungen der Beschwerdeführerin zu 
rechtswidrigen Suspensiv-Bedingungen an der Sache vorbei zielen. Da die Ro-
dungsfläche 3 wegen den geologischen Bedingungen zwingend gesamthaft zu re-
alisieren ist und bis zur Erstellung des neuen Gebäudes West 2 auf dieser Fläche 
als provisorische Parkfläche dient, ist die Auflage in der Rodungsbewilligung RO-
22-02 Disp.-Ziff. 1.6 nicht zu beanstanden, dass diese Fläche automatisch dann 
wieder dem Waldareal zufällt und auszuzonen ist, wenn nicht spätestens fünf 
Jahre nach Abschluss des Baus der neuen Groberschliessungsstrasse Schuttweg 
das Baugesuch für die Erweiterung Campus eingereicht ist. Ein Widerspruch zu 
Disp.-Ziff. 1.5 ist nicht erkennbar. Beide Anordnungen regeln das Erlöschen bei 
Nichtausschöpfen der Bewilligung für sich je sachgerecht. Wenn eine Maximalfrist 
von fünf Jahren gewährt wurde, kann hierin jedenfalls kein qualifizierter Ermes-
sensfehler erkannt werden, welcher vom Verwaltungsgericht als zweite Beschwer-
deinstanz (ohne Ermessenskontrolle; § 55 Abs. 1 VRP) zu sanktionieren wäre.

Die Beschwerde erweist sich in diesem Punkt als unbegründet, soweit überhaupt 
darauf eingetreten werden kann. 

5.6 Die Beschwerdeführerin bestreitet sodann unter Hinweis auf die Blätter 
'Workshop 2' (Bf-act. 3 und 4) das Ergebnis des Evaluierungsprozesses Grober-
schliessung Bahnhof Süd. 

Im Planungsbericht nach Art. 47 RPV wurde das durchgeführte Evaluierungsver-
fahren ausführlich dargelegt (vgl. dort: Ziff. 1.5.1 S. 9 ff. und insbesondere 
Ziff. 2.3.2 S. 35 ff. [= Beilage zum Rodungsgesuch vom 9.6.2021]; E. 3.2 hiervor). 
Darauf kann verwiesen werden. Wenn eine in einem frühen Entwicklungsstadium 

27

vorgenommene Gewichtung (Workshop 2 von 5) nicht mit jener im Endergebnis 
übereinstimmt, belegt dies einzig, dass die Evaluierung nicht mit diesem Zwische-
nergebnis abgeschlossen war und andere relevante Aspekte im weiteren Evaluie-
rungsverlauf zu einer veränderten Gewichtung führten. Dies entspricht einem ge-
ordneten Planungsverlauf (vgl. E. 2.3.1 hiervor). Das Beharren der Beschwerde-
führerin auf einer vom Endergebnis abweichenden Gewichtung in einem frühen 
Planungsstadium vermag daher weder das Evaluierungsverfahren mit Varianten-
vergleich noch das in den kantonalen Richtplan aufgenommene Endergebnis (vgl. 
E. 3.1 hiervor) in Frage zu stellen. Es besteht für vorliegendes Verfahren kein 
Anlass die Unterlagen zum unbestrittenerweise durchgeführten Variantenstudium 
zu edieren. Die Beschwerde ist auch diesbezüglich unbegründet.

5.7 Der Beschwerdeführerin kann auch nicht gefolgt werden, dass für die Ertei-
lung der Rodungsbewilligung ein Gutachten der ENHK hätte eingeholt werden 
müssen. Der Gemeinderat (im Planungsbericht nach Art. 47 RPV, Ziff. 2.1.3 S. 15 
f. und Ziff. 4.2 S. 53), das BAFU (in der Stellungnahme vom 8.2.2022, Ziff. 1.6) und 
der Regierungsrat (im angefochtenen RRB Nr. 301/2023 E. 10.5) beurteilen über-
einstimmend, dass die Veränderung der Situation im Bereich der Einmündung 
Schuttweg/Chräbelstrasse in die Gotthardstrasse keine schutzzielrelevante Beein-
trächtigung des BLN-Objekts Nr. 1606 darstellt und auf das Einholen eines Gut-
achtens der ENHK verzichtet werden konnte. Dies ist nicht zu beanstanden, denn 
das besondere Abwägungsregime nach Art. 6 Abs. 2 des Bundesgesetzes über 
den Natur- und Heimatschutz (NHG; SR 451) vom 1. Juli 1966 greift nur bei schwe-
ren Eingriffen in ein Inventarobjekt. Schwer ist der Eingriff, wenn mit einem Projekt 
"eine auf das Schutzziel ausgerichtete, umfangreiche und nicht wieder rückgängig 
zu machende Beeinträchtigung verbunden" ist; die Beeinträchtigung muss von be-
sonderem Gewicht sein und das Objekt in zentralen Bereichen treffen. Eingriffe, 
welche die Schutzziele in einem geringeren Mass beeinträchtigen und daher auch 
kein "Abweichen" vom Gebot der "ungeschmälerten" Erhaltung nach sich ziehen, 
gelten dagegen als leicht; für sie genügt eine freie (nicht durch Art. 6 Abs. 2 NHG 
vorstrukturierte) Interessenabwägung. Die Rodung eines verhältnismässig kleinen 
Waldgebietes in einem BLN-Objekt bildet einen leichten Eingriff (vgl. Tschannen, 
in: PK-RPG: Richt-/Sachplanung, Interessenabwägung, Art. 3 N 37; Leimbacher, in: 
Keller/ et al. [Hrsg.], Kommentar NHG, 2. Aufl. 2019, Art. 6 N 15 mit Hinweisen).

Die für das Trassee des Kreisels am Knoten Schuttweg/Chräbel-/Gotthardstrasse 
benötigte Rodungsfläche 9 (495 m2) auf der Parzelle KTN 004.________, verläuft 
entlang der Gotthardstrasse und tangiert das BLN-Objekt Nr. 1606 an dessen 
nördlichstem Perimeterrand. Auf der formell das Waldareal beschlagenden Par-
zelle KTN 004.________ befindet sich ein gewerblicher Forstwerkhof. Das BAFU 

28

wie der Regierungsrat haben in der vorerwähnten Passage festgehalten, dass eine 
geringfügige Beeinträchtigung des BLN-Objekts Nr. 1606 durch die Erstellung des 
Forstwerkshofs erfolgt sei, durch die Veränderung der Situation im Bereich der 
Einmündung Schuttweg/Chräbelstrasse entstehe keine zusätzliche Beeinträchti-
gung. Somit erfolgten die entsprechenden Beurteilungen, ob dem Natur- und Hei-
matschutz gebührend Rechnung getragen worden seien (Art. 5 Abs. 4 WaG) auch 
unter dem Aspekt dieser früheren Beeinträchtigung. Die Beschwerde erweist sich 
somit auch in diesem Punkt als unbegründet. 

5.8.1  Die Beschwerdeführerin rügt schliesslich, vorliegend seien die negativen 
Folgen für die Umwelt, insbesondere der Lärm, nicht genügend abgeklärt und 
berücksichtigt worden. Aus dem Rodungsgesuch gehe hervor, dass zumindest bei 
einem Gebäude (Zaystrasse […]) der Planungswert "knapp" überschritten werde. 
Dies sei mit Sicherheit auch bei weiteren Liegenschaften der Fall, etwa bei den 
Liegenschaften H.________weg 1, 2 und 4. Auch werde der Verkehr auf dem Ei-
senbahnweg massiv zunehmen und dort die massgeblichen Grenzwerte über-
schreiten. Der Regierungsrat habe die Lärmimmissionen gar nicht beurteilen kön-
nen, da diese nicht abgeklärt worden seien. Also könne er auch nicht sagen, dass 
sich keine erheblichen Auswirkungen auf die Umwelt ergäben. Der Perimeter der 
Lärmuntersuchungen sei auszudehnen, und es seien auch etwa die Liegenschaf-
ten H.________weg 1, 2 und 4 einzubeziehen. Zu den in Art. 5 Abs. 2 lit. c WaG ge-
nannten Immissionen gehörten auch Immissionen wie Lärm, Staub und Erschüt-
terungen sowie Gewässerverunreinigungen. Auch wenn in der Praxis den Erfor-
dernissen des USG und des GSchG in den jeweiligen Planungs- und Baubewilli-
gungsverfahren Rechnung getragen werde, sei deren Einhaltung auch im Ro-
dungsverfahren zu prüfen; alles andere würde Art. 5 Abs. 2 lit. c WaG widerspre-
chen.

In der Replik vom 21. August 2023 ergänzt die Beschwerdeführerin, aus dem 
Lärmschutznachweis im Anhang A zum Planungsbericht nach Art. 47 RPV gehe 
hervor, dass am Schuttweg (…), am Schuttweg (…) und an der Gotthardstrasse 
(…) die Immissionsgrenzwerte bereits ohne den neuen Schuttweg überschritten 
würden, an der Gotthardstrasse (…) (Westfassade) zudem der Alarmwert. Bei der 
Gesamtbetrachtung zeige sich, dass beim Schuttweg (…) die Immissionsgrenz-
werte zusätzlich überschritten würden. Bei der Gotthardstrasse (…) erhöhe sich 
die bereits bestehende Überschreitung des Alarmwertes. Zudem werde an der 
Westfassade der Alarmwert neu ebenfalls überschritten und an der Ost- und Süd-
fassade erhöhten sich die Überschreitungen der Immissionsgrenzwerte. Damit 
seien die Lärmschutzvorschriften nicht eingehalten. 

29

5.8.2  Im Verwaltungsgerichtsverfahren können die Parteien neue Tatsachen und 
Beweismittel geltend machen (§ 57 VRP). Es gilt - im Rahmen des Streitgegen-
standes - der Grundsatz der Rechtsanwendung von Amtes wegen (§ 26 Abs. 1 
VRP) (vgl. VGE III 2019 79 vom 21.11.2019 E. 5.1 mit Hinweisen). Nach Ablauf 
der Beschwerdefrist sind weder neue noch ergänzte oder erweiterte Anträge statt-
haft. Auch die Begründung kann nach Ablauf der Beschwerdefrist nicht mehr er-
gänzt werden, es sei denn, es werde ein zweiter Schriftenwechsel durchgeführt. 
(vgl. Hensler, Die Verwaltungsgerichtsbeschwerde im Kanton Schwyz, 1980, 
S. 110 f.; VGE III 2022 124 vom 26.1.2023 E. 3.1.1; VGE III 2014 230 vom 
25.3.2015 E. 3.3.1, je mit Hinweisen; Daum, in: Herzog/ Daum [Hrsg.], Kommentar 
zum Gesetz über die Verwaltungsrechtspflege im Kanton Bern, 2. Aufl. 2020, Art. 
33 N 16).

Nachdem die Beschwerdeführerin in der Beschwerdeschrift vom 17. Mai 2023 eine 
ungenügende Abklärung des Lärmschutzes und eine Überschreitung der massge-
blichen Lärmgrenzwerte bei weiteren Liegenschaften moniert sowie beispielhaft 
die Liegenschaften H.________weg 1, 2 und 4 genannt hat, konnte es ihr nach 
der Bestreitung dieser Rügen durch das Sicherheitsdepartement (Vernehmlas-
sung vom 1.6.2023 Ziff. 6) und den Gemeinderat (Stellungnahme vom 12.6.2023 
zu 2. S. 8) nicht verwehrt sein, in der Replik weitere konkrete Liegenschaften zu 
benennen. Darin ist keine unstatthafte Beschwerdeergänzung zu erkennen.

5.8.3  Im Lärmschutznachweis im Anhang A zum Planungsbericht nach Art. 47 
RPV werden in Ziff. 3.1 die Empfindlichkeitsstufen (ES) der verschiedenen Zonen 
im Perimeterbereich des neuen Schuttwegs aufgeführt und in Ziff. 3.2 f. die mass-
gebenden Grenzwerte für Strassenverkehrslärm in den ES II und ES III gemäss 
Art. 42 f. und Anhang 3 der Lärmschutz-Verordnung (LSV; SR 814.41) vom 15. De-
zember 1986 aufgelistet. 

Bei der Beurteilung des Strassenverkehrslärms (Ziff. 4.2) resultierten in der Aus-
gangslage (Autobahn A4 und Gotthardstrasse) folgende Überschreitungen der 
massgeblichen Immissionsgrenzwerte für Strassenverkehrslärm bei Gebäuden in 
der ES II von 60 dB(A) am Tag und 50 dB(A) in der Nacht sowie in der ES III von 
65 dB(A) am Tag und 55 dB(A) in der Nacht:

- Beim Gebäude Schuttweg 1 (ES II): an der Ostfassade 64 dB(A) am Tag und 
55 dB(A) in der Nacht, an der Südfassade 68 dB(A) am Tag und 59 dB(A) in der 
Nacht sowie an der Westfassade 65 dB(A) am Tag und 56 dB(A) in der Nacht.

- Beim Gebäude Schuttweg 5 (ES II): an der Ostfassade 62 dB(A) am Tag und 53 
dB(A) in der Nacht, an der Südfassade 67 dB(A) am Tag und 58 dB(A) in der 
Nacht sowie an der Westfassade 65 dB(A) am Tag und 56 dB(A) in der Nacht.

- Beim Gebäude Gotthardstrasse 69 (ES III): an der Nordfassade 70 dB(A) am Tag 
und 61 dB(A) in der Nacht, an der Südfassade 67 dB(A) am Tag und 57 dB(A) in 

30

der Nacht sowie an der Westfassade 71 dB(A) am Tag und 62 dB(A) in der Nacht, 
womit an der Westfassade am Tag auch der Alarmwert überschritten ist.

Bei der Beurteilung durch den geplanten Schuttweg alleine (ohne Autobahn A4 
und ohne Gotthardstrasse) resultierte beim Gebäude Zaystrasse (…) an der Ost-
fassade eine Lärmbelastung von 56 dB(A) am Tag und damit eine Überschreitung 
des Planwertes in der ES II von 55 dB(A) am Tag um 1 dB(A).  

Bei der Beurteilung im Gesamtsystem (geplanter Schuttweg Autobahn A4 und Gott-
hardstrasse) resultierten folgende Überschreitungen des massgeblichen Immissi-
onsgrenzwertes für Strassenverkehrslärm bei Gebäuden in der ES II und ES III:

- Beim Gebäude Schuttweg 1 (ES II): an der Ostfassade 64 dB(A) am Tag und 
55 dB(A) in der Nacht, an der Südfassade 68 dB(A) am Tag und 59 dB(A) in der 
Nacht sowie an der Westfassade 65 dB(A) am Tag und 57 dB(A) in der Nacht.

- Beim Gebäude Schuttweg 5 (ES II): an der Ostfassade 67 dB(A) am Tag und 55 
dB(A) in der Nacht, an der Südfassade 67 dB(A) am Tag und 59 dB(A) in der 
Nacht sowie an der Westfassade 65 dB(A) am Tag und 57 dB(A) in der Nacht.

- Beim Gebäude Gotthardstrasse 69 (ES III): an der Nordfassade 71 dB(A) am Tag 
und 62 dB(A) in der Nacht, an der Ostfassade 66 dB(A) am Tag und 56 dB(A) in 
der Nacht, an der Südfassade 67 dB(A) am Tag und 67 dB(A) in der Nacht sowie 
an der Westfassade 71 dB(A) am Tag und 62 dB(A) in der Nacht.

5.8.4  Wie der Gemeinderat in seiner Eingabe vom 27. September 2023 festge-
stellt hat, befinden sich die Liegenschaften Zaystrasse (…) und Zaystrasse (…) in 
der Wohn- und Gewerbezone mit 3 Geschossen (vgl. Lärmschutznachweis Ziff. 3; 
kantonales WebGIS → Geokategorie: ÖREB-Kataster → ÖREB-Raumplanung → 
Nutzungsplanung kommunal → Arth → Grundnutzung) und sind folglich der ES III 
und nicht der ES II zugeordnet (vgl. auch WebGIS → Geokategorie: Umweltschutz, 
Lärm → Lärmempfindlichkeitsstufen). Damit resultiert bei der Beurteilung durch 
den geplanten 'Schuttweg alleine' keine Überschreitung der massgeblichen Plan-
werte; die Lärmbelastung an der Ostfassade beim Gebäude Zaystrasse (…) von 
56 dB(A) am Tag überschreitet den massgeblichen Planwert in der ES III von 
60 dB(A) am Tag nicht. Insofern ergibt sich hieraus keine Gefährdung der Umwelt.

5.8.5  Im 'Gesamtsystem' resultieren an der Gotthardstrasse 69 zwei neue Über-
schreitungen der Alarmwerte (+1 dB[A] an der Nordfassade am Tag und +10 dB[A] 
an der Südfassade in der Nacht), zwei neue Überschreitungen der Immissions-
grenzwerte (je +1 dB[A] an der Ostfassade am Tag und in der Nacht), sowie je 
eine zusätzliche Erhöhung um +1 dB(A) der bereits überschrittenen Immissions-
grenzwerte bei der Gotthardstrasse 69 Nordfassade in der Nacht) und beim 
Schuttweg 1 (Westfassade in der Nacht). Beim Schuttweg 5 resultieren vier zu-
sätzliche Erhöhungen (zwischen +1 und +5 dB[A] der bereits überschrittenen Im-
missionsgrenzwerte (der Ostfassade +5 dB[A] am Tag und +2 dB[A] in der Nacht 

31

und je +1 dB[A] an der Süd- und an der Westfassade in der Nacht). Daraus ergibt 
sich eine Mehrbelastung i.S.v. Art. 9 lit. a und b LSV. 

Während Lärmzunahmen von 1 dB(A) nach der Rechtsprechung im untersten Be-
reich der Wahrnehmbarkeit liegen (vgl. Urteile BGer 1C_751/2013 vom 4.4.2014 
E. 2.3; 1C_507/2015 vom 18.5.2016 E. 4.3) und damit keine erhebliche Gefähr-
dung der Umwelt i.S.v. von Art. 5 Abs. 2 lit. c WaG bewirken, gilt dies offensichtlich 
nicht mehr bei Lärmzunahmen von +2 dB(A), +5 dB(A) und gar +10 dB(A). 

5.8.6  Wie der Gemeinderat in der Eingabe vom 27. September 2023 zutreffend 
ausgeführt hat, erscheinen die erheblich bis aussergewöhnlich hohen Lärmzunah
men von +2 dB(A), +5 dB(A) und gar +10 dB(A) anhand der Lärmadditionen (wobei 
es sich bei der "Addition von Schallpegeln" nicht um ein einfaches arithmetisches 
Zusammenzählen handelt) der Beurteilungen im Ausgangszustand und der Beur-
teilung des geplanten 'Schuttwegs alleine', wenig nachvollziehbar. Dem Gemein-
derat kann aber nicht gefolgt werden, dass es sich dabei um offensichtliche 
Schreibfehler handle, welche sich im Rechtsmittelverfahren korrigieren liessen, 
denn das korrekte Resultat der entsprechenden Lärmadditionen steht nicht objek-
tiv und zweifelsfrei fest. 

Hinzu kommt, dass die Beurteilung im 'Gesamtsystem' weitere, unplausible Beur-
teilungspegel aufführt, wie der Umstand, dass die Lärmwerte an der Ostfassade 
des Gebäudes Zaystrasse 42 im 'Gesamtsystem' um -4 dB(A) am Tag und um -
5 dB(A) in der Nacht tiefer ausfallen als im Ausgangszustand. Dasselbe gilt für die 
Ostfassade des Gebäudes Zaystrasse 44, wo bei einer Lärmbelastung am Tag in 
der Ausgangslage von 45 dB(A) und beim geplanten 'Schuttweg alleine' von 34 
dB(A) im 'Gesamtsystem' eine Zunahme um +12 dB(A) auf 57 dB(A) resultiert. 

5.8.7  Die Beurteilung im 'Gesamtsystem' des Lärmschutznachweises im Anhang 
A zum Planungsbericht nach Art. 47 RPV erscheint aufgrund dieser zahlreichen 
Unstimmigkeiten zufällig und nicht nachvollziehbar. Damit vermag dieser Lärm-
schutznachweis den Nachweis nicht zu erbringen, dass die vorliegend in Frage 
stehenden Rodungen mittelbar zu keiner erheblichen Gefährdung der Umwelt be-
züglich Lärmimmissionen i.S.v. Art. 5 Abs. 2 lit. c WaG führen. Die errechneten 
Beurteilungspegel im 'Gesamtsystem' suggerieren vielmehr das Gegenteil, wobei 
die unter Ziff. 5 (S. 16) rudimentär skizzierten (möglichen) Massnahmen grössten-
teils keinen konkreten Bezug darauf nehmen. Diese vielfältigen Mängel und Wi-
dersprüchlichkeiten des Lärmschutznachweises lassen sich nicht durch die Einho-
lung eines Amtsberichts sanieren. Hinzu kommt, dass auch der Einwand der Be-
schwerdeführerin berechtigt erscheint, die Liegenschaften H.________weg, 1, 2 
und 4 hätten in die Lärmuntersuchungen einbezogen werden müssen (vgl. dazu 

32

Wolf, in USG-Kommentar, Art. 25 N 95). Dies gilt insbesondere bezüglich der Ge-
bäude H.________weg 1 und 2, welche sich nur wenige Meter vom Eisenbahnweg 
entfernt befinden, der die Fortsetzung der neuen Groberschliessung Schuttweg 
bildet und den dadurch induzierten Mehrverkehr zum und vom Bahnhof aufneh-
men wird (vgl. E. 2.4.3 hiervor), und die überdies in der Wohnzone mit 4 Geschos-
sen liegen, welche der ES II zugeordnet ist. 

Soweit im angefochtenen RRB Nr. 301/2023 (E. 10.4) eine Prüfung der Belange 
des Umweltschutzrechts und des Gewässerschutzrechts unter dem Gesichtspunkt 
von Art. 5 Abs. 2 lit. c WaG kategorisch verneint wird, kann dem nicht beigepflichtet 
werden. Dies steht in Widerspruch zu Art. 5 Abs. 2 lit. c WaG und entspricht auch 
nicht der Aussage der im RRB zitierten Literaturstelle (vgl. E. 2.4.3 hiervor). Vor-
liegend stellt sich die Frage der Zuweisung von Wald mittels Rodungsbewilligung 
zu einer Nutzungszone. In der parallelen Teilnutzungsplanung Schuttweg/Campus 
wird die neue Groberschliessung Schuttweg als konkretes Werk weitgehend fest-
gelegt und enthält damit bereits wesentliche Elemente der künftigen Baubewilli-
gung. Somit sind die Anforderungen von Art. 25 USG bereits im Rahmen dieser 
Nutzungsplanänderung zu prüfen (vgl. Wolf, in USG-Kommentar, Art. 25 N 9; 
E. 2.4.1 hiervor). Der mangelhafte Lärmschutznachweis, welcher im Rahmen der 
parallelen Teilnutzungsplanung Schuttweg/Campus erstattet wurde, konnte auch 
in diesem Planungsverfahren keine sachgerechte Prüfung hinsichtlich der Lärm-
immissionen erlauben, welche den Verzicht auf eine (zusätzliche) Prüfung dieses 
Aspektes aufgrund von Art. 5 Abs. 2 lit. c WaG überhaupt erst rechtfertigen könnte. 

Die Beschwerde erweist sich in diesem Punkt somit als begründet. 

5.9 Zusammenfassend ist die Beschwerde insoweit gutzuheissen, als der ange-
fochtene Beschluss aufzuheben und die Sache im Sinne der vorstehenden Erwä-
gungen (E. 5.8.6 f.) zur ergänzenden Abklärung der Lärmimmissionen der geplan-
ten Groberschliessung Schuttweg (neues Lärmgutachten, inkl. Prüfung möglicher 
Erleichterungen und Massnahmen gemäss Art. 25 Abs. 2 und 3 USG) und neuem 
Entscheid an die Vorinstanz zurückzuweisen ist. Im Übrigen (E. 5.1.1 - E. 5.7) ist 
die Beschwerde abzuweisen, soweit darauf einzutreten ist. 

6.1 Eine Rückweisung der Sache zu weiterer Abklärung und zu neuem Ent-
scheid (mit noch offenem Ausgang) gilt nach ständiger Praxis für die Frage der 
Auferlegung der Gerichtskosten (wie auch der Zusprechung einer Parteientschä-
digung) als Obsiegen der Beschwerde führenden Partei, und zwar unabhängig da-
von, ob die Rückweisung überhaupt beantragt oder ob das entsprechende Begeh-
ren im Haupt- oder im Eventualantrag gestellt wurde (vgl. Urteil BGer 1C_266/2020 
vom 4.1.2021 E. 4, mit Hinweise auf BGE 141 V 281 E. 11.1 und Urteile 

33

1C_283/2019 vom 24.7.2020 E. 5 und 1C_597/2014 vom 1.7.2015 E. 6.1, je mit 
Hinweisen).

6.2 Die auf das Verfahren II (VB 109/2022) entfallenden Kosten des regierungs-
rätlichen Verfahrens von Fr. 1'500.-- sind neu je zur Hälfte (je Fr. 750.--) von der 
Gemeinde Arth und dem Kanton Schwyz zu tragen (Art. 72 Abs. 2 VRP).

6.3 Die Gemeinde Arth und der Kanton Schwyz haben der beanwalteten Be-
schwerdeführerin zudem für das regierungsrätliche Beschwerdeverfahren eine an-
gemessene Parteientschädigung auszurichten (§ 74 Abs. 1 VRP). Diese wird in 
Beachtung des kant. Gebührentarifs für Rechtsanwälte (GebTRA; SRSZ 280.411) 
vom 27. Januar 1975, der in §§ 14 und 15 ordentlicherweise für das Honorar in 
Verfahren vor Verwaltungsbehörden einen Rahmen von Fr. 200.-- bis Fr. 4'800.--, 
vor dem Verwaltungsgericht einen solchen von Fr. 300.-- bis Fr. 8'400.-- vorsieht 
und in § 2 die Bemessungskriterien erwähnt, unter Ausübung des pflichtgemässen 
Ermessens auf je Fr. 750.-- (inkl. Barauslagen und MwSt) (insgesamt Fr. 1'500.--) 
festgelegt.

6.4 Die Kosten des verwaltungsgerichtlichen Verfahrens (Gerichtsgebühr, Kanz-
leikosten und Barauslagen) von Fr. 3'000.-- sind dem Verfahrensausgang entspre-
chend je zur Hälfte (je Fr. 1'500.--) der Gemeinde Arth und dem Kanton Schwyz auf-
zuerlegen.

6.5 Die Gemeinde Arth und der Kanton Schwyz haben der beanwalteten Be-
schwerdeführerin zudem eine Parteientschädigung auszurichten. Diese wird in Be-
achtung der vorstehend erwähnten Grundsätze (E. 6.3) und unter Ausübung des 
pflichtgemässen Ermessens auf insgesamt Fr. 3'000.-- (inkl. Barauslagen und 
MwSt) festgesetzt, wobei jeweils die Hälfte (je Fr. 1'500.--) zu Lasten der Ge-
meinde Arth und des Kantons Schwyz gehen.

7. Rückweisungsentscheide, mit denen eine Sache zur neuen Entscheidung an 
die Vorinstanz zurückgewiesen wird, sind in der Regel Zwischenentscheide, wel-
che nur unter der Voraussetzung von Art. 92 und 93 BGG beim Bundesgericht 
anfechtbar sind (vgl. Urteil BGer 2C_525/2013 + 2C_526/2013 vom 2.7.2013 E. 2 
mit Hinweisen). Mithin ist fraglich, ob gegen diesen Zwischenentscheid eine 
selbständige Beschwerdemöglichkeit ans Bundesgericht gegeben ist. Um allen 
Eventualitäten gerecht zu werden, wird dieser Entscheid gleichwohl mit einer 
Rechtsmittelbelehrung versehen, wobei die Parteien daraus im Falle eines Weiter-
zuges nichts zu ihren Gunsten ableiten können.

34

Demnach erkennt das Verwaltungsgericht:

1. In teilweiser Gutheissung werden der angefochtene RRB Nr. 301/2023 vom 
19. April 2023 und die Rodungsbewilligung Nr. RO-22-02 vom 16. Mai 2022 
aufgehoben und die Sache wird im Sinne der Erwägungen (zusammenge-
fasst in E. 5.9) zur ergänzenden Abklärung und neuem Entscheid an die 
Vorinstanz zurückgewiesen. Im Übrigen (E. 5.1.1 - E. 5.7) wird die Be-
schwerde abgewiesen, soweit darauf eingetreten wird.

2.1 Die auf das regierungsrätliche Beschwerdeverfahren (VB 109/2022 [Verfah-
ren II]) entfallenden Verfahrenskosten von Fr. 1'500.-- werden neu je zur 
Hälfte (je Fr. 750.--) der Gemeinde Arth und dem Kanton Schwyz auferlegt.

2.2 Die Gemeinde Arth und der Kanton Schwyz haben der beanwalteten Be-
schwerdeführerin für das regierungsrätliche Verfahren eine Parteientschädi-
gung von je Fr. 750.-- (inkl. Barauslagen und MwSt) (total Fr. 1'500.--) zu 
bezahlen. 

3.1 Die Kosten des verwaltungsgerichtlichen Verfahrens (Gerichtsgebühr, Kanz-
leikosten und Barauslagen) von insgesamt Fr. 3'000.-- werden je zur Hälfte 
(je Fr. 1'500.--) der Gemeinde Arth und dem Kanton Schwyz auferlegt.

Der von der Beschwerdeführerin am 24. Mai 2023 geleistete Kostenvor-
schuss von Fr. 2'500.-- ist ihr aus der Gerichtskasse zurückzuerstatten.

Die Gemeinde Arth hat ihr Betreffnis von Fr. 1'500.-- innert 30 Tagen seit 
Zustellung des Entscheids auf das Postfinancekonto IBAN CH10 0900 0000 
6002 2238 6 des Verwaltungsgerichts zu überweisen. 

Auf die kantonsinterne Verrechnung wird verzichtet.

3.2 Die Gemeinde Arth und der Kanton Schwyz haben der beanwalteten Be-
schwerdeführerin eine Parteientschädigung von je Fr. 1'500.-- (inkl. Baraus-
lagen und MwSt) (insgesamt Fr. 3'000.--) zu entrichten.

4. Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen seit Zustellung Beschwerde* 
in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten beim Bundesgericht, 1000 Lau-
sanne 14, erhoben werden (Art. 42 und 82 ff. BGG).

Soweit die Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten nicht zuläs-
sig ist, kann in derselben Rechtsschrift subsidiäre Verfassungsbeschwerde* 
erhoben und die Verletzung von verfassungsmässigen Rechten gerügt wer-
den (Art. 113 ff. BGG). 

35

5. Zustellung an:

- den Rechtsvertreter der Beschwerdeführerin (2/R)
- den Rechtsvertreter des Gemeinderats Arth (2/R)
- den Regierungsrat (EB)
- das Sicherheitsdepartement, Rechts- und Beschwerdedienst (EB)
- das Amt für Wald und Natur (EB)
- an die Beigeladene Ziff. 3 (R)
- an die Beigeladene Ziff. 5 (R)
- und das Bundesamt für Umwelt BAFU, 3003 Bern (R). 

Schwyz, 29. November 2023

Im Namen des Verwaltungsgerichts

Der Präsident:

Der Gerichtsschreiber:

*Anforderungen an die Beschwerdeschrift 

Die Beschwerdeschrift ist in einer Amtssprache (Deutsch, Französisch, Italienisch, Ru-
mantsch Grischun) abzufassen und hat die Begehren, deren Begründung mit Angabe der 
Beweismittel und die Unterschrift zu enthalten. In der Begründung ist in gedrängter Form 
darzulegen, inwiefern der angefochtene Entscheid Recht verletzt. Die Urkunden, auf die 
sich die Partei als Beweismittel beruft, sind beizulegen, soweit die Partei sie in Händen hat; 
der angefochtene Entscheid ist beizulegen.

Versand: 13. Dezember 2023