# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** b74b9c31-17ba-5e4c-85ed-a92464360a51
**Source:** Graubünden (GR)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2020-08-06
**Language:** de
**Title:** Graubünden Verwaltungsgericht 1. Kammer 06.08.2020 U 2020 35
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/GR_Gerichte/GR_VG_001_U-2020-35_2020-08-06.pdf

## Full Text

VERWALTUNGSGERICHT DES KANTONS GRAUBÜNDEN
DRETGIRA ADMINISTRATIVA DAL CHANTUN GRISCHUN
TRIBUNALE AMMINISTRATIVO DEL CANTONE DEI GRIGIONI

U 20 35

1. Kammer 

Vorsitz Audétat
Richter Racioppi, von Salis 
Aktuar Paganini

URTEIL

vom 6. August 2020

in der Streitsache

A._____,

vertreten durch seine Eltern,

Beschwerdeführer

gegen 

Amt für Volksschule und Sport,

Beschwerdegegner

betreffend Sonderschulung

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1. A._____, Jahrgang 2007, ist ein Kind mit Down-Syndrom. Er wohnt mit sei-

nen Eltern und zwei älteren Geschwistern in einem Seitental auf Gemein-

degebiet X._____. Für ihn wurden zahlreiche integrative Sonderschulun-

gen (ISS) verfügt, erstmals auf den Eintritt in den Kindergarten im August 

2012 hin, damals mit 6 durch Schulische Heilpädagogik (SHP) begleitete 

Wochenlektionen. Diese Fördermassnahmen wurden bis zum Besuch der 

2. Primarklasse auf 12 Wochenlektionen erhöht. Für die 3. und 4. Primar-

klasse verfügte das Amt für Volksschule (AVS) im August 2016 ein kombi-

niertes Schulsetting; auf dieser Basis besuchte A._____ während dreiein-

halb Tagen die Regelschule mit jeweils 12 Lektionen SHP und während 

einem Wochentag im Klassenrahmen als externer Schüler die Sonderschu-

linstitution B._____. Für die 5. und 6. Primarklasse verfügte das AVS für 

den Besuch der Regelschule während zwei Tagen 10 Lektionen SHP im 

Rahmen der ISS und während zweieinhalb Tagen die Separative Sonder-

schulung in der B._____.

2. Auf das Schuljahr 2020/2021 hin, in welchem A._____ von der Primar-

schule in die Oberstufe übertritt, beantragte der Schulpsychologische 

Dienst (SPD) am 4. März 2020 für den Schüler eine Verlängerung der ISS 

im kombinierten Schulsetting mit 6 Lektionen SHP während den zwei Ta-

gen integrativer Beschulung bei ergänzender externer Sonderschulung für 

zweieinhalb Tage. Diesem Gesuch entsprach das AVS mit Verfügung vom 

1. April 2020. 

3. Gegen diese Verfügung erhob A._____ (nachfolgend: Beschwerdeführer), 

gesetzlich vertreten durch seine Eltern, am 9. bzw. 11. April 2020 Be-

schwerde an das Verwaltungsgericht des Kantons Graubünden und bean-

tragte 10 Wochenlektionen SHP anstelle der verfügten 6 Wochenlektionen. 

Er begründete seine Beschwerde im Wesentlichen damit, dass sich die 

Kürzung mit den vom AVS angeführten Richtlinien nicht nachvollziehbar 

begründen liesse. Bei der Art seiner Behinderung bestehe ein Anspruch 

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auf 11–12 Wochenlektionen SHP. Die Reduktion der Lektionenzahl würde 

seine Lernfortschritte in Frage stellen.

4. Das AVS (nachfolgend: Beschwerdegegner) beantragte in seiner Ver-

nehmlassung vom 27. Mai 2020 die Abweisung der Beschwerde, unter 

Kosten- und Entschädigungsfolge. Es begründete diesen Antrag damit, 

dass die Weiterführung der bisherigen Wochenlektionen SHP in einem Set-

ting mit zwei Tagen ISS nicht mehr verhältnismässig wäre. Gemäss Praxis 

bzw. den bestehenden Richtlinien betrage der maximale Förderumfang 6 

Wochenlektionen für zwei Tage SHP. Die früher zugestandene höhere An-

zahl Wochenlektionen sei ein Entgegenkommen an die Eltern gewesen 

und stets unter dem Vorbehalt erfolgt, dass auf eine reduzierte Anzahl hin-

zuarbeiten sei.

5. Der Beschwerdeführer vertiefte seine Argumentation in seiner Replik vom 

14. Juni 2020. Zusätzlich beantragte er die Erteilung der aufschiebenden 

Wirkung, und die Befragung des Schulischen Heilpädagogen.

6. Am 29. Juni 2020 hielt der Beschwerdegegner an seinen bereits gestellten 

Anträgen fest, vertiefte die Argumentation und beantragte zudem die Ab-

weisung der beantragten Einräumung der aufschiebenden Wirkung. 

Das Gericht zieht in Erwägung:

1.1. Nach Art. 49 Abs.1 lit. b des Gesetzes über die Verwaltungsrechtspflege 

(VRG; BR 370.100) beurteilt das Verwaltungsgericht Beschwerden gegen 

Entscheide von Dienststellen der kantonalen Verwaltung, soweit das kan-

tonale Recht den direkten Weiterzug vorsieht. Angefochten ist vorliegend 

der Entscheid vom 1. April 2020, worin der Beschwerdegegner die Verlän-

gerung der ISS für den Beschwerdeführer anordnete. Dieser Entscheid 

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kann nach Art. 95 Abs. 4 des Gesetzes für die Volksschulen des Kantons 

Graubünden (Schulgesetz, SchulG; BR 421.000) innert 10 Tagen direkt 

ans Verwaltungsgericht des Kantons Graubünden weitergezogen werden, 

womit er ein taugliches Anfechtungsobjekt für ein Verfahren vor diesem Ge-

richt darstellt. Als formeller und materieller Adressat des angefochtenen 

Entscheids ist der Beschwerdeführer (bzw. seine Eltern als Erziehungsbe-

rechtigte) berührt und weist ein schutzwürdiges Interesse an der Aufhe-

bung oder Abänderung des angefochtenen Entscheids auf (Art. 50 VRG). 

Die Beschwerdelegitimation ist deshalb gegeben. Zudem wurde die Be-

schwerde frist- und formgerecht eingereicht, weshalb darauf einzutreten ist. 

1.2. Der Antrag auf Zuerkennung der aufschiebenden Wirkung wird mit diesem 

Urteil obsolet (wobei korrekterweise ohnehin nicht die aufschiebende Wir-

kung, sondern der Erlass vorsorglicher Massnahmen hätte beantragt wer-

den müssen).

2. Strittig ist die Anzahl verfügter Wochenlektionen SHP. Während der Be-

schwerdegegner dem Antrag des SPD folgend für die zwei Tage integrati-

ver Beschulung 6 Lektionen SHP gewährleisten will, verlangt der Be-

schwerdeführer 10 Lektionen SHP, wie der Beschwerdegegner bis zur hier 

angefochtenen Verfügung anerkannt hatte. 

3.1. Die Kantone haben für einen ausreichenden und unentgeltlichen Grund-

schulunterricht zu sorgen (Art. 62 Abs. 2 i.V.m. Art. 19 der Bundesverfas-

sung [BV; SR 101]). Dieser muss angemessen und geeignet sein; er soll 

genügen, um die Schüler sachgerecht auf ein selbstverantwortliches Leben 

im modernen Alltag vorzubereiten. Behinderte haben in diesem Rahmen 

einen Anspruch auf geeignete Sonderschulung. Die Kantone sorgen für 

eine ausreichende Sonderschulung aller behinderten Kinder und Jugendli-

chen bis längstens zum vollendeten 20. Lebensjahr (Art. 62 Abs. 3 BV). 

Gemäss Art. 20 des Bundesgesetzes vom 13. Dezember 2002 über die 

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Beseitigung von Benachteiligungen von Menschen mit Behinderungen (Be-

hindertengleichstellungsgesetz, BehiG; SR 151.3) sorgen die Kantone 

dafür, dass behinderte Kinder und Jugendliche eine Grundschulung erhal-

ten, die ihren besonderen Bedürfnissen angepasst ist (Art. 20 Abs. 1 Be-

hiG). Sie fördern, soweit dies möglich ist und dem Wohl des behinderten 

Kindes oder Jugendlichen entspricht, mit entsprechenden Schulungsfor-

men die Integration behinderter Kinder und Jugendlicher in die Regelschule 

(Art. 20 Abs. 2 BehiG; vgl. BGE 141 I 9 E. 3.2 m.H.). Im Rahmen dieser 

Grundsätze verfügen die Kantone praxisgemäss über einen erheblichen 

Gestaltungsspielraum. Der verfassungsrechtliche Anspruch umfasst nur 

ein angemessenes, erfahrungsgemäss ausreichendes Bildungsangebot an 

öffentlichen Schulen. Ein darüber hinausgehendes Mass an individueller 

Betreuung, das theoretisch immer möglich wäre, kann mit Rücksicht auf 

das staatliche Leistungsvermögen nicht eingefordert werden. Der verfas-

sungsmässige Anspruch auf unentgeltlichen Grundschulunterricht gebietet 

mit anderen Worten nicht die optimale bzw. geeignetste überhaupt denk-

bare Schulung von behinderten Kindern (BGE BGE 141 I 9 E. 3.3 m.H.). 

Für behinderte Kinder ist es im Rahmen des ausreichenden Grundschul-

unterrichts regelmässig erforderlich, einen höheren Aufwand zu betreiben, 

um ihre behinderungsbedingten Nachteile auszugleichen und eine mög-

lichst weitgehende gesellschaftliche Chancengleichheit herzustellen. Es 

besteht aber kein verfassungsmässiger Anspruch auf die bestmögliche in-

dividuelle Lösung unabhängig von finanziellen Überlegungen, d.h. auch für 

Kinder mit einer Behinderung sind die jeweiligen staatlichen Betreuungs-

pflichten aufwandmässig nicht unbegrenzt. Eine Abweichung vom "idealen" 

Bildungsangebot ist zulässig, wenn sie der Vermeidung einer erheblichen 

Störung des Unterrichts, der Berücksichtigung der finanziellen Interessen 

des Gemeinwesens oder dem Bedürfnis der Schule an der Vereinfachung 

der organisatorischen Abläufe dient und die entsprechenden Massnahmen 

verhältnismässig bleiben (BGE 141 I 9 E. 4.2.2).

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3.2. Im Kanton Graubünden bilden das Schulgesetz und die Schulverordnung 

die rechtlichen Grundlagen für die sonderpädagogischen Massnahmen. 

Die sonderpädagogischen Massnahmen gliedern sich in niederschwellige 

und hochschwellige Massnahmen (Art. 44 Abs. 1 SchulG). Als nieder-

schwellige Massnahmen gelten insbesondere die Integrative Förderung 

und die pädagogisch-therapeutischen Massnahmen (Abs. 2). Als hoch-

schwellige Massnahmen gelten gemäss Abs. 3 u.a. der Unterricht im Rah-

men der Sonderschulung (lit. a) und die dazugehörende Betreuung (lit. b). 

Die hochschwelligen Massnahmen in Kindergarten und Schule werden in-

tegrativ und teilintegrativ von den Regelschulen in Zusammenarbeit mit den 

anerkannten Kompetenzzentren für Sonderschulung umgesetzt. Für die 

Umsetzung der separativen hochschwelligen Massnahmen ist das Kompe-

tenzzentrum für Sonderschulung zuständig (Richtlinien des AVS über Son-

derpädagogische Massnahmen, April 2013 [Richtlinien 2013], Ziff. 1.2 S. 

5). Schüler, die infolge einer Behinderung hochschwellige Massnahmen 

benötigen, werden nach Möglichkeit ebenfalls integrativ gefördert und be-

schult (Integrative Sonderschulung [ISS]). Die Anmeldung zur Abklärung 

der ISS erfolgt durch die Erziehungsberechtigten. Die Abklärung und An-

tragstellung für die ISS erfolgt durch den Schulpsychologischen Dienst 

(SPD). Dieser plant gemeinsam mit den Beteiligten der Regelschule, dem 

Kompetenzzentrum für Sonderschulung und insbesondere unter Einbezug 

der Erziehungsberechtigten die Umsetzung der Massnahmen. Die Anzahl 

der für die Förderung zur Verfügung gestellten Lektionen wird durch den 

SPD aufgrund des Behinderungsgrades und unter Beachtung der Situation 

der Regelschule beantragt. Die Entscheidung obliegt dem Amt. Für die Um-

setzung der Massnahme ist das Kompetenzzentrum für Sonderschulung in 

Kooperation mit der Schulträgerschaft zuständig (vgl. Richtlinien 2013, Ziff. 

2.1 S. 11). Pro Kind sind in der Regel maximal 12 Stunden bzw. 12 Lektio-

nen möglich (vgl. die Empfehlung in den genannten Richtlinien 2013, Ziff. 

2.5 S. 18). Bei schwerer Behinderung sind 11 bis 12 Lektionen SHP vorge-

sehen (vgl. Richtlinien des AVS für Abklärung, Bericht und Antrag Hoch-

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schwellige sonderpädagogische Massnahmen, November 2015 [Richtli-

nien 2015], S. 43). 

4. Die Einreihung des Beschwerdeführers in die Kategorie "Schwere Behin-

derung" mit Förderrahmen 11–12 Lektionen SHP ist unbestritten. Strittig ist 

einzig die Frage, ob im Rahmen eines kombinierten Settings integrativer 

und separativer Sonderschulung (zwei Tage integrativ an der Regelschule 

mit SHP und zweieinhalb Tage separativ in der Sonderschule) die Anzahl 

Lektionen SHP proportional zu kürzen sind. 

4.1. Der Beschwerdeführer sieht in den Richtlinien 2015 keine Grundlage für 

die Berechnung der neu verfügten Lektionen SHP; vielmehr sieht er die 

Kürzung bei Eintritt in die Oberstufe an einer neuen Schule als denkbar 

schlechte Integrationsform an, gegen die sich auch der ihn betreuende 

Schulische Heilpädagoge ausgesprochen habe. Der Beschwerdeführer ist 

weiter der Ansicht, dass der Beschwerdegegner den sonderpädagogischen 

Aspekt zu wenig berücksichtige und im angefochtenen Entscheid einseitig 

mit Blick auf die Ressourcen argumentiere. Die schulische Förderung ver-

bessere zudem seine künftige berufliche Integration, wodurch sich Kosten 

sparen liessen.

Der Beschwerdegegner erklärt, dass sich die in den Richtlinien 2015 ange-

gebene Maximalzahl an SHP-Lektionen nur auf die vollumfängliche ISS 

während einer gesamten Schulwoche bezögen; dass diese Maximalzahlen 

an die tatsächlich Anzahl Tage integrativen Schulunterrichts angepasst 

werden müssten, erscheine folgerichtig. Die Richtlinie 2015 könnte diesbe-

züglich formal um eine Ausführung zu kombinierten Schulsettings ergänzt 

werden, um für die Beteiligten eine bessere Nachvollziehbarkeit herzustel-

len. Im vorliegenden Fall habe der Beschwerdegegner den beteiligten 

Fachpersonen mehrere Jahre eingeräumt, in denen auf eine Umsetzung 

der Anzahl SHP-Lektionen gemäss Richtlinie 2015 hingearbeitet werden 

könne. Dies sei den Fachpersonen und auch den Eltern kommuniziert wor-

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den und bekannt gewesen. In Bezug auf die Verfügung einer Sonderschu-

lung erklärt der Beschwerdegegner, dass nebst pädagogischen Überlegun-

gen auch die geltenden Richtlinien massgebend seien, welche bei der Um-

setzung der ISS sich auch an übergeordneten Grundsätzen wie der Ver-

hältnismässigkeit und am staatlichen Leistungsvermögen orientieren müs-

sen. Aus Sicht des Kantons gelte es deshalb, im Einzelfall Lösungen zu 

realisieren, welche dem Förderbedarf des Schülers sowie auch den 

gemäss geltenden Rahmenbedingungen vorgesehenen Ressourcen ent-

sprächen.

4.2. Es trifft vorliegend zu, dass das beim Beschwerdeführer angewandte kom-

binierte Schulsetting in den obgenannten Richtlinien nicht erwähnt ist. 

Diese Form von Sonderschulung hat offenbar erst nach Erlass dieser Richt-

linien eine grössere Zunahme erfahren, sodass ein Reglungsbedarf ent-

stand. Eine gängige Vorgehensweise bei Feststehen eines solchen Rege-

lungsbedarfs ist eine amtsinterne Weisung bzw. Praxisfestlegung. Diese 

erfolgte vom Beschwerdegegner am 30. Mai 2017. Dabei wurde festgelegt, 

dass sich die in der Richtlinie aufgeführten Förderrahmen an einer vollum-

fänglichen Integration orientierten, also an einer ganzen Schulwoche; ent-

sprechend würden diesem Prinzip folgend weniger Lektionen SHP pro Wo-

che zugeteilt, wenn der betroffene Schüler die ISS nur an einzelnen Tagen 

besucht. Die Fachstellen (Sonderschulen, SPD und HP) waren aufgefor-

dert, sich ab Juni 2017 bei kombinierten Schulsettings an den angepassten 

Maximalzahlen zu orientieren, ohne rückwirkende Anpassungen bereits 

bewilligter Ressourcen in Einzelfällen, welche diese Maximalwerte über-

steigen (vgl. Schreiben der Bereichsleitung Sonderpädagogik II vom 30. 

Mai 2017 [Bg-act. 4.1]). 

An dieser Weisung ist nichts auszusetzen, erscheint sie doch nicht nur lo-

gisch, sondern zugleich sachgerecht. Solche internen Weisungen als Folge 

einer Entwicklung (Zunahme von kombinierten Settings) sind auch notwen-

dig, um die Gleichberechtigung aller Betroffenen sicherzustellen. Demge-

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genüber würde die Lesart des Beschwerdeführers, nämlich dass die För-

derrahmen unverändert neben einer gleichzeitigen Separativen Sonderbe-

schulung bestünden, zu absurden Ergebnissen führen: Würde etwa die Se-

parative Sonderbeschulung an 3 Wochentagen oder mehr stattfinden, fiele 

nämlich der Förderrahmen der ISS etwa gleich hoch oder gar höher aus 

als die Anzahl zur Verfügung stehenden Lektionen; dies würde in keiner 

Weise mehr einer ISS entsprechen, sondern wäre klar eine Einzelförder-

massnahme, welche man in der ISS gerade nicht will. 

5. Die vom Beschwerdeführer verlangte Befragung des Schulischen Heilpäd-

agogen erscheint nicht nötig, zumal der Entscheid über die Bewilligung der 

entsprechenden Ressourcen (SHP-Lektionen) schliesslich dem Beschwer-

degegner obliegt. Letzterer hat zudem darauf hingewiesen, dass für seine 

Entscheidung der Bericht und Antrag des SPD sowie der Bericht der Durch-

führungsstelle (Sonderschule) massgebend seien. In den letzteren sei die 

Sichtweise des Heilpädagogen eingeflossen. Die Ansicht des Heilpädago-

gen, der bei der Sonderschule angestellt ist, wurde deshalb mitberücksich-

tigt. 

6. Ins Leere fällt ausserdem das weitere Begehren des Beschwerdeführers, 

es sei zu prüfen, ob ein Interessenkonflikt vorliege im Umstand, dass die 

Bereichsleiterin der Sonderschule B._____ den Antrag für integrativen Un-

terricht bzw. für die Anzahl der Wochenlektionen SHP stelle, insbesondere 

wenn diese von der Abmachung am Runden Tisch und/oder von der Ein-

schätzung der Eltern und des Schulischen Heilpädagogen abweiche. Dies-

bezüglich ist darauf hinzuweisen, dass der Antrag über die Reduktion auf 

6 SHP-Lektionen vom SPD gestellt wurde. In seiner Stellungnahme geht 

der SPD auf den Bericht und Antrag der Sonderschule ein und begründet, 

warum der von der Sonderschule beantrage Förderumfang von 6 Lektionen 

zu unterstützen sei (nämlich, weil dies der geltenden Praxis und Richtlinien 

entspreche; vgl. Antrag auf integrative Sonderschulung samt Berichte des 

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SPD und der Sonderschule [Bg-act. 3.6]). Ein Interessenkonflikt der Son-

derschule lässt sich nicht ausmachen. Dass sie anderer Meinung als die 

Eltern des Beschwerdeführers ist – und offenbar auch als der Schulische 

Heilpädagoge, bedeutet noch keinen Interessenkonflikt. Wie nachfolgend 

dargelegt wird, ist die Sonderschule auch nicht von einer Abmachung am 

Runden Tisch abgewichen. 

7. Der Beschwerdeführer beruft sich sinngemäss auf eine geschaffene Ver-

trauensgrundlage angesichts der bisher gewährten SHP-Lektionenzahl 

und des am Runden Tisch angeblich gemachten Versprechens, 11 bis 12 

SHP-Lektionen zu gewähren. 

7.1. Der Beschwerdeführer schildert, dass in den ersten Jahren die Zusamme-

narbeit zwischen der Klassenlehrperson und dem Heilpädagogen nicht 

funktioniert habe, was für ihn zu einer überaus schwierigen Situation ge-

führt habe. Konkret sei die Lehrperson der 1. und 2. Klasse nicht bereit 

gewesen, ihn auch nur eine halbe Stunde alleine in der Klasse zu haben. 

So habe er auch nicht lernen können, in der Klasse mitzumachen. Die 

Klasse habe aus zwölf oder dreizehn Schülern bestanden, sei also klein 

gewesen. Diese Nichtbereitschaft sei von der Lehrperson in der 3. und 4. 

Klasse übernommen worden. Das als 'herausfordernd' bezeichnete Verhal-

ten des Beschwerdeführers sei unter diesen Vorzeichen zu verstehen. All-

gemein sei die Regelschule zu wenig in die Pflicht genommen worden. Erst 

mit der Neuanstellung des jetzigen Heilpädagogen habe die ISS entspann-

ter gestaltet werden können. Seither sei eine Integration gelungen, welche 

sich einerseits auf die Zusammenarbeit der Lehrpersonen als auch auf 

seine schulischen und sozialen Lernerfolge positiv ausgewirkt hätten. So 

bestreite er wöchentlich Lektionen ohne Begleitung, Tendenz steigend. 

Nicht der Wunsch der Eltern, sondern die anhaltenden integrativen und 

sonderpädagogischen Lernerfolge des Beschwerdeführers würden die El-

tern veranlassen, dieses kombinierte Setting so lange zu bevorzugen, wie 

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es für das gesamte Umfeld tragbar und erfolgreich sei. Dass dieses System 

für ihn vorteilhaft sei, werde in jedem Standortgespräch (Runder Tisch) be-

tont. Sogenannt 'herausforderndes' Verhalten von Seiten des Schülers 

werde kaum mehr erwähnt. 

Der Beschwerdegegner erklärt, dass sich die bewilligte Unterstützung nach 

den geltenden Richtlinien und den vom SPD im Einzelfall aufgrund der Be-

einträchtigung des Schülers festgestellten Bedarfs richte. Tatsache sei, 

dass die gesprochenen Lektionen trotz stetiger Erhöhung der Anzahl Tage 

separierter Sonderschulung und trotz mehrfach gesetzter Frist zur Errei-

chung einer Reduktion des SHP-Lektionen im Rahmen der amtlichen Richt-

linien nicht bis Ende Schuljahr 2019/2020 habe umgesetzt werden können. 

Gemäss den vorliegenden Unterlagen besuche der Schüler den Freitag-

nachmittag unbegleitet. Werde die strittige Verfügung umgesetzt, habe dies 

zur Folge, dass die unbegleiteten Lektionen erhöht würden. Dem Bericht 

und Antrag des SPD sowie dem Bericht der Durchführungsstelle sei zu ent-

nehmen, dass die Fachpersonen aufgrund des anstehenden Wechsels in 

die Sekundarstufe I mit den Eltern eine Separative Sonderschulung be-

sprochen hätten. Die Eltern bevorzugten indes die Weiterführung des kom-

binierten Schulsettings, was vom Beschwerdegegner unterstützt werde im 

Rahmen der Richtlinien, d.h. mit 6 Wochenlektionen SHP für zwei Tage 

ISS.

 

7.2. In zeitlicher Hinsicht ist hervorzuheben, dass der Beschwerdegegner sei-

nen hier vertretenen Standpunkt bereits am 30. Mai 2017 in der oberwähn-

ten internen Weisung klar festgehalten hat. Für den Sonderfall des Be-

schwerdeführers wurde ausnahmsweise der eigentliche Förderrahmen 

überschritten mit dem ausdrücklichen Hinweis darauf, dass die Anzahl der 

Lektionen SHP reduziert werden müsse. So wurden etwa auf das Schuljahr 

2018/2019 10 Lektionen SHP bewilligt, allerdings mit der klaren Auflage, 

dass auf das Schuljahr 2019/2020 eine weitere Reduktion der Ressourcen 

für die ISS erfolgen müsse (vgl. E-Mail des AVS vom 15. August 2018 [Bg-

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act. 4.2]). Aus systembedingten Gründen (Kündigung bzw. Änderungskün-

digung der SHP-Stelle 4 Monate vor Ende des Schuljahres; spätere Fest-

legung der reduzierten SHP-Lektionen) beliess man dann die Anzahl SHP-

Lektionen im Schuljahr 2019/2020 doch bei 10 Lektionen, allerdings bei 

expliziter Aufforderung, die Reduktion auf das Schuljahr 2020/2021 umzu-

setzen (vgl. E-Mail-Verkehr vom 21./27. August/2. September 2019 [Bg-

act. 4.3-4.6]). Der Beschwerdeführer kann aus der bevorzugten Behand-

lung nichts zu seinen Gunsten ableiten; dies umso weniger, als die Praxis 

und die Absicht des Beschwerdegegners, die SHP-Lektionen beim Be-

schwerdeführer auf die maximal zulässigen 6 SHP-Lektionen zu reduzie-

ren, lange im Voraus und auch transparent dargelegt worden sind und zu-

sätzlich das Angebot bestand, ihn vollumfänglich in die Separative Sonder-

schulung aufzunehmen (für den Fall, dass nur 6 SHP-Lektionen das Kind 

und die Lehrerschaft überforderten; vgl. etwa E-Mails vom 29. Oktober 

2019 und 5. März 2020 [Bf-act. 5, 8]). 

7.3. Was das angebliche Versprechen bzw. Entscheid am Runden Tisch, die 

bisherigen SHP-Lektionen weiterzuführen, angeht, ist zu erwähnen, dass 

die Teilnehmer des 'Runden Tischs' am 10. Februar 2020 in der Tat so 

verblieben sind, 11 oder 12 SHP-Lektionen für das kommende Schuljahr 

zu beantragen. Zudem wurde festgehalten, dass das Amt rechtzeitig die 

Lektionenzahl verfügen solle, sodass die Eltern dagegen rekurrieren kön-

nen (vgl. Protokoll schulisches Standortgespräch vom 10. Februar 2020 

[Bf-act. 4]). Entgegen der Darstellung des Beschwerdeführers war dies 

aber kein Entscheid, sondern bloss ein Gespräch. Dem betreffenden Pro-

tokoll ist das Votum der zuständigen Person der B._____ (Durchführungs-

stelle) eingangs des Gesprächs zu entnehmen, wonach der Beschwerde-

gegner für diese Situation höchstens 6 SHP-Lektionen sprechen würde, 

weil diese Anzahl Lektionen den internen Vorgaben des Beschwerdegeg-

ners entsprächen; der SPD betonte dabei auch, dass die genannte Praxis 

(6 Lektionen an der Oberstufe) Usus sei. Die Eltern haben also um die Pra-

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xis gewusst und dennoch versuchen wollen, mehr Lektionen für ihren Sohn 

zu erhalten. Dass dieser Wunsch von den Fachpersonen als unrealistisch 

angesehen wurde, ergibt sich auch aus dem Fazit, nämlich dass ein Weg 

gesucht werden soll, wie die Lektionenzahl erhöht werden kann und es vor-

gesehen sei, 11 oder 12 Lektionen ISS zu beantragen. Offenbar hat man 

dann eben keinen Weg gefunden, die Lektionenzahl zu erhöhen, und statt-

dessen die praxisüblichen 6 Lektionen beantragt. Daraus können die Be-

schwerdeführer jedenfalls nicht zu ihren Gunsten ableiten. 

8. Nach dem Gesagten ist an der Sichtweise des Beschwerdegegners und 

damit der verfügten Reduktion auf 6 Wochenlektionen SHP nichts auszu-

setzen. Die Beschwerde ist somit abzuweisen.

9. Bei diesem Ausgang des Verfahrens sind die Gerichtskosten gestützt auf 

Art. 73 Abs. 1 VRG dem unterliegenden Beschwerdeführer aufzuerlegen. 

Dem Gericht erscheint eine Staatsgebühr in der Höhe von insgesamt 

Fr. 1'000.-- (zzgl. Kanzleiauslagen) als angemessen. Gemäss der Regel in 

Art. 78 Abs. 2 VRG wird dem Beschwerdegegner keine Parteientschädi-

gung zugesprochen. 

Demnach erkennt das Gericht:

1. Die Beschwerde wird abgewiesen.

2. Die Gerichtskosten, bestehend

- aus einer Staatsgebühr von Fr. 1'000.--

- und den Kanzleiauslagen von Fr. 284.--

zusammen Fr. 1'284.--

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gehen zulasten von A._____ und sind innert 30 Tagen seit Zustellung dieses 

Entscheides an die Finanzverwaltung des Kantons Graubünden, Chur, zu 

bezahlen.

3. [Rechtsmittelbelehrung]

4. [Mitteilungen]