# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** e1a2ce4f-bc70-5051-a88b-0dc985e28716
**Source:** Neuchâtel (NE)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2025-11-10
**Language:** fr
**Title:** Neuchâtel Tribunal Cantonal Cour de droit public 10.11.2025 CDP.2024.301 (INT.2025.431)
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/NE_Omni/NE_TC_012_CDP-2024-301_2025-11-10.html

## Full Text

A.                           
A.________, née en
1964, a été engagée au sein de la société B.________ SA (ci-après : la
société), anciennement dénommée BB.________ SA, à partir du 1er
octobre 2011, d’abord à un taux de 50 % pour les trois premiers mois, puis
à un taux de 100 % dès le quatrième mois d’activité. Le salaire brut était
fixé, pour les trois premiers mois d’activité, à 5'800 francs, puis à
11'000 francs. La fonction de l’assurée était de « conduire les activités médicales de la
société, entretenir les relations avec le corps médical, préparer et suivre les
essais cliniques et toute autre activité médicale de la société ».

La faillite de la société a été prononcée le
23 avril 2024. L’office des faillites a résilié le contrat de travail de l’assurée
le 3 mai 2024 pour le prochain terme légal, soit le 31 août 2024. L’assurée a
sollicité, dès le 21 mai 2024, des prestations de l’assurance-chômage. Syna
Caisse de chômage (ci-après : la caisse) a, par décision du 27 juin 2024,
refusé à l’assurée le droit aux indemnités journalières en raison de la
position assimilable à celle d’un employeur occupé par son époux dans la
société. Cette décision a été annulée et remplacée par une décision du 14 août
2024, dans laquelle la caisse a estimé que l’assurée ne pouvait se prévaloir d’aucune
perte de salaire ni d’aucune période de cotisation complète à mesure qu’elle n’avait
perçu aucun salaire durant la période de son délai-cadre de cotisation du 21
mai 2022 au 20 mai 2024 et qu’en conséquence, le droit aux indemnités
journalières de l’assurance-chômage à partir du 21 mai 2024 lui était refusé.
En substance, elle a retenu qu’il ressortait des fiches de salaire et des
productions de l’assurée que celle-ci n’avait occupé qu’un poste à 20 % et
que le salaire convenu n’avait plus été versé depuis le mois d’octobre 2021, qu’elle
avait fait valoir l’intégralité des salaires dus depuis le mois de novembre
2021 jusqu’à la fin des rapports de travail dans le cadre de la faillite de la
société et que si la créance salariale était admise à l’état de collocation et
honorée lors de la distribution des deniers, l’assurée devait l’en informer
afin de procéder à un nouvel examen du droit aux indemnités.

L’assurée s’est opposée à cette décision,
en expliquant que la société avait subi un fort ralentissement de son activité
du fait de la pandémie liée au Covid-19 et qu’elle avait diminué son taux de
travail à 80 % puis à 20 %. Son salaire brut s’était élevé à 2'400 francs
pour le taux de 20 %, mais en raison de la situation financière de la
société du fait de la pandémie, son salaire ne lui avait pas été versé en
totalité lors des années 2021, 2022 et 2023. Au surplus, elle a affirmé que ses
cotisations sociales avaient toutefois continué d’être payées et ses salaires
déclarés aux autorités fiscales. Elle a relevé qu’elle avait produit ses
créances salariales dans la faillite de la société, que dès lors son salaire
lui sera bel et bien versé et que sa perte d’emploi entraînait ainsi une perte
de gain. En outre, l’intéressée a affirmé avoir effectué une activité soumise à
cotisation durant tout le délai-cadre. Enfin, elle a estimé remplir toutes les
conditions lui donnant droit à l’indemnité de chômage, qu’elle a demandé à
compter du 1er septembre 2024.

Par décision sur opposition du 24 octobre
2024, la caisse a maintenu sa position et a rejeté ladite opposition. Elle a
relevé que l’assurée n’avait plus perçu de salaire depuis le mois de novembre
2021 compte tenu de la faillite de la société pour laquelle elle travaillait et
que l’intéressée ne niait pas l’absence de versement d’un salaire durant le
délai-cadre de cotisation. De plus, malgré les demandes de la caisse en ce
sens, elle n’avait pas prouvé avoir payé les impôts pour les années 2021 à
2023, ce qui permettait de laisser ouverte la question de savoir si la preuve
de leur paiement aurait permis une appréciation différente. La caisse a encore
relevé que si le salaire avait été uniquement enregistré dans la comptabilité
de l’entreprise, mais n’avait jamais été effectivement versé car la situation financière
ne le permettait pas, il n’était pas possible de déterminer un gain assuré ni
de parler de perte de gain ; de sorte qu’une des conditions du droit à
l’indemnité de chômage faisait défaut. Enfin, cette dernière n’avait pas prouvé
le versement de sa créance salariale.

B.                           
A.________ saisit la
Cour de droit public du Tribunal cantonal d’un recours à l’encontre de ladite
décision sur opposition et conclut, sous suite de frais et dépens, à son
annulation ainsi qu’à l’octroi de l’indemnité de chômage à compter du 21 mai
2024. En substance, elle invoque une violation du droit, y compris l’excès et
l’abus du pouvoir d’appréciation, et une constatation inexacte et incomplète
des faits pertinents. Reprenant les arguments développés dans son opposition,
la recourante précise que ses salaires ont toujours été déclarés à la caisse de
compensation et que les cotisations y afférentes ont toujours été acquittées. De
la même manière, ils ont également été déclarés à l’administration fiscale avec
paiement de l’impôt y relatif. Elle signale que pour l’année 2022, la taxation
est encore provisoire et qu’elle n’a pas encore pu commencer à s’acquitter des impôts.
Elle relève que ses droits salariaux ont également été pris en compte au sein
de la comptabilité de la société.

C.                           
Par correspondance
subséquente, la recourante, tout en maintenant ses conclusions, produit un document intitulé « Aperçu
de l’extrait de compte individuel » de la Caisse cantonale
neuchâteloise de compensation (ci-après : CCNC).

D.                           
Dans ses observations,
la caisse conclut au rejet du recours, tout en renvoyant à sa décision sur
opposition. Elle relève que la recourante allègue, sans le prouver, le paiement
des cotisations sociales ainsi que des impôts relatifs au salaire versé et
sollicite par conséquent « la production des preuves de paiement pour chaque paiement allégué », pour autant que la Cour de céans l’estime
nécessaire. L’intimée conteste l’existence d’une perte de gain liée à la perte
de travail considérée, eu égard à l’absence totale de versement des salaires,
et estime que le comportement de la recourante consistant à accepter le non-paiement
de son salaire pendant cinq ans, sans entreprendre aucune démarche à l’encontre
de son employeur n’est pas compatible avec le comportement d’un employé
ordinaire. De plus, la caisse relève que, par ordonnance du 23 octobre 2024, le
tribunal a prononcé la clôture faute d’actif de la faillite de la société, de
sorte que la recourante a définitivement renoncé aux salaires impayés. Elle relève
également que cette dernière n’amène aucune preuve concrète de l’activité
exercée et que, faute pour celle-ci d’avoir démontré le paiement de sa dette
fiscale, elle n’a pas examiné si ce fait aurait pu conduire à une issue
différente. L’intimée souligne encore que les documents transmis par
l’intéressée étant presque entièrement caviardés, aucune conclusion ne peut en
être tirée et que le manque de transparence de cette dernière dans ce contexte
ne peut qu’être interprété en sa défaveur. Enfin, elle estime que les documents
partiels fournis par la recourante « empêchent l’examen d’une
autre possibilité, soit le fait qu[e la recourante] occupe en réalité une
position d’indépendante au sein d’une société de capitaux de façade ».
En tout état de cause, elle relève que l’intéressée
base son recours sur une condition inexistante, soit le paiement des
cotisations sociales.

E.                           
Par réplique
inconditionnelle, la recourante conteste l’entier des observations de la caisse,
renvoie aux développements de son recours et dépose des pièces. En substance,
elle conteste avoir renoncé à ses créances de salaire, et indique qu’aucun
élément au dossier ne démontre qu’elle aurait agi en ce sens. Elle souligne que
la période de cinq ans indiquée par la caisse est erronée à mesure qu’elle-même
a perçu son salaire puis des allocations pour perte de gain jusqu’en octobre 2021
à tout le moins, puis qu’elle a produit dans la faillite les rémunérations
ultérieures. Cela démontre qu’elle a entrepris des démarches pour obtenir ses
salaires, qu’elle était effectivement salariée de la société et qu’elle n’a pas
accepté de travailler sans rémunération. En ce qui concerne les informations caviardées
sur les déclarations d’impôts transmises, celles-ci n’ont pas d’intérêt dans la
procédure et il ne peut dès lors pas lui être reproché de les avoir masquées.
La recourante estime que le fait qu’elle ne se soit pas acquittée d’acomptes
volontaires d’impôts ne saurait lui être reproché non plus, à mesure que les
revenus en question ont bien été déclarés et qu’il revient à l’autorité fiscale
de les imposer. Elle était liée à la société par un contrat de travail ; elle
n’aurait pas produit dans la faillite pour espérer recevoir ses salaires si
elle exerçait en tant qu’indépendante. Elle avance qu’il ne peut pas être
considéré qu’elle occupait un emploi fictif, car si tel était le cas, elle
aurait continué à prétendre qu’elle travaillait à un taux de 100 % et
n’aurait pas vu son taux d’activité et son salaire diminuer, a fortiori dans
une si large mesure.

C O N S I D E R A N T

en droit

1.                           
Interjeté dans les formes et délai légaux, le
recours est recevable.

2.                           
Le litige porte sur la reconnaissance du droit
aux indemnités journalières de la recourante ainsi que sur le gain assuré de
celle-ci, et en particulier le salaire qu’elle a effectivement perçu dans le
délai-cadre de cotisation.

a) Aux termes de l’article 9 Cst. féd., toute personne a le droit d’être
traitée par les organes de l’Etat sans arbitraire et conformément aux règles de
la bonne foi. S’agissant de l’obligation de bonne foi, la pratique a pu
considérer que la protection du rapport de confiance entre administré(s) et
autorité(s) suppose un rapport particulier entre l’un et l’autre, c’est-à-dire
une relation juridique régie par un acte individuel et/ou concret. La pratique
actuelle ne limite toutefois plus le respect des règles de la bonne foi à la
seule obligation de respecter ses promesses ou assurances. Elle déduit au
contraire des règles de la bonne foi d’autres obligations à respecter de la
part de l’Etat (Dubey, in :
Martenet/Dubey, Commentaire romand, Constitution fédérale, 2021, n. 13
ad art. 9 Cst. féd.).

En assujettissant les organes de l’Etat mais aussi les particuliers au
respect des règles de la bonne foi (art. 5 al. 3 Cst. féd.), respectivement
dans l’exercice de leurs compétences (art. 9 Cst. féd.) et dans l’exercice de
leurs droits et obligations (art. 2 et 3 CC), la Constitution exige d’eux
non seulement que leurs actions proprement dites soient conformes aux règles
juridiques qui les gouvernent, mais également que l’état d’esprit de leurs
actions soit conforme à d’autres règles juridiques particulières, comme celles
de la bonne foi, lesquelles imposent ou interdisent à leur tour d’autres
comportements que ceux visés en tant que tels par les règles de droit
positives. C’est dire que le respect des règles de la bonne foi modalise ou
conditionne le respect des règles de droit proprement dites, en y ajoutant des
exigences supplémentaires relatives à la manière dont celles-ci sont appliquées
(Dubey, op. cit., n. 68 ad
art. 9 Cst. féd.).

Au sein d’un État de droit, il ne suffit pas que les lois soient
appliquées ; encore faut-il qu’elles le soient de telle manière qu’elles
assurent ce pour quoi elles sont faites, à savoir rendre l’avenir
raisonnablement prévisible. S’agissant des organes de l’Etat, il ne suffit pas
qu’ils accomplissent leurs tâches sur la base et dans la limite de la loi ;
il faut de surcroît qu’ils le fassent conformément aux règles de la bonne foi,
c’est-à-dire en respectant des règles sociales dont l’ordre juridique fait des
méta-règles juridiques – soit des règles relatives à l’application des règles
de droit –, pour assurer que l’accomplissement de ces tâches selon la loi reste
conforme aux prévisions raisonnables que les particuliers doivent pouvoir
eux-mêmes fonder sur la base de la loi elle-même (Dubey, op. cit., n. 69 ad art. 9 Cst. féd.).

En imposant aux organes de l’Etat d’agir « conformément aux
règles de la bonne foi » (« nach Treu und Glauben », « secondo
il principio della buona fede »), l’article 9 Cst. féd.
protège de manière générale le comportement des particuliers consistant à avoir
certaines attentes à leur égard (ATF 143 V 341
cons. 5.2.1, 137 I 69
cons. 2.5.1, 131 II 627, cons. 6.1,
129 I 161 cons. 4.1) – attentes qui procèdent du besoin fondamental de pouvoir se
projeter dans l’avenir. La définition du domaine de protection de
ce droit fondamental consiste donc à déterminer quelles attentes des
particuliers envers les organes de l’Etat sont légitimes ou raisonnables, au
sens où elles sont dignes de protection au titre d’un droit constitutionnel.
S’agissant des obligations qui incombent à l’Etat en vertu de l’article 9 Cst.
féd., la jurisprudence et la doctrine hésitent. Selon Dubey, les attentes visées
par le droit d’être traité avec bonne foi peuvent être de deux types : 1)
il peut s’agir d’attentes spécifiques, au sens d’attentes qu’un organe de
l’Etat a lui-même créées chez un ou plusieurs particuliers déterminés, en leur
faisant une promesse proprement dite ou en adoptant tout autre comportement de
nature à les faire naître, et 2) il peut s’agir d’attentes générales, au sens
d’attentes que tous les particuliers sont fondés à avoir envers tous les
organes de l’Etat, en tant que ceux-ci ont la compétence d’adopter et/ou
d’appliquer des règles de droit qui affectent la situation juridique ou
matérielle de ceux-là (ATF 138 IV 92 cons. 2,
136 I 229 cons.
6.4, 136 I 254 cons.
5.2 ; arrêt du TF du 18.3.2009 [1C_302/2008] cons. 2.3.1)
; on vise ici l’interdiction de l’abus de droit, de la fraude à la loi ou du comportement contradictoire. Les règles de la bonne foi
imposent à l’Etat d’exercer ses tâches publiques en ayant égard ou en prêtant
attention aux particuliers, et plus précisément au fait qu’ils sont
susceptibles d’être fondés à orienter leur comportement sur le sien (Dubey, op. cit, n. 71 ss ad art. 9 Cst. féd.
et les réf. cit.).

b) Conformément à l’article 23 al. 1 LACI, est réputé gain
assuré le salaire déterminant au sens de la législation sur l'AVS qui est
obtenu normalement au cours d'un ou de plusieurs rapports de travail durant une
période de référence, y compris les allocations régulièrement versées et
convenues contractuellement, dans la mesure où elles ne sont pas des indemnités
pour inconvénients liés à l'exécution du travail (1ère phr.). Le Conseil fédéral détermine la période de
référence et fixe le montant minimum (4e phr.).
Par salaire normalement obtenu, il faut entendre la rémunération touchée
effectivement par l'assuré (arrêt du TF du 03.08.2007 [C155/06] cons. 3.2 et
les réf. cit.). Est déterminant, en règle générale, le salaire convenu
contractuellement pour autant que l'assuré l'ait effectivement touché. La
preuve de la perception effective du salaire est déterminante pour établir
l'existence d'une période de cotisation et pour fixer le gain assuré. Sans
elle, le calcul du gain assuré ne serait pas possible (cf. Bulletin LACI
Indemnité de chômage [IC], C2, état au 01.07.2025 [ci-après : Bulletin
LACI IC]).

Le
salaire pris en considération comme gain assuré se rapproche de la notion de
salaire déterminant au sens de l'article 5 al. 2 LAVS, mais ne se recouvre pas
exactement avec celui-ci, comme cela ressort du terme « normalement »
utilisé à l’article 23 al. 1 LACI (arrêt du TF du
03.07.2015 [8C_479/2014] cons. 3.2). Comme par ce terme, il faut entendre la
rémunération touchée effectivement par l'assuré, le salaire contractuel n'est
déterminant que si les parties respectent sur ce point les clauses contractuelles.
Un salaire contractuellement prévu, mais non intégralement touché ne sera pris
en considération que s'il a réellement été perçu par le travailleur durant une
période prolongée et qu'il n'a jamais fait l'objet d'une contestation, et
seulement lorsqu'on peut pratiquement écarter toute possibilité d'abus
résultant d'un accord fictif entre un employeur et un travailleur au sujet du
salaire que le premier s'engage à verser au second et qui, en réalité, ne
serait pas ou pas totalement perçu par le travailleur (ATF 128 V 189 cons.
3a/aa). Sous l'angle de l'application de l’article 23 al. 1 LACI,
ou bien l'assuré établit la réalité d'un salaire soumis à cotisations et ce
salaire est pris en compte au titre du gain assuré, ou bien il n'y parvient pas
et le revenu allégué ne peut pas être pris en considération dans le calcul du
gain assuré. Il n'y a pas de solution médiane (Rubin, Commentaire de la
loi sur l'assurance-chômage, 2014, n. 12 ss ad art. 23 LACI). Dans la pratique,
le salaire effectivement perçu pendant la période de référence est déterminant
pour le calcul du gain assuré ; tout accord salarial divergeant entre
l'employeur et l'employé doit en principe rester sans effet. Le gain assuré
selon l'article 23 LACI constitue ainsi un correctif en cas d'accords salariaux
abusifs entre l'employé et l'employeur. Il n'est justifié de déroger à cette
règle dans des cas particuliers que lorsqu'un abus au sens d'un accord sur des
salaires fictifs qui n'ont en réalité pas été versés peut être pratiquement
exclu (arrêt du TF du 08.04.2020 [8C_150/2020] cons. 2 et les réf. cit.).
L’article 23 LACI se réfère au salaire effectivement perçu et non au salaire
simplement comptabilisé. L’impossibilité de déterminer le montant exact du
salaire joue en défaveur de l’assuré. Lorsqu’il s’agit de l’obtention d’un
revenu, et s’il est incontestable que le salaire garanti par contrat n’a à
aucun moment été effectivement perçu, mais seulement comptabilisé, il n’est pas
possible de déterminer un gain assuré et il n’y a pas non plus de perte de
gain. Un salaire inscrit uniquement dans les livres comptables, qui n’a jamais
été effectivement versé parce que la situation financière de l’entreprise ne le
permettait pas, ne peut justifier un droit à l’indemnité de chômage (arrêt du
TF du 08.04.2020 [8C_150/2020] cons. 4 et les réf. cit.).

Afin de
prévenir les abus, les caisses de chômage peuvent exiger en principe la preuve
du versement effectif du salaire invoqué comme gain assuré. Il existe un
potentiel d'abus essentiellement dans les entreprises familiales, dans celles
où l'assuré a occupé une position assimilable à celle d'un employeur et dans
les cas où l'employeur n'a pas versé la totalité du salaire en raison de
difficultés économiques. Lorsqu’un assuré a uniquement le statut d’employé (et
non celui de personne occupant une position assimilable à celle d’un
employeur), que son salaire est fixé par contrat, mais qu’il n’a pas été
entièrement versé, une certaine marge de manœuvre est laissée aux caisses de
chômage pour tenir compte du comportement classique de certains assurés qui
veulent aider leur employeur en difficulté. Déroger à la règle du salaire effectivement
perçu n’est toutefois possible que lorsqu’on peut pratiquement exclure tout
abus tel que le fait de s’entendre sur des salaires fictifs qui ne sont en
réalité pas payés. De tels abus sont possibles avant tout lorsque l’assuré a
occupé une position assimilable à celle d’un employeur ou lorsqu’il est le
conjoint de son ancien employeur. Le renoncement unilatéral au salaire ne peut
être accepté facilement. Les accords sur l’utilisation du salaire dans
l’intérêt de l’employeur sont nuls (art. 323b al. 3 CO ; ATF 130 III 19 cons.
4.2 ; Rubin, op. cit., n. 3 et 15 ad art. 23 LACI).

L’article
37 OACI fixe la période de référence pour le calcul du gain assuré. Selon cette
disposition, le gain assuré est calculé sur la base du salaire moyen des six derniers
mois de cotisation qui précèdent le délai-cadre d'indemnisation (al. 1). Il est
déterminé sur la base du salaire moyen des douze derniers mois de cotisation
précédant le délai-cadre d'indemnisation si ce salaire est plus élevé que le
salaire moyen visé à l'alinéa 1 (al. 2). La période
de référence commence à courir le jour précédant le début de la perte de gain à
prendre en considération, quelle que soit la date de l'inscription au chômage.
À ce jour, l'assuré doit avoir cotisé douze mois au moins pendant le
délai-cadre applicable à la période de cotisation (al. 3).

c) Pour
les personnes qui, avant leur chômage, n’avaient pas une position comparable à
celle d’un employeur, l’attestation de l’employeur ainsi que les décomptes de
salaire suffisent en règle générale à prouver la perception effective du
salaire et, par conséquent, l’existence d’une activité soumise à cotisation. Si
la caisse a toutefois des doutes quant à l’exactitude de l’attestation établie
par l’employeur ou quant à l’existence même d’un rapport de travail, elle doit
alors exiger des éléments de preuve complémentaires (cf. Bulletin LACI IC,
B145).

Pour
les assurés occupant une position assimilable à celle d’un employeur et pour
leur conjoint ou partenaire enregistré, la caisse doit, concernant le versement
des salaires, procéder à des vérifications plus approfondies. Si la caisse
obtient, dans le cadre de la recherche d’éléments de preuve complémentaires,
des justificatifs bancaires ou postaux, le versement du salaire ainsi que
l’existence d’une activité soumise à cotisation sont alors réputés établis.
Lorsque le salaire a été perçu en espèces, une déclaration d’impôt accompagnée
de certificats de salaire obtenus auprès de l’administration fiscale, des
quittances de salaire ou extraits de livre de comptes fournis par une
fiduciaire corroborés par un extrait de compte individuel AVS peuvent être
acceptés à titre de preuve du versement du salaire. Si les montants figurant
sur les documents divergent, le plus petit est déterminant pour le gain assuré.
Il n’est pas exclu que l’assuré arrive à démontrer par d’autres moyens de
preuve la perception effective de son salaire. La perception du salaire ne peut
pas être prouvée au seul moyen d’un décompte de salaire, d’une quittance de
salaire, d’un contrat de travail, d’une confirmation de licenciement ou d’une
production dans une faillite. Ces documents ne sont que de simples allégués de
partie dont le contenu ne peut être vérifié que par les explications de
l’assuré lui-même (cf. Bulletin LACI IC, B146ss ; cf. également ATF 131 V 444
cons. 1.2 et les réf. cit. ; arrêts du TF du 07.03.2005 [C 273/03] cons. 4.1 et
du 19.10.2004 [C 78/04] cons. 5).

d) Dans le domaine des assurances sociales, le juge fonde
généralement sa décision sur les faits qui, faute d'être établis de manière
irréfutable, apparaissent comme les plus vraisemblables, c'est-à-dire qui
présentent un degré de vraisemblance prépondérante. Il ne suffit donc pas qu'un
fait puisse être considéré seulement comme une hypothèse possible ; la
vraisemblance prépondérante suppose que, d'un point de vue objectif, des motifs
importants plaident pour l'exactitude d'une allégation, sans que d'autres
possibilités revêtent une importance significative ou entrent raisonnablement
en considération. Il n'existe par conséquent pas de principe selon lequel
l'administration ou le juge devrait statuer, dans le doute, en faveur de
l'assuré (ATF 139 V 176 cons. 5.3, 135 V 39 cons. 6.1). Par ailleurs, la procédure est régie par le
principe inquisitoire, selon lequel les faits pertinents de la cause doivent
être constatés d'office par le juge. Ce principe n'est cependant pas absolu. Sa
portée est restreinte par le devoir des parties de collaborer à l'instruction
de l'affaire. Celui-ci comprend en particulier l'obligation des parties
d'apporter, dans la mesure où cela peut raisonnablement être exigé d'elles, les
preuves commandées par la nature du litige et des faits invoqués, faute de quoi
elles risquent de devoir supporter les conséquences de l'absence de preuves
(cf. art. 43 et 61 let. c LPGA et ATF 139 V 176 cons. 5.2, 125 V 193 cons. 2 ; arrêt
du TF du 25.11.2024 [8C_307/2024] cons. 5.2).

e) L’autorité peut renoncer à procéder à des
mesures d’instruction lorsque les preuves administrées lui ont permis de forger
sa conviction et que, procédant d’une manière non arbitraire à une appréciation
anticipée des preuves qui lui sont encore proposées, elle a la certitude que
ces dernières ne pourraient l’amener à modifier son opinion (ATF 145 I 167
cons. 4.1 ; arrêt du TF du 23.08.2024 [9C_144/2024] cons. 5.2).

3.                           
a) En l’occurrence, la recourante estime que la décision attaquée lui dénie sans
motif légitime le droit constitutionnel à pouvoir bénéficier de
l’assurance-chômage. Elle avance qu’elle et son précédent
employeur se sont dûment acquittés des cotisations sociales et qu’elle est dès
lors en droit de percevoir le gain assuré tiré des cotisations sociales
versées. À cet égard, elle soutient que la décision querellée enfreint
l’obligation de bonne foi. Elle allègue
également avoir exercé une activité salariée depuis la conclusion de son
contrat de travail et avoir perçu, en contrepartie, une rémunération durant de
nombreuses années, à laquelle elle n’a jamais renoncé. Dite rémunération aurait
également été annoncée à la caisse de compensation, déclarée aux autorités
fiscales et comptabilisée chez son employeur.

b) Il ressort du dossier que les salaires de la recourante, pendant la
période du délai-cadre de cotisation (soit du 21 mai 2022 au 20 mai 2024), ont
uniquement été comptabilisés dans les comptes de la société sans lui être
effectivement versés, ce qu’elle ne conteste d’ailleurs pas. Elle admet à plusieurs
reprises avoir touché son dernier salaire au mois d’octobre 2021, soit avant le
début du délai-cadre de cotisation. La recourante a produit une déclaration
d’impôt et la taxation (ICC) pour l’année 2022, deux décomptes d’impôt pour
l’année 2021 (ICC et IFD), ainsi que la décision de taxation (IFD) pour l’année
2021. Sachant que l’année 2021 ne rentre pas dans la période du délai-cadre de
cotisation de la recourante, les documents qui s’y rapportent ne lui sont
d’aucun soutien. Les seuls documents pouvant potentiellement établir le
versement d’un salaire à la recourante sont les certificats de salaire pour les
années 2022 et 2023 ; un formulaire de la CCNC concernant le relevé de salaires
et décompte d’allocations pour enfants pour les années 2022 et 2024 ; une
attestation de salaire et décompte d’allocations familiales de la CCNC pour
l’année 2023 ; des fiches de salaire sans intitulé spécifique pour les mois de
mai 2023 à avril 2024 et enfin un extrait de compte individuel de la CCNC pour
les années 1999 à 2024 faisant état des revenus annoncés. Or, comme exposé
ci-dessus, de tels documents ne sont que de simples allégués de partie dont le
contenu ne peut être vérifié que par les explications de l’assuré
lui-même. En l’état, il n’est pas contesté que la recourante a annoncé, durant
le délai-cadre de cotisation, différents revenus auprès de la CCNC et du fisc.
Si la véracité de ces documents n’est pas remise en cause, ces derniers
n’établissent aucunement le versement effectif des salaires déclarés durant
cette période. La recourante soutient, que malgré le non versement effectif,
elle s’est acquittée des charges salariales y relatives et les a déclarées
fiscalement, ce qui serait suffisant pour lui ouvrir le droit aux indemnités.
Or, la perception effective du salaire étant déterminante pour établir
l’existence d’une période de cotisation, ainsi que fixer le gain assuré, les
revenus allégués et effectivement déclarés durant la période de cotisation ne peuvent
être pris en considération faute d’avoir été versés, mais uniquement
comptabilisés. Faute de pouvoir établir la réalité des salaires soumis à
cotisations, le droit à l’indemnité de chômage n’est pas justifié.

La recourante n’est donc pas en mesure de prouver
le versement effectif d’un salaire découlant de son activité.

c) On relèvera encore que, certes, la recourante se plaint d’une
constatation inexacte et incomplète des faits pertinents. À cet égard, elle
soutient qu’« il est erroné de tenter tirer quelconque conclusion du
fait de l’absence de production de preuve quant au paiement des créances
fiscales », qu’elle a perçu le salaire convenu durant de longues
années et que ce n’est que par suite de difficultés financières que la société
a dû réduire son taux de travail et donc son salaire. Selon elle, il est
notoire que l’accomplissement des diverses formalités fiscales requiert du
temps, parfois sur plusieurs années. Elle allègue au surplus s’être toujours
acquittée de ses dettes fiscales fondées sur son revenu. Ceci étant, force est
de constater que la recourante n’explique pas en quoi la décision sur
opposition aurait établi les faits de façon erronée et/ou incomplète. On
relèvera qu’elle perd de vue que ni sa déclaration d’impôts de 2022 ni les
documents qui l’accompagnent ne permettent d’établir à satisfaction qu’elle
aurait effectivement perçu des revenus pendant son délai-cadre de cotisation.

On rajoutera encore que cette
dernière ne reproche pas à la caisse de ne pas avoir procédé à de plus amples
recherches concernant les salaires qu’elle aurait touchés pendant la période de
son délai-cadre de cotisation. A raison, puisque l’intimée a procédé aux
investigations qu’appelaient la cause, mais que la recourante n’a pas pu
prouver qu’elle aurait effectivement touché un revenu en déposant les pièces
requises. Partant, puisque les justificatifs existants
n’ont – comme déjà dit – pas permis d’établir à satisfaction les salaires qui
auraient été versés pendant le délai-cadre de cotisation de la recourante,
celle-ci doit supporter les conséquences de l’absence de preuves et son droit à
l’indemnité de chômage ne pouvait lui être reconnu, faute de période de
cotisation.

d) Enfin, la recourante perd de vue que le versement des cotisations
sociales n’est pas une condition du droit à l’indemnité journalière de chômage,
comme le relève à raison le Tribunal fédéral (ATF 131 V 444, cons. 3.1.1 ; arrêt
du TF du 08.04.2020 [8C_150/2020] cons. 4 et les réf. cit.) et la caisse dans
ses observations du 2 décembre 2024. La recourante ne remplit donc pas
toutes les conditions requises selon l’article 8 al. 1 LACI, et il n’y a pas
lieu d’y voir une violation de la bonne foi (cf. dans ce sens arrêt du TF du
08.04.2020 [8C_150/2020] cons. 4 in fine) conformément à ce qui a été exposé
plus haut. On ne voit en particulier pas en quoi, en appliquant la loi
et la jurisprudence citées ci-avant, la caisse aurait déçu de quelconques
attentes de l’intéressée, ni en quoi elle aurait créé des
attentes spécifiques du côté de la recourante, ce d’autant plus que l’intimée
n’a à aucun moment procédé à une promesse ou adopté tout autre comportement de
nature à faire naître la conviction, chez l’intéressée, que celle-ci pourrait
bénéficier du droit à l’indemnité de chômage de par le simple versement des
cotisations sociales.

e) A toutes fins utiles, on rajoutera que l’article 114 Cst. féd. n’est
pas une disposition créant un droit d’application directe, de sorte que sa
prétendue violation, telle qu’alléguée et invoquée par la recourante, ne lui
est d’aucun secours dans le cas présent.

Au vu de ce qui précède, ce grief doit également être écarté.

4.                           
Il sied de relever que
la décision attaquée ne se fonde pas sur la position réelle de la recourante et
de son époux au sein de la société. Aussi, cette problématique sort de l’objet
du litige et il n’y a pas lieu de se déterminer à ce sujet. La question peut
demeurer ouverte.

5.                           
a) Au vu de ce qui précède, c’est à bon droit
que la caisse n’a pas ouvert le droit à l’indemnité de chômage de l’intéressée.
Le recours doit ainsi être rejeté et la décision sur opposition du 24 octobre 2024 confirmée.

b) Il est statué sans frais, la
loi spéciale n’en prévoyant pas (art. 61 let. fbis LPGA). La recourante,
qui succombe, n’a pas droit à une allocation de dépens (art. 61 let. g a
contrario LPGA).

Par ces motifs,

la Cour de droit public

1.    Rejette le recours.

2.    Statue sans frais.

3.    N’alloue pas de dépens.

Neuchâtel, le 10 novembre 2025