# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 558a84e9-142e-5b1b-b91a-810e6c0dc9b7
**Source:** Bundesverwaltungsgericht ()
**Court Level:** federal
**Decision Date:** 2016-09-06
**Language:** it
**Title:** Bundesverwaltungsgericht 06.09.2016 C-6655/2014
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/CH_BVGer/CH_BVGE_001_C-6655-2014_2016-09-06.pdf

## Full Text

B u n d e s v e rw a l t u ng s g e r i ch t  

T r i b u n a l  ad m i n i s t r a t i f  f éd é r a l  

T r i b u n a l e  am m in i s t r a t i vo  f e d e r a l e  

T r i b u n a l  ad m i n i s t r a t i v  fe d e r a l  

 
 
 
 

 

 

  

 
 Corte III 

C-6655/2014 

 

 
 

  S e n t e n z a  d e l  6  s e t t e m b r e  2 0 1 6  

Composizione 

 
Giudici Vito Valenti (presidente del collegio), 

Daniel Stufetti e Beat Weber, 

cancelliera Marcella Lurà. 
 

 
 

Parti 

 
A._______, 

rappresentato dall'avv. Annalaura Carbone, 

ricorrente, 

 
 

 
contro 

 

 
Ufficio dell'assicurazione per l'invalidità per gli 

assicurati residenti all'estero (UAIE), 

Avenue Edmond-Vaucher 18, casella postale 3100, 

1211 Ginevra 2, 

autorità inferiore. 

 
 

 
 

Oggetto 

 
Assicurazione per l'invalidità; domanda di rendita (decisione 

dell'8 settembre 2014). 

 

 

 

C-6655/2014 

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Fatti: 

A.  

A._______, cittadino italiano, nato il (…), ha lavorato in Svizzera nel pe-

riodo dal 1982 al 2003 (doc. 8), solvendo contributi all’assicurazione sviz-

zera per la vecchiaia, i superstiti e l’invalidità. Rientrato in Italia, da ultimo, 

dal 1° gennaio 2009, è stato alle dipendenze di un privato come operaio 

agricolo. Ha interrotto il lavoro il 30 giugno 2012 per motivi di salute (doc. 

15 pag. 1 e 6). Il 21 febbraio 2014, ha formulato una richiesta volta all’otte-

nimento di una rendita d’invalidità svizzera (doc. 2). 

B.  

Nel corso dell’istruttoria, l’UAIE ha in particolare assunto agli atti documenti 

medici di data da aprile 2012 ad aprile 2014 (doc. 16 a 30) e la perizia 

medica E 213 del 28 febbraio 2014, in cui è posta la diagnosi di cardiopatia 

ipertensiva con riscontro scintigrafico di riduzione della riserva coronarica, 

artrosi del rachide (con discopatie multiple), delle ginocchia e delle mani a 

marcato impegno funzionale, depressione reattiva, remoto reumatismo ar-

ticolare acuto e diabete mellito, indicato che l’interessato è ritenuto in grado 

di svolgere regolarmente lavori pesanti nonché, e a tempo pieno, sia il suo 

ultimo lavoro sia un lavoro adeguato alle sue condizioni e segnalato che il 

medesimo è considerato invalido al 70%, conformemente alle disposizioni 

di legge del Paese di residenza, sia nella precedente attività sia in un’atti-

vità adeguata alle sue condizioni (doc. 6). Tra gli atti vanno annoverati an-

che il questionario per l’assicurato ed il questionario per il datore di lavoro 

del 19 maggio 2014 (doc. 15 pag. 1 e 6). 

C.  

Nel rapporto del 24 giugno 2014, il dott. B._______, medico SMR, ha espo-

sto la diagnosi di artrosi della colonna vertebrale con discopatie multiple, 

delle ginocchia e delle mani. Ha pure evidenziato la diagnosi, con ripercus-

sioni sulla capacità lavorativa, di periartrite alla spalla destra e cardiopatia 

ipertensiva compensata. Ha altresì considerato il reumatismo articolare 

acuto, la sindrome ansioso-depressiva reattiva, il diabete tipo II, l’iperten-

sione arteriosa e l’obesità siccome senza ripercussioni sulla capacità al 

lavoro. Il dott. B._______ ha quindi ritenuto per l’interessato una capacità 

al lavoro del 50% nell’attività di operaio agricolo e del 100% in un’attività 

confacente allo stato di salute dal 2013 (doc. 32). 

D.  

Il 17 luglio 2014, l’UAIE ha determinato nell’1% il grado d’invalidità in ap-

plicazione del metodo generale del raffronto dei redditi (doc. 34). 

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Pagina 3 

E.  

Con decisione dell’8 settembre 2014 (doc. 37), che ha fatto seguito ad un 

progetto di decisione del 17 luglio 2014 e ad uno scritto d’opposizione del 

25 agosto 2014 (doc. 36), l’UAIE ha respinto la domanda di prestazioni 

dell’assicurazione svizzera per l’invalidità. Ha osservato che dalle carte 

processuali risulta che a causa del danno alla salute l’interessato ha un’in-

capacità al lavoro del 50% nell’attività di operaio agricolo. Tuttavia, l’eser-

cizio di un’attività confacente allo stato di salute è da considerare esigibile 

al 100% e conduce ad un grado d’invalidità dell’1%, che esclude il ricono-

scimento del diritto ad una rendita d’invalidità svizzera. 

F.  

F.a Con invii ricevuti dall’autorità inferiore il 14, il 28 ed il 29 ottobre 2014, 

l’interessato ha inoltrato dinanzi all’UAIE copia della comunicazione di li-

quidazione dell’assegno d’invalidità dell’INPS di Polistena del settembre 

2013 e di due verbali della Commissione medica per l’accertamento dell’in-

validità civile di D._______ del settembre 2013 rispettivamente di referti 

radiologici del febbraio, luglio ed agosto 2014 nonché di documenti medici 

già agli atti, documenti che sono poi stati trasmessi con scritto del 31 otto-

bre 2014 per competenza al Tribunale amministrativo federale (doc. TAF 

1). 

F.b Questo Tribunale ha ritenuto che, in considerazione delle circostanze 

del caso di specie, era dato ritenere che l’interessato intendesse ricorrere 

contro la decisione resa dall’UAIE l’8 settembre 2014. Ha quindi accordato 

al ricorrente un termine di 7 giorni, dalla notificazione del provvedimento in 

questione, per regolarizzare l’atto impugnativo (v. la decisione incidentale 

del 28 gennaio 2015 [doc. TAF 3], notificata al ricorrente il 6 febbraio 2015). 

F.c L’11 febbraio 2015, il medesimo ha esibito un atto di ricorso regolariz-

zato contro la decisione dell’UAIE dell’8 settembre 2014 mediante il quale 

ha chiesto il riesame della pratica. Ha precisato di essere stato riconosciuto 

invalido dalle autorità italiane (doc. TAF 6). Il 9 marzo 2015, ha versato 

l’anticipo spese richiesto (doc. TAF 9 a 12). 

G.  

Nella risposta al ricorso del 12 giugno 2015, l’autorità inferiore ha proposto 

la reiezione del ricorso. In virtù del rapporto del 24 giugno 2014 del proprio 

servizio medico, il ricorrente presenterebbe un’incapacità al lavoro del 50% 

nell’attività di operaio agricolo, ma potrebbe esercitare attività sostitutive 

adeguate a tempo pieno, come quelle indicate nel menzionato rapporto 

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medico, ciò che condurrebbe ad un grado d’invalidità dell’1%, che esclude 

il riconoscimento del diritto ad una rendita d’invalidità svizzera. L’autorità 

inferiore ha poi rilevato che i documenti medici prodotti in sede di ricorso e 

sottoposti ad esame del proprio servizio medico (v. la presa di posizione 

del 26 maggio 2015; doc. TAF 16) non comportano elementi tali da modifi-

care la valutazione clinico-lavorativa dell’interessato (doc. TAF 16). 

H.  

Nella replica del 14 agosto 2015, l’interessato ha chiesto, in via principale, 

l’annullamento della decisione impugnata ed il riconoscimento di una ren-

dita intera d’invalidità subordinatamente di una rendita secondo il grado 

d’invalidità che verrà riconosciuto (dalla data della richiesta volta all’otteni-

mento di una rendita). In via subordinata, ha postulato il rinvio degli atti di 

causa all’autorità inferiore affinché la stessa, dopo il necessario comple-

mento d’istruttoria, emetta una nuova decisione. Ha segnalato che, se-

condo i documenti medici, allegati in copia, le sue condizioni di salute sono 

peggiorate. Ha poi precisato che le patologie di cui è affetto comportano 

una completa incapacità al lavoro. Infine, ha sottolineato che, conto tenuto 

della sua età, delle affezioni di cui soffre, delle limitazioni funzionali che 

presenta, della sua formazione nonché delle circostanze concrete del mer-

cato del lavoro, non si può esigere da lui l’esercizio di alcuna attività sosti-

tutiva su un mercato equilibrato del lavoro (doc. TAF 19). 

I.  

Nella duplica del 7 settembre 2015, l’autorità inferiore ha ritenuto, in virtù 

del rapporto del 1° settembre 2015 del proprio servizio medico (doc. TAF 

21), che anche la documentazione prodotta in replica non comporta ele-

menti tali da modificare la valutazione clinica-lavorativa dell’interessato. 

L’autorità inferiore ha quindi proposto la reiezione del ricorso (doc. TAF 21). 

J.  

In una presa di posizione del 19 ottobre 2015, l’interessato si è riconfer-

mato nelle argomentazioni in fatto e in diritto di cui al ricorso dell’11 febbraio 

2015 ed alla replica del 14 agosto 2015, dolendosi, in virtù degli allegati 

documenti medici, di un’errata valutazione delle sue condizioni di salute e 

della sua capacità lavorativa residua (doc. TAF 24), presa di posizione che 

è poi stata trasmessa da questo Tribunale con provvedimento del 30 otto-

bre 2015 all’autorità inferiore per conoscenza (doc. TAF 25). 

 

 

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Pagina 5 

Diritto: 

1.  

1.1 Il Tribunale amministrativo federale esamina d'ufficio e con piena co-

gnizione la sua competenza (art. 31 e segg. LTAF) rispettivamente l'am-

missibilità dei gravami che gli vengono sottoposti (DTF 133 I 185 consid. 2 

e relativi riferimenti). 

1.2 Riservate le eccezioni – non realizzate nel caso di specie – di cui all'art. 

32 LTAF, questo Tribunale giudica, in virtù dell'art. 31 LTAF in combinazione 

con l'art. 33 lett. d LTAF e l'art. 69 cpv. 1 lett. b LAI (RS 831.20), i ricorsi 

contro le decisioni, ai sensi dell'art. 5 PA, rese dall'Ufficio AI per le persone 

residenti all'estero. 

1.3 In virtù dell'art. 3 lett. dbis PA, la procedura in materia di assicurazioni 

sociali non è disciplinata dalla PA nella misura in cui è applicabile la LPGA 

(RS 830.1). Giusta l'art. 1 cpv. 1 LAI, le disposizioni della LPGA sono ap-

plicabili all'assicurazione per l'invalidità (art. 1a-26bis e 28-70), sempre che 

la LAI non deroghi alla LPGA. 

1.4 Presentato da una parte direttamente toccata dalla decisione e avente 

un interesse degno di protezione al suo annullamento o alla sua modifica 

(art. 59 LPGA), il ricorso – interposto tempestivamente e rispettoso dei re-

quisiti previsti dalla legge (art. 60 LPGA nonché art. 52 PA) – è pertanto 

ammissibile. 

2.  

2.1 Il ricorrente è cittadino di uno Stato membro della Comunità europea, 

per cui è applicabile, di principio, l'ALC (RS 0.142.112.681). 

2.2 L'allegato II è stato modificato con effetto dal 1° aprile 2012 (Decisione 

1/2012 del Comitato misto del 31 marzo 2012; RU 2012 2345). Nella sua 

nuova versione esso prevede in particolare che le parti contraenti appli-

cano tra di loro, nel campo del coordinamento dei sistemi di sicurezza so-

ciale, gli atti giuridici di cui alla sezione A dello stesso allegato, comprese 

eventuali loro modifiche o altre regole equivalenti ad essi (art. 1 ch. 1) ed 

assimila la Svizzera, a questo scopo, ad uno Stato membro dell'Unione 

europea (art. 1 ch. 2). 

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2.3 Gli atti giuridici riportati nella sezione A dell'allegato II sono, in partico-

lare, il regolamento (CE) n. 883/2004 del Parlamento europeo e del Consi-

glio del 29 aprile 2004 (RS 0.831.109.268.1) relativo al coordinamento dei 

sistemi di sicurezza sociale, con le relative modifiche, e il regolamento (CE) 

n. 987/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio del 16 settembre 2009 

(RS 0.831.109.268.11) che stabilisce le modalità di applicazione del rego-

lamento (CE) n. 883/2004, nonché il regolamento (CEE) n. 1408/71 del 

Consiglio del 14 giugno 1971 (RU 2004 121, 2008 4219 4237, 2009 4831) 

relativo all’applicazione dei regimi di sicurezza sociale ai lavoratori subor-

dinati, ai lavoratori autonomi e ai loro familiari che si spostano all’interno 

della Comunità, con le relative modifiche, e il regolamento (CEE) n. 574/72 

del Consiglio del 21 marzo 1972 (RU 2005 3909, 2008 4273, 2009 621 

4845) che stabilisce le modalità di applicazione del regolamento (CEE) n. 

1408/71, con le relative modifiche, entrambi applicabili tra la Svizzera e gli 

Stati membri fino al 31 marzo 2012 e quando vi si fa riferimento nel rego-

lamento (CE) n. 883/2004 o nel regolamento (CE) n. 987/2009 oppure 

quando si tratta di casi verificatisi in passato. 

2.4 Secondo l'art. 4 del regolamento (CE) n. 883/2004, salvo quanto diver-

samente previsto dallo stesso, le persone ad esso soggette godono delle 

medesime prestazioni e sottostanno agli stessi obblighi di cui alla legisla-

zione di ciascuno Stato membro, alle stesse condizioni dei cittadini di tale 

Stato. Ciò premesso, nella misura in cui l'ALC e, in particolare, il suo alle-

gato II, non prevede disposizioni contrarie, l'organizzazione della proce-

dura, come pure l'esame delle condizioni di ottenimento di una rendita d'in-

validità svizzera, sono regolate dal diritto interno svizzero (DTF 130 V 253 

consid. 2.4). 

3.  

3.1 Dal profilo temporale sono applicabili le disposizioni in vigore al mo-

mento della realizzazione dello stato di fatto che deve essere valutato giu-

ridicamente o che produce conseguenze giuridiche (DTF 136 V 24 consid. 

4.3 e 130 V 445 consid. 1.2 e relativi riferimenti nonché 129 V 1 consid. 

1.2). La domanda di una rendita AI essendo stata presentata il 21 febbraio 

2014, al caso in esame si applicano di principio le disposizioni della 6a 

revisione della LAI (primo pacchetto) entrate in vigore il 1° gennaio 2012. 

3.2 Il ricorrente, come già menzionato, ha presentato la domanda di rendita 

il 21 febbraio 2014. In deroga all'art. 24 LPGA, l'art. 29 LAI prevede che il 

diritto alla rendita nasce al più presto dopo sei mesi dalla data in cui l'assi-

curato ha rivendicato il diritto alle prestazioni conformemente all'art. 29 cpv. 

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1 LPGA (riservate altresì le condizioni dell'art. 28 cpv. 1 LAI [cfr. consid. 5.3 

del presente giudizio]). Giova altresì rilevare che il potere cognitivo di que-

sto Tribunale è delimitato dalla data della decisione impugnata. Il giudice 

delle assicurazioni sociali esamina infatti la decisione impugnata sulla base 

della situazione di fatto esistente al momento in cui essa è stata resa. Tiene 

tuttavia conto dei fatti verificatisi dopo tale data quando essi possano im-

porsi quali elementi d'accertamento retrospettivo della situazione anteriore 

alla decisione stessa (DTF 129 V 1 consid. 1.2 e 121 V 362 consid. 1b), in 

altri termini se gli stessi sono strettamente connessi all'oggetto litigioso e 

se sono suscettibili di influire sull'apprezzamento del giudice al momento 

in cui detta decisione litigiosa è stata resa (cfr. sentenza del TF 

8C_278/2011 del 26 luglio 2011 consid. 5.5 nonché 9C_116/2010 del 20 

aprile 2010 consid. 3.2.2; DTF 118 V 200 consid. 3a in fine). 

4.  

Giova peraltro rilevare che il ricorrente ha versato contributi all'AVS/AI sviz-

zera per più di 11 anni (doc. 8) e, pertanto, adempie in ogni caso la condi-

zione della durata minima di contribuzione. 

5.  

5.1 L'invalidità ai sensi della LPGA e della LAI è l'incapacità al guadagno 

totale o parziale presumibilmente permanente o di lunga durata che può 

essere conseguente ad infermità congenita, malattia o infortunio (art. 8 

LPGA e 4 cpv. 1 LAI). Secondo l'art. 7 LPGA, è considerata incapacità al 

guadagno la perdita, totale o parziale, della possibilità di guadagno sul mer-

cato del lavoro equilibrato che entra in considerazione, provocata da un 

danno alla salute fisica, mentale o psichica e che perdura dopo aver sotto-

posto l'assicurato alle cure ed alle misure d'integrazione ragionevolmente 

esigibili. In caso d'incapacità al lavoro di lunga durata, possono essere 

prese in considerazione anche le mansioni esigibili in un'altra professione 

o campo d'attività (art. 6 LPGA). 

5.2 Giusta l'art. 28 cpv. 2 LAI, l'assicurato ha diritto ad un quarto di rendita 

se è invalido per almeno il 40%, ad una mezza rendita se è invalido per 

almeno la metà, a tre quarti di rendita se è invalido per almeno il 60% e ad 

una rendita intera se è invalido per almeno il 70%. 

5.3 L'art. 28 cpv. 1 LAI prevede che l'assicurato ha diritto a una rendita se 

la sua capacità al guadagno o la sua capacità di svolgere le mansioni con-

suete non può essere ristabilita, mantenuta o migliorata mediante provve-

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dimenti d'integrazione ragionevolmente esigibili (lettera a), ha avuto un'in-

capacità al lavoro (art. 6 LPGA) almeno del 40% in media durante un anno 

senza notevole interruzione (lettera b) e al termine di questo anno è inva-

lido (art. 8 LPGA) almeno al 40% (lettera c). 

6.  

6.1 La nozione d'invalidità di cui all'art. 4 LAI e 8 LPGA è un concetto di 

carattere economico-giuridico e non medico (DTF 116 V 246 consid. 1b, 

110 V 273; v. pure sentenze del TF 8C_636/2010 del 17 gennaio 2011 con-

sid. 3 e 9C_529/2008 del 18 maggio 2009). In base all'art. 16 LPGA, appli-

cabile per il rinvio dell'art. 28 cpv. 2 LAI, per valutare il grado d'invalidità, il 

reddito che l'assicurato potrebbe conseguire esercitando l'attività ragione-

volmente esigibile da lui dopo la cura medica e l'eventuale esecuzione di 

provvedimenti d'integrazione (reddito da invalido), tenuto conto di una si-

tuazione equilibrata del mercato del lavoro, è confrontato con il reddito che 

egli avrebbe potuto ottenere se non fosse diventato invalido (reddito da 

valido; metodo generale del raffronto dei redditi). 

6.2 L'assicurazione svizzera per l'invalidità risarcisce pertanto, e di princi-

pio, soltanto la perdita economica che deriva da un danno alla salute fisica 

o psichica dovuto a malattia o infortunio, non la malattia o la conseguente 

incapacità lavorativa. 

6.3 Benché l'invalidità sia una nozione economico-giuridica, le certificazioni 

mediche possono costituire importanti elementi per apprezzare il danno in-

validante e per determinare quali lavori siano ancora ragionevolmente esi-

gibili dall'assicurato (DTF 115 V 133 consid. 2 e 114 V 310 consid. 3c). 

7.  

In virtù dell'art. 43 LPGA nonché degli art. 12 e 13 PA e dell'art. 19 PA in 

relazione con l'art. 40 PCF (RS 273), il tribunale accerta, con la collabora-

zione delle parti, i fatti determinanti per la soluzione della controversia, as-

sume le prove necessarie e le valuta liberamente. Secondo giurispru-

denza, se il giudice ritiene che i fatti non sono sufficientemente delucidati, 

può, peraltro non senza qualche limitazione (cfr. DTF 137 V 210 consid. 

4.4.1.4), sia rinviare la causa all'amministrazione per completamento dell'i-

struzione sia procedere lui medesimo a tale istruzione complementare. Un 

rinvio all'amministrazione che ha per scopo di completare l'accertamento 

dei fatti non viola né i principi della semplicità e della celerità né il principio 

inquisitorio. In particolare, un siffatto rinvio appare in generale siccome giu-

stificato se l'amministrazione ha proceduto ad una constatazione dei fatti 

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sommaria nella speranza che in caso di ricorso sarebbe poi stato il Tribu-

nale ad effettuare i necessari accertamenti fattuali (cfr. sentenza del TF 

9C_162/2007 del 3 aprile 2008 consid. 2.3 e relativi riferimenti). 

8.  

Il giudice delle assicurazioni sociali deve esaminare in maniera obiettiva 

tutti i mezzi di prova, indipendentemente dalla loro provenienza, e poi de-

cidere se i documenti messi a disposizione permettono di giungere ad un 

giudizio attendibile sulle pretese giuridiche litigiose. Affinché il giudizio me-

dico acquisti valore di prova rilevante, esso deve essere completo in merito 

ai temi sollevati, deve fondarsi, in piena conoscenza della pregressa situa-

zione valetudinaria (anamnesi), su esami approfonditi e tenere conto delle 

censure sollevate dal paziente, per poi giungere in maniera chiara a fon-

date, logiche e motivate deduzioni. Peraltro, per stabilire se un rapporto 

medico ha valore di prova non è determinante né la sua origine né la sua 

denominazione – ad esempio quale perizia o rapporto – ma il suo conte-

nuto (DTF 140 V 356 consid. 3.1, 134 V 231 consid. 5.1 e 125 V 351 consid. 

3). 

9.  

Dalla documentazione medica agli atti (v., fra l’altro, rapporto neurologico 

del settembre 2013, perizia medica E 213 del febbraio 2014 e referto di 

elettromiografia del marzo 2014) appare che il ricorrente soffre segnata-

mente di problemi cardiaci (cardiopatia ipertensiva con riduzione della ri-

serva coronarica), ortopedico-reumatologici (artrosi del rachide con disco-

patie multiple, delle ginocchia e delle mani), neurologici (vertigini sogget-

tive, sofferenza neurogena dei muscoli tibiale e femorale destro) e psichici 

(depressione reattiva). 

10.  

10.1 Nel caso in esame, occorre determinare se, e a partire da quando, il 

ricorrente abbia subito, e senza interruzione notevole, un’incapacità lavo-

rativa media del 40% durante un anno, giusta l’art. 28 cpv. 1 lett. b LAI. 

10.2  

10.2.1 Il dott. B._______, medico SMR, nel rapporto del 24 giugno 2014 

(doc. 32), su cui si fonda la decisione impugnata, ha rilevato che l’insor-

gente è affetto da artrosi alla colonna vertebrale, alle ginocchia, alle mani 

ed alla spalla destra con marcato impegno funzionale e che presenta una 

riduzione della riserva coronarica sotto sforzo. Secondo il medico, i disturbi 

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degenerativi articolari e la ridotta riserva coronarica impediscono l’esercizio 

d’attività pesanti. Il dott. B._______ ha quindi reputato che, a far tempo dal 

2013, l’insorgente presenta una capacità al lavoro del 50% nell’attività di 

operaio agricolo, ma ha ritenuto esigibile al 100% l’esercizio di un’attività 

confacente allo stato di salute. 

10.2.2 Nel rapporto del 15 maggio 2015 (doc. TAF 16), il dott. C._______, 

medico SMR, specialista in reumatologia, ha poi confermato la valutazione 

del dott. B._______, anche sulla base della nuova documentazione medica 

esibita. Ha in particolare segnalato che i documenti reumatologici enume-

rano delle diagnosi senza alcuna informazione sullo stato clinico. Secondo 

il medico, tali documenti non permettono di pronunciarsi sull’entità dei di-

sturbi reumatologici; ciò nonostante, le limitazioni funzionali sembrano es-

sere ridotte, dal verbale della Commissione medica di D._______ del set-

tembre 2013 e dalla perizia E 213 del febbraio 2014 emergendo che il ri-

corrente cammina senza difficoltà e che i movimenti sono leggermente li-

mitati. 

10.2.3 Nei rapporti del 26 maggio e 1° settembre 2015 (doc. TAF 16 e 21), 

il dott. B._______ ha poi indicato che i referti radiologici della colonna 

lombo-sacrale del maggio 2015 oggettivano un peggioramento delle alte-

razioni degenerative rispetto a quanto ritenuto nei precedenti referti. Il re-

ferto di elettromiografia del giugno 2015 evidenzia una sofferenza neuro-

gena dei muscoli tibiale e femorale destro, disturbo già diagnosticato nel 

referto di elettromiografia del settembre 2013, senza che sia fatto riferi-

mento all’incidenza di tale disturbo sulla capacità lavorativa. Siccome l’in-

sorgente non è stato sottoposto ad alcun esame reumatologico, il referto 

di elettromiografia non ha di per sé alcun valore probatorio. Nella perizia E 

213 del febbraio 2014 è comunque indicato che la forza e il tono muscolare 

sono conservati e che l’andatura è nella norma. Secondo il medico, l’inci-

denza funzionale della sofferenza neurogena è pertanto lieve. I referti di 

risonanza magnetica cerebrale dell’agosto 2014 e maggio 2015 sono nella 

norma e non fanno stato di alcuna malattia invalidante. La scintigrafia mio-

cardica del febbraio 2014 descrive un quadro clinico sovrapponibile a 

quello esistente al momento dell’esame del febbraio 2014 e non riferisce 

di alcuno scompenso cardiaco. Quanto allo stato di salute psichico, la pe-

rizia E 213 del febbraio 2014 menziona una depressione, senza peraltro 

che gli atti figuri un rapporto psichiatrico e sia fatto riferimento ad un rico-

vero ospedaliero o ad un trattamento psichico. 

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10.3 In merito alle valutazioni dei medici dell’UAIE sullo stato di salute e 

sulla capacità lavorativa del ricorrente di cui ai diversi rapporti da loro re-

datti, occorre precisare che le stesse sono generiche, sono basate sostan-

zialmente sulle imprecise risultanze della perizia medica E 213 del febbraio 

2014 e non è dato sapere su quali specifiche ragioni sia fondata la conclu-

sione di una residua capacità lavorativa del 50% nell’attività abituale rispet-

tivamente del 100% in un’attività sostitutiva adeguata a decorrere peraltro 

da data imprecisata nel corso del 2013. Facendo astrazione della menzio-

nata perizia E 213, in pratica fino alla data della decisione impugnata, l’8 

settembre 2014, sono reperibili agli atti di causa un solo rapporto reumato-

logico ed un solo rapporto neurologico. Nel rapporto reumatologico del 

maggio 2012 (doc. 17) è diagnosticata un’artrosi alla colonna vertebrale, 

alla spalla destra, alle mani ed alle ginocchia, senza riferimento ad una 

specifica incapacità lavorativa. Tuttavia, nella perizia E 213 del febbraio 

2014 (doc. 6) è indicato che l’artrosi di cui soffre l’insorgente comporta un 

marcato impegno funzionale. Ora, se le limitazioni funzionali dovessero es-

sere effettivamente marcate, la valutazione del medico dell’UAIE – se-

condo la quale sussisterebbe una capacità al lavoro del 50% nella prece-

dente attività di operaio agricolo, lavoro qualificato di medio-pesante dal 

datore di lavoro (doc. 15 pag. 6) – già per questo motivo sarebbe difficil-

mente comprensibile/condivisibile. Inoltre, se il rapporto neurologico del 

settembre 2013 (doc. 20) riferisce di vertigini soggettive, ma non si pronun-

cia in merito all’incidenza sulla capacità lavorativa di detta affezione, dal 

referto di elettromiografia del marzo 2014 (doc. 27) risulta essere suben-

trata una sofferenza neurogena ai muscoli tibiale e femorale destro. Tutta-

via, i medici dell’UAIE non hanno fornito validi ragioni per cui non sarebbe 

stato necessario, anche dal profilo neurologico, completare l’istruttoria, 

tanto più ove si pensi che l’esame neurologico menzionato è stato effet-

tuato un anno prima dell’emanazione della decisione litigiosa. Peraltro, non 

sono reperibili agli atti neppure degli esami psichiatrici e cardiologici, senza 

che si possa senz’altro ritenerli a priori siccome superflui. Per quanto at-

tiene alla cardiopatia ipertensiva, non appare possibile prescindere dal rac-

cogliere il giudizio di uno specialista in cardiologia già per il fatto che se nel 

referto di ecocardiogramma del marzo 2013 (doc. 19) era fatto stato di una 

funzione globale del ventricolo sinistro del 48%, nel referto di scintigrafia 

miocardica del febbraio 2014 (doc. 25) è evidenziata una funzione conser-

vativa (FE) del 38% con cinetica regionale fuori norma. In siffatte circo-

stanze, non è dunque ammissibile, come ha fatto l’UAIE, concludere ad 

una residua capacità lavorativa del 50% nella precedente attività e del 

100% in un’attività sostitutiva a decorrere da una data peraltro non preci-

sata del 2013, a maggior ragione ove si rilevi che se da un lato nella perizia 

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E 2013 si segnala una residua capacità lavorativa del 100% sia nella pre-

cedente attività sia in un’attività adeguata, dall’altro lato si indica che con-

formemente alle disposizioni di legge del Paese di residenza sussiste un’in-

capacità lavorativa del 70% in qualsiasi attività. Una simile discrepanza di 

valutazione, in assenza di riscontri oggettivi consistenti a favore della prima 

variante, imponeva, a non averne dubbio, un complemento d’istruttoria. 

10.4 Certo, nella perizia E 213 del febbraio 2014 (doc. 6), il medico incari-

cato dell’esame ha indicato che il ricorrente è in grado di svolgere al 100% 

sia il suo precedente lavoro sia un lavoro adeguato alle sue condizioni. 

Tuttavia, non è possibile attribuire pieno valore probatorio a detta generica 

valutazione, dal momento che la stessa non appare redatta da uno specia-

lista in reumatologia, neurologia, cardiologia o psichiatria, che nella dia-

gnosi non è riportata la presenza di segni di sofferenza neurogena che 

emergono in modo inequivocabile dalla documentazione medica agli atti 

(segnatamente RM della colonna vertebrale del 6 luglio 2014 [doc. 48]) e 

che l’esame reumatologico, neurologico, cardiaco e psichiatrico è estrema-

mente superficiale (doc. 6 pag. 4 n. 4.1, 4.5 e 4.8 a 4.11). Peraltro, dai 

verbali della Commissione medica per l’accertamento dell’invalidità civile 

di D._______ del settembre 2013 (doc. 41) emerge che l’insorgente deve 

ritenersi invalido nella misura del 60% dal 12 giugno del 2013 a causa di 

cardiopatia ischemica ipertensiva nonché spondiloartrosi con artrite diffusa 

a notevole incidenza funzionale. Certo, questa valutazione fondata su una 

metodologia specifica al diritto italiano, non può fondare un giudizio defini-

tivo secondo il diritto svizzero. Essa è comunque sufficiente a giustificare 

definitivamente degli ulteriori accertamenti specialistici da parte dell’auto-

rità inferiore. 

10.5 Visto quanto precede, l'autorità inferiore non poteva sulla base di in-

sufficiente documentazione medica e di generiche ed imprecise valutazioni 

dei dott. B._______ e C._______ (medici che peraltro non hanno visitato 

personalmente il ricorrente, ma si sono basati unicamente sui referti medici 

messi a loro disposizione), negare ogni effetto invalidante anche in attività 

sostitutive adeguate ai disturbi ortopedico-reumatologici, neurologici, car-

diaci e psichici attestati da altri medici, senza prima raccogliere il giudizio 

di uno specialista in ortopedia-reumatologia, in neurologia, in cardiologia e 

in psichiatria. Infatti, solo una valutazione specialistica avrebbe potuto sta-

bilire con il necessario grado della verosimiglianza se i descritti disturbi in 

tali ambiti potevano assumere valore patologico avente incidenza signifi-

cativa – e quale – sulla capacità lavorativa del ricorrente nel periodo deter-

minante sia nella precedente attività che in un’attività sostitutiva (cfr. sen-

tenza del TF 9C_826/2009 del 20 luglio 2010 consid. 4 e relativi riferimenti). 

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10.6 Stante le premesse, può essere lasciata indecisa la questione di sa-

pere se i documenti medici di data posteriore alla decisione impugnata 

(doc. TAF 19 e 24) possano non di meno essere presi in considerazione 

nell’ambito della presente vertenza (cfr. sulla questione il consid. 3.2 del 

presente giudizio ed i relativi riferimenti giurisprudenziali). Basti rilevare che 

essi corroborano l’esistenza di affezioni dall’evoluzione cronica (nel senso 

di un continuo peggioramento complessivo) e la necessità, nel caso con-

creto, di una valutazione precisa della situazione esistente fino alla data 

della decisione litigiosa, sulla base di riscontri oggettivi specialistici appunto 

più dettagliati. 

11.  

Da quanto esposto, discende che la decisione impugnata – che viola il di-

ritto federale (accertamento inesatto ed incompleto dei fatti giuridicamente 

rilevanti) – incorre nell'annullamento. 

12.  

12.1 Quando il Tribunale amministrativo federale annulla una decisione, 

esso può sostituirsi all'autorità inferiore e giudicare direttamente nel merito 

o rinviare la causa, con istruzioni vincolanti, all'autorità inferiore per un 

nuovo giudizio (cfr. sentenza del TAF C-2183/2013 del 28 gennaio 2015 

consid. 10.1). In particolare, esso si sostituirà all'autorità inferiore se gli atti 

sono completi e comunque sufficienti a statuire sull'applicazione del diritto 

federale (v. sentenza del TF 9C_162/2007 del 3 aprile 2008 consid. 2.3 e 

relativi riferimenti; DTF 126 II 43 e 125 II 326). Tale non è il caso nella 

presente fattispecie per i motivi precedentemente indicati. 

12.2 Gli atti di causa sono pertanto rinviati all'autorità inferiore affinché la 

stessa proceda a completare l'accertamento dei fatti giuridicamente rile-

vanti e ad emanare una nuova decisione. La cassazione si giustifica per il 

fatto che dovranno essere completati i necessari accertamenti medici, se-

gnatamente con un complemento dell'esame sullo stato di salute ortope-

dico-reumatologico, neurologico, cardiaco e psichico (cfr., sulla possibilità 

di un rinvio all'autorità inferiore in siffatte circostanze, DTF 137 V 210 con-

sid. 4.4.1.4) e con ogni ulteriore esame che pure l'evoluzione nel tempo 

dello stato di salute del ricorrente dovesse ancora rendere necessario. 

12.3 Occorre peraltro rilevare che nell'ambito dell'accertamento ancora da 

esperire dall'autorità inferiore, a seguito del rinvio degli atti di causa, non 

sussiste l'eventualità di una nuova decisione dell'UAIE a detrimento dell'in-

sorgente (cfr., sulla questione, DTF 137 V 314 consid. 3.2.4) dal momento 

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che nella decisione impugnata dell’8 settembre 2014 l'autorità inferiore ha 

considerato che l'insorgente non ha subito un'incapacità lavorativa di livello 

pensionabile, perlomeno fino alla data della decisione impugnata (che co-

stituisce il limite della cognizione temporale di questo Tribunale nel caso di 

specie), ed ha respinto la domanda del medesimo volta all'ottenimento di 

una rendita dell'assicurazione svizzera per l'invalidità. Non era pertanto ne-

cessario conferire al ricorrente la facoltà di ritirare il proprio gravame. 

13.  

13.1 Visto l'esito della procedura, non sono prelevate delle spese proces-

suali (art. 63 PA). L’anticipo equivalente alle presunte spese processuali di 

fr. 400.-, versato il 9 marzo 2015, è restituito al ricorrente. 

13.2 Ritenuto che l'insorgente è rappresentato in questa sede da manda-

taria professionale, si giustifica altresì l'attribuzione di un'indennità a titolo 

di spese ripetibili (art. 64 PA in combinazione con gli art. 7 e segg. del re-

golamento del 21 febbraio 2008 sulle tasse e sulle spese ripetibili nelle 

cause dinanzi al Tribunale amministrativo federale [TS-TAF, RS 

173.320.2]). La stessa, in assenza di una nota dettagliata, è fissata d'ufficio 

(art. 14 cpv. 2 TS-TAF) in fr. 2'000.- (senza IVA; cfr., sulla questione, la 

sentenza del TAF C-2183/2013 del 28 gennaio 2015 consid. 11.2.4.3), te-

nuto conto del lavoro effettivo ed utile svolto dalla patrocinatrice del ricor-

rente. L'indennità per ripetibili è posta a carico dell'UAIE. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(dispositivo alla pagina seguente) 

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Per questi motivi, il Tribunale amministrativo federale pronuncia: 

1.  

Il ricorso è parzialmente accolto, nel senso che la decisione impugnata 

dell’8 settembre 2014 è annullata e gli atti di causa sono rinviati all'UAIE 

affinché proceda al completamento dell'istruttoria ed emani una nuova de-

cisione ai sensi dei considerandi. 

2.  

Non si prelevano spese processuali. L'anticipo di fr. 400.-, corrisposto il 9 

marzo 2015, sarà restituito al ricorrente allorquando la presente sentenza 

sarà cresciuta in giudicato. 

3.  

L'UAIE rifonderà al ricorrente fr. 2'000.- a titolo di spese ripetibili. 

4.  

Comunicazione a: 

– rappresentante del ricorrente (Raccomandata con avviso di 

ricevimento) 

– autorità inferiore (n. di rif. ; Raccomandata) 

– Ufficio federale delle assicurazioni sociali (Raccomandata) 

 

 

Il presidente del collegio: La cancelliera: 

Vito Valenti Marcella Lurà 

 

Rimedi giuridici: 

Contro la presente decisione può essere interposto ricorso in materia di 

diritto pubblico al Tribunale federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, 

entro un termine di 30 giorni dalla sua notificazione, nella misura in cui sono 

adempiute le condizioni di cui agli art. 82 e segg., 90 e segg. e 100 LTF. Gli 

atti scritti devono contenere le conclusioni, i motivi e l’indicazione dei mezzi 

di prova ed essere firmati. La decisione impugnata e – se in possesso della 

parte – i documenti indicati come mezzi di prova devono essere allegati 

(art. 42 LTF). 

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