# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 8dac4e03-727c-562e-b8ba-644c18674d6f
**Source:** Zürich (ZH)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2022-12-15
**Language:** de
**Title:** Zürich Obergericht Strafkammern 15.12.2022 SU220001
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/ZH_Obergericht/ZH_OG_002_SU220001_2022-12-15.pdf

## Full Text

Obergericht des Kantons Zürich 
II. Strafkammer    
 

 

Geschäfts-Nr.: SU220001-O/U/nm 
 

Mitwirkend: Oberrichter lic. iur. Stiefel, Präsident, Oberrichter lic. iur. Wenker und 

Oberrichterin lic. iur. Ohnjec sowie Gerichtsschreiberin MLaw Boese 

 

 

Urteil vom 15. Dezember 2022 

 

in Sachen 

 

Stadtrichteramt Zürich,  
Untersuchungsbehörde und Erstberufungsklägerin 

 

gegen 

 

A._____,   
Beschuldigte und Zweitberufungsklägerin 

 

verteidigt durch Rechtsanwältin lic. iur. X._____,  

 

betreffend Übertretung der allgemeinen Polizeiverordnung der Stadt Zürich 
etc. 
 
Berufung gegen ein Urteil des Bezirksgerichtes Zürich, 10. Abteilung - Ein-
zelgericht, vom 24. September 2021 (GC210110) 
 

-  2  - 

Strafbefehl:  

Der Strafbefehl des Stadtrichteramts Zürich vom 22. März 2021 (Urk. 2) ist die-

sem Urteil beigeheftet. 

Urteil der Vorinstanz: 
(Urk. 27 S. 19 f.) 

1. Die Einsprecherin ist schuldig der Teilnahme an einer nicht bewilligten 

Kundgebung im Sinne von Art. 26 lit. c und Art. 21 Abs. 1 der Verordnung 

über die Benutzung des öffentlichen Grundes der Stadt Zürich (VBöG/ZH) in 

Verbindung mit Art. 26 der Allgemeinen Polizeiverordnung der Stadt Zürich 

(APV/ZH). 

2. Die Einsprecherin ist der Übertretung der Verordnung über Massnahmen zur 

Bekämpfung der Covid-19-Epidemie des Kantons Zürich (V Covid-19) im 

Sinne von § 7 V Covid-19 in Verbindung mit Art. 40 und Art. 83 Abs. 1 lit. j 

des Epidemiengesetzes (EpG) nicht schuldig und wird freigesprochen. 

3. Die Einsprecherin wird bestraft mit einer Busse von Fr. 125.–. 

4. Bezahlt die Einsprecherin die Busse schuldhaft nicht, so tritt an deren Stelle 

eine Ersatzfreiheitsstrafe von 1 Tag.  

5. Die Entscheidgebühr wird festgesetzt auf Fr. 900.–. Allfällige weitere Ausla-

gen bleiben vorbehalten.  

6. Die Gerichtskosten werden der Einsprecherin zur Hälfte auferlegt. Über die-

se Kosten stellt die Gerichtskasse Rechnung. Die verbleibenden Gerichts-

kosten werden auf die Gerichtskasse genommen. 

Die Kosten des Stadtrichteramtes Zürich im Betrag von Fr. 750.– (Fr.  250.– 

Kosten gemäss Strafbefehl Nr. 2021-011-886 vom 22. März 2021 sowie 

Fr. 500.– zusätzliche Untersuchungskosten) werden der Einsprecherin zur 

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Hälfte auferlegt. Diese Kosten sowie die Busse von Fr. 125.– werden durch  

 

das Stadtrichteramt Zürich eingefordert. Die verbleibenden Kosten des 

Stadtrichteramts Zürich werden dem Stadtrichteramt Zürich zur Abschrei-

bung überlassen. 

Berufungsanträge: 

a) Der Verteidigung der Beschuldigten: 

 (Urk. 45 S. 2) 

 1. Es seien die Dispositivziffern 1, 3, 4 und 6 des vorinstanzlichen Urteils 

aufzuheben, und es sei die Beschuldigte bezüglich der Teilnahme an 

einer nicht bewilligten Kundgebung (Art. 26 lit. c und Art. 21 Abs. 1 

VBöG/ZH in Verbindung mit Art. 26 APV/ZH) von Schuld und Strafe 

freizusprechen. 

2. Es seien der Beschuldigten die Verteidigungskosten für das Beru-

fungsverfahren sowie ihre Aufwendungen für das bisherige Verfahren 

zu entschädigen. 

3. Unter Kosten- und Entschädigungsfolgen zu Lasten des Staates. 

b) Des Stadtrichteramtes Zürich: 

 (Urk. 50 S. 2) 

1. Die Berufungsanträge der Beschuldigten seien abzuweisen. 

2. Unter Kostenfolgen zu Lasten der Beschuldigten. 

 

  

-  4  - 

Erwägungen: 

I. Prozessgeschichte 

1. Mit Urteil des Bezirksgerichtes Zürich, 10. Abteilung - Einzelgericht, vom 

24. September 2021 wurde die Beschuldigte vom Vorwurf der Übertretung im Sin-

ne von § 7 der Verordnung über Massnahmen zur Bekämpfung der Covid-19-

Epidemie des Kantons Zürich (V Covid-19/ZH) in Verbindung mit Art. 40 und 

Art. 83 Abs. 1 lit. j des Epidemiengesetzes (EpG) freigesprochen. Schuldig ge-

sprochen wurde sie hingegen der Teilnahme an einer nicht bewilligten Kundge-

bung im Sinne von Art. 26 lit. c und Art. 21 Abs. 1 der Verordnung über die Benut-

zung des öffentlichen Grundes der Stadt Zürich (VBöG/ZH) in Verbindung mit 

Art. 26 der Allgemeinen Polizeiverordnung der Stadt Zürich (APV/ZH). Die Be-

schuldigte wurde bestraft mit einer Busse von Fr. 125.– und es wurden ihr die Ver-

fahrenskosten zur Hälfte auferlegt (Urk. 21).  

2. Gegen das mündlich eröffnete Urteil meldeten sowohl das Stadtrichteramt 

als auch die Beschuldigte mit Eingaben vom 28. September 2021 resp. vom 

30. September 2021 fristgerecht Berufung an (Urk. 22; Urk. 23). Nach Erhalt der 

begründeten Urteilsausfertigung reichte die Beschuldigte am 4. Januar 2022 

rechtzeitig die Berufungserklärung ein (Urk. 26/2; Urk. 28). Darin ersuchte sie um 

Bestellung einer amtlichen Verteidigung, welches Gesuch mit Präsidialverfügung 

vom 25. Januar 2022 abgewiesen wurde (Urk. 30). Auf die dagegen erhobene Be-

schwerde der Beschuldigten trat das Bundesgericht mit Urteil vom 8. Februar 

2022 nicht ein (Urk. 38; Urk. 39). Mit Eingabe vom 11. Januar 2022 zog das Stadt-

richteramt die Berufung zurück (Urk. 29).  

3. Mit Präsidialverfügung vom 25. Januar 2022 wurde dem Stadtrichteramt 

Frist angesetzt, um zu erklären, ob Anschlussberufung erhoben oder ein Nichtein-

treten auf die Berufung der Beschuldigten beantragt werde (Urk. 32). Innert der 

angesetzten Frist erklärte das Stadtrichteramt mit Schreiben vom 27. Januar 

2022, dass auf Anschlussberufung verzichtet werde (Urk. 34).  

4. Am 24. Februar 2022 wurde gestützt auf Art. 406 Abs. 1 lit. c StPO die 

Durchführung des schriftlichen Verfahrens beschlossen und der Beschuldigten 

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Frist angesetzt, um schriftlich ihre Berufungsanträge zu stellen und zu begründen 

(Urk. 40).  

5. Mit Schreiben vom 4. März 2022 wies sich Rechtsanwältin lic. iur. X._____ 

als Vertreterin der Beschuldigten im Berufungsverfahren aus (Urk. 42; Urk. 43). 

Innert erstreckter Frist liess die Beschuldigte mit Eingabe vom 8. April 2022 recht-

zeitig die eingangs wiedergegebenen Berufungsanträge stellen und deren Be-

gründung einreichen (Urk. 45). Die Berufungsbegründung wurde dem Stadtrich-

teramt sowie der Vorinstanz mit Präsidialverfügung vom 12. April 2022 zugestellt, 

unter Ansetzung einer Frist zur Einreichung der Berufungsantwort bzw. zur freige-

stellten Stellungnahme (Urk. 48). Das Stadtrichteramt beantragte mit seiner frist-

gerechten Eingabe vom 26. April 2022 die Abweisung der Berufungsanträge der 

Beschuldigten (Urk. 50), während die Vorinstanz auf eine Vernehmlassung ver-

zichtete (Urk. 51). Nachdem der Beschuldigten mit Präsidialverfügung vom 23. 

Mai 2022 die Berufungsantwort zugestellt und Gelegenheit zur freigestellten Stel-

lungnahme eingeräumt worden war, liess sie sich mit Eingabe vom 8. Juni 2022 

innert Frist zu den Anträgen und Ausführungen des Stadtrichteramts vernehmen 

(Urk. 54; Urk. 55/1-3). In der Stellungnahme zu dieser Eingabe vom 22. Juni 2022 

teilte das Stadtrichteramt mit, es halte an seinen Anträgen gemäss der Beru-

fungsantwort vom 26. April 2022 fest, und verwies auf die dortigen Ausführungen 

(Urk. 58). Das Verfahren erweist sich als spruchreif. 

II. Prozessuales 

1. Gemäss Art. 402 StPO in Verbindung mit Art. 437 StPO wird die Rechtskraft 

des angefochtenen Urteils im Umfang der Anfechtung gehemmt. Die Beschuldigte 

wendet sich gegen den vorinstanzlichen Schuldspruch wegen Teilnahme an einer 

nicht bewilligten Kundgebung und beantragt, sie sei von diesem Vorwurf vollum-

fänglich freizusprechen (Dispositivziffer 1). Als Folge davon verlangt sie die Auf-

hebung der Dispositivziffern 3 und 4 (Strafe und Vollzug) sowie 6 (Kostenauflage). 

In diesem Umfang steht das vorinstanzliche Urteil unter Vorbehalt des Ver-

schlechterungsverbots (Art. 391 Abs. 2 StPO) zur Disposition. 

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Unangefochten blieben hingegen die Dispositivziffern 2 (Freispruch vom Vorwurf 

der Übertretung im Sinne von § 7 der V Covid-19/ZH in Verbindung mit Art. 40 

und Art. 83 Abs. 1 lit. j EpG) und 5 (Kostenfestsetzung). Entsprechend ist vorab 

mittels Beschluss festzustellen, dass das vorinstanzliche Urteil in diesem Umfang 

in Rechtskraft erwachsen ist. 

2. Bilden ausschliesslich Übertretungen Gegenstand des erstinstanzlichen 

Hauptverfahrens, so kann mit der Berufung nur geltend gemacht werden, das Ur-

teil sei rechtsfehlerhaft oder die Feststellung des Sachverhalts sei offensichtlich 

unrichtig oder beruhe auf einer Rechtsverletzung. Neue Behauptungen und Be-

weise können nicht vorgebracht werden (Art. 398 Abs. 4 StPO).  

2.1. Bei der Überprüfung des Sachverhalts ist die Kognition des Berufungsge-

richts auf offensichtlich unrichtige oder auf einer Rechtsverletzung basierende 

Feststellungen der Vorinstanz beschränkt. Offensichtlich unrichtig ist die Sach-

verhaltsfeststellung, wenn sie willkürlich ist. Willkür liegt nach ständiger Recht-

sprechung nur vor, wenn die Beweiswürdigung schlechterdings unhaltbar ist, d.h. 

wenn die Vor-instanz in ihrem Entscheid von Tatsachen ausgeht, die mit der tat-

sächlichen Situation in klarem Widerspruch stehen oder auf einem offenkundigen 

Fehler beruhen. Dass eine andere Lösung oder Würdigung ebenfalls vertretbar 

erscheint oder gar vorzuziehen wäre, genügt nicht (BGE 146 IV 88, E. 1.3.1; BGE 

141 IV 369, E. 6.3; BGE 141 IV 305, E. 1.2; je mit Hinweisen).  

2.2. In Bezug auf die von der Vorinstanz vorgenommene rechtliche Würdigung 

unterliegt das Berufungsgericht hingegen keiner Beschränkung seiner Überprü-

fungsbefugnis. Vielmehr hat es sämtliche Rechtsfragen mit freier Kognition zu be-

urteilen (ZIMMERLIN, in: Donatsch/Lieber/Summers/Wohlers [Hrsg.], Kommentar 

zur StPO, 3. Auflage, Zürich/Basel/Genf 2020, N 23 zu Art. 398 StPO). 

3. Das Gericht muss sich nicht mit allen Parteistandpunkten einlässlich ausei-

nandersetzen und jedes einzelne Vorbringen ausdrücklich widerlegen. Vielmehr 

kann es sich auf die seiner Auffassung nach wesentlichen und massgeblichen 

Vorbringen der Parteien beschränken (BGE 141 IV 249, E. 1.3.1 mit weiteren 

Hinweisen). 

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III. Sachverhalt 

1. Der Beschuldigten wird im Wesentlichen vorgeworfen, sie habe am 25. Ja-

nuar 2021 um 16.20 Uhr an einer unbewilligten Kundgebung auf dem B._____-

platz in Zürich teilgenommen, zu welcher im Vorfeld über die sozialen Medien 

aufgerufen worden sei, um gegen die neu eingeführte Maskenpflicht in der Pri-

marstufe zu protestieren. Die Beschuldigte habe gewusst oder aufgrund der Um-

stände zumindest mit der Möglichkeit rechnen müssen, dass es sich um eine 

nicht bewilligte Kundgebung gehandelt habe. Indem sie sich dennoch zusammen 

mit zahlreichen anderen Personen am B._____-platz versammelt und aufgehalten 

habe, bis sie von der Stadtpolizei Zürich kontrolliert und von der Örtlichkeit weg-

gewiesen worden sei, habe sie willentlich daran teilgenommen oder dies zumin-

dest in Kauf genommen (Urk. 2).  

2. Die Vorinstanz erachtete es gestützt auf eine entsprechende Bestätigung 

der Beschuldigten als erstellt, dass sich diese am 25. Januar 2021 um ca. 16.20 

Uhr am B._____-platz in Zürich aufgehalten hatte. Für eine Teilnahme der Be-

schuldigten an der dort stattfindenden, nicht bewilligten Kundgebung sprach ge-

mäss Vorin-stanz, dass diese zwar vorgebracht hatte, man könne ihr nicht nach-

weisen, dass sie Teil dieser öffentlichen Meinungsäusserung gewesen sei, sich 

gleichzeitig aber auf das Grundrecht der Versammlungsfreiheit gemäss Art. 22 

der Bundesverfassung berufen und nicht in Abrede gestellt hatte, von der Polizei 

kontrolliert und von der Örtlichkeit weggewiesen worden zu sein. Dass die Be-

schuldigte eine der Personen gewesen sei, die durch die Stadtpolizei Zürich kon-

trolliert, vom Ort der Kundgebung weggewiesen und verzeigt worden sei, ergebe 

sich auch aus dem Polizeirapport bzw. der beigelegten Fotografie der Identitäts-

karte der Beschuldigten. Der Polizist C._____ habe anlässlich seiner Zeugenein-

vernahme glaubhaft ausgesagt, dass er lediglich diejenigen Personen kontrolliert 

habe, welche eindeutig als Teilnehmende der Kundgebung erkennbar gewesen 

seien. Wenn der Zeuge C._____ einräume, dass er sich nicht mehr konkret an die 

Beschuldigte erinnern könne, sei dies angesichts der Anzahl der am B._____-

platz kontrollierten Personen einerseits und der zeitlichen Distanz zwischen dem 

25. Januar 2021 und dem Tag der Einvernahme andererseits nachvollziehbar. 

Nach gesamthafter Würdigung der relevanten Beweismittel kam die Vorinstanz 

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zum Schluss, dass keine vernünftigen Zweifel daran verbleiben würden, dass die 

Beschuldigte am Nachmittag des 25. Januar 2021 an der nicht bewilligten Kund-

gebung auf dem B._____-platz in Zürich teilgenommen habe. Sodann erachtete 

sie es als erstellt, dass die Beschuldigte gewusst oder zumindest in Kauf genom-

men habe, dass für diese Kundgebung keine Bewilligung vorgelegen habe (Urk. 

27 S. 8). 

3. Die Verteidigung macht geltend, es lägen keine schlüssigen Beweismittel 

vor, welche unzweifelhaft belegen würden, dass die Beschuldigte an der nicht be-

willigten Kundgebung vom 25. Januar 2021 teilgenommen habe (Urk. 45 S. 11; 

vgl. auch Prot. I S. 6). Zur Begründung führt sie aus, dass die Teilnehmer der 

Kundgebung gemäss Angaben im Polizeirapport und den Aussagen des Zeugen 

C._____ eindeutig zu identifizieren gewesen seien, da sie u.a. Kochtöpfe und pas-

sende Deckel, Holzkellen und Plakate verwendet hätten, um damit auf ihre Anlie-

gen aufmerksam-zumachen. Allerdings würden Hinweise dazu fehlen, dass auch 

die Beschuldigte bei ihrer Personenkontrolle solche Gegenstände aufsichgetragen 

habe. Hinzu komme, dass sie erst um 16.20 Uhr durch die Stadtpolizei Zürich kon-

trolliert worden sei, obwohl die Kundgebung bereits fünf Minuten vorher beendet 

gewesen sei. Aus diesen Gründen würden bei objektiver Betrachtung erhebliche 

und unüberwindbare Zweifel daran bestehen, dass die Beschuldigte tatsächlich an 

der Protestaktion vom 25. Januar 2021 teilgenommen habe. Indem die Vorinstanz 

trotzdem davon ausgegangen sei, der Sachverhalt habe sich wie im Strafbefehl 

beschrieben verwirklicht, habe sie den Grundsatz "in dubio pro reo" verletzt (Urk. 

45 S. 11 ff.; Urk. 54 S. 2 ff.).  

Die Verteidigung rügt sodann, der Sachverhalt sei zulasten der Beschuldigten un-

vollständig erstellt worden. So habe die Stadtpolizei Zürich vor Ort auch über die 

Möglichkeit von Spontanbewilligungen für politische Kundgebungen informiert. 

Diesem Umstand sei das Stadtrichteramt [recte wohl: die Vorinstanz] überhaupt 

nicht nachgegangen (Urk. 45 S. 9; Urk. 54 S. 3 f.). Auf dieses Vorbringen ist nach-

folgend nicht weiter einzugehen, nachdem die Beschuldigte selber nichts zu sol-

chen Hinweisen der Polizei aussagte, sondern anlässlich der Hauptverhandlung 

lediglich erklärte, sie habe (zu einem unbekannten Zeitpunkt) davon gelesen, 

dass spontane Kundgebungen auch ohne vorgängige Bewilligung durchgeführt 

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werden könnten (Prot. I S. 8). Im Übrigen finden sich in den Untersuchungsakten 

keine Anhaltspunkte für den von der Verteidigung behaupteten Hinweis der 

Stadtpolizei Zürich zu Spontanbewilligungen, weshalb von vornherein nicht von 

einer offensichtlich unvollständigen bzw. willkürlichen Feststellung des Sachver-

halts die Rede sein kann. 

4. Liegen keine direkten Beweise vor, ist nach der Rechtsprechung auch ein 

indirekter Beweis zulässig. Beim Indizienbeweis wird aus bestimmten Tatsachen, 

die nicht unmittelbar rechtserheblich, aber bewiesen sind (Indizien), auf die zu 

beweisende, unmittelbar rechtserhebliche Tatsache geschlossen. Eine Mehrzahl 

von Indizien, welche für sich allein betrachtet nur mit einer gewissen Wahrschein-

lichkeit auf eine bestimmte Tatsache oder Täterschaft hindeuten und insofern 

Zweifel offenlassen, können in ihrer Gesamtheit ein Bild erzeugen, das den 

Schluss auf den vollen rechtsgenügenden Beweis von Tat oder Täter erlaubt. Der 

Grundsatz "in dubio pro reo" (Art. 10 Abs. 3 StPO) verlangt nicht, dass bei sich 

widersprechenden Beweismitteln unbesehen auf den für den Angeklagten güns-

tigeren Beweis abzustellen ist. Vielmehr kommt diese Entscheidregel nur zur An-

wendung, wenn nach erfolgter Beweiswürdigung insgesamt relevante Zweifel 

verbleiben (BGer 6B_1301/2020 vom 12. Januar 2021, E. 1.2.3 mit zahlreichen 

Hinweisen). 

5. Die Vorinstanz legte die massgebenden Beweismittel ausführlich und korrekt 

dar (Urk. 27 S. 5 ff.). Daraus wurde deutlich, dass ein direkter Beweis betreffend 

die Teilnahme der Beschuldigten an der Kundgebung auf dem B._____-platz nicht 

vorliegt. Im Rahmen der Beweiswürdigung setzte sich die Vorinstanz eingehend 

mit den bewiesenen Tatsachen auseinander und zeigte nachvollziehbar auf, wes-

halb sie den Sachverhalt gemäss Strafbefehl dennoch gestützt auf einen Indi-

zienbeweis als erstellt erachtete (Urk. 27 S. 8). Mit ihren Vorbringen vermag die 

Verteidigung keine Willkür bei der Beweiswürdigung bzw. Sachverhaltserstellung 

zu begründen. Ebensowenig gelingt es ihr, eine Verletzung des Grundsatzes "in 

dubio pro reo" darzutun. Im Wesentlichen macht sie geltend, die Vorinstanz habe 

gewisse entlastende Indizien nicht zugunsten der Beschuldigten berücksichtigt. 

Darüber hinaus befasst sich die Verteidigung jedoch nicht mit der gesamten Be-

weislage und zeigt namentlich nicht auf, inwiefern das auf der Gesamtheit der er-

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hobenen Indizien basierende Beweisergebnis der Vorinstanz schlechterdings un-

haltbar ist, d.h. sie in ihrem Entscheid von Tatsachen ausging, die mit der tatsäch-

lichen Situation in klarem Widerspruch stehen oder auf einem offenkundigen Feh-

ler beruhen. Insoweit genügt die Berufung den Begründungsanforderungen von 

Art. 398 Abs. 4 StPO nicht. Abgesehen davon ist nicht ersichtlich, dass die Vo-

rinstanz wichtige und entscheidwesentliche Beweismittel zulasten der Beschuldig-

ten unberücksichtigt gelassen oder offenkundig falsche Schlüsse daraus gezogen 

hätte. Ihre Feststellungen zum Sachverhalt erscheinen insgesamt nicht offensicht-

lich unrichtig bzw. willkürlich im Sinne von Art. 398 Abs. 4 StPO. Weiter bestehen 

keine Anhaltspunkte dafür, dass die Vorinstanz den Sachverhalt unter einer 

Rechtsverletzung, insbesondere einer Missachtung des Grundsatzes "in dubio 

pro reo" im Sinne von Art. 10 Abs. 3 StPO festgestellt hätte. Folglich besteht kein 

Anlass, das vorinstanzliche Urteil hinsichtlich des Sachverhalts aufzuheben. Für 

die nachfolgende rechtliche Würdigung ist somit davon auszugehen, dass der 

eingangs wiedergegebene Sachverhalt gemäss Strafbefehl vom 22. März 2021 

sowohl in objektiver als auch in subjektiver Hinsicht erstellt ist. 

IV. Rechtliche Würdigung 

1. Die Vorinstanz würdigte das Verhalten der Beschuldigten als Teilnahme an 

einer nicht bewilligten Kundgebung im Sinne von Art. 26 lit. c und Art. 21 Abs. 1 

der Verordnung über die Benutzung des öffentlichen Grundes der Stadt Zürich 

(VBöG/ZH) in Verbindung mit Art. 26 der Allgemeinen Polizeiverordnung der 

Stadt Zürich (APV/ZH; Urk. 27 S. 9 f., 19). 

2. Die Verteidigung bringt zusammengefasst vor, das Verwaltungsgericht des 

Kantons Zürich habe mit Urteil vom 29. April 2021 festgestellt, dass das am 

8. Dezember 2020 durch den Regierungsrat eingeführte Verbot von Kundgebun-

gen mit mehr als 10 Teilnehmenden im öffentlichen Raum gemäss § 7 der V Co-

vid-19/ZH nicht verhältnismässig und daher unzulässig gewesen sei. Hätte diese 

rechtswidrige kantonale Bestimmung nicht bestanden, sei davon auszugehen, 

dass für die Manifestation vom 25. Januar 2021 auf dem B._____-platz eine Be-

willigung erteilt worden wäre. Folglich könne der Beschuldigten nicht vorgeworfen 

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werden, sie habe an einer unbewilligten Kundgebung teilgenommen, weshalb sie 

von diesem Vorwurf freizusprechen sei (Urk. 45 S. 7 ff.). 

Die Verteidigung weist in diesem Zusammenhang auch auf zwei Urteile der Vor-

instanz hin, mit denen die jeweils beschuldigten Personen vom Vorwurf der Teil-

nahme an einer unbewilligten Kundgebung freigesprochen worden seien, obwohl 

ihnen habe nachgewiesen werden können, dass sie bei derselben Protestaktion 

auf dem B._____-platz vom 25. Januar 2021 dabei gewesen seien, welche auch 

Gegenstand des vorliegenden Verfahrens bilde. Zur Vermeidung von wider-

sprüchlichen Urteilen bei im Grunde identischen Sachverhalten müsse auch die 

Beschuldigte vom Vorwurf der Teilnahme an einer unbewilligten Kundgebung 

freigesprochen werden (Urk. 45 S. 7 ff.).  

3. Es steht fest, dass die Protestaktion vom 25. Januar 2021 auf dem 

B._____-platz in Zürich nicht bewilligt war. Weiter ist erstellt, dass die Beschuldig-

te an dieser teilnahm und dabei wusste oder zumindest mit der Möglichkeit rech-

nete, dass dafür keine Bewilligung vorlag, was sie zumindest in Kauf nahm. Mit 

der Vorinstanz ist deshalb festzuhalten, dass der Tatbestand der Teilnahme an 

einer nicht bewilligten Kundgebung im Sinne von Art. 26 lit. c und Art. 21 Abs. 1 

VBöG/ZH in Verbindung mit Art. 26 APV/ZH erfüllt ist (Urk. 27 S. 9 f.). Unter Be-

rücksichtigung der ergangenen Rechtsprechung des Verwaltungsgerichts des 

Kantons Zürich zu § 7 der V Covid-19/ZH ist nachfolgend zu prüfen, ob die zu-

ständigen Behörden für die infrage stehende Kundgebung eine Bewilligung hät-

ten erteilen müssen und eine Verurteilung der Beschuldigten daher ausser Be-

tracht fällt. 

3.1. Der Regierungsrat des Kantons Zürich erliess am 24. August 2020 eine 

zeitlich befristete Verordnung über Massnahmen zur Bekämpfung der Covid-19-

Epidemie (V Covid-19/ZH), welche in der Folge mehrfach angepasst und verlän-

gert wurde. Mit Beschluss vom 8. Dezember 2020 änderte der Regierungsrat die 

Verordnung dahingehend, dass er einen neuen § 7 einfügte, wonach politische 

Kundgebungen mit mehr als zehn Personen im öffentlichen Raum, namentlich 

auf Strassen, öffentlichen Plätzen, auf Spazierwegen und in Parkanlagen, verbo-

ten waren. Diese Fassung von § 7 V Covid-19/ZH galt im Zeitraum zwischen dem 

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10. Dezember 2020 und dem 28. Februar 2021. Per 1. März 2021 setzte der Re-

gierungsrat eine Änderung von § 7 V Covid-19/ZH in Kraft, und zwar erhöhte er 

die maximal zulässige Anzahl von Teilnehmenden an politischen Kundgebungen 

von 10 auf 15 Personen. 

3.2. Wie die Verteidigung zutreffend ausführt, stellte das Verwaltungsgericht des 

Kantons Zürich mit Urteil vom 29. April 2021 fest, dass § 7 der V Covid-19/ZH in 

der Fassung per 1. März 2021 (generelles Verbot von politischen Kundgebungen 

mit mehr als 15 Teilnehmenden) zur Erreichung der damit verfolgten gesund-

heitspolitischen Zwecke nicht erforderlich und deshalb unverhältnismässig gewe-

sen sei (Geschäfts-Nr. AN.2021.00003, E. 5.3.3.8). Dieses Ergebnis muss auch 

für die frühere Fassung von § 7 der V Covid-19/ZH gemäss Beschluss vom 8. 

Dezember 2020 gelten, welche zum Tatzeitpunkt (25. Januar 2021) in Kraft war.  

3.3. Auch wenn inzwischen von der Verfassungswidrigkeit der zum Tatzeitpunkt 

geltenden Fassung von § 7 der V Covid-19/ZH auszugehen ist, hatten die zu-

ständigen Behörden diese kantonale Vorschrift grundsätzlich zu beachten und 

durchzusetzen. Ein Gesuch um Bewilligung der geplanten Kundgebung gegen 

die neu eingeführte Maskenpflicht in der Primarstufe mit mehr als 10 Teilneh-

menden auf dem B._____-platz in Zürich wäre folglich gestützt auf § 7 der V Co-

vid-19/ZH abzuweisen gewesen.  

3.4. Selbst wenn diese Bestimmung zum Tatzeitpunkt nicht in Kraft gewesen 

wäre und politische Kundgebungen auf öffentlichem Grund mit einer weitaus hö-

heren oder gar keiner Beschränkung der Anzahl Teilnehmenden möglich gewe-

sen wären, ist aus den nachfolgenden Gründen entgegen der Verteidigung nicht 

davon auszugehen, dass die infrage stehende Protestaktion bewilligt worden wä-

re.  

3.4.1. Kundgebungen auf öffentlichem Grund stellen in der Regel gesteigerten 

Gemeingebrauch dar, der einer Bewilligungspflicht unterstellt werden darf (BGE 

143 I 147, E. 3.2). Die Benutzung des öffentlichen Grundes der Stadt Zürich im 

Sinne des gesteigerten Gemeingebrauchs ist in Art. 13 APV/ZH geregelt. Ge-

stützt darauf hat der Stadtrat eine Verordnung über die Benutzung des öffentli-

chen Grundes (VBöG/ZH) erlassen. Demnach unterliegt die nicht bestimmungs-

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gemässe oder nicht gemeinverträgliche Benutzung des öffentlichen Grundes ei-

ner Bewilligungspflicht (Art. 13 Abs. 2 APV/ZH; Art. 2 Abs. 1 VBöG/ZH). Die Be-

willigungspflicht gilt insbesondere für politische Umzüge, Mahnwachen und 

Kundgebungen (Art. 21 Abs. 1 VBöG/ZH). Die Bewilligung wird erteilt, wenn die 

örtlichen Verhältnisse dies zulassen und der Schutz der Polizeigüter gewährleis-

tet ist. Sie kann mit Bedingungen und Auflagen versehen werden (Art. 3 

VBöG/ZH). 

3.4.2. Im Bewilligungsverfahren hat die zuständige Behörde die verschiedenen 

Interessen, welche durch eine Kundgebung auf öffentlichem Grund tangiert wer-

den, nach objektiven Gesichtspunkten gegeneinander abzuwägen und zu gewich-

ten. So hat sie einerseits dem ideellen Gehalt der Meinungsäusserungs- und Ver-

sammlungsfreiheit Rechnung zu tragen. Andererseits hat sie die gegen eine 

Kundgebung sprechenden polizeilichen Gründe, die zweckmässige Nutzung des 

öffentlichen Grundes im Interesse der Allgemeinheit und der Anwohner sowie die 

mit einer Kundgebung verursachte Beeinträchtigung von Freiheitsrechten unbetei-

ligter Dritter mitzuberücksichtigen. Zu entscheiden ist nicht nur über die Zulässig-

keit bzw. Unzulässigkeit einer Kundgebung, sondern ebenso sehr über die Rand-

bedingungen, d.h. über allfällige Auflagen, Bedingungen oder Alternativen. Die 

Veranstalter können daher nicht verlangen, eine Manifestation an einem bestimm-

ten Ort, zu einem bestimmten Zeitpunkt und unter selbst bestimmten Randbedin-

gungen durchzuführen. Hingegen haben sie Anspruch darauf, dass der von ihnen 

beabsichtigten Appellwirkung Rechnung getragen wird (BGE 143 I 147, E. 3.2; 

BGE 132 I 256, E. 3; BGE 127 I 164, E. 3.b). 

3.5. Auch einer allfälligen Bewilligung der geplanten Kundgebung vom 25. Janu-

ar 2021 hätte ein Bewilligungsverfahren mit einer umfassenden Interessenabwä-

gung vorausgehen müssen. Zur Vermeidung von epidemiologischen Risiken wäre 

durchaus denkbar gewesen, dass den Organisatoren der Kundgebung als Aufla-

ge bzw. Bedingung für die Bewilligung aufgetragen worden wäre, sachgerechte 

Vorkehrungen zu treffen und etwa Hygienemasken sowie Desinfektionsmittel be-

reitzuhalten oder die Teilnehmenden zur Einhaltung der Abstandsregeln anzuhal-

ten. Gesundheitspolizeiliche Überlegungen hätten auch dazu führen können, dass 

den Veranstaltern vorgeschrieben worden wäre, zu welchem Zeitpunkt und an 

-  14  - 

welcher Örtlichkeit sie die Kundgebung durchführen dürften. Schliesslich fällt in 

Betracht, dass für die Kundgebung auf dem B._____-platz in Zürich keine Bewilli-

gung erteilt worden wäre. Ein solcher Entscheid hätte sich den zuständigen Be-

hörden insbesondere dann aufgedrängt, wenn sie ernsthaft mit der Nichteinhal-

tung von verfügten Auflagen und Bedingungen durch einen erheblichen Teil der 

Teilnehmenden hätten rechnen müssen. Diese Einschätzung wäre nahegelegen, 

wenn eine derart hohe Anzahl Teilnehmer zu erwarten gewesen wäre, dass die 

Einhaltung der notwendigen Schutzvorkehrungen (z.B. Abstandhalten, Tragen 

von Hygienemasken, örtliche und zeitliche Beschränkung) weder von Seiten der 

Organisatoren noch der Polizei hätte überprüft bzw. durchgesetzt werden können. 

In die Abwägung wäre weiter miteinzubeziehen gewesen, dass sich die geplante 

Kundgebung vom 25. Januar 2021 gegen Schutzmassnahmen zur Eindämmung 

der Covid-19-Pandemie richtete (Einführung einer Maskenpflicht in der Primar-

schule). Insofern hätten die Behörden voraussichtlich von einer generellen Skep-

sis zumindest gewisser Teilnehmer gegenüber allfälligen Auflagen und Bedingun-

gen zur Beschränkung des Ansteckungsrisikos anlässlich der Protestaktion aus-

gehen müssen (vgl. zum Ganzen Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Zü-

rich vom 29. April 2021, Geschäfts-Nr. AN.2021.00003, E. 5.3.3.7). Vor diesem 

Hintergrund ist nicht mit Sicherheit davon auszugehen, dass die politische Kund-

gebung in der Form, wie sie am 25. Januar 2021 auf dem B._____-platz in Zürich 

abgehalten wurde, bewilligt worden wäre.  

4. Die Beschuldigte berief sich wiederholt auf ihre Meinungsäusserungs- und 

Versammlungsfreiheit im Sinne von Art. 16 und Art. 22 BV und machte geltend, 

dass sich aufgrund des Schutzbereichs dieser Grundrechte sämtliche Vorwürfe 

gemäss Strafbefehl des Stadtrichteramts erübrigen würden (Prot. I S. 6, 8, 11). 

Mit diesem Vorbringen argumentiert sie sinngemäss, sie habe ihre verfassungs-

mässig garantierten Freiheitsrechte wahrgenommen und sei deshalb zur Teil-

nahme an der unbewilligten Kundgebung vom 25. Januar 2021 berechtigt gewe-

sen. Nachfolgend ist zu prüfen, ob sich die Beschuldigte auf den übergesetzlichen 

Rechtfertigungsgrund der Wahrung berechtigter Interessen stützen kann.  

4.1. Lehre und Praxis anerkennen gewisse (im Strafgesetzbuch nicht ausdrück-

lich geregelte) "übergesetzliche" Rechtfertigungsgründe. Dazu gehören insbeson-

-  15  - 

dere das notstandsähnliche Widerstandsrecht bzw. die Wahrung berechtigter In-

teressen. Es besteht allerdings die Gefahr, dass unter pauschaler Berufung auf 

schutzbedürftige private oder öffentliche Interessen der strafrechtliche Rechtsgü-

terschutz ausgehöhlt und unterlaufen werden könnte. Voraussetzung für den 

Rechtfertigungsgrund der Wahrnehmung berechtigter Interessen ist daher grund-

sätzlich, dass zuvor der Rechtsweg mit legalen Mitteln beschritten und ausge-

schöpft wurde. Im Übrigen muss die inkriminierte Handlung ein zum Erreichen 

des angestrebten berechtigten Ziels notwendiges und angemessenes Mittel dar-

stellen und offenkundig weniger schwer wiegen als die Interessen, die der Täter 

zu wahren sucht. Dies gilt gerade auch für das Anliegen politischer Aktivisten oder 

Medienschaffender, vermeintliche Missstände öffentlich zu machen (BGE 129 IV 

6, E. 3.3 mit zahlreichen Hinweisen). 

4.2. Wie das Stadtrichteramt zutreffend erwog, hätten die Organisatoren der in-

frage stehenden Kundgebung bei einem gesetzeskonformen Vorgehen bei den 

zuständigen Behörden um die Bewilligung ihrer Protestaktion ersuchen müssen 

(Art. 13 Abs. 2 APV/ZH; Art. 2 Abs. 1 und Art. 21 Abs. 1 VBöG/ZH). In ihrem Ge-

such hätten sie bereits darauf hinweisen können, dass eine Anwendung des da-

mals geltenden § 7 der V Covid-19/ZH einen unverhältnismässigen Eingriff in die 

Meinungsäusserungs- und Versammlungsfreiheit (Art. 16 und Art. 22 BV) der po-

tentiellen Teilnehmer zur Folge hätte. Im Rahmen des Bewilligungsverfahrens 

hätten sich die Behörden einlässlich mit diesem Vorbringen auseinandersetzen 

und auch die einer Kundgebung entgegenstehenden Interessen mitberücksichti-

gen müssen (vgl. E. IV.3.4.2.). Einen abschlägigen Entscheid hätten die Organi-

satoren mit den entsprechenden Rechtsmitteln anfechten und eine Verletzung 

der genannten Freiheitsrechte geltend machen können. Diesfalls wäre im 

Rechtsmittelverfahren neben der Überprüfung der angefochtenen Verfügung auf 

ihre Recht- und Verhältnismässigkeit auch eine konkrete Normenkontrolle bezüg-

lich § 7 der V Covid-19/ZH möglich gewesen.  

4.3. Es bestehen keine Hinweise darauf, dass die Veranstalter der Kundgebung 

vom 25. Januar 2021 versucht hätten, für ihre geplante Protestaktion auf dem 

B._____-platz in Zürich eine Bewilligung einzuholen. Vielmehr entschieden sie 

sich gegen das vorstehend beschriebene gesetzeskonforme Vorgehen und führ-

-  16  - 

ten die Kundgebung ohne vorgängiges Bewilligungs- und allfälliges Rechtsmittel-

verfahren durch. Folglich haben sie den Rechtsweg zur Wahrung der Meinungs-

äusserungs- und Versammlungsfreiheit der potentiellen Teilnehmer ihrer Kundge-

bung weder mit legalen Mitteln beschritten noch ausgeschöpft. Indem die Be-

schuldigte an der Kundgebung vom 25. Januar 2021 teilnahm, obwohl sie wusste 

oder zumindest mit der Möglichkeit rechnete, dass dafür keine Bewilligung vorlag, 

unterstützte sie die gesetzeswidrige Vorgehensweise der Veranstalter bzw. mach-

te sich diese zu eigen. Folglich kann sie sich nicht auf den aussergesetzlichen 

Rechtfertigungsgrund der Wahrung berechtigter Interessen berufen. 

5. Nach dem Erwogenen ist der vorinstanzliche Schuldspruch wegen Teilnah-

me an einer nicht bewilligten Kundgebung im Sinne von Art. 26 lit. c und Art. 21 

Abs. 1 VBöG/ZH in Verbindung mit Art. 26 APV/ZH zu bestätigen. 

Dieses Ergebnis steht auch im Einklang mit einem rechtskräftigen Urteil der 

I. Strafkammer des Obergerichts des Kantons Zürich betreffend Teilnahme an der 

Kundgebung vom 25. Januar 2021 auf dem B._____-platz in Zürich (Urteil vom 

31. August 2022, Geschäfts-Nr. SU220020; vgl. auch Urteil derselben Kammer 

des Obergerichts des Kantons Zürich vom 15. November 2022, Geschäfts-Nr. 

SU220024). 

6. Hinsichtlich der rechtlichen Würdigung wurde ein Minderheitsantrag gestellt, 

welcher diesem Urteil beiliegt (Urk. 62; Prot. II S. 8). 

V. Sanktion 

1. Die Vorinstanz bestrafte die Beschuldigte mit Fr. 125.– Busse und setzte für 

den Fall der schuldhaften Nichtbezahlung eine Ersatzfreiheitsstrafe von einem 

Tag fest (Urk. 27 S. 18 ff.). Die Verteidigung beanstandet dieses Strafmass nicht 

bzw. stellt keinen Antrag zur Sanktion, sollte die Beschuldigte in Bestätigung des 

vor-instanzlichen Urteils schuldig gesprochen werden.  

2. Die gesetzlichen Grundlagen für die Bemessung einer Busse für die Teil-

nahme an einer unbewilligten Kundgebung hat die Vorinstanz zutreffend darge-

-  17  - 

legt (Urk. 27 S. 18). Um Wiederholungen zu vermeiden, kann auf die entspre-

chenden Erwägungen verwiesen werden.  

2.1. Bei der objektiven Tatschwere ist verschuldensmindernd zu berücksichtigen, 

dass die Kundgebung vom 25. Januar 2021 gegen die neu eingeführte Masken-

pflicht in der Primarstufe nicht von langer Dauer und von einer friedlichen Grund-

haltung getragen war. Es kam weder zu Personen- noch zu Sachschäden. Weiter 

ist hervorzuheben, dass die Protestaktion lediglich an einem einzigen Ort statt-

fand und die Teilnehmerzahl mit rund 70 Personen nicht übermässig gross war. 

Trotzdem wird dieses Personenaufkommen am zentral gelegenen B._____-platz 

in Zürich und insbesondere vor der dortigen Liegenschaft der Kantonalen Verwal-

tung zu Beeinträchtigungen des privaten und öffentlichen Verkehrs sowie von 

Fussgängern geführt haben. Hinzukommt, dass die Personen, welche sich an je-

nem Nachmittag in den umliegenden Wohn- und Geschäftshäusern aufhielten, 

durch den verursachten Lärm der Kundgebungsteilnehmer (Rufe, Klatschen, 

Schläge auf Kochtöpfe und -deckel) gestört wurden. Verschuldenserhöhend fällt 

ins Gewicht, dass die Beschuldigte durch ihre Teilnahme an dieser Kundgebung, 

anlässlich welcher offenbar keine Schutzmassnahmen zur Eindämmung der Co-

vid-19-Pandemie getroffen worden waren, ein erhöhtes Risiko für ihre Ansteckung 

mit dem Virus und für dessen Weiterverbreitung schuf. Bei der subjektiven Tat-

schwere ist verschuldensmindernd zu berücksichtigen, dass die Beschuldigte 

gemäss erstelltem Sachverhalt nicht mit direktem Vorsatz, sondern eventualvor-

sätzlich handelte. Das Verschulden wiegt insgesamt leicht. 

2.2. Über die persönlichen und finanziellen Verhältnissen der Beschuldigten ist 

be-kannt, dass diese in einem 80%-Pensum erwerbstätig ist und ein monatliches 

Nettoeinkommen von Fr. 8'770.– erzielt. Auch wenn sie für die Schulkosten und 

sicherlich teilweise auch für den weiteren Unterhalt ihrer 13-jährigen Tochter auf-

zukommen hat, verbleibt ihr nach Abzug der gesetzlich geschuldeten Beiträge an 

die Grundversicherung der Krankenkasse und die laufenden Steuern ein nicht 

unerheblicher finanzieller Spielraum (vgl. Urk. 35; Urk. 36/3-5; Urk. 36/7). Eine 

strengere Bestrafung durch das Berufungsgericht fällt jedoch aufgrund des Ver-

schlechterungsverbots (Art. 391 Abs. 2 StPO) ausser Betracht, nachdem das 

-  18  - 

Stadtrichteramt auf eine Anschlussberufung verzichtete (Urk. 34). Folglich ist die 

von der Vorinstanz ausgesprochene Busse von Fr. 125.– zu bestätigen. 

3. Die Bestimmungen über den bedingten Vollzug sind bei Übertretungen nicht 

anwendbar (Art. 105 Abs. 1 StGB). Die ausgefällte Busse von Fr. 125.– ist des-

halb zu bezahlen. Für den Fall, dass die Beschuldigte die Busse schuldhaft nicht 

bezahlt, ist eine Ersatzfreiheitsstrafe auszusprechen (Art. 106 Abs. 2 und 3 StGB). 

Nachdem die Vorinstanz die Dauer der Ersatzfreiheitsstrafe auf das gesetzliche 

Minimum von einem Tag festlegte und einer Verlängerung wiederum das Ver-

schlechterungsverbot nach Art. 391 Abs. 2 StPO entgegensteht, ist das vo-

rinstanzliche Urteil auch in dieser Hinsicht zu bestätigen.  

VI. Kosten- und Entschädigungsfolgen 

1. Bei diesem Ausgang des Verfahrens ist die erstinstanzliche Kostenauflage 

zu bestätigen (Urk. 27 S. 20, Dispositivziffer 6). 

2. Im Rechtsmittelverfahren tragen die Parteien die Kosten nach Massgabe ih-

res Obsiegens oder Unterliegens (Art. 428 Abs. 1 StPO). Die Beschuldigte unter-

liegt mit ihren Berufungsanträgen vollumfänglich, weshalb ihr die gesamten Kos-

ten des Berufungsverfahrens aufzuerlegen sind. Anspruch auf eine Entschädi-

gung besteht bei diesem Verfahrensausgang nicht (Art. 436 Abs. 1 StPO in Ver-

bindung mit Art. 429 Abs. 1 und Art. 431 Abs. 1 StPO e contrario). 

2.1. Die amtliche Verteidigung beantragt für den Fall, dass die Beschuldigte mit 

ihren Berufungsanträgen unterliegen sollte, dass die Kosten des Berufungsverfah-

rens auf die Staatskasse zu nehmen seien. Weiter sei der Beschuldigten eine 

Entschädigung für die entstandenen Anwaltskosten zuzusprechen bzw. seien die-

se ebenfalls vom Staat zu übernehmen. Zur Begründung dieser Anträge führt die 

Verteidigung aus, dass die Beschuldigte davon habe ausgehen dürfen, dass auch 

sie im Sinne des Gleichbehandlungsgrundsatzes und der Rechtssicherheit analog 

den erwähnten Urteilen der Vorinstanz (vgl. E. IV.2.) vom Vorwurf der Teilnahme 

an einer unbewilligten Kundgebung freigesprochen würde (Urk. 45 S. 2, 16). 

-  19  - 

2.2. Die Verteidigung bringt zutreffend vor, dass die Vorinstanz in anderen Urtei-

len betreffend die Protestaktion vom 25. Januar 2021 auf dem B._____-platz die 

jeweils beschuldigten Personen vom Vorwurf der Teilnahme an einer unbewillig-

ten Kundgebung freigesprochen hatte. Auch wenn diese Freisprüche inzwischen 

teilweise im Berufungsverfahren aufgehoben wurden (vgl. Urteil vom 31. August 

2022, Geschäfts-Nr. SU220020), hatte die Beschuldigte berechtigten Anlass, Be-

rufung gegen das sie betreffende Urteil der Vorinstanz zu erheben und ebenfalls 

einen Freispruch zu beantragen. Da sie jedoch nicht mit Sicherheit davon ausge-

hen durfte, dass ihre Berufungsanträge gutgeheissen würden, insbesondere 

nachdem das Stadtrichteramt auch gegen ein anderes, ihrer Verteidigung be-

kanntes Urteil der Vorinstanz Berufung erklärt hatte, erscheint es vorliegend ge-

rechtfertigt, ihr die Kosten des Berufungsverfahrens zur Hälfte aufzuerlegen und 

zur Hälfte auf die Staatskasse zu nehmen. Für die Zusprechung einer Entschädi-

gung für die entstandenen Anwaltskosten besteht hingegen weder Anlass noch 

eine Rechtsgrundlage. 

Es wird beschlossen: 

1. Es wird festgestellt, dass das Urteil des Bezirksgerichtes Zürich, 10. Abtei-

lung - Einzelgericht, vom 24. September 2021 bezüglich der Dispositivzif-

fern 2 (Freispruch vom Vorwurf der Übertretung im Sinne von § 7 der  

V Covid-19/ZH in Verbindung mit Art. 40 und Art. 83 Abs. 1 lit. j EpG) und 

5 (Kostenfestsetzung) in Rechtskraft erwachsen ist.  

2. Schriftliche Mitteilung mit nachfolgendem Urteil.  

Es wird erkannt: 

1. Die Beschuldigte A._____ ist schuldig der Teilnahme an einer nicht bewillig-

ten Kundgebung im Sinne von Art. 26 lit. c und Art. 21 Abs. 1 der Verord-

nung über die Benutzung des öffentlichen Grundes der Stadt Zürich 

(VBöG/ZH) in Verbindung mit Art. 26 der Allgemeinen Polizeiverordnung der 

Stadt Zürich (APV/ZH). 

-  20  - 

2. Die Beschuldigte wird bestraft mit Fr. 125.– Busse.  

3. Die Busse ist zu bezahlen. Bezahlt die Beschuldigte die Busse schuldhaft 

nicht, so tritt an deren Stelle eine Ersatzfreiheitsstrafe von einem Tag. 

4. Die erstinstanzliche Kostenauflage (Ziffer 6) wird bestätigt. 

5. Die zweitinstanzliche Gerichtsgebühr wird festgesetzt auf Fr. 600.–. 

6. Die Kosten des Berufungsverfahrens werden der Beschuldigten zur Hälfte 

auferlegt und zur Hälfte auf die Staatskasse genommen.  

7. Schriftliche Mitteilung in vollständiger Ausfertigung – zusammen mit dem 

Minderheitsantrag (Urk. 62) gemäss § 124 GOG – an 

− die Verteidigung im Doppel für sich und zuhanden der Beschuldigten 
− das Stadtrichteramt Zürich 
− die Oberstaatsanwaltschaft des Kantons Zürich 

und nach unbenütztem Ablauf der Rechtsmittelfrist bzw. Erledigung allfälli-

ger Rechtsmittel an 

− die Vorinstanz (zusammen mit dem Minderheitsantrag [Urk. 62] ge-
mäss § 124 GOG). 

8. Gegen diesen Entscheid kann bundesrechtliche Beschwerde in Strafsa-
chen erhoben werden. 

Die Beschwerde ist innert 30 Tagen, von der Zustellung der vollständigen, 
begründeten Ausfertigung an gerechnet, bei der Strafrechtlichen Abteilung 

des Bundesgerichtes (1000 Lausanne 14) in der in Art. 42 des Bundesge-

richtsgesetzes vorgeschriebenen Weise schriftlich einzureichen. 

Die Beschwerdelegitimation und die weiteren Beschwerdevoraussetzungen 

richten sich nach den massgeblichen Bestimmungen des Bundesgerichts-

gesetzes. 

 
 

-  21  - 

Obergericht des Kantons Zürich 
II. Strafkammer 

 
 

Zürich, 15. Dezember 2022 
 
 

Der Präsident: 
 
 
 

Oberrichter lic. iur. Stiefel 
 

Die Gerichtsschreiberin: 
 
 
 

MLaw Boese 
 

 
  

-  22  - 

Minderheitsantrag zum Urteil vom 15. Dezember 2022 

 

in Sachen 

 

Stadtrichteramt Zürich,   
Untersuchungsbehörde und Erstberufungsklägerin 

 

gegen 

 

A._____,  
Beschuldigte und Zweitberufungsklägerin 

 

verteidigt durch Rechtsanwältin lic. iur. X._____,  

 

betreffend Übertretung der allgemeinen Polizeiverordnung der Stadt Zürich 
etc. 
 
Berufung gegen ein Urteil des Bezirksgerichtes Zürich, 10. Abteilung - Ein-
zelgericht, vom 24. September 2021 (GC210110) 
 
 
  

-  23  - 

Begründung der Meinung der Minderheit des Gerichts im Sinne von § 124 
GOG: 

1. Die abweichende Meinung betrifft die Fragen, ob ohne den später für unver-

hältnismässig erklärten § 7 der V Covid-19/ZH für die streitgegenständliche 

Kundgebung eine Bewilligung erteilt worden wäre (Erw. IV.3.4. f.) sowie ob von 

den Organisatoren hätte verlangt werden können, zuvor den Rechtsweg zu be-

schreiten und auszuschöpfen (Erw. IV.4.). Die Minderheitsmeinung bejaht die ers-

te und verneint die zweite Frage und kommt zum Schluss, dass die Beschuldigte 

freizusprechen ist. An dieser Stelle ist zu bemerken, dass die Vorinstanz – das 

Bezirksgericht Zürich – in Fällen von drei weiteren an der Kundgebung kontrollier-

ten Personen hinsichtlich der beiden Fragen ohne Weiteres und ohne grössere 

Ausführungen zum gleichen Ergebnis kam und die Beschuldigten freisprach 

(GC210140 Urteil vom 22. September 2021; GC210158 Urteil vom 26. November 

2021; GC210177 Urteil vom 4. April 2022). Auf einen Freispruch aus diesen Über-

legungen wies auch die Verteidigerin hin (Urk. 45 S. 7 ff.). 

 Der Hintergrund der Kundgebung war folgender: Am Donnerstag, dem 

21. Januar 2021, ordnete die Bildungsdirektion mit Wirkung ab dem darauffolgen-

den Montag, dem 25. Januar 2021, – und einstweilen bis 28. Februar 2021 – die 

Einführung einer Maskentragpflicht auf der Primarstufe ab der 4. Klasse an. Die 

Kundgebung fand am 25. Januar 2021 (Montag, dem ersten Schultag mit Mas-

kenpflicht) statt.  

2. Frage der Bewilligungserteilung (Erw. IV.3.4. f.) 

2.1. Zum Zeitpunkt der Kundgebung galt § 7 V Covid-19/ZH, gemäss welchem 

Versammlungen von über 10 Personen verboten waren, wodurch die Protestie-

renden für ihre Kundgebung keine Bewilligung durch die Stadtpolizei erteilt be-

kommen hätten und sich um eine solche auch nicht bemühten. Die Minderheits-

meinung hält dafür, dass – wäre damals § 7 V Covid-19/ZH nicht in Kraft gewesen 

– für die Kundgebung eine Bewilligung (unter Auflagen) erteilt worden bzw. zu er-

teilen gewesen wäre. Eine Verweigerung der Bewilligung, von welcher im Mehr-

heitsentscheid ausgegangen wird, orientiert sich nicht an dem bei der Bewilli-

gungserteilung zu beachtenden Grundsatz der Verhältnismässigkeit und trägt 

-  24  - 

nicht der Bedeutung der Meinungsäusserungs- und Versammlungsfreiheit Rech-

nung. Die Bedeutung, welche der friedlichen Versammlungsfreiheit in einem de-

mokratischen Kontext und insbesondere zur Wahrung aller anderen Menschen-

rechte vor allem in Krisenzeiten zukommt, wurde durch den Europäischen Ge-

richtshof für Menschenrechte in seinem das Veranstaltungsverbot in der Schweiz 

betreffenden Entscheid vom 15. März 2022 hervorgehoben (Urteil Nr. 21881/20). 

2.2. Der Entscheid des Verwaltungsgerichts des Kantons Zürich vom 29. April 

2021, welchen der Mehrheitsentscheid im Rahmen der rechtlichen Grundlage 

heranzieht, weist darauf hin, dass bei der Gestaltung der Kundgebungsbewilli-

gungen der Grundsatz der Verhältnismässigkeit gilt, wonach einer Kundgebung – 

während der Covid-19-Epidemie – eine Bewilligung unter Auflagen (wie Befolgung 

von Schutzmassnahmen) erteilt werden kann. Schliesslich falle in Betracht, für 

gewisse Demonstrationen keine Bewilligung zu erteilen, was sich (insbesondere) 

dann aufdrängen könnte, wenn deren voraussichtliche Anzahl Teilnehmender 

derart hoch sei, dass eine Einhaltung der notwendigen Schutzmassnahmen we-

der vonseiten der Organisatoren (bzw. eines von diesen gestellten Ordnungs-

dienstes) noch der Polizei überprüft bzw. durchgesetzt werden könnte und mit der 

Nichteinhaltung der Schutzmassnahmen durch einen erheblichen Teil der Teil-

nehmenden ernsthaft gerechnet werden müsse. Weiter erwägt das Verwaltungs-

gericht, dass die inzwischen erfolgte Verordnungsänderung, welche die zulässige 

Anzahl Teilnehmender auf 100 Personen festsetze, darauf hindeute, dass auch 

grössere Demonstrationen durchgeführt werden könnten, ohne dass damit eine 

Inkaufnahme substanzieller epidemiologischer Risiken einherginge (vgl. Ent-

scheid des Verwaltungsgerichts des Kantons Zürich vom 29. April 2021 

AN.2021.00003 Erw. 5.3.3.7).  

2.2.1. Bei der streitgegenständlichen Kundgebung handelte es sich um eine 

Standkundgebung, an welcher ca. 70 Personen teilnahmen. Die Kundgebung 

fand auf einem übersichtlichen und gut zugänglichen Platz ohne nennenswertes 

Passantenaufkommen statt. Unter den genannten Bedingungen hätte die Einhal-

tung der notwendigen Schutzmassnahmen bei einer solchen und auch grösseren 

Anzahl Personen sowohl vonseiten der Organisatoren als auch der Polizei ohne 

grösseren Aufwand überprüft bzw. durchgesetzt werden können. Vor diesem Hin-

-  25  - 

tergrund – ist die Möglichkeit der Überprüfung bzw. Durchsetzung von Schutz-

massnahmen zu bejahen – ist schon die erste der beiden kumulativen Vorausset-

zungen für eine Verweigerung der Bewilligung nicht erfüllt. Der Mehrheitsent-

scheid lässt diese Frage unbeantwortet. 

2.2.2. Hinsichtlich der zweiten Voraussetzung geht der Mehrheitsentscheid 

von einer "generellen Skepsis zumindest gewisser Teilnehmer gegenüber allfälli-

gen Auflagen und Bedingungen zur Beschränkung des Ansteckungsrisikos an-

lässlich der Protestaktion" aus und folgert daraus, dass die Bewilligung für die 

Kundgebung verweigert worden wäre. Vorliegend protestierten Eltern gegen die 

Einführung der Maskenpflicht an den Schulen ab der 4. Primarklasse. Der Um-

stand, dass sich der Protest gegen die Maskenpflicht für PrimarschülerInnen wäh-

rend des Schulunterrichts richtete, lässt nicht den im Mehrheitsentscheid automa-

tisch gezogenen Schluss zu, dass "mit der Nichteinhaltung der Schutzmassnah-

men durch einen erheblichen Teil der Teilnehmenden ernsthaft gerechnet werden 

muss." Auch sonst liegen bzw. lägen der Stadtpolizei bei der Prüfung des Antrags 

auf Bewilligungserteilung keine Gründe für die Annahme vor, dass die gegen die 

Maskenpflicht an den Schulen Protestierenden – vorausgesetzt nach dem Verwal-

tungsgerichtsurteil ist aber ohnehin deren erheblicher Teil – die für sie selbst gel-

tenden Covid-19- 

Massnahmen in ihrem Alltag generell nicht befolgen oder die mit der Bewilligung 

einhergehenden Auflagen an der Kundgebung nicht befolgen würden. Auch ist 

nicht ersichtlich, basierend worauf der Mehrheitsentscheid auf "generelle Skepsis 

[…] gegenüber allfälligen Auflagen" schliesst. Dies ist umso stossender, als die 

Schlussfolgerung, dass eine Bewilligung verweigert worden wäre, genau und le-

diglich auf diesem Umstand basiert. Jedenfalls darf nach Ansicht der Minderheit 

aus dem Umstand, dass eine an der Kundgebung teilnehmende Person (gewisse) 

Covid-Massnahmen nicht befürworten könnte, nicht der Schluss gezogen werden, 

dass diese an einer unter Auflagen bewilligten Kundgebung die Auflagen miss-

achten (und entsprechende Bussen hinnehmen) würde. Die Tragweite der dem 

Mehrheitsentscheid zugrunde liegenden Interpretation wird klar, wenn man be-

denkt, dass bei einer solchen Interpretation durch die Bewilligungsbehörden kei-

ner gegen die Corona-Politik gerichteten Kundgebung eine Bewilligung erteilt 

-  26  - 

worden wäre. Ein solches auf ein Verbot derartiger Kundgebungen hinauslaufen-

des Vorgehen entsprach auch nicht der Praxis der Bewilligungsbehörden. 

2.3. Im Lichte der Bedeutung des Rechts auf Meinungsäusserungs- und Ver-

sammlungsfreiheit und in Anwendung des Verhältnismässigkeitsgrundsatzes hät-

te die Stadtpolizei eine Bewilligung erteilt und den Organisatoren gleichzeitig die 

Einhaltung der notwendigen Auflagen durch die Teilnehmenden auferlegt. An die-

ser Stelle ist im Zusammenhang mit dem gesteigerten Gemeingebrauch zu be-

merken, dass angesichts der Grösse des Platzes und der relativ kleinen Anzahl 

Protestierender die wenigen Verkaufsläden ohne Weiteres sichtbar und zugäng-

lich gewesen wären.  

3. Frage der Beschreitung und Ausschöpfung des Rechtswegs (Erw. IV.4.) 

3.1. Der Mehrheitsentscheid verneint das Vorliegen eines aussergesetzlichen 

Rechtsfertigungsgrundes zur Wahrung berechtigter Interessen mit der Begrün-

dung, dass die Protestierenden "den Rechtsweg zur Wahrung der Meinungs-

äusserungs- und Versammlungsfreiheit" weder beschritten noch ausgeschöpft 

hätten. Sie hätten um eine Bewilligung ersuchen müssen und im Rechtsmittelver-

fahren im Rahmen der konkreten Normenkontrolle auf eine Unverhältnismässig-

keit von § 7 der V Covid-19/ZH hinweisen müssen (vgl. Erw. IV.4.2.). Der überge-

setzliche Rechtfertigungsgrund der Wahrung berechtigter Interessen setzt voraus, 

dass die Tat ein zur Erreichung des berechtigten Ziels notwendiges und ange-

messenes Mittel ist, sie insoweit den einzig möglichen Weg darstellt und offen-

kundig weniger schwer wiegt als die Interessen, welche der Täter zu wahren 

sucht (BGE 127 IV 122 E. 5c S. 135; BGE 120 IV 208 E. 3a S. 213, mit Hinwei-

sen). 

3.2. Die am Donnerstag, dem 21. Januar 2021, von der Bildungsdirektion be-

schlossene Maskenpflicht galt schon ab dem darauffolgenden Montag, dem 25. 

Januar 2021, und dies einstweilen bis 28. Februar 2021. Es kann ohne Weiteres 

angenommen werden, dass die Eltern dagegen protestieren wollten, dass die 

Kinder während des Schulunterrichts eine Maske tragen müssen, bzw. an die Bil-

dungsdirektion appellieren wollten, ihren Entscheid zu überdenken. Das Ziel war, 

dass die PrimarschülerInnen eben in dieser Periode – 25. Januar 2021 bis einst-

-  27  - 

weilen 28. Februar 2021 – keine Maske tragen müssen. Wenn der Mehrheitsent-

scheid die Protestierenden auf ein "gesetzeskonformes Vorgehen" verweist und 

verlangt, dass – obwohl aufgrund von § 7 der V Covid-19/ZH unbestrittenermas-

sen keine Aussicht auf Erteilung einer Bewilligung bestand – sie bei der Stadtpoli-

zei um eine solche hätten ersuchen müssen mit dem Zweck, die Verhältnismäs-

sigkeit von § 7 der V Covid-19/ZH auf dem Rechtsmittelweg überprüfen zu lassen 

und in der Folge (allenfalls) eine Bewilligung für ihre Kundgebung zu erhalten, ig-

noriert er, was offensichtlich ist: Das geforderte Vorgehen ist nicht geeignet, das 

berechtigte Ziel des Protests zu erreichen, und fällt als milderes Mittel ausser Be-

tracht.  

3.3. Es liegt auf der Hand, dass der Protest gegen eine am 21. Januar 2021 be-

schlossene und ab dem 25. Januar 2021 und einstweilen bis 28. Februar 2021 

geltende Maskenpflicht nach der infolge des Instanzenzugs verstrichenen Zeit ob-

solet geworden wäre und die Protestierenden an einer Bewilligung kein Interesse 

mehr gehabt hätten. Der Zweck der Kundgebung und die beabsichtigte Appellwir-

kung hätten nach Ablauf der Zeit nicht mehr erreicht werden können. Das verlang-

te Vorgehen kommt als milderes Mittel vielmehr in Fällen zur Anwendung, in wel-

chen keine Dringlichkeit des Anliegens vorliegt (z.B. gemäss Bundesgericht bei 

internem Instanzenzug durch Whistleblower, vgl. BGE 115 IV 75 E. 4b S. 80). Im 

konkreten Fall ist dieses Vorgehen jedoch nicht zielführend und geeignet, die 

Meinungsäusserungs- und Versammlungsfreiheit der Protestierenden zu wahren. 

Insofern war der Protest vom 25. Januar 2021 als einzig mögliches Mittel legitim. 

3.4. Zu betonen ist ausserdem, dass die Prüfung des aussergesetzlichen 

Rechtsfertigungsgrunds im vorliegenden Fall im Lichte der Geltung von § 7 der V 

Covid-19/ZH geschieht. Es lag damals eine Situation vor, in welcher die Stadtpoli-

zei Bewilligungen für Kundgebungen ab 10 Personen generell nicht ausstellen 

durfte, so dass die Protestierenden – für ihr bewilligungsfähiges Anliegen – eine 

solche auch nicht beantragten. Die Forderung nach der Ausschöpfung des In-

stanzenzugs in einem Fall wie dem vorliegenden hätte die weitreichende Konse-

quenz, dass unter der Geltung von § 7 der V Covid-19/ZH jeglichem unter ge-

wöhnlichen Umständen bewilligungsfähigen und zu bewilligenden Protest, dessen 

Zweck sich nicht auch nach Ablauf der für den Instanzenzug (zwecks konkreter 

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Normenkontrolle) nötigen Zeitdauer erreichen lässt, ein übergesetzlicher Recht-

fertigungsgrund a priori zu versagen wäre. Dies kann nicht angehen. Auch wird 

nicht berücksichtigt und in Frage gestellt, ob es zulässig ist, dass eine für unver-

hältnismässig befundene und aufgehobene Bestimmung – § 7 der V Covid-19/ZH 

– den Protestierenden nachträglich zum Nachteil gereichen darf, einerseits 

dadurch, dass sie so angewendet wird, dass sie in einem Fall wie diesem jegli-

chen übergesetzlichen Rechtfertigungsgrund a priori ausschliesst, und anderer-

seits, indem den Protestierenden deren Überprüfung bzw. die damit einhergehen-

den Lasten auferlegt werden. Jedenfalls wurde die Beschuldigte von der Vo-

rinstanz vom Verstoss gegen § 7 der V Covid-19/ZH freigesprochen, da diesem 

wegen dessen Verfassungswidrigkeit die Anwendung zu versagen sei (vgl. Urk. 

27 S. 13 ff., 18). 

 

 
 

	Urteil vom 15. Dezember 2022
	Strafbefehl:
	Urteil der Vorinstanz: (Urk. 27 S. 19 f.)
	1. Die Einsprecherin ist schuldig der Teilnahme an einer nicht bewilligten Kundgebung im Sinne von Art. 26 lit. c und Art. 21 Abs. 1 der Verordnung über die Benutzung des öffentlichen Grundes der Stadt Zürich (VBöG/ZH) in Verbindung mit Art. 26 der Al...
	2. Die Einsprecherin ist der Übertretung der Verordnung über Massnahmen zur Bekämpfung der Covid-19-Epidemie des Kantons Zürich (V Covid-19) im Sinne von § 7 V Covid-19 in Verbindung mit Art. 40 und Art. 83 Abs. 1 lit. j des Epidemiengesetzes (EpG) ni...
	3. Die Einsprecherin wird bestraft mit einer Busse von Fr. 125.–.
	4. Bezahlt die Einsprecherin die Busse schuldhaft nicht, so tritt an deren Stelle eine Ersatzfreiheitsstrafe von 1 Tag.
	5. Die Entscheidgebühr wird festgesetzt auf Fr. 900.–. Allfällige weitere Auslagen bleiben vorbehalten.
	6. Die Gerichtskosten werden der Einsprecherin zur Hälfte auferlegt. Über diese Kosten stellt die Gerichtskasse Rechnung. Die verbleibenden Gerichtskosten werden auf die Gerichtskasse genommen.
	Berufungsanträge:
	Erwägungen:
	I.  Prozessgeschichte
	II.  Prozessuales
	III.  Sachverhalt
	IV.  Rechtliche Würdigung
	V.  Sanktion
	3. Die Bestimmungen über den bedingten Vollzug sind bei Übertretungen nicht anwendbar (Art. 105 Abs. 1 StGB). Die ausgefällte Busse von Fr. 125.– ist deshalb zu bezahlen. Für den Fall, dass die Beschuldigte die Busse schuldhaft nicht bezahlt, ist eine...
	VI.  Kosten- und Entschädigungsfolgen

	Es wird beschlossen:
	1. Es wird festgestellt, dass das Urteil des Bezirksgerichtes Zürich, 10. Abteilung - Einzelgericht, vom 24. September 2021 bezüglich der Dispositivziffern 2 (Freispruch vom Vorwurf der Übertretung im Sinne von § 7 der  V Covid-19/ZH in Verbindung mit...
	2. Schriftliche Mitteilung mit nachfolgendem Urteil.
	Es wird erkannt:
	1. Die Beschuldigte A._____ ist schuldig der Teilnahme an einer nicht bewilligten Kundgebung im Sinne von Art. 26 lit. c und Art. 21 Abs. 1 der Verordnung über die Benutzung des öffentlichen Grundes der Stadt Zürich (VBöG/ZH) in Verbindung mit Art. 26...
	2. Die Beschuldigte wird bestraft mit Fr. 125.– Busse.
	3. Die Busse ist zu bezahlen. Bezahlt die Beschuldigte die Busse schuldhaft nicht, so tritt an deren Stelle eine Ersatzfreiheitsstrafe von einem Tag.
	4. Die erstinstanzliche Kostenauflage (Ziffer 6) wird bestätigt.
	5. Die zweitinstanzliche Gerichtsgebühr wird festgesetzt auf Fr. 600.–.
	6. Die Kosten des Berufungsverfahrens werden der Beschuldigten zur Hälfte auferlegt und zur Hälfte auf die Staatskasse genommen.
	7. Schriftliche Mitteilung in vollständiger Ausfertigung – zusammen mit dem Minderheitsantrag (Urk. 62) gemäss § 124 GOG – an
	 die Verteidigung im Doppel für sich und zuhanden der Beschuldigten
	 das Stadtrichteramt Zürich
	 die Oberstaatsanwaltschaft des Kantons Zürich
	 die Vorinstanz (zusammen mit dem Minderheitsantrag [Urk. 62] gemäss § 124 GOG).

	8. Gegen diesen Entscheid kann bundesrechtliche Beschwerde in Strafsachen erhoben werden.
	Minderheitsantrag zum Urteil vom 15. Dezember 2022