# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** dcc1e820-6c87-5443-b8e9-e62a1ee245b2
**Source:** Freiburg/Fribourg (FR)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2021-04-28
**Language:** fr
**Title:** Freiburg Kantonsgericht Sozialversicherungsgerichtshöfe 28.04.2021 605 2020 139
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/FR_Gerichte/FR_TC_011_605-2020-139_2021-04-28.pdf

## Full Text

Tribunal cantonal TC
Kantonsgericht KG

Rue des Augustins 3, case postale 630, 1701 Fribourg

T +41 26 304 15 00
tribunalcantonal@fr.ch
www.fr.ch/tc

—
Pouvoir Judiciaire PJ
Gerichtsbehörden GB

605 2020 139

Arrêt du 28 avril 2021

Ie Cour des assurances sociales

Composition Président : Marc Boivin 
Juges : Marianne Jungo, Marc Sugnaux 
Greffier-rapporteur : Philippe Tena 

Parties A.________, recourant, représenté par Me Eric Bersier, avocat

contre

CAISSE PUBLIQUE DE CHÔMAGE DU CANTON DE FRIBOURG, 
autorité intimée 

Objet Assurance-chômage ; indemnité en cas d’insolvabilité

Recours du 9 juillet 2020 contre la décision sur opposition du 9 juin 
2020

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considérant en fait

A. A.________, né en 1966, a été engagé par la société B.________ SA (devenue par la suite 
C.________ SA) à partir du 2 novembre 2004 en qualité de technicien-calculateur. 

Le 22 juillet 2017, il a été inscrit au registre du commerce avec un droit de signature collective à 
deux dans l'entreprise précitée. Le 22 novembre 2019, son inscription a été modifiée, l’assuré 
passant à un « droit de signature collective à deux, avec le directeur ». Enfin, le 5 décembre 2019, 
il a été inscrit en tant que directeur de la société, D.________ étant également inscrit comme 
directeur. Il est demeuré titulaire d’un droit de signature collective à deux avec ce dernier. 

En mars 2020, la société a déposé le bilan. La faillite a été prononcée le 22 avril 2020 par le 
Président du Tribunal civil de E.________. 

B. Le 26 avril 2020, l’assuré a sollicité de la Caisse publique de chômage du canton de Fribourg 
(ci-après : la Caisse) une indemnité en cas d’insolvabilité et fait valoir une créance de salaire totale 
de CHF 26'213.-, incluant les salaires des mois de mars et avril 2020, la part au 13ème salaire pour 
les mois de janvier à avril 2020, une indemnité de vacances et des frais de représentation.

Par décision du 6 mai 2020, confirmée sur opposition le 9 juin 2020, la Caisse a refusé de lui 
reconnaître le droit à l’indemnité, estimant que l’assuré était membre d'un organe dirigeant de la 
société et pouvait, en sa qualité de directeur commercial, fixer les décisions de la société ou les 
influencer considérablement.

C. Contre cette décision, l’assuré, représenté par Me Eric Bersier, avocat, interjette recours 
devant le Tribunal cantonal le 9 juillet 2020, concluant, avec suite de frais et dépens, au constat qu’il 
n’était pas en mesure fixer ou influencer les décisions de la société C.________ SA ainsi qu'au 
renvoi de la cause à la Caisse pour examen des autres conditions du droit à l'indemnité en cas 
d'insolvabilité, puis nouvelle décision.

A l’appui de son recours, il affirme que, avant décembre 2019, il ne faisait pas partie de la sphère 
dirigeante de la société, n’ayant qu’un droit de signature collective à deux. A ses dires, il n’y a aucun 
élément attestant qu’il aurait alors objectivement exercé des fonctions relevant des organes 
dirigeants d'une entreprise, la direction étant alors assurée par des tiers. Après avoir repris la 
direction partagée de l’entreprise en décembre 2019, il admet qu’il avait la possibilité d'influencer les 
décisions de celle-ci. Il précise néanmoins qu’il avait été mal renseigné sur la situation de la société, 
la situation financière étant déjà définitivement obérée avant sa prise de fonction et que son activité 
n'est nullement la cause de la situation de surendettement ayant précipité la faillite de la société. Par 
ailleurs, il précise qu’il n’était pas membre du conseil d'administration, qu’il ne possédait pas de 
participation dans la société et qu'il était toujours lié par le même contrat de travail en qualité de 
"technicien-calculateur en stores", sans augmentation de salaire suite à sa prise de fonction. 

Dans ses observations du 10 septembre 2020, la Caisse propose le rejet du recours. 

Indiquant avoir pleine connaissance des circonstances décrites dans le mémoire de recours, elle 
estime que, au moment de reprendre la direction de l’entreprise, l’assuré connaissait la situation 
financière de l'entreprise et disposait de la latitude décisionnelle nécessaire à l'accomplissement de 
sa mission. Partant, selon elle, il est exclu du champ des bénéficiaires du droit à l'indemnité en cas 

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d'insolvabilité, indépendamment de la question de savoir si et dans quelle mesure la faillite lui est 
imputable ou non.

Il sera fait état des arguments, invoqués par les parties à l'appui de leurs conclusions, dans les 
considérants en droit du présent arrêt, pour autant que cela soit utile à la solution du litige.

en droit

1.

Recevabilité

Interjeté en temps utile et dans les formes légales auprès de l'autorité judiciaire compétente à raison 
du lieu ainsi que de la matière, le recours est recevable à la forme. En outre, le recourant, dûment 
représenté, est directement atteint par la décision querellée et possède dès lors un intérêt digne de 
protection à ce qu'elle soit, cas échéant, annulée ou modifiée. Partant, il y a lieu d'entrer en matière 
sur ses mérites.

2.

Dispositions relatives à l’indemnité en cas d’insolvabilité de l’employeur

2.1. L’art. 51 al. 1 de la loi du 25 juin 1982 sur l'assurance-chômage obligatoire et l'indemnité en 
cas d'insolvabilité (LACI; RS 837.0) prescrit que les travailleurs assujettis au paiement des 
cotisations, qui sont au service d’un employeur insolvable sujet à une procédure d’exécution forcée 
en Suisse ou employant des travailleurs en Suisse, ont droit à une indemnité pour insolvabilité 
lorsqu’une procédure de faillite est engagée contre leur employeur et qu’ils ont, à ce moment-là, des 
créances de salaire envers lui ou que la procédure de faillite n’est pas engagée pour la seule raison 
qu’aucun créancier n’est prêt, à cause de l’endettement notoire de l’employeur, à faire l’avance des 
frais ou ils ont présenté une demande de saisie pour créance de salaire envers leur employeur.

2.2. Cependant, selon l’art. 51 al. 2 LACI, n’ont pas droit à l’indemnité les personnes qui fixent 
les décisions que prend l’employeur – ou peuvent les influencer considérablement – en qualité 
d’associé, de membre d’un organe dirigeant de l’entreprise ou encore de détenteur d’une 
participation financière à l’entreprise; il en va de même des conjoints de ces personnes, lorsqu’ils 
sont occupés dans la même entreprise.

Cet alinéa a une teneur identique à celle de l’art. 31 al. 3 let. c LACI. Les principes généraux dégagés 
par la jurisprudence relative à cette dernière disposition sont applicables par analogie (RUBIN, 
Commentaire de la loi sur l'assurance-chômage, 2014, art. 51 n. 16 et les références citées; cf. ég. 
art. 10 n. 18ss et art. 31 n. 40ss ; cf. ég. arrêt TF 8C_865/2015 du 6 juillet 2016 consid. 4.2). 

2.3. En vertu de l'art. 31 al. 3 let. c LACI, n’ont pas droit à l’indemnité les personnes qui fixent les 
décisions que prend l’employeur – ou peuvent les influencer considérablement – en qualité 
d’associé, de membre d’un organe dirigeant de l’entreprise ou encore de détenteur d’une 
participation financière à l’entreprise; il en va de même des conjoints de ces personnes, qui sont 
occupés dans l’entreprise.

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Le Tribunal fédéral a eu l'occasion d'interpréter à de nombreuses reprises cet article lequel vise 
notamment à éviter les abus en ce sens que des personnes dont l'activité est assimilable à celle 
d'un employeur pourrait bénéficier de l'indemnité et décider en même temps de l'introduction de la 
réduction de l'horaire de travail (cf. DTA 1996-1997 n. 10 p. 48 c. 2; DTA 2003 p. 240). D'après sa 
jurisprudence, un travailleur qui jouit d'une situation comparable à celle d'un employeur – ou son 
conjoint – n'a pas droit à l'indemnité de chômage lorsque, bien que licencié formellement par une 
entreprise, il continue à fixer les décisions de l'employeur ou à influencer celles-ci de manière 
déterminante. Dans le cas contraire, en effet, on détournerait par le biais des dispositions sur 
l'indemnité de chômage la réglementation en matière d'indemnités en cas de réduction de l'horaire 
de travail, en particulier l'art. 31 al. 3 let. c LACI. Dans ce sens, il existe un étroit parallélisme entre 
le droit à l'indemnité en cas de réduction de l'horaire de travail et le droit à l'indemnité journalière de 
chômage (arrêts TF 8C_1016/2012 du 19 août 2013 consid. 4.2, 8C_776/2011 du 14 novembre 
2012 consid. 3.2, 8C_481/2010 du 15 février 2011 consid. 3.2 et la référence citée).

Lorsqu'il s'agit de déterminer quelle est la possibilité effective d'un dirigeant d'influencer le processus 
de décision de l'entreprise, il convient de prendre en compte les rapports internes existant dans 
l'entreprise. On établira l'étendue du pouvoir de décision en fonction des circonstances concrètes 
(DTA 1996/1997 n. 41 p. 227 s. consid. 1b et 2 ; SVR 1997 ALV n. 101 p. 311 consid. 5c). Il n'est 
pas admissible de refuser, de façon générale, le droit aux prestations aux employés au seul motif 
qu'ils peuvent engager l'entreprise par leur signature et qu'ils sont inscrits au registre du commerce. 
Il n'y a pas lieu de se fonder de façon stricte sur la position formelle de l'organe à considérer; il faut 
bien plutôt établir l'étendue du pouvoir de décision en fonction des circonstances concrètes. C'est 
donc la notion matérielle de l'organe dirigeant qui est déterminante, car c'est la seule façon de 
garantir que l'art. 31 al. 3 let. c LACI, qui vise à combattre les abus, remplisse son objectif (arrêt TF 
C 45/04 du 27 janvier 2005 consid. 3.1 et les références citées). Au même titre, une personne sans 
pouvoir de signature formel ou qui n'est pas mentionnée au registre du commerce peut se voir 
reconnaître organe dirigeant (arrêt TF C 273/01 du 27 août 2003). Un examen en fonction des 
circonstances concrètes est nécessaire. Elle s'appréciera en tenant compte des rapports internes 
dans l'entreprise (RUBIN, Commentaire de la loi sur l'assurance-chômage, 2014, art. 10 n. 24 et les 
références citées; cf. ég. art. 10 n. 18ss et art. 31 n. 40ss).

La seule exception à ce principe retenue par la jurisprudence concerne les membres des conseils 
d'administration car ils disposent ex lege (art. 716 à 716b CO) d'un pouvoir déterminant au sens de 
l'art. 31 al. 3 let. c LACI (arrêt TF C 45/04 du 27 janvier 2005 consid. 3.1 et les références citées; 
RUBIN, op. cit., art. 10 n. 25 et les références citées). Ainsi, les membres du conseil d'administration 
d'une société anonyme ou les associés gérants d'une société à responsabilité limitée sont réputés 
disposer d'un pouvoir déterminant, sans qu'il soit nécessaire de procéder à l'examen concret des 
responsabilités matérielles qu'ils exercent au sein de la société, fût-ce en ne disposant que d'une 
signature collective (arrêt TF 8C_515/2007 du 8 avril 2008 consid. 2.2 in fine et les références citées; 
C 224/06 du 3 octobre 2007 consid. 2.2; C 219/03 du 2 juin 2004 consid. 2.4; RUBIN, op. cit., art. 31 
n. 41).

3.

Principes d’appréciation des preuves

Dans le droit des assurances sociales, la règle du degré de vraisemblance prépondérante est 
généralement appliquée. 

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Dans ce domaine, le juge fonde sa décision, sauf dispositions contraires de la loi, sur les faits qui, 
faute d'être établis de manière irréfutable, apparaissent comme les plus vraisemblables. Il ne suffit 
donc pas qu'un fait puisse être considéré seulement comme une hypothèse possible. Parmi tous les 
éléments de fait allégués ou envisageables, le juge doit, le cas échéant, retenir ceux qui lui 
paraissent les plus probables (ATF 126 V 353 consid. 5b; 125 V 193 consid. 2 et les références 
citées; arrêt TF 8C_704/2007 du 9 avril 2008 consid. 2; ATF 130 III 321 consid. 3.2 et 3.3). Aussi 
n'existe-t-il pas, en droit des assurances sociales, un principe selon lequel l'administration ou le juge 
devrait statuer, dans le doute, en faveur de l'assuré (ATF 126 V 319 consid. 5a). 

Si, malgré les moyens mis en œuvre d'office par le juge pour établir la vérité du fait allégué par une 
partie, conformément au principe inquisitoire, ou par les parties selon le principe de leur obligation 
de collaborer, la preuve de ce fait ne peut être rapportée avec une vraisemblance prépondérante 
pour emporter la conviction du tribunal, c'est à la partie qui entendait en déduire un droit d'en 
supporter les conséquences (DTA 1996-1997 n. 17 consid. 2a; 1991 n. 11 et 100 consid. 1b; 1990 
n. 12 consid. 1b et les arrêts cités; ATF 115 V 113 consid. 3d/bb). Dans cette mesure, en droit des 
assurances sociales, le fardeau de la preuve n'est pas subjectif, mais objectif (RCC 1984 p. 128 
consid. 1b).

4.

Discussion

Le litige porte sur le droit de l'assuré à des indemnités en cas d'insolvabilité à la suite de la faillite de 
la société C.________ SA.

4.1. Le recourant estime qu’il n'est pas équitable de lui refuser le droit à l'indemnité alors qu'il a 
essayé de sauver une entreprise et de sauvegarder des emplois. Cela lui semble d’autant moins le 
cas alors que, lorsqu’il a repris les rênes de l’entreprise avec D.________, « bien des faits ne [leur] 
étaient pas connus [...] comptabilité plus qu’approximative, transmission de chiffres erronés aux 
banques, travaux en cours faux depuis 2017, etc. » (opposition du 11 mai 2020, dossier Caisse, 
pièce 6 ; cf. ég. recours du 9 juillet 2020). 

La cour entend le sentiment d’iniquité exprimé par le recourant. 

Néanmoins, comme il le relève dans son recours (allégué IV in fine), la connaissance qu’il avait de 
la situation à l’époque où il a repris la co-direction de l’entreprise n’est pas pertinente pour trancher 
la problématique de son droit à des indemnités en cas d'insolvabilité. Tel n’est pas non plus le cas 
des raisons qui l’ont conduit à reprendre ce poste en décembre 2019. 

Ce qui est décisif, c’est de savoir si le recourant a pu prendre une part prépondérante à la formation 
de la volonté de la société, dans les domaines qui touchent à l'orientation, à l'étendue ou à la 
cessation de l'activité. 

C’est ce qu’il convient d’examiner. 

4.2. En l’occurrence, l’assuré été inscrit au registre du commerce avec un droit de signature 
collective à deux le 22 juillet 2017. Selon ses dires, ce pouvoir de signature avait toutefois pour seul 
but de faciliter la soumission d'offres dans le cadre de marchés publics et de lui permettre de pouvoir 
bénéficier d'un plan de prévoyance plus avantageux. Il affirme qu’il n'a dès lors pas pu prendre part 
à la formation de la volonté de la société, de sorte qu’il ne peut pas être exclu du droit à l’indemnité. 

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Cette affirmation - qui n'est au demeurant étayée par aucun élément de preuve – n'a toutefois pas 
d'incidence sur le sort du litige.

Il n’est, en effet, pas contesté que, en novembre et en décembre 2019, l’assuré est passé à un 
« droit de signature collective à deux, avec le directeur » et a été nommé co-directeur de la société 
avec D.________ (opposition du 11 mai 2020, dossier Caisse, pièce 6 ; cf. ég. recours du 9 juillet 
2020). En qualité de co-directeur, le recourant est alors devenu membre de l’organe dirigeant de 
l’entreprise, ce qu’il ne remet pas en cause. Il admet même avoir « pris des mesures dans l'espoir 
de sauver l'entreprise, notamment l'abandon du domaine de la vente et de la pose de stores ». 

Il importe peu, dans ce contexte, que dites mesures soient la conséquence des décisions de la 
précédente direction qui aurait laissé la société dans une situation précaire, voire insurmontable. 
Indépendamment de la situation qui prévalait avant décembre 2019, force est de constater que le 
recourant était depuis lors en mesure de prendre une part prépondérante à la formation de la volonté 
de la société, en particulier lorsque la faillite a été prononcée le 22 avril 2020.

4.3. Il ressort de l’ensemble de ce qui précède que l’assuré était en mesure non seulement de 
connaître la situation de la société mais également d’avoir une influence sur son fonctionnement. 

L’on rappelle, à ce stade, que la question de la position assimilable à celle d'un employeur vise tant 
à prévenir une demande abusive à l'assurance-chômage, mais aussi le simple risque d'abus. 

En l'espèce , il ne fait aucun doute que, comme telle, la position occupée par le recourant au sein 
de l'entreprise était susceptible d'impliquer un risque d'abus, quand bien même ce risque ne se serait 
pas réalisé. Pour sa part, le recourant ne démontre pas qu'un tel risque n'existait pas. 

Par conséquent, c'est à juste titre que la Caisse a rejeté la demande d’indemnités.

5.

Au vu de l'ensemble de ce qui précède, le recours, mal fondé, doit être rejeté et la décision sur 
opposition litigieuse confirmée.

Il n'est pas perçu de frais de justice, en application du principe de la gratuité valant en la matière.

Compte tenu de l’issue du recours, il n’est pas alloué d'indemnité de partie.

(dispositif en page suivante)

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la Cour arrête :

I. Le recours est rejeté.

Partant, la décision sur opposition du 9 juin 2020 est confirmée.

II. Il n’est pas perçu de frais de justice.

III. Il n’est pas octroyé d’indemnité de partie.

IV. Notification.

Un recours en matière de droit public peut être déposé auprès du Tribunal fédéral contre le présent 
jugement dans un délai de 30 jours dès sa notification. Ce délai ne peut pas être prolongé. Le 
mémoire de recours sera adressé, en trois exemplaires, au Tribunal fédéral, Schweizerhofquai 6, 
6004 Lucerne. Il doit indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve et être signé. Les 
motifs doivent exposer succinctement en quoi le jugement attaqué viole le droit. Les moyens de 
preuve en possession du (de la) recourant(e) doivent être joints au mémoire de même qu’une copie 
du jugement, avec l’enveloppe qui le contenait. La procédure devant le Tribunal fédéral n’est en 
principe pas gratuite.

Fribourg, le 28 avril 2021/pte

Le Président : Le Greffier-rapporteur :