# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 1a109b2c-f847-5e28-ac87-90673e5d1c37
**Source:** Bundesverwaltungsgericht ()
**Court Level:** federal
**Decision Date:** 2011-11-21
**Language:** it
**Title:** Bundesverwaltungsgericht 21.11.2011 C-536/2011
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/CH_BVGer/CH_BVGE_001_C-536-2011_2011-11-21.pdf

## Full Text

Bundesve rwa l t ungsge r i ch t

T r i buna l   adm in i s t r a t i f   f édé ra l

T r i buna l e   ammin i s t r a t i vo   f ede ra l e

T r i buna l   adm in i s t r a t i v   f ede ra l

   

Corte III
C­536/2011

Sen t e n z a   d e l   2 1   n o v emb r e   2 0 1 1

Composizione Giudici: Francesco Parrino (presidente del collegio), 
Madeleine Hirsig­Vouilloz, Beat Weber; 
Cancelliere: Dario Croci Torti.

Parti A._______,  
patrocinato dall'avvocato Mino Vallo, Via della Resistenza 8, 
IT­73034 Gagliano del Capo (LE),
ricorrente, 

Contro

Ufficio dell'assicurazione per l'invalidità per gli 
assicurati residenti all'estero UAIE, avenue Edmond­
Vaucher 18, casella postale 3100, 1211 Ginevra 2,   
autorità inferiore. 

Oggetto Assicurazione invalidità (decisione del 26 novembre 2010).

C­536/2011

Pagina 2

Fatti:

A. 
A._______, cittadino italiano, nato il , ha lavorato in Svizzera dal 1972 al 
1973  e  dal  1976  al  1988,  solvendo  regolari  contributi  all'assicurazione 
svizzera per la vecchiaia, i superstiti e l'invalidità durante tali periodi (doc. 
5). Dopo il rimpatrio, ha continuato ad esercitare un'attività lucrativa come 
operaio  alle  dipendenze  di  un  Comune  a  tempo  parziale  (4  ore 
giornaliere,  venti  alla  settimana);  per  il  restante  orario  percepisce  dal 
1997  un  sussidio  di  disoccupazione  erogato  dall'Istituto  nazionale  della 
previdenza sociale  (INPS) di Casarano  (doc. 14, 15).  In data 18 giugno 
2009, il nominato ha presentato una domanda volta al conseguimento di 
una prestazione dell'assicurazione svizzera per l'invalidità (doc. 1, 4).

B. 
Il  richiedente  è  stato  visitato  il  18  agosto  2009  presso  i  servizi  medici 
dell'INPS  di  Casarano,  dove  il  medico  incaricato  ha  evidenziato  la 
diagnosi  di  coronaropatia  multi  vasale  trattata  con  stent  su  coronaria 
destra  in  iperteso,  sindrome  depressiva,  spondilo  artrosi,  iniziale 
incontinenza urinaria ed ha posto un tasso d'invalidità del 70% (doc. 56). 
Sono stati esibiti documenti oggettivi, segnatamente (dopo il 2002):

­  un  rapporto  d'esame  urologico  con  uroflussometria  del  25  novembre 
2003 (doc. 28);

­  un  referto  radiologico  arti  superiori  e  della  colonna  cervicale  del  10 
agosto 2006 con visita ortopedica del 17 novembre successivo (doc. 30);

­  un  rapporto  d'esame  pneumologico  del  13  febbraio  2007  con 
spirometria ed un referto radiologico del torace del 27 febbraio 2007 (doc. 
31,  32);  altri  esami  pneumologici  del  31  maggio  e  21  settembre  2007 
(doc. 33, 34);

­  la cartella clinica concernente  il  ricovero dal 2 al 12 gennaio 2009 per 
infarto sub endocardico, aterosclerosi coronarica, cardiopatia ipertensiva, 
intervento di angioplastica coronarica percutanea (doc. 35);

­  un  breve  referto  di  visita  cardiologica  con  elettrocardiogramma  del  17 
febbraio 2009 (doc. 38, 39);

­ i risultati di un test da sforzo del 17 marzo 2009 (doc. 40, 41);

C­536/2011

Pagina 3

­ un certificato medico del Dott. Martella (su formulario INPS) del 14 aprile 
2009 (doc. 42);

­ un rapporto d'esame cardiologico con elettrocardiogramma del 16 aprile 
2009 (doc. 44);

­ un altro certificato medico del Dott. Martella del 18 aprile 2009 (doc. 45);

­  i risultati di un ecocolordoppler arterioso arti  inferiori del 23 aprile 2009 
(doc. 47);

­ un breve rapporto d'esame psichiatrico dell'8 maggio 2009 (doc. 49);

­ i risultati di un'ecografia renale e della vescica del 13 maggio 2009 (doc. 
50);

­  una  lettera  di  dimissione  ospedaliera  relativa  al  ricovero  dal  20  al  24 
maggio 2009 per dolori toracici atipici (doc. 52);

­  i  risultati di una risonanza magnetica (RM)  lombosacrale del 1° giugno 
2009 (doc. 53);

­ un breve rapporto di visita neurologica del 21 luglio 2009 (doc. 54);

­  i  risultati  di  una  tomoscintigrafia  miocardica  a  riposo  e  dopo  stress 
nonché  di  un  elettrocardiogramma  sotto  sforzo  del  18  dicembre  2009 
(doc. 57, 58);

­ i risultati di una spirometria con rapporto d'esame pneumologico del 14 
gennaio 2010 (doc. 59, 60);

­  un  rapporto  di  ricovero  in  pronto  soccorso  del  15  gennaio  2010  per 
sudorazione algida (doc. 61);

­ un breve rapporto di visita ortopedica del 20 gennaio 2010 (doc. 62).

C. 
Nel  rapporto  del  17  giugno  2010,  il  Dott.  Bähler,  medico  dell'Ufficio 
dell'assicurazione  per  l'invalidità  per  gli  assicurati  residenti  all'estero 
(UAIE),  dopo  aver  ripreso  la  diagnosi  sopra  riferita,  ha  affermato  che  il 
richiedente  potrebbe  svolgere  il  suo  precedente  lavoro  di  operaio 
comunale (doc. 67).

C­536/2011

Pagina 4

L'amministrazione ha condiviso il parere del proprio medico e un progetto 
di  decisione  comportante  il  diniego  di  prestazioni  assicurative  è  stato 
inviato  il  24  settembre  2010  all'avv.  Vallo,  regolare  rappresentante  di 
A._______ (doc. 70). Questi non ha preso posizione in merito al progetto.

Mediante  decisione  del  26  novembre  2010,  l'UAIE  ha  respinto  la 
domanda di prestazioni (doc. 71).

D. 
Con  il  ricorso  depositato  il  14  gennaio  2011,  A._______,  sempre 
rappresentato dall'avv. Vallo, chiede, sostanzialmente, l'annullamento del 
summenzionato  provvedimento  amministrativo  ed  il  riconoscimento  del 
diritto ad almeno una mezza rendita AI. A suffragio delle sue conclusioni 
produce documenti già ad atti  riguardanti  l'infarto del gennaio 2009 ed  i 
successivi controlli, nonché il  ricovero del maggio 2009 (attestato già ad 
atti).  Esibisce  inoltre:  un  verbale  di  pronto  soccorso  del  23  settembre 
2010  per  sciatalgia  sinistra;  un  rapporto  d'esame ecografico  pelvico  del 
28  gennaio  2010;  un  altro  verbale  di  pronto  soccorso  per  nausea  da 
farmaci  (7  febbraio  2010);  un  rapporto  d'esame  cardiologico  della 
Dott.ssa De Iaco del 16 novembre 2010 nel quale si afferma la necessità 
di  eseguire  ulteriori  accertamenti  medici;  un  breve  rapporto  d'esame 
psichiatrico  del  23  novembre  2010  (Dott.  Piccinni)  attestante  disturbo 
depressivo con disturbo d'ansia; un altro verbale di pronto soccorso del 
12 dicembre 2010 per cardiopalmo con ischemia inducibile; un verbale di 
riconoscimento dell'invalidità civile del 13 luglio 2009.

E. 
Ricevuta  l'impugnativa,  l'amministrazione  ha  risottoposto  gli  atti  al  Dott. 
Bähler,  il quale, nella sua relazione del 9 marzo 2011, ha affermato che 
l'interessato non potrebbe più svolgere il suo precedente lavoro di operaio 
comunale  (invalidità  100%),  ma  altre  attività  più  leggere  sarebbero 
proponibili in misura completa (doc. 73).

Nelle  osservazioni  ricorsuali  del  16  marzo  2011,  l'UAIE  propone  la 
reiezione del  ricorso con argomenti di cui, per quanto occorra, si  riferirà 
nei considerandi in diritto del presente giudizio. 

F. 
Con  ordinanza  del  22 marzo  2011,  il  Tribunale  amministrativo  federale 
(TAF)  ha  invitato  il  ricorrente  a  esprimersi  in  merito  alle  osservazioni 
dell'amministrazione  ed  altra  documentazione  di  rilievo,  entro  30  giorni 

C­536/2011

Pagina 5

dalla  ricezione  dell'ordinanza  stessa.  L'interpellato  non  ha  esercitato  il 
suo diritto di replica.

Con  decisione  incidentale  del  13  maggio  2011,  il  TAF  ha  invitato  il 
ricorrente a versare un anticipo di Fr. 400.­, corrispondente alle presunte 
spese processuali. Detto anticipo è stato versato il 9 giugno 2011.

Diritto:

1. 
Riservate le eccezioni di cui all'art. 32 della legge del 17 giugno 2005 sul 
Tribunale  amministrativo  federale  (LTAF,  RS  173.32),  il  Tribunale 
amministrativo  federale  (TAF) giudica,  in  virtù dell'art.  31 LTAF,  i  ricorsi 
contro le decisioni ai sensi dell'art. 5 della legge federale del 20 dicembre 
1968  sulla  procedura  amministrativa  (PA,  RS  172.021)  emanate  dalle 
autorità  menzionate  all'art.  33  LTAF.  In  particolare,  le  decisioni  rese 
dall'UAIE  concernenti  l'assicurazione  per  l'invalidità  possono  essere 
portate innanzi al TAF conformemente all'art. 69 cpv. 1 lett. b della legge 
federale  del  19  giugno  1959  sull'assicurazione  per  l'invalidità  (LAI,  RS 
831.20).

2. 

2.1. In virtù dell'art. 3 lett. dbis PA la procedura in materia di assicurazioni 
sociali non è disciplinata dalla PA nella misura in cui è applicabile la legge 
federale  del  6  ottobre  2000  sulla  parte  generale  del  diritto  delle 
assicurazioni sociali (LPGA, RS 830.1). Giusta l'art. 1 LAI  le disposizioni 
della LPGA sono applicabili all'assicurazione per l'invalidità (art. 1a­26bis e 
28­70),  sempre  che  la presente  legge non preveda espressamente una 
deroga. 

2.2. Secondo l'art. 59 LPGA ha diritto di ricorrere chiunque è toccato dalla 
decisione o dalla decisione su opposizione ed ha un  interesse degno di 
protezione  al  suo  annullamento  o  alla  sua  modificazione.  Queste 
condizioni sono adempiute nella specie.

2.3. Il ricorso è tempestivo e rispetta i requisiti minimi prescritti dalla legge 
(art. 60 LPGA e 52 PA). L'interessato ha versato l'anticipo delle presunte 
spese  processuali  di  Fr.  400.­.  Il  gravame  è  dunque  ammissibile,  nulla 
ostando all'esame del merito dello stesso.

C­536/2011

Pagina 6

3. 

3.1.  Il  1° giugno  2002  sono  entrati  in  vigore  l'Accordo  tra  la 
Confederazione svizzera, da una parte, e la Comunità europea ed i suoi 
Stati  membri,  dall'altra,  sulla  libera  circolazione  delle  persone  del  21 
giugno  1999  (ALC,  RS  0.142.112.681)  ed  il  correlato  Allegato  II  che 
regola  il  coordinamento  dei  sistemi  di  sicurezza  sociale  nonché  il 
Regolamento (CEE) n° 1408/71 del Consiglio del 14 giugno 1971 relativo 
all'applicazione dei regimi di sicurezza sociale ai lavoratori subordinati, ai 
lavoratori  autonomi  e  ai  loro  familiari  che  si  spostano  all'interno  della 
Comunità  (RS  0.831.109.268.1)  come  pure  il  corrispondente 
Regolamento di applicazione (Regolamento CEE n° 574/72 del Consiglio 
del 21 marzo 1972 relativo all'applicazione del Regolamento n° 1408/71, 
RS 0.831.109.268.11). Si tratta di una normativa che si applica a tutte le 
rendite  il  cui  diritto  sorge  a  far  data  dal  1°  giugno  2002  o 
successivamente e che sancisce il principio della parità di trattamento tra 
cittadini che risiedono in uno Stato membro della Comunità europea ed i 
cittadini svizzeri (art. 3 e 6 del Regolamento CEE n° 1408/71).

3.2.  Giusta  l'art.  20  ALC,  salvo  disposizione  contraria  contenuta 
nell'allegato II, gli accordi bilaterali tra la Svizzera e gli Stati membri della 
Comunità  europea  in  materia  di  sicurezza  sociale  vengono  sospesi  a 
decorrere dall'entrata in vigore del presente Accordo qualora il medesimo 
campo  sia  disciplinato  da  quest'ultimo.  Nella misura  in  cui  l'Accordo,  in 
particolare  l'Allegato  II  che  regola  il  coordinamento  dei  sistemi  di 
sicurezza  sociale  (art.  8  ALC),  non  prevede  disposizioni  contrarie, 
l'organizzazione  della  procedura  come  pure  l'esame  delle  condizioni  di 
ottenimento di  una  rendita di  invalidità  svizzera  sono  regolate dal  diritto 
interno svizzero (DTF 130 V 257 consid. 2.4).

3.3. L'art.  80a  LAI  sancisce espressamente  l'applicabilità  nella  presente 
procedura,  trattandosi  di  un  cittadino  che  risiede  nell'Unione  europea, 
dell'ALC e dei Regolamenti (CEE) n° 1408/71 del Consiglio del 14 giugno 
1971  e  (CEE)  n°  574/72  del  Consiglio  del  21  marzo  1972  relativo 
all'applicazione del Regolamento n° 1408/71.

4. 
Relativamente al diritto applicabile, deve essere precisato che, a partire 
dal  1°  gennaio  2008,  la  presente  procedura  è  retta  dalla  LAI  nel  suo 
tenore  modificato  il  6  ottobre  2006  (5a  revisione),  ritenuto  tuttavia  il 

C­536/2011

Pagina 7

principio  secondo  il  quale  le  norme  applicabili  sono  quelle  in  vigore  al 
momento in cui dei fatti giuridicamente rilevanti si sono verificati.

Il  periodo  di  cognizione  giudiziaria  dello  scrivente  Tribunale 
amministrativo  federale  si  estende  fino  al  26  novembre  2010,  data 
dell'impugnata  decisione.  Il  giudice  delle  assicurazioni  sociali  analizza, 
infatti, la legalità della decisione impugnata, in generale, secondo lo stato 
di fatto esistente al momento in cui la decisione in lite è stata resa (DTF 
136 V 24 consid. 4.3 con i rinvii).

5. 
Per avere diritto ad una rendita dell'assicurazione invalidità svizzera, ogni 
richiedente deve adempiere cumulativamente le seguenti condizioni:

­ essere invalido ai sensi della legge svizzera;

­ aver versato contributi all'AVS/AI svizzera per almeno  tre anni  (art. 36 
LAI). A  tal  fine è possibile prendere  in considerazione anche  i contributi 
versati  ad  un'assicurazione  sociale  assimilata  di  uno  Stato  membro 
dell'Unione europea  (UE) o dell'Associazione europea di  libero  scambio 
(AELS),  a  condizione  che  almeno  un  anno  di  contributi  sia  registrato 
all'AVS/AI svizzera (FF 2005 p. 4065; art. 45 del regolamento 1408/71).

Nella specie, il ricorrente ha versato contributi all'AVS/AI svizzera per un 
periodo superiore ai 3 anni. Pertanto, adempie la condizione della durata 
minima di contribuzione, alla quale la legge subordina l'erogazione di una 
rendita. Rimane ora da esaminare se sia invalido ai sensi di legge.

6. 

6.1.  In  base  all'art.  8  LPGA  è  considerata  invalidità  l'incapacità  al 
guadagno  totale  o  parziale  presumibilmente  permanente  o  di  lunga 
durata.  L'art.  4  LAI  precisa  che  l'invalidità  può  essere  conseguente  ad 
infermità  congenita,  malattia  o  infortunio;  il  cpv.  2  della  stessa  norma 
stabilisce  che  l'invalidità  è  considerata  insorgere  quando,  per  natura  e 
gravità, motiva il diritto alla singola prestazione.

6.2. L'art. 28 cpv. 1 LAI stabilisce che l'assicurato ha diritto ad una rendita 
alle seguenti condizioni: a. la sua capacità di guadagno o la sua capacità 
di svolgere le mansioni consuete non può essere ristabilita, mantenuta o 
migliorata  mediante  provvedimenti  d'integrazione  ragionevolmente 
esigibili; b. ha avuto un'incapacità di lavoro (art. 6 LPGA) almeno del 40% 
in media durante un anno senza notevole interruzione; e c. al termine di 

C­536/2011

Pagina 8

questo  anno  è  invalido  almeno  al  40%.  Tuttavia,  il  diritto  alla  rendita 
nasce  al  più  presto  dopo  6  mesi  dalla  data  in  cui  l'assicurato  ha 
rivendicato  il  diritto  alle  prestazioni  conformemente  all'art.  29  cpv.  1 
LPGA, ma al più presto a partire dal mese seguente il compimento dei 18 
anni (art. 29 cpv. 1 LAI).

6.3. L'assicurato ha diritto ad una rendita intera se è invalido per almeno il 
70%, a tre quarti di rendita se è invalido per almeno il 60%, ad una mezza 
rendita se è  invalido per almeno  la metà e ad un quarto di  rendita se è 
invalido  per  almeno  il  40%  (art.  28  cpv.  2  LAI).  In  seguito  all'entrata  in 
vigore  dell'Accordo  bilaterale,  la  limitazione  prevista  dall'art.  29  cpv.  4 
LAI, secondo il quale le rendite per un grado d'invalidità inferiore al 50% 
sono  versate  solo  ad  assicurati  che  sono  domiciliati  e  dimorano 
abitualmente  in  Svizzera  (art.  13  LPGA),  non  è  più  applicabile  quando 
l'assicurato è cittadino dell'UE e vi risiede (DTF 130 V 253 consid. 2.3).

6.4.  Per  incapacità  al  lavoro  s'intende  qualsiasi  incapacità,  totale  o 
parziale,  derivante da un danno alla  salute  fisica, mentale o psichica di 
compiere  un  lavoro  ragionevolmente  esigibile  nella  professione  o  nel 
campo di  attività  abituale.  In  caso d'incapacità al  lavoro di  lunga durata 
possono  essere  prese  in  considerazione  anche  le  mansioni  esigibili  in 
un'altra  professione  o  campo  d'attività  (art.  6  LPGA).  L'incapacità  al 
guadagno  è  definita  all'art.  7  LPGA  e  consiste  nella  perdita,  totale  o 
parziale, della possibilità di guadagno sul mercato del  lavoro equilibrato 
che  entra  in  considerazione,  provocata  da  un  danno  alla  salute  fisica, 
mentale o psichica e che perdura dopo aver  sottoposto  l'assicurato alle 
cure ed alle misure d'integrazione ragionevolmente esigibili. Per valutare 
la  presenza  di  un'incapacità  al  guadagno  sono  considerate 
esclusivamente  le  conseguenze  del  danno  alla  salute;  inoltre,  sussiste 
un'incapacità  al  guadagno  soltanto  se  essa  non  è  obbiettivamente 
superabile (art. 7 cpv. 2 LPGA). 

7. 

7.1.  L'assicurato,  dopo  il  rimpatrio,  ha  continuato  a  svolgere  un'attività 
lucrativa. Egli era alle dipendenze di un'amministrazione comunale come 
operaio  a  metà  tempo  (4  ore  al  giorno).  Ha  inoltre  percepito  dal  1997 
un'indennità di disoccupazione da parte dell'INPS. Secondo  informazioni 
telefoniche  del  4  giugno  2010  (doc.  65)  il  nominato  è  tutt'ora  in  forza 
come  operaio  comunale,  ma  con  mansioni  più  leggere.  Per  quanto 
attiene all'indennità di disoccupazione, egli beneficia di un trattamento di 
lunga durata nella sua qualità di dipendente pubblico.

C­536/2011

Pagina 9

7.2. La  nozione  d'invalidità  di  cui  all'art.  4  LAI  e  8  LPGA è  di  carattere 
giuridico  economico,  non medico  (DTF  116  V  249  consid.  1b).  In  base 
all'art.  16  LPGA,  applicabile  per  il  rinvio  dell'art.  28a  cpv.  1  LAI,  per 
valutare  il  grado  d'invalidità,  il  reddito  che  l'assicurato  potrebbe 
conseguire esercitando  l'attività  ragionevolmente esigibile da  lui dopo  la 
cura  medica  e  l'eventuale  esecuzione  di  provvedimenti  d'integrazione 
(reddito  da  invalido),  tenuto  conto  di  una  situazione  equilibrata  del 
mercato del  lavoro,  è  confrontato  con  il  reddito  che egli  avrebbe potuto 
ottenere se non fosse diventato invalido (reddito da valido). In altri termini 
l'assicurazione  svizzera  per  l'invalidità  risarcisce  soltanto  la  perdita 
economica che deriva da un danno alla salute fisica o psichica dovuto a 
malattia  o  infortunio,  non  la  malattia  o  la  conseguente  incapacità 
lavorativa (metodo generale del raffronto dei redditi). 

7.3.  In  carenza  di  documentazione  economica,  la  documentazione 
medica  costituisce  un  importante  elemento  di  giudizio  per  determinare 
quali lavori siano ancora esigibili dall'assicurato, ma non spetta al medico 
graduare  il grado d'invalidità dell'assicurato (DTF 114 V 314).  Infatti, per 
costante  giurisprudenza  le  certificazioni  mediche  possono  costituire 
importanti  elementi  d'apprezzamento  del  danno  invalidante,  allorché 
permettono  di  valutare  l'incapacità  lavorativa  e  di  guadagno 
dell'interessato  in un'attività da  lui  ragionevolmente esigibile (DTF 115 V 
134 consid. 2).

7.4.  Inoltre,  perché  un  rapporto  medico  abbia  valore  probatorio  è 
determinante  che  esso  valuti  ed  esamini  in  maniera  completa  i  punti 
litigiosi,  si  fondi  su  degli  esami  approfonditi,  prenda  conto  di  tutte  le 
affezioni  di  cui  si  lamenta  l'assicurato,  sia  stabilito  in  piena  conoscenza 
dei  suoi  antecedenti  (anamnesi)  e  sia  chiaro  nell'esposizione  delle 
correlazioni  mediche  o  nell'apprezzamento  della  situazione  medica;  le 
conclusioni dell'esperto devono inoltre essere motivate (DTF 125 V 352 e 
122 V 160). 

8. 
Nella  fattispecie,  l'interessato  soffre  di  esiti  di  un  infarto  miocardico 
sopravvenuto il 12 gennaio 2009 e successiva coronaropatia multi vasale 
trattata  con  stent  su  coronaria  destra  in  iperteso;  sindrome  depressiva; 
spondilo  artrosi,  incontinenza  urinaria  (perizia  medica  particolareggiata 
del  18  agosto  2009,  doc.  56).  Da  un  esame  cardiologico  successivo, 
effettuato  il  18  dicembre  2009  (ecg  da  sforzo  e  tomoscintigrafia 
miocardica perfusionale),  risulta  che  l'interessato   presenta un severo e 
disteso  difetto  di  perfusione  a  carico  dell'apice  e  dei  segmenti  medio­

C­536/2011

Pagina 10

distali della parete inferiore da attribuirsi ad ischemia inducibile da lavoro. 
Vi è inoltre un moderato difetto di perfusione reversibile a riposo a carico 
dell'intera  parete  anteriore  anch'esso  riferibile  ad  ischemia  inducibile  da 
lavoro, nonché dilatazione della camera ventricolare sinistra dopo sforzo 
come da stunning post­ischemico (doc. 58).

9. 

9.1.  Per  quanto  concerne  le  conseguenze  invalidanti  delle  menzionate 
affezioni, il servizio medico dell'INPS pone un grado d'invalidità del 70%, 
mentre  il  Dott.  Bähler,  dell'UAIE,  nel  primo  rapporto  (17  giugno  2010), 
stima che il richiedente può svolgere il suo precedente lavoro, mentre nel 
secondo  rapporto  (9  marzo  2011)  ritiene  che  lo  stesso  sia  invalido 
nell'ambito  del  suo  lavoro  di  operaio  comunale  mentre  e  lui  sarebbero 
proponibili attività di ripiego più leggere in misura completa (doc. 67, 73).

9.2.  Lo  scrivente  Tribunale  considera  che  la  l'istruttoria  non  è  stata 
adeguatamente  svolta  dall'autorità  inferiore.  Il  primo  parere  del  Dott. 
Bähler non appare adeguatamente motivato. A quella data (17 giugno 
2010)  egli  era  a  conoscenza  degli  esami  oggettivi  effettuati  il  18 
dicembre  2009  (doc.  58)  che  attestavano  una  situazione 
cardiocircolatoria  critica  (scintigrafia  ed  elettrocardiogramma  sotto 
sforzo  ed  analisi  Gated­spet).  Il  medico  dell'UAIE  non  menziona 
ciononostante tali referti, per cui il suo primo rapporto non è probante. 
Nella seconda relazione (doc. 73) del 9 marzo 2011, egli prende atto di 
tali  esami  e  riconosce  che  la  situazione  clinica  è  severa.  Tuttavia,  le 
motivazioni  del  Dott.  Bähler  non  convincono.  In  primo  luogo  è 
contraddittorio  attestare  un'incapacità  di  lavoro  nell'attività  svolta  da 
ultimo, che è  reputata  leggera per quanto si possa supporre, ma una 
piena capacità in attività adeguate. In secondo luogo, la gravità clinica 
emersa  nel  corso  dell'esame  del  18  dicembre  2009  avrebbe  dovuto 
giustificare un'indagine più approfondita. Ora, dopo questo esame, non 
sono  stati  versati  altri  documenti  che  attestino  un  eventuale 
miglioramento dello stato di salute dell'interessato. Peraltro, manca un 
rapporto  di  esame  psichiatrico,  a  parte  il  succinto  rapporto  dell'otto 
maggio  2009  (doc.  49).  Questo  esame  è  necessario  se  si  considera 
che  il  nominato è  in  trattamento per  sindrome depressiva presso una 
divisione specialistica dell'ospedale locale (doc. 56, cifra 3.1).

9.3.  Infine,  deve  essere  rilevato  che  l'istruttoria  è  carente  anche  sul 
piano  lavorativo­economico.  Il  datore  di  lavoro  non  ha  compilato  il 
questionario apposito  (doc. 16) e  le altre notizie sono  frammentarie e 

C­536/2011

Pagina 11

sono state raccolte per telefono in modo poco preciso (doc. 65). Non è 
ben  dato  a  sapere  per  quale  motivo,  sin  dal  1997,  l'assicurato 
godrebbe  di  un'indennità  di  disoccupazione;  non  vi  sono  notizie 
sull'attività  svolta  dal  nominato  prima  dell'infarto  del  gennaio  2009  e 
dopo tale evento. Non vi sono inoltre notizie circa la retribuzione, ecc. 

9.4. Ad ogni modo, se dovesse essere confermato che  l'attività svolta 
da  ultimo  non  è  più  esigibile,  come  indicato  dal  Dott.  Bähler  nel  suo 
rapporto  del  9  marzo  2011,  un'indagine  comparativa  dei  redditi 
sarebbe stata necessaria  (v.  consid.  7.2). Ora,  l'autorità  inferiore non 
ha proceduto a tale raffronto.

10. 

10.1.  Quando il parere del servizio medico dell'UAIE diverge nettamente 
dagli altri giudizi, e non può essere fondato su documentazione oggettiva 
avente  la  qualità  di  prova,  occorre  procedere  ad  una  nuova 
investigazione medica.  Infatti,  è  compito del  consulente medico stabilire 
in  che misura  il  danno  alla  salute  limita  l’interessato  nelle  sue  capacità 
psicofisiche, attenendosi unicamente alle  funzioni  importanti  relative alle 
attività lavorative che, secondo la sua esperienza di vita, entrano in linea 
di  conto  nel  caso  concreto  (art.  49  OAI,  vedi  anche  DTF  125  V  261 
consid. 4). 

Parimenti,  si  può  osservare  che,  dal  momento  che  l'invalidità  è  un 
concetto  economico,  e  non  medico,  le  notizie  concernenti  l'attività 
lavorativa  del  richiedente  sono  indispensabili  per  poter  arrivare  a  delle 
conclusioni  attendibili  circa  l'esistenza  o  meno  di  un'incapacità  di 
guadagno. 

10.2.  Ora,  fatte  queste  considerazioni,  il  collegio  giudicante  si  trova 
nell'impossibilità  di  determinare  la  misura  dell'eventuale  incapacità  di 
lavoro subita dall'interessato e da quando questa invalidità esisterebbe. In 
queste  circostanze  è  necessario  accogliere  parzialmente  il  ricorso, 
annullare  la  decisione  impugnata  e  rinviare  l'incarto  all'UAIE,  affinché 
emani  una  nuova  decisione.  Certo,  l'art.  61  cpv.  1  PA  permette  solo 
eccezionalmente  di  ricorrere  ad  una  tale  procedura. Nel  caso  concreto, 
l'applicazione  dell'eccezione  prevista  è  tuttavia  giustificata  se  si 
considerano  le  numerose  lacune  dell'incarto  e  l'ampiezza  delle 
informazioni da raccogliere (DTF 137 V 210 consid. 4.4.1.4).

C­536/2011

Pagina 12

10.3. L'UAIE dovrà dapprima completare  l'istruttoria  economica  facendo 
compilare  il  questionario  apposito  dal  datore  di  lavoro.  Parimenti, 
l'interessato  dovrà  spiegare  in  che  cosa  consiste  l'indennità  di 
disoccupazione percepita dal 1997. 

L'UAIE  dovrà  quindi  delucidare  la  situazione  medica  per  il  periodo  dal 
gennaio 2009 (infarto miocardico) fino alla data dell'impugnata decisione 
(26  novembre  2010).  L'UAIE  emanerà  poi  un  nuovo  provvedimento 
impugnabile.  A  tale  fine  il  ricorrente  dovrà  essere  sottoposto  ad  una 
perizia  approfondita  in  cardiologia  (anamnesi  particolareggiata,  stato 
attuale,  diagnosi,  terapia  seguita,  prognosi  e  valutazione)  ed  in 
psichiatria.  Se  del  caso,  l'amministrazione  effettuerà  poi  un'indagine 
comparativa dei redditi, tenendo conto della reale capacità dell'assicurato 
di riprendere un'attività lucrativa.

11. 

11.1. Visto l'esito del ricorso, non vengono prelevate spese processuali 
e l'anticipo spese versato dal ricorrente di Fr. 400.­ gli viene restituito.

11.2. In base all'art. 64 PA, l'autorità di ricorso, se ammette il ricorso in 
tutto o  in parte, può assegnare al  ricorrente un'indennità per  le spese 
indispensabili  e  relativamente elevate  che ha  sopportato. Nel  caso  in 
esame, vista  la memoria di  ricorso, si giustifica  riconoscere alla parte 
ricorrente  un'indennità  per  spese  ripetibili  di  Fr.  1'500.­,  da  porre  a 
carico dell'UAIE.

C­536/2011

Pagina 13

Per questi motivi, il Tribunale amministrativo federale pronuncia:

1. 
Il  ricorso  è  parzialmente  accolto  nel  senso  che,  annullata  l'impugnata 
decisione del  26  novembre 2010,  l'incarto  è  rinviato  all'autorità  inferiore 
perché proceda ai sensi del considerando 10.3 e statuisca di nuovo.

2. 
Non si prelevano spese processuali  e  l'anticipo di Fr.  400.­,  già  versato 
dal ricorrente, gli è restituito.

3. 
Alla parte ricorrente viene riconosciuta un'indennità per spese ripetibili di 
Fr. 1'500.­, la quale viene posta a carico dell'autorità inferiore.

4. 
Comunicazione a:

– rappresentante del ricorrente (raccomandata A/R) 
– autorità inferiore (n. di rif.  raccomandata)
– Ufficio federale delle assicurazioni sociali, Berna (raccomandata)

Il presidente del collegio: Il cancelliere:

Francesco Parrino Dario Croci Torti

Rimedi giuridici:

Contro  la presente decisione può essere  interposto  ricorso  in materia di 
diritto pubblico al Tribunale federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, 
entro un  termine di  30 giorni  dalla  sua notificazione,  nella misura  in  cui 
sono  adempiute  le  condizioni  di  cui  agli  art. 82  e  100  della  legge  sul 
Tribunale  federale del  17 giugno 2005  (LTF, RS 173.110). Gli  atti  scritti 
devono  contenere  le  conclusioni,  i  motivi  e  l'indicazione  dei  mezzi  di 
prova ed essere firmati. La decisione impugnata e – se in possesso della 
parte ricorrente – i documenti indicati come mezzi di prova devono essere 
allegati (art. 42 LTF).

Data di spedizione: