# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 37b16ecb-711d-536c-9529-a4780a70b2b3
**Source:** Appenzell Ausserrhoden (AR)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2021-01-01
**Language:** de
**Title:** Appenzell Ausserrhoden Kantonsgericht Sammlung ARGVP ARGVP 2014 1530
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/AR_Gerichte/AR_KG_005_ARGVP-2014-1530_nodate.pdf

## Full Text

A. Verwaltungsentscheide 1530 
 

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mal gestützt auf Art. 108 Abs. 2 BauG auch die Entfernung sämtlicher Fahr-
zeuge verfügt werden könnte, solange keine Baubewilligung vorliegt. 

c) Soweit der Rekurrent auf mehrere Betriebe in H. verweist, welche den 
Anforderungen der Merkblätter nicht entsprächen, gilt es festzuhalten, dass 
diese Betriebe mit dem vorliegenden Fall nichts zu tun haben. Selbst falls die-
se Behauptung zutrifft, könnte der Rekurrent dadurch nichts zu seinen Guns-
ten ableiten, weil es keinen Anspruch auf Gleichbehandlung im Unrecht gibt. 
Die Vorinstanz hat zudem sowohl in der Stellungnahme vom 5. Juli 2013 als 
auch beim Augenschein vom 22. August 2013 festgehalten, dass die Grund-
eigentümer und Betreiber der beanstandeten Plätze angeschrieben wurden 
und eine Frist zur Behebung der Mängel gesetzt worden ist. Insofern wäre es 
mit der Rechtsgleichheit nicht vereinbar, wenn der strittige unbewilligte Ab-
stellplatz des Rekurrenten einfach weiterhin toleriert würde. 

Departement Bau und Umwelt, 13.03.2014 

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Umweltrecht. Gewässerschutz. In der Grundwasserschutzzone S2 ist die Er-
stellung von Anlagen grundsätzlich nicht zulässig, und Grabungen sind verbo-
ten. Der geplante Neubau eines Einfamilienhauses erweist sich im vorliegen-
den Fall als nicht bewilligungsfähig. 

Aus den Erwägungen: 
4a) Gemäss Art. 20 Abs. 1 GSchG scheiden die Kantone Schutzzonen für 

die im öffentlichen Interesse liegenden Grundwasserfassungen aus. Nach 
Art. 31 Abs. 1 der Gewässerschutzverordnung (GSchV; SR 814.201) muss, 
wer in den Grundwasserschutzzonen Anlagen erstellt oder ändert oder wer 
dort andere Tätigkeiten, die eine Gefahr für die Gewässer darstellen, ausübt, 
die nach den Umständen gebotenen Massnahmen nach Anhang 4 Ziff. 2 
GSchV treffen. Nach Anhang 4 Ziff. 222 Abs. 1 lit. a ist in der Schutzzone S2 
das Erstellen von Anlagen nicht zulässig; die Behörde kann aus wichtigen 
Gründen Ausnahmen gestatten, wenn eine Gefährdung der Trinkwassernut-
zung ausgeschlossen werden kann. Zudem sind Grabungen, welche die 
schützende Deckschicht nachteilig verändern, unzulässig (lit. b). Unzulässig 
sind auch alle anderen Tätigkeiten, die das Trinkwasser quantitativ und quali-
tativ beeinträchtigen können (lit. d). Nach Anhang 4 Ziff. 221 lit. b GSchV sind 
in der S2 und S3 keine Einbauten zulässig, die das Speichervolumen oder 
den Durchflussquerschnitt des Grundwasserleiters verringern. Auf die vorlie-
gende Schutzzone finden zudem die im Schutzzonenreglement für das Quell-
gebiet O. enthaltenen Bestimmungen Anwendung. 

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Gemäss Art. 28 Abs. 1 BauG umfassen Grünzonen Gebiete, die nicht 
überbaut werden dürfen. Erschliessungsanlagen und Eingriffe ins Gelände 
und den Naturhaushalt sind zulässig, soweit damit die Erfüllung des Zonen-
zwecks nicht beeinträchtigt wird (Art. 28 Abs. 4 BauG). 

b) Die Rekurrenten beabsichtigen, auf dem Grundstück Nr. X den Neubau 
eines unterkellerten Einfamilienhauses mit einer Doppelgarage zu erstellen. In 
einem Nachtrag zum Baugesuch beantragen diese zudem, mit einem Teil des 
anfallenden Aushubes das Gelände nördlich des geplanten Wohnhauses an-
zupassen. Das 1‘855 m2 grosse Grundstück Nr. X befindet sich zu mehr als 
zwei Dritteln in der Grünzone Grundwasserschutz GRiG und im Übrigen in der 
Wohnzone W2. Im Bereich der Grünzone wird dieses von den rechtskräftigen 
Grundwasserschutzonen S1 und S2 überlagert. Der übrige Teil der Parzelle 
liegt im Gewässerschutzbereich Au und in der Grundwasserschutzzone S3. Im 
westlichen Bereich grenzt diese an die bestehende Erschliessungsstrasse der 
Flurgenossenschaft O. an. Unbestritten ist, dass die östliche Gebäudeecke 
auf der Schutzzonengrenze S3/S2 und der Zonengrenze W2/GRiG zu liegen 
kommt bzw. in die Grünzone und die S2 hineinragt, womit auch die Baugrube 
teilweise in der Grünzone und der S2 liegt. Die geplante Terrainveränderung 
befindet sich in der Schutzzone S2 unmittelbar ausserhalb des Fassungsbe-
reichs S1 sowie in der S3. Aus den Baugesuchsunterlagen geht ausserdem 
hervor, dass Sickerleitungen vorgesehen sind, welche die S2/GRiG ebenfalls 
knapp tangieren. 

c) Nach Anhang 4 Ziff. 222 Abs. 1 lit. a GSchV ist die Erstellung von Anla-
gen in der Schutzzone S2 nicht zulässig, es sei denn, es liegen wichtige 
Gründe vor und eine Gefährdung der Trinkwassernutzung kann ausgeschlos-
sen werden. Die Anliegen des Grundwasserschutzes werden stark gewichtet. 
So liegen wichtige Gründe nur für unverzichtbare Anlagen oder Teile von An-
lagen vor, welche aufgrund geologischer oder topografischer Standorteigen-
schaften oder aus Gründen der öffentlichen Sicherheit zwingend in der 
Schutzzone liegen müssen. Wirtschaftliche Gründe oder Nutzungsinteressen 
rechtfertigen Ausnahmen nicht (vgl. BAFU [ehemals BUWAL], Wegleitung 
Gewässerschutz, 2004, S. 59). Auch wenn die ungünstigen räumlichen Ver-
hältnisse auf der Parzelle Nr. X offensichtlich sind, können die geltend ge-
machten erheblichen Mehrkosten einer Standortverschiebung und die Ein-
busse der Gebäudefläche nicht als wichtige Gründe qualifiziert werden, wel-
che eine Ausnahmebewilligung rechtfertigen würden. Nach der Recht-
sprechung des Bundesgerichts fallen zudem grundsätzlich nur Anlagen unter 
den Ausnahmetatbestand, die aufgrund ihrer Bestimmung und Bauweise von 
vornherein nicht in der Lage sind, eine Gewässerverunreinigung zu verursa-
chen (Urteil BGer 1A.150/2000, E. 2c). Diese Feststellung gilt allgemein, auch 
wenn Gegenstand dieses Urteils eine bestehende Oldtimer-Werkstatt bildete. 
Gemäss unbestrittener Aussage der Vorinstanz erreicht der Eingriff in den Un-
tergrund zwecks Erstellung des Untergeschosses und der Doppelgarage ma-

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ximal 5.5 m und die Bodenplatte liegt im Bereich der Schutzzonengrenze gut 
4 m unter Terrain, womit die Gefahr einer Grundwasserbeeinträchtigung nicht 
ausgeschlossen werden kann. 

Erschwerend kommt hinzu, dass Grabungen in der Schutzzone S2 nach 
Anhang 4 Ziff. 222 Abs. 1 lit. b GSchV per se verboten sind, weil damit stets 
eine Verletzung der schützenden Deckschicht verbunden ist (vgl. BAFU, 
a.a.O., S. 59). Demzufolge erweisen sich die geplanten Grabarbeiten, welche 
mindestens 6 Meter in die Schutzzone S2 hineinragen, als klar unzulässig. 
Dabei spielt es keine Rolle, dass die geplante Baugrube die aktuell geltende 
planerische Grenze der S2 nur im geringen Umfang tangiert und diese nach 
wenigen Wochen wieder geschlossen wird. Es trifft im Weiteren entgegen der 
Ansicht der Rekurrenten nicht zu, dass durch das Gutachten von C.H. vom 
30. Mai 2000 zum Vorgängerprojekt der Nachweis der Nichtbeeinträchtigung 
der Quellfassungen erbracht ist. Vielmehr wird auch in diesem auf S. 6 darauf 
hingewiesen, dass Grabungen, welche die schützende Deckschicht nachteilig 
verändern, nicht zulässig sind. Dasselbe geht im Übrigen auch aus dessen 
Stellungnahme vom 18. September 2013 hervor. 

d) Wegen der damit verbundenen Abhumusierung hat die Vorinstanz auch 
zu Recht verfügt, auf die Terrainveränderung zu verzichten. In der Stellung-
nahme von C.H. vom 18. September 2013 wird diesbezüglich klar festgehal-
ten, dass eine Geländeanpassung kurz- bis mittelfristig zu einer Beeinträchti-
gung der Wasserqualität führt. Für Ausnahmen besteht aufgrund von An-
hang 4 Ziff. 222 Abs. 1 lit. b GSchV kein Spielraum, selbst wenn mittel- bis 
langfristig eine Verstärkung der Deckschicht zu einer Verbesserung der Was-
serqualität führen könnte. Das Gutachten vom 30. Mai 2000 hält auf S. 2 im 
Weiteren fest, dass es sich beim Quellwasser um Hangwasser handelt, wel-
ches in den aufgewitterten obersten Dezimetern des Molassehangs zirkuliert. 
Diese Feststellung widerspricht der Aussage des Wasserwarts, wonach die 
Quelle B. nicht von Hangwasser gespiesen werde. Da das Abdrainieren von 
Hanggrundwasser aufgrund von Anhang 4 Ziff. 221 lit. b GSchV unzulässig 
ist, ist deshalb die Verweigerung von tiefliegenden Sickerleitungen in den Zo-
nen S2 und S3 ebenfalls nicht zu beanstanden. Sollten allfällige Sickerleitun-
gen im Gewässerschutzbereich Au unumgänglich sein, müssten diese zudem 
oberhalb des maximalen Grundwasserspiegels liegen. 

e) Soweit sich die Rekurrenten darauf berufen, dass die planerische Gren-
ze rund 2 Meter weiter westlich von der hydrogeologischen Grenze verlaufe, 
ist darauf hinzuweisen, dass die genehmigten Schutzzonenpläne parzellen-
scharf und grundeigentümerverbindlich sind, womit sie für die Beurteilung des 
Bauvorhabens als massgebend erachtet werden. Die hydrogeologische Gren-
ze könnte höchstens als Anhaltspunkt für eine Änderung des Schutzzonen-
plans dienen. Die Rekurrenten verkennen im Weiteren, dass sich die verfüg-
ten Schutz- und Kontrollmassnahmen auf den Gewässerschutzbereich Au und 
die Grundwasserschutzzone S3 beziehen, was keinesfalls bedeutet, dass bei 

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deren Einhaltung irgendwelche bauliche Vorkehrungen in der S2 legitimiert 
werden. In Bezug auf die bestehenden Bauten und Anlagen in der Schutzzo-
ne S2 kann auf S. 4 der Stellungnahme der Vorinstanz verwiesen werden, wo 
festgehalten wird, dass diese bei Erlass der Schutzzone entweder bereits be-
standen oder ebenfalls mit denselben Auflagen bewilligt wurden. Was die an-
geblich mangelnde Qualität des Wassers und das fehlende öffentliche Inte-
resse am Schutz der betroffenen Quellen anbelangt, ist daran zu erinnern, 
dass die Quellen für die Notwasserversorgung und nicht für die eigentliche 
Trinkwasserversorgung ausgeschieden wurden. Im Übrigen sind die Rekur-
renten diesbezüglich auf das Verfahren zur Änderung des Schutzzonenplans 
i.S.v. Art. 71 und 72 des Umwelt- und Gewässerschutzgesetzes (UGsG; 
bGS 814.0) zu verweisen. 

Schlussendlich gilt es festzuhalten, dass gemäss Art. 9 des Schutzzonen-
reglements die Zugehörigkeit eines Grundstücks oder eines Teiles davon der 
Grundwasserschutzzone im Grundbuch angemerkt ist und den Rekurrenten 
entsprechende Einschränkungen vor der Handänderung im Jahr 2013 hätten 
auffallen müssen bzw. diese zumindest vor dem Kauf bei den zuständigen 
Behörden hätten nachfragen können. Entsprechende Zusicherungen in Bezug 
auf eine plangemässe Überbauung seitens der zuständigen Behörden sind 
nicht aktenkundig, womit kein Verstoss gegen das Vertrauensschutzprinzip 
auszumachen ist. 

Departement Bau und Umwelt, 24.04.2014 

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Fuss- und Wanderwege. Bei dem beabsichtigten Fahrspureinbau handelt es 
sich um einen Eingriff in das Wanderwegnetz. Bejahung einer Ersatzpflicht im 
vorliegenden Fall. 

Aus den Erwägungen: 
3a) Nach Art. 17 Abs. 1 der Verordnung über die Einführung des Bundes-

gesetzes vom 4. Oktober 1985 über Fuss- und Wanderwege (bGS 731.31; 
nachfolgend: VO FWG) sorgen die Gemeinden dafür, dass die Fuss- und 
Wanderwege frei und möglichst gefahrlos begangen werden können. Bei der 
Planung, Änderung und Anpassung der Wanderwegnetze ist die Vereinigung 
für Appenzell Ausserrhoden Wanderwege (VAW) einzubeziehen (Art. 6 VO 
FWG). Der VAW unterstützt die Amtsstellen des Kantons und der Gemeinden 
bei der Planung, Anlage und Erhaltung sowie beim Ersatz des Wanderweg-
netzes, namentlich durch fachliche Beratung und Beschaffung von Grundla-
gen (Art. 22 Abs. 2 VO FWG). Fachstelle für Fuss- und Wanderwege i.S.v. 
Art. 13 FWG ist das kantonale Planungsamt (Art. 21 Abs. 2 VO FWG). Nach