# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 7b589232-b1b0-5e74-9411-b08ade3c04f3
**Source:** Genève (GE)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2010-12-21
**Language:** fr
**Title:** Genève Cour de justice (Cour de droit public) Chambre administrative 21.12.2010 A/3645/2009
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/GE_Gerichte/GE_CJ_013_A-3645-2009_2010-12-21.pdf

## Full Text

R É P U B L I Q U E  E T  
 

C A N T O N  D E  G E N È V E

P O U V O I R  J U D I C I A I R E  

A/3645/2009-PROF ATA/901/2010  

ARRÊT 

DU TRIBUNAL ADMINISTRATIF 

du 21 décembre 2010 

 

dans la cause 

 

Monsieur P______ 
  

contre 

COMMISSION DU BARREAU 
 

- 2/10 - 

A/3645/2009 

EN FAIT 

1.  Le 6 mai 2009, la commission du barreau (ci-après : la commission) a 
ouvert d’office une instruction disciplinaire à l’encontre de Me P______, avocat 
inscrit au registre cantonal, pour possible violation des art. 12 let. a (exercice de la 
profession avec soin et diligence), 12 let. d (publicité autorisée limitée à des faits 
objectifs et dans l’intérêt général) et 13 (secret professionnel) de la loi fédérale sur 
la libre circulation des avocats du 23 juin 2000 (LLCA - RS 935.61) et 27 de la loi 
sur la profession d’avocat du 26 avril 2002 (LPAv - E 6 10) qui énonce serment  
professionnel. Sur ce dernier point étaient plus particulièrement visées la première 
et la deuxième phrase, soit respectivement le respect des lois et usages 
professionnels et  le respect dû aux tribunaux et aux autorités. 

2.  Dans le cadre de l’instruction menée par la commission les éléments 
suivants sont retenus à l’encontre de l’intéressé :  

  - le 20 janvier 2009, un quotidien genevois avait publié un article au sujet 
d’un  journaliste irakien arrêté pour avoir lancé une chaussure contre le président 
des Etats-Unis d’Amérique. Me P______ y était "largement cité suite à l’annonce 
qu’il avait faite de ce qu’il était mandaté par ledit journaliste aux fins d’obtenir 
l’asile en Suisse". Le frère du journaliste ayant démenti l’existence d’un mandat 
confié à cet avocat, ce dernier, après avoir indiqué que le démenti était dû à des 
pressions, assurait qu’il avait été dûment mandaté. Une photo du praticien en train 
de brandir des documents, avec la légende "l’avocat montre la procuration de la 
famille du journaliste (…)" datée du même jour, illustrait l’article ;  

 - le 16 juin 2009, un quotidien romand avait publié, dans le prolongement 
d’une émission de la télévision suisse romande (TSR),  un article dans lequel Me 
P______, de retour d’Irak où il n’avait pu rencontrer son client,  exposait sa 
position relative à la légalité de l’invasion de l’Irak et entendait entreprendre une 
procédure contre l’administration américaine pour que les victimes civiles soient 
indemnisées ; 

 - le 20 mars 2009, suite à la demande de la commission de lui transmettre une 
copie de la procuration susmentionnée, Me P______ avait  répondu qu’en 
l’absence de plainte de son client ou d’un des ses proches, il ne voyait pas sur 
quelle base il devait remettre ce document à son autorité de surveillance sans 
violer son secret professionnel. Interpellé par ailleurs au sujet de la nécessité de la 
photo illustrant l’article du 20 janvier 2009, l’avocat avait indiqué qu’elle avait été 
ajoutée sans instruction de sa part et n’avait pas été prise pour la circonstance 
mais faisait partie des  photos à disposition des médias.   

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3.  Par décision du 31 août 2010, la commission a prononcé un blâme à 
l’encontre de Me P______, pour violation d’une part de l’art. 12 let. d LLCA, et, 
d’autre part, des art. 12 let. a LLCA et 27 LPAv. 

  S’agissant des articles de presse, ils relevaient d’une démarche publicitaire 
personnalisée inadmissible. Rien d’autre ne justifiait l’illustration du premier 
article annonçant le dépôt d’une demande d’asile  par une photo "racoleuse" 
relative à la procuration donnée à l’avocat, ou la prise de position de ce dernier, 
hors de tout mandat, au sujet de son projet d’attaquer l’administration américaine. 

  Concernant la motivation du refus de produire devant la commission la 
copie de la procuration en cause,  son auteur feignait d’ignorer que la surveillance 
disciplinaire s’exerçait d’office et que l’autorité de surveillance était l’un des 
garants de l’obligation fondamentale qu’était le respect du secret professionnel. 
Quant aux explications relatives à la photo, elle relevait d’un déni de la réalité. Le 
tout s’inscrivait dans un "même processus consistant à se moquer purement et 
simplement de son autorité de surveillance d’une manière que de plus hautes 
autorités qualifieraient de contempt of court ".  

  La commission a encore relevé qu’il n’y avait pas lieu d’enter en matière sur 
les requêtes de l’avocat en cause tendant à savoir si d’autres avocats avaient fait 
l’objet de questions similaires à celles qui lui avaient été posées, d’une part et, 
d’autre part, à confirmer que, par égalité de traitement, une enquête disciplinaire 
avait été ouverte à l’égard de tous les avocats genevois dont il avait été fait 
mention dans les médias au cours des derniers mois sans que ce soit dans le cadre 
du suivi d’une procédure. La confidentialité des procédures et des décisions 
disciplinaires était en particulier garantie par la loi fédérale sur la protection des 
données. 

  Pour fixer la sanction, la commission a retenu l’absence d’antécédent de 
l’intéressé, le fait que les fautes comportaient un certain degré de gravité et le 
processus d’obstination de l’avocat.  

4.  Le 9 octobre 2009, Me P______ a recouru auprès du Tribunal administratif 
contre la décision susmentionnée, concluant à son annulation. 

  La circulation des informations et leurs incidences, aussi bien sur les 
procédures en cours que sur l’opinion publique, pouvait amener l’avocat à devoir 
répondre à des interpellations dont il était l’objet, voire même de communiquer 
lui-même lorsque l’intérêt du mandat qui lui était confié le justifiait. Dans 
certaines affaires sensibles, il s’imposait de lui laisser une grande marge 
d’appréciation  quant à l’opportunité d’une intervention médiatique.  

  Dans le cas du journaliste irakien, le premier article paru dans le quotidien 
genevois était illustré par une photo de l’intéressé provenant des archives du 

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journal. Ce n’était qu’à l’occasion du second article, portant sur la réalité du 
mandat qui lui avait été confié, qu’une photo avait été prise dans son étude. Il 
n’avait pas cédé à une tentation publicitaire mais avait voulu ne laisser planer 
aucun doute quant à l’existence de ce mandat. Il avait pris soin de s’assurer que le 
contenu de la procuration ne pourrait pas être lu à travers la photo, ne serait-ce 
que pour protéger le parent du journaliste qui l’avait signée. Le soupçon véhiculé 
par les médias qu’il avait pu agir sans mandat était de nature à causer une grave 
atteinte à son honneur professionnel, de sorte qu’il s’imposait, aux yeux de 
l’opinion publique, de le démentir formellement. 

  Il avait par ailleurs considéré comme vexatoire la demande de la 
commission de produire ladite procuration. Il avait indiqué à la commission que 
ce document avait été joint à la demande d’asile déposée pour le compte de son 
client.  Si un média était en droit de lui demander la justification de son mandat au 
nom de l’opinion publique, la commission, elle, ne pouvait le faire sans 
contestation émanant du client ou d’un proche de celui-ci sauf à admettre qu’elle 
puisse se saisir en se contentant de la rumeur qu’il se prévalait d’un mandat 
inexistant. 

  S’agissant de l’article du 16 juin 2009, seule la commission semblait penser 
que le fait de vouloir impliquer la responsabilité des États-Unis d’Amérique pour 
l’invasion et l’occupation de l’Irak ne présentait pas un intérêt public suffisant.  

  Concernant l’égalité de traitement,  s’il ne voyait aucun inconvénient à ce 
que certains avocats utilisent régulièrement la presse avec une absence évidente de 
justification, il ne pouvait admettre faire l’objet d’une sanction disciplinaire alors 
que certains confrères semblaient bénéficier de complaisance. Il citait l’exemple 
de la diffusion pendant une semaine par la TSR, durant le téléjournal de 12h45, de 
séquences quotidiennes de cinq minutes présentant la vie d’un avocat genevois 
non seulement dans ses locaux professionnels, mais aussi à son domicile ou 
pratiquant certaines activités de loisirs. 

5.  Le 12 novembre 2009, la commission a transmis son dossier, sans formuler 
d’observations. 

6.  Le 24 novembre 2010, le juge délégué à l’instruction a demandé à la 
commission d’indiquer si elle était ou avait été saisie d’autres cas concernant le 
comportement d’avocats genevois en matière médiatique au cours des cinq 
dernières années, et, dans l’affirmative, combien et avec quelle issue pour le 
praticien concerné. 

7.  Le 18 décembre 2009, la commission a répondu qu’elle n’avait pas été 
amenée à statuer jusqu’alors en application de l’art. 12 let. d LLCA. Elle 
transmettait en revanche la décision rendue dans un cas application de l’art. 12 let. 
a LLCA. 

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8.  Invité le 8 janvier 2010 à préciser les exemples d’utilisation de médias par 
les avocats auxquels il faisait allusion dans ses écritures, Me P______, en date du 
29 janvier 2010, a indiqué qu’il lui répugnait de jouer le rôle d’un délateur. 

9.  Le 4 mars 2010, le juge délégué à l’instruction a tenu une audience de 
comparution personnelle des parties à laquelle la commission n’était ni 
représentée ni excusée.  

  Me P______ a confirmé son recours, s’agissant d’une question de principe. 
La décision querellée n’était plus en phase avec l’époque actuelle et l’évolution 
des mœurs. Il suffisait de lire les articles de presse en matière judiciaire, qui 
paraissaient accompagnés systématiquement de la photo de l’avocat avec son 
client et  la mention du nom du conseil. Quant aux exemples de confrères qui 
s’étaient exprimés dans l’un ou l’autre média dans des situations semblant  
présenter un intérêt public bien moindre que l’objet du litige, il les avait tous 
trouvés sur Internet, simplement en mettant leur patronyme en référence. Il lui 
était par ailleurs arrivé d’intervenir dans la presse à l’occasion de cas qu’il 
défendait, sans que cela suscite l’auto-saisine de la commission.  

  A la fin de l’audience, Me P______ a pris note que le tribunal de céans 
estimait que la cause pouvait être gardée à juger. 

10.  Le même jour, le procès-verbal de l’audience, mentionnant le défaut non 
excusé de la commission, a été transmis à cette dernière, sans réaction de sa part. 

11.  Dans le courant du mois de novembre 2010, le juge délégué à l’instruction a 
consulté les sites internet de médias romands et la presse locale et en a extrait 
divers comptes rendus relatifs à des avocats genevois, qui seront repris en tant que 
de besoin ci-après. 

EN DROIT 

1.  Interjeté en temps utile devant la juridiction compétente, le recours est 
recevable (art. 56A de la loi sur l’organisation judiciaire du 22 novembre 1941 - 
LOJ - E 2 05 ; art. 63 al. 1 let. a de la loi sur la procédure administrative du 12 
septembre 1985 - LPA - E 5 10). 

2. a.  L’exercice de la profession d’avocat est régie par la LLCA, qui définit dans 
sa section 3 intitulée « Règles professionnelles et surveillance disciplinaire », plus 
particulièrement à l’art. 12 LLCA, les règles professionnelles applicables aux 
avocats.  

 b.  Cette législation énumère les règles en question de manière exhaustive 
(voir Message du Conseil fédéral concernant la loi fédérale sur la libre circulation 

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des avocats du 28 avril 1999 [ci-après : Message], FF 1999 VI p. 5331 ss, spéc. 
p. 5372/5373). En la matière, il n’y a donc plus de place pour le droit cantonal : 
les cantons ne peuvent prévoir d’autres règles professionnelles ni d’autres 
sanctions. Le législateur a ainsi voulu clairement délimiter les règles 
professionnelles des règles déontologiques et ce pour l’ensemble de la Suisse, de 
manière à faciliter la libre circulation des avocats (Message, p. 5368).  

 c. Les règles déontologiques (notamment le code suisse de déontologie de la 
Fédération suisse des avocats, adopté le 10 juin 2005, ou les us et coutumes du 
Barreau de Genève) conservent une portée juridique, dans la mesure où elles 
peuvent aider à interpréter et à préciser les règles professionnelles. Elles ne 
sauraient toutefois servir de références que si elles expriment une opinion 
largement répandue au plan national et ne peuvent, en tant que telles, fonder des 
sanctions disciplinaires au sens de la loi fédérale sur les avocats. Les dispositions 
de la LLCA doivent d’abord chercher à s’appliquer de manière autonome. La 
formulation ouverte de l’art. 12 let. a LLCA ne doit pas conduire à ce que des 
coutumes et usages d’un des ordres cantonaux deviennent partie intégrante des 
obligations auxquelles se soumet l’ensemble de la profession ; il ne se justifie pas 
non plus d’admettre d’emblée une limitation du champ d’application de l’article 
12 lettre a LLCA (ATF 130 II 270 consid. 3.2 ; Arrêts du Tribunal fédéral 
2P.194/2004 du 23 mars 2005 consid. 3.2 ; 2A.191/2003 du 22 janvier 2004 
consid. 5.3 ; ATA 97/2007 du 6 mars 2007 ; ATA/404/2006 du 26 juillet 2006).  

3.  A Genève, la commission du barreau est compétente pour statuer sur tous 
manquement aux devoirs professionnels des avocats (art. 14 et 43 al. 1 LPAv).  

4.  Aux termes de l’art. 12 let. a LLCA, l’avocat exerce sa profession avec soin 
et diligence. Cette disposition régit également les rapports des avocats entre eux : 
le fait que l’avocat observe certaines règles non seulement dans ses rapports avec 
ses clients, mais aussi à l’égard des autorités, de ses confrères et du public, est en 
effet nécessaire à une bonne administration de la justice et présente également un 
intérêt public (Arrêt du Tribunal fédéral 2A.191/2003 du 22 janvier 2004 consid. 
5 ; I. MEIER, Bundesanwaltsgesetz : Probleme in der Praxis, Plädoyer 5/2000 
p. 33 ; voir aussi FF précitée, p. 3568 in fine). 

   Selon l’art. 12 let. d LLCA, l’avocat peut faire de la publicité, pour autant 
que celle-ci se limite à des faits objectifs et qu’elle satisfasse à l’intérêt général.  

 a. En l’espèce, la notion de publicité s’entend en particulier de toute 
communication spécialement destinée à amener autrui à faire appel aux services 
d’un avocat ou d’une Etude d’avocats. Le public doit voir dans le comportement 
de l’avocat une volonté de publicité. Cette dernière peut être directe - émanant 
directement de l’avocat - ou indirecte, par exemple à travers un article de journal 
ou une interview. Elle peut être institutionnelle, quand elle porte sur la profession 

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d’avocat en tant que telle ou personnelle lorsqu’elle concerne un ou plusieurs 
avocats déterminés (F. MARTENET, p. 608 et ss). 

 b. Les déclarations publiques d’un avocat doivent être appréciées au regard des 
deux dispositions susmentionnées. Ainsi, il est admis que l’avocat dispose d’une 
grande liberté pour critiquer l’administration de la justice - que ce soit en s’en 
prenant à un magistrat ou à un confrère (Arrêts du Tribunal fédéral  1A.191/2003 
précité ; 2P.212/2000 du 5 janvier 2001, RDAT 2001 II no 10 p. 44 consid. 3b) - 
tant qu’il le fait dans le cadre de la procédure, dans un mémoire ou à l’occasion de 
débats oraux.  

  Dans ce cas, l’avocat n’agit contrairement à ses devoirs professionnels et, 
partant, de façon inadmissible, que s’il formule des critiques en étant conscient de 
la fausseté de ses affirmations ou dans une forme attentatoire à l’honneur, au lieu 
de se limiter à des allégations de fait et à des appréciations.  

  Les déclarations faites en dehors de toute procédure sont quant à elles 
soumises à des exigences plus strictes. En particulier, un avocat ne devrait faire 
des déclarations publiques que si les circonstances le justifient. Tel est le cas 
notamment lorsque cela est nécessaire à sauvegarder les intérêts de son client ou 
pour repousser des attaques dirigées contre l’avocat lui-même ou encore quand 
l’avocat se heurte à d’importants dysfonctionnements des pouvoirs publics et ne 
peut obtenir par une autre voie qu’il y soit remédié (ATF 106 Ia 100 consid. 8b 
p. 107-108 et les références citées ; Arrêt du Tribunal fédéral 2P.251/2000 du 20 
février 2001 consid. 5b et 5c/aa). En tout état, dans la mesure où toute prise de 
position publique comporte nécessairement une part de publicité, il doit prendre 
garde à demeurer dans les limites de l’art. 12 let. d LLCA.  

  En l’espèce, dans le cas du premier article incriminé, soit celui du 20 janvier 
2009, la commission reproche essentiellement à Me P______ d’avoir fait usage 
d’une photo "racoleuse", le montrant brandissant des documents, avec la légende 
"l’avocat montre la procuration de la famille du journaliste". Outre que la photo 
litigieuse est en rapport avec le corps de l’article,  elle concerne un mandat dont la 
réalité, et à travers elle la crédibilité de l’avocat,  faisait à l’époque l’objet d’une 
contestation  publique. La mise en scène d’un praticien dans son Étude à 
l’occasion d’un entretien portant sur un dossier qu’il traite n’ayant pour le surplus 
rien d’insolite de nos jours, il faut admettre que le tirage en cause demeure dans 
les limites compatibles avec le respect des devoirs professionnels de l’avocat. 

  S’agissant du second article en cause, si l’on peut admettre que la question 
de la responsabilité des États-Unis d’Amérique dans le conflit avec l’Irak  
présente un aspect juridique et d’intérêt général, ce dernier fait en revanche défaut 
à l’annonce par l’avocat en cause d’un vague projet d’action en justice, hors de 
tout mandat pour ce faire et de tout impératif de stratégie judiciaire, même s’il est 

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fait mention de son client irakien. On doit ainsi retenir que le caractère publicitaire 
de l’article est en l’espèce important. 

   Il ne l’est toutefois pas plus que dans de nombreuses publications ou 
émissions, antérieures ou contemporaines de l’article incriminé, dans lesquelles 
des avocats  ont été abondamment cités avec leur titre alors même que le fond de 
l’information est sans relation aucune avec l’exercice d’un mandat, sans que cela 
n’entraîne l’ouverture d’une enquête disciplinaire à leur encontre. Ainsi en est-il, 
par exemple, du compte-rendu le 9 février 2009 dans un quotidien genevois des 
démarches judiciaires à titre personnel d’un avocat genevois pour s’opposer à la 
communication par SMS de l’identité des détenteurs de numéros de plaques 
d’immatriculation ; d’un article du même quotidien genevois - du 4 novembre 
2009 - relatant la prestation d’un avocat se produisant dans un théâtre local, certes 
sous forme de plaidoirie mais avec un client virtuel ; ou tous médias confondus, 
les demandes d’appréciation juridiques générales ou les rubriques de consultations  
juridiques, les plaidoiries de style sur des thèmes insolites - par ex : "plaidoiries 
pour un cochon d’Inde" dans un quotidien romand, le 11 février 2010 par trois 
avocats dont un genevois, - voire des portraits de présentation - par ex. : portrait 
d’un avocat genevois dans un quotidien lausannois du 4 juin 2009 ou "rencontre" 
avec un  praticien dans un journal genevois le 24 novembre 2010. Dans tous les 
cas, une photo de l’intéressé est publiée. 

  Il ressort du dossier qu’avant le présent litige, la commission n’a jamais été 
amenée à statuer sur des violations de l’art 12 let. d LLCA depuis l’entrée en 
vigueur de cette loi et n’a rendu qu’une seule décision en application de l’art. 12 
let a LLCA en matière d’atteinte à l’honneur par voie de presse.  Force est ainsi de 
constater qu’elle n’a pas adopté une pratique restrictive constante en ce domaine 
et qu’elle ne prétend pas en entamer une avec le cas d’espèce. Au vu de 
l’ensemble des circonstances, il y a dès lors lieu de retenir que l’article incriminé 
ne constitue pas une publicité excessive au sens de l’art. 12 let. d LLCA. 

5.  Enfin, la commission reproche au recourant un refus de produire devant elle 
la procuration le mandatant et un déni de la réalité concernant la photo prise en 
son étude, sous le seul angle du manque de respect à son égard. 

  Sur le premier point, la commission n’a pas retenu que l’avocat aurait agi 
sans mandat, ni qu’il aurait violé son secret professionnel en brandissant le 
document visible mais non lisible sur la photo en cause. Dès lors, la production de 
l’original de la procuration s’avérait sans pertinence. 

  Quant au second point, le recourant s’en est expliqué dans ses écritures, sans 
être contredit par la commission, qui a renoncé à formuler des observations et ne 
s’est pas présentée à l’audience de comparution personnelle à laquelle elle était 
convoquée en tant que partie, à l’instar de toute autorité administrative.  

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  Même si le ton des échanges épistolaires est parfois vif, il ne suffit pas à 
justifier une sanction pour manque de respect envers la commission.    

6.  Au vu de ce qui précède, le recours sera admis. La décision querellée sera 
annulée.  

  Vu l’issue du litige, un émolument de CHF 1'000.- sera mis à la charge de la 
commission qui succombe. Aucune indemnité ne sera allouée, le recourant 
n’ayant pas pris de conclusions dans ce sens (art. 87 LPA). 

 

* * * * * 

PAR CES MOTIFS 

LE TRIBUNAL ADMINISTRATIF 

à la forme : 

déclare recevable le recours interjeté le 9 octobre 2009 par Monsieur P______ contre la 
décision de la commission du barreau du 31 août 2009 ; 

au fond : 

l’admet ; 

annule la décision de la commission du barreau du 31 août 2009 ; 

met un émolument de CHF 1'000.- à la charge de la commission du barreau ; 

dit que, conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral du 17 juin 
2005 (LTF - RS 173.110), le présent arrêt peut être porté dans les trente jours qui 
suivent sa notification par-devant le Tribunal fédéral, par la voie du recours en matière 
de droit public ; le mémoire de recours doit indiquer les conclusions, motifs et moyens 
de preuve et porter la signature du recourant ou de son mandataire ; il doit être adressé 
au Tribunal fédéral, 1000 Lausanne 14, par voie postale ou par voie électronique aux 
conditions de l’art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en possession du recourant, 
invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à l’envoi ;  

communique le présent arrêt à Monsieur P______ ainsi qu’à la commission du barreau. 

Siégeants : M. Thélin, président, Mmes Bovy, Hurni et Junod, M. Dumartheray, juges. 

Au nom du Tribunal administratif : 

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la greffière-juriste adj. : 
 
 

F. Glauser 

 le vice-président : 
 
 

Ph. Thélin 
 

 

Copie conforme de cet arrêt a été communiquée aux parties. 

 

Genève, le  
 
 
 
 
 

 la greffière :