# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** af98a67e-5594-59f9-9473-fe603f58d142
**Source:** Freiburg/Fribourg (FR)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2016-12-12
**Language:** fr
**Title:** Freiburg Kantonsgericht Sozialversicherungsgerichtshöfe 12.12.2016 608 2015 52
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/FR_Gerichte/FR_TC_011_608-2015-52_2016-12-12.pdf

## Full Text

Tribunal cantonal TC
Kantonsgericht KG

Rue des Augustins 3, case postale 1654, 1701 Fribourg

T +41 26 304 15 00, F +41 26 304 15 01
www.fr.ch/tc

—
Pouvoir Judiciaire PJ
Gerichtsbehörden GB

608 2015 52

Arrêt du 12 décembre 2016

IIe Cour des assurances sociales

Composition Président: Johannes Frölicher
Juges: Hugo Casanova, Anne-Sophie Peyraud
Greffière-rapporteure: Carine Sottas

Parties A.________, recourant, représenté par Me Hervé Bovet, avocat 

contre

CAISSE INTERPROFESSIONNELLE AVS DE LA FÉDÉRATION 
DES ENTREPRISES ROMANDES (FER CIFA), autorité intimée

Objet Assurance-vieillesse et survivants (allocation pour impotent)

Recours du 6 mars 2015 contre la décision sur opposition du 
16 février 2015

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considérant en fait

A. A.________, né en 1948, marié, souffre de troubles de la mémoire depuis qu'il a reçu, lors 
d'une opération réalisée le 1er octobre 2013, une dose beaucoup trop élevée de fluorescéine. Pour 
cette raison, il a déposé le 11 juin 2014 une demande d'allocation pour impotent AVS.

Par décision du 17 septembre 2014, confirmée sur opposition le 16 février 2015, la Caisse 
interprofessionnelle AVS de la Fédération des Entreprises Romandes (ci-après la Caisse), a 
octroyé à l'assuré une allocation pour impotent de l'AVS de degré faible. Pour ce faire, elle s'est 
fondée sur un rapport d'enquête du 1er septembre 2014 et sur un préavis du 27 novembre 2014 de 
l’Office de l'assurance-invalidité du canton de Fribourg (ci-après OAI).

B. Contre cette décision, A.________, représenté par Me Hervé Bovet, avocat, interjette 
recours le 6 mars 2015. Il conclut, sous suite de frais et dépens, à l'octroi d'une allocation pour 
impotent de degré moyen, la cause étant renvoyée à l'autorité intimée pour calcul. A l'appui de ses 
conclusions, il soutient avoir besoin d'aide de la part d'un tiers de façon importante et régulière 
pour se nourrir puisqu'il ne parvient pas à préparer seul ses repas et risque d'oublier de 
s'alimenter, ainsi que d'une surveillance de jour comme de nuit dans ses activités de la vie 
quotidienne sous risque de se mettre en danger. Il estime en outre que le dossier médical est 
incomplet puisqu'aucun avis médical n'a été demandé alors que les conclusions de l'enquête du 
1er septembre 2014 diffèrent du diagnostic posé le 15 novembre 2013.

Le 11 juin 2015, la Caisse produit la prise de position de l'OAI, qu'elle fait sienne le 19 juin 2015. 
Celui-ci allègue que les déficits mnésiques et attentionnels dont souffre l'assuré ne peuvent être 
assimilés à une défaillance mentale justifiant une surveillance permanente personnelle. Il indique 
également que le médecin traitant estime que l'état de santé peut être amélioré et que le pronostic 
est bon. De plus, il ne saurait admettre que le recourant mettrait très probablement en danger lui-
même ou les autres sans surveillance.

Dans ses contre-observations du 20 juillet 2015, le recourant relève que le pronostic de son 
médecin traitant ne s'est pas réalisé et que son état de santé s'est aggravé. Il produit un certificat 
médical du 10 juillet 2015. Le 29 juillet 2015, il produit un second certificat attestant que son 
médecin traitant a pris conscience du besoin de surveillance continu à partir du 20 mars 2015, 
mais que ce besoin date probablement de l'accident d'octobre 2013.

Le 10 septembre 2015, la Caisse maintient sa position. Elle relève toutefois que la situation s'est 
modifiée depuis le 20 mars 2015.

Le 25 octobre 2016, la Cour de céans a fait produire le dossier AI de l'assuré, ce dont les parties 
ont été informées

Aucun autre échange d'écriture n'a été ordonné entre les parties.

Il sera fait état des arguments développés par elles à l'appui de leurs conclusions dans les 
considérants en droit du présent arrêt, pour autant que cela soit utile à la solution du litige.

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en droit

1. Interjeté en temps utile et dans les formes légales auprès de l'autorité judiciaire compétente 
par un assuré directement touché par la décision attaquée et dûment représenté, le recours est 
recevable.

2. a) Aux termes de l'art. 43bis al. 1 de la loi du 20 décembre 1946 sur l'assurance-vieillesse et 
survivants (LAVS; RS 831.10), ont droit à l'allocation pour impotent les bénéficiaires de rentes de 
vieillesse ou de prestations complémentaires qui ont leur domicile et leur résidence habituelle 
(art. 13 LPGA) en Suisse et qui présentent une impotence (art. 9 de la loi fédérale du 6 octobre 
2000 sur la partie générale du droit des assurances sociales [LPGA; RS 830.1]) grave, moyenne 
ou faible. La rente de vieillesse anticipée est assimilée à la perception d'une rente de vieillesse. 
L'al. 5 prévoit que la loi du 19 juin 1959 sur l'assurance-invalidité (LAI; RS 831.20) s'applique par 
analogie à l'évaluation de l'impotence; il incombe aux offices de l'assurance-invalidité de fixer le 
taux d'impotence à l'intention des caisses de compensation et le Conseil fédéral peut édicter des 
prescriptions complémentaires.

Est réputée impotente toute personne qui, en raison d'une atteinte à sa santé, a besoin de façon 
permanente de l'aide d'autrui ou d'une surveillance personnelle pour accomplir des actes 
élémentaires de la vie quotidienne (art. 9 LPGA), applicable par le renvoi de l'art. 1 al. 1 LAVS.

Selon l'art. 66bis al. 1 du règlement du 31 octobre 1947 sur l'assurance-vieillesse et survivants 
(RAVS; RS 831.101), l'art. 37 al. 1, 2 let. a et b, et 3 let. a à d du règlement du 17 janvier 1961 sur 
l'assurance-invalidité (RAI) est applicable par analogie à l'évaluation de l'impotence.

Selon l'art. 37 al. 1 RAI, l'impotence est grave lorsque l'assuré est entièrement impotent. Tel est le 
cas s'il a besoin d'une aide régulière et importante d'autrui pour tous les actes ordinaires de la vie 
et que son état nécessite, en outre, des soins permanents ou une surveillance personnelle.

L'art. 37 al. 2 RAI prescrit que l'impotence est moyenne si l'assuré, même avec des moyens 
auxiliaires, a besoin: d'une aide régulière et importante d'autrui pour accomplir la plupart des actes 
ordinaires de la vie (let. a); d'une aide régulière et importante d'autrui pour accomplir au moins 
deux actes ordinaires de la vie et nécessite, en outre, une surveillance personnelle permanente 
(let. b); ou, d'une aide régulière et importante d'autrui pour accomplir au moins deux actes 
ordinaires de la vie et nécessite, en outre, un accompagnement durable pour faire face aux 
nécessités de la vie au sens de l'art. 38 (let. c). Selon la pratique, on est également en présence 
d'une impotence de degré moyen selon la let. a lorsque la personne assurée, même dotée de 
moyens auxiliaires, requiert l'aide régulière et importante d'autrui pour accomplir au moins quatre 
actes ordinaires de la vie (Circulaire sur l'invalidité et l'impotence dans l'assurance-invalidité de 
l'OFAS [ci-après: CIIAI], ch. 8009).

Au sens de l'art. 37 al. 3 RAI, l'impotence est faible si l'assuré, même avec des moyens auxiliaires, 
a besoin: de façon régulière et importante, de l'aide d'autrui pour accomplir au moins deux actes 
ordinaires de la vie (let. a); d'une surveillance personnelle permanente (let. b); de façon 
permanente, de soins particulièrement astreignants, exigés par l'infirmité de l'assuré (let. c); de 
services considérables et réguliers de tiers lorsqu'en raison d'une grave atteinte des organes 
sensoriels ou d'une grave infirmité corporelle, il ne peut entretenir des contacts sociaux avec son 
entourage que grâce à eux (let. d); ou d'un accompagnement durable pour faire face aux 
nécessités de la vie au sens de l'art. 38 (let. e).

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L'art. 38 al. 1 RAI prévoit que le besoin d'un accompagnement pour faire face aux nécessités de la 
vie, au sens de l'art. 42 al. 3 LAI, existe lorsque l'assuré majeur ne vit pas dans une institution mais 
ne peut pas en raison d'une atteinte à la santé vivre de manière indépendante sans 
l'accompagnement d'une tierce personne (let. a), faire face aux nécessités de la vie et établir des 
contacts sociaux sans l'accompagnement d'une tierce personne (let. b) ou éviter un risque 
important de s'isoler durablement du monde extérieur (let. c).

b) Selon le ch. 8010 CIIAI, les actes ordinaires de la vie les plus importants se répartissent 
en six domaines: se vêtir, se dévêtir (éventuellement adapter la prothèse ou l'enlever); se lever, 
s'asseoir, se coucher (y compris se mettre au lit ou le quitter); manger (apporter le repas au lit, 
couper des morceaux, amener la nourriture à la bouche, réduire la nourriture en purée et prise de 
nourriture par sonde); faire sa toilette (se laver, se coiffer, se raser, prendre un bain/se doucher); 
aller aux toilettes (se rhabiller, hygiène corporelle/vérification de la propreté, façon inhabituelle 
d'aller aux toilettes); se déplacer (dans l'appartement, à l'extérieur, entretien des contacts sociaux). 
L'aide est régulière lorsque la personne assurée en a besoin ou pourrait en avoir besoin chaque 
jour. C'est par exemple le cas lors de crises se produisant parfois seulement tous les deux ou trois 
jours mais pouvant aussi survenir brusquement chaque jour ou même plusieurs fois par jour (CIIAI, 
ch. 8025).

c) Pour sa part, la notion de surveillance personnelle permanente ne se rapporte pas aux 
actes ordinaires de la vie. Des prestations d’aide qui ont déjà été prises en considération en tant 
qu’aide directe ou indirecte à l’un des titres des actes ordinaires de la vie ne peuvent pas entrer à 
nouveau en ligne de compte lorsqu’il s’agit d’évaluer le besoin de surveillance. Cette notion doit au 
contraire être comprise comme une assistance relevant de la médecine et des soins, spécialement 
nécessaire en raison de l’état de santé de la personne assurée. Une telle surveillance est 
nécessaire par exemple lorsque cette dernière ne peut être laissée seule toute la journée en raison 
de défaillances mentales (RCC 1986 p. 512, consid. 1a avec renvois), ou lorsqu’un tiers doit être 
présent toute la journée, sauf pendant de brèves interruptions, auprès de la personne assurée 
parce qu’elle ne peut être laissée seule (RCC 1989 p. 190, consid. 3b, 1980 p. 64, consid. 4b; voir 
no 8020). Pour qu’elle puisse fonder un droit, la surveillance personnelle doit présenter un certain 
degré d’intensité. Il ne suffit pas que la personne assurée séjourne dans une institution spécialisée 
et se trouve sous une surveillance générale de cette institution. La question de savoir si une aide 
ou une surveillance personnelle permanente est nécessaire doit être tranchée de manière 
objective selon l’état de la personne assurée (arrêt TF 9C_608/2007 du 31 janvier 2008). En 
principe, peu importe l’environnement dans lequel celle-ci se trouve. En évaluant l’impotence, on 
ne saurait faire aucune différence selon que la personne vit dans sa famille, en logement privé ou 
dans un foyer. La nécessité d’une surveillance doit être admise s’il s’avère que la personne 
assurée, laissée sans surveillance, mettrait en danger de façon très probable soit elle-même soit 
des tiers (CIIAI, ch. 8035). 

On n’accordera qu’une importance minimale à la surveillance personnelle dans les cas 
d’impotence grave, étant donné que par définition, l’impotence grave présuppose que la personne 
assurée dépende régulièrement de l’aide d’autrui pour l’accomplissement de tous les actes 
ordinaires de la vie. Il faut en revanche attribuer plus d’importance à la surveillance personnelle 
permanente dans les cas d’impotence moyenne ou faible parce que les situations exigeant l’aide 
d’autrui dans l’accomplissement des actes ordinaires de la vie sont beaucoup moins fréquentes en 
cas d’impotence moyenne (art. 37 al. 2 let. b RAI) et inexistantes en cas d’impotence faible (art. 37 
al. 3 let. b RAI) (CIIAI, ch. 8037). Pour les mineurs, une surveillance permanente peut ouvrir le 
droit à un supplément pour soins intenses (CIIAI, ch. 8039).

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d) Selon le principe de la libre appréciation des preuves, l'administration ou le juge apprécie 
librement les preuves, sans être lié par des règles formelles, en procédant à une appréciation 
complète et rigoureuse. Dès lors, le juge doit examiner de manière objective tous les moyens de 
preuve, quelle qu'en soit la provenance, puis décider si les documents à disposition permettent de 
porter un jugement valable sur le droit litigieux. Si les rapports médicaux sont contradictoires, il ne 
peut trancher l'affaire sans apprécier l'ensemble des preuves et sans indiquer les raisons pour 
lesquelles il se fonde sur une opinion médicale et non pas sur une autre (ATF 125 V 351).

Lorsqu'il s'agit d'examiner la valeur probante d'un rapport médical, ce qui est déterminant, c'est 
que les points litigieux aient fait l'objet d'une étude circonstanciée, que le rapport se fonde sur des 
examens complets, qu'il prenne également en considération les plaintes exprimées par la 
personne examinée, qu'il ait été établi en pleine connaissance de l'anamnèse, que la description 
du contexte médical et l'appréciation de la situation médicale soient claires et enfin que les 
conclusions de l'expert soient dûment motivées. Ce qui en définitive constitue l'élément 
déterminant pour la valeur probante n'est ni l'origine du moyen de preuve ni sa désignation comme 
rapport ou comme expertise, mais bel et bien son contenu (ATF 134 V 231 consid. 5.1, 133 V 450 
consid. 11.1.3, 125 V 351 consid. 3a p. 352). S'agissant des rapports médicaux des médecins 
traitants, le juge peut et doit même tenir compte du fait que ceux-ci, dans le cadre d'une relation de 
confiance issue du mandat qui leur a été confié, s'expriment, dans les cas douteux, plutôt dans un 
sens favorable à leurs patients (ATF 125 V 351 consid. 3b/cc et les références).

L'art. 69 al. 2 RAI prévoit, comme mesure d'instruction, la possibilité pour l'autorité de réaliser une 
visite domiciliaire. Celle-ci doit porter, s'il s'agit d'une demande d'une allocation pour impotent, sur 
l'impotence et sur le lieu de séjour des intéressés. Les indications de la personne assurée, de ses 
parents ou de son représentant légal doivent être appréciées de façon critique. Le début de 
l'impotence doit être fixé aussi précisément que possible. Dans les cas de première demande 
d'allocation pour impotent, l'office AI procède toujours à une enquête sur place. Dans les autres 
cas, il peut décider de ne pas le faire (CIIAI, ch. 8131). En cas de divergences importantes entre le 
médecin traitant et le rapport d'enquête, l'office AI éclaircit la situation en demandant des 
précisions et en faisant appel au SMR (CIIAI, ch. 8132). Selon la jurisprudence, une telle visite est 
en règle générale une base appropriée et suffisante pour évaluer les empêchements dans 
l'accomplissement des travaux habituels en raison d'une atteinte à la santé. Sa valeur probante se 
mesure par analogie aux critères appliqués aux expertises médicales. Il est notamment essentiel 
que le rapport ait été établi par une personne qualifiée ayant connaissance de la situation locale et 
des limitations et handicaps résultant des diagnostics médicaux. Il y a par ailleurs lieu de tenir 
compte des indications de l'assuré et de consigner dans le rapport les éventuelles opinions 
divergentes des participants. Enfin, le texte du rapport doit apparaître plausible, être motivé et 
rédigé de manière suffisamment détaillée par rapport aux différentes limitations, de même qu'il doit 
correspondre aux indications relevées sur place. Lorsque le rapport constitue une base fiable de 
décision, le juge ne saurait remettre en cause l'appréciation de l'auteur de l'enquête que s'il est 
évident qu'elle repose sur des erreurs manifestes. Exceptionnellement, en cas de doute sur la 
crédibilité des indications de l'assuré ou lorsque celles-ci ne concordent pas avec les constatations 
faites sur le plan médical, il sera nécessaire de faire procéder par un médecin à une estimation 
des empêchements que l'intéressé rencontre dans ses activités habituelles (ATF 128 V 93 
consid. 4).

3. Est litigieux le droit du recourant à une allocation pour impotent de degré moyen au moment 
où la décision sur opposition litigieuse a été rendue. L'autorité intimée s'étant exclusivement basée 

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sur la prise de position de l'OAI, la Cour de céans a fait produire le dossier AI de l'assuré, ce dont 
les parties ont été informées.

a) Le recourant soutient avoir besoin d'aide de la part d'un tiers de façon importante et 
régulière puisqu'il ne parvient pas à préparer seul ses repas et risque d'oublier de s'alimenter, ainsi 
que d'une surveillance de jour comme de nuit dans ses activités de la vie quotidienne sous risque 
de se mettre en danger. 

La Caisse allègue quant à elle que les déficits mnésiques et attentionnels dont souffre l'assuré ne 
peuvent être assimilés à une défaillance mentale justifiant une surveillance permanente 
personnelle et qu'il n'est pas probable que le recourant se mettrait en danger ou mettrait en danger 
les autres sans surveillance.

b) En l'espèce, les conclusions de l'enquête du 1er septembre 2014 (dossier OAI p. 116) se 
recoupent avec le diagnostic posé le 15 novembre 2013 dans la lettre de sortie définitive de 
l'Hôpital B.________ (dossier OAI p. 137). Tous deux mentionnent en effet des crises d'épilepsie, 
des maux de tête, des troubles mnésiques, surtout de la mémoire à court terme, et un 
ralentissement psychomoteur léger. Un avis médical n'est ainsi pas nécessaire. Par contre, seul le 
rapport d'enquête précise les actes ordinaires de la vie pour lesquels le recourant a besoin d'aide. 
Son contenu n'est par ailleurs en soi pas contesté et correspond aux informations données dans le 
formulaire de demande d'allocation pour impotent du 6 juin 2014. Il est par conséquent pertinent.

Les conditions pour obtenir une allocation pour impotent de degré moyen ne sont ici pas remplies: 
s'il ressort du rapport d'enquête que le recourant a besoin d'aide pour deux actes ordinaires de la 
vie – se déplacer à l'extérieur et se vêtir/dévêtir –, il n'y a pas de besoin de surveillance 
personnelle permanente. En effet, cette notion ne se rapporte pas aux actes ordinaires de la vie 
mais doit être comprise comme une assistance relevant de la médecine et des soins, spécialement 
nécessaire en raison de l’état de santé de la personne assurée. Or rien n'indique que le recourant 
ne peut pas être laissé seul. Il ne le prétend d'ailleurs pas. De plus, il n'explique pas concrètement 
comment il pourrait se mettre en danger et aucune mise en danger, que ce soit pour lui-même ou 
pour des tiers, n'est mentionnée dans un quelconque rapport avant le 23 juillet 2015 (dossier OAI 
p. 40), lorsque le médecin traitant a attesté d'un tentamen au propane. A cette occasion, celui-ci a 
indiqué avoir pris à cette date conscience du besoin de surveillance continue de l'assuré et que ce 
besoin existait probablement depuis l'accident d'octobre 2013. Cependant, le degré de 
vraisemblance ("probablement") n'est pas suffisant pour admettre que le besoin existait déjà dès 
octobre 2013, d'autant plus qu'aucun rapport médical ne mentionne un besoin de surveillance 
autre que celui indiqué dans le rapport d'enquête ou dans le formulaire de demande. Il est de plus 
peu vraisemblable que les médecins, que l'assuré consulte régulièrement, n'aient pas mentionné 
un tel besoin pendant près de 19 mois s'il existait. La lettre de sortie ne mentionne pas non plus la 
nécessité d'une surveillance personnelle mais précise que des stratégies ont été mises en place 
pour contrer les troubles mnésiques. Cela ressort également du rapport du 18 juin 2014 du 
médecin traitant qui indique comme moyens auxiliaires appropriés des post-its (dossier OAI 
p. 125). Quant au besoin d'aide pour préparer les repas et écarter le risque qu'il ne s'alimente pas, 
il n'entre pas dans la liste des actes ordinaires les plus importants retenus par la circulaire 
précitée. D'ailleurs, même si tel était le cas, le besoin d'aide dans quatre activités, aussi retenu par 
la pratique pour admettre un degré moyen, n'est pas atteint. Enfin, les conditions de l'art. 38 al. 1 
RAI ne sont pas non plus remplies. Il n'est en effet ni allégué ni attesté que le recourant vivrait de 
manière dépendante, ne pourrait pas faire face aux nécessités de la vie ou serait isolé socialement 
du monde extérieur.

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Le recourant ayant toutefois besoin d'aide pour deux actes ordinaires de la vie, les conditions de 
l'art. 37 al. 3 RAI sont remplies et c'est ainsi à juste titre que l'autorité intimée lui a octroyé une 
allocation pour impotent de degré faible.

c) Le recourant a produit un rapport médical du 10 juillet 2015 de son médecin traitant. Ce 
rapport est postérieur à la décision attaquée et ne concerne pas la période litigieuse, de sorte qu'il 
n'a pas à être pris en compte. Ce rapport et celui du 23 juillet 2015 attestent par contre d'une 
dégradation de son état de santé dès l'été 2015, ce qui justifie de renvoyer le dossier à l'autorité 
intimée pour instruction d'une demande de révision concernant la période postérieure à la décision 
litigieuse. 

4. Au vu de ce qui précède, le recours est rejeté et la décision attaquée est confirmée.

Selon le principe de la gratuité de la procédure prévalant en la matière, il n'est pas perçu de frais 
de justice

Succombant, le recourant n'a pas droit à des dépens.

la Cour arrête:

I. Le recours est rejeté.

II. Il n'est pas perçu de frais de justice.

III. Il n'est pas alloué de dépens.

IV. Communication.

Un recours en matière de droit public peut être déposé auprès du Tribunal fédéral contre le 
présent jugement dans un délai de 30 jours dès sa notification. Ce délai ne peut pas être prolongé. 
Le mémoire de recours sera adressé, en trois exemplaires, au Tribunal fédéral, Schweizerhofquai 
6, 6004 Lucerne. Il doit indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve et être signé. 
Les motifs doivent exposer succinctement en quoi le jugement attaqué viole le droit. Les moyens 
de preuve en possession du (de la) recourant(e) doivent être joints au mémoire de même qu’une 
copie du jugement, avec l’enveloppe qui le contenait. La procédure devant le Tribunal fédéral n’est 
en principe pas gratuite.

Fribourg, le 12 décembre 2016/cso

Président Greffière-rapporteure