# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 18e78e1d-a210-5570-a818-55970cde2e20
**Source:** Bundesverwaltungsgericht ()
**Court Level:** federal
**Decision Date:** 2019-07-18
**Language:** it
**Title:** Bundesverwaltungsgericht 18.07.2019 C-7010/2018
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/CH_BVGer/CH_BVGE_001_C-7010-2018_2019-07-18.pdf

## Full Text

B u n d e s v e rw a l t u ng s g e r i ch t  

T r i b u n a l  ad m i n i s t r a t i f  f éd é r a l  

T r i b u n a l e  am m in i s t r a t i vo  f e d e r a l e  

T r i b u n a l  ad m i n i s t r a t i v  fe d e r a l  

 
 
    
 

 

 

  

 

 Corte III 

C-7010/2018 

 

 
 

  S e n t e n z a  d e l  1 8  l u g l i o  2 0 1 9  

Composizione 

 
Giudici Vito Valenti (presidente del collegio),  

Christoph Rohrer, Caroline Gehring,  

cancelliere Oliver Engel. 
 

 
 

Parti 

 
A.________, (Italia) 

patrocinato dall'avv. Luca Maghetti,  

ricorrente,  

 
 

 
contro 

 

 
Ufficio dell'assicurazione per l'invalidità per gli 

assicurati residenti all'estero UAIE,  

autorità inferiore.  

 
 

 
 

Oggetto 

 
Assicurazione per l'invalidità; domanda di rendita (decisione 

del 7 novembre 2018). 

 

 

 

C-7010/2018 

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Fatti: 

A.  

A.a A.________, cittadino italiano, nato il (…) 1963, coniugato con figli, ap-

pare avere lavorato in Svizzera in particolare come viticoltore dipendente 

e, a partire dal 1° gennaio 2003, in qualità di viticoltore/agricoltore indipen-

dente (documenti n. 1, 22 e 36 dell’incarto dell’autorità inferiore [di seguito: 

doc. A 1, A 22 e doc. A 36]), solvendo regolari contributi all'assicurazione 

svizzera per la vecchiaia, i superstiti e l'invalidità (doc. A 106). 

A.b In data 17 novembre 2014 l’assicurato è stato ricoverato d’urgenza 

presso l’Ospedale di (...) per uno scompenso cardiocircolatorio in corso di 

fibrillazione atriale. Durante la degenza è stata eseguita una cardiover-

sione elettrica (CVE) esterna con ripristino del ritmo sinusale ed è stata 

impostata una terapia betabloccante e anticoagulante orale. Alla dimis-

sione in data 24 novembre 2014, è stata posta la diagnosi di lieve scom-

penso cardiocircolatorio in fibrillazione atriale rapida non databile, 1° epi-

sodio (doc. A 34 e doc. TAF 1).  

B.  

B.a Il 2 aprile 2015, l’interessato ha formulato una richiesta volta all'otteni-

mento di prestazioni dell'assicurazione svizzera per l'invalidità (doc. A 29 e 

segg.). 

B.b Nell’aprile 2016, l’assicurato ha accusato una recidiva della fibrilla-

zione atriale, che ha portato ad un ricovero in data 24 novembre 2016 per 

l’esecuzione di una cardioversione elettrica. Il paziente è stato dimesso in 

data 27 novembre 2016 con la diagnosi di fibrillazione atriale persistente, 

CVE inefficace (doc. A 71 e segg.) 

B.c Il 16 ottobre 2016, l’interessato è stato vittima di una caduta durante il 

lavoro, riportando una frattura dell’omero sinistro e la contusione del ginoc-

chio destro, segnatamente una lesione del tendine quadricipitale (doc. A 

71), che ha portato ad un intervento chirurgico di reinserzione del tendine 

in data 6 dicembre 2016 (doc. A 79). 

B.d A seguito di tale incidente, l’assicurato è riuscito a riprendere la pre-

cedente attività di viticoltore in maniera ridotta (doc. A 99 e 144).  

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B.e Nel rapporto finale del 18 maggio 2018, il dott. B.________ specialista 

in medicina interna generale del SMR, in considerazione dei disturbi al gi-

nocchio, ha attestato una capacità lavorativa del 50% nella precedente at-

tività (rendimento ridotto) a partire dal 1° marzo 2017 e – a decorrere dal 

16 luglio 2017 – un’abilità lavorativa completa in attività adeguata senza 

spostamenti prolungati su terreni accidentati e senza lavori prolungati in 

posizione inginocchiata o accovacciata (doc. A 113). 

B.f Con progetto di decisione del 3 luglio 2018, l'amministrazione ha pro-

spettato il respingimento della domanda di prestazioni in virtù di un grado 

di invalidità dell’11% (doc. A 122). 

B.g A tale progetto di decisione, l’assicurato si è opposto con scritto del 

suo patrocinatore del 10 luglio 2018, completato in data 24 ottobre 2018. 

Egli ha trasmesso nuova documentazione ed ha contestato l’aspetto me-

dico del provvedimento impugnato, chiedendo che al proprio assistito 

venga assegnata una rendita intera (doc. A 125 e 144). Tali documenti sono 

stati sottoposti al SMR (doc. A 143). 

B.h Con annotazione del 25 ottobre 2018, il dott. B.________ ha ritenuto 

che gli esami cardiologici e pneumologici trasmessi dall’assicurato mostra-

vano una capacità funzionale residua ben compatibile con lo svolgimento 

di un’attività fisica leggera ed ha confermato il contenuto del precedente 

rapporto finale (doc. A 142). 

B.i Con decisione del 7 novembre 2018, l’UAIE ha quindi confermato il pro-

getto di decisione e respinto la domanda di prestazioni dell’assicurazione 

per l’invalidità (doc. A 145). 

C.  

C.a Il 10 dicembre 2018, l’interessato ha inoltrato ricorso contro la sum-

menzionata decisione dell’UAIE dinanzi al Tribunale amministrativo fede-

rale (TAF), mediante il quale ha chiesto, in via principale, di accogliere il 

ricorso e di riconoscergli il diritto ad una rendita d’invalidità intera e, in via 

subordinata, l’allestimento di una perizia pluridisciplinare volta a determi-

nare le patologie che affliggono l’assicurato ed il loro influsso sulla capacità 

lavorativa. A sostegno delle proprie conclusioni, il ricorrente ha fatto valere 

– in particolare – un’incapacità lavorativa pressoché totale, un’errata appli-

cazione del metodo ordinario per la determinazione del grado di invalidità, 

nonché una carente istruttoria, formulando inoltre una domanda di assi-

stenza giudiziaria e di gratuito patrocinio (doc. TAF 1). 

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C.b Nella risposta al ricorso del 5 febbraio 2019 – che si fonda sul preav-

viso dell'Ufficio dell’assicurazione invalidità del Cantone C.________ (Uffi-

cio AI) del 4 febbraio 2019 rispettivamente sull’annotazione SMR del dott. 

B.________ dell’8 gennaio 2019 – l’UAIE ha proposto l'ammissione del ri-

corso, l'annullamento della decisione impugnata ed il rinvio degli atti di 

causa all'amministrazione affinché sia proceduto ai necessari approfondi-

menti medici pluridisciplinari con valutazione in ambito reumatologico, car-

diologico, pneumologico e psichiatrico (doc. TAF 6 e allegati). L’autorità 

inferiore ha altresì prodotto il proprio incarto (doc. A da 1 a 149) compren-

sivo anche dell’incarto LAINF (doc. B da 1 a 17) e della cassa malattia (doc. 

C da 1 a 52). 

C.c Invitato ad inoltrare le sue osservazioni alla risposta al ricorso 

dell’UAIE, il ricorrente, con replica del 1° marzo 2019, si è opposto alla 

richiesta formulata dall’UAIE di retrocessione degli atti all’amministrazione 

per ulteriori indagini, poiché “non abbiamo alcun motivo di ritenere che 

un’eventuale nuova valutazione peritale dell’Ufficio AI condurrebbe ad esiti 

diversi da quelli contenuti nella decisione negativa del 7 novembre 2019, 

visto il pregiudizio che trapela persino nella risposta dello stesso Ufficio AI 

C.________”. L’insorgente ha pertanto riconfermato integralmente le pro-

prie conclusioni principali. Ha precisato in particolare che la richiesta di giu-

dizio in via subordinata tendeva all’esperimento in una perizia pluridiscipli-

nare giudiziaria, ordinata dal TAF nell’ambito della procedura ricorsuale 

(doc. TAF 8) 

C.d Con scritti del 31 maggio 2019, del 17 giugno 2019 e 16 luglio 2019, 

rispettivamente con richieste telefoniche del 5 e 8 luglio 2019, il patrocina-

tore del ricorrente ha chiesto informazioni riguardo all’evasione del gra-

vame. È stato informato telefonicamente del fatto che il Tribunale si sa-

rebbe adoperato per prendere il più rapidamente possibile le decisioni che 

gli incombono (doc. TAF 10 a 13).  

Diritto: 

1.  

1.1 Il Tribunale amministrativo federale (TAF) esamina d'ufficio e con piena 

cognizione la propria competenza (art. 31 e segg. LTAF), rispettivamente 

l'ammissibilità dei gravami che gli sono sottoposti (DTF 133 I 185 consid. 

2 con rinvii). 

1.2 Riservate le eccezioni – non realizzate nel caso di specie – di cui all'art. 

32 LTAF, questo Tribunale giudica, in virtù dell'art. 31 LTAF in combinazione 

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con l'art. 33 lett. d LTAF e l'art. 69 cpv. 1 lett. b LAI (RS 831.20), i ricorsi 

contro le decisioni, ai sensi dell'art. 5 PA, rese dall'Ufficio dell'assicurazione 

per l'invalidità per le persone residenti all'estero (UAIE). 

1.3 In virtù dell'art. 3 lett. dbis PA, la procedura in materia di assicurazioni 

sociali non è disciplinata dalla PA nella misura in cui è applicabile la LPGA 

(RS 830.1). Giusta l'art. 1 cpv. 1 LAI, le disposizioni della LPGA sono ap-

plicabili all'assicurazione per l'invalidità (art. 1a-26bis e 28-70), sempre che 

la LAI non deroghi alla LPGA. 

2.  

Presentato da una parte direttamente toccata dalla decisione e avente un 

interesse degno di protezione al suo annullamento o alla sua modifica (art. 

59 LPGA), il ricorso – interposto tempestivamente e rispettoso dei requisiti 

previsti dalla legge (art. 60 LPGA nonché art. 52 PA) – è pertanto ammis-

sibile. 

3.  

3.1 Secondo l’art. 43 LPGA e l’art. 69 OAI (RS 831.201), l’UAIE esamina 

le domande concernenti le prestazioni d’invalidità, intraprende d’ufficio i 

necessari accertamenti e raccoglie le informazioni di cui ha bisogno, in par-

ticolare circa lo stato di salute del richiedente, la sua attività, la sua capacità 

di lavoro e la sua idoneità all’integrazione. 

3.2 Inoltre, giusta l’art. 49 lett. b PA, l’accertamento inesatto ed incompleto 

dei fatti giuridicamente rilevanti è un motivo di ricorso. 

4.  

Oggetto del contendere, è l’eventuale diritto del ricorrente a percepire una 

rendita d’invalidità intera a decorrere al più presto dal 1° ottobre 2015 (art. 

29 cpv. 1 LAI). Preliminarmente, nel caso di specie, occorre tuttavia esa-

minare se l’autorità inferiore ha proceduto ad un sufficiente accertamento 

dei fatti giuridicamente rilevanti prima di rendere la decisione impugnata 

oppure – come tra l’altro sostenuto dal ricorrente in via subordinata – 

avrebbe dovuto fare eseguire ulteriori accertamenti medici specialistici per 

potersi determinare con cognizione di causa – secondo il grado della vero-

simiglianza preponderante valido nelle assicurazioni sociali – sul suo stato 

di salute rispettivamente sulla sua residua capacità lavorativa. 

5.  

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5.1 A tal proposito, va in particolare analizzato se la proposta dell’UAIE 

d’ammissione del ricorso, d’annullamento della decisione impugnata e di 

rinvio della causa all’amministrazione affinché venga proceduto conforme-

mente alla presa di posizione dell’Ufficio AI del Cantone C.________ (com-

petente ad istruire il caso in esame giusta l’art. 40 cpv. 2 OAI) sia condivi-

sibile. 

5.2 Nel caso in esame, questo Tribunale condivide la proposta dell’UAIE e 

dell’Ufficio AI del Cantone C.________ rispettivamente del medico SMR 

d’annullamento della decisione impugnata con rinvio degli atti di causa 

all’amministrazione affinché la stessa completi l’istruttoria con una perizia 

pluridisciplinare in ambito reumatologico, cardiologico, pneumologico e psi-

chiatrico.   

5.3 L’autorità inferiore ha certo raccolto documentazione medica in ambito 

cardiologico e ortopedico/reumatologico, ma non ha proceduto alla neces-

saria istruttoria né dal profilo pneumologico né in merito all’obesità dell’in-

sorgente (su questo punto, cfr. il considerando 5.4 del presente giudizio). 

Nella fattispecie il ricorrente ha difatti segnalato all’autorità inferiore la sus-

sistenza di probabili problematiche di natura pneumologica già anterior-

mente alla decisione impugnata, segnatamente mediante l’inoltro, il 24 ot-

tobre 2018, di un referto medico del 10 ottobre 2018 del dott. D.________, 

specialista in medicina dello sport e fisiopatologia, che indicava fra l’altro 

un quadro funzionale respiratorio indicativo di deficit disventilatorio “non 

specifico” compatibile con l’habitus costituzionale dell’interessato (obesità 

classe III) e la necessità di un completamento diagnostico in ambito pneu-

mologico per poter escludere una patologia polmonare ostruttiva o infiltra-

tiva diffusa (doc. A 144). Per conseguenza, si imponeva, e si impone, a non 

averne dubbio, una più approfondita e precisa verifica dello stato di salute 

del ricorrente e dell’incidenza delle diverse patologie – ed in particolare del 

loro eventuale effetto congiunto – sulla sua residua capacità lavorativa. 

5.4 Peraltro, secondo la giurisprudenza del Tribunale federale, l'obesità 

non comporta di regola un’invalidità suscettibile di giustificare l’erogazione 

di una rendita, ad eccezione del caso in cui l’eccesso ponderale ha causato 

un danno alla salute fisica o mentale o è la conseguenza di tali danni alla 

salute fisica o mentale e nella misura in cui l’incapacità di guadagno non 

possa essere diminuita in maniera importante con delle misure ragionevol-

mente esigibili (cfr. sentenze del Tribunale federale 9C_49/2019 del 3 mag-

gio 2019 consid. 5.3, 8C_663/2017 del 12 dicembre 2017 consid. 3.2 e 

8C_496/2012 del 19 settembre 2012 consid. 2.2 con relativi rinvii). Ora, nel 

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caso concreto l’autorità inferiore non si è espressa né nella decisione im-

pugnata né nella risposta al ricorso con riferimento alla problematica 

dell’obesità. Anche se appare che, perlomeno implicitamente, il medico 

SMR la consideri senza incidenza sulla capacità lavorativa (cfr. rapporto 

finale del 18 maggio 2018; doc. A 113), non risulta neppure in tale contesto 

un’intelligibile motivazione al riguardo né dagli atti di causa un necessario 

approfondimento in materia. L’autorità inferiore sembra comunque co-

sciente della questione se è vero, come è vero, che nella proposta di rinvio 

degli atti per complemento istruttorio ha indicato la necessita di una perizia 

pluridisciplinare comprendete anche la psichiatria, ciò che trova un fonda-

mento proprio nella problematica dell’obesità e nella menzionata giurispru-

denza del Tribunale federale al riguardo.  

5.5 Ciò premesso – e allo stato attuale degli atti di causa, segnatamente in 

assenza dei necessari approfondimenti interdisciplinari – non è possibile 

dare seguito alla conclusione ricorsuale principale del ricorrente nel senso 

del riconoscimento di una rendita d’invalidità intera. Peraltro, l’unico docu-

mento medico che postula una definitiva incapacità lavorativa del ricorrente 

del 70% in qualsiasi attività, quello del dott. E.________ del 1° dicembre 

2018 (doc. TAF 1, allegato H), non soccorre il ricorrente, lo stesso non 

adempiendo manifestamente i criteri di qualità necessari per potergli attri-

buire pieno valore probatorio. Basti qui rilevare che il menzionato docu-

mento è estremamente generico, non è effettuato da uno specialista degli 

ambiti medici in questione, si basa su un esame obiettivo carente, fa riferi-

mento a pochi referti obiettivi di specialisti e non contiene una seria valuta-

zione interdisciplinare, ossia una valutazione congiunta dei diversi specia-

listi interessati (cfr. sentenze del TF 9C_855/2017 del 22 novembre 2017 

consid. 3.1 e 9C_826/2009 del 20 luglio 2010 consid. 4.2). 

5.6 Peraltro, e in siffatte circostanze, nulla – neppure la più recente giuri-

sprudenza del Tribunale federale di cui a DTF 137 V 210 (cfr. segnata-

mente il consid. 4.4.1.4) – si oppone al rinvio della causa all'autorità infe-

riore per completamento dell'istruttoria. In effetti, in assenza di tali accerta-

menti complementari non era, né è, possibile determinarsi con cognizione 

di causa, ed il necessario grado della verosimiglianza preponderante, 

sull’incidenza effettiva, delle affezioni di cui soffre il ricorrente, sulla residua 

capacità lavorativa in attività sostitutive adeguate. In particolare, un rinvio 

all’autorità inferiore si giustifica, dal profilo delle garanzie procedurali (se-

gnatamente quello della doppia istanza con piena cognizione) nei casi in 

cui, come nella fattispecie, è richiesto l’esperimento di una perizia interdi-

sciplinare mai effettuata e chiaramente necessaria per potersi determinare 

nel caso in esame con cognizione di causa (DTF 137 V 2010 consid. 

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4.4.1.4) e che peraltro l’autorità inferiore avrebbe già dovuto richiedere 

prima di emanare la decisione impugnata, gli elementi per dover agire in 

tal senso essendo già presenti agli atti di causa prima dell’emanazione 

della decisione impugnata (cfr. i considerandi 5.2 e 5.3 del presente giudi-

zio). Peraltro, il Tribunale federale ha già avuto modo pure di precisare che 

in virtù dell’art. 43 LPGA, nonché degli art. 12 e 13 PA e dell'art. 19 PA in 

relazione con l'art. 40 PCF (RS 273), il Tribunale accerta, con la collabora-

zione delle parti, i fatti determinanti per la soluzione della controversia, as-

sume le prove necessarie e le valuta liberamente. Secondo giurispru-

denza, se il giudice ritiene che i fatti non sono sufficientemente delucidati, 

può, peraltro, sia rinviare la causa all'amministrazione per completamento 

dell'istruzione (non senza qualche limitazione: cfr. DTF 137 V 210) sia pro-

cedere lui medesimo a tale istruzione complementare. Un rinvio all'ammi-

nistrazione che ha per scopo di completare l'accertamento dei fatti non 

viola né i principi della semplicità e della celerità né il principio inquisitorio. 

In particolare, un siffatto rinvio appare in generale siccome giustificato se 

l'amministrazione ha proceduto ad una constatazione dei fatti sommaria 

nella speranza che in caso di ricorso sarebbe poi stato il Tribunale ad ef-

fettuare i necessari accertamenti fattuali (cfr. sentenza del TF 9C_162/2007 

del 3 aprile 2008 consid. 2.3 con rinvii [cfr. anche sentenza del TAF 

C- 1722/2015 del 16 gennaio 2019 consid. 11.2 con rinvii]).  

5.7 Inoltre, il rinvio degli atti di causa all’autorità inferiore è comunque giu-

stificato dal fatto che occorre anche procedere ad un completamento 

dell’inchiesta per l’attività professionale indipendente.  

5.7.1  L’autorità inferiore ha proceduto al calcolo del grado d’invalidità in 

applicazione del metodo ordinario del raffronto dei redditi. Il ricorrente ha 

fatto valere nel gravame che il grado d’invalidità, conto tenuto delle speci-

ficità del caso, va effettuato secondo il metodo straordinario, come peraltro 

indicato dalla persona che ha effettuato l’inchiesta per l’attività professio-

nale indipendente. Nella risposta al ricorso, l’amministrazione ha indicato 

che oltre alla necessità di completare l’istruttoria dal profilo medico, il caso 

andava rivalutato anche per quanto attiene all’aspetto economico.  

5.7.2  Secondo giurisprudenza, nel caso di assicurati attivi, il grado di inva-

lidità dev'essere determinato sulla base di un raffronto dei redditi (art. 16 

LPGA, art. 28a cpv. 1 LAI). A tal fine si stabilisce il rapporto fra il reddito del 

lavoro che l'assicurato conseguirebbe, dopo l'insorgenza dell'invalidità e 

dopo l'esecuzione di eventuali provvedimenti d'integrazione, nell'esercizio 

di un'attività lucrativa ragionevolmente esigibile da lui in condizioni normali 

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di mercato del lavoro, e il reddito del lavoro che egli avrebbe potuto conse-

guire se non fosse diventato invalido. Per procedere al raffronto bisogna di 

regola esprimere il più esattamente possibile in cifre questi redditi e con-

frontarli, la differenza tra i due importi permettendo di calcolare il tasso d'in-

validità. Nella misura in cui i redditi non possono essere espressi con esat-

tezza in cifre, si deve stimarli sulla base degli elementi noti nel caso di 

specie e procedere al confronto dei dati approssimativi ottenuti. Se non è 

possibile determinare o graduare con sicurezza i due redditi di cui si tratta, 

si deve procedere, ispirandosi dal metodo specifico applicabile alle per-

sone non esercitanti attività lucrativa (art. 28a cpv. 2 LAI), al confronto delle 

attività e valutare il grado di invalidità ritenendo l'incidenza della diminuita 

capacità di rendimento sulla situazione economica concreta. La differenza 

fondamentale tra il metodo straordinario di graduazione e il metodo speci-

fico risiede nel fatto che l'invalidità non è graduata direttamente sulla base 

di un confronto di attività: si valuta dapprima l'impedimento cagionato dalle 

condizioni di salute e solo successivamente si accertano le ripercussioni di 

tale impedimento sulla capacità di guadagno. Una certa diminuzione della 

capacità funzionale di rendimento può certo, nel caso di una persona attiva, 

determinare uno scapito economico di stessa misura, ma non ha necessa-

riamente una simile conseguenza. Se si volesse, nel caso di persone at-

tive, fondarsi esclusivamente sul risultato ottenuto dal confronto delle atti-

vità, si violerebbe il principio legale secondo cui per questa categoria di 

assicurati l'invalidità deve essere stabilita in base all'incapacità di guada-

gno (metodo straordinario di graduazione). Secondo costante giurispru-

denza, il metodo straordinario è applicabile solo eccezionalmente e anche 

se solo uno dei redditi determinanti per il raffronto non può essere accertato 

o stimato in maniera affidabile (cfr. la sentenza del Tribunale federale 

9C_903/2011 del 25 gennaio 2013 consid. 10.3.3 con rinvii).    

5.7.3 A prescindere dal fatto che l’autorità inferiore non ha indicato né nella 

decisione impugnata né nella risposta al ricorso per quale motivo ha optato 

nel caso concreto per l’applicazione del metodo ordinario del raffronto dei 

redditi, occorre pur rilevare che sulla base dell’inchiesta per l’attività pro-

fessionale indipendente dell’11 maggio 2018 (con allegato) nonché del re-

lativo complemento del 23 maggio 2018 non era né è ancora possibile de-

terminarsi con cognizione di causa sulla questione dell’applicazione del 

pertinente metodo al caso di specie. In effetti, è necessario un ulteriore 

complemento dell’inchiesta per l’attività professionale indipendente. Da un 

lato, non risulta che la persona che ha svolto tale inchiesta (e relativo com-

plemento) abbia preso contatto con i proprietari delle tenute vinicole in cui 

il ricorrente svolgeva la sua attività di viticoltore per terzi. Dall’inchiesta, in 

cui è stato tenuto conto nella sostanza unicamente delle dichiarazioni del 

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ricorrente (doc. A 108, pag. 392), risulta che egli avrebbe gestito autono-

mamente i mandati di incarico e le spese e sarebbe stato remunerato da 

uno dei proprietari a ore (precisamente fr. 32.- all’ora) e da un altro forfet-

tariamente (forfait di circa fr. 18’000-20'000.- all’anno). La genericità dei 

menzionati dati raccolti non dipende dunque da un’impossibilità di un più 

compiuto accertamento dei fatti giuridicamente rilevanti, ma da un’immoti-

vata rinuncia a detto accertamento. Dall’altro lato, estremamente generico 

risulta pure, e segnatamente, la risultanza dell’inchiesta per l’attività pro-

fessionale indipendente, punto. 4.3, in cui è indicato che l’assicurato ha 

dichiarato nell’aprile del 2016 “di lavorare al 50% da ottobre 2014, oltre ad 

un lavoro manuale al 90% e burocratico al 10%”, senza che vi sia stato 

approfondimento al riguardo, in particolare sulla suddivisione tra 90% di 

lavoro manuale e 10% di lavoro organizzativo e burocratico. Inoltre, il con-

fronto tra i campi d’attività (cfr. allegato 1 dell’inchiesta di cui trattasi [doc. 

A 108, pag. 395] non convince, le spiegazioni sulle singole attività in vigna 

(giornate, ore) e le relative inabilità a seguito del danno alla salute risul-

tando nuovamente motivate in modo generico e in parte difficilmente intel-

ligibile se fondate/confermate, come risulta dal complemento all’inchiesta 

del 23 maggio 2018, sulla residua capacità lavorativa del 50% nell’attività 

di viticoltore, nel senso di un rendimento ridotto, ritenuto nel rapporto finale  

SMR del 18 maggio 2018 (doc. A 113). Pertanto, è a giusto titolo che l’au-

torità inferiore, a prescindere dal quesito circa l’applicabilità dell’uno e 

dell’altro metodo per la determinazione del grado d’invalidità, ha ritenuto 

(implicitamente) di non potersi fondare nel caso concreto sull’inchiesta per 

l’attività professionale indipendente dell’11 maggio 2018 e sul relativo com-

plemento del 23 maggio 2018.       

5.7.4 Gli atti vanno pertanto rinviati all’autorità inferiore anche per il com-

pletamento dell’inchiesta per l’attività professionale indipendente. 

5.8  Per quel che concerne, infine, la censura di prevenzione/parzialità 

dell’autorità inferiore invocata per opporsi al rinvio degli atti all’autorità in-

feriore, la stessa appare del tutto infondata, non essendo dato rilevare agli 

atti di causa alcun serio e concreto motivo per giungere a tale conclusione. 

Da un lato, va rilevato che l’amministrazione non  esperirà essa stessa, ma 

farà esperire un accertamento pluridisciplinare/interdisciplinare a degli spe-

cialisti indipendenti e che alle perizie allestite da esperti medici esterni, su 

mandato dell’amministrazione, ai sensi dell’art. 44 LPGA, che soddisfano i 

presupposti giurisprudenziali di una perizia medica, può essere attribuito 

pieno valore probatorio, a meno che non vi siano indizi concreti atti a met-

tere in discussione la loro attendibilità (DTF 137 V 210 consid. 2.2.2; 135 

V 465 consid. 4.4). Non sussiste altresì alcun presunzione legale o fattuale 

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secondo cui una perizia pluridisciplinare fatta eseguire dall’amministra-

zione sia meno affidabile di una fatta eseguire a periti indipendenti (centro 

peritale) da un tribunale. L’indicazione di cui alla replica del ricorrente se-

condo la quale trapelerebbe un pregiudizio dell’autorità inferiore nei suoi 

confronti dalla risposta al ricorso dell’Ufficio AI del Cantone C.________ 

appare inconsistente, avendo esso medesimo proposto l’effettuazione di 

una perizia pluridisciplinare. Basti qui ancora rilevare che una preven-

zione/parzialità non è certo ravvisabile per il solo fatto che l’autorità infe-

riore abbia indicato nella risposta al ricorso che “in considerazione dell’at-

tuale documentazione con ulteriore patologia di sindrome delle apnee” 

s’imporrebbe detta perizia pluridisciplinare allorquando invero detta perizia 

pluridisciplinare s’imponeva già precedentemente all’emanazione della de-

cisione impugnata (cfr. considerandi 5.3, 5.4 e 5.6 del presente giudizio). 

6.  

Occorre peraltro rilevare che nell’ambito dell’accertamento ancora da 

esperire dall’autorità inferiore, a seguito del rinvio degli atti di causa, non 

sussiste l’eventualità di una nuova decisione dell’UAIE a detrimento del 

ricorrente (cfr., sulla questione, DTF 137 V 314 consid. 3.2.4) dal momento 

che nella decisione impugnata del 7 novembre 2018 l’autorità inferiore ha 

considerato che l’insorgente non ha subito un’incapacità lavorativa di livello 

pensionabile, perlomeno fino alla data della decisione impugnata (che co-

stituisce il limite della cognizione temporale di questo Tribunale nel caso di 

specie), ed ha respinto la domanda del medesimo volta all’ottenimento di 

una rendita dell’assicurazione svizzera per l’invalidità. Non era pertanto ne-

cessario conferire al ricorrente la facoltà di ritirare il proprio gravame. 

7.  

7.1 Visto l’esito della procedura, non sono prelevate delle spese proces-

suali (art. 63 PA).  

7.2 Ritenuto che l'insorgente è rappresentato in questa sede da manda-

tario professionale, si giustifica altresì l'attribuzione di spese ripetibili (art. 

64 PA in combinazione con l'art. 7 segg. del regolamento del 21 febbraio 

2008 sulle tasse e sulle spese ripetibili nelle cause dinanzi al Tribunale 

amministrativo federale [TS-TAF, RS 173.320.2]; cfr. pure DTF 137 V 57 

consid. 2 secondo cui la parte che ha presentato ricorso in materia d'asse-

gnazione o rifiuto di prestazioni assicurative è reputata vincente, dal profilo 

delle ripetibili, anche se la causa è rinviata all'amministrazione per comple-

mento istruttorio e nuova decisione). L’ammontare di quest’ultime, in as-

senza di una nota dettagliata, è fissata d'ufficio (art. 14 cpv. 2 TS-TAF) in 

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CHF 2’800.- tenuto conto del lavoro utile e necessario svolto dal rappre-

sentante del ricorrente. L'indennità per ripetibili è posta a carico dell'UAIE. 

7.3 La domanda di assistenza giudiziaria e gratuito patrocinio è pertanto 

divenuta priva di oggetto (cfr. sulla questione, fra le tante, la sentenza del 

TAF C-3748/2015 dell’11 febbraio 2019 consid. 14.3 con rinvio).  

 

Per questi motivi, il Tribunale amministrativo federale pronun-
cia: 

1.  

Il ricorso è accolto, nel senso che la decisione del 7 novembre 2018 è an-

nullata e gli atti di causa sono rinviati all'UAIE affinché proceda al comple-

tamento dell'istruttoria ed alla pronuncia di una nuova decisione ai sensi 

dei considerandi. 

2.  

2.1 Non si prelevano spese processuali. 

2.2  L'UAIE rifonderà al ricorrente CHF 2'800.- a titolo di spese ripetibili. 

3.  

La domanda di assistenza giudiziaria e gratuito patrocinio è pertanto dive-

nuta priva d’oggetto. 

4.  

Comunicazione a: 

– rappresentante del ricorrente (Atto giudiziario),  

– autorità inferiore (n. di rif. […]; Raccomandata), 

– Ufficio federale delle assicurazioni sociali (Raccomandata). 

 

Il presidente del collegio: Il cancelliere: 

  

Vito Valenti Oliver Engel 

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I rimedi giuridici sono menzionati alla pagina seguente. 
Rimedi giuridici: 

Contro la presente decisione può essere interposto ricorso in materia di 

diritto pubblico al Tribunale federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, 

entro un termine di 30 giorni dalla sua notificazione, nella misura in cui 

sono adempiute le condizioni di cui agli art. 82 segg. e 100 LTF. Il termine 

è reputato osservato se gli atti scritti sono consegnati al Tribunale federale 

oppure, all'indirizzo di questo, alla posta svizzera o a una rappresentanza 

diplomatica o consolare svizzera al più tardi l'ultimo giorno del termine (art. 

48 cpv. 1 LTF). Gli atti scritti devono contenere le conclusioni, i motivi e 

l’indicazione dei mezzi di prova ed essere firmati. La decisione impugnata 

e – se in possesso della parte ricorrente – i documenti indicati come mezzi 

di prova devono essere allegati (art. 42 LTF). 

 

Data di spedizione: