# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 9766f736-b5db-5cba-a96d-bbb10ddb6781
**Source:** Bundesgericht ()
**Court Level:** federal
**Decision Date:** 2023-06-27
**Language:** de
**Title:** Bundesstrafgericht 27.06.2023 RR.2022.203
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/CH_BSTG/CH_BSTG_001_RR-2022-203_2023-06-27.pdf

## Full Text

Entscheid vom 27. Juni 2023 
Beschwerdekammer 

Besetzung  Bundesstrafrichter 

Roy Garré, Vorsitz, 

Daniel Kipfer Fasciati und Giorgio Bomio-Giovanascini, 

Gerichtsschreiber Stefan Graf 

 

Parteien 

  

1. A. AG, 

2. B.,  

beide vertreten durch Rechtsanwalt Ramon Bühler,  

 

Beschwerdeführer 

 

 gegen 

   

STAATSANWALTSCHAFT DES KANTONS ST. GAL-

LEN, Kantonales Untersuchungsamt, 

 

Beschwerdegegnerin 

 

Gegenstand  Internationale Rechtshilfe in Strafsachen an die 

Ukraine 

 

Herausgabe von Beweismitteln (Art. 74 IRSG) 

  

B u n d e s s t r a f g e r i c h t  

T r i b u n a l  p é n a l  f é d é r a l  

T r i b u n a l e  p e n a l e  f e d e r a l e  

T r i b u n a l  p e n a l  f e d e r a l  

 

 

Geschäftsnummern: RR.2022.203, RR.2022.204 

 

 

 

- 2 - 

 

 

Sachverhalt: 

 

A. Die Hauptuntersuchungsverwaltung des Sicherheitsdiensts der Ukraine führt 

die Strafuntersuchung Nr. 42019000000001445 wegen des Verdachts des 

Hochverrats gemäss Art. 111 Abs. 1, der unrechtmässigen Aneignung von 

Eigentum eines Unternehmens, einer Anstalt oder einer Organisation sowie 

der Geldwäscherei und der Terrorismusfinanzierung gemäss Art. 206-2 

Abs. 3, Art. 209 Abs. 3 und Art. 258-5 Abs. 2 des ukrainischen Strafgesetz-

buchs. Im Rahmen dieser Untersuchung übermittelte das Büro des General-

staatsanwalts der Staatsanwaltschaft der Ukraine am 1. Oktober 2021 den 

zuständigen Behörden der Schweizerischen Eidgenossenschaft ein Rechts-

hilfeersuchen, in welchem um Herausgabe einer Reihe von Unterlagen zum 

auf die in der Schweiz domizilierte A. AG lautenden Bankkonto Nr. 1 bei der 

Bank C. gebeten wird (act. 7.1, RH/2 und RH/3). Am 12. Oktober 2021 über-

mittelte das Bundesamt für Justiz (nachfolgend «BJ») dieses Rechtshilfeer-

suchen zum Vollzug der in derselben Sache bereits befassten Staatsanwalt-

schaft des Kantons St. Gallen (Kantonales Untersuchungsamt; nachfolgend 

«StA SG» [act. 7.1, RH/1]; siehe zum vorherigen Verfahren den Entscheid 

des Bundesstrafgerichts RR.2021.79 vom 18. Januar 2022). 

 

 

B. Mit Eintretensverfügung vom 8. Februar 2022 ordnete die StA SG bei der 

Bank C. die Beschaffung der fraglichen Bankunterlagen an (act. 7.1, RH/6). 

Am 9. Mai 2022 eröffnete die StA SG der betroffenen Kontoinhaberin A. AG 

diese Eintretensverfügung (act. 7.1, RH/11). Das von der A. AG als Reaktion 

darauf gestellte Ausstandsgesuch gegen die zuständige Verfahrensleiterin 

der StA SG wies die Beschwerdekammer ab (siehe den Entscheid des Bun-

desstrafgerichts RR.2022.82 vom 13. Juli 2022). Am 14. Juli 2022 liess die 

A. AG durch ihren Vertreter der StA SG eine Stellungnahme zugehen, wobei 

sie die umgehende Einstellung des Rechtshilfeverfahrens beantragte und 

um Zustellung der Akten zur Einsichtnahme ersuchte (act. 7.1, RA/1). Am 

31. August 2022 übermittelte die StA SG dem Vertreter der A. AG die 

Rechtshilfeakten und ersuchte um Mitteilung bis 12. September 2022, ob 

diese einer vereinfachten Verfahrenserledigung nach Art. 80c IRSG zu-

stimme (act. 7.1, RA/6). Ein diesbezügliches Ersuchen um Fristerstreckung 

wies sie mit Mitteilung vom 20. September 2022 ab (vgl. act. 7.1, RA/8 und 

RA/9).  

 

 

C. Am 22. September 2022 erliess die StA SG folgende Schlussverfügung 

(act. 1.A): 

  

- 3 - 

 

 

1. Dem Rechtshilfeersuchen wird im Sinne der obigen Erwägungen vollumfänglich ent-

sprochen. 

2. Es werden folgende Dokumente/Beweismittel beschlagnahmt und nach Rechtskraft 

der vorliegenden Verfügung an die ersuchende Behörde herausgegeben: 

Bankunterlagen der Bank C. gemäss den Erwägungen in Ziffer II/4. 

3. Gestützt auf die anwendbaren Staatsverträge und Übereinkommen sowie auf Art. 67 

und 63 IRSG wird die Verwendung der aus der Gewährung der Rechtshilfe stam-

menden Beweismittel und Auskünfte folgenden Bedingungen unterworfen: 

Zulässige Verwendung 

I. Die auf dem Wege der Rechtshilfe erlangten Beweismittel und Auskünfte dürfen 

im ersuchenden Staat zu Ermittlungszwecken und als Beweismittel in demjeni-

gen Strafverfahren verwendet werden, für welches um Rechtshilfe ersucht 

wurde, ebenso für jedes weitere Strafverfahren unter folgenden Voraussetzun-

gen: 

Unzulässige Verwendung 

II. Die auf dem Wege der Rechtshilfe erlangten Beweismittel und Auskünfte dürfen 

weder direkt noch indirekt in einem Strafverfahren wegen einer strafbaren Hand-

lung verwendet werden, für welche die Gewährung von Rechtshilfe ausge-

schlossen ist. 

III. Rechtshilfe ist ausgeschlossen für Verfahren wegen Taten, die nach schweize-

rischem Recht als politische oder militärische Delikte qualifiziert werden oder 

Vorschriften über währungs-, handels- oder wirtschaftspolitische Massnahmen 

verletzen. 

IV. (…) 

 

 

D. Dagegen gelangten die A. AG und B. als angeblich Beschuldigter des ukra-

inischen Strafverfahrens mit Beschwerde vom 24. Oktober 2022 an die Be-

schwerdekammer des Bundesstrafgerichts (act. 1). Sie beantragen die voll-

umfängliche Aufhebung der Schlussverfügung vom 22. September 2022 und 

die vollumfängliche Abweisung des Rechtshilfeersuchens der Ukraine, even-

tualiter die Aufhebung der Schlussverfügung und die Rückweisung der Sa-

che an die Vorinstanz zur Neubeurteilung, alles unter Kosten- und Entschä-

digungsfolgen zu Lasten der Vorinstanz bzw. des Kantons St. Gallen. Dar-

über hinaus stellen die Beschwerdeführer Verfahrensanträge auf Beizug der 

Akten des Rechtshilfeverfahrens und auf Sistierung des Verfahrens bis zur 

Stabilisierung der politischen Lage in der Ukraine bzw. bis zur Erledigung 

des Beschwerdeverfahrens in der Ukraine (betreffend Einsichtnahme in die 

Akten des Strafverfahrens).  

 

- 4 - 

 

 

Mit Beschwerdeantwort vom 15. bzw. 17. November 2022 beantragen das 

BJ und die StA SG die kostenfällige Abweisung der Beschwerde, soweit da-

rauf einzutreten sei (act. 6 und 7).  

 

Mit Beschwerdereplik vom 22. Dezember 2022 halten die Beschwerdeführer 

an ihren Beschwerde- und Verfahrensanträgen unverändert fest (act. 10). 

Die Replik wurde dem BJ und der StA SG am 27. Dezember 2022 zur Kennt-

nisnahme übermittelt (act. 11). 

 

 

E. Auf die Ausführungen der Parteien und die eingereichten Akten wird, soweit 

erforderlich, in den nachfolgenden rechtlichen Erwägungen Bezug genom-

men. 

 

 

 

Die Beschwerdekammer zieht in Erwägung: 

  

1.  

1.1 Für die Rechtshilfe zwischen der Schweiz und der Ukraine sind primär das 

Europäische Übereinkommen vom 20. April 1959 über die Rechtshilfe in 

Strafsachen (EUeR; SR 0.351.1) und das hierzu ergangene zweite Zusatz-

protokoll vom 8. November 2001 (ZPII EUeR; SR 0.351.12) massgebend. 

Diese werden in concreto ergänzt durch das Übereinkommen vom 8. No-

vember 1990 über Geldwäscherei sowie Ermittlung, Beschlagnahme und 

Einziehung von Erträgen aus Straftaten (GwUe; SR 0.311.53). 

 

1.2 Soweit diese Staatsverträge bestimmte Fragen nicht abschliessend regeln, 

finden das Bundesgesetz vom 20. März 1981 (Rechtshilfegesetz, IRSG; 

SR 351.1) und die Verordnung vom 24. Februar 1982 über internationale 

Rechtshilfe in Strafsachen (Rechtshilfeverordnung, IRSV; SR 351.11) An-

wendung (Art. 1 Abs. 1 lit. b IRSG). Das innerstaatliche Recht gelangt nach 

dem Günstigkeitsprinzip auch dann zur Anwendung, wenn es geringere An-

forderungen an die Rechtshilfe stellt (BGE 148 IV 314 E. 2.1; 147 II 432 

E. 3.1 S. 437 f.; 145 IV 294 E. 2.1 S. 297; jeweils m.w.H.). Vorbehalten bleibt 

die Wahrung der Menschenrechte (BGE 145 IV 294 E. 2.1 S. 297; 123 II 595 

E. 7c S. 617; TPF 2020 64 E. 1.1 S. 67). Auf Beschwerdeverfahren in inter-

nationalen Rechtshilfeangelegenheiten sind zudem die Bestimmungen des 

Bundesgesetzes vom 20. Dezember 1968 über das Verwaltungsverfahren 

(Verwaltungsverfahrensgesetz, VwVG; SR 172.021) anwendbar (Art. 39 

Abs. 2 lit. b i.V.m. Art. 37 Abs. 2 lit. a Ziff. 1 StBOG), wenn das IRSG nichts 

anderes bestimmt (siehe Art. 12 Abs. 1 IRSG). 

  

- 5 - 

 

 

2.  

2.1 Die Schlussverfügung der ausführenden kantonalen oder der ausführenden 

Bundesbehörde unterliegt zusammen mit den vorangehenden Zwischenver-

fügungen der Beschwerde an die Beschwerdekammer des Bundesstrafge-

richts (Art. 80e Abs. 1 IRSG). Die entsprechende Beschwerdefrist beträgt 30 

Tage (Art. 80k IRSG). Zur Beschwerdeführung ist berechtigt, wer persönlich 

und direkt von einer Rechtshilfemassnahme betroffen ist und ein schutzwür-

diges Interesse an deren Aufhebung oder Änderung hat (Art. 80h lit. b IRSG). 

Als persönlich und direkt betroffen im Sinne des Art. 80h lit. b IRSG gilt bei 

der Erhebung von Kontoinformationen namentlich der Kontoinhaber (Art. 9a 

lit. a IRSV) bzw. gemäss Rechtsprechung in der Regel nur der Kontoinhaber 

(vgl. hierzu den Entscheid des Bundesstrafgerichts RR.2020.291 vom 

19. August 2021 E. 3.1 m.w.H. und E. 3.2). Personen, gegen die sich das 

ausländische Strafverfahren richtet, sind unter denselben Bedingungen be-

schwerdelegitimiert (Art. 21 Abs. 3 IRSG; TPF 2020 180 E. 4.4.1 S. 190; 

TPF 2015 141 E. 4.1 S. 143). 

 

2.2  

2.2.1 Die Legitimation des Beschwerdeführers wird von der Beschwerdegegnerin 

nicht in Frage gestellt bzw. ausdrücklich anerkannt, wobei die Begründung 

für diese Auffassung nicht vollends klar wird (vgl. act. 7, Ziff. B.2). Aus den 

vorliegenden Akten geht jedoch eindeutig hervor, dass die Beschwerdefüh-

rerin alleinige Inhaberin des von der angefochtenen Verfügung betroffenen, 

am 21. Februar 2020 saldierten (vgl. act. 7.1, RH/7) Bankkontos war. Dass 

der Beschwerdeführer ebenfalls Inhaber über das betroffene Bankkonto ge-

wesen sein soll, kann den Akten nirgends entnommen werden. Bei der Be-

schwerdeführerin handelt es sich zudem um eine nach wie vor als aktiv im 

Handelsregister eingetragene Aktiengesellschaft, weshalb auch kein Aus-

nahmefall der Beschwerdelegitimation einer wirtschaftlich an einer erlosche-

nen Gesellschaft berechtigten Person vorliegen kann (vgl. hierzu TPF 2009 

183 E. 2.2.1 m.w.H.). 

 

2.2.2 Es ist unklar, ob die Beschwerdegegnerin die persönliche Betroffenheit des 

Beschwerdeführers daraus ableitet, dass das ukrainische Strafverfahren, für 

welches um Rechtshilfe ersucht wird, sich gegen diesen richtet. Er selbst 

stützt sich zur Begründung seiner eigenen Beschwerdelegitimation jedoch 

ausdrücklich und allein auf diesen Umstand (siehe act. 1, Ziff. IV.5 ff. und 

V.18). Diesbezüglich ist einerseits zwar festzuhalten, dass der Beschwerde-

führer gemäss der Sachverhaltsdarstellung im Rechtshilfeersuchen in die in-

kriminierten Transaktionen verwickelt gewesen sein soll. Andererseits wird 

im Ersuchen auch festgehalten, dass «zurzeit […] der Verdacht der Straftat 

in diesem Strafverfahren niemandem gemeldet worden» sei (vgl. act. 7.1, 

- 6 - 

 

 

RH/3 S. 4). Ob dem Beschwerdeführer tatsächlich Beschuldigtenstatus zu-

kommt, ist damit unklar. So oder anders aber genügt die Stellung als Be-

schuldigter im konnexen ausländischen Strafverfahren, für welches die 

Bankinformationen geliefert werden sollen, gemäss Rechtsprechung nicht, 

um eine direkte persönliche Betroffenheit im Sinne des Gesetzes zu begrün-

den. Gemäss Rechtsprechung der Beschwerdekammer und des Bundesge-

richts muss der Beschwerdeführer von der Rechtshilfemassnahme selbst di-

rekt betroffen sein, nicht nur in einem generellen oder indirekten Sinn als 

Beteiligter im ausländischen Strafverfahren, für welches die Unterlagen 

rechtshilfeweise angefragt worden sind; dies gilt selbst dann, wenn er dort 

Beschuldigter ist. Eine direkte Betroffenheit durch die angefochtene Mass-

nahme ist jedoch weder dargetan noch anderweitig ersichtlich. 

 

2.2.3 Der Beschwerdeführer erfüllt die gesetzlichen Voraussetzungen gemäss 

Art. 21 Abs. 3 und Art. 80h lit. b IRSG für die Erhebung der Beschwerde 

nicht. Auf die Beschwerde ist demnach nicht einzutreten, soweit sie in sei-

nem Namen erhoben wurde.  

 

2.3 Die Beschwerdeführerin ist bzw. war demgegenüber Inhaberin des von der 

bewilligten Herausgabe von Unterlagen betroffenen (saldierten) Bankkontos. 

Sie ist nach dem oben Ausgeführten von der angefochtenen Verfügung per-

sönlich und direkt betroffen und damit zur Beschwerde legitimiert (entgegen 

den auch diesbezüglich unklaren Ausführungen der Beschwerdegegnerin in 

act. 7, Ziff. B.2). Auf die im Übrigen frist- und formgerechte Beschwerde ist 

damit nur insoweit einzutreten, als diese im Namen der Beschwerdeführerin 

erhoben wurde.  

 

 

3.  

3.1 Die Beschwerdekammer ist nicht an die Begehren der Parteien gebunden 

(Art. 25 Abs. 6 IRSG). Sie prüft die bei ihr erhobenen Rügen grundsätzlich 

mit freier Kognition, befasst sich jedoch nur mit Tat- und Rechtsfragen, die 

Streitgegenstand der Beschwerde bilden (BGE 132 II 81 E. 1.4; 130 II 337 

E. 1.4; Urteil des Bundesgerichts 1A.1/2009 vom 20. März 2009 E. 1.6; 

TPF 2011 97 E. 5). 

 

3.2 Ausserdem muss sich die Beschwerdekammer nach der bundesgerichtli-

chen Rechtsprechung nicht mit allen Parteistandpunkten einlässlich ausei-

nandersetzen und jedes einzelne Vorbringen ausdrücklich widerlegen. Sie 

kann sich auf die für ihren Entscheid wesentlichen Punkte beschränken und 

es genügt, wenn sie wenigstens kurz die Überlegungen nennt, von denen 

- 7 - 

 

 

sie sich leiten liess und auf welche sich ihr Entscheid stützt (BGE 147 IV 409 

E. 5.3.4; 141 IV 249 E. 1.3.1; 139 IV 179 E. 2.2). 

 

3.3 Die Beschwerdeführerin präsentiert im Wesentlichen dieselben Argumente, 

welche sie bereits im ersten von ihr angestrengten Beschwerdeverfahren er-

folglos vorgebracht hatte. Insoweit die hier erhobenen Rügen nicht über die-

jenigen des ersten Beschwerdeverfahrens hinausgehen, kann grundsätzlich 

auch auf den entsprechenden Beschwerdeentscheid verwiesen werden 

(Entscheid des Bundesstrafgerichts RR.2021.79 vom 18. Januar 2022 sowie 

das Urteil des Bundesgerichts 1C_81/2022 vom 4. März 2022). 

 

 

4. Bloss nebenbei rügt die Beschwerdeführerin eine Beschneidung ihrer Ver-

fahrensrechte, indem die Beschwerdegegnerin ihr im erstinstanzlichen Ver-

fahren nicht einmal die Gelegenheit gelassen habe, zum Rechtshilfeersu-

chen Stellung zu nehmen. Vielmehr seien ihr die Akten verspätet und gleich 

darauf die Schlussverfügung zugestellt worden (siehe diesbezüglich oben 

Sachverhalt, lit. B und C). Damit sei der Beschwerdeführerin keine Möglich-

keit geblieben, die Beschwerdegegnerin während des laufenden Rechtshil-

feverfahrens (nochmals) auf die offensichtlich mangelnde Rechtshilfefähig-

keit des Rechtshilfeersuchens aufmerksam zu machen (siehe act. 1, 

Ziff. V.15). Den Akten kann diesbezüglich entnommen werden, dass die Be-

schwerdeführerin auf die Zustellung der Eintretensverfügung am 16. Mai 

2022 mit einem 33 Seiten starken Ausstandsgesuch gegen die Verfahrens-

leiterin der Beschwerdegegnerin reagierte. In diesem äusserte sie sich ein-

lässlich auch zu den Gründen, welche ihrer Ansicht nach eine allfällige 

Rechtshilfeleistung ausschliessen würden (RR.2022.82, act. 1). Weitere 

Äusserungen der Beschwerdeführerin finden sich auch in der diesbezügli-

chen Replik vom 27. Juni 2022 (RR.2022.82, act. 8). Diese Eingaben befin-

den sich auch in den Akten des vorliegenden Rechtshilfeverfahrens (act. 7.1, 

RH/13 und RH/19.2). Nach Abweisung des Ausstandsgesuchs durch die Be-

schwerdekammer liess die Beschwerdeführerin der Beschwerdegegnerin 

eine elf Seiten umfassende Stellungnahme zugehen, in welcher sie erneut 

auf die ihrer Ansicht nach fehlende Rechtshilfefähigkeit hinwies und die um-

gehende Einstellung des Rechtshilfeverfahrens beantragte (act. 7.1, RA/1). 

Es kann dahingestellt bleiben, ob die Beschwerdegegnerin bei dieser Sach-

lage im ordentlichen Rechtshilfeverfahren in der Folge nochmals eine Stel-

lungnahme der Beschwerdeführerin zum Rechtshilfeersuchen hätte einho-

len müssen oder ob sie sich auf ihre kurze Fristansetzung zur Abgabe einer 

allfälligen Zustimmung zur Herausgabe gemäss Art. 80c Abs. 1 IRSG be-

schränken durfte. Sollte in ihrer Vorgehensweise tatsächlich eine Verletzung 

des Anspruchs der Beschwerdeführerin auf rechtliches Gehör liegen, so 

- 8 - 

 

 

wöge diese nicht schwer und wäre spätestens durch die im vorliegenden 

Verfahren gewährte Möglichkeit zu weiteren Äusserungen in Beschwerde-

schrift und -replik geheilt worden (vgl. TPF 2008 172 E. 2.3 m.w.H.). 

 

 

5.  

5.1 Die Beschwerdeführerin bringt vor, das Strafverfahren im ersuchenden Staat 

entspreche nicht den Verfahrensgrundsätzen der Konvention vom 4. Novem-

ber 1950 zum Schutze der Menschenrechte und Grundfreiheiten (EMRK; 

SR 0.101) bzw. dieses weise andere schwere Mängel auf (Art. 2 lit. a und d 

IRSG). In der Argumentation der Beschwerdeführerin ergibt sich die EMRK-

Widrigkeit des nationalen Strafverfahrens nicht ausschliesslich, aber unter 

anderem aus dem Umstand, dass das Strafverfahren politische Zwecke (im 

Sinne von Art. 3 Abs. 1 IRSG) verfolge. Die Beschwerdeführerin rügt 

schwere Verfahrensfehler in der Ukraine und zugleich bzw. teilweise de-

ckungsgleich, es handle sich dort um ein politisches Delikt (Ermittlungen we-

gen «Staatsverrats») bzw. um ein politisiertes oder politisch instrumentali-

siertes Verfahren (act. 1, Ziff. V.11 ff., V.28 ff. und V.41 ff.). 

 

5.2 Die Rechtsprechung zur Anwendbarkeit von Art. 2 IRSG nimmt auf die Um-

stände verschiedener Fallkonstellationen Rücksicht. Auf diese Bestimmung 

kann sich demnach diejenige Person berufen, deren Auslieferung oder Über-

stellung an ein internationales Strafgericht verlangt wird (BGE 130 II 217 

E. 8.2 S. 227). Bei der Herausgabe von Vermögenswerten ist dem Betroffe-

nen die Befugnis zuzuerkennen, sich auf Art. 2 IRSG zu berufen; dies auch 

dann, wenn er sich nicht im ersuchenden Staat aufhält (Entscheide des Bun-

desstrafgerichts RR.2022.229 vom 12. April 2023 E. 3.3; RR.2021.202 vom 

4. April 2023 E. 6.2.2; jeweils mit Hinweis auf das Urteil des Bundesgerichts 

1A.53/2007 vom 11. Februar 2008 E. 4.3). Geht es jedoch wie vorliegend um 

die Herausgabe von Beweismitteln, ist eine Berufung auf Art. 2 IRSG nur 

dann möglich, wenn sich der Betroffene auf dem Gebiet des ersuchenden 

Staates aufhält und er geltend machen kann, konkret der Gefahr einer Ver-

letzung seiner Verfahrensrechte ausgesetzt zu sein. Dagegen können sich 

Personen, welche sich im Ausland aufhalten oder sich auf dem Gebiet des 

ersuchenden Staates befinden, ohne dort einer Gefahr ausgesetzt zu sein, 

grundsätzlich nicht auf Art. 2 IRSG berufen (BGE 130 II 217 E. 8.2 S. 227 f.; 

129 II 268 E. 6.1 S. 271 m.w.H.). Juristische Personen sind gemäss gefes-

tigter Praxis per se nicht legitimiert, sich auf Art. 2 IRSG zu berufen (BGE 130 

II 217 E. 8.2 S. 228; 129 II 268 E. 6 m.w.H.; vgl. TPF 2016 138 E. 4.2 S. 140 

m.w.H.). Gemäss Rechtsprechung der Beschwerdekammer kann sich indes 

auch eine juristische Person auf Art. 2 IRSG berufen, wenn sie selbst im 

ausländischen Verfahren beschuldigt ist. Ihre Rügemöglichkeit beschränkt 

- 9 - 

 

 

sich dabei naturgemäss aber auf die Verletzung des Rechts auf ein faires 

Verfahren nach Art. 6 EMRK (TPF 2016 138 E. 4.2 und E. 4.3; vgl. zuletzt 

u.a. die Entscheide des Bundesstrafgerichts RR.2022.229 vom 12. April 

2023 E. 3.3; RR.2021.202 vom 4. April 2023 E. 6.2.2). 

 

5.3 Bei der Beschwerdeführerin handelt es sich um eine juristische Person mit 

Sitz in der Schweiz. Im ukrainischen Strafverfahren kommt ihr nicht die Stel-

lung einer beschuldigten Person zu, weshalb sie sich nach dem soeben Aus-

geführten hinsichtlich der bewilligten Herausgabe von Beweismitteln im Zu-

sammenhang mit Art. 2 IRSG nicht auf eigene schützenswerte Interessen 

berufen kann. Ihre Rüge der Verletzung von Art. 2 IRSG ist nach dem Ge-

sagten nicht zu hören. 

 

 

6.  

6.1 Die Beschwerdeführerin bringt vor, das Verfahren in der Ukraine werde aus 

politischen Gründen geführt. Das Ersuchen selbst mache klar, dass es sich 

in der Hauptsache um ein politisches Delikt handle, das untersucht werde 

(«Staatsverrat»). Der ersuchende Staat lege das mit dem Zitat der entspre-

chenden Gesetzesbestimmung im Ersuchen selbst offen. Deshalb dürfe ge-

stützt auf Art. 3 Abs. 1 IRSG keine Rechtshilfe geleistet werden (act. 1, 

Ziff. V.11 ff., V.28 ff. und V.41 ff.). 

 

6.2 Wie bereits im ersten, die Beschwerdeführerin betreffenden Entscheid des 

Bundesstrafgerichts RR.2021.79 vom 18. Januar 2022 (siehe dort E. 5.4) 

festgehalten, ist sie auch nicht legitimiert, gestützt auf Art. 3 Abs. 1 IRSG den 

politischen Charakter der (allenfalls) Gegenstand der Untersuchung bilden-

den Straftaten zu rügen. Diesbezüglich gelten gemäss Rechtsprechung die-

selben Überlegungen wie oben in E. 5.2 (BGE 133 IV 40 E. 7.3 erster Satz; 

Urteile des Bundesgerichts 1C_93/2015 vom 20. April 2015 E. 2.3; 

1C_435/2009 vom 13. Oktober 2009 E. 1.4; 1C_371/2008 vom 2. Septem-

ber 2008 E. 1.3; 1C_249/2007 vom 7. September 2007 E. 2.2; 1C_239/2007 

vom 5. September 2007 E. 2.3; Entscheide des Bundesstrafgerichts 

RR.2019.294 vom 6. März 2020 E. 6.2.1–6.2.3; RR.2019.81 vom 27. No-

vember 2019 E. 5.2; RR.2018.313 vom 12. Februar 2019 E. 3.2 [bestätigt 

durch Urteil des Bundesgerichts 1C_116/2019 vom 28. Februar 2019 E. 2]; 

RR.2013.358 vom 21. März 2014 E. 7.2). 

 

6.3 Würde auf die Rüge eingetreten, wäre sie im Übrigen dem Grundsatz nach 

abzuweisen: Soweit die Beschwerdeführerin allein den politischen Hinter-

grund des Verfahrens geltend macht, verkennt sie den ebenfalls vorhande-

nen gemeinrechtlichen Charakter der von den ersuchenden Behörden 

- 10 - 

 

 

verfolgten Straftaten. Gegenstand dieser Ermittlungen bilden namentlich 

auch Geldwäschereidelikte im Zusammenhang mit dem mutmasslich wider-

rechtlich erfolgten Erwerb bzw. der Veräusserung von Anteilsrechten an Me-

dienunternehmen (vgl. hierzu bereits den Beschluss des Bundesstrafge-

richts RR.2021.79 vom 18. Januar 2022 E. 4.1). Im Übrigen ergibt sich aus 

der angefochtenen Schlussverfügung, dass die Verwendung der herauszu-

gebenden Unterlagen für Verfahren wegen Taten, die nach schweizerischem 

Recht als politische Delikte qualifiziert werden, unzulässig ist (vgl. oben 

Sachverhalt, lit. C Ziff. 3.III des Dispositivs). Das Rechtshilfeersuchen er-

wähnt ebenfalls den Tatbestand des Hochverrats gemäss Art. 111 Abs. 1 

des ukrainischen Strafgesetzbuchs, mithin ein «absolut» politisches Delikt 

im Sinne der bundesgerichtlichen Rechtsprechung (siehe u.a. BGE 146 IV 

338 E. 7.3 S. 356). Gemäss angefochtener Verfügung ist somit die Verwen-

dung der herauszugebenden Unterlagen im Verfahren ausgeschlossen, so-

weit es den Tatbestand des Hochverrats gemäss Art. 111 Abs. 1 des ukrai-

nischen Strafgesetzbuchs untersucht. Um diesen Punkt auch gegenüber den 

ersuchenden Behörden klarzustellen, erweist sich vor diesem Hintergrund 

von Amtes wegen eine inhaltliche Verdeutlichung der in der angefochtenen 

Verfügung formulierten Bedingungen, welchen die Rechtshilfeleistung unter-

worfen ist, als erforderlich. Demnach ist Ziff. 3.III des Dispositivs wie folgt 

neu zu fassen: 

 

Rechtshilfe ist ausgeschlossen für Verfahren wegen Taten, die nach schweizerischem Recht 

als politische oder militärische Delikte qualifiziert werden, namentlich wegen Hochverrats ge-

mäss Art. 111 Abs. 1 des ukrainischen Strafgesetzbuchs, oder Vorschriften über währungs-, 

handels- oder wirtschaftspolitische Massnahmen verletzen. 

 

 

7.  

7.1 Die Beschwerdeführerin bringt weiter vor, die herauszugebenden Unterlagen 

seien vom Anwaltsgeheimnis geschützt, da ihr Rechtsvertreter, welcher die 

Beschwerde eingereicht habe, als Anwalt der Beschwerdeführerin mit der 

Bank C. korrespondiert habe (act. 1, Ziff. V.20 ff.). 

 

7.2 Die Beschwerdegegnerin hält dagegen fest, der Rechtsvertreter habe zwar 

sehr wohl – seit dem 22. August 2022 (recte 22. August 2018; siehe act. 7.1, 

RH/9, BP 4113141 A. AG – eBanking Vollmacht_Ramon Alex Buehler.pdf) 

– die Vollmacht gehabt, gewisse Handlungen auf dem gegenständlichen 

Konto der Beschwerdeführerin vorzunehmen, diese Handlungen gehörten 

jedoch nicht zu den anwaltstypischen Tätigkeiten. Die entsprechende Voll-

macht sei zudem an Ramon Bühler als Privatperson und nicht in seiner Funk-

tion als Rechtsanwalt ausgestellt worden (act. 7, Ziff. B.3). 

  

- 11 - 

 

 

7.3 Die Argumente der Beschwerdegegnerin sind stichhaltig. Durch Art. 321 

Ziff. 1 StGB geschützt sind nur Gegenstände und Unterlagen, die im Rah-

men eines berufsspezifischen Mandates von der Anwältin oder vom Anwalt 

selber, der Klientschaft oder Dritten erstellt wurden (siehe hierzu den Be-

schluss des Bundesstrafgerichts BE.2019.14 vom 20. Dezember 2021 

E. 4.2.2 m.w.H.). Zur berufsspezifischen Anwaltstätigkeit gehören – dem 

straf- und anwaltsrechtlichen Schutz des Berufsgeheimnisses (Art. 321 

Ziff. 1 StGB und Art. 13 BGFA) entsprechend – namentlich Prozessführung 

und Rechtsberatung, nicht jedoch berufsfremde Aktivitäten (sog. akzessori-

sche anwaltliche «Geschäftstätigkeiten») wie Vermögensverwaltung, Ver-

waltungsratsmandate, Geschäftsführung oder Sekretariat eines Berufsver-

bandes, Mäkelei, Tätigkeit als Mediator oder Inkassomandate (vgl. BGE 135 

III 597 E. 3.3 S. 601; 132 II 103 E. 2.1; jeweils m.w.H.). Entscheidendes Kri-

terium für die Abgrenzung ist, ob bei den fraglichen Dienstleistungen die 

kaufmännisch operativen oder die anwaltsspezifischen Elemente objektiv 

überwiegen (Urteile des Bundesgerichts 1B_264/2018 vom 28. September 

2018 E. 2.1; 1B_433/2017 vom 21. März 2018 E. 4.2 m.w.H.). Gemäss der 

erwähnten Vollmacht ermächtigte die Beschwerdeführerin Ramon Bühler, 

für ihre Konten und Portfolios als ihr Bevollmächtigter die E-Banking Dienst-

leistungen der Bank C. in Anspruch zu nehmen sowie einzelne Zahlungsauf-

träge zu erfassen und zu validieren. Bei diesen Tätigkeiten handelt es sich 

nach dem oben Ausgeführten offensichtlich nicht um berufsspezifische Tä-

tigkeiten des Rechtsanwalts. Hinzu käme, dass der Schutz eines allfälligen 

Anwaltsgeheimnisses seinen Daseinsgrund im besonderen Vertrauensver-

hältnis zwischen dem Anwalt und seinem Klienten findet (Entscheid des Bun-

desstrafgerichts BE.2019.14 vom 20. Dezember 2021 E. 4.2.2). Vor diesem 

Hintergrund geniessen beispielsweise Schreiben, die der Anwalt von Vertre-

tern Dritter erhält, grundsätzlich keinen Schutz (BGE 143 IV 462 E. 2.3 

S. 468). Demnach fiele auch die vorliegend zur Diskussion stehende Korres-

pondenz zwischen dem Vertreter der Beschwerdeführerin und der Bank C. 

als Dritte, bei welcher die Unterlagen im Übrigen auch erhoben worden sind, 

nicht unter den Schutz des Anwaltsgeheimnisses. Damit erweist sich die Be-

schwerde auch in diesem Punkt als unbegründet. 

 

 

8.  

8.1 Die Beschwerdeführerin bringt vor, es handle sich beim vorliegenden Ersu-

chen um eine fishing expedition und es sei unverhältnismässig. Es bestehe 

schon aus zeitlichen Gründen kein Zusammenhang zwischen den Dokumen-

ten und der angeblich aufzuklärenden mutmasslichen Tat, da gemäss Ersu-

chen die Herkunft der inkriminierten Gelder bereits 2016 definitiv verschleiert 

- 12 - 

 

 

gewesen, die Beschwerdeführerin aber erst im Jahr 2018 gegründet worden 

sei (act. 1, Ziff. V.49 ff.). 

 

8.2 Rechtshilfemassnahmen haben generell dem Prinzip der Verhältnismässig-

keit zu genügen (ZIMMERMANN, La coopération judiciaire internationale en 

matière pénale, 5. Aufl. 2019, N. 717 ff., mit Verweisen auf die Rechtspre-

chung; DONATSCH/HEIMGARTNER/MEYER/SIMONEK, Internationale Rechts-

hilfe, 2. Aufl. 2015, S. 92 ff.; POPP, Grundzüge der internationalen Rechts-

hilfe in Strafsachen, 2001, N. 404; siehe statt vieler den Entscheid des Bun-

desstrafgerichts RR.2011.193 vom 9. Juli 2012 E. 8.2). Die internationale 

Zusammenarbeit kann nur abgelehnt werden, wenn die verlangten Unterla-

gen mit der verfolgten Straftat in keinem Zusammenhang stehen und offen-

sichtlich ungeeignet sind, die Untersuchung voranzutreiben, so dass das Er-

suchen nur als Vorwand für eine unzulässige Beweisausforschung (fishing 

expedition) erscheint (BGE 142 II 161 E. 2.1.2 S. 166 f.; 139 II 404 E. 7.2.2 

S. 424; 136 IV 82 E. 4.1 S. 85). Ob die verlangten Auskünfte für das Straf-

verfahren im ersuchenden Staat nötig oder nützlich sind, ist eine Frage, de-

ren Beantwortung grundsätzlich dem Ermessen der Behörden dieses Staa-

tes anheimgestellt ist. Da der ersuchte Staat im Allgemeinen nicht über die 

Mittel verfügt, die es ihm erlauben würden, sich über die Zweckmässigkeit 

bestimmter Beweise im ausländischen Verfahren auszusprechen, hat er in-

soweit die Würdigung der mit der Untersuchung befassten Behörde nicht 

durch seine eigene zu ersetzen und ist verpflichtet, dem ersuchenden Staat 

alle diejenigen Aktenstücke zu übermitteln, die sich auf den im Rechtshilfeer-

suchen dargelegten Sachverhalt beziehen können; nicht zu übermitteln sind 

nur diejenigen Akten, die für das ausländische Strafverfahren mit Sicherheit 

nicht erheblich sind (sog. potentielle Erheblichkeit; BGE 136 IV 82 E. 4.4 

S. 86 f.; 128 II 407 E. 6.3.1 S. 423; 122 II 367 E. 2c; TPF 2009 161 E. 5.1 

S. 163 m.w.H.). 

 

8.3 Entgegen dem Vorbringen der Beschwerdeführerin haben die ukrainischen 

Behörden ein Interesse daran, auch die auf 2016 folgenden Geldflüsse re-

konstruieren zu können, um das inkriminierte Geld wieder aufzufinden. Ge-

mäss Rechtsprechung sind dafür die umfassenden Unterlagen des Kontos 

der Beschwerdeführerin nützlich (BGE 129 II 462 E. 5.3 S. 468; TPF 2011 

97 E. 5.1 S. 106 m.w.H.). Im Übrigen kann zur Begründung auf den Ent-

scheid des Bundesstrafgerichts RR.2021.79 vom 18. Januar 2022 (siehe 

dort E. 6.3) zur selben Rüge im früheren Verfahren hingewiesen werden. 

Dass das Ersuchen bzw. die Schlussverfügung insoweit unverhältnismässig 

wäre, ist nicht ersichtlich. Die Beschwerde ist auch in diesem Punkt als un-

begründet abzuweisen. 

 

  

- 13 - 

 

 

9.  

9.1 Bei diesem Ausgang des Verfahrens in der Hauptsache ist über die bean-

tragte Sistierung des Beschwerdeverfahrens zu entscheiden. 

 

9.2 Die Beschwerdeführerin beantragt mit Hinweis auf eine Aktennotiz vom 

8. März 2022 (act. 7.1, RH/10) die Sistierung des Verfahrens wegen der ak-

tuellen politischen Lage in der Ukraine. Zur Begründung weist sie auf die 

notorische politische Instabilität in der Ukraine hin (act. 1, Ziff. VI.53 ff.). Rich-

tig ist, dass sich das Land im Krieg und damit in einer Ausnahmesituation 

befindet. Dass das Land politisch instabil ist in einer Weise, die Einfluss auf 

die Funktionsfähigkeit der Justiz hätte, ist nicht bekannt. Bis dato verfügen 

die Schweizer Behörden und auch das Bundesstrafgericht nicht über ent-

sprechende Informationen. Eine Übersicht über die aktuellen Mitteilungen 

auf der Website der ermittelnden Behörde (https://www.ssu.gov.ua/en) legt 

im Gegenteil nahe, dass diese sehr wohl operativ tätig ist. Die Beschwerde-

kammer hat bereits in einem neueren Entscheid aus dem Jahr 2022 die 

Rechtshilfe an die Ukraine nicht grundsätzlich in Frage gestellt (vgl. den Ent-

scheid des Bundesstrafgerichts RR.2022.30 vom 18. Mai 2022 E. 4.2, be-

treffend Leistung sog. «kleiner» Rechtshilfe» mit Hinweis auf das Urteil des 

Bundesgerichts 1C_81/2022 vom 4. März 2022). Daran ist bis auf weiteres 

festzuhalten. 

 

9.3  

9.3.1 Die Beschwerdeführerin beantragt weiter die Sistierung des Verfahrens, um 

den Ausgang eines mit dem ukrainischen Strafverfahren konnexen Be-

schwerdeverfahrens abzuwarten, das sich um die Frage der Akteneinsicht 

im dortigen Strafverfahren drehe. Aus allfällig relevanten Ergebnissen dieses 

Beschwerdeverfahrens wären im ukrainischen Strafverfahren Konsequen-

zen zu ziehen (act. 1, Ziff. VI.55 ff.). 

 

9.3.2 Es ist nicht am ersuchten Staat, das Rechtshilfeverfahren mit dem Fortgang 

des Strafverfahrens im ersuchenden Staat zu koordinieren, zumal vorliegend 

nicht klar ist und von der Beschwerdeführerin nicht konkretisiert wird, wes-

halb und wie der Ausgang des Beschwerdeverfahrens sich auf die Voraus-

setzungen für die Gewährung von Rechtshilfe auswirken könnte. Soweit sie 

geltend macht, die vollständige Öffnung der Akten würde beweisen, dass die 

Ukraine die Rechtshilfe rechtsmissbräuchlich verlange, weil es um ein politi-

sches Strafverfahren wegen Staatsverrats gehe, ist auf die oben stehenden 

E. 6.2 und 6.3 sowie auf den früheren Beschwerdeentscheid zum selben 

Vorbringen in dieser Rechtshilfesache zu verweisen (vgl. Entscheid des Bun-

desstrafgerichts RR.2021.79 vom 18. Januar 2022 E. 7). Soweit die Verwei-

gerung der Akteneinsicht als Verfahrensfehler im Sinne einer Verletzung der 

https://www.ssu.gov.ua/en

- 14 - 

 

 

von der EMRK geschützten Verfahrensgarantien behauptet wird, ist darauf 

hinzuweisen, dass die Beschwerdeführerin mit dieser Rüge nicht gehört wer-

den kann (vgl. oben E. 5.3) Im Übrigen ist ein möglicher Einfluss des Be-

schwerdeverfahrens im ersuchenden Staat auf die Gründe, welche die 

Rechtshilfe ermöglichen bzw. verhindern würden und die hier gerügt werden 

könnten, nicht ersichtlich und – über die allgemeine Behauptung hinaus, 

dass ein Einfluss denkbar wäre – nicht konkret dargetan. 

 

9.4 Der Antrag auf Sistierung des Verfahrens ist demnach abzuweisen. 

 

 

10. Nach dem Gesagten erweist sich die Beschwerde in all ihren Punkten als 

unbegründet. Sie ist abzuweisen, soweit auf sie einzutreten ist. 

 

 

11. Dem Verfahrensausgang entsprechend sind die Gerichtskosten den unter-

liegenden Beschwerdeführern aufzuerlegen (Art. 63 Abs. 1 VwVG). Die Ge-

richtsgebühr ist auf Fr. 5‘000.– festzusetzen (Art. 63 Abs. 5 VwVG i.V.m. 

Art. 73 StBOG sowie Art. 5 und 8 Abs. 3 lit. a des Reglements des Bun-

desstrafgerichts vom 31. August 2020 über die Kosten, Gebühren und Ent-

schädigungen in Bundesstrafverfahren [BStKR; SR 173.713.162]), unter An-

rechnung des geleisteten Kostenvorschusses in gleicher Höhe (act. 3 und 4). 

 

- 15 - 

 

 

Demnach erkennt die Beschwerdekammer: 

 

1. Die Beschwerde wird abgewiesen, soweit auf sie eingetreten wird. 

 

2. Ziff. 3.III des Dispositivs der Schlussverfügung vom 22. September 2022 ist 

im Sinne der Erwägungen zu ergänzen wie folgt: 

 

Rechtshilfe ist ausgeschlossen für Verfahren wegen Taten, die nach schweizerischem Recht 

als politische oder militärische Delikte qualifiziert werden, namentlich wegen Hochverrats ge-

mäss Art. 111 Abs. 1 des ukrainischen Strafgesetzbuchs, oder Vorschriften über währungs-, 

handels- oder wirtschaftspolitische Massnahmen verletzen. 

 

3. Die Gerichtsgebühr von Fr. 5'000.– wird den Beschwerdeführern auferlegt, 

unter Anrechnung des geleisteten Kostenvorschusses in gleicher Höhe.  

 

 

Bellinzona, 27. Juni 2023 

 

Im Namen der Beschwerdekammer 

des Bundesstrafgerichts 

 

Der Präsident: Der Gerichtsschreiber:  

 

 

 

 

 

 

 

Zustellung an 

 

- Rechtsanwalt Ramon Bühler 

- Staatsanwaltschaft des Kantons St. Gallen, Kantonales Untersuchungsamt 

- Bundesamt für Justiz, Fachbereich Rechtshilfe 

 

Rechtsmittelbelehrung 

Gegen Entscheide auf dem Gebiet der internationalen Rechtshilfe in Strafsachen kann innert zehn 
Tagen nach der Eröffnung der vollständigen Ausfertigung beim Bundesgericht Beschwerde 
eingereicht werden (Art. 100 Abs. 1 und 2 lit. b BGG). Eingaben müssen spätestens am letzten Tag 
der Frist beim Bundesgericht eingereicht oder zu dessen Handen der Schweizerischen Post oder 
einer schweizerischen diplomatischen oder konsularischen Vertretung übergeben werden (Art. 48 
Abs. 1 BGG). Im Falle der elektronischen Einreichung ist für die Wahrung einer Frist der Zeitpunkt 
massgebend, in dem die Quittung ausgestellt wird, die bestätigt, dass alle Schritte abgeschlossen 
sind, die auf der Seite der Partei für die Übermittlung notwendig sind (Art. 48 Abs. 2 BGG). 

- 16 - 

 

 

Gegen einen Entscheid auf dem Gebiet der internationalen Rechtshilfe in Strafsachen ist die 
Beschwerde nur zulässig, wenn er eine Auslieferung, eine Beschlagnahme, eine Herausgabe von 
Gegenständen oder Vermögenswerten oder eine Übermittlung von Informationen aus dem 
Geheimbereich betrifft und es sich um einen besonders bedeutenden Fall handelt (Art. 84 Abs. 1 
BGG). Ein besonders bedeutender Fall liegt insbesondere vor, wenn Gründe für die Annahme 
bestehen, dass elementare Verfahrensgrundsätze verletzt worden sind oder das Verfahren im 
Ausland schwere Mängel aufweist (Art. 84 Abs. 2 BGG).