# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** cb92ba01-eefa-5ac7-9acc-1bda6dbc90d8
**Source:** Schwyz (SZ)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2024-03-14
**Language:** de
**Title:** Schwyz Verwaltungsgericht 3. Kammer 14.03.2024 III 2022 163
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/SZ_Verwaltungsgericht/SZ_VG_001_III-2022-163_2024-03-14.pdf

## Full Text

Verwaltungsgericht des Kantons Schwyz
Kammer III

III 2022 163
III 2022 164

Entscheid vom 14. März 2024 

Besetzung lic.iur. Achilles Humbel, Präsident
lic.iur. Karl Gasser, Richter
Monica Huber-Landolt, Richterin
MLaw Manuel Gamma, Gerichtsschreiber

Parteien 1. A.________ AG,
(Beschwerdeführerin im Verfahren III 2022 163 / 
Beschwerdegegnerin im Verfahren III 2022 164),
vertreten durch Rechtsanwalt Dr. B.________,

2. C.________,
3. D.________,

(Beschwerdeführer im Verfahren III 2022 164 / 
Beschwerdegegner im Verfahren III 2022 163),
vertreten durch Rechtsanwältin lic.iur. E.________,

gegen
1. Gemeinderat Unteriberg, Waagtalstrasse 27, Postfach 46, 

8842 Unteriberg,
2. Amt für Raumentwicklung ARE, Bahnhofstrasse 14, 

Postfach 1186, 6431 Schwyz,
3. Regierungsrat des Kantons Schwyz, Bahnhofstrasse 9, 

Postfach 1260, 6431 Schwyz,
Vorinstanzen (in den Verfahren III 2022 163 + 164),

4. F.________ AG,
Beigeladene (in den Verfahren III 2022 163 + 164),

Gegenstand Planungs- und Baurecht (Baubewilligung: Betrieb einer Sägerei)

2

Sachverhalt:

A.1 Die A.________ AG (nachstehend: Bauherrschaft) mit Sitz in Rothenthurm 
bezweckt das Erstellen von Blockhäusern aus Rundholz sowie alle damit zu-
sammenhängenden Arbeiten wie Architektur und Planung, Betrieb einer Zim-
merei und Schreinerei. Seit 2018 nutzt sie eine seit vielen Jahren bestehende 
und vorübergehend stillgelegte Sägerei auf dem in der Wohnzone 2 (W2) gele-
genen Grundstück KTN __01 (G.________-strasse __02, Unteriberg) zur Bear-
beitung von Rundhölzern, wofür unter anderem Motorkettensägen eingesetzt 
werden. 

Im Spätsommer 2018 beschwerte sich C.________ beim Gemeinderat Unter-
iberg (nachfolgend: Gemeinderat) über den Zimmereibetrieb der Bauherrschaft 
wegen Lärm- und Staubimmissionen und verlangte die unverzügliche Einstellung 
der betrieblichen Tätigkeit. Weiter verlangte er die Durchführung eines nachträg-
lichen Baubewilligungsverfahrens, da die Inbetriebnahme der Zimmerei und 
Schreinerei durch die Bauherrschaft eine bewilligungspflichtige Zweckänderung 
darstelle. Diese Intervention bewirkte nach einem aufsichtsrechtlichen Be-
schwerdeverfahren (RRB Nr. 207/2019 vom 20.3.2019, bestätigt durch VGE III 
2019 75 vom 21.11.2019 und Urteil BGer 1C_23/2020 vom 5.1.2021 [soweit das 
Bundesgericht auf die Beschwerde eintrat]), nach dem Antrag von C.________ 
sowie D.________ beim Gemeinderat auf unverzügliche Anordnung eines Nut-
zungsstopps für den Betrieb der Sägerei sowie nach einer weiteren Aufsichts-
(Rechtsverweigerungs-)Beschwerde von C.________ und Mitbeteiligten an den 
Regierungsrat, dass der Gemeinderat schliesslich mit Beschluss (GRB Nr. 2021-
0083) vom 16. März 2021 die Bauherrschaft zur Einreichung eines nachträgli-
chen Baugesuchs verpflichtete, jedoch auf den Erlass eines Nutzungsstopps 
verzichtete. Zur Einreichung gewährte der Gemeinderat der Bauherrschaft Fris-
terstreckungen (bis letztmals 8.6.2021). Im Amtsblatt Nr. __ vom ______ 2021 
(S. ____) wurde das Baugesuch für den "Betrieb einer Sägerei/Zimmerei" publi-
ziert und öffentlich aufgelegt. Bauliche Massnahmen wurden keine vorgesehen. 
Am 7. Juli 2021 erhoben C.________ und Mitbeteiligte Einsprache beim Ge-
meinderat.

A.2 Bereits mit Zwischenbescheid vom 7. April 2021 hatte das Sicherheitsde-
partement der Bauherrschaft den Gebrauch von Motorkettensägen bis zum Ent-
scheid des Regierungsrates in der Hauptsache untersagt. Auf Einsprache der 
Bauherrschaft vom 19. April 2021 hin verfügte die Frau Landammann des Kan-
tons Schwyz mit Präsidialverfügung Nr. 2/2021 vom 4. Mai 2021 (vom Regie-
rungsrat genehmigt mit Beschluss [RRB] Nr. 336 vom 18.5.2021) ein vorsorgli-
ches Verbot von Motorkettensägen bis zum Abschluss des nachträglichen Bau-

3

bewilligungsverfahrens bzw. erlaubte der Bauherrschaft die Arbeit mit Motorket-
tensägen auf dem Baugrundstück an Werktagen zwischen 9.00 Uhr und 11.00 
Uhr sowie zwischen 14.00 Uhr und 17.00 Uhr.

Die von C.________ und Mitbeteiligten hiergegen erhobene Beschwerde wies 
das Verwaltungsgericht mit VGE III 2021 92 vom 26. August 2021 ab, soweit es 
darauf eintrat. Bereits zuvor hatte der Einzelrichter den Antrag auf Anordnung ei-
nes sofortigen Nutzungsstopps mit Zwischenbescheid VGE III 2021 94 vom 
27. Mai 2021 abgewiesen. Das Bundesgericht, an welches C.________ und Mit-
beteiligte den VGE III 2021 92 weiterzogen, wies am 17. Dezember 2021 das 
Gesuch um Erlass eines Nutzungsstopps ebenfalls ab und schrieb mit Urteil 
1C_603/2021 vom 24. August 2022 die Beschwerde als gegenstandslos am Pro-
tokoll ab, nachdem am 8. Februar 2022 die kommunale Baubewilligung ergangen 
war. 

B. Mit GRB Nr. 2022-0032 vom 8. Februar 2022 erteilte der Gemeinderat ge-
stützt auf den Gesamtentscheid des Amtes für Raumentwicklung (ARE) vom 
9. Dezember 2021 die Baubewilligung wie folgt: 

1. (Rechtsgrundlagen)

2. (Planunterlagen)

3. (Auflagen)

4. Abnahmen und Kontrollen

4.1 Gemäss Gesamtentscheid B2021-0892 vom 9. November [recte: Dezember] 
2021 ist die Schalldämmung des Tores zu verbessern. (…).

4.2 Sobald die Schalldämmung am Tor erstellt ist, ist diese zur Schlussabnahme 
durch die Baukontrolle zu melden (…). 

5.-9. (Nachführung der Vermessung; Gültigkeit der Baubewilligung; Gebühren; 
Rechtsmittelbelehrung; Mitteilung). 

Das ARE hatte (auf Antrag des Amtes für Umwelt und Energie [AUE]) folgende 
Auflagen formuliert (Gesamtentscheid vom 9.12.2021 S. 4 lit. b):

Arbeiten mit Maschinen sind ausschliesslich an Werktagen (ohne Samstag) von 
07.00 bis 11.00 Uhr sowie von 14.00 bis 17.00 Uhr gestattet.

Das Tor der Halle ist während den Arbeiten, mit Ausnahme von Anlieferungen, ge-
schlossen zu halten. Während den Arbeiten mit Motorkettensägen ist das Tor im-
mer geschlossen zu halten.

Arbeiten mit Motorkettensägen sind erst nach 08:00 Uhr und bis maximal 16:00 
Uhr (unter Achtung der Mittagsruhe) durchzuführen und auf maximal 20 Stunden 
pro Woche zu begrenzen. 

Die Schalldämmung des Tores ist zu verbessern. Das Amt für Umwelt und Energie 
ist über die getroffene Massnahme bis Ende Februar 2022 zu informieren. 

4

C.1 Gegen den GRB Nr. 2022-0032 vom 8. Februar 2022 erhoben C.________ 
sowie D.________ am 25. Februar 2022 Beschwerde beim Regierungsrat des 
Kantons Schwyz mit den folgenden Anträgen (Verfahren I [VB 29/2022]):

1. Es sei einerseits die durch den Gemeinderat erteilte Baubewilligung vom 
08.02.2022 betreffend die Sägerei/Zimmerei auf KTN __01, G.________-
strasse __02 in Unteriberg, und anderseits der Gesamtentscheid des Amtes 
für Raumentwicklung vom 09.12.2021 (B2021-0892), aufzuheben. 

2. Eventualiter sei die Sache zur Neubeurteilung an die Vorinstanz zurückzuwei-
sen.

3. Gegenüber der A.________ AG als Gewerbetreiberin sei im Falle einer 
Rückweisung an die Vorinstanz ein Nutzungsstopp für den Betrieb zu erlas-
sen. Einer Beschwerde hiergegen sei die aufschiebende Wirkung zu entzie-
hen und für den Widerhandlungsfall sei auf Art. 292 StGB hinzuweisen und 
Ordnungsbusse für jeden Tag der Zuwiderhandlung anzudrohen. 

4. Unter Kostenfolgen zu Lasten der Beschwerdegegnerinnen bzw. des Staates. 

C.2 Mit Eingabe vom 2. März 2022 erhob auch die Bauherrschaft Beschwerde 
beim Regierungsrat mit den folgenden Anträgen (Verfahren II [VB 31/2022]):

1. Beschluss-Ziff. 3.1 des GRB Nr. 2022-0032 vom 8. Februar 2022 (Baubewilli- 
gung zum Baugesuch Nr. UY34-2021 [B2021-0892]) sowie die dazugehörige 
Beschluss-Ziff. 1 des Gesamtentscheids des Amts für Raumentwicklung vom 
9. Dezember 2021 seien aufzuheben und die Bewilligung für den Betrieb einer 
Sägerei/Zimmerei sei ohne Auflagen zu erteilen. 

2. Eventualiter seien Beschluss-Ziff. 3.1 des GRB Nr. 2022-0032 vom 8. Februar 
2022 (Baubewilligung zum Baugesuch Nr. UY34-2021 [B2021-0892]) sowie 
die dazugehörige Beschluss-Ziff. 1 des Gesamtentscheids des Amts für Rau-
mentwicklung vom 9. Dezember 2021 aufzuheben und die Baubewilli- gung 
sei zu erteilen mit der Auflage, dass die Beschwerdeführerin mit den Arbeiten 
mit Motorkettensägen erst um 8.00 Uhr morgens beginnen darf. 

3. Unter Kosten- und Entschädigungsfolgen (zzgl. gesetzliche MwSt.) zulasten 
der Beschwerdegegner und der Vorinstanzen.

D. Mit RRB Nr. 727/2022 vom 27. September 2022 entschied der Regierungs-
rat wie folgt:

1. Die Beschwerde I der Beschwerdeführer I wird [ist] [in]soweit teilweise gutzu-
heissen, als der angefochtene Beschluss Nr. 2022-0032 der Vorinstanz 1 vom 
8. Februar 2022 und der Gesamtentscheid der Vorinstanz 2 vom 9. Dezember 
2021 aufgehoben werden und die Sache im Sinne der Erwägungen zu ergän-
zenden Sachverhaltsabklärungen und neuem Entscheid an die Vorinstanz 
zurückgewiesen wird. Auf den Antrag um Erlass eines Nutzungsverbots wird 
nicht eingetreten. 

2. Die Beschwerde II der Beschwerdeführerin II wird abgewiesen.

3. Die Verfahrenskosten (inklusive Kanzleikosten) im Betrag von Fr. 3000.-- 
werden zu einem Zehntel den Beschwerdeführern I (Fr. 300.--), zu sechs 

5

Zehnteln der Beschwerdeführerin II (Fr. 1800.--) und zu drei Zehnteln der 
Staatskasse (Fr. 900.--) auferlegt. (…). 

4. Den Beschwerdeführern I wird eine Parteientschädigung von insgesamt 
Fr. 1800.-- zugesprochen, welche zu zwei Dritteln (Fr. 1200.--) von der Be-
schwerdeführerin II und zu einem Drittel (Fr. 600.--) aus der Staatskasse zu 
bezahlen ist.

5.-7. (Rechtsmittelbelehrung; Zustellung). 

E.1 Gegen diesen RRB Nr. 727/2022 (Versand am 4.10.2022) erhebt die Bau-
herrschaft mit Eingabe vom 25. Oktober 2022 (Postaufgabe am gleichen Tag) 
fristgerecht Beschwerde beim Verwaltungsgericht des Kantons Schwyz mit den 
folgenden Anträgen (Verfahren III 2022 163):

1. Der Beschluss Nr. 727/2022 des Regierungsrats vom 27. September 2022 sei 
aufzuheben und die Bewilligung für den Betrieb einer Sägerei/Zimmerei sei 
ohne Auflagen zu erteilen. 

2. Eventualiter sei der Beschluss Nr. 727/2022 des Regierungsrats vom 27. Sep-
tember 2022 aufzuheben und die Baubewilligung sei zu erteilen mit der Auf-
lage, dass die Beschwerdeführerin mit den Arbeiten mit Motorkettensägen 
erst um 08.00 Uhr morgens beginnen darf.

3. Unter Kosten- und Entschädigungsfolgen (zzgl. gesetzliche MwSt.) sowohl für 
das vorliegende Verfahren wie auch für das vorinstanzliche Verfahren zulas-
ten der Beschwerdegegner und der Vorinstanzen. 

E.2 Ebenfalls rechtzeitig mit Eingabe vom 25. Oktober 2022 (Postaufgabe am 
gleichen Tag) erheben C.________ sowie D.________ Beschwerde beim Ver-
waltungsgericht des Kantons Schwyz mit den folgenden Anträgen (Verfahren III 
2022 164): 

1. Unter Aufhebung des Regierungsratsbeschlusses Nr. 727/2022 vom 
27.09.2022 sei die durch den Gemeinderat Unteriberg erteilte Baubewilligung 
vom 08.02.2022 betreffend die Sägerei/Zimmerei auf KTN __01, G.________-
strasse __02 in Unteriberg, wie auch der Gesamtentscheid des Amtes für 
Raumentwicklung vom 09.12.2021 (B2021-0892), vollumfänglich aufzuheben. 

2. Eventualiter sei die Sache zur Neubeurteilung an die Vorinstanz zurückzuwei-
sen.

3. Gegenüber der A.________ AG als Gewerbebetreiberin auf Grundstück KTN 
__01 Unteriberg, sei eine Nutzungsbeschränkung für deren Betrieb zu erlas-
sen, und zwar soll auf KTN __01 ein Verbot für die Verwendung von Motorket-
tensägen mit Verbrennungsmotor bzw. anderen lauten Maschinen erlassen 
werden. Einer Beschwerde hiergegen sei die aufschiebende Wirkung zu ent-
ziehen und für den Widerhandlungsfall sei auf Art. 292 StGB hinzuweisen und 
Ordnungsbusse für jeden Tag der Zuwiderhandlung anzudrohen. 

4. Die Nutzungsbeschränkung sei sofort unter Anordnung vorsorglicher Mass-
nahmen zu erlassen. 

5. Unter Kostenfolgen zu Lasten der Beschwerdegegnerin bzw. des Staates.

6

F. Mit separaten Eingaben vom 2. November 2022 teilt das Sicherheitsdepar-
tement im Verfahren III 2022 163 seinen Verzicht auf eine Vernehmlassung mit; 
im Verfahren III 2022 164 beantragt es die Abweisung der Beschwerde unter 
Kostenfolge zulasten der Beschwerdeführer. 

Das ARE beantragt mit einer für die beiden Verfahren gemeinsamen Vernehm-
lassung vom 10. November 2022 die Vereinigung der beiden Verfahren. 

Die Bauherrschaft äussert sich mit Eingabe vom 17. November 2022 zum Antrag 
betreffend vorsorgliche Massnahmen im Verfahren III 2022 164. 

Die Beigeladene liess sich nicht vernehmen.

G. Mit Zwischenbescheid VGE III 2022 171 vom 25. November 2022 ent-
schied das Verwaltungsgericht betreffend den Beschwerdeantrag Ziff. 3 i.V.m. 
Beschwerdeantrag Ziff. 4 im Verfahren III 2022 164 wie folgt:

1. In teilweiser Gutheissung von Beschwerdeantrag Ziff. 3 i.V.m. Beschwerde-
antrag Ziff. 4 werden die Arbeiten mit Motorkettensägen auf Werktage (ohne 
Samstag) zwischen 08.00 Uhr und 11.00 Uhr sowie 14.00 Uhr und 16.00 Uhr 
und insgesamt maximal 20 Stunden pro Woche (d.h. durchschnittlich vier 
Stunden pro Werktag) beschränkt.
Das Tor der Halle ist während der Arbeiten, mit Ausnahme von Anlieferungen, 
geschlossen zu halten. Während der Arbeiten mit Motorkettensägen ist das 
Tor immer geschlossen zu halten.

2. (Androhung von Vollstreckungsmassnamen). 

3. Über die Kosten- und Entschädigungsfolgen dieses Zwischenbescheides wird 
mit der Hauptsache (Verfahren III 2022 164 [+ 163]) entschieden.

4.-5. (Rechtsmittelbelehrung/Zustellung). 

H. Die Beschwerdeführer Ziff. 2 und 3 beantragen im Verfahren III 2023 163 
vernehmlassend am 7. Dezember 2022 die vollumfängliche Abweisung der Be-
schwerde unter Kosten- und Entschädigungsfolgen zu Lasten der Beschwerde-
führerin. 

Mit Vernehmlassung vom 30. Dezember 2022 beantragt die Bauherrschaft im 
Verfahren III 2023 164 die Abweisung der Beschwerde, soweit darauf eingetreten 
werden kann, unter Kosten- und Entschädigungsfolgen (zuzüglich gesetzliche 
MwSt.) zu Lasten der Beschwerdeführer. 

I.1 Mit Eingabe vom 29. Dezember 2022 erhoben die Beschwerdeführer Ziff. 2 
und 3 gegen den Zwischenbescheid VGE III 2022 171 vom 25. November 2022 
Beschwerde beim Bundesgericht mit den Anträgen auf dessen Aufhebung sowie 
Erlass eines Verbotes für die Verwendung von Motorkettensägen mit Verbren-
nungsmotor bzw. anderen lauten Maschinen. 

7

Hierauf wurden die Verfahren III 2022 163+164 formlos sistiert und die den Be-
schwerdeführern am 3. Januar 2023 angesetzte Frist zur Einreichung einer Re-
plik abgenommen. 

I.2 Mit Urteil 1C_1/2023 vom 10. Juli 2023 wies das Bundesgericht die Be-
schwerde ab, soweit darauf einzutreten war. Hierauf wurde den Beschwerdefüh-
rern der beiden Verfahren neu Frist zur Einreichung einer Replik angesetzt. 

J.1 Mit Replik vom 19. Oktober 2023 hält die Beschwerdeführerin Ziff. 1 unver-
ändert an den Anträgen gemäss der Beschwerdeschrift vom 25. Oktober 2022 
fest. 

J.2 Mit Replik vom 9. November 2023 halten die Beschwerdeführer Ziff. 2 und 
3 ebenfalls unverändert an den mit der Beschwerdeschrift vom 25. Oktober 2022 
gestellten Anträgen fest. Mit Duplik vom 11. Januar 2024 hält die Beschwerde-
gegnerin im Verfahren III 2022 164 an ihren mit der Vernehmlassung vom 
30. Dezember 2022 gestellten Anträgen fest. Hierzu und namentlich zum mit der 
Duplik vom 11. Januar 2024 eingereichten Suva-Besuchsprotokoll vom 2. März 
2023 äussern sich die Beschwerdeführer Ziff. 2 und 3 mit Eingabe vom 2. Feb-
ruar 2024. Die übrigen Verfahrensbeteiligten liessen sich hierauf nicht weiter ver-
nehmen.  

Das Verwaltungsgericht zieht in Erwägung:

1.1 Die Voraussetzungen für die Vereinigung der beiden Verfahren sind gleich 
wie im regierungsrätlichen Verfahren offenkundig gegeben. Es kann auf die dies-
bezüglichen Erwägungen (E. 1 und E. 1.1) des angefochtenen RRB verwiesen 
werden. 

1.2 Der Regierungsrat erwog im angefochtenen Entscheid unter anderem, der 
Betrieb der Beschwerdeführerin Ziff. 1 bzw. der regelmässige Einsatz von Motor-
kettensägen und anderen lärmintensiven Maschinen habe nicht mehr zonenkon-
forme störende Auswirkungen (E. 4). 

Seit der Aufgabe der vormaligen Betriebstätigkeit der H.________ AG im Jahr 
2016 und der Aufnahme der Betriebstätigkeit durch die Beschwerdeführerin 
Ziff. 1 im Jahr 2018 seien weniger als fünf Jahre vergangen. Die gewerbliche 
Nutzung des Baugrundstücks sei daher grundsätzlich von der Bestandesgarantie 
geschützt. Die Umfirmierung der H.________ AG in die F.________ AG mit 
Zweckänderung im Jahr 2011 ändere nichts daran, dass die H.________ AG den 
operativen Geschäftsteil der H.________ AG übernommen und die gewerbliche 

8

Tätigkeit eines Holzbaubetriebs bis ins Jahr 2016 weitergeführt habe. Ob kanadi-
sche Blockhäuser erstellt oder andere Holzbautätigkeiten ausgeführt würden, 
spiele keine Rolle. Ebenfalls nicht entscheidend sei, in welchem Gebäudeteil 
welche Arbeiten ausgeführt würden, solange die Lärmgrenzwerte der früheren 
Tätigkeit durch die aktuelle Nutzung an keinem Ort überschritten würden (E. 4.2). 

Nicht nachgewiesen sei jedoch der Umfang der bestandesrechtlich geschützten 
gewerblichen Tätigkeit. Unbestritten sei, dass die Bestandesgarantie mindestens 
in dem Umfang für einen Holzbaubetrieb bestehe, als dieser die tiefsten Grenz-
werte der Lärmschutz-Verordnung (LSV; SR 814.41) vom 15. Dezember 1986, 
also die Planungswerte, einhalte (E. 4.3). Dies ergebe sich auch aus der LSV, 
welche keine Bestandesgarantie kenne und entsprechend auch kein Wiederauf-
baurecht im Sinne von § 72 Abs. 3 des Planungs- und Baugesetzes (PBG; SRSZ 
400.100) vom 14. Mai 1987. Unterschieden werde in der LSV nur zwischen be-
stehenden und neuen lärmverursachenden Anlagen. Das ARE habe zu Recht die 
Einhaltung der Planungswerte verlangt (E. 4.5). 

Die Beschwerdeführerin Ziff. 1 habe daher bei der I.________ ein Lärmgutachten 
(nachstehend: Lärmgutachten I.________) in Auftrag gegeben. Demgemäss hal-
te der Betrieb der Beschwerdeführerin Ziff. 1 die in der Wohnzone für lndustrie- 
und Gewerbelärm geltenden Planungswerte von 55 dBA bei den Gebäuden an 
der G.________-strasse __03, __04, __05, __06 und __07 ein. Allerdings sei 
berücksichtigt worden, dass die Beschwerdeführerin Ziff. 1 gemäss ihren eigenen 
Angaben nur an der Hälfte der Arbeitstage mit Motorkettensägen arbeite. Nur un-
ter dieser Prämisse würden die Planungswerte bei den erwähnten Wohngebäu-
den eingehalten. Zudem empfehle das Lärmgutachten, dass die Schalldämmung 
des Tores bei der Produktionshalle überprüft werde, da dieses eine hörbar gerin-
gere Schalldämmung aufweise. Zudem werde empfohlen, dass das Tor während 
den Arbeiten mit Motorkettensägen immer geschlossen sein müsse und mit Mo-
torkettensägen erst ab 8 Uhr gearbeitet werden sollte (E. 5). 

Das ARE habe deshalb die Bewilligung unter der Auflage erteilt, dass die Schall-
dämmung des Tores bei der Produktionshalle verbessert werde und Arbeiten mit 
Motorkettensägen von 08.00 Uhr bis maximal 16.00 Uhr sowie während maximal 
20 Stunden pro Woche (also durchschnittlich vier Stunden pro Arbeitstag) erfol-
ge, dass das Tor der Halle während der Arbeiten mit Ausnahme von Anlieferun-
gen geschlossen zu halten sei und während der Arbeiten mit Motorkettensägen 
immer geschlossen sein müsse. Zudem sei allgemein das Arbeiten mit Maschi-
nen ausschliesslich an Werktagen (ohne Samstag) von 7.00 Uhr bis 11.00 Uhr 
sowie von 14.00 Uhr bis 17.00 Uhr gestattet (angefochtener RRB E. 5.1). Was 

9

die Beschwerdeführerin Ziff. 1 hiergegen vorbringe könnte nicht unterstützt wer-
den (E. 5.2). 

Die Rügen der Beschwerdeführerin Ziff. 1 gegen die (partiellen) zeitlichen Be-
triebseinschränkungen seien bereits im Lichte des umweltschutzrechtlichen Vor-
sorgegrundsatzes gemäss Art. 11 Abs. 2 des Bundesgesetzes über den Umwelt-
schutz (USG; SR 814.01) vom 7. Oktober 1983 nicht stichhaltig. Darüber hinaus 
sei nicht nur der durch die Motorkettensägen verursachte Lärm, sondern sämtli-
cher durch den Betrieb der Beschwerdeführerin Ziff. 1 verursachter Lärm ge-
samthaft massgebend (E. 5.5). 

Ebenso seien die Rügen der Beschwerdeführerin betreffend das Lärmgutachten 
(Modalitäten, Messkonzept, Pegelkorrektur, Korrekturwerte für die Tonhaltigkeit) 
nicht stichhaltig (E. 6.1). Die ergänzenden Abklärungen hätten ergeben, dass 
Lärmmessungen bei den Gebäuden G.________-strasse __08 und __09, dessen 
Eigentümer die Beschwerdeführer Ziff. 3 seien, fehlten. Es bleibe somit unklar, 
ob dort die Planungswerte eingehalten würden (E. 6.2). Auch in der Bereitstel-
lungshalle werde mit Motorkettensägen und anderen lärmintensiven Maschinen 
gearbeitet. Zudem seien weitere Lärmquellen (aus der Anlieferung, Materialum-
schlag, Laubbläsereinsatz) im Lärmgutachten nicht berücksichtigt worden (E. 
6.3 f.). Der Regierungsrat zog aus seiner Analyse des Lärmgutachtens folgende 
Schlüsse:

6.5 Nach diesen Ausführungen steht fest, dass eine neue Lärmmessung bzw. ein 
neues Gutachten notwendig ist, welches zum einen alle Lärmemissionen des 
Betriebs (…) (Anlieferung, Materialumschlag, Laubbläsereinsatz sowie den Lärm 
aus der Bereitstellungshalle usw.) berücksichtigt und zum anderen zusätzlich mit 
Lärmpegelmessungen G.________-strasse __08 und __09 ergänzt wird. Sofern 
dies mit verhältnismässigem Aufwand und Kosten möglich und gemäss dem 
beauftragten Gutachter sinnvoll ist, sind die Lärmimmissionen an den 
Beurteilungspunkten nicht mittels einem Modell zu berechnen, sondern direkt am 
Beurteilungspunkt zu messen. Die Lärmmessung bzw. das neue Lärmgutachten ist 
zudem durch die Vorinstanz 1 [d.h. Gemeinderat] bei einem mit der Sache noch 
nicht befassten Lärmgutachter in Auftrag zu geben und hat, soweit möglich und 
sinnvoll, ohne vorgängige Ankündigung des Messzeitpunkts zu erfolgen. (…). 

Gleichzeitig wies der Regierungsrat darauf hin, dass die Bauherrschaft im eige-
nen Interesse vor den - unangekündigten ergänzenden Lärmmessungen - die 
vom ARE vorgeschlagenen Massnahmen und Schallisolierungen des Hallentors 
und allenfalls auch Dämmungen in der Bereitstellungshalle vornehme (E. 6.6). 
Überdies hat der Regierungsrat die Reinigung des Hallenbodens mit einem 
Laubbläser als nicht mit der Luftreinhalteverordnung vereinbar beurteilt und den 
Einbau einer Hallenabluftanlage angeordnet (E. 7.1). 

10

1.3 Die Beschwerdeführerin Ziff. 1 bestreitet, dass die tiefsten Grenzwerte der 
LSV eingehalten werden müssen. Entscheidend sei einzig, ob es sich um eine 
neue Anlage im Sinne von Art. 7 LSV handle. Dies sei zu verneinen. Ebensowe-
nig liege eine relevante Zweckänderung vor (Beschwerde S. 4 f. Ziff. 2 f.). Einzu-
halten seien die Immissionsgrenzwerte und nicht die Planungswerte. Gemäss 
dem Lärmgutachten I.________ würden die Immissionsgrenzwerte problemlos 
eingehalten. Daher sei auch eine Rückweisung zwecks Überprüfung, ob an den 
Gebäuden G.________-strasse __08 und __09 die Planungswerte eingehalten 
würden, nicht angezeigt (Beschwerde S. 5 f. Ziff. 5 f.). Hieraus ergebe sich auch 
die Berechtigung, den Betrieb ohne Auflagen führen zu können, wie dies bereits 
bei der H.________ AG der Fall gewesen sei (Beschwerde S. 6 f. Ziff. 8). Was 
den Eventualantrag betreffe, lasse sich aufgrund des Gutachtens I.________ nur 
die Auflage rechtfertigen, dass mit den Arbeiten mit Motorkettensägen erst um 
08.00 Uhr morgens begonnen werden dürfe. Die Begrenzung auf werktags ohne 
Samstage von 07.00 Uhr bis 11.00 Uhr sowie von 14.00 Uhr bis 17.00 Uhr sei 
sachlich nicht gerechtfertigt und vor allem nicht justiziabel (Beschwerde S. 7 f. 
Ziff. 11 ff.). 

1.4 Die Beschwerdeführer Ziff. 2 und 3 bestreiten in tatsächlicher Hinsicht, 
dass die Tätigkeit der Beschwerdeführerin Ziff. 1 als herkömmlicher Schreinerei- 
und Zimmereibetrieb erfasst werden könne. Zudem führe sie ihren Betrieb nicht 
in einem Gebäude. Auf dem Grundstück befänden sich zwei verschiedene Ge-
bäude: das als solches bewilligte Betriebsgebäude mit Aussenisolation und eine 
reine, unisolierte und als Betriebshalle nicht bewilligte Lagerhalle. Der Umstand, 
dass die Baubewilligung nicht ohne Auflagen erteilt werden könne, zeige, dass 
der aktuelle Betrieb infolge der Nutzungsintensivierung nicht an seinen Vorgän-
gerbetrieb anknüpfen könne (Beschwerde S. 4 f. lit. A Ziff. 1). 

Des Weiteren sei der Sachverhalt zu ergänzen. Gemäss Situationsplan vom 
16. August 1974 sei der südliche Teil des Grundstückes als Sägerei und die ge-
gen Norden gerichtete Anlage als Lagerhalle bezeichnet worden. lm südlichen 
Teil sei mit Abbundmaschinen gearbeitet und die Lagerhalle zur Lagerung von 
Material benutzt worden. Am 23. Februar 2001 habe der Gemeinderat zwecks 
Unterschreitung der Grenzabstände und Überschreitung der Fassadenlänge eine 
Ausnahmebewilligung für den Anbau einer Werkhalle an die bestehende Sägerei 
erteilt. Auch betreffend die Überbauungsziffer seien bei der Bewilligungserteilung 
die Augen kräftig zugedrückt worden (Beschwerde S. 5 f. Ziff. 2 f.). Am 3. Juni 
2005 sei trotz bestehender massiver Übernutzung für den Anbau eines Betriebs-
gebäudes mit Wohnungen an die bestehenden Sägerei- und Holzbauhallen so-
wie den Abbruch des Turmdrehkrans und eines Teils der Sägerei eine weitere 

11

Ausnahmebewilligung erteilt worden (Beschwerde S. 6 f. Ziff. 4). Die H.________ 
AG habe im Juni 2011 neben ihrer Firma (neu: F.________ AG) auch den Zweck 
(neu: Immobilienerwerb/-bewirtschaftung) geändert. Eine Sägerei habe es nicht 
mehr gegeben. Die H.________ AG, welche gewisse Holzbautätigkeiten auf dem 
Areal übernommen habe, habe den Holzbaubetrieb auf Ende April 2016 einge-
stellt. Die Lagerhalle sei vermietet worden (Beschwerde S. 7 Ziff. 5). Die Bau-
herrschaft nutze die Lagerhalle (auch als Halle Bereitstellung bezeichnet) seit 
dem Jahr 2018 insofern auch als Betriebshalle, als dort mit Motorkettensägen 
und anderen lärmintensiven Maschinen gearbeitet werde (Beschwerde S. 8 
Ziff. 8). 

Unter "Rechtliches" machen die Beschwerdeführer nach den Ausführungen zum 
vorliegend nicht mehr interessierenden Antrag der Nutzungsbeschränkung (Be-
schwerde S. 9 f. lit. B Ziff. 1) formelle Mängel des Baugesuchs geltend. Es fehl-
ten Situations- und Baupläne, Beschreibung des Vorhabens/Betriebes, Kataster-
plan, Berechnung der Überbauungsziffer. Die Gemeinde verkenne, dass auf-
grund der zahlreichen gewährten Baubewilligungen nicht Klarheit darüber herr-
sche, was und wie in welchem Umfang für welche Tätigkeit bewilligt worden sei. 
lnsbesondere sei die Frage, ob in der Lagerhalle auch gearbeitet werden dürfe, 
von zentraler Bedeutung (Beschwerde S. 12 f. Ziff. 13). 

Die geplante Nutzung sei nicht zonenkonform, was auch der Regierungsrat 
bestätigt habe (Beschwerde S. 13 Ziff. 3). Angesichts der Nutzungsänderung 
greife die Bestandesgarantie nicht (Beschwerde S. 13 ff. Ziff. 4; S. 17 Ziff. 5). In-
folge der Lärmbelastung ab 2018 hätten sie als Vermieter eines Mehrfamilien-
hauses per 30. September 2022 einen Schaden von Fr. 48'430.-- erlitten. Die wi-
derrechtliche Betriebstätigkeit tangiere die Eigentumsgarantie der Beschwerde-
führer Ziff. 3 (Beschwerde S. 15). 

Geltend gemacht werde auch eine Verletzung des rechtlichen Gehörs, da die 
Vorinstanzen nicht auf die Tatsachen eingegangen seien, dass in der Lagerhalle 
gearbeitet und damit Lärm verursacht werde. Das Gleiche gelte für ihr Vorbrin-
gen, dass ihr Mehrfamilienhaus 2011 bei der heutigen lärmintensiven Nutzung 
nicht hätte bewilligt werden können (Beschwerde S. 16). 

Betreffend das einzuholende Gutachten werde beantragt, dass dieses im Sinne 
von Art. 7 LSV in Form eines Lärmschutznachweises zu erfolgen habe ohne ef-
fektive Messungen. Allfällige Messungen müssten gezielt unter Einsatz aller 
Geräte und Berücksichtigung der empfindlichsten Räume durchgeführt werden 
(Beschwerde S. 18). 

12

2.1 Das Baubewilligungsgesuch muss eine Beschreibung des Vorhabens, Si-
tuations- und Baupläne, einen Katasterplan, Angaben über die Grundeigentums-
verhältnisse und den Zweck der Baute sowie die Unterschrift des Bauherrn ent-
halten (§ 77 Abs. 1 PBG). Sofern erforderlich, kann die Bewilligungsbehörde wei-
tere Unterlagen verlangen (§ 77 Abs. 2 PBG). Umfassender ist der Katalog der 
einzureichen Baugesuchsunterlagen in Art. 56 des kommunalen Baureglements 
(BauR) vom 3. März 2002 (in Kraft seit 2.7.2002) ausgestaltet. 

2.2 Das Baugesuch vom Juni 2021 (Eingang bei der Baugesuchszentrale am 
17.6.2021) umfasst unter anderem neben dem Lärmgutachten I.________ einen 
ausführlichen Baubeschrieb vom 8. Juni 2021. Die Bauherrschaft (Beschwerde-
führerin Ziff. 1) vertrat in diesem Baubeschrieb die Ansicht, ihr Betrieb sei "mehr 
oder weniger identisch" mit dem Vorgängerbetrieb (S. 2 Ziff. 2). Der Betrieb sei 
von der Bestandesgarantie vollumfänglich umfasst (S. 2 unten Ziff. 1).   

2.3 Bauliche Änderungen waren/sind nicht vorgesehen. Die Einreichung von 
Situations- und Bauplänen, Berechnung der Überbauungsziffer etc. erübrigte sich 
daher. Die Rüge der Beschwerdeführer Ziff. 2 und 3, die Baugesuchsunterlagen 
seien ungenügend, ist daher unbegründet. 

2.4 Fraglich war/ist mithin, ob die Bestandesgarantie greift oder nicht und wenn 
nicht, welche Konsequenzen dies für die allfällige Bewilligungsfähigkeit des von 
der Beschwerdeführerin geführten Nachfolgebetriebs hat. 

3.1.1 Bestehende, rechtmässig erstellte Bauten und Anlagen, die den neuen 
Vorschriften widersprechen, sind in ihrem Bestande garantiert (§ 72 Abs. 1 PBG). 
Bestehende gewerbliche und industrielle Betriebe und Anlagen, die in einer nicht 
für sie bestimmten Bauzone liegen, dürfen, bei Einhaltung der übrigen Bauvor-
schriften, im Rahmen höchstens mässig störender Auswirkungen angemessen 
erweitert werden (§ 72 Abs. 2 PBG; "Erweiterungsgarantie", vgl. Gisler, Das Wie-
deraufbaurecht unter besonderer Berücksichtigung der Verhältnisse im Kanton 
Schwyz, Diss. Zürich 2003, S. 31 f.). 

3.1.2 Die Besitzstandsgarantie nach § 72 Abs. 1 PBG beschlägt auch die Nut-
zung (Nutzungsart und Nutzungsmass) einer bestehenden, rechtmässig erstell-
ten Baute oder Anlage, die allfälligen neuen Vorschriften widerspricht. Es darf nur 
die bisherige Nutzung weitergeführt werden (vgl. VGE III 2019 182 vom 
23.1.2020 E. 3.4.3; VGE III 2015 92 vom 26.8.2015 E. 2.1; VGE III 2013 142 vom 
23.1.2014 E. 2.3; VGE 1000/05 vom 30.6.2005 E. 3.3; EGV-SZ 1995 Nr. 8, 
E. 3e). 

13

3.1.3 In den Wohnzonen (W1 und W2) sollen gemäss Art. 38 Abs. 1 BauR ruhige 
Wohnverhältnisse gewährleistet sein. Es sind nur nichtstörende Dienstleistungs- 
und gewerbliche Kleinbetriebe zugelassen (Art. 38 Abs. 2 BauR). Diese Bestim-
mung entspricht Art. 37 Abs. 1 und 2 des alten Baureglements (altBauR) vom 
17. Mai 1992. Der "zulässige Emissionsgrad" wird mit "nicht störend" ("ns") be-
zeichnet; es gilt die Lärmempfindlichkeitsstufe (ES) II (Art. 35 Abs. 2 BauR = 
Art. 35 Abs. 2 altBauR). Demgegenüber sind in der Kernzone K sowie der Wohn- 
und Gewerbezone mässig störende Gewerbe- und Dienstleistungsbetriebe zuge-
lassen; es gilt die ES III (Art. 39 Abs. 1 BauR i.V.m. Art. 35 Abs. 2 BauR = Art. 35 
Abs. 2 altBauR).

Art. 18 BauR mit der Marginalie "Immissionen" erklärt bauliche Massnahmen nur 
für zulässig, wenn aus der bestimmungsgemässen Benützung des Bauwerkes 
keine übermässigen Einwirkungen auf die Nachbarschaft zu erwarten sind (Abs. 
1). Es werden unterschieden: nicht störende, mässig störende und stark störende 
Betriebe (Abs. 2). Als nicht störend gelten Betriebe, die ihrem Wesen nach in 
Wohnquartiere passen und keine erheblich grösseren Auswirkungen entfalten, 
als sie aus dem Wohnen entstehen. Als mässig störend gelten Betriebe, deren 
Auswirkungen im Rahmen herkömmlicher Handwerks- und Gewerbebetriebe 
bleiben, auf die üblichen Arbeitszeiten während des Tages beschränkt sind und 
nur vorübergehend auftreten. Betriebe mit weitergehenden Auswirkungen gelten 
als stark störend und werden nicht zugelassen (Abs. 3). Bestehenden Betrieben 
in Wohnzonen ist der Weiterbestand und eine angemessene Erweiterung im 
Rahmen höchstens mässig störender Auswirkungen gewährleistet (Abs. 4 [Er-
weiterungsgarantie, vgl. vorstehend E. 3.1.1]). Diese Bestimmungen von Art. 18 
Abs. 1 bis Abs. 4 BauR entsprechen Art. 18 Abs. 1 bis Abs. 4 altBauR. 

3.1.4 Gegenüber dem vorbestehenden Zustand sind keine baulichen Änderun-
gen und/oder Massnahmen geplant. Insoweit greift also die Bestandesgarantie. 
Fraglich ist, wie es sich diesbezüglich hinsichtlich der geplanten bzw. bereits 
geübten Nutzung verhält. 

3.2.1 Laut dem Gesamtentscheid des ARE (Baugesuch Nr. B2021-0892) vom 
9. Dezember 2021 (S. 1 Sachverhalt I.1.c) wurde im Jahr 2001 ein "Anbau Werk-
halle / Sägerei" und im Jahr 2005 ein "Teilabbruch alte Halle und Kran, Neubau 
Betriebsgebäude mit Wohnungen" bewilligt. Es kann somit nicht bezweifelt wer-
den, dass die Betriebshalle und die Lagerhalle grundsätzlich rechtmässig betrieb-
lich genutzt wurden/werden. 

In der Baubewilligung vom 23. Februar 2001 (GRB Nr. 103/01, Beilage 5 zur 
Verwaltungsbeschwerde der Beschwerdeführer Ziff. 2 und 3) wurde die bereits 

14

damals in der W2 situierte Sägerei unter der Geltung des altBauR als "mässig 
störender Betrieb" beurteilt (S. 2 E. 5). Dank der Isolierung des Neubaus und der 
damit verbundenen Lärmemissionsverminderung wurde auf eine Verbesserung 
der Situation für die Nachbarschaft erkannt. Eine konkrete Lärmmes-
sung/Lärmbeurteilung ist nicht aktenkundig und wurde offensichtlich damals auch 
nicht vorgenommen. Dies kann jedoch nichts an der Rechtsgültigkeit der damali-
gen Baubewilligung ändern. Die Baubewilligungen aus dem Jahre 2001 und 
2005 wie auch die Baubewilligung für das Mehrfamilienhaus des Beschwerdefüh-
rers aus dem Jahre 2011 sind im Übrigen nicht Gegenstand des vorliegenden 
Verfahrens.

3.2.2 Aktenkundig sind Rechnungen der - am 22. Juni 2011 im Handelsregister 
eingetragenen und am 31. Januar 2018 durch Beschluss der Generalversamm-
lung aufgelösten - H.________ AG an Kunden wie auch von Lieferanten an die 
H.________ AG bis ins Jahr 2016. Eine Betriebstätigkeit der H.________ AG bis 
ins Jahr 2016 wird auch von verschiedenen Personen (insbesondere Nachbarn) 
im Frühjahr 2021 auf vorformulierten Bestätigungen bezeugt (vgl. RR-act. II/B. 
Baugesuchsunterlagen). Gemäss der Darstellung der Beschwerdeführer Ziff. 2 
und 3 hat die H.________ AG den Holzbaubetrieb auf Ende April 2016 eingestellt 
(vgl. Einsprache vom 5.7.2021 S. 4 Ziff. II.A.2 [RR-act. II/D.1]). 

Unbestritten ist, dass die Beschwerdeführerin Ziff. 1 die bestehenden Betriebs-
gebäude seit 2018 für holzwirtschaftliche Arbeiten (namentlich zur Bearbeitung 
von Rundhölzern) nutzt (vgl. Einsprache vom 5.7.2021 Beilage 3 [RR-
act. II/D.1]). 

3.2.3 Insofern kann sich die Beschwerdeführerin Ziff. 1 hinsichtlich der bisherigen 
Nutzung grundsätzlich auf die Bestandesgarantie berufen, die in Analogie zum 
fünf Jahre bestehenden Recht auf Wiederaufbau eines abgebrochenen oder zer-
störten Gebäudes (§ 72 Abs. 3 PBG) auch bei einem maximal fünf Jahre dau-
ernden Nutzungsunterbruch noch greift. Es kann angesichts der rechtskräftigen 
Bau- und Nutzungsbewilligungen - trotz fehlender Lärmmessungen des Vorzu-
standes in den Akten - davon ausgegangen werden, dass der vorbestehende 
"mässig störende" Betrieb unter Beanspruchung der erweiterten Bestandesga-
rantie im Sinne von § 72 Abs. 2 PBG sowie Art. 18 Abs. 4 altBauR (= Art. 18 
Abs. 4 BauR) zonenkonform ist, also auch den in der W2 geltenden Lärmschutz-
bestimmungen entspricht. 

Eine andere Frage ist, ob die Bestandesgarantie auch für eine allfällige Nut-
zungsintensivierung oder eine von den Beschwerdeführern Ziff. 2 und 3 geltend 
gemachte Erweiterung der lärmintensiv genutzten Anlagen gilt. Was diese Nut-

15

zung anbelangt, besteht an und für sich kein Anlass, die Angabe der Beschwer-
deführerin Ziff. 1 in ihrem Baubeschrieb (S. 2 Ziff. 3) anzuzweifeln, dass nur in 
der Fertigungshalle Motorkettensägen zum Einsatz kommen, nicht aber in der 
Bereitstellungshalle (vgl. hierzu nachstehend E. 4.3.6). Dies zu prüfen, wird der-
einst letztlich Aufgabe der (kommunalen) Baukontrolle/-abnahme sein. 

3.3.1 Verschiedene Personen haben mit ihrer Bestätigung einer Betriebstätigkeit 
bis ins Jahr 2016 auch bezeugt, dass damals "Motorkettensägen zum Einsatz" 
kamen. Eine Person (J.________ AG) hat diesen entsprechenden Passus auf 
der am 16. April 2021 unterzeichneten Bestätigung allerdings gestrichen. Rech-
nungen der J.________ AG liegen vom März 2013, August 2013, Oktober 2013 
und Juni 2015 bei den Akten (RR-act. II/B. Baugesuchsunterlagen). 

Der Zweck der H.________ AG bestand im "Betrieb einer Holzbauunterneh-
mung". Der Zweck der Beschwerdeführerin Ziff. 1 besteht im "Erstellen von 
Blockhäuser aus Rundholz, sowie alle damit zusammenhängenden Arbeiten wie 
Architektur und Planung, Betrieb einer Zimmerei und Schreinerei". 

Laut dem Gesamtentscheid des ARE vom 9. Dezember 2021 (S. 4 Ziff. 2.b) be-
trifft das Baugesuch lärmschutzrechtlich eine neue ortsfeste Anlage. In der ge-
meinderätlichen Baubewilligung vom 8. Februar 2022 S. 2 lit. B (mit Hinweis auf 
Urteil BGer 1C_23/2020 vom 5.1.2021) wird von einer "Nutzungsänderung" ge-
sprochen, für welche ein ordentliches Baubewilligungsverfahren durchgeführt 
werden müsse. 

3.3.2 Mag es einerseits durchaus zutreffen, dass die Tätigkeit der Beschwerde-
führerin Ziff. 1 die gleiche Branche betrifft wie die H.________ AG, kann nicht 
übersehen werden, dass die Beschwerdeführerin einen weiter gefassten und 
gleichzeitig auch spezifischeren Zweck im Bereich Holzbau mit einem Fokus auf 
Blockhäuser verfolgt. Dies legen auch die geschichtlichen Angaben zu den Log 
Homes wie der Artikel zu "Blockhaus" in Wikipedia nahe (Beilagen 5 und 6 zur 
Replik der Beschwerdeführerin Ziff. 1).

Anderseits darf aber auch davon ausgegangen werden, dass bereits in früheren 
Zeiten in holzverarbeitenden Betrieben lärmintensive Arbeitsgeräte Verwendung 
fanden. Mit dem Urteil 1C_1/2023 vom 10. Juli 2023 (vgl. vorstehend Ingress 
lit. I.2, E. 2.2) bestätigte das Bundesgericht, dass namentlich in ländlichen Ge-
genden, wo der Holzwirtschaft eine mehr oder weniger grosse Bedeutung zu-
komme, gelegentlich Motorkettensägen zum Einsatz kommen. Für ländliche Ge-
genden ist es denn auch notorisch, dass nicht selten die noch zahlreich vorhan-
denen privaten Waldbesitzer vorzugsweise samstags oder an Feierabenden mit 
eigenen oder geliehenen kreischenden Motorholzsägen und Spaltmaschinen auf 

16

ihren Hausvorplätzen in Wohn- und anderen Zonen für ihren Hausgebrauch ster- 
und klafterweise Holz zu fräsen und zu spalten pflegen. Als dort ortsübliche ne-
benerwerbliche oder Freizeit-Tätigkeiten und Beschäftigungen stösst dies nach 
wie vor vorwiegend auf Akzeptanz. 

Es bestehen allerdings keine Anhaltspunkte, dass bis zur Übernahme der Be-
triebsgebäude durch die Beschwerdeführerin Ziff. 1 Motorkettensägen, deren 
Einsatz "von besonderer Bedeutung beim Tätigkeitsbereich des Blockhausbaus", 
dem betrieblichen "Schwerpunkt" der Beschwerdeführerin Ziff. 1, ist (vgl. Urteil 
BGer 1C_23/2020 vom 5.2.2021 E. 3.6), in einem vergleichbaren Umfang zum 
Einsatz kamen. Die diesbezüglich beweisbelastete Beschwerdeführerin Ziff. 1 
(vgl. angefochtener RRB E. 4.3; Urteil BGer 1C_23/2020 vom 5.2.2021 E. 4.4) 
belegt ihre gegenteilige Auffassung nicht näher und insbesondere nicht substan-
tiiert. Des Weiteren qualifiziert auch der mit der vorbestehenden Situation ver-
traute Gemeinderat die Tätigkeit der Beschwerdeführerin als Nutzungsänderung 
(vgl. vorstehend E. 3.3.1). Schliesslich hätten sich der seit Längerem in Unteri-
berg wohnhafte Beschwerdeführer Ziff. 2 wie auch die Beschwerdeführer Ziff. 3 
zweifelsohne bereits zu einem früheren Zeitpunkt über Lärmbelästigungen be-
schwert, wenn diese das von den Beschwerdeführern Ziff. 2 und 3 beklagte Mass 
nicht erst mit der Betriebsaufnahme der Beschwerdeführerin Ziff. 1 angenommen 
hätten. 

Insofern ist es nicht zu beanstanden, wenn der Regierungsrat - allerdings vorab 
mangels Nachweises des Umfanges der vorbestehenden geschützten gewerbli-
chen Tätigkeit - eine Bestandesgarantie für die neue bzw. erweiterte Nutzung im 
Sinne von § 72 Abs. 1 PBG (im Grundsatz) verneint hat. Anzumerken ist, dass 
sich der Gemeinderat diesbezüglich in einen Widerspruch verwickelt hat, wenn er 
zunächst (S. 2 oben lit. B) von einer Nutzungsänderung spricht, in der Folge mit 
der Begründung, es liege keine Nutzungsänderung vor, das Greifen der Bestan-
desgarantie bejaht (S. 5 Ziff. 1). 

3.4.1 Nachdem die Bestandesgarantie hinsichtlich der Nutzungsänderung bzw. -
erweiterung im Sinne von § 72 Abs. 1 PBG nicht greift, ist als Nächstes zu prü-
fen, ob die strittige aktuelle Nutzung nach wie vor insoweit als zonenkonform ta-
xiert werden kann, als die Erweiterungsgarantie im Sinne von § 72 Abs. 2 PBG 
und Art. 18 Abs. 4 BauR greifen kann, d.h. weiterhin von einem "mässig stören-
den Betrieb" (vgl. vorstehend E. 3.2.1) gesprochen werden kann. Da eine räumli-
che Erweiterung des Betriebs nicht zur Diskussion steht, ist einzig zu prüfen, ob 
die aktuelle Nutzung nach wie vor höchstens mässig störende Auswirkungen zei-
tigt. 

17

3.4.2 Die Begriffe der nicht störenden bzw. der mässig störenden Betriebe wer-
den in Art. 43 Abs. 1 lit. b und c der Lärmschutz-Verordnung (LSV; SR 814.41) 
vom 15. Dezember 1986 definiert, indem diese Betriebe der Empfindlichkeitsstu-
fe II bzw. III zugeteilt werden (und die stark störenden Betriebe in die Empfind-
lichkeitsstufe IV verwiesen werden, lit. d).

Diese lärmschutzrechtlich quantifizierten Definitionen nicht störender und mässig 
störender Betriebe sind indes von der raumplanungsrechtlichen Verwendung der 
gleichen Begrifflichkeit abzugrenzen. Von einer Übereinstimmung auszugehen 
hätte einerseits die Konsequenz, dass auf bestehende Betriebe in Wohnzonen 
die ES III zur Anwendung kommen könnte, womit die Wohnzone zu einer ge-
mischten Wohn- und Gewerbezone, in welcher eine ES III gilt, mutierte. Ander-
seits nimmt Art. 18 Abs. 3 BauR eine von quantitativen Kriterien unabhängige 
Begriffsbestimmung vor, welche sich am Wesen der Betriebe, in deren Einpas-
sung in die Wohnzone und in deren Auswirkungen orientiert, die in einem weite-
ren Sinn zu verstehen sind. In diesem Zusammenhang ist zu berücksichtigen, 
dass es gerade Aufgabe des Raumplanungsrechts ist, Immissionspotenziale 
vorausschauend zu vermeiden und Konflikte zwischen der Wohn- und der ge-
werblichen Nutzung gar nicht erst aufkommen zu lassen. So können Betriebe, 
die mit dem Charakter einer Wohnzone unvereinbar erscheinen, frühzeitig ver-
hindert werden, auch wenn die Immissionen, zu denen sie führen, die bundes-
rechtlichen Grenzwerte nicht überschreiten (vgl. Urteil BGer 1C_555/2018 vom 
29.8.2019 E. 4.2 mit Hinweisen, u.a. auf Waldmann/Hänni, Handkommentar, 
RPG 2006, Art. 3 N 42; vgl. Zaugg/Ludwig, Kommentar zum bernischen BauG, 
Bd. I, 5. Aufl., Bern 2020, Art. 24 N 8; Häuptli, in: Baumann et al., Kommentar 
zum Baugesetz des Kantons Aargau, Bern 2013, § 15 N 84). 

Als nicht störende Bauten und Betriebe mit Quartierbezug ("funktioneller Zu-
sammenhang") werden unter anderem genannt öffentliche Einrichtungen wie 
Kindergarten und Haltestellen für öffentlichen Verkehr sowie für den täglichen 
Lebensbedarf notwendige Quartiergeschäfte und betrieblich nicht störende 
Kleingewerbe wie Coiffeur, Schneideratelier oder Arztpraxis (vgl. Zaugg/Ludwig, 
a.a.O., Art. 24 N 30 lit. a und N 31 lit. a; EGV-SZ 1988 Nr. 2). Zum mässig 
störenden Gewerbe sind mechanische Werkstätten und metallverarbeitende Be-
triebe wie Autowerkstätten und Schlossereien zu zählen (EGV-SZ 1988 Nr. 2 mit 
Hinweisen; EGV-SZ 1988 Nr. 4 [Erweiterung einer Selbstbedienungstankstelle]). 
Betriebe, welche unverhältnismässigen Verkehr auslösen, können nicht mehr als 
bloss mässig störend erachtet werden (vgl. Fritzsche/Bösch/Wipf/Kunz, Zürcher 
Planungs- und Baurecht, 6. Aufl., Band 1, Wädenswil 2019, S. 160).  

18

Mit der Charakterisierung der mässig störenden Betriebe in Art. 18 Abs. 3 BauR 
als solche, die auf die üblichen Arbeitszeiten tagsüber beschränkt sind und deren 
Auswirkungen nur vorübergehend Auftreten, werden Betriebe ausgeschlossen, 
denen aufgrund unüblicher Arbeits- und Betriebszeiten ein erhebliches Konflikt-
potenzial mit der Wohnnutzung innewohnt (vgl. Urteil BGer 1C_555/2018 vom 
29.8.2019 E. 4.4). Bei der Beurteilung, ob im konkreten Fall von einem mässig 
störenden Betrieb auszugehen ist, der (noch) mit dem Zonenzweck vereinbar ist, 
kommt dem Gemeinderat, auch wenn der Begriff der "mässig störenden Auswir-
kungen" dem kantonalen Recht angehört (§ 72 Abs. 2 PBG), ein gewisser Ent-
scheidungsspielraum zu, der von den Rechtsmittelinstanzen mit Zurückhaltung 
zu überprüfen ist (vgl. Urteil BGer 1C_555/2018 vom 29.8.2019 E. 5.1 f.). 

3.4.3 Vor dem Hintergrund dieser Rechtslage und des vorstehend dargestellten 
Sachverhaltes (E. 3.3.1 f.) ist der Betrieb der Beschwerdeführerin trotz ihrer Nut-
zungsänderung/-erweiterung nach wie vor als im Sinne von Art. 18 Abs. 4 BauR 
nur mässig störend und somit insofern weiterhin entgegen der Auffassung der 
Beschwerdeführer Ziff. 2 und Ziff. 3 (vgl. auch Replik S. 5 oben) im Sinne der Er-
weiterungsgarantie als zonenkonform zu qualifizieren. 

Insbesondere bleibt der Betrieb auf die üblichen Arbeitszeiten beschränkt; damit 
ist keine unverhältnismässige Verkehrszunahme verbunden. Aufgrund eines Au-
genscheins vom 14. Januar 2020 hat das AFU die Anlieferungen und den Ver-
kehr auf dem Betriebsareal als gering beurteilt (Mitbericht des Amtes für Umwelt 
und Energie [AUE] vom 15.3.2022 in den Verwaltungsbeschwerdeverfahren 
VB 29/2022 und VB 31/2022, zitiert in der Vernehmlassung des ARE vom 
28.3.2022 im Verwaltungsbeschwerdeverfahren S. 5). Soweit sich allfällige 
störende Auswirkungen nicht nur als vorübergehend bzw. temporär erweisen und 
dies insoweit zu einer übermässigen Störung durch den Betrieb führen sollte, wä-
re dem gegebenenfalls im Zeichen der Verhältnismässigkeit mit entsprechenden 
betrieblichen Auflagen Rechnung zu tragen. 

4. Weiter stellt sich die Frage, welchen lärmschutzrechtlichen Anforderungen 
der Betrieb gerecht werden muss und ob diese - allenfalls unter welchen Bedin-
gungen - eingehalten werden können. 

4.1.1 Das USG unterscheidet neue, geänderte und bestehende, ortsfeste Anla-
gen. Neue Anlagen dürfen nur errichtet werden, wenn die durch diese Anlagen 
allein erzeugten Lärmimmissionen, vorbehältlich Erleichterungen, die Planungs-
werte in der Umgebung nicht überschreiten; die Bewilligungsbehörde kann eine 
Lärmprognose verlangen (vgl. Art. 25 Abs. 1 USG). Die Lärmimmissionen einer 
neuen ortsfesten wie auch der Änderung einer neuen ortsfesten Anlage sind so 

19

weit zu begrenzen, als dies technisch und betrieblich möglich sowie wirtschaftlich 
tragbar ist und (kumulativ) dass die von der Anlage allein erzeugten Lärmimmis-
sionen die Planungswerte (PW) nicht überschreiten (Art. 7 Abs. 1 lit. a und b so-
wie Art. 8 Abs. 4 LSV).

4.1.2 Für Altanlagen sieht Art. 18 Abs. 1 USG vor, dass sanierungsbedürftige An-
lagen nur umgebaut oder erweitert werden dürfen, wenn sie gleichzeitig saniert 
werden. Art. 8 LSV konkretisiert Art. 18 USG und unterscheidet dabei wesentli-
che und unwesentliche Änderungen: Unwesentliche Änderungen oder Erweite-
rungen lösen keine Sanierungspflicht für die bestehenden Anlageteile aus 
(vgl. Art. 8 Abs. 1 LSV). Die Lärmimmissionen wesentlich geänderter oder erwei-
terter Anlagen müssen die Immissionsgrenzwerte (IGW) einhalten (vgl. Art. 8 
Abs. 2 LSV). Als wesentliche Änderungen gelten nach Art. 8 Abs. 3 LSV Umbau-
ten, Erweiterungen und vom Inhaber der Anlage verursachte Änderungen des 
Betriebs, wenn zu erwarten ist, dass die Anlage selbst oder die Mehrbeanspru-
chung bestehender Verkehrsanlagen wahrnehmbar stärkere Lärmimmissionen 
erzeugen (Satz 1). Der Wiederaufbau von Anlagen gilt in jedem Fall als wesentli-
che Änderung (Satz 2).

4.1.3 Art. 8 LSV darf allerdings nicht unbesehen auf alle Fälle von Änderungen 
bestehender ortsfester Anlagen angewendet werden. Werden bestehende Anla-
gen in konstruktiver oder funktionaler Beziehung so verändert, dass das, was von 
der bisherigen Anlage weiterbesteht, von geringerer Bedeutung erscheint als der 
erneuerte Teil, ist Art. 7 LSV einschlägig. Für die Abgrenzung sind vor allem öko-
logische Kriterien, im Speziellen des Lärmschutzes, und generell die dem Gesetz 
zugrundeliegende Zielsetzung der Vorsorge massgeblich. Eine bestehende An-
lage wird dann zu einer neuen Anlage, wenn ihr Zweck vollständig geändert wird 
(vgl. Art. 2 Abs. 2 LSV) oder wenn sie baulich oder betrieblich derart weitgehend 
verändert wird, dass das Bestehende in lärmmässiger Hinsicht im Vergleich zum 
Neuen nur noch von untergeordneter Bedeutung ist (Urteil BGer 1C_10/2010 
vom 16.9.2010 = URP 2010 S. 867 E. 4 mit Hinweisen, u.a. auf BGE 125 II 643 
E. 17a, BGE 133 II 181 E. 7.2 u.w.). Die Änderung einer nicht sanierungspflichti-
gen (und wenig oder nur geringfügig Lärm verursachenden) Anlage wird mithin 
der Errichtung einer Neuanlage gleichgestellt, wenn die Änderung der Anlage zu 
mehr Lärm führt (vgl. Urteile BGer 1C_252/2017 vom 5.10.2018 E. 4.3; 
1A.195/2006 v. 17.7.2007 E. 2.5.1 [nicht publ. in BGE 133 II 292]; Wolf in: Kom-
mentar USG, Art. 25 Rz 46). Es sind in diesen Fällen somit die (strengeren) Pla-
nungswerte einzuhalten (Art. 25 Abs. 1 Satz 1 USG).

20

4.2 Das ARE ist im Gesamtentscheid vom 9. Dezember 2021 (S. 4 Ziff. 2.b) 
gestützt auf den Fachbericht des AUE ohne einlässliche Begründung von der 
Anwendbarkeit von Art. 7 LSV ausgegangen, d.h. von einer neuen ortsfesten An-
lage, welche die Planungswerte einzuhalten hat. Mit Mitbericht vom 15. März 
2022 in den Verwaltungsbeschwerdeverfahren VB 29/2022 und VB 31/2022 (zi-
tiert in der Vernehmlassung des ARE vom 28.3.2022 im Verwaltungsbeschwer-
deverfahren S. 4 f. sowie S. 8 f.) hat das AUE zutreffend dargelegt, dass die LSV 
keine Bestandesgarantie kennt, sondern zwischen bestehenden und neuen An-
lagen differenziert. Weil am Standort während (mindestens) zwei Jahren kein Be-
trieb aktiv gewesen sei, sei die seit April 2018 eingezogene Beschwerdeführerin 
Ziff. 1 aus Sicht der LSV als neue Anlage zu betrachten. Nebst den Grenzwerten 
gelte es auch das Vorsorgeprinzip zu beachten. 

Dieser Beurteilung des AUE und diesem folgend des ARE (Vernehmlassung des 
ARE vom 28.3.2022 S. 10 u. S. 12) ist beizupflichten. Für die Qualifizierung als 
neue Anlage infolge des (mindestens) zweijährigen Betriebsunterbruchs ist ins-
besondere auch auf den qualitativ anders gelagerten betrieblichen Schwerpunkt 
der Beschwerdeführerin Ziff. 1 im Vergleich mit einer herkömmlichen Holzbau-
unternehmung (vgl. vorstehend E. 3.3.1) zu verweisen. Insbesondere kann, auch 
wenn ein allfälliger früherer Einsatz von Motor(ketten)sägen bzw. ein entspre-
chender Umfang nicht erstellt ist, kein Zweifel bestehen, dass der Einsatz von 
Motorkettensägen im Rahmen des Blockhausbaus mit einer nicht unerheblichen 
Lärmzunahme verbunden ist. Wie erwähnt (vgl. vorstehend E. 3.3.2), hat auch 
die kommunale Baubewilligungsbehörde von einer Nutzungsänderung gespro-
chen, was eine Qualifizierung des Betriebs der Beschwerdeführerin Ziff. 1 als 
neue Anlage rechtfertigt. Nichts anderes ergibt sich aus der vom Regierungsrat 
verneinten Bestandesgarantie, weil eine vergleichbare frühere lärmintensive Nut-
zung von der Beschwerdeführerin nicht nachgewiesen werden konnte und sich 
offensichtlich auch nicht nachweisen lässt. 

Es ist somit nicht zu beanstanden, wenn die Vorinstanzen die Einhaltung der 
Planungswerte verlangt haben. Die gegenteilige Argumentation der Beschwerde-
führerin Ziff. 1 kann nicht verfangen. 

4.3.1 Die Anhänge 3 bis 9 LSV bieten mit den Planungs-, Immissions-, und 
Alarmwerten (vgl. Art. 2 Abs. 5 LSV) objektive Beurteilungskriterien, die auf die 
durchschnittliche Reaktion normal lärmempfindlicher Personen abgestützt (BGE 
133 II 292 E. 3.2) und für die jeweiligen Empfindlichkeitsstufen (ES) sowie für 
Tag und Nacht verschieden hoch angesetzt sind (vgl. Art. 40 LSV). Anhang 6 
LSV gibt die Belastungsgrenzwerte für Industrie- und Gewerbelärm vor. In der 

21

ES II gelten PW von 55 dB(A) bei Tag und 45 dB(A) bei Nacht sowie IGW von 
60 dB(A) bzw. 50 dB(A). 

4.3.2 Mit dem Lärmgutachten I.________ wurde der Lärmpegel während rund 
zwei Stunden messtechnisch rund um das Areal der A.________ AG in ver-
schiedenen Abständen zur Hallenwand ermittelt. Gleichzeitig wurde während der 
ganzen Zeit der Lärmpegel im Innern der Produktionshalle erhoben. Der Betrieb 
wurde von den Gutachtern während der Messungen als repräsentativ erachtet 
(Lärmgutachten S. 7 Ziff. 3.1). Die Bereitstellungshalle wurde während der Mes-
sungen nicht betrieblich genutzt (S. 10 Ziff. 3.3.2 f.). Die berücksichtigten Beurtei-
lungspunkte befinden sich südlich und östlich der Betriebsgebäude (S. 12 
Ziff. 4.1 Abbildung 4). 

Für die Beurteilung der Lärmbelastungen an den umliegenden Wohnhäusern 
wurde die Situation im Lärmberechnungsmodell SLIP'20 modelliert (S. 11 Ziff. 4). 
Die Lärmbeurteilung ohne zeitliche Korrektur ergab, dass die Immissionsgrenz-
werte überall eingehalten werden, die Planungswerte hingegen an den drei süd-
lich gelegenen Gebäuden (G.________-strasse __05: 57 dB[A], G.________-
strasse __06 [direkt vor der Südwand der Betriebshalle]: 58 dB[A], G.________-
strasse __07: 56 dB[A]) überschritten werden. Gestützt auf die Angaben der Be-
schwerdeführerin Ziff. 1, dass nur an rund 80 Arbeitstagen pro Jahr mit Motorsä-
gen gearbeitet wird, und unter Annahme einer Sicherheitsmarge derart, dass es 
an rund der Hälfte der Arbeitstage (d.h. 110 Arbeitstage) zu Lärmemissionen 
kommt, wurde eine Korrektur von 3 dB(A) ermittelt. Dies bedeutet, dass der Pla-
nungswert von 55 dB(A) an allen Beurteilungspunkten eingehalten wird (S. 13 
Ziff. 4.2.1 f.). 

Die Messungenauigkeit wurde aufgrund des relativ geringen Abstandes der 
Messpunkte von der Lärmquelle, der Anzahl durchgeführter Messungen sowie 
der äusseren Bedingungen auf +/- 0.5 dB(A) veranschlagt. Die Unsicherheit bei 
der Ausbreitungsberechnung wurde auf - 0.2 dB(A) bis + 2.0 dB(A) veranschlagt. 
Insgesamt wurde die Unsicherheit der Lärmbeurteilung auf rund +/- 2.1 dB(A) 
geschätzt. Grundsätzlich erachteten die Lärmgutachter die Lärmbeurteilung als 
eher auf der sicheren Seite, d.h. zu Ungunsten der Betreiberin (S. 13 f. Ziff. 
4.3.1 ff.). Als Massnahmen wurde empfohlen (S. 15 Ziff. 5.1 f.) bei der Produkti-
onshalle Blockhäuser das Tor zur Halle während den Arbeiten mit Motorsägen 
immer geschlossen zu halten, mit den Arbeiten mit Motorsägen erst am Morgen 
zu beginnen sowie zu prüfen, ob die Schalldämmung des Tores verbessert wer-
den könne; in der Bereitstellungshalle, welche eine äusserst geringe Schalldäm-
mung aufweise, seien die Arbeiten mit Motorsägen auf ein Minimum zu be-
schränken. 

22

Einem E-Mail der Gutachterin vom 6. Juli 2021 an den Beschwerdeführer Ziff. 3 
(RR-act. II/01/E.1 [Beilage 3 zur Einspracheantwort der Beschwerdeführerin 
Ziff. 1 vom 13.8.2021]) ist ergänzend zu entnehmen, dass in Richtung der 
G.________-strasse __08 und __09 keine Messungen vorgesehen waren. Den-
noch habe man sich spontan entschieden, zwei kurze Messungen zu machen. 
Bei den Messpunkten 9 und 10 im Lärmgutachten (S. 10 Ziff. 3.3.2) handle es 
sich um diese Messungen, die fälschlicherweise in Abbildung 4 des Berichts 
nicht aufgeführt seien. Auf einer Kopie von Abbildung 4 wurden diese beiden 
Messpunkte (wie auch der Messpunkt 8 nordwestlich der Bereitstellungshalle) 
handschriftlich eingetragen. 

4.3.3 Mit Fachbericht vom 17. Juni 2021 (RR-act. III/02/B5) stimmte das Amt für 
Umweltschutz (AFU; bzw. das AUE) dem Lärmnachweis bzw. Lärmgutachten zu, 
ohne - wie im folgenden "Korrigendum" vom 5. Dezember 2021, welches in den 
Gesamtentscheid vom 9. Dezember 2021 (welcher einen ersten Gesamtent-
scheid vom 25.11.2021 [RR-act. III/02/B4] ersetzte) einfloss - näher auf dieses 
einzugehen. 

Einlässlich mit dem Lärmgutachten hat sich das AUE hingegen im Mitbericht vom 
15. März 2022 in den Verwaltungsbeschwerdeverfahren VB 29/2022 und 
VB 31/2022 (zitiert in der Vernehmlassung des ARE vom 28.3.2022 im Verwal-
tungsbeschwerdeverfahren S. 5 f.) auseinandergesetzt. Dabei ist es zum Schluss 
gekommen, dass aufgrund der eingegangenen Beschwerden das Lärmgutachten 
einerseits zusätzlich mit allen vorhandenen Lärmquellen zu ergänzen sei. Ander-
seits seien auch die Wohnhäuser an der G.________-strasse __08 und __09 als 
Immissionspunkte zu betrachten. 

Auf Verlangen des Sicherheitsdepartements vom 12. Juli 2022 äusserte sich die 
Lärmgutachterin am 19. Juli 2022 (RR-act. VI) noch einmal im gleichen Sinne wie 
im Mail vom 6. Juli 2021 zu den Messpunkten 8 bis 10. Zudem begründete sie, 
weshalb nicht direkt bei den Beurteilungspunkten effektive Lärmmessungen vor-
genommen, sondern die Lärmbelastungen modellmässig ermittelt worden waren. 

4.3.4 Angesichts der unbestrittenen Tatsache, dass im Zeitpunkt der Lärmmes-
sungen in der - sehr schlecht schallgedämmten - Bereitstellungshalle mit einer 
Standsäge gearbeitet wurde, die gemäss dem Lärmgutachten "deutlich wahr-
nehmbar" war und den "Lärmpegel auch signifikant" (bis um 7 dB[A]) erhöhte 
(Lärmgutachten S. 10 Ziff. 3.3.2), sowie des vom AUE verlangten Einbezugs aller 
vorhandenen Lärmquellen hat der Regierungsrat zu Recht eine neue Lärmmes-
sung bzw. ein neues Gutachten angeordnet. 

23

4.3.5 Der Regierungsrat zieht eine effektive Messung der Lärmimmissionen einer 
Berechnung mittels eines Modells vor, überlässt dies letztlich jedoch den Fach-
leuten bzw. dem zu beauftragenden Gutachter (angefochtener RRB E. 6.5). Zu-
dem rät er der Beschwerdeführerin Ziff. 1, die empfohlenen Schallisolierungen 
des Hallentores und auch die Dämmungen in der Bereitstellungshalle bereits vor 
der Lärmmessung vorzunehmen (angefochtener RRB E. 6.6). Auch dies wird 
aber letztlich der Beschwerdeführerin anheimgestellt. 

4.3.6 Klarzustellen gilt es allerdings den Verwendungszweck der beiden Hallen; 
insoweit ist den Beschwerdeführern Ziff. 2 und 3 beizupflichten. Gemäss dem 
Baubeschrieb vom 8. Juni 2021 (vgl. vorstehend E. 3.2.3) kommen Motorket-
tensägen nur in der Fertigungshalle zum Einsatz. Im angefochtenen RRB (E. 6.3) 
wird indes - insbesondere gestützt auf die Angaben der Beschwerdeführer Ziff. 2 
und Ziff. 3 (vgl. auch Replik der Beschwerdeführer Ziff. 2 und 3 S. 2 Ziff. 2 und 
S. 3 Ziff. 4) - angenommen, auch in der Bereitstellungshalle kämen Motorket-
tensägen zum Einsatz. Indes ist nicht ersichtlich, dass die entsprechende Anga-
be der Beschwerdeführerin Ziff. 1 im Baubeschrieb nicht mehr gültig bzw. nicht 
mehr als Teil des Baugesuchs zu betrachten ist. 

Es empfiehlt sich jedoch - zumal angesichts des hohen, dem Betreib der Be-
schwerdeführerin innewohnenden Konfliktpotentials -, diesen Aspekt vorab zu 
prüfen, da der Verwendungszweck der Bereitstellungshalle unter lärmschutz-
rechtlichen Gesichtspunkten zweifelsohne relevant ist, und eine entsprechende 
Klarstellung betreffend den Verwendungszweck der beiden Hallen auch in die all-
fällige Baubewilligung aufzunehmen. Andernfalls lassen sich Baukontrollen kaum 
sachgerecht bewerkstelligen. 

5.1 Art. 6 Abs. 1 der Luftreinhalte-Verordnung (LRV; SR 814.318.142.1) vom 
16. Dezember 1985 verlangt, dass Emissionen möglichst nahe am Ort ihrer Ent-
stehung möglichst vollständig zu erfassen und so abzuleiten sind, dass keine 
übermässigen Immissionen entstehen. Sie müssen in der Regel durch Kamine 
oder Abluftkanäle über Dach ausgestossen werden (Art. 6 Abs. 2 LRV).

Laut dem Mitbericht des AUE vom 15. März 2022 entstehen durch das Reinigen 
des Hallenbodens mit einem Laubbläser übermässige (sichtbare) Staubemissio-
nen, was Art. 6 LRV widerspreche. Hallen, in denen Holz mit Motorsägen bear-
beitet würden, müssten daher über eine Hallenabluftanlage verfügen. Die Halle-
nabluft müsse einem Staubfilter zugeführt werden und die gereinigte Abluft müs-
se über das Dach geführt werden. 

Der Regierungsrat hat diesen Ausführungen zu Recht zugestimmt und die mit 
der Verwaltungsbeschwerde angefochtenen Beschlüsse des Gemeinderates und 

24

des ARE auch aus Gründen der Luftreinhaltung aufgehoben (angefochtener RRB 
E. 7.1). 

5.2.1 Zu ergänzen ist, dass das Amt für Arbeit mit Mitbericht vom 23. März 2022 
erläutert hat, dass Feinstaub in der Regel bei der Holzbearbeitung mittels Schlei-
fen entsteht, was bei Schreinereien und Zimmereien mit stationären Anlagen 
(Schleifmaschinen) der Fall sei. Bei solchen Anlagen werde jeweils eine Quelle-
nabsaugung mit entsprechender nachgelagerter Filter-/Siloanlage verlangt. Beim 
Betrieb von Kettensägen entstünden demgegenüber primär Holzspäne, die von 
der Lunge nicht aufgenommen werden könnten. Würden für Schleifarbeiten Win-
kelschleifer (Handarbeitsgeräte) genutzt, käme die persönliche Schutzausrüstung 
PSA (Atemschutzmaske) zum Einsatz. 

Zudem wies das Amt für Arbeit auf einen unangemeldeten Besuch der Suva vom 
6. September 2018 vor Ort hin (dies offensichtlich im Nachgang zu einer Mel-
dung der Beschwerdeführer Ziff. 2 und Ziff. 3), als festgestellt werden konnte, 
dass die PSA fachgerecht eingesetzt wird mit vorschriftsgemässem Tragen von 
Schnittschutzhosen, Gehörschutz, Augenschutz, festen Schuhen und auch 
Atemschutzmasken mit Filter. 

5.2.2 Am 2. März 2023 führte die Suva auf Anzeige hin bei der Beschwerdefüh-
rerin Ziff. 1 wegen der Nutzung von Verbrennungsmotoren (Kettensägen) in ge-
schlossenen Arbeitsräumen eine Betriebsbesichtigung durch. Gemäss dem Be-
suchsprotokoll vom 6. März 2023 (Beilage 4 zur Replik der Beschwerdeführerin 
Ziff. 1) wurde der MAK-Wert (maximaler Arbeitsplatzkonzentrations-Wert) für CO 
(Kohlenmonoxid) von 30ppm mehrmals kurz überschritten. Die bestimmten Kon-
zentrationen blieben aber deutlich unter dem gültigen Kurzzeitgrenzwert von 
60ppm CO. Die Aufkonzentration des Kohlenmonoxids in der Produktionshalle in 
einen gesundheitsgefährdenden Bereich wurde aufgrund der geringen Anzahl 
Geräte, der kurzen Bearbeitungsdauer und des grossen Raumvolumens (20m x 
20m x 9-15 m; Raumvolumen: 4'000 m3 bis 5'000 m3) als eher unwahrscheinlich 
erachtet. Zudem trugen die Mitarbeiter, welche die benzinbetriebenen Geräte 
bedienten, einen Atemschutz. Mit letzterem bestätigte sich mithin die bereits an-
lässlich des unangemeldeten Besuchs der Suva vom 6. September 2018 ge-
machte Feststellung, dass das Personal die gebotene persönliche Schutzausrüs-
tung trug (vgl. vorstehend E. 5.2.1). Dass die Suva bei diesem angemeldeten 
Besuch nach zwei erfolglosen, unangekündigten Besuchen eine gewissermas-
sen "gestellte" Situation angetroffen hätte, lässt sich dem Bericht nicht entneh-
men. 

25

Angesichts dieses Besuchsergebnisses der Suva als Fachinstitution vom März 
2023 können die Hinweise der Beschwerdeführer Ziff. 2 und 3 auf schriftliche 
Auskünfte der Suva (Mail vom 17.11.2022 an den Beschwerdeführer Ziff. 3) so-
wie der Lungenliga Schweiz (Mail vom 10.11.2022 an den Beschwerdeführer 
Ziff. 3) nicht verfangen. Abgesehen davon hält die Suva in jenem Bericht einlei-
tend fest, dass sie sich zum konkreten Fall nicht äussern könne, und macht ent-
sprechend theoretisch-abstrakte Darlegungen. Gleiches gilt für das Mail der Lun-
genliga, dem sich - ebenfalls - nicht entnehmen lässt, wie weit sie ihre Stellung-
nahme in Kenntnis über die effektiven Betriebsabläufe (Dauer, Art etc. der Mo-
torkettensägen und deren Einsatzes) verfasste. Den Beweiswert verliert diese 
Stellungnahme auch aufgrund ihres pauschalen Vorwurfs an die sachkompetente 
Suva, die Sache auf die leichte Schulter zu nehmen. 

6. Aus den vorstehenden Erwägungen ergibt sich, dass weitere Rügen der 
Beschwerdeführer Ziff. 2 und 3 unbegründet sind. 

Der Regierungsrat hat die Vorbringen, in der Bereitstellungshalle werde lärmin-
tensiv gearbeitet, berücksichtigt und damit unter anderem auch die Rückweisung 
zur ergänzenden Lärmbeurteilung begründet (hierzu vgl. auch vorstehend E. 
4.3.6). 

Auf die Frage der (Un-)Rechtmässigkeit der Bewilligung des eigenen Mehrfamili-
enhauses der Beschwerdeführer Ziff. 3 hatte der Regierungsrat nicht einzuge-
hen, weil dies nicht Verfahrensgegenstand war und auch nicht zu sein hatte. 

Der beantragte Augenschein (Replik der Beschwerdeführer Ziff. 2 und 3 S. 6 
Ziff. 9; Eingabe vom 2.2.2024 S. 3 f.) betreffend die bauliche Beschaffenheit, die 
Ausstattung und die Nutzung der Lagerhalle erübrigt sich. Es bestehen keine 
Anhaltspunkte dafür, dass Unregelmässigkeiten bei den von der Beschwerdefüh-
rerin Ziff. 1 verwendeten Apparaturen und Anlagen bestehen, und/oder dass die-
se überdies Gegenstand des vorliegenden Verfahrens zu sein hätten. Allfällige 
Lärmimmissionen der Arbeitsgerätschaften werden sich in den Resultaten der 
neuen Lärmbegutachtung niederschlagen. 

Ebenfalls nicht Gegenstand des vorliegenden Verfahrens sind allfällige Ausfälle 
der Beschwerdeführer Ziff. 3 bei den Mieteinnahmen. 

Unbehelflich ist auch der Hinweis auf die Eigentumsgarantie (Art. 26 BV). Diese 
begründet in erster Linie ein gegen den Staat gerichtetes Abwehrrecht. Aus der 
Eigentumsgarantie kann dem Staat unter Umständen die Verpflichtung erwach-
sen, gegen private Eigentumsstörer vorzugehen. Als Bestandesgarantie schützt 
das Eigentumsgrundrecht den Bestand konkreter vermögenswerter Rechte des 
Einzelnen (des Eigentümers usw.) vor staatlichen Eingriffen (Biaggini, BV Kom-

26

mentar, 2. Aufl., Zürich 2017, Art. 26 N 6 und 18; vgl. Vallender/Hettich, St. Galler 
Kommentar zu Art. 26 BV Rz. 29 f.). Vorliegend ist es zum einen nicht der Staat, 
der eine betriebliche Nutzungsänderung/-erweiterung anstrebt, was die Be-
schwerdeführer Ziff. 2 und 3 verhindern wollen. Zum andern wird sich die betrieb-
liche Nutzungsänderung/-erweiterung entweder als rechtmässig erweisen, womit 
den Beschwerdeführern Ziff. 2 und Ziff. 3 hiergegen konsequenterweise kein 
Abwehranspruch gegenüber dem Staat erwachsen wird. Oder aber die betriebli-
che Nutzungsänderung/-erweiterung erweist sich als unzulässig, womit die Rüge 
der Verletzung der Eigentumsgarantie obsolet wird.  

7.1 Die beiden Beschwerden erweisen sich somit im Sinne der vorstehenden 
Erwägungen als unbegründet und sind abzuweisen.

7.2 Die Anordnungen gemäss dem Zwischenbescheid vom 25. November 
2022 (Disp.-Ziff. 1 und 2) mit Beschränkung der Arbeiten mit Motorkettensägen 
auf Werktage (ohne Samstag) zwischen 08.00 Uhr und 11.00 Uhr sowie 14.00 
Uhr und 16.00 Uhr und insgesamt maximal 20 Stunden pro Woche (d.h. durch-
schnittlich vier Stunden pro Werktag) samt Androhungen für den Fall der Zuwi-
derhandlung behalten ihre Gültigkeit auch für die Fortsetzung des Verfahrens 
(Rückweisung betreffend ergänzende Lärmabklärungen und Neubeurteilung). 

8.1.1 Die Kosten der beiden vereinigten verwaltungsgerichtlichen Verfahren (Ge-
richtsgebühr, Kanzleikosten und Barauslagen) von insgesamt Fr. 4'000.-- sind 
dem Verfahrensausgang entsprechend je zur Hälfte (je Fr. 2'000.--) einerseits der 
Beschwerdeführerin Ziff. 1 und anderseits den Beschwerdeführern Ziff. 2 und 3, 
diesen unter solidarischer Haftbarkeit, aufzuerlegen (§ 72 Abs. 2 VRP). 

8.1.2 Die Kosten (Gerichtgebühr, Kanzleikosten und Barauslagen) des Zwi-
schenbescheids VGE III 2022 171 vom 25. November 2022 von insgesamt 
Fr. 1'000.-- sind dem dortigen Verfahrensausgang (teilweise Gutheissung) ent-
sprechend je zur Hälfte einerseits der Beschwerdeführerin Ziff. 1 und anderseits 
den Beschwerdeführern Ziff. 2 und 3, diesen unter solidarischer Haftbarkeit, auf-
zuerlegen. 

8.2 Die Parteientschädigungen der beanwalteten Beschwerdeführerin Ziff. 1 
einerseits und der beanwalteten Beschwerdeführern Ziff. 2 und 3 werden eben-
falls dem Ausgang der Hauptverfahren III 2022 163 und III 2022 164 sowie des 
Zwischenbescheidverfahrens VGE III 2022 171 entsprechend wettgeschlagen. 

8.3 Die Beigeladene hat sich nicht vernehmen lassen und wird entsprechend 
so oder anders weder kostenpflichtig noch entschädigungsberechtigt. 

27

9. Mit dem vorliegenden Entscheid wird ein regierungsrätlicher Rückwei-
sungsentscheid bestätigt. 

Rückweisungsentscheide, mit denen eine Sache zur neuen Entscheidung an die 
Vorinstanz zurückgewiesen wird, sind in der Regel Zwischenentscheide, welche 
nur unter der Voraussetzung von Art. 92 und 93 des Bundesgesetzes über das 
Bundesgericht (BGG; SR 173.110) vom 17. Juni 2005 beim Bundesgericht an-
fechtbar sind (vgl. Urteil BGer 2C_525/2013 + 2C_526/2013 vom 2.7.2013 E. 2 
mit Hinweisen). Es ist daher fraglich, ob gegen diesen Entscheid eine selbständi-
ge Beschwerdemöglichkeit ans Bundesgericht gegeben ist. Um allen Eventua-
litäten gerecht zu werden, wird dieser Entscheid gleichwohl mit einer Rechtsmit-
telbelehrung versehen, wobei die Parteien daraus im Falle eines Weiterzuges 
nichts zu ihren Gunsten ableiten können.

28

Demnach erkennt das Verwaltungsgericht:

1. Die Beschwerden in den Verfahren III 2022 163 sowie III 2022 164 werden 
im Sinne der Erwägungen abgewiesen.

2. Die Kosten der beiden Verfahren III 2022 163 sowie III 2022 164 (Gerichts-
gebühr, Kanzleikosten und Barauslagen) sowie des Zwischenbescheids 
VGE III 2022 171 von insgesamt Fr. 5'000.-- werden je zur Hälfte (je 
Fr. 2'500.--) einerseits der Beschwerdeführerin Ziff. 1 und anderseits den 
Beschwerdeführern Ziff. 2 und 3, diesen unter solidarischer Haftbarkeit, 
auferlegt. 

Die Beschwerdeführer Ziff. 2 und 3 haben am 2. November 2022 und die 
Beschwerdeführerin Ziff. 1 am 10. November 2022 einen Kostenvorschuss 
von je Fr. 2'500.-- geleistet, womit die Rechnungen ausgeglichen sind. 

3. Die gegenseitigen Ansprüche der Beschwerdeführer auf eine Parteien-
tschädigung werden wettgeschlagen. 

4. Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen seit Zustellung Beschwerde*  
in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten beim Bundesgericht, 1000 Lau-
sanne 14, erhoben werden (Art. 42 und 82ff. des Bundesgesetzes über das 
Bundesgericht [BGG; SR 173.110] vom 17.6.2005).

Soweit die Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten nicht 
zulässig ist, kann in derselben Rechtsschrift subsidiäre Verfassungsbe-
schwerde* erhoben und die Verletzung von verfassungsmässigen Rechten 
gerügt werden (Art. 113ff. BGG). 

5. Zustellung an:
- den Rechtsvertreter der Beschwerdeführerin Ziff. 1 (2/R)
- die Rechtsvertreterin der Beschwerdeführer Ziff. 2 und 3 (2/R)
- die Beigeladene (R)
- den Gemeinderat Unteriberg (R)
- den Regierungsrat (EB)
- das Sicherheitsdepartement, Rechts- und Beschwerdedienst (EB)
- das Amt für Raumentwicklung ARE (EB)
- und das Bundesamt für Umwelt BAFU, 3003 Bern (A).

29

Schwyz, 14. März 2024

Im Namen des Verwaltungsgerichts

Der Präsident:

Der Gerichtsschreiber

*Anforderungen an die Beschwerdeschrift 

Die Beschwerdeschrift ist in einer Amtssprache (Deutsch, Französisch, Italienisch, Ru-
mantsch Grischun) abzufassen und hat die Begehren, deren Begründung mit Angabe der 
Beweismittel und die Unterschrift zu enthalten. In der Begründung ist in gedrängter Form 
darzulegen, inwiefern der angefochtene Entscheid Recht verletzt. Die Urkunden, auf die 
sich die Partei als Beweismittel beruft, sind beizulegen, soweit die Partei sie in Händen 
hat; der angefochtene Entscheid ist beizulegen.

Versand: 21. März 2024