# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 45a1236f-6fbb-5d2d-87a0-2b6ee6d98c18
**Source:** Bundesgericht ()
**Court Level:** federal
**Decision Date:** 2024-01-15
**Language:** de
**Title:** Wettbewerbskommission 15.01.2024 Zusammenschlussvorhaben Post CH AG / Quickmail Holding AG
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/CH_WEKO/CH_WBK_001_Zusammenschlussvorha_2024-01-15.pdf

## Full Text

Wettbewerbskommission WEKO 
Commission de la concurrence COMCO 
Commissione della concorrenza COMCO 
Competition Commission COMCO 
 

 

 

Verfügung 

vom 15. Januar 2024 

  
in Sachen Zusammenschlussvorhaben 41-1048  

gemäss Artikel 32 und 33 des Bundesgesetzes über Kartelle  
und andere Wettbewerbsbeschränkungen (Kartellgesetz)  
betreffend 

das Zusammenschlussvorhaben Post CH AG / 
Quickmail Holding AG 

  

Besetzung Laura Melusine Baudenbacher (Präsidentin), 
Danièle Wüthrich-Meyer (Vizepräsidentin), Igor Letina 
(Vizepräsident), 
Nicolas Diebold, Clémence Grisel Rapin, Pranvera Këllezi, Rudolf 
Minsch, Gerd Mühlheußer, Mauro Nicoli, Martin Rufer  

  
 

 

  

 

  2 

 

 

Inhaltsverzeichnis 

A Sachverhalt ................................................................................................................... 5 

A.1 Zusammenschlussparteien und involvierte Unternehmen .............................................. 5 

A.1.1 Die Schweizerische Post AG (kontrollierendes Unternehmen) .................................. 5 

A.1.2 Post CH AG ............................................................................................................... 5 

A.1.3 Quickmail Holding AG (kontrolliertes Unternehmen) ................................................. 6 

A.1.4 Quickmail AG ............................................................................................................. 6 

A.1.5 Quickpac AG .............................................................................................................. 7 

A.1.6 Verium AG als Vertreterin der Private Equity Investoren (Veräusserer) .................... 7 

A.2 Gründe und Ziele des Zusammenschlussvorhabens ..................................................... 8 

A.2.1 Gründe ....................................................................................................................... 8 

A.2.2 Ziele ........................................................................................................................... 9 

A.3 Verfahren ........................................................................................................................ 9 

B Erwägungen ................................................................................................................ 16 

B.1 Geltungsbereich ........................................................................................................... 16 

B.1.1 Unternehmen ........................................................................................................... 16 

B.1.2 Unternehmenszusammenschluss ............................................................................ 16 

B.2 Vorbehaltene Vorschriften ............................................................................................ 17 

B.3 Meldepflicht .................................................................................................................. 17 

B.4 Beurteilung des Zusammenschlussvorhabens im Rahmen der Prüfung ...................... 18 

B.4.1 Relevante Märkte ..................................................................................................... 19 

B.4.1.1 Praxis der WEKO ..................................................................................................... 19 

B.4.1.1.1. Sachlich relevante Märkte ................................................................................... 19 

B.4.1.1.2. Räumlich relevante Märkte .................................................................................. 20 

B.4.1.2 Befragung von Geschäftskunden der Post und der Quickmail-Gruppe durch das 
Sekretariat................................................................................................................ 20 

B.4.1.3 Übersicht der relevanten Märkte .............................................................................. 21 

B.4.1.4 Briefpostmärkte ........................................................................................................ 23 

B.4.1.4.1. Markt für nationale adressierte Massenbriefsendungen über 50 Gramm von 
Geschäftskunden ..................................................................................................... 23 

B.4.1.4.2. Markt für international adressierte (grenzüberschreitende) ausgehende 
Postsendungen von Geschäftskunden .................................................................... 26 

B.4.1.4.3. Markt für international adressierte (grenzüberschreitende) eingehende 
Postsendungen über 50 Gramm von Geschäftskunden und Privatkunden ............. 27 

B.4.1.4.4. Markt für die nationale Zustellung unadressierter Sendungen ............................ 28 

B.4.1.4.5. Markt für nationale adressierte Einzelbriefsendungen und 
Massenbriefsendungen unter 50 Gramm von Geschäftskunden ............................. 29 

B.4.1.5 Märkte für die Zeitungszustellung ............................................................................ 30 

B.4.1.5.1. Markt für die nationale Tageszustellung von abonnierten Zeitungen und 
Zeitschriften ............................................................................................................. 30 

B.4.1.6 Paketpostmärkte ...................................................................................................... 31 

B.4.1.6.1. Markt für reguläre (Standard) nationale Paketpost im Geschäftskundenbereich 31 

B.4.1.7 Märkte für Expresszustelldienste ............................................................................. 32 

  

 

  3 

 

 

B.4.1.7.1. Markt für die Beförderung von nationalen Express-Sendungen (Briefe und 
Pakete) .................................................................................................................... 32 

B.4.1.8 Zwischenfazit ........................................................................................................... 33 

B.4.2 Voraussichtliche Stellung in den betroffenen Märkten ............................................. 33 

B.4.2.1 Marktanteile und betroffene Märkte gemäss Art. 11 Abs. 1 Bst. d VKU .................. 33 

B.4.2.2 Analyse der voraussichtlichen Stellung in den betroffenen Märkten ....................... 34 

B.4.2.2.1. Markt für nationale adressierte Massenbriefsendungen über 50 Gramm von 
Geschäftskunden ..................................................................................................... 34 

B.4.2.2.2. Markt für international adressierte (grenzüberschreitende) ausgehende 
Postsendungen von Geschäftskunden .................................................................... 38 

B.4.2.2.3. Markt für international adressierte (grenzüberschreitende) eingehende 
Postsendungen von Geschäftskunden und Privatkunden in der Schweiz über 50 
Gramm ..................................................................................................................... 40 

B.4.2.2.4. Markt für die nationale Zustellung unadressierter Sendungen ............................ 42 

B.4.2.2.5. Markt für die nationale Tageszustellung von abonnierten Zeitungen und 
Zeitschriften ............................................................................................................. 45 

B.4.2.2.6. Markt für nationale adressierte Einzelbriefsendungen und 
Massenbriefsendungen unter 50 Gramm von Geschäftskunden ............................. 47 

B.4.2.2.7. Markt für reguläre (Standard) nationale Paketpost im Geschäftskundenbereich 47 

B.4.2.2.8. Markt für die Beförderung von nationalen Express-Sendungen (Briefe und 
Pakete) .................................................................................................................... 50 

B.4.2.2.9. Mögliche vertikale und konglomerale Effekte ...................................................... 52 

B.4.2.2.10. Verbesserung der Wettbewerbsverhältnisse in einem anderen Markt .............. 53 

B.4.2.2.11. Gesamtwürdigung .............................................................................................. 53 

B.4.3 Failing Company Defence........................................................................................ 54 

B.4.3.1 Verschwinden des Unternehmens innert kurzer Zeit ............................................... 55 

B.4.3.1.1. Finanzielle Lage von Quickpac ............................................................................ 56 

B.4.3.1.2. Finanzielle Lage von Quickmail ........................................................................... 57 

B.4.3.1.3. Finanzielle Lage von Quickmail Holding .............................................................. 60 

B.4.3.1.4. Finanzielle Verflechtungen zwischen Quickmail Holding, Quickmail und Quickpac
 61 

B.4.3.1.5. Liquiditätsentwicklung auf Stufe Quickmail-Gruppe ............................................ 62 

B.4.3.1.6. Zwischenfazit ....................................................................................................... 63 

B.4.3.2 Absorption der meisten Marktanteile durch die beteiligten Unternehmen bzw. 
Ausscheiden der Vermögenswerte aus dem Markt ................................................. 64 

B.4.3.2.1. Absorption von Marktanteilen in den Briefpostmärkten und dem Markt für die 
Tageszustellung von Zeitungen und Zeitschriften ................................................... 65 

B.4.3.2.2. Absorption von Marktanteilen im Paketpostmarkt und im Markt für Express-
Sendungen .............................................................................................................. 65 

B.4.3.2.3. Verbleib der Produktionsmittel im Markt .............................................................. 66 

B.4.3.2.4. Zwischenfazit ....................................................................................................... 67 

B.4.3.3 Keine wettbewerbsfreundlichere Lösung ................................................................. 67 

B.4.3.3.1. Die Verkaufsbemühungen der Verkäufer in Bezug auf Quickpac und Quickmail 
vor Vertragsabschluss mit der Post ......................................................................... 69 

B.4.3.3.2. Zweites Bieterverfahren ....................................................................................... 74 

  

 

  4 

 

 

B.4.3.3.3. Angebot von Back Enterprises ............................................................................ 77 

B.4.3.3.4. Wettbewerbsrechtliche Beurteilung des Angebots von Back Enterprises ........... 83 

B.4.3.3.5. Fazit ................................................................................................................... 109 

B.4.4 Keine Auflagen und Bedingungen ......................................................................... 109 

B.5 Ergebnis ..................................................................................................................... 109 

C Kosten ....................................................................................................................... 111 

D Dispositiv .................................................................................................................. 112 

 

  

  

 

  5 

 

 

A Sachverhalt 

1. Am 30. Oktober 2023 hat die Wettbewerbskommission (nachfolgend: WEKO) die Mel-
dung über ein Zusammenschlussvorhaben erhalten. Danach beabsichtigt die Post CH AG die 
alleinige Kontrolle über die Quickmail Holding AG zu übernehmen. 

A.1 Zusammenschlussparteien und involvierte Unternehmen 

2. Als beteiligte Unternehmen im Sinne von Art. 3 Abs. 1 Bst. b der Verordnung über die 
Kontrolle von Unternehmenszusammenschlüssen (VKU; SR 251.4) gelten vorliegend die 
Schweizerische Post AG als Konzernmutter des Post-Konzerns und die Quickmail Holding 
AG. Meldende Unternehmen gemäss Art. 9 Abs. 1 Bst. a VKU sind hingegen die direkte Er-
werberin Post CH AG und die Quickmail Holding AG. 

A.1.1 Die Schweizerische Post AG (kontrollierendes Unternehmen) 

3. Die Schweizerische Post AG (nachfolgend: Schweizerische Post) ist eine spezialgesetz-
liche Aktiengesellschaft gemäss Art. 2 des Bundesgesetzes vom 17. Dezember 2010 über die 
Organisation der Schweizerischen Post (Postorganisationsgesetz, POG; SR 783.1) und die 
Muttergesellschaft des Post-Konzerns. Unter ihrem Dach werden die strategischen Konzern-
bereiche (Konzerngesellschaften) Logistik-Services (Post CH AG; vorliegend die direkte Er-
werberin der Quickmail Holding AG), Kommunikations-Services (Post CH Kommunikation 
AG), PostNetz (Post CH Netz AG) und Mobilitäts-Services (PostAuto AG) geführt. Zudem ist 
auch die PostFinance AG Teil der Konzern-Gruppe.1 Des Weiteren besteht die Konzern-
Gruppe aus diversen weiteren Unternehmen bei denen die Schweizerische Post direkt oder 
indirekt die Kontrolle ausübt.2 

4. Die Schweizerische Post AG erbringt die Beförderung von Postsendungen und Stück-
gütern sowie damit zusammenhängende Dienstleistungen im In- und Ausland, gewisse Fi-
nanzdienstleistungen sowie Dienste im regionalen Personenverkehr sowie damit zusammen-
hängende Dienstleistungen (Art. 3 POG). 

A.1.2 Post CH AG 

5. Das vorliegend meldende Unternehmen und die direkte Erwerberin, Post CH AG (nach-
folgend: Post), ist eine 100%-ige Tochtergesellschaft der Schweizerischen Post AG3 und in-
nerhalb des Konzerns für die Postdienste zuständig. Sie stellt die Grundversorgung mit Post-
diensten gemäss Art. 13 Abs. 1 des Postgesetzes vom 17. Dezember 2010 (Postgesetz, PG; 
SR 783.0) i.V.m. Art. 14 bis 17 PG sicher.4 Die Post verfügt über eine 100 %-ige Haushaltsab-
deckung in der Schweiz.5 

6. Nachfolgend wird die Post als Erwerberin der Quickmail Holding auch stellvertretend für 
die Schweizerische Post als Zusammenschlusspartei bezeichnet. 

 

1 Meldung, Rz 10 f. (act 484). 
2 Webseite der Post, <https://www.post.ch/de/ueber-uns/portraet/konzerngesellschaften> (1.11.2023). 
3 Webseite der Post, <https://www.post.ch/de/ueber-uns/portraet/konzerngesellschaften#schweiz> 
(1.11.2022). 
4 Meldung, Rz 12 (act 484). 
5 Meldung, Rz 165 (act 484). 

  

 

  6 

 

 

A.1.3 Quickmail Holding AG (kontrolliertes Unternehmen) 

7. Die Quickmail Holding AG (nachfolgend: Quickmail Holding bzw. Quickmail-Gruppe) be-
zweckt die juristische wie auch wirtschaftlich einheitliche Leitung des Quickmail-Konzerns. Der 
Quickmail-Konzern hält zwei 100 %-ige Tochtergesellschaften: Die Quickmail AG und die 
Quickpac AG, beide mit Sitz in St. Gallen. Die 100 %-ige Tochtergesellschaft von Quickmail 
ist die Quickmail Systems GmbH mit Sitz in Montabaur, Deutschland.6 

8. Die Quickmail Holding weist folgende Konzernstruktur auf:7 

 

A.1.4 Quickmail AG 

9. Quickmail AG (nachfolgend: Quickmail) ist eine private Dienstleisterin für die Annahme 
und Zustellung von Postsendungen, Erbringung nicht-reservierter Postdienstleistungen8 sowie 
vor9- und nachgelagerten10 Dienstleistungen. Zu der Erbringung nicht-reservierter Postdienst-
leistungen gehören neben der Zustellung auch die Annahme, die Abholung, die Sortierung 
und der Transport von Postsendungen zwischen Betriebsstätten. Die Abholung erfolgt dabei 
nicht durch Quickmail selber, sondern hierfür werden ausschliesslich andere Logistikdienst-
leister beigezogen. Quickmail wurde im Jahr 2009 nach der Absenkung des Briefmonopols auf 
50 Gramm gegründet. Der Tätigkeitsbereich von Quickmail umfasst insbesondere die Zustel-
lung adressierter, teiladressierter und unadressierter Briefe.11  

10. Quickmail nutzt für die Sortierung der Briefsendungen und die Belieferung der Zusteller 
18 Verteilzentren («Depots»). […] Depot betreibt sie selber, nämlich […]. Insgesamt […] De-
pots werden von […] und je ein Depot von […] und von […] jeweils im Auftrag von Quickmail 

 

6 Meldung, Rz 17 (act 484). 
7 Meldung, Rz 18 (act 484). 
8 Bei der Formulierung «Annahme und die Zustellung von Postsendungen, Erbringung nicht-reservier-
ter Postdienstleistungen» handelt es sich gemäss Meldung um die Zweckumschreibung gemäss Han-
delsregistereintrag. 
9 Dazu gehören gemäss Meldung die Abholung von Postsendungen (wobei ausschliesslich andere 
Logistikdienstleister beigezogen werden), die Kontrolle und Korrektur der angegebenen Adressen im 
Rahmen der Annahme von Postsendungen sowie die Aufbereitung von Adressdaten für die Vorsortie-
rung durch die Kunden. 
10 Dazu gehören gemäss Meldung die Beförderung unzustellbarer Sendungen zu Erfassungsstationen 
oder zum Absender sowie die Erfassung der Identitäts-Nr. von unzustellbaren Sendungen. 
11 Meldung, Rz 19 – 21 (act 484). 

Verium Investors Founders & Management Privat Person

Quickmail 
Holding AG

Quickmail AG

Quickmail Systems 
GmbH (DE)

100%

100%

100%

Quickpac AG

35.4% 2.5%62.1%[60-70] % [30-40] %% [0-10] % 

  

 

  7 

 

 

auf Basis eines Service Level Agreements betrieben.12 Damit erreiche Quickmail eine Haus-
haltsabdeckung von 85 % (86.6 % aller Haushalte in der Deutschschweiz, 81.7 % der Haus-
halte in der Romandie und 77.8 % der Haushalte im Tessin).13  

11. Quickmail beschäftigt über 3 300 Mitarbeitende, die für mehr als […] Geschäftskunden 
Dienstleistungen erbringen. Die Zustellung von Quickmail erfolgt mit […] Zustellfahrzeugen 
sowie mit Twizys und VR3-Bikes (Kleinmotorfahrzeuge).14 

A.1.5 Quickpac AG 

12. Quickpac AG (nachfolgend: Quickpac) ist eine Anbieterin von Paketpostdiensten. Zum 
Produktportfolio gehört insbesondere die Zustellung von Paketsendungen, die Erbringung von 
Paketdienstleistungen15 sowie vor16- und nachgelagerten17 Services. Zu der Erbringung von 
Paketdienstleistungen gehören neben der Zustellung von Paketsendungen auch die An-
nahme, die Abholung, die Sortierung und der Transport von Paketen.18 

13. Quickpac verfügt über sechs Verteilzentren, welche ausschliesslich durch Quickpac 
selbst betrieben werden, aber nicht ihn ihrem Eigentum stehen.19 Damit erreiche Quickpac ab 
Juni 53.5 % aller Haushalte in der Schweiz (73.8 % aller Haushalte in der Deutschschweiz und 
2.8 % der Haushalte in der Romandie)20. 

14. Quickpac beschäftigt mehr als 400 Mitarbeitende, die für mehr als 50 Geschäftskunden 
Dienstleistungen erbringen. Die Zustellung der Pakete erfolgt mit 283 Fahrzeugen, welche ge-
least sind.21 

A.1.6 Verium AG als Vertreterin der Private Equity Investoren (Veräusserer) 

15. Die Veräusserer bzw. die Aktionäre der Quickmail Holding (vgl. Rz 8) sind Private-Equity 
Investoren, meist natürliche Personen. Die Aktionäre, die juristische Personen sind, sind Be-
teiligungsvehikel für einzelne natürliche Personen oder Family-Offices. Es gibt keinen Aktio-
när, der alleinige Kontrolle oder zusammen mit anderen Aktionären gemeinsame Kontrolle 
über die Quickmail Holding ausübt.22 

16. Verium AG (nachfolgend: Verium) wird in der Meldung als Vertreterin der Private-Equity 
Investoren im Rahmen des vorliegenden Zusammenschlussverfahrens genannt23 und wird 
nachfolgend auch stellvertretend als Veräusserin/Verkäuferin bezeichnet. 

 

12 Meldung, Rz 23 – 28 (act 484). 
13 Meldung, Fn 14 (act 484); Webseite von Quickmail, <https://quickmail-ag.ch/de/quickmail> 
(16.11.2023). 
14 Meldung, Rz 29 (act 484). 
15 Bei der Formulierung «Zustellung von Paketsendungen, die Erbringung von Paketdienstleistungen» 
handelt es sich gemäss Meldung um die Zweckumschreibung gemäss Handelsregistereintrag. 
16 Dazu gehören gemäss Meldung die Kontrolle und Korrektur der angegebenen Adressen im Rah-
men der Annahme von Paketsendungen. 
17 Dazu gehört gemäss Meldung die Beförderung unzustellbarer Sendungen zu Erfassungsstationen 
oder zum Absender. 
18 Meldung, Rz 30 – 32 (act 484). 
19 Meldung, Rz 34 (act 484). 
20 Meldung, Beilage 3: Quickpac Übersicht erreichte Haushalte (act 490). 
21 Meldung, Rz 34 f. (act 484). 
22 Meldung, Rz 43 f. (act 484). 
23 Meldung, Rz 45 (act 484). 

  

 

  8 

 

 

A.2 Gründe und Ziele des Zusammenschlussvorhabens 

A.2.1 Gründe 

17. Die Zusammenschlussparteien machen geltend, dass es sich beim vorliegenden Zu-
sammenschlussvorhaben um eine Sanierungsübernahme handle. Der Sanierungsfall sei die 
direkte Folge des unter einer starken Volumenreduktion leidenden Briefgeschäftes.24 

18. Das Briefvolumen sei schon seit mehreren Jahren aufgrund der zunehmenden Digitali-
sierung der Transaktions- und Kommunikationspost rückläufig. Besonders prononciert sei die 
Entwicklung bei den ausserhalb des reservierten Dienstes befindlichen Briefen über 50 
Gramm, welche den Kern des Geschäftsmodelles von Quickmail ausmachen.25 

19. Quickmail Holding habe sich überlegen müssen, wie auf die rückläufige Menge adres-
sierter Briefe strategisch zu reagieren sei. Quickmail Holding habe aufgrund dieser Herausfor-
derung im Wesentlichen zwei Massnahmen getroffen: Erstens erfolgte im Jahr 2019 durch die 
Gründung der Division Quickpac der Einstieg in den Paketmarkt. Damit wurde auf einen an-
deren Markt als Briefsendungen gesetzt, der angesichts des generellen Wachstums des E-
Commerce bessere und nachhaltige Zukunftsaussichten habe. Der Einstieg in den Paketmarkt 
habe trotz des attraktiven Marktwachstums massgeblich zum aktuellen Liquiditätsengpass bei-
getragen, da der Aufbau eines flächendeckenden Zustellnetzwerks für Pakete hohe Investiti-
onen und Anlaufkosten erfordert habe und weiterhin erfordern werde. Es habe sich gezeigt, 
dass Quickpac in diesem Markt nur mit einer aggressiven Preisstrategie wachsen könne. Die-
ses Wachstum war und sei weiterhin wichtig, um durch Skaleneffekte zu niedrigeren Stück-
kosten zu kommen. Diese Strategie habe eine hohe Querfinanzierung der Quickpac durch die 
Quickmail erfordert. Diese sei angesichts der aktuellen rückläufigen Auftragslage bei der 
Quickmail nicht mehr möglich. Die bisherigen Investitionen in den Aufbau des Paketgeschäfts 
würden sich bereits auf mehr als CHF […] belaufen, wobei ein Grossteil dazu diene, die fort-
laufenden Anlaufverluste zu decken. Das Management rechne damit, dass ein Kapitalbedarf 
von weiteren mehr als CHF […] benötigt werde, bevor Quickpac profitabel operieren könne. 
Zweitens habe Quickmail im Juni 2022 ihr Dienstleistungssortiment um unadressierte Werbe-
sendungen erweitert. Zwar hätten mit diesem Produkt im Jahr 2022 und in den bisherigen 
Monaten des Jahres 2023 relevante Umsätze erzielt werden können. Der unerwartet starke 
Rückgang im Bereich der adressierten Sendungen in den bisherigen Monaten des Jahres 
2023 hätte aber bei weitem nicht kompensiert werden können.26 

20. Vor diesem Hintergrund habe sich für die Quickmail-Unternehmensgruppe seit […] ein 
stark negativer Cashflow ergeben, so dass die Liquidität der Unternehmensgruppe unter Be-
rücksichtigung einer betriebsnotwendigen Liquidität rückblickend bereits ab Juli 2023 nicht 
mehr gesichert gewesen wäre. Angesichts der drohenden Überschuldung und Illiquidität habe 
daher ein unmittelbares Konkursrisiko bestanden.27 

21. Der von Lincoln International AG (nachfolgend: Lincoln) bereits im 4. Quartal 2022 ge-
startete, professionelle Finanzierungs- resp. Verkaufsprozess habe nebst der Post keinen wei-
teren Käufer (auch nicht für die Einzelgesellschaft Quickpac) hervorgebracht, welcher die Zah-
lungs- und Fortführungsfähigkeit der Gruppe hätte sicherstellen können.28 

 

24 Meldung, Rz 55 (act 484). 
25 Meldung, Rz 56 f. (act 484). 
26 Meldung, Rz 62 (act 484). 
27 Meldung, Rz 67 (act 484). 
28 Meldung, Rz 52 (act 484). 

  

 

  9 

 

 

22. Durch das Zusammenschlussvorhaben und […] habe die ungeordnete Geschäftsauf-
gabe abgewendet und der ordentliche Geschäftsbetrieb bis auf Weiteres fortgeführt werden 
können.29 

A.2.2 Ziele 

23. Der geplante Erwerb der Quickmail Holding stellt für die Post eine geschäftsfördernde 
Marktopportunität dar. Durch die Übernahme der Geschäftssparten Quickmail und Quickpac 
würden zusätzliche Sendungsmengen resultieren, welche die Post zur besseren Auslastung 
bestehender Kapazitätsreserven und dadurch zur Erzielung von Skalenerträgen und Syner-
gien nutzen könne. Die verbesserte Kosteneffizienz würde der Post helfen, den gegenläufigen 
Effekt, nämlich der sinkenden Skalenerträge aufgrund von E-Substitution und zunehmender 
Digitalisierung, abzuschwächen. Dies entspreche auch dem Auftrag der Post zur möglichst 
eigenwirtschaftlichen Erbringung der Grundversorgung sowie den Vorgaben des Bundesrates, 
ein rentables Wachstum zu erzielen und durch Effizienzsteigerungen die Ertragskraft zu stär-
ken. Die Post rechnet nach Abzug der Integrationskosten mit einem positiven Business Case 
innerhalb der nächsten […] Jahre. 

24. Mit der beabsichtigten Übernahme der Quickmail Holding könne die Post deren unmit-
telbar bevorstehenden Zahlungsunfähigkeit vorbeugen und den Kunden einen reibungslosen 
Übergang von der Zustellung durch Quickmail oder Quickpac zur Post ermöglichen. Dies er-
laube den Erhalt von Assets und Know-how von Quickmail und Quickpac. Zudem würden die 
Zustellverpflichtungen gegenüber den Kunden eingehalten werden können. Für die Kunden 
der Quickmail-Unternehmensgruppe könnten somit im Gegensatz zu einer ungeordneten Ge-
schäftseinstellung wirtschaftliche Nachteile wie Leistungsunterbrüche oder Wechselkosten ab-
gewendet bzw. minimiert werden.30 Schliesslich macht die Post die Übernahme sozialer Ver-
antwortung geltend.31 

A.3 Verfahren 

25. Am 29. Juni 2023 informierten die Zusammenschlussparteien das Sekretariat vorab 
mündlich über das geplante Zusammenschlussvorhaben. Mit Schreiben vom 21. Juli 2023 
reichte die Post sodann einen Entwurf einer erleichterten Meldung zum vorliegenden Zusam-
menschlussvorhaben ein.32  

26. Am 11. August 2023 äusserte sich das Sekretariat der WEKO (nachfolgend: Sekretariat) 
zum Begehren um eine erleichterte Meldung, erklärte den Meldungsentwurf für unvollständig 
und erbat weitere Angaben nach Art. 15 Abs. 1 VKU.33 

27. Am 22. August stellte das Sekretariat ein Amtshilfegesuch bei der Eidgenössischen 
Postkommission (PostCom) und ersuchte um die Zustellung von Datengrundlagen zu Umsät-
zen, Sendungsvolumina und Marktanteilen zum Brief-, Paket-, Express- und Kurierdienstmarkt 
sowie zu Zeitungen und Zeitschriften in der Tageszustellung der bei der PostCom registrierten 

 

29 Meldung, Rz 67 und 77 f. (act 484): Angesichts des unmittelbaren Konkursrisikos der Quickmail-
Gruppe ab Juli 2023 stellte […] von bis zu CHF […] zur Verfügung, um den laufenden Geschäftsbe-
trieb aufrecht zu erhalten. […]. 
30 Meldung, Rz 74 f. (act 484). 
31 Meldung, Rz 76 (act 484). 
32 Act 2 – 5. 
33 Act 6. 

  

 

  10 

 

 

Unternehmen.34 Am 31. August 2023 stellte die PostCom dem Sekretariat die gewünschten 
Daten zu.35 

28. Die Post erklärte sich am 5. September 2023 einverstanden, dass das Sekretariat schon 
vor der Einreichung der definitiven Meldung die vom Sekretariat selektionierten Kunden der 
Post sowie von Quickmail und Quickpac kontaktieren und diesen einen Fragebogen zustellen 
könne.36 Am 5., 6. und 7. September 2023 stellte die Post dem Sekretariat die gewünschten 
Kundenlisten inkl. Kontaktdaten und Angaben zu Umsätzen getrennt nach bezogenen Dienst-
leistungen37 der Post, Quickmail und Quickpac zu.38 

29. Am 7. September stellte die Post dem Sekretariat zusätzlich die Kontaktaktdaten der 21 
Unternehmen (ohne die Post), welche im von Lincoln durchgeführten Interessentenverfahren 
für Quickpack angeschrieben worden waren, vertrauliche Informationen gesichtet und ein ent-
sprechendes Non-Disclosure Agreement (NDA) unterschrieben hatten, zu.39 

30. Am 7. September 2023 wurden 103 Kunden der Post40 sowie 58 Kunden von Quickmail 
Holding per E-Mail und brieflich kontaktiert und gebeten, einen Fragebogen auszufüllen und 
zu retournieren. Die Frist für die Rückmeldung wurde auf den 19. September 2023 gesetzt.41 
Am 12. September 2023 wurden weitere 26 Kunden der Post42 in gleicher Art und Weise an-
geschrieben. Die Frist für die Rückmeldung wurde auf den 22. September 2023 gesetzt.43 In 
der Folge wurden auf Anfrage der befragten Unternehmen vereinzelt individuelle Fristverlän-
gerungen gewährt. 

31. Mit Schreiben vom 11. September 2023 reichte die Post einen zweiten Meldungsentwurf 
zum vorliegenden Zusammenschlussvorhaben ein.44 

32. In Übereinstimmung mit der OECD-Empfehlung vom 16. September 2014 zur internati-
onalen Zusammenarbeit bei wettbewerbsrechtlichen Untersuchungen und Verfahren («Coun-
cil Recommendation concerning International Co-operation on Competition Investigations and 
Proceedings»)45 (nachfolgend: OECD-Empfehlung) informierte das Sekretariat das Bundes-
kartellamt am 11. September 2023 per E-Mail, dass es […] Unternehmen mit Geschäftssitz in 
Deutschland (bei welchen es sich um wichtige Kunden der Post und/oder Quickmail/Quickpac 
handelte) ein einfaches Auskunftsbegehren im Zusammenhang mit der anstehenden Prüfung 
des vorliegenden Zusammenschlussvorhabens zugestellt habe.46 

33. Am 12. September 2023 wurden 20 potenzielle Kaufinteressentinnen bezüglich Quick-
pac, drei potenzielle Kaufinteressenten bezüglich Quickmail sowie die TX Group AG, die an 
beiden von Lincoln durchgeführten Interessentenverfahren teilgenommen hatte, per E-Mail 

 

34 Act 7. 
35 Act 8 f. 
36 Act 14. 
37 Briefe >50g; Briefe Export; unadressierte Sendungen; Tageszustellung Zeitungen und Zeitschriften; 
Pakete; Expressendungen. 
38 Act 10 – 13, 15 – 18, 20 – 23, 26, 27. 
39 Act 22, 24. 
40 Ohne den Bereich Tageszustellung Zeitungen und Zeitschriften, da die entsprechenden Adressen 
zu diesem Zeitpunkt noch nicht vorlagen. 
41 Act 28 – 43. 
42 Aus dem Bereich Tageszustellung Zeitungen und Zeitschriften. 
43 Act 79, 80, 90, 91. 
44 Act 58 – 61. 
45 OECD, Recommendation of the Council Concerning International Co-operation on Competition In-
vestigations and Proceedings, <https://legalinstruments.oecd.org/en/instruments/OECD-LEGAL-
0408> (8.11.2023). 
46 Act 62. 

  

 

  11 

 

 

und brieflich kontaktiert und gebeten, einen Fragebogen auszufüllen und zu retournieren. Die 
Unternehmen wurden zu einem möglichen Erwerb von bzw. einer Beteiligung an Quickpac, 
Quickmail und Quickmail Holding befragt. Die Frist für die Rückmeldung wurde auf den 
22. September 2023 gesetzt.47 Vereinzelt wurden auf Anfrage der befragten Unternehmen in-
dividuelle Fristverlängerungen gewährt. 

34. Ebenfalls am 12. September 2023 wurde Lincoln per E-Mail und brieflich angeschrieben 
und gebeten, diverse Fragen zum Ablauf, den Inhalten und dem Ergebnis beider Interessen-
tenverfahren zu beantworten. Die Frist für die Rückmeldung wurde auf den 22. September 
2023 gesetzt.48 

35. Am 14. September 2023 informierte das Sekretariat per E-Mail das Bundeskartellamt, 
die Französische Wettbewerbsbehörde, die Schwedische Wettbewerbsbehörde, die Dänische 
Wettbewerbsbehörde sowie die niederländische Wettbewerbsbehörde (Authority for Consu-
mer and Markets ACM) in Übereinstimmung mit der OECD-Empfehlung, dass es den in der 
E-Mail bezeichneten Unternehmen mit Geschäftssitz in den jeweiligen Ländern (bei welchen 
es sich um potenzielle Käufer/Investoren von/in Quickpac/Quickmail handelte) ein einfaches 
Auskunftsbegehren im Zusammenhang mit der anstehenden Prüfung des vorliegenden Zu-
sammenschlussvorhabens zugestellt habe.49 

36. Mit Schreiben vom 15. September 2023 wurden fünf weitere potenzielle Kaufinteressen-
tinnen bezüglich Quickpac (Ringier AG, Planzer Transport, Galliker Transport AG, Migros Ge-
nossenschaftsbund und Deutsche Post DHL Group) brieflich angeschrieben und gebeten, den 
Fragebogen auszufüllen, obwohl diese fünf Unternehmen gemäss Verium bereits nach Sich-
tung der ersten Informationen (Teaser) kein Interesse an einem möglichen Kauf von bzw. an 
einer möglichen Beteiligung an Quickpac geäussert hatten. Die Frist für die Rückmeldung 
wurde auf den 29. September 2023 gesetzt.50 

37. Am 19. September 2021 beantwortete Back Enterprises AG (nachfolgend: Back Enter-
prises)51 den Fragebogen und teilte darin u.a. mit, dass Back Enterprises ein grosses Interesse 
am Erwerb einer Mehrheitsbeteiligung und damit der Kontrolle über Quickpac gehabt habe 
und noch immer habe und dass ebenfalls ein ernsthaftes Interesse am kombinierten Erwerb 
von Quickmail und Quickpac (resp. der Quickmail Holding) bestanden habe bzw. noch immer 
bestehe. Back Enterprises teilte zudem mit, dass sie keine Kenntnis vom Interessentenverfah-
ren in Bezug auf Quickmail gehabt habe. 

38. Mit Schreiben vom 21. September 2023 erklärte das Sekretariat den zweiten Meldungs-
entwurf für unvollständig und forderte zusätzliche Angaben nach Art. 15 Abs. 1 VKU ein.52 

39. Mit Schreiben vom 21. September 2023 beantwortete [Unternehmen A] den Fragebo-
gen. Daraus war insbesondere zu entnehmen, dass [Unternehmen A] keine Kenntnis vom 
Interessentenverfahren in Bezug auf Quickmail hatte. [Unternehmen A] teilte mit, dass sie im 
Rahmen einer fundierten Due Diligence die Wirtschaftlichkeit einer Übernahme der Quickmail 
geprüft hätte und aufbauend auf den gewonnenen Erkenntnissen Ihre Kaufabsichten hätte 
erhärten oder gegebenenfalls verwerfen können.53 

 

47 Act 73 – 77, 81 – 83, 85, 87 – 89. 
48 Act 78, 86. 
49 Act 132 – 136. 
50 Act 169. 
51 Act 264. 
52 Act 292.  
53 Act 295. 

  

 

  12 

 

 

40. Am 21. und 26. September 2023 sowie am 3. Oktober wurden Erinnerungsschreiben an 
insgesamt 32 Kunden der Post und 15 Kunden von Quickmail Holding, die bis zu der ihnen 
gewährten Frist noch keinen ausgefüllten Fragebogen eingereicht hatten, versandt.54 

41. Am 22. September 2023 reichte [Unternehmen B] den ausgefüllten Fragebogen ein. In 
ihrer Rückmeldung bekräftigte [Unternehmen B] ihr Interesse an einer Übernahme von bzw. 
einer Beteiligung an Quickpac, gegebenenfalls auch als Minderheitsaktionärin mit weiteren 
Partnern.55 

42. Am 25. September 2023 fand ein telefonischer Austausch zwischen dem Sekretariat und 
Back Enterprises statt, in dem Back Enterprises bekräftigte, erneut in Verhandlungen mit 
Verium treten zu wollen und bestätigte, dass ihre Antworten auf den Fragebogen den Zusam-
menschlussparteien zu diesem Zweck zugestellt werden dürften. In der Folge stellte das Sek-
retariat am 26. September 2023 den Zusammenschlussparteien die Rückmeldung von Back 
Enterprises zu mit der Aufforderung, die gebotenen Schritte im Hinblick auf eine allfällige zu-
künftige Meldung basierend auf der Failing Company Defence zu unternehmen.56 

43. Am 26. September 2023 wurde ein Erinnerungsschreiben an sechs potenzielle Kaufin-
teressentinnen bezüglich Quickpac und eine potenzielle Kaufinteressentin bezüglich Quick-
mail, die bis zu der ihnen gewährten Frist noch keinen ausgefüllten Fragebogen eingereicht 
hatten, versandt.57 

44. Am 26. und 27. September 2023 liess das Sekretariat [Unternehmen A] und [Unterneh-
men B] je ein zweites Auskunftsbegehren mit präzisierenden Fragen zu den angemeldeten 
potenziellen Kaufinteressen zukommen.58 

45. Am 27. September 2029 liess das Sekretariat Lincoln ein zweites Auskunftsbegehren 
mit präzisierenden Fragen zukommen, welches Lincoln am 4. Oktober 2023 beantwortete.59 

46. [Unternehmen B] beantwortete das zweite Auskunftsbegehren am 2. Oktober 2023. Da-
rin bestätigte [Unternehmen B], dass weiterhin ein grundsätzliches Interesse an einer Minder-
heits- oder Mehrheitsbeteiligung an Quickpac, jedoch nicht an Quickpac Holding, bestehe.60 
Nach Rückfragen betreffend Geschäftsgeheimnisse61 wurden im Anschluss die beiden Rück-
meldungen von [Unternehmen B] am 5. Oktober 2023 geschäftsgeheimnisbereinigt an die Zu-
sammenschlussparteien weitergeleitet mit der impliziten Aufforderung an die Verkäufer, die 
nötigen Verhandlungen (erneut) aufzunehmen.62 

47. [Unternehmen A] beantwortete das zweite Auskunftsbegehren am 3. Oktober 2023. Da-
rin bestätigte [Unternehmen A], dass grundsätzlich nach wie vor ein Kaufinteresse seitens der 
[Unternehmen A] an Quickmail bestehe.63 Im Anschluss wurden die beiden Rückmeldungen 
von [Unternehmen A] geschäftsgeheimnisbereinigt am 4. Oktober 2023 an die Zusammen-
schlussparteien weitergeleitet mit der impliziten Aufforderung an die Verkäufer, die gebotenen 
Verhandlungen aufzunehmen.64 

 

54 Act 310, 311, 364, 366, 442, 443. 
55 Act 338. 
56 Act 355. 
57 Act 365 f. 
58 Act 362, 374. 
59 Act 375, 448. 
60 Act 429. 
61 Act 434, 449. 
62 Act 450. 
63 Act 438. 
64 Act 447. 

  

 

  13 

 

 

48. Nachdem [Unternehmen B] das Sekretariat am 17. Oktober 2023 informiert hatte, dass 
sie im neuen Bieterverfahren einzig zu einer Angebotsabgabe für eine 100 %-Beteiligung an 
Quickmail Holding eingeladen wurde mit dem Hinweis, dass die Verkäufer allfällige andere 
Beteiligungsangebote nicht in Betracht ziehen müssten/würden65, informierte das Sekretariat 
gleichentags die Zusammenschlussparteien schriftlich über das geschilderte Vorgehen der 
Verkäufer.66 

49. Ebenfalls am 17. Oktober 2023 informierte Verium das Sekretariat über den aktuellen 
Stand des Bieterverfahrens, zu welchem Back Enterprises, [Unternehmen B] und [Unterneh-
men A] eingeladen worden waren, und teilte mit, dass […] und dass ohne weitere Finanzierung 
die Gruppe innert kürzester Zeit nicht mehr über die betriebsnotwendige Liquidität verfüge.67 

50. Bezugnehmend auf die Informationen zum aktuellen Stand des Bieterverfahrens teilte 
das Sekretariat den Verkäufern am 18. Oktober 2023 mit, dass mit den potenziellen Interes-
senten für Mehr-/Minderheitsbeteiligungen und/oder Beteiligungen lediglich an Tochterunter-
nehmen diverse Beteiligungsoptionen zu diskutieren seien und dass den potenziellen Käufern 
dafür Einsicht in die aktuellen Daten von Quickmail Holding, Quickmail und Quickpac zu ge-
währen sei.68 

51. Am 20. Oktober 2023 stellte Verium dem Sekretariat aktualisierte Informationen zum 
Stand des Bieterverfahrens zu.69 Das Sekretariat äusserte sich dazu am 23. Oktober 2023 und 
hielt insbesondere explizit fest, dass es die Rechtmässigkeit der Ausgestaltung des Bieterver-
fahrens in Bezug auf die Erfordernisse der Failing Company Defence in diesem Stadium weder 
beurteilt habe noch beurteilen werde. Es erinnerte daran, dass es nicht die Aufgabe der Wett-
bewerbsbehörden sei, eine aktive Rolle in den Vertragsverhandlungen einzunehmen. Ob das 
gegenwärtige Bieterverfahren die Voraussetzungen der Failing Company Defence erfülle, sei 
– wie auch die Beurteilung der Liquidität der Quickmail Holding – Gegenstand der vorläufigen 
Prüfung der WEKO.70 

52. Am 30. Oktober 2023 reichte die Post die Meldung zum vorliegenden Zusammen-
schlussvorhaben ein71, deren Eingang gleichentags vom Sekretariat bestätigt wurde.72 

53. Mit Schreiben vom 6. November 2023 erklärte das Sekretariat die Meldung für unvoll-
ständig und forderte zusätzliche Angaben nach Art. 15 Abs. 1 VKU ein.73 

54. Nachdem Verium die die Unvollständigkeit begründende Frage am 7. November 2023 
schriftlich beantwortet hatte74, erklärte das Sekretariat am 8. November 2023 die Meldung vom 
30. Oktober 2023 für vollständig und setzte die Frist für die Einreichung der zusätzlichen An-
gaben nach Art. 15 Abs. 1 VKU auf Freitag, 10. November 2023.75 

55. Am 8. November 2023 reichte Verium einen ausführlichen Nachtrag zu den Entwicklun-
gen im Bieterverfahren ein. Darin begründete Verium, weshalb ihrer Ansicht nach das Angebot 

 

65 Act 473. 
66 Act 474. 
67 Act 476. 
68 Act 477. 
69 Act 479. 
70 Act 480. 
71 Act 484 – 578. 
72 Act 579. 
73 Act 581. 
74 Act 582. 
75 Act 583. 

  

 

  14 

 

 

(«Binding Offer») von Back Enterprises unvollständig und somit unverbindlich sei, die Weiter-
führung der Verhandlungen mit Back Enterprises (oder anderen Bietern) sich nicht als zielfüh-
rend erweise und die Verkäufer infolgedessen beabsichtigen würden, das Bieterverfahren am 
9. November 2023, 19 Uhr, abzuschliessen. Schliesslich regten sie – insbesondere vor dem 
Hintergrund der ausführlichen Dokumentation des Bieterverfahrens durch Lincoln – an, auf 
eine weitere Befragung der drei Bieter zu verzichten.76 

56. Das Sekretariat erinnerte Verium in seiner Antwort vom 9. November 2023 u.a. daran, 
dass die Stellungnahme der Verkäufer zum Bieterverfahren die Beantwortung der konkreten 
Fragen nach Art. 15 Abs. 1 VKU durch die Zusammenschlussparteien nicht ersetze. Es 
schloss zudem nicht aus, Back Enterprises in Anbetracht der divergierenden Vorstellungen 
zwischen Verium und Back Enterprises in Bezug auf den erforderlichen Inhalt eines Kaufan-
gebots zu befragen.77 

57. Back Enterprises informierte das Sekretariat am 9. November 2023 – ohne Belege dafür 
einzureichen –, dass sie ein finales verbindliches Angebot für die Übernahme der Gruppe ab-
gegeben und eine langfristig ausgelegte Strategie inclusive der notwendigen Finanzierung vor-
gestellt habe.78 

58. Mit Schreiben vom 9. November 2023 wandten sich Kadermitglieder von Quickmail und 
Quickpac, die gleichzeitig Aktionäre von Quickmail Holding sind, direkt an das Sekretariat. Sie 
erläuterten, weshalb sie bezweifelten, dass Back Enterprises tatsächlich in der Lage sei, einen 
nachhaltigen Wettbewerb zu gewährleisten und forderten die WEKO auf, die Nachhaltigkeit 
potenzieller Alternativen gründlich zu beurteilen.79 

59. Mit Schreiben vom 10. November 2023 reichten die Zusammenschlussparteien fristge-
recht die vom Sekretariat am 6. November 2023 verlangten zusätzlichen Angaben nach Art. 15 
Abs. 1 VKU ein.80 

60. Back Enterprises leitete am 10. November 2023 dem Sekretariat den E-Mail-Austausch 
mit Lincoln vom 9. November 2023 weiter, welcher die Ablehnung des Angebots von Back 
Enterprises durch die Verkäufer sowie die Antwort von Back Enterprises darauf enthält.81 

61. Mit Schreiben vom 13. November 2023 stellte das Sekretariat Back Enterprises konkrete 
Fragen zu ihrem Angebot vom 31. Oktober 2023 für den Erwerb von 100 % des Aktienkapitals 
von Quickmail Holding und setzte dafür eine Frist zur Beantwortung bis 16. November 2023.82 

62. Am 15. November ging beim Sekretariat eine Ergänzung der Parteien zu den zusätzli-
chen Angaben nach Art. 15 Abs. 1 VKU ein. Verium nahm darin zur Antwort-E-Mail von Back 
Enterprises an Lincoln vom 10. November 2023 im Anschluss an die Beendigung des Bieter-
verfahrens Stellung.83 

63. Am 16. November 2023 liess Back Enterprises dem Sekretariat fristgerecht die Beant-
wortung des Auskunftsbegehrens vom 13. November 2023 inkl. Beilagen zum Finanzierungs-
nachweis zukommen.84 

 

76 Act 584. 
77 Act 586. 
78 Act 585. 
79 Act 587. 
80 Act 588 – 602. 
81 Act 603. 
82 Act 605. 
83 Act 606. 
84 Act 607. 

  

 

  15 

 

 

64. Am 19. November 2023 wandte sich der Verwaltungsratspräsident von Quickmail Hol-
ding per E-Mail direkt an die Kammer für Unternehmenszusammenschlüsse und erörterte u.a. 
die finanziellen und sozialen Folgen einer fehlenden Freigabe des Zusammenschlussvorha-
bens.85 

65. Die Kammer für Unternehmenszusammenschlüsse der WEKO leitete am 29. November 
die vertiefte Prüfung des Zusammenschlussvorhabens ein und stellte den Zusammenschluss-
parteien die Beschlussbegründung von 27. November 2023 zu. Die Zusammenschlusspar-
teien wurden dabei eingeladen, bis am 13. Dezember 2023 zur Beschlussbegründung der 
WEKO Stellung zu nehmen.86  

66. Am 30. November 2023 wurden den Zusammenschlussparteien das Aktenverzeichnis 
sowie sämtliche Aktenstücke zugestellt.87 

67. Mit Schreiben vom 30. November 2023 wurde Rico Back, CEO Back Enterprises, als 
Zeuge für eine Einvernahme vor der WEKO am 18. Dezember 2023 vorgeladen.88 

68. Mit Schreiben vom 1. Dezember 2023 wurde Marc Erni, Partner Direct Investments 
Verium, als Zeuge für eine Einvernahme vor der WEKO am 18. Dezember 2023 vorgeladen.89 

69. Mit Schreiben vom 5. Dezember 2023 wurden die Zusammenschlussparteien für eine 
Anhörung vor der WEKO am 18. Dezember 2023 eingeladen.90 

70. Mit Schreiben vom 6. Dezember 2023 wurde Dr. Johannes Cramer, Geschäftsleistungs-
mitglieder der Post, als Vertreter der Post zur Parteieinvernahme vor der WEKO am 18. De-
zember 2023 vorgeladen.91 

71. Gleichentags wurden Christof Lenhard, Geschäftsführer (CEO) Quickmail und Ge-
schäftsführer Quickpac, sowie Bernard Germanier, Geschäftsführer (Leiter Sales & Marketing) 
Quickmail, als Vertreter von Quickmail Holding zur Parteieinvernahme vor der WEKO am 
18. Dezember 2023 vorgeladen.92 

72. Am 13. Dezember 2023 ging beim Sekretariat die Stellungahme der Zusammenschluss-
parteien zur Beschlussbegründung der WEKO ein.93 

73. Am 18. Dezember 2023 fanden vor der WEKO die Zeugeneinvernahmen von Marc Erni 
und Rico Back, die Parteieinvernahmen der Post, aussagend durch Dr. Johannes Cramer, und 
Quickmail Holding, aussagend durch Christof Lenhard und Bernard Germanier, sowie die An-
hörung der Zusammenschlussparten statt.94 

74. Am 19. Dezember 2023 wurde Back Enterprises ein weiteres Auskunftsbegehren mit 
einer Frist für die Beantwortung bis 21. Dezember 2023 zugestellt.95 

 

85 Act 609. 
86 Act 613. 
87 Act 619. 
88 Act 618. 
89 Act 622. 
90 Act 628. 
91 Act 629. 
92 Act 630. 
93 Act 639. 
94 Act 640 – 648. 
95 Act 650. 

  

 

  16 

 

 

75. Am 21. Dezember 2023 reichte Back Enterprises dem Sekretariat eine ausführliche Do-
kumentation zur ihrer Strategie inkl. Businessplan für die Quickmail-Gruppe ein.96 

76. Gleichentags reichte Back Enterprises ihre Antworten auf das Auskunftsbegehren vom 
19. Dezember 2023 ein.97 

77. Am 22. Dezember 2023 und 8. Januar 2024 wurden den Zusammenschlussparteien die 
seit der letzten Akteneinsicht neu ins Dossier aufgenommenen Akten zugestellt.98 

78. Die Verkäufer und Quickmail Holding nahmen am 8. Januar 2024 in einer direkt per E-
Mail an das Präsidium der WEKO gerichteten Eingabe zu in der Zwischenzeit eingetretenen 
Entwicklungen und zu den zusätzlichen Akten Stellung.99 

B Erwägungen 

B.1 Geltungsbereich 

79. Das Bundesgesetz vom 6. Oktober 1995 über Kartelle und andere Wettbewerbsbe-
schränkungen (Kartellgesetz, KG; SR 251) gilt für Unternehmen des privaten und öffentlichen 
Rechts, die Kartell- oder andere Wettbewerbsabreden treffen, Marktmacht ausüben oder sich 
an Unternehmenszusammenschlüssen beteiligen (Art. 2 KG). 

B.1.1 Unternehmen 

80. Als Unternehmen gelten sämtliche Nachfrager oder Anbieter von Gütern und Dienstleis-
tungen im Wirtschaftsprozess, unabhängig von ihrer Rechts- oder Organisationsform (Art. 2 
Abs. 1bis KG). Das Kartellgesetz folgt nach geltender Rechtsprechung und Praxis der WEKO 
einer wirtschaftlichen Betrachtungsweise: Es sollen wirtschaftliche Tatsachen aus wirtschaftli-
cher Sicht und unabhängig von ihrer rechtlichen Struktur erfasst werden. Gemäss Praxis der 
WEKO werden folglich Konzerne als Ganzes als beteiligte Unternehmen angesehen.100 Die 
am Zusammenschluss beteiligten Unternehmen Schweizerische Post und Quickmail Holding 
sind folglich als Unternehmen zu qualifizieren. 

B.1.2 Unternehmenszusammenschluss 

81. Als Unternehmenszusammenschluss gilt jeder Vorgang, wie namentlich der Erwerb ei-
ner Beteiligung oder der Abschluss eines Vertrages, durch den ein oder mehrere Unternehmen 
unmittelbar oder mittelbar die Kontrolle über ein oder mehrere bisher unabhängige Unterneh-
men oder Teile von solchen erlangen (Art. 4 Abs. 3 Bst. b KG). 

82. Gemäss Aktienkaufvertrag vom […] Juli 2023 zwischen den Aktionären von Quickmail 
Holding und der Post […].101 […].102 

 

96 Act 653. 
97 Act 655. 
98 Act 658, 660, 666. 
99 Act 667. 
100 Urteil des BVGer, RPW 2010/2, 336 E. 4.1, Publigroupe SA et al./WEKO, bestätigt in BGE 139 I 
72, E. 2.2.2 (= RPW 2013/1, 117 f. E. 2.2.2), Publigroupe SA et al./WEKO; RPW 2018/4, 995 Rz 19, 
TNT Swiss Post AG/FedEx Express Switzerland Sàrl. 
101 Meldung, Beilage 6: Aktienkaufvertrag, Ziff. 1 (act 493). 
102 Meldung, Beilage 6: Aktienkaufvertrag, Ziff. 2 (act 493); Meldung, Rz 71 (act 484). 

  

 

  17 

 

 

83. Durch die Übernahme des Aktienkapitals der Quickmail Holding erlangt die Post die al-
leinige Kontrolle über die Quickmail Holding i.S. von Art. 4 Abs. 3 Bst. b KG. 

B.2 Vorbehaltene Vorschriften 

84. Dem Kartellgesetz sind Vorschriften vorbehalten, die auf einem Markt für bestimmte Wa-
ren oder Leistungen Wettbewerb nicht zulassen (Art. 3 Abs. 1 KG). Dies ist insbesondere für 
Regelungen der Fall, die eine staatliche Markt- oder Preisordnung begründen (Bst. a) oder die 
einzelne Unternehmen zur Erfüllung öffentlicher Aufgaben mit besonderen Rechten ausstatten 
(Bst. b). 

85. Das Postgesetz bezweckt unter anderem, dass die Bevölkerung und die Wirtschaft auf 
vielfältige, preiswerte und qualitativ hochstehende Postdienste zurückgreifen können (Art. 1 
Abs. 2 PG). Das Postgesetz legt die Grundversorgung fest, welche die Schweizerische Post 
gemäss Art. 13 Abs. 1 PG i.V.m. Art. 14 bis 17 PG zu erbringen hat. Sie hat namentlich die 
Beförderung von Briefen, Paketen, Zeitungen und Zeitschriften ins In- und Ausland unter ge-
wissen Mindeststandards sicherzustellen (Art. 14 f. PG). 

86. Gemäss Art. 18 Abs. 1 PG hat die Schweizerische Post das ausschliessliche Recht, 
Briefe bis 50 Gramm zu befördern (reservierter Dienst). Ausgenommen sind nach Art. 18 
Abs. 2 PG abgehende Briefe im internationalen Verkehr sowie Briefe, für die das Zweieinhalb-
fache des Preises der Post für Briefe der schnellsten Kategorie der ersten Gewichts- und For-
matstufe bezahlt wird (d.h. Express-Briefe). Der Versand von Paketen stellt unabhängig von 
der Zustellgeschwindigkeit keinen reservierten Dienst dar. 

87. Der reservierte Dienst erlaubt neben der Post keine andere Anbieterin von entsprechen-
den Dienstleistungen, weshalb der reservierte Dienst durch das vorliegende Zusammen-
schlussvorhaben nicht betroffen ist. 

88. Zusammenfassend ist festzuhalten, dass es in den hier zu beurteilenden Märkten keine 
Vorschriften gibt, die Wettbewerb nicht zulassen. Der Vorbehalt von Art. 3 Abs. 1 KG wurde 
von den Parteien auch nicht geltend gemacht. 

B.3 Meldepflicht 

89. Vorhaben über Zusammenschlüsse von Unternehmen sind vor ihrem Vollzug der WEKO 
zu melden, sofern die beteiligten Unternehmen im letzten Geschäftsjahr vor dem Zusammen-
schluss einen Umsatz von insgesamt mindestens 2 Milliarden Franken oder einen auf die 
Schweiz entfallenden Umsatz von insgesamt mindestens 500 Millionen Franken erzielten 
(Art. 9 Abs. 1 Bst. a KG) und mindestens zwei der beteiligten Unternehmen einen Umsatz in 
der Schweiz von je mindestens 100 Millionen Franken erzielten (Art. 9 Abs. 1 Bst. b KG). 

90. Für die beteiligten Unternehmen gibt die Meldung für das letzte Geschäftsjahr 2022 fol-
gende Umsätze in Tabelle 1 an. 

 Post Quickmail Holding 

Schweiz 5 973 […] 

Weltweit 6 655 79 

Tabelle 1: Umsätze der beteiligten Unternehmen im letzten Geschäftsjahr 2022 gemäss Mel-
dung (in Mio. Franken)103 

 

103 Meldung, Rz 201 f. (act 484). 

  

 

  18 

 

 

91. Das Zusammenschlussvorhaben erfüllt somit die Schwellenwerte gemäss Art. 9 Abs. 1 
KG nicht. 

92. Gemäss Art. 9 Abs. 4 KG muss allerdings ein Kontrollerwerb auch gemeldet werden, 
wenn eines der beteiligten Unternehmen in einer rechtskräftigen Entscheidung gestützt auf 
das Kartellgesetz für marktbeherrschend erklärt wurde und falls die Transaktion entweder die-
sen Markt, einen benachbarten Markt oder einen vor- oder nachgelagerten Markt betrifft. 

93. Die WEKO hielt in Ziff. 1 des Dispositivs ihrer Entscheidung i.S. Geschäftskunden Preis-
systeme für adressierte Briefsendungen vom 30. Oktober 2017 ausdrücklich fest, dass die 
Post auf dem Markt für nationale adressierte Einzelbriefsendungen und Massenbriefsendun-
gen unter 50 Gramm von Vertragskunden104 sowie auf dem Markt für nationale adressierte 
Massenbriefsendungen über 50 Gramm von Vertragskunden über eine marktbeherrschende 
Stellung verfügt.105  

94. Da Quickmail auf dem Markt für nationale adressierte Massenbriefsendungen über 50 
Gramm von Vertragskunden tätig ist, erfolgt die vorliegende Meldung in Anwendung von Art. 9 
Abs. 4 KG. 

B.4 Beurteilung des Zusammenschlussvorhabens im Rahmen der 
Prüfung 

95. Meldepflichtige Zusammenschlüsse unterliegen der vertieften Prüfung durch die Wett-
bewerbskommission, sofern sich in einer vorläufigen Prüfung (Art. 32 Abs. 1 KG) Anhalts-
punkte ergeben, dass sie eine marktbeherrschende Stellung begründen oder verstärken 
(Art. 10 Abs. 1 KG). 

96. Gemäss Art. 10 Abs. 2 KG kann die Wettbewerbskommission den Zusammenschluss 
untersagen oder ihn mit Bedingungen und Auflagen zulassen, wenn die Prüfung ergibt, dass 
der Zusammenschluss a) eine marktbeherrschende Stellung, durch die wirksamer Wettbewerb 
beseitigt werden kann, begründet oder verstärkt; und b) keine Verbesserung der Wettbewerbs-
verhältnisse in einem anderen Markt bewirkt, welche die Nachteile der marktbeherrschenden 
Stellung überwiegt. 

97. Gemäss Art. 4 Abs. 2 KG gelten einzelne oder mehrere Unternehmen als marktbeherr-
schend, wenn sie auf einem Markt als Anbieter oder Nachfrager in der Lage sind, sich von 
anderen Marktteilnehmern in wesentlichem Umfang unabhängig zu verhalten. Bei der Prüfung 
von Zusammenschlüssen ist zu prüfen, ob der Zusammenschluss eine marktbeherrschende 
Stellung, durch die wirksamer Wettbewerb beseitigt werden kann, begründet oder verstärkt. 
Die Prüfung erfolgt im Gegensatz zu Untersuchungen gemäss Art. 7 KG prospektiv für einen 
Zeitraum von ca. zwei bis drei Jahren. 

98. Unternehmen sehen sich in ihren Verhaltensspielräumen durch ihre aktuellen und po-
tentiellen Konkurrenten und gegebenenfalls durch die Stellung der Marktgegenseite be-
schränkt. Die voraussichtliche Marktstellung der Zusammenschlussparteien nach dem Zusam-
menschluss ergibt sich folglich daraus, ob nach Realisierung ihres Vorhabens genügend 
aktuelle und potentielle Konkurrenten verbleiben, die das Verhalten der Parteien nach dem 
Zusammenschluss disziplinieren oder ob eine Disziplinierung der Marktgegenseite erfolgt. 

 

104 Im vorliegenden Antrag werden die Begriffe Vertragskunden und Geschäftskunden synonym ver-
wendet. 
105 RPW 2020/2, 625 Disp.Ziff. 1, Geschäftskunden Preissysteme für adressierte Briefsendungen. 

  

 

  19 

 

 

99. Um zu beurteilen, ob Anhaltspunkte dafür bestehen, dass durch den Zusammenschluss 
eine marktbeherrschende Stellung begründet oder verstärkt wird, sind daher zunächst die re-
levanten Märkte abzugrenzen. In einem zweiten Schritt wird die Veränderung der Stellung der 
beteiligten Unternehmen auf diesen Märkten durch den Zusammenschluss beurteilt. 

B.4.1 Relevante Märkte 

100. Der sachliche Markt umfasst alle Waren oder Leistungen, die von der Marktgegenseite 
hinsichtlich ihrer Eigenschaften und ihres vorgesehenen Verwendungszwecks als substituier-
bar angesehen werden (Art. 11 Abs. 3 Bst. a VKU). 

101. Der räumliche Markt umfasst das Gebiet, in welchem die Marktgegenseite die den sach-
lichen Markt umfassenden Waren oder Leistungen nachfragt oder anbietet (Art. 11 Abs. 3 
Bst. b VKU). 

102. Grundsätzlich ist dabei darauf hinzuweisen, dass sich die Marktabgrenzung somit ge-
mäss Art. 11 Abs. 3 VKU stets an der Marktgegenseite orientiert. Die Marktabgrenzung hat 
den konkreten Gegebenheiten des gemeldeten Zusammenschlussvorhabens Rechnung zu 
tragen. Daher ist die Marktabgrenzung grundsätzlich in jedem Einzelfall von Neuem vorzuneh-
men. Hierbei kann zwar auf Marktabgrenzungen in ähnlich gelagerten Zusammenschlussvor-
haben zurückgegriffen werden, dennoch sind übernommene Marktabgrenzungen im Hinblick 
auf die jeweils geltenden tatsächlichen Umstände zu prüfen und bei abweichenden Umstän-
den den tatsächlichen Gegebenheiten anzupassen, um systematische Fehlentscheide zu ver-
meiden.106 Dies bestätigt auch das Bundesgericht in seiner Rechtsprechung, indem es aus-
führt, dass die Bestimmung des relevanten Marktes an die Sicht der Marktgegenseite anknüpft 
und somit auf einen strittigen Einzelfall fokussiert.107 

B.4.1.1 Praxis der WEKO 

B.4.1.1.1. Sachlich relevante Märkte 

103. Die WEKO hat im Postbereich im Rahmen des Zusammenschlussvorhabens Deutsche 
Post AG / Danzas Holding im Jahr 1999 folgende sachlich relevanten Märkte abgegrenzt: In-
ternationale Express-Sendungen, nationale Express-Sendungen, internationale Express-
Fracht, nationale Express-Fracht, internationale Briefpostdienste, nationale Briefpostdienste, 
internationale Paketdienste, nationale Paketdienste, internationale Fracht, nationale Fracht.108 
Diese wurden 2012 im Rahmen des Zusammenschlussvorhabens Schweizerische Post / La 
Poste weiter in ausgehende Sendungen und eingehende Sendungen, Sendungen für Ge-
schäftskunden und Sendungen für Privatkunden sowie adressierte Sendungen und unadres-
sierte Sendungen unterteilt.109 In der Stellungnahme der WEKO 2023 zuhanden des Preis-
überwachers i.S. Tarife der Schweizerischen Post im Jahr 2023 wurde lediglich der Bereich 
der inländischen Brief- und Paketsendungen analysiert, weshalb sich die Marktabgrenzung 
auf folgende Märkte beschränkte: Markt für die Beförderung von Briefsendungen bis zu einem 
Gewicht von 50 g, Markt für die Beförderung von Einzelbriefsendungen von Geschäftskunden 
im Inland mit einem Gewicht von über 50 g, Markt für die Beförderung von Einzelbriefsendun-
gen von Privatkunden im Inland mit einem Gewicht von über 50 g, Markt für die Beförderung 
von adressierten Massenbriefsendungen von Geschäftskunden im Inland mit einem Gewicht 
von über 50 g, Markt für reguläre nationale Paketpost im Privatkundenbereich (C2C und C2B) 

 

106 RPW 2023/2, 288 Rz 41, TX/Clear Channel. 
107 Urteil des BGer 2C_79/2014 vom 28. Januar 2014, E. 3.2. 
108 RPW 1999/1, 128 f. Rz 13 ff., Deutsche Post AG/Danzas Holding AG. 
109 RPW 2012/4, 870 Rz 65 ff., Schweizerische Post/La Poste. 

  

 

  20 

 

 

und Markt für reguläre nationale Paketpost im Geschäftskundenbereich (B2B und B2C).110 Im 
Rahmen der Untersuchung i.S. Geschäftskundenpreissysteme für adressierte Briefsendungen 
wurden 2020 ausgehend von den strittigen Preissystemen, welche den Gegenstand der Un-
tersuchung bildeten, die folgenden sachlichen Märkte abgegrenzt: Markt für nationale adres-
sierte Einzelbriefsendungen und Massenbriefsendungen unter 50 g von Vertragskunden und 
Markt für nationale adressierte Massenbriefsendungen über 50 g von Vertragskunden.111 Im 
Rahmen des Zusammenschlussvorhabens TNT Swiss Post AG / FedEx Express Switzerland 
Sàrl bestätigte die WEKO die bisherige Praxis und lehnte sich in Bezug auf die Zuordnung des 
Tätigkeitsbereichs der sog. Integratoren an die Marktabgrenzung der EU-Kommission an. U.a. 
grenzte die WEKO einen Markt für die Beförderung von nationalen Express-Sendungen ab, 
wobei nicht zwischen Briefen und Paketen unterschieden wurde.112 Im Bereich der Zustell-
dienstleistungen von Zeitungen und Zeitschriften grenzte die WEKO sodann folgende Märkte 
ab: Markt für die Frühzustellung von abonnierten Zeitungen113, Markt für die Tageszustellung 
von abonnierten Zeitungen114. 

B.4.1.1.2. Räumlich relevante Märkte 

104. Bisher wurden die Postmärkte in der Schweiz national abgegrenzt mit der Begründung, 
dass die Kunden die Dienste überwiegend innerhalb der nationalen Grenzen nachfragen.115 
Auch die EU-Kommission grenzt die Märkte im Postbereich praxisgemäss national ab.116 Im 
Bereich der unadressierten Sendungen117 und der Frühzustellung von Zeitungen118 wurde von 
der WEKO teilweise eine regionale Abgrenzung vorgenommen sowie eine Differenzierung 
nach Sprachregionen, Zustellgebieten und nach WEMF-Wirtschaftsgebieten erwogen. 

B.4.1.2 Befragung von Geschäftskunden der Post und der Quickmail-Gruppe durch 
das Sekretariat 

105. Die vom Sekretariat durchgeführte Befragung bei Kunden der Post und der Quickmail-
Gruppe (vgl. Rz 30) hatte das Ziel, einerseits die Marktabgrenzungen zu plausibilisieren und 
andererseits eine Beurteilung des zweiten Kriteriums der Failing Company Defence zu ermög-
lichen (vgl. Kap. B.4.3.2).  

 

110 RPW 2014/2, 484 ff. insb. Rz 28 und 39, Stellungnahme der Wettbewerbskommission vom 
23. September 2013 in Sachen Tarife der Schweizerischen Post. 
111 RPW 2020/2, 555 Rz 721, Geschäftskundenpreissysteme für adressierte Briefsendungen. 
112 RPW 2018/4, 998 ff. Rz 42 ff., TNT Swiss Post AG/FedEx Express Switzerland Sàrl. 
113 RPW 2018/4, 866 ff. Rz 112, AZ Medien/NZZ. 
114 RPW 2009/4, 383 ff. Rz 334, Post/NZZ/Tamedia und Post/Tamedia. 
115 RPW 1999/1, 129 Rz 21, Deutsche Post AG/Danzas Holding AG; RPW 2012/4, 874 Rz 94, 
Schweizerische Post/La Poste; RPW 2018/4, 1003 Rz 82 ff., TNT Swiss Post AG/FedEx Express 
Switzerland Sàrl; RPW 2020/2, 555 Rz 722, Geschäftskundenpreissysteme für adressierte Briefsen-
dungen. 
116 RPW 2012/4, 874 Rz 94, Schweizerische Post/La Poste; RPW 2018/4, 1003 Rz 82 ff., TNT Swiss 
Post AG/FedEx Express Switzerland Sàrl; EU-KOMM, COMP/M.6503 vom 4.7.2012, Rz 27 ff., LA 
POSTE/ SWISS POST/ JV; EU-KOMM, COMP/M.5152 vom 21.4.2004, Rz 64 ff., Posten AB / Post 
Danmark A/S. 
117 RPW 219/2, 299 Rz 21, Beratung Preismodell bei Zustellung nichtadressierter Werbung. 
118 RPW 2018/4, 879 Rz 113 ff., AZ Medien/NZZ; RPW 2009/4, 398 f. Rz 193 ff., Post/NZZ/Tamedia 
und Post/Tamedia. Diese räumliche Abgrenzung bezieht sich jedoch auf die Frühzustellung von Zei-
tungen. Für die Tageszustellung ist keine eigene räumliche Abgrenzung bekannt. 

  

 

  21 

 

 

106. Für jeden vorliegend relevanten Markt119 wurden basierend auf den Sendungsmengen 
(Kunden der Post) bzw. den erzielten Umsätzen (Kunden von Quickmail) die jeweils […] gröss-
ten Kunden angeschrieben. In Bezug auf die Kunden der Post deckte dies rund 52 % (Markt 
für nationale adressierte Massenbriefsendungen über 50 Gramm von Geschäftskunden) bis 
rund 80 % (Markt für die nationale Beförderung von Express-Sendungen [Briefe und Pakete]) 
der Sendungsmengen ab. In Bezug auf die Quickmail-Gruppe beträgt der durch die Befragung 
abgedeckte Anteil 80 % oder mehr des erzielten Umsatzes.  

107. Gewisse Unternehmen zählen in mehr als einem relevanten Markt zu den wichtigen Kun-
den. In diesen Fällen erfolgte nur eine Befragung. Darüber hinaus beschränkten sich diverse 
befragte Unternehmen bei der Beantwortung der Fragen nicht ausschliesslich auf die für sie 
gemäss Angaben der Zusammenschlussparteien relevanten Märkte, sondern erteilten auch 
zu den weiteren Märkten Auskünfte. Entsprechend kann davon ausgegangen werden, dass 
die Befragung in Bezug auf die Sendungsmengen bzw. den erzielten Umsatz einen grösseren 
Anteil abdeckt als die Stichprobe suggeriert. 

108. Von den insgesamt 187 angeschriebenen Kunden (129 Kunden der Post und 58 Kunden 
der Quickmail-Gruppe) wurden sechs aus der Befragung ausgeschlossen.120 Schlussendlich 
umfasste die Befragung 124 Kunden der Post und 57 Kunden der Quickmail-Gruppe.  

109. In Bezug auf die Rücklaufquote gilt es zunächst zu beachten, dass verschiedene Kunden 
eine gemeinsame Rückmeldung eingereicht haben, sei es, weil es sich um unterschiedliche 
Abteilungen eines Unternehmens oder um Gesellschaften derselben Gruppe handelt, sei es, 
weil das befragte Unternehmen sowohl Kunde der Post als auch Kunde der Quickmail-Gruppe 
ist. Unter Berücksichtigung der gemeinsamen Rückmeldungen ergibt sich letztlich eine Stich-
probengrösse von 117 Kunden der Post und 50 Kunden der Quickmail-Gruppe. Von den Kun-
den der Post gingen 102 ausgefüllte Fragebogen ein, was einer Rücklaufquote von 87 % ent-
spricht. Von den Kunden der Quickmail-Gruppe gingen 44 ausgefüllte Fragebogen ein, was 
einer Rücklaufquote von 88 % entspricht. 

110. Die Qualität der ausgefüllten Fragebögen bzw. die Antwortdichte variiert naturgemäss, 
kann aber in den meisten Fälle als gut bis sehr gut bezeichnet werden. Zudem gab es während 
des Befragungsperiode nur ganz vereinzelt inhaltliche Rückfragen, was dafür spricht, dass die 
Fragebögen grundsätzlich gut verständlich waren. Inhaltliche Kritik am Fragebogen blieb gänz-
lich aus. 

111. Die WEKO erachtet die Auswahl der befragten Kunden, die Grösse der Stichprobe, die 
Rücklaufquote und die Qualität der Rückmeldungen als ausreichend, um belastbare Antworten 
zu den gestellten Fragen zu erhalten. 

B.4.1.3 Übersicht der relevanten Märkte 

112. Für die Marktabgrenzung im vorliegenden Fall ist vom Gegenstand des Zusammen-
schlussvorhabens auszugehen. Ausgangspunkt ist somit der Tätigkeitsbereich der Post und 
der Quickmail-Gruppe. 

 

119 Nicht abgedeckt wurde einzig der Markt für international adressierte grenzüberschreitende einge-
hende Postsendungen über 50 Gramm von Geschäftskunden und Privatkunden. Diese Sendungen 
werden zwischen Postanbietern und nicht zwischen einem Postanbieter und einem (Privat- oder Ge-
schäfts-)Kunden erbracht (Meldung, Rz 250 [act 484]). 
120 Zwei Kunden sind Unternehmen des Post-Konzerns, eines ist in Konkurs, zwei konnten weder 
elektronisch noch postalisch erreicht werden. Zudem wurde die einzige ausländische Kundin, der nicht 
aus Deutschland stammt, ebenfalls von der Befragung ausgeschlossen.  

  

 

  22 

 

 

113. Gemäss Meldung erbringen sowohl die Post als auch die Quickmail Holding Dienstleis-
tungen im Bereich der adressierten und unadressierten Brief-, Paket- und Expresssendungen 
sowie der Zeitungszustellung.121 

114. Die Zusammenschlussparteien schlagen in Anlehnung an die oben genannte Praxis der 
WEKO folgende relevanten Märkte vor, in denen gemeinsame Marktaktivitäten der Post und 
der Quickmail-Gruppe bestehen:122 

Briefpostmärkte  

 Nationale adressierte Massenbriefsendungen über 50 Gramm von Geschäftskunden 

 International adressierte grenzüberschreitende ausgehende Postsendungen von Ge-
schäftskunden 

 International adressierte grenzüberschreitende eingehende Postsendungen über 50 
Gramm von Geschäftskunden und Privatkunden 

 Nationale Zustellung unadressierter Sendungen 

Märkte für Zeitungszustellung 

 Nationale Tageszustellung von abonnierten Zeitungen und Zeitschriften 

Paketpostmärkte 

 Reguläre (Standard) nationale Paketpost im Geschäftskundenbereich 

Märkte für Expresszustelldienste 

 Nationale Beförderung von Express-Sendungen (Briefe und Pakete) 

115. In den vom Sekretariat durchgeführten Kundenbefragungen wurden diese Märkte zu 
Grunde gelegt. In den Rückmeldungen wurden die vorgenommenen Abgrenzungen nicht kri-
tisiert bzw. die Befragten waren in der Lage, zu den sie betreffenden Bereichen Auskunft zu 
erteilen. Vor diesem Hintergrund geht die WEKO davon aus, dass die vorgenommenen Ab-
grenzungen grundsätzlich den Realitäten der Geschäftskunden der Post und der Quickmail-
Gruppe entsprechen. 

116. In verschiedenen Postmärkten, in denen die Post aktiv ist, ist die Quickmail-Gruppe nicht 
tätig. Mangels Geschäftstätigkeit der Quickmail-Gruppe würden sich durch das Zusammen-
schlussvorhaben in diesen Märkten keine Marktanteilsveränderungen ergeben123, weshalb 
das Sekretariat keine zusätzlichen Angaben zu diesen Märkten verlangte. Da jedoch nicht 
auszuschliessen ist, dass die Quickmail-Gruppe auf einem oder mehreren dieser Märkte eine 
potenzielle Konkurrentin der Post darstellt, wird in der vorliegenden Prüfung wo nötig dennoch 
darauf eingegangen. 

117. Darüber hinaus ist die Post in verschiedenen Bereichen ausserhalb des Postbereichs 
ohne Aktivitäten der Quickmail-Gruppe aktiv. Auch hier würden sich aufgrund des Zusammen-
schlussvorhabens keine Marktanteilsveränderungen ergeben.124 In diesen Bereichen kann 

 

121 Meldung, Rz 219 (act 484). 
122 Meldung, Rz 220 f. (act 484). 
123 Meldung, Rz 222 f. (act 484).  
124 Meldung, Rz 224 f. (act 484). 

  

 

  23 

 

 

grundsätzlich ausgeschlossen werden, dass die Quickmail-Gruppe eine potenzielle Konkur-
rentin der Post darstellt. Es wird deshalb nicht näher auf diese Bereiche eingegangen. 

B.4.1.4 Briefpostmärkte 

B.4.1.4.1. Markt für nationale adressierte Massenbriefsendungen über 50 Gramm von 
Geschäftskunden 

I. Sachliche Marktabgrenzung 

118. Im Rahmen der Untersuchung i.S. Geschäftskundenpreissysteme für adressierte Brief-
sendungen grenzte die WEKO einen Markt für nationale adressierte Massenbriefsendungen 
von Geschäftskunden mit einem Gewicht von über 50 Gramm ab.125 

119. Auch die Zusammenschlussparteien gehen vorliegend im Sinne einer Arbeitshypothese 
von einem solchen Markt aus.126 Zu beachten seien jedoch signifikante und sich weiter ver-
stärkende Substitutionsbeziehungen zu elektronischen Kommunikationsmitteln wie insbeson-
dere Internet-Plattformen, E-Mail, E-Banking etc. Der technologische Wandel führe zu einem 
Ersatz von traditionellen Briefen durch elektronische Kommunikation. Andererseits würden 
Geschäftskunden bei steigenden Preisen elastisch reagieren und auf elektronische Kommu-
nikationskanäle ausweichen. Diese Entwicklungen im Rahmen der Digitalisierung bzw. der E-
Substitution würden die Briefpostunternehmen unter einen starken Wettbewerbsdruck stellen. 
Entsprechend seien die zumeist kostenlosen elektronischen Kommunikationsmittel entweder 
Teil des Marktes oder als disziplinierende Marktfaktoren zu berücksichtigen.127 

120. Dass elektronische Kommunikationsmittel unter Umständen Ausweichmöglichkeiten für 
physische Briefpost bieten können, ist unbestritten. Die relevante Frage im Hinblick auf die 
Marktabgrenzung ist, ob sich dadurch ein disziplinierender Einfluss auf die Marktteilnehmer 
ergibt. So war sich die WEKO im Rahmen der Untersuchung i.S. Geschäftskundenpreissys-
teme für adressierte Briefsendungen des Strukturwandels hin zu vermehrter E-Substitution 
bewusst, ordnete elektronische Medien gestützt auf die damaligen Ergebnisse der Marktbe-
fragungen jedoch nicht den relevanten Briefpostmärkten zu.128 

121. Unternehmen, Organisationen und öffentliche Einrichtungen nutzen zweifelsohne die 
Möglichkeiten der elektronischen Kommunikation und reduzieren auf diese Weise bis zu einem 
gewissen Grad ihr Postsendungsvolumen. Die Vorteile der elektronischen Kommunikation lie-
gen in der Geschwindigkeit und in den sehr tiefen Versandkosten im Vergleich zu Postsen-
dungen. Aus preislichen Überlegungen lohnt sich eine Verlagerung auf elektronische Kommu-
nikationsmittel deshalb immer. Auch fragen Konsumenten und Konsumentinnen teilweise 
elektronische Lösungen wie Kundenplattformen (z.B. E-Banking) nach, weshalb Unternehmen 
solche Lösungen anbieten. Daraus folgt, dass ein Unternehmen Postversände nur dann bei-
behält, wenn spezifische Gründe dafür bestehen. Diese spezifischen Gründe sprechen jedoch 
gegen eine Zuordnung elektronische Übermittlungsformen in den gleichen Markt wie Briefsen-
dungen.129  

122. In den Befragungen von Geschäftskunden der Post im Jahr 2013 im Rahmen der Unter-
suchung i.S. Geschäftskundenpreissysteme für adressierte Briefsendungen wurden ver-

 

125 RPW 2020/2, 555 ff. Rz 721, Geschäftskundenpreissysteme für adressierte Briefsendungen. 
126 Meldung, Rz 229 (act 484). 
127 Meldung, Rz 230 (act 484). 
128 RPW 2020/2, 556 Rz 728, Geschäftskundenpreissysteme für adressierte Briefsendungen. 
129 RPW 2020/2, 550 Rz 692 f., Geschäftskundenpreissysteme für adressierte Briefsendungen 

  

 

  24 

 

 

schiedentlich Angaben gemacht, weshalb elektronische Kommunikationsformen nur be-
schränkte Alternativen zu Briefsendungen darstellen, u.a.: Gewisse Kunden der Unternehmen 
wünschen ausdrücklich einen Postversand, auch wenn elektronische Alternativen zur Verfü-
gung stehen; je nach Altersstruktur der Kundschaft eines Unternehmens ist die Affinität für 
elektronische Kommunikation tief; eine Briefsendung ist hochwertiger und persönlicher als 
eine E-Mail, was z.B. in Bezug auf die Spendenbereitschaft oder die Antwortrate der Adressa-
ten relevant ist; der Versand eines (kleinen) Produkts, einer speziellen Beilage (z.B. eine Wa-
renprobe) oder von Katalogen bedarf der physischen Form; teilweise sprechen rechtliche 
Gründe gegen eine elektronische Übermittlung (z.B. Versand von Originaldokumenten); 
schliesslich ist die Umstellung auf elektronische Kommunikation bisweilen mit hohen Umstel-
lungskosten verbunden. Es lagen somit verschiedene spezifische Gründe vor, die trotz fast 
kostenloser elektronischer Kommunikation zu einer Nachfrage nach Briefsendungen führ-
ten.130  

123. Die WEKO gelangte deshalb in besagter Untersuchung zum Schluss, dass Geschäfts-
kunden für gewisse Sendungen oder Teile davon nicht auf elektronische Alternativen umstel-
len können oder wollen und daher in relevantem Ausmass nicht auf Briefsendungen verzich-
ten. Zudem zeigte die Tatsache, dass die Post nicht mit Preissenkungen auf das Aufkommen 
elektronischer Kommunikation reagierte – wie dies im Falle eines Substituts zu erwarten wäre 
– dass elektronische Kommunikation nicht dem relevanten Markt zuzuordnen ist.131  

124. Die vom Sekretariat vorliegend durchgeführte breit angelegte Befragung von Geschäfts-
kunden der Post und der Quickmail-Gruppe hatte u.a. zum Ziel, die mögliche E-Substitution 
von Briefsendungen heute, rund 10 Jahre nach der letzten Marktbefragung, zu untersuchen. 
Der Fokus der Befragung lag dabei auf den vorliegend relevanten Märkten. Nicht direkt Ge-
genstand waren Briefpostsendungen des reservierten Dienstes. Die Auswertung der entspre-
chenden Antworten zeigt im Wesentlichen eine grosse Übereinstimmung mit den Abklärungen 
im Rahmen der Untersuchung Geschäftskunden Preissysteme für adressierte Briefsendun-
gen.  

125. In Bezug auf die vorliegend relevanten Briefpostmärkte erwähnen die Befragten ver-
schiedentlich vergangene oder künftig geplante Digitalisierungsvorhaben. In aller Regel han-
delt es sich dabei jedoch um Massnahmen, welche die Briefsendungen nicht ersetzen, son-
dern ergänzen sollen. Bspw. setzen bereits heute diverse Befragte E-Newsletter als 
Ergänzung zu physischen Werbesendungen ein oder publizieren auf ihrer Website eine elekt-
ronische Version von Verkaufskatalogen. Konkrete vergangene oder künftig geplante Mass-
nahmen zur Digitalisierung von Postsendungen erwähnt jedoch nur eine Minderheit der Be-
fragten. Ausserdem wurde auf die Frage nach der Reaktion auf eine (hypothetische) 
dauerhafte Erhöhung der Preise für die Zustellung von Briefen im Umfang von 5-10 %132 nur 

 

130 RPW 2020/2, 551 f. Rz 698 f., Geschäftskundenpreissysteme für adressierte Briefsendungen. 
131 RPW 2020/2, 552 Rz 702, Geschäftskundenpreissysteme für adressierte Briefsendungen. 
132 Die entsprechenden Fragen wurden an den SSNIP-Test angelehnt. Dieser führt aufgrund der «Cel-
lophane Fallacy» zu zu weit abgegrenzten Märkten, wenn nicht von kompetitiven, sondern den aktuel-
len (Monopol-)preisen ausgegangen wird (vgl. MANI REINERT/BARBARA WÄLCHLI, in: Basler Kommentar, 
Kartellgesetz, Amstutz/Reinert (Hrsg.), 2. Aufl. 2021, Art. 4. Abs 2, N 128 [nachfolgend: BSK KG- 
REINERT/WÄLCHLI]). Monopolpreise liegen hier jedoch kaum vor, da die Post auf Anfang 2024 in ver-
schiedenen Bereichen substanzielle Preiserhöhungen umsetzt (vgl. Rz 128). Würde die Post bereits 
Monopolpreise verlangen, führte eine weitere Erhöhung des Preises zu einer Gewinnreduktion. Ande-
rerseits ist es aufgrund der aktuell sehr starken Stellung der Post in den vorliegend relevanten Märk-
ten (vgl. Kap. B.4.2.) nicht auszuschliessen, dass die Preise der Post über dem Wettbewerbsniveau 
liegen. Dass gemäss den Ergebnissen der Befragung auch ausgehend von den aktuellen Preisen der 
Post keine substanzielle E-Substitution erfolgt, stärkt die Schlussfolgerung, dass Briefsendungen und 
elektronische Kommunikationsformen nicht denselben Märkten zuzuordnen sind. Schliesslich sei im 
Hinblick auf die Anwendbarkeit des SSNIP-Tests erwähnt, dass die in der Befragung thematisierte 

  

 

  25 

 

 

in Ausnahmefällen mit einer substanziellen E-Substitution geantwortet. In der Regel können 
sich die Befragten keine oder höchstens eine teilweise bzw. geringfügige Umstellung auf elekt-
ronische Versände vorstellen. Vielmehr würde eine solche Preiserhöhung in einer Reduktion 
der nachgefragten Menge (in Ausnahmefällen bis hin zu einem vollständigen Verzicht auf ei-
nen Versand) resultieren, weil die Unternehmen z.B. über beschränkte Marketingbudgets ver-
fügen würden.  

126. Die vorliegend Befragten begründen die fehlende Austauschbarkeit zwischen Postsen-
dungen und elektronischen Kommunikationsformen sehr ähnlich wie im Rahmen der Untersu-
chung i.S. Geschäftskunden Preissysteme für adressierte Briefsendungen (vgl. Rz 122), u.a.: 
Kunden würden häufig Postsendungen bevorzugen, auch wenn sie die Wahl zwischen einem 
elektronischen und einem physischen Versand haben; je nach Altersstruktur der relevanten 
Kundensegmente fehle es den Kunden an «digitaler Affinität»; physische Kommunikationsmit-
tel würden u.a. aufgrund der Haptik sowie der direkten und persönlichen Ansprache deutlich 
höhere Aufmerksamkeit und damit eine deutlich höhere Respons-Rate erzielen, was z.B. bei 
Werbesendungen oder Katalogen ein zentraler Aspekt sei; aus rechtlichen Gründen sei ein 
physischer Versand unabdingbar (z.B. aufgrund der Rechtsverbindlichkeit oder wegen der 
Sensibilität von Informationen); der Versand kleiner Waren, z.B. als eigentliche Warensendung 
oder als Beilage in einer Werbesendung oder einem Spendenaufruf, setze einen physischen 
Versand voraus; schliesslich bestünden teilweise Wechselkosten (z.B. Beschaffung von E-
Mail-Adressen oder Aufbau der entsprechenden IT-Infrastruktur). 

127. Es zeigt sich, dass elektronische Kommunikationsformen dort im Einsatz sind, wo es die 
Befragten als zielführend und lohnend erachten. Im Umkehrbeschluss bedeutet dies, dass 
heutige Postsendungen sich entweder nicht ohne Weiteres auf digitale Kanäle umstellen las-
sen oder dies von den Unternehmen gar nicht gewünscht ist. Für solche Postsendungen stel-
len elektronische Kommunikationsformen folglich kein hinreichendes Substitut dar. Die Ergeb-
nisse aus den durch das Sekretariat durchgeführten Befragungen bestätigen die 
Schlussfolgerungen der WEKO in Rahmen der Untersuchung i.S. Geschäftskunden Preissys-
teme für adressierte Briefsendungen, wonach elektronische Kommunikation nicht den vorlie-
gend relevanten Briefpostmärkten zuzuordnen ist.  

128. Es verbleibt die Frage, inwiefern das Vorhandensein elektronischer Kommunikationsfor-
men die in den relevanten Märkten tätigen Unternehmen in ihrem Wettbewerbsverhalten dis-
zipliniert.133 Die Ergebnisse der durchgeführten Befragungen zeigen einerseits, dass Preiser-
höhungen primär in einem Rückgang der nachgefragten Menge resultieren und in deutlich 
geringerem Ausmass in einer E-Substitution, dem Ausweichen auf ein anderes Postprodukt 
oder der Wahl eines alternativen Anbieters. Andererseits hat die Post in der Vergangenheit 
auf die zunehmende Digitalisierung nicht mit Preissenkungen, sondern eher mit Preissteige-
rungen reagiert. Auch für Anfang 2024 wird die Post in vielen Bereichen teilweise substanzielle 
Preiserhöhungen durchsetzen.134 Dies könnte sie nicht, wenn eine substanzielle Abwanderung 
von Nachfrage hin zu elektronischen Kommunikationsformen drohen würde. Eine massgebli-
che Disziplinierung des Wettbewerbsverhaltens durch E-Substitution liegt somit nicht vor. 

  

 

Preiserhöhung nicht vollständig hypothetischer Natur ist, sondern angesichts der von der Post ab An-
fang 2024 geltenden Preiserhöhungen einen aktuellen Bezug aufweist (vgl. Rz 128). 
133 RPW 2020/2, 567 Rz 811, Geschäftskundenpreissysteme für adressierte Briefsendungen. 
134 Medienmitteilung der Post vom 6. Juli 2023, <https://www.post.ch/de/pages/anpassung-angebot-
briefe-und-pakete> (6.11.2023). 

  

 

  26 

 

 

II. Räumliche Marktabgrenzung 

129. Die Zusammenschlussparteien grenzen den sachlich relevanten Markt national ab.135 Im 
Hinblick auf die räumliche Marktabgrenzung kann auf die bisherige Praxis der WEKO (natio-
nale Märkte) abgestützt werden (vgl. Rz 104). Die Marktgegenseite besteht aus Unternehmen 
in der Schweiz, welche die entsprechende Dienstleistung bei in der Schweiz ansässigen An-
bietern solcher Dienstleistungen nachfragen. Ausserdem zeigen die Ergebnisse der Befragun-
gen, dass viele Befragte die nationale Abdeckung als eines der wichtigsten Kriterien für die 
Wahl eines Anbieters von Postdienstleistungen aufführen, woraus geschlossen werden kann, 
dass sie die Dienstleistungen schweizweit nachfragen. 

III. Zusammenfassung 

130. Zusammenfassend ist für die Zwecke des vorliegenden Verfahrens ein Markt für natio-
nale adressierte Massenbriefsendungen von Geschäftskunden mit einem Gewicht von über 
50 Gramm abzugrenzen. 

B.4.1.4.2. Markt für international adressierte (grenzüberschreitende) ausgehende 
Postsendungen von Geschäftskunden 

I. Sachliche Marktabgrenzung 

131. Im Rahmen des Zusammenschlussvorhabens Schweizerische Post/LaPoste grenzte die 
WEKO einen Markt für adressierte ausgehende Briefpostsendungen für Geschäftskunden in 
der Schweiz ab. Eine Unterteilung in die Bereiche unter und über 50 Gramm wurde nicht vor-
genommen, weil ausgehende Briefe gemäss Art. 18 Abs. 2 Bst. b PG vom reservierten Dienst 
ausgenommen sind.136 

132. Die Zusammenschlussparteien gehen vorliegend im Sinne einer Arbeitshypothese von 
einem solchen Markt aus.137 Zu beachten seien jedoch signifikante und sich weiter verstär-
kende Substitutionsbeziehungen zu elektronischen Kommunikationsmitteln wie insbesondere 
Internet-Plattformen, E-Mail, E-Banking etc. (vgl. Rz 119).138 

133. In Bezug auf die Substitutionsbeziehungen zwischen Briefpostsendungen und elektroni-
schen Kommunikationsformen sowie der möglichen disziplinierenden Wirkung der E-Substitu-
tion auf das Wettbewerbsverhalten der in den relevanten Märkten tätigen Unternehmen wird 
auf die Ausführungen in Rz 120 ff. verwiesen. Demnach gelangt die WEKO vorliegend zum 
Schluss, dass elektronische Kommunikationsformen nicht den relevanten Briefpostmärkten 
zuzuordnen sind und das Wettbewerbsverhalten durch E-Substitution nicht massgeblich dis-
zipliniert würde.  

II. Räumliche Marktabgrenzung 

134. Die Zusammenschlussparteien grenzen den sachlich relevanten Markt national ab.139 Im 
Hinblick auf die räumliche Marktabgrenzung kann auf die bisherige Praxis der WEKO (natio-
nale Märkte) abgestützt werden (vgl. Rz 104). Die Marktgegenseite sind Unternehmen, die 

 

135 Meldung, Rz 232 (act 484). 
136 RPW 2012/4, 871 f. Rz 68 ff., Schweizerische Post/La Poste. 
137 Meldung, Rz 239 (act 484). 
138 Meldung, Rz 240 (act 484). 
139 Meldung, 242 (act 484). 

  

 

  27 

 

 

Briefsendungen von der ganzen Schweiz aus ins Ausland versenden möchten und diese 
Dienstleistungen bei in der Schweiz in diesem Bereich tätigen Unternehmen nachfragen.140 

III. Zusammenfassung 

135. Zusammenfassend ist für die Zwecke des vorliegenden Verfahrens ein Markt für inter-
national adressierte (grenzüberschreitende) ausgehende Postsendungen von Geschäftskun-
den abzugrenzen. 

B.4.1.4.3. Markt für international adressierte (grenzüberschreitende) eingehende 
Postsendungen über 50 Gramm von Geschäftskunden und Privatkunden 

I. Sachliche Marktabgrenzung 

136. Im Rahmen des Zusammenschlussvorhabens Schweizerische Post/LaPoste grenzte die 
WEKO einen Markt für adressierte eingehende Briefpostsendungen für Geschäftskunden und 
Privatkunden in der Schweiz über 50 Gramm ab. Eine Unterteilung in Bereiche für Geschäfts-
kunden und Privatkunden wurde nicht vorgenommen, da eingehende Postdienstleistungen 
zwischen Postanbietern und nicht zwischen einem Postanbieter und einem Geschäfts- oder 
Privatkunden erbracht werden. Zudem fallen eingehende Briefsendungen bis zu einem Ge-
wicht von 50 Gramm unter den reservierten Dienst gemäss Art 18. Abs. 1 PG.141 

137. Die Zusammenschlussparteien gehen vorliegend im Sinne einer Arbeitshypothese von 
einem solchen Markt aus.142 Zu beachten seien jedoch signifikante und sich weiter verstär-
kende Substitutionsbeziehungen zu elektronischen Kommunikationsmitteln wie insbesondere 
Internet-Plattformen, E-Mail, E-Banking etc. (vgl. Rz 119).143 

138. In Bezug auf die Substitutionsbeziehungen zwischen Briefpostsendungen und elektroni-
schen Kommunikationsmitteln sowie der möglichen disziplinierenden Wirkung der E-Substitu-
tion auf das Wettbewerbsverhalten der in den relevanten Märkten tätigen Unternehmen wird 
grundsätzlich auf die Ausführungen in Rz 120 ff. verwiesen. Demnach gelangt die WEKO vor-
liegend zum Schluss, dass elektronische Kommunikationsformen nicht den relevanten Brief-
postmärkten zuzuordnen sind und das Wettbewerbsverhalten nicht massgeblich durch E-Sub-
stitution diszipliniert würde.  

II. Räumliche Marktabgrenzung 

139. Die Zusammenschlussparteien grenzen den sachlich relevanten Markt national ab.144 Im 
Hinblick auf die räumliche Marktabgrenzung kann auf die bisherige Praxis der WEKO (natio-
nale Märkte) abgestützt werden (vgl. Rz 104). Die Marktgegenseite sind i.d.R. Postanbieter im 
Ausland, welche Postdienstleistungen bei in der Schweiz in diesem Bereich tätigen Unterneh-
men nachfragen.145 

III. Zusammenfassung 

140. Zusammenfassend ist für die Zwecke des vorliegenden Verfahrens ein Markt für inter-
national adressierte (grenzüberschreitende) eingehende Postsendungen über 50 Gramm von 
Geschäftskunden und Privatkunden in der Schweiz abzugrenzen. 

 

140 RPW 2012/4, 874 f. Rz 93 ff., Schweizerische Post/La Poste. 
141 RPW 2012/4, 870 f. Rz 66, Schweizerische Post/La Poste. 
142 Meldung, Rz 251 (act 484). 
143 Meldung, Rz 252 (act 484). 
144 Meldung, Rz 254 (act 484). 
145 Meldung, Rz 250 (act 484); RPW 2012/4, 874 f. Rz 93 ff., Schweizerische Post/La Poste. 

  

 

  28 

 

 

B.4.1.4.4. Markt für die nationale Zustellung unadressierter Sendungen 

I. Sachliche Marktabgrenzung 

141. Im Rahmen des Zusammenschlussvorhabens Schweizerische Post/LaPoste ging die 
WEKO in Anlehnung an die Praxis der EU-Kommission von einem Markt für die Zustellung 
unadressierter Postsendungen aus.146 Im Entscheid Vertrieb von Werbematerialen ordnete die 
WEKO den unadressierten Postwurfsendungen auch adressierte Werbesendungen und Zei-
tungsbeilagen zu.147 Eine Substitution von nichtadressierten Sendungen durch adressierte 
Sendungen sowie umgekehrt wurde von der WEKO später jedoch als nur eingeschränkt mög-
lich betrachtet. Zudem sind unadressierte und adressierte Sendungen auch angebotsseitig 
voneinander abzugrenzen.148 In Bezug auf die Zeitungsbeilagen gelangte das Sekretariat im 
Rahmen der Beratung Preismodell bei Zustellung nichtadressierter Werbung zum Schluss, 
dass sowohl adressierte Briefsendungen wie auch Zeitungsbeilagen wohl nur unvollständige 
Substitute für unadressierte Sendungen darstellen und entsprechend nur in beschränktem 
Masse Wettbewerbsdruck ausüben können.149 

142. Die Zusammenschlussparteien gehen vorliegend im Sinne einer Arbeitshypothese von 
einem Markt für die nationale Zustellung unadressierter Sendungen aus.150 Zu beachten seien 
jedoch signifikante und sich weiter verstärkende Substitutionsbeziehungen zu elektronischen 
Kommunikationsmitteln wie insbesondere Internet-Plattformen, E-Mail, E-Banking etc. (vgl. 
Rz 119).151 

143. In Bezug auf die Substitutionsbeziehungen zwischen Briefpostsendungen und elektroni-
schen Kommunikationsmitteln sowie der möglichen disziplinierenden Wirkung der E-Substitu-
tion auf das Wettbewerbsverhalten der in den relevanten Märkten tätigen Unternehmen wird 
grundsätzlich auf die Ausführungen in Rz 120 ff. verwiesen. Demnach gelangt die WEKO vor-
liegend zum Schluss, dass elektronische Kommunikationsformen nicht den relevanten Brief-
postmärkten zuzuordnen sind und das Wettbewerbsverhalten nicht massgeblich durch E-Sub-
stitution diszipliniert würde.  

II. Räumliche Marktabgrenzung 

144. Im Hinblick auf die räumliche Marktabgrenzung kann grundsätzlich auf die bisherige Pra-
xis der WEKO (überregionale und nationale Märkte) abgestützt werden (vgl. Rz 104), da die 
Marktgegenseite i.d.R. eine überregionale oder nationale Zustellung von Werbematerialien 
nachfragt.152 Im Rahmen der Beratung Preismodell bei Zustellung nichtadressierter Werbung 
argumentierte das Sekretariat jedoch, dass sich der Markt in räumlicher Hinsicht auf die jewei-
ligen Verteilorganisationen beschränkt.153 

145. Die Zusammenschlussparteien grenzen den Markt unter Berücksichtigung der überregi-
onalen Zustellgebiete der Post und von Quickmail schweizweit ab.154 Dem kann vorliegend 
grundsätzlich gefolgt werden, wobei in Ergänzung dazu regionale Marktabgrenzungen ausge-
hend von den Verteilnetzen der jeweiligen Zustellorganisationen vorzunehmen sind. Soweit 

 

146 RPW 2012/4, 870 f. Rz 66 und 71 ff., Schweizerische Post/La Poste. 
147 RPW 2001/2, 247 Rz 43, Vertrieb von Werbematerialien. 
148 RPW 2020/2, 549 Rz 680 ff., Geschäftskundenpreissysteme für adressierte Briefsendungen. 
149 RPW 2019/2, 299 Rz 18 ff., Beratung Preismodell bei Zustellung nichtadressierter Werbung. 
150 Meldung, Rz 251 (act 484). 
151 Meldung, Rz 252 (act 484). 
152 RPW 2001/2, 247 Rz 44 f., Vertrieb von Werbematerialien. 
153 RPW 2019/2, 299 Rz 21, Beratung Preismodell bei Zustellung nichtadressierter Werbung. 
154 Meldung, Rz 264 (act 484). 

  

 

  29 

 

 

sich diesbezüglich keine massgebenden Unterschiede bei der Beurteilung der Marktstellung 
ergeben, kann die definitive räumliche Marktabgrenzung offengelassen werden. 

III. Zusammenfassung 

146. Zusammenfassend ist für die Zwecke des vorliegenden Verfahrens ein Markt für die na-
tionale Zustellung unadressierter Sendungen abzugrenzen. Daneben sind jedoch auch mögli-
che regionale Märkte nach Massgabe der Verteilnetze der Zustellorganisationen zu betrach-
ten. 

B.4.1.4.5. Markt für nationale adressierte Einzelbriefsendungen und 
Massenbriefsendungen unter 50 Gramm von Geschäftskunden 

147. Gemäss Art. 18 Abs. 1 PG hat die Post das ausschliessliche Recht, Briefe bis 50 Gramm 
zu befördern (reservierter Dienst). Damit sind andere Anbieter in diesem Bereich vom Wettbe-
werb ausgeschlossen. Mit anderen Worten besteht spezifisch für den reservierten Dienst eine 
vorbehaltene Vorschrift gemäss Art. 3 Abs. 1 KG. Das Kartellgesetz ist somit auf einen mögli-
chen Markt für nationale adressierte Einzelbriefsendungen und Massenbriefsendungen unter 
50 Gramm von Geschäftskunden nicht anwendbar, solange die Post gemäss PG über ein 
Restmonopol verfügt. 

148. Gemäss Meldung sei Quickmail bei der Gründung aber auch bei ihrer Übernahme im 
Jahr 2018 davon ausgegangen, dass das Schweizer Briefmonopol perspektivisch fallen 
werde. So sah z.B. die Botschaft zur Änderung des Postgesetzes aus dem Jahr 2009 vor, das 
Briefmonopol bis 2012 ganz aufzuheben155 und bis heute wurde dieser Schritt immer wieder 
diskutiert.156 […].157  

149. Vor diesem Hintergrund ist erstens festzuhalten, dass Quickmail sich grundsätzlich als 
potenzieller Wettbewerber der Post im derzeit noch reservierten Bereich sieht. Zweitens ist 
eine weitere bzw. eine vollständige Liberalisierung der Briefpostmärkte zumindest längerfristig 
nicht ausgeschlossen. Aufgrund der derzeitigen Marktverhältnisse in den Briefpostmärkten 
(vgl. Kap. B.4.2) ist davon auszugehen, dass Quickmail in einem solchen Szenario der einzige 
Wettbewerber der Post sein dürfte. Vor diesem Hintergrund könnte das vorliegende Zusam-
menschlussvorhaben künftig im derzeit noch reservierten Bereich wettbewerbliche Auswirkun-
gen haben, weshalb vorliegend auch darauf eingegangen wird.  

I. Sachliche Marktabgrenzung 

150. Im Rahmen der Untersuchung i.S. Geschäftskundenpreissysteme für adressierte Brief-
sendungen grenzte die WEKO einen Markt für nationale adressierte Einzelbriefsendungen und 
Massenbriefsendungen von Geschäftskunden mit einem Gewicht von unter 50 Gramm ab.158 
Diese Abgrenzung kann vorliegend übernommen werden. Insbesondere kann vorliegend auf-
grund der hypothetischen Betrachtung offengelassen werden, ob eine zusätzliche Abgrenzung 
von Einzelbriefsendungen und Massenbriefsendungen vorzunehmen wäre.159  

 

155 Botschaft vom 20. Mai 2009 zum Postgesetz (PG), BBI 2009 5181, 5182. 
156 Zuletzt im Rahmen des Schlussberichts der Expertenkommission Grundversorgung Post vom 
24. Februar 2022, 2, <https://www.bakom.admin.ch/bakom/de/home/post-presse/expertenkommis-
sion_grundversorgung_post.html> (7.11.2023). 
157 Meldung, Rz 65 (act 484). 
158 RPW 2020/2, 555 ff. Rz 721, Geschäftskundenpreissysteme für adressierte Briefsendungen. 
159 Aufgrund der hypothetischen Betrachtung beschränken sich die vorliegenden Ausführungen auf 
den von der WEKO abgegrenzten Markt für nationale adressierte Einzelbriefsendungen und Massen-

  

 

  30 

 

 

II. Räumliche Marktabgrenzung 

151. Im Hinblick auf die räumliche Marktabgrenzung kann auf die bisherige Praxis der WEKO 
(nationale Märkte) abgestützt werden (vgl. Rz 104). Die Marktgegenseite besteht aus Unter-
nehmen in der Schweiz, welche die entsprechende Dienstleistung bei in der Schweiz ansäs-
sigen Anbietern solcher Dienstleistungen nachfragen. Zudem zeigen die Ergebnisse der Be-
fragungen, dass viele Befragte die nationale Abdeckung auch im reservierten Bereich als eines 
der wichtigsten Kriterien für die Wahl eines Anbieters von Postdienstleistungen aufführen, wo-
raus geschlossen werden kann, dass sie die Dienstleistungen schweizweit nachfragen. 

III. Zusammenfassung 

152. Zusammenfassend ist für die Zwecke des vorliegenden Verfahrens ein (möglicher) Markt 
für nationale adressierte Einzelbriefsendungen und Massenbriefsendungen von Geschäfts-
kunden mit einem Gewicht von unter 50 Gramm abzugrenzen. 

B.4.1.5  Märkte für die Zeitungszustellung 

B.4.1.5.1. Markt für die nationale Tageszustellung von abonnierten Zeitungen und 
Zeitschriften 

I. Sachliche Marktabgrenzung 

153. Wie WEKO ging bisher von einem Markt für die Tageszustellung von Wochenzeitungen 
und Zeitschriften aus160, wovon insbesondere die Frühzustellung von abonnierten Zeitungen 
und Zeitschriften zu unterscheiden ist.161 Die Tageszustellung von abonnierten Zeitungen und 
Zeitschriften entspricht auch der Definition gemäss Postgesetzgebung.162 

154. Die Zusammenschlussparteien gehen vorliegend im Sinne einer Arbeitshypothese von 
einem solchen Markt aus.163 Zu beachten seien jedoch signifikante und sich weiter verstär-
kende Substitutionsbeziehungen zu elektronischen Kommunikationsmitteln wie insbesondere 
Internet-Plattformen, E-Mail, E-Banking etc. (vgl. Rz 119).164 

155. In Bezug auf die Substitutionsbeziehungen zwischen Postsendungen und elektroni-
schen Kommunikationsmitteln sowie der möglichen disziplinierenden Wirkung der E-Substitu-
tion auf das Wettbewerbsverhalten der in den relevanten Märkten tätigen Unternehmen wird 
grundsätzlich auf die Ausführungen in Rz 120 ff. verwiesen. Insbesondere ist hier zu erwäh-
nen, dass verschiedene Anbieterinnen von abonnierten Zeitungen und Zeitschriften ihren Kun-
den auch digitale Ausgaben zur Verfügung stellen oder dies in Erwägung ziehen. Diese zu-
sätzlichen Angebote würden indes eine Ergänzung zum physischen Versand von Zeitungen 
und Zeitschriften darstellen, da die Leserinnen und Leser in aller Regel nach wie vor Letzteres 
nachfragen würden. Demnach gelangt die WEKO vorliegend zum Schluss, dass elektronische 
Kommunikationsformen nicht den relevanten Märkten für die Zeitungszustellung zuzuordnen 

 

briefsendungen von Geschäftskunden mit einem Gewicht von unter 50 Gramm. Im Sinne einer Ar-
beitshypothese ist davon auszugehen, dass die entsprechenden Ausführungen grundsätzlich auch für 
den Markt für international adressierte (grenzüberschreitende) eingehende Postsendungen von Ge-
schäftskunden und Privatkunden in der Schweiz unter 50 Gramm gelten dürften. 
160 RPW 2009/4, 423, Rz 334, Post/NZZ/Tamedia und Post/Tamedia. 
161 RPW 2009/4, 393 ff., Rz 334 ff., Post/NZZ/Tamedia und Post/Tamedia. 
162 Art. 29 Abs. 1 Bst. c der Postverordnung vom 29. August 2012 (Postverordnung, VPG; SR 783.01). 
163 Meldung, Rz 280 (act 484). 
164 Meldung, Rz 281 (act 484). 

  

 

  31 

 

 

sind und das Wettbewerbsverhalten nicht massgeblich durch E-Substitution diszipliniert 
würde.  

II. Räumliche Marktabgrenzung 

156. Soweit ersichtlich hat sich die WEKO noch nicht mit der räumlichen Abgrenzung des 
sachlichen Marktes für die Tageszustellung von abonnierten Zeitungen und Zeitschriften aus-
einandergesetzt. Die Zusammenschlussparteien schlagen unter Berücksichtigung der überre-
gionalen Zustellgebiete der Post und von Quickmail eine schweizweite Abgrenzung vor.165  

157. Ein Grossteil der Kunden der Post und von Quickmail in diesem Markt versenden ihre 
Zeitungen und Zeitschriften überregional bzw. schweizweit.166 Entsprechend kann davon aus-
gegangen werden, dass die Marktgegenseite eine zumindest überregionale Tageszustellung 
von Zeitungen und Zeitschriften nachfragt. Ferner würde eine räumliche Abgrenzung nach 
Sprachregionen oder WEMF-Gebieten, wie sie für den Markt der Frühzustellung von abon-
nierten Zeitungen üblicherweise erfolgt167, zu keinen abweichenden Schlussfolgerungen füh-
ren, da gemäss Meldung nur die Post und Quickmail in der Tageszustellung abonnierter Zei-
tungen und Zeitschriften tätig seien.168 Dem Vorschlag der Zusammenschlussparteien 
(nationale Abgrenzung) kann somit gefolgt werden.  

III. Zusammenfassung 

158. Zusammenfassend ist für die Zwecke des vorliegenden Verfahrens ein Markt für die na-
tionale Tageszustellung von abonnierten Zeitungen und Zeitschriften abzugrenzen. 

B.4.1.6 Paketpostmärkte 

B.4.1.6.1. Markt für reguläre (Standard) nationale Paketpost im 
Geschäftskundenbereich 

I. Sachliche Marktabgrenzung 

159. Die WEKO definierte in der Stellungnahme vom 23. September 2013 zuhanden des 
Preisüberwachers i.S. Tarife der Schweizerischen Post einen Markt für die reguläre nationale 
Paketpost im Geschäftskundenbereich (B2B und B2C). Eine mögliche weitere Unterteilung 
des Marktes nach Auslieferung an Privatkunden und Auslieferung and Geschäftskunden hat 
die WEKO im Rahme dieser Stellungnahme thematisiert, jedoch in Anlehnung an die Praxis 
des Preisüberwachers letztlich nicht vorgenommen.169 

160. Die Zusammenschlussparteien gehen vorliegend im Sinne einer Arbeitshypothese von 
einem Markt für reguläre (Standard) nationale Paketpost im Geschäftskundenbereich aus.170 

161. Im Hinblick auf die Frage, ob eine Unterteilung in eine Auslieferung an Privatkunden und 
eine Auslieferung an Geschäftskunden vorzunehmen ist, ging die WEKO in der Stellungnahme 
vom 23. September 2013 zuhanden des Preisüberwachers i.S. Tarife der Schweizerischen 

 

165 Meldung, Rz 282 f. (act 484). 
166 Meldung, Rz 372 f. (act 484); Beilage 88: Kundenliste Quickmail (act 575); Beilage 89a: Top-Kun-
den betroffene Märkte ohne Zeitungen inkl. Adresse (act 577). 
167 Z.B. RPW 2018/4, 879 Rz 113, AZ Medien/NZZ. 
168 Meldung, Rz 287 f. (act 484). 
169 RPW 2014/2, 485 f. Rz 42 ff., Stellungnahme der Wettbewerbskommission vom 23. September 
2013 in Sachen Tarife der Schweizerischen Post. 
170 Meldung, Rz 290 (act 484). 

  

 

  32 

 

 

Post in Anlehnung an einen Entscheid der Europäischen Kommission171 davon aus, dass ein 
Transportunternehmen, das über eine Infrastruktur verfügt, um an Privatkunden auszuliefern, 
auch zumindest in einem gewissen Umfang an Geschäftskunden ausliefern kann, was umge-
kehrt nicht zwingend der Fall sein muss, da eine Auslieferung an Privatkunden im Durchschnitt 
mit viel weiteren Transportwegen und einer grösseren Anzahl Transportrouten verbunden 
ist.172 Sowohl die Post als auch Quickpac beliefern Privatkunden und wären daher in der Lage, 
auch Geschäftskunden zu beliefern. Vor diesem Hintergrund ist vorliegend eine weitere Un-
terteilung des Marktes nicht angezeigt und die von den Zusammenschlussparteien vorgeschla-
gene Abgrenzung kann übernommen werden. 

II. Räumliche Marktabgrenzung 

162. Die Zusammenschlussparteien grenzen den sachlich relevanten Markt national ab.173 Im 
Hinblick auf die räumliche Marktabgrenzung kann auf die bisherige Praxis der WEKO (natio-
nale Märkte) abgestützt werden (vgl. Rz 104). Die Marktgegenseite besteht aus Unternehmen 
(primär) in der Schweiz, welche die entsprechende Dienstleistung bei in der Schweiz ansässi-
gen Anbietern solcher Dienstleistungen nachfragen. Ausserdem zeigen die Ergebnisse der 
Befragungen, dass die nationale Abdeckung als eines der wichtigsten Kriterien für die Wahl 
eines Anbieters von Postdienstleistungen betrachtet