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**Case Identifier:** 851c1ffd-7798-5aa7-a231-20f5f85f6334
**Source:** Bundesverwaltungsgericht ()
**Court Level:** federal
**Decision Date:** 2025-11-04
**Language:** it
**Title:** Bundesverwaltungsgericht 04.11.2025 B-4905/2023
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/CH_BVGer/CH_BVGE_001_B-4905-2023_2025-11-04.pdf

## Full Text

+  B u n d e s v e r w a l t u ng s g e r i ch t  

T r i b un a l  ad m i n i s t r a t i f  f éd é r a l  

T r i b un a l e  am m in i s t r a t i vo  f e d e r a l e  

T r i b un a l  ad m i n i s t r a t i v  fe d e r a l  

 
 
    
 

 

 

  

 

 Corte II 

B-4905/2023 

 

 
 

  S e n t e n z a  d e l  4  n o v e m b r e  2 0 2 5  

Composizione 

 
Giudici Pietro Angeli-Busi (presidente del collegio),  

Mia Fuchs, Daniel Willisegger,  

cancelliere Corrado Bergomi. 
 

 
 

Parti 

 
X. _______ SA,  

patrocinata dall'avv. Daniele Timbal,  

ricorrente,  

  
 

 
Contro 

 

 
Segreteria di Stato dell'economia SECO,  

patrocinata dall'avv. prof. dott. iur. Isabelle Häner e/o 

dall’avv. dott. iur. Florian Brunner,  

autorità inferiore.  

  
 

 
 

Oggetto 

 
Assicurazione contro la disoccupazione; 

restituzione di indennità per lavoro ridotto. 

 

 

B-4905/2023 

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Fatti: 

A.  

La X. _______ SA è una società iscritta al Registro di commercio il cui 

scopo è tra l’altro “L'organizzazione e l'esecuzione di trasporti nazionali e 

internazionali, operazioni di spedizione, espletamento di pratiche doganali 

di ogni genere, l'importazione, l'esportazione e il commercio di merci di ogni 

genere ed in particolare di materiali e sistemi tecnologici.”. 

B.  

Con scritto del […] l’Ufficio giuridico della Sezione del lavoro del Diparti-

mento delle finanze e dell'economia della Repubblica e Cantone Ticino ha 

inoltrato al Ministero pubblico una segnalazione anonima datata […] circa 

un possibile abuso da parte della X. _______ SA in relazione all’indennità 

per lavoro ridotto percepita da marzo 2020 ad agosto 2020 e da ottobre 

2020 a gennaio 2021.  

C.  

In seguito alla perquisizione della X. _______ SA da parte della Polizia 

cantonale ticinese, su incarico del Ministero Pubblico in data […], la Segre-

teria di Stato dell’economia SECO (in seguito: SECO, autorità inferiore), in 

veste di accusatore privato nel rispettivo procedimento penale, e la società 

Y. _______ SA, agendo per conto della SECO, hanno preso visione dell’in-

carto e analizzato la documentazione il 14, 15 febbraio 2023 e il 22 marzo 

2023, onde verificare la legittimità del diritto alle indennità per lavoro ridotto 

(ILR) percepite da marzo 2020 a febbraio 2022.  

Con decisione di revisione […] del 24 marzo 2023, la SECO ha ordinato il 

rimborso delle prestazioni versate nel periodo di contribuzione indicato per 

un totale di fr. 302'510.25 in favore della rispettiva cassa di disoccupazione. 

La SECO non ha riconosciuto il diritto all’ILR per tutti i dipendenti, sia “ope-

rativi” che amministrativi. In base alla documentazione cartacea ed elettro-

nica esaminata, confortata dagli estratti delle deposizioni rilasciate dall’am-

ministratrice unica e da alcuni dipendenti nell’ambito degli interrogatori 

della polizia, la SECO ha rilevato che l’azienda non disponesse di un si-

stema sufficiente ed affidabile per il rilevamento del tempo effettivo di la-

voro in conformità ai requisiti di legge. 

D.  

Con opposizione dell’11 maggio 2023, la X. _______ SA ha chiesto, in via 

principale, l’annullamento della decisione di revisione e la riapertura del 

procedimento ed interrogatorio dell’amministratrice della ditta solo dopo la 

chiusura dell’inchiesta penale e, in via sussidiaria, l’accertamento del 

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riconoscimento che le ILR contestate ammontano a un massimo di 

fr. 175'476.25 e la fissazione dell’importo da restituire a un massimo di 

fr. 92'541.90, previa pronunzia della rinuncia alla pretesa di restituzione di 

fr. 36'663.35 e del condono di almeno 1/3 della differenza di fr. 138'812.85, 

pari a fr. 46'270.95.  

Quanto alla conclusione in via principale, la X. _______ SA ha ritenuto che 

la decisione fosse stata presa prematuramente, tenendo conto di elementi 

di prova a carico dell’amministratrice risultanti dal procedimento penale, 

ma non utilizzabili a questo stadio del procedimento, poiché gli interrogatori 

non sarebbero avvenuti in presenza dell’amministratrice e del suo legale e 

le persone interrogate sarebbero state sentite non in qualità di teste, ma 

come persona informata dei fatti, quindi senza il rischio di dover incorrere 

nel reato di falsa testimonianza.   

Quanto alla conclusione in via sussidiaria, l’opponente ha sottolineato che 

almeno per quanto riguarda i dipendenti amministrativi, sarebbe errato ne-

gare l’esistenza di una documentazione conforme ai requisiti di legge. A 

comprova di ciò, ella ha rinviato alla documentazione trasmessa alla cassa 

e ai documenti prodotti con l’opposizione, tra cui una tabella ricapitolativa 

ed alcune tabelle relative al controllo delle presenze dei dipendenti ammi-

nistrativi interessati. Infine, l’opponente ha ammesso di non poter esibire 

una documentazione attestante le ore perse del personale operativo, rite-

nendo tuttavia che i rendiconti mensili e annui delle operazioni doganali e 

la riduzione delle fatture emesse, come da allegati atti, renderebbero vero-

simile che i dipendenti avrebbero subito una perdita delle ore di lavoro. 

E.  

Con decisione su opposizione del 2 agosto 2023, la SECO ha respinto l'op-

posizione dell’11 maggio precedente, confermando il rimborso integrale 

delle prestazioni indebitamente versate per un importo di fr. 302'510.25 in 

favore della cassa di assicurazione contro la disoccupazione. 

La SECO ha dapprima negato un’eventuale violazione del diritto di essere 

sentito, avendo l’opponente fatto uso della facoltà di esprimersi nel corso 

della procedura di opposizione. Inoltre, ha rilevato che la richiesta dell’op-

ponente volta ad attendere la fine del procedimento penale prima di proce-

dere alla verifica della legittimità delle ILR fosse infondata. A differenza del 

procedimento penale, l’oggetto del procedimento amministrativo verte-

rebbe sulla verifica dell’esistenza di una documentazione in grado di pro-

vare la correttezza delle ore perse e sull’esame della sussistenza di un 

diritto alla restituzione delle indennità versate. A detta della SECO, la 

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documentazione sequestrata dalla polizia cantonale non avrebbe soddi-

sfatto il requisito della controllabilità del tempo di lavoro e le deposizioni 

delle persone interrogate avrebbero fornito solo ulteriori conferme in que-

sto senso. Inoltre, in base alle dichiarazioni di alcuni dipendenti nel proce-

dimento penale, la SECO ha espresso forti dubbi sulla genuinità dei docu-

menti allegati per la prima volta nel corso dell’opposizione per suffragare 

la controllabilità del tempo di lavoro per i dipendenti amministrativi. La 

SECO ha poi indicato all’opponente le modalità da seguire per il condono 

di prestazioni e considerato che l’opponente non avesse reso verosimile la 

controllabilità delle ore perse rivendicate per il personale operativo. 

F.  

Contro la menzionata decisione su opposizione della SECO del 2 agosto 

2023 la X. _______ SA (di seguito: ricorrente) è insorta al Tribunale ammi-

nistrativo federale con ricorso del 12 settembre successivo, chiedendo, in 

via principale, l'accoglimento del gravame, l'annullamento della decisione 

avversata e l’emissione di una nuova decisione della SECO a conclusione 

avvenuta del procedimento penale a carico della sua amministratrice e altri 

imputati, riservato il suo diritto di essere sentita anche dall’autorità ammi-

nistrativa. In via subordinata, la ricorrente chiede la riforma della decisione 

impugnata nel senso di fissare l’importo relativo alla restituzione delle ILR 

ad un massimo di fr. 175'476.25. 

In sostanza, la ricorrente adduce che la SECO avrebbe reso la propria de-

cisione prematuramente, basandosi soltanto su un’inchiesta penale non 

ancora conclusa, su una documentazione parziale e sulle deposizioni rila-

sciate nel corso degli interrogatori di polizia, a suo dire inutilizzabili, poiché 

rese da persone in qualità di persone informate dei fatti senza il rispetto del 

diritto al contraddittorio e non confermate da una decisione cresciuta in 

giudicato. La ricorrente fa valere una violazione del diritto di essere sentito 

e un accertamento inesatto dei fatti, avendo la SECO negatole la possibilità 

di apportare spiegazioni circa la correttezza ed attendibilità delle registra-

zioni del personale amministrativo.  

La ricorrente ribadisce che i fogli di registro delle ore sottoscritti dai dipen-

denti amministrativi, già prodotti in sede di opposizione, sono stati allestiti 

secondo i criteri richiesti e le deposizioni dell’amministratrice durante il suo 

interrogatorio, tant’è che non sarebbero stati ritenuti dei falsi dall’autorità 

penale. Ella non comprende come mai la SECO tenti di relativizzare la por-

tata probatoria di simili documenti, avendo l’amministratrice indicato nei 

suoi verbali l’esistenza di registrazioni puntuali delle ore di presenza da 

parte del personale amministrativo e potendo tale documentazione essere 

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resa accessibile solo nella fase finale dell’inchiesta penale. Il rifiuto di limi-

tare la richiesta di restituzione solo in funzione delle lacune probatorie do-

cumentali sarebbe di conseguenza ingiustificato e contrario alla legge, 

quantomeno per gli importi di fr. 127'034.00. Infine, la ricorrente si riserva 

di formulare una richiesta di condono all’autorità preposta. 

G.  

Con risposta al ricorso del 13 marzo 2024, comprensiva dell’incarto (in se-

guito inviato in copia alla ricorrente), l’autorità inferiore chiede di respingere 

il ricorso. In particolare, la SECO ribadisce di essere giunta alla conclu-

sione che non esistesse alcun diritto all’indennità unicamente sulla base di 

una valutazione anticipata delle prove, in concreto della documentazione 

sequestrata dall’autorità penale e messa a sua disposizione da quest’ul-

tima, senza che si rendesse quindi necessaria un’ulteriore assunzione di 

prove. Per il resto, la SECO rinnova le proprie argomentazioni, conclu-

dendo alla restituzione integrale dell’importo a titolo di ILR. 

H.  

Con replica del 20 giugno 2024, prodotta dopo due proroghe del termine, 

la ricorrente conferma in sintesi le proprie conclusioni e argomentazioni. In 

aggiunta, la ricorrente sostiene che, benché la SECO abbia ricevuto una 

lettera anonima con la segnalazione di possibili abusi, non sarebbe avve-

nuto alcun controllo e l’erogazione delle indennità sarebbe continuata sulla 

base delle indicazioni ricevute. La SECO non si sarebbe pertanto attenuta 

agli obblighi di verifica che incombono all’ente pubblico prima di procedere 

al pagamento. Infine, la ricorrente considera la restituzione integrale delle 

indennità percepite priva di senso e di equità, avendo le risultanze dell’in-

chiesta rilevato una drastica diminuzione dei passaggi doganali, dimostrata 

del resto anche dalle cifre d’affari. 

I.  

Con duplica del 19 agosto 2024, l’autorità inferiore mantiene le proprie con-

clusioni e allegazioni. A titolo completivo, relativamente ai requisiti per il 

controllo del tempo di lavoro in azienda, ella rinvia all’opuscolo informativo 

“Info-Service, Informazione per i datori di lavoro, indennità per lavoro ri-

dotto”, concludendo inoltre che la diminuzione dei passaggi doganali non 

sarebbe determinante per il calcolo dell’indennità di lavoro ridotto. 

  

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Diritto: 

1.  

1.1 Il Tribunale amministrativo federale è competente a statuire nella pre-

sente causa (art. 101 della legge federale del 25 giugno 1982 sull'assicu-

razione obbligatoria contro la disoccupazione e l'indennità per insolvenza 

[legge sull'assicurazione contro la disoccupazione, LADI, RS 837.0] in re-

lazione con gli artt. 31 seg. e 33 lett. d della legge sul Tribunale ammini-

strativo federale del 17 giugno 2005 [LTAF, RS 173.32]), trattandosi nel 

caso in esame di una decisione su opposizione ai sensi dell'art. 5 cpv. 2 

della legge federale del 20 dicembre 1968 sulla procedura amministrativa 

(PA, RS 172.021). Non sussiste alcuna eccezione ai sensi dell'art. 32 LTAF.  

1.2 La procedura è retta in principio dalla PA, fintanto che la LTAF non di-

sponga altrimenti (art. 37 LTAF). Sono riservate, giusta l'art. 3 lett. dbis PA, 

le disposizioni particolari della procedura in materia di assicurazioni sociali, 

sempre che la legge federale del 6 ottobre 2000 sulla parte generale del 

diritto delle assicurazioni sociali sia applicabile (LPGA, RS 830.1). Le di-

sposizioni della LPGA sono applicabili all'assicurazione obbligatoria contro 

la disoccupazione e all'indennità per insolvenza, sempre che la LADI non 

preveda espressamente una deroga alla LPGA (art. 1 cpv. 1 LADI).  

1.3 La ricorrente è una società anonima ai sensi del Codice delle obbliga-

zioni (CO, RS 220; art. 620 segg. CO), risulta particolarmente toccata dalla 

decisione impugnata ed ha un interesse degno di protezione all'annulla-

mento o alla modificazione della stessa (art. 48 cpv. 1 lett. a-c PA in rela-

zione con l'art. 59 LPGA). I disposti relativi ai poteri di rappresentanza, al 

termine, alla forma ed al contenuto dell'atto di ricorso (artt. 11 e 52 cpv. 1 

PA; art. 60 cpv. 1 LPGA; art. 22a cpv. 1 lett. a PA) sono parimenti adempiuti. 

Allo stesso modo sono ossequiate le altre condizioni di ricevibilità (art. 46 

segg. PA) e l'anticipo spese è stato versato tempestivamente (art. 63 cpv. 4 

PA).  

1.4 Ne segue che è data l’ammissibilità del ricorso. 

2.  

Oggetto del contendere è la questione di sapere se l’autorità inferiore ab-

bia, a torto o a ragione, chiesto alla ricorrente la restituzione di 

fr. 302'510.25 corrispondenti alle indennità per lavoro ridotto (ILR) perce-

pite per il periodo da marzo 2020 a febbraio 2022.  

 

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3.  

Conformemente all'art. 95 cpv. 1 LADI la restituzione in materia di assicu-

razioni sociali è disciplinata dall'art. 25 LPGA, il quale al suo cpv. 1, primo 

periodo, ordina che le prestazioni indebitamente riscosse devono essere 

restituite. La restituzione non deve essere chiesta se l'interessato era in 

buona fede e verrebbe a trovarsi in gravi difficoltà (art. 25 cpv. 1 secondo 

periodo LPGA). Per prestazioni indebitamente riscosse si intendono le pre-

stazioni percepite allorché le condizioni previste per il loro versamento non 

erano adempiute.  

Secondo un principio generale del diritto delle assicurazioni sociali, l'am-

ministrazione può riesaminare una decisione formalmente passata in giu-

dicato e che non è stata oggetto di controllo da parte di un'autorità giudi-

ziaria. L'obbligo di restituzione è di regola subordinato all'adempimento dei 

presupposti per la riconsiderazione (erroneità manifesta della decisione e 

importanza notevole della rettifica [art. 53 cpv. 2 LPGA]) o per la revisione 

processuale (presenza di nuovi fatti o di nuovi mezzi di prova già preesi-

stenti [art. 53 cpv. 1 LPGA]) della decisione all'origine delle prestazioni in 

causa (DTF 130 V 318 consid. 5.2; 129 V 110 seg. consid. 1; cfr. sentenza 

del TF 8C_512/2008 del 14 gennaio 2009 consid. 4.1).  

L'ufficio di compensazione, diretto dalla SECO (art. 83 cpv. 3 LADI), verifica 

i pagamenti delle casse o ne affida la revisione, in tutto o in parte, ai Can-

toni o a un altro ente (art. 83 cpv. 1 lett. d LADI). Se accerta che le prescri-

zioni legali non sono state applicate o non sono state applicate corretta-

mente, l'ufficio di compensazione impartisce alla cassa o al servizio canto-

nale competente le istruzioni necessarie. In materia di controllo dei datori 

di lavoro decide l'ufficio di compensazione. La cassa si occupa dell'incasso 

(art. 83a cpv. 1 e 3 LADI). Giusta l'art. 110 cpv. 1 e 4 dell'ordinanza del 

31 agosto 1983 sull'assicurazione obbligatoria contro la disoccupazione e 

l'indennità per insolvenza (Ordinanza sull'assicurazione contro la disoccu-

pazione [OADI, RS 837.02]), compete alla SECO in qualità di ufficio di com-

pensazione di verificare ad intervalli regolari, sia in modo approfondito che 

per sondaggio presso i datori di lavoro le indennità pagate per lavoro ridotto 

e per intemperie. Secondo l'art. 111 cpv. 2 OADI, l'ufficio di compensazione 

comunica al datore di lavoro, mediante decisione formale, il risultato del 

controllo effettuato presso quest'ultimo, mentre la cassa si occupa della 

riscossione degli eventuali importi da rimborsare basandosi sulla decisione 

dell'ufficio di compensazione (cfr. sentenza del TAF B-269/2019 del 

31 marzo 2020 intero consid. 2.1-2.4 con ulteriori rinvii). 

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4.  

In via principale, la ricorrente chiede di annullare la decisione impugnata in 

attesa dell’esito del procedimento penale. A motivo di tale conclusione, ella 

rimprovera all’autorità inferiore di aver preso la decisione prematuramente 

soltanto sulla base di un esame di parte degli atti dell’inchiesta penale, 

senza attendere l’esito di quest’ultima e in assenza dell’amministratrice 

dell’azienda. Così facendo, l’autorità si sarebbe fondata su dichiarazioni 

raccolte senza il rispetto del diritto al contraddittorio, dunque non utilizzabili 

e nemmeno confermate da una sentenza cresciuta in giudicato. Nella mi-

sura in cui l’inchiesta amministrativa, secondo la ricorrente, si basa inte-

gralmente su quella penale, l’asserzione dell’autorità inferiore secondo cui 

le due procedure si fondano su presupposti giuridici e probatori differenti 

per sottolineare la contraddittorietà della sua richiesta di sospensione della 

procedura amministrativa fino all’esito di quella penale, non sarebbe giu-

stificabile. A detta della ricorrente, non si potrebbe seriamente mettere in 

dubbio che le constatazioni del giudice penale vertano su questioni deci-

sive per l’esito della procedura amministrativa, non potendo il giudice pe-

nale prescindere dall’accertare se e in che misura le indennità siano state 

percepite in modo indebito. L’annullamento della decisione impugnata in 

attesa dell’esito del procedimento penale o dell’inchiesta permetterebbe, 

alla ricorrente, di esercitare pienamente il suo diritto di essere sentita, nel 

senso di apportare una puntuale spiegazione circa la correttezza e l’atten-

dibilità dei registri riferiti agli orari per lavoro ridotto per il personale ammi-

nistrativo e, all’autorità inferiore, di fondare la propria decisione su fatti ac-

certati in modo corretto e completo. 

L’autorità inferiore ribatte che la procedura di restituzione delle ILR nell’am-

bito dell’assicurazione contro la disoccupazione non è dipendente da una 

condanna penale e nella misura in cui sono date le condizioni per una ri-

considerazione o una revisione delle decisioni di riconoscimento del diritto 

alle ILR, la loro restituzione si impone a prescindere dall’esisto del proce-

dimento penale. In secondo luogo, l’autorità inferiore ribadisce che la pre-

sente procedura non si basa su quella penale. Inoltre, ella non comprende 

come mai la ricorrente, pur avendone avuto l’occasione, abbia richiesto di 

presentare una puntuale spiegazione ma non l’abbia fatto in sede di oppo-

sizione. L’autorità inferiore sostiene che con il solo accertamento della do-

cumentazione sequestrata ella ha potuto giungere alla conclusione che 

non esistesse un rilevamento dell’orario di lavoro che adempisse i requisiti 

di legge e che il diritto all’ILR non potesse essere riconosciuto. Quanto alle 

dichiarazioni del procedimento penale, l’autorità inferiore è dell’avviso che 

la ricorrente abbia avuto in tale ambito la possibilità di esprimersi in sede 

di opposizione e che il suo diritto di essere sentita sia stato ossequiato. 

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4.1 Il diritto di essere sentito garantito all'art. 29 cpv. 2 Cost. assicura al 

cittadino la facoltà di esprimersi prima che sia presa una decisione che lo 

tocca nella sua situazione giuridica e comprende tutte quelle facoltà che 

devono essere riconosciutegli affinché possa efficacemente far valere la 

sua posizione nella procedura, segnatamente la facoltà di produrre le prove 

pertinenti, di partecipare all'assunzione delle prove essenziali o perlomeno 

di esprimersi sul risultato corrispondente nella misura in cui ciò sia 

suscettibile di influenzare l'esito della decisione presa (cfr. DTF 143 V 71 

consid. 4.1, 135 I 279 consid. 2.3, 135 II 286 consid. 5.1). 

In genere, nell’ambito della procedura di opposizione in materia di inden-

nità dell’assicurazione contro la disoccupazione, le parti hanno la possibi-

lità di esprimersi ampiamente sulla decisione di revisione contro cui hanno 

inoltrato opposizione. Il procedimento amministrativo si conclude con 

l’emanazione della decisione su opposizione, la quale sostituisce la deci-

sione di revisione (DTF 142 V 337 consid. 3.2.1 in fine). Per legge invece 

non è necessario sentire le parti prima di emanare decisioni impugnabili 

mediante opposizione (cfr. art. 42 LPGA; cfr. sentenza del TAF 

B-1806/2021 del 22 febbraio 2022 consid. 3.3 con riferimenti).  

4.1.1 Nel caso di specie emerge dalla decisione impugnata che contro la 

ricorrente è stato avviato un procedimento penale per presunta infrazione 

dell’art. 105 LADI nel corso del quale la Polizia cantonale ticinese, su man-

dato del Ministero Pubblico della Repubblica e Cantone Ticino, ha effet-

tuato una perquisizione presso l’azienda ricorrente. In tale ambito, la 

SECO, quale rappresentante del Fondo di compensazione dell’assicura-

zione contro la disoccupazione, si è costituita come accusatore privato 

sulla base dell’art. 79 cpv. 3 LPGA in combinato disposto con l’art. 148a del 

Codice penale svizzero (CP; RS 311.0). In tale veste, la SECO ha ottenuto 

l’autorizzazione alla consultazione dell’incarto penale e della documenta-

zione sequestrata.  

4.1.2 Sia nella decisione di revisione che in quella su opposizione risulta 

che la SECO ha esaminato i documenti relativi al conteggio delle ore lavo-

rate per il periodo in cui sono state fatte valere le ore perse per motivi eco-

nomici. Si tratta, secondo quanto riportato, della documentazione fornita 

alla Cassa dalla ricorrente. Già esclusivamente sulla base della rispettiva 

analisi documentale la SECO ha concluso all’inadempimento dei requisiti 

di legge relativi ad un sistema di controllo sufficiente delle ore di lavoro 

effettuate e di quelle perse. Solo a titolo addizionale, la SECO si è servita 

delle dichiarazioni dell’amministratrice della ditta e di alcuni dipendenti ri-

sultanti dai verbali di polizia per rafforzare aggiuntivamente l’accertamento 

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dell’inesistenza di una documentazione atta ad adempiere il requisito della 

controllabilità del tempo di lavoro. Inoltre, in base alla decisione su opposi-

zione, la SECO non ha considerato gli allegati all’opposizione in quanto, 

secondo lei, non sarebbero stati reperiti durante il controllo da parte della 

Polizia cantonale e per giunta, sulla scorta delle dichiarazioni fatte da più 

dipendenti in sede di procedura penale, vi sarebbe fortemente da dubitare 

sulla genuinità di tali documenti. 

4.1.3 A differenza di quanto asserito dalla ricorrente, non corrisponde al 

vero che l’autorità inferiore avrebbe stabilito nella decisione impugnata che 

vi sarebbe stata una violazione dell’art. 105 LADI e che la procedura con-

dotta dall’autorità inferiore si sarebbe basata esclusivamente su quella pe-

nale. Come plausibilmente emerge dalla decisione di revisione e da quella 

su opposizione, l’autorità inferiore ha accertato il mancato adempimento 

del requisito relativo alla sufficiente controllabilità del tempo di lavoro già 

solo sulla base dei conteggi e dei riepiloghi delle ore lavorate forniti alla 

cassa di disoccupazione. Contrariamente a quanto vorrebbe far credere la 

ricorrente, l’autorità inferiore si è avvalsa delle deposizioni dell’amministra-

trice unica e di alcuni dipendenti della ricorrente in conformità con gli 

estratti dei verbali di interrogatorio dell’autorità penale unicamente a titolo 

addizionale per affiancare il rilevamento principale.  

4.1.4 La ricorrente ha avuto occasione di esprimersi sia nella procedura di 

opposizione e anche in quella di ricorso sull’ammissibilità e rilevanza dei 

mezzi di prova indicati, nonché sull’esame del requisito relativo alla suffi-

ciente controllabilità del tempo di lavoro. Ella ha avuto inoltre modo, in fase 

di opposizione, di produrre ulteriori documenti atti, secondo lei, a dimo-

strare l’adempimento del requisito in questione per il personale ammini-

strativo, nonché di contestare, in sede di ricorso, la loro mancata presa in 

considerazione da parte dell’autorità inferiore. Di conseguenza, non si rav-

visa alcuna violazione del diritto di essere sentito nella sua particolare com-

ponente di concedere all’interessato la facoltà di determinarsi prima 

dell’emanazione di una decisione.  

4.1.5 Anche riguardo alle dichiarazioni rilasciate dall’amministratrice unica 

e da alcuni dipendenti alla polizia e riportate per estratto nella decisione di 

revisione e in quella su opposizione, la ricorrente ha avuto la possibilità di 

prendere posizione sia nell’ambito della procedura di opposizione che in 

quella di ricorso e il suo diritto di essere sentito non può essere ritenuto 

violato. A titolo liminare, vale la pena rilevare che il diritto di partecipazione 

dell’imputato o del suo difensore all’interrogatorio di persone informate sui 

fatti vale a partire dall’apertura dell’inchiesta penale e non nell’ambito 

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dell’assunzione di prove da parte della polizia nella procedura investigativa 

(cfr. art. 147 cpv. 1 del Codice di diritto processuale penale svizzero del 

5 ottobre 2007, CPP, RS 312). La ricorrente non contesta che le persone 

interrogate dalla polizia non fossero impiegate presso la ricorrente e nem-

meno che le rispettive dichiarazioni siano state ottenute in maniera illecita. 

Quindi non si vede il motivo per cui le loro deposizioni non possano di prin-

cipio essere ritenute idonee per essere utilizzate come mezzi di prova. La 

loro portata va comunque relativizzata. Da un lato, il valore probatorio di 

dichiarazioni di persone informate sui fatti è generalmente minore di quello 

di deposizioni testimoniali, in quanto le dichiarazioni non vengono fatte con 

la comminatoria di pena per il reato di falsa testimonianza (art. 307 CP; 

FRANZ RIKLIN, OFK-StPO, Kommentar Schweizerische Strafprozessord-

nung mit JStPO, StBOG und weiteren Erlassen, 2014, art. 178 n. 2). 

Dall’altro, le dichiarazioni in questione sono servite all’autorità inferiore solo 

a titolo marginale.  

4.1.6 Da quanto precede, risulta che una violazione del diritto di essere 

sentito non entra in linea di conto. Si rammenta infine che la conformità 

giuridica del sistema di controllo del tempo di lavoro adottato e il risultato 

dell’apprezzamento delle prove in tale contesto sono questioni che ver-

ranno poi affrontate nelle considerazioni di merito. 

4.2 Nella misura in cui la ricorrente chiede l’annullamento della decisione 

impugnata in attesa della conclusione della procedura penale, va conside-

rato quanto segue.  

4.2.1 Innanzitutto giova ricordare che l’oggetto del presente litigio verte 

sulla questione di sapere se le condizioni per l’ottenimento delle ILR sono 

adempiute, in particolare se la perdita di lavoro è sufficientemente control-

labile ai sensi dell’art. 31 cpv. 3 lett. a LADI. L’accertamento dell’esistenza 

di comportamenti delittuosi come quelli di cui agli artt. 105 e 106 LADI è un 

aspetto che rientra invece nelle competenze delle autorità penali cantonali 

e che non si rivela necessario per esaminare la sussistenza del requisito 

relativo alla sufficiente controllabilità del tempo di lavoro (sentenze del TAF 

B-2480/2020 del 9 novembre 2021 consid. 5.4 e B-4226/2019 del 25 mag-

gio 2021 consid. 4.3). In altre parole, le questioni giuridiche che si pongono 

nel presente procedimento di ricorso amministrativo poggiano su altre di-

sposizioni di legge di quelle del procedimento penale e la risposta a dette 

questioni non dipende dall’esito del procedimento penale, in quanto la le-

gislazione amministrativa e quella penale perseguono obiettivi differenti 

(cfr. sentenza del TF 8C_18/2024 e 8C_16/2024 del 9 luglio 2024 consid. 1 

a conferma delle sentenze del TAF B-4556/2022 e B-4557/2022 del 13 e 

B-4905/2023 

Pagina 12 

17 novembre 2023; sentenza del TF 2C_555/2014 del 9 gennaio 2015 con-

sid. 4.4). Esistono differenze anche a livello procedurale. Invero, quanto al 

grado di prova, nel diritto penale vige il principio “in dubio pro reo”, mentre 

il giudice delle assicurazioni sociali applica il principio della probabilità pre-

ponderante (sentenza del TF 9C_144/2019 del 26 settembre 2019 con-

sid. 2.3, DTF 144 V 427 consid. 3.2, 138 V 218 consid. 6 con riferimenti), 

dove, dopo un’analisi e una valutazione oggettiva delle prove, deve seguire 

quella rappresentazione fattuale che ritiene essere la più verosimile tra i 

vari scenari possibili (sentenze del TF 8C_631/2022 del 24 marzo 2023 

consid. 5.5.; 8C_440/2022 del 23 febbraio 2023 consid. 4.5). 

4.2.2 Siccome i disposti in questione (art. 105 LADI da un lato e art. 31 

LADI dall'altro) non perseguono lo stesso obiettivo, l’autorità inferiore non 

era tenuta ad aspettare l'esito del procedimento penale prima di pronun-

ciarsi. L’assenza di interdipendenza tra la procedura di restituzione delle 

ILR nell’ambito dell’assicurazione contro la disoccupazione e la procedura 

penale comporta che, per prassi costante, il giudice delle assicurazioni so-

ciali non è in principio vincolato dalle constatazioni e dall’apprezzamento 

del giudice penale, né per quel che concerne la determinazione delle pre-

scrizioni violate, né per quel che riguarda la valutazione della colpa com-

messa. Di conseguenza, se l’autorità amministrativa accerta che le ILR 

sono state percepite indebitamente e sono date le condizioni per una ri-

considerazione o una revisione delle decisioni iniziali di attribuzione, tali 

indennità devono essere restituite indipendentemente dall’esito di un pro-

cedimento penale (cfr. sentenza del Tribunale delle assicurazioni della Re-

pubblica e Cantone Ticino n. 38.2023.23 del 19 giugno 2023 consid. 2.1). 

Altrimenti detto, dal punto di vista del diritto amministrativo, non occorre 

alcuna condanna penale per qualificare come indebite le prestazioni per-

cepite (sentenza del TF 8C_469/2011 del 29 dicembre 2011, con-

sid. 6.2.1.1). 

4.2.3 La ricorrente non può trarre alcun giovamento dalla giurisprudenza 

secondo cui il giudice delle assicurazioni sociali si scosta dalle constata-

zioni di fatto del giudice penale soltanto qualora i fatti accertati in sede d'i-

struttoria penale e la loro qualificazione non siano convincenti o si fondino 

su considerazioni specifiche del diritto penale, prive di rilievo dal profilo 

delle assicurazioni sociali (cfr. sentenze del TF 8C_832/2017 del 13 feb-

braio 2018 consid. 3.3, 8C_750/2013 del 23 ottobre 2014 consid. 5.1; 

DTF 111 V 177 consid. 5a e riferimenti). Nel caso che ci riguarda, non vi 

sono indizi secondo cui si sia verificata una simile situazione e, per il resto, 

le asserzioni della ricorrente non sono sufficientemente sostanziate per di-

mostrare il contrario.  

B-4905/2023 

Pagina 13 

4.2.4 Per quanto la ricorrente sostiene che la fondatezza della sua conclu-

sione principale sia da ricercare nel fatto di permetterle di essere esausti-

vamente sentita e di consentire all’autorità inferiore di basare la nuova de-

cisione su fatti veritieri, completi e assodati, ella rivendica implicitamente 

una violazione del suo diritto di essere sentita e un accertamento scorretto 

e incompleto dei fatti da parte della SECO. A tale riguardo, si rimanda ai 

considerandi precedenti (cfr. supra consid. 4.1 segg.).  

4.3 Visto quanto precede, la conclusione principale vertente sull’annulla-

mento della decisione impugnata fino alla conclusione del procedimento 

penale va respinta. 

5.  

La ricorrente censura una violazione del diritto e un accertamento errato 

dei fatti in merito all’asserita mancata controllabilità del tempo di lavoro 

perlomeno dei dipendenti amministrativi, in particolare all’illecita negazione 

dell’esistenza di una documentazione conforme alla legge in seguito alla 

mancata considerazione dei documenti inoltrati in sede di opposizione 

sulla base delle dichiarazioni di alcuni dipendenti nell’ambito degli interro-

gatori della polizia. In particolare, la ricorrente sottolinea che l’autorità pe-

nale non avrebbe ritenuto dei falsi i documenti inoltrati. 

5.1  

5.1.1 Non hanno diritto all’indennità per lavoro ridotto i lavoratori, la cui per-

dita di lavoro non è determinabile o il cui tempo di lavoro non è sufficiente-

mente controllabile (art. 31 cpv. 3 lett. a LADI). L'art. 46b cpv. 1 OADI sta-

tuisce che la perdita di lavoro può essere sufficientemente controllabile 

solo se le ore di lavoro sono controllate dall'azienda. Secondo l'art. 46b 

cpv. 2 OADI, il datore di lavoro conserva durante cinque anni i documenti 

relativi al controllo delle ore di lavoro. 

5.1.2 A diverse riprese, il Tribunale federale ha stabilito che l’esigenza della 

sufficiente controllabilità del tempo di lavoro è adeguatamente garantita 

solo con una registrazione giornaliera continua (“fortlaufend”) e in tempo 

reale (“echtzeitlich”) del tempo di lavoro sulle ore di lavoro prestate effetti-

vamente, senza che tali circostanze possano essere sostituite da docu-

menti allestiti a posteriori. Al riguardo, le ore di lavoro non devono neces-

sariamente essere registrate con un sistema meccanizzato, elettronico o 

informatico. Determinanti sono soltanto una presentazione sufficiente-

mente dettagliata e una rilevazione giornaliera dei dati avvenuta simulta-

neamente (in tempo reale) al momento in cui le ore si sono svolte (sentenze 

B-4905/2023 

Pagina 14 

del TF 8C_107/2025 del 18 giugno 2025 consid. 6.1, 8C_108-109/2024 del 

1° luglio 2024 consid. 5.2, 8C_65/2024 del 24 giugno 2024 consid. 5.2, 

8C_728/2023 del 15 maggio 2024 consid. 5.2, 8C_228/2023 del 6 ottobre 

2023 consid. 5.2.1 e 8C_681/2021 del 23 febbraio 2022 consid. 3.3).  

5.1.3 A posteriori, l’allestimento di piani di lavoro o la sottoscrizione di di-

chiarazioni scritte dei dipendenti sull’effettiva presenza sul luogo di lavoro 

non hanno la medesima valenza di una rilevazione simultanea del tempo 

di lavoro. La normativa di cui all’art. 31 cpv. 3 lett. a LADI vuole così assi-

curare che la perdita di lavoro sia effettivamente verificabile in ogni mo-

mento dagli organi di esecuzione dell’assicurazione contro la disoccupa-

zione (sentenze del TF 8C_681/2021 del 23 febbraio 2022 consid. 3.3 e 

3.4, 8C_228/2023 del 6 ottobre 2023 consid. 5.2.1). Si tratta di una situa-

zione simile all'obbligo della contabilità commerciale (art. 957 CO). Infatti, 

chi è tenuto alla contabilità commerciale deve rispettare i principi della te-

nuta regolare dei conti (art. 957a cpv. 2 CO), in caso contrario, stravolge-

rebbe il suo scopo intrinseco, ossia esporre la situazione economica 

dell'impresa in modo tale da consentire ai terzi di farsene un'opinione at-

tendibile (art. 958 cpv. 1 CO). Trasponendo in maniera figurata questi prin-

cipi, la controllabilità della perdita di lavoro può essere attendibile soltanto 

se, prescindendo da errori isolati, i quali possono succedere, non emerge 

alcuna inesattezza (sentenze 8C_276/2019 del 23 agosto 2019 consid. 3.1 

e 5.1 e 8C_1026/2008 del 30 luglio 2009 consid. 4.2.2 con riferimenti).   

5.1.4 È proprio nella natura stessa delle ILR o delle indennità per intempe-

rie che l’onere della prova compete al datore di lavoro, da cui ci si attende 

una tenuta corretta, completa delle ore e possibilmente senza inesattezze 

(sentenza del TF 8C_681/2021 del 23 febbraio 2022 consid. 3.7 e ulteriori 

riferimenti). La questione della possibile presa in considerazione di docu-

menti allestiti a posteriori rientra nel campo dell’apprezzamento delle 

prove. In tale ambito occorre considerare che la legittimità delle prestazioni 

percepite si lascia di regola accertare sulla base di un sufficiente sistema 

di rilevamento del tempo di lavoro (ai sensi del requisito di una registra-

zione quotidiana continua e in tempo reale). Molto lascia supporre che un 

datore di lavoro possa presentare senza indugio ed immediatamente i do-

cumenti relativi al sistema di rilevamento del tempo di lavoro in occasione 

del controllo presso l’azienda, nell’evenienza in cui un simile sistema di 

controllo sussista effettivamente. Gli organi di esecuzione dell’assicura-

zione contro la disoccupazione possono tenere conto di questo aspetto con 

la richiesta del requisito dell’autenticità evidente dei documenti allestiti a 

posteriori (cfr. DTF 150 V 249 consid. 5.1.1 seg., consid. 5.2). 

B-4905/2023 

Pagina 15 

5.1.5 Per costante giurisprudenza, l’Ordinanza COVID-19 assicurazione 

contro la disoccupazione del 20 marzo 2020 (RU 2020 877) non ha dero-

gato al diritto vigente per quanto concerne il requisito della sufficiente con-

trollabilità del tempo di lavoro e l’obbligo di rilevamento del tempo di lavoro 

(cfr. DTF 150 V 249 consid. 3.1.2; sentenza del TF 8C_108/2024, 

8C_109/2024 del 1° luglio 2024 consid. 7.2.2; DTAF 2021 V/2 E. 4.4.1, 

4.5). 

5.2 La SECO ha analizzato la documentazione reperita nell’azienda nel 

corso della perquisizione.  

5.2.1 Le tabelle dei conteggi, forniti alla cassa, delle ore lavorate per il pe-

riodo da marzo 2020 a febbraio 2022 indicano per ogni dipendente e per 

mese soltanto le ore settimanali da contratto, le ore da contratto, le ore 

previste, le ore lavorate e le ore perse, mentre mancano i dati relativi alle 

ore lavorative per ogni giorno, nonché agli orari quotidiani di inizio e fine 

dell’attività lavorativa. I rapporti sulle ore perse per motivi economici nell’in-

carto della cassa contengono solo informazioni sulle ore perse quotidiane 

e alla fine del mese interessato. Infine, nei resoconti della timbratura del 

software delle presenze per il personale operativo, le ore indicate di lavoro 

includono il tempo lavorato, il tempo di lavoro ridotto ed altri tipi di assenze, 

dimodoché non risultano ore perse. Inoltre, da tali resoconti non sono evin-

cibili informazioni sulle ore di lavoro prestate quotidianamente.  

5.2.2 Per prassi, un totale di ore perse alla fine del mese non permette di 

rendere la perdita di lavoro sufficientemente controllabile (cfr. MU-

RER/STAUFFER, Rechtsprechung des Bundesgerichts zum Sozialversiche-

rungsrecht, 4a ed. 2013, p. 205) e nemmeno il fatto di controllare le pre-

senze e le assenze (cfr. sentenza del TAF B-3939/2011 del 29 novembre 

2011 consid. 4.1 e i riferimenti citati) anche nel caso di un orario di lavoro 

fisso in una piccola impresa (cfr. sentenze del TAF B-5208/2017 del 

14 gennaio 2019 consid. 3.1 e B-2601/2017 del 22 agosto 2018 con-

sid. 3.1.4 con ulteriori rinvii).  

5.2.3 I documenti summenzionati non adempiono quindi i criteri di quoti-

dianità e simultaneità (in tempo reale) per ammettere una sufficiente con-

trollabilità delle ore perse. In questo punto, la decisione impugnata non 

presta fianco a critiche.  

5.3 Nella decisione di revisione la SECO ha ritenuto, sulla base delle de-

posizioni dell’amministratrice unica della ditta negli interrogatori di polizia, 

che l’azienda aveva due sistemi di rilevamento delle ore di lavoro dei 

B-4905/2023 

Pagina 16 

dipendenti. Una parte dei dipendenti (operativi) avrebbe registrato le pro-

prie ore tramite uno specifico software (sistema Microdata), mentre per 

un’altra parte dei dipendenti (amministrativi) non sarebbe verosimilmente 

esistito un programma adatto. Essi avrebbero lavorato in base ad un orario 

di lavoro fisso e sarebbero stati pregati di tenere i conteggi delle proprie 

ore e di comunicare all’amministratrice unica della ditta a fine mese unica-

mente gli straordinari onde accordarsi sulle ore di recupero. 

In sede di opposizione, la ricorrente ha ammesso di non poter contraddire 

la SECO quanto alla constatazione dell’inesistenza di un sufficiente si-

stema di controllo del tempo di lavoro limitatamente al personale operativo. 

In riferimento al personale amministrativo, la ricorrente ha specificato che i 

dipendenti interessati erano invece tenuti ad allestire delle tabelle di con-

trollo di presenza soggette al controllo dell’amministratrice unica o di altri 

due dipendenti. In tale contesto, la ricorrente ha allegato le tabelle intitolate 

“Controllo Presenze” di quattro dipendenti amministrativi, da essi debita-

mente sottoscritte. Dal canto suo, nella decisione impugnata la SECO non 

ha considerato i documenti in quanto presentati solo a posteriori e non re-

periti durante il controllo della Polizia cantonale. Inoltre, fondandosi sulle 

dichiarazioni di due dipendenti nell’ambito dell’interrogatorio di polizia, la 

SECO ha sollevato forti dubbi sulla genuinità ed autenticità di tali docu-

menti. Nella sua presa di posizione la SECO ha stabilito, che, anche am-

mettendo una possibile presa in considerazione degli stessi, essi non per-

mettono di controllare l’effettiva perdita di lavoro e non sono conformi al 

diritto e alla prassi. 

5.3.1 Le tabelle excel denominate “Controllo presenze”, sottoscritte dai 

quattro dipendenti interessati, sono state inoltrate soltanto in sede di oppo-

sizione. Esse coincidono in parte con quelle contenute nell’incarto della 

SECO (Doc. 35: documenti diversi [tabelle delle ore di lavoro ecc.]). Non si 

può quindi totalmente escludere che queste tabelle esistessero già al mo-

mento della consultazione della documentazione da parte della SECO 

nell’inchiesta penale. Non si vede perciò il motivo per non esaminarle in 

questo procedimento, tanto più che anche la SECO si è già espressa in 

sede di risposta sulla conformità delle stesse alle disposizioni e alla prassi 

vigenti. 

5.3.2 Per adempiere i requisiti giurisprudenziali, il sistema di controllo del 

tempo di lavoro deve obbligatoriamente contenere informazioni sull’inizio e 

la fine dell’orario di lavoro, sulle ore perse, nonché ulteriori informazioni 

riguardo ad eventuali ore in esubero o assenze per ferie, malattia, infortu-

nio, servizio militare, protezione civile o altre assenze pagate o non pagate. 

B-4905/2023 

Pagina 17 

Per prassi costante, la presenza dell’insieme di tutte le informazioni men-

zionate è reputata necessaria, altrimenti non è possibile individuare in ma-

niera attendibile in che misura le ore perse siano effettivamente riconduci-

bili a motivi economici o ad eventuali assenze (cfr. sentenze del TAF 

B-4556/2022 del 13 novembre 2022 consid. 6.5.2 con rinvii, confermata 

dalla sentenza del TF 8C_18/2024 del 9 luglio 2024).  

5.3.3 Le tabelle presentate in sede di opposizione non coprono l’intero pe-

riodo di contribuzione ed indicano, per la maggior parte, soltanto l’inizio e 

la fine dell’orario di lavoro e le ore perse. Pur essendo provviste di una 

colonna intitolata “Note”, quest’ultima, tuttavia, risulta prevalentemente 

vuota e compilata eccezionalmente in 4 su 36 tabelle. In due singoli casi, 

in tale colonna sono riportate sporadicamente abbreviazioni o dati non 

completamente decifrabili come “0”, “T” in quanto privi dell’indicazione del 

rispettivo significato o di una legenda di riferimento. In altri casi isolati, sem-

brano essere state considerate le vacanze (F). Considerato poi il lungo pe-

riodo di contribuzione, appare strano che non sia stata inserita alcuna as-

senza per malattia e che non siano state indicate eventuali ore di lavoro in 

esubero. 

Ne segue che i documenti in questione non possono costituire dei giustifi-

cativi sulle ore di lavoro effettivamente prestate e sulle ore perse per motivi 

economici ai sensi della prassi già esposta.  

5.3.4 Occorre ancora rilevare che la giurisprudenza ha già avuto modo di 

stabilire che le tabelle excel con il resoconto mensile delle ore lavorative 

per dipendente non sono ritenute idonee a rappresentare un sistema di 

controllo sufficiente del tempo di lavoro. In effetti, dette tabelle riflettono di 

regola il risultato di un trasferimento di presunti resoconti giornalieri di cia-

scun dipendente, dimodoché riesce particolarmente difficile stabilire con la 

dovuta chiarezza e precisione chi, quando e su quali basi abbia compilato 

queste liste, quando esse siano state stampate, nonché se e in che misura 

esse siano state eventualmente modificate. Nemmeno il fatto che le tabelle 

excel stampate siano state sottoscritte dal dipendente in questione basta 

per dimostrare che questi documenti siano già esistiti al momento in cui le 

ore sono state effettivamente svolte. Questa serie di interrogativi e di incer-

tezze implica che il requisito della registrazione giornaliera continua e in 

tempo reale del tempo di lavoro non può essere considerato adempiuto 

(cfr. sentenze del TAF B-2214/2022 del 22 agosto 2024 consid. 6.2.2, 

B-4556/2022 e B-4557/2022 del 13 rispettivamente 17 novembre 2023 

consid. 6.5 segg. rispettivamente 6.6 segg., B-2279/2021 del 14 giugno 

B-4905/2023 

Pagina 18 

2023 consid. 2.6, B-1045/2022 del 26 ottobre 2023 consid. 8.2.2 e 

B-6609/2016 del 7 marzo 2018 consid. 4.4).  

5.3.5 Le asserzioni della ricorrente non contribuiscono a dissipare i dubbi 

sollevati dalla giurisprudenza nei confronti dell’idoneità delle tabelle excel 

al fine di soddisfare il requisito della controllabilità del tempo di lavoro.  

5.3.5.1 La ricorrente è dell’avviso che per le autocertificazioni dei dipen-

denti valga la presunzione della veridicità, sostenendo che le registrazioni 

sono state eseguite e sottoscritte da ogni dipendente amministrativo, atte-

stando dunque le ore mensili lavorate e l’orario ridotto ai sensi della legge 

e quand’anche le ore non siano state annotate dallo stesso dipendente, ciò 

non significa che non siano state registrate e da lui stesso poi comunque 

confermate. Secondo lei, sarebbe tecnicamente impossibile creare un do-

cumento excel e farlo firmare prima di compilarlo (“in bianco”), poiché il 

documento sarebbe già compilato. Infine, la ricorrente precisa che l’autorità 

penale, del resto, non avrebbe ritenuto che le tabelle in questione costituis-

sero dei falsi. 

5.3.5.2 Questo genere di argomentazione mette proprio in evidenza le pro-

blematiche citate in relazione alle tabelle excel e non è in linea con la prassi 

suesposta, dal momento che non dà una risposta chiara alle esigenze in 

essa espresse. In effetti, non è possibile stabilire con certezza chi e quando 

ha compilato, rispettivamente stampato e firmato le tabelle in questione, né 

tantomeno emerge con la necessaria chiarezza quale sia stata la base dei 

dati inseriti nelle tabelle. Non si può nemmeno escludere che le iscrizioni 

inserite manualmente possano essere modificate da chiunque abbia ac-

cesso al file excel. La ricorrente si limita a dare per scontato che il metodo 

di rilevamento adottato sia conforme alla legge, ma non spende una parola 

per dimostrare che la rilevazione dei dati sia avvenuta quotidianamente e 

simultaneamente (in tempo reale) come imposto dalla prassi. La sottoscri-

zione di dichiarazioni scritte dei dipendenti sull’effettiva presenza sul luogo 

di lavoro non ha la stessa portata e valenza di una rilevazione simultanea 

del tempo di lavoro (cfr. sentenza del TF 8C_681/2021 del 23 febbraio 

2023, consid. 3.3). Per quanto la ricorrente rinvia ai rapporti mensili sulle 

ore perse per motivi economici, sottoscritti dai dipendenti, concludendo che 

l’apposizione della firma è un elemento essenziale della certificazione e si 

debba presumere che le autocertificazioni siano veritiere, occorre ritenere 

una volta di più che tali rapporti non possono sostituire una registrazione 

giornaliera continua e in tempo reale del tempo di lavoro (cfr. sentenza del 

TF 8C_728/2023 del 15 maggio 2024 consid. 5.2). 

B-4905/2023 

Pagina 19 

5.3.5.3 Sia poi rilevato a titolo abbondanziale che appare poco verosimile 

che le ore di lavoro indicate nei resoconti ammontino ogni volta esatta-

mente a tre, quattro o cinque ore al giorno. La registrazione di orari fissi di 

lavoro non può bastare per garantire la controllabilità della perdita di lavoro 

(cfr. sentenze del TF 8C_728/2023 del 15 maggio 2024 consid. 5. 2 in fine 

e 8C_652/2012 del 6 dicembre 2012 consid. 4). Nel caso di lavoro ridotto 

è anzi probabile che nei singoli giorni si lavori di meno o di più per evitare 

il lavoro residuo (DTAF 2021 V/2 consid. 3.5.1 con ulteriori riferimenti; sen-

tenza del TAF B-5454/2022 del 16 agosto 2024 consid. 3.4 con ulteriori 

riferimenti). Anche in caso di orari fissi di lavoro deve essere registrato il 

tempo effettivo di lavoro proprio per dimostrare in modo credibile se e in 

che misura sussiste una perdita di lavoro (DTAF 2021 V/2 consid. 3.5.1). 

Se la durata del tempo di lavoro consiste in un numero pressoché sempre 

uguale di ore, come nel caso di specie, appare giustificato sollevare dei 

dubbi se l’orario indicato corrisponda alle ore di lavoro effettivamente pre-

state (sentenze del TAF B-3256/2025 del 5 settembre 2025 consid. 4.7.1 e 

B-3996/2013 del 27 maggio 2014 consid. 7.3).  

5.3.5.4 Irrilevante, infine, l’argomento che l’autorità penale non abbia qua-

lificato i resoconti mensili come falsi. Prima di tutto, non è ravvisabile da 

dove di preciso la ricorrente abbia tratto questa conclusione. E comunque 

sia, la questione di sapere se il requisito della controllabilità dell’orario di 

lavoro è adempiuto, spetta, in definitiva e come già rilevato, all’autorità am-

ministrativa e non a quella penale. 

5.3.6 Oltracciò, le asserzioni della ricorrente in relazione al carattere veri-

tiero e attendibile delle tabelle excel sono in parte contraddette dalle depo-

sizioni di tre dipendenti amministrativi in sede di interrogatorio di polizia, 

riportate per estratto nella decisione di revisione e in quella impugnata (cfr. 

supra consid. 4.1.5 riguardo alla legittimità di utilizzare dette dichiarazioni 

come mezzi di prova).  

La ricorrente, fondandosi sulle dichiarazioni nel verbale di interrogatorio 

dell’amministratrice unica dell’azienda, ribadisce che quest’ultima abbia 

sempre fatto riferimento all’esistenza di registrazioni delle ore di presenza 

da parte del personale amministrativo. Tuttavia, il valore di tale esterna-

zione va relativizzato. Come fa giustamente osservare l’autorità inferiore, 

la stessa persona ha spiegato in fase di interrogatorio che “le ore indicate 

sulla colonna delle ore perse non risultavano essere reali” e che “le ore 

perse annunciate erano superiori rispetto a quelle realmente perse dai di-

pendenti” e che “non c’era un vero e proprio controllo dei dipendenti delle 

proprie ore” (cfr. gli estratti nella decisione di revisione, pag. 2). Pur anche 

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Pagina 20 

ammettendo che queste frasi si riferiscano solo ai dipendenti operativi, le 

dichiarazioni di tre dipendenti amministrativi sono pressoché univoche 

nell’affermare che le loro ore di lavoro non venivano registrate (cfr. gli 

estratti nella decisione di revisione, pag. 3). Dalle dichiarazioni di un dipen-

dente emerge che l’amministratrice dell’azienda avrebbe creato “dei docu-

menti excel ad hoc che stampava e […] faceva firmare in bianco [ai dipen-

denti, n.d.r.] all’inizio del mese. Questi documenti riportavano nome, co-

gnome, ora di inizio e di fine. Forse erano riportati anche gli orari di pausa, 

comunque orari che presumo inventasse a suo piacimento. Lei giustificava 

questo documento con eventuali controlli che potessero essere fatti in so-

cietà e con questi lei avrebbe dimostrato una registrazione delle nostre ore 

di lavoro, che però non avveniva” (cfr. decisione impugnata, pag. 4). In 

sede di ricorso, la ricorrente ha notato che il dipendente in questione si 

sarebbe rettificato precisando che il documento era già compilato. 

Se, come precedentemente ritenuto, il sistema di rilevamento adottato in 

forma di tabelle excel non è già in sé sufficiente per determinare la control-

labilità del tempo di lavoro, le dichiarazioni dei dipendenti amministrativi, 

fatte durante l’interrogatorio di polizia, lasciano addizionalmente sorgere il 

dubbio che il sistema di controllo in questione sia effettivamente esistito e 

che, quand’anche ci fosse stato, i dati registrati non siano affidabili.  

5.3.7 La ricorrente rimprovera alla SECO di non aver effettuato le dovute 

verifiche prima del versamento delle ILR. Ella lamenta in particolare che 

malgrado la SECO fosse a conoscenza della segnalazione anonima ri-

guardo ad un possibile abuso, non sarebbe avvenuto alcun controllo e le 

ILR avrebbero continuato ad essere erogate. Anche queste censure non 

sono pertinenti, come dimostra la prassi esposta di seguito. 

5.3.7.1 Il requisito della sufficiente controllabilità del tempo di lavoro risulta 

dagli artt. 31 cpv. 3 lett. a LADI e 46b cpv. 1 OADI, per cui si può ragione-

volmente presumere che sia conosciuto. Compete dunque ai datori di la-

voro (cioè a chi chiede le prestazioni) informarsi presso gli enti cantonali e 

le casse sulle condizioni per il versamento di prestazioni, procurandosi e 

leggendo attentamente i relativi opuscoli informativi (e i formulari per la ri-

chiesta di prestazioni; sentenza del TF 8C_681/2021 del 23 febbraio 2022, 

consid. 3.6, 8C_26/2015 del 5 gennaio 2016 consid. 5.3 con riferimenti) 

con la dovuta diligenza e in caso di dubbio rivolgersi agli uffici competenti 

con domande circostanziate. Se il datore di lavoro non lo fa o vi rinuncia, 

sopporta gli svantaggi connessi al suo agire (sentenze del TF 

8C_121/2012 dell'11 giugno 2012 consid. 3.4; C 115/06 del 4 settembre 

2006 consid. 3; C 82/04 del 30 dicembre 2004 consid. 4 e C 269/03 del 

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Pagina 21 

25 maggio 2004 consid. 3.2). Per prassi costante, l'opuscolo dell'autorità 

inferiore dal titolo "Info-Service, Informazione per i datori di lavoro, Inden-

nità per lavoro ridotto", in cui si rinvia nel formulario "Preannuncio di lavoro 

ridotto" all’attenzione dell’ente cantonale, soddisfa l'obbligo di informare di 

cui all'art. 27 cpv. 1 LPGA (sentenza del TF 8C_681/2021 del 23 febbraio 

2022 consid. 3.6, 8C_26/2015 del 5 gennaio 2016 consid. 5.3 con rinvii).  

5.3.7.2 Conformemente alla prassi costante, non si può dunque attendere 

dal servizio cantonale e dalla cassa di disoccupazione che verifichino me-

todicamente il sistema di controllo del tempo di lavoro prima di autorizzare 

la riduzione del tempo di lavoro, rispettivamente di erogare l'ILR, ma che in 

simili circostanze deve bastare che la SECO esegua un simile controllo in 

un secondo tempo nell'ambito della revisione o per sondaggio (cfr. sen-

tenza del TF 8C_469/2011 consid. 6.2.1.2). L’ordinamento giuridico di cui 

all’art. 110 cpv. 1 e 4 e all’art. 111 OADI si trasformerebbe in lettera morta 

se la concessione di prestazioni da parte della cassa di disoccupazione 

significasse il riconoscimento della legittimità delle ILR. In questo senso, il 

versamento ripetuto di prestazioni non permette al datore di lavoro di rite-

nere che sia esclusa una successiva restituzione in presenza di irregolarità 

(cfr. sentenze del TF 8C_681/2021 del 23 febbraio 2022 consid. 3.6, 

8C_469/2011 del 29 dicembre 2011 consid. 6.2.1.2).  

5.3.8 Come risultato intermedio si può affermare che dagli atti a disposi-

zione e da un apprezzamento giuridico della situazione d’insieme suespo-

sta risulta che, con verosimiglianza preponderante, la ricorrente non dispo-

nesse di alcun sistema di controllo sufficiente delle ore di lavoro effettiva-

mente prestate ogni giorno per ciascun dipendente ai sensi degli artt. 31 

cpv. 3 lett. a LADI e 46b OADI. La ricorrente non è riuscita nemmeno ad 

invalidare i dubbi circa l’effettiva esistenza e l’affidabilità di un tale sistema.  

5.4 La ricorrente ritiene che la restituzione di tutte le ILR sia contraria al 

buon senso e all’equità, in quanto sarebbe innegabile che vi sia stata una 

drastica diminuzione dei passaggi doganali, come dimostrerebbero del re-

sto il relativo calo delle operazioni e delle fatture emesse e le cifre d’affari.  

A tale riguardo, occorre rilevare che la plausibilità della perdita di lavoro per 

motivi economici e delle ore di lavoro prestate dei dipendenti interessati 

sulla base di una riduzione del fatturato e delle operazioni doganali non è 

possibile. In effetti, la cifra d’affari, le operazioni e le fatture non si trovano 

in un rapporto diretto con il numero delle ore di lavoro prestate, tanto più 

che nei relativi documenti esibiti dalla ricorrente in sede di opposizione non 

sono evincibili degli orari di lavoro. Per questo, la diminuzione dei passaggi 

B-4905/2023 

Pagina 22 

doganali e delle fatture e le ripercussioni sulla cifra d’affari non rende pos-

sibile stabilire a posteriori la riduzione del tempo di lavoro (cfr. sentenze del 

TAF B-1932/2025 del 22 agosto 2025, consid. 5.5.3, B-6131/2024 del 

4 marzo 2025 consid. 4.5.4, B-4559/2021 del 20 ottobre 2022 consid. 9.7.2 

e B-4557/2022 del 17 novembre 2023 consid. 6.6.5). Giova poi ricordare 

che il criterio fondamentale per il calcolo dell’ILR è l’orario, rispettivamente 

la perdita di lavoro dei dipendenti e non la cifra d’affari del datore di lavoro 

(DTAF 2021 V/2 consid. 5.5 seg.). In effetti, le ILR non sono destinate a 

garantire la continuità dell’azienda o a coprire le perdite di esercizio (sen-

tenza del TF 8C_699/2022 del 15 giugno 2023 consid. 5.2.4).  

Ne segue che la censura della ricorrente non è meritevole di accoglimento.  

5.5 In conclusione, le prestazioni a titolo di indennità per lavoro ridotto sono 

state versate in contravvenzione all’ordinamento giuridico e alla prassi rile-

vante. Nel complesso, le argomentazioni della ricorrente e i giustificativi da 

lei esibiti non sono convincenti per concludere alla sussistenza di un si-

stema di registrazione delle ore di lavoro conforme al diritto per tutti i di-

pendenti interessati. Dato che la condizione legale della controllabilità non 

è adempiuta, si giustifica di pretendere in restituzione l'intero importo ri-

chiesto (cfr. sentenze 8C_681/2021 del 23 febbraio 2022 consid. 3.7, 

8C_16/2020 del 30 marzo 2020 consid. 1.4.5 e sentenza 8C_469/2011 del 

29 dicembre 2011 consid. 6.2.2). In ragione della somma da restituire nel 

singolo caso, sono parimenti adempiute le esigenze relative all’importanza 

notevole della rettifica (cfr. supra consid. 3).  

6.  

Giusta l'art. 25 cpv. 1 LPGA, le prestazioni indebitamente riscosse devono 

essere restituite. La restituzione non deve essere chiesta se l'interessato 

era in buona fede e verrebbe a trovarsi in gravi difficoltà. La restituzione e 

il suo eventuale condono sono decisi in due fasi separate (art. 3 e 4 dell’or-

dinanza sulla parte generale del diritto delle assicurazioni sociali 

dell’11 settembre 2002, OPGA; RS 830.11). Nella fattispecie, l'oggetto 

della lite verte unicamente sul tema della restituzione delle prestazioni. 

L’esame della buona fede, questione sollevata in sede di opposizione, è 

quindi prematuro, perché si tratta di una condizione del condono, aspetto 

che sarà oggetto di un'ulteriore procedura di pertinenza dell’autorità canto-

nale competente ed ha luogo successivamente alla crescita in giudicato 

della richiesta di restituzione (art. 4 cpv. 4 OPGA; sentenza del TF 

8C_107/2025 del 18 giugno 2025 consid. 8, 8C_681/2021 del 23 febbraio 

2022 consid. 6.1-6.3). Di ciò la ricorrente si è resa consapevole nell’atto di 

ricorso e pertanto è superfluo addentrarsi ulteriormente nella tematica. 

B-4905/2023 

Pagina 23 

7.  

In riassunto, alla luce di quanto precede, è dunque a giusto titolo che l’au-

torità inferiore ha respinto l’opposizione della ricorrente contro la decisione 

di revisione relativamente alla restituzione delle prestazioni indebite di in-

dennità per lavoro ridotto versate da marzo 2020 a febbraio 2022. Ne di-

scende che il ricorso si rivela infondato e va respinto. 

8.  

In considerazione dell'esito della lite, giusta l'art. 63 cpv. 1 PA, le spese di 

procedura sono poste a carico della ricorrente integralmente soccombente 

(cfr. art. 1 segg. del regolamento del 21 febbraio 2008 sulle tasse e sulle 

spese ripetibili nelle cause dinanzi al Tribunale amministrativo federale 

[TS-TAF, RS 173.320.2]). In concreto, esse sono stabilite in fr. 6’500.–, im-

porto che verrà computato con l'anticipo spese di egual valore, già versato 

a suo tempo, dopo la crescita in giudicato della presente sentenza. Alla 

ricorrente non vengono assegnate indennità di ripetibili (cfr. art. 64 cpv. 1 

PA a contrario, rispettivamente art. 7 cpv. 1 TS-TAF a contrario). La stessa 

sorte tocca anche all’autorità inferiore (art. 7 cpv. 3 TS-TAF). 

  

B-4905/2023 

Pagina 24 

Per questi motivi, il Tribunale amministrativo federale pronun-
cia: 

1.  

Il ricorso è respinto. 

2.  

Le spese processuali, di fr. 6'500.–, sono poste a carico della ricorrente e 

sono computate con l'anticipo spese di egual valore dopo la crescita in giu-

dicato della presente sentenza. 

3.  

Non vengono accordate indennità a titolo di spese ripetibili. 

4.  

Questa decisione è comunicata alla ricorrente, all'autorità inferiore, nonché 

alla cassa di disoccupazione competente.  

 

I rimedi giuridici sono menzionati alla pagina seguente. 

 

Il presidente del collegio: Il cancelliere: 

  

Pietro Angeli-Busi Corrado Bergomi 

 

  

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Pagina 25 

 

Rimedi giuridici: 

Contro la presente decisione può essere interposto ricorso in materia di 

diritto pubblico al Tribunale federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, 

entro un termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art. 82 e segg., 90 e 

segg. e 100 LTF). Il termine è reputato osservato se gli atti scritti sono 

consegnati al Tribunale federale oppure, all'indirizzo di questo, alla posta 

svizzera o a una rappresentanza diplomatica o consolare svizzera al più 

tardi l'ultimo giorno del termine (art. 48 cpv. 1 LTF). Gli atti scritti devono 

essere redatti in una lingua ufficiale, contenere le conclusioni, i motivi e 

l'indicazione dei mezzi di prova ed essere firmati. La decisione impugnata 

e – se in possesso della parte ricorrente – i documenti indicati come mezzi 

di prova devono essere allegati (art. 42 LTF). 

 

 

Data di spedizione: 11 novembre 2025 

 

  

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Pagina 26 

Comunicazione a: 

– ricorrente (atto giudiziario)  

– autorità inferiore (n. di rif. […]; atto giudiziario) 

– cassa [] (per estratto)