# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** ac2c83cb-49cd-5c8e-904d-38567e8d37ed
**Source:** Freiburg/Fribourg (FR)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2024-02-28
**Language:** de
**Title:** Freiburg Kantonsgericht Verwaltungsgerichtshöfe 28.02.2024 603 2023 108
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/FR_Gerichte/FR_TC_007_603-2023-108_2024-02-28.pdf

## Full Text

Tribunal cantonal TC
Kantonsgericht KG

Augustinergasse 3, Postfach 630, 1701 Freiburg

T +41 26 304 15 00

www.fr.ch/tc

—
Pouvoir Judiciaire PJ
Gerichtsbehörden GB

603 2023 108

Urteil vom 28. Februar 2024

III. Verwaltungsgerichtshof

Besetzung Präsidentin: Dominique Gross 
Richter: Dina Beti 

Stéphanie Colella
Gerichtsschreiber-Praktikant: Steve Bangerter

Parteien A.________ AG, Beschwerdeführerin, vertreten durch Rechtsanwalt 
Daniel Haymann

gegen

DIREKTION DER INSTITUTIONEN UND DER LAND- UND FORST-
WIRTSCHAFT, Vorinstanz 

Gegenstand Öffentliches Gesundheitswesen

Verbot des Verkaufs eines Cannabidiolproduktes

Beschwerde vom 9. Juni 2023 gegen den Entscheid vom 3. Mai 2023

Kantonsgericht KG
Seite 2 von 13

Sachverhalt

A. Die A.________ AG (Beschwerdeführerin) mit Sitz in B.________ ist seit dem 21. August 2017 
im Handelsregister des Kantons O.________ eingetragen. Gemäss dem Eintrag bezweckt sie den 
Anbau, den Handel, den Vertrieb und die Vermarktung von CBD-Hanf und CBD-Hanfprodukten aller 
Art, im In- und Ausland, und kann zudem Gewächshäuser betreiben.

Die Beschwerdeführerin vertreibt unter anderem das Produkt "CBD-Oil Regular 6%", bei welchem 
es sich gemäss den Angaben auf der Verpackung um ein "Full Spectrum – CBD Extract Oil Based" 
Produkt handelt, dass einen CBD-Gehalt von 6% (600 mg pro 10 ml) und einen Delta-9-Tetrahydro-
cannabinol-Gehalt (THC) von <1% aufweist. Das Produkt besteht aus dem Extrakt der Cannabis 
Sativa Pflanze, welches in Helianthus Annuus Seed Oil (Sonnenblumenöl) gelöst ist und von der 
Beschwerdeführerin als Kosmetika vertrieben wird.

B. Das Amt für Lebensmittelsicherheit und Veterinärwesen (LSVW) hat am 12. Oktober 2021 eine 
amtliche Kontrolle des Produkts "CBD-Oil Regular 6%" am Produktionsstandort in C.________ 
durchgeführt und eine Probe entnommen. In der Verfügung (mit Analysebericht) vom 11. November 
2021, die an die Beschwerdeführerin adressiert war, hat das LSVW festgestellt, dass das Produkt 
eine Konzentration zwischen 0.27 ± 0.05% / 2'700 mg/kg an THC aufweist, was über dem festge-
legten Höchstgehalt für Lebensmittel von maximal 1 mg/kg liege. Das LSVW hat aufgrund der Klassi-
fizierung des Produkts als Lebensmittel (sog. neuartiges Lebensmittel) sowie der Überschreitung 
des maximal erlaubten THC-Gehalts die Abgabe des Produkts verboten und namentlich angeordnet, 
dass die Beschwerdeführerin das Produkt umgehend aus dem Verkauf zurückziehe. Sie wurde 
weiter angewiesen, die Verkaufsstellen, welche dieses Produkt erhalten haben, umgehend zu infor-
mieren, damit sie es ebenfalls aus dem Verkauf zurückziehen. Zudem habe die Beschwerdeführerin 
das Amt für Verbraucherschutz des Kantons O.________ über die sich noch in ihrem Lager 
befindliche Menge der beanstandeten Ware in Kenntnis zu setzen. Weitere Massnahmen, die durch 
den Kantonschemiker des Kantons O.________ angeordnet würden, blieben vorbehalten.

C. Die Beschwerdeführerin erhob hiergegen am 22. November 2021 Einsprache und machte 
geltend, dass es sich beim fraglichen Produkt nicht um ein Lebensmittel, sondern um ein Kosmetik-
produkt handle, das klar als "Öl zur Hautpflege" beworben werde. Vor allem die Produkteaufma-
chung, der Bestimmungszweck, die Deklaration, die Dokumentation sowie die verwendeten Werbe-
materialien würden dies in eindeutiger Weise belegen.

Mit Entscheid vom 6. Januar 2022 wies das LSVW die Einsprache ab und bestätigte die getroffenen 
Massnahmen.

D. Am 18. Januar 2022 hat die Beschwerdeführerin bei der Direktion der Institutionen und der 
Land- und Forstwirtschaft (Vorinstanz) Beschwerde gegen den Einspracheentscheid erhoben. Im 
Wesentlichen rügte sie wiederum die Kategorisierung ihres Produkts als Lebensmittel.

E. Mit Entscheid vom 3. Mai 2023 wies die Vorinstanz die Beschwerde ab und bestätigte den 
Entscheid sowie die Massnahmen des LSVW.

F. Am 9. Juni 2023 hat die Beschwerdeführerin gegen den Entscheid Beschwerde an das 
Kantonsgericht erhoben. Sie macht geltend, das beanstandete Produkt sei kein Lebensmittel, 
sondern ein reines Kosmetikprodukt; die Verpackung und die Dosiervorrichtung, die preisliche 
Gestaltung, die Zusammensetzung des Produkts sowie die Präsentation auf der Internetseite 

Kantonsgericht KG
Seite 3 von 13

würden klarerweise einen kosmetischen Anwendungszweck belegen. Sie beantragt daher insbe-
sondere, der Entscheid der Vorinstanz sowie die in der Verfügung vom 11. November 2021 ange-
ordneten Massnahmen seien aufzuheben. 

G. Die Vorinstanz beantragt mit Schreiben vom 25. August 2023 die Abweisung der Beschwerde.

H. Auf die weiteren Parteivorbringen und die eingereichten Unterlagen wird – soweit für die 
Entscheidfindung erforderlich – im Rahmen der Erwägungen eingegangen.

Erwägungen

1.

Das Kantonsgericht ist zur Beurteilung der vorliegenden Beschwerde zuständig (Art. 12 Abs. 1 des 
kantonalen Gesetzes vom 13. Juni 2007 über die Lebensmittelsicherheit [LMSG; SGF 821.30.1] 
i.V.m. Art. 114 Abs. 1 Bst. a des kantonalen Gesetzes vom 23. Mai 1991 über die Verwaltungs-
rechtspflege [VRG; SGF 150.1]) Die Beschwerdeführerin ist zur Ergreifung des Rechtsmittels legiti-
miert (Art. 76 VRG). Die Beschwerdefrist wurde eingehalten (Art. 79 Abs. 1 VRG) und der Kostenvor-
schuss wurde rechtzeitig geleistet (Art. 128 VRG). Auf die Beschwerde ist daher grundsätzlich einzu-
treten.

Auf die Beschwerde ist jedoch nicht einzutreten, soweit die Beschwerdeführerin darin beantragt, 
dass die ursprüngliche Verfügung mit dem Analysebericht vom 11. November 2021 aufzuheben sei. 
Nach dem Prinzip des Devolutiveffekts wurde dieser Entscheid prozessual durch den Einsprache-
entscheid und sodann durch den Entscheid der Vorinstanz vom 3. Mai 2023 ersetzt; letzterer bildet 
alleiniger Anfechtungsgegenstand für den nachfolgenden Instanzenzug (BGE 134 II 142 E. 1.4; 130 
V 138 E. 4.2).

2.

Mit der Beschwerde an das Kantonsgericht können die Verletzung des Rechts einschliesslich Über-
schreitung oder Missbrauch des Ermessens, sowie die unrichtige oder unvollständige Feststellung 
des rechtserheblichen Sachverhalts gerügt werden. Die Rüge der Unangemessenheit ist vorliegend 
ausgeschlossen (Art. 77 f. VRG).

3.

Es ist unbestritten, dass es sich beim streitigen Produkt um ein Cannabidiol-Extrakt handelt, das 
gemäss den Angaben auf dem Produkt als "Öl zur Hautpflege" beworben wird. Der Verpackung des 
Produkts ist als Anwendungshinweis zu entnehmen, dass "2x täglich zwei bis drei Tropfen auf die 
Haut" aufgetragen werden sollen. Die beiden einzigen Bestandteile des Produkts sind Cannabis 
Sativa Leaf/Stem Extract sowie Helianthus Annuus Seed Oil (Sonnenblumenöl). 

In casu ist zu prüfen, ob das streitige Produkt von der Vorinstanz zu Recht als Lebensmittel qualifi-
ziert wurde oder ob es sich – wie von der Beschwerdeführerin behauptet – um ein Kosmetikprodukt 
handelt. 

Kantonsgericht KG
Seite 4 von 13

3.1. Der heute geltende Lebensmittelbegriff ergibt sich aus Art. 4 des Bundesgesetzes vom 
20. Juni 2014 über Lebensmittel und Gebrauchsgegenstände (LMG; SR 817). Im Rahmen der LMG-
Revision von 2017 wurde dieser Begriff umfassend an das Recht der Europäischen Union (EU) 
angepasst und aus grammatikalischer (sowie auch teleologischer) Sicht eins zu eins ins schweizeri-
sche Recht übernommen, so dass heute europaweit ein einheitlicher Lebensmittelbegriff zur Anwen-
dung gelangt (Botschaft zum Bundesgesetz über Lebensmittel und Gebrauchsgegenstände vom 
25. Mai 2011 [nachfolgend: Botschaft], BBl 5571 ff. S. 5585; DONAUER, in Praxishandbuch Produkt-
regulierung, 2023, N. 62). Durch die Anpassung an den unionsrechtlichen Lebensmittelbegriff sind 
nunmehr auch Erzeugnisse erfasst, die keinen Beitrag zum Aufbau oder Unterhalt des menschlichen 
Körpers leisten (Botschaft, S. 5598). 

Als Lebensmittel gelten gemäss Art. 4 Abs. 1 LMG alle Stoffe oder Erzeugnisse, die dazu bestimmt 
sind oder von denen sich vernünftigerweise vorhersehen lässt, dass sie in verarbeitetem, teilweise 
verarbeitetem oder unverarbeitetem Zustand von Menschen aufgenommen werden. Die Aufnahme, 
wie in Art. 4 Abs. 1 LMG festgelegt, bezieht sich auf einen physikalischen Verbringungsvorgang von 
aussen nach innen, d.h. der Stoff oder das Erzeugnis muss von aussen in den Organismus des 
Menschen eindringen und dabei (metabolisch) aufgenommen und verarbeitet werden können. Eine 
für Lebensmittel typische Aufnahme besteht darin, dass ein Stoff oder ein Erzeugnis über eine orale 
Aufnahme in den Magen-Darm-Trakt – d.h. in den Organismus des Menschen – eindringt (DONAUER, 
N. 62). Dies ergibt sich auch insbesondere aus der französischen Fassung dieser Bestimmung: 
"d'être ingéré par l'être humain". Das im Französischen verwendete Zeitwort "ingérer" bedeutet nach 
dem Dictionnaire Larousse français (aufrufbar unter: https://www.larousse.fr/dictionnaires/francais) 
"Faire passer un aliment, un médicament par la bouche dans le tube digestif", wobei der Begriff des 
tube digestif im französischen als "ensemble formé par la bouche, l'œsophage, l'estomac et l'intestin" 
definiert wird; es bezieht sich somit auf den Verdauungstrakt (vgl. für die unionsrechtliche Begriffs-
bestimmung insbesondere das Urteil des Österreichischen Obersten Gerichtshofs 4Ob27/08m vom 
8. April 2008). So qualifiziert etwa eine zu Wasserdampf geformte Substanz für die Inhalation (z.B. 
ein Liquid für die Verwendung von E-Zigaretten) nicht als Lebensmittel, obwohl die betreffenden 
Stoffe gar oral vom Menschen "aufgenommen" werden, da der Inhalationsprozess und damit die 
Aufnahme in den Organismus gerade nicht über den Magen-Darm-Trakt erfolgt, sondern über die 
Lungenregion ergeht (vgl. Urteile BVGer C-7634/2015 vom 24. April 2018; C-7143/2010 vom 
24. August 2012; C-8190/2015 vom 22. März 2016).

Neben der Grundvoraussetzung der Aufnahme (über den Magen-Darm-Trakt) erfordert der Lebens-
mittelbegriff einen (expliziten oder impliziten) Aufnahmezweck; das Produkt muss demnach entwe-
der explizit zur Aufnahme durch den Menschen bestimmt sein oder aber es ist unter vernünftiger 
Vorhersehung mit einer Aufnahme durch den Menschen zu rechnen (Art. 4 Abs. 1 LMG; DONAU-
ER/HABLÜTZEL, Abgrenzung von Lebensmitteln und Gebrauchsgegenständen, in Jusletter 28. März 
2022, N. 32). Für die Frage nach dem impliziten Aufnahmezweck ist zu prüfen, wie ein durchschnitt-
lich vernünftiger Konsument das fragliche Produkt bewerten würde, d.h., ob er diesem einen Aufnah-
mezweck beimessen würde (DONAUER/HABLÜTZEL, N. 34). Dazu muss eine Gesamtbetrachtung 
unter Berücksichtigung sämtlicher Merkmale wie der Zusammensetzung, der Zweckbestimmung, 
der Dosierung usw. vorgenommen werden. (vgl. hierzu die Vollzugshilfe von Swissmedic, Produkte 
mit Cannabidiol (CBD) und anderen Cannabinoiden, die nicht dem Betäubungsmittelrecht unterlie-
gen [nachfolgend: Vollzugshilfe], aufrufbar unter: www.swissmedic.ch, Rubrik Aktuell, Allgemeine 
Mitteilungen, Produkte mit Cannabidiol (CBD), S. 5 [zuletzt besucht am 28. Februar 2024]). Mit Blick 
auf den Gesundheitsschutz von Konsumenten muss für die Annahme eines solchen impliziten 
Aufnahmezwecks ein tendenziell tiefer Massstab angewendet werden (DONAUER/HABLÜTZEL, N. 34). 

Kantonsgericht KG
Seite 5 von 13

Des Weiteren müssen Lebensmittel sicher sein (Art. 7 LMG). Das bedeutet, dass sie weder gesund-
heitsschädlich noch für den Verzehr durch den Menschen ungeeignet sein dürfen (vgl. hierzu Art. 8 
der Lebensmittel- und Gebrauchsgegenständeverordnung vom 16. Dezember 2016 [LGV; 
SR 817.02]). Für Lebensmittel, die vor dem 15. Mai 1997 weder in der Schweiz noch in einem 
Mitgliedstaat der EU in nennenswertem Umfang für den menschlichen Verzehr verwendet wurden 
(sog. neuartige Lebensmittel; vgl. Art. 15 LGV), ist eine Bewilligung durch das Bundesamt für 
Lebensmittelsicherheit und Veterinärwesen (BLV), respektive eine Zulassung der europäischen 
Kommission notwendig. Unter den Begriff der neuartigen Lebensmittel fallen hierbei auch Cannabi-
noide wie CBD sowie Extrakte aus Cannabis Sativa L. und Folgeprodukte, die Cannabinoide enthal-
ten, die in bzw. als Lebensmittel verwendet werden (z.B. Hanfsamenöl mit Zusatz von CBD, 
Nahrungsergänzungsmittel mit CBD [vgl. hierzu die Vollzugshilfe, S. 10]). Im Rahmen des Bewilli-
gungsverfahrens von neuartigen Lebensmitteln prüft das BLV, ob das Produkt sicher und nicht 
täuschend ist (Art. 3 Abs. 1 LGV). Nicht geregelte bzw. nicht bewilligte neuartige Lebensmittel dürfen 
weder in Verkehr gebracht (Art. 16 LGV) noch als Lebensmittelzutat verwendet werden (Art. 18 
LGV). Bei cannabishaltigen Lebensmitteln ist zudem die Verordnung des eidgenössischen Departe-
ments des Innern (EDI) vom 16. Dezember 2016 über die Höchstgehalte für Kontaminanten (VHK; 
SR 817.022.15) relevant, welche die zulässigen Höchstgehalte von THC in Lebensmitteln regelt (vgl. 
Vollzugshilfe, S. 10).

3.2. Als kosmetische Mittel gelten Stoffe oder Zubereitungen, die dazu bestimmt sind, äusserlich 
mit bestimmten Teilen des menschlichen Körpers wie der Haut, dem Behaarungssystem, den 
Nägeln, den Lippen oder äusseren intimen Regionen oder mit den Zähnen und den Schleimhäuten 
der Mundhöhle in Berührung zu kommen, und zwar zu dem ausschliesslichen oder überwiegenden 
Zweck, diese zu reinigen, zu parfümieren, ihr Aussehen zu verändern, sie zu schützen, sie in gutem 
Zustand zu halten oder den Körpergeruch zu beeinflussen (Art. 53 Abs. 1 LGV). Stoffe oder Zube-
reitungen, die dazu bestimmt sind, eingenommen, eingeatmet, injiziert oder in den menschlichen 
Körper implantiert zu werden, gelten nicht als kosmetische Mittel (Abs. 2).

In Bezug auf CBD und andere Cannabinoide verweist Art. 54 Abs. 1 LGV auf die verbotenen Stoffe 
in kosmetischen Mitteln gemäss der Verordnung (EG) Nr. 1223/20098 über kosmetische Mittel 
(Anhang II). Dieser Anhang besagt, dass Betäubungsmittel in kosmetischen Mitteln verboten sind. 
Als "Betäubungsmittel" gelten laut Eintrag Nr. 306 Anhang II der EU-Verordnung Nr. 1223/20098 
"Betäubungsmittel, natürliche und synthetische: Jeder Stoff, der in den Tabellen I und II des am 
30. März 1961 in New York unterzeichneten Einheitsübereinkommens über Betäubungsmittel aufge-
zählt ist". In dieser Tabelle I sind "Cannabis, Cannabisharz, Cannabisextrakte und Cannabistinktu-
ren" aufgeführt. Der Begriff "Cannabis" bezeichnet die Blüten- oder Fruchtstände der Hanfkraut-
pflanze, denen das Harz nicht entzogen worden ist; ausgenommen sind Samen und die nicht mit 
Blüten- oder Fruchtständen vermengten Blätter, die in Kosmetika verwendet werden dürfen. "Canna-
bisharz" bezeichnet das aus der Hanfpflanze gewonnene abgetrennte Harz in roher oder gereinigter 
Form und kann aus der gesamten Pflanze, einschliesslich der Blätter, gewonnen werden. Das aus 
der Hanfpflanze gewonnene Harz (unabhängig vom Pflanzenteil) darf daher grundsätzlich nicht in 
Kosmetika verwendet werden (vgl. Vollzugshilfe, S. 12). Allerdings ist festzustellen, dass der Euro-
päische Gerichtshof (EuGH), dessen Rechtsprechung bei der Auslegung unionsrechtlicher Bestim-
mungen zu berücksichtigen ist (BGE 140 II 460 E. 4.1), darauf hinwies, dass es dem Grundgedanken 
des Einheitsübereinkommens widersprechen würde, CBD als Cannabisextrakt in die Definition der 
"Betäubungsmittel" im Sinne des Einheitsübereinkommens einzubeziehen, da es gemäss dem 
gegenwärtigen Stand der wissenschaftlichen Erkenntnisse keinen psychoaktiven Wirkstoff enthält 
(vgl. Urteil EuGH C-663/18 vom 19. November 2020 [Kanavape], N. 73 ff.). 

Kantonsgericht KG
Seite 6 von 13

4.

Vorliegend ist streitig, ob das fragliche Produkt im Sinne des LMG als Lebensmittel – oder vielmehr 
als Kosmetika – zu qualifizieren ist. Es gilt daher zu prüfen, ob das Produkt explizit bzw. implizit zur 
(oralen) Aufnahme bestimmt ist.

4.1. Im angefochtenen Entscheid ging die Vorinstanz davon aus, dass das Produkt der Beschwer-
deführerin oral aufgenommen wird bzw. werden kann. Hierfür stützte sie sich namentlich auf den 
Sicherheitsbericht des Instituts D.________ GmbH vom 2. September 2021, der neben der Anwen-
dung auf der Haut auch die orale Anwendung der getesteten Produkte aufführe. So gehe aus dem 
Kapitel "normal and reasonably foreseeable use" (zu Deutsch: "normale und vernünftigerweise 
vorhersehbare Verwendung") klar hervor, dass die normale orale Anwendung darin bestehe, zwei-
mal am Tag zwei Tropfen in die Mundhöhle zu sprayen ("spray 2 drops into oral cavity [e.g., under 
the tongue]") und während 60 Sekunden wirken zu lassen. Im Gegensatz beispielsweise zu Zahn-
pasta oder einer Mundspülung würden keine Angaben gemacht, dass das Produkt anschliessend 
ausgespuckt werden solle. 

Die Beschwerdeführerin bringt dagegen vor, dass das Produkt nicht für eine orale Anwendung 
bestimmt sei, und dass selbst bei einer oralen Anwendung nicht per se eine Aufnahme im Sinne der 
Gesetzgebung über die Lebensmittel vorliege, da eine solche über den Magen-Darm-Trakt zu erfol-
gen habe und ein Lebensmittel einen ernährungsspezifischen Zweck erfüllen müsse. Schliesslich 
sei dem Produkt selbst keinerlei Hinweis auf eine orale Anwendung zu entnehmen. Die im Sicher-
heitsbericht erwähnte orale Anwendung sei lediglich für die anderen (im Sicherheitsbericht) getes-
teten Produkte, die allesamt nicht von ihr stammten, relevant.

4.1.1. Wie dem Sicherheitsbericht des Instituts D.________ GmbH vom 2. September 2021 zu 
entnehmen ist, wurden neben dem in Frage stehenden Produkt der Beschwerdeführerin gleichzeitig 
diverse Produkte aus der Produktlinie "E.________" getestet. Es ist davon auszugehen, dass zum 
Zeitpunkt der Erstellung des Berichts alle getesteten Produkte von der "F.________ AG" vertrieben 
bzw. hergestellt wurden, da alle Produkte im Sicherheitsbericht (somit auch das in Frage stehende) 
unter diesem Hersteller gelistet sind. Die "Instructions for use, application conditions" (zu Deutsch 
"Gebrauchsanweisung, Anwendungsbedingungen") im Sicherheitsbericht sehen, ohne Differenzie-
rung zwischen den getesteten Produkten, zwei verschiedene Anwendungsmethoden vor, nämlich 
die orale Anwendung sowie die externe Anwendung auf der Haut. Im Sicherheitsbericht wird für eine 
orale Anwendung empfohlen, zweimal täglich zwei Tropfen in die Mundhöhle (z.B. unter die Zunge) 
zu sprühen und diese etwa 60 Sekunden wirken zu lassen (vgl. Sicherheitsbericht, S. 19).

Eine Internet-Recherche nach den anderen getesteten Produkten aus der Reihe "E.________" zeigt 
auf, dass diese Online unter der Domain "www.G.________.com" sowie unter der Domain 
"www.G.________.ch" zum Verkauf angeboten werden. Dieselben Produkte weisen auf beiden 
Websites eine andere Vermarktung und Verpackung auf. Auf der Website "www.G.________.com" 
ist unter den Produktbeschreibungen derjenigen Produkte, die im Sicherheitsbericht der D.________ 
GmbH vom 2. September 2021 mitgetestet wurden, zu lesen: "Bezüglich der Dosierung der CBD 
Tropfen ist zu empfehlen, mit einer kleinen Menge zu starten. Zu Beginn können von dem Vollspek-
trum Öl […] 1 bis 2 Tropfen unter die Zunge geträufelt werden". Auf der Verpackung selbst ist zu 
lesen "Oral Care Drops". Zieht man den Internet-Auftritt der Beschwerdeführerin 
(www.A.________.ch) als Vergleich herbei, so wird in der Tat keine entsprechende Anwendung 
beworben; sämtliche CBD-haltigen Extrakte werden von der Beschwerdeführerin als "Öl zur Haut-
pflege" vermarktet. Allerdings werden auch die Produkte aus der E.________ Reihe, die im Sicher-

Kantonsgericht KG
Seite 7 von 13

heitsbericht mitgetestet wurden, auf der Schweizer Domain "www.G.________.ch" ausschliesslich 
für die kosmetische Nutzung als "Öl zur Hautpflege" beworben; sämtliche oralen Anwendungshin-
weise auf der Website sowie auf der Verpackung sind im Schweizer Shop gestrichen.

Dass die beiden Produkte in Bezug auf die Zusammensetzung (Helianthus Annuus Seed Oil und 
Cannabis Sativa Leaf/Stem Extract) sowie die Verpackung (Glasfläschchen à 10 ml mit Pipetten-
Applikator) ähnlich bzw. weitgehend identisch sind, beide im selben Sicherheitsbericht – ohne Diffe-
renzierung zwischen den Produkten – gemeinsam untersucht wurden und auch die Vermarktung auf 
Schweizer Territorium in analoger Weise erfolgt, weist darauf hin, dass auch die Beschwerdeführerin 
das Produkt bewusst unter dem Verwendungszweck als Öl zur Hautpflege auf den Schweizer Markt 
gebracht hat, um der strengeren Gesetzgebung über Heilmittel bzw. Lebensmittel zu entgehen. Wie 
die Beschwerdeführerin in ihrer Beschwerde selbst anmerkt, bestünde bei einer oralen Einnahme 
gemäss dem Sicherheitsbericht keine gesundheitliche Gefährdung (vgl. Beschwerdeschrift, S. 74); 
mit anderen Worten: Das Produkt wurde, wie auch die anderen Produkte im Sicherheitsbericht, für 
eine orale Einnahme getestet.

4.1.2. Wie bereits erläutert, ist nicht jedes Produkt, das oral in Kontakt mit dem menschlichen 
Körper tritt, als Lebensmittel zu qualifizieren; vielmehr ist für eine Aufnahme im Sinne des LMG 
notwendig, dass ein Stoff oder ein Erzeugnis in den Magen-Darm-Trakt gelangt. CBD ist lipophil, 
d.h. die Substanz lässt sich gut in Fetten und Ölen, nicht hingegen in Wasser lösen (vgl. 25. Sitzung 
der Kommission des Bundesinstituts für Risikobewertung [BfR-Kommission] für kosmetische Mittel, 
Protokoll vom 23. April 2021, S. 2, online aufrufbar unter: www.blv.admin.ch, Rubrik Gebrauchs- und 
Bedarfsartikel, Kosmetika, Cannabidiol in Kosmetika [zuletzt besucht am 28. Februar 2024]). Der 
Körper nimmt diese Verbindung entsprechend leichter auf, wenn sie mit einem fettreichen Trägeröl 
(wie beispielsweise Sonnenblumenöl) vermischt wird. Wie dem Sicherheitsbericht in Bezug auf die 
orale Anwendung zu entnehmen ist, sollten zweimal am Tag zwei Tropfen in die Mundhöhle gegeben 
und während 60 Sekunden dort belassen werden. In der Mundhöhle beginnt dann die Spaltung von 
sog. Lipiden und anderen hydrophoben (also wasserunlöslichen) Substanzen durch die Beimi-
schung von Speichel. Die so begonnene Spaltung muss allerdings im Magen-Darm-Trakt weiterge-
führt werden, da sich das Gemisch aus Cannabis Sativa L. und Trägeröl nicht vollständig in der 
Mundhöhle spalten und auflösen kann. Erst wenn das Öl in den Magen gelangt, beginnt auch die 
"Fettverdauung" (siehe hierzu LÖFFLER/PETRIDES/HEINRICH, Biochemie und Pathobiochemie, 
8. Aufl. 2006, S. 1057). Bei Betrachtung der Funktionsweise der Aufnahme von sogenannten Lipiden 
(wie beispielsweise Sonnenblumenöl) muss also festgestellt werden, dass – vorausgesetzt die Flüs-
sigkeit wird nicht wieder ausgespuckt – eine andere Aufnahme als diejenige durch den Magen-Darm-
Trakt nicht möglich wäre. Demnach ist die Grundfunktion der (oralen) Aufnahme (durch den Magen-
Darm-Trakt) erfüllt. Seit der Anpassung an den unionsrechtlichen Lebensmittelbegriff ist überdies 
nicht mehr notwendig, dass ein Lebensmittel einen Beitrag zum Aufbau oder Unterhalt des mensch-
lichen Körpers leistet. Ein Lebensmittel muss demnach keinen ernährungsspezifischen Zweck mehr 
erfüllen.

4.2. Weiter muss ein Produkt einen expliziten oder impliziten Aufnahmezweck aufweisen, um 
unter die Lebensmittelgesetzgebung subsumiert werden zu können. Auf Grundlage der auf dem 
Produkt selbst befindlichen Anwendungshinweise "Öl zur Hautpflege" sowie "2x täglich zwei bis drei 
Tropfen auf die Haut auftragen", ist ein expliziter Aufnahmezweck ausgeschlossen; der von der 
Beschwerdeführerin angegebene Verwendungszweck ist dem Bereich der Kosmetik zuzuordnen. 

Zu prüfen bleibt allerdings, ob dem fraglichen Produkt ein impliziter Aufnahmezweck anzurechnen 
ist. Die allfällige Berücksichtigung eines impliziten Aufnahmezwecks trotz der expliziten Zweckbe-

Kantonsgericht KG
Seite 8 von 13

stimmung des Produkts drängt sich auf, um Umgehungen der Lebensmittelgesetzgebung zu vermei-
den. Es würde dem öffentlichen Interesse am Schutz der Gesundheit offensichtlich widersprechen, 
wenn ein Produkt nicht (mehr) als Lebensmittel qualifiziert werden kann, nur weil ein Hersteller sein 
Produkt anders beschriftet und auf dessen Vermarktung achtet, um nicht unter die für ihn ungünsti-
geren Gesetzesnormen zu fallen. Entsprechend würde eine rein subjektive Betrachtungsweise, die 
ausschliesslich auf die Anpreisung durch den Anbieter abstellt, und damit auf von der Natur des 
Produkts gänzlich unabhängigen Überlegungen beruhen kann (Verkaufsstrategie, Kostenaufwand, 
Dauer des Bewilligungsverfahrens, Zielpublikum usw.), den mit der Lebensmittelgesetzgebung 
verfolgten Interessen allein nicht hinreichend gerecht werden (vgl. hierzu das Urteil BGer 
2A.565/2000 vom 8. Mai 2001 E. 4bb in Bezug auf die Abgrenzung zwischen Lebensmittel und 
Heilmittel). Bei Vermutung einer Umgehungsabsicht hat die Behörde, welche die umgangene Norm 
durchsetzen will, nachzuweisen, dass ein Rechtsmissbrauch vorliegt, oder zumindest einen ernst-
haften Verdacht in diese Richtung aufzeigen (BGE 144 II 49 E. 2.2). Die Beurteilung, ob eine Umge-
hungsabsicht vorliegt, muss von Fall zu Fall unter Berücksichtigung der jeweiligen Umstände erfol-
gen (BGE 142 II 206 E. 2.5), wobei sämtliche Faktoren zu prüfen sind (vgl. Vollzugshilfe, S. 4). Das 
fragliche Produkt und dessen Vermarktung sind demnach genauer zu prüfen, um abschliessend 
klären zu können, ob eine allfällige Umgehungsabsicht der Lebensmittelgesetzgebung vorliegt und 
diesem ein impliziter Aufnahmezweck zugrunde liegt.

4.2.1. Die Produkte der Beschwerdeführerin werden hauptsächlich auf ihrem eigenen Onlineshop 
vertrieben (siehe hierzu: www.A.________.ch, Rubrik Shop [letztmals besucht am 28. Februar 
2024]); überdies sind sie aber auch auf diversen weiteren Onlineshops erhältlich. So finden sich die 
Produkte der Beschwerdeführerin beispielsweise im Onlineshop der H.________ GmbH (aufrufbar 
unter: www.I.________.ch, Rubrik Marken, A.________ [zuletzt besucht am 28. Februar 2024]). 
Unter den diversen Beiträgen, die auf dieser Website veröffentlicht wurden, ist auch ein Ratgeber, 
der den Konsumenten von CBD-Ölen Hinweise und Tipps zur richtigen Dosierung von CBD gibt. 
Darin ist zu lesen, dass es verschiedene Wege und Formate zur Aufnahme von CBD gebe – "ob 
über Öltropfen unter der Zunge oder durch Inhalation mittels Vaporizer bis hin zum Genuss von 
essbaren Leckereien wie gummibärenartigen Bonbons" (aufrufbar unter der Rubrik Blog, CBD 
Dosierung, Wie viele Tropfen CBD Öl sind richtig für mich? [zuletzt besucht am 28. Februar 2024]). 
Auch im Onlineshop "J.________" (aufrufbar unter: www.J.________.ch [zuletzt besucht am 
28. Februar 2024]) werden die Produkte der Beschwerdeführerin verkauft. Auf dieser Website ist zu 
lesen, dass "während CBD Öle in einigen Ländern als Nahrungsergänzungsmittel zugelassen sind, 
[…] dies in der Schweiz derzeit nicht der Fall [sei]. Aus diesem Grund werden CBD Öle in der 
Schweiz als Duftöle oder als Öle zur Hautpflege verkauft". 

Auch wenn die Beschwerdeführerin nicht Inhaberin dieser Onlineshops ist und die Publikationen auf 
diesen Seiten nicht von ihr stammen, ist dennoch anzumerken, dass sie offenbar nicht aktiv gegen 
diesen Handel und die entsprechende Bewerbung der oralen Einnahme des CBD-Öls vorgeht bzw. 
diesen nicht (gegebenenfalls gerichtlich) unterbinden lässt. Die Beschwerdeführerin lässt also impli-
zit zu, dass ihre Produkte für den oralen Konsum beworben werden. 

4.2.2. Weiter besteht das fragliche Produkt der Beschwerdeführerin aus lediglich zwei Bestandtei-
len. Hierbei handelt es sich um Cannabis Sativa Leaf/Stem Extract sowie Helianthus Annuus Seed 
Oil (Sonnenblumenöl). Wie die Beschwerdeführerin zu Recht anführt, ist die Verwendung des 
Begriffs "Helianthus Annuus Seed Oil" statt dem gängigeren Begriff des Sonnenblumenöls ein Indiz 
für ein kosmetisches Produkt, da der erste Begriff aus der internationalen Nomenklatur für kosmeti-
sche Inhaltsstoffe stammt, die eine internationale Richtlinie für die korrekte Angabe der Inhaltsstoffe 
von Kosmetika (Abkürzung INCI von englisch International Nomenclature of Cosmetic Ingredients) 

Kantonsgericht KG
Seite 9 von 13

darstellt. Ein Vergleich mit den Produkten, die in der EU bzw. in der Schweiz erhältlich sind, zeigt 
allerdings, dass auch CBD-Öle, die explizit für die orale Aufnahme bestimmt sind, regelmässig die 
INCI-Bezeichnung für das Trägeröl verwenden. So ist bei Mundölen nicht nur der Begriff "Helianthus 
Annuus Seed Oil" für Sonnenblumenöl, sondern ebenfalls die Begriffe "Cocos Nucifera Oil" für 
Kokosnussöl (vgl. www.K.________) sowie "Olea Europaea Fruit Oil" für Olivenöl (vgl. 
www.L.________) geläufig. Auch die anderen im Sicherheitsbericht des Instituts D.________ GmbH 
getesteten Produkte, die – wie die Beschwerdeführerin selbst geltend macht – klar für die orale 
Verwendung abgegeben werden, führen die Bezeichnung nach INCI-Standard für die Bezeichnung 
der Inhaltsstoffe. Entsprechend kann aus der Bezeichnung der Inhaltsstoffe gemäss INCI-Standard 
nicht geschlossen werden, dass die so gekennzeichneten Produkte einem rein kosmetischen 
Anwendungszweck unterliegen.

4.2.3. Den Akten sind verschiedenste (mittlerweile gelöschte) Einträge von der Facebook-Seite der 
Beschwerdeführerin beigelegt, die eine orale Einnahme von CBD-Öl anpreisen und deutlich darauf 
hinweisen, dass das Produkt wie ein Lebensmittel konsumiert werden könne. So ist aus einem 
Beitrag vom 23. September 2019 ersichtlich, dass die Beschwerdeführerin CBD-Öl als bessere Alter-
native zu chemischen Schlafmitteln beworben hat. Sie hat unter der Überschrift "Häufig wird bei 
Schlafmangel zu chemischen Schlafmitteln gegriffen; allerdings bringt der regelmässige Konsum 
von Schlaftabletten oftmals schwerwiegende Nebenwirkungen mit sich und führt schnell in die 
Abhängigkeit. Eine natürliche Alternative wie ein Vollspektrum CBD-Öl kann da helfen", einen 
Beitrag eines Onlinemagazins gepostet, der CBD als natürliche Alternative zu Schlafmitteln anpreist. 
Im Artikel wird eine Studie zitiert, die bei der Einnahme von 160 mg CBD vor dem Schlafengehen 
eine Verbesserung der Schlafdauer aufzeigte (vgl. www.M.________.de, Rubrik Gesundheit, CBD-
Öl bei Schlafstörungen – natürliche Alternative zu Schlaftabletten? [zuletzt besucht am 28. Februar 
2024]). Am 2. August 2019 hat die Beschwerdeführerin einen weiteren Artikel zu CBD-Öl gepostet, 
der die orale Anwendung solcher Produkte anpreist. Aus diesem geht namentlich hervor, dass "Nach 
Einnahme des Hanföls […] die entspannende und schmerzlindernde Wirkung ein[setzt]" (Artikel 
einsehbar unter: www.N.________.de, Rubrik Gesundheit, Cannabidiol: Was ist CBD-Öl und was 
kann das Hanf-Präparat? [zuletzt besucht am 28. Februar 2024]). Mit einem Facebook-Beitrag vom 
17. November 2021 hat die Beschwerdeführerin schliesslich ein neues kosmetisches Produkt auf 
Basis von CBD zur Hautpflege lanciert. Hierbei hat sie die Produkte mit der Überschrift "A.________ 
goes Skincare!" (zu Deutsch "A.________ geht in die Hautpflege!") beworben.

Es ist somit nicht von der Hand zu weisen, dass die Beschwerdeführerin – trotz grundsätzlich 
bedachter Wortwahl – vor der Kontrolle durch das LSVW selbst immer wieder subtil die orale Einnah-
me von CBD-Öl beworben hat. Zwar hat sie sich in den genannten Beiträgen nie ausdrücklich dazu 
ausgesprochen, dass ihr eigenes CBD-Öl oral konsumiert werden könne bzw. solle; es ist aber 
davon auszugehen, dass ein durchschnittlich vernünftiger Konsument einen Zusammenhang 
zwischen dem CBD-Öl der Beschwerdeführerin und den in den Beiträgen zur Einnahme empfohle-
nen und beworbenen CBD-Ölen herstellt. 

4.2.4. Ferner ist auch die Verpackung sowie der Preis des Produktes zu analysieren. Wie die 
Beschwerdeführerin geltend macht, ist allein anhand der Verpackung nicht ohne weiteres erkennbar, 
ob es sich um ein Lebensmittel oder ein Kosmetikum handelt und auch der Preis ist im Vergleich zu 
Standard-Lebensmitteln höher. Indes ist auch bei Lebensmitteln festzustellen, dass diese deutliche 
Preisunterschiede aufweisen können (zu denken sei beispielsweise an Kaviar oder sonstige Produk-
te, deren Seltenheit oder deren erhöhte Nachfrage dazu führen, dass sie auch bei einem höheren 
Preis ohne Weiteres Absatz finden). Bezüglich der Verpackung sind die gedruckten Hinweise zwar 
dem Bereich der Kosmetik zuzuordnen ("Öl zur Hautpflege"; "2x täglich zwei bis drei Tropfen auf die 

Kantonsgericht KG
Seite 10 von 13

Haut auftragen"). Dies ist insofern auch nicht erstaunlich, da sich die Beschwerdeführerin gemäss 
den vorliegenden Akten mit der stellvertretenden Kantonschemikerin des Kantons O.________ per 
E-Mail in Verbindung gesetzt hat, damit ihre Produkte den gesetzlichen Bestimmungen betreffend 
die Verpackung von Kosmetika entsprechen. Sie hat der Beschwerdeführerin allgemeine Ratschlä-
ge erteilt und die Produktverpackungen grob auf deren Übereinstimmung mit den gesetzlichen 
Bestimmungen für Kosmetika überprüft. Aus dem elektronischen Schriftenwechsel mit der stellver-
tretenden Kantonschemikerin kann die Beschwerdeführerin indes nicht ableiten, dass ihr Produkt 
eindeutig als Kosmetik zu qualifizieren sei. Bei Betrachtung der sonstigen Produkte der Beschwerde-
führerin ist in Bezug auf die Produktverpackung zudem eine Relativierung vorzunehmen; in ihrem 
frei zugänglichen Onlineshop verkauft die Beschwerdeführerin dem streitigen Produkt ähnliche 
CBD-Extrakte mit unterschiedlichem CBD-Gehalt, sonstige Kosmetika mit CBD sowie Nahrungser-
gänzungsmittel auf Basis von Kurkuma. Einige dieser Produkte sind ebenfalls durch die stellvertre-
tende Kantonschemikerin in allgemeiner Weise auf ihre Übereinstimmung mit den gesetzlichen 
Bestimmungen überprüft worden. Wie nachfolgend dargelegt wird, weist jedoch insbesondere auch 
die Präsentation des Produktes im Zusammenhang mit der weiteren Produktepalette der Beschwer-
deführerin auf eine Umgehungsabsicht hin. 

Unter der Rubrik "CBD-Extrakte" verkauft die Beschwerdeführerin ähnliche CBD-Extrakte, die 
designtechnisch gleichzusetzen sind mit dem in Frage stehenden Produkt, aber andere CBD-Gehal-
te aufweisen (12%, 18% sowie 24%). Die Extrakte sind als "CBD Kosmetik" aufgeführt und enthalten 
ausdrückliche Angaben zum Verwendungszweck ("Öl zur Hautpflege" sowie "2x täglich zwei bis drei 
Tropfen auf die Haut auftragen"). Weder auf der Website noch bei den Angaben zum Produkt bzw. 
auf der Etikette wird darauf hingewiesen, dass das Produkt nicht zum Verzehr geeignet sei; aller-
dings sind auch keine Anwendungshinweise für eine orale Einnahme erkennbar. Das in Frage 
stehende CBD-Öl wird in kleinen blauen Fläschchen mit grün-weisser Etikettierung und Tropfpipette 
zu Einheiten von 10 ml verkauft. Neben dem genannten CBD-Öl "Regular" verkauft die Beschwerde-
führerin ein anderes CBD-Öl "Low THC" unter derselben Rubrik, das ebenfalls als Kosmetikprodukt 
gekennzeichnet ist. Die Verpackung unterscheidet sich von der "Regular"-Variante durch einen 
helleren Grünton im Bereich des Schriftzugs und des Streifens, der auf allen vier Seiten der Verpa-
ckung verläuft, ansonsten ist sie allerdings identisch.

Unter der Rubrik "CBD-Care" finden sich im Webshop der Beschwerdeführerin drei weitere als "CBD 
Kosmetik" klassifizierte Produkte ("CBD Face Cream Calm", "CBD Body Lotion Relax" sowie "CBD 
Gelenk-Öl Relief"). Sämtliche Produkte dieser Rubrik werden in einer hellblauen Verpackung 
verkauft, die sich von den CBD-Extrakten durch die andere Farbgebung der gesamten Verpackung 
im Design deutlich unterscheidet. Das Produkt "Face Cream Calm" ist gemäss Beschreibung der 
Beschwerdeführerin auf der Website eine "Pflegende Gesichtscreme mit Cannabidiol und OM24®, 
dem einzigartigen Teepflanzen-Extrakt" und wird in einer 100 ml Flasche verkauft. Auch bei der 
"CBD Body Lotion" der Beschwerdeführerin handelt es sich um eine "Nährende Körper-Lotion mit 
Cannabidiol und OM24®, dem einzigartigen Teepflanzen-Extrakt". Die Body Lotion wird in einer 
250 ml Flasche verkauft. Das "CBD Gelenk-Öl" wird als "Pflegendes Gelenk-Öl mit Cannabidiol, Bio 
Arnika- und Bio Johanniskraut-Öl sowie verschiedenen hochwertigen ätherischen Ölen aus kontrol-
liert biologischem Anbau" beworben und in einer 30 ml-flasche verkauft; es enthält – im Unterschied 
zu den CBD-Extrakten – noch diverse weitere Inhaltsstoffe, namentlich Olea Europaea Fruit Oil, 
Hypericum Perforatum Extract, Aroma, Arnica Montana Extract, Helianthus Annuus Seed Oil, 
Limonene, Cannabidiol, Rosmarinus Officinalis Extract, Linalool, Glyceryl Linolenate, Tocopherol, 
Squalene und Beta-Sitosterol. Für die Anwendung des Gelenk-Öls findet sich folgende Beschrei-
bung: "Zum Einreiben auf strapazierte Gelenke an Armen und Beinen. Jederzeit anwendbar. 

Kantonsgericht KG
Seite 11 von 13

Morgens und abends mit der Pipette nur wenige Tropfen auf die schmerzenden Stellen auftragen 
und sanft einmassieren". 

In der letzten Rubrik "Nahrungsergänzung" verkauft die Beschwerdeführerin unter dem Namen 
"Curcuma Aqua Boost" sowie "Curcuma Aqua Protect" wasserlösliche Kurkuma-Extrakte. Für die 
Einnahme der Produkte empfiehlt sie dem Käufer 2x täglich 0.25 ml (ca. 5 Tropfen) in Wasser oder 
Milch aufzulösen, wobei die empfohlene Tagesdosis nicht überschritten werden solle. Die Verpa-
ckungen unterscheiden sich in Bezug auf die fraglichen CBD-Extrakte – trotz der angegebenen 
unterschiedlichen Anwendungsgebiete – lediglich in der Farbgebung des Streifens und der Farbe 
der Schrift auf der Verpackung. Die Verpackung ist in einem identischen Weiss gehalten und enthält 
– im Gegensatz zu den CBD-Extrakten – statt grünen Schriftzügen und einem grünen Streifen oran-
gefarbige Schriftzüge und einen orangefarbenen Streifen. Auch die Kurkuma-Extrakte werden in 
kleinen Fläschchen mit orange-weisser Etikettierung und einer identischen Tropfpipette zu Einheiten 
von 30 ml verkauft.

Insgesamt unterscheidet sich das Design der Produkte im Bereich der "CBD-Care" durch die bläuli-
che Ausgestaltung der Verpackungen deutlich von denjenigen der Nahrungsergänzungsmittel und 
denjenigen der "CBD-Extrakte", wogegen die Verpackungen der Nahrungsergänzungsmittel sowie 
diejenigen der CBD-Extrakte – bis auf die andere Farbgebung des Textes sowie der Akzente – 
nahezu identisch sind. Es erscheint daher fraglich, ob ein durchschnittlich vernünftiger Konsument 
die CBD-Extrakte der Beschwerdeführerin auf den ersten Blick von den – klar als Lebensmittel zu 
qualifizierenden – Kurkuma-Nahrungsergänzungsmitteln unterscheiden kann und ohne Weiteres 
erkennt, dass es sich um einen Kosmetikartikel handeln soll; dies auch mit Blick darauf, dass sich 
die Verpackungen und das Design der weiteren von der Beschwerdeführerin vertriebenen Kosmeti-
ka wie erwähnt offensichtlich von den CBD-Extrakten unterscheiden. 

4.3. Nach dem Vorgesagten besteht damit ein ernsthafter Verdacht, dass das fragliche Produkt 
für eine orale Aufnahme bestimmt ist und dass sich vernünftigerweise vorhersehen lässt, dass ein 
durchschnittlich vernünftiger Konsument das Produkt wie ein Lebensmittel konsumiert und 
aufnimmt. Mit Blick auf den Gesundheitsschutz der Bevölkerung ist deshalb eine Qualifikation des 
beanstandeten Produkts als Lebensmittel nicht zu beanstanden. Selbst wenn überdies nur berech-
tigte Zweifel bezüglich der tatsächlichen Verwendung eines Produkts bestehen würden, liegt es an 
der Vollzugsbehörde, dieses einer bestimmten Gesetzgebung zu unterstellen und die erforderlichen 
Massnahmen zu treffen (Vollzugshilfe, S. 5). Die Vorinstanz hat damit das fragliche Produkt zu Recht 
den Bestimmungen über die Lebensmittel unterstellt. 

5.

Da das Produkt der Lebensmittelgesetzgebung untersteht, ist zu prüfen, ob die Vorinstanz aufgrund 
der Überschreitung der Höchstwerte für Kontaminanten zu Recht einen Verkaufsstopp für das fragli-
che Produkt verfügt bzw. diesen bestätigt hat.

5.1. Nach Art. 2 Abs. 1 VHK ermittelt das BLV die Höchstgehalte für Kontaminanten so, dass 
diese durch die Anwendung der guten Verfahrenspraxis auf allen Stufen, wie Gewinnung, Fertigung, 
Verarbeitung, Zubereitung, Behandlung, Aufmachung, Verpackung, Beförderung oder Lagerung, 
eingehalten werden können. Es berücksichtigt laut Abs. 2 desselben Artikels neben den üblichen 
wissenschaftlichen Unterlagen insbesondere die Toxizität eines Stoffes (Bst. a), die technisch unver-
meidbare Konzentration eines Stoffes im Lebensmittel (Bst. b), die Aufnahme eines Stoffes auf der 
Grundlage der Verzehrsmenge der betreffenden Lebensmittel (Bst. c) sowie die Höchstgehalte, die 
für die wichtigsten Handelspartner der Schweiz gelten (Bst. e). Die Höchstgehalte für in Art. 2 Abs. 

Kantonsgericht KG
Seite 12 von 13

3 VHK nicht ausdrücklich festgehaltene "weitere" Kontaminanten werden gemäss dessen Bst. i in 
Anhang 9 VHK festgehalten.

Nach dem entsprechenden Anhang 9 wird betreffend THC für "pflanzliche Lebensmittel" ("übrige", 
d.h. solche, die nicht explizit in der weiteren Aufzählung aufgeführt sind; "Produkte mit Hanfbestand-
teilen") ein Höchstgehalt von 1 mg/kg festgeschrieben. Dieser Höchstgehalt von 1 mg/kg THC findet 
für das fragliche Produkt Anwendung. Dies ergibt sich im Sinne eines Umkehrschlusses, da das 
CBD-Öl nicht unter die anderen in Anhang 9 explizit aufgeführten Lebensmittel (alkoholfreie Geträn-
ke, alkoholhaltige Getränke, Back- und Dauerbackwaren, Hanfsamen, Hanfsamenöl, Kräuter- und 
Früchtetee, Spirituosen, Teigwaren) subsumiert werden kann und mithin als "pflanzliche[s] Lebens-
mittel, übrige" gilt (vgl. hierzu auch das Urteil KG FR 603 2021 26 vom 26. Mai 2021 E. 6.2).  

Wie erwähnt, wurde anlässlich der amtlichen Kontrolle beim streitigen Produkt ein THC-Gehalt von 
0.27 ± 0.05 % / 2'700 mg/kg festgestellt, was deutlich über dem gesetzlich festgehaltenen Höchst-
gehalt von 1 mg/kg für entsprechende Lebensmittel liegt. Das Analyseergebnis wird von der 
Beschwerdeführerin nicht bestritten. Die Vorinstanz hat damit zu Recht festgestellt, dass es sich 
beim strittigen Produkt um ein Lebensmittel handelt, das anlässlich der amtlichen Probe, auf die 
abgestellt werden kann, den zulässige Höchstgehalt von 1 mg/kg THC überschritten hat.

5.2. Überdies sind, wie bereits in E. 3.1 dargelegt, Cannabinoide im Novel Food Catalogue der 
EU als neuartige Lebensmittel aufgeführt, da die Verwendung als Lebensmittel vor dem 15. Mai 
1997 nicht nachweisbar ist. Darauf gestützt gelten auch nach der Praxis des BLV namentlich Canna-
binoide wie CBD als neuartige Lebensmittel im Sinne von Art. 15 f. LGV, für deren Inverkehrbringen 
eine Bewilligung bzw. die Bezeichnung in der Verordnung notwendig ist. 

Das fragliche Produkt enthält unbestrittenermassen CBD, was sich auch dem Analysebericht klar 
entnehmen lässt. Entsprechend handelt es sich gemäss Definition in der Vollzugshilfe um ein bewilli-
gungspflichtiges neuartiges Lebensmittel. Damit bleibt festzustellen, dass die Vorinstanz die Mass-
nahmen und deren Anordnung zu Recht bestätigt hat, da das Produkt die Höchstgehalte für Konta-
minanten überschreitet und auch nicht vom BLV als neuartiges Lebensmittel bewilligt wurde.

Aufgrund der klaren bundesrechtlichen Regelung, wonach der THC-Grenzwert bei 1 mg/kg liegt und 
neuartige Lebensmittel ohne Bewilligung durch das BLV nicht in den Verkehr gebracht werden 
dürfen, erweisen sich die angeordneten Massnahmen als gerechtfertigt bzw. als verhältnismässig, 
zumal kein milderes Mittel als ein Verkaufsstopp ersichtlich ist, um den Schutz der Gesundheit der 
Konsumenten zu gewährleisten.

6.

Im Ergebnis ist die Beschwerde der Beschwerdeführerin unbegründet und entsprechend abzuwei-
sen, soweit darauf eingetreten werden kann. 

7.

Die Gerichtskosten, die auf CHF 4'000.- festgelegt werden, sind dem Verfahrensausgang entspre-
chend der Beschwerdeführerin aufzuerlegen und mit dem geleisteten Kostenvorschuss zu verrech-
nen (Art. 131 Abs. 1 VRG; Art. 1 und 2 des kantonalen Tarifs vom 17. Dezember 1991 der Verfah-
renskosten und Entschädigungen in der Verwaltungsjustiz; TarifVJ; SGF 150.12). 

Es besteht kein Anspruch auf eine Parteientschädigung (Art. 137 Abs. 1 VRG).  

Kantonsgericht KG
Seite 13 von 13

Der Hof erkennt:

I. Die Beschwerde wird abgewiesen, soweit darauf einzutreten ist.

II. Die Gerichtskosten werden auf CHF 4'000.- festgesetzt und mit dem geleisteten Kostenvor-
schuss verrechnet.

III. Es ist keine Parteientschädigung geschuldet.

IV. Zustellung.

Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen ab Zustellung Beschwerde beim Bundesgericht 
eingereicht werden. Gegen die Festsetzung der Höhe der Gerichtskosten ist innert 30 Tagen die 
Einsprache an die Behörde, die entschieden hat, zulässig, sofern nur dieser Teil des Entscheides 
angefochten wird (Art. 148 VRG).

Freiburg, 28. Februar 2024/dgr/sba

Die Präsidentin Der Gerichtsschreiber-Praktikant