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**Case Identifier:** 845f7e95-7388-540c-8a14-b1b3fe250d5a
**Source:** Aargau Gerichte (AG)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2024-06-25
**Language:** de
**Title:** Aargau Verwaltungsbehörden Department Bau, Verkehr und Umwelt 25.06.2024 EBVU 23.632
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/AG_Gerichte/AG_BV_001_EBVU-23-632_2024-06-25.pdf

## Full Text

DEPARTEMENT 
BAU, VERKEHR UND UMWELT 
Rechtsabteilung 
 

 

BVURA.23.632  

ENTSCHEID vom 25. Juni 2024 

A._____; Beschwerde gegen den Entscheid des Gemeinderats Q._____ vom 13. November 2023 

betreffend nachträgliches Baugesuch der B._____ AG für Wegführung Ost, Hallenaussenbe-

leuchtung und Begrünung auf Parzelle aaa (Baugesuch bbb als Projektänderung zum Bauge-

such ccc); Gutheissung 

 Erwägungen 

1. Parteistandpunkte  

1.1  

Im angefochtenen Beschluss hält der Gemeinderat den Sachverhalt wie folgt fest (Protokollbeschluss 

vom 13. November 2023, S. 4 f.):  

"Gegenstand des Verfahrens ist das Bauvorhaben gemäss BG 2023/0049, also die Wegführung Ost, 

die Hallenaussenbeleuchtung und die Begrünung. Das Baugesuch definiert den Gegenstand des Bau-

bewilligungsverfahrens. Das bedeutet, dass die Einwendungen sich einzig gegen diesen Verfahrens-

gegenstand (Wegführung Ost, die Hallenaussenbeleuchtung und die Begrünung) richten können und 

der Gemeinderat einzig diesen Verfahrensgegenstand auf seine Bewilligungsfähigkeit prüfen darf. 

Nicht Gegenstand des Verfahrens sind die Bauten und Anlagen, welche bereits mit der Baubewilligung 

vom 22. Februar 2021 (BG 2020/039) bewilligt worden sind. Soweit sich die Einwendungen auf diese 

Baubewilligung vom 22. Februar 2021 beziehen, fehlt es am Anfechtungsobjekt, weshalb auf die Ein-

wendung nicht eingetreten wird. 

Es ist unbestritten, dass die Baugesuchstellerin von der Baubewilligung vom 22. Februar 2021 (BG 

2020/039) Gebrauch gemacht hat. Die Bauabnahme ist erfolgt. Dass die Arbeitszone A2 dahinfalle 

und nun die Bestimmungen der Landwirtschaftszone gelten sollen (§ 14 Abs. 5 BNO), ist somit nicht 

mehr denkbar. 

Die Einwenderin bezeichnet das Baugesuch für die Wegführung Ost, die Hallenaussenbeleuchtung 

und die Begrünung als Versuch, Abweichungen zur Baubewilligung vom 22. Februar 2021 zu legali-

sieren (Einwendung, S. 5, Ziff. 1/a). Mit dem Baugesuch versuche die Baugesuchstellerin, sich im 

Nachhinein sämtlichen Verpflichtungen zu entledigen, die sie im Rahmen der gütlichen Einigung […] 

mit der Einwenderin seinerzeit getroffen hat. Das Verhalten verstosse gegen Treu und Glauben und 

verdiene keinen Rechtsschutz. 

Der Gemeinderat muss einzig prüfen, ob der Verfahrensgegenstand (Wegführung Ost, die Hallenaus-

senbeleuchtung und die Begrünung) bewilligungsfähig ist. Aus welchem Grund das Baugesuch gestellt 

worden ist, hat der Gemeinderat nicht zu beurteilen. Tatsache ist, dass die Baugesuchstellerin Bauten 

und Anlagen in Abweichung der Baubewilligung erstellt hat und der Gemeinderat nun nachträglich 

 

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prüfen muss, ob er diese Bauten und Anlagen bewilligen darf. Darf er sie nicht bewilligen, muss der 

Gemeinderat entscheiden, ob die Bauten und Anlagen zurückzubauen sind oder ob ihr Bestand aus 

Gründen der Verhältnismässigkeit ohne Baubewilligung geduldet werden muss. 

Der Gemeinderat versteht die Kritik der Einwenderin. Er weiss, dass die von der Einwenderin erwähnte 

gütliche Einigung der Baugesuchstellerin den Weg zum Erhalt der Baubewilligung eröffnet hat: Die 

Einwenderin hat gestützt auf die von ihr mit der Baugesuchstellerin getroffene privat rechtlichen Ver-

einbarung ihre Einwendung zurückgezogen. 

Der Gemeinderat hat die vereinbarten Projektänderungen auf die Bewilligungsfähigkeit geprüft und die 

Bewilligungsfähigkeit bejaht und entsprechend der am 22. Februar 2021 […] nachgesuchten Baube-

willigung inklusive der vereinbarten Projektänderungen erteilt. Öffentlich-rechtlich steht es der Bauge-

suchstellerin jedoch frei, eine Baute oder Anlage abzuändern, auch wenn sich die Einwenderin damals 

mit dieser Baute oder Anlage einverstanden erklärt hat. Die privatrechtliche Vereinbarung hat für das 

vorliegende öffentlich-rechtliche Verfahren keine Bedeutung. Ob das Vorgehen der Baugesuchstellerin 

im Verhältnis zur Einwenderin Treu und Glauben widerspricht, wie die Einwenderin behauptet, muss 

die Baubewilligungsbehörde nicht prüfen. Die Einwenderin wird für diese Frage auf den zivilrechtlichen 

Weg verwiesen. 

Zusammengefasst ist der Gemeinderat als Baubewilligungsbehörde zur Prüfung verpflichtet, ob die 

Bauten und Anlagen gemäss Baugesuch mit dem einschlägigen öffentlichen Recht vereinbar sind. Ist 

das der Fall, hat die Baugesuchstellerin Anspruch darauf, dass die bauliche Veränderung bewilligt 

wird." 

1.2  

Die Beschwerdeführerin bringt vor, die Baubewilligung vom 22. Februar 2021 sei verbindlich und un-

widerrufbar, da der Vergleichsvertrag unter Überführung in das öffentliche Recht mit der Baubewilli-

gung vom 22. Februar 2021 für verbindlich erklärt worden sei. Dies deshalb, weil der Vergleichsvertrag 

einen gemeinsamen Antrag der beteiligten Parteien an die entscheidende Behörde über die Erledigung 

einer verwaltungsrechtlichen Streitigkeit darstelle. Soweit die Parteien über die Einleitung und Been-

digung des Verfahrens sowie den Streitgegenstand verfügen können (Dispositionsprinzip) und die ma-

teriell- und prozessrechtlichen Regeln eingehalten seien, sei der Vergleichsvertrag für die über die 

Streitigkeit entscheidende Behörde verbindlich. Die Behörde mache die Einigung zum Inhalt der Ver-

fügung. Die Streitigkeit werde also nicht durch einen Vergleich zwischen den Parteien, sondern durch 

eine Verfügung der Beschwerdeinstanz beendet. Die Beschwerdeführerin habe im Baugesuchsver-

fahren 2020/039 eine Einwendung erhoben. Nach langen und zähen Verhandlungen sei zwischen den 

Parteien (Bauherrschaft sowie Einwenderin) und unter Mitwirkung des Regionalzentrums Bau und Pla-

nung eine gütliche Einigung erzielt worden. Diese sei in den angepassten Planunterlagen mit Textfel-

dern an den betreffenden Orten festgehalten worden, die der Rechtsvertreter der Beschwerdeführerin 

mit seinem Kürzel versehen habe und dem Regionalzentrum Bau und Planung mit Schreiben vom 

25. November 2020 respektive vom 10. Februar 2021 retourniert habe. Gestützt auf diesen Vergleichs-

vertrag sei die Einwendung zurückgezogen und die Baubewilligung am 22. Februar 2021 vom Ge-

meinderat mitsamt den angepassten Planunterlagen erteilt worden. Der Gemeinderat habe damit den 

zwischen der Bauherrschaft und der Einwenderin abgeschlossenen Vergleichsvertrag in rechtsver-

bindlicher Weise in das öffentliche Recht überführt, woran er gebunden sei. Mit der Baubewilligung 

vom 22. Februar 2021 sei ein Sachentscheid zwischen den Parteien in das öffentliche Recht überführt 

worden, was im Rahmen der Dispositionsmaxime zulässig sei. Ein solches Vorgehen sei mit § 19 

VRPG vereinbar, welcher das Verfahren vor den kantonalen Verwaltungs- und Verwaltungsjustizbe-

hörden normiere und deshalb in allerster Linie dem Prozessverhältnis zwischen diesen und den priva-

ten Verfahrensparteien und nicht der Beziehung zwischen verschiedenen Behörden diene. Die Ver-

einbarung sei zum Bestandteil der Baubewilligung vom 22. Februar 2021 erklärt worden, und insoweit 

für den Gemeinderat verbindlich, unabänderlich und unwiderrufbar. Das vorliegende Baugesuch 

2023/0049 betreffe eine Projektänderung zum Baugesuch 2020/039 und beinhalte die Wegführung 

 

3 von 10 

Ost, die Hallenaussenbeleuchtung sowie die Begrünung. In Tat und Wahrheit gehe es der Bauherr-

schaft darum, im Rahmen einer nachträglichen Projektänderung ihre in mehrfacher Hinsicht in Abwei-

chung zum Vergleichsvertrag vorgenommenen Bauten zu legalisieren. Im Resultat würde sich die Bau-

herrschaft dadurch im Nachhinein sämtlicher Verpflichtungen entledigen, welche sie im Rahmen der 

gütlichen und vom Gemeinderat zum Beschluss erhobenen Einigung eingegangen sei. Dieses Vorge-

hen widerspreche dem Vertrauensschutz. Als den Vertrauensschutz begründende Vertrauensgrund-

lage gelte im vorliegenden Fall die Baubewilligung vom 22. Februar 2021, worin der in Mitwirkung aller 

Parteien (Bauherrschaft, regionale Bauverwaltung sowie Beschwerdeführerin) abgeschossene Ver-

gleichsvertrag zum Bestandteil der zwischenzeitlich rechtskräftigen Baubewilligung erklärt worden sei. 

Die Beschwerdeführerin habe daraufhin ihre Einwendung zurückgezogen und habe darauf vertraut, 

dass der Gemeinderat sowie die Bauherrschaft den Vergleichsvertrag, welcher mit der Baubewilligung 

vom 22. Februar 2021 in das öffentliche Recht überführt worden sei, einhalten und umsetzen werde. 

Was Gegenstand der Baubewilligung vom 22. Februar 2021 gewesen sei, könne im Rahmen der vor-

liegenden Projektänderungen (Baugesuch 2023/0049) weder zurückgenommen noch widerrufen wer-

den. Folgerichtig könne die Baubewilligung für die anbegehrte Projektänderung nicht erteilt werden. 

Der angefochtene Beschluss vom 13. November 2023 sei daher – abgesehen von der Einleitung eines 

separaten Bussverfahrens – aufzuheben. Die Baubewilligung vom 22. Februar 2021 sei damit mitsamt 

den bewilligen Planunterlagen vorbehaltlos und in allen Teilen umzusetzen und zu vollstrecken, was 

auch die Anordnung der Wiederherstellung des rechtmässigen Zustands bzw. die Beseitigung der 

rechtswidrigen Bauten und Anlagen beinhalte. Es sei falsch, dass der Gemeinderat einzig zu prüfen 

habe, ob der vorliegende Verfahrensgegenstand (Baugesuch 2023/0049 als Projektänderung zum 

Baugesuch 2020/039) bewilligungsfähig sei. In tatsächlicher Hinsicht halte der Gemeinderat selbst 

fest, mit der Baubewilligung vom 13. November 2023 würden Projektänderungen in Abweichung zur 

Baubewilligung vom 22. Februar 2021 bewilligt. Die "Wegführung an der Ostfassade", die baulich und 

funktional mit dem neuen Haupteingang bei einem der Notausgänge an der Ostfassade des Hallen-

neubaus und mit den 4 Wandscheinwerfern an der Ostfassade des Hallenneubaus verbunden sei, 

stehe in unauflöslichem Widerspruch zu den Textfeldern in den am 22. Februar 2021 bewilligten Bau-

plänen – namentlich den Plan "Gesamt Situation, Revidierte Baueingabe, 1:500, vom 19. Januar 2021" 

– welche zwecks Festhalten des Vergleichsvertrags eingefügt worden seien. Gleiches gelte für die 

"Beschreibung der Notausgänge" sowie die "Aussenbeleuchtung an der Ostfassade". Der Gemeinde-

rat vertrete zu Unrecht die Ansicht, es handle sich um eine privatrechtliche Vereinbarung, an welche 

er nicht gebunden sei. Grundlage für die Baubewilligung seien die vom Rechtsvertreter gekennzeich-

neten (paraphierten) Planunterlagen vom 17. November 2020 und 19. Januar 2021. Die "Wegführung 

an der Ostfassade" beinhalte einen Plattenweg samt verbreitertem Aussenbereich vor dem Aufent-

haltsraum/Speisesaal mit Granitsteinen entlang der Ostfassade des Hallenneubaus und sei weder in 

den am 22. Februar 2021 bewilligten Bauplänen noch in den Textfeldern erwähnt. Der  

Plattenweg habe einzig den Zweck, im Aussenbereich vor dem Aufenthaltsraum eine verbreiterte Flä-

che für Tische und Stühle zu schaffen, wo sich die Mitarbeitenden Tag und Nacht wie in einem Gar-

tenrestaurant im Freien aufhalten könnten. Genau dies habe man mit dem Vergleichsvertrag und der 

Baubewilligung vom 22. Februar 2021 verhindern wollen. Ebenso verstosse die "Beschreibung der 

Notausgänge" der zum Beschluss erhobenen Vereinbarung, da sie auch nicht in den Planunterlagen 

vom 17. November 2020 und 19. Januar 2021 eingezeichnet sei. In den vom Gemeinderat am 22. Feb-

ruar 2021 bewilligten Bauplänen sei beim strittigen Standort der neue Haupteingang bei einem der 

Notausgänge klarerweise nicht enthalten. Im fraglichen Bereich seien gemäss dem Plan "Grundriss 

Sozialräume, 1. Projektänderung, 1:100" vom 6. November 2020 ausschliesslich und vereinbarungs-

gemäss Fluchtwege (Notausgänge) bewilligt worden, welche vom Innern des Hallenneubaus ins Freie 

führen würden. Die im Plan "Gesamt Situation vom 19. Januar 2021" enthaltenen Textfelder, welche 

einen klaren Bezug zum Lärmschutz (Verbot der Aussenbereiche für Personen, Verbot von techni-

schen Anlagen ausserhalb vom Baukörper, Führung von Zu- und Ableitungen über das Dach) und zum 

Lichtschutz (Gewährleistung der Verdunklung) aufweisen würden, stünden der Bewilligungsfähigkeit 

der als Projektänderung deklarierten "Beschreibung der Notausgänge" klarerweise entgegen, würden 

sie doch auch dem zum Beschluss erhoben Vergleichsvertrag widersprechen. Eine Verletzung der 

 

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abgeschlossenen Vereinbarung könne auch nicht mit den angeblich gesetzlichen Vorgaben des Amts 

für Wirtschaft und Arbeit (AWA) begründet werden. Der Haupteingang beim 2. Notausgang an der 

Ostfassade vor dem Aufenthaltsraum/Speisesaal, den alle Mitarbeitenden des Hallenbereichs zu be-

nutzen haben, sei im Baugesuchsverfahren 2020/039 nicht einmal ansatzweise thematisiert worden. 

Wenn der Haupteingang beim 2. Notausgang an der Ostfassade vor dem Aufenthaltsraum zu liegen 

käme, würde auf dem Plattenweg Tag und Nacht ein ständiges Kommen und Gehen stattfinden. Es 

existiere keine Rechtsgrundlage, den vereinbarungs- und baubewilligungswidrigen Haupteingang an 

der Ostfassade nachträglich zu bewilligen, zumal die Bauherrschaft bis heute weder ein Betriebskon-

zept noch einen Lärmschutz- und Lichtschutznachweis vorgelegt habe. Der Gemeinderat halte zudem 

zu Unrecht die Bewilligungsfähigkeit der "Aussenbeleuchtung an der Ostfassade" fest, welche den 

Textfeldern in den bewilligten Bauplänen und damit auch der zum Beschluss erhobenen Vereinbarung 

widerspreche, da sie in den damaligen Bauplänen auch nicht eingezeichnet gewesen sei. Die vier 

Wandscheinwerfer seien in grosser Höhe und ohne Abblendvorrichtung montiert worden, was dazu 

führe, dass das von ihnen ausgehende Licht gestreut werde. Sie hätten eine massiv störende Wirkung 

auf die Nachbarparzelle, was mit dem Vergleichsvertrag und der gestützt darauf erteilten Baubewilli-

gung vom 22. Februar 2021 gerade verhindert werden sollte. Es sei unklar, was mit dem "Begrünungs-

konzept an der Ostfassade" überhaupt gemeint sei. Es werde auch nicht klar dargestellt, worin die 

Unterschiede zum mit der Baubewilligung vom 22. Februar 2021 angepassten Grünflächenplan be-

stehe. Es scheine festzustehen, dass die Bepflanzung mit Bäumen und Sträuchern hinter dem Knick 

des Hallenneubaus vollständig weggelassen respektive teilweise reduziert werden solle, womit ein 

wesentlicher Teil des Sichtschutzes wegfallen würde. Folgerichtig sei die Beschwerde insgesamt gut-

zuheissen.  

In seiner Beschwerdeantwort vom 31. Januar 2024 führt der Gemeinderat aus, es sei falsch, dass er 

an den zwischen der Beschwerdeführerin und der Bauherrschaft abgeschlossenen Vergleichsvertrag 

gebunden sei. Dies zeige sich bereits daran, dass das von der Beschwerdeführerin angeführte Zitat 

aus der Lehre nicht einschlägig sei. Dies deshalb, weil die Überführung einer Einigung zwischen den 

Parteien in eine Verfügung nur bei spezieller Rechtsgrundlage möglich sei, namentlich dort, wo ein 

Spezialgesetz ein entsprechendes Schlichtungsverfahren vorsehe, so etwa im Mediationsverfahren. 

Die Parteien müssten sich zudem explizit darüber einigen, dass die Behörde eine entsprechende Ver-

fügung erlasse. Nur dann sei eine Überführung einer Einigung zwischen Parteien in öffentliches Recht 

überhaupt möglich. Vorliegend habe weder ein Verfahren um gütliche Einigung noch eine Mediation 

stattgefunden. Ferner könnten die Parteien über die Einleitung und Beendigung des Verfahrens sowie 

den Streitgegenstand nicht frei verfügen, da das Verfahren nicht der Dispositionsmaxime unterstellt 

sei. Entsprechend dürfe die Baubewilligungsbehörde den Inhalt eines Vergleichs nicht einfach so über-

nehmen, sondern müsse prüfen, ob er dem öffentlichen Recht unterstehe. Ebenso habe sie zu klären, 

ob sie den Vergleichsvertrag bei einer Übernahme des beantragten Inhalts mit entsprechenden Ne-

benbestimmungen ergänzen müsse. Der Fall liege nicht anders als bei der Behandlung eines (ur-

sprünglichen) Baugesuchs. Die Baubehörde müsse einzig die Vereinbarkeit des Bauvorhabens mit 

dem einschlägigen öffentlichen Recht prüfen. Ob die vom Bauvorhaben betroffenen Dritten mit dem 

Bauvorhaben einverstanden seien, ob sie eine Einwendung erhoben oder aus welchen Gründen sie 

keine Einwendung erhoben hätten, sei für die Baubewilligungsbehörde nicht von Bedeutung. Irrelevant 

sei auch, ob eine betroffene Drittperson die Baugesuchspläne oder Projektänderungen mitunterzeich-

net habe. Es existiere keine gesetzliche Grundlage, welche eine erteilte Baubewilligung unabänderlich 

mache. Die Baubewilligungsbehörde müsse es auch nicht interessieren, ob die Parteien im privatrecht-

lichen Vergleichsvertrag den Verzicht auf Projektänderungen vereinbart hätten. Es handle sich um ein 

Baubewilligungsverfahren nach kantonalem Recht, wo auch das VRPG gelte. Dieses Verfahren werde 

mit Entscheid der zuständigen Behörde über die Erteilung der Baubewilligung beendet und unterstehe 

nicht der Dispositionsmaxime. Eine gesetzliche Grundlage für die Überführung einer privaten Einigung 

in öffentliches Recht bestehe nicht. Eine solche sei im Übrigen auch nicht in § 19 VRPG zu erblicken, 

befasse sich dieser doch lediglich mit dem Fall, wo Behörden selbst Vergleiche abschliessen, wohin-

gegen hier keine Streitigkeit vorliege, in welche eine Behörde verwickelt sei. Von einer Überführung 

 

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privater Vergleiche in eine öffentlich-rechtliche Verfügung sei in § 19 VRPG ohnehin keine Rede. Die 

privaten Parteien hätten ohne amtliche Mitwirkung einen Vergleichsvertrag abgeschlossen, folglich 

handle es sich um einen privatrechtlichen Vertrag. Die Vorinstanz sei durch diesen Vergleichsvertrag 

einzig verpflichtet worden, ihn auf seine Vereinbarkeit mit dem öffentlichen Recht zu prüfen, und falls 

dies der Fall sei, die Projektänderung zu bewilligen, wohingegen darin keine weitergehende Bindungs-

wirkung zu sehen sei. Der Gemeinderat missachte folglich die Baubewilligung vom 22. Februar 2021 

nicht, zumal privatrechtliche Vereinbarungen bei der Erteilung der Baubewilligung unbeachtlich seien. 

Die Gemeinde habe eine Baubewilligung zu erteilen, sofern die geplante Baute den öffentlich-rechtli-

chen Vorschriften entspreche. Die Gemeinde habe nicht zu prüfen, ob die Beschwerdeführerin mit der 

Projektänderung einverstanden sei, respektive ob diese mit der privatrechtlichen Vereinbarung korres-

pondiere. Es verstehe sich von selbst, dass es im Rahmen von Bauarbeiten auch zu Projektänderun-

gen kommen könne. Die Beschwerdeführerin haben keinen Anspruch darauf, dass das Bauvorhaben 

entsprechend der Baubewilligung vom 20. Februar 2021 realisiert werde. Entscheidend sei damit, dass 

es sich bei den fraglichen Bauten wie die "Wegführung an der Ostfassade", die "Beschreibung der 

Notausgänge," die "Aussenbeleuchtung an der Ostfassade" sowie das "Begrünungskonzept an der 

Ostfassade" um bewilligungsfähige Projektänderungen handle, habe der Gemeinderat doch nur die 

Einhaltung von öffentlich-rechtlichen Vorschriften zu prüfen. Folglich sei die Beschwerde abzuweisen. 

[…] 

5. Abschluss eines Vergleichs  

5.1  

In § 19 VRPG [Gesetz über die Verwaltungsrechtspflege vom 4. Dezember 2007 {Verwaltungsrechts-

pflegegesetz, VRPG; SAR 271.200}] ist der Vergleich wie folgt geregelt:  

1Erscheint eine einvernehmliche Lösung als vorteilhalft, sind die Behörden zum Abschluss von 
Vergleichen berechtigt; die öffentlichen Interessen sind zu beachten.  

2Das Verfahren wird durch Sachentscheid abgeschlossen.  

Nach anerkannter verwaltungsgerichtlicher Rechtsprechung gilt dazu was folgt (vgl. Entscheid des 

Verwaltungsgerichts des Kantons Aargau [VGE] vom 31. Januar 2024 [WBE.2023.200], S. 6):  

"Die von den Parteien unterzeichnete Vereinbarung gilt als gerichtlicher Vergleich (vgl. RUTH HER-

ZOG/MICHEL DAUM, Kommentar zum Gesetz über die Verwaltungsrechtspflege im Kanton Bern, 2. Auf-

lage 2020, N 11 zu Art. 39; ALAIN GRIFFEL, in: Kommentar zum Verwaltungsrechtspflegegesetz des 

Kantons Zürich [VRG], 3. Auflage, 2014, N 27 zu § 28; MARCO DONATSCH, in: Kommentar VRG-ZH, 

a.a.O., N 9 ff. zu § 63). In langjähriger Praxis zum Verwaltungsrechtspflegegesetz vom 9. Juli 1968 

(aVRPG) hat es das Verwaltungsgericht auch vor dem Hintergrund der Untersuchungsmaxime stets 

als zulässig erachtet, übereinstimmenden Anträgen der Beteiligten (Parteien) zur Erledigung des Ver-

fahrens stattzugeben, sofern sich diese – nach einer summarischen Überprüfung – als gesetzmässig 

erweisen und allfällige Zugeständnisse der Parteien innerhalb des Spielraums bleiben, den das Gesetz 

ohnehin gewährt ([…] AGVE 1991,S. 383; 1982, S. 286 ff.; 1972, S. 285 f.). 

Mit dem geltenden VRPG wurde für den Vergleich in § 19 eine gesetzliche Grundlage geschaffen. 

Danach sind die Behörden zum Abschluss von Vergleichen berechtigt, wenn eine einvernehmliche 

Lösung vorteilhaft erscheint; die öffentlichen Interessen sind zu beachten (§ 19 Abs. 1 VRPG). Das 

Verfahren wird durch Sachentscheid abgeschlossen (§ 19 Abs. 2 VRPG). Grundlage dieses Sachent-

scheids ist die Parteierklärung, wenn auch verbunden mit der richterlichen Prüfung, ob sich die Partei-

erklärung an den Spielraum hält, den das Gesetz gewährt (Botschaft des Regierungsrats des Kantons 

Aargau an den Grossen Rat vom 14. Februar 2007 zum […] VRPG, 07.27, S. 30)." 

 

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5.2  

Entgegen der Ansicht des Gemeinderats stellt daher § 19 VRPG eine taugliche Grundlage für den 

Abschluss von Vergleichen dar, namentlich kann die Behörde die Einigungen zwischen den Parteien 

zum Beschluss erheben und sich auch aktiv bei der Einigungsarbeit unter den Parteien einbringen. 

Das heisst die Behörde kann – entgegen der Ansicht des Gemeinderats bei der Lösungsfindung auch 

aktiv unterstützen, verbunden mit dem Ziel, dass sich die Parteien möglichst annähern (vgl. THOMAS 

PFISTERER, in: Kommentar zum Bundesgesetz über das Verwaltungsverfahren [VwVG], 2019, Art. 33b 

N 19, N 86, N 101). Anders als vom Gemeinderat vorgebracht ist Art. 33b des Bundesgesetzes über 

das Verwaltungsverfahren vom 20. Dezember 1968 (Verwaltungsverfahrensgesetz VwVG; 

SR 172.021) zudem auch im vorliegenden Anwendungsfall einschlägig, regelt die fragliche Bestim-

mung doch die Einigung sowie die Mediation und befasst sich darüber hinaus auch mit der Schlichtung 

(vgl. PFISTERER, a.a.O., Art. 33b N 20).  

5.3  

Die in der Sache zuständige Behörde schliesst das Verfahren mit einem Entscheid in der Sache ab, 

wenn alle Verfahrensvoraussetzungen vorliegen, der Sachverhalt vollständig erhoben ist sowie die 

notwendigen rechtlichen Abklärungen getroffen sind (vgl. REGINA KIENER/BERNHARD RÜTSCHE/ 

MATTHIAS KUHN, Öffentliches Verfahrensrecht, 3. Auflage, 2021, N 785). Das zentrale Thema von 

Art. 33b VwVG ist die öffentliche Aufgabenerfüllung, wo die Behörde als Hauptakteurin gilt (vgl.  

PFISTERER, a.a.O., Art. 33b N 9). Im Rahmen dieser Tätigkeit muss die Behörde auch die betroffenen 

privaten Interessen wahren, das heisst, zugleich diese Interessen und Rechte sowie Pflichten zwi-

schen den Privaten und zwischen ihnen und der Allgemeinheit ordnen (vgl. PFISTERER, a.a.O., Art. 33b 

N 10). Wenn die Behörde aber eine Einigung als rechtmässig beurteilt und sie in die Verfügung auf-

nimmt, begründet sie damit wie im ordentlichen Verfahren Rechte und Pflichten (vgl. PFISTERER, 

a.a.O., Art. 33b N 11). Die Einigung zwischen den Parteien ist dabei eine Alternative zur rein autorita-

tiven Festlegung des Verfügungsinhalts durch die Behörde (vgl. KIENER/RÜTSCHE/KUHN, a.a.O., 

N 795). Wird eine Einigung erzielt, haben die Parteien Anspruch darauf, dass die Behörde diese in 

ihren Entscheid aufnimmt. Dies jedoch unter der Voraussetzung, dass die Parteivereinbarung kein 

Recht verletzt, von einem richtig und vollständig erhobenen Sachverhalt ausgeht und sich als ange-

messen erweist (vgl. KIENER/RÜTSCHE/KUHN, a.a.O., N 803). Es ist nicht möglich, auch auf eine Wie-

derwägung der Verfügung zu verzichten (vgl. KIENER/RÜTSCHE/KUHN, a.a.O., N 804). Nur wenn sich 

die Parteien ausserhalb des Verfahrens einigen und die Behörde vom diesen Umstand bloss in Kennt-

nis setzen, liegt ein aussergerichtlicher Vergleich vor (vgl. MICHAEL DAUM, in: Kommentar zum Gesetz 

über die Verwaltungsrechtspflege im Kanton Bern, 2. Auflage, 2020, Art. 39 N 11). Als gerichtliche 

Vergleiche gelten demgegenüber Vereinbarungen, die die Parteien unter Mitwirkung der in der Sache 

zuständigen Behörde abschliessen (vgl. MICHÈLE GUTH, Konsensuale Streitbeilegung im öffentlichen 

Verfahrensrecht, Zürcher Studien zum öffentlichen Recht, 2017, S. 51 sowie DAUM, a.a.O., Art. 39 

N 16, wonach die Behörde einen gerichtlichen Vergleich zu prüfen hat, hat sie ihn doch oft auch (mit)er-

arbeitet).  

5.4  

Vergleiche sind damit soweit zulässig und verbindlich, als die Gesetzgebung für parteiliche Dispositi-

onen Raum lässt. Das heisst, anders als vom Gemeinderat dargelegt, greift hier der Verfügungs- und 

Dispositionsgrundsatz (vgl. DAUM, a.a.O., Art. 39 N 12; KIENER/RÜTSCHE/KUHN, a.a.O., N 85). Im vor-

liegenden Fall ist die strittige Vereinbarung im Rahmen eines Baugesuchsverfahrens zu Stande ge-

kommen. Baubewilligungen können mit Auflagen und Bedingungen (Nebenbestimmungen) ergänzt 

werden, welche auch erzwingbar sind (PETER HÄNNI, Planungs-, Bau- und besonderes Umweltschutz-

recht, 7. Auflage, 2020, S. 377). Die Verbindung einer Bewilligung mit Auflagen und Bedingungen ist 

nur zulässig, wenn dafür eine ausdrückliche gesetzliche Grundlage besteht, oder – beim Fehlen einer 

solchen – wenn sich die Zulässigkeit von Nebenbestimmungen aus dem mit dem Gesetz verfolgten 

Zweck ergeben und damit aus einem mit der Hauptanordnung in einem engen Sachzusammenhang 

 

7 von 10 

stehenden öffentlichen Interesse hervorgehen (vgl. HÄNNI, a.a.O., S. 377 f.). Folglich kann sich der 

abgeschlossene öffentlich-rechtliche Vergleichsvertrag respektive die zustande gekommen Einigung 

auch nur in diesem vom Gesetz vorgebeben Rahmen bewegen. Das heisst das Recht muss der Be-

hörde im Bereich der zu regelnden Streitsache einen gewissen Entscheidungs- respektive Gestal-

tungsspielraum einräumen, um überhaupt einen Vergleich abschliessen zu können (vgl. KIENER/RÜT-

SCHE/KUHN, N 798 sowie PFISTERER, a.a.O., Art. 33b N 30).  

5.5  

Zur Abgrenzung von Zivilrecht und öffentlichem Recht gibt es eine Reihe verschiedener Theorien, 

welche sich wie folgt kurz umschreiben lassen (vgl. PIERRE TSCHANNEN/ULRICH ZIMMERLI/MARKUS MÜL-

LER, Allgemeines Verwaltungsrecht, 4. Auflage, 2014, § 18 N 4): 

"– Nach der Subordinationstheorie (Subjektionstheorie) gehört eine Norm zum öffentlichen Recht, 

wenn die Behörde den Privaten hoheitlich, d.h. in Wahrnehmung obrigkeitlicher Gewalt gegenüber-

tritt. Kriterium ist das Vorliegen eines rechtlichen Unterordnungsverhältnisses zwischen Staat und 

Bürger.  

– Die Interessenstheorie lenkt den Blick auf die Schutzrichtung der Norm. So handelt es sich um 

öffentliches Recht, wenn die Norm ausschliesslich oder doch zum überwiegenden Teil öffentlichen 

Interessen dient.  

– Im Sinne der Funktionstheorie liegt öffentliches Recht vor, wenn die Norm unmittelbar die Besor-

gung von Staatsaufgaben durch das Gemeinwesen ordnet. Kriterium hier bildet das Vorliegen einer 

Staatsaufgabe sowie die Tatsache, dass – wenigstens auch – das Gemeinwesen Normadressat 

ist.  

– Die modale Theorie stellt auf die Art der Sanktion bei Normverstössen ab. Ist sie öffentlich-rechtli-

cher Natur (namentlich mit Verwaltungszwang verbunden), so ist es auch die zugrundeliegende 

Verhaltensnorm." 

Nach anerkannter Lehre weist jede der vorgenannten dargestellten Theorien ihre Mängel auf (vgl. 

DAUM, a.a.O., Art. 8 N 12). Die zustande gekommene Einigung ist am 22. Februar 2021 zum Beschluss 

erhoben worden, jedoch handelt es sich – wovon selbst die Parteien ausgehen – um einen Vergleichs-

vertrag. Bei vertraglichen Verhältnissen ist vorab nach der (modifizierten) Funktionstheorie zu verfah-

ren. Danach liegt ein öffentlicher Vertrag – oder ein Verfahren mit Bezug zum öffentlichen Recht – vor, 

wenn er in Ausführung einer dem Gemeinwesen aufgetragenen Verwaltungsaufgabe abgeschlossen 

wird, oder damit in unmittelbarem Zusammenhang steht bzw. wenn er direkt die Erfüllung einer öffent-

lichen Aufgabe zum Inhalt hat oder unmittelbar einen öffentlich-rechtlich normierten Gegenstand be-

trifft (vgl. DAUM, a.a.O., Art. 8 N 36; mit Hinweis auf: Bernische Verwaltungsrechtsprechung [BVR] 

2012, S. 567).  

5.6  

Im konkreten Anwendungsfall stehen Massnahmen des Lärm- und Lichtschutzes im Raum. Art. 11 

Abs. 1 des Bundesgesetzes über den Umweltschutz vom 7. Oktober 1983 (Umweltschutzgesetz, 

USG; SR 814.01) hält fest, dass Luftverunreinigungen, Lärm, Erschütterungen und Strahlen durch 

Massnahmen bei der Quelle begrenzt werden (Emissionsbegrenzungen). Emissionen sind unabhän-

gig von der bestehenden Umweltbelastung im Rahmen der Vorsorge soweit zu begrenzen, als dies 

technisch und betrieblich möglich und wirtschaftlich tragbar ist (Art 11 Abs. 2 USG). Die vorsorgliche 

Emissionsbegrenzung greift unabhängig von der bestehenden Umweltbelastung. Dem Vorsorgeprin-

zip liegt der Gedanke zu Grunde, unüberschaubare Risiken zu vermeiden; es schafft eine Sicherheits-

marge, welche Unsicherheiten über langfristige Wirkungen von Umweltbelastungen berücksichtigt (vgl. 

ALAIN GRIFFEL, Umweltrecht, IN A NUTSHELL, 3. Auflage, 2023, S. 27, mit Hinweis auf: BGE 124 II 

219, Erw. 8a). Das Vorsorgeprinzip ist damit Ausdruck einer grundsätzlichen Strategie, wie das Recht 

mit dem Risiko bzw. der Ungewissheit umgehen soll. Es ist also eine Entscheidungsregel für den Fall 

der Unsicherheit (vgl. GRIFFEL, a.a.O., S. 27).   

 

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Im Übrigen greift Art. 12 USG, welcher mit Art. 11 USG logisch und inhaltlich eine Einheit bildet. Art. 12 

USG lautet wie folgt:  

Art. 12 Emissionsbegrenzungen  
1Emissionen werden eingeschränkt durch den Erlass von:  

a) Emissionsgrenzwerten;  

b) Bau- und Ausrüstungsvorschriften;  

c) Verkehrs- und Betriebsvorschriften;  

d) Vorschriften über die Wärmeisolation von Gebäuden;  

e) Vorschriften über Brenn- und Treibstoffe.  
2Begrenzungen werden durch Verordnungen oder, soweit diese nichts vorsehen, durch unmit-
telbar auf dieses Gesetz abgestützte Verfügungen vorgeschrieben.  

Im vorliegenden Fall stellt der mit Baubewilligung vom 22. Februar 2021 bewilligte Neubau eine Anlage 

Sinn von Art. 7 Abs. 7 USG dar. Die für eine bestimmte Einwirkung verantwortliche Anlage wird als 

Quelle bezeichnet (vgl. ANDRÉ SCHRADE/THEO LORETAN, in: Kommentar zum Umweltschutzgesetz, 

2. Auflage 2004, Art. 11 N 15). Es handelt sich dabei um den polizeirechtlichen Immissionsschutz, 

welcher zwei vom Ansatz her verschiedene Massnahmen anbietet. Nämlich Massnahmen an der 

Quelle sowie Massnahmen, die erst auf dem Ausbreitungsweg zur Minderung der Einwirkungen beim 

Betroffenen beitragen sollen (vgl. SCHRADE/LORETAN, a.a.O., Art. 11 N 16). Gegenstand der bei der 

Quelle ansetzenden Massnahmen sind die Einwirkungen beim Austritt der Anlage, d.h. die Emissionen 

(Art. 7 Abs. 2 USG; SCHRADE/LORETAN, a.a.O., Art. 11 N 16). Die zweite Kategorie von Massnahmen 

setzt erst ein, nachdem eine bestimmte Einwirkung bereits aus der Quelle ausgetreten ist. Ihr Gegen-

stand sind die Immissionen, welche darauf abzielen, Mensch und Umwelt gegen die Einwirkungen 

abzuschirmen (Art. 7 Abs. 2 USG; SCHRADE/LORETAN, a.a.O., Art. 11 N 16a). Ungeachtet dieser Un-

terscheidung stellt Art. 11 Abs. 1 USG klar, dass der Immissionsschutz "wenn immer möglich, mit der 

Bekämpfung der Einwirkungen am Ort ihres Entstehens beginnen muss", wohingegen Massnahmen 

der zweiten Kategorie nur als Notlösung in Betracht fallen (vgl. SCHRADE/LORETAN, a.a.O., Art 11 

N 16b). Art. 12 fasst dabei den Katalog der "technischen" Massnahmen zur Emissionsbegrenzung an 

der Quelle sehr weit (etwa Betriebszeitvorschriften, Standortwahl etc.; SCHRADE/LORETAN, a.a.O., 

Art. 11 N 17).  

5.7  

Im Plan "Gesamt Situation, Revidierte Baueingabe, 1:500, vom 19. Januar 2021" als Grundlage für 

das Baugesuch ccc, welcher der Rechtsvertreter der Beschwerdeführerin mit dem Kürzel […] signiert 

hat und welchen der Gemeinderat in seiner Baubewilligung vom 22. Februar 2021 zum Beschluss 

erhoben hat, sind folgende vier Textfelder enthalten:  

[…] 

Es handelt sich dabei um nachfolgende vier Textfelder mit folgendem Inhalt (vgl. Textfeld 1 bis 4 ge-

mäss Abbildung 1):  

Textfeld 1:  

Gesamte Ostfassade: Bepflanzung siehe separatem Grünflächenplan.  

Keine Aussenbereiche wie Sitzplätze oder dergleichen, die dem Aufenthalt von Personen die-
nen (Lärmschutz).  

Keine technischen Anlagen ausserhalb des Baukubus.  

Sämtliche Zu und Ableitungen für Heizung, Kühlung, Lüftung usw. werden über das Dach ge-

führt (Lärmschutz).  

Textfeld 2:  

Diese zwei Fenster können nicht geöffnet werden (Lärmschutz). Die Glasflächen werden so 
abgedeckt, dass in der Nacht die Verdunkelung gewährleistet ist (Lichtschutz). 

 

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Textfeld 3:  

Abschliessbare Schranken: Zu- und wegfahrt ausschliesslich für die Feuerwehr. 

Textfeld 4:  

Linke Seite:  

Best. Halle OK FB 519.25 

Rechte Seite:  

Technikräume siehe Detailpläne No. 1834-04 und 07 

5.8  

Für den vorliegenden Fall sind hauptsächlich die Textfelder 1 und 2 von Bedeutung, welche sich mit 

dem Lärm- und Lichtschutz befassen. Namentlich sind unter Mitwirkung der regionalen Bauverwaltung 

die beiden Textpassagen (Textfeld 1 und 2 gemäss Abbildung 1) zum Projektbestandteil der Baube-

willigung vom 22. Februar 2021 erklärt worden. Diese haben klarerweise einen Bezug zum öffentlichen 

Recht, sind doch der Bauherrschaft damit im Sinn von vorsorglichen Emissionsbegrenzungen entspre-

chende Bau- und Ausrüstungsvorschriften respektive Betriebsvorschriften auferlegt worden. Im Rah-

men des Vorsorgeprinzips können insbesondere auch Lärmschutz- und Lichtschutzmassnahmen der 

hier zur Diskussion stehenden Art auferlegt respektive auch vereinbart werden. Dass die Bauherr-

schaft dies allenfalls im Hinblick auf eine gütliche Einigung auf freiwilliger Basis getan hat, ändert nichts 

an der grundsätzlich zulässigen Vorgehensweise. Im Bereich des Vorsorgeprinzips besteht ein Ge-

staltungs- und Ermessensspielraum, im Rahmen dessen entsprechende Zugeständnisse der vorlie-

genden Art abgeschlossen werden können. Solche zum Beschluss erhobenen Einigungen bewegen 

sich – entgegen der Ansicht des Gemeinderats – im gesetzlichen Rahmen, welcher das öffentliche 

Recht vorgibt. Anders als vom Gemeinderat dargelegt, handelt es sich damit nicht um einen privat-

rechtlichen Vergleichsvertrag. Vielmehr hat er explizit im Protokollbeschluss vom 22. Februar 2021 die 

vom Rechtsvertreter der Beschwerdeführerin unterzeichneten Planunterlagen, worunter auch der Plan 

"Gesamt Situation, 1:500, Revidierte Baueingabe, vom 19. Januar 2021" fällt, klarerweise zum Be-

standteil der Baubewilligung erklärt. Ferner ist die Bauherrschaft dazu verpflichtet worden, den Bau 

entsprechend den am 22. Februar 2021 bewilligten Bauplänen auszuführen. Damit liegt zweifelsfrei 

ein öffentlich-rechtlicher Einigungsvertrag vor, welcher der Gemeinderat zum Projektbestandteil erklärt 

hat. Folgerichtig ist er in der Sache zuständig, diesen auch umsetzen.  

5.9  

Der Gemeinderat hat daher zu Unrecht entschieden, dass die Baubewilligung – respektive das mit 

Protokollbeschluss vom 22. Februar 2021 Bewilligte – nicht Gegenstand der hier strittigen Bauge-

suchsprüfung (Baugesuch bbb) darstellt. Dies führt dazu, dass die Beschwerde gutzuheissen ist. Der 

Umstand, dass der Einigungsvertrag zum Beschluss erhoben worden ist, hat für das vorliegende Bau-

gesuch bbb als Projektänderung zum am 22. Februar 2021 bewilligten Baugesuch ccc folgende Kon-

sequenzen:  

5.10  

Der Entscheid des Gemeinderats vom 22. Februar 2021 ist mit den entsprechenden vereinbarten In-

halten – namentlich den in den Bauplänen angebrachten Textfeldern – in Rechtskraft erwachsen. Die 

formelle Rechtskraft einer Verfügung oder eines Rechtsmittelentscheids bedeutet, dass die Anordnung 

von den Betroffenen nicht mehr mit einem ordentlichen Rechtsmittel angefochten werden kann und 

somit grundsätzlich nicht abänderbar ist. Formell rechtskräftige Verfügungen und Rechtsmittelent-

scheide sind rechtsbeständig, das heisst inhaltlich grundsätzlich unabänderlich; die sich hieraus erge-

bende Bindungswirkung gilt auch für die Behörde, die entschieden hat (vgl. MARTIN BERTSCHI, in: Kom-

mentar zum Verwaltungsrechtspflegesetz des Kantons Zürich [VRG], 3. Auflage 2014, 

Vorbemerkungen zu §§ 86a–86d, N 6). Die materielle Rechtskraft einer Verfügung bedeutet dagegen, 

dass die Verfügung unabänderbar ist, also von Seiten der Verwaltungsbehörde nicht mehr widerrufen 

werden kann. Die materielle Rechtskraft setzt die formelle Rechtskraft voraus; jedoch sind die beiden 

Begriffe streng auseinanderzuhalten. Die materielle Rechtskraft beschlägt die Frage der Bindung der 

 

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Behörde an eine Verfügung, d.h. die Frage der Widerrufbarkeit; die formelle Rechtskraft die Anfecht-

barkeit der Verfügung (vgl. ULRICH HÄFELIN/GEORG MÜLLER/FELIX UHLMANN, Allgemeines Verwaltungs-

recht, 8. Auflage, 2020, N 1093 f.). Ob die materielle Rechtskraft im öffentlichen Recht überhaupt an-

gewandt wird, ist eher fraglich. Immerhin wird diese Frage für Rechtsmittelentscheide bejaht, was 

jedoch auch hier nicht ausschliesst, dass der darin beurteile Verwaltungsakt später geändert oder auf-

gehoben wird. Auch erstinstanzliche Verfügungen entfalten keine materielle Rechtskraft, weil sei 

grundsätzlich widerrufen werden können. Demgegenüber wird gewissen Kategorien von Verfügungen 

die materielle Rechtskraft zuerkannt, soweit ihre Abänderung der Änderung von Rechtsmittelentschei-

den gleichgestellt wird und sie einzig auf dem Weg einer Wiedererwägung möglich ist (vgl. BERTSCHI, 

a.a.O., Vorbemerkungen §§ 86a–86d N 6 f.). Ein abgeschlossener Vergleich, der – wie vorliegend – 

zum Bestandteil der Baubewilligung erklärt worden ist, zählt zu dieser Kategorie und auf ihn kann nur 

noch unter den Voraussetzungen des Widerrufs oder der Wiedererwägung zurückgekommen werden 

(vgl. DAUM, a.a.O., Art. 29 N 30). 

5.11  

Die Wiedererwägung nach § 39 VRPG bedeutet, dass die ursprüngliche Verfügung aufgehoben, der 

Fall neu beurteilt und anschliessend neu verfügt wird (wobei der materielle Verfügungsinhalt gleich-

bleiben kann). Die Wiedererwägung steht dann zur Diskussion, wenn Umstände vorliegen, die sich 

erst nach Erlass der in Rechtskraft erwachsenen Verfügung ergaben (sog. echte Noven) und die gel-

tend gemachten Umstände entscheidwesentlich sind, d.h. grundsätzlich zu einem anderen Resultat 

führen können als das Resultat des in Wiedererwägung zu ziehenden Entscheids (vgl. AGVE 2016, 

S. 148 f.; mit Hinweisen auf AGVE 2003, S. 396 f.). 

Verfügungen, die gestützt auf eine Einigung ergangen sind, können zwar grundsätzlich auch unter 

denselben Voraussetzungen in Wiedererwägung gezogen werden, bei konsensual ausgestalteten 

Verfügungen werden aber an einen Widerruf höhere Anforderungen gestellt, um dem Einigungscha-

rakter Rechnung zu tragen. Schliesslich wurde die Verfügung in einem Verfahren erlassen, in dem 

gegenläufige Interessen durch Verhandlungen ausgeglichen wurden, weshalb sie – ähnlich wie Ver-

träge – einseitig nur sehr beschränkt abgeändert werden dürfen. Namentlich ist der Protokollbeschluss 

vom 22. Februar 2021 in einem Verfahren ergangen, in welchem die gegeneinanderstehenden Inte-

ressen der Bauherrschaft einerseits sowie der Beschwerdeführerin andererseits bereits allseitig über-

prüft und abgewogen worden sind. Eine Abweichung ist in solchen Fällen nur möglich, wenn beson-

ders gewichtige öffentliche Interessen ein solches Vorgehen rechtfertigen (vgl. BEATRICE WEBER-

DÜRLER, Vertrauensschutz im öffentlichen Recht, 1983, S. 168). Insbesondere ist der Schutz des be-

rechtigten Vertrauens in den Bestand bei einer Einigung stärker zu gewichten und eine Wiedererwä-

gung kommt sodann in der Regel nur dann in Frage, wenn das Vereinbarte zweifellos unrichtig war 

(vgl. GUTH, a.a.O., S, S. 46). 

5.12  

Der Gemeinderat nimmt zu Unrecht an, es handle sich beim zu beurteilenden Baugesuch um ein voll-

kommen neues. Vielmehr handelt es sich um eine Abänderung (Baugesuch bbb) des mit Beschluss 

vom 22. Februar 2021 bewilligten Bauvorhabens (Baugesuch ccc). Selbst der für die Bauherrschaft 

tätige Architekt geht von dieser Ausgangslage aus, hält er doch fest, dass der Hauptzugang immer 

Grundlage der gesamten Planung gewesen sei und in den Einwendungsgesprächen erwähnt worden 

sei (vgl. Beschwerdeantwortbeilage 3; Schreiben vom 26. September 2022). Dies führt dazu, dass die 

"Projektänderung" sich nur dann als bewilligungsfähig erweist, wenn sie nicht dem mit Protokollbe-

schluss vom 22. Februar 2021 Bewilligten widerspricht, respektive nur soweit die Baubewilligung vom 

22. Februar 2021 in Wiedererwägung gezogen werden kann. Der Gemeinderat wird daher zu prüfen 

haben, inwieweit das zutrifft, wohingegen es nicht Aufgabe der Rechtsmittelinstanz sein kann, die Ver-

einbarkeit des Baugesuchs bbb mit dem am 22. Februar 2021 Bewilligten zu prüfen, zumal der Ge-

meinderat eine weitergehende Prüfung im Protokollbeschluss vom 13. November 2023 schon zum 

Vornherein wegen dem Vorliegen eines privaten Vergleichsvertrags verneint hat.