# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** b1f23ac3-3596-5d99-a2a5-1678da9c8b12
**Source:** Bundesverwaltungsgericht ()
**Court Level:** federal
**Decision Date:** 2021-02-09
**Language:** it
**Title:** Bundesverwaltungsgericht 09.02.2021 C-2796/2019
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/CH_BVGer/CH_BVGE_001_C-2796-2019_2021-02-09.pdf

## Full Text

B u n d e s v e rw a l t u ng s g e r i ch t  

T r i b u n a l  ad m i n i s t r a t i f  f éd é r a l  

T r i b u n a l e  am m in i s t r a t i vo  f e d e r a l e  

T r i b u n a l  ad m i n i s t r a t i v  fe d e r a l  

 
 
 
 

 

 

  

 

 

 

 Corte III 

C-2796/2019 

 

 
 

  S e n t e n z a  d e l  9  f e b b r a i o  2 0 2 1  

Composizione 

 
Giudici Vito Valenti (presidente del collegio),  

Madeleine Hirsig-Vouilloz, Viktoria Helfenstein,  

cancelliere Oliver Engel. 
 

 
 

Parti 

 
A._______, (Italia), 

rappresentato dall'avv. Yves Flückiger, 

ricorrente,  

 
 

 
contro 

 

 
Ufficio dell'assicurazione per l'invalidità per gli assicurati 

residenti all'estero UAIE,  

autorità inferiore.  

 
 

 
 

Oggetto 

 
Assicurazione per l'invalidità, rendita limitata nel tempo (deci-

sione del 25 aprile 2019). 

 

 

 

C-2796/2019 

Pagina 2 

Fatti: 

A.  

A.a A._______ (di seguito: interessato, ricorrente o insorgente), cittadino 

italiano, nato (…) 1975, celibe, ha lavorato in Svizzera da agosto 2014 a 

fine dicembre 2017 presso la B._______ SA di (…) (C._______) in qualità 

di muratore/carpentiere, solvendo regolari contributi all’assicurazione sviz-

zera per la vecchiaia, i superstiti e l’invalidità (cfr. doc. 5 e segg. e dell’in-

carto dell’autorità inferiore [di seguito doc. A 5 e segg.]). 

A.b Il 29 settembre 2017, l’interessato ha subito un infortunio sul lavoro. 

Mentre era intento a svolgere la propria attività di carpentiere è caduto da 

una scala a pioli procurandosi una frattura tipo A3 della vertebra L1, una 

ferita lacero-contusa a livello occipitale, nonché una millimetrica immagine 

ipodensa in corrispondenza del VI-VII segmento epatico (doc. 1 e segg. 

dell’incarto dell’assicuratore infortuni [di seguito doc. B 1 e segg.]). 

A.c A seguito del menzionato infortunio, è stata aperta una procedura da 

parte dell’assicuratore contro gli infortuni, nella fattispecie D._______ (v. 

notifica d’infortunio del 2 ottobre 2017; doc. B 1).   

B.  

B.a L’11 aprile 2018, l’interessato ha formulato una domanda volta all’otte-

nimento di prestazioni dell’assicurazione svizzera per l’invalidità, domanda 

ricevuta dall’Ufficio AI del cantone C._______ il 18 aprile seguente (doc. A 

1 – 3).  

B.b L’autorità inferiore ha assunto agli atti la documentazione medica risul-

tante dalla procedura infortunistica ed in particolare la visita medica di chiu-

sura D._______ del 13 settembre 2018. Nella stessa il dott. E._______, 

specialista in chirurgia ortopedica e traumatologia dell’apparato locomo-

tore, ha indicato, come diagnosi principale dovuta all’infortunio del 29 set-

tembre 2017, una frattura somatica vertebrale di L1 tipo A3 e una contu-

sione del caso con ferita lacero contusa occipitale. Quali diagnosi collate-

rali sono stati riferiti esiti di frattura del capitello e del radio destro tipo Ma-

son I del 2015. Il menzionato specialista ha quindi ritenuto che il quadro 

clinico era stabilizzato, probabilmente non più esigibile la precedente atti-

vità di muratore e carpentiere, ma per contro esigibile al 100% (senza 

pause supplementari e con rendimento completo) l’esercizio di attività so-

stitutive adeguate (doc. B 89).  

C-2796/2019 

Pagina 3 

B.c Con progetto di decisione del 25 febbraio 2019, l’UAI-C._______ – ri-

conoscendo una completa incapacità lavorativa dal 29 settembre 2017 al 

12 settembre 2018 – ha prospettato all’interessato il versamento di una 

rendita intera dal 1° ottobre 2018, ossia al più presto sei mesi dalla data in 

cui è stato rivendicato il diritto alla prestazione (art. 29 cpv. 1 LAI), al 31 

dicembre 2018, ossia tre mesi dopo la visita di chiusura della D._______ 

del 13 settembre 2018 nella quale l’interessato è stato ritenuto abile al la-

voro nella misura massima possibile in attività adeguate. Dal confronto dei 

redditi a partire dal 13 settembre 2018 risulterebbe un grado d’invalidità 

inferiore al 40% (ma pure inferiore al 20% [doc. A 9]). 

B.d Dal canto suo, con decisione del 22 marzo 2019, la D._______ ha in-

dicato che l’assicurato non subiva alcuna riduzione della capacità lavora-

tiva, negando conseguentemente il diritto ad una rendita d’invalidità. L’as-

sicuratore infortuni ha peraltro riconosciuto un danno per menomazione 

all’integrità del 10%. Tale provvedimento è stato confermato dalla 

D._______ con decisione su opposizione del 10 aprile 2019 (doc. B 103 e 

107).  Con ricorso del 27 maggio 2019, l’assicurato ha impugnato la deci-

sione su opposizione provvedimento presso il Tribunale cantonale delle as-

sicurazioni del Cantone C._______ (che, come si vedrà alla lettera C.f del 

riassunto dei fatti del presente giudizio, ha poi accolto [con sentenza del 

17 febbraio 2020] il gravame e rinviato gli atti all’amministrazione per com-

plemento istruttorio e nuova decisione circa il diritto ad una rendita d’inva-

lidità).  

B.e Con osservazioni del 1° aprile 2019, l’assicurato ha prodotto nuova do-

cumentazione medica attestante una cefalea tensiva postraumatica ed ha 

integralmente contestato il progetto di decisione dell’UAI-C._______, chie-

dendo che gli sia riconosciuta una totale incapacità lavorativa con rendita 

intera a tempo indeterminato. In particolare ha censurato l’accertamento 

della situazione medica eseguito dall’assicuratore infortuni e a torto ripreso 

dall’UAIE senza ulteriori approfondimenti (doc. A 12 a 14).   

B.f Con annotazione del Servizio medico regionale (SMR) dell’11 aprile 

2019, il dott. F._______, specialista in medicina interna generale, ha rile-

vato che il referto medico trasmesso non permetteva di giustificare la pre-

senza di una patologia invalidante (doc. A 16).  

B.g Con decisione del 25 aprile 2019, l’UAIE ha assegnato all’assicurato 

una rendita intera d’invalidità dal 1° ottobre 2018 al 31 dicembre 2018. A 

decorrere dal 13 settembre 2018 (data della visita di chiusura D._______), 

C-2796/2019 

Pagina 4 

l’autorità inferiore ha considerato il ricorrente abile al lavoro al 100% in at-

tività adeguate. L’amministrazione ha in particolare addotto che la propria 

decisione si basa sulle esaustive valutazioni dell’assicuratore infortuni e 

che le osservazioni prodotte non sono suscettibili di modificare quanto ri-

tenuto in tale ambito (doc. A 19). 

C.  

C.a Il 5 giugno 2019, l’interessato ha inoltrato ricorso contro la summen-

zionata decisione dell’UAIE dinanzi al Tribunale amministrativo federale 

(TAF) mediante il quale ha chiesto l’annullamento della decisione impu-

gnata ed il riconoscimento di una rendita intera a partire dal 1° ottobre 

2018. Per quel che attiene all’aspetto medico, il ricorrente ha fatto valere 

un’insufficiente accertamento del suo stato di salute, facendo in particolare 

anche riferimento ad allegati errori di valutazione in procedimenti che nulla 

hanno a vedere con la sua fattispecie, ed ha chiesto – producendo la rela-

zione peritale del dott. G._______ del 24 maggio 2019, di cui si dirà in det-

taglio nei considerandi in diritto – il riconoscimento di un’incapacità lavora-

tiva in attività adeguate dell’87.5% (dovuta a problemi al rachide [62.5%] e 

cefalee [15%] con componente psichiatrica [10%]). Egli ha poi censurato 

una violazione dell’obbligo di motivare la decisione per quel che attiene alla 

piena capacità lavorativa in attività adeguate a decorrere dal 13 settembre 

2018 e la non concessione di provvedimenti integrativi. Ad ogni buon conto, 

la residua capacità lavorativa del 12.5% non sarebbe più sfruttabile. In me-

rito all’aspetto economico ha chiesto una riduzione giurisprudenziale del 

25% dal reddito da invalido (doc. TAF 1). 

C.b Il 21 giugno 2019, l’insorgente ha provveduto al versamento del richie-

sto anticipo, di CHF 800.-, sulle presumibili spese processuali (doc. TAF 2 

a 5). 

C.c Nella risposta al ricorso del 15 agosto 2019, l’UAIE ha proposto la reie-

zione del gravame e la conferma del provvedimento impugnato. Rinviando 

al preavviso dell'Ufficio dell’assicurazione invalidità del Cantone 

C._______ (UAI-C._______) del 9 agosto 2019, l’autorità inferiore ha os-

servato che non vi erano affezioni extra-infortunistiche con ripercussioni 

sulla capacità lavorativa e che gli ulteriori documenti trasmessi dal ricor-

rente non permettevano di modificare tale valutazione. Ha inoltre rilevato 

che anche la D._______ ha confermato le proprie conclusioni mediche con 

decisione su opposizione del 10 aprile 2019. In merito alle misure profes-

sionali, l’autorità inferiore ha indicato di non ritenere adempiuti i requisiti 

dato che al ricorrente restano accessibili numerose attività compatibili con 

C-2796/2019 

Pagina 5 

le sue limitazioni funzionali e che non richiedono competenze specifiche. 

Infine, per quanto attiene al calcolo della perdita lucrativa, l’UAIE ha con-

fermato i redditi senza e con invalidità stabiliti nella decisione impugnata, 

ed in particolare – non essendo dati motivi giustificanti una riduzione mag-

giore – anche la riduzione giurisprudenziale del 10% (doc. TAF 7).  

C.d Con replica del 20 settembre 2019, il ricorrente ha ribadito le proprie 

tesi e conclusioni ricorsuali, producendo diversi brevi referti oculistici di cui 

si dirà nei consideranti in diritto (doc. TAF 10). 

C.e Con duplica del 28 ottobre 2019, l’UAIE ha nuovamente chiesto la reie-

zione del ricorso e la conferma della decisione impugnata. Rinviando alla 

presa di posizione dell’UAI-C._______ del 18 ottobre 2019 e all’annota-

zione SMR dell’8 ottobre 2019, l’autorità inferiore ha considerato che la 

nuova documentazione oftalmologica non forniva elementi che permettes-

sero di valutare diversamente il caso e che il Servizio integrazione profes-

sionale si è espresso compiutamente in merito alle attività lavorative an-

cora esigibili con rapporto del 18 febbraio 2019 (doc. TAF 12). 

C.f Con scritto del 18 febbraio 2020, il patrocinatore del ricorrente ha pro-

dotto copia della sentenza del 17 febbraio 2020 con cui il Tribunale canto-

nale delle assicurazioni del Cantone C._______ (TCA) ha accolto il ricorso 

inoltrato dal ricorrente contro la decisione su opposizione della D._______ 

del 10 aprile 2019, annullato detto provvedimento e retrocesso gli atti all’as-

sicuratore infortuni per complemento istruttorio e nuova decisione circa il 

diritto a una rendita d’invalidità. Il TCA ha in particolare considerato che il 

nesso di causalità con i disturbi neurologici (cefalee) lamentati dall’assicu-

rato è stato negato da un medico non particolarmente qualificato nella ma-

teria in questione. Si imponeva, pertanto, il rinvio degli atti all’amministra-

zione affinché avesse a disporre un approfondimento neurologico (in so-

stanza delle cefalee accompagnate da turbe del visus consecutive all’in-

fortunio del 29 settembre 2017 in cui è rimasto coinvolto anche il capo) 

volto a far luce sul nesso di causalità con l’infortunio del 29 settembre 2017 

e l’eventuale incidenza sulla residua capacità lavorativa del ricorrente (doc. 

TAF 16).  

C.g Con provvedimento del 12 ottobre 2020, questo Tribunale ha conferito 

la possibilità al ricorrente di ritirare il gravame (doc. TAF 18), ritenuto che 

in caso di rinvio degli atti, con esito aperto, all’autorità inferiore per comple-

mento istruttorio, come già fatto in materia d’assicurazione infortuni dal Tri-

bunale delle assicurazioni del Cantone C._______ nella sentenza del 17 

febbraio 2020, sussisteva l’eventualità di una “reformatio in peius”.  

C-2796/2019 

Pagina 6 

C.h Il 14 ottobre 2020, il ricorrente ha comunicato di mantenere il ricorso 

(doc. TAF 20). 

Diritto: 

1.  

1.1 Il Tribunale amministrativo federale (TAF) esamina d'ufficio e con piena 

cognizione la propria competenza (art. 31 e segg. LTAF), rispettivamente 

l'ammissibilità dei gravami che gli sono sottoposti (DTF 133 I 185 consid. 

2 con rinvii). 

1.2 Riservate le eccezioni – non realizzate nel caso di specie – di cui all'art. 

32 LTAF, questo Tribunale giudica, in virtù dell'art. 31 LTAF in combinazione 

con l'art. 33 lett. d LTAF e l'art. 69 cpv. 1 lett. b LAI (RS 831.20), i ricorsi 

contro le decisioni, ai sensi dell'art. 5 PA, rese dall'Ufficio dell'assicurazione 

per l'invalidità per le persone residenti all'estero (UAIE). 

1.3 In virtù dell'art. 3 lett. dbis PA, la procedura in materia di assicurazioni 

sociali non è disciplinata dalla PA nella misura in cui è applicabile la LPGA 

(RS 830.1). Giusta l'art. 1 cpv. 1 LAI, le disposizioni della LPGA sono ap-

plicabili all'assicurazione per l'invalidità (art. 1a-26bis e 28-70), sempre che 

la LAI non deroghi alla LPGA. 

1.4 Presentato da una parte direttamente toccata dalla decisione e avente 

un interesse degno di protezione al suo annullamento o alla sua modifica 

(art. 59 LPGA e art. 48 cpv. 1 PA), il ricorso è stato interposto tempestiva-

mente (art. 60 LPGA e art. 50 cpv. 1 PA) e rispetta i requisiti previsti dalla 

legge (art. 52 cpv. 1 PA). L’anticipo spese è stato corrisposto entro il ter-

mine impartito (art. 63 cpv. 4 PA). Il ricorso è pertanto ammissibile. 

2.  

2.1 Il ricorrente è cittadino di uno Stato membro della Comunità europea e 

risiede in Italia, per cui è applicabile, di principio, l'ALC (RS 0.142.112.681). 

2.2 L'allegato II è stato modificato con effetto dal 1° aprile 2012 (Decisione 

1/2012 del Comitato misto del 31 marzo 2012; RU 2012 2345). Nella sua 

nuova versione esso prevede in particolare che le parti contraenti appli-

cano tra di loro, nel campo del coordinamento dei sistemi di sicurezza so-

ciale, gli atti giuridici di cui alla sezione A dello stesso allegato, comprese 

eventuali loro modifiche o altre regole equivalenti ad essi (art. 1 ch. 1) ed 

C-2796/2019 

Pagina 7 

assimila la Svizzera, a questo scopo, ad uno Stato membro dell'Unione 

europea (art. 1 ch. 2). 

2.3 Gli atti giuridici riportati nella sezione A dell'allegato II sono, in partico-

lare, il regolamento (CE) n. 883/2004 del Parlamento europeo e del Consi-

glio del 29 aprile 2004 (RS 0.831.109.268.1) relativo al coordinamento dei 

sistemi di sicurezza sociale, con le relative modifiche, e il regolamento (CE) 

n. 987/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio del 16 settembre 2009 

(RS 0.831.109.268.11) che stabilisce le modalità di applicazione del rego-

lamento (CE) n. 883/2004, nonché il regolamento (CEE) n. 1408/71 del 

Consiglio del 14 giugno 1971 (RU 2004 121, 2008 4219 4237, 2009 4831) 

relativo all’applicazione dei regimi di sicurezza sociale ai lavoratori subor-

dinati, ai lavoratori autonomi e ai loro familiari che si spostano all’interno 

della Comunità, con le relative modifiche, e il regolamento (CEE) n. 574/72 

del Consiglio del 21 marzo 1972 (RU 2005 3909, 2008 4273, 2009 621 

4845) che stabilisce le modalità di applicazione del regolamento (CEE) n. 

1408/71, con le relative modifiche, entrambi applicabili tra la Svizzera e gli 

Stati membri fino al 31 marzo 2012 e quando vi si fa riferimento nel rego-

lamento (CE) n. 883/2004 o nel regolamento (CE) n. 987/2009 oppure 

quando si tratta di casi verificatisi in passato. 

2.4 Giova altresì rilevare che il regolamento (CE) n. 883/2004 è stato ulte-

riormente modificato dal regolamento (CE) n. 465/2012 del Parlamento eu-

ropeo e del Consiglio del 22 maggio 2012, ripreso dalla Svizzera a decor-

rere dal 1° gennaio 2015 (cfr. sentenza del TF 8C_580/2015 del 26 aprile 

2016 consid. 4.2 con rinvii). 

2.5 Secondo l'art. 4 del regolamento (CE) n. 883/2004, salvo quanto diver-

samente previsto dallo stesso, le persone ad esso soggette godono delle 

medesime prestazioni e sottostanno agli stessi obblighi di cui alla legisla-

zione di ciascuno Stato membro, alle stesse condizioni dei cittadini di tale 

Stato. Ciò premesso, nella misura in cui l'ALC e, in particolare, il suo alle-

gato II, non prevede disposizioni contrarie, l'organizzazione della proce-

dura, come pure l'esame delle condizioni di ottenimento di una rendita d'in-

validità svizzera, sono regolate dal diritto interno svizzero (DTF 130 V 253 

consid. 2.4). 

3.  

3.1 Dal profilo temporale si applicano le disposizioni in vigore al momento 

della realizzazione dello stato di fatto che deve essere valutato giuridica-

mente o che produce conseguenze giuridiche (DTF 136 V 24 consid. 4.3 e 

C-2796/2019 

Pagina 8 

130 V 445 consid. 1.2 con rinvii, nonché 129 V 1 consid. 1.2). Se le dispo-

sizioni legali si sono modificate nel corso del periodo sottoposto ad esame 

giudiziario, il diritto alle prestazioni si determina secondo le vecchie dispo-

sizioni per il periodo anteriore e secondo le nuove a partire della loro en-

trata in vigore (applicazione pro rata temporis; DTF 130 V 445). 

3.2 Nell’evenienza concreta, la domanda di prestazioni è stata presentata 

in data 11 aprile 2018 e quindi di principio si applicano al caso di specie le 

nuove norme in vigore dal 1° gennaio 2012, tra le quali le disposizioni della 

6a revisione della LAI (cfr. DTF 130 V 1 consid. 3.2 per quanto concerne le 

disposizioni formali della LPGA immediatamente applicabili con la loro en-

trata in vigore), così come le ulteriori modifiche entrate in vigore successi-

vamente e fino alla pronuncia della decisione impugnata. 

3.3 Il potere cognitivo di questo Tribunale è delimitato dalla data della de-

cisione impugnata, in quanto il giudice delle assicurazioni sociali esamina 

il provvedimento sulla base della situazione di fatto esistente al momento 

in cui essa è stata pronunciata (DTF 136 V 24 consid. 4.3). Tiene tuttavia 

conto dei fatti verificatisi dopo tale data quando essi possano imporsi quali 

elementi d'accertamento retrospettivo della situazione anteriore alla deci-

sione stessa (DTF 129 V 1 consid. 1.2 e 121 V 362 consid. 1b), in altri 

termini se gli stessi sono strettamente connessi all'oggetto litigioso e se 

sono suscettibili di influire sull'apprezzamento del giudice al momento in 

cui detta decisione litigiosa è stata resa (cfr. sentenza del TF 8C_278/2011 

del 26 luglio 2011 consid. 5.5 nonché 9C_116/2010 del 20 aprile 2010 con-

sid. 3.2.2; DTF 118 V 200 consid. 3a in fine). 

4.  

4.1 In base all'art. 8 cpv. 1 LPGA è considerata invalidità l'incapacità al 

guadagno totale o parziale presumibilmente permanente o di lunga durata. 

L'art. 4 cpv. 1 LAI precisa che l'invalidità può essere conseguente ad infer-

mità congenita, malattia o infortunio; il cpv. 2 della stessa norma stabilisce 

che l'invalidità è considerata insorgere quando, per natura e gravità, motiva 

il diritto alla singola prestazione. 

4.2 L'art. 28 cpv. 1 LAI stabilisce che l'assicurato ha diritto ad una rendita 

alle seguenti condizioni cumulative:  

a. la sua capacità di guadagno o la sua capacità di svolgere le mansioni 

consuete non può essere ristabilita, mantenuta o migliorata mediante 

provvedimenti d'integrazione ragionevolmente esigibili;  

C-2796/2019 

Pagina 9 

b. ha avuto un'incapacità di lavoro (art. 6 LPGA) almeno del 40% in media 

durante un anno senza notevole interruzione; e  

c. al termine di questo anno è invalido almeno al 40%.  

4.3 L'assicurato ha diritto ad una rendita intera se è invalido per almeno il 

70%, a tre quarti di rendita se è invalido per almeno il 60%, ad una mezza 

rendita se è invalido per almeno la metà e ad un quarto di rendita se è 

invalido per almeno il 40% (art. 28 cpv. 2 LAI). In seguito all'entrata in vigore 

dell'Accordo bilaterale, la limitazione prevista dall'art. 29 cpv. 4 LAI, se-

condo il quale le rendite per un grado d'invalidità inferiore al 50% sono 

versate solo ad assicurati che sono domiciliati e dimorano abitualmente in 

Svizzera (art. 13 LPGA), non è più applicabile quando l'assicurato è citta-

dino dell'UE (DTF 130 V 253 consid. 2.3). Dopo l'entrata in vigore dei nuovi 

regolamenti (CE) n. 883/2004 e n. 987/2009, i cittadini svizzeri e dell'U-

nione europea che presentano un grado d'invalidità del 40% almeno, 

hanno diritto ad un quarto di rendita in applicazione dell'art. 28 cpv. 1 LAI 

indipendentemente dal loro domicilio e residenza (art. 4 del regolamento 

[CE] n. 883/04). 

4.4 Per incapacità al lavoro s'intende qualsiasi incapacità, totale o parziale, 

derivante da un danno alla salute fisica, mentale o psichica di compiere un 

lavoro ragionevolmente esigibile nella professione o nel campo di attività 

abituale. In caso d'incapacità al lavoro di lunga durata possono essere 

prese in considerazione anche le mansioni esigibili in un'altra professione 

o campo d'attività (art. 6 LPGA). L'incapacità al guadagno è definita all'art. 

7 cpv. 1 LPGA e consiste nella perdita, totale o parziale, della possibilità di 

guadagno sul mercato del lavoro equilibrato che entra in considerazione, 

provocata da un danno alla salute fisica, mentale o psichica e che perdura 

dopo aver sottoposto l'assicurato alle cure ed alle misure d'integrazione 

ragionevolmente esigibili. Per valutare la presenza di un'incapacità al gua-

dagno sono considerate esclusivamente le conseguenze del danno alla 

salute; inoltre, sussiste un'incapacità al guadagno soltanto se essa non è 

obbiettivamente superabile (art. 7 cpv. 2 LPGA). 

 

 

5.  

C-2796/2019 

Pagina 10 

5.1 Secondo l'art. 17 LPGA se il grado d'invalidità del beneficiario della ren-

dita subisce una notevole modificazione, per il futuro la rendita è aumentata 

o ridotta proporzionalmente o soppressa, d'ufficio o su richiesta. Il cpv. 2 

della stessa norma stabilisce che ogni altra prestazione durevole accordata 

in virtù di una disposizione formalmente passata in giudicato è, d'ufficio o 

su richiesta, aumentata, diminuita o soppressa se le condizioni che l'hanno 

giustificata hanno subito una notevole modifica. 

5.2 L'art. 88a cpv. 1 OAI prevede che se la capacità al guadagno dell'assi-

curato o la capacità di svolgere le mansioni consuete migliora oppure se la 

grande invalidità o il bisogno di assistenza o di aiuto dovuto all'invalidità si 

riduce, il cambiamento va considerato ai fini della riduzione o della sop-

pressione del diritto a prestazioni dal momento in cui si può supporre che 

il miglioramento constatato perduri. Lo si deve in ogni caso tenere in con-

siderazione allorché è durato tre mesi, senza interruzione notevole, e che 

presumibilmente continuerà a durare. Detta norma si applica anche in caso 

di assegnazione retroattiva di una rendita scalare (sentenze del TF 

9C_837/2009 del 23 giugno 2010 consid. 2, 9C_443/2009 del 19 agosto 

2009 consid. 5; cfr. pure sentenza del TAF C-1446/2011 del 27 giugno 2013 

consid. 6.5 con rinvii). 

5.3 Costituisce motivo di revisione della rendita d'invalidità ogni modifica 

rilevante delle circostanze di fatto suscettibile d'influire sul grado di invali-

dità e, quindi, sul diritto alla rendita. Ne consegue che la rendita può essere 

soggetta a revisione non soltanto in caso di modifica significativa dello stato 

di salute, ma anche quando detto stato è rimasto invariato, ma le sue con-

seguenze sulla capacità di guadagno hanno subito un cambiamento signi-

ficativo (DTF 130 V 343 consid. 3.5) 

5.4 Quando l’amministrazione con un’unica decisione attribuisce una ren-

dita per un certo periodo e, contemporaneamente, la riduce o la sopprime 

per un periodo successivo, devono essere applicate per analogia le regole 

sulla revisione di decisioni amministrative ai sensi dell’art. 17 LPGA (DTF 

131 V 164, 131 V 120, 125 V 143; sentenza del TF 9C_362/2014 del 19 

agosto 2014 consid. 3 con rinvii). 

6.  

6.1 Il giudice delle assicurazioni sociali deve esaminare in maniera obiet-

tiva tutti i mezzi di prova, indipendentemente dalla loro provenienza, e poi 

decidere se i documenti messi a disposizione permettono di giungere ad 

un giudizio attendibile sulle pretese giuridiche litigiose. Affinché il giudizio 

C-2796/2019 

Pagina 11 

medico acquisti valore di prova rilevante, esso deve essere completo in 

merito ai temi sollevati, deve fondarsi, in piena conoscenza della pregressa 

situazione valetudinaria (anamnesi), su esami approfonditi e tenere conto 

delle censure sollevate dal paziente, per poi giungere in maniera chiara a 

fondate, logiche e motivate deduzioni. Peraltro, per stabilire se un rapporto 

medico ha valore di prova non è determinante né la sua origine né la sua 

denominazione – ad esempio quale perizia o rapporto – ma il suo conte-

nuto (DTF 140 V 356 consid. 3.1; 125 V 351 consid. 3). 

6.2 Secondo costante giurisprudenza, i referti affidati dagli organi dell'am-

ministrazione a medici esterni oppure a un servizio specializzato indipen-

dente che fondano le proprie conclusioni su esami e osservazioni appro-

fondite, dopo avere preso conoscenza dell'incarto, e che giungono a risul-

tati concludenti, dispongono di forza probatoria piena, a meno che non vi 

siano indizi concreti atti a mettere in dubbio la loro affidabilità (DTF 137 V 

210 consid. 6.2.4; 134 V 231 consid. 5.1 con rinvii; 125 V 351 [sul valore 

probatorio attribuito ai rapporti interni del servizio medico, cfr. DTF 135 V 

254 consid. 3.3 e 3.4]). 

6.3 In particolare, per quanto concerne le perizie giudiziarie la giurispru-

denza ha stabilito che il giudice non si scosta senza motivi imperativi dal 

parere degli esperti, il cui compito è quello di mettere a disposizione del 

tribunale le loro conoscenze specifiche e di valutare, da un punto di vista 

medico, una certa fattispecie. Ragioni che possono indurre il giudice a non 

fondarsi su un tale referto sono ad esempio affermazioni contraddittorie, il 

contenuto di una superperizia, o altri rapporti da cui emergono validi motivi 

per farlo e, meglio, se l'opinione di altri esperti appare sufficientemente fon-

data da mettere in discussione le conclusioni peritali (DTF 137 V 210 con-

sid. 1.3.4; 125 V 351 consid. 3b/bb). 

6.4 Per quel che riguarda le perizie di parte, il TF ha precisato che esse 

contengono considerazioni specialistiche che possono contribuire ad ac-

certare i fatti, da un punto di vista medico. Malgrado esse non abbiano lo 

stesso valore probatorio di una perizia giudiziaria, il giudice deve valutare 

se questi referti medici sono atti a mettere in discussione la perizia giudi-

ziaria oppure quella ordinata dall'amministrazione. Giova altresì rilevare 

come debba essere considerato con la necessaria prudenza l'avviso dei 

medici curanti, i quali possono tendere a pronunciarsi in favore del proprio 

paziente a dipendenza dei particolari legami che essi hanno con gli stessi 

(DTF 125 V 351 consid. 3b con rinvii). 

C-2796/2019 

Pagina 12 

6.5 In presenza di rapporti medici contraddittori il giudice non può evadere 

la vertenza senza valutare l'intero materiale e indicare i motivi per cui egli 

si fonda su un rapporto piuttosto che su un altro. Al riguardo va tuttavia 

precisato che non si può pretendere dal giudice che raffronti i diversi pareri 

medici e parimenti esponga correttamente da un punto di vista medico, 

come farebbe un perito, i punti in cui si evidenziano delle carenze e quale 

sia l'opinione più adeguata (sentenza del TF 8C_556/2010 del 24 gennaio 

2011 consid. 7.2 con rinvii). 

6.6 In presenza di disturbi da dolore somatoforme persistente, di disturbi 

derivanti da affezioni psicosomatiche assimilate a questi ultimi (DTF 140 V 

8 consid. 2.2.1.3) oppure di malattie psichiche (DTF 143 V 409 e 143 V 

418), la capacità lavorativa esigibile di una persona che soffre di tali disturbi 

deve essere valutata sulla base di una visione d’insieme, nell’ambito di una 

procedura d’accertamento dei fatti strutturata fondata su indicatori atta a 

stabilire, da un lato, i fattori invalidanti e, dall’altro, le risorse della persona 

(DTF 141 V 281 consid. 2, 3.4-3.6 e 4.1 nonché 143 V 418 consid. 6 segg.). 

Il Tribunale federale ha suddiviso gli indicatori per la valutazione della ca-

pacità lavorativa in due categorie (DTF 141 V 281 consid. 4.1.3), segnata-

mente categoria “gravità funzionale” (consid. 4.3) con i complessi “danno 

alla salute” (consid. 4.3.1; risultati e sintomi rilevanti per la diagnosi; suc-

cesso od insuccesso del trattamento e della reintegrazione; comorbidità), 

“personalità” (sviluppo e struttura della personalità, funzioni psichiche [con-

sid. 4.3.2] e contesto sociale [consid. 4.3.3]) nonché categoria “coerenza” 

(aspetti del comportamento [consid. 4.4] in rapporto alla limitazione uni-

forme dei livelli di attività in tutti gli ambiti della vita paragonabili [consid. 

4.4.1] ed alla sofferenza dimostrata secondo l’anamnesi in vista di un trat-

tamento o di una reintegrazione [consid. 4.4.2]). 

7.  

7.1 La questione litigiosa nel presente caso è innanzitutto quella di sapere 

se l’autorità inferiore ha sufficientemente acclarato la fattispecie dal profilo 

medico per poter concludere ad un’incapacità lavorativa del ricorrente in 

qualsiasi attività limitata nel tempo dal 29 settembre 2017 al 12 settembre 

2018 o se, per contro, come preteso dal ricorrente, sussiste una significa-

tiva incapacità lavorativa anche successivamente al 12 settembre 2018. 

7.2 A tal proposito, giova osservare che la decisione impugnata si fonda, 

essenzialmente, sulle diagnosi e valutazioni della capacità lavorativa espe-

rite su incarico dell’assicuratore infortuni. Nella visita di chiusura del 13 set-

tembre 2018, il dott. E._______ ha ritenuto che l’infortunio professionale 

C-2796/2019 

Pagina 13 

del 29 settembre 2017 ha avuto come conseguenza una totale inabilità la-

vorativa del ricorrente in qualsiasi attività fino al 12 settembre 2018 (cfr. il 

seguente consid. 8.1), ma pure considerato che dal 13 settembre 2018 lo 

stato di salute doveva considerarsi stabilizzato con ritrovata piena capacità 

lavorativa in attività adeguate (cfr. il seguente consid. 8.2 e doc. B 89).  

8.  

8.1 Accertamenti in ambito infortunistico 

8.1.1 In seguito all’infortunio professionale del 29 settembre 2017, l’assicu-

rato è stato ricoverato presso il Neurocentro dell’Ospedale Regionale di 

(…). Con relazione d’uscita del 3 ottobre 2017, i dott.i H._______, 

I._______ e J._______ hanno posto le diagnosi di trauma da precipitazione 

da quattro metri con frattura tipo A3 di L1, millimetrica immagine ipodensa 

in corrispondenza del VI - VII segmento epatico; ferita lacero-contusa 3x3 

cm a livello occipitale a bordi frastagliati ed irregolari. Gli specialisti hanno 

inoltre posto le diagnosi secondarie di frattura composta del capitello ra-

diale destro tipo Mason I (AO 21-A2.2) (pregressa) e frattura composta 

dell’undicesima costa a destra. Visto il buon decorso clinico e radiologico, 

essi hanno deciso di non eseguire un intervento, optando invece per un 

trattamento conservativo (doc. B 15).  

8.1.2 Alla luce di perduranti dolori lombo-sacrali, dal 22 maggio 2018 al 10 

luglio 2018 l’assicurato ha effettuato un soggiorno riabilitativo di otto setti-

mane presso la Rehaklinik di (…) (cfr. segnatamente doc. B 40 e segg.). 

Con rapporto di dimissione del 17 luglio 2018, i dott.i K._______ e 

L._______ del centro di riabilitazione al lavoro hanno posto le diagnosi di:  

“A. Infortunio del 29.9.2017: caduta da una scala da ca. 4 m di altezza 

A 1 Frattura di tipo A3 del corpo vertebrale L1 

 Terapia conservativa 

 24.1.2018 ENMG: il risultato della ENMG è nella norma e non for-

nisce indizi di plessopatia lombosacrale né di radiculopatia in L3, 

L4, L5 o S1 a sinistra 

 11.4.2018 TRM di colonna vertebrale cervicale/toracica: nessun ri-

lievo anomalo a carico del midollo spinale; nel tratto toracico è rico-

noscibile una certa dilatazione aspecifica del canale centrale; a li-

C-2796/2019 

Pagina 14 

vello di piatto vertebrale inferiore di T12 e componenti vertebrali po-

steriori, nonché a carico della zona di transizione T12/L 1, è pre-

sente un lieve edema residuo, senza compressione delle strutture 

nervose. Consolidamento osseo del corpo vertebrale L 1 

A2 Contusione del capo con ferita lacero-contusa occipitale 

B. Esiti di frattura del capitello del radio a destra di tipo Mason 12015 (trat-

tata con terapia conservativa) 

- 23.5.2018 Esame radiologico del gomito a destra: non frattura rile-

vabile. Non versamento articolare. Eventualmente confronto con 

immagini precedenti e immagine di Greenspan". 

Gli specialisti hanno pure segnalato che al momento della dimissione per-

duravano: 

1. dolori cronici a livello di colonna vertebrale lombare con esacerbazione 

del dolore sotto sforzo; 

2. riduzione del controllo motorio e della forza a livello di colonna verte-

brale lombare; 

3. riduzione della mobilità della colonna vertebrale toracica; 

4. debolezza alla gamba sinistra. 

Infine, essi hanno attestato una totale incapacità lavorativa per la prece-

dente attività. In attività adeguate, ossia un lavoro moderatamente pesante 

con carico alternato per la colonna vertebrale e senza posizioni forzate per 

lunghi periodi di tempo, essi hanno invece attestato una piena capacità 

lavorativa (cfr. doc. B 81).  

8.2 Visita di chiusura D._______ 

Con visita medica di chiusura D._______ del 13 settembre 2018, il dott. 

E._______, ha confermato le note diagnosi infortunistiche. Egli ha poi indi-

cato di ritenere stabilizzato il quadro clinico. Per quanto attiene alla capa-

cità lavorativa, il medico ha indicato che la precedente attività di muratore 

e carpentiere non era probabilmente più esigibile ma che in attività ade-

guate l’assicurato era da ritenersi abile in misura completa senza pause 

supplementari e con rendimento completo.  

C-2796/2019 

Pagina 15 

Per quanto concerne le attività esigibili, il medico ha indicato i seguenti limiti 

funzionali:  

“Sollevare e portare: l'assicurato è in grado di sollevare pesi molto leggeri 

fino a 5 kg fino all'altezza dei fianchi con due braccia molto spesso, pesi 

leggeri da 5 a 10 kg spesso, pesi medi da 10 a 25 kg di rado, pesi pesanti 

e molto pesanti mai. È in grado di sollevare oltre l'altezza del petto pesi fino 

a 5 kg e oltre i 5 kg con le limitazioni sopra esposte. Maneggio di attrezzi: 

l'assicurato è in grado di svolgere lavori leggeri e di precisione senza limi-

tazione, lavori medi spesso, lavori pesanti di rado e molto pesanti mai. La 

rotazione della mano è possibile senza limitazione. L'assicurato è in grado 

di svolgere lavori sopra la testa spesso, la rotazione del busto, la posizione 

seduta inclinata in avanti, la posizione in piedi inclinata in avanti così come 

la posizione inginocchiata e con flessione delle ginocchia è possibile 

spesso. Posizione di lunga durata: l'assicurato può assumere la posizione 

seduta e posizione in piedi spesso così come la posizione a libera scelta. 

In generale in questo assicurato è da ritenere necessario che la posizione 

seduta sia mantenuta con la possibilità di eseguire pause di 5 minuti ogni 

ora e con il cambio della posizione da seduta a in piedi ogni ora. 

L'assicurato è in grado di camminare anche per lunghi tratti molto spesso, 

camminare su terreno accidentato e salire le scale molto spesso e salire le 

scale a pioli talvolta. L'uso delle due mani è possibile, l'equilibrio e stare in 

equilibrio è possibile” (doc. B 89). 

8.3 Procedura AI 

8.3.1 Nell’ambito della richiesta di prestazioni AI dell’aprile 2018, l’assicu-

rato ha trasmesso nuova documentazione medica. In particolare il referto 

del 14 febbraio 2019, con cui il dott. M._______ del Centro Cefalee dell’ 

U.O. Neurologia di (…) ha indicato che il paziente soffriva di cefalea tensiva 

postraumatica e consigliato una rivalutazione oculistica conclusiva (doc. A 

12) 

8.3.2 Con annotazione SMR dell’11 aprile 2019, il dott. F._______ ha con-

fermato le diagnosi ed incapacità lavorative poste in ambito infortunistico e 

rilevato che il referto certificante la presenza di una cefalea con frequenza 

di crisi settimanali non permetteva di giustificare la presenza di una pato-

logia invalidante (doc. A 16).  

8.3.3 Con relazione peritale del 24 maggio 2019, il dott. G._______, spe-

cialista in neurochirurgia, ha passato in rassegna la documentazione me-

C-2796/2019 

Pagina 16 

dica agli atti, indicando tuttavia che, non avendo avuto in visione la docu-

mentazione radiologica, non gli era possibile fornire indicazioni assoluta-

mente oggettive del caso in questione. Lo specialista, con riferimento alla 

visita di chiusura D._______ con cui è stata stabilità una piena abilità lavo-

rativa in attività adeguate, ha nondimeno indicato di ritenere che non vi sia 

consapevolezza del fatto che i dolori dell’assicurato sono dovuti a problemi 

muscolari dipendenti dallo scompenso stativo toraco-lombare e dalle alte-

razioni anatomiche post-traumatiche in Th12 e L1, precisando inoltre che 

in questi segmenti si inseriscono diversi tendini muscolari che a causa di 

problemi insertivi vengono attivati dei punti trigger muscolari e la cui persi-

stenza porta ad una cronicità dei dolori ed anche alla malattia del dolore 

cronico con ovvie ripercussioni psicologiche. Egli ha pertanto concluso 

“che una capacità lavorativa residuale sia presente ed opportuna anche 

per garantire una certa stabilità psicologica”, motivo per cui ha attestato 

una capacità lavorativa alle condizioni menzionate nell’ambito della visita 

medico-circondariale D._______, di otto ore al giorno con rendimento del 

40-50% oppure quattro ore con rendimento del 80-100%, a dipendenza 

della frequenza con cui deve sollevare pesi ed eseguire flessioni lombari e 

rotazioni (doc. TAF 1). 

8.3.4 Con annotazione SMR del 6 agosto 2019, il dott. F._______ ha indi-

cato che dal rapporto del dott. G._______ non risultava una modifica dello 

stato di salute rispetto alla valutazione finale della D._______ e neppure 

una patologia invalidante extra-infortunistica (doc. TAF 7). 

8.3.5 Il 10 settembre 2019, il ricorrente ha trasmesso diversi brevi certificati 

oculistici (valutazione ortottica del 21 gennaio 2019 e visite oculistiche 

dell’11 febbraio 2019 e 27 febbraio 2019; cfr. doc. TAF 10).  

8.3.6 Con annotazione SMR dell’8 ottobre 2019, il dott. F._______ ha so-

stanzialmente rilevato che la documentazione trasmessa è incompleta, 

mancando i risultati degli esami consigliati dal neurologo e che l’esame 

oculistico non è stato eseguito a causa di cefalea (doc. TAF 12).  

9. Valutazione del caso dal profilo medico 

Questo Tribunale rileva preliminarmente che è incontestato – né ad un 

esame d’ufficio degli atti di causa emergono elementi tali da mettere seria-

mente in dubbio tale circostanza – che fino al 12 settembre 2018 il ricor-

rente era totalmente inabile in qualsiasi attività già solo in virtù degli esiti 

dell’infortunio professionale del 29 settembre 2017. Per conseguenza, può 

essere ritenuta anche in questa sede processualmente dimostrata, nel 

C-2796/2019 

Pagina 17 

senso della probabilità preponderante, un’incapacità lavorativa del 100% 

dal 29 settembre del 2017 al 12 settembre del 2018.29 settembre 2017 al  

9.1 Quanto alla residua capacità lavorativa a decorrere dal 13 settembre 

2018, giova osservare che mentre il SMR e l’UAIE stesso hanno ritenuto 

che  l’assicurato presentasse una totale capacità lavorativa in attività ade-

guate, agli atti sono stati prodotti segnatamente un certificato medico del 

dott. M._______ in cui viene attestata la presenza di cefalee tensive po-

straumatiche meritevoli di ulteriori approfondimenti oculistici, così come 

una relazione peritale del dott. G._______, con cui lo specialista in neuro-

chirurgia ha attestato una capacità lavorativa ridotta anche in attività ade-

guate (cfr. doc. A 12 e doc. TAF 1).    

9.2  

9.2.1 A tal proposito, questo Tribunale rileva che l’apprezzamento 

dell’UAIE si basa essenzialmente sugli accertamenti esperiti dall’assicura-

tore infortuni. L’autorità inferiore, per contro, non ha fatto esperire alcun 

accertamento medico nell’ambito della procedura AI in merito all’evolu-

zione dello stato di salute dell’insorgente. In particolare non è stata richie-

sta la produzione da parte dell’INPS di una perizia particolareggiata E213 

né sono stati fatti eseguire accertamenti propri con riferimento a affezioni 

menzionati nei diversi rapporti medici, segnatamente in merito alla cefalea 

tensiva, ai dolori cronici a livello di colonna vertebrale/zona lombare rilevati 

ancora nel rapporto del17 luglio 2018 da parte degli specialisti della clinica 

di (…) (doc. doc. B 81 pag. 136 [v., pure, la malattia da dolore cronico men-

zionata dal dott. G._______ nella sua relazione peritale del 24 maggio 

2019 {doc. TAF 1}]), affezioni che non sono state né esaminate né appro-

fondite a sufficienza nell’ambito della procedura dell’assicuratore infortuni 

(verosimilmente poiché ritenuti non necessariamente connessi all’infortu-

nio del 29 settembre 2017). Inoltre, il medico SMR, intervenuto unicamente 

in fase di osservazioni al progetto di decisione con riferimento al rapporto 

medico del dott. M._______, ha ritenuto – senza esaurienti approfondi-

menti medico-oggettivi rispettivamente precisazioni/motivazioni – siccome 

stabilizzato lo stato di salute del ricorrente e non invalidante la cefalea ten-

siva di cui soffre (doc. A 16). Non è altresì stato indicato nella procedura AI 

in cosa consisterebbe concretamente dal profilo medico il miglioramento 

dello stato di salute del ricorrente né perché potrebbe essere situato al 13 

settembre 2018. Il generico riferimento nella decisione impugnata alla vi-

sita di chiusura effettuata dalla D._______ in data 13 settembre 2018 non 

soccorre l’autorità inferiore, le lacune precedentemente evocate non tro-

C-2796/2019 

Pagina 18 

vando una risposta sufficientemente precisa in detto rapporto, con la con-

seguenza che gli accertamenti medici nel caso in esame risultano lacunosi 

nonché superficiali e legittime le doglianze formulate dal ricorrente quanto 

alle conclusioni – non sufficientemente consistenti e motivate – tratte 

dall’autorità inferiore sulla base della limitata e scarna documentazione me-

dica agli atti.  

9.2.2 Per quel che concerne le affezioni neurologiche – e più precisamente 

le cefalee tensive con disturbi visivi e deformazione delle immagini, per cui 

lo specialista neurologo ha consigliato una rivalutazione oculistica ed il TCA 

ha ordinato il rinvio degli atti all’amministrazione affinché disponga un ap-

profondimento volto anche a stabilire un’eventuale incidenza negativa sulla 

residua capacità lavorativa –, il medico SMR, che peraltro non è uno spe-

cialista del ramo, si è limitato ad asserire in modo generico  e lapidario che 

la cefalea con frequenza di crisi settimanali non permette di giustificare la 

presenza di una patologia invalidante. Ora, anche in considerazione dell’in-

fortunio professionale con caduta da quattro metri e conseguente contu-

sione del capo con ferita lacero-contusa occipitale, questo Tribunale rileva 

che il medico SMR non può essere seguito laddove indica in maniera lapi-

daria e senza compiuta e concludente motivazione che i menzionati di-

sturbi non sono suscettibili di influenzare la capacità lavorativa dell’insor-

gente, avendo peraltro egli stesso rilevato l’incompletezza degli accerta-

menti oculistici proposti dal neurologo (cfr. annotazione SMR dell’8 ottobre 

2019 sub doc. TAF 12). Pertanto, per potersi determinare sullo stato di sa-

lute del ricorrente, ed in particolare sull’evoluzione a partire da settembre 

2018, si imponeva ed impone pure una valutazione neurologica e oculi-

stica, in cui gli specialisti del caso si esprimano anche su eventuali limita-

zioni funzionali e ripercussioni sulla residua capacità lavorativa. Motivo per 

cui l’accertamento dei fatti giuridicamente rilevanti appare insufficiente per 

permettere una conclusione consistente, nel senso della verosimiglianza 

preponderante, circa la piena ritrovata capacità lavorativa il giorno della 

visita di chiusura D._______. 

9.2.3 Gli accertamenti risultano comunque insufficienti anche dal profilo or-

topedico/reumatologico, dal momento che i dolori cronici a livello di colonna 

vertebrale ancora rilevati, come già accennato, nel rapporto del 17 luglio 

da parte degli specialisti della clinica di (…) (v. poi ancora sul dolore cor-

nico, la relazione peritale del dott. G._______ del 24 maggio 2019), non 

sono stati oggetto di alcun precisa verifica specialistica.  

 

C-2796/2019 

Pagina 19 

9.2.4 Peraltro, per quel che attiene alla problematica psichica, di cui il ri-

corrente si duole per la prima volta con il gravame, si rileva che agli atti non 

vi è alcun referto che attesti una problematica di tale natura sulla base di 

un sistema scientificamente riconosciuto a livello internazionale. Tuttavia, 

il dott. G._______, anche se invero egli non è specialista di tale ambito, 

indica che la cronicità dei dolori lamentati dall’insorgente implica ”ovvie ri-

percussioni psicologiche” (cfr. p. 7 del referto peritale). Appare pertanto op-

portuna anche l’effettuazione di una perizia psichiatrica (nell’ambito di una 

perizia interdisciplinare (v. considerando 11 del presente giudizio). 

10.  

Stante le premesse, l’autorità inferiore non ha accertato in maniera suffi-

ciente i fatti giuridicamente rilevanti con riferimento ad una incapacità lavo-

rativa anche successivamente al 13 settembre 2018. In simili condizioni, 

non risulta possibile per questo Tribunale determinarsi, con il grado della 

verosimiglianza preponderante valido nelle assicurazioni sociali, sullo stato 

di salute del ricorrente, la residua capacità ed il diritto ad una rendita dopo 

il 31 dicembre 2018. 

11.  

11.1 Da quanto esposto, discende che la decisione impugnata, fondata su 

un accertamento insufficiente dei fatti giuridicamente rilevanti incorre 

nell'annullamento. Gli atti di causa vanno pertanto rinviati all'autorità infe-

riore affinché la stessa proceda al necessario completamento dell'istrutto-

ria – con una perizia interdisciplinare in neurologia, oftalmologia, ortope-

dia/reumatologia e psichiatria (riservato ogni ulteriore esame che pure l'e-

voluzione nel tempo dello stato di salute dell'insorgente dovesse ancora 

rendere necessario – ed emani una nuova decisione. Va peraltro precisato 

che la perizia interdisciplinare, da effettuarsi in Svizzera da parte di specia-

listi cogniti delle esigenze giurisprudenziali in materia, deve tener conto, in 

particolare, anche dell’eventuale effetto congiunto delle diverse patologie 

di cui è affetto il ricorrente e rispettare i requisiti giurisprudenziali in materia 

(cfr., segnatamente, il consid. 6.6 del presente giudizio). Peraltro, questo 

Tribunale rileva che, a seconda del risultato del menzionato complemento 

istruttorio, l'UAIE dovrà pronunciarsi nuovamente sull’eventuale diritto a 

provvedimenti professionali e sull’entità della riduzione giurisprudenziale 

suscettibile d’imporsi nel caso di specie. 

11.2 Peraltro, stante le premesse, nulla – neppure la più recente giurispru-

denza del Tribunale federale di cui a DTF 137 V 210 (cfr. segnatamente il 

consid. 4.4.1.4) – si oppone al rinvio della causa all'autorità inferiore per 

C-2796/2019 

Pagina 20 

completamento dell'istruttoria. In effetti, in assenza di tali accertamenti 

complementari non era, né è, possibile determinarsi con cognizione di 

causa, ed il necessario grado della verosimiglianza preponderante, sullo 

stato di salute del ricorrente e sull’incidenza delle affezioni di cui soffre sulla 

sua capacità lavorativa. In particolare, un rinvio all’autorità inferiore si giu-

stifica, dal profilo delle garanzie procedurali (in particolare quello della dop-

pia istanza con piena cognizione) nei casi in cui, come nella fattispecie, è 

richiesto un accertamento peritale interdisciplinare in ambiti che non sono 

stati minimamente chiariti nella procedura di prima istanza, ma che lo 

avrebbero dovuto essere prima dell’emanazione della decisione litigiosa, 

gli elementi per dovere agire in tal senso essendo già presenti agli atti di 

causa (DTF 137 V 210 consid. 4.4.1.4 [cfr., in particolare, il consid. 9 del 

presente giudizio]). Peraltro, il Tribunale federale ha già avuto modo pure 

di precisare che in virtù dell’art. 43 LPGA nonché degli art. 12 e 13 PA e 

dell'art. 19 PA in relazione con l'art. 40 PCF (RS 273), il Tribunale accerta, 

con la collaborazione delle parti, i fatti determinanti per la soluzione della 

controversia, assume le prove necessarie e le valuta liberamente. Secondo 

giurisprudenza, se il giudice ritiene che i fatti non sono sufficientemente 

delucidati, può, peraltro non senza qualche limitazione (cfr. DTF 137 V 210 

consid. 4.4.1.4), sia rinviare la causa all'amministrazione per completa-

mento dell'istruzione sia procedere lui medesimo a tale istruzione comple-

mentare. Un rinvio all'amministrazione che ha per scopo di completare l'ac-

certamento dei fatti non viola né i principi della semplicità e della celerità 

né il principio inquisitorio. In particolare, un siffatto rinvio appare in generale 

siccome giustificato se l'amministrazione ha proceduto ad una constata-

zione dei fatti sommaria nella speranza che in caso di ricorso sarebbe poi 

stato il Tribunale ad effettuare i necessari accertamenti fattuali (cfr. sen-

tenza del TF 9C_162/2007 del 3 aprile 2008 consid. 2.3 con rinvii). 

11.3 Infine, il ricorrente, reso edotto della possibilità che il rinvio degli atti 

all’autorità inferiore per complemento istruttorio e nuova decisione ai sensi 

dei considerandi, avrebbe potuto anche comportare la resa di una nuova 

decisione a suo detrimento da parte dell’autorità inferiore e che pertanto gli 

era conferita la facoltà d’eventualmente ritirare il proprio ricorso (cfr. deci-

sione incidentale del TAF del 12 ottobre 2020 [doc. TAF 19]), ha comuni-

cato a questo Tribunale di mantenere il gravame.  

12.  

12.1 Visto l'esito del ricorso, non sono prelevate spese processuali. L’anti-

cipo equivalente alle presunte spese processuali di CHF 800.-, corrisposto 

C-2796/2019 

Pagina 21 

con versamento del 21 giugno 2019 (doc. TAF 5), sarà restituito al ricor-

rente allorquando la presente sentenza sarà cresciuta in giudicato. 

12.2 Ritenuto che l'insorgente è rappresentato in questa sede da manda-

tario professionale, si giustifica altresì l'attribuzione di spese ripetibili (art. 

64 PA in combinazione con l'art. 7 segg. TS-TAF [RS 173.320.2]; cfr. pure 

DTF 137 V 57 consid. 2 secondo cui la parte che ha presentato ricorso in 

materia d’assegnazione o rifiuto di prestazioni assicurative è reputata vin-

cente, dal profilo delle ripetibili, anche se la causa è rinviata all’amministra-

zione per completamento istruttorio e nuova decisione). L’ammontare di 

quest’ultime, in assenza di una nota dettagliata, è fissata d'ufficio (art. 14 

cpv. 2 TS-TAF) in CHF 2’800.- (senza IVA; cfr. sulla questione, la sentenza 

del TAF C-4215/2019 del 2 novembre 2020 consid. 10.2 con rinvio) tenuto 

conto del lavoro utile e necessario svolto dal rappresentante del ricorrente. 

L'indennità per ripetibili è posta a carico dell'UAIE. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 (dispositivo alla pagina seguente) 

C-2796/2019 

Pagina 22 

 

Per questi motivi, il Tribunale amministrativo federale pronun-
cia: 

1.  

Il ricorso è accolto, nel senso che la decisione del 25 aprile 2019 è annul-

lata e gli atti di causa sono rinviati all'UAIE affinché proceda al completa-

mento dell'istruttoria ed alla pronuncia di una nuova decisione ai sensi dei 

considerandi. 

2.  

Non si prelevano spese processuali. L’anticipo di CHF 800.-, corrisposto il 

21 giugno 2019, sarà restituito al ricorrente allorquando il presente giudizio 

sarà cresciuto in giudicato. 

3.  

L'UAIE rifonderà al ricorrente CHF 2'800.- a titolo di spese ripetibili. 

4.  

Comunicazione a: 

– rappresentante del ricorrente (Atto giudiziario, allegato: formulario 

“indirizzo per il pagamento”), 

– autorità inferiore (n. di rif. […]; Raccomandata), 

– Ufficio federale delle assicurazioni sociali (Raccomandata). 

 

 

 

Il presidente del collegio: Il cancelliere: 

  

Vito Valenti 

 

Oliver Engel 

 

I rimedi giuridici sono menzionati alla pagina seguente. 

C-2796/2019 

Pagina 23 

 
Rimedi giuridici: 

Contro la presente decisione può essere interposto ricorso in materia di 

diritto pubblico al Tribunale federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, 

entro un termine di 30 giorni dalla sua notificazione, nella misura in cui 

sono adempiute le condizioni di cui agli art. 82 e segg., 90 e segg. e 100 

LTF. Il termine è reputato osservato se gli atti scritti sono consegnati al 

Tribunale federale oppure, all'indirizzo di questo, alla posta svizzera o a 

una rappresentanza diplomatica o consolare svizzera al più tardi l'ultimo 

giorno del termine (art. 48 cpv. 1 LTF). Gli atti scritti devono contenere le 

conclusioni, i motivi e l’indicazione dei mezzi di prova ed essere firmati. La 

decisione impugnata e – se in possesso della parte ricorrente – i documenti 

indicati come mezzi di prova devono essere allegati (art. 42 LTF). 

 

Data di spedizione: