# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 8c9969ee-0f21-54e9-8002-8f2b7758acb9
**Source:** Bundesstrafgericht ()
**Court Level:** federal
**Decision Date:** 2007-11-05
**Language:** de
**Title:** Bundesstrafgericht 05.11.2007 RR.2007.128
**Docket/Reference:** RR.2007.128
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/CH_BSTG_001_RR-2007-128_2007-11-05

## Full Text

Auslieferung an die USA
Auslieferungsentscheid (Art. 55 IRSG);;Auslieferung an die USA
Auslieferungsentscheid (Art. 55 IRSG);;Auslieferung an die USA
Auslieferungsentscheid (Art. 55 IRSG);;Auslieferung an die USA
Auslieferungsentscheid (Art. 55 IRSG)

Entscheid vom 5. November 2007  
II. Beschwerdekammer 

Besetzung  Bundesstrafrichter Bernard Bertossa, Vorsitz, 
Andreas J. Keller und Cornelia Cova, 
Gerichtsschreiberin Lea Unseld  

   
 
Parteien 

  
A., vertreten durch Rechtsanwalt Jürg Federspiel, 

Beschwerdeführer 
 

 gegen 
   

BUNDESAMT FÜR JUSTIZ, SEKTION AUSLIEFE-
RUNG, 

Beschwerdegegnerin 
 

Gegenstand  Auslieferung an die USA 
 
Auslieferungsentscheid (Art. 55 IRSG) 

 

B u n d e s s t r a f g e r i c h t   

T r i b u n a l  p é n a l  f é d é r a l  

T r i b u n a l e  p e n a l e  f e d e r a l e  

T r i b u n a l  p e n a l  f e d e r a l  

Geschäftsnummer:  RR.2007.128+129 
 
 
 

 

 

- 2 - 

 

 

 
Sachverhalt: 
 

A. Das Justizdepartement der Vereinigten Staaten von Amerika ersuchte das 
Bundesamt für Justiz (nachfolgend “Bundesamt“) am 22. Dezember 2005 
gestützt auf einen Haftbefehl des District Court for the District of Utah vom 
3. Juni 2002 und einen weiteren Haftbefehl des District Court for the Cent-
ral District of California vom 13. Juni 2001, bestätigt am 4. Juni 2002, um 
Verhaftung des kanadischen Staatsangehörigen A. im Hinblick auf seine 
Auslieferung an die USA. A. soll als Mitglied einer im Drogenhandel tätigen 
Organisation in den Monaten Mai und Juni 2000 mit weiteren Beschuldig-
ten gemäss einem gemeinsamen Tatplan Ecstasy-Pulver im Wert von 
USD 40'000.-- erworben haben. Am 24. Juni 2000 sei einer der Mittäter in 
Utah von der Polizei angehalten worden, wobei das fragliche Ecstasy-
Pulver im Fahrzeug entdeckt worden sei. Von den kalifornischen Behörden 
wird ihm zudem vorgeworfen, nach Verbüssung einer im Jahre 1991 wegen 
Betäubungsmitteldelikten ausgesprochenen Freiheitsstrafe und anschlies-
sender Ausweisung aus den USA im April 1997 ohne Zustimmung der zu-
ständigen US-Behörde im November 1997 wieder in die USA eingereist zu 
sein. 

 
A. befindet sich seit Mai 2005 im Rahmen eines nationalen Strafverfahrens 
im Kanton Aargau in Untersuchungshaft. Nachdem er sich anlässlich seiner 
Einvernahme vom 16. Januar 2006 mit einer vereinfachten Auslieferung an 
die USA nicht einverstanden erklärt hat, erliess das Bundesamt am 24. Ja-
nuar 2006 einen Auslieferungshaftbefehl (Verfahrensakten B 162'100, 
act. 30 und 39B). Das US-Justizdepartement hat die Schweiz am 27. März 
2006 formell um Auslieferung von A. ersucht (Verfahrensakten B 162'100, 
act. 42). A. wurde am 22. Februar 2007 im Auftrag des Bundesamtes zum 
Auslieferungsersuchen befragt (Verfahrensakten B 162'100, act. 59) und 
reichte dazu am 16. und 18. April 2007 eine schriftliche Stellungnahme mit-
samt Beilagen ein (Verfahrensakten B 162'100, act. 67 und 72). 

 
 
B. Das Bundesamt hat mit Verfügung vom 12. Juli 2007 (Verfahrensakten 

B 162'100, act. 75) die Auslieferung von A. an die USA für die dem Auslie-
ferungsersuchen vom 27. März 2006 zugrunde liegenden Straftaten bewil-
ligt (Ziff. 1), dem amtlichen Rechtsbeistand von A. eine Entschädigung von 
CHF 5'000.-- entrichtet (Ziff. 2) und A. die Verfahrenskosten von 
CHF 1'600.-- auferlegt, wobei auf ein Inkasso vorerst verzichtet wurde 
(Ziff. 3). 

 
 

- 3 - 

 

 

C. A. lässt am 13. August 2007 durch Rechtsanwalt Federspiel gegen den 
Auslieferungsentscheid des Bundesamtes Beschwerde bei der II. Be-
schwerdekammer des Bundesstrafgerichts einreichen mit dem Antrag, 
Ziff. 1 des angefochtenen Auslieferungsentscheids sei aufzuheben und die 
Auslieferung des Beschwerdeführers an die USA in vollständiger Gutheis-
sung der Beschwerde zu verweigern. Eventualiter seien vorgängig eines 
Entscheids weitere Abklärungen hinsichtlich der Undercovertätigkeit des 
Beschwerdeführers für die US-Behörden vorzunehmen. Subeventualiter sei 
die Auslieferung an bestimmte Auflagen zu knüpfen, die für den Beschwer-
deführer in den USA menschenrechtskonforme Haftbedingungen und ein 
menschenrechtskonformes Verfahren sicherstellen. Alles unter Kosten- und 
Entschädigungsfolgen zulasten der Beschwerdegegnerin bzw. der Staats-
kasse (Verfahren RR.2007.129, act. 1). 

 
Am gleichen 13. August 2007 reicht auch Rechtsanwältin B. im Namen von 
A. bei der II. Beschwerdekammer eine Beschwerde gegen den Ausliefe-
rungsentscheid des Bundesamtes mit ähnlich lautenden Anträgen sowie 
eine von A. unterzeichnete Vollmacht ein (Verfahren RR.2007.128, act. 1 
und 1.1). Angesichts dieser Doppelvertretung wurde A. mit Schreiben vom 
16. August 2007 eine Frist bis zum 27. August 2007 angesetzt, um der 
II. Beschwerdekammer mitzuteilen, welchen Rechtsanwalt er im Beschwer-
deverfahren vor dem Bundesstrafgericht als Rechtsbeistand beiziehen 
möchte (act. 2). A. hat die II. Beschwerdekammer am 21. August 2007 wis-
sen lassen, dass er Rechtsanwalt Ferderspiel neu bevollmächtigt und nur 
diesen mit der Beschwerde gegen den Auslieferungsentscheid beauftragt 
habe (act. 3). 

 
 

D. Das Bundesamt stellt in der Beschwerdeantwort vom 7. September 2007 
Antrag auf Abweisung der Beschwerde unter Kostenfolge (act. 6). Die Par-
teien halten mit Beschwerdereplik bzw. -duplik vom 8. bzw. 12. Oktober 
2007 an ihren Anträgen fest (act. 10 und 12).  

 
Auf die weiteren Ausführungen der Parteien und die eingereichten Akten 
wird, soweit erforderlich, in den rechtlichen Erwägungen eingegangen. 
 
 
 
 
 
 
 

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Die II. Beschwerdekammer zieht in Erwägung: 
 

1.  
1.1 Für den Auslieferungsverkehr zwischen der Schweiz und den Vereinigten 

Staaten von Amerika ist primär der zwischen den beiden Staaten abge-
schlossene Auslieferungsvertrag vom 14. November 1990 (AVUS; 
SR 0.353.933.6) massgebend. Soweit dieser Staatsvertrag die Vorausset-
zungen und Bedingungen der Auslieferung nicht abschliessend regelt, ist 
das schweizerische Landesrecht anwendbar, namentlich das Bundesge-
setz vom 20. März 1981 über internationale Rechtshilfe in Strafsachen 
(IRSG; SR 351.1) und die Verordnung vom 24. Februar 1982 über interna-
tionale Rechtshilfe in Strafsachen (IRSV; SR 351.11). Das innerstaatliche 
Recht gelangt nach dem Günstigkeitsprinzip auch dann zur Anwendung, 
wenn dieses geringere Anforderungen an die Auslieferung stellt (Art. 23 
AVUS; BGE 129 II 462 E. 1.1 S. 464; 122 II 140 E. 2 S. 142). 

 
1.2 Die angefochtene Verfügung ist am 12. Juli 2007 ergangen, mithin nach 

dem Inkrafttreten am 1. Januar 2007 der Änderungen des IRSG gemäss 
Anhang Ziff. 30 des Verwaltungsgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005, wes-
halb vorliegend gemäss Art. 110b IRSG e contrario die revidierten Bestim-
mungen des IRSG zur Anwendung gelangen. 

 
 
2.  
2.1 Gegen Auslieferungsentscheide des Bundesamtes kann innert 30 Tagen 

seit der Eröffnung des Entscheids bei der II. Beschwerdekammer des Bun-
desstrafgerichts Beschwerde geführt werden (Art. 55 Abs. 3 i.V.m. Art. 25 
Abs. 1 IRSG; Art. 12 Abs. 1 IRSG i.V.m. Art. 50 Abs. 1 VwVG; Art. 28 
Abs. 1 lit. e des Bundesgesetzes vom 4. Oktober 2002 über das Bundes-
strafgericht, SGG, SR 173.71; Art. 9 Abs. 3 des Reglements vom 20. Juni 
2006 für das Bundesstrafgericht, SR 173.710). Der Auslieferungsentscheid 
vom 12. Juli 2007 wurde dem Beschwerdeführer am 13. Juli 2007 eröffnet. 
Die Beschwerden vom 13. August 2007 wurden demnach fristgerecht ein-
gereicht (vgl. Art. 30 lit. b SGG i.V.m. Art. 20 Abs. 3 VwVG). Rechtsanwalt 
Federspiel war zudem gehörig bevollmächtigt (vgl. act. 3), weshalb auf 
dessen Beschwerde (Verfahren RR.2007.129) einzutreten ist. 

 
2.2 Rechtsanwältin B. war demgegenüber gemäss dem Schreiben des Be-

schwerdeführers vom 21. August 2007 (act. 3) nicht zur Beschwerdeerhe-
bung bevollmächtigt. Die im Namen des Beschwerdeführers von Rechts-
anwältin B. eingereichte Beschwerde (Verfahren RR.2007.128) hat sich 
demnach erledigt. 

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2.3 Zulässige Beschwerdegründe sind gemäss Art. 30 lit. b SGG i.V.m. Art. 49 
VwVG die Verletzung von Bundesrecht inklusive Staatsvertragsrecht (lit. a), 
die unrichtige oder unvollständige Feststellung des rechtserheblichen 
Sachverhalts (lit. b) sowie die Angemessenheit des angefochtenen Auslie-
ferungsentscheids (lit. c). Die Prüfung der II. Beschwerdekammer ist mithin 
nicht auf Ermessensüberschreitungen- und missbrauch beschränkt 
(TPF RR.2007.27 vom 10. April 2007 E. 2.2). 

 
2.4 Die II. Beschwerdekammer ist nicht an die Begehren der Parteien gebun-

den (Art. 25 Abs. 6 IRSG). Sie prüft die Auslieferungsvoraussetzungen 
grundsätzlich mit freier Kognition. Wie bisher das Bundesgericht im Rah-
men der Verwaltungsgerichtsbeschwerde befasst sich jedoch auch die 
II. Beschwerdekammer nur mit Tat- und Rechtsfragen, die Streitgegen-
stand der Beschwerde bilden (vgl. BGE 132 II 81 E. 1.4; 130 II 337 E. 1.4, 
je m.w.H.; TPF RR.2007.34 vom 29. März 2007 E. 3; RR.2007.27 vom 
10. April 2007 E. 2.3). 

 
 

3.  
3.1 Der Beschwerdeführer rügt, die Beschwerdegegnerin hätte sich “blindlings“ 

auf die Sachverhaltsdarstellung gestützt, wie sie sich aus den eingereich-
ten Unterlagen aus Utah und Kalifornien ergebe. Tatsächlich sei er jedoch 
über längere Zeit und mehrfach als Undercoveragent für die US-Justiz tätig 
gewesen. So hätte er sich bereits im September 1998 bereit erklärt, mit den 
US-Behörden im Hinblick auf die Überführung von Mitgliedern der kriminel-
len Gang C. zusammenzuarbeiten und sich im Rahmen eines “plea agree-
ment“ explizit dazu verpflichtet, jede zumutbare, von einer Ermittlungsbe-
hörde geforderte geheime Tätigkeit durchzuführen. Die kalifornischen Be-
hörden hätten zudem eingeräumt, dass D., ein Sonderbevollmächtigter des 
ATF (“Bureau of Alcohol, Tobacco, Firearms and Explosives“), mit welchem 
er schon früher eng zusammengearbeitet hätte, nach den Ereignissen vom 
11. September 2001 mit ihm erneut Kontakt aufgenommen hätte, damit er 
in die USA zurückkehre und bei den Ermittlungen der Anthraxanschläge 
behilflich sei. Diese Undercovertätigkeit ergebe sich auch aus der anläss-
lich seiner Festnahme in der Schweiz beschlagnahmten Tonbandaufzeich-
nungen von Telefongesprächen mit dem ATF-Sonderbevollmächtigten D. 
(vgl. Verfahrensakten B 162'100, act. 67h). Es fehle daher bezüglich der im 
Rechtshilfeersuchen geschilderten Betäubungsmitteldelikte an einer eigent-
lichen Straftat, da er nur deshalb vordergründig gegen das Gesetz verstos-
sen habe, weil er tatsächlich als Informant bzw. verdeckter Ermittler für die 
US-Behörden tätig gewesen sei. Als solchem stünde ihm in der USA Im-
munität zu. Das Rechtshilfeerfordernis der doppelten Strafbarkeit sei daher 

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nicht gegeben. Auch sei das Auslieferungsersuchen politisch motiviert, da 
die Haftbefehle nur vorgeschoben und er in Wirklichkeit wegen der von ihm 
mit dem ATF-Sonderbevollmächtigten aufgenommenen Telefongespräche 
ausgeliefert werden solle. 

Was die ihm von den kalifornischen Behörden zur Last gelegte widerrecht-
liche Einreise in die USA betrifft, so argumentiert der Beschwerdeführer 
sodann, es handle sich hierbei um ein Bagatelldelikt, welches in der 
Schweiz gemäss Art. 23 Abs. 1 ANAG mit Geldstrafe bis zu 180 Tagessät-
zen bestraft werde und für welches die Auslieferung gestützt auf Art. 2  
AVUS zu verweigern sei. 

3.2 Gemäss Art. 1 Ziff. 1 AVUS sind die Vertragsparteien grundsätzlich ver-
pflichtet einander Personen auszuliefern, die die zuständige Behörde des 
ersuchenden Staates wegen einer auslieferungsfähigen Straftat verfolgen 
oder für schuldig befunden haben oder Personen, die zur Vollstreckung ei-
ner sichernden Massnahme gesucht werden. Auslieferungsfähig ist eine 
Straftat nur dann, wenn sie nach dem Recht beider Vertragsparteien mit 
Freiheitsentzug von mehr als einem Jahr bestraft werden kann. Betrifft das 
Auslieferungsersuchen eine Person, die verurteilt wurde, so wird die Auslie-
ferung nur bewilligt, wenn die Dauer der zu verbüssenden Strafe oder der 
sichernden Massnahme oder deren Gesamtdauer noch mindestens sechs 
Monate beträgt (Art. 2 Ziff. 1 AVUS). Wird die Auslieferung bewilligt, so wird 
sie auch für jede andere Straftat bewilligt, die nach dem Recht beider Ver-
tragsparteien strafbar ist, unabhängig von den zeitlichen Voraussetzungen 
von Art. 2 Ziff. 1 AVUS (Art. 2 Ziff. 4 AVUS). 

 
Das Auslieferungsersuchen hat namentlich eine kurze Darstellung des we-
sentlichen Sachverhalts, einschliesslich Zeit und Ort der Straftat, zu enthal-
ten (Art. 9 Ziff. 2 lit. b AVUS; vgl. auch Art. 28 Abs. 3 lit. a IRSG i.V.m. 
Art. 10 IRSV). Gemäss Art. 9 Ziff. 3 lit. b AVUS sind einem Ersuchen um 
Auslieferung eines Verfolgten, der noch nicht verurteilt wurde, eine Zu-
sammenfassung des Sachverhalts, der wesentlichen Beweise und der 
Schlussfolgerungen, die eine hinreichende Grundlage für die Annahme bil-
den, dass der Verfolgte die Straftat, derentwegen die Auslieferung verlangt 
wird, begangen hat, beizufügen. 

 
3.3 Für die Frage der beidseitigen Strafbarkeit ist der im Ersuchen dargelegte 

Sachverhalt so zu subsumieren, wie wenn die Schweiz wegen des analo-
gen Sachverhalts ein Strafverfahren eröffnet hätte und zu prüfen, ob die 
Tatbestandsmerkmale einer schweizerischen Strafnorm erfüllt wären 
(BGE 132 II 81 E. 2.7.2 S. 90; Urteil des Bundesgerichts 1A.125/2006 vom 
10. August 2006, E. 2.1, je m.w.H.; ROBERT ZIMMERMANN, La coopération 

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judiciaire internationale en matière pénale, 2. Aufl., Bern 2004, S. 395 
N. 349). Besondere Schuldformen und Strafbarkeitsbedingungen sind bei 
der Prüfung der beidseitigen Strafbarkeit nicht zu berücksichtigen (Art. 35 
Abs. 2 ISRG). 

 
Gemäss ständiger Rechtsprechung reicht es grundsätzlich aus, wenn die 
Angaben im Auslieferungsersuchen sowie in dessen Ergänzungen und Bei-
lagen es den schweizerischen Behörden ermöglichen zu prüfen, ob ausrei-
chende Anhaltspunkte für eine auslieferungsfähige Straftat vorliegen, ob 
Verweigerungsgründe gegeben sind bzw. in welchem Umfang dem Begeh-
ren allenfalls entsprochen werden kann. Der Rechtshilferichter muss na-
mentlich prüfen können, ob die Voraussetzung der beidseitigen Strafbarkeit 
erfüllt ist. Es kann hingegen nicht verlangt werden, dass die ersuchende 
Behörde die Tatvorwürfe bereits abschliessend mit Beweisen belegt. Dies 
kann in der Regel denn auch erst nach durchgeführter Strafuntersuchung 
erfolgen, wozu u. a. gerade auch die Befragung des Beschuldigten oder die 
Gegenüberstellung mit anderen Tatverdächtigen gehören. Bei der Prüfung 
der beidseitigen Strafbarkeit ist das Bundesamt an die Sachverhaltsdarstel-
lung im Ersuchen gebunden. Es hat weder Tat- noch Schuldfragen zu prü-
fen und grundsätzlich auch keine Beweiswürdigung vorzunehmen, es sei 
denn die Sachverhaltsdarstellung im Rechtshilfeersuchen enthalte offen-
sichtliche Fehler, Lücken oder Widersprüche (BGE 132 II 81 E. 2.1 S. 85; 
125 II 250 E. 5b S. 257, je m.w.H.; Urteil des Bundesgerichts 1A.34/2001 
vom 23. März 2001, E. 2c). 

 
3.4 Die Behauptung des Beschwerdeführers, wonach er am geschilderten Er-

werb von Ecstasy-Pulver im Wert von USD 40'000.-- als Undercoveragent 
für die US-Behörden beteiligt gewesen sei, findet keine Stütze im Rechts-
hilfeersuchen. Aus den vom US-Justizdepartement eingereichten Unterla-
gen ergibt sich zwar, dass der Beschwerdeführer in einem anderen Zu-
sammenhang für die amerikanischen Behörden tätig war (vgl. “Plee 
Agreement“ vom 9. September 1998, Verfahrensakten B 162'100, act. 42A, 
Anhang 4) oder eine solche Zusammenarbeit mit dem Beschwerdeführer 
von den Behörden zumindest in Aussicht gestellt wurde (vgl. “Erklärung 
von E.“, Verfahrensakten B 162'100, act. 42A, Anhang 6). Entgegen den 
Behauptungen des Beschwerdeführers ist dem Rechtshilfeersuchen jedoch 
klar zu entnehmen, dass der Beschwerdeführer am geschilderten Betäu-
bungsmitteldelikt als Mitglied einer im Drogenhandel tätigen Organisation 
und nicht im Auftrag der amerikanischen Behörden beteiligt war. Die dies-
bezüglichen Erklärungen des Beschwerdeführers und die eingereichten 
Unterlagen lassen die Sachverhaltsdarstellung im Rechtshilfeersuchen 
nicht als offensichtlich falsch oder lückenhaft erscheinen und sind daher 

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unbeachtlich. Ob das AVUS, wie vom Beschwerdeführer gerügt, im Ver-
gleich zum landesinternen Recht, strengere Anforderungen an den hinrei-
chenden Tatverdacht und die vom ersuchenden Staat zu erbringenden 
Beweise stellt, kann offen bleiben. Selbst wenn dem so wäre, so käme vor-
liegend gemäss dem Günstigkeitsprinzip das IRSG zur Anwendung, wel-
ches nach ständiger Rechtsprechung den ersuchenden Staat nicht ver-
pflichtet, die Tatvorwürfe bereits bis ins Detail lückenlos zu belegen und ein 
eigentliches Beweisverfahren nicht vorsieht. 

 
3.5 Hinzu kommt, dass der Beschwerdeführer zwar argumentiert, er hätte als 

Undercoveragent im Auftrag der amerikanischen Regierung gehandelt, je-
doch nicht bestreitet, am fraglichen Drogenhandel beteiligt gewesen zu 
sein und dabei die objektiven Tatbestandsmerkmale einer sowohl nach 
schweizerischem als auch nach dem Recht der USA strafbaren Tat erfüllt 
zu haben. Die Frage, ob dieses grundsätzlich tatbestandsmässige Verhal-
ten des Beschwerdeführers aufgrund seiner Undercovertätigkeit nicht straf-
bar war, mithin die Frage, ob sich dieser nach schweizerischem Recht in 
Anwendung von Art. 14 StGB auf einen gültigen Rechtfertigungsgrund bzw. 
auf den Straflosigkeitsgrund von Art. 16 des Bundesgesetzes über die ver-
deckte Ermittlung (BVE; SR 312.8) berufen könnte, ist gemäss Art. 35 
Abs. 2 IRSG im Zusammenhang mit dem Rechtshilfeerfordernis der beid-
seitigen Strafbarkeit nicht zu prüfen. Rechtfertigungs-, Schuld- oder Straf-
ausschlussgründe sowie sonstige Verfolgungshindernisse haben bei der 
Prüfung der beidseitigen Strafbarkeit ausser Betracht zu bleiben (BGE 117 
Ib 64 E. 5c S. 90). Selbst wenn die Behauptungen des Beschwerdeführers 
zutreffen würden, so wären diese folglich für die Beurteilung der Zulässig-
keit der Auslieferung irrelevant. Die Prüfung möglicher Rechtfertigungs- 
bzw. spezialgesetzlicher Straflosigkeitsgründe ist der ersuchenden Behör-
de überlassen. Dies muss umso mehr gelten, wenn, wie vorliegend, das 
Strafverfolgungssystem des ersuchenden Staates, zu welchem sich die 
Schweizer Rechtshilfebehörde nicht zu äussern hat, direkt betroffen ist. 

 
3.6 Der Beschwerdeführer unterlässt es ebenfalls, konkret und glaubhaft auf-

zuzeigen, inwiefern er im Sinne von Art. 3 Ziff. 1 und 2 AVUS und Art. 2 
lit. b IRSG in den USA aus politischen Gründen strafrechtlich verfolgt wird 
(vgl. BGE 132 II 469 E. 2.4 S. 472 f.; 129 II 268 E. 6.3 S. 272). Aus der Er-
klärung von E. (Verfahrensakten B 162'100, act. 42A, Anhang 6) ergibt 
sich, dass die amerikanischen Behörden einen Beizug des Beschwerdefüh-
rers bei den Ermittlungen im Zusammenhang mit den Ereignissen vom 
11. September 2001 in Erwägung gezogen haben, auf eine solche Zu-
sammenarbeit jedoch verzichtet haben, nachdem festgestellt wurde, dass 
der Beschwerdeführer geheime Gespräche mit dem ATF-Sonderbevoll-

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mächtigten D. aufgenommen hatte, und in der Folge die zuvor in Utah und 
Kalifornien ausgestellten Haftbefehle wieder in Kraft gesetzt wurden. Die 
vorübergehende Rücknahme der nicht vollzogenen Haftbefehle erfolgte, 
um dem Beschwerdeführer die Einreise in die USA im Hinblick auf die in 
Aussicht gestellte Zusammenarbeit zu ermöglichen. Nachdem diese auf-
grund der erwähnten Aufzeichnung geheimer Gespräche durch den Be-
schwerdeführer nicht statt fand, ist auch der Grund für die vorübergehende 
Ausserkraftsetzung der Haftbefehle dahin gefallen, ohne dass darin ein po-
litisch motiviertes Vorgehen der ersuchenden Behörde gesehen werden 
könnte. Für die Behauptungen des Beschwerdeführers, die Haftbefehle und 
das Auslieferungsersuchen seien politisch motiviert, besteht folglich kein 
Raum. 

 
3.7 Schliesslich geht auch die Rüge des Beschwerdeführers fehl, bei der ihm 

von den kalifornischen Behörden vorgeworfenen widerrechtlichen Einreise 
in die USA würde es sich nach schweizerischem Recht um ein blosses Ba-
gatelldelikt handeln, für welches die Auslieferung gemäss Art. 2 AVUS zu 
verweigern sei: 

 
Ausländer, welche wegen eines Verbrechens oder Vergehens gerichtlich 
bestraft wurden, können in Anwendung von Art. 10 Abs. 1 lit. a des Bun-
desgesetzes über Aufenthalt und Niederlassung der Ausländer (ANAG; 
SR 142.20) aus der Schweiz ausgewiesen werden. Die gerichtliche Lan-
desverweisung straffälliger Ausländer gemäss Art. 55 aStGB wurde dem-
gegenüber im Zuge der Revision des Allgemeinen Teils des StGB (in Kraft 
seit dem 1. Januar 2007; vgl. Ziff. 1 Abs. 2 der Schlussbestimmungen der 
Änderung vom 13. Dezember 2002; AS 2006, 3535) aus dem Gesetz ge-
strichen. Mit der Aufhebung der Bestimmung von Art. 55 aStGB wollte der 
Gesetzgeber Doppelspurigkeiten mit der fremdenpolizeilichen Ausweisung 
gemäss Art. 10 Abs. 1 lit. a ANAG vermeiden. Die ersatzlose Abschaffung 
des strafrechtlichen Pendants der fremdenpolizeiliche Ausweisung war da-
her angezeigt (vgl. BBl 1999, 2101 f.). 

 
Nach schweizerischem Recht wird mit Freiheitsstrafe bis zu drei Jahren 
oder Geldstrafe bestraft, wer eine von einer zuständigen Behörde auferleg-
te Landesverweisung bricht (Art. 291 Abs. 1 StGB). Unter einer Auswei-
sung im Sinne von Art. 291 StGB versteht man das an einen Ausländer ge-
richtete Gebot, das Gebiet der Schweiz zu verlassen, verbunden mit dem 
Verbot, für die Dauer der Ausweisung es wieder zu betreten. Die Tathand-
lung besteht in der Missachtung der Ausweisung durch illegale Einreise 
oder illegales Verweilen in der Schweiz (STEFAN TRECHSEL, Schweizeri-
sches Strafgesetzbuch, Kurzkommentar, 2. Auflage, Zürich 1997, N. 2 und 

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4 zu Art. 291 StGB). Vor der Revision des Allgemeinen Teils des StGB 
konnte der Tatbestand des Verweisungsbruchs von Art. 291 StGB sowohl 
durch Verletzung einer gerichtlichen Landesverweisung gemäss Art. 55 
aStGB als auch durch Widerhandlung gegen ein verwaltungsrechtliches 
Gebot bzw. Verbot, insbesondere der Nichtbefolgung einer individuell-
konkreten Verfügung nach Art. 10 ANAG, erfüllt werden (BGE 100 IV 244 
E. 1 S. 245 f.; TOM FREYTAG, Basler Kommentar, Strafgesetzbuch II, N. 10 
zu Art. 291 StGB). Da Art. 55 aStGB auf den 1. Januar 2007 aufgehoben 
wurde, bezieht sich Art. 291 StGB neuerdings ausschliesslich auf die admi-
nistrative fremdenpolizeiliche Ausweisung nach Art. 10 ANAG (STEFAN 
FLACHSMANN, Kommentar zum Schweizerischen Strafgesetzbuch, Andreas 
Donatsch [Hrsg.], Zürich 2006, zu Art. 291 StGB). Die Strafbestimmung von 
Art. 23 Abs. 1 ANAG ist subsidiär zu Art. 291 StGB. Die Anwendung von 
Art. 23 ANAG ist vor allem auf Fälle beschränkt, wo ein Ausländer ohne 
Bewilligung über die gesetzliche Aufenthaltsdauer hinaus in der Schweiz 
bleibt (Art. 1 ff. ANAG), trotz einer gegen unerwünschte Ausländer oder 
wegen grober oder mehrfacher Zuwiderhandlung gegen fremdenpolizeili-
che oder andere gesetzliche Bestimmungen ausgesprochenen einfachen 
Einreisesperre (Art. 13 ANAG) die Schweiz betritt und dergleichen 
(BGE 100 IV 244 E. 1 S. 245 f.; STEFAN TRECHSEL, a.a.O., N. 7 zu Art. 291 
StGB). 
 
Der Beschwerdeführer wurde in den USA im Jahre 1991 wegen Betäu-
bungsmitteldelikten zu einer siebenjährigen Freiheitsstrafe verurteilt. Nach-
seiner Entlassung aus dem Strafvollzug im April 1997 wurde er aus den 
USA ausgewiesen, wobei es ihm untersagt war, ohne Einwilligung der  
amerikanischen Behörden wieder in die USA einzureisen (Verfahrensakten 
B 162'100, act. 42A+B S. 7). Trotz dieser Landesverweisung ist er im No-
vember 1997 erneut in die USA zurückgekehrt. Nach schweizerischem 
Recht hätte der Beschwerdeführer wegen seiner Straffälligkeit in Anwen-
dung von Art. 10 Abs. 1 lit. a i.V.m. Art. 11 Abs. 1 ANAG fremdenpolizeilich 
für befristete oder unbefristete Zeit aus der Schweiz ausgewiesen werden 
können. Ein Verstoss gegen diese Ausweisung fällt unter den Tatbestand 
von Art. 291 StGB und stellt demnach auch in der Schweiz kein blosses 
Bagatelldelikt dar. 
 
Der Beschwerdeführer übersieht zudem, dass gemäss Art. 2 Ziff. 4 AVUS 
die Auslieferung, unabhängig von der zeitlichen Voraussetzung von Art. 2 
Ziff. 1 AVUS auch für jede andere Straftat zu bewilligen ist, die sowohl nach 
schweizerischem als auch nach dem Recht der USA strafbar ist. Vorlie-
gend genügen die dem Beschwerdeführer vorgeworfenen Betäubungsmit-
teldelikte den Anforderungen an das Strafmass von Art. 2 Ziff. 1 AVUS (vgl. 

- 11 - 

 

 

Art. 19 des Bundesgesetzes vom 3. Oktober 1951 über die Betäubungsmit-
tel, BetmG; SR 812.121), weshalb im Übrigen offen gelassen werden kann, 
ob nach schweizerischem Recht auch die illegale Einreise in die USA Art. 2 
Ziff. 1 AVUS gerecht wird. 
 
Die Rüge der fehlenden beidseitigen Strafbarkeit sowie der Verletzung von 
Art. 2 AVUS erweist sich folglich als unbegründet. 

 
3.8 In Bezug auf die doppelte Strafbarkeit und das Spezialitätsprinzip ist vorlie-

gend allerdings hervorzuheben, dass die Auslieferung richtigerweise einzig 
für die dem Auslieferungsersuchen vom 27. März 2006 zugrunde liegenden 
Straftaten im Zusammenhang mit dem Erwerb des Ecstasy-Pulvers im 
Wert von USD 40'000.-- im Mai und Juni 2000 sowie mit dem Vertoss ge-
gen die Landesverweisung im November 1997 gewährt wurde (vgl. Verfah-
rensakten B 162'100, act. 75). Nicht Gegenstand dieses Auslieferungser-
suchens bilden der im Ersuchen nebenbei erwähnte (geplante) Kokainhan-
del mit Kolumbien und anschliessende Eintausch gegen Ecstasy in Europa 
(vgl. Verfahrensakten B 162'100, act. 42A+B S. 2) sowie allfällige Straftaten 
im Zusammenhang mit der Aufnahme geheimer Gespräche mit dem ATF-
Sonderbevollmächtigten durch den Beschwerdeführer. Sollten die USA 
auch wegen dieser Handlungen eine Strafverfolgung ins Auge fassen, sind 
sie gehalten, vorgängig bei der Beschwerdegegnerin auch diesbezüglich 
die Auslieferung zu verlangen bzw. eine Einschränkung des Spezialitäts-
prinzips bezüglich dieser Taten zu beantragen. Es obliegt der Beschwerde-
gegnerin, den so verstandenen Inhalt des Spezialitätsprinzips anlässlich 
des Vollzugs der Auslieferung gegenüber den amerikanischen Behörden 
hinreichend klar zum Ausdruck zu bringen und diese gegebenenfalls auf 
die Möglichkeit eines Nachtragsersuchens aufmerksam zu machen. 

 
 
4.  
4.1 Der Beschwerdeführer macht schliesslich geltend, er könne in den USA 

nicht mit einem fairen Verfahren rechnen und die Haftbedingungen in den 
amerikanischen Gefängnissen seien nicht mit denjenigen in Schweizer Ge-
fängnissen vergleichbar. Als ehemaliger Undercoveragent stehe er auf der 
Abschussliste des F., der G., der H. und der Gang C. Sollte er ohne neue 
Identität in ein amerikanisches Gefängnis überstellt werden, so bedeute 
dies für ihn nicht nur eine unmenschliche, grausame und erniedrigende Be-
handlung, sondern sogar seinen sicheren Tod. 

 
4.2 Die Schweiz behält sich das Recht vor, die Rechtshilfe zu verweigern, 

wenn im ersuchenden Staat die Respektierung der vom internationalen 

- 12 - 

 

 

Ordre public anerkannten Minimalstandards an Verfahrensrechten, wozu 
die Verfahrensgarantien der Europäischen Menschenrechtskonvention 
(EMRK; SR 0.101) und des Internationalen Pakts über bürgerliche und poli-
tische Rechte (UNO-Pakt II; SR 0.103.2) gehören, nicht gewährleistet er-
scheinen (vgl. BGE 129 II 100 E. 3.3 S. 104; 126 II 324 E. 4 S. 326 ff.). 
Darüber hinaus hat der Verfolgte jedoch keinen Anspruch darauf, im Staat 
mit dem mildesten Rechtssystem beurteilt und inhaftiert zu werden (EKMR 
Nr. 29771/96, J. M. gegen Schweiz, VBP 62/1998 Nr. 89 S. 907). Auch hat 
sich die Schweiz grundsätzlich nicht zur Strafverfolgungspolitik des ersu-
chenden Staates zu äussern (TPF RR.2007.34 vom 29. März 2007 E. 5.1 
und 5.2). Die besondere Strenge einer Strafe stellt grundsätzlich kein Aus-
lieferungshindernis dar (vgl. 
https://www.swisslex.ch/slwl/search/Document.asp?DocService=DocLink&D=BGE
x121xIIx296_304&AnchorTarget=E4aBGE 121 II 296 E. 4a S. 299 f.; Urteil des 
Bundesgericht 1A.135/2005 vom 22. August 2005, E. 3.4 m.w.H.). Die Aus-
lieferung kann nur abgelehnt werden, wenn die Strafe in keinem Verhältnis 
mehr zur Schwere der Straftat und zum Verschulden des Täters steht und 
deshalb als unerträglich harte, unmenschliche Strafe i.S.v. Art. 3 EMRK er-
scheinen würde (Urteil des Bundesgerichts 1A.35/2005 vom 22. August 
2005, E. 3.4). 

 
4.3 Nach dem Gesagten begründet die Tatsache, dass den Beschwerdeführer 

in den USA möglicherweise strengere Haftbedingungen erwarten als in der 
Schweiz, kein Auslieferungshindernis. Die USA haben, wenn auch mit ge-
wissen Vorbehalten und Erklärungen, den UNO-Pakt II ratifiziert, welcher 
mit der EMRK vergleichbare Garantien enthält. Nach dem im internationa-
len Rechtshilfeverkehr geltenden Vertrauensprinzip wird das völkerrechts-
konforme Verhalten von Staaten, die wie die USA mit der Schweiz durch 
einen Rechtshilfevertrag verbunden sind, vermutet, ohne dass die Einho-
lung ausdrücklicher Zusicherungen notwendig wäre (vgl. Urteil des Bun-
desgerichts 1A.70/2003 vom 8. September 2003, E. 6.3). Vorliegend be-
stehen zudem keine Anhaltspunkte dafür, dass die USA für die Sicherheit 
des Beschwerdeführers in den amerikanischen Gefängnissen nicht in aus-
reichendem Masse besorgt sein werden, so dass dieser einer unmenschli-
chen und erniedrigenden Behandlung durch seine Mitinsassen ausgesetzt 
wäre. Die Tatsache, dass die rigorose Bekämpfung des internationalen 
Terrorismus durch die USA seit einiger Zeit Gegenstand internationaler Kri-
tik bildet, steht mit der vorliegend zu beurteilenden Auslieferung in keinem 
Zusammenhang und rechtfertigt daher ebenfalls keine Abkehr vom völker-
rechtlichen Vertrauensprinzip (vgl. Urteil des Bundesgerichts 1A.166/2004 
vom 28. September 2004, E. 5.3). 

 

https://www.swisslex.ch/slwl/search/Document.asp?DocService=DocLink&D=BGE

- 13 - 

 

 

 
5. Die Auslieferung ist nach dem Gesagten zulässig, ohne dass weitere Ab-

klärungen und Zusicherungen erforderlich wären. Die Prüfung der Even-
tualanträge erübrigt sich damit und die Beschwerde ist als unbegründet ab-
zuweisen. 

 
 
6. Bei diesem Ausgang des Verfahrens wird der Beschwerdeführer kosten-

pflichtig (Art. 30 lit. b SGG i.V.m. Art. 63 Abs. 1 VwVG), wobei für die Be-
rechnung der Gerichtsgebühr das Reglement vom 11. Februar 2004 über 
die Gerichtsgebühren vor dem Bundesstrafgericht (SR 173.711.32) zur 
Anwendung gelangt (TPF RR.2007.6 vom 22. Februar 2007 E. 5). Die Ge-
richtsgebühr wird auf CHF 3'000.-- festgesetzt (Art. 3 des Reglements über 
die Gerichtsgebühren vor dem Bundesstrafgericht), unter Anrechnung des 
geleisteten Kostenvorschusses in gleicher Höhe. 

 
 

- 14 - 

 

 

Demnach erkennt die II. Beschwerdekammer: 
 
1. Die Beschwerde wird abgewiesen, soweit darauf eingetreten wird. 
 
2. Die Gerichtsgebühr von CHF 3’000.-- wird dem Beschwerdeführer auferlegt, 

unter Anrechnung des geleisteten Kostenvorschusses in gleicher Höhe.  
 
 

Bellinzona, 6. November 2007 
 
Im Namen der II. Beschwerdekammer 
des Bundesstrafgerichts 
 
Der Präsident:    Die Gerichtsschreiberin:  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Zustellung an 
 
- Rechtsanwalt Jürg Federspiel 
- Bundesamt für Justiz, Sektion Auslieferung (B 162'100) 
 
 
Rechtsmittelbelehrung 

Gegen Entscheide auf dem Gebiet der internationalen Rechtshilfe in Strafsachen kann innert zehn 
Tagen nach der Eröffnung der vollständigen Ausfertigung beim Bundesgericht Beschwerde einge-
reicht werden (Art. 100 Abs. 1 und 2 lit. b BGG). 
 
Gegen einen Entscheid auf dem Gebiet der internationalen Rechtshilfe in Strafsachen ist die Be-
schwerde nur zulässig, wenn er die Auslieferung, eine Beschlagnahme, eine Herausgabe von Ge-
genständen oder Vermögenswerten oder eine Übermittlung von Informationen aus dem Geheimbe-
reich betrifft und es sich um einen besonders bedeutenden Fall handelt (Art. 84 Abs. 1 BGG). Ein 
besonders bedeutender Fall liegt insbesondere vor, wenn Gründe für die Annahme bestehen, dass 
elementare Verfahrensgrundsätze verletzt worden sind oder das Verfahren im Ausland schwere 
Mängel aufweist (Art. 84 Abs. 2 BGG).