# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** df92c076-1885-52d1-8066-c37c67fd95bd
**Source:** Genève (GE)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2013-07-09
**Language:** fr
**Title:** Genève Cour de justice (Cour de droit public) Chambre des assurances sociales 09.07.2013 A/2748/2012
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/GE_Gerichte/GE_CJ_014_A-2748-2012_2013-07-09.pdf

## Full Text

Siégeant : Doris GALEAZZI, Présidente; Violaine LANDRY-ORSAT et Norbert 

HECK, Juges assesseurs 

  

 
 

R E P U B L I Q U E  E T  
 

C A N T O N  D E  G E N E V E  

P O U V O I R  J U D I C I A I R E  
 

A/2748/2012 ATAS/731/2013 

COUR DE JUSTICE 

Chambre des assurances sociales 

Arrêt du 9 juillet 2013 

1
ère

 Chambre 

 

En la cause 

Monsieur S__________, domicilié à COINTRIN, comparant avec 
élection de domicile en l'étude de Maître Eric MAUGUE  

recourant 

 

contre 

CAISSE CANTONALE GENEVOISE DE CHOMAGE, sise rue 
de Montbrillant 40, GENEVE 

intimée 

 

 
 
 

 

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EN FAIT 

1. Monsieur S__________ (ci-après : l'assuré ou le recourant), né en Suisse en 1972, 
ressortissant français naturalisé suisse le 4 avril 2005, a occupé les fonctions 
suivantes au cours de sa carrière professionnelle : 

- employé de commerce stagiaire entre 1989 et 1992 auprès d'une entreprise sise à 
Genève et active dans le négoce international de matière première ; 

- coordinateur du service client entre 1992 et 1997 pour les marchés africain et du 
golfe au sein d'une entreprise sise à Genève et active dans le domaine de la santé 
ophtalmologique ; 

- collaborateur du service client entre 1997 et 2000 pour le compte d'une 
entreprise sise à Genève et active dans le domaine du tabac, étant précisé qu''il a 
été promu à une position exécutive au sein de ce même département dès 1999 ; 

- coordinateur commercial entre 2000 et 2007 auprès d'une société sise à Genève 
et active dans la fabrication, l'exportation, la commercialisation et la promotion 
de produits pharmaceutiques et médicaux ; 

- coordinateur de compte stratégique entre 2008 et 2009 auprès du département 
parfumerie d'une entreprise sise à Genève et active dans le domaine des parfums 
et des arômes ; 

- analyste de chaînes d'approvisionnement entre 2010 et 2011 auprès d'une 
entreprise sise dans le canton de Vaud et active dans la fabrication et la vente de 
produits chimiques et pharmaceutiques. 

2. Il s'est inscrit auprès de la CAISSE CANTONALE GENEVOISE DE CHOMAGE 
(ci-après : la caisse ou l'intimée) le 3 octobre 2011 et a déposé une demande 
d'indemnités de chômage auprès d'elle le 24 octobre 2011. Il y indique être 
domicilié rue D__________ __________ à Genève et avoir travaillé en dernier lieu 
auprès d'une entreprise pharmaceutique suisse à Nyon du 1er août 2010 au 30 
septembre 2011, date à laquelle il a lui-même résilié le contrat de travail, aux motifs 
suivants : "distance, stress, pression, harcèlement". 

3. Un rapport d'enquête a été établi le 8 décembre 2011 par le service juridique de 
l'OFFICE CANTONAL DE L'EMPLOI (ci-après : OCE). Il a été constaté qu'en 
2001, l'assuré avait acquis un appartement à Collonges-sous-Salève. L'adresse 
indiquée par l'assuré dans sa demande d'indemnités correspondait à l'appartement 
qu'il partageait avec sa mère jusqu'au 31 décembre 2007, date à laquelle celle-ci 
avait annoncé son départ pour Archamps, en France. L'appartement sis rue 
D__________ avait été loué successivement par plusieurs personnes depuis. 
L'enquêteur en a conclu que l'assuré avait quitté Genève pour s'installer dans son 

 
 
 

 

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appartement à Collonges-sous-Salève, ce au moins depuis le 31 décembre 2007. Ce 
bien immobilier n'avait de surcroît pas été déclaré à l'administration fiscale à 
Genève. 

4. Un complément d'enquête a été réalisé le 10 avril 2012, l'assuré ayant produit le 3 
janvier 2012 une attestation de domicile signée par Madame T__________ datée du 
22 décembre 2011, à l'avenue L_________ __________à Cointrin. L'enquêteur a 
indiqué avoir passé à vingt-cinq reprises du 4 mars au 4 avril 2012 devant cette 
adresse et n'y avoir jamais vu ni l'assuré lui-même, ni sa voiture. Il a dès lors 
confirmé sa précédente conclusion, à savoir qu'il était domicilié à Collonges-sous-
Salève. 

5. Par décision du 17 avril 2012, la Caisse a nié le droit de l'assuré à l'indemnité de 
chômage dès le 3 octobre 2011, au motif qu'il n'était pas domicilié à Genève. 

6. L'assuré a formé opposition le 10 mai 2012, soulignant qu'il était de nationalité 
suisse, né en Suisse, qu'il y avait effectué toute sa scolarité, qu'il y avait vécu sans 
interruption et qu'il y avait toujours travaillé. Il alléguait quoi qu'il en soit remplir 
toutes les conditions de la jurisprudence MIETHE. 

7. Par décision sur opposition du 16 juillet 2012, la Caisse a considéré que l'assuré 
n'était pas domicilié à Genève, d'une part, et que la jurisprudence MIETHE ne 
pouvait s'appliquer dans son cas, d'autre part. Expressément interrogé, le Secrétariat 
d'Etat à l'économie (SECO) avait du reste confirmé que l'expérience acquise par 
l'assuré dans les diverses activités commerciales déployées en Suisse pouvaient être 
mises à profit des deux côtés de la frontière et qu'il n'était par ailleurs nullement 
démontré par l'assuré que la vaste formation commerciale dont il justifiait, acquise 
en Suisse et à l'étranger, soit spécifiquement réservée et susceptible d'être mise à 
profit sur le marché du travail helvétique. 

8. Le recourant, représenté par son conseil, interjette recours le 12 septembre 2012 
contre ladite décision sur opposition. Il conclut à ce que son droit aux indemnités de 
chômage, suite à son inscription le 3 octobre 2011 auprès de l'intimée et jusqu'à son 
retour à l'emploi, soit reconnu. A l'appui de ses conclusions, il affirme être resté 
domicilié à Genève, expliquant qu'au départ de sa mère dans une maison de retraite 
en 2007, il avait partagé son appartement en qualité de sous-locataire. Il avait 
ensuite emménagé chez sa compagne, Madame T__________ à l'avenue 
L_________ __________, ce qui était démontré par l'attestation du 22 décembre 
2011 rédigée par les soins de cette dernière. 

Il déclare par ailleurs qu'il a obtenu un CFC d'employé de commerce à Genève en 
1991, et qu'il a toujours travaillé à Genève ou dans le canton de Vaud. En cours 
d'emploi, il a obtenu divers diplômes, dont un brevet fédéral de spécialiste en 
exportations délivré le 5 juillet 2001 par l'Office fédéral de la formation 
professionnelle et la technologie, ainsi que par l'Association suisse des cadres du 

 
 
 

 

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commerce extérieur. En outre, il indique avoir été engagé par un nouvel employeur 
sis à Genève à compter du 10 septembre 2012 en qualité de "supply chain 
manager". 

Il fait expressément valoir les arrêts rendus par le Tribunal fédéral, dans lesquels 
celui-ci s'était écarté du texte de la circulaire du SECO, considérant que les liens 
avec l'Etat d'emploi devaient être appréciés uniquement au regard des perspectives 
de réinsertion professionnelle, alors que le SECO exigeait des contacts beaucoup 
plus étroits avec l'Etat d'emploi qu'avec l'Etat de résidence, en se référant à une 
série de critères, tels qu'un second domicile, la participation à la vie sociale, etc. 

9. Dans sa réponse du 25 octobre 2012, la Caisse conclut au rejet du recours et 
persiste dans ses conclusions. Elle se réfère aux avis du SECO des 10 juillet et 15 
octobre 2012 et considère que le recourant a les mêmes chances de réinsertion 
professionnelle en Suisse qu'en France. 

10. La Cour de céans a ordonné la comparution personnelle des parties, ainsi que 
l'audition de Madame T__________ pour le 12 février 2013. 

A cette occasion, cette dernière déclare que 

"L'avenue L_________ ___________ correspond à une maison de trois étages. Je 
dispose de deux chambres au 1er étage, une pour moi-même et l'autre, qui était mon 
bureau, pour [le recourant]. Au rez-de-chaussée se situent une cuisine, une salle-à-
manger, communes, etc. Les chambres sont aux 1er et 2ème étages. Mon père est 
propriétaire de cette maison. Un locataire loue une chambre et un bureau au 2ème 
étage. Je ne loue pas la chambre [au recourant]. Je crois me souvenir qu'il est venu 
habiter là depuis l'été 2010. Il habitait auparavant vers la rue Y_________, je ne me 
souviens pas du nom de la rue précisément. Il était alors en colocation. Il avait des 
problèmes avec ses colocataires et la régie, je ne sais pas exactement lesquels. Au 
départ, son installation chez moi était provisoire. Finalement, il est resté, ça ne me 
dérangeait pas, le temps qu'il trouve un appartement. [Le recourant] est un ami 
d'enfance. [Le recourant] possède une voiture, je n'ai pas fait attention si elle était 
immatriculée à Genève. Je ne l'ai pas autorisé à se parquer dans le jardin, il n'y a 
pas de place disponible pour lui sur le terrain. Il doit donc se parquer dans le 
quartier. Je ne fais payer de loyer à aucun de mes locataires, je leur demande en 
revanche une participation aux frais (mazout, électricité, téléphone, nourriture, 
etc.). Je précise à cet égard que je ne loue pas à des inconnus. 
Je confirme que c'est vraisemblablement depuis juillet-août 2010 que [le recourant] 
vit chez moi  
En général, [le recourant] est là en tout cas tous les jours de la semaine. 
J'ai indiqué sur l'attestation du 22 décembre 2011 que l'assuré résidait "désormais" à 
mon domicile parce que je pensais qu'il avait besoin de cette attestation pour faire 

 
 
 

 

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enregistrer officiellement son adresse. Il reçoit son courrier à mon adresse depuis 
janvier 2012 seulement. 
Je confirme encore une fois que c'est depuis juillet-août 2010 que [le recourant] vit 
chez moi, mon attention ayant été attirée sur les conséquences pénales d'un faux 
témoignage." 

L'assuré a quant à lui précisé que  

"Ma mère louait depuis de nombreuses années un appartement à la rue 
D__________. Je vivais avec elle lorsqu'elle est partie pour Archamps. Elle a remis 
le contrat de location à un de ses amis, qui a été d'accord que je reste dans 
l'appartement. Je n'ai jamais figuré sur aucun contrat de location pour cet 
appartement. Je précise à toutes fins utiles que les relations que j'avais avec ma 
mère étaient particulièrement tendues. Cet ami a ensuite sous-loué cet appartement 
à différentes personnes, lui-même n'était jamais là. Cet appartement dispose de 
quatre pièces, ce qui donnait une cuisine et trois chambres. La régie accentuant ses 
pressions, j'ai parlé de mon problème à Mme T__________, qui m'a proposé une 
chambre dans sa maison.  
Je confirme que c'était bien en juillet 2010 que j'ai commencé à m'y installer. La 
situation à la rue D__________ était devenue invivable. De plus, je travaillais à 
l'époque à Nyon, c'était donc plus pratique. Je cherchais à l'époque un appartement. 
Je croyais avoir la possibilité d'en avoir un rue I_________, à la suite du 
rehaussement de l'immeuble. J'ai reçu une réponse négative, malheureusement, en 
février- mars 2011. Je n'ai pas procédé à mon changement d'adresse officiellement 
parce que je comptais sur cet appartement à la rue I_________. Je n'ai pas parlé de 
l'avenue L_________ tout de suite précisément parce que je n'avais pas fait de 
changement d'adresse. Je dois dire que je suis tombé malade au point que j'ai dû 
démissionner. Cette cascade d'événements a fait que je n'ai pas agi en temps utile.  
J'ai acheté un appartement à Collonges-sous-Salève il y a une dizaine d'années, 
dans un but d'investissement à long terme : il n'était pas cher du tout. J'y passe à 
présent la plupart de mes week-ends. Il y a un jardin.  
Le brevet fédéral de spécialiste en exportation, que j'ai obtenu en juillet 2001, est 
reconnu par le SECO. Il ne concerne que les exportations suisses. Il est délivré en 
deux ans. Il y a un module de droit suisse, aucun de droit français.  
J'ai fait l'école de commerce de Saint-Jean et ai toujours travaillé à Genève et dans 
le canton de Vaud. Je n'ai jamais travaillé ni en France ni ailleurs. J'ai un diplôme 
américain pour la langue anglaise, le TOEIC.  
Il m'est rappelé ma déclaration qui figure dans le rapport d'enquête du 8 décembre 
2011 en page 3 : "J'ai gardé une chambre dans le 3 pièces du couple U_________, 
pour laquelle je paie 900 fr. par mois". J'ai dit ça parce que je n'avais pas fait mon 
changement d'adresse et parce que je pensais ne pas avoir à me justifier, je voulais 
rester cohérent avec ce que j'avais précédemment déclaré. En réalité, je ne payais 
pas de loyer, je n'avais plus de chambre dans cet appartement, mais mon adresse 
était bien à la rue  D__________.  

 
 
 

 

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Dans l'appartement à Collonges-sous-Salève, j'ai parfois un ami qui s'y installe en 
semaine à titre occasionnel, pour se rapprocher de son travail, à Saint-Julien. Il 
habite à Chamonix. 
J'ai effectivement suivi un cours à Paris. Il a duré deux jours. 
Mes parents sont de nationalité française, j'ai été naturalisé Suisse le 4 avril 2005. 
Je précise que la clause de non-concurrence figurant dans mon contrat de travail 
porte sur l'industrie pharmaceutique dans sa globalité. La société pour laquelle je 
travaille est spécialisée en dermatologie. Les principaux acteurs dans ce domaine 
sont suisses et français." 

11. Reprenant l'instance, la Cour de céans a sollicité le 14 février 2013 du recourant 
qu'il produise les factures d'eau, d'électricité et de gaz concernant l'appartement sis 
à Collonges-sous-Salève, ainsi que les coordonnées du ou des locataire(s) de 
Madame T__________ de l'été 2010 à ce jour, ainsi que celles de l'ami domicilié à 
Chamonix et travaillant à Saint-Julien. 

12. Le 28 février 2013, le recourant a transmis à la Cour de céans les documents et 
informations demandés. Il persiste cependant à soutenir que les investigations 
conduites par la Cour sont sans pertinence, la jurisprudence MIETHE étant selon 
lui applicable. 

13. Par courrier du 27 mai 2013, l'intimée persiste dans ses conclusions, rappelant la 
position du SECO. 

14. Par courrier du 3 juin 2013, le recourant maintient sa position, rappelant une fois 
encore la jurisprudence MIETHE. 

15. A la suite de quoi, la cause a été gardée à juger. 

 
 
 

 

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EN DROIT 

1. Conformément à l'art. 134 al. 1 let. a ch. 8 de la loi sur l'organisation judiciaire, du 
26 septembre 2010 (LOJ ; RS E 2 05) en vigueur dès le 1er janvier 2011, la 
Chambre des assurances sociales de la Cour de justice connaît, en instance unique, 
des contestations prévues à l'art. 56 de la loi fédérale sur la partie générale du droit 
des assurances sociales, du 6 octobre 2000 (LPGA ; RS 830.1) relatives à la loi 
fédérale sur l'assurance-chômage obligatoire et l'indemnité en cas d'insolvabilité, du 
25 juin 1982 (loi sur l’assurance-chômage, LACI ; RS 837.0). 

Sa compétence pour juger du cas d’espèce est ainsi établie. 

2. La LPGA, entrée en vigueur au 1er janvier 2003, s'applique au cas d'espèce par 
renvoi de l'art. 1 al. 1 LACI. 

3. Interjeté dans les formes et le délai prescrits, le recours est recevable (art. 56 à 61 et 
38 al. 4 let. b LPGA). 

4. Le litige porte sur le droit du recourant à des indemnités de l'assurance-chômage en 
Suisse. 

5. En vertu de l’art 8 al. 1 LACI, l'assuré a droit à l'indemnité de chômage pour autant, 
notamment, qu’il soit domicilié en Suisse (let. c) et remplisse les conditions 
relatives à la période de cotisation ou qu’il en soit libéré (let. e). Il doit remplir la 
condition du domicile non seulement à l'ouverture du délai-cadre mais pendant tout 
le temps où il touche l'indemnité. Cette disposition est destinée à empêcher 
l'exportation de l'indemnité de chômage (SECO, Bulletin LACI (IC), travail et 
chômage 2013, § B135). 

Ces conditions sont cumulatives (ATF 124 V 218 consid. 2). 

Selon la jurisprudence, la notion de domicile au sens de la LACI ne correspond pas 
à celle du droit civil (art. 23 ss CC) mais bien plutôt à celle de la résidence 
habituelle (SECO, Bulletin LACI (IC), travail et chômage 2013, § B136 ; voir aussi 
les textes allemands et italiens de l’art. 8 al. 1 let. c LACI : « in der Schweiz 
wohnt », « risiede in Svizzera » ; ATF non publié 8C_270/2007 du 7 décembre 
2007, consid. 2.1). Sont ainsi exigées, selon cette disposition légale, la résidence 
effective en Suisse, ainsi que l’intention de conserver cette résidence pendant un 
certain temps et d’en faire, durant cette période, le centre de ses relations 
personnelles (ATF 125 V 469, consid. 5). L’entrée en vigueur de la LPGA n’a pas 
modifié cette pratique, dès lors que la notion de domicile inscrite à l’art. 13 al. 1 
LPGA ne trouve pas application en matière d’assurance-chômage et ce, même si la 
LACI ne contient de dérogation expresse qu’à l’égard des étrangers habitant en 
Suisse (ATAS/726/2008, consid. 4). En particulier, le principe prévu par l’art. 24 

 
 
 

 

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al. 1 CC, selon lequel toute personne conserve son domicile aussi longtemps qu’elle 
ne s’en est pas créé un nouveau, n’entre pas en ligne de compte pour l’application 
de l’art. 8 al. 1 let. c LACI (ATF non publié C 121/02 du 9 avril 2003, consid. 2.2). 

Il appartient à l'assuré de rendre vraisemblable qu'il réside effectivement en Suisse, 
étant précisé qu'un simple pied-à-terre destiné uniquement à la recherche d'emploi 
n'est pas assimilable à une résidence (ATF 8C_777/2010 du 20 juin 2006 consid. 
3.3 ; ATF C73/00 du 19 septembre 2000 consid. 2a à c ; RUBIN, Assurance-
chômage, 2ème éd. 2006, p. 173). 

Dans le domaine des assurances sociales, il n'existe pas un principe selon lequel 
l'administration ou le juge devrait statuer, dans le doute, en faveur de l'assuré 
(RAMA 1999 no U 349 p. 478 consid. 2b). Sauf dispositions contraires de la loi, le 
juge fonde sa décision sur les faits qui, faute d'être établis de manière irréfutable, 
apparaissent comme les plus vraisemblables, c'est-à-dire qui présentent un degré de 
vraisemblance prépondérante. Il ne suffit donc pas qu'un fait puisse être considéré 
seulement comme une hypothèse possible. Parmi tous les éléments de fait allégués 
ou envisageables, le juge doit, le cas échéant, retenir ceux qui lui paraissent les plus 
probables (ATF 125 V 195 consid. 2, ATF 121 V 47 consid. 2a, ATF 121 V 208 
consid. 6b et la référence). 

6. En l'espèce, il ressort des rapports d'enquêtes que le recourant ne vit plus à Genève, 
soit à la rue D__________ ou à l'avenue L_________, mais à Collonges-sous-
Salève en France depuis le 31 décembre 2007 au plus tard, où il a acquis un 
appartement en 2001. Cet appartement n'a pas été déclaré à l'administration fiscale 
de Genève. Les relevés d'eau, de gaz et d'électricité indiquent que ledit appartement 
est habité. 

L'assuré a quant à lui expliqué qu'il vivait en Suisse, se rendant dans son 
appartement français durant les week-ends. Il était dans un premier temps resté en 
sous-location dans l'appartement de la rue D__________ au départ de sa mère le 31 
décembre 2007. Il s'était ensuite installé chez Madame T__________, sans 
toutefois indiquer de date précise. Au moyen d'une attestation, celle-ci a confirmé 
le 22 décembre 2011 que tel était bien le cas, une fois encore sans qu'une date soit 
indiquée. A ce propos, le témoignage de Madame T__________ n'a pas emporté la 
conviction de la Cour de céans en raison des propos peu crédibles tenus par cette 
dernière et des dates contradictoires par rapport à l'attestation précitée. 

De l'extrait de l'OCP, il résulte que le recourant n'aurait quitté la rue D__________ 
que le 1er janvier 2012, pour s'établir à l'avenue L_________. Or, depuis le départ 
de sa mère de la rue D__________, plusieurs locataires successifs, dont des 
couples, sont venus vivre dans l'appartement. Il paraît pour le moins douteux que le 
recourant ait pu conclure des contrats de sous-location avec chacun de ces 
locataires, sans que la Régie ne soit au courant, et vivre dans cet appartement 

 
 
 

 

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compte tenu du fait qu'il ne dispose que de trois pièces et du nombre de personnes 
censées y habiter. Il y a lieu de rappeler que le recourant doit remplir la condition 
du domicile non seulement à l'ouverture du délai-cadre mais pendant tout le temps 
où il touche l'indemnité, soit depuis octobre 2011. Ses déclarations nébuleuses au 
sujet du retard dans son annonce de changement d'adresse à l'OCP ne sont pas 
crédibles. En effet, le fait pour le recourant d'avoir espéré obtenir un appartement à 
la rue I_________ ne justifie pas un écart de près d'un an et demi entre son 
prétendu déménagement à l'avenue L_________ et sa déclaration de domiciliation à 
l'OCP. 

Au vu de l’ensemble de ces éléments et en vertu du principe de la vraisemblance 
prépondérante, il apparaît que le recourant habite la France depuis le 31 décembre 
2007 et le départ de sa mère de l'appartement qu'elle occupait avec lui à la rue 
D__________. En tous les cas, les chambres qu'il prétend avoir habitées à Genève 
depuis cette date constituent tout au plus un pied-à-terre qui ne suffit pas à établir 
une résidence habituelle sur le territoire suisse. Toutefois, si l’existence d’une 
résidence habituelle en Suisse est, sous l’angle du droit interne uniquement (art. 8 
al. 1 let. c LACI), l’une des conditions du droit à l’indemnité de chômage, il 
convient d’observer qu’en vertu des obligations découlant du droit international, 
l’indemnité de chômage peut être réclamée, sous certaines conditions qu’il convient 
d’examiner ci-après, auprès des autorités de l’Etat du dernier emploi, et ce même si 
la résidence habituelle du travailleur se trouve dans un autre Etat (ATAS/359/2007 
du 3 avril 2007). Or, si tel s’avère être le cas en l’espèce, le recourant pourrait 
percevoir des indemnités de chômage auprès de l'intimée. 

7. Il s'agit dès lors d'examiner son droit à l'indemnité de chômage en application de 
l'Accord sur la libre circulation des personnes du 21 juin 1999 entre la 
Confédération suisse, d'une part, et la Communauté européenne et ses Etats 
membres, d'autre part, (ALCP ; RS 0.142.112.681) entré en vigueur le 1er juin 
2002, et en particulier son annexe II sur la «Coordination des systèmes de sécurité 
sociale». 

a) Selon l'art. 1 par. 1 de son annexe II - intitulée "Coordination des systèmes de 
sécurité sociale", fondée sur l'art. 8 ALCP et faisant partie de l'accord (art. 15 
ALCP) - en relation avec la section A de cette annexe, les parties contractantes 
appliquent entre elles, en particulier, le règlement (CE) n° 883/2004 du Parlement 
européen et du Conseil du 29 avril 2004 portant coordination des systèmes de 
sécurité sociale (règlement n° 883/2004; RS 0.831.109.268.1) ainsi que le 
règlement (CE) n° 987/2009 du Parlement européen et du Conseil du 16 septembre 
2009 modifiant le règlement (CE) n° 883/2004 portant sur la coordination des 
systèmes de sécurité sociale, et déterminant le contenu de ses annexes. 

Selon la décision n° 1/2012 du Comité mixte du 31 mars 2012 remplaçant l'annexe 
II dudit accord sur la coordination des systèmes de sécurité sociale, le règlement n° 

 
 
 

 

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883/2004 est entré en vigueur pour la Suisse le 1er avril 2012. Ce dernier s'est 
substitué, à cette date, au règlement n° 1408/71 du Conseil du 14 juin 1971 relatif à 
l'application des régimes de sécurité sociale aux travailleurs salariés, aux 
travailleurs non salariés et aux membres de leur famille qui se déplacent à l'intérieur 
de la Communauté (règlement n° 1408/71, RS 0.831.109.268.1). 

Le règlement n° 883/2004 n'ouvre aucun droit pour la période antérieure à la date 
de son application (art. 87 par. 1 du règlement n° 883/2004). Son art. 87 par. 8 
précise que si, en conséquence du présent règlement, une personne est soumise à la 
législation d'un État membre autre que celui à la législation duquel elle est soumise 
en vertu du titre II du règlement (CEE) n° 1408/71, cette personne continue d'être 
soumise à cette dernière législation aussi longtemps que la situation qui a prévalu 
reste inchangée, mais en tout cas pas plus de dix ans à compter de la date 
d'application du présent règlement, à moins qu'elle n'introduise une demande en vue 
d'être soumise à la législation applicable en vertu du présent règlement. 

Lorsque l'on établit les droits et les devoirs de l'assuré, le droit applicable est 
déterminé par la demande (SECO, Circulaire relative aux conséquences des 
règlements [CE] n° 883/2004 et 987/2009 sur l'assurance-chômage [Circulaire IC 
883], avril 2012, § B42). 

Il résulte de ce qui précède que les personnes qui déposent une demande de 
prestations de l'assurance-chômage avant le 1er avril 2012 pour une période 
débutant avant le 1er avril 2012 seront soumises au règlement n° 1408/71, même si 
le règlement n° 883/2004 conduirait à un autre résultat. 

b) En l'espèce, la demande de prestation du recourant date du 24 octobre 2011. Elle 
est par conséquent antérieure à l'entrée en vigueur du règlement n° 883/2004 le 1er 
avril 2012, de sorte que le règlement n° 1408/71 est applicable du point de vue 
temporel. Ce règlement est également applicable du point de vue matériel (art. 4 
par. 1 let. g du règlement n° 1408/71). 

L'ALCP et le règlement n° 1408/71 sont également applicables du point de vue 
personnel, dès lors que le recourant, de nationalité suisse, est ressortissant d'un État 
contractant (art. 1 al. 2 de l'annexe II ALCP) et a été soumis à la législation suisse 
en tant que travailleur salarié dans un État contractant (art. 2 par. 1 en relation avec 
l'art. 1 let. a du règlement n° 1408/71). Par ailleurs, le caractère transfrontalier est 
réalisé puisqu'il résulte des considérants qui précèdent que le recourant avait sa 
résidence habituelle en France à l'époque déterminante. Dans ces conditions, il peut 
se prévaloir des dispositions pertinentes de l'ALCP et du règlement n° 1408/71 
également à l'encontre de son État d'origine (ATF 133 V 169 consid. 4.3 et les 
références). 

8. a) Les personnes auxquelles le règlement n° 1408/71 est applicable ne sont 
soumises qu'à la législation d'un seul Etat membre (art. 13 par. 1 règlement n° 

 
 
 

 

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1408/71). Selon l'art. 13 par. 2 let. a du règlement n° 1408/71, la personne qui 
exerce une activité salariée sur le territoire d'un Etat membre est soumise à la 
législation de cet Etat, même si elle réside sur le territoire d'un autre Etat membre 
ou si l'entreprise ou l'employeur qui l'occupe a son siège ou son domicile sur le 
territoire d'un autre Etat membre. 

En matière de prestations de chômage, l'art. 67 du règlement n° 1408/71 consacre le 
principe du dernier pays d'emploi en ce sens qu'il requiert, pour l'application de la 
règle de la totalisation, que l'intéressé ait accompli des périodes d'assurance ou 
d'emploi en dernier lieu dans l'État membre prestataire (KAHIL-WOLFF, 
L'assurance-chômage et l'accord sur la libre circulation des personnes CH-CE ; 
ATF 133 V 169 consid. 5.2 en référence aux art. 67 par. 3 et 68 du règlement 
n°1408/71; RSAS 1999, p. 439; ATAS/359/2007, du 3 avril 2007, consid. 6 et 
ATAS/726/2008, du 19 juin 2008). 

b) L’art. 71 du règlement n° 1408/71 règle toutefois les cas des chômeurs qui, au 
cours de leur dernier emploi, résidaient dans un État membre autre que l’État 
compétent, à savoir notamment les cas des travailleurs frontaliers (ATF 133 V 169, 
consid. 5.2 ; ATAS/359/2007 du 3 avril 2007, consid. 6), cette disposition opérant 
une distinction entre les « vrais » et les « faux » frontaliers. Ainsi, l'art. 71 par. 1 let. 
a point ii du règlement n° 1408/71, dispose que le travailleur frontalier qui est au 
chômage complet bénéficie des prestations selon les dispositions de la législation 
de l'État membre dans lequel il réside, comme s'il avait été soumis à cette 
législation au cours de son dernier emploi; ces prestations sont servies par 
l'institution du lieu de résidence et à sa charge. Cette réglementation présuppose 
implicitement que ledit travailleur jouit dans cet État des conditions les plus 
favorables à la recherche d'une nouvelle occupation. Revêt dans ce contexte une 
importance décisive la question de savoir dans quel État la personne intéressée 
possède les meilleures chances de réinsertion. En effet, le système mis en place 
s'explique par le fait que les personnes visées par cette disposition (« vrais 
frontaliers ») n'ont normalement aucun lien particulier avec l'État d'emploi, dans 
lequel elles ne séjournent que pour travailler et qu'elles quittent dès que le rapport 
de travail est terminé, le centre de leurs intérêts se trouvant dans l'État de résidence. 
Dans de telles situations, il est compréhensible que ces personnes soient 
accompagnées dans la recherche d'un nouvel emploi dans leur État de résidence 
(arrêt de la Cour de justice des Communautés européennes dans la cause MIETHE, 
1/85, Rec. 1986, p. 1837, consid. 7.1 et 10.2 - 10.4, résumée à l'ATF 133 V 169, 
consid. 6.3). 

c) Aux termes de l'art. 1 let. b du règlement n° 1408/71, le terme « travailleur 
frontalier » désigne tout travailleur salarié ou non salarié qui exerce son activité 
professionnelle sur le territoire d'un Etat membre et réside sur le territoire d'un autre 
Etat membre, où il retourne en principe chaque jour ou au moins une fois par 
semaine. 

 
 
 

 

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Le travailleur salarié autre qu'un travailleur frontalier au chômage complet dispose 
d'un droit d'option entre les prestations de l'Etat du dernier emploi et celles de l'Etat 
de résidence, qu'il exerce en se mettant à la disposition des services de l'emploi sur 
le territoire de l'Etat du dernier emploi ou des services de l'emploi sur le territoire 
de l'Etat de résidence (art. 71 par. 1 let. b point ii du Règlement 1408/71 et ATF 
133 V 169 consid. 6.2 p. 177 et les références). 

Exceptionnellement, le travailleur frontalier au chômage complet peut également 
faire valoir son droit à des indemnités de chômage dans l'Etat où il a exercé sa 
dernière activité professionnelle. Cette exception au principe de l'art. 71 par. 1 let. a 
point ii du règlement 1408/71 a été introduite par la Cour de justice des 
Communautés européennes (ci-après : CJCE) qui a en effet jugé que la rigueur de la 
règle générale de rattachement à l'Etat de résidence devait être atténuée quand elle 
conduisait à des résultats inéquitables ou insatisfaisants. Selon la CJCE, la thèse qui 
se trouve à la base de la règle générale qui s'applique aux travailleurs frontaliers au 
chômage complet, notamment que les conditions pour chercher du travail sont plus 
favorables dans l'Etat de résidence, perd son sens lorsque l'intéressé a des liens 
beaucoup plus étroits avec l'Etat où il a exercé son dernier emploi. Dans de tels cas, 
la CJCE admet que l'on est en présence de « travailleurs frontaliers atypiques » ou 
de « faux frontaliers » qui ne doivent pas être traités comme les « vrais frontaliers » 
- bien qu'ils répondent à la définition de l'art. 1 let. b du règlement 1408/71 -, mais 
qui rentrent dans la catégorie du « travailleur salarié autre qu'un travailleur 
frontalier » visée à l'art. 71 par. 1 let. b du règlement 1408/71 et qui disposent, en 
cas de chômage complet, d'un droit d'option entre les prestations de l'Etat d'emploi 
et celles de l'Etat de résidence. Cette faculté de choix n'est toutefois reconnue au 
travailleur frontalier au chômage complet que s'il remplit deux critères cumulatifs, à 
savoir s’il conserve dans l'Etat du dernier emploi à la fois des liens personnels et 
des liens professionnels propres à lui donner les meilleures chances de réinsertion 
dans ce pays (arrêt de la CJCE du 12 juin 1986, MIETHE, 1/85, Rec. p. 1837, 
points 17 et 18). 

D’après la jurisprudence de la Cour européenne, l'élément déterminant pour 
l'application de l'article 71, dans son ensemble, est la résidence de l'intéressé dans 
un Etat membre autre que celui à la législation duquel il était assujetti au cours de 
son dernier emploi (voir en dernier lieu arrêt du 27 janvier 1994, MAITLAND 
TOOSEY, C-287/92, Rec. p. I-279, point 13). Cet article est applicable même 
lorsque, au cours de son dernier emploi, le travailleur a résidé et travaillé, de 
manière continue ou non, sur le territoire de l'Etat membre dans lequel son 
employeur était également établi (arrêt du 29 juin 1995, VAN GESTEL, C-454/93, 
Rec. p. I-1707, point 25). 

9. Selon la circulaire du SECO relative aux conséquences, en matière d'assurance-
chômage, de l'Accord sur la libre circulation des personnes et de l'Accord amendant 
la Convention instituant l'AELE [C-AC-LCP, état décembre 2004], pour remplir les 

 
 
 

 

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critères de la jurisprudence MIETHE, la personne intéressée doit entretenir, 
cumulativement, des liens personnels et professionnels étroits dans l’Etat d’emploi 
(B55). Au titre d’indices permettant de conclure que le travailleur a des relations 
personnelles étroites dans l’Etat d’emploi, le SECO mentionne l’existence d’un 
second domicile et la participation à la vie sociale de cet Etat (être membre d’un 
club sportif, d’une association culturelle ou professionnelle - B56). S’agissant des 
indices indiquant que le travailleur a des relations professionnelles étroites dans 
l'Etat d'emploi, le SECO cite, à titre d’exemples, le fait que la dernière profession 
apprise par le travailleur ne peut être exercée principalement que dans l'Etat de 
dernier emploi (diplôme national), qu’il a un second domicile à son lieu de travail, 
de sorte qu'il ne rentre pas régulièrement - au moins une fois par semaine - à son 
domicile officiel et qu’il travaille depuis plusieurs années déjà dans ce pays (B57). 

Les instructions de l’administration, en particulier de l’autorité de surveillance, ne 
font que donner le point de vue de l'administration sur l'application d'une règle de 
droit et non une interprétation contraignante de celle-ci. Le Tribunal en contrôle 
librement la légalité et doit s'en écarter lorsqu’elles établissent des normes qui ne 
sont pas conformes aux dispositions légales applicables (ATF 132 V 321 consid. 
3.3 et les arrêts cités). 

Ainsi, du reste, dans l’ATF 133 V 169, le Tribunal fédéral a considéré que l’analyse 
de la décision MIETHE ne confirmait pas l’interprétation restrictive invoquée par le 
SECO. En effet, cette jurisprudence n’exige pas, notamment, l’existence de liens 
plus étroits avec l’Etat du dernier emploi qu’avec l’Etat de résidence, mais 
uniquement l’existence de liens avec l’Etat d’emploi de nature à faire apparaître les 
meilleures chances de réinsertion professionnelle, seules ces dernières devant donc 
être plus importantes dans l’Etat du dernier emploi (consid. 10.3.5 et 10.3.6). Par 
conséquent, il convient de s’écarter des directives du SECO à ce sujet dès lors 
qu’elles retiennent des critères qui ne sont pas déterminants au vu de la 
jurisprudence. 

10. Sauf dispositions contraires de la loi, le juge fonde sa décision sur les faits qui, 
faute d'être établis de manière irréfutable, apparaissent comme les plus 
vraisemblables, c'est-à-dire qui présentent un degré de vraisemblance 
prépondérante. Il ne suffit donc pas qu'un fait puisse être considéré seulement 
comme une hypothèse possible. Parmi tous les éléments de fait allégués ou 
envisageables, le juge doit, le cas échéant, retenir ceux qui lui paraissent les plus 
probables (ATF 126 V 360 consid. 5b, 125 V 195 consid. 2 et les références). Aussi 
n'existe-t-il pas, en droit des assurances sociales, un principe selon lequel 
l'administration ou le juge devrait statuer, dans le doute, en faveur de l'assuré (ATF 
126 V 322 consid. 5a). 

De plus, quand bien même la procédure est régie par le principe inquisitoire, ce 
principe est limité par le devoir de collaborer des parties, lequel comprend 

 
 
 

 

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l’obligation de ces dernières d’apporter, dans la mesure où cela est raisonnablement 
exigible d’elles, les preuves commandées par la nature du litige et des faits 
invoqués, faute de quoi elles risquent de devoir supporter les conséquences de 
l’absence de preuve (ATF 125 V consid. 2 et les références). En effet, si le principe 
inquisitoire dispense les parties de l’obligation de prouver, il ne les libère pas pour 
autant du fardeau de la preuve, en ce sens qu’en cas d’absence de preuve, la 
décision sera défavorable à la partie qui voulait déduire un droit de l’état de fait non 
prouvé (cf. ATF du 20 novembre 2002 en la cause I 294/02).  

Autrement dit, si malgré les moyens mis en œuvre par le juge pour établir la réalité 
d’un fait allégué par une partie, la preuve de ce fait ne peut être rapportée avec une 
vraisemblance suffisante pour emporter la conviction du tribunal, c’est à la partie 
qui voulait en déduire un droit d’en supporter les conséquences (SPIRA, Le 
contentieux de la sécurité sociale, in : 100 ans de sécurité sociale en Suisse, Cahiers 
genevois de la sécurité sociale 1990 N° 7, p. 131). 

11. En l'espèce, s'agissant des liens personnels avec l'Etat d'emploi, en l'occurrence la 
Suisse, il convient de constater que le recourant est né français à Genève. Il a été 
naturalisé suisse le 4 avril 2005. Il a grandi à Genève et y a fait ses études et 
accompli son parcours professionnel. Sa mère vit en France depuis le 31 décembre 
2007. Il est propriétaire d'un appartement en France voisine depuis 2001, dans 
lequel il vit depuis 31 décembre 2007. Dès lors, si les liens personnels du recourant 
avec la France sont indéniables, ils sont plus étroits avec la Suisse. 

Reste à examiner la nature des liens professionnels et les chances de réinsertion. 

a) Le Tribunal cantonal des assurances sociales a admis l’existence de relations 
professionnelles étroites avec la Suisse, État du dernier emploi, dans le cas d’un 
assuré qui avait effectué toute sa scolarité ainsi que son apprentissage de monteur 
en électricité à Genève et qui était titulaire d’un certificat fédéral de capacité c'est-
à-dire d’un diplôme suisse dont le tribunal a jugé qu’il était susceptible - a priori - 
d’ouvrir davantage de perspectives en Suisse, étant précisé que cet assuré avait 
toujours travaillé à Genève et, à ce titre, toujours cotisé au régime helvétique de 
l’assurance-chômage et s’était toujours mis à disposition du marché du travail 
suisse (ATAS/726/2008 ; ATAS/987/2008). Il s'est prononcé dans le même sens en 
faveur d'un assuré qui avait effectué toute sa scolarité en Suisse et y avait obtenu un 
diplôme d'électronicien (ATAS/765/2008). 

La Cour de céans a également considéré que les chances de réinsertion d'une 
employée de banque au chômage étaient meilleures en Suisse qu'en France, du fait 
en particulier de l'accomplissement de ses scolarité et formation en Suisse, et des 
compétences très spécifiques qu'elle avait développées dans un domaine qui ne se 
retrouve en principe pas en France voisine (ATAS/1482/2012). 

 
 
 

 

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b) En revanche, l’existence de relations professionnelles étroites avec la Suisse a 
été niée dans le cas d’un assuré qui, s’il avait obtenu en Suisse un certificat fédéral 
de capacité de technicien en bâtiment, avait démontré qu’il pouvait exercer ce 
métier indifféremment en Suisse et en France ; cet assuré avait en effet apporté la 
preuve de sa polyvalence puisqu’il avait travaillé en France, en Égypte et au Maroc 
durant les quatre années précédant sa perte d’emploi. Au surplus, il avait œuvré en 
tant que gérant d’une société sise en France et y avait créé une autre société 
(ATAS/1131/08). 

L’existence de relations professionnelles étroites avec la Suisse a également été 
niée dans le cas d’un assuré de nationalité suisse, ayant suivi une formation 
d’ingénieur en France, y ayant travaillé jusqu’en 1984 et y étant domicilié. Malgré 
le fait que l’assuré avait travaillé durant vingt-deux ans à Genève, il a été jugé que 
ses chances de réinsertion professionnelle en France n’étaient vraisemblablement 
pas moins importantes qu’en Suisse, même si, au vu de la dernière activité exercée 
(dans l’immobilier), de sa durée et de la situation respective des marchés de 
l’emploi à Genève et en France voisine, des recherches d’emploi pouvaient sembler 
plus prometteuses en Suisse (ATAS/576/2009).  

De même, les relations professionnelles avec la Suisse ont été niées à une assurée 
de nationalité suisse, mère de deux enfants scolarisés dans ce pays qui avait exercé 
le métier de caissière en dernier lieu, au motif que cette profession ne requérait pas 
de connaissances spécifiques et qu'elle pouvait être exercée indifféremment en 
Suisse ou en France (ATAS/675/09). 

c) Le Tribunal fédéral a précisé que le fait que l’assuré a cotisé à l'assurance-
chômage suisse n'est pas déterminant (cf. ATF du 20 juin 2011 8C_777/2010). Il a 
rappelé que le fondement même de l'application de la loi de l'Etat de résidence est 
de mettre à charge de cet Etat le paiement des indemnités de chômage alors que le 
chômeur a cotisé précédemment par le biais d'emplois dans un autre Etat membre. 
Quant aux différences entre les taux de chômage en Suisse et en France, il n'est pas 
davantage décisif. L'arrêt MIETHE ne fait aucunement mention d'un critère de cette 
nature mais fait uniquement référence à la conservation de liens personnels et 
professionnels propres à donner de meilleures chances de réinsertion. Ces liens se 
rattachent à la personne du travailleur indépendamment de la situation générale du 
marché du travail dans un des deux Etats membres. Juger autrement reviendrait, 
selon le TF, à reconnaître un droit d'option inconditionnel aux travailleurs 
frontaliers au chômage lorsque le taux de chômage de l'Etat d'emploi est inférieur à 
celui de l'Etat de résidence, ce qui viderait de leur sens les dispositions de l'art. 71 
du règlement. Au reste, la soumission au régime national le plus favorable, que ce 
soit sous l'angle des prestations, des services fournis par l'administration de 
l'emploi, ou encore du taux de chômage dans les Etats membres est un principe qui 
n'existe pas dans le domaine auquel s'applique l'art. 71 du Règlement 1408/71 (voir 

 
 
 

 

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dans ce sens les conclusions de l'avocat général dans l'affaire MIETHE, du 27 
février 1986, Rec. p. 1842). 

12. En l'espèce, il y a lieu de constater que le recourant a vécu toute sa vie en Suisse 
jusqu'au 31 décembre 2007, date à laquelle il a emménagé dans son appartement sis 
à Collonges-sous-Salève en France. Il a suivi sa formation en Suisse, y a obtenu ses 
diplômes et y a effectué son parcours professionnel. Il allègue à cet égard avoir de 
meilleures chances de réinsertion professionnelles à Genève. 

Depuis 1989, le recourant a principalement travaillé dans les départements service 
client et exportation de plusieurs entreprises au rayonnement mondial. Le domaine 
d'activité du recourant a une forte connotation internationale. En effet, au cours de 
sa carrière, il a été en contact avec de nombreux marchés étrangers, notamment en 
Afrique, au Moyen-Orient, aux Etats-Unis et en Europe et devait travailler très 
fréquemment en langue anglaise avec les clients des entreprises qui l'employaient. 

Au vu de ce qui précède et par application du principe de la vraisemblance 
prépondérante, la Cour de céans considère que le métier exercé par le recourant 
peut être exercé indifféremment en Suisse et en France. Le caractère international 
de sa profession est prépondérant par rapport au lieu de son exercice. C'est donc au 
pays de résidence, en l'occurrence la France, que le recourant doit adresser sa 
demande de prestations, au besoin en se prévalant du présent arrêt. 

Par ailleurs, le fait que le recourant ait débuté un nouvel emploi à Genève le 10 
septembre 2012 ne modifie pas l'appréciation du cas d'espèce, dans la mesure où 
rien n'indique que le recourant ait effectué des recherches d'emploi en France.  

Pour le surplus, la jurisprudence ATAS/1482/2012 n'est d'aucun secours au 
recourant dans la mesure où la Cour de céans avait admis l'application de 
l'exception consacrée dans la jurisprudence MIETHE en raison de l'absence du 
secteur d'activité de la recourante en France voisine. Or tel n'est pas le cas en 
l'espèce, le recourant étant en mesure d'user de toutes ses compétences et de son 
expérience professionnelle en matière de service client et/ou d'exportation pour le 
compte d'une entreprise sise en France voisine. D'ailleurs, du propre aveu du 
recourant, son employeur actuel est spécialisé dans le domaine de l'ophtalmologie, 
domaine dont les acteurs principaux sont à la fois suisses et français. 

Partant, il se justifie d'admettre que le recourant ne présente pas les caractéristiques 
permettant une dérogation à la règle générale du rattachement à l'Etat de résidence, 
soit la France. 

Par conséquent, c'est à raison que l'intimée a nié le droit du recourant aux 
indemnités de chômage en Suisse. 

 

 
 
 

 

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13. Mal fondé, le recours doit être rejeté. 

14. La procédure est gratuite (art. 61 let. a LPGA et 89H al. 1 LPA). 

 
 
 

 

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PAR CES MOTIFS, 

LA CHAMBRE DES ASSURANCES SOCIALES : 

Statuant 

A la forme : 

1. Déclare le recours recevable. 

Au fond : 

2. Le rejette. 

3. Dit que la procédure est gratuite. 

4. Informe les parties de ce qu’elles peuvent former recours contre le présent arrêt 
dans un délai de 30 jours dès sa notification auprès du Tribunal fédéral 
(Schweizerhofquai 6, 6004 LUCERNE), par la voie du recours en matière de droit 
public, conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral, du 
17 juin 2005 (LTF; RS 173.110); le mémoire de recours doit indiquer les 
conclusions, motifs et moyens de preuve et porter la signature du recourant ou de 
son mandataire; il doit être adressé au Tribunal fédéral par voie postale ou par voie 
électronique aux conditions de l'art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en 
possession du recourant, invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à 
l'envoi. 

 
La greffière 

 
 
 

Nathalie LOCHER 

 La présidente 
 
 
 

Doris GALEAZZI 

Une copie conforme du présent arrêt est notifiée aux parties ainsi qu’au Secrétariat 
d'Etat à l'économie par le greffe le