# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 650bdf30-7c47-51ff-87e2-7ba69f6903ee
**Source:** Bundesverwaltungsgericht ()
**Court Level:** federal
**Decision Date:** 2020-08-19
**Language:** it
**Title:** Bundesverwaltungsgericht 19.08.2020 C-5816/2018
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/CH_BVGer/CH_BVGE_001_C-5816-2018_2020-08-19.pdf

## Full Text

B u n d e s v e rw a l t u ng s g e r i ch t  

T r i b u n a l  ad m i n i s t r a t i f  f éd é r a l  

T r i b u n a l e  am m in i s t r a t i vo  f e d e r a l e  

T r i b u n a l  ad m i n i s t r a t i v  fe d e r a l  

 
 
 
 

 

 

  

 

 Corte III 

C-5816/2018 

 

 
 

  S e n t e n z a  d e l  1 9  a g o s t o  2 0 2 0  

Composizione 

 
Giudici Vito Valenti (presidente del collegio), 

Madeleine Hirsig-Vouilloz e Caroline Gehring, 

cancelliera Marcella Lurà. 
 

 
 

Parti 

 
A._______, (Italia), 

rappresentata dall'avv. Lina Ratano, 

ricorrente, 

 
 

 
contro 

 

 
Ufficio dell'assicurazione per l'invalidità per gli 

assicurati residenti all'estero (UAIE), 

autorità inferiore. 

 
 

 
 

Oggetto 

 
Assicurazione per l'invalidità; terza domanda di rendita (deci-

sione del 29 agosto 2018). 

 

 

 

C-5816/2018 

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Fatti: 

A.  

A.a Con decisione del 23 settembre 2002 (doc. 19 dell’incarto dell’autorità 

inferiore [di seguito, doc. 19]), l’Ufficio dell’assicurazione per l’invalidità per 

gli assicurati residenti all’estero (UAIE) ha respinto la prima domanda di 

rendita d’invalidità svizzera presentata il 19 marzo 2002 da A._______ (di 

seguito, interessata, ricorrente o insorgente), cittadina italiana, nata il (…; 

doc. 7). Nella motivazione della decisione, l’interessata è stata ritenuta ca-

salinga ed è stato rilevato che dagli atti (segnatamente dal rapporto del 

luglio 2002 del medico dell’UAIE [doc. 12 e doc. 31 pag. 17]) risultava che 

malgrado il danno alla salute (l’interessata era affetta da fibrillazione atriale 

ricorrente con lieve valvulopatia mitro-aortica e lombalgie) il compimento 

delle consuete mansioni domestiche era esigibile in misura sufficiente per 

escludere il diritto ad una rendita (il grado d’invalidità quale casalinga era 

pari al 20%). Questa decisione è cresciuta incontestata in giudicato. 

A.b  

A.b.a Con decisione del 25 ottobre 2006 (doc. 42), l’UAIE ha respinto (an-

che) la seconda domanda di rendita d’invalidità svizzera presentata dall’in-

teressata il 22 settembre 2005 (doc. 27). Nella motivazione della decisione, 

l’autorità inferiore ha ritenuto che lo stato di salute della medesima (affetta 

segnatamente da valvulopatia mitro-aortica con fibrillazione atriale cronica, 

cardiopatia ipertensiva e spondiloartrosi) non si era modificato in modo si-

gnificativo rispetto al (quadro clinico esistente nel) 2002 (v. il rapporto 

dell’agosto 2006 del medico dell’UAIE [doc. 38]) e che malgrado il danno 

alla salute il compimento delle consuete mansioni domestiche era esigibile 

in misura sufficiente per escludere il diritto ad una rendita (il grado d’invali-

dità quale casalinga era pari all’8%; v. la valutazione dell’agosto 2006 del 

medico dell’UAIE [doc. 38]). 

A.b.b Con decisione del 29 agosto 2007, il Tribunale amministrativo fede-

rale ha dichiarato inammissibile il ricorso interposto dall’interessata il 24 

novembre 2006 contro la decisione dell’UAIE del 25 ottobre 2006 a causa 

del mancato versamento, entro il termine impartito, dell’anticipo sulle pre-

sumibili spese processuali (doc. 55). 

A.b.c Con sentenza dell’8 settembre 2008, il Tribunale federale ha respinto 

il ricorso interposto dall’interessata contro la decisione del Tribunale ammi-

nistrativo federale del 29 agosto 2007 (doc. 57). 

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A.c  

A.c.a Con decisione del 19 settembre 2014 (doc. 107), l’UAIE ha respinto 

(anche) la terza domanda di rendita d’invalidità svizzera presentata dall’in-

teressata il 20 marzo 2014 (doc. 87). Nella motivazione della decisione, 

l’autorità inferiore ha ritenuto che lo stato di salute dell’interessata (affetta 

da valvulopatia aorto-mitralica con fibrillazione atriale cronica, alterazioni 

degenerative alla colonna cervicale e lombare ed esiti di un intervento di 

isterectomia) non si è modificato in modo significativo (sia dal profilo cardio-

circolatorio sia dal profilo dell’apparato locomotore) rispetto al (quadro cli-

nico esistente nel) 2006 (v. il rapporto del giugno 2014 del medico dell’UAIE 

[doc. 91]) e che la medesima presenta un’incapacità nello svolgimento 

delle consuete mansioni domestiche dell’8%, che esclude il riconoscimento 

del diritto ad una rendita d’invalidità svizzera. 

A.c.b Con sentenza del 29 settembre 2016 (C-6371/2014), il Tribunale am-

ministrativo federale ha parzialmente accolto il ricorso del 29 ottobre 2014, 

annullato la decisione del 19 settembre 2014 e rinviato gli atti di causa 

all’UAIE affinché procedesse a completare i necessari accertamenti medici 

sullo stato di salute dell’interessata (segnatamente con un esame specia-

listico sullo stato di salute ortopedico-reumatologico e sullo stato di salute 

psichico, riservato ogni ulteriore esame [segnatamente quello cardiaco] 

che l’evoluzione nel tempo dello stato di salute dell’insorgente avesse reso 

necessario), se del caso effettuasse un’inchiesta domiciliare o, in caso di 

rinuncia giustificata, procedesse secondo i dettami della giurisprudenza del 

Tribunale federale (sentenza del TF I 733/06 del 16 luglio 2007) e pronun-

ciasse una nuova decisione (doc. 135). 

B.  

B.a Il 1° febbraio 2017, l’UAIE ha ripreso l’istruttoria della domanda di ren-

dita, sottoponendo l’incarto al proprio servizio medico (v. la richiesta di va-

lutazione medica di cui al doc. 139, mediante la quale è stato chiesto di 

indicare i documenti che dovevano essere richiesti alle competenti autorità 

italiane rispettivamente di precisare se l’interessata doveva essere sotto-

posta ad una perizia medica in Svizzera). 

B.b Nel rapporto del 20 febbraio 2017, la dott.ssa B._______, del Servizio 

medico regionale “Rhône” (SMR), specialista in medicina generale, ha dap-

prima proposto di assumere agli atti un rapporto del cardiologo curante 

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dell’interessata nonché di sottoporre il caso per valutazione ad uno psichia-

tra e ad uno specialista dell’apparato locomotore del Servizio medico 

dell’UAIE (doc. 140 pag. 1). 

B.c Nel rapporto del 2 marzo 2017, il dott. C._______, medico SMR, spe-

cialista in reumatologia, ha rilevato che l’interessata soffre di cervicalgie e 

lombalgie con alterazioni degenerative piuttosto banali, senza presenza di 

anomalie neurologiche o segni di gravità clinica. Secondo il medico, tali 

affezioni comportano degli impedimenti nello svolgimento delle mansioni 

molto pesanti di casalinga (doc. 140 pag. 4). 

B.d Nel rapporto del 31 marzo 2017, la dott.ssa B._______ ha poi segna-

lato che il servizio medico dell’UAIE si è già pronunciato sullo stato di salute 

cardiaco dell’interessata. Secondo la dottoressa, in tale ambito, ulteriori ac-

certamenti medici non sono necessari. Per la problematica reumatologica, 

ha rinviato alla presa di posizione dello specialista (doc. 140 pag. 5). 

B.e Benché la dott.ssa B._______ abbia reputato che ulteriori accerta-

menti medici non fossero necessari dal profilo somatico, ritenuto che il Tri-

bunale amministrativo federale, nella propria sentenza del 29 settembre 

2016, ha stabilito che era necessario sottoporre l’interessata ad accerta-

menti medici (v., sulla questione, il doc. 156), il 9 maggio 2017 (doc. 141), 

l’UAIE ha chiesto all’INPS di (…) di sottoporre la medesima ad una nuova 

visita medica e di far pervenire un esame cardiologico (rapporto dattilo-

scritto), un esame psichiatrico (rapporto dattiloscritto con indicazione del 

contenuto del rapporto relativo a tale esame) ed un esame ortopedico (rap-

porto dattiloscritto; v. anche lo scritto del 9 maggio 2017 dell’UAIE all’inte-

ressata [doc. 143]). 

B.f Dalle carte processuali risultano essere stati prodotti la perizia medica 

E 213 del 28 luglio 2017 (doc. 154), in cui è posta la diagnosi segnatamente 

di valvulopatia mitro-aortica con fibrillazione atriale cronica, cardiopatia 

ipertensiva, spondilodiscoartrosi, pregresso intervento di isterectomia ed 

annessiectomia e note ansioso-depressive, unitamente ad un referto di ri-

sonanza magnetica del dicembre 2016, un referto di elettromiografia del 

febbraio 2017, un rapporto reumatologico, un rapporto psichiatrico, un rap-

porto ortopedico e due rapporti cardiaci del giugno 2017 dei medici curanti 

(documenti esibiti dall’interessata al momento della visita per la perizia me-

dica E 213; doc. 145 a 153). Tra gli atti va annoverato anche il questionario 

per assicurati occupati nell’economia domestica del 25 luglio 2017, nel 

quale la medesima ha affermato di non essere più in grado di svolgere che 

parzialmente le mansioni che competono ad una casalinga e di necessitare 

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dell’aiuto di terzi – segnatamente dei familiari e di una persona esterna alla 

famiglia – nella misura di 5 ore alla settimana (doc. 144). 

B.g Nel rapporto del 15 novembre 2017, il dott. D._______, medico SMR, 

specialista in medicina interna, ha ritenuto che, dal profilo somatico, lo stato 

di salute dell’interessata non si è modificato in modo significativo (rispetto 

al quadro clinico esistente nel 2006). Ha esposto la diagnosi principale di 

alterazioni degenerative alla colonna cervicale e lombare. Ha pure eviden-

ziato la diagnosi secondaria, con ripercussioni sulla capacità lavorativa, di 

cardiopatia valvolare e fibrillazione atriale. In conclusione, il dott. 

D._______ ha reputato che l’interessata presenta delle limitazioni nell’atti-

vità di casalinga soltanto per il compimento delle mansioni pesanti e fissato 

all’11%, a far tempo dal 25 luglio 2017, il grado d’invalidità della medesima 

quale casalinga (doc. 157). 

B.h Nel rapporto del 5 dicembre 2017, il dott. E._______, medico SMR, 

specialista in psichiatria e psicoterapia, ha posto la diagnosi di sindrome 

mista ansioso-depressiva (ICD 10 F 41.2). Secondo il medico, non sussiste 

alcun impedimento significativo nel compimento delle mansioni consuete 

di casalinga (doc. 159). 

B.i Con progetto di decisione del 14 dicembre 2017, l’autorità inferiore ha 

comunicato all’interessata che la domanda di prestazioni è (recte sarebbe 

stata) respinta, ritenuto in particolare che il compimento delle mansioni 

consuete di casalinga è da considerare esigibile in misura sufficiente per 

escludere il diritto ad una rendita (sono altresì state riportate le considera-

zioni essenziali dei rapporti del servizio medico dell’UAIE del novembre e 

dicembre 2017; doc. 160). 

B.j Con scritto del 28 febbraio 2018 (doc. 165), l’interessata si è doluta di 

un difetto d’istruttoria. Ha in particolare fatto valere di non essere stata sot-

toposta agli esami ortopedico-reumatologici, psichici e cardiaci, disposti dal 

Tribunale amministrativo federale nella sentenza del 29 settembre 2016. 

Ha poi segnalato che l’UAIE non ha esperito alcuna inchiesta domiciliare e 

non si è pronunciato riguardo ad una rinuncia giustificata all’effettuazione 

di un’inchiesta domiciliare. L’interessata ha altresì indicato che le patologie 

di cui è affetta comportano delle ripercussioni significative sulla sua capa-

cità di svolgere le mansioni domestiche. Ha prodotto un referto di risonanza 

magnetica ed un referto radiologico del febbraio 2018 (doc. 163). 

B.k Nel rapporto del 18 maggio 2018, il dott. D._______ ha proposto di 

sottoporre il caso per valutazione, secondo i dettami della giurisprudenza 

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del Tribunale federale concernente l’esame del diritto a una rendita d’inva-

lidità in presenza di disturbi psichici, al dott. E._______ (doc. 167). 

B.l Nel rapporto del 28 giugno 2018, il dott. E._______ ha ritenuto che il 

breve rapporto psichiatrico manoscritto del giugno 2017 del medico cu-

rante non consente una valutazione dello stato di salute e degli effetti 

dell’affezione psichica sulla capacità a svolgere le mansioni consuete di 

casalinga, secondo gli indicatori stabiliti dalla giurisprudenza del Tribunale 

federale. Il medico ha comunque rilevato che non è desumibile la presenza 

di una comorbidità psichica. L’interessata non si sarebbe altresì sottoposta 

a cure psichiatriche e non avrebbe effettuato alcun tentativo di reintegra-

zione (doc. 168). 

B.m Nel rapporto dell’8 agosto 2018, il dott. D._______ ha segnalato che, 

nell’ambito della valutazione sullo stato di salute dell’interessata, di cui alla 

sua presa di posizione del 15 novembre 2017 (doc. 157), ha tenuto conto 

dei rapporti reumatologico, psichiatrico, ortopedico e cardiologico (del giu-

gno 2017) che l’UAIE ha assunto agli atti di causa, rapporti che peraltro 

sono conformi alle istruzioni (di cui alla sentenza del 29 settembre 2016) 

del Tribunale amministrativo federale. Ha concluso che, dal profilo soma-

tico, lo stato di salute non si è modificato in modo significativo (rispetto al 

quadro clinico esistente nel 2006). Per la problematica psichica, ha rinviato 

alla presa di posizione del dott. E._______, secondo cui l’interessata non 

è affetta da alcuna patologia psichica invalidante (doc. 170). 

B.n Con decisione del 29 agosto 2018, l’UAIE ha respinto la domanda di 

prestazioni dell’assicurazione svizzera per l’invalidità. Ha ritenuto in parti-

colare che malgrado il danno alla salute l’interessata presenta, dal 25 mag-

gio (recte luglio) 2017, un’incapacità nello svolgimento delle mansioni con-

suete di casalinga dell’11%, che esclude il riconoscimento del diritto ad una 

rendita d’invalidità svizzera (sono altresì state riportate le considerazioni 

essenziali dei rapporti del servizio medico dell’UAIE del novembre e dicem-

bre 2017 nonché del maggio e giugno 2018; doc. 171). 

C.  

C.a Il 6 ottobre 2018, l’interessata ha interposto ricorso dinanzi al Tribunale 

amministrativo federale contro la decisione dell’UAIE del 29 agosto 2018 

mediante il quale ha chiesto d’accogliere il gravame, d’annullare la deci-

sione impugnata nonché di accertare e poi dichiarare il suo diritto a perce-

pire una rendita intera d’invalidità. La ricorrente si è doluta in particolare di 

una violazione del diritto di essere sentita e di un difetto di istruttoria. Ha 

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fatto valere di non essere stata sottoposta agli esami ortopedico-reumato-

logici, psichici e cardiaci, disposti dal Tribunale amministrativo federale 

nella sentenza del 29 settembre 2016. Ha segnalato che l’UAIE non ha 

preteso dall’INPS di (…) l’espletamento degli esami medici richiesti e nep-

pure ha effettuato degli esami in ortopedia-reumatologia, psichiatria e car-

diologia. L’insorgente ha poi rilevato che il servizio medico dell’UAIE si è 

pronunciato sul suo stato di salute, basandosi sulla documentazione me-

dica da lei stessa esibita, senza aver sottoposto il caso per valutazione ad 

uno specialista in ortopedia-reumatologia, in psichiatria ed in cardiologia. 

Ha altresì indicato che le patologie di cui è affetta non le consentono di 

svolgere le mansioni domestiche, quindi tanto meno di far fronte agli atti 

della vita quotidiana. Infine, ha sottolineato che l’UAIE non ha esperito al-

cuna inchiesta domiciliare e non si è pronunciato riguardo ad una rinuncia 

giustificata all’effettuazione di un’inchiesta domiciliare (doc. TAF 1). 

C.b Il 4 dicembre 2018, la ricorrente ha versato l’anticipo a copertura delle 

presumibili spese processuali (doc. TAF 2 a 4 e doc. TAF 6). 

C.c Nella risposta al ricorso del 30 gennaio 2019, l’UAIE ha proposto la 

reiezione del ricorso. Secondo i rapporti del 15 novembre 2017, 5 dicembre 

2017, 28 giugno 2018 ed 8 agosto 2018 del proprio servizio medico, che, 

a sua volta, si è basato sulla documentazione medica agli atti, lo stato di 

salute della ricorrente non si è modificato in modo significativo rispetto (al 

quadro clinico esistente nell’) ottobre del 2006. In virtù delle risposte fornite 

nel questionario per assicurati occupati nell’economia domestica, l’insor-

gente presenta, dal 25 luglio 2017, un’incapacità nello svolgimento delle 

mansioni di casalinga dell’11%, che esclude il riconoscimento del diritto ad 

una rendita dell’assicurazione svizzera per l’invalidità (doc. TAF 7). 

C.d Nella replica del 18 marzo 2019, l’insorgente si è riconfermata nelle 

argomentazioni in fatto e in diritto di cui al ricorso del 6 ottobre 2018. Si è 

doluta di un’errata valutazione del suo stato di salute e della sua capacità 

a svolgere le consuete mansioni domestiche, segnalando, con riferimento 

al questionario per assicurati occupati nell’economia domestica del luglio 

2017, di non essere in grado di svolgere molte mansioni che competono 

ad una casalinga e di necessitare dell’aiuto di terzi (segnatamente dei fa-

miliari e di persone esterne alla famiglia; doc. TAF 10). 

C.e Nella duplica del 3 aprile 2019, l’autorità inferiore, dopo avere rilevato 

che l’insorgente non ha allegato alcun fatto nuovo suscettibile di giustificare 

un diverso apprezzamento, ha nuovamente proposto la reiezione del ri-

corso (doc. TAF 12), duplica che è poi stata trasmessa alla ricorrente per 

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conoscenza con provvedimento del 9 aprile 2019 di questo Tribunale (doc. 

TAF 13). 

Diritto: 

1.  

1.1 Il Tribunale amministrativo federale esamina d'ufficio e con piena co-

gnizione la sua competenza (art. 31 e segg. LTAF) rispettivamente l'am-

missibilità dei gravami che gli vengono sottoposti (DTF 133 I 185 consid. 2 

e relativi riferimenti). 

1.2 Riservate le eccezioni – non realizzate nel caso di specie – di cui all'art. 

32 LTAF, questo Tribunale giudica, in virtù dell'art. 31 LTAF in combinazione 

con l'art. 33 lett. d LTAF e l'art. 69 cpv. 1 lett. b LAI (RS 831.20), i ricorsi 

contro le decisioni, ai sensi dell'art. 5 PA, rese dall'Ufficio dell'assicurazione 

per l'invalidità per le persone residenti all'estero (UAIE). 

1.3 In virtù dell'art. 3 lett. dbis PA, la procedura in materia di assicurazioni 

sociali non è disciplinata dalla PA nella misura in cui è applicabile la LPGA 

(RS 830.1). Giusta l'art. 1 cpv. 1 LAI, le disposizioni della LPGA sono ap-

plicabili all'assicurazione per l'invalidità (art. 1a-26bis e 28-70), sempre che 

la LAI non deroghi alla LPGA. 

1.4 Presentato da una parte direttamente toccata dalla decisione e avente 

un interesse degno di protezione al suo annullamento o alla sua modifica 

(art. 59 LPGA e art. 48 cpv. 1 PA), il ricorso è stato interposto tempestiva-

mente (art. 60 LPGA e art. 50 cpv. 1 PA) e rispetta i requisiti previsti dalla 

legge (art. 52 PA). Esso è pertanto ammissibile. 

2.  

2.1 La ricorrente è cittadina di uno Stato membro della Comunità europea, 

per cui è applicabile, di principio, l'ALC (RS 0.142.112.68). 

2.2 L'allegato II è stato modificato con effetto dal 1° aprile 2012 (Decisione 

1/2012 del Comitato misto del 31 marzo 2012; RU 2012 2345). Nella sua 

nuova versione esso prevede in particolare che le parti contraenti appli-

cano tra di loro, nel campo del coordinamento dei sistemi di sicurezza so-

ciale, gli atti giuridici di cui alla sezione A dello stesso allegato, comprese 

eventuali loro modifiche o altre regole equivalenti ad essi (art. 1 ch. 1) ed 

assimila la Svizzera, a questo scopo, ad uno Stato membro dell'Unione 

europea (art. 1 ch. 2). 

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2.3 Gli atti giuridici riportati nella sezione A dell'allegato II sono, in partico-

lare, il regolamento (CE) n. 883/2004 del Parlamento europeo e del Consi-

glio del 29 aprile 2004 (RS 0.831.109.268.1) relativo al coordinamento dei 

sistemi di sicurezza sociale, con le relative modifiche, e il regolamento (CE) 

n. 987/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio del 16 settembre 2009 

(RS 0.831.109.268.11) che stabilisce le modalità di applicazione del rego-

lamento (CE) n. 883/2004, nonché il regolamento (CEE) n. 1408/71 del 

Consiglio del 14 giugno 1971 (RU 2004 121, 2008 4219 4237, 2009 4831) 

relativo all’applicazione dei regimi di sicurezza sociale ai lavoratori subor-

dinati, ai lavoratori autonomi e ai loro familiari che si spostano all’interno 

della Comunità, con le relative modifiche, e il regolamento (CEE) n. 574/72 

del Consiglio del 21 marzo 1972 (RU 2005 3909, 2008 4273, 2009 621 

4845) che stabilisce le modalità di applicazione del regolamento (CEE) n. 

1408/71, con le relative modifiche, entrambi applicabili tra la Svizzera e gli 

Stati membri fino al 31 marzo 2012 e quando vi si fa riferimento nel rego-

lamento (CE) n. 883/2004 o nel regolamento (CE) n. 987/2009 oppure 

quando si tratta di casi verificatisi in passato. 

2.4 Giova altresì rilevare che il regolamento (CE) n. 883/2004 è stato ulte-

riormente modificato dal regolamento (CE) n. 465/2012 del Parlamento eu-

ropeo e del Consiglio del 22 maggio 2012, ripreso dalla Svizzera a decor-

rere dal 1° gennaio 2015 (sentenza del TF 8C_580/2015 del 26 aprile 2016 

consid. 4.2 e relativi riferimenti). 

2.5 Secondo l'art. 4 del regolamento (CE) n. 883/2004, salvo quanto diver-

samente previsto dallo stesso, le persone ad esso soggette godono delle 

medesime prestazioni e sottostanno agli stessi obblighi di cui alla legisla-

zione di ciascuno Stato membro, alle stesse condizioni dei cittadini di tale 

Stato. Ciò premesso, nella misura in cui l'ALC e, in particolare, il suo alle-

gato II, non prevede disposizioni contrarie, l'organizzazione della proce-

dura, come pure l'esame delle condizioni di ottenimento di una rendita d'in-

validità svizzera, sono regolate dal diritto interno svizzero (DTF 130 V 253 

consid. 2.4). 

3.  

3.1 Dal profilo temporale sono applicabili le disposizioni in vigore al mo-

mento della realizzazione dello stato di fatto che deve essere valutato giu-

ridicamente o che produce conseguenze giuridiche (DTF 136 V 24 consid. 

4.3; 130 V 445 consid. 1.2 e relativi riferimenti; 129 V 1 consid. 1.2). La 

terza domanda di una rendita AI essendo stata presentata il 20 marzo 

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2014, al caso in esame si applicano di principio le disposizioni della 6a 

revisione della LAI entrate in vigore il 1° gennaio 2012. 

3.2 La ricorrente, come già menzionato, ha presentato la domanda di ren-

dita il 20 marzo 2014. L'art. 29 LAI prevede che il diritto alla rendita nasce 

al più presto dopo sei mesi dalla data in cui l'assicurato ha rivendicato il 

diritto alle prestazioni conformemente all'art. 29 cpv. 1 LPGA (riservate al-

tresì le condizioni dell'art. 28 cpv. 1 LAI [cfr. consid. 5.4 del presente giudi-

zio]). L’art. 30 LAI statuisce altresì che il diritto alla rendita AI si estingue 

con l'inizio del diritto a una rendita di vecchiaia dell'assicurazione svizzera 

per la vecchiaia (il 1° giugno 2019 [l'insorgente avendo compiuto i 64 anni 

il 24 maggio 2019]). Giova altresì rilevare che il potere cognitivo di questo 

Tribunale è delimitato dalla data della decisione impugnata. Il giudice delle 

assicurazioni sociali esamina infatti la decisione impugnata sulla base della 

situazione di fatto esistente al momento in cui essa è stata resa (DTF 136 

V 24 consid. 4.3). Tiene tuttavia conto dei fatti verificatisi dopo tale data 

quando essi possano imporsi quali elementi d'accertamento retrospettivo 

della situazione anteriore alla decisione stessa (DTF 129 V 1 consid. 1.2; 

121 V 362 consid. 1b), in altri termini se gli stessi sono strettamente con-

nessi all'oggetto litigioso e se sono suscettibili di influire sull'apprezza-

mento del giudice al momento in cui detta decisione litigiosa è stata resa 

(sentenze del TF 8C_278/2011 del 26 luglio 2011 consid. 5.5 nonché 

9C_116/2010 del 20 aprile 2010 consid. 3.2.2; DTF 118 V 200 consid. 3a 

in fine). 

4.  

Giova peraltro rilevare che la ricorrente ha versato contributi all'AVS/AI 

svizzera per più di 11 anni (doc. 30) e, pertanto, adempie in ogni caso la 

condizione della durata minima di contribuzione. 

5.  

5.1 L'invalidità ai sensi della LPGA e della LAI è l'incapacità al guadagno 

totale o parziale presumibilmente permanente o di lunga durata che può 

essere conseguente ad infermità congenita, malattia o infortunio (art. 8 

LPGA e art. 4 cpv. 1 LAI). 

5.2 Secondo l'art. 7 LPGA, è considerata incapacità al guadagno la perdita, 

totale o parziale, della possibilità di guadagno sul mercato del lavoro equi-

librato che entra in considerazione, provocata da un danno alla salute fi-

sica, mentale o psichica e che perdura dopo aver sottoposto l'assicurato 

alle cure ed alle misure d'integrazione ragionevolmente esigibili. In caso 

C-5816/2018 

Pagina 11 

d'incapacità al lavoro di lunga durata, possono essere prese in considera-

zione anche le mansioni esigibili in un'altra professione o campo d'attività 

(art. 6 LPGA). 

5.3 Giusta l'art. 28 cpv. 2 LAI, l'assicurato ha diritto ad un quarto di rendita 

se è invalido per almeno il 40%, ad una mezza rendita se è invalido per 

almeno la metà, a tre quarti di rendita se è invalido per almeno il 60% e ad 

una rendita intera se è invalido per almeno il 70%. 

5.4 L'art. 28 cpv. 1 LAI prevede che l'assicurato ha diritto a una rendita se 

la sua capacità al guadagno o la sua capacità di svolgere le mansioni con-

suete non può essere ristabilita, mantenuta o migliorata mediante provve-

dimenti d'integrazione ragionevolmente esigibili (lettera a), ha avuto un'in-

capacità al lavoro (art. 6 LPGA) almeno del 40% in media durante un anno 

senza notevole interruzione (lettera b) e al termine di questo anno è inva-

lido (art. 8 LPGA) almeno al 40% (lettera c). 

5.5  

5.5.1 La nozione d'invalidità di cui all'art. 4 LAI e 8 LPGA è un concetto di 

carattere economico-giuridico e non medico (sentenze del TF 

9C_318/2014 del 10 settembre 2014 consid. 3.1 e 8C_636/2010 del 17 

gennaio 2011 consid. 3 e relativi riferimenti). L’invalidità dell'assicurato che 

non esercita un'attività lucrativa, ma svolge le mansioni consuete e dal 

quale non si può ragionevolmente esigere che intraprenda un'attività lucra-

tiva, è determinata, in deroga all'art. 16 LPGA, in funzione dell'incapacità 

di svolgere le mansioni consuete (art. 28a cpv. 2 LAI; metodo specifico). In 

tale ambito l'invalidità deve essere valutata sulla base di un confronto delle 

attività di principio da attuare mediante un'inchiesta economica per le per-

sone che si occupano dell'economia domestica (di seguito inchiesta domi-

ciliare [DTF 130 V 97 consid. 3.3.1; cfr. la sentenza del TF I 733/2006 del 

16 luglio 2007 consid. 4.2.1 sui presupposti di un’inchiesta domiciliare all'e-

stero]). L'art. 27 OAI precisa che per mansioni consuete secondo l’articolo 

7 cpv. 2 LAI di assicurati occupati nell’economia domestica s’intendono gli 

usuali lavori domestici nonché la cura e l’assistenza ai familiari. 

5.5.2 Secondo giurisprudenza, l'inchiesta domiciliare – se redatta secondo 

le indicazioni fornite dalle cifre 3081 segg. della Circolare dell'UFAS sull'in-

validità e la grande invalidità nell'assicurazione per l'invalidità – costituisce 

una base di giudizio idonea e di regola anche sufficiente. Per potergli attri-

buire piena forza probatoria, è però essenziale che il rapporto sia redatto 

C-5816/2018 

Pagina 12 

da una persona qualificata – quale è normalmente un collaboratore dei ser-

vizi sociali – che conosca le circostanze territoriali e locali come pure le 

limitazioni risultanti dagli accertamenti medici. Inoltre, il rapporto deve te-

nere conto delle indicazioni della persona assicurata e menzionare, se del 

caso, le opinioni divergenti. L'inchiesta deve infine essere plausibile, moti-

vata e sufficientemente dettagliata in merito alle singole limitazioni e deve 

riprodurre quanto accertato in loco (sentenza del TF 9C_642/2010 del 26 

aprile 2011 consid. 5.1). Di regola, si ritiene che i lavori di una persona sana 

occupata nell’economia domestica comprendono queste cinque attività 

usuali: pasti, pulizia e ordino dell’alloggio, acquisti e altre commissioni, bu-

cato e cura dei vestiti, cura e assistenza ai figli e/o ai familiari, per le quali 

è assegnato un rispettivo limite massimo. Il grado di disabilità per ogni sin-

gola attività risulta dal confronto percentuale tra la ponderazione senza di-

sabilità – stabilita dall’assistente sociale – e la limitazione dovuta alla disa-

bilità (cfr. cifre 3083, 3085 e 3087 della Circolare dell’UFAS sull’invalidità e 

la grande invalidità nell’assicurazione per l’invalidità). Il ricorso al giudizio 

di un medico che abbia a pronunciarsi sulle singole posizioni dell'inchiesta 

sotto il profilo dell'esigibilità è solo eccezionalmente necessario, segnata-

mente in presenza di dichiarazioni inverosimili della persona assicurata in 

contraddizione con i reperti medici (sentenza del TF 9C_642/2010 del 26 

aprile 2011 consid. 5.1). Se la persona assicurata, a causa della sua inabi-

lità, può svolgere determinate mansioni domestiche solo con difficoltà e 

con un impegno temporale assai più elevato, deve provvedere a riorganiz-

zare il proprio lavoro e, nella misura usuale, ricorrere all'aiuto dei familiari. 

Nel caso di persone attive nell'economia domestica, un impedimento può 

così essere considerato dall'assicurazione per l'invalidità solo se le man-

sioni non più esercitabili personalmente devono essere eseguite da terze 

persone dietro pagamento oppure dai familiari che per fare ciò dimostrata-

mente subiscono una perdita di guadagno o comunque un aggravio ecces-

sivo. Il grado di assistenza che si può pretendere dai famigliari per l'aiuto 

in favore di un/a casalinga/o va oltre il sostegno che si può normalmente 

attendere in assenza di danno alla salute (sentenza del TF 9C_673/2009 

del 14 aprile 2010 consid. 5.8). 

5.5.3 Questo Tribunale rileva che l’UAIE nel settembre del 2002 ha ritenuto 

che, da sana, la ricorrente avrebbe consacrato la sua attività all’economia 

domestica (doc. 19). L’insorgente non ha contestato in sede di ricorso que-

sto apprezzamento delle risultanze processuali. Non sussiste altresì alcun 

motivo per un intervento d’ufficio al riguardo da parte di questo Tribunale. 

Dagli atti di causa emerge in effetti che, almeno da dicembre del 1991, la 

ricorrente ha spontaneamente deciso di dedicarsi integralmente ai lavori 

C-5816/2018 

Pagina 13 

della propria economia domestica (v. il questionario per l’assicurato del 25 

luglio 2017 [doc. 144 pag. 1]). 

5.6 L'assicurazione svizzera per l'invalidità risarcisce peraltro, e di princi-

pio, soltanto la perdita economica che deriva da un danno alla salute fisica 

o psichica dovuto a malattia o infortunio, non la malattia o la conseguente 

incapacità lavorativa. 

6.  

Per quanto attiene alle regole che reggono la procedura di nuova domanda 

di rendita, va rilevato che qualora, nell'ambito di una prima domanda, la 

rendita sia stata negata perché il grado d'invalidità era insufficiente, una 

nuova domanda è riesaminata soltanto se l'assicurato rende verosimile che 

il grado d'invalidità si è modificato in misura rilevante per il diritto alle pre-

stazioni (art. 87 cpv. 2 e 3 OAI [RS 831.201]). Per valutare questo aspetto 

occorre confrontare la situazione al momento della nuova decisione (in 

concreto al 29 agosto 2018) con quella esistente al momento dell'ultima 

decisione cresciuta in giudicato (nel caso concreto al 25 ottobre 2006) che 

è stata oggetto di un esame materiale del diritto alla rendita dopo conte-

stuale accertamento pertinente dei fatti, apprezzamento delle prove e de-

terminazione del grado d'invalidità (DTF 130 V 108 e 130 V 71 consid. 

3.2.3). La verosimiglianza richiesta dall'art. 87 cpv. 3 OAI non è la verosi-

miglianza preponderante altrimenti valida nel diritto delle assicurazioni so-

ciali. Il grado della prova dell'art. 87 cpv. 3 OAI è attenuato in quanto non è 

necessario che l'amministrazione raggiunga il convincimento, nel senso di 

una prova piena, che rispetto all'ultima decisione cresciuta in giudicato sia 

effettivamente subentrata una modifica rilevante. Basta piuttosto che sus-

sistano almeno certi indizi a favore della circostanza invocata, fermo re-

stando comunque la possibilità che la modifica invocata venga poi smentita 

da un più attento esame successivo (sentenza del TF 9C_68/2007 del 19 

ottobre 2007 consid. 4.4 con riferimenti). Adita con una nuova domanda, 

l'amministrazione comincerà con l'esaminare se le allegazioni dell'assicu-

rato sono, in maniera generale, plausibili. Se ciò non dovesse essere il 

caso, potrà di principio liquidare l'istanza senza ulteriori indagini con un 

rifiuto di entrata nel merito. A tal proposito occorre precisare che quanto più 

breve è il tempo trascorso dalla decisione precedente, tanto più rigorosa-

mente l'amministrazione apprezzerà la plausibilità delle allegazioni dell'as-

sicurato. Su questo aspetto, l'amministrazione dispone di un certo potere 

d'apprezzamento che il giudice è di principio tenuto a rispettare (sentenza 

del TF 9C_667/2010 del 28 aprile 2011 consid. 2.1 e 2.2 nonché relativi 

riferimenti). Peraltro, allorquando l'autorità inferiore è entrata nel merito di 

C-5816/2018 

Pagina 14 

una domanda di rendita il giudice non ha da esaminare la legittimità di sif-

fatta entrata nel merito (DTF 133 V 108 consid. 5.2 e 109 V 108 consid. 2). 

7.  

7.1 Dal momento che è entrata nel merito della terza domanda di rendita 

d’invalidità presentata dalla ricorrente, all'autorità inferiore incombeva, in 

analogia ad una revisione ai sensi dell'art. 17 LPGA, di esaminare se tra la 

situazione esistente al momento dell'ultima decisione cresciuta in giudicato 

che è stata oggetto di un esame materiale del diritto alla rendita, nel caso 

concreto al 25 ottobre 2006, e la situazione al momento della nuova deci-

sione qui impugnata, in concreto al 29 agosto 2018, è intervenuta una mo-

difica significativa del grado d'invalidità (sentenze del TF 9C_421/2014 del 

21 luglio 2014 consid. 3 e 9C_418/2010 del 29 agosto 2011 consid. 4.2 e 

4.3). 

7.2 Secondo l'art. 17 LPGA, se il grado d'invalidità del beneficiario della 

rendita subisce una notevole modificazione, per il futuro la rendita è au-

mentata o ridotta proporzionalmente o soppressa, d'ufficio o su richiesta. Il 

cpv. 2 della stessa norma prevede che ogni altra prestazione durevole ac-

cordata in virtù di una disposizione formalmente passata in giudicato è, 

d'ufficio o su richiesta, aumentata, diminuita o soppressa se le condizioni 

che l'hanno giustificata hanno subito una notevole modificazione. 

7.3 L'art. 88a cpv. 1 OAI prevede che se la capacità al guadagno dell'assi-

curato o la capacità di svolgere le mansioni consuete migliora oppure se la 

grande invalidità o il bisogno di assistenza o di aiuto dovuto all'invalidità si 

riduce, il cambiamento va considerato ai fini della riduzione o della sop-

pressione del diritto a prestazioni dal momento in cui si può supporre che 

il miglioramento constatato perduri. Lo si deve in ogni caso tenere in con-

siderazione allorché è durato tre mesi, senza interruzione notevole, e che 

presumibilmente continuerà a durare. 

7.4 Costituisce motivo di revisione della rendita d'invalidità ogni modifica 

rilevante delle circostanze di fatto suscettibile d'influire sul grado di invali-

dità e, quindi, sul diritto alla rendita. Ne consegue che la rendita può essere 

soggetta a revisione non soltanto in caso di modifica significativa dello stato 

di salute, ma anche quando detto stato è rimasto invariato, ma le sue con-

seguenze sulla capacità di guadagno hanno subito un cambiamento signi-

ficativo (DTF 130 V 343 consid. 3.5). 

 

C-5816/2018 

Pagina 15 

8.  

8.1 Il giudice delle assicurazioni sociali deve esaminare in maniera obiet-

tiva tutti i mezzi di prova, indipendentemente dalla loro provenienza, e poi 

decidere se i documenti messi a disposizione permettono di giungere ad 

un giudizio attendibile sulle pretese giuridiche litigiose. Affinché il giudizio 

medico acquisti valore di prova rilevante, esso deve essere completo in 

merito ai temi sollevati, deve fondarsi, in piena conoscenza della pregressa 

situazione valetudinaria (anamnesi), su esami approfonditi e tenere conto 

delle censure sollevate dal paziente, per poi giungere in maniera chiara a 

fondate, logiche e motivate deduzioni. Peraltro, per stabilire se un rapporto 

medico ha valore di prova non è determinante né la sua origine né la sua 

denominazione – ad esempio quale perizia o rapporto – ma il suo conte-

nuto (DTF 140 V 356 consid. 3.1; 134 V 231 consid. 5.1; 125 V 351 consid. 

3a). Il rapporto medico deve altresì essere redatto da medici che dispon-

gono delle qualifiche specialistiche richieste nel singolo caso (DTF 137 V 

210 consid. 3.1; sentenze del TF 9C_855/2017 del 22 novembre 2017 con-

sid. 3.1 e 9C_826/2009 del 20 luglio 2010 consid. 4.2). 

8.2 Secondo costante giurisprudenza, i referti affidati dagli organi dell'am-

ministrazione a medici esterni oppure a un servizio specializzato indipen-

dente che fondano le proprie conclusioni su esami e osservazioni appro-

fondite, dopo avere preso conoscenza dell'incarto, e che giungono a risul-

tati concludenti, dispongono di forza probatoria piena, a meno che non vi 

siano indizi concreti atti a mettere in dubbio la loro affidabilità (DTF 137 V 

210 consid. 6.2.4; 134 V 231 consid. 5.1 con rinvii; 125 V 351 [sul valore 

probatorio attribuito ai rapporti interni del servizio medico, cfr. DTF 135 V 

254 consid. 3.3 e 3.4]). 

8.3 Per quel che riguarda le perizie di parte, il Tribunale federale ha preci-

sato che esse contengono considerazioni specialistiche che possono con-

tribuire ad accertare i fatti, da un punto di vista medico. Malgrado esse non 

abbiano lo stesso valore probatorio di una perizia giudiziaria, il giudice deve 

valutare se questi referti medici sono atti a mettere in discussione la perizia 

giudiziaria oppure quella ordinata dall'amministrazione. Giova altresì rile-

vare come debba essere considerato con la necessaria prudenza l'avviso 

dei medici curanti, i quali possono tendere a pronunciarsi in favore del pro-

prio paziente a dipendenza dei particolari legami che essi hanno con gli 

stessi (DTF 125 V 351 consid. 3b con rinvii). 

8.4 In presenza di rapporti medici contraddittori il giudice non può evadere 

la vertenza senza valutare l'intero materiale e indicare i motivi per cui egli 

C-5816/2018 

Pagina 16 

si fonda su un rapporto piuttosto che su un altro. Al riguardo va tuttavia 

precisato che non si può pretendere dal giudice che raffronti i diversi pareri 

medici e parimenti esponga correttamente da un punto di vista medico, 

come farebbe un perito, i punti in cui si evidenziano delle carenze e quale 

sia l'opinione più adeguata (sentenza del TF 8C_556/2010 del 24 gennaio 

2011 consid. 7.2 con rinvii). 

8.5 In ambito psichiatrico, la diagnosi deve essere espressa da uno spe-

cialista in psichiatria e fondata sui criteri posti da un sistema di classifica-

zione riconosciuto scientificamente (DTF 141 V 281 consid. 2.1; 130 V 396 

consid. 6.3; sentenza del TF 9C_815/2012 del 12 dicembre 2012 consid. 

3). In presenza di tutte le malattie psichiche (DTF 143 V 418 consid. 6 e 7), 

in particolare di disturbi da dolore somatoforme, di disturbi derivanti da af-

fezioni psicosomatiche assimilate a questi ultimi (DTF 140 V 8 consid. 

2.2.1.3) oppure di disturbi depressivi di grado da leggero a medio (DTF 143 

V 409), la capacità lavorativa esigibile di una persona che soffre di tali di-

sturbi deve essere valutata sulla base di una visione d’insieme, nell’ambito 

di una procedura d’accertamento dei fatti strutturata fondata su indicatori 

atta a stabilire, da un lato, i fattori invalidanti e, dall’altro, le risorse della 

persona (DTF 141 V 281 consid. 2, 3.4-3.6 e 4.1 nonché 143 V 418 consid. 

6 segg.). Il Tribunale federale ha suddiviso gli indicatori per la valutazione 

della capacità lavorativa in due categorie (DTF 141 V 281 consid. 4.1.3), 

segnatamente categoria “gravità funzionale” (consid. 4.3) con i complessi 

“danno alla salute” (consid. 4.3.1; risultati e sintomi rilevanti per la diagnosi; 

successo od insuccesso del trattamento e della reintegrazione; comorbi-

dità), “personalità” (sviluppo e struttura della personalità, funzioni psichiche 

[consid. 4.3.2] e contesto sociale [consid. 4.3.3]) nonché categoria “coe-

renza” (aspetti del comportamento [consid. 4.4] in rapporto alla limitazione 

uniforme dei livelli di attività in tutti gli ambiti della vita paragonabili [consid. 

4.4.1] ed alla sofferenza dimostrata secondo l’anamnesi in vista di un trat-

tamento o di una reintegrazione [consid. 4.4.2]). Si può tuttavia rinunciare 

ad effettuare la valutazione della capacità al lavoro di una persona nell’am-

bito di una procedura d’accertamento dei fatti strutturata fondata su indica-

tori allorquando le limitazioni all’esercizio di un’attività risultano da un’esa-

gerazione dei sintomi, o costellazioni simili, ciò che esclude l’esistenza di 

un danno alla salute suscettibile di cagionare un’invalidità (DTF 141 V 281 

consid. 2.2 nonché sentenze del TF 9C_534/2015 del 1° marzo 2016 con-

sid. 2.2.2 con rinvii e 8C_562/2014 del 29 settembre 2015 consid. 8.4). Va 

tuttavia rammentato che secondo la giurisprudenza del Tribunale federale, 

va fatta una distinzione tra una tendenza all’esagerazione dei sintomi – con 

la conseguenza precedentemente indicata – e una semplice accentua-

zione dei sintomi, la quale, per contro, non consente di per sé di escludere 

C-5816/2018 

Pagina 17 

il diritto ad una rendita (sentenza del TF 9C_899/2014 del 29 giugno 2015 

consid. 4.2.1 con rinvii). 

9.  

9.1 Nel gravame, la ricorrente fa valere una violazione del diritto di essere 

sentita in quanto l’autorità inferiore non le ha trasmesso le diverse prese di 

posizione del servizio medico (doc. TAF 1 pag. 12 ad pto D). 

9.2 Secondo giurisprudenza, dal diritto di essere sentito, sancito dall’art. 

29 cpv. 2 Cost., deve in particolare essere dedotto il diritto per l'interessato 

di esprimersi prima della resa di una decisione sfavorevole nei suoi con-

fronti, quello di fornire prove circa i fatti suscettibili di influire sul provvedi-

mento, quello di poter prendere visione dell'incarto, quello di partecipare 

all'assunzione delle prove, di prenderne conoscenza e di determinarsi in 

proposito (DTF 132 V 368 consid. 3.1). 

9.3 Dagli atti di causa non risulta che l'UAIE abbia trasmesso alla ricorrente 

le prese di posizione del 28 giugno 2018 ed 8 agosto 2018 del proprio ser-

vizio medico (doc. 168 e 170; e i motivi delle stesse non sono stati riportati 

che in modo molto sommario nella decisione del 29 agosto 2018). Nel caso 

in esame, la questione di sapere se vi è stata violazione del diritto di essere 

sentito dell’insorgente può comunque essere lasciata indecisa, ritenuto che 

per i motivi che saranno esposti ai considerandi che seguono, la decisione 

impugnata – che viola il diritto federale (accertamento insufficiente dei fatti 

giuridicamente rilevanti) – incorre comunque nell'annullamento. Giova 

tutt'al più rilevare che non appare ipotizzabile di potere ricorrere con criteri 

adeguati senza avere almeno conoscenza del contenuto essenziale dei 

menzionati documenti. 

10.  

10.1 Questo Tribunale rileva che, allorquando l’autorità di ricorso pronun-

cia, come nella fattispecie il Tribunale amministrativo federale il 29 settem-

bre 2016, una decisione di cassazione con rinvio degli atti di causa per 

completamento dell’istruzione e nuova decisione, l’autorità a cui è stata 

rinviata la causa, come pure quella che ha reso la decisione di cassazione, 

deve conformarsi alle istruzioni della sentenza di rinvio. L’autorità inferiore 

deve, dunque, fondare la sua nuova decisione sui considerandi di diritto 

contenuti nel giudizio di rinvio (sentenze del TF 9C_457/2013 del 26 di-

cembre 2013 consid. 6.2, 8C_775/2010 del 14 aprile 2011 consid. 4.1.1 e 

9C_522/2007 del 17 giugno 2008 consid. 3.1; DTF 117 V 237 consid. 2a). 

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Pagina 18 

La latitudine di giudizio dell’autorità inferiore è dunque limitata dai motivi 

della decisione di rinvio, nel senso che tale autorità è vincolata da ciò che 

è stato già definitivamente deciso dall’autorità di ricorso (DTF 131 III 91 

consid. 5.2; 120 V 233 consid. 1a), come lo è pure l’autorità di ricorso 

nell’esame del susseguente gravame (sentenze del TF 9C_457/2013 con-

sid. 6.2, 8C_775/2010 consid. 4.1.1 e 9C_522/2007 consid. 3.1), fermo re-

stando che l’autorità inferiore ha la facoltà di eccezionalmente derogare 

alle istruzioni di per sé vincolanti della sentenza di rinvio qualora dall’istru-

zione complementare, esperita a seguito del rinvio degli atti di causa, do-

vesse risultare che una misura d’istruttoria complementare ordinata 

dall’autorità di ricorso è divenuta ormai superflua sulla base di altre misure 

istruttorie complementari già eseguite (sentenze del TF 9C_12/2013 del 19 

novembre 2013 consid. 3.3.1 e 9C_522/2007 consid. 3.3.1). 

10.2 Con sentenza del 29 settembre 2016, il Tribunale amministrativo fe-

derale ha ordinato all'autorità inferiore di completare l'accertamento dei fatti 

determinanti relativamente alla situazione medica della ricorrente (con un 

esame specialistico sullo stato di salute ortopedico-reumatologico e sullo 

stato di salute psichico, riservato ogni ulteriore esame [segnatamente 

quello cardiaco] che l’evoluzione nel tempo dello stato di salute dell’insor-

gente avesse reso necessario) nonché in merito alla capacità a svolgere le 

mansioni consuete di casalinga (con un’inchiesta domiciliare o, in caso di 

rinuncia giustificata, secondo i dettami della giurisprudenza del Tribunale 

federale; sentenza del TAF C-6371/2014 del 29 settembre 2016 consid. 

11.2). 

10.3 Nel caso in esame, per quanto emerge dalle carte processuali al loro 

stato attuale e per i motivi indicati di seguito, l’UAIE non si è conformato 

alle istruzioni di per sé vincolanti della sentenza di rinvio del Tribunale am-

ministrativo federale del 29 settembre 2016, di modo che non è possibile 

determinarsi con il necessario grado della verosimiglianza preponderante 

sulle affezioni di cui soffre la ricorrente rispettivamente sulla loro incidenza 

sulla capacità a svolgere le consuete mansioni domestiche. 

10.3.1 La necessità di sottoporre l’insorgente ad accertamenti medici in or-

topedia-reumatologia e in psichiatria, riservato ogni ulteriore esame (se-

gnatamente quello cardiaco) che pure l’evoluzione dello stato di salute 

della ricorrente dovesse ancora rendere necessario, è stata stabilita dal 

Tribunale amministrativo federale nella sentenza C-6371/2014 del 29 set-

tembre 2016 (v. considerando 11.1 e dispositivo n. 1 della sentenza del 

C-5816/2018 

Pagina 19 

TAF C-6371/2014; doc. 135). A tal proposito, giova rammentare che la sen-

tenza di cassazione di questo Tribunale del 29 settembre 2016 è di princi-

pio vincolante per le parti e per il Tribunale medesimo. 

Come richiesto all’INPS di (…) dall’UAIE il 9 maggio 2017 (doc. 141), l’in-

sorgente avrebbe dovuto essere sottoposta ad un esame cardiologico, un 

esame psichiatrico ed un esame ortopedico. Oltre alla perizia medica E 

213 del 28 luglio 2017 (doc. 154), sono però stati prodotti agli atti di causa 

cinque documenti medici di data posteriore all’ulteriore istruttoria prevista 

nella sentenza di rinvio del settembre 2016 di questo Tribunale, ossia un 

rapporto di visita ortopedica del 21 giugno 2017, un rapporto di visita car-

diaca ed un certificato cardiaco manoscritto del 16 giugno 2017, un certifi-

cato reumatologico del 13 giugno 2017 ed un rapporto psichiatrico mano-

scritto dell’8 giugno 2017 (doc. 145 e 150 a 153), certificati e rapporti pe-

raltro redatti dai medici curanti dell’insorgente ed esibiti dalla medesima al 

momento della visita per la perizia E 213 (v. l’indicazione di cui alla men-

zionata perizia [“esibito: certificato cardiologico del 16/06/2017, visita orto-

pedica del 21/06/2017, certificato psichiatrico dell’08/06/2017, certificato 

reumatologico del 21/06/2017, visita cardiologica del 16/06/2017”; doc. 154 

pag. 3]). In siffatte circostanze, l’autorità inferiore non poteva di principio 

limitarsi, una volta ricevuta detta documentazione, a sottoporre l’incarto al 

dott. D._______, specialista in medicina generale (doc. 157), ed al dott. 

E._______, specialista in psichiatria (doc. 159). In virtù di tale insufficiente 

ed incompleta documentazione medica prodotta dall’INPS, l’UAIE avrebbe 

dovuto vuoi far completare l’istruttoria in Italia con nuovi/ulteriori esami me-

dici vuoi effettuare una perizia medica con consulti peritali in ortopedia-

reumatologia, psichiatria e cardiologia in Svizzera. L’esigenza di effettuare 

una perizia sullo stato di salute ortopedico-reumatologico, psichico e car-

diologico della ricorrente appariva tanto più necessaria, ove solo si pensi 

che, contrariamente a quanto indicato dai medici SMR, non appare possi-

bile concludere (per i motivi di cui si dirà ai considerandi 11.4 a 11.7) che 

gli ulteriori accertamenti medici richiesti nel giudizio di cassazione del Tri-

bunale amministrativo federale fossero superflui nel caso in esame. 

10.3.2 Dal profilo psichico, nell’ambito della seconda domanda di rendita, 

non era stata oggettivata la presenza di alcun disturbo psichico. La perizia 

medica E 213 del 9 novembre 2005 (doc. 2 pag. 1) segnalava delle condi-

zioni psichiche apparentemente normali (doc. 2 pag. 2 n. 4.1). 

Nel rapporto psichiatrico manoscritto dell’8 giugno 2017 (doc. 152), pro-

dotto nell’ambito della terza domanda di rendita, quella in esame, è dia-

gnosticata una sindrome ansiosa-depressiva cronicizzata ed indicato che 

C-5816/2018 

Pagina 20 

l’insorgente presenta umore disforico e flesso, ansia elevata libera e soma-

tizzata, disturbi psico-attentivi e di concentrazione, ridotta capacità di adat-

tamento allo stress, alterazione dei ritmi biologici con insonnia ed inappe-

tenza, abilità psico-cognitive indebolite. Mancano, tuttavia, necessari, pre-

cisi e dettagliati ragguagli sui criteri della diagnosi secondo un sistema di 

classificazione riconosciuto scientificamente, su (alcuni) aspetti dello stato 

psichico, sull’evoluzione della malattia, sulla prognosi, sulla terapia cui si 

allude (“prossimo controllo fra tre mesi”) e sulle conseguenze a svolgere 

l’attività di casalinga (come richiesto all’INPS dall’UAIE il 9 maggio 2017 

quanto al contenuto del rapporto relativo all’esame psichiatrico [doc. 141]). 

Inoltre, secondo la giurisprudenza del Tribunale federale, la capacità (lavo-

rativa) esigibile di una persona che soffre di disturbi depressivi anche di 

grado da leggero a medio deve essere valutata sulla base di una visione 

d’insieme, nell’ambito di una procedura d’accertamento dei fatti strutturata 

fondata su indicatori atta a stabilire, da un lato, i fattori invalidanti e, 

dall’alto, le risorse della persona (DTF 143 V 418; 143 V 409; 141 V 281). 

Ora, il dott. E._______, medico SMR, specialista in psichiatria e psicotera-

pia, nei rapporti del 5 dicembre 2017 e del 28 giugno 2018 (doc. 159 e 

168), si è limitato a rilevare che il breve rapporto psichiatrico manoscritto 

dell’8 giugno 2017 non consente una valutazione dello stato di salute e 

degli effetti dell’affezione psichica lamentata sulla capacità della ricorrente 

a svolgere le consuete mansioni di casalinga, secondo gli indicatori stabiliti 

dalla giurisprudenza del Tribunale federale (DTF 141 V 281; v. consid. 8.5 

del presente giudizio). Il dott. E._______ non ha specificato per quale mo-

tivo ha diagnosticato una sindrome mista ansioso-depressiva (ICD-10 F 

41.2) rispetto al quadro clinico esistente nel 2006. A tal proposito, ha pre-

cisato di essersi basato per la sua valutazione sulla sua esperienza ri-

guardo ai rapporti psichiatrici redatti da medici italiani, secondo cui la dia-

gnosi di sindrome ansiosa-depressiva cronicizzata può riferirsi ad una di-

stimia (ICD-10 F 34.1) o ad una sindrome mista ansioso-depressiva (ICD 

10 F 41.2). Il dott. E._______ non ha altresì spiegato perché ha ritenuto 

che l’insorgente è insoddisfatta della sua situazione (di vita), ciò che si ri-

percuote sul suo umore, ma che non è desumibile la presenza di una co-

morbidità psichica e che la stessa non si sottopone a cure psichiatriche e 

non ha effettuato alcun tentativo di reintegrazione. Non è poi dato sapere, 

per quale motivo il dott. E._______ abbia concluso che non sussiste alcun 

impedimento significativo nel compimento delle consuete mansioni dome-

stiche. 

 

C-5816/2018 

Pagina 21 

10.3.3 Dal profilo ortopedico-reumatologico, il dott. C._______, specialista 

in reumatologia, nel rapporto del 2 marzo 2017 (doc. 140 pag. 4), ha rile-

vato che la ricorrente soffre di cervicalgie e lombalgie (v. doc. 84 [perizia 

medica E 213 dell’aprile 2014]) con alterazioni degenerative piuttosto ba-

nali (ernia discale L1, discopatie L1-L2, L3-L4 e L5-S1, senza compres-

sione radicolare; v. doc. 97, 100 e 101 [referti radiologici del marzo 2001, 

novembre 2004 e luglio 2012]), alterazioni che spiegano i disturbi lamentati 

dall’insorgente. Secondo il dott. C._______, tali affezioni comportano degli 

impedimenti nello svolgimento delle mansioni molto pesanti di casalinga. 

10.3.4 Il 10 agosto 2017 (doc. 155), l’INSP di (…) ha poi prodotto dei 

(nuovi) documenti medici. A tal proposito, il certificato reumatologico del 13 

giugno 2017 (doc. 153) riferisce di artrosi polidistrettuale con severo coin-

volgimento della colonna vertebrale con discopatie multiple, coxartrosi bi-

laterale, gonartrosi bilaterale ed evidenzia la presenza segnatamente di li-

mitazione funzionale algica e contrattura muscolare a carico della cerniera 

lombo-sacrale e cervicale, radicolopatia agli (arti) superiori e inferiori e li-

mitazione funzionale delle anche. Nel rapporto di visita ortopedica del 21 

giugno 2017 (doc. 151) è diagnosticata una sindrome dolorosa cronica cer-

vico-lombare in spondilodiscoartrosi. Il referto di risonanza magnetica del 

21 febbraio 2017 (doc. 148) conclude altresì ad un lieve danno neurogeno 

da sofferenza radicolare C7 ed il referto di risonanza magnetica del 7 di-

cembre 2016 (doc. 147) menziona, fra gli altri, piccola ernia a D11-D12, 

D12-L1, L1-L2, L2-L3 e L3-L4. Il 28 febbraio 2018, l’insorgente ha altresì 

esibito un referto di risonanza magnetica del 27 febbraio 2018 (doc. 163 

pag. 1), che evidenzia segnatamente un’instabilità vertebrale L5, stenosi 

del canale centrale tra L4-L5, ernia discale con impronta sul sacco durale 

tra L1-L2, L2-L3 e L3-L4, scivolamento posteriore del disco che impronta 

sul sacco durale tra L4-L5 e protrusione erniaria discale tra L5-S1, nonché 

un referto di esame radiologico del 27 febbraio 2018 (doc. 163 pag. 2), che 

riferisce di un’artrosi al ginocchio destro e sinistro. 

10.3.5 Ciò premesso, appare poco chiaro, in assenza di un’adeguata mo-

tivazione, per quale motivo l’UAIE non abbia ritenuto necessario sottoporre 

i surriferiti (nuovi) documenti medici per valutazione al reumatologo dott. 

C._______. Quanto al dott. D._______, specialista in medicina generale, 

nei rapporti del 15 novembre 2017 e dell’8 agosto 2018 (doc. 157 e 170), 

si è limitato a rilevare che il rapporto reumatologico del 13 giugno 2017 

diagnostica una poliartrosi (con limitazione funzionale algica e contrattura 

muscolare), una coxartrosi, una gonartrosi, una miofascite e riferisce di una 

compressione e riduzione del canale spinale (doc. 153), disturbo quest’ul-

timo che non sarebbe stato confermato dal referto di risonanza magnetica 

C-5816/2018 

Pagina 22 

del 7 dicembre 2016 (doc. 147). Detto medico ha poi constatato che il rap-

porto ortopedico del 21 giugno 2017 riferisce di una sindrome dolorosa cer-

vico-lombare cronica con modeste alterazioni degenerative e lieve danno 

neurogeno da sofferenza radicolare C7 bilaterale (doc. 151). Non è però 

dato sapere perché il dott. D._______ abbia ritenuto che lo stato di salute 

della ricorrente non si è modificato in modo significativo (rispetto al quadro 

clinico esistente nel 2006). Il dott. D._______ non ha altresì spiegato per 

quale motivo, malgrado un peggioramento delle alterazioni degenerative 

da un punto di vista radiologico, il quadro clinico è sovrapponibile a quello 

rilevato in precedenza dal reumatologo dott. C._______ (v. la presa di po-

sizione del 2 marzo 2017 [doc. 140 pag. 4]). 

10.3.6 Dal profilo cardiaco, questo Tribunale ha certo indicato, nella sen-

tenza del 29 settembre 2016, che non appariva esservi stato, in tale am-

bito, un cambiamento significativo dello stato di salute della ricorrente, nel 

senso che i referti cardiologici (allora) più recenti, quelli del febbraio 2013 

e del febbraio 2014 (doc. 63 e 73), diagnosticavano un buon compenso 

emodinamico in cardiopatia sclero-ipertensiva ed una fibrillazione atriale 

permanente e riferivano segnatamente di dilatazione atriale sinistra, ven-

tricolo sinistro di normali dimensioni normocontrattile, aorta con calcifica-

zioni realizzante stenosi di grado lieve, sclerosi valvolare con insufficienza 

tricuspidale lieve moderata, insufficienza mitralica aortica, pericardio in-

denne, senza edemi declivi (quadro clinico che pareva nella sostanza so-

vrapponibile a quello esistente nel 2001 e nel 2004 [v. le cartelle cliniche 

del febbraio 2001 e del gennaio 2004; doc. 5 pag. 1 e 14]; sentenza del 

TAF C-6371/2014 consid. 10.3.3.3.1). Non di meno, e nell’ambito della 

nuova domanda di rendita in esame, il rapporto di visita cardiaca del 16 

giugno 2017 (doc. 145) conclude (sulla base degli indicati esami cardiaci) 

ad un quadro di scompenso emodinamico in classe NYHA 2 in soggetto 

con valvulopatia mitro aortica reumatica tricuspidalizzata ed il certificato 

cardiaco manoscritto del 16 giugno 2017 (doc. 150) riferisce di un quadro 

clinico di scompenso cardiaco in NYHA 2. In siffatte circostanze, l’autorità 

inferiore non poteva sulla base della generica ed imprecisa valutazione del 

dott. D._______, specialista in medicina generale, di cui al rapporto del 15 

novembre 2017 (doc. 157), secondo cui la ricorrente presenta una patolo-

gia valvolare stabile con una funzione sistolica conservata (FE 58%), ne-

gare ogni effetto invalidante nel compimento delle consuete mansioni di 

casalinga ai disturbi cardiaci di cui soffre l’insorgente, senza prima sotto-

porre il caso per valutazione ad un medico cardiologo, ciò che (finora) non 

è stato fatto. 

C-5816/2018 

Pagina 23 

10.3.7 Quanto alla perizia medica E 213 del 28 luglio 2017 (doc. 154), a 

prescindere che il medico incaricato dell’esame valuta l’incapacità lavora-

tiva dell’insorgente quale salariata (addetta alle pulizie, sarta, contadina; 

doc. 154 pag. 2 e 9 n. 3.4 e 11.4 a 11.6), non è possibile attribuire pieno 

valore probatorio a detta generica perizia, dal momento che la stessa non 

è stata redatta da uno specialista in ortopedia-reumatologia, psichiatria o 

cardiologia e che l’esame ortopedico-reumatologico, psichico e cardiolo-

gico effettuato dal medico dell’INPS dott.ssa F._______ risulta estrema-

mente superficiale ed impreciso (doc. 154 pag. 3 e 4 n. 4.1, 4.5 e 4.8), 

fermo restando che i menzionati accertamenti specialistici cui è fatto riferi-

mento nella perizia E 213 (peraltro redatti dai medici curanti della ricorrente 

ed esibiti dalla stessa) sono pure tutti estremamente generici ed imprecisi. 

10.3.8 In conclusione, non era pertanto manifestamente consentito 

all’UAIE di ritenere, nella risposta al ricorso del 30 gennaio 2019 (doc. TAF 

7), come adempiti i criteri di un corretto e completo accertamento dei fatti 

giuridicamente rilevanti dal profilo medico così come richiesto dal Tribunale 

amministrativo federale nella più volte richiamata sentenza del 29 settem-

bre 2016. 

10.4  

10.4.1 Quanto all’impedimento a svolgere le mansioni consuete, nella fat-

tispecie quelle di casalinga, l’invalidità deve essere valutata sulla base di 

un confronto delle attività da attuare di principio mediante un’inchiesta do-

miciliare (DTF 130 V 97). Tale inchiesta non è stata esperita, senza che 

l’autorità inferiore si sia minimamente espressa sul motivo per cui fosse 

possibile rinunciarvi nel caso concreto, nonostante la chiara indicazione al 

riguardo contenuta nella sentenza del TAF C-6371/2014 del 29 settembre 

2016 considerando 11.2 (cfr., sulla questione, anche le sentenze del TF I 

733/06 del 16 luglio 2007 consid. 4.2.2; 9C_784/2008 del 6 novembre 2008 

consid. 4.2.1 con rinvii, tra cui segnatamente il consid. 5.2.1 della sentenza 

del TF I 246/05 del 30 ottobre 2007 non pubblicato in DTF 134 V 9). 

10.4.2 Certo, secondo giurisprudenza, occorre di massima un'inchiesta do-

miciliare per la determinazione dell'incapacità a svolgere le consuete man-

sioni di casalinga, segnatamente nei casi in cui l'incapacità si fonda su pro-

blemi fisici (sentenza del TF 9C_784/2008 consid. 4.2.1 e relativi riferi-

menti, tra cui segnatamente il consid. 5.2.1 della sentenza del Tribunale 

federale I 246/05 non pubblicato in DTF 134 V 9). Peraltro, nei casi in cui 

l'incapacità si basa essenzialmente su problemi psichici ed allorquando 

C-5816/2018 

Pagina 24 

sussiste divergenza tra le risultanze dell'inchiesta domiciliare e gli accerta-

menti medici in merito all'incapacità a svolgere le consuete mansioni, gli 

accertamenti medici hanno preminenza su quelli risultanti dall'inchiesta do-

miciliare (cfr., sulla questione, le sentenze del TF 9C_925/2013 del 1° 

aprile 2014 consid. 2.2, 9C_108/2009 del 29 ottobre 2009 consid. 4.1 e I 

733/06 del 16 luglio 2007 consid. 4.2.1 e relativi riferimenti). A prescindere 

dalla questione di sapere se nel caso concreto fosse eccezionalmente am-

messo rinunciare ad un’inchiesta domiciliare (cfr. la sentenza del TF I 

733/06 consid. 4.2.2 sulla possibilità di rinunciare ad un'inchiesta domici-

liare in caso di domicilio all'estero dell'assicurato), occorre rilevare che sulla 

questione della residua capacità ad esercitare le consuete mansioni dome-

stiche non vi è stata nell’ambito della domanda di rendita in esame perlo-

meno un colloquio/discussione tra l’insorgente e un medico incarico 

dall’UAIE (cfr., anche su questa questione, le sentenze del TF 

9C_597/2019 del 30 giugno 2020 consid. 4 e 5; I 733/06 consid. 4.2.2 non-

ché le sentenze del TAF C-3179/2011 del 4 marzo 2013 consid. 7, in parti-

colare consid. 7.3, e C-4400/2010 del 4 gennaio 2012 consid. 12.3.1). Agli 

atti di causa non è altresì rintracciabile alcun documento medico – o di altro 

operatore qualificato – che risponda alle esigenze giurisprudenziali e che 

concluda in modo esauriente ad una residua capacità della ricorrente a 

svolgere le abituali mansioni domestiche. 

10.4.3 Occorre altresì osservare che appare poco chiara la ripartizione (in 

percentuale) dei singoli compiti – come fissata dal dott. D._______, nel for-

mulario “apprezzamento dell’invalidità” del 15 novembre 2017 (doc. 157 

pag. 4) – rispetto all'insieme delle mansioni consuete ed all'importanza 

dell'economia domestica (economia domestica composta di quattro per-

sone adulte ed abitazione di cinque vani; cfr. le risposte alle domande A.1 

e A.2 del questionario per gli assicurati occupati nell'economia domestica 

[doc. 144 pag. 8]). Dovrà essere opportunamente spiegato per quale mo-

tivo il dott. D._______ per alcune delle attività di casalinga da lui indicate e 

ritenute nell'apposito formulario (doc. 157 pag. 4), in particolare quelle di 

cui al punto 3 "pulizia dell'abitazione" e 5 "bucato", abbia concluso ad un'in-

capacità della ricorrente del 20% rispettivamente del 15% (l'insorgente ha 

peraltro dichiarato di non poter effettuare le pulizie dell'abitazione e di non 

poter fare il bucato; cfr. le sue risposte alle domande 3 e 5 del questionario 

per gli assicurati occupati nell'economia domestica [doc. 144 pag. 8]). Ap-

pare altresì poco chiaro perché il dott. D._______ abbia ritenuto una com-

pleta capacità della ricorrente nell'attività dell'alimentazione, dal momento 

che la stessa ha affermato, fra l'altro, che benché sia capace di sbucciare 

e tagliare gli ortaggi e la frutta nonché di preparare i pasti, non è comunque 

C-5816/2018 

Pagina 25 

in grado di lavare le stoviglie e di pulire la cucina (cfr. le risposte dell'insor-

gente alle domande 2.1 a 2.4 dell'apposito questionario [doc. 144 pag. 8]). 

10.4.4 In altri termini, l’istruttoria di causa manifestamente non adempie 

pertanto ai criteri giurisprudenziali di cui alla sentenza del Tribunale fede-

rale I 733/06 del 16 luglio 2007, richiamata nella sentenza del TAF C-

6371/2014 del 29 settembre 2016, anche nella misura in cui si dovesse 

ritenere ammissibile nel caso di specie una rinuncia all’inchiesta domici-

liare. 

11.  

Da quanto esposto, discende che la decisione impugnata, che viola il diritto 

federale – accertamento insufficiente dei fatti giuridicamente rilevanti – in-

corre nell'annullamento. 

12.  

12.1 Quando il Tribunale amministrativo federale annulla una decisione, 

esso può sostituirsi all'autorità inferiore e giudicare direttamente nel merito 

o rinviare la causa, con istruzioni vincolanti, all'autorità inferiore per un 

nuovo giudizio (cfr. sentenza del TAF C-4763/2018 del 25 maggio 2020 

consid. 10.1). In particolare, esso si sostituirà all'autorità inferiore se gli atti 

sono completi e comunque sufficienti a statuire sull'applicazione del diritto 

federale (v. sentenza del TF 9C_162/2007 del 3 aprile 2008 consid. 2.3 e 

relativi riferimenti; DTF 126 II 43; 125 II 326). Tale non è il caso nella pre-

sente fattispecie per i motivi precedentemente indicati. 

12.2 Gli atti di causa sono pertanto rinviati all'autorità inferiore affinché la 

stessa proceda a completare l’accertamento dei fatti giuridicamente rile-

vanti e a emanare una nuova decisione. L'autorità inferiore dovrà in parti-

colare far effettuare una perizia interdisciplinare in ortopedia-reumatologia, 

psichiatria (v., in merito ai presupposti di quest’ultima, il considerando 8.5 

del presente giudizio) e cardiologia, da svolgersi in Svizzera (cfr., sulla pos-

sibilità di rinvio all'autorità inferiore in siffatte circostanze, DTF 137 V 201 

consid. 4.4.1.4), nonché ogni ulteriore esame che pure l'evoluzione nel 

tempo dello stato di salute della ricorrente dovesse ancora rendere neces-

sario. Per il resto, e a seconda del risultato della citata perizia interdiscipli-

nare, l'UAIE dovrà pure, se del caso effettuare un’inchiesta domiciliare o, 

in caso di rinuncia giustificata, dovuto al domicilio all’estero dell’assicurata, 

procedere, come già deciso nella sentenza del TAF C-6371/2014 del 29 

settembre 2016, secondo i dettami della giurisprudenza del Tribunale fe-

C-5816/2018 

Pagina 26 

derale (sentenza I 733/2006 del 16 luglio 2007), nel senso che i periti spe-

cialisti in ortopedia-reumatologia, psichiatria e cardiologia, o perlomeno 

uno di loro (su incarico del responsabile della perizia interdisciplinare), do-

vranno esaminare e discutere con l’insorgente in merito alle limitazioni da 

questa pretese, nell’apposito formulario, per quanto attiene allo svolgi-

mento degli usuali lavori domestici. 

12.3 Peraltro, stante le premesse, nulla – neppure la più recente giurispru-

denza del Tribunale federale di cui a DTF 137 V 210 (cfr. segnatamente il 

consid. 4.4.1.4) – si oppone al rinvio della causa all'autorità inferiore per 

completamento dell'istruttoria. In effetti, in assenza dei citati accertamenti 

complementari non era, né è, possibile determinarsi con cognizione di 

causa, ed il necessario grado della verosimiglianza preponderante, sullo 

stato di salute della ricorrente e sull’incidenza delle affezioni di cui soffre 

sulla capacità a svolgere le consuete mansioni domestiche. In particolare, 

un rinvio all’autorità inferiore si giustifica, dal profilo delle garanzie proce-

durali (in particolare quello della doppia istanza con piena cognizione) nei 

casi in cui, come nella fattispecie, è richiesto un accertamento peritale in-

terdisciplinare in ambiti che non sono stati (o comunque insufficientemente) 

chiariti nella procedura di prima istanza, ma che lo avrebbero dovuto es-

sere prima dell’emanazione della decisione litigiosa, gli elementi per do-

vere agire in tal senso essendo già presenti agli atti di causa (DTF 137 V 

210 consid. 4.4.1.4 [cfr., in particolare, anche i consid. 11.4 a 11.7 del pre-

sente giudizio]). Peraltro, il Tribunale federale ha già avuto modo pure di 

precisare che in virtù dell’art. 43 LPGA nonché degli art. 12 e 13 PA e 

dell'art. 19 PA in relazione con l'art. 40 PCF (RS 273), il Tribunale accerta, 

con la collaborazione delle parti, i fatti determinanti per la soluzione della 

controversia, assume le prove necessarie e le valuta liberamente. Secondo 

giurisprudenza, se il giudice ritiene che i fatti non sono sufficientemente 

delucidati, può, peraltro non senza qualche limitazione (cfr. DTF 137 V 210 

consid. 4.4.1.4), sia rinviare la causa all'amministrazione per completa-

mento dell'istruzione sia procedere lui medesimo a tale istruzione comple-

mentare. Un rinvio all'amministrazione che ha per scopo di completare l'ac-

certamento dei fatti non viola né i principi della semplicità e della celerità 

né il principio inquisitorio. In particolare, un siffatto rinvio appare in generale 

siccome giustificato se l'amministrazione ha proceduto ad una constata-

zione dei fatti sommaria nella speranza che in caso di ricorso sarebbe poi 

stato il Tribunale ad effettuare i necessari accertamenti fattuali (sentenza 

del TF 9C_162/2007 del 3 aprile 2008 consid. 2.3 con rinvii; cfr. pure sen-

tenza del TAF C-4763/2018 del 18 luglio 2019 consid. 10.3). 

C-5816/2018 

Pagina 27 

12.4 Per il resto, occorre rilevare che nell'ambito dell'accertamento ancora 

da esperire dall'autorità inferiore, a seguito del rinvio degli atti di causa, non 

sussiste l'eventualità di una nuova decisione dell'UAIE a detrimento dell'in-

sorgente (cfr., sulla questione, DTF 137 V 314 consid. 3.2.4) dal momento 

che nella decisione impugnata del 29 agosto 2018 l'autorità inferiore ha 

considerato che la ricorrente non ha subito un'incapacità lavorativa di livello 

pensionabile, perlomeno fino alla data della decisione impugnata (che co-

stituisce il limite della cognizione temporale di questo Tribunale nel caso di 

specie), ed ha respinto la domanda della medesima volta all'ottenimento di 

una rendita dell'assicurazione svizzera per l'invalidità. Non era pertanto ne-

cessario conferire all’insorgente la facoltà di ritirare il proprio gravame. 

13.  

13.1 Visto l'esito della causa, non sono prelevate delle spese processuali 

(art. 63 PA). L'anticipo equivalente alle presunte spese processuali di fr. 

800.-, versato il 4 dicembre 2018, sarà restituito alla ricorrente allorquando 

la presente sentenza sarà cresciuta in giudicato. 

13.2 Ritenuto che l'insorgente è rappresentata in questa sede da una man-

dataria professionale, si giustifica altresì l'attribuzione di un’indennità a ti-

tolo di spese ripetibili (art. 64 PA in combinazione con gli art. 7 e segg. del 

regolamento del 21 febbraio 2008 sulle tasse e sulle spese ripetibili nelle 

cause dinanzi al Tribunale amministrativo federale [TS-TAF, RS 

173.320.2]). La stessa, in assenza di una nota dettagliata, è fissata d'ufficio 

(art. 14 cpv. 2 TS-TAF) in fr. 2’000.- (senza IVA; cfr., sulla questione, la 

sentenza del TAF C-6371/2014 consid. 12.2), tenuto conto del lavoro effet-

tivo ed utile svolto dalla patrocinatrice della ricorrente. L'indennità per ripe-

tibili è posta a carico dell'UAIE. 

 

 

 

 

 

 

(dispositivo alla pagina seguente) 

C-5816/2018 

Pagina 28 

Per questi motivi, il Tribunale amministrativo federale pronuncia: 

1.  

Il ricorso è parzialmente accolto, nel senso che la decisione impugnata del 

29 agosto 2018 è annullata e gli atti di causa sono rinviati all'UAIE affinché 

proceda al completamento dell'istruttoria ed emani una nuova decisione ai 

sensi dei considerandi. 

2.  

Non si prelevano spese processuali. L'anticipo di fr. 800.-, corrisposto il 4 

dicembre 2018, sarà restituito alla ricorrente allorquando il presente giudi-

zio sarà cresciuto in giudicato. 

3.  

L'UAIE rifonderà alla ricorrente fr. 2'000.- a titolo di spese ripetibili. 

4.  

Comunicazione a: 

– rappresentante della ricorrente (Raccomandata con avviso di 

ricevimento; allegato: formulario “indirizzo per il pagamento) 

– autorità inferiore (n. di rif. […]; Raccomandata) 

– Ufficio federale delle assicurazioni sociali (Raccomandata) 

 

 

Il presidente del collegio: La cancelliera: 

  

Vito Valenti Marcella Lurà 

 

 

 

 

I rimedi giuridici sono menzionati alla pagina seguente. 

C-5816/2018 

Pagina 29 

Rimedi giuridici: 

Contro la presente decisione può essere interposto ricorso in materia di 

diritto pubblico al Tribunale federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, 

entro un termine di 30 giorni dalla sua notificazione, nella misura in cui sono 

adempiute le condizioni di cui agli art. 82 segg. e 100 LTF. Il termine è 

reputato osservato se gli atti scritti sono consegnati al Tribunale federale 

oppure, all'indirizzo di questo, alla posta svizzera o a una rappresentanza 

diplomatica o consolare svizzera al più tardi l'ultimo giorno del termine (art. 

48 cpv. 1 LTF). Gli atti scritti devono contenere le conclusioni, i motivi e 

l'indicazione dei mezzi di prova ed essere firmati. La decisione impugnata 

e - se in possesso della parte ricorrente - i documenti indicati come mezzi 

di prova devono essere allegati (art. 42 LTF). 

 

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