# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 8846600b-68de-5288-9100-ace9e2bf91a1
**Source:** Graubünden (GR)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2022-02-01
**Language:** de
**Title:** Graubünden Verwaltungsgericht 5. Kammer 01.02.2022 R 2020 9
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/GR_Gerichte/GR_VG_005_R-2020-9_2022-02-01.pdf

## Full Text

VERWALTUNGSGERICHT DES KANTONS GRAUBÜNDEN
DRETGIRA ADMINISTRATIVA DAL CHANTUN GRISCHUN
TRIBUNALE AMMINISTRATIVO DEL CANTONE DEI GRIGIONI

R 20 9

5. Kammer 

Vorsitz Meisser

Richter Audétat und Racioppi

Aktuar Ott

URTEIL

vom 1. Februar 2022

in der verwaltungsrechtlichen Streitsache

A.________ AG, 
vertreten durch Rechtsanwalt lic. iur. Stefan Metzger,

Beschwerdeführerin
gegen

Gemeinde X._____, 
vertreten durch Rechtsanwalt lic. iur. Reto Nigg, SwissLegal Lardi & 
Partner AG, 

Beschwerdegegnerin
und

C.________, 
vertreten durch Rechtsanwalt Dr. iur. Gieri Caviezel und Rechtsanwalt 
MLaw Gian Luca Peng, Caviezel Partner AG,

Beschwerdegegner

betreffend Baugesuch / Wiederherstellung / Bauauflagen

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I. Sachverhalt:

1. Die Parzelle 293 in der Gemeinde X._____ steht seit 1991 im Eigentum 

der A.________ AG (nachfolgend A.________ AG). Diese führt dort – als 

Rechtsnachfolgerin der Einzelfirma "E.________" – (weiterhin) einen 

Schreinereibetrieb. Am 19. März 2019 genehmigte die Regierung des 

Kantons Graubünden ein neues Baugesetz (BG) der Gemeinde X._____. 

Die Parzelle 293 liegt gemäss dem am 28. Februar 2006 von der Regie-

rung genehmigten Zonenplan und Genereller Gestaltungsplan 1:2000 zum 

grössten Teil in der Dorfzone (Art. 24 BG), teilweise in der Dorfkernzone 

(Art. 23 BG) sowie dem übrigen Gemeindegebiet. Im (süd-)westlichen Teil 

der Parzelle 293 wird die Dorfzone mit einer Freihaltezone gemäss Art. 33 

BG überlagert. Ausserdem ist die Parzelle 293 fast vollständig von der 

Ortsbildschutzzone gemäss Art. 32 BG erfasst.

2. Westlich an die Parzelle 293 grenzt die Parzelle 290, welche seit 2010 im 

Eigentum von C.________ steht. Der nördliche Bereich der Parzelle 290, 

mit der Wohnbaute ist der Dorfkernzone zugeordnet. Der südliche Bereich 

der Parzelle ist hingegen in der Dorfzone gelegen und wird zudem von der 

Freihaltezone überlagert. Die ganze Parzelle 290 wird zudem von der 

Ortsbildschutzzone erfasst.

3. In einer öffentlich-rechtlichen Vereinbarung zwischen der Gemeinde 

X._____ und der A.________ AG vom 19. Dezember 2013 kamen diese 

überein, das weitere Vorgehen zur Wiederherstellung des – insbesondere 

auch von C.________ beanstandeten – Zustandes der auf Parzelle 293 

befindlichen Schreinerei mit Holzlagern mit dieser Vereinbarung festzule-

gen. Die A.________ AG verpflichtete sich unter anderem, das in der Frei-

haltezone westlich der Schreinerei gelegene Areal bis 31. Dezember 2013 

vollständig von Holzstapeln und anderem Lagermaterial zu räumen. Dies 

mit Ausnahme des temporären Stapelns von Brennholz entlang der Mauer 

zur Parzelle 485 in ortsüblicher Weise.

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4. Am 22. Juli 2019 teilte C.________ der Gemeinde X._____ mit, dass auf 

Parzelle 293 östlich des bestehenden, in der Freihaltezone gelegenen 

Holzschuppens im Bereich der Mauer und der geschützten Villa 

I.________ jüngst eine grössere Baute erstellt worden sei. Weiter erkun-

digte er sich, ob dafür eine Baubewilligung erteilt worden sei. Zudem seien 

nördlich und westlich des erwähnten Holzschuppens nebst einer neu an-

gelegten Holzbeige permanent Anhänger und Motorfahrzeuge abgestellt. 

Er erkundigte sich danach, ob die Gemeinde X._____ dies insbesondere 

in der Freihaltezone als zulässig erachte und ob dafür eine Baubewilligung 

bestehe. Ebenso fragte er, ob das vis-à-vis des Holzschuppens aufge-

stellte Magazin mit Pultdach aus Blech baurechtskonform sei. Weiter mo-

nierte er, dass die öffentlich-rechtliche Vereinbarung vom Dezember 2013 

von der A.________ AG nicht eingehalten werde. Letztlich fragte 

C.________ noch an, ob die in der Freihaltezone permanent aufgestellten 

wellblechbedeckten Holzbeigen zulässig seien.

5. Auf Aufforderung der Gemeinde hin reichte die A.________ AG am 

25. Juli 2019 ein nachträgliches Gesuch im Meldeverfahren für den Ersatz 

des bestehende (Holz-)Lager und Abbruch des Plattenlagers ein. Daraus 

ergibt sich, dass das bestehende marode und einsturzgefährdete 

(Holz-)Lager demontiert, ein neues in Holzkonstruktion als Ersatz erstellt 

und an das bestehendes Schöpfli zu dessen Stützung angefügt wurde.

Am 22. August 2019 schrieb die Gemeinde der A.________ AG, das Mel-

deverfahren sei für die vorgenommenen Arbeiten nicht ausreichend. Sie 

ersuchte die A.________ AG, ein Baugesuch für Kleinbauten mit den er-

forderlichen Unterlagen (namentlich Pläne, Fotos des vorbestandenen La-

gers vor der Demontage und Fotos der im Bau befindlichen Baute sowie 

Näherbaurecht betreffend Parzelle 374) einzureichen.

6. Am 26. August 2019 nahm die nun anwaltlich vertretene A.________ AG 

dazu Stellung. Der Holzschuppen sei (auch gestützt auf die Besitzstands-

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garantie) rechtskonform und zudem auch bewilligt. Der betriebsnotwen-

dige Schuppen auch im Hinblick auf seine Raumrelevanz nicht zu bean-

standen, sondern komme sogar sehr sauber daher. Die A.________ AG 

dürfe auf dem eigenen Grundstück parkieren und verletze damit kein 

Recht. Die A.________ AG sei unbestreitbar seit Jahrzehnten eine wich-

tige Arbeitsgeberin in X._____.

Am 4. September 2019 schrieb die Gemeinde an C.________, dass sie 

sich der A.________ AG in Bezug auf deren Stellungnahme im Zusam-

menhang mit der Freihaltezone/Fahrzeugparking sowie der Holzstapel an-

schliesse. Die Meinung der A.________ AG in Sachen Holzschuppen 

werde aber nicht geteilt.

7. Mit Schreiben vom 13. September 2019 reichte die A.________ AG ein 

auf den 27. August 2019 datiertes Baugesuch für Kleinbauten inkl. Plan-

beilagen und zwei Bilder zum Nachweis der vorbestehenden Situation bei 

der Gemeinde X._____ ein. Dieses ging am 16. September 2019 bei der 

Gemeinde X._____ ein, wurde vom 26. September 2019 publiziert und bis 

zum 16. Oktober 2019 öffentlich aufgelegt. Aus dem Baugesuch ergibt 

sich, dass das bestehende marode und einsturzgefährdete (Holz-)Lager 

demontiert, ein neues in Holzkonstruktion als Ersatz erstellt und an das 

bestehende Schöpfli zu dessen Stützung angefügt wurde.

8. Dagegen erhob der nunmehr anwaltlich vertretene C.________ am 

14. Oktober 2019 Einsprache und beantragte in der Sache die Abweisung 

des Baugesuches und die Verweigerung der Baubewilligung. Ferner sei 

die Baurechtswidrigkeit festzustellen. Gleichentags nahm C.________ 

auch noch zum Schreiben der Gemeinde vom 4. September 2019 Stellung 

und stellte in Abrede, dass auf der Parzelle 293 (im Bereich der Freihalte-

zone) Fahrzeuge parkiert werden dürften. Ausserdem wurde ein immenser 

Last- und Lieferwagenverkehr zum westlichen Teils der Parzelle 293 hin 

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moniert. Die Gemeinde X._____ wurde um Unterbindung der geltend ge-

machten Rechtswidrigkeiten ersucht.

9. Mit Schreiben vom 22. Oktober 2019 gewährte die Gemeinde X._____ der 

A.________ AG das rechtliche Gehör betreffend die eingegangene Bau-

einsprache sowie die Eingabe von C.________ betreffend die Freihalte-

zone und weitere Rechtswidrigkeiten, jeweils vom 14. Oktober 2019. Am 

4. Dezember 2019 beantragte die A.________ AG, auf die Baueinsprache 

sei nicht einzutreten, eventualiter sei sie vollumfänglich abzuweisen und 

das Baugesuch zu bewilligen. Die Einsprachelegitimation von C.________ 

wurde in Abrede gestellt. Zur Begründung der eventualiter beantragten 

Abweisung der Baueinsprache argumentierte sie im Wesentlichen mit ei-

nem bestehenden Besitzstandschutz, dem Zweck der Freihaltezone, 

Überlegungen zur rechtsgleichen Behandlung sowie der Rechtssicherheit.

Ebenfalls am 4. Dezember 2019 schrieb die A.________ AG der Ge-

meinde, eine Fahrzeugparkierung im Bereich der Freihaltezone auf Par-

zelle 293 sei – entgegen der Darstellung von C.________ – erlaubt und 

der Holzschuppen an der Grenze der Freihaltezone sei rechtskonform. Es 

stimme nicht, dass durch grosse Last- und Lieferwagen ein immenser Ver-

kehr in der Freihaltezone entstehe und die Verkehrssicherheit und die Er-

schliessung beeinträchtigt werde. Aber auch sonst würde es dem Zweck 

der Freihaltezone nicht widersprechen, da solche Fahrzeuge (nur zum Ab-

lad und) nicht dauernd auf dem Areal abgestellt würden. 

10. Mit Einsprache- und Genehmigungsentscheid vom 16. Dezember 2019, 

mitgeteilt am 16. Januar 2020, hiess der Gemeindevorstand X._____ die 

Einsprache von C.________ gut (Dispositivziffer III.1) und verpflichtete die 

A.________ AG, das ohne Bewilligung erstellte Plattenlager ersatzlos 

gemäss Eingabeplan vom 16. September 2019 "rot" neu, innert einer Frist 

von sechs Monaten abzubrechen (Dispositivziffer III.2). Die A.________ 

AG wurde zudem verpflichtet, gemäss Plangrundlagen vom 19. März 2012 

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"gelb" das bestehende Gebäude freizulegen (ehemalige Gebäudegrund-

fläche ca. 5 x 5 m) und alle allfälligen Blecheindeckungen, temporären 

Bauten aus Holz etc. um und hinter dem Gebäude zu entfernen. Die auf 

den Eingabeplänen vom 16. September 2019 angegebene Gebäude-

grundfläche "grau Bestand" sei nicht bewilligt und daher ersatzlos zu ent-

fernen (Dispositivziffer III.3). Die Gebühren im Betrag von CHF 782.30 gin-

gen zulasten der Bauherrschaft (Dispositivziffer III.4) und es wurden keine 

ausseramtlichen Entschädigungen zugesprochen (Dispositivziffer III.5). 

11. Gleichentags entschied der Gemeindevorstand mit separatem Entscheid, 

die von C.________ geforderten baurechtlichen Massnahmen würden teil-

weise wie folgt genehmigt (Dispositivziffer III.1):
Die A.________ AG wird verpflichtet, auf eine (auch temporäre) Nutzung der 
Freihaltezone (Wiese) zu verzichten. Die westliche kleine Erschliessungsfläche 
seitlich des Holzschopfes, ist sauber zur Wiese hin abzugrenzen und darf maxi-
mal eine Breite von 3.5 Meter haben (Kante Mauer gemäss Plan vom 
19.03.2012). (Dispositivziffer III.2).

Die befestigten Erschliessungsflächen (Zufahrt zur Liegenschaft sowie Verkehrs-
flächen vor dem Holzschopf) dürfen für den Warenumschlag und das Abstellen 
von Fahrzeugen genutzt werden. (Dispositivziffer III.3). 

Die Holzlagerung von Brennholz ist ortsüblich und findet teilweise im Siedlungs-
gebiet sogar vor geschützten Bauten statt. Somit widerspricht die Holzlagerung 
in der Freihaltezone (Brennholz überdeckt mit Wellblech entlang der Mauer der 
Parzelle 485) nicht der geübten Praxis in der Gemeinde X._____. (Dispositivzif-
fer III.4). 

Die Kosten von CHF 280.-- gingen zu Lasten der A.________ AG als Bau-

herrschaft (Dispositivziffer III.5) und es wurden wiederum keine ausser-

amtlichen Entschädigungen zugesprochen (Dispositivziffer III.6).

12. Am 7. Februar 2020 erhob die A.________ AG (nachfolgend Beschwer-

deführerin) dagegen Beschwerde beim Verwaltungsgericht des Kantons 

Graubünden und beantragte mit Ziffer 1 ihrer Anträge die Aufhebung des 

Einsprache- und Genehmigungsentscheids vom 16. Dezember 2019 be-

treffend das Baugesuch auf der Parzelle 293. Das Baugesuch (vom 

16. September 2019) sei in Abweisung der Einsprache (vom 14. Oktober 

2019) zu bewilligen, soweit darauf einzutreten sei. Eventualiter sei die An-

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gelegenheit im Sinne der Erwägungen und in Aufhebung des Entscheides 

zur Neubeurteilung an die Gemeinde X._____ zurückzuweisen. Mit Ziffer 2 

ihrer Anträge beantragte die Beschwerdeführerin Dispositivziffer III.2, Dis-

positivziffer III.1 – soweit sie sich auf Dispositivziffer III.2 beziehe – und 

Dispositivziffer III.5 – soweit sie zur Kostentragung verpflichtet worden sei 

– des Entscheides des Gemeindevorstandes X._____ vom 16. Dezember 

2019 i.S. Freihaltezone und weitere Rechtswidrigkeiten aufheben. Dies 

unter Kosten- und Entschädigungsfolge zulasten der Gemeinde X._____. 

Zur Begründung im Hinblick auf das abschlägige Baugesuch führte sie im 

Wesentlichen an, dass C.________ nicht zur Einsprache legitimiert sei. 

Die Nichterteilung der Baubewilligung erweise sich als rechtswidrig. Denn 

das strittige Bauvorhaben liege ausserhalb der Freihaltezone und wider-

spräche dieser ohnehin nicht. Ausserdem würde für die vorgenommene 

Erneuerung auch die Besitzstandgarantie greifen. Ausserdem wurde noch 

die unrichtige und unvollständige Feststellung des rechtserheblichen 

Sachverhalts gerügt, weil auf einen unbeachtlichen Baueingabeplan eines 

nie beurteilten Baugesuchs aus dem Jahre 2012 abgestellt wurde. Betref-

fend den Entscheid des Gemeindevorstandes X._____ vom 16. Dezember 

2019 i.S. Freihaltezone und weitere Rechtswidrigkeiten wurde zusätzlich 

noch vorgebracht, dass der angefochtene Entscheid ihr gesetzeswidrig die 

Nutzung der Wiese in der Freihaltezone "einschränkungslos" verbiete, ob-

wohl es mit Blick auf den Zweck der Freihaltezone durchaus baubewilli-

gungsfreie Nutzungen und Bauten gäbe, welche dem Zweck nicht wider-

sprächen. Schliesslich gehe es nicht an, ihr die Kosten dieses Entscheides 

vollständig aufzuerlegen, habe sie diese Verfahren doch nicht instanziiert, 

sondern ein Nachbar. Als Beweisvorkehrungen wurden insbesondere 

auch die Durchführung eines Augenscheins sowie die Einvernahmen von 

Zeugen beantragt.

13. Mit Vernehmlassung vom 23. März 2020 beantragte die Gemeinde 

X._____ (nachfolgend Beschwerdegegnerin) die kostenpflichtige Abwei-

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sung der Beschwerde. Zur Begründung führte sie insbesondere aus, dass 

C.________ zur Einsprache legitimiert gewesen sei. Das strittige Bauge-

such erweise sich unter verschiedenen Gesichtspunkten als nicht bewilli-

gungsfähig. So sei etwa der notwendige Grenzabstand gegenüber der 

südlich angrenzenden Parzelle 374 – Mangels einer entsprechender 

Näherbaurechtsvereinbarung – nicht eingehalten. Dem in der Dorfzone 

geltende Einfügungsgebot nach Art. 24 Abs. 2 BG sowie den in der Orts-

bildschutzzone geltenden Vorgaben nach Art. 32 Abs. 1 BG zur besonders 

sorgfältigen Gestaltung sei die Beschwerdeführerin mit ihrem Bauvorha-

ben ebenfalls nicht nachgekommen. Der Neubau tangiere zudem die Frei-

haltezone, was der Erteilung einer Baubewilligung entgegenstehe. Die von 

der Beschwerdeführerin beanspruchte Besitzstandsgarantie greife hier 

nicht, wobei gemäss – dem im Vergleich zum kantonalen Recht strenge-

ren – Art. 16 Abs. 2 BG bei Erweiterungen und wesentlichen Umbauten 

die geltenden Vorschriften einzuhalten seien. Die Gemeinde X._____ 

sehe in ihrem Baugesetz auch keinen Wiederaufbau nach Abbruch im 

Sinne eines Hofstattrechts vor. Damit sei der Einsprache- und Genehmi-

gungsentscheid vom 16. Dezember 2019 betreffend das Baugesuch auf 

Parzelle 293 zu Recht ergangen. Soweit die Beschwerdeführerin die Auf-

hebung des ersten Satzes der Dispositivziffer III.2 des Entscheides des 

Gemeindevorstandes X._____ vom 16. Dezember 2019 i.S. Freihaltezone 

und weitere Rechtswidrigkeiten verlange, wonach ihr in der Freihaltezone 

einschränkungslos jede Nutzung untersagt worden sei, sei sich die Be-

schwerdegegnerin bewusst, dass gewisse bauliche Massnahmen in der 

Freihaltezone zulässig seien. Dies sei im Entscheid denn auch erwähnt 

worden. Die kritisierte Dispositivziffer III.2 sei denn auch (wie stets) im 

Sinne der Erwägungen auszulegen und im Gesamtkontext zu verstehen. 

Es werde der Beschwerdeführerin keine Nutzung verboten, welche nach 

dem geltenden Recht insbesondere gemäss Art. 33 BG erlaubt sei. Dieser 

erste Satz von Dispositivziffer III.2 beziehe sich vielmehr auf den Um-

stand, dass in der Freihaltezone, ausserhalb von befestigten Erschlies-

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sungsfläche, also auf der Wiese, keine Motorfahrzeug und Anhänger ab-

gestellt werden dürften und auch keine grösseren, die Dorfansicht stören-

den Materiallager errichtet werden dürften. Schliesslich seien der Be-

schwerdeführerin mit der Auferlegung von CHF 280.-- die Verfahrenskos-

ten – unter entsprechender Berücksichtigung des Verfahrensausganges – 

nur teilweise überbunden worden. Die effektiv angefallenen Kosten über-

stiegen den auferlegten Betrag bei Weitem.

14. C.________ (nachfolgend Beschwerdegegner) liess sich am 23. März 

2020 zur Beschwerde vernehmen. Er beantragte die Abweisung der Be-

schwerde. Eventualiter sei die Angelegenheit im Sinne der verwaltungs-

gerichtlichen Erwägungen in Aufhebung der Entscheide zur Neubeurtei-

lung an die Beschwerdegegnerin zurückzuweisen. Dies unter Kosten- und 

Entschädigungsfolge zulasten der Beschwerdeführerin und allenfalls der 

Beschwerdegegnerin. Der Beschwerdegegner argumentierte in weiten 

Teilen ähnlich wie die Beschwerdegegnerin, indem er sich namentlich auf 

den Standpunkt stellt, dass er zur Einsprache legitimiert gewesen sei. Aus-

serdem könne sich die Beschwerdeführerin nicht auf einen Besitzstand 

berufen. Das Bauvorhaben sei mit Art. 32 BG nicht vereinbar und ver-

schandle das geschützte Ortsbild von X._____. 

15. Die Beschwerdeführerin replizierte am 23. April 2020, wobei sie unverän-

dert an ihren Rechtsbegehren festhielt. Die Beschwerdegegnerin dupli-

zierte am 30. April 2020 ebenfalls mit unveränderten Rechtsbegehren und 

der Beschwerdegegner am 4. Mai 2020. Zu den Dupliken liess sich die 

Beschwerdeführerin wiederum am 11. Mai 2020 vernehmen.

16. Am 5. Mai 2021 ersuchte das Gericht die Gemeinde X._____, von ihrer 

Bauberatung zuhanden des Verwaltungsgerichts eine Stellungnahme zum 

vorliegend angefochtenen Einsprache- und Genehmigungsentscheid vom 

16. Dezember 2019 betreffend das Baugesuch auf der Parzelle 293, zum 

gleichentags ergangenen separaten Entscheid betreffend Freihaltezone 

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und weitere Rechtswidrigkeiten sowie zum ausgeführten Bauprojekt ein-

zuholen.

17. Am 27. Mai 2021 erstattete die Bauberaterin K.________ ihre Stellun-

gahme, welcher dem Verwaltungsgericht am 9. Juni 2021 durch die Be-

schwerdegegnerin übermittelt wurde. Diesem lagen zwei von ihr der Ge-

meinde erstattete Bauberatungsstellungnahmen bei. Eine vom 12. August 

2010 betreffend Unterstände/Remisen und eine vom 26. Januar 2013 be-

treffend Unterstände/Remisen/Lagermaterial. Letztere unter Mitwirkung 

der kantonalen Denkmalpflege. Ausserdem lagen dem Bericht Fotografien 

zum Vorzustandes 2010/2013 auf der Parzelle 293 sowie der aktuell strit-

tigen Baute bei. Die Bauberaterin bestätigte die früheren Stellungnahmen 

und beurteilte die gegenständlich Baute in ihrer Form und Einfügung in die 

bestehende Situation als eindeutig ungenügend. Während der Beschwer-

degegner am 24. Juli 2021 auf eine Stellungnahme verzichtete, äusserte 

sich die Beschwerdeführerin am 23. August 2021 ausführlich dazu. Sie er-

achtete den Bauberatungsbericht als nicht objektiv und stellte die Neutra-

lität der Bauberaterin in Frage. Ausserdem widersprach sie auch der orts-

bildlichen Einschätzung der Bauberaterin. Daneben wies die Beschwerde-

führerin betreffend die Beeinträchtigung der Ortsbildansicht auch noch auf 

ein auf der Parzelle 376 geplantes, viel grösseres Bauvorhaben hin. 

Schliesslich bekräftigte sie ihren Antrag auf Durchführung eines Augen-

scheins.

18. Am 3. November 2021 fand auf der Parzelle 293 in Anwesenheit der Par-

teien ein Augenschein durch das Gericht statt. Davon wurde ein Augen-

scheinprotokoll inkl. 18 Fotos und der Akteneinlagen seitens der Parteien 

angefertigt. Am 19. November 2021 reichte die Beschwerdegegnerin noch 

den anlässlich des Augenscheins in Aussicht gestellte Plan des Nach-

führungsgeometers betreffend die genaue Lage der strittigen Baute in Be-

zug auf die Freihaltezone sowie den bei der zuständigen (Geo-)Datenver-

waltungsstelle für die digitale Nutzungsplanung einholte "Zonenplan und 

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Genereller Gestaltungsplan 1:2000" mit vergrössertem Ausschnitt des 

fraglichen Bereichs der Parzelle 293 ein. Am 22. November 2021 nahm 

die Beschwerdeführerin insbesondere noch zu den anlässlich des Augen-

scheins seitens des Beschwerdegegners zu den Akten gegebenen Foto-

grafien Stellung. Schliesslich äusserte sich die Beschwerdeführerin am 

6. Dezember 2021 auch noch zur ergänzten Honorarnote des Beschwer-

degegners.

Auf die weiteren Ausführungen der Parteien in ihren Rechtsschriften, die 

angefochtenen Entscheide sowie auf die weiteren Akten, wird, sofern er-

forderlich, in den nachstehenden Erwägungen eingegangen.

II. Das Gericht zieht in Erwägung:

1. Vorliegend sind zwei Entscheide des Gemeindevorstandes der Beschwer-

degegnerin angefochten. Im einen Entscheid hat die Beschwerdegegnerin 

die vom Beschwerdegegner am 14. Oktober 2019 erhobene Einsprache 

gegen das Baugesuch der Beschwerdeführerin (mit Antrag auf Abweisung 

des Baugesuches und Verweigerung der Baubewilligung) gutgeheissen 

und die Beschwerdeführerin dazu verpflichtet, die strittige, ohne Baubewil-

ligung erstellte Baute gemäss Eingabeplan (1:500) vom 16. September 

2019 (Datum Eingang Baugesuch; Plan selber datierend auf den 26. Au-

gust 2019; siehe Akten der Beschwerdegegnerin [Bg1-act.] 6 S. 3) "rot" 

neu innert sechs Monaten abzubrechen. Darüber hinaus wurde die Be-

schwerdeführerin verpflichtet, die Baute auf der Parzelle mit der Gebäu-

deversicherungsnummer (GVG-Nr.) Z.1._____ gemäss Plangrundlage 

vom 19. März 2012 (Eingangsdatum; Situationsplan des Architekten 

L.________ selber datierend auf den 15. Dezember 2011 [rev. Dat.] bzw. 

14. Mai 2007; siehe Bg1-act. 15) "gelb" auf die ehemalige Gebäudegrund-

fläche von ca. 5 x 5 m freizulegen. Alle allfälligen Bleicheindeckungen, 

temporäre Bauten aus Holz etc. um und hinter dem Gebäude seien zu 

entfernen. Ferner wurde festgestellt, dass die auf den Eingabeplänen vom 

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16. September 2019 (siehe Bg1-act. 6 S. 3) angegebene Gebäudegrund-

fläche "grau Bestand" nicht bewilligt und ersatzlos zu entfernen sei. Weiter 

wurde die Beschwerdeführerin in einem separaten Entscheid namentlich 

dazu verpflichtet, (auch) auf eine (temporäre) Nutzung der Freihaltezone 

(Wiese) zu verzichten und die westliche kleine Erschliessungsfläche ne-

ben der Baute mit der GVG-Nr. Z.1._____ sei sauber zur Wiese hin mit 

einer maximalen Breite von 3.5 m ab der Kante der Mauer gemäss Plan 

vom 19. März 2012 abzugrenzen. Dabei handelt es sich um kommunale 

Entscheide im Sinne von Art. 49 Abs. 1 lit. a des Gesetzes über die Ver-

waltungsrechtspflege (VRG; BR 370.100), welche nicht bei einer anderen 

Instanz angefochten werden können oder nach kantonalem oder eid-

genössischem Recht endgültig sind. Die Beschwerdeführerin ist als di-

rekte Verfügungsadressatin und Grundeigentümerin der Parzelle 293 von 

diesen Entscheiden berührt und hat ein schutzwürdiges Interesse (vgl. 

Art. 50 Abs. 1 VRG) an der Aufhebung der angefochtenen Entscheide, wo-

mit sie zur Beschwerdeerhebung legitimiert ist. Die übrigen Prozessvor-

aussetzungen geben zu keinen Bemerkungen Anlass, weshalb auf die Be-

schwerde vom 7. Februar 2020 einzutreten ist.

2. Gemäss Art. 89 Abs. 1 KRG werden Bauvorhaben bewilligt, wenn alle Vor-

schriften des kommunalen, kantonalen und eidgenössischen Rechts ein-

gehalten sind. Insofern macht die Beschwerdegegnerin betreffend die be-

strittene Legitimation zur Einsprache des Beschwerdegegners implizit zu 

Recht geltend, dass sie ohnehin von Amtes wegen zur Prüfung der Bewil-

ligungsfähigkeit der strittigen Baute verpflichtet gewesen sei. Soweit die 

Beschwerdeführerin einen praktischen Nutzen für den Beschwerdegegner 

im Fall dessen Obsiegens in Abrede stellt, ist zu berücksichtigen, dass bei 

Letzterem als unmittelbarem Anstösser an den westlichen Bereich der Pa-

rzelle 293 bzw. auch der Zufahrt zur strittigen Baute sowie der Freihalte-

zone die notwendige Beziehungsnähe zur Streitsache in räumlicher Hin-

sicht eindeutig als gegeben zu betrachten ist. Auch zur strittigen Baute 

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bzw. der Freihaltezone auf der Parzelle besteht zur Parzelle 290 des Be-

schwerdegegners hin nur ein maximaler Abstand von ca. 25 m. Ein 

schutzwürdiges Interesse ist dann zu bejahen, wenn die tatsächliche oder 

rechtliche Situation des Beschwerdeführers durch den Ausgang des Ver-

fahrens beeinflusst werden kann. Die Überprüfung eines Bauvorhabens 

kann im Lichte all jener Rechtssätze verlangen werden, die sich rechtlich 

oder tatsächlich in dem Sinne auf seine Stellung auswirken, dass ihm im 

Falle des Obsiegens ein praktischer Nutzen entsteht. Ein solcher kann 

darin bestehen, dass die geplante Baute im den Nachbarn belastenden 

Bereich nicht oder anders realisiert wird als geplant. Die Legitimationsvor-

aussetzungen sind in einer Gesamtwürdigung anhand des konkreten Fal-

les zu prüfen. Nachbarn sind namentlich zur Beschwerdeführung gegen 

Bauvorhaben legitimiert, wenn sie mit zumindest grosser Wahrscheinlich-

keit durch Immissionen wie etwa durch den Bau oder Betrieb der Anlage 

hervorgerufenem Lärm oder anderen Einwirkungen betroffen sind (vgl. 

zum Ganzen Art. 33 Abs. 3 lit. a des Bundesgesetzes über die Raumpla-

nung [RPG; SR 700], Art. 89 Abs. 1 lit. b und c des Bundesgesetzes über 

das Bundesgericht [BGG; SR 173.110] und Art. 111 Abs. 1 und 3 BGG; 

BGE 141 II 50 E.2.1 f., 139 II 499 E.2.2, 137 II 30 E.2.2.2, 136 II 281 

E.2.3.1 f. und 133 II 409 E.1.3; Urteile des Bundesgerichts 1C_392/2020, 

1C_393/2020 vom 20. Mai 2021 E.4.2, 1C_416/2019 vom 2. Februar 2021 

E.1.2.2, nicht publ. in BGE 147 II 351, 1C_69/2019 vom 20. August 2020 

E.2.6, 1C_378/2019 vom 17. Juni 2020 E.1.2, 1C_547/2019 vom 16. April 

2020 E.3.1 f., 1C_475/2019 vom 29. Januar 2020 E.3.3.2, 1C_540/2015 

vom E.2.1 ff. und 1C_236/2010 vom 16. Juni 2010 E.1.2 ff.). Die Verwei-

gerung der Baubewilligung für die strittige Baute hauptsächlich zur Lage-

rung von Holz(-platten) sowie die Anordnung gegenüber der Beschwerde-

führerin, die Freihaltezone namentlich von abgestellten Fahrzeugen frei-

zuhalten, hat vorliegend mit grosser Wahrscheinlichkeit auch Auswirkun-

gen auf das vom Beschwerdegegner monierte Verkehrsaufkommen im 

westlichen Bereich der Parzelle 293 und somit auch auf entsprechende 

- 14 -

Lärmimmissionen, worin neben der direkten Angrenzung der Parzelle 290 

an die streitgegenständlichen Bereiche der Parzelle 293 ein praktischer 

Nutzung im Obsiegensfall des Beschwerdegegners gesehen werden 

kann. Für die Beurteilung der Beschwerde- bzw. Einsprachelegitimation 

ist dabei auch nicht entscheidend, dass der Beschwerdegegner insbeson-

dere Rügen betreffend die Beeinträchtigung des Ortsbildes vorbringt (vgl. 

Urteile des Bundesgerichts 1C_416/2019 vom 2. Februar 2021 E.1.2.3, 

nicht publ. in: BGE 147 II 351). Die Beschwerdegegnerin ist somit zu Recht 

auf die Einsprache des Beschwerdegegners eingetreten und hat diese 

materiell beurteilt und die entsprechende Rüge der Beschwerdeführerin 

erweist sich als unbegründet.

3. Vorliegend ist das strittige Bauvorhaben im Wesentlichen nach dem aktu-

ell gültigen, am 19. März 2019 von der Regierung genehmigten BG zu be-

urteilen (vgl. Art. 89 Abs. 2 KRG sowie auch Urteile des Bundesgerichts 

1C_519/2020 vom 28. Oktober 2021 E.5.2 und 1C_22/2019, 

1C_476/2019 vom 6. April 2020 E.8.1 f., nicht publ. in BGE 146 II 304). 

Nach Art. 22 Abs. 1 RPG und Art. 86 Abs. 1 KRG dürfen Bauten und An-

lagen grundsätzlich nur mit Bewilligung der zuständigen Behörden errich-

tet, geändert, abgebrochen oder in ihrem Zweck geändert werden. Ge-

stützt auf Art. 86 Abs. 2 KRG zählt Art. 40 Abs. 1 der Raumplanungsver-

ordnung für den Kanton Graubünden (KRVO; BR 801.110) verschiedene 

Bauvorhaben auf, welche – bei Einhaltung der Vorschriften des materiel-

len Rechts (vgl. auch Art. 40 Abs. 3 KRVO) und unter Vorbehalt von Art. 40 

Abs. 2 KRVO – von der (Bau‑)Bewilligungspflicht von Art. 86 Abs. 1 KRG 

ausgenommen sind. Die Gemeinden können solche Vorhaben aber dem 

vereinfachten Baubewilligungsverfahren bzw. dem vormaligen Meldever-

fahren unterstellen (siehe Art. 86 Abs. 3 KRG, Art. 50 f. KRVO und Art. 51 

BG; vgl. zum Ganzen Urteile des Verwaltungsgerichts des Kantons 

Graubünden [VGU] R 20 96 vom 11. Januar 2022 E.2.6.1, R 20 80 vom 

21. Dezember 2021 E.4 und R 19 52 vom 13. Oktober 2021 E.3.3). Die 

- 15 -

strittige Baute überschreitet offensichtlich das maximal zulässige Volumen 

von 5 m3 gemäss Art. 40 Abs. 1 Ziffer 5 KRVO (siehe Bg1-act. 6). Ebenso 

wenig handelt es sich um (einfache) Reparatur- und Unterhaltsarbeiten an 

einer bestimmungsgemäss nutzbaren Baute oder Anlage, welche dadurch 

keine Änderung oder Zweckänderung erfährt (vgl. Art. 40 Abs. 1 Ziffer 1 

KRVO). Gemäss Art. 94 Abs. 1 KRG sind materiell vorschriftswidrige Zu-

stände auf Anordnung der zuständigen Behörde – unabhängig von der 

Durchführung eines Bussverfahrens nach Art. 95 KRG – grundsätzlich zu 

beseitigen. Dafür zuständig ist gemäss Art. 94 Abs. 2 KRG in erster Linie 

die kommunale Baubehörde und somit gestützt auf Art. 85 Abs. 2 KRG 

und Art. 8 Abs. 1 BG der Gemeindevorstand. Für den Erlass einer auf die 

Beseitigung einer (baulichen) Massnahme bzw. Einrichtung gerichteten 

Wiederherstellungsverfügung ist das Feststehen eines materiell vor-

schriftswidrigen Zustandes prinzipiell vorausgesetzt, was in der Regel im 

Rahmen eines nachträglichen Baubewilligungsverfahren zu prüfen ist. 

Von einem separaten Sachentscheid über die nachträgliche Bewilligungs-

verweigerung kann aus prozessökonomischen Gründen jedoch dann ab-

gesehen werden, wenn die Sach- und Rechtslage klar und die Verletzung 

von materiellen Vorschriften offensichtlich ist und von vorneherein fest-

steht, dass eine nachträgliche Baubewilligung nicht erteilt werden kann 

(siehe zum Ganzen BGE 123 II 248 E. 3a/bb; Urteile des Bundesgerichts 

1C_709/2020 vom 24. August 2021 E.4.1, 1C_10/2019 vom 15. April 2020 

E.5.4, 1C_262/2018 vom 3. Dezember 2018 E.4.1, 1A.17/2004 vom 

19. Mai 2004 E.2.2.5 und 1P.672/2000 vom 22. Februar 2001 E.3a; PVG 

2007 Nr. 30 E.3a; VGU R 20 96 vom 11. Januar 2022 E.3.4.1, R 19 82 

vom 1. Dezember 2021 E.3.1 und R 19 24 vom 12. Mai 2020 E.2.2; siehe 

auch Amt für Raumentwicklung Graubünden, Umgang mit Missbräuchen 

im Bauwesen, Dezember 2021, S. 3 ff.). Gegenstand des Baugesuches 

vom 16. September 2019 ist eine Lagerbaute vornehmlich für Holzplatten 

(nachfolgend Holzplattenlager; siehe Bg1-act. 6 und Fotos 11 ff des Pro-

tokolls zum Augenschein vom 3. November 2021). Vorliegend hat die Be-

- 16 -

schwerdegegnerin in ihrem Einsprache- und Genehmigungsentscheid 

vom 16. Dezember 2019 eine solche Kombination von Abweisung eines 

nachträglichen Baugesuchs und einer Wiederherstellungsanordnung im 

Sinne von Art. 94 KRG vorgenommen. Denn sie hiess die auf Abweisung 

des Baugesuches bzw. Verweigerung der Baubewilligung lautende Ein-

sprache des Beschwerdegegners vom 14. Oktober 2019 (Bg1-act. 8) gut 

und verfügte direkt auch den Abbruch der strittigen, Gegenstand des Bau-

gesuchs vom 16. September 2019 bildenden Baute sowie die Freilegung 

der Baute mit der GVG-Nr. Z.1._____ verfügte (siehe Dispositivziffer III.1, 

III.2 und III.3 des genannten Entscheides in Bg1-act. 14 und Akten der 

Beschwerdeführerin [Bf-act.] 4). Angesichts der nachfolgend dargelegten, 

hinreichend klaren Sach- und Rechtslage ist diese Vorgehensweise der 

Beschwerdegegnerin nicht zu beanstanden.

4.1.1. Die Baute mit der GVG-Nr. Z.1._____ (nachfolgend Schopf) auf der Par-

zelle 293 befindet sich in der Freihaltezone gemäss Art. 33 BG (siehe Plan 

des Nachführungsgeometers vom 11. November 2021 sowie den "Zonen-

plan und Genereller Gestaltungsplan 1:2000" mit vergrössertem Aus-

schnitt des fraglichen Bereichs der Parzelle 293 gemäss Eingabe der Be-

schwerdegegnerin vom 19. November 2021). Es ist aber unbestritten, 

dass dieser in den Ausmassen gemäss Plangrundlage vom 19. März 2012 

(ca. 5 x 5 m; siehe Bg1-act. 15) als vorbestehend zu betrachten ist. Dem 

Baugesuch der Beschwerdeführerin vom 16. September 2019 ist zu ent-

nehmen, dass ein "marodes und einsturzgefährdetes Lager" demontiert 

und entsorgt wurde. Das (bereits erstellte) Holzplattenlager in Holzbau-

weise soll als Ersatz an das bestehende "Schöpfli" (gemeint Schopf mit 

der GVG-Nr. Z.1._____,) zu dessen Stützung (auf der Ostseite) angefügt 

werden. Zudem soll ein bestehendes Plattenlager mit Wand- und Dach-

eindeckung demontiert und entsorgt worden sein. Im auf den 26. August 

2019 datierten Situationsplan 1:500 vom 26. August 2019 wird neben dem 

neuen Grundriss des neuen Holzplattenlagers mit einer Breite von 2.4 bis 

- 17 -

2.5 m und einer Länge von 6.5 m östlich des Schopfs (nur) teilweise über-

lappend ein Grundriss mit der Markierung "abbruch" ausgewiesen. Aus-

serdem wurde eine solche Markierung "abbruch" auch noch nordöstlich 

des Schopfs bei der Mauer zur Parzelle 485 hin (vgl. Foto 10 im Protokoll 

zum Augenschein vom 3. November 2021 und Bg1-act. 1 S. 2 f.) in den 

Plan eingezeichnet. Der Bereich südlich des Schopfs bis zur Mauer hin 

wird als "bestehend" ausgewiesen. Unzutreffend ist die Behauptung der 

Beschwerdeführerin, dass das Holzplattenlager sich vollständig ausser-

halb der Freihaltezone gemäss Art. 33 BG befindet. Dies ergibt sich mit 

hinreichender Klarheit aus dem Plan des Nachführungsgeometers vom 

11. November 2021 und dem Zonenplan und Genereller Gestaltungsplan 

1:2000 mit vergrössertem Ausschnitt des fraglichen Bereichs der Par-

zelle 293 gemäss Eingabe der Beschwerdegegnerin vom 19. November 

2021, wobei Letzterer von der Beschwerdegegnerin bei der zuständigen 

Datenverwaltungsstelle für die digitale Nutzungsplanung eingeholt wurde. 

Die südwestliche Ecke des Holzplattenlagers tangiert die Freihaltezone 

geringfügig, weil die Grenze der Freihaltezone parallel zur Ostfassade des 

Schopfs verläuft, die Westfassade des Holzplattenlagers mit rechteckigem 

Grundriss hingegen ist etwas nach Südwesten hin abgedreht, um parallel 

zur südlich gelegenen Mauer zu verlaufen. Es bestehen keinerlei Anhalts-

punkte, dass der rechtsverbindliche Verlauf der Freihaltzone (vgl. dazu 

Art. 8 Abs. 2 KRG) nicht dem von der zuständigen Datenverwaltungsstelle 

gelieferten Zonenplan und den Markierungen im Plan des Nachführungs-

geometers vom 11. November 2021 entspricht. 

4.1.2. Gemäss Art. 33 BG umfasst die Freihaltezone Gebiete, welche insbeson-

dere zum Schutz des Orts- und Landschaftsbildes oder zur Gliederung von 

Siedlungsgebieten und zur Erhaltung von Erholungs- und Freiflächen mit 

einem dauernden Bauverbot belegt sind (Abs. 1). Änderungen in der 

Benützung und Bewirtschaftung der Grundstücke sowie Terrainverände-

rungen dürfen dem Freihaltezweck nicht widersprechen (Abs. 2). Sofern 

- 18 -

die Freihaltezone eine Bauzone überlagert, darf diese grundsätzlich nicht 

oberirdisch überbaut werden. Einzelne, eingeschossige Kleinbauten in 

Holzbauweise und mit einer Grundfläche von maximal 10 m2 wie Garten-

häuser sind aber trotzdem zulässig, wobei der Erstellung und Gestaltung 

solcher Bauten eine besondere Beachtung zu schenken ist. (Abs. 3). Das 

strittige Holzplattenlager überschreitet die maximal zulässige Grundfläche 

in der Freihaltezone, welche die Dorfzone gemäss Art. 24 BG überlagert, 

mit minimal ca. 15 m2 bereits deutlich. Wie vorstehend dargelegt, liegt das 

Holzplattenlager nicht vollständig ausserhalb der Freihaltezone, sondern 

ragt im Zwischenraum zwischen Schopf und Mauer geringfügig in die Frei-

haltezone hinein. 

4.1.3. Ausserdem hält das Holzplattenlager auch den erforderlichen Grenzab-

stand zur (in der Landwirtschaftszone gemäss Art. 30 BG und Art. 32 

KRG) gelegenen Parzelle 374 nicht ein und eine Näherbaurechtsverein-

barung fehlt ebenfalls. Denn nach Art. 22 Abs. 3 BG i.V.m. Art. 75 Abs. 1 

KRG beträgt der Grenzabstand für Kleinbauten und Anbauten im Sinne 

von Art. 17 Abs. 3 Ziffer 1 (u.a. maximal anrechenbare Gebäudegrund-

fläche von 30 m2) 2.5 m. Zudem dürften eine allfällige Näherbaurechtsver-

einbarung keine überwiegenden öffentlichen Interessen entgegenstehen 

und die Reduktion des Zonengrenzabstandes dürfte zu keinen unzulässi-

gen Auswirkungen auf das im Nichtbaugebiet gelegen Nachbargrundstück 

zeitigen (siehe Art. 77 Abs. 1 KRG und BGE 145 I 156 E.3 ff.).

4.1.4. Hinzu kommt, dass die in der Dorfzone gelegenen Bauvorhaben der Be-

urteilung durch die Bauberatung oder der kantonalen Denkmalpflege un-

terliegen. Neubauten und Umbauten haben sich in Bezug auf Proportio-

nen, Dachform, Material, Farbe und Gestaltung der Fassade in die beste-

hende Siedlung einzufügen (siehe Art. 24 Abs. 2 BG). Auch wenn nicht 

das ganze Holzplattenlager von der Freihaltezone umfasst wird, ist die Pa-

rzelle 293 im fraglichen Bereich von der Ortsbildschutzzone gemäss 

Art. 32 BG überlagert. In der Ortsbildschutzzone sind Neubauten, Umbau-

- 19 -

ten und Renovationen mit besondere Sorgfalt zu gestalten (Abs. 1). Bau-

vorhaben sind der Gemeinde vor Ausarbeitung der Projektpläne bekannt 

zu geben. Die Baubehörde entscheidet nach Einholung einer Stellung-

nahme der kantonalen Denkmalpflege bzw. der Bauberatung auch über 

allfällige Auflagen (Abs. 2). Aus den vorliegen Akten ergibt sich, dass die 

kommunale Bauberaterin K.________ auf Ersuchen der Baubehörde be-

reits am 12. August 2010 zur Situation mit verschiedenen Unterständen 

auf der Parzelle 293 Stellung genommen hat (siehe Akten des Beschwer-

degegners [Bg2-act.] 2 S. 3 und Beilage zur Stellungnahme der kommu-

nalen Bauberaterin vom 27. Mai 2021). Eine weitere Beurteilung der kom-

munalen Bauberaterin – unter Mitwirkung der kantonalen Denkmalpflege 

– datiert auf den 26. Januar 2013. Darin wurden hervorgehoben, dass die 

räumlichen und architekturhistorischen Qualitäten von X._____ im Inven-

tar der schützenswerten Ortsbilder der Schweiz (ISOS) als hoch eingestuft 

seien. Westlich der Schreinerei bzw. im südwestlichen Bereich der Par-

zelle 293 befände sich ein der geschützten Villa auf der Parzelle 485 vor-

gelagerter Parkgarten, welcher Teil einer Freihaltezone sei. Der Parkgar-

ten sei als wichtiges Element im ISOS erwähnt. Betreffend die westliche 

Seite der Schreinerei wurde in gestalterischer Hinsicht empfohlen, dass 

infolge der fast vollständigen Überlagerung dieser Fläche durch die Frei-

haltezone – mit Ausnahme des im Katasterplan eingetragenen Pavillon 

(gemeint ist der Schopf [GVG-Nr. Z.1._____]) – alles (Remisen, Holzsta-

pel, Brennholzlager, anderes Lagermaterial usw.) zu räumen sei. Nur so 

könne diesem Raum gerecht werden. Zudem sollten – mit Ausnahme der 

Zufahrtsstrasse – die Flächen wieder begrünt werden und alle Parkplatz-

flächen aufgehoben werden. Dieser Stellungnahme lagen auch ein Ortho-

foto bzw. eine Luftaufnahme bei. Im Rahmen der öffentlich-rechtlichen 

Vereinbarung vom 19. Dezember 2013 (Bg2-act. 4) verpflichtete sich die 

Beschwerdeführerin, das in der Freihaltezone westlich der Schreinerei ge-

legene Areal vollständig von allen Holzstapeln und anderem Lagermaterial 

zu räumen. Ausgenommen war lediglich das temporäre Stapeln von 

- 20 -

Brennholz entlang der Mauer bei der Parzelle 485 in ortsüblicher Weise. 

Im vorliegenden Verfahren wurde noch eine aktualisierte Beurteilung der 

kommunalen Bauberaterin, datierend auf den 27. Mai 2021, eingeholt. 

Darin bestätigt die kommunale Bauberaterin, dass die – zusammen mit 

der kantonalen Denkmalpflege – abgegebene Empfehlungen in der Stel-

lungnahme vom 26. Januar 2013 weiterhin gültig sei. Ausserdem beurteilt 

sie das strittige Holzplattenlager hinsichtlich seiner Form und Eingliede-

rung in die bestehende Situation. Diese seien eindeutig ungenügend und 

vor der Erstellung sei auch kein Kontakt zur Bauberatung aufgenommen 

worden. Das Holzplattenlager ähnle keinem Provisorium, sondern komme 

wie ein Neubau daher, welches für den Schreinereibetrieb sicherlich prak-

tisch sei. Es sei aber ohne Konzept und sichtbare Gestaltungsabsicht in 

die bestehende Situation gesetzt worden. Der (Holz-)Neubau mit leicht ge-

neigtem Pultdach lehne sich teilweise an die bestehende Remise (gemeint 

der Schopf mit der GVG-Nr. Z.1._____) mit Giebeldach an, wobei eine un-

schöne provisorische Verbindung der beiden Dächer vorhanden sei. Als 

Begründung für die Anlehnung werde eine Stützfunktion für die beste-

hende, in die Jahre gekommene Remise angeführt. Trotzdem erscheine 

der Neubau nicht wie ein Anbau, sondern wie eine eigenständige Baute, 

welche die Remise konkurrenziere. Das Vordach sei überproportional 

lang, die Fassaden mit atypisch braun-oranger Farbe überstrichen. Für die 

statische Aussteifung des Gebäudes hätte aus gestalterischer Sicht bes-

sere Lösungen, als die seitlichen, massiven Streben, gefunden werden 

müssen. Der Abstand zur schützenswerten Mauer (im Süden) sei zu klein 

und die gegen Süden gerichtete (Fenster-)Öffnung, welche in den Bauein-

gabeplänen fehle, sei nicht gut gelöst (siehe dazu auch Foto 16 im Proto-

koll zum Augenschein vom 3. November 2021 und Foto vom 21. Mai 2021 

der Südansicht des Holzplattenlagers als Beilage zur Stellungnahme der 

kommunalen Bauberaterin vom 27. Mai 2021). Auch hier sei wiederum 

wichtig, dass nebst den Häusern, die für dieses wichtige Ortsbild typischen 

Mauern, Gartenzäune und Grünflächen nicht konkurrenziert würden. So-

- 21 -

weit zusätzlich Neubauten überhaupt möglich seien, müssten sich diese 

deutlich zurücknehmen und sich die Fassadengestaltung äusserst ruhig 

darstellen. Sie empfehle – wie bereits in den Ausführungen vom 26. Ja-

nuar 2013 – keine zusätzlichen Neubauten an diesem Ort zu bewilligen, 

auch wenn sich der Standort nicht (vollständig) in der Freihaltezone be-

finde. Die Situation sei bereits durch Anbauten (siehe etwa Anbauten mit 

der Hausnummer 4b und 4c) am ehemaligen, historischen Stall, der Re-

mise (Schopf mit der GVG-Nr. Z.1._____) und der Gartenmauer zu über-

laden. Vielmehr werde empfohlen, die einfach, aber zu den historischen 

Gärten sehr gut passende, bestehende (Holz-)Remise (Schopf mit der 

GVG-Nr. Z.1._____) fachgerecht zu restaurieren und allenfalls mit einer 

zusätzlichen Tür optimal nutzbar zu machen. Alle notwendigen, übrigen 

Räume für die Schreinerei seien unbedingt anhand des geplanten und 

mehrmals diskutierten Neubaus auf der Ostseite der Schreinerei zu lösen. 

4.1.5. Die Beschwerdegegnerin stellt sich auf den Standpunkt, dass auf eine (er-

neute) Beurteilung der kommunalen Bauberatung oder der kantonalen 

Denkmalpflege habe verzichtet werden dürfen, weil die strittige Baute den 

Anforderungen von Art. 24 Abs. 2 BG und Art. 32 Abs. 1 BG eindeutig 

nicht zu erfüllen vermögen. Die Ausführungen der hinsichtlich Gestal-

tungs- und Eingliederungsfragen als fachkundig zu betrachtenden kom-

munalen Bauberaterin, welche sich zudem betreffend die Kernaussage 

(weitestgehende Freihaltung des Gebietes auf der Westseite der Schrei-

nerei auf der Parzelle 293) weiterhin auch mit der Einschätzung der kan-

tonalen Denkmalpflege vom Januar 2013 deckt, sind für das streitberufene 

Gericht gut nachvollziehbar und überzeugend. Ausserdem bestätigten sie 

im Ergebnis die (antizipierte) Beurteilung der Beschwerdegegnerin. Davon 

konnte sich das Gericht auch anlässlich des am 3. November 2021 durch-

geführten Augenscheins selbst überzeugen. Wenn die Beschwerdeführe-

rin eine Konkurrenzierung der schützenswerten Mauer und eine Überla-

dung (des westlichen Bereichs der Schreinerei aus dem Blickwinkel des 

- 22 -

Ortsbildschutzes) pauschal in Abrede stellt, überzeugt dies hingegen 

nicht. Vielmehr ist mit der kommunalen Bauberaterin, der Beschwerdegeg-

nerin und dem Beschwerdegegner davon auszugehen, dass das Holzplat-

tenlager sowohl in seiner Ausdehnung, Lage und Gestaltung den erhöhten 

siedlungs- und baugestalterischen Anforderungen in der Dorfzone gemäss 

Art. 24 Abs. 2 BG und der Ortsbildschutzzone gemäss Art. 32 Abs. 1 BG 

sowie Art. 71 BG nicht zu genügen vermag. Soweit die Beschwerdeführe-

rin eine finanzielle Unterstützung seitens der Beschwerdegegnerin oder 

der kommunalen Bauberaterin für den erwähnten Neubau auf der Ostseite 

verlangt, tut diese vorliegend im Hinblick auf die Bewilligungsfähigkeit der 

strittigen Baute nichts zur Sache. Das von der Beschwerdeführerin er-

wähnte im Juli 2021 publizierte Bauvorhaben für eine landwirtschaftliche 

Ökonomiebaute auf der in der Landwirtschaftszone bzw. teilweise der 

Zone für landwirtschaftliche Hochbauten gemäss Art. 31 BG gelegenen 

Parzelle 376 vermag an der vorstehenden Beurteilung ebenso wenig zu 

ändern. Denn die Parzelle 376 wird weder von der Freihaltezone gemäss 

Art. 33 BG, den Gestaltungsanforderungen für die Ortsbildschutzzone 

nach Art. 32 Abs. 1 BG oder derjenigen der Dorfzone gemäss Art. 24 

Abs. 2 BG erfasst. Schliesslich befindet sich das strittige Bauvorhaben der 

Beschwerdeführerin gemäss der Aufnahme von 2019 für das Objekt 

Nr. N.________ des Bundesinventars der schützenswerten Ortsbilder der 

Schweiz von nationaler Bedeutung (ISOS; abrufbar unter: https://gi-

sos.bak.admin.ch/?obid=N.________) in einem Bereich, wo nach der 

ISOS-Aufnahme für den Ortsbildteil 5 "Talboden" für die "Zier- und Nutz-

garten" gemäss Ziffer 5.4 der Hinweis besteht, dass dieser für den Orts-

bildteil mitprägend sei. Gemäss Empfehlung in der ISOS-Aufnahme ist für 

den Ortsbildteil 5 im Hinblick auf die Aussenansicht der Hauptgasse (Ort-

bildteil 1) und die Kirche von besonderer Bedeutung, dass die zum einem 

zusammenhängenden Grünraum verbundenen Gärten südlich der Haupt-

gasse (gemeint Ziffer 5.4 "Zier und Nutzgärten") frei bleiben. Die Gärten in 

den Ortsbildteilen 2 und 5 mit ihrer historischen Substanz und charakteri-

- 23 -

sierenden Elementen wie Mauern, Zäune und dem Baubestand sind un-

bedingt zu erhalten. Die Parzelle 376, welche südlich der Bahnlinie liegt, 

gehört hingegen nicht zum diesem Bereich der Zier- und Nutzgärten. In-

sofern kann die Beschwerdeführerin auch daraus nicht zu ihren Gunsten 

ableiten.

4.1.6. Soweit die Beschwerdeführerin die Objektivität bzw. Neutralität der kom-

munalen Bauberaterin bezweifelt, kann ihr nicht gefolgt werden. Zwar ist 

die Befangenheit einer konkreten Person, welche die (gesetzlich vorgese-

hene) kommunale Bauberatungsfunktion wahrnimmt, im Einzelfall durch-

aus möglich (siehe dazu PVG 2017 Nr. 31 E.6b f.). Die vorliegende Situa-

tion unterscheidet sich aber deutlich von derjenigen, welche PVG 2017 

Nr. 31 zugrunde lag. Vorliegend leitet die Beschwerdeführerin eine feh-

lende Objektivität bzw. eine Befangenheit aus dem Umstand ab, dass die 

Stellungnahme von der Beschwerdegegnerin eingeholt worden sei. Die 

Lebenserfahrung lasse ausnahmslos den Schluss zu, dass die kommu-

nale Bauberaterin keinen Bericht erstelle, welcher nicht der Ansicht ihrer 

Dienstherrin und Auftraggeberin entspreche. Eine allfällige Befangenheit 

der kommunalen Bauberaterin ist Anhand einer objektiven Betrachtungs-

weise nach Massgabe von Art. 29 Abs. 1 BV zu beurteilen (siehe 

PVG 2017 Nr. 31 E.5b ff.; vgl. auch BGE 140 I 326 E.5.1 f.). Gemäss bun-

desgerichtlicher Rechtsprechung kann eine unzulässige Vorbefassung 

etwa dann verneint werden, wenn ein Sachverständiger, welche nicht zu-

gleich Entscheidungsträger ist, in einer gesetzlich vorgesehenen Funktion 

sich bereits frühzeitig mit einem Projekt befasst (siehe BGE 140 I 326 

E.7.4 m.H.a. Urteil des Bundesgerichts 1A.11/2007 vom 16. Mai 2007 

E.3.5). Dazu ist festzuhalten, dass der Beizug der kommunalen Baubera-

tung für das vorliegend strittige Bauvorhaben gesetzlich vorgeschrieben 

oder zumindest gesetzlich vorgesehen ist (siehe Art. 11 Abs. 1, Art. 24 

Abs. 2, Art. 32 Abs. 2 und Art. 71 Abs. 2 BG; vgl. auch Art. 73 Abs. 2 

KRG). Es handelt sich insofern nicht um ein informelles Verwaltungshan-

- 24 -

deln, wie es etwa in BGE 140 I 326 zu beurteilen war. Der Umstand, dass 

die kommunale Bauberaterin (erneut) die gesetzlich vorgesehene Aufgabe 

der Bau- bzw. Gestaltungsberatung im Auftrag der Beschwerdegegnerin 

erfüllt hat, begründet entgegen der beschwerdeführerischen, angeblich 

auf die Lebenserfahrung gestützten, Behauptung keinen objektiven An-

schein der Befangenheit (vgl. Urteil des Bundesgerichts 1A.11/2017 vom 

16. Mai 2007 E.3.5.2). Es fragt sich hingegen ob andere, in der Person der 

kommunalen Bauberaterin liegende Gründe vorliegen, welche den objek-

tiven Anschein der Befangenheit zu begründen vermöchten. Die Be-

schwerdeführerin scheint dies darin zu sehen, dass die auch als Architek-

tin tätige kommunale Bauberaterin mit O.________ verheiratet sei, wel-

cher in dem im gleichen Wirtschafsraum gelegenen P.________ eine Zim-

merei betreibe. Die kommunale Bauberaterin sei nicht neutral, weil ihr 

Mann eine Zimmerei betreibe, welche auch Remisen etc. erstelle. Sie 

fände es dementsprechende nicht schön, wenn eine Schreinerei eine Re-

mise nicht in Auftrag gebe, sondern sie selbst erstelle. Dieser Vorwurf 

stützt sich auf keine objektiv erkennbare Anhaltspunkte wie etwa entspre-

chende, in diese Richtung zielende Äusserungen der kommunalen Bau-

beraterin. Zudem ist zu erwähnen, dass die Beschwerdeführerin selber 

ausführt, dass die genannte Zimmerei in einem anderen Tätigkeitsgebiet, 

nämlich der Zimmereibranche, tätig ist, sie hingegen in der Schreinerei-

branche. Ein direktes Konkurrenzverhältnis liegt somit jedenfalls nicht vor. 

Inwiefern bei der fachlichen Beurteilung der vorliegenden Angelegenheit 

ein eigenes unmittelbares Interesse der kommunalen Bauberaterin, na-

mentlich infolge eine spezifischen Näheverhältnis zu einer am Verfahren 

beteiligten Person bestehen soll, ist bei objektiver Betrachtungsweise nicht 

ersichtlich. Ferner hat das Bundesgericht festgehalten, dass nicht jede ir-

gendwie geartete Beziehung zwischen Sacherverständigen und Parteien 

bzw. der zu beurteilenden Frage den Verdacht einer Befangenheit begrün-

den könne (siehe PVG 2017 Nr. 31 E.6a m.H.a. BGE 125 II 541 E.4b). 

Hinzu kommt, dass es sich vorliegend um eine Art Verlaufsbeurteilung be-

- 25 -

treffend die auch von der kantonalen Denkmalpflege mitgetragene Beur-

teilung vom 26. Januar 2013 handelt. Denn entscheidend für die Bewilli-

gungsfähigkeit der strittigen Baute ist, inwiefern auf die bereits früher ab-

gegebenen Stellungnahmen der Bauberaterin vom 12. August 2010 und 

26. Januar 2013 zurückzukommen ist, wobei Letztere – wie bereits er-

wähnt – auch unter Mitwirkung bzw. dem Einverständnis der kantonalen 

Denkmalpflege erfolgte. Gegen die kantonale Denkmalpflege erhebt die 

Beschwerdeführerin aber keine Befangenheitsvorwürfe und es sind auch 

keine Anhaltspunkte dafür ersichtlich. Das Einholen von Verlauf-/Ergän-

zungsgutachten bei derselben Expertin sind unter dem Aspekt der verfas-

sungsrechtlichen Unbefangenheitsvorgaben durchaus zulässig (siehe 

VGU R 19 73, R 19 74, R 19 75, R 19 76 E.8.5.3 m.H.a. BGE 147 V 79 

E.7.4.4 f., 137 V 210 E.3.3.1 und 132 V 93 E.7.2.2 sowie Urteile des Bun-

desgerichts 1B_141/2017 vom 10. Oktober 2017 E.4.4, 2C_128/2014 vom 

25. Juli 2014 E.4.3 und 4A_118/2013 vom 29. April 2013 E.2.1). Die mass-

gebenden Verhältnisse haben sich zwischenzeitlich auch nicht so verän-

derte, dass die Bestätigung ihrer früheren Einschätzung im Kernpunkt so-

wie derjenigen der kantonalen Denkmalpflege aus dem Jahre 2013 (wei-

testgehende Freihaltung des Gebietes auf der Westseite der Schreinerei 

auf der Parzelle 293) in der Stellungnahme vom 27. Mai 2021 aufgrund 

einer objektiven Betrachtungsweise einen hinreichenden Anhaltspunkt für 

eine Befangenheit der kommunalen Bauberaterin ergäbe. So hat sich etwa 

die Zonenzuordnung gemäss Zonenplan im östlichen Bereich der Parzelle 

293 nicht geändert. Schliesslich sind alle Stellungnahmen der kommuna-

len Bauberaterin, stets sachlich nachvollziehbar und ohne Hinweise auf 

eine Voreingenommenheit verfasst worden. Insofern kann auf die (bestäti-

gende) Stellungnahme der kommunalen Bauberaterin vom 27. Mai 2021 

durchaus abgestellt werden.

4.1.7. Damit erfüllt das strittige Holzplattenlager aber nicht alle (kommunalen) 

Vorschriften im Sinne von Art. 89 Abs. 1 KRG und die Beschwerdegegne-

- 26 -

rin hat das Baugesuch vom 16. September 2019 unter diesem Gesichts-

punkt zu Recht abgewiesen.

4.2.1. Die Beschwerdeführerin stellt sich aber auch noch auf den Standpunkt, 

dass mit dem Holzplattenlager der marode Teil (gelb schraffierte Fläche 

im Situationsplan 1:500 vom 26. August 2019 in Bg1-act. 6) eines seit vie-

len Jahren bestehenden, rechtmässig erstellten "Holzschuppens" erneuert 

worden sei. Dies sei gestützt auf Art. 81 Abs. 3 KRG i.V.m. Art. 16 BG 

zulässig, selbst wenn ein Teil des neuen Holzplattenlagers in die Freihal-

tezone hineinragen würde. Auch wenn der Holzschuppen nicht rechtmäs-

sig erstellt worden wäre, dürfte der Holzschuppen infolge des nach 30 Jah-

ren verwirkten Anspruches auf Wiederherstellung des rechtmässigen Zu-

standes erhalten werden. Der durch die Beschwerdeführerin erneuerte 

Teil des Holzschuppens, für den das nachträgliche Baugesuch eingereicht 

worden sei, liege vollständig in der Dorfzone und verletzte weder materi-

elle noch formelle Bauvorschriften, weshalb ein Bewilligungsanspruch be-

stehe.

4.2.2. In Übereinstimmung mit der Beschwerdegegnerin ist darauf hinzuweisen, 

dass das gültige BG – entgegen der Meinung der Beschwerdeführerin – 

kein Hofstattrecht im Sinne von Art. 81 Abs. 3 KRG kennt. Art. 16 BG mit 

dem Titel "Besitzstand" regelt einzig, dass rechtmässig erstellte Bauten 

und Anlagen innerhalb der Bauzone, die den geltenden Vorschriften nicht 

entsprechen, unterhalten und erneuert werden dürfen. Geringfügige Än-

derungen könne – vorbehältlich entgegenstehender öffentlicher Interes-

sen – bewilligt werden (Abs. 1). Zweckänderungen, Erweiterungen und 

wesentliche Umbauten sind hingegen nur gestattet, wenn die geltenden 

Vorschriften eingehalten werden (Abs. 2). Insofern regelt Art. 16 Abs. 2 

BG den Besitzstand nach Art. 81 KRG – wie von der Beschwerdegegnerin 

angeführt – tendenziell strenger, was von der Regierung im März 2019 

ohne weiteres genehmigt wurde (vgl. Art. 22 Abs. 3 KRG und Art. 107 

Abs. 2 KRG letzter Satz; siehe für den beschränkten Umfang der verfas-

- 27 -

sungsmässigen Besitzstandgarantie: Urteil des Bundesgerichts 

1P.418/2002 vom 16. Dezember 2002 E.3.1.1). Weiter stellt sich die Be-

schwerdegegnerin auf den Standpunkt, dass die strittige Kleinbaute – 

mangels Näherbaurechtsvereinbarung – den erforderlichen Grenzabstand 

zur Parzelle 374 gemäss Art. 22 Abs. 3 BG i.V.m. Art. 75 Abs. 1 KRG nicht 

einhalte. Ausserdem genüge die strittige Baute eindeutig nicht dem Einfü-

gungsgebot von Art. 24 Abs. 2 BG. Es bilde mit dem vorbestehenden 

Schopf kein stimmiges Ensemble. Namentlich infolge verschiedener Län-

gen und Ausrichtung. Die strittige Baute tangiere ausserdem die Freihal-

tezone.

4.2.3. Die Beschwerdeführerin hat ohne vorgängige Einholung einer Bewilligung 

gemäss ihrer Darstellung einen seit geraumer Zeit bestehenden, maroden 

(Teil eines) Holzschuppen (östlich des Schopf mit der GVG-Nr. Z.1._____ 

und weitgehend ausserhalb der Freihaltezone) abgebrochen und den Vor-

zustand auch nicht hinreichend dokumentiert. Ausserdem wurde auch 

noch ein Abbruch eines Lagerraumes nordöstlich des Schopfs bei der 

Mauer zur Parzelle 485 hin vorgenommen (vgl. Foto 10 im Protokoll zum 

Augenschein vom 3. November 2021, Bg1-act. 1 S. 2 f., Akten des Be-

schwerdegegners [Bg2-act.] 12 S. 1 und Foto unten links auf S. 2 der an-

lässlich des Augenscheins vom Beschwerdegegner abgegebenen Beilage 

3b). Damit fällt der Anwendungsbereich von Art. 81 Abs. 1 und 2 KRG so-

wie von Art. 16 BG mangels verbliebener Substanz und Identität von vorn-

herein dahin. Denn die zu erhaltenden oder erneuernden bzw. zu erwei-

ternden Einrichtungen existieren nicht mehr (vgl. dazu Urteile des Bundes-

gerichts 1C_22/2019, 1C_476/2019 vom 6. April 2020 E.6.3 f., nicht publ. 

in BGE 146 II 304 und 1C_317/2019 vom 17. März 2020 E.4.4.2) bzw. lag 

der im Plan vom 19. März 2012 (siehe Bg1-act. 15) nicht verzeichnete La-

gerraum auch an einem ganz anderen Ort als der Standort des nunmehr 

strittigen Holzplattenlagers (vgl. Urteil des Bundesgerichts 1C_317/2019 

vom 17. März 2020 E.4.3.3). Aus der grundsätzlich innerhalb der Bauzone 

- 28 -

geltenden Verwirkungsfirst von 30 Jahren (vgl. dazu BGE 147 II 309 E.5.1, 

132 II 21 E.6.3 und 107 Ia 121 E.1c) kann die Beschwerdeführerin eben-

falls keine Erneuerungsbefugnis für eine (freiwillig) abgebrochenen Ein-

richtung bzw. eine Wiederaufbaurecht ausserhalb der vorbestehenden Di-

mensionen ableiten. Hinzu kommt, dass grundsätzlich der Bauherrschaft 

der Nachweis obliegt, dass eine Baute einst bewilligt wurde und sie auch 

die Folgen einer allfälligen Beweislosigkeit zu tragen hat (siehe Urteil des 

Bundesgerichts 1C_22/2019, 1C_476/2019 vom 6. April 2020 E.6.2.1, 

nicht publ. in BGE 146 II 304). Ein Hofstattrecht im Sinne von Art. 81 

Abs. 3 KRG sieht das BG wie bereits vorstehend erwähnt nicht vor. Aus 

dem Stichwortverzeichnis des BG (Anhang 2), wo beim Begriff "Hofstatt-

recht auf Art. 16 BG und Art. 81 KRG verwiesen wird, kann die Beschwer-

deführerin für sich auch nichts aus Vertrauensschutzüberlegungen bzw. 

ihrem Vorwurf an die Gemeinde einer unklaren Legiferierung ableiten. Ei-

nem solchen Stichwortverzeichnis kann – in Abweichung von der eindeu-

tigen Regelung in Art. 16 BG, wo kein Hofstattrecht erwähnt und dessen 

Umfang auch nicht geregelt wird – keine Rechtsverbindlichkeit zukommen. 

Vielmehr dient es dazu, dem Leser des BG, welcher sich nach der kom-

munalen Regelung betreffend das "Hofstattrechts" informieren möchte, 

auf die massgebenden Gesetzesartikel zu verweisen. Infolge des in 

Art. 81 Abs. 3 KRG eröffneten Vorbehaltes der kommunalen Statuierung 

eines Hofstattrechts und dessen Umfangs, ergibt sich im Zusammenspiel 

mit Art. 16 BG eindeutig, dass die Gemeinde X._____ kein Hofstattrecht 

kennt. Inwiefern dies unklar sein soll, erschliesst sich dem Gericht nicht. 

Die Beschwerdeführerin gesteht in ihrer Replik selber zu, dass das Holz-

plattenlager im Vergleich zu der von ihr als Holzschuppen bezeichneten 

Einrichtung in Richtung Norden minimal grösser als zuvor sei. Damit ist ihr 

aber auch die Berufung auf eine angeblich besitzstandsgeschützte (mass-

volle) Erweiterung nach Art. 81 Abs. 2 KRG verwehrt, weil gestützt auf 

Art. 22 Abs. 3 KRG bzw. Art. 107 Abs. 2 letzter Satz die Beschwerdegeg-

nerin in Art. 16 Abs. 2 BG für Erweiterungen keinen Besitzstand gewährt 

- 29 -

bzw. die Einhaltung der geltenden Vorschriften verlangt. Wenn die Be-

schwerdeführerin geltend macht, dass der erneuerte Teil des Holzschup-

pens, für den das nachträgliche Baugesuch eingereicht worden sei, 

vollständig in der Dorfzone liege und weder materielle noch formelle Bau-

vorschriften verletze und deshalb ein Bewilligungsanspruch bestehe, kann 

ihr aufgrund der vorstehenden Erwägungen 4.1.1 ff. – unabhängig von der 

Tangierung der Freihaltezone – nicht gefolgt werden. Im Hinblick auf die 

die von der Beschwerdeführerin bestrittene Verpflichtung zur Einhaltung 

des Grenzabstandes gegen Süden hin ist festzuhalten, dass mangels 

kommunalen Statuierung der Möglichkeit eines Abbruchs und Wiederauf-

baus im Hofstattrecht im Sinne von Art. 81 Abs. 3 KRG in Art. 16 BG, der 

tendenziell strengeren Regelung in Art. 16 BG im Hinblick auf den Besitz-

standschutz von Art. 81 Abs. 1 und 2 KRG und infolge des Abbruchs nun 

sicher fehlender, allenfalls besitzstandsgeschützter Bausubstand sich die 

Beschwerdeführerin nicht auf eine Befreiung vom ordentlichen Grenzab-

standes für Kleinbauten gemäss Art. 22 Abs. 3 BG i.V.m. Art. 75 Abs. 1 

KRG berufen kann. Hinzu kommt, dass die Beschwerdeführerin in ihrem 

Baugesuch das "Lager" selbst als marod und einsturzgefährdet beschreibt 

(siehe Bg1-act. 6 S. 2) und somit auch eine bestimmungsgemässe Nutz-

barkeit durchaus fraglich erscheint. Wesentlich sind aber vor allem auch 

noch die nachfolgenden Ausführungen.

4.2.4. Die Beschwerdeführerin bestreitet, dass die Beschwerdegegnerin zur Er-

mittlung des rechtmässig bewilligten Bestandes auf eine Plangrundlage 

vom 19. März 2012 (siehe Bg1-act. 15; erstellt durch einen vormals von 

der Beschwerdeführerin beauftragten Architekten) abstellen darf. An die-

sem Bauvorhaben sei nicht festgehalten worden und auch nie darüber ent-

schieden worden. Dazu ist zu bemerken, dass die Bauherrschaft im Rah-

men eines Baubewilligungsverfahrens grundsätzlich die Folgen von unkla-

ren Planinhalten zu tragen hat (siehe Urteile des Bundesgerichts 

1C_448/2017 vom 3. Juli 2018 E.2.2 und 1C_344/2017 vom 17. April 2018 

- 30 -

E.3.1 und 1P.791/2006 vom 13. November 2007 E.3.3). Ausserdem hat 

die Beschwerdeführerin vor dem Abriss der von ihr als (Teil eines) Holz-

schuppen bezeichneten Einrichtung weder das gemäss Art. 86 Abs. 1 

KRG und Art. 51 BG erforderliche Bewilligungsverfahren durchlaufen und 

somit den Ist-Bestand von der zuständigen Behörde feststellen lassen, 

noch den vorbestehenden Zustand aussagekräftig fotografisch dokumen-

tiert. Insofern ist es nicht zu beanstanden, wenn die Beschwerdegegnerin 

anhand ihrer Archivrecherche sich auf den Standpunkt stellt, dass der un-

bestrittenermassen vorbestehende Schopf (GVG-Nr. Z.1._____) nur als 

rechtmässig vorbestanden anhand der Masse der Plangrundlage vom 

19. März 2012 (siehe Bg1-act. 15) gelte. Hinzu kommt, dass anlässlich 

des Augenscheins das Gericht sich selber einen Eindruck vom südlich ge-

legenen Zwischenraum zwischen dem Schopf und der Mauer verschaffen 

konnte. Dabei ist es nicht entscheidend, dass gemäss Ausführungen der 

Beschwerdeführerin am Holz dessen Alter erkennbar sei soll. Denn dabei 

handelt es sich nicht um eine eigentliche Baute oder Anlage, der aufgrund 

der auf dem Spiel stehenden Investitionen in jedem Fall Bestandesschutz 

zugestanden werden müsste. Es handelt sich vielmehr um einem mittels 

auf der Mauer aufliegenden und abgestützten Holzbalken und einer 

Blechabdeckung überdachte (provisorisch wirkende) Lagerplatznutzung in 

diesem Zwischenraum (siehe Fotos 8 und 9 im Protokoll des Augen-

scheins vom 3. November 2021). Aus den in den Akten vorhandenen Fo-

tografien der Situation (siehe etwa "Foto MM 11-8-2010 Vorzustand" so-

wie "1. Beilage Bericht vom 26-1-2013" als Beilagen zur Stellungnahme 

vom 27. Mai 2021 der kommunalen Bauberaterin, Foto unten links auf S. 2 

der anlässlich des Augenscheins vom Beschwerdegegner abgegebenen 

Beilage 3b sowie Bg2-act. 5 S. 6, Bg2-act. 12 S. 7 und Bg2-act. 14) ergibt 

sich ausserdem, dass östlich des Schopfs mit der GVG-Nr. Z.1._____ am 

heutigen Standort des strittigen Holzplattenlagers ebenfalls keine eigentli-

che Baute seit geraumer Zeit bestand, sondern es sich ebenfalls um eine 

sehr einfach bzw. provisorisch abgedeckte Lagerplatznutzungen bis etwa 

- 31 -

zur südöstlichen Ecke des Schopfes mit der GVG-Nr. Z.1._____ sowie ge-

stapeltes, abgedecktes loses Holz handelte. Gemäss bundesgerichtlicher 

Rechtsprechung muss aber blossen Nutzungen wie namentlich Lagerplät-

zen – mangels erheblicher schützenswerter Investitionen – von Verfas-

sungswegen nicht zwingend eine Bestandes- bzw. Besitzstandsgarantie 

zugestanden werden bzw. dürfen im Rahmen einer Interessenabwägung 

die geringen baulichen Investitionen jedenfalls berücksichtigt werden (vgl. 

Urteile des Bundesgerichts 1C_325/2021 vom 25. Oktober 2021 E.9.2, 

1C_469/2019 vom 28. April 2021 E.7.1 ff. und 1C_22/2019, 1C_476/2019 

vom 6. April 2020 E.12.3; siehe auch WILLI, Die Besitzstandsgarantie für 

vorschriftswidrige Bauten und Anlagen innerhalb der Bauzone, Diss. 

Zürich 2003, S. 49; ZAUGG/LUDWIG, Kommentar zum Baugesetz des Kan-

tons Bern, Band I, 5. Aufl., Bern 2020, Art. 3 Rz. 2a). Art. 81 Abs. 1 und 2 

KRG erwähnt denn – wie auch der dem Urteil des Bundesgerichts 

1C_325/2021 vom 25. Oktober 2021 zugrundeliegende § 94 des Pla-

nungs- und Baugesetzes des Kantons Thurgau – nur Bauten und Anlagen, 

nicht aber blosse Nutzungen (vgl. aber zum eher weiter gefassten Anla-

genbegriff im Sinne von Art. 22 RPG betreffend eine Baubewilligungs-

pflicht: BGE 139 II 134 E.5.2 f. und PVG 2007 Nr. 28 E.2). Vorliegend geht 

es betreffend den von der Beschwerdeführerin als Holzschuppen bezeich-

neten und gemäss ihren Angaben schon lange bestehenden Einrichtung 

östlich des Schopfs (wo sie nun ersatzweise das strittige Holzplattenlager 

erstellte) sowie beim südlichen Zwischenraum gegen die Mauer hin – un-

abhängig von deren erstmaligen Schaffung – um solche Lagerplatznut-

zungen mit nicht ins Gewicht fallenden bauliche Investitionen. Die Be-

schwerdeführerin ist zudem auf die ihrerseits im Jahre 2012 bei der Ge-

meinde eingereichte Plangrundlage hinsichtlich der Ausdehnung des 

Schopfs im Sinne einer Aussage der ersten Stunde zu behaften (vgl. für 

diese Beweisregel: Urteil des Bundesgerichts 1C_536/2018 vom 30. Ja-

nuar 2019 E.6). Insofern ist auch auf die von der Beschwerdeführerin be-

antragte Einvernahme von Zeugen zur Frage, seit wann im Zwischenraum 

- 32 -

vom Schopf bis zur Mauer Sachen gelagert würden, mangels Relevanz für 

die vorliegend massgebende Fragestellung bzw. in antizipierter Beweis-

würdigung (vgl. dazu BGE 141 I 60 E.3.3 und 136 I 229 E.5.3) zu verzich-

ten.

4.2.5. Damit steht fest, dass das strittige Holzplattenlager, welches selbst 

gemäss eigener Darstellung die vorbestandenen Dimensionen nach Nor-

den hin überschreitet (vgl. dazu auch Bg1-act. 6 S. 3, Fotos 11 ff. des Pro-

tokolls zum Augenschein vom 3. November 2021, Bg2-act. 5 S. 6, Bg2-

act. 12 S. 7, Bg2-act. 14, "Foto MM 11-8-2010 Vorzustand", "Foto MM 21-

5-2021", "Foto MM 7-8-2021", "Foto MM 21-5-2021" [Ostansicht] als Bei-

lagen zur Stellungnahme vom 27. Mai 2021 der kommunalen Bauberate-

rin), sich unter keinen Titel als bewilligungsfähig erweist. Dispositivziffer 1 

des Einsprache- und Genehmigungsentscheides vom 16. Dezember 2019 

(sehe Bg1-act. 14) ist also nicht zu beanstanden. Weil das Bauvorhaben 

somit keiner nachträglichen Bewilligung zugänglich ist und erweist es sich 

als materiell vorschrifts- bzw. rechtswidrig. Solche Zustände sind gemäss 

Art. 94 Abs. 1 KRG von der zuständigen Behörde (vgl. dazu Art. 94 Abs. 2 

KRG i.V.m. Art. 8 Abs. 1 BG; siehe auch Art. 85 Abs. 2 KRG) grundsätz-

lich zu beseitigen.

5.1. Wie bereits in der vorstehenden Erwägung 3 erwähnt, stand es der Be-

schwerdegegnerin zu, das nachträgliche Baubewilligungs- und die Anord-

nung der Wiederherstellung des rechtmässigen Zustandes aus prozessö-

konomischen Überlegungen zu kombinieren. Dies infolge deren nachvoll-

ziehbaren Einschätzung als eine hinreichend klare Sach- und Rechtslage 

im Hinblick auf die Nichtbewilligungsfähigkeit des Bauvorhabens. Bei der 

Anordnung der Beseitigung von materiell rechtswidrigen Bauten und An-

lagen sind aber noch die allgemeinen Prinzipien des Verfassungs- und 

Verwaltungsrechts zu berücksichtigen, wozu namentlich die in Art. 9 und 

Art. 5 Abs. 2 und 3 der Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenos-

senschaft (BV; SR 101) festgehaltenen Grundsätze des Vertrauensschut-

- 33 -

zes und der Verhältnismässigkeit gehören. Die Wiederherstellung des 

rechtmässigen Zustandes kann etwa unterbleiben, wenn die Abweichung 

vom erlaubten nur unbedeutend ist oder die Wiederherstellung nicht im 

öffentlichen Interesse liegt. Ebenso kann von einer Wiederstellung abge-

sehen werden, wenn ein Bauherr in gutem Glauben angenommen hat, 

eine von ihm ausgeübte Nutzung stehe im Einklang mit einer Bewilligung 

und deren Fortsetzung stehen keine schwerwiegenden öffentlichen Inter-

essen gegenüber. Die Berufung auf den guten Glauben fällt aber nur in 

Betracht, wenn die Bauherrschaft bei zumutbarer Aufmerksamkeit und 

Sorgfalt annehmen durfte, sie sei zur Bauausführung oder Nutzung be-

rechtigt. Auf die Verhältnismässigkeit berufen kann sich auch ein Bauherr, 

der nicht gutgläubig gehandelt hat. Er muss aber in Kauf nehmen, dass 

die Behörden aus grundsätzlichen Erwägungen, namentlich zum Schutz 

der Rechtsgleichheit und der baulichen Ordnung, dem Interesse an der 

Wiederherstellung des gesetzmässigen Zustands erhöhtes Gewicht bei-

messen und die dem Bauherrn allenfalls erwachsenden Nachteile nicht 

oder nur in verringertem Masse berücksichtigen (siehe zum Ganzen 

BGE 136 II 359 E.6 und 7.1 sowie BGE 132 II 21 E.6 und 6.4; Urteile des 

Bundesgerichts 1C_709/2020 vom 24. August 2021 E.4.1 und 

1C_318/2019 vom 31. August 2020 E.6.1). 

5.2. Vorliegend hat die Beschwerdegegnerin weder einen Vertrauenstatbe-

stand hinsichtlich des strittigen, ohne Bewilligung erstellten Holzplattenla-

gers geschaffen, noch ist die Abweichung vom Erlaubten unbedeutend. 

Vielmehr steht das strittige Bauvorhaben gemäss der schlüssigen Beurtei-

lung der kommunalen Bauberaterin klar im Widerspruch zu den erhöhten 

Gestaltungsanforderungen in der Dorfzone (Art. 24 Abs. 2 BG) und der 

Ortsbildschutzzone (Art. 32 Abs. 1 BG) sowie der allgemeinen (positiven) 

Gestaltungsklausel von Art. 71 Abs. 1 BG (siehe auch Art. 73 Abs. 1 

KRG). Dies alleine durch das Vorhandensein des strittigen Holzplattenla-

gers, denn gemäss (bestätigter) Kernaussage ist der westlich der Schrei-

- 34 -

nerei gelegene Bereich der Parzelle 293 weitestgehend freizuhalten. 

Diese Beurteilung deckt sich auch mit derjenigen der kantonalen Denk-

malpflege aus dem Jahre 2013, wonach der westliche Bereich der Schrei-

nerei – mit Ausnahme des im Katasterplanes (mit einer Grundfläche von 

ca. 5 x 5 m) eingetragenen Schopfes – von baulichen Einrichtungen und 

Lagern frei zu halten sei. Denn nur so könne diesem Raum gerecht wer-

den. Schliesslich tangiert das Holzplattenlager – wenn auch nur partiell – 

noch die Freihaltezone, wo es bereits infolge seiner Grundflächenmasse 

nicht zulässig ist. Für die Wiederherstellung des rechtmässigen Zustandes 

an diesem Standort sprechen also gewichtige öffentliche Interessen des 

Ortsbildschutzes, welche namentlich in den erwähnten Gestaltungsvor-

schriften zum Ausdruck kommen und auch durch die Empfehlung der 

ISOS-Aufnahme 2019 bestätigt werden (siehe bereits vorstehende Erwä-

gung 4.1.3 ff.). Es ist also nicht zu beanstanden, wenn die Beschwerde-

gegnerin der Wiederherstellung des rechtmässigen Zustandes durch die 

Anordnung der Beseitigung des Holzplattenlagers gemäss Dispositivzif-

fer 2 des Einsprache- und Genehmigungsentscheides vom 16. Dezember 

2019 (sehe Bg1-act. 14) ein höheres Gewicht beimisst, als den Interessen 

der Beschwerdeführerin am Weiterbestand des nicht bewilligungsfähigen 

Holzplattenlagers, welches gemäss Baugesuch mit ca. CHF 6'000.-- Bau-

kosten zu Buche schlug (siehe Bg1-act. 6 S. 2). Dabei ist auch zu berück-

sichtigen, dass es sich dabei um eine Holzbaute handelt, welche mit über-

schaubaren zeitlichem und finanziellen Aufwand wieder entfernt werden 

kann.

5.3. Soweit die Beschwerdegegnerin die Beschwerdeführerin in Dispositivzif-

fer 3 des Einsprache- und Genehmigungsentscheides vom 16. Dezember 

2019 (sehe Bg1-act. 14) darüber hinaus verpflichtet hat, den Schopf mit 

der GVG-Nr. Z.1._____ gemäss der (von der Beschwerdeführerin selbst 

stammenden) Plangrundlage vom 19. März 2012 freizulegen und allfällige 

Blecheindeckungen, temporäre Bauten aus Holz etc. um und hinter dem 

- 35 -

Gebäude zu entfernen, ist diese ebenfalls nicht zu beanstanden. Denn wie 

der vorstehenden Erwägung 4.1.4 f. und 4.2.4 dargelegt, ist angesichts 

der gewichtigen öffentlichen Interessen an der Erhaltung des Ortsbildes 

im Bereich der Zier- und Nutzgärten gemäss ISOS-Aufnahme 2019 der 

Lagerplatznutzung im Zwischenraum zwischen dem Schopf und der 

Mauer – mangels nennenswerter, zu schützender Investitionen – jeden-

falls kein überwiegendes Erhaltungsinteresse gegenüber der Anpassung 

an die neuen Ortsbildschutzregelungen in der Freihaltezone beizumessen. 

Gemäss dem von der Beschwerdeführerin selber eingereichten Situati-

onsplan beträgt die als "bestand" angegebene (überdachte La-

ger-)Fläche im Zwischenraum für sich alleine bereits mehr als 10 m2 (ca. 

3 x 4 m), womit sie mit den Vorgaben der Freihaltezone gemäss Art. 33 

Abs. 3 BG im Konflikt steht. Ausserdem wiederholt Art. 33 Abs. 3 BG die 

Gestaltungsanforderung von Art. 32 Abs. 1 BG, wonach bei den in der 

Freihaltzone nicht per se ausgeschlossenen Kleinbauten in Holzbauweise 

der Erstellung und Gestaltung eine besondere Beachtung zu schenken ist. 

Diesen Vorgaben genügt die provisorisch überdachte Lageplatznutzung 

mit den auf der Mauer aufliegenden bzw. abgestützten Holzbalken und 

Blechabdeckung in keiner Weise und somit überwiegt das Anpassungsin-

teresse im Sinne des Ortsbildschutzes deutlich. Dies zumal auch hier die 

Entfernung nicht mit erheblichem zeitlichem und finanziellen Aufwand ver-

bunden ist und keine ins Gewicht fallenden bauliche Investitionen auf dem 

Spiel stehen. Daran ändert auch nichts, dass innerhalb der Bauzone 

grundsätzlich ein Verwirkungsfirst von 30 Jahren für die Wiederherstellung 

des rechtmässigen Zustandes gilt (siehe dazu bereits vorstehende Erwä-

gung 4.2.3). In der vorstehenden Erwägung 4.2.4 wird dargelegt, weshalb 

die Beschwerdegegnerin nachvollziehbar auf die – von der Beschwerde-

gegnerin selbst stammende – Plangrundlage vom 19. März 2012 (siehe 

Bg1-act. 15) für den (bewilligen) Bestand des Schopfs mit der GVG-

Nr. Z.1._____ mit einer Grundfläche von ca. 5 x 5 m2 abstellen darf. Dies 

soweit diese Verwirkungsfrist für die fragliche Lagerplatznutzung über-

- 36 -

haupt zur Anwendung kommt (vgl. für damaligen Beweggründe des Bun-

desgerichts zur Statuierung einer solchen Frist und die aktuellen Überle-

gungen zur Befristung einer Wiederherstellung bei gewichtigen für die 

Wiederherstellung des rechtmässigen Zustandes sprechenden öffentli-

chen Interessen: BGE 147 II 309 E.4.1 und 5.1 ff.).

6.1. Die Beschwerdeführerin wendet sich auch gegen die im Entscheid vom 

Gemeindevorstand vom 16. Dezember 2019 i.S. Freihaltezone und wei-

tere Rechtswidrigkeiten auferlegt Verpflichtung, auf die (auch temporäre, 

über Art. 33 BG hinausgehende) Nutzung der Freihaltezone (Wiese) zu 

verzichten und die westlich des Schopfs gelegene Erschliessungsfläche – 

mit einer maximalen Breite von 3.5 m ab der Kante der Mauer gemäss 

Plangrundlage vom 19. März 2012 – sauber gegenüber der Wiese hin ab-

zugrenzen (Dispositivziffer III.2). Ebenso erachtet sie auch die Auferle-

gung von Verfahrenskosten CHF 280.-- als unzulässig (Dispositivzif-

fer III.5). Ergänzend zu den Ausführungen zum Einsprache- und Geneh-

migungsentscheid vom 16. Dezember 2019 macht die Beschwerdeführe-

rin noch geltend, dass der Entscheid des Gemeindevorstandes vom 

16. Dezember 2019 i.S. Freihaltezone und weitere Rechtswidrigkeiten ihr 

in unzulässiger Weise "einschränkungslos" die Nutzung der Wiese ver-

biete, welche von der Freihaltezone erfasst sei. Weil sie dieses Verfahren 

nicht instanziiert habe, dürften ihr die Kosten nicht vollständig gestützt auf 

Art. 96 KRG auferlegt werden. Dies zumal der Beschwerdegegner diese 

Verfahren instanziiert habe und dieser auch nicht vollständig durchgedrun-

gen sei. 

6.2. Die Beschwerdegegnerin ist hingegen der Ansicht, dass die von der Be-

schwerdeführerin beanstandete (Formulierung in) Dispositivziffer III.2 wie 

üblich im Sinne der Erwägungen auszulegen und im Gesamtkontext zu 

verstehen sei. Es werde der Beschwerdeführerin selbstredend keine Nut-

zung verboten, welche nach geltendem Recht (insbesondere Art. 33 BG) 

erlaubt sei. Im angefochtenen Entscheid auf S. 3 werde denn auch aus-

- 37 -

drücklich erwähnt, dass in der Freihaltezone gemäss Art. 33 (Abs. 3) BG 

eingeschossige Bauten mit einer Fläche von bis zu 10 m2 (bei Berücksich-

tigung der weiteren Vorgaben) nach wie möglich seien. Die strittige Anord-

nung beziehe sich vielmehr darauf, dass in der Freihaltezone, ausserhalb 

der befestigten Erschliessungsflächen (Wiese), keine Motorfahrzeuge und 

Anhänger abgestellt werden dürften und dort auch keine grösseren, die 

Dorfansicht störenden Materiallager errichtet werden dürften. Weil dies die 

Beschwerdeführerin bisher in einer nicht mit dem Freihaltezweck gemäss 

Art. 33 Abs. 1 und 2 BG vereinbaren Weise gehandhabt habe (vgl. dazu 

etwa Bg1-act. 1 und die anlässlich des Augenscheins vom Beschwerde-

gegner abgegebenen Beilage 3b), sei die Gemeinde gezwungen gewesen 

die Beschwerdeführerin zum Verzicht auf eine derartige Nutzung im Be-

reich der in der Freihaltezone gelegenen Wiese anzuhalten. Die der Be-

schwerdeführerin auferlegten Kosten von CHF 280.-- überstiegen die ef-

fektiv angefallenen Kosten bei weitem, womit ihr die angefallenen Kosten 

nur teilweise auferlegt worden seien.

6.3. Der Beschwerdegegner erachtet sogar die Androhung einer reformatio in 

peius betreffend Dispositivziffer III.2 und III.3 als angezeigt, soweit darin 

etwa das permanente Abstellen von Fahrzeugen auf der (zu grossen) Er-

schliessungsfläche nicht untersagt wurde. Zudem rügt er einen – auch un-

ter dem Aspekt der Verkehrssicherheit nicht mehr tolerierbaren – immen-

sen Lastwagen- und Lieferwagenverkehr in der Freihaltezone im Westen 

der Parzelle 293. 

6.4. Wenn die Beschwerdeführerin überhaupt kein Anlass dazu sieht, bereits 

vor einer konkreten Nutzungsabsicht gewisse Nutzungen (vorsorglich) zu 

untersagen, ist angesichts der langwierigen Vorgeschichte mit Bezug auf 

das Erscheinungsbild der Parzelle 293 (vgl. dazu etwa Bg2-act. 2, 4 und 

13 sowie die Stellungnahme der kommunalen Bauberaterin vom 27. Mai 

2021) die Vorgehensweise der Beschwerdegegnerin im Sinne eines auf 

Art. 94 KRG gestützten Entscheides zur Klarstellung ihrer Position im Hin-

- 38 -

blick auf die vom Beschwerdegegner in seinen Schreiben vom 22. Juli 

2019 und 14. Oktober 2019 vorgetragene Beanstandungen namentlich 

hinsichtlich das Abstellen von (Motor-)Fahrzeugen durchaus sachgerecht. 

Soweit die Beschwerdeführerin in der in Dispositivziffer III.2 angeordneten 

Verpflichtung zum Verzicht auf eine Nutzung ein "einschränkungsloses" 

Nutzungsverbot für die in der Freihalthaltezone gelegene, sauber gegen 

die Erschliessungsfläche abzugrenzende Wiesenfläche erblickt und die 

entsprechende Aufhebung beantragt, kann ihr ebenfalls nicht gefolgt wer-

den. Aufgrund des vom Beschwerdegegner im Rahmen seiner Eingaben 

vom 22. Juli 2019 und 14. Oktober 2019 (siehe Bg1-act. 1 und 9) vorge-

gebenen Verfahrensgegenstand betreffend die in der Freihaltezone statt-

findende Fahrzeugparkierung und Lagernutzungen im Bereich der Par-

zelle 293, dem Schreiben der Beschwerdeführerin an die Beschwerdegeg-

nerin vom 26. August 2018 (siehe Bg1-act. 4), dem Antwortschreiben der 

Beschwerdegegnerin an den Beschwerdegegner vom 4. September 2019 

(siehe Bg1-act. 5) sowie den Ausführungen der Beschwerdegegnerin im 

angefochtenen Entscheid vom 16. Dezember 2019 (siehe Bg1-act. 16) be-

treffend die Vereinbarkeit der Arealnutzung auf der Parzelle mit dem BG, 

ergibt sich klar der Sinn und die Tragweite der Dispositivziffern III.1 bis 3. 

Denn die Beschwerdegegnerin gab insbesondere im angefochtenen Ent-

scheid vom 16. Dezember 2019 erkennbar zum Ausdruck, dass sie entge-

gen dem in gewissen Punkten zu absolutem Verständnis des Beschwer-

degegners betreffend des Freihaltezwecks in der Freihaltezone gemäss 

Art. 33 BG durchaus noch gewisse bestehende und allenfalls auch neue 

Arealnutzungen als mit Art. 33 BG vereinbar ansieht. Das Befahren und 

auch (zeitweilige) Abstellen von Fahrzeugen auf den seit langer Zeit be-

stehenden Erschliessungs- und Verkehrsflächen sieht sie – etwa im Ge-

gensatz zum Beschwerdegegner (vgl. dazu Schreiben des Beschwerde-

gegners vom 14. Oktober 2019 [Bg1-act. 9]) – als durchaus zulässig an 

(siehe Dispositivziffer III.3). Nur ausserhalb dieser (anhand der Plangrund-

lage vom 19. März 2012 sauber abzugrenzenden) (Anlagen-)Flächen ver-

- 39 -

pflichtete es die Beschwerdeführerin mit Dispositivziffer III.2 namentlich im 

Hinblick auf das Abstellen von Fahrzeugen auf eine entsprechende, auch 

bloss temporäre Nutzung zu verzichten. In Dispositivziffer III.4 stellte die 

Beschwerdegegnerin zudem mit Hinblick auf die seitens des Beschwerde-

gegner vorgebrachten Beanstandungen im Ergebnis fest, dass die Lage-

rung von Brennholz (überdacht mit Wellblech entlang der Mauer zur Par-

zelle 485 hin) in der Freihalte nicht der geübten Praxis der Gemeinde wi-

derspreche. Auch daraus ergibt sich unzweideutig, dass der Beschwerde-

führerin nicht "einschränkungslos" sämtliche Nutzungen untersagt wur-

den. Dem Antrag der Beschwerdeführerin auf Aufhebung der im vorste-

henden Sinne zu verstehenden Dispositivziffern III.1 und 2 des Entschei-

des der Beschwerdegegnerin i.S. Freihaltezone und weitere Rechtswidrig-

keiten vom 16. Dezember 2019 kann auch in Anbetracht der Hintergründe 

der öffentlich-rechtlichen Vereinbarung zwischen der Beschwerdeführerin 

und der Beschwerdegegnerin vom 19. Dezember 2013 (siehe Bg2-act. 4) 

sowie den Beurteilungen der kommunalen Bauberaterin resp. der kanto-

nalen Denkmalpflege vom 12. August 2010 und 26. Januar 2013 auch in 

materieller Hinsicht nicht gefolgt werden. Denn vor allem in Letzterer wird 

für die westliche Seite der Schreinerei eine weitestgehende Freihaltung 

der Fläche in der Freihaltezone, eine Begrünung aller Flächen mit Aus-

nahme der Zufahrstrasse sowie die Aufhebung aller Parkplatzflächen 

empfohlen. Wenn nun die Beschwerdegegnerin in ihrem Entscheid etwa 

im Hinblick auf den Warenumschlag und das Abstellen von Fahrzeugen 

auf als bestehend anerkannten Erschliessungs- und Verkehrsflächen we-

niger weit geht, ist dies unter dem Gesichtspunkt des Antrages der Be-

schwerdeführerin jedenfalls nicht zu beanstanden. Dasselbe gilt auch für 

die (ortsübliche) Brennholzlagerung in der Freihaltezone entlang der 

Mauer zur Parzelle 485 hin. Somit dringt die Beschwerdeführerin mit ihrer 

Beschwerde auch in diesem Punkt nicht durch.

- 40 -

6.5. Soweit der Beschwerdegegner die Androhung einer reformatio in peius 

betreffend Dispositivziffer III.2 und 3 als angezeigt erachtet, ist darauf hin-

zuweisen, dass er selber Adressat des fraglichen Entscheides war (siehe 

Dispositivziffer 8 in Bg1-act. 16). Innert der 30 tägigen Beschwerdefrist 

gemäss Dispositivziffer 7 bzw. Art. 52 Abs. 1 und Art. 22 Abs. 1 VRG hat 

er aber nicht eigenständig Beschwerde gegen den seiner Ansicht nach 

nicht korrekten Entscheid i.S. Freihaltezone und weitere Rechtswidrigkei-

ten erhoben und etwa die Aufhebung von Dispositivziffer III.3 beantragt, 

wonach die Beschwerdeführerin die befestigten Erschliessungsflächen 

(Zufahrt zur Liegenschaft) sowie die (bei 3.5 m aber der Kante der Mauer 

gemäss Plangrundlage vom 19. März 2012 sauber gegen die Wiese hin 

abgegrenzten) Verkehrsflächen beim Holzschopf (Schopf mit der GVG-

Nr. Z.1._____) für den Warenumschlag und das Abstellen von Fahrzeu-

gen nutzen dürfe. Entsprechende Äusserungen, machte er erst im Rah-

men seiner Vernehmlassung vom 23. März 2020. Er geht mit seinem An-

trag auf eine Androhung einer reformatio in peius über den auf Abweisung 

der Beschwerde lautende Antrag der Beschwerdegegnerin sowie den An-

trag der Beschwerdeführerin, welcher im Wesentlichen auf Aufhebung von 

Dispositivziffer III.2 und 5 lautet, hinaus. Insofern erübrigt es sich, darauf 

weiter einzugehen (vgl. VGU R 20 96 vom 11. Januar 2022 E.3.3.1 f.).

6.6. Gemäss Art. 94 KRG und Art. 61 Abs. 1 KRVO ist die kommunale Bau-

behörde primär zuständig und verpflichtet, gegen materiell vorschriftswid-

rige Zustände einzuschreiten. Ins Recht gefasst werden für die Wiederher-

stellung des rechtmässigen Zustandes unter anderem die Eigentümerin-

nen und Eigentümer der fraglichen Liegenschaft (siehe Art. 94 Abs. 3 

KRG). Gemäss Art. 96 Abs. 1 KRG erheben die Gemeinden für ihren Auf-

wand in baupolizeilichen Verfahren Gebühren (siehe auch Art. 54 Abs. 1 

BG). Kostenpflichtig ist, wer den Aufwand durch Gesuche aller Art oder 

sein Verhalten verursacht hat (siehe Art. 96 Abs. 2 Satz 1 KRG). Für bau-

polizeiliche Verfahren nach Art. 7 der kommunalen Gebührenverordnung 

- 41 -

zum Baugesetz (GebVzBG) vom 14. Dezember 2010 wird eine nach Auf-

wand berechnete Gebühr, mindestens aber CHF 100.-- erhoben. Gemäss 

Art. 7 Abs. 4 GebVzBG bemisst sie sich nach den jeweils geltenden Ent-

schädigungsansätzen der Gemeindefunktionäre und wird den Gesuchstel-

lenden belastet. Gemäss Art. 10 Abs. 2 GebVzBG werden die Gebühren 

für Buss- und Wiederherstellungsverfügungen dem Adressaten der Verfü-

gung überbunden. Art. 7 Abs. 4 GebVzBG ist unter Berücksichtigung von 

Art. 10 Abs. 2 GebVzBG und des übergeordneten Rechts (siehe Art. 94 

Abs. 3 und Art. 96 Abs. 2 Satz 1 KRG) auszulegen. In einem Verfahren im 

Zusammenhang mit Wiederherstellung bzw. Erhaltung des rechtmässigen 

Zustandes gibt es keinen "Gesuchsteller" im engeren Sinne. Art. 94 Abs. 3 

und Art. 96 Abs. 2 Satz 1 KRG fassen im Hinblick auf eine Kostenpflicht 

primär solche Personen ins Recht, welche durch ihr Verhalten oder eine 

besondere Verantwortlichkeit den Aufwand verursacht haben. In Art. 10 

Abs. 2 GebVzBG für Buss- und Wiederherstellungsverfügungen wird dem-

entsprechend auch der (zur Wiederherstellung bzw. Erhaltung des recht-

mässigen Zustandes primär verpflichtete) Verfügungsadressat als ge-

bührenpflichtig benannt. Hinsichtlich dem Abstellen von Fahrzeugen auf 

der in der Freihaltezone gelegen Wiese sowie auch dem Lagern von Ma-

terial im westlichen Bereich Parzelle 293 (siehe etwa Bg1-act. 1 S. 2 f., 

Bg2-act. 12 und die anlässlich des Augenscheins vom Beschwerdegegner 

abgegebenen Beilage 3b) ist dies im erster Linie die Beschwerdeführerin 

als verantwortliche Grundeigentümerin. Wenn die Beschwerdegegnerin in 

ihrer Vernehmlassung ausführt, dass mit dem Betrag von CHF 280.-- – 

bestehend aus einer Behandlungsgebühr von CHF 100.-- und Ausferti-

gungsgebühren von CHF 180.-- – nur ein Teil der effektiv angefallenen 

Kosten der Beschwerdeführerin überbunden worden seien, ist dies ange-

sichts der Höhe der Gebühr durchaus nachvollziehbar. Soweit die Be-

schwerdeführerin auch die zwingende Belastung des Beschwerdegegners 

mit Kosten gestützt auf Art. 96 Abs. 2 KRG verlangt, weil dieser das Ver-

fahrens instanziiert habe, mag es zwar zutreffen, dass sich dieser am 

- 42 -

22. Juli 2019 mit einer Meldung über von ihm festgestellten Verstösse ge-

gen das Baurecht an die Gemeinde gewandt hat. Inwiefern aber der Be-

schwerdegegnerin ein Verstoss gegen die vorstehend genannten Kosten-

verlegungsgrundsätze vorzuwerfen ist, weil sie den Beschwerdegegner im 

Rahmen der immer mit einem gewissen Entscheidungsspielraum verbun-

denen Kostenentscheides nicht mit Kosten belastet hat, ist nicht ersichtlich 

(vgl. für die Grundsätze der Kostentragung im Bereich des Vollzugs des 

Umweltschutzrechts infolge der Anzeige eines Nachbarn: VGU R 20 25 

vom 13. Oktober 2021 E.6.3 f. und R 14 69 vom 28. Oktober 2015 E.3 

sowie betreffend die Beurteilung und den Gestaltungsspielraum bei einer 

[kommunalen] Gebührenbemessung: Urteil des Bundesgerichts 

2P.286/2006 vom 27. Februar 2007 E.4.1 ff.). Denn sie hat nach ihrer 

nachvollziehbaren Darstellung im Ergebnis der Beschwerdeführerin nur 

mit einem Teil der effektiv angefallenen Kosten belastet und die weiteren 

amtlichen Kosten nicht verlegt bzw. auf die Gemeindekasse genommen. 

Somit hat sie einen Ausgleich zwischen den gemäss Art. 96 Abs. 2 KRG 

grundsätzlich in Frage kommenden Verfahrensbeteiligten vorgenommen. 

Es ist fraglich, ob die Beschwerdeführerin bei dieser Ausgangslage über-

haupt ein schutzwürdiges Interesse an einer entsprechenden Feststellung 

oder Abänderung des Entscheides im Kostenpunkt hat, da die ihr als Grun-

deigentümerin (teilweise) auferlegten Verfahrenskosten im Betrag von 

CHF 280.-- für den Entscheid i.S. Freihaltezone und weitere Rechtswidrig-

keiten vom 16. Dezember 2019 unter Berücksichtigung des Ver-

ursacher-, Kostendeckungs- und des Äquivalenzprinzips jedenfalls in der 

Höhe nicht zu beanstanden sind.

7.1. Die Beschwerde gegen die beiden Entscheide vom 16. Dezember 2019 

erweist sich somit als unbegründet und ist abzuweisen. Bei diesem Aus-

gang des Verfahrens gehen die Gerichtskosten, bestehend aus einer 

Staatsgebühr und den Kanzleiauslagen (Art. 75 Abs. 1 lit. a und b VRG), 

gestützt auf Art. 73 Abs. 1 VRG somit zu Lasten der Beschwerdeführerin. 

- 43 -

Die Staatsgebühr ist in Anwendung von Art. 75 Abs. 2 VRG auf 

CHF 4'000.‑‑ festzusetzen.

7.2.1. Die Beschwerdegegnerin obsiegt vorliegend in ihrem amtlichen Wirkungs-

kreis, weshalb sie in der Regel keinen Anspruch auf eine Parteientschädi-

gung hat (siehe Art. 78 Abs. 2 VRG). Von dieser Regel abzuweichen be-

steht vorliegend kein Anlass. 

7.2.2. Demgegenüber hat der Beschwerdegegner grundsätzlich Anspruch auf 

den Ersatz der notwendigen Kosten zu Lasten der Beschwerdeführerin 

(siehe Art. 78 Abs. 1 VRG). Der Rechtsvertreter des Beschwerdegegners 

reichte am 12. Mai 2020 und 30. November 2021 Honorarnoten ein, wor-

aus ein Honorar ab dem Zeitraum vom 11. Februar 2020 über insgesamt 

CHF 9'964.08 (31.75 h à CHF 280.-- zzgl. 3 % Spesenpauschale und 

CHF 95.-- Fahrkosten sowie 7.7 % MWST) resultiert. Mit Eingaben vom 

15. Mai 2020 sowie 6. Dezember 2021 äusserte sich die Beschwerdefüh-

rerin zu den eingegangenen Honorarnoten. Dabei erachtete sie die (erst-

malige) Einreichung der Honorarvereinbarung vom 18. März 2020 seitens 

es Beschwerdegegners am 12. Mai 2020 (nach Abschluss des doppelten 

Schriftenwechsels) für den vorangegangenen Aufwand als verspätet. Der 

Aufwand bis dahin sei zu einem Stundenansatz von CHF 240.-- zu ent-

schädigen und angesichts der bereits in Vorverfahren erfolgten anwaltli-

chen Vertretung des Beschwerdegegners sei bis zu diesem Zeitpunkt 

höchstens ein Aufwand von CHF 2'000.-- (inkl. Spesen und MWST) als 

angemessen zu betrachten. Die Honorarnote vom 30. November 2021 

des Beschwerdegegners kritisierte die Beschwerdeführerin namentlich im 

Hinblick auf die geltend gemachten 6 h à CHF 280.-- für den Augenschein 

inkl. Anfahrt/Rückfahrt vom 3. November 2021. Am Augenschein sei es 

nur darum gegangen, dass insbesondere die Beschwerdeführerin dem 

Gericht die Örtlichkeiten zeigen musste, nicht aber der Beschwerdegeg-

ner. Es könne ausserdem nicht sein, dass die volle Fahrzeit eines Rechts-

anwaltes aus Chur zum ungekürzten Stundenansatz von CHF 270.-- ent-

- 44 -

schädigt werden müsse, wenn der Beschwerdegegner sich (meistens) in 

der Gemeinde X._____ aufhalte. Die Beschwerdeführerin machte im Hin-

blick auf das Prozessieren im öffentlichen Recht und des Gefälles zwi-

schen den Parteien (Hoheitlichkeit vs. Bürger) eine Rechtswegbarriere 

(wohl infolge drohender, hohen Parteientschädigungen) geltend. Der Be-

schwerdegegner sei nur für das notwendigste zu entschädigen. Es könn-

ten im Rahmen der ergänzenden Kostennote vom 30. November 2021 

höchstens 2.5 h anerkannt werden.

7.2.3. Soweit die Beschwerdeführerin unter Berufung auf Art. 4 der Verordnung 

über die Bemessung des Honorars der Rechtsanwältinnen und Rechtsan-

wälte (Honorarverordnung, HV; BR 310.250) eine verspätete Einreichung 

der Honorarvereinbarung und daraus deren Unbeachtlichkeit für erbrachte 

Leistungen vor deren Einreichung geltend macht, ist darauf hinzuweisen, 

dass die (anwaltlich vertretenen) Parteien mit Schreiben vom 5. Mai 2020 

praxisgemäss zur Einreichung der Honorarvereinbarung und Kostennote 

aufgefordert wurden, soweit dies noch nicht erfolgt sei. Weiter wurde auch 

darauf hingewiesen, dass bei Nichteinreichung einer Honorarvereinba-

rung und/oder detaillierten Kostennote das Gericht eine allfällige ausser-

gerichtliche Entschädigung nach Ermessen festlege. Gemäss Art. 2 

Abs. 1 und 2 HV setzt die urteilende Instanz die Parteientschädigung der 

obsiegenden Partei nach Ermessen fest, wobei sie grundsätzlich von dem 

der entschädigungsberechtigen Partei für die anwaltliche Vertretung in 

Rechnung gestellten Betrag ausgeht. Der vereinbarte Stundenansatz zu-

züglich allfälligem Interessenwertzuschlag muss aber üblich sein, darf 

keine Erfolgszuschläge enthalten und die geforderte Entschädigung darf 

nicht zu einer von der Sache bzw. von legitimen Rechtschutzbedürfnissen 

her nicht gerechtfertigten Belastungen der unterliegenden Partei führen 

(Art. 2 Abs. 2 Ziffer 1 und 3 HV). Gemäss Art. 2 Abs. 2 Ziffer 2 HV und 

Art. 16a Abs. 2 des Anwaltsgesetzes (BR 310.100) muss der geltend ge-

machte Aufwand zudem angemessen und für die Prozessführung erfor-

- 45 -

derlich sein. Gemäss Art. 4 Abs. 1 HV haben die Parteien grundsätzlich 

zu Beginn des Verfahrens eine vollständige, unterschriebene Honorarver-

einbarung einzureichen. Wenn dies unterlassen wird, kann die urteilende 

Instanz davon absehen, für die Festsetzung der Parteientschädigung die 

Anwaltsrechnung bzw. Honorarnote beizuziehen. Aufgrund dieser Formu-

lierung kann auch bei einer Einreichung im Verlaufe des verwaltungsge-

richtlichen Verfahrens durchaus noch auf einen bereits ausgewiesener-

massen zu Beginn des verwaltungsgerichtlichen Beschwerdeverfahren 

vereinbarten Stundenansatz abgestellt werden. Dies ist vorliegend der 

Fall, da die Honorarvereinbarung auf den 18. März 2020 datiert und die 

Vernehmlassung des Beschwerdegegners auf den 23. März 2020. Dem-

entsprechend fordert das Verwaltungsgericht nach (vorläufigem) Ab-

schluss des (doppelten) Schriftenwechsels praxisgemäss jeweils zur Ein-

reichung der Honorarvereinbarung und der Kostennote auf, sofern dies 

noch nicht erfolgt ist. Zur Bestimmung des der Parteientschädigung zu-

grunde zulegenden Stundenansatzes gilt seit der Praxisänderung vom 

5. September 2017 folgendes: Bei Einreichen einer Honorarvereinbarung 

wird der geltend gemachte Stundenansatz übernommen wird, sofern er 

den Ansatz von CHF 270.-- nicht überschreitet. Ist Letzteres der Fall, wird 

er auf CHF 270.-- herabgesetzt. Wird keine Honorarvereinbarung einge-

reicht, beträgt der Stundenansatz höchstens CHF 240.-- (siehe R 20 43 

vom 1. September 2020 E.1.2.2). Die Einreichung einer (auf den Beginn 

des verwaltungsgerichtlichen Verfahrens datierende) Honorarvereinba-

rung erst auf Aufforderung des Verwaltungsgerichts nach (vorläufigem) 

Abschluss des (doppelten) Schriftenwechsels wurde zudem bis anhin je-

weils akzeptiert. Gemäss Art. 4 Abs. 3 HV ist der Abschluss geheimer Ho-

norarabsprachen neben einer eingereichten Honorarvereinbarung un-

zulässig und entsprechende Verstösse sind der Aufsichtskommissionen 

über die Rechtsanwältinnen und Rechtsanwälte zu melden. Dies und die 

Reglung von Art. 4 Abs. 2 HV, wonach Änderungen der Honorarvereinba-

rung in der Regel erst ab Einreichung bei der urteilenden Instanz zu 

- 46 -

berücksichtigen sind und nicht darauf hinauslaufen dürfen, eine Prozess-

situation auszunützen stellen hinreichende Vorkehrung dar, um einer von 

der Beschwerdeführerin befürchteten, missbräuchlichen Erhöhung der 

Honorarvereinbarung im Laufe des Verfahrens oder vorgeschobene Ent-

schädigungsansätzen zu Lasten der unterliegenden Partei zu begegnen. 

Damit drängt sich keine Praxisänderung auf (vgl. für die Voraussetzungen 

Praxisänderung: BGE 145 V 50 E.4.3.1, 143 V 269 E.4, 140 V 538 E.4.5 

und 138 III 359 E.6.1). Aufgrund der vorstehenden dargelegten Praxis ist 

aber der Stundenansatz auf CHF 270.-- zu kürzen (siehe Art. 2 Abs. 2 Zif-

fer 1 i.V.m. Art. 3 Abs. 1 HV). Die Beschwerdeführerin ist ausserdem der 

Meinung, dass die geltend gemachten 6 h für die Teilnahme des Rechts-

vertreters inkl. An- und Rückreise (und Vorbesprechung des Augen-

scheins mit der Mandantschaft) nicht voll zu entschädigen seien. Von den 

in der ergänzenden Honorarnote vom 30. November 2021 geltend ge-

machten 10.75 h (inkl. eine Stunde für die Sichtung des Urteils) seien 

höchstens 2.5 h zu entschädigen. Ausserdem sei der geltend gemachte 

Vertretungsaufwand für das verwaltungsgerichtliche Verfahren zur Erar-

beitung einer Beschwerdeantwort und Duplik angesichts des bereits im 

Vorverfahren bestehenden Vertretungsverhältnisses deutlich zu hoch. Der 

Beschwerdegegner sei nur für das absolut Notwendigste zu entschädigen. 

Während beim praxisgemäss auf CHF 270.-- reduzierten Stundenansatz 

bei 31.75 h zzgl. 3 % Spesenpauschale und CHF 95.-- Fahrkosten sowie 

7.7 % MWST ein Betrag von CHF 9'611.85 resultiert, erachtet die Be-

schwerdeführerin maximal ein Betrag von CHF 2'851.10 als angemessen 

(CHF 2000.-- [inkl. Spesen und MWST] basierend auf der Honorarnote 

vom 12. Mai 2020 mit einem Stundenansatz von CHF 240.-- + 

CHF 851.10 [2.5 h x CHF 270.-- zzgl. 3 % Pauschalspesen und CHF 95.-- 

Fahrkosten sowie 7.7 % MWST]). Der Augenschein vom 3. November 

2021 dauerte gemäss Protokoll 40 min. Die Reisedauer (Hin und zurück) 

zum Augenscheinort insgesamt sicher ca. 4 h. Dem Beschwerdegegner 

(von der Beschwerdeführerin in ihrer Stellungnahme vom 6. Dezember 

- 47 -

2021 zur ergänzten Honorarnote vom 30. November 2021 in Abweichung 

zur Beschwerde und Replik nun als Beigeladener im Sinne von Art. 40 

VRG qualifiziert) inkl. seinem Rechtsvertreter war als Verfahrenspartei die 

Teilnahme am Augenschein als Beweisabnahme nach Art. 12 Abs. 1 lit. e 

VRG zu ermöglichen. Die generelle Kürzung von (im Zug zurückgelegter) 

Reisezeit ist vom Bundesgericht im Rahmen der Entschädigungsbemes-

sung für einen amtlichen Verteidiger durch das Bundestrafgericht als sach-

lich nicht vertretbar erachtet worden. Dies weil die Arbeitsmöglichkeiten 

für einen Anwalt im Zug schon wegen der fehlenden Büroinfrastruktur be-

schränkt seien und die erforderliche Diskretion – namentlich auf stark fre-

quentierten Strecken – ein effizientes Arbeiten weiter behindere (siehe Ur-

teile des Bundesgerichts 1B_385/2021 vom 25. Oktober 2021 E.4.5 und 

6B_136/2009 vom 12. Mai 2009 E.4.4; siehe betreffend den Aspekt der 

Reisekosten im Rahmen der unentgeltlichen Rechtspflege auch Urteil des 

Bundesgerichts 5A_175/2008 vom 8. Juli 2008 E.5.1). Zwar hat das Bun-

desgericht betreffend die Entschädigung einer amtlichen Verteidigung vor 

dem Bundesstrafgericht einen reduzierten Stundenansatz im Rahmen der 

dort anwendbaren bundesrechtlichen Regelung für die Reisezeit wohl als 

zulässig erachtet, doch ist nach Ansicht des streitberufenen Gerichts für 

die Bemessung der Parteientschädigung im Sinne von Art. 78 VRG (zwi-

schen privaten Parteien) insbesondere auch ein Blick auf die vorliegende 

Honorarvereinbarung zu werfen. Darin wurde kein reduzierter Stundenan-

satz für Reisezeit zwischen dem Beschwerdegegner sowie seinem 

Rechtsvertreter vereinbart. Dass mit der Wahl eines Rechtsvertreters aus 

einem anderen Teil des Kantons Graubünden längere Reisewege für die 

Teilnahme an Verfahrenshandlungen notwendig werden können, reicht – 

vorbehältlich einer entsprechenden Vereinbarung zwischen der Partei und 

ihrem Rechtsvertreter oder allfälliger, doppelter Verrechnung von Leistun-

gen – für sich alleine noch nicht aus, generell eine Kürzung in betraglicher 

oder zeitlicher Hinsicht von geltend gemachten, noch als angemessen zu 

betrachtenden Reiseaufwendungen für im Rahmen des Mandates übliche 

- 48 -

Reisen zu begründen (vgl. betreffend die Entschädigung einer Privatklä-

gerschaft nach Art. 433 der Schweizerischen Strafprozessordnung [StPO; 

SR 312.0] durch die beschuldigte Person auch das Urteil der ersten Straf-

kammer des Kantonsgerichts des Kantons Graubünden SK1 2017 39 vom 

31. März 2021 E.6.6.1 ff.). Dass das Verwaltungsgericht schon einmal 

eine Kürzung de