# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 18c39ae5-6541-5596-8557-c52759da7c5e
**Source:** Ticino (TI)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2002-06-04
**Language:** it
**Title:** Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 04.06.2002 32.2002.28
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/TI_Gerichte/TI_TCAS_001_32-2002-28_2002-06-04.html

## Full Text

RACCOMANDATA

  	
  

  	
  

  	
   

  	 

	
  Incarto n.

  32.2002.00028

   

  BS/cd

  	
  Lugano

  13 giugno 2002

   

  	
  In nome

  della Repubblica e Cantone

  del Ticino

  	 

	
  Il
  vicepresidente 

  del Tribunale cantonale delle assicurazioni

  
	
  Giudice  Raffaele Guffi

  
	
   

  
	
  con redattore:

  	
  Marco Bischof

  	 

							

 

	
  segretario:

  	
  Fabio Zocchetti

  

 

 

 

statuendo sul ricorso del 14 febbraio 2002
di

 

	
   

  	
  __________, 
  

  rappr. da: __________,  

   

  
	
   

  	
  contro 

  	 

 

	
   

  	
  la decisione del 16 gennaio 2002 emanata
  da

  
	
   

  	
  Ufficio assicurazione invalidità, 6501 Bellinzona 1 Caselle,  

   

  in materia di assicurazione federale per
  l'invalidità

  

 

 

ritenuto,                           in
fatto

 

                               1.1.   __________,
classe 1951, di professione gommista, il 13 gennaio 1999 ha presentato una
domanda tendente ad ottenere delle prestazioni AI per adulti (doc. AI _).

 

                               1.2.   Dopo aver
esperito degli accertamenti economici e medici, di cui si parlerà nei
considerandi in diritto, con proposta di decisione 25 settembre 2002 l’Ufficio
assicurazioni invalidità (UAI) ha statuito che:

 

" 
(…) 

Nel suo caso concreto, gli accertamenti medici
specialistici hanno determinato la presenza di uno stato di salute parzialmente
compromesso, in maniera tale comunque da consentirle ancora lo svolgimento di
attività lucrativa nella misura del 50%, in professioni medio-leggere, da
effettuarsi in posizione prevalentemente seduta, senza la necessità di salire e
scendere da scale, spostarsi spesso su terreni sconnessi o sdrucciolevoli.

Il nostro Servizio di integrazione professionale
ritiene che in questi lavori ancora adeguati (ad esempio: addetto
all'assemblaggio di lavorati, addetto al caricamento di cestelli di
semilavorati, addetto al controllo e al ricaricamento di pezzi di produzione,
bobinatore, montatore di cartucce filtranti, tranciatore, laminatore,
autista-venditore esterno, fattorino di merce leggera, addetto alla
biglietteria, sorvegliante, …) lei possa essere in grado di conseguire ancora
dei salari stimati in fr. 22'695.- circa.

Paragonando questo reddito ancora esigibile con
quello che avrebbe invece oggigiorno guadagnato senza il  danno alla salute
(stato 1995: fr. 44'409.-), otteniamo una diminuzione della capacità di
guadagno di almeno il 50%, percentuale che dunque corrisponde al grado di
invalidità.

Le accordiamo pertanto un grado di invalidità del
50%, con diritto ad una mezza rendita a contare dal 01.01.1998 (art. 29 cpv..
lett. b LAI - dopo un anno ininterrotto di attesa in incapacità al lavoro),
invitandola a volersi annunciare presso l'Ufficio regionale di collocamento per
reperire una professione confacente al suo stato di salute."

(Doc. AI _)

 

                                         Non
avendo l’assicurato inoltrato delle osservazioni in merito alla proposta
decisionale, con provvedimento formale 16 gennaio 2002 l’amministrazione ha
quindi confermato l’erogazione di una mezza rendita d’invalidità dal 1° gennaio
1998. Contestualmente all’assicurato è stata assegnata una rendita completiva
per la moglie (doc. AI _).

 

                               1.3.   Contro la
decisione amministrativa è tempestivamente insorto l’assicurato, per il tramite
della __________, postulando il riconoscimento di una rendita intera.

In estrema sintesi, egli sostiene che le proprie condizioni di salute non gli
permettono di eseguire attività leggere adeguate nemmeno a tempo parziale. 

                               1.4.   Con risposta
11 marzo 2002 l’UAI chiede la reiezione del gravame, rilevando:

" 
(…)

Riesaminato il caso, lo scrivente Ufficio ritiene
corretta la propria iniziale presa di posizione.

Dal punto di vista medico l'assicurato è stato
oggetto di numerosi accertamenti, fra i quali una perizia pluridisciplinare,
esperita presso il Servizio di accertamento medico (SAM) di Bellinzona (cf.
doc. n. _ inc. AI).

Ora, secondo costante giurisprudenza, le perizie
mediche eseguite nell'ambito della procedura amministrativa da medici
specializzati riconosciuti hanno forza probatoria piena se giungono a
conclusioni logiche e sono state realizzate sulla base di accertamenti
approfonditi, fintanto che indizi concreti non inducano a ritenerle
inaffidabili (DTF 123 V 176).

Idem per quanto attiene a perizie dell'amministrazione
fatte esperire da medici esterni (DTF 104 V 31).

 

Contrariamente a quanto sostenuto dal ricorrente,
lo scrivente Ufficio non intravede incongruenze, né all'interno della perizia
SAM, né fra quest'ultima e quella redatta dal dottor __________ (cf. doc. n. _
inc. AI). Entrambi i rapporti attestano che una ripresa della precedente
attività di gommista non è più proponibile.

Per quanto attiene alla capacità residua in
attività adeguate, solo il SAM ha espresso un giudizio in merito.

 

Maggior valore probatorio deve ad ogni modo
essere attribuito alla perizia SAM, in quanto più dettagliata e molto più
recente rispetto a quella eseguita dal dottor __________.

La documentazione medica prodotta con l'allegato
di ricorso non fornisce inoltre alcun elemento atto a comprovare che nel
frattempo lo stato di salute dell'interessato avrebbe subito un peggioramento
(cf. rapp. dott. __________, in annesso).

 

Infine, un aggiornamento dei dati economici ha
permesso di confermare il diritto (di misura) alla mezza rendita di
invalidità." 

(Doc. _)

 

 

 

                                         in
diritto

 

                                         In
ordine

 

                               2.1.   La presente
vertenza non pone questioni  giuridiche di principio e non è di rilevante
importanza (ad esempio per  la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione
delle  prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un Giudice
unico ai sensi degli articoli 26 c cpv. 2 della Legge organica giudiziaria
civile e penale e 2 cpv. 1 della Legge di procedura per le cause davanti
al Tribunale delle assicurazioni (cfr. STFA del 18 febbraio 2002 nella causa
H., H 335/00; STFA del 4 febbraio 2002 nella causa B., H 212/00; STFA del 29
gennaio 2002 nella causa R. e R., H 220/00; STFA del 10 ottobre 2001 nella
causa F., U 347/98; STFA del 22 dicembre 2000 nella causa H., H 304/99; STFA del
26 ottobre 1999 nella causa C., I 623/98).

 

 

 

 

 

 

 

 

                                         Nel
merito

 

                               2.2.   Oggetto del
contendere è l’eventuale riconoscimento all’assicurato di una rendita intera.

__________  sostiene infatti di non poter esercitare a tempo parziale
un’attività leggera, per cui risulterebbe una incapacità al guadagno totale. 

Di parere avverso è l’UAI che ritiene data un’invalidità del 50% poiché
l’assicurato potrebbe espletare, in misura parziale, la summenzionata attività
adeguata.

 

                               2.3.   L'art. 4
cpv. 1 LAI definisce l'invalidità, nel senso della legge, come l'incapacità al
guadagno presunta permanente o di rilevante durata, cagionata da un danno alla
salute fisica o psichica, conseguente a infermità congenita, malattia o
infortunio. Gli elementi fondamentali dell'invalidità, secondo la surriferita
definizione, sono quindi:

 

                                         -  un
danno alla salute fisica o psichica conseguente a       infermità congenita,
malattia o infortunio, e

 

                                         -  la
conseguente incapacità di guadagno.

                                         Occorre
quindi che il danno alla salute abbia cagionato una diminuzione della capacità
di guadagno, perché il caso possa essere sottoposto all'assicurazione per
l'invalidità (G. Scartazzini, Les rapports de causalité dans le droit suisse de
la sécurité sociale, pag. 216ss).

 

                                         Va
inoltre precisato che, secondo l'art. 28 cpv. 1 LAI, gli assicurati hanno
diritto a una rendita intera se sono invalidi almeno al 66 2/3 %, a una mezza
rendita se sono invalidi almeno al 50 % o a un quarto di rendita se sono invalidi
almeno al 40 %.

                               2.4.   Secondo
l'art. 28 cpv. 2 LAI l'invalidità è determinata stabilendo il rapporto fra il
reddito del lavoro che l'assicurato conseguirebbe, dopo l'insorgenza
dell'invalidità e dopo l'esecuzione di eventuali provvedimenti d'integrazione,
nell'esercizio di un'attività lucrativa ragionevolmente esigibile da lui in
condizioni normali di mercato del lavoro e il reddito del lavoro che egli
avrebbe potuto conseguire se non fosse diventato invalido.

                                         Il grado
d'invalidità dell'assicurato deve quindi essere determinato dal raffronto del
reddito ch'egli ancora può conseguire nonostante la sua invalidità con quello
che avrebbe potuto guadagnare in assenza delle affezioni di cui è portatore
(RCC 1992, pag. 182 consid. 3; RCC 1990, pag. 543 consid. 2; M. Valterio, Droit
et pratique de l'assurance-invalidité, Les prestations, pagg. 200 e ss.). 

Si confronta perciò il reddito che l'assicurato
avrebbe potuto conseguire se non fosse divenuto invalido con quello ch'egli può
tuttora realizzare, benché invalido, sfruttando la residua capacità lavorativa
in attività da lui ragionevolmente esigibili in condizioni normali del mercato
del lavoro, previa adozione di eventuali provvedimenti integrativi (art. 28
cpv. 2 LAI).            

Nel confronto dei redditi la giurisprudenza - di
regola - non tiene conto di fattori estranei all'invalidità, come ad esempio la
formazione professionale, le attitudini fisiche e psichiche e l'età dello
assicurato (RCC 1989, pag. 325 consid. 2b; DTF 107 V 21 consid. 2c; G.
Scartazzini, Les rapports de causalité dans le droit suisse de la sécurité
sociale, pag. 232; D. Cattaneo, Les mésures préventives et de réadaptation de
l'assurance-chômage, pagg. 316 e s. nn. 1158 e 1159 e la giurisprudenza
citata).

La misura dell'attività ragionevolmente esigibile
dipende d'altra parte dalla situazione personale dell'assicurato e dalla
possibilità di applicazione di misure reintegrative.

La situazione personale dell'assicurato è
essenziale per la valutazione della residua capacità al guadagno.

                                         Secondo
il TFA i due redditi, dalla cui differenza emerge il grado dell'incapacità di
guadagno, vanno stabiliti in maniera precisa. Se ciò non è possibile, devono
essere calcolati sulla base di una valutazione fondata sulle circostanze
concrete (SVR 1996 IV Nr. 74 consid. 2a, DTF 114 V 313 consid. 3a).

                               2.5.   Al fine di
accertare lo stato di salute di __________ e l’eventuale inabilità lavorativa,
l’UAI ha incaricato il Servizio di accertamento medico dell’assicurazione
invalidità (SAM) di allestire una perizia multidisciplinare.

Dalla lettura del rapporto 15 marzo 2001 risulta che i periti hanno fatto
eseguire due consultazioni esterne, una psichiatrica e l’altra ortopedica. 

                            2.5.1.   La
valutazione psichiatrica è stata eseguita dalla dr.ssa __________, la quale nel
rapporto 16 febbraio 2001 ha posto la seguente diagnosi: elaborazione di
sintomi fisici per ragioni psicologiche (nevrosi da compenso F 68.0 dell’ICD
10).

Essa ha poi proceduto alla seguente valutazione conclusiva (le sottolineature
sono del redattore):

 

" 
(…)

L'assicurato a mio parere tende ad aggravare i
sintomi fisici attraverso un comportamento istrionico che richiama l'attenzione
costante sui suoi disturbi, esagerandoli. Il contatto con lui appare
esageratamente gioviale, nel senso di accondiscendenza che potrebbe nascondere
l'irritazione e l'insoddisfazione per doversi sottoporre ad ulteriore visita
medica. La determinazione verso l'ottenimento di un beneficio secondario
(compensazione attraverso una rendita invalidità) rende il paziente controllato
e disponibile. Egli mi sembra irremovibile in tal senso, tutte le cure mediche
prodigate finora sono servite a cristalizzare la "patologia" e a
rinforzarla con pretesa di una rendita AI. Sul piano della realtà immagino
sarebbe gratificante rientrare nella sua fattoria con una rendita AI, come compensazione
non solo materiale, ma soprattutto morale, per tutte le eventuali umiliazioni
subite da emigrante in Svizzera. Per un contadino, diventare emigrante in
Svizzera, non poteva essere qualche cosa di gratificante né facilmente
sopportabile sul piano emotivo. Ha fatto di tutto, sottomettendosi senza
reagire, per adesso rivendicare, attraverso i disturbi fisici, una
compensazione materiale e morale di ritorno.

Comunque in conclusione dal profilo
psichiatrico ritengo questo paziente abile al lavoro nella misura del 100 %." (Doc. AI _)

 

                            2.5.2.   A seguito
della visita tenutasi in data 14 febbraio 2001, il dr. __________, specialista
in chirurgia ortopedica, ha diagnosticato delle talalgie bilaterali e delle
gonalgie diffuse bilateralmente e ha valutato (sottolineature del redattore):  

 

" 
(…)

Le talalgie persistenti sono sovente
multifattoriali, su fascite plantare, a volte con componente di irritazione dei
nervi diramati dal nervo tibiale posteriore. In questo paz. non diabetico ma
sovrappeso si potrebbe tentare con infiltrazioni locali e/o con applicazione di
onde d'urto ma credo che il quadro globale e non motivato del soggetto non
siano incoraggianti. Lo sperone è più sovente una conseguenza più che non la
causa di dolori. Un intervento di chirurgia di revisione locale verrebbe
comunque tenuta in considerazione come ultima ratio in pazienti in cui è però
prima provato tutto l'arsenale delle cure conservative senza successo.

Per quanto riguarda le due ginocchia visto
l'esame forzatamente non completo delle stesse, ritengo che una valutazione
paraclinica più accurata potrebbe essere effettuata tramite artro MRI di
entrambe le ginocchia, da non effettuare tuttavia nello stesso giorno, esami
volti a stabilire l'integrità dei menischi, della cartilagine e delle rimanenti
strutture intra ed extra-articolari: da notare il rischio che se veramente è
stata effettuata una tecnica al laser a livello del ginocchio dx potrebbero
esserci zone più o meno estese di sofferenza o distruzione cartilaginea.

 

Ciò che colpisce è la discrepanza tra i disturbi
soggettivi riferiti e i riscontri clinici avuti, per quanto è stato possibile
esaminare: vi è a mio giudizio una qual certa esagerazione dei disturbi.

Non sono tuttavia in grado di esprimermi sul
fatto che ciò sia intenzionale oppure involontario in un possibile contesto di
sindrome da amplificazione dei sintomi su base di entesopatie
diffuse/fibromialgia. Credo comunque che il paz. sia da ritenersi
definitivamente inabile a lavori pesanti quali per esempio la precedente
occupazione di gommista; ritengo sia invece possibile una capacità lavorativa
di almeno il 50% per lavori di tipo sedentario, sempre che vi siano
naturalmente motivazione e competenze necessarie." (Doc. AI _)

                                      

                            2.5.3.   Nella
valutazione medico- teorica globale relativa alla capacità lavorativa
dell’assicurato, i periti del SAM hanno concluso:

 

" 
(...)

L'attuale grado di capacità lavorativa medico -
teorica             globale di quest'A., attivo in qualità d'operaio non
qualificato nella vulcanizzazione di pneumatici industriali, è valutabile nella
misura dello 0%, in quanto attività inidonea e non quindi  più esigibile.

In attività meglio adatte allo stato di salute
ortopedico - reumatologico dell'A., il grado di capacità lavorativa è
valutabile nella misura del 50% (rendimento ridotto sull'arco di un'intera
giornata lavorativa)."

(Doc. AI _, pg. 11)

                                         In merito
all’evoluzione della capacità lavorativa, nella perizia si legge che:

" 
(…)

Grado di capacità di lavoro, in percentuale, nell'esercizio
dell'attività lucrativa o dell'attività abituale (p. es. casalinga)
svolta prima dell'insorgenza del danno alla salute:

 

-       Quando
la capacità di lavoro ha subìto una riduzione pari almeno al 25 percento?

 

L'A. non ricorda le date relative all'inizio dell'incapacità
lavorativa; gli atti a nostra disposizione descrivono un grado di totale
incapacità lavorativa dal 7.01.1996 (data di un infortunio professionale), fino
al 11.03.1996, incapacità lavorativa assunta dalla __________ (atto del
27.02.1996).

 

-       Quali sviluppi ha subìto da allora la capacità di
lavoro?

 

Sempre dagli atti, sappiamo che l'A. è di nuovo stato dichiarato
totalmente inabile al lavoro dal 17.03.1997 (ricovero presso la Clinica
__________ per resezione dello sperone calcaneare sin.).

 

Dalle informazioni dell'A. (non abbiamo atti da parte del datore
di lavoro), sappiamo che egli non ha più potuto riprendere l'attività
professionale; il medico curante certifica una totale incapacità lavorativa dal
7.01.1997 al 6.04.1998.

 

In considerazione delle esigenze professionali e dei disturbi presentati
in posizione eretta, dobbiamo pertanto ammettere una totale incapacità
lavorativa a partire dal 7.01.1997 fino a ca. due mesi dopo l'intervento
ortopedico al piede sin..

 

Possiamo quindi valutare, su un piano medico - teorico, una
ripresa dell'attività professionale nella misura del 50% in attività meglio
adatte allo stato di salute dell'A. (vedasi "discussione") a partire
da metà maggio 1997.

 

A nostro giudizio la capacità lavorativa dell'A. non ha più
presentato variazioni argomentabili da allora; in questo senso non riteniamo
che la perizia ortopedica del dr. __________ del 30.09.1999 porti aspetti
medici che impediscano un'incapacità lavorativa del 50% in attività
adatte."

(Doc. _)

 

                                         Riguardo
alle possibilità di migliorare la capacità lavorativa, i periti hanno ritenuto:

 

" 
(…)

Possibilità di migliorare la capacità di
lavoro:

 

Provvedimenti sanitari non possono migliorare il grado di capacità
lavorativa descritto.

Provvedimenti d'ordine professionale (ricollocamento in attività
adeguate), possono permettere un miglioramento della capacità lavorativa nella
misura massima del 50% (rendimento ridotto sull'arco di un'intera giornata
lavorativa).

 

In considerazione degli aspetti psichiatrici sopra descritti, non
riteniamo necessario e ragionevole procedere a provvedimenti d'integrazione
professionale.

 

Su un piano prettamente medico - teorico, quest'A. presenta un
grado di capacità lavorativa del 50% a partire da metà maggio 1997 (termine del
periodo di convalescenza dopo l'intervento ortopedico al piede sin.).

 

Le attività che permettono questo grado di capacità lavorativa
all'A. sono di tipo sedentario, medio - leggere, da effettuarsi in posizione
prevalentemente seduta, senza la necessita di salire / scendere scale /
scalini, spostarsi spesso su terreni sconnessi o sdrucciolevoli." 

(Doc. AI _)

 

                                         L’UAI ha
poi sottoposto le risultanze mediche al consulente in integrazione
professionale (CIP), il quale ha elencato le diverse attività professionali che
l’assicurato potrebbe espletare (cfr. rapporto 18 luglio 2001, doc. AI _):

 

                                         L’amministrazione
ha quindi riconosciuto una mezza rendita dal 1° gennaio 1998.

 

                               2.6.   Perché un
rapporto medico abbia valore probatorio è determinante che esso valuti ed
esamini in maniera completa i punti litigiosi, si fondi su degli esami
approfonditi, prenda conto di tutti i mali di cui si lamenta l'assicurato, sia
stabilito in piena conoscenza dei suoi antecedenti (anamnesi) e sia chiaro
nell'esposizione delle correlazioni mediche o nell'apprezzamento della
situazione medica; le conclusioni dell'esperto devono inoltre essere motivate
(cfr. Ulrich Meyer-Blaser, Die Rechtspflege in der Sozialversicherung, BJM 1989
p. 31; Pratiche VSI 3/1997 pag. 123).

                                         A
proposito delle perizie mediche eseguite nell’ambito della procedura amministrativa
il TFA ha già avuto modo di evidenziare che, nell’ipotesi in cui sono state
eseguite da medici specializzati riconosciuti, hanno forza probatoria piena, se
giungono a conclusioni logiche e sono state realizzate sulla base di
accertamenti approfonditi, fintanto che indizi concreti non inducono a
ritenerle inaffidabili (DTF 123 V 176, DTF 122 V 161, 104 V 212; STFA del 14
aprile 1998 in re O.B. inedita, STFA del 28 novembre 1996 in re G.F. inedita,
STFA 24.12.1993 in re S.H. inedita; SVR 1998 IV Nr. 1 p. 2; SZS 1988 p. 329 e
332; ZAK 1986 p. 189).

                                         Lo stesso
vale per le perizie fatte esperire da medici esterni (DTF 104 V 31; ZAL 1986 p.
188; RAMI 1993 p. 95).

                                         In un’altra sentenza inedita il TFA ha inoltre considerato rilevante
una perizia giudiziaria fatta esperire dal TCA al SAM. Secondo il l’Alta Corte
questo servizio non può essere considerato parte in causa, nel senso che
sussiste un vincolo per cui l’istituto sarebbe obbligato a tenere in
particolare considerazione gli interessi specifici dell’assicurazione
invalidità (STFA non pubbl. del 22 maggio 1995 in re A. C; cfr. anche DTF 123 V 178 consid. 4b; VSI 2001
pag. 110 consid. 3c).).

                                         Non
viola inoltre né la Costituzione né la CEDU non far eseguire una perizia da un
organo esterno (RAMI 4‑5 1996 p. 191; SVR 1996 UV Nr. 61 p. 205).
Nell'ambito del libero apprezzamento della prova, si ammette per principio che
l'amministrazione e il giudice delle assicurazioni sociali fondino la decisione
solo su base decisionali interne all'istituto assicurativo. Tuttavia, si devono
porre severi requisiti relativi all'imparzialità e all'attendibilità di tali
basi (RAMI 4‑5 1996 p. 191; SVR 1996 UV Nr. 61 p. 205; DF 122 V 157).

                                         Per quel
che riguarda il medico di fiducia, infine, secondo la generale esperienza della
vita, il giudice deve tener conto del fatto che, in dubbio, egli attesta a
favore del suo paziente (DTF 125 V 353 consid. 3a)cc), cfr.  Meyer-Blaser,
Rechtsprechung des Bundesgerichts zum IVG, Zurigo 1997, p. 230).

                                         

                               2.7.   Orbene, a
mente del TCA, alla perizia 15 marzo 2001 del SAM non può che essere attribuita
valenza probatoria piena. I periti hanno infatti proceduto ad una completa ed
approfondita valutazione dello stato di salute dell’assicurato considerando la
totalità dei disturbi riscontrati. 

Inoltre essi hanno espresso un motivato e logico giudizio in merito
all’incidenza del danno alla salute sulla capacità lavorativa dell’assicurato.
I periti hanno infatti evidenziato una totale inabilità nella precedente
professione di gommista, mentre in attività medio-leggere di tipo sedentario,
da effettuarsi in posizione prevalentemente seduta, senza salire/scendere le
scendere e spostarsi su terreni sconnessi o sdrucciolevoli, l’abilità
lavorativa raggiunge il 50%.

                            2.7.1.   L’assicurato
oppone alle valutazione del SAM il rapporto 19 aprile 1999 della D.ssa
__________ della Clinica __________, dove l’assicurato è rimasto in
osservazione durante un mese.

In quel rapporto essa ha valutato che “ per quanto concerne l’abilità
lavorativa abbiamo dimesso il paziente inabile al lavoro nella misura del 100%
fino al 30.4.1999. In considerazione dell’importante quadro algico persistente
e dell’atteggiamento passivo del paziente, una ripresa dell’attività lavorativa
appare per il momento poco probabile” (sottolineatura del redattore,
cfr. doc. AI _). 

Tale referto non può essere ritenuto completo e quindi non è determinante per
modificare l’esito della presente giudizio, poiché non contiene una valutazione
circa l’esigibilità dell’assicurato in un’attività adeguata al suo stato di
salute.

                            2.7.2.   L’insorgente
rileva inoltre come nel rapporto 30 settembre 1999 steso per l’UAI il dr.
__________, specialista in chirurgia ortopedica, lo abbia ritenuto inabile al
100% dal 29 ottobre 1997 al 5 aprile 1998, al 50% dal 6 aprile 1998 fino al 7
marzo 1999 e nuovamente totalmente inabile dall’8 marzo 1999 e precisato di non
attendersi “spontaneamente un ulteriore sviluppo nella capacità lavorativa”
(doc. AI _ pag. 1). 

Nel citato rapporto lo specialista ha inoltre ritenuto che

“ indipendentemente dal grado d’incapacità lavorativa il paziente deve
essere trattato ancora sia conservativamente che chirurgicamente “ (doc. AI
_ pag. 2). 

Infine, egli ha sostenuto che “ una possibilità di migliorare la capacità
lavorativa tramite provvedimenti d’ordine professionale consisterebbe ev. in
una riforma del paz. in un lavoro strettamente sedentario, cosa che ritengo
assai difficile” (doc. AI _ pag. 3). 

Orbene, come rettamente sostenuto dall’amministrazione nella risposta di causa,
non vi sono incongruenze tra le perizie del SAM e del dr. __________. Entrambi
i rapporti attestano una piena inabilità dell’assicurato nella precedente
professione di gommista. 

Circa la capacità residua in un’attività adeguata, anche il 

dr. __________ ha ventilato la possibilità che l’assicurato possa svolgere un
lavoro strettamente sedentario, pur ritenendola

“cosa assai difficile”. 

Determinante è comunque che l’esigibilità in siffatta attività lucrativa è
stata oggetto di un dettagliato e completo giudizio da parte dei periti del
SAM.

                                         Infatti,
nella perizia del 14 febbraio 2001 il consulente ortopedico del SAM, dr.
__________, ha ritenuto che “sia invece possibile una capacità lavorativa di
almeno del 50% per lavori di tipo sedentario, sempre che vi siano naturalmente
motivazione e competenze necessarie” (sottolineatura del redattore,
cfr. perizia allegata al doc. AI _). Del resto egli ha rilevato che “ciò che
colpisce è la discrepanza tra i disturbi soggettivi riferiti e i riscontri
clinici avuti, per quanto è stato possibile esaminare: vi è a mio giudizio una
qual certa esagerazione dei disturbi” (sottolineatura del redattore,
doc. AI _).

In tale contesto si situa il giudizio della d.ssa __________, la quale ha
confermato questa tendenza all’esagerazione ( “L’assicurato a mio parere
tende ad aggravare i sintomi fisici attraverso un comportamento istrionico che
richiama l’attenzione costante dei suoi disturbi, esagerandoli”, cfr. doc.
AI _), ciò che l’ha portata a diagnosticare una nevrosi da compenso, non
ritenuta invalidante (cfr. perizia cfr. doc. AI _). 

Pertanto, a giudizio di questa Corte, è da ritenere dimostrato con la certezza
richiesta nel campo delle assicurazioni sociali (cfr. pro multis DTF 121 V 208,
115 V 142) che l’assicurato è da ritenere, sia dal punto di vista fisico che
psichico, totalmente inabile nella sua precedente professione di gommista, ma
abile al 50% in attività sedentarie e leggere.

                               2.8.   Pendente
causa l’assicurato ha prodotto ulteriore documentazione a comprova di un
asserito peggioramento.

Nello scritto 12 febbraio 2002 al medico curante, il dr. __________, medico-
chirurgo e primario di medicina interna alla Clinica __________, ha rilevato:

" 
(…)

Il paziente appare pletorico e con una
pressione arteriosa ai limiti
della norma (150/95). Da sua segnalazione
apprendiamo che glicemia e lipidi sono fortemente anomali.

 

L'elettrocardiogramma a riposo non evidenzia alterazioni maggiori
della ripolarizzazione.

Gli elementi in nostro possesso non permettono di diagnosticare
una patologia cardiaca acuta, ma il
paziente presenta un rischio cardiovascolare elevato, per il quale si impongono accertamenti mirati."
(Doc. _)

Con referto radiologico 11 febbraio 2002 il dr. __________ ha ravvisato “ un
diffuso stato osteofitosico con calcificazioni a grossi becchi a livello delle
limitanti interiori di C4 e C5, lievemente incrementate rispetto alla
precedente analoga indagine del febbraio 2001” (doc. _).

Infine, nel rapporto 15 febbraio 2002 alla Cassa malati __________ il dr.
__________, specialista in radiologia, ha in particolare attestato 

“ un aumento dell’obesità; diabete mell. I grado, sospetto sindrome
stenocardica, ipercolesterolemia; ipertensione aa; possibile microembol.
polmonari”, per ritenere che il “ paziente necessita di una nuova perizia
medica causa aggravamento dello stato fisico” (doc. _). 

Occorre comunque rilevare che, secondo costante giurisprudenza del
TFA, l'autorità giudicante deve limitare l'esame del caso alla situazione
effettiva che si presenta all'epoca in cui è stata resa la decisione impugnata
– in casu: il 16 gennaio 2002 - , ritenuto che fatti verificatisi ulteriormente possono
influire quali elementi di accertamento retrospettivo della situazione
anteriore alla decisione stessa. I fatti accaduti posteriormente e che hanno
modificato questa situazione devono di regola formare oggetto di un nuovo
provvedimento (fra le tante cfr. DTF 121 V 366 consid. 1b, 116 V 248 consid.
1a, 112 V 93 consid. 3, 99 V 102).

Eccezionalmente il giudice può anche tener conto, per motivi d'economia
procedurale, dei fatti intervenuti posteriormente alla decisione impugnata, a
condizione che questi ultimi siano stabiliti in modo sufficientemente preciso
(RCC 1980 pag. 263) e siano suscettibili di influenzare il giudizio (RCC 1989
pag. 123 consid. 3b, RCC 1974 pag. 192 consid. 4, RCC 1970 pag. 582 consid. 3

 

                                         Ora, da
un’attenta lettura dei summenzionati certificati medici questo TCA può rilevare
come gli stessi non contengono alcuna indicazione circa un’eventuale
diminuzione della capacità lavorativa dell'assicurato rispetto a quanto
accertato in sede peritale. 

Il dr. __________ attesta unicamente un lieve incremento dell’affezione
ortopedica, mentre il dr. __________ rileva l’opportunità di eseguire una
perizia.

Questi atti medici non consentono quindi di stabilire in maniera chiara e
precisa se vi è stato un aggravamento dell'incapacità lavorativa - avuto
riguardo in particolare ai fattori che lo avrebbero cagionato - tale da
giustificare un aumento del grado d'invalidità e quindi una modifica del
diritto a prestazioni ai sensi degli artt. 41 LAI e 88a cpv. 2 OAI.

Determinante è che nessun elemento agli atti permette di ipotizzare che tra
l’esecuzione della perizia del SAM (marzo 2001) e la resa della decisione
contestata (14 gennaio 2002) l'assicurato presenti un'incapacità lavorativa
superiore al 50% in attività adeguate. 

Tuttavia, alla luce della
refertazione medica successiva all'emanazione della decisione amministrativa
del 16 gennaio 2002, si giustifica la trasmissione degli atti all'UAI affinché
valuti, tramite approfonditi accertamenti, se ed in che misura sia
effettivamente intervenuto un peggioramento dello stato di salute giustificante
un'eventuale revisione del diritto alla rendita.

                               2.9.   Tenuto conto
delle risultanze mediche, nel rapporto 18 luglio 2001 il consulente
professionale, al fine di valutare
quali siano le attività professionali esigibili, ha
riscontrato in particolare quanto segue:

" 
Assicurato :   __________

 N. AVS          __________

 

RAPPORTO FINALE

 

Nel mese di maggio ho avuto modo d'incontrare il sig. __________.

Un soggetto semplice che ha frequentato le scuole dell'obbligo nel
suo paese ma non concluse (6 su 7 previsti).

Non ha conseguito nessun AFC, ha svolto per lungo tempo l'attività
d'agricoltore presso i genitori.

Nel 1983 giunge nel nostro paese e svolge l'attività di tutto
fare, ausiliario nel settore della ristorazione.

Dal 1993 al 1996 si occupa della riparazione e della rigenerazione
di gomme industriali. Questi pneumatici sono di grandi dimensioni e di un peso
sostenuto. Da rilevare che tutta la lavorazione avviene a mano, senza l'ausilio
di macchinari.

 

In occasione dell'incontro gli sottopongo le matrici dei PM38S per
valutare le sue capacità intellettive. L'esito è molto
scarso.

Riassumendo: la scarsa scolarizzazione, le attitudini di base
limitate e un disinteresse generalizzato nei confronti della riformazione, le
seguenti informazioni mi inducono a definire l'A non riformabile.

 

Dal punto di vista medico abbiamo un'esigibilità lavorativa del
50% nel caso che si tratti di un'attività:

      -        sedentaria,

      -        con impegno fisico medio - leggero,

      -        senza dover salire, scendere le
scale o ev. scalini

      -        senza dover deambulare su terreni
sconnessi o 

                sdrucciolevoli.

 

Conclusione

L'A, a mio avviso, può riferirsi al mercato del lavoro non
qualificato maschile e raggiungere un reddito presumibile adeguato di Fr
22'695. (50% di Fr 45'390)

L'A potrebbe svolgere le seguenti attività:

      -        addetto al reparto polissage,

-        addetto
all'assemblaggio di lavorati o semi di una certa grandezza e complessità,

      -        addetto al caricamento di cestelli di semilavorati,

      -        addetto al controllo e al ricaricamento di pezzi in

                produzione,

      -        bobinatore (controlla la produzione delle bobine),

      -        montatore di cartucce filtranti,

      -        tranciatore, laminatore.

      -        autista, venditore esterno, fattorino di merce
leggera,

      -        addetto alla biglietteria,

      -        sorvegliante." (Doc. AI _)

 

                                         L’insorgente ritiene che le professioni esigibili elencate dal
consulente in integrazione professionale (CIP) possono essere svolte solo
lavorando prevalentemente in posizione eretta e che non si possono esigere, in
considerazione della sua formazione e attitudine. 

Secondo
l’esperienza generale della vita, quanto sostenuto non è sicuramente il caso,
ad esempio, per l’attività di autista e di addetto alla biglietteria.

Inoltre, visto che per diversi anni
l’assicurato ha lavorato presso un gommista, a mente del TCA, ciò gli facilita
di acquisire le competenze per le diverse attività di
tipo industriale elencate nel citato rapporto, che non necessariamente debbono
essere svolte in posizione eretta. 

Del resto, l’esperienza del CIP costituisce la miglior prova che le attività
professionali da lui indicate sono, a tutt’oggi, presenti in un mercato
equilibrato del lavoro.

                             2.10.   Partendo dunque da un’esigibilità al 50% in
attività medio- leggere e ripetitive, al fine di determinare il grado
d’invalidità, occorre procedere al raffronto dei redditi come esposto al
consid. 2.3.

                                         Per quel che concerne il salario da valido, nella decisione
amministrativa l’amministrazione ha preso in considerazione l’importo di fr.
44'409.— che corrisponde al salario percepito dall’assicurato nel 1995 ( cfr.
attestato del datore di lavoro 1° ottobre 1997 contenuto negli atti della Cassa
di disoccupazione del __________, doc. AI _). 

Ritenuto che determinante è la
situazione esistente al momento dell’emissione della decisione contestata (cfr. DTF 121 V 366), determinante per il raffronto dei redditi è quindi il reddito da
valido riferito al 2002. 

Dal rapporto 6 marzo 2002 del CIP risulta che il reddito ipotetico che
l’assicurato avrebbe potuto percepire senza il danno alla salute nel 2002
presso il precedente datore di lavoro è di 

fr. 46'189 (doc. _).

Riguardo al salario da invalido, considerato che l'assicurato non ha mai intrapreso un’attività in
mansioni medie-leggere, la determinazione di tale reddito può essere ricavata
dai rilevamenti statistici ufficiali, editi dall'Ufficio federale di
statistica, che si riferiscono agli stipendi medi nelle principali regioni e
categorie di lavoro (VSI 2002 pag. 68 consid. 3b, DTF 126 V 76 consid. 3b/bb,
RCC 1991 pag. 332 consid. 3c, 1989 pag. 485 consid. 3b).

                                         Inoltre, va rilevato che, secondo la
giurisprudenza federale, per gli assicurati che, a causa della particolare
situazione personale o professionale (affezioni invalidanti, età, nazionalità e
tipo di permesso di dimora, grado di occupazione ecc.), non possono mettere
completamente a frutto la loro capacità residua nemmeno in lavori leggeri e che
pertanto non riescono di regola a raggiungere il livello medio dei salari sul
mercato, viene operata una riduzione percentuale sul salario teorico statistico
che, a seconda delle circostanze, può arrivare sino a un massimo del 25% (DTF
126 V 80 consid. 5b/cc, recentemente confermato in VSI 2002 pag. 64).

                                         In
applicazione dei succitati criteri, nella sentenza pubblicata in SVR 2001 IV Nr. 21
questo Tribunale ha precisato che, conformemente ai dati statistici salariali
pubblicati dall'Ufficio federale di statistica ("L'enquête suisse sur la
structure des salaires 1998), il salario ipotetico nel 1998 conseguibile in
attività leggera adeguata esercitata a tempo pieno nel Cantone Ticino e prima
di eventuali riduzioni per motivi particolari, che possono arrivare al massimo
al 25% (cfr. DTF 124 V 323; Pratique VSI 2000 pag. 85 e, soprattutto, STFA
inedita del 9 maggio 2000 nella causa A, I 482/99), riportato su 41,9 ore,
ammonterebbe a fr. 45'390.‑‑ nel settore privato
(rispettivamente fr. 47'929.‑‑ nel settore pubblico e privato) per
gli uomini e a fr. 33'587.‑‑ (rispettivamente fr. 33'725.‑‑
) per le donne. 

Nel rapporto già citato rapporto 6 marzo 2002, in merito alla determinazione
del reddito da invalido si legge:

 

" 
(…)

Il reddito presumibile annuale dell'A nel 2001 in
attività non qualificate leggere ripetitive semplici, ammonta a Fr. 47'224
(Fonte: ESS2001 Ticono Cat. 4, rincaro v. Tab. B10.2, settore privato,
personale maschile).

L'A ha un'esigibilità del 50% in attività
medio-leggere; inoltre mi permetto di proporre una riduzione del 5% poiché l'A
ha un profilo attitudinale e una manualità grossolana.

Il reddito presumibile dell'A è dunque di Fr.
22'431." (Doc. _ )

                                         Da
quanto riportato poc’anzi risulta che il CIP ha utilizzato di dati statistici
del 1998 ed ha operato una riduzione di rendimento del 5% per il fatto che
l’assicurato “ha un profilo attitudinale e una manualità grossolana”.

Recentemente l’Ufficio federale di statistica ha proceduto all’elaborazione dei
dati statistici salariali relativi all’anno 2000. Secondo tali dati il salario
mediamente percepito nel 2000 in Ticino, riportato su una media di 41,8 ore
settimanali (cfr. “La vie économique” 2/2002”, Tabella
B9.2, pag. 88), per un’attività
leggera e ripetitiva nel settore privato corrisponde a fr. 50’498.-- (fr. 4027:
40 x 41,8 x 12) per gli uomini e fr. 36'328.-- (fr. 2’897: 40 x 41,8 x 12) per
le donne (cfr. Tabella TA 13 privato). Nel settore privato e pubblico
l’ammontare è di fr. 51'702.-- (fr. 4123: 40 x 41,8 x 12) per gli uomini e fr.
36'679.-- (fr. 2925: 40 x 41,8 x 12) per le donne (cfr. Tabella TA 13 privato e
pubblico).

                                         Nella
fattispecie concreta, per calcolare il reddito da invalido, sulla base dei
recenti dati statistici, si deve partire da un salario di fr. 50’498.- riferito
al settore privato ( cfr.”…. in primo luogo sono applicabili i rilevamenti
salariali applicabili nel settore privato” cfr. RAMI 2001 pag. 348). Il
menzionato importo deve inoltre essere adeguato al 2001 (il tasso d’adeguamento per il 2002 non è disponibile e lo sarà, per
ragioni statistiche, solo nel 2003),
conformemente alla tabella B. 10.2 ( tasso del 2,4%, cfr. “ La vie économique,
4/2002” pag. 77). Tenuto conto di un’incapacità del 50% in siffatte attività,
si ottiene un reddito pari a fr. 25'855 ( 51'710 : 2). Per quel che concerne
eventuali riduzioni in considerazione dei fattori invalidanti della
giurisprudenza federale, preso atto del rapporto 6 marzo 2002 del CIP,
considerato inoltre che generalmente gli uomini occupati a metà tempo
guadagnano proporzionalmente meno che i loro colleghi maschi impiegati a tempo
pieno (cfr. VSI 2002 pag. 73 consid. 5), visto il profilo di formazione e l'età
dell’assicurato, nel caso concreto appare equilibrato apportare una riduzione
del 15% . Dal raffronto del reddito da invalido di fr. 21’977.— (85% di
25'855), con quello da valido di fr. 46’189.--, l’incapacità al guadagno è del 52,4 %
(46'189 – 21'977
x 100 : 46'189), che dà diritto ad una mezza rendita. 

                                         

                             2.11.   L'assicurato
ha chiesto l'erezione di una perizia giudiziaria volta ad accertare il suo
stato di salute e la capacità lavorativa. 

                                                                                 

                                         Al
proposito si osserva che quando l'istruttoria da effettuare d'ufficio conduce
l'amministrazione o il giudice, in base ad un apprezzamento coscienzioso delle
prove, alla convinzione che la probabilità di determinati fatti deve essere
considerata predomi­nante e che altri provvedimenti probatori più non
potrebbero modificare il risultato (valutazione anticipata delle prove), si
rinuncerà ad assumere altre prove (RCC 1986 pag. 202 consid. 2 d; sentenza TFA
del 3 dicembre 1993 in re M.T., sentenza TFA del 27 ottobre 1992 in re A.B.P.,
sentenza TFA del 13 febbraio 1992 in re M.O., sentenza TFA del 13 maggio 1991
in re A.A., sentenza TCA del 25 novembre 1991 in re G.M.; Gygi, Bundesverwaltungsrechtspflege,
2° ed., pag. 274). 

In tal caso non sussiste una violazione del diritto di essere sentito
conformemente all’art. 29 cpv. 2 Cost. (DTF 124 V 94 consid. 4b; 122 V 162
consid. 1d e riferimenti).

In concreto, alla luce delle risultanze degli atti di causa, questo Tribunale
ritiene la fattispecie sufficientemente chiarita, almeno per quel che concerne
la situazione fattuale presente al momento della decisione contestata, per cui
non appare necessario procedere all'allestimento di una perizia medica.

                                         

Sulla scorta dei precedenti considerandi, la decisione contestata deve essere
confermata e il ricorso respinto.

                                      

 

Per questi motivi                                                                                            

 

dichiara e pronuncia

 

                                 1.-   Il ricorso
é respinto.

 

                                 2.-   Non si
percepisce tassa di giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.                              

 

                                 3.-   Gli atti
vengono trasmessi all'UAI per le sue incombenze ai sensi del considerando 2.8.

 

                                 4.-   Comunicazione
agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso di
diritto amministrativo al Tribunale federale delle assicurazioni,
Adligenswilerstrasse 24, 6006 Lucerna, entro 30 giorni dalla comunicazione. 

                                         L'atto di
ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di
quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del
ricorrente o del suo rappresentante. 

Al  ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il
ricorrente l'ha ricevuta.

 

 

 

 

Per il Tribunale
cantonale delle assicurazioni 

Il
vicepresidente                                                    Il segretario

 

Raffaele Guffi                                                         Fabio
Zocchetti