# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** cb3a42d7-76fd-51b3-b324-15a7caaf9a86
**Source:** Neuchâtel (NE)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2025-11-14
**Language:** fr
**Title:** Neuchâtel Tribunal Cantonal Cour de droit public 14.11.2025 CDP.2023.265 (INT.2025.434)
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/NE_Omni/NE_TC_012_CDP-2023-265_2025-11-14.html

## Full Text

A.                           
A.________, née en 1962, bénéficiait
d’indemnités journalières de l’assurance-chômage et était en conséquence assurée
contre les accidents non professionnels auprès de la Caisse nationale
suisse en cas d’accidents (ci-après : CNA),
lorsque, le 30 juin 2021, elle est tombée dans son garage après avoir glissé
sur une flaque de boue. Le Dr B.________, du Service d’orthopédie-traumatologie
du RHNe, a posé le diagnostic de désinsertion traumatique des ischio-jambiers
mise en évidence par une IRM du 2 juillet 2021. Une incapacité de travail
totale a été attestée depuis le 30 juin 2021. Le certificat médical LAA du 14
septembre 2021 du Dr B.________ réitérait son précédent diagnostic, au même
titre que les rapports de consultation subséquents. Le Dr C.________,
médecin d’arrondissement de la CNA, a préconisé la mise en œuvre d’un séjour
auprès de la Clinique D.________ qui a eu lieu du 31 août 2022 au 27 septembre
2022 pour thérapies physiques et fonctionnelles pour douleur chronicisée de la
jambe gauche d’origine post-traumatique avec désinsertion traumatique des
ischio-jambiers sur chute le 30 juin 2021 (diagnostic principal). Le diagnostic
secondaire de trouble de l’adaptation avec réaction anxieuse et dépressive
(F43.22) de degré moyen a également été posé par les médecins de la clinique,
lesquels ont notamment retenu les limitations fonctionnelles provisoires
suivantes : travail prolongé en position debout, travail prolongé en position
statique et port de charges jusqu’à 10 kg. Le pronostic de réinsertion était en
théorie favorable mais probablement influencé négativement par des facteurs
contextuels et des incohérences. Dans l’activité d’assistante de direction,
l’incapacité de travail était de 100 % du 31 août 2022 au 27 octobre 2022 et de
60 % du 28 octobre 2022 au 11 novembre 2022. Le Dr C.________ a notamment
estimé qu’il fallait attendre trois à quatre mois dès la sortie de la clinique
pour déterminer une éventuelle exigibilité. Afin d’examiner le droit aux
prestations (frais de traitement et indemnités journalières/rente) la CNA a
sollicité l’avis de la Dre E.________, spécialiste FMH en médecine interne et
médecin traitante, qui a notamment relevé que malgré la physiothérapie
intensive, l’évolution était stationnaire et que sa patiente pouvait marcher
avec une boiterie à l’aide d’un bâton seulement quinze minutes sans s’arrêter
avant de faire une pause. Elle présentait des douleurs constantes en position
assise, debout et au lit, ce qui occasionnait des réveils nocturnes toutes les
1 heure 30 environ. L’incapacité de travail était totale depuis le mois de
janvier 2023. Le rapport d’examen médical du 23 février 2023 du Dr C.________
posait notamment le diagnostic de chute de sa hauteur avec écart latéral forcé
de la jambe gauche provoquant une désinsertion partielle des ischio-jambiers à
la cuisse gauche (90 % du tendon du semi-membraneux et 30 % du semi-tendineux
et du tendon long du biceps fémoral), une atrophie musculaire des trois muscles
de grade Goutallier III et un traitement conservateur. Ce médecin a considéré
que s’agissant des lésions organiques en lien avec l’événement du 30 juin 2021,
la situation pouvait être considérée comme stabilisée et, sur le plan des limitations
fonctionnelles en lien uniquement avec l’événement assuré du 30 juin 2021,
la patiente pouvait, dans une activité adaptée en position assise/debout à sa
guise, sans port de charges au-delà de 10 kg, sans port de charges
répétitif, sans déplacements prolongés, exercer une activité en pleine
capacité, horaire et rendement. Il a retenu que les critères pour l’octroi
d’une indemnité pour atteinte à l’intégrité (ci-après : IPAI) n’étaient pas
remplis. La CNA a requis le dossier de l’Office de l’assurance-invalidité du
canton de Neuchâtel (ci-après : OAI).

Par décision du 5 mai 2023, la CNA a
considéré que les séquelles de l’accident ne diminuaient pas significativement
la capacité de travail de l’intéressée et a mis un terme aux prestations
d’assurance (indemnités journalières et frais de traitement) avec effet au 31
mars 2023. L’assurée s’est opposée à la décision de la CNA en concluant à la
poursuite des prestations d’assurances au-delà du 31 mars 2023. Elle a
notamment produit un rapport médical de la Dre E.________ du 15 mai 2023
contestant les conclusions du Dr C.________ et concluant à une capacité de
travail n’excédant pas 1 heure 30 par jour. La CNA a soumis la
documentation médicale produite à l’examen du médecin d’arrondissement qui a
considéré qu’elle ne modifiait pas son appréciation quant à l’exigibilité d’une
activité adaptée et l’absence des critères pouvant justifier une IPAI.

Par décision sur opposition du 18 août
2023, la CNA a rejeté l’opposition de l’assurée et confirmé son prononcé du 5
mai 2023. En substance, après avoir précisé que le litige portait sur la question
de savoir si elle était fondée à nier le droit de l’intéressée à une rente
d’invalidité, elle a considéré que celle-ci n’avait apporté aucun élément
médical à même de mettre en doute les limitations fonctionnelles ainsi que le
taux fondant une IPAI retenus par le médecin d’arrondissement, de sorte que
cette appréciation conservait une pleine valeur probante.

B.                           
A.________ recourt auprès de la Cour de droit
public du Tribunal cantonal contre cette décision sur opposition en concluant,
avec suite de dépens, à son annulation. Principalement, elle requiert que le
taux d’invalidité soit fixé à 80 % et celui de l’IPAI à 30 %.
Subsidiairement, elle demande le renvoi du dossier à la CNA pour mise en œuvre
d’une expertise médicale et nouvelle décision. Elle se prévaut d’une constatation
inexacte et incomplète des faits pertinents dans la mesure où la décision
attaquée retient à tort que sa symptomatologie découle de facteurs contextuels
sans rapport avec l’accident du 30 juin 2021. La CNA s’est exclusivement
fondée sur les avis des médecins de la clinique et du Dr C.________, qui sont
pourtant catégoriquement contredits par la Dre E.________ dont l’avis est
corroboré par les observations des physiothérapeutes qui ont constaté
d’importantes limitations fonctionnelles.

Elle produit notamment, à l’appui de son recours, une convocation pour
une expertise médicale en rhumatologie et psychiatrie le 12 septembre 2023,
mise en œuvre par l’OAI auprès du Bureau d’expertises médicales (ci-après :
BEM).

C.                           
Dans ses observations du 20 septembre 2023, la CNA
conclut au rejet du recours.

D.                           
Par courriers des 28 septembre et 16 octobre
2023, la recourante transmet respectivement un rapport d’IRM de la cuisse
gauche du 23 septembre 2023 et un rapport d’IRM du bassin du 6 octobre 2023
mettant notamment en évidence une rupture complète du tendon conjoint proximal
des ischio-jambiers avec rétractation du moignon distal au tiers moyen de la
cuisse, atrophie sévère des corps musculaires ischio-jambiers et petite plage
liquidienne linéaire au niveau du signe de rupture.

E.                           
Dans ses observations du 14 décembre 2023,
l’intimée fait siennes les conclusions de l’appréciation médicale du Dr C.________
du 12 décembre 2023 se prononçant sur le rapport d’expertise du BEM du 31
décembre 2023. Elle produit les deux documents précités. 

F.                           
Par courriers des 12 et 29 janvier 2024, la
recourante transmet deux rapports médicaux du Dr F.________, spécialiste FMH en
chirurgie orthopédique et traumatologie de l’appareil locomoteur. Dans son
rapport médical du 10 janvier 2024, ce médecin a posé le diagnostic de status
après rupture complète proximale des ischio-jambiers il y a deux ans à gauche
et a relevé qu’en raison de la douleur persistante et de l'absence totale de force
en flexion, la mobilité de la patiente était limitée à long terme. Aucune
amélioration n’avait été observée et une importante dégénérescence graisseuse
musculaire était déjà présente, limitant fortement ses activités quotidiennes. Selon
lui, une refixation de l'ischion était nécessaire, éventuellement complétée par
une réinsertion du tendon semi-tendineux du côté opposé pour améliorer la situation.
Dans le cas contraire, la patiente souffrirait d'inconfort à vie, manquerait de
force et serait sujette aux chutes. Cette intervention chirurgicale aurait été
nécessaire en urgence, dès le début de la période post-traumatique, afin de
prévenir une telle progression. Dans son rapport médical du 24 janvier 2024, ce
médecin a posé le diagnostic de rupture complète des ischio-jambiers proximal
et a estimé que les plaintes et les douleurs de la patiente étaient
exclusivement dues à l’accident. Sa patiente présentait les limitations
fonctionnelles suivantes : station statique debout possible durant seulement 10
minutes, position assise possible seulement 10-15 minutes, déplacements à pied
fortement limités (400-500 mètres au maximum), montée et descente des escaliers
très difficile, position accroupie ou à genoux à peine possible. Son activité
habituelle restait possible à hauteur de 2 heures par jour au maximum. Il
a préconisé une intervention sous la forme d’une refixation des ischio-jambiers
proximaux à l’ischion. L’IPAI se montait à près de 30 %, ce qui équivalait à
une raideur de l'articulation ischio-jambière ou à une paralysie du nerf
sciatique.

G.                          
Par courrier du 20 février 2024, la recourante
produit un rapport d’enquête ménagère du 14 février 2024 réalisé pour l’OAI
concluant à un empêchement ménager de 39,7 %.

H.                           
Par courrier du 4 avril 2024, la recourante
transmet un protocole opératoire du 22 février 2024 suite à l’intervention
réalisée le même jour par le Dr F.________.

I.                             
Par courrier du 28 août 2024, la recourante
produit plusieurs rapports de consultation du Dr F.________ et un rapport
médical du 22 août 2024 indiquant que l’état du membre inférieur gauche a
évolué positivement depuis l’intervention du 22 février 2024 et qu’une capacité
de travail de 50 % est attestée depuis le 1er septembre 2024.

J.                           
Par courrier du 20 février 2025, la recourante
produit un rapport médical du Dr F.________ du 15 février 2025 relevant
notamment que la patiente est maintenant capable d’effectuer des activités
sédentaires normales en alternant la position assise et debout sans forcer ni
porter de poids.

C O N S I D E R A N T

en droit

1.                           
Interjeté dans les
formes et délai légaux, le recours est recevable.

2.                           
a) Selon une
jurisprudence constante, le juge des assurances sociales apprécie la légalité des décisions attaquées, en règle générale, d'après l'état de fait
existant au moment de la clôture de la procédure administrative. Les faits
survenus postérieurement et ayant modifié cette situation doivent faire l'objet
d'une nouvelle décision administrative (ATF 144 V 210 cons. 4.3.1, 131 V 242
cons. 2.1 et les réf. cit.). Ils peuvent cependant être pris en considération
dans la mesure où ils sont étroitement liés à l'objet du litige et de nature à
influencer l'appréciation au moment où la décision attaquée a été rendue
(arrêts du TF des 05.08.2019 [8C_217/2019] cons. 3 et 25.07.2018 [9C_269/2018]
cons. 4.2). En particulier, même s’il a été rendu postérieurement à la date
déterminante, un rapport médical doit être pris en considération s’il a trait à
la situation antérieure à cette date (arrêt du TF du 19.04.2021 [8C_23972020]
cons. 7.2.1 et les réf. cit.).

b) En l’espèce, les documents médicaux transmis par la recourante et
l’intimée en cours de procédure devant la Cour de céans seront pris en
considération dans la mesure où ils ont trait à la situation médicale prévalant lors de la décision
entreprise, quand bien même ils ont été rendus postérieurement à celle-ci.

3.                           
a/aa) La régularité de la procédure suivie
devant l’intimée – qu’il appartient à la Cour de céans d’examiner d’office (RJN
2016, p. 613 cons. 2a) – appelle les remarques suivantes. La procédure
d'opposition (art. 52 al. 1 LPGA) est obligatoire et constitue une condition
formelle de validité de la procédure de recours de droit administratif
subséquente. L'opposition est un moyen de droit permettant au destinataire
d'une décision d'en obtenir le réexamen par l'autorité administrative, avant
qu'un juge ne soit éventuellement saisi. La procédure d'opposition porte sur
les rapports juridiques qui, d'une part, font l'objet de la décision initiale
de l'autorité et à propos desquels, d'autre part, l'opposant manifeste son
désaccord, implicitement ou explicitement. L'autorité valablement saisie d'une
opposition devra se prononcer une seconde fois sur tous les aspects du rapport
juridique ayant fait l'objet de sa décision initiale, quand bien même la
motivation de la nouvelle décision portera principalement sur les points critiqués
par l'opposant. La décision sur opposition remplace la décision initiale et
devient, en cas de recours à un juge, l'objet de la contestation de la
procédure judiciaire (arrêt du TF du 02.10.2024 [8C_736/2023] cons. 5.2.1 et
toutes les réf. cit.).

En procédure juridictionnelle administrative, ne peuvent en principe
être examinés et jugés que les rapports juridiques à propos desquels l'autorité
administrative compétente s'est prononcée préalablement, d'une manière qui la
lie sous la forme d'une décision. Dans cette mesure, la décision détermine
l'objet de la contestation qui peut être déféré en justice par la voie d'un
recours. Le juge n'entre donc pas en matière, sauf exception, sur des
conclusions qui vont au-delà de l'objet de la contestation. L'objet du litige
dans la procédure de recours est le rapport juridique réglé dans la décision
attaquée, dans la mesure où, d'après les conclusions du recours, il est remis
en question par la partie recourante. L'objet de la contestation et l'objet du
litige sont identiques lorsque la décision administrative est attaquée dans son
ensemble. En revanche, les rapports juridiques non litigieux sont compris dans
l'objet de la contestation, mais pas dans l'objet du litige. L'objet du litige
peut donc être réduit par rapport à l'objet de la contestation. Il ne peut en
revanche pas, sauf exception, s'étendre au-delà de celui-ci (arrêt du TF du
02.10.2024 précité, cons. 5.2.2 et les réf. cit.).

a/bb) La suspension des prestations provisoires et la liquidation du
cas avec examen des conditions du droit à la rente sont des questions si
étroitement liées entre elles, qu'il faut partir du principe qu'il s'agit d'un
seul objet du litige. Vu que l'article 19 al. 1 LAA fait coïncider la
suspension des prestations provisoires avec l'examen, le cas échéant la
fixation, du droit à la rente, il n'y a pas de place pour une pratique
divergente, selon laquelle on se trouve en présence de deux objets litigieux différents
lorsqu'il est question de la suspension des indemnités journalières et du
traitement médical d'une part, et de l'examen des conditions du droit à la
rente d'autre part (ATF 144 V 354 cons. 4.2 ; arrêt du TF du 07.03.2019
[8C_619/2018] cons. 3.3). Lorsque l’assurance rend une décision formelle de
refus du droit à la rente et d’octroi d’une IPAI, elle refuse également, par
voie de conséquence, le versement de l’indemnité journalière et la prise en
charge du traitement médical, quand bien même aucune décision formelle relative
à la suppression des indemnités journalières et à la prise en charge du
traitement médical n’est rendue (arrêt du TF du 07.03.2018 [8C_619/2018] cons.
3.3).

b) Dans sa décision du 5 mai 2023, la CNA a mis « fin aux
prestations d’assurance (indemnités journalières et frais de traitement) avec
effet au 31 mars 2023 au soir ». Elle n’a statué ni sur le droit à une
rente d’invalidité ni sur celui à une indemnité pour atteinte à l’intégrité.
Alors que dans son opposition du 17 mai 2023, l’assurée a conclu à la poursuite
des prestations d’assurances au-delà du 31 mars 2023, dans sa décision sur
opposition, la CNA ne s’est pas prononcée sur ce point. À tort, elle a
considéré que le litige portait, d’une part, « sur le point de savoir
si [elle] était fondée à nier le droit de l’assurée à une rente d’invalidité »
et, d’autre part, « sur la question de savoir si l’accident du 30 juin
2021 a occasionné une atteinte à l’intégrité ». En statuant sur
opposition sur les questions du droit à la rente et de l’IPAI, celles du versement
de l’indemnité journalière et de la prise en charge du traitement médical
faisaient partie de l’objet du litige (cf. supra cons. 3a/bb). En revanche, en
l’absence de décision initiale rendue sur le droit à la rente et l’PAI,
l’intimée ne pouvait rendre une décision sur opposition à leur sujet. Cela
n’apparaît cependant pas déterminant au vu de ce qui précède. Certes, dans son
recours, l’assurée ne se plaint pas du fait que l’objet de son opposition n’a
pas été examiné par l’intimée (elle conclut à la fixation d’un taux
d’invalidité de 80 % et d’un taux d’atteinte à l’intégrité de 30 %). Il n’en
demeure pas moins que son intérêt à ce qu’il soit statué sur ses frais de
traitement et son droit à l’indemnité journalière au-delà du 31 mars 2023
perdure. Pour rappel, un assuré a droit au traitement médical approprié des
lésions résultant de l’accident (art. 10 LAA) et le droit aux indemnités
journalières s’éteint dès qu’il a recouvré sa pleine capacité de travail (art.
16 al. 2 LAA). Or, parmi les documents déposés au cours de la procédure devant
la Cour de céans, l’un a trait à un protocole opératoire du 22 février 2024 sur
lequel la recourante s’appuie pour soutenir que son état de santé n’était pas
stabilisé le 31 mars 2023, date à laquelle l’intimé a mis fin à ses
prestations. Compte tenu de l’issue du présent litige, selon les considérations
qui vont suivre, il appartiendra à la CNA de traiter ce point au moment de
statuer à nouveau.

4.                           
a) Selon l’article 6 al. 1 LAA, les prestations
d’assurance sont allouées en cas d’accident professionnel, d’accident non
professionnel et de maladie professionnelle, si la loi n’en dispose pas
autrement. Le droit aux prestations suppose notamment entre l'événement
dommageable de caractère accidentel et l'atteinte à la santé un lien de
causalité naturelle. Cette condition est réalisée lorsqu'il y a lieu d'admettre
que, sans cet événement accidentel, le dommage ne se serait pas produit du tout
ou qu'il ne serait pas survenu de la même manière (ATF 148 V 138 cons. 5.1.1,
142 V 435 cons. 1, 129 V 177 cons. 3.1). Savoir si l'événement assuré et
l'atteinte à la santé sont liés par un rapport de causalité naturelle est une
question de fait que l'administration ou, le cas échéant le juge, examine en se
fondant essentiellement sur des renseignements d'ordre médical, et qui doit
être tranchée à la lumière de la règle du degré de vraisemblance prépondérante,
appliquée généralement à l'appréciation des preuves dans l'assurance sociale
(ATF 142 V 435 cons. 1 et les réf. cit. ; arrêt du TF du 15.07.2020 [8C_416/2019] cons. 3.2).

Le droit à des prestations de l’assurance-accidents suppose en outre
l’existence d’un lien de causalité adéquate entre l'accident et l’atteinte à la
santé. La causalité est adéquate si, d’après le cours ordinaire des choses et
l’expérience de la vie, le fait considéré était propre à entraîner un effet du
genre de celui qui s’est produit, la survenance de ce résultat paraissant de
manière générale favorisée par une telle circonstance (ATF 148 V 138 cons.
5.1.1 et les réf. cit.). En cas d’atteinte à la santé physique, la causalité
adéquate se recoupe largement avec la causalité naturelle, de sorte qu’elle ne
joue pratiquement pas de rôle (arrêt du TF du 15.07.2020 [8C_416/2019] cons. 3.2 et les
réf. cit.).

b) La responsabilité de l'assureur-accidents s'étend, en principe, à
toutes les conséquences dommageables qui se trouvent dans un rapport de
causalité naturelle et adéquate avec l'événement assuré. Les prestations
d'assurance sont donc également allouées en cas de rechutes et de séquelles
tardives (art. 11 OLAA). Selon la jurisprudence, les rechutes et les séquelles
tardives ont ceci en commun qu'elles sont attribuables à une atteinte à la
santé qui, en apparence seulement, mais non dans les faits, était considérée
comme guérie. Il y a rechute lorsque c'est la même affection qui se manifeste à
nouveau. On parle de séquelles tardives lorsqu'une atteinte apparemment guérie
produit, au cours d'un laps de temps prolongé, des modifications organiques ou
psychiques qui conduisent souvent à un état pathologique différent (arrêt du TF
du 26.06.2020 [8C_232/2019] cons. 3.3 et les réf. cit.). Les rechutes se
rattachent par définition à un événement accidentel. Corrélativement, elles ne
peuvent faire naître une obligation de l'assureur-accidents (initial) de verser
des prestations que s'il existe un lien de causalité naturelle et adéquate
entre les nouvelles plaintes de l'intéressé et l'atteinte à la santé causée à
l’époque par l’accident assuré (arrêt du TF du 05.10.2010 [8C_745/2009] cons. 2
et les réf. cit.).

c) Aux termes de l'article 18 al. 1 LAA, si l'assuré est invalide (art.
8 LPGA) à 10 % au moins par suite d'un accident, il a droit à une rente
d'invalidité, pour autant que l’accident soit survenu avant l’âge ordinaire de
la retraite. En préambule, il sied de préciser que la notion d'invalidité,
définie à l'article 8 LPGA, est en principe identique en matière
d'assurance-accidents, d'assurance-militaire et d'assurance-invalidité.
L’article 8 al. 1 LPGA prévoit qu’est réputée invalidité l’incapacité de gain
totale ou partielle qui est présumée permanente ou de longue durée. Est réputée
incapacité de gain toute diminution de l’ensemble ou d’une partie des
possibilités de gain de l’assuré sur le marché du travail équilibré qui entre
en considération, si cette diminution résulte d’une atteinte à sa santé
physique, mentale ou psychique et qu’elle persiste après les traitements et les
mesures de réadaptation exigibles (art. 7 al. 1 LPGA). Pour évaluer le taux
d’invalidité, le revenu que l’assuré aurait pu obtenir s’il n’était pas
invalide est comparé avec celui qu’il pourrait obtenir en exerçant l’activité
qui peut raisonnablement être exigée de lui après les traitements et les
mesures de réadaptation, sur un marché du travail équilibré (art. 16 LPGA).

Le droit à la rente prend naissance dès qu'il n'y a plus lieu
d'attendre de la continuation du traitement médical une sensible amélioration
de l'état de l'assuré et que les éventuelles mesures de réadaptation de
l'assurance-invalidité ont été menées à terme (art. 19 al. 1 1ère
phrase LAA).

5.                           
a) Si l'invalidité est une notion juridique
fondée sur des éléments d'ordre essentiellement économique, il ne convient pas
moins d'examiner d'abord l'incapacité de travail telle qu'elle a été fixée par
les médecins. En effet, pour pouvoir calculer le degré d'invalidité,
l'administration (ou le juge, s'il y a eu un recours) a besoin de documents que
le médecin, éventuellement aussi d’autres spécialistes, doivent lui fournir. La
tâche du médecin consiste à porter un jugement sur l'état de santé et à indiquer
dans quelle mesure et pour quelles activités l'assuré est incapable de
travailler. En outre, les données médicales constituent un élément utile pour
déterminer quels travaux on peut encore, raisonnablement, exiger de l'assuré
(ATF 140 V 193 cons. 3.2 et les réf. cit. ; arrêt du TF du 04.07.2014
[8C_442/2013] cons. 2).

b) En matière d'appréciation des preuves, le juge doit examiner
objectivement tous les documents à disposition, quelle que soit leur
provenance, puis décider s'ils permettent de porter un jugement valable sur le
droit litigieux. S’il existe des avis contradictoires, il ne peut trancher
l’affaire sans indiquer les raisons pour lesquelles il se fonde sur une opinion
plutôt qu’une autre. En ce qui concerne la valeur probante d’un rapport
médical, ce qui est déterminant, c’est que les points litigieux aient fait
l'objet d'une étude circonstanciée, que le rapport se fonde sur des examens
complets, qu'il prenne également en considération les plaintes exprimées par la
personne examinée, qu'il ait été établi en pleine connaissance de l'anamnèse,
que la description du contexte médical et l'appréciation de la situation
médicale soient claires et enfin que les conclusions du médecin soient dûment
motivées. Au demeurant, l’élément déterminant pour la valeur probante n'est ni
l’origine du moyen de preuve ni sa désignation comme rapport ou comme
expertise, mais bel et bien son contenu (ATF 143 V 124 cons. 2.2.2, 125 V 351
cons. 3a et les réf. cit. ; arrêt du TF du 06.03.2018 [9C_453/2017] cons. 4.2).

La jurisprudence (ATF 125 V 351 cons. 3b/ee) a posé le principe que le
seul fait que les médecins de l'assurance sont employés de celle-ci ne permet
pas de conclure à l'existence d'une prévention et d'un manque d'objectivité. Si
un cas d'assurance est jugé sans rapport d'un médecin externe à l'assurance,
l'appréciation des preuves doit toutefois être soumise à des exigences strictes
; l'existence d'un doute même minime sur la fiabilité et la validité des
constatations du médecin de l'assurance doit conduire le tribunal à demander
des éclaircissements. En application du principe de l'égalité des armes,
l'assuré a le droit de présenter ses propres moyens de preuve pour mettre en
doute la fiabilité et la validité des constatations du médecin de l'assurance.
Il s'agit souvent de rapports émanant du médecin traitant ou d'un autre médecin
mandaté par l'assuré. Ces avis n'ont pas valeur d'expertise et, d'expérience,
en raison de la relation de confiance liant le patient à son médecin, celui-ci
va plutôt pencher, en cas de doute, en faveur de son patient. Ces constats ne
libèrent cependant pas le tribunal de procéder à une appréciation complète des
preuves et de prendre en considération les rapports produits par l'assuré, afin
de voir s'ils sont de nature à éveiller des doutes sur la fiabilité et la
validité des constatations du médecin de l'assurance. Il résulte de ce qui
précède que les rapports des médecins employés de l'assurance sont à prendre en
considération tant qu'il n'existe aucun doute, même minime, sur l'exactitude de
leurs conclusions (arrêt du TF du 03.08.2020 [8C_484/2019] cons. 6.2 et les réf.
cit.).

c) De l’avis du Tribunal fédéral, les appréciations des médecins
permettent généralement une appréciation plus objective du cas et l'emportent,
en principe, sur les constatations qui peuvent être faites à l'occasion d'un
stage d'observation professionnelle, lesquelles sont susceptibles d'être
influencées par des éléments subjectifs liés au comportement de la personne
assurée pendant le stage (arrêts du TF du 22.04.2021 [9C_343/2020] cons. 6.1 et
du 12.08.2020 [8C_713/2019] cons. 5.2 et les réf. cit.). En d’autres termes, si
les informations récoltées durant un tel stage peuvent effectivement être
utiles pour apprécier la capacité résiduelle de travail, elles ne sont en fait
qu’un complément aux données médicales et elles ne sauraient supplanter l’avis
dûment motivé d’un médecin à qui il appartient en premier lieu de porter un
jugement sur l’état de santé et d’indiquer dans quelle mesure et dans quel type
d’activités l’assuré est capable de travailler. Toutefois, lorsque ces
appréciations (d’observation professionnelle et médicale) divergent
sensiblement, il incombe à l’administration, respectivement au juge –
conformément au principe de la libre appréciation des preuves – de confronter
les deux évaluations et, au besoin, de requérir un complément d’instruction (Valterio,
Commentaire de la loi fédérale sur l’assurance-invalidité [LAI], 2018, n. 55 ad art. 57
LAI et les réf. cit. ; cf. également arrêt du TF du 11.01.2019 [9C_762/2018]
cons. 4.3.1).

6.                           
En l’espèce, pour rendre la décision sur
opposition ici querellée, la CNA s’est principalement fondée sur le rapport
d’examen médical du 23 février 2023 et l’appréciation médicale du 7 août 2023
du Dr C.________. Dans son appréciation médicale du 23 février 2023, ce médecin
a retenu que les douleurs actuellement rapportées par la patiente ne pouvaient
pas être expliquées par le type de lésion subie le 30 juin 2021. Il a en
particulier relevé ce qui suit :

« En effet, la patiente a subi une déchirure
partielle des tendons des ischio-jambiers à gauche. Il n'y a pas eu de rupture
complète et de ce fait, les muscles restent fonctionnels. Malgré cela, 9 mois
plus tard, est constatée une importante amyotrophie de ses trois muscles, ce
qui témoigne d'une importante sous-utilisation de sa musculature, alors que
mécaniquement, en présence d'une continuité des tendons, les muscles sont
fonctionnels. Si une déchirure tendineuse ou musculaire est très douloureuse
lorsqu'elle survient, cette douleur s'estompe par la suite progressivement pour
disparaître. Une cicatrisation peut certes expliquer une certaine gêne par la
suite, mais aucunement des douleurs telles que rapportées aujourd'hui par la
patiente. (…) Il y a un clair élargissement de la symptomatologie. Des facteurs
contextuels, tels que relevé par les médecins de la clinique, jouent
certainement un rôle important dans les plaintes et limitations fonctionnelles
rapportées par la patiente. Pour ce qui est des lésions organiques en lien avec
l'événement du 30.06.2021, la situation peut aujourd'hui être considérée comme
stabilisée. »

Ce médecin a conclu que l'assurée était en mesure de reprendre une
activité adaptée à plein temps et sans perte de rendement. Une telle activité
devait être effectuée en position assise/debout à sa guise, sans port de
charges au-delà de 10 kg, sans port de charges répétitif et sans déplacements
prolongés. Il a également estimé que les critères pour l’octroi d’une IPAI
n’étaient pas remplis.

Dans son appréciation médicale du 7 août 2023, le médecin
d’arrondissement a précisé ce qui suit :

« Le
fait qu'une désinsertion d'un tendon soit subtotale ou partielle ne change rien
au fait qu'au moins une partie du muscle reste parfaitement
fonctionnelle. A noter qu'une déchirure de 70 % d'un tendon diminue
éventuellement la force du muscle mais n'abolie (sic) aucunement la
fonctionnalité de ce muscle. Une déchirure de 90 % provoque très
vraisemblablement une diminution de la force du muscle mais en
aucun cas une perte complète de son fonctionnement. Dans ce cas, une partie du
muscle peut effectivement subir une involution. Il s'agit néanmoins
d'une involution par diminution du volume des cellules musculaires,
sans provoquer une traction sur le reste du muscle car il ne s'agit pas d'un phénomène
fibrotique. Cette involution musculaire n'est pas douloureuse (…). L'atrophie importante de la musculaire (Goutalier III) qui est
finalement constatée dans le cas présent, ne peut que partiellement
être expliquée par une rupture tendineuse, puisque aucun tendon n'est
rupturé complètement. Il y a clairement un phénomène supplémentaire, à savoir
une sous-utilisation chronique de ses muscles qui n'est pas
expliquée par un problème structurel. »

Ce médecin a également réitéré ses conclusions précédentes s’agissant
de la capacité de travail de la recourante et de l’absence de réalisation des
critères permettant l’octroi d’une IPAI.

Force est de constater que la décision sur opposition litigieuse se
fonde sur les conclusions du Dr C.________ selon lesquelles l'accident n'a pas
provoqué une rupture complète des tendons et que l'atrophie musculaire constatée
témoignait d'une sous-utilisation de la musculature alors que mécaniquement les
muscles étaient fonctionnels. Or, sur ce point, plusieurs documents médicaux,
certes postérieurs à la décision sur opposition attaquée mais qui peuvent
néanmoins être pris en considération (cf. supra cons. 2), concluent précisément
à une rupture complète du tendon. C’est le cas du rapport d’IRM de la cuisse
gauche du 23 septembre 2023 qui a mis en évidence une rupture complète du
tendon conjoint proximal des ischio-jambiers avec rétractation du moignon
distal au tiers moyen de la cuisse, une atrophie sévère des corps musculaires
ischio-jambiers et une petite plage liquidienne linéaire au niveau du signe de
rupture. De surcroît, le Dr F.________ a posé le diagnostic de status après
rupture complète proximale des ischio-jambiers il y deux ans à gauche et a
relevé qu’en raison de la douleur persistante et de l'absence totale de force
en flexion, la mobilité de la patiente était limitée à long terme. Aucune
amélioration n’avait été observée et une importante dégénérescence graisseuse
musculaire était déjà présente, limitant fortement ses activités quotidiennes.
Selon lui, une refixation de l'ischion était nécessaire, éventuellement
complétée par une réinsertion du tendon semi-tendineux du côté opposé pour
améliorer la situation. Dans le cas contraire, la patiente souffrira
d'inconfort à vie, manquera de force et sera sujette aux chutes. Cette
intervention chirurgicale aurait été nécessaire en urgence, dès le début de la
période post-traumatique, afin de prévenir une telle progression. Dans son
rapport médical du 24 janvier 2024, ce médecin a réitéré le diagnostic de
rupture complète des ischio-jambiers proximal et a estimé que les plaintes et
les douleurs de la patiente étaient exclusivement dues à l’accident. Sa
patiente présentait les limitations fonctionnelles suivantes : station statique
debout possible durant seulement 10 minutes, position assise possible seulement
10-15 minutes, déplacements à pied fortement limités (400-500 mètres au
maximum), montée et descente des escaliers très difficile, position accroupie
ou à genoux à peine possible. Son activité habituelle restait possible à
hauteur de 2 heures par jour au maximum. Il a préconisé une intervention sous
la forme d’une refixation des ischio-jambiers proximaux à l’ischion. L’IPAI se
montait à près de 30 %, ce qui équivalait à une raideur de l'articulation
ischio-jambière ou à une paralysie du nerf sciatique. La recourante a été
opérée par le Dr F.________ en date du 22 février 2024 et a subi une mobilisation
ouverte du tendon ischio-jambier proximal, une neurolyse du nerf sciatique et une
fixation transosseuse des extrémités du tendon au niveau de la tubérosité
ischiatique gauche. Par la suite, ce médecin a notamment indiqué que l’état du
membre inférieur gauche avait évolué positivement depuis l’intervention du 22 février
2024 et qu’une capacité de travail de 50 % était attestée depuis le 1er
septembre 2024. Enfin, selon un rapport médical du 15 février 2025, la patiente
était maintenant capable d’effectuer des activités sédentaires normales en
alternant la position assise et debout sans forcer ni porter de poids.

Il apparaît ainsi que le médecin-conseil de l’intimée et, à tout le
moins le Dr F.________, spécialiste traitant, ont des prises de position
qu’il apparaît difficile de départager quant aux diagnostics, au lien de
causalité entre la symptomatologie douloureuse et l’accident, son influence sur
la capacité de travail, la date de stabilisation de l’état de santé et la
fixation d’une éventuelle IPAI. On rappellera qu'il n'appartient pas au juge de
remettre en cause le diagnostic retenu par un médecin et de poser de son propre
chef des conclusions qui relèvent de la science et des tâches du corps médical.
Il convient bien plutôt pour la partie qui entend remettre en cause le
bien-fondé du point de vue médical sur lequel se sont fondées les autorités de
mettre en évidence des éléments objectivement vérifiables – de nature notamment
clinique ou diagnostique – qui auraient été ignorés dans le cadre de
l'appréciation et qui seraient suffisamment pertinents (arrêt du TF du
01.05.2017 [9C_719/2016] cons. 5.2.1). Si la Cour de céans ne peut déterminer si
le fait que la recourante ait potentiellement subi une rupture complète des
tendons est responsable de l’atrophie musculaire et des douleurs alléguées, il
n’en demeure pas moins que les nombreux rapports médicaux du Dr F.________ suffisent
cependant à susciter un doute sur la pertinence des conclusions du Dr C.________
qui a retenu que l’atrophie musculaire résultait d’une sous-exploitation du
muscle, que les douleurs alléguées n’étaient pas explicables et que des
facteurs contextuels influençait sa situation.

On relèvera encore que le reste de la documentation médicale au
dossier, en particulier les avis des Drs B.________ et E.________, des
physiothérapeutes et chiropraticiens, sont insuffisants pour trancher le litige
en toute connaissance de cause. Il en va de même de l’expertise du BEM,
diligentée par l’OAI, dont les conclusions ne sauraient être reprises telles
quelles dans la mesure où, s’agissant de la capacité de travail de la
recourante, elles font expressément référence aux conclusions du Dr C.________,
qui sont remises en cause de manière convaincante par le Dr F.________.

Ainsi, si l’on ne saurait en l’état suivre simplement les conclusions
du Dr F.________, force est cependant de constater que cet avis de médecin
spécialisé suffit pour mettre à mal les conclusions du Dr C.________. En
présence d’avis contradictoires et motivés de deux spécialistes
(médecin-conseil et médecin traitant spécialiste), sans qu’il soit possible de
privilégier l’un ou l’autre de ces avis, la mise en œuvre d’une expertise se
justifie en l’espèce dans la mesure où un doute, même faible, existe. L’instruction
est dès lors lacunaire et il y a lieu de procéder à une analyse plus poussée du
cas. S’agissant de la nécessité d’élucider des questions non réglées par
l’administration (ATF 137 V210 cons. 4.4.1.4), il se justifie d’ordonner le
renvoi de la cause à la CNA, à qui il appartient au premier chef d’instruire,
conformément au principe inquisitoire qui régit la procédure dans le domaine
des assurances sociales selon l’article 43 al. 1 LPGA. Cette solution apparaît
comme la plus opportune. Dans ce contexte, il appartiendra à l’intimée de
mettre en œuvre une expertise médicale neutre, conformément à l’article 44
LPGA. Cela fait, il lui appartiendra ensuite de rendre une nouvelle décision
statuant sur le droit aux prestations de la recourante. Au vu de ce qui a été
rappelé ci-dessus s’agissant de l’objet du litige, cela impliquera de rendre
des décisions portant sur la fin du droit aux prestations d’assurances, puis
éventuellement sur le droit à la rente et à une IPAI.

7.                           
a) Au vu de ce qui précède, le recours est admis et la cause renvoyée à la CNA pour instruction
complémentaire et nouvelle décision au sens des
considérants.

b) Il est statué sans frais, la LAA n’en prévoyant pas
(art. 61 let. fbis LPGA). Le recourant a en outre droit à une allocation de
dépens (art. 61 let. g a contrario LPGA). Ceux-ci doivent être fixés sans égard
à la valeur litigieuse d'après l'importance et la complexité du litige (art. 61
let. g LPGA). Son mandataire n'ayant à ce jour pas déposé un état des
honoraires et des frais, les dépens seront fixés sur la base du dossier (art.
66 al. 1 et 2 TFrais). Tout bien considéré, l'activité déployée par le mandataire
devant la Cour de céans peut être évaluée à quelque 8 heures, incluant à tout
le moins un entretien avec le client, les recherches juridiques et la rédaction
du recours. Eu égard au tarif dorénavant appliqué par la Cour de céans de
l'ordre de 300 francs l'heure (CHF 2’400), des débours à raison de 10 % des
honoraires (art. 52 LTFrais, CHF 240) et de la TVA au taux de 8,1 % (CHF
213.85), l'indemnité de dépens doit être fixée à 2'853.85 francs.

Par ces motifs,

la Cour de droit public

1.   Admet le recours.

2.   Annule la décision litigieuse et renvoie la cause à l’intimée pour
nouvelle décision au sens des considérants.

3.   Statue sans frais.

4.   Alloue à la recourante une indemnité de dépens de 2'853.85 francs,
honoraires, débours et TVA compris à la charge de l'intimée.

Neuchâtel, le 14 novembre 2025