# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** fa251dc2-8810-5854-99e7-fba2e634f4e3
**Source:** Bundesgericht ()
**Court Level:** federal
**Decision Date:** 2018-09-25
**Language:** de
**Title:** Bundesstrafgericht 25.09.2018 BV.2018.18
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/CH_BSTG/CH_BSTG_001_BV-2018-18_2018-09-25.pdf

## Full Text

Beschluss vom 25. September 2018 
Beschwerdekammer 

Besetzung  Bundesstrafrichter 

Giorgio Bomio-Giovanascini, Vorsitz, 

Tito Ponti und Stephan Blättler,  

Gerichtsschreiberin Inga Leonova  

 

   
 

Parteien 

  

1. A.,  

2. B. GmbH,  

beide vertreten durch Advokat Thierry P. Julliard,  

Beschwerdeführer 

 

 gegen 

   

EIDGENÖSSISCHE SPIELBANKENKOMMISSION,  

Beschwerdegegnerin 

 

 

Gegenstand  Beschlagnahme (Art. 46 f. VStrR) 

  

B u n d e s s t r a f g e r i c h t   

T r i b u n a l  p é n a l  f é d é r a l  

T r i b u n a l e  p e n a l e  f e d e r a l e  

T r i b u n a l  p e n a l  f e d e r a l  

 

 

Geschäftsnummer: BV.2018.18-19 

 

 

 

- 2 - 

 

 

Sachverhalt: 

 

A. Am 19. Juni 2018 führte die Kantonspolizei Basel-Stadt im Lokal C. eine 

Kontrolle durch und stellte wegen Verdachts auf Widerhandlungen gegen 

das Bundesgesetz vom 18. Dezember 1998 über Glücksspiele und Spiel-

banken (Spielbankengesetz, SBG; SR 935.52) den Laptop […] (inkl. Lade-

gerät) der Marke Lenovo (nachfolgend „Laptop“) sicher (act. 2.3). 

 

 

B. Mit Verfügung vom 10. Juli 2018 beschlagnahmte der zuständige Untersu-

chungsbeamte der Eidgenössischen Spielbankenkommission (nachfolgend 

„ESBK“) den sichergestellten Laptop (act. 1.1).  

 

 

C. Dagegen liessen A. und die B. GmbH mit Eingabe vom 16. Juli 2018 beim 

Direktor der ESBK Beschwerde erheben. Sie beantragen, die Verfügung sei 

unter Kostenfolgen aufzuheben und der beschlagnahmte Laptop (inkl. Lade-

gerät) herauszugeben (act. 1). 

 

 

D. Der Direktor der ESBK leitete die Beschwerde samt seiner Beschwerdeant-

wort vom 20. Juli 2018, in welcher er die kostenfällige Abweisung der Be-

schwerde beantragte, an die Beschwerdekammer des Bundesstrafgerichts 

weiter (act. 2). Mit Eingabe vom 24. August 2018 liessen sich A. und die B. 

GmbH innert erstreckter Frist zur Beschwerdeantwort des Direktors der 

ESBK vernehmen (act. 8). Hierzu nahm der Direktor der ESBK mit Schreiben 

vom 6. September 2018 Stellung (act. 10). 

 

Auf die Ausführungen der Parteien und die eingereichten Akten wird, soweit 

erforderlich, in den nachfolgenden rechtlichen Erwägungen Bezug genom-

men. 

 

 

 

Die Beschwerdekammer zieht in Erwägung: 

 

1.  

1.1 Bei der Verfolgung von Widerhandlungen gegen das SBG gelangt das Bun-

desgesetz vom 22. März 1974 über das Verwaltungsstrafrecht (VStrR; 

SR 313.0) zur Anwendung (Art. 57 Abs. 1 Satz 1 SBG). Dabei ist die verfol-

gende Behörde das Sekretariat der ESBK und die urteilende Behörde ist die 

Kommission (Art. 57 Abs. 1 Satz 2 SBG). Soweit das VStrR einzelne Fragen 

- 3 - 

 

 

nicht abschliessend regelt, sind die Bestimmungen der StPO grundsätzlich 

analog anwendbar (BGE 139 IV 246 E. 1.2 und 3.2; Urteile des Bundesge-

richts 1B_210/2017 vom 23. Oktober 2017 E. 1.1; 1B_91/2016 vom 4. Au-

gust 2016 E. 4.1). Die allgemeinen strafprozessualen und verfassungsrecht-

lichen Grundsätze sind jedenfalls auch im Verwaltungsstrafverfahren zu be-

rücksichtigen.  

 

1.2 Gegen Zwangsmassnahmen im Sinne der Art. 45 ff. VStrR und damit zu-

sammenhängende Amtshandlungen kann bei der Beschwerdekammer des 

Bundesstrafgerichts Beschwerde geführt werden (Art. 26 Abs. 1 VStrR i.V.m. 

Art. 37 Abs. 2 lit. b StBOG). Mit der Beschwerde kann die Verletzung von 

Bundesrecht, die unrichtige oder unvollständige Feststellung des Sachver-

halts oder die Unangemessenheit gerügt werden (Art. 28 Abs. 2 VStrR). Die 

Beschwerde ist innert drei Tagen, nachdem der Beschwerdeführer von der 

Amtshandlung Kenntnis hat, bei der zuständigen Behörde schriftlich mit An-

trag und kurzer Begründung einzureichen (Art. 28 Abs. 3 VStrR). Ist die Be-

schwerde nicht gegen den Direktor oder Chef der beteiligten Verwaltung ge-

richtet, ist sie bei diesem einzureichen (Art. 26 Abs. 2 lit. b VStrR). Berichtigt 

derselbe die angefochtene Amtshandlung nicht im Sinne der gestellten An-

träge, hat er die Beschwerde mit seiner Äusserung spätestens am dritten 

Werktag nach ihrem Eingang an die Beschwerdekammer weiterzuleiten 

(Art. 26 Abs. 3 VStrR).  

 

Zur Beschwerde ist berechtigt, wer durch die angefochtene Amtshandlung 

berührt ist und ein schutzwürdiges Interesse an deren Aufhebung oder Än-

derung hat (Art. 28 Abs. 1 VStrR). Dies bedeutet im Sinne der Rechtspre-

chung, dass nur die durch eine Massnahme persönlich und direkt betroffene 

Person, welche ein schutzwürdiges Interesse an deren Aufhebung oder Än-

derung hat, beschwerdelegitimiert ist (Beschlüsse des Bundesstrafgerichts 

BV.2015.2 vom 2. September 2015 E. 2.2; BV.2008.14 und BV.2008.15 vom 

30. Januar 2009 E. 1.4).  

 

1.3 Die Beschlagnahmeverfügung vom 10. Juli 2018 wurde dem Rechtsvertreter 

der Beschwerdeführer am darauffolgenden Tag zugestellt (act. 1.3). Sowohl 

die beim Direktor der Beschwerdegegnerin am 16. Juli 2018 eingereichte 

Beschwerde (act. 1) als auch die Weiterleitung der Beschwerde samt der 

Stellungnahme seitens des Direktors der Beschwerdegegnerin an das Bun-

desstrafgericht (act. 2) erfolgten fristgerecht (vgl. Art. 31 Abs. 2 VStrR i.V.m. 

Art. 90 Abs. 2 StPO).  

 

Laut den Ausführungen der Beschwerdeführer steht der sichergestellte Lap-

top im Eigentum der Beschwerdeführerin 2 (act. 1, S. 2), weshalb sie zur 

- 4 - 

 

 

Erhebung der vorliegenden Beschwerde legitimiert ist. Der Beschwerdefüh-

rer 1 ist lediglich Gesellschafter und Geschäftsführer der Beschwerdeführe-

rin 2, ohne zugleich direkt von der Zwangsmassnahme betroffen zu sein. 

Damit ist ihm die Beschwerdelegitimation abzusprechen und auf die Be-

schwerde in Bezug auf den Beschwerdeführer 1 ist nicht einzutreten. 

 

 

2.  

2.1 Gegenstände und andere Vermögenswerte, die voraussichtlich der Einzie-

hung unterliegen sowie Gegenstände, die als Beweismittel von Bedeutung 

sein könnten, sind im Verwaltungsstrafverfahren mit Beschlag zu belegen 

(Art. 46 Abs. 1 lit. a und b VStrR). Welche Vermögenswerte der Einziehung 

unterliegen, ergibt sich aus Art. 69 ff. StGB (vgl. Art. 2 VStrR). 

 

2.2 Die Beschlagnahme nach Art. 46 Abs. 1 lit. b VStrR stellt eine provisorische 

prozessuale Massnahme zur vorläufigen Sicherstellung der allenfalls der 

Einziehung unterliegenden Vermögenswerte dar und greift dem Entscheid 

über die endgültige Einziehung nicht vor (BGE 120 IV 365 E. 1c). Als straf-

prozessuale Zwangsmassnahme setzt die Beschlagnahme im Verwaltungs-

strafverfahren voraus, dass ein hinreichender Tatverdacht besteht 

(vgl. Art. 197 Abs. 1 lit. b StPO). Sie muss ausserdem vor dem Verhältnis-

mässigkeitsgrundsatz standhalten (Art. 45 Abs. 1 VStrR; vgl. Art. 197 Abs. 1 

lit. c-d StPO). Nicht zulässig ist die Beschlagnahme nach Art. 46 Abs. 1 lit. b 

VStrR, falls eine strafrechtliche Einziehung aus materiell-rechtlichen Grün-

den bereits als offensichtlich unzulässig erscheint. 

 

2.3 Der hinreichende Verdacht setzt – in Abgrenzung zum dringenden – nicht 

voraus, dass Beweise und Indizien bereits für eine erhebliche oder hohe 

Wahrscheinlichkeit einer Verurteilung sprechen; er muss sich aber im Ver-

laufe der Ermittlungen weiter verdichten. Die Verdachtslage unterliegt mit 

anderen Worten einer umso strengeren Prüfung, je weiter das Verfahren fort-

geschritten ist (TPF 2010 22 E. 2.1 m.w.H.). Bei der Beurteilung der Recht-

mässigkeit und Angemessenheit einer Beschlagnahme hat die Beschwerde-

kammer diesbezüglich jedoch keine erschöpfende Abwägung sämtlicher be-

lastender und entlastender Beweisergebnisse vorzunehmen. Diese bleibt 

dem für die Fällung des materiell-rechtlichen Einziehungsentscheides zu-

ständigen Sachgericht vorbehalten (TPF 2010 22 E. 2.2.2; vgl. zum Ganzen 

Beschluss des Bundesstrafgerichts BV.2013.1 vom 26. April 2013 E. 4.1; je 

m.w.H.). 

 

- 5 - 

 

 

3.  

3.1 Gemäss Art. 56 Abs. 1 lit. a SBG macht sich strafbar, wer Glücksspiele aus-

serhalb konzessionierter Spielbanken organisiert oder gewerbsmässig be-

treibt. Glücksspiele sind Spiele, bei denen gegen Leistung eines Einsatzes 

ein Geldgewinn oder ein anderer geldwerter Vorteil in Aussicht steht, der 

ganz oder überwiegend vom Zufall abhängt (Art. 3 Abs. 1 SBG).  

 

3.2 Anlässlich der polizeilichen Kontrolle vom 19. Juni 2018 beobachtete die 

Kantonspolizei Basel-Stadt D., als er in der Bar C. vor einem Laptop sass, 

auf dessen Bildschirm ein Roulette-Spiel zu sehen war. Gemäss dem Poli-

zeirapport sei es D. gelungen, das Spiel durch Tastendruck zu schliessen, 

woraufhin eine Seite mit dem Spielangebot erschienen sei. D. sei vom Lap-

top wegbegleitet und an einen Tisch platziert worden. Weiter hielt die Kan-

tonspolizei in ihrem Rapport fest, dass während der Sachverhaltsaufnahme 

einer der Polizeibeamten beobachten konnte, wie sich auf dem Bildschirm 

des Laptops das Programm „TeamViewer“ geöffnet und kurz darauf ge-

schlossen habe. Daraufhin sei der Webbrowser mit dem Online-Casino ge-

schlossen worden und der Verlauf sei gelöscht gewesen (act. 2.3, S. 3). Ge-

stützt auf die Feststellungen der Kantonspolizei Basel-Stadt eröffnete die Be-

schwerdegegnerin ein Verfahren wegen Verdachts auf Widerhandlungen ge-

gen das Spielbankengesetz und beschlagnahmte den von der Kantonspoli-

zei sichergestellten Laptop (act.1.1).   

 

3.3 Die Beschwerdeführerin 2 bestreitet das Vorliegen des hinreichenden Tat-

verdachts und bringt vor, auf dem sichergestellten Laptop seien keine straf-

baren Handlungen begangen worden. D. habe weder einen Spieleinsatz ge-

leistet noch sei ihm ein Gewinn in Aussicht gestellt worden. Der Umstand, 

dass auf jedem mit dem Internet verbundenen Gerät sogenannte „Casino-

Seiten“ aufgerufen werden können, begründe keinen Verdacht des Betriebs 

von verbotenen Glücksspielen. D. sei ziemlich ungeschickt und müsse jedes 

Mal das Servicepersonal bitten, für ihn das Internet aufzuschalten (act. 1, 

S. 2 ff.; act. 8, S. 2 ff.). 

 

3.4  

3.4.1 Die von der Kantonspolizei erstellte Fotodokumentation bestätigt die Aus-

sage der Polizeibeamten, wonach D. anlässlich der polizeilichen Kontrolle 

vor einem Laptop sass, auf dessen Bildschirm eine Casinoseite bzw. das 

Roulette-Spiel geöffnet war (act. 2.3, Foto Nr. 6 und 7). Das Spiel „Roulette“ 

stellt ein klassisches (Casino-)Glücksspiel (vgl. Beschlüsse des Bundesstraf-

gerichts BV.2011.16 vom 22. August 2011 E. 2.3; BV.2010.54 vom 5. Okto-

ber 2010 E. 2.3). Ob D. am 19. Juni 2018 oder zu einem früheren Zeitpunkt 

in der Bar C. ohne die Leistung eines Einsatzes gespielt hat, wie dies von 

- 6 - 

 

 

ihm behauptet wird (act. 2.3, Befragung Spieler vor Ort vom 19. Juni 2018, 

S. 3), steht zurzeit nicht fest. Zum gegenwärtigen Zeitpunkt liegt lediglich 

diese Aussage von D. vor, welche er vor Ort als Auskunftsperson machte. 

Dass es sich dabei um eine Schutzbehauptung handeln könnte, kann unter 

diesen Umständen nicht ausgeschlossen werden. Jedenfalls konnte die 

Kantonspolizei Basel-Stadt unter anderem im Serviceportemonnaie Noten-

geld in Höhe von Fr. 810.-- feststellen, wobei weder das Servicepersonal 

noch der Beschwerdeführer 1 nachvollziehbar erklären konnten, wie sich die 

darin befindlichen Einnahmen konkret zusammensetzten (act. 2.3, S. 4 f.). 

Ob D. für die Benutzung des Internets und zum Spielen von allfälligen 

Glücksspielen eine Leistung erbracht hat, wird die Beschwerdegegnerin im 

Verlauf der weiteren Untersuchung zu prüfen haben.  

3.4.2 Zwar ist der Zugriff auf Casino-Seiten grundsätzlich von jedem beliebigen 

Gerät möglich. Das Spielen auf den Casino-Seiten setzt jedoch – unter Vor-

behalt kostenloser Demoversionen – das Aufbuchen von Einsätzen voraus, 

das nur von bestimmten hierfür speziell eingerichteten Geräten aus möglich 

ist. D. gab gegenüber der Polizei an, dass ihm eine Frau vom Service die 

Spieloberfläche der Casino-Spiele aufgeschaltet habe (act. 2.3, Befragung 

Spieler vor Ort vom 19. Juni 2018, S. 2), wobei im gegenwärtigen Verfah-

rensstadium noch nicht geklärt ist, was unter „aufgeschaltet“ zu verstehen 

ist. Entgegen der Argumentation der Beschwerdeführerin 2 ist gestützt auf 

die vorliegenden Akten nicht zu erkennen, inwiefern D. „ungeschickt“ sein 

soll. Zum einen lassen sich seiner gegenüber der Polizei gemachten Aus-

sage diesbezüglich keine Hinweise entnehmen. Er gab lediglich an, die Frau 

vom Service in Fällen zu kontaktieren, falls irgendetwas mit dem Gerät nicht 

funktioniere (act. 2.3, Befragung Spieler vor Ort vom 19. Juni 2018, S. 2 f.). 

Zum anderen verfügte D. über ausreichende Fähigkeiten, um die Internet-

seite mit dem Roulette-Spiel – trotz der Anwesenheit der Polizeibeamten – 

mittels eines Tastendrucks zu schliessen (vgl. E. 3.2 hiervor). Im Übrigen 

führt das Vorbringen, wonach D. zwecks Aufladens seines Mobiltelefons mit 

Gesprächsguthaben Hilfe von Dritten benötige, nicht zur Schlussfolgerung, 

dass in der Bar C. D. und weiteren Kunden kein Zugang zu konzessions-

pflichtigen Glücksspielen ermöglicht wurde. Die Argumentation der Be-

schwerdeführerin 2 führt auch nicht zum Schluss, dass D. nicht in der Lage 

wäre, Glücksspiele zu spielen, zumal Glücksspiele weder Geschicklichkeit 

noch besondere Fähigkeiten des Spielers voraussetzen. Ob eine Möglichkeit 

der Kreditaufbuchung auf dem sichergestellten Laptop eingerichtet war, wird 

Gegenstand der weiteren Ermittlungen sein.  

3.4.3 Als geldwerte Vorteile i.S.v. Art. 3 Abs. 1 SBG gelten auch Warengewinne, 

Jetons, Bons oder in elektronsicher Form gespeicherte Spielpunkte, die im 

- 7 - 

 

 

Anschluss an das Spiel in Geld, Gutschriften oder Waren umgetauscht wer-

den können. Vom Spielbankengesetz sind daher auch Warengewinn-, Jeton- 

und Punktespielautomaten erfasst, sofern sie nicht unter die Subkategorie 

der reinen Unterhaltungsspielapparate wie Flipper, Dartspiele, Tetris, Fuss-

ballspiele, Fahrsimulatoren oder dergleichen fallen (vgl. Urteil des Bundes-

verwaltungsgerichts B-5244/2016 vom 27. April 2018 E. 5.4 m.w.H.). Da es 

D. gelungen ist, die Internetseite mit dem Roulette Spiel zu schliessen, steht 

im jetzigen Untersuchungsstadium nicht fest, welche Variante des Spiels D. 

gespielt hat. Deshalb kann auch nicht beurteilt werden, ob er eines der kos-

tenfreien Demospiele gespielt hat. Es drängt sich jedoch die Frage auf, wes-

halb D. zu den von ihm gespielten Spielen gegenüber der Polizei keine An-

gaben machte und sich insbesondere weigerte, den Spielablauf zu erklären 

(act. 2.3, Befragung Spieler vor Ort vom 19. Juni 2018, S. 2 f.). Die Prüfung, 

ob auf dem sichergestellten Laptop Glücksspiele gespielt wurden, die einen 

geldwerten Vorteil i.S.v. Art. 3 Abs. 1 SBG in Aussicht stellen, obliegt der 

Beschwerdegegnerin bzw. dem Sachgericht.  

3.4.4 Ebenfalls verfängt das Vorbringen der Beschwerdeführerin 2 hinsichtlich des 

Programms „TeamViewer“ nicht. Im Handbuch des Programms TeamViewer 

3.6 wird ausgeführt, dass das Programm bei einer Installation als System-

dienst während der gesamten Windows-Sitzung läuft und der Rechner im-

mer erreichbar ist, wenn er eingeschaltet ist. Dies ermöglicht einen Zugriff 

auf das entsprechende Gerät, ohne dass auf der Gegenseite jemand anwe-

send sein muss (act. 2.5, S. 7). Somit ist entgegen der Argumentation der 

Beschwerdeführerin 2 ein Fernzugriff auch ohne die übliche Eingabe eines 

Zugangscodes möglich, sofern das Programm als Systemdienst installiert 

wird. Vor diesem Hintergrund erscheint die Beobachtung der Kantonspolizei 

Basel-Stadt (vgl. oben E. 3.2) als glaubhaft. Im Verlauf der weiteren Unter-

suchung wird zu prüfen sein, weshalb sich die Casino-Internetseite in Anwe-

senheit der Polizeibeamten geschlossen hat und ob der Verlauf der aufgeru-

fenen Internetseiten zwecks Beseitigung von allfälligen Beweisen gelöscht 

wurde. Insbesondere wird zu klären sein, ob dies mittels des Programms 

TeamViewer oder infolge entsprechender Programmierung der Einstellun-

gen der Google-Einstiegsseite erfolgte, wie dies von der Beschwerdeführe-

rin 2 behauptet wird (act. 8, S. 3).  

3.4.5 Da sich die Untersuchung noch im Anfangsstadium befindet, genügen die 

bisherigen Ermittlungsergebnisse und die Ausführungen der Beschwerde-

gegnerin zur Begründung des hinreichenden Tatverdachts betreffend der 

Widerhandlung gegen das Spielbankengesetz. 

- 8 - 

 

 

4. Nach dem Gesagten verletzt die angeordnete Beschlagnahme kein Bundes-

recht. Die Beschwerde erweist sich als unbegründet und ist vollumfänglich 

abzuweisen, soweit darauf einzutreten ist.  

 

 

5. Bei diesem Ausgang des Verfahrens haben die Beschwerdeführer als unter-

liegende Partei die Gerichtskosten zu tragen (Art. 25 Abs. 4 VStrR i.V.m. 

Art. 66 Abs. 1 BGG analog, siehe dazu TPF 2011 25 E. 3). Die Gerichtsge-

bühr ist auf Fr. 2‘000.-- festzusetzen, unter Anrechnung des von den Be-

schwerdeführern geleisteten Kostenvorschusses in gleicher Höhe (Art. 5 und 

8 Abs. 1 des Reglements des Bundesstrafgerichts vom 31. August 2010 

über die Kosten, Gebühren und Entschädigungen in Bundesstrafverfahren 

[BStKR; SR 173.713.162]).   

 

- 9 - 

 

 

Demnach erkennt die Beschwerdekammer: 

 

1. Die Beschwerde wird abgewiesen, soweit darauf einzutreten ist.  

 

2. Die Gerichtsgebühr von Fr. 2‘000.-- wird den Beschwerdeführern auferlegt, 

unter Anrechnung des geleisteten Kostenvorschusses in gleicher Höhe. 

 

 

Bellinzona, 26. September 2018 

 

Im Namen der Beschwerdekammer 

des Bundesstrafgerichts 

 

Der Präsident: Die Gerichtsschreiberin:  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Zustellung an 

 

- Advokat Thierry P. Julliard 

- Eidgenössische Spielbankenkommission 

 

 

 

 

Rechtsmittelbelehrung 

Gegen Entscheide der Beschwerdekammer über Zwangsmassnahmen kann innert 30 Tagen nach 
der Eröffnung der vollständigen Ausfertigung beim Bundesgericht Beschwerde geführt werden 
(Art. 79 und 100 Abs. 1 des Bundesgesetzes über das Bundesgericht vom 17. Juni 2005; BGG). Das 
Verfahren richtet sich nach den Artikeln 90 ff. BGG. 

Eine Beschwerde hemmt den Vollzug des angefochtenen Entscheides nur, wenn der 
Instruktionsrichter oder die Instruktionsrichterin es anordnet (Art. 103 BGG).