# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 15ba8bc2-6f1d-57c6-8b2c-68f2a33d76dc
**Source:** Bundesgericht ()
**Court Level:** federal
**Decision Date:** 1990-10-05
**Language:** de
**Title:** Verwaltungspraxis der Bundesbehörden (1987-2017) Unabhängige Beschwerdeinstanz für Radio und Fernsehen, UBI 05.10.1990 JAAC 56.13
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/CH_VB/CH_VB_010_JAAC-56-13--_1990-10-05.pdf

## Full Text

JAAC 56.13

Entscheid der Unabhängigen Beschwerdeinstanz für
Radio und Fernsehen vom 5. Oktober 1990

Radio. Principes régissant les investigations et critiques journalistiques
relatives à l’environnement personnel d’un haut magistrat.

Art. 15 AF AIEP. Il n’appartient pas à I’AIEP d’examiner d’office si des
prescriptions relatives aux programmes ont éventuellement été violées
dans des annonces ou des informations radiodiffusées ou télévisées en
marge d’une émission faisant l’objet d’une plainte.

Art. 55bis Cst. Art. 4 al. 1er Concession SSR. Autonomie des programmes
et devoir de servir l’intérêt du pays.

- Le public a le droit d’être informé sur des questions, des faits et
des opinions de politique ou d’histoire récente quand bien même ces
informations ne recevraient pas un accueil généralement favorable,
mais seraient tenues pour déroutantes, provocantes voire choquantes.

- Intérêt public à des informations sur le milieu économique, social,
personnel et historique de magistrats en fonction.

- Les limites de la critique admise à l’égard des personnes de la vie
politique sont plus larges qu’à l’égard des simples particuliers.

Art. 4 al. 2 Concession SSR. Obligation de diligence journalistique.

- L’AIEP n’examine pas les motifs subjectifs et les intentions du
journaliste, mais bien objectivement si celui-ci a satisfait à l’obligation
de faire des recherches approfondies, d’écouter et rendre équitablement
l’opinion opposée et de n’avoir aucune opinion préconçue sur le résultat
de ses recherches.

- Le fait de présenter des événements et des faits sous un jour
dramatique pas toujours adapté au sujet traité risque, en suscitant
l’émotion, de gêner, voire d’empêcher le déroulement d’une discussion
rationnelle.

- Une émission qui, à l’occasion de l’élection d’un conseiller fédéral,
a analysé de manière critique l’histoire commerciale de l’entreprise
familiale de ce magistrat n’a pas violé la concession.

1

Radio. Grundsätze für die journalistische, kritische Durchleuchtung des
persönlichen Umfeldes hoher Amtsträger.

Art. 15 BB UBI. Es obliegt nicht der UBI, von Amtes wegen abzuklären,
ob im Zusammenhang mit einer inkriminierten Sendung im Rahmen
von Vorankündigungen oder Informationen in anderen Sendegefässen
allenfalls Programmvorschriften verletzt worden sind.

Art. 55bis BV. Art. 4 Abs. 1 Konzession SRG. Programmautonomie und
Gebot, den Interessen des Landes zu dienen.

- Die Öffentlichkeit hat einen Anspruch, auch über politische und
zeitgeschichtliche Fragen, Fakten und Meinungen Informationen zu
erhalten, die nicht auf breite Zustimmung stossen, sondern provozieren,
stören oder gar schockieren.

- Öffentliches Interesse an Informationen über den wirtschaftlichen,
sozialen, und biographisch-historischen Kontext, in dem Träger
öffentlicher Ämter stehen.

- Die Grenzen der zulässigen Kritik ist bei Politikern weiter gezogen als
bei Privatpersonen.

Art. 4 Abs. 2 Konzession SRG. Journalistische Sorgfaltspflicht.

- Die UBI überprüft nicht die subjektiven Beweggründe und Absichten
des Medienschaffenden, sondern objektiv, ob seine Arbeit der
Verpflichtung zu genauem Recherchieren, fairem Hören und Verarbeiten
von Gegenmeinungen und zur Unvoreingenommenheit gegenüber dem
Ergebnis der Recherchen genügt.

- Werden Ereignisse und Fakten mit einer dem Sendegegenstand
nicht durchwegs angemessenen Dramatik dargestellt, so besteht
die Gefahr, dass durch starke Emotionalisierung eine rationale
Auseinandersetzung erschwert oder verunmöglicht wird.

- Eine Sendung, welche sich aus Anlass der Wahl eines Bundesrates
kritisch mit der Geschichte seines Familienunternehmens auseinander
setzte, verletzte die Konzession nicht.

Radio. Principi per l’osservazione critica, giornalistica dell’ambito
personale di alti magistrati.

Art. 15 DF AIER. Non spetta all’AIER di chiarire d’ufficio se, in
connessione con una trasmissione oggetto di reclama sono state
eventualmente violate disposizioni relative ai programmi nel quadro
di avvisi o informazioni radiodiffusi o teletrasmessi.

Art. 55bis Cost. Art. 4 cpv. 1 Concessione SSR. Autonomia nella
concezione dei programmi e obbligo di servire l’interesse del Paese.

- Il pubblico ha il diritto di avere anche informazioni su questioni di
politica e storia contemporanea, fatti e opinioni che non incontrano un
ampio consenso, anzi, provocano, disturbano o perfino scioccano.

2

- Interesse pubblico a informazioni in merito al contesto economico,
sociale e storico-biografico di magistrati in funzione.

- I limiti posti alla critica ammessa nei confronti di politici sono più
ampi di quelli nei confronti di privati.

Art. 4 cpv. 2 Concessione SSR. Obbligo di diligenza giornalistica.

- L’AIER non esamina i motivi soggettivi e le intenzioni dell’operatore
dei media, bensì, oggettivamente, se il suo lavoro adempie l’obbligo di
fare ricerche approfondite, ascoltare e trattare lealmente le opinioni
opposte nonché di non avere preconcetti sul risultato delle ricerche.

- Se avvenimenti e fatti sono presentati con spirito drammatico non
completamente adeguato all’oggetto trasmessa esiste il pericolo che,
a causa dell’emotività suscitata, sia resa difficile o impossibile una
discussione razionale.

- Un’emissione che, in occasione dell’elezione di un consigliere federale,
ha esposto in modo critico la storia dell’impresa della famiglia di
quest’ultimo non ha violato la concessione.

I

A. Am 23. März 1989 strahlte das Radio der deutschen und der
rätoromanischen Schweiz (DRS) im Rahmen des Sendegefässes «Z. B.» eine
Sendung mit dem Titel: «Die Villiger-Firmengeschichte; Gratwanderung
zwischen Wirklichkeit und Wunsch» aus.

In der einführenden Moderation wurde nebst der Firma Villiger generell
die Geschäftstätigkeit schweizerischer Unternehmen während der Zeit des
Nationalsozialismus in Deutschland erwähnt. Die Firmengeschichte des
Familienunternehmens Villiger sei besonders brisant, weil aus diesem Kreis
ein neuer Bundesrat an die Regierungsspitze gerückt sei. Darauf wurde eine
Sequenz des Statements von Bundesrat Kaspar Villiger in der Frühjahrssession
des Nationalrates zum Thema der geplanten Mobilmachungsfeierlichkeiten
eingeblendet: «Wir möchten ganz einfach der Aktivdienstgeneration danken,
und zwar nicht nur den Wehrmännern, sondern auch denen zu Hause, die
damals in den Verwaltungen, in den Haushalten, in den Fabriken, den Betrieb
des Landes sozusagen aufrecht erhielten. Wir glauben auch, dass die Jungen
einen gewissen Anspruch auf eine sachliche und ehrliche Information über
diese Zeit haben» (in die Sendung eingeblendeter Original-Ton von Bundesrat
Kaspar Villiger in der erwähnten Nationalratsdebatte). Dieser Anspruch auf
offene Information sei von der Firma Villiger bislang nicht eingelöst worden,
hielt der Moderator fest. In der Jubiläumsschrift zum 90jährigen Bestehen der
Firma würden für den Zeitraum von 1933 bis 1945 massgeblich drei Eindrücke
vermittelt:

- Die Firmenentwicklung in Deutschland habe nach 1932 stagniert.

- Vor und insbesondere während des Krieges seien die beiden Firmeninhaber
Max und Hans Villiger im 3. Reich unerwünschte Personen gewesen und
hätten deshalb keine Einreisevisa mehr erhalten.

3

- 1945 sei in Deutschland für die Firma Villiger alles verloren gewesen.

Nach der umgehend anschliessenden Feststellung durch die Moderation, alle
drei Eindrücke seien irreführend, wurden im weiteren Verlauf der Sendung
die einzelnen Punkte referiert:

1. Entgegen der Aussage der Festschrift habe sich der Firmenzweig
in Deutschland auch nach 1932 beachtlich entwickelt; die Zahl der
Arbeitskräfte habe sich zwischen 1932 und 1939 auf 2000 Mitarbeiter nahezu
verdoppelt. Befragt zur Diskrepanz zwischen der Firmengeschichte und
dem Rechercheergebnis der Journalisten meinte Heinrich Villiger, unter
dessen und der Verantwortung von Kaspar Villiger die Jubiläumsschrift 1978
erschienen ist: «Zwar sei der Absatz der deutschen Firmenniederlassungen in
der fraglichen Zeit verdoppelt worden, der Marktanteil habe sich indessen von
1932 bis 1939 von 2,1% nur unerheblich auf 2,8% erhöht.

Die Sendeautoren hielten fest, dass der Höhepunkt der Firmenentwicklung
auf das Jahr 1939 hätte gelegt werden müssen und gingen der Frage
nach, unter welchen Bedingungen und Voraussetzungen (politische
Anpassung; Judenverfolgung und Übernahme jüdischer Firmen, Teilnahme
am nationalsozialistischen Leistungswettbewerb) sich ein ausländisches
Unternehmen im Deutschland der damaligen Zeit doch beachtlich entwickeln
und die jüdische Cigarrenfabrik Geska erwerben konnte.

2. Entgegen dem Eindruck, den die Jubiläumsschrift erwecke, sei es Max und
Hans Villiger bis in die ersten Kriegsjahre möglich gewesen, die deutschen
Geschäftsniederlassungen zu besuchen. Die Frage, bis wann die damaligen
Geschäftsinhaber ihre Filialen in Deutschland aufgesucht haben, wurde
von verschiedenen in der Sendung zu Worte kommenden (ehemaligen)
Mitarbeitern kontrovers beantwortet: Während die einen sich an Besuche
bis spätestens 1940 erinnern konnten, glaubten andere, Max und Hans Villiger
hätten die deutschen Niederlassungen bis 1944 aufgesucht.

Heinrich Villiger, befragt zum Aspekt der persönlichen Geschäftsbeziehungen
seines Vaters beziehungsweise Onkels zu den Filialen in Deutschland, glaubte
sich aus Erzählungen seines Vaters erinnern zu können, dass die beiden
damaligen Firmeninhaber vermutlich 1940/1941 letztmals nach Deutschland
einreisen durften; die damaligen Machthaber hätten von seinem Vater
Informationen über die Schweizer Wirtschaft und Armee verlangt, was dieser
abgelehnt habe; von da weg sei die Einreise nach Deutschland nicht mehr
möglich gewesen. Die Filialen in Deutschland seien dann eigenmächtig von
deutschen Mitarbeitern geführt worden.

3. Gemäss Recherchen der Autoren der Sendung und entgegen der Feststellung
in der Jubiläumsschrift seien zwar die beiden Fabriken in München Ende des
Krieges zerstört worden, die übrigen fünf Niederlassungen hätten indessen,
wenn auch reduziert, bis Kriegsende weiterproduziert.

Heinrich Villiger gestand zwar zu, dies sei in der Firmenchronik
wahrscheinlich etwas extensiv ausgelegt worden. Nebst der Zerstörung der
beiden Münchner Werke seien indessen die Tabakvorräte von den Franzosen
bei Kriegsende beschlagnahmt worden.

Auf die Frage an Heinrich Villiger zu dessen Verhältnis zur
Geschichtsschreibung, vertrat auch dieser die Auffassung, die Darstellung
habe den Fakten zu entsprechen; indessen sei in Rechnung zu stellen, dass

4

die firmeneigenen Geschäftsakten über einen längeren Zeitraum nie mehr
vollständig seien, Unterlagen und Dokumente gerade über den deutschen
Unternehmenszweig seien verlorengegangen.

Zum Schluss der Sendung äusserte sich auch Bundesrat Kaspar Villiger -
durch die Moderation angekündigt - in Form einer Stellungnahme zum
Ergebnis der Sendung: Die Sendung habe versucht, zwei Thesen zu belegen,
nämlich (1) sein Vater und Onkel seien nazifreundlich gewesen und hätten die
Notlage jüdischer Betriebe ausgenützt, um zu expandieren; (2) sein Bruder
(Heinrich) und er hätten bewusst die Festschrift von 1978 geschönt, um ein
Kapitel der Firmengeschichte zu vertuschen. Die Familie Villiger habe sowohl
vor als auch nach dem Zweiten Weltkrieg freundschaftliche Kontakte mit
einer jüdischen Familie in München gepflegt. Ausserdem sei sein Vater auch
nach dem Krieg vom vormaligen jüdischen Eigentümer, von dem in der
fraglichen Zeit eine Firma erworben wurde, freundlich empfangen worden.
Bezüglich der Festschrift sei festzuhalten, dass sich diese massgeblich mit dem
Schweizer Zweig der Firma befasst habe und sich in erster Linie an Freunde
und Lieferanten in der Schweiz richte.

B. Gegen diese Sendung erhob am 22. April 1989 E. C. (hiernach:
Beschwerdeführer) zusammen mit 50 Mitunterzeichnern Beschwerde bei
der Unabhängigen Beschwerdeinstanz für Radio und Fernsehen (UBI).

In der Beschwerde wird beanstandet, die Sendung habe Art. 4 Abs. 2
der Konzession für die Schweizerische Radio- und Fernsehgesellschaft
vom 5. Oktober 1987 (Konzession SRG, BBl 1987 III 813 f.) verletzt. Diese
Bestimmung lege namentlich fest, dass Ereignisse sachgerecht darzustellen
und die Vielfalt der Ansichten angemessen zum Ausdruck zu bringen seien.
Ausserdem seien für Berichterstattungen und Kommentare die anerkannten
Regeln der journalistischen Berufsausübung zu beachten. Diese Grundsätze
seien zufolge der selektiven Auswahl der Aussagen der befragten Personen
verletzt worden; dies lasse sich insbesondere durch die Stellungnahmen
zweier Personen, deren Aussagen im Rahmen der Sendung berücksichtigt
worden sind, belegen. Ausserdem habe die Sendung die Punkte 6-12 der
Programmgrundsätze der Schweizerischen Radio- und Fernsehgesellschaft
(SRG) vom 28. Januar 1982 verletzt. In Punkt 6 werde namentlich festgehalten,
das Publikum sei über Art und Ziel der Sendung sowie den Standort der
mitwirkenden Personen zu informieren.

C. In Anwendung von Art. 19 des BB vom 7. Oktober 1983 über die
unabhängige Beschwerdeinstanz für Radio und Fernsehen (BB UBI, SR 784.45)
wurde die SRG zur Stellungnahme eingeladen.

In ihrer Stellungnahme vom 16. Juni 1990 beantragt die SRG, die Beschwerde
sei abzuweisen. Gleichzeitig hat die Beschwerdegegnerin im Blick auf die
Beurteilung der Faktenlage der Sendung ein von ihr in Auftrag gegebenes
Gutachten (von Prof. Georg Kreis, Historiker an der Universität Basel;
hiernach: Gutachten Kreis), das Aufschluss über die Zuverlässigkeit und
Qualität der Recherchen und die Einordnung der Ergebnisse in die Sendung
geben soll, ins Recht gelegt.

5

…

II

1. …

Der Beschwerdeführer hat in seiner Eingabe vom 22. April 1989 die
beanstandete Sendung genau bezeichnet und dargetan, wodurch er
Programmbestimmungen der Konzession SRG als verletzt erachtet. Im
Rahmen seiner Replik beanstandet der Beschwerdeführer ausserdem die -
von der SRG ebenfalls zu verantwortende - in anderen Sendegefässen erfolgte
Propagierung der Sendung.

Im folgenden ist daher zu prüfen, ob diese vom Beschwerdeführer zwar
nicht namentlich erwähnten, aber implizit gerügten Sendungen im Rahmen
des vorliegenden Verfahrens zu berücksichtigen sind, beziehungsweise
inwieweit auf die entsprechenden Beanstandungen des Beschwerdeführers
eingetreten werden kann. Ob die diesbezüglichen Sachurteilsvoraussetzungen
vorliegen, ist als Rechtsfrage von Amtes wegen zu prüfen (vgl. Gygi Fritz,
Bundesverwaltungsrechtspflege, Bern 1983, S. 73 und dort zitierte Entscheide).

1.1. Art. 15 Abs. 2 BB UBI verlangt, dass die beanstandete Sendung genau
bezeichnet und mit kurzer Begründung angegeben wird, wodurch
Programmbestimmungen der Konzession verletzt worden sind; Abs. 1 von
Art. 15 ermöglicht die Beanstandung mehrerer Sendungen, diesfalls beginnt
die dreissigtägige Beschwerdefrist von der letzten beanstandeten Sendung an
zu laufen.

Art. 15 BB UBI formuliert Eintretensvoraussetzungen, bei deren Erfüllung
dem Beschwerdeführer ein materieller Beurteilungsanspruch zusteht; diese
Bestimmung enthält ein unabdingbares Minimum an Formvorschriften. Sie
sind so angelegt, dass sie auch von einer Privatperson ohne unzumutbaren
Aufwand erfüllt werden können (vgl. Botschaft über die Schaffung einer
Unabhängigen Beschwerdeinstanz für Radio und Radiofernsehen, BBl 1981 III
118).

1.2. Der Beschwerdeführer hat innert Frist in seiner Eingabe die inkriminierte
Sendung gerügt, genau bezeichnet und mit kurzer Begründung dargelegt,
inwieweit er Programmbestimmungen der Konzession als verletzt erachtet;
diese Eingabe erfüllt mithin die Eintretensvoraussetzungen, so dass darauf
einzutreten ist.

Bezüglich der in der Replik zusätzlich beanstandeten Begleitumstände und
damit implizit ebenfalls als konzessionswidrig gerügten weiteren Sendungen
mangelt es bereits an dem gesetzlichen Erfordernis der genauen Bezeichnung
der beanstandeten Sendung beziehungsweise allenfalls mehrerer Sendungen.
Es obliegt nicht der UBI, gewissermassen von Amtes wegen abzuklären,
ob im Zusammenhang mit einer inkriminierten Sendung im Rahmen von
Vorankündigungen oder Informationen in anderen Sendegefässen allenfalls
Programmvorschriften verletzt worden sind (vgl. dazu VPB 54.46, S. 293). Die
UBI ist weder allgemeines Aufsichtsorgan über die elektronischen Medien
noch übt sie eine generelle Programmaufsicht über Veranstalter aus. Dem
steht bereits Art. 1 BB UBI entgegen, der bestimmt, dass die UBI nur auf

6

https://www.amtsdruckschriften.bar.admin.ch/viewOrigDoc/150001238.pdf?ID=150001238

Veranlassung Dritter tätig werden kann (vgl. Botschaft, a. a. O. 114), sofern
deren Eingabe die Beschwerdevoraussetzungen gemäss Art. 14-16 BB UBI
erfüllt.

Ob überhaupt und gegebenenfalls unter welchen Voraussetzungen auf
nachträglich - unter anderem im Rahmen eines zweiten Schriftenwechsels -
gerügte weitere Sendungen nach Ablauf der dreissigtägigen Beschwerdefrist
einzutreten ist, kann offenbleiben, zumal es vorliegendenfalls, wie vorstehend
dargetan, bereits an der gesetzlich erforderlichen genauen Bezeichnung der
gerügten weiteren Sendungen mangelt.

1.3. Tritt die UBI auf eine Beschwerde ein, ist sie nach Art. 21 Abs. 2 BB UBI
nicht an die Vorbringen der Parteien gebunden (vgl. Urteil des BGer vom
26. Januar 1990 betreffend die Sendung «Grell-Pastell», BGE 116 Ib 42). Sie
prüft daher auch im vorliegenden Fall die beanstandete Sendung als Ganzes
auf ihre Übereinstimmung mit den massgeblichen Programmbestimmungen,
ohne durch die Anträge und Rügen des Beschwerdeführers eingeschränkt zu
sein.

Die UBI ist indessen nach Art. 17 BB UBI lediglich befugt zu prüfen, ob eine
Sendung Programmbestimmungen der Konzession verletzt. Dabei sind gemäss
konstanter Praxis die Programmgrundsätze des Veranstalters als solche für die
UBI nicht massgeblich. Diese Grundsätze können jedoch, wenn nötig, von der
UBI als Interpretationshilfen für die Auslegung der Konzessionsbestimmungen
beigezogen werden.

2. Nach Art. 4 Abs. 1 Konzession SRG sind die Programme unter anderem
so zu gestalten, dass sie den Interessen des Landes dienen, die nationale
Zusammengehörigkeit stärken und zur internationalen Verständigung
beitragen.

Die UBI hat in ihrer konstanten Praxis festgestellt, dass sich diese
Programmbestimmungen des Art. 4 Abs. 1 an das Programmangebot als
Ganzes richten. Eine Konzessionsverletzung darf nicht schon dann bejaht
werden, wenn eine Sendung keinen positiven Beitrag im Sinne dieses
Programmauftrages leistet. Unzulässig ist indessen eine Ausstrahlung, die in
direktem Gegensatz zu dieser Verpflichtung steht, ihr geradezu entgegenwirkt
(vgl. VPB 50.52, VPB 53.48, VPB 54.14, VPB 54.47). Andererseits gehört zum
verfassungsmässigen Auftrag der UBI nicht nur die Sicherstellung des
konzessionskonformen Programmauftrages, sondern auch die Gewährleistung
von Autonomie und Unabhängigkeit von Radio und Fernsehen (vgl. VPB 50.52,
S. 346 sowie BBl 1981 III 113), die den Veranstaltern bezüglich Gestaltung,
Auswahl und Thematisierung einen bestimmten Spielraum gewährt.

2.1. Dieser umfassende Leistungsauftrag, wie er sich bereits aus Art. 55bis

Abs. 2 BV ergibt, charakterisiert sich durch eine Reihe unbestimmter
Rechtsbegriffe. Bei deren Auslegung ist insbesondere auch der ebenfalls
durch die Verfassung (Art. 55bis Abs. 3 BV) garantierten Programmautonomie
des Veranstalters Rechnung zu tragen; es besteht gerade bei Umschreibung
und Konkretisierung dieser unbestimmten, auslegungsbedürftigen Begriffe
die Gefahr einer problematischen Beengung der freien Meinungsbildung
in einer demokratischen Gesellschaft. Andererseits garantiert aber die BV
unmissverständlich die auf die Bedingungen der elektronischen Medien

7

http://jumpcgi.bger.ch/cgi-bin/JumpCGI?id=BGE_116_Ib_42&resolve=1
https://www.amtsdruckschriften.bar.admin.ch/viewOrigDoc/150001037.pdf?ID=150001037
https://www.amtsdruckschriften.bar.admin.ch/viewOrigDoc/150001133.pdf?ID=150001133
https://www.amtsdruckschriften.bar.admin.ch/viewOrigDoc/150001241.pdf?ID=150001241

zugeschnittene Form der Meinungsfreiheit, nämlich die Unabhängigkeit der
Veranstalter und die Autonomie der Programmgestaltung, nur im Rahmen des
Leistungsauftrages von Art. 55bis Abs. 2 BV (VPB 54.47, S. 297).

Analog der Berücksichtigung der Grundrechte im Rahmen der einfachen
Rechtsanwendung durch grundrechtskonforme Auslegung von
Gesetzen, hat auch hier die Konkretisierung der konzessionsrechtlichen
Programmbestimmungen im Lichte des Anliegens der freien Meinungsbildung
zu erfolgen (vgl. dazu auch Entscheid des BGer vom 25. April 1990 in Sache
Proksch, BGE 116 IV 31 ff.).

2.2. In diesem Sinn hat die UBI in ihrer Praxis stets festgestellt, dass
entsprechend dem Grundanliegen der Presse und Meinungsfreiheit jedem
Veranstalter erlaubt sein muss, sich kritisch mit den verschiedensten
staatlichen, gesellschaftlichen, kulturellen und religiösen Fragen des Lebens
auseinander zusetzen. Insbesondere muss auch an Radio und Fernsehen Kritik
und Opposition auch gegen dominierende politische Meinungen, herrschende
Strukturen, Mehrheitsauffassungen und etablierte Ansichten und Institutionen
möglich sein (vgl. VPB 54.47, S. 298); dies folgt übrigens auch aus dem Gebot, es
sei der Vielfalt der Ansichten angemessen Ausdruck zu geben (Art. 55bis Abs. 2
BV). Es ist schlechthin kein Thema denkbar, das einer kritischen Erörterung
an den elektronischen Medien entzogen sein darf (vgl. Müller Jörg Paul, Die
Grundrechte der Schweizerischen Bundesverfassung, Bern 1991, S. 206 f.).

3. Art. 4 Abs. 2 Konzession SRG verlangt unter anderem, Ereignisse seien
sachgerecht darzustellen und Ansichten seien in ihrer Vielfalt angemessen
zum Ausdruck zu bringen. Ein Verstoss gegen die Programmanforderungen,
wie sie sich sowohl aus Abs. 1 als auch Abs. 2 von Art. 4 Konzession SRG
ergeben, setzt stets eine Verletzung der journalistischen Sorgfaltspflicht seitens
der Medienschaffenden voraus, dies zwar nicht im Sinne eines subjektiv
vorwerfbaren Verhaltens, jedoch im Sinne eines objektiven Verstosses gegen
die Pflicht zur Sorgfalt sowohl bei der Vorbereitung, soweit ihr Ergebnis in der
Sendung Ausdruck findet, als auch bei der programmlichen Umsetzung und
Gestaltung eines Themas (vgl. BGE 116 Ib 37 ff., E. 6).

3.1. Die UBI hat aus dem Gebot der sachgerechten Darstellung von Ereignissen
in ihrer Praxis abgeleitet, der Hörer oder Zuschauer müsse sich durch
die in einer Sendung vermittelten Fakten und Meinungen ein möglichst
zuverlässiges Bild über einen Sachverhalt machen können und damit
in die Lage versetzt werden, sich eine eigene Meinung zu bilden (vgl.
Urteil des BGer vom 17. Oktober 1980, in: Schweizerisches Zentralblatt
für Staats- und Verwaltungsrecht [ZBl] 83/1982, S. 219 ff.; VPB 51.53, S. 330,
VPB 50.18, S. 12, VPB 49.32, S. 182, VPB 54.49). Das Gebot richtet sich
insbesondere an Sendungen, die den Anspruch auf Informationsvermittlung
erheben. Mit dem damit angesprochenen Objektivitätsgebot wesentlich
verbunden sind die Elemente «Wahrhaftigkeit» und «journalistische
Sorgfaltspflicht». Wahrhaftigkeit verlangt, nichts zu sagen oder zu zeigen,
was nicht nach bestemWissen und Gewissen für wahr gehalten wird. Zur
journalistischen Sorgfaltspflicht gehört insbesondere auch ein sorgfältiges
Recherchieren, ein faires Hören und Verarbeiten anderer Meinungen und die
Unvoreingenommenheit gegenüber dem Ergebnis publizistischer Arbeit (vgl.
unter anderem VPB 50.81, S. 489).

8

https://www.amtsdruckschriften.bar.admin.ch/viewOrigDoc/150001241.pdf?ID=150001241
http://jumpcgi.bger.ch/cgi-bin/JumpCGI?id=BGE_116_IV_31&resolve=1
https://www.amtsdruckschriften.bar.admin.ch/viewOrigDoc/150001241.pdf?ID=150001241
http://jumpcgi.bger.ch/cgi-bin/JumpCGI?id=BGE_116_Ib_37&resolve=1
https://www.amtsdruckschriften.bar.admin.ch/viewOrigDoc/150000497.pdf?ID=150000497
https://www.amtsdruckschriften.bar.admin.ch/viewOrigDoc/150001247.pdf?ID=150001247

Die im Blick auf die Realisierung einer Sendung zu beachtenden
Sorgfaltspflichten lassen sich nicht allgemein formulieren, sondern nur unter
Berücksichtigung einerseits des Sendegefässes und andererseits des Themas,
das Gegenstand einer Sendung ist. Wo es um Informationssendungen geht,
gelten bezüglich des Gebots der Sachgerechtigkeit und der zu beachtenden
journalistischen Sorgfalt besondere Anforderungen (VPB 50.80, S. 485 E. 2, VPB
50.81, S. 489 E. 8; BGE 114 Ib 206 ff. E. 3a-e; ZBl 83/1982, S. 225 ff. E. 4).

3.2. Gemäss Art. 4 Abs. 2 Konzession SRG ist unter anderem die Vielfalt der
Ansichten angemessen zum Ausdruck zu bringen.

Das Gebot der Vielfalt der Ansichten verlangt einerseits nicht ein streng
numerisches Gleichgewicht von Meinungen und Gegenmeinungen. Vielmehr
muss für den Zuschauer oder Zuhörer erkennbar sein, dass zu einem
bestimmten Thema gegebenenfalls nicht nur eine Meinung, sondern eine
Vielzahl von Meinungen besteht. Anderseits gilt gemäss ständiger Praxis
der UBI diese Verpflichtung in der Regel nicht für jede Einzelsendung oder
für jeden einzelnen Sendebeitrag (VPB 54.49), sondern sie ist insbesondere
bei einer Mehrzahl vergleichbarer Sendungen über einen dem Thema
angepassten Zeitraum hinweg zu verwirklichen. In einer Sendung allerdings,
die vorhersehbar als Einzelbeitrag zu einem abgrenzbaren und kontroversen
Thema konzipiert ist, kommt diesem Gebot auch bei der Beurteilung einer
einzelnen Sendung eine erhöhte Bedeutung zu (vgl. VPB 53.44).

4. Nachfolgend ist zu prüfen, ob die Sendung vor den erwähnten
konzessionsrechtlichen Anforderungen Bestand hat.

4.1. Die Sendung befasste sich einerseits mit dem unternehmenspolitischen
Verhalten und der Geschäftspolitik der Firma Villiger während der Zeit des
Nationalsozialismus in Deutschland und andererseits mit der Darstellung in
der firmeneigenen Jubiläumsschrift zum 90jährigen Bestehen des Hauses
Villiger, die unter der Verantwortung von Heinrich und Kaspar Villiger
1978 erschienen ist. Ausgehend vom Statement von Bundesrat Kaspar
Villiger in der Frühjahrsession des Nationalrates zum Thema der geplanten
Mobilmachungsfeierlichkeiten (vgl. oben I. A: Anspruch auf eine sachliche
Information über diese Zeit) wurde im weiteren Verlauf der Sendung auf dem
Hintergrund der Darstellung der Firmenentwicklung in der Jubiläumsschrift
die Geschäftsentwicklung der deutschen Zweig-Niederlassung nachgezeichnet.

Unbestreitbar hat der Umstand, dass Aspekte des Geschäftsgebarens
schweizerischer Unternehmen während des Dritten Reiches am Beispiel der
Firma Villiger dokumentiert wurden, der Sendung eine gewisse Brisanz und
Prominenz verliehen. Bis zu seiner Wahl in den Bundesrat war Kaspar Villiger
Miteigentümer und hat massgeblich während Jahren Verantwortung für das
Familienunternehmen mitgetragen. Ausserdem hatte sich Bundesrat Kaspar
Villiger als neugewählter Bundesrat und Vorsteher des Militärdepartementes
mit Fragen im Zusammenhang mit den geplanten Feierlichkeiten zum 50.
Jahrestag der Mobilmachung zu befassen.

Die Berücksichtigung des erwähnten Statements von Bundesrat Villiger
in der Sendung und dem darin zum Ausdruck kommenden Bekenntnis zu
offener und ehrlicher Information über ein Kapitel der jüngsten Schweizer
Geschichte war Ausgangspunkt und Einstieg für die journalistische Umsetzung
der angeschnittenen Thematik und bot aus naheliegenden Gründen Anlass,

9

http://jumpcgi.bger.ch/cgi-bin/JumpCGI?id=BGE_114_Ib_206&resolve=1
https://www.amtsdruckschriften.bar.admin.ch/viewOrigDoc/150001247.pdf?ID=150001247
https://www.amtsdruckschriften.bar.admin.ch/viewOrigDoc/150001025.pdf?ID=150001025

unter anderem der Frage nachzugehen, ob und gegebenenfalls wie dieser
Anspruch im Rahmen der Darstellung der Unternehmensgeschichte in
der Jubiläumsschrift des Hauses Villiger eingelöst wurde. Dass in der
Gegenüberstellung von Anspruch und Wirklichkeit im Ergebnis auch Kritik
an Bundesrat Villiger zum Ausdruck kommt, ist nicht zu bestreiten und
wird zusätzlich akzentuiert durch die in der Sendung explizit geäusserte
Feststellung, die Verantwortung für diese Publikation und angeblich
geschönte Geschichtsschreibung liege bei Heinrich und Kaspar Villiger. Bei
der konzessionsrechtlichen Würdigung dieser Kritik ist auch folgendes zu
berücksichtigen:

Zu den elementaren und unbestrittenen - den elektronischen Medien gemäss
Art. 55bis BV explizit durch Leistungsauftrag überbundenen - Aufgaben in einer
demokratischen und pluralistischen Gesellschaft gehört auch die Information
über politische und zeitgeschichtliche Fragen von öffentlichem Interesse.
Die Öffentlichkeit hat auch ein Recht, solche Informationen zu empfangen.
Diese für eine demokratische Diskussionskultur fundamentalen Prinzipien
gelten nicht bloss für Informationen und Ideen, die auf breite Zustimmung
stossen, ein positives Echo auslösen, sondern auch für solche, die provozieren,
schockieren oder gar stören.

Namentlich bezüglich Personen, die im Rampenlicht der Öffentlichkeit
stehen und zum Beispiel Träger öffentlicher Ämter sind, besteht ein legitimes
öffentliches Interesse an Informationen über den wirtschaftlichen, sozialen,
biographisch-historischen Kontext, in dem sie stehen, aus dem heraus
sie politische und gesellschaftliche Funktionen übernehmen und in dem
sie wirken oder gewirkt haben. Dabei ist in Rechnung zu stellen, dass
die Grenzen der zulässigen Kritik bei Politikern weiter gezogen sind als
bei Privatpersonen. Anders als diese setzen sich die Politiker wissentlich
und für die demokratische Meinungsbildung notwendig der eingehenden
Kontrolle ihrer Worte und Taten, aber auch ihres gesellschaftlichen und
biographisch-historischen Umfeldes durch die Medien und die Öffentlichkeit
aus (vgl. dazu Urteil des Europäischen Gerichtshofes für Menschenrechte
[EGMR] vom 8. Juli 1986, Lingens gegen Österreich, in: Europäische
Grundrechte Zeitschrift [EuGRZ] 1986, S. 428, auszugsweise in VPB 50.112;
Entscheid des österreichischen Verfassungsgerichtshofes in Sache Kurt
Waldheim, in: EuGRZ 1989, S. 363 ff.).

4.2. Zu den anerkannten Regeln journalistischer Berufsausübung und
mithin zur journalistischen Sorgfaltspflicht gehört, dass der Journalist keine
vorgefasste Meinung bezüglich des Endproduktes seiner Arbeit hat.

Die Verpflichtung des Journalisten zur Unvoreingenommenheit gegenüber
dem Endprodukt seiner Arbeit schränkt diesen weder in der Wahl des
Themas noch grundsätzlich in der Interpretation des von ihm erhobenen
Faktenmaterials ein. Die Aufklärung von Aspekten der Geschichte und
gesellschaftlichen Wirklichkeit, denen das Erkenntnisinteresse des
Journalisten gilt, setzt - analog der Arbeit des Historikers - zwangsläufig die
Formulierung von Hypothesen voraus, die sich im Verlaufe der weiteren
Bearbeitung eines Themas durch die Erhebung von Faktenmaterial zu
impliziten oder expliziten Aussagen und Thesen verdichten können.
Allerdings ist der Journalist wie der Historiker gehalten, seine Hypothesen der

10

Verifikation und/oder Falsifikation zu unterziehen und je nach Ausgang dieser
Prüfung sich einer Aussage allenfalls zu enthalten oder gegebenenfalls die
angezeigten Relativierungen sichtbar zu machen.

Der Beschwerdeführer macht in seiner Replik geltend, die Journalisten seien
von einer vorgefassten Meinung ausgegangen: ihr Anliegen sei es gewesen,
den neuen EMD-Chef und die Mobilmachungsfeiern zu diskreditieren.
In seiner Stellungnahme zur Sendung hält auch Heinrich Villiger fest,
die Sendung sei bezüglich Aufbau und Ablauf darauf angelegt gewesen,
negative Hypothesen mittels einseitiger Interpretation des recherchierten
Faktenmaterials zu verifizieren.

Für die Beurteilung dieser Vorwürfe ist im folgenden zu prüfen, wie sich der
Ablauf der Recherchearbeiten und der Vorbereitung der Sendung abgewickelt
hat:

Anlass für die Recherche war offenbar die Bemerkung eines deutschen
Journalisten (für den die SRG Quellenschutz geltend macht) Ende Januar
1989, die Villiger hätten im Umfeld nationalsozialistischer Personen verkehrt
und Max und Hans Villiger seien Mitglieder der Nationalsozialistischen
Deutschen Arbeiterpartei (NSDAP) gewesen. Nach Recherchen bei
verschiedenen, spezialisierten Dokumentationszentren, insbesondere
auch bei Simon Wiesenthal in Wien, haben sich diese Informationen
nicht bestätigt, eine entsprechende NSDAP-Mitgliedschaft liess sich nicht
feststellen. Die Ende Januar 1989 den Autoren der Sendung von der Firma
Villiger zugestellten Firmenchroniken und die sich daran anschliessenden
Recherchen bei Handelsregister- und Grundbuchämtern veranlassten im
folgenden die Journalisten, der Frage nach der Diskrepanz zwischen den
Geschäftsaktivitäten während des Dritten Reiches und deren Darstellung in
den Firmenchroniken nachzugehen. Zwischenzeitlich, am 1. Februar 1989,
wurde Kaspar Villiger in den Bundesrat gewählt. Am 6. März 1989 sprach er
vor dem Nationalrat, äusserte sich dabei zu den Mobilmachungsfeierlichkeiten
und führte aus, die jüngere Generation habe ein gewisses Anrecht auf
eine sachliche und ehrliche Information über die fragliche Zeit. Dies
veranlasste die Journalisten, die Sendung unter den Titel zu stellen:
«Villiger-Firmengeschichte: Gratwanderung zwischen Wirklichkeit und
Wunsch».

Ebenfalls am 6. März 1989 fand ein Telefongespräch der Autoren mit Heinrich
Villiger zum Thema Aktivitäten während des zweiten Weltkrieges statt; dabei
ging es offenbar namentlich um den Kauf der jüdischen Firma Geska, zu
dem Heinrich Villiger ausführte, es sei damals der volle Wert, unter anderem
auch mit Schwarzzahlungen aus der Schweiz, bezahlt worden. Da diverse
Umstände bei dieser Firmenakquisition nach wie vor unklar blieben, fand
eine erneute Rückfrage bei Heinrich Villiger statt. Zur Klärung der Faktenlage
wurde ausserdem eine Erklärung von Peter Strauss (Sohn des vormaligen
Miteigentümers der Firma Geska) vom 9. März 1989 ins Recherche-Dossier
aufgenommen und nachmals auch in der Sendung verarbeitet. Nachdem
die Zustimmung zur geplanten Sendung seitens des Radiodirektors vorlag,
ersuchten die Autoren Bundesrat Kaspar Villiger um die Gewährung eines
Interviews. Auf Empfehlung von Kaspar Villiger sprachen die Autoren
am 16. März 1989 erneut mit Heinrich Villiger und einer Gruppe älterer
Mitarbeiter. Am 17. März sicherte Kaspar Villiger eine Stellungnahme zu

11

mit demWunsch, diese in Form eines Statements präsentieren zu können. Am
21. März wurde die persönliche Erklärung aufgezeichnet und in die Sendung
integriert.

Diese geraffte Darstellung der Vorbereitung der Sendung und der Erarbeitung
des Recherchematerials zeigt, dass Ausgangspunkt für die journalistische
Arbeit zunächst eine Drittinformation war. Nachdem sich diese Information
nach eingehenden Abklärungen seitens der Autoren, insbesondere durch
die Anfrage beim Dokumentationszentrum des Bundes Jüdischer Verfolger
des Naziregimes (Simon Wiesenthal), nicht bestätigt hatte und die Sichtung
der Firmenchroniken einerseits und die Auswertung von Archivquellen
andererseits eine Diskrepanz zwischen der Selbstdarstellung und der
faktischen Firmenentwicklung erkennen liess, nahm auch das Konzept der
Sendung allmählich konkrete Konturen an und veranlasste die Autoren zu
weiteren Recherchen. Eigentlicher Anlass zur Programmierung und wohl
auch zur definitiven Konzipierung und Gestaltung der Sendung war dann das
Statement von Bundesrat Kaspar Villiger im Nationalrat.

Die Thematisierung eines Aspektes der jüngsten Schweizer
Wirtschaftsgeschichte erfolgte aus publizistisch vertretbaren Gründen in
einem aktuellen Bezugsrahmen (Wahl eines Mitgliedes einer traditionsreichen
Familienunternehmung in den Bundesrat, Debatte über die Feierlichkeiten
zum 50. Jahrestag der Mobilmachung). Die Autoren konnten sich weder auf
das bereits vorliegende Ergebnis einer historisch-monografischen Arbeit
stützen, noch stand ihnen sonst bereits früher systematisch gesammeltes
Informationsmaterial zur Verfügung.

Unbeachtlich ist die vom Beschwerdeführer implizit aufgeworfene
Frage nach allfälligen persönlichen Beweggründen oder politischen
Intentionen, die für die Autoren allenfalls Anlass für ihre Arbeit waren; für die
konzessionsrechtliche Beurteilung ist - wie oben (E. 3 am Anfang) ausgeführt
- nicht die durch die UBI nicht fassbare Absicht von Medienschaffenden,
sondern ein objektiv feststellbarer Verstoss gegen die im konkreten Fall
gebotene journalistische Sorgfalt entscheidend, soweit durch einen solchen
die ausgestrahlte Sendung konzessionsrechtlich entscheidend beeinträchtigt
wurde.

4.3. In seiner Replik beanstandet der Beschwerdeführer den Umstand, dass
der negative Recherchebefund beim DokumentationszentrumWiesenthal
bezüglich der zu Beginn der Vorbereitung der Sendung gerüchteweise
vermuteten Mitgliedschaft von Max und Hans Villiger bei der NSDAP
beziehungsweise Schutzstaffel (SS) in der Sendung nicht berücksichtigt
worden ist; eine diesbezügliche Information hätte dem Zuhörer ein wichtiges
Element zur eigenen Meinungsbildung geliefert.

Die von Heinrich Villiger am 22. Dezember 1989 eingereichte Stellungnahme
der Gesellschaft für Unternehmensgeschichte (GUG) zum Gutachten der SRG
wirft ebenfalls die Frage auf, weshalb in der Sendung nicht explizit die in den
Medien verbreiteten Gerüchte über eine Mitgliedschaft von Hans und Max
Villiger bei der NSDAP oder SS ausgeräumt worden seien.

Demgegenüber hat die SRG bereits in ihrer Beschwerdeantwort und dann
auch in der Duplik im wesentlichen ausgeführt, sowohl die Erwähnung des
Gerüchtes über eine angebliche Mitgliedschaft als auch die Information über

12

den negativen Recherchebefund beim Dokumentationszentrum im Rahmen
der Sendung hätten zu ungünstigen und falschen Spekulationen Anlass geben
können.

Es ist unbestritten und ergibt sich bereits aus der Verpflichtung zur
Sachgerechtigkeit, dass auch das Nichterwähnen einer Information
konzessionsrechtlich relevant sein kann (vgl. dazu Entscheid der UBI vom
26. Januar 1989 betreffend Sendung «Loterie Romande», VPB 55.9).

Ob überhaupt und gegebenenfalls in welchem Umfang und welcher Art
Informationen über das Ergebnis der Falsifikation von (Hypo)thesen, die
einer journalistischen Dokumentations- oder Informationssendung zugrunde
liegen, in der Sendung sichtbar zu machen sind, ist zunächst eine Frage des
journalistischen Ermessens. Eine konzessionsrechtliche Verpflichtung, im
Rahmen einer Sendung das gesamte Recherche- und Dokumentationsmaterial
sowie Arbeitsdispositiv und -methodik sichtbar zu machen, besteht zweifellos
nicht. Gerade die journalistische Be- oder Erarbeitung einer Thematik verlangt
zwangsläufig eine Selektion und Reduktion der erhobenen Informationen;
nicht vertretbar wäre das Vorenthalten einer (negativen) Information
allerdings dann, wenn die in der Sendung zum Ausdruck kommenden Thesen
oder Aussagen, die sich nach erfolgter Überprüfung als falsch oder zumindest
fragwürdig erwiesen haben, bereits bekannt waren und es darum gehen
würde, beim Rezipienten einen bestehenden falschen Eindruck zu beseitigen.

Wie oben ausgeführt, erfuhren die Journalisten zu Beginn der Vorbereitung
der Sendung das Gerücht über eine angebliche Mitgliedschaft von Hans
und Max Villiger bei der NSDAP beziehungsweise SS; sie haben - und dies
wird auch vom Beschwerdeführer nicht bestritten -, in der Sendung weder
explizit eine entsprechende Behauptung noch implizit Andeutungen über
eine mögliche Mitgliedschaft geäussert. Ausserdem ist nicht erstellt und wird
auch nicht näher dargetan, in welchen Medien und inwiefern Gerüchte über
eine angebliche Mitgliedschaft verbreitet worden wären, die allenfalls hätten
Anlass sein müssen, das Rechercheergebnis beim Dokumentationszentrum in
die Sendung einzubringen.

4.4. In der von Heinrich Villiger veranlassten Stellungnahme der GUG
zum Gutachten der SRG wird ausgeführt, das von der GUG erhobene
Archivmaterial ergänze zwar teilweise die Fakten der Sendung, widerlege
diese aber in anderen Teilen. Ausserdem erachtet es die GUG als befremdlich,
dass seitens der Journalisten gar nicht erst versucht worden sei, Materialien
beim Schweizerischen Bundesarchiv zu erheben. Im übrigen hätten es die
Journalisten unterlassen, im Zusammenhang mit der Übernahme der Geska
durch die Firma Villiger die weitere Entwicklung dieser Auseinandersetzung
nach Kriegsende weiter zu verfolgen, namentlich der Frage nach dem
Ausgang des von den vormaligen Eigentümern der Firma Geska angestrengten
Restitutionsverfahrens gegen die Firma Villiger nachzugehen.

Es stellt sich aus konzessionsrechtlicher Sicht die Frage, ob die der
Sendung zugrunde liegenden Fakten sorgfältig und hinlänglich umfassend
recherchiert worden seien. Bei dieser Prüfung ist indessen stets auch dem
Umstand Rechnung zu tragen, dass eine Sendung letztlich nicht einem
wissenschaftlichen Anspruch, sondern der journalistischen Sorgfaltspflicht
zu genügen hat; dies gilt namentlich auch für dokumentarisch-historische

13

https://www.amtsdruckschriften.bar.admin.ch/viewOrigDoc/150001478.pdf?ID=150001478

Sendungen. Entscheidend ist, ob die im Zentrum der Sendung stehende
Thematik und die ihr inhärenten Thesen oder Aussagen sorgfältig und
gewissenhaft dokumentiert sind.

Bereits durch den Titel («z. B.: Villiger-Firmengeschichte - Gratwanderung
zwischen Wirklichkeit und Wunsch») und die einführende Moderation in
die Sendung sowie durch die zu Beginn der Sendung zitierten Aussagen aus
der Firmenchronik war für den Rezipienten erkennbar, dass die Sendung
unter anderem der Frage nachging, inwieweit die Selbstdarstellung der
Firmengeschichte während der fraglichen Zeit der Realität entsprach. Im
folgenden ist abzuklären, ob das Ergebnis der drei in der Sendung einer
näheren Prüfung unterzogenen Aussagen der Firmenchronik, namentlich
unter dem konzessionsrechtlichen Gesichtspunkt der Sachgerechtigkeit zu
beanstanden ist.

1. «Als die schweizerischen Unternehmer Hans und Max Villiger in
Deutschland 1933 den Nationalsozialismus aufkommen sahen, verlegten sie
ihre Aktivitäten vermehrt auf das Heimatland». Ausgehend von dieser in der
Sendung wiedergegebenen Passage aus der Firmenchronik von 1978 wurde
der Frage nachgegangen, wie sich der deutsche Zweig der Firma während der
fraglichen Zeit entwickelt hat; die Autoren kommen gestützt auf Recherchen
in Archiven, Grundbuchämtern, Handelsregister und Ortschroniken zum
Ergebnis, dass sich der deutsche Unternehmenszweig zwischen 1935 und
1940 um ein halbes Dutzend neue Niederlassungen vergrössert und die Zahl
der Arbeitskräfte sich in der Zeit von 1932 bis 1939 auf 2000 Mitarbeiter
verdoppelt hat.

Zu dieser Entwicklung befragt erklärte Heinrich Villiger in der Sendung,
zwar sei der Umsatz in der fraglichen Zeit in Deutschland verdoppelt worden,
der Marktanteil habe sich indessen in der Zeit zwischen 1932 und 1939 nur
unmassgeblich von 2,1% auf 2,8% erhöht.

Die in der Sendung diesbezüglich einerseits von den Autoren, andererseits von
Heinrich Villiger wiedergegebenen Fakten zur Firmenentwicklung werden
im wesentlichen nicht bestritten; im weiteren kommt auch die von Heinrich
Villiger bei der GUG in Auftrag gegebene Firmengeschichte zum Ergebnis, der
diesbezüglich durch die Villiger-Festschrift vermittelte Eindruck werde durch
die tatsächliche Entwicklung widerlegt.

2. In der Sendung wurde im weiteren die Aussage der Firmenchronik,
wonach Max und Hans Villiger im Dritten Reich unerwünschte Personen
gewesen seien, mit folgenden Worten wiedergegeben: «In den Jahren vor und
während dem zweiten Weltkrieg haben die Verbindungen zu den Fabriken
in Deutschland verständlicherweise gelitten. Besuchsvisa für die Inhaber der
deutschen Villiger-Fabriken wurden von den damaligen Machthabern - non
grata - abgelehnt. So erfuhr man nur auf Umwegen von der Zerstörung der
Hauptfabriken in München durch die Bomben der Alliierten in der Nacht vom
6. auf den 7. September 1943», und es wurde anschliessend festgestellt, diese
Information sei irreführend.

Nachstehend ist zu prüfen, ob die von den Journalisten in die Sendung
eingebrachte Widerlegung der genannten Ausführungen in der Firmenchronik
sachlich vertretbar war.

14

Die erwähnte apodiktische Aussage der Firmenchronik wurde bereits in
der Sendung sowohl durch Heinrich Villiger als auch durch Antworten von
ehemaligen Mitarbeitern relativiert. So glaubte sich eine Mitarbeiterin zu
erinnern, die Gebrüder Villiger hätten wiederholt den Gutsbetrieb Rohrhof
und auch die Tiengener-Niederlassung aufgesucht, und zwar bis nahe ans
Kriegsende.

Sowohl das Gutachten der SRG als auch die Villiger-Firmengeschichte der GUG
kommen, gestützt namentlich auf Akten des Bundesarchives, zum Ergebnis,
dass die Gebrüder Villiger während des Krieges in Deutschland gewesen
sind. Der Antrag auf Erteilung eines Dauervisums vom August 1942 sei zwar
abgelehnt, Einzelvisas sowie ab Sommer 1941 Grenzgängerbewilligungen,
seien jedoch erteilt worden. Gegenüber Max und Hans Villiger sei nach der
Kriegsmobilmachung in der Schweiz kein Einreiseverbot für Deutschland
erlassen worden, und beide hätten sich regelmässig in Deutschland
aufgehalten.

3. Die letzte der drei in der Sendung wiedergegebenen Aussagen der
Firmenchronik, die auf ihren Realitätsbezug untersucht wurde, befasste
sich mit der Situation der deutschen Niederlassung zu Kriegsende: «Als der
Krieg zu Ende war und die Besatzungsmächte in das zerstörte Deutschland
wieder Einlass gewährten, war dort nur festzustellen, dass zum weiten Mal
in der Firmengeschichte alles verloren war» (Aussage der Firmenchronik,
wiedergegeben in der Sendung).

Entgegen dieser in der Firmenchronik nicht näher belegten oder relativierten
Aussage, zeigt das Ergebnis der Recherchen ein anderes Bild: ausser den
beiden Werken in München, die 1945 zu 80 beziehungsweise 100% zerstört
waren, produzierten die übrigen Niederlassungen, wenn auch mit gedrosselter
Kapazität, bis Kriegsende weiter. Dieser auch in der Sendung geäusserte
Befund wird auch durch die GUG-Firmengeschichte nicht bestritten;
gegenteils: auch dieser Bericht kommt zum Ergebnis, diesbezüglich stelle
die Villiger-Festschrift die tatsächliche Entwicklung falsch dar.

Die vorstehenden Erwägungen zeigen, dass die massgeblichen Grundaussagen
der Sendung zur Firmenentwicklung der deutschen Zweigniederlassung
während der Zeit des Dritten Reiches konzessionsrechtlich nicht zu
beanstanden sind.

4.5. Breiten Raum in der Sendung beansprucht die Darstellung der
politischen Rahmenbedingungen, unter denen die Entwicklung der deutschen
Niederlassung der Firma Villiger während der Zeit des Nationalsozialismus
stattgefunden hat, namentlich auch die Umstände der Übernahme der Firma
Geska.

Darstellung in der Sendung

Die Sendung geht von der Feststellung aus, die Expansion eines ausländischen
Unternehmens während der Zeit des Nationalsozialismus sei nicht
unbedingt normal gewesen; zum Beleg wurde einerseits die Bemühungen
der Stadt Konstanz um die Ansiedlung einer Tochterfirma der deutschen
Villiger-Niederlassung angeführt und andererseits die diesbezüglichen
Einwände und Bedenken der für die Zuteilung von Tabakkontingenten

15

zuständigen Reichsstelle, die namentlich die Verdrängung von rein deutschen
Unternehmen durch grosse ausländische Konzerne befürchtete, anhand
schriftlicher Dokumente erläutert.

Zu der Expansion der Villiger-Betriebe zwischen 1935 und 1940 befragt,
erklärte der deutsche Wirtschaftshistoriker Harm Schröter in der Sendung, die
Verdoppelung der Arbeitskräfte in dieser Zeit sei angesichts des gleichzeitig
in der Cigarrenindustrie stattfindenden Stellenabbaus etwas besonderes;
Kleinbetriebe seien mit den ihnen zugeteilten Tabakkontingenten von
Grossbetrieben, zu denen auch die Firma Villiger gezählt habe, übernommen
worden.

Nach der Feststellung der Autoren, unternehmerischen Erfolg habe man sich
durch Anpassung, unter anderem dem deutschen Gruss und «Heil Hitler»
in der Geschäftskorrespondenz, erkaufen müssen, und nicht nur die Firma
Villiger habe die einmaligen Chancen genutzt, wurde ein deutsches Dokument,
das sich allgemein zur Einstellung schweizerischer Firmen und deren strikter
Beachtung der damaligen Gesetzesvorschriften im Schopfheimer Bezirk positiv
äussert, in die Sendung eingebracht.

Die Darstellung der Übernahme der jüdischen Firma Geska wurde mit
der Frage der Moderation in die Sendung eingeführt, ob dieser Vorgang
noch mit dem Stichwort Anpassung charakterisiert werden könne. Der
Wirtschaftshistoriker Schröter äusserte sich dahingehend, der Umstand, dass
sich die Firma Villiger an der Arisierung jüdischer Betriebe beteiligt habe, sei
ungewöhnlich und scheine ihm nicht normal, zumal sich diesbezüglich andere
Firmen zurückgehalten hätten.

Heinrich Villiger äusserte sich in der Sendung gestützt auf die ihm
verfügbaren Geschäftsakten, es sei der volle Gegenwert für diese
Unternehmung bezahlt worden.

Der Sohn des vormaligen Miteigentümers der Firma, Peter Strauss, von den
Autoren um eine Stellungnahme ersucht, die in der Sendung auszugsweise
zitiert wird, erklärte, aus den Notizen seines Vaters schliesse er, dass man auf
ein erstes Kaufangebot der Firma Villiger im Sommer 1935 empört reagiert
habe.

Anschliessend wurden durch die Moderation die damaligen
Diskriminierungen gegenüber Juden in Deutschland erwähnt und zur näheren
Dokumentierung ein Statement des israelischen Wirtschaftshistorikers
Avraham Barkai in der Sendung wiedergegeben, der die Atmosphäre während
der Sommermonate des Jahres 1935 schilderte, die letztlich das Terrain
für die Schaffung der Nürnberger-Gesetze vom September des gleichen
Jahres geebnet hätten; er sei der Auffassung, die erste Unterbreitung einer
Kaufofferte der Firma Villiger im Sommer 1935 sei nicht zufällig gewesen.

Nach diesen Ausführungen hielt die Moderation fest, nicht lange nach dieser
Kaufanfrage von 1935 hätten sich die Geska-Eigentümer verkaufsbereit
gezeigt; die Situation habe sich weiter verschärft, die jüdische Bevölkerung
habe ihre bürgerlichen Rechte verloren und der Wert des jüdischen Besitzes
sei ständig weiter gesunken.

In Fortsetzung seiner Ausführungen kam Barkai zum Schluss, die damaligen
Verkäufe seien trotz eines Restbestandes an Legalität angesichts des Druckes
der Umstände nicht freiwillig gewesen; es habe sozusagen eine Zeit der

16

freien Jagd auf jüdische Betriebe bestanden, und wer über die richtigen
Beziehungen verfügt habe, habe sich die Gelegenheit für ein gutes Geschäft
nicht entgehen lassen. Sämtliche Arisierungen hätten eine behördliche
Zustimmung gebraucht und seien im Einvernehmen von Industrie- und
Handelskammer, Finanzamt und dem Gauwirtschaftsberater der NSDAP
erfolgt; ausschlaggebend für jüdische Verkäufer sei auch die Möglichkeit eines
Finanztransfers ins Ausland gewesen.

Nach dem Hinweis der Moderation, es seien Fälle bekannt, bei denen die
Käufer von jüdischem Besitz unter Umgehung der damaligen Nazi-Gesetze
an die Verkäufer zusätzliche Zahlungen geleistet hätten, hielt Barkai fest, dies
habe ein unerschütterliches Vertrauen in den Geschäftspartner vorausgesetzt;
Barkai bezeichnet die Ausführungen von Peter Strauss, man habe davor
wegen akuter Lebensgefahr für die zurückgebliebenen Familienangehörigen
zurückgeschreckt, als plausibel; er müsse annehmen, dass in diesem Fall das
notwendige Vertrauen seitens der Juden gefehlt habe.

Zu den Umständen der Kaufsabwicklung befragt, führte Heinrich Villiger an,
aus Gesprächen mit seinem Vater glaube er sich erinnern zu können, dass an
die Familie Strauss zusätzliche Zahlungen aus der Schweiz geleistet worden
seien; dies werde zwar vom Sohn der Familie Strauss bestritten. Akten seien
darüber nicht verfügbar, weil entsprechende Zahlungen aus der Schweiz
gegen die damaligen Devisenbewirtschaftung verstossen hätten.

Nach der Bemerkung der Moderation, gemäss Auskunft des
Wirtschaftshistorikers Jakob Tanner von der Universität Basel seien
Banküberweisungen nach den USA damals üblich und legal gewesen, wurden
weitere Aussagen aus der Stellungnahme von Peter Strauss zitiert: Gemäss
Notizen seien die Verhandlungen gut verlaufen und Villiger sei einverstanden
gewesen, den gefragten Preis zu bezahlen; die damaligen Miteigentümer
seien sich indessen bewusst gewesen, dass sie verkaufen mussten und
hätten deshalb nicht auf das bestmögliche Angebot warten können; Villiger
seinerseits habe dies gewusst und als gewiefter Geschäftsmann diese
Umstände zu seinem Vorteil genutzt. Er sei sich sicher, dass die Behauptung,
sein Vater habe nach seiner Emigration aus Deutschland Zahlungen erhalten,
jeder Grundlage entbehre; nach dem Krieg hätten die vormaligen Eigentümer
Entschädigungsansprüche gegenüber der Firma Villiger auf dem Rechtsweg
geltend gemacht, ihre Bemühungen aber in der Folge angesichts der
steigenden Verfahrenskosten und der Ungewissheit über den Ausgang
eingestellt.

Zu dieser letzten von Peter Strauss formulierten Aussage wurde in der
Sendung die Auskunft von Heinrich Villiger wiedergegeben, dies sei einer
der wenigen Restitutionsprozesse gewesen, der von jüdischer Seite verloren
worden sei, eine Aussage die Heinrich Villiger kurze Zeit später dahingehend
korrigierte, die Parteien hätten sich vergleichsweise geeinigt.

Im Anschluss daran wird von der Moderation ausgeführt, nicht nur der Kauf
der Firma Geska bewege sich in der Nähe der Verdrängung jüdischer Betriebe
aus der deutschen Wirtschaft; bereits die vom Konstanzer Bürgermeister -
im Blick auf ein Fabrikansiedlungsprojekt der Firma Villiger und die damit
notwendige Zuteilung eines entsprechenden Tabakkontingentes - gegenüber
dem Adjunkten von Hitler im August 1938 geäusserten Hinweise zielten in

17

diese Richtung (Originalzitat aus dem Schreiben, zitiert in der Sendung: «Ich
verweise in diesem Zusammenhang auf jüdische Cigarrenfabriken, die, wie ich
annehme, in ihren Kontingenten gekürzt worden sind»).

Im folgenden wird in der Sendung auf eine eidesstattliche Erklärung von Hans
und Max Villiger hingewiesen, ferner auf den handschriftlichen Vermerk:
«nicht jüdisch», der sich auf einer Münchner Gewerbekarte neben einem
Stempel fand.

Der Rechtshistoriker Prof. Stolleis erläutert daran anschliessend die
Bedeutung der eidesstattlichen Erklärung auf dem Hintergrund der 3.
Verordnung zum Reichsbürgergesetz, die letztlich bestimme, was ein jüdischer
oder jüdisch beherrschter Betrieb sei, was nicht.

Zur Frage, ob die Unterzeichnung einer entsprechenden Erklärung für
ausländische Unternehmen damals üblich gewesen sei, meint der Experte
Schröter, dies scheine ihm eine Ausnahme zu sein. In den Archiven anderer
in Deutschland investierender Unternehmen, die er untersucht habe, habe
er weder vergleichbare Karten noch Hinweise auf solche Karten oder
Erklärungen finden können.

Die sich seitens der Moderation an diese Ausführungen anschliessende Frage,
ob jemand, der diese offenbar für Ausländer nicht zwingende Erklärung
unterschreibe, zum «Über Anpasser» geworden sei, beantwortet Prof. Stolleis
dahingehend, dies sei schwierig zu beantworten; Grundfrage sei ja, ob man
sich überhaupt auf solche Geschäfte einlasse.

Im Anschluss an diese Ausführungen stellt die Moderation unter Zitierung
einer Mitteilung in der Mai Ausgabe 1942 der Süddeutschen Tabakzeitung,
wonach die Firma Villiger für die Zweigniederlassung München das
Gaudiplom für hervorragende Leistungen erhalten habe, die Frage, was von
diesem Umstand zu halten sei.

In der diesen Sendeteil abschliessenden Moderation wird festgehalten, die
retouchierte Darstellung der Firmenaktivitäten zwischen 1933 und 1945
sei wohl kein Versehen, sondern Weiterführung der Ausblendung und
Verdrängung, die von Max Villiger, dem Vater des heutigen Bundesrates,
bereits 1963 in einer Darstellung mit vagen Formulierungen eingeleitet
worden sei.

Rechtliche Würdigung

In seiner Eingabe zur Sendung beanstandet Heinrich Villiger, die in der
Sendung gegenüber der deutschen Zweigniederlassung erhobene Kritik der
«Überanpassung» an die damaligen politischen Verhältnisse lasse sich weder
sachlich begründen noch beweisen.

Wie bereits vorstehend (vgl. 4.1) dargelegt wurde, ist die grundsätzliche
Konzeption der Sendung mit der Gegenüberstellung der Darstellung der
Firmenentwicklung in der Chronik und den recherchierten, in der Sendung
dokumentierten Fakten, konzessionsrechtlich nicht zu beanstanden;
ein kritisch-provokativer Ansatz in der Auseinandersetzung mit der
Firmengeschichte ist im Sinne der zitierten Rechtsprechung des Europäischen
Gerichtshofes zulässig. Zu dieser kritischen Haltung gehört auch das Bemühen

18

der Autoren, sich dokumentarisch-historisch mit der Entwicklung eines
Unternehmens unter Berücksichtigung des gesellschaftlichen und politischen
Umfelds, in dem diese stattfand, auseinanderzusetzen.

Der gegenüber der Sendung erhobene Vorwurf, diese habe den Eindruck
vermittelt, der unternehmerische Erfolg sei auf eine Überanpassung
zurückzuführen, hält bei einer sorgfältigen Analyse der Sendung nicht stand:
Im beanstandeten Beitrag wird zwar festgestellt, dass die Firma sich nach 1932
rasant entwickelt habe; entgegen den Ausführungen der GUG war indessen
nie von einer «ausserordentlichen Produktionssteigerung» die Rede. Der
Experte Schröter äussert sich in der Sendung dahingehend, die Entwicklung
des deutschen Firmenzweiges der Firma Villiger sei auf dem Hintergrund der
damaligen generellen Tendenz eines beachtlichen Abbaus von Arbeitsplätzen
in der Cigarrenindustrie aussergewöhnlich. Unbestritten ist, dass sich der
deutsche Unternehmenszweig am Markt nicht nur behaupten, sondern seinen
Marktanteil von 1932 bis 1939 um einen Drittel vergrössern konnte, während
andere Firmen, unter anderem auch die Firma Geska, als selbständige
Unternehmen, verschwanden. Es ist zu fragen, ob diese Entwicklung der
Firma Villiger unter dem politisch-ethischen Gesichtspunkt der Anpassung
beziehungsweise Überanpassung problematisiert werden durfte.

Zunächst ist zu würdigen, dass unternehmerisches Handeln sich
zwangsläufig an vorgegebenen politischen staatlichen und gesellschaftlichen
Rahmenbedingungen orientiert. Der Entscheid, ob überhaupt und
unter welchen Bedingungen ein Geschäft abzuschliessen, eine
Unternehmungsentwicklung zu fördern sei, ist zunächst eine rein
geschäftstechnische-bilanzorientierte Unternehmensentscheidung.

In diesem Sinne hat die Moderation auf dem Hintergrund der in der Sendung
zuvor dargestellten massgeblichen Daten zur Firmenentwicklung festgestellt,
unternehmerischen Erfolg habe man sich im Dritten Reich durch Anpassung
erkaufen müssen, und sie hat im Zusammenhang mit der Schilderung der
Übernahme der jüdischen Firma Geska die Frage aufgeworfen, ob dieser
Vorgang noch unter das Stichwort Anpassung falle.

Die Frage der Überanpassung wurde im Zusammenhang mit der
eidesstattlichen Erklärung der Gebrüder Villiger explizit dem Experten Prof.
Stolleis gestellt. Prof. Stolleis hat die Frage letztlich offen gelassen und sich im
wesentlichen auf die Feststellung beschränkt, eine Beantwortung sei schwierig.
Der Experte Schröter hat die Beteiligung der Firma Villiger an der Arisierung
angesichts der Zurückhaltung anderer Firmen als ungewöhnliches Verhalten
bezeichnet. Der Zuhörer konnte diesen Äusserungen keine bestimmte These
der Überanpassung entnehmen.

Der Beschwerdeführer hat in diesem Zusammenhang unter Hinweis auf
einen Artikel in der Neuen Zürcher Zeitung (NZZ vom 21. April 1989) implizit
beanstandet, namentlich die von Dr. Schröter im Rahmen der Vorbereitung
der Sendung zur Verfügung gestellten Informationen seien in der Sendung
selektiv berücksichtigt worden; die Sendung habe dadurch ein einseitiges Bild
vermittelt. Im erwähnten Artikel hat Dr. Schröter tatsächlich geäussert, die
Autoren hätten von seinen Auskünften das Wichtigste fortgelassen und das
Nebensächliche verwendet.

19

Dr. Schröter hält in seiner Stellungnahme zu Handen der UBI fest, zwar seien
die von ihm zur Verfügung gestellten Informationen in ihren Einzelheiten
korrekt wiedergegeben worden, hingegen richte sich seine Kritik gegen die Art
der Zusammenstellung und Infragestellung von Aussagen.

Sowohl die von der UBI berücksichtigten Transkripte der von den Autoren
mit Dr. Schröter geführten Vorgespräche als auch namentlich das zu den
Akten genommene Protokoll derogatorischen Befragung von Dr. Schröter
im Strafverfahren der Autoren gegen Alfred Fetscherin lassen nicht darauf
schliessen, der Gehalt der Informationen und die wesentlichen Aussagen
von Dr. Schröter seien durch eine selektive Bearbeitung verfälscht worden.
In der vorerwähnten Einvernahme hat der Experte Dr. Schröter folgendes
präzisierend festgehalten: Seine in einem vertraulichen Schreiben an
Bundesrat Kaspar Villiger formulierte und auch im genannten NZZ-Artikel
wiedergegebene Kritik, beziehe sich nicht auf das von ihm den Autoren
gegebene Interview, und ausserdem halte er an der in seinem Schreiben an
Kaspar Villiger formulierten kritischen Gesamtwürdigung der Sendung nicht
mehr fest; hingegen beanstande er die Intention, die von den Autoren seinen
Informationen beigemessen wurde; seine Aussagen seien jedoch so gesendet
worden, wie er sie gemacht habe.

Auch die in der Sendung ebenfalls zu Worte kommenden Experten, Dr. Barkai
und Prof. Stolleis wurden von der UBI um eine Stellungnahme bezüglich der
von ihnen zur Verfügung gestellten Informationen und der in der Sendung
wiedergegebenen Aussagen gebeten. Prof. Barkai hält zusammenfassend fest,
alle seine Informationen und Äusserungen seien in durchaus korrekter, eher
etwas zurückhaltender Weise in der Sendung zum Ausdruck gekommen. Prof.
Stolleis hat erklärt, er habe die Autoren ausschliesslich über die Bedeutung
der eidesstattlichen Erklärung informiert, und die entsprechenden Auskünfte
seien korrekt wiedergegeben worden.

Vom Beschwerdeführer ebenfalls beanstandet wurde die Auswertung und
Wiedergabe der schriftlichen Auskünfte von Peter Strauss; die Autoren hätten
die Auswahl der Aussage einseitig getroffen und dadurch sei ein falsches Bild
entstanden. Dieses Statement schildert im wesentlichen und aus der Sicht der
vormaligen Eigentümer die Umstände, unter denen die Firma Geska an die
deutsche Tochtergesellschaft der Firma Villiger verkauft wurde.

Auch Heinrich Villiger macht geltend, die Darstellung der Firmenübernahme
sei in der Sendung, namentlich durch die Einbettung und die Schilderung
der damaligen Judenverfolgung, hochgradig emotionalisiert worden;
gesichert sei jedenfalls, dass der Kauf unter Konkurrenzbedingungen
stattgefunden habe und der nach dem Krieg von den vormaligen Eigentümern
angestrengte Restitutionsprozess durch Vergleich erledigt worden sei. In ihrer
Stellungnahme zum Kreis-Gutachten kritisiert auch die GUG, die Sendung
habe die These vertreten, das aussergewöhnliche Wachstum in Deutschland
sei auf die Beteiligung an der Arisierung zurückzuführen; zur Entlastung
hätte auch die Information über die Hilfe der Villigers bei der Emigration
der Grossmutter Strauss in die Sendung eingebracht werden müssen, die im
Statement von Peter Strauss ebenfalls erwähnt sei.

Es steht fest und wird auch von Heinrich Villiger nicht bestritten, dass
die Initiative zur Übernahme der Geska von der Firma Villiger ausging;
dieser Aspekt wurde in der Sendung mit der gebotenen Zurückhaltung

20

abgehandelt. Keine Erwähnung in der Sendung fanden die auch von Peter
Strauss gelieferten Informationen bezüglich weiterer Kaufofferten und die
Hilfeleistung der Familie Villiger bei der Emigration der Grossmutter Strauss

Diese Informationen hätten in der Sendung durchaus erwähnt werden
können. Andererseits wurde darauf verzichtet, die ebenfalls von Peter Strauss
stammende Auskunft, die Verkaufsverhandlungen seien in der Schlussphase
vom Anwalt der Firma Villiger, einem Schulkameraden von Goebbels,
geleitet worden, in die Sendung einzubringen. Keine Berücksichtigung in
der Sendung fand ausserdem der Kommentar, den Prof. Stolleis in einem
Vorgespräch zur Sendung gegenüber den Autoren zu den Umständen des
Erwerbes der Geska durch die Firma Villiger abgegeben hat («Er - Max
beziehungsweise Hans Villiger - hat gewusst, dass es jüdisches Vermögen
ist, er hat gewusst, dass es grosses Unrecht ist und er hat gewusst, dass er
billig kauft. Also diese drei Dinge sind ihm auf jeden Fall klar gewesen und er
hat sich halt verhalten wie sich das Bürgertum immer verhält: Zugegriffen,
günstiges Angebot, Moral ist die eine Seite, Geschäft die andere Seite, warum
nicht?»). Diese Hinweise erhellen, dass das verfügbare Informationsmaterial
durch die Autoren nicht in der für die Firma Villiger negativsten Variante
verwendet wurde. Die in der Sendung gewählte Darstellung der konkreten
Umstände der Firmenübernahme ist namentlich auch auf dem Hintergrund
der diesbezüglichen Beurteilung durch die Experten Schröter und Barkai
vertretbar: Schröter bezeichnet die Teilnahme einer ausländischen Firma an
der Arisierung als ungewöhnlich, zumal sich diesbezüglich andere Firmen
zurückgehalten hätten, und Barkai erklärt, die Übernahme einer jüdischen
Firma habe stets auch die Zustimmung staatlicher Behörden und auch des
Gauwirtschaftsberaters der NSDAP vorausgesetzt.

Dass sich letztlich die Firma Villiger durch die Übernahme der Geska an der
Arisierung (Übernahme einer jüdischen Firma) beteiligt hat, steht fest; die
naheliegende und darauf bezugnehmende Frage, ob dies ein für ausländische
Unternehmen normaler Vorgang gewesen sei, und die damit implizit
verbundene Wertung, wird in der Sendung massgeblich vom beigezogenen
Experten, Dr. Schröter beantwortet.

4.6. In der Replik beanstandet der Beschwerdeführer, die Sendung habe dem
Zuhörer suggeriert, die Villigers und mit Ihnen der neue Bundesrat hätten in
der Zeit des Nationalsozialismus mit dem faschistischen System kollaboriert.

Heinrich Villiger betont wiederholt in der Sendung, dass sich die Kenntnis
über die Geschichte der Firma während der fraglichen Zeit auf teilweise
noch vorhandene Akten und Dokumente und namentlich auch Erzählungen
seines Vaters abstütze. Auch Kaspar Villiger äusserte sich in seiner die
Sendung abschliessenden Stellungnahme in ähnlicher Weise. Damit war
für den Zuhörer erkennbar, dass weder Heinrich noch Kaspar Villiger für die
Firmenaktivitäten der deutschen Tochtergesellschaft während des zweiten
Weltkrieges verantwortlich sein konnten.

In der Sendung wurde zwischen dem historischen Aspekt der Geschäftspolitik
und -entwicklung in den Jahren 1933 bis 1945 und der Darstellung
dieser Zeit in der Firmenchronik von 1978 klar unterschieden, und nur
bezüglich der Herausgabe der Festschrift wurde auf die unternehmerische
Verantwortung von Kaspar Villiger hingewiesen; durch diese Information

21

konnte indessen nicht der Eindruck entstehen, Heinrich und Kaspar
Villiger seien verantwortlich für die Geschäftstätigkeit der deutschen
Tochtergesellschaft während der Zeit des Dritten Reiches.

4.7. Bundesrat Kaspar Villiger beanstandet in seinem Schluss-Statement in der
Sendung, gegenüber ihm und seinem Bruder werde der Vorwurf erhoben, sie
hätten die Festschrift «bewusst geschönt», um ein unangenehmes Kapitel der
Firmengeschichte zu vertuschen.

In der Sendung ist zwar von «geschönter Geschichtsschreibung»,
«retouchierter Darstellung» der Firmenaktivitäten in den Jahren zwischen
1933 und 1945 die Rede und es wird festgehalten, dies sei «nicht einfach ein
Versehen». In diesem Zusammenhang sprechen die Autoren zwar von einem
Prozess der Ausblendung und Verdrängung des fraglichen Zeitraumes, lassen
dabei jedoch offen, ob es sich um einen subjektiv gewollten Vorgang handelt.
In der Sendung wird ausserdem ausdrücklich bereits zu Beginn festgehalten,
die Geschichte der Firma Villiger im Dritten Reich sei kein Einzelfall, eine
Vielzahl von Schweizer Unternehmungen hätten damals Geschäfte gemacht
und das Beschönigen dieses Zeitraumes sei in der Schweiz keine Ausnahme,
sondern die Regel.

Durch diese generelle Feststellung wird im Blick auf die nachfolgende, am
Beispiel der Firma Villiger dokumentierte, Firmengeschichte während
des Dritten Reiches die für das Verständnis durch den Zuhörer angezeigte
Relativierung vorgenommen.

4.8. In seiner Eingabe beanstandet der Beschwerdeführer weiter, durch die
Ausstrahlung der Sendung sei die konzessionsrechtliche Verpflichtung zur
angemessenen Darstellung der Vielfalt der Ansichten verletzt worden.

Wie bereits aus der vorstehenden Darstellung der Sendung (vgl. oben 4.5)
hervorgeht, konnte Heinrich Villiger namentlich zu dem in der Sendung
ausgebreiteten Faktenmaterial, aber auch zu der kritischen Würdigung der
Aussagen der Firmenchronik und zu den massgeblich von den Experten
eingebrachten Erläuterungen der damaligen Zeitumstände Stellung nehmen.
Bundesrat Kaspar Villiger seinerseits wurde die Gelegenheit eingeräumt,
in Kenntnis der Sendung eine abschliessende Stellungnahme abzugeben,
die integral ausgestrahlt wurde. Durch diese umfassende und kontroverse
Darstellung der Ereignisse und Meinungen war der Zuhörer durchaus in der
Lage, sich ein eigenes Bild über die thematisierten Vorgänge zu machen und
eine eigene Wertung vorzunehmen.

5. Nach der Rechtsprechung des BGer darf sich die UBI nicht darauf
beschränken, bloss jede einzelne der in der Sendung zum Ausdruck
gekommenen Meinungen und Tatsachen der Reihe nach je für sich zu werten.
Überdies muss der Gesamteindruck geprüft werden, welcher von der Sendung
als Ganzes ausgeht (BGE 114 Ib 204, BGE 114 Ib 207). Zusammenfassend ist
deshalb festzuhalten: Die Sendung hat sich, ausgehend fraglos von einem
kritischen Untersuchungsansatz, einerseits am Beispiel der Firma Villiger
mit dem wirtschaftlichen Verhalten eines schweizerischen Unternehmens
im gesellschaftlichen und politischen Umfeld des nationalsozialistischen
Deutschland auseinandergesetzt und andererseits am Beispiel der
firmeneigenen Unternehmensgeschichte die Frage nach dem heutigen Umgang
und Verhältnis zu einem Kapitel der schweizerischen Wirschaftsgeschichte

22

http://jumpcgi.bger.ch/cgi-bin/JumpCGI?id=BGE_114_Ib_204&resolve=1
http://jumpcgi.bger.ch/cgi-bin/JumpCGI?id=BGE_114_Ib_207&resolve=1

thematisiert. Der Anspruch auf eine sachliche und ehrliche Information
über die fragliche Zeit wurde ausdrücklich auch von Bundesrat Villiger in
seinem in die Sendung eingeblendeten Votum aus dem Nationalrat betont
und in seinem Schlussstatement in der Sendung zum Ausdruck gebracht.
Dieser legitime Anspruch kann indessen nur eingelöst werden unter den
Bedingungen einer offenen Diskussionskultur und der Bereitschaft, sich
auch mit problematischen historischen Vorgängen auseinanderzusetzen.
Sowohl der Geschichtswissenschaft als auch den Medien kommt in der
Bewältigung dieser Aufgabe eine herausragende und verantwortungsvolle
Aufgabe zu. Dabei darf zweifellos das Verhalten von Akteuren des politischen,
wirtschaftlichen und kulturellen Lebens auch an ethischen Werten gemessen
werden; diese sind soweit wie möglich offenzulegen. Auch derjenige, der
über das aktuelle Zeitgeschehen oder die Geschichte informiert, kann sich
allerdings irren; soweit ein historisches Ereignis in Frage steht, ist auch stets
zu bedenken, dass die Beurteilung und Bewertung aus der heutigen Zeit mit
ihren eigenen Massstäben und Sichtweisen vorgenommen wird.

Die Sendung hat sich unter anderem auch - und das war auch für den
Zuhörer durch Konzept, Aufbau und Anlage erkennbar - der Frage der
«Normalität» unter den gesellschaftlichen und politischen Bedingungen
des Nationalsozialismus angenommen. Dass sich diesbezüglich nicht nur
Fragen der ökonomischen Rationalität und der rein betriebswirtschaftlichen
Verantwortung stellen, sondern darüber hinaus ethische Aspekte tangiert
werden, ist naheliegend. In der Sendung sind diese Massstäbe kritischer
Bewertung zuwenig transparent geworden. Dabei wird nicht übersehen,
dass es sich letztlich ummenschliche Grundfragen handelt, die nicht nur für
die Beurteilung historischer Vorgänge und Ereignisse, sondern auch für das
aktuelle Verhalten und heute anstehende Entscheide in den verschiedensten
gesellschaftlichen, wirtschaftlichen und politischen Bereichen von Bedeutung
sind.

Die UBI verkennt jedoch nicht, dass durch Konzept, Aufbau und Ablauf
der Sendung - namentlich durch die Verkürzung der dargestellten
Unternehmensentwicklung auf den Zeitraum des Dritten Reiches und die
Beschränkung auf den deutschen Unternehmenszweig - den präsentierten
Ereignissen und Fakten eine dem Sendegegenstand nicht durchwegs
angemessene Dramatik verliehen wurde. Weiter ist nicht zu bestreiten,
dass durch die Art der Gestaltung und Umsetzung der Rezipient emotional
angesprochen wurde und die dem Thema angemessene Sachlichkeit
durch diese Emotionalisierung beeinträchtigt war. Es besteht die Gefahr,
dass starke Emotionalisierung letztlich eine vernünftige argumentative
Auseinandersetzung mit einem Thema erschwert, eventuell sogar verhindert
und damit zu einem Mittel manipulativer Einflussnahme auf die Rezipienten
werden kann. Andererseits ist nicht zu übersehen, dass Bundesrat Villiger im
Rahmen seines längeren und unkommentierten Schluss-Statements eine faire
Gelegenheit erhielt, argumentativ und auch emotional ein Gegengewicht zu
setzen.

Die UBI hat indessen nicht zu beurteilen, ob die gewählte Form und die
Gewichtung unter journalistischen Gesichtspunkten voll umfänglich zu
genügen vermochte. Die Sendung hat, wie vorstehend dargetan, den

23

konzessionsrechtlichen Anforderungen, namentlich auch der Verpflichtung
zu journalistischer Sorgfalt, genügt. Ein anderes Ergebnis drängt sich auch in
Würdigung des Gesamteindruckes der Sendung nicht auf.

24

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

JAAC 56.13 - Entscheid der Unabhängigen Beschwerdeinstanz für Radio und Fernsehen

vom 5. Oktober 1990

In Verwaltungspraxis der Bundesbehörden
Dans Jurisprudence des autorités administratives de la Confédération
In Giurisprudenza delle autorità amministrative della Confederazione

Jahr 1992
Année

Anno

Band 56
Volume

Volume

Seite ---
Page

Pagina

Ref. No 150 001 490

Das Dokument wurde durch das Schweizerische Bundesarchiv und die Bundeskanzlei konvertiert.

Le document a été digitalisé par les Archives Fédérales Suisses et la Chancellerie fédérale.

Il documento è stato convertito dall'Archivio federale svizzero e della Cancelleria federale.

	Entscheid der Unabhängigen Beschwerdeinstanz für Radio und Fernsehen vom 5. Oktober 1990
	I
	II
	Darstellung in der Sendung
	Rechtliche Würdigung