# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 96c40f52-71e7-5e46-9f52-77e61515e2d6
**Source:** Freiburg/Fribourg (FR)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2021-05-25
**Language:** fr
**Title:** Freiburg Kantonsgericht Verwaltungsgerichtshöfe 25.05.2021 603 2020 59
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/FR_Gerichte/FR_TC_007_603-2020-59_2021-05-25.pdf

## Full Text

Tribunal cantonal TC
Kantonsgericht KG

Rue des Augustins 3, case postale 630, 1701 Fribourg

T +41 26 304 15 00
tribunalcantonal@fr.ch
www.fr.ch/tc

—
Pouvoir Judiciaire PJ
Gerichtsbehörden GB

603 2020 59

Arrêt du 25 mai 2021

IIIe Cour administrative

Composition Présidente : Anne-Sophie Peyraud 
Juges : Johannes Frölicher, Marianne Jungo
Greffier-rapporteur : Philippe Tena 

Parties A.________, recourant, représenté par Me Nicolas Kolly, avocat

contre

AUTORITÉ FONCIÈRE CANTONALE, autorité intimée 

Objet Agriculture; qualité d'exploitant à titre personnel

Recours du 6 mai 2020 contre la décision du 28 novembre 2019

Tribunal cantonal TC
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considérant en fait

A. B.________, né en 1961, domicilié à C.________, est propriétaire des articles ddd, eee, fff, 
ggg, hhh, iii, jjj, kkk, lll, mmm, nnn, ooo, ppp, qqq, rrr, sss, ttt, uuu, vvv, www, xxx, yyy, zzz, aaaaaa 
(actuellement ababab), acacac, adadad, aeaeae, afafaf, agagag, ahahah, aiaiai, ajajaj, akakak, 
alalal, amamam, ananan, aoaoao, apapap, aqaqaq, ararar, asasas, atatat et ababab du Registre 
foncier (RF) de la commune de AU.________ (secteur C.________) et article blblbl du RF de la 
commune de AV.________ (secteur AW.________).

Ces 42 immeubles correspondent à une surface totale de 213'190 m2. Selon une estimation de 
l'Autorité foncière cantonale (ci-après: AFC) du 24 mai 2017, la valeur licite du domaine a été fixée 
à CHF 1'128'909.-. Il constitue une entreprise agricole.

Des difficultés financières ont mené l'Office des poursuites de AX.________ à requérir la vente 
forcée de cette entreprise agricole, laquelle était prévue le 14 novembre 2019. 

B. A.________, né en 1958, domicilié à AY.________, titulaire d'un CFC de boucher, s'est 
déclaré intéressé par une acquisition de gré à gré des immeubles précités. 

Il est déjà propriétaire de six autres entreprises agricoles situées à AZ.________, BA.________, 
BB.________, BC.________, BD.________ et BE.________.

Cette vente a été acceptée par l'Office des poursuites de AX.________, sous condition qu'un 
montant de CHF 305'000.- lui soit versé.

Par contrat de vente du 29 octobre 2019, passé par-devant Me BF.________, notaire, B.________ 
a vendu à A.________ les 42 immeubles précités pour un montant total de 1'271'387.-. 

C. Le 4 novembre 2019, par le biais du notaire précité, A.________ a adressé une demande 
d'autorisation d'acquisition de l'entreprise agricole à l'AFC.

Par courrier du 13 décembre 2019, l'AFC a indiqué qu'elle projetait de rendre une décision négative 
suite à sa séance plénière du 28 novembre 2019, estimant que le requérant n'était pas en mesure 
de s'occuper personnellement de l'exploitation au vu de la dispersion des exploitations dont il était 
propriétaire, des grandes distances entre elles ainsi que de la charge de travail considérable qu'elles 
représentent.

Le recourant ayant requis le prononcé d'une décision sujette à recours, l'AFC a rendu une décision 
formelle le 25 mars 2020, laquelle confirmait son projet du 28 novembre 2019. 

D. Contre cette décision, A.________ interjette recours devant le Tribunal cantonal le 6 mai 2020 
concluant, avec suite de frais et dépens, à l'annulation de la décision du 25 mars 2020 et à ce qu'il 
soit autorisé à acquérir l'entreprise agricole propriété de B.________.

A l'appui de ses conclusions, il se plaint d'une violation de son droit d'être entendu, dans le sens où 
ses arguments n'ont pas été pris en compte. Il souligne avoir obtenu des autorisations pour chacune 
de ses acquisitions dans le canton de Vaud, malgré la taille de son entreprise agricole, et détaille 
les motifs ayant conduit les autorités de ce canton au prononcé des autorisations. Il est d'avis ensuite 
que l'AFC a insuffisamment instruit la cause en ne déterminant pas s'il pouvait ou non être considéré 

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comme exploitant à titre personnel dans le cadre du contrat à approuver. A ses yeux, les distances 
et la taille de son domaine ne l'empêchent pas de diriger personnellement une entreprise agricole, 
soulignant qu'il consacre la totalité de son temps à son activité d'agriculteur. Il relève aussi qu'il n'y 
a aucune limite maximale à la taille d'une entreprise agricole et que la politique agricole tend à 
encourager le développement du caractère entrepreneurial de l'agriculture. Dans ce contexte, il 
estime qu'on ne peut pas nier qu'il est exploitant à titre personnel.

Le 10 juin 2020, le recourant s'est acquitté de l'avance de frais de CHF 800.- requise.

Dans ses observations du 25 août 2020, l'AFC propose le rejet du recours. Elle constate d'emblée 
que les arguments développés par le recourant ont été examinés et discutés de manière 
circonstanciée dans sa décision, rejetant le grief de violation du droit d'être entendu. Elle considère 
avoir pris en considération les moyens de preuves utiles pour rendre sa décision, la réalisation 
d'autres mesures d'instruction ne lui semblant pas nécessaire. Elle indique ensuite ne pas remettre 
en cause les compétences agricoles et techniques du recourant, mais constate qu'il ne sera pas en 
mesure de travailler effectivement et personnellement sur sa nouvelle entreprise agricole, distante 
de 76 km de son domicile, soit 52 minutes au minimum de trajet en voiture. Selon elle, on ne peut 
considérer comme exploitant à titre personnel l'agriculteur qui passe un temps considérable de sa 
journée en déplacement. 

Le 9 octobre 2020, l'AFC complète son mémoire, joignant un courrier du curateur d'un ancien 
propriétaire d'autres terres acquises par le recourant, dont il ressort que ce dernier n'aurait jamais 
exploité personnellement les domaines de BE.________ et BG.________ et que les autorisations 
d'acquérir lui auraient été délivrées sur la base de fausses déclarations. 

Dans ses contre-observations du 18 décembre 2020, le recourant campe sur sa position, contestant 
les allégations dudit curateur.

Le 30 mars 2020, le recourant a informé la Cour qu'une expertise allait être diligentée dans le cadre 
de l'acquisition par lui-même d'une autre entreprise agricole à BH.________. Il a dès lors requis la 
suspension de la cause, dans l'attente du résultat de cette expertise. 

Il sera fait état des arguments, invoqués par les parties à l'appui de leurs conclusions, dans les 
considérants en droit du présent arrêt, pour autant que cela soit utile à la solution du litige.

en droit

1.

1.1. L'art. 83 al. 3 de la loi du 4 octobre 1991 sur le droit foncier rural (LDFR; RS 211.412.11) 
prévoit en particulier que les parties contractantes peuvent interjeter un recours devant l'autorité 
cantonale de recours (art. 88) contre le refus d'autorisation d'acquisition. La qualité du recourant 
pour porter la décision refusant l'autorisation d'acquérir les terres litigieuses devant le Tribunal 
cantonal doit ainsi être admise.

1.2. Selon l'art. 88 al. 1 LDFR, un recours peut être formé dans les trente jours devant l'autorité 
cantonale de recours (art. 90 let. f LDFR) contre les décisions prises en vertu de la LDFR. La 

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compétence du Tribunal cantonal pour connaître du présent recours contre la décision de l'AFC 
découle de l'art. 11 de la loi fribourgeoise du 28 septembre 1993 d'application de la LDFR (LALDFR; 
RSF 214.2.1).

Interjeté le 6 mai 2020 contre une décision communiquée le 25 mars 2020, le recours respecte le 
délai et les formes prescrits (art. 88 al. 1 LDFR et art. 79 à 81 du code fribourgeois du 23 mai 1991 
de procédure et de juridiction administrative, CPJA; RSF 150.1). L'avance de frais a par ailleurs été 
versée en temps utile.

Partant, le Tribunal cantonal peut entrer en matière sur les mérites du recours.

1.3. En vertu de l'art. 77 al. 1 CPJA, le recours peut être formé pour violation du droit, y compris 
l'excès ou l'abus du pouvoir d'appréciation (let. a) et pour constatation inexacte ou incomplète des 
faits pertinents (let. b). En revanche, à défaut d'habilitation légale expresse, le Tribunal cantonal ne 
peut pas examiner en l'espèce le grief d'inopportunité (art. 78 al. 2 CPJA).

2.

2.1. Le droit d'être entendu est une garantie constitutionnelle de caractère formel (art. 29 al. 2 de 
la Constitution fédérale de la Confédération suisse du 18 avril 1999, Cst.; RS 101), dont la 
violation doit entraîner l'annulation de la décision attaquée, indépendamment des chances de 
succès du recourant sur le fond.

La jurisprudence a notamment déduit du droit d'être entendu (art. 29 al. 2 Cst), en particulier, le droit 
pour le justiciable de s'expliquer avant qu'une décision ne soit prise à son détriment, celui de fournir 
des preuves quant aux faits de nature à influer sur le sort de la décision, celui d'avoir accès au 
dossier, celui de participer à l'administration des preuves, d'en prendre connaissance et de se 
déterminer à leur propos (ATF 142 II 218 consid. 2.3; 142 III 48 consid. 4.1.1; 141 V 557 consid. 3; 
135 I 279 consid. 2.3; arrêt TAF A-8271/2015 du 29 août 2016 consid. 3.1.2). Le droit d'être entendu 
impose en outre à l'autorité de motiver clairement sa décision (ATF 134 I 83 consid. 4.1; 133 III 439 
consid. 3.3; arrêts TF 4A_408/2010 du 7 octobre 2010 consid. 2.1; TAF A-5228/2016 du 25 avril 
2017 consid. 3.2.1).

2.2. Le justiciable a le droit de s'expliquer avant qu'une décision ne soit prise à son détriment et 
celui de fournir des preuves quant aux faits de nature à influer sur le sort de la décision (ATF 
140 I 285 consid. 6.3.1, 135 I 279 consid. 2.3; 135 II 286 consid. 5.1; 132 V 368 consid. 3.1). 

En particulier, cela implique le droit d'être informé des actes d'instruction que l'autorité entend 
accomplir, d'y participer et de se prononcer sur les procès-verbaux y relatifs (TANQUEREL, Manuel 
de droit administratif, 2ème éd., 2018, n. 1550). 

En outre, les parties ont droit à ce qu'il soit donné suite à leurs offres de preuves. Cela suppose que 
le fait à prouver soit pertinent, que le moyen de preuve proposé soit nécessaire pour constater ce 
fait et que la demande soit présentée selon les formes et délais prescrits (cf. ATF 134 I 140 consid. 
5.3). Cette garantie constitutionnelle n'empêche pas l'autorité de mettre un terme à l'instruction 
lorsque les preuves administrées lui ont permis de former sa conviction et que, procédant d'une 
manière non arbitraire à une appréciation anticipée des preuves qui lui sont encore proposées, elle 
a la certitude qu'elles ne pourraient l'amener à modifier son opinion (ATF 140 I 285 consid. 6.3.1 et 
les arrêts cités).

https://www.swisslex.ch/doc/lawdoc/4930fef0-f31a-4a5f-abe6-d8da09fd437a/source/document-link
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2.3. Le droit d'être entendu implique l'obligation de rendre une décision motivée, afin que le 
justiciable puisse la comprendre, la contester utilement s'il y a lieu et exercer son droit de recours à 
bon escient. Pour répondre à ces exigences, le juge doit mentionner, au moins brièvement, les motifs 
qui l'ont guidé et sur lesquels il a fondé sa décision, de manière à ce que l'intéressé puisse se rendre 
compte de la portée de celle-ci et l'attaquer en connaissance de cause. Il n'a toutefois pas l'obligation 
d'exposer et de discuter tous les faits, moyens de preuve et griefs invoqués par les parties, mais 
peut au contraire se limiter à l'examen des questions décisives pour l'issue du litige (ATF 134 I 
83 consid. 4.1 et les arrêts cités). 

Dès lors que l'on peut discerner les motifs qui ont guidé la décision de l'autorité, le droit à une 
décision motivée est respecté même si la motivation présentée est erronée. La motivation peut 
d'ailleurs être implicite et résulter des différents considérants de la décision (arrêt TF 2C_23/2009 
du 25 mai 2009 consid. 3.1). En revanche, une autorité se rend coupable d'un déni de justice formel 
si elle omet de se prononcer sur des griefs qui présentent une certaine pertinence ou de prendre en 
considération des allégués et arguments importants pour la décision à rendre (cf. ATF 133 III 235 
consid. 5.2; 126 I ggg consid. 2b; 125 III 440 consid. 2a).

3.

En l'occurrence, le recourant se plaint de ce que son droit d'être entendu a été violé, dans le sens 
où les arguments figurant dans son courrier du 20 janvier 2020 n'ont pas été pris en compte.

Son point de vue ne peut pas être suivi.

En effet, force est de constater que la décision du 25 mars 2020 prend en compte les griefs formulés 
par le recourant dans son écrit du 20 janvier 2020, même si elle renvoie pour l'essentiel au projet de 
décision du 28 novembre 2019.

L'AFC a ainsi corrigé l'indication du nombre d'hectares de vignes dont il est propriétaire, correction 
demandée par le recourant dans ledit courrier. Elle a également complété sa décision avec des 
éléments figurant dans ce même courrier, notamment le nombre d'employés, le nombre d'unités de 
main d'œuvre standard (UMOS) que ses exploitations représentent, l'engagement du vendeur en 
tant qu'employé ainsi que l'achat prochain de nouvelles parcelles. C'est donc bien l'ensemble des 
informations contenu dans le dossier – dont une partie figurant uniquement dans le courrier du 
20 janvier 2020 – que l'AFC a pris en compte pour rendre la décision contestée. 

En outre, l'AFC a dûment motivé sa décision. Le recourant était en effet en mesure de se rendre 
compte des raisons ayant conduit l'autorité à lui nier sa qualité d'exploitant à titre personnel, à savoir 
le fait que, en raison du nombre d'exploitations dont il est déjà propriétaire (ou en passe de le 
devenir), "il ne serait pas en mesure d'exploiter personnellement les immeubles conformément aux 
exigences de la législation et de la jurisprudence". Il s'agit d'une motivation suffisante dans le cas 
d'espèce, étant rappelé que l'autorité n'avait pas l'obligation d'exposer et de discuter tous les faits, 
moyens de preuve et griefs que le recourant avait invoqués (cf. consid. 2.3 ci-dessus). 

A l'évidence, le seul fait que les arguments présentés par le recourant n'aient pas conduit à une 
modification de la décision résultant de la séance plénière du 28 novembre 2019 ne saurait être 
considéré comme la manifestation d'une violation de son droit d'être entendu. 

Il ressort de l'ensemble de ce qui précède que le grief de violation du droit d'être entendu ne peut 
être suivi, en tous points. 

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4.

4.1. Selon son art. 1 al. 1, la LDFR a pour but d'encourager la propriété foncière rurale et en 
particulier de maintenir des entreprises familiales comme fondement d'une population paysanne 
forte et d'une agriculture productive, orientée vers une exploitation durable du sol, ainsi que 
d'améliorer les structures (let. a); de renforcer la position de l'exploitant à titre personnel, y compris 
celle du fermier, en cas d'acquisition d'entreprises et d'immeubles agricoles (let. b); et de lutter contre 
les prix surfaits des terrains agricoles (let. c). 

À cet effet, elle contient notamment des dispositions sur l'acquisition des entreprises et des 
immeubles agricoles (art. 1 al. 2 let. a et art. 61 ss LDFR).

4.2. Selon l'art. 61 al. 1 LDFR, celui qui entend acquérir une entreprise ou un immeuble agricole 
doit obtenir une autorisation. Le but de l'assujettissement à autorisation est de garantir que le 
transfert de propriété corresponde aux objectifs du droit foncier rural, au premier rang desquels 
figure la concrétisation du principe de l'exploitation à titre personnel fondé sur la politique de la 
propriété (STALDER, in BANDLI/STALDER, Commentaire de la loi fédérale sur le droit foncier rural du 
4 octobre 1991, 1998, remarques préalables aux art. 61-69 LDFR, n. 8 s.).

L’autorisation est accordée lorsqu’il n’existe aucun motif de refus (art. 61 al. 2 LDFR), lesquels sont 
énoncés à l'art. 63 al 1 LDFR. Selon cette disposition, l’acquisition d’une entreprise ou d’un 
immeuble agricole est refusée lorsque l’acquéreur n’est pas exploitant à titre personnel (let. a), le 
prix convenu est surfait (let. b) ou l’immeuble à acquérir est situé en dehors du rayon d’exploitation 
de l’entreprise de l’acquéreur, usuel dans la localité (let. d).

4.3. L'art. 9 LDFR retient qu'est exploitant à titre personnel quiconque cultive lui-même les terres 
agricoles et, s’il s’agit d’une entreprise agricole, dirige personnellement celle-ci (al. 1). Est capable 
d’exploiter à titre personnel quiconque a les aptitudes usuellement requises dans l’agriculture de 
notre pays pour cultiver lui-même les terres agricoles et diriger personnellement une entreprise 
agricole (al. 2).

L'art. 9 LDFR définit les notions d'exploitant à titre personnel (al. 1) et de capacité d'exploiter à titre 
personnel (al. 2). Pour répondre à la notion d'exploitant à titre personnel, le requérant doit remplir 
les conditions posées par ces deux alinéas (arrêt TF 5A.20/2004 du 2 novembre 2004 consid. 2.2 ; 
HOFER, in BANDLI/STALDER, Commentaire de la loi fédérale sur le droit foncier rural du 4 octobre 
1991, 1998, art. 9 LDFR n. 8). Dans son Message du 19 octobre 1988 à l'appui des projets de la loi 
fédérale sur le droit foncier rural (FF 1988 III p. 889), le Conseil fédéral a exposé que les deux 
notions étaient étroitement liées et que rien ne s'opposerait à ce que la capacité d'exploiter soit 
définie comme un élément de la notion d'exploitant à titre personnel (arrêts TF 2C_747/2008 du 
5 mars 2009 consid. 3.1; TC GE ATA/615/2017 du 30 mai 2017 consid. 4a; ATA/534/2014 du 
17 juillet 2014 consid. 5a). 

Pour ce qui est de l'exploitant à titre personnel, l'art. 9 al. 1 LDFR distingue implicitement entre 
l'exploitant à titre personnel d'immeubles et d'entreprises agricoles. Dans le premier cas, il suffit que 
l'exploitant cultive personnellement les terres. Dans le second, il doit encore diriger personnellement 
l'entité que constitue l'entreprise agricole. Il ne saurait pourtant se contenter de cette activité 
directrice et doit, très concrètement, y travailler d'une manière substantielle (ATF 115 II 181 
consid. 2a; 107 II 30 consid. 2). Mais la loi n'exige pas qu'il y consacre tout son temps; en effet, il 

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est admis qu'un exploitant à titre personnel puisse pratiquer l'agriculture à temps partiel (arrêt TF 
5C.247/2002 du 22 avril 2003 consid. 3.2). 

Travailler personnellement la terre signifie accomplir soi-même les travaux inhérents à l'exploitation, 
en plus de la direction de l'entreprise. En font notamment partie le travail de la terre, les semis, les 
soins aux cultures et aux récoltes, les soins aux animaux (HOFER, art. 9 LDFR n. 17). Ceci implique, 
dans les petites unités, que l'exploitant effectue lui-même la quasi-totalité des travaux des champs 
et de gestion du bétail; dans les entreprises plus importantes, il peut bien entendu recourir à du 
personnel, respectivement à d'autres membres de sa famille. Même dans ce cas, il ne saurait 
pourtant s'occuper que de la gestion et doit toujours, concrètement, exécuter personnellement les 
travaux inhérents à une exploitation en plus de la direction de l'entreprise. Pour de nouveaux 
immeubles qu'il n'exploite pas encore, par exemple en tant que fermier, l'acquéreur doit s'engager 
à cultiver personnellement les terrains qu'il entend acquérir (HOFER, art. 9 LDFR n. 26; DONZALLAZ, 
Traité de droit agraire suisse, 2006, vol. II, n. 3215 ss et n. 3298 ss); s'agissant d'un fait futur, il lui 
suffit de rendre ce comportement simplement vraisemblable, ce qui peut être le cas par la simple 
mise en évidence de ses attaches actuelles ou passées avec l'agriculture (arrêt TF 2C_747/2008 du 
5 mars 2009 consid. 3.1).

La capacité d'exploiter à titre personnel suppose que l'intéressé possède la moyenne des qualités 
tant professionnelles que morales et physiques qui, d'après les usages propres à l'agriculture, sont 
requises pour exploiter de façon convenable un domaine agricole (ATF 110 II 488 consid. 5 / JdT 
1986 I 120; arrêt TF 2C_747/2008 précité consid. 3.1; RUBIDO, L'exercice du droit de préemption 
immobilier au regard du droit privé, 2012, p. 55). Une telle capacité n'existe, en règle générale, que 
si l'intéressé a fréquenté une école d'agriculture (FF 1988 III p. 924 et 925 ; arrêt TF 5A.17/2006 du 
21 décembre 2006 consid. 2.4.1; DONZALLAZ, n. 3215 ss.) ou, suivant les cas, s'il a déjà exploité 
dans les règles de l'art un immeuble ou une entreprise comparable à celui ou celle qu'il entend 
acquérir (arrêt TF 5A.17/2006 précité consid. 2.4.1; 5A.9/2001 du 30 juillet 2001 consid. 2b et 4a). 
Seul celui qui est au bénéfice d'une formation ou de connaissances pratiques suffisantes, au plus 
tard au moment où la décision d'autorisation doit être prise, peut se voir octroyer une autorisation 
d'acquérir (arrêt TF 2C_747/2008 précité consid. 3.1 et les références citées).

5.

Est litigieuse la qualité d'exploitant à titre personnel du recourant dans le cadre de l'achat de 
l'entreprise agricole de B.________, sise sur les communes de AU.________ et de AV.________. 

A l'appui de son recours, le recourant se prévaut de différents rapports d'expertise, lesquels lui 
reconnaissent la qualité d'exploitant à titre personnel. Cependant, ces expertises avaient trait à 
d'autres centres d'exploitation et avaient été établis alors que la situation personnelle et 
professionnelle du recourant était différente. Or, la reconnaissance de la qualité d'exploitant à titre 
personnel doit être déterminée compte tenu de la situation existant au moment de l'acquisition 
projetée et litigieuse. 

5.1. L'entreprise agricole de B.________ est située à cheval sur les communes de AU.________ 
et de AV.________. Elle consiste en un ensemble de 42 immeubles d'une surface totale de 
213'190 m2. Cette surface est partagée entre des forêts (env. 22'000 m2), des champs et des prés 
(env. 184'000 m2) ainsi qu'un milieu bâti composé d'une place, d'un rural, d'un jardin, d'une remise 
et d'une habitation individuelle. Selon une estimation de l'AFC du 24 mai 2017, l'entreprise affiche 

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1.58 unités de main-d'œuvre standard (UMOS) dans son exploitation actuelle, à savoir une 
exploitation laitière et de grandes cultures. 

Pour sa part, le recourant est domicilié à AY.________, dans le canton de BI.________. Boucher 
de formation, ses compétences agricoles et techniques ne sont cependant pas remises en question. 
Au jour de la décision litigieuse, il admet être déjà propriétaire de six entreprises agricoles et 
reconnaît employer 7 personnes à temps plein pour l'aider dans son activité, les exploitations 
représentant 7.68 UMOS (cf. recours). Le centre de ses activités agricoles est situé à BB.________, 
une exploitation de 32.4 hectares, destinée aux grandes cultures et à l'engraissement. A cette 
entreprise doivent être ajoutés des immeubles agricoles, d'une surface de plus de 21 hectares, 
situés sur les communes proches de BJ.________ et BK.________ (bordereau, pièces 15 et 16). 
Par ailleurs, l'exploitation de BD.________ compte 17.7 hectares et est destinée aux grandes 
cultures, à la vigne et à l'encavage, celle de AZ.________ est composée de 28.52 hectares et est 
affectée aux grandes cultures et à la pâture estivale et celle de BC.________ représente 
14.10 hectares et est affectée aux grandes cultures et à la pension de chevaux (dossier bordereau, 
pièce 18). Quant aux exploitations de BA.________ et de BE.________, bien que le dossier ne 
comporte que peu d'informations à leur sujet, l'on constate qu'elles comptent 18 hectares pour la 
première et 19.16 hectares pour la seconde (bordereau, pièce 10 et 18). 

En 2014, alors même que la taille de son exploitation était limitée aux quatre domaines de 
BB.________ (sans les parcelles de BJ.________ et BK.________), de BD.________, de 
AZ.________ et de BC.________, pour un total d'environ 90 hectares, le recourant travaillait déjà 
"à 100%" son entreprise. L'expert soulignait que le recourant était occupé à plein temps par "des 
tâches d'organisation, de contrôle et de surveillance", soit des tâches qui "sont naturellement celles 
que doit assumer le chef d'exploitation" (expertise du 1er septembre 2014, bordereau, pièce 17). 
Aujourd'hui répartie entre six domaines différents pour une surface du double de celle examinée en 
2014, la charge de travaux de ce type est manifestement plus élevée. Elle le serait d'autant plus 
avec le domaine de 21 hectares que le recourant souhaite acquérir. 

Compte tenu de la taille de ses exploitations, il apparaît ainsi peu probable – voire irréaliste – que le 
recourant puisse cultiver encore personnellement les terrains qu'il entend acquérir. Au contraire, il 
est bien plus vraisemblable que son travail se limiterait à celui de gestionnaire, à savoir un travail 
d'organisation, de contrôle et de surveillance du travail réalisé par des tiers (ouvriers ou fermiers). 

5.2. Ainsi, si le recourant dirige personnellement son entreprise agricole, il ne travaille pas 
personnellement la terre, à tout le moins pas dans chaque implantation. 

L'on constate d'emblée que le domicile du recourant est distant de plus de 70 km des communes de 
AU.________ et de AV.________. A cela s'ajoute le fait qu'il est déjà propriétaire de quatre 
entreprises agricoles situées dans un rayon d'une quinzaine de kilomètres autour de chez lui 
(AZ.________, BA.________, BB.________ et BD.________ ) mais aussi d'une autre située à 
BC.________ (48 km de son domicile, environ 30 km de AU.________) et encore d'une autre à 
BE.________ (55 km de son domicile, environ 20 km de AU.________). Compte tenu des distances 
entre les différentes exploitations, auxquelles devra être ajoutée la distance supplémentaire liée à 
l'objet litigieux, il apparaît improbable que le recourant soit en mesure de cultiver lui-même les terres 
et d'assurer en plus la direction de ses entreprises. Comme le relève à juste titre l'autorité intimée, 
"à compter d'une certaine surface et en présence d'une certaine structure, l'agriculteur qui veut 
exploiter substantiellement chacune de ses unités de production passe un temps considérable de 
sa journée en déplacement, de sorte que ce dernier ne peut raisonnablement pas être considéré 

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comme exploitant à titre personnel pour chaque entité". Au vu du nombre et de l'implantation des 
différents domaines dont il est propriétaire, cette affirmation serait également pertinente même si 
l'on devait admettre – comme il le prétend de manière très générale et non prouvée – que ses terres 
"ne nécessitent pas une présence sur place journalière".

En outre, il ressort de l'arrêt du Tribunal administratif du canton de BI.________ du 8 juin 2004 que 
le domaine situé à BA.________ est exploité par son frère et que les domaines de AZ.________ et 
de BB.________ sont affermés à des tiers (bordereau recours, pièce 10). De même, selon le courrier 
de Me BF.________ du 20 janvier 2020, le recourant n'est pas présent quotidiennement dans 
l'ensemble de ses exploitations mais uniquement dans celle de BB.________, son "centre 
d'exploitation principal". S'agissant des autres exploitations, il ne s'y rend que quelques fois par 
semaine (dossier AFC, pièce 59). A nouveau, en cas d'acquisition de nouveaux domaines, il est 
manifeste que le recourant en déléguerait la gestion à un tiers, se contentant d'activités de 
supervision et d'organisation. Du reste, il est probable que ce tiers pourrait bien être l'actuel 
propriétaire des terrains qu'il entend acquérir. En effet, dans son courrier du 20 janvier 2020, le 
recourant indiquait envisager d'engager celui-ci (dossier AFC, pièce 59) et que le contrat de vente 
du 29 octobre 2019 prévoyait que le prix de vente serait partiellement acquitté par l'octroi d'un droit 
d'habitation d'une valeur capitalisée de CHF 400'000.- au vendeur et à son épouse (dossier AFC, 
pièce 2). 

Enfin, l'on constate que le recourant n'affirme jamais explicitement dans son recours du 6 mai 2020 
ou son mémoire du 18 décembre 2020 que, une fois propriétaire des différents terrains, il a l'intention 
de cultiver personnellement les parcelles en question. Il ne le soutient pas non plus dans sa requête 
du 4 novembre 2019 (dossier AFC, pièce 6) ou dans ses courriers du 16 décembre 2019 (dossier 
AFC, pièce 57) et du 20 janvier 2020 (dossier AFC, pièce 59). Tout au plus se contente-t-il d'indiquer 
que, lors de ses visites à ses différentes exploitations, il "ne s'occupe pas uniquement de diriger 
l'entreprise et de prendre toutes les décisions pratiques et économiques [mais qu'il] est sur le terrain" 
(courrier du 20 janvier 2020, dossier AFC, pièce 59) et qu'il se charge de "différents travaux 
inhérents à l'exploitation" (mémoire du 18 décembre 2020). Face aux nombreux indices examinés 
ci-avant, le caractère très imprécis de ces affirmations ne saurait suffire pour rendre vraisemblable 
l'exploitation personnelle de ses terres par le recourant.

5.3. Au vu de l'ensemble des éléments qui précèdent, force est de retenir que si le recourant est 
en mesure d'assumer la direction de l'entreprise dont il demande l'acquisition, il n'exécutera pas lui-
même les travaux inhérents à l'exploitation, déléguant l'ensemble ou du moins une grande partie de 
ceux-ci à des tiers. 

A tout le moins n'a-t-il pas été rendu vraisemblable – soit le degré de preuve requis en la matière 
(cf. arrêt TF 2C_747/2008 du 5 mars 2009 consid. 3.1) – que tel ne serait pas le cas. 

Certes, il n'est pas contesté qu'un agriculteur peut recourir à du personnel ou à d'autres membres 
de la famille sans que cela ne remette en cause sa qualité d'exploitant à titre personnel. Cependant, 
contrairement à ce que pense le recourant, il ne saurait se contenter de prendre "les décisions les 
plus importantes de l'entreprise" au même titre qu'un chef d'entreprise ou un entrepreneur. 
Conformément à l'art. 9 LDFR, il faut également que l'exploitant "cultive lui-même les terres 
agricoles" (cf. consid. 4 ci-avant; cf. ég. NORER, Der «bodenbewirtschaftende bäuerliche Betrieb» 
im Lichte von BV, LwG und BGBB, CDA 1/2020 p. 65 ss, 84). Il ne suffit pas d'exercer une certaine 
activité agricole personnellement. Il faut encore, d'après le Tribunal fédéral, l'exercer dans une 
mesure substantielle, à savoir y consacrer une partie prépondérante de son temps en plus de la 

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direction de l'entreprise agricole (cf. arrêt TF 5A_20/2004 du 2 novembre 2004 consid. 3.7 in RNRF 
87/2006 p. lll, 278). Cette nécessité va dans le sens des objectifs de la LDFR, lesquels visent 
notamment à éviter la "concentration indésirable de la propriété foncière rurale" (cf.  Message du 
19 octobre 1988 à l'appui des projets de loi fédérale sur le droit foncier rural, FF 1988 III 889, 
p. 910;cf. ég. art. 1 al. 1 LDFR). 

Dans la mesure où le recourant ne cultivera vraisemblablement pas lui-même les terres agricoles 
qu'il vise à acquérir mais se contentera d'en superviser l'exploitation par des tiers, c'est à juste titre 
que l'AFC a retenu qu'il ne pouvait pas être considéré comme exploitant à titre personnel. 

Il convient dès lors de confirmer le refus d'acquérir les immeubles litigieux.

Il n'est pas nécessaire dans ces conditions de prendre position sur les éléments évoqués par l'AFC 
dans son écrit du 9 octobre 2020, ni de donner suite aux mesures d'instruction requises par le 
recourant, celles-ci n'étant pas de nature à modifier l'opinion de la Cour (cf. ATF 130 II 425 consid. 
2.1 et les arrêts cités; arrêt TC FR 603 2015 51 du 18 juillet 2016 consid. 5; cf. DUBEY/ZUFFEREY, 
Droit administratif général, 2014, n. 1972; cf. JAÏCO CARRANZA/MICOTTI, CPJA annoté, 2006, art. 59, 
n. 59.4). En particulier, il n'y a pas lieu de donner suite à la requête de suspension de la procédure 
déposée le 1er avril 2021, dès lors que la nouvelle expertise qui devrait être diligentée concerne une 
autre entreprise agricole, ce qui suppose un autre état de fait et une appréciation différenciée qui ne 
saurait être déterminante dans le cas d'espèce.

6.

Le recours, mal fondé, est rejeté. 

Compte tenu de l'issue du recours, les frais de procédure, fixé à CHF 800.- sont mis à la charge du 
recourant qui succombe. Ils sont compensés avec l'avance de frais du même montant requise.

Il n'est pas octroyé d'indemnité de partie.

(dispositif en page suivante)

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la Cour arrête :

I. Le recours est rejeté.

II. Les frais de procédure, fixés à CHF 800.- sont mis à la charge du recourant; ils sont 
compensés avec l'avance de frais du même montant requise.

III. Il n'est pas octroyé d'indemnité de partie. 

IV. Notification.

Cette décision peut faire l'objet d'un recours auprès du Tribunal fédéral, à Lausanne, dans les 
30 jours dès sa notification.

Fribourg, le 25 mai 2021/pte

La Présidente : Le Greffier-rapporteur :