# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 4357e7cc-5049-5f84-9a7f-511776897243
**Source:** Zug (ZG)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2025-04-11
**Language:** de
**Title:** Zug Verwaltungsgericht Vergabekammer 11.04.2025 V 2023 119
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/ZG_Verwaltungsgericht/ZG_VG_004_V-2023-119_2025-04-11.pdf

## Full Text

VERWALTUNGSGERICHT DES KANTONS ZUG

VERWALTUNGSRECHTLICHE KAMMER

Mitwirkende Richter: MLaw Patrick Trütsch, Vorsitz
Dr. iur. Matthias Suter, lic. iur. Adrian Willimann
lic. iur. Judith Fischer und MLaw Stefan Bernbeck
Gerichtsschreiber: lic. iur. Peter Kottmann

U R T E I L  vom 11. April 2025
gemäss § 29 der Geschäftsordnung

in Sachen

1. A.A.________ und B.A.________
2. B.________
3. A.C.________ und B.C.________

Nrn. 1–3 vertreten durch RA Dr. Konrad Willi, Wolfer & Frey Rechtsanwälte, 
Nüschelerstrasse 35, Postfach, 8021 Zürich

4. D.________,
vertreten durch E.________
Beschwerdeführer

gegen

1. Hochbauamt des Kantons Zug, Aabachstrasse 5, 6300 Zug
2. Stadtrat von Zug, Stadthaus, Gubelstrasse 22, 6301 Zug 
3. Amt für Raum und Verkehr des Kantons Zug, Aabachstrasse 5, 6300 Zug

Beschwerdegegner 

betreffend

Teilabbruch Verwaltungsgebäude / Neu-/Anbau Staatsarchiv (SZ-2022-274)

V 2023 119 / V 2023 120

2

Urteil V 2023 119 / V 2023 120

A. Das Hochbauamt des Kantons Zug beabsichtigt, auf dem ehemaligen "Landis & 
Gyr-Fabrikareal", auch "Theiler-Areal" genannt, an der Hofstrasse in Zug (Grundstücke 
Nrn. 1419, 4436 und 4448) einen Teil des Verwaltungsgebäudes abzubrechen, um einen 
Neu- bzw. Anbau für das Staatsarchiv des Kantons Zug zu ermöglichen. Folgende bauli-
che Veränderungen wurden geplant:
- Teilabbruch der östlich an die Shedhalle angefügten Halle;
- Neubau des Staatsarchivs anstelle des bestehenden Ostflügels sowie Anbau an den 

bestehenden Hochbau;
- Umbau der Verwaltungsgebäude Nord (Shedhalle) und Süd (Hochbau);
- Umgestaltung des Parkplatzes zwischen dem Neubau des Staatsarchivs und dem Thei-

lerhaus zu einem teilweise begrünten Platz (Theilerhofplatz & Industriegarten);
- Erstellung einer Aussenterrasse mit 74 Sitzplätzen;
- Erstellung gedeckter und ungedeckter Veloabstellplätze nördlich des Theilerhauses;
- Neubau eines Veloraums nördlich des Neubaus des Staatsarchivs;
- Erstellung von Unterflurcontainern neben den ungedeckten Veloabstellplätzen;
- Einrichtung von zwei Anlieferungszonen neben den ungedeckten Veloabstellplätzen 

und in der "Theilergasse";
- Installation einer Indach-Photovoltaikanlage auf dem Dach der Shedhalle und des Neu-

baus des Staatsarchivs;
- Erstellung eines Kunstobjekts (virtueller Stromzähler) auf dem Vorplatz des Theilerhau-

ses. 

Das Verwaltungsgebäude, Assek.-Nrn. 3330a und 740a, war mit Beschluss des Regie-
rungsrats vom 21. August 2007 unter Schutz gestellt worden und ist im Verzeichnis der 
geschützten Denkmäler enthalten. Der Schutzumfang betrifft den sogenannten Hochbau, 
also das heutige Verwaltungsgebäude im Süden des Areals (Teil Assek.-Nr. 740a) und die 
nördlich anschliessende Shedhalle (Teile von Assek.-Nr. 740a und Assek.-Nr. 3330a). 
Nicht zum Schutzumfang gehört der heutige Ostflügel der Anlage (Teile von Assek.-
Nr. 740a und Assek.-Nr. 3330a). Auch das Theilerhaus, Assek.-Nr. 1538a, steht seit dem 
12. Dezember 2006 unter Denkmalschutz.

Im Bundesinventar der schützenswerten Ortsbilder von nationaler Bedeutung der Schweiz 
(ISOS) gehört das Gebiet zum Ortsbild von nationaler Bedeutung. Für die Baugruppe 0.6 
(Gründungsbetrieb der ehem. "Landis & Gyr" und Erweiterungen, 1997 im Zusammen-
hang mit der Neunutzung teilweise saniert) ist das Erhaltungsziel "A" (Erhalten der Sub-
stanz) deklariert, wobei das Theilerhaus als "Erstes Fabrikgebäude von 1896" (0.6.1) und 

3

Urteil V 2023 119 / V 2023 120

die "Shedhalle und Hochbau im Süden des Areals" (0.6.2) je mit einem "Hinweis" verse-
hen sind.

Mit Beschluss vom 21. November 2023 erteilte der Stadtrat von Zug dem Bauvorhaben die 
Baubewilligung und wies zwei Einsprachen ab (Gde-act. 1). Gleichzeitig eröffnete er den 
kantonalen Gesamtentscheid des Amts für Raum und Verkehr des Kantons Zug vom 
8. September 2023 (Gde-act. 40).

B. Gegen diese Entscheide erhoben A.A.________ und B.A._______, B.________ 
sowie A.C.________ und B.C.________, alle vertreten durch RA Dr. Konrad Willi, Zürich, 
am 21. Dezember 2023 Verwaltungsgerichtsbeschwerde mit folgenden Anträgen (V 2023 
119 act. 1):

"1. Es seien die angefochtenen Bauentscheide aufzuheben und die nachgesuchten Baubewilligungen 
zu verweigern.

2. Eventuell sei die Angelegenheit zur weiteren Untersuchung und zu neuer Entscheidung an die Be-
schwerdegegnerinnen zurückzuweisen.

3. Es sei ein Augenschein an Ort und Stelle durchzuführen.

4. Alles unter Kosten- und Entschädigungsfolgen zulasten der Beschwerdegegnerinnen."

C. Am 22. Dezember 2023 erhob D.________, vertreten durch E.________, Verwal-
tungsgerichtsbeschwerde und stellte folgende Anträge (V 2023 120 act. 1):

"1. Die angefochtenen Entscheide seien aufzuheben und die nachgesuchten Baubewilligungen zu 
verweigern, zumindest in Bezug auf den geplanten Neubau für das Staatsarchiv.

2. Eventualiter sei das Hochbauamt des Kantons Zug anzuweisen, den geplanten Neubau für das 
Staatsarchiv angemessen zu redimensionieren, insbesondere durch Verzicht auf das 6. Oberge-
schoss.

3. Ein Augenschein mit Teilnahme der Parteien wird beantragt für den Fall, dass sich das Gericht 
ausserstande sehen sollte, diese Beschwerde bereits aufgrund der Akten gutzuheissen;

alles unter Kosten- und Entschädigungsfolgen zulasten der Beschwerdegegnerinnen."

D. Die von ihnen verlangten Kostenvorschüsse bezahlten die Beschwerdeführer frist-
gerecht.

4

Urteil V 2023 119 / V 2023 120

E. Am 29. Februar 2024 teilte das Baudepartement der Stadt Zug namens des Stadt-
rats von Zug mit, dass auf das Einreichen einer Stellungnahme verzichtet werde (je act. 9).

F. Ebenfalls am 29. Februar 2024 reichte das Hochbauamt des Kantons Zug in bei-
den Verfahren eine Stellungnahme ein mit dem Antrag, die Verwaltungsgerichtsbeschwer-
den seien unter Kostenfolge zu Lasten der Beschwerdeführenden vollumfänglich abzuwei-
sen, sowie mit dem Verfahrensantrag, die beiden Beschwerdeverfahren zu vereinigen (je 
act. 10).

G. Auch das Amt für Raum und Verkehr des Kantons Zug unterbreitete dem Gericht 
am 29. Februar 2024 Stellungnahmen mit dem Antrag, die Verwaltungsbeschwerden sei-
en unter Kostenfolge zu Lasten der Beschwerdeführenden abzuweisen (je act. 11).

H. Am 8. April 2024 führte das Gericht unter Anwesenheit von Vertretungen der Par-
teien einen Augenschein durch. Es wurde ein Protokoll erstellt (act. 15).

I. Ihre abschliessende Stellungnahme reichten die Beschwerdeführerin 4 am 14. Mai 
2024 (V 2023 120 act. 17) und die Beschwerdeführer 1–3 am 21. Mai 2024 (V 2023 119 
act. 19) ein. Das Hochbauamt des Kantons Zug äusserte sich am 13. Juni 2024 (je 
act. 20). 

J. Am 18. Juli 2024 reichte das Hochbauamt des Kantons Zug eine freiwillige Stel-
lungnahme ein (je act. 23). Darin stellte das Hochbauamt unter anderem den Antrag, es 
sei festzustellen, dass die Bauherrschaft den Verzicht auf die Erstellung der PV-Anlage 
auf der Shedhalle erklärt hat und die Beschwerde in diesem Umfang gegenstandslos ge-
worden ist resp. es sei sofern notwendig der Verzicht als untergeordnete Projektänderung 
zu genehmigen.

Das Verwaltungsgericht erwägt:

1.
1.1 Gemäss § 61 Abs. 1 Ziff. 1 des Verwaltungsrechtspflegegesetzes (VRG, 
BGS 162.1) ist gegen Verwaltungsentscheide unterer kantonaler Verwaltungsbehörden 

5

Urteil V 2023 119 / V 2023 120

die Beschwerde an das Verwaltungsgericht zulässig, soweit sich ihre Entscheide auf Bun-
desrecht stützen und die Gesetzgebung keinen Weiterzug an den Regierungsrat oder an 
das Bundesverwaltungsgericht vorsieht. Beschwerden gegen Baubewilligungsentscheide 
des Gemeinderats sind gemäss § 40 Abs. 2 VRG und § 67 Abs. 2 lit. a des Planungs- und 
Baugesetzes (PBG; BGS 721.11) im Normalfall beim Regierungsrat einzureichen. Be-
schwerden gegen Entscheide des Gemeinderats über Baugesuche und Baueinsprachen 
sind aber dann als Verwaltungsgerichtsbeschwerden zu behandeln, wenn in derselben 
Sache ein kantonaler Entscheid vom Verwaltungsgericht zu behandeln ist (§ 67 Abs. 2 
lit. b PBG). Nachdem hier der kantonale Entscheid des Amts für Raum und Verkehr des 
Kantons Zug (ARV) vom 8. September 2023, der sich in Teilen auf Bundesrecht stützt, 
mitangefochten ist, liegt ein Anwendungsfall von § 67 Abs. 2 lit. b PBG vor, weshalb das 
Verwaltungsgericht sachlich zuständig ist. Da die Beschwerdeführer als unmittelbare 
Nachbarn der Grundstücke, auf denen das Bauvorhaben realisiert werden soll, von der 
Baubewilligung besonders berührt sind, am Einspracheverfahren teilgenommen haben 
und ein schutzwürdiges Interesse an der Aufhebung oder Änderung der Baubewilligung 
haben, ist ihre Beschwerdelegitimation gegeben (§ 62 Abs. 1 VRG). Die Beschwerden 
wurden frist- und formgerecht eingereicht (§§ 64 und 65 VRG), weshalb sie zu prüfen sind. 
Nebst Rechtsverletzungen unterliegt auch die unrichtige Handhabung des Ermessens der 
gerichtlichen Beurteilung (§ 63 Abs. 3 VRG).

Die Beurteilung erfolgt auf dem Zirkulationsweg gemäss § 29 der Geschäftsordnung des 
Verwaltungsgerichtes (GO VG; BGS 162.11).

1.2 Kommt der Rechtsmittelinstanz wie hier volle Kognition zu, ist sie verpflichtet, die-
se voll auszuschöpfen. Beschränkt sie ihre Überprüfung auf eine reine Rechtskontrolle 
oder gar eine blosse Willkür, so begeht sie eine formelle Rechtsverweigerung (BGE 130 II 
449 E. 4.1). Nach der Rechtsprechung hat sie aber in Ermessensfragen einen Entschei-
dungsspielraum der Vorinstanz zu respektieren. Sie hat eine unangemessene Entschei-
dung zu korrigieren, kann aber der Vorinstanz die Wahl unter mehreren angemessenen 
Lösungen überlassen (BGE 133 II 35 E. 3). Unangemessen ist eine Anordnung dann, 
wenn sie zwar innerhalb des Ermessensspielraumes liegt und die allgemeinen Verfas-
sungsprinzipien sowie den Sinn und Zweck der gesetzlichen Ordnung beachtet, das Er-
messen aber unzweckmässig ausgeübt wird (Marco Donatsch, in: Kommentar zum VRG 
des Kantons Zürich, 3. Aufl. 2014, § 20 N 50).

6

Urteil V 2023 119 / V 2023 120

1.3 Aus Gründen der Prozessökonomie ist die Vereinigung der Verfahren V 2023 119 
und V 2023 120 sinnvoll, da in beiden Verfahren die gleichen Entscheide angefochten sind 
und die Begehren in den beiden Beschwerden praktisch identisch sind. Zudem wurde ein 
gemeinsamer Augenschein durchgeführt.

2.
2.1 In ihrer freiwilligen Stellungnahme vom 18. Juli 2024 teilte die Bauherrschaft mit, 
sie habe sich entschlossen auf die Erstellung der Solaranlage auf der Shedhalle zu ver-
zichten. 

2.2 Grundlage für das Baubewilligungsverfahren bilden die Baueingabe sowie die zu-
gehörigen Pläne (§§ 45 ff. der Verordnung zum Planungs- und Baugesetz, V PBG; 
BGS 721.111). Diese werden aber häufig im Laufe des Verfahrens geändert, sei es auf-
grund von Einwänden der Baubewilligungsbehörde und/oder der Einsprecher oder auf 
Wunsch des Gesuchstellers selbst. Nicht selten werden sogar Änderungen nach erteilter 
Baubewilligung vor oder während der Bauausführung vorgenommen. Das Zuger Baurecht 
regelt die Folgen von Projektänderungen nicht ausdrücklich. Paragraph 45 Abs. 4 PBG 
bestimmt allerdings, dass der Gemeinderat in einfachen Fällen, insbesondere wenn keine 
öffentlichen oder nachbarlichen Interessen berührt sind, von der Auflage und Publikation 
eines Baugesuchs absehen kann. Aus dieser Bestimmung kann ohne Willkür gefolgert 
werden, dass ein abgeändertes Bauprojekt nicht neu publiziert und aufgelegt werden 
muss, sofern das Bauvorhaben in den Grundzügen gewahrt bleibt und keine öffentlichen 
oder nachbarlichen Interessen berührt werden. Ein Bauvorhaben gilt als in den Grundzü-
gen gewahrt, wenn seine Hauptmerkmale wie die Erschliessung, der Standort, die äusse-
ren Masse, die Geschosszahl, die Geschosseinteilung oder die Zweckbestimmung nicht 
wesentlich geändert werden. So bedeutet eine blosse Reduktion der Abmessungen, auch 
wenn sie beträchtlich ist, in der Regel noch keine grundlegende Änderung (Zaugg/Ludwig, 
Baugesetz des Kantons Bern, Band I, 5. Auflage 2020, Art. 32–32d N 12a). Das Ausmass 
der Projektänderungen kann sehr unterschiedlich sein und es fragt sich, unter welchen 
Voraussetzungen ein neues Baubewilligungsverfahren angehoben werden muss. Nach 
herrschender Praxis bedarf – wie erwähnt – eine Projektänderung, bei welcher das Bau-
vorhaben in seinen Grundzügen gleich bleibt, keines neuen Gesuches. Verzichtet die 
Baubewilligungsbehörde auf eine erneute Publikation, so sind die Dritten, die sich bereits 
mittels Einsprache oder Beschwerde am Verfahren beteiligt haben, über die Änderungen 
in Kenntnis zu setzen und es ist ihnen die Möglichkeit zur weiteren Stellungnahme zu er-
teilen. Gestützt auf den Anspruch auf rechtliches Gehör müssen die am Verfahren beteilig-

7

Urteil V 2023 119 / V 2023 120

ten Dritten auch orientiert werden, wenn die Projektänderungen für sie (nach Ansicht der 
Behörden) eine Verbesserung bedeuten (VGer ZG V 2014 16 vom 27. August 2014 
E. 2a).

2.3 Trotz des Verzichts auf die PV-Anlage, welche als Indach-Lösung geplant war, 
bleibt das Bauvorhaben in den Grundzügen gewahrt. Öffentliche oder nachbarliche Inter-
essen werden nicht berührt, und die Verfahrensparteien wurden über die Änderungen in 
Kenntnis gesetzt. Von einer Auflage und Publikation der Projektanpassung kann abgese-
hen werden. Stattdessen kann festgestellt werden, dass die Beschwerden in diesem Um-
fang gegenstandslos geworden sind.

3.
3.1 Das Theiler-Areal, umfassend die Grundstücke Nrn. 1419, 4436 und 4448, befin-
det sich in der Zone des öffentlichen Interesses für Bauten und Anlagen (OeIB). Südost-
seitig wird es durch die Wohnzone 2A begrenzt. Das Hochbauamt des Kantons Zug (nach-
folgend: Bauherrschaft) beabsichtigt, von der Stadt Zug einen 5,95 m breiten und etwas 
mehr als 90 m langen Streifen des angrenzenden, der Wohnzone 2A zugewiesenen 
Grundstücks Nr. I.________ zu erwerben und diesen mit den Bauparzellen zu vereinigen. 
Eine Verschiebung der Zonengrenze ist nicht vorgesehen. Die Bauparzellen werden damit 
künftig zum Grossteil in der Zone OeIB und teilweise in der Wohnzone 2A liegen. 

3.2 Die Beschwerdeführer 1–3 leiten daraus ab, es ergebe sich zum einen eine Ver-
letzung der Abstandsvorschriften, weil der Grenzabstand gegenüber der Zonengrenze, 
welche neu baugrundstücksintern verlaufe, unterschritten werde. Das Projekt sei damit so 
abzuändern, dass die neuen Gebäudeteile den vorgeschriebenen Abstand von 5 m ge-
genüber der Zonengrenze einhalten würden.

Zum anderen habe der Stadtrat übersehen, dass die Landabtretung einen Konflikt mit dem 
Zonenzweck bewirke. Wohnzonen seien für Wohnzwecke, dem Wohnen vergleichbare 
Zwecke sowie familienergänzende Betreuung bestimmt (§ 19 Abs. 1 PBG). Mit der Verei-
nigung der Abtretungsfläche mit den Bauparzellen würden Teile der Wohnzone W2A künf-
tig einen untrennbaren Bestandteil des Theiler-Areals, das in seiner Gesamtheit öffentli-
chen Zwecken diene, bilden. Wie der betreffende Landstreifen seine zonenplanerisch vor-
bestimmte Wohnzonenfunktion künftig noch erfüllen könnte, sei unerfindlich. Das bewillig-
te Bauvorhaben, das sich auf das ganze Areal erstrecke und diese Landabtretung voraus-
setze, verletze damit den Grundsatz der Zonenkonformität.

8

Urteil V 2023 119 / V 2023 120

3.3 Gemäss § 55 der Bauordnung der Stadt Zug (BO Zug) sind zu den Grundstücken 
in [an die Zone OeIB] angrenzenden Zonen die Grenz- und Gebäudeabstände dieser Zo-
nen einzuhalten. In der Wohnzone 2A gilt gemäss § 36 BO Zug ein kleiner Grenzabstand 
von 5 m. Nach der Landabtretung durch die Stadt werden diese 5 m Abstand, welche in-
nerhalb der Wohnzone 2A gelten, eingehalten. Paragraf 14 Abs. 1 BO Zug, auf welchen 
sich die Beschwerdeführer 1–3 in ihrer Argumentation stützen, spricht von Grenzabstän-
den, welche gegenüber den Zonengrenzen der Zonen OeIB, OeIF und der Landwirt-
schaftszone einzuhalten sind. Gebäude in der Wohnzone 2A haben folglich u.a. gegenü-
ber der Zone OeIB den kleinen Grenzabstand von 5 m einzuhalten, nicht aber Gebäude in 
der Zone OeIB gegenüber der Wohnzone 2A. Damit ist der Forderung der Beschwerde-
führer 1–3, das Bauprojekt habe den vorgeschriebenen Abstand von 5 m gegenüber der 
(unveränderten) Zonengrenze einzuhalten, nicht nachzukommen.

3.4 Das geplante Bauvorhaben liegt vollständig in der Zone OeIB und entspricht auch 
diesem Zweck; ein Verstoss gegen den Grundsatz der Zonenkonformität ist nicht erkenn-
bar. Auch die diesbezügliche Rüge der Beschwerdeführer 1–3 ist folglich unbegründet.

4.
4.1 Die Beschwerdeführer 1–3 verweisen auf Art. 6 Abs. 1 des Bundesgesetzes über 
den Natur- und Heimatschutz (NHG; SR 451), wonach durch die Aufnahme eines Objek-
tes von nationaler Bedeutung in ein Inventar des Bundes dargetan werde, dass es in be-
sonderem Masse die ungeschmälerte Erhaltung, jedenfalls aber unter Einbezug von Wie-
derherstellungs- oder angemessenen Ersatzmassnahmen die grösstmögliche Schonung 
verdiene. Ein Abweichen von der ungeschmälerten Erhaltung im Sinne der Inventare dürfe 
bei Erfüllung einer Bundesaufgabe nur in Erwägung gezogen werden, wenn ihr bestimmte 
gleich- oder höherwertige Interessen von ebenfalls nationaler Bedeutung entgegenstün-
den (Art. 6 Abs. 2 NHG). Nach Art. 2 Abs. 1 lit. b NHG sei unter Erfüllung einer Bundes-
aufgabe insbesondere zu verstehen: die Erteilung von Konzessionen und Bewilligungen, 
wie zum Bau und Betrieb von Verkehrsanlagen und Transportanstalten (mit Einschluss der 
Plangenehmigung), von Werken und Anlagen zur Beförderung von Energie, Flüssigkeiten 
oder Gasen oder zur Übermittlung von Nachrichten sowie Bewilligungen zur Vornahme 
von Rodungen. Abgesehen von diesen im Gesetz ausdrücklich erwähnten Fällen bejahe 
die Rechtsprechung eine Bundesaufgabe dann, wenn die angefochtene Verfügung eine 
Rechtsmaterie betreffe, die in die Zuständigkeit des Bundes falle, bundesrechtlich geregelt 
sei und einen Bezug zum Natur-, Landschafts- und Heimatschutz aufweise. Diese Voraus-

9

Urteil V 2023 119 / V 2023 120

setzungen seien unter anderem bei der Erteilung von durch das Bundesrecht geregelten 
Spezialbewilligungen erfüllt, so namentlich bei Vorliegen von gewässerrechtlichen Aus-
nahmebewilligungen, wie dies aus BGer 1C_482/2012 vom 14. Mai 2014 E. 3.4–3.6 und 
1C_118/2016 vom 21. März 2017 E. 4 hervorgehe. Die nutzungsplanerische Ausgangsla-
ge in gewässerschutzrechtlicher Hinsicht sei vorliegend klar: Das Bauareal sei unbestritte-
nermassen mehrheitlich dem Gewässerschutzbereich Au und teilweise dem Zuströmbe-
reich Zo zugeteilt. Beide stellten besonders gefährdete Gewässerschutzbereiche gemäss 
eidgenössischer Gewässerschutzgesetzgebung dar. Von dieser geltenden (und damit 
rechtsverbindlichen) nutzungsplanerischen Festlegung sei im Baubewilligungsverfahren 
auszugehen. Nach Art. 19 Abs. 2 des Bundesgesetzes über den Schutz der Gewässer 
(Gewässerschutzgesetz, GSchG; SR 814.20) und Art. 32 der Gewässerschutzverordnung 
(GSchV; SR 814.201) bedürften die Erstellung oder Änderung von Anlagen sowie Gra-
bungen, Erdbewegungen und ähnliche Arbeiten in besonders gefährdeten Gewässer-
schutzbereichen einer kantonalen Bewilligung, wenn sie Gewässer gefährden könnten. 
Das Bauvorhaben sei unbestrittenermassen auf eine solche gewässerschutzrechtliche 
Bewilligung angewiesen. Diese sei im Gesamtentscheid unter zahlreichen Auflagen zum 
Schutz des betroffenen Grundwasserbereichs erteilt worden, wobei die massgebenden 
Rechtsgrundlagen des Bundesrechts einzeln angeführt worden seien. Bei dieser gewäs-
serschutzrechtlichen Bewilligung handle es sich klarerweise um eine durch das Bundes-
recht geregelte Spezialbewilligung im Sinne der oben erwähnten Gerichtspraxis. Das Vor-
liegen einer Bundesaufgabe sei schon aus diesem Grund zu bejahen.

Das Projekt erfordere – richtig gesehen – allerdings nicht nur eine ordentliche gewässer-
schutzrechtliche Bewilligung, sondern eine spezifische Ausnahmebewilligung. Der gegen-
teilige Standpunkt des Amts für Umwelt sei rechtlich nicht haltbar: Im Gewässerschutzbe-
reich Au dürften keine Anlagen erstellt werden, die unter dem mittleren Grundwasserspie-
gel lägen. Die Behörde könne Ausnahmen bewilligen, soweit die Durchflusskapazität des 
Grundwassers gegenüber dem unbeeinflussten Zustand um höchstens 10 Prozent ver-
mindert werde (Anhang 4 Ziff. 211 Abs. 2 GSchV). Dass das Bauvorhaben Einbauten un-
terhalb des mittleren Grundwasserspiegels vorsehe, könne der gewässerschutzrechtlichen 
Beurteilung der F.________ AG vom 16. Januar 2023 entnommen werden. Im Gesam-
tentscheid sei zu Recht nichts anderes behauptet worden. Der Gewässerschutzbereich Au 
umfasse die nutzbaren unterirdischen Gewässer sowie die zu ihrem Schutz notwendigen 
Randgebiete (Anhang 4 Ziff. 111 Abs. 1 GSchV). Selbst wenn sich – wie im Gesamtent-
scheid behauptet werde – im Projektareal tatsächlich keine nutzbaren Grundwasservor-
kommen befinden sollten (was vorsorglich bestritten werde), läge das Areal immer noch in 

10

Urteil V 2023 119 / V 2023 120

einem Randgebiet, was nach dem Gesagten ebenfalls eine Ausnahmebewilligung erforde-
re. Die Feststellung des Amts für Umwelt, dass vorliegend keine Beurteilung nach An-
hang 4 Ziff. 211 Abs. 2 GSchV vorzunehmen sei, weil sich das Vorhaben nicht innerhalb 
eines nutzbaren Grundwasservorkommens befinde, sei unzutreffend. Die gewässerschutz-
rechtliche Ausnahmebewilligung werde, wie oben ausgeführt, in der Gerichtspraxis als 
ausdrückliches Beispiel einer bundesrechtlichen Spezialbewilligung erwähnt. Auch des-
halb sei vorliegend von einer Bundesaufgabe auszugehen.

Wenn bei der Erfüllung einer Bundesaufgabe ein in einem Bundesinventar aufgeführtes 
Objekt erheblich beeinträchtigt werden könnte, habe die zuständige Behörde zwingend ein 
Gutachten durch eine Kommission nach Art. 25 Abs. 1 NHG einzuholen, worin darzulegen 
sei, ob das Objekt ungeschmälert zu erhalten oder wie es zu schonen sei (Art. 7 Abs. 2 
NHG). Gemäss Bundesrecht seien an das Kriterium der möglichen Beeinträchtigung ge-
ringe Anforderungen zu stellen, damit der durch die Art. 6 und 7 NHG angestrebte ver-
stärkte Schutz nicht unterlaufen werde. Es sei immer dann erfüllt, wenn die zuständige 
Stelle eine Beeinträchtigung (im Sinne der Inventare) nicht mit Sicherheit ausschliessen 
könne. Im Zweifelsfall sei somit die Kommission beizuziehen. Ob tatsächlich eine unzuläs-
sige Beeinträchtigung vorliege, sei eine Frage der nachgelagerten materiellen Beurteilung 
und in dieser Phase nicht relevant. Die Möglichkeit einer erheblichen Beeinträchtigung des 
Schutzobjekts sei vorliegend schon deshalb zu bejahen, weil das Bauvorhaben zahlreiche 
Berührungspunkte und Konflikte mit den ISOS-Erhaltungszielen aufweise, die – wie er-
wähnt – die Erstellung von Neubauten sowie Abbrüche grundsätzlich verböten und einen 
integralen Erhalt der Substanz verlangten. Insbesondere der teilweise 6-geschossige, rie-
gelartige Neubau sei ohne weiteres geeignet, den Wert des geschützten Ensembles nach-
teilig zu tangieren. Zudem seien teilweise bauliche Eingriffe in die Schutzobjekte selber 
vorgesehen. Das Risiko einer erheblichen Beeinträchtigung sei offensichtlich gegeben. In 
jedem Fall lasse sich eine solche Beeinträchtigung nicht mit Sicherheit ausschliessen, was 
nach dem Gesagten für eine Begutachtungspflicht genüge.

An der Pflicht zur Einholung eines Gutachtens ändere auch nichts, dass sich die Eid-
genössische Kommission für Denkmalpflege (EKD) vor etwas mehr als 18 Jahren bereits 
einmal mit dem Areal befasst habe.

Zusammenfassend sei festzuhalten, dass es vorliegend an der erforderlichen Begutach-
tung durch eine der in Art. 23 Abs. 4 der Verordnung über den Natur- und Heimatschutz 
(NHV; SR 451.1) genannten Kommissionen (ENHK oder EKD) fehle. 

11

Urteil V 2023 119 / V 2023 120

4.2 Die Bestimmungen von Art. 19 GSchG und Art. 32 GSchV bezwecken unter ande-
rem den langfristigen und ungeschmälerten Erhalt der nutzbaren Grundwasservorkom-
men. Gemäss Art. 19 Abs. 2 GSchG bedürfen die Erstellung und die Änderung von Bau-
ten und Anlagen sowie Grabungen, Erdbewegungen und ähnliche Arbeiten einer kantona-
len Bewilligung, wenn diese in besonders gefährdeten Bereichen zu liegen kommen und 
sie die Gewässer gefährden können. Die "besonders gefährdeten Bereiche" werden in 
Art. 32 Abs. 2 i.V.m. Art. 29 GSchV näher definiert. Dazu gehört insbesondere der Gewäs-
serschutzbereich Au zum Schutz nutzbarer unterirdischer Gewässer (Art. 29 Abs. 1 lit. a 
GSchV). 

Das Baugrundstück liegt zu einem Grossteil im Gewässerschutzbereich Au und zu einem 
kleinen Teil im Zuströmbereich Zo Zugersee. Das Baugebiet befindet sich folglich in einem 
"gefährdeten Bereich" i.S.v. Art. 19 GSchG. Es ist deshalb nachfolgend näher zu prüfen, 
ob im Bereich des Bauvorhabens ein nutzbares Grundwasservorkommen existiert und ob 
das Bauprojekt das Gewässer gefährden könnte.

4.3. Ein unterirdisches Gewässer ist nutzbar beziehungsweise für die Wassergewin-
nung geeignet, wenn das Wasser im natürlichen oder angereicherten Zustand: a. in einer 
Menge vorhanden ist, dass eine Nutzung in Betracht fallen kann; dabei wird der Bedarf 
nicht berücksichtigt; und b. die Anforderungen der Lebensmittelgesetzgebung an Trink-
wasser, nötigenfalls nach Anwendung einfacher Aufbereitungsverfahren, einhält (An-
hang 4 Ziff. 111 Abs. 2 GSchV). Das Baugebiet befindet sich im "Randgebiet mit unterirdi-
scher Entwässerung zum Grundwassernutzungsgebiet" (vgl. Legende zur Grundwasser-
karte unter Zugmap.ch). Bereits aus dieser Formulierung geht hervor, dass in diesem Be-
reich grundsätzlich kein nutzbares Grundwasser vorkommt. In Anwendung von Anhang 4 
Ziff. 111 Abs. 2 GSchV hat das Amt für Umwelt folgende Kriterien für die Nutzbarkeit von 
Grundwasser definiert: Im Siedlungsgebiet, wo aufgrund der hohen Gefährdung der Was-
serqualität keine Trinkwassernutzung mehr möglich ist, und wo die Nutzung der Wärmee-
nergie im Zentrum steht, gilt ein Grundwasservorkommen als nutzbar, wenn eine Was-
sermenge für die Wärmeenergieversorgung im Umfang eines Einfamilienhauses gefördert 
werden kann (ca. 30 l/min.). In Fällen, wo im Siedlungsgebiet die förderbare Grundwas-
sermenge nicht bekannt ist, kann diese näherungsweise anhand der hydrogeologischen 
Kriterien Transmissivität und Durchlässigkeitsbeiwert abgeschätzt werden (Transmissivität 
mindestens 1 x 10-3 m2/s und Durchlässigkeitsbeiwert [k] mindestens 5 x 10-4 m/s: vgl. da-
zu Konzept und Erläuterungen zu den besonders gefährdeten Gewässerschutzbereichen 

12

Urteil V 2023 119 / V 2023 120

Au, Ao, Zu und Zo im Kanton Zug, Stand 16. Oktober 2020, Ziff. 3.1; HBA-act. J). In An-
wendung dieser Kriterien kam das Amt für Umwelt zum Schluss, dass sich das Bauvorha-
ben nicht innerhalb eines nutzbaren Grundwasservorkommens befinde, weshalb auch kei-
ne Beurteilung gemäss Anhang 4 Ziff. 211 Abs. 2 GSchV vorzunehmen sei (Kantonaler 
Gesamtentscheid vom 8. September 2023; BF 1–3-act. 2 S. 8 f.).

Nichtsdestotrotz hat das Amt für Umwelt das Bauvorhaben nach Art. 19 Abs. 2 GSchG der 
Bewilligungspflicht unterstellt. Das Gericht ist jedoch mit der Bauherrschaft einig, dass das 
Amt für Umwelt damit übervorsichtig vorgegangen ist. Vor dem Hintergrund des hiervor 
Ausgeführten und unter Berücksichtigung dessen, dass das Baugebiet lediglich vom bei-
gen Bereich der Grundwasserkarte (Randgebiet mit unterirdischer Entwässerung zum 
Grundwassernutzungsgebiet) tangiert wird, ist vorliegend eine Gefährdung von Gewäs-
sern per se äusserst fraglich. Eine Bewilligung nach Art. 19 Abs. 2 GSchG wäre nicht nötig 
gewesen. Dass im Projektareal kein Grundwasser vorhanden ist und daher eine Gefähr-
dung von vornherein ausgeschlossen werden kann, bestätigt im Übrigen auch der hydro-
geologische Bericht der F.________ AG vom 16. Januar 2023 (Gde-act. 64). Dies wurde 
mit Sondierungen belegt. Weil dieser hydrogeologische Bericht aufgrund gewisser Begriff-
lichkeiten Fragen aufgeworfen hatte, präzisierte ihn die F.________ AG am 4. Juni 2024 
(HBA-act. 3). Darin hielt die Beraterin vorab fest, dass ein Vorkommen von Hang-, 
Schicht- oder Grundwasser nicht bedeute, dass ein zusammenhängender Grundwasser-
träger resp. nutzbares Grundwasservorkommen angetroffen worden sei. Die Aussage im 
Bericht vom 16. Januar 2023, dass das Vorhaben zumindest teilweise unter den mittleren 
Hang/-Grundwasserspiegel eingreife, bedeute somit nicht, dass damit nutzbares Grund-
wasser tangiert werde. Es wurde explizit festgehalten, dass im Projektareal kein nutzbares 
Grundwasser vorhanden ist (Mächtigkeit innerhalb des gut durchlässigen Bachschutts 
< 2 m und Durchlässigkeitsbeiwert in den randglazialen Ablagerungen k < 5 x 10-4 m/s). 

Soweit die Beschwerdeführer 1–3 geltend machen, dass das Projekt nicht nur eine ordent-
liche gewässerschutzrechtliche Bewilligung, sondern eine spezifische Ausnahmebewilli-
gung gemäss Anhang 4 Ziff. 211 Abs. 2 GSchV ("Im Gewässerschutzbereich Au dürfen 
keine Anlagen erstellt werden, die unter dem mittleren Grundwasserspiegel liegen. Die 
Behörde kann Ausnahmen bewilligen, soweit die Durchflusskapazität des Grundwassers 
gegenüber dem unbeeinflussten Zustand um höchstens 10 Prozent vermindert wird.") er-
fordere, kann auf die zutreffende Auslegung dieser Bestimmung durch die Bauherrschaft 
in ihrer Stellungnahme vom 29. Februar 2024 verwiesen werden (act. 10 S. 8–10). Daraus 
geht unzweifelhaft hervor, dass vorliegend, wo kein nutzbares Grundwasservorkommen 

13

Urteil V 2023 119 / V 2023 120

vorhanden bzw. keine Gefährdung von Gewässern gegeben ist, keine Beurteilung nach 
Anhang 4 Ziff. 211 Abs. 2 GSchV vorzunehmen ist. Der mittlere Grundwasserspiegel i.S.v. 
Anhang 4 Ziff. 211 Abs. 2 GSchV bezieht sich auf Grundwasservorkommen und somit auf 
ein räumlich begrenztes Auftreten von Grundwasser (Alexander Ruch, Kommentar zum 
Gewässerschutzgesetz und zum Wasserbaugesetz, 2016, Art. 43 GSchG N 9; vgl. auch 
Wegleitung Grundwasserschutz, herausgegeben vom Bundesamt für Umwelt, Wald und 
Landschaft BUWAL, 2004, Grafik S. 58). Das an Hanglagen typischerweise vorkommende 
Hang- und Schichtwasser, welches ebenfalls einen Grundwasserspiegel bildet, ist klarer-
weise davon nicht erfasst. Ein generelles Verbot der Erstellung von Bauten, welche im 
Gewässerschutzbereich Au unter dem mittleren Grundwasserspiegel zu liegen kommen, 
ergibt sich aus Anhang 4 Ziff. 211 Abs. 2 GSchV nicht. Auch das Bundesgericht hielt für 
Situationen, in denen ein Bau das nutzbare Grundwasservorkommen nicht tangiert, expli-
zit fest, dass keine gewässerschutzrechtliche Ausnahmebewilligung notwendig ist, folglich 
keine Bundesaufgabe erfüllt wird und deshalb das ISOS nicht direkt Anwendung findet 
(BGer 1C_53/2019 vom 3. Juni 2020 E. 6.2 betreffend Bebauungsplan Salesianum, Zug). 

Zusammenfassend ergibt sich, dass vorliegend keine Ausnahmebewilligung gemäss An-
hang 4 Ziff. 211 Abs. 2 GSchV erforderlich ist und auch gar keine gewässerschutzrechtli-
che Bewilligung hätte erteilt werden müssen. Die von den Beschwerdeführern 1–3 ange-
führte Rechtsprechung aus BGer 1C_482/2012 vom 14. Mai 2014 E. 3.4–3.6 und 
1C_118/2016 vom 21. März 2017 E. 4 findet hier keine Anwendung, und folglich wird kei-
ne Bundesaufgabe erfüllt, für welche gemäss Art. 7 Abs. 2 NHG allenfalls ein Gutachten 
durch eine Kommission nach Artikel 25 Absatz 1 NHG erforderlich ist. Selbst wenn eine 
Bundesaufgabe erfüllt sein sollte, hat das Amt für Denkmalpflege und Archäologie eine 
Beeinträchtigung ausgeschlossen. Ein entsprechendes Gutachten wäre daher auch dann 
nicht notwendig.

5.
5.1 Die Beschwerdeführer 1–3 stellen sich auf den Standpunkt, das Bauvorhaben 
werde den gesetzlichen Anforderungen bezüglich Einordnung sowie Ortsbild- und Denk-
malschutz nicht gerecht. Der fünf- bzw. talseitig sechsgeschossige Neubau Ost lasse die 
geforderte Rücksichtnahme auf das Theilerhaus, die Shedhallen und das Verwaltungsge-
bäude Süd vermissen. Das heute stimmige Ensemble solle durch einen modernen Ge-
bäuderiegel erweitert werden, der in dieser sensiblen Umgebung deplatziert wirke. Dies 
gelte umso mehr, als er im Vergleich zum Wettbewerb ein zusätzliches Vollgeschoss er-
halten habe, was ihn noch dominanter erscheinen lasse. Der hohe Situationswert der 

14

Urteil V 2023 119 / V 2023 120

Schutzobjekte, der auch durch den Eintrag im ISOS zum Ausdruck komme, werde durch 
den Neubau mit diesen Ausmassen übermässig beeinträchtigt. Der Neubau wirke auch im 
Vergleich zur angrenzenden Wohnzone unsensibel und störend. Heute werde die nötige 
Rücksichtnahme auf die unterschiedliche Zonierung durch die angenehm tiefe Bebauung 
entlang der Ostgrenze des Areals gewährleistet. Neu solle den Nachbarn in der Wohnzo-
ne, darunter den besonders stark betroffenen Beschwerdeführern, ein neuer Hochbau ge-
genübergestellt werden, der hangseitig auf einer Länge von mehr als 35 m mit 4 bis 
5 Vollgeschossen und einer Höhe von knapp 20 m in Erscheinung trete. Durchblicke in 
Richtung See würden dadurch, je nach Beobachtungsstandpunkt, vollends zunichte ge-
macht oder jedenfalls stark eingeschränkt. Der riegelartige Neubau schaffe zur angren-
zenden Wohnzone eine geradezu brutale städtebauliche Zäsur und lasse die an Zonen-
übergängen gebotene Rücksichtnahme vermissen, was in einer Ortsbildschutzzone nicht 
angängig sei. Von einer "sinnvollen Ergänzung" der bestehenden Situation und einer "gu-
ten Einordnung" könne nicht ernsthaft die Rede sein. Mit der Bewilligung des Projekts ha-
be der Stadtrat die gesetzliche Verpflichtung missachtet, dass bei der Festlegung der 
Bauvorschriften im Einzelfall auch die privaten Interessen angemessen berücksichtigt 
werden müssten (vgl. § 55 Abs. 2 BO Zug). 

Aus denkmalschutzrechtlicher Sicht höchst fragwürdig sei ferner der Teilabbruch beim 
Verwaltungsgebäude Süd zugunsten einer neuen Vertikalerschliessung mit Warenlift. Die 
baulichen Eingriffe in das Schutzobjekt wögen schwer. Angesichts des Erhaltungsziels A 
(Substanzerhalt und Abbruchverbot) seien diese Eingriffe in jedem Fall vorgängig von ei-
ner eidgenössischen Kommission beurteilen zu lassen. Die Zustimmung des Amts für 
Denkmalpflege und Archäologie für diese baulichen Veränderungen sei verfrüht erfolgt 
und missachte die gesetzlichen Vorgaben. Zu bemängeln sei weiter die weitgehende Be-
seitigung des Baum- und Pflanzenbestands beidseits der heutigen Grenze zwischen 
GS H.________ und GS I.________. Dieser begrünte Freiraum sei, auch wenn die einzel-
nen Pflanzen für sich gesehen nicht schützenswert sein mögen, für das Erscheinungsbild 
des Orts wichtig und dürfe nicht einfach beseitigt werden (§ 20 des Gesetzes über Denk-
malpflege, Archäologie und Kulturgüterschutz [Denkmalschutzgesetz, DMSG; BGS 
423.11]). Der Neubau Ost könnte problemlos um einige Meter von der heutigen Grenze 
zurückversetzt werden, was auch den Konflikt gegenüber der angrenzenden Wohnzone 
verringern würde. Eine Gebäudetiefe von über 17 m sei keineswegs zwingend. An den 
Regelverstössen ändere nichts, dass 2010/2011 ein Architekturwettbewerb durchgeführt 
worden sei, in dessen Rahmen den Teilnehmenden denkmalpflegerische Vorgaben ge-
macht worden seien. Das Bauprojekt sei bezüglich Grösse und optischen Auswirkungen 

15

Urteil V 2023 119 / V 2023 120

auf die Schutzobjekte und die Nachbarschaft mit dem damaligen Siegerprojekt nicht ver-
gleichbar. Inwiefern die Weiterentwicklung des Siegerprojektes unter dem Aspekt der Ein-
ordnung und des Ortsbild- und Denkmalschutzes zu einer qualitativen Verbesserung ge-
führt haben sollte, sei nicht nachvollziehbar. Mit dem zusätzlichen sechsten Geschoss und 
dem breiteren Volumen werde das Missverhältnis zwischen dem Kopfbau des Neubaus 
und dem Theilerhaus noch grösser. Von der Hofstrasse aus betrachtet überrage jener das 
Schutzobjekt deutlich und beeinträchtige dessen Situationswert stark. Im Übrigen habe der 
Stadtrat dem Projekt gar nicht die geforderte gute Einordnung attestiert, sondern festge-
stellt, dass es sich "ausreichend" einordne. Ausreichend meine gemäss Duden genügend. 
Eine genügende Einordnung sei nicht gut und erfülle keine erhöhten Anforderungen, wie 
sie hier vorgeschrieben seien. Die Beurteilung und die Bewilligung des Vorhabens seien 
damit unter einer falschen rechtlichen Prämisse erfolgt. 

5.2 Ähnlich äussert sich die Beschwerdeführerin 4. Sie weist darauf hin, dass ein be-
sonders markantes und bedeutendes Element der Anlage, auf welcher der Neubau erstellt 
werden solle, das 1897 erbaute Theilerhaus sei. Dieses sei das eigentliche Juwel der An-
lage. Es sei ein verhältnismässig kleines Gebäude von 30 m Länge, 10 m Breite und rund 
15 m Höhe mit einer Fassadenfläche von rund 450 m2. Ganz anders der Neubau, der in 
einer Distanz von nur gerade 31 m östlich des Theilerhauses erstellt werden solle. Die von 
der Hofstrasse (Westseite) her ersichtliche Fassade des Neubaus solle eine Länge von 
73 m und auf der aus Sicht des Theilerhauses nächstgelegenen Nordseite eine Höhe von 
gut 23 m aufweisen. Die westseitige Fassadenfläche würde gut 1'500 m2 und somit mehr 
als das Dreifache derjenigen des Theilerhauses betragen. Das von aussen sichtbare Vo-
lumen des Neubaus würde sogar fast das Vierfache desjenigen des Theilerhauses betra-
gen. Diese krassen Grössenunterschiede machten deutlich, in welch drastischem Mass 
der denkmalgeschützte Solitär Theilerhaus vom Neubau optisch förmlich erdrückt würde. 
Das riesige Volumen des geplanten Neubaus belege auch ein Vergleich mit dem beste-
henden Hochbau Süd, einem 5-geschossigen Gebäude. Dieses umfasse rund 20'800 m3, 
wogegen der geplante Neubau 34'600 m3 umfassen solle. Der geplante Neubau verstosse 
in geradezu exemplarischer Weise gegen die Anforderungen von § 61 Abs. 1 BO Zug. Der 
Neubau würde die bestehende räumliche Situation in keiner Weise sinnvoll ergänzen, 
sondern im Gegenteil durch einen "Riesenklotz" verunstalten; dieser wäre im Bereich der 
vorliegenden Ortsbildschutzzone ein stark störendes Element. Das Projekt nehme keine 
Rücksicht auf das benachbarte Theilerhaus, weder von der Dimensionierung noch vom 
Volumen her. Der Neubau füge sich nicht ein und sei daher nicht bewilligungsfähig. Der 
von § 61 Abs. 4 BO Zug verlangte Nachweis fehle in den Unterlagen zum vorliegenden 

16

Urteil V 2023 119 / V 2023 120

Baugesuch. Allein schon deshalb erfülle das Bauprojekt eine wesentliche Voraussetzung 
seiner Genehmigung nicht. Das Amt für Denkmalpflege habe nicht rechtskonform geprüft, 
nachgewiesen und dokumentiert, dass das Bauprojekt die bestehende Situation räumlich 
sinnvoll ergänze. Ein diesbezügliches Gutachten oder eine vergleichbare Analyse fehle in 
den vorliegenden Unterlagen. Das kantonale Amt für Denkmalpflege und die Stadtbild-
kommission begnügten sich mit dem mehrfachen Hinweis, das Bauprojekt entspreche wei-
testgehend dem Siegerprojekt 2010/2011 für die Wirtschafts- und Fachmittelschule Zug. 
Im Rahmen des damaligen Wettbewerbs sei die Erfüllung der Vorgaben zu Ortsbildschutz 
(§ 61 BO Zug) und Einordnung (§ 20 BO Zug) hinreichend geprüft und bestätigt worden. 
Bereits bei der Projektierung der Wirtschafts- und Fachmittelschule Zug sei davon abge-
sehen worden, die Wahrung der Schutzanliegen von Ortsbild- und Denkmalschutz ange-
messen zu prüfen. Schon damals hätten weder das Amt für Denkmalschutz noch die 
Stadtbildkommission ein Gutachten oder eine ähnliche Analyse erstellt, und schon damals 
sei nicht angemessen geprüft und dargestellt worden, ob der damalige Schulhaus-Neubau 
das benachbarte Denkmal Theilerhaus räumlich sinnvoll zu ergänzen vermöge und des-
sen Wert wesentlich beeinträchtige oder nicht. Weiter hätten es die Vorinstanzen ver-
säumt, die sehr erheblichen Grössen- und Volumenunterschiede zwischen dem Siegerpro-
jekt 2010/2011 und dem nunmehr vorliegenden Neubauprojekt klar offenzulegen. Statt-
dessen versuchten sie, diese Unterschiede hinunterzuspielen mit der wiederholten, jedoch 
faktenwidrigen Darstellung, es liege bloss eine Weiterentwicklung des Siegerprojekts aus 
dem Projektwettbewerb vor, verbunden mit einer leichten Erhöhung um ein zusätzliches 
Geschoss. Aufgrund der Überdimensionierung des geplanten Neubaus werde der Umge-
bungsschutz nach § 29 DMSG, wonach bauliche Veränderungen in der näheren Umge-
bung eines geschützten Denkmals dessen Wert nicht wesentlich beeinträchtigen dürfen, 
bei weitem verfehlt. Der Neubau wäre ein störendes Element in unmittelbarer Umgebung 
zum geschützten Denkmal Theilerhaus und sei deshalb nicht bewilligungsfähig. 

5.3 Gemäss § 20 DMSG sind in den vom Zonenplan der Gemeinde bezeichneten 
Ortsbildschutzzonen die prägenden Bestandteile der Siedlungen und gestalteten Freiräu-
me zu bewahren. Im Baubewilligungsverfahren für Bauten und Anlagen innerhalb der 
Schutzzonen wirkt das Amt für Denkmalpflege und Archäologie beratend mit. Auf kommu-
naler Stufe bestimmt § 61 Abs. 1 BO Zug, dass Ortsbildschutzzonen den Erhalt und die 
Weiterentwicklung des jeweiligen Orts- oder Quartierbildes sowie der jeweiligen charakte-
ristischen Baustruktur bezwecken. Gebäude dürfen verändert werden, wenn sie sich gut in 
das Orts- und Quartierbild eingliedern. Neubauten haben die bestehende Situation räum-

17

Urteil V 2023 119 / V 2023 120

lich sinnvoll zu ergänzen. Im Rahmen des Baugesuchs hat die Bauherrschaft nachzuwei-
sen, dass die Schutzanliegen gewahrt werden (§ 61 Abs. 4 BO Zug). 

Nicht nur das Theiler-Areal, sondern auch die benachbarten Häuser der Beschwerdeführer 
befinden sich in einer Ortsbildschutzzone der Stadt Zug.

5.4 Gemäss § 29 Abs. 1 DMSG dürfen bauliche Veränderungen in der näheren Um-
gebung eines geschützten Denkmals dessen Wert nicht beeinträchtigen. Die Gemeinden 
melden bauliche Veränderungen in der näheren Umgebung schützenswerter oder ge-
schützter Denkmäler vor Erteilung der Baubewilligung dem Amt für Denkmalpflege und 
Archäologie zur Stellungnahme (§ 29 Abs. 2 DMSG). Gemäss § 30 DMSG bedürfen Ver-
änderungen des Bauzustands eines unter Schutz gestellten Denkmals der Zustimmung 
der Direktion des Innern (Abs. 1), welche mit Ziff. 1 der Verfügung über die Delegation von 
Befugnissen der Direktion des Innern im Bereich des Denkmalschutzes und der Archäolo-
gie (BGS 153.716) an das Amt für Denkmalpflege und Archäologie delegiert wurde. Ist 
gleichzeitig eine Baubewilligung der Gemeindebehörde erforderlich, holt diese vorher die 
Zustimmung der Direktion des Innern ein (§ 30 Abs. 2 DMSG). Geschützte Baudenkmäler 
können nach den Bedürfnissen des heutigen Lebens und Wohnens für bisherige oder 
passende neue Zwecke genutzt und unter Berücksichtigung ihres Werts verändert werden 
(§ 30 Abs. 1a DMSG).

Im ISOS gehört das Gebiet zum Ortsbild von nationaler Bedeutung. Für die Baugruppe 0.6 
(Gründungsbetrieb der ehem. "Landis & Gyr" und Erweiterungen, 1997 im Zusammen-
hang mit der Neunutzung teilweise saniert) ist das Erhaltungsziel "A" (Erhalten der Sub-
stanz) deklariert, wobei das Theilerhaus als "Erstes Fabrikgebäude von 1896" (0.6.1) und 
die "Shedhalle und Hochbau im Süden des Areals" (0.6.2) je mit einem "Hinweis" verse-
hen sind.

5.5 Übereinstimmend und zu Recht gehen die Parteien davon aus, dass das Projekt 
keine die Abmessung von Gebäuden (primär) regelnden Bauvorschriften verletzt. Die Zo-
ne für öffentliche Bauten und Anlagen, in der sich das Baugrundstück befindet, kennt ein-
zig die Bauvorschrift, wonach zu den Grundstücken in an die Zone OeIB angrenzenden 
Zonen die Grenz- und Gebäudeabstände dieser Zonen einzuhalten sind (siehe dazu 
E. 3.3 hiervor). Im Übrigen werden die Bauvorschriften vom Stadtrat unter Berücksichti-
gung der öffentlichen und privaten Interessen von Fall zu Fall festgelegt (§ 55 Abs. 2 BO 
Zug). Gebäudehöhe oder Geschosszahl sind in der OeIB kommunalrechtlich nicht be-

18

Urteil V 2023 119 / V 2023 120

schränkt. Zwar grenzt die OeIB, bei welcher es sich um eine Bauzone für grossvolumige 
Zweckbauten handelt, im fraglichen Gebiet direkt an eine zweigeschossige Wohnzone. 
Dieses Kontrastes war sich jedoch der Gesetzgeber bei der nutzungsplanerischen Festle-
gung bewusst. Vor diesem Hintergrund vermöchten nur ein klares, krasses Missverhältnis 
zur bestehenden Umgebung bzw. ganz besonders triftige Gründe (wie z.B. eine über-
durchschnittliche Qualität der bestehenden Überbauung, eine weitherum zurückhaltend 
ausgeschöpfte Ausnützung oder eine qualifizierte landschaftliche Empfindlichkeit; siehe 
dazu VGer ZG V 2019 97 vom 10. August 2020 E. 4.3) bei einem Projekt, welches inner-
halb der eigenen Zone grundsätzlich die Anforderungen von § 61 Abs. 1 BO Zug (siehe 
dazu hinten E. 5.11) erfüllt, eine Reduktion des Gebäudevolumens aus Einordnungsgrün-
den zu rechtfertigen.

5.6 Im Hinblick auf den geplanten Umzug der Wirtschaftsmittelschule (WMS) vom 
Lüssiweg auf das Theiler-Areal wurde 2010/11 ein selektiver Architekturwettbewerb mit 
acht Büros durchgeführt. Ein fachlich breit zusammengestelltes Preisgericht prämierte 
schliesslich das Projekt der G.________ AG, das ein höhengestaffeltes, langgestrecktes 
Gebäude entlang der östlichen Parzellengrenze und einen tiefen Turnhallenbau im nördli-
chen Bereich des Areals vorsah. Aufgrund der neuen Schulraumplanung wurde das Pro-
jekt 2011 letztlich aber gestoppt; man verzichtete auf eine schulische Nutzung an der Hof-
strasse. Im Jahr 2017 entschied der Regierungsrat, dass das neue Staatsarchiv in die 
Planung des Projekts Hofstrasse einbezogen werden sollte. Daraufhin wurde das Sieger-
projekt der G.________ AG an das neue Belegungskonzept angepasst. Insbesondere 
wurde vorgesehen, ein Geschoss höher zu bauen. Das entsprechende Baugesuch SZ-
2022-274 wurde am 20. Oktober 2022 der Stadt Zug eingereicht. Mit Beschluss vom 21. 
November 2023 erteilte der Stadtrat von Zug die Baubewilligung unter Auflagen und Be-
dingungen und wies gleichzeitig die beiden Einsprachen ab, soweit er darauf eintrat.

5.7 Zunächst ist festzustellen, dass das Amt für Denkmalpflege und Archäologie 
(ADA) richtigerweise nicht eine Stellungnahme nach § 29 DMSG, gemäss welchem die 
Beschwerdeführer argumentieren, abgegeben hat, sondern geprüft (und bejaht) hat, ob es 
die Zustimmung nach § 30 DMSG erteilen kann. Im vorliegenden Fall soll der Bauzustand 
des sogenannten Hochbaus, also des heutigen Verwaltungsgebäudes im Süden des Are-
als, mit einem Anbau verändert werden. Als der Hochbau mit der nördlich daran ansch-
liessenden Shedhalle im Jahr 2007 unter Denkmalschutz gestellt wurde, wurde auch die 
Umgebung berücksichtigt und dabei insbesondere geprüft, ob die Unterschutzstellung des 
Hochbaus das am 12. Dezember 2006 unter Schutz gestellte Theilerhaus beeinträchtigt. 

19

Urteil V 2023 119 / V 2023 120

Wäre dies der Fall gewesen, hätte auf die Unterschutzstellung des Hochbaus verzichtet 
werden müssen. Eine Beeinträchtigung des Theilerhauses konnte damals jedoch verneint 
werden. Eine Bewilligung nach § 30 DMSG bzw. die Bewilligung einer baulichen Verände-
rung an einem geschützten Denkmal (vorliegend Hochbau) darf nur erteilt werden, wenn 
dieses in seinem Charakter gewahrt bleibt. Im Rahmen seiner Prüfung nach § 30 DMSG 
hatte daher das ADA den Hochbau auch im Kontext seiner Umgebung zu beurteilen und 
zu berücksichtigen, welchen Einfluss die baulichen Veränderungen bzw. der Anbau am 
denkmalgeschützten Hochbau auf den Aussenraum hat. Es hat dabei keine negativen 
Auswirkungen auf das Theilerhaus festgestellt, ansonsten es seine Zustimmung nicht hät-
te erteilen dürfen. Damit steht aber ebenfalls fest, dass vorliegend eine wesentliche Beein-
trächtigung nach § 29 DMSG ausser Betracht fällt. Eine separate Einschätzung nach § 29 
DMSG war deshalb nicht notwendig.

Zu beachten ist zudem, dass eine Zustimmung nach § 30 DMSG eine Verfügung darstellt 
und nicht eine reine Stellungnahme, wie sie § 29 DMSG fordert. Entsprechend hat die 
Baubewilligungsbehörde keinen Spielraum bei der Umsetzung der Verfügung und hat die-
se Zustimmung in ihren Entscheid zu übernehmen.

5.8 Das ADA ist die kantonale Fachstelle für Denkmalpflege (§ 14 Abs. 1 DMSG). Wie 
hiervor dargelegt (E. 5.7), dürfen bauliche Veränderungen des Bauzustandes eines unter 
Schutz gestellten Denkmals nur mit Zustimmung des ADA erfolgen. Im Baubewilligungs-
verfahren für Bauten und Anlagen innerhalb der Ortsbildschutzzonen, in welchen die prä-
genden Bestandteile der Siedlungen und gestalteten Freiräume zu bewahren sind, wirkt 
das ADA beratend mit (§ 20 DMSG). Die Begründung des ADA für die von ihm erteilte Zu-
stimmung für die baulichen Veränderung sowie die Erwägungen des ADA, warum seiner 
Ansicht nach vorliegend der Ortsbildschutz gewährleistet ist, können dem kantonalen Ge-
samtentscheid des Amts für Raum und Verkehr des Kantons Zug vom 8. September 2023 
(Gde-act. 40, S. 4–8) entnommen werden. 

5.9 Gemäss der Rechtsprechung kommt behördlich angeordneten Gutachten in der 
Regel ein erhöhter Beweiswert zu. Die Behörde darf sich im Rahmen der Beweiswürdi-
gung auf die Prüfung beschränken, ob die Expertise vollständig, klar, gehörig begründet 
und frei von Lücken und Widersprüchen ist, ob sie auf zutreffenden tatsächlichen Feststel-
lungen beruht und ob der Gutachter über hinreichende Sachkenntnis sowie die erforderli-
che Unabhängigkeit verfügt. Amtsberichten, die auf besonderen Fachkenntnissen beru-
hen, kommt ein den Sachverständigengutachten vergleichbarer Beweiswert zu. In Fach-

20

Urteil V 2023 119 / V 2023 120

fragen darf die Entscheidinstanz nur ausnahmsweise, aus triftigen Gründen, von einer von 
der Behörde in Auftrag gegebenen Expertise abweichen. Dies ist etwa der Fall, wenn ein 
Gutachten Irrtümer, Lücken oder Widersprüche enthält, wenn die Glaubwürdigkeit des 
Gutachtens durch die Umstände ernsthaft erschüttert ist, die Schlüssigkeit eines Gutach-
tens in wesentlichen Punkten zweifelhaft erscheint, wenn der Gutachter seine Erkenntnis-
se nicht begründet oder die ihm gestellten Fragen nicht beantwortet hat (Kaspar Plüss, in: 
Kommentar zum VRG des Kantons Zürich, 3. Aufl. 2014, § 7 N 146 f.).

5.10 Gemäss dem kantonalen Gesamtentscheid vom 8. September 2023 erwog das 
ADA – im Anschluss an die Darlegung der gesetzlichen Grundlagen und der Vorgeschich-
te – , das Neubauprojekt berücksichtige die Schutzziele des ISOS (Substanzerhalt für die 
Baugruppe 0.6 mit den Objekten 0.6.1 Theilerhaus und 0.6.2 Shedhalle und Hochbau), 
den vom Regierungsrat 2007 festgelegten Schutzumfang (Shedhalle und Hochbau) sowie 
die von der EKD in ihrem Gutachten vom 20. Oktober 2005 abgegebenen Empfehlungen 
für die Weiterentwicklung. Das Areal sei, wie historische Abbildungen zeigten, seit der Fa-
brikgründung 1896 im Laufe der Zeit Stück für Stück bebaut worden, wobei auch immer 
wieder Bauten entfernt und durch neue ersetzt worden seien. Der Neubau des Staatsar-
chivs sei anstelle des Ostflügels vorgesehen, der ursprünglich als sechsgeschossiger Bau 
geplant und ab 1916 nur in zwei Geschossen erstellt worden sei (Ende der 1920er-Jahre 
sei die "Landis & Gyr" in den Norden der Stadt gezogen, weshalb die bereits bewilligte 
Aufstockung nicht mehr ausgeführt worden sei). Die Grösse des Neubaus nehme Bezug 
auf die Massstäblichkeit des Industrieareals, zu der der Gebäudeteil gehöre. Zwischen 
dem Neubau und dem Theilerhaus entstehe anstelle des heutigen Parkplatzes ein gros-
ser, teilweise begrünter Platz, der zur neuen Erschliessungszone des Hofstrasse-Areals 
werde. Damit werde insbesondere auch der Empfehlung der EKD Rechnung getragen, die 
Solitärwirkung des Theilerhauses zu stärken. Abgesehen vom neuen Lift-/Treppenhaus-
turm anstelle der heutigen Liftüberfahrt bleibe der historische Hochbau der höchste 
Baukörper des Areals. Durch den Abbruch der östlich an die Shedhalle angefügten Hallen 
und die Positionierung des Neubaus mit etwas Abstand dazu werde die auf historischen 
Fotos erkennbare Gasse zur Shedhalle wieder geöffnet, was die Wirkung der Fabrikhalle 
ebenfalls stärke. Der Neubau "Staatsarchiv" schliesse an den Hochbau an und bilde das 
neue Rückgrat des Komplexes. Das Gebäude mit Betonsockel und darüberliegender Fas-
sade aus vorvergrautem Holz präsentiere sich mit einer eigenständigen Materialisierung 
und Fassadengestaltung in dem gewachsenen, heterogenen Industriekomplex. Die vor-
vergraute Holzfassade mit der Rasterstruktur weise den Neubau als zeitgenössische Ar-
chitektur aus und setze einen eigenen Akzent, welcher der Bedeutung des Gebäudeteils 

21

Urteil V 2023 119 / V 2023 120

als Staatsarchiv angemessen sei. Wichtig sei eine sorgfältige Abstimmung des äusseren 
Farb- und Materialkonzepts des Neubaus auf den historischen Kontext.

Zu den einzelnen Gebäuden führte das ADA Folgendes aus:

Shedhalle
Die Shedhalle, erbaut 1906, erweitert 1908 und 1911, sei nach dem Theilerhaus das ältes-
te Gebäude auf dem Areal. Der Erhalt der Konstruktion, an der man die Bauetappen able-
sen könne, und der Gebäudehülle mit den Backsteinfassaden zur Strasse seien aus 
denkmalpflegerischer Sicht zentral. Die Fassade zur Strasse werde belassen. Die Denk-
malpflege begrüsse, dass der später eingebaute Durchgang wieder dem Innenraum zuge-
schlagen werde. Die Ostfassade werde neu zur Aussenfassade wie zu Beginn. Die über 
die Jahrzehnte entstandenen Öffnungen würden weiterverwendet und wo notwendig er-
gänzt. Die Nordfassade werde neu erstellt. Die nicht mehr bauzeitliche Dachdeckung wer-
de neu interpretiert und als Photovoltaikanlage ausgeführt [inzwischen wurde auf die PV-
Anlage verzichtet]. Die Technik auf dem Dach sei zu minimieren. Der Umgang mit den 
bauzeitlichen Dachflächenfenstern sei noch zu klären. Im Inneren würden die Aussenwän-
de verkleidet, neue Einbauten eingestellt. Dies sei aus denkmalpflegerischer Sicht mög-
lich, wenn die Massnahmen weitestgehend reversibel vorgenommen würden. Die Boden-
platte könne ersetzt werden, um die notwendige Haustechnik darunter im UG zu platzie-
ren, um in der geschützten Shedhalle weniger Raum für haustechnische Anlagen zu 
benötigen.

Hochbau
Der Hochbau sei 1911 erbaut und 1918 aufgestockt worden. Neben der Gebäudehülle und 
der Konstruktion sei das zentrale Treppenhaus mit seiner bauzeitlichen Fassung ein wich-
tiges Element. Ein Anbau sei aus denkmalpflegerischer Sicht möglich, dabei sei der An-
schluss an den Altbau sorgsam zu detaillieren. Beim Altbau sei im Äusseren die bauzeitli-
che Gestaltung nach Möglichkeit wiederherzustellen. Die Denkmalpflege begrüsste, dass 
der bauzeitliche Putz mit Glimmer gemäss Fassadenschnitt freigelegt werde und auch 
sonst sorgfältig die bauzeitlichen Materialien erhalten bzw. ergänzt würden. Neue Holz-
fenster seien gemäss der bauzeitlichen Gliederung und Gestaltung auszuführen. Im Inne-
ren sei besonderes Augenmerk auf das bauzeitliche Treppenhaus mit seiner Farbfassung 
sowie dem Zugang von der Hauseingangstür zu diesem und die Geschossabschlusstüren 
zu legen, damit sie sich gut in den Bestand einfügten. Innerhalb der Geschosse würden 
die ursprünglichen grossen Hallen mit Stellwänden unterteilt; hier sei besonders auf die 

22

Urteil V 2023 119 / V 2023 120

Reversibilität der neuen Einbauten zu achten. Bei dieser Sachlage könne den geplanten 
Massnahmen unter den genannten Auflagen zugestimmt werden.

Neubau Staatsarchiv, Kunstobjekt und Umgebung
Das Kunstobjekt, das gemäss Projektbeschrieb einen virtuellen Stromzähler darstelle, sei 
am Eingang des Komplexes platziert, habe etwas Abstand zum geschützten Theilerhaus 
und sei diesem in der Höhe deutlich untergeordnet. Die Positionierung sei so grundsätzlich 
möglich. Damit eine sorgfältige Einpassung in die historische Umgebung sichergestellt 
werde, sei die genaue Detaillierung in Absprache mit der Denkmalpflege noch zu präzisie-
ren. Die Umgebungsgestaltung arbeite mit Elementen, die zu einem Industrieareal pass-
ten, wie Chaussierung und Asphalt als Bodenbelag sowie Beton für Treppen, und nehme 
somit aus denkmalpflegerischer Sicht sinnvoll die Geschichte des Areals auf. Grundsätz-
lich passten sich der Neubau des Staatsarchivs und das Kunstobjekt angemessen in die 
Umgebung ein.

Der Ortsbildschutz und Umgebungsschutz seien somit unter Berücksichtigung der nach-
folgenden Auflagen (Einreichen von Detailplänen des Farb- und Materialkonzepts, der 
Umgebungselemente sowie von Fassadenmustern und eines Musters für das Kunstobjekt) 
gewährleistet.

5.11 Die Aussagen der zuständigen Fachstelle zu den Aspekten des Denkmalschutzes 
und zur Einpassung des Bauvorhabens in das Ortsbild sind klar und eindeutig. Das ADA 
hat sich auf viereinhalb Seiten eingehend mit dem Bauprojekt auseinandergesetzt und ei-
ne ausführliche Beurteilung mit einer gehörigen Begründung vorgenommen, aufgrund de-
rer die Fachbehörde zum Schluss gekommen ist, der Ortsbildschutz und der Umgebungs-
schutz seien gewährleistet. Lücken und/oder Widersprüche in der Expertise sind keine er-
kennbar. Auch die Stadtbildkommission hat sich positiv zum Projekt geäussert (HBA-
act. F, S. 7 ff.; HBA-act. G, S. 7). Der Beschwerdeführerin 4 ist nicht zu folgen, wenn sie 
geltend macht, der von § 61 Abs. 4 BO Zug verlangte förmliche Nachweis fehle in den Un-
terlagen zum vorliegenden Baugesuch, weil es das ADA und die Baubewilligungsbehörde 
unterlassen hätten, zu prüfen, nachzuweisen und zu dokumentieren, dass das Bauprojekt 
die bestehende räumliche Situation sinnvoll ergänze, wie dies § 61 Abs. 1 BO Zug verlan-
ge. Zum einen ist darauf hinzuweisen, dass sich § 61 Abs. 4 BO Zug an die Bauherrschaft 
und nicht an das ADA, die Baubewilligungsbehörde oder die Stadtbildkommission richtet. 
Zum anderen wurde das Projekt im Sinne von § 20 DMSG von Anfang an in enger Zu-
sammenarbeit mit dem ADA ausgearbeitet. Das ADA war derart in das Projekt involviert, 

23

Urteil V 2023 119 / V 2023 120

dass es ohne weiteres in der Lage war, seine im kantonalen Gesamtentscheid vom 
8. September 2023 aufgeführte Stellungnahme zum aktuellen Projekt gemäss § 15 Abs. 2 
DMSG abzugeben. Ein formelles Dokument dafür benötigte das ADA nicht, und § 61 
Abs. 4 BO Zug sieht auch keinen formellen Nachweis der Wahrung der Schutzanliegen 
vor. 

Das Neubauprojekt befindet sich in der Zone OeIB – eine Zone, welche nicht nur das Thei-
ler-Areal umfasst, sondern sich auf der Westseite der Hofstrasse auch auf das Areal der 
historischen "Athene" ausdehnt. Überlagert ist das Gebiet von einer Ortsbildschutzzone. 
Ortsbildschutzzonen bezwecken den Erhalt und die Weiterentwicklung des jeweiligen 
Orts- oder Quartierbildes (§ 61 Abs. 1 BO Zug). Das Theiler-Areal hat eine industrielle 
Vergangenheit. Prüft man dort nun Fragen im Zusammenhang mit dem Erhalt und der 
Weiterentwicklung des Orts- und Quartierbildes sowie der vorhandenen charakteristischen 
Baustruktur, hat man auf dieser industriellen Vergangenheit aufzubauen. Es geht darum, 
wie der geplante Neubau das Industrieareal, das im Wesentlichen ehemalige Fabrikbauten 
umfasst, sinnvoll ergänzt. Ergänzt man, wie vorliegend geplant, den Hochbau Süd, der zu-
sammen mit der Liftüberfahrt bereits heute auf eine Höhe von 473,48 m.ü.M. reicht, mit ei-
nem Anbau, der auf einer Länge von 36 m auf eine Höhe von bis 465,45 m.ü.M. und auf 
der restlichen Länge (in der Mitte) auf eine Höhe von 457,76 m.ü.M. reicht (siehe Gde-
act. 19), und ersetzt den bisher beim Hochbau Süd auf der Nordseite vorhandenen Turm 
mit einer etwas voluminöseren, aber gleich hohen Vertikalerschliessung mit Warenlift, 
gliedert sich das auch nach Ansicht des Gerichts gut in das Gebiet mit seiner industriellen 
Vergangenheit ein und ergänzt die bestehende Situation räumlich sinnvoll. Ein klares, 
krasses Missverhältnis des Neubauprojekts zu den Gebäuden der Beschwerdeführer, wel-
che sich in der angrenzenden Zone W2A befinden, bzw. ganz besonders triftige Gründe 
(wie z.B. eine überdurchschnittliche Qualität der bestehenden Überbauung, eine weither-
um zurückhaltend ausgeschöpfte Ausnützung oder eine qualifizierte landschaftliche Emp-
findlichkeit), welche eine Reduktion des Gebäudevolumens in der Zone OeIB, in welcher 
weder Gebäudehöhe noch Geschosszahl beschränkt sind, aus Einordnungsgründen 
rechtfertigen würden, kann das Gericht zudem nicht erkennen.

Es bleibt somit dabei, dass das Bauvorhaben die gesetzlichen Anforderungen bezüglich 
Einordnung sowie Ortsbild- und Denkmalschutz erfüllt. 

6. Daran ändert auch die weitgehende Beseitigung des Baum- und Pflanzenbe-
stands entlang der Grenze zwischen dem GS H.________ und dem GS I.________, hinter 

24

Urteil V 2023 119 / V 2023 120

der Ostfassade des Neubaus "Staatsarchiv" nichts. Die Bauherrschaft hat nachvollziehbar 
und schlüssig aufgezeigt, dass dort ein grosser Wurzeldruck herrscht und deshalb mehre-
re Bäume, welche zum Teil von anderen Pflanzen befallen oder bereits am Absterben 
sind, entfernt werden müssen, weil sonst ein Hangrutsch drohen würde. Als Kompensation 
dafür wird im geplanten Industriegarten auf dem Theiler-Areal eine grosse Anzahl neuer 
Bäume gepflanzt. 

7. Zusammengefasst erweisen sich die Beschwerden als unbegründet, weshalb sie 
abzuweisen sind.

8.
8.1 Bei diesem Ausgang des Verfahrens werden die Beschwerdeführer kostenpflichtig 
(§ 23 Abs. 1 Ziff. 3 VRG). Die Verfahrenskosten von Fr. 4'000.– werden ihnen auferlegt, 
wobei die Beschwerdeführer 1–3 Fr. 2'000.– und die Beschwerdeführerin 4 ebenfalls 
Fr. 2'000.- zu übernehmen haben. Diese Beträge werden je mit den beiden geleisteten 
Kostenvorschüssen verrechnet. Franken 1'500.– werden den Beschwerdeführern 1–3 
zurückerstattet, der Beschwerdeführerin 2 ebenfalls Fr. 1'500.–. 

8.2 Anspruch auf eine Parteientschädigung haben die unterliegenden Beschwerdefüh-
rer nicht (§ 28 Abs. 2 VRG).

25

Urteil V 2023 119 / V 2023 120

Demnach erkennt das Verwaltungsgericht:
__________________________________

1. Die Verfahren V 2023 119 und V 2023 120 werden vereinigt.

2. Die Beschwerden werden abgewiesen, soweit sie nicht gegenstandslos geworden 
sind.

3. Die Verfahrenskosten von Fr. 4'000.– werden den Beschwerdeführern auferlegt, 
wobei die Beschwerdeführer 1–3 Fr. 2'000.– und die Beschwerdeführerin 4 eben-
falls Fr. 2'000.- zu übernehmen haben. Diese Beträge werden je mit den beiden 
geleisteten Kostenvorschüssen verrechnet. Franken 1'500.– werden den Be-
schwerdeführern 1–3 zurückerstattet, der Beschwerdeführerin 4 ebenfalls 
Fr. 1'500.–.

4. Parteientschädigungen werden keine zugesprochen.

5. Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen seit der schriftlichen Eröffnung 
beim Schweizerischen Bundesgericht in Lausanne Beschwerde in öffentlich-
rechtlichen Angelegenheiten eingereicht werden.

6. Mitteilung an den Rechtsvertreter der Beschwerdeführer 1–3 (vierfach), an den 
Rechtsvertreter der Beschwerdeführerin 4 (im Doppel), an das Hochbauamt des 
Kantons Zug, an den Stadtrat von Zug, an das Amt für Raum und Verkehr des 
Kantons Zug sowie im Dispositiv zum Vollzug von dessen Ziffer 3 an die Finanz-
verwaltung des Kantons. 

Zug, 11. April 2025

Im Namen der
VERWALTUNGSRECHTLICHEN KAMMER
Der Vorsitzende

Der Gerichtsschreiber

versandt am