# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** f3383035-4766-5dca-9907-0b53efc97d50
**Source:** Bern Gerichte (BE)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2025-04-07
**Language:** de
**Title:** Bern Verwaltungsgericht 07.04.2025 100 2023 136
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/BE_Verwaltungsgericht/BE_VG_001_100-2023-136_2025-04-07.pdf

## Full Text

100.2023.136U
SEH/NUI/AMA

Verwaltungsgericht des Kantons Bern
Verwaltungsrechtliche Abteilung

Urteil vom 7. April 2025

Verwaltungsrichter Daum, Abteilungspräsident
Verwaltungsrichter Bürki, a.o. Verwaltungsrichter Seiler
Gerichtsschreiberin Nuspliger

1. A.________
2. B.________
3. C.________
4. D.________ AG, handelnd durch die statutarischen Organe
5. E.________, handelnd durch die statutarischen Organe 
6. F.________
7. G.________ AG, handelnd durch die statutarischen Organe 
8. H.________
9. I.________ AG, handelnd durch die statutarischen 
10. J.________
11. K.________ GmbH, handelnd durch die statutarischen Organe 
12. L.________ 
13. M.________ AG in Liquidation, handelnd durch die statutarischen 

Organe
14. N.________
15. O.________
16. P.________
alle vertreten durch Rechtsanwalt Dr. … und Rechtsanwalt …
Beschwerdeführende

gegen

Einwohnergemeinde Bern
Direktion für Tiefbau, Verkehr und Stadtgrün, Bundesgasse 38, 3011 Bern
Beschwerdegegnerin

und

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 07.04.2025, Nr. 100.2023.136U, 
Seite 2

Regierungsstatthalteramt Bern-Mittelland
Poststrasse 25, 3071 Ostermundigen

betreffend Verkehrsbeschränkung; Tempo-30-Zonen Länggassstrasse, 
Sidlerstrasse und Falkenplatz (Entscheid der Regierungsstatthalterin des 
Verwaltungskreises Bern-Mittelland vom 4. April 2023; vbv 57/2019)

Prozessgeschichte:

A.

Am 16. August 2019 publizierte die Direktion für Tiefbau, Verkehr und Stadt-
grün der Einwohnergemeinde (EG) Bern im Anzeiger für die Region Bern 
folgende Verkehrsmassnahmen, denen das Tiefbauamt des Kantons Bern 
(TBA) mit Verfügung vom 10. Juli 2019 zugestimmt hatte:

«1. Neue Massnahmen

Erweiterung/Zusammenschluss der bestehenden Zonen Tempo 30 Mu-
esmatt, Neufeld, Länggasse und Stadtbach

Zonensignalisation Höchstgeschwindigkeit 30 km/h
Länggassstrasse, zwischen dem Kreisel Bremgarten-/Halenstrasse und 
dem Falkenplatz
Sidlerstrasse, ab Länggassstrasse bis Sidlerstrasse Nr. 4
Falkenplatz, Verbindungsweg von der Sidlerstrasse bis Länggass-
strasse

Kein Vortritt, Ausfahrt der nachfolgenden Strassen in die Längassstrasse
- Schanzeneckstrasse
- Seidenweg
- Fellenbergstrasse
- Lerchenweg
- Gewerbestrasse
- Hochfeldstrasse

2. Aufhebungen […]»

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 07.04.2025, Nr. 100.2023.136U, 
Seite 3

B.

Dagegen erhoben A.________, B.________, C.________, die D.________ 
AG, die E.________, F.________, die G.________ AG, H.________, die 
I.________ AG, J.________, die Q.________ GmbH, L.________, die 
R.________ AG, N.________, O.________ und P.________ am 13. Sep-
tember 2019 gemeinsam Beschwerde beim Regierungsstatthalteramt (RSA) 
Bern-Mittelland. Das Verfahren war vom 30. April 2020 bis 16. Februar 2022 
sistiert. Am 10. März 2022 führte die Regierungsstatthalterin einen Augen-
schein durch. Mit Entscheid vom 4. April 2023 wies sie die Beschwerde ab.

C.

Dagegen haben die vorstehend Genannten (Bst. B) am 5. Mai 2023 gemein-
sam Verwaltungsgerichtsbeschwerde erhoben (Firma der R.________ AG 
seit 19.1.2021 M.________ AG, seit 20.9.2024 in Liquidation). Sie beantra-
gen, der angefochtene Entscheid sei aufzuheben; eventuell sei die Sache 
zur Neubeurteilung an die Vorinstanz zurückzuweisen. Sie stellen zudem 
den Verfahrensantrag, das Verfahren zu sistieren bis zu einem rechtskräfti-
gen Entscheid im Beschwerdeverfahren gegen den Entscheid der Regie-
rungsstatthalterin vom 3. März 2023 im Verfahren vbv 255/2021 (vgl. nun-
mehr VGE 2023/106 vom 5.2.2025).

Die EG Bern beantragt mit Beschwerdeantwort vom 23. Juni 2023 die Ab-
weisung der Beschwerde einschliesslich des Sistierungsbegehrens. Das Re-
gierungsstatthalteramt schliesst mit Vernehmlassung vom 8. Juni 2023 sinn-
gemäss ebenfalls auf Abweisung der Beschwerde. Mit Replik vom 12. Sep-
tember 2023 haben sich die Beschwerdeführenden erneut zur Sache geäus-
sert und an ihren Rechtsbegehren festgehalten.

Mit Verfügung vom 15. Juli 2024 wies der (damalige) Instruktionsrichter den 
Sistierungsantrag ab und gab den Parteien Gelegenheit, sich im Licht des 
inzwischen ergangenen Bundesgerichtsurteils 1C_615/2021 vom 15. März 
2024 (nunmehr publiziert in BGE 150 II 444) zur Sache zu äussern. Davon 
haben die Beschwerdeführenden am 2. September 2024 und die EG Bern 

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 07.04.2025, Nr. 100.2023.136U, 
Seite 4

am 13. August 2024 Gebrauch gemacht. Das Regierungsstatthalteramt hat 
am 23. Juli 2024 auf ergänzende Ausführungen verzichtet.

Erwägungen:

1.

1.1 Das Verwaltungsgericht ist zur Beurteilung der Beschwerde als letzte 
kantonale Instanz gemäss Art. 74 Abs. 1 i.V.m. Art. 76 und 77 des Gesetzes 
vom 23. Mai 1989 über die Verwaltungsrechtspflege (VRPG; BSG 155.21) 
zuständig.

1.2 Die Beschwerdeführenden haben am vorinstanzlichen Verfahren teil-
genommen. Die Beschwerdeführenden Nrn. 4, 8, 12 und 16 sind Gewerbe-
treibende und führen ihre Geschäfte in Gebäuden direkt an der Länggass-
strasse bzw. am Falkenplatz. Sie sind durch den angefochtenen Entscheid 
besonders berührt und haben ein schutzwürdiges Interesse an dessen Auf-
hebung oder Änderung (Art. 79 Abs. 1 VRPG; BGE 150 II 444 
[BGer 1C_615/2021 vom 15.3.2024] nicht publ. E. 1.1; BVR 2021 S. 517 
E. 2). Die Beschwerdeführenden Nrn. 1-3, 5-7, 9-11, 14 und 15 wohnen bzw. 
betreiben ihr Geschäft im Länggassquartier und nicht unmittelbar an der 
Länggassstrasse bzw. am Falkenplatz. Mit Blick auf die konkrete Erschlies-
sungssituation ist nicht ausgeschlossen, dass sie die Länggassstrasse als 
Quartiersammelstrasse regelmässig befahren. Wie es sich damit abschlies-
send verhält, kann aber mit der Vorinstanz offenbleiben, da sie bereits vor 
der Vorinstanz gemeinsam mit den (materiell beschwerten) Beschwerde-
führenden Nrn. 4, 8, 12 und 16 Rechte geltend machten, womit die Be-
schwerde so oder anders umfassend zu beurteilen ist (vgl. BVR 2021 S. 517 
E. 2.8 und zu diesem Vorgehen Michel Daum bzw. Michael Pflüger, in Her-
zog/Daum [Hrsg.], Kommentar zum bernischen VRPG, 2. Aufl. 2020, 
Art. 20a N. 40 bzw. Art. 79 N. 2, Art. 65 N. 3; vgl. angefochtener Entscheid 

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 07.04.2025, Nr. 100.2023.136U, 
Seite 5

E. I/3; Beschwerde Rz. 5 ff.). Bei dieser Ausgangslage kann auch dahinge-
stellt bleiben, wie es sich mit der Legitimation der Beschwerdeführerin 13 
verhält.

1.3 Die Bestimmungen über Form und Frist sind eingehalten (Art. 81 
Abs. 1 i.V.m. Art. 32 VRPG). Auf die Beschwerde ist einzutreten.

1.4 Das Verwaltungsgericht überprüft den angefochtenen Entscheid auf 
Rechtsverletzungen hin (Art. 80 Bst. a und b VRPG; zur Prüfungsdichte hin-
ten E. 2.3).

2.

2.1 Die Länggassstrasse verbindet als wichtige Ein- und Ausfallachse die 
Stadt Bern mit dem Agglomerationsgürtel im Nordwesten (insb. Wohlen, 
Kirchlindach). Sie führt vom Kreisel Bremgarten-/Halenstrasse von der 
Bremgartenstrasse stadteinwärts und geht beim Knotenpunkt Falkenplatz in 
die Schanzenstrasse über, die direkt in das westliche Bahnhofsgebiet führt. 
Entsprechend ihrer verkehrstechnischen Bedeutung wird die Länggass-
strasse vom motorisierten Individualverkehr, Fussgänger- und Veloverkehr 
und vom öffentlichen Verkehr (Busse und Postauto) benutzt (vgl. BVR 2022 
S. 515 E. 2.4). Sie führt durch das Längassquartier, welches durch Wohn-
nutzung, öffentliche Nutzung (Universität) sowie Dienstleistungs- und Ge-
werbebetriebe geprägt ist. Die seitlich in die Länggassstrasse einmünden-
den Strassen sind als Tempo-30-Zonen oder als Begegnungszonen ausge-
staltet. Mit dem hier streitigen Projekt soll die Länggassstrasse vom Kreisel 
bis zum Falkenplatz auf einer Strecke von rund 1 km in diese bestehenden 
Zonen eingebunden werden, ebenso die Sidlerstrasse, welche am südlichen 
Ende der Länggassstrasse diese mit der Universität verbindet, sowie der Fal-
kenplatz (Verbindungsweg zwischen Sidlerstrasse und Längassstrasse 
nördlich der Grünanlage Falkenplatz).

2.2 Der Bundesrat hat die allgemeine Höchstgeschwindigkeit für Motor-
fahrzeuge in Ortschaften auf 50 km/h festgelegt (Art. 32 Abs. 2 des 
Strassenverkehrsgesetzes vom 19. Dezember 1958 [SVG; SR 741.01] 

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 07.04.2025, Nr. 100.2023.136U, 
Seite 6

i.V.m. Art. 4a Abs. 1 Bst. a der Verkehrsregelnverordnung vom 13. Novem-
ber 1962 [VRV; SR 741.11]). Davon kann die zuständige Behörde für be-
stimmte Strassenstrecken gestützt auf ein Gutachten abweichen, um beson-
dere Gefahren im Strassenverkehr zu vermeiden oder zu vermindern, eine 
übermässige Umweltbelastung zu reduzieren oder den Verkehrsablauf zu 
verbessern (Art. 32 Abs. 3 SVG i.V.m. Art. 108 Abs. 1 der 
Signalisationsverordnung vom 5. September 1979 [SSV; SR 741.21]). Die 
zulässigen Herabsetzungsgründe werden in Art. 108 Abs. 2 SSV abschlies-
send umschrieben (vgl. BGE 136 II 539, in URP 2010 S. 615 E. 2.2; 
BGer 1C_206/2008 vom 9.10.2008 E. 2.1). Als abweichende Höchstge-
schwindigkeit ist innerorts 30 km/h grundsätzlich zulässig (Art. 108 Abs. 5 
Bst. d SSV). Dabei geht es der Sache nach um sogenannte funktionelle Ver-
kehrsbeschränkungen im Sinn von Art. 3 Abs. 4 SVG (vgl. BGE 150 II 444 
E. 3.2 mit weiteren Hinweisen). Im Kanton Bern verfügen die Gemeinden sol-
che Verkehrsbeschränkungen unter anderem auf Gemeindestrassen 
(Art. 66 Abs. 2 des Strassengesetzes vom 4. Juni 2008 [SG; BSG 732.11]; 
Art. 44 Abs. 1 Bst. a der Strassenverordnung vom 29. Oktober 2008 [SV; 
BSG 732.111.1]). Da es sich bei der Länggassstrasse um eine Gemeinde-
strasse handelt, war die Gemeinde für die umstrittene Anordnung zuständig. 
Die für die Geschwindigkeitsbeschränkung erforderliche Zustimmung des 
TBA liegt vor (Art. 44 Abs. 2 Bst. d SV; Akten RSA 4A1 Beilage 2).

2.3 Funktionelle Verkehrsbeschränkungen der hier in Frage stehenden 
Art sind regelmässig mit komplexen Interessenabwägungen verbunden. Ent-
sprechend besitzt die verfügende Behörde einen erheblichen Beurteilungs- 
und Gestaltungsspielraum und die Verantwortung für die Zweckmässigkeit 
und Wirksamkeit solcher Massnahmen obliegt in erster Linie ihr. Das Ver-
waltungsgericht auferlegt sich bei der Überprüfung insoweit eine gewisse 
Zurückhaltung, als die Beurteilung von den örtlichen Verhältnissen abhängt, 
welche die kantonalen und kommunalen Behörden besser kennen und über-
blicken. Ein Eingreifen des Gerichts ist erst gerechtfertigt, wenn die zustän-
digen Behörden von unhaltbaren tatsächlichen Annahmen ausgehen, bun-
desrechtswidrige Zielsetzungen verfolgen, bei der Ausgestaltung der Mass-
nahme ungerechtfertigte Differenzierungen vornehmen oder notwendige Dif-
ferenzierungen unterlassen oder sich von erkennbar grundrechtswidrigen In-
teressenabwägungen leiten lassen (zum Ganzen BVR 2022 S. 515 E. 2.2; 

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 07.04.2025, Nr. 100.2023.136U, 
Seite 7

ferner BGE 150 II 444 E. 3.5; Ruth Herzog, in Herzog/Daum [Hrsg.], Kom-
mentar zum bernischen VRPG, 2. Aufl. 2020, Art. 80 N. 14 und 21).

2.4 Gemäss Art. 32 Abs. 3 SVG i.V.m. Art. 108 Abs. 4 SSV wird vor der 
Festlegung von abweichenden Höchstgeschwindigkeiten durch ein Gutach-
ten abgeklärt, ob die Massnahme nötig (Abs. 2), zweck- und verhältnismäs-
sig ist oder ob andere Massnahmen vorzuziehen sind. Dabei ist insbeson-
dere zu prüfen, ob die Massnahme auf die Hauptverkehrszeiten beschränkt 
werden kann. Gemäss Art. 2a Abs. 5 SSV (in der bis Ende 2022 geltenden 
Fassung; AS 2001 S. 2719) sind die Signale «Tempo-30-Zone» (2.59.1), 
«Begegnungszone» (2.59.5) und «Fussgängerzone» (2.59.3) nur auf Ne-
benstrassen mit möglichst gleichartigem Charakter zulässig. Wird auf einem 
Hauptstrassenabschnitt auf Grund der Voraussetzungen nach Art. 108 SSV 
die Höchstgeschwindigkeit auf 30 km/h begrenzt, so kann dieser Abschnitt 
ausnahmsweise bei besonderen örtlichen Gegebenheiten (z.B. in einem 
Ortszentrum oder in einem Altstadtgebiet) in eine Tempo-30-Zone einbezo-
gen werden (Art. 2a Abs. 6 SSV in der bis Ende 2022 geltenden Fassung). 
Nach Art. 108 Abs. 6 SSV (in der bis Ende 2022 geltenden Fassung) regelt 
das Eidgenössische Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kom-
munikation (UVEK) die Einzelheiten für die Festlegung abweichender 
Höchstgeschwindigkeiten. Es legt für Tempo-30-Zonen und Begegnungszo-
nen bezüglich Ausgestaltung, Signalisation und Markierung die Anforderun-
gen fest. Gestützt darauf hat das UVEK die Verordnung vom 28. September 
2001 über die Tempo-30-Zonen und die Begegnungszonen (SR 741.213.3; 
nachfolgend: ZonenV) erlassen. Diese regelte in ihrem Art. 3 die Anforde-
rungen an das Gutachten gemäss Art. 108 Abs. 4 SSV (AS 2002 S. 149).

2.5 Per 1. Januar 2023 wurden die SSV sowie die ZonenV teilweise revi-
diert (Änderung vom 24.8.2022 [AS 2022 498, 499]). Die Änderungen be-
zwecken insbesondere die Vereinfachung der Einführung von Tempo-30-Zo-
nen. Gemäss dem neuen Art. 108 Abs. 4bis SSV richtet sich in Abweichung 
der Abs. 1, 2 und 4 die Anordnung von Tempo-30-Zonen und Begegnungs-
zonen nur nach Art. 3 Abs. 4 SVG. Art. 3 ZonenV wurde aufgehoben. Die 
Signale «Tempo-30-Zone» (2.59.1), «Begegnungszone» (2.59.5) und 
«Fussgängerzone» (2.59.3) sind nur auf nicht verkehrsorientierten Neben-
strassen zulässig (Art. 2a Abs. 5 SSV in der aktuellen Fassung). Wird auf 

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 07.04.2025, Nr. 100.2023.136U, 
Seite 8

einem Abschnitt einer verkehrsorientierten Strasse aufgrund der Vorausset-
zungen nach Art. 108 Abs. 1, 2 und 4 die Höchstgeschwindigkeit auf 30 km/h 
begrenzt, so kann dieser Abschnitt in eine Tempo-30-Zone einbezogen wer-
den (Art. 2a Abs. 6 SSV in der aktuellen Fassung). Im Ergebnis ist somit für 
die Anordnung einer Tempo-30-Zone auf nicht verkehrsorientierten Neben-
strassen kein Gutachten nach Art. 32 Abs. 3 SVG und Art. 108 Abs. 4 SSV 
mehr vorgeschrieben und müssen keine qualifizierten öffentlichen Interes-
sen im Sinn von Art. 108 Abs. 2 SSV mehr gegeben sein, sondern es genü-
gen die (allgemeinen) Voraussetzungen nach Art. 3 Abs. 4 SVG (vgl. Erläu-
terungen des UVEK zur Teilrevision der SSV vom 24.8.2022 [nachfolgend: 
Erläuterungen UVEK], S. 2 f. [zu Art. 108 Abs. 4bis SSV], einsehbar unter: 
<www.admin.ch>, Rubriken «Dokumentation/Medienmitteilung/24.8.2022/
Die Einführung von Tempo-30-Zonen erleichtern und Fahrgemeinschaften 
fördern»; BGE 150 II 444 E. 3.3). Auf allen anderen Strassen unterliegt die 
Anordnung von Tempo-Reduktionen und Tempo-30-Zonen nach wie vor den 
formellen und materiellen Anforderungen von Art. 108 Abs. 1, 2 und 4 SSV. 
Gemäss dem revidierten Recht ist somit bei einer geplanten Einführung einer 
Tempo-30-Zone auf einer Strassenstrecke zuerst zu klären, ob es sich bei 
dieser um eine verkehrsorientierte Nebenstrasse handelt oder nicht. Die Ant-
wort bestimmt darüber, ob für die Änderung der Höchstgeschwindigkeit die 
Art. 108 Abs. 1, 2 und 4 SSV gelten oder nicht (BGE 150 II 444 E. 4.1 und 
5.1).

3.

3.1 Im vorliegenden Fall hatte die Gemeinde entsprechend Art. 108 
Abs. 4 SSV ein Verkehrsgutachten eingeholt («Länggassstrasse, Verkehrs-
massnahmen, Gutachten für die Herabsetzung der Höchstgeschwindigkeit 
und Einführung einer Tempo-30-Zone» vom 7.6.2019 [Akten RSA 4A1 Bei-
lage 3]; im Folgenden: Gutachten), auf welches sie ihre Anordnungen 
stützte. Die Vorinstanz hat die Streitsache nach dem früheren, bis Ende 2022 
geltenden Recht (vorne E. 2.4) beurteilt (angefochtener Entscheid E. II/1.3). 
Sie musste demzufolge die Frage nicht beantworten, ob es sich um eine ver-
kehrsorientierte Strasse handelt. Das Bundesgericht erkannte jedoch in 
BGE 150 II 444 (Bestätigung von VGE 2020/68 vom 8.9.2021 betreffend die 

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 07.04.2025, Nr. 100.2023.136U, 
Seite 9

Elfen- und Brunnadernstrasse in der Stadt Bern), dass die vorne in E. 2.5 
genannten Änderungen auf hängige Verfahren anwendbar sind (E. 3.3.1 f.). 
Demzufolge ist hier zu prüfen, ob die Länggassstrasse verkehrsorientiert ist.

3.2 Die Unterscheidung zwischen «verkehrsorientierten» und «nicht ver-
kehrsorientierten» Strassen wurde mit der Verordnungsänderung vom 
22. August 2022 neu eingeführt. In der früheren Rechtsprechung wurde die 
Unterscheidung zwischen verkehrsorientiert und siedlungsorientiert jeweils 
als graduell bezeichnet (BGer 1C_558/2019 vom 8.7.2020, in ZBl 2022 S. 39 
E. 6.6, 1C_618/2018 vom 20.5.2019 E. 3.4). Das entsprach der damals gel-
tenden Rechtslage, wonach es sich bei diesen Begriffen nicht um Rechtsbe-
griffe handelte. Nach revidiertem Recht knüpfen jedoch an die Qualifikation 
als «verkehrsorientiert» oder «nicht verkehrsorientiert» unmittelbar Rechts-
folgen an (vorne E. 2.5), so dass es sich dabei nicht mehr um einen gradu-
ellen, sondern einen rechtserheblichen kategorialen Unterschied handelt.

3.3 Gemäss Art. 1 Abs. 9 SSV sind verkehrsorientierte Strassen alle 
Strassen innerorts, die primär auf die Anforderungen des Motorfahrzeugver-
kehrs ausgerichtet und für sichere, leistungsfähige und wirtschaftliche Trans-
porte bestimmt sind. Sie bilden das übergeordnete Netz (vgl. Erläuternder 
Bericht des Bundesamts für Strassen [ASTRA] zur Teilrevision der SSV vom 
10.11.2021 [nachfolgend: Bericht ASTRA], Ziff. 3.1 [zu Art. 1 Abs. 9 SSV], 
einsehbar unter: <www.astra.admin.ch>, Rubriken «Dokumentation/Medien-
mitteilung/10.11.2021/Einfacheres Verfahren zur Einführung von Tempo-30-
Zonen und neues Symbol für Carpooling/Vernehmlassungsunterlagen»; fer-
ner BGE 150 II 444 E. 4.1).

3.4 Das Bundesgericht hat in BGE 150 II 444 E. 4 allgemeine Ausführun-
gen zum Begriff der verkehrsorientierten Strasse gemacht und die Stellung-
nahmen der damaligen Parteien wiedergegeben zur Frage, ob die dort zu 
beurteilende Strasse (Elfen- und Brunnadernstrasse in Bern) verkehrsorien-
tiert sei. Es hat sodann ausgeführt, das zuständige Gemeinwesen könne 
eine bisher verkehrsorientierte Strasse in eine nicht verkehrsorientierte um-
wandeln oder umgekehrt; soll die bisherige Verkehrsorientierung aufgege-
ben werden, habe sich das Gutachtenserfordernis nach der geplanten und 
nicht nach der bisherigen Einordnung der Strasse zu richten; die neue Funk-
tion der Strasse müsse jedoch sachlich begründet und von der zuständigen 

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 07.04.2025, Nr. 100.2023.136U, 
Seite 10

Behörde verbindlich beschlossen worden sein und nicht bloss dem Namen 
nach erfolgen (E. 5.1). Schliesslich liess aber das Bundesgericht in jenem 
Fall die Frage offen, ob die dort zu beurteilende Strasse verkehrsorientiert 
sei (E. 5.2), da ohnehin ein genügendes Gutachten vorlag (E. 6) und die ma-
teriellen Voraussetzungen nach Art. 108 Abs. 2 SSV erfüllt waren (E. 7).

3.5 Gemäss dem Gutachten (S. 4) ist die Länggassstrasse momentan 
als verkehrsorientiert einzustufen. Nach den im März 2019 während einer 
Woche durchgeführten Verkehrszählungen betrug der durchschnittliche täg-
liche Verkehr (DTV) auf dem westlichsten Teil (stadtauswärts) ca. 10'300 
Fahrzeuge, auf dem mittleren Teil ca. 8'500 Fahrzeuge und auf dem östli-
chen Teil (stadteinwärts) ca. 7'500 Fahrzeuge. Die Messungen ergaben Ge-
schwindigkeiten zwischen 27 und 43 km/h, die von 50 bzw. 85 % der Fahr-
zeuge (v50 bzw. v85) eingehalten wurden (Gutachten Ziff. 5.2.1 S. 10). Das 
Verwaltungsgericht hat in BVR 2021 S. 517 (VGE 2020/65 vom 8.9.2021) 
nicht publ. E. 3.3 die Strecke Dalmazibrücke-Aarstrasse-Marzilistrasse-Sul-
geneckstrasse aufgrund eines DTV von 6'100 bis 7'600 als verkehrsorientiert 
bezeichnet, ebenso in VGE 2020/68 vom 8.9.2021 (bestätigt durch 
BGE 150 II 444) E. 3.3 die Elfen- und Brunnadernstrasse aufgrund eines 
DTV von 2'700-4'500, wobei diese Bezeichnung damals noch keine unmit-
telbare rechtliche Bedeutung hatte. Das Bundesgericht hat den Abschnitt al-
lerdings als «höchstens mässig verkehrsorientiert» betrachtet 
(BGE 150 II 444 E. 5.2). Anders als bei der Elfen- und Brunnadernstrasse 
handelt es sich bei der Länggassstrasse nicht um eine typische Quartier-
strasse: Sie ist eine wichtige Ein- und Ausfallachse, welche die Stadt Bern 
mit dem Agglomerationsgürtel im Nordwesten verbindet. Schon aufgrund 
des aktuellen DTV ist die Länggassstrasse im gegenwärtigen Zustand als 
verkehrsorientiert einzustufen.

3.6 Die Gemeinde macht in ihrer Stellungnahme vom 13. August 2024 
(S. 3 f., act. 15) geltend, die Länggassstrasse und der Falkenplatz seien 
nicht verkehrsorientiert. Sie würden vom kantonalen Strassennetzplan nicht 
als wichtige Gemeindestrassen eingestuft. Nach dem Stadtentwicklungskon-
zept 2016 (STEK 2016, Vertiefungsbericht Mobilität, einsehbar unter: 
<www.bern.ch>, Rubriken «Themen/Planen und Bauen/Stadtentwick-

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 07.04.2025, Nr. 100.2023.136U, 
Seite 11

lung/Stadtentwicklungskonzepte/STEK 2016») gehörten sie als Quartierver-
bindungsstrassen zum Quartiernetz. Den Quartierverbindungsstrassen 
komme eine stadtteilverbindende Funktion zu, nicht aber eine Durchgangs- 
oder Transportfunktion. Die Länggassstrasse und der Falkenplatz gehörten 
weder zu den Versorgungsrouten (Art. 16 SG) noch stellten sie eine Verbin-
dung zwischen Hauptstrassen gemäss der Durchgangsstrassenverordnung 
vom 18. Dezember 1991 (SR 741.272) dar. Sie seien aber Teil der Velo-
hauptroute Bern-Wohlen und lägen inmitten eines im Wesentlichen der 
Wohnnutzung dienenden Quartiers. Zudem bestünden Bestrebungen, den 
motorisierten Individualverkehr in die Stadt und aus der Stadt auf dem Ba-
sisnetz und nicht auf Quartierverbindungsstrassen zu bündeln. All dies seien 
sachliche Gründe, der Länggassstrasse und dem Falkenplatz trotz der ho-
hen Verkehrsbelastung keine primäre Durchgangs- und Transportfunktion 
zuzuerkennen. Sie seien daher nicht als verkehrsorientierte Strassen einzu-
stufen.

3.7 Der gestützt auf Art. 24-27 SG erlassene kantonale Strassennetzplan 
2022-2037 (RRB 702/2021 vom 9.6.2021, einsehbar unter: <www.rr.be.ch>) 
legt die Kantonsstrassen fest und teilte diese in Kategorien ein (Art. 25 
Abs. 1 und 2 SG). Gemeindestrassen sind nur insoweit Gegenstand des 
Strassennetzplans, als sie an den Kanton abgetreten werden sollen; er legt 
sodann die Kantonsstrassen fest, die an Gemeinden abgetreten werden sol-
len (Art. 25 Abs. 4 SG; vgl. Strassennetzplan Ziff. 3.3.3). Dass in der dem 
Strassennetzplan angehängten Karte «wichtige Gemeindestrassen» einge-
zeichnet sind (wozu die Länggassstrasse nicht gehört), hat keine rechtliche 
Relevanz. Auch ist nicht von Bedeutung, dass die Länggassstrasse nicht als 
Versorgungsroute nach Art. 16 SG bzw. Art. 10 f. und Anhang 1 SV bezeich-
net ist, betrifft dies doch nur Strassen, die für Ausnahmetransporte dienen.

3.8 Im STEK 2016 (Vertiefungsbericht Mobilität S. 58) wird das Strassen-
netz in der Stadt Bern neu in ein Basis- und ein Quartiernetz eingeteilt. Das 
Basisnetz besteht aus den Hauptachsen, welche gebündelt die Zu- und 
Wegfahrten vom Kantonsstrassen- und vom übergeordneten Autobahnnetz 
zur Innenstadt gewährleisten. Das Quartiernetz wird unterteilt in Quartierver-
bindungsstrassen, die weitgehend eine stadtteilverbindende Funktion über-

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 07.04.2025, Nr. 100.2023.136U, 
Seite 12

nehmen, meist in urbanem Umfeld liegen und dementsprechend viele städ-
tische Nutzungen aufweisen, sowie in eigentliche Quartierstrassen innerhalb 
der Wohnquartiere und in Mischgebieten. Die Karte (S. 56-57) bezeichnet 
die Länggassstrasse als Quartierverbindungsstrasse. Weder aus dem STEK 
2016 noch aus der Stellungnahme der Gemeinde ergibt sich aber, dass und 
auf welcher Rechtsgrundlage dem STEK eine verbindliche Wirkung zukom-
men soll. Das STEK 2016 wurde vom Gemeinderat am 14. Dezember 2016 
verabschiedet und am 1. Januar 2017 in Kraft gesetzt. Es besteht aus dem 
behördenverbindlichen Gesamtbericht und den beiden erläuternden Vertie-
fungsberichten «Siedlung und Freiraum» sowie «Mobilität» (Gesamtbericht 
S. 21 f.). Die beiden Vertiefungsberichte (und damit die Bezeichnung der 
Länggassstrasse als Quartierverbindungsstrasse) sind nicht behördenver-
bindlich. Sie sind vom Gemeinderat denn auch nur zur Kenntnis genommen 
worden (vgl. Vertiefungsbericht Mobilität S. 9). Nach dem Vorwort des Ge-
samtberichts (S. 5) ist das STEK 2016 «kein raumplanerisch flächendecken-
des Konzept und kein Richtplan, sondern definiert Schwerpunkte für die 
räumliche Stadtentwicklung» und «dient der Weiterentwicklung der bau-
rechtlichen Grundordnung und als langfristig ausgerichtetes Steuerungs- 
und Entscheidungsinstrument für die planerische und bauliche Entwicklung 
der Stadt». Es ist demzufolge fraglich, ob es wirklich als Grundlage für eine 
verbindlich beschlossene Qualifikation von Strassen im Sinn von 
BGE 150 II 444 E. 5.1 dienen kann. Das Verwaltungsgericht hat in 
BVR 2021 S. 517 (VGE 2020/65 vom 8.9.2021) nicht publ. E. 3.3 die 
Dalmazibrücke-Aarstrasse-Marzilistrasse-Sulgeneckstrasse als verkehrsori-
entiert bezeichnet, obwohl sie im STEK 2016 als Quartierverbindungsstras-
sen dargestellt sind. Allerdings war dort diese Unterscheidung noch nicht un-
mittelbar rechtserheblich.

3.9 Hinzu kommt, dass die vereinfachte Einführung von Tempo-30-Zo-
nen gemäss Art. 108 Abs. 4bis SSV nur auf nicht verkehrsorientierten Neben-
strassen zulässig ist (Art. 2a Abs. 5 SSV). Auf Hauptstrassen gelten für die 
Einführung von Tempo 30 in jedem Fall nach wie vor die Anforderungen von 
Art. 108 Abs. 1, 2 und 4 SSV (Art. 2a Abs. 6 SSV; vorne E. 2.5). Gemäss 
dem von der Vorinstanz durchgeführten Augenschein ist die Länggass-
strasse als Hauptstrasse (Signal 3.03) signalisiert (Protokoll Augenschein, 
Akten RSA pag. 247 f.), d.h. mit Vortrittsberechtigung (Art. 36 Abs. 2 SVG; 

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 07.04.2025, Nr. 100.2023.136U, 
Seite 13

Art. 1 Abs. 7 und Art. 37 Abs. 1 SSV). Mit den hier streitigen Verkehrsanord-
nungen ist nicht vorgesehen, diese Signalisierung zu ändern, und die Ge-
meinde macht nicht geltend, dass das geplant sei. Im Gegenteil soll gemäss 
der publizierten Verkehrsanordnung der Rechtsvortritt von den Seitenstras-
sen in die Länggassstrasse weiterhin aufgehoben bleiben (vgl. auch Gutach-
ten S. 12; Protokoll Augenschein, Akten RSA pag. 231 f.). Die Länggass-
strasse ist damit nach wie vor als Hauptstrasse zu qualifizieren (vgl. auch 
angefochtener Entscheid E. II/11.3), so dass die prozessualen und materiel-
len Anforderungen von Art. 108 Abs. 1, 2 und 4 SSV gelten.

3.10 Anders verhält es sich mit der Sidlerstrasse und dem Falkenplatz 
(Verbindungsweg zwischen Sidlerstrasse und Länggassstrasse), die eben-
falls zum Perimeter der geplanten Tempo-30-Zone gehören. Im Unterschied 
zur Länggassstrasse handelt es sich dabei nicht um verkehrsorientierte 
Strassen: Die Sidlerstrasse ist als Sackgasse signalisiert (Protokoll Augen-
schein, Akten RSA pag. 233 Abb. 5) und führt nur von der Länggassstrasse 
zur Universität. Der Verbindungsweg zwischen Sidlerstrasse und Länggass-
strasse ist ein schmales Strässchen, das offensichtlich schon aus baulichen 
Gründen nicht als verkehrsorientiert bezeichnet werden kann (vgl. Protokoll 
Augenschein, Akten RSA pag. 237 Abb. 7). Bei diesen Abschnitten handelt 
es sich um nicht verkehrsorientierte Nebenstrassen im Sinn von Art. 2a 
Abs. 5 SSV.

4.

4.1 Die Vorinstanz hat erwogen, das Gutachten erfülle die Anforderun-
gen gemäss aArt. 3 ZonenV (E. II/4.10-4.25). Sie ist sodann zum Ergebnis 
gekommen, es liege eine Gefahr im Sinn von Art. 108 Abs. 2 Bst. a SSV vor 
(E. II/7). Die Voraussetzung von Art. 108 Abs. 2 Bst. b SSV sei ebenfalls er-
füllt (E. II/8). Auch seien entlang der Länggassstrasse überall die lärmrecht-
lichen Immissionsgrenzwerte überschritten, so dass im Sinn von Art. 108 
Abs. 2 Bst. d SSV eine Verminderung der Lärmbelastung angezeigt sei 
(E. II/9). Die Geschwindigkeitsreduktion sei geeignet, das Unfallrisiko und 
die Lärmbelastung zu reduzieren (E. II/10.4-10.7). Sie sei dazu auch erfor-

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 07.04.2025, Nr. 100.2023.136U, 
Seite 14

derlich (E. II/10.8) und auch zumutbar (E. II/10.9). Schliesslich seien die Vor-
aussetzungen von aArt. 2a Abs. 6 SSV erfüllt, um einen Hauptstrassenab-
schnitt in die Tempo-30-Zone einzubeziehen (E. II/11).

4.2 Die Beschwerdeführenden erachten das Gutachten als unvollständig 
und mangelhaft (Beschwerde Rz. 22-48; Replik Rz. 7-16). Die Vorausset-
zungen für einen Einbezug eines Hauptstrassenabschnitts in eine Tempo-
30-Zone gemäss aArt. 2a Abs. 6 SSV seien nicht erfüllt (Beschwerde Rz. 49-
53; Replik Rz. 17-19). Die Voraussetzungen von Art. 108 Abs. 2 Bst. a SSV 
seien ebenfalls nicht gegeben (Beschwerde Rz. 54-61; Replik Rz. 20-25), 
ebenso wenig diejenigen nach Bst. b (Beschwerde Rz. 62-69). Die Lärmre-
duktion sei im Gutachten nicht vertieft thematisiert worden und die angebli-
che Überschreitung der Immissionsgrenzwerte sei nicht nachvollziehbar (Be-
schwerde Rz. 70-74). Schliesslich sei die Geschwindigkeitsreduktion weder 
geeignet (Beschwerde Rz. 75-80) noch erforderlich (Beschwerde Rz. 81-89) 
und auch nicht zumutbar (Beschwerde Rz. 90-96), d.h. insgesamt nicht ver-
hältnismässig (Replik Rz. 26-33).

5.

Zu prüfen ist zunächst, ob das Gutachten die gesetzlichen Anforderungen 
erfüllt.

5.1 Der Inhalt des erforderlichen Gutachtens wurde in aArt. 3 ZonenV (ur-
sprüngliche Fassung vom 28.9.2001 [AS 2002 S. 149]) näher umschrieben 
(BGE 136 II 539, in URP 2010 S. 615 E. 3.2; BGE 150 II 444 E. 6.1 mit Hin-
weisen). Dieser Artikel ist auf den 1. Januar 2023 aufgehoben worden (vorne 
E. 2.5). Die auf dieser Rechtsgrundlage entwickelte Rechtsprechung verliert 
dadurch aber nicht ihre Tragweite. Vielmehr gilt weiterhin, dass ein Gutach-
ten die Voraussetzungen einer Geschwindigkeitsbeschränkung (Art. 108 
Abs. 1 und 2 SSV) an den örtlichen Gegebenheiten zu prüfen hat und sich 
mit den entsprechenden Vorgaben befasst. Auch ist das Gutachten nicht iso-
liert zu betrachten, sondern es kann zur Ergänzung und Konkretisierung der 
darin enthaltenen Informationen auf andere Erhebungen zurückgegriffen 
werden. Entscheidend bleibt, dass die zuständige Behörde die erforderlichen 

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 07.04.2025, Nr. 100.2023.136U, 
Seite 15

Informationen besitzt, um die Voraussetzungen von Art. 108 Abs. 2 SSV zu 
prüfen, wobei ausreichend ist, wenn nicht ausschlaggebende Voraussetzun-
gen bloss kurz und summarisch behandelt werden (vgl. BGE 150 II 444 
E. 6.3 und 6.5 mit Hinweisen). Weiter hängen die Anforderungen an Inhalt 
und Umfang des Gutachtens vom Zweck der Geschwindigkeitsbegrenzung, 
von den örtlichen Gegebenheiten und davon ab, wie stark verkehrsorientiert 
eine Strasse ist. So sind diese umso strenger, je stärker verkehrsorientiert 
die zu beurteilenden Strassen sind, bzw. umso geringer, je weniger verkehrs-
orientiert sie sind. Entsprechend ist der Ermessensspielraum der zuständi-
gen Behörde bei der Herabsetzung der Höchstgeschwindigkeit auch umso 
grösser, je weniger stark die betroffene Strasse verkehrsorientiert ist 
(BGE 150 II 444 E. 6.5; zu den Anforderungen vgl. auch BGE 139 II 145 
E. 4.3; BGer 1C_110/2020 vom 26.11.2020 E. 4.2 [betr. BVR 2021 S. 5], 
1C_117/2017 und 1C_118/2017 vom 20.3.2018, in URP 2018 S. 660 E. 5.2, 
1C_370/2011 vom 9.12.2011, in BVR 2012 S. 178 und ZBl 2013 S. 574 
E. 2.5; zum Ganzen: BVR 2021 S. 5 E. 4.2). Dient die Geschwindigkeitsre-
duktion (auch) der Lärmsanierung, müssen im Gutachten insbesondere die 
Konsequenzen der Temporeduktion aus Lärmsicht (akustische Wirkungen, 
Änderung der Störwirkung auf die Anwohnenden) beschrieben und alterna-
tive Massnahmen zur Lärmbekämpfung aufgezeigt werden (technische 
Machbarkeit, Kosten und Nutzen). Aufzuzeigen sind aber auch allfällige ent-
gegenstehende Verkehrsinteressen (Verkehrssicherheit und -fluss, Aus-
weichverkehr, Konsequenzen für den öffentlichen Verkehr; 
BGer 1C_117/2017 und 1C_118/2017 vom 20.3.2018, in URP 2018 S. 660 
E. 5.2 mit Hinweisen; vgl. auch BGE 150 II 444 E. 7.3; zum Ganzen: 
VGE 2023/106 vom 5.2.2025 E. 3.2).

5.2 Das vorliegende Gutachten nennt in Ziffer 1 die Ausgangslage und 
den Auftrag sowie die planerischen und rechtlichen Grundlagen, in Ziffer 2 
die Perimeterabgrenzung und die Strassenhierarchie und in Ziffer 3 die Qua-
lität als Wohn-, Lebens- und Wirtschaftsraum. In Ziffer 4.1 gibt es die Unfall-
statistik für die Länggassstrasse aus den Jahren 2009-2018 wieder und in 
Ziffer 4.2 bezeichnet es die Konfliktpunkte. Ziffer 5.1 macht Angaben zu den 
Kennwerten Geschwindigkeit, Unfallrisiko und Unfallschwere in Abhängig-
keit von der Geschwindigkeit, Ziffer 5.2 beschreibt das Verkehrsaufkommen 
und die Geschwindigkeiten an drei Querschnitten und zwei Knoten. Ziffer 6 

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 07.04.2025, Nr. 100.2023.136U, 
Seite 16

nennt die Ziele und Ziffer 7 die geplanten Massnahmen zur Umsetzung der 
Tempo-30-Zone. Ziffer 8 enthält Angaben zu den Auswirkungen der Tempo-
30-Zonen, zur Erfolgskontrolle und zur Zweckmässigkeit und Empfehlung. 
Die Datenblätter zur Verkehrserhebung und zum Knotenstromdiagramm so-
wie ein Plandossier sind als Anhang angefügt. Formal enthält das Gutachten 
alle Punkte, die gemäss aArt. 3 ZonenV verlangt wurden. Umstritten ist aber, 
ob die Anforderungen materiell erfüllt sind.

5.3 Die Beschwerdeführenden beanstanden, dass sich das Gutachten 
nur mit der Länggassstrasse befasse, aber nicht mit der Sidlerstrasse und 
dem Falkenplatz, obwohl diese rund einen Fünftel der neu geplanten Tempo-
30-Zone umfasse. Die Kritik ist unbegründet: Es handelt sich bei diesen Ab-
schnitten um nicht verkehrsorientierte Nebenstrassen (vorne E. 3.10), so 
dass sich das Gutachten damit ohnehin nicht zu befassen braucht.

5.4 Die Beschwerdeführenden rügen weiter, dass das Gutachten keine 
Ausführungen zu möglichen Auswirkungen der geplanten Massnahmen ent-
halte. – Das Gutachten macht in Ziffer 5.1 allgemeine Ausführungen zu Un-
fallschwere und Unfallrisiko in Abhängigkeit von der Geschwindigkeit. In Zif-
fer 8.1 (S. 13) nennt es als (allgemeine) Auswirkungen der Tempo-30-Zo-
nen, es ergäben sich generell Vorteile hinsichtlich Verkehrssicherheit (v.a. 
reduzierte Anhaltewege bei Bremsvorgängen und dementsprechend gerin-
gere Unfallwahrscheinlichkeit bzw. Unfallschwere im Fall einer Kollision). Die 
heute bestehenden Defizite könnten mit Tempo 30 weitgehend entschärft 
bzw. behoben werden. Die Auswirkungen auf das Verkehrsverhalten dürften 
über den ganzen Umsetzungsperimeter deutlich spürbar sein. Es seien 
keine nachteiligen Folgen auf das angrenzende Strassennetz zu erwarten. – 
Wie die Beschwerdeführenden mit Recht bemängeln, ist dieser Gehalt un-
genügend, wovon auch die Vorinstanz auszugehen scheint (vgl. auch ange-
fochtener Entscheid E. II/4.16/18): Dass bei reduzierter Geschwindigkeit die 
Bremsvorgänge kürzer und die Unfallwahrscheinlichkeit und -schwere gerin-
ger sind, ergibt sich bereits aus physikalischen Gesetzmässigkeiten, ohne 
dass es dazu eines Gutachtens bedürfte. Wenn Gesetz und Verordnung ein 
Gutachten zu den Auswirkungen verlangen, dann muss dieses mehr aussa-
gen als solche physikalischen Selbstverständlichkeiten, die für jede beliebige 
Strasse gleichermassen gelten. Das Gutachten müsste sich zu möglichen 

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 07.04.2025, Nr. 100.2023.136U, 
Seite 17

Auswirkungen der geplanten Massnahme auf die ganze Ortschaft oder auf 
Teile der Ortschaft äussern (vgl. aArt. 3 Bst. f ZonenV). Dazu gehören auch 
die Auswirkungen auf den Verkehrsfluss (vorne E. 5.1), und zwar nicht nur 
für die betreffende Strasse, sondern auch für die anderen Ortsteile, die durch 
diese Strasse erschlossen werden. Für die vorzunehmende umfassende In-
teressenabwägung ist zudem erforderlich, dass nicht nur die positiven, son-
dern auch allfällige negative Folgen diskutiert und zumindest minimal quan-
tifiziert werden.

5.5 Die Beschwerdeführenden beanstanden weiter, dass sich das Gut-
achten nicht zur Lärmsituation äussert. In der Tat nennt das Gutachten nur 
an zwei Stellen kurz die Lärmsituation: Unter Ziffer 3 wird ausgeführt, durch 
die mit der Geschwindigkeitsreduktion einhergehende Lärmreduktion werde 
die Attraktivität vor allem der Wohnnutzungen und allgemein des Lebens-
raums erhöht. Und in Ziffer 6 wird als Ziel der Tempo-30-Zone unter anderem 
genannt: «Steigerung der strassenräumlichen Qualitäten sowie der Lebens- 
und Wohnqualität, insbesondere auch Lärmreduktion». Weitere Aussagen 
zur Lärmsituation enthält das Gutachten nicht. Die Vorinstanz hat dies eben-
falls bemerkt, aber ausgeführt, Ziel der Massnahmen sei nicht die Reduktion 
der Lärmimmissionen oder die bessere Umweltverträglichkeit, sondern die 
Erhöhung der Verkehrssicherheit (angefochtener Entscheid E. II/4.18). Da 
für die Herabsetzung die Erfüllung eines der Kriterien von Art. 108 Abs. 2 
SSV genüge, müsse das Gutachten nicht sämtliche Punkte aufführen (ange-
fochtener Entscheid E. II/4.21). Dennoch hat die Vorinstanz die Massnahme 
(auch) mit der Lärmsituation gerechtfertigt (angefochtener Entscheid E. II/9). 
Ob dies ohne gutachterliche Beurteilung zulässig ist, ist im Rahmen der ma-
teriellen Prüfung zu beurteilen (hinten E. 9).

5.6 Sodann rügen die Beschwerdeführenden, das Gutachten enthalte 
keine genügende Begründung für angeblich ungenügende Sichtweiten an 
den Knoten und zur angeblich ungenügenden Sicht auf Velofahrende. Die 
Ausführungen im Gutachten, wonach die Knotensichtweiten «bisweilen» und 
die Sicht auf Velofahrende «stellenweise» ungenügend seien, seien nicht 
ausreichend, um eine Temporeduktion anzuordnen (Beschwerde Rz. 43-
46). Dazu ist generell zu bemerken, dass die Vorinstanz nicht ausschliesslich 
auf das Gutachten abgestellt, sondern auch einen Augenschein durchgeführt 

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 07.04.2025, Nr. 100.2023.136U, 
Seite 18

hat, mit dem sie sich einen eigenen Einblick in die Situation verschaffen und 
allfällige Lücken des Gutachtens beheben konnte. Entscheidend ist, dass die 
zuständige Behörde insgesamt die erforderlichen Informationen besitzt, um 
die Voraussetzungen von Art. 108 Abs. 2 SSV zu prüfen (vorne E. 5.1). Ob 
dies hier der Fall ist, ist ebenfalls im Zusammenhang mit der materiellen Be-
urteilung zu prüfen (hinten E. 7).

5.7 Schliesslich rügen die Beschwerdeführenden, das Gutachten habe 
sich nicht dazu geäussert, ob andere Massnahmen vorzuziehen seien, was 
Art. 108 Abs. 4 SSV verletze. In der Tat diskutiert das Gutachten mit keinem 
Wort alternative Massnahmen zu der angeordneten Tempo-30-Zone, wie 
auch die Vorinstanz festgestellt hat (E. II/4.16). Alternative Massnahmen 
wären jedoch nur zu prüfen, soweit die Voraussetzungen nach Art. 108 
Abs. 2 SSV überhaupt erfüllt sind. Mit Blick auf das Folgende hat dieser Man-
gel daher keine Folgen.

6.

6.1 Die Voraussetzungen von Art. 108 Abs. 2 Bst. a-d SSV sind alterna-
tiv. Die Vorinstanz geht demnach zutreffend davon aus, dass es für die 
Rechtmässigkeit der angefochtenen Massnahme ausreicht, wenn eine da-
von erfüllt ist. Im Folgenden ist daher zu prüfen, ob zumindest eine der drei 
von der Vorinstanz bejahten Voraussetzungen (Bst. a, b, d) erfüllt ist.

6.2 Zum Argument der Beschwerdeführenden, wonach ein Einbezug des 
Hauptstrassenabschnitts in die Tempo-30-Zone aufgrund von aArt. 2a 
Abs. 6 SSV unzulässig sei (Beschwerde Rz. 49-53), ist vorab zu bemerken, 
dass der hier massgebende (vorne E. 3.1) Art. 2a Abs. 6 SSV in der aktuel-
len Fassung für den Einbezug einer Hauptstrasse in eine Tempo-30-Zone 
nur noch verlangt, dass die Voraussetzungen für eine Begrenzung der 
Höchstgeschwindigkeit nach den Art. 108 Abs. 1, 2 und 4 SSV erfüllt sind 
(vorne E. 2.5). Die frühere Voraussetzung («ausnahmsweise bei besonde-
ren örtlichen Gegebenheiten») gilt nicht mehr.

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 07.04.2025, Nr. 100.2023.136U, 
Seite 19

7.

Zu prüfen ist, ob die Vorinstanz die Voraussetzung von Art. 108 Abs. 2 Bst. a 
SSV mit Recht bejaht hat.

7.1 Art. 108 Abs. 2 Bst. a SSV setzt voraus, dass eine Gefahr nur schwer 
oder nicht rechtzeitig erkennbar und anders nicht zu beheben ist. Eine Ge-
fahr in diesem Sinn ist etwa gegeben, wenn baulich bedingt ungenügende 
Sichtweiten (Kurven, Kuppen, Knoten) zu falscher Beurteilung durch die 
Fahrzeuglenkerinnen und -lenker führen können oder wenn die Strassenan-
lage von diesen eine erheblich erhöhte Aufmerksamkeit erfordert (Verflech-
tungsstrecken, komplexe Verzweigungen; BVR 2010 S. 78 E. 4.3). Eine Her-
absetzung der Geschwindigkeit rechtfertigt sich auch dort, wo die Höchstge-
schwindigkeit nicht der angemessenen Geschwindigkeit entspricht, dies den 
Verkehrsteilnehmenden aber nicht bewusst ist, weil sie die Gefahr nicht oder 
nicht rechtzeitig erkennen können. Blosse Tempoüberschreitungen stellen 
demgegenüber keine nicht vorhersehbare Gefahr dar (BVR 2021 S. 5 E. 5.2, 
2010 S. 78 E. 4.3.3; VGE 2020/68 vom 8.9.2021 E. 5.3 [im Ergebnis 
bestätigt durch BGE 150 II 444], 2023/106 vom 5.2.2025 E. 4.3). Nach dem 
Wortlaut der Verordnung genügt jedenfalls nicht, dass eine Gefahr besteht; 
vorausgesetzt ist, dass sie nur schwer oder nicht rechtzeitig erkennbar ist. 
Die Gefahr, die jeder Strasse bzw. dem Strassenverkehr generell innewohnt, 
kann kein Grund für eine Temporeduktion sein, wäre doch sonst eine solche 
auf jeder Strasse zulässig. Damit würde die allgemein geltende Höchstge-
schwindigkeit (Art. 4a Abs. 1 Bst. a VRV) grundsätzlich geändert, was nicht 
durch einzelne funktionelle Verkehrsanordnungen, sondern nur auf dem 
Weg der Gesetz- oder Verordnungsänderung erfolgen kann.

7.2 Die Vorinstanz hat eine solche Gefahr einerseits mit den im Gutach-
ten wiedergegebenen Unfallzahlen begründet, welche sie als erhebliches 
Unfallrisiko beurteilte (angefochtener Entscheid E. II/7.5/6). Als Gründe für 
das Unfallrisiko betrachtete sie die vom Gutachten festgestellten Konflikt-
punkte (E. II/7.7). Am Augenschein habe sie sich persönlich einen Einblick 
verschaffen können: Die Verhältnisse an den Knotenpunkten seien meist 
komplex und die Sichtverhältnisse schlecht, namentlich beim Knoten Läng-
gassstrasse/Hallerstrasse, wo zudem die Erlachstrasse einmünde, sowie bei 

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 07.04.2025, Nr. 100.2023.136U, 
Seite 20

der Kreuzung Länggassstrasse/Mittelstrasse. Linksabbieger müssten je-
weils in der Grünphase abbiegen, in welcher auch der geradeausfahrende 
Gegenverkehr grün hat. In Kombination mit der Durchmischung von motori-
siertem und nicht motorisiertem Verkehr und den noch bestehenden 
Längsparkfeldern führe dieser Umstand zu angespannten Platzverhältnissen 
vor und auf dem Knotenpunkt. Auch sei der linksabbiegende Verkehr vor-
trittsbelastet gegenüber den Fussgängerinnen und Fussgängern. Zudem 
würden die Längsparkfelder an der Länggassstrasse ein Gefahrenpotenzial 
für die Velofahrenden darstellen. Insgesamt ergebe sich auf der Länggass-
strasse bei den Knoten das Bild einer bisweilen hektischen Verkehrssitua-
tion, welche eine erhöhte Unfallgefahr schaffe. Die ungenügenden Sichtver-
hältnisse und die knappen Platzverhältnisse stellten demnach namentlich für 
die schwächeren Verkehrsteilnehmenden eine nicht anders abwendbare Ge-
fahr dar (angefochtener Entscheid E. II/7.8-12).

7.3 Die Beschwerdeführenden bringen vor, die registrierten 63 Unfälle 
während rund zehn Jahren seien angesichts der rund 3,2 Mio. Fahrten kein 
erhebliches Unfallrisiko. Die Unfälle seien zudem nicht auf ein spezifisches 
Tempo, sondern auf andere Ursachen zurückzuführen. Die Sichtweiten an 
den Knoten seien entgegen der Auffassung der Vorinstanz sehr gut; die 
Vorinstanz habe nicht anhand einschlägiger Normen begründet, inwiefern 
sie ungenügend sein sollen. Zudem seien inzwischen die Längsparkfelder 
aufgehoben und Velostreifen geschaffen worden, so dass die Konfliktpoten-
ziale nun behoben seien (Beschwerde Rz. 54-61).

7.4 In Bezug auf das Unfallgeschehen trifft zu, dass gemäss Gutachten 
(Ziff. 4.1 S. 6) bei keinem der 63 registrierten Unfälle eine überhöhte Ge-
schwindigkeit als Ursache angegeben wurde. Zwar führt in genereller Weise 
eine reduzierte Geschwindigkeit zu einer Reduktion von Bremsweg und Un-
fallschwere (Gutachten Ziff. 5.1; vorne E. 5.4). Um wieviel sich in der konkre-
ten Situation das Unfallgeschehen durch die Einführung von Tempo 30 re-
duzieren lässt, hängt aber von den Umständen des Einzelfalls ab und geht 
aus dem Gutachten oder dem angefochtenen Entscheid auch nicht annähe-
rungsweise hervor.

7.5 Die Kritik der Beschwerdeführenden an der zu wenig genauen Be-
zeichnung der problematischen Knotenpunkte im Gutachten (vorne E. 5.6) 

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 07.04.2025, Nr. 100.2023.136U, 
Seite 21

trifft an sich zu, ist aber durch den angefochtenen Entscheid und gestützt auf 
den Augenschein teilweise behoben: Die Vorinstanz bezeichnet konkret zwei 
Knotenpunkte, an denen die Verhältnisse problematisch seien, nämlich der 
Knoten Länggassstrasse/Hallerstrasse und die Kreuzung Länggass-
strasse/Mittelstrasse. Nach der Rechtsprechung des Verwaltungsgerichts ist 
es nicht unabdingbar, die genauen Sichtweiten zu berechnen (BVR 2021 
S. 5 E. 5.4 [bestätigt durch BGer 1C_110/2020 vom 26.11.2020]). Aus den 
bei den Akten liegenden Fotos des Augenscheins (Protokoll Augenschein 
Abb. 8-12 und 15-19, Akten RSA pag. 239 ff. und 249 ff.) ergibt sich aller-
dings nicht, dass diese Knoten aus baulichen Gründen besonders unüber-
sichtlich wären. Die baulichen Verhältnisse sind sogar im Gegenteil für städ-
tische Verhältnisse eher grosszügig und übersichtlich. Beim Knoten Läng-
gassstrasse/Hallerstrasse wird die komplexe Übersichtlichkeit mit dem Ein-
münden der Erlachstrasse und dem grossen Fussgänger- und Veloverkehr 
sowie dem Busverkehr begründet. Das sind allerdings nicht ortsspezifische 
Umstände, sondern solche, die in vergleichbarer Weise an vielen Orten vor-
kommen.

7.6 Im Gutachten (Ziff. 4.2) werden folgende Konfliktpunkte genannt: Die 
Knotensichtweiten seien bisweilen nicht normgerecht; zudem sei die Sicht 
auf Velofahrende stellenweise ungenügend. Die fehlende Schutzvorrichtung 
in Form eines Velostreifens für Velofahrende längs der Länggassstrasse 
fehle, was die Attraktivität und die Verkehrssicherheit in erheblichem Mass 
beeinträchtige. Die bestehenden Längsparkfelder entlang der Länggass-
strasse würden Konfliktpotenzial bergen insbesondere für Velofahrende, weil 
diese mit genügendem Abstand entlang der parkierten Fahrzeuge fahren 
müssten, um nicht Gefahr zu laufen, mit einer sich öffnenden Türe oder mit 
einem manöverierenden Fahrzeug zu kollidieren. Die Auswertung einzelner 
Knoten habe gezeigt, dass Velofahrende vielfach in seitliche Strassen ab-
biegen, insbesondere Linksabbiegungen seien im heutigen Zustand mit 
grösserer Distanzierung schwierig zu meistern. – Die festgestellten Konflikt-
punkte beziehen sich also in erster Linie auf die Velofahrenden und hängen 
hauptsächlich damit zusammen, dass es entlang der Länggassstrasse 
Längsparkfelder, aber keine durchgehenden Velostreifen gebe. Der ange-
fochtene Entscheid beruft sich darauf und begründet die erkennbare Gefahr 

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 07.04.2025, Nr. 100.2023.136U, 
Seite 22

zu einem wesentlichen Teil ebenfalls mit den bestehenden Längsparkplät-
zen und den teilweise fehlenden Velostreifen (angefochtener Entscheid 
E. II/7.7-7.10).

7.7 In dieser Hinsicht hat sich nun jedoch eine wesentliche Sachver-
haltsänderung ergeben, indem die Stadt inzwischen einen Teil der Parkfel-
der entlang der Länggassstrasse aufgehoben hat, um durchgehende Velo-
streifen errichten zu können. Das Verwaltungsgericht hat die dagegen erho-
bene Beschwerde mittlerweile rechtskräftig abgewiesen (BVR 2022 S. 515). 
Das Gutachten und die Anordnung der Gemeinde aus dem Jahr 2019 konn-
ten dieses Urteil noch nicht berücksichtigen. Es lag jedoch im Zeitpunkt des 
angefochtenen Entscheids vor. Die Vorinstanz hat darauf hingewiesen und 
ausgeführt, das Gefahrenpotenzial für die Velofahrenden werde auch bei 
Einführung des geplanten Velostreifens teilweise bestehen bleiben, da je-
weils nur auf einer Strassenseite die Parkfelder entfernt werden sollen (an-
gefochtener Entscheid E. II/7.11). Immerhin ergibt sich aus BVR 2022 
S. 515, dass mit den beidseitigen Radstreifen die Unfallgefahr verringert und 
damit die Verkehrssicherheit erhöht wird: Die Radstreifen sowie die Neuord-
nung der Parkplätze ermöglichen die Aufhebung des Mischverkehrs. Die 
Radstreifen verbessern zudem die Verkehrssicherheit insbesondere beim 
Rechtsabbiegen von Autos. Schliesslich sollen die Radstreifen verhindern, 
dass Velofahrerinnen und -fahrer zu nahe an parkierten Autos vorbeifahren 
und von sich öffnenden Autotüren erfasst werden (E. 4.1.1, 4.1.3, 4.1.5). 
Zwar wird in dem Entscheid auch ausgeführt, dass die Aufhebung der Park-
felder und die (damals erst geplante) Einführung von Tempo 30 auf unter-
schiedliche Gefahrensituationen abzielen und diese Massnahmen weder 
austauschbar sind noch sich gegenseitig bedingen (E. 4.1.5). Das ändert 
aber nichts daran, dass mit der inzwischen erfolgten teilweisen Aufhebung 
der Parkfelder und der Schaffung der Velostreifen wesentliche Unfallquellen 
und Unsicherheitsfaktoren behoben sind, die im Gutachten und im angefoch-
tenen Entscheid herangezogen wurden, um die besondere Gefahr zu be-
gründen. Die Velostreifen ändern zwar nichts daran, dass linksabbiegende 
Velofahrerinnen und Velofahrer die Fahrbahn überqueren müssen, was im 
Gutachten Ziffer 4.2 und Abbildung 4 als Konfliktpunkt bezeichnet wird. Da-
bei handelt es sich aber nicht um eine nur schwer oder nicht rechtzeitig er-
kennbare Gefahr im Sinn von Art. 108 Abs. 2 Bst. a SSV, sondern um eine 

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 07.04.2025, Nr. 100.2023.136U, 
Seite 23

alltägliche Situation, die bei jeder Strasse auftritt, von welcher Velofahrende 
links abbiegen. Weiter mag zwar zutreffen, dass das Gefahrenpotenzial für 
die Velofahrenden mit der einseitigen Aufhebung der Parkfelder nicht 
vollständig beseitigt wird. Immerhin ist aber anzunehmen, dass mit der 
Schaffung durchgehender Velostreifen die Sicherheit für Velofahrende deut-
lich erhöht wurde.

7.8 Angesichts der grossen Bedeutung, welche im angefochtenen Ent-
scheid der Verkehrsdurchmischung, dem Fehlen von Velostreifen und den 
längsseitigen Parkfeldern beigemessen wurde, führt dieser neue Sachver-
halt zusammen mit den erwähnten Mängeln des Gutachtens (vorne E. 5.4, 
7.4, 7.5) dazu, dass nach dem aktuellen Stand der Nachweis nicht erbracht 
ist, dass die Voraussetzungen von Art. 108 Abs. 2 Bst. a SSV erfüllt sind.

8.

Zu prüfen ist weiter die Voraussetzung von Art. 108 Abs. 2 Bst. b SSV.

8.1 Art. 108 Abs. 2 Bst. b SSV setzt voraus, dass bestimmte Strassen-
benützerinnen und -benützer eines besonderen, nicht anders zu erreichen-
den Schutzes bedürfen. Eines besonderen Schutzes bedürfen Strassen-
benützerinnen und Strassenbenützer, die durch den Verkehr stark gefährdet 
werden und bestimmte Strassenabschnitte regelmässig gebrauchen müssen 
(z.B. Betagte und Kinder). Vorausgesetzt ist eine besonders schwere Ge-
fährdung der betroffenen Verkehrsteilnehmenden (BVR 2021 S. 5 E. 5.2, 
2010 S. 78 E. 4.4). Eine derartige Gefährdung kann etwa gegeben sein bei 
Strassen mit unübersichtlichen Verhältnissen, welche über kein Trottoir ver-
fügen oder wenn ein Strassenabschnitt von Schul- und Kindergartenkindern 
genutzt wird und von diesen überquert werden muss (vgl. 
BGer 1C_618/2018 vom 20.5.2019 E. 4.4, 1C_11/2017 vom 2.3.2018, in 
URP 2018 S. 641 E. 5.3; BVR 2021 S. 517 [VGE 2020/65 vom 8.9.2021] 
nicht publ. E. 5.3; VGE 2023/106 vom 5.2.2025 E. 4.4.1 und 4.4.3). Auch Ve-
lofahrende können eine schutzbedürftige Gruppe im Sinn von Art. 108 Abs. 2 
Bst. b SSV darstellen (VGE 2023/106 vom 5.2.2025 E. 4.4.4). Bestehen ab-

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 07.04.2025, Nr. 100.2023.136U, 
Seite 24

getrennte Rad- und Fusswege, ist aber die Verkehrssicherheit für die ent-
sprechenden Gruppen im Allgemeinen erhöht, so dass keine besondere 
Schutzbedürftigkeit vorliegt (vgl. BVR 2010 S. 78 E. 4.4; VGE 2020/68 vom 
8.9.2021 E. 5.6 [im Ergebnis bestätigt durch BGE 150 II 444]). Vorbehalten 
sind besondere Situationen, wie etwa eine geringe Strassenbreite, so dass 
Busse bei einem Kreuzungsmanöver auf den Velostreifen ausweichen müs-
sen (VGE 2023/106 vom 5.2.2025 E. 4.4.4). Der blosse Umstand, dass sich 
bei tieferen Geschwindigkeiten weniger Unfälle mit schwerwiegenden Fol-
gen ereignen würden, führt aber nicht zu einer besonderen Schutzbedürftig-
keit, denn dieses Argument kann unbesehen der konkreten Verhältnisse im-
mer für eine Herabsetzung der Höchstgeschwindigkeit vorgebracht werden 
(VGE 2020/68 vom 8.9.2021 E. 5.6 [bestätigt durch BGE 150 II 444]; vgl. 
auch bereits vorne E. 5.4).

8.2 Die Vorinstanz hat im angefochtenen Entscheid unter Hinweis auf 
das Gutachten die Velofahrenden als besonders schutzbedürftige Gruppe 
bezeichnet. Die Verbesserung von deren Situation werde mit der Einführung 
einer Tempo-30-Zone angestrebt, was angesichts der Länggassstrasse als 
Velohauptroute im kantonalen Sachplan Veloverkehr auch von regionaler 
bzw. kantonaler Bedeutung sei (E. II/8.4). Angesichts der besonders schutz-
bedürftigen vielen Velofahrenden könne offenbleiben, ob sich eine Ge-
schwindigkeitsbeschränkung auch zum Schutz anderer Gruppen wie Kinder-
gartenkinder aufdrängen würde (E. II/8.5).

8.3 Im Gutachten Ziffer 4.2 wird ausgeführt, die Verbindung Bern-Wohlen 
sei eine Velohauptroute. Eine Schutzvorrichtung in Form eines Velostreifens 
für Velofahrende längs der Länggassstrasse fehle. Dies beschränke und be-
einträchtige die Attraktivität und die Verkehrssicherheit in erheblichem Mass. 
Als Ziel der Einführung der Tempo-30-Zone wird in Ziffer 6 S. 11 angegeben, 
«die Trennwirkung zu verringern und die Verkehrssicherheit insbesondere 
der Velofahrenden zu verbessern». Mit den Massnahmen soll die Verkehrs-
sicherheit verbessert und gleichzeitig die Attraktivität als Velohauptroute her-
vorgehoben werden (Ziff. 7.1 S. 11).

8.4 Die besondere Schutzbedürftigkeit der Velofahrenden wird also im 
angefochtenen Entscheid und im Gutachten damit begründet, dass die Läng-
gassstrasse eine Velohauptroute sei, aber keine Velostreifen vorhanden 

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 07.04.2025, Nr. 100.2023.136U, 
Seite 25

seien. Auch in dieser Hinsicht hat sich jedoch die Situation durch die inzwi-
schen erfolgte Aufhebung von längsseitigen Parkfeldern und Schaffung 
durchgehender Velostreifen entscheidend verändert (vgl. vorne E. 7.7). We-
der dem Gutachten noch dem angefochtenen Entscheid lässt sich entneh-
men, inwiefern die Velofahrenden nach der Schaffung der Velostreifen noch 
eine besonders schutzbedürftige Gruppe sein sollen. Dies ist auch nicht 
ohne weiteres anzunehmen, wären doch sonst auf jeder Strasse die Voraus-
setzungen von Art. 108 Abs. 2 Bst. b SSV automatisch erfüllt, was auf eine 
unzulässige Änderung der generellen Höchstgeschwindigkeiten hinauslau-
fen würde (vgl. vorne E. 7.1). Um angesichts der nunmehr bestehenden Ve-
lostreifen die Velofahrenden nach wie vor als besonders schutzbedürftige 
Gruppe bezeichnen zu können, wäre eine zusätzliche qualifizierte Begrün-
dung erforderlich.

9.

Die Vorinstanz bejaht auch die Voraussetzung von Art. 108 Abs. 2 Bst. d 
SSV.

9.1 Art. 108 Abs. 2 Bst. d setzt voraus, dass durch die Herabsetzung der 
Höchstgeschwindigkeit eine im Sinn der Umweltschutzgesetzgebung über-
mässige Umweltbelastung (Lärm, Schadstoffe) vermindert werden kann. Da-
bei ist der Grundsatz der Verhältnismässigkeit zu wahren. Wie dargelegt 
(vorne E. 5.5) enthält das Gutachten kaum Aussagen über die Lärmsituation. 
In der Beschwerdeantwort vor der Vorinstanz hat die Gemeinde ausgeführt, 
die Voraussetzungen für die Tempo-30-Zone seien auch wegen der Lärmsi-
tuation erfüllt (Akten RSA pag. 121); sie hat dazu einen Auszug aus dem 
Lärmbelastungskataster (LBK) der Stadt Bern von 2018 eingereicht (Akten 
RSA 4A1 Beilage 5). Die Vorinstanz hat dazu erwogen, der Auszug aus dem 
LBK zeige, dass entlang der Länggassstrasse die Immissionsgrenzwerte 
(IGW) überall überschritten seien. Eine Geschwindigkeitsreduktion zur Lärm-
reduktion sei deshalb angezeigt (angefochtener Entscheid E. II/9.4).

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 07.04.2025, Nr. 100.2023.136U, 
Seite 26

9.2 Die Beschwerdeführenden kritisieren, dass das Gutachten keine 
Aussagen zum Lärm enthalte (vorne E. 5.5), und machen geltend, eine Re-
duktion der Höchstgeschwindigkeit nach Art. 108 Abs. 2 Bst. d SSV sei nur 
zulässig, wenn ein Gutachten zu diesem Thema erstellt worden sei. Aus dem 
von der Vorinstanz herangezogenen Auszug aus dem LBK lasse sich die 
IGW-Überschreitung nicht nachvollziehen. Es sei nicht belegt, dass die an-
gestrebte Lärmreduktion das Problem zu beheben vermag. Mit der fehlen-
den Nachvollziehbarkeit werde auch das rechtliche Gehör verletzt (Be-
schwerde Rz. 70-74). In der Replik (act. 11) beantragen die Beschwerde-
führenden, bei der Gemeinde eine Stellungnahme zur Frage einzuholen, 
wann die Länggassstrasse mit einem lärmarmen Strassenbelag ausgestattet 
werde und welche Kosten damit einhergehen; die Gemeinde sei zudem auf-
zufordern, die mit dem Einbau von lärmarmem Strassenbelag zusammen-
hängenden Unterlagen einzureichen (S. 4). Die Gemeinde beantragt in ihrer 
Stellungnahme vom 13. August 2024 die Abweisung dieses Verfahrensan-
trags, da die Herabsetzung der Höchstgeschwindigkeit nicht in erster Linie 
aus Gründen des Lärmschutzes erfolgt sei; die von den Beschwerdeführen-
den beantragten Unterlagen und Auskünfte seien daher nicht entscheidwe-
sentlich (S. 5). Lärmarme Strassenbeläge würden zwar zur Lärmreduktion, 
aber nicht zu einer Erhöhung der Verkehrssicherheit beitragen (S. 6).

9.3 Nach Art. 108 Abs. 4 SSV ist vor der Festlegung von abweichenden 
Höchstgeschwindigkeiten durch ein Gutachten abzuklären, ob die Mass-
nahme nötig (Abs. 2), zweck- und verhältnismässig ist oder ob andere Mass-
nahmen vorzuziehen sind. Das betrifft nach Wortlaut und Systematik alle 
Massnahmen, unabhängig davon, mit welcher der vier Voraussetzungen 
(Abs. 2 Bst. a-d) sie begründet werden. Es ist zwar nicht ausgeschlossen, 
dass sich ein Gutachten zu einer oder mehrerer dieser Voraussetzungen 
nicht äussert. Dann können diese Voraussetzungen aber nicht herangezo-
gen werden, um die Herabsetzung der Höchstgeschwindigkeit zu begrün-
den. Eine fehlende Auseinandersetzung eines Gutachtens mit einer der Vor-
aussetzungen ist insbesondere in Fällen problematisch, in denen verschie-
dene Gründe nach Art. 108 Abs. 2 SSV für eine Temporeduktion angeführt 
werden können, jedoch keiner für sich allein eine solche klar zu rechtfertigen 
vermag. In solchen Fällen müssen alle diese Gründe im Gutachten zumin-
dest kurz geprüft werden (BGE 150 II 444 E. 7.2). Es ist zwar auch möglich, 

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 07.04.2025, Nr. 100.2023.136U, 
Seite 27

dass mit anderen Informationsquellen als einem formellen Gutachten ein 
rechtsgenüglicher Informationsstand geschaffen wird (vorne E. 5.1), doch 
muss dieser dann mit der notwendigen Tiefe vorliegen.

9.4 Im vorliegenden Fall ist jedenfalls nach dem aktuellen Stand der 
Dinge die Rechtfertigung der Temporeduktion nach Art. 108 Abs. 2 Bst. a 
oder b SSV nicht rechtsgenüglich dargelegt (vorne E. 7 und 8). Die ange-
fochtene Temporeduktion würde daher nur dann der Rechtskontrolle stand-
halten, wenn sie sich mit Umwelt- bzw. Lärmschutzgründen allein begründen 
liesse. Um die Geschwindigkeitsreduktion ausschliesslich als Massnahme 
zur Lärmsanierung einzuführen, müsste aber das Gutachten insbesondere 
einen lärmarmen Belag als alternative Massnahme prüfen, denn in einem 
solchen Fall müssen die Konsequenzen der Temporeduktion aus Lärmsicht 
im Gutachten beschrieben und alternative Massnahmen zur Lärmbekämp-
fung aufgezeigt werden (BGE 150 II 444 E. 7.3; vgl. dazu bereits vorne 
E. 5.1). Hier diskutieren weder das Gutachten noch der angefochtene Ent-
scheid eine solche Massnahme. Nachdem die Gemeinde selber ausdrück-
lich den Beizug von Unterlagen zu lärmarmen Belägen als nicht rechtserheb-
lich bezeichnet, weil sie die Massnahme vorab mit der Verkehrssicherheit 
begründet (vorne E. 9.2), verzichtet sie darauf, den Lärmschutz als alleinige 
oder hauptsächliche Rechtfertigung für die Temporeduktion heranzuziehen. 
Die Massnahme kann somit nicht mit Art. 108 Abs. 2 Bst. d SSV begründet 
werden.

10.

Insgesamt erweisen sich die aktuell vorhandenen Entscheidungsgrundlagen 
insbesondere im Wesentlichen aufgrund der inzwischen erfolgten teilweisen 
Aufhebung der Parkfelder und der Schaffung durchgehender Velostreifen 
auf der Länggassstrasse nicht als rechtsgenüglich, um die Tempo-30-Zone 
mit Art. 108 Abs. 2 Bst. a oder b SSV zu rechtfertigen (E. 7 und 8), und eine 
Rechtfertigung nach Art. 108 Abs. 2 Bst. d SSV ist nach dem aktuellen Stand 
der Dinge ebenfalls nicht möglich (E. 9). Umgekehrt ist aber auch nicht von 
vornherein ausgeschlossen, dass mit verbesserten Entscheidgrundlagen 
und Begründungen die entsprechenden Voraussetzungen rechtsgenüglich 

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 07.04.2025, Nr. 100.2023.136U, 
Seite 28

dargelegt werden können. Die Beschwerde erweist sich demnach im Even-
tualstandpunkt als begründet. Das gilt auch hinsichtlich der Anordnungen für 
die Sidlerstrasse und den Falkenplatz (Verbindungsweg), ist doch eine Er-
weiterung der Zonensignalisation insoweit nicht möglich, wenn die Läng-
gassstrasse (noch) nicht zu dieser Zone gehört. Die Beschwerde ist dahin 
gutzuheissen, dass der angefochtene Entscheid aufzuheben und die Sache 
zur Weiterbehandlung im Sinn der Erwägungen an die Vorinstanz zurückzu-
weisen ist (Art. 84 Abs. 1 VRPG). Bei diesem Ergebnis erübrigt es sich, auf 
die weiteren Vorbringen der Beschwerdeführenden, namentlich auch die 
Rüge der Gehörsverletzung, und die Beweisanträge (Obergutachten, Infor-
mationen betr. lärmarmer Belag) einzugehen.

11.

11.1 Nach der Praxis des Verwaltungsgerichts ist im Kostenpunkt von ei-
nem vollumfänglichen Obsiegen auszugehen, sofern bei Vorliegen eines re-
formatorischen (Haupt-)Antrags ein Rückweisungsentscheid ergeht und die 
infolge Rückweisung vorzunehmende Neubeurteilung – wie hier – noch zu 
einer vollständigen Gutheissung der Begehren führen kann (BVR 2024 S. 7 
E. 6.1, 2020 S. 455 E. 5.1; Ruth Herzog, a.a.O., Art. 108 N. 6). Die Be-
schwerdeführenden sind insofern als obsiegend zu betrachten. Da die unter-
liegende Gemeinde nicht in Vermögensinteressen betroffen ist, sind keine 
Verfahrenskosten zu erheben (Art. 108 Abs. 1 und 2 i.V.m. Art. 2 Abs. 1 
Bst. b VRPG). Die Gemeinde hat aber den Beschwerdeführenden die Par-
teikosten des verwaltungsgerichtlichen Verfahrens zu ersetzen (Art. 108 
Abs. 3 i.V.m. Art. 104 Abs. 1 VRPG).

11.2 Gemäss Art. 41 Abs. 1 des kantonalen Anwaltsgesetzes vom 
28. März 2006 (KAG; BSG 168.11) i.V.m. Art. 11 Abs. 1 der Verordnung vom 
17. Mai 2006 über die Bemessung des Parteikostenersatzes (Parteikosten-
verordnung, PKV; BSG 168.811) beträgt das Honorar in Beschwerdeverfah-
ren Fr. 400.-- bis 11'800.-- pro Instanz. Innerhalb dieses Rahmentarifs be-
misst sich der Parteikostenersatz nach dem in der Sache gebotenen Zeitauf-
wand, der Bedeutung der Streitsache und der Schwierigkeit des Prozesses 

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 07.04.2025, Nr. 100.2023.136U, 
Seite 29

(Art. 41 Abs. 3 KAG). Die Rechtsvertreter der Beschwerdeführenden ma-
chen mit Kostennote vom 31. März 2025 für das verwaltungsgerichtliche 
Verfahren ein Honorar von Fr. 7'800.-- (zuzüglich Auslagen und MWSt) gel-
tend (act. 19). Dies erscheint mit Blick auf die obgenannten Kriterien über-
höht: Namentlich waren die für die Beschwerdeschrift verantwortlichen 
Rechtsvertreter mit den relevanten Rechtsfragen vertraut, nachdem sie die 
Beschwerdeführenden bereits vor der Vorinstanz vertreten hatten. Es galt 
weder umfangreiche Akten zu sichten noch komplexe Rechtsfragen zu erör-
tern, so dass neben dem Zeitaufwand auch die Schwierigkeit des Prozesses 
höchstens als durchschnittlich zu werten ist. Das Gleiche gilt für die Bedeu-
tung der Streitsache. Unter Berücksichtigung der gesamten Umstände er-
scheint ein Honorar von Fr. 7'000.-- (inkl. Auslagen und MWSt) angemessen. 
Dabei ist bereits berücksichtigt, dass die Beschwerdeführerinnen 4, 5, 7, 9, 
11 und 13 selber mehrwertsteuerpflichtig sind und ihnen kein entsprechen-
der Aufwand zu ersetzen ist (vgl. Unternehmens-Identifikationsnummer-Re-
gister, einsehbar unter: <www.uid.admin.ch>; BVR 2015 S. 541 E. 8.2; Ruth 
Herzog, a.a.O., Art. 104 N. 10).

11.3 Die Kosten, die im vorinstanzlichen Verfahren entstanden sind, hat 
des Verwaltungsgericht im Rahmen des Rückweisungsentscheids nicht zu 
liquidieren. Deren Neuverlegung wird Sache des Regierungsstatthalteramts 
sein (vgl. Ruth Herzog, a.a.O., Art. 108 N. 7).

12.

Gegen das vorliegende Urteil kann Beschwerde in öffentlich-rechtlichen An-
gelegenheiten an das Bundesgericht geführt werden (Art. 82 ff. des 
Bundesgesetzes vom 17. Juni 2005 über das Bundesgericht 
[Bundesgerichtsgesetz, BGG; SR 173.110]). Da es sich um einen Zwi-
schenentscheid im Sinn von Art. 93 BGG handelt (Rückweisungsentscheid; 
statt vieler BGE 140 V 282 E. 2 mit Hinweisen), ist die Beschwerde aber nur 
zulässig, wenn eine der zusätzlichen Voraussetzungen von Art. 93 Abs. 1 
BGG erfüllt ist.

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 07.04.2025, Nr. 100.2023.136U, 
Seite 30

Demnach entscheidet das Verwaltungsgericht:

1. Die Beschwerde wird dahin gutgeheissen, dass der Entscheid der Regie-
rungsstatthalterin des Verwaltungskreises Bern-Mittelland vom 4. April 
2023 aufgehoben und die Sache zur Weiterbehandlung im Sinn der Er-
wägungen an die Vorinstanz zurückgewiesen wird.

2. Es werden keine Verfahrenskosten erhoben. Der geleistete Kostenvor-
schuss von Fr. 4'000.-- wird den Beschwerdeführenden nach Eintritt der 
Rechtskraft dieses Urteils zurückerstattet.

3. Die Beschwerdegegnerin hat den Beschwerdeführenden die Parteikosten 
für das Verfahren vor dem Verwaltungsgericht, bestimmt auf Fr. 7'000.-- 
(inkl. Auslagen und MWSt), zu ersetzen.

4. Zu eröffnen:
- Beschwerdeführende
- Beschwerdegegnerin
- Regierungsstatthalteramt Bern-Mittelland
- Bundesamt für Strassen

und mitzuteilen:
- Tiefbauamt des Kantons Bern

Der Abteilungspräsident: Die Gerichtsschreiberin:

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 07.04.2025, Nr. 100.2023.136U, 
Seite 31

Rechtsmittelbelehrung
Gegen dieses Urteil kann innert 30 Tagen seit Eröffnung beim Bundesgericht, 
1000 Lausanne 14, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten gemäss 
Art. 39 ff., 82 ff. und 90 ff. des Bundesgesetzes vom 17. Juni 2005 über das Bundes-
gericht (BGG; SR 173.110) geführt werden.