# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** a76ccf5d-66b1-56f7-9dd3-8b83f04582a6
**Source:** Zürich (ZH)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2023-01-19
**Language:** de
**Title:** Zürich Obergericht Strafkammern 19.01.2023 SU210042
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/ZH_Obergericht/ZH_OG_002_SU210042_2023-01-19.pdf

## Full Text

Obergericht des Kantons Zürich 
II. Strafkammer    
 

 

Geschäfts-Nr.: SU210042-O/U/hb-ad 
 

Mitwirkend: Oberrichter lic. iur. Stiefel, Präsident, Oberrichterin lic. iur. Bertschi 

und Ersatzoberrichterin Dr. Schoder sowie Gerichtsschreiberin 

lic. iur. Schwarzenbach-Oswald 

 

Urteil vom 19. Januar 2023 

 

in Sachen 

 

A._____,   
Beschuldigter und Berufungskläger 

 

gegen 

 

Stadtrichteramt Zürich,  
Untersuchungsbehörde und Berufungsbeklagte 

 

betreffend Widerhandlung gegen die COVID-19-Verordnung   
 
Berufung gegen ein Urteil des Bezirksgerichtes Zürich, 10. Abteilung - Ein-
zelgericht, vom 17. September 2021 (GC210139) 
 
 

-   2   - 

 

Strafbefehl: 

Der Strafbefehl des Stadtrichteramts Zürich vom 5. März 2021 ist diesem Urteil 

beigeheftet (Urk. 2). 

Urteil der Vorinstanz: 

1. Der Einsprecher ist schuldig des vorsätzlichen Nichttragens einer Gesichts-

maske in öffentlich zugänglichen Einrichtungen und Betrieben im Sinne von 

Art. 83 Abs. 1 lit. j EpG in Verbindung mit Art. 6 Abs. 2 lit. b EpG, Art. 40 

Abs. 2 EpG und Art. 3b Abs. 1 Covid-19-Verordnung besondere Lage in der 

Fassung vom 18. Januar 2021. 

2. Der Einsprecher wird bestraft mit einer Busse von Fr. 150.–. 

3. Bezahlt der Einsprecher die Busse schuldhaft nicht, so tritt an deren Stelle 

eine Ersatzfreiheitsstrafe von 2 Tag. 

4. Die Entscheidgebühr wird angesetzt auf Fr. 1'200.–. Allfällige weitere Ausla-

gen bleiben vorbehalten. 

5. Die Gerichtskosten werden dem Einsprecher auferlegt. Über diese Kosten 

stellt die Gerichtskasse Rechnung. 

Die Kosten des Stadtrichteramtes Zürich im Betrag von Fr. 650.– (Fr. 150.– 

Kosten gemäss Strafbefehl Nr. 2021-007-930 vom 5. März 2021 sowie 

Fr. 500.– zusätzliche Untersuchungskosten) werden dem Einsprecher aufer-

legt. Diese Kosten sowie die Busse von Fr. 150.– werden durch das 

Stadtrichteramt Zürich eingefordert. 

 

-   3   - 

Berufungsanträge: 

a) Des Beschuldigten: 

(Urk. 53 S. 3, sinngemäss) 

 1. Der Einsprecher sei freizusprechen von der Anschuldigung, widerrecht-

lich eine Gesichtsmaske getragen zu haben. 

 2. Der Einsprecher sei folglich nicht zu bestrafen. 

 3. Der Einsprecher sei folglich nicht mit einer Ersatzfreiheitsstrafe von 2 

Tagen zu belegen. 

 4. Die Entscheidgebühren seien auf die Staatskasse zu nehmen. 

 5. Die Gerichtskosten seien auf die Staatskasse zu nehmen. Die Kosten 

des Stadtrichteramts Zürich seien auf die Staatskasse zu nehmen. 

Dem Antrag des Einsprechers auf Schadenersatz und Genugtuung 

gemäss Antrag in der Hauptverhandlung vom 27. August 2021 sei 

stattzugeben. 

b) Des Stadtrichteramtes Zürich: 

(Urk. 58 S. 2) 

 1. Die gestellten Berufungsanträge seien abzuweisen. 

 2. Unter Kostenfolgen zu Lasten des Berufungsklägers. 

 

_______________________________ 

  

-   4   - 

Erwägungen: 

I. Prozessgeschichte 

 1. Mit Strafbefehl des Stadtrichteramtes Zürich vom 5. März 2021 wurde 

der Beschuldigte und Berufungskläger (fortan der Beschuldigte) gestützt auf 

Art. 3b Abs. 1 Covid-19-Verordnung besondere Lage in der Fassung vom 18. Ja-

nuar 2021 und Art. 40 EpG in Verbindung mit Art. 83 Abs. 1 lit. j EpG wegen Wi-

derhandlung gegen die Covid-19-Verordnung besondere Lage schuldig gespro-

chen und mit einer Busse von Fr. 100.– bestraft (Urk. 2). Der Beschuldigte liess 

mit Schreiben vom 22. März 2021 Einsprache gegen den Strafbefehl erheben 

(Urk. 3). Mit Eingabe vom 26. Juli 2021 überwies das Stadtrichteramt die Akten 

ans Bezirksgericht Zürich mit dem Antrag, den Strafbefehl zu bestätigen (Urk. 24). 

 Im Rahmen der gerichtlichen Beurteilung wurde der Beschuldigte mit Urteil 

des Bezirksgerichts Zürich, 10. Abteilung - Einzelgericht, vom 17. September 

2021 wegen vorsätzlichen Nichttragens einer Gesichtsmaske in öffentlich zugäng-

lichen Einrichtungen und Betrieben im Sinne von Art. 83 Abs. 1 lit. j EpG in Ver-

bindung mit Art. 6 Abs. 2 lit. b EpG, Art. 40 Abs. 2 EpG und Art. 3b Abs. 1 Covid-

19-Verordnung besondere Lage in der Fassung vom 18. Januar 2021 schuldig 

gesprochen und mit einer Busse von Fr. 150.– bestraft (Urk. 40). 

 Das Urteil wurde dem Beschuldigten am 18. Oktober 2021 schriftlich in be-

gründeter Form zugestellt (Urk. 31; Urk. 36/2). Er erhob mit Schreiben vom 

27. Oktober 2021 rechtzeitig Berufung (Urk. 33). 

 2. Der Beschuldigte reichte mit Eingabe vom 8. November 2021 fristge-

recht die Berufungserklärung ein, mit welcher er unter anderem ein Gesuch um 

Bestellung einer amtlichen Verteidigung stellte (Urk. 41). Anschlussberufung wur-

de nicht erhoben (Urk. 47). 

 Das Gesuch des Beschuldigten um Bestellung einer amtlichen Verteidigung 

wurde mit Präsidialverfügung vom 12. November 2021 abgewiesen (Urk. 45). Mit 

Beschluss vom 29. November 2021 wurde das schriftliche Verfahren angeordnet 

und dem Beschuldigten Frist zur Begründung der Berufung angesetzt (Urk. 48). 

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Diese erfolgte innert erstreckter Frist mit Eingabe des Beschuldigten vom 31. Ja-

nuar 2022 (Urk. 53). Mit Präsidialverfügung vom 4. Februar 2022 wurde dem 

Stadtrichteramt Frist zur Einreichung der Berufungsantwort angesetzt und der  

Vorinstanz Gelegenheit zur freigestellten Vernehmlassung eingeräumt (Urk. 56). 

Das Stadtrichteramt reichte mit Eingabe vom 8. Februar 2022 die Berufungsant-

wort ein (Urk. 58). Die Vorinstanz verzichtete auf Vernehmlassung (Urk. 59). Mit 

Präsidialverfügung vom 18. Februar 2022 wurde die Berufungsantwort des Stadt-

richteramtes dem Beschuldigten zugestellt (Urk. 60). Mit Eingabe vom 1. Dezem-

ber 2022 und damit nach Ablauf der Frist zur Begründung der Berufung reichte 

der Beschuldigte eine Präzisierung seiner Berufungsbegründung ein (Urk. 62). 

II. Prozessuales 

 1. Bildeten ausschliesslich Übertretungen Gegenstand des erstinstanzli-

chen Hauptverfahrens, so kann mit der Berufung nur geltend gemacht werden, 

das Urteil sei rechtsfehlerhaft oder die Feststellung des Sachverhalts sei offen-

sichtlich unrichtig oder beruhe auf einer Rechtsverletzung. Neue Behauptungen 

und Beweise können nicht vorgebracht werden (Art. 398 Abs. 4 StPO). Mit der 

Berufung bei Übertretungen können Fehler bei der Anwendung des anwendbaren 

materiellen oder formellen Rechts geltend gemacht werden, insbesondere des 

StGB und der StPO. Gerügt werden können sodann Überschreitungen und Miss-

brauch des Ermessens sowie Rechtsverweigerung und Rechtsverzögerung, nicht 

aber blosse Unangemessenheit (Schmid/Jositsch, Handbuch StPO, 3. Aufl., 

N 1538). Soweit die Beweiswürdigung bzw. die Feststellung des (rechtmässig er-

hobenen) Sachverhalts gerügt wird, beschränkt sich die Überprüfung auf offen-

sichtliche Unrichtigkeit, also auf Willkür (Zürcher Kommentar StPO-Zimmerlin, 

3. Aufl., Art. 398 N 23). Gerügt werden können damit nur klare Fehler bei der 

Sachverhaltsermittlung, wobei zunächst an Versehen und Irrtümer, ferner an Dis-

krepanzen zwischen der sich aus den Akten sowie der Hauptverhandlung erge-

benden Beweislage und den Feststellungen im Urteil, zu denken ist. In Betracht 

fallen sodann Fälle, in denen die gerügte Sachverhaltsfeststellung auf einer Ver-

letzung von Bundesrecht, vorab der StPO selbst beruht. Zu denken ist weiter an 

Fälle, in denen die an sich zur Verfügung stehenden Beweismittel offensichtlich 

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ungenügend ausgeschöpft wurden, also der Sachverhalt unvollständig festgestellt 

und damit der Grundsatz der Wahrheitsforschung von Amtes wegen missachtet 

wurde (Schmid/Jositsch, a.a.O., N 1538). Weiter wird das angefochtene Urteil auf 

Rechtsverletzungen bei der durch die Vorinstanz vorgenommenen rechtlichen 

Würdigung überprüft. Dabei liegt keine Einschränkung der Überprüfungsbefugnis 

vor; sämtliche Rechtsfragen sind mit freier Kognition zu prüfen, und zwar nicht nur 

materiellrechtliche, sondern auch prozessuale (Zimmerlin, a.a.O., Art. 398 N 23). 

 2. Die urteilende Instanz muss sich nicht mit allen Parteistandpunkten ein-

lässlich auseinandersetzen und jedes einzelne Vorbringen ausdrücklich widerle-

gen. Vielmehr kann sich das Gericht auf die seiner Auffassung nach wesentlichen 

und massgeblichen Vorbringen der Parteien beschränken (BGE 141 IV 249 

E. 1.3.1 m.w.H.). 

III. Sachverhalt 

 1. Dem Beschuldigten wird vorgeworfen, am 18. Januar 2021, um 15.55 

Uhr, im Untergeschoss des D._____ Supermarkts B._____ an der C._____-

strasse … in Zürich …, mithin in einer öffentlich zugänglichen Einrichtung, be-

wusst und willentlich keine Schutzmaske getragen zu haben (Urk. 2). 

 2. Der Sachverhalt wird vom Beschuldigten nicht bestritten. Er gab vor 

Vorinstanz zu, am besagten Tag im D._____ keine Schutzmaske getragen zu ha-

ben (Prot. I S. 9). Dies deckt sich mit den Zeugenaussagen des Polizisten 

E._____ (Urk. 9 S. 3). Auch in seiner Berufungsbegründung führt der Beschuldig-

te aus, dass es korrekt sei, dass er im besagten Lebensmittelgeschäft keine Ge-

sichtsmaske getragen und dies auch so gewollt habe (Urk. 53 S. 65 Rzn. 65 und 

66). Der Sachverhalt ist somit erstellt. 

 Auf die damals geltende Maskenpflicht und die damit zusammenhängenden 

Einwände des Beschuldigten, namentlich seine Vorbringen, weshalb er nicht ver-

pflichtet gewesen sei, eine Gesichtsmaske zu tragen, ist im Rahmen der rechtli-

chen Würdigung einzugehen. 

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IV. Rechtliche Würdigung 

 1. Die Vorinstanz würdigte das Verhalten des Beschuldigten in rechtlicher 

Hinsicht als vorsätzliches Nichttragen einer Gesichtsmaske in öffentlich zugängli-

chen Einrichtungen und Betrieben im Sinne von Art. 83 Abs. 1 lit. j EpG in Verbin-

dung mit Art. 6 Abs. 2 lit. b EpG, Art. 40 Abs. 2 EpG und Art. 3b Abs. 1 Covid-19-

Verordnung besondere Lage in der Fassung vom 18. Januar 2021 (Urk. 40 S. 16). 

Gemäss Art. 83 Abs. 1 lit. j EPG wird mit Busse bestraft, wer sich vorsätzlich  

Massnahmen gegenüber der Bevölkerung widersetzt (Art. 40 EpG). Der Bundes-

rat kann bei Vorliegen einer besonderen Lage (Art. 6 Abs. 1 EpG) gestützt auf 

Art. 6 Abs. 2 lit. b EpG nach Anhörung der Kantone Massnahmen gegenüber der 

Bevölkerung anordnen. Der Handlungsspielraum beschränkt sich hierbei auf die 

in den Artikeln 31-38 und 40 E-EpG festgelegten Massnahmen (BBl 2011 311, 

Art. 6 S. 364 f.). In Art. 40 Abs. 2 EpG sind verschiedene Massnahmen aufgeli-

stet, welche die zuständige kantonale Behörde anordnen kann, um die Verbrei-

tung übertragbarer Krankheiten in der Bevölkerung oder in bestimmten Perso-

nengruppen zu verhindern. Schliesslich sieht Art. 3b Abs. 1 der vom Bundesrat 

erlassenen Covid-19-Verordnung besondere Lage in der Fassung vom 18. Januar 

2021 vor, dass jede Person unter anderem in öffentlich zugänglichen Innenräu-

men eine Gesichtsmaske tragen muss. 

 2. Auf die ausführlichen und zutreffenden vorinstanzlichen Erwägungen 

zur rechtlichen Würdigung, worin sie die Verpflichtung zum Tragen einer Ge-

sichtsmaske sowie die entsprechenden Strafbestimmungen einer akzessorischen 

Normenkontrolle unterzieht und keine Verletzung von Grundrechten, namentlich 

der persönlichen Freiheit (Art. 10 Abs. 2 BV), erkennt sowie den eingeklagten 

Tatbestand als erfüllt erachtet, kann vorab verwiesen werden (Urk. 40 S. 5 ff.; 

Art. 82 Abs. 4 StPO). Auf die Beanstandungen des Beschuldigten ist nachfolgend 

im Einzelnen einzugehen. 

 2.1. Vorab macht der Beschuldigte geltend, die Vorinstanz weite das an-

wendbare Recht auf Art. 6 Abs. 2 EpG lediglich mit der Feststellung aus, dass 

sich die Covid-19-Verordnung besondere Lage des Bundesrates auf Art. 6 Abs. 2 

lit. a und b EpG stütze, ohne diese Ausweitung in irgendeiner Weise zu begrün-

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den. Da das anwendbare Recht nicht willkürlich ausgeweitet werden dürfe, sei 

hiermit bereits die Rechtswidrigkeit des Urteils gegeben (Urk. 53 S. 3 f. Rz. 4). 

 Die Vorinstanz setzte bei den anwendbaren rechtlichen Bestimmungen die 

Missachtung von Massnahmen im Sinne von Art. 83 Abs. 1 lit j. EpG mit Art. 3b 

Abs. 1 Covid-19-Verordnung besondere Lage in Verbindung, da darin die Mass-

nahme, welcher sich der Beschuldigte widersetzte, festgehalten bzw. konkretisiert 

ist. Da sich aus der Covid-19-Verordnung besondere Lage ergibt, dass der Bun-

desrat diese gestützt auf Art. 6 Abs. 2 lit. a und b EpG erliess, ist es durchaus 

rechtens und begründet, wenn die Vorinstanz den der Verordnung zugrundelie-

genden Gesetzesartikel ebenfalls erwähnt. Am anwendbaren Straftatbestand än-

dert sich damit nichts. Dass Art. 6 Abs. 2 EpG vom Stadtrichteramt nicht erwähnt 

worden war, spielt sodann keine Rolle, da das Gericht nicht an die rechtliche 

Würdigung der Anklagebehörde gebunden ist (Art. 350 Abs. 1 StPO). Einen 

Nachteil für den Beschuldigten ergibt sich ausserdem durch die Aufnahme von 

Art. 6 Abs. 2 lit. b EpG ins Dispositiv nicht. 

 2.2. Der Beschuldigte bestreitet, wie bereits vor Vorinstanz, das Vorliegen 

der Voraussetzung einer besonderen Lage im Sinne von Art. 6 EpG. Diesbezüg-

lich macht er geltend, die Vorinstanz habe in wissenschaftlich und juristisch un-

haltbarer Art und Weise die Voraussetzung der besonderen Lage bejaht, weshalb 

eine Rechtsverletzung vorliege (Urk. 53 S. 4 f. Rz. 10; vgl. auch Urk. 41 S. 3 ff.). 

 2.2.1 Bezüglich der Voraussetzung der Feststellung der Weltgesundheitsor-

ganisation (WHO), dass eine gesundheitliche Notlage von internationaler Trag-

weite bestehe, habe das Bezirksgericht festgehalten, dass die WHO Covid-19 als 

Pandemie bezeichnet habe statt korrekterweise den Begriff public health 

emergency of international concern zu verwenden (Urk. 53 S. 6 f. Rz. 13). 

 Dadurch, dass die WHO Covid-19 als Pandemie bezeichnete, hielt sie fest, 

dass es sich dabei um eine weltweite starke Ausbreitung einer Infektionskrankheit 

mit hohen Erkrankungszahlen und i.d.R. auch mit schweren Krankheitsverläufen 

handelt (vgl. https://de.wikipedia.org/wiki/Pandemie). Eine Pandemie ist damit ei-

ne gesundheitliche Notlage von internationaler Tragweite, weshalb es nicht 

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rechtsfehlerhaft ist, dass die Vorinstanz nicht den Begriff public health emergency 

of international concern verwendete und durch das Ausrufen der Pandemie durch 

die WHO die Voraussetzung einer gesundheitlichen Notlage von internationaler 

Tragweite als erfüllt erachtete. Im Übrigen erwähnt selbst der Beschuldigte, dass 

eine gesundheitliche Notlage von internationaler Tragweite bzw. ein public health 

emergency of international concern von der WHO ausgerufen wurde (vgl. Urk. 53 

S. 7 Rz. 13). 

 2.2.2 Betreffend die Voraussetzung, dass durch die gesundheitliche Notlage 

von internationaler Tragweite in der Schweiz eine Gefährdung der öffentlichen 

Gesundheit drohe, führte der Beschuldigte aus, dass die Vorinstanz aus der in der 

Schweiz registrierten Anzahl von Krankheitsfällen, Hospitalisierungen und Todes-

fällen infolge von Covid-19 nicht habe darauf schliessen dürfen, dass eine Ge-

fährdung der öffentlichen Gesundheit in der Schweiz bestanden habe (Urk. 53 S. 

7 Rz. 14). 

 Unter dem von der Vorinstanz angegebenen Link ergibt sich, dass diese 

Zählungen am 24. Februar 2020 begannen. Mit der genannten Anzahl an Krank-

heitsfällen, Hospitalisierungen und Todesfällen seit Beginn der Pandemie (diese 

wurde am 11. März 2020 ausgerufen) legte die Vorinstanz dar, dass auch die 

Schweiz von Covid-19 stark betroffen ist und damit auch in der Schweiz eine Ge-

fährdung der öffentlichen Gesundheit drohte. Dass die Vorinstanz zu diesem 

Schluss kam, ist nachvollziehbar und nicht willkürlich erfolgt. 

 2.2.3 Die Gründe, weshalb der Beschuldigte das Vorliegen einer Gefährdung 

der öffentlichen Gesundheit verneint, führte er auf 45 Seiten in seiner Berufungs-

begründung (Urk. 53 S. 8-52) und ebenso in seiner Berufungserklärung (Urk. 41 

S. 4 ff.) aus. Da es sich dabei nicht um Rügen betreffend die vorinstanzlichen Er-

wägungen geht, sondern vielmehr um Kritik an anderen Behörden und Behör-

denmitgliedern, und bereits festgehalten wurde, dass die Vorinstanz zu Recht das 

Vorliegen einer besonderen Lage bejaht hatte, ist darauf nicht weiter einzugehen. 

Ausserdem handelt es sich bei den dazu eingereichten Beilagen (Urk. 42/3-9 und 

Urk. 54/1-25) um neue, d.h. erstmals im Berufungsverfahren eingereichte Bewei-

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se, die im Berufungsverfahren – da nur eine Übertretung zur Beurteilung steht – 

nicht berücksichtigt werden können. 

 2.3. Der Beschuldigte rügt weiter, dass die Vorinstanz den Schutzbereich 

der Menschenwürde gemäss Art. 7 BV nicht als tangiert erachte, sondern nur den 

Schutzbereich der persönlichen Freiheit im Sinne von Art. 10 Abs. 2 BV (Urk. 53 

S. 3 f. Rz. 51). 

 Die Menschenwürde wird in der Bundesverfassung nicht definiert. Sie kann 

aber negativ bestimmt, d.h. von den Verletzungstatbeständen her erfasst werden. 

So gilt sie insbesondere dann als verletzt, wenn ein Mensch grausam oder un-

menschlich behandelt, gedemütigt, miss- oder verachtet, diskriminiert, instrumen-

talisiert, verdinglicht, zu einer vertretbaren Grösse degradiert, als minderwertig  

oder so behandelt wird, als würde er ausserhalb der menschlichen oder rechtli-

chen Gesellschaft stehen. Ebenso ist die Menschenwürde betroffen, wenn der 

Mensch in einen Zustand existenzieller Not oder Hilflosigkeit gebracht oder in ei-

nem solchen belassen wird (BSK BV-Belser/Molinari, Art. 7 N 14). Dass die Vor-

instanz die Maskenpflicht nicht als solche Verletzung erachtete und zum Schluss 

kam, dass die Menschenwürde gemäss Art. 7 BV durch die Massnahme nicht 

tangiert sei, ist nicht willkürlich und mit dem ihr zustehenden Ermessen vereinbar. 

Ausserdem prüfte auch das Bundesgericht in BGE 147 I 393, ob die Masken-

pflicht in Supermärkten einen Eingrifft in die persönliche Freiheit und nicht etwa 

eine Verletzung der Menschenwürde sei. Auch sonst gibt es nur wenige grund-

rechtliche Fälle, bei denen die Menschenwürde eine entscheidende Rolle als ei-

genständiges Grundrecht spielt, da sie meist genauso gut gestützt auf ein ande-

res Grundrecht, insb. die persönliche Freiheit, beurteilt werden kann (Bel-

ser/Molinari, a.a.O., Art. 7 N 39). 

 2.4. Was die vom Beschuldigten gerügte Anwendbarkeit von Art. 83 Abs. 1 

lit. j EpG auf bundesrechtlich angeordnete Massnahmen betrifft (Urk. 53 S. 55 f. 

Rz. 53; vgl. auch Urk. 41 S. 2 f.), kann vollumfänglich auf die zutreffenden Erwä-

gungen der Vorinstanz verwiesen werden (Urk. 40 S. 7). Es ist nicht ersichtlich, 

inwiefern es an diesen etwas zu beanstanden gäbe, und zum gleichen Schluss 

kam das Obergericht auch in den Entscheiden der I. Strafkammer vom 16. Febru-

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ar 2022 (Geschäfts-Nr. SU210045, S. 7 f.) und der II. Strafkammer vom 

15. Februar 2022 (Geschäfts-Nr. SU210034, S. 10 f.) sowie vom 18. Juli 2022 

(Geschäfts-Nr. SU210050, S. 9 f.). Entgegen der Auffassung des Beschuldigten 

(Urk. 53 S. 56 f. Rz. 55) ist in diesem Zusammenhang auch die Begründung der 

Vorinstanz, wonach die Maskenpflicht als Massnahme gegenüber der Bevölke-

rung zu verstehen ist, zutreffend (vgl. Urk. 40 S. 8). 

 2.5. Betreffend die vom Beschuldigten geltend gemachte fehlende Rege-

lungsdichte bezüglich der in der Verordnung erwähnten Möglichkeit, auf legale 

Weise keine Maske tragen zu müssen (Urk. 53 S. 57 f. Rz. 56), ist darauf hinzu-

weisen, dass in Art. 3a Abs. 1 lit. a und b und Art. 3b Abs. 2 lit. a-f Covid-19-

Verordnung besondere Lage eine Vielzahl von Fällen aufgeführt sind, in welchen 

die Ausnahmeregelung zum Tragen kommt. Ausserdem wird in den Erläuterun-

gen zur Covid-19-Verordnung besondere Lage vom Eidgenössischen Departe-

ment des Innern darauf hingewiesen, dass als Beispiel für nicht medizinische 

Gründe der Fall eines selbstständigerwerbenden Handwerkers aufgeführt werden 

könne, wenn bei dessen Tätigkeit in einer öffentlich zugänglichen Einrichtung aus 

Sicherheitsgründen oder aufgrund der Art der Tätigkeit keine Maske getragen 

werden könne. Unzureichend seien hingegen Selbstdeklarationen von betroffenen 

Personen ohne Angabe eines einschlägigen besonderen Grundes. Folglich fehlt 

es weder an Regeln noch an Ausnahmeregeln betreffend die Maskenpflicht. 

 2.6. Zusammenfassend liegt – entgegen der Auffassung des Beschuldigten 

(Urk. 53 S. 25 Rz. 29 und S. 58 Rz. 57) – eine genügende gesetzliche Grundlage 

für die Pflicht zum Tragen von Gesichtsmasken und für die Strafbarkeit eines 

Verstosses gegen diese Massnahme vor. 

 2.7. Was das öffentliche Interesse und die Verhältnismässigkeit (Eignung, 

Erforderlichkeit und Zumutbarkeit) der Maskenpflicht betrifft, so macht der Be-

schuldigte auf acht Seiten Ausführungen dazu, weshalb diese aus seiner Sicht 

nicht gegeben seien (Urk. 53 S. 58-65). Er vermag damit nicht darzutun, inwiefern 

die Vorinstanz bei der Bejahung eines öffentlichen Interessens und der Verhält-

nismässigkeit eine Rechtsverletzung begangen haben sollte. Ausserdem handelt 

es sich bei den dazu eingereichten Beilagen (Urk. 54/27-30) um neue, d.h. erst-

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mals im Berufungsverfahren eingereichte Beweise, die im Berufungsverfahren – 

da nur eine Übertretung zur Beurteilung steht – nicht berücksichtigt werden kön-

nen. Die Vorinstanz hat mit einer nachvollziehbaren Begründung und der bundes-

gerichtlichen Rechtsprechung (BGE 147 I 393) folgend aufgezeigt, dass ein öf-

fentliches Interesse an der Maskenpflicht bestand, diese verhältnismässig war 

und der Kerngehalt der persönlichen Freiheit davon nicht betroffen ist (Urk. 40 

S. 9-12). 

 2.8. Der Beschuldigte führte betreffend den objektiven Tatbestand aus, die-

ser sei insoweit korrekt dargestellt, als er in besagtem Lebensmittelgeschäft keine 

Gesichtsmaske getragen habe. Da er aber besondere Gründe geltend gemacht 

habe, weswegen er keine Maske tragen könne, sei der objektive Tatbestand nicht 

erfüllt (Urk. 53 S. 65 Rz. 65). 

 In objektiver Hinsicht setzt ein Verstoss gegen Art. 3b Abs. 1 Covid-19-

Verordnung besondere Lage voraus, dass eine Person unter anderem in öffent-

lich zugänglichen Innenräumen das Tragen einer Gesichtsmaske unterlässt. Zu 

Recht hat die Vorinstanz den objektiven Tatbestand gestützt auf den erstellten 

Sachverhalt, wonach der Beschuldigte unbestrittenermassen im D._____ keine 

Gesichtsmaske getragen hat, als erfüllt erachtet (Urk. 40 S. 12). Die vom Be-

schuldigten geltend gemachten besonderen Gründe, weshalb er von dieser Pflicht 

ausgenommen gewesen sei, sind unter dem Titel der Rechtswidrigkeit zu prüfen. 

 2.9. Bezüglich des subjektiven Sachverhalts macht der Beschuldigte gel-

tend, es sei korrekt, dass er keine Maske habe tragen wollen. Es stimme aber 

nicht, dass er vom Zeugen E._____ oder irgendeiner anderen Person dazu aufge-

fordert worden sei, eine Gesichtsmaske anzuziehen. Ausserdem sei er sich keiner 

Schuld bewusst gewesen, da er davon ausgegangen sei, dass er bei Vorliegen 

besonderer Gründe auf das Tragen einer Maske verzichten könne (Urk. 53 S. 65 

f. Rz. 66). 

 Vorsätzlich handelt, wer die Tat mit Wissen und Willen ausführt. Das Wissen 

und der Wille beziehen sich auf die objektiven Tatbestandselemente. Die subjek-

tive Zurechnung der objektiven Tatbestandsmerkmale verlangt Kenntnis der Tat-

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umstände und Wollen der Tatverwirklichung. Das Wissen um die Rechtswidrigkeit 

ist nicht Teil des Vorsatzes, also selbst wenn der Beschuldigte fehlendes Un-

rechtsbewusstsein geltend macht, ändert dies nichts daran, dass Vorsatz gege-

ben sein kann. Der Beschuldigte wusste, dass er im D.____ keine Gesichtsmaske 

trug und wollte auch keine tragen. Ob er dazu aufgefordert wurde oder nicht, 

spielt keine Rolle. Es ist aber darauf hinzuweisen, dass selbst der Beschuldigte 

anlässlich der Hauptverhandlung vor Vorinstanz einräumte, vom Stadtpolizisten 

E._____ auf die Maskenpflicht hingewiesen worden zu sein (Prot. I S. 10 f.). Der 

Beschuldigte handelte somit vorsätzlich. Der subjektive Tatbestand ist daher er-

füllt. 

 2.10. Wie bereits erwähnt, macht der Beschuldigte besondere Gründe im 

Sinne von Art. 3b Abs. 2 lit. b Covid-19-Verordnung besondere Lage geltend, wel-

che ihn von der Maskenpflicht befreit hätten (Urk. 53 S. 66 ff. Rzn. 67-70). 

 Gemäss Art. 3b Abs. 2 lit. b Covid-19-Verordnung besondere Lage sind die-

jenigen Personen von der Maskenpflicht in öffentlich zugänglichen Innenräumen 

ausgenommen, die nachweisen können, dass sie aus besonderen Gründen, ins-

besondere medizinischen, keine Gesichtsmaske tragen können. Bei dieser Aus-

nahmebestimmung handelt es sich um einen Rechtfertigungsgrund. Mit seinen 

Ausführungen gelingt es dem Beschuldigten weder einen solchen Rechtferti-

gungsgrund nachzuweisen noch darzulegen, inwiefern die Vorinstanz mit der 

Verneinung des Vorliegens eines Rechtfertigungsgrundes (Urk. 40 S. 13 f.) eine 

Rechtsverletzung begangen haben soll. Auch andere Rechtfertigungsgründe lie-

gen nicht vor, ebenso wenig Schuldausschlussgründe. Der Beschuldigte handelte 

damit rechtswidrig und schuldhaft. 

 3. Zusammenfassend ist der Beschuldigte des vorsätzlichen Nichttragens 

einer Gesichtsmaske in öffentlich zugänglichen Einrichtungen und Betrieben im 

Sinne von Art. 83 Abs. 1 lit. j EpG in Verbindung mit Art. 6 Abs. 2 lit. b EpG, 

Art. 40 Abs. 2 EpG und Art. 3b Abs. 1 Covid-19-Verordnung besondere Lage in 

der Fassung vom 18. Januar 2021 schuldig zu sprechen. 

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V. Strafzumessung 

 1. Die Vorinstanz hat den Beschuldigten mit einer Busse von Fr. 150.– 

bestraft (Urk. 40 S. 14 f.). Der Beschuldigte macht mit seiner Berufungsbegrün-

dung geltend, seine finanziellen Verhältnisse hätten sich inzwischen geändert, da 

er arbeitslos sei (Urk. 53 S. 68 Rz. 73). 

 Mit der Vorinstanz ist das objektive und subjektive Tatverschulden des Be-

schuldigten als noch leicht zu bezeichnen, zumal es sich um eine kurze Episode 

gehandelt hat, bei welcher er sich dem Tragen einer Maske verweigert hat. Zu be-

rücksichtigen ist dabei, dass der Beschuldigte direktvorsätzlich gehandelt hat. 

Straferhöhungs- oder Strafminderungsgründe liegen keine vor. Nachdem der Be-

schuldigte im Zeitpunkt der vorinstanzlichen Hauptverhandlung noch ein monatli-

ches Einkommen von Fr. 4'000.– netto erzielte, macht er nunmehr geltend, ar-

beitslos zu sein. Ob er eine Arbeitslosenentschädigung erhält, ist nicht bekannt. 

 Angesichts dieser finanziellen Verhältnisse und unter Berücksichtigung des 

Verschuldens des Beschuldigten erweist sich eine Busse von Fr. 100.– als ange-

messen. Der Beschuldigte ist folglich mit einer Busse von Fr. 100.– zu bestrafen. 

 2. Gemäss Art. 106 Abs. 2 StGB spricht das Gericht im Urteil für den Fall, 

dass die Busse schuldhaft nicht bezahlt wird, eine Ersatzfreiheitstrafe von min-

destens einem Tag und höchstens drei Monaten aus. In ständiger Praxis er-

scheint ein Umwandlungssatz von 1 Tag Ersatzfreiheitsstrafe pro Fr. 100.– Busse 

als angemessen, weshalb die Ersatzfreiheitsstrafe auf 1 Tag festzulegen ist. 

VI. Kosten- und Entschädigungsfolgen 

 1. Ausgangsgemäss ist das vorinstanzliche Kostendispositiv (Ziffern 4 

und 5, ausgenommen Höhe der Busse) zu bestätigen. Es besteht keine Veranlas-

sung, die vorinstanzlichen Entscheidgebühr zu senken. 

 2.1. Die Gerichtsgebühr für das Berufungsverfahren ist praxisgemäss auf 

CHF 1'500.– festzusetzen (Art. 424 Abs. 1 StPO i.V.m. § 16 Abs. 1 und § 14 

GebV OG). 

-   15   - 

 2.2. Im Rechtsmittelverfahren tragen die Parteien die Kosten nach Massga-

be ihres Obsiegens bzw. Unterliegens (Art. 428 Abs. 1 StPO). Der Beschuldigte 

unterliegt mit seinen Anträgen vollumfänglich, weshalb die Kosten des Be-

rufungsverfahrens ihm aufzuerlegen sind. Anspruch auf eine Entschädigung be-

steht bei diesem Verfahrensausgang nicht. 

Es wird erkannt: 

1. Der Beschuldigte ist schuldig des vorsätzlichen Nichttragens einer Ge-

sichtsmaske in öffentlich zugänglichen Einrichtungen und Betrieben im Sin-

ne von Art. 83 Abs. 1 lit. j EpG in Verbindung mit Art. 6 Abs. 2 lit. b EpG, 

Art. 40 Abs. 2 EpG und Art. 3b Abs. 1 Covid-19-Verordnung besondere Lage 

in der Fassung vom 18. Januar 2021. 

2. Der Beschuldigte wird mit Fr. 100.– Busse bestraft. 

Bezahlt der Beschuldigte die Busse schuldhaft nicht, so tritt an deren Stelle 

eine Ersatzfreiheitsstrafe von 1 Tag. 

3. Das erstinstanzliche Kostendispositiv (Ziff. 4 und 5, ausgenommen Höhe der 

Busse) wird bestätigt. 

4. Die zweitinstanzliche Gerichtsgebühr wird festgesetzt auf Fr. 1'500.–. 

5. Die Kosten des Berufungsverfahrens werden dem Beschuldigten auferlegt. 

6. Dem Beschuldigten wird keine Parteientschädigung zugesprochen. 

7. Schriftliche Mitteilung in vollständiger Ausfertigung an 

− den Beschuldigten 
− das Stadtrichteramt Zürich 
− die Oberstaatsanwaltschaft des Kantons Zürich 
− Bundesamt für Gesundheit BAG, 3003 Bern 

sowie nach Ablauf der Rechtsmittelfrist bzw. Erledigung allfälliger Rechtsmit-

tel an 

-   16   - 

− die Vorinstanz. 

8. Rechtsmittel: 

Gegen diesen Entscheid kann bundesrechtliche Beschwerde in Straf-
sachen erhoben werden. 

Die Beschwerde ist innert 30 Tagen, von der Zustellung der vollständigen, 
begründeten Ausfertigung an gerechnet, bei der Strafrechtlichen Abteilung 

des Bundesgerichtes (1000 Lausanne 14) in der in Art. 42 des Bundesge-

richtsgesetzes vorgeschriebenen Weise schriftlich einzureichen. 

Die Beschwerdelegitimation und die weiteren Beschwerdevoraussetzungen 

richten sich nach den massgeblichen Bestimmungen des Bundesgerichts-

gesetzes. 

 
Obergericht des Kantons Zürich 

II. Strafkammer 
 
 

Zürich, 19. Januar 2023 
 
 

Der Präsident: 
 
 
 

Oberrichter lic. iur. Stiefel 
 

Die Gerichtsschreiberin: 
 
 
 

lic. iur. Schwarzenbach-Oswald 
 

 
 

	Urteil vom 19. Januar 2023
	Urteil der Vorinstanz:
	1. Der Einsprecher ist schuldig des vorsätzlichen Nichttragens einer Gesichtsmaske in öffentlich zugänglichen Einrichtungen und Betrieben im Sinne von Art. 83 Abs. 1 lit. j EpG in Verbindung mit Art. 6 Abs. 2 lit. b EpG, Art. 40 Abs. 2 EpG und Art. 3b...
	2. Der Einsprecher wird bestraft mit einer Busse von Fr. 150.–.
	3. Bezahlt der Einsprecher die Busse schuldhaft nicht, so tritt an deren Stelle eine Ersatzfreiheitsstrafe von 2 Tag.
	4. Die Entscheidgebühr wird angesetzt auf Fr. 1'200.–. Allfällige weitere Auslagen bleiben vorbehalten.
	5. Die Gerichtskosten werden dem Einsprecher auferlegt. Über diese Kosten stellt die Gerichtskasse Rechnung.
	Berufungsanträge:
	_______________________________
	Erwägungen:
	I.  Prozessgeschichte
	II.  Prozessuales
	III.  Sachverhalt
	IV.  Rechtliche Würdigung
	V.  Strafzumessung
	VI.  Kosten- und Entschädigungsfolgen

	Es wird erkannt:
	1. Der Beschuldigte ist schuldig des vorsätzlichen Nichttragens einer Gesichtsmaske in öffentlich zugänglichen Einrichtungen und Betrieben im Sinne von Art. 83 Abs. 1 lit. j EpG in Verbindung mit Art. 6 Abs. 2 lit. b EpG, Art. 40 Abs. 2 EpG und Art. 3...
	2. Der Beschuldigte wird mit Fr. 100.– Busse bestraft.
	Bezahlt der Beschuldigte die Busse schuldhaft nicht, so tritt an deren Stelle eine Ersatzfreiheitsstrafe von 1 Tag.
	3. Das erstinstanzliche Kostendispositiv (Ziff. 4 und 5, ausgenommen Höhe der Busse) wird bestätigt.
	4. Die zweitinstanzliche Gerichtsgebühr wird festgesetzt auf Fr. 1'500.–.
	5. Die Kosten des Berufungsverfahrens werden dem Beschuldigten auferlegt.
	6. Dem Beschuldigten wird keine Parteientschädigung zugesprochen.
	7. Schriftliche Mitteilung in vollständiger Ausfertigung an
	 den Beschuldigten
	 das Stadtrichteramt Zürich
	 die Oberstaatsanwaltschaft des Kantons Zürich
	 Bundesamt für Gesundheit BAG, 3003 Bern
	 die Vorinstanz.

	8. Rechtsmittel: Gegen diesen Entscheid kann bundesrechtliche Beschwerde in Strafsachen erhoben werden.