# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 9cb9829d-1d7c-5671-9e77-ec6e1a390bb0
**Source:** Appenzell Innerrhoden (AI)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2005-01-01
**Language:** de
**Title:** Appenzell Innerrhoden Sammelwerk 2005 (publiziert) Verwaltungs- und Gerichtsentscheide 2005
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/AI_Bericht/AI_XX_001_Verwaltungs--und-Ger_2005.pdf

## Full Text

Geschäftsbericht über die 
Staatsverwaltung und Rechtspflege 

 
 
 

an den Grossen Rat 
des Kantons Appenzell I.Rh. 

 
 
 
 
 
 
 

Anhang 
 

2005 

 

 
 
 
 
 
 
 
Verwaltungs- und Gerichtsentscheide  1 

1. Standeskommission  1 

2. Gerichte  19 

 1

Verwaltungs- und Gerichtsentscheide 

1. Standeskommission 
 
 
Güterrecht contra Erbrecht 

Der Präsident der Erbschaftsbehörde hat in einer Erbsache dem Gesuch um Auf-
nahme eines Sicherungsinventars und Anordnung der Erbschaftsverwaltung nicht 
entsprochen. Im Rahmen der Behandlung eines dagegen geführten Rekurses hat 
sich die Standeskommission mit der grundsätzlichen Frage befasst, ob nach dem 
Tod eines Ehegatten für die Regelung der Vermögensverhältnisse die Bestimmun-
gen des ehelichen Güterrechts oder des Erbrechts den Vorzug haben. Die Standes-
kommission hat dem Güterrecht den Vorrang eingeräumt und ist auf die Forderung 
der Erben um Anordnung erbrechtlicher Sicherungsmassnahmen infolge Fehlens der 
Legitimation zur Rekurserhebung materiell nicht eingetreten. In Bezug auf die Streit-
frage, ob Güterrecht oder Erbrecht vorrangig zu beachten ist, hat die Standeskom-
mission unter anderem Folgendes festgehalten: 

(...) 

3.1. Bei der Beurteilung der im Streite liegenden Frage ist davon auszugehen, 
dass beim Tod eines Ehegatten bzw. einer Ehegattin für die Regelung der 
Vermögensverhältnisse der überlebenden Ehegattin bzw. des überlebenden 
Ehegatten zum einen das eheliche Güterrecht und zum anderen das Erbrecht 
massgebend ist. Das eheliche Güterrecht regelt die Vermögensverhältnisse 
zwischen Ehegatten während der Ehe (Art. 181 ff. ZGB). Es legt fest, welches 
Vermögen dem Ehegatten bzw. der Ehegattin zu Lebzeiten gemeinsam oder 
einzeln zusteht. Das Erbrecht regelt die Rechtsverhältnisse am Nachlass ei-
nes Verstorbenen (Art. 457 ff. ZGB).  

Dem überlebenden Ehegatten bzw. der überlebenden Ehegattin stehen dem-
nach beim Tod der Ehegattin bzw. des Ehegatten neben den erbrechtlichen 
auch güterrechtliche Ansprüche zu. Da das eheliche Güterrecht die Vermö-
gensverhältnisse unter den Ehegatten während ihrer Lebzeit regelt, geht es 
dem Erbrecht, welches erst nach dem Tod des Erblassers zum Tragen 
kommt, vor. Deshalb hat beim Tod eines Ehepartners der Erbteilung in jedem 
Fall die güterrechtliche Auseinandersetzung vorauszugehen. Im Rahmen der 
güterrechtlichen Auseinandersetzung wird bestimmt, welcher Anteil des vor-
handenen Vermögens dem überlebenden Ehegatten bzw. der überlebenden 
Ehegattin zusteht. Der diesbezügliche Anteil steht dem überlebenden Ehegat-
ten bzw. der überlebenden Ehegattin kraft Güterrecht und nicht kraft Erbrecht 
zu, weshalb die entsprechende Quote auch nicht Bestandteil des Nachlasses 
wird. Nur der Rest bildet den Nachlass, für dessen Verteilung die Regeln des 
Erbrechtes heranzuziehen sind.  

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3.2. Im vorliegenden Fall haben E. W. sel. und L. W. einen Ehevertrag abge-
schlossen, gemäss welchem sie eine allgemeine Gütergemeinschaft im Sinne 
von Art. 221 ff. ZGB begründet haben. Laut Art. 221 ZGB umfasst der Güter-
stand der Gütergemeinschaft das Gesamtgut und das Eigengut jedes Ehegat-
ten. Aufgrund von Art. 222 Abs. 1 ZGB vereinigt die allgemeine Gütergemein-
schaft das Vermögen und die Einkünfte der Ehegatten zu einem Gesamtgut 
mit Ausnahme der Gegenstände, die von Gesetzes wegen Eigengut sind. 
Nach Abs. 2 des gleichen Artikels gehört das Gesamtgut beiden Ehegatten. 
Wird die Gütergemeinschaft durch Tod eines Ehegatten oder durch Vereinba-
rung eines anderen Güterstandes aufgelöst, so steht laut Art. 241 Abs. 1 ZGB 
jedem Ehegatten oder seinen Erben die Hälfte des Gesamtgutes zu. Aufgrund 
von Abs. 2 in Verbindung mit Abs. 3 des gleichen Artikels kann durch Ehever-
trag eine andere Teilung vereinbart werden, sofern dadurch die Pflichtteilsan-
sprüche der Nachkommen nicht beeinträchtigt werden. Da E. W. sel. und L. 
W. keine pflichtteilsgeschützten Erben haben, war es ihnen unbenommen, im 
Ehevertrag von 1995 zu vereinbaren, dass bei Auflösung der Ehe durch den 
Tod eines Ehegatten das Gesamtgut ins Alleineigentum des überlebenden 
Ehepartners fällt. 

3.3. Aufgrund des in Ziff. 3.1. und 3.2. Gesagten steht fest, dass L. W. kraft Güter-
recht und nicht kraft Erbrecht Alleineigentümerin des ehelichen Gesamtgutes 
geworden ist. Somit ist der Erbfall gar nicht eingetreten bzw. es ist beim Able-
ben von E. W. sel. gar kein Nachlass im Sinne des Erbrechts entstanden. Dies 
hat zur Folge, dass im vorliegenden Fall die erbrechtlichen Vorschriften bzw. 
die Bestimmungen des Erbvertrages von 1992 und somit auch allfällige Siche-
rungsmassnahmen gemäss Art. 490 ZGB gar nicht erst zum Tragen kommen. 
Die Rekurrenten sind demnach vom oben erwähnten Vorgang bzw. der güter-
rechtlichen Auseinandersetzung gar nicht betroffen. Den Rekurrenten fehlt 
somit auch im vorliegenden Rekursverfahren ein schutzwürdiges Interesse an 
der Aufhebung der angefochtenen Verfügung im Sinne von Art. 37 lit. b des 
Verwaltungsverfahrensgesetzes. Aufgrund des Gesagten ist demnach auf den 
Rekurs mangels Aktivlegitimation der Rekurrenten nicht einzutreten. 

(...) 
 
 
 
Berufsausübung als selbstständiger Zahnarzt / Zulassungsbedingungen 

Ein ausländischer Zahnarzt stellte bei der zuständigen Stelle des Kantons Appenzell 
I.Rh. das Gesuch um Erteilung einer Bewilligung zur selbständigen Ausübung des 
Zahnarztberufes. Der abweisende Bescheid des Gesundheits- und Sozialdeparte-
mentes wurde vom Gesuchsteller erfolglos bei der Standeskommission mit Rekurs 
angefochten. Die Standeskommission hat in ihrem Rekursentscheid vorerst die er-
forderlichen Voraussetzungen für eine Anerkennung eines ausländischen Diploms für 
die selbständige Ausübung des Zahnarztberufes in der Schweiz dargelegt. Da das 
fragliche Diplom des Gesuchstellers nicht als anerkannt gilt, wurde weiter die Frage 
geprüft, ob und unter welchen Bedingungen eine Zulassung des Gesuchstellers als 
Zahnarzt im Kanton Appenzell I.Rh. infolge einer bestehenden Unterversorgung im 
Sinne des kantonalen Gesundheitsgesetzes möglich ist. Schliesslich hat die Stan-
deskommission den genellen Einwand der Verletzung der verfassungsrechtlich ge-

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schützten Wirtschaftsfreiheit durch das Freizügigkeitsgesetz und das kantonale Ge-
sundheitsgesetz geprüft und ebenfalls abgewiesen. Diesbezüglich hat die Standes-
kommission Folgendes in Erwägung gezogen:  

(...) 

2.1. Wer das eidgenössische Diplom als Zahnarzt erworben hat, ist aufgrund von 
Art. 2a Abs. 1 des Bundesgesetzes betreffend die Freizügigkeit des Medizi-
nalpersonals in der Schweizerischen Eidgenossenschaft vom 19. Dezember 
1877 (Freizügigkeitsgesetz) berechtigt, in der ganzen Schweiz seinen Beruf 
selbständig auszuüben. Gestützt auf Art. 2b Abs. 1 des Freizügigkeitsgeset-
zes kann der Leitende Ausschuss für die Eidgenössischen Medizinalprüfun-
gen (nachfolgend Leitender Ausschuss) u.a. ausländische Zahnarztdiplome 
anerkennen, die aufgrund eines Vertrages über die gegenseitige Anerken-
nung mit dem betreffenden Staat als gleich gelten. Nach Abs. 2 des gleichen 
Artikels hat ein vom Leitenden Ausschuss anerkanntes Diplom in der 
Schweiz die gleichen Wirkungen wie ein eidgenössisches Diplom.  

2.2. In Übereinstimmung mit Art. 2a und Art. 2b des Freizügigkeitsgesetzes wird 
laut Art. 11 Abs. 1 des Gesundheitsgesetzes vom 26. April 1998 (Gesund-
heitsgesetz) die Bewilligung zur selbständigen Ausübung eines medizini-
schen Berufes (Arzt, Zahnarzt, Tierarzt und Apotheker) dem Inhaber eines 
entsprechenden eidgenössischen oder eidgenössisch anerkannten Diploms 
erteilt. Sind in einer medizinischen Berufsart jedoch nicht genügend Berufs-
angehörige vorhanden, um die Betreuung der Bevölkerung sicherzustellen, 
so kann nach Art. 11 Abs. 2 des Gesundheitsgesetzes die Bewilligung auch 
Personen mit einem gleichwertigen anderen Diplom erteilt werden.  

(…)  

2.4.1. Somit ist zu prüfen, ob die Zulassung des Rekurrenten zur selbständigen 
Ausübung des Zahnarztberufes im Kanton Appenzell I.Rh. allenfalls gestützt 
auf Art. 11 Abs. 2 des Gesundheitsgesetzes möglich ist.  

2.4.2. Im vorliegenden Fall ist in tatsächlicher Hinsicht davon auszugehen, dass 
das Gesundheits- und Sozialdepartement Appenzell I.Rh. seinerzeit bzw. am 
27. Oktober 2003 Dr. med. dent. E. K. die Bewilligung zur selbständigen 
Ausübung des Zahnarztberufes gestützt auf Art. 2b Abs. 2 des Freizügig-
keitsgesetzes erteilt hat, da sein Diplom vom Leitenden Ausschuss aufgrund 
von Art. 2b Abs. 1 des Freizügigkeitsgesetzes anerkannt worden ist. Bei der 
Zulassung von Dr. med. dent. E. K. hat also die Frage der medizinischen Un-
terversorgung im Sinne von Art. 11 Abs. 2 des Gesundheitsgesetzes in kei-
ner Weise eine Rolle gespielt. Bei der Erteilung der Bewilligung an Dr. med. 
dent. E. K. ist die Vorinstanz somit nicht von einer zahnärztlichen Unterver-
sorgung ausgegangen. 

2.4.3.1. Aber selbst wenn das Gesundheits- und Sozialdepartement Appenzell I.Rh. 
bzw. der Leiter des Gesundheitsamtes Appenzell I.Rh. im Rahmen des Be-
willigungsverfahrens im Oktober 2003 gegenüber dem Rekurrenten von einer 
zahnärztlichen Unterversorgung gesprochen hätte bzw. von einer solchen 

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ausgegangen wäre, würde eine solche Einschätzung weder den damaligen 
noch heutigen tatsächlichen Verhältnissen entsprechen.  

2.4.3.2. Bei der Prüfung der Frage einer allfälligen zahnärztlichen Unterversorgung ist 
in tatsächlicher Hinsicht davon auszugehen, dass in Appenzell vier Zahn-
arztpraxen existieren, die ein Einzugsgebiet bestehend aus den Bezirken 
Appenzell, Schlatt-Haslen, Schwende, Gonten und Rüte mit rund 13'000 
Personen bedienen. Somit entfällt auf etwa 3'250 Einwohner je eine Zahn-
arztpraxis, welche aus den genannten Bezirken mit einem Motorfahrzeug in-
nert einer Fahrzeit von rund 10 Minuten erreicht werden können. Im Weiteren 
ist darauf hinzuweisen, dass aus den genannten Bezirken zudem die in 
Gais/AR und Teufen/AR bestehenden Zahnarztpraxen in rund 15 Minuten 
aufgesucht werden können. Schliesslich ist noch zu bemerken, dass selbst 
für das Aufsuchen eines Zahnarztes in der Stadt St.Gallen mit einer Fahrzeit 
von lediglich 25 Minuten gerechnet werden muss. Aufgrund des Gesagten 
steht somit fest, dass das fragliche Gebiet in zahnärztlicher Hinsicht genü-
gend versorgt ist. Diese Feststellung wird zudem durch den Umstand erhär-
tet, dass Dr. med. dent. E. K. bereits dreieinhalb Monate nach der Praxiser-
öffnung im Kanton Appenzell I.Rh. zusätzlich eine Praxis im Kanton Appen-
zell A.Rh. übernommen hat. Dies lässt darauf schliessen, dass er offenbar 
zuwenig Patienten behandeln konnte.  

2.4.3.3. Aber selbst wenn von einer Unterversorgung im Sinne von Art. 11 Abs. 2 des 
Gesundheitsgesetzes ausgegangen werden müsste, könnte dem Rekurren-
ten die nachgesuchte Bewilligung nicht erteilt werden, da sein Diplom nicht 
einem gleichwertigen anderen Diplom gemäss Art. 11 Abs. 2 des Gesund-
heitsgesetzes gleichkommt. Von einem gleichwertigen anderen Diplom in 
Sinne von Art. 11 Abs. 2 des Gesundheitsgesetzes kann nur ausgegangen 
werden, wenn der Inhaber eine zahnärztliche Ausbildung absolviert hat, die 
betreffend den Anforderungen mit jener einer mitteleuropäischen Universität 
verglichen werden kann. Die Standeskommission hat keine Veranlassung an 
der diesbezüglichen Feststellung der Vorinstanz zu zweifeln. Insbesondere 
fehlt dem Rekurrenten auch die berufliche Erfahrung, um ihn gestützt auf Art. 
11 Abs. 2 des Gesundheitsgesetzes zur selbständigen Berufsausübung zu-
zulassen.  

2.5.1. Der Rekurrent macht eine Verletzung der in Art. 27 Abs. 1 der Bundesverfas-
sung vom 18. April 1999 (BV) stipulierten Wirtschaftsfreiheit geltend. Insbe-
sondere stelle eine Bewilligungspflicht für die Berufsausübung einen schwe-
ren Eingriff in die Wirtschaftsfreiheit dar. Aufgrund von Art. 27 Abs. 1 BV ist 
die Wirtschaftsfreiheit gewährleistet. Sie umfasst nach Abs. 2 des gleichen 
Artikels insbesondere den freien Zugang zu einer privatwirtschaftlichen Er-
werbstätigkeit und deren freie Ausübung. Unter den Schutz von Art. 27 BV 
fällt somit grundsätzlich auch die gewerbsmässige Tätigkeit als selbständiger 
Zahnarzt.  

2.5.2. Gemäss Art. 36 BV kann die Wirtschaftsfreiheit wie andere verfassungsmäs-
sige Grundrechte jedoch auf gesetzlicher Grundlage (Abs. 1), im öffentlichen 
Interesse (Abs. 2) und unter Wahrung der Verhältnismässigkeit (Abs. 3) ein-
geschränkt werden. Unzulässig sind allerdings wirtschaftspolitische oder 
standespolitische Massnahmen, die den freien Wettbewerb behindern, um 

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gewisse Gewerbezweige oder Bewirtschaftungsformen zu sichern oder zu 
begünstigen (vgl. dazu BGE 125 I 269). Im vorliegenden Fall steht ausser 
Zweifel, dass die Einschränkungen im Sinne von Art. 2a und 2b des Freizü-
gigkeitsgesetzes sowie Art. 11 des Gesundheitsgesetzes die Erfordernisse 
der gesetzlichen Grundlage erfüllen, zumal es sich sowohl beim Freizügig-
keitsgesetz als auch beim Gesundheitsgesetzes um Gesetze im formellen 
Sinne handelt. Ausserdem ergibt sich die Nichtzulassung von Zahnärzten, 
die weder im Besitze eines eidgenössischen Diploms noch eines anerkann-
ten ausländischen Diploms sind, aus dem Freizügigkeitsgesetz bzw. dem 
Gesundheitsgesetz direkt bzw. diese Rechtsfolge ist dort vorgesehen. Im 
Weiteren steht fest, dass bei der Ausübung der zahnärztlichen Tätigkeit re-
gelmässig dem Rechtsgut der Gesundheit der Patienten bzw. der Bevölke-
rung gebührend Rechnung zu tragen ist, was im öffentlichen Interesse liegt. 
Es besteht ein erhebliches öffentliches Interesse daran, dass im Gesund-
heitswesen nur fähige Personen tätig sind, die Gewähr für eine fachgemässe 
ärztliche Behandlung bieten. Es ist deshalb gemäss höchstrichterlicher 
Rechtsprechung ohne weiteres zulässig, die Ausübung von Berufen der Ge-
sundheitspflege bewilligungspflichtig zu erklären und die Erteilung der Bewil-
ligung an den Nachweis fachlicher Fähigkeiten zu knüpfen. Aus dem Ver-
hältnismässigkeitsprinzip folgt zudem, dass nicht Anforderungen gestellt 
werden dürfen, die sachlich zum Schutze von Polizeigütern nicht gerechtfer-
tigt sind (vgl. dazu BGE 125 I 339). In Anbetracht des öffentlichen Interesses 
an einer hoch stehenden und sicheren zahnärztlichen Patientenversorgung 
vermag die Regelung im Sinne von Art. 2a und 2b des Freizügigkeitsgeset-
zes und Art. 11 des Gesundheitsgesetzes dem Verhältnismässigkeitsprinzip 
Stand zu halten. Im Interesse des Polizeigutes Gesundheit ist es zweifellos 
geboten, hohe Anforderungen an die Ausbildung der Zahnärzte zu stellen. 
Unter diesem Gesichtspunkt kann die Zulassungsregelung im Sinne des 
Freizügigkeitsgesetzes und des Gesundheitsgesetzes nicht als übertrieben 
bezeichnet werden, weshalb das Verhältnismässigkeitsprinzip nicht verletzt 
ist.  

2.5.3. Aufgrund des in Ziff. 2.5.1. und 2.5.2. Gesagten kann zusammenfassend 
festgehalten werden, dass die Regelung gemäss Art. 2a und 2b des Freizü-
gigkeitsgesetzes sowie Art. 11 des Gesundheitsgesetzes verfassungskon-
form ist.  

(...) 
 
 
 
Mobilfunkanlage / Standortgebundenheit / Ermessensspielraum der Bewilligungsbe-
hörde 

Das Gesuch eines Telekommunikationsunternehmens um Erhöhung der Sendeleis-
tung auf einer bestehenden Mobilfunkanlage wurde von der zuständigen Amtsstelle 
bewilligt. Die von verschiedenen Personen dagegen eingereichten Rekurse hat die 
Standeskommission abgewiesen und die erteilte raumplanerische Bewilligung bestä-
tigt. Im Rahmen der Behandlung der Rekurse hat die Standeskommission das nicht 
zonenkonforme Vorhaben der Mobilfunknetzbetreiberin als standortgebunden aner-
kannt. Im Weiteren hat sie festgestellt, dass die Vorschriften der Umweltgesetzge-

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bung eingehalten werden und keine höheren Interessen durch die Bewilligungsertei-
lung verletzt werden. Sie hat im Weiteren festgehalten, dass der Ermessensspiel-
raum der Bewilligungsbehörde insoweit eingeschränkt ist, als der Gesuchstellerin im 
Falle der Einhaltung der Umweltschutzvorschriften aufgrund der gesetzlichen Be-
stimmungen ein Anspruch auf Erteilung der nachgesuchten Bewilligung zusteht. Im 
Einzelnen hat die Standeskommission folgende Erwägungen angestellt:  

(...) 

2.  Im vorliegenden Fall ist in tatsächlicher Hinsicht davon auszugehen, dass 
die Parzelle, auf welcher sich die fragliche Mobilfunkanlage befindet, in der 
Landwirtschaftszone liegt. Gemäss Art. 22 Abs. 1 RPG dürfen Bauten und 
Anlagen nur mit behördlicher Bewilligung errichtet oder geändert werden. 
Voraussetzung für eine Baubewilligung ist laut Art. 22 Abs. 2 lit. a RPG, 
dass die Bauten und Anlagen dem Zweck der Nutzungszone entsprechen. 
Gestützt auf Art. 16a Abs. 1 RPG sind in der Landwirtschaftszone Bauten 
und Anlagen zonenkonform, die zur landwirtschaftlichen Bewirtschaftung 
oder für den produzierenden Gartenbau nötig sind. Im vorliegenden Fall 
steht aufgrund der Planunterlagen fest, dass das zur Diskussion stehende 
Projekt weder der landwirtschaftlichen Bewirtschaftung noch dem produzie-
renden Gartenbau dienen soll, weshalb dieses mit dem Zweck der Land-
wirtschaftszone nicht vereinbar und somit auch nicht zonenkonform ist. Die 
Erteilung einer ordentlichen Bewilligung fällt demnach ausser Betracht. 

3.1.  Ist die Zonenkonformität des im Streite liegenden Bauvorhabens nicht ge-
geben, stellt sich die Frage, ob dieses allenfalls als Ausnahme im Sinne von 
Art. 24 RPG bewilligt werden kann. Aufgrund dieser Bestimmung können 
abweichend von Art. 22 Abs. 2 lit. a RPG Ausnahmebewilligungen erteilt 
werden, Bauten und Anlagen zu errichten, wenn der Zweck der Bauten und 
Anlagen einen Standort ausserhalb der Bauzonen erfordert (lit. a) und keine 
überwiegenden Interessen entgegenstehen (lit. b). Nur wenn diese beiden 
Voraussetzungen kumulativ erfüllt sind, darf eine Ausnahmebewilligung er-
teilt werden. Die Standortgebundenheit ist nach ständiger bundesgerichtli-
cher Praxis (vgl. dazu BGE 129 II 63; 124 II 252; 123 II 256) zu bejahen, 
wenn eine Anlage aus technischen oder betriebswirtschaftlichen Gründen 
oder wegen der Bodenbeschaffenheit auf einen Standort ausserhalb der 
Bauzonen angewiesen ist (positive Standortgebundenheit) oder wenn das 
Werk aus bestimmten Gründen in einer Bauzone ausgeschlossen ist (nega-
tive Standortgebundenheit). Dabei genügt eine relative Standortgebunden-
heit. Es ist nicht erforderlich, dass überhaupt kein anderer Standort in Be-
tracht fällt; es müssen jedoch besonders wichtige und objektive Gründe vor-
liegen, die den vorgesehenen Standort gegenüber anderen Standorten in-
nerhalb der Bauzonen viel vorteilhafter erscheinen lassen (vgl. dazu BGE 
108 Ib 259; Haller/Karlen, Raumplanungs-, Bau- und Umweltrecht, 3. Aufla-
ge, Zürich 1999, Band I, Rz 711; Hänni, Planungs-, Bau- und besonderes 
Umweltschutzrecht, Bern 2002, S. 209). Ausserdem beurteilen sich die 
Voraussetzungen für die Standortgebundenheit nach objektiven Massstä-
ben und es kann weder auf die subjektiven Vorstellungen und Wünsche des 
Einzelnen noch auf die persönliche Zweckmässigkeit und Bequemlichkeit 
ankommen (vgl. dazu BGE 121 II 69; 115 Ib 299). 

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3.2.1.1. Bei der Beurteilung der Frage der Standortgebundenheit ist in tatsächlicher 
Hinsicht davon auszugehen, dass Mobilfunkantennen Teil eines Netzes bil-
den, welches der Versorgung mit Mobiltelefonie dient. Die Mobilfunkanbie-
ter sind Inhaber von entsprechenden Konzessionen, die diese nicht nur be-
rechtigen, sondern auch verpflichten, im öffentlichen Interesse liegende 
Dienste für die entsprechende Versorgung der Bevölkerung zu erbringen. 
So haben die Mobilfunkbetreiber aufgrund der Konzession der Eidgenössi-
schen Kommunikationskommission u.a. innerhalb bestimmter Fristen eine 
bestimmte prozentuale Versorgung der Bevölkerung und der Fläche der 
Schweiz zu erreichen (vgl. dazu Entscheid der Eidgenössischen Kommuni-
kationskommission vom 23. März 2000, in: VPB 65.25; ferner Art. 1 des 
Fernmeldegesetzes vom 30. April 1997).  

3.2.1.2. Vor diesem Hintergrund muss generell ein Interesse der Öffentlichkeit an 
der Realisierung der hiefür erforderlichen Antennenanlagen bejaht werden. 
Die Standorte für Mobilfunkantennen sind deshalb weitgehend technisch 
bedingt. Sie ergeben sich aus der Notwendigkeit, Funksignale in bestimm-
ten Gebieten zu empfangen bzw. aus bestimmten Gebieten zu senden. Um 
eine ausreichende Abdeckung eines Gebietes zu erreichen, müssen des-
halb Mobilfunkantennen sowohl innerhalb als auch ausserhalb der Bauzo-
nen erstellt werden. Neue Antennen bzw. eine Leistungserhöhung von be-
stehenden bezwecken in der Regel die Beseitigung einer Abdeckungslücke 
des Netzes oder eine Verbesserung der Kapazitäten. Anhand dieses Ziels 
ist zu prüfen, ob eine projektierte Antenne auf einen Standort ausserhalb 
der Bauzonen angewiesen ist. Dies ist grundsätzlich zu bejahen, wenn eine 
Deckungs- oder Kapazitätslücke aus funktechnischen Gründen mit einem 
oder mehreren Standorten innerhalb der Bauzone nicht in genügender Wei-
se beseitigt werden kann. Im vorliegenden Fall dient die projektierte Kapazi-
tätserweiterung der Schliessung einer Deckungslücke bzw. einer Leistungs-
steigerung, weshalb sie nur an der auf der Parzelle bestehenden Mobil-
funkanlage vorgenommen werden kann, welche funktechnisch optimal ge-
legen ist. Die im Streite liegende Kapazitätserweiterung ist somit standort-
gebunden im Sinne von Art. 24 lit. a RPG.  

3.2.2.1. Es ist somit zu prüfen, ob dem Bauvorhaben überwiegende Interessen im 
Sinne von Art. 24 lit. b RPG entgegenstehen. Als solche fallen die in Art. 1 
und 3 RPG konkretisierten Ziele in Betracht. Dabei ist insbesondere den 
Vorschriften der Natur- und Heimatschutzgesetzgebung, der Gewässer-
schutzgesetzgebung und der Umweltschutzgesetzgebung sowie den Zielen 
des Landschaftsschutzes die gebührende Beachtung zu schenken (vgl. da-
zu Bandli, Bauen ausserhalb der Bauzonen, Grüsch 1998, N. 115 ff.). 

3.2.2.2. Im vorliegenden Fall steht zweifellos fest, dass weder die Gewässer noch 
die Landschaft durch die geplante Erweiterung der Antennenanlage in Mit-
leidenschaft gezogen werden.  

3.2.2.3.1 Zu klären ist, ob allenfalls Vorschriften der Umweltschutzgesetzgebung ver-
letzt werden. Es ist nämlich wissenschaftlich erstellt, dass Mobilfunkanten-
nen elektromagnetische Felder bzw. eine nichtionisierende Strahlung (E-
lektrosmog) erzeugen. Unter nichtionisierender Strahlung sind elektromag-
netische Felder zu verstehen, die keine Ionisationsvorgänge an Molekülen 

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oder Atomen auslösen können. Sie bewirken demzufolge keine Zellverän-
derung. Die nichtionisierende Strahlung zählt zu den schädlichen oder lästi-
gen Einwirkungen, vor denen Menschen, Tiere und Pflanzen, ihre Lebens-
gemeinschaften und Lebensräume gestützt auf Art. 7 Abs. 1 des Bundes-
gesetzes über den Umweltschutz vom 7. Oktober 1983 (USG) zu schützen 
sind. Zu diesem Zweck ist die Emission nichtionisierender Strahlen nach 
Art. 11 Abs. 1 USG zu begrenzen. Dabei kann die Emissionsbegrenzung 
u.a. laut Art. 12 Abs. 1 lit. a und Abs. 2 USG durch die Festlegung entspre-
chender Grenzwerte in einer Verordnung erfolgen. Der Bundesrat hat aus-
serdem gemäss Art. 13 USG durch Verordnung Immissionsgrenzwerte 
festzulegen, welcher Verpflichtung er mit dem Erlass der Verordnung über 
den Schutz vor nichtionisierender Strahlung vom 23. Dezember 1999 
(NISV) nachgekommen ist, welche am 1. Februar 2000 in Kraft getreten ist. 

3.2.2.3.2 Seit der Inkraftsetzung auf den 1. Februar 2000 ist für den Schutz der Men-
schen vor schädlicher oder lästiger nichtionisierender Strahlung die NISV 
(Art. 1) massgebend. Die NISV setzt einerseits vorsorgliche Emissionsbe-
grenzungen (Anlagegrenzwerte, AWG), andererseits Immissionsgrenzwerte 
(IGW) fest (Art. 4 Abs. 1 mit Anhang 1, Art. 13 mit Anhang 2 NISV). Bei den 
IGW von Anhang 2 handelt es sich um die von der Internationalen Kommis-
sion zum Schutz vor nichtionsierender Strahlung (ICNIRP) im April 1998 
publizierten Grenzwerte für die Bevölkerung. Die ICNIRP-Grenzwerte sind 
Gefährdungswerte und nicht Vorsorgewerte. Dem Vorsorgeprinzip (Art. 1 
und 11 USG) tragen die tieferen AGW des Anhanges 1 Rechnung (vgl. da-
zu erläuternder Bericht des Bundesamtes für Umwelt, Wald und Landschaft 
zur NISV vom 23. Dezember 1999, S. 4 ff.). Solange diese Grenzwerte ein-
gehalten sind, liegt keine übermässige Umweltbelastung vor.  

Aufgrund von Art. 4 Abs. 1 NISV müssen Mobilfunkantennen so erstellt und 
betrieben werden, dass die im Anhang 1 zur NISV festgelegten vorsorgli-
chen AGW an allen Orten mit empfindlicher Nutzung wie Räume, in denen 
sich Personen regelmässig während längerer Zeit aufhalten, eingehalten 
werden. Zudem müssen laut Art. 13 Abs. 1 NISV aber auch die IGW an al-
len zugänglichen Orten eingehalten werden, also in jenen Bereichen, wo 
sich Menschen aufhalten können. Ob im konkreten Einzelfall die massge-
benden Grenzwerte eingehalten werden, wird anhand der maximalen Leis-
tung des Senders und dessen Frequenz berechnet. Dabei wird das erwähn-
te Berechnungsverfahren anhand des so genannten Standortdatenblattes 
durchgeführt, welches der Inhaber einer Mobilfunkantenne der Behörde im 
Bewilligungsverfahren einzureichen hat. Die diesbezüglichen Berechnungen 
sind vom Gesuchsteller vorzunehmen, welcher die entsprechenden Resul-
tate der Baubewilligungsbehörde vorzulegen hat.  

Das erwähnte Standortdatenblatt ist vom kantonalen Amt für Umweltschutz 
zu überprüfen. Der IGW im Sinne von Ziff. 11 Abs. 1 des Anhanges 2 zur 
NISV ist in der Regel dann eingehalten, wenn die gemäss Standortdaten-
blatt berechnete Immission I kleiner als 1 ist. Im Weiteren ist der AGW dann 
eingehalten, wenn die wiederum gemäss Standortdatenblatt berechnete 
Immission I den je nach Typ der Mobilfunkanlage bzw. je nach Frequenz-
band ermittelten Wert unterschreitet. 

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3.2.2.3.3 Das Bundesgericht hat im Entscheid BGE 126 II 404 ff. die NISV vorfrage-
weise auf ihre Gesetzes- und Verfassungsmässigkeit überprüft. Es kam da-
bei zum Ergebnis, dass sich das Konzept der NISV an den von Art. 13 USG 
vorgezeichneten Rahmen halte und sowohl die im Anhang 2 NISV festge-
setzten IGW als auch die gemäss Art. 4 NISV und Anhang 1 Ziff. 6 NISV 
massgebende vorsorgliche Emissionsbegrenzung bundesrechtskonform 
seien. Der Bundesrat habe mit dem Erlass der fraglichen Grenzwerte sei-
nen Ermessensspielraum nicht überschritten. Sobald jedoch eine sachge-
rechte und zuverlässige Quantifizierung der nichtthermischen Wirkungen 
nichtionisierender Strahlen aufgrund neuer Erkenntnisse möglich sei, müss-
ten die IGW und AGW überprüft und soweit nötig angepasst werden. Diese 
Rechtsprechung ist in der Zwischenzeit ausdrücklich bestätigt worden (vgl. 
dazu URP 16/2002, S. 429 ff.).  

Die von den Rekurrenten angeführten wissenschaftlichen Studien über die 
angebliche Gesundheitsgefährdung von nichtionisierender Strahlung kön-
nen daher nicht gehört werden. In rechtlicher Hinsicht sind alleine die vom 
Bundesrat in der NISV bzw. im dazugehörenden Anhang festgelegten 
Grenzwerte massgebend. 

3.2.2.3.4 Aus dem Standortdatenblatt für den zur Diskussion stehenden Antennen-
mast geht hervor, dass die massgebenden IGW und AGW eingehalten sind. 
Daraus ist insbesondere ersichtlich, dass der AGW lediglich zu 31 % und 
der IGW deutlich unter 10 % ausgeschöpft sind. Somit ist erstellt, dass im 
vorliegenden Fall die von der NISV vorgeschriebenen Grenzwerte eingehal-
ten sind. 

3.3.1. Die Rekurrenten bezweifeln die Messmethode. Sie bringen insbesondere 
vor, dass die höchstbelasteten Orte mit empfindlicher Nutzung nicht voll-
ständig erfasst worden seien. Auch die Vorbelastung durch andere, anlage-
fremde Sendeantennen sei nicht berücksichtigt worden. Die vertikalen Ab-
strahlcharakteristiken seien zu eng gewählt worden und eine allfällige Bewil-
ligung sei an eine NISV-Abnahmemessung zu binden. 

3.3.2. Zu diesen Einwänden ist vorab zu bemerken, dass die Messungen entspre-
chend den einschlägigen Vorschriften des Bundesamtes für Kommunikation 
vorgenommen worden sind. Aufgrund der Ausrichtung der im Streite lie-
genden Mobilfunkantenne sind die höchstbelasteten Orte mit empfindlicher 
Nutzung korrekt ausgewählt worden. Es ist auch darauf hinzuweisen, dass 
bei der Erfassung der IGW die Summe der Vorbelastung berücksichtigt 
worden ist. Die Vorbelastung durch verschiedene Sendeantennen wie 
bspw. Mobilfunk, Rundfunk, Hochspannungsleitungen ist von untergeordne-
ter Bedeutung, da deren Einflüsse aufgrund der verschiedenen Frequenzen 
nicht ohne weiteres aufdatiert bzw. zusammengezählt werden können. Ge-
mäss Standortdatenblatt sind die Abstrahlcharakteristiken derart klein, dass 
sie keinen relevanten Einfluss auf die Gesamtbestrahlung haben können. 
Der Einwand, die vertikalen Abstrahlcharakteristiken seien zu eng gewählt, 
vermag daher nicht durchzuschlagen. Schliesslich ist darauf hinzuweisen, 
dass für die Feststellung der Strahlenbelastung ein Abschwächungsfaktor 
entsprechend den Regeln der Technik gewählt worden ist.  

 10

Zusammenfassend ist daher festzuhalten, dass die Messtechnik entgegen 
der Behauptungen der Rekurrenten korrekt und entsprechend den ein-
schlägigen Vorschriften des Bundesamtes für Kommunikation vorgenom-
men worden ist. 

3.3.3. Aufgrund des Gesagten ist die im Streite liegende Erweiterung der Mobil-
funkantenne mit der NISV vereinbar, weshalb der Erteilung der nachge-
suchten Bewilligung auch unter dem Gesichtspunkt der NISV nichts im We-
ge steht. 

3.3.4. Der Vollständigkeit halber ist noch zu bemerken, dass gemäss Rechtspre-
chung des Bundesgerichtes die rechtsanwendenden Behörden im konkre-
ten Einzelfall keine über die NISV hinaus gehende Begrenzung der Strah-
lung verlangen können (vgl. dazu BGE 126 II 403 f.). Auch ist darauf hinzu-
weisen, dass gestützt auf Art. 12 Abs. 1 NISV die zuständige Behörde die 
Einhaltung der Grenzwerte zu überwachen hat. Demnach ist auch Gewähr 
dafür geboten, dass eine allfällige Überschreitung der Grenzwerte rechtzei-
tig festgestellt und seitens der zuständigen Behörden entsprechend einge-
schritten werden kann. 

3.3.5. Nach Ansicht der Rekurrenten sollte die Notwendigkeit des Ausbaus des 
Mobilfunkantennennetzes im Rahmen eines entsprechenden Konzeptes 
überprüft bzw. geändert werden.  

Diesbezüglich ist zu bemerken, dass aufgrund der Fernmeldegesetzgebung 
die Eidgenössische Kommunikationskommission - wie bereits in Ziff. 3.2.1. 
erwähnt - für die Erteilung von Konzessionen für die Betreibung von digita-
len Mobilfunkanlagen zuständig ist. Das gesamtschweizerische Mobilfunk-
netz wird also aufgrund der erteilten Konzessionen von der Eidgenössi-
schen Kommunikationskommission bestimmt. Aufgrund der einschlägigen 
Vorschriften der Fernmeldegesetzgebung haben weder kantonale noch 
kommunale Behörden irgendeinen Einfluss auf die Ausgestaltung des Mo-
bilfunknetzes. Ihre Kompetenz beschränkt sich lediglich auf baurechtliche 
Fragen, d.h. sie haben konkrete Gesuche für die Errichtung von Mobilfunk-
antennen im Rahmen von Baubewilligungsverfahren gestützt auf Art. 71 
Abs. 1 BauG danach zu beurteilen, ob diese die Vorschriften der Bau- und 
Raumplanungsgesetzgebung sowie des Umweltschutzrechtes, insbesonde-
re der NISV, einhalten.  

Aufgrund des Gesagten folgt, dass weder die kommunalen noch die kanto-
nalen Behörden irgendwelche Handhabe haben, die Gesuchstellerin zu 
zwingen, ihr Mobilfunknetz anhand eines anderen Konzeptes zu realisieren. 
Vielmehr hat die Gesuchstellerin einen Anspruch auf Erteilung der nachge-
suchten Bewilligung, da ihr Projekt mit der Bau- und Raumplanungsgesetz-
gebung sowie der Umweltschutzgesetzgebung im Einklang steht.  

(...) 
 
 
 
 

 11

Einfriedung durch Kettenhag / Strassenabstand 

Bei einer Baukontrolle nach Abschluss des Neubaus eines Wohnhauses wurde von 
der Bewilligungsbehörde eine Verletzung der Strassenabstandsvorschriften durch 
einen von der Bauherrschaft auf dem Vorplatz aufgestellten demontierbaren Ketten-
hag gerügt und dessen Entfernung verlangt. Diese Verfügung wurde von der Bau-
herrschaft mit Rekurs bei der Standeskommission angefochten. Im Rahmen der Be-
handlung des Rekurses hat die Standeskommission vorerst die Frage erörtert, ob es 
sich beim strittigen Kettenhag um eine Baute oder Anlage im Sinne der Baugesetz-
gebung handelt. Sie hat diese Frage verneint. Im Weiteren hat sie auch die Frage der 
Bewilligungspflicht für das Anbringen dieser Einfriedung geprüft und ebenfalls ver-
neint. Andererseits ist die Standeskommission zum Schluss gelangt, dass auch ein 
auf privater Zufahrt angebrachter demontierbarer Hag die geltenden Strassenab-
standsvorschriften einzuhalten hat. Im Detail hat die Standeskommission zu den er-
wähnten Fragen Folgendes festgehalten:  

(...) 

2.1. Im vorliegenden Fall ist in tatsächlicher Hinsicht davon auszugehen, dass die 
zur Diskussion stehende Strasse eine selbständige und im Grundbuch aufge-
führte Parzelle bildet, welche im Miteigentum der jeweiligen Eigentümer der 
anstossenden Grundstücke steht. Nach Ansicht der Rekurrenten ist deshalb 
die Strassengesetzgebung nicht anwendbar.  

Bei der Beurteilung dieser Fragestellung ist von Art. 1 Abs. 1 des Strassenge-
setzes vom 26. April 1998 (StrG) auszugehen, wonach dieses und somit auch 
die dazugehörende Verordnung für alle öffentlichen Strassen, Trottoirs, Wege 
und Plätze gilt. Nach Abs. 2 des gleichen Artikels sind alle Strassen öffentlich, 
die dem Gemeingebrauch offen stehen. Aufgrund von Art. 1 Abs. 3 StrG ist die 
Strassengesetzgebung darüber hinaus zudem u.a auch für private Strassen 
und Wege zur Erschliessung von Baugebieten massgebend.  

Im vorliegenden Fall steht fest, dass die im Streite liegende Strasse der Er-
schliessung des fraglichen Baugebietes im Sinne von Art. 49 Abs. 2 lit. b des 
Baugesetzes vom 28. April 1985 (BauG) dient. Aufgrund der tatsächlichen 
Verhältnisse ist demnach erstellt, dass im vorliegenden Fall entgegen der Auf-
fassung der Rekurrenten die Strassengesetzgebung zur Anwendung gelangt. 
An dieser Feststellung vermag auch der Umstand nichts zu ändern, dass der 
Verkehr auf der besagten Strasse im Sinne von Art. 3 Abs. 2 des Strassenver-
kehrsgesetzes vom 19. Dezember 1958 (SVG) beschränkt ist. Diese Mass-
nahme gemäss Strassenverkehrsgesetzgebung kann den Charakter der zur 
Diskussion stehenden Strasse als private Erschliessungsstrasse nicht um-
stossen. Der Geltungsbereich der kantonalen Strassengesetzgebung, die 
hauptsächlich die Erstellung, die Konzeption, die technische Ausgestaltung, 
den Unterhalt und die Klassifizierung der Strassen zum Gegenstand hat, kann 
nicht durch die Strassenverkehrsgesetzgebung durchkreuzt werden, zumal mit 
dieser andere Zielsetzungen wie die Gewährleistung der Ordnung, Sicherheit 
und Flüssigkeit im Strassenverkehr bzw. die Aufstellung und Durchsetzung 
von Verkehrsregeln verfolgt werden. 

 12

2.2. Aufgrund von Art. 17 Abs. 1 lit. d der Strassenverordnung vom 30. November 
1998 (StrV) haben Einfriedungen bis zu einer Höhe von 1.50 m einen Stras-
senabstand von 0.30 m einzuhalten. Gemäss Art. 20 Abs. 1 StrV können im 
Rahmen von Quartierplänen mittels Baulinien grössere oder kleinere Abstände 
festgelegt werden. Zudem können nach Abs. 2 des gleichen Artikels grössere 
oder kleinere Abstände auch im Einzelfall verfügt bzw. bewilligt werden, wenn 
die Verkehrssicherheit es erfordert bzw. dadurch nicht beeinträchtigt wird. Für 
solche Ausnahmen ist laut der gleichen Vorschrift das Bau- und Umweltdepar-
tement zuständig. 

2.3. Aufgrund des in Ziff. 2.1. und 2.2. Gesagten steht somit fest, dass die im Strei-
te liegende Einfriedung gegenüber der Strasse einen Abstand von 0.30 m ein-
zuhalten hat, und zwar unabhängig davon, ob diese der Baubewilligungspflicht 
untersteht oder nicht, was im Hinblick auf das weitere Verfahren noch zu klä-
ren sein wird. 

3.1. Aufgrund von Art. 22 Abs. 1 des Bundesgesetzes über die Raumplanung vom 
22. Juni 1979 (RPG) dürfen Bauten und Anlagen nur mit behördlicher Bewilli-
gung errichtet oder geändert werden. Im vorliegenden Fall steht ein demon-
tierbarer Kettenhag, welcher nicht fest mit der Erde verbunden ist, zur Diskus-
sion. Der Begriff "Bauten und Anlagen" im Sinne von Art. 22 Abs. 1 RPG ist 
vom Gesetzgeber nicht näher umschrieben worden. Nach der höchstrichterli-
chen Rechtsprechung gelten als "Bauten und Anlagen" jedenfalls jene künst-
lich geschaffenen und auf Dauer angelegten Einrichtungen, die in bestimmter 
fester Beziehung zum Erdboden stehen und die Nutzungsordnung zu beein-
flussen vermögen, weil sie entweder den Raum äusserlich erheblich verän-
dern, die Erschliessung belasten oder die Umwelt beeinträchtigen (vgl. dazu 
BGE 118 Ib 49; 113 Ib 315). In diesem Sinne handelt es sich um Bauten bei 
oberirdischen und unterirdischen Gebäuden und gebäudeähnlichen Objekten 
sowie Fahrnisbauten, welche über nicht unerhebliche Zeiträume ortsfest ver-
wendet werden (vgl. dazu Eidg. Justiz- und Polizeidepartement / Bundesamt 
für Raumplanung, Erläuterungen zum Bundesgesetz über die Raumplanung, 
N. 6f. zu Art. 22 RPG, Bern 1981). Neben den eigentlichen baulichen Vorrich-
tungen nimmt die Rechtsprechung die Bewilligungspflicht auch für blosse Ge-
ländeveränderungen an, wenn sie erheblich sind. So ist beispielsweise eine 
Baubewilligung erforderlich für die Anlage eines Golfplatzes oder für die Auf-
schüttung für einen Autoabstellplatz (vgl. dazu BGE 114 Ib 313f.). Art. 1 Abs. 2 
BauG steht mit der oben aufgeführten Rechtsprechung im Einklang. Gemäss 
der zitierten Bestimmung regelt das Baugesetz die Anforderungen an Bauten, 
Anlagen sowie bauliche und landschaftsverändernde Vorkehren, die aus 
Gründen der Raumplanung, der Ästhetik, der Sicherheit und Hygiene sowie 
des umwelt- und energiegerechten Bauens zu stellen sind.  

3.2. Aufgrund des in Ziff. 3.1. Gesagten ist eine Bewilligungspflicht im Sinne der 
Raumplanungs- und Baugesetzgebung immer dann anzunehmen, wenn ein 
Vorhaben geeignet ist, eine Beeinträchtigung der durch die bau- und pla-
nungsrechtliche Gesetzgebung geschützten Rechtsgüter, wie den Immissi-
onsschutz, den Umweltschutz, den Natur- und Landschaftsschutz usw., zu 
bewirken. Ob tatsächlich eine Beeinträchtigung stattfindet, ist im Rahmen des 
Bewilligungsverfahrens abzuklären. Angesichts dieser Rechtslage sind mit 
Ausnahme von Bagatellfällen kaum mehr Bauvorhaben vorstellbar, welche 

 13

nicht unter den weit gefassten Begriff der Baubewilligungspflicht fallen. Im vor-
liegenden Fall ist in tatsächlicher Hinsicht davon auszugehen, dass der im 
Streite liegende Hag aus nicht fest mit dem Erdboden verankerten Pfosten be-
steht, welche an deren oberen Ende durch eine einzige Kette miteinander ver-
bunden sind. Es stellt sich somit die Frage, ob eine derartige Vorrichtung unter 
die Bewilligungspflicht im Sinne der Raumplanungs- und Baugesetzgebung 
fällt. 

3.3. In einem wegleitenden Entscheid (vgl. dazu BGE 118 Ib 49) hat das Bundes-
gericht festgestellt, dass ein 2 m hohes Gehege mit Stahlrohrpfosten ausser-
halb der Bauzonen, die fest mit der Erde verbunden waren bzw. auf Betonso-
ckeln standen, zu einer Beeinflussung der Nutzungsordnung sowie des Land-
schaftsbildes führe, weshalb es in jenem Fall die Bewilligungspflicht annahm. 
Der vorliegende Kettenzaun kann nicht mit dem erwähnten Gehege verglichen 
werden. Zum einen ist er nicht fest mit der Erde verbunden, sondern vielmehr 
demontierbar. Zum anderen vermag er aufgrund seiner untergeordneten Di-
mension das Ortsbild nicht zu beeinträchtigen. Auch sind durch dessen Exis-
tenz keine negativen Einflüsse auf die Umwelt bzw. störende Immissionen zu 
befürchten.  

Zusammenfassend ist festzuhalten, dass es sich bei der zur Diskussion ste-
henden Einfriedung um einen Bagatellfall handelt. Sie untersteht demzufolge 
nicht der Baubewilligungspflicht im Sinne der Raumplanungs- und Baugesetz-
gebung, weshalb auch die Durchführung eines entsprechenden Bewilligungs-
verfahrens entfällt.  

3.4. Aufgrund des in Ziff. 3.1. - 3.3. Gesagten steht demnach fest, dass die im 
Streite liegende Einfriedung keine Baute im Sinne der Baugesetzgebung dar-
stellt und somit auch nicht der Bewilligungspflicht gemäss Art. 65 Abs. 1 BauG 
untersteht. Dies bedeutet jedoch nicht, dass sie gegenüber der fraglichen 
Strasse keinen Abstand einzuhalten hätte. Vielmehr ergibt sich der Strassen-
abstand für Einfriedungen aus Art. 17 Abs. 1 lit. d StrV. 

(...) 
 
 
 
Tierhaltung / Schutzbestimmungen 

Bei einer Kontrolle in einem Schweinehaltungsbetrieb wurden von der zuständigen 
Amtsstelle bei der Tierhaltung verschiedene Unzulänglichkeiten festgestellt und es 
wurden vom Bewirtschafter konkrete Gegenmassnahmen verlangt. Diese Verfügung 
wurde vom Tierhalter angefochten und die darin enthaltene Mängelliste in Abrede 
gestellt. In Ablehnung des Rekurses hat die Standeskommission die von der kanto-
nalen Amtsstelle geforderten Massnahmen bestätigt. In ihren Erwägungen hat die 
Standeskommission die bei der Tierhaltung zu beachtenden Schutzbestimmungen 
wie folgt zusammengefasst:  

(...) 

 14

2.2.1. Bei der Beurteilung der im Streite liegenden Problematik ist von Art. 2 Abs. 1 
des Tierschutzgesetzes vom 9. März 1978 (TSchG) auszugehen, gemäss 
welcher Vorschrift Tiere so zu behandeln sind, dass ihren Bedürfnissen in 
bestmöglicher Weise Rechnung getragen wird. Wer mit Tieren umgeht, hat 
nach Abs. 2 des gleichen Artikels, soweit es der Verwendungszweck zulässt, 
für deren Wohlbefinden zu sorgen. Ausserdem wird in Art. 3 Abs. 1 TSchG im 
Sinne eines weiteren Grundsatzes festgeschrieben, dass der Halter oder Be-
treuer von Tieren diese angemessen ernähren muss. Schliesslich darf laut Art. 
3 Abs. 2 TSchG die für ein Tier notwendige Bewegungsfreiheit nicht dauernd 
oder unnötig eingeschränkt werden, wenn damit für das Tier Schmerzen, Lei-
den oder Schäden verbunden sind. 

2.2.2. Die in Ziff. 2.2.1. erwähnten Grundsatzvorschriften werden auf Verordnungs-
stufe bzw. in der Tierschutzverordnung vom 27. Mai 1981 (TSchV)  im 1. Kapi-
tel "Allgemeine Tierhaltungsvorschriften" näher umschrieben. Gemäss Art. 1 
Abs. 1 TSchV sind Tiere so zu halten, dass ihre Körperfunktion und ihr Verhal-
ten nicht gestört werden und ihre Anpassungsfähigkeit nicht überfordert wird. 
Nach Abs. 2 des gleichen Artikels sind Fütterung, Pflege und Unterhalt ange-
messen, wenn sie nach dem Stand der Erfahrung und den Erkenntnissen der 
Physiologie, Verhaltenskunde und Hygiene den Bedürfnissen der Tiere ent-
sprechen. Im Weiteren schreibt Art. 2 Abs. 1 TSchV vor, dass Tiere regelmäs-
sig und ausreichend mit geeignetem Futter und, soweit notwenig, mit Wasser 
zu versorgen sind. Gestützt auf Art. 4 Abs. 2 TSchV müssen Unterkünfte leicht 
zugänglich und so geräumig sein, dass die Tiere normal stehen und liegen 
können sowie die Verletzungsgefahr gering ist. Schliesslich müssen aufgrund 
von Art. 7 Abs. 1 TSchV Räume, in denen Tiere gehalten werden, so gebaut, 
betrieben und gelüftet werden, dass ein den Tieren angepasstes Klima er-
reicht wird. 

2.2.3. Die in Ziff. 2.2.1. und 2.2.2. erwähnten Gesetzes- und Verordnungsvorschrif-
ten enthalten weitgehend so genannte unbestimmte Rechtsbegriffe, die unter 
Berücksichtigung der Umstände des Einzelfalls konkretisiert werden müssen. 
Um einen einheitlichen Vollzug gewährleisten zu können, erliess das Bundes-
amt für Veterinärwesen (nachfolgend BVET genannt) gestützt auf Art. 35 
TSchG und Art. 70 Abs. 1 TSchV am 1. Dezember 2003 die "Richtlinien für die 
Haltung von Schweinen" (Richtlinie 800.106.03 (4), nachfolgend Richtlinien 
genannt), welche jene vom 26. Februar 1998 ersetzten. Gemäss Lehre und 
höchstrichterlicher Rechtsprechung sind Richtlinien oder Verwaltungsverord-
nungen, welche sich an die der erlassenden Behörde untergeordneten Behör-
den richten, auch für die Rechtsmittelinstanzen verbindlich, sofern diese die 
von Gesetz und Verordnung gesteckten Grenzen respektieren (vgl. dazu BGE 
125 V 379; 122 II 119; 119 Ib 41). Die erwähnten Richtlinien basieren auf einer 
Interessenabwägung bzw. Wertung im Rahmen der dem BVET zustehenden 
Oberaufsicht über den Vollzug des Tierschutzgesetzes. In Art. 70 Abs. 1 
TSchV wird das BVET sogar ausdrücklich für die einheitliche Anwendung der 
Tierschutzvorschriften verantwortlich erklärt. Die erwähnte Interessenabwä-
gung beruht u.a. auch auf Untersuchungs- und Forschungsergebnissen und 
berücksichtigt einerseits die Interessen des Tierschutzes, den Tieren ein art- 
und verhaltensgerechtes Leben zu ermöglichen, andererseits aber auch die 
Interessen an einer möglichst rationellen Haltung landwirtschaftlicher Nutztie-

 15

re. Aufgrund des Gesagten sind demnach die Richtlinien Richtschnur für die 
Beurteilung der im Streite liegenden Fragen. 

2.3. Gemäss wissenschaftlicher Erkenntnis ist eine ausreichende Wasserversor-
gung für Schweine sehr wichtig. Wasser ist ein unverzichtbarer Bestandteil 
verschiedener Körperflüssigkeiten und für Temperaturregulation, den Nähr-
stofftransport und die Stoffwechselprozesse in den Zellen von entscheidender 
Bedeutung. Zwischen Wasseraufnahme und Wasserverlust muss ein Gleich-
gewicht herrschen. Schweine verlieren nicht nur Wasser über den Harn und 
Kot, sondern auch beim Ausatmen. Um diese Wasserverluste je nach Bedarf 
ausgleichen zu können, sollten Schweine jederzeit Zugang zu Wasser haben. 
Der Wasserbedarf ist insbesondere bei Hitze deutlich höher als bei kühlerer 
Witterung. Bei hohen Temperaturen geben die Schweine bedingt durch eine 
Steigerung der Atemfrequenz oder gar durch Hecheln viel Wasser mit der     
Atemluft ab. Der Wasserbedarf ist zudem erhöht, wenn den Schweinen salzi-
ge Molkereiprodukte verfüttert werden (vgl. dazu BVET-INFO "Schweine brau-
chen ständig Zugang zu Wasser" vom 24. September 2004). Eingedenk dieser 
wissenschaftlichen Erkenntnisse enthalten denn auch die Richtlinien in Ziff. 
3.2. und 7. in Ausführung von Art. 2 Abs. 2 TSchV genaue Vorschriften über 
die Einrichtung von Zapfentränken, zu welchen die Tiere jederzeit genügenden 
und täglichen Zugang haben müssen. Dabei versteht es sich unter dem Ge-
sichtspunkt von Art. 2 Abs. 1 TSchV von selbst, dass die Zapfentränken unun-
terbrochen über fliessendes Wasser, und zwar in genügender Menge verfügen 
müssen. Die von der Vorinstanz angeordneten Massnahmen bezüglich der 
Wasserversorgung sind aufgrund des Gesagten rechtens. Insbesondere hat 
der Rekurrent dafür besorgt zu sein, dass in den zu Zapfentränken führenden 
Leitungen genügen Druck aufgebaut wird, so dass für die Schweine das Sau-
gen nicht allzu anstrengend ist. 

2.4. Gestützt auf Art. 3 Abs. 1 TSchG hat der Halter oder Betreuer seine Tiere u.a. 
zu pflegen. Gemäss Lehre wird das Reinigen der Ställe und Massnahmen zur 
Vermeidung von Schmutz - damit die Tiere nicht im eigenen Mist stehen oder 
liegen müssen - unter die typischen Pflegehandlungen im Sinne der zitierten 
Vorschrift subsumiert (vgl. dazu Antoine F. Goetschel, Kommentar zum Eid-
genössischen Tierschutzgesetz, Zürich und Stuttgart 1986, S. 43). Aufgrund 
dieser Bestimmung steht fest, dass der Rekurrent auf seinem Schweinebetrieb 
für eine angemessene Hygiene und Pflege der Tiere verantwortlich ist. Insbe-
sondere hat er für eine genügende Reinigung des Stalles und der Auslaufflä-
che in dem Sinne zu sorgen, dass sich die Schweine nicht durch den eigenen 
Kot und Urin verschmutzen. Die notwendige Sauberkeit bzw. Hygiene kann 
nur durch Reinigungsvorgänge unter Verwendung von Wasser sichergestellt 
werden. Die diesbezügliche, von der Vorinstanz angeordnete Massnahme er-
weist sich demnach als verhältnismässig und mit der Tierschutzgesetzgebung 
vereinbar. 

2.5. Bei der Beurteilung der Frage, ob der Aussenbereich durch luftdurchlässige 
Netze in der Art militärischer Tarnnetze zu beschatten sei, ist davon auszuge-
hen, dass Schweine nicht schwitzen können und deshalb sehr empfindlich ge-
genüber hohen Temperaturen sind. Zudem sind Schweine anfällig auf Son-
nenbrand. Aus Ziff. 11.3 der Richtlinien geht hervor, dass Temperaturen ab 
23° Celsius für Schweine ab 25 kg sehr belastend sein können, wenn sie sich 

 16

nicht abkühlen können. Gemäss der gleichen Ziffer sind deshalb als Abküh-
lungsmöglichkeiten Duschen (Sprühkühlung mit Nebeldüsen, fein perforierter 
Wasserschlauch) oder eventuell kühle bzw. feuchte Liegeflächen vorgesehen. 
Die vorinstanzliche Anordnung, den Aussenbereich durch luftdurchlässige 
Netze zu beschatten, steht somit mit den Richtlinien im Einklang. 

2.6. Gemäss Art. 20 TSchV müssen sich Schweine über längere Zeit mit Stroh, 
Raufutter oder anderen geeigneten Gegenständen beschäftigen können. In 
den Richtlinien ist diesbezüglich bzw. zur Sicherstellung der Beschäftigung in 
Ziff. 8. u.a. die tägliche bodenbedeckende Einstreu mit Stroh oder Strohhäck-
sel oder Raufen mit Stroh oder Heu ad libitum vorgesehen. Die entsprechende 
von der Vorinstanz angeordnete Massnahme ist somit ebenfalls nicht zu be-
anstanden. 

(...) 
 
 
 
Alpnutzung / Bemessung der Sömmerungsbeiträge  

Dem Bewirtschafter einer Alp wurden von der zuständigen kantonalen Amtsstelle 
wegen verspätetem Alpabtrieb und Nichteinhaltung von Bewirtschaftungsvorschriften 
die Sömmerungsbeiträge gekürzt. Diese Verfügung ist von der Standeskommission 
in Abweisung des Rekurses des Bewirtschafters bestätigt worden. Gemäss ihren Er-
wägungen sind für die Ausrichtung und Bemessung der Sömmerungsbeiträge fol-
gende Vorschriften zu beachten: 

(...) 

2.1.  Gemäss Art. 77 Abs. 1 des Bundesgesetzes über die Landwirtschaft vom 29. 
April 1998 (LwG) richtet der Bund für den Schutz und die Pflege der Kultur-
landschaft Bewirtschaftern von Sömmerungsbetrieben und Sömmerungswei-
den Beiträge aus. Laut der gleichen Vorschrift werden die Beiträge derart be-
messen, dass sich der Schutz und die Pflege der Kulturlandschaft wirtschaft-
lich lohnen. Gestützt auf Art. 77 Abs. 2 LwG bestimmt der Bundesrat u.a. die 
Tierkategorien, für welche Beiträge ausgerichtet werden (lit. a), den Beitrag je 
gesömmerte Grossvieheinheit und Tierkategorie oder nach Normalbesatz (lit. 
b) und die zulässige Bestossung sowie weitere Voraussetzungen und Aufla-
gen für die Beitragsberechtigung (lit. c). Aufgrund dieser Bestimmungen hat 
der Bundesrat am 29. März 2000 die Verordnung über Sömmerungsbeiträge 
(SöBV) erlassen. 

2.2. Laut Art. 170 Abs. 1 LwG werden die Beiträge gekürzt oder verweigert, wenn 
der Gesuchsteller gesetzliche Vorschriften oder gestützt darauf erlassene Ver-
fügungen verletzt. Der in Art. 170 Abs. 1 LwG enthaltene Grundsatz wird in 
Art. 10 Abs. 1 SöBV näher umschrieben. So müssen gemäss der zitierten 
Vorschrift die Sömmerungsbetriebe im Sinne einer Voraussetzung für die Aus-
richtung von Sömmerungsbeiträgen sachgerecht und umweltschonend bewirt-
schaftet werden. Dabei darf laut lit. g des gleichen Absatzes u.a. insbesondere 
Kraftfutter nur als Ergänzung zu alpeigenen Milchnebenprodukten an Schwei-
ne verfüttert werden.  

 17

2.3. Gemäss Art. 16 Abs. 1 SöBV werden Sömmerungsbeiträge gekürzt oder ver-
weigert, wenn der Gesuchsteller u.a. Bestimmungen der Sömmerungsverord-
nung und weitere Auflagen, die ihm mit der Sömmerung auferlegt wurden, 
nicht oder nur teilweise einhält (lit. d) oder allfällige kantonale oder kommunale 
Vorschriften für eine nachhaltige Bewirtschaftung verletzt (lit. f). Grundsätzlich 
müssen also die Voraussetzungen und Bewirtschaftungsanforderungen voll-
ständig erfüllt sein, damit die vollen Beiträge ausgerichtet werden können.  

2.4. Art. 16 SöBV räumt den rechtsanwendenden Behörden ein gewisses Ermes-
sen hinsichtlich der Verweigerung der Beiträge bzw. deren Kürzung ein. Damit 
soll aber nicht der Willkür Tür und Tor geöffnet werden. Die Behörden müssen 
deshalb bei der Ausübung des pflichtgemässen Ermessens insbesondere das 
Rechtsgleichheitsgebot, das Verhältnismässigkeitsprinizip, den Sinn und 
Zweck der gesetzlichen Ordnung und die Pflicht zur Wahrung der öffentlichen 
Interessen beachten (vgl. dazu Häfelin/Müller, Grundriss des Allgemeinen 
Verwaltungsrechts, Zürich 1998, 3. Auflage, N. 357). Um einen einheitlichen 
Vollzug zu gewährleisten, erliess das Bundesamt für Landwirtschaft in Zu-
sammenarbeit mit der Landwirtschaftsdirektorenkonferenz Richtlinien unter 
dem Titel "Verwaltungsmassnahmen, Kürzung der Sömmerungsbeiträge bei 
nicht vollständiger Erfüllung der Beitragsvoraussetzungen/Sanktionsschema" 
(nachfolgend Richtlinien genannt). Gemäss Lehre und höchstrichterlicher 
Rechtsprechung sind Richtlinien oder Verwaltungsverordnungen, welche sich 
an die der erlassenden Behörde untergeordneten Behörden richten, auch für 
Rechtsmittelinstanzen verbindlich, sofern diese die von Gesetz und Verord-
nung gesteckten Grenzen respektieren (vgl. dazu BGE 125 V 379: 122 II 119; 
119 Ib 41). Die erwähnten Richtlinien basieren auf einer Interessenabwägung 
bzw. Wertung im Rahmen der dem Bund bzw. Bundesamt für Landwirtschaft 
gestützt auf Art. 179 Abs. 1 LwG zustehenden Oberaufsicht über den Vollzug 
der Landwirtschaftsgesetzgebung. Aufgrund des Gesagten und der Tatsache, 
dass sich die Richtlinien in den von der Landwirtschaftsgesetzgebung gezo-
genen Grenzen bewegen, sind diese demnach Richtschnur für die Beurteilung 
der im Streite liegenden Fragen. 

2.5.1. Im Falle eines erstmaligen Verstosses gegen Art. 10 Abs. 1 lit. g SöBV, wo-
nach Kraftfutter an Schweine nur als Ergänzung zu alpeigenen Milchprodukten 
verfüttert werden darf, sehen die Richtlinien in Ziff. B. eine Kürzung der Bei-
träge um 5 - 10 % vor. Liegen mehrere Verstösse vor, so erfolgen gemäss der 
gleichen Ziffer die Kürzungen kumulativ. 

2.5.2. Bei erstmaligen Verstössen mit Dauerwirkung gegen kantonale oder kommu-
nale Vorschriften für eine nachhaltige Bewirtschaftung im Sinne von Art. 16 
Abs. 1 lit. f SöBV sehen die Richtlinien in Ziff. 4. folgende Kürzungen vor: 
10 % bzw. max. Fr. 1'000.-- bei Fahrlässigkeit; 25 % bzw. Fr. 2'500.-- bei E-
ventualvorsatz; 50 % bzw. Fr. 10'000.-- bei Vorsatz. Von einer Dauerwirkung 
eines Verstosses ist gemäss der gleichen Ziffer der Richtlinien dann auszuge-
hen, wenn dieser andauert oder sich die Handlung bzw. die Unterlassung über 
eine mehrere Tage, Wochen oder Monate umfassende Zeitspanne erstreckt. 

2.6. Im vorliegenden Fall steht in tatsächlicher Hinsicht fest, dass der Rekurrent, 
den auf der Alp gesömmerten Schweinen keine alpeigenen bzw. keine auf der 
Alp anfallenden Milchnebenprodukte verfüttert hat. Vielmehr hat er diesen 

 18

entweder Kraftfutter oder zugeführte Schotte als Futter vorgelegt. Der Rekur-
rent hat somit klarerweise gegen Art. 10 Abs. 1 lit. g SöBV verstossen. Auf-
grund dieser Vorschrift ist die Schweinehaltung auf Sömmerungsbetrieben nur 
dann subventionsberechtigt, wenn sie auf der Grundlage der Verwertung der 
anfallenden Milchnebenprodukte betrieben wird. Sein Hinweis auf den Um-
stand, dass unter dem Gesichtspunkt der Qualitätssicherung eine Verarbei-
tung der Milch auf der Alp nicht zweckmässig sei, vermag die obige Feststel-
lung nicht umzustossen, zumal Art. 10 SöBV keine Ausnahmen vorsieht. In 
Anbetracht der Tatsache, dass der Rekurrent überhaupt keine alpeigenen 
Milchnebenprodukte verfüttert hat, ist eine Reduktion um 10 % gerechtfertigt. 
Eine Reduktion um 10 % ist zudem auch deshalb angebracht, weil der Rekur-
rent im Sömmerungsjahr 2004 53 Schweine auf der Alp gehalten hat. Selbst 
wenn diesen alpeigene Milchnebenprodukte verfüttert worden wären, hätte er 
gemäss den Erläuterungen des Bundesamtes für Landwirtschaft vom Januar 
2004 zur Sömmerungsbeitragsverordnung pro Kuh lediglich zwei Mastschwei-
ne halten dürfen (vgl. dazu S. 8 bzw. Ausführungen zu Art. 10 Abs. 1 lit. g 
SöBV), was - da auf der Alp 17 Kühe gesömmert worden sind - einen Bestand 
von 34 Schweinen ausmachen würde. Aufgrund des Gesagten hat der Rekur-
rent in massiver Weise gegen Art. 10 Abs. 1 lit. g SöBV verstossen, was - wie 
bereits erwähnt - eine Reduktion von 10 % zu rechtfertigen vermag. 

2.7.1. Gemäss Art. 1 des Alpgesetzes vom 30. April 1995 bezweckt dieses den 
Schutz und die Erhaltung des Alpgebietes als Lebens- und Erholungsraum für 
Menschen, Tiere und Pflanzen sowie die Sicherung einer geordneten Bewirt-
schaftung. Eingedenk der ratio legis des Alpgesetzes sind laut dessen Art. 4 
Abs. 1 die Alpen ausgewogen und umweltschonend zu bewirtschaften. In 
Konkretisierung dieser Zielsetzung schreibt Art. 6 des Alpgesetzes u.a. vor, 
dass die Alpzeit längstens bis zum 30. September dauert. Bei der erwähnten 
Bestimmung des Alpgesetzes handelt es sich um eine solche des Kantons 
Appenzell I.Rh. im Sinne von Art. 16 Abs. 1 lit. f SöBV, deren Missachtung ei-
ne Kürzung oder gar die Verweigerung von Sömmerungsbeiträgen zur Folge 
hat.  

2.7.2. Im vorliegenden Fall ist in tatsächlicher Hinsicht davon auszugehen, dass der 
Rekurrent entgegen der klaren Vorschrift von Art. 6 des Alpgesetzes die 
Schweine rund zwei Wochen nach dem 30. September 2004 von der Alp ent-
fernt hat. Es liegt somit auch diesbezüglich ein klarer Verstoss gegen eine für 
die Ausrichtung von Sömmerungsbeiträgen relevante kantonale Bestimmung 
im Sinne von Art. 16 Abs. 1 lit. f SöBV vor. Da sich dieser gesetzeswidrige Zu-
stand über mehrere Tage erstreckt hat, ist von einem Verstoss mit Dauerwir-
kung auszugehen.  

Zugunsten des Rekurrenten nimmt die Standeskommission an, dass er dies-
bezüglich lediglich fahrlässig und nicht etwa eventualvorsätzlich oder gar vor-
sätzlich gehandelt hat. Aufgrund des Gesagten ist demnach der von der Vor-
instanz getätigte Abzug von 10 % mit den Richtlinien vereinbar bzw. rechtens. 
An dieser Feststellung vermag auch die rekurrentische Argumentation, die 
Schweine seien wegen eines Missverständnisses zu spät eingestallt und somit 
später schlachtreif geworden, nichts zu ändern, da die Sömmerungsbeitrags-
verordnung auch für diesen Fall keine Ausnahme- oder Härtefallregelung 
kennt. 

 19

2. Gerichte 
 
 

Zuständigkeiten betreffend Kurzarbeitsentschädigung (Art. 31, 33, 54 AVIG) 

Erwägungen: 

(…) 

2. Anspruch auf Kurzarbeitsentschädigung besteht gemäss Art. 31 Abs. 1 lit. b 
und d Bundesgesetz über die Arbeitslosenversicherung und Insolvenzentschä-
digung (AVIG), wenn der Arbeitsausfall anrechenbar sowie voraussichtlich vo-
rübergehend ist und erwartet werden darf, dass durch Kurzarbeit die Arbeits-
plätze erhalten werden können. Ein Arbeitsausfall ist nach Art. 32 Abs. 1 lit. a 
AVIG anrechenbar, wenn er auf wirtschaftliche Gründe zurückzuführen und un-
vermeidbar ist. Ein auf wirtschaftliche Gründe zurückzuführender und an sich 
grundsätzlich anrechenbarer Arbeitsausfall gilt jedoch dann nicht als anrechen-
bar, wenn er branchen-, berufs- oder betriebsüblich ist oder durch saisonale 
Beschäftigungsschwankungen verursacht wird (Art. 33 Abs. 1 lit. b AVIG). 

Beschäftigungsschwankungen gelten als saisonal, wenn der Arbeitsausfall nicht 
höher ist als der durchschnittliche Arbeitsausfall derselben Periode aus den 
beiden Vorjahren (Art. 54a AVIV). 

 Im Sinne von Art. 4 des Gesetzes über die Arbeitsvermittlung und Arbeitslosen-
versicherung (AVLG) vollzieht das kantonale Arbeitsamt insbesondere die Be-
stimmungen über die Kurzarbeitsentschädigung. 

a) Ein Arbeitsausfall ist nicht anrechenbar, wenn er durch saisonale Beschäfti-
gungsschwankungen verursacht wird. Anders verhält es sich, wenn aufgrund 
ausserordentlicher Nachfragerückgänge dem Betrieb ein unüblicher Beschäfti-
gungseinbruch entsteht. In solchen Fällen gelten Arbeitsausfälle, die sich im 
Vergleich zu Vorjahresperioden als unüblich erweisen, grundsätzlich als anre-
chenbar. Was der Üblichkeit bzw. der Saisonalität entspricht, lässt sich nur an-
hand des Einzelfalles, vergangenheitsbezogen mit Blick auf Erfahrungswerte 
feststellen (Kreisschreiben des Staatssekretariats für Wirtschaft über die Kurz-
arbeitsentschädigung, KS KAE, D11). Die kantonale Amtsstelle prüft, ob im 
Zeitraum, für den der Betrieb Kurzarbeitsentschädigung voranmeldet, in der 
betreffenden Branche saisonale Beschäftigungsschwankungen üblich sind. 
Wenn ja, erhebt sie teilweise Einspruch gegen die Auszahlung von Kurzarbeits-
entschädigung und bringt im Kurzarbeitsentscheid einen betreffenden Vorbehalt 
an (KS KAE, D12). 

 Mit der Bestimmung, dass der saisonal bedingte Arbeitsausfall nicht entschädi-
gungsberechtigt ist, will das Gesetz vor allem regelmässig wiederkehrende Ar-
beitsausfälle von der Kurzarbeitsentschädigung ausschliessen. Der Arbeitsaus-
fall muss daher aussergewöhnlich und erheblich sein. Mit Schwankungen der 
Auftragslage im Jahresverlauf ist insbesondere im Baugewerbe, das einen Auf-
tragsrückgang in den Wintermonaten in Kauf zu nehmen hat, zu rechnen. 
Grundsätzlich berechnet sich der Arbeitsausfall durch den Vergleich der Soll-

 20

stunden mit den effektiv geleisteten Stunden. Da aber das Gesetz nur Ar-
beitsausfälle aus wirtschaftlichen Gründen entschädigt, sind Ausfälle, die aus 
anderen, die Auftragslage nicht betreffenden Gründen entstanden sind, auszu-
nehmen. Darunter fallen sämtliche bezahlten und unbezahlten Absenzen für 
Ferien, Feiertage, Krankheit, Unfall, Militär etc. (Bundesgerichtsurteil C 62/02 
Erw. 2a-c). 

b) Mit Entscheiden vom 6. Januar 2004 und 24. März 2004 erhob das kantonale 
Arbeitsamt Appenzell I.Rh. für die Perioden vom 1. Januar bis 31. März 2004 
bzw. vom 1. April bis 30. Juni 2004 grundsätzlich keinen Einspruch gegen die 
Ausrichtung von Kurzarbeitsentschädigung, sofern die übrigen Anspruchsvor-
aussetzungen erfüllt seien. 

 Das Arbeitsamt machte bei beiden Verfügungen den Vorbehalt: "Nicht entschä-
digungsberechtigt sind Ausfallstunden, die auf saisonal übliche Beschäftigungs-
schwankungen zurückzuführen sind. Der Betrieb hat die Aufteilung der saisona-
len Ausfallstunden anlässlich der Geltendmachung des Anspruchs gegenüber 
der Arbeitslosenkasse vorzunehmen. Der Aufteilungsschlüssel kann der Bro-
schüre 'Info-Service Kurzarbeitsentschädigung' sowie den Formularen 'Abrech-
nung von Kurzarbeit' und 'Erhebungsbogen für die Ermittlung der saisonal be-
dingten Ausfallstunden' entnommen werden." 

 Der Entscheid vom 6. Januar 2004 wurde nicht angefochten. Eine gegen den 
Entscheid vom 24. März 2004 eingereichte Einsprache wies das kantonale Ar-
beitsamt Appenzell I.Rh. mit Einspracheentscheid vom 17. Juni 2004 ab. Gegen 
diesen Einspracheentscheid wurde kein weiteres Rechtsmittel ergriffen. Ent-
sprechend erwuchsen beide obigen Verfügungen des kantonalen Arbeitsamts 
Appenzell I.Rh. mit dem saisonalen Vorbehalt gegenüber der Beschwerdeführe-
rin in Rechtskraft. 

 Die Vorbringen der Beschwerdeführerin, in ihrem Betrieb gebe es keine saiso-
nalen Schwankungen, hätten in diesen Verfahren betreffend das kantonale Ar-
beitsamt Appenzell I.Rh. geltend gemacht werden müssen und sind im vorlie-
genden Beschwerdeverfahren betreffend die Arbeitslosenkasse des Kantons 
Appenzell I.Rh. nicht mehr zu prüfen. 

c) Liegt ein saisonaler Vorbehalt vor, hat der Betrieb anlässlich der Geltendma-
chung seines Entschädigungsanspruchs bei der Kasse den durchschnittlichen 
prozentualen Arbeitsausfall der zeitgleichen Perioden der beiden Vorjahre zu 
ermitteln (KS KAE, D16). Entschädigungsberechtigt sind nur diejenigen Ausfall-
stunden, welche den durchschnittlichen Ausfall der zeitgleichen Perioden der 
beiden Vorjahre übersteigen (KS KAE, D18). 

 Die Beschwerdeführerin hat es in den beiden Abrechnungsperioden März und 
April 2004 unterlassen, die erforderlichen Angaben bezüglich Arbeitsausfälle in 
den zeitgleichen Perioden des Jahres 2002 zu machen. Die Beschwerdebe-
klagte ist, trotz dieser ungenügenden Deklaration, in den angefochtenen Verfü-
gungen zu Gunsten der Beschwerdeführerin davon ausgegangen, dass es im 
Jahre 2002 in den fraglichen Perioden zu keinen Arbeitsausfällen gekommen 
sei. Die durchschnittlichen und anrechenbaren Ausfallstunden in den Ver-
gleichsperioden der beiden Vorjahre lassen, entgegen der Ansicht der Be-

 21

schwerdeführerin, im Sinne obiger Ausführungen den Schluss auf die Höhe der 
entschädigungsberechtigten Schwankungen zu. Die zahlenmässigen Berech-
nungen der Beschwerdebeklagten werden nicht angefochten und sind nicht zu 
beanstanden. Damit ist die Beschwerde vollumfänglich abzuweisen. 

(Kantonsgericht Appenzell, Abteilung Verwaltungsgericht, Urteil V 18/04 vom 12. April 2005) 
 
 
 
Ausseramtliche Entschädigung im Verwaltungsverfahren 

Erwägungen: 

(…) 

2. Im Abschnitt des Verwaltungsverfahrensgesetzes (VerwVG) über die Kosten 
(Art. 46 bis 48 VerwVG) wird keine ausseramtliche Entschädigung erwähnt. 

a) Das Gesetz ist in erster Linie nach seinem Wortlaut auszulegen. Ist der Text 
nicht ganz klar und sind verschiedene Auslegungen möglich, so muss nach sei-
ner wahren Tragweite gesucht werden unter Berücksichtigung aller Ausle-
gungselemente, namentlich des Zwecks, des Sinnes und der dem Text zu 
Grunde liegenden Wertung. Wichtig ist ebenfalls der Sinn, der einer Norm im 
Kontext zukommt. Vom klaren, d.h. eindeutigen und unmissverständlichen 
Wortlaut darf nur ausnahmsweise abgewichen werden, u.a. dann nämlich, 
wenn triftige Gründe dafür vorliegen, dass der Wortlaut nicht den wahren Sinn 
der Bestimmung wiedergibt. Solche Gründe können sich aus der Entstehungs-
geschichte der Bestimmung, aus ihrem Grund und Zweck oder aus dem Zu-
sammenhang mit andern Vorschriften ergeben (I 103/01 Erw. 2.). 

b) Zu prüfen ist, ob eine Lücke des Gesetzes vorliegt, sich die gesetzliche Rege-
lung als unvollständig erweist, weil es auf bestimmte Fragen keine Antwort gibt. 
Bevor eine ausfüllungsbedürftige Lücke angenommen werden darf, ist durch 
Auslegung zu ermitteln, ob das Fehlen einer ausdrücklichen Anordnung nicht 
eine bewusste negative Antwort des Gesetzes bedeutet, d.h. ein so genanntes 
qualifiziertes Schweigen darstellt. In diesem Fall hat das Gesetz eine Rechts-
frage nicht übersehen, sondern stillschweigend - im negativen Sinn - mitent-
schieden. Für Analogie und richterliche Lückenfüllung ist kein Platz (Häfe-
lin/Müller, Allgemeines Verwaltungsrecht, Zürich 2002, N 234; Imboden/Rhinow, 
Schweizerische Verwaltungsrechtsprechung, Ergänzungsband, Basel 1990, Nr. 
23 B). 

Da das Verwaltungsverfahrensgesetz erst an der Landsgemeinde vom 30. April 
2000 durch das Volk angenommen wurde, sind die Gesetzesmaterialien von 
entsprechender Bedeutung. 

Der ursprüngliche Gesetzesentwurf betreffend Verwaltungsverfahrensgesetz, 
welcher in das Vernehmlassungsverfahren ging, beinhaltete einen Artikel 48 
betreffend ausseramtliche Entschädigung mit folgendem Wortlaut: "Im Rechts-
mittelverfahren vor Verwaltungsbehörden kann eine ausseramtliche Entschädi-
gung gewährt werden, insoweit sie aufgrund der Sach- und Rechtslage ange-

 22

messen erscheint (Abs. 1). Die ausseramtliche Entschädigung wird den Betei-
ligten nach Obsiegen und Unterliegen auferlegt (Abs. 2)." 

Aus dem Protokoll der Grossrats-Session vom 13. September 1999 ergibt sich, 
dass diese Bestimmung vor Vorlage des Gesetzes an den Grossen Rat zur ers-
ten Lesung ersatzlos gestrichen wurde. Landammann Carlo Schmid-Sutter be-
gründete dies damit, dass die Zusprechung einer ausseramtlichen Entschädi-
gung im Dispositiv eines Rekursentscheides einer Bevorzugung des Anwalts-
standes gleichkomme. Die Standeskommission stelle sich auf den Standpunkt, 
dass auf eine solche Bevorzugung der Anwälte zu verzichten sei, weshalb die-
se Bestimmung schliesslich gestrichen wurde. Gemäss Rechtsprechung des 
Bundesgerichtes sei eine derartige Lösung mit der Bundesverfassung verein-
bar. Der massgebende Entscheid des Bundesgerichtes sei allerdings bereits 
mehr als 20 Jahre alt. Wie das Bundesgericht die Frage aktuell behandeln 
würde, sei unbekannt. Die Standeskommission empfehle dem Grossen Rat 
jedoch trotzdem - zumindest im Rahmen der ersten Lesung - auf die Stipulie-
rung einer ausseramtlichen Entschädigung zu verzichten. In den Beratungen der 
ersten Lesung wurden durch die Ratsmitglieder dazu keine Bemerkungen gemacht. 

Gemäss Protokoll der Grossrats-Session vom 28. Februar 2000 ging Mitte Feb-
ruar 2000 beim Grossen Rat ein Schreiben des Appenzellischen Anwaltsverbandes 
ein, in welchem die gesetzliche Verankerung der ausseramtlichen Entschädigung 
im Sinne des gestrichenen Art. 48 gefordert wird. Grossratspräsident Kurt Rusch 
liest dieses Schreiben anlässlich der zweiten Lesung zum Verwaltungsverfahrens-
gesetz vor, mit folgenden zentralen Begründungen: 

"1. Die Ausrichtung einer ausseramtlichen Entschädigung bedeutet, dass 
einer obsiegenden Partei zugestanden wird, die Anwaltskosten bei der 
unterliegenden Partei einzufordern. Dies ist keine Bevorzugung der An-
wälte, sondern ein Schutz der Klienten vor einem ungerechtfertigten An-
griff. Tatsache ist, dass die Anwälte aufgrund des Auftragsverhältnisses 
mit den Mandanten die Kosten für ihre Aufwendungen so oder so bei ih-
ren eigenen Klienten einfordern können, also schadlos gehalten werden. 
Durch die Verweigerung einer ausseramtlichen Entschädigung werden 
deshalb nicht die Anwälte bevorzugt, sondern der rechtsuchende und 
rechtbekommende Bürger benachteiligt. Wenn ein Bauherr beispielsweise 
gegen einen rekurrierenden querolatorischen Nachbarn im Verwaltungs-
verfahren die Hilfe eines Anwalts in Anspruch nimmt und obsiegt, dann 
ist es nicht mehr als Recht, dass er die Entschädigung für seinen Anwalt 
gegenüber der unterliegenden Gegenpartei geltend machen kann. Eine 
solche Regelung ist bereits im Interesse der Rechtsgleichheit geboten. 
Sie ist aber nur durchsetzbar, wenn der genannte Art. 48 wieder in das 
Gesetz aufgenommen wird. 

2. Die Standeskommission des Kantons Appenzell I.Rh. beruft sich üblicher-
weise bei der Ablehnung des Antrages auf Ausrichtung einer ausseramtli-
chen Entschädigung auf einen Entscheid des Bundesgerichtes, welcher 
bereits mehr als 20 Jahre alt ist. Wir finden es störend, dass mit der vor-
geschlagenen Lösung ohne Art. 48 ein Bürger einen Musterprozess bis 
vor Bundesgericht über die Frage führen müsste, ob aus heutiger Sicht 
unter Berücksichtigung der EMRK immer noch gleich entschieden würde, 

 23

wie vor mehr als 20 Jahren. Es ist nach Auffassung des Appenzellischen 
Anwaltsverbandes Sache des Grossen Rates, im Rahmen der Gesetzge-
bung eine Lösung zu treffen, welche zeitgemäss ist und der Usanz der 
Mehrzahl der Schweizer Kantone entspricht." 

Bei der anschliessenden Detailberatung beantragte Grossrat A. Dobler, Art. 48 
betreffend ausseramtlicher Entschädigung sei in seiner ursprünglichen Fassung 
wieder in das Gesetz aufzunehmen. Nach längerer Diskussion wurde jedoch 
dieser Antrag durch den Grossen Rat abgewiesen. 

Es ist somit bezüglich der Ausrichtung einer ausseramtlichen Entschädigung im 
verwaltungsinternen Rechtsmittelverfahren von einem qualifizierten Schweigen 
auszugehen, in dem Sinne, dass der Gesetzgeber diese nicht wollte. 

c) Zu prüfen bleibt, ob dieser gesetzliche Ausschluss einer ausseramtlichen Ent-
schädigung im verwaltungsinternen Rechtsmittelverfahren gegen die Verfassung 
verstösst. 

Nach Lehre und Rechtsprechung lässt sich aus dem in Art. 8 Bundesverfas-
sung (BV) enthaltenen Gebot rechtsgleicher Behandlung grundsätzlich kein 
unmittelbarer verfassungsmässiger Anspruch auf Parteientschädigung im Ver-
waltungsverfahren ableiten. Das Bundesgericht hat aus dem Rechtsgleichheits-
gebot insbesondere nie den allgemeinen Satz abgeleitet, im Rechtsmittelverfah-
ren vor der Verwaltungsbehörde müsse der obsiegenden Partei, wenn sie durch 
einen Anwalt vertreten gewesen sei, eine Parteientschädigung zugesprochen 
werden. Dementsprechend hat es auch das Bundesgericht stets abgelehnt, auf 
dem Wege der Rechtsprechung einen von Bundesrechts wegen bestehenden 
Anspruch auf Parteientschädigung für das kantonale Rekursverfahren dort ein-
zuführen, wo ein solcher gesetzlich nicht vorgesehen ist (BGE 117 V 401 
Erw. 1; Kieser, ATSG-Kommentar, Zürich 2003, Art. 52 N 28). 

Bejaht wurde gemäss Art. 29 Abs. 3 BV lediglich ein verfassungsmässiger An-
spruch auf unentgeltlichen Rechtsbeistand im verwaltungsinternen Rechtsmit-
telverfahren. Aber Art. 29 Abs. 3 BV, welcher jeder Person, die nicht über die 
erforderlichen Mittel verfügt, unter bestimmten Voraussetzungen einen An-
spruch auf unentgeltliche Rechtspflege und unentgeltlichen Rechtsbeistand ein-
räumt, garantiert keinen Anspruch auf Parteientschädigung (I 103/01 Erw. 2.3 
mit Hinweisen; 1P.265/2001). 

d) Weder aus dem Wortlaut des Erlasses, den Gesetzesmaterialien, noch aus der 
Bundesverfassung lässt sich ein grundsätzlicher Anspruch auf Parteientschädi-
gung für das kantonale Rekursverfahren herleiten. Die anwaltlich vertretene 
Beschwerdeführerin hat im bisherigen Verfahren - aus nicht nachvollziehbaren 
Gründen - kein Gesuch um unentgeltliche Rechtsverbeiständung gestellt. Es 
muss daher bei der Feststellung bleiben, dass der Beschwerdeführer keinen 
Anspruch auf Vergütung der Kosten der Rechtsvertretung im Rekursverfahren 
hat. Damit ist die Beschwerde abzuweisen. 

 

3. Nach Art. 35 Abs. 1 VerwGG hat die Partei, welche mit ihrem Begehren ganz 

 24

oder teilweise unterliegt, die Kosten des Gerichtsverfahrens zu tragen. Kosten, 
die ein Beteiligter durch Trölerei oder anderes ungehöriges Verhalten oder 
durch Verletzung wesentlicher Verfahrensvorschriften veranlasst, gehen zu sei-
nen Lasten (Abs. 2). 

a) Ausnahmsweise nach dem Verursacherprinzip im Sinne von Art. 35 Abs. 2 
VerwGG werden die Kosten unter anderem bei ungehörigem Verhalten verteilt. 
Was unter ungehörigem Verhalten zu verstehen ist, ist nach Ermessen auf-
grund des Einzelfalls zu bestimmen. Eine offensichtlich mutwillige Prozessfüh-
rung kann dazugehören (Cavelti/Vögeli, Verwaltungsgerichtsbarkeit im Kanton 
St.Gallen, St.Gallen 2003, N 780). Ebenfalls rechtfertigt sich eine solche Kos-
tenauflage, wenn ein Beteiligter durch anderweitiges Verhalten die Kosten un-
nötig vermehrt (Kölz/Bosshart/Röhl, Kommentar zum Verwaltungsrechtspflege-
gesetz des Kantons Zürich, Zürich 199, § 13 N 20). Unnötige Kosten werden 
durch das Bundesgericht ausnahmsweise nicht der unterliegenden Partei, son-
dern deren Rechtsvertreter auferlegt, wenn dieser schon bei Beachtung ele-
mentarster Sorgfalt auf die Erhebung des Rechtsmittels verzichtet hätte, bzw. 
wenn allein durch das Verhalten des Vertreters unnötige Verfahrenskosten ent-
standen sind (BGE 2P.92/022, Erw. 3.). 

Eine Partei hat gemäss Art. 32 VerwVG Anspruch auf unentgeltliche Rechts-
pflege im Verwaltungsverfahren, wenn sie bedürftig und ihre Eingabe nicht aus-
sichtslos ist. Die unentgeltliche Rechtpflege umfasst nach Art. 33 VerwVG die 
Befreiung von Kosten im Rechtsmittelverfahren (lit. a) und die Bestellung eines 
Rechtsvertreters, soweit die anwaltliche Vertretung als notwendig erscheint; 
dieser wird durch den Staat entschädigt, sofern kein Rückgriff auf die kosten-
pflichtige Gegenpartei möglich ist (lit. b). 

Die mittels Verwaltungsgerichtsbeschwerde eingeforderte ausseramtliche Ent-
schädigung bezieht sich auf ein Rekursverfahren betreffend Sozialhilfeleistun-
gen, womit gleichzeitig die Bedürftigkeit der Rekurrentin als gegeben ange-
nommen werden muss. Trotzdem hat es der Rechtsanwalt als Rechtsvertreter 
der Rekurrentin im vorinstanzlichen Rekursverfahren unterlassen, ein Gesuch 
um unentgeltliche Rechtspflege im Sinne von Art. 34 VerwVG bei der Standes-
kommission einzureichen. Dieses Vorgehen entbehrt elementarster Sorgfalt 
und erscheint geradezu mutwillig, hat der Rechtsvertreter damit einerseits seine 
offensichtlich bedürftige Mandantin ohne jeglichen Grund einem Kostenrisiko 
ausgesetzt. Anderseits hat er mit dieser Unterlassung insbesondere auch auf 
seine in diesem Fall gesetzlich vorgesehene Entschädigung durch den Staat 
nach Art. 33 lit. b VerwVG verzichtet. Unter diesem Gesichtspunkt, nämlich dem 
grobfahrlässigen Verzicht auf die bei Bedürftigkeit der rechtssuchenden Partei 
gesetzlich vorgesehene ausseramtliche Entschädigung erscheint die Einlegung 
eines Rechtsmittels, mit welchem wiederum gerade diese ausseramtliche Ent-
schädigung gefordert wird - wenn auch unter anderen Rechtstiteln - mutwillig. 
Entsprechend rechtfertigt es sich in diesem besonderen Fall, unter Würdigung 
der gesamten Umstände, die unnötigen Verfahrenskosten ausnahmsweise 
nicht der unterliegenden Beschwerdeführerin, sondern deren Rechtsvertreter 
aufzuerlegen. Zu bemerken bleibt, dass er auch unterlassen hat, im Verfahren 
vor Verwaltungsgericht ein Gesuch um unentgeltliche Rechtspflege im Sinne 
von Art. 53 ff. Gerichtsorganisationsgesetz (GOG) einzureichen.  

 25

(Kantonsgericht Appenzell, Abteilung Verwaltungsgericht, Urteil V 21/04 vom 12. April 2005; ei-
ne dagegen erhobene staatsrechtliche Beschwerde wies das Bundesgericht mit Urteil 
2P.147/2005 vom 31. August 2005 ab, soweit darauf eingetreten wurde) 

 
 
 
Änderung einer zonenfremden Baute ausserhalb der Bauzone (Art. 24 RPG) 

Erwägungen: 

(…) 

2. Bauten dürfen gemäss Art. 65 Abs. 1 Baugesetz (BauG) nur mit behördlicher 
Bewilligung errichtet oder geändert werden. Alle zonenfremden Bauten ausser-
halb der Bauzonen und Anlagen sowie Zweckänderungen ausserhalb der Bau-
zonen erfordern im Sinne von Art. 63 Abs. 1 und 2 BauG eine raumplanerische 
Bewilligung des Departementes im Sinne von Art. 24 ff. RPG. 

 Bei der geplanten Umnutzung und Aufstockung des Maschinenhauses auf der 
Parz. Nr. 311760, 'Bollenwees', Bezirk Rüte, BG-Nr. 2003.283, handelt es sich 
unbestrittenermassen um eine zonenfremde Baute bzw. Zweckänderung aus-
serhalb der Bauzone im Sinne obiger Bestimmungen. 

3. Bauten und Anlagen dürfen nach Art. 22 des Bundesgesetzes über die Raum-
planung (RPG) nur mit behördlicher Bewilligung errichtet oder geändert werden. 
Voraussetzung einer Bewilligung ist insbesondere, dass die Bauten und Anla-
gen dem Zweck der Nutzungszone entsprechen (Abs. 2 lit. a). 

 Abweichend von dieser Bestimmung können im Sinne von Art. 24 RPG Bewilli-
gungen erteilt werden, Bauten und Anlagen zu errichten oder ihren Zweck zu 
ändern, wenn der Zweck der Bauten und Anlagen einen Standort ausserhalb 
der Bauzonen erfordert (lit. a) und keine überwiegenden Interessen entgegen-
stehen (lit. b). 

3.1 Die Voraussetzungen der Standortgebundenheit und des Fehlens entgegenste-
hender öffentlicher Interessen müssen gemäss ständiger bundesgerichtlicher 
Rechtsprechung kumulativ erfüllt sein (BGE 124 II 252 Erw. 4). 

3.2 Die Standortgebundenheit im Sinne von Art. 24 lit. a RPG darf nur bejaht wer-
den, wenn eine Baute aus technischen oder betriebswirtschaftlichen Gründen 
oder wegen der Bodenbeschaffenheit auf einen Standort ausserhalb der Bau-
zonen angewiesen ist (positive Standortgebundenheit). Dabei beurteilen sich 
die Voraussetzungen nach objektiven Massstäben, und es kann weder auf die 
subjektiven Vorstellungen und Wünsche des Einzelnen noch auf die persönli-
che Zweckmässigkeit oder Bequemlichkeit ankommen. Eine Anlage kann auch 
wegen der Immissionen, die nicht mit der Bauzone vereinbar sind, standortge-
bunden sein (negative Standortgebundenheit). Generell ist bei der Beurteilung 
der Voraussetzungen ein strenger Massstab anzulegen (BGE 124 II 252 Erw. 
4a). 

 Auch wenn Bergrestaurants an sich zu den standortbedingten Bauten ausser-
halb der Bauzone zählen können, so kann die Standortgebundenheit nur bejaht 

 26

werden, wenn das in Frage stehende Restaurant aus sachlichen Gründen auf 
den konkret beanspruchten Standort angewiesen ist. Wollte man von vornher-
ein jede Gaststätte im Berggebiet als standortbedingt bezeichnen, so wäre Art. 
24 Abs. 1 lit. a RPG verletzt. Grundsätzlich bieten sich Tal-, Mittel- oder Berg-
stationen von Bergbahnen und Skiliften als prädestinierte Standorte für Bergre-
staurants an. Nach der Praxis des Bundesgerichts ist jedoch aufgrund objekti-
ver Gegebenheiten die Standortgebundenheit im Sinne von Art. 24 Abs. 1 lit. a 
RPG ebenfalls an anderen Stellen zu bejahen (BGE vom 28. September 1988 
in ZBl 1989, S. 540). 

 Das aktuelle Baugesuch beinhaltet insbesondere den Bau einer Wirtewohnung 
sowie von Personalzimmern. Im Jahre 1986 wurde letztmals eine Erweiterung 
des Berggasthauses Bollenwees (Ausbau zu Doppelgebäude) gestützt auf Art. 
24 Abs. 1 RPG bewilligt. Die Nutzflächen mit Anzahl Sitzplätzen (um 53 von 97 
auf 150), das Matratzenlager (um 60 von 90 auf 150) sowie die Fremdbetten 
(um 12 von 5 auf 17) wurden stark erweitert. Im Altbau werden 5 Zimmer mit 8 
Betten für das Personal bzw. die Familie benutzt. Dies bedeutet jedoch nicht, 
dass alle dem Hauptbetrieb dienenden Bauten und Anlagen zulässig wären. Er-
forderlich ist ein besonderes betriebswirtschaftliches oder technisches Bedürf-
nis, diese Bauten und Anlagen am vorgesehenen Ort zu erstellen, und zwar in 
der geplanten Dimension. In diesem Sinne begründet der rechtmässige Be-
stand eines Restaurants an sich noch keine Standortgebundenheit für Ange-
stelltenzimmer. Es ist vielmehr zu prüfen, ob diese Unterkünfte für eine ord-
nungsgemässe Bewirtschaftung des Restaurants erforderlich sind. Dabei ist zu 
berücksichtigen, dass Wohnraum für das Personal eines standortgebundenen 
Restaurantbetriebs gemäss bundesgerichtlicher Praxis nur dann bewilligt wer-
den kann, wenn die nächste Wohnzone weit entfernt und schwer erreichbar ist 
(vgl. BGE 117 Ib 266 Erw. 2a). 

 Die Distanz von der nächsten Wohnzone in Brülisau B. bis zum Berggasthaus 
Bollenwees bedingt einen Fussmarsch von mehr als einer Stunde. Das Berg-
gasthaus kann allerdings auch mit allradgetriebenen Fahrzeugen erreicht wer-
den, bei einer Fahrzeit pro Weg von ca. 30 Minuten, scheint aber angesichts 
der konkreten, zum Teil sehr abschüssigen Wegstrecken vor allem die abendli-
che Rückkehr ins Dorf doch eher problematisch. Damit ist im Sinne der Vorin-
stanz zumindest für die Wirtewohnung und eine beschränkte Anzahl Personal-
zimmer die Standortgebundenheit grundsätzlich gegeben. 

3.3 Damit das Bauvorhaben bewilligt werden kann, dürfen ihm aber zudem keine 
überwiegenden Interessen im Sinne von Art. 24 Abs. 1 lit. b RPG entgegenste-
hen. Dies ist aufgrund einer umfassenden Interessenabwägung zu prüfen, in 
die sowohl öffentliche als auch private Interessen einzubeziehen sind. Alle sich 
widerstreitenden Interessen müssen vollständig berücksichtigt und deren Ge-
wichtung mit sachgerechten Erwägungen begründet werden. Lenkender Mass-
stab der Interessenabwägung bilden hauptsächlich die Planungsziele und Pla-
nungsgrundsätze des Raumplanungsgesetzes (Art. 1 und 3 RPG). Diese be-
zwecken unter anderem, das Kulturland und das Siedlungsgebiet zu trennen, 
den Siedlungsraum zu beschränken und das Land ausserhalb des baulichen 
Bereichs grundsätzlich von Überbauungen freizuhalten (Art. 3 Abs. 2 und 3 
RPG). Damit soll der Zersiedlung der Landschaft entgegengewirkt werden. Fi-
nanzielle Interessen können bei der Interessenabwägung nach Art. 24 Abs. 1 lit. 

 27

b RPG nicht ausschlaggebend sein (BGE 116 Ib 228 Erw. 3b). 

 Die Parz. .Nr. 311760, "Bollenwees", Bezirk Rüte, auf welcher die fragliche 
Baute geplant ist, liegt innerhalb des Objektes Nr. 1612 "Säntisgebiet" des 
Bundesinventars der Landschaften und Naturdenkmäler von nationaler Bedeu-
tung (BLN). Entsprechend forderte die Vorinstanz die obligatorische Begutach-
tung durch die Eidgenössische Natur- und Heimatschutzkommission (ENHK) 
nach Art. 7 Abs. 2 NHG. 

 Mit dieser obligatorischen Begutachtung durch die ENHK wird gewährleistet, 
dass ein unabhängiges Fachorgan bei der Beurteilung eines Projekts auf die 
Anliegen des Natur- und Heimatschutzes speziell achtet und dass die zuständi-
gen Instanzen diesbezüglich über zuverlässige Unterlagen verfügen. Dem Gut-
achten der ENHK kommt dementsprechend grosses Gewicht zu. Es darf nur 
aus triftigen Gründen vom Ergebnis der Begutachtung abgewichen werden, 
auch wenn der entscheidenden Behörde eine freie Beweiswürdigung zusteht. 
Dies trifft namentlich auch für die ihr zugrunde liegenden tatsächlichen Feststel-
lungen zu. Der ENHK ist ein gewisses Ermessen in der Erfüllung ihrer Aufgabe 
zuzuerkennen. Dabei darf sie sich auf das für den Entscheid Wesentliche be-
schränken. Dazu gehört die Beantwortung der Frage, ob und wie schwer das 
betreffende Projekt das geschützte Objekt beeinträchtigen und auf welche Wei-
se das Objekt ungeschmälert erhalten werden kann. Damit wird allerdings von 
der ENHK nicht verlangt, zu jedem Projekt umfassende Alternativen aufzuzei-
gen. Sie soll mit Blick auf die Schutzziele namentlich darlegen, ob das Ausmass 
und das Gewicht der Beeinträchtigung minimiert werden könnten, wobei sie für 
den Fall der Realisierung soweit nötig Auflagen vorschlagen kann und soll (BGE 
127 II 273 Erw. 4b). 

 Durch die Aufnahme eines Objektes von nationaler Bedeutung in ein Inventar 
des Bundes wird nach Art. 6 NHG dargetan, dass es in besonderem Masse die 
ungeschmälerte Erhaltung, jedenfalls aber unter Einbezug von Wiederherstel-
lungs- oder angemessenen Ersatzmassnahmen die grösstmögliche Schonung 
verdient. Ein Abweichen von der ungeschmälerten Erhaltung im Sinne der In-
ventare darf bei Erfüllung einer Bundesaufgabe nur in Erwägung gezogen wer-
den, wenn ihr bestimmte gleich- oder höherwertige Interessen von ebenfalls na-
tionaler Bedeutung entgegenstehen. Zur Beurteilung der Problematik der unge-
schmälerten Erhaltung eines BLN-Objektes ist dabei von der jeweiligen Um-
schreibung des Schutzgehaltes auszugehen (BGE 127 II 273 Erw. 4c). 

 Die Bedeutung des BLN-Objekts Nr. 1612 'Säntisgebiet' wird wie folgt um-
schrieben: "Reichgegliedertes Gebirge der nördlichen Kalkalpen mit Flysch- und 
Molassevorland. Klassisches Gebiet für die stratigraphische Gliederung der 
helvetischen Kreide. Modellhaft klare Beziehung zwischen Faltenwurf, Bruch-
tektonik und Oberflächengestalt. Postglaziale, blockreiche Bergsturzlandschaft 
im Forstwald bei Salez, von den Alluvionen des Rheins weitgehend zugedeckt. 
Bergseen, Moore. Inselberglandschaft im Rheintal. Typische Flora der Alpen-
randkette auf Kalkgesteinen. Wildkirchli-Höhle mit Überresten des Höhlenbären 
und primitiven Artefakten. Bekannteste Station (Prototyp) des Alpinen Spät-
moustérien (Mittelpaläolithikum). Wichtiges Wander- und Tourengebiet." 

 Die ENHK lehnt in Berücksichtigung dieses Schutzgehaltes das Bauvorhaben 

 28

ab, im Wesentlichen mit der Begründung, das geplante Wohnhaus wirke als 
Fremdkörper im kargen sehr charaktervollen Landschaftsbild. Die negativen 
Auswirkungen des Neubaus auf das Landschaftsbild seien beträchtlich und zu-
dem sicher sehr viel grösser als die des bestehenden, kleinen Maschinenhau-
ses. "Wenn auch die Beseitigung - oder zumindest eine bessere Eingliederung - 
des unschönen Betonbaus wünschbar wäre, da damit das Landschaftsbild auf-
gewertet werden könnte, darf die bestehende Beeinträchtigung nicht zum An-
lass genommen werden diese zu vergrössern, d.h. die Situation zu verschlim-
mern." Diese Begründung ist - in Abweichung zur gegenteiligen Ansicht der 
Vorinstanz - unter Würdigung der gesamten Umstände und insbesondere der 
Mitberücksichtigung der Fassadenansichten, vollumfänglich nachvollziehbar. 
Immerhin würde mit dem Projekt auch die Grundfläche des ehemaligen Ma-
schinenhauses fast verdoppelt. Das Gericht sieht deshalb keine Veranlassung, 
von der Begutachtung der ENHK abzuweichen, und es kann ergänzend auf die 
weiteren Ausführungen in deren Gutachten verwiesen werden. 

 Ein Abweichen von der ungeschmälerten Erhaltung im Sinne der Inventare darf 
bei Erfüllung einer Bundesaufgabe gemäss Art. 6 Abs. 2 NHG nur in Erwägung 
gezogen werden, wenn ihr bestimmte gleich- oder höherwertige Interessen von 
ebenfalls nationaler Bedeutung entgegenstehen. Dem Projekt fehlt es an Inte-
ressen von nationaler Bedeutung. 

 Das geplante Bauvorhaben stellt eine schwere zusätzliche Beeinträchtigung 
des BLN-Objektes Nr. 1612 im Sinne der formulierten Schutzziele dar und wi-
derspricht somit den Bestimmungen von Art. 6 NHG. Damit stehen dem Bau-
vorhaben überwiegende öffentliche Interessen entgegen. Die ersuchte Baube-
willigung kann demnach nicht erteilt werden und die Beschwerde ist zu schüt-
zen. 

3.4 Wie die ENHK ausführt, kann das berechtigte Anliegen der Bauherrschaft, Wir-
tefamilie und Personal zeitgemässeren Komfort bieten zu wollen, nur mit einer 
Reorganisation der bestehenden Räumlichkeiten im bestehenden Gasthaus ge-
löst werden. Dabei wird eine kleine Reduktion der Anzahl Schlafplätze gegen-
über der Erweiterung von 1986 wohl nicht zu vermeiden sein. 

(Kantonsgericht Appenzell, Abteilung Verwaltungsgericht, Urteil V 1/05 vom 6. September 2005)  
 
 
 
Errichtung einer zonenfremden Baute ausserhalb der Bauzone: Skulptur 'Windraum' 
auf der Ebenalp (Art. 24 RPG) 

Erwägungen: 

(…) 

2. Bauten dürfen nach Art. 65 Abs. 1 des Baugesetzes (BauG) nur mit behördli-
cher Bewilligung errichtet oder geändert werden. Alle zonenfremden Bauten 
ausserhalb der Bauzonen erfordern gemäss Art. 63 Abs. 1 und 2 BauG eine 
raumplanerische Bewilligung des Departementes im Sinne von Art. 24 ff. des 
Bundesgesetzes über die Raumplanung (RPG). Ausserhalb der Bauzonen rich-

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tet sich die Errichtung zonenwidriger Bauten im Sinne von Art. 65 der Verord-
nung zum Baugesetz (BauV) nach dem Bundesgesetz über Raumplanung. 

2.1 Bauten und Anlagen im Sinne von Art. 22 Abs. 1 RPG sind jene künstlich ge-
schaffenen und auf Dauer angelegten Einrichtungen, die in fester Beziehung 
zum Erdboden stehen und geeignet sind, die Vorstellung über die Nutzungs-
ordnung zu beeinflussen, sei es, dass sie den Raum äusserlich erheblich ver-
ändern, die Erschliessung belasten oder die Umwelt beeinträchtigen. Dazu ge-
hören gemäss bundesgerichtlicher Praxis auch Fahrnisbauten, welche über 
nicht unerhebliche Zeiträume ortsfest verwendet werden (BGE 123 II 256 E. 3). 

2.2 Der Standort der geplanten Skulptur befindet sich in der Landwirtschaftszone, 
zudem im BLN-Objekt 'Säntisgebiet'. Sie wird nicht im Rahmen einer Wechsel-
ausstellung vorübergehend aufgestellt; vielmehr soll die Skulptur fest und auf 
Dauer mit dem Boden verankert werden. Unter Mitberücksichtigung der Dimen-
sion handelt es sich um eine zonenfremde Baute ausserhalb der Bauzone im 
Sinne obiger Bestimmungen, was im Übrigen unbestritten ist. 

3. Bauten und Anlagen dürfen nach Art. 22 RPG nur mit behördlicher Bewilligung 
errichtet oder geändert werden. Voraussetzung einer Bewilligung ist insbeson-
dere, dass die Bauten und Anlagen dem Zweck der Nutzungszone entsprechen 
(Abs. 2 lit. a). 

 Abweichend von dieser Bestimmung können im Sinne von Art. 24 RPG Bewilli-
gungen erteilt werden, Bauten und Anlagen zu errichten oder ihren Zweck zu 
ändern, wenn der Zweck der Bauten und Anlagen einen Standort ausserhalb 
der Bauzonen erfordert (lit. a) und keine überwiegenden Interessen entgegen-
stehen (lit. b). 

3.1 Der Standort ist durch den Zweck der Baute geboten, wenn die Baute den Er-
fordernissen angepasst ist, die sie befriedigen soll und sie ihre Funktion nur er-
füllen kann, wenn sie an der vorgesehenen Stelle errichtet wird (BGE 129 II 63 
Erw. 3.1). Die Standortgebundenheit darf deshalb nach herrschender Lehre und 
Rechtsprechung nur bejaht werden, wenn eine Baute aus technischen oder be-
triebswirtschaftlichen Gründen oder wegen der Bodenbeschaffenheit auf einen 
Standort ausserhalb der Bauzonen angewiesen ist (positive Standortgebunden-
heit). Dabei beurteilen sich die Voraussetzungen nach objektiven Massstäben, 
und es kann weder auf die subjektiven Vorstellungen und Wünsche des Einzel-
nen noch auf die persönliche Zweckmässigkeit oder Bequemlichkeit ankom-
men. Eine Anlage kann auch wegen der Immissionen, die nicht mit der Bauzo-
ne vereinbar sind, standortgebunden sein (negative Standortgebundenheit). 
Generell ist bei der Beurteilung der Voraussetzungen ein strenger Massstab 
anzulegen, weil sonst die vom Raumplanungsgesetz bezweckte Trennung zwi-
schen Bau- und Nichtbaugebiet in Frage gestellt würde (BGE 124 II 252 Erw. 
4a; Bandli, Bauen ausserhalb der Bauzonen, Zürich 1989, N 62 ff.; Hal-
ler/Karlen, Raumplanungs- und Baurecht, Band I, Zürich 1999, N 709 ff.; Hänni, 
Planungs-, Bau- und besonderes Umweltschutzrecht, Bern 2002, S. 208 f.; 
Joos, Kommentar zum RPG, Zürich 2002, S. 210). 

 

 30

 Die Standortgebundenheit ist bei allen Bauten, also nicht nur bei Zweckbauten, 
sondern auch bei Kunstwerken zu prüfen und könnte bei letzteren nur dann be-
jaht werden, wenn ein besonders naher Bezug zum betreffenden Standort vor-
läge (Bsp. Gedenkstätte). Als objektiver Massstab gilt dabei einzig, ob der kon-
krete Standort ausserhalb der Bauzone die Erstellung eines bestimmten Kunst-
werks gebietet. Umgekehrt ist ohne Belang, ob das konkrete Kunstwerk im Hin-
blick auf den bestimmten Standort entworfen wurde, handelt es sich doch dabei 
um subjektive Vorstellungen und Wünsche. 

3.2 Der geplante Standort der Skulptur 'Windraum' weist keinen engeren Bezug 
zum Element 'Wind' auf als viele andere Gebiete der Schweiz (Bsp. Föhntäler), 
welche zum Teil auch innerhalb der Bauzonen liegen. Ohne ausschlaggebende 
Bedeutung ist dabei der Hängegleiterstartplatz etwas unterhalb der Bergstation 
der Luftseilbahn. Ebenfalls nicht entscheidend sind wirtschaftliche Überlegun-
gen der Beschwerdegegnerin bezüglich der Wichtigkeit kulturellen Engage-
ments, könnte dieses doch auch anderweitig, in Übereinstimmung mit den Zie-
len der Raumplanung, wahrgenommen werden, z.B. innerhalb der bestehenden 
Gebäude oder durch Wechselausstellungen. Auch die angeführte Nähe zur 
prähistorischen Fundstätte "Wildkirchli" vermag daran nichts zu ändern. Die ge-
plante Skulptur weist in diesem Sinne keinen besonderen Bezug zum vorgese-
henen Standort auf und kann auch ihre Funktion nicht nur dort erfüllen, weshalb 
keine positive Standortgebundenheit gegeben ist. Unbestrittermassen erfordert 
sie zudem keinen Standort ausserhalb der Bauzone im Sinne der negativen 
Standortgebundenheit. Subjektive Wünsche und Vorstellungen der Beschwer-
degegnerin oder des Künstlers sind im Sinne der Rechtsprechung ohne Bedeu-
tung. Die Standortgebundenheit im Sinne von Art. 24 lit. a RPG muss deshalb 
verneint werden. 

3.3 Fehlt es an der Standortgebundenheit, muss keine Interessenabwägung im 
Sinne von Art. 24 lit. b RPG mehr vorgenommen werden, da gemäss Lehre und 
Rechtsprechung beide Voraussetzungen kumulativ erfüllt sein müssen. Damit 
kann die ersuchte Baubewilligung in Anwendung von Art. 24 RPG nicht erteilt 
werden. Entsprechend ist die Beschwerde zu schützen. 

(Kantonsgericht Appenzell, Abteilung Verwaltungsgericht, Urteil V 6/05 vom 6. September 2005)  
 
 
 
Verzögerte Überweisung des an das Betreibungsamt bezahlten Betrages (Art. 17 
SchKG) 

Erwägungen: 

(…) 

4. Mit Ausnahme der Fälle, in denen dieses Gesetz den Weg der gerichtlichen 
Klage vorschreibt, kann gemäss Art. 17 SchKG gegen jede Verfügung eines 
Betreibungs- oder Konkursamtes bei der Aufsichtsbehörde wegen Gesetzesver-
letzung oder Unangemessenheit Beschwerde geführt werden. Die Beschwerde 
muss binnen zehn Tagen seit dem Tage, an welchem der Beschwerdeführer 
von der Verfügung Kenntnis erhalten hat, angebracht werden. 

 31

a) Die Zahlung des Schuldners an das Betreibungsamt im Sinne von Art. 12 Abs. 
1 SchKG tilgt die Forderung unmittelbar und ohne Rücksicht darauf, ob über-
haupt und wann das Geld von diesem dem Gläubiger abgeliefert wird (Emmel, 
Basler Kommentar zum SchKG, Basel 1998, Art. 12 N 14; Jaeger/Walder/Kull/ 
Kottmann, Bundesgesetz über Schuldbetreibung und Konkurs, Zürich 1997, Art. 
12 N 8). Mit der Zahlung geht das Geld in das Eigentum des Gläubigers über 
und es erwächst diesem ein fester Anspruch auf Aushändigung des einbezahl-
ten Betrages. Der Herausgabeanspruch ist gegebenenfalls mittels Beschwerde 
nach Art. 17 ff. SchKG geltend zu machen (Emmel, a.a.O. Art. 12 N 19; Jae-
ger/Walder/Kull/Kottmann, a.a.O., Art. 12 N 8). Das Betreibungsamt ist jedoch 
nicht verpflichtet, sondern nur berechtigt, dem Gläubiger den Betrag zuzustel-
len, denn auch eine Bringschuld verwandelt sich durch Zahlung an das Betrei-
bungsamt in eine Holschuld (BGE 56 III 10 Erw. 5; Emmel, a.a.O., Art. 12 N 19; 
Amonn/Walther, Grundriss des Schuldbetreibungs- und Konkursrechts, Bern 
2003; § 4 N 28). 

b) Aufgrund der Aktenlage hat die Beschwerdeführerin nie die Herausgabe des 
Betrages am Schalter gefordert, sondern lediglich zweimal telefonisch um des-
sen Überweisung ersucht. Im Sinne obiger Ausführung besteht aber nur ein An-
spruch auf direkte Aushändigung des Betrages, nicht aber ein Recht auf dessen 
Zustellung. Da entsprechend nur der Herausgabeanspruch, nicht aber eine Ü-
berweisungsverpflichtung geltend gemacht werden kann, ist die Beschwerde in 
der Hauptsache, bezüglich des Vorwurfs der verspäteten Überweisung, abzu-
weisen. 

 Eine Schadenersatzforderung kann nicht Gegenstand eines Beschwerdeverfah-
rens im Sinne von Art. 17 SchKG sein, ungeachtet dessen Ausgang in der 
Hauptsache, weshalb in diesem Punkt auf die Beschwerde nicht eingetreten 
werden kann. 

(Kantonsgericht Appenzell, Aufsichtsbehörde SchKG, Beschluss KAB 1/05 vom 16. Juli 2005)  
 
 
 
Verfügungscharakter einer psychiatrischen Begutachtung im Rahmen der Prüfung 
vormundschaftlicher Massnahmen (Art. 12 Abs. 1 lit. b EG ZGB) 

Erwägungen: 

(…) 

5. Gemäss Art. 12 Abs. 1 lit. b EG ZGB ist das Kantonsgericht als Kommission 
von drei Richtern insbesondere zuständig als Beschwerdeinstanz gegen Re-
kursentscheide der Standeskommission betreffend die Errichtung einer Vor-
mundschaft, einer Beistandschaft oder einer Beiratschaft. 

a) Gegenstand des angefochtenen Entscheides ist lediglich eine psychiatrische 
Begutachtung im Hinblick auf die Prüfung vormundschaftlicher Massnahmen, 
also weder die Errichtung einer Vormundschaft, einer Beistandschaft noch einer 
Beiratschaft. Es handelt sich somit nach dem Wortlaut von Art. 12 Abs. 1 EG 
ZGB nicht um einen bei der kantonsgerichtlichen Kommission für Beschwerden 

 32

auf dem Gebiete des ZGB anfechtbaren Entscheid, weshalb mangels Zustän-
digkeit auf die Beschwerde nicht eingetreten werden kann. 

b) Dieses fehlende Rechtsmittel ergibt sich auch aus der herrschenden Lehre zu 
Art. 374 ZGB, wonach die Parteien im Verwaltungsverfahren grundsätzlich 
nichts zur Ernennung des Experten zu sagen haben (Schnyder/Murer, Berner 
Kommentar, Bern 1982, Art. 374 N 104; Egger, Zürcher Kommentar, Zürich 
1948, Art. 374 N 24; Kaufmann, Berner Kommentar, Bern 1924, Art. 374 N 57). 

 So sind denn auch grundsätzlich nur kantonal letztinstanzliche Endentscheide 
im Zusammenhang mit Entmündigung, Beiratschaft oder Beistandschaft mit Be-
rufung an das Bundesgericht weiterziehbar (Schnyder/Murer, a.a.O., Art. 373 N 
195 ff.). 

c) Offen bleiben kann, ob es sich bei der Anordnung der psychiatrischen Begut-
achtung im Zusammenhang mit der Prüfung vormundschaftlicher Massnahmen 
um eine Zwischenverfügung im Rechtssinne handelt. 

 Das Verfahren vor der kantonsgerichtlichen Kommission für Entscheide in Zivil-
sachen ist in den Prozessordnungen nicht gesondert geregelt. Das Verwal-
tungsgerichtsverfahren ist nicht direkt anwendbar, da dieses ausschliesslich auf 
Verfügungen Anwendung findet, welche sich auf öffentliches Recht des Kan-
tons oder des Bundes stützen (Art. 4 Verwaltungsverfahrensgesetz, VerwGG). 
Gemäss bundesgerichtlicher Rechtsprechung können Verfügungen im Gebiete 
des Vormundschaftswesens zwar rein theoretisch zum öffentlichen Recht ge-
zählt werden. Indessen ist nach der im geltenden Recht verankerten Auffas-
sung die Bevormundung und alles, was mit der Führung der Vormundschaft zu-
sammenhängt und im ZGB geregelt wird, als Teil des Privatrechts zu betrach-
ten (BGE 100 Ib 113 Erw. 1). Es rechtfertigt sich deshalb, das Gesetz über die 
Zivilprozessordnung (ZPO) analog anzuwenden, wonach Zwischenverfügungen 
grundsätzlich nicht weiterziehbar sind (Art. 264 Abs. 1 ZPO bzw. Art. 113 Abs. 2 
ZPO). 

 Auch nach der Rechtsprechung des Bundesgerichts im Rahmen der staats-
rechtlichen Besch