# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** cddf1c47-01a0-5e0d-b6b1-3173d77583b2
**Source:** Neuchâtel (NE)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 1998-04-20
**Language:** fr
**Title:** Neuchâtel Tribunal Cantonal Tribunal administratif 20.04.1998 TA.1997.6 (INT.1998.933)
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/NE_Omni/NE_TC_013_TA-1997-6_1998-04-20.html

## Full Text

A.      C. 
est propriétaire de l'article 3470 du cadastre de X. sis au lieu-dit
«Y.». D'une surface de 25'991 m2, en nature d'habitation, remise et bûchers,
serre et place de jardin, l'immeuble précité est inscrit au registre foncier
comme non agricole en dehors de la zone à bâtir.

 

        Procédant à la révision générale de
l'estimation cadastrale des

immeubles dans le canton, le service des
contributions a fixé la nouvelle

estimation de l'immeuble en cause à
937'000 francs. Après réclamation de

C. , le service précité a procédé à une
nouvelle évaluation

qu'il a arrêtée par décision du 7 juin
1996, à 605'000 francs.

 

B.      Le 28 juin 1996, C.  a recouru contre ce prononcé

auprès du Département des finances et
des affaires sociales (ci-après : le

département) en demandant que son
immeuble soit évalué de la même manière

qu'un immeuble agricole. Il soutenait
habiter l'immeuble en cause et ex-

ploiter à titre personnel le proche
domaine agricole de Y.  (article

3471 du cadastre de X.) qui lui
appartient également et qu'il afferme

à un tiers. Selon lui, en tant
qu'exploitant agricole, l'estimation cadas-

trale de son habitation devait être
effectuée conformément aux disposi-

tions applicables aux bâtiments affectés
à l'économie rurale. Il concluait

à l'annulation de la décision entreprise
et à l'estimation cadastrale de

son immeuble conformément aux
dispositions précitées.

 

        Par décision du 10 décembre 1996, le
département a rejeté le

recours. Il a notamment considéré que
l'immeuble était affecté à un but

étranger à l'économie rurale dès lors
qu'il n'était pas soumis à la loi

fédérale sur le droit foncier rural. En
conséquence, il a estimé que le

service des contributions n'avait pas
violé la loi ni abusé de son pouvoir

d'appréciation en fixant l'estimation
cadastrale de l'immeuble de l'inté-

ressé.

 

C.      Par l'intermédiaire de la fiduciaire M. SA ,
C. a recouru contre cette décision auprès du Tribunal administratif par lettre
du 20 décembre 1996 où, reprenant ses arguments développés devant le
département, il concluait à l'annulation de la décision entreprise et à ce
qu'une nouvelle estimation soit effectuée en application des dispositions
concernant les bâtiments affectés à l'économie rurale. Constatant que la lettre
précitée n'était pas signée par l'intéressé, le Tribunal administratif l'a
retournée au représentant non autorisé par courrier du 24 décembre 1996, en
l'informant que le vice de forme devait être réparé en respectant le délai de
recours indiqué dans la décision attaquée.

 

        Le 6 janvier 1997, Me Z. , avocat à
Neuchâtel, a fait

parvenir à la Cour de céans deux
photocopies de faxes de la lettre susmen-

tionnée du 20 décembre, contresignée par
le recourant. L'avocat précisait

dans son courrier que la fiduciaire
étant fermée dès le 24 décembre 1996,

elle n'avait pu prendre connaissance du
courrier du Tribunal administratif

que le 6 janvier 1998. C'est donc à la
demande de cette dernière qu'il

intervenait, tout en précisant qu'étant
déjà mandaté dans d'autres af-

faires par le recourant, il considérait
le représenter valablement dans le

cadre de la présente procédure
également. Il précisait encore que l'inté-

ressé était à l'étranger jusqu'au 22
janvier 1997.

 

D.      Dans ses observations, le département
conclut, sous suite de

frais, à ce que le recours soit déclaré
irrecevable, subsidiairement mal

fondé.

 

                          C O N S I D E R A N T

                                 en droit

 

1.      a) Le délai pour recourir en procédure
administrative est de 20

jours dès la notification de la décision
à l'intéressé. Le mémoire de re-

cours portant la signature du recourant
ou de son mandataire, doit être

adressé en deux exemplaires à l'autorité
compétente. En outre, il doit

indiquer la décision attaquée, les
motifs, les conclusions ainsi que les

moyens de preuve éventuels (art.34, 35
LPJA). Par ailleurs, aux termes de

l'article 51 LPJA, en cas de
représentation d'une partie devant le Tribu-

nal administratif, le mandataire doit
être choisi parmi les avocats auto-

risés à plaider dans le canton. Selon la
jurisprudence du Tribunal fédéral

déduite de l'interdiction du formalisme
excessif, lorsque le recours n'est

pas signé ou qu'il l'a été par une
personne non autorisée au sens de la

disposition précitée, il s'agit d'une
irrégularité que le recourant doit

avoir la possibilité de réparer dans un
délai convenable à lui impartir

même après l'expiration du délai de
recours (ATF 120 V 413; v. également

Schaer, Juridiction administrative
neuchâteloise, Neuchâtel 1995, ad

art.35 LPJA et les références citées).

 

        b) Il est douteux en l'espèce que le recours
soit recevable,

étant donné que le recourant n'a pas agi
par l'intermédiaire d'un manda-

taire autorisé et qu'il n'a pas non plus
donné suite dans le délai imparti

par lettre du 24 décembre 1996 - soit
avant la date d'expiration du délai

de recours, qui n'a pas pu être
déterminée avec précision - à l'invitation

de présenter un mémoire signé par
lui-même ou par un mandataire autorisé.

Le recourant s'est toutefois fait
représenter ultérieurement par un avo-

cat, qui a confirmé l'acte de recours
par lettre du 6 janvier 1997. Quoi

qu'il en soit, la question de savoir si
cette écriture suffit à réparer

l'irrégularité peut rester indécise, le
recours se révélant de toute façon

mal fondé pour les motifs qui suivent.

 

2.      a) Selon l'article 38 LCdir (RSN 631.0), la
valeur des immeubles

(estimation cadastrale) correspond en
général :

 

        a. à la valeur de rendement, s'il s'agit
d'immeubles servant

avant tout à l'exploitation agricole,
viticole ou forestière;

        b. à la valeur intrinsèque, s'il s'agit de
terrains à bâtir;

        c. à un montant se situant entre la valeur
de rendement et la

valeur intrinsèque, s'il s'agit
d'immeubles d'une autre nature (al.1).

 

        Le Conseil d'Etat arrête au surplus les
dispositions d'applica-

tion du présent article (al.4).

 

        Faisant usage de cette délégation de
compétence, le Conseil

d'Etat a adopté le 25 novembre 1992 le
règlement concernant la détermina-

tion de l'estimation cadastrale des
immeubles (bâtiments et terrains non

agricoles; REI) et le 20 juin 1994 le
règlement concernant la détermina-

tion de l'estimation cadastrale des
immeubles (bâtiments et terrains af-

fectés à l'économie rurale; REIAgr).

 

        b) Sont, en principe, des immeubles servant
avant tout à l'ex-

ploitation agricole, viticole ou forestière,
au sens de l'article 38 al.1

litt.a LCdir, ceux qui ont cette
affectation selon la législation sur

l'aménagement du territoire (RJN 1996,
p.182 ss). Cela n'exclut toutefois

pas qu'un immeuble situé en zone
agricole soit excepté du champ d'appli-

cation de cette disposition, s'il perd
durablement sa vocation agricole du

fait que, comme en l'espèce, il a fait
l'objet (à la demande du proprié-

taire, en 1994) d'une inscription au
registre foncier comme immeuble non

agricole au sens de l'article 86 al.1
litt.b LDFR ("LDFR/immeuble non

agricole en dehors de la zone à
bâtir").

 

        En conformité avec l'article 38 al.1 litt.c
LCdir, et comme

l'expose la décision entreprise, est dès
lors applicable l'article 18

REIAgr, selon lequel l'estimation
cadastrale de bâtiments ou de parties de

bâtiments affectés à un but étranger à
l'économie rurale est fixée confor-

mément au règlement concernant la
détermination de l'estimation cadastrale

des immeubles (bâtiments et terrains non
agricoles) du 25 novembre 1992.

Que le propriétaire et recourant habite
lui-même l'immeuble tout en diri-

geant l'exploitation agricole attenante
(qu'il afferme d'ailleurs à un

tiers habitant ce second bâtiment) n'y
change rien. Le cas présent ne dif-

fère guère de celui de l'immeuble sis en
zone à bâtir mais occupé par un

agriculteur, immeuble qui ne saurait
être qualifié d'agricole du seul fait

que ce dernier exploite un domaine sis à
proximité (arrêt du Tribunal

administratif du 03.10.1997 en la cause
M.).

 

3.      a) Selon le règlement concernant la
détermination de l'estima-

tion cadastrale des immeubles (bâtiments
et terrains non agricoles) du 25

novembre 1992, l'estimation cadastrale
correspond à la moyenne entre la

valeur intrinsèque et la valeur de
rendement. La plus petite de ces va-

leurs est prise en considération deux
fois lors du calcul de l'estimation

cadastrale (art.1 al.1 et 2). La valeur
intrinsèque est obtenue en addi-

tionnant la valeur au mètre cube des
bâtiments et la valeur au mètre carré

du terrain (art.2). La valeur au mètre
cube des bâtiments est fonction de

leur nature, des aménagements existants
et de l'état d'entretien (art.3)

et se détermine selon le barème I annexé
au règlement (art.7 al.1). Par

ailleurs, la valeur au mètre cube peut
être réduite ou, au contraire, aug-

mentée au maximum de 20 % selon
l'aménagement, les matériaux utilisés,

l'état d'entretien et les conditions
locales (art.7 al.2). Pour sa part,

la valeur au mètre carré du terrain
servant d'assise et de dégagement au

bâtiment est fixée pour les 1000 premiers
mètres carrés selon son lieu de

situation (art.8, 9), le solde du
terrain disponible étant évalué selon sa

nature et la manière dont il est utilisé
(art.9 al.2). Quant à la valeur

de rendement, elle correspond à la
capitalisation du rendement brut du

bâtiment (art.10). S'il s'agit d'une
maison familiale, d'une villa, d'une

propriété par étage ou d'une maison de
vacances, le rendement brut annuel

au mètre carré des pièces habitables est
déterminé selon un barème en

fonction de la surface habitable, de l'aménagement
et de l'état d'entre-

tien du bâtiment (art.13 al.1 et 3), le
taux de capitalisation du rende-

ment brut étant pour une maison
comprenant deux ou trois appartements de

9,5 % (art.11 al.1 ch.2). En outre, les
normes de rendement brut annuel au

mètre carré peuvent être réduites ou, au
contraire, augmentées au maximum

de 20 % selon l'aménagement, les
matériaux utilisés, l'aide à l'entretien

et les conditions locales (art.13 al.4).

 

        b) En l'espèce, C.  ne conteste ni le calcul des

mètres cubes du bâtiment et des mètres
carrés du terrain, ni l'apprécia-

tion des experts quant aux aménagements
du bâtiment et son état d'entre-

tien. Il apparaît, dès lors, qu'à partir
de ces données admises par le re-

courant, les autorités inférieures ont
correctement appliqué les disposi-

tions du règlement concernant la
détermination de l'estimation cadastrale

des immeubles (bâtiments et terrains non
agricoles), effectuant au sur-

plus une réduction de la valeur au mètre
cube des bâtiments ainsi que les

normes de rendement brut au mètre carré
de 20 %, compte tenu de l'aména-

gement, des matériaux et de l'état
d'entretien de la construction.

 

4.      Il s'ensuit que, la détermination de
l'estimation cadastrale ne

prêtant pas flanc à la critique, le
recours, dans la mesure où il est re-

cevable, est mal fondé et doit être
rejeté sous suite de frais (art.47

al.1 LPJA). Il n'y a pas lieu à
allocation de dépens (art.48 al.1 LPJA).

 

                             Par ces motifs,

                        LE TRIBUNAL ADMINISTRATIF

 

1. Rejette le recours dans la mesure où
il est recevable.

 

2. Met à la charge du recourant un
émolument de décision de 500 francs et

  
les débours par 50 francs, montants compensés par son avance.

 

3. N'alloue pas de dépens.

 

Neuchâtel, le 20 avril 1998