# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 7e59b052-e25f-59e8-bfc7-79317c4396a1
**Source:** Graubünden (GR)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2004-12-31
**Language:** it
**Title:** Graubünden Verwaltungsgericht Praxis des Verwaltungsgerichts (PVG) 31.12.2004 PVG 2004 2
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/GR_Gerichte/GR_VG_006_PVG-2004-2_2004-12-31.pdf

## Full Text

21

Politische Rechte 2
Diritti politici

Elezioni comunali. Competenza del Tribunale amministra- 
tivo quale Corte costituzionale. Riduzione della rieleggibi- 
lità da 3 a 2 periodi di carica. Mancanza di disposizioni tran- 
sitorie. Effettiva lacuna legislativa. Criteri determinanti per 
il Giudice che colma la lacuna. Spese giudiziarie e ripetibili.
– Il Tribunale amministrativo è dal 1. gennaio 2004 compe- 

tente per giudicare le elezioni comunali giusta l’art. 55 
cpv. 2 cifra 1 della nuova CstC in qualità di Corte costitu- 
zionale (cons. 1).

– L’approvazione delle costituzioni comunali da parte del 
Governo giusta l’art. 96 cpv. 1 LC ha carattere dichiarativo 
(cons. 2).

– La riduzione della rieleggibilità da tre a due legislature in 
seguito al prolungamento della durata della singola le- 
gislatura da tre a quattro anni risulta inequivocabilmen- 
te dall’interpretazione letterale della nuova prescrizione 
comunale (cons. 3a, b).

– La mancanza di norme transitorie per il computo dei 
vecchi periodi triennali parziali o completi su quelli nuo- 
vi di quattro anni costituisce una vera lacuna legislativa, 
che deve essere colmata dal Giudice (cons. 3c).

– Operando quale legislatore il Giudice deve trovare una 
soluzione per l’evenienza concreta optando per la mi- 
sura meno incisiva possibile e rispettando i principi dei 
diritti politici e quelli generali del diritto (cons. 4).

– Per le procedure di ricorso costituzionale per violazione 
dei diritti politici sono previste giusta l’art. 75 LTA sia 
spese giudiziarie che le ripetibili (cons. 5; cambiamento 
della prassi).

Gemeindewahlen. Zuständigkeit des Verwaltungsgerichtes 
als Verfassungsgericht. Reduktion der Wiederwählbarkeit 
von 3 auf 2 Amtsperioden. Fehlende Übergangsbestim- 
mungen. Echte Gesetzeslücke. Massgebende Kriterien für 
die Lückenfüllung durch den Richter. Gerichtskosten und 
Entschädigungspflicht.

2

22

2 /2 Politische Rechte PVG 2004

– Seit dem 1. Januar 2004 ist das Verwaltungsgericht für 
die Beurteilung von Gemeindewahlen gemäss Art. 55 
Abs. 2 Ziff. 1 der neuen KV als Verfassungsgericht zu- 
ständig (E.1).

– Die Genehmigung der Gemeindeverfassungen durch die 
Regierung gemäss Art. 96 Abs. 1 GG hat deklaratorische 
Wirkung (E.2).

– Die Reduktion der Wiederwählbarkeit von drei auf zwei 
Legislaturen zufolge Erhöhung der Dauer der einzelnen 
Legislatur von drei auf vier Jahre ergibt sich eindeutig 
aus der wörtlichen Auslegung der neuen kommunalen 
Bestimmung (E.3a, b).

– Das Fehlen von Übergangsbestimmungen für die Anrech- 
nung der alten, dreijährigen vollen oder teilweisen Amts- 
perioden auf die neuen vierjährigen stellt eine echte Geset- 
zeslücke dar, welche durch den Richter zu füllen ist (E.3c).

– Bei seiner Tätigkeit als Gesetzgeber muss der Richter 
eine Lösung für den Einzelfall finden, welche am wenig- 
sten einschränkend ist und die für die politischen Rechte 
geltenden Grundsätze und jene des allgemeinen Rech- 
tes berücksichtigt (E.4).

– Verfassungsbeschwerden wegen Verletzung von politi- 
schen Rechten unterstehen gemäss Art. 75 VGG der Ko- 
sten- und Entschädigungspflicht (E.5; Praxisänderung).

Considerandi:
1. a) Ai sensi dell’art. 55 cpv. 2 cifra 1 della nuova Costitu- 

zione cantonale (CstC), entrata in vigore il 1. gennaio 2004, il Tri- 
bunale amministrativo giudica, in veste di Corte costituzionale, 
pure i ricorsi per violazione di diritti politici. Per le elezioni e vota- 
zioni nei comuni la possibilità di ricorso è già prescritta pure 
dall’art. 13 cpv. 1 lett. f LTA. Nell’ambito del ricorso per un vizio 
nella preparazione o nell’esecuzione di un’elezione, la prassi (PTA 
2001 no. 2, 1997 no. 4) esige che il vizio debba essere fatto valere 
immediatamente e, per quanto possibile, ancora prima della vota- 
zione. È infatti necessario, affinché l’elezione possa svolgersi in 
modo corretto, che la validità delle candidature sia accertata prima 
delle elezioni. Nella presente vertenza s’impone pertanto di stabi- 
lire se la nomina dei candidati convenuti in ricorso sia nulla o an- 
nullabile, perché, come pretendono i ricorrenti, non ossequiosa 
delle norme in materia previste dallo statuto organico comunale  
in vigore.

2 /2 Politische Rechte PVG 2004

23

b) I ricorrenti sono iscritti nel catalogo dei votanti del co- 
mune convenuto. Come tali essi hanno inoltre firmato due liste 
per le nomine dei candidati per le elezioni comunali (art. 6 REV). 
Entrambi sono pertanto detentori dei relativi diritti politici e quindi 
legittimati a presentare ricorso per violazione degli stessi.

c) Nel caso in esame il 29 ottobre 2004 sono state deposi- 
tate le liste per le elezioni comunali, le quali erano previste per il 
28 novembre 2004 e nel frattempo in seguito al presente ricorso 
sono state rinviate a data da stabilire. Il giorno seguente le liste ve- 
nivano esposte all’albo pubblico (art. 7 REV) e già in data 2 no- 
vembre 2004 i ricorrenti inoltravano il proprio ricorso al Tribunale 
amministrativo. Il presente ricorso è quindi pure da ritenere tem- 
pestivo e deve quindi essere trattato materialmente.

2. L’art. 32 cpv. 3 seconda frase dello statuto organico co- 
munale (SOC), approvato dall’assemblea comunale del 29 agosto 
2004, il quale regola l’elezione del municipio (composto dal sin- 
daco e da quattro municipali) recita:

«La rieleggibilità è di due legislature (un membro del Mu- 
nicipio può restare in carica al massimo dodici anni).»

La durata di carica è invece regolata dall’art. 9 SOC, che 
prevede quanto segue:

«La durata ordinaria di carica delle autorità comunali è di 
quattro anni.»

I relativi articoli nello statuto del 29 aprile 1998 prevede- 
vano invece una durata ordinaria di carica triennale. Un candidato 
poteva però venir rieletto tre volte. L’assemblea comunale era le- 
gittimata a rivedere lo statuto in merito alla durata della carica (art.
9) e alla rieleggibilità del municipio (art. 32). Una revisione parziale 
o completa dello statuto è infatti sempre possibile (art. 57 SOC il 
quale è rimasto invariato). Determinante per l’entrata in vigore di 
una revisione è giusta l’art. 58 cpv. 1 SOC, in ottemperanza alla vi- 
gente prassi del Tribunale amministrativo in questa materia (PTA 
1984 no. 1), l’accettazione da parte dell’assemblea comunale. Lo 
statuto deve in seguito venir sottoposto al Governo per approva- 
zione (art. 96 cpv. 1 LC e art. 58 cpv. 2 SOC).Tale approvazione non 
è ancora avvenuta nel caso concreto. L’atto costitutivo per l’en- 
trata in vigore della norma è comunque unicamente l’accettazione 
da parte dell’assemblea comunale, mentre l’approvazione da 
parte del Governo ha solamente carattere dichiarativo. Del resto le 
parti non hanno sollevato censure in merito. È pertanto inconte- 
stato che l’art. 9 e l’art. 32 cpv. 3 SOC del 29 agosto 2004 sono ap- 
plicabili alla presente vertenza.

2 /2 Politische Rechte PVG 2004

24

3. a) I ricorrenti pretendono che la candidatura dei candi- 
dati convenuti in ricorso venga, in ottemperanza all’art. 32 cpv. 3 
SOC, dichiarata nulla o annullata. Si tratterrebbe infatti della loro 
terza rielezione e come tale contravverrebbe alla citata norma.

b) Secondo la vigente prassi del Tribunale federale una 
norma di legge va in primo luogo interpretata secondo il proprio 
stretto senso letterale. Se da un’interpretazione letterale la portata 
della norma è chiara e non da adito a possibili malintesi,  tale 
senso è normativo e deve essere applicato dalle autorità interes- 
sate (DTF 104 II 406). Nella presente vertenza la norma contestata 
non lascia spazio che ad una sola interpretazione: un candidato 
può essere rieletto solamente due volte. Dopo la prima elezione in 
assoluto, un candidato può al termine della legislatura, riproporsi 
per un nuovo mandato ancora due altre volte. In totale la stessa 
persona può candidarsi quindi tre volte consecutivamente. Nulla 
può cambiare a questa interpretazione pure la precisazione che 
segue tra parentesi «un membro del Municipio può restare in ca- 
rica al massimo 12 anni.» La specificazione della durata comples- 
siva conferma in modo esauriente il concetto voluto dalla norma. 
Sommando infatti tre possibili cariche consecutive con una durata 
ordinaria di quattro anni ciascuna, come previsto dall’art. 9 SOC,  
si giunge ad un massimo di 12 anni. Quest’ultimo non esclude  
però una rimanenza in carica ridotta. Essendo il testo di legge chia- 
ro e inequivocabile, l’interpretazione storica, sistematica e teleo- 
logica non può portare ad un altro risultato, trasformando in pra- 
tica la rieleggibilità per due legislature in tre, ciò che risulta 
assolutamente escluso. Del resto il comune convenuto, che ha di 
propria volontà proceduto alla revisione dello statuto, non ha for- 
nito nessuna prova per una simile interpretazione, per cui l’inter- 
pretazione letterale resta determinante.

c) Problematica diventa tuttavia l’applicazione di tale nor- 
ma tenendo conto, come nel caso in parola, dei mandati prece- 
denti. Sotto l’impero degli statuti precedenti erano infatti previste 
legislature triennali. Dal nuovo statuto non si evince alcuna norma 
che regoli il modo di computare i periodi di mandato parziali, così 
come pure quelli di una durata inferiore a quella prevista dallo sta- 
tuto attuale. I ricorrenti citando la prassi vigente per il computo del 
periodo di carica dei membri del Governo cantonale secondo l’art. 
39 cpv. 3 CstC non possono trarne le conclusioni che pretendono. 
Fermo restando che effettivamente nel nostro Cantone per il cal- 
colo della rieleggibilità periodi di carica parziali vengono ritenuti 
determinanti come quelli completi, nel presente caso è contem-

2 /2 Politische Rechte PVG 2004

25

poraneamente avvenuto un cambiamento della durata delle sin- 
gole legislature. I mandati finora compiuti dai due candidati con- 
venuti in ricorso non sono infatti legislature ai sensi dell’art. 9 
dello statuto in vigore, bensì periodi di durata inferiore secondo  
gli statuti precedenti. Applicando la nuova regola in merito alla ri- 
eleggibilità tenendo però conto dei mandati con una durata trien- 
nale, come previsto prima della revisione, significa applicare la 
norma più severa di due legislazioni diverse. Un simile risultato ri- 
sulta in primo luogo contrario alla volontà del legislatore. Infatti 
non risulta che egli intendesse limitare oltre le possibilità di can- 
didarsi in generale e tanto meno nel caso specifico. Questa con- 
clusione è comprovata dal fatto che la durata massima di 12 anni  
è rimasta invariata. Deve quindi essere constatato che mancano 
rispettive norme transitorie, le quali risultano però nel presente 
caso indispensabili. Inoltre la mancanza di simili norme nella si- 
tuazione concreta non può essere interpretata come un silenzio 
qualificato del legislatore. Quest’ultimo non ha infatti rinunciato 
appositamente all’emanazione di tali norme (cfr. Häfelin/Haller, 
Schweizerisches Bundesstaatsrecht, 5a edizione, no. 143; Häfe- 
lin/Müller, Grundriss des allgemeinen Verwaltungsrechts, 3a edi- 
zione, no. 192 e seg.). La mancanza è da attribuire solamente ad 
una dimenticanza. Bisogna quindi concludere che l’attuale statuto 
comunale presenta a tale riguardo un’effettiva lacuna legislativa 
(DTF 102 Ib 226) che il Giudice deve colmare (PTA 1984 no. 49). 
Quest’ultimo è tenuto a fare opera di legislatore, cioè a trovare 
una soluzione che permetta di risolvere il caso concreto in fun- 
zione della ratio legis della norma lacunosa (P.Gauch/ J.Schmid in: 
Kommentar zum Schweizerischen Zivilgesetzbuch, art. 1 CC, no. 
478 e segg.; DTF 129 V 38, pag. 41).

4. a) Il Giudice operando quale legislatore deve trovare 
una soluzione per l’evenienza concreta. Non è necessario che svi- 
luppi una vera e propria prassi adottabile in più casi (DTF 103 Ia 
501, cons. 7). Esso deve optare per una misura la meno incisiva 
possibile e rispettosa dei principi dei diritti politici.

b) L’esercizio dei diritti politici trova il proprio fondamento 
in un diritto soggettivo legato alla struttura democratica della Con- 
federazione ed è garantito dal diritto costituzionale federale (art. 
34). Questo diritto fondamentale non comporta soltanto quello di 
partecipare alle elezioni e votazioni, ma anche quello di essere 
eletto alle cariche pubbliche la cui designazione del titolare com- 
pete al popolo sovrano. Alle stregua di qualsiasi libertà indivi- 
duale, il diritto dell’esercizio dei diritti politici deve essere regolato

2 /2 Politische Rechte PVG 2004

26

nel rispetto del principio dell’uguaglianza e può essere limitato 
soltanto ossequiando il principio della proporzionalità (PTA 1997 
no. 5). Nell’evenienza concreta è fuori dubbio che la durata mas- 
sima consentita ammonta a 12 anni. Incontestato è pure il fatto 
che i due candidati convenuti in ricorso riproponendosi per un’ul- 
tima volta ancora non supererebbero la soglia massima. Sotto l’e- 
gida dello statuto del 29 aprile 1998 sarebbe stato consentito loro 
di ricandidarsi per la terza volta. Questa norma è di fatto ormai su- 
perata, ma nel presente caso ha comunque una certa rilevanza. Le 
norme in vigore precedentemente possono infatti – in mancanza 
di norme transitorie – venir ancora considerate, così da permet- 
tere una transazione da uno statuto all’altro nel modo più adegua- 
to e giustificabile possibile (DTF 123 II 433, cons. 9). Tenendo 
quindi presenti tali norme e considerando il fatto, che anche sotto 
l’impero dello statuto attuale, un candidato che si mette a disposi- 
zione per la prima volta potrebbe restare in carica – a dipendenza 
della completezza del primo mandato – fra più di 8 e i 12 anni, l’an- 
nullamento delle candidature significherebbe disattendere sia il 
principio delle pari opportunità sia quello della proporzionalità.

c) La revisione degli articoli 9 e 32 cpv. 3 SOC in merito alla 
durata ordinaria di un mandato e a quella massima consentita 
hanno apportato in effetti solamente delle agevolazioni. Infatti se 
un candidato viene eletto, costui può rimanere in carica per 4 anni, 
ossia un anno in più di quanto previsto in precedenza. Ne conse- 
gue che se un candidato desidera mettersi a disposizione per la 
durata massima consentita, quest’ultimo deve venir rieletto sola- 
mente 2 e non più 3 volte. È palese che l’intento del legislatore era 
soprattutto quello di assicurarsi più a lungo dei candidati disponi- 
bili ad assumersi il mandato, in modo tale da garantire una certa 
continuità (STA U 99 123). Anche tenendo conto di questo aspetto, 
opporsi alla candidatura dei due convenuti in ricorso comporte- 
rebbe una palese violazione del divieto d’arbitrio e del principio 
della buona fede (cfr. DTF 123 II 446, 117 II 445). Transitoriamente 
quindi s’impone per questo Giudice l’ammissione per i due candi- 
dati convenuti, in carica da soli sette anni, di una ultima possibilità 
di rielezione per quattro anni. Di conseguenza il ricorso deve es- 
sere respinto.

5. La riscossione di spese procedurali così come l’assegna- 
zione di indennità alle parti in caso di procedure di ricorso di di- 
ritto di voto, elezione o votazione davanti al Tribunale amministra- 
tivo è retta unicamente dall’art. 75 LTA (STA V 04 2). In considera- 
zione dell’esito del ricorso, le spese giudiziarie sono poste a carico

2 /2 Politische Rechte PVG 2004

27

dei ricorrenti, i quali devono inoltre rifondere alle parti convenute 
in ricorso, entrambe patrocinate da un avvocato, un equo inden- 
nizzo a titolo di ripetibili.
V 04 4 Sentenza del 18 novembre 2004

L’interposto ricorso di diritto pubblico al Tribunale federale è stato 
respinto con decisione 22 febbraio 2005 (1P.712/2004). Nella pro- 
pria sentenza, il Tribunale federale sostituiva alla motivazione 
della Corte cantonale una motivazione propria, riprodotta nel con- 
siderando 3 che segue:

3.
3.1
I giudici cantonali hanno ritenuto che l’art. 32 SOC lascia spazio a 
un’unica interpretazione, ossia che un candidato, dopo la prima 
elezione, può riproporsi ed essere rieletto ancora due volte; in to- 
tale può quindi presentarsi per tre legislature consecutive. Essi 
hanno stabilito che questa interpretazione non può essere mutata 
dalla precisazione, inserita tra parentesi, secondo cui «un membro 
del Municipio può restare in carica al massimo 12 anni»: la durata 
complessiva costituendo semplicemente la somma di tre possibili 
cariche consecutive con una durata ordinaria di quattro anni cia- 
scuna, ciò che non esclude una rimanenza in carica ridotta. Ne 
hanno concluso che, il testo di legge essendo chiaro e inequivo- 
cabile, l’interpretazione storica, sistematica e teleologica non po- 
trebbe condurre a un altro risultato, trasformando in pratica la 
rieleggibilità per due legislature in tre, ciò che sarebbe assoluta- 
mente escluso.

3.2 La tesi, apodittica, non tiene conto degli argomenti sollevati 
nella sede cantonale dal Comune. Come si evince dalla decisione 
impugnata, esso aveva infatti rilevato che nella disciplina del 1980 
la carica era triennale, senza alcun limite massimo; lo statuto del 
1998 confermava la carica triennale e introduceva, mediante l’art. 
32 SOC, il limite massimo di dodici anni della carica; lo statuto del 
2004 aumenta la durata della carica di un anno riducendo quindi 
da quattro a tre le legislature. Nonostante i cambiamenti, sarebbe 
rimasta intatta la volontà di mantenere la durata massima di ca- 
rica a dodici anni. Secondo il Comune, scopo dell’art. 32 cpv. 3  
SOC era di introdurre una norma che garantisse il necessario ri- 
cambio nell’esecutivo comunale e che tenesse nel contempo  
conto della difficoltà di trovare persone disposte ad accettare cari-

2 /2 Politische Rechte PVG 2004

28

che pubbliche. Sosteneva quindi che un’interpretazione stretta- 
mente letterale non potrebbe omettere di considerare il riferi- 
mento ai dodici anni quale limite massimo; anche l’interpreta- 
zione storica, sistematica e teleologica della norma litigiosa 
porterebbe alla conclusione che per il legislatore non sarebbero 
determinanti i periodi di carica, bensì la durata complessiva mas- 
sima della funzione.

3.3 I giudici cantonali hanno accertato, a ragione, che i mandati 
precedentemente compiuti dai due candidati, quando erano pre- 
viste legislature triennali, non costituivano legislature ai sensi 
dell’art. 9 SOC. Essi hanno ritenuto tuttavia che l’attuale statuto co- 
munale, vista l’assenza di norme transitorie, presenterebbe una 
lacuna legislativa, da essi colmata nel senso che i due candidati, in 
carica da soli sette anni, possono farsi rieleggere per ulteriori 
quattro anni.

3.4 Riguardo alla sussistenza di una lacuna, i ricorrenti si limitano  
a rilevare che i candidati uscenti sono già stati rieletti per due le- 
gislature e che quindi non potrebbero più candidarsi. Con que- 
st’accenno essi non dimostrano tuttavia, con una motivazione 
conforme alI’art. 90 OG, che ilTribunale amministrativo avrebbe ri- 
tenuto a torto la presenza di una lacuna legislativa, né spiegano 
perché le due legislature, di durata differente, sarebbero equipa- 
rabili. D’altra parte, essi non contestano i motivi che hanno 
condotto la Corte cantonale ad accertare l’assenza di norme tran- 
sitorie e ad ammettere di conseguenza la contestata lacuna. Essa 
ha ritenuto infatti che la limitazione del diritto degli opponenti, ri- 
spetto a terzi, a essere eletti alle cariche pubbliche violerebbe i 
principi della parità di trattamento, della proporzionalità e della 
buona fede, come pure il divieto dell’arbitrio. Queste conclusioni 
non sono criticate dai ricorrenti, che si limitano a sostenere che si 
tratterebbe, semmai, di una lacuna impropria, non colmabile da 
parte del giudice.
Un testo legale soffre di una lacuna, alla quale il giudice deve ri- 
mediare secondo la regola generale posta dall’art. 1 cpv. 2 CC, 
quando lascia irrisolta una questione giuridica che la sua applica- 
zione solleva inevitabilmente e che una soluzione non può essere 
dedotta né dal testo né daIl’interpretazione della legge (lacuna 
propria; DTF 125 III 425 consid. 3a; 117 III 3 consid. 2b) oppure 
quando, a causa di un’incongruenza del legislatore, omette di di- 
sciplinare un quesito, la cui soluzione scaturisce dalle idee e dagli

2 /2 Politische Rechte PVG 2004

29

scopi di quest’ultimo. Per converso, il giudice non può supplire al 
silenzio della legge quando la lacuna è stata voluta dal legislatore 
(silenzio qualificato) e corrisponde a una norma negativa oppure 
quando l’omissione consiste nella mancanza di una regola desi- 
derabile (lacuna impropria), perchè in tal caso si sostituirebbe al 
legislatore; egli può tuttavia farlo se costituisce abuso di diritto o 
addirittura viola la Costituzione invocare il senso considerato de- 
terminante della normativa (DTF 126 II 71 consid. 6d pag. 80; 124 
V 271 consid. 2a, 346 consid. 3b/aa).

3.5 II Tribunale amministrativo ha rettamente stabilito che le pre- 
cedenti legislature, triennali, non costituiscono una legislatura ai 
sensi del nuovo art. 9 SOC, della durata di quattro anni. La Corte 
ha tuttavia ritenuto, non senza una certa contraddizione, che il te- 
ner conto dei mandati di una durata triennale significa applicare la 
norma più severa di due legislazioni diverse: per ovviare a questo 
risultato insoddisfacente, essa ha pertanto accertato l’assenza di 
norme transitorie disciplinanti la posizione dei candidati uscenti. 
Ora, se i mandati precedenti, triennali, non possono essere com- 
parati ai nuovi mandati della durata di quattro anni, decisivo non 
può essere il numero delle rielezioni nell’ambito di siffatte legisla- 
ture, ritenuto che si tratta di mandati di differente durata, ma uni- 
camente la limitazione della durata complessiva di dodici anni fis- 
sata dalla norma litigiosa. Questa limitazione non avrebbe, 
altrimenti, alcun senso. Lo statuto del 1980 non prevedeva in ef- 
fetti alcun limite massimo della carica: introducendo la limitazione 
a dodici anni con quello del 1998, i candidati uscenti potevano ri- 
manere in carica o ricandidarsi soltanto sino alla fine di questo pe- 
riodo. Non aveva e non ha in effetti alcun senso fissare espressa- 
mente una limitazione che corrispondeva e che corrisponde alla 
durata delle possibili cariche consecutive (quattro volte tre anni 
per lo statuto del 1998 e tre volte quattro anni per quello del 2004). 
L’emanazione di norme transitorie, che poteva riferirsi soltanto ai 
candidati uscenti, non era infatti necessaria, visto che determi- 
nante non è tanto iI numero delle loro rielezioni, concernenti inol- 
tre periodi di carica di durata differente, ma il non superamento 
del limite consecutivo massimo di dodici anni dei loro mandati. La 
facoltà per gli opponenti di ripresentarsi non comporta infatti, 
come ritenuto dalla Corte cantonale, la loro rieleggibilità per tre le- 
gislature, ritenuto che si tratta di legislature di durata differente e 
quindi non equiparabili.

2 /2 Politische Rechte PVG 2004

30

Del resto, dal messaggio 21 luglio 2004 della Commissione revi- 
sione regolamenti al Consiglio comunale e da quello municipale 
per la votazione del 29 agosto 2004, si evince che la durata della 
carica disciplinata dall’art. 9 è stata aumentata da tre a quattro 
anni per favorire lo svolgimento dei lavori che si protraggono ol- 
tre la legislatura, mentre l’art. 32 ha inteso ridurre la possibilità di 
rielezione da tre a due legislature. Scopo della modificazione non  
è quindi limitare le possibilità di rielezione dei candidati, ma, al 
contrario, di assicurare una certa continuità della loro carica, e in- 
oltre, in tal modo, evitare di chiamare i cittadini alle urne ogni tre 
anni. Ora, ritenuto che la limitazione della rieleggibilità a due le- 
gislature può riferirsi unicamente a quelle della durata di quattro 
anni, come del resto ritenuto anche dal Tribunale amministrativo, 
è evidente che nei confronti degli opponenti è applicabile soltanto 
la limitazione dei dodici anni. Del resto, la soluzione adottata dal 
Tribunale amministrativo implicherebbe comunque, nel risultato, 
che per i candidati uscenti la rieleggibilità è ammessa non per due 
ma per tre legislature.

3.6 Per giurisprudenza costante, IITribunale federale può rinuncia- 
re all’annullamento della decisione impugnata se il suo risultato, 
segnatamente il suo dispositivo, può senz’altro essere confermato 
con altri motivi, ritenuto che l’annullamento di un giudizio si giu- 
stifica, di massima, unicamente quando esso è arbitrario nel suo 
risultato e non solo nella sua motivazione (DTF 129 I 8 cons. 2.1; 
128 I 273 cons. 2.1). Questo modo di procedere, comunque da 
esercitare con riserbo e solo se la situazione giuridica appare suf- 
ficientemente chiara, è consentito, in particolare, quando II Tribu- 
nale federale è chiamato, come in concreto, a pronunciarsi con 
piena cognizione (DTF 130 I 241 cons. 4.4e 112 la 129 cons. 3c; 
Kälin, Das Verfahren der staatsrechtlichen Beschwerde, 2. ed., 
Berna 1994, pag. 391).