# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 029448cb-b33a-5420-acf9-1ac3be6cb273
**Source:** Aargau Gerichte (AG)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2020-05-27
**Language:** de
**Title:** Aargau Spezialverwaltungsgericht Steuern 27.05.2020 3-BU.2020.17
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/AG_Gerichte/AG_SVWG_002_3-BU-2020-17_2020-05-27.pdf

## Full Text

Spezialverwaltungsgericht
Steuern

3-BU.2020.17
2018/5391

Urteil vom 27. Mai 2020

Besetzung Präsident Heuscher
Gerichtsschreiberin Hammerer

Anklagebehörde Steueramt des Kantons Aargau

Angeklagter A._____

Gegenstand Strafbefehl Nr. 2018/5391
betreffend Ordnungsbusse

- 2 -

Der Präsident entnimmt den Akten:

1.
Anfang 2019 wurde A. (nachfolgend Angeklagter) die Steuererklärung
2018 zugestellt. Nachdem diese nicht eingegangen war, wurde der
Angeklagte am 22. August 2019 erstmals gemahnt. Am
26. September 2019 erfolgte eine zweite, per A-Post Plus versandte Mah-
nung unter Ansetzung einer Frist von 20 Tagen zur Einreichung der Steu-
ererklärung 2018 inklusive aller Beilagen. Des Weiteren wurde der Ange-
klagte auf die Folgen im Unterlassungsfall (insbesondere Busse) hingewie-
sen.

2.
Da dem zuständigen Steueramt innert der Mahnfrist keine Steuererklärung
zuging, wurde beim Steueramt des Kantons Aargau (KStA), Sektion Bezug,
ein Bussenantrag gestellt.

3.
Mit Strafbefehl des KStA, Sektion Bezug, vom 1. November 2019 wurde
dem Angeklagten eine Busse von CHF 600.00 (zuzüglich Staatsgebühr/
Auslagen von CHF 200.00) auferlegt.

4.
Gegen diesen Strafbefehl erhob der Angeklagte mit Schreiben vom
5. November 2019 Einsprache.

5.
In seiner Stellungnahme vom 20. November 2019 beantragte das Gemein-
desteueramt Q. die Abweisung der Einsprache.

6.
Am 27. Februar 2020 erhob das KStA beim Spezialverwaltungsgericht ge-
gen den Angeklagten folgende Anklage:

"1. Gestützt auf den angefochtenen Strafbefehl sei das Verfahren vor
Spezialverwaltungsgericht, Abteilung Steuern gemäss § 249 ff. des
Steuergesetzes vom 15. Dezember 1998 durchzuführen.

 2. Die angeklagte Person sei im Sinne des Strafbefehls zu bestrafen."

7.
Mit Verfügung vom 13. März 2020 wurde der Angeklagte auf den 7. Mai
2020 vorgeladen. Gleichzeitig wurde die Anklage zugestellt und auf die
mögliche Bussenerhöhung hingewiesen

8.
Der Angeklagte ist nicht zur Verhandlung vom 7. Mai 2020 erschienen.

- 3 -

9.
Mit Schreiben vom 13. Mai 2020 wurde dem Angeklagten eine korrigierte
Bussenerhöhung mit der Möglichkeit zur Stellungnahme angedroht.

10.
Mit Schreiben vom 25. Mai 2020 nahm der Angeklagte Stellung und bean-
tragte neu die Zusprechung einer Genugtuung.

- 4 -

Der Präsident zieht in Erwägung:

I.
1.
Massgebend für die Beurteilung der vorliegenden Anklage ist das Steuer-
gesetz vom 15. Dezember 1998 (StG).

2.
2.1.
Im Steuerstrafverfahren ist das KStA für Ermittlung, Untersuchung und
Strafbefehl (§ 242 StG) zuständig. Nach Abschluss der Untersuchung wird
ein Strafbefehl erlassen oder das Verfahren eingestellt (§ 245 Abs. 1 StG).
Die angeschuldigte Person und der Gemeinderat können innert 30 Tagen
nach Zustellung des Strafbefehls beim KStA schriftlich Einsprache erhe-
ben; diese bewirkt die Aufhebung des Strafbefehls (§ 247 Abs. 1 StG). Ist
Einsprache erhoben worden, kann das KStA weitere Untersuchungen
durchführen und bei veränderter Sach- oder Rechtslage einen neuen Straf-
befehl erlassen (§ 247 Abs. 2 StG). Erachtet das KStA den Erlass eines
neuen Strafbefehls nicht als geboten, stellt es das Verfahren ein oder er-
hebt Anklage beim Spezialverwaltungsgericht (§ 247 Abs. 3 StG). Der an-
gefochtene Strafbefehl gilt als Anklageschrift (§ 247 Abs. 4 StG).

2.2.
Das KStA hat gegenüber dem Angeklagten einen Strafbefehl erlassen. Die-
ser gilt aufgrund der eingereichten Einsprache als aufgehoben. Gestützt
auf die vorstehend zitierten Gesetzesbestimmungen ist das KStA befugt,
Anklage zu erheben und das Spezialverwaltungsgericht ist zuständig für
deren Beurteilung. Auf die Anklage ist dementsprechend einzutreten.

3.
Erscheint der Angeklagte - wie im vorliegenden Verfahren - trotz Vorladung
nicht zur Verhandlung und wurde vorgängig nicht ausdrücklich um die An-
setzung eines neuen Gerichtstermins ersucht, geht das Spezialverwal-
tungsgericht davon aus, dass das Gericht ermächtigt wird, das Urteil in Ab-
wesenheit aufgrund der Akten zu fällen (§ 250 Abs. 2 lit. c StG, Hinweis in
der Vorladung).

- 5 -

II.
1.
1.1.
Eine Bestrafung nach § 235 Abs. 1 StG setzt drei Tatbestandselemente
voraus: Eine Verfahrenspflicht nach Massgabe des Steuergesetzes, eine
fruchtlos erfolgte Mahnung sowie die vorsätzliche oder fahrlässige Verlet-
zung dieser gesetzlichen Verfahrenspflicht.

Zu den Verfahrenspflichten nach Steuergesetz gehört das Einreichen der
Steuererklärung (§ 180 Abs. 2 StG). Die Verpflichtung zur Abgabe einer
Steuererklärung trifft denjenigen unmittelbar, der kraft persönlicher oder
wirtschaftlicher Zugehörigkeit im Kanton und in der in Frage stehenden Ein-
wohnergemeinde eine Steuerpflicht begründet (§§ 16 f. StG).

1.2.
Der Angeklagte hatte am 31. Dezember 2018 unbestrittenermassen Wohn-
sitz in Q.. Somit war er verpflichtet, dem zuständigen Steueramt die
Steuererklärung 2018 einzureichen.

1.3.
1.3.1.
Der Angeklagte wurde mehrfach gemahnt. Trotz Zustellung der zweiten,
per A-Post Plus versandten Mahnung vom 26. September 2019 reichte er
innert der gesetzten Frist keine Steuererklärung ein.

1.3.2.
Der Angeklagte bringt vor, er habe die Steuererklärung 2018 am 4. Novem-
ber 2019 und somit innert Frist eingereicht, da vom 28. September 2019
bis 14. Oktober 2019 ein Postrückbehaltungsauftrag gelaufen sei. Er habe
erst am 17. Oktober 2019 von der Mahnung vom 26. September 2019
Kenntnis erhalten. Zudem erfülle die Zustellung der Mahnung mit A-Post
Plus nicht die gesetzlichen Vorgaben, da gemäss § 65 Abs. 4 StGV Mah-
nungen zur Einreichung der Steuererklärung durch eingeschriebenen Brief
oder gegen Empfangsbestätigung zuzustellen seien. Voraussetzung für
den Beginn des Fristenlaufs sei eine ordnungsgemässe Zustellung. Als
ordnungsgemässe Zustellung gelte die tatsächliche Aushändigung der
fristauslösenden Korrespondenz. A-Post-Plus Sendungen vermöchten kei-
neswegs eine ordnungsgemässe Zustellung darzustellen und hätten nicht
den Zweck einer fristauslösenden Korrespondenz ab Datum der postali-
schen Zustellung. Eine Rechtfertigung zur Ausstellung einer Busse be-
stünde vorliegend nicht ansatzweise. Diese sei somit ersatzlos zu strei-
chen. Mit Stellungnahme vom 25. Mai 2020 wiederholte der Angeklagte
unter Verweis auf Urteile verschiedener Instanzen, er habe die Mahnung
erst am 17. Oktober 2019 durch persönliche Übergabe erhalten. Die Steu-
erbehörde müsse folglich, weitere Indizien oder Umstände dartun, mit wel-
chen eine frühere Zustellung bewiesen werden könne.

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1.3.3.
Das Gemeindesteueramt Q. hält fest, das Mahnverfahren sei ord-
nungsgemäss durchgeführt worden. Die zweite Mahnung sei am 26. Sep-
tember 2019 bei der schweizerischen Post aufgegeben und dem Angeklag-
ten am 27. September 2019 zugestellt worden. Die Mahnung dürfe gemäss
aktuellem Bundesgerichtsentscheid mit A-Post Plus zugestellt werden. So-
mit liege kein Verfahrensfehler vor. Ein Postrückbehaltungsauftrag habe
keine fristenunterbrechende Wirkung. Zudem sei die Mahnung am 27. Sep-
tember 2019 und damit vor dem Postrückbehaltungsauftrag vom 28. Sep-
tember 2019 bis 14. Oktober 2019 zugestellt worden. Mit Einreichedatum
vom 4. November 2019 (Postaufgabe) sei die Frist von 20 Tagen nicht ein-
gehalten worden.

1.4.
1.4.1.
Die Eröffnung einer Verfügung ist nicht eine annahmebedürftige, sondern
eine bloss empfangsbedürftige Rechtshandlung. Die effektive Kenntnis-
nahme vom Inhalt der Verfügung ist nicht notwendig (Kommentar zum Aar-
gauer Steuergesetz, 4. Auflage, Muri-Bern 2015, § 175 StG N 7 mit Hinwei-
sen). Die Zustellung wird in der Regel durch die Post vorgenommen. Die
Steuerbehörden sind frei, auf welche Weise sie die postalische Zustellung
vornehmen wollen, mit gewöhnlicher Post (A, A-Post Plus oder B), einge-
schrieben oder gegen Empfangsbescheinigung (Kommentar zum Aargauer
Steuergesetz, a.a.O., § 175 StG N 8). Der Nachweis der Zustellung kann
mit allen tauglichen Beweismitteln erbracht werden (Kommentar zum Aar-
gauer Steuergesetz, a.a.O., § 175 StG N 9, N 26). Ob die Tatsache oder
der Zeitpunkt einer Zustellung als gegeben anzunehmen ist, ist Frage der
freien richterlichen Beweiswürdigung (Kommentar zum Aargauer Steuer-
gesetz, a.a.O., § 175 StG N 26). Die Beweislast für den Zugang und den
Zeitpunkt der Zustellung der Mahnung tragen die Steuerbehörden.

Der Versand der letzten Mahnung vom 26. September 2019 (Postaufgabe
am gleichen Tag) erfolgte mit A-Post Plus. Bei dieser Versandart werden
Briefe konventionell in uneingeschriebener Form (A-Post) befördert, d.h.
die Zustellung erfolgt direkt in den Briefkasten oder in Postfach des Adres-
saten, ohne dass dieser den Empfang unterschriftlich bestätigen muss; ent-
sprechend wird der Adressat im Falle seiner Abwesenheit auch nicht durch
die Hinterlegung einer Abholungseinladung avisiert. Im Unterschied zu her-
kömmlichen Postsendungen sind A-Post Plus Sendungen jedoch mit einer
Nummer versehen, was die elektronische Sendungsverfolgung im Internet
("Track & Trace") ermöglicht. Daraus ist ersichtlich, wann dem Empfänger
die Sendung durch die Post in den Briefkasten/das Postfach gelegt wurde
und somit in seinen Verfügungsbereich gelangte (vgl. Bundesgerichtsurteil
vom 24. Januar 2012 [2C_750/2011, 2C_577/2011]; Bundesgerichtsurteil
vom 14. Januar 2010 [2C_430/2009] mit Hinweisen, in: StR 65/ 2010

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S. 396 ff.). Bei einem nachgewiesenen A-Post Plus Versand erfolgt die Zu-
stellung der Mahnung am Tag des Einlegens in den Briefkasten, selbst
wenn der Empfänger den Briefkasten über Tage nicht leeren oder den In-
halt des Briefkastens ungelesen entsorgen sollte.

Ausweislich der Sendungsverfolgung (aaa) wurde die Sendung mit der
letzten Mahnung am 27. September 2019 um 10:26 in den Briefkasten des
Angeklagten gelegt. Sie gilt in diesem Zeitpunkt als zugestellt. Soweit der
Angeklagte folglich behauptet, die Mahnung sei ihm erst am 17. Oktober
2019 persönlich übergeben worden, so muss er sich die
Sendungsverfolgung (aaa) entgegenhalten lassen, die eindeutig das
Gegenteil belegt. Für die Behauptung die Mahnung sei ihm erst am 17.
Oktober 2019 persönlich übergeben worden, finden sich keine Indizien
oder Beweise in den Akten. Entgegen der Auffassung des Angeklagten
basiert die A-Post-Plus-Zustellung nicht auf einer Zustellfiktion. Die
Einwendung kann als Schutzbehauptung nicht gehört werden.

Gemäss bundesgerichtlicher Rechtsprechung vermögen gesonderte Ab-
machungen über die Zustellung, wie nach ständiger Praxis insbesondere
der Postrückbehaltungsauftrag, den Zeitpunkt der rechtlich relevanten Zu-
stellung nicht zugunsten des Empfängers auf später zu verlegen und Sen-
dungen sind nicht erst bei der effektiven Empfangnahme als erfolgt zu be-
trachten (BGE 107 V 187; siehe auch Urteile des Bundesgerichts vom
2. März 2017 [(C_53/2017] E. 4.2.; vom 22. März 2016 [5A_704/2015]
E. 9.2; vom 18. März 2014 [6B_169/2014] E. 2). Da der Postrückbehal-
tungsauftrag nach den Angaben des Angeklagten erst ab 28. September
2019 gültig war, spielt dieser ohnehin keine Rolle.

Zusammenfassend liegen keine Gründe vor, die es dem Gericht als glaub-
haft erscheinen lassen, dass die Mahnung vom 26. September 2019 nicht
durch die Post am 27. September 2019 in den Briefkasten der Angeklagten
gelegt wurde. Vielmehr hat das Spezialverwaltungsgericht keinen Zweifel
daran. Die abweichenden Ausführungen des Angeklagten – insbesondere
in der Stellungnahme vom 25. Mai 2020 – sind daher unbehelflich.

1.4.2.
Gemäss § 65 Abs. 4 der Verordnung zum Steuergesetz (StGV) vom
11. September 2000 in der ab 1. Januar 2019 gültigen Fassung werden
Steuerpflichtige, welche die Steuererklärung nicht rechtzeitig eingereicht
bzw. die zur Behebung von formellen Mängeln angesetzte Frist nicht ein-
gehalten haben, unter Hinweis auf die Folgen der Unterlassung gemahnt,
die Verfahrenspflichten innerhalb einer letzten Frist von mindestens 20
Tagen vollständig und richtig zu erfüllen. Der vom Angeklagten zitierte
letzte Satz, dass Mahnungen zur Einreichung der Steuererklärung durch
eingeschriebenen Brief oder gegen Empfangsbestätigung zuzustellen
seien, wurde mit Änderung vom 17. Oktober 2018 ersatzlos gestrichen.

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Das Mahnverfahren wurde folglich mit der Zustellung der Mahnung mit A-
Post Plus ordnungsgemäss durchgeführt und ist nicht zu beanstanden. Mit
Stellungnahme vom 25. Mai 2020 legte der Angeklagte somit zu Recht dar,
dass gemäss § 65 Abs. 4 StGV der Versand der Mahnung per A-Post Plus
zulässig sei.

1.4.3.
Die letzte Mahnfrist begann demnach am 28. September 2019 zu laufen
und endete am 17. Oktober 2019. Der Angeklagte führt selbst aus, er habe
die Steuererklärung dem Gemeindesteueramt am 4. November 2019 ein-
gereicht. Damit ist erstellt, dass der Angeklagte die Steuererklärung 2018
nach Ablauf der letzten Mahnfrist einreichte. Die unzutreffende Fristberech-
nung durch den Angeklagten ändert daran nichts.

1.4.4.
Die Einreichung einer Steuererklärung nach Ablauf der letzten Frist ändert
nichts an der Verfahrenspflichtverletzung. Der sanktionswürdige Tatbe-
stand der Verfahrenspflichtverletzung war im Zeitpunkt, in welchem die an-
gesetzte Frist ohne Einreichung der Steuererklärung abgelaufen ist, erfüllt.
Die Erfüllung der Mitwirkungspflicht nach Ablauf der angesetzten Frist ver-
mag die Ordnungswidrigkeit nicht mehr zu beseitigen (Kommentar zum
Aargauer Steuergesetz, a.a.O., § 235 StG N 49).

1.4.5.
Zusammenfassend ist festzuhalten, dass sämtliche Einwände unbehelflich
sind und die Nichteinreichung bzw. nicht rechtzeitige Einreichung der Steu-
ererklärung 2018 bzw. eines Fristerstreckungsgesuches nicht zu begrün-
den vermögen.

Weitere Gründe, welche dem Angeklagten die fristgerechte Einreichung
der Steuererklärung 2018 oder zumindest eines Fristerstreckungsgesu-
ches verunmöglicht hätten, sind nicht ersichtlich.

Der Angeklagte hat damit seine Pflicht zur fristgerechten Einreichung der
Steuererklärung 2018 verletzt.

1.5.
Zu prüfen bleibt der subjektive Tatbestand. Ob dieser erfüllt ist, beurteilt
sich aufgrund strafrechtlicher Grundsätze. In diesem Zusammenhang fin-
den gemäss ständiger Rechtsprechung des Spezialverwaltungsgerichts
die allgemeinen Bestimmungen des Schweizerischen Strafgesetzbuches
vom 21. Dezember 1937 (StGB, SR 311.0) Anwendung (Kommentar zum
Aargauer Steuergesetz, a.a.O., § 236 StG N 10, mit Hinweisen auf die
Rechtsprechung). Vorsatz (Art. 12 Abs. 2 StGB) setzt ein Wissen und Wol-
len des Pflichtigen voraus. Fahrlässig begeht gemäss Art. 12 Abs. 3 StGB

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eine Tat, wer die Folge seines Verhaltens aus pflichtwidriger Unvorsichtig-
keit nicht bedacht oder darauf nicht Rücksicht genommen hat.

Dem Angeklagten musste aufgrund der allgemein bekannten Verpflichtung
zur jährlichen Abgabe der Steuererklärung, der öffentlichen Bekanntma-
chung im Sinne von § 180 Abs. 1 StG, der Zustellung des Formulars zur
Einreichung der Steuererklärung, sowie der Mahnungen bewusst gewesen
sein, dass er die ausgefüllte Steuererklärung bis zur angesetzten Frist hätte
einreichen müssen. Dennoch hat er dies unterlassen, womit er zumindest
fahrlässig handelte. Folglich erweist sich auch der subjektive Tatbestand
von § 235 Abs. 1 StG als erfüllt.

1.6.
Zusammenfassend ergibt sich, dass der Angeklagte gegen § 235 Abs. 1
StG verstossen hat und dementsprechend zu bestrafen ist.

2.
Es liegen weder Rechtfertigungsgründe noch Schuldausschliessungs-
oder -milderungsgründe vor.

3.
3.1.
Liegt eine Verfahrenspflichtverletzung vor, ist eine Busse auszufällen
(§ 235 Abs. 1 StG, letzter Teilsatz). Diese beträgt in leichten Fällen maxi-
mal CHF 1'000.00, in schweren Fällen oder bei Rückfall maximal
CHF 10'000.00. Gemäss konstanter Praxis des KStA sowie des Spezial-
verwaltungsgerichts richtet sich die Stufung der Busse in der Regel nach
der Höhe des letzten rechtskräftig veranlagten steuerbaren Einkommens
und nach der Anzahl früherer Ordnungsbussen. Diesbezüglich hat das
KStA einen nicht zu beanstandenden Bussentarif ausgearbeitet. Das KStA
beantragt eine Busse in der Höhe des Strafbefehls, also von CHF 600.00
(zuzüglich Staatsgebühr/Auslagen von CHF 200.00).

3.2.
Die Anklage geht von einem für die Busse relevanten Einkommen des An-
geklagten von CHF 137'700.00 (provisorisches steuerbares Einkommen
2017) aus. Dies wurde dem Angeklagten mit Zustellung der Anklageschrift
mitgeteilt.

Das letzte rechtskräftig veranlagte (satzbestimmende) Einkommen 2013
beträgt CHF 196'942.00 und liegt höher als das vom KStA für die Bussen-
bemessung herangezogene provisorische Einkommen 2017. Mit Schrei-
ben vom 13. Mai 2020 (Korrektur) wurde der Angeklagte deshalb darauf
hingewiesen, dass er mit einer Erhöhung der Busse auf CHF 900.00 rech-
nen müsse.

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Der Angeklagte hat sich dazu – auch in seiner Stellungnahme vom 25. Mai
2020 – nicht vernehmen lassen. Für die Bussenbemessung ist auf dieses
letzte rechtskräftige steuerbare Einkommen abzustellen.

3.3.
Der Angeklagte musste gemäss Anklageschrift innerhalb der letzten fünf
Steuerperioden (d.h. bezüglich der Steuerveranlagungen der Jahre 2013
bis 2017) wegen Verletzung von Verfahrenspflichten noch nie gebüsst wer-
den. Gemäss aktuellem Bussentarif beträgt die Busse bei einem steuerba-
ren (satzbestimmenden) Einkommen von CHF 196'942.00 sowie bei der
ersten Widerhandlung CHF 900.00.

3.4.
Die von der Vorinstanz ausgefällte Busse ist demnach von CHF 600.00 auf
CHF 900.00 zu erhöhen.

4.
Mit Schreiben vom 25. Mai 2020 forderte der Angeklagte zusätzlich eine
Genugtuung von CHF 50.00.

Vorab ist festzuhalten, dass die gestellte Genugtuungsforderung nicht sub-
stantiiert ist. Nachdem die Busse im vorliegenden Verfahren erhöht werden
muss, fehlt ohnehin eine Anspruchsgrundlage. Hinzu kommt – und das ist
vorliegend entscheidend – dass für die Zusprechung einer Genugtuung das
Steuergesetz keine entsprechende Rechtsgrundlage enthält (VGE vom
18. März 2014 [WBE.2014.43]).

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III.
1.
Soweit die §§ 249 ff. StG betreffend das Strafverfahren vor Spezialverwal-
tungsgericht keine abweichenden Vorschriften enthalten, gelten die
Bestimmungen über das Rekursverfahren bei ordentlichen Veranlagungen
sinngemäss (§ 251 StG). Gemäss § 189 Abs. 1 StG werden die amtlichen
Kosten grundsätzlich der unterliegenden Partei auferlegt; bei teilweisem
Obsiegen/Unterliegen sind die Kosten anteilsmässig zu verteilen.

2.
2.1.
Das KStA hat dem Angeklagten eine Gebühr von CHF 200.00 auferlegt. Es
beantragt die Bestrafung der angeklagten Person "im Sinne des Strafbe-
fehls."

2.2.
Im Strafbefehlsverfahren werden gemäss § 245 Abs. 2 StG Kosten und
Entschädigung nach den Bestimmungen der Schweizerischen Strafpro-
zessordnung vom 5. Oktober 2007 (StPO) festgelegt. Das ist insoweit fol-
gerichtig, als das steuerliche Strafbefehlsverfahren demjenigen in den or-
dentlichen Strafverfahren nachgebildet worden ist.

Mit der Einsprache wird der Strafbefehl aufgehoben (§ 247 Abs. 1 StG). Es
erfolgt auf Anklage des KStA eine gerichtliche Beurteilung (§ 247 Abs. 3
StG und § 249 StG). Soweit die Verfahrensbestimmungen der §§ 242 ff.
StG nichts Anderes vorschreiben, gelten die Bestimmungen über das Re-
kursverfahren bei ordentlichen Veranlagungen sinngemäss (§ 251 Abs. 1
StG).

Nach dem Gesagten sind die Kosten des KStA nach den (besonderen)
Bestimmungen der Strafprozessordnung festzusetzen. Der Verweis auf die
Bestimmungen des Rekursverfahrens bei ordentlichen Veranlagungen
kommt nicht zum Tragen, ebensowenig – aufgrund des ausdrücklichen
Verweises auf die StPO – der Vorbehalt in § 1 Abs. 2 des Einführungsge-
setzes zur schweizerischen Strafprozessordnung vom 16. März 2010 (EG
StPO).

2.3.
Nach Art. 353 Abs. 1 lit. g StPO enthält der Strafbefehl die Kosten- und
Entschädigungsfolgen. Erhebt die Staatsanwaltschaft Anklage – im Steu-
erstrafverfahren kommt die Funktion der Staatsanwaltschaft dem KStA zu
– hat das erstinstanzliche Gericht auch über die Kostenfolgen zu entschei-
den (e contrario Art. 356 Abs. 6 StPO; Art. 351 StPO). Nach Art. 426 Abs. 1
StPO hat die verurteilte Person die Verfahrenskosten zu tragen. Die Ver-
fahrenskosten setzen sich zusammen aus den Gebühren zur Deckung des
Aufwands und den Auslagen im konkreten Straffall. Daraus ergibt sich,

- 12 -

dass der Einzelrichter auch im gerichtlichen Verfahren über die im Strafbe-
fehlsverfahren auferlegten Kosten zu befinden hat, insbesondere in wel-
chem Umfang diese bei einer Verurteilung zu tragen sind.

2.4.
Das KStA hat dem Angeklagten im Strafbefehlsverfahren – wie ausgeführt
– eine Gebühr von CHF 200.00 auferlegt. Es stützt sich dabei auf das
Dekret über die Verfahrenskosten vom 24. November 1987 (VKD). Nach
§ 15 Abs. 1 VKD beträgt die Gebühr für das Strafbefehlsverfahren ein-
schliesslich des Vorverfahrens inklusive der Kanzleiaufwendungen
CHF 200.00 bis CHF 10'000.00. Die Gebühr für Anklagen einschliesslich
des Vorverfahrens und inklusive der Kanzleiaufwendungen beträgt
CHF 300.00 bis CHF 15'000.00 (§ 15 Abs. 1bis VKD).

2.5.
Vorerst ist davon auszugehen, dass sich die Gerichtsgebühren im Verfah-
ren vor dem Einzelrichter des Spezialverwaltungsgerichtes nach den für
das Spezialverwaltungsgericht aufgestellten Grundsätzen, konkret § 22
Abs. 1 lit. b VKD, bemessen. Zu prüfen ist somit, ob die im Strafbefehlsver-
fahren auferlegte Gebühr von CHF 200.00 angemessen ist bzw. ob eine
Anklagegebühr von mindestens CHF 300.00 erhoben werden könnte.

2.6.
Bis zum 30. Juni 2019 hat das KStA eine Strafbefehlsgebühr von
CHF 65.00 erhoben. Dieser Betrag basiert auf einem detaillierten Kosten-
ausweis des KStA (Berechnung KStA vom 16. Oktober 2011). Nach der
Erhöhung der Strafbefehlsgebühr auf CHF 200.00 wurde das KStA aufge-
fordert, den Nachweis des (erhöhten) Aufwandes des KStA zu erbringen.
In einer ersten Eingabe vom 24. Oktober 2019 wurde ein Aufwand von rund
CHF 60.00 ausgewiesen. In einer weiteren Stellungnahme wurde geltend
gemacht, dass bisher nicht ausgewiesene allgemeine Kosten (betriebswirt-
schaftliche Kostenrechnung) wie angemessener Anteil an Miet- und Strom-
kosten, Gebäude- und Mobiliarunterhalt, Support durch andere Stellen wie
HR, IT und Rechtsdienst sowie weitere anteilige Personalkosten zu berück-
sichtigen seien. Ebenso seien bei den Gemeindesteuerämtern anfallende
allgemeine Kosten zu berücksichtigen. Insgesamt wurde eine Gebühr von
CHF 100.00 als vertretbar erachtet.

2.7.
Bei der Festsetzung von Gebühren als Entschädigung für staatliche Leis-
tungen sind das Kostendeckungs- und Äquivalenzprinzip zu beachten
(Kommentar zum Aargauer Steuergesetz, a.a.O., § 245 StG N 6; Ulrich
Häfelin/Georg Müller/Felix Uhlmann, Allgemeines Verwaltungsrecht,
7. Auflage, Zürich 2016, N 2762; AGVE 1998 S. 181). Das Kostende-
ckungsprinzip bedeutet, dass der Gesamtertrag der Gebühren die gesam-

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ten Kosten des betreffenden Verwaltungszweiges nicht oder nur geringfü-
gig übersteigen darf (Ulrich Häfelin / Georg Müller / Felix Uhlmann, Allge-
meines Verwaltungsrecht, a.a.O., N 2778). Das Äquivalenzprinzip konkre-
tisiert das Verhältnismässigkeitsprinzip sowie das Willkürverbot. Demnach
muss die Höhe der Gebühr im Einzelfall in einem vernünftigen Verhältnis
stehen zum Wert, den die staatliche Leistung für die Abgabepflichtigen hat
(Ulrich Häfelin/Georg Müller/Felix Uhlmann, Allgemeines Verwaltungs-
recht, a.a.O., N 2786 ff.).

2.8.
Bei Anwendung der genannten Grundsätze ist leicht erkennbar, dass sich
bei noch glaubhaften Kosten von CHF 100.00 weder eine Gebühr von
CHF 300.00 (Anklagegebühr gemäss § 15 Abs. 1bis VKD), noch eine Ge-
bühr von CHF 200.00 (Strafbefehlsgebühr gemäss § 15 Abs. 1 VKD) halten
lassen. Es liegt offensichtlich eine Verletzung des Kostendeckungsprinzips
vor.

Ebenso wird das Äquivalenzprinzip verletzt. Die Ordnungsbussenverfahren
sind im Regelfall aufgrund des weitgehend systematisierten Verfahrens
und des in der Praxis entwickelten Ordnungsbussentarifs mit einem gerin-
gen Aufwand verbunden. Das zeigt sich geradezu exemplarisch, wenn bei
Bussen von CHF 40.00 (Verletzung der Mitwirkungspflicht bei Aktenergän-
zungen) oder minimalen Bussen von CHF 50.00 Gebühren von
CHF 200.00 erhoben werden.

2.9.
Das VKD ist in Ordnungsbussenverfahren damit nur insoweit anwendbar,
als die im Sinne der §§ 15 Abs. 1 und 1bis VKD angemessene Gebühr auf
CHF 100.00 festzusetzen ist.

2.10.
Dem Ausgang des Verfahrens entsprechend hat der Angeklagte eine Ge-
bühr von CHF 100.00 zu tragen. Diese ist vom KStA zusammen mit der
Busse zu beziehen.

3.
Zusammenfassend wird die vom KStA Busse in Reformatio in peius von
CHF 600.00 auf CHF 900.00 erhöht. Die Gebühr ist von CHF 200.00 auf
CHF 100.00 zu kürzen. Eine Genugtuung ist nicht auszurichten. Damit un-
terliegt der Angeklagte vollumfänglich. Er hat die Verfahrenskosten vollum-
fänglich zu tragen. Es ist keine Parteientschädigung auszurichten (§ 189
Abs. 2 StG).

- 14 -

Der Präsident erkennt:

1.
Gestützt auf § 235 Abs. 1 StG wird der Angeklagte wegen Verletzung von
Verfahrenspflichten zu einer Busse von CHF 900.00 verurteilt.

2.
Der Angeklagte hat Kosten von CHF 100.00 zu tragen, welche vom KStA
zusammen mit der Busse bezogen werden.

3.
Es ist keine Genugtuung auszurichten.

4.
Der Angeklagte hat die Kosten des Gerichtsverfahrens, bestehend aus ei-
ner Staatsgebühr von CHF 200.00 sowie der Kanzleigebühr von
CHF 165.00 und den Auslagen von CHF 40.00, insgesamt CHF 405.00, zu
bezahlen.

5.
Es wird keine Parteientschädigung ausgerichtet.

Zustellung an:
- den Angeklagten
- das Kantonale Steueramt
- das Steueramt Q.

Mitteilung an:
- die Gerichtskasse

- 15 -

Rechtsmittelbelehrung

Dieser Entscheid kann innert 30 Tagen seit der Zustellung mit Be-
schwerde beim Verwaltungsgericht des Kantons Aargau angefochten
werden. Die Beschwerde ist in doppelter Ausfertigung beim Spezialver-
waltungsgericht, Laurenzenvorstadt 9, 5001 Aarau, einzureichen. Die
Frist steht still vom 7. Tag vor bis und mit dem 7. Tag nach Ostern, vom
15. Juli bis und mit 15. August und vom 18. Dezember bis und mit dem
2. Januar. Die unterzeichnete Beschwerdeschrift muss einen Antrag, wie
der Entscheid zu ändern sei, sowie eine Begründung enthalten. Der ange-
fochtene Entscheid und als Beweismittel angerufene Urkunden sind beizu-
legen (§§ 28 und 43 f. des Gesetzes über die Verwaltungsrechtspflege vom
4. Dezember 2007 [VRPG] in Verbindung mit Art. 145 Abs. 1 der Schwei-
zerischen Zivilprozessordnung vom 19. Dezember 2008 [ZPO]; §§ 187,
196 und 198 des Steuergesetzes vom 15. Dezember 1998 [StG]).

Aarau, 27. Mai 2020

Spezialverwaltungsgericht
Steuern
Der Präsident: Die Gerichtsschreiberin:

Heuscher Hammerer