# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 2e595090-9fd3-5440-b808-39c385d1e9db
**Source:** Bundesverwaltungsgericht ()
**Court Level:** federal
**Decision Date:** 2011-09-08
**Language:** it
**Title:** Bundesverwaltungsgericht 08.09.2011 C-1233/2010
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/CH_BVGer/CH_BVGE_001_C-1233-2010_2011-09-08.pdf

## Full Text

Bundesve rwa l t ungsge r i ch t

T r i buna l   adm in i s t r a t i f   f édé ra l

T r i buna l e   ammin i s t r a t i vo   f ede ra l e

T r i buna l   adm in i s t r a t i v   f ede ra l

   

Corte III
C­1233/2010

Sen t e n z a   d e l   8   s e t t emb r e   2 0 1 1  

Composizione Giudici Elena Avenati­Carpani (presidente del collegio), 
Franziska Schneider, Francesco Parrino, 
cancelliere Dario Quirici.

Parti A._______,  
rappresentata dal Patronato INCA, Ufficio legale, 
casella postale 287, 4005 Basilea,
ricorrente, 

contro

Ufficio dell'assicurazione per l'invalidità per gli 
assicurati residenti all'estero UAIE, 
avenue Edmond­Vaucher 18, casella postale 3100, 
1211 Ginevra 2,   
autorità inferiore. 

Oggetto Assicurazione per l'invalidità 
(decisione del 28 gennaio 2010). 

C­1233/2010

Pagina 2

Fatti:

A. 
A._______,  cittadina  italiana  nata  il …,  nubile,  ha  lavorato  in  Svizzera, 
come  operaia  e  cameriera,  nel  1967  e  dal  1972  al  1975,  versando  i 
relativi contributi obbligatori all'assicurazione per  la vecchiaia,  i superstiti 
e  l'invalidità (AVS/AI; doc. 7).  Il 30 marzo 2009, per  il  tramite dell'Istituto 
nazionale  italiano  della  previdenza  sociale  (INPS),  l'assicurata  ha 
formulato  all'Ufficio  dell'assicurazione  per  l'invalidità  per  gli  assicurati 
residenti  all'estero  (UAIE)  una  domanda  di  rendita  d'invalidità  svizzera 
(doc. 1 a 5). Nell'ambito dell'istruzione della stessa,  l'UAIE ha acquisito, 
tra gli altri, i documenti seguenti:

­ uno scritto dell'INPS, del 2 gennaio 2009 (doc. 9), relativo alla pensione 
d'invalidità italiana attribuita all'assicurata dal maggio 1987,

­  uno  scritto  dell'INPS,  del  14  ottobre  2009  (doc.  10),  concernente  la 
pensione quale invalida civile riconosciuta dal 1° maggio 2009,

­ un questionario per gli  indipendenti,  del 27 ottobre 2009  (doc. 12), da 
cui risulta che l'assicurata non ha mai prestato attività lavorativa,

­ un questionario per assicurati occupati nell'economia domestica, del 27 
ottobre 2010 (doc. 13), dal quale si evince, in particolare, che l'economia 
domestica  si  compone  di  due  persone,  l'assicurata  e  suo  fratello, 
conviventi  in  uno  spazio  di  quattro  locali,  e  che  le mansioni  casalinghe 
sono svolte  in buona parte da quest'ultimo,  come pure che  l'interessata 
non esercita  alcuna attività  lucrativa a  tempo parziale  e  che percepisce 
un  assegno  d'invalidità  dell'INPS  dal  maggio  1987  e  una  pensione 
d'invalidità civile italiana dal 1° maggio 2009, 

­  il  questionario  per  l'assicurata,  del  27  ottobre  2009  (doc.  14),  da  cui 
traspare  che  quest'ultima  non  ha  seguito  alcuna  formazione 
professionale,  che  ha  cessato  di  lavorare  in  Italia,  come  coltivatrice 
diretta, il 21 dicembre 1987, e che soffre di una psicosi cronica in etilismo 
dal 1985, 

­  la  cartella  clinica  relativa  ad  un  ricovero,  avvenuto  nel  gennaio  e 
febbraio  2005,  presso  il  servizio  psichiatrico  dell'Ospedale  civile  di  … 
(doc. 15), scritta a mano e di difficile lettura, 

C­1233/2010

Pagina 3

­  una  decisione  della  Commissione  di  prima  istanza  per  l'accertamento 
degli stati di invalidità civile della Regione …, del 4 marzo 1987 (doc. 16), 
in  cui  è  riportata  la  diagnosi  di  psicosi  cronica  in  trattamento  ed  è 
riconosciuto un grado d'invalidità del 70%, 

­  un  rapporto  psichiatrico  del  dott.  B._______,  dell'…  (...),  stilato  il  15 
febbraio 2005  (doc. 17),  riferente un quadro psicopatologico stabilizzato 
tendente ad una sintomatologia  residuale cronica con apatia, difficoltà a 
gestire la propria    igiene personale e della casa e la regolarità dei pasti,

­  un  certificato  medico  dell'...,  del  23  marzo  2009  (doc.  18),  in  cui  è 
affermato che l'assicurata è affetta da psicosi cronica in etilismo dal 1985, 
con  un  quadro  clinico  deterioratosi  progressivamente,  caratterizzato  da 
una  sintomatologia  negativa  e  difettuale,  che  rende  necessario 
un'assistenza  per  l'adempimento  delle  normali  occupazioni  della  vita 
quotidiana,

­ un certificato medico dell'..., del 24 marzo 2009  (doc. 19),  relativo alla 
dimissione  dell'assicurata  dopo  un  soggiorno  di  poco  più  di  un  mese, 
durante  il  quale  ha  fatto  prova  di  un  comportamento  adeguato  e 
collaborante,

­  una  perizia  particolareggiata  E  213  della  dott.sa  C._______,  medico 
dell'INPS,  del  29  aprile  2009  (doc.  19a),  diagnosticante  una  psicosi 
cronica residuale  in  terapia psicofarmacologica continua  in soggetto con 
abusi etilici, e nella quale è stabilito che l'assicurata non è più in grado di 
svolgere  regolarmente  alcuna  attività,  nemmeno  quella  di  cameriera,  il 
grado d'invalidità essendo fissato al 100% dal 7 aprile 2009,

­  uno  scritto  amministrativo  della Regione …,  del  23 giugno 2009  (doc. 
20),  in cui è menzionata  la diagnosi di psicosi cronica ed è  riconosciuta 
un'invalidità totale e permanente.  

B. 
L'UAIE  ha  quindi  sottoposto  la  documentazione  raccolta  all'esame  del 
proprio servizio medico, nella persona del dott. D._______,  il  quale, nel 
suo rapporto finale del 24 novembre 2009 (doc. 23), ha posto la diagnosi 
di  psicosi  cronica  residua  in  etilismo  e  di  sovrappeso,  rilevando  la 
dimensione  sociale,  piuttosto  che  medica,  delle  conseguenze 
dell'alcolismo,  ed  ha  concluso  che  l'assicurata  non  è  durevolmente 
impedita nell'esecuzione delle mansioni casalinghe. 

C­1233/2010

Pagina 4

Il  27 novembre 2009  l'UAIE ha messo a punto un progetto di decisione 
(doc.  24),  con  il  quale  ha  prospettato  all'assicurata  il  rigetto  della  sua 
domanda  di  rendita  d'invalidità,  invitandola  contemporaneamente  a 
formulare eventuali osservazioni entro un termine di trenta giorni.

Con  scritto  del  9  dicembre  2009  (doc.  26),  per  il  tramite  del  Patronato   
INCA,  l'assicurata  si  è  opposta  a  questo  progetto,  chiedendo  di  potere 
innanzitutto visionare l'incarto, richiesta esaudita dall'UAIE il 23 dicembre 
2009  (doc.  27),  che  ha  fissato  come  termine  il  27  gennaio  2010  per 
completare  le  osservazioni. Mediante  scritto  del  22  gennaio  2010  (doc. 
29), l'assicurata ha rivendicato una rendita intera d'invalidità, ed ha esibito 
un  rapporto  psichiatrico  del  dott.  E._______,  attivo  presso  l'...,  del  19 
gennaio  2010  (doc.  28),  facente  stato  di  una  psicosi  schizofrenica  e 
d'etilismo (deliri, allucinazioni e fenomeni di depersonalizzazione), con un 
deterioramento  progressivo  del  quadro  clinico,  parzialmente  imputabile 
anche agli effetti  dell'etilismo cronico sul   piano cognitivo, e nel quale è 
specificato  che  l'interessata  è  visitata  da  anni  a  domicilio  ogni  ventotto 
giorni per la somministrazione di una terapia antipsicotica "long acting" a 
base di "Haldol decanoas".  

Mediante  decisione  del  28  gennaio  2010  (doc.  30),  l'UAIE  ha 
cionondimeno respinto la domanda dell'assicurata. 

C. 
Contro questa decisione,  rappresentata dal Patronato  INCA,  l'assicurata 
ha  inoltrato  ricorso  al  Tribunale  amministrativo  federale  il  26  febbraio 
2010,  chiedendo,  previo  annullamento  della  stessa,  che  le  sia  attribuita 
una rendita intera d'invalidità da settembre 2009. 

Pronunciandosi sul caso  il 21 giugno 2010 (doc. 35),  il dott. F._______, 
medico  dell'UAIE,  ha  sottolineato  la  difficoltà  di  discriminare  le 
conseguenze dell'etilismo cronico da altre comorbidità,  la psicosi cronica 
costituendo  una  patologia  a  parte,  e  ha  concluso  ad  un'incapacità  ad 
eseguire  i  compiti  domestici  del  20%  dal  1985,  anno  della  prima 
ospitalizzazione della ricorrente, e del 50% dal 15 febbraio 2005, data del 
rapporto del         dott. B._______.   

L'UAIE ha risposto al  ricorso  il 30 giugno 2010, proponendo di attribuire 
alla ricorrente un quarto di rendita d'invalidità dal 1° ottobre 2005 ed una 
mezza rendita dal 1° gennaio 2006. 

C­1233/2010

Pagina 5

Con scritto dell'11 agosto 2010, la ricorrente ha comunicato di mantenere 
integralmente  la  propria  richiesta  relativa  all'ottenimento  di  una  rendita 
intera d'invalidità, manifestando nel contempo  il suo accordo per quanto 
riguarda la decorrenza della stessa proposta dall'UAIE.   

D. 
Con  decisione  incidentale  del  16  agosto  2010,  questo  Tribunale  ha 
invitato la ricorrente a versare un anticipo equivalente alle presunte spese 
processuali di Fr. 300.­. Un pagamento di Fr. 288.­ è stato effettuato  l'8 
settembre  2010.  Questo  Tribunale  ha  quindi  sollecitato  la  ricorrente, 
mediante  nuova  decisione  incidentale  del  13  settembre  2010,  a  volere 
saldare  la  differenza  di  Fr.  12.­.  La  ricorrente  ha  proceduto  al  detto 
versamento il    29 settembre 2010.    

Diritto:

1. 

1.1.  In virtù dell'art. 31 della  legge sul Tribunale amministrativo  federale 
del 17 giugno 2005 (LTAF, RS 173.32), questo tribunale giudica  i ricorsi 
contro le decisioni ai sensi dell'art. 5 della legge federale sulla procedura 
amministrativa  del  20  dicembre  1968  (PA, RS  172.021),  emanate  dalle 
autorità menzionate all'art. 33 LTAF, riservate le eccezioni di cui all'art. 32 
LTAF.  In  particolare,  le  decisioni  rese  dall'UAIE  concernenti 
l'assicurazione per l'invalidità possono essere portate davanti al Tribunale 
amministrativo federale conformemente all'art. 69 cpv. 1 lett. b della legge 
federale  sull'assicurazione  per  l'invalidità  del  19  giugno  1959  (LAI,  RS 
831.20). 

Di  conseguenza, questo Tribunale è competente a giudicare  il  presente 
ricorso. 

1.2. Secondo l'art. 3 lett. dbis PA, la procedura in materia di assicurazioni 
sociali  non  è  disciplinata  dalla  PA,  nella  misura  in  cui  è  applicabile  la 
legge  federale  del  6  ottobre  2000  sulla  parte  generale  del  diritto  delle 
assicurazioni sociali (LPGA, RS 830.1). In conformità con l'art. 2 LPGA, le 
disposizioni della presente legge sono applicabili alle assicurazioni sociali 
disciplinate  dalla  legislazione  federale,  se  e  per  quanto  le  singole  leggi 
sulle  assicurazioni  sociali  lo  prevedano.  Giusta  l'art.  1  cpv.  1  LAI,  le 

C­1233/2010

Pagina 6

disposizioni  della  LPGA  sono  applicabili  all'assicurazione  per  l'invalidità 
(art. 1a­26bis e 28­70), sempreché la LAI non deroghi alla LPGA.

1.3. Conformemente  all'art.  59  LPGA,  ha  diritto  di  ricorrere  chiunque  è 
toccato  dalla  decisione  o  dalla  decisione  su  opposizione  ed  ha  un 
interesse  degno  di  protezione  al  suo  annullamento  o  alla  sua 
modificazione.  Il  ricorso  deve  essere  interposto  entro  30  giorni  dalla 
notificazione della decisione o della decisione contro cui  l'opposizione è 
esclusa  (art.  60  LPGA).  Esso  deve  contenere  le  conclusioni,  i  motivi, 
l'indicazione  dei  mezzi  di  prova  e  la  firma  del  ricorrente  o  del  suo 
rappresentante, con allegati la decisione impugnata e i documenti indicati 
come mezzi di prova, se sono  in possesso del  ricorrente  (art. 52 cpv. 1 
PA).

1.4.  In  concreto,  il  ricorso  è  ammissibile  nella  misura  in  cui  è  stato 
presentato tempestivamente e nel rispetto dei requisiti previsti dalla legge 
(art. 59 e 60 LPGA, nonché  l'art. 52 cpv. 1 PA), e visto che  l'anticipo di   
Fr.  300.­,  relativo  alle  spese  processuali,  è  stato  versato  nel  termine 
impartito.  

2. 

2.1.  Il  1°  giugno  2002  sono  entrati  in  vigore  l'Accordo  tra  la 
Confederazione  svizzera,  da  una  parte,  e  la  Comunità  europea  ed  i 
suoi Stati membri, dall'altra, sulla  libera circolazione delle persone del 
21 giugno 1999 (ALC, RS 0.142.112.681) ed il correlato Allegato II che 
regola  il  coordinamento  dei  sistemi  di  sicurezza  sociale  nonché  il 
Regolamento  (CEE)  n°  1408/71  del  Consiglio  del  14  giugno  1971 
relativo  all'applicazione  dei  regimi  di  sicurezza  sociale  ai  lavoratori 
subordinati,  ai  lavoratori  autonomi  e  ai  loro  familiari  che  si  spostano 
all'interno  della  Comunità  (RS  0.831.109.268.1)  come  pure  il 
corrispondente  Regolamento  di  applicazione  (Regolamento  CEE  n° 
574/72  del  Consiglio  del  21  marzo  1972  relativo  all'applicazione  del 
Regolamento  n°  1408/71,  RS  0.831.109.268.11).  Si  tratta  di  una 
normativa che si applica a tutte le rendite il cui diritto sorge a far data 
dal 1° giugno 2002 o successivamente e che sancisce il principio della 
parità di trattamento tra i cittadini di uno Stato membro della Comunità 
europea, ivi risiedenti, ed i cittadini svizzeri (art. 2 e 3 del Regolamento 
CEE n° 1408/71).

2.2.  Giusta  l'art.  20  ALC,  salvo  disposizione  contraria  contenuta 
nell'Allegato  II,  gli  accordi  bilaterali  tra  la  Svizzera  e  gli  Stati membri 

C­1233/2010

Pagina 7

della  Comunità  europea  in  materia  di  sicurezza  sociale  vengono 
sospesi a decorrere dall'entrata in vigore del presente Accordo qualora 
il  medesimo  campo  sia  disciplinato  da  quest'ultimo  (art.  6  del 
Regolamento  CEE  n°  1408/71).  Nella  misura  in  cui  l'Accordo,  in 
particolare  l'Allegato  II  che  regola  il  coordinamento  dei  sistemi  di 
sicurezza  sociale  (art.  8  ALC),  non  prevede  disposizioni  contrarie, 
l'organizzazione della procedura come pure l'esame delle condizioni di 
ottenimento  di  una  rendita  di  invalidità  svizzera  sono  regolate  dal 
diritto interno svizzero (DTF 130 V 257 consid. 2.4).

2.3.  L'art.  80a  LAI  sancisce  espressamente  l'applicabilità  nella 
presente  procedura,  trattandosi  di  un  cittadino  italiano  che  risiede 
nell'Unione europea, dell'ALC e dei Regolamenti (CEE) n° 1408/71 del 
Consiglio del 14 giugno 1971 e  (CEE) n° 574/72 del Consiglio del 21 
marzo 1972 relativo all'applicazione del Regolamento n° 1408/71.

2.4.  Per  costante  giurisprudenza,  l'ottenimento  di  una  pensione 
straniera  d'invalidità  non  pregiudica  l'apprezzamento  di  un'invalidità 
secondo il diritto svizzero (v. sentenza del Tribunale federale I 435/02 
del  4  febbraio  2003  consid.  2).  Anche  in  seguito  all'entrata  in  vigore 
dell'ALC, il grado d'invalidità di un assicurato che pretende una rendita 
dell'assicurazione  svizzera  è  determinato  esclusivamente  secondo  il 
diritto svizzero (DTF 130 V 253 consid. 2.4).

3. 
Relativamente al diritto applicabile, deve essere ancora precisato che  la 
presente procedura è retta dalla LAI nel suo tenore modificato il 6 ottobre 
2006 (5a revisione) ed in vigore dal 1° gennaio 2008, considerato tuttavia 
il principio secondo  il quale  le norme applicabili  sono quelle  in vigore al 
momento in cui dei fatti giuridicamente rilevanti si sono verificati (DTF 130 
V 445 consid. 1.2). Ne consegue che il diritto alla rendita si esamina fino 
al  31  dicembre  2007  alla  luce  delle  norme  previgenti  e,  a  partire  da 
questa data, secondo  le nuove disposizioni. Tuttavia, secondo  le norme 
transitorie  sulla  5a  revisione  della  LAI  (cfr.  lettera  circolare  253  del  12 
dicembre 2007 dell'Ufficio federale delle assicurazioni sociali [UFAS]), se 
l'incapacità  di  lavoro  inizia  dopo  il  1°  gennaio  2007  ed  un  evento 
assicurato  si  verifica  nel  corso  del  2008,  la  rendita  può  essere  versata 
allo scadere del  termine di attesa di un anno  in deroga all'art. 28 cpv. 1 
LAI in vigore dal 1° gennaio 2008, a condizione che la domanda di rendita 
sia presentata entro il 31 dicembre 2008. 

C­1233/2010

Pagina 8

4. 
La  ricorrente  contesta  la  validità  materiale  della  decisione  dell'UAIE, 
chiedendo  che  le  sia  riconosciuto  il  diritto  ad  una  rendita  intera 
d'invalidità. 

5. 
Secondo  le  norme  applicabili,  per  avere  diritto  ad  una  rendita 
dell'assicurazione  per  l'invalidità  svizzera,  un  cittadino  italiano  deve 
adempiere, cumulativamente, le seguenti condizioni: 

­ essere invalido ai sensi della legge svizzera;

­ aver versato contributi all'AVS/AI svizzera per un anno (art. 36 LAI nel 
tenore in vigore fino al 31 dicembre 2007). A partire dal 1° gennaio 2008, 
è tuttavia necessario avere versato contributi durante almeno 3 anni (art. 
36  LAI  nel  tenore  modificato  il  6  ottobre  2006  ).  A  tal  fine  è  possibile 
prendere in considerazione anche i contributi versati ad un'assicurazione 
sociale  assimilata  di  uno  Stato  membro  dell'Unione  europea  (UE)  o 
dell'Associazione  europea  di  libero  scambio  (AELS),  a  condizione  che 
almeno un anno di contributi sia registrato all'AVS/AI svizzera (FF 2005 p. 
4065; art. 45 del regolamento 1408/71).

In  concreto,  è  pacifico  che  la  ricorrente  adempie  la  condizione  della 
durata minima di contribuzione, alla quale la legge subordina l'erogazione 
di una rendita. Rimane ora da esaminare se sia invalida ai sensi di legge.

6. 

6.1.  In base all'art. 8 cpv. 1 LPGA è considerata  invalidità  l'incapacità al 
guadagno  totale  o  parziale  presumibilmente  permanente  o  di  lunga 
durata. L'art. 4 cpv. 1 LAI precisa che l'invalidità può essere conseguente 
ad infermità congenita, malattia o  infortunio;  il cpv. 2 della stessa norma 
stabilisce  che  l'invalidità  è  considerata  insorgere  quando,  per  natura  e 
gravità, motiva il diritto alla singola prestazione.

6.2. Secondo gli art. 28 cpv. 1 LAI, nella versione applicabile fino al 31 
dicembre  2007,  e  28  cpv.  2  LAI,  in  vigore  dal  1°  gennaio  2008, 
l'assicurato ha diritto ad una rendita  intera se è  invalido per almeno  il 
70%,  a  tre  quarti  di  rendita  se  è  invalido  per  almeno  il  60%,  ad  una 
mezza  rendita  se  è  invalido  per  almeno  la  metà  e  ad  un  quarto  di 
rendita se è invalido per almeno il 40%. In seguito all'entrata in vigore 
dell'ALC,  la  limitazione prevista dall'art. 28 cpv. 1ter LAI (art. 29 cpv. 4 

C­1233/2010

Pagina 9

LAI, a partire dal 1° gennaio 2008), secondo il quale le rendite per un 
grado d'invalidità  inferiore al 50% sono versate solo ad assicurati che 
sono  domiciliati  e  dimorano  abitualmente  in Svizzera  (art.  13  LPGA), 
non  è  più  applicabile  quando  l'assicurato  è  cittadino  svizzero  o 
dell'Unione europea e vi risiede. Il diritto alla rendita, secondo l'art. 29 
cpv. 1 LAI nella versione applicabile fino al 31 dicembre 2007, nasce, 
al  più  presto,  nel  momento  in  cui  l'assicurato  presenta  un'incapacità 
permanente  di  guadagno  pari  almeno  al  40%  (lettera  a),  oppure 
quando  egli  è  stato  per  un  anno  e  senza    notevoli    interruzioni, 
incapace   al    lavoro per almeno  il  40%  in media  (lettera b). La prima 
lettera  si  applica  allorché  lo  stato  di  salute  dell'assicurato  si  è 
stabilizzato;  la  seconda  se  lo  stato  di  salute  è  labile,  vale  a  dire 
suscettibile  di  evolvere  verso  un miglioramento  od  un  peggioramento 
(DTF  121  V  264,  111  V  21  consid.  2b).  A  decorrere  dal  1°  gennaio 
2008, il nuovo art. 28 cpv. 1 LAI stabilisce che l'assicurato ha diritto ad 
una rendita alle seguenti condizioni: (a) la sua capacità di guadagno o 
la  sua  capacità  di  svolgere  le  mansioni  consuete  non  può  essere 
ristabilita,  mantenuta  o  migliorata  mediante  provvedimenti 
d'integrazione  ragionevolmente  esigibili;  (b)  ha  avuto  un'incapacità  di 
lavoro (art. 6 LPGA) almeno del 40% in media durante un anno senza 
notevole interruzione; e (c) al termine di questo anno è invalido almeno 
al 40%. Secondo  l'art. 29 cpv. 1 LAI,  in vigore dal 1° gennaio 2008,  il 
diritto alla  rendita nasce al  più presto dopo sei mesi dalla data  in  cui 
l'assicurato  ha  rivendicato  il  diritto  alle  prestazioni  conformemente 
all'art.  29  cpv.  1  LPGA,  ossia  annunciandosi  all'assicuratore 
competente  nella  forma  prescritta  per  l'assicurazione  sociale 
interessata,  ma  al  più  presto  a  partire  dal  mese  seguente  il 
compimento dei diciotto anni.   

6.3.  Per  incapacità  al  lavoro  s'intende  qualsiasi  incapacità,  totale  o 
parziale,  derivante da un danno alla  salute  fisica, mentale o psichica di 
compiere  un  lavoro  ragionevolmente  esigibile  nella  professione  o  nel 
campo di  attività  abituale.  In  caso d'incapacità al  lavoro di  lunga durata 
possono  essere  prese  in  considerazione  anche  le  mansioni  esigibili  in 
un'altra  professione  o  campo  d'attività  (art.  6  LPGA).  L'incapacità  al 
guadagno è definita all'art. 7 cpv. 1 LPGA e consiste nella perdita, totale 
o parziale, della possibilità di guadagno sul mercato del lavoro equilibrato 
che  entra  in  considerazione,  provocata  da  un  danno  alla  salute  fisica, 
mentale o psichica e che perdura dopo aver  sottoposto  l'assicurato alle 
cure ed alle misure d'integrazione ragionevolmente esigibili. Per valutare 
la  presenza  di  un'incapacità  al  guadagno  sono  considerate 
esclusivamente  le  conseguenze  del  danno  alla  salute;  inoltre,  sussiste 

C­1233/2010

Pagina 10

un'incapacità  al  guadagno  soltanto  se  essa  non  è  obbiettivamente 
superabile  (art.  7  cpv.  2  LPGA  nel  suo  nuovo  tenore  dal  1°  gennaio 
2008).

6.4. La nozione d'invalidità di cui all'art. 4 cpv. 1 LAI e 8 cpv. 1 LPGA è di 
carattere giuridico economico, non medico  (DTF 116 V 249 consid. 1b). 
In base all'art. 16 LPGA, applicabile per  il  rinvio degli art. 28 cpv. 2 LAI 
(fino  al  31  dicembre  2007)  e  28a  cpv.  1  LAI,  per  valutare  il  grado 
d'invalidità,  il  reddito  che  l'assicurato  potrebbe  conseguire  esercitando 
l'attività ragionevolmente esigibile da lui dopo la cura medica e l'eventuale 
esecuzione  di  provvedimenti  d'integrazione,  tenuto  conto  di  una 
situazione equilibrata del mercato del  lavoro, è confrontato con il reddito 
che egli avrebbe potuto ottenere se non  fosse diventato  invalido.  In altri 
termini,  l'assicurazione  svizzera  per  l'invalidità  risarcisce  soltanto  la 
perdita  economica  che  deriva  da  un  danno  alla  salute  fisica  o  psichica 
dovuto a malattia o infortunio, non la malattia o la conseguente incapacità 
lavorativa  (metodo  generale  del  raffronto  dei  redditi;  DTF  128  V  30; 
Pratique  VSI  2000  p.  84).  La  documentazione  medica  costituisce  un 
importante elemento di giudizio per determinare quali lavori siano ancora 
ragionevolmente  esigibili  dall'assicurato,  ma  non  spetta  al  medico 
graduare l'invalidità dell'assicurato (DTF 114 V 314).

6.5.  Occorre  precisare  che  l'invalidità  dell'assicurato  che  non  esercita 
un'attività  lucrativa, ma svolge  le mansioni  consuete, e dal quale non si 
può  ragionevolmente  esigere  che  intraprenda  un'attività  lucrativa,  è 
determinata,  in  deroga  all'art.  16  LPGA,  in  funzione  dell'incapacità  di 
svolgere  le mansioni consuete  (art. 5 e 28 cpv. 2bis LAI e art. 8 cpv. 3 
LPGA; metodo  specifico).  L'art.  27  dell'Ordinanza  sull'assicurazione  per 
l'invalidità  del  17  gennaio  1961  (OAI,  RS  831.201)  precisa  che,  per 
mansioni  consuete  di  una  persona  senza  attività  lucrativa  occupata 
nell'economia  domestica,  s'intendono  gli  usuali  lavori  domestici, 
l'educazione dei figli nonché le attività artistiche e di pubblica utilità. 

Per quanto riguarda la scelta del metodo di valutazione dell'invalidità di 
una  persona  assicurata  che  non  esercita  più  un'attività  lucrativa,  si 
deve  verificare  quale  sarebbe  stata  l'attività  esercitata  se  non  fosse 
subentrata  l'invalidità.  In  altre  parole,  lo  statuto  dell'assicurato  viene 
determinato  valutando  se  lo  stesso,  da  sano,  quindi  se  non  fosse 
subentrato  il  danno  alla  salute,  avrebbe  consacrato  l'essenziale  del 
suo  lavoro all'economia domestica o ad un'occupazione rimunerata, e 
questo  tenendo  conto  dell'evoluzione  della  situazione  fino 
all'emanazione  della  decisione  impugnata.  L'ipotetica  ripresa  di 

C­1233/2010

Pagina 11

un'attività  lucrativa  va  ammessa  dove  tale  eventualità  si  presenti  alla 
luce  della  situazione  personale,  familiare,  sociale  ed  economica,  con 
un grado di verosimiglianza preponderante (DTF 133 V 504 consid.3.3, 
125 V 150 consid. 2c e 117 V 194 consid. 3b).

7. 
Il giudice delle assicurazioni sociali deve esaminare  in maniera obiettiva 
tutti  i  mezzi  di  prova,  indipendentemente  dalla  loro  provenienza,  e  poi 
decidere se i documenti messi a disposizione permettono di giungere ad 
un  giudizio  attendibile  sulle  pretese  giuridiche  litigiose  (DTF  125 V  352 
consid.  3a).  Per  costante  giurisprudenza  le  certificazioni  mediche 
possono  costituire  importanti  elementi  d'apprezzamento  del  danno 
invalidante,  allorché  permettono  di  valutare  l'incapacità  lavorativa  e  di 
guadagno  dell'interessato  in  un'attività  da  lui  ragionevolmente  esigibile 
(DTF  115 V  134  consid.  2,  114 V  314  consid.  3c).  Perché  un  rapporto 
medico abbia valore probatorio è determinante che esso valuti ed esamini 
in maniera completa  i punti  litigiosi,  si  fondi su degli esami approfonditi, 
prenda conto di tutte le affezioni di cui si lamenta l'assicurato, sia stabilito 
in  piena  conoscenza  dei  suoi  antecedenti  (anamnesi)  e  sia  chiaro 
nell'esposizione  delle  correlazioni  mediche  o  nell'apprezzamento  della 
situazione  medica;  le  conclusioni  dell'esperto  devono  inoltre  essere 
motivate  (DTF 125 V 352,  122 V 160). Per  quel  che  riguarda  i  rapporti 
concernenti il medico curante, secondo la generale esperienza della vita, 
il giudice deve tenere conto del fatto che, alla luce del rapporto di fiducia 
esistente con il paziente, il medico curante attesterà, in caso di dubbio, in 
favore del suo paziente (DTF 125 V 353; VSI 2001 p. 109).

8. 

8.1.  In concreto,  la  ricorrente ha cessato  la propria attività  lucrativa  in 
Svizzera  nel  1975 e,  in  seguito,  ha  lavorato  in  Italia  fino  alla  fine  del 
1987, dimodoché occorre fondarsi sui documenti medici per valutare la 
sua capacità lavorativa.    

8.2. Ora,  dalla  documentazione  medica  all'incarto  e,  principalmente, 
dal  rapporto  psichiatrico  del  dott.  B._______,  medico  dell'...,  del  15 
febbraio  2005  (doc.  17),  dalla  perizia  particolareggiata  E  213  della 
dott.ssa C._______, medico  dell'INPS,  del  29  aprile  2009  (doc.  19a), 
dal  rapporto del  dott. D._______, medico dell'UAIE, del  24 novembre 
2009  (doc.  23),  dal  rapporto  psichiatrico  del  dott. E._______, medico 
dell'..., del 19 gennaio 2010 (doc. 28), nonché dalla presa di posizione 
del  dott.  F._______, medico  psichiatra  dell'UAIE,  del  21  giugno 2010 

C­1233/2010

Pagina 12

(doc.  35),  si  evince  la  diagnosi  di  psicosi  schizofrenica  e  d'etilismo, 
con un deterioramento progressivo del quadro clinico.

Questa  diagnosi  è  univoca  agli  atti  e  non  contestata  dalla  ricorrente, 
per cui il collegio giudicante non può che adottarla. 

8.3. Per costante giurisprudenza, le affezioni appena menzionate sono 
di carattere labile, ossia suscettibili di migliorare o di peggiorare. Così, 
nell'assenza  di  uno  stato  di  salute  sufficientemente  stabilizzato,  il 
ricorrente potrebbe pretendere una rendita dell'assicurazione svizzera 
per  l'invalidità  solo  a  partire  dal  momento  in  cui  abbia  subito,  senza 
interruzione  notevole,  un'incapacità  lavorativa  di  almeno  il  40% 
durante  un anno e,  al  termine di  questo  anno,  sia  invalido  almeno al 
40% (fino al 31 dicembre 2007: art. 29 cpv. 1 lett. a e b; dal 1° gennaio 
2008: art. 28 cpv. 1 lett. b e c LAI).   

9. 

9.1.  Rispetto  all'influenza  delle  affezioni  diagnosticate  sulla  capacità 
lavorativa, la dott.ssa C._______ ha valutato, nella sua perizia E 213, che 
la  ricorrente non è più  in  grado di  svolgere  regolarmente alcuna attività 
lucrativa,  essendo  invalida  al  100%.  Peraltro,  nel  certificato  medico  
dell'..., del 23 marzo 2009 (doc. 18), è affermato che il quadro clinico della 
ricorrente  si  è  deteriorato  progressivamente,  al  punto  da  rendere 
necessario  un'assistenza  per  l'adempimento  delle  normali  occupazioni 
della vita quotidiana. 

Nel suo rapporto finale del 24 novembre 2009, dopo avere accentuato la 
dimensione sociale del caso rispetto a quella medica,  il dott. D._______ 
si è  limitato ad affermare che  la  ricorrente non è durevolmente  impedita 
nell'esecuzione  delle  mansioni  casalinghe.  Dal  canto  suo,  il  dott. 
F._______  ha  stimato,  con  presa  di  posizione  del  21  giugno  2010, 
un'incapacità  ad  eseguire  i  compiti  domestici  del  20%  dal  1985,  anno 
della  prima  ospitalizzazione  della  ricorrente,  e  del  50%  dal  15  febbraio 
2005, data del rapporto del dott. B._______.

9.2. Visti  gli  atti  all'incarto,  il  collegio  giudicante  non  può  condividere  in 
pieno il parere del dott. F._______, secondo cui la ricorrente presenta dal 
2005 un'incapacità di svolgere le mansioni consuete di casalinga soltanto 
del  50%.  Tale  parere  non  appare  convincente  rispetto  all'insieme  delle 
circostanze  del  caso,  nella  misura  in  cui  non  ha  tenuto  conto 
dell'aggravamento  dello  stato  di  salute  chiaramente  evidenziato  nel 

C­1233/2010

Pagina 13

certificato medico dell'..., del 24 marzo 2009, e dalla dott.ssa C._______ 
nella  sua  perizia  E  213.  A  questo  proposito,  il  medico  dell'INPS  ha 
rimarcato, nella parte dedicata all'anamnesi patologica, che la ricorrente è 
nota ai servizi psichiatrici della  ... dal 1985, quando è stata ricoverata  in 
psichiatria  per  un  quadro  caratterizzato  da  tematiche  deliranti 
persecutorie  e  da  allucinazioni  uditive,  che  un  altro  ricovero  per 
riacutizzazione psicotica è avvenuto nel 1991 e che nel corso degli anni si 
è  verificato  un  progressivo  ed  ingravescente  impoverimento  ideativo, 
affettivo e motivazionale, con  trascuratezza sempre maggiore della cura 
di  sé  stessa  e  ripetuti  abusi  alcolici.  Il  medico  dell'INPS  ha  inoltre 
evidenziato  il  fatto  che  la  ricorrente  necessita  di  una  terapia 
psicofarmacologica  continua  e  di  controlli  periodici.  Anche  il  dott. 
E._______,  nel  suo  rapporto  del  19  gennaio  2010,  ha  descritto  una 
situazione, dai punti di vista medico e sociale, che non lascia intravedere 
la  possibilità  di  una  capacità  lavorativa  nemmeno minima,  la  ricorrente, 
nel quadro di una psicosi schizofrenica  trattata con "Haldol decanoas" e 
d'alcolismo,  essendo  apatica  e  in  difficoltà  a  gestire  la  propria  igiene 
personale e della casa, nonché la regolarità dei pasti. Questo medico ha 
rilevato inoltre l'assoluta inaffidabilità rispetto ad un'assunzione autonoma 
della  terapia  e  dell'indisponibilità  a  qualsiasi  intervento  terapeutico 
riabilitativo più strutturato.                                                                                                                                                                                                

9.3. Secondo la giurisprudenza, una dipendenza, che si tratti d'alcolismo, 
di  farmacodipendenza  o  di  tossicomania,  non  costituisce  di  per  sé 
un'invalidità  ai  sensi  della  legge,  ma  svolge  un  ruolo  nell'assicurazione 
invalidità  se ha provocato una malattia  o  un  infortunio  che determinano 
un  danno  alla  salute  fisica,  mentale  o  psichica  con  incidenza  sulla 
capacità  di  guadagno,  oppure  se  essa  stessa  risulta  da  un  danno  alla 
salute  fisica,  mentale  o  psichica  con  valore  di  malattia.  I  relativi  fatti 
devono  essere  apprezzati  globalmente,  comprese  le  cause  e  le 
conseguenze  della  dipendenza,  ciò  che  implica  di  tenere  conto  di 
un'eventuale  interazione  tra  la dipendenza e  la  comorbidità psichiatrica. 
Per ammettere un'invalidità dovuta ad una dipendenza, è necessario che 
la comorbidità psichiatrica all'origine della dipendenza presenti un grado 
di gravità e d'acuità sufficiente per giustificare, di per sé, una diminuzione 
della  capacità  di  lavoro e di  guadagno,  che  sia atta  a  causare una  tale 
dipendenza e vi contribuisca perlomeno  in proporzioni considerevoli. Se 
la  comorbidità  non  costituisce  che  una  causa  secondaria  della 
dipendenza,  quest'ultima  non  può  essere  ammessa  come  la 
conseguenza  di  un  danno  alla  salute  psichica.  Tuttavia,  se  esiste  un 
vincolo di causalità tra  la  lesione alla salute psichica e la dipendenza,  la 
misura dell'esigibilità deve essere determinata in funzione delle limitazioni 

C­1233/2010

Pagina 14

indotte dalla malattia psichica e dalla dipendenza (sentenze del Tribunale 
federale 9C_960_2009 del 24 febbraio 2010, 9C_395/2007 del 15 aprile 
2008  consid.  2.2  e  I  169/06 dell'8  agosto  2006  consid.  2.2; DTF 124 V 
265 consid. 3c). 

9.4. In concreto, dalla documentazione agli atti risulta che determinante è 
l'affezione  psichiatrica  e  che,  verosimilmente,  ad  essa  è  dovuta  la 
dipendenza  all'alcol,  la  quale  è  peggiorata  con  il  passare  degli  anni.  Il 
collegio  giudicante  considera  pertanto  che,  al  più  tardi  a  partire  dal  24 
marzo  2009,  data  del  rapporto  medico  dell'...,  la  ricorrente  presenta 
nell'ambito delle sue mansioni di casalinga un'incapacità del 100%. 

9.5. Giusta l'art. 88a cpv. 2 OAI se la capacità di guadagno o la capacità 
di  svolgere  le  mansioni  consuete  peggiora  occorre  tenere  conto  del 
cambiamento  determinante  il  diritto  a  prestazioni  non  appena  esso 
perdura da tre mesi senza interruzione notevole. 

In  concreto,  tenuto  conto  di  un  tasso  d'incapacità  nell'eseguire  le 
mansioni  domestiche del  20% dal  1985,  del  50% dal  15  febbraio 2005, 
data  del  rapporto  del  dott.  B._______,  e  del  100% dal  24 marzo  2009, 
conformemente agli art. 28 cpv. 1 LAI (testo in vigore sino al 31 dicembre 
2007)  e  88a  cpv.  2  OAI,  la  ricorrente  avrebbe  diritto  ad  un  quarto  di 
rendita dal 1° ottobre 2005, ad una mezza rendita dal 1° gennaio 2006 e 
ad una rendita intera d'invalidità dal 1° giugno 2009. 

Tuttavia,  visto  che  la  richiesta  di  prestazioni  dell'assicurazione  per 
l'invalidità è stata presentata il 30 marzo 2009, in conformità con l'art. 29 
cpv.  1  LAI  in  vigore  dal  1°  gennaio  2008  (cfr.  consid.  3),  il  diritto  alla 
rendita nasce solo a partire dal 1° settembre 2009.

10. 
Di  conseguenza,  il  ricorso  deve  essere  accolto,  la  decisione  impugnata 
annullata  e  l'incarto  rinviato  all'UAIE  per  il  calcolo  della  rendita  intera 
d'invalidità spettante alla ricorrente a decorrere dal 1° settembre 2009.

11. 
Secondo l'art. 63 cpv. 1 PA, le spese processuali sono di regola messe a 
carico della parte soccombente. In concreto, visto l'esito della procedura, 
non si prelevano spese processuali e l'importo di Fr. 300.­, versato a titolo 
d'anticipo l'8 e il 29 settembre 2010, è restituito alla ricorrente.

C­1233/2010

Pagina 15

In  conformità  con  l'art.  64  cpv.  1 PA,  l'autorità  di  ricorso,  se  ammette  il 
ricorso in tutto o in parte, può assegnare al ricorrente una indennità per le 
spese  indispensabili  e  relativamente  elevate  che  ha  sopportato  (spese 
ripetibili).  Visto  l'esito  della  procedura,  si  assegna  alla  ricorrente 
un'indennità per spese ripetibili di Fr. 1'000.­ a carico dell'UAIE.

Per questi motivi, il Tribunale amministrativo federale pronuncia:

1. 
Il ricorso è accolto e la decisione impugnata è annullata.

2. 
Alla ricorrente è riconosciuto il diritto ad una rendita intera d'invalidità dal 
1° settembre 2009. 

3. 
L'incarto è trasmesso all'UAIE affinché proceda al calcolo della rendita.

4. 
Non si prelevano spese processuali.

5. 
Alla ricorrente è assegnata un'indennità per spese ripetibili di Fr. 1'000.­ a 
carico dell'UAIE.

6. 
Comunicazione:

– al rappresentante della ricorrente (Atto giudiziario); 
– all'autorità inferiore (n. di rif. …; Raccomandata);
– all'Ufficio federale delle assicurazioni sociali, Berna (Raccomandata). 

I rimedi giuridici sono menzionati alla pagina seguente. 

La presidente del collegio: Il cancelliere:

C­1233/2010

Pagina 16

Elena Avenati­Carpani Dario Quirici

Rimedi giuridici:

Contro  la presente decisione può essere  interposto  ricorso  in materia di 
diritto pubblico al Tribunale federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, 
entro un termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art. 82 e segg., 90 e 
segg. e 100 della  legge sul Tribunale  federale del 17 giugno 2005 [LTF, 
RS  173.110]).  Gli  atti  scritti  devono  contenere  le  conclusioni,  i motivi  e 
l'indicazione dei mezzi di prova ed essere firmati. La decisione impugnata 
e  –  se  in  possesso  della  parte  ricorrente  –  i  documenti  indicati  come 
mezzi di prova devono essere allegati (art. 42 LTF). 

Data di spedizione: