# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** f979e3ad-fea6-55e8-9022-76106192acc7
**Source:** Genève (GE)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2023-12-18
**Language:** fr
**Title:** Genève Cour de justice (Cour de droit public) Chambre des assurances sociales 18.12.2023 A/3118/2023
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/GE_Gerichte/GE_CJ_014_A-3118-2023_2023-12-18.pdf

## Full Text

Siégeant : Valérie MONTANI, présidente ; Teresa SOARES et Yves MABILLARD, 
Juges assesseurs 

  

 
 

 R É P U B L I Q U E  E T  
 
. 1  C A N T O N  D E  G E N È V E  

P O U V O I R  J U D I C I A I R E  
 

A/3118/2023 ATAS/1003/2023 

COUR DE JUSTICE 

Chambre des assurances sociales 

Arrêt du 18 décembre 2023 

Chambre 6 

 

En la cause 

 

A______ 

 

recourant 

contre  

 

OFFICE CANTONAL DE L'EMPLOI 

 

 

 

intimé 

 

 
 
 

 

A/3118/2023 

- 2/8 - 

EN FAIT 

 

 Monsieur A______ (ci-après : l’assuré), né le ______ 1981, a été employé par A.      a.
la B______, comme auxiliaire serrurier auprès du C______, par deux contrats de 
durée déterminée, l’un du 14 juin au 31 décembre 2021, puis l’autre du 3 janvier 
2022 au 2 juin 2023. 

b. L’assuré s’est inscrit à l’office régional de placement (ci-après : ORP) le 3 juin 
2023. 

 L’assuré a fait les recherches personnelles d’emploi (ci-après : RPE) suivantes B.      a.
avant son inscription : 9 RPE effectuées du 4 mai au 30 mai 2023 et une effectuée 
le 2 juin 2023. 

b. Par décision du 14 août 2023, l’office cantonal de l’emploi (ci-après : OCE) a 
suspendu le droit de l’assuré à l’indemnité de chômage pendant une durée de 
9 jours, au motif que l’assuré, vu son contrat à durée déterminée, était tenu 
d’effectuer des RPE depuis mars 2023. 

c. Le 23 août 2023, l’assuré a fait opposition à la décision précitée, en faisant 
valoir que son chef de service lui avait demandé de postuler en septembre 2022 
comme chef de service, qu’il n’avait pas obtenu le poste, mais que son employeur 
lui avait ensuite promis une place fixe, pour laquelle il n’avait pas été engagé ; il 
avait ensuite reçu son licenciement sans juste motif le 4 mai pour le 2 juin 2023. Il 
a joint une copie d’un courrier du 25 mai 2023 adressé au responsable des 
ressources humaines du C______, dans lequel il s’étonne de son licenciement oral 
et demande les motifs de son congé. 

d. Par décision du 13 septembre 2023, l’OCE a rejeté l’opposition. 

 Le 25 septembre 2023, l’assuré a recouru auprès de la chambre des assurances C.      a.
sociales de la Cour de justice à l’encontre de la décision précitée, en faisant valoir 
que jusqu’au 4 mai 2023, il était en droit de penser que sa candidature pour le 
poste de chef de service allait être acceptée. Il a joint un courrier du 31 mai 2023 
de la secrétaire générale du C______, selon lequel le contrat d’auxiliaire prenait 
fin automatiquement à l’échéance prévue et sa candidature pour le poste 
permanent de collaborateur à la serrurerie n’avait pas pu être retenue. 

b. Le 17 octobre 2023, l’OCE a conclu au rejet du recours. 

c. Le 6 novembre 2023, l’assuré a répliqué et indiqué que Monsieur D______, qui 
avait assisté aux conversations en lien avec la promesse d’un poste fixe, pourrait 
être entendu. 

d. Le 4 décembre 2023, la chambre de céans a entendu les parties en audience de 
comparution personnelle. 

 

  

 
 
 

 

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- 3/8 - 

EN DROIT 

 

1. Conformément à l'art. 134 al. 1 let. a ch. 8 de la loi sur l'organisation judiciaire, du 
26 septembre 2010 (LOJ - E 2 05), la chambre des assurances sociales de la Cour 
de justice connaît, en instance unique, des contestations prévues à l'art. 56 de la loi 
fédérale sur la partie générale du droit des assurances sociales, du 6 octobre 2000 
(LPGA - RS 830.1) relatives à la loi fédérale sur l'assurance-chômage obligatoire 
et l'indemnité en cas d'insolvabilité, du 25 juin 1982 (loi sur l’assurance-chômage, 
LACI - RS 837.0). 

Sa compétence pour juger du cas d’espèce est ainsi établie. 

2. Interjeté en temps utile, le recours est recevable (art. 60 LPGA). 

3. Le litige porte sur le bien-fondé de la suspension de 9 jours du droit à l'indemnité 
du recourant.  

4.  

4.1  L’assuré qui fait valoir des prestations d’assurance doit, avec l’assistance de 
l’Office du travail compétent, entreprendre tout ce qu’on peut raisonnablement 
exiger de lui pour éviter le chômage ou l’abréger. Il lui incombe, en particulier, de 
chercher du travail, au besoin en dehors de la profession qu’il exerçait 
précédemment. Il doit pouvoir apporter la preuve des efforts qu'il a fournis (art. 17 
al. 1 LACI). L'assuré doit se conformer aux prescriptions de contrôle édictées par 
le Conseil fédéral (art. 17 al 2 in fine LACI). 

4.2  En s'inscrivant pour toucher des indemnités, l'assuré doit fournir à l'office 
compétent la preuve des efforts qu'il entreprend pour trouver du travail (art. 26 
al. 2 OACI). Il ressort de cette disposition que l'obligation de rechercher un 
emploi prend naissance déjà avant le début du chômage, en particulier dès que le 
moment de l'inscription à l'assurance est prévisible et relativement proche (art. 20 
al. 1 let d OACI ; arrêt du Tribunal fédéral 8C_744/2019 du 26 août 2020). Il 
incombe, en particulier, à un assuré de s'efforcer déjà pendant le délai de congé de 
trouver un nouvel emploi (ATF 139 V 524 consid. 4.2). Il s'agit là d'une règle 
élémentaire de comportement de sorte qu'un assuré doit être sanctionné même s'il 
n'a pas été renseigné précisément sur les conséquences de son inaction (ATF 124 
V 225 consid. 5b p. 233 ; arrêts du Tribunal fédéral C 144/05 du 1er décembre 
2005 consid 5.2.1 et C 199/05 du 29 septembre 2005 consid. 2.2). Cette obligation 
subsiste même si l'assuré se trouve en pourparlers avec un employeur potentiel 
(arrêt du Tribunal fédéral C 29/89 du 11 septembre 1989). On ajoutera que l'on est 
en droit d'attendre des assurés une intensification croissante des recherches à 
mesure que l'échéance du chômage se rapproche (arrêts du Tribunal fédéral 
C 141/02 du 16 septembre 2002 consid 3.2 et 8C_800/2008 du 8 avril 2009). En 
particulier, l'obligation de chercher du travail ne cesse que lorsque l'entrée en 
service auprès d'un autre employeur est certaine (arrêt du Tribunal fédéral 

 
 
 

 

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8C_271/2008 du 25 septembre 2008). L'obligation de rechercher un emploi 
s'applique aussi lorsqu'il s'agit d'un contrat à durée déterminée, au moins durant 
les 3 derniers mois (Bulletin du SECO LACI/IC – janvier 2014 - B 314 ; arrêt du 
Tribunal fédéral 8C_800/2008 du 8 avril 2009), le but étant de parer au risque 
accru de chômage prévisible existant dans le cadre de rapports de travail de durée 
limitée ou résiliés (ATF 141 V 365 consid. 4.2 p. 369). L'élément essentiel pour 
déterminer la période à prendre en considération lors de l'examen de recherches 
d'emploi est le moment où la personne a connaissance du fait qu'elle est 
objectivement menacée de chômage (cf. Bulletin LACI IC, ch. B314). Par 
ailleurs, le fait de continuer à travailler pour son employeur n’est pas incompatible 
avec l’accomplissement de recherches d’emploi, dans la mesure où un grand 
nombre de personnes ne sont pas libérées de leur obligation de travailler pendant 
le délai de congé et sont dès lors obligées d’effectuer des recherches parallèlement 
à l’exercice de leur activité lucrative (notamment arrêt du TCAS du 8 décembre 
2010, ATAS/1281/2010 consid. 6 ; ATAS/267/2018 du 26 mars 2018). En 
particulier, l'OCE dès lors que son site internet mentionne qu’il faut faire plusieurs 
recherches par semaine avant l’inscription au chômage, cela signifie que l'OCE 
peut exiger des demandeurs d'emploi au moins deux RPE par semaine, donc huit 
par mois (ATAS/1133/2020 du 23 novembre 2020 et https://www.ge.ch/inscrire-
au-chomage). 

5.  

5.1 Le droit de l'assuré à l'indemnité est suspendu lorsqu'il est établi que celui-ci 
ne fait pas tout ce qu'on peut raisonnablement exiger de lui pour trouver un travail 
convenable (art. 30 al. 1 let. c LACI). 

L’art. 30 al. 1 let. c LACI prévoit une sanction en cas de violation de l’obligation 
de diminuer le dommage consacrée à l’art. 17 al. 1 LACI. La suspension du droit 
à l’indemnité est destinée à poser une limite à l’obligation de l’assurance-
chômage d’allouer des prestations pour des dommages que l’assuré aurait pu 
éviter ou réduire. En tant que sanction administrative, elle a pour but de faire 
répondre l’assuré, d’une manière appropriée, du préjudice causé à l’assurance-
chômage par son comportement fautif (ATF 133 V 89 consid. 6.2.2 ; arrêt du 
Tribunal fédéral 8C_316/07 du 6 avril 2008 consid. 2.1.2). 

5.2  Selon l’art. 30 al. 3 LACI, la durée de la suspension est proportionnelle à la 
gravité de la faute. Ainsi, en cas de faute légère, la durée de la suspension est de 1 
à 15 jours (let. a), de 16 à 30 jours en cas de faute de gravité moyenne (let. b) et de 
31 à 60 jours en cas de faute grave (let. c) (art. 45 al. 2 OACI). 

5.3  La durée de la suspension du droit à l'indemnité de chômage est fixée compte 
tenu non seulement de la faute, mais également du principe de proportionnalité 
(Thomas NUSSBAUMER, Arbeitslosenversicherung, in Soziale Sichereit, SBVR, 
Vol. XIV, 2ème éd., n. 855 p. 2435). En tant qu'autorité de surveillance, le SECO a 
adopté un barème (indicatif) à l'intention des organes d'exécution. Un tel barème 

https://www.ge.ch/inscrire-au-chomage
https://www.ge.ch/inscrire-au-chomage

 
 
 

 

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constitue un instrument précieux pour ces organes d'exécution lors de la fixation 
de la sanction et contribue à une application plus égalitaire dans les différents 
cantons. Cela ne dispense cependant pas les autorités décisionnelles d'apprécier le 
comportement de l'assuré compte tenu de toutes les circonstances - tant objectives 
que subjectives - du cas concret, notamment des circonstances personnelles, en 
particulier celles qui ont trait au comportement de l'intéressé au regard de ses 
devoirs généraux d'assuré qui fait valoir son droit à des prestations (arrêt du 
Tribunal fédéral 8C_537/2013 du 16 avril 2014 consid. 5.1).  

Il résulte de l’échelle des suspensions établie par le SECO que lorsque l’assuré a 
effectué des recherches d'emploi insuffisantes pendant le délai de congé, l’autorité 
doit infliger une sanction de 3 à 4 jours si le délai de congé est d’un mois, de 6 à 
8 jours si le délai de congé est de deux mois et de 9 à 12 jours si le délai de congé 
est de trois mois ou plus (Bulletin op.cit. D 79/1.A).  

S’il est vrai que le barème du SECO fait preuve d'un certain schématisme en tant 
que la durée de la suspension est fonction de la durée du délai de congé, il n'en 
demeure pas moins que les autorités décisionnelles doivent fixer la sanction en 
tenant compte de toutes les circonstances du cas d'espèce. C'est ainsi que si le 
délai de congé est de trois mois ou plus et que sur l'ensemble de cette période, 
l'assuré n'a pas fait des recherches d'emploi quantitativement et/ou qualitativement 
suffisantes, la sanction est comprise entre 9 et 12 jours selon le barème du SECO. 
Cependant, si en dépit de recherches insuffisantes, il est établi que l'assuré a 
régulièrement postulé pour des emplois au cours de la période précédant son 
chômage et qu'il a en outre intensifié ses recherches à mesure que la période de 
chômage effective se rapprochait, l'autorité devra en tenir compte et diminuer le 
nombre de jours de suspension, le barème n'ayant à cet égard qu'un caractère 
indicatif (arrêt du Tribunal Fédéral 8C_708/2019 du 10 janvier 2020). 

6. Le Tribunal fédéral a rappelé qu'en matière de quotité de la suspension du droit à 
l'indemnité, contrairement au pouvoir d’examen du Tribunal fédéral, celui de 
l’autorité judiciaire de première instance (en l'occurrence la chambre de céans) 
n’est pas limité à la violation du droit (y compris l’excès ou l’abus du pouvoir 
d’appréciation), mais s’étend également à l’opportunité de la décision 
administrative). En ce qui concerne l’opportunité de la décision en cause, 
l’examen du tribunal porte sur le point de savoir si une autre solution que celle 
que l’autorité, dans un cas concret, a adoptée dans le cadre de son pouvoir 
d’appréciation et en respectant les principes généraux du droit, n’aurait pas été 
plus judicieuse quant à son résultat. Le juge des assurances sociales ne peut, sans 
motif pertinent, substituer sa propre appréciation à celle de l’administration. Il 
doit s’appuyer sur des circonstances de nature à faire apparaître sa propre 
appréciation comme la mieux appropriée (ATF 137 V 71 consid. 5.2 p. 73). 

Il y a abus du pouvoir d'appréciation lorsque l'autorité, tout en restant dans les 
limites du pouvoir d'appréciation qui est le sien, se fonde sur des considérations 
qui manquent de pertinence et sont étrangères au but visé par les dispositions 

 
 
 

 

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légales applicables, ou viole des principes généraux du droit tels que l'interdiction 
de l'arbitraire et de l'inégalité de traitement, le principe de la bonne foi et le 
principe de la proportionnalité (ATF 123 V 150 consid. 2 p. 152 et les références ; 
arrêt du Tribunal fédéral 8C_73/2013 du 29 août 2013 consid. 5.2). 

Dans un arrêt du 10 novembre 2009 (8C_399/2009), le Tribunal fédéral a 
confirmé une sanction de 5 jours de suspension du droit à l'indemnité de l'assuré 
qui n'avait pas fourni un nombre suffisant de recherches d'emploi durant son délai 
de congé de deux mois et demi ; cette sanction avait été prononcée par le service 
de l'emploi, lequel avait réduit, dans une décision sur opposition, une sanction de 
6 jours, préalablement prononcée par l'ORP. 

7. En ce qui concerne la preuve, le juge des assurances sociales fonde sa décision, 
sauf dispositions contraires de la loi, sur les faits qui, faute d'être établis de 
manière irréfutable, apparaissent comme les plus vraisemblables, c'est-à-dire qui 
présentent un degré de vraisemblance prépondérante. Il ne suffit donc pas qu'un 
fait puisse être considéré seulement comme une hypothèse possible. Parmi tous 
les éléments de fait allégués ou envisageables, le juge doit, le cas échéant, retenir 
ceux qui lui paraissent les plus probables (ATF 126 V 360 consid. 5b ; ATF 125 
V 195 consid. 2 et les références ; ATF 130 III 324 consid. 3.2 et 3.3). Aussi 
n'existe-t-il pas, en droit des assurances sociales, un principe selon lequel 
l'administration ou le juge devrait statuer, dans le doute, en faveur de l'assuré 
(ATF 126 V 322 consid. 5a). 

8.  

8.1 En l'occurrence, le recourant, au bénéfice d'un contrat à durée déterminée 
jusqu'au 2 juin 2023, était en principe tenu d'effectuer des RPE durant les trois 
mois précédant l'échéance de son contrat, soit dès le 2 mars 2023. Le recourant a 
cependant expliqué qu'il avait débuté ses RPE aussitôt qu'il avait reçu, de la part 
de son employeur, le refus de l'engager dans un poste fixe de serrurier auquel il 
avait postulé le 25 mars 2023. Antérieurement, il était conforté dans l'assurance 
d'obtenir ce poste, ce qui expliquait qu'il n'avait pas effectué de RPE avant mai 
2023. 

8.2 Au regard des conditions jurisprudentielles précitées, le recourant n'était pas 
au bénéfice d'une promesse certaine d'engagement par son employeur dans un 
poste fixe, même s'il a pu croire qu'il avait de bonnes chances d'être engagé. 
Partant, il lui incombait d'effectuer, dès le 2 mars 2023, des RPE. Celles-ci étant 
manquantes du 2 mars au 3 mai 2023, c'est à juste titre que l'intimé a reproché au 
recourant une faute justifiant l'application d'une sanction. 

8.3 La suspension du droit à l'indemnité de chômage est de 9 à 12 jours si le délai 
de congé est de trois mois ou plus, étant rappelé qu'en présence, comme en 
l'espèce d'un contrat de durée déterminée, le délai de trois mois s'applique 
également. 

 
 
 

 

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Cependant, le prononcé d'une suspension de 9 jours du droit à l'indemnité du 
recourant ne tient pas suffisamment compte des circonstances du cas d'espèce. 

En effet, le recourant a expliqué, de façon convaincante, qu'il était persuadé 
d'obtenir le poste fixe de serrurier auprès de son employeur, après avoir travaillé 
plus de deux ans pour ce dernier et avoir reçu un signal positif de sa hiérarchie, 
d'abord lors d'un entretien pour le poste de chef de service, en septembre 2022, les 
personnes ayant mené cet entretien lui ayant demandé s'il était d'accord de 
travailler en tant que simple serrurier s'il n'était pas accepté comme chef de 
service, ensuite par l'attitude de son chef avec lequel il entretenait un rapport de 
confiance et qui lui avait signalé l'ouverture d'un poste d'employé fixe de serrurier 
en mars 2023. Il avait, dans ces circonstances, été surpris de la réponse négative 
du 2 mai 2023. Aussitôt informé de ce refus, le recourant a débuté des RPE 
sérieuses, soit 9 RPE effectuées en mai 2023 et une le 2 juin 2023. 

Compte tenu de ces circonstances, il se justifie de réduire la sanction de 9 à 
5 jours de suspension du droit à l'indemnité du recourant. 

9. Partant, le recours sera partiellement admis, la décision litigieuse réformée dans le 
sens d'une réduction de la sanction de 9 à 5 jours de suspension du droit à 
l'indemnité. 

Pour le surplus, la procédure est gratuite. 

 

 

  

 
 
 

 

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PAR CES MOTIFS, 

LA CHAMBRE DES ASSURANCES SOCIALES : 

Statuant 

À la forme : 

1. Déclare le recours recevable. 

Au fond : 

2. L'admet partiellement. 

3. Réforme la décision de l'intimé du 13 septembre 2023 et réduit la durée de la 
suspension de 9 à 5 jours du droit à l'indemnité du recourant. 

4. Dit que la procédure est gratuite. 

5. Informe les parties de ce qu’elles peuvent former recours contre le présent arrêt 
dans un délai de 30 jours dès sa notification auprès du Tribunal fédéral 
(Schweizerhofquai 6, 6004 LUCERNE), par la voie du recours en matière de droit 
public, conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral, du 
17 juin 2005 (LTF - RS 173.110) ; le mémoire de recours doit indiquer les 
conclusions, motifs et moyens de preuve et porter la signature du recourant ou de 
son mandataire ; il doit être adressé au Tribunal fédéral par voie postale ou par voie 
électronique aux conditions de l'art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en 
possession du recourant, invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à 
l'envoi. 

 
La greffière 

 
 
 
 

Adriana MALANGA 

 La présidente 
 
 
 
 

Valérie MONTANI 

 

Une copie conforme du présent arrêt est notifiée aux parties ainsi qu’au Secrétariat 
d'État à l'économie par le greffe le