# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** e8e1134a-0461-5377-91d6-6e44627c3940
**Source:** Bundesverwaltungsgericht ()
**Court Level:** federal
**Decision Date:** 2018-10-03
**Language:** it
**Title:** Bundesverwaltungsgericht 03.10.2018 C-4816/2017
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/CH_BVGer/CH_BVGE_001_C-4816-2017_2018-10-03.pdf

## Full Text

B u n d e s v e rw a l t u ng s g e r i ch t  

T r i b u n a l  ad m i n i s t r a t i f  f éd é r a l  

T r i b u n a l e  am m in i s t r a t i vo  f e d e r a l e  

T r i b u n a l  ad m i n i s t r a t i v  fe d e r a l  

 
 
    
 

 

 

  

 

 Corte III 

C-4816/2017 

 

 
 

  S e n t e n z a  d e l  3  o t t o b r e  2 0 1 8  

Composizione 

 
Michela Bürki Moreni, statuente quale giudice unica 

cancelliere Luca Rossi. 
 

 
 

Parti 

 
A._______,  

ricorrente,  

 
 

 
contro 

 

 
Ufficio dell'assicurazione per l'invalidità per gli 

assicurati residenti all'estero UAIE,  

autorità inferiore.  

 
 

 
 

Oggetto 

 
Assicurazione per l'invalidità, diritto alla rendita  

(decisione del 30 giugno 2017). 

 

 

 

C-4816/2017 

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Fatti: 

A.  

A._______, cittadina italiana nata il (…), residente in Italia, sposata dal 16 

agosto 1978, ha lavorato in Svizzera presso differenti datori di lavoro da 

gennaio 1975 a dicembre 1994 (doc. 19, 31 dell’incarto dell’Ufficio dell’as-

sicurazione per l’invalidità per gli assicurati residenti all’estero [in seguito 

UAIE]). A seguito del rientro in Italia, avvenuto secondo gli atti all’inizio del 

1995, essa si è dedicata interamente all’attività di casalinga (doc. 31).  

B.  

B.a In data 15 dicembre 2016 l’assicurata, per il tramite dell'Istituto Nazio-

nale Previdenza Sociale (INPS) di B._______ alla quale si era rivolta l’11 

ottobre 2016, ha presentato all’UAIE una domanda volta al conseguimento 

di prestazioni dell'assicurazione svizzera per l'invalidità (doc. 20) esibendo 

numerosi referti medici e infermieristici riguardanti problematiche di natura 

ortopedica, correlate all’artroprotesi all’anca destra eseguita nel mese di 

aprile 2016 e alla frattura del polso destro occorsa nel mese di luglio 2016, 

nonché altri disturbi quali l’obesità, il diabete mellito, l’ipertensione arteriosa 

e la trombosi venosa, di cui si dirà, se del caso, nei considerandi in diritto 

(doc. 1-16).  

È stata inoltre trasmessa la perizia medica particolareggiata E213 del 2 

dicembre 2016 – nella quale l’assicurata è stata ritenuta idonea a svolgere 

lavori pesanti, senza problemi di deambulazione e in grado di continuare a 

svolgere sia l’attività di casalinga che una qualsiasi attività di sostituzione 

adatta allo stato di salute, nonostante l’invalidità riconosciuta in Italia (doc. 

17) – nonché i formulari E204, E205 ed E207 del 12 dicembre 2016 (doc. 

18, 19). 

B.b L’autorità inferiore ha quindi chiesto all’assicurata la compilazione dei 

questionari “per assicurati occupati nell’economia domestica” e “per l’assi-

curato (UE)”, entrambi trasmessi il 16 febbraio 2017 (doc. 30). L’insorgente 

ha inoltre prodotto ulteriore documentazione medica (doc. 24-29 – in parte 

già agli atti) e amministrativa, relativa alla richiesta di invalidità civile in Italia 

(doc. 23).  

B.c L'incarto è stato quindi sottoposto alla dr.ssa C._______, specialista in 

medicina interna del Servizio medico generale du Rhône (in seguito SMR), 

che sulla scorta della documentazione medica prodotta e dell’apprezza-

mento dell’invalidità del 12 aprile 2017 (da quest’ultima allestito secondo le 

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indicazioni fornite dalle cifre 3081 segg. della Circolare dell'UFAS sull'inva-

lidità e la grande invalidità nell'assicurazione per l'invalidità), ha segnalato 

nel rapporto del 12 aprile 2017 un’inabilità lavorativa nell’attività domestica 

del 20% a decorrere dalla data della frattura del collo del femore (doc. 32), 

per le ragioni di cui si dirà nel dettaglio più avanti.  

C.  

C.a Sulla scorta del parere del proprio medico, l’autorità inferiore ha re-

spinto la domanda di prestazioni con progetto di decisione del 25 aprile 

2017, avverso il quale l’interessata non ha sollevato obiezioni (doc. 33). 

C.b Con decisione del 30 giugno 2017 l’UAIE ha confermato integralmente 

il proprio preavviso, avendo constatato un’incapacità di svolgere le man-

sioni consuete di casalinga del 20%, insufficiente, ai sensi dell’art. 28 LAI 

per poter beneficiare del diritto a una rendita d’invalidità e una capacità 

lavorativa completa in un’attività adeguata allo stato di salute.  

D.  

Con ricorso del 23 agosto 2017 A._______, ha sostanzialmente chiesto 

l’annullamento della decisione e l’accertamento del diritto alla rendita d'in-

validità svizzera. Delle motivazioni e della documentazione medica pro-

dotta, in parte già agli atti, si dirà, se del caso, nei considerandi in diritto 

(doc. TAF 1). 

E.  

Con decisione incidentale del 31 agosto 2017 la ricorrente è stata invitata 

a versare un anticipo di fr. 800.-, corrispondente alle presunte spese pro-

cessuali (doc. TAF 2), che è stato saldato in parte l’11 settembre 2017 (doc. 

TAF 3-4), in parte il 3 ottobre 2017 (doc. TAF 8-9). 

F.  

Con osservazioni completive del 9 settembre 2017, a ulteriore conferma 

delle proprie allegazioni, la ricorrente ha trasmesso la documentazione re-

lativa all’invalidità civile riconosciutale in Italia (doc. TAF 3). 

G.  

Con risposta del 2 novembre 2017, l’autorità inferiore ha proposto la reie-

zione dell'impugnativa, rinviando alla presa di posizione del SMR dell’11 

ottobre 2017, in cui la dr.ssa C._______ ha passato in rassegna la nuova 

documentazione e ribadito, in assenza di elementi oggettivi nuovi, la bontà 

delle conclusioni espresse nei precedenti rapporti (doc. TAF 11).  

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Pagina 4 

H.  

Replicando, in data 18 novembre 2017 (doc. TAF 14), l’assicurata ha criti-

cato le conclusioni della dr.ssa C._______ e dell’UAIE ribadendo le proprie 

argomentazioni e riconfermandosi per il resto nella propria pretesa. 

I.  

L’autorità inferiore, dal canto suo, nella breve duplica del 5 dicembre 2017 

ha mantenuto la propria richiesta di reiezione del ricorso (doc. TAF 16).  

 

Diritto: 

1.  

1.1 In virtù dell'art. 31 LTAF, questo Tribunale giudica i ricorsi contro le de-

cisioni ai sensi dell'art. 5 PA, emanate dalle autorità menzionate all'art. 33 

LTAF, riservate le eccezioni di cui all'art. 32 LTAF. In particolare, le decisioni 

rese dall'UAIE concernenti l'assicurazione per l'invalidità possono essere 

impugnate davanti al Tribunale amministrativo federale (TAF) conforme-

mente all'art. 69 cpv. 1 lett. b LAI (RS 831.20). 

1.2 Secondo l'art. 3 lett. dbis PA, a cui rinvia l'art. 37 LTAF, la procedura in 

materia di assicurazioni sociali non è disciplinata dalla PA, nella misura in 

cui è applicabile la LPGA (RS 830.1). In conformità con l'art. 2 LPGA, le 

disposizioni della presente legge sono applicabili alle assicurazioni sociali 

disciplinate dalla legislazione federale, se e per quanto le singole leggi sulle 

assicurazioni sociali lo prevedano. Giusta l'art. 1 cpv. 1 LAI, le disposizioni 

della LPGA sono applicabili all'assicurazione per l'invalidità (art. 1a-26bis e 

28-70), sempreché la LAI non deroghi alla LPGA. 

1.3 In concreto, il ricorso è ammissibile nella misura in cui è stato presen-

tato tempestivamente e nel rispetto dei requisiti previsti dalla legge (art. 59 

e 60 LPGA, nonché l'art. 52 cpv. 1 PA) e l’acconto spese è stato regolar-

mente saldato (doc. TAF 11, 12, 14, 15, 17). 

2.  

2.1 La ricorrente è cittadina di uno Stato membro della Comunità europea, 

per cui è applicabile, di principio, l'ALC (RS 0.142.112.681), entrato in 

vigore il 1° giugno 2002. 

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2.2 L'allegato II è stato modificato con effetto dal 1° aprile 2012 (Decisione 

1/2012 del Comitato misto del 31 marzo 2012; RU 2012 2345). Nella sua 

nuova versione esso prevede in particolare che le parti contraenti appli-

cano tra di loro, nel campo del coordinamento dei sistemi di sicurezza so-

ciale, gli atti giuridici di cui alla sezione A dello stesso allegato, comprese 

eventuali loro modifiche o altre regole equivalenti ad essi (art. 1 ch. 1) ed 

assimila la Svizzera, a questo scopo, ad uno Stato membro dell'Unione 

europea (art. 1 ch. 2). 

2.3 Gli atti giuridici riportati nella sezione A dell'allegato II sono, in partico-

lare, il regolamento (CE) n. 883/2004 del Parlamento europeo e del Consi-

glio del 29 aprile 2004 (RS 0.831.109.268.1) relativo al coordinamento dei 

sistemi di sicurezza sociale, con le relative modifiche, e il regolamento (CE) 

n. 987/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio del 16 settembre 2009 

(RS 0.831.109.268.11) che stabilisce le modalità di applicazione del rego-

lamento (CE) n. 883/2004, nonché il regolamento (CEE) n. 1408/71 del 

Consiglio del 14 giugno 1971 (RU 2004 121, 2008 4219 4237, 2009 4831) 

relativo all’applicazione dei regimi di sicurezza sociale ai lavoratori subor-

dinati, ai lavoratori autonomi e ai loro familiari che si spostano all’interno 

della Comunità, con le relative modifiche, e il regolamento (CEE) n. 574/72 

del Consiglio del 21 marzo 1972 (RU 2005 3909, 2008 4273, 2009 621 

4845) che stabilisce le modalità di applicazione del regolamento (CEE) n. 

1408/71, con le relative modifiche, entrambi applicabili tra la Svizzera e gli 

Stati membri fino al 31 marzo 2012 e quando vi si fa riferimento nel rego-

lamento (CE) n. 883/2004 o nel regolamento (CE) n. 987/2009 oppure 

quando si tratta di casi verificatisi in passato. 

2.4 Secondo l'art. 4 del regolamento (CE) n. 883/2004, salvo quanto diver-

samente previsto dallo stesso, le persone ad esso soggette godono delle 

medesime prestazioni e sottostanno agli stessi obblighi di cui alla legisla-

zione di ciascuno Stato membro, alle stesse condizioni dei cittadini di tale 

Stato. Ciò premesso, nella misura in cui l'ALC e, in particolare, il suo alle-

gato II, non prevede disposizioni contrarie, l'organizzazione della proce-

dura, come pure l'esame delle condizioni di ottenimento di una rendita d'in-

validità svizzera, sono regolate dal diritto interno svizzero (DTF 130 V 253 

consid. 2.4). 

2.5 Il regolamento (CE) n. 883/2004 è stato inoltre ulteriormente modificato 

dal regolamento (CE) n. 465/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio 

del 22 maggio 2012, ripreso dalla Svizzera a decorrere dal 1° gennaio 2015 

(cfr. sentenza del TF 8C_580/2015 del 26 aprile 2016 consid. 4.2 con rin-

vii). 

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Pagina 6 

3.  

3.1 Dal profilo temporale si applicano le disposizioni in vigore al momento 

della realizzazione dello stato di fatto che deve essere valutato giuridica-

mente o che produce conseguenze giuridiche (DTF 136 V 24 consid. 4.3 e 

130 V 445 consid. 1.2 con rinvii, nonché 129 V 1 consid. 1.2). Se le dispo-

sizioni legali si sono modificate nel corso del periodo sottoposto ad esame 

giudiziario, il diritto alle prestazioni si determina secondo le vecchie dispo-

sizioni per il periodo anteriore e secondo le nuove a partire della loro en-

trata in vigore (applicazione pro rata temporis; DTF 130 V 445). 

3.2 Contestata, in concreto, è la mancata assegnazione di una rendita di 

invalidità in seguito alla domanda presentata all’INPS l’11 ottobre 2016, e 

trasmessa all’UAIE il 15 dicembre 2016 (doc. 20). Ne consegue che sono 

applicabili le modifiche legislative di cui alla 6a revisione in vigore dal 1° 

gennaio 2012 (RU 2011 5659; FF 2010 1603), pur non comportanti cam-

biamenti rispetto al diritto precedente in merito alla valutazione dell’invali-

dità, così come eventuali modifiche entrate in vigore successivamente fino 

alla pronuncia della decisione impugnata (art. 29 cpv. 1 e 3 LAI). 

4.  

Giova altresì rilevare che il potere cognitivo di questo Tribunale è delimitato 

dalla data della decisione impugnata, in concreto il 30 giugno 2017. Il giu-

dice delle assicurazioni sociali esamina infatti la decisione impugnata sulla 

base della situazione di fatto esistente al momento in cui essa è stata resa 

(DTF 136 V 24 consid. 4.3). Tiene tuttavia conto dei fatti verificatisi poste-

riormente quando essi possono imporsi quali elementi d'accertamento re-

trospettivo della situazione anteriore alla decisione stessa (DTF 129 V 1 

consid. 1.2 e 121 V 362 consid. 1b), in altri termini se gli stessi sono stret-

tamente connessi all'oggetto litigioso e se sono suscettibili di influire 

sull'apprezzamento del giudice al momento in cui detta decisione litigiosa 

è stata resa (cfr. sentenze del TF 8C_278/2011 del 26 luglio 2011 consid. 

5.5, nonché 9C_116/2010 del 20 aprile 2010 consid. 3.2.2; DTF 118 V 200 

consid. 3a in fine). 

5.  

Il TAF applica il diritto d'ufficio, senza essere vincolato in nessun caso dai 

motivi del ricorso (art. 62 cpv. 4 PA). In virtù dell'art. 12 PA e dell'art. 19 PA 

in relazione con l'art. 40 della legge federale di procedura civile del 4 di-

cembre 1947 (PCF, RS 273), il Tribunale accerta i fatti determinanti per la 

soluzione della controversia, assume le prove necessarie e le valuta libe-

ramente. Le parti sono tenute a cooperare all'accertamento dei fatti (art. 13 

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PA) ed a motivare il proprio ricorso (art. 52 PA). Ne consegue che l'autorità 

di ricorso adita si limita di principio ad esaminare le censure sollevate, men-

tre le questioni di diritto non invocate dalle parti solo nella misura in cui 

queste emergono dagli argomenti delle parti o dall'incarto (DTF 122 V 157 

consid. 1a; 121 V 204 consid. 6c e sentenza del TAF C-6034/2009 del 20 

gennaio 2010 consid. 2). 

6.  

Oggetto del contendere, nel caso concreto, è il mancato riconoscimento 

del diritto ad una rendita di invalidità con effetto al più presto dal 1° aprile 

2017 (ossia sei mesi dopo il deposito della domanda di prestazioni presso 

l’INPS – cfr. doc. 20). 

6.1 L’amministrazione ha infatti considerato che, malgrado il danno alla sa-

lute, l’esercizio dell’attività abituale di casalinga risulta esigibile in misura 

tale da escludere il diritto a una rendita. 

6.2 A mente della ricorrente, per contro, gli accertamenti medici su cui si è 

fondata l’UAIE non terrebbero sufficientemente conto di tutte le patologie 

di cui essa è portatrice (attestate dai referti medici agli atti), del costante 

bisogno d’aiuto dei famigliari e dello statuto di invalida riconosciutole dal 

diritto italiano (cfr. doc. TAF 5, 8).  

7.  

7.1 In base all'art. 8 cpv. 1 LPGA è considerata invalidità l'incapacità al 

guadagno totale o parziale presumibilmente permanente o di lunga durata. 

L'art. 4 cpv. 1 LAI precisa che l'invalidità può essere conseguente ad infer-

mità congenita, malattia o infortunio; il cpv. 2 della stessa norma stabilisce 

che l'invalidità è considerata insorgere quando, per natura e gravità, motiva 

il diritto alla singola prestazione. 

7.2 L'art. 28 cpv. 1 LAI stabilisce che l'assicurato ha diritto ad una rendita 

alle seguenti condizioni: a. la sua capacità di guadagno o la sua capacità 

di svolgere le mansioni consuete non può essere ristabilita, mantenuta o 

migliorata mediante provvedimenti d'integrazione ragionevolmente esigi-

bili; b. ha avuto un'incapacità di lavoro (art. 6 LPGA) almeno del 40% in 

media durante un anno senza notevole interruzione; e c. al termine di que-

sto anno è invalido almeno al 40%.  

7.3 L'assicurato ha diritto ad una rendita intera se è invalido per almeno il 

70%, a tre quarti di rendita se è invalido per almeno il 60%, ad una mezza 

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Pagina 8 

rendita se è invalido per almeno la metà e ad un quarto di rendita se è 

invalido per almeno il 40% (art. 28 cpv. 2 LAI). In seguito all'entrata in vigore 

dell'Accordo bilaterale, la limitazione prevista dall'art. 29 cpv. 4 LAI, se-

condo il quale le rendite per un grado d'invalidità inferiore al 50% sono 

versate solo ad assicurati che sono domiciliati e dimorano abitualmente in 

Svizzera (art. 13 LPGA), non è più applicabile quando l'assicurato è citta-

dino dell'UE (DTF 130 V 253 consid. 2.3). Dopo l'entrata in vigore dei nuovi 

regolamenti (CE) n. 883/2004 e n. 987/2009, i cittadini svizzeri e dell'U-

nione europea che presentano un grado d'invalidità del 40% almeno, 

hanno diritto ad un quarto di rendita in applicazione dell'art. 28 cpv. 1 LAI 

indipendentemente dal loro domicilio e residenza (art. 4 del regolamento 

[CE] n. 883/04). 

7.4 Per incapacità al lavoro s'intende qualsiasi incapacità, totale o parziale, 

derivante da un danno alla salute fisica, mentale o psichica di compiere un 

lavoro ragionevolmente esigibile nella professione o nel campo di attività 

abituale. In caso d'incapacità al lavoro di lunga durata possono essere 

prese in considerazione anche le mansioni esigibili in un'altra professione 

o campo d'attività (art. 6 LPGA). L'incapacità al guadagno è definita all'art. 

7 cpv. 1 LPGA e consiste nella perdita, totale o parziale, della possibilità di 

guadagno sul mercato del lavoro equilibrato che entra in considerazione, 

provocata da un danno alla salute fisica, mentale o psichica e che perdura 

dopo aver sottoposto l'assicurato alle cure ed alle misure d'integrazione 

ragionevolmente esigibili. Per valutare la presenza di un'incapacità al gua-

dagno sono considerate esclusivamente le conseguenze del danno alla 

salute; inoltre, sussiste un'incapacità al guadagno soltanto se essa non è 

obbiettivamente superabile (art. 7 cpv. 2 LPGA). 

7.5 La nozione d'invalidità di cui all'art. 4 LAI e 8 LPGA è un concetto di 

carattere economico-giuridico e non medico (DTF 116 V 246 consid. 1b e 

110 V 273; v. pure sentenze del TF 8C_636/2010 del 17 gennaio 2011 con-

sid. 3 e 9C_529/2008 del 18 maggio 2009). In base all'art. 16 LPGA, appli-

cabile per il rinvio dell'art. 28a cpv. 1 LAI, per valutare il grado d'invalidità, 

il reddito che l'assicurato potrebbe conseguire esercitando l'attività ragio-

nevolmente esigibile da lui dopo la cura medica e l'eventuale esecuzione 

di provvedimenti d'integrazione (reddito da invalido), tenuto conto di una 

situazione equilibrata del mercato del lavoro, è confrontato con il reddito 

che egli avrebbe potuto ottenere se non fosse diventato invalido (reddito 

da valido; metodo generale del raffronto dei redditi). In altri termini, l'assi-

curazione svizzera per l'invalidità risarcisce soltanto la perdita economica 

che deriva da un danno alla salute fisica o psichica dovuto a malattia o 

infortunio, non la malattia o la conseguente incapacità lavorativa. 

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Pagina 9 

8.  

8.1 In deroga all'articolo 16 LPGA, l’art. 28a cpv. 2 LAI prevede che l'inva-

lidità dell'assicurato che non esercita un'attività lucrativa ma svolge le man-

sioni consuete e dal quale non si può ragionevolmente esigere che intra-

prenda un'attività lucrativa deve essere valutata in funzione dell'incapacità 

di svolgere le mansioni consuete (metodo specifico). L'art. 27 OAI precisa 

che, per mansioni consuete di una persona senza attività lucrativa occu-

pata nell'economia domestica, s'intendono gli usuali lavori domestici, l'edu-

cazione dei figli nonché le attività artistiche e di pubblica utilità. 

8.2 Per quanto riguarda la scelta del metodo di valutazione dell'invalidità di 

una persona assicurata che non esercita più un'attività lucrativa, si deve 

verificare quale sarebbe stata l'attività esercitata se non fosse subentrata 

l'invalidità. In altre parole, lo statuto dell'assicurato viene determinato valu-

tando se lo stesso, in assenza del danno alla salute, avrebbe consacrato 

l'essenziale del suo lavoro all'economia domestica o ad un'occupazione 

remunerata e questo tenendo conto dell'evoluzione della situazione fino 

all'emanazione della decisione impugnata. L'ipotetica ripresa di un'attività 

lucrativa va ammessa dove tale eventualità si presenti alla luce della situa-

zione personale, familiare, sociale ed economica, con un grado di verosi-

miglianza preponderante (DTF 133 V 504 consid.3.3, 125 V 150 consid. 2c 

e 117 V 194 consid. 3b). 

9.  

9.1 Giusta il principio inquisitorio, che regge la procedura in materia di as-

sicurazioni sociali (art. 43 LPGA), l'amministrazione deve intraprendere 

d'ufficio gli accertamenti necessari e raccogliere le informazioni di cui ha 

bisogno. In particolare, deve ordinare una perizia allorquando è necessario 

per la valutazione medica del caso (DTF 117 V 282 consid. 4a). 

9.2 Alfine di poter graduare l'invalidità, l'amministrazione (o il giudice in 

caso di ricorso) deve disporre di documenti rassegnati dal medico o even-

tualmente da altri specialisti, il compito del medico consistendo nel porre 

un giudizio sullo stato di salute, nell'indicare in quale misura e in quali atti-

vità l'assicurato è incapace al lavoro come pure nel fornire un importante 

elemento di giudizio per determinare quale sforzo si può ancora esigere da 

un assicurato, tenuto conto della sua situazione personale (DTF 125 V 256 

consid. 4 pag. 261; 115 V 133 consid. 2 pag. 134; 404 consid. 2; 114 V 310 

consid. 3c pag. 314; 105 V 156 consid. 1 pag. 158). 

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Pagina 10 

9.3  

9.3.1 Di regola per accertare l'invalidità di assicurati che svolgono le pro-

prie mansioni consuete si procede ad un'inchiesta in loco, che, se realiz-

zata conformemente alle direttive amministrative dell’Ufficio federale delle 

assicurazioni sociali (UFAS, cifra 3090 seg. della circolare concernente l'in-

validità e la grande invalidità dell'assicurazione invalidità), costituisce in li-

nea di principio una base adeguata e, di regola, sufficiente per accertare 

l’invalidità in questo ambito (SVR 2005 IV n° 21 p. 83 [I 249/04]). Per as-

surgere a prova è essenziale che il rapporto di inchiesta sia stato stabilito 

da una persona qualificata con conoscenze della situazione locale e dei 

limiti che emergono dalle diagnosi mediche. Va tenuto conto delle indica-

zioni dell'assicurato e vanno indicate le eventuali opinioni divergenti dei 

partecipanti. Infine il testo del rapporto deve essere plausibile, motivato e 

redatto in modo sufficientemente dettagliato in relazione ai diversi limiti, e 

deve corrispondere alle indicazioni accertate sul posto (consid. 2.3.2 non 

pubblicato nella raccolta ufficiale, ma in VSI 2003 p. 221, di DTF 129 V 67 

[I 90/02]; sentenza del Tribunale federale delle assicurazioni I 693/06 del 

20 dicembre 2006). 

9.3.2 In caso di assicurati domiciliati all'estero (MICHEL VALTERIO, Droit de 

l'assurance-viellesse et survivants (AVS) et de l'assurance-invalidité (AI), 

2011, N 2160) si ammette che la valutazione dell'invalidità venga eseguita, 

non tramite l'inchiesta, ma fondandosi su principi analoghi, con l'ausilio di 

un medico, il quale deve prendere posizione in modo circostanziato e det-

tagliato sui limiti addotti dalla parte interessata (sentenza del TF I 733/06 

del 16 luglio 2007 consid. 4.2.2). 

10.  

10.1 Quanto alla valenza probatoria di un rapporto medico, determinante, 

secondo la giurisprudenza, è che i punti litigiosi importanti siano stati og-

getto di uno studio approfondito, che il rapporto si fondi su esami completi, 

che consideri parimenti le censure espresse, che sia stato approntato in 

piena conoscenza dell'incarto (anamnesi), che la descrizione del contesto 

medico sia chiara e che le conclusioni del perito siano ben motivate. De-

terminante quindi per stabilire se un rapporto medico ha valore di prova 

non è tanto né l'origine del mezzo di prova, né la denominazione, ad esem-

pio, quale perizia o rapporto (DTF 134 V 231 consid. 5.1 pag. 232; 125 V 

351 consid. 3a pag. 352; 122 V 157 consid. 1c pag. 160; HANS-JAKOB MO-

SIMANN, Zum Stellenwert ärztlicher Beurteilungen, in: Aktuelles im Sozial-

versicherungsrecht, 2001, pag. 266). Nella sentenza pubblicata in VSI 

C-4816/2017 

Pagina 11 

2001 pag. 106 segg. questa Corte ha però ritenuto conforme al principio 

del libero apprezzamento delle prove (art. 40 PC e art. 19 PA, art. 95 cpv. 

2, art. 113 e 132 OG) definire delle direttive in relazione alla valutazione di 

determinate forme di rapporti e perizie. 

10.2 Giova altresì rilevare come debba essere considerato con la neces-

saria prudenza l'avviso dei medici curanti, i quali possono tendere a pro-

nunciarsi in favore del proprio paziente a dipendenza dei particolari legami 

che essi hanno con gli stessi (DTF 125 V 351 consid. 3b e relativi riferi-

menti). 

10.3 Non va infine dimenticato che se vi sono dei rapporti medici contrad-

dittori il giudice non può evadere la vertenza senza valutare l'intero mate-

riale e indicare i motivi per cui si fonda su un rapporto piuttosto che su un 

altro (sentenza del Tribunale federale delle assicurazioni I 673/00 dell'8 ot-

tobre 2002). Al riguardo va tuttavia precisato che non si può pretendere dal 

giudice che raffronti i diversi pareri medici e parimenti esponga corretta-

mente da un punto di vista medico, come farebbe un perito, i punti in cui si 

evidenziano delle carenze e qual è l'opinione più adeguata (sentenza del 

Tribunale federale I 166/03 del 30 giugno 2004 consid. 3.3). 

11.  

11.1 A fondamento della richiesta di prestazioni l’interessata ha trasmesso, 

sia in sede istruttoria che in corso di causa, numerosi atti medici che per 

praticità vengono qui di seguito elencati in ordine cronologico e suddivisi 

fra quelli relativi a una specifica patologia e quelli che descrivono in ma-

niera globale lo stato di salute. 

11.1.1 In relazione alle problematiche circolatorie e internistiche:  

- Il rapporto di dimissione del 29 gennaio 2001 a seguito del ricovero 

presso l’Ospedale D._______ avvenuto il 19 gennaio 2001 con la 

diagnosi di flebite vena femorale e flebite superficiale alla gamba 

[ICD 450.11, 451] (doc. 1 p. 1). In relazione a tale ricovero figurano 

anche i rapporti infermieristici (doc. 1 pp. 2-6), il referto di radiodioa-

gnostica al torace del 22 gennaio 2001 (doc. 1 p. 7) e le prescrizioni 

mediche (doc. 13). 

- Il rapporto del 1° febbraio 2001 del dr. E._______ (doc. 15), il certi-

ficato del 2 aprile 2002 del dr. F._______ (doc. 5) e il certificato del 

1° febbraio 2016 (doc. 9) e del 10 luglio 2017 (allegato al doc. TAF 

C-4816/2017 

Pagina 12 

1) della dr.ssa G._______, le cui specializzazioni non sono note, 

attestanti che l’assicurata è in cura per trombosi venosa profonda, 

è curata con terapia anticoagulante orale ed esegue regolari con-

trolli e visite specialistiche. 

- I referti delle visite specialistiche del 17 aprile 2014 (doc. 7) e del 

13 settembre 2016 (doc. 6) delle dr.sse H._______ e I._______, 

entrambe specialiste in endocrinologia e malattie del ricambio, nei 

quali viene attestata la presenza di diabete mellito di tipo 2, pre-

scritta terapia medicamentosa e previste regolari visite di controllo. 

11.1.2 In relazione alle problematiche ortopediche e traumatologiche:  

- L’esame RX alla colonna lombosacrale e dorsale del 16 marzo 

2002, dai quali sono emersi “lievi e iniziali segni di spondiloartrosi e 

riduzione dello spazio intersomatico L5-S1” nonché “diffusi segni di 

spondiloartrosi con becchi osteofitosici marginali e riduzione degli 

spazi intersomatici” (doc. 8). 

- Il certificato del dr. J._______ del 23 giugno 2004 nel quale viene 

descritta la presenza di spondiloartrosi dorso-lombare, gonalgia de-

stra e sospetta sindrome del tunnel carpale bilaterale. Raccoman-

dazione di eseguire RX ginocchia sotto carico e EMG muscolare e 

regolari controlli medici (doc. 12).   

L’esame RX alle ginocchia attestante una modesta artrosi bilate-

rale; la data e l’estensore del rapporto sono ignote (doc. 3). 

- Il rapporto del 29 marzo 2016 (doc. 16 p. 6 = 25 p. 2), riguardante 

il ricovero d’urgenza presso il Pronto soccorso dell’Ospedale 

D._______ a causa del trauma cranico subito lo stesso giorno e per 

il quale è stata immediatamente eseguito l’esame TAC all’encefalo 

dal quale non sono emerse né lesioni ossee traumatiche né altera-

zioni densitometiche focali del tessuto cerebrale (doc. 16 p. 51). In 

tale occasione sono pure stati eseguiti gli esami RX alla colonna 

lombosacrale, al bacino, al femore destro, al torace (doc. 4 = 16 p. 

52 = 25 p. 6), a seguito dei quali è stato ritenuto opportuno il rico-

vero dell’interessata (doc. 16 p. 6), in ragione della frattura del collo 

del femore destro; non sono per contro emerse altre lesioni ossee 

traumatiche e il fascio cardiovascolare è risultato nella norma.  

- Il rapporto dimissioni dell’8 aprile 2016 dall’Ospedale D._______ a 

seguito dell’intervento di artroprotesi all’anca destra eseguito il 1° 

C-4816/2017 

Pagina 13 

aprile a seguito della frattura sottocapitata del femore destro (doc. 

2 = 25 p. 7), da cui emerge un decorso regolare con deambulazione 

assistita (girello o bastoni), della prescrizione di terapia a base di 

farmaci e prognosi di 60 giorni. Sono state previste visite fisiatriche 

e ortopediche di controllo.  

- Il rapporto del 9 giugno 2016 della dr.ssa K._______, medico chi-

rurgo, che a seguito della visita di controllo propone di continuare 

con la terapia farmacologica in atto, evitando le sedie basse (doc. 

26). 

- Il rapporto del pronto soccorso dell’Ospedale D._______ del 28 lu-

glio 2016 (doc. 10), nel quale è stata diagnosticata la frattura 

dell’epifisi distale del polso destro a seguito di una caduta acciden-

tale per strada. Sono stati prescritti 35 giorni di incapacità lavorativa 

e l’assicurata è stata dimessa al domicilio con terapia conservativa 

(stecca di posizione e analgesici). 

- Il rapporto del 2 febbraio 2017 del dr. L._______, specialista in 

ortopedia e traumatologia, che esaminando complessivamente lo 

stato dell’apparato locomotore dell’assicurata diagnostica: 

“spondiloartrosi lombare con limitazione funzionale, anca destra 

dolorosa in paziente operata di artroprotesi totale per frattura collo-

femore, gonartrosi a destra, polso destro doloroso in esiti di 

frattura”. Egli ritiene che a causa di tali affezioni l’interessata è 

severamente limitata negli atti della normale vita di relazione (doc. 

24 e allegato a doc. TAF 1). 

11.1.3 Sono stati inoltre prodotti i seguenti referti attestanti globalmente lo 

stato di salute dell’insorgente:  

- Il certificato del 18 giugno 1996 del dr. M._______, medico chirurgo, 

che in ragione della grave obesità, della lieve ipertensione arteriosa 

e dell’artrite al rachide cervicale ha considerato l’assicurata impos-

sibilitata a svolgere un’attività lavorativa (doc. 28). 

- I certificati dell’11 febbraio 2001 (doc. 27) e del 15 marzo 2001 (doc. 

14) del dr. M._______, medico chirurgo, che in ragione delle pato-

logie riscontrate ritiene l’assicurata completamente impossibilitata 

al lavoro e necessitante di assistenza continua. 

C-4816/2017 

Pagina 14 

- Il certificato medico INPS del 27 settembre 2016 del dr. M._______, 

che descrive le seguenti diagnosi: “cardiopatia ipertensiva con fi-

brillazione atriale in tao; pregressa trombosi venosa profonda 

all’anca destra; grave insufficienza venosa agli arti inferiori; diabete 

mellito di tipo 2; artroprotesi gamba destra; pregressa frattura fe-

more destro e frattura polso sinistro (errata, ndr. destro); obesità; 

sindrome depressivo-ansiosa; grave artrosi del rachide cervicale 

dorsale lombare” (doc. 11). 

- La perizia medica particolareggiata E213 del 2 dicembre 2016, 

nella quale il dr. N._______, la cui specializzazione non è nota, ha 

posto la diagnosi di esiti di artroprotesi dell’anca destra in persona 

obesa e di recente frattura polso destro; diabete mellito ed iperten-

sione arteriosa in obesa, trattato farmacologicamente; pregressa 

trombosi agli arti inferiori in TAO e disturbo ansioso depressivo (co-

dice ICD 13: “malattie del sistema osteomuscolare e del tessuto 

connettivo”). Egli ha riferito di condizioni di salute migliorate e rite-

nuto l’interessata in grado di svolgere lavori pesanti, in autonomia 

sia in una professione adeguata che a domicilio. Ha poi indicato 

come esigibile a tempo pieno sia l’attività abituale, che un’attività 

lavorativa adeguata alle sue condizioni, precisando in ogni caso 

che in Italia essa viene considerata invalida all’80% (doc. 17). 

- Il certificato del 3 agosto 2017 del dr. M._______, nel quale certifica 

che l’assicurata è affetta da cardiopatia ipertensiva con fibrillazione 

atriale cronica in trattamento TAO, diabete mellito tipo 2, pregressa 

tromboflebite arti inferiori, poliartrosi del rachide 

Cervicale/Dorsale/Lombare, artroprotesi all’anca destra, coxartrosi 

e gonartrosi bilaterale, osteoporosi, pregressa frattura polso destro 

e femore destro (allegato al doc. TAF 1). 

11.1.4 Vi è infine il rapporto della commissione medica per l’accertamento 

dell’invalidità civile, delle condizioni visive e della sordità del 21 agosto 

2017, nel quale sono state poste le diagnosi di: artroprotesi dell’anca destra 

con residua modesta limitazione funzionale; diabete mellito in trattamento 

con ipoglicemizzanti orali; ipertensione arteriosa e pregressa trombosi agli 

arti inferiori in trattamento con anticoagulanti (codice ICD250, 715, 6441, 

6465, 7105, 7223). Nello stesso è stato riconosciuto un tasso di invalidità 

del 75% a partire dal 21 agosto 2017 (allegato al doc. TAF3). 

 

C-4816/2017 

Pagina 15 

11.2  

11.2.1 La documentazione prodotta in corso di causa è stata sottoposta 

alla dr.ssa C._______ (doc. 32). Nel rapporto finale SMR del 12 aprile 2017 

essa ha posto la diagnosi principale (stato dopo intervento d’artroprotesi 

all’anca destra nell’aprile 2016) e le diagnosi secondarie, prive di influsso 

sulla capacità lavorativa (frattura del femore destro il 29 marzo 2016; frat-

tura del polso destro il 28 luglio 2016; ipertensione arteriosa; diabete non 

insulino dipendente; trombosi venosa profonda nel 2001; FA cronica; insuf-

ficienza venosa dei membri inferiori; obesità; disturbi ansioso depressivi 

leggeri; poliartrosi). Riferendosi alla perizia E213 essa ha rilevato che al 

momento dell’esame clinico non sussistevano limitazioni funzionali dal 

punto di vista ortopedico, ma unicamente delle contratture muscolari ricon-

ducibili alla marcata eccedenza ponderale, ragione per cui l’assicurata era 

stata ritenuta abile a svolgere un’attività lavorativa adeguata in misura com-

pleta. La dr.ssa C._______, alla luce degli accertamenti medici raccolti e 

dell’apprezzamento dell’invalidità riguardanti le persone impiegate 

nell’economia domestica (doc. 32 p. 4), ha quindi ritenuto l’assicurata por-

tatrice di un inabilità lavorativa del 20% nell’attività di casalinga a decorrere 

dalla data della rottura del collo del femore, ossia dal 29 marzo 2016.  

11.2.2 La dr.ssa C._______ è stata nuovamente chiamata ad esprimersi 

riguardo alla documentazione medica e assicurativa prodotta dall’insor-

gente in corso di causa. Nell’avviso SMR dell’11 ottobre 2017, essa ha in 

particolare osservato che il certificato del dr. G._______ del 10 luglio 2017 

non riferiva alcuna complicazione correlata ai trattamenti in atto e che la 

nota problematica di trombosi venosa profonda non ha nessun impatto 

sulla capacità lavorativa. Quanto alle valutazioni del dr. M._______ del 3 

agosto 2017, essa rileva non esservi alcuna novità nelle diagnosi proposte 

da quest’ultimo e precisa che la mancata prescrizione di un trattamento 

antalgico, relativizza la gravità dei disturbi soggettivamente lamentati 

dall’assicurata. Essa rileva infine che le limitazioni funzionali consecutive 

all’artoprotesi, menzionate nella valutazione dell’invalidità civile, unita-

mente alle diagnosi già note, sono minime. In conclusione la dr.ssa 

C._______ ritiene che i nuovi atti non apportino nessun elemento nuovo 

suscettibile di modificare le precedenti valutazioni del SMR, ritenendo che 

non vi è motivo di apprezzare differentemente una situazione che appare 

chiara (allegato al doc. TAF 11).  

12.  

C-4816/2017 

Pagina 16 

12.1 L’art. 59 cpv. 2bis LAI ricorda che i servizi medici regionali sono a di-

sposizione degli uffici AI per valutare le condizioni mediche del diritto alle 

prestazioni, stabiliscono la capacità funzionale dell’assicurato – determi-

nante per l’AI secondo l’art. 6 LPGA – di esercitare un’attività lucrativa o di 

svolgere le mansioni consuete in una misura ragionevolmente esigibile e 

sono indipendenti per quanto concerne le decisioni in ambito medico nei 

singoli casi. Scopo e senso dell’art. 59 cpv. 2bis LAI, come pure dell’art. 49 

OAI risiedono nella possibilità, per gli uffici AI, di fare capo ai propri medici 

per la valutazione degli aspetti sanitari del diritto alla rendita. Questi ultimi, 

grazie alle loro specifiche conoscenze medico-assicurative, sono quindi 

chiamati a valutare la capacità funzionale della persona assicurata. In que-

sto modo è stata creata una chiara separazione di competenze tra medici 

curanti e assicurazione sociale. Sulla base delle indicazioni del SMR, l'UAI 

deve così decidere cosa si può ragionevolmente pretendere da un assicu-

rato e cosa invece no (sentenza del TF 9C_9/2010 del 29 settembre 2010 

consid. 2). Peraltro, i rapporti SMR hanno la funzione di effettuare una sin-

tesi delle informazioni e degli esami medici di cui agli atti di causa e formu-

lare delle raccomandazioni quanto al seguito da dare all'incarto da un punto 

di vista medico (sentenza del TF 9C_542/2011 del 26 gennaio 2012 consid. 

4.1). Per poter loro attribuire pieno valore probatorio, i rapporti dei servizi 

medici regionali devono essere redatti da medici che dispongono delle qua-

lifiche specialistiche richieste nel singolo caso di specie. Se ciò non è il 

caso, il loro valore probatorio è affievolito (sentenza del TF 9C_826/2009 

del 20 luglio 2010 consid. 4.2). 

12.2 I rapporti interni del SMR ai sensi dell'art. 49 cpv. 3 LAI non pongono 

autonomamente delle diagnosi, bensì apprezzano sotto l'aspetto medico i 

reperti esistenti. Il loro compito è di sintetizzare – a beneficio anche dell'am-

ministrazione e dei tribunali che altrimenti non dispongono necessaria-

mente di simili conoscenze specialistiche – la situazione medica. Non è 

dunque indispensabile che la persona assicurata venga visitata. Il SMR 

esegue direttamente esami medici solo se lo ritiene necessario. Negli altri 

casi rende la propria valutazione sulla base della documentazione esi-

stente. L'assenza di propri esami diretti non costituisce, per invalsa giuri-

sprudenza, un motivo per mettere in dubbio la validità di un rapporto SMR 

se esso soddisfa altrimenti le esigenze di natura probatoria generalmente 

riconosciute (SVR 2009 IV n. 56 pag. 174 [9C_323/2009] consid. 4.3.1 con 

riferimenti; cfr. pure sentenza 9C_294/2011 del 24 febbraio 2012 consid. 

4.2; cfr. anche sentenza 9C_787/2012 del 20 dicembre 2012, consid. 

4.2.1). 

C-4816/2017 

Pagina 17 

12.3 Giova inoltre rilevare che nelle procedure concernenti l'assegnazione 

o il rifiuto di prestazioni di assicurazioni sociali non figura un diritto formale 

ad essere sottoposto a perizia medica esterna da parte dell'ente assicura-

tore. Un tale provvedimento (o perlomeno degli accertamenti complemen-

tari) deve essere ordinato soltanto nel caso in cui sussistano dei dubbi, 

seppur minimi, riguardo l'attendibilità e la concludenza delle attestazioni 

mediche interne dell'assicurazione (DTF 135 V 465 consid. 4, nel caso in 

esame un rapporto interno all'INSAI). Alla luce degli atti e delle circostanze 

concrete, come si esporrà nel seguito, tali dubbi non sussistono. 

13.  

13.1 Nell’evenienza concreta, dagli atti emerge che a partire dal 1° gennaio 

1995, ossia dal mese seguente la fine dell’ultimo rapporto di lavoro in Sviz-

zera (cfr. estratto conto individuale allegato al doc. TAF11), la ricorrente 

non ha più esercitato alcuna attività lucrativa. Da allora essa si è occupata 

esclusivamente della sua economia domestica senza mai manifestare (in 

occasione delle visite mediche, presso gli enti assicurativi italiani o ver-

sando agli atti delle ricerche infruttuose di lavoro) l’intenzione di riprendere 

a svolgere un’attività lavorativa retribuita in Italia, dove nel frattempo essa 

si era trasferita (cfr. doc. 18-19, 30). Tale circostanza non è contestata, ma 

risulta anzi avvalorata dalla ricorrente (doc. 30).  

È pertanto a giusto titolo che l’UAIE, nella decisione impugnata, ha consi-

derato l’assicurata impiegata come casalinga, valutando la sua invalidità in 

base al metodo specifico di chi non esercita attività lucrativa.  

13.2 Dalle considerazioni che precedono risulta che per negare il diritto alla 

rendita a A._______ l'amministrazione si è fondata in buona sostanza sulle 

conclusioni esposte dalla dr.ssa C._______, del SMR, che si è espressa 

nei due rapporti del 12 aprile 2017 e dell’11 ottobre 2017. Sulla scorta del 

solo esame degli atti medici e del questionario per assicurati occupati 

nell’economia domestica compilato dall’assicurata, la dr.ssa C._______ ha 

potuto formulare le proprie conclusioni senza ritenere opportuno né neces-

sario esperire ulteriori accertamenti specialistici. 

Ora, sebbene la dr.ssa C._______ non disponga di una specializzazione 

negli specifici campi medici a cui sono riconducibili le distinte patologie di 

cui la ricorrente è portatrice, ciò non toglie legittimità o valenza alle 

valutazioni da essa fornite. Come indicato nella giurisprudenza citata, il 

SMR è sostanzialmente incaricato di fornire all’amministrazione una sintesi 

delle indicazioni mediche contenute nei differenti reperti medici assunti nel 

C-4816/2017 

Pagina 18 

corso dell’istruttoria e, in caso di bisogno, proporre ulteriori accertamenti 

specialistici volti ad indagare determinati aspetti ancora inesplorati. Nella 

fattispecie, tali complementi di istruttoria non erano necessari, dal 

momento che questi erano già stati esperiti privatamente dalla ricorrente e 

abbondantemente prodotti all’inizio della procedura amministrativa, 

unitamente alla perizia particolareggiata E 213, redatta a seguito della 

visita medica del 2 dicembre 2016 (doc. 17). Dalla documentazione 

prodotta non emergono contraddizioni riguardo alle diagnosi e ai disturbi 

lamentati dall’insorgente, né tantomeno vi sono richieste da parte dei 

medici curanti di indagare ulteriormente determinate problematiche. Non 

era di conseguenza necessario selezionare in seno al SMR un medico 

specializzato in un determinato ambito della medicina. Né tantomeno era 

necessario incaricarne uno dopo la valutazione del caso da parte della 

dr.ssa C._______, non avendone fatto domanda e non essendovi motivo 

di credere che quest’ultima, non disponesse di tutte le informazioni 

necessarie per valutare lo stato di salute e la capacità lavorativa 

dell’insorgente.  

13.3 In concreto, preso atto della documentazione medica prodotta, in par-

ticolare della perizia E213 – nella quale la situazione dell’interessata risulta 

migliorata e che quest’ultima è stata considerata in grado di svolgere lavori 

pesanti, sia nell’attività abituale che in un’attività sostitutiva a tempo pieno 

– la dr.ssa C._______ ha riferito di non ritenere la maggior parte delle af-

fezioni diagnosticate suscettibile di influire sull’abilità lavorativa dell’assicu-

rata.  

In applicazione del metodo specifico essa ha quindi redatto l’apprezza-

mento dell’invalidità del 12 aprile 2016 unitamente al rapporto finale SMR 

(doc. 32), eseguito tenendo conto delle indicazioni fornite dall’insorgente 

nel questionario per assicurati occupati nell’economia domestica (doc. 30 

pp. 1-4) e delle problematiche ortopediche aggravate dall’eccedenza pon-

derale descritte dal dr. L._______ (doc. 24). Sulla scorta di tali accertamenti 

la dr.ssa C._______ ha quindi considerato sussistere, sin dalla rottura del 

collo del femore, un’inabilità lavorativa del 20% nell’attività consueta di ca-

salinga.  

Essendo l’assicurata residente all’estero, la valutazione della dr.ssa 

C._______ risulta essere adeguata a valutare il grado di inabilità lavorativa 

dell’assicurata, trovando applicazione la giurisprudenza del Tribunale fede-

rale che permette in tali casi di rinunciare all’esecuzione di un’inchiesta do-

miciliare (cfr. la sentenza del TF I 733/06 del 16 luglio 2007 consid. 4.2.2). 

Per le ragioni che seguono, tale valutazione appare inoltre condivisibile. 

C-4816/2017 

Pagina 19 

 

13.4  

13.4.1 Passando in rassegna le distinte problematiche lamentate dall’assi-

curata, si rileva infatti che quella riguardante l’ipertensione arteriosa era 

nota sin dal 1996 (cfr. doc. 28) e la trombosi venosa profonda era emersa 

già il 19 gennaio 2001, allorquando l’assicurata era stata ricoverata per il 

necessario trattamento. D’allora, la problematica è stata tenuta sotto con-

trollo mediante periodiche visite mediche e trattamenti farmacologici (doc. 

1, 5, 9, 15, allegato al doc. TAF 1). Allo stesso modo è pure stata presa a 

carico la problematica riguardante il diabete mellito di tipo 2, per la quale 

già nel 2014 era stata predisposta una terapia medicamentosa e annuali 

controlli (doc. 6 e 7).  

Questo Tribunale rileva che, nonostante l’interessata da tempo convivesse 

con le suddette problematiche, prima del deposito della domanda di pre-

stazioni dell’11 ottobre 2016 (doc. 20) non aveva mai lamentato una ridu-

zione della propria capacità di svolgere le attività consuete (ossia una ridu-

zione della capacità lavorativa), né aveva mai manifestato un bisogno ac-

cresciuto di assistenza. A differenza del dr. M._______, che in qualità di 

medico curante, già nel 1996 (doc. 28) e nuovamente nel 2001 (doc. 14) 

aveva ritenuto l’interessata “impossibilitata a svolgere un’attività lavora-

tiva”, nessuno degli specialisti che si è occupato del trattamento di tali pro-

blematiche ha mai ritenuto necessario prescrivere dei particolari periodi di 

inabilità lavorativa (cfr. doc. 5, 6, 7, 9, 13, 15). Neppure il dr. N._______, 

nella perizia E213, ha considerato che tali patologie – oggetto di regolare 

controllo clinico e per le quali continuano i trattamenti farmacologici del 

caso – potessero influire sulla capacità lavorativa dell’assicurata. Da tale 

conclusione, fatta propria dalla dr.ssa C._______ (doc. 32), non vi è motivo 

di discostarsi.  

13.4.2 Per quanto riguarda l’intervento di artroprotesi all’anca destra, gli atti 

medici relativi al ricovero avvenuto fra il 29 marzo e l’8 aprile 2016, descri-

vono un intervento chirurgico ben riuscito e un decorso nella norma (doc. 

2, doc. 16 pp. 25-53). Alla dimissione l’assicurata era in grado di deambu-

lare assistita dal girello o con bastoni. Unitamente al trattamento medica-

mentoso, il medico ha prescritto la riabilitazione e consigliato di indossare 

calze antitrombotiche. È stata infine indicata una prognosi di 60 giorni (doc. 

2), presumibilmente da intendersi quale periodo di inabilità lavorativa. 

C-4816/2017 

Pagina 20 

In occasione della visita di controllo della dr.ssa K._______, il 9 giugno 

2016, l’inabilità lavorativa non è stata ulteriormente protratta, né è stata 

fornita alcuna particolare indicazione al riguardo (doc. 26). Agli atti, del re-

sto, non figura nessun certificato che, in relazione alla problematica 

all’anca, abbia ulteriormente protratto l’incapacità lavorativa.  

Il 28 luglio 2016, a seguito del ricovero d’urgenza presso il pronto soccorso 

dell’Ospedale D._______ dovuto alla frattura dell’epifisi distale del polso 

destro, è stata prescritta un’inabilità lavorativa di 35 giorni (doc. 10). In tale 

occasione, si rammenta, era stato predisposto un trattamento conservativo 

consistente nell’immobilizzazione dell’arto mediante una stecca e nella 

prescrizione di antidolorifici e analgesici (doc. 10). Anche in questo caso, 

nessun rapporto versato agli atti riferisce di particolari complicazioni o di 

una protrazione dell’inabilità lavorativa. 

In buona sostanza, per quanto concerne l’insieme delle problematiche or-

topediche, ivi comprese quelle al rachide (lombare, dorsale e cervicale) e 

alle ginocchia, nessuno medico ha ritenuto necessario prescrivere partico-

lari trattamenti, oltre a quelli già in atto, specifici accertamenti o ulteriori 

periodi di incapacità lavorativa. Non lo fa il dr. M._______ (né nel certificato 

medico INPS del 27 settembre 2016 [doc. 11], né nel rapporto del 3 agosto 

2017 [allegato a doc. TAF 1]), né tantomeno il dr. L._______, che nel rap-

porto del 2 febbraio 2017, si limita a ritenere la ricorrente limitata negli atti 

della normale vita di relazione (doc. 24). Dal canto suo il dr. N._______, 

nella perizia E213 considera pienamente esigibile sia un’attività adeguata 

allo stato di salute dell’interessata che l’esecuzione dell’attività domestica 

(doc. 17).  

13.4.3 Vi è infine la problematica psichiatrica, evocata per la prima volta 

dal dr. M._______ nel certificato medico INPS del 27 settembre 2016 (doc. 

11). Quest’ultimo – che per altro neppure dispone di una specializzazione 

in psichiatria – si limita ad esporre la diagnosi di “sindrome depressivo-

ansiosa”, senza fornire alcun dettaglio riguardo all’eziologia, al momento 

dell’insorgenza, all’eventuale influsso della stessa sulla capacità lavorativa, 

alla prognosi e al trattamento della stessa. A supporto di tale diagnosi, non 

viene prodotto alcun esame specialistico, né tantomeno ne viene fatta 

menzione del codice ICD. In tali circostanze, pur essendo stata ripresa 

pari-pari dal dr. N._______ nel rapporto E213, la diagnosi fornita risulta 

priva di elementi oggettivi e, a ben vedere, al limite della plausibilità. A non 

averne dubbi basti rilevare che nel più recente certificato del dr. M._______ 

(3 agosto 2018 – allegato al doc. TAF 1) neppure viene più fatto alcun rife-

rimento circa l’esistenza di tale patologia psichiatrica.  

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Pagina 21 

Ad ogni buon conto, agli atti non figura alcun certificato dal quale si possa 

desumere un’incapacità lavorativa riconducibile a delle problematiche di 

natura psichiatrica. 

13.4.4 Non da ultimo giova precisare che la circostanza per cui alla ricor-

rente sarebbe stata riconosciuta un invalidità civile ai sensi del diritto ita-

liano del 75% a partire dal 21 agosto 2017, non è rilevante ai fini del pre-

sente giudizio, data la diversità delle disposizioni legali sull’invalidità e dei 

criteri per determinarla vigenti nei due Paesi e visto che anche in seguito 

all’entrata in vigore dell’ALC, il grado d’invalidità per una rendita svizzera 

si determina unicamente in base al diritto elvetico (DTF 130 V 253 consid. 

2.4 pag. 257). 

13.5 Alla luce delle considerazioni appena esposte, occorre riconoscere 

che non vi è alcun documento medico agli atti suscettibile di mettere in 

dubbio le complete ed esaustive valutazioni del dr.ssa C._______ riguardo 

alla capacità lavorativa dell’assicurata nell’attività di casalinga.  

Neppure il questionario per assicurati occupati nell’economia domestica, 

compilato e firmato dall’assicurata il 16 febbraio 2017 (doc. 30) permette di 

dubitare delle conclusioni concordanti esposte nei rapporti del SMR e nella 

perizia E213. Preso singolarmente, tale questionario non consente di di-

stanziarsi dalle conclusioni ritenute dal medico fiduciario dell’UAIE. Questo 

Tribunale concorda pertanto con l’UAIE nel ritenere l’interessata ancora in 

grado di farsi carico delle mansioni domestiche, sebbene in misura ridotta 

e aiutata per alcuni specifici compiti dai membri della sua famiglia, essendo 

per sua stessa ammissione la comunione domestica composta da cinque 

persone, fra cui il marito. La ricorrente ammette infatti di essere in grado, 

nonostante il danno alla salute, di organizzare, ripartire i lavori e control-

larne l’esecuzione all’interno dell’economia domestica, nonché di provve-

dere alla preparazione dei pasti e alla sistemazione della cucina. Seppur 

con difficolta essa indica di provvedere alle compere per l’economia dome-

stica. Riferisce di necessitare di aiuto per la pulizia dell’abitazione e di non 

essere in grado di provvedere al bucato, pur essendo comunque ancora in 

grado di stirare. 

Da quanto precede risulta che la ricorrente è in grado di provvedere alla 

maggior parte delle attività domestiche, integrando per le restanti mansioni, 

a seconda del bisogno, l’aiuto dei propri famigliari. A tal proposito giova 

rammentare che pure all’assicurato occupato nell’economia domestica, a 

tempo pieno o parziale, è imposto l’obbligo di ridurre il danno. Per fare 

fronte a tale dovere, l’assicurato è quindi tenuto – nel caso in cui il proprio 

C-4816/2017 

Pagina 22 

handicap renda l’esecuzione di certe mansioni più difficile o richieda un 

investimento di tempo maggiore – a fare tutto ciò che ci si può ragionevol-

mente attendere da lui al fine di migliorare la propria capacità lavorativa, 

ad esempio organizzando il suo lavoro, adottando un metodo di lavoro ade-

guato o acquistando degli apparecchi e degli elettrodomestici appropriati e 

utili allo scopo. L’assicurato è inoltre tenuto a chiedere un adeguato aiuto 

ai propri famigliari ai quali – è bene rammentarlo – incombe un obbligo di 

assistenza nei suoi confronti. In buona sostanza, un’incapacità lavorativa 

significativa può essere ammessa, in una persona che si occupa dell’eco-

nomia domestica, unicamente nel caso in cui le mansioni di sua compe-

tenza sono prese a carico da parte di terzi contro remunerazione, o da 

parte di famigliari che, in ragione di questa assistenza accresciuta, subi-

scono una perdita di guadagno, o sono sottoposti a un onere straordinario, 

eccedente il proprio obbligo di assistenza (DTF 133 V 504 consid. 4.2 e 

riferimenti; 130 V 97 consid. 3.2 e 3.3.3; sentenza del TF (C_440/2011 

dell’11 luglio 2011 consid. 4.2 e I 257/04 del 17 marzo 2005 consid. 5.4.4; 

Michel Valterio, Droit de l’assurance-vieillesse et survivants (AVS) et de 

l’assurance-invalidité (AI), Genève Zurich Bâle 2011, n. 2156 e riferimenti, 

2157, 2175).  

Nell’evenienza concreta, l’assistenza accresciuta che può essere ragione-

volmente attesa dai famigliari dell’assicurata – viventi sotto il suo stesso 

tetto – avvalora ancora maggiormente le conclusioni dei medici circa la ca-

pacità di quest’ultima nello svolgere le mansioni consuete. 

13.6 In definitiva occorre riconoscere che i rapporti della dr.ssa C._______ 

risultano completi, concludenti e affidabili. Tutte le problematiche evocate 

dalla ricorrente sono state debitamente e correttamente valutate, non ne-

cessitando il caso di ulteriori accertamenti. Conto tenuto della copiosa do-

cumentazione medica versata agli atti, dalla quale non emergono contrad-

dizioni di sorta, al momento della decisione il caso appariva senz’altro suf-

ficientemente indagato e pronto per la definizione.  

Nonostante i due periodi di incapacità lavorativa posteriori alla frattura del 

collo del femore destro, per la quale è stato eseguito l’intervento di artro-

protesi all’anca (60 giorni) e alla frattura del polso destro, per la quale sono 

stati approntati trattamenti conservativi (35 giorni), le condizioni poste 

dall’art. 28 LAI per riconoscere il diritto a una rendita di invalidità non sono 

in specie adempiute.   

C-4816/2017 

Pagina 23 

14.  

Da quanto esposto, consegue che il ricorso, manifestamente infondato, 

non merita tutela e la decisione impugnata va confermata.  

Il giudice dell'istruzione, anteriormente o posteriormente a uno scambio di 

scritti, decide quale giudice unico, con motivazione sommaria, i ricorsi ma-

nifestamente infondati, pronunciandone la non entrata in materia o il rigetto 

(art. 85bis cpv. 3 LAVS in combinazione con l'art. 69 cpv. 2 LAI; cfr. anche 

la sentenza del TAF C-3936/2015 del 24 gennaio 2017 consid. 12; C-

1257/2013 del 27 marzo 2013 consid. 4).  

Ne segue che la presente sentenza di rigetto del ricorso può essere resa a 

giudice unico. 

15.  

15.1 Visto l'esito della procedura le spese processuali di fr. 800.-, sono po-

ste a carico della ricorrente (art. 63 cpv. 1 e cpv. 5 PA nonché art. 3 lett. b 

del regolamento del 21 febbraio 2008 sulle tasse e sulle spese ripetibili 

nelle cause dinanzi al Tribunale amministrativo federale [TS-TAF, RS 

173.320.2]). Esse vengono compensate con l'anticipo spese, di identico 

ammontare, versato dall'insorgente l’11 settembre e il 3 ottobre 2017 (doc. 

TAF 3-4 e 8-9). 

15.2 Alla ricorrente, interamente soccombente, non spetta altresì alcuna 

indennità per spese ripetibili della sede federale (art. 64 PA in combina-

zione con l'art. 7 cpv. 1 e 2 TS-TAF a contrario).  

Le autorità federali, quand'anche vincenti, non hanno di principio diritto a 

un'indennità a titolo di ripetibili (art. 7 cpv. 3 TS-TAF), salvo eccezioni non 

ravvisabili nel caso concreto (v., fra l'altro, DTF 127 V 205). 

 

 

 

 

 

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Pagina 24 

Per questi motivi, il Tribunale amministrativo federale pronun-
cia: 

1.  

Il ricorso è respinto. 

2.  

Le spese processuali di fr. 800.-, già anticipate dalla ricorrente, sono poste 

a suo carico e vengono compensate con l’acconto versato.  

3.  

Non si riconoscono indennità per spese ripetibili.  

4.  

Comunicazione a: 

– ricorrente (raccomandata con avviso di ricevimento)  

– autorità inferiore (n. di rif. […]; raccomandata) 

– Ufficio federale delle assicurazioni sociali (raccomandata) 

 

 

 

La giudice unica : Il cancelliere: 

Michela Bürki Moreni Luca Rossi 

 

 

Rimedi giuridici: 

Contro la presente decisione può essere interposto ricorso in materia di 

diritto pubblico al Tribunale federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, 

entro un termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art. 82 e segg., 90 e 

segg. e 100 LTF). Gli atti scritti devono contenere le conclusioni, i motivi e 

l'indicazione dei mezzi di prova ed essere firmati. La decisione impugnata 

e – se in possesso della parte ricorrente – i documenti indicati come mezzi 

di prova devono essere allegati (art. 42 LTF). 

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