# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** cf457f93-77b3-5760-b30f-164bace19af2
**Source:** Graubünden (GR)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2011-12-31
**Language:** de
**Title:** Graubünden Verwaltungsgericht Praxis des Verwaltungsgerichts (PVG) 31.12.2011 PVG 2011 25
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/GR_Gerichte/GR_VG_006_PVG-2011-25_2011-12-31.pdf

## Full Text

10/25 Raumordnung und Umweltschutz PVG 2011

Baubusse. Verjährung.
– Die Rechtsprechung zur Verjährung gilt auch unter dem 

neuen KRG (E. 1a).
– Baurechtswidrigkeit ist kein Dauerdelikt (E. 1b).

Multa edilizia. Prescrizione.
– La giurisprudenza sulla prescrizione vale anche sotto 

l’egida della nuova LPTC (cons. 1a).
– La contrarietà alla normativa edilizia non è un reato per- 

manente (cons. 1b).

Erwägungen
1. a) Gemäss Art. 95 Abs. 1 KRG wird mit Busse  zwischen

200 und 40 000 Franken bestraft, wer dieses Gesetz oder darauf 
beruhende Erlasse und Verfügungen des Kantons oder der Ge- 
meinden verletzt. Gemäss Abs. 4 verjährt der Strafanspruch in- 
nerhalb von fünf Jahren seit Beendigung der strafbaren Hand- 
lung. Die absolute Verjährung tritt nach zehn Jahren ein. Nach 
ständiger Rechtsprechung des Bundesgerichts sowie des Verwal- 
tungsgerichts stellt die Verletzung materieller Vorschriften der 
Bauordnung kein Dauerdelikt dar, sondern ein Zustandsdelikt (vgl. 
PVG 1982 Nr. 27). Bei einem solchen wird das tatbestandsmässige 
Verhalten mit der Herbeiführung eines Zustandes abgeschlossen; 
in diesem Zeitpunkt ist das Delikt vollendet, und es beginnt die 
Verfolgungsverjährung zu laufen (PVG 1985 Nr. 26, mit Hinweis 
auf Hauser/Rehberg, Strafrecht 1, Verbrechenslehre, Zürich 1980,
S. 49). Der für den Beginn der Verjährungsfrist massgebende Zeit- 
punkt fällt im Baupolizeirecht somit mit der Fertigstellung der 
rechtswidrigen Baute zusammen (PVG 1986 Nr. 29) bzw. mit dem 
Tag, an dem die letzte Tätigkeit ausgeübt wurde (PVG 1989 Nr. 33),
d. h. mit der Beendigung der verbotenen Bauarbeiten (vgl. Chris- 
tian Mäder, Das Baubewilligungsverfahren, Diss. Zürich 1991, 
N 687). Als vollendet gilt eine Baute grundsätzlich dann, wenn sie 
als bezugsbereit betrachtet werden kann; nur nebensächliche, ge- 
ringfügige Arbeiten zählen nicht als Vollendungsarbeiten (vgl. 
PVG 1985 Nr. 26). Mit der Revision des KRG, die am 1. November 
2005 in Kraft getreten ist, wurde der bisherige Art. 59 Abs. 4 aKRG 
unverändert übernommen (vgl. PVG 2005 Nr. 30), sodass die vor- 
stehend zitierte Rechtsprechung entgegen der Ansicht der Ge- 
meinde unverändert auch für die Auslegung von Art. 95 Abs. 4 
KRG massgeblich ist. In der Botschaft der Regierung zur KRG-Re- 
vision aus dem Jahre 2004 wurde nebst der Erhöhung des Bus-

157

25

10/25 Raumordnung und Umweltschutz PVG 2011

senrahmens von Fr. 30 000.– auf Fr. 40 000.–, der klaren Abgren- 
zung der Zuständigkeit zwischen Gemeinden (innerhalb der Bau- 
zonen) und Kanton (ausserhalb der Bauzonen) sowie der Ver- 
schiebung in das Kapitel formelles Baurecht keine Änderungen 
bezüglich relative Verjährung vorgenommen. Weder vom Geset- 
zestext noch von den Gesetzesmaterialien noch vom Bestim- 
mungszweck, der ebenfalls gleich geblieben ist, her drängt sich 
demnach eine Änderung der Praxis des Verwaltungsgerichtes, 
welche früher auch vom Bundesgericht bestätigt worden ist, auf.

b) Die Gemeinde macht noch geltend, gemäss den allge- 
meinen Grundsätzen des Strafrechts liege ein Dauerdelikt vor, 
wenn der Täter den rechtswidrigen Zustand nicht nur herbeiführe, 
sondern auch aufrechterhalte und verweist auf BGE 131 IV 87. Hier 
würden bis 2009 einerseits die Unterlassung der Wiederherstel- 
lung und andererseits das aktive illegale Bewohnen vorliegen.

Ein Dauerdelikt liegt nach der Rechtsprechung und insbe- 
sondere nach dem erwähnten Urteil nur vor, wenn die Begrün- 
dung des rechtswidrigen Zustandes mit den Handlungen, die zu 
seiner Aufrechterhaltung vorgenommen werden, bzw. mit der Un- 
terlassung seiner Aufhebung eine Einheit bildet und das auf das 
Fortdauern des deliktischen Erfolgs gerichtete Verhalten vom 
betreffenden Straftatbestand ausdrücklich oder sinngemäss mit- 
umfasst ist (BGE 84 IV 17). Dauerdelikte sind mit anderen Worten 
dadurch gekennzeichnet, dass die zeitliche Fortdauer eines rechts- 
widrigen Zustandes oder Verhaltens noch tatbestandsmässiges 
Unrecht bildet (BGE 119 IV 216 E. 2 f.; vgl. auch Günter Straten- 
werth, Strafrecht Allgemeiner Teil I, 2. Aufl., Bern 1996, § 12 N. 10). 
Eine Dauerstraftat wurde von der Rechtsprechung bisher etwa für 
die Freiheitsberaubung und die qualifizierte Entführung gemäss 
Art. 183 Ziff. 2 i. V. m. Art. 184 Abs. 4 StGB (BGE 119 IV 216 E. 2 f.),
den Hausfriedensbruch gemäss Art. 186 StGB (BGE 102 IV 1 E. 2b; 
BGE 118 IV 167 E. 1c S. 172; BGE 128 IV 81 E. 2a), das Vorenthal-
ten und Entziehen von Unmündigen nach Art. 220 StGB (Urteil 
6S.343/1992 vom 28. August 1992 E. 2b/aa mit Hinweisen; BGE 99 
IV 266 E. 3 zur Tathandlung des Entziehens), den Verweisungs- 
bruch gemäss Art. 305 StGB (BGE 104 IV 186 E. 1) sowie die rechts- 
widrige Beschäftigung von Personen (vgl. BGE 75 IV 37) bejaht, 
hingegen ausdrücklich verneint für die Bigamie nach Art. 215 
StGB (BGE 105 IV 326 E. 3b) und für die Ehrverletzungen gemäss 
den Art. 173 f. StGB (BGE 93 IV 93) sowie die Errichtung einer 
Baute in Verletzung baupolizeilicher Vorschriften (Urteil des Bun- 
desgerichtes i. S. B. gegen die Gemeinde Davos vom 26. Oktober

158

10/25 Raumordnung und Umweltschutz PVG 2011

1977 [publiziert in ZSGV 1978 S. 66 ff.]). Auch die höchstrichterli- 
che Rechtsprechung ist somit diesbezüglich klar. Vorliegend be- 
steht das Delikt demnach nicht in der Nutzung der Baute, sondern 
in der Vornahme widerrechtlicher baulicher Massnahmen. Diese 
sind aber gemäss den Zeugenaussagen spätestens Ende Frühling 
2002 abgeschlossen worden. Verwaltungsstrafrechtlich hat in je- 
nem Zeitpunkt der Fristenlauf für die fünfjährige relative Ver- 
jährung begonnen, und die Verjährung ist Ende Frühling 2007 
eingetreten. Die Beschwerde ist daher gutzuheissen, die ange- 
fochtene Verfügung aufzuheben und das Baustrafverfahren gegen 
den Beschwerdeführer einzustellen.
R 10 83 Urteil vom 14. Dezember 2010

159