# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** e708497d-f3a1-555c-a663-daef09cb9ce9
**Source:** St. Gallen (SG)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2022-03-21
**Language:** de
**Title:** St.Gallen Sonstiges 21.03.2022 21-6008, 21-6007
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/SG_Publikationen/SG_KGN_999_21-6008--21-6007_2022-03-21.pdf

## Full Text

© Kanton St.Gallen 2024 Seite 1/15

Publikationsplattform

Kanton St.Gallen und St.Galler Gemeinden

Fall-Nr.: 21-6008, 21-6007

Stelle: Generalsekretariat Bau- und Umweltdepartement

Instanz: Bau- und Umweltdepartement

Publikationsdatum: 25.04.2022

Entscheiddatum: 21.03.2022

BUDE 2022 Nr. 028
Art. 4 RPG, Art. 34 PBG. Das blosse Durchführen von 
Informationsveranstaltungen stellt noch kein rechtsgenügliches 
Mitwirkungsverfahren im Sinn von Art. 4 RPG dar. Dazu muss der 
Bevölkerung nach der Information auch noch die Möglichkeit zur 
eigentlichen Mitwirkung gegeben werden (Erw. 3.1 und 3.4).

BUDE 2022 Nr. 28 finden Sie im angehängten PDF-Dokument.

Kanton St.Gallen 

Bau- und Umweltdepartement 

 

 
 

  

 

 

 

 

21-6008/21-6007 

 

Entscheid Nr. 28/2022 vom 21. März 2022 

Rekurrentin 1 

 

 

 A.___ 

vertreten durch Dr.iur. David Brunner, Rechtsanwalt, Hinterlauben 12, 

9000 St.Gallen 

 

und 

 

Rekurrenten 2 

 

 

 B.___, M.___strasse 1, 9011 St.Gallen  

vertreten durch Dr.iur. Markus Neff, Rechtsanwalt, Marktplatz 4,  

9004 St.Gallen 

   

gegen 

 

 

Vorinstanz  Stadtrat Z.___ (Einspracheentscheid des Stadtrates vom 23. Februar 

2021 beziehungsweise Entscheid der Bürgerschaft vom 8. Juni 2021) 

 

 

Betreff  Überbauungsplan Y.___, 2. Änderung 

Zonenplanänderung X.___ – Y.___ 

 

 

 

 

 

 

 
 
 

Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 28/2022), Seite 2/14 

 

Sachverhalt 

A.  

a) Die Politische Gemeinde Z.___ ist Eigentümerin von Grundstück 

Nr. 001, Grundbuchkreis W.___, an der M.___strasse, im Quartier 

"X.___", in Z.___. Das Grundstück liegt gemäss geltendem Zonenplan 

der Stadt Z.___ vom 8. September 1980 in der Zone für öffentliche 

Bauten und Anlagen. B.___, Z.___, ist Eigentümer des westlich gele-

genen Grundstücks Nr. 002, welches in der Wohnzone W2 liegt. Das 

östlich gelegene Grundstück Nr. 003 der A.___, Z.___, befindet sich in 

der Wohnzone W3. Zudem liegen die Grundstücke Nrn. 001 und 003 

im Plangebiet des Überbauungsplans "Y.___" vom 24. Mai 1961 

(1. Änderung am 9. Januar 2006). Alle genannten Grundstücke wer-

den über die M.___strasse, eine Gemeindestrasse 2. Klasse, er-

schlossen. 

 

b) Am 24. Mai 1961 wurde der Überbauungsplan "Y.___" (nachfol-

gend Überbauungsplan) vom Baudepartement (seit 1. Oktober 2021: 

Bau- und Umweltdepartement) genehmigt. Der Überbauungsplan be-

steht aus einem Plan im Massstab 1:1'000 und den besonderen Vor-

schriften (besV). Mit dem Überbauungsplan sollte eine ästhetisch be-

friedigende Gesamtwirkung der künftigen Bauten im Plangebiet erzielt 

werden. In den durch Markierungslinien bezeichneten Baubereichen 

wurde jeweils die zulässige Geschosszahl festgelegt. Auf dem heuti-

gen Grundstück Nr. 001 war demzufolge die Realisierung einer einge-

schossigen Baute vorgesehen. 

 

In der Folge wurde das Plangebiet des Überbauungsplans überbaut, 

wobei das Grundstück Nr. 001 unüberbaut blieb. 

 

B.  

a) Die Stadt Z.___ hat zur Entwicklung ihrer Energieversorgung 

das "Energiekonzept 2050" erstellt. Nach den Zielsetzungen dieses 

Energiekonzepts sind zusätzliche Stadtgebiete mit Wärmeverbünden 

zu bedienen. Da im Quartier X.___ Erneuerungsbedarf bei den Ölhei-

zungen bestand, führte der Stadtrat eine Standortevaluation für die 

Realisierung einer neuen Nahwärmezentrale (NWZ) durch. Diese 

ergab, dass sich Grundstück Nr. 001 als Standort für eine NWZ eignet. 

 

b) Am 12. Juni 2013 hat die Stadt Z.___ einen Informationsanlass 

für die Anwohner des Quartiers X.___ zum Energiekonzept 2050 so-

wie zur Wärmeversorgung des Quartiers samt Fragerunde durchge-

führt. Eine weitere kurze Quartierinformation zur NWZ und zu weiteren 

Infrastrukturvorhaben hat am 16. Mai 2017 stattgefunden. 

 

c) Für die Erstellung der NWZ sollten der Zonen- und der Überbau-

ungsplan angepasst werden. Da gemäss Planungsbericht vom 

24. Mai 2017 durch die beabsichtigte Nutzungskombination im geplan-

ten Neubau die vorgesehene private Nutzung die öffentliche Nutzung 

überwiegen würde, wurde die Umzonung des Grundstücks Nr. 001 

 

 

 

 

 

 
 
 

Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 28/2022), Seite 3/14 

 

von der Zone für öffentliche Bauten und Anlagen in die Wohnzone W3 

beabsichtigt. 

 

d) Zudem wurde auch eine Anpassung des Überbauungsplans in 

Betracht gezogen, um eine zeitgemässe Bebauung des Grundstücks 

Nr. 001 realisieren zu können.  

 

aa) Gemäss Planungsbericht vom 24. Mai 2017 (Bst. A.1) sollte auf 

dem Grundstück ein viergeschossiges Wohnhaus mit Nebennutzun-

gen, wie beispielsweise einer Arzt- oder Therapiepraxis, sowie der 

NWZ im Untergeschoss, erstellt werden. Da die Erstellung einer NZW 

ausserdem die Erstellung eines hohen Kamins erforderte, sollte dieser 

aus ästhetischen Gründen in das Wohngebäude integriert werden. 

 

bb) Zur Realisierung des geplanten Wohnhauses samt NWZ auf 

Grundstück Nr. 001 sollten die besV des Überbauungsplans wie folgt 

ergänzt werden:  

 
Art. 3  Art der Bebauung  
 Wo keine Markierungslinien mit eingetragener Ge-
schosszahl bestehen, dürfen nur Einfamilienhäuser 
mit höchstens zwei Geschossen erstellt werden. Das 
Untergeschoss zählt als Geschoss, wenn es Wohn- 
und Arbeitsräume enthält. 

Die schwarzen Ziffern im schwarzen Ring bezeichnen 
die zulässige Geschosszahl, inbegriffen das Erdge-
schoss. Bei der viergeschossigen Baute darf die Ge-
bäudehöhe 12.50 Meter und die Firsthöhe 14.50 Meter 
nicht überschreiten. Die mit G bezeichneten Flächen 
sind für Garagen vorgesehen. 

cc) In der planlichen Darstellung des Überbauungsplans wurden die 

Markierungslinien sowie die Anzahl zulässiger Stockwerke so ange-

passt, dass auf dem Grundstück Nr. 001 neu ein viergeschossiges Ge-

bäude realisierbar ist. 

 

e) Über diese planerischen Vorhaben wurden die Anwohner des 

Quartiers X.___ an einem Informationsanlass am 1. Juni 2017 in 

Kenntnis gesetzt. Gemäss Programm des Informationsanlasses vom 

1. Juni 2017 fand damals auch ein Referat zur Energieversorgung mit-

tels einer Holzschnitzelheizung und deren konkreten Umsetzung statt; 

am Ende der Veranstaltung gab es gemäss Programm eine allge-

meine "Fragerunde/Diskussion". 

 

f) Am 9. Juni 2017 beschloss der Stadtrat, das Auflageverfahren 

für die 2. Änderung des Überbauungsplans mit besV und die Zonen-

planänderung durchzuführen.  

 

g) Die öffentliche Auflage erfolgte vom 19. Juni bis 19. Juli 2017. 

Während der Auflagefrist erhoben die A.___, vertreten durch Dr.iur. 

 

 

 

 

 

 
 
 

Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 28/2022), Seite 4/14 

 

David Brunner, Rechtsanwalt, St.Gallen (nachfolgend Einspreche-

rin 1), sowie B.___, vertreten durch Dr.iur. Markus Neff, Rechtsanwalt, 

St.Gallen (nachfolgend Einsprecher 2), jeweils Einsprache gegen die 

Zonen- und die Überbauungsplanänderung. Sie rügten im 

Wesentlichen, es sei nicht nachvollziehbar, weshalb auf Grundstück 

Nr. 001 ein viergeschossiges Gebäude erstellt werden solle, da dies 

nicht mit der dreigeschossigen Überbauung im östlich 

anschliessenden Teil des Quartiers vereinbar sei. Wenn schon eine 

Umzonung geschehen solle, dann höchstens in die Wohnzone W2a, 

nicht jedoch in die Wohnzone W3. Ausserdem werde seit Längerem 

die Erstellung eines Kindergartens im Quartier X.___ thematisiert. Der 

im Überbauungsplan vorgesehene eingeschossige Bau samt 

Umschwung würde sich für einen Kindergarten sehr gut eignen und 

wäre auch zonenkonform. Somit sei gar keine Umzonung notwendig.   

 

h) Am 13. Oktober 2017 führte die Direktion Bau und Planung der 

Stadt Z.___ mit den Einsprechern 2 und am 27. Oktober 2017 mit der 

Einsprecherin 1 einen Augenschein durch.  

 

i) Mit Schreiben vom 27. Februar 2020 teilte die Direktion Planung 

und Bau der Stadt Z.___ den Einsprechern mit Möglichkeit zur Stel-

lungnahme mit, im Herbst 2018 sei beschlossen worden, aufgrund ei-

ner Anpassung der Energiestrategie auf eine NWZ im Quartier X.___ 

zu verzichten. Da durch den Wegfall der NWZ auch die Notwendigkeit 

der Erstellung eines Kamins entfalle, sei die Überarbeitung der Mach-

barkeitsstudie dem Architekturbüro D.___, Z.___, in Auftrag gegeben 

worden. Die überarbeitete Machbarkeitsstudie sehe den Ersatz der 

NWZ durch den Einbau eines Quartierbatteriespeichers vor. Das ge-

plante Wohngebäude solle trotz Wegfalls des Kamins weiterhin vier 

Geschosse umfassen. Mit dem geplanten Neubau werde die städte-

bauliche Situation am Eingang zum Quartier X.___ gestärkt und der 

Wegfall des Kamins ermögliche unter anderem eine feinere Gliede-

rung des Dachs. Diese Anpassungen am geplanten Gebäude würden 

keine Anpassungen an der Überbauungs- und Zonenplanänderung 

bedingen. Entsprechend sei auch keine erneute öffentliche Auflage 

der beiden Erlasse erforderlich.  

 

j) Mit Schreiben vom 18. März 2020 teilten die Einsprecher 1 der 

Direktion Planung und Bau mit, dass sie aufgrund der nur untergeord-

neten Änderungen vollumfänglich an der Einsprache vom 6. Juli 2017 

festhalten würden. Mit dem neuen Konzept fiele nur die Holzschnitzel-

heizung weg, am unverändert viergeschossigen Baukörper selbst 

würde sich aber kaum etwas ändern. 

 

k) Mit Einspracheergänzung vom 15. Mai 2020 brachten die Ein-

sprecher 2 insbesondere vor, dass die NWZ gemäss neuer Machbar-

keitsstudie nun entfalle. Damit falle auch der ursprüngliche Grund für 

die Änderung des Zonen- und des Überbauungsplans dahin und die 

Pläne müssten erneut öffentlich aufgelegt werden, was seit Inkrafttre-

ten des Planungs- und Baugesetzes (sGS 731.1; abgekürzt PBG) 

aber nicht mehr möglich sei. 

 

 

 

 

 

 
 
 

Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 28/2022), Seite 5/14 

 

 

l) Mit Beschlüssen vom 23. Februar 2021 wies der Stadtrat die 

beiden Einsprachen ab und stimmte der Zonen- und Überbauungs-

planänderung zu. Zur Begründung wurde insbesondere angeführt, mit 

dem geplanten Erlass könnten öffentliche und private Nutzungen des 

Grundstücks kombiniert werden. Bei der beabsichtigten Nutzung 

würde die private Nutzung überwiegen, weshalb eine Umzonung in die 

Wohnzone W3 angezeigt sei. Zwar sei das Grundstück Nr. 001 ur-

sprünglich für Quartierinfrastrukturanlagen vorgesehen gewesen, in 

absehbarer Zeit bestehe aber kein Bedarf an zusätzlichen Infrastruk-

turanlagen im Quartier X.___. Im geplanten Gebäude sei auch ein all-

fällig mittelfristig notwendig werdender Kindergarten problemlos reali-

sierbar. 

 

m) Der Zonenplanänderung wurde am 4. Mai 2021 durch das 

Stadtparlament zugestimmt und anschliessend wurde diese bis 7. Juni 

2021 dem fakultativen Referendum unterstellt. Das Referendum 

wurde nicht ergriffen. Mit Schreiben vom 10. Juni 2021 setzte die 

Direktion Planung und Bau der Stadt Z.___ die Rechtsvertreter der 

Einsprecher 1 und 2 über die Zustimmung der Bürgerschaft 

(Nichtergreifen des Referendums) in Kenntnis und eröffnete die 

Rekursfrist.  

 

C.  

a) Gegen diese Beschlüsse erhob die A.___ durch ihren 

Rechtsvertreter mit Schreiben vom 24. Juni 2021 Rekurs beim Baude-

partement (im Folgenden Rekurs 1). Mit Rekursergänzung vom 

11. August 2021 werden folgende Anträge gestellt:  

 
1. Es seien Beschluss des Stadtrats der Stadt Z.___ vom 

23. Februar 2021, Überbauungsplan Y.___, 2. Ände-
rung; Zonenplanänderung X.___ – Y.___; Einsprache 
der A.___, Eigentümerin des Grundstücks Nr. 003, 
Einspracheentscheid und der entsprechende Ent-
scheid des Stadtparlaments betreffend Zonenplanän-
derung vollumfänglich aufzuheben; 

2. es sei die Zonenplanänderung aufzuheben und es sei 
die Parzelle Nr. 001 unverändert in der Zone für öffent-
liche Bauten zu belassen; 

3. es sei die Änderung des Überbauungsplanes "Y.___" 
vom 24. Mai 1961 aufzuheben und es sei der Über-
bauungsplan, der auf Grundstück Nr. 001 eine einge-
schossige Überbauung vorsieht, unverändert beizube-
halten; 

4. unter Kosten- und Entschädigungsfolgen (zuzügl. 
7,7 % MwSt.).  

Zur Begründung wird insbesondere geltend gemacht, dass das ge-

plante Wohnhaus nur aufgrund der Erstellung einer NWZ und deren 

 

 

 

 

 

 
 
 

Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 28/2022), Seite 6/14 

 

hohen Kamins hätte realisiert werden sollen. Da aufgrund einer Ände-

rung der Energiestrategie auf eine NWZ im Quartier X.___ verzichtet 

werde und nun neue Pläne für das zu erstellende Gebäude ohne Ka-

min ausgefertigt worden seien, hätten sich die Planungsgrundlagen 

wesentlich verändert. Deshalb hätte ein neuer Planungsbericht ge-

mäss Art. 47 der eidgenössischen Raumplanungsverordnung (SR 

700.1; abgekürzt RPV) erstellt und die beiden Erlasse neu aufgelegt 

werden müssen. Eine Neuauflage sei auch deshalb notwendig, weil in 

der Zwischenzeit das PBG in Kraft getreten sei. Weiter rügt die Rekur-

rentin 1, dass keine genügende Mitwirkung der Bevölkerung gemäss 

Art. 4 des Bundesgesetzes über die Raumplanung (SR 700; abgekürzt 

RPG) stattgefunden habe. Zwar werde im Planungsbericht darauf hin-

gewiesen, dass verschiedene Informationsveranstaltungen stattgefun-

den hätten und die Quartierbevölkerung in der Folge von den Z.___ 

Stadtwerken regelmässig schriftlich über den Fortgang der Planung 

unterrichtet worden sei, jedoch erfülle dies nicht die Anforderungen an 

ein Mitwirkungsverfahren, in welchem die Entwürfe zur allgemeinen 

Ansichtsäusserung freigegeben werden müssten. Zudem fehle es für 

die Überbauungsplan- und Zonenplanänderung an einem öffentlichen 

Interesse. Nach dem Wegfall der NWZ beschränke sich das Projekt 

der Vorinstanz lediglich auf die Erstellung einer Wohnbaute mit fünf 

Wohneinheiten. Für die Rekurrentin 1 sei nicht ersichtlich, welche öf-

fentlichen Interessen mit diesem Vorhaben gewahrt werden sollten. 

Ausserdem sei nicht ersichtlich, weshalb für die Frage der Zonierung 

dieses Grundstücks nicht die ordentliche Gesamtrevision der Zonen-

planung abgewartet werden könne. Weiter führt die Rekurrentin 1 aus, 

sie habe ihr Grundstück Nr. 003 am 20. Juli 1972 von der Stadt Z.___ 

im Rahmen eines Tauschgeschäfts auf der Grundlage des Überbau-

ungsplans "Y.___" erhalten. Im Überbauungsplan sei festgelegt, dass 

nur ein einstöckiges Gebäude auf Grundstück Nr. 001 erstellt werde. 

Zudem seien keine erheblichen Veränderungen der Verhältnisse seit 

der letzten Revision des Überbauungsplans im Jahr 2006 erkennbar, 

die eine neuerliche Revision überhaupt rechtfertigen würden. Dass die 

Stadt Z.___ nun ein viergeschossiges Gebäude zu erstellen gedenke, 

verstosse gegen Treu und Glauben und den Grundsatz der Planbe-

ständigkeit und hätte einen immensen Wertverlust für das Mehrfamili-

enhaus der Rekurrentin 1 zur Folge. 

 

b) Mit Schreiben vom 25. Juni 2021 erhoben B.___ durch ihren 

Rechtsvertreter ebenfalls Rekurs beim Baudepartement (im Folgen-

den Rekurs 2). Mit Rekursergänzung vom 11. August 2021 werden 

folgende Anträge gestellt: 

 
1. Es sei der Beschluss des Stadtrates der Stadt Z.___ 

vom 23. Februar 2021 betreffend Überbauungsplan 
Y.___, 2. Änderung; Zonenplanänderung X.___ - 
Y.___; Einsprache von B.___, Eigentümer des Grund-
stücks Nr. 002; Einspracheentscheid, aufzuheben; 

2. Es sei die Zonenplanänderung "X.___ – Y.___" aufzu-
heben bzw. nicht zu genehmigen; 

 

 

 

 

 

 
 
 

Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 28/2022), Seite 7/14 

 

3. Es sei die 2. Änderung des Überbauungsplans "Y.___" 
aufzuheben bzw. nicht zu genehmigen; 

4. Verfahrensantrag 1: bereits entsprochen; 

5. Verfahrensantrag 2: Es seien den Rekurrenten die 
Vorakten zur Einsicht zuzustellen; 

6. Alles unter Kosten- und Entschädigungsfolge 
zzgl. MWST zulasten der Vorinstanz. 

Zur Begründung wird insbesondere ausgeführt, die Änderung der we-

sentlichen Grundlagen der geplanten Zonenplanrevision und der 

Überbauungsplanänderung erfordere einen neuen Planungsbericht 

und entsprechend eine erneute öffentliche Auflage nach den Richtli-

nien des inzwischen in Kraft getretenen PBG. Dies, weil das vierge-

schossige Wohnhaus ursprünglich nur geplant worden sei, um den Ka-

min der NWZ zu verdecken. Mit Wegfall der NWZ entfalle auch der 

Planungsgrund für den Teilzonenplan und die Änderung des Überbau-

ungsplans. Die Änderungen des Teilzonen- und des Überbauungs-

plans würden nur noch der Realisierung eines Mehrfamilienhauses 

dienen, während der öffentliche Nutzen entfalle. Der Planungsbericht 

vom 24. Mai 2017 sei unvollständig, weil seit Inkrafttreten des neuen 

kantonalen Richtplans am 1. November 2017 keine Genehmigung von 

Nutzungsplänen mehr vorgenommen werden dürfe, deren Planungs-

bericht nicht zuvor an das teilrevidierte RPG und den kantonalen Richt-

plan angepasst worden sei. Es hätte beispielsweise ein Nachweis über 

die Bauzonendimensionierung erbracht werden müssen, weil durch 

die Umzonung des Grundstücks Nr. 001 von der Zone für öffentliche 

Bauten und Anlagen in die Wohnzone W3 eine Vergrösserung der 

Wohn- und Mischzonen der Politischen Gemeinde Z.___ erfolge; die-

ser Nachweis fehle jedoch. Weiter sei kein hinreichendes Mitwirkungs-

verfahren durchgeführt worden. Es sei lediglich eine Quartier-Informa-

tionsveranstaltung durchgeführt worden, was den Anforderungen an 

ein Mitwirkungsverfahren im Sinn von Art. 4 RPG nicht genüge.  

 

D.  

a) Mit Vernehmlassungen vom jeweils 23. September 2021 bean-

tragt die Vorinstanz, die Rekurse 1 und 2 abzuweisen. Zur Begründung 

wird insbesondere geltend gemacht, dass das geplante Wohnhaus 

nicht nur zur Verdeckung des Kamins der NWZ hätte erstellt werden 

sollen. Vielmehr sei mangels vorhandener öffentlicher Interessen ein 

Weiterverbleib des städtischen Grundstücks in der Zone für öffentliche 

Bauten und Anlagen nicht mehr zu rechtfertigen gewesen. Auch 

handle es sich trotz des Wegfalls der NWZ nicht um ein wesentlich 

geändertes Projekt, da mit Hilfe der Photovoltaikanlagen auf den um-

liegenden, privaten Liegenschaften und dem geplanten gemeinsamen 

Batteriespeicher so viel Strom wie möglich im Quartier X.___ produ-

ziert und gespeichert werden solle. Damit stünden weiterhin energie-

strategische Ziele im Vordergrund. Bezüglich des Mitwirkungsverfah-

rens bringt die Vorinstanz vor, ab dem Jahr 2013 hätten die Quartier-

 

 

 

 

 

 
 
 

Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 28/2022), Seite 8/14 

 

bewohnenden verschiedentlich Gelegenheit gehabt, sich am Verfah-

ren zu beteiligen. Dies lasse sich so dem Planungsbericht entnehmen. 

Insbesondere sei am 1. Juni 2017 ein umfassender Informationsan-

lass durchgeführt worden. Entgegen der Ansicht der Rekurrenten sei 

dies keine reine Informationsveranstaltung gewesen, sondern die Teil-

nehmenden hätten die Gelegenheit gehabt, sich bei Bedarf einzubrin-

gen und Veränderungsvorschläge zu machen. An einer ähnlichen Ver-

anstaltung am 7. November 2018 sei den Quartierbewohnenden die 

neue Energiestrategie vorgestellt und erklärt worden. Auch dabei habe 

Gelegenheit zur Einbringung bestanden. Somit habe durchaus ein Mit-

wirkungsverfahren stattgefunden. 

 

b) Mit Amtsbericht vom 6. Dezember 2021 führt das Amt für Raum-

entwicklung und Geoinformation (AREG) insbesondere aus, dass 

auch für eine allfällige Plananpassung während eines noch laufenden 

Planverfahrens unverändert das Baugesetz (nGS 8, 134; abgekürzt 

BauG) zur Anwendung gelange, wenn die öffentliche Auflage des Er-

lasses vor Inkrafttreten des PBG erfolgt sei. Die Strategie der kanto-

nalen Raumentwicklung sehe vor, die Entwicklung verstärkt in den ur-

banen Verdichtungsraum zu lenken. Da das Grundstück Nr. 001 das 

letzte brachliegende Grundstück im Quartier X.___ sei, sei eine Um-

zonung in die Wohnzone W3 in Hinblick auf die haushälterische Bo-

dennutzung raumplanerisch zweckmässig und hinsichtlich der Bauzo-

nendimensionierung unerheblich. Das Mitwirkungsverfahren sei ge-

mäss den Ausführungen im Planungsbericht vom 19. März 2020 sowie 

der Stellungnahme der Vorinstanz vom 23. September 2021 in einer 

geeigneten und für das Vorhaben angemessenen Form erfolgt. So 

hätten die Teilnehmenden Gelegenheit zur Einbringung und zum Vor-

bringen von Veränderungsvorschlägen gehabt.  

 

c) Am 17. Januar 2022 nahm die Rekurrentin 1 zu den Vernehm-

lassungen der Vorinstanz und des AREG Stellung. Sie bringt darin ins-

besondere vor, dass sich die Vorinstanz und das AREG bezüglich Mit-

wirkungsverfahren auf eine Informationsveranstaltung am 1. Juni 2017 

stützen würden. Diese sei damit nur gerade acht Tage vor der Be-

schlussfassung der Vorinstanz über die umstrittenen Erlasse am 

9. Juni 2017 erfolgt. Innert dieser kurzen Frist sei es gar nicht möglich 

gewesen, dass sich die Quartierbewohnenden noch zur beabsichtig-

ten Planung hätten äussern können, bzw. dass entsprechende Äusse-

rungen vor dem Stadtratsbeschluss noch hätten verarbeitet werden 

können. 

 

d) Mit E-Mail vom 31. Januar 2022 reicht die Vorinstanz zusätzli-

che Unterlagen zum Mitwirkungsverfahren ein.  

 

e) Mit Eingabe vom 11. Februar 2022 lässt sich die Rekurrentin 1 

zur Eingabe der Vorinstanz vom 31. Januar 2022 vernehmen.  

  

 

 

 

 

 

 
 
 

Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 28/2022), Seite 9/14 

 

 

E.  

Auf die weiteren Ausführungen der Verfahrensbeteiligten in den vor-

genannten Eingaben wird – soweit erforderlich – in den Erwägungen 

eingegangen.  

Erwägungen 

1.  

1.1 Die beiden Rekursverfahren stehen im gleichen sachlichen Zu-

sammenhang. Sie werfen dieselben Sachverhalts- und Rechtsfragen 

auf. Es ist somit zweckmässig, sie verfahrensrechtlich zu vereinigen 

und durch einen einzigen Entscheid zu erledigen (VerwGE B 2015/96 

und B 2015/97 vom 26. Oktober 2016 Erw. 1; GVP 1972 Nr. 30).  

 

1.2 Die Zuständigkeit des Bau- und Umweltdepartementes ergibt 

sich aus Art. 43bis des Gesetzes über die Verwaltungsrechtspflege 

(sGS 951.1; abgekürzt VRP). 

 

1.3 Die Frist- und Formerfordernisse von Art. 47 Abs. 1 und Art. 48 

VRP sind erfüllt. Die Rekursberechtigungen sind gegeben (Art. 45 

VRP). Auf die Rekurse ist einzutreten.  

 

2.  

Am 1. Oktober 2017 ist das PBG in Kraft getreten und das BauG vom 

6. Juni 1972 aufgehoben worden (Art. 172 Bst. a PBG). Gemäss 

Art. 174 PBG wird indessen auf Nutzungspläne, die wie die vorliegen-

den bereits bei Vollzugsbeginn des PBG nach Art. 29 BauG öffentlich 

aufgelegen sind, das bisherige Recht – mithin Baugesetz und kommu-

nales Baureglement – weiter angewendet. 

 

3.  

Die Rekurrenten machen geltend, es sei kein Mitwirkungsverfahren 

nach Art. 4 RPG durchgeführt worden. Die Bevölkerung habe keine 

Möglichkeit gehabt, beim Entscheid der Vorinstanz, Grundstück 

Nr. 001 umzuzonen und durch die Änderung des Überbauungsplans 

dort ein viergeschossiges Gebäude zu ermöglichen, mitzuwirken. 

 

3.1 Die Pflicht, ein Mitwirkungsverfahren im Sinn von Art. 4 RPG 

durchzuführen, richtet sich an die mit Planungsaufgaben betrauten Be-

hörden. Sie haben dafür zu sorgen, dass die Bevölkerung bei Planun-

gen in geeigneter Weise mitwirken kann. Die Bestimmung hat zum 

übergeordneten Ziel, die demokratische Legitimation von Plänen zu 

stärken. Damit die Bevölkerung bei der Planung mitwirken kann, muss 

sie informiert sein. Information und Mitwirkung bilden folglich notwen-

digerweise eine Einheit. Der zitierte Artikel enthält die Mindestanforde-

rungen bezüglich Umfang und Ausgestaltung der Mitwirkungsrechte 

der Bevölkerung. Der Behörde kommt bei der Form und Art der Infor-

mation der Bevölkerung ein gewisser Handlungsspielraum zu. Sie hat 

 

 

 

 

 

 
 
 

Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 28/2022), Seite 10/14 

 

die Bevölkerung jedoch in einer Art zu informieren, mit welcher der von 

der Planung berührte Personenkreis üblicherweise erreicht wird. 

Denkbar sind beispielsweise Berichterstattungen in den Medien, Ori-

entierungsveranstaltungen oder die öffentliche Auflage von Entwürfen. 

Information und Mitwirkung ermöglichen die notwendige Breite der In-

teressenabwägung, bilden eine wichtige Grundlage für den sachge-

rechten Planungsentscheid und tragen damit zu einer qualitativ guten 

Planung bei. Die Mitwirkung soll die Planungsbehörden in ihrer Auf-

gabe unterstützen, eine den Anforderungen des Gesetzes und den 

Bedürfnissen der Bevölkerung entsprechende Raumordnung zu 

schaffen. Sie ist damit ein Teil der Grundlagenbeschaffung. Deshalb 

verlangt die Durchführung des Mitwirkungsverfahrens einen Zeitpunkt, 

in welchem die abschliessende Interessenabwägung noch offen ist – 

die Beschaffung von Grundlagen nach abgeschlossener Planung wäre 

wenig sinnvoll. Anregungen müssen deshalb zur Verfügung stehen 

und Bedenken müssen bekannt sein, wenn die Planungsvorstellungen 

konkretisiert und in eine bestimmte Form gegossen werden. Damit 

eine sinnvolle Mitwirkung ermöglicht wird, hat die Information somit 

möglichst frühzeitig zu erfolgen. Nach der erfolgten Information kommt 

der Bevölkerung die Möglichkeit der Mitwirkung zu. Die Planungsbe-

hörde hat die Planentwürfe zur allgemeinen Ansichtsäusserung freizu-

geben, Vorschläge und Einwände entgegenzunehmen und sich mate-

riell dazu zu äussern – wenn auch nicht eine individuelle Beantwortung 

jeder Anfrage verlangt wird (BDE Nr. 7/2020 vom 16. März 2020 

Erw. 4.1 mit Hinweisen, bestätigt durch VerwGE B 2020/58 und 

B 2020/72 vom 22. Oktober 2020 Erw. 4; BDE Nr. 56/2021 vom 

10. September 2021 Erw. 4.2 mit Hinweisen.) 

 

3.2 Unter den Begriff "Bevölkerung", die berechtigt ist, sich informie-

ren zu lassen und an der Mitwirkung teilzunehmen, fallen alle jene Per-

sonen, die durch die Planung berührt sein könnten, wobei der Pla-

nungsbehörde bei der Abgrenzung des Bevölkerungskreises ein er-

heblicher Beurteilungsspielraum zukommt. Je nach Planung kommen 

sämtliche Einwohnerinnen und Einwohner, juristische Personen, 

Grundeigentümerinnen und Grundeigentümer in dem von der Planung 

erfassten Gebiet, benachbarte oder übergeordnete Gebietskörper-

schaften, Gemeindeverbände und ideelle oder wirtschaftliche Ziele 

verfolgende Organisationen in Frage. Die Information und Mitwirkung 

ist nicht auf den Kreis der Rechtsmittelbefugten zu beschränken, da 

dies angesichts der Funktion von Art. 4 RPG bundesrechtswidrig wäre 

(BDE Nr. 56/2021 vom 10. September 2021 Erw. 4.2 mit Hinweisen). 

 

3.3  Die Vorinstanz verweist auf zwei Veranstaltungen, die ein Art. 4 

RPG entsprechendes Mitwirkungsverfahren belegen sollen. Weitere 

Informations- und Mitwirkungsbemühungen gehen aus den Akten 

nicht hervor und werden von der Vorinstanz auch nicht geltend ge-

macht. 

 

3.3.1 Das vorgelegte Programm des Informationsanlasses vom 

12. Juni 2013 zeigt auf, dass die Anwohner des Quartiers X.___ über 

das Energiekonzept der Stadt Z.___ 2050, über die Erstellung einer 

 

 

 

 

 

 
 
 

Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 28/2022), Seite 11/14 

 

NWZ und über eine mögliche Anpassung des Überbauungsplans in-

formiert worden sind. Im Anschluss an die Referate war eine fünfzehn-

minütige Fragerunde vorgesehen. Als Beispielfragen waren im Pro-

gramm aufgeführt: "Meine Ölheizung läuft noch 10 Jahre, ich würde 

aber gerne an Nahwärmeverbund anschliessen. Was ist sinnvoll? 

Jetzt oder in 10 Jahren?; Ich plane gerade WW-Kollektoren. Macht das 

noch Sinn?; Wir haben eine Erdsonden-WP. Was ist mit uns?". 

 

3.3.2 Eine zweite Informationsveranstaltung fand am 1. Juni 2017 

statt. Gemäss dem vorliegenden Programm dieser Veranstaltung wur-

den die vom Vorhaben betroffenen Personen sowie die Grundeigen-

tümerinnen und Grundeigentümer über den Energieversorgungsplan 

und den Nahwärmeverbund X.___ mit Holzschnitzelheizung im Kon-

text zum Energiekonzept der Stadt Z.___ 2050 informiert. In den Re-

feraten wurden zudem eine im Untergeschoss des Wohnhauses inte-

grierte Heizzentrale und die Änderung des Überbauungsplans thema-

tisiert sowie die Zonenplanänderung in Aussicht gestellt. Zum Schluss 

der Veranstaltung war eine zehnminütige "Fragerunde/Diskussion" 

eingeplant.  

 

3.4 Es zeigt sich, dass die Vorinstanz die Bevölkerung zwar über 

das Vorhaben der Zonen- und Überbauungsplanänderung informiert 

hat. Jedoch finden sich in den Akten keine Hinweise dazu, dass die 

Vorinstanz Entwürfe der Planerlasse zur allgemeinen Ansichtsäusse-

rung freigegeben, oder Vorschläge und Einwände entgegengenom-

men und materiell beantwortet hat. Dazu macht die Vorinstanz auch 

keinerlei Ausführungen. Es finden sich in den Unterlagen auch keine 

Hinweise darauf, dass die Teilnehmenden der Informationsveranstal-

tungen auf die Möglichkeit hingewiesen worden wären, sich schriftlich 

zu äussern oder Änderungsvorschläge einzubringen. Im Gegenteil: 

Die Beispielfragen aus dem Programm zur Informationsveranstaltung 

vom 12. Juni 2013 lassen annehmen, dass die Fragerunde auf die in-

dividuelle Wärmeversorgung der anwesenden Personen ausgerichtet 

war und nicht auf eine Einbringung und Mitwirkung im Planerlassver-

fahren abzielte. Auch die vorgesehene zehnminütige Frage- und Dis-

kussionsrunde am 1. Juni 2017 war schon allein vom zeitlichen Rah-

men her ungeeignet, eine hinreichende Mitwirkung der Bevölkerung 

zu gewährleisten. Zudem fand die Informationsveranstaltung vom 

1. Juni 2017 lediglich acht Tage vor dem 9. Juni 2017 statt, dem Tag, 

an welchem die Vorinstanz beschloss, das Auflageverfahren für die 

2. Änderung des Überbauungsplans und für die Zonenplanänderung 

durchzuführen, und nur 18 Tage vor der öffentlichen Auflage der bei-

den Erlasse. Damit ist nicht davon auszugehen, dass die Vorinstanz 

Vorschläge und Einwände der Bevölkerung noch hätte einholen, da-

rauf eingehen und materiell beantworten können. Hierfür spricht auch 

die Tatsache, dass sich auf der letzten Seite der Powerpointpräsenta-

tion vom 1. Juni 2017 der Hinweis befindet, dass die Überbauungs- 

und Zonenplanänderungen, vorbehältlich eines abschlägigen Ent-

scheids des Stadtrates, vom 19. Juni 2017 an öffentlich aufgelegt wer-

den sollen. Damit zeigt sich, dass die Überbauungs- und Zonen-

planänderung zum Zeitpunkt der Informationsveranstaltung vom 

 

 

 

 

 

 
 
 

Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 28/2022), Seite 12/14 

 

1. Juni 2017 aus Sicht der Direktion Planung und Bau abgeschlossen 

war und dass kein Mitwirkungsverfahren mit Möglichkeit der Betroffe-

nen zur Äusserung oder Einbringung von Verbesserungsvorschlägen, 

sondern lediglich eine Information erfolgt ist. Die Vorinstanz kann sich 

somit zur Darlegung eines rechtsgenüglichen Mitwirkungsverfahrens 

nicht auf die beiden Informationsanlässe abstützen. 

 

4.  

Zusammenfassend ergibt sich, dass vorliegend kein den Anforderun-

gen von Art. 4 RPG genügendes Mitwirkungsverfahren durchgeführt 

wurde. Die Änderungen des Zonen- und des Überbauungsplans sind 

deshalb unter gleichzeitiger Aufhebung der angefochtenen Ein-

spracheentscheide der Vorinstanz vom 23. Februar 2021 und des 

Entscheids der Bürgerschaft vom 8. Juni 2021 aufzuheben. Die Re-

kurse erweisen sich als begründet und sind im Sinn der Erwägungen 

gutzuheissen. Angesichts dieses Verfahrensausgangs erübrigt es 

sich, auf die weiteren Vorbringen der Rekurrenten einzugehen. 

 

5.  

5.1 Nach Art. 95 Abs. 1 VRP hat in Streitigkeiten jener Beteiligte die 

Kosten zu tragen, dessen Begehren ganz oder teilweise abgewiesen 

werden. Nach der Rechtsprechung des Verwaltungsgerichtes unter-

scheiden sich Bauprozesse, an denen Bauherr und Baueinsprecher 

mit einem direkten Interesse am Prozessausgang teilnehmen, grund-

sätzlich nicht von den Verfahren vor Zivilgerichten. Die Prozesskosten 

werden deshalb in diesen Fällen jeweils in der Regel nicht dem Ge-

meinwesen, sondern den beteiligten Privaten auferlegt (VerwGE vom 

16. November 1998 i.S. E.D.). Indessen ist zu beachten, dass das Er-

folgsprinzip in gewissen, vom Gesetz ausdrücklich geregelten Fällen 

durch das Verursacherprinzip durchbrochen wird (VerwGE vom 

17. August 1999 i.S. H.S.). So gehen unter anderem Kosten, die ein 

Verfahrensbeteiligter durch Verletzung wesentlicher Verfahrensvor-

schriften verursacht hat, unabhängig vom Prozessausgang zu dessen 

Lasten (Art. 95 Abs. 2 VRP).  

 

Die unterlassene Durchführung eines Mitwirkungsverfahrens im Sinn 

von Art. 4 RPG stellt eine Verletzung elementarer Verfahrensvorschrif-

ten dar. Es rechtfertigt sich deshalb, die amtlichen Kosten in der Höhe 

von Fr. 3'000.– der Politischen Gemeinde Z.___ aufzuerlegen und – 

wie es in solchen Fällen der Praxis des Bau- und Umweltdepartemen-

tes entspricht (BDE Nr. 1/2021 vom 7. Januar 2021 Erw. 9.1 sowie 

BDE Nr. 56/2020 vom 23. Juni 2020 Erw. 11.1 mit Hinweisen) – auf 

die Erhebung nicht zu verzichten. 

 

5.2 Der von der A.___ am 5. Juli 2021 geleistete Kostenvorschuss 

von Fr. 1'800.– ist zurückzuerstatten. 

 

5.3 Der von der D.___, Z.___, am 16. Juli 2021 geleistete Kosten-

vorschuss von Fr. 1'800.– ist zurückzuerstatten. 

  

 

 

 

 

 

 
 
 

Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 28/2022), Seite 13/14 

 

 

6.  

Die Rekurrenten stellen jeweils ein Begehren um Ersatz der ausser-

amtlichen Kosten.  

 

6.1 Im Rekursverfahren werden ausseramtliche Kosten entschädigt, 

soweit sie auf Grund der Sach- und Rechtslage notwendig und ange-

messen erscheinen (Art. 98 Abs. 2 VRP). Die ausseramtliche Entschä-

digung wird den am Verfahren Beteiligten nach Obsiegen und Unter-

liegen auferlegt (Art. 98bis VRP). Die Vorschriften der Schweizerischen 

Zivilprozessordnung (SR 272) finden sachgemäss Anwendung 

(Art. 98ter VRP).  

 

6.2 Die Rekurrentin 1 obsiegt mit ihren Anträgen. Da das Verfahren 

zudem in tatsächlicher und rechtlicher Hinsicht Schwierigkeiten bot, 

die den Beizug eines Rechtsvertreters rechtfertigen, besteht grund-

sätzlich Anspruch auf eine ausseramtliche Entschädigung (Art. 98bis 

VRP). Weil keine Kostennote vorliegt, ist die ausseramtliche Entschä-

digung in Anwendung von Art. 6 in Verbindung mit Art. 22 der Hono-

rarordnung (sGS 963.75; abgekürzt HonO) ermessensweise auf 

Fr. 2'750.– (zuzüglich Mehrwertsteuer) festzulegen; sie ist von der 

Politischen Gemeinde Z.___ zu bezahlen.  

 

6.3 Die Rekurrenten 2 obsiegen mit ihren Anträgen. Weil keine Kos-

tennote vorliegt, ist die ausseramtliche Entschädigung in Anwendung 

von Art. 6 in Verbindung mit Art. 22 HonO ermessensweise auf 

Fr. 2'750.– zuzüglich der Barauslagenpauschale von 4 Prozent, 

insgesamt also auf Fr. 2'860.– (zuzüglich Mehrwertsteuer) festzule-

gen; sie ist von der Politischen Gemeinde Z.___ zu bezahlen.  

Entscheid 

1.  

a) Der Rekurs der A.___, Z.___, wird im Sinn der Erwägungen 

gutgeheissen. 

 

b) Der Rekurs von B.___, Z.___, wird im Sinn der Erwägungen 

gutgeheissen. 

 

c) Die Zonenplanänderung X.___ – Y.___, einschliesslich des 

Entscheids der Bürgerschaft vom 8. Juni 2021, die 2. Änderung des 

Überbauungsplans Y.___ mit besonderen Vorschriften und die 

Einspracheentscheide des Stadtrates vom 23. Februar 2021 werden 

aufgehoben. 

 

2.  

a) Die Politische Gemeinde Z.___ bezahlt eine Entscheidgebühr 

von Fr. 3'000.–. 

 

 

 

 

 

 

 
 
 

Entscheid des Bau- und Umweltdepartementes SG (Nr. 28/2022), Seite 14/14 

 

b) Der am 5. Juli 2021 von der A.___ geleistete Kostenvorschuss 

von Fr. 1'800.– wird zurückerstattet. 

 

c) Der am 16. Juli 2021 von der D.___, Z.___, geleistete Kosten-

vorschuss von Fr. 1'800.– wird zurückerstattet. 

 

3.  

a) Das Begehren der A.___ um Ersatz der ausseramtlichen Kosten 

wird gutgeheissen. Die Politische Gemeinde Z.___ entschädigt die 

A.___ ausseramtlich mit Fr. 2'750.– zuzüglich Mehrwertsteuer. 

 

b) Das Begehren von B.___ um Ersatz der ausseramtlichen Kos-

ten wird gutgeheissen. Die Politische Gemeinde Z.___ entschädigt 

B.___ ausseramtlich mit insgesamt Fr. 2'860.– zuzüglich 

Mehrwertsteuer. 

 

 

 

Die Vorsteherin 

 

 

 

Susanne Hartmann 

Regierungsrätin 

 

 

	Publikationsplattform
	Kanton St.Gallen und St.Galler Gemeinden
	BUDE 2022 Nr. 028
	Art. 4 RPG, Art. 34 PBG. Das blosse Durchführen von Informationsveranstaltungen stellt noch kein rechtsgenügliches Mitwirkungsverfahren im Sinn von Art. 4 RPG dar. Dazu muss der Bevölkerung nach der Information auch noch die Möglichkeit zur eigentlichen Mitwirkung gegeben werden (Erw. 3.1 und 3.4).

		2024-05-26T21:53:44+0200
	"9001 St.Gallen"
	Publikationsplattform Kanton St.Gallen