# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 21319123-1e7c-564e-b086-b282622ea1b5
**Source:** Bundesverwaltungsgericht ()
**Court Level:** federal
**Decision Date:** 2014-01-31
**Language:** it
**Title:** Bundesverwaltungsgericht 31.01.2014 C-2829/2013
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/CH_BVGer/CH_BVGE_001_C-2829-2013_2014-01-31.pdf

## Full Text

B u n d e s v e rw a l t u ng s g e r i ch t  

T r i b u n a l  ad m i n i s t r a t i f  f éd é r a l  

T r i b u n a l e  am m in i s t r a t i vo  f e d e r a l e  

T r i b u n a l  ad m i n i s t r a t i v  fe d e r a l  

 
 
    
 

 

 

  

 
 Corte III 

C-2829/2013 

 

 

  S e n t e n z a  d e l  3 1  g e n n a i o  2 0 1 4  

Composizione 

 
Giudice Vito Valenti (giudice unico),  

cancelliere Dario Croci Torti. 

 

 
 

Parti 

 
A._______,   

ricorrente,  

 
 

 
Contro 

 

 
Ufficio dell'assicurazione per l'invalidità per gli 

assicurati residenti all'estero UAIE, Avenue Edmond-

Vaucher 18, casella postale 3100, 1211 Genève 2,    

autorità inferiore.  

 

Oggetto 

 
Assicurazione per l'invalidità (decisione dell'11 aprile 2013). 

 

 

C-2829/2013 

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Fatti: 

A.  

A._______, cittadino italiano, nato il , ha lavorato in Svizzera dal 1970 al 

1979 segnatamente nel settore dei trasporti (doc. 59). Dopo il rimpatrio, 

ha continuato ad esercitare un'attività lucrativa in qualità di commerciante 

nell'azienda della coniuge sin dal 1981 (doc. 24 in toto). In data 28 ottobre 

2009, A._______ ha presentato una prima domanda volta all'ottenimento 

di prestazioni dell'assicurazione svizzera per l'invalidità (doc. 14). L'inda-

gine medica relativa a questo caso aveva posto in evidenza che il richie-

dente era affetto da diabete mellito II (conosciuto sin dal 1974), insulino-

dipendente, instabile per frequenze di ipoglicemia, complicato da neuro-

patia periferica, ipertensione arteriosa con iniziale danno organico, spon-

dilodiscoartrosi con coxartrosi bilaterale ed iniziale gonartrosi sinistra 

(doc. 11). Raccolti i dati medici ed economici, il Servizio medico regionale 

"Rhône" (SMR), nel rapporto del 13 luglio 2010 (doc. 28), ha ritenuto che 

nonostante le affezioni presenti, di per sé non contestate, l'interessato a-

vrebbe potuto continuare a tempo pieno la sua precedente attività di 

commerciante. Mediante decisione del 21 settembre 2010, l'Ufficio 

dell'assicurazione per l'invalidità per gli assicurati residenti all'estero 

(UAIE) ha quindi respinto la domanda di prestazioni (doc. 30). 

B.  

In data 6 novembre 2012, A._______ ha presentato una nuova domanda 

di prestazioni AI (doc. 37, 38).  

Il richiedente è stato visitato il 7 dicembre 2012 presso i servizi medici 

dell'Istituto nazionale della Previdenza sociale di Isernia (INPS, doc. 32), 

ove il medico incaricato – richiamate le diagnosi di diabete mellito tipo 2 

insulinotrattato con scarso controllo metabolico e frequenti crisi ipoglice-

miche, complicato da neuropatia periferica, di cardiopatia ipertensiva in 

dislipidemico, di spondilodiscoartrosi diffusa con coxartrosi bilaterale ed 

iniziale gonartrosi sinistra – ha ritenuto che l'assicurato può svolgere a 

tempo pieno sia il suo ultimo lavoro sia un lavoro sostitutivo adeguato alle 

sue condizioni. Ha poi segnalato che secondo le disposizioni di legge del 

Paese di residenza (l'Italia), l'invalidità per l'ultimo lavoro svolto è 

dell'80%.  

 

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Pagina 3 

In tale ambito, agli atti dell'incarto dell'autorità inferiore risulta essere stata 

prodotta segnatamente anche la seguente documentazione medica: 

- un rapporto d'esame cardiologico del 12 gennaio 2012 (doc. 33/2) con-

tenente i risultati di un elettrocardiogramma (ecg) ed ecocardiogramma 

(Eco-cg); 

- un breve rapporto dell'Azienda sanitaria Regionale del Molise, servizio 

di diabetologia-endocrinologia, di stessa data (doc. 33/1); 

- un referto di risonanza magnetica (RM) del tratto lombosacrale e 

dell'anca sinistra del 25 agosto 2010 (doc. 34); 

- un referto radiografico (Rx) bacino/anche e rachide lombare obliquo del 

14 giugno 2012 (doc. 35). 

C.  

L'UAIE ha quindi sottoposto l'incarto per esame al dott. B._______, il qua-

le, nel rapporto del 30 gennaio 2013, riprese le diagnosi sopra esposte e 

la documentazione clinica allegata, ha considerato che nessun cambia-

mento sostanziale era intervenuto rispetto alla situazione riscontrata 

nell'ambito della precedente domanda di rendita (doc. 41). 

D.  

Con progetto di decisione del 7 febbraio 2013 (doc. 42), l'UAIE ha rilevato 

che non sono date le condizioni per un esame di merito della nuova do-

manda di rendita, in quanto il richiedente non ha reso plausibile che il 

grado d'invalidità si è modificato in misura rilevante per il diritto alle pre-

stazioni. 

E.  

Con le osservazioni del 7 marzo 2013, l'interessato ha fatto valere di ave-

re dovuto abbandonare il lavoro poiché le sue patologie sono peggiorate. 

Ha esibito segnatamente la seguente documentazione medica: ecocar-

diogramma del 28 febbraio 2013 (doc. 50/1); un breve rapporto d'esame 

cardiologico del 1° marzo 2013 (doc. 49); un breve rapporto d'esame dia-

betologico-endocrinologico del 27 febbraio 2013 (doc. 47); un rapporto 

d'esame ortopedico del 23 febbraio 2013 (doc. 45); un certificato medico 

su formulario INPS del 29 settembre 2012 (doc. 43). 

L'incarto è stato sottoposto nuovamente al dott. B.______, il quale, nel 

rapporto del 29 marzo 2013, ha riconfermato la sua precedente valuta-

zione (quella del 30 gennaio 2013 [doc. 53]). 

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Pagina 4 

F.  

L'11 aprile 2013 (doc. 54), l'UAIE ha reso una decisione di non entrata nel 

merito della nuova domanda di rendita nel senso già annunciato nel surri-

ferito progetto. 

G.  

L'11 maggio 2013, l'interessato ha inoltrato ricorso dinanzi al Tribunale 

amministrativo federale mediante il quale ha chiesto, in sostanza, l'annul-

lamento della decisione impugnata e l'esame di merito della sua nuova 

domanda di rendita, dal momento che vi è stato un peggioramento signi-

ficativo del suo stato di salute. Ha prodotto documentazione medica in 

parte già ad atti. 

H.  

H.a Ricevuta l'impugnativa, l'UAIE ha sottoposto gli atti al dott. 

C._______, proprio consulente medico, il quale, nel rapporto del 26 giu-

gno 2013 (doc. 56) ha rilevato che rispetto alla situazione esistente al 

momento del respingimento della prima domanda di rendita, il 21 settem-

bre 2010, non è riscontrabile agli atti alcuna riduzione delle funzioni ri-

spettivamente della capacità lavorativa dell'assicurato, la situazione me-

dica risultando, nella sostanza, praticamente invariata. 

H.b Nella risposta al ricorso del 2 luglio 2013, l'UAIE ha quindi proposto la 

reiezione del ricorso (doc. TAF 3). 

I.  

L'insorgente, nella replica del 6 agosto 2013, ha ribadito che dalla docu-

mentazione medica prodotta in causa, in particolare dagli allegati referto 

n. 200601024 del 25 agosto 2010 (RM lombo-sacrale e dell'anca sinistra) 

e dalla nuova relazione medica del 26 luglio 2013 della dott.ssa 

D._______, emerge un importante stato invalidante, certamente in peg-

gioramento rispetto alla prima domanda. Ha pure esibito una comunica-

zione di liquidazione dell'Istituto nazionale previdenza professionale 

(INPS). Dalla stessa risulta che "la richiesta pervenuta il 28 ottobre 2009 

è stata accolta e che le è stato liquidato l'assegno di invalidità, categoria 

IOCOM, numero 37030490, con decorrenza dal 1° novembre 2009 (doc. 

TAF 6). 

J.  

L'UAIE ha quindi nuovamente sottoposto gli atti al dott. C._______, il qua-

le, nel rapporto del 29 agosto 2013, ha osservato che la relazione medica 

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del 26 luglio 2013 non contiene nuovi elementi medici oggettivi che giusti-

fichino una diversa valutazione della fattispecie, anzi la relazione in que-

stione sarebbe imprecisa – in particolare vi si farebbe riferimento ad un 

diabete mellito tipo I, mentre fino ad ora si sarebbe trattato di un diabete 

mellito di tipo II – ciò che non deporrebbe a favore dell'attendibilità della 

relazione medesima (doc. 58). 

Nella duplica del 9 settembre 2013, l'UAIE ha riproposto la reiezione 

dell'impugnativa (doc. TAF 8). 

 

Il 17 settembre 2013, il Tribunale amministrativo federale ha invitato la 

parte ricorrente a versare, nel termine di 30 giorni da quello successivo 

alla notificazione del provvedimento, un anticipo di fr. 400..-- sulle presu-

mibili spese processuali. Il 7 rispettivamente 25 ottobre 2013 l'interessato 

ha versato dapprima fr. 394,35 e poi fr. 18,25  per un totale di fr. 412.60. 

Diritto: 

1.  

 

Riservate le eccezioni - non realizzate nel caso di specie – di cui all'art. 

32 della legge del 17 giugno 2005 sul Tribunale amministrativo federale 

(LTAF, RS 173.32), questo Tribunale giudica, in virtù dell'art. 31 LTAF, i ri-

corsi contro le decisioni ai sensi dell'art. 5 della legge federale del 20 di-

cembre 1968 sulla procedura amministrativa (PA, RS 172.021) emanate 

dalle autorità menzionate all'art. 33 LTAF. In particolare, le decisioni rese 

dall'UAIE concernenti l'assicurazione per l'invalidità possono essere defe-

rite innanzi a questo Tribunale conformemente all'art. 69 cpv. 1 lett. b del-

la legge federale del 19 giugno 1959 sull'assicurazione per l'invalidità 

(LAI, RS 831.20).  

2.  

2.1  In virtù dell'art. 3 lett. d
bis

 PA la procedura in materia di assicurazioni 

sociali non è disciplinata dalla PA nella misura in cui è applicabile la legge 

federale del 6 ottobre 2000 sulla parte generale del diritto delle assicura-

zioni sociali (LPGA, RS 830.1). Giusta l'art. 1 LAI le disposizioni della 

LPGA sono applicabili all'assicurazione per l'invalidità (art. 1a-26
bis

 e 28-

70), sempre che la LAI non deroghi alla LPGA.  

2.2 Presentato da una parte direttamente toccata dalla decisione impu-

gnata e avente un interesse degno di protezione al suo annullamento o 

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alla sua modificazione (art. 59 LPGA), il ricorso – interposto tempestiva-

mente e rispettoso dei requisiti di legge (art. 60 LPGA nonché art. 52 PA) 

è pertanto ammissibile, nella misura in cui chiede l'annullamento del 

provvedimento querelato (di non entrata nel merito della nuova domanda 

di rendita del 6 novembre 2012). La vertenza verte, in effetti, esclusiva-

mente sulla questione di sapere se l'UAIE abbia a ragione, o a torto, rifiu-

tato di entrare nel merito della nuova domanda di prestazioni. Per contro, 

non è oggetto litigioso l'esame di merito della nuova domanda di rendita. 

Peraltro, l'insorgente ha versato il richiesto anticipo sulle presumibili spe-

se processuali. 

3.  

3.1 Il ricorrente è cittadino di uno Stato membro della Comunità europea, 

per cui è applicabile, di principio, l'Accordo sulla libera circolazione delle 

persone del 21 giugno 1999 fra la Confederazione svizzera, da una parte, 

e la Comunità europea ed i suoi Stati membri, dall'altra, entrato in vigore il 

1° giugno 2002 (ALC, RS 0142.112.681), in particolare il suo allegato II 

relativo al coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale. Secondo l'art. 

20 ALC, salvo disposizione contraria contenuta nell'allegato II, gli accordi 

bilaterali fra la Svizzera e gli Stati membri della Comunità europea in ma-

teria di sicurezza sociale sono sospesi con l'entrata in vigore dell'Accor-

do, qualora il medesimo campo sia disciplinato da quest'ultimo.  

3.2 L'allegato II è stato modificato con effetto dal 1° aprile 2012 (Decisio-

ne 1/2012 del Comitato misto, del 31 marzo 2012; RU 2012 2345). Nella 

sua nuova versione esso prevede che le parti contraenti applicano tra di 

loro, nel campo del coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale, gli atti 

giuridici di cui alla sezione A dello stesso allegato, comprese eventuali lo-

ro modifiche o altre regole equivalenti ad essi (art. 1 ch. 1), assimila la 

Svizzera, a questo scopo, ad uno Stato membro dell'Unione europea 

(UE; art. 1 ch. 2), e stabilisce, ai fini dell’applicazione delle disposizioni 

dello stesso allegato, la necessità di tenere in debita considerazione gli 

atti giuridici dell’UE di cui alla sezione B (art. 2 ch. 1) e di prendere atto di 

quelli menzionati alla sezione C (art. 2 ch. 2). 

3.3 Gli atti giuridici riportati nella sezione A dell'allegato II sono, in partico-

lare, il regolamento (CE) n. 883/2004 del Parlamento europeo e del Con-

siglio del 29 aprile 2004 (RS 0.831.109.268.1) relativo al coordinamento 

dei sistemi di sicurezza sociale, con le relative modifiche, e il regolamento 

(CE) n. 987/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 

16 settembre 2009 (RS 0.831.109.268.11), che stabilisce le modalità di 

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applicazione del regolamento (CE) n. 883/2004, nonché il regolamento 

(CEE) n. 1408/71 del Consiglio del 14 giugno 1971 

(RU 2004 121, 2008 4219 4237, 2009 4831) relativo all’applicazione dei 

regimi di sicurezza sociale ai lavoratori subordinati, ai lavoratori autonomi 

e ai loro familiari che si spostano all’interno della Comunità, con le relati-

ve modifiche, e il regolamento (CEE) n. 574/72 del Consiglio, del 21 mar-

zo 1972 (RU 2005 3909, 2008 4273, 2009 621 4845), che stabilisce le 

modalità di applicazione del regolamento (CEE) n. 1408/71, con le relati-

ve modifiche, entrambi applicabili tra la Svizzera e gli Stati membri fino al 

31 marzo 2012 e quando vi si fa riferimento nel regolamento (CE) n. 

883/2004 o nel regolamento (CE) n. 987/2009 oppure quando si tratta di 

casi verificatisi in passato. 

3.4 Secondo l'art. 4 del regolamento (CE) n. 883/2004, salvo quanto di-

versamente previsto dallo stesso, le persone ad esso soggette godono 

delle medesime prestazioni e sottostanno agli stessi obblighi di cui alla 

legislazione di ciascuno Stato membro, alle stesse condizioni dei cittadini 

di tale Stato. Ciò detto, nella misura in cui l'ALC e, in particolare, il suo al-

legato II, non prevede disposizioni contrarie, l'organizzazione della proce-

dura, come pure l'esame delle condizioni di ottenimento di una rendita 

d'invalidità svizzera, sono regolate dal diritto interno svizzero (DTF 130 V 

253 consid. 2.4). 

4.  

Relativamente al diritto applicabile, deve essere precisato che, a partire 

dal 1° gennaio 2012, la presente procedura è retta dalla LAI nel suo teno-

re modificato il 18 marzo 2011 (6
a
 revisione), ritenuto tuttavia il principio 

secondo il quale le norme applicabili sono quelle in vigore al momento in 

cui i fatti giuridicamente rilevanti si sono verificati (DTF 130 V 445 consid. 

1.2). Ne consegue che il diritto alla rendita si esamina fino al 31 dicembre 

2011 alla luce delle precedenti norme e, a partire da quella data, secondo 

le nuove disposizioni. Peraltro, il giudice delle assicurazioni sociali analiz-

za la legalità della decisione impugnata, in generale, secondo lo stato di 

fatto esistente al momento in cui la decisione in lite è stata resa (DTF 136 

V 24 consid. 4.3). 

5.  

Per quanto attiene alle regole che reggono la procedura di nuova doman-

da di rendita, va rilevato che qualora, nell'ambito di una prima domanda, 

la rendita sia stata negata perché il grado d'invalidità era insufficiente, 

una nuova domanda è riesaminata soltanto se l'assicurato rende verosi-

mile che il grado d'invalidità si è modificato in misura rilevante per il diritto 

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alle prestazioni. In tal caso sono applicabili, per analogia, le disposizioni 

sulla revisione di rendite in corso (in particolare l'art. 17 cpv. 1 LPGA non-

ché l'art. 87 cpv. 3 e 4 dell'ordinanza del 17 gennaio 1961 sull'assicura-

zione per l'invalidità [OAI, RS 831.201]). Per valutare se sussiste una 

modifica rilevante ai sensi di legge occorre confrontare la situazione al 

momento della nuova decisione (in concreto all'11 aprile 2013) con quella 

esistente al momento dell'ultima decisione cresciuta in giudicato (nel caso 

concreto al 21 settembre 2010) che è stata oggetto di un esame materia-

le del diritto alla rendita dopo contestuale accertamento pertinente dei fat-

ti, apprezzamento delle prove e determinazione del grado d'invalidità 

(DTF 130 V 108 e DTF 130 V 71 consid. 3.2.3). La verosimiglianza ri-

chiesta dall'art. 87 cpv. 3 OAI non è la verosimiglianza preponderante al-

trimenti valida nel diritto delle assicurazioni sociali. Il grado della prova 

dell'art. 87 cpv. 3 OAI è attenuato in quanto non è necessario che l'ammi-

nistrazione raggiunga il convincimento, nel senso di una prova piena, che 

rispetto all'ultima decisione cresciuta in giudicato sia effettivamente su-

bentrata una modifica rilevante. Basta piuttosto che sussistano almeno 

certi indizi a favore della circostanza invocata, fermo restando comunque 

la possibilità che la modifica invocata venga poi smentita da un più atten-

to esame successivo (cfr. sentenza del Tribunale federale 9C_68/2007 

del 19 ottobre 2007 consid. 4.4 con riferimenti). Adita con una nuova do-

manda, l'amministrazione comincerà con l'esaminare se le allegazioni 

dell'assicurato sono, in maniera generale, plausibili. Se ciò non dovesse 

essere il caso, potrà di principio liquidare l'istanza senza ulteriori indagini 

con un rifiuto di entrata nel merito. A tal proposito occorre precisare che 

quanto più breve è il tempo trascorso dalla decisione precedente, tanto 

più rigorosamente l'amministrazione apprezzerà la plausibilità delle alle-

gazioni dell'assicurato. Su questo aspetto, l'amministrazione dispone di 

un certo potere d'apprezzamento che il giudice è di principio tenuto a ri-

spettare (cfr. sentenza del Tribunale federale 9C_667/2010 del 28 aprile 

2011 consid. 2.1 e 2.2 nonché relativi riferimenti). Peraltro, allorquando 

l'autorità inferiore è entrata nel merito di una domanda di rendita il giudice 

non ha da esaminare la legittimità di siffatta entrata nel merito (DTF 133 V 

108 consid. 5.2 e DTF 109 V 108 consid. 2b). 

6.  

Per avere diritto ad una rendita dell'assicurazione invalidità svizzera, ogni 

richiedente deve adempiere cumulativamente le seguenti condizioni 

- essere invalido ai sensi della legge svizzera; 

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Pagina 9 

- aver versato contributi all'AVS/AI svizzera per almeno tre anni (art. 36 

LAI). 

Nella specie, il ricorrente ha versato contributi all'AVS/AI svizzera per un 

periodo superiore ai tre anni. Pertanto, adempie la condizione della dura-

ta minima di contribuzione, alla quale la legge subordina l'erogazione di 

una rendita. 

Rimane quindi da esaminare se a ragione o a torto l'autorità inferiore non 

è entrata nel merito della sua seconda domanda di prestazioni depositata 

il 6 novembre 2012. 

7.  

7.1 Per quanto riguarda la diagnosi posta nell'ambito della seconda do-

manda di rendita depositata dall'insorgente, giova rilevare che secondo la 

perizia medica dettagliata E 213 del 7 dicembre 2012 (doc. 32), l'insor-

gente è affetto da diabete mellito tipo 2 insulinotrattato con scarso control-

lo metabolico e frequenti crisi ipoglicemiche complicato da neuropatia pe-

riferica, da cardiopatia ipertensiva in dislipidemico nonché da spondilodi-

scoartrosi diffusa con coxartrosi bilaterale ed iniziale gonartrosi sinistra. In 

un altro referto INPS precedente (certificato medico SS3 del 29 settembre 

2012 [doc. 43]) si fa menzione anche di una sindrome ansio-depressiva 

reattiva e di una ipertrofia prostatica. Dal canto suo, la dott.ssa 

D._______, autrice della relazione medico-legale del 26 luglio 2013, esi-

bito in sede di replica, non rileva ulteriori patologie di fondo. 

7.2  

7.2.1 Ora, il quadro diagnostico presente nel 2010 (cf. perizia medica det-

tagliata E 213 del 15 gennaio 2010 [doc. 11]) è praticamente sovrapponi-

bile a quello sopra rilevato. Infatti, si segnalava un diabete mellito tipo 2 

insulinodipendente trattato con scarsa efficacia (instabile con frequenti 

crisi ipoglicemiche) complicato da neuropatia periferica, un'ipertensione 

arteriosa con iniziale danno neurogeno nonché una spondilodiscoartrosi 

con coxartrosi bilaterale ed iniziale gonartrosi sinistra.  

7.2.2 Per quanto concerne le conseguenze invalidanti delle menzionate 

affezioni, è importante rilevare come il medico dell'INPS già nel 2010 ha 

considerato che il ricorrente poteva svolgere a tempo pieno sia la prece-

dente attività sia un'attività sostitutiva adeguata (doc. 11 pag. 9), ma se-

condo i parametri vigenti in Italia ha ritenuto un grado d'invalidità 

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Pagina 10 

dell'80%. Ora, come allora, il medico dell'INPS, nella perizia del dicembre 

2012 (doc. 32), considera che l'insorgente può svolgere a tempo pieno la 

precedente attività ed un'attività sostitutiva adeguata, ma pone un tasso 

d'invalidità dell'80% secondo le disposizioni in vigore in Italia e rileva co-

me la situazione sia rimasta stazionaria (doc. 32, pag. 7 e 9). 

7.3 Con la nuova domanda di rendita oggetto delle presente procedura, il 

ricorrente non ha esibito documentazione suscettibile di rendere plausibi-

le (nel senso indicato al considerando 5 del presente giudizio) un peggio-

ramento dello stato di salute intervenuto tra il 21 settembre 2010 e la data 

della decisione impugnata (ossia l'11 aprile 2013) che implichi un'entrata 

nel merito di detta nuova domanda.  

7.3.1 In effetti, l'ecocardiogramma e l'ecocolordoppler cardiaco del 12 

gennaio 2012 confermano la presenza di una comune ipertensione biso-

gnosa di semplice terapia medicamentosa. I due esami non rivelano pato-

logie cardiocircolatorie maggiori o severe (doc. 33). 

7.3.2 Le risultanze degli esami RM lombosacrale ed anca sinistra del 25 

agosto 2010 (doc. TAF 6), dunque comunque anteriori alla decisione con-

cernente la prima domanda di rendita presentata dall'insorgente, dimo-

strano l'esistenza già allora di un processo degenerativo a carico lombare 

(fenomeno che non appare di gravità tale da impedire movimenti e mar-

cia) nonché, per quanto attiene all'anca sinistra, fenomeni degenerativi a 

carico delle superfici cartilaginee articolari coxo-femorali con discreta 

quota di versamento articolare, senza che dalla nuova documentazione 

obiettiva esibita nell'ambito della seconda domanda di rendita del 6 no-

vembre 2012 risulti reso plausibile un significativo peggioramento della si-

tuazione fino alla data della decisione impugnata. Gli arti superiori sono 

normoconformati e normoatteggiati (doc. 32, pag. 4). Passaggi posturali e 

deambulazione sono autonomi (doc. 32, pag. 4), sebbene, per riflessi an-

talgici, il paziente è parzialmente limitato nei movimenti attivi delle artico-

lazioni coxo-femorali, con presenza di algia all'arto inferiore sinistro. Tut-

tavia, secondo il medico dell'UAIE le radiografie di bacino ed anche (doc. 

35) non fanno stato di nuovi elementi rilevanti (doc. 41). 

7.3.3 Certo, quanto al diabete mellito, i valori glicemici, instabili, sono da 

tenere sempre sotto controllo (doc. 33). Tuttavia, la patologia non è peg-

giorata rispetto al 2010 e a parte la neuropatia già presente da molto 

tempo, non sono state riscontrate quelle tipiche patologie diabetiche co-

me insufficienza cardiaca, retinopatia, grave neuropatia agli arti inferiori, 

nefropatie. 

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Pagina 11 

7.4 Altri esami e referti, esibiti dall'insorgente dopo che aveva preso co-

noscenza del progetto di decisione dell'UAIE, non depongono per un 

peggioramento del quadro patologico. Si conferma la presenza del pro-

blema diabetico, peraltro noto da più di trent'anni, dapprima non insulino-

dipendente, poi divenuto insulinodipendente già anteriormente alla deci-

sione del 21 settembre 2010. Si ribadisce la presenza di un deteriora-

mento spondiloartrosico comunque non invalidante e si riafferma la pre-

senza di una cardiopatia ipertensiva di tipo aritmogeno a conservata fun-

zione sistolica e con semplice disfunzione diastolica di grado 1 (cfr. doc. 

da 43 a 50). In un documento del settembre 2012 (doc. 43) è certo gene-

ricamente annotata la presenza di un sindrome ansioso-depressiva (doc. 

43), affezione che tuttavia all'esame presso l'INPS, successivo di tre me-

si, non viene riproposta (cfr. doc. 32 pag. 3: psiche: integra con flessione 

dell'umore) e non risulta neppure nella diagnosi della relazione medico-

legale del 26 luglio 2013 della dott.ssa D._______ (doc. TAF 6). 

7.5 Per quel che riguarda le perizie di parte, la giurisprudenza ha precisa-

to che esse contengono considerazioni specialistiche che possono con-

tribuire ad accertare i fatti da un punto di vista medico, malgrado esse 

non abbiano lo stesso valore, da un punto di vista probatorio, di una peri-

zia neutra ordinata dall'amministrazione o dal giudice (cfr. sentenza del 

Tribunale federale 8C_178/2008 del 5 marzo 2009 consid. 5.4). Tuttavia, 

neppure la più volte menzionata relazione medico-legale della dott.ssa 

D.______, del 26 luglio 2013, apporta novità rilevanti dal punto di vista 

diagnostico o valutativo riguardanti il periodo dal 21 settembre 2010 all'11 

aprile 2013 che giustifichino un'entrata nel merito della nuova domanda di 

rendita presentata il 6 novembre 2012. Da un lato, la valutazione del gra-

do d'invalidità è stata effettuata secondo le norme in vigore in Italia (cfr. P. 

OMLIN, Die Invalidität in der obligatorischen Unfallversicherung, Friborgo, 

1995, p. 296 e segg; DTF 122 V 160 consid. 1c), non determinanti se-

condo il diritto svizzero. Dall'altro lato, la succitata relazione medico-

legale è di data posteriore alla decisione impugnata, senza che emergano 

altresì riscontri oggettivi riferiti al periodo determinante che rendano plau-

sibile, nel senso indicato al considerando 5 del presente giudizio, segna-

tamente un peggioramento significativo dello stato di salute del ricorrente. 

In effetti, la diagnosi ivi riportata è sovrapponibile a quella della documen-

tazione medica anteriore al 21 settembre 2010 (cfr. in particolare doc. 11, 

17 e 23). Come rettamente rilevato nei diversi rapporti dei medici 

dell'UAIE inerenti alla nuova domanda di rendita in esame, non è nean-

che ravvisabile, a diagnosi sostanzialmente invariata, documentazione 

oggettiva che renda plausibile un'incidenza funzionale maggiore rispetto a 

quella riscontrata fino al 21 settembre 2010 di affezioni già allora esisten-

C-2829/2013 

Pagina 12 

ti. In siffatte circostanze, la generica supposizione della dott.ssa 

D.______ secondo cui dal momento che l'ultimo esame strumentale risale 

al 2010 e tenuto conto della fisiologica evoluzione cronica e progressiva 

delle affezioni, segnatamente del rachide, è verosimile che allo stato attu-

ale sussista un peggioramento anatomo-morfologico (oltre che disfunzio-

nale) non è convincente e non può chiaramente essere ritenuta come e-

lemento sufficiente per imporre un'entrata nel merito della domanda in 

esame. 

8.  

8.1 Il ricorrente, come rettamente ritenuto dall'autorità inferiore, non è 

manifestamente riuscito a rendere plausibile che le sue condizioni di salu-

te rispettivamente la sua capacità di lavoro siano peggiorate significati-

vamente dopo l'esame della prima domanda di prestazioni, conclusasi 

con la decisione di rifiuto della concessione di una rendita il 21 settembre 

2010, decisione peraltro cresciuta in giudicato. 

8.2 Allora, come oggi, l'insorgente nonostante le patologie riscontrate, è 

considerato in grado di svolgere la sua precedente attività a tempo pieno 

(doc. 11, pag 9 e doc. 32 pag. 9) e comunque in misura da escludere 

un'invalidità di livello pensionabile. 

8.3 Dal momento che in virtù delle considerazioni che precedono questo 

Tribunale reputa che non emergono dalle carte processuali seri e conclu-

denti indizi in particolare di un aggravamento significativo dello stato di 

salute (in altri termini il ricorrente non ha reso plausibile che sia subentra-

ta rispetto al 21 settembre 2010 una modifica del suo stato di salute su-

scettibile di incidere sul grado d'invalidità allora ritenuto), e che il principio 

inquisitorio (art. 43 LPGA) non si applica alla procedura prevista all'art. 87 

cpv. 3 OAI (cfr. DTF 130 V 64 consid. 5.2.5 nonché sentenze del Tribuna-

le federale 8C_844/2012 del 5 giugno 2013 consid. 2.1 e 9C_920/2010 

del 18 ottobre 2011 consid. 3.2), non incombeva all'autorità inferiore, né 

incombe a questo Tribunale, un obbligo di esperire d'ufficio delle investi-

gazioni complementari (cfr. pure sentenza del Tribunale federale I 951/06 

del 31 ottobre 2007 consid. 2.1 nonché I 607/04 del 6 dicembre 2005 

consid. 3). In conclusione, e in base allo stato degli atti di causa al mo-

mento dell'emanazione della decisione impugnata, il ricorso va respinto e 

la decisione dell'UAIE confermata. 

8.4 Il giudice dell'istruzione, anteriormente o posteriormente ad uno 

scambio di scritti, decide quale giudice unico, con motivazione sommaria, 

C-2829/2013 

Pagina 13 

i ricorsi manifestamente infondati (art. 85bis cpv. 3 LAVS in combinazione 

con l'art. 69 cpv. 2 LAI). Nel caso concreto, il gravame – in considerazio-

ne, fra l'altro, dei generici argomenti presentati – deve ritenersi siccome 

manifestamente infondato. La presente sentenza può pertanto essere re-

sa a giudice unico. 

8.5 Visto l'esito della procedura, le spese processuali, di fr. 400.--, sono 

poste a carico del ricorrente (art. 63 cpv. 1 e 5 PA nonché art. 3 lett. b del 

regolamento del 21 febbraio 2008 sulle tasse e sulle ripetibili nelle cause 

dinanzi al Tribunale amministrativo federale [TS-TAF, RS 173.320.2]). Es-

se sono computate con l'anticipo spese versato dall'insorgente il 7 e 25 

ottobre 2013. L'eccedenza gli sarà restituita dopo la cresciuta in giudicato 

della presente sentenza. 

8.6 Al ricorrente, soccombente, non spetta altresì alcuna indennità per 

spese ripetibili, Peraltro, le autorità federali, quand'anche vincenti, non 

hanno di principio diritto ad un'indennità a titolo di ripetibili (art. 7 cpv. 3 

TS-TAF), salvo eccezioni non ravvisabili nel caso concreto (v, fra l'altro, 

DTF 127 V 205). 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(dispositivo alla pagina seguente) 

C-2829/2013 

Pagina 14 

Per questi motivi, il Tribunale amministrativo federale pronun-
cia: 

1.  

Il ricorso è respinto 

2.  

Le spese processuali, di fr. 400.--, sono poste a carico del ricorrente. 

L'anticipo spese di fr. 412.60 è computato con le spese processuali. L'ec-

cedenza di fr. 12.60 è restituita al ricorrente dopo la crescita in giudicato 

della sentenza. 

3.  

Non si attribuiscono ripetibili. 

4.  

Comunicazione a: 

– ricorrente (Raccomandata con avviso di ricevimento)  

– autorità inferiore (n. di rif. ; Raccomandata) 

– Ufficio federale delle assicurazioni sociali (Raccomandata) 

 

Il giudice unico: Il cancelliere: 

  

Vito Valenti Dario Croci Torti 

 

Rimedi giuridici: 

Contro la presente decisione può essere interposto ricorso in materia di 

diritto pubblico al Tribunale federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, 

entro un termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art. 82 e segg., 90 e 

segg. e 100 della legge sul Tribunale federale del 17 giugno 2005 [LTF, 

RS 173.110]). Gli atti scritti devono contenere le conclusioni, i motivi e 

l'indicazione dei mezzi di prova ed essere firmati. La decisione impugnata 

e – se in possesso della parte ricorrente – i documenti indicati come 

mezzi di prova devono essere allegati (art. 42 LTF). 

 

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