# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 73b6bde5-2c9c-5ab8-a862-2f07f80a73b9
**Source:** Bundesstrafgericht ()
**Court Level:** federal
**Decision Date:** 2022-05-04
**Language:** de
**Title:** Bundesstrafgericht 04.05.2022 BV.2021.44
**Docket/Reference:** BV.2021.44
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/CH_BSTG_001_BV-2021-44_2022-05-04

## Full Text

Amtshandlung (Art. 27 Abs. 1 und 3 VStrR); Nichteintreten auf Siegelungsantrag (Art. 50 Abs. 3 VStrR);;Amtshandlung (Art. 27 Abs. 1 und 3 VStrR); Nichteintreten auf Siegelungsantrag (Art. 50 Abs. 3 VStrR);;Amtshandlung (Art. 27 Abs. 1 und 3 VStrR); Nichteintreten auf Siegelungsantrag (Art. 50 Abs. 3 VStrR);;Amtshandlung (Art. 27 Abs. 1 und 3 VStrR); Nichteintreten auf Siegelungsantrag (Art. 50 Abs. 3 VStrR)

Beschluss vom 4. Mai 2022 
Beschwerdekammer 

Besetzung  Bundesstrafrichter 

Roy Garré, Vorsitz, 

Daniel Kipfer Fasciati und Miriam Forni,     

Gerichtsschreiberin Inga Leonova  

   
 

Parteien 

  

1. A. AG,  

2. A. (SCHWEIZ) AG,   

3. A. GROUP AG,  

alle vertreten durch Rechtsanwälte Flavio Romerio und 

Stephan Groth, 

 

Beschwerdeführerinnen 

 

 gegen 

   

EIDGENÖSSISCHES FINANZDEPARTEMENT,  

Generalsekretariat EFD,  

 

Beschwerdegegner 

 

 

Gegenstand  Amtshandlung (Art. 27 Abs. 1 und 3 VStrR); Nichtein-

treten auf Siegelungsantrag (Art. 50 Abs. 3 VStrR) 

  

B u n d e s s t r a f g e r i c h t   

T r i b u n a l  p é n a l  f é d é r a l  

T r i b u n a l e  p e n a l e  f e d e r a l e  

T r i b u n a l  p e n a l  f e d e r a l  

 

 

Geschäftsnummer: BV.2021.44-46,  

Nebenverfahren:   (BP.2021.110-112) 

 

 

 

- 2 - 

 

 

Sachverhalt: 

 

A. Im Zusammenhang mit den Kreditgeschäften der A. AG, der 

A. (Schweiz) AG und der A. Group AG mit Staatsunternehmen aus […] 

setzte die Eidgenössische Finanzmarktaufsicht (nachfolgend «FINMA») im 

Juni 2019 die B. AG als Prüfbeauftragte ein und beauftragte diese, zuhanden 

der FINMA einen Prüfbericht einzureichen. Am 16. Oktober 2020 zeigte die 

FINMA der A. AG, der A. Schweiz AG und der A. Group AG an, gegen sie 

ein Enforcementverfahren eröffnet zu haben, in welchem die FINMA die  

[…]-Geschäfte der Bank im Lichte des Organisations- und Gewährserforder-

nisses sowie der geldwäschereichrechtlichen Vorschriften prüfen und beur-

teilen werde. Im Enforcementverfahren reichten A. AG, A. Schweiz AG und 

A. Group AG der FINMA diverse Unterlagen ein, nahmen zum provisorischen 

Sachverhalt Stellung und verlangten mit Schreiben vom 15. Februar 

und 25. Juni 2021 für den Fall der Übermittlung der Unterlagen an (Verwal-

tungs-)Strafbehörden präventiv die Siegelung sämtlicher Unterlagen, Doku-

mente und Daten im Zusammenhang mit den Enforcementverfahren mit den 

Referenzen G01315265, A0000397319 und G01315265-001432 sowie die 

Weiterleitung der Siegelungsgesuche an diese Behörden (Verfahrensakten 

EFD, pag. 010 77-80 = act. 1.3, 1.4).  

 

 

B. In der Verfügung vom 17. September 2021 stellte die FINMA unter anderem 

fest, dass die A. AG und die A. Schweiz AG ihre geldwäschereirechtliche 

Meldepflicht schwer verletzt haben (Verfahrensakten EFD, pag. 010 6 ff.). 

Diese Verfügung erwuchs in Rechtskraft (Verfahrensakten EFD, pag. 010 2). 

In der darauffolgenden Medienmitteilung vom […] hielt die FINMA fest, dass 

die A. AG im Zusammenhang mit […]-Geschäften aus dem Jahr […] mit 

Staatsunternehmen aus […] schwer gegen das Organisationserfordernis 

und die geldwäschereirechtliche Meldepflicht verstossen hat. Die FINMA 

habe in diesem Zusammenhang ein Enforcementverfahren abgeschlossen 

und das […]-Geschäft der A. AG mit finanzschwachen Staaten mit Auflagen 

belegt (Verfahrensakten EFD, pag. 010 3 ff.). 

 

 

C. Am 12. November 2021 erstattete die FINMA beim Eidgenössischen Finanz-

departement (nachfolgend «EFD») gegen die Verantwortlichen der A. AG, 

der A. Schweiz AG sowie allfällige weitere involvierte Personen Strafanzeige 

wegen Verdachts auf Verletzung der Meldepflicht gemäss Art. 9 i.V.m. 

Art. 37 des Bundesgesetzes vom 10. Oktober 1997 über die Bekämpfung 

der Geldwäscherei und der Terrorismusfinanzierung (Geldwäschereigesetz, 

- 3 - 

 

 

GwG; SR 955.0). Zur Begründung verwies die FINMA auf die der Strafan-

zeige beigelegte Verfügung vom 17. September 2021 und legte der Strafan-

zeige zudem die Medienmitteilung vom […] sowie die beiden Siegelungsge-

suche vom 15. Februar und 25. Juni 2021 bei (Verfahrensakten EFD, 

pag. 010 1 ff.). 

 

 

D. Mit Schreiben vom 2. Dezember 2021 ersuchte das EFD die FINMA um Er-

gänzung der Strafanzeige vom 12. November 2021 durch Zustellung der ge-

samten Verfahrens- und Abklärungsakten betreffend die Enforcementver-

fahren mit den Referenzen G01315265, A0000397319 und G01315265-

001432 (Verfahrensakten EFD, pag. 010 85). Mit gleichtägiger Verfügung 

trat der zuständige Untersuchungsleiter des EFD auf die Siegelungsgesuche 

bzw. Einsprachen vom 15. Februar und 25. Juni 2021 (s. oben Bst. A) be-

treffend die Verfahrensakten aus dem Enforcementverfahren mit den Refe-

renzen G01315265, A0000397319 und G01315265-001432 und der voran-

gehenden Abklärungen der FINMA nicht ein (act. 1.5). 

 

 

E. Die gegen die Verfügung vom 2. Dezember 2021 von A. AG, A. Schweiz AG 

und A. Group AG am 6. Dezember 2021 erhobene Beschwerde (act. 1.6) 

wies der Leiter des Rechtsdienstes des EFD mit Entscheid vom 13. Dezem-

ber 2021 ab, soweit er darauf eingetreten ist (act. 1.2). 

 

 

F. Am 17. Dezember 2021 liessen A. AG, A. Schweiz AG und A. Group AG bei 

der Beschwerdekammer des Bundesstrafgerichts Beschwerde erheben. Sie 

beantragen die Aufhebung des Beschwerdeentscheids vom 13. Dezem-

ber 2021 sowie die Anweisung des EFD, auf die Siegelungsgesuche vom 

15. Februar und 25. Juni 2021 einzutreten und die darin bezeichneten Auf-

zeichnungen umgehend zu siegeln. Des Weiteren beantragen sie, der Be-

schwerde sei aufschiebende Wirkung zu gewähren und das EFD sei anzu-

weisen, sämtliche Dokumente, Unterlagen und Daten aus den Enforcement-

verfahren mit den Referenzen G01315265, A0000397319 und G01315265-

001432 sowie alle anderen Aufzeichnungen, die das EFD im Zusammen-

hang mit dem Sachverhalt […] von der FINMA erhalten habe oder erhalten 

werde, umgehend zu siegeln und bis zum rechtskräftigen Abschluss des Be-

schwerdeverfahrens unter separatem Verschluss zu halten (act. 1). In der 

Folge eröffnete die Beschwerdekammer das Beschwerdeverfahren 

BV.2021.44-46 und das Nebenverfahren BP.2021.110-112.  

 

 

- 4 - 

 

 

G. Mit Verfügung BP.2021.110-112 vom 29. Dezember 2021 wies die verfah-

rensleitende Richterin das Gesuch auf Erteilung der aufschiebenden Wir-

kung ab (act. 3).  

 

 

H. Auf das daraufhin von den Beschwerdeführerinnen am 30. Dezember 2021 

gestellte Siegelungsgesuch in Bezug auf sämtliche nicht öffentlich verfüg-

bare Unterlagen, welche die FINMA dem EFD zur Verfügung stellen werde 

(Verfahrensakten EFD, pag. 070 117 ff.) trat der Untersuchungsleiter mit Ver-

fügung vom 3. Januar 2022 nicht ein. Seinen Nichteintretensentscheid be-

gründete er damit, dass sich das Siegelungsgesuch auf Dokumente und Un-

terlagen beziehe, die Gegenstand des Beschwerdeverfahrens BV.2021.44-

46 bilden (Verfahrensakten EFD, pag. 070 120 ff.). 

 

 

I. Der Leiter des Rechtsdienstes des EFD nahm zur Beschwerde mit Eingabe 

vom 7. Januar 2022 Stellung und verwies darin auf die Begründung des Be-

schwerdeentscheids vom 13. Dezember 2021. Er beantragt die kostenfällige 

Abweisung der Beschwerde (act. 6). Das Schreiben vom 7. Januar 2022 

wurde den Beschwerdeführerinnen am 10. Januar 2022 zur Kenntnis ge-

bracht (act. 8).  

 

Auf die Ausführungen der Parteien und die eingereichten Akten wird, soweit 

erforderlich, in den folgenden rechtlichen Erwägungen Bezug genommen. 

 

 

 

Die Beschwerdekammer zieht in Erwägung: 

 

1.  

1.1 Gemäss Art. 50 Abs. 1 des Bundesgesetzes über die Eidgenössische Fi-

nanzmarktaufsicht (Finanzmarktaufsichtsgesetz, FINMAG; SR 956.1) richtet 

sich das Verfahren bei Verdacht auf Widerhandlungen gegen das FINMAG 

oder der Finanzmarktgesetze – worunter auch das GwG fällt (Art. 1 Abs. 1 

lit. f FINMAG) – nach den Bestimmungen des Bundesgesetzes vom 22. März 

1974 über das Verwaltungsstrafrecht (VStrR; SR 313.0), soweit das  

FINMAG oder die Finanzmarktgesetze nichts anderes bestimmen. Verfol-

gende und urteilende Behörde ist das EFD (Art. 50 Abs. 1 zweiter Satz  

FINMAG).  

 

1.2 Soweit das VStrR einzelne Fragen nicht abschliessend regelt, sind die  

Bestimmungen der StPO grundsätzlich analog anwendbar. Die allgemeinen 

- 5 - 

 

 

strafprozessualen und verfassungsrechtlichen Grundsätze sind jedenfalls 

auch im Verwaltungsstrafverfahren zu berücksichtigen (BGE 139 IV 246 

E. 1.2 und E. 3.2; vgl. hierzu auch TPF 2016 55 E. 2.3; Beschluss des Bun-

desstrafgerichts BV.2017.26 vom 6. September 2017 E. 1.2 und E. 1.3). 

 

 

2.  

2.1 Gegen einen Beschwerdeentscheid des Direktors oder Chefs der beteiligten 

Verwaltung im Sinne von Art. 27 Abs. 2 VStrR kann bei der Beschwerde-

kammer des Bundesstrafgerichts Beschwerde geführt werden (Art. 27 Abs. 3 

VStrR i.V.m. Art. 37 Abs. 2 lit. b StBOG). Zur Beschwerde ist berechtigt, wer 

durch den Beschwerdeentscheid berührt ist und ein schutzwürdiges Inte-

resse an dessen Aufhebung oder Änderung hat (Art. 28 Abs. 1 VStrR). Die 

Beschwerde gegen einen Beschwerdeentscheid ist innert drei Tagen, nach-

dem dieser dem Beschwerdeführer eröffnet wurde, schriftlich mit Antrag und 

kurzer Begründung einzureichen (Art. 28 Abs. 3 VStrR). Die Beschwerde ge-

gen gestützt auf Art. 27 VStrR ergangene Beschwerdeentscheide ist nur we-

gen Verletzung von Bundesrecht, einschliesslich Überschreitung oder Miss-

brauch des Ermessens zulässig (Art. 27 Abs. 3 VStrR). 

 

2.2 Die vorliegende Beschwerde richtet sich gegen den Beschwerdeentscheid 

des Leiters des Rechtsdienstes des Beschwerdegegners, den dieser am 

13. Dezember 2021 gestützt auf Art. 27 VStrR erlassen hat (act. 1.2). Dieser 

wies damit die Beschwerde der Beschwerdeführerinnen gegen die Verfü-

gung vom 2. Dezember 2021 ab, mit welcher der Untersuchungsleiter auf 

die Siegelungsgesuche der Beschwerdeführerinnen betreffend die Unterla-

gen der FINMA nicht eingetreten war (act. 1.5). Das Bundesstrafgericht qua-

lifiziert das Nichteintreten des untersuchenden Beamten auf den Siegelungs-

antrag betreffend Beilagen der Strafanzeige der FINMA als eine nicht mit 

einer Zwangsmassnahme zusammenhängende Amtshandlung (vgl. Be-

schlüsse des Bundesstrafgerichts BV.2021.42 und BV.2021.43 vom 3. Ja-

nuar 2022; BV.2021.15 vom 29. September 2021 E. 2.3-2.5; BV.2021.7 vom 

22. März 2021 E. 2.2.3 und E. 4.2). Die Beschwerdeführerinnen sind durch 

den angefochtenen Beschwerdeentscheid berührt und haben ein schutzwür-

diges Interesse an dessen Aufhebung oder Änderung. Auf die im Übrigen 

form- und fristgerecht erhobene Beschwerde ist einzutreten. 

 

 

3. Nach der bundesgerichtlichen Rechtsprechung muss sich die Beschwer-

deinstanz nicht mit allen Parteistandpunkten einlässlich auseinandersetzen 

und jedes einzelne Vorbringen ausdrücklich widerlegen. Sie kann sich auf 

die für ihren Entscheid wesentlichen Punkte beschränken, und es genügt, 

http://links.weblaw.ch/TPF_2016_55
http://links.weblaw.ch/BSTGER-BV.2017.26

- 6 - 

 

 

wenn die Behörde wenigstens kurz die Überlegungen nennt, von denen sie 

sich leiten liess und auf welche sich ihr Entscheid stützt (BGE 141 IV 249 

E. 1.3.1; 139 IV 179 E. 2.2; Urteil des Bundesgerichts 1A.59/2004 vom 

16. Juli 2004 E. 5.2 m.w.H.). 

 

 

4.  

4.1 Der Untersuchungsleiter trat auf die Siegelungsgesuche bzw. Einsprachen 

der Beschwerdeführerinnen vom 15. Februar und 25. Juni 2021 mit Verfü-

gung vom 2. Dezember 2021 mit Verweis auf die fehlende Siegelungsfähig-

keit der betreffenden Unterlagen nicht ein (act. 1.5). Der Leiter des Rechts-

dienstes schützte diese Verfügung und wies die von den Beschwerdeführe-

rinnen dagegen erhobene Beschwerde mit Entscheid vom 13. Dezember 

2021 ab. Der Entscheid wurde im Wesentlichen damit begründet, dass die 

Siegelungsgesuche der Beschwerdeführerinnen offensichtlich nicht siege-

lungsfähige Unterlagen der FINMA betreffen. Das Durchlesen einer Strafan-

zeige und deren Beilagen stelle keine Durchsuchung i.S.v. Art. 50 VStrR, 

d.h. keine Zwangsmassnahme dar. Die Kenntnisnahme einer Strafanzeige 

der FINMA sowie einschliesslich der Beilagen sowie in deren Ergänzung 

nachgereichter Unterlagen werde auch nicht zu einer Durchsuchung, nur 

weil die Beschwerdeführerinnen vorgängig Siegelungsgesuche eingereicht 

hätten. Zudem seien die Beschwerdeführerinnen in Bezug auf die Strafan-

zeige der FINMA, deren Beilagen sowie im Nachgang dazu vom Untersu-

chungsleiter bei der FINMA einverlangten Unterlagen nicht Inhaberinnen. 

Diesbezüglich gelten sie als Dritte und als solche seien sie grundsätzlich 

nicht siegelungslegitimiert. Zwecks Siegelungslegitimation müssten die Be-

schwerdeführerinnen eigene rechtlich geschützte Interessen an der Siege-

lung der Unterlagen darlegen, die jedoch nicht gegeben seien (act. 1.2, 

S. 5 ff.). 

 

4.2 Die Beschwerdeführerinnen halten dem zusammengefasst entgegen, dass 

eine Einsprache bzw. ein Siegelungsgesuch laut bundesgerichtlicher Recht-

sprechung nur in absoluten Ausnahmefällen nicht beachtet werden könne, 

namentlich wenn es offensichtlich rechtsmissbräuchlich ist und das Siege-

lungsverfahren einem Leerlauf gleichkommen würde. Werde ein Grund ge-

gen die Durchsuchung glaubhaft gemacht, dürfen die Strafverfolgungsbehör-

den nur bei offensichtlich unbegründeten Anträgen bzw. in liquiden Fällen 

von der Siegelung absehen. Ein liquider Sachverhalt liege im vorliegenden 

Fall nicht vor. Namentlich hätten sie in ihren Siegelungsgesuchen glaubhaft 

dargelegt, dass die Voraussetzungen für die Siegelung bzw. ein Durchsu-

chungsverbot erfüllt seien. Sie hätten dargelegt, dass die FINMA-Unterlagen 

- 7 - 

 

 

ihre Geschäftsgeheimnisse enthalten und geltend gemacht, dass Beweismit-

tel aus einem Verwaltungsverfahren in einem Strafverfahren im Lichte des 

Nemo-tenetur-se-ipsum-accusare-Grundsatzes nicht verwertbar seien. 

Schliesslich sei der Beschwerdegegner als Untersuchungsbehörde nicht be-

rechtigt, die Begründetheit der angerufenen Siegelungsgründe oder weiterer 

Siegelungshindernisse zu prüfen (act. 1, S. 5 ff.). 

 

 

5.  

5.1 Papiere sind mit grösster Schonung der Privatgeheimnisse zu durchsuchen. 

Insbesondere sollen Papiere nur dann durchsucht werden, wenn anzuneh-

men ist, dass sich Schriften darunter befinden, die für die Untersuchung von 

Bedeutung sind (Art. 50 Abs. 1 VStrR). Bei der Durchsuchung sind ausser-

dem das Amtsgeheimnis sowie Geheimnisse, die Geistlichen, Rechtsanwäl-

ten, Notaren, Ärzten, Apothekern, Hebammen und ihren beruflichen Gehilfen 

in ihrem Amte oder Beruf anvertraut werden, zu wahren (Art. 50 Abs. 2 

VStrR). Dem Inhaber von Papieren ist wenn immer möglich Gelegenheit zu 

geben, sich vor der Durchsuchung über deren Inhalt auszusprechen (Art. 50 

Abs. 3 VStrR). Erhebt er gegen die Durchsuchung Einsprache, so werden 

die Papiere vorläufig versiegelt und verwahrt. Über die Zulässigkeit der 

Durchsuchung entscheidet die Beschwerdekammer des Bundesstrafge-

richts (Art. 50 Abs. 3 i.V.m. Art. 25 Abs. 1 VStrR und Art. 37 Abs. 2 lit. b 

StBOG). Eine Siegelung ist anzuordnen, wenn «nach Angaben» der berech-

tigten Person Geheimnisschutzinteressen bzw. Entsiegelungshindernisse 

bestehen. Ob solche Hindernisse bestehen (und dem Strafverfolgungsinte-

resse vorgehen) oder nicht, hat grundsätzlich der Entsiegelungsrichter zu 

entscheiden. Ausnahmen können nur in liquiden Fällen in Frage kommen, 

etwa wenn das Siegelungsbegehren offensichtlich unbegründet bzw. rechts-

missbräuchlich erhoben erscheint und ein förmliches Entsiegelungsverfah-

ren vor dem Zwangsmassnahmengericht geradezu einem Prozessleerlauf 

gleichkäme (vgl. Urteil des Bundesgerichts 1B_464/2012 vom 7. März 2013 

E. 3). 

 

5.2  

5.2.1 Das Bundesstrafgericht hatte kürzlich mehrere ähnlich gelagerte Fälle beur-

teilt. Unter Verweis auf den Beschluss des Bundesstrafgerichts BE.2020.6 

und BE.2020.10 vom 21. Dezember 2020 schützte die Beschwerdekammer 

im Beschluss BV.2021.7 vom 22. März 2021 den Nichteintretensentscheid 

der Verwaltungsbehörde in Bezug auf den Siegelungsantrag einer Bank be-

treffend die ihr von der FINMA eingereichten Beilagen einer Strafanzeige. 

Die Beschwerdekammer kam zum Schluss, dass das Prüfen der Strafan-

zeige der FINMA und deren Beilagen keine Zwangsmassnahme sei, die der 

- 8 - 

 

 

Bank ein Siegelungsrecht eingeräumt hätte. Der untersuchende Beamte 

habe die Pflicht gehabt, die eingereichte Strafanzeige (samt deren Beilagen) 

zu sichten, um entscheiden zu können, ob der für die Eröffnung einer Unter-

suchung notwendige Tatverdacht gegeben sei (E. 4.3). Der vorinstanzliche 

Entscheid wurde ausserdem mit dem Argument bestätigt, dass die Bank 

nicht Inhaberin der von der FINMA eingereichten Unterlagen war. Als Dritt-

person hätte sie ein eigenes rechtlich geschütztes Interesse darzulegen 

müssen, was ihr in casu nicht gelungen sei (E. 4.4). Die dagegen von der 

Bank erhobene Beschwerde wies das Bundesgericht mit Urteil 1B_243/2021 

vom 20. Dezember 2021 ab und stellte fest, dass die fraglichen Unterlagen 

per Aktenherausgabe im Rahmen einer Strafanzeige seitens der FINMA 

(Art. 38 Abs. 1 und Abs. 3 FINMAG) erhoben und zu den Akten des Verwal-

tungsstrafverfahrens genommen wurden. Die Inhaberin dieser behördlichen 

Verfahrensakten aus dem Bankenaufsichtsverfahren sei die FINMA gewe-

sen, weshalb die Bank nicht Inhaberin dieser Unterlagen und deshalb nicht 

siegelungsberechtigt sei. Daran ändere auch der Umstand nichts, dass die 

Bank gewisse Unterlagen ursprünglich für das Bankenaufsichtsverfahren 

ediert hatte. Laut Bundesgericht sei es der Bank frei gestanden, allfällige 

Geheimnisschutzrechte bzw. Siegelungsinteressen bereits in den ursprüng-

lichen Verfahren geltend zu machen (E. 3.5). Da die Bank keine eigenen Ge-

heimnisse i.S.v. Art. 171-173 StPO geltend machte, verneinte das Bundes-

gericht die Anwendbarkeit der bundesgerichtlichen Praxis (insb. BGE 140 IV 

28 E. 4.3.4 und 4.3.5), gemäss welcher ausnahmsweise auch Personen sie-

gelungsberechtigt sein können, die nicht Inhaber der edierten oder sicherge-

stellten Aufzeichnungen sind (E. 3.7).  

 

5.2.2 Mit Beschluss BV.2021.15 vom 29. September 2021 bestätigte die Be-

schwerdekammer die im BV.2021.7 gemachten Erwägungen und führte er-

gänzend aus, dass die Prüfung einer eingereichten Strafanzeige und der ihr 

zugrundeliegenden Verfahrensakten selbst dann keine Durchsuchung i.S.v. 

Art. 50 VStrR darstelle, wenn die nachträgliche Aufforderung des untersu-

chenden Beamten zur Einreichung der der Strafanzeige zugrundeliegenden 

Verfahrensakten als Rechtshilfegesuch qualifiziert würde (E. 2.4-2.5 und 

E. 3.3). Weiter hielt das Gericht fest, dass eine Ausweitung der Siegelungs-

tatbestände von Art. 50 VStrR unter Verwendung einer vom Gesetz abwei-

chenden Definition der «Zwangsmassnahmen» gemäss Art. 45 ff. VStrR, der 

«Durchsuchung» sowie der «Papiere» gemäss Art. 50 VStrR nicht nur den 

spezifischen gesetzlichen Vorgaben widerspräche, sondern auch zu einer 

Durchbrechung der verwaltungsstrafrechtlichen Verfahrensordnung und ins-

besondere des Rechtsmittelsystems mit absurden Ergebnissen führe. Eine 

Siegelung von zur Strafanzeige gehörenden Verfahrensakten zuzulassen, 

- 9 - 

 

 

würde bedeuten, dass eine Person auf eine von Amtes wegen erfolgte Straf-

anzeige gegen sie oder andere einwirken sowie diese einstweilen und auf 

abweisenden Entsiegelungsentscheid hin unter Umständen sogar definitiv 

blockieren könnte, wobei ein solches Ergebnis abwegig wäre (E. 3.5; bestä-

tigt mit Beschluss des Bundesstrafgerichts BV.2021.42, BV.2021.43 vom 

3. Januar 2022 E. 3).  

 

5.3  

5.3.1 Der Untersuchungsleiter des Beschwerdegegners war somit verpflichtet, die 

Strafanzeige der FINMA (samt deren Beilagen) zu sichten, um beurteilen zu 

können, ob der hinreichende Tatverdacht zur Eröffnung einer verwaltungs-

strafrechtlichen Untersuchung vorlag (vgl. Urteile des Bundesgerichts 

1B_49/2020 vom 16. Oktober 2020 E. 2.3; Beschluss des Bundesstrafge-

richts BE.2020.6 und BE.2020.10 vom 21. Dezember 2020 E. 4.3.3). Im 

Sinne der oben dargelegten Rechtsprechung nahm der Untersuchungsleiter 

durch die Kenntnisnahme und Prüfung der Strafanzeige der FINMA und der 

ihr beigelegten Aktenstücke, namentlich die Verfügung der FINMA vom 

17. September 2021 und der entsprechenden Medienmitteilung vom […], 

hinsichtlich eines Anfangsverdachts keine eigentliche Durchsuchung i.S.v. 

Art. 50 VStrR vor, die den Beschwerdeführerinnen ein Siegelungsrecht ein-

geräumt hätte. Das Gesagte gilt ebenso in Bezug auf die der Strafanzeige 

nicht beigelegten Verfahrensakten, welche der Untersuchungsleiter bei der 

FINMA im Rahmen der Amts- bzw. Rechtshilfe anfordern kann resp. am 

2. Dezember 2021 angefordert hat. Laut bundesgerichtlicher Rechtspre-

chung handelt es sich beim amts- oder rechtshilfeweisen Beizug von Akten 

aus einem anderen Verfahren nicht um eine Zwangsmassnahme gegen die 

beschuldigten Personen oder gegen mitbetroffene Dritte i.S.v. Art. 196 StPO. 

Anders zu entscheiden hiesse, dass bei allen Aktenbeizügen aus anderen 

Straf-, Zivil- oder Verwaltungsverfahren jene Personen, von denen die Auf-

zeichnungen ursprünglich erhoben wurden, auch noch im (neuen) separaten 

Strafverfahren Siegelungsansprüche erheben könnten. Dies widerspräche 

jedoch dem Sinn und Zweck des strafprozessualen Rechtsbehelfs der Sie-

gelung und dem Grundsatz der sog. Behördenöffentlichkeit von amtlichen 

Verfahrensakten (E. 3.7; s.a. Urteil des Bundesgerichts 1B_49/2021 vom 

20. Dezember 2021 E. 5.6–5.8). Damit durfte der Untersuchungsleiter bzw. 

der Leiter des Rechtsdienstes des Beschwerdegegners sowohl von einem 

liquiden Fall als auch von offensichtlich unbegründeten Siegelungsbegehren 

ausgehen. Bereits aus diesem Grund ist der angefochtene Entscheid nicht 

zu beanstanden. 

 

- 10 - 

 

 

5.3.2 Wie im angefochtenen Beschwerdeentscheid zutreffend ausführt wird, hätte 

der Untersuchungsleiter aus einem weiteren Grund auf die Siegelungsan-

träge nicht eintreten können. Die Beschwerdeführerinnen sind im Verfahren 

vor dem Beschwerdegegner nicht beschuldigt. Da die von den Siegelungs-

gesuchen betroffenen Unterlagen dem Beschwerdegegner von der FINMA 

zusammen mit ihrer Strafanzeige eingereicht wurden bzw. künftig einge-

reicht werden könnten, haben die Beschwerdeführerinnen diesbezüglich 

nicht als deren Inhaberinnen, sondern als Dritte zu gelten. Als solche haben 

die Beschwerdeführerinnen ein eigenes rechtlich geschütztes Interesse dar-

zulegen (Urteile des Bundesgerichts 1B_243/2021 vom 20. Dezember 2021 

E. 3.6; 1B_49/2021 vom 20. Dezember 2021 E. 5.7; Beschluss des Bun-

desstrafgerichts BE.2020.6 und BE.2020.10 vom 21. Dezember 2020 

E. 4.1.3 und 4.3.3). Die Beschwerdeführerinnen unterliessen jedoch, solche 

Geheimschutzinteressen glaubhaft zu machen. Die präventiv gestellten Sie-

gelungsgesuche vom 15. Februar und 25. Juni 2021 begründeten die Be-

schwerdeführerinnen lediglich damit, dass die Voraussetzungen der Durch-

suchung/Beschlagnahme nicht gegeben und davon Aussage- und Zeugnis-

verweigerungsrechte sowie ihre Geschäftsgeheimnisse betroffen seien, 

ohne diese Angaben zu präzisieren (act. 1.3 und 1.4). In der Beschwerde an 

den Leiter des Rechtsdienstes vom 6. Dezember 2021 und im vorliegenden 

Verfahren machten die Beschwerdeführerinnen geltend, dass Beweismittel 

aus einem Verwaltungsverfahren in einem Strafverfahren im Lichte des 

Nemo-tenetur-se-ipsum-accusare-Grundsatzes nicht verwertbar seien 

(act. 1.6, S. 10 ff.; act. 1, S. 7 ff.). Mit diesen Einwänden vermochten die 

anwaltlich vertretenen Beschwerdeführerinnen keine eigenen schutzwürdi-

gen Geheimnisrechte zu begründen, in denen sie unmittelbar betroffen wä-

ren (vgl. Urteile des Bundesgerichts 1B_243/2021 vom 20. Dezember 2021 

E. 3.6; 1B_49/2021 vom 20. Dezember 2021 E. 4.2-4.4 und E. 5.7; je m.w.H; 

s.a. Beschluss des Bundesstrafgerichts BE.2020.6 und BE.2020.10 vom 

21. Dezember 2020 E. 4.1.3 und 4.3.3). Der Beschwerdeentscheid vom 

13. Dezember 2021 ist auch in diesem Punkt nicht zu beanstanden. 

 

5.3.3 Der Vollständigkeit halber sei angemerkt, dass die FINMA der Strafanzeige 

die von den Beschwerdeführerinnen eingereichten Siegelungsgesuche bei-

legte und dem Beschwerdegegner nicht angeboten hat, jederzeit und unbe-

schränkt in die Akten des Enforcementverfahrens Einsicht zu nehmen (dies 

im Gegensatz zum Sachverhalt, welcher dem Beschluss des Bundesstraf-

gerichts BV.2021.15 vom 29. September 2021 zugrunde lag [s. dort Bst. G]). 

Sollte die FINMA bei der Prüfung des Antrags des Beschwerdegegners vom 

2. Dezember 2021 betreffend die rechts- bzw. amtshilfeweise Herausgabe 

(vgl. Art. 30 Abs. 1 VStrR und Art. 38 Abs. 1 FINMAG) sämtlicher Unterlagen 

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aus den Enforcementverfahren zur Ansicht gelangen, dass Verweigerungs-

gründe bestehen, kann sie deren Herausgabe verweigern bzw. andere zum 

Schutz von sensiblen Daten nötige Vorkehrungen treffen (vgl. Art. 40  

FINMAG und Art. 30 Abs. 2 VStrR; Urteile des Bundesgerichts 1B_49/2021 

vom 20. Dezember 2021 E. 5.9 i.f.; KLEIN, Basler Kommentar, 2020, Art. 30 

VStrR N. 32 ff.). Bei Meinungsverschiedenheiten der beteiligten Behörden 

richtet sich das einzige Rechtsmittel nach Art. 30 Abs. 5 VStrR bzw. Art. 41 

FINMAG (zur analogen Situation im ordentlichen Strafprozess vgl. Urteil des 

Bundesgerichts 1B_547/2018 vom 15. Januar 2019 E. 1.2).  

 

5.4 Zusammenfassend ist festzuhalten, dass der Beschwerdeentscheid vom 

13. Dezember 2021 nicht zu beanstanden und die Beschwerde als unbe-

gründet abzuweisen ist. Bei diesem Ergebnis ist auch der Antrag abzuwei-

sen, mit welchem die Beschwerdeführerinnen um Anweisung des Beschwer-

degegners ersuchen, sämtliche Verfahrens- und Abklärungsakten aus den 

Enforcementverfahren mit den Referenzen G01315265, A0000397319 und 

G01315265-001432, die der Beschwerdegegner von der FINMA erhalten 

habe oder erhältliche machen werde, umgehend zu siegeln (act. 1).  

 

 

6. Nach dem Gesagten ist die Beschwerde abzuweisen. 

 

 

7. Bei diesem Ausgang des Verfahrens haben die Beschwerdeführerinnen als 

unterliegende Partei die Gerichtskosten zu tragen (Art. 25 

Abs. 4 VStrR i.V.m. Art. 66 Abs. 1 BGG analog, siehe dazu TPF 2011 25 

E. 3). Die Gerichtsgebühr ist auf Fr. 2’000.-- festzusetzen (vgl. Art. 5 und 8 

Abs. 1 des Reglements des Bundesstrafgerichts vom 31. August 2010 über 

die Kosten, Gebühren und Entschädigungen in Bundesstrafverfahren 

[BStKR; SR 173.713.162]), unter Anrechnung des geleisteten Kostenvor-

schusses in gleicher Höhe. 

 

http://links.weblaw.ch/TPF_2011_25

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Demnach erkennt die Beschwerdekammer: 

 

1. Die Beschwerde wird abgewiesen. 

 

2. Die Gerichtsgebühr von Fr. 2’000.-- wird den Beschwerdeführerinnen aufer-

legt, unter Anrechnung des geleisteten Kostenvorschusses in gleicher Höhe.  

 

 

Bellinzona, 4. Mai 2022 

 

Im Namen der Beschwerdekammer 

des Bundesstrafgerichts 

 

Der Präsident: Die Gerichtsschreiberin:  

 

 

 

 

 

 

 

 

Zustellung an 

 

- Rechtsanwälte Flavio Romerio und Stephan Groth 

- Eidgenössisches Finanzdepartement, Generalsekretariat EFD 

 

 

 

 

 

Rechtsmittelbelehrung 

Gegen diesen Entscheid ist kein ordentliches Rechtsmittel gegeben.