# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** f0374412-0264-5017-a495-faa4848d58bc
**Source:** Graubünden (GR)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2017-09-12
**Language:** de
**Title:** Graubünden Verwaltungsgericht 5. Kammer 12.09.2017 R 2016 59
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/GR_Gerichte/GR_VG_005_R-2016-59_2017-09-12.pdf

## Full Text

VERWALTUNGSGERICHT DES KANTONS GRAUBÜNDEN
DRETGIRA ADMINISTRATIVA DAL CHANTUN GRISCHUN
TRIBUNALE AMMINISTRATIVO DEL CANTONE DEI GRIGIONI

R 16 59

5. Kammer 

Vorsitz Meisser
RichterIn Audétat, Moser 

Aktuar Paganini

URTEIL

vom 12. September 2017

in der verwaltungsrechtlichen Streitsache

A._____ AG,

und

B._____ AG,
beide vertreten durch Rechtsanwalt lic. iur. Benno Burtscher,

Beschwerdeführerinnen
gegen 

Stadt Chur,
Beschwerdegegnerin 1

und

C._____,
vertreten durch Rechtsanwalt lic. iur. Jon Andri Moder, 

Beschwerdegegnerin 2

betreffend Baueinsprache

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1. Am 29. Juli 2015 stellte die C._____ das Baugesuch zur Sanierung und 

Erweiterung des Einkaufszentrums (EKZ) D._____ in Chur. Das dreige-

schossige Gebäude soll zukünftig die schon heute bestehenden Ver-

kaufsflächen für Lebensmittel und Sportfachmarkt sowie neu einen Bau-

markt beinhalten. Der Umweltverträglichkeitsbericht (UVB) datiert vom 28. 

Juli 2015. Die öffentliche Auflage dauerte vom 21. August bis zum 10. 

September 2015.

2. Am 28. August 2015 nahm die Fachstelle Hindernisfreies Bauen zum 

Bauvorhaben Stellung und beanstandete die Trottoirführung. 

3. Gegen das Baugesuch erhoben unter anderem die A._____ AG, Ei-

gentümerin der Parzellen 7297, 7298, 7299 und 4058 und die B._____ 

AG, Eigentümerin diverser Stockwerkeinheiten auf der Stammparzelle 

6161, am 10. September 2015 Einsprache und beantragten, die Bauein-

sprache sei gutzuheissen und es sei die Bewilligung für das Baugesuch 

betreffend Sanierung und Erweiterung EKZ D._____ sei zu verweigern.

4. Mit Amtsverfügung vom 11. November 2015 stimmte das Amt für Natur 

und Umwelt (ANU) als Fachstelle der Errichtung der Anlage aus Sicht der 

LRV zu, wenn die von ihm vorgeschlagenen Auflagen in die Baubewilli-

gung aufgenommen würden.

5. Der UVB vom 28. Juli 2015 wurde am 16. November 2015 revidiert.

6. Am 19. November 2015 stellte das ANU zudem dem Stadtrat von Chur 

Antrag, den UVB als Bericht im Sinne von Art. 8 KVUVP anzuerkennen 

und zustimmend zur Kenntnis zu nehmen. Es beantragte die Zustimmung 

des Baugesuchs samt UVB unter anderem mit folgenden Auflagen:

(2.1 und 2.2) Die im UVB definierten Massnahmen und die Auflagen in 

der Amtsverfügung seien zu berücksichtigen und umzusetzen.

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(2.3) Der Güterumschlagplatz sei so zu gestalten, dass im nördlich an-

grenzenden Wohngebiet gegenüber dem heutigen Zustand keine Zunah-

me der Lärmimmissionen entstehe. Hierfür sei die Verladerampe wie im 

heutigen Zustand überdacht und eingehaust zu realisieren.

7. Am 4. Dezember 2015 beantragte die C._____ die Abweisung der Bau-

einsprache.

8. Am 13. April 2016 nahm das ANU zum von der Bauherrschaft am 16. 

November 2015 eingereichten Nachtrag "Lärmgutachten Anlieferung und 

haustechnische Anlagen" Stellung. Das ANU führte insbesondere aus, 

dass die Immissionsgrenzwerte zwar eingehalten seien. Indessen seien 

Lärmemissionen so weit zu begrenzen als dies technisch und betrieblich 

möglich und wirtschaftlich tragbar sei. Deshalb bestätigte es seinen in der 

Stellungnahme vom 19. November 2015 bereits gestellten Antrag, die 

Verladerampe sei wie heute überdacht und eingehaust vorzusehen. Zu 

den haustechnischen Anlagen gab es keine Bemerkungen.

9. Mit Beschluss vom 5. Juli 2016 wies der Stadtrat von Chur die gegen das 

Baugesuch erhobenen Einsprachen ab und erteilte der C._____ die Bau-

bewilligung für das Bauvorhaben unter Bedingungen und Auflagen, unter 

anderem folgende:

(5.1.4) Vor Baubeginn müssten dem Bausekretariat die Projektpläne für 

die Überdachung und die Einhausung der Verladerampe auf der Nordsei-

te zur Genehmigung vorgelegt werden.

(5.3.2) Vor Baubeginn müsse dem Bausekretariat ein überarbeiteter Um-

gebungsplan mit allen detaillierten Angaben über die Erschliessung sowie 

über die Bepflanzung zur Genehmigung vorgelegt werden. Dabei müsse 

u.a. Folgendes beachtet und erfüllt werden:

(-) der Platzbereich vor dem Haupteingang bis und mit Fuss-/Radweg 

müsse mit Anrampung/Schwelle als Begegnungszone ausgestattet wer-

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den (Anhebung des gesamten Fussgängerbereichs; Durchfahrt für Motor-

fahrzeuge nur im Schritttempo);

(-) Die Fuss-/Radweg Nebenverbindung gemäss GGP entlang der Süd-

fassade müsse zulasten der Parkplatztiefe auf 3.5 m verbreitert werden. 

Die Rabatte zu den Parkfeldern sei als Trennelement beizubehalten. Das 

Sichtfeld bei der Gebäudeecke Anlieferung Gartencenter müsse eingehal-

ten werden;

(-) eine klare optische/taktile Trennung (Führung Sehbehinderte) sei zwi-

schen der Fahrbahn und dem Fussgängerbereich entlang der gesamten 

Westfassade vorzusehen.

(5.3.4) Die flächenmässig nachgewiesene aber nicht zusammenhängen-

de minimal erforderliche Grünfläche müsse mit zusätzlichen Bäumen, 

welche auch die Qualität der Parkierungsanlage bezüglich Beschattung 

verbesserten, ergänzt bzw. kompensiert werden.

Der Stadtrat führte im Wesentlichen aus, betreffend die Rüge des man-

gelhaften UVB, so habe sich das ANU mit dem UVB auseinandergesetzt 

und eine umfassende Beurteilung der umweltrelevanten Auswirkungen 

vorgenommen. Die von ihm beantragten Auflagen würden in die Baube-

willigung übernommen. Was die gerügte Verletzung der Erstellungspflicht 

der Parkplätze anbelangt, hielt der Stadtrat insbesondere fest, bei einer 

realistischen Annahme sei vorliegend mit einem Anteil des Fuss- und Ve-

loverkehrs zwischen 25 % und 50 % aller Einkaufenden (Standorttyp B) 

zu errechnen. Gemäss der VSS-Norm SN 640 281 könne beim Standort-

typ B die Zahl der bereits bestehenden Parkplätze auf 40-60 % des 

Richtwert-Angebots reduziert werden Dies entspreche einem minimal er-

forderlichen Angebot von insgesamt 216 Parkplätzen, das die Baubehör-

de hier als angemessen erachte. Geplant seien 218 Parkplätze, so dass 

die Vorgaben erfüllt seien. Zur Rüge der Verletzung der Grünflächenziffer 

führte sie namentlich aus, gemäss Art. 45 Abs. 2 BG sei hier eine minima-

le zusammenhängende Grünfläche von 15 % der Grundstücksfläche an-

zulegen. Die nachgewiesene Grünfläche von 2'411 m2 ergebe 15.1 % der 

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Grundstücksfläche. Diese könne hier erstellt werden und dazu komme, 

dass das Manko an Grünfläche des bestehenden Baus kompensiert wer-

de, weil bei der Erstellung des damaligen EKZ noch kein Erfordernis an 

Grünflächen bestanden und es auch keine entsprechende gesetzliche 

Grundlage für eine Verpflichtung zur Schaffung solcher Grünflächen ge-

geben habe. Schliesslich stellte sie hinsichtlich des Einwands der Verlet-

zung der Verkehrssicherheit im Wesentlichen fest, dass mit den entspre-

chenden Auflagen im Baubescheid die Verkehrssicherheit gewährleistet 

werde.

10. Dagegen erhoben die A._____ AG sowie die B._____ AG (nachfolgend: 

Beschwerdeführerinnen) am 9. September 2016 Beschwerde an das 

Verwaltungsgericht des Kantons Graubünden mit dem Antrag auf Aufhe-

bung des angefochtenen Baubescheids. Die beantragte aufschiebende 

Wirkung wurde der Beschwerde vom Instruktionsrichter am 27. Septem-

ber 2016 zuerkannt.

Die Beschwerdeführerinnen machten im Wesentlichen geltend, schon 

1993 habe der Stadtrat ein Gesuch zum Bau eines I._____ Marktes auf 

Parzelle 4058 insbesondere wegen der überlasteten D._____-strasse ab-

gewiesen. Auf diese Erwägungen sei der Stadtrat auch heute noch zu 

behaften. In der Zwischenzeit seien neue Wohnüberbauungen dazuge-

kommen, die Verkaufsfläche des EKZ sei gewachsen und der Verkehr 

habe auch zugenommen. Nach wie vor würden aber der überwiegende 

Teil der Kunden ein Fahrzeug zum Einkaufen benutzen.

Das minimal erforderliche Parkplatzangebot werde nicht eingehalten. Die 

Annahme im UVB, wonach lediglich 50 % der Kunden mit dem Fahrzeug 

kämen sowie diejenige des Stadtrats, wonach diese Zahl zwischen 

25 und 50 % liege, seien tatsachenwidrig. Zur Feststellung dieses Ver-

hältnisses werde eine Expertise beantragt. Es dürfe nicht auf den Bericht 

"Mobilität in Graubünden" abgestellt werden. Gemäss VSS-Norm SN 640 

281 sei der Standorttyp C massgebend und nicht der Standorttyp A 

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gemäss UVB und der Standorttyp B gemäss Baubewilligung. Dies ergebe 

ein realistisches Angebot von 65 %, also 352 Parkplätze. Im angefochte-

nen Baubescheid werde das minimal erforderliche Parkplatzangebot auf 

insgesamt 216 Parkplätze festgelegt. Die Berechnungen der Bauherr-

schaft und im UVB stützten sich aber nur auf 199 Parkplätze. Selbst damit 

fehlten dem Bauprojekt daher 17 Parkplätze.

Der Nachweis der Einhaltung der Grünflächen sei für die gesamte Grund-

stückfläche zu erbringen. Die von der Bauherrschaft angegebene Grün-

fläche sei weder zusammenhängend noch mit Sträuchern und Bäumen 

durchsetzt. Selbst wenn nur auf die Erweiterung des Gebäudes abzustel-

len wäre, wären die baugesetzlichen Voraussetzungen somit nicht erfüllt. 

Die im UVB angenommene Anzahl LKW-Fahrten (acht am Tag und zwei 

in der Nacht) seien auch angesichts der fünf geplanten Andockstationen 

für die Anlieferung unrealistisch. Der UVB müsste mit nachvollziehbaren 

Angaben über den Güterumschlag überarbeitet werden. Zudem sei das 

Verkehrspotential im UVB mit einer tatsachenwidrigen Begründung ver-

kleinert worden. Die Bebauungsdichte rund um das EKZ sei überdurch-

schnittlich hoch und das Einzugsgebiet weder klein noch endlich. Es re-

sultiere eine zusätzliche Verkehrsbelastung von 1'620 Fahrten pro Tag. 

Ein Nachweis zur Einhaltung der LRV und der LSV fehle. Aufgrund der 

mangelhaften Angaben über den Güterumschlag und den nicht nachvoll-

ziehbaren Lärmschutznachweis könne die Verhältnismässigkeit der Auf-

lage, wonach vor Baubeginn die Projektpläne für Überdachung und Ein-

hausung der Verladerampe zur Genehmigung vorgelegt werden müssen, 

nicht beurteilt werden. Durch die Einhausung werde die Grünflächenziffer 

reduziert und es fehle der Übergangsstreifen von 12 Parkfeldern, was zu 

deren Gesetzeswidrigkeit und damit deren Verlust führe. Zudem werde 

die Befahrbarkeit der Anlieferung und die Fussgängersicherheit bei der 

Trottoirüberfahrt verschärft. Das rechtliche Gehör sei im Übrigen verletzt 

worden, indem die Projektpläne für die Anlieferung ohne Publikation zur 

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Genehmigung vorgelegt worden wären. Zudem sei das Bausekretariat gar 

nicht zuständig dafür.

Die Verkehrssicherheit werde auch durch die Auflagen im Baubescheid 

nicht gewährleistet. Das Schrägparkieren und die Trottoirüberfahrt bei der 

Anlieferung hätten zugunsten der Verkehrs- und Fussgängersicherheit 

nicht bewilligt werden dürfen. Der Verzicht auf die Schrägparkplätze führe 

zu einer Reduktion der Anzahl Parkplätze um 19 auf 172. Zur Abmessung 

der Schrägparkplätze müsste zudem nicht die Komfortstufe A, sondern B 

verwendet werden.

Der Konfliktbereich auf der Nordseite, wo die Lastwagen der Anlieferung 

mit den zu den Parkplätzen fahrenden Autos kollidieren könnten, sei nicht 

verkehrssicher. Auch die Trottoirüberfahrt sei nicht verkehrssicher. Bei 

gewerblichen Grundstücknutzungen sei gemäss VSS-Norm SN 640 242 

Art. 14.1 sowieso auf eine Trottoirüberfahrt zu verzichten.

Die zur Trennung des Fahrstreifens und des Trottoirs vorgesehene Rigole 

entspreche nicht dem hindernisfreien bzw. behindertengerechten Bauen. 

Das Trottoir entlang des EKZ sei entgegen der VSS-Norm SN 640 070 zu 

schmal konzipiert. 

11. Am 27. Oktober 2016 beantragte die Stadt Chur (nachfolgend: Beschwer-

degegnerin 1) die Abweisung der Beschwerde, sofern überhaupt darauf 

eingetreten werden könne. Sie führte im Wesentlichen aus, die Erwägun-

gen des Stadtrates im Entscheid vom 1./8. März 1993 zum Verkehrsauf-

kommen seien heute nicht massgebend. Die Erschliessungsverhältnisse 

hätten sich seit 1993 stark verbessert.

Es brauche kein Gutachten zur Mobilitätsart, Verkehrsdichte und der da-

mit zusammenhängenden Umweltbelastung. Das ANU habe sich mit dem 

UVB auseinandergesetzt und eine umfassende Beurteilung der umweltre-

levanten Auswirkungen vorgenommen. Die damit zusammenhängenden 

Auflagen seien in den Baubescheid aufgenommen worden.

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Die verlangte Grünfläche von 15 % der Grundstückfläche könne mit der 

Dachbegrünung und der Umgebung erstellt werden. Das Manko der be-

stehenden Überbauung an Grünflächen könne verbessert werden. 

Weil hier ein Fuss- und Veloverkehrsanteil von 50 % und mehr grundsätz-

lich möglich sei, könnte der Standorttyp A angenommen werden. Das 

Projekt liege an einem zentralen städtischen Standort und habe eine sehr 

gute Anbindung an den öffentlichen Verkehr (öV). Vorsichtigerweise sei 

hier vom Standorttyp B (mit 25-50 % Fuss- und Veloverkehrsanteil) und 

damit von 216 Parkplätzen ausgegangen. Die 199 Parkplätze gemäss 

bewilligten Plänen liessen sich dadurch begründen, dass die Emissionen 

an der Quelle begrenzt würden. So könne eine Verringerung der Luftbe-

lastung bewirkt werden. Die VSS-Normen entbänden den Stadtrat nicht 

davon, auch die Umweltgesetzgebung und das Vorsorgeprinzip zu beach-

ten. Die verlangte Erweiterung der Parkplatzanzahl um beinahe das Drei-

fache sei geradezu absurd, weil die Verkaufsfläche mit der geplanten Er-

weiterung nur um ca. 20 % erhöht werde.

In Sachen Lärmschutz habe das ANU ausgeführt, dass die Anforderun-

gen der LSV bezüglich Mehrverkehr erfüllt seien.

Zur Bewilligung der Einhausung der Verladerampe werde das ordentliche 

Verfahren durchgeführt. Auch die Lärmsituation werde dannzumal noch-

mals zu beurteilen sein. 

Was zur Sicherstellung der Verkehrs- und Fussgängersicherheit von der 

Bauherrschaft beim noch einzureichenden Umgebungsplan insbesondere 

beachtet werden müsse, sei in der Baubewilligung festgehalten. Eine Ge-

fährdung der Einkaufenden sei auszuschliessen. Auf die gestützt auf den 

nicht bewilligten Plan "Verkehrsregelung/Trottoir Westfassade" vom 4. 

November 2015 erhobene Begründungen betreffend Trottoirbreite und 

schräger Parkierung sei nicht einzugehen. Mit Ziff. 5.3.2 des Baube-

scheids werde die von den Beschwerdeführerinnen verlangte Trottoirbrei-

te von 2.65 m eingehalten. Die Rigole werde nach den Vorgaben der 

Fachstelle Hindernisfreies Bauen erstellt. Schliesslich habe die Fachstelle 

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das Schrägparkieren nicht bemängelt. Für diesen Einwand fehle den Be-

schwerdeführerinnen zudem die Legitimation.

12. Am 26. Oktober 2016 beantragte die C._____ (nachfolgend: Beschwer-

degegnerin 2) die Abweisung der Beschwerde, soweit darauf einzutreten 

sei. Sie argumentierte ähnlich wie die Beschwerdegegnerin 1. Ergänzend 

führte sie insbesondere aus, dass gemäss Baubehörde und ANU zur Im-

missionsbeschränkung nur eine massvolle Erweiterung der Verkaufs-

fläche (von 7'175 m2 um 1'978 m2 auf 9'153 m2) in Frage gekommen sei. 

Somit habe sich die Beschwerdegegnerin 2 entschlossen, nur 11 weitere 

Parkplätze vorzusehen.

Das Erfordernis der zusammenhängenden Grünfläche in Art. 45 Abs. 2 

BG sei so zu verstehen, dass ein zusammenhängendes Begrünungskon-

zept bestehen müsse, was der Praxis der Baubehörde entspreche.

Vorschriften über die minimale Parkplatzanzahl lägen nicht im nachbarli-

chen, sondern im öffentlichen Interesse. Die Beschwerdeführerinnen als 

Nachbarn seien somit zu entsprechenden Rügen nicht legitimiert.

Dass eine Beschränkung des Parkraums als Vorsorgemassnahme die 

durch den Individualverkehr verursachten Emissionen verringern könne, 

sei auch die Meinung des BAFU und des ARE des Bundes.

Für die durch Auflage angeordnete Einhausung würden ein Baugesuch 

und ein revidierter UVB eingereicht. 

Bei einem Ist-Zustand von 1'850 Fahrten pro Tag gemäss den Beschwer-

deführerinnen würden durch die 11 zusätzlichen Parkplätze 109 zusätzli-

che Fahrten pro Tag generiert. Dies mache rund 2 % des gesamten Ver-

kehrsaufkommens aus. Die Auswirkungen durch die 11 zusätzlichen 

Parkplätze seien somit so oder so marginal. 

Weder die Grünfläche noch die Anzahl Parkplätze würden durch die Ein-

hausung der Verladerampe reduziert. Im Übrigen werde diesbezüglich ein 

ordentliches Baubewilligungsverfahren durchgeführt. Betreffend Ver-

kehrssicherheit müssten aufgrund der Auflage Änderungen erfolgen. Vor 

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Baubeginn werde ein entsprechender Umgebungsplan eingereicht. Soll-

ten sich publikationspflichtige Änderungen ergeben, würden diese publi-

ziert (ordentliches Baubewilligungsverfahren). Somit mache es keinen 

Sinn, zu den Vorwürfen betreffend Rigole, Flächen, Trottoirüberfahrt etc. 

Stellung zu nehmen.

13. Am 29. November 2016 hielten die Beschwerdeführerinnen replicando an 

ihren Anträgen unverändert fest und vertieften ihre in der Prozesseingabe 

eingenommenen Standpunkte.

14. Mit Duplik vom 8. Dezember 2016 hielt die Beschwerdegegnerin 1 an 

ihren Anträgen fest und vertiefte ihre Standpunkte. Die Beschwerdegeg-

nerin 2 verzichtete am 20. Dezember 2016 mit Verweis auf die Aus-

führungen in der Vernehmlassung auf die Einreichung einer Duplik.

15. Am 10. Juli 2017 fand beim EKZ D._____ ein Augenschein statt, woran 

die Vertreter der Beschwerdeführerinnen sowie der Beschwerdegegnerin 

1 und 2 teilnahmen. Auf Einladung des Instruktionsrichters hin, äusserten 

sich die Parteien insbesondere auch über die Praxis der Beschwerdegeg-

nerin 1 betreffend Grünflächen.

Auf die weiteren Ausführungen der Parteien in ihren Rechtsschriften so-

wie auf den angefochtenen Entscheid wird, soweit erforderlich, in den 

nachstehenden Erwägungen eingegangen. 

Das Gericht zieht in Erwägung:

1. Gemäss Art. 49 Abs. 1 lit. a des Gesetzes über die Verwaltungsrechts-

pflege (VRG; BR 370.100) beurteilt das Verwaltungsgericht Beschwerden 

gegen Entscheide von Gemeinden, soweit diese nicht bei einer anderen 

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Instanz angefochten werden können oder nach kantonalem oder eid-

genössischem Recht endgültig sind. Der angefochtene kommunale Bau- 

und Einspracheentscheid vom 5. Juli 2016, mitgeteilt am 11. Juli 2016, 

mit welchem die Beschwerdegegnerin 1 die Einsprache der heutigen Be-

schwerdeführerinnen abwies und die von der Beschwerdegegnerin 2 

nachgesuchte Baubewilligung unter Auflagen erteilte, ist weder endgültig 

noch kann er bei einer anderen Instanz angefochten werden. Folglich 

stellt er ein taugliches Anfechtungsobjekt für ein Verfahren vor dem Ver-

waltungsgericht des Kantons Graubünden dar. Als formelle und materielle 

Adressatinnen des angefochtenen Entscheids sind die Beschwerdeführe-

rinnen berührt und weisen ein schutzwürdiges Interesse an dessen Auf-

hebung auf (Art. 50 VRG). Auf die zudem frist- und formgerecht einge-

reichte Beschwerde ist somit einzutreten.

2. a) Vorerst ist die von den Beschwerdeführerinnen gerügte Verletzung des 

rechtlichen Gehörs zu prüfen. Sie machen geltend, dass die Projektpläne 

für die Anlieferung (Überdachung und Einhausung der Verladerampe auf 

der Nordseite) ohne Publikation zur Genehmigung vorgelegt worden sei-

en. Zudem sei das Bausekretariat gar nicht zuständig für die Genehmi-

gung einer solchen Projektergänzung, sondern die Baubehörde.

b) Wie anlässlich des Augenscheins von den Vertretern der Beschwerde-

gegnerin 1 erläutert, hat die Bauherrschaft bei der Beschwerdegegnerin 1 

infolge der Auflage in der Baubewilligung betreffend die Einhausung der 

Verladerampe einen neuen Plan eingereicht. Dadurch wird der Güterum-

schlagplatz angepasst. Die Beschwerdegegnerin 1 hat das betreffende 

Verfahren im Hinblick auf den Ausgang des vorliegenden Verfahrens sis-

tiert. Der Plan ist deshalb noch nicht publiziert worden. Dieser Plan (sowie 

der definitive Umgebungsplan mit Begrünungskonzept) werden dann 

gemäss Zusicherung der Vertreter der Beschwerdegegnerin 1 ausge-

schrieben, womit das rechtliche Gehör allfälliger Einsprechenden im 

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nachgelagerten Verfahren gewahrt ist. Die diesbezügliche Rüge der Be-

schwerdeführerinnen ist daher unbegründet. 

c) Klarzustellen gilt des Weiteren, dass für den Güterumschlagplatz, die 

Umgebung und die Begrünung infolge der Auflagen in der Baubewilli-

gung, wie soeben gesagt, ein neuer überarbeiteter Plan samt definitivem 

Umgebungsplan und Begrünungskonzept mit Ergänzung des UVB im or-

dentlichen Baubewilligungsverfahren (mit Einsprachemöglichkeit) zu beur-

teilen sein wird. Deshalb braucht auf die gestützt auf den Plan "Einspra-

che, Bestand Thuja Hecke" vom 9. November 2015 von den Beschwerde-

führerinnen geäusserte Kritik, letzterer führe zu einer Reduktion der Grün-

flächenziffer, einen Verlust von zwölf Parkfeldern, einer Verschlechterung 

der Befahrbarkeit der Anlieferung und einer Verschärfung des bereits be-

stehenden Konfliktes zwischen Anlieferung und Fussgängersicherheit bei 

der Trottoirüberfahrt, nicht näher eingegangen zu werden.

d) Hinzuweisen ist in formeller Hinsicht auch noch, dass die Beschwerdefüh-

rerinnen als Eigentümerinnen der in unmittelbarer Nähe des Bauprojekts 

liegenden Nachbarparzellen aufgrund ihrer materiellen Beschwer entge-

gen der Ansicht der Beschwerdegegnerin zur Erhebung der einzelnen 

Beschwerdepunkte ohne Weiteres legitimiert sind, selbst wenn diese 

überwiegend ein öffentlich-rechtliches statt eines nachbarrechtlichen An-

liegens betreffen. 

3. a) Materiell wird zuerst auf die Rüge betreffend die Parkplatzzahl eingegan-

gen.

b) Gemäss Art. 24 des Baugesetzes der Stadt Chur (BG) legt die Baubehör-

de für Einkaufszentren die Anzahl der Abstellplätze für Personenwagen 

fest, wobei sie sich an die anerkannten Normen hält. Konkret sind vorlie-

gend die Normen des Schweizerischen Verbandes der Strassen- und 

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Verkehrsfachleute (VSS) SN 640 281 (Angebot an Parkfeldern für Perso-

nenwagen) und SN 640 283 (Verkehrsaufkommen von Parkierungsanla-

gen von Nicht-Wohnnutzungen) einschlägig (vgl. Art. 11 lit. c Aus-

führungsverordnung zum Baugesetz der Stadt Chur [AV zum BG]).  

c) Die Beschwerdegegnerin 1 ging im angefochtenen Entscheid davon aus, 

dass die geplanten 218 (recte: 199) Parkplätze die Vorgaben erfüllten. Sie 

stützte sich dazu auf die Untersuchungen im UVB resp. auf den ihm hier-

zu vorliegenden Bericht "Mobilität in Graubünden, Ergebnisse des Mikro-

zensus Mobilität und Verkehr 2010" (nachfolgend: "Mobilität in Graubün-

den") vom August 2012. Sie wich von der Annahme der Beschwerdegeg-

nerin 2 und des Amts für Natur und Umwelt (ANU) gemäss Umweltver-

träglichkeitsbericht (UVB), wonach ein Modalsplit (Unterteilung des moto-

risierten Individualverkehrs [MIV] und des Langsamverkehrs [Fuss- und 

Veloverkehrs]) von 50 % vertretbar sei, ab und sah einen Anteil des Fuss- 

und Veloverkehrs zwischen 25 % und 50 % als realistischer an. Die Be-

schwerdeführerinnen sind mit dieser Annahme nicht einverstanden und 

bezeichnen sie als tatsachenwidrig. Zur Feststellung dieses Verhältnisses 

wird zudem eine Expertise beantragt. Gemäss VSS-Norm SN 640 281 sei 

der Standorttyp C massgebend und nicht der Standorttyp A gemäss UVB 

und der Standorttyp B gemäss Baubewilligung. Dies ergebe ein realisti-

sches Angebot von 65 %, also 352 Parkplätze. Nachfolgend wird auf die 

einzelnen Argumente der Beschwerdeführerinnen eingegangen. 

d/aa) Wie die Beschwerdeführerinnen vorbringen, hatte der Stadtrat am 1. März 

1993 ein Baugesuch für den Bau eines I._____ Marktes auf Parzelle 4058 

abgewiesen, unter anderem mit der Begründung, das bestehende 

D._____-center habe durch den stetigen Ausbau der Verkaufsfläche ein 

erhebliches Ausmass angenommen, ohne dass die Infrastruktur den ver-

änderten Verhältnissen angepasst worden sei. Ausserdem dürften Ein-

kaufscenter nur in der Innenstadt gebaut werden (vgl. Bf-act. 10). 

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Gemäss den Beschwerdeführerinnen sei schon damals mit mehr Lärm- 

und Abgasimmissionen und einer zusätzlichen Erschwerung des Ver-

kehrsablaufs zu rechnen gewesen, was auch heute noch zutreffe. In der 

Zwischenzeit seien im Quartier neue Wohnüberbauungen dazugekom-

men und weitere würden dazu kommen. Die Verkaufsfläche des EKZ 

D._____ sei in der Zwischenzeit von 4'195 m2 auf 7'175 m2 angewachsen 

und der Verkehr habe auch allgemein drastisch zugenommen. Nach wie 

vor würden aber der weit überwiegende Teil der Kunden ein Fahrzeug 

zum Einkaufen benützen. 

d/bb) Zwar treffen die Ausführungen der Beschwerdeführerinnen zu den dama-

ligen Erwägungen des Stadtrates zu, wie die Beschwerdegegnerinnen in-

dessen zu Recht ausführen haben sich die Sachlage und die gesetzlichen 

Grundlagen inzwischen geändert. Einkaufszentren ausserhalb der Innen-

stadt sind jetzt im Gegensatz zu früher (vgl. Art. 50bis aBG) erlaubt. Zu-

dem hat sich die Erschliessung seit 1993 entwickelt, namentlich durch 

Bus- und Bahnverbindungen. Durch die Erstellung eines Kreisels an der 

Kreuzung der D._____-strasse mit der stark befahrenen E._____-strasse 

hat sich auch die Zufahrt für den motorisierten Individualverkehr entschei-

dend verbessert, ebenso für den Langsamverkehr durch Fuss- und Fahr-

wegverbindungen. Aus den Erwägungen des Stadtrates im Entscheid 

vom 1. März 1993 können die Beschwerdeführerinnen deshalb nichts zur 

Untermauerung ihrer Rüge, die Annahme eines Fuss- und Veloverkehrs-

anteils zwischen 25 % und 50 % sei realitätsfremd, ableiten. 

e/aa) Der im UVB wiedergegebene Modalsplit mit einem MIV-Anteil von 50 % 

basiert, wie oben erwähnt, auf den Ergebnissen des Berichts "Mobilität in 

Graubünden" vom August 2012. Die Beschwerdeführerinnen sind der An-

sicht, es dürfe nicht auf diesen Bericht abgestellt werden, insbesondere 

nicht auf das Kapitel 5.3 "Einkaufsverkehr". Befragungen, welche die Be-

nutzung von Autos zum Gegenstand hätten, seien mit Zurückhaltung zu 

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würdigen. Befragte würden zum Zweck einer positiven Selbstdarstellung 

nicht immer wahrheitsgetreu antworten, was zu einer Verfälschung des 

Ergebnisses führe.

e/bb) Für den Bericht "Mobilität in Graubünden" wurde nach 2000 und 2005 

zum dritten Mal 2010 im Rahmen des vom Bund durchgeführten "Mikro-

zensus Mobilität und Verkehr" 2010 eine Befragung durchgeführt. Nach 

den Ausführungen auf S. 5 des Berichts wurden ca. 1'600 Interviews (Ag-

glomeration Chur ca. 700, Stadt Chur ca. 350, Agglomeration St. Moritz 

ca. 250 Interviews) durchgeführt. Schweizweit wurden insgesamt rund 

60'000 Haushalte bzw. 63'000 Personen befragt. Die Auswertung erfolgte 

durch die Firma, welche auch die gleichzeitig vorgenommene gesamts-

chweizerische Befragung auswertete. Gemäss S. 5 des Berichts hängt 

die Genauigkeit unter anderem vom Umfang der Stichprobe und der 

Streuung des betrachteten Materials ab. Bei der Interpretation der Aussa-

gen in diesem Bericht ist daher immer auch das in den zugehörigen Ta-

bellen im Anhang aufgeführte Vertrauensintervall zu beachten, insbeson-

dere bei Aussagen zu den Teilräumen Agglomeration Chur, Stadt Chur 

und Agglomeration St. Moritz mit kleiner Befragungsbasis.

e/cc) Selbst wenn die Aussagen des Berichts mit der vorbeschriebenen 

Zurückhaltung zur Kenntnis zu nehmen sind, kann dieser durchaus als 

Grundlage für das Verkehrsverhalten herangezogen werden. Die gegen 

die Berücksichtigung des Berichtes "Mobilität in Graubünden" und insbe-

sondere gegen dessen Kapitel 5.3 erhobenen Bedenken der Beschwer-

deführerinnen sind unzutreffend. Zwar ist eine Verfälschung namentlich 

aufgrund der Tatsache, dass Befragte zum Zweck einer positiven Selbst-

darstellung nicht immer wahrheitsgetreu antworten, in Kauf zu nehmen. 

Dennoch bleibt fraglich, wie anders als mit Befragungen gutachterlich die 

Anzahl der zu Fuss, mit dem Velo, mit dem öV und mit dem Auto einkau-

fenden Kunden pro Ladengeschäft in Bezug auf heute und die Zukunft 

- 16 -

unter Berücksichtigung der geplanten Erweiterung des EKZ D._____ er-

hoben werden könnte. 

e/dd) Wenn die Beschwerdeführerinnen auf die "Weiteren Richtwerte" auf S. 21 

der VSS-Norm SN 640 283 als auf den Bericht "Mobilität in Graubünden" 

abstellen wollen, so erweist sich dies als falsch. Hier liegen mit dem Be-

richt "Mobilität in Graubünden" nämlich ortsspezifische Werte vor, wes-

halb die in der Tabelle 2 auf S. 21 der SN 640 283 zusammengestellten 

Werte nicht für den Modalsplit herangezogen werden dürfen (vgl. Art. 19 

SN 640 283). 

e/ee) Die Beschwerdeführerinnen machen weiter geltend, die in der Abbildung 

5.3a auf S. 23 des Berichtes "Mobilität in Graubünden" aufgeführten An-

teile Etappe nach Verkehrsmittel und Einkaufstyp im Einkaufsverkehr im 

Inland gäben keine verlässliche Aussage zum effektiven Anteil des moto-

risierten Individualverkehrs und des Langsamverkehrs. Dazu bedürfte es 

in einem ersten Schritt der korrekten Unterscheidung zwischen den Be-

griffen "Weg" und "Etappe". Ein Weg, der mit einem Privatauto zurückge-

legt werde, setze sich mindestens aus zwei Etappen zusammen, sofern 

die Etappe zum Auto oder die Etappe vom Auto zum Ziel länger als 25 m 

sei. In den in der Abbildung 5.3a beim Langsamverkehr aufgeführten Pro-

zentsätzen seien auch Etappen für den Fussweg zum Auto und vom Auto 

zum Einkaufsort enthalten. Diese Prozentanteile seien nicht für die Be-

stimmung des Modalsplits zu verwenden, da sie nicht den effektiven An-

teilen des Langsamverkehrs und des motorisierten Individualverkehrs 

entsprächen. Dies gelte insbesondere für das EKZ D._____, wo zwei Drit-

tel aller Parkplätze mindestens 25 m vom Eingang des Einkaufsladens 

entfernt seien. Zudem sei zu berücksichtigen, dass ein Teil der Fahrzeug-

halter von der Wohnungstüre bis zum Auto mehr als 25 m zu Fuss gehen 

müsse. Diese Wegabschnitte müssten bei den Etappen des Langsamver-

kehrs in Abzug gebracht werden, wodurch sich der effektive Anteil des 

- 17 -

Privatautos für den Einkaufsverkehr erhöhe. Die Unterteilung gemäss Ab-

bildung 5.3a sei somit untauglich und nicht aussagekräftig. 

e/ff) Dem Umstand, dass gewisse Fahrzeughalter von ihrer Wohnungstüre bis 

zum Auto bzw. vom Auto bis zum EKZ 25 m oder mehr zu Fuss gehen 

müssen und diese Strecken im Anteil des im strittigen Bericht ermittelten 

Langsamverkehrs enthalten sind (vgl. Glossar des Berichts), kommt keine 

ausschlaggebende Bedeutung zu. Es ist im Gegenteil davon auszugehen, 

dass die bei Benutzung des Privatautos zum Einkaufen zu Fuss zurück-

gelegten Etappen von marginaler Bedeutung sind und jedenfalls am dar-

gestellten Ergebnis (Anteil Langsamverkehr zwischen 25 und 50 %) 

nichts ändern. Dass die Beschwerdegegnerinnen zur Ermittlung des Mo-

bilitätsverhaltens auf den Bericht "Mobilität in Graubünden" abstellten, 

kann somit nicht beanstandet werden.

f) Gemäss dem Bericht "Mobilität in Graubünden", Kapitel 5.3, S. 23, liegt 

der Anteil des Langsamverkehrs beim Einkaufsverkehr für Lebensmittel 

bei 57.9 %, für Konsumgüter bei 47.6 % und für Investitionsgüter bei 

39.4 %, durchschnittlich also bei 45-50 %. Die Beschwerdegegnerin 1 

ging, wie gesagt, aber von einem realistischen Anteil des Langsamver-

kehrs zwischen 25-50 % aus. Bei einem solchen Anteil an Langsamver-

kehr kann aufgrund der zentralen, mit dem öV sehr gut erschlossenen 

städtischen Lage des EKZ, auf den Standorttyp B gemäss Tabelle 2 (Be-

dienungshäufigkeit des öV gleich oder mehr als 4-mal pro Stunde) VSS-

Norm SN 640 281 abgestellt werden. Denn selbst wenn der öV nach dem 

Bericht "Mobilität in Graubünden" beim alleinigen Verkehrszweck "Einkau-

fen" keine Rolle spielt – was angesichts der nach der Bedienungshäufig-

keit des öV ermittelten Standorttypen der VSS-Normen in dieser Absolut-

heit wohl kaum zutreffen kann – ist doch festzuhalten, dass das EKZ 

D._____ mit dem öV ausgezeichnet erschlossen ist: Die Buslinie 1 des 

Stadtbusses fährt zu den Geschäftszeiten ca. alle 10 min, also ca. 6 Mal 

- 18 -

pro Stunde. Die RhB hält an der Haltestelle D._____ zu den Geschäfts-

zeiten ca. 2 Mal pro Stunde. Hinzu kommt, dass gerade hier, wo das EKZ 

in Fussdistanz zu den beiden grossen Quartieren F._____ und G._____ 

liegt (300-500 m Fussweg), von einem hohen Anteil des Langsamver-

kehrs ausgegangen werden kann. Somit ist die in einem ersten Schritt er-

rechnete, grundsätzlich erforderliche Parkplatzanzahl von 216 korrekt 

(vgl. Tabelle 1 und 3 SN 640 281 und Berechnung der Beschwerdegeg-

nerin 2 vom 25. November 2015). 

g) Nachfolgend gilt noch zu klären, ob die gemäss bewilligten Plänen ange-

nommene Anzahl von 199 Parkplätze rechtens ist. Hinzuweisen ist dar-

auf, dass die Beschwerdegegnerin 1 in der Vernehmlassung anerkannt 

hat, wie sie im angefochtenen Entscheid fälschlicherweise von 218 an-

statt 199 Parkplätzen ausgegangen ist. Auch wenn die Beschwerdegeg-

nerin 1 das Minimum des Parkfeldangebotes in Prozent der Richtwerte 

gemäss Tabelle 1 und 2 der VSS-SN 640 281 von 40 % mit der Annah-

me, dass 199 Parkplätze ausreichen, unterschreitet, so kann darin noch 

keine Überschreitung ihres Ermessens erblickt werden. Einerseits wird 

das Minimum beim Standorttyp B mit 199 Parkplätzen bloss um 3.15 % 

unterschritten. Anderseits kommt der Baubehörde diesbezüglich entge-

gen der Ansicht der Beschwerdeführerinnen und trotz des Wortlauts von 

Art. 24 BG ("[…] wobei sie sich an die anerkannten Normen hält") ein Er-

messensspielraum zu, sind doch bei der Ermittlung des Parkfeldangebo-

tes gemäss SN 640 281 Art. 6.1 die Zielsetzungen der Raumplanung, des 

Umweltschutzes, der Wirtschaftlichkeit und der gesellschaftlichen Solida-

rität zu berücksichtigen. Wichtiger Aspekt ist dabei auch die Belastbarkeit 

des angrenzenden Strassennetzes und Umfeldes. Wenn sodann der 

Stadtrat bei der Interessenabwägung aus sachlichen Gründen, insbeson-

dere in Anwendung des Vorsorgeprinzips, dazu kommt, die minimale 

Parkplatzzahl gemäss bewilligten Plänen auf 199 festzusetzen, so ist dar-

an nichts auszusetzen. Dies auch deshalb, weil das ANU der Baubehörde 

- 19 -

beantragte, den UVB als Bericht im Sinne von Art. 8a der Verordnung 

über die Umweltverträglichkeitsprüfung (UVPV; SR 814.011) anzuerken-

nen und im zustimmenden Sinne zur Kenntnis zu nehmen (vgl. S. 9 Ziff. 1 

des Beurteilungsberichts vom 19. November 2015), was bedeutet, dass 

der im UVB vorgenommene qualitative Modalsplit auch aus Sicht des 

fachkundigen ANU zutrifft.

h) Die Schlussfolgerung der Beschwerdeführerinnen, es sei der Standorttyp 

C massgebend und gemäss Tabelle 3 auf S. 16 der VSS-Norm SN 640 

281 müssten deshalb minimal 50 % und maximal 80 % des spezifischen 

Parkfeldangebotes (542 Parkplätze) realisiert werden, was ein realisti-

sches Angebot von 65 %, also 352 Parkplätze anstatt 199 Parkplätze er-

gebe, erweist sich demnach als falsch. Aufgrund der nachvollziehbaren 

Beurteilung der Fachstelle und der Baubehörde kann im Übrigen auf die 

Einholung der zur Feststellung der Verhältnisse von den Beschwerdefüh-

rerinnen beantragten Expertise verzichtet werden.

4. a) Nachdem in der vorstehenden Erwägung die Vollständigkeit des UVB 

hinsichtlich des Modalsplits festgestellt werden konnte, ist ferner noch zu 

prüfen, ob der UVB – wie von den Beschwerdeführerinnen gerügt – hin-

sichtlich Lärmschutz und Luftschadstoffimmissionen mangelhaft ist.

b) Die Umweltschutzfachstelle untersucht erstens anhand der Richtlinien, ob 

die für die Prüfung erforderlichen Angaben im UVB vollständig und richtig 

sind. Zweitens beurteilt sie, ob die geplante Anlage den Vorschriften über 

den Schutz der Umwelt entspricht (Art. 13 Abs. 1 und 3 UVPV). Das Amt 

für Natur und Umwelt (ANU) ist im Kanton Graubünden Umweltschutz-

fachstelle für die Umweltverträglichkeitsprüfung (vgl. Art. 2 Abs. 1 der 

kantonale Verordnung über die Umweltverträglichkeitsprüfung [KVUVP; 

BR 820.150]).

- 20 -

c) Gemäss Rechtsprechung ist nur aus triftigen Gründen vom Ergebnis der 

Begutachtung der kantonalen Umweltfachstelle abzuweichen. Im gericht-

lichen Rechtsmittelverfahren ist in erster Linie zu prüfen, ob der UVB über 

den wesentlichen Sachverhalt vollständig Aufschluss gibt, ob seine Beur-

teilung durch die Fachstelle den Anforderungen einer amtlichen Expertise 

genügt und ob die für den Entscheid im Hauptverfahren zuständige 

Behörde aus dem Umweltverträglichkeitsbericht und dessen Beurteilung 

durch die Fachstelle die zutreffenden Folgerungen gezogen hat (BGE 131 

II 470 E.3.1, 119 Ib 254 E.8a je mit Hinweisen).

d/aa) Die Beschwerdeführer bemängeln zunächst, im UVB fehlten unter ande-

rem relevante Angaben zum Güterumschlag, wie Anzahl Fahrten oder 

Tageszeiten der Anlieferungen. Die Beschwerdegegnerin 2 habe den 

UVB vom 28. Juli 2015 in der Folge am 16. November 2015 mit Angaben 

über den Güterumschlag ergänzt. Die dort angenommene Anzahl LKW-

Fahrten von acht am Tag und zwei der Nacht seien unrealistisch. Es 

müsse mit mehr als zehn LKW-Fahrten gerechnet werden, allein schon 

deswegen, weil fünf Andockstationen für die Anlieferung mit Lastwagen 

geplant seien. Auch das ANU habe am 13. April 2016 die Richtigkeit der 

Annahmen zum Güterumschlag nicht verifizieren können. Somit müsste 

der angefochtene Entscheid aufgehoben und die Beschwerdegegnerin 2 

angewiesen werden, den UVB mit nachvollziehbaren Angaben über den 

Güterumschlag zu überarbeiten. Daran ändere auch die Auflage nichts, 

wonach vor Baubeginn die Projektpläne für die Überdachung und Einhau-

sung der Verladerampe auf der Nordseite zur Genehmigung vorgelegt 

werden müsse. Ob die Auflage geboten oder verhältnismässig sei, könne 

aufgrund der mangelhaften Angaben über den Güterumschlag und den 

nicht nachvollziehbaren Lärmschutznachweis im revidierten UVB nicht 

beurteilt werden. Die Lärmprognose der Beschwerdegegnerin 2, wonach 

auf der Nordseite eine Reduktion von ca. 15 dB erzielt werden könne, 

- 21 -

entbehre jeder Grundlage. Offen bleibe auch, ob die LRV eingehalten 

werden könne.

d/bb) Laut der Beschwerdegegnerin 2 könne der Lärmnachweis gemäss UVB 

auch ohne Einhausung der Verladerampe erbracht werden. Denn heute 

würden für den C._____ vor 7.00 Uhr nur ein bis zwei LKW-Anlieferungen 

pro Tag gemacht, nach 7.00 Uhr bis 19.00 Uhr drei bis vier. Daran ändere 

sich nichts, weil der Lebensmittelbereich minimal verkleinert werde und 

das Angebot gleich bleibe. Für das H._____ erfolgten ein bis zwei LKW-

Anlieferungen pro Woche, daran ändere sich nichts. Für den I._____ 

Markt würden vier LKW-Fahrten pro Tag angenommen. Somit sei insge-

samt mit 6-8 LKW-Fahrten pro Tag zu rechnen. 

d/cc) Wie die Beschwerdegegnerin 1 ausführt, hat das ANU im Beurteilungsbe-

richt vom 19. November 2015 und in der Stellungnahme vom 16. April 

2016 verlangt, dass der UVB bezüglich des Güterumschlags ergänzt wer-

den muss. Das ANU hat diesbezüglich empfohlen, der Güterumschlag-

platz sei so zu gestalten, dass im nördlichen angrenzenden Wohngebiet 

gegenüber dem heutigen Zustand keine Zunahme der Lärmimmissionen 

entstehe. Dazu sei die Verladerampe wie im heutigen Zustand überdacht 

und eingehaust zu realisieren. Dies wurde als Auflage in den Baube-

scheid aufgenommen. Aus dem Baubescheid resp. der darin aufgenom-

menen Auflage in Ziff. 5.1.4 ergibt sich, dass die vorgesehene Einhau-

sung vor Baubeginn bewilligt werden muss. Der entsprechende revidierte 

Projektplan und der UVB und damit die Lärmsituation werden im ordentli-

chen Verfahren somit nochmals beurteilt. Der Antrag der Beschwerdefüh-

rerinnen, der UVB sei aufzuheben und hinsichtlich der Anlieferungen zu 

überarbeiten, zielt somit ins Leere. 

e/aa) Die Beschwerdeführerinnen wenden ferner ein, dass der UVB auf fal-

schen Angaben zum induzierten Verkehr beruhe. Die Mehrverkehrsmen-

- 22 -

ge auf der D._____-strasse werde höher sein als im UVB angenommen. 

Somit sei der Beurteilungsbericht des ANU vom 19. November 2015 un-

vollständig und tatsachenwidrig. Richtig sei Folgendes:

Im UVB sei der Leitfaden "Fahrtenmodell, eine Planungshilfe der Stadt 

Zürich" beigezogen worden. Das Verkehrspotential sei sodann mit einer 

tatsachenwidrigen Begründung verkleinert worden. Die Bebauungsdichte 

rund um das EKZ D._____ sei überdurchschnittlich hoch und das Ein-

zugsgebiet weder klein noch endlich. Somit müsse von 1'850 Fahrten pro 

Tag ausgegangen werden und nicht 1'450. Es resultiere eine realistische 

zusätzliche Verkehrsbelastung von 1'620 Fahrten pro Tag. Die 86 Fahrten 

pro Tag gemäss UVB seien unrealistisch. Das EKZ D._____ werde total 

3'470 Fahrten pro Tag generieren, was gegenüber heute (1'850) einer 

Verkehrszunahme von 88 % entspreche. Damit werde das vertretbare 

und zulässige Mass weit überschritten. Wegen der Verkehrszunahme von 

rund 88 % oder 1'620 mehr Fahrten pro Tag sei mit zusätzlichen Luft-

schadstoffimmissionen in einer bereits vorbelasteten Umgebung zu rech-

nen. Ein Nachweis zur Einhaltung der LRV fehle. Dasselbe gelte für die 

LSV.

e/bb) Dem kann nicht gefolgt werden. Mit den Beschwerdegegnerinnen ist 

vielmehr davon auszugehen, dass der induzierte Verkehr mit den (redu-

zierten) Werten des Fahrtenmodells der Stadt Zürich korrekt eingeschätzt 

wurde. Wie die Beschwerdegegnerin 2 zutreffend geltend macht, ist dies 

aber irrelevant, da ohnehin nur 11 neue Parkplätze oder 5.9 % mehr er-

stellt würden. Dies ergibt gemäss UVB eine Zunahme von 86 Fahrten pro 

Tag, unter der Annahme, dass die heutigen 188 Parkplätze 1'450 Fahrten 

pro Tag generieren. Bei einem Ist-Zustand von 1'850 Fahrten pro Tag 

gemäss den Beschwerdeführerinnen werden durch die 11 zusätzlichen 

Parkplätze 109 zusätzliche Fahrten pro Tag generiert. Dies macht rund 

2.2 % des gesamten Verkehrsaufkommens (bei 1'450 Fahrten 1.8 %, bei 

1'850 Fahrten 2.2 %) aus, womit die Auswirkungen durch die 11 zusätzli-

- 23 -

chen Parkplätze so oder so marginal sind. Schliesslich hat auch das ANU 

auf S. 6 seines Beurteilungsberichts vom 19. November 2015 der unter 

Kapitel 4.3 des UVB gemachten Aussage zugestimmt, dass aufgrund der 

nur geringfügig um 14 (recte: 11) erhöhten Parkplatzzahl mit einer Ver-

kehrszunahme von 2 % zu rechnen sei und dass aufgrund dieser gerin-

gen Verkehrszunahme keine weiteren Abklärungen erforderlich seien und 

die Anforderungen der LSV bezüglich Mehrverkehr erfüllt seien.

f) Betreffend die Rüge des mangelhaften UVB ist somit festzuhalten, dass 

sich das ANU mit dem UVB auseinandergesetzt und eine umfassende 

Beurteilung der umweltrelevanten Auswirkungen vorgenommen hat. Eine 

Beurteilung der relevanten Umweltbelange war aus Sicht des ANU ge-

stützt auf diese Unterlagen möglich. Die von den Beschwerdeführerinnen 

vorgebrachten Argumente vermögen die Prüfung des Bauprojekts durch 

das ANU nicht in Frage zu stellen. Es gibt somit keinen Grund, an den 

Feststellungen der – fachkundigen – Fachstelle zu zweifeln. 

5. a) Ferner ist die Rüge der Verletzung der Verkehrssicherheit zu behandeln. 

Art. 19 Abs. 1 BG schreibt vor, dass bauliche Anlagen wie Einmündun-

gen, Zu- und Ausfahrten sowie Ausgänge auf Strassen, Wege und Plätze 

die Benützer der Verkehrsanlagen nicht gefährden dürfen.

b) Die Beschwerdeführerinnen weisen darauf hin, dass sie bereits im Ein-

spracheverfahren Verletzungen der Verkehrssicherheit (Art. 19 BG) gel-

tend gemacht hätten. Dazu habe die Baubehörde nur begründet, mit den 

entsprechenden Auflagen im Baubescheid werde die Verkehrssicherheit 

gewährleistet. Das genüge nicht. Die Baubehörde hätte zugunsten der 

Verkehrssicherheit die Schrägparzellierung und die Trottoirüberfahrt bei 

der Anlieferung nicht bewilligen dürfen, was zu einer Reduktion der An-

zahl Parkplätze geführt hätte. Die D._____-strasse sei stark frequentiert 

und erschliesse die Überbauung F._____ II und das heutige EKZ 

- 24 -

D._____. Der Stadtbus blockiere zeitweise den Verkehr. Zudem herrsche 

grosser und quartierübergreifender Fussgängerverkehr. Die neu vor dem 

Eingang des EKZ D._____ vorgesehene Bushaltestelle werde erhebliche 

Verkehrsbehinderungen verursachen. Die heute bestehende Grünfläche 

entlang der D._____-strasse vor dem EKZ D._____ und das Trottoir soll-

ten zugunsten von schräg angelegten Parkplätzen verschwinden. Schräg 

angelegte Parkplätze seien nicht verkehrssicher. Mit dem korrekten Brei-

ten für den Gehweg könnten diese nicht gebaut werden. Zudem öffneten 

die Türen des Treppenhauses und der sanitären Anlagen gegen aussen 

auf das Trottoir. Der Verzicht auf die Schrägparkplätze vergrössere das 

Angebotsdefizit an Parkplätzen um 19 auf 172 Parkplätze. Die im Plan 

"Verkehrsregelung, Trottoir Westfassade" vom 4. November 2015 enthal-

tenen minimalen Angaben zur Abmessung der Schrägparkierung zeigten, 

dass diese der Komfortstufe A entsprächen. Es dürfe hier aber nicht die 

Komfortstufe A verwendet werden, weil die Komfortstufe A nicht auf öf-

fentlich zugängliche Parkierungsanlagen anzuwenden sei. Hier müsse die 

Komfortstufe B verwendet werden. Das Trottoir solle direkt vor dem EKZ 

D._____ angeordnet werden. Bei rückwärts ausfahrenden Fahrzeugen 

seien Fussgänger auf dem Trottoir ungeschützt. Die Ausfahrt der dort 

parkierten Autos und der Zufahrtsverkehr zu den im Westen gelegenen 

ca. 90 Hauptparkplätzen kreuzten den Fussgängerzugang zum EKZ 

D._____. Dies könne zu Kollisionen mit den auf den Bus wartenden Per-

sonen führen. Dies widerspreche Art. 19 BG und der VSS-Norm SN 640 

291a. Die auf der Nordseite des EKZ vorgesehenen 25 Parkplätze kolli-

dierten mit den zu- und abfahrenden Lastwagen der Anlieferung, die hier 

ebenfalls an der D._____-strasse ein- und ausführen. Hier bögen auch 

die Autos zu den 20 Parkplätzen entlang der D._____-strasse und zu den 

90 Hauptparkplätzen auf der Westseite ein. Dieser Konfliktbereich sei 

nicht verkehrssicher. Eine korrekt geplante Trottoirüberfahrt minimierte 

den Konfliktbereich auf die Breite der Fahrbahn der von den Fussgängern 

zu kreuzenden Strasse, also auf einer Länge von rund 6 m. Gemäss Plan 

- 25 -

"Verkehrsregelung, Trottoir Westfassade" vom 4. November 2015 sei zur 

Trennung des Fahrstreifens und des Trottoirs eine Rigole von 30 cm Brei-

te nach VSS-Norm SN 640 481 vorgesehen. Rigolen seien nur mit einer 

Breite von 40-45 cm und einer Tiefe von 2-3 cm mit dem Rollstuhl über-

fahrbar. Somit entspreche die Rigole nicht dem hindernisfreien bzw. be-

hindertengerechten Bauen. Das Trottoir entlang des EKZ sei zu schmal 

konzipiert. Gemäss Plan "Verkehrsregelung, Trottoir Westfassade" vom 4. 

November 2015 sei das Trottoir maximal 1.94 m breit, im nördlichen Be-

reich des Gebäudes sogar noch schmaler. Es müsste aber gemäss VSS-

Norm SN 640 070 eine lichte Breite von 2.25 m aufweisen. Hinzu komme 

ein Umfeldzuschlag, was eine Breite von 2.65 m (ohne Schaufenster, SN 

640 201) bzw. 3.65 m (mit Schaufenstern) erfordere. Hier sei genügend 

Raum für den Bau eines Trottoirs mit der notwendigen lichten Breite vor-

handen und deshalb müsse ein Gehweg von 2.65 m Breite realisiert wer-

den. Heute messe das bestehende Trottoir entlang der D._____-strasse 

auf beiden Seiten 2.5 m. Es gebe keinen Grund für die Verschlechterung 

der heutigen Situation, auch nicht für eine Reduktion auf eine Breite von 

1.8 m. Hier werde eine Trottoirüberfahrt im Sinne von VSS-Norm SN 640 

242 erstellt. Sie erfülle die Anforderungen an die Strassenverkehrssicher-

heit nicht. Sie sei nicht mit einer Niveaudifferenz von der Fahrbahn abge-

grenzt. Sie müsse quer und nicht diagonal über die einmündende Strasse 

verlaufen. Sie müsste eine Mindestbreite von 2.5 m aufweisen. Die Fahr-

bahnränder der einmündenden Strasse müssten geradlinig, also ohne 

Einmündungsradius, auf das Trottoir bzw. die D._____-strasse treffen. 

Dies stehe im Widerspruch zu den benötigten Schleppkurven des 

Schwerverkehrs. Die Befahrbarkeit der Ein- und Ausfahrt für Lastwagen 

sei in Frage gestellt. Die grossen Schleppkurven der Lastwagen seien für 

Fussgänger nur schwierig einzuschätzen. Bei gewerblichen Grundstücks-

nutzungen sei sowieso auf eine Trottoirüberfahrt zu verzichten (SN 640 

242 Art. 14.1). Solange darauf nicht verzichtet werde, nützten die von der 

Baubehörde verfügten Auflagen betreffend Anrampung bzw. Schwelle als 

- 26 -

Begegnungszone, Schritttempo, taktil-visuelle Trennung zwischen Fahr-

bahn und Fussgängerbereich nichts. Dasselbe gelte auch beim Übergang 

der Zu- und Wegfahrt der Anlieferung über das Trottoir.

c) Den Ausführungen der Beschwerdeführerinnen kann nicht gefolgt wer-

den. Mit der Beschwerdegegnerin 1 ist vielmehr festzuhalten, dass die 

D._____-strasse breit und übersichtlich ist und nicht stärker frequentiert 

wird als andere Sammelstrassen auf Stadtgebiet. Sicherheitsrelevante 

Auflagen zu den Zu- und Wegfahrten, den Parkplatzausfahrten, den 

Sichtzonen, den Signalisation und der Bodenmarkierung ergeben sich 

aus Ziff. 6.3 des Baubescheides. Die Personalparkplätze auf der Nordsei-

te behindern die zu- und wegfahrenden Lastwagen der Anlieferung und 

die Nutzer der übrigen Parkplätze nicht, denn die als Personalparkplätze 

genutzten 22 Parkfelder dürften nur wenige Bewegungen nach sich zie-

hen. Die Anlieferung mit Lastwagen erfolgt nur wenige Male pro Tag und 

nicht während der Stosszeiten, in der Regel in den frühen Morgenstun-

den. Der Einmündungsbereich ist grosszügig und übersichtlich gestaltet. 

Zudem sieht Ziff. 6.3.2 des Baubescheides vor, Zu- und Wegfahrten so-

wie Parkplatzausfahrten müssten gemäss VSS-Norm SN 640 050 zu ge-

stalten sei. Die Anliegen der Menschen mit Handicap wurden mit Auf-

nahme als integrierender Bestandteil der Baubewilligung der Auflagen der 

Fachstelle Hindernisfreies Bauen vom 28. August 2015 sichergestellt. Die 

Fachstelle Hindernisfreies Bauen hielt am 28. August 2015 fest, alle Que-

rungen durch Ein- und Ausfahrten über die Haupttrottoirerschliessungen 

müssten als Trottoirüberfahrt ausgebildet werden. Damit ist der VSS-

Norm SN 640 242 (Querungen für den Langsamverkehr, Trottoirüberfahr-

ten) Genüge getan. Zudem wurde im angefochtenen Entscheid unter Ziff. 

5.3.2 verfügt, der Platzbereich vor dem Haupteingang sei mit einer An-

rampung bzw. Schwelle als Begegnungszone auszugestalten und der ge-

samte Fussgängerbereich sei hier anzuheben. Die Durchfahrt für Motor-

fahrzeuge sei nur im Schritttempo zugelassen. Ausserdem sei eine taktil-

- 27 -

visuelle Trennung zwischen Fahrbahn und Fussgängerbereich entlang 

der Westfassade vorzusehen. Damit kann mit der Beschwerdegegnerin 1 

festgestellt werden, dass ein gefahrloses Nebeneinander von Fussgän-

gern und Motorfahrzeugen beim Betrieb des EKZ sichergestellt und eine 

Gefährdung der Einkaufenden auszuschliessen ist. Ausserdem wird in 

Ziff. 5.3.2 des Baubescheids verfügt, der Fuss- und Radweg entlang der 

Südfassade müsse auf 3.5 m erweitert werden. Damit wird die von den 

Beschwerdeführerinnen verlangte Breite von 2.65 m eingehalten (im Üb-

rigen hatte die Fachstelle Hindernisfreies Bauen in der Stellungnahme 

vom 28. August 2015 nur höchstens 1.8 m Trottoirbreite verlangt). Das 

Schrägparkieren wird von der Fachstelle nicht bemängelt, was verständ-

lich ist, zumal damit ein einfacheres Ein- und Ausfahren ermöglicht wird.

Zur gerügten Breite der Rigole ist mit der Beschwerdegegnerin 1 auf das 

von der Fachstelle Hindernisfreies Bauen am 28. August 2015 gestellte 

Erfordernis hinzuweisen, das Trottoir dürfe nicht unterbrochen werden 

und es müsse eine stufen- und schwellenlose Erschliessung sichergestellt 

sein. Da die Rigole nach diesen hinreichenden Vorgaben der Fachstelle 

auszuführen ist, ist der diesbezügliche Einwand unberechtigt.

Zuletzt ist noch zu bemerken, dass in Ziff. 5.3.2 des Baubescheides unter 

der Überschrift "Auflagen Erschliessung und Umgebung" festgehalten 

wurde, dass vor Baubeginn (neben dem bewilligten Baueingabeplan Erd-

geschoss) ein Umgebungsplan mit detaillierten Angaben über die Er-

schliessung und die Bepflanzung zur Genehmigung einzureichen sei. Der 

von der Baubehörde nicht genehmigte Plan "Verkehrsregelung/Trottoir 

Westfassade" vom 4. November 2015 ist rechtlich somit ohne Bedeutung. 

Auf die gestützt auf diesen nicht bewilligten Plan erhobenen Begründun-

gen in der Beschwerde betreffend Trottoirbreite und schräger Parkierung 

wäre daher gar nicht einzugehen gewesen. Die Verkehrssicherheit wird 

nämlich noch im Rahmen der Beurteilung des gemäss Auflagen geänder-

ten Umgebungsplans überprüft werden. 

- 28 -

d) Es ist demnach nicht ersichtlich, dass die Beschwerdegegnerin 1 als 

Baubehörde den ihr zustehenden Beurteilungsspielraum bei der Anwen-

dung von Art. 19 BG überschritten oder missbraucht hätte. Schliesslich ist 

noch anzufügen, dass die Festlegung der von der Baubehörde gewünsch-

ten Änderungen in den betreffenden Auflagen nicht beanstandet werden 

kann, zumal bei grossen Bauprojekten wie dieses die Festlegung von 

Ausführungspunkten in Nebenbestimmungen (Art. 90 Abs. 1 des Raum-

planungsgesetzes für den Kanton Graubünden [KRG; BR 801.100]) ohne 

Weiteres üblich und zulässig ist. 

6. a) Zuletzt ist auf den Einwand der Beschwerdeführerinnen, die Einhaltung 

der Grünfläche sei nicht nachgewiesen, einzugehen. 

b) Für die vorliegende gemischte Zone ist betreffend Grünfläche Art. 45 Abs. 

2 BG zu beachten. Danach ist bei Neubauten und wesentlichen Umbau-

ten eine minimale zusammenhängende Grünfläche in Prozent der Grund-

stücksfläche gemäss Zonenschema anzulegen und mit Bäumen und 

Sträuchern zu durchsetzen. Bei überwiegender Wohnnutzung ist die 

Grünflächenziffer für Wohnzonen anwendbar. Begrünte Dachflächen sind 

bis zur Hälfte der erforderlichen Grünfläche anrechenbar. Gemäss Zo-

nenschema in Art. 57 BG beträgt die Grünflächenziffer hier mindestens 

15 %. 

c) Unbestritten ist, dass die anrechenbare Grünfläche (2'411 m2) des Projek-

tes zur Abdeckung der notwendigen Grünfläche an sich genügen würde. 

Irrelevant ist, ob die Grünflächenziffer für die gesamte Grundstückfläche 

(die sich aus der bestehenden Fläche von 13'081 m2 und der erweiterten 

Fläche von 2'135 m2 zusammensetzt, also insgesamt 15'216 m2 beträgt)  

oder nur für die erweiterte Fläche (2'135 m2) zu erbringen ist. Denn unbe-

stritten ist, dass die vorgesehene, anrechenbare Grünfläche von 2'411 m2 

(wovon 1'196 m2 auf das Dach und 1'215 m2 auf die Umgebung entfallen) 

- 29 -

die gemäss Art. 45 Abs. 2 BG bzw. Zonenschema (Art. 57 BG) verlangte 

Grünfläche von 15 % auch in Bezug auf die gesamte Grundstückfläche 

einhält. Umstritten ist jedoch, ob die Bodenbegrünung von 1'215 m2 

zulässig ist bzw. ob es sich dabei um eine zusammenhängende Fläche 

handeln muss oder nicht. 

d) Die Beschwerdeführerinnen sind der Meinung, die Grünfläche diene städ-

tebaulich der Sicherstellung eines natürlichen attraktiven Freiraums als 

Kontrapunkt zum überbauten Siedlungsbereich. Dies sei nur gewährleis-

tet, wenn die Grünfläche am Boden zusammenhänge und als solche auch 

als unbebauter natürlicher Freiraum wahrgenommen werde. Hier sei die 

Grünfläche nicht zusammenhängend, sondern bestehe aus einer Vielzahl 

nicht zusammenhängender Kleinstflächen. Damit könne dieser Zweck 

nicht erfüllt werden. 

Die Beschwerdegegnerinnen halten dafür, dass nur ein entsprechendes 

Grünflächenkonzept (bzw. Begrünungskonzept), jedoch nicht eine zu-

sammenhängende Grünfläche vorliegen müsse. Sie berufen sich auf die 

Praxis der Beschwerdegegnerin 1. Nach dieser Praxis sei der Zusam-

menhang der Grünfläche auch gegeben, wenn mehrere Grünflächen auf 

dem gleichen Grundstück angelegt werden, welche durch befestigte 

Flächen (wie z.B. Parkplätze, Zufahrten, Fusswege, Sitzplätze, Wasser-

flächen) getrennt sind (vgl. Stellungnahme des Bausekretariats vom 2. 

Mai 2017).

e) Ausgangspunkt jeder Auslegung bildet der Wortlaut der Bestimmung. Ist 

der Text nicht ganz klar und sind verschiedene Auslegungen möglich, so 

muss nach seiner wahren Tragweite gesucht werden unter Berücksichti-

gung aller Auslegungselemente, namentlich von Sinn und Zweck sowie 

der dem Text zugrunde liegenden Wertung. Wichtig ist ebenfalls der Sinn, 

der einer Norm im Kontext zukommt. Vom klaren Wortlaut eines Rechts-

satzes darf nur abgewichen werden, wenn triftige Gründe dafür bestehen, 

- 30 -

dass er nicht den wahren Sinn der Bestimmung wiedergibt. Solche Grün-

de können sich aus der Entstehungsgeschichte der Bestimmung, aus ih-

rem Grund und Zweck oder aus dem Zusammenhang mit andern Vor-

schriften ergeben (BGE 139 V 66 E.2.2, 138 V 98 E.5.1, 134 V 208 E.2.2; 

vgl. HÄFELIN/HALLER/KELLER, Schweizerisches Bundesstaatsrecht, 9. Aufl., 

Zürich/Basel/Genf 2016, Rz. 92). Das Bundesgericht befolgt einen prag-

matischen Methodenpluralismus und lehnt es namentlich ab, die einzel-

nen Auslegungselemente (grammatikalisches, teleologisches, systemati-

sches und historisches Element) einer hierarchischen Ordnung zu unter-

stellen (BGE 137 V 410 E.4.1, 136 III 23 E.6.6.2.1, 136 V 195 E.7.1).

f) Für die Betrachtungsweise der Beschwerdeführerinnen spricht unzwei-

deutig der Wortlaut von Art. 45 Abs. 2 BG, wonach eine minimale zu-

sammenhängende Grünfläche anzulegen ist. Das Adjektiv "zusammen-

hängend" kann nur dahingehend verstanden werden, dass die Grünfläche 

nicht aufteilbar ist. Auch nach einer teleologischen Auslegung kann die 

betreffende Bestimmung nicht anders gedeutet werden, sind doch be-

grünte Dachflächen dieser zufolge bis zur Hälfte der erforderlichen Grün-

fläche anrechenbar, was ja nur bedeuten kann, dass die am Boden zu le-

gende Grünfläche zusammenhängend sein muss. Der Gesetzgeber wollte 

offenbar auch in der Gemischten Zone eine zusammenhängende Grün-

fläche, wohl wissend, dass sich diese Bestimmung mit der Parkplatzpflicht 

beissen könnte. Weitere Ausführungen zum historischem sowie systema-

tischem Auslegungselement erübrigen sich damit. Die Bodengrünfläche 

muss gemäss Baugesetz folglich zusammenhängend sein, was hier un-

bestrittenermassen nicht der Fall ist. Sofern die Beschwerdegegnerin 1 

die Auffassung vertritt, der Gesetzeswortlaut verlange keine nahtlos zu-

sammenhängende Grünfläche, sondern er liesse ein Zusammenhang der 

Grünflächen bzw. ein Begrünungskonzept genügen, kann ihr demnach 

nicht gefolgt werden. Allerdings ist nachfolgend zu prüfen, ob in dieser 

Hinsicht eine (gesetzeswidrige) Praxis der Beschwerdegegnerin 1 be-

http://links.weblaw.ch/de/BGE-139-V-66
http://links.weblaw.ch/de/BGE-138-V-98
http://links.weblaw.ch/de/BGE-134-V-208

- 31 -

steht, welche ein Recht auf Gleichbehandlung im Unrecht der Beschwer-

degegnerin 2 begründet.

g) Nur ausnahmsweise besteht ein Anspruch auf Gleichbehandlung im Un-

recht, nämlich dann, wenn dieselbe Behörde in ähnlichen Fällen bisher in 

ständiger Praxis vom Gesetz abwich und ausserdem zu erkennen gibt, 

dass sie auch künftig nicht gesetzeskonform entscheiden wolle. Eine Ab-

weichung in einem oder wenigen vereinzelten Fällen begründet jedoch 

noch keine Praxis. Überdies dürfen der Gleichbehandlung im Unrecht 

keine überwiegenden öffentlichen oder privaten Interessen an der An-

wendung des Gesetzes entgegenstehen (vgl. Urteil des Bundesgerichts 

1C_126/2016 vom 30. August 2016 E.7; BGE 136 I 65 E.5.6; HÄFE-

LIN/MÜLLER/UHLMANN, Allgemeines Verwaltungsrecht, 7. Aufl., Zürich/St. 

Gallen 2016, Rz. 599; TSCHANNEN/ZIMMERLI/MÜLLER, Allgemeines Verwal-

tungsrecht, 4. Aufl., Bern 2014, § 23 Rz. 19). 

h) Anlässlich des Augenscheins vom 10. Juli 2017 erläuterte der Leiter des 

Bausekretariats der Beschwerdegegnerin 1 die bereits in der Stellung-

nahme vom 19. Juni 2017 dargelegte Praxis des Bausekretariats (vgl. da-

zu auch die Stellungnahme des Bausekretariats vom 2. Mai 2017, Beilage 

3 BG) betreffend Grünflächen gestützt auf bereits bewilligte Bauvorhaben 

(Beilagen 4-6 BG). Dagegen wandten die Beschwerdeführerinnen ein, 

damit werde keine Praxis nachgewiesen. Wie im vorliegenden Fall so 

fehlten dazu Pläne und ein Begrünungskonzept. Die Realisation von 199 

Parkplätzen sei weder im Einklang mit der betreffenden Norm im Bauge-

setz noch mit den VSS-Normen möglich. Die Praxis der Stadt könne nicht 

weitergeführt werden.

i) Aus den von der Beschwerdegegnerin 1 eingereichten Beilagen zu den 

ebenso in der Gemischten Zone liegenden Anlagen an der K._____-

strasse und an der E._____-strasse ergibt sich eindeutig, dass beim 

http://links.weblaw.ch/de/1C_126/2016

- 32 -

Nachweis der erforderlichen Grünfläche auch verstreute Grüninseln mit-

gezählt wurden. Zudem haben die Vertreter der Beschwerdegegnerin 1 

unmissverständlich kundgegeben, dass sie an ihrer Praxis festhalten 

möchten. Schliesslich stehen der Anwendung dieser Praxis keine über-

wiegenden Interessen an der wortlautreuen Anwendung des betreffenden 

Gesetzesartikels entgegen. Es ist nämlich nicht ersichtlich, weswegen auf 

dem hier strittigen Grundstück ein natürlicher zusammenhängender Frei-

raum entstehen soll, befindet sich doch an dieser Stelle bereits heute ein 

Parkplatz. Wie die Beschwerdegegnerin 1 in ihrer Stellungnahme vom 19. 

Juni 2017 ausserdem vortrug, bezweckt die Grünfläche etwa nicht, einen 

natürlichen unbebauten Freiraum als Kontrapunkt zum überbauten Sied-

lungsbereich sicherzustellen. Diesen Zweck erfüllen vielmehr die Grünzo-

nen. Damit ist der Nachweis der nötigen Grünfläche gestützt auf die so-

eben dargelegte Praxis der Beschwerdegegnerin 1 erbracht. 

7. Nach dem vorstehend Gesagten erweist sich der angefochtene Bau- und 

Einspracheentscheid der Beschwerdegegnerin 1 vom 5. Juli 2016 als 

rechtens, was zur Bestätigung desselben und zur Abweisung der dage-

gen erhobenen Beschwerde führt. 

8. a) Bei diesem Ausgang des Verfahrens gehen die Gerichtskosten gestützt 

auf Art. 73 Abs. 1 VRG unter solidarische Haftbarkeit zulasten der Be-

schwerdeführerinnen.

b) Gemäss Art. 78 Abs. 1 VRG werden die im Rechtsmittelverfahren unter-

liegenden Beschwerdeführerinnen überdies verpflichtet, der obsiegenden 

Beschwerdegegnerin 2 die durch den Rechtsstreit verursachten, notwen-

digen Kosten zu ersetzen. Da der Rechtsvertreter der Beschwerdegegne-

rin 2 trotz entsprechender Aufforderung keine Honorarnote einreichte, legt 

das Gericht die zuzusprechende Parteientschädigung gestützt auf Art. 2 

und Art. 4 der Verordnung über die Bemessung des Honorars für Rechts-

- 33 -

anwältinnen und Rechtsanwälte (Honorarverordnung, HV; BR 310.250) 

nach Ermessen fest. In Anbetracht der Umstände des vorliegenden Ver-

fahrens mit doppeltem Schriftenwechsel und durchgeführtem Augen-

schein wird die von den Beschwerdeführerinnen unter solidarischer Haft-

barkeit zu leistende Parteientschädigung pauschal auf Fr. 6'000.-- festge-

setzt. Diese ist ohne MWST geschuldet, da die Beschwerdegegnerin 2 

durch die Holding vorsteuerabzugsberechtigt ist. Bund, Kanton und Ge-

meinden sowie mit öffentlich-rechtlichen Aufgaben betrauten Organisatio-

nen wird gemäss Art. 78 Abs. 2 VRG in der Regel keine Parteientschädi-

gung zugesprochen, wenn sie in ihrem amtlichen Wirkungskreis obsie-

gen. Davon abzuweichen besteht vorliegend kein Anlass, weshalb der 

Beschwerdegegnerin 1 keine aussergerichtliche Entschädigung zuzu-

sprechen ist. 

Demnach erkennt das Gericht:

1. Die Beschwerde wird abgewiesen. 

2. Die Gerichtskosten, bestehend

- aus einer Staatsgebühr von Fr. 5'000.--

- und den Kanzleiauslagen von Fr. 694.--

zusammen Fr. 5'694.--

gehen unter solidarischer Haftbarkeit zulasten der A._____ AG und 

B._____ AG und sind innert 30 Tagen seit Zustellung dieses Entscheides 

an die Finanzverwaltung des Kantons Graubünden, Chur, zu bezahlen.

3. Die A._____ AG und die B._____ AG haben die C._____. aussergericht-

lich unter solidarischer Haftbarkeit mit Fr. 6'000.-- zu entschädigen. 

4. [Rechtsmittelbelehrung]

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5. [Mitteilungen]

Dagegen Weiterzug an Bundesgericht noch hängig.