# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** e3b6d347-00e2-52de-b54f-812425732fe5
**Source:** Freiburg/Fribourg (FR)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2016-09-27
**Language:** fr
**Title:** Freiburg Kantonsgericht Sozialversicherungsgerichtshöfe 27.09.2016 608 2015 116
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/FR_Gerichte/FR_TC_011_608-2015-116_2016-09-27.pdf

## Full Text

Tribunal cantonal TC
Kantonsgericht KG

Rue des Augustins 3, case postale 1654, 1701 Fribourg

T +41 26 304 15 00, F +41 26 304 15 01
www.fr.ch/tc

—
Pouvoir Judiciaire PJ
Gerichtsbehörden GB

608 2015 116

Arrêt du 27 septembre 2016

IIe Cour des assurances sociales

Composition Président: Johannes Frölicher
Juges: Marc Sugnaux, Olivier Bleicker
Greffière-stagiaire: Valentine Badan

Parties A.________, recourante  

contre

OFFICE DE L'ASSURANCE-INVALIDITÉ DU CANTON DE 
FRIBOURG, autorité intimée  

Objet Assurance-invalidité; rente d’invalidité

Recours du 8 juin 2015 contre la décision du 13 mai 2015

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considérant en fait

A. A.________, née en 1953, originaire de B.________, divorcée, mère de trois enfants (nés en 
1973, 1975 et 1978), sans formation professionnelle, a travaillé du 1er septembre 2002 au 31 août 
2014 comme employée de maison à temps partiel pour C.________ (pour un gain mensuel brut de 
2'663 fr. 15 à 60 %). Elle a interrompu son activité professionnelle le 27 août 2013 en raison de 
lombo-sciatalgies, puis subi une opération de décompression lombaire et cure d’une hernie discale 
à D.________ le 13 janvier 2014. Elle a ensuite déposé une demande de prestations auprès de 
l’Office de l’assurance-invalidité du canton de Fribourg (ci-après: l’office AI) le 26 février 2014.

Dans le cadre de l’instruction de la demande, l’office AI a recueilli des données sur l’activité 
professionnelle et sur le ménage de l’assurée (entretien du 9 avril 2014), ainsi que l’avis de son 
médecin traitant. Le Dr E.________, spécialiste en médecine interne générale, a diagnostiqué – 
avec effet sur la capacité de travail – un status post décompression L4-L5 par cross foraminotomie 
(à droite) et cure d’une hernie discale L4-L5 (à droite) le 13 janvier 2014 pour un canal lombaire 
étroit L4-L5 accompagné de lombo-sciatalgies douloureuses sur une hernie discale L4-L5, de 
volumineuses hernies discales (D11-D12, D12-L1 et L1-L2) et une sténose foraminale L5-S1 (à 
droite) sur kyste synovial L5-S1 accompagnée de lombo-sciatalgies, ainsi que – sans effet sur la 
capacité de travail – un status post état dépressif, un status post hystérectomie et annexectomie et 
un état anxieux; l’assurée ne pouvait plus exercer son activité habituelle en raison de douleurs 
lombaires résiduelles (avis du 18 avril 2014). Le médecin a ajouté que sa patiente ne pouvait pas 
s’adapter à une nouvelle activité professionnelle en raison de son âge (avis du 10 octobre 2014).

Les médecins qui ont pratiqué l’intervention du 13 janvier 2014, les Dr F.________, spécialiste en 
chirurgie orthopédique et traumatologie de l'appareil locomoteur, et Dr G.________, spécialiste en 
neurochirurgie, ont indiqué que l’activité habituelle de l’assurée était entièrement exigible à 
compter du 7 avril 2014, sans baisse de rendement (avis du 12 janvier 2015). Le 13 mars 2015, à 
l’invitation de l’office AI, le Dr E.________ a maintenu ses conclusions, ajoutant que sa patiente 
avait besoin d’aide pour son ménage (porter des charges supérieures à 10 kg).

Le 19 mars 2015, l’office AI a informé l’assurée qu’il envisageait de refuser de lui allouer des 
prestations. Par décision du 13 mai 2015, l’office AI a rejeté la demande de prestations. En bref, 
l’administration a, se fondant sur l’avis du médecin de son Service médical régional SMR (du 
12 mars et du 1er avril 2015), retenu que l’assurée avait recouvré une entière capacité de travail 
dans son activité habituelle dès le 7 avril 2014.

B. Contre cette décision, l'assurée interjette recours devant la Cour des assurances sociales du 
Tribunal cantonal concluant à son annulation. A l’appui de son recours, elle produit l’avis de la 
radiologue H.________ (du 14 août 2013), une copie du dernier avis de son médecin traitant (du 
13 mars 2015) et réserve la remise d’un nouveau certificat médical du Dr F.________.

Dans sa réponse du 20 août 2015, l’office AI conclut au rejet du recours. Malgré l’invitation de la 
Cour, A.________ n’a pas déposé de contre-observations.

Le 15 août 2016, la caisse de pension I.________ conclut au rejet du recours.

Aucun autre échange d’écritures n’a été ordonné entre les parties.

Il sera fait état de leurs arguments, développés à l’appui de leurs conclusions, dans les 
considérants en droit du présent arrêt, pour autant que cela soit utile à la solution du litige.

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en droit

1. Interjeté en temps utile et dans les formes légales auprès de l’autorité judiciaire compétente 
par une assurée directement touchée par la décision attaquée, le recours est recevable.

2. a) A teneur de l’art. 8 al. 1 de la loi sur la partie générale du droit des assurances sociales 
du 6 octobre 2000 (LPGA; RS 830.1), applicable par le biais de l’art. 1 al. 1 de la loi 19 juin 1959 
sur l'assurance-invalidité (LAI; RS 831.20), est réputée invalidité l'incapacité de gain totale ou 
partielle qui est présumée permanente ou de longue durée. Selon l'art. 4 al. 1 LAI, ladite invalidité 
peut résulter d'une infirmité congénitale, d'une maladie ou d'un accident. 

Selon l'art. 28 al. 2 LAI, l’assuré a droit à une rente s’il est invalide à 40 % au moins. La rente est 
échelonnée comme suit selon le taux de l’invalidité: un taux d’invalidité de 40 % au moins donne 
droit à un quart de rente; lorsque l’invalidité atteint 50 % au moins, l’assuré a droit à une demi-
rente; lorsqu’elle atteint 60 % au moins, l’assuré a droit à trois quarts de rente et lorsque le taux 
d’invalidité est de 70 % au moins, il a droit à une rente entière.

b) En principe, il n'est pas admissible de déterminer le degré d'invalidité sur la base de la 
simple évaluation médico-théorique de la capacité de travail de la personne assurée, car cela 
reviendrait à déduire de manière abstraite le degré d'invalidité de l'incapacité de travail, sans tenir 
compte de l'incidence économique de l'atteinte à la santé (ATF 114 V 310 consid. 3; arrêt TF 
9C_260/2013 du 9 août 2013 consid. 4.2). Il découle par conséquent de la notion d'invalidité que 
ce n'est pas l'atteinte à la santé en soi qui est assurée; ce sont bien plutôt les conséquences 
économiques de celle-ci, c'est-à-dire une incapacité de gain qui sera probablement permanente ou 
du moins de longue durée (RFJ 2009 p. 320).

Toutefois, pour pouvoir calculer le degré d'invalidité, l'administration ou le juge a besoin de 
documents que le médecin, éventuellement aussi d'autres spécialistes, doivent lui fournir. La tâche 
du médecin consiste alors à porter un jugement sur l'état de santé et à indiquer dans quelle 
mesure et pour quelles activités l'assuré est incapable de travailler. En outre, les données 
médicales constituent un élément utile pour déterminer quels travaux on peut encore, 
raisonnablement, exiger de l'assuré (ATF 141 V 281 consid. 5.2.1 et réf. cit.). 

c) Dans le domaine des assurances sociales, le juge fonde sa décision, sauf dispositions 
contraires de la loi, sur les faits qui, faute d'être établis de manière irréfutable, apparaissent 
comme les plus vraisemblables, c'est-à-dire qui présentent un degré de vraisemblance 
prépondérante. Il ne suffit pas qu'un fait puisse être considéré seulement comme une hypothèse 
possible. Parmi tous les éléments de faits allégués ou envisageables, le juge doit, le cas échéant, 
retenir ceux qui lui paraissent les plus probables (ATF 126 V 360 consid. 5b; 125 V 195 consid. 2; 
cf. également ATF 130 III 324 consid. 3.2 et 3.3). Aussi n'existe-t-il pas, en droit des assurances 
sociales, un principe selon lequel l'administration ou le juge devrait statuer, dans le doute, en 
faveur de l'assuré (ATF 126 V 322 consid. 5a). 

3. Le litige porte sur le droit de la recourante à des prestations de l’assurance-invalidité; 
singulièrement sur son droit à une rente d’invalidité.

4. La recourante soutient pour l’essentiel que son état de santé est incompatible avec la reprise 
d’une activité professionnelle, comme l’atteste son médecin traitant, car elle souffre de plusieurs 
hernies discales et d’une sévère arthrose lombaire. Qui plus est, elle a besoin d’une aide pour ses 
tâches ménagères (porter les courses, les corbeilles de linge, etc.).

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L’office intimé rétorque que le Dr F.________ est le mieux placé pour renseigner (de manière 
objective) sur l’état de santé de la recourante et que celui-ci a indiqué que l’activité habituelle était 
exigible sans diminution de rendement à compter du 7 avril 2014. Cet avis avait par ailleurs été 
corroboré par celui du médecin de son SMR.

a) En l’espèce, les médecins consultés posent en substance les mêmes diagnostics; status 
post décompression L4-L5 sur cure de hernie discale L4-L5 (à droite) le 13 janvier 2014, 
volumineuses hernies discales (à gauche) et sténose foraminale L5-S1 (à droite). Il n’y a pas lieu 
de s’en écarter. En revanche, l’avis des médecins diverge quant à la capacité de travail de 
l’assurée. Ainsi, alors que le médecin traitant affirme que la recourante est dans l’incapacité de 
reprendre son activité habituelle d’employée de maison ou d’exercer une autre activité lucrative, 
les Dr F.________ et Dr G.________ indiquent que seul le premier diagnostic (status post 
décompression L4-L5 sur cure de hernie discale L4-L5) a eu un effet limité dans le temps sur la 
capacité de travail de l’assurée; les hernies discales D11-D12 étant en particulier 
asymptomatiques. Selon les médecins, la recourante avait donc entièrement recouvert sa capacité 
de travail au 7 avril 2014, soit un mois après leur dernier examen clinique (du 6 mars 2014).

L’on se trouve dès lors dans la situation fréquente où le médecin traitant a une position différente 
de celle d’un spécialiste. A cet égard, le fait tiré de l'expérience de la vie qu’en raison de la position 
de confident privilégié que lui confère le mandat thérapeutique, le médecin traitant a généralement 
tendance à prendre parti pour son patient (voir ATF 125 V 351 consid. 3b/cc et les références) ne 
saurait libérer l’administration – quoi qu’elle en dise (voir notice du 21 mai 2015) – de son devoir 
d’apprécier l’ensemble des moyens de preuve versés au dossier (art. 61 let. c LPGA; voir 
également arrêt TF  9C_548/2015 du 10 mars 2016 consid. 4.1). 

Cela étant, les conclusions du Dr E.________ sur la capacité de travail de la recourante ne 
sauraient effectivement être suivies. En effet, le médecin traitant ne consacre dans ses différents 
avis aucun développement particulier à la question de la capacité de travail de la recourante – sauf 
à mentionner que sa patiente souffre de douleurs lombaires exacerbées par les mouvements du 
tronc –, se bornant à indiquer qu’elle ne peut reprendre le travail. Pareille affirmation ne fournit 
aucune indication sur la nature des douleurs de la recourante et n’établit par conséquent nullement 
son incapacité de travail. Qui plus est, le médecin traitant paraît accorder une importance décisive 
à l’âge de la recourante (plus de soixante ans) et à ses déclarations subjectives. Les explications 
données par le médecin traitant sont par conséquent insuffisantes pour retenir une complète 
incapacité de travail. 

Contrairement aux avis du médecin traitant, les Dr F.________ et Dr G.________ expliquent en 
revanche de manière convaincante que les hernies restantes sont «asymptomatiques», ce qui 
n’est par ailleurs pas remis en cause, et que la recourante a connu une évolution postopératoire 
simple et favorable. Le médecin du SMR souligne par ailleurs que le délai posé par les spécialistes 
pour la reprise de l’activité professionnelle antérieure après l’intervention du 13 janvier 2014 est 
«parfaitement cohérent» (environ trois mois). L’on ne voit dès lors pas de motif objectif pour 
s’écarter des conclusions (convaincantes) des spécialistes. Début avril 2014, la recourante avait 
d’ailleurs arrêté les séances de physiothérapie (procès-verbal d’entretien du 9 avril 2014, p. 2). Au 
vu des éléments qui précèdent et en l’absence de séquelles neurologiques (voir avis des 
Dr F.________ et Dr G.________ du 12 janvier 2015), les renseignements médicaux sont 
suffisants pour statuer en la cause, sans qu’il soit nécessaire d’ordonner la production de 
nouveaux avis médicaux ou la réalisation d’une expertise judiciaire.

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La Cour retiendra donc que la recourante a recouvré une entière capacité de travail dans son 
activité habituelle d’employée de maison au mois d’avril 2014 (qu’elle exerçait à 60 %), soit moins 
de deux mois après le dépôt de sa demande de prestations. Selon l’avis des Dr F.________ et 
Dr G.________, elle ne présentait en outre ni limitations fonctionnelles ni restrictions particulières. 
Il faut dès lors admettre – quoi qu’en dise le Dr E.________ – que la recourante pouvait également 
accomplir ses tâches ménagères (40 % restant).

b) Selon la jurisprudence du Tribunal fédéral, l'âge de la personne assurée constitue de 
manière générale un facteur étranger à l'invalidité qui n'entre pas en considération pour l'octroi de 
prestations. S'il est vrai que ce facteur – comme celui du manque de formation ou les difficultés 
linguistiques – joue un rôle non négligeable pour déterminer dans un cas concret les activités que 
l'on peut encore raisonnablement exiger d'un assuré, il ne constitue pas, en règle générale, une 
circonstance supplémentaire qui, à part le caractère raisonnablement exigible d'une activité, est 
susceptible d'influencer l'étendue de l'invalidité, même s'il rend parfois difficile, voire impossible la 
recherche d'une place de travail et, partant, l'utilisation de la capacité de travail résiduelle (arrêt TF 
9C_899/2015 du 4 mars 2016 consid. 4.3.1 et les réf.).

Le Tribunal fédéral a toutefois reconnu que lorsqu'il s'agit d'évaluer l'invalidité d’une personne 
assurée qui se trouve proche de l'âge donnant droit à une rente de vieillesse, il faut procéder à une 
analyse globale de la situation et se demander si, de manière réaliste, elle est en mesure de 
retrouver un emploi sur un marché équilibré du travail. Cela revient à déterminer, dans le cas 
concret qui est soumis à l'administration ou au juge, si un employeur potentiel consentirait 
objectivement à engager l'assuré, compte tenu notamment des activités qui restent exigibles de sa 
part en raison d'affections physiques ou psychiques, de l'adaptation éventuelle de son poste de 
travail à son handicap, de son expérience professionnelle et de sa situation sociale, de ses 
capacités d'adaptation à un nouvel emploi, du salaire et des contributions patronales à la 
prévoyance professionnelle obligatoire, ainsi que de la durée prévisible des rapports de travail 
(ATF 138 V 457 consid. 3.1 et les réf.; voir ég. SCHNEIDER, L'âge et ses limites en matière 
d'assurance-invalidité, de chômage et de prévoyance professionnelle étendue, in: Grenzfälle in der 
Sozialversicherung, 2015).

Suivant la jurisprudence (cf. ATF 138 V 457), pour déterminer s'il est exigible d'un assuré proche 
de l'âge de la retraite qu'il mette en valeur sa capacité de travail résiduelle dans une activité 
adaptée (cf. art. 16 LPGA), il faut se placer au moment de la date de l’avis médical qui sert de 
fondement aux constatations de fait relatives à la capacité de travail. En l'espèce, l’avis des 
Dr F.________ et Dr G.________ remonte au 12 janvier 2015. L’assurée avait donc 61 ans. 
Contrairement à l’avis du Dr E.________, le fait d’avoir plus de 60 ans ne constitue pas un critère 
qui exclut en soi d’exiger de la personne concernée qu’elle exploite sa capacité résiduelle de 
travail sur le plan économique. Dans le cas présent, la recourante possède d’ailleurs un bon 
réseau social, une bonne maîtrise du français (sa langue maternelle), un bon niveau d’insertion 
socioprofessionnelle (procès-verbal d’entretien du 9 avril 2014, p. 5) et une entière capacité de 
travail dans son activité habituelle (supra). Qui plus est, C.________ s’était déclaré prêt à la garder 
à son service si elle retrouvait une pleine capacité de travail d’ici au 31 août 2014 et a 
expressément réservé une requête ultérieure de réengagement. Il faut dès lors retenir que la 
recourante disposait – début 2015 – de ressources suffisantes pour qu’un employeur consentît 
objectivement à l’engager.

c) Compte tenu de l’ensemble des circonstances qui précèdent, la recourante n’a pas 
présenté une incapacité de travail (art. 6 LPGA) d'au moins 40 % en moyenne durant une année 
sans interruption notable (art. 28 al. 1 LAI). Elle a par ailleurs disposé de ressources suffisantes 

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pour qu’un employeur consentît objectivement à l’engager dans son activité habituelle début 2015. 
De ce fait, elle n’a pas droit à une rente de l’assurance-invalidité.

5. Mal fondé, le recours est rejeté et la décision contestée confirmée.

Vu l’issue du recours, la recourante supportera les frais de procédure. Ils sont fixés à 800 francs et 
mis entièrement à sa charge. Il ne sera pas alloué de dépens.

la Cour arrête:

I. Le recours est rejeté.

Partant, la décision du 13 mai 2015 est confirmée.

II. Des frais de justice, d’un montant de 800 francs, sont mis à la charge de la recourante et 
compensés avec l’avance de frais du même montant.

III. Il n’est pas alloué de dépens.

IV. Communication.

Un recours en matière de droit public peut être déposé auprès du Tribunal fédéral contre le 
présent jugement dans un délai de 30 jours dès sa notification. Ce délai ne peut pas être prolongé. 
Le mémoire de recours sera adressé, en trois exemplaires, au Tribunal fédéral, Schweizerhofquai 
6, 6004 Lucerne. Il doit indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve et être signé. 
Les motifs doivent exposer succinctement en quoi le jugement attaqué viole le droit. Les moyens 
de preuve en possession du (de la) recourant(e) doivent être joints au mémoire de même qu’une 
copie du jugement, avec l’enveloppe qui le contenait. La procédure devant le Tribunal fédéral n’est 
en principe pas gratuite.

Fribourg, le 27 septembre 2016/obl

Président Greffière-stagiaire