# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 30a31b4f-68c6-5935-8989-4f7e6b269632
**Source:** Bundesverwaltungsgericht ()
**Court Level:** federal
**Decision Date:** 2019-08-22
**Language:** it
**Title:** Bundesverwaltungsgericht 22.08.2019 C-3246/2018
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/CH_BVGer/CH_BVGE_001_C-3246-2018_2019-08-22.pdf

## Full Text

B u n d e s v e rw a l t u ng s g e r i ch t  

T r i b u n a l  ad m i n i s t r a t i f  f éd é r a l  

T r i b u n a l e  am m in i s t r a t i vo  f e d e r a l e  

T r i b u n a l  ad m i n i s t r a t i v  fe d e r a l  

 
 
    
 

 

 

  

 

 Corte III 

C-3246/2018 

 

 
 

  S e n t e n z a  d e l  2 2  a g o s t o  2 0 1 9  

Composizione 

 
Michela Bürki Moreni, statuente quale giudice unica,  

Cancelliere Graziano Mordasini. 
 

 
 

Parti 

 
A._______, (Italia) 

rappresentato dal Patronato INAS, 

ricorrente,  

 
 

 
contro 

 

 
Ufficio dell'assicurazione per l'invalidità per gli 

assicurati residenti all'estero UAIE, 

autorità inferiore.  

 
 

 
 

Oggetto 

 
Assicurazione per l'invalidità, diritto alla rendita 

(decisione del 1° maggio 2018). 

 

 

 

C-3246/2018 

Pagina 2 

Fatti: 

A.  

A.a A._______, cittadino italiano, nato il (…) 1960, coniugato, con tre figli, 

ha lavorato dapprima in Italia quale manovale e muratore. In qualità di fron-

taliere, ha svolto attività lavorativa in Svizzera dal 3 maggio 2010 da ultimo 

presso B._______ SA di (...), nonché presso C.________SA di (...), quale 

addetto alle pulizie (doc. 2, 7, 15, 24 e 38 dell’incarto dell'Ufficio dell’assi-

curazione per l’invalidità per gli assicurati residenti all’estero [UAIE]). Egli 

ha interrotto il lavoro il 15 gennaio 2017 a seguito delle conseguenze alla 

spalla destra di una caduta che l’hanno costretto il 29 marzo seguente a 

sottoporsi ad un intervento di riparazione della cuffia dei rotatori e decom-

pressione sottoacromiale per via artroscopica (doc. 4 e 23 dell’incarto 

dell’Istituto nazionale svizzero di assicurazione contro gli infortuni [INSAI]. 

Il caso è stato assunto dall’INSAI che ha versato le indennità giornaliere 

del caso (doc. INSAI 5). 

A.b In data 16 novembre 2017 B._______ SA ha disdetto il contratto di 

lavoro con effetto al 31 dicembre 2017 (allegato al doc. UAIE 15). 

B.  

B.a Il 24 ottobre 2017 A._______ ha formulato all’attenzione dell’Ufficio 

dell’assicurazione invalidità del Cantone D._______ (Ufficio AI) una richie-

sta volta all’ottenimento di prestazioni dell’assicurazione svizzera per l’in-

validità (doc. UAIE 7). 

B.b Ai fini istruttori l’Ufficio AI ha assunto agli atti i documenti componenti 

l’incarto INSAI di data intercorrente tra gennaio 2017 e giugno 2019 

(doc. INSAI 1-149), segnatamente i referti e le valutazioni ambulatoriali del 

dott. E._______, specialista in chirurgia ortopedica, responsabile del set-

tore chirurgia della spalla dell’Ospedale regionale di F._______, del 3 feb-

braio 2017 (doc. INSAI 9), 23 febbraio 2017 (doc. INSAI 15), 15 maggio 

2017 (doc. INSAI 30), 11 ottobre 2017 (doc. INSAI 54), quello del 30 ago-

sto 2017 della dott.ssa G._______, specialista in chirurgia ortopedica 

(doc. INSAI 50), nonché il referto di chiusura del 10 novembre 2017 del 

dott. H._______, medico circondariale INSAI, specialista in chirurgia orto-

pedica e traumatologia dell’apparato locomotore (doc. INSAI 78). 

B.c L’amministrazione si è inoltre fondata sul rapporto del 13 dicembre 

2017 (doc. UAIE 19) e sulla perizia particolareggiata del 15 gennaio 2018 

(formulario E213, allegato al doc. UAIE 21), entrambi allestiti dal dott. 

C-3246/2018 

Pagina 3 

I._______, specialista in medicina generale, sul rapporto del 5 febbraio 

2018 del consulente in integrazione professionale dell’Ufficio AI L.______ 

(doc. UAIE 23), nonché sui questionari per i datori di lavoro del 17 novem-

bre 2017 (doc. UAIE 15) e 12 febbraio 2018 (doc. UAIE 24). 

B.d Con rapporto finale del 18 gennaio 2018 il dott. M._______, medico 

del servizio medico regionale (SMR), specialista in medicina generale, ha 

riconosciuto all’assicurato un’incapacità lavorativa totale nell’attività abi-

tuale di addetto alle pulizie dal 15 gennaio 2017, mentre un’incapacità la-

vorativa del 100% dallo stesso giorno al 9 novembre 2017 e nulla dal 

giorno successivo in attività sostitutive idonee, rispettose di determinate 

limitazioni funzionali (doc. UAIE 22). 

C.  

C.a Con decisione del 6 febbraio 2018 l’INSAI ha respinto la richiesta di 

rendita di invalidità dell’assicurato. L’assicuratore infortuni lo ha ritenuto in 

grado di svolgere al 100% un lavoro molto leggero, talvolta leggero, sotto 

l’orizzontale, in cui avrebbe potuto realizzare nel 2017 un reddito medio di 

fr. 51'051.- (salario da invalido), mentre il reddito da valido per lo stesso 

anno è stato quantificato in fr. 38'747.-. Per contro gli è stata riconosciuta 

un’indennità per menomazione dell’integrità del 15% (doc. INSAI 96).  

C.b Tramite decisione su opposizione del 12 giugno 2018 (doc. INSAI 

126), passata incontestata in giudicato, la SUVA ha respinto l’opposizione 

presentata dall’interessato il 6 marzo/30 maggio 2018 (doc. INSAI 110 e 

124), precisando che il reddito da invalido è stato calcolato in base alla 

propria documentazione di posti di lavoro DPL. Mediante decisione del 

12 giugno 2019 (doc. INSAI 147) la SUVA ha respinto la richiesta di riaper-

tura del caso presentata dall’assicurato il 14 marzo precedente (doc. INSAI 

129). L’assicuratore infortuni ha in particolare indicato che la situazione ra-

diologica del paziente risultava invariata.   

D.  

D.a Mediante progetto di decisione del 21 febbraio 2018 l’Ufficio AI ha ri-

preso le conclusioni del SMR quo alla capacità lavorativa di A._______. 

L’amministrazione ha respinto la domanda di rendita, fissando un grado di 

invalidità dello 0%, tenuto conto di un reddito da valido di fr. 47'153.61 e di 

un reddito da invalido di fr. 60'433.-. Esso ha inoltre rifiutato l’adozione di 

provvedimenti professionali (doc. UAIE 29). 

C-3246/2018 

Pagina 4 

D.b Il 20 marzo 2018 (doc. UAIE 31), per il tramite del Patronato INAS, 

l’assicurato si è opposto al progetto di decisione, producendo il parere me-

dico-legale del 13 marzo precedente del dott. N._______, specialista in 

medicina legale e delle assicurazioni (doc. UAIE 30). 

D.c Secondo il dott. M._______ (annotazione dell’11 aprile 2018) la docu-

mentazione prodotta non modificava le conclusioni del rapporto finale del 

18 gennaio precedente (doc. UAIE 35). 

D.d Con decisione del 1° maggio 2018 (doc. UAIE 38) l’UAIE ha quindi ri-

preso le argomentazioni del progetto di decisione dell’Ufficio AI del 21 feb-

braio 2018 (consid. D.a) rifiutando il diritto ad una rendita di invalidità. 

E.  

Il 1° giugno 2018, sempre per il tramite del Patronato INAS, A._______ ha 

interposto ricorso dinanzi al Tribunale amministrativo federale, postulando 

l’annullamento della decisione del 1° maggio 2018, l’ammissione all’assi-

stenza giudiziaria e il riconoscimento di una rendita di invalidità di almeno 

il 50% (doc. TAF 1 e allegati). Delle motivazioni si dirà, se necessario, nei 

considerandi di diritto.  

F.  

Con risposta del 4 settembre 2018 (doc. TAF 5) l'UAIE, richiamato il preav-

viso dell’Ufficio AI del 31 agosto precedente (allegato al doc. TAF 5), ha 

proposto la reiezione del ricorso e la conferma della decisione impugnata. 

G.  

G.a Con decisione incidentale del 26 settembre 2018 (doc. TAF 6) il Tribu-

nale adito ha respinto la domanda di assistenza giudiziaria formulata 

dall’insorgente. 

G.b Mediante pagamenti rateali del 29 novembre 2018 (doc. TAF 12), 

28 dicembre 2018 (doc. TAF 14) e 31 gennaio 2019 (doc. TAF 15) il ricor-

rente ha versato l’anticipo spese di fr. 800.-. 

H.  

Con complemento al ricorso del 27 dicembre 2018 (doc. TAF 13) l’assicu-

rato ha, per l’essenziale, ripreso le conclusioni espresse nel gravame. Esso 

ha inoltre prodotto il rapporto del 3 dicembre precedente del dott. 

O._______, specialista in ortopedia e traumatologia (allegato al doc. TAF 

13). 

C-3246/2018 

Pagina 5 

I.  

Invitata il 7 febbraio 2019 a prendere posizione in merito alla vertenza 

(doc. TAF 16), con scritto del 20 febbraio seguente la Fondazione collettiva 

P._______ha rinunciato a tale prerogativa (doc. TAF 18).    

J.  

Con replica dell’11 marzo 2019 (doc. TAF 21) l’insorgente si è riconfermato 

nelle argomentazioni esposte nel ricorso e prodotto un rapporto medico a 

firma illeggibile del 16 gennaio 2019 (allegato al doc. TAF 21).  

K.  

Con duplica dell’11 aprile 2019 (doc. UAIE 23) l’UAIE, richiamato il rap-

porto dell’Ufficio AI del 5 aprile precedente (allegato al doc. TAF 23), ha 

proposto le reiezione del ricorso e la conferma della decisione impugnata. 

L.  

Tramite osservazioni del 14 maggio 2019 il ricorrente si è riconfermato 

nelle argomentazioni e conclusioni precedentemente esposte (doc. TAF 

25). 

 

 
Diritto: 

1.  

1.1 Il Tribunale amministrativo federale esamina d'ufficio e con piena co-

gnizione la sua competenza rispettivamente l'ammissibilità dei gravami che 

gli vengono sottoposti (art. 7 cpv. 1 PA; DTAF 2016/15 consid. 1; 2014/4 

consid. 1.2). 

Il Tribunale amministrativo federale giudica, in virtù dell'art. 31 LTAF in 

combinazione con l'art. 33 lett. d LTAF e l'art. 69 cpv. 1 lett. b LAI (RS 

831.20), i ricorsi contro le decisioni, ai sensi dell'art. 5 PA, rese dall'UAIE. 

1.2 La procedura dinanzi al Tribunale amministrativo federale è retta dalla 

PA, in quanto la LTAF non disponga altrimenti (art. 37 LTAF). In virtù 

dell'art. 3 lett. dbis PA, la procedura in materia di assicurazioni sociali non è 

disciplinata dalla PA nella misura in cui è applicabile la LPGA (RS 830.1). 

Secondo l'art. 2 LPGA, le disposizioni della legge stessa sono applicabili 

alle assicurazioni sociali disciplinate dalla legislazione federale, se e per 

quanto le singole leggi sulle assicurazioni sociali lo prevedano. Giusta 

C-3246/2018 

Pagina 6 

l'art. 1 cpv. 1 LAI, le disposizioni della LPGA sono applicabili all'assicura-

zione per l'invalidità (art. 1a-26bis e 28-70), sempre che la LAI non deroghi 

alla LPGA. Secondo le regole generali del diritto intertemporale, si appli-

cano le norme procedurali in vigore al momento dell’esame del ricorso 

(DTF 130 V 1 consid. 3.2). 

1.3 Presentato da una parte direttamente toccata dalla decisione e avente 

un interesse degno di protezione al suo annullamento o alla sua modifica 

(art. 59 LPGA e art. 48 cpv. 1 PA), il ricorso è stato interposto tempestiva-

mente (art. 60 LPGA e art. 50 cpv. 1 PA) e rispetta i requisiti previsti dalla 

legge (art. 52 cpv. 1 PA). L’anticipo spese è stato corrisposto entro il ter-

mine impartito (art. 63 cpv. 4 PA). Il ricorso è pertanto ammissibile. 

2.  

Nell’ambito delle assicurazioni sociali, la procedura è retta dal principio in-

quisitorio (art.  43 cpv. 1 LPGA). Il Tribunale amministrativo federale ap-

plica il diritto d'ufficio, senza essere vincolato dai motivi del ricorso (art. 62 

cpv. 4 PA) o dai considerandi della decisione impugnata. In altri termini, il 

ricorso potrebbe essere accolto per ragioni diverse da quelle addotte dal 

ricorrente o respinto in virtù d'argomenti che la decisione impugnata non 

ha preso in considerazione (DTF 134 III 102 consid. 1.1; 133 V 515 con-

sid. 1.3; DTAF 2013/46 consid. 3.2). Il Tribunale accerta i fatti determinanti 

per la soluzione della controversia, assume le prove necessarie e le valuta 

liberamente (art. 12 PA; DTF 136 V 376 consid. 4.1.1). Sempre che la 

legge non disponga diversamente, il Tribunale statuisce secondo il grado 

di prova della verosimiglianza preponderante. Deve ritenere un fatto pro-

vato, soltanto quando è convinto della sua esistenza (DTF 138 V 218 con-

sid. 6). Le parti sono tenute a cooperare all'accertamento dei fatti (art. 13 

PA) e a motivare il ricorso (art. 52 PA). L'autorità di ricorso si limita, di prin-

cipio, ad esaminare le censure sollevate, mentre le questioni di diritto non 

invocate dalle parti solo nella misura in cui gli argomenti delle parti o l'e-

same dell'incarto ne diano sufficiente motivo (DTF 122 V 157 consid. 1a; 

121 V 204 consid. 6c). 

3.  

3.1 Dal profilo temporale, con riserva di disposizioni particolari di diritto 

transitorio, sono applicabili le disposizioni in vigore al momento della rea-

lizzazione dello stato di fatto che deve essere valutato giuridicamente o 

che produce conseguenze giuridiche (DTF 143 V 446 consid. 3.3; 139 V 

335 consid. 6.2; 138 V 475 consid. 3.1). 

C-3246/2018 

Pagina 7 

3.2 La decisione impugnata con cui l’UAIE ha respinto la domanda di ren-

dita AI presentata il 24 ottobre 2017 è stata emessa il 1° maggio 2018. Ne 

consegue che sono applicabili le modifiche legislative di cui alla 6a revi-

sione della LAI (primo pacchetto) entrate in vigore il 1° gennaio 2012 e le 

eventuali modifiche successive intervenute fino alla data della decisione 

impugnata. 

3.3 Il potere cognitivo di questo Tribunale è delimitato dalla data della de-

cisione impugnata. Il giudice delle assicurazioni sociali esamina infatti la 

decisione impugnata sulla base della situazione di fatto esistente al mo-

mento in cui essa è stata resa e meglio il 1° maggio 2018 (DTF 132 V 215 

consid. 3.1.1; 130 V 445 consid. 1.2). Tiene tuttavia conto dei fatti verifica-

tisi dopo tale data quando essi possano imporsi quali elementi d'accerta-

mento retrospettivo della situazione anteriore alla decisione stessa (DTF 

129 V 1 consid. 1.2; 121 V 362 consid. 1b), in altri termini se gli stessi sono 

strettamente connessi all'oggetto litigioso e se sono suscettibili di influire 

sull'apprezzamento del giudice al momento in cui detta decisione litigiosa 

è stata resa (sentenze del TF 8C_278/2011 del 26 luglio 2011 consid. 5.5 

nonché 9C_116/2010 del 20 aprile 2010 consid. 3.2.2; DTF 118 V 200 con-

sid. 3a in fine). 

4.  

Il ricorrente è cittadino di uno Stato membro della Comunità europea e ri-

siede in Italia, per cui è applicabile, di principio, l'Accordo del 21 giugno 

1999 tra la Confederazione svizzera e la Comunità europea ed i suoi Stati 

membri sulla libera circolazione delle persone (ALC, RS 0.142.112.681) ed 

il relativo Allegato II che regola il coordinamento dei sistemi di sicurezza 

sociale. L'allegato II ALC prevede in particolare che le parti contraenti ap-

plicano tra di loro, dal 1° aprile 2012, il regolamento (CE) n. 883/2004 del 

Parlamento europeo e del Consiglio del 29 aprile 2004 (RS 

0.831.109.268.1) relativo al coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale, 

con le relative modifiche, e il regolamento (CE) n. 987/2009 del Parlamento 

europeo e del Consiglio del 16 settembre 2009 (RS 0.831.109.268.11) che 

stabilisce le modalità di applicazione del regolamento (CE) n. 883/2004 

(art. 1 cpv. 1 Allegato II ALC in relazione con la Sezione A dell’Allegato II 

ALC). Il Regolamento (CE) n. 883/2004 è stato ulteriormente modificato dai 

regolamenti (UE) n. 1244/2010 (RU 2015 343), n.  465/2012 (RU 2015 345) 

e n. 1224/2012 (RU 2015 353), applicabili nelle relazioni tra la Svizzera e 

gli Stati membri dell’Unione europea a decorrere dal 1° gennaio 2015. Tut-

tavia, anche in seguito all'entrata in vigore dell'ALC, l'organizzazione della 

procedura come pure l'esame delle condizioni di ottenimento di una rendita 

d'invalidità svizzera, sono regolate dal diritto interno svizzero (art. 46 cpv. 3 

C-3246/2018 

Pagina 8 

del Regolamento n. 883/2004 in relazione con l’Allegato II del regolamento 

medesimo; DTF 130 V 253 consid. 2.4). 

5.  

5.1 Oggetto del contendere è il diritto di A._______ di percepire una rendita 

di invalidità a partire dal 1° aprile 2018, e meglio al più presto dopo sei mesi 

dalla data in cui ha rivendicato il diritto alle prestazioni – consid. B.a – con-

formemente all’art. 29 cpv. 1 LPGA (art. 29 cpv. 1 LAI), in relazione con 

l’art. 29 cpv. 3 LAI. 

5.2 L’insorgente, fondandosi sulla documentazione medica agli atti, in par-

ticolare sui referti radiologici relativi al periodo febbraio-ottobre 2017, sulla 

valutazione ambulatoriale dell’11 ottobre 2017 del dott. E._______ e della 

dott.ssa G._______, sul certificato medico del 18 gennaio 2018 della 

dott.ssa G._______, nonché sui referti del 18 maggio 2018 del dott. 

Q._______, specialista in ortopedia e traumatologia (allegato 5 al doc. TAF 

1) e del 22 maggio seguente del dott. I._______, sostiene che lo stato di 

salute, sia fisico che psichico comporta una riduzione della capacità lavo-

rativa di almeno il 50% in qualsiasi attività. In particolare sarebbe suben-

trato un peggioramento delle condizioni della spalla destra (doc. TAF 1 

pag. 4). L’interessato chiede inoltre implicitamente di procedere, nell’am-

bito del calcolo dell’invalidità, alla parallelizzazione dei redditi, considerato 

che il reddito da invalido è superiore al reddito da valido. 

5.3 L’amministrazione ritiene per contro, segnatamente sulla base del rap-

porto medico circondariale finale INSAI dell’11 ottobre 2017 (doc. INSAI 

75), del rapporto SMR del 18 gennaio 2018 (doc. UAIE 22), di quello del 

5 febbraio 2018 del consulente in integrazione professionale (doc. UAIE 

23), nonché della decisione su opposizione dell’assicuratore infortuni del 

12 giugno seguente (allegato al doc. TAF 5), che il ricorrente è interamente 

inabile al lavoro nell’attività abituale di addetto alle pulizie dal 15 gennaio 

2017, mentre è incapace al lavoro al 100% dalla stessa data al 9 novembre 

2017 e abile al 100% dal giorno successivo in attività sostitutive idonee 

(molto leggere, talvolta leggere, sotto l’orizzontale), rispettose di determi-

nate limitazioni funzionali. 

6.  

6.1 L'invalidità ai sensi della LPGA e della LAI è l'incapacità al guadagno 

totale o parziale presumibilmente permanente o di lunga durata che può 

essere conseguente a infermità congenita, malattia o infortunio (art. 8 

C-3246/2018 

Pagina 9 

LPGA e art. 4 cpv. 1 LAI). L’invalidità è considerata insorgere quando, per 

natura e gravità, motiva il diritto alla singola prestazione (art. 4 cpv. 2 LAI). 

Ai sensi dell’art. 8 cpv. 3 LPGA, gli assicurati maggiorenni che prima di su-

bire un danno alla salute fisica, mentale o psichica non esercitavano un’at-

tività lucrativa e dai quali non si può ragionevolmente esigere che l’eserci-

tino sono considerati invalidi se tale danno impedisce loro di svolgere le 

proprie mansioni consuete. La nozione d'invalidità di cui all'art. 4 LAI e 

8 LPGA è un concetto di carattere economico-giuridico e non medico (DTF 

116 V 246 consid. 1b; sentenze del TF 8C_636/2010 del 17 gennaio 2011 

consid. 3 e 9C_529/2008 del 18 maggio 2009). Secondo l'art. 7 cpv. 1 

LPGA, è considerata incapacità al guadagno la perdita, totale o parziale, 

della possibilità di guadagno sul mercato del lavoro equilibrato che entra in 

considerazione, provocata da un danno alla salute fisica, mentale o psi-

chica e che perdura dopo aver sottoposto l'assicurato alle cure e alle mi-

sure d'integrazione ragionevolmente esigibili. Per valutare la presenza di 

un’incapacità al guadagno sono considerate esclusivamente le conse-

guenze del danno alla salute. Inoltre, sussiste un’incapacità al guadagno 

soltanto se essa non è obiettivamente superabile (art. 7 cpv. 2 LPGA). Se-

condo l’art. 6 LPGA, è considerata incapacità al lavoro qualsiasi incapacità, 

totale o parziale, derivante da un danno alla salute fisica, mentale o psi-

chica, di compiere un lavoro ragionevolmente esigibile nella professione o 

nel campo d’attività abituale. In caso d'incapacità al lavoro di lunga durata, 

possono essere prese in considerazione anche le mansioni esigibili in 

un'altra professione o campo d'attività. L’assicurazione svizzera per l’inva-

lidità risarcisce pertanto, e di principio, soltanto la perdita economica che 

deriva da un danno alla salute fisica o psichica dovuto a malattia o infortu-

nio, non la malattia o la conseguente incapacità lavorativa (DTF 116 V 246 

consid. 1b). 

6.2 L’art. 28 cpv. 1 LAI prevede che l'assicurato ha diritto a una rendita se 

la sua capacità al guadagno o la sua capacità di svolgere le mansioni con-

suete non può essere ristabilita, mantenuta o migliorata mediante provve-

dimenti d'integrazione ragionevolmente esigibili (lettera a), ha avuto un'in-

capacità al lavoro (art. 6 LPGA) almeno del 40% in media durante un anno 

senza notevole interruzione (lettera b) e al termine di questo anno è inva-

lido (art.  8 LPGA) almeno al 40% (lettera c).  

6.3 Giusta l'art. 28 cpv. 2 LAI, l'assicurato ha diritto ad un quarto di rendita 

se è invalido per almeno il 40%, ad una mezza rendita se è invalido per 

almeno la metà, a tre quarti di rendita se è invalido per almeno il 60% e ad 

una rendita intera se è invalido per almeno il 70%.  

C-3246/2018 

Pagina 10 

7.  

La nozione di invalidità in ambito AI coincide con quella vigente in ambito 

LAINF e nell'assicurazione militare (art. 16 LPGA; DTF 127 V 129 con-

sid. 4d; 133 V 549 consid. 6). Se il danno alla salute è il medesimo, la va-

lutazione dell'invalidità in ambito AI, LAINF e assicurazione militare do-

vrebbe condurre al medesimo grado di invalidità (DTF 133 V 549 consid. 6; 

126 V 288 consid. 2a con rinvii). Un assicuratore non è tuttavia vincolato 

ad una decisione emessa da un altro ente per esempio nel caso in cui il 

grado di invalidità risulta da un accordo intercorso tra le parti (DTF 127 V 

129 consid. 4d; 126 V 288 consid. 2a) rispettivamente si fonda su un errore 

di diritto (DTF 126 V 288 consid. 2a). 

Se inoltre in DTF 126 V 288 il TF ha relativizzato il carattere vincolante di 

una valutazione dell'invalidità passata in giudicato nei confronti di un assi-

curatore contro gli infortuni nel senso che una determinazione differente 

del grado d'invalidità nell'ambito dell'assicurazione per l'invalidità entrava 

in linea di conto eccezionalmente e a condizione che sussistessero motivi 

pertinenti, in DTF 133 V 549 il Tribunale federale (TF) ha precisato la pro-

pria giurisprudenza concludendo che la valutazione dell'invalidità da parte 

dell'assicurazione infortuni non vincola l'assicurazione per l'invalidità ai 

sensi della precedente giurisprudenza (DTF 126 V 288) e, di conseguenza, 

l'Ufficio AI non è legittimato a interporre opposizione, rispettivamente ri-

corso, contro la decisione, rispettivamente contro la decisione su opposi-

zione, dell'assicuratore infortuni sulla questione del diritto alla rendita in 

quanto tale o sul grado d'invalidità (DTF 133 V 549 consid. 6; sentenza del 

TF 9C_903/2011 del 25 gennaio 2013 consid. 10).  

8.  

8.1 Alfine di poter graduare l’invalidità, all’amministrazione (o al giudice in 

caso di ricorso) è necessario disporre di documenti che devono essere ras-

segnati dal medico o eventualmente da altri specialisti. Benché l’invalidità 

sia una nozione economico-giuridica, le certificazioni mediche possono co-

stituire importanti elementi per apprezzare il danno invalidante e per deter-

minare quali lavori siano ancora ragionevolmente esigibili dall’assicurato 

(DTF 132 V 93 consid. 4). Il compito del medico consiste nel porre un giu-

dizio sullo stato di salute, nell’indicare in quale misura e in quali attività 

l’assicurato è incapace al lavoro come pure nel fornire un importante ele-

mento di giudizio per determinare quali lavori siano ancora ragionevol-

mente esigibili dall’assicurato. Affinché un rapporto medico acquisti valore 

di prova rilevante è determinante che esso sia completo in merito ai temi 

C-3246/2018 

Pagina 11 

sollevati, si fondi, in piena conoscenza della pregressa situazione valetudi-

naria (anamnesi), su esami approfonditi, tenga conto di tutte le affezioni di 

cui si lamenta l’assicurato e sia chiaro nell’esposizione delle correlazioni 

mediche o nell’apprezzamento della situazione medica; le conclusioni 

dell’esperto devono inoltre essere motivate. Determinante quindi per stabi-

lire se un rapporto medico ha valore di prova non è né la sua origine né la 

sua denominazione, ad esempio, quale perizia o rapporto, ma il suo con-

tenuto (DTF 134 V 231 consid. 5.1; 125 V 351 consid. 3a). Il rapporto me-

dico deve altresì essere redatto da medici che dispongono delle qualifiche 

specialistiche richieste nel singolo caso (sentenze del TF 9C_855/2017 del 

22 novembre 2017 consid. 3.1 e 9C_826/2009 del 20 luglio 2010 con-

sid. 4.2). 

8.2 Il giudice delle assicurazioni sociali deve esaminare in maniera obiet-

tiva tutti i mezzi di prova, indipendentemente dalla loro provenienza, e poi 

decidere se i documenti messi a disposizione permettono di giungere ad 

un giudizio attendibile sulle pretese giuridiche litigiose (DTF 125 V 351 con-

sid. 3a). Il Tribunale federale ha però ritenuto conforme al principio del li-

bero apprezzamento delle prove definire delle direttive in relazione alla va-

lutazione di determinate forme di rapporti e perizie (DTF 125 V 351 con-

sid. 3b). In particolare, le perizie affidate dagli organi dell’amministrazione 

a medici esterni oppure a un servizio specializzato indipendente, che fon-

dano le proprie conclusioni su esami e osservazioni approfondite, dopo 

aver preso conoscenza dell’incarto, e che giungono a risultati concludenti, 

dispongono di forza probatoria piena, a meno che non vi siano indizi con-

creti atti a mettere in discussione la loro attendibilità (DTF 137 V 210 con-

sid. 2.2.2; 135 V 465 consid. 4.4; 125 V 351 consid. 3b/bb). Per quel che 

riguarda le perizie di parte, esse contengono considerazioni specialistiche 

che possono contribuire ad accertare i fatti, da un punto di vista medico. 

Malgrado esse non abbiano lo stesso valore probatorio di una perizia giu-

diziaria, il giudice deve valutare se questi referti medici sono atti a mettere 

in discussione la perizia giudiziaria oppure quella ordinata dall’amministra-

zione. Giova altresì rilevare come debba essere considerato con la neces-

saria prudenza l’avviso dei medici curanti, anche se specialisti, i quali pos-

sono tendere a pronunciarsi in favore del proprio paziente a dipendenza 

dei particolari legami che essi hanno con gli stessi (sentenza del TF I 

655/05 del 20 marzo 2006 consid. 5.4; DTF 125 V 351 consid. 3b/cc). Ai 

rapporti allestiti da medici alle dipendenze di un’assicurazione può essere 

attribuito pieno valore probatorio, a condizione che essi si rivelino conclu-

denti, compiutamente motivati e privi di contraddizioni e che, inoltre, non 

sussistano degli indizi concreti suscettibili di far dubitare della loro attendi-

C-3246/2018 

Pagina 12 

bilità. Il solo fatto che il medico consultato si trovi in un rapporto di dipen-

denza con l’assicuratore non permette di metterne in dubbio l’oggettività e 

l’imparzialità. Devono piuttosto sussistere delle circostanze particolari che 

permettono di ritenere come oggettivamente fondati i sospetti circa la par-

zialità dell’apprezzamento (DTF 135 V 465 consid. 4.4; 125 V 351 con-

sid. 3b/ee). 

9.  

9.1 Nel quadro della procedura LAINF con rapporto del 23 febbraio 2017,  

il dott. E._______, richiamata l’artrorisonanza magnetica del 14 febbraio 

2017, da lui ordinata (doc. INSAI 12), ha attestato all’attenzione dell’INSAI 

che “ l’esame ha confermato una rottura a tutto spessore del sovraspinoso 

con retrazione del moncone tendineo di circa 4 cm, una rottura anche 

preinserzionale del terzo superiore del sottoscapolare con una lussazione 

del capo lungo del bicipite “ e consigliato un intervento per via artroscopica 

di riparazione dei tendini della cuffia dei rotatori della spalla destra (doc. IN-

SAI 15).  

9.2 Il 29 marzo 2017 il ricorrente si è quindi sottoposto ad un intervento di 

riparazione della cuffia dei rotatori e decompressione sottoacromiale per 

via artroscopica alla spalla destra (doc. INSAI 23). Il decorso post-opera-

torio si è svolto in maniera regolare e soddisfacente (doc. INSAI 30 e 50).  

9.3 Con valutazione ambulatoriale dell’11 ottobre 2017 all’attenzione dell’ 

INSAI il dott. E._______ e la dott.ssa G._______ hanno attestato che 

“ quanto valutato in data odierna clinicamente difficilmente è migliorabile 

(se non di poco fino ad un anno dall’intervento eseguito) con ulteriori cure 

né tanto meno con pre-interventi chirurgici “, precisando che “ abbiamo 

spiegato al paziente che la spalla, anche se lentamente, fino a un anno 

dall’intervento può recuperare in termini di miglioramento della mobilità e 

della motilità. La forza difficilmente sarà recuperabile per la scarsa qualità 

del tendine residuo (…) ”.  

 

I medici interpellati hanno altresì ritenuto che “ considerato che il paziente 

svolge un’attività lavorativa manuale, ripetitiva e pesante (…) difficilmente 

riuscirà a riprendere la propria attività lavorativa “ (doc. INSAI 54). 

9.4 Dopo aver visitato l’assicurato il 9 novembre 2017, il dott. H._______, 

mediante rapporto di visita medica circondariale di chiusura del giorno suc-

cessivo (doc. INSAI 78) ha posto le diagnosi di “ stato dopo infortunio 

C-3246/2018 

Pagina 13 

spalla destra con rottura massiva della cuffia. Stato dopo ricostruzione par-

ziale della cuffia. Persiste importante limitazione funzionale e calo della 

forza “. Esso ha poi indicato di non attendersi un netto e sostanziale miglio-

ramento da ulteriori terapie e paventato, in caso di peggioramento, un in-

tervento protesico.   

 

Il perito ha quindi ritenuto A._______ totalmente inabile nell’attività abituale 

di addetto alle pulizie, mentre abile nella misura del 100% in attività ade-

guate senza riduzione del rendimento e senza pause supplementari, nel 

rispetto dei seguenti limiti funzionali: “ l’assicurato può molto spesso solle-

vare pesi fino all’altezza dei fianchi fino a 5 kg. Talvolta anche 10 kg ma 

mai superiori ai 10 kg. Molto spesso può sollevare pesi oltre l’altezza del 

petto fino a 5 kg ma mai superiori ai 5 kg. Molto spesso può eseguire lavori 

leggeri e di precisione. Talvolta lavori medi ma mai più lavori pesanti e 

molto pesanti. Molto spesso può effettuare lavori che comportano la rota-

zione della mano. Non può mai più fare lavori sopra la testa. Molto spesso 

può eseguire attività che comportano la rotazione del busto. Molto spesso 

può mantenere la posizione seduta e inclinata in avanti così come quella 

in piedi e inclinata in avanti. Molto spesso può mantenere la posizione in-

ginocchiata e con ginocchia in flessione così come la posizione seduta, in 

piedi e a libera scelta. Nessun problema riguardo agli spostamenti tranne 

il salire la scala a pioli che può essere fatto di rado. L’uso delle due mani è 

possibile. Non vi sono problemi di equilibrio “.  

10.  

10.1  

10.1.1 In occasione della procedura amministrativa è stato inoltre assunto 

agli atti il rapporto del 13 dicembre 2017 del dott. I._______ che ha ritenuto 

l’insorgente inabile al 100% nell’attività di addetto alle pulizie dal 16 gen-

naio 2017 al 31 dicembre 2017, dichiarato esigibili mansioni che non richie-

dono l’utilizzo di sforzo del braccio destro e formulato una prognosi nega-

tiva quo all’assunzione di misure mediche e alla ripresa di un’attività lavo-

rativa (doc. UAIE 19). 

10.1.2 Nella perizia medica particolareggiata del 15 gennaio 2018 (allegato 

al doc. UAIE 21, formulario E213) il dott. I._______ ha inoltre posto le dia-

gnosi di “ esiti ricostruzione della cuffia dei rotatori e decompressione sot-

toacromiale della spalla destra per rottura massiva del t. sovraspinoso e 

del t. sottospinoso di natura traumatica “ (allegato al doc. UAIE 21 pag. 7). 

 

C-3246/2018 

Pagina 14 

In ragione della grave limitazione funzionale alla spalla destra il medico ha 

ritenuto l’insorgente totalmente inabile nella precedente attività di addetto 

alle pulizie ed in ogni altra attività manuale ripetitiva e pesante dal 1° gen-

naio 2018, evidenziando nel contempo che provvedimenti tendenti alla ri-

qualifica professionale non erano atti a migliorare la capacità lavorativa. Ha 

inoltre indicato che l’interessato è in grado di svolgere attività adeguate – 

lavori leggeri, che non comportano frequenti flessioni, trasporto e solleva-

mento di pesi e con ridotto utilizzo della spalla destra –  nella misura del 

100% pure dal 1° gennaio 2018 (allegato al doc. UAIE 21 pag. 7-10). 

10.2 Con rapporto del 18 gennaio 2018 il medico SMR dott. M._______ ha 

posto, in virtù del rapporto di chiusura dell’INSAI (consid. 9.4), la diagnosi 

con ripercussione sulla capacità lavorativa di intervento di riparazione della 

cuffia dei rotatori (29 marzo 2017) e decompressione sottoacromiale per 

via artroscopica alla spalla destra interessante i tendini del sovraspinoso e 

sottospinoso con importante limitazione funzionale e calo della forza e ha 

ripreso le conclusioni del dott. H._______ per quanto attiene le limitazioni 

funzionali. Il medico interpellato dall’UAIE ha attestato una completa inca-

pacità lavorativa nell’attività abituale di addetto alle pulizie dal 15 gennaio 

2017, mentre un’incapacità lavorativa del 100% dalla stessa data al 9 no-

vembre 2017 e nulla dal giorno successivo in attività sostitutive idonee 

(doc. UAIE 22).   

10.3 Mediante rapporto del 5 febbraio 2018, infine L._______, in base ai 

limiti funzionali descritti, ha concluso che il ricorrente ha accesso ad un 

mercato sufficiente costituito da attività semplici e ripetitive, vale a dire di 

professioni che non richiedono una preparazione professionale o una for-

mazione specifica e che possono essere esercitate dopo una semplice in-

troduzione al posto di lavoro. A titolo esemplificativo egli ha indicato che 

l’insorgente potrebbe, tra l’altro, svolgere professioni quali imballaggio e 

controllo in una fabbrica, aiuto amministrativo, vendita presso una stazione 

di benzina. Il consulente ha infine evidenziato che “ a questo assicurato 

(…) non è proponibile una riqualifica professionale che comporta l’appren-

dimento di nozioni teoriche perché è inibito oltre che dal danno alla salute 

anche da fattori quali l’età, l’esperienza professionale specifica, la scola-

rità “ (doc. UAIE 23). 

10.4 In sede di osservazioni al progetto di decisione del 21 febbraio 2018 

l’insorgente ha prodotto il rapporto del 13 marzo 2018 del dott. N._______ 

il quale ha sostenuto che “ l’attuale rilevante deficit funzionale a carico della 

spalla dx. rende impossibile al paziente il sollevamento di gravi oltre i 5 kg; 

il sollevamento di tali gravi non deve avvenire oltre il piano della spalla; non 

C-3246/2018 

Pagina 15 

risultano proponibili lavori con movimenti ripetitivi, anche leggeri, a carico 

dell’arto sup. dx. Risulta preclusa la precedente attività lucrativa di operaio 

manutentore, addetto alla pulizia dei bagni, vetrate, pavimenti e balau-

stre “. Egli ha attestato inabilità lavorativa dal 15 gennaio 2017 al 31 gen-

naio 2018, mentre un grado di invalidità nel paese di residenza pari al 22% 

(doc. UAIE 30).  

11.  

11.1 Pendente causa di ricorso è stato assunto agli atti il certificato medico 

del 18 gennaio 2018 in cui la dott.ssa G._______ ha ritenuto l’insorgente 

abile al 100% dal 1° febbraio 2018 “ solo per attività adeguata allo stato 

attuale. Non può sollevare pesi oltre l’orizzontale; max. 5 kg ai fianchi. Non 

lavori con movimenti ripetitivi anche leggeri “, precisando che “ non può 

svolgere l’attività precedente, solo attività leggera al di sotto dell’orizzonte “ 

(allegato 6 al doc. TAF 1).    

11.2 Con breve rapporto del 18 maggio 2018 il dott. Q._______ ha indicato 

che l’assicurato “ adesso accusa netta limitazione articolare su tutti i piani 

(…) “ (allegato 5 al doc. TAF 1). 

11.3 Mediante rapporto del 22 maggio 2018 il dott. I._______ ha ribadito 

“(…) importante limitazione funzionale, deficit di forza e artralgia. In parti-

colare non si ritiene il paziente in grado di sollevare pesi oltre l’orizzonte né 

di compiere lavori con movimenti ripetitivi, anche leggeri “ (allegato 4 al 

doc. TAF 1). 

11.4 In sede di completamento del ricorso il ricorrente ha prodotto il rap-

porto del 3 dicembre 2018 del dott. O.________ da cui emerge che “ per-

mane grave limitazione, quadro clinico di spalla pseudoparalitica (…). Se-

gni di sofferenza sottoscapolare ” e che “ il paziente necessiterà con ogni 

probabilità di nuova procedura chirurgica (…) “, nonché quello del 16 gen-

naio 2019, a firma illeggibile, che conferma la valutazione testé esposta 

(entrambi allegati al doc. TAF 21). 

12.  

12.1  

12.1.1 Per l’art. 59 cpv. 2bis LAI i servizi medici regionali sono a disposi-

zione degli uffici AI per valutare le condizioni mediche del diritto alle pre-

stazioni, stabiliscono la capacità funzionale dell’assicurato – determinante 

C-3246/2018 

Pagina 16 

per l’AI secondo l’art. 6 LPGA – di esercitare un’attività lucrativa o di svol-

gere le mansioni consuete in una misura ragionevolmente esigibile e sono 

indipendenti per quanto concerne le decisioni in ambito medico nei singoli 

casi. Scopo e senso dell’art. 59 cpv. 2bis LAI, come pure dell’art. 49 OAI 

risiedono nella possibilità, per gli uffici AI, di fare capo ai propri medici per 

la valutazione degli aspetti sanitari del diritto alla rendita. Questi ultimi, gra-

zie alle loro specifiche conoscenze medico-assicurative, sono quindi chia-

mati a valutare la capacità funzionale della persona assicurata. In questo 

modo è stata creata una chiara separazione di competenze tra medici cu-

ranti e assicurazione sociale. Sulla base delle indicazioni del SMR, l'UAI 

deve così decidere cosa si può ragionevolmente pretendere da un assicu-

rato e cosa invece no (sentenza del TF 9C_9/2010 del 29 settembre 2010 

consid. 2). Peraltro, i rapporti SMR hanno la funzione di effettuare una sin-

tesi delle informazioni e degli esami medici di cui agli atti di causa e formu-

lare delle raccomandazioni quanto al seguito da dare all'incarto da un punto 

di vista medico (sentenza del TF 9C_542/2011 del 26 gennaio 2012 con-

sid. 4.1). Per poter loro attribuire pieno valore probatorio, i rapporti dei ser-

vizi medici regionali devono essere redatti da medici che dispongono delle 

qualifiche specialistiche richieste nel singolo caso di specie. Se ciò non è il 

caso, il loro valore probatorio è affievolito (sentenza del TF 9C_826/2009 

del 20 luglio 2010 consid. 4.2). 

12.1.2 I rapporti interni del SMR ai sensi dell'art. 49 cpv. 3 OAI non pon-

gono autonomamente delle diagnosi, bensì apprezzano sotto l'aspetto me-

dico i reperti esistenti. Il loro compito è di sintetizzare – a beneficio anche 

dell'amministrazione e dei tribunali che altrimenti non dispongono neces-

sariamente di simili conoscenze specialistiche – la situazione medica. Non 

è dunque indispensabile che la persona assicurata venga visitata. Il SMR 

esegue direttamente esami medici solo se lo ritiene necessario. Negli altri 

casi rende la propria valutazione sulla base della documentazione esi-

stente. L'assenza di propri esami diretti non costituisce, per invalsa giuri-

sprudenza, un motivo per mettere in dubbio la validità di un rapporto SMR 

se esso soddisfa altrimenti le esigenze di natura probatoria generalmente 

riconosciute (SVR 2009 IV n. 56 pag. 174 [9C_323/2009] consid. 4.3.1 con 

riferimenti; cfr. pure sentenza 9C_294/2011 del 24 febbraio 2012 con-

sid. 4.2; cfr. anche sentenza 9C_787/2012 del 20 dicembre 2012, con-

sid. 4.2.1). 

12.1.3 Al riguardo va in particolare rilevato che se è vero che nelle proce-

dure concernenti l'assegnazione o il rifiuto di prestazioni di assicurazioni 

sociali non sussiste un diritto formale di essere sottoposto a perizia medica 

C-3246/2018 

Pagina 17 

esterna da parte dell'ente assicuratore, un tale provvedimento (o perlo-

meno accertamenti complementari) deve tuttavia essere ordinato qualora 

sussistano anche solo dubbi minimi riguardo l'attendibilità e la concludenza 

delle attestazioni mediche interne dell'assicurazione (DTF 135 V 465 con-

sid. 4). 

13.  

13.1 Nel merito va rilevato in primo luogo che la decisione impugnata si 

basa principalmente sul rapporto finale del medico SMR dott. M._______ 

del 18 gennaio 2018 (doc. UAIE 22), che si fonda a sua volta sul rapporto 

di chiusura dell’INSAI redatto dal dott. H._______ (consid. 9.4), il quale ha 

visitato l’assicurato e consultato i rapporti medici assunti, in particolare 

quelli del dott. E._______ e della dott.ssa G._______ dell’Ente ospedaliero 

cantonale (consid. 9.1-9.3), nonché sul rapporto del 13 dicembre 2017 e 

sulla perizia medica particolareggiata E213 del 15 gennaio 2018, entrambi 

del dott. I._______ (consid. 10.1). 

13.2 Il medico SMR ha in particolare fatto proprie le conclusioni a cui è 

giunto il dott. H._______, che a loro volta coincidono con quelle tratte dal 

medico curante dott. I._______, sia per quanto riguarda le diagnosi, sia per 

quel che concerne la capacità lavorativa, ma anche per quanto riguarda i 

limiti funzionali. 

Il medico SMR, dopo aver attestato un’inabilità totale nell’attività abituale 

di addetto alle pulizie, mentre un’abilità completa in attività adeguate senza 

riduzione del rendimento e senza pause supplementari ha ripreso i limiti 

funzionali elencati dal medico dell’INSAI (consid. 9.4) che gli consentono 

in particolare di svolgere unicamente attività leggere che non necessitano 

il sollevamento di pesi superiori ai 5 kg oltre l’altezza del petto e, in gene-

rale di pesi superiori ai 10 kg. 

Su questo punto concorda anche la dott.ssa G._______ la quale ha atte-

stato che l’insorgente non può sollevare pesi “ oltre l’orizzonte e al mas-

simo 5kg ai fianchi; non sono permessi lavori ripetitivi anche leggeri “ (con-

sid. 11.1), come indicato anche dal dott. I._______ (consid. 10.1 e 11.3). 

Dello stesso avviso è il dott. N._______ (consid. 10.4). Il medico italiano, 

in applicazione della tabella INAIL, ha altresì quantificato i postumi dell’in-

fortunio nella misura del 22% in attività sostitutive. Ora, ritenuto che il con-

cetto di invalidità in diritto italiano non coincide forzatamente con quello 

C-3246/2018 

Pagina 18 

svizzero, l’indicazione di tale invalidità parziale da parte del perito – espo-

sta sulla base di una valutazione medica e non economica – andrebbe 

piuttosto interpretata quale inabilità lavorativa nella misura del 22%. 

La documentazione stringata prodotta con la replica non si esprime per 

contro né sulle limitazioni funzionali né sulla capacità lavorativa residua del 

ricorrente (consid. 11.4). 

14.  

14.1 Da quanto sopra esposto emerge che non vi sono documenti agli atti 

che giungono a conclusioni diverse da quelle del medico SMR e dell’INSAI. 

Nessuno specialista infatti attesta una capacità lavorativa inferiore al 100% 

in attività leggere e adeguate ai limiti funzionali elencati dai medici interpel-

lati, al contrario di quanto sostiene il ricorrente. 

14.2 Ne consegue che il Tribunale adito non ha motivo di scostarsi dalle 

conclusioni, approfondite, motivate e concludenti del medico dell’INSAI, 

che possono essere riprese integralmente ritenuto che si tratta di una ver-

tenza prettamente di natura infortunistica.  

15.  

A titolo abbondanziale giova infine rammentare che la questione di un 

eventuale intervento chirurgico, già accennata dal dott. H._______ (con-

sid. 9.4 e allegato al doc. TAF 21), si riferisce ad una situazione posteriore 

all’emanazione della decisione impugnata ed esula dal potere cognitivo del 

Tribunale adito. Non costituisce pertanto oggetto del contendere essendo 

di competenza dell’UAIE.  

16.   

In definitiva, alla luce delle considerazioni appena esposte, occorre ricono-

scere che non vi è alcun documento medico agli atti suscettibile di mettere 

in dubbio le valutazioni del dott. M._______ riguardo alle affezioni lamen-

tate dall’assicurato e alle conseguenze sulla capacità lavorativa. Conto te-

nuto della documentazione versata agli atti, dalla quale non emergono con-

traddizioni di sorta, al momento della decisione il caso appariva senz’altro 

sufficientemente indagato e pronto per la definizione.   

 

Su questo punto la decisione merita quindi di essere confermata, essendo 

il ricorso manifestamente infondato.  

 

 

C-3246/2018 

Pagina 19 

17.  

17.1 Infine occorre ancora esaminare la conformità del tasso di invalidità 

con effetto dal 1° aprile 2018.  

17.2  

17.2.1 Per determinare il reddito ipotetico da valido, occorre stabilire 

quanto guadagnerebbe la persona assicurata, secondo il grado di verosi-

miglianza preponderante, quale persona sana al momento della decor-

renza del diritto alla rendita, tenuto conto delle sue capacità professionali 

e delle circostanze personali. Di regola, ci si fonda sull’ultimo reddito che 

la persona assicurata ha conseguito prima dell’insorgenza del danno alla 

salute, se del caso adeguato al rincaro e all’evoluzione reale dei salari. 

Questo perché normalmente, in base all’esperienza comune, la persona 

interessata avrebbe continuato la precedente attività in assenza del danno 

alla salute. Eccezioni a questo principio devono essere previste secondo 

la verosimiglianza preponderante (DTF 139 V 28 consid. 3.3.2; 134 V 322 

consid. 4.1). Tuttavia, in circostanze particolari ci si può scostare dal red-

dito ipotetico che l’assicurato avrebbe potuto conseguire senza invalidità e 

ricorrere ai dati statistici risultanti dall’inchiesta svizzera sulla struttura dei 

salari (ISS) edita dall’Ufficio federale di statistica. Questo sarà in particolare 

il caso qualora non fosse possibile quantificare in maniera attendibile il red-

dito ipotetico, segnatamente qualora dovessero mancare indicazioni ri-

guardanti l’ultima attività professionale dell’assicurato o se l’ultimo salario 

percepito non corrispondesse manifestamente a quello che egli sarebbe 

stato in grado di conseguire con ogni verosimiglianza in qualità di persona 

valida; ad esempio se l’assicurato, prima di essere riconosciuto definitiva-

mente incapace al lavoro, si trovava in disoccupazione o percepiva una 

remunerazione inferiore alle usuali norme salariali. Entra ugualmente in li-

nea di conto la situazione in cui il posto di lavoro della persona assicurata 

prima dell’insorgenza del danno alla salute non esiste più al momento de-

terminante della valutazione dell’invalidità (sentenza del TF 9C_348/2016 

del 7 dicembre 2016 consid. 3.2.3). Poiché i salari statistici sono general-

mente fondati su un orario di lavoro settimanale di 40 ore, gli stessi devono 

essere adeguati all’orario usuale medio settimanale del corrispondente set-

tore d’impiego (DTF 126 V 75 consid. 3b/bb). Inoltre, tali salari devono es-

sere adeguati all’evoluzione dei salari nominali, applicando l’indice per gli 

uomini o per le donne (DTF 129 V 408 consid. 3.1.2). 

17.2.2 Nella decisione impugnata l'UAIE ha ritenuto che, senza danno alla 

salute, nel 2016 A._______ avrebbe percepito nella sua attività abituale di 

C-3246/2018 

Pagina 20 

addetto alle pulizie presso la B._______ SA un reddito annuo pari a 

40'732.65 franchi (doc. UAIE 15) – dato peraltro non contestato dall’assi-

curato – che si riferisce ad un’attività di 37 ore settimanali rispetto alle 42,5 

previste per un tempo pieno, corrispondenti all’87% del tempo di lavoro. 

Per quanto attiene all’attività quale addetto alle pulizie a ore svolta dall’in-

sorgente presso la C.________SA, pari a 5 ore settimanali, corrispondente 

al 12% del suo tempo di lavoro (per una settimana lavorativa a tempo pieno 

di 42,5 ore), l’autorità di prime ha rilevato che il contratto di lavoro è stato 

sciolto con effetto al 31 dicembre 2016 in ragione della cessazione dell’at-

tività aziendale (doc. UAIE 24). Utilizzando i dati ufficiali editi dall’Ufficio 

federale di statistica (UFS, [RSS 2014]), settore 96 (altre attività di servizi 

personali), attività semplici e ripetitive, livello 1, l’UAIE ha ritenuto un red-

dito statistico mensile conseguibile nel 2014 di fr. 3'898.-. Questo importo, 

aggiornato al 2016 e tenuto conto di un orario usuale di 41,8 ore settima-

nali, nonché ad una percentuale occupazionale del 13% ammonta a 

fr. 6'420.96 annui.  

 

Il reddito da valido totale considerato ammonta quindi a fr. 47'153.61 

(fr. 40'732.65 + fr. 6'420.96; allegato al doc. UAIE 24).  

17.2.3 Al momento della decisione litigiosa, il 1° maggio 2018, l’UAIE non 

poteva già disporre dei dati del 2016, ritenuto che sono stati pubblicati il 

14 maggio 2018 (cfr. sito internet: https://www.bfs.ad-

min.ch/bfs/it/home/statistiche/cataloghi-banche-dati/carte.assetde-

tail.5247366.html). È dunque a giusto titolo che l’autorità inferiore si è rife-

rita alle tabelle del 2014. Il calcolo da essa effettuato può essere confer-

mato. I redditi vanno tuttavia indicizzati al 2018 (anno dell’eventuale nascita 

del diritto, consid. 5.1) a mezzo della tabella T1.2.10. Si ottiene così un 

reddito annuo di fr. 40'529.15 (valore mediano - 0,1% nel 2017, - 0,4% nel 

2018). Rapportato al 100% esso ammonta a fr. 46'657.64. 

17.3  

17.3.1 Per determinare il reddito da invalido fa stato in primo luogo la si-

tuazione salariale concreta dell’assicurato, a condizione che, cumulativa-

mente, il rapporto di lavoro sia particolarmente stabile, egli sfrutti in ma-

niera completa e ragionevole la capacità di lavoro residua, il reddito deri-

vante dall’attività effettivamente svolta sia adeguato e non costituisca un 

salario sociale. Qualora difettino indicazioni economiche effettive, segna-

tamente perché dopo l’insorgenza dell’invalidità la persona assicurata non 

ha più esercitato alcuna attività lucrativa oppure non ha esercitato una 

https://www.bfs.admin.ch/bfs/it/home/statistiche/cataloghi-banche-dati/carte.assetdetail.5247366.html
https://www.bfs.admin.ch/bfs/it/home/statistiche/cataloghi-banche-dati/carte.assetdetail.5247366.html
https://www.bfs.admin.ch/bfs/it/home/statistiche/cataloghi-banche-dati/carte.assetdetail.5247366.html

C-3246/2018 

Pagina 21 

nuova attività lucrativa, malgrado essa sia ragionevolmente esigibile, pos-

sono essere ritenuti i dati forniti dalle statistiche salariali, come risultano 

dall’inchiesta svizzera sulla struttura dei salari (ISS; DTF 139 V 592 con-

sid. 2.3; sentenza del TF 9C_205/2011 del 10 novembre 2011 consid. 7), 

fermo restando che di principio occorre fare riferimento ai dati statistici più 

recenti (DTF 143 V 295 consid. 2.3). 

Di principio, sono applicabili i dati salariali medi nazionali risultanti dalla 

Tabella TA1 dell’ISS relativa al settore privato, segnatamente il salario 

lordo, valore mediano, per divisioni economiche, totale. Tuttavia, qualora 

ciò risulti opportuno, ci si può riferire al salario lordo di un singolo settore o 

di una singola categoria professionale al fine di permettere all’assicurato di 

sfruttare in maniera ragionevolmente esigibile la sua piena capacità lavo-

rativa residua. Questo sarà in particolare il caso qualora, prima dell’insor-

genza del danno alla salute, la persona assicurata ha lavorato per molti 

anni nello stesso settore e l’esercizio di un’attività lucrativa in un altro set-

tore non appare esigibile (sentenza del TF 8C_457/2017 dell’11 ottobre 

2017 consid. 6.2). Poiché i salari statistici sono generalmente fondati su un 

orario settimanale di 40 ore, gli stessi devono essere adeguati all’orario 

usuale medio settimanale del corrispondente settore d’impiego (DTF 126 

V 75 consid. 3b/bb). Inoltre, tali salari devono essere adeguati all’evolu-

zione dei salari nominali, applicando l’indice per gli uomini o per le donne 

(DTF 129 V 408 consid. 3.1.2). 

17.3.2 Utilizzando i dati ufficiali editi dall’UFS (RSS 2014, tabella TA1 na-

zionale, anno 2014) l’UAIE ha computato quale reddito da invalido, il sala-

rio annuale conseguibile nel 2016 (attività semplici e ripetitive, livello 1), 

ossia fr. 60'433.39, tenuto conto di un salario mensile aggiornato al 2016 

di fr. 5'367.56, di un orario usuale di 41,7 ore settimanali, nonché di una 

riduzione del 10% per attività leggere (allegato al doc. UAIE 24). 

17.3.3 Il calcolo effettuato dall’autorità di prime cure è corretto. Analoga-

mente a quanto fatto con il salario da valido, occorre poi indicizzare i dati 

ottenuti al 2018. Si ottiene così un il reddito annuo (senza riduzione del 

10% per attività leggere) di fr. 66'812.74 (fr. 67'148.21 - 0,1% [2017], - 0,4% 

[2018]), pari a fr. 60'131.46 dopo deduzione. 

17.4 Dal raffronto dei redditi è scaturito quindi un grado d’invalidità dello 

0% (allegato al doc. UAIE 24). 

C-3246/2018 

Pagina 22 

17.5 Il reddito da invalido può quindi essere ridotto, al massimo del 25%, 

per tenere conto dei fattori professionali e personali del caso (DTF 126 V 

75).  

17.5.1 Se e in quale misura, nel singolo caso, i salari fondati su dati stati-

stici debbano essere ridotti dipende dall'insieme delle circostanze personali 

e professionali concrete (limitazione addebitabile al danno alla salute, età, 

anni di servizio, nazionalità e tipo di permesso di dimora, grado di occupa-

zione), criteri che l'amministrazione è tenuta a valutare globalmente. Il Tri-

bunale federale ha precisato al riguardo che una deduzione globale mas-

sima del 25% del salario statistico permette di tenere conto delle varie par-

ticolarità suscettibili di influire sul reddito del lavoro. A seconda della loro 

incidenza infatti, è possibile che la persona assicurata, anche in un mercato 

del lavoro equilibrato, non sia in grado di realizzare un salario medio sfrut-

tando la capacità lavorativa residua (DTF 126 V 75 consid. 5b/aa in fine). 

La deduzione non è automatica, ma deve essere valutata di caso in caso 

e complessivamente, non separatamente, in maniera schematica, som-

mando i singoli fattori di deduzione, tenendo conto di tutte le circostanze 

del singolo caso (sentenza del TF 9C_751/2011 del 30 aprile 2012 con-

sid. 4.2.1 e DTF 126 V 75 consid. 5b/aa in fine). 

Va aggiunto che è compito dell'amministrazione e, in caso di ricorso, del 

giudice, motivare l'entità della deduzione, fermo restando che quest'ultimo 

non può scostarsi dalla valutazione dell'amministrazione senza fondati mo-

tivi (DTF 126 V 75 consid. 5b/dd e 6; cfr. pure 129 V 472 che conferma 

questi principi). Al riguardo va rilevato che quando è chiamato a verificare 

il potere di apprezzamento esercitato dall'amministrazione (v. art. 37 LTAF 

in relazione con l'art. 49 PA), per stabilire l'estensione della riduzione da 

apporre al reddito da invalido, il Tribunale amministrativo federale deve va-

lutare le differenti soluzioni di cui disponevano agli organi esecutivi dell'AI 

e domandarsi se una deduzione più o meno elevata fosse maggiormente 

appropriata e quindi si imponga per un valido motivo, senza tuttavia sosti-

tuire il proprio apprezzamento a quello dell'amministrazione (DTF 137 V 71 

consid. 5.2; sentenze del TF 9C_273/2011 del 27 gennaio 2012 con-

sid. 1.3, 9C_280/2010 del 12 aprile 2011 consid. 5.2 in fine).  

17.5.2 Come detto l’UAIE ha operato in concreto una decurtazione del 10% 

per attività leggere (allegato al doc. UAIE 24).  

17.5.2.1 Nella fattispecie va senz'altro riconosciuta una deduzione del 10% 

per il fatto che l'assicurato, dopo aver sempre svolto attività manuali pesanti 

(manovale e muratore in patria, addetto alla pulizia presso due società in 

C-3246/2018 

Pagina 23 

Svizzera [manutenzione parti comuni, pavimenti, vetri, bagni, scale]; cfr. 

curriculum vitae, doc. UAIE 2, questionario datore di lavoro, doc. UAIE 15), 

può occuparsi ora unicamente di attività leggere (cfr. tra le tante sentenza 

del TF 9C_455/2013 consid. 4.4). Oltre a ciò al momento dell’interruzione 

dell’attività professionale (gennaio 2017) l’insorgente non disponeva né di 

una particolare formazione scolastica, avendo terminato solo la scuola ele-

mentare, né di alcuna formazione professionale (DTF 138 V 457 con-

sid. 2.2, sentenze del TF 8C_594/2011 del 20 ottobre 2011 consid. 5, 

9C_334/13 del 24 luglio 2013 consid. 3, si confrontino anche sentenze del 

Tribunale federale delle assicurazioni U 436/04 del 12 aprile 2005 e U 

86/06 del 13 giugno 2006; in simili circostanze l’amministrazione deduce 

per prassi costante un tasso del 10%). 

17.5.2.2 Non vanno, per contro, considerati nel calcolo altri fattori di ridu-

zione quali età, anni di servizio, nazionalità e tipo di permesso. Per quanto 

attiene l’età avanzata giova rammentare come l’Alta Corte abbia ritenuto 

che per gli uomini tra i 40 e i 64/65 anni (il ricorrente aveva quasi 57 anni 

e mezzo al momento determinante, vale a dire quello in cui è stata accer-

tata la capacità lavorativa totale in attività sostitutive adeguate, ossia il 

10 novembre 2017 [rapporto del dott. H._______]) esercitanti attività di ma-

novalanza di livello 4 questo fattore potrebbe perfino comportare un au-

mento salariale. Essa ha inoltre sostenuto come il fatto che l’età possa ef-

fettivamente ostacolare la ricerca di un impiego costituisce un fattore estra-

neo all’invalidità che non va quindi preso in considerazione (DTF 132 V 

consid. 3.1.1; sentenza del TF 8C_939/2011 del 13 febbraio 2012 con-

sid. 5.2.3).  

17.5.2.3 Si potrebbe per contro tener conto delle ulteriori limitazioni funzio-

nali, in particolare l’impossibilità di sollevare pesi oltre l’altezza del petto e 

di effettuare lavori sopra la testa (consid. 9.4), che restringono sensibil-

mente lo spettro di attività ancora esigibili dall’assicurato. La questione può 

tuttavia restare irrisolta in quanto in ogni caso anche tenuto conto della 

deduzione massima del 25% non sarebbe dato alcun diritto alla rendita. 

17.6 Applicando al reddito conseguibile da invalido un tasso di riduzione 

del 15% si ottiene un importo annuo di fr. 56'790.83 (= fr. 66'812.74 – 

10'021.83), che è superiore al reddito da valido (consid. 17.2.3). 

18.   

18.1 Ritenuto che il reddito da invalido è superiore a quello da valido, oc-

corre ancora domandarsi se il reddito da valido così calcolato è inferiore 

C-3246/2018 

Pagina 24 

alla media dei salari per un'attività equivalente nel settore economico nel 

quale lavorava l'interessato, segnatamente se è necessario procedere a 

parallelizzare i redditi. 

18.2 Se la persona assicurata, per motivi non imputabili all'invalidità (quali 

scarsa formazione scolastica, formazione professionale carente, cono-

scenze linguistiche lacunose, limitate possibilità di assunzione a causa 

dello statuto di residenza rispettivamente problematiche legate al mercato 

del lavoro), ha conseguito un reddito da valida considerevolmente inferiore 

alla media dei salari nazionali conseguibili nello stesso ambito professio-

nale e non vi è motivo di ritenere che fosse intenzionata ad accontentarsi 

di un reddito modesto, si procede ad un parallelismo dei due redditi di pa-

ragone. In particolare, questo parallelismo può avvenire a livello di reddito 

da valido, aumentando in maniera adeguata il reddito effettivamente con-

seguito oppure facendo capo ai valori statistici oppure ancora a livello di 

reddito da invalido, mediante una riduzione adeguata del valore statistico 

(DTF 135 V 58 consid. 3.1; 134 V 322 consid. 4.1). Un reddito è inferiore 

alla media dei salari per un’attività equivalente, allorquando il guadagno 

effettivamente conseguito diverge di almeno il 5% del salario statistico 

usuale nel settore. Pertanto, il parallelismo dei redditi di paragone va effet-

tuato soltanto per la parte percentuale eccedente la soglia del 5% (DTF 

135 V 297 consid. 6.1.2 e 6.1.3).   

18.2.1 In concreto, stando ai dati dell'UFS per il 2014 (tabella TA1 1), nel 

settore altre attività di servizi personali (cat. 96, livello 1), il salario medio 

equivaleva a fr. 3'898.- mensili, ossia fr. 46'776.- all'anno, per un orario set-

timanale di 40 ore. Rapportato ad un orario usuale di 41,7 ore settimanali 

e indicizzando tale dato al 2018 a mezzo della tabella T1.2.10 (altre attività 

di servizi [cat. 90-96], + 0,5% nel 2015, valore mediano + 0,7% nel 2016, -

0,1% nel 2017, - 0,4% nel 2018), si ottiene così un importo di fr. 49'104.30. 

Ciò significa che una persona operante in attività di servizi personali in 

Svizzera avrebbe potuto mediamente conseguire nel 2018 un guadagno di 

fr. 49'104.30, mentre l’interessato, nello stesso anno, avrebbe percepito in 

D._______ un reddito di fr. 46'657,64. In concreto, la differenza è di 

fr. 2'446.66, pari al 4,98%, arrotondato al 5%.  

18.2.2 Nella fattispecie malgrado il salario da valido dell’interessato è infe-

riore alla media svizzera, tenuto conto della franchigia del 5%, il salario da 

valido non va incrementato in ragione del gap salariale. 

C-3246/2018 

Pagina 25 

19.  

In simili condizioni, alla luce del raffronto dei redditi operato da codesto 

Tribunale, è dunque a giusto titolo che il diritto alla rendita non è stato rico-

nosciuto. 

20.  

Da quanto esposto consegue che il ricorso, manifestamente infondato, non 

merita tutela e la decisione impugnata va confermata.  

 

Il giudice dell’istruzione, anteriormente o posteriormente a uno scambio di 

scritti, decide quale giudice unico, con motivazione sommaria, i ricorsi ma-

nifestamente infondati, pronunciandone la non entrata in materia o il rigetto 

(art. 85bis cpv. 3 LAVS, in combinazione con l’art. 69 cpv. 2 LAI; cfr. anche 

le sentenze del TAF C-3936/2015 del 24 gennaio 2017 consid. 12 e C-

1257/2013 del 27 marzo 2013 consid. 4).  

 

Ne segue che la presente sentenza di rigetto del ricorso può essere resa a 

giudice unico. 

21.  

21.1 Visto l’esito della causa le spese processuali di fr. 800.- sono poste a 

carico del ricorrente, soccombente (art. 63 cpv. 1 e cpv. 5 PA nonché art. 3 

lett. b del regolamento del 21 febbraio 2008 sulle tasse e sulle spese ripe-

tibili nelle cause dinanzi al Tribunale amministrativo federale [TS-TAF, RS 

173.320.2]). Esse sono computate con l’anticipo spese, di identico ammon-

tare, versato dall’insorgente con pagamenti rateali del 29 novembre 2018 

(doc. TAF 12), 28 dicembre 2018 (doc. TAF 14) e 31 gennaio 2019 

(doc. TAF 15). 

21.2 Al ricorrente, soccombente, non spetta alcuna indennità per spese ri-

petibili (art. 64 PA in combinazione con gli art. 7 cpv. 1 e 2 TS-TAF a con-

trario). 

Peraltro, le autorità federali, quand'anche vincenti, non hanno di principio 

diritto a un'indennità a titolo di ripetibili (art. 7 cpv. 3 TS-TAF), salvo ecce-

zioni non ravvisabili nel caso concreto (v., fra l'altro, DTF 127 V 205).  

 

(dispositivo alla pagina seguente)  

 

 

C-3246/2018 

Pagina 26 

Per questi motivi, il Tribunale amministrativo federale pronun-
cia: 

1.  

Il ricorso è respinto. 

2.  

Le spese processuali di fr. 800.-, anticipate dal ricorrente, sono poste a suo 

carico e vengono compensate con l’acconto già versato. 

3.  

Non si attribuiscono spese ripetibili.  

4.  

Comunicazione a: 

– rappresentante del ricorrente (atto giudiziario)  

– autorità inferiore (n. di rif. […]; raccomandata; allegato: osservazioni 

del ricorrente del 14 maggio 2019 [doc. TAF 25]) 

– Ufficio federale delle assicurazioni sociali (raccomandata) 

– Fondazione collettiva P._______(raccomandata) 

 

I rimedi giuridici sono menzionati alla pagina seguente. 

 

 

La giudice unica: Il cancelliere: 

  

Michela Bürki Moreni Graziano Mordasini 

 

 

 

 

 

 

 

C-3246/2018 

Pagina 27 

Rimedi giuridici: 

Contro la presente decisione può essere interposto ricorso in materia di 

diritto pubblico al Tribunale federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, 

entro un termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art. 82 e segg., 90 e 

segg. e 100 LTF). Il termine è reputato osservato se gli atti scritti sono con-

segnati al Tribunale federale oppure, all'indirizzo di questo, alla posta sviz-

zera o a una rappresentanza diplomatica o consolare svizzera al più tardi 

l'ultimo giorno del termine (art. 48 cpv. 1 LTF). Gli atti scritti devono conte-

nere le conclusioni, i motivi e l'indicazione dei mezzi di prova ed essere 

firmati. La decisione impugnata e – se in possesso della parte ricorrente – 

i documenti indicati come mezzi di prova devono essere allegati (art. 42 

LTF). 

 

Data di spedizione: