# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 41f69ba2-578b-5e65-8996-2f626a3072e5
**Source:** Bundesverwaltungsgericht ()
**Court Level:** federal
**Decision Date:** 2008-07-17
**Language:** hu
**Title:** Bundesverwaltungsgericht 17.07.2008 BVGE 2008/60
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/CH_BVGer/CH_BVGE_001_BVGE-2008-60_2008-07-17.pdf

## Full Text

2008/60 Acquisti pubblici

60
������� ��		� �������� ��		� ���� ''

��		� ����� &����4 &2�QQ��� '�$������ ���������% 9���� � ������ ����
�	$ 9������ &�� W����� &���
,�0�!���  ! ��	 0� 	��	� �  !

��&��
�� ��''���� (���"�	<���� ��� '	��� �� ������
� ��"�����
�	<���� 	 ��������� �� 	

���	<���� �� �	��"���	 #(��%	���

�'�����
�� ��	 ��	�
��	 �3� ��������	 �	 ���"�	 �����	���	�� ��� '	��� ��
������
� 
���� ��	
����� ��� ��������� ����	 "	�	�<�	 ����	 �	���� ��
��	��	�����

��� *H �� �� ���'��	�� ��
��
�� ��� ��	�� �2 ��� � ����'
��� �2 ��� �  ���'� 	���"	�� * � �  ���' ��� ��1�*� 	�� �
��� � � 	�� H ��� � ���� 	 ����'

� ��"�����	<���� 	 ��������� ������ �� '	��� �� ������
�� �� �	����
���	�� ��� �� 	

���	<���� �� �	��"���	 #���
�� ��%

� �
����� ���"��
���� "����	�� �	 ���
����	�� ����	 ��''���	<����
��� '	��� �� ������
� #���
�� *�% �� ��
��
�<���� �� ��""�
���	���� 	��	 ���"�	 ��� ���3������ �� �������	�� �	 ���"�	
�����	���	�� ��� '	��� �� ������
� #���
�� **%

� ;�	 ��"��	����	<���� �
������	 ����	 ���"�	 ��� �����	��� ���
'	��� �� ������
� ��N 	���� �!!���� 
���	 
���	<���� �� !	��� � ��
������� ��"�� ������

	�� ����	 !	
� �� ������� ����� �!!���� #����

�� *�%

O!!������3�
 =�
�3	!!��"
8�
�� ��!��3���" ��� ��

�3���'��"
��"����	���� <�� 6��'	��
'�
�38���� #;��%@��>

�":��� �����
F�	�
��� ��� ��� 6����	"

��	�3� �� ��� ��

�3���'��" 	�
��?�:�
���3 !�
���"�� ����� ��� 4�
��3�
���:� ��� 4����3'�3	�����" ���
��'�����

��� *H 6864 � 6 � ��� �2 �'
 � =��= ��� �2 �'
 � 6��=�
��3	�" * ��� � 6��= ��� ��1�*� ��� � �'
 � ��� ��� H
�'
 � =
� 	 =��=

� =�
�38������"����	���� '�� ��!��3���" ����� ��

�3���'��"�
��
'�
������ 6��'	��
'�
�38���� #A ��%

� ���"������ ��!�������"�� 	� ��� .��	�3�� 8���3� �� ����� ��
�

�3���'��" <� '�	�3��� 
��� #A *�% ��� "�
��<���3�� =�
����

810 BVGE / ATAF / DTAF

Acquisti pubblici 2008/60

���"�� 3��
��3����3 ��� .��	�3� ����	�"�� ���3�� �	

 ��� 6���
��	"

��	�3� �� ��� ��

�3���'��" <� ��"��� �
� #A **%

� A��� 	�
��?�:���3� 9�
���"��" ��� 6����	"

��	�3� �� ��� ��
�

�3���'��" :	�� ��
8��:��"�� 	�! ��� .	�3� ��� C��3�
�	"�
��� ������

������ ��'����� '�� ��� A������3��" ���  !!�����
3	'�� #A *�%

$	��3�
 ��'���
 I����
�	���� ���� 	���� ���!!��
 P�	���� ����
�������� ����� 	

���	���� ���!�

�������� #(��%	���

�'������ 
��

��	
���� �� �������� �� ���"	���� �� ��	�������� ����� ��	�
� ��
��	���� ���!!��
 ��������	�� �	 �	�"�� �� �����	�

��� *H �� �� ���	���� 	��� 	�� �2 	� � �$� ��� �2 	� �  $�� 	��
����
 * �� �  $� ��� ��1�*� 	�� � 	� � �� 	�� H 	� � ��� 	
�$�

� P�	���� ���� �������� ������ �� 	���� ���!!��
� �� �	���������
���� ��
 	

���	����
 ���!�

��������
 #���
�� ��%

� �
����
 ���"��
��&��
 "����	�� � ������� �� ���
����	���� �	�

�����

��� ���� 	���� ���!!��
 #���
�� *�% ��
 ��
��
�����
 ���
"	��
 ���	����
 � �	 �	�"�� �����"��� �	
 &�� �	 �	�"�� �� �����	�

��� �������&��� �	�
 ��	���� ���!!��
 #���
�� **%

� ���������� �����

����� �	 �	�"�� �� �����	� ���
 �� �	 ��'���
�	���� �� ��	���� ���!!��
 ���� ����	Q��� ��
 �!!��
 
�� �	 
���	�
���� �� !	�� �� �� ����� ��
 ������

�
 �	�
 �	 �3	
� �� ���R� ��

�!!��
 #���
�� *�%

�� $�##	���Q��� ��	 ��	� �������	� �2�QQ�� �� ������� (CO&�+ �� 36
��	 6 ���Q �  ! 	� �	$ 9������ &�� W����� &���% �� ���� � /������%
(8�� �� ������G �9W% ����������% ������4 ��������������+ >� ��� �22�
�		� ����% ����� 	� ���	��4 $��2���� ��		� $������� 	�#���% $�� 	
��������
��Q��� ��	 ? /�� !��% �$��� ���������� W�		���� �� #��� ��	 ������ @�
T�	 #��� �� ����� = ��� 	
�	�� ������� �>� 	� 	����� ��		
������ =
	
���	���  �	 ������ (����� "�0 +% �>� ����� 	� ������ �������� � ��������
�
�$$�	�  	� $������� ��2� ������ ��������� $�� ������� �� ���	���  ��
������ ���� � ��� ������� ��$������ � ������ �>� 	� 	����� ���������	� = �	
������ (����� 3��+� '	 ������� $�� 	
��	�� ��		
������ = �	 0� ������#��
�  ! (����� "��+�

�� ������ ��	 �6 ���Q �  ! 	� &����4 &2�QQ��� '�$������ ���������
(&&'� 9'+% ,�% ��% )�% �� (���������+% ����� $��������� ��		
�22� ^�% ��

BVGE / ATAF / DTAF 811

2008/60 Acquisti pubblici

������ ���� �	 #��� �� ������ ���� $�$��� 	
����		����� $���
Q��	� ��	 #��� �� ����� � 	� ������� ��		� ����� 3�� ��		 �����% ��	
���� �>� ? /� 	����� ���������	� = 	
���	��� @% $�������� �����% �$��� �
��$���#�	��

� ���2 ��		� 	� ���	����� 	� ��������� ������ �>� �	 #��� $���
2��� 	� $���#�	��4 $�� � ��������� �� ����	���� �� ��	����� 	� 	� ������
�� ������  �� ���	���% $��a �>� 	� 	����� ���������	� �2�4 ��Q��������
������ �	 ������� &���� 	� ��	� ���$��Q��� 2�	� �	 $�����$� ��		�
$����4 �� ����������% �� $�����	��� �	 ��2��� �� ����������Q��� ��� ���
����� ��� ��������� �� �����	����� ���	����� T�	 ��� �	 	�� 2������
���������� �		� ���������% ���� �� 2����##�� �������� � ���$�	��� �� ����
���� �� ��� 	����� �� ���� ��������% 	��� �>� ��2���� �� 8��		� $��	��� ��	
	�� �� �����Q��� ��� 	�2��� /� ��������� ��22���� ��
��$������ �������
����Q��� $����� ��	 #��� ��� ������� ��� ��������� ���	���% $��>�
�� 2���� ���� 	� ��� ���	� �� �������2� $���#�	��4 �� $��������� 	� $�$���
������ � �� ���	����� �	 ��	���2 ������� �� ��� 	����� ����	����% 	�����
�������	� ��	 ������ 9����� &���� 	� ��	� �� �� $������� �� =
������ �� �	��� �	����� ������������2� 5�� 	� ��������� �$$��� �2������
�>� �	 �� �� ��� �� �2�����	� 	����� �2�4 ������ 8��		 �� ,�		��Q�� �
�� /������% ��� $��2��� ��		� ��������Q��� ��	 #����

/� ��������� ������� �>� �	 	�� �� !��% ����� ��	 #��� �� �����
��$�����% ������ �� � 	��� �� !�0% !�"% !�3 � !0"% � 8��	� �� ��4 �����
�$$�	���� � 	� ��� 	����� ���������	� = 	
���	��� �� �� ��� �� �2�����	� 	�����
�	 �� = ,�		��Q��� 5����a ���� �� ��$����� �	 ���2 $�� ��� �	
$�� �	 	�� �� !�� 	� ���������� �##�� $��2��� ��� 	����� ���������	�
���������� ���$��� � 8��		� ���#�	��� $�� ����� �	� �	��� 	���% � 8��	�% ���
������� 	� ������ ����������% ��$$�������� ��� ���Q� ��		
$����

�� ���$��� ������ ��	 �� ����� �  !% ������$��� 2�� ��� �	 " �����
�  !% 	
������4 �������������� $���	� �� 2�� $�����$�	� 	
������2�#�	��4 ��	
����� $�� ������� 	��������Q��� �������	� ��		� ���������% �� 2�� ��#��
������ 	� ����Q��� �������	� ��	 ���2���% ��		� ������ ��		� ��� ����2��
#�	��4% $�������� �����% �$��� � ��$���#�	��

'� $��� 	�� 	
������4 �������������� ������� 	� 	��������Q��� � �����
���� �� ����� 	� ���������� '� ����� 	�� ���� ������� �>� 	� ���	�� ��	 ���
���� 8��	� ����� 	����� �� ������� �� 2�	� 	
���� ! �$2� � ��		� �����
��Q��� ������	� ��		� ��������Q��� &2�QQ��� ��	 0! �$��	� 0��� (����%
A& 0 0+% �� 8���� �	� �������� ���	��� ��� �� ��2���� #�������G ����
�����Q��� �� �$$�	� �� ���	���% �$��		�� ��$���� ��		� ��� 	�����
���	��� � ������% ���	�4 �� $��� 	� ������ ��	���2� �		� ���������
Q��� �� �$$�	� ��		� ��� 	����� ���$����2������ ���	�4 �� ���$����� ��		�

812 BVGE / ATAF / DTAF

Acquisti pubblici 2008/60

���������� ���>� ��		� ��� 	�����% ���	�4 �� $��������� 	
������ ��		�
��� 	����� � �����Q��� ��		� �$��� �� �����Q��� ��		
���	��� �	 ������ �
����� ��	 ����������� /
������4 �������������� ���	���� �>� 	� 	���� ���
����	� ��	 06 �����#�� 0��3 ���	� ��8����� $�##	��� (/�5�#% A&
0��� �6�0+ � 	
����� ��	 0� �$��	� 0��3 ���	� �$$�	�� $�##	���
W�99�U9� (A&  �6"���"0�3��+ �� ���Q���� 	� 	����� �� �������%
�� �	���� 	� 	����� �� $��������

/� ���������� ����2� �>� ����� � $�����$� ������� ��	 ������ $��2��% ��
$�����	��� �	 $�����$� ��		
������� � ��		� 	�#���4 ���������	�% �	 ���
�������� = 	�#�� �� ������������ ��		� 	����� ��	 �������� �������������
�		
���� �3 /�5�# �>� ����� �� 	��� 	� 	����� ��		� $�##	���Q���% 	� ���	�4
�� ������������ ��		� 	����� ���������	� �$���� �		
������4 ���������������

/� ���������� ��������� �>� ��		� ��������Q� �>� 	
���	��� = 	� 	�����
�������	� ��	 ����� 9���� �� = $���#�	� ������� �	��� ������ �� ��	��
Q��� �		� $������� �
�$$�	�� *������ � ���$��Q��� ���	� �������� 	�
��������Q��� �
�$$�	� ��		� ��� 	�����% 	� ���������� = ������ 	���
�		� �����Q�� ������ ������� ��		� ���$��Q��� ������	��

� ����� ��		� ���������� 	� ���	�� ��	 �	 ������ 8��	� 	����� ���
�������	� = ���2��� ���>� ��	 ���� �>� 	� ���� �� �9W �� ��2� � /������ �
	� ������ $���� ��� �		�#����� = �� ����� 	����� �������� &���� 	�� 2�
$��� ��������� �>� ��		
��� ���	� ���� �9W >� �2�� �� �� ��8������
�� ��������2	� P�R�>R ��		� ������� ��� �������� �� �$$�	�
��		
����� ���� ��	 W�����% ������Q� �>� �� $��2�	��������� ������
�� �� �������

/� ���������� ���2�� ���>� �		� ��������Q� �>� 	� ���� &'� ��	�2����
$�� � 	�2�� �� ��������� �� ���$��#�	� $�� 	� ������ $���� �	 �� ���
�����

/� ���������� ���	���� �� $�����	��� 	
��$��� ��		
���	��� ��	 ������
��� $���Q��	� ��������� ' 	�2�� �� ��������� �� 	�2�� �� ���������
���$�� � �� 	��	�� /� �������� ���������� � 	
��$�����Q� ��		
���� ��	 W��
���� � ��	 /V���>#��� ������ �>� 2� �� ���������� ��� ��$����
��		
���� ���	��� �>� ���$��� ��		� ��$����Q� ���������� $�� �������
�� � 	�2�� �� ��������� �� 2	��� � ��$	�����4 ���	�>� � 8��		� ��	 ���
���� � �>� �� ����������� �� �������	�% ���$��� �		� �������Q� ��		
����
����������

5�� 	� ���������� �� ������ ��� ���$��Q��� ������	� �>� ��$��� �		�
���Q��� �$$�	����� �� $��2����� 	� 	����� $��	��� ��	 	�� �� �����Q���
��� 	�2�� ��� 	����� �� �������� � ������ 2� �� ���$��Q��� �>�
���	��� �	 �� �� /������ � ��2�� �� �� �� � ,�		��Q��% ���� = 2��

BVGE / ATAF / DTAF 813

2008/60 Acquisti pubblici

�>� 	� T��9�����		����U������ ��$�� �		� ���������� �	 �� �������
�	 �� �� &2�QQ����

�� ��$	��� ��	 06 ����� �  ! 	� ��������� �� �� ��$����� ��		� 8����
���� ��		� 	� 	��������Q��� � �������� � >��� ������ �>���� �� ������
���� �	 ����������� ��		� �������

'	 �6 ����� �  ! 	� ���������� >� $�������� 	� ��$	��� ��	 ���� ��		�
	��������Q��� � �������� � ���������� �� �����Q� 	� $�$��� ���	�����
� ���2�Q����

�� ������Q� ��	 0� 	��	� �  ! �	 9��#���	� ������������2 ������	�
(9�C+ >� $��Q��	����� ���	� �	 ������

�� ������Q� ��	 0� �����#�� �  ! �	 9��#���	� ������	� (9C+ >� �������
���������#�	� �	 ����� �� ������� �� ������ $�##	�� ��	���� ��		� ���
���������

Dai considerandi:

�� )� ������ 2� ��������� 	� 8������� ��		� 	��������Q��� � ��������
��		� &&'� 9' (������Q��� �� ��������+ � ��		� 8����� ����� ����������
)���� 8������� = 2�	����� ��		� #��� ��		
���� 3! ��		� 	���� ������	� ��	
� �����#�� 0�6! ��		� $������� ������������2� (5�% A& 0��� �0+ ��
��#���� ���$�� �� 	
���� �6 �$2� 0 /�5�#� ����������� � ����� ����
$��� �	 ��������� ��2� �2�� $������$�� �	 $��������� �����Q� �		
������4
��������  = ���� $��2�� ��		� $���#�	��4 �� ���	 (? ����		� ,���>R�� @+%
��2� ������ $�����	������� ����� ��		� �������� ��$������ (? �������	�
	� ,���>R�� @+ �� �2��� �� ��������� ���� �� $���Q��� �		
����		�����
 �		� �������Q��� ��		� �������

��� T�		� ������$�����Q� 	� 8������� ��		� 	��������Q��� � ��������
= ��$������� �������� �� $���������� �� ����� �>� �� $��	$�: ���
����QQ��� ���� �������� �� ���������Q���G �	� �������� �� ����������
���$����2������ � ��������� ���	��� �� � ����������� ������� �� ����	� ���
������ �� 	� 8��	� �� $���� � ������� $������� �� ������� �� ��8�����
$�##	��� ������ 	� /�5�# � �� 8����� 	���������� � ��������% ����$������
������� ��		� 	� $���#�	��4 ������� �� ������� 	
���������Q���  ��	
���� �>� �� ��� ���� ���>���� 	
������ ��$����2 �	 ����� � �>� ��� ����
��4 ���	�� �	 ������� �� 	
������������� (���� PETER GALLI/ANDRÉ
MOSER/ELISABETH LANG/EVELYNE CLERC% 5����� ��� V�����	��>�� ,���>���
��������>��% Y�����,���	���W���2�� �  �% �� ����� !� ����% �� $�����	���
�� ����� !�3 ����+�

814 BVGE / ATAF / DTAF

Acquisti pubblici 2008/60

T�		� $������� ������$���� 	� $������� �
�$$�	� �� �� = ����� ���	���
�� ��
���������Q���% #���b �� ��2� ��		� ���� ��		
������� $�##	��%
2�	� � ���� �� �� ����� ��		� $������� ����� #�� 	���� ��		
������
����Q���� � 8���� ����� ��		� $������� �� ������� �� ��8����� $�##	���
>��� �� ��������� ���� �� $���Q��� ����� 8���	� �������� $�� � 8��	� ��
= $���#�	� ���#�	��� ���Q� ��##� �� ���� ��##�� ������ ���	��� ��		� $��
������ (���� ���>� $�� 	� �Q��� �� ? Q���>	��������� &������ @G MARTIN
BEYELER% c�����	��>� ,���>������% �����#����>� ��� &�>���������Q%
Y�����,���	���W���2�� �  3% �� ����� 3 3+� �� ��� ���	����� ���	�� =
������ ���>� 	� ���� ' �� ������ $�##	�� ��	 9C 8���� ������� �>� ��
$�����$� 	� 	��������Q��� � ��������� �� #��� �� ����� ��2� ������
���������� � 8��	����� $���Q��	� $������$���� �		� ���� �>� �� ������� ����
������� ��� $�$�� ��������� �������������� $������ �� ��	� ��� (��������
��	 9C 05�""!��  3 ��		
00 ���� �  3 ������ ���+� ����������� �		�
$�����	����4 ��	 ������ �� ������� �� ��8����� $�##	��� ��	 8���� ��		
���
$����#�	��4 ��	 #���% $�� 	� ��������� ? ����		� ,���>R�� @ (�	 �����
����� ��2� �2�� $������$�� �	 $��������� �����Q� �		
������4 �������� 
= ���� $��2�� ��		� $���#�	��4 �� ���	+ �� $��� 2�	��� 	� ����Q���
�>� �� �	�� �� ���>������

��� /� &&'� 9' = ��
������Q��� �� �������� ����� �	� ���� 6 �
�������� ��	 ����� ��2�	� �2�QQ�� ��	 0 �����#�� 0� � (��% A& �0 + �>�
������$$� 	� ��$���� ��		
���	�Q��% ��	 ���� ��2�	� � ��� ���� ������ (������
$�����$�	� ��		� �����Q���+�

���� ' ���$��� ������	� �� ������� �� ��8����� $�##	��� �� $��2���
��� 	��������Q��� � �������� $�����	��� $�� 	� �����QQ�Q��� $�������
��	�� 5������ ���� �� 	���������� � �������� �	������ ��		� ������ ��
��� �� ����$���� �� �� ����	���2 	� $������� ��	 �������� �����
�		����2 ��		
��������� ��		
������Q��� (? ��������>� ���#����#���>R���
�� @+ (GALLI/MOSER/LANG/CLERC% $� ����% �� ����� !6�+� O�
������Q���
>� �	 ������ �� �����$��� ����� 8����G

M ���� >� $�����	��4 ��������� �� = �#�	����� ���	� ������� � ����	��� $�� �
���#�� �	� ��������� �� 8�������E

M �	� ��������� �� ���� ����� 2�	��� �� ����� �		� ��������Q� ���
���#�� ��		
������Q���  �	��� �� �� ������ ����� �� ���#��E

M ������� ���#� �>� ���� ��$$������� >� �	 ������ �� �����$��� �����
����2����	� $�� ��� 2�	��� � $�$�� ��������� (GALLI/MOSER/LANG/CLERC%
$� ����% �� !6�E VINCENT CARRON/JACQUES FOURNIER% /� $������� .����
��8�� ���� 	� $������� ��� ����>�� $�#	���% C��#��� �  �%
$��� 66 ����+�

BVGE / ATAF / DTAF 815

2008/60 Acquisti pubblici

T�		� $����� 	� 	��������Q��� � �������� �		����2� ��		� ������Q��� $��
�������	� 2���� �$��� ������ $��>� ���#�� �	� �������	� ����$����
	
������Q� �>� 	� ������ $����  �� ���� ����� �� ���#�� ��� �����
��		� �������� ��$������� &���� �	 $����� �� HUBERT STÖCKLI (���� 	� ���
����2�Q��� �� ,�����>� F,AH �  0 $��� 060 ����+ ��a >� ��� ���������
Q� �>� 	� ������Q��� �� �� ���� �	 �������	����� �� ��$������ ���
�������� ������� ���� ��
���������Q���� 5������ � �� �22�� 	� ��� ��
$�������� �� �� ��2���% �� �	 ����� �		����2 ��		
��������� ��		
����
���Q��� = ������QQ�� ���� �� #��� �� �����% �� ��2�� ��		� $��
������ �������� ��2�� $$��� ���� ��
���������Q��� �������� ��������2�
$��2���% $��>� �� ������ ��� 2	�� �� ���� �� ��� 	� ����>�� ��� $��2���#�	�
�������� = �$���� � 8����� = ����� �� ���� ����� ��� ���#�� ��		
����
���Q���� '� 8����� ���� 	� 	��������Q��� � �������� = ���� �� �� �����
$���� 	� ������Q� $��� �		� $�����	��4 ��������� � �		� #��� ��������� 2���
����� ��		� ����	� ���	� ����������

���� T�	 ��� �� ����� 	
���� 0 ��		 ������ ��		� &&'� 9' (�������
Q��� �� ��������+ $��2��� �>� 	� &&'� 9' = ��
������Q��� �� �����
��		
���� 6 ���� ��	 ��� T� �������� �>� 	� &&'� 9' = ��� $����� ������
���� ����$������� �� $�����	��4 ��������� $�$���� �		
���� � ��		 ������
��		� &&'� 9' = �����$	���� 	 ��$ ��		
������Q���� )� $�����	���
�����Q��� �� 	
���� ��� (? SSIC TI tutela gli interessi dei suoi membri
nel settore degli appalti pubblici di fronte alle autorità e agli uffici
competenti. @) � 	
���� ��" (? SSIC TI può prendere tutti i provvedimenti
necessari, come presentare ricorsi e azioni contro atti e decisioni delle
autorità, in particolare nel contesto degli appalti pubblici. @+�

)��	� ���� �� �2���� �>� 	� &&'� 9' ��$����� �	 ����� �����	�
0� ���#��� ����������� �		
���� 0 ��		 ������% ��		� &&'� 9' ��
����	�� 	� ��$���� ��		
���	�Q��% ��	 ���� ��2�	� � ��� ���� ������ (������
$�����$�	� ��		� �����Q���+� '� 	���� �� ������� � � ���	 ������	� = ���
������#�	� �>� �� �	 $������� #��� �� ����� ��� ����� �� �����
��������2	� �� ���#�� ��		� &&'� 9'% �� �� ����� ��� ��		� ��������Q�
�>� ��	 ��� �� �$���� �� ������ �� �� ������� �� �$$�	� (? ,��������� @%
����� 0�6 ��	 #���+ � �>� 	� $�����Q��� �2� �������� �� ��2� ��	 8����
��	 ������ ��		� �����Q����

9����2�� 	� ���������� ��2������ �>� � �� �22��% �� ��������Q��� ��		�
$����� ��		� $������� �������% �	 ����� ��� ���#�� ��		� &&'� 9' �>�
$�a ������� ��	 �2�� ��		� ��$���� ����2� ��		
��#�� ��� 	�2�� ��
��������� �� ������ � ���% $�� ��� 2����##� � ������� 	� 	��������Q��� �
�������� ��		� &&'� 9'� &���� 	��% � ����� ��		
�����Q� �� ��$�����Q� ��	

816 BVGE / ATAF / DTAF

Acquisti pubblici 2008/60

��� ��� 	�2�� �� ��������� �� ����##�� ����$���� ������ � $����$�
$��� �� ������4 ��$	����� ��	 #��� �� ����� �		� ����� "�� � "�6�

'� $��� 	��% �� ���������� �		� ������� ��		� ������� ������4 2� ����
	����� �>� 	
����� ��		
������4 �� ��2� ������ ������$�� ��4 ��		
��#��
��		
����� ��		� 	��������Q��� � �������� ���� �	 #��� �� ������ '�
����� 	�� 2� ��	�2�� �>� �	 #��� �� ����� ����� �		� ����� "�3
������� �� ������� ��$	����� 	� ����Q��� �� ����Q�� T� �� 8�����
��22���#�	� ���2� $�� ��� �� ��##� ���	����� 	� $���#�	��4 �>� � ���#��
��		� &&'� 9'% �>� �� $�� ���$�� ����2� ��		
��#�� ��		� �����Q���% ��
��������� �� �� ����Q� �� ���  $�: ����� �$����	�QQ��� ��		� ��������
��� 	�2�� �� ���������� � 8���� ������� 2� ����2�� �>� �� ����������
��������� 	� 	��������Q��� � �������� ��� ��������� �	 ����� ��		
��	�
�� ��	 �����% �����>� �� $�����$�% � ����� ��	 9�C% �� >� ��$����Q�
�� 	� ����>�� ��� $���Q��	� ���#�� $�a ������������ $��>� �� �� = �����
2��������� ��
��������� �� �� ����Q� ��	���� 	
�2��Q��� ��		�
������Q� ��	 ������� $�� $��������� 	� ������� T� ������� �>� ����� �
���#�� ��		� &&'� 9'  $��	��� �� ���� ����� �� ���� $��� ��$�
$��������� $���Q��	� $������$���� � �� ����Q� � �� 8����� 2���� $���
������ $���Q��	� ��������� ��	 8���� ��		� $������� $������� ��
������� �� ��8����� $�##	����

��������� �>� �� ���� ����� � ��� 	� ����Q��� $�� �� ����� �		����2
��		
��������� ��		
������Q��� (? ��������>� ���#����#���>R���� @+ ��
$�a ������2	����� ��������� �>� �� ���� ����� � $����$$��� $�� 	� 	��
�������Q��� � �������� ��		� &&'� 9'�

��� 5�� 8���� ������� �		� 8������� � ��$��� �� ���>� 	� 8����� �����
��������� >��� ������ �� �����$��� �����% ���� $�a ������ 	�������
��������% ��		� ������ �� ��� �� ��2� ��������� 	� 	��������Q��� � ��������
��		
������Q��� &&'� 9' � �� ��� ��� �� ��2� ������� ��	 ����� ��	
������

��* ' ��8������ ��	���2� �� �������% �		� ���� � �	 ������� ��	 �����
�� ����������� '	 ��$$���������� 	���	� >� ����������� � ��� $���� �������
��� $����� ������� 2�	���� W	� �	��� $����$$��� $�������	� �� $��������
����$�����

������ $������ ������� ��	 ����� ��	 ������

� ������ �� 	��� ��		� $������� ������$���� = �	���� 	� 8������� �
��$��� �� 	� ���$��Q��� �������� �		� ����� 3�� ��	 #��� ? /� 	�����
���������	� = �	 ������ @ = 	�����  ����

� '� ������� �� ��8����� $�##	��� �	 $���� ������2 ��	 9�C = 	������
�		� 2�	�Q��� ��	 ������ ������	�% ��$��� 	
������  	
�#�� ��	 $����

BVGE / ATAF / DTAF 817

2008/60 Acquisti pubblici

�� �$$��QQ����� � �		
����������� ����$	��  ������� �� ����� ��������
������� ��	�2���� (���� 3� 	���� � � # 5�+� T� $�a ��2��� ������ ����� �	
���2 ��		
����������QQ� (���� "0 /�5�#+�

'	 9�C ������� 	�#�������� 	� 2�	�Q��� ��	 ������ ������	�% ��� �� ��$�
�� �����2�� �� ���� �����# ��	 8���� ��		
����� ��		
�$$��QQ����� ��		�
$�����Q��� �� #��� �� ������� �� ���������Q��� (���� �� ������� �� $����
������2 ��	 9�C 	� �������� ���������	� ,�"�33��  ! ��	 � 	��	� �  !
������ � �� ���2��+�

T�		� ���2�Q��� ��	 ����� �� �$���� �>� �	 #��� $��2��� 	� $���#�	��4
$�� � ��������� �� ����	���� �� ��	����� 	� 	� ������ �� ������  �� ����
	���% $��a �>� 	� 	����� ���������	� �2�4 ��Q�������� ������ �	 �������
&���� 	� ��������� ��	� ���$��Q��� 2�	� �	 $�����$� ��		� $����4 ��
����������% �� $�����	��� �	 ��2��� �� ����������Q��� ��� ������� ���
��������� �� �����	����� ���	����� ������ ��2���� ��� 2�	�Q��� ��	
������ ������	�% �	 9�C ������� 	� ������� ���� ��		� ��������� �� $���
$���� �� ����Q����

*
*� ��� ��4 ������� $��������������% �	 #��� �� ����� �����
������ ��� �������� ��������#�	� �
������ ��$������ ������� ������ /
���
$����Q��� = $���#�	� ��� ������� �� 8��		� ���$��Q��� ��	 #��� �>�
�$$��� �� $�� �� �		����� � �	 ��� ���������� ���$����2������ 	� ��� $�����
�� ���Q
�	�� �������#�	� $�� �	� �����������E 8���� 2�	� �� ���	� ��
����$� $�� 8��		� ���$��Q��� ���������� �	 ��$ �� $�������% � �������
�� ��	�� $�� 	
������% 	
�������#�	��4 �� �� ����Q� �� ��������% �� ��
����� $��Q��	�% �� 2�������% �� ����Q��� �� 	��� $$��� 	� 	�����  	� 	�����
��		� $������� (GALLI/MOSER/LANG/CLERC% $� ����% �� ����� !� �� ���2��
�		� ������$�����Q� ��		� 2���>�� ��������� �� ����� �� ������� ��
��8����� $�##	���+� )�� $�����$� �2�	�$$��� ��		� $����� �� $�a ������2	�
����� �������� �>� �� ���	� �� ��$����#�	� 8��		� ���$��Q��� �>� $��
	���� ��2� ������ �������� ��	 #��� �� ������

*� ������ 	� ���������� ����������� �		� 	����	�Q��� ������	� ��
������� �� ��8����� $�##	���% ��a ��������� �>� �	 #��� �� ����� � 	� ��
�������Q��� ��	 #��� $�� 	� ������� ��	 8���� ��		� T�2� ����2��
������	$��� ��2� ��������� 	� ������Q� $��� ��		� /�5�# (PETER GALLI/
DANIEL LEHMANN/PETER RECHSTEINER% )�� V�����	��>� ,���>�������R����
�� ��� &�>R��Q% Y���� 0��6% �� ����� " "+�

*� ���� ������� �>� 2���� ����������� ��		
��#�� �� ��� $�������
	�#���  ��	����2� ��2� ������ ����� � $�##	�� ����� ����	�������
(���� 0! �$2� 0 �� ��#���� ���$�� �� 	
���� 03 �$2� 0 � ���� 0� �$2� 0
/�5�#+� 5�� 8���� ������� �	 ������� �		
���� � �$2� � /�5�# = $��2���

818 BVGE / ATAF / DTAF

Acquisti pubblici 2008/60

�� ������� ��� ��	 #��� (�	 $�: ����� ��		� ��	���2� ��������Q���+ �
������� � 	� $�2� �
������4� W����� 	
���� � �$2� 0 	���� � /�5�# $���
������ ������ ��������2� �� �� = ����� ���Q��� ��	 #���� /
���� 06 �$2� 0
��		
������Q� ��		
00 �����#�� 0��� ���	� ��8����� $�##	��� (��5�#% A&
0��� �6�00+ ������� $�� 8��	 �>� �������� 	� ������Q��� ��	 #���
�		
�		���� 3 ��5�#� /
�		���� 3 ��5�# ������� 	� ������Q��� ������
$�� �	 #��� $�##	�� �� ��� ������� ��		
��#�� ��		� $������� 	�#��� 
��	����2�� '� ������� �� 	����� 	
�		���� 3 ��5�# $��2��� �>� �	 #���
��##� �	��� �������� 	� 	�����  	� 	����� ��		� ������  ��		� ������
(����� 6 # �		���� 3 ��5�#+� /
�		���� � ��5�# �� ��$���� ��		� �������
Q��� ������ $�� 	� ��������Q��� ��	 #��� ��������� ��		
��#��
��		� $������� 	�#���  ��	����2�% ���>������ ��� 	
�	�� �	��� �>� 2�����
� �������� 	� 	�����  	� 	����� ��		� ������ (����� " �		���� � ��5�#+�
T�	 #��� �	 ���������� $�a �����2�� 	�������  ���	����� 	� $���#�	��4
��		� ����Q��� �� ����Q� (���� �0 �$2� 0 ��5�#+� &�% $�� ��� �������
�����Q��� ��		� �������% = ���������� ��� ����������� ���� ���������
$�� 	� ����Q��� �� ����Q�% �	 ���������� $�a ������� �>� 8����� ���
��������� $���� ��		
���������Q��� (���� �0 �$2� � ��5�#+� T�	 #���% �	
���������� ����� �� $�����$� ��
������ �	#�	� $�� 	� $�����Q��� �>�
������� ��8������ (���� �� �$2� 0 ��5�#+� ��	� $�a �����2�� 	�������  ���
�	����� �� ��� 	� $���#�	��4 ��		
��	�� �� 2������� (���� �� �$2� � ��5�#+�
T�	 ��� �� ������ $��Q��	�% �	 ���������� $�a ���������� �� ��
������
�	#�	�% �������� ��a ��	 #��� (���� �� �$2� � ��5�#+� '	 ����������
��2� �������� ��	 #��� 	� ����Q��� ��	 $�����$� �>� �	� �������� ��
>��� ������ �� ��
��������4 $�� 	
�	�#��Q��� ��		
������ (���� �"
��5�#+� T�		
��#�� ��		
���������Q���% �	 ���������� $�a �����2�����
	� ������� �� ������� $��Q��	� $$��� ����������	� �������	����� � $�:
��������� <����� �����Q��� ��2
������ �������� ��	 #��� (���� �� �$2� 0
��5�#+�

'� ���������� �		� ���� 	���������� ��	 #��� 	
���� �3 �$2� " /�5�# ����
������ �>� $�� ������� ���	� � ��	���2� �������� ���>� ���2�Q� ��		
��#��
� �� $������ �� �����Q���% �	 #��� �� ����� � 	
���������Q��� �22���
�� �	��� ��		� 	����� �������	� ��	 	�� ��		� �����Q���% ������ $��
�	��� �������� � ���2�Q� �� �	��� ��� 	����� �������	�� &� ��� �������
$��2���� �� = $�##	����� �� 	����� ��������% �	 #��� ��2
������ �		����
�� �������� �� 	����� ��������% ���	���  �$���	� (���� �3 �$2� 3 /�5�#+�
'	 ������� �� ��	� �������� �� �2���� ��		
���� 06 �$2� � ��5�#�

** )� $�����$� �	 #��� ( 	� ��������Q��� ��	 #���+ ��2� (��2�
�+ �������� ��� ������Q��� �>���� � ��$	��� ��		� $�����Q��� ���>������
<����
�	���� ���� 	� #��� ������� $�� �	 ������� �� ���$�	��� �� 	
��

BVGE / ATAF / DTAF 819

2008/60 Acquisti pubblici

������� �>� >� ������ 	
���������Q��� (���� GALLI/MOSER/LANG/CLERC%
$� ����% � ������ ��3 �����+�

&�	2 �>� $�� 	� ���$��Q��� �� ��������� ��$�����2 $��2���� ��		� /�5�# �
��		
��5�# �� ������� �� ��8������ $�� �	 ������� ��	 #��� (���� ���
���� 3�"+% �	 ���������� = �� $�����$� �������� ��� ������ 	�#���4 ��	
8���� ��		
�		�������� ��	 #��� � ��		� ��	���2� ��������Q���� T� 	�
/�5�# �� 	
��5�# ����� ��	 ���������� �>� ��	� ����� �� ��	 #���
	� 	����� ��	 �������� '� $�����	���% 	� 	���� ��		� ������Q��� ������
������ 	
�		���� 3 ��5�# �� ���	� �>� �	 ���������� ��##� �������
�� 	� ����Q��� ���������	� �� ������� ��$	��� ��	 #��� (GAL-
LI/LEHMANN/RECHSTEINER, $� ����% �� ����� �! +� )�	 ����� �>� 	� 	���
��� ��	 ������� �� ��2� 8����� ������ ����� ��	 #���% ��2���� 	����
�>������� �� 	
��$����Q��� �� ��� ���$��Q��� ��	 #��� �>� $�� 	����
�� 2� ��2� ������ ##	������������ ���	��� = �� $�� �� $���#�	�� 9����
��� �>� ��		� ���� �>� ����� 	
���������Q��� ��		� ������� = �	 ������
$��2�� �>� ��2� �$$	���Q��� ��		
��#�� ��		� ���	����� ��	 ������� �
���	� ������� �� 8����
�	���� (���� GALLI/MOSER/LANG/CLERC% $� ����
�� ����� !�! � � 0E JEAN-BAPTISTE ZUFFEREY% <��� �$�=� 	
��.��������d /��
������ �� ���� ($�#	��+ ��� ����>�� $�#	��� ��� 	� ���	���� �� 	
��������
�� ������ (�� ���� $��2�+ M �� ,A �  3 &����>���% $��� 6� ���� �� ����
2��+% �� $�a �������� �>� �	 ���������� ��� �� ��� ����� 	�#���4 ��		
���
$���Q��� ��	 ��������

,���>� 	� ���$��Q��� ��	���2� �		� 	����� �� ���>����� �� ���������
��$���������� 	� 	����� ���������	� ��	 #��� � #���>� 8����
�	���� $���
������ � $���� 2���� ����� �� �� ���	��� �� ������ $��2��% ��� ���	��
�����Q��� ��$	����� ��		� 	����� ��	 ������� ��	 #��� $�a �2��� �������
��		� �����Q��� �� ���� � �� ������ ���	� ����������� ��		� ���� �� ��	��
��		� ������% ��� ����������� � ����������� �>� ������ )� $�����$�
�� $��� ������ �		����� 8��		� ���$��Q��� ��	 #��� �>� $���##��
������ ���� � ������������ � ����	� $���Q��	� �������� ��4 ��		� ���� ��� 	�
$�##	���Q��� ��	 #��� � 	
���������Q��� (���� GALLI/MOSER/LANG/CLERC%
$� ����% �� ����� �"� ����+�

*� ���� 8���� $������ 2� �� ������ �������� �� 	� ���$��Q��� ���
$������ �>� $��2��� �	 ������ ��� 	����� ���������	� 2�	� �	 $�����$�
��		� �����Q�� ��		� $����4 �� ���������� (���� 0 �$2� � � ���� ! �$2� 0 	���� �
/�5�#+�

'	 $�����$� ��		� $����4 �� ���������� ��������� ��	 ������ ���	� �$$�	��
$�##	��� �>� � ������ �������� $��� ������ ��$��� $�������Q�% �>� ��
2�	�� $�� �	��� �������� � �>� � ������ �������� $��� ������ �������
$��2�	��� �>� �� ������ ��	� �	��� ��������� /� 	����	�Q��� �2�QQ��� ��

820 BVGE / ATAF / DTAF

Acquisti pubblici 2008/60

������� �� �$$�	�� $�##	��� ����� �� �	 	� $����4 �� ���������� ��� ����
����� ��������� � �������� ��Q���	� � ��� �������� ��������� ��� 	�% ��
���>� 	� $����4 �� ���������� ���	� �������� ��Q���	� ��� �� 	� (���
����������Q���+ (GALLI/LEHMANN/RECHSTEINER% $� ����% �� ����� 0�" ����+�

*�� 5�� 8���� ������� �		� $���� �		����� �		� 	�����% �	 #��� �� ���
��� = ���� $�##	���� �������	����� �� ������ � �� ���	���% ������ $��
	� 2������ �������� = ���� $�##	���� �� #��2� ��������% �	 �>� = ���
���� �		
���� �3 �$2� " � 3 /�5�#� 5�� �	 ����% �	 #��� �� ����� $���
2��� 	
��	�� �� ������ ��		� 	����� ���	���  ������ � 	� ���	�4 �� $���
������ ��	���2� �		� ��������Q��� �� �$$�	� ��		� 	����� ������ �
���	���% �		� 8��	� �	 ���������� ���$��� �� ������  �� ���	���
(����� 3��+� '�	��� 	� ��������Q��� ��	 #��� = ���$��#�	� ��� �� ���	���
�>� �� ������ � � �$��		��>� (�� ������ � �� ��	���+ � ����� ��		�
���������� �� ����� ���>
���� ��$����� ��		� ��� 	������ /� ���$��Q���
���������� 	� 	����� $��2���� ��		� ���������� ��� �		� ���� ��		
��������
��Q��� ����2�� $��������� 	� ����Q��� $��� �	 ������� ����� ��	
#��� �� ����� ������ 	� /�5�# � 	
��5�# (���� ������ 3�"+% ��Q� ����
2��� ����������� 	��� � ��8������ ������ ���>������

*�� 5������% $�$�� $���>� ��� �		� ���� ��		
���������Q��� ��		�
������� 	� ���������� >� $��� � ��2�� �� ��� $������� #�	�����%
��$����� � ������� ��� ����� �������Q� �>� $�� 	� 	����� ��	 ������� ��
��� ���	� �	���� 	� 	����� �������� )�		� 	������ ��		� ����������
��		
00 ���Q �  ! �		� &&'� 9' �� �2���� �>� ����� � �������� �����
���$�	��� � ���������� �	 ������ �� ��4 ����� ����� �� �$$�	� � �����������
�� ���	��� � >��� �	 �� � ,�		��Q��� &� �� �������� ��	��� �>� 	� ����
�����Q��� ��	 #��� ��$����� �	 $����� �� ������� �� �	 �� ���
���� �� ���>� �� 	����� ���	����% = ��22���#�	� �>� 	� ������� ��	 �������
�� ���	��� �� ��$$������� $�: �� ���$���� ���2	� $�� 	� �����������
�		� 	��� �� 8����� ��������Q� ���� �	 ��##� �>� 	� ���	�� ��	 ������
��� 	����� ���������	� �� ��� �	�� �>� ��� ��������Q� ��������� ��		�
���	�� ��	 �� �� /������ $�� �������� �� �2�����	� ����2����� ����2����
��	 ��������

*�� ��� ��4 �������� $�������������� (���� ������ 3�3+ 	� 	�����
��	 ������� �� ������� ��� ��8������ ������ $��� �	 ������� ��	 #���
�� ������ )�	 ����� �>� 8���� ������� = $��a ���� ������� ��		�
���������� ��	 #��� �� �����% ���� ��2� �$$����� 	� ������>� �		��
2��� ���� 8����� ���	�� � 2������� �� ��� $������� ����������Q��� ��� $���
����$���� �	 ������

5�� ��������� 	
��$��� ��		� 2�	�Q��� ��		� $����4 �� ���������� $���
���Q
�	�� ������ ����	���� $�� ���	��� � $�����$� ��	���2� �		� 	����� ��		�

BVGE / ATAF / DTAF 821

2008/60 Acquisti pubblici

$������� �� ���������Q���� W����� 	
���� �3 �$2� " /�5�# $�� �������
���	� � ��	���2� �������� ���>� ���2�Q� ��		
��#�� �� $������ �� �����Q��
��% ��� �� ������ ��	 ��� �� �$����% �	 #��� �� ����� � 	
���������Q���
�22���� �	��� ��		� 	����� �������	� ��	 	�� ��		� �����Q����

T�	 �������� ���������� � ��������� ����������� ��	 ������ ������ $�� 	�
�������� ���	� ������ W�99��*��O�����;�A��� (�������� � W�99+
��	 0� ������#�� 0��3 (CC 0��3 ��" �����% �� $�����	��� $��� 006" �
0063+ �� $������ �>� 	� ��������Q��Q��� ��		� 	����� �� $�##	���Q��� ���
$��� �� �����Q���% �� ��� $����% � �������� � $�����Q��� �� ���2�Q�%
��		
�	���% = ������������ ��	 ���� �>� $�� � $������ �� �����Q��� 	� 	�����
�������	� = 	����� �	 	�� ��		� �����Q���� )�� �>� 	� ��������Q���
������ �����Q��� �� ����� 	� ������ 	���������>� ��		� &2�QQ���% 	
�	����
���Q� 	���������� ��		� $�##	���Q��� = ���������� /
##	�� �� $�##	����� 	�
���������Q��� �� �2��##� ���2��� ���������� �		
������Q��� � 	�2�		
�������Q���	� #���b ���>� �� ����� 	� ������ ��		� &2�QQ����

/� 2���>�� ��������� ������	� �� ����� �� ������� �� ��8����� $�##	���
(�A*+ >� ��4 �2�� �� �� ���$���� ��		� ��� $����� ��		
���� �3 /�5�#�
���� >� ��	�2�� �>� 	
���� �3 �$2� " � 3 /�5�# >� ��� ��$ 8��		 ��
�������� 	� ����>�� ������� $���#�	� �� $���Q��	� ��������� � $�������
�� #�����2 �� ����$����Q� � �� �$������ �� ������ (���� �������� ��	 �A*
0���� 00 ��	 � �����#�� 0��� ������ "E �� 8��	 ��� �� ������2� �� ���
������� $�� �������� � $�� $�����Q��� �� ���2�Q�+� ���>� $�� BERHNARD
WALDMANN% $�� 8���� 	� 	����� ��	 #��� ���� �� �������� ����	� $��
����	�QQ��� 	
������ ���	� ��������% 	���2� �	 ������ �� ������� �� ��8�����
$�##	��� �� ��$���� ��		� 	����� ��	 #���% ��� 	 �� $��2�	��������� ��
2���� ��		 ��$ �� ����������� �	 ������ ����� $���#�	� �� $���Q��	�
��������� (���� BERNHARD WALDMANN% )�� &$���>� �� V�����	��>��
�����#�2����>��� ��G C���#����� Y�����>���� �S� A��>��$���>��� �  "%
$��� 06 ����E 8���� �����	 ���2�� ��$	���������� �		� �������� ��		� �A*
0���� 00 �$$��� ������+�

9����2�� �� �� $�a $��� 	� ������ �� 	� �����$����Q��� ������ �$��
$��� ������ ��$���� $�� 	� $������� ������� ���	� �>� >� 	� $������
	����4 �� �2��� �	 	�� ��		� �����Q��� ��	 ������ 9���� � �>� ��2���� �	
��������� �� �� $����� �� ��������� �	��� ��Q���	�� T�	 ������ ��	
��� �� �����% 	� ���$��Q��� ��		
���� �3 �$2� " /�5�# = �� ����������
��� ������Q� ������% 	� 8��	� >� �� ������ ��������2 $�� � $���Q��	�
��������� ��������� ��		� ������� '	 $��2�	��� 	��������� �>� �� ���� ��
����2� �������������� $�� �	� �������� ��������� ��		� ������ = �������
��$	���������� ��		� 	���� � ��2� ������ ���$������

822 BVGE / ATAF / DTAF

Acquisti pubblici 2008/60

*�* 5��2����� ��4 � 	�2�		 ��		
��	�� ��		� ������ �>� �	 �������
���4 ���������� ���	�� �� 	����� �������% ��� ��	 ��� �� �����% �$�
$��� �������#�	� ��� ��� $���� �� 2�����

)�$$���� $�� 	� ����� �� ����� 	����� ���	���� ����	�� ��$�����#�	�����
������������ � ������������ �� �� ��� $���� 2���� ���� 	� 	� $���#�	��4
$���� ��		
���������Q��� �� $��������� 	� 	� ������ �� ���	���% $���
������ �>������������ �� ���	��� � ���>������ 	� ��������Q��� ��	 #���
� �� ���	���% �� ��		
�	��� �� ���	��� 	
���	��� ��� 	����� ���������	�� '�
����� 	��% 	� ���	������Q��� ��	 ������ ��� 	����� ���������	�
��4 �	 ���� �� #��� �� ����� $�a �		�� ��2�	���� ���������2�% ��		� ���
���� �� ��� ���� = ���� � �����	���� � $���Q��	� �������� �>� ������� ��	
	�� ��		� �����Q��� ��	 $����� �� ��	����� 	� $�$��� ������� '�����%
	� ���������� ��2� 8����� �������� 	� ������� �>� 	
������Q��� ��		�
���$��Q��� 8����	��� ��	 #��� $���##� ���2��� �� �� ���� �� 8��	�
��QQ $�� ����		��� 	
������ ��� $���Q��	� ��������� ���$����2������
$�� ���	���Q��� 	
������Q��� ���	� ������ �� �� ����Q�� )�	 ���� = 	�
������ ���������� �� ��������� �>� 	� ����� ��		
���� ��������� >���
$�: ��$�����Q� � ������ $�: ��������� $�� � 	�2�� ����� �� ����� �>�
	� ����� ��	 ������ 9�����

���������� 8����� ��$����% ���>� 	� ���	������Q��� 	���	� ��		� 	�����
��	 8���� ��		� $�##	���Q��� ��	 #��� � ��		
���������Q���% 	
�##���
�� ��		� 2�� ��	 #�	������� �		 ����� ��		� ���	����� ��	 �������
���$����2������ 	� ��	���2� �������Q��� ��	 #��� ��$���� �� ����
�� �2������� $�� � $���Q��	� �������� ������	� ���$��� �		� �����Q���
�>� �� $������� $�� 	� ����� (�2�QQ���+������>��

T� ������� �>� 	� ���$��Q��� ��	 #��� �>� $��2��� ��� 	����� ���
�������	� �	 ������ M ��4 �		 ����� �� $������� ��		
��	�� ��		� ������ M
>� �� ������ ������������� ��� ������� �� $���Q��	� �������� �� 	�����
���	����� W	� �������� $����� ��		� ���������� �� �� ����������� �
������������ 	� 	����� ��	 $�����$� ��		� $����4 �� ����������� '������ 	�
��������Q� �>� 	� ���������� �##�� 	� ���� � /������% �>� �	 P�R�>R�
�������� ��		� ������� ��� �������� �� �$$�	� ��� �$��� �22���� ��
������ � �>� 	� ������2� &'� �� ������� �� ? 	�2�� �� ��������� @ ��
���$��#�	� �� ���� $���� �	 �� ������ �� 	� >��� ����8�� ��$����
����� �� ���	����� �� #�� ����� �� �������� �� ���	���� W�2� ������
�������� �>� $�� 	� $������� ������� ������ ��4 ��		� ��������Q��� ��	
#��� �� ���		 ��	 ������� �� 2������ ���	�����

*�� )�� ����������� ����$��� ������ �>� 	� ������� �		�2��� ��		�
��������� �� ��	�Q��� �		� 2�	�Q��� ��		� $����4 �� ���������� �� ��2�	��
������� 5�� 8���� 	� �������� ��$������ = �� ����		��� $��Q��	����� �	

BVGE / ATAF / DTAF 823

2008/60 Acquisti pubblici

$��� 3�� �	 $�� 8���� ������� �		� ���$��Q��� ? /� 	����� ���������	�
= �	 ������ @� '� 8���� $��� �	 ����� 2� 8����� ���	��

*�2 /� ��������� �>���� �� ��������� �	 $��� 3�� �� 	� ����	��
Q��� ? /� 	����� ���������	� = 	
���	��� @� � 8����� ���	�����% �>� ����
�� ���	����� �	 ������ �� �� ������% �� $�a �����2�� ������ ��� ���
���� $�� �	� ������  �	� ���	�>� ���2� $�� � 8��	� �� 2	�2� ���	����� 	
����
	���� 5���##�� ������� ������� ��		� ���2	� ���������Q� �� �� ������
������� 	
�$$�	� �� ��� ����� ���������  ������� '	 9�C ������ �		�
���	����� �>� ��2���� ���������� ����		��� 	� ���$��Q��� ? /� 	�����
���������	� = �	 ������ @� &�		� #��� ��� ����������� $��������� ����	���
��##� ���� 	��% �� �� ����� �$�Q� �� ��� ���	������Q��� �������
��		� 	����� ���������	� ��	 #��� �� �����% ��b ��� ���$���� ��		�
���������% ���� $�: �>� 	� ���	����� ������ ��	 ������� �� �����4 $�:
�		� /�5�#% �� ��$���� ��		� ����� $��2��� ��		� $����� 5�� 8���� $���
�$$����� ������� ���������� ���>� $�� �	 ������� 	
�	�������2��4 ��	 ������
� ��		
���	��� ��� $��2��� ��		� ���� $��������� 	
���������Q���% �� ������
�� $������ ���	� ������� ���� ����8�� 	� $���#�	��4 �		� ����������
� �	 ����� ������������� �� �������� �
����� �� ��
�	��� 	����� �������
���	�� /� ���$��Q��� ? /� 	����� ���������	� = �	 ������ @ ��2� ������
8����� �����		��� ���Q� ������Q����

T� �������� �>� �	 ����� �� $�a ������ ���	� �� 8���� $����

*�G '� ��������Q��� ��	 ����	��� �	 8��	� �� = ������ �� �� $�a $���
	� ������ �� 	� �$$������� ��		� ���$��Q��� ? /� 	����� ���������	� =
�	 ������ @ $�a �2��� ���	� ������� ��	 #��� �����% ��		� ������ �� ��� ��
�	 �������� ��		� �����Q��� ��2� ������ ������� ��� ��2� ������� $��
	
��	�� ��		� ������ (������ 	� ����� "�� ��	 #��� �	 ������� $�� 	
��	��
��		
������ = �	 0� ������#�� �  !+� '	 9�C ���	��� �>� �� �� ��22����
#�	� ���2� $�� 	� �����Q��� �� ��2� ������� $�� 	
��	�� ��		� ������% ��
8���� 	� ��������� �� >��� �>���� �	 ���������� ��		
������ ��$���
��2 �	 ����� � �� ����� 	�� ���� �� >��� �������� �� �� ���
���� �� ���$����2������ � $������ �� 8���� � ��� 8��	� ����Q��� ���� ��
2����##�� �������� �� �2�� ���������� �� ��� �����������% ��	 ��� �� ���
��	 #��� �2���� 2�	��� 	� ���$��Q��� �>� �	 ������ ������ 	� 	�����
���������	��

� )�� ����������� ����$��� �� �2���� �>� 	� ��������� �� ������ ��
��$��� ��$	�������� �� 	� ��� ���	������ '	 ����� 2� 8����� ���	�
�	 $��Q��	������ /� �������� ��$������ 2� ����		��� �	 $�� 8���� ���
����� �		� ���$��Q��� $��2���� �	 $��� 3�� ? /� 	����� ���������	� = �	
������ @� 5�� �	 ���� �	 ����� 2� ���$����

824 BVGE / ATAF / DTAF

Acquisti pubblici 2008/60

/� ���������� = ������ ��	��� � $�##	����� ��#�������� �	 ����	��� ��		�
$������� �������� ��	 ���� ��		� ������� ��	 #��� �>� �� ����2��

BVGE / ATAF / DTAF 825