# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 02bf6956-426d-5ad9-a356-f684d914f8c7
**Source:** Bundesverwaltungsgericht ()
**Court Level:** federal
**Decision Date:** 2024-02-26
**Language:** it
**Title:** Bundesverwaltungsgericht 26.02.2024 C-5059/2022
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/CH_BVGer/CH_BVGE_001_C-5059-2022_2024-02-26.pdf

## Full Text

B u n d e s v e r w a l t u ng s g e r i ch t  

T r i b un a l  ad m i n i s t r a t i f  f éd é r a l  

T r i b un a l e  am m in i s t r a t i vo  f e d e r a l e  

T r i b un a l  ad m i n i s t r a t i v  fe d e r a l  

 
 
 
 

 

 

  

 

 Corte III 

C-5059/2022 

 

 
 

  S e n t e n z a  d e l  2 6  f e b b r a i o  2 0 2 4  

Composizione 

 
Giudici Vito Valenti (presidente del collegio), 

Caroline Gehring e Caroline Bissegger, 

cancelliera Marcella Lurà. 
 

 
 

Parti 

 
A._______, (Italia), 

rappresentata dal Patronato INAS, 

ricorrente, 

  
 

 
contro 

 

 
Ufficio dell'assicurazione per l'invalidità per gli 

assicurati residenti all'estero (UAIE), 

autorità inferiore. 

  
 

 
 

Oggetto 

 
Assicurazione per l'invalidità; rendita limitata nel tempo (deci-

sione del 6 ottobre 2022). 

 

 

 

C-5059/2022 

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Fatti: 

A.  

A._______ (di seguito, interessata, ricorrente o insorgente) – cittadina ita-

liana, nata il (…) – ha lavorato in Svizzera tra il 1987 ed il 1999 e tra il 2017 

ed il 2018, da ultimo come collaboratrice domestica presso una persona 

privata, da giugno del 2017 a novembre del 2018, in ragione di 60 ore al 

mese, solvendo contributi all’assicurazione svizzera per la vecchiaia, i su-

perstiti e l’invalidità (doc. 5, 15, 20 e 23 dell’incarto dell’autorità inferiore [di 

seguito, doc. UAIE 5, UAIE 15, UAIE 20 e UAIE 23]). Ha interrotto il lavoro 

il 30 novembre 2018 per motivi di salute ed è stata licenziata con effetto al 

30 aprile 2019 (doc. UAIE 21 e UAIE 23). Il 29 maggio 2019, ha formulato 

una richiesta volta all’ottenimento di una rendita dell’assicurazione svizzera 

per l’invalidità (doc. UAIE 5). 

B.  

B.a Nel corso dell’istruttoria, l’Ufficio dell’assicurazione invalidità del Can-

tone B._______ (Ufficio AI) ha in particolare assunto agli atti documenti 

medici di data intercorrente da luglio 2018 ad ottobre 2020 (doc. UAIE 2, 

UAIE 13, UAIE 27, UAIE 39 e UAIE 48; v. anche doc. UAIE 85 a UAIE 135 

[incarto della C._______ Assicurazioni]), segnatamente il rapporto ortope-

dico dell’11 ottobre 2019 del dott. D._______ (doc. UAIE 112) ed il rapporto 

psichiatrico del 1° febbraio 2020 della dott.ssa E._______ (doc. UAIE 124). 

Tra gli atti va annoverato anche il questionario per il datore di lavoro del 1° 

luglio 2019 (doc. UAIE 23). 

B.b Con richiesta del 28 ottobre 2020 (v. anche i rapporti del 29 aprile, 10 

agosto e 28 ottobre 2020 [doc. UAIE 35, UAIE 41 e UAIE 46]), i dott. 

F._______ e G._______, medici del Servizio medico regionale dell’AI 

(SMR), hanno proposto l’effettuazione di una perizia pluridisciplinare (com-

prendente una valutazione reumatologica, psichiatrica e neurologica [doc. 

UAIE 49]; v. anche lo scritto dell’Ufficio AI del Cantone B._______ del 23 

giugno 2021, in cui sono stati ritenuti necessari [pure] una valutazione in-

ternistica ed un approfondimento psicodiagnostico [doc. UAIE 58] e lo 

scritto del SAM dell’8 luglio 2021 [doc. UAIE 59]). 

B.c Nella perizia pluridisciplinare del 14 aprile 2022 del Servizio accerta-

mento medico (SAM) di (…; consecutiva ad esami del 18 e 25 agosto, 20 

e 30 settembre nonché 12 ottobre 2021), i periti hanno posto la diagnosi 

segnatamente di sindrome lombovertebrale cronica con componente spon-

dilogena su discopatia L5-S1 con stato dopo sindrome irritativa radicolare 

S1 sinistra ed intervento di discectomia L5-S1 a sinistra, stato da 

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rediscectomia L5-S1 per recidiva di ernia discale, probabile possibile resi-

dua lieve sindrome radicolare con deficit sensitivi L5 a sinistra (con riper-

cussione sulla capacità lavorativa) e di disturbo dell’adattamento, reazione 

depressiva prolungata ad andamento persistente (ICD 10 F 43.21), cervi-

calgie recidivanti, emicrania senz’aurea, ipertensione in trattamento (senza 

ripercussione sulla capacità lavorativa). L’interessata presenta, a giudizio 

dei periti, una capacità lavorativa dello 0% dal 4 gennaio 2019, del 50% dal 

1° aprile 2019, dello 0% dal 10 dicembre 2019 e del 50% dall’11 dicembre 

2020 nell’attività di collaboratrice domestica ed una capacità lavorativa 

dello 0% dal 4 gennaio 2019, del 50% dal 1° aprile 2019, dello 0% dal 10 

dicembre 2019 e dell’80% dall’11 dicembre 2020 in un’attività confacente 

allo stato di salute. Quanto alla capacità quale casalinga, sempre a giudizio 

dei periti, sussistono degli impedimenti, dal profilo reumatologico, nello 

svolgimento delle mansioni consuete (doc. UAIE 64). 

B.d Nel rapporto del 20 aprile 2022, il dott. G._______, medico SMR – 

dopo aver ripreso le diagnosi ritenute nella menzionata perizia del SAM – 

ha indicato che – fermo restando un’incapacità lavorativa del 100% dal 1° 

dicembre 2018, del 50% dal 1° aprile 2019 e del 100% dal 10 dicembre 

2019 in una qualsiasi attività – l’interessata presenta, dall’11 dicembre 

2020, un’incapacità al lavoro del 50% nell’attività di collaboratrice dome-

stica, del 20% in un’attività sostitutiva adeguata e del 20% nel compimento 

delle mansioni consuete di casalinga (doc. UAIE 65). 

B.e Nel rapporto d’inchiesta economica per le persone che si occupano 

dell’economia domestica del 27 maggio 2022, l’assistente sociale ha repu-

tato che il grado d’invalidità dell’interessata quale casalinga (consuete 

mansioni domestiche) è del 22% dal dicembre del 2018 (doc. UAIE 67). 

B.f Nel rapporto del 18 luglio 2022, il consulente in integrazione professio-

nale ha ritenuto esigibile per l’interessata l’esercizio di attività semplici, sia 

nel settore secondario sia nel settore terziario che non richiedono la messa 

in atto di particolari misure di riformazione professionale, essendo suffi-

ciente un apprendimento puntuale sul posto di lavoro (doc. UAIE 68). 

B.g Il 3 agosto 2022, l’Ufficio AI del Cantone B._______ ha determinato 

per l’interessata, nell’ambito di un’attività sostitutiva adeguata, un grado 

d’invalidità del 51% (dal dicembre) 2019 e del 21% (dal dicembre) 2020 

(doc. UAIE 70 e UAIE 71). 

B.h Con decisione del 6 ottobre 2022 (doc. UAIE 78) – che ha fatto seguito 

ad un progetto di decisione del 3 agosto 2022 (doc. UAIE 69) – l’Ufficio 

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dell’assicurazione per l’invalidità per gli assicurati residenti all’estero 

(UAIE) ha deciso di erogare in favore dell’interessata una mezza rendita 

d’invalidità svizzera dal 1° dicembre 2019 (decorso il termine di attesa le-

gale di un anno) al 31 marzo 2021 (tre mesi dopo l’accertato miglioramento 

dello stato di salute). Nella motivazione della decisione, l’UAIE ha segna-

lato che l’interessata è stata considerata salariata nella misura del 37.5% 

e casalinga nella misura del 62.5%. Ha poi indicato che, in virtù della peri-

zia pluridisciplinare del 14 aprile 2022, risulta un’incapacità lavorativa del 

100% dal 1° dicembre 2018, del 50% dal 1° aprile 2019, del 100% dal 10 

dicembre 2019 e del 50% dall’11 dicembre 2020 nell’attività di collabora-

trice domestica ed un’incapacità lavorativa del 100% dal 1° dicembre 2018, 

del 50% dal 1° aprile 2019, del 100% dal 10 dicembre 2019 e del 20% 

dall’11 dicembre 2020 in un’attività sostitutiva adeguata. Ha rilevato che dal 

rapporto d’inchiesta economica per le persone che si occupano dell’eco-

nomia domestica del maggio 2022 emerge un impedimento del 22% nel 

compimento delle mansioni consuete di casalinga. Infine, ha sottolineato 

che il grado d’invalidità complessivo, in funzione dell’impedimento 

nell’esercizio di un’attività lucrativa e nello svolgimento dell’attività di casa-

linga, è del 33% dal 1° dicembre 2019, del 51% dal 10 dicembre 2019 e 

del 21% dall’11 dicembre 2020. 

C.  

C.a Il 4 novembre 2022 (e con atto di complemento del 23 novembre 

2022), l’interessata ha interposto ricorso dinanzi al Tribunale amministra-

tivo federale contro la decisione dell’UAIE del 6 ottobre 2022 mediante il 

quale ha chiesto l’accoglimento del gravame, l’annullamento della deci-

sione impugnata ed il riconoscimento di una rendita d’invalidità per un 

grado d’invalidità non inferiore al 50% anche successivamente al 31 marzo 

2021. Ha segnalato, in particolare, che – secondo il parere medico-legale 

del 4 novembre 2022, allegato in copia – le affezioni di cui soffre compor-

tano una completa inabilità al lavoro nell’attività di collaboratrice domestica, 

un’incapacità al lavoro non inferiore al 60% in un’attività confacente al suo 

stato di salute ed un’incapacità non inferiore al 40-50% quale casalinga 

(doc. TAF 1 e doc. TAF 3). 

C.b Il 27 dicembre 2022, la ricorrente ha esibito il formulario “domanda di 

gratuito patrocinio” (doc. TAF 7; relativo alla sua domanda di dispensa dal 

pagamento delle spese processuali e del relativo anticipo [v. conclusioni 

del ricorso; doc. TAF 1]). 

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C.c Con risposta al ricorso del 20 gennaio 2023, l’UAIE ha proposto la reie-

zione del ricorso e la conferma della decisione impugnata. Ha rinviato al 

preavviso dell’Ufficio AI del Cantone B._______ del 19 gennaio 2023, se-

condo cui, in virtù del rapporto del 20 aprile 2022 del medico SMR, il quale, 

a sua volta, si è fondato sulla perizia pluridisciplinare del 14 aprile 2022 – 

perizia che comprende una valutazione in neurologia, reumatologia e psi-

chiatria ed è conforme ai criteri di una perizia neutrale specialistica – la 

ricorrente è abile al lavoro, da dicembre del 2020, al 50% nell’attività di 

collaboratrice domestica ed all’80% in attività confacenti allo stato di salute. 

Detto Ufficio ha poi rilevato che il rapporto d’inchiesta domiciliare del 27 

maggio 2022, in cui è posto un grado d’impedimento del 22% nell’attività 

di casalinga, costituisce un mezzo probatorio idoneo per la valutazione 

della capacità dell’insorgente a svolgere le mansioni consuete di casalinga. 

Ha altresì precisato che il documento medico prodotto in sede di ricorso e 

sottoposto ad esame del medico SMR (v. l’annotazione del 18 gennaio 

2023) espone le patologie note, non riferisce di alcuna sostanziale modifica 

dello stato di salute (rispetto alla valutazione peritale dell’aprile 2022 del 

SAM) e non apporta nuovi elementi oggettivi tali da modificare la valuta-

zione clinico-lavorativa dell’insorgente. Infine, l’Ufficio AI ha ribadito la cor-

rettezza del grado d’invalidità complessivo del 51% da dicembre del 2019 

e del 21% da dicembre del 2020 (doc. TAF 8). 

C.d Nella replica del 22 febbraio 2023, la ricorrente si è riconfermata nelle 

argomentazioni in fatto e in diritto di cui al ricorso del 4 novembre 2022 

precisando che – secondo l’integrazione di parere medico-legale del 17 

febbraio 2023, allegata in copia – le patologie di cui è affetta comportano 

“una limitazione quantificabile nella misura del 60%” in attività confacenti 

allo stato di salute (doc. TAF 11). 

C.e Con provvedimento del 28 febbraio 2023, questo Tribunale ha tra-

smesso all’autorità inferiore per conoscenza la replica dell’insorgente del 

22 febbraio 2023 (doc. TAF 12). 

Diritto: 

1.  

1.1 Il Tribunale amministrativo federale esamina d'ufficio e con piena co-

gnizione la sua competenza rispettivamente l'ammissibilità dei gravami che 

gli vengono sottoposti (art. 7 cpv. 1 PA; DTAF 2016/15 consid. 1; 2014/4 

consid. 1.2). 

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1.2 Riservate le eccezioni – non realizzate nel caso di specie – di cui all'art. 

32 LTAF, questo Tribunale giudica, in virtù dell'art. 31 LTAF in combinazione 

con l'art. 33 lett. d LTAF e l'art. 69 cpv. 1 lett. b LAI (RS 831.20), i ricorsi 

contro le decisioni, ai sensi dell'art. 5 PA, rese dall'Ufficio dell'assicurazione 

per l'invalidità per le persone residenti all'estero (UAIE). 

1.3 La procedura dinanzi al Tribunale amministrativo federale è retta dalla 

PA, in quanto la LTAF non disponga altrimenti (art. 37 LTAF). In virtù dell'art. 

3 lett. dbis PA, la procedura in materia di assicurazioni sociali non è discipli-

nata dalla PA nella misura in cui è applicabile la LPGA (RS 830.1). Secondo 

l'art. 2 LPGA, le disposizioni della legge stessa sono applicabili alle assi-

curazioni sociali disciplinate dalla legislazione federale, se e per quanto le 

singole leggi sulle assicurazioni sociali lo prevedano. Giusta l'art. 1 cpv. 1 

LAI, le disposizioni della LPGA sono applicabili all'assicurazione per l'inva-

lidità (art. 1a-26bis e 28-70), sempre che la LAI non deroghi alla LPGA. Se-

condo le regole generali del diritto intertemporale, si applicano le norme 

procedurali in vigore al momento dell’esame del ricorso (DTF 130 V 1 con-

sid. 3.2). 

1.4 Presentato da una parte direttamente toccata dalla decisione e avente 

un interesse degno di protezione al suo annullamento o alla sua modifica 

(art. 59 LPGA e art. 48 cpv. 1 PA), il ricorso è stato interposto tempestiva-

mente (art. 60 LPGA e art. 50 cpv. 1 PA) e rispetta i requisiti previsti dalla 

legge (art. 52 cpv. 1 PA). Esso è pertanto ammissibile. 

2.  

La ricorrente è cittadina di uno Stato membro della Comunità europea, è 

domiciliata in Italia e sussiste un nesso transfrontaliero, la medesima es-

sendo stata assicurata ed avendo lavorato in Svizzera tra il 1987 ed il 1999 

e tra il 2017 ed il 2019 (DTF 143 V 354 consid. 4, 143 V 81, in particolare 

consid. 8.1, nonché 141 V 521 consid. 4.3.2), per cui è applicabile, di prin-

cipio, l'Accordo del 21 giugno 1999 tra la Confederazione svizzera e la Co-

munità europea ed i suoi Stati membri sulla libera circolazione delle per-

sone (ALC, RS 0.142.112.681) ed il relativo Allegato II che regola il coordi-

namento dei sistemi di sicurezza sociale. L'allegato II ALC prevede in par-

ticolare che le parti contraenti applicano tra di loro, dal 1° aprile 2012, il 

regolamento (CE) n. 883/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio del 

29 aprile 2004 (RS 0.831.109.268.1) relativo al coordinamento dei sistemi 

di sicurezza sociale, con le relative modifiche, e il regolamento (CE) n. 

987/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio del 16 settembre 2009 

(RS 0.831.109.268.11) che stabilisce le modalità di applicazione del rego-

lamento (CE) n. 883/2004 (art. 1 cpv. 1 Allegato II ALC in relazione con la 

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Sezione A dell’Allegato II ALC). Il Regolamento (CE) n. 883/2004 è stato 

ulteriormente modificato dai regolamenti (UE) n. 1244/2010 (RU 2015 343), 

n. 465/2012 (RU 2015 345) e n. 1224/2012 (RU 2015 353), applicabili nelle 

relazioni tra la Svizzera e gli Stati membri dell’Unione europea a decorrere 

dal 1° gennaio 2015. Tuttavia, anche in seguito all'entrata in vigore 

dell'ALC, l'organizzazione della procedura, come pure l'esame delle condi-

zioni di ottenimento di una rendita d'invalidità svizzera, sono regolate dal 

diritto interno svizzero (art. 46 cpv. 3 del Regolamento n. 883/2004 in rela-

zione con l’Allegato II del regolamento medesimo; DTF 130 V 253 consid. 

2.4). 

3.  

3.1 Dal profilo temporale, con riserva di disposizioni particolari di diritto 

transitorio, sono applicabili le disposizioni in vigore al momento della rea-

lizzazione dello stato di fatto che deve essere valutato giuridicamente o 

che produce conseguenze giuridiche (DTF 146 V 364 consid. 7.1; 144 V 

210 consid. 4.3.1; 143 V 446 consid. 3.3; 139 V 335 consid. 6.2; 138 V 475 

consid. 3.1). Se è intervenuto un cambiamento delle norme legislative nel 

corso del periodo sottoposto ad esame giudiziario, il diritto eventuale alle 

prestazioni si determina secondo le vecchie disposizioni per il periodo an-

teriore e secondo le nuove a partire dalla loro entrata in vigore (applica-

zione pro rata temporis; DTF 130 V 445). 

3.2 La domanda di una rendita d’invalidità svizzera essendo stata presen-

tata il 29 maggio 2019, al caso in esame, salvo indicazione contraria, si 

applicano di principio le disposizioni della 6a revisione della LAI entrate in 

vigore il 1° gennaio 2012 (cfr. DTF 130 V 1 consid. 3.2 per quanto concerne 

le disposizioni formali della LPGA immediatamente applicabili con la loro 

entrata in vigore), così come le ulteriori modifiche entrate in vigore succes-

sivamente e fino alla pronuncia della decisione impugnata. Al caso con-

creto, non sono comunque applicabili le modifiche del 19 giugno 2020 della 

LAI e della LPGA (Ulteriore sviluppo dell'AI; RU 2021 705; FF 2017 2191) 

e le modifiche del 3 novembre 2021 dell'OAI (RU 2021 706) che sono en-

trate in vigore il 1° gennaio 2022 (cfr. le disposizioni transitorie della modi-

fica dell’AI del 19 giugno 2020 e della modifica dell’OAI del 3 novembre 

2021). 

3.3 Il potere cognitivo di questo Tribunale è delimitato dalla data della de-

cisione impugnata, in concreto il 6 ottobre 2022. Il giudice delle assicura-

zioni sociali esamina infatti la decisione impugnata sulla base della situa-

zione di fatto esistente al momento in cui essa è stata resa (DTF 136 V 24 

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consid. 4.3). Tiene tuttavia conto dei fatti verificatisi dopo tale data quando 

essi possano imporsi quali elementi d'accertamento retrospettivo della si-

tuazione anteriore alla decisione stessa (DTF 129 V 1 consid. 1.2; 121 V 

362 consid. 1b), in altri termini se gli stessi sono strettamente connessi 

all'oggetto litigioso e se sono suscettibili di influire sull'apprezzamento del 

giudice al momento in cui detta decisione litigiosa è stata resa (sentenze 

del TF 8C_278/2011 del 26 luglio 2011 consid. 5.5 nonché 9C_116/2010 

del 20 aprile 2010 consid. 3.2.2; DTF 118 V 200 consid. 3a in fine). 

4.  

Giova peraltro rilevare che la ricorrente ha versato contributi all'AVS/AI 

svizzera per più di 12 anni (doc. UAIE 78) e, pertanto, adempie in ogni caso 

la condizione della durata minima di contribuzione (art. 36 cpv. 1 LAI). 

5.  

5.1 L'invalidità ai sensi della LPGA e della LAI è l'incapacità al guadagno 

totale o parziale presumibilmente permanente o di lunga durata che può 

essere conseguente ad infermità congenita, malattia o infortunio (art. 8 

LPGA e art. 4 cpv. 1 LAI. 

5.1.1 Secondo l'art. 7 LPGA, è considerata incapacità al guadagno la per-

dita, totale o parziale, della possibilità di guadagno sul mercato del lavoro 

equilibrato che entra in considerazione, provocata da un danno alla salute 

fisica, mentale o psichica e che perdura dopo aver sottoposto l'assicurato 

alle cure ed alle misure d'integrazione ragionevolmente esigibili. In caso 

d'incapacità al lavoro di lunga durata, possono essere prese in considera-

zione anche le mansioni esigibili in un'altra professione o campo d'attività 

(art. 6 LPGA). 

5.1.2 L'art. 28 cpv. 1 LAI prevede che l'assicurato ha diritto a una rendita 

se la sua capacità al guadagno o la sua capacità di svolgere le mansioni 

consuete non può essere ristabilita, mantenuta o migliorata mediante prov-

vedimenti d'integrazione ragionevolmente esigibili (lettera a), ha avuto 

un'incapacità al lavoro (art. 6 LPGA) almeno del 40% in media durante un 

anno senza notevole interruzione (lettera b) e al termine di questo anno è 

invalido (art. 8 LPGA) almeno al 40% (lettera c). 

5.1.3 Giusta l'art. 28 cpv. 2 LAI (nella versione in vigore fino al 31 dicembre 

2021), l'assicurato ha diritto ad un quarto di rendita se è invalido per almeno 

il 40%, ad una mezza rendita se è invalido per almeno la metà, a tre quarti 

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di rendita se è invalido per almeno il 60% e ad una rendita intera se è in-

valido per almeno il 70%. 

5.1.4 In virtù dell’art. 29 cpv. 1 LAI, il diritto alla rendita nasce al più presto 

dopo sei mesi dalla data in cui l'assicurato ha rivendicato il diritto alle pre-

stazioni conformemente all'art. 29 cpv. 1 LPGA (riservate altresì le condi-

zioni dell'art. 28 cpv. 1 LAI [cfr. consid. 5.1.2 del presente giudizio]; DTF 

142 V 547 consid. 3.2), ma al più presto a partire dal mese seguente il 

compimento dei 18 anni. L’art. 29 cpv. 3 LAI precisa altresì che la rendita è 

versata all'inizio del mese in cui nasce il diritto. 

5.1.5  

5.1.5.1 La nozione d'invalidità di cui all'art. 4 LAI e 8 LPGA è un concetto 

di carattere economico-giuridico e non medico (sentenze del TF 

9C_318/2014 del 10 settembre 2014 consid. 3.1 e 8C_636/2010 del 17 

gennaio 2011 consid. 3 con rinvii). 

5.1.5.2 Qualora l'assicurato eserciti un'attività lucrativa a tempo parziale o 

collabori gratuitamente nell'azienda del coniuge, l'invalidità per quest’atti-

vità è valutata secondo il metodo ordinario del raffronto dei redditi. Se, inol-

tre, svolge anche le mansioni consuete, l'invalidità per questa attività è va-

lutata sulla base di un confronto delle attività domestiche di principio da 

attuare mediante un’inchiesta domiciliare (DTF 130 V 97 consid. 3.3.1; cfr. 

la sentenza del TF I 733/2006 del 16 luglio 2007 consid. 4.2.1 sui presup-

posti di un’inchiesta domiciliare all'estero). In tal caso, occorre determinare 

la parte dell'attività lucrativa o della collaborazione gratuita nell'azienda del 

coniuge e la parte dello svolgimento delle mansioni consuete e valutare il 

grado d'invalidità (globale in funzione dell’impedimento) nei due ambiti 

(metodo misto; art. 28a cpv. 3 LAI e art. 27bis OAI in combinazione con gli 

art. 28a cpv. 1 e 2 LAI, 16 LPGA e 27 OAI; v. pure DTF 141 V 15 consid. 

3.2, 137 V 334 consid. 3.1.3, 130 V 393 e 130 V 97 consid. 3.3.1 nonché 

sentenza del TF 8C_912/2015 del 18 aprile 2016 consid. 4). 

5.1.5.3 In base all'art. 16 LPGA, applicabile per il rinvio dell'art. 28a cpv. 1 

LAI (nella versione in vigore fino al 31 dicembre 2021), per valutare il grado 

d'invalidità, il reddito che l'assicurato potrebbe conseguire esercitando l'at-

tività ragionevolmente esigibile da lui, dopo la cura medica e l'eventuale 

esecuzione di provvedimenti d'integrazione, in una situazione equilibrata 

del mercato del lavoro (reddito da invalido) è confrontato con il reddito che 

egli avrebbe potuto ottenere se non fosse diventato invalido (reddito da 

valido; metodo generale del raffronto dei redditi). L’art. 27bis cpv. 3 OAI, 

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Pagina 10 

nella versione in vigore dal 1° gennaio 2018, prevede che il calcolo del 

grado d’invalidità nell’ambito dell’attività lucrativa è disciplinato dall’articolo 

16 LPGA, secondo le modalità seguenti: il reddito che l’assicurato potrebbe 

conseguire esercitando l’attività lucrativa a tempo parziale se non fosse 

divenuto invalido è calcolato sulla base della stessa attività lucrativa eser-

citata a tempo pieno (lett. a); la perdita di guadagno percentuale è ponde-

rata in funzione del grado d’occupazione che l’assicurato avrebbe se non 

fosse divenuto invalido (lett. b). 

5.1.5.4 In virtù dell’art. 27 cpv. 1 OAI, nella versione in vigore dal 1° gennaio 

2018, per mansioni consuete secondo l’art. 7 cpv. 2 LAI di assicurati occu-

pati nell’economia domestica s’intendono gli usuali lavori domestici nonché 

la cura e l’assistenza ai familiari. L’art. 27bis cpv. 4 OAI, nella versione in 

vigore dal 1° gennaio 2018, precisa che per il calcolo del grado d’invalidità 

nell’ambito delle mansioni consuete viene determinata la quota percen-

tuale che le limitazioni dell’assicurato rappresentano nello svolgimento 

delle mansioni consuete rispetto alla sua situazione se non fosse divenuto 

invalido. Questa quota viene ponderata in funzione della differenza tra il 

grado d’occupazione (che l’assicurato avrebbe se non fosse divenuto inva-

lido) e un’attività lucrativa esercitata a tempo pieno. 

5.1.5.5 Secondo giurisprudenza, l'inchiesta domiciliare – se redatta se-

condo le indicazioni fornite dalle cifre 3081 segg. della Circolare dell'UFAS 

sull'invalidità e la grande invalidità nell'assicurazione per l'invalidità – costi-

tuisce una base di giudizio idonea e di regola anche sufficiente. Per potergli 

attribuire piena forza probatoria, è però essenziale che il rapporto sia re-

datto da una persona qualificata – quale è normalmente un collaboratore 

dei servizi sociali – che conosca le circostanze territoriali e locali come pure 

le limitazioni risultanti dagli accertamenti medici. Inoltre, il rapporto deve 

tenere conto delle indicazioni della persona assicurata e menzionare, se 

del caso, le opinioni divergenti. L'inchiesta deve infine essere plausibile, 

motivata e sufficientemente dettagliata in merito alle singole limitazioni e 

deve riprodurre quanto accertato in loco (sentenza del TF 9C_642/2010 

del 26 aprile 2011 consid. 5.1). Secondo la citata Circolare dell’UFAS, di 

regola, si ritiene che i lavori di una persona sana occupata nell’economia 

domestica comprendono queste cinque attività usuali: pasti, pulizia e or-

dino dell’alloggio, acquisti e altre commissioni, bucato e cura dei vestiti, 

cura e assistenza ai figli e/o ai familiari, per le quali è assegnato un rispet-

tivo limite massimo. Il grado di disabilità per ogni singola attività risulta dal 

confronto percentuale tra la ponderazione senza disabilità – da persona 

qualificata dei servizi sociali – e la limitazione dovuta alla disabilità (cfr. cifre 

marginali 3083, 3085 e 3087 della Circolare dell’UFAS sull’invalidità e la 

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Pagina 11 

grande invalidità nell’assicurazione per l’invalidità). Il ricorso al giudizio di 

un medico che abbia a pronunciarsi sulle singole posizioni dell'inchiesta 

sotto il profilo dell'esigibilità è solo eccezionalmente necessario, segnata-

mente in presenza di dichiarazioni inverosimili della persona assicurata in 

contraddizione con i reperti medici (sentenza del TF 9C_642/2010 consid. 

5.1). Se la persona assicurata, a causa della sua inabilità, può svolgere 

determinate mansioni domestiche solo con difficoltà e con un impegno tem-

porale assai più elevato, deve provvedere a riorganizzare il proprio lavoro 

e, nella misura usuale, ricorrere all'aiuto dei familiari. Nel caso di persone 

attive nell'economia domestica, un impedimento può così essere conside-

rato dall'assicurazione per l'invalidità solo se le mansioni non più esercita-

bili personalmente devono essere eseguite da terze persone dietro paga-

mento oppure dai familiari che per fare ciò dimostrino di subire una perdita 

di guadagno o comunque un aggravio eccessivo. Il grado di assistenza che 

si può pretendere dai famigliari per l'aiuto in favore di un/a casalingo/a va 

oltre il sostegno che si può normalmente attendere in assenza di danno 

alla salute (sentenza del TF 9C_673/2009 del 14 aprile 2010 consid. 5.8). 

5.1.6 L'assicurazione svizzera per l'invalidità risarcisce peraltro, e di princi-

pio, soltanto la perdita economica che deriva da un danno alla salute fisica 

o psichica dovuto a malattia o infortunio, non la malattia o la conseguente 

incapacità lavorativa. 

5.2 Secondo l'art. 17 cpv. 1 LPGA (nella versione in vigore fino al 31 dicem-

bre 2021), se il grado d'invalidità del beneficiario della rendita subisce una 

notevole modificazione, per il futuro la rendita è aumentata o ridotta pro-

porzionalmente o soppressa, d'ufficio o su richiesta. Il cpv. 2 della stessa 

norma prevede che ogni altra prestazione durevole accordata in virtù di 

una disposizione formalmente passata in giudicato è, d'ufficio o su richie-

sta, aumentata, diminuita o soppressa se le condizioni che l'hanno giustifi-

cata hanno subito una notevole modifica. 

5.2.1 L'art. 88a cpv. 1 OAI prevede che se la capacità al guadagno dell'as-

sicurato o la capacità di svolgere le mansioni consuete migliora, il cambia-

mento va considerato ai fini della riduzione o della soppressione del diritto 

a prestazioni dal momento in cui si può supporre che il miglioramento con-

statato perduri. Lo si deve in ogni caso tenere in considerazione allorché è 

durato tre mesi, senza interruzione notevole, e che presumibilmente conti-

nuerà a durare. Detta norma si applica anche in caso di assegnazione re-

troattiva di una rendita scalare (DTF 133 V 263 consid. 6.1; sentenze del 

TF 8C_578/2019 del 5 marzo 2020 consid. 4.2 con rinvii nonché 

8C_759/2020 del 22 gennaio 2020 consid. 2.2). 

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Pagina 12 

5.2.2 Costituisce motivo di revisione della rendita d'invalidità ogni modifica 

rilevante delle circostanze di fatto suscettibile d'influire sul grado di invali-

dità e, quindi, sul diritto alla rendita. Ne consegue che la rendita può essere 

soggetta a revisione non soltanto in caso di modifica significativa dello stato 

di salute, ma anche quando detto stato è rimasto invariato, ma le sue con-

seguenze sulla capacità di guadagno hanno subito un cambiamento signi-

ficativo (DTF 130 V 343 consid. 3.5; sentenza del TF 9C_347/2020 del 25 

marzo 2021 consid. 3). 

5.2.3 Quando l’amministrazione con un’unica decisione attribuisce una 

rendita per un certo periodo e, contemporaneamente, la riduce o la sop-

prime per un periodo successivo, devono essere applicate per analogia le 

regole sulla revisione di decisioni amministrative ai sensi dell’art. 17 LPGA 

(DTF 131 V 164; 131 V 120; 125 V 143; sentenza del TF 9C_362/2014 del 

19 agosto 2014 consid. 3 con rinvii). 

6.  

6.1 Il giudice delle assicurazioni sociali deve esaminare in maniera obiet-

tiva tutti i mezzi di prova, indipendentemente dalla loro provenienza, e poi 

decidere se i documenti messi a disposizione permettono di giungere ad 

un giudizio attendibile sulle pretese giuridiche litigiose. Affinché il giudizio 

medico acquisti valore di prova rilevante, esso deve essere completo in 

merito ai temi sollevati, deve fondarsi, in piena conoscenza della pregressa 

situazione valetudinaria (anamnesi), su esami approfonditi e tenere conto 

delle censure sollevate dal paziente, per poi giungere in maniera chiara a 

fondate, logiche e motivate deduzioni. Peraltro, per stabilire se un rapporto 

medico ha valore di prova non è determinante né la sua origine né la sua 

denominazione – ad esempio quale perizia o rapporto – ma il suo conte-

nuto (DTF 140 V 356 consid. 3.1; 134 V 231 consid. 5.1; 125 V 351 consid. 

3a). Il rapporto medico deve altresì essere redatto da medici che dispon-

gono delle qualifiche specialistiche richieste nel singolo caso (DTF 137 V 

210 consid. 3.1; sentenze del TF 9C_885/2017 del 22 novembre 2017 con-

sid. 3.1 e 9C_826/2009 del 20 luglio 2010 consid. 4.2). 

6.2 Secondo costante giurisprudenza, i referti affidati dagli organi dell'am-

ministrazione a medici esterni oppure a un servizio specializzato indipen-

dente che fondano le proprie conclusioni su esami e osservazioni appro-

fondite, dopo avere preso conoscenza dell'incarto, e che giungono a risul-

tati concludenti, dispongono di forza probatoria piena, a meno che non vi 

siano indizi concreti atti a mettere in dubbio la loro affidabilità (DTF 137 V 

210 consid. 6.2.4; 134 V 231 consid. 5.1 con rinvii; 125 V 351 [sul valore 

C-5059/2022 

Pagina 13 

probatorio attribuito ai rapporti interni del servizio medico, cfr. DTF 135 V 

254 consid. 3.3 e 3.4]). 

6.3 Per quel che riguarda le perizie di parte, il Tribunale federale ha preci-

sato che esse contengono considerazioni specialistiche che possono con-

tribuire ad accertare i fatti, da un punto di vista medico. Malgrado esse non 

abbiano lo stesso valore probatorio di una perizia giudiziaria, il giudice deve 

valutare se questi referti medici sono atti a mettere in discussione la perizia 

giudiziaria oppure quella ordinata dall'amministrazione. Giova altresì rile-

vare come debba essere considerato con la necessaria prudenza l'avviso 

dei medici curanti, i quali possono tendere a pronunciarsi in favore del pro-

prio paziente a dipendenza dei particolari legami che essi hanno con gli 

stessi (DTF 125 V 351 consid. 3b con rinvii). 

6.4 In ambito psichiatrico, la diagnosi deve essere espressa da uno spe-

cialista in psichiatria e fondata sui criteri posti da un sistema di classifica-

zione riconosciuto scientificamente (DTF 141 V 281 consid. 2.1; 130 V 396 

consid. 6.3; sentenza del TF 9C_815/2012 del 12 dicembre 2012 consid. 

3). In presenza di tutte le malattie psichiche (DTF 143 V 418 consid. 6 e 7), 

in particolare di disturbi da dolore somatoforme, di disturbi derivanti da af-

fezioni psicosomatiche assimilate a questi ultimi (DTF 140 V 8 consid. 

2.2.1.3) oppure di disturbi depressivi di grado da leggero a medio (DTF 143 

V 409), la capacità lavorativa esigibile di una persona che soffre di tali di-

sturbi deve essere valutata sulla base di una visione d’insieme, nell’ambito 

di una procedura d’accertamento dei fatti strutturata fondata su indicatori 

atta a stabilire, da un lato, i fattori invalidanti e, dall’altro, le risorse della 

persona (DTF 141 V 281 consid. 2, 3.4-3.6 e 4.1 nonché 143 V 418 consid. 

6 segg.). Il Tribunale federale ha suddiviso gli indicatori per la valutazione 

della capacità lavorativa in due categorie (DTF 141 V 281 consid. 4.1.3), 

segnatamente categoria “gravità funzionale” (consid. 4.3) con i complessi 

“danno alla salute” (consid. 4.3.1; risultati e sintomi rilevanti per la diagnosi; 

successo od insuccesso del trattamento e della reintegrazione; comorbi-

dità), “personalità” (sviluppo e struttura della personalità, funzioni psichiche 

[consid. 4.3.2] e contesto sociale [consid. 4.3.3]) nonché categoria “coe-

renza” (aspetti del comportamento [consid. 4.4] in rapporto alla limitazione 

uniforme dei livelli di attività in tutti gli ambiti della vita paragonabili [consid. 

4.4.1] ed alla sofferenza dimostrata secondo l’anamnesi in vista di un trat-

tamento o di una reintegrazione [consid. 4.4.2]). 

6.5 In presenza di rapporti medici contraddittori il giudice non può evadere 

la vertenza senza valutare l'intero materiale e indicare i motivi per cui egli 

si fonda su un rapporto piuttosto che su un altro. Al riguardo va tuttavia 

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Pagina 14 

precisato che non si può pretendere dal giudice che raffronti i diversi pareri 

medici e parimenti esponga correttamente da un punto di vista medico, 

come farebbe un perito, i punti in cui si evidenziano delle carenze e quale 

sia l'opinione più adeguata (sentenza del TF 8C_556/2010 del 24 gennaio 

2011 consid. 7.2 con rinvii). 

7.  

Nel caso in esame, l’oggetto litigioso è costituito dalla questione di sapere 

se la ricorrente abbia diritto, o meno, anche dopo il 31 marzo 2021, ad una 

rendita d’invalidità svizzera, come da lei postulato. 

8.  

Questo Tribunale rileva, preliminarmente, che è incontestato sia da parte 

della ricorrente sia da parte dell’autorità inferiore che l’insorgente da sana, 

avrebbe consacrato la sua attività ad un’occupazione lavorativa al 37.5% 

e si sarebbe dedicata all’economia domestica per il restante 62.5% (in par-

ticolare, dal rapporto del 1° luglio 2019 del consulente AI [doc. UAIE 20] e 

dalla perizia pluridisciplinare del 14 aprile 2022 del SAM [doc. UAIE 64 pag. 

189], emerge che la stessa è stata alle dipendenze, da giugno del 2017 a 

novembre del 2018, di una persona privata come collaboratrice domestica, 

in ragione di 60 ore al mese [15 ore alla settimana], ciò che corrisponde ad 

un grado d’occupazione del 37.5%). 

9.  

Dalla documentazione medica agli atti (v. la perizia pluridisciplinare 

dell’aprile 2022 del SAM [doc. UAIE 64] ed il rapporto dell’aprile 2022 del 

medico SMR [doc. UAIE 65]) emerge che è stata posta la diagnosi segna-

tamente, con ripercussione sulla capacità lavorativa, di sindrome lombo-

vertebrale cronica con componente spondilogena su discopatia L5-S1 con 

stato dopo sindrome irritativa radicolare S1 sinistra ed intervento di discec-

tomia L5-S1 a sinistra, stato da rediscectomia L5-S1 per recidiva di ernia 

discale, probabile possibile residua lieve sindrome radicolare con deficit 

sensitivi L5 a sinistra e, senza ripercussione sulla capacità lavorativa, di 

disturbo dell’adattamento, reazione depressiva prolungata ad andamento 

persistente (ICD 10 F 43.21), cervicalgie recidivanti, emicrania senz’aurea, 

ipertensione in trattamento. 

10.  

10.1 Questo Tribunale rileva che, a suo tempo, nell’ottobre 2019 e nel feb-

braio 2020, la ricorrente è stata sottoposta ad una valutazione ortopedica 

e ad una valutazione psichica. 

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Pagina 15 

10.1.1 Nel rapporto dell’11 ottobre 2019 (doc. UAIE 112), il dott. 

D._______, specialista in chirurgia ortopedica (medico incaricato dalla 

C._______ Assicurazioni), aveva posto la diagnosi di sindrome radicolare 

irritativa S1 a sinistra in presenza di un reperto discale lombo-sacrale (for-

mazione discale erniaria L5-S1) paramediano a sinistra così come di uno 

stato dopo erniectomia L5-S1 sinistra. Secondo il medico, si giustificava il 

riconoscimento di un’inabilità lavorativa “nell’ordine di grandezza” del 50%. 

10.1.2 Nel rapporto del 1° febbraio 2020 (doc. UAIE 124), la dott.ssa 

E._______, specialista in psichiatria e psicoterapia (medico incaricato dalla 

C._______ Assicurazioni), aveva diagnosticato un disturbo dell’adatta-

mento (ICD 10 F 43.2). Secondo la dottoressa, il disturbo psichico non in-

fluiva sul grado d’incapacità lavorativa ritenuto dal profilo ortopedico (50%). 

Si giustificava, comunque, a suo parere, alfine di permettere alla terapia 

farmacologica (in aumento del dosaggio del farmaco antidepressivo) di 

produrre il suo effetto, “un’inabilità lavorativa totale dal lato psichiatrico an-

cora per un massimo di due mesi”. La dottoressa aveva concluso che, dal 

profilo psichico, dal 10 febbraio 2020, l’insorgente sarebbe stata completa-

mente abile al lavoro in ogni attività rispettosa delle sue limitazioni fisiche. 

10.2  

10.2.1 Nella valutazione di cui al rapporto del 29 aprile 2020 (doc. UAIE 

35), il dott. G._______, medico SMR, aveva dapprima posto la diagnosi 

segnatamente di sindrome radicolare irritativa S1 a sinistra in presenza di 

uno stato dopo erniectomia L5-S1 a sinistra (con ripercussione sulla capa-

cità lavorativa) e di disturbo dell’adattamento (ICD 10 F 43.2; senza riper-

cussione sulla capacità lavorativa) nonché ritenuto un’incapacità al lavoro 

del 100% dal 1° dicembre 2018 e del 50% dal 10 febbraio 2020 sia nell’at-

tività di collaboratrice domestica che in un’attività sostitutiva adeguata ed 

un’incapacità lavorativa del 50% da dicembre del 2018 nel compimento 

delle mansioni consuete di casalinga. 

10.2.2 Nella valutazione di cui al rapporto del 10 agosto 2020 (doc. UAIE 

41), il dott. G._______ aveva poi segnalato che la ricorrente era stata sot-

toposta, nel luglio 2020, ad un intervento chirurgico di asportazione di 

un’ernia recidiva L5-S1. Secondo il medico SMR, la medesima presentava, 

dal 1° dicembre 2018, un’incapacità al lavoro del 100% sia nell’attività di 

collaboratrice domestica che in un’attività sostitutiva adeguata ed un’inca-

pacità lavorativa del 50% quale casalinga. Nel rapporto del 28 ottobre 2020 

(doc. UAIE 49), i dott. G._______ e F._______, medici SMR, hanno poi 

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Pagina 16 

ritenuto che si giustificava l’effettuazione di una perizia medica pluridisci-

plinare (con valutazione in reumatologia, psichiatria e neurologia). 

11.  

11.1 Dal profilo internistico, nella perizia pluridisciplinare del 14 aprile 2022 

(doc. UAIE 64 pag. 207), non è stata ritenuta alcuna diagnosi internistica 

con incidenza sulla capacità lavorativa, ma, tre senza conseguenze sulla 

capacità lavorativa, ossia un’ipertensione arteriosa in trattamento, un vero-

simile reflusso gastroesofageo ed un sospetto infetto urinario. Pertanto, dal 

profilo internistico – fermo restando una completa incapacità lavorativa dal 

4 gennaio al 4 marzo 2019 e dal 7 luglio al 7 settembre 2020 (ricoveri per 

gli interventi neurochirurgici [di asportazione di ernia L5-S1] e successivi 

periodi di riabilitazione) – la capacità lavorativa è stata giudicata nel 100% 

sia nell’attività di addetta alle pulizie sia in un’attività sostitutiva adeguata. 

Non sono altresì stati ritenuti, dal punto di vista internistico, impedimenti 

nel compimento delle consuete mansioni di casalinga. 

11.2 Dal profilo reumatologico, nel rapporto del 22 settembre 2021 (doc. 

UAIE 64 pag. 252) – alla base della perizia pluridisciplinare del 14 aprile 

2022 – il dott. H._______, specialista in reumatologia e riabilitazione, ha 

rilevato che la ricorrente è stata sottoposta, l’8 gennaio 2019, ad intervento 

di erniectomia L5-S1 e, l’8 luglio 2020, ad intervento di discectomia L5-S1 

per recidiva erniaria, soffre di cefalea, dolori alla colonna cervicale, alla 

spalla destra, alla colonna lombare con irradiazione alla gamba sinistra e 

presenta un disturbo della sensibilità alla mano sinistra ed alla gamba sini-

stra. All’esame clinico, è stata rilevata una sindrome lombo-vertebrale, in 

assenza di segni compressivi od irritativi radicolari o deficitari, sensitivi, 

motorici. Gli esami radiologici mostrano una discopatia L5-S1. Il dott. 

H._______ ha pertanto posto la diagnosi di sindrome lombo-vertebrale con 

componente spondilogena su discopatia L5-S1 con stato dopo sindrome 

irritativa radicolare S1 sinistra e intervento chirurgico di erniectomia L5-S1 

nonché reintervento per recidiva erniaria (con ripercussione sulla capacità 

lavorativa) e di cervicalgie recidivanti (senza ripercussione sulla capacità 

lavorativa). Secondo il reumatologo, da un punto di vista soggettivo e cli-

nico, la situazione è rimasta invariata dopo i due interventi chirurgici. Il dott. 

H._______ ha quindi concluso che – fermo restando una completa incapa-

cità lavorativa da luglio ad ottobre 2020 (periodo di tre mesi dopo l’inter-

vento chirurgico di recidiva di ernia discale) – si giustifica un’abilità lavora-

tiva del 50% dall’11 ottobre 2019 (data del rapporto ortopedico del dott. 

D._______) nell’attività di ausiliaria di pulizie presso una famiglia, mentre 

in un’attività sostitutiva adeguata l’insorgente è abile al lavoro all’80% dal 

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Pagina 17 

1° ottobre 2020. Quanto all’attività di casalinga, la ricorrente è abile all’80% 

dal 1° ottobre 2020 (il medico ha riconosciuto degli impedimenti per la pre-

parazione dei pasti e la pulizia dell’appartamento). 

11.3 Dal profilo psichico, nel rapporto dell’8 ottobre 2021 (doc. UAIE 64 

pag. 268) – alla base della perizia pluridisciplinare del 14 aprile 2022 – la 

dott.ssa I._______, specialista in psichiatria e psicoterapia, ha segnalato 

che la ricorrente lamenta un malessere riconducibile a preoccupazioni fa-

miliari e professionali. L’esame psichico evidenzia mimica e gestica con 

momenti di labilità emotiva, espressione preoccupata, contenuti del pen-

siero riferiti alle problematiche relative alla separazione e alle difficoltà con 

il figlio, tendenza alla rimuginazione ansiosa in merito a preoccupazioni 

concernenti il futuro professionale, affettività lievemente deflessa, auto-

stima caratterizzata da insicurezza riguardo alle capacità di risolvere i pro-

blemi, progettualità futura incerta. Agli esami psicologici, è rilevabile una 

condizione psicopatologica caratterizzata da anedonia, scarsità di interessi 

e introversione, accompagnata da una sensazione di malessere fisico ed 

eccessiva preoccupazione per la salute. Secondo la psichiatra, nel corso 

del 2016, è insorta una condizione di disagio emotivo, divenuta clinica-

mente evidente nella prima metà del 2017, reattiva all’impossibilità di su-

perare una situazione familiare e coniugale problematica. Dopo il reperi-

mento di un’attività lavorativa, la separazione dal coniuge e la speranza di 

vedere risolta la situazione del figlio attraverso un inserimento in comunità, 

si è assistito ad un’evoluzione favorevole della sintomatologia ansioso-de-

pressiva. Nel prosieguo, la persistenza delle problematiche al rachide, la 

perdita del lavoro e il riemergere delle criticità a livello familiare, hanno de-

terminato un’evoluzione verso la persistenza della sintomatologia disadat-

tiva. La dott.ssa I._______ ha ritenuto che l’insorgente soffre di un disturbo 

dell’adattamento, reazione depressiva prolungata ad andamento persi-

stente (ICD 10 F 43.21), diagnosi posta anche dalla psichiatra curante. La 

sintomatologia consiste, a suo parere, in un disagio emotivo orientato in 

senso depressivo in cui prevalgono vissuti di perdita, umore deflesso in 

relazione a ruminazioni negative, ansia contenuta rispetto al passato, per-

cezione di insicurezza e minor efficienza cognitiva. Non si tratta, a suo giu-

dizio, di una sintomatologia pervasiva ed impattante in modo significativo 

sul funzionamento quotidiano e relazionale, anche se il disagio emotivo 

sostenuto da fattori di stress continui può contribuire ad esacerbare la per-

cezione del dolore somatico. Sempre secondo la psichiatra, normalmente 

l’evoluzione di disturbi dell’adattamento è favorevole nell’arco di mesi. Pur-

troppo il riemergere di significativi e plurimi fattori di stress ambientali e 

personali ha determinato un andamento persistente dei sintomi. Pur in pre-

senza di questa sintomatologia reattiva, l’insorgente mantiene un buon 

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Pagina 18 

livello di strutturazione del quotidiano ed una rete sociale integra, cerca di 

darsi da fare aiutando gli anziani genitori, è desiderosa di poter riprendere 

ad essere produttiva, anche se poco fiduciosa, a causa dei problemi alla 

schiena, dell’età e dell’esperienza lavorativa limitata a lavori fisicamente 

impegnativi. La dott.ssa I._______ ha concluso ad una completa capacità 

al lavoro sia nell’attività di collaboratrice domestica sia in un’attività adatta. 

Si giustifica comunque, a suo parere, un periodo d’incapacità lavorativa dal 

10 dicembre 2019 al 10 dicembre 2020, come attestato dalla psichiatra 

dott.ssa E._______, motivato dal periodo di latenza della terapia farmaco-

logica. Secondo la perita, dal punto di vista psichico, non sussistono altresì 

impedimenti nel compimento delle consuete mansioni di casalinga. 

11.4 Dal profilo neurologico, nel rapporto del 13 ottobre 2021 (doc. UAIE 

64 pag. 243) – alla base della perizia pluridisciplinare del 14 aprile 2022 – 

il dott. J._______, specialista in neurologia, ha indicato che l’insorgente 

presenta dolori lombari che si estendono alla gamba sinistra e riferisce 

un’ipoestesia diffusa alla gamba sinistra. All’esame clinico, non sono rile-

vabili deficit ai nervi cranici ed agli arti superiori e neppure deficit motori o 

segni radicolari irritativi agli arti inferiori. Secondo il medico, sussiste una 

discrepanza fra il deficit lamentato alla gamba sinistra ed i reperti oggettivi. 

A suo parere, il deficit descritto non è spiegabile unicamente con una pro-

blematica neurologica, vi è però una certa accentuazione del deficit sensi-

tivo sul territorio L5. Dal profilo diagnostico sono state indicate “sindrome 

lombovertebrale cronica con stato da discectomia L5-S1 a sinistra, stato 

da rediscectomia L5-S1 per recidiva di ernia discale, probabile possibile 

residua lieve sindrome radicolare con deficit sensitivi L5 a sinistra con ri-

percussione sulla capacità lavorativa ed emicrania senz’aurea senza riper-

cussione sulla capacità lavorativa”. Il perito ha ritenuto per la ricorrente – 

fermo restando una completa incapacità lavorativa da gennaio a marzo 

2019 e da luglio a settembre 2020 (periodo postoperatorio [a seguito degli 

interventi chirurgici per ernia discale L5-S1]) – una capacità lavorativa del 

50% nell’attività di addetta alle pulizie e del 100% in un’attività sostitutiva 

adeguata. Secondo il perito, dal punto di vista neurologico, non sussistono 

impedimenti nel compimento delle consuete mansioni di casalinga. 

11.5 Nella perizia pluridisciplinare del 14 aprile 2022 del SAM (conto tenuto 

dei documenti a disposizione e delle risultanze dei surriferiti esame interni-

stico e consulti reumatologico, psichiatrico e neurologico; doc. UAIE 64), i 

periti hanno posto la diagnosi con ripercussione sulla capacità lavorativa di 

sindrome lombovertebrale cronica con componente spondilogena su di-

scopatia L5-S1 con stato dopo sindrome irritativa radicolare S1 sinistra ed 

intervento di discectomia L5-S1 a sinistra, stato dopo rediscectomia L5-S1 

C-5059/2022 

Pagina 19 

per recidiva di ernia discale, probabile possibile residua lieve sindrome ra-

dicolare con deficit sensitivi L5 a sinistra. Senza ripercussione sulla capa-

cità lavorativa, hanno poi valutato in particolare il disturbo dell’adattamento, 

reazione depressiva prolungata ad andamento persistente (ICD 10 F 

43.21), le cervicalgie recidivanti, l’emicrania senz’aurea, l’ipertensione ar-

teriosa in trattamento. I periti hanno quindi ritenuto che – fermo restando 

un’incapacità lavorativa del 100% dal 4 gennaio 2019 (per l’intervento al 

rachide lombare), del 50% dal 1° aprile 2019 (per motivi reumatologici e 

neurologici) e del 100% dal 10 dicembre 2019 (per motivi psichici) in una 

qualsiasi attività lucrativa – la ricorrente presenta, dall’11 dicembre 2020, 

una capacità lavorativa del 50% nell’attività di collaboratrice domestica (in-

capacità per motivi reumatologici e neurologici) e dell’80% (incapacità per 

motivi reumatologici) in un’attività confacente allo stato di salute (attività 

con mansioni semplici, da esercitare con cambiamento della posizione, con 

sollevamento di pesi non superiore ai 5-7.5 kg, senza posizioni inergono-

miche per la colonna lombare, senza movimenti di flessione ed estensione 

del tronco, senza responsabilità, senza necessità di apprendere nuove no-

zioni). Quanto alla capacità quale casalinga, l’insorgente presenta, a giudi-

zio dei periti, degli impedimenti, dal profilo reumatologico, nello svolgi-

mento delle mansioni consuete (segnatamente, per la preparazione dei pa-

sti e la pulizia dell’appartamento). 

11.6  

11.6.1 Questo Tribunale osserva che la succitata perizia pluridisciplinare 

dell’aprile 2022 (doc. UAIE 64) si fonda su informazioni fornite dalla per-

sona esaminata e dai medici curanti, sull’esame del quadro clinico e del 

comportamento della ricorrente, sulle risultanze della visita dell’insorgente 

nonché sulla documentazione medica agli atti. Il rapporto di perizia com-

porta un’introduzione, l’anamnesi, informazioni tratte dall’incarto, indica-

zioni della peritanda, la diagnosi, la discussione nonché la risposta alle do-

mande poste. Tale perizia può pertanto essere considerata un mezzo pro-

batorio idoneo per la valutazione dello stato di salute della ricorrente e 

dell’esigibilità dell’esercizio sia dell’attività di collaboratrice domestica sia 

di un’attività sostitutiva adeguata. Peraltro, le ivi ritenute diagnosi e incapa-

cità lavorative sono state sottoposte al dott. G._______, medico SMR, il 

quale nel suo rapporto del 20 aprile 2022 (doc. UAIE 65) le ha confermate. 

Per i motivi che saranno indicati di seguito (consid. 11.6.2), non sussistono 

in effetti – sulla base della documentazione medica agli di causa, delle af-

fezioni di cui soffre l’insorgente nonché delle particolari circostanze del 

caso di specie – elementi suscettibili di giustificare una diversa valutazione 

dello stato di salute e della capacità lavorativa della ricorrente per il periodo 

C-5059/2022 

Pagina 20 

intercorrente da novembre 2018 (data dell’interruzione al lavoro a seguito 

di malattia) ad aprile 2022 (data della redazione della perizia pluridiscipli-

nare) rispettivamente alla data della decisione impugnata (in assenza di 

documentazione medica oggettiva che dimostri la fondatezza di una valu-

tazione diversa della fattispecie rispettivamente che fornisce perlomeno in-

dizi seri e concreti per giustificare ulteriori accertamenti medici). 

11.6.2  

11.6.2.1 Inoltre, e benché la ricorrente neppure abbia sollevato una speci-

fica censura in merito, la perizia pluridisciplinare del 14 aprile 2022 del SAM 

soddisfa i requisiti delle DTF 143 V 418 e DTF 141 V 281. È opportuno 

rilevare che il Tribunale federale con la menzionata DTF 141 V 281 ha mo-

dificato la sua giurisprudenza in materia di affezioni psicosomatiche ridefi-

nendo a quali condizioni queste possano giustificare il diritto a una rendita 

d’invalidità. Nella DTF 143 V 409, ha poi stabilito che tutte le malattie psi-

chiche devono, in linea di principio, soggiacere a una procedura probatoria 

strutturata. In particolare, nella valutazione della capacità lavorativa vi è 

l’abbandono della presunzione secondo cui i disturbi derivanti da sindrome 

somatoforme dolorosa (o altre affezioni psicosomatiche cui si riferisce tale 

giurisprudenza) o i loro effetti possono essere superati con uno sforzo di 

volontà ragionevolmente esigibile. La prassi fondata sul modello regola/ec-

cezione è stata sostituita da uno schema di valutazione normativo struttu-

rato dal carattere invalidante delle affezioni di natura psicosomatica e psi-

chica mediante un catalogo di indicatori standard (sul tema DTF 143 V 409 

e 418 rispettivamente DTF 141 V 281). 

11.6.2.2 Questo Tribunale rileva che la perizia psichiatrica dell’8 ottobre 

2021 della dott.ssa I._______ (doc. UAIE 64 pag. 268) espone una chiara 

visione d’insieme della situazione della ricorrente. La perita ha in partico-

lare spiegato per quale motivo è stato diagnosticato un disturbo dell’adat-

tamento, reazione depressiva prolungata ad andamento persistente (ICD 

10 F 43.21). Si è pronunciata sullo stato psichico dell’insorgente. Ha se-

gnalato che la medesima è in cura presso una psichiatra ed una psicologa 

ed assume degli psicofarmaci. Si è altresì espressa in merito alle risorse 

personali ed al mantenimento di un contesto familiare, la ricorrente vivendo 

con il compagno ed intrattenendo dei buoni rapporti con i familiari ed una 

vicina di casa. La perita ha poi descritto le attività giornaliere dell’insor-

gente, la quale trascorre le sue giornate in modo strutturato. Nel determi-

nare le conseguenze sulla capacità di lavoro, la dott.ssa I._______ ha poi 

proceduto alla descrizione delle limitazioni secondo lo schema mini-ICF. In 

C-5059/2022 

Pagina 21 

altri termini, tutti gli elementi essenziali che permettevano di fare un’analisi 

degli indicatori erano presenti. 

11.6.2.3 La ricorrente ha certo fatto valere in sede di ricorso di avere diritto, 

anche dopo il 31 marzo 2021, ad una rendita d’invalidità (rendita non limi-

tata nel tempo), in quanto le affezioni di cui soffre comportano un’inabilità 

al lavoro del 100% nell’attività di collaboratrice domestica e perlomeno del 

60% in un’attività sostitutiva adeguata (doc. TAF 3). Sennonché, agli atti di 

causa non figura alcun documento medico di data anteriore alla decisione 

impugnata (del 6 ottobre 2022), ma posteriore alla perizia medica del 14 

aprile 2022 del SAM, che concluda sulla base di esami oggettivi ad un’in-

capacità lavorativa in un’attività confacente al suo stato di salute superiore 

a quella del 20%, ritenuta nella perizia pluridisciplinare e confermata dal 

medico SMR nel rapporto del 20 aprile 2022. Per quanto attiene al parere 

medico-legale del 4 novembre 2022 (e relativa integrazione del 17 febbraio 

2023) del dott. K._______ (doc. TAF 3 e doc. TAF 11) – peraltro di data 

posteriore alla decisione impugnata – secondo il medico SMR (v. l’annota-

zione del 18 gennaio 2023), lo stesso espone le patologie (esiti di interventi 

chirurgici di asportazione di ernia discale L5-S1 a sinistra, sintomatologia 

dolorosa del rachide lombare con irradiazione all’arto inferiore sinistro, di-

sturbo dell’adattamento con sintomatologia ansioso-depressiva) note e 

precedentemente diagnosticate nella perizia pluridisciplinare dell’aprile 

2022, senza apportare nuovi elementi clinici e senza riferire di alcuna so-

stanziale modifica dello stato di salute (rispetto alla valutazione peritale 

dell’aprile 2022 del SAM), fermo restando che l’indicata inabilità lavorativa 

sulla base delle emergenze processuali non risulta fondarsi su una valuta-

zione dell’invalidità secondo i dettami di legge e giurisprudenza in Svizzera, 

ma su una valutazione dell’invalidità come vigente in Italia. 

11.7 In conclusione, sulla scorta in particolare delle risultanze della perizia 

pluridisciplinare dell’aprile 2022, della valutazione del medico SMR 

dell’aprile 2022 nonché delle considerazioni che precedono, questo Tribu-

nale ritiene che risulta giustificato confermare quanto ritenuto dall’UAIE, 

ossia che la ricorrente ha presentato un’incapacità lavorativa del 100% dal 

4 gennaio 2019, del 50% dal 1° aprile 2019 e del 100% dal 10 dicembre 

2019 in una qualsiasi attività lucrativa. L’esercizio dell’attività di collabora-

trice domestica sarebbe poi stato proponibile al 50% dall’11 dicembre 

2020. All’insorgente sarebbero altresì state proponibili, sempre dall’11 di-

cembre 2020, attività confacenti al suo stato di salute nella misura 

dell’80%. 

 

C-5059/2022 

Pagina 22 

12.  

12.1 Questo Tribunale osserva altresì che, secondo un principio generale 

del diritto delle assicurazioni sociali, ogni assicurato ha l’obbligo di ridurre 

il danno conseguente alla sua invalidità (DTF 130 V 97 consid. 3.2 e relativi 

riferimenti). In virtù di tale obbligo, l’assicurato deve pertanto intraprendere 

tutto quanto sia ragionevolmente esigibile per ovviare nel modo migliore 

possibile alle conseguenze della sua invalidità, segnatamente mettendo a 

profitto la sua residua capacità lavorativa, se necessario anche in una 

nuova professione (DTF 138 V 457 consid. 3.2; sentenza del TF 

9C_49/2015 del 28 ottobre 2015 consid. 4.2). 

12.2 Quanto all’esigibilità e alla possibilità per l’insorgente di esercitare una 

nuova attività in un mercato equilibrato del lavoro, questo Tribunale os-

serva che nel momento in cui è stato accertato in modo affidabile – il 14 

aprile 2022 (v. perizia pluridisciplinare del SAM [doc. UAIE 64 pag. 225]) – 

che l’esercizio (all’80%) di un’attività sostitutiva adeguata era ragionevol-

mente esigibile dal punto di vista medico (DTF 138 V 457 consid. 3.3; v. 

anche la sentenza del TAF C-6022/2010 del 22 febbraio 2013 consid. 

4.1.2) – la ricorrente, nata il (…), aveva 51 anni e 10 mesi, ossia non aveva 

ancora raggiunto l’età di 60 anni a partire dalla quale la giurisprudenza 

considera che di principio non esiste più la possibilità realistica di mettere 

a profitto la residua capacità lavorativa sul mercato del lavoro general-

mente supposto equilibrato (DTF 143 V 431 consid. 4.5 e 138 V 457 con-

sid. 3.3; sentenze del TF 9C_87/2018 del 5 aprile 2018 consid. 4.2, 

9C_839/2017 del 24 aprile 2018 consid. 6.2 e 8C_761/2014 del 15 ottobre 

2015 consid. 3.2.3). 

12.3 Benché la questione non sia neppure stata sollevata dalla ricorrente, 

va rilevato che l’UAIE non ha invero proposto alcuna attività sostitutiva spe-

cifica adeguata alle condizioni dell’insorgente. Ha comunque ritenuto, 

nell’ambito del calcolo comparativo dei redditi (doc. UAIE 70 e UAIE 71), 

che la medesima avrebbe potuto svolgere un’attività confacente al suo 

stato di salute in ogni categoria professionale del settore secondario non-

ché del settore terziario. Certo, durante la sua carriera professionale, la 

ricorrente appare avere svolto esclusivamente l’attività di cucitrice presso 

aziende del settore tessile e di collaboratrice domestica (doc. UAIE 20). 

Questo Tribunale osserva, tuttavia, che alla medesima si presenta comun-

que un ventaglio relativamente ampio di professioni possibili nei settori 

dell’industria e dei servizi, con mansioni semplici e ripetitive, che non ri-

chiedono necessariamente la messa in atto di particolari misure di reinte-

grazione professionale e un adattamento del posto di lavoro alle sue 

C-5059/2022 

Pagina 23 

condizioni di salute risulta comunque di relativamente semplice realizza-

zione (cfr. anche la sentenza del TAF C-517/2017 del 12 giugno 2019 con-

sid. 8 con rinvii). Infine, va rilevato che un eventuale rapporto di lavoro 

avrebbe potuto proseguire per oltre 13 anni (fino all’età di pensionamento 

secondo il diritto svizzero). Da quanto esposto, discende che chiaramente 

può essere ragionevolmente preteso dall’insorgente che abbia a mettere a 

profitto la sua residua capacità lavorativa in attività leggere adattate su un 

mercato del lavoro equilibrato, fermo restando che, nella motivazione della 

decisione del 6 ottobre 2022, l’UAIE ha indicato che “si rimane a disposi-

zione, su specifica richiesta, per una formazione di corta durata (6-12 mesi) 

a condizione che l’assicurata trovi un datore di lavoro disposto ad assu-

merla e che dopo il periodo di formazione permetta di mantenere o dimi-

nuire il discapito economico dovuto al danno alla salute” (doc. UAIE 78 

pag. 391). 

13.  

Ciò premesso, considerato che la ricorrente, senza il danno alla salute, 

avrebbe esercitato un’attività lucrativa al 37.5%, occorre esaminare la con-

formità del tasso d’invalidità calcolato dall’autorità inferiore in ambito sala-

riato. 

13.1 Dal momento che dal 1° dicembre 2019, ossia alla scadenza dell’anno 

d’attesa, al 9 dicembre 2019, la ricorrente ha presentato un’incapacità la-

vorativa del 50% sia nell’attività di collaboratrice domestica che in un’atti-

vità confacente al suo stato di salute (cfr. il rapporto del medico SMR del 

20 aprile 2022 [doc. UAIE 65]), l’UAIE ha ritenuto, nella motivazione della 

decisione (doc. UAIE 78 pag. 389), che la medesima non avrebbe potuto 

maggiormente valorizzare la sua residua capacità lavorativa nell’esercizio 

di un’attività sostitutiva adeguata (l’invalidità sarebbe stata pari al 51%; v. 

il calcolo del 22 agosto 2022 [doc. UAIE 70]), motivo per cui il tasso d’inca-

pacità lavorativa (50%) nella sua precedente professione di collaboratrice 

domestica corrisponde al grado d’invalidità (50%; “Prozent-Vergleich”) in 

ambito salariato, calcolo dal quale il Tribunale amministrativo federale non 

ha motivo di scostarsi d’ufficio. 

13.2 Nella misura in cui, dal 10 dicembre 2019 al 10 dicembre 2020, l’in-

sorgente ha poi presentato un’incapacità lavorativa del 100% in un’attività 

sostitutiva adeguata (cfr. il rapporto del medico SMR del 20 aprile 2022 

[doc. UAIE 65]), l’UAIE ha indicato, nella motivazione della decisione (doc. 

UAIE 78 pag. 391), che, per tale periodo, fa stato un grado d’invalidità del 

100% in ambito salariato. Su questo punto il calcolo effettuato dall’autorità 

inferiore è corretto. 

C-5059/2022 

Pagina 24 

13.3 Ritenuto che all’11 dicembre 2020 sarebbero di nuovo state proponi-

bili alla ricorrente attività confacenti al suo stato di salute nella misura 

dell’80% (cfr. il rapporto del medico SMR del 20 aprile 2022 [doc. UAIE 

65]), l’UAIE ha segnalato nella motivazione della decisione (doc. UAIE 78 

pag. 389), che ha stabilito un grado d’invalidità del 20.20% in ambito sala-

riato (confronto fra un reddito annuo da valida di fr. 47'409.-, conseguibile 

come collaboratrice domestica nel 2020 [salario annuo nel 2018 {secondo 

le indicazioni della datrice di lavoro; doc. UAIE 23} rapportato ad una per-

centuale lavorativa del 100% ed indicizzato al 2020] ed un reddito annuo 

da invalida di fr. 37'834.- ottenibile in attività semplici e ripetitive nel 2020 

[tenuto conto del salario lordo, valore mediano totale, livello di competenze 

1, nel 2020, secondo la tabella TA1 dell’inchiesta svizzera sulla struttura 

dei salari, per una percentuale lavorativa del 100%, di un orario usuale di 

41.7 ore settimanali nel 2020 nonché della presa in considerazione di una 

diminuzione del 20% per l'incapacità lavorativa e di una riduzione giurispru-

denziale del 15% per le particolarità personali e professionali del caso]; v. 

doc. UAIE 71), calcolo che appare corretto e dal quale il Tribunale ammini-

strativo federale non ha motivo di scostarsi d’ufficio. 

14.  

14.1 Quanto alla valutazione degli impedimenti nello svolgimento delle 

consuete mansioni domestiche, la ricorrente ha riferito, durante la visita 

peritale reumatologica del settembre 2021, che “vive attualmente in parte 

col compagno e in parte presso i suoi genitori. Cerca di lavare e di stirare. 

Aiuta nella preparazione dei pasti. Si reca spesso dalla madre che cucina 

per lei. Altre volte si tratta soprattutto del compagno che l’aiuta o che cu-

cina. Anche alla sera di solito è il compagno che si occupa di questa atti-

vità”. Secondo il reumatologo dott. H._______, l’insorgente è abile all’80% 

(con rendimento ridotto del 20%) nell’attività di casalinga dal 1° ottobre 

2020 (v. la perizia reumatologica del 22 settembre 2021; doc. UAIE 64 pag. 

258, 260, 264 e 266). Nella perizia pluridisciplinare del 14 aprile 2022 (fon-

data, fra gli altri, sul succitato consulto reumatologico), i periti del SAM 

hanno quindi concluso che la ricorrente presenta, dal profilo reumatologico, 

degli impedimenti nello svolgimento delle mansioni di casalinga (segnata-

mente, nel mantenimento di posizioni statiche ai fornelli, nella pulizia dei 

pavimenti e nel cambio delle lenzuola; doc. UAIE 64 pag. 226). 

14.2 Nel rapporto d'inchiesta economica per le persone che si occupano 

dell’economia domestica del 27 maggio 2022 (consecutivo ad una visita a 

domicilio del 16 maggio 2022; doc. UAIE 67), l'assistente sociale, dopo 

avere descritto la situazione familiare e abitativa dell'assicurata, ha poi 

C-5059/2022 

Pagina 25 

stabilito la ripartizione (entro i parametri indicati dalla cifra 3086 CIGI) delle 

singole attività domestiche, analizzato le mansioni consuete che l'insor-

gente può o non può più svolgere e valutato gli impedimenti incontrati nello 

svolgimento delle singole mansioni, conto tenuto delle limitazioni funzionali 

(indicate dal medico SMR; doc. UAIE 65) e della situazione concreta dell'in-

teressata, che vive insieme alla madre ed al padre e può contare sull'aiuto 

della figlia. In particolare, per i pasti (pulire/pelare/sbucciare, cucinare, ap-

parecchiare, effettuare la pulizia quotidiana della cucina; importanza asse-

gnata del 40%), l’assistente sociale ha indicato che il tasso d’impedimento 

del 10% tiene conto delle limitazioni funzionali della ricorrente (che riesce 

a preparare pietanze semplici e veloci) e della collaborazione della madre 

(per riordinare la cucina e caricare-scaricare la lavastoviglie). Ha ricono-

sciuto un tasso d’impedimento del 50% per la pulizia e l’ordine dell’alloggio 

(riordinare, spolverare, passare l’aspirapolvere, lavare i pavimenti, pulire il 

bagno, cambiare le lenzuola, effettuare pulizie approfondite, eliminare i ri-

fiuti; importanza assegnata del 30%) in quanto l’interessata esegue le pu-

lizie leggere (riordina il letto, spolvera a livello piano lavoro, lava le va-

schette, pulisce il pavimento con lo “swiffer”) e smaltisce la spazzatura leg-

gera, mentre la figlia si occupa, una volta alla settimana, delle pulizie più 

approfondite (cambia le lenzuola, passa l’aspirapolvere, pulisce i vetri) e il 

padre smaltisce la spazzatura pesante. Per acquisti e altre commissioni 

(fare gli acquisti quotidiani e la spesa settimanale, sbrigare faccende am-

ministrative e altre commissioni; percentuale degli impedimenti del 10% 

con importanza assegnata del 10%), ha segnalato che l’assicurata si oc-

cupa della spesa (si reca presso i supermercati in auto, suddivide gli ac-

quisti in più borse e utilizza il “self-scanning” per semplificare e velocizzare 

l’attività) nonché della gestione burocratica-amministrativa. Infine, ha quan-

tificato al 10% gli impedimenti nel bucato e nella cura dei vestiti (lavare, 

stendere e ritirare il bucato, stirare; importanza assegnata del 20%), dal 

momento che l’interessata dichiara di occuparsi del bucato, attività che 

suddivide su più giorni (stende i capi sui fili bassi del balcone, trasportando 

la biancheria poco alla volta, stira “solo lo stretto necessario”, utilizza bian-

cheria lava-indossa, che, una volta asciutta, ripiega e ripone negli armadi). 

L'assistente sociale ha concluso ad un grado d'invalidità del 22% nell'atti-

vità di casalinga, dal dicembre del 2018. 

14.3 In siffatte circostanze, e ritenuto altresì che la ricorrente si è limitata 

ad allegare in sede ricorsuale, in modo altresì generico, che le affezioni di 

cui soffre comportano un’incapacità “non inferiore al 40-50% quale casa-

linga” (doc. TAF 3), questo Tribunale non ha motivo di scostarsi dalla valu-

tazione dell’assistente sociale, di cui al rapporto d’inchiesta economica per 

le persone che si occupano dell’economia domestica del 27 maggio 2022 

C-5059/2022 

Pagina 26 

(doc. UAIE 67), sulla ripartizione delle singole attività domestiche e sugli 

impedimenti nello svolgimento delle singole mansioni, valutazione da cui 

deriva un tasso d’invalidità del 22% nell’attività di casalinga, a far tempo da 

dicembre del 2018. 

15.  

15.1 A far tempo dal 1° dicembre del 2019 (decorso il termine di attesa 

legale di un anno), l’UAIE ha determinato, in applicazione del metodo mi-

sto, un grado d’invalidità complessivo, in funzione di un impedimento del 

50% nell’esercizio di un’attività lucrativa (v. consid. 13.1) e del 22% nello 

svolgimento dell’attività di casalinga (v. consid. 14.2), del 33% ([0,375 x 50] 

+ [0,625 x 22]), che esclude il riconoscimento del diritto ad una rendita d’in-

validità svizzera (non essendo raggiunta la necessaria soglia del 40%; doc. 

UAIE 78 pag. 390). 

15.2 Nella misura in cui dal 10 dicembre 2019, l’insorgente ha poi presen-

tato un impedimento del 100% nell’esercizio di un’attività lucrativa (v. con-

sid. 13.2) e del 22% nello svolgimento dell’attività di casalinga (v. consid. 

14.2), l’autorità inferiore ha determinato, in applicazione del metodo misto, 

un grado d’invalidità complessivo del 51% ([0,375 x 100] + [0,625 x 22]), 

che determina il diritto ad una mezza rendita d’invalidità svizzera (doc. 

UAIE 78 pag. 391). 

15.3 Ritenuto, inoltre, che dall’11 dicembre 2020, la ricorrente ha presen-

tato un impedimento del 20.20% nell’esercizio di un’attività lucrativa (v. 

consid. 13.3) e del 22% nello svolgimento dell’attività di casalinga (v. con-

sid. 14.2), ne deriva, in applicazione del metodo misto, un grado d’invalidità 

complessivo del 21% ([0,375 x 20,20] + [0,625 x 22]), che esclude il rico-

noscimento, a partire dal 1° aprile 2021 (tre mesi dopo l’accertato miglio-

ramento, giusta l’art. 88a cpv. 1 OAI), del diritto ad una rendita d’invalidità 

svizzera (non essendo raggiunta la necessaria soglia del 40%; doc. UAIE 

78 pag. 391). 

16.  

Da quanto esposto, consegue che il ricorso, destituito di fondamento, non 

merita tutela e la decisione impugnata va confermata. 

 

 

 

C-5059/2022 

Pagina 27 

17.  

17.1  

17.1.1 Visto l’esito della causa, le spese processuali, che seguono la soc-

combenza, dovrebbero di principio essere poste a carico della ricorrente 

(art. 63 PA e art. 3 lett. b del regolamento del 21 febbraio 2008 sulle tasse 

e sulle ripetibili nelle cause dinanzi al Tribunale amministrativo federale 

[TS-TAF; RS 173.320.2]). L’insorgente ha chiesto l’assistenza giudiziaria, 

nel senso della dispensa dal versamento delle spese processuali. Secondo 

dottrina e giurisprudenza, i presupposti per la concessione dell’assistenza 

giudiziaria sono di massima adempiuti se l’istante si trova nel bisogno e se 

le sue conclusioni non sembrano dovere avere esito sfavorevole (sentenza 

del TF 9C_147/2011 del 20 giugno 2011; DTF 127 I 202 consid. 3b; 125 V 

371 consid. 5b e relativi riferimenti). Una parte si trova nel bisogno, giusta 

l’art. 65 cpv. 1 PA, qualora non possa pagare le spese giudiziarie senza 

pregiudizio dei mezzi necessari al suo mantenimento e a quello della sua 

famiglia (sentenze del TF 9C_112/2014 del 19 marzo 2014 e 9C_147/2011 

del 20 giugno 2011; DTF 128 I 225 consid. 2.5.1). Se la parte che domanda 

l’assistenza giudiziaria è coniugata, occorre tenere conto pure dei redditi 

del coniuge (DTF 120 Ia 179; 115 Ia 193 consid. 3). Il limite per ammettere 

lo stato di bisogno ai sensi delle norme disciplinanti l’assistenza giudiziaria 

si situa al di sopra di quello del minimo esistenziale agli effetti del diritto 

esecutivo. Così, all’importo base LEF viene (spesso) applicato un supple-

mento, variante tra il 15% e il 25% (sentenza del TF I 134/06 del 7 maggio 

2007 consid. 5.2 e relativi riferimenti). Ciò non toglie che dalla persona che 

ne fa richiesta possono essere pretesi alcuni sacrifici. Tuttavia, essa non 

deve per questo ridursi a uno stato di indigenza né può essere tenuta a 

procurarsi i mezzi necessari per il processo a detrimento di altri obblighi 

urgenti (sentenze del TF I 134/06 del 7 maggio 2007 e U 356/02 del 7 luglio 

2003). Per ammettere il bisogno ai fini processuali è sufficiente che l’istante 

non disponga di mezzi superiori a quelli necessari per fare fronte al man-

tenimento normale della famiglia. Nell’ambito di questo esame non è da 

considerarsi unicamente la situazione di reddito, ma globalmente l’intera 

situazione finanziaria e patrimoniale (sentenze del TF 9C_423/2017 del 10 

luglio 2017 consid. 2.1, 9C_673/2009 del 14 aprile 2010 consid. 7.2 e I 

134/06 del 7 maggio 2007 consid. 5.3), al momento della presentazione 

dell’istanza (DTF 135 I 221 consid. 5.1). Va peraltro ricordato che prima di 

potere chiedere l’assistenza giudiziaria dallo Stato, la persona interessata, 

nel limite dell’esigibile (la giurisprudenza federale garantendo una riserva 

di soccorso [“Notgroschen”]), deve di principio attingere alla propria so-

stanza (DTF 119 Ia 11 consid. 5 [v. pure DTF 119 Ia 11 sull’esigibilità, per il 

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Pagina 28 

richiedente, di gravare un immobile e di assumersi un {ulteriore} debito ipo-

tecario]). 

17.1.2 Ora, nel caso concreto, dal formulario "domanda di gratuito patroci-

nio" (doc. TAF 7) compilato dalla ricorrente medesima si evince, in partico-

lare, che la stessa dispone certo di una sostanza immobiliare sufficiente 

(valore, a suo dire, Euro 100'000.00 [casa in comproprietà con il marito da 

cui vive separata]) per potere pagare le spese processuali della presente 

procedura dinanzi al Tribunale amministrativo federale e più in generale i 

costi globali inerenti a tale procedura. Ciò nonostante, con sentenza del 

(…), il giudice civile del Tribunale di (…) ha assegnato “la casa coniugale 

al marito (…), il quale la abiterà con il figlio maggiorenne non economica-

mente autosufficiente” (cfr. la sentenza del Tribunale di […], I Sezione ci-

vile, n. […] del […; Oggetto: “Separazione giudiziale”]; doc. TAF 7, doc. 6.1 

e 6.2). Nella perizia pluridisciplinare del 14 aprile 2022, è altresì indicato 

che “l’assicurata riferisce che ella è proprietaria al 50% della casa coniu-

gale, che, però, al momento è stata assegnata al marito, il quale si è fatto 

carico del pagamento del mutuo” (doc. UAIE 64 pag. 189). Conto tenuto 

della situazione particolare dell’insorgente, che non appare percepire alcun 

reddito e non può disporre dell’abitazione, e ritenuto che non è dato sapere 

se è possibile gravare l’immobile di un (ulteriore) debito ipotecario per poter 

pagare le spese processuali della presente procedura, per eccezione, non 

si prelevano spese processuali (art. 63 cpv. 1 PA nonché art. 6 lett. b TS-

TAF). Per conseguenza, la domanda di “dispensa dalle spese giudiziarie e 

gratuito patrocinio”, nel senso della dispensa dal pagamento delle spese 

processuali e del relativo anticipo, formulata nel ricorso del 4 novembre 

2022, è divenuta senza oggetto. 

17.2 Alla ricorrente, soccombente, non spetta altresì alcuna indennità per 

spese ripetibili della sede federale (art. 64 PA in combinazione con l’art. 7 

cpv. 1 e 2 TS-TAF a contrario). Peraltro, le autorità federali, quand'anche 

vincenti, non hanno di principio diritto a un'indennità a titolo di ripetibili (art. 

7 cpv. 3 TS-TAF), salvo eccezioni le cui condizioni si può ancora ritenere 

non siano ancora compiutamente adempite nel caso concreto (v., fra l'altro, 

DTF 127 V 205). 

 

 

 

(dispositivo alla pagina seguente) 

C-5059/2022 

Pagina 29 

Per questi motivi, il Tribunale amministrativo federale pronuncia: 

1.  

Il ricorso è respinto. 

2.  

Non si prelevano spese processuali. 

3.  

Non si attribuiscono spese ripetibili. 

4.  

Questa sentenza è comunicata alla ricorrente, all'autorità inferiore e 

all’UFAS. 

 

Il presidente del collegio: La cancelliera: 

  

Vito Valenti Marcella Lurà 

 

 

 

 

 

 

 

 

I rimedi giuridici sono menzionati alla pagina seguente. 

C-5059/2022 

Pagina 30 

Rimedi giuridici: 

Contro la presente decisione può essere interposto ricorso in materia di 

diritto pubblico al Tribunale federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, 

entro un termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art. 82 e segg., 90 e 

segg. e 100 LTF). Il termine è reputato osservato se gli atti scritti sono 

consegnati al Tribunale federale oppure, all'indirizzo di questo, alla posta 

svizzera o a una rappresentanza diplomatica o consolare svizzera al più 

tardi l'ultimo giorno del termine (art. 48 cpv. 1 LTF). Gli atti scritti devono 

contenere le conclusioni, i motivi e l'indicazione dei mezzi di prova ed 

essere firmati. La decisione impugnata e – se in possesso della parte 

ricorrente – i documenti indicati come mezzi di prova devono essere 

allegati (art. 42 LTF). 

 

 

Data di spedizione: