# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 38b9bf55-d5ec-52a7-aa01-93b0b3643b2a
**Source:** Schwyz (SZ)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2023-11-22
**Language:** de
**Title:** Schwyz Verwaltungsgericht 2. Kammer 22.11.2023 II 2023 66
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/SZ_Verwaltungsgericht/SZ_VG_002_II-2023-66_2023-11-22.pdf

## Full Text

Verwaltungsgericht des Kantons Schwyz
Kammer II

II 2023 66

Entscheid vom 22. November 2023 

Besetzung Dr.iur. Vital Zehnder, Vizepräsident
Dr.oec. Andreas Risi, Richter
Dr.iur. Frank Lampert, Richter
lic.iur. Prisca Reichlin Brügger, Gerichtsschreiberin

Parteien A.________

gegen

Amt für Arbeit, Lückenstrasse 8, Postfach 1181, 6431 Schwyz,
Vorinstanz,

Gegenstand Arbeitslosenversicherung (Einstellung in der Anspruchsberechti-
gung; Art. 30 Abs. 1 lit. d AVIG)

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Sachverhalt:

A. A.________ (Jg. 1987) meldete sich am 31. Januar 2023 zur Arbeitsver-
mittlung an und stellte Antrag auf Arbeitslosenentschädigung ab dem 1. Februar 
2023. Seither erfüllt sie die Kontrollvorschriften nach Art. 8 des Bundesgesetzes 
über die obligatorische Arbeitslosenversicherung und die Insolvenzentschädi-
gung (Arbeitslosenversicherungsgesetz, AVIG; SR 837.0) vom 25. Juni 1982 im 
Umfang eines Vollzeitpensums (Vi-act. 9, 15). Gemäss Formular "Nachweis der 
persönlichen Arbeitsbemühungen" für den Monat Mai 2023 hatte sich 
A.________ auf zwölf Stellen beworben, so u.a. am 9. Mai 2023 bei C.________ 
AG als Senior Sales Managerin; die Bewerbung sei noch offen (Vi-act. 1). Im 
Rahmen einer Stichprobenkontrolle ersuchte das RAV Lachen am 20. Juni 2023 
die C.________ AG um Rückmeldung betreffend diese Bewerbung (Vi-act. 2). 
Die Firma bestätigte am 28. Juni 2023 den Eingang einer Bewerbung, welche in-
des nicht in korrekter, ansprechender Form vorgebracht bzw. eingereicht worden 
sei; ein Vorstellungsgespräch habe nicht stattgefunden (Vi-act. 3 - 5). Am 7. Juli 
2023 konfrontierte das Amt für Arbeit A.________ mit dem Vorwurf, sich nicht in 
ausreichender Qualität beworben zu haben, weshalb man eine Sanktionierung in 
Betracht ziehe (Vi-act. 6). A.________ nahm am 14. Juli 2023 Stellung und 
machte u.a. geltend, zu jenem Zeitpunkt krankheitsbedingt nicht arbeitsfähig ge-
wesen zu sein (Vi-act. 8). 

B. Mit Verfügung vom 19. Juli 2023 stellte das Amt für Arbeit A.________ ab 
dem 11. Mai 2023 für die Dauer von 31 Tagen in der Anspruchsberechtigung ein 
(Vi-act. 9). Am 20. Juli 2023 erhob A.________ Rekurs (Einsprache) gegen die 
Einstellungsverfügung (Vi-act. 10). Gleichentags wandte sie sich zudem an die 
Staatskanzlei, z.Hd. André Rüegsegger, und bat infolge Härtefall um dringende 
Prüfung der Angelegenheit (Vi-act. 12), was der Rechts- und Beschwerdedienst 
des Kantons als Einsprache an das Amt für Arbeit weiterleitete (Vi-act. 13). Mit 
Einspracheentscheid Nr. 173/2023 vom 28. Juli 2023 wies das Amt für Arbeit die 
Einsprache ab (Vi-act. 15). 

C. Am 28. Juli 2023 (Postaufgabe 29.7.2023) reicht A.________ beim Verwal-
tungsgericht des Kantons Schwyz fristgerecht Beschwerde ein mit dem sinn-
gemässen Antrag, es seien die Einstellung in der Anspruchsberechtigung aufzu-
heben und ihr eine Wiedergutmachung von Fr. 2'800 zu leisten. Am 4. August 
2023 reicht sie einen Nachtrag zur Beschwerde ein.

Mit Vernehmlassung vom 25. August 2023 beantragt das Amt für Arbeit, die Be-
schwerde sei vollumfänglich abzuweisen.

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Die Beschwerdeführerin reicht am 13. September 2023 Bemerkungen zur vor-
instanzlichen Vernehmlassung ein. Innert Frist nimmt das Amt für Arbeit hierzu 
keine Stellung. Am 24. Oktober 2023 reicht die Beschwerdeführerin einen 'Eilan-
trag' ein und ersucht um eine zeitnahe Verhandlung und Urteilsfällung noch in 
diesem Jahr.

Das Verwaltungsgericht zieht in Erwägung:

1. Es ist unbestritten, dass die Beschwerdeführerin Anspruch auf Arbeitslo-
senentschädigung hat und seit dem 1. Februar 2023 die Kontrollvorschriften er-
füllt. Am 19. Juli 2023 verfügte das Amt für Arbeit die Einstellung in der An-
spruchsberechtigung für 31 Tage. Die Beschwerdeführerin habe sich am 10. Mai 
2023 per E-Mail bei der Firma C.________ AG beworben, gemäss Rückmeldung 
des Stellenanbieters jedoch in unzureichender Qualität. Sie habe lediglich ihren 
Bewerbungswunsch und einen Stellenantritt ab Juni 2023 angegeben. Ein Le-
benslauf, ein Motivationsschreiben und weitere Bewerbungsunterlagen hätten 
gänzlich gefehlt. Die Bewerbung sei daher nicht weiter berücksichtigt worden. 
Gestützt auf Art. 30 Abs. 1 lit. d AVIG seien Versicherte in der Anspruchsberech-
tigung einzustellen, wenn sie die Kontrollvorschriften oder die Weisungen des 
Arbeitsamtes nicht befolgen, namentlich eine zumutbare Arbeit nicht annehmen. 
Die Vorinstanz beurteilte das Verhalten der Beschwerdeführerin als schweres 
Verschulden und sanktionierte dieses mit 31 Einstelltagen (Vi-act. 9).

2. Sachverhaltsmässig ergibt sich aus den Akten:

Im Nachweis der persönlichen Arbeitsbemühungen für den Monat Mai listete die 
Beschwerdeführerin 12 Bewerbungen auf, darunter eine Bewerbung vom 9. Mai 
2023 als Senior Sales Managerin bei der C.________ AG (Vi-act. 1). Am 20. Juni 
2023 erkundigte sich das RAV Lachen bei der C.________ AG im Rahmen einer 
Stichprobenprüfung nach dieser Bewerbung (Vi-act. 2). Die Firma informierte am 
28. Juni 2023, die Beschwerdeführerin habe sich beworben, die Bewerbung sei 
nicht in korrekter, ansprechender Form vorgebracht bzw. eingereicht worden, ein 
Vorstellungsgespräch habe nicht stattgefunden (Vi-act 3).

Dem ausgefüllten Rückmeldeformular der C.________ AG lag die Erklärung bei, 
die Bewerbung sei am 10. Mai 2023 per Mail erfolgt, jedoch ohne Anhang, ohne 
Bewerbungsunterlagen o.ä.. Einzig die Stelle, auf die sie sich bewerbe und das 
Startdatum stünden in der E-Mail, was nach Ansicht der Firma nicht einer korrek-
ten und ansprechenden Form entspreche. Zu erwähnen sei zudem, dass man 
am 7. Juni 2023 eine weitere E-Mail der Beschwerdeführerin erhalten habe, laut 

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welcher sie nun selbständig in der Personalvermittlung sei und der Firma Kandi-
daten für die Senior Sales Manager Stelle zukommen lassen wolle. Auch dies 
habe indes nicht professionell gewirkt (Vi-act. 3)

Die erwähnte Bewerbungsmail lautete konkret (Vi-act. 4):

Sehr geehrte Damen und Herren
Hiermit möchte ich mich gerne für die Stelle als Sales Manager bewerben.
Startdatum ab Juni 2023
Freundliche Grüsse
A.________
Gesendet mit der mobilen Mail App

Das Amt für Arbeit stellte in der Einstellungsverfügung fest, der Beschwerdefüh-
rerin hätte aufgrund ihrer beruflichen Kenntnisse bewusst sein müssen, dass ei-
ne solche Bewerbung auf dem Schweizer Arbeitsmarkt qualitativ nicht ausrei-
chend sei und es so zu keiner Anstellung kommen werde; sie habe mit ihrem 
Verhalten massgeblich dazu beigetragen, dass sie für diese Stelle nicht berück-
sichtigt worden sei, womit der Tatbestand nach Art. 30 Abs. 1 lit. d AVIG erfüllt 
sei; es liege ein schweres Verschulden vor, das mit 31 Einstelltagen zu sanktio-
nieren sei (Vi-act. 9).

3.1 Einspracheweise machte die Beschwerdeführerin geltend, am 10. Mai 2023 
habe sie mit der Einreichung der Bewerbung lediglich den Bewerbungsprozess 
gestartet. Sie sei damals krank gewesen und dennoch sei sie ihrer Pflicht nach-
gekommen. Leider sei ihr dabei entgangen, die Beilagen mitzusenden. Wenn 
sich die Firma gemeldet hätte, hätte sie sofort alles nachgereicht. Sie habe da-
mals unter starkem Eisenmangel gelitten und sei ganztags todmüde gewesen, 
habe sich nicht konzentrieren können. Dennoch habe sie sich beworben und eine 
Stelle finden wollen. Der Arzt habe nachträglich das Arztzeugnis ausgestellt. Die 
Einstellung für 31 Tage sei unverhältnismässig, arglistig und einschneidend für 
ihr Leben. Sie habe starke Existenzängste. Das Amt für Arbeit und das RAV 
würden sie mit ihrem Verhalten kaputt machen; sie werde diskriminiert, gemobbt, 
beleidigt und in keinster Weise unterstützt. Ihrerseits liege kein Verschulden vor. 
Sie sei sich bewusst, einen kleinen Fehler gemacht zu haben. Aber für so einen 
kleinen Fehler direkt von einem grossen Verschulden zu sprechen, sei extrem 
unverhältnismässig und willkürlich. Es liege klar kein schweres Verschulden im 
Sinne von Art. 45 Abs. 3 der Verordnung über die obligatorische Arbeitslosenver-
sicherung und die Insolvenzentschädigung (Arbeitslosenversicherungsverord-
nung, AVIV; SR 837.02) vom 31. August 1983 vor. Sie habe keine zumutbare 
Arbeit abgelehnt; es habe sich lediglich um den Start des Bewerbungsprozesses 
gehandelt, sie sei damals krank gewesen und habe sich trotzdem beworben und 
einen kleinen Fehler gemacht, dies zum ersten Mal. 

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3.2 Im Einspracheentscheid hält die Vorinstanz fest, in ihrem Zitat der gesetzli-
chen Grundlage unterschlage die Beschwerdeführerin, dass die versicherte Per-
son eine vermittelte zumutbare Arbeit annehmen müsse. Grundsätzlich sei die 
versicherte Person in der Anspruchsberechtigung einzustellen, wenn sie die Kon-
trollvorschriften oder die Weisungen des Arbeitsamtes nicht befolge, namentlich 
eine ihr zugewiesene zumutbare Arbeit nicht annehme. Rechtsprechungsgemäss 
sei dies auch dann erfüllt, wenn die versicherte Person die Arbeit zwar nicht aus-
drücklich ablehne, es aber durch ihr Verhalten in Kauf nehme, dass die Stelle 
anderweitig besetzt werde; erfasst werde jegliches Verhalten, welches das Zu-
standekommen eines Arbeitsvertrages scheitern lasse. Wenn die Beschwerde-
führerin nun argumentiere, es habe sich nur um den Start des Bewerbungspro-
zesses gehandelt, so impliziere dies, dass sie den Start dieses Prozesses als 
nicht allzu wichtig erachte. Tatsache sei indes, dass ihre Bewerbung für den Stel-
lenanbieter wegen der rudimentären Bewerbung nicht interessant gewesen sei; 
mithin sei die Bewerbung für den Stellenanbieter ein wichtiger Bestandteil für den 
Bewerbungsprozess und lasse auf das übrige Verhalten der bewerbenden Per-
son schliessen. Die Firma habe denn auch bestätigt, aufgrund der nicht korrekten 
Bewerbung kein Interesse an einem Festhalten am Bewerbungsprozess gehabt 
zu haben. Ob es dann tatsächlich zu einem Stellenantritt hätte kommen können, 
sei im Nachhinein nicht abschätzbar, da der Stellenanbieter das Interesse verlo-
ren habe. Also habe die Versicherte mit ihrem Verhalten einen möglichen Stelle-
nantritt und die Beendigung der Arbeitslosigkeit vereitelt. Soweit die Versicherte 
für den Zeitraum vom 8. bis 10. Mai ein zwei Monate später ausgestelltes Ar-
beitsunfähigkeitszeugnis einreiche, Eisenmangel geltend mache, weshalb sie 
sich nicht habe konzentrieren können, so stelle sich die Frage, warum sie im 
Formular 'Angaben der versicherten Person' angebe, im Monat Mai nicht arbeits-
unfähig gewesen zu sein. Dies lasse den Verdacht aufkommen, dass die Ar-
beitsunfähigkeit vom Arzt ereignisbezogen attestiert worden sei. Nur weil sich ei-
ne Person nicht gut fühle, könne in der Regel noch nicht die Arbeitsunfähigkeit 
bewiesen werden. Zudem habe sie sich im selben Zeitraum auch auf andere 
Stellen beworben. Das nachgereichte Arztzeugnis werde aufgrund der oben er-
wähnten Überlegung nicht als entschuldbarer Grund für die unzureichende Be-
werbung zugelassen. Die Beschwerdeführerin gebe schliesslich selber zu, einen 
kleinen Fehler begangen zu haben. Tatsächlich habe sie in fahrlässiger Weise 
verhindert, mit einer korrekten Stellenbewerbung einen Beitrag zu der ihr oblie-
genden Schadenminderungspflicht zu leisten. Sie habe alles Zumutbare zu tun, 
um die Arbeitslosigkeit möglichst rasch zu beenden. Dies u.a. mit rechtzeitigen 
und korrekten Bewerbungen bei Stellenanbietern. Das habe die Beschwerdefüh-
rerin ohne entschuldbaren Grund nicht getan. Sie habe den Tatbestand der Ab-

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lehnung einer zumutbaren Arbeit erfüllt, was von Gesetzes wegen ein schweres 
Verschulden darstelle, soweit kein entschuldbarer Grund vorliege. Ein solcher 
liege nicht vor, weshalb die Sanktion von 31 Einstelltagen zu keiner Beanstan-
dung Anlass gebe.

3.3 Vor Verwaltungsgericht hält die Beschwerdeführerin fest, das Amt für Arbeit 
unterstelle ihr die Ablehnung einer zumutbaren Arbeit und es gehe davon aus, 
auf jede Bewerbung erfolge zu 100% auch eine Anstellung. 

Tatsache sei, dass auf die meisten Bewerbungen eine Absage folge. Die Durch-
schnittswahrscheinlichkeit einer Anstellung liege bei jeder Bewerbung bei 2.22%. 
Da sei die Annahme des Amtes für Arbeit irrwitzig. Sie habe die Stelle der Senior 
Sales Managerin bei der C.________ AG noch einmal angeschaut; sie verfüge 
nicht über die geforderten Anforderungen, weshalb die Einstellwahrscheinlichkeit 
noch tiefer als bei 2.22% gelegen habe. Zudem sei die Stelle noch immer nicht 
besetzt. 

In einem vergleichbaren Fall (Urteil BGer 8C_339/2016) habe der Kandidat nach 
einer Mailbewerbung eine Nichtzustellbarkeitsanzeige erhalten. Er sei für 18 Ta-
ge wegen mittelschwerem Verschulden eingestellt worden. Sie habe überhaupt 
keine Rückmeldung erhalten, weshalb dies ein leichtes Verschulden darstelle. 

Die Vorinstanz anerkenne das Arztzeugnis nicht. In einem anderen Verfahren 
würden ihr hingegen gestützt auf eben dieses Arztzeugnis 3 Einstelltage aufer-
legt, weil sie das Arztzeugnis zu spät eingereicht habe; in jenem Verfahren werde 
das Arztzeugnis somit akzeptiert. Rechtsprechungsgemäss könne rückwirkenden 
Arztzeugnissen zudem die Gültigkeit nicht einfach abgesprochen werden. Sie sei 
damals durch den krassen Eisenmangel und das Fatigue Syndrom nicht arbeits-
fähig gewesen; das entsprechende Arztzeugnis sei gültig. Dennoch habe sie sich 
zu bewerben versucht. Sie habe im Mai 12 Bewerbungen geschrieben, obwohl 
sie von 23 Arbeitstagen während 10 Tagen krankgeschrieben gewesen sei. Es 
sei erwiesen, dass sie damals krank gewesen sei, dass sie mit dem Spital in 
Kontakt gewesen sei. Klar sei auch, dass Eiseninfusionen nicht unmittelbar wir-
ken würden, sondern 1 - 2 Wochen Zeit benötigten. Es liege klar ein entschuld-
barer Grund vor. 

Sie habe sich immer um Arbeit bemüht. Sie sei seit Februar 2023 arbeitslos und 
habe seither 75 Bewerbungen geschrieben, monatlich 10 bis 12, trotz den 18 
Tagen Krankheit. 

Sie habe keine Stelle abgelehnt. Es habe sich um den Start des Bewerbungspro-
zesses gehandelt und ihr sei ein kleiner Fehler unterlaufen, indem die Anhänge 
vergessen gegangen seien. Sie hätte diese umgehend nachgereicht, wenn 

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C.________ AG ihr den Fehler angezeigt hätte. Ansonsten seien ihr bislang kei-
ne Fehler unterlaufen. Die Aussage, sie habe je eine Arbeit abgelehnt, sei eine 
Lüge und einem Rufmord gleichzusetzen. 

Falsch sei auch die vorinstanzliche Bemerkung, sie sei im Mai gar nicht krankge-
schrieben gewesen. Das entsprechende Formular müsse man am 22. des Mo-
nats abgeben. Sie sei vom 23. Mai 2023 bis 9. Juni 2023 krankgeschrieben ge-
wesen, was sie ihrer RAV-Beraterin ordnungsgemäss mitgeteilt habe. 

Schliesslich kritisiert die Beschwerdeführerin die Arbeit des Amtes für Arbeit und 
der RAV-Mitarbeiterin als fehlerhaft, diskriminierend, beleidigend und in keinster 
Weise unterstützend. Sie werde durch sie in die Mittellosigkeit getrieben. 

3.4 Vernehmlassend betont die Vorinstanz, die Beschwerdeführerin unterstelle 
ihr, dass auf jede Bewerbung zu 100% eine Anstellung erfolge. Im Einspra-
cheentscheid habe das Amt ausgeführt, der Einstellungstatbestand sei auch er-
füllt, wenn die versicherte Person die Arbeit zwar nicht ausdrücklich ablehne, es 
aber durch ihr Verhalten in Kauf nehme, dass die Stelle anderweitig besetzt wer-
de; erfasst sei grundsätzlich jedes Verhalten, welches das Zustandekommen ei-
nes Vertrages scheitern lasse. Das Amt gehe somit nicht davon aus, dass jeder 
Bewerbung eine Anstellung folge. Unbehilflich sei ihre Argumentation mit der 
2.22% Anstellungswahrscheinlichkeit und ihren fehlenden Qualifikationen für die 
offene Stelle. Sie selbst habe sich freiwillig auf die Stelle beworben und sich da-
mit als befähigt beurteilt. Aufgrund des Lebenslaufes und der Berufserfahrung 
teile das Amt diese Einschätzung jedoch. Dass sie ihre Chancen nun herunter-
spiele, obwohl sie selbst die Stelle ausgesucht und sie sich freiwillig beworben 
habe, sei eine Schutzbehauptung. 

Was den Gesundheitszustand anbelangt, so führt die Vorinstanz aus, habe sie 
am 22. Mai 2023 auf dem Formular ausgewiesen, im Mai nicht arbeitsunfähig 
gewesen zu sein. Also habe sie sich zu jenem Zeitpunkt nicht arbeitsunfähig ge-
fühlt. Wenn sie nun einen Schriftverkehr mit einem Arzt von Anfang Mai sowie ein 
zwei Monate später ausgestelltes Arztzeugnis einreiche, so erfolge dies vor dem 
Hintergrund der Sanktionierung. In diesem Zusammenhang sei auf die Praxis zu 
den Aussagen der ersten Stunde hinzuweisen, wonach auf die spontanen Aus-
sagen abzustellen sei, da diese in der Regel unbefangener und zuverlässiger 
seien als spätere Darstellungen, die von nachträglichen Überlegungen versiche-
rungsrechtlicher oder anderer Art beeinflusst sein könnten. 

4.1 Die versicherte Person, die Versicherungsleistungen beanspruchen will, hat 
im Rahmen ihrer Schadenminderungspflicht alles Zumutbare zu unternehmen, 
um Arbeitslosigkeit zu vermeiden oder zu verkürzen, insbesondere Arbeit zu su-

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chen und jegliche zumutbare Arbeit unverzüglich anzunehmen (Art. 17 Abs. 1 
und 3 AVIG). Die verschiedenen damit verbundenen Pflichten sind als blosse 
Obliegenheiten nur insofern durchsetzbar, als deren Verletzung leistungsrechtli-
che Sanktionen in Form der Einstellung in der Anspruchsberechtigung (Art. 30 
AVIG) nach sich zieht. Diese hat die Funktion einer Haftungsbegrenzung für 
Schäden, die die versicherte Person hätte vermeiden oder vermindern können. 
Als verwaltungsrechtliche Sanktion ist sie vom Gesetzmässigkeits-, Verhältnis-
mässigkeits- und Verschuldensprinzip beherrscht (Urteil BGer 8C_468/2020 vom 
27.10.2020 E. 3.1; SBVR Soziale Sicherheit-Nussbaumer, ALV, Rz.828; Melissa 
Traber, Die schuldhafte Ablehnung einer zumutbaren Arbeit in der Arbeitslosen-
versicherung, SZS 2022 S. 154 ff.).

4.2 Sanktioniert werden unter anderem Verhaltensweisen, die sich negativ auf 
den Eintritt oder die Dauer der Arbeitslosigkeit auswirken. So ist die versicherte 
Person in der Anspruchsberechtigung einzustellen, wenn sie sich nicht genügend 
um zumutbare Arbeit bemüht (Art. 30 Abs. 1 lit. c AVIG) und ebenso, wenn sie 
die Kontrollvorschriften oder die Weisungen der zuständigen Amtsstelle nicht be-
folgt, namentlich eine zumutbare Arbeit nicht annimmt oder eine arbeitsmarktli-
che Massnahme ohne entschuldbaren Grund nicht antritt, abbricht oder deren 
Durchführung durch ihr Verhalten beeinträchtigt oder verunmöglicht (Art. 30 Abs. 
1 lit. d AVIG). Soweit Art. 30 Abs. 1 lit. d AVIG nicht die ausdrücklich dort ge-
nannten Tatbestände betrifft, hat die Bestimmung die Funktion eines Auffangtat-
bestands. Als solcher erfasst die Norm sämtliche vorwerfbaren Verletzungen der 
Kontrollvorschriften und der Weisungen der zuständigen Amtsstelle, soweit ein 
bestimmtes Verhalten nicht durch einen eigenen Einstellungstatbestand geregelt 
ist (Urteil BGer 8C_40/2019 vom 30.7.2019 E. 5.2). 

Eine Einstellung in der Anspruchsberechtigung setzt nicht (zwingend) den Nach-
weis eines Kausalzusammenhangs zwischen dem Verhalten der versicherten 
Person und der Verlängerung der Arbeitslosigkeit, mithin dem (auch) der Arbeits-
losenversicherung entstandenen Schaden voraus (Traber, a.a.O., S. 159). Viel-
mehr werden bestimmte Handlungen und Unterlassungen bereits dann sanktio-
niert, wenn sie erst ein Schadensrisiko in sich bergen (BGE 141 V 365 E. 2.1 mit 
Hinweisen; Urteile BGer 8C_468/2020 vom 27.10.2020 E. 3.2; 8C_339/2016 vom 
29.6.2016 E. 2.2; 8C_491/2014 vom 23.12.2014 E. 2, in: SVR 2015 ALV Nr. 7 S. 
19).

4.3 Nach dem Wortlaut von Art. 30 Abs. 1 lit. d AVIG ist die versicherte Person 
namentlich dann in der Anspruchsberechtigung einzustellen, wenn sie eine zu-
mutbare Arbeit nicht annimmt. Ob eine Arbeit zumutbar ist, beurteilt sich nach 
Art. 16 AVIG: Nach dessen Abs. 1 ist grundsätzlich jede Arbeit zumutbar, 

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während die Ausnahmen, in denen eine Arbeit als unzumutbar gilt, in Abs. 2 ab-
schliessend aufgelistet sind (BGE 122 V 34 E. 4d). 

Die Ablehnung einer zumutbaren Arbeit ohne entschuldbaren Grund gilt als 
schweres Verschulden, was eine Einstellung in der Anspruchsberechtigung zwi-
schen 31 und 60 Tagen nach sich zieht (Art. 30 Abs. 1 lit. d AVIG in Verbindung 
mit Art. 45 Abs. 3 lit. c und Abs. 4 lit. b AVIV). Das Gesetz selbst setzt somit vor-
aus, dass der versicherten Person eine zumutbare Arbeitsstelle im Sinne von Art. 
16 AVIG angeboten wird. Daher ist vor der Verhängung der Sanktion grundsätz-
lich die Zumutbarkeit der fraglichen Stelle zu prüfen (Urteil BGer 8C_468/2020 
vom 27.10.2020 E. 5.1).

4.4 Der Einstellungstatbestand der Ablehnung einer zumutbaren Arbeit ist nach 
der Rechtsprechung nicht nur dann erfüllt, wenn die versicherte Person die zu-
gewiesene oder selbst gefundene Arbeit ausdrücklich ablehnt oder eine nach 
den Umständen gebotene ausdrückliche Annahmeerklärung unterlässt, sondern 
auch dann, wenn sie durch ihr Verhalten in Kauf nimmt, dass die Stelle anderwei-
tig besetzt wird. So ist bei den Verhandlungen mit dem künftigen Arbeitgeber klar 
und eindeutig die Bereitschaft zum Vertragsabschluss zu bekunden, um die Be-
endigung der Arbeitslosigkeit nicht zu gefährden (BGE 122 V 34 E. 3b; Urteile 
BGer 8C_750/2019 vom 10.2.2020 E. 4.1, in: ARV 2020 S. 90; 8C_491/2014 
vom 23.12.2014 E42. 2, in: SVR 2015 ALV Nr. 7 S. 19). Ebenso ist der Tatbe-
stand erfüllt, wenn sich die arbeitslose Person trotz Zuweisung einer Stelle nicht 
ernsthaft um die Aufnahme von Vertragsverhandlungen bemüht (Urteil BGer 
8C_337/2008 vom 1.7.2008 E. 3.3.2; Nussbaumer, a.a.O., Rz. 850 mit weiteren 
Hinweisen). Ins Gewicht fallen sodann liederliche Bewerbungsunterlagen oder 
das Auftreten, das Verhalten und die Äusserungen der versicherten Person 
während des Bewerbungsgesprächs (Urteil BGer 8C_339/2016 vom 29.6.2016 
E. 4.2; Nussbaumer, a.a.O., Rz. 850 Fn. 1903). Die Rechtsprechung umschreibt 
das verpönte Verhalten somit sehr weit. Erfasst ist grundsätzlich jedes Verhalten, 
welches das Zustandekommen eines Arbeitsvertrags scheitern lässt (Urteil BGer 
8C_555/2022 vom 8.2.2023 E. 5.1). Immerhin hat sie diese Prinzipien (soweit er-
sichtlich) aber stets mit Blick auf ein jeweils vorhandenes, konkretes und zumut-
bares Stellenangebot angewandt und weiterentwickelt (Urteil BGer 8C_468/2020 
vom 27.10.2020 E. 5.2).

5.1 Sachverhaltsmässig ist erwiesen, dass die Beschwerdeführerin mit dem 
Nachweis ihrer Bewerbungen für den Monat Mai 2023 auch eine Bewerbung für 
die Stelle einer Senior Sales Managerin bei der C.________ AG aufführte (Vi-act. 
1). Erwiesen und seitens Beschwerdeführerin unbestritten ist ebenso, dass ihre 
Bewerbung einzig aus einer E-Mail mit dem Hinweis, sie wolle sich bewerben für 

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die Stelle als Sales Managerin mit Stellenantritt ab Juni 2023, bestand (vgl. oben 
E. 2; Vi-act. 4). Unbestritten ist ebenso, dass die Stellenanbieterin diese Bewer-
bung der Beschwerdeführerin nicht weiterverfolgt hat, es namentlich zu keinem 
Vorstellungsgespräch kam. Gemäss Vorinstanz ist damit der Tatbestand nach 
Art. 30 Abs. 1 lit. d AVIG erfüllt.

5.2.1 Wie bereits erwähnt, umschreibt die Rechtsprechung das gemäss Art. 30 
Abs. 1 lit. d AVIG verpönte Verhalten sehr weit. Erfasst ist grundsätzlich jedes 
Verhalten, welches das Zustandekommen eines Arbeitsvertrags scheitern lässt 
(vgl. oben E. 4.4).

5.2.2 Seit der am 1. Juli 2003 in Kraft getretenen Fassung von Art. 30 Abs. 1 lit. d 
AVIG umfasst der Einstellungstatbestand neben der Nichtannahme einer von der 
zuständigen Amtsstelle zugewiesenen zumutbaren Arbeit auch die Nichtannah-
me einer selbst gefundenen zumutbaren Arbeit oder einer von Dritten vermittel-
ten oder angebotenen zumutbaren Stelle (Urteil EVG C 17/07 vom 22.2.2007 E. 
2.2; BBl 2001 2245 ff., 2285; SBVR Soziale Sicherheit-Nussbaumer, ALV, 
Rz.848; Traber, a.a.O., S. 155; vgl. etwa Entscheid Verwaltungsgericht BE 200 
22 238 vom 14.6.2022). 

5.3 Gemäss Vorinstanz hat die Beschwerdeführerin mit ihrem Verhalten diesen 
Tatbestand (Nichtannahme einer zumutbaren Stelle) erfüllt. Es sei allein ihrer 
mangelhaften Bewerbung anzulasten, dass die Stellenanbieterin ihre Bewerbung 
nicht weiterverfolgt habe. Mit diesem Verhalten habe sie in Kauf genommen, 
dass die Stelle anderweitig besetzt werde; erfasst werde von Art. 30 Abs. 1 lit. d 
AVIG jegliches Verhalten, welches das Zustandekommen eines Arbeitsvertrages 
scheitern lasse (vgl. oben E. 3.2). 

Wäre die Stelle bei der C.________ AG der Beschwerdeführerin durch das RAV 
zugewiesen worden mit der Aufforderung, sich zu bewerben, so hätte ihr Verhal-
ten, d.h. ihre mangelhafte Bewerbung, den Tatbestand von Art. 30 Abs. 1 lit. d 
AVIG zweifelsohne erfüllt, wie sich der langjährigen Rechtsprechung ohne Weite-
res entnehmen lässt (vgl. etwa VGE II 2023 58 vom 19.9.2023; VGE II 2023 12 
vom 21.4.2023; je mit weiteren Hinweisen). 

Ob der vorliegende Sachverhalt vergleichbar ist und namentlich von Gesetzes 
wegen ein schweres Verschulden darstellt, erscheint zumindest fraglich und gilt 
es nachfolgend zu prüfen. 

5.4 Hätte sich die Beschwerdeführerin bei der C.________ AG (trotz Kenntnis-
nahme des Stelleninserates) überhaupt nicht beworben, hätte sie wohl mit kei-
nerlei Sanktion rechnen müssen, nachdem sie für den Monat Mai elf weitere Be-

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werbungen ausgewiesen hat, was im Rahmen des allgemein zu Erwartenden 
liegt (rechtsprechungsgemäss werden monatlich 10 bis 12 Stellenbewerbungen 
erwartet; vgl. Urteil BGer 8C_209/2018 vom 14.11.2018 m.V.a. BGE 139 V 524 
Erw. 2.1.4). 

Allerdings hängt die Beurteilung der genügenden Arbeitsbemühungen nicht allein 
von der Quantität ab, sondern ebenso von der Qualität (Urteil BGer 8C_209/2018 
vom 14.11.2018 E. 3.3; VGE II 2021 20 vom 19.5.2021; VGE II 2021 58 vom 
9.7.2021; Weisung AVIG ALE B315). Stimmen Quantität und/oder Qualität der 
Arbeitsbemühungen nicht, drängt sich eine Sanktionierung nach Art. 30 Abs. 1 lit. 
c AVIG auf, wonach zu sanktionieren ist, wer sich persönlich nicht genügend um 
zumutbare Arbeit bemüht (vgl. oben E. 4.2). Als ungenügend haben die Arbeits-
bemühungen etwa dann zu gelten, wenn die versicherte Person sich zwar um 
Arbeit bemüht, ihre Stellenbewerbungsschreiben jedoch so oberflächlich und ru-
dimentär abfasst, dass von ernsthaften Bewerbungen nicht gesprochen werden 
kann (Weisung AVIG ALE B315). 

5.5 Das sanktionswürdige Verhalten nach Art. 30 Abs. 1 lit. c AVIG stellt nicht 
von Gesetzes wegen ein schweres Verschulden dar. Bei der Bemessung der 
Einstellungsdauer sind alle Umstände des konkreten Einzelfalls wie Beweggrün-
de, persönliche Verhältnisse und Begleitumstände zu berücksichtigen; massge-
bend ist das Gesamtverhalten der versicherten Person (VGE II 2021 76 vom 
21.10.2021 E. 4.2.2; Traber, a.a.O., S. 159 f.). Um eine weitestmögliche Gleich-
behandlung der Versicherten auf nationaler Ebene zu gewährleisten, hält das 
Seco mit der Weisung AVIG ALE ein Einstellraster für verschiedene Einstellungs-
tatbestände bereit (Weisung AVIG ALE D79 ff.). Demgemäss stellen beispiels-
weise das erst- und zweitmalige Vorliegen ungenügender Arbeitsbemühungen 
ein leichtes Verschulden dar, drittmaliges ein leicht- bis mittelschweres Verschul-
den. Leicht ist das Verschulden auch, wenn erstmals gar keine Arbeitsbemühun-
gen nachgewiesen werden; im zweiten Mal liegt leicht- bis mittelschweres Ver-
schulden vor (Weisung AVIG ALE D79 Ziff. 1C und 1D).

5.6 Wenn nun aber (im Regelfall) das gänzliche Fehlen eines Nachweises von 
Bewerbungen während der Kontrollperiode erstmalig ein leichtes Verschulden 
darstellt (das mit 1 bis 15 Einstelltagen sanktioniert wird) und auch beim zweiten 
Mal noch nicht für ein schweres Verschulden qualifiziert, und wenn auch der 
erstmalige und zweitmalige Nachweis von zwar quantitativ ausreichenden, aber 
inhaltlich mangelhaften Bewerbungen ein leichtes Verschulden darstellt und all 
dies den Tatbestand der ungenügenden persönlichen Arbeitsbemühung im Sinne 
von Art. 30 Abs. 1 lit. c AVIG erfüllt, dann hat die Vorinstanz den vorliegenden 
Sachverhalt zu Unrecht als Nichtannahme einer zumutbaren Stelle im Sinne von 

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Art. 30 Abs. 1 lit. d AVIG qualifiziert, was - bei Fehlen eines entschuldbaren 
Grundes - von Gesetzes wegen ein schweres Verschulden (mit mindestens 31 
Einstelltagen) darstellt. Es kann nicht sein, dass eine fehlerhafte Bewerbung 
(qualitativ ungenügende Bewerbung) als vielfach schwereres Verschulden quali-
fiziert wird, als das vollständige Fehlen von Bewerbungen in einem Kontrollmo-
nat.

5.7 Der vorliegende Fall, da die Stichprobenprüfung der getätigten und nach-
gewiesenen Bewerbungen ergab, dass eine Bewerbung der geforderten Qualität 
nicht entspricht, sondern zweifellos mangelhaft, ja gar liederlich ist, erfüllt den 
Tatbestand der sich nicht genügend um zumutbare Arbeit bemühenden versi-
cherten Person (Art. 30 Abs. 1 lit. c AVIG). Es ist wohl korrekt, dass auch dies-
falls das Verhalten der versicherten Person, d.h. ihre mangelhafte Bewerbung 
dazu führt, dass die Stellenanbieterin diese Bewerbung nicht weiterverfolgt und 
eine Anstellung dadurch letztlich vereitelt wird. Dennoch kann noch nicht von der 
Nichtannahme einer selbst gefundenen Stelle im Sinne von Art. 30 Abs. 1 lit. d 
AVIG gesprochen werden. Auch wenn dieser Tatbestand rechtsprechungs-
gemäss weit zu fassen ist, so ist dennoch zu verlangen, dass ein konkretes und 
zumutbares Stellenangebot vorhanden sein muss. Das blosse Vorliegen eines 
Stelleninserates (welches die versicherte Person findet und sich darauf bewirbt) 
kann noch nicht als konkretes Stellenangebot betrachtet werden. 

Damit bei selbst gefundenen Stellen von der Nichtannahme einer zumutbaren 
Stelle im Sinne von Art. 30 Abs. 1 lit. d AVIG gesprochen werden kann, ist zu 
verlangen, dass ein konkretes Stellenangebot vorlag. Hierzu ist zu fordern, dass 
die Stellenanbieterin auf die Bewerbung reagiert und sie den Bewerbungspro-
zess ihrerseits eröffnet hat. Erst wenn die versicherte Person nach der Kon-
taktaufnahme durch die Stellenanbieterin ein Verhalten an den Tag legt, auf-
grund dessen die Stellenanbieterin ihr Interesse an der Bewerbung verliert, kann 
davon gesprochen werden, dass die versicherte Person mit ihrem Verhalten in 
Kauf nahm, dass die Stelle anderweitig besetzt wird. Damit der versicherten Per-
son ein schweres Verschulden vorgeworfen werden kann, muss seitens der Stel-
lenanbieterin ein gewisses Interesse an der Anstellung der sich bewerbenden 
Person erkennbar sein, was nach der Kontaktaufnahme im Regelfall anzuneh-
men ist. Ohne solche ersten Verhandlungsschritte (d.h. bei liederlicher Bewer-
bung auf ein selbst gefundenes Stelleninserat) liegen im Regelfall nur - aber im-
merhin - ungenügende Arbeitsbemühungen im Sinne von Art. 30 Abs. 1 lit. c 
AVIG vor. 

6.1 Damit erweist sich die Beschwerde insofern als begründet, als die Vor-
instanz die mangelhafte Bewerbung bei der C.________ AG zu Unrecht als 

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Nichtannahme einer zumutbaren Stelle im Sinne von Art. 30 Abs. 1 lit. d AVIG 
und nicht als ungenügende persönliche Arbeitsbemühung im Sinne von Art. 30 
Abs. 1 lit. c AVIG qualifiziert hat. 

6.2 Auch ungenügende persönliche Arbeitsbemühungen gemäss Art. 30 Abs. 1 
lit. c AVIG stellen ein sanktionswürdiges Verhalten dar. Wie erwähnt, sind bei der 
Bemessung der Einstellungsdauer alle Umstände des konkreten Einzelfalls wie 
Beweggründe, persönliche Verhältnisse und Begleitumstände zu beachten. 
Gemäss Einstellraster Seco gilt es namentlich zu berücksichtigen, ob es sich um 
ein erst-, zweit- oder mehrmaliges Fehlverhalten gehandelt hat. Mangels ent-
sprechender Informationen in den vorliegenden Akten kann dies im Rahmen die-
ses Verfahrens nicht beurteilt werden. Die Sache ist daher an die Vorinstanz 
zurückzuweisen, damit sie über die Einstellungsdauer neu befindet. Dabei ist al-
lenfalls auch zu prüfen, ob die von der Beschwerdeführerin geltend gemachte 
gesundheitliche Einschränkung als persönlicher Begleitumstand zu berücksichti-
gen ist oder nicht (vgl. etwa Urteil BGer C 23/07 vom 2.5.2007; Traber, a.a.O., 
S.160). Andererseits wäre bei weiteren Stichproben, welche zusätzliche qualitativ 
klar ungenügende Arbeitsbemühungen belegen würden, dereinst wohl auch die 
Frage der Vermittlungsfähigkeit zu prüfen. 

6.3 Nicht einzutreten ist auf die Beschwerde, soweit die Beschwerdeführerin 
eine Wiedergutmachung von Fr. 2'800 fordert. Zum einen bildete eine solche kei-
nen Gegenstand des vorinstanzlichen Verfahrens und zum andern sind Streitig-
keiten über öffentlich-rechtliche Entschädigungsansprüche auf dem Klageweg 
geltend zu machen (§ 67 Abs. 1 lit. c VRP).

6.4 Kosten sind keine zu erheben; Anspruch auf eine Parteientschädigung be-
steht keiner (Art. 61 lit. fbis und lit. g ATSG).

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Demnach erkennt das Verwaltungsgericht:

1. Die Beschwerde wird im Sinne der Erwägungen insoweit gutgeheissen, als 
der Einspracheentscheid vom 28. Juli 2023 aufgehoben und die Sache zur 
Festlegung der Dauer der Einstellung in der Anspruchsberechtigung wegen 
ungenügender persönlicher Arbeitsbemühungen gemäss Art. 30 Abs. 1 
lit. c AVIG an die Vorinstanz zurückgewiesen wird.

2. Es werden keine Kosten erhoben.

3. Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen seit Zustellung Beschwer-
de* in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten beim Bundesgericht, Schwei-
zerhofquai 6, 6004 Luzern, erhoben werden (Art. 42 und 82ff. des Bundes-
gesetzes über das Bundesgericht [BGG; SR 173.110] vom 17.6.2005).

4. Zustellung an:
- die Beschwerdeführerin (R)
- die Vorinstanz (R)
- und das Staatssekretariat für Wirtschaft, SECO, 3003 Bern (A). 

Schwyz, 22. November 2023

Im Namen des Verwaltungsgerichts

Der Vizepräsident:

Die Gerichtsschreiberin:

*Anforderungen an die Beschwerdeschrift 

Die Beschwerdeschrift ist in einer Amtssprache (Deutsch, Französisch, Italienisch, Ru-
mantsch Grischun) abzufassen und hat die Begehren, deren Begründung mit Angabe der 
Beweismittel und die Unterschrift zu enthalten. In der Begründung ist in gedrängter Form 
darzulegen, inwiefern der angefochtene Entscheid Recht verletzt. Die Urkunden, auf die 
sich die Partei als Beweismittel beruft, sind beizulegen, soweit die Partei sie in Händen 
hat; der angefochtene Entscheid ist beizulegen.

Versand: 29. November 2023