# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** c07b8ea6-0f98-5645-8eac-e85df20ed433
**Source:** Ticino (TI)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2023-02-06
**Language:** it
**Title:** Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 06.02.2023 42.2022.85
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/TI_Gerichte/TI_TCAS_001_42-2022-85_2023-02-06.html

## Full Text

Raccomandata

  	
  

  	
  

  	
   

  	 

	 
	
  Incarto
  n.

  42.2022.85

   

  cs

  	
  Lugano

  6 febbraio 2023        

   

  	
  In nome

  della Repubblica e Cantone

  Ticino

  	 

	 
	
  Il Tribunale cantonale delle assicurazioni

  
	 
	
   

  
	 
	
   

  
	
  composto
  dei giudici:

  	
  Daniele Cattaneo, presidente,

  Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici

  	 

									

 

	
  redattore:

  	
  Christian Steffen, vicecancelliere

  

 

	
  segretario:

  	
  Gianluca Menghetti

  	
   

  

 

 

 

statuendo sul ricorso del 18 (recte: 21) ottobre 2022 di

 

	
   

  	
  RI 1   

   

  
	
   

  	
  contro 

  	 

 

	
   

  	
  la decisione su opposizione del 21 settembre 2022 emanata
  da

  
	
   

  	
  CO 1   

   

   

  in materia di indennità perdita di guadagno (Corona)

  
	
   

  	
   

  	 

				

 

 

ritenuto                       in fatto

 

                          1.1.  RI 1 ha chiesto ed ottenuto dalla
Cassa CO 1 le indennità giornaliere per perdita di guadagno a causa del
coronavirus, in favore del socio e gerente __________, nato nel 1966, per il
periodo dal 17 settembre 2020 al 31 gennaio 2021 (doc. 18).

 

                          1.2. Con decisione di restituzione del
12 aprile 2022 (doc. 3), confermata dalla decisione su opposizione del 21
settembre 2022 (doc. 1), la Cassa CO 1 ha chiesto alla società la restituzione
delle indennità versate in troppo, pari a fr. 9’094.25. 

                                  Nella decisione su opposizione la
Cassa ha affermato:

 

" (…) 

2. 

Per il periodo dal 17 settembre 2020 al 1°
gennaio 2021 la Cassa ha versato alla spettabile RI 1 l’IPG Covid per il suo
socio e gerente signor __________, a causa dei provvedimenti presi dalle
autorità cantonali e federali che hanno limitato lo svolgimento della sua
attività. Quale base di calcolo per l’indennità versata è stato preso un
reddito annuo di CHF 90'000.00 corrispondenti a CHF 7'500.00 mensile, indicati
nei formulari di richiesta quale reddito percepito nell’anno 2019, moltiplicati
per 12 mensilità.

Da un successivo controllo della Cassa è
emerso che l’IPG Corona è stato versato erroneamente sulla base di CHF
90'000.00, invece che sul reddito soggetto ad AVS per l’anno 2020 pari a CHF
60'000.00.

Ragion per cui, il 12 aprile 2022 la Cassa
ha emanato un ordine di restituzione nei confronti del signor __________ di CHF
9'094.25, relativo all’IPG Corona indebitamente versata per il periodo dal 17
settembre 2020 al 31 gennaio 2021.

 

3. 

Contro siffatto provvedimento in data 21
aprile 2022 la spettabile RI 1 ha interposto tempestiva opposizione.

Mediante l’impugnativa l’insorgente
asserisce che il suo socio e gerente __________ non ha potuto percepire quanto
previsto contrattualmente (ovvero CHF 7'500.00 mensili) unicamente perché non
gli è stata versata puntualmente l’IPG Corona. Se così fosse stato, nella
dichiarazione salari avrebbe potuto indicare anche questo importo ed arrivare a
coprire l’intero salario. Non avendo però percepito in tempo l’indennità
prevista, la dichiarazione di salari 2020 si compone unicamente di quanto la
ditta è stata in grado di versare al proprio dipendente salariato.

 

4. 

Per quanto qui d’interesse, come emerge
dalla documentazione agli atti e le informazioni fornite, il signor __________
ha iniziato la propria attività quale socio e gerente della società RI 1 il 1°
gennaio 2020, data che corrisponde anche all’effettivo inizio di attività per
l’azienda. Stante alla dichiarazione dei salari 2020 egli ha guadagnato in
quell’anno CHF 60'000.00. È infatti su questa cifra che la Cassa si deve basare
per definire l’importo da versare, in quanto, se l’attività è stata avviata nel
corso del 2020, per il calcolo dell’indennità ci si basa sul reddito medio del
2020 indicato nei conteggi salariali.

Di rilievo è il salario effettivamente
percepito direttamente dalla società, senza tener conto di eventuali indennità
percepite dallo Stato o del salario ipotetico indicato da contratto.

 

5. 

Alla luce di tutto quanto sopra esposto, il
provvedimento della Cassa deve dunque essere confermato. Di conseguenza,
l’indennità di troppo versata pari a CHF 9'094.25 deve essere restituita in
quanto ottenuta indebitamente ai sensi dell’art. 25 LPGA.”

                          1.3.  RI 1 è insorta al TCA contro la
predetta decisione su opposizione, chiedendone l’annullamento (doc. I). 

                                  L’insorgente sostiene che, in
applicazione dell’art. 2 cpv. 3 dell’Ordinanza COVID-19 perdita di guadagno, le
indennità sono state calcolate correttamente sulla base del salario annuo
contrattuale di fr. 90'000. La società rileva che il salario di __________
avrebbe dovuto essere versato da gennaio a dicembre 2020, ma che a partire da
settembre 2020 il salario non è stato versato a causa del crollo delle attività
dovuto alla pandemia. Non potendo versare alcun salario, è stata fatta
richiesta per ottenere il versamento delle indennità per il coronavirus. Per
cui il salario 2020 dichiarato all’AVS è quello percepito da gennaio ad agosto,
ossia fr. 60'000. Ciò perché il rendiconto è stato compilato prima di essere in
possesso della decisione definitiva relativa ai contributi IPG corona per il
2020. In accordo con il fiduciario la società è rimasta in attesa della
decisione finale da parte della Cassa prima di modificare il salario AVS alfine
di pagare i contributi sulla base di quanto effettivamente dovuto. Da gennaio
2021 la società ha ricevuto una serie di richieste di documenti, spiegazioni,
dichiarazioni salariali, rendiconti di cifra d’affari a comprova che il caso
non era né concluso né chiarito. Prima del 28 marzo 2022 la società non sapeva
se avrebbe ricevuto le indennità o se avrebbe dovuto rimborsare quanto già
ricevuto. Vista la totale incertezza non è stata effettuata alcuna modifica in
relazione ai salari versati. Solo il 28 marzo 2022 è stata comunicata la
decisione finale. L’insorgente afferma che non appena riceverà la conferma
dell’annullamento procederà a modificare la somma salariale per il 2020 nel
rendiconto AVS e a versare i contributi.

 

                          1.4.  Con risposta del 14 novembre 2022
la Cassa ha chiesto di respingere il ricorso, rinviando alla decisione su
opposizione impugnata (doc. III). 

 

                          1.5.  Il 26 novembre 2022 la società ha
prodotto ulteriori osservazioni, rilevando di aver agito secondo il principio
della buona fede, informando sempre in modo corretto e puntuale
l’amministrazione ed evidenziando di aver chiesto nel frattempo un appuntamento
con la Cassa di compensazione (doc. V). 

 

                          1.6.  In data 1° dicembre 2022
l’amministrazione ha ribadito la richiesta di reiezione del ricorso (doc. VII).

 

                          1.7.  Con scritto datato 30 novembre 2022
e pervenuto al TCA il 12 dicembre 2022, la ricorrente ha informato il Tribunale
che la Cassa gli ha comunicato che, essendo pendente una procedura giudiziaria,
non sarebbe stato organizzato alcun incontro tra le parti presso
l’amministrazione (doc. IX). 

 

                          1.8.  Il 2 gennaio 2023 il Tribunale ha
chiesto alla Cassa di trasmettere la dichiarazione dei salari 2020 cui viene
fatto riferimento nella decisione su opposizione impugnata (doc. XI). 

 

                          1.9.  Il 9 gennaio 2023 l’amministrazione
ha prodotto quanto richiesto (doc. XII). La dichiarazione di salario è stata
trasmessa alla ricorrente l’11 gennaio 2023 con facoltà di presentare eventuali
osservazioni entro 5 giorni (doc. XIII).

 

considerato                 in diritto

 

                          2.1.  Oggetto del contendere è la
questione di sapere se la società ricorrente deve restituire alla Cassa di
compensazione l’importo di fr. 9'094.25, che secondo l’amministrazione è stato
percepito in troppo, versatole in favore del suo socio e gerente __________ nel
periodo dal 17 settembre 2020 al 31 gennaio 2021 a titolo di indennità
giornaliere per il coronavirus. 

 

                          2.2.  Secondo l’art. 1 dell’Ordinanza
COVID-19 perdita di guadagno, abrogata con effetto dal 1° gennaio 2023, ma
applicabile al caso di specie (cfr. DTF 148 V 162, consid. 3.2.1. - 3.2.2), le
disposizioni della legge federale del 6 ottobre 2000 sulla parte generale del
diritto delle assicurazioni sociali (LPGA) sono applicabili all’indennità,
sempreché altre disposizioni della medesima ordinanza non prevedano
espressamente una deroga alla LPGA. 

 

                                         Ai
sensi dell’art. 25 LPGA le prestazioni indebitamente riscosse devono essere
restituite. La restituzione non deve essere chiesta se l’interessato era in
buona fede e verrebbe a trovarsi in gravi difficoltà (cpv. 1; cfr. art. 4
OPGA). Il capoverso 2, nel tenore in vigore fino al 31 dicembre 2020, prevede
che il diritto di esigere la restituzione si estingue dopo un anno (dal 1°
gennaio 2021: 3 anni) a decorrere dal momento in cui l’istituto d’assicurazione
ha avuto conoscenza del fatto, ma al più tardi cinque anni dopo il versamento
della prestazione. Se il credito deriva da un atto punibile per il quale il
diritto penale prevede un termine di prescrizione più lungo, quest’ultimo è
determinante. I principi applicabili alla restituzione secondo la LPGA sono
dedotti dalla legislazione e dalla giurisprudenza anteriore che conserva
pertanto la sua validità (DTF 130 V 318).

                                  L'obbligo
di restituzione presuppone che siano adempiute le condizioni di una riconsiderazione
o di una revisione della decisione con la quale sono state attribuite le
prestazioni (cfr. STF 8C_108/2022 del 22 settembre 2022, consid. 3.1; STF
8C_665/2020 dell’8 giugno 2021 consid. 3.2.; STF 8C_294/2018 del 28 giugno 2018
consid. 4.1.; STF 8C 565/2016 del 26 ottobre 2016 consid. 2; STF C 128/06 del
10 maggio 2007; DTF 129 V 110 consid. 1.1; DTF 126 V 42 consid. 2b; cfr. anche
STF 9C_429/2012 del 19 settembre 2012, 9C_795/2009 del 21 giugno 2010
pubblicata in SVR 11/2010 EL Nr. 12; STF U 408/06 del 25 giugno 2007, K 147/03
del 12 marzo 2004).

                                  Ciò non è il caso – e la
restituzione non presuppone un motivo e quindi una decisione di
riconsiderazione – allorquando l’assicurato ha beneficiato di una prestazione
alla quale, da un profilo oggettivo, non aveva diritto (STF 9_C/233/2007 del 28
giugno 2007, consid. 2.3.2 con riferimenti; STCA 32.2011.285 del
14 giugno 2012).

 

                                  Analogamente
alla revisione delle sentenze delle autorità giudiziarie, l'amministrazione
deve procedere alla revisione processuale di una decisione cresciuta in
giudicato quando sono scoperti nuovi elementi o nuovi mezzi di prova atti ad
indurre ad una conclusione giuridica differente (art. 53 cpv. 1 LPGA; cfr. DTF
143 V 105, consid. 2.3; STF 8C_549/2015 del 28 ottobre 2015 consid. 4; STF U
409/06 del 25 giugno 2007; STF C 128/06 del 10 maggio 2007; SVR 2004 ALV N° 14;
DTF 127 V 466 consid. 2 a pag. 469). Più precisamente le decisioni e le
decisioni su opposizione formalmente passate in giudicato devono essere
sottoposte a revisione se l'assicurato o l'assicuratore scoprono
successivamente nuovi fatti rilevanti o nuovi mezzi di prova che non potevano
essere prodotti in precedenza (cfr. STF 8C_562/2020 del 14 aprile 2021 consid.
3; STF 8C_562/2019 del 16 giugno 2020 consid. 3.; STF 8C_257/2011 del 14 giugno
2011 consid. 4).

 

                                  Inoltre, l’amministrazione può
riconsiderare una decisione cresciuta in giudicato formale, che non è stata
oggetto di un controllo giudiziario, se essa è senza dubbio errata e la
correzione ha un’importanza rilevante (art. 53 cpv. 2 LPGA; cfr. STF
8C_108/2022 del 22 settembre 2022, consid. 3.2: STF 9C_200/2021 del 1° luglio
2021; STF 8C_624/2018 dell’11 marzo 2019 consid. 2.2.; STF 8C_113/2012 del 21
dicembre 2012 consid. 5.1.; STF U 408/06 del 25 giugno 2007; DTF 138 V 324,
consid. 3.3).

 

                                  Questi principi si applicano
anche quando delle prestazioni sono state accordate senza una decisione
formale, ma con una decisione informale presa nell’ambito della procedura
semplificata di cui all’art. 51 cpv. 1 LPGA (STF 8C_82/2020 del 12 marzo 2021
consid. 3.2.; STF 8C_434/2011 dell’8 dicembre 2011 consid. 3; STF 8C_719/2008
del 1° aprile 2009 consid. 3.1.; STF C 128/06 del 10 maggio 2007; DTF 129 V 110
consid. 1.1).

 

Per
determinare se è possibile riconsiderare una decisione in quanto manifestamente
erronea, occorre fondarsi sulla situazione giuridica esistente al momento della
sua pronuncia, prendendo in considerazione la prassi allora in vigore (STF
8C_108/2022 del 22 settembre 2022, consid. 3.3; DTF 140 V 77, consid. 3.1; DTF
125 V 383 consid. 3 pag. 389 con riferimenti), tenuto conto del fatto che un
cambiamento di prassi o di giurisprudenza non giustifica di regola una
riconsiderazione (DTF 117 V 8 consid. 2c pag. 17; 115 V 308 consid. 4a/cc pag.
314). Per motivi legati alla sicurezza giuridica e per evitare che la
riconsiderazione diventi uno strumento che consenta di riesaminare liberamente
i presupposti del diritto a prestazioni di lunga durata, l'irregolarità deve essere
manifesta (STF 8C_108/2022 del 22 settembre 2022, consid. 3.3). 

L’amministrazione non può
procedere in ogni momento ad un nuovo apprezzamento della situazione dopo un
esame più approfondito dei fatti (STF 8C_108/2022 del 22 settembre 2022,
consid. 3.3). 

In particolare non vi è
inesattezza manifesta se l'assegnazione della prestazione dipende
dall'adempimento di condizioni materiali il cui esame presuppone un certo
margine di apprezzamento riguardo a certi aspetti o elementi, e se la decisione
iniziale appare ammissibile alla luce della situazione di fatto e di diritto.
Se persistono ragionevoli dubbi sul carattere erroneo della decisione iniziale,
non è possibile procedere ad un riesame (cfr. sentenza 8C_113/2012 del 21
dicembre 2012, consid. 5.1; sentenza 9C_439/2007 del 28 febbraio 2008 consid.
3.1 con riferimenti; DTF 138 V 324).

 

                          2.3.  In concreto, la Cassa, dopo aver
accolto le richieste di versamento di indennità giornaliere Corona in favore di
__________, ha chiesto la restituzione di parte delle prestazioni versate dal 17
settembre 2020 al 31 gennaio 2021 alla società ricorrente poiché le indennità
sarebbero state calcolate erroneamente sulla base di un salario annuo di fr.
90'000 in luogo del salario annuo di fr. 60'000 effettivamente conseguito nel
2020.

 

                                  L’insorgente
contesta la decisione su opposizione dell’amministrazione, sostenendo di non
aver ricevuto il salario nel periodo da settembre 2020 a dicembre 2020 e di
aver indicato nella dichiarazione salariale 2020 solo lo stipendio percepito
dal proprio dipendente, come da contratto, da gennaio 2020 ad agosto 2020,
ritenuto come, alla luce degli accertamenti della Cassa, ancora nel corso del primo
trimestre 2022 non era chiaro se avrebbe dovuto restituire tutto o in parte le
prestazioni già ottenute. 

 

                          2.4.  Dalle
tavole processuali emerge che __________, socio e gerente della RI 1, ha
iniziato la sua attività lavorativa presso la predetta società con effetto dal
1° gennaio 2020 (doc. 6, 7, 12, 15, 17 e decisione su opposizione impugnata).

 

                                  L’interessato
è stato assunto in qualità di “Managing Director e membro del CDA”,
tramite un contratto di lavoro datato 1° gennaio 2020 e prevedente un salario
mensile lordo di fr. 7'500 per 13 mensilità (allegato doc. 7, cfr. tuttavia
doc. 17, dove la società precisa che il salario ammonta a fr. 7'500 per dodici
mensilità e doc. I, dove nel ricorso la società ammette che il salario annuo
ammonta a fr. 90'000, corrispondenti a fr. 7'500 per dodici mensilità).

 

                                  Secondo
i conteggi prodotti in sede di ricorso (doc. A2a e seguenti), __________ ha
percepito il salario pattuito di fr. 7'500 lordi, mensilmente, dal 1° gennaio
2020 al 31 agosto 2020.

 

                                  Dal
17 settembre 2020 la società ricorrente ha chiesto le indennità giornaliere per
il coronavirus in favore di __________, indicando che nei mesi per i quali è
stata fatta richiesta, l’interessato non ha percepito alcun salario ed
affermando in sostanza che i provvedimenti presi dalle autorità per combattere
la pandemia hanno inciso sulla diminuzione della cifra d’affari della
ricorrente (plico doc. 12). 

 

                                  Il
19 gennaio 2021 ed il 16 febbraio 2021 la Cassa ha fissato le indennità dovute
a __________, per il tramite dell’insorgente, dal 17 settembre 2020 al 31
dicembre 2020 e nel mese di gennaio 2021 (doc. 18), sulla base di un salario
annuo di fr. 90'000, e mensile di fr. 7'500, senza dedurre i contributi sociali
(doc. 19).

 

                                  Il
28 marzo 2022 la Cassa ha fissato l’ammontare delle indennità, versate direttamente
a __________, dal 1° febbraio 2021 al 30 settembre 2021, deducendo i contributi
sociali (doc. A5).

 

                                  Pendente
causa il TCA ha chiesto alla Cassa di produrre la dichiarazione dei salari per
l’anno 2020 (doc. XI). 

                                  Dalla
medesima emerge che per __________ è stato dichiarato un importo di fr. 60'000
per il periodo dal 1° gennaio 2020 al 31 dicembre 2020 (doc. XII + 1).

 

                          2.5.  Va
preliminarmente rammentato che nel periodo litigioso avevano diritto alle
prestazioni i lavoratori indipendenti e le persone in posizione assimilabile ai
datori di lavoro se, in seguito a provvedimenti adottati per combattere il
coronavirus, la loro attività lucrativa era limitata in modo considerevole,
subivano una perdita di guadagno o salariale e nel 2019 avevano conseguito con
questa attività un reddito soggetto all’AVS di almeno 10 000 franchi (cfr. art.
2 cpv. 3bis Ordinanza COVID-19 perdita di guadagno secondo la
modifica del 4 novembre 2020 nel tenore in vigore dal 17 settembre 2020: RU
2020 4571).

 

                                                   L’attività
lucrativa era ritenuta limitata in modo considerevole se si era registrata una
diminuzione della cifra d’affari mensile pari almeno al 55 per cento rispetto
alla cifra d’affari mensile media degli anni 2015–2019 (art. 2 cpv. 3ter
Ordinanza COVID-19 perdita di guadagno secondo la modifica del 4 novembre 2020
nel tenore in vigore dal 17 settembre 2020: RU 2020 4571).

 

                                  L’art. 2 cpv. 3ter,
primo periodo è poi stato modificato dal Consiglio federale il 18 dicembre 2020
con entrata in vigore il 19 dicembre 2020, nei seguenti termini:

 

" 3ter
L’attività lucrativa è ritenuta limitata in modo considerevole, se si è
registrata una diminuzione della cifra d’affari mensile pari almeno al 40 per
cento rispetto alla cifra d’affari mensile media degli anni 2015–2019. …” (cfr.
RU 2020 pag. 5829)

 

                                  Nell’ambito della revisione della
legge COVID-19 del 19 marzo 2021 (RU 2021 153), in vigore dal 1° aprile 2021,
tale limite è stato nuovamente modificato, nel senso che l’art. 15 cpv. 1
seconda frase (provvedimenti volti a indennizzare la perdita di guadagno),
prevede che sono ritenute aver subito una limitazione considerevole
dell’attività lucrativa soltanto le persone che hanno subito una perdita di
guadagno o salariale e la cui impresa ha registrato una diminuzione della cifra
d’affari del 30 per cento almeno rispetto alla cifra d’affari media degli anni
2015-2019. 

 

                          2.6.  Va ancora rilevato che la Circolare
sull’indennità in caso di provvedimenti per combattere il coronavirus –
Indennità di perdita di guadagno per il coronavirus (CIC) – valida dal 17
settembre 2020 (ne esistono 25 versioni, cfr. CIC versione 25, del 17 febbraio
2022), al punto 5.4, per le persone in posizione assimilabile a quella di un
datore di lavoro e coniugi o partner registrato che lavorano nell’azienda,
nella versione 8, del 4 novembre 2020, prevedeva:

 

" 1069.1  Per
stabilire il reddito medio determinante ci si basa sul 

11/20    reddito dell’attività lucrativa
soggetto all’AVS dichiarato per il 2019. Se il reddito è stato conseguito per
un periodo inferiore a un anno, si applica per analogia il N. 1067. 

 

1069.2  Se l’attività è stata avviata nel
corso del 2020, per il calcolo 

11/20    dell’indennità ci si basa sul
reddito medio del 2020 indicato nei conteggi salariali, mentre in caso di avvio
dell’attività nel 2021, su quelli del 2021. Se il reddito è stato conseguito
per un periodo inferiore a un anno, si applica per analogia il N. 1067.

 

                                  Nella
versione 14, stato 19 marzo 2021, è stato modificato il numero 1069.1, nei
seguenti termini:

 

" 1069.1  Per
stabilire il reddito medio determinante ci si basa sul 

03/21    reddito dell’attività lucrativa
soggetto all’AVS dichiarato per il 2019. Se il reddito è stato conseguito per
un periodo inferiore a un anno, si applica per analogia il N. 1067. I giorni in
cui le persone in posizione assimilabile a quella di un datore di lavoro e i
loro coniugi o partner registrati non hanno potuto conseguire alcun reddito o
hanno potuto conseguire solo un reddito ridotto a causa di malattia,
infortunio, disoccupazione o prestazioni di servizio secondo l’articolo 1a LIPG
o per altri motivi non imputabili loro non vengono considerati. I N. 5008–5040
DIPG si applicano per analogia.”

 

                                  La
versione 21, stato 17 dicembre 2021, ha apportato un cambiamento al numero
1069.2:

 

“1069.2 Se l’attività è stata avviata nel
corso del 2020, per il calcolo 

 12/21   dell’indennità ci si basa sul
reddito medio del 2020 indicato nei conteggi salariali, mentre in caso di avvio
dell’attività nel 2021, su quelli del 2021 e in caso di avvio dell’attività nel
2022, su quelli del 2022. Se il reddito è stato conseguito per un periodo
inferiore a un anno, si applica per analogia il N. 1067.”

                                  Il
più volte citato marginale 1067 prevede che:

 

“1067    Per contro, se il reddito è stato
conseguito per un periodo 

             inferiore a un anno, esso
viene convertito in reddito giornaliero in funzione della durata dell’attività
lucrativa (DTF 133 V 431). La durata dell’attività lucrativa deve essere
comprovata (p. es. mediante lo statuto di persona esercitante un’attività
lucrativa indipendente o giustificativi contabili).

 

                          2.7.  Va
infine rammentato che in DTF 147 V 278, in un caso relativo ad un’assicurata
indipendente a cui la Cassa rimproverava di non aver comprovato di aver
conseguito un reddito di almeno fr. 10'000 nel 2019, il Tribunale federale al
consid. 5.2 ha evidenziato che l’art. 5 cpv. 2 dell’ordinanza COVID-19 perdita
di guadagno prevede che all’accertamento del reddito è applicabile per analogia
l’articolo 11 capoverso 1 della legge del 25 settembre 1952 sulle indennità di
perdita di guadagno (LIPG) e ha stabilito che sia per l’esame delle condizioni
di cui all’art. 2 cpv. 3bis Ordinanza COVID-19 perdita di guadagno che per il calcolo
dell’indennità ai sensi dell’art. 5 è determinante il calcolo dei contributi
AVS. Per cui il Tribunale federale ha ritenuto che anche nell’ambito
dell’applicazione dell’art. 2 cpv. 3bis Ordinanza COVID-19 perdita di guadagno
si giustifica far capo alla giurisprudenza relativa agli art. 11 cpv. 1 LIPG e
7 cpv. 1 OIPG. Quest’ultimo disposto stabilisce come calcolare l’indennità per
lavoratori indipendenti.

 

                                  Sulla
base della predetta sentenza, questo Tribunale, con STCA 42.2021.47 del 13
settembre 2021, in un caso relativo ad una persona assimilabile ad un datore di
lavoro, ha applicato, per analogia, l’art. 5 OIPG (accertamento del reddito
medio percepito prima del servizio per salariati con reddito regolare). 

 

                          2.8.  In
concreto, alla luce di quanto sopra, occorre preliminarmente concludere che __________,
socio e gerente della RI 1, ha iniziato la propria attività lavorativa presso
la predetta società in data 1° gennaio 2020 con uno stipendio di fr. 7'500 al
mese, per 12 mesi (cfr. ricorso, doc. I: “[…] il salario annuale del Sr. __________
per il 2020 avrebbe dovuto ammontare a CHF 90’000 ma è stato versato solamente
da gennaio 2020 ad agosto 2020 […]”).

 

                                  Di
principio le indennità giornaliere coronavirus andrebbero di conseguenza
calcolate in base al salario mensile di fr. 7'500 (marg. 1067 e 1069.2 CIC e
art. 5 cpv. 2 lett. b OIPG), ossia l’importo che l’interessato afferma di aver conseguito
dal mese di gennaio 2020 al mese di agosto 2020 (cfr. anche doc. A2a e
seguenti), che corrisponde a fr. 90'000 annui.

                                  

                                  Tuttavia
la Cassa rileva che nella dichiarazione dei salari per l’anno 2020 del 7 aprile
2021 risulta un reddito di fr. 60'000 per il periodo dal 1° gennaio 2020 al 31
dicembre 2020.

 

                                  Da
parte sua l’insorgente sostiene che tale importo concerne solo i primi 8 mesi
dell’anno, durante i quali ha effettivamente conseguito il salario (cfr. anche
il conto economico 2020 della società [allegato doc. 7] dove emerge un importo
complessivo versato a titolo di stipendi di fr. 76'000 che corrisponde
all’ammontare totale dei salari dichiarati dalla società per il 2020 (60'000 [__________]
+ 2'000 [__________] + 14'000 [__________]), mentre le indennità versate per il
periodo da settembre a dicembre 2020 non sono state dichiarate poiché versate
nel 2021 (decisioni del 19 gennaio 2021 e del 16 febbraio 2021) e poiché gli
accertamenti effettuati successivamente dalla Cassa non permettevano di essere
certi circa la correttezza dell’importo versato. La società del resto nelle
richieste di indennità di perdita di guadagno coronavirus inoltrate alla Cassa
per i mesi da settembre 2020 a gennaio 2021 aveva indicato che __________ non
aveva percepito alcun salario (plico doc. 12).

 

                                  Secondo
questo Tribunale, qualora __________, ogni mese, da gennaio 2020 ad agosto 2020,
come da lui affermato, avesse realmente percepito l’importo di fr. 7'500 lordi
ed in seguito non avesse più conseguito alcunché, l’indennità giornaliera andrebbe
calcolata in base a tale salario (marg. 1067 e 1069.2 CIC e art. 5 cpv. 2 lett.
b OIPG).

 

                                  Tuttavia,
considerato che la dichiarazione dei salari del 2020 è del 7 aprile 2021 (doc.
XII/1), ossia successiva alle decisioni formali del 19 gennaio 2021 e del 16
febbraio 2021 con cui la Cassa ha riconosciuto le prestazioni nel periodo
litigioso, e che pertanto esse andavano inserite nella relativa dichiarazione
dei salari (art. 36 OAVS), sulla base della documentazione agli atti, non è
possibile stabilire con la necessaria tranquillità se l’importo di fr. 60'000 ivi
dichiarato comprende anche le indennità versate alla società in favore di __________
oppure no.

 

                                  In
concreto è pertanto necessario procedere con ulteriori accertamenti atti a
stabilire da una parte l’esatta entità dei salari percepiti da __________ dal
1° gennaio 2020 al 31 gennaio 2021 e dall’altra per stabilire se gli importi
versati dalla Cassa a titolo di indennità giornaliere in seguito alle decisioni
del 19 gennaio 2021 e del 16 febbraio 2021 sono compresi nell’importo di fr.
60'000 di cui alla dichiarazione dei salari del 7 aprile 2021.

 

                                  A
tal fine l’incarto deve essere rinviato all’amministrazione affinché:

 

-       
richiami dalla società ricorrente gli estratti conto bancari e/o postali
dai quali vengono addebitati i salari e accerti l’ammontare esatto degli
importi versati a __________ nel periodo litigioso;

 

-       
richiami da __________ gli estratti conto bancari e/o postali del
periodo litigioso sui quali avviene il versamento del salario e verifichi
l’importo esatto accreditato dalla società, verificando se e quando gli sono
state versate le indennità giornaliere per coronavirus;

 

-       
accerti tramite la Cassa __________ se, quando ed in quale dichiarazione
dei salari sono state dichiarate le indennità giornaliere per coronavirus
versate alla società con le decisioni del 19 gennaio 2021 e del 16 febbraio
2021.

 

                                  Una
volta effettuati questi accertamenti, la Cassa, tenuto conto di quanto indicato
da questo Tribunale, dovrà nuovamente calcolare l’ammontare esatto delle
indennità dovute alla società in favore di __________ e decidere circa
l’eventuale ammontare della restituzione.

 

                                  In questo senso il ricorso
va accolto (il rinvio della causa con esito aperto equivale a piena vittoria
[cfr. DTF 141 V 281 consid. 11.1 e STF 9C_754/2020 del 22 luglio 2021, consid.
7.2]) e la decisione su opposizione impugnata va annullata. Gli atti vanno
ritornati alla Cassa per ulteriori accertamenti ai sensi dei considerandi.

 

                          2.9.  L’art.
61 lett. fbis LPGA prevede che per
le controversie relative a prestazioni, la procedura è soggetta a spese se la
singola legge interessata lo prevede; se la singola legge non lo prevede il
tribunale può imporre spese processuali alla parte che ha un comportamento
temerario o sconsiderato. 

                                  Trattandosi di prestazioni IPG
Corona non è stato previsto di prelevare le spese (cfr. art. 1 Ordinanza
COVID-19 perdita di guadagno del 17 marzo 2020 [RU 2020 871; RS 830.31]; Kieser, Covid-19 – Erlasse und
Sozialversicherungsrecht in COVID-19. Ein Panorama der
Rechtsfragen zur Corona-Krise, Helbing Lichtenhahn Verlag, Basilea 2020 pag.
741 n. 30). 

                                  

                                  Sul tema cfr. anche STF
9C_369/2022 del 19 settembre 2022; STF 9C_368/2021 del 2 giugno 2022; SVR 2022
KV Nr. 18 (STF 9C_13/2022 del 16 febbraio 2022); STF 9C_394/2021 del 3 gennaio
2022; STF 8C_265/2021 del 21 luglio 2021 (al riguardo cfr. Ares Bernasconi, Actualités du TF,
8C_265/2021 du 21 juillet 2021 - frais judiciaires pour les tribunaux cantonaux
des assurances selon la révision de la LPGA du 21 juin 2019, in SZS/RSAS 2/2022
pag. 107).

 

 

Per questi motivi

 

dichiara e pronuncia

 

 

1.     Il ricorso
è accolto ai sensi dei considerandi.

§ La decisione su opposizione
impugnata è annullata e l’incarto rinviato alla Cassa per ulteriori accertamenti.

 

                             2.  Non si percepisce tassa di
giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.                    

 

                             3.  Comunicazione agli interessati i
quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in materia di diritto
pubblico al Tribunale federale, Schweizerhofquai
6, 6004 Lucerna, entro 30 giorni dalla comunicazione. 

                                  L'atto di ricorso, in 3
esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata,
contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo rappresentante.
Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il
ricorrente l'ha ricevuta.

 

 

Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni 

Il presidente                                                 Il
segretario di Camera

 

Daniele Cattaneo                                         Gianluca
Menghetti