# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** cf62624a-9fc5-5cf3-a968-5bedb0e6bef3
**Source:** Zürich (ZH)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2021-07-26
**Language:** de
**Title:** Zürich Obergericht Strafkammern 26.07.2021 UE200235
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/ZH_Obergericht/ZH_OG_002_UE200235_2021-07-26.pdf

## Full Text

Obergericht des Kantons Zürich 
III. Strafkammer    
 

 

Geschäfts-Nr.: UE200235-O/U/GRO 

 
Verfügung vom 26. Juli 2021 

 

in Sachen 

 
Stadt A._____,  
Beschwerdeführerin 

 

vertreten durch Rechtsanwalt Dr. iur. X1._____,  

vertreten durch Rechtsanwältin MLaw X2._____,  

 

gegen 

 

1. B._____,  
2. Statthalteramt Bezirk A._____,  
Beschwerdegegner 

 

1 verteidigt durch Rechtsanwältin lic. iur. Y._____,  

 

betreffend Einstellung   
 
Beschwerde gegen die Einstellungsverfügung des Statthalteramts Bezirk 
A._____ vom 12. Juni 2020, ST.2017.3683 
 
  

- 2 - 

Erwägungen: 

I. 

1. Die Stadt A._____ erstattete am 15. Dezember 2016 Strafanzeige gegen 

B._____ und weitere Personen wegen Verstössen gegen das Planungs- und 

Baugesetz vom 7. September 1975 (PBG; LS ZH 700.1). Die Stadt A._____ wirft 

B._____ vor, während des laufenden Baubewilligungsverfahrens im November 

2016 die Villa "C._____" an der D._____-strasse in A._____ illegal abgebrochen 

zu haben bzw. für den Abbruch mitverantwortlich zu sein (vgl. Urk. 10/22). 

Das Statthalteramt Bezirk A._____ erliess am 8. Januar 2018 eine Einstellungs-

verfügung. Dagegen erhob die Stadt A._____ Beschwerde beim Obergericht des 

Kantons Zürich. Dieses hob mit Verfügung vom 4. Oktober 2018 die Einstellungs-

verfügung auf und wies die Sache an das Statthalteramt zurück (Verfahrens-Nr. 

UE180022-O; Urk. 10/33). 

Am 12. Juni 2020 stellte das Statthalteramt das Verfahren gegen B._____ erneut 

ein (Urk. 6). 

2. Die Stadt A._____ erhebt Beschwerde beim Obergericht des Kantons Zürich 

(Urk. 2). Sie beantragt, die Einstellungsverfügung sei aufzuheben und es sei 

B._____ der Widerhandlung gegen das kantonale Planungs- und Baugesetz 

schuldig zu sprechen und angemessen, jedoch mit einer Busse von mindestens 

Fr. 15'000.-- zu bestrafen. Es sei der unrechtmässige Gewinn von B._____ von 

mindestens Fr. 100'000.-- einzuziehen; eventualiter sei vorgängig ein Gutachten 

über die Höhe des unrechtmässigen Gewinns von B._____ einzuholen und an-

schliessend der unrechtmässige Gewinn in der Höhe des gemäss Gutachten 

festgelegten Gewinns einzuziehen. Eventualiter sei die Einstellungsverfügung 

aufzuheben und es sei das Statthalteramt zur Bestrafung von B._____ wegen des 

zur Anzeige gebrachten Sachverhalts zufolge Widerhandlung gegen das kantona-

le Planungs- und Baugesetz anzuhalten. Subeventualiter sei die Einstellungsver-

fügung aufzuheben und die Sache zur Weiterführung des Strafverfahrens und zur 

neuen Entscheidung an das Statthalteramt zurückzuweisen. 

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Das Statthalteramt hat auf eine Stellungnahme verzichtet (Urk. 9). B._____ hat 

sich vernehmen lassen. Er beantragt, auf die Beschwerde sei nicht einzutreten 

(Urk. 12). Die Stadt A._____ hält in der Replik an ihren Anträgen fest (Urk. 23). 

B._____ hält in der Duplik an seinen Anträgen fest (Urk. 30). Das Statthalteramt 

hat nicht dupliziert (vgl. Urk. 26 und Urk. 27/2). Die Stadt A._____ hat keine Triplik 

eingereicht (vgl. Urk. 32-33). 

II. 

1. 

1.1 Angefochten ist eine Einstellungsverfügung des Statthalteramts. Dagegen ist 

die Beschwerde beim Obergericht zulässig (Art. 357 Abs. 3, Art. 322 Abs. 2 und 

Art. 393 Abs. 1 lit. a StPO sowie § 49 GOG). Da ausschliesslich Übertretungen 

Gegenstand der Beschwerde sind, ist die Verfahrensleitung der Beschwer-

deinstanz zur Beurteilung der Beschwerde zuständig (Art. 395 lit. a StPO). 

1.2 Gegenstand des Beschwerdeverfahrens ist die Beschwerde gegen die Ein-

stellungsverfügung. Die Beschwerdeführerin beantragt die Aufhebung der Einstel-

lungsverfügung (Urk. 2 S. 2). Das ist zulässig. 

Soweit die Beschwerdeführerin die Bestrafung des Beschwerdegegners 1 bean-

tragt (Urk. 2 S. 2), ist auf die Beschwerde nicht einzutreten. Zwar kann die Be-

schwerdeinstanz reformatorisch entscheiden (vgl. Art. 397 Abs. 2 StPO), beim Er-

lass eines Urteils durch die Beschwerdeinstanz ginge dem Beschwerdegegner 1 

jedoch eine Rechtsmittelinstanz verloren und das Anklageprinzip (Art. 9 StPO) 

wäre nicht eingehalten. Zudem würde das schriftliche Beschwerdeverfahren (vgl. 

Art. 397 Abs. 1 StPO) dem Anspruch auf ein kontradiktorisches Verfahren nicht 

gerecht (vgl. dazu Art. 6 EMRK). Schliesslich begründet die Beschwerdeführerin 

ihre Beschwerde selbst damit, dass keine Einstellungsverfügung habe ergehen 

dürfen, weil noch weitere Abklärungen hätten durchgeführt werden müssen. Es 

sei daher unerlässlich, dass der Fall und die Akten erneut an das Statthalteramt 

zurückgewiesen würden (Urk. 2 S. 23). 

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Die Beschwerdeführerin beantragt die Einziehung des unrechtmässigen Gewinns 

von mindestens Fr. 100'000.--. Eventualiter sei dazu ein Gutachten einzuholen 

(Urk. 2 S. 2). Auf diese Anträge ist nicht einzutreten. Gegenstand des Beschwer-

deverfahrens ist nicht eine durch das Statthalteramt verweigerte Beschlagnahme, 

sondern die Einstellungsverfügung. Selbst wenn die Beschwerdeinstanz reforma-

torisch entscheiden würde, könnte sie weder eine Beschlagnahme noch ein Gut-

achten zur Höhe des unrechtmässigen Gewinns veranlassen. 

1.3 

1.3.1 Der Beschwerdegegner 1 beantragt, auf die Beschwerde sei nicht einzutre-

ten. Er macht geltend, die Beschwerdeführerin sei keine Behörde im Sinne von 

Art. 104 Abs. 2 StPO, sondern eine Gemeinde. Als Behörden seien die Organe 

der öffentlich-rechtlichen Körperschaft zu verstehen. Der Stadtrat habe aber im 

Namen der Gemeinde (Beschwerdeführerin) Beschwerde erhoben (Urk. 12 

S. 2 ff.). 

1.3.2 Gemäss Art. 382 Abs. 1 StPO kann jede Partei, die ein rechtlich geschütz-

tes Interesse an der Aufhebung oder Änderung eines Entscheids hat, ein 

Rechtsmittel ergreifen. 

Gemäss Art. 104 StPO sind Parteien: a) die beschuldigte Person; b) die Privat-

klägerschaft; c) im Haupt- und im Rechtsmittelverfahren: Die Staatsanwaltschaft 

(Abs. 1). Bund und Kantone können weiteren Behörden, die öffentliche Interessen 

zu wahren haben, volle oder beschränkte Parteirechte einräumen (Abs. 2). 

Der Kanton Zürich hat von der Möglichkeit der Einräumung von Parteirechten 

nach Art. 104 Abs. 2 StPO Gebrauch gemacht. Gemäss § 154 GOG können Be-

hörden und Amtsstellen, die in Wahrung der ihrem Schutz anvertrauten Interes-

sen Strafanzeige erstattet haben, gegen Nichtanhandnahme- und Einstellungs-

verfügungen Beschwerde erheben. Die Bestimmung übernahm den durch die 

Schweizerische Strafprozessordnung aufgehobenen § 395 Abs. 4 StPO/ZH (vgl. 

Antrag des Regierungsrates vom 1. Juli 2009, ABl 2009 S. 1634). 

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1.3.3 Die Beschwerdeführerin hatte bereits gegen die Einstellungsverfügung vom 

8. Januar 2018 Beschwerde geführt. Der Beschwerdegegner 1 hatte entspre-

chende Einwendungen dagegen erhoben. Das Obergericht trat auf jene Be-

schwerde ein. Es erwog, als Behörden im Sinne von Art. 104 Abs. 2 StPO gelten 

Organe öffentlich-rechtlicher Körperschaften, die kraft dem jeweils geltenden 

Recht mit hoheitlicher Zuständigkeit staatliche Funktionen ausüben. Zu den legi-

timierten Behörden und Amtsstellen gehörten z.B. auch die Baubehörden. Formal 

betrachtet habe nicht der Stadtrat A._____ selber Beschwerde erhoben, sondern 

die "Stadt A._____, vertreten durch den Stadtrat". Wohl ist nach dem Wortlaut von 

§ 154 GOG die Behörde oder Amtsstelle beschwerdelegitimiert. Letztlich ist es 

aber unerheblich, ob die Strafbehörde das handelnde Organ der öffentlich-

rechtlichen Körperschaft ins Rubrum aufnimmt oder die öffentlich-rechtliche Kör-

perschaft selber, handelnd durch das zuständige Organ. Der Stadtrat A._____ 

vertritt als Gemeindevorstand (Exekutivbehörde) die politische Gemeinde 

A._____ bzw. die Stadt A._____ nach aussen (Art. 1 Abs. 1 und Art. 30 der Ge-

meindeordnung der Stadt A._____ vom 23. November 1997; vgl. auch § 5 Abs. 1 

lit. c Ziff. 1 und § 48 Abs. 1 und 4 Gemeindegesetz [GG]). Der Stadtrat A._____ 

ist mit anderen Worten von Gesetzes wegen als Exekutivbehörde vertretungsbe-

rechtigt und darf für die Stadt A._____ bzw. die öffentlich-rechtliche Körperschaft 

handeln. Wenn aber bereits die vertretungsberechtigte Behörde im Lichte von § 

154 GOG zur Einlegung der Beschwerde (gegen Einstellungsverfügungen) legiti-

miert ist, muss dies umso mehr oder zwingend für die von ihr vertretene öffentlich-

rechtliche Körperschaft selber gelten. Letztere kann nicht weniger Rechte haben 

als die von Gesetzes wegen für sie handelnde Behörde. Im Übrigen überwacht 

der Stadtrat A._____ als oberste leitende und planende Behörde (u.a.) die Tätig-

keiten der Abteilungen, also auch jene der Hochbauabteilung (vgl. Art. 6 lit. d der 

Geschäftsordnung des Stadtrates A._____ vom 19. Dezember 2016; vgl. auch § 

48 Abs. 1 und 4 GG). Der Hochbauabteilung kommen (u.a.) baupolizeiliche Auf-

gaben zu, indem sie für den Vollzug aller gesetzlichen Bestimmungen (wie na-

mentlich jener des PBG) zuständig ist, die bei privater und öffentlicher Bautätig-

keit zu beachten sind. Darin eingeschlossen ist die Spezialgesetzgebung über 

Brandschutz, Feuerungsanlagen, gewerbliche Anlagen, Gewässerschutz, Natur- 

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und Heimatschutz, Baulärm, allgemeiner Schallschutz, Immissionsschutz in vor-

belasteten Gebieten, Luftreinhaltung, Energie, Unfallverhütung, Wohnhygiene 

usw. (Art. 120 Abs. 1 der Geschäftsordnung des Stadtrates A._____ vom 19. De-

zember 2016). Die Hochbauabteilung ist auch für die kommunale Denkmalpflege 

zuständig. Sie betreut das Inventar, die Schutzdossiers und bereitet Unterschutz-

stellungen sowie Entlassungen vor (Art. 120 Abs. 3 der Geschäftsordnung des 

Stadtrates A._____ vom 19. Dezember 2016). Der Stadtrat A._____ reichte somit 

als vertretungsberechtigte Behörde im Namen der Stadt A._____ (Beschwerde-

führerin) gegen die Einstellungsverfügung betreffend Widerhandlung gegen das 

PBG Beschwerde ein und handelte zweifelsohne in Wahrung der seinem Schutz 

anvertrauten Interessen der Stadt A._____ in Bausachen (Urk. 10/33). 

An dieser Beurteilung hat sich nichts geändert. Die vom Bundesgericht im Zu-

sammenhang mit dem Begriff der Behörde nach Art. 104 Abs. 2 StPO aufgestell-

ten Kriterien stehen dieser Beurteilung nicht entgegen (vgl. BGE 144 IV 240 E. 

2.5; a.M. offenbar das Obergericht des Kantons Thurgau im Entscheid vom 11. 

Juli 2019 in: RBOG 2019 S. 205 ff. E. 2d). Zudem ist jeweils ein Mitglied des 

Stadtrates Vorsteher/in der Hochbauabteilung. Kann - nach dem Verständnis des 

Beschwerdegegners 1 - dieses einzelne Mitglied des Stadtrates Beschwerde er-

heben, muss dies umso mehr auch dem Stadtrat selbst bzw. im Namen der Ge-

meinde möglich sein. 

1.4 Nach dem Gesagten ist die Beschwerdeführerin zur Erhebung der Be-

schwerde befugt. 

2. 

2.1 Das Statthalteramt erwog in der Einstellungsverfügung, auf der Parzelle an 

der D._____-strasse 1 in A._____ habe sich seit 1929 eine Villa ("Villa C._____") 

und ein Industriebau befunden. Am 5. November 2015 sei ein Kaufvertrag zwi-

schen der Erbengemeinschaft sowie dem Beschwerdegegners 1 und E._____ 

(Verwaltungsratsmitglied der F._____ AG) geschlossen worden. Mit dem am 17. 

Dezember 2015 öffentlich beurkundeten Vertrag sei die F._____ AG (nachfolgend 

F._____) anstelle des Beschwerdegegners 1 und von E._____ in den Kaufvertrag 

eingetreten und habe das Grundstück gekauft. Die F._____ habe eine Wohn-

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überbauung geplant und den Beschwerdegegner 1 als Architekten zur Erstellung 

der Mehrfamilienhäuser mandatiert. Der Behördenkontakt sei über den Be-

schwerdegegner 1 erfolgt. Am 2. August 2016 habe der Beschwerdegegner 1 ein 

Baugesuch betreffend die "D._____-strasse 1/2" eingereicht. Gegenstand des 

Gesuchs sei der Abbruch des Industriebaus und der Neubau von zwei Mehrfami-

lienhäuser gewesen. Am 4. Oktober 2016 habe der Beschwerdegegner 1 der 

Hochbauabteilung angezeigt, dass die Villa C._____ in den nächsten Tagen bzw. 

Wochen zurückgebaut werde. Es werde vorgängig ein Schadstoffgutachten er-

stellt. Der Leiter der Hochbauabteilung habe mit E-Mail vom 5. Oktober 2016 und 

Schreiben vom 6. Oktober 2016 reagiert. Er habe darin mitgeteilt, dass die Ab-

bruchsanzeige als ein Gesuch um eine Abbruchbewilligung verstanden werde und 

die Prüfung ergeben habe, dass die Bewilligung nicht ohne Weiteres erteilt wer-

den könne. Zudem werde die Schutzwürdigkeit der Villa C._____ diskutiert. Mit E-

Mail vom gleichen Tag habe der Beschwerdegegner 1 erklärt, eine allfällige In-

ventarisierung bedeute für die Bauträgerschaft einen gesicherten Verlust von 

mindestens Fr. 100'000.-- und ein Risiko von Fr. 3 Mio. Die Bauträgerschaft sei an 

einer einvernehmlichen Lösung interessiert. Am 10. Oktober 2016 habe der Be-

schwerdegegner 1 ein Baugesuch eingereicht, welches neben den beiden Mehr-

familienhäuser einen Neubau anstelle der Villa C._____ vorsah. Am 3. November 

2016 habe im Rahmen eines Gutachtens über die Schutzwürdigkeit der Villa 

C._____ eine Begehung durch den Leiter der Hochbauabteilung und den Be-

schwerdegegner 1 stattgefunden. Dabei seien nicht alle Räume zugänglich gewe-

sen. Die F._____ bzw. das Generalunternehmen G._____ AG habe der H._____ 

AG den Auftrag zum Abbruch der Villa gegeben. Am 9. November 2016 sei damit 

begonnen worden. Die Hochbauvorsteherin habe am 10. November 2016 einen 

mündlichen Baustopp verfügt. Am 11. November 2016 habe der Bausekretär der 

Hochbauabteilung den Beschwerdegegner 1 telefonisch über den ausgesproche-

nen Baustopp informiert. Trotz des Baustopps sei die Villa in der Folge vollständig 

abgebrochen worden. Am 10. November 2016 sei das Gutachten zur Schutzwür-

digkeit der Villa C._____ erschienen. Es empfehle, die Villa ins kommunale Inven-

tar der schützenswerten Baudenkmäler aufzunehmen. Das Schadstoffgutachten 

sei am 11. November 2016 erschienen, welches unter anderem festhalte, dass 

- 8 - 

eine ergänzende Untersuchung der bisher nicht zugänglichen Räume vorzuneh-

men sei. Aufgrund dieses Sachverhalts wird in der Einstellungsverfügung ausge-

führt, mit dem Brief vom 6. Oktober 2016 sei ein Abbruchverbot mitgeteilt worden. 

Mit dem Abbruch der Villa vom 9. bis zum 11. November 2016 sei gegen § 210 

i.V.m. § 209 Abs. 2 PBG verstossen worden. Der Abbruch sei ohne Bewilligung 

erfolgt, weshalb gegen § 327 Abs. 1 i.V.m. § 326 PBG verstossen worden sei. 

Das Schadstoffgutachten sei erst nach dem Abbruch erstellt worden. Es sei un-

vollständig. Da beim Abbruch das Gutachten nicht vorgelegen habe, sei gegen 

Art. 16 Abs. 1 lit. b VVEA verstossen worden. Da trotz des mündlichen Baustopps 

und der Wegweisung der Bauarbeiter am 9. November 2016 die Villa am Vormit-

tag des 11. November 2016 vollständig abgerissen worden sei, sei gegen § 327 

Abs. 2 PBG verstossen worden. Der Beschwerdegegner 1 sei in verschiedenen 

Funktionen und Rollen aufgetreten. Er habe beim Erwerb des Baulandes geholfen 

und sei beim Kauf der Villa als Käufer in Erscheinung getreten. Am 14. Dezember 

2015 sei er von der F._____ als Architekt beauftragt worden und ihm sei ein Bo-

nus für die Akquisition des Baulandes in Aussicht gestellt worden. Er habe als 

Projektverfasser die beiden Baugesuche eingereicht und sei als Ansprechpartner 

gegenüber der Baubehörde aufgetreten. Schliesslich habe er am 17. Mai 2018 

das die Villa betreffende Grundstück mit darauf erstelltem Projekt als Miteigentü-

mer zu 1/3 gekauft. Später habe er den Anteil von 2/3 mit seinem Bruder von sei-

ner Mutter geerbt. Der Beschwerdegegner 1 habe in mehrfacher Hinsicht von der 

Überbauung und damit auch dem rechtswidrigen Abbruch der Villa C._____ profi-

tiert. Der Verdacht, der Beschwerdegegner 1 sei beim rechtswidrigen Abbruch in-

volviert gewesen, liege nahe. Er sei jedoch für die Bauleitung nicht zuständig ge-

wesen. Die Verantwortung für den rechtswidrigen Abbruch könne ihm nicht 

rechtsgenügend nachgewiesen werden, weshalb das Verfahren einzustellen sei 

(Urk. 6). 

2.2 Die Beschwerdeführerin macht geltend, es spiele keine Rolle, ob der Be-

schwerdegegner 1 die Bauleitung innegehabt habe oder nicht. Selbst wenn dies 

eine Rolle spielen würde, so habe das Statthalteramt nicht die geeigneten und zu-

lässigen Beweismittel eingesetzt, um die Straflosigkeit resp. die Strafbarkeit des 

Beschwerdegegners 1 abzuklären. Der Beschwerdegegner 1 sei von der Bau-

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herrschaft als Architekt für die Projektentwicklung von drei Häusern beauftragt 

worden. Ihm habe nicht nur das Vorprojekt oblegen, sondern auch die gesamte 

Phase des Bauprojekts und des Bewilligungsverfahrens. Zum Zeitpunkt des Ab-

bruchs der Villa habe man sich in der Phase des Baubewilligungsverfahrens be-

funden, in welchem noch nicht die Bauleitung (oder der Generalunternehmer) die 

Führung des Bauvorhabens gehabt habe. In dieser Phase sei noch der Be-

schwerdegegner 1 die Ansprechperson der Bauherrschaft und die Ansprechper-

son der Behörden gewesen. Er habe den Informations- und Datenaustauch si-

cherstellen müssen. Insbesondere sei es seine Pflicht gewesen, den Zeitplan für 

das Bauvorhaben zu erstellen und allenfalls anzupassen. In der Projektphase ge-

be es noch keine eigentliche Bauleitung. Weil E._____, welcher sowohl Verwal-

tungsratsmitglied der G._____ AG (Generalunternehmer) als auch bei der Bau-

herrschaft gewesen sei, einen Subunternehmer (H._____ AG) mit den Abbruch-

arbeiten beauftragt habe, bedeute dies nicht, dass die "Bauleitung" die Herrschaft 

über die Angelegenheit gehabt habe. Das Baubewilligungsverfahren sei danach 

weitergeführt worden, wobei der Beschwerdegegner 1 erneut die Ansprechperson 

der Behörden gewesen sei. Ein Architekt nehme keine Abbrucharbeiten vor, er 

plane solche lediglich in Absprache mit der Bauherrschaft. Die Ausführung sei 

den Subunternehmern überlassen, welche wiederum von ihrem Vertragspartner, 

dem Generalunternehmer, beauftragt würden. Der Beschwerdegegner 1 habe am 

21. September 2016 gewusst, dass ein Abbruch der Villa nicht möglich sei. Trotz 

Kenntnis der potentiellen Inventarisierung habe er am 21. September 2016 der 

Hochbauabteilung den Rückbau der Villa in den "nächsten Tagen/Wochen" ange-

zeigt und vorgängig ein Schadstoffgutachten in Aussicht gestellt. Sein Verhalten 

nach dem Anzeigen des Rückbaus habe dazu beigetragen, dass die Hochbauab-

teilung zu keinem Zeitpunkt habe davon ausgehen müssen, dass die Villa vor Ab-

lauf vom 10. November 2016 abgebrochen werde oder eine Verfügung über die 

Abbruchmodalitäten habe erlassen müssen. Die Handlungen des Beschwerde-

gegners 1 hätten verhindert, dass die Hochbauabteilung Massnahmen zur Ver-

hinderung des Abbruchs getroffen habe. Das Verhalten des Beschwerdegegner 1 

nach dem Abbruch zeige, dass er den Abbruch wissentlich und willentlich - aus 

persönlichen finanziellen Gründen - zumindest unterstützt haben müsse. Er habe 

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weder Reue noch Einsicht gezeigt. Er habe im Schreiben vom 16. November 

2016 an die Hochbauabteilung mitgeteilt, dass eine allfällige Inventarisierung eine 

Investition gefährde, für ihn selber der Privatkonkurs anstehen würde und die Pro-

jektentwicklung für die Katz gewesen wäre. Selbst wenn er nicht für den Abbruch 

verantwortlich gewesen wäre, habe er aufgrund seiner vertraglichen Sorgfalts-

pflicht die Bauherrschaft abmahnen sollen, um für deren Folgen nicht verantwort-

lich zu sein. Das sei aber nicht erfolgt. Das Statthalteramt verhalte sich wider-

sprüchlich, wenn es einerseits die Bauleitung für den Abbruch verantwortlich ma-

che, aber gegen diese Personen kein Strafverfahren bzw. Einstellungsverfügun-

gen erlassen habe. Sofern die Auffassung vertreten werde, dem Beschwerdegeg-

ner 1 könne die Verantwortung nicht rechtsgenügend nachgewiesen werden, 

zeigten die Untersuchungsakten, dass das Statthalteramt nicht alle Beweismittel 

eingesetzt habe, um die Strafbarkeit genügend abzuklären. Das Statthalteramt 

habe nach der Rückweisung durch das Obergericht die Stadtschreiberin um Aus-

führungen und Dokumentation zur Wertsteigerung durch den Abbruch, zu den Ei-

gentumsverhältnissen und den Schadstoffen gebeten. Das Statthalteramt habe 

eine Einvernahme mit I._____ von der H._____ AG, E._____ (Generalunterneh-

mer) und J._____ (von der H._____ AG) geführt. Der Beschwerdegegner 1 sowie 

K._____ und L._____ (Bauherrschaft) hätten sich scheinbar nicht vernehmen las-

sen. Die erfolgten Untersuchungsmassnahmen seien ungeeignet gewesen, da die 

einvernommenen Personen Subunternehmer gewesen seien, welche lediglich im 

Auftrag des Generalunternehmers gehandelt hätten. Der Grund, weshalb dem 

Beschwerdegegner 1 die Verantwortung nicht rechtsgenügend nachgewiesen 

werden könne, liege darin, dass das Statthalteramt zu wenig geeignete Untersu-

chungsmassnahmen eingesetzt habe. Das Statthalteramt erwäge selbst, dass der 

Verdacht nahe liege, dass der Beschwerdegegner 1 beim rechtswidrigen Abbruch 

involviert und darüber informiert gewesen sei. Es liege somit keine klare Straflo-

sigkeit vor. Das Statthalteramt hätte deshalb weitere Sachverhaltsabklärungen 

durchführen müssen. So habe es nicht einmal die Architektenpläne herausver-

langt, aus denen vielleicht ersichtlich gewesen wäre, ob der Beschwerdegegner 1 

die Abbruchpläne vorbereitet habe und ob der Abbruch diesen Plänen entspro-

chen habe. Es sei auch keine Durchsuchung von E-Mail-Korrespondenz und ge-

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führten Telefonaten angeordnet worden, obschon dies eine zulässige Beweisbe-

schaffungsmethode nach Art. 246 StPO gewesen wäre (Urk. 2). 

3. 

3.1 Ist der Übertretungstatbestand nicht erfüllt, so stellt die Übertretungsstrafbe-

hörde das Verfahren mit einer kurz begründeten Verfügung ein (Art. 357 Abs. 3 

StPO). 

Nach der konstanten Praxis des Obergerichts des Kantons Zürich gilt: Während 

die Staatsanwaltschaft in jenen Fällen, in denen sich die Schuld der beschuldigten 

Person aus den Akten nicht mit der nach Art. 352 Abs. 1 StPO erforderlichen 

Klarheit ergibt, umgekehrt aber auch nicht als derart unwahrscheinlich erscheint, 

dass sich eine Einstellung nach Art. 319 Abs. 1 StPO rechtfertigt, Anklage erhe-

ben kann (Art. 324 Abs. 1 StPO), steht dieser Weg der Verwaltungs- beziehungs-

weise Übertretungsbehörde nicht offen. Diese hat nur die Möglichkeit, entweder 

einen Strafbefehl zu erlassen, oder aber das Verfahren einzustellen. Daraus folgt, 

dass die Strafbefehlsvoraussetzung eines ausreichend geklärten Sachverhalts im 

verwaltungsbehördlichen Kompetenzbereich grosszügiger (eben nur sinngemäss, 

Art. 357 Abs. 2 StPO) auszulegen, aber auch der Grundsatz in dubio pro duriore 

nicht mit der gleichen Strenge zu handhaben ist. Mit anderen Worten kommt der 

Übertretungsstrafbehörde bei ihrem Entscheid über die Einstellung eines Strafver-

fahrens ein grösserer Ermessensspielraum zu. Auch in beweismässigen Konstel-

lationen, in welchen das Ausmass der Zweifel an der Straflosigkeit der beschul-

digten Person bei staatsanwaltschaftlicher Zuständigkeit eine Anklage geböte, 

kann sich unter Umständen eine Einstellung rechtfertigen, wenn eine Übertre-

tungsstrafbehörde über den Fortgang des Strafverfahrens zu entscheiden hat. 

Ferner gilt unabhängig von den prozessualen Möglichkeiten der zuständigen 

Strafbehörde der Grundsatz, dass je schwerer der Tatvorwurf wiegt, desto eher 

der Fall dem Gericht vorzulegen ist (vgl. BGE 138 IV 186 E. 4.1 am Ende), im 

Umkehrschluss also bei geringfügigeren Delikten eher eine Einstellung in Frage 

kommt. Dies ist bereits bei der Frage der gebotenen Untersuchungstiefe zu be-

rücksichtigen. Nach Art. 308 Abs. 1 StPO besteht der Zweck der Strafuntersu-

chung darin, den Sachverhalt in tatsächlicher und rechtlicher Hinsicht so weit ab-

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zuklären, dass das Vorverfahren abgeschlossen werden kann. Bei der Verfolgung 

dieses Zwecks steht der Strafverfolgungsbehörde ein gewisser Ermessensspiel-

raum zu. Sie hat zwar diejenigen Vorkehrungen zu treffen, die zur Klärung des 

Falls Wesentliches beizutragen vermögen. Sie ist aber nicht verpflichtet, alle er-

denklichen Ermittlungshandlungen vorzunehmen und jeder Spur und jedem Hin-

weis nachzugehen, auch wenn die geschädigte Person sich solches vorstellt. 

Letzteres gilt in besonderem Masse im Übertretungsstrafverfahren. Die staatli-

chen Ressourcen sind auch im Bereich der Strafverfolgung nicht unbegrenzt, was 

dem gesetzlichen Verfolgungszwang (Art. 7 Abs. 1 StPO) faktische Grenzen 

setzt. Eine entsprechende Priorisierung ist unumgänglich. Während bei ungelös-

ten Kapitalverbrechen auch die entfernte Möglichkeit eines Erkenntnisgewinns ei-

ne Beweisabnahme rechtfertigen kann, ist eine solche bei eigentlichen Bagatell-

delikten nur angezeigt, wenn handfeste Anhaltspunkte dafür bestehen, dass et-

was Entscheidendes dabei herauskommt (Verfügung des Obergerichts des Kan-

tons Zürich UE180161 vom 6. September 2018 E. III.4.1; ebenso die Verfügungen 

UE170372 vom 13. März 2018 E. 4 und UE170148 vom 4. September 2017 

E. II.1; je publiziert und abrufbar auf www.gerichte-zh.ch/entscheide/entscheide-

suchen.html; vgl. auch Christian Schwarzenegger, in: Do-

natsch/Lieber/Summers/Wohlers (Hrsg.), Kommentar zur Schweizerischen Straf-

prozessordnung StPO, 3. Auflage, Zürich/Basel/Genf 2020, N. 13 bzw. Fn. 17 zu 

Art. 357 StPO; a.M. Franz Riklin, in: Niggli/Heer/Wiprächtiger (Hrsg.), Basler 

Kommentar, Schweizerische Strafprozessordnung, 2. Auflage, Basel 2014, N. 12 

zu Art. 357 StPO, wonach die Übertretungsstrafbehörden die Anklage selbst vor 

Gericht vertreten können). 

3.2 Die Anforderungen an die Form und die Begründung der kantonalen Be-

schwerde sind in Art. 385 Abs. 1 i.V.m. Art. 396 Abs. 1 StPO geregelt. Nach die-

sen Bestimmungen hat die beschwerdeführende Partei oder Behörde genau an-

zugeben, welche Punkte des Entscheids sie anficht, welche Gründe einen ande-

ren Entscheid nahe legen und welche Beweismittel sie anruft (Urteil des Bundes-

gerichts 6B_552/2018 vom 27. Dezember 2018 E. 1.3). Im Beschwerdeverfahren 

gilt das Rügeprinzip (vgl. Urteil des Bundesgerichts 6B_1273/2019 vom 11. März 

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2020 E. 2.4.3). Die Beschwerdeinstanz hat daher nur die erhobenen Rügen zu 

prüfen. 

3.3 Die Beschwerdeführerin führt in der Beschwerde zunächst jene Verdachts-

momente auf, welche das Statthalteramt auch berücksichtigt hat, ohne aber dar-

zulegen, weshalb die diesbezüglichen Erwägungen des Statthalteramt unzutref-

fend sein sollen. So hat das Statthalteramt berücksichtigt, dass der Beschwerde-

gegner 1 der Ansprechpartner der Behörde war und die Baugesuche eingereicht 

hatte. Es hat auch berücksichtigt, dass er ein finanzielles Interesse am Abbruch 

hatte. Damit legt die Beschwerdeführerin nicht dar, weshalb der Beschwerdegeg-

ner 1 die Verantwortung für den Abbruch tragen soll. Dass der Beschwerdegeg-

ner 1 weder Reue noch Einsicht gezeigt habe, ist kein Hinweis auf ein strafbares 

Verhalten. Auch eine unschuldige Person zeigt wohl regelmässig weder Reue 

noch Einsicht. Auch wenn der Beschwerdegegner 1 am Abbruch finanziell inte-

ressiert war, bedeutet dies nicht, dass er den Abbruch in Auftrag gab und sich zu 

einer Straftat verleiten liess. Auch wenn er vom geplanten (illegalen) Abbruch 

wusste und die Bauherrschaft nicht abmahnte, lässt ihn dies nicht zum Täter oder 

Gehilfen werden. Einerseits ist nicht erstellt, dass er tatsächlich Kenntnis vom Ab-

bruchauftrag an das Subunternehmen hatte und andererseits ist fahrlässige Ge-

hilfenschaft nicht strafbar. Auch wenn der Beschwerdegegner 1 durch sein Ver-

halten die Behörden davon abhielt, Massnahmen zur Verhinderung des Abbruchs 

zu ergreifen, so liegt kein Hinweis vor, dass er dies mit dem Vorsatz tat, den (ille-

galen) Abbruch wissentlich und willentlich zu ermöglichen oder zu fördern. 

Die Beschwerdeführerin moniert, das Statthalteramt habe ungeeignete Beweise 

erhoben, um den Sachverhalt abzuklären. Entgegen der Auffassung der Be-

schwerdeführerin ist die Herausgabe der Architektenpläne nicht zielführend. 

Selbst wenn der Beschwerdegegner 1 die Abbruchpläne vor dem Abbruch erstellt 

hätte, würde dies nicht beweisen, dass er den Abbruchauftrag erteilt hat. Die 

Durchsuchung von E-Mail-Korrespondenzen oder Telefonen ist zum heutigen 

Zeitpunkt nicht erfolgsversprechend. Die involvierten Personen hatten mittlerweile 

über vier Jahre Zeit, um entsprechende Nachweise verschwinden zu lassen. Inso-

fern erscheint die (aufwändige) Sicherstellung, Durchsuchung und Beschlagnah-

- 14 - 

me von elektronischen Daten heute als unverhältnismässig. Weitere Beweiserhe-

bungen schlägt die Beschwerdeführerin in ihrer Beschwerde nicht vor. Sie stellt 

zwar fest, dass der Beschwerdegegner 1, K._____ und L._____ scheinbar nicht 

einvernommen worden seien, ohne aber deren Einvernahme vorzuschlagen. Auf-

grund des Rügeprinzips hat die Beschwerdeinstanz dies nicht von Amtes zu prü-

fen, zumal die Beschwerdeführerin nicht erläutert, was diese Personen aussagen 

könnten. Die bisher befragten Personen (I._____, E._____ und J._____) belaste-

ten den Beschwerdegegner 1 mit ihren Aussagen nicht (vgl. Urk. 10/38/1-3). 

3.4 Unter Würdigung der gesamten Umstände überschreitet das Statthalteramt 

seinen Ermessenspielraum nicht, wenn es das Verfahren einstellt. Damit ist auch 

der Antrag der Beschwerdeführerin, das Statthalteramt sei anzuhalten, den Be-

schwerdegegner 1 zu bestrafen, unbegründet. 

4. 

4.1 Die Beschwerde ist abzuweisen, soweit darauf einzutreten ist. Die Be-

schwerdeführerin unterliegt im Beschwerdeverfahren. Sie hat die Kosten des Be-

schwerdeverfahrens zu tragen (Art. 428 Abs. 1 StPO). Angesichts der Bedeutung 

und Schwierigkeit des Falls sowie des zeitlichen Aufwands der Beschwer-

deinstanz ist die Gerichtsgebühr für das Beschwerdeverfahren auf Fr. 1'600.-- 

festzusetzen (§ 17 Abs. 1 und § 2 Abs. 1 GebV OG). 

4.2 Da die Beschwerdeführerin unterliegt, ist sie für das Beschwerdeverfahren 

nicht zu entschädigen. Der Beschwerdegegner 1 hat beantragt, auf die Be-

schwerde sei nicht einzutreten (Urk. 12 S. 2). Das trifft nur teilweise zu, weshalb 

keine volle Entschädigung zu erfolgen hat, sondern diese herabzusetzen ist. So-

weit der Beschwerdegegner 1 in diesem Sinne obsiegt, ist er aus der Gerichts-

kasse zu entschädigen (vgl. dazu Urteil des Bundesgerichts 6B_582/2020 vom 

17. Dezember 2020 E. 4.2.6). Er hat sich durch eine Anwältin vertreten lassen 

(vgl. Urk. 12). Die Höhe der Entschädigung richtet sich nach der Verordnung vom 

8. September 2010 über die Anwaltsgebühren (LS ZH 215.3). Angesichts der Be-

deutung des Falls sowie der Verantwortung der Anwältin, des notwendigen Zeit-

aufwands und der Schwierigkeit des Falls ist die Gebühr an sich auf Fr. 2'500.-- 

festzusetzen (§ 19 Abs. 1 und § 2 Abs. 1 AnwGebV). Diese Gebühr ist nach dem 

- 15 - 

Gesagten (teilweises Obsiegen) zu reduzieren. Die Entschädigung ist demnach 

auf Fr. 1'600.-- zuzüglich 7,7% Mehrwertsteuer festzusetzen. 

 

Es wird verfügt: 
(Oberrichter lic. iur. A. Flury) 

1. Die Beschwerde wird abgewiesen, soweit darauf eingetreten wird. 

2. Die Gerichtsgebühr für das Beschwerdeverfahren wird auf Fr. 1'600.-- fest-

gesetzt. 

3. Die Kosten des Beschwerdeverfahrens werden der Beschwerdeführerin auf-

erlegt. 

4. Der Beschwerdegegner 1 wird für das Beschwerdeverfahren mit Fr. 1'723.20 

aus der Gerichtskasse entschädigt. 

5. Schriftliche Mitteilung an: 

− Rechtsanwalt Dr. iur. X1._____, zweifach, für sich und die Beschwer-
deführerin, per Gerichtsurkunde 

− Rechtsanwältin lic. iur. Y._____, zweifach, für sich und den Beschwer-
degegner 1, per Gerichtsurkunde 

− das Statthalteramt Bezirk A._____, ad … ,gegen Empfangsbestätigung 

sowie nach Ablauf der Rechtsmittelfrist bzw. nach Erledigung allfälliger 

Rechtsmittel an: 

− das Statthalteramt Bezirk A._____, ad …, unter Rücksendung der 
beigezogenen Akten (Urk. 10), gegen Empfangsbestätigung 

− die Zentrale Inkassostelle der Gerichte 

6. Rechtsmittel: 

Gegen diesen Entscheid kann Beschwerde in Strafsachen erhoben wer-
den. 

Die Beschwerde ist innert 30 Tagen, vom Empfang an gerechnet, bei der 
Strafrechtlichen Abteilung des Bundesgerichtes (1000 Lausanne 14) in der 

- 16 - 

in Art. 42 des Bundesgerichtsgesetzes vorgeschriebenen Weise schriftlich 

einzureichen. Die Beschwerdelegitimation und die weiteren Beschwerdevo-

raussetzungen richten sich nach den massgeblichen Bestimmungen des 

Bundesgerichtsgesetzes. 

Hinweis: Eingaben müssen spätestens am letzten Tag der Frist beim Bundesgericht einge-
reicht oder zu dessen Handen der Schweizerischen Post oder einer schweizerischen diplo-

matischen oder konsularischen Vertretung übergeben werden. 

 
Zürich, 26. Juli 2021 

 
Obergericht des Kantons Zürich 

III. Strafkammer 
 

Präsident: 
 
 
 

lic. iur. A. Flury 

Gerichtsschreiber: 
 
 
 

Dr. iur. S. Christen 
 

	Verfügung vom 26. Juli 2021
	Erwägungen:
	I.
	II.

	Es wird verfügt:
	1. Die Beschwerde wird abgewiesen, soweit darauf eingetreten wird.
	2. Die Gerichtsgebühr für das Beschwerdeverfahren wird auf Fr. 1'600.-- festgesetzt.
	3. Die Kosten des Beschwerdeverfahrens werden der Beschwerdeführerin auferlegt.
	4. Der Beschwerdegegner 1 wird für das Beschwerdeverfahren mit Fr. 1'723.20 aus der Gerichtskasse entschädigt.
	5. Schriftliche Mitteilung an:
	 Rechtsanwalt Dr. iur. X1._____, zweifach, für sich und die Beschwerdeführerin, per Gerichtsurkunde
	 Rechtsanwältin lic. iur. Y._____, zweifach, für sich und den Beschwerdegegner 1, per Gerichtsurkunde
	 das Statthalteramt Bezirk A._____, ad … ,gegen Empfangsbestätigung

	sowie nach Ablauf der Rechtsmittelfrist bzw. nach Erledigung allfälliger Rechtsmittel an:
	 das Statthalteramt Bezirk A._____, ad …, unter Rücksendung der beigezogenen Akten (Urk. 10), gegen Empfangsbestätigung
	 die Zentrale Inkassostelle der Gerichte

	6. Rechtsmittel: Gegen diesen Entscheid kann Beschwerde in Strafsachen erhoben werden. Die Beschwerde ist innert 30 Tagen, vom Empfang an gerechnet, bei der Strafrechtlichen Abteilung des Bundesgerichtes (1000 Lausanne 14) in der in Art. 42 des Bunde...
	Hinweis: Eingaben müssen spätestens am letzten Tag der Frist beim Bundesgericht eingereicht oder zu dessen Handen der Schweizerischen Post oder einer schweizerischen diplomatischen oder konsularischen Vertretung übergeben werden.