# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** d031b69d-b8f4-5c1c-9a91-164648d139ea
**Source:** Freiburg/Fribourg (FR)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2023-01-24
**Language:** de
**Title:** Freiburg Kantonsgericht Verwaltungsgerichtshöfe 24.01.2023 602 2022 135
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/FR_Gerichte/FR_TC_007_602-2022-135_2023-01-24.pdf

## Full Text

Tribunal cantonal TC
Kantonsgericht KG

Augustinergasse 3, Postfach 630, 1701 Freiburg

T +41 26 304 15 00

www.fr.ch/tc

—
Pouvoir Judiciaire PJ
Gerichtsbehörden GB

602 2022 135

Urteil vom 24. Januar 2023

II. Verwaltungsgerichtshof

Besetzung Präsident: Johannes Frölicher 
Richterinnen: Dominique Gross

Cornelia Thalmann El Bachary
Gerichtsschreiber: Mischa Poffet

Parteien A.________, Beschwerdeführer, vertreten durch Rechtsanwalt Elias 
Moussa

gegen

OBERAMT DES SEEBEZIRKS, Vorinstanz

Gegenstand Raumplanung und Bauwesen

Wiederherstellung des rechtmässigen Zustands

Beschwerde vom 29. April 2022 gegen den Entscheid vom 14. März 2022

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Sachverhalt

A. A.________ (Beschwerdeführer) ist Eigentümer des Grundstücks Art. bbb des Grundbuchs 
der Gemeinde C.________, das nach dem noch geltendem Ortsplan, der sich jedoch in Gesamtre-
vision befindet, in der Wohnzone schwacher Dichte liegt.

B. Am 23. August 2021 reichte der Beschwerdeführer bei der Gemeinde C.________ ein Baube-
willigungsgesuch im vereinfachten Verfahren mit Ausnahmegesuch zur Überschreitung der Über-
bauungsziffer für den Bau einer Beschattungspergola ein. Noch im selben Monat wurde die Pergola 
erstellt.

Das Baubewilligungsgesuch lag vom 3. bis 17. September 2021 öffentlich auf und die betroffenen 
Nachbarn wurden schriftlich über das Ausnahmegesuch informiert. Es gingen zwei Einsprachen 
gegen das Bauvorhaben ein.

Mit unangefochten gebliebenem Entscheid vom 20. September 2021 verweigerte der Gemeinderat 
die Erteilung der Baubewilligung.

C. Mit Schreiben vom 1. Dezember 2021 gelangte der Gemeinderat an das Oberamt des Seebe-
zirks (Vorinstanz) und ersuchte dieses um Einleitung eines Verfahrens zur Wiederherstellung des 
rechtmässigen Zustands.

Nachdem sie den Beschwerdeführer und die Gemeinde zur Stellungnahme aufgefordert hatte, 
verfügte die Vorinstanz am 14. März 2022 den Rückbau der Beschattungspergola bis zum 31. Mai 
2022.

D. Gegen diesen Entscheid hat der Beschwerdeführer am 29. April 2022 Beschwerde an das 
Kantonsgericht erhoben. Er beantragt primär die Aufhebung des angefochtenen Entscheids. Even-
tualiter sei anzuordnen, dass die Dachlamellen der Beschattungspergola so einzustellen seien, dass 
diese permanent offen stehen, respektive sei lediglich der Rückbau des Daches zu verfügen. 
Subeventualiter beantragt er die Rückweisung der Angelegenheit an die Vorinstanz zu neuem 
Entscheid. In verfahrensrechtlicher Hinsicht ersucht er um Sistierung des Verfahrens, bis der Geneh-
migungsentscheid der Direktion für Raumentwicklung, Infrastruktur, Mobilität und Umwelt (RIMU) 
betreffend Ortsplanungsrevision der Gemeinde C.________ vorliegt.

E. Die Gemeinde und das Bau- und Raumplanungsamt (BRPA) nahmen mit Schreiben vom 
1. respektive 14. Juni 2022 zum Beschwerdeverfahren Stellung.

F. Die Vorinstanz beantragt in ihren Bemerkungen vom 13. Juni 2022 die Abweisung der 
Beschwerde.

G. Am 24. Juni 2022 reichte der Beschwerdeführer spontane Gegenbemerkungen ein.

H. Auf die weiteren Parteivorbringen und die eingereichten Unterlagen wird – soweit für die 
Entscheidfindung erforderlich – im Rahmen der Erwägungen eingegangen.

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Erwägungen

1.

Das Kantonsgericht ist zur Beurteilung der vorliegenden Beschwerde zuständig (Art. 114 Abs. 1 lit. c 
des kantonalen Gesetzes vom 23. Mai 1991 über die Verwaltungsrechtspflege [VRG; SGF 150.1]). 
Der Beschwerdeführer ist als betroffener Grundeigentümer zur Ergreifung des Rechtsmittels berech-
tigt (Art. 76 lit. a VRG). Die Beschwerdefrist wurde eingehalten (Art. 79 Abs. 1 i.V.m. Art. 30 Abs. 1 
lit. a VRG) und der Kostenvorschuss fristgerecht bezahlt (Art. 128 Abs. 3 VRG). Auf die Beschwerde 
ist einzutreten.

2.

Mit der Beschwerde an das Kantonsgericht können die Verletzung des Rechts einschliesslich Über-
schreitung oder Missbrauch des Ermessens sowie die unrichtige oder unvollständige Feststellung 
des rechtserheblichen Sachverhalts gerügt werden (Art. 77 VRG). Die Unangemessenheit kann im 
vorliegenden Verfahren – soweit sich überhaupt entsprechende Ermessensfragen stellen – nur im 
Rahmen von Art. 33 Abs. 3 lit. b des Bundesgesetzes vom 22. Juni 1979 über die Raumplanung 
(RPG; SR 700) in Verbindung mit Art. 78 Abs. 2 lit. c VRG gerügt werden.

3.

Vorab ist der Sistierungsantrag des Beschwerdeführers zu behandeln.

3.1. Das vorliegend anwendbare VRG enthält keine Regelung über die Sistierung des Verfah-
rens. Aufgrund des in Art. 29 Abs. 1 BV verankerten Beschleunigungsgebots sind Verfahrenssistie-
rungen nur ausnahmsweise zulässig. Ein solcher Ausnahmefall kann namentlich dann gegeben 
sein, wenn prozessökonomische Gründe oder die Gefahr widersprüchlicher Urteile für eine Sistie-
rung sprechen (vgl. Urteil BGer 4A_175/2022 vom 7. Juli 2022 E. 5.2.1).

3.2. Der Beschwerdeführer begründet seinen Sistierungsantrag damit, dass gemäss dem revi-
dierten Ortsplan, der zurzeit noch beim BRPA zur Schlussprüfung aufliege, die erstellte Pergola die 
künftige Überbauungsziffer einhalten werde. Es seien damit a priori alle Voraussetzungen für die 
Erteilung der Baubewilligung erfüllt. Für den Fall, dass die RIMU die Ortsplanungsrevision im vorlie-
gend streitigen Punkt nicht genehmigen sollte, könne die Wiederherstellung des rechtmässigen 
Zustands auch später noch durchgesetzt werden, ohne dass in der Zwischenzeit überwiegende 
private oder öffentliche Interessen dem Bestand der Pergola entgegenstünden.

Die Bewilligung der Pergola bildet nicht Streitgegenstand des vorliegenden Verfahrens (vgl. E. 4), 
hierüber hat die Gemeinde mit Entscheid vom 20. September 2021 bereits rechtskräftig entschieden. 
Wie das BRPA in seiner Stellungnahme betont, erscheint zudem fraglich, ob die vorgesehene Erhö-
hung der Überbauungsziffer durch die RIMU genehmigt wird, da das Grundstück lediglich die 
Erschliessungsgüteklasse D aufweise und die gemäss kantonalem Richtplan für eine allfällige 
Verdichtung geforderte Langsamverkehrsanbindung auf den ersten Blick nicht vorhanden sei. Selbst 
wenn die Verdichtung genehmigt werden sollte, ist schliesslich zurzeit nicht absehbar, wann der 
Genehmigungsentscheid über die Ortsplanung erginge; das Verfahren bliebe allenfalls noch 
während Monaten sistiert.

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Unter den gegebenen Umständen und namentlich mit Blick auf das Beschleunigungsgebot erscheint 
eine Sistierung des Verfahrens nicht zweckmässig. Der Verfahrensantrag des Beschwerdeführers 
ist abzuweisen.

4.

Streitig ist eine Wiederherstellungsverfügung, mit der die Vorinstanz den Beschwerdeführer 
verpflichtet hat, die nicht bewilligte Beschattungspergola rückzubauen.

4.1. Art. 167 des kantonalen Raumplanungs- und Baugesetzes vom 2. Dezember 2008 (RPBG; 
SGF 710.1) sieht vor, dass die Oberamtsperson im Fall, dass die Eigentümerschaft Arbeiten ohne 
Bewilligung oder in Verletzung der Pläne, der Bewilligungsbedingungen oder einer Schutzmassnah-
me ausführt, von Amtes wegen oder auf Gesuch hin deren vollständige oder teilweise Einstellung 
anordnet (Abs. 1). Bei den Fällen nach Abs. 1 oder wenn widerrechtliche Bauten oder Anlagen 
bereits erstellt worden sind und eine nachträgliche Bewilligung nicht von vornherein ausgeschlossen 
erscheint, gewährt die Oberamtsperson der Eigentümerschaft eine angemessene Frist, damit diese 
ein Baubewilligungsgesuch einreicht, um die ausgeführten Arbeiten der Rechtmässigkeit zuzuführen 
(Abs. 2). Befolgt die Eigentümerschaft die Anordnung nicht oder können die Arbeiten nicht bewilligt 
werden, so kann die Oberamtsperson nach Anhören der betroffenen Personen und Organe verfü-
gen, dass Änderungen und Anpassungen vorgenommen werden, die Bauwerke ganz oder teilweise 
abgebrochen und das Gelände wiederhergestellt wird. Wenn die Umstände es erfordern, kann die 
Oberamtsperson ein Bezugs- oder Nutzungsverbot aussprechen. Die Strafmassnahmen bleiben 
vorbehalten (Abs. 3).

Aus Art. 167 Abs. 2 RPBG wird deutlich, dass im Kanton Freiburg bei widerrechtlichen Bauten das 
Verfahren zur Wiederherstellung des rechtmässigen Zustands dem Baubewilligungsverfahren 
grundsätzlich nachgelagert ist (Urteil KG FR 602 2021 141 vom 3. August 2022 E. 7.2). Daraus folgt, 
dass die Eigentümerschaft, die erfolglos um Bewilligung einer bereits erstellten Baute oder Anlage 
ersucht hat, die Frage der Bewilligungsfähigkeit im Rahmen des Wiederherstellungsverfahrens nicht 
erneut aufwerfen kann.

4.2. Diese Grundsätze verkennt der Beschwerdeführer über weite Strecken, wenn er geltend 
macht, die Vorinstanz habe den Sachverhalt mit Bezug auf die Frage der Geschossflächen- bzw. 
Überbauungsziffer ungenügend abgeklärt und die Untersuchungsmaxime sowie den Grundsatz der 
Vorwirkung der Pläne (vgl. Art. 91 RPBG) verletzt. Es ist erstellt, dass die Pergola die aktuell gelten-
de Überbauungsziffer überschreitet und dass der die Baubewilligung verweigernde Entscheid der 
Gemeinde unangefochten geblieben ist. Weiter ist wie gesehen fraglich, ob das revidierte Gemein-
debaureglement mit Bezug auf die Erhöhung der Überbauungsziffer genehmigt wird; aus der Stel-
lungnahme des BRPA ergibt sich, dass es einer positiven Vorwirkung nicht zustimmen könnte. Damit 
hat es mit Bezug auf die Bewilligungsfähigkeit der rechtswidrig errichteten Pergola sein Bewenden.

5.

Weiter rügt der Beschwerdeführer im Zusammenhang mit dem verfügten Rückbau eine Verletzung 
des Verhältnismässigkeitsprinzips.

5.1. Nach der bundesgerichtlichen Rechtsprechung ist die Befugnis der Behörden, im Fall einer 
rechtswidrig errichteten bzw. genutzten Baute innerhalb der Bauzone die Wiederherstellung des 
rechtmässigen Zustands anzuordnen, im Interesse der Rechtssicherheit grundsätzlich auf 30 Jahre 
beschränkt (BGE 147 II 309 E. 4 f.; 136 II 359 E. 7; je mit Hinweisen). Auch vorher kann die Anord-

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nung des Abbruchs bereits erstellter Bauten jedoch nach den allgemeinen Prinzipien des Verfas-
sungs- und Verwaltungsrechts (ganz oder teilweise) ausgeschlossen sein. Dies ist insbesondere der 
Fall, wenn die Wiederherstellung des rechtmässigen Zustands unverhältnismässig wäre oder Grün-
de des Vertrauensschutzes der Wiederherstellung entgegenstehen. Die Wiederherstellung des 
rechtmässigen Zustands kann zudem unterbleiben, wenn die Abweichung vom Erlaubten nur unbe-
deutend ist oder die Wiederherstellung nicht im öffentlichen Interesse liegt; ebenso, wenn die 
Bauherrschaft in gutem Glauben angenommen hat, die von ihm ausgeübte Nutzung stehe mit der 
Baubewilligung im Einklang, und ihre Fortsetzung nicht schwerwiegenden öffentlichen Interessen 
widerspricht (BGE 132 II 21 E. 6 mit Hinweis). Eine Berufung auf den guten Glauben fällt nur in 
Betracht, wenn die Bauherrschaft bei zumutbarer Aufmerksamkeit und Sorgfalt annehmen durfte, 
sie sei zur Bauausführung oder Nutzung berechtigt (BGE 136 II 359 E. 7.1).

Auf den Grundsatz der Verhältnismässigkeit kann sich auch ein Bauherr berufen, der nicht gutgläu-
big gehandelt hat. Er muss aber in Kauf nehmen, dass die Behörden aus grundsätzlichen Erwägun-
gen, nämlich zum Schutz der Rechtsgleichheit und der baulichen Ordnung, dem Interesse an der 
Wiederherstellung des gesetzmässigen Zustands erhöhtes Gewicht beimessen und die dem 
Bauherrn allenfalls erwachsenden Nachteile nicht oder nur in verringertem Masse berücksichtigen 
(BGE 132 II 21 E. 6.4 mit Hinweis; siehe zum Ganzen auch Urteile BGer 1C_79/2022 vom 
30. September 2022 E. 7 f.; 1C_771/2021 vom 12. Juli 2022 E. 2.2).

5.2. Im angefochtenen Entscheid ist die Vorinstanz davon ausgegangen, dass die Abweichung 
vom Erlaubten nicht unbedeutend sei, zumal für dieselbe Parzelle bereits im Rahmen eines früheren 
Gesuchs eine Überschreitung der Überbauungsziffer bewilligt worden sei. Mit Blick auf den unklaren 
Ausgang des Genehmigungsverfahrens zum Ortsplan seien gegenwärtig keine Aussagen dazu 
möglich, ob das realisierte Bauvorhaben mit der künftigen Ortsplanung vereinbar sein wird. Die 
Wiederherstellung des rechtmässigen Zustands liege weiter im öffentlichen Interesse, da die Baube-
willigungsbehörden verpflichtet seien, baupolizeiliche Vorschriften rechtsgleich anzuwenden, wie 
überdies auch im Interesse der Nachbarn, da Einsprachen gegen das verweigerte Bauvorhaben 
eingegangen sind. Sodann schloss die Vorinstanz, dass sich der Beschwerdeführer nicht auf den 
guten Glauben berufen könne, da er bereits vor Realisierung der Baute Kenntnis vom Bewilligungs-
erfordernis hatte.

5.3. Der Beschwerdeführer bringt dagegen im Wesentlichen vor, es läge weder im öffentlichen 
Interesse noch sei es verhältnismässig, den kostenpflichtigen Rückbau einer Baute anzuordnen, die 
unter dem neuen Recht bewilligungsfähig wäre. Wie bereits mehrfach erwähnt (vgl. E. 3.2 und 
E. 4.2) erscheint indes fraglich, ob die im revidierten Ortsplan angestrebte Verdichtung mit Erhöhung 
der Überbauungsziffer in der betroffenen Wohnzone von der RIMU dereinst genehmigt wird – eher 
das Gegenteil scheint der Fall zu sein. Damit ist dem diesbezüglichen Argument des Beschwerde-
führers der Boden entzogen.

5.4. Eventualiter beantragt der Beschwerdeführer, es sei "im Rahmen der Verhältnismässigkeit" 
anzuordnen, dass die Dachlamellen der Beschattungspergola so einzustellen seien, dass diese 
permanent offen stehen, respektive es sei lediglich der Rückbau des Daches zu verfügen. Er 
verweist dabei auf einen Entscheid des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern (Urteil 
100.2020.456U vom 1. Februar 2022 E. 5) und macht geltend, die angefochtene Anordnung – d.h. 
die Entfernung der gesamten Pergola – gehe weiter als nötig und sei nicht erforderlich.

Gegenstand des Baubewilligungs- und des anschliessenden Wiederherstellungsverfahrens waren 
vorliegend nicht die Dachlamellen bzw. das Dach oder dessen Nutzung, sondern die Pergola als 

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Ganzes. Aus dem zitierten Entscheid des Verwaltungsgerichts, auf den sich der Beschwerdeführer 
beruft, ergibt sich explizit, dass die in diesem Verfahren zu beurteilende Metallpergola teilweise 
bewilligt wurde (vgl. lit. A des Sachverhalts); demgegenüber ist der vorliegend streitigen Beschat-
tungspergola integral der Bauabschlag erteilt worden.

Wie die Vorinstanz zutreffend festgehalten hat, liegt die Wiederherstellung rechtswidrig erstellter 
Bauten und Anlagen im öffentlichen Interesse. Von einer unbedeutenden Abweichung kann vorlie-
gend nicht die Rede sein, da die Überbauungsziffer auf dem Grundstück Art. bbb insgesamt um fast 
50 m2 überschritten wird (vgl. die diesbezüglichen unbestrittenen Ausführungen des BRPA). Zudem 
hat der Beschwerdeführer, der von der Gemeinde über die Baubewilligungspflicht informiert wurde, 
bösgläubig gehandelt, indem er die Pergola erstellt hat, ohne den Ausgang des Bewilligungs-
verfahrens abzuwarten. Ein nur teilweiser Rückbau wäre nicht geeignet, den rechtmässigen Zustand 
wiederherzustellen; soweit der Beschwerdeführer fordert, es sei lediglich anzuordnen, dass die 
Dachlamellen permanent offen stehen, liefe dies zudem auf ein Benutzungsverbot hinaus, dessen 
Kontrolle und Durchsetzung für die Baupolizeibehörden mit einem unverhältnismässigen Aufwand 
verbunden wäre (vgl. BGer 1C_209/2017 vom 18. Mai 2018 E. 4.3).

Es wird vom Beschwerdeführer sodann nicht geltend gemacht, dass der Rückbau der Beschattungs-
pergola besonders aufwendig wäre; der ihm daraus entstehende wirtschaftliche Nachteil fällt bei der 
Verhältnismässigkeitsprüfung – insbesondere aufgrund seiner Bösgläubigkeit – nicht dermassen ins 
Gewicht, dass er das öffentliche Interesse an der Wiederherstellung des rechtmässigen Zustands 
aufzuwiegen vermöge (vgl. BGE 132 II 21 E. 6.4), und ein unverhältnismässiger Aufwand ist bei 
einer Pergola auch in keiner Weise erkennbar. Der verfügte Rückbau erweist sich damit auch als 
zumutbar.

5.5. Demzufolge ist die Rüge der Verletzung des Verhältnismässigkeitsprinzips abzuweisen. 
Soweit der Beschwerdeführer gleichzeitig Ermessensmissbrauch geltend macht, ist nicht ersichtlich, 
inwiefern dieser Rüge eine über die – verneinte – Verletzung des Verhältnismässigkeitsgrundsatzes 
hinausgehende Bedeutung zukommt.

6.

Zusammenfassend beruht die verfügte Wiederherstellung auf einer gesetzlichen Grundlage, liegt im 
öffentlichen Interesse und erweist sich als verhältnismässig. Somit hat die Vorinstanz den Rückbau 
der Beschattungspergola zu Recht angeordnet. Die Beschwerde ist abzuweisen und der angefoch-
tene Entscheid zu bestätigen. Aufgrund des Ablaufs der alten Frist ist für die Wiederherstellung eine 
neue Frist bis zum 31. März 2023 anzusetzen.

7.

Die Gerichtskosten, die auf CHF 2'000.- festgelegt werden, sind dem Verfahrensausgang entspre-
chend dem Beschwerdeführer aufzuerlegen und mit dem geleisteten Kostenvorschuss zu verrech-
nen (Art. 131 Abs. 1 VRG; Art. 1 und 2 des kantonalen Tarifs vom 17. Dezember 1991 der Verfah-
renskosten und Entschädigungen in der Verwaltungsjustiz [TarifVJ; SGF 150.12]). Es besteht kein 
Anspruch auf Parteientschädigung (Art. 137 VRG).

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Der Hof erkennt:

I. Die Beschwerde wird abgewiesen.

Der Entscheid der Vorinstanz vom 14. März 2022 wird bestätigt. Für die Wiederherstellung 
des rechtmässigen Zustands wird eine neue Frist bis zum 31. März 2023 angesetzt.

II. Die Gerichtskosten von CHF 2'000.- werden dem Beschwerdeführer auferlegt und mit dem 
geleisteten Kostenvorschuss verrechnet.

III. Es wird keine Parteientschädigung zugesprochen.

IV. Zustellung.

Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen ab Zustellung Beschwerde beim Bundesgericht 
eingereicht werden. Gegen die Festsetzung der Höhe der Verfahrenskosten ist innert 30 Tagen die 
Einsprache an die Behörde, die entschieden hat, zulässig, sofern nur dieser Teil des Entscheides 
angefochten wird (Art. 148 VRG).

Freiburg, 24. Januar 2023/mpo

Der Präsident: Der Gerichtsschreiber: