# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 1ea9f6cd-6f4d-5200-8e6a-3646991cd177
**Source:** Bundesverwaltungsgericht ()
**Court Level:** federal
**Decision Date:** 2011-12-12
**Language:** de
**Title:** Bundesverwaltungsgericht 12.12.2011 E-6561/2011
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/CH_BVGer/CH_BVGE_001_E-6561-2011_2011-12-12.pdf

## Full Text

Bundesve rwa l t ungsge r i ch t

T r i buna l   adm in i s t r a t i f   f édé ra l

T r i buna l e   ammin i s t r a t i vo   f ede ra l e

T r i buna l   adm in i s t r a t i v   f ede ra l

Abteilung V
E­6561/2011

U r t e i l   v om   1 2 .   D e z embe r   2 0 1 1

Besetzung Einzelrichterin Muriel Beck Kadima,
mit Zustimmung von Richter Gérard Scherrer;  
Gerichtsschreiberin Patricia Petermann Loewe.

Parteien A._______, geboren am (…),
Tunesien,
(…)
Beschwerdeführer,

gegen

Bundesamt für Migration (BFM),
Quellenweg 6, 3003 Bern,
Vorinstanz

Gegenstand Nichteintreten auf Asylgesuch und Wegweisung nach Italien 
(Dublin­Verfahren);
Verfügung des BFM vom 25. November 2011 / N (…).

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Das Bundesverwaltungsgericht stellt fest,

dass der Beschwerdeführer eigenen Angaben zufolge am (…) Tunesien 
per Schiff  verliess und über  Italien und am 23. Juli 2011  in die Schweiz 
einreiste, wo er am gleichen Tag um Asyl nachsuchte,

dass  er  im  Rahmen  der  summarischen  Befragung  im  Empfangs­  und 
Verfahrenszentrum  (EVZ)  Chiasso  vom  3. August  2011  erwähnte,  er 
habe  in  Italien  ein  Asylgesuch  gestellt,  das  abgelehnt  worden  sei;  für 
einen Rekurs habe er kein Geld gehabt, 

dass ihm – im Hinblick auf eine Überstellung nach Italien – während der 
Befragung  das  rechtliche Gehör  gewährt  wurde;  dabei  sagte  er  aus,  er 
wolle  nicht  dorthin  zurückkehren,  da  er  dort  keine  juristische  Hilfe 
bekommen würde,

dass das BFM mit Verfügung vom 25. November 2011 in Anwendung von 
Art. 34  Abs. 2  Bst. d  des  Asylgesetzes  vom  26. Juni  1998  (AsylG, 
SR 142.31) auf das Asylgesuch nicht eintrat und die Wegweisung aus der 
Schweiz nach Italien sowie den Vollzug anordnete,

dass  das  BFM  zur  Begründung  im  Wesentlichen  anführte,  dass  der 
Beschwerdeführer am 2. April 2011 in Italien um Asyl nachgesucht habe; 
dies gehe aus seinen Aussagen und aus einem Eurodac­Treffer hervor,

dass  die  italienischen  Behörden  innerhalb  der  festgelegten  Frist  zum 
Übernahmeersuchen  der  Schweiz  vom  28.  September  2011  nicht 
Stellung  bezogen  hätten,  in  Anwendung  von  Art. 20  Abs. 1  Bst. c  der 
Verordnung  (EG)  Nr. 343/2003  des  Rates  vom  18. Februar  2003  zur 
Festlegung  von  Kriterien  und  Verfahren  zur  Bestimmung  des 
Mitgliedstaats,  der  für  die  Prüfung  eines  Asylantrags  zuständig  ist,  den 
ein Staatsangehöriger eines Drittlandes in einem Mitgliedstaat gestellt hat 
(Dublin­II­VO) und des Abkommens vom 26. Oktober 2004 zwischen der 
Schweizerischen  Eidgenossenschaft  und  der  Europäischen 
Gemeinschaft  über  die  Kriterien  und  Verfahren  zur  Bestimmung  des 
zuständigen Staates für die Prüfung eines in einem Mitgliedstaat oder  in 
der Schweiz gestellten Asylantrags (Dublin­Assoziierungsabkommen, SR 
0.142.392.689)  Italien  für  das  Asyl­  und  Wegweisungsverfahren  des 
Beschwerdeführers zuständig sei,

dass  der  Beschwerdeführer  mit  Eingabe  vom  5. Dezember  2011 
(Poststempel)  gegen  diesen  Entscheid  beim  Bundesverwaltungsgericht 

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Beschwerde erhob und dabei  unter  anderem beantragte,  die Verfügung 
des  BFM  sei  aufzuheben  und  dieses  sei  anzuweisen,  sein  Recht  zum 
Selbsteintritt  auszuüben  und  sich  für  das  vorliegende  Asylgesuch 
zuständig zu erachten,

dass  in  verfahrensrechtlicher  Hinsicht  im  Sinne  vorsorglicher 
Massnahmen die aufschiebende Wirkung der Beschwerde zu erteilen sei 
und  die  Vollzugsbehörden  anzuweisen  seien,  von  einer  Überstellung 
nach  Italien  abzusehen,  bis  das  Bundesverwaltungsgericht  über  den 
Suspensiveffekt  der  vorliegenden Beschwerde entschieden habe;  ferner 
sei dem Beschwerdeführer die unentgeltliche Rechtspflege im Sinne von 
Art. 65  Abs. 1  des  Bundesgesetzes  vom  20. Dezember  1968  über  das 
Verwaltungsverfahren  (VwVG,  SR  172.021)  zu  bewilligen  und  auf  die 
Erhebung eines Kostenvorschusses zu verzichten, 

dass  der  Beschwerdeführer  diesen  Einwand  im  Wesentlichen  mit  der 
Rückführung der  italienischen Behörden  in sein Heimatland begründete, 
die  ihn  nach  dem  negativen  Asylbescheid  bevorstehe;  in  Tunesien 
erwarte  ihn  indes  einerseits  eine  lebenslange Haftstrafe,  weil  er  seinen 
Militärposten  ohne  Erlaubnis  verlassen  habe,  und  anderseits  habe  er 
Angst, umgebracht zu werden, da er  in Befolgung eines Schiessbefehls 
einen Mann umgebracht habe; nun würde dessen Familie ihn verfolgen,

dass er ferner aufgrund eines Unfalls derzeit an Stöcken gehen und eine 
Physiotherapie  besuchen  müsse;  in  Italien  müsste  er  auf  der  Strasse 
leben, was unzumutbar sei,

dass  er  zur  Untermauerung  seiner  Vorbringen  eine  Kopie  einer 
Verordnung zur Physiotherapie von Dr. med. B._______ (Solothurn) vom 
6. November  2011  einreichte,  die  als  physiotherapeutische Massnahme 
einen vorsichtigen Belastungsaufbau vorsieht,

dass  das  Bundesverwaltungsgericht  per  Telefax  am  6. Dezember  2011 
als vorsorgliche Massnahme anordnete, der Vollzug der Wegweisung sei 
per sofort auszusetzen, bis nach Eingang der vorinstanzlichen Akten über 
die  allfällige  Gewährung  der  aufschiebenden  Wirkung  nach  Art. 107a 
AsylG zu befinden sei,

dass  die  vorinstanzlichen  Akten  am  7. Dezember  2011  beim 
Bundesverwaltungsgericht eintrafen (Art. 109 Abs. 2 AsylG),

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und zieht in Erwägung,

dass das Bundesverwaltungsgericht auf dem Gebiet des Asyls endgültig 
über  Beschwerden  gegen  Verfügungen  (Art. 5  VwVG)  des  BFM 
entscheidet,  ausser  bei  Vorliegen  eines  Auslieferungsersuchens  des 
Staates,  vor  welchem  die  beschwerdeführende  Person  Schutz  sucht 
(Art. 105  AsylG  i. V. m.  Art. 31 – 33  des  Verwaltungsgerichtsgesetzes 
vom  17. Juni  2005  [VGG,  SR 173.32];  Art. 83  Bst. d  Ziff. 1  des 
Bundesgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005 [BGG, SR 173.110]),

dass eine solche Ausnahme im Sinne von Art. 83 Bst. d Ziff. 1 BGG nicht 
vorliegt, weshalb das Bundesverwaltungsgericht endgültig entscheidet,

dass  der  Beschwerdeführer  am  Verfahren  vor  der  Vorinstanz 
teilgenommen hat, durch die angefochtene Verfügung besonders berührt 
ist,  ein  schutzwürdiges  Interesse  an deren Aufhebung beziehungsweise 
Änderung  hat  und  daher  zur  Einreichung  der  Beschwerde  legitimiert  ist 
(Art. 105 AsylG und Art. 48 Abs. 1 VwVG),

dass  somit  auf  die  frist­  und  formgerecht  eingereichte  Beschwerde 
einzutreten ist (Art. 108 Abs. 2 AsylG und Art. 52 VwVG),

dass  mit  Beschwerde  die  Verletzung  von  Bundesrecht,  die  unrichtige 
oder unvollständige Feststellung des rechtserheblichen Sachverhalts und 
die Unangemessenheit gerügt werden können (Art. 106 Abs. 1 AsylG),

dass  bei  Beschwerden  gegen  Nichteintretensentscheide,  mit  denen  es 
das  BFM  ablehnt,  das  Asylgesuch  auf  seine  Begründetheit  hin  zu 
überprüfen  (Art. 32 – 35  AsylG),  die  Beurteilungskompetenz  der 
Beschwerdeinstanz  grundsätzlich  auf  die  Frage  beschränkt  ist,  ob  die 
Vorinstanz zu Recht auf das Asylgesuch nicht eingetreten ist,

dass  sich  demnach  die  Beschwerdeinstanz  – sofern  sie  den 
Nichteintretensentscheid  als  unrechtmässig  erachtet –  einer 
selbstständigen materiellen Prüfung enthält, die angefochtene Verfügung 
aufhebt  und  die  Sache  zu  neuer  Entscheidung  an  die  Vorinstanz 
zurückweist (vgl. BVGE 2007/8 E. 2.1 m.w.H.), 

dass über offensichtlich unbegründete Beschwerden in einzelrichterlicher 
Zuständigkeit  mit  Zustimmung  eines  zweiten  Richters  beziehungsweise 
einer  zweiten Richterin  entschieden wird  (Art. 111 Bst. e AsylG)  und  es 
sich  vorliegend,  wie  nachfolgend  aufgezeigt,  um  eine  solche  handelt, 

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weshalb  der  Beschwerdeentscheid  nur  summarisch  zu  begründen  ist 
(Art. 111a Abs. 2 AsylG),

dass  gestützt  auf  Art. 111a  Abs. 1  AsylG  vorliegend  auf  einen 
Schriftenwechsel verzichtet wurde,

dass  gemäss  Art. 34  Abs. 2  Bst. d  AsylG  auf  ein  Asylgesuch  nicht 
eingetreten  wird,  wenn  Asylsuchende  in  einen  Drittstaat  ausreisen 
können,  welcher  für  die  Durchführung  des  Asyl­  und 
Wegweisungsverfahrens staatsvertraglich zuständig ist,

dass  der  Beschwerdeführer  im  Rahmen  der  summarischen  Befragung 
angab,  in  Italien am (…) um Asyl nachgesucht zu haben (A6 S. 6), was 
sich auch aus dem Aktenblatt Eurodac (A4) ergibt,

dass die Vorinstanz daher zu Recht Italien für die Zuständigkeit des vom 
Beschwerdeführer  am  (…) eingereichten Asylgesuchs erachtet  hat, was 
vom Beschwerdeführer auch nicht bestritten wird,

dass dieses Land auf ein entsprechendes Aufnahmegesuch seitens der 
Schweiz  innert Frist nicht geantwortet hat,  so dass davon ausgegangen 
werden  kann,  es  habe  die  Wiederaufnahme  im  Sinne  der  Dublin­
Verordnung implizit akzeptiert (vgl. Art. 20 Abs. 1 Bst. d Dublin­II­VO),

dass  Italien  Signatarstaat  des  Abkommens  vom  28. Juli  1951  über  die 
Rechtsstellung  der  Flüchtlinge  (FK,  SR  0.142.30)  und  der  Konvention 
vom  4. November  1950  zum  Schutze  der  Menschenrechte  und 
Grundfreiheiten (EMRK, SR 0.101) ist und keine konkrete Anhaltspunkte 
vorliegen,  wonach  sich  Italien  nicht  an  die  daraus  resultierenden 
völkerrechtlichen Verpflichtungen hält,

dass  folglich aus genereller Sicht  keine menschenrechtlichen Bedenken 
offenkundig  gegen  die  Überstellung  nach  Italien  sprechen  (vgl.  das  zur 
Publikation vorgesehene Grundsatzurteil des Bundesverwaltungsgerichts 
D­2076/2010 vom 16. August 2011 E. 2.6 und 4.11; EGMR, Urteil M.S.S. 
gegen  Belgien  und  Griechenland  vom  21. Januar  2011,  Nr. 30696/09, 
§ 205 ff.),  auch  wenn  nicht  zu  verkennen  ist,  dass  die 
Aufnahmebedingungen in Italien schwierig sind, 

dass  zudem  grundsätzlich  innerhalb  des  Dublin­Systems  davon 
ausgegangen  werden  kann,  dass  der  betreffende  Staat  die  nötigen 
medizinischen  Versorgungsleistungen  erbringen  kann,  hat  doch  jeder 

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Staat  –  so  auch  Italien –  die  Aufnahmerichtlinie,  welche  eine 
medizinische Versorgung garantiert, in Landesrecht umgesetzt (vgl. auch 
BVGE 2010/45, E. 7.6.3 f. sowie E. 8),

dass daher davon auszugehen  ist, dass der Beschwerdeführer  in  Italien 
die  vorgesehene  Physiotherapie,  d.h.  eine  adäquate  medizinische 
Betreuung, finden wird,

dass  es  ihm  folglich  weder  in  der  Befragung  noch  in  der 
Beschwerdeschrift  gelungen  ist,  eine  einzelfallspezifische  besondere 
Verletzlichkeit  nachzuweisen,  aufgrund  derer  geschlossen  werden 
könnte, es drohe ihm in Italien eine unmenschliche Behandlung oder ein 
Refoulement  in sein Heimatland, bzw. es würden humanitäre Gründe im 
Sinne  von  Art. 29a  Abs. 3  der  Asylverordnung 1  vom  11. August  1999 
über  Verfahrensfragen  (AsylV 1,  SR  142.311)  vorliegen,  die  einen 
Selbsteintritt  gemäss  Art. 3  Abs. 2  Dublin­II­VO  als  notwendig  oder 
angezeigt erscheinen lassen, 

dass das BFM demnach  in Anwendung von Art. 34 Abs. 2 Bst. d AsylG 
zu  Recht  auf  das  Asylgesuch  des  Beschwerdeführers  nicht  eingetreten 
ist,

dass das Nichteintreten auf ein Asylgesuch in der Regel die Wegweisung 
aus  der  Schweiz  zur  Folge  hat  (Art. 44  Abs. 1  AsylG),  vorliegend  der 
Kanton keine Aufenthaltsbewilligung erteilt hat und zudem kein Anspruch 
auf  Erteilung  einer  solchen  besteht  (vgl.  EMARK 2001 Nr. 21),  weshalb 
die  verfügte  Wegweisung  im  Einklang  mit  den  gesetzlichen 
Bestimmungen steht und demnach vom Bundesamt zu Recht angeordnet 
wurde,

dass  im  Rahmen  des  Dublin­Verfahrens,  bei  dem  es  sich  um  ein 
Überstellungsverfahren  in  den  für  die  Prüfung  des  Asylgesuchs 
zuständigen  Staat  handelt,  systembedingt  kein  Raum  bleibt  für 
Ersatzmassnahmen  im  Sinne  von  Art. 44  Abs. 2  AsylG  i.V.m.  Art. 83 
Abs. 1 AuG, 

dass eine entsprechende Prüfung, soweit notwendig, vielmehr bereits im 
Rahmen  des  Nichteintretensentscheides  stattzufinden  hat  (vgl. 
BVGE 2010/45 E. 10.2), 

dass  nach  dem  Gesagten  der  vom  Bundesamt  verfügte  Vollzug  der 
Wegweisung nach Italien zu bestätigen ist,

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dass  es  dem  Beschwerdeführer  demnach  nicht  gelungen  ist  darzutun, 
inwiefern  die  angefochtene  Verfügung  Bundesrecht  verletzt,  den 
rechtserheblichen Sachverhalt unrichtig oder unvollständig  feststellt oder 
unangemessen ist (Art. 106 AsylG), weshalb die Beschwerde abzuweisen 
ist,

dass  mit  Ergehen  des  vorliegenden  Urteils  der  mit  Eingabe  vom 
5. Dezember  2011  gestellte  Antrag  auf  aufschiebende  Wirkung  der 
Beschwerde gegenstandslos wird,

dass  eine  Partei,  die  nicht  über  die  erforderlichen  Mittel  verfügt,  auf 
Antrag hin  von der Bezahlung der Verfahrenskosten befreit wird,  sofern 
ihr Begehren nicht aussichtslos erscheint (Art. 65 Abs. 1 VwVG),

dass  das  Gesuch  um  Gewährung  der  unentgeltlichen  Rechtspflege 
gemäss  Art. 65  Abs. 1  VwVG  ungeachtet  einer  möglichen  Bedürftigkeit 
des  Beschwerdeführers  abzuweisen  ist,  da  die  Beschwerdebegehren 
nach dem Gesagten als aussichtslos zu bezeichnen sind,

dass  bei  diesem  Ausgang  des  Verfahrens  die  Kosten  von  Fr. 600.­
(Art. 1 – 3  des Reglements  vom  21. Februar  2008  über  die  Kosten  und 
Entschädigungen  vor  dem  Bundesverwaltungsgericht  [VGKE, 
SR 173.320.2]) dem Beschwerdeführer aufzuerlegen sind (Art. 63 Abs. 1 
VwVG).

(Dispositiv nächste Seite)

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Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht:

1. 
Die Beschwerde wird abgewiesen.

2. 
Das  Gesuch  um  unentgeltliche  Rechtspflege  gemäss  Art. 65  Abs. 1 
VwVG wird abgewiesen.

3.  
Die  Verfahrenskosten  von  Fr. 600.­  werden  dem  Beschwerdeführer 
auferlegt.  Dieser  Betrag  ist  innert  30  Tagen  ab  Versand  des  Urteils  zu 
Gunsten der Gerichtskasse zu überweisen.

4. 
Dieses  Urteil  geht  an  den  Beschwerdeführer,  das  BFM  und  die 
zuständige kantonale Behörde.

Die Einzelrichterin: Die Gerichtsschreiberin:

Muriel Beck Kadima Patricia Petermann Loewe

Versand: