# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 6f66c215-3611-5ca6-94e4-4ecf3996fd78
**Source:** Schwyz (SZ)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2020-09-23
**Language:** de
**Title:** Schwyz Verwaltungsgericht 3. Kammer 23.09.2020 III 2020 127
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/SZ_Verwaltungsgericht/SZ_VG_001_III-2020-127_2020-09-23.pdf

## Full Text

Verwaltungsgericht des Kantons Schwyz
Kammer III

III 2020 127

Entscheid vom 23. September 2020 

Besetzung lic.iur. Gion Tomaschett, Vizepräsident
Monica Huber-Landolt, Richterin
lic.iur. Karl Gasser, Richter
MLaw Christina Zehnder, a.o. Gerichtsschreiberin

Parteien A.________, ,
vertreten durch MLaw B.________,

gegen

Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde (KESB) 
…,
Vorinstanz,

Gegenstand Kindes- und Erwachsenenschutzrecht (Unentgeltliche 
Rechtsverbeiständung im Verfahren vor der KESB)

2

Sachverhalt:

A.1  A.________1944) ist die Mutter von B. (geb. 1976), welche seit ihrer 
Geburt schwerbehindert ist und eine ganze IV-Rente, Ergänzungsleistungen 
sowie eine Hilflosenentschädigung für Hilflosigkeit schweren Grades bezieht (vgl. 
VGE II 2009 107 vom 18.12.2009). Die Vormundschaftsbehörde … hatte über B 
eine Vormundschaft nach Art. 369 aZGB errichtet und sie unter die erstreckte 
elterliche Sorge der Mutter gestellt. Mit Inkrafttreten des neuen Kindes- und 
Erwachsenenschutzrechtes wurde die Massnahme von Gesetzes wegen in eine 
umfassende Beistandschaft nach Art. 398 ZGB umgewandelt (mit A als 
verantwortliche Beiständin für ihre Tochter B).

A.2 Nach Gefährdungsmeldungen eröffnete die KESB C.________ ein 
Verfahren. Versuche, B zu Hause zu besuchen, blieben erfolglos, weshalb eine 
Delegation am 24. September 2015 mit Hilfe der Polizei einen Augenschein 
vornahm. Aufgrund der angetroffenen Situation wurde B umgehend durch den 
Rettungsdienst ins Spital … gebracht, derweil für die später eintreffende A durch 
die Leitende Ärztin des Sozialpsychiatrischen Dienstes (SPD) … eine 
fürsorgerische Unterbringung in der Psychiatrischen Klinik Zugersee (wegen 
schwerer Verwahrlosung) angeordnet wurde (VGE IV 2015 41 vom 30.9.2015). 
Gleichentags verfügte die KESB C in der Beistandschaft für B, dass der 
bisherigen Beiständin A das Mandat sowie sämtliche Vertretungsbefugnisse mit 
sofortiger Wirkung entzogen werden. Zudem wurde Z vorsorglich als neue 
Beiständin für B eingesetzt.

A.3 Am 1. Oktober 2015 fand in der Klinik Zugersee eine Anhörung/ 
Helferkonferenz statt, an welcher nebst A und ihrem Rechtsvertreter der 
zuständige Psychologe der Psychiatrischen Klinik Zugersee sowie eine 
Delegation der KESB C teilnahmen. Dabei wurde u.a. eine Unterstützung bei der 
Hausräumung (welche von A abgelehnt wurde) sowie ein Erholungsurlaub von B 
in L. mit ihrer Mutter thematisiert. In der Folge konnte A ihre Tochter B ab 5. 
Oktober 2015 während mehr als 7 Wochen in L alleine betreuen, bis der von der 
Kantonspolizei W. beigezogene Arzt am 27. November 2015 eine 
Hospitalisierung von B im Spital … als geboten erachtete (VGE III 2015 218 und 
III 2015 238 vom 14.3.2016 Erw. 6 in fine). Vom Spital … wurde B am 29. 
November 2015 ins Heim H gebracht, wo sie seither betreut wird.

A.4 Mit Beschluss vom 4. November 2015 hatte die KESB C  A aus ihrem Amt 
als Beiständin entlassen und Z definitiv als Beiständin eingesetzt. Dagegen (bzw. 
für eine eigene Einsetzung als Beiständin) wehrte sich A erfolglos beim 

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Verwaltungsgericht (VGE III 2015 218+238 vom 14.3.2016) und beim 
Bundesgericht (Urteil 5A_310/2016 vom 3.3.2017). 

B. Am 18. März 2016 hatte die Beiständin Z beantragt, es sei der Heimvertrag 
für B mit dem Heim H zu genehmigen. Diesem Begehren hat die KESB C nach 
Abklärungen und Einholung einer Stellungnahme von A mit Beschluss vom 7. 
Dezember 2016 stattgegeben. 

Daraufhin beschwerte sich A ohne Erfolg beim Verwaltungsgericht (VGE III 2017 
11 vom 27.9.2017). Auf eine gegen diesen kantonalen Gerichtsentscheid von A 
erhobene Beschwerde ist das Bundesgericht mit Urteil 5A_892/2017 vom 23. 
August 2018 nicht eingetreten.

C. Mit Eingabe vom 14. Januar 2018 an die KESB C stellte A verschiedene 
Anträge; unter anderem beantragte sie, die Beistandschaft für B sei sofort 
aufzuheben, B sei sofort aus dem Heim zu entlassen und B sei sofort in die 
Obhut, Pflege und Betreuung von A gemäss Betreuungsvertrag vom 25. Juni 
2015 zu geben. 

Die gleichen Anträge stellte A in einer Eingabe vom 14. Januar 2018 ans 
Verwaltungsgericht, auf welche das Gericht mit VGE III 2018 15 vom 16. Januar 
2018 nicht eingetreten ist, wobei die Begehren von A zuständigkeitshalber an die 
KESB C weitergeleitet wurden.

In einem Schreiben vom 16. Januar 2018 an die KESB C. nahm die Beiständin Z 
zu Begehren von A Stellung und wies u.a. darauf hin, dass A 
Gesprächsangebote mehrfach abgelehnt habe.

D. In der Zwischenzeit hatte A bei der Staatsanwaltschaft eine Strafanzeige 
gegen Unbekannt wegen Gefährdung des Lebens (Art. 129 StGB), einfacher 
Körperverletzung (Art. 123 StGB), Nötigung (Art. 181 StGB) und 
Freiheitsberaubung (Art. 183 StGB), begangen zum Nachteil ihrer Tochter B 
eingereicht.

Am 2. Februar 2018 verfügte die Staatsanwaltschaft des Kantons Schwyz, dass 
keine Strafuntersuchung gegen Unbekannt durchgeführt werde. Dagegen 
beschwerte sich A beim Kantonsgericht, welches am 17. April 2018 darauf nicht 
eingetreten ist.

E. Mit Schreiben vom 11. Juli 2018 an A informierte die KESB C. über die 
eingeholten Berichte der Beiständin sowie des Heimarztes Dr.med. D.________ 
und über die vorgesehene Abweisung der Anträge von A. Innert erstreckter Frist 
nahm A dazu Stellung und hielt an ihren Begehren fest, wonach ihre Tochter aus 
dem Heim zu entlassen und ihr zur täglichen Betreuung zu überlassen sei. Mit 

4

Beschluss vom 17. Oktober 2018 hat die KESB die von A gestellten Begehren 
abgewiesen, soweit darauf eingetreten wurde. 

Gegen diesen Beschluss reichte A am 27. November 2018 beim 
Verwaltungsgericht in eigenem Namen und im Namen ihrer Tochter B je eine 
Beschwerde ein, welche folgende Anträge enthält:

Die Beschwerde von A.________ (Verfahren III 2018 208):

1. Es sei mir die unentgeltliche Rechtspflege zu gewähren;
2. Es sei mir Herr Dr.iur. … als Rechtsbeistand zu gewähren (noch nicht 

angefragt);
3. S sei als Auskunftsperson und Zeuge anzuhören;
4. X sei als Auskunftsperson und Zeugin anzuhören;
5. Y sei als Auskunftsperson und als Zeugin anzuhören;
6. Dr.med. E.________ sei als Auskunftsperson und Zeuge anzuhören;
7. Dr.med. F.________-… sei als Auskunftsperson und Zeuge anzuhören;
8. Polizist .. und Polizist …, Kanton W, seien als Auskunftspersonen und Zeugen 

anzuhören;
9. Dr.med. G.________ … sei als Auskunftsperson und Zeuge anzuhören;
10. Dr.med. H.________ … sei als Auskunftsperson und Zeuge anzuhören;
11. Die behandelten (recte wohl: behandelnden) Ärzte des Spitals V seien als 

Auskunftspersonen und Zeugen anzuhören;
12. Nach Anhörung der Auskunftspersonen und Zeugen sei dem Rechtsbeistand 

Dr.iur. … die Möglichkeit einzuräumen, die vorliegende Beschwerde zu 
präzisieren und zu ergänzen;

13. Es sei in jedem Fall ein zweiter Schriftenwechsel durchzuführen;
14. Es sei eine öffentliche Verhandlung durchzuführen;
15. Die Auskunftspersonen und Zeugen seien öffentlich anzuhören;
16. Die Beschwerde sei gutzuheissen;
17. Die effektiven Kosten seien mir zu ersetzen;
18. Alles und Kosten- und Entschädigungsfolgen zu Lasten der Vorinstanz, und 

zwar persönlich.

Die Beschwerde von B (i.V. unterzeichnet von A, Verfahren III 2018 209):
1. Es sei mir die unentgeltliche Rechtspflege zu gewähren;
2. Es sei mir Frau Rechtsanwältin lic.iur. T, …, als Rechtsbeiständin zu gewähren 

(noch nicht angefragt);
3. Es sei mir ein Mitarbeiter von O als Übersetzer zur Seite zu stellen;
4. Ich sei persönlich zu befragen und anzuhören;
5. X sei als Auskunftsperson und Zeugin anzuhören;
6. Y sei als Auskunftsperson und als Zeugin anzuhören;
7. Dr.med. F.________-… sei als Auskunftsperson und Zeuge anzuhören;
8. Dr.med. G.________ … sei als Auskunftsperson und Zeuge anzuhören;
9. Dr.med. H.________ … sei als Auskunftsperson und Zeuge anzuhören;
10. Die behandelten (recte wohl: behandelnden) Ärzte des Spitals … seien als 

Auskunftspersonen und Zeugen anzuhören;

5

11. Nach Anhörung der Auskunftspersonen und Zeugen sei der Rechtsbeiständin 
die Möglichkeit einzuräumen, die vorliegende Beschwerde zu präzisieren und 
zu ergänzen;

12. Es sei in jedem Fall ein zweiter Schriftenwechsel durchzuführen;
13. Es sei eine öffentliche Verhandlung durchzuführen;
14. Die Auskunftspersonen und Zeugen seien öffentlich anzuhören;
15. Die Beschwerde sei gutzuheissen;
16. Die effektiven Kosten seien mir zu ersetzen;
17. Alles und Kosten- und Entschädigungsfolgen zu Lasten der Vorinstanz, und 

zwar persönlich.

In der Folge wurden die in den Beschwerden bezeichneten Rechtsvertreter vom 
Gericht hinsichtlich der Mandatsübernahme angefragt. Rechtsanwältin lic.iur. T 
erklärte am 20. Dezember 2018, die Vertretung von B zu übernehmen. Die 
Zusage der Anwaltskanzlei von Dr. … folgte am 28. Dezember 2018. 

Nach Eingang der Vernehmlassung der Vorinstanz wurden die vorinstanzlichen 
Akten mit gerichtlichem Begleitschreiben vom 10. Januar 2019 zunächst an 
Rechtsanwältin lic.iur. T und dann an die Anwaltskanzlei Dr.iur. … zugestellt. 
Diese Rechtsvertreter retournierten die Akten, ohne ergänzende Bemerkungen 
einzureichen. Mit gerichtlichem Schreiben vom 11. Juni 2019 kündigte der 
verfahrensleitende Richter an, die beiden Beschwerdeverfahren zu vereinigen 
und die Beschwerdeführerinnen vor Ort im Heim H mündlich anzuhören. Zu 
diesem Zwecke wurden drei Tagestermine angeboten (26.6.2019; 25.7.2019; 
29.8.2019).

Nach telefonischen Absprachen mit den involvierten Anwaltskanzleien hielt der 
verfahrensleitende Richter mit Schreiben vom 17. Juni 2019 fest, dass anstelle 
von Rechtsanwalt Dr.iur. … Rechtsanwältin MLaw F aus der gleichen Kanzlei  A 
vertreten werde und dass dieser Rechtsvertreterin nur der letzte Terminvorschlag 
möglich sei, weshalb der Verhandlungstermin auf den 29. August 2019 (14.00 
Uhr) festgelegt wurde.

Mit gerichtlichem Schreiben vom 13. August 2019 wurde der geplante Ablauf der 
mündlichen Verhandlung vom 29. August 2019 skizziert sowie der vorläufige 
Fragenkatalog an den Heimarzt Dr.med. D.________ bekanntgegeben.

Mit separaten Eingaben vom 16. August 2019 stellten die Rechtsvertreterinnen 
für A und B folgende (übereinstimmenden) Anträge:

1. Die Instruktionsverhandlung vom 29. August 2019 sei abzusetzen.
2. Das Beschwerdeverfahren sei vorläufig auf die Vorfrage zu beschränken, ob 

die Heimentlassung und die Umsetzung des Betreuungsvertrages vom 
25.06.2015 Gegenstand des Beschwerdeverfahrens ist.

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Daraufhin hat der verfahrensleitende Richter am 19. August 2019 die geplante 
mündliche Verhandlung vom 29. August 2019 abgesagt. Weitere Eingaben der 
Rechtsvertreterinnen folgten am 28. August 2019.

F. Mit Entscheid III 2018 208+209 vom 29. August 2019 hat das 
Verwaltungsgericht im Dispositiv was folgt festgehalten:

1. Im Rahmen eines Teilentscheides wird im Sinne der Erwägungen festgehal-
ten, dass ungeachtet der Vorbringen der beanwalteten Beschwerdeführerin-
nen in den Eingaben vom 16. und 28. August 2019 die Thematik der geltend 
gemachten Heimentlassung sowie der (allfälligen) Umsetzung eines Betreu-
ungsvertrages vom 25. Juni 2015 (mithin die streitige Rückkehr der Be-
schwerdeführerin II in eine weitgehende Betreuung durch die Beschwerdefüh-
rerin I) zum Gegenstand des gerichtlichen Beschwerdeverfahrens gehören.

2. Die in der Dispositiv-Ziffer 1 angeführten Begehren der Beschwerdeführerin-
nen (inkl. Heimentlassung/ Umsetzung eines Betreuungsvertrages vom 
25.6.2015/ Rückkehr der Beschwerdeführerin II in eine weitgehende Betreu-
ung durch die Beschwerdeführerin I) werden im neu eröffneten Verfahren III 
2019 156 materiell geprüft. Diesbezüglich wird das Verfahren nach Ablauf der 
Rechtsmittelfrist (siehe nachfolgend) fortgesetzt.

3. Es werden keine Verfahrenskosten erhoben.
4. Den Beschwerdeführerinnen wird die unentgeltliche Rechtsverbeiständung 

gewährt und der Beschwerdeführerin I wird Rechtsanwältin MLaw 
B.________ sowie der Beschwerdeführerin II Rechtsanwältin lic.iur. T als un-
entgeltliche Rechtsbeiständin bestellt. Ihnen ist für die Tätigkeit bis zum Erlass 
dieses Teilentscheids zu Lasten des Verwaltungsgerichts ein Honorar (inkl. 
Auslagen und MwSt) von je Fr. 1'700.-- zuzusprechen.

5. Die Beschwerdeführerinnen haben dieses in Dispositiv-Ziffer 4 enthaltene Ho-
norar dem Gericht zurückzuerstatten, wenn sie dazu innert 10 Jahren seit 
Rechtskraft dieses Entscheids in der Lage sind (§ 75 Abs. 3 VRP).

6. (Rechtsmittelbelehrung)

G. Mit gerichtlichem Schreiben vom 8. Oktober 2019 wurde darauf 
hingewiesen, dass das Gericht die ursprünglich per 29. August 2019 
vorgesehene mündliche Verhandlung mit Anhörung im Heim St. Antonius für den 
Donnerstagnachmittag, 21. November 2019 vorgesehen habe.

Mit Eingaben vom 18. Oktober 2019 (per Fax und per Briefpost) lehnten die 
beiden Rechtsvertreterinnen der Beschwerdeführerinnen die Durchführung der 
geplanten mündlichen Verhandlung im Heim ab und ersuchten stattdessen um 
Ansetzung einer Frist bis Ende November 2019, "um dem Gericht das 
Betreuungs- und Wohnkonzept für B in L. einzureichen". 

In der Antwort vom 18. Oktober 2019 führte der verfahrensleitende Richter was 
folgt aus:

Ihren Antworten vom 17. Oktober 2019 zur im gerichtlichen Schreiben vom 8. 
Oktober 2019 skizzierten Vorgehensweise ist zu entnehmen, dass Sie die am 21. 
November 2019 geplante Anhörung im Heim H. ablehnen.

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Wie das Gericht bereits im Teilentscheid III 2018 208 und 209 vom 29. August 
2019 expressis verbis festgehalten hat, wird es "im Rahmen einer umfassenden 
materiellen Prüfung" sich auch mit der aktuellen Betreuungssituation 
auseinandersetzen (und zwar in dem Sinne, welche der zur Verfügung stehenden 
Betreuungslösungen für die schwer behinderte Beschwerdeführerin Ziffer 2 aus 
objektiver Sicht angebracht ist). Bei dieser Ausgangslage hält das Gericht derzeit 
an einer Anhörung zumindest der Beschwerdeführerin Ziffer 2 im Heim St. 
Antonius fest. Diese Anhörung wird zudem auch dazu dienen, dass sich das 
Gericht selber einen Eindruck davon verschaffen kann, ob und inwiefern die 
Beschwerdeführerin überhaupt in der Lage ist, eigenständige Willensäusserungen 
vorzunehmen (oder nicht). Ein weiteres Thema der Anhörung der 
Beschwerdeführerin Ziffer 2 wird auch sein, wie ihre Rechtsvertreterin 
diesbezüglich Instruktionen einholt bzw. einholen kann.
Nachdem die Beschwerdeführerin Ziffer 1 konkludent zum Ausdruck bringt, dass 
sie nicht im Heim St. Antonius angehört werden möchte, drängt sich folgende 
Vorgehensweise auf. Letztlich geht es darum, dass die Beschwerdeführerin Ziffer 1 
ihre Tochter wieder selber privat betreuen möchte, was im Jahre 2015 nach der 
Aktenlage zweimal scheiterte (vorab im Wohnhaus an der …strasse in … und in 
der Folge auch beim Erholungsurlaub in L, vgl. Ingress A.3 des zit. Teilentscheids). 
Bei dieser Sachlage ist für eine private Betreuungslösung durch die 
Beschwerdeführerin Ziffer 1 von Relevanz, ob sie zwischenzeitlich in der Lage war, 
die im Jahre 2015 festgestellten und für eine Betreuung der behinderten Tochter 
völlig unzumutbaren Wohnverhältnisse hinreichend zu verbessern. Mithin erscheint 
es geboten, die Beschwerdeführerin Ziffer 1 in ihrer aktuellen Wohnsituation an der 
…strasse … in … anzuhören und sich ein Bild davon zu machen, wie die 
Beschwerdeführerin Ziffer 1 aktuell wohnt. Die Ablehnung eines Augenscheines im 
Wohnhaus an der …strasse in … würde dahingehend ausgelegt, dass die 
Beschwerdeführerin Ziffer 1 nicht in der Lage war, die aktenkundigen 
Wohnverhältnisse (siehe die in den Akten enthaltenen Fotos) entscheidend zu 
verbessern.

Zusammenfassend ist das weitere gerichtliche Vorgehen wie folgt zu skizzieren:
1. Anhörung der Beschwerdeführerin Ziffer 2 im Heim H (unter Einbezug der 
aktuellen Pflege/ Heimarzt etc.);
2. Anhörung der Beschwerdeführerin Ziffer 1 in ihrem Wohnhaus an der …strassse 
in … (mit Augenschein hinsichtlich der aktuellen Wohnverhältnisse der 
Beschwerdeführerin Ziffer 1).
Aus Synergiegründen (nur eine Anreise/Rückreise der auswärtigen Anwältinnen) 
sind die beiden Anhörungen nacheinander am gleichen Tag durchzuführen.
Über zusätzliche Beweisverfahren (namentlich inwiefern für eine alternative 
Betreuungslösung in L noch konkrete Beweise zu erheben sind) wird zu einem 
späteren Zeitpunkt entschieden.
Den Beschwerdeführerinnen wird hiermit Gelegenheit gegeben, zum oben 
dargelegten und zwischenzeitlich geänderten Vorgehen bis spätestens 21. 
November 2019 Stellung zu nehmen. Zudem sind innert dieser Frist noch folgende 
Fragen zu beantworten:
1. Trifft es zu, dass die im eingereichten Betreuungsvertrag (Ziff. 5) als 2. Priorität 
bezeichnete Wohnlösung in … (oder …) aufgegeben worden ist?
2. Ziffer 8 des eingereichten Betreuungsvertrages wirft weitere Fragen auf:
2.1 Ist der Betreuungsvertrag nach Auffassung der Vertragsparteien in Kraft 
getreten?
2.2 Falls ja, wie stellen sich die Vertragsparteien zum klaren Wortlaut von Ziffer 8 
(3. Abs., 1. Satz), wonach bei einem längeren Heimeintritt der Auftragnehmerin [in 

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casu ist die Beschwerdeführerin Ziffer 2 seit bald 4 Jahren im Heim] dieser Vertrag 
dahinfällt und daraus keine Leistungen abgeleitet werden können?
2.3 Falls nein, wie ist die Fragestellung zu beantworten, dass die 
Beschwerdeführerin Ziffer 1 mit ihrer Unterschrift - nachdem die Beschwerdeführer 
Ziff. 2 seit September 2015 eine andere Beistandsperson als ihre Mutter aufweist - 
die Beschwerdeführerin Ziff. 2 seit mehr als 4 Jahren nicht mehr länger verpflichten 
kann.

H. Mit Eingabe vom 20. November 2019 teilte Rechtsanwältin MLaw 
B.________ mit, dass sie wegen Schwangerschaft ausfalle und die Vertretung 
durch die Bürokollegin RA MLaw M erfolge. Zudem wurde um eine Erstreckung 
der angesetzten Frist bis zum 15. Januar 2020 ersucht, was in der Folge bewilligt 
wurde (auch für die andere involvierte Rechtsanwältin). 

Am 15. Januar 2020 reichten die beiden Rechtsvertreterinnen der 
Beschwerdeführerinnen dem Gericht zwei gleichlautende Eingaben mit den 
folgenden neuen Anträgen ein:

1. Von den vorgesehenen Anhörungen der Beschwerdeführerin Ziffer 2 im Heim 
H (unter Einbezug der aktuellen Pflege/ Heimarzt) ist abzusehen.

2. Von der vorgesehenen Anhörung der Beschwerdeführerin Ziffer 1 in … (mit 
Augenschein hinsichtlich der aktuellen Wohnverhältnisse) an der …strasse.. ist 
abzuweisen.

3. Der Beschwerdeführerin Ziffer 2 sei ein Kuraufenthalt von mindestens 3 Mona-
ten in die reservierte Wohnung in L mit ihrer Mutter zur Erprobung des Betreu-
ungskonzeptes zu bewilligen.

4. Die Beiständin sei mit der Überwachung der Betreuung von B in L zu beauftra-
gen.

5. Der Pflegeplatz im Heim H sei für die Dauer des Kuraufenthalts frei zu halten.

6. Nach Ablauf der Probe- und Eingewöhnungszeit sei eine Anhörung und Ver-
handlung vor Ort unter Einbezug des Helfersystems, Spitex und betreuendem 
Arzt anzuordnen.

Daraufhin hat das Verwaltungsgericht mit Entscheid III 2019 156 vom 23. Januar 
2020 die Sache zur Behandlung der neu gestellten Begehren zurückgewiesen. In 
den Erwägungen wurde u.a. darauf hingewiesen, dass A zwischenzeitlich 75 
Jahre alt geworden ist und damit zu prüfen sei, ob einer 75-jährigen Mutter in 
Anbetracht ihres Alters und Gesundheitszustandes noch die Verantwortung für 
die Betreuung einer schwerbehinderten erwachsenen Tochter aus objektiver 
Sicht zugemutet werden könne, und zwar selbst dann, wenn zusätzlich noch ein 
Helfernetz (Spitex etc.) organisiert werde. Bevor eine nach der Aktenlage funk-
tionierende Heimlösung beendet werde, müsse zunächst durch einen medizini-
schen Sachverständigen (eventuell Amtsarzt) der Gesundheitszustand von A ge-
prüft werden, wobei der Sachverständige sich vorgängig beim Heimarzt detailliert 
zu informieren hat, welche Pflegeanforderungen bei B anfallen. 

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I. Mit Beschluss vom 19. Februar 2020 hat die KESB C. den von der Bei-
ständin (Z) eingereichten Bericht (für B) für den Zeitraum vom 1. September 2017 
bis 31. August 2019 genehmigt und die Höhe der Mandatsentschädigung festge-
legt. Zudem wurde die Beiständin im Amt bestätigt mit u.a. dem Auftrag, bis zum 
31. Oktober 2021 den nächsten ordentlichen Rechenschaftsbericht mit Rech-
nung einzureichen.

Mit einem an A adressierten Schreiben vom 20. März 2020 gewährte ihr die 
KESB C. zur beabsichtigten Einholung eines Gutachtens (zur Klärung der anste-
henden Fragen) das rechtliche Gehör. Dabei wurde darauf hingewiesen, dass als 
Gutachterin die leitende Ärztin der Psychiatrischen Dienste Aargau (Klinik für 
Konsiliar-, Alters- und Neuropsychiatrie in Brugg, Dr.med. I.________ …) vorge-
sehen sei (Vi-act. 13.9).

Mit Eingabe vom 11. Mai 2020 ersuchte A um Gewährung der unentgeltlichen 
Rechtspflege (inkl. unentgeltliche Rechtsverbeiständung) im Verfahren vor der 
KESB C. (Vi-act. 13.13).

Mit Beschluss vom 10. Juni 2020 hat die KESB C. für B eine Verfahrensbei-
standschaft nach Art. 449a ZGB errichtet und Rechtsanwältin lic.iur. T als Verfah-
rensbeiständin eingesetzt (für die Dauer des Verfahrens vor der KESB C. hin-
sichtlich Prüfung der Anpassung einer Massnahme bzw. Unterbringungssituation, 
vgl. Vi-act. 13.23).

J. Mit Beschluss Nr. IA/005/25/2020 vom 24. Juni 2020 hat die KESB C. das 
Gesuch vom 11. Mai 2020 um Gewährung der unentgeltlichen Rechtspflege re-
spektive unentgeltliche Rechtsverbeiständung abgewiesen.

Dagegen lässt A fristgerecht mit Eingabe vom 20. Juli 2020 beim Verwaltungsge-
richt Beschwerde erheben mit den folgenden Rechtsbegehren:

1. Ziffer 1 des Beschlusses Nr. IA/005/25/2020 der C.________ vom 24.06.2020 
sei aufzuheben.

2. Der Beschwerdeführerin sei eine unentgeltliche Rechtsbeiständin in der Per-
son der Unterzeichnenden für das Erwachsenenschutzverfahren B, geb. …, 
vor der C.________ zu bestellen.

3. Der Beschwerdeführerin sei für das vorliegende Verfahren eine unentgeltliche 
Rechtsbeiständin in der Person der Unterzeichnenden zu bestellen.

4. Unter Kosten- und Entschädigungsfolgen (zzgl. MwSt.) zulasten des Staates.

Mit Vernehmlassung vom 4. August 2020 beantragt die KESB C., die Beschwer-
de sei abzuweisen, soweit darauf einzutreten sei. Dazu äusserte sich die Be-
schwerdeführerin in einer Eingabe vom 18. August 2020.

Das Verwaltungsgericht zieht in Erwägung:

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1. Gegenstand des vorliegenden Beschwerdeverfahrens bildet ausschliesslich 
die Fragestellung, ob die Beschwerdeführerin im vor Vorinstanz pendenten Ver-
waltungsverfahren Anspruch auf eine (bzw. die bisher für sie tätig gewordene) 
unentgeltliche Rechtsbeiständin hat (was von der Beschwerdeführerin bejaht 
wird, derweil die Vorinstanz einen solchen Anspruch verneint).

2.1 Die bundesrechtlichen Bestimmungen über das Verfahren vor der 
Erwachsenenschutzbehörde (Art. 443ff. ZGB) regeln die unentgeltliche 
Rechtspflege nicht. Einschlägig sind nach Art. 450f ZGB die Bestimmungen der 
Zivilprozessordnung, soweit die Kantone nichts anderes bestimmen. Im Kanton 
Schwyz 
richtet sich das Verfahren vor den Kindes- und Erwachsenenschutzbehörden  
nach § 36a Einführungsgesetz zum ZGB (EGzZGB, SRSZ 210.100) 
grundsätzlich (unter Vorbehalt abweichender Bestimmungen des Bundesrechts 
und des EGzZGB) nach dem Verwaltungsrechtspflegegesetz (VRP, SRSZ 
234.110). 

Gemäss § 75 Abs. 1 VRP befreit eine Behörde eine Partei auf Antrag ganz oder 
teilweise von der Kostentragung und der Kostenvorschusspflicht, wenn sie 
bedürftig ist und das Verfahren nicht aussichtslos erscheint. Die Behörde kann 
der bedürftigen Partei einen berufsmässigen Vertreter im Sinne von § 15 Abs. 3 
VRP und § 2 des Anwaltsgesetzes (SRSZ 280.11) beigeben. Die 
Vertretungskosten trägt das Gemeinwesen, soweit sie nicht eine andere Partei 
tragen muss (§ 75 Abs. 2 VRP). 

2.2 Voraussetzungen für die Zusprechung einer unentgeltlichen anwaltlichen 
Verbeiständung im Verwaltungsverfahren sind praxisgemäss die Bedürftigkeit 
der gesuchstellenden Partei, die fehlende Aussichtslosigkeit der Rechtsbegehren 
sowie zusätzlich die Notwendigkeit bzw. sachliche Gebotenheit des Beizugs 
eines Anwalts (vgl. Urteil des Bundesgerichts 9C_407/2014 vom 27.6.2014 Erw. 
1; VGE III 2015 99 vom 18.11.2015 Erw. 1.3, publ. in EGV-SZ 2015 B 1.3 S. 
58f.).

2.3.1 Die Notwendigkeit bzw. sachliche Gebotenheit einer unentgeltlichen 
Verbeiständung liegt grundsätzlich dann vor, wenn die Interessen der Partei in 
schwerwiegender Weise betroffen sind und der Fall in tatsächlicher und 
rechtlicher Hinsicht Schwierigkeiten bietet, welche die Beiziehung eines 
Rechtsvertreters erforderlich machen. Droht das in Frage stehende Verfahren 
besonders stark in die Rechtsposition der Partei einzugreifen, ist die Bestellung 
eines unentgeltlichen Rechtsvertreters grundsätzlich geboten, sonst nur dann, 
wenn zur relativen Schwere des Falles besondere tatsächliche oder rechtliche 
Schwierigkeiten hinzukommen, denen die Partei auf sich alleine gestellt nicht 

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gewachsen wäre (vgl. Urteil des Bundesgerichts 5A_565/2019 vom 19.12.2019 
Erw. 2.3.1 mit Verweis auf BGE 130 I 180 Erw. 2.2 S. 182). Dabei sind neben der 
Komplexität der Rechtsfragen und der Unübersichtlichkeit des Sachverhalts auch 
in der Person der Partei liegende Gründe zu berücksichtigen, so das Alter, die 
soziale Situation, Sprachkenntnisse und allgemein die Fähigkeit, sich im 
Verfahren zurechtzufinden (vgl. zit. Urteil 5A_565/2019 Erw. 2.3.1 mit Verweis 
auf BGE 128 I 225 Erw. 2.5.2 S. 233; BGE 123 I 145 Erw. 2b/cc S. 147; siehe 
auch EGV-SZ 2015 B 1.3 Erw. 1.3.1 S. 59).

2.3.2  Die Anwendbarkeit des Offizial- oder Untersuchungsgrundsatzes (vgl. Art. 
446 ZGB) schliesst die Notwendigkeit einer Verbeiständung durch einen 
Rechtsvertreter zwar nicht aus, rechtfertigt es aber, an die Voraussetzungen, 
unter denen diese geboten ist, einen strengen Massstab anzulegen (vgl. zit. 
Urteil 5A_565/2019 Erw. 2.3.2 mit Verweis auf BGE 125 V 32 Erw. 4b; BGE 130 I 
180 Erw. 3.2 S. 183f.; siehe auch EGV-SZ 2015 B 1.3 Erw. 1.3.3).

2.3.3  Von besonderer Bedeutung ist sodann auch das Prinzip der 
Waffengleichheit (vgl. zit. Urteil 5A_565/2019 Erw. 2.3.3 mit Hinweisen, u.a. auf 
BGE 110 Ia 27 Erw. 2 S. 28; siehe auch EGV-SZ 2015 B 1.3 Erw. 1.3.4 S. 59f. 
mit Verweis auf VGE III 2015 117 vom 24.9.2015 Erw. 3; KOKES-Praxisanleitung 
Erwachsenenschutzrecht Rz. 1.174). 

2.3.4  Im Sozialversicherungsrecht hat sich die Praxis herausgebildet, dass eine 
unentgeltliche Vertretung unter dem Aspekt der Erforderlichkeit beispielsweise 
geboten ist, wenn das kantonale Gericht die Sache zur umfassenden 
medizinischen Abklärung und Veranlassung eines polydisziplinären Gutachtens 
an die Verwaltung (IV-Stelle) zurückweist, ein komplexer Sachverhalt vorliegt und 
die versicherte Person bereits im damaligen gerichtlichen Verfahren vertreten 
war (vgl. Urteil des Bundesgerichts 9C_436/2017 vom 14.12.2017 Erw. 3.6.1 mit 
Verweis auf das Urteil 9C_692/2013 vom 16.12.2013 Erw. 4.2). Besondere 
Umstände können des Weiteren dann gegeben sein, wenn die Rückweisung an 
die Verwaltung zur mono- oder bidisziplinären Begutachtung erfolgt, weil in 
diesem Kontext die zufallsbasierte Zuweisung einer Gutachterstelle entfällt, so 
dass den übrigen Verfahrensgarantien im Sinne von BGE 137 V 210 
(Partizipationsrechte, Verfügungspflichten und Rechtsschutz) umso grössere 
Bedeutung zukommt (vgl. zit. Urteil 9C_436/2017 vom 14.12.2017 Erw. 3.6.1; 
siehe dazu auch Ueli Kieser, Kommentar zum ATSG, 4. Aufl. 2020, N41 zu Art. 
37 ATSG).

2.3.5  In Anlehnung an diese in Erwägung 2.3.4 dargelegte Rechtsprechung 
rechtfertigt es sich im konkreten Fall, der in wenigen Monaten 76-jährigen 

12

Beschwerdeführerin einen Anspruch auf unentgeltliche Verbeiständung im 
Verwaltungsverfahren zu gewähren. Denn auch hier war die Beschwerdeführerin 
- bevor es im Entscheid vom 23. Januar 2020 zur Rückweisung an die 
Verwaltung (Vorinstanz) zur Einholung eines Gutachtens eines 
Sachverständigen kam - im gerichtlichen Verfahren (III 2019 156) beanwaltet. 
Sodann geht es im noch einzuholenden Gutachten um für die 
Beschwerdeführerin bedeutsame Fragestellungen, welche ihr Verhältnis zu ihrer 
behinderten Tochter in ausgeprägtem 
Masse betreffen. Abgesehen davon ist die gesamte Vorgeschichte komplex, wie 
auch die Zusammenfassung im Ingress (lit. A bis lit. I) dokumentiert. Im Lichte all 
dieser Aspekte ist der Argumentation in der Beschwerde (S. 4) beizupflichten, 
dass die Beschwerdeführerin im Verfahren vor der Vorinstanz alleine ohne 
rechtliche Unterstützung überfordert wäre. Im Übrigen wurde die Frage der 
Bedürftigkeit bereits in früheren Verfahren geprüft und bejaht. Dass sich daran 
etwas geändert haben sollte, ist nicht ersichtlich.

3. Demnach ist in Gutheissung der Beschwerde festzuhalten, dass die 
Beschwerdeführerin im noch pendenten Verfahren vor der Vorinstanz, in 
welchem die Einholung eines Gutachtens ansteht (vgl. Ingress lit. I), Anspruch 
auf eine unentgeltliche Rechtsbeiständin hat, wobei es nach den konkreten 
Umständen geboten erscheint, dass die Rechtsvertreterin weiterhin für die 
Beschwerdeführerin tätig werden kann, zumal sie mit den konkreten Umständen 
und den umfangreichen Akten bereits vertraut ist. 

4. Auf die Erhebung von Verfahrenskosten wird verzichtet. Dem vorliegenden 
Ergebnis entsprechend wird der Beschwerdeführerin zulasten der Vorinstanz 
eine Parteientschädigung zugesprochen, weshalb für dieses gerichtliche 
Verfahren die Gewährung der unentgeltlichen Verbeiständung entfällt. Das 
Honorar wird nach Massgabe des kantonalen Gebührentarifs (GebTRA, SRSZ 
280.411), welcher in § 14 einen Rahmen von Fr. 300.-- bis Fr. 8'400.-- vorsieht 
sowie unter Berücksichtigung der in § 2 GebTRA aufgeführten Kriterien (Wichtig-
keit der Streitsache, ihre Schwierigkeit, Umfang und Art der Arbeitsleistung sowie 
notwendiger Zeitaufwand) auf Fr. 900.-- festgelegt.

13

Demnach erkennt das Verwaltungsgericht:

1. In Gutheissung der Beschwerde wird der Beschluss der KESB C. Nr. 
IA/004/25/2020 vom 24. Juni 2020 dahingehend abgeändert, dass die Be-
schwerdeführerin im pendenten Verfahren vor der Vorinstanz Anspruch auf 
Gewährung der unentgeltlichen Rechtspflege bzw. auf eine unentgeltliche 
Rechtsverbeiständung hat.

2. Es werden keine Verfahrenskosten erhoben.

3. Der Beschwerdeführerin wird zulasten der Vorinstanz eine Parteientschädi-
gung von Fr. 900.-- zugesprochen.

4. Gegen dieses Urteil kann innert 30 Tagen seit Zustellung Beschwerde* in Zi-
vilsachen beim Bundesgericht, 1000 Lausanne 14, erhoben werden (Art. 42 
und 72ff. des Bundesgesetzes über das Bundesgericht [BGG; SR 173.110] 
vom 17.6.2005).
Soweit die Beschwerde in Zivilsachen nicht zulässig ist, kann in derselben 
Rechtsschrift subsidiäre Verfassungsbeschwerde* erhoben und die Verlet-
zung von verfassungsmässigen Rechten gerügt werden (Art. 113ff. BGG).

5. Zustellung an:
- die Vertreterin der Beschwerdeführerin (2/R)
- die Vorinstanz (R, zusammen mit den vorinstanzlichen Akten)
- und das Departement des Innern (z.K.).

Schwyz, 23. September 2020

Im Namen des Verwaltungsgerichts

Der Vizepräsident:

Die a.o. Gerichtsschreiberin:

*Anforderungen an die Beschwerdeschrift 
Die Beschwerdeschrift ist in einer Amtssprache (Deutsch, Französisch, Italienisch, Ru-
mantsch Grischun) abzufassen und hat die Begehren, deren Begründung mit Angabe der 
Beweismittel und die Unterschrift zu enthalten. In der Begründung ist in gedrängter Form 
darzulegen, inwiefern der angefochtene Entscheid Recht verletzt. Die Urkunden, auf die 
sich die Partei als Beweismittel beruft, sind beizulegen, soweit die Partei sie in Händen 
hat; der angefochtene Entscheid ist beizulegen.

Versand: 13. Oktober 2020