# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** fc55b85c-cd86-589b-9118-51888411f3bf
**Source:** Graubünden (GR)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2014-06-26
**Language:** it
**Title:** Graubünden Verwaltungsgericht 5. Kammer 26.06.2014 R 2013 182
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/GR_Gerichte/GR_VG_005_R-2013-182_2014-06-26.pdf

## Full Text

DRETGIRA ADMINISTRATIVA 
DAL CHANTUN GRISCHUN

R 13 182

5. chombra 

consistenta da

parsura Stecher, derschader administrativ Audétat, derschadra 

administrativa Moser, actuara ad hoc Berry-Cathomas

SENTENZIA

dals 24 da zercladur 2014

en la chaussa en lita da dretg administrativ

A._____,

recurrent

cunter 

Cumün da X._____,

adversari da recurs

concernent planisaziun locala (custs)

- 2 -

1. La vischnanca da X._____ è sa furmada l'onn 2009 cun fusiunar las 

vischnancas (6). Las sis planisaziuns communalas existentas fin lura han 

stuì vegnir reunidas ad ina. Las finamiras da la revisiun da la planisaziun 

locala èn stadas da reunir e d'armonisar las planisaziuns d'utilisaziun sco 

era d'examinar e da reveder a moda cumplessiva ils meds da planisaziun 

cun vigur legala.

2. Durant questa procedura da planisaziun currenta ha il recurrent 

preschentà ses project «B._____» a la vischnanca: in project d'hotel 

planisà en la fracziun da Y._____ – in champ da basa per alpinists, bikers 

e famiglias cun pussaivladads da pernottaziun e cun ina purschida 

d'alimentaziun e da restauraziun per il turissem dal di. Ultra da quai era 

planisada ina staziun da timeout per giuvenils problematics, ils quals 

duevan vegnir scolads entaifer l'instituziun ed integrads en il manaschi.

3. La construcziun e gestiun planisada dal project «B._____» ha dà l'impuls 

per examinar ina revisiun parziala da la planisaziun locala concernent la 

parcella nr. 2279 a Y._____ che dueva vegnir sterzada sin fundament dal 

project concret sco nova zona per hotels. Cun il scriver dals 13 da mars 

2012 ha la vischnanca communitgà tranter auter al recurrent ch'ella 

inizieschia ils pass necessaris en connex cun la procedura da planisaziun 

per ch'el possia cuntinuar cun la projectaziun. Suenter ch'il recurrent ha gì 

inoltrà a la vischnanca ils documents necessaris sco il project preliminar 

ed il plan da business per il project «B._____», ha il biro da planisaziun 

responsabel elavurà tranter auter il plan da zonas ed il plan general da 

furmaziun «Y._____, parcella nr. 2279» 1:2000 dals 14 da matg 2012 sco 

er il rapport da planisaziun e da cooperaziun areguard la revisiun parziala 

da la planisaziun locala concernent la parcella nr. 2279 a Y._____ dal 

matg 2012. Ils plans ed il rapport èn lura vegnids consegnads a l'uffizi per 

il svilup dal territori dal chantun Grischun per l'examinaziun preliminara 

- 3 -

chantunala en il senn da l'art. 12 da l'ordinaziun davart la planisaziun dal 

territori per il chantun Grischun (OPTGR). Pli tard han ins però desistì 

d'ina procedura da permissiun independenta ed ha integrà la zonaziun en 

la planisaziun generala. Per las lavurs en connex cun la revisiun parziala 

da la planisaziun locala («Resort d'hotel B._____, Parc. nr. 2279, 

Y._____») ha il biro da planisaziun responsabel mess a quint a la 

vischnanca ils 13 da matg 2013 ina summa da CHF 7'192.80.

4. A chaschun d'ina sesida ils 3 da zercladur 2013 ha la suprastanza 

communala discutà davart ils custs ch’il biro da planisaziun l'ha mess a 

quint e decis ch'il recurrent haja da surpigliar sez tut ils custs. La 

vischnanca ha perquai mess a quint al recurrent ils 19 da zercladur 2013 

ina summa da CHF 7'192.80.

5. Cunter quest adossament dals custs ha intervegnì il recurrent ils 30 da 

zercladur 2013 cun in scriver a la vischnanca. El na profitia betg spezial-

main da la planisaziun, sch'il project na possia betg vegnir realisà. 

Sch'insatgi auter construeschia in hotel en questa zona, stoppia quel 

purtar ils custs. En pli na saja el betg pront da surpigliar custs per lavurs, 

per las qualas el n'haja mai surdà in'incumbensa a la vischnanca. Ultra da 

quai haja el sez gì fatg expensas supplementaras per il svilup dal project.

6. A la sesida dals 24 da fanadur 2013 ha la suprastanza communala 

discutà danovamain davart la participaziun als custs. En la disposiziun 

dals 26 da fanadur 2013 è ella vegnida a la conclusiun da surpigliar 30 % 

dals custs e da sminuir il quint al recurrent sin ina summa da CHF 

5'034.00 (70 % da CHF 7'192.80). Tar las lavurs messas a quint sa tractia 

quai da custs che sa refereschan al project, sco confermà era dal 

planisader responsabel. Ed era sch'il recurrent haja chaschunà ils custs, 

meritia il project «B._____» tuttina il sustegn da la vischnanca. Sa basond 

- 4 -

sin quai ha la vischnanca consegnà al recurrent ils 30 da fanadur 2013 in 

quint da CHF 5'034.00.

7. A chaschun da la radunanza communala dals 7 d'avust 2013 han las 

votantas ed ils votants da la vischnanca concludì ina revisiun totala da la 

planisaziun locala che cumpiglia ina nova lescha da construcziun, novs 

plans da zonas e plans generals da furmaziun sco era novs plans 

generals d'avertura. La revisiun totala cuntegna tranter auter la sterzada 

d'ina zona per hotels A sin la parcella nr. 2279 situada en il territori da 

«N._____».

8. Ils 12 d'avust 2013 ha il recurrent fatg recurs cunter la disposiziun da la 

vischnanca dals 26 da fanadur 2013 tar la dretgira administrativa dal 

chantun Grischun. El ha insistì sin sia argumentaziun preschentada gia 

en il scriver dals 30 da zercladur 2013 ed è sa dustà cunter ils custs ch'al 

vegnan adossads. Ins n'al haja mai infurmà che la planisaziun da la zona 

per hotels saja colliada cun custs talmain auts e ch'ins al possia obligar 

da purtar ils custs. Ultra da quai saja la participaziun als custs che munta 

a 70 % vegnida fixada arbitrarmain. Ins n'haja anc betg dà si dal tut il 

project «B._____». Els tschertgian anc adina meds finanzials per realisar 

il project innovativ, dal qual il turissem e l'economia indigena pudessan 

profitar fitg tenor lur avis.

9. En il rom da la consultaziun dals 14 d'october 2013 ha la vischnanca 

proponì da refusar il recurs, uschenavant ch'i saja d'entrar en chaussa. 

Tenor l'art. 3 al. 1 da la Lescha davart la planisaziun dal territori dal 

chantun Grischun (LPTGR) sajan la planisaziun locala ed eventualas 

planisaziuns parzialas incumbensas da la vischnanca che adempleschia 

quellas a moda autonoma en il rom dal dretg surordinà. Sa basond sin 

l'art. 22 al. 4 LPTGR haja la vischnanca la pussaivladad d'adossar en cas 

- 5 -

d'ina planisaziun che sa referescha ad in project ils custs per l'elavuraziun 

e per il decret cumplainamain u parzialmain a quellas persunas che 

profitan spezialmain da la planisaziun. Mez november dal 2011 haja il 

recurrent orientà la cumissiun da planisaziun resp. in collavuratur da 

l'uffizi da construcziun da la vischnanca ch'el haja l'intenziun da realisar in 

project d'hotel. En occasiun d'in discurs cun il recurrent dals 28 da 

november 2011 haja il manader da la planisaziun responsabel fatg attent 

quel ch'i saja pussaivel da tractar spert il project da planisaziun via ina 

planisaziun da project e ch'ils custs stoppian vegnir adossads al recurrent 

sa basond sin l'art. 22 al. 4 LPTGR (analog al project «S._____»). 

L'autezza da la part dals custs che la vischnanca surpiglia dependia per 

regla dal dumber da plazzas da lavur creadas e da la creaziun da valur 

generada. La vischnanca haja empermess al recurrent da far in andament 

da la procedura, uschespert ch'ils documents dal project concrets sajan 

avant maun. La suprastanza communala decidia alura, sch'i vegnia 

insumma elavurà ina revisiun parziala. L'entschatta da matg 2012 haja il 

recurrent inoltrà a la vischnanca ils documents dumandads sco il project 

preliminar ed il plan da business per il project «B._____». Cun quai saja 

stà cler per la vischnanca ch'il recurrent veglia realisar il project. La 

vischnanca haja ademplì cumplainamain sia incumbensa da planisaziun. 

La realisaziun dal project saja l'incumbensa da l'investider, respectiva-

main dal recurrent. Dal punct da vista da la vischnanca na saja quai betg 

acceptabel da cooperar durant in pli lung temp ed a moda fitg intensiva ed 

interessada cun la vischnanca e da suenter far sco sch'ins n'avess mai 

surdà in'incumbensa.

10. Cun il scriver dals 25 da mars 2014 ha il manader da la planisaziun dal 

biro da planisaziun responsabel consegnà a la dretgira per incumbensa 

da la vischnanca differentas actas da la planisaziun locala concernent la 

zona per hotels A.

- 6 -

11. En ses scriver dals 28 da mars 2014 ha il recurrent supplitgà da sistir la 

procedura da recurs. La realisaziun dal project «B._____» saja anc en 

cursa ed ins saja en discurs cun interpresas da construcziun e differentas 

interpresas generalas per pudair realisar il project sut circumstanzas 

supportablas. Premess ch'il project vegnia effectivamain realisà, profitia el 

da la planisaziun, acceptia il quint da la vischnanca e tiria enavos il 

recurs. Cas cuntrari insistia el sin il recurs.

12. A chaschun da la consultaziun dals 11 d'avrigl 2014 è la vischnanca 

vegnida a la conclusiun che la procedura da recurs saja da terminar. Il 

recurrent haja incumbensà la vischnanca da far ina revisiun parziala 

«tenor mesira». Uschia possia el vegnir obligà da surpigliar custs.

13. En la decisiun dals 29 d'avrigl 2014, communitgada ils 30 d'avrigl 2014 

(protocol nr. 423), è la regenza dal chantun Grischun vegnida tranter 

auter a la conclusiun che la zona per hotels A ch'è vegnida determinada 

en il plan da zonas ed en il plan general da furmaziun 1:2000 «Z._____» 

dals 7 d'avust 2013 sin la parcella nr. 2279 en il territori «N._____» a 

Y._____ vegn approvada inclusiv la clausula da reversiun fixada.

14. Cun il scriver dals 30 d'avrigl 2014 ha il recurrent communitgà a la 

dretgira ch'il project na possia betg vegnir realisà. Perquai insistia el sin il 

recurs. Ins stoppia resguardar ch'els sajan s'engaschads durant trais 

onns cun gronda premura per la realisaziun dal project e che la 

vischnanca als haja sustegnì «moralmain» gia a partir da l'entschatta, che 

la societad svizra da credits d'hotel als haja motivà da prender per mauns 

il project, ch'els hajan tschertgà vias per segirar la finanziaziun e ch'els 

stoppian gia purtar custs considerabels da CHF 39'287.00.

- 7 -

La dretgira tira en consideraziun:

1. Sa basond sin l'art. 49 al. 1 lit. a da la Lescha davart la giurisdicziun 

administrativa dal chantun Grischun (LGA; DG 370.100) po il recurrent far 

diever dal recurs da dretg administrativ en connex cun la decisiun da la 

vischnanca dals 26 da fanadur 2013. Il cuntegn dal recurs preschent è la 

dumonda, sche la vischnanca ha adossà e mess a quint al recurrent cun 

bun dretg custs da CHF 5'034.00 en connex cun lavurs da planisaziun.

2. a) La vischnanca sa basa concernent ils custs adossads al recurrent sin 

l'art. 22 al. 4 da la Lescha davart la planisaziun dal territori dal chantun 

Grischun (LPTGR; DG 801.100). L'art. 22 al. 1 LPTGR determinescha 

che las vischnancas relaschan l'urden fundamental. Quel definescha 

l'utilisaziun ed ils princips da la furmaziun e da l'avertura dal territori 

communal ed è liant per mintgina e per mintgin. L'urden fundamental 

consista da la lescha da construcziun, dal plan da zonas, dal plan general 

da furmaziun e dal plan general d'avertura (art. 22 al. 2 LPTGR). L'art. 22 

al. 4 LPTGR determinescha che las vischnancas portan da princip ils 

custs per elavurar e per relaschar l'urden fundamental. Tar planisaziuns 

en connex cun in project pon las vischnancas adossar totalmain u 

parzialmain ils custs da planisaziun a quellas persunas che profitan 

spezialmain da la planisaziun. Tenor la missiva da la regenza al cussegl 

grond areguard la revisiun da la LPTGR dals 11 da matg 2004 (carnet nr. 

3/2004-2005, p. 305) duain uschia proprietaris da terren che profitan 

spezialmain da planisaziuns sa participar als custs da planisaziun per 

midadas da l'urden fundamental, cunzunt en connex cun uschenumnadas 

planisaziuns d'utilisaziun che sa refereschan ad in project, q.v.d. 

planisaziuns d'utilisaziun che vegnan, resp. ston vegnir exequidas en 

vista a la realisaziun d'in tschert project (p.ex. planisaziun d'utilisaziun per 

- 8 -

implants da temp liber u per implants per l'explotaziun da materia prima). 

En il cas preschent vai per realisar ina zona per hotels e damai per midar 

il plan da zonas sco part da l'urden fundamental. Perquai vegn applitgà 

l'art. 22 al. 4 LPTGR.

b) Sa basond sin in quint dal biro da planisaziun responsabel dals 31 da 

matg 2013 ha la vischnanca adossà custs al recurrent. Sco quai che 

resorta dal quint, concernan las expensas tenor object las lavurs fatgas 

dal biro da planisaziun durant la perioda dals 15 da favrer 2012 fin ils 31 

da december 2012 en connex cun la revisiun parziala da la planisaziun 

locala da Y._____ ed il project d'hotel «B._____» sin la parcella nr. 2279. 

Ellas cumpiglian scleriments da procedura euv., l'elavuraziun dals meds 

da planisaziun, differentas discussiuns, documents areguard l'examina-

ziun preliminara, la consegna da datas digitalas a l'uffizi per il svilup dal 

territori dal chantun Grischun, l'evaluaziun da l'examinaziun preliminara 

tras l'uffizi e la discussiun cun la vischnanca, l'integraziun da las datas en 

l'exposiziun publica, la preschentaziun da giavischs ed adattaziuns. Tenor 

il rapport da l'examinaziun preliminara da l'uffizi per il svilup dal territori 

dal chantun Grischun dals 6 da settember 2012 ha il biro da planisaziun 

elavurà in plan da zonas ed in plan general da furmaziun «Y._____, 

parcella nr. 2279» 1:2000 dals 14 da matg 2012 sco er il rapport da 

planisaziun e da cooperaziun areguard la revisiun parziala da la 

planisaziun locala concernent la parcella nr. 2270 dal matg 2012 e 

consegnà quels a l'uffizi per l'examinaziun preliminara. Las lavurs fatgas 

dal biro da planisaziun pertutgan tut en tut la planisaziun da la nova zona 

per hotels en connex cun la construcziun ed il manaschi dal project dal 

recurrent «B._____». Damai sa tracti da custs da planisaziun en connex 

cun ina planisaziun che sa referescha ad in project. Cunter quai n'ha il 

recurrent en general era betg fatg objecziuns. El fa però valair ch'el na 

- 9 -

profitia betg spezialmain da la planisaziun, perquai ch'il project «B._____» 

na vegnia betg realisà.

c) Cun la decisiun dals 29 d'avrigl 2014 ha la regenza dal chantun Grischun 

approvà la realisaziun da la zona per hotels A sin la parcella nr. 2279, sin 

la quala il recurrent vuleva realisar ses project «B._____». Cun quai è la 

zona da basa vegnida adattada e dal punct da vista da la confurmitad da 

la zona fiss il recurrent liber da realisar ses project d'hotel. Il recurrent 

profita pia spezialmain da la planisaziun e dal fatg ch'el pudess 

effectivamain realisar il project «B._____». » sin la parcella nr. 2279. La 

vischnanca ha stgaffì per ses avantatg la basa da la planisaziun 

d'utilisaziun per realisar il project «B._____». ». Da quai profita il 

recurrent, independentamain sch'el po propi realisar ses project d'hotel u 

betg. Sco quai ch'el ha explitgà a la vischnanca, saja il motiv principal per 

il naufragi dal project «B._____» surtut la finanziaziun mancanta. Questa 

circumstanza pertutga però il champ dals ristgs dal recurrent e n'ha betg 

per consequenza che la vischnanca sto purtar (suletta) ils custs da 

planisaziun per quel project.

d) Il recurrent fa valair en pli che la vischnanca n'al haja betg fatg attent ch'el 

possia vegnir obligà da purtar ils custs e ch'i resultian custs talmain auts. 

Tgi che recurra a la vischnanca sto quintar da vegnir obligà da surpigliar 

ils custs. Sco quai che resorta dal scriver da la vischnanca al recurrent 

dals 13 da mars 2012, ha la vischnanca infurmà quel anticipadamain 

ch'ella inizieschia ils pass necessaris en connex cun la procedura da 

planisaziun per ch'el possia cuntinuar cun la projectaziun. Cun quai è il 

recurrent stà infurmà che la vischnanca procuria per lavurs correspun-

dentas. Per l'adossament dals custs sa basa la vischnanca plinavant sin 

la norma da l'art. 22 al. 4 LPTGR. Uschia sa funda quel sin ina basa 

legala. Ils custs da planisaziun che sa refereschan al project sto il 

- 10 -

recurrent però surpigliar independentamain dals custs resultads da la 

projectaziun.

e) Il recurrent crititgescha la finala ch'ins haja fixà arbitrarmain sia cumpart 

che munta a 70 % dals custs totals. Tenor la disposiziun da l'art. 22 al. 4 

LPTGR po la vischnanca perfin adossar tut ils custs ad ina persuna che 

profita spezialmain da la planisaziun che sa referescha ad in project. 

Sche la vischnanca decida da surpigliar ina part dals custs, ha ella il spazi 

dal bainappreziar sur da l'autezza da questa part. Tenor l'art. 51 al. 1 da 

la Lescha davart la giurisdicziun administrativa (LGA) cumpiglia la 

cumpetenza d'examinaziun da la dretgira administrativa en il rom da la 

procedura da recurs violaziuns da dretg, inclusiv il surpassament u l'abus 

dal bainappreziar (lit. a) e la constataziun faussa u incumpletta dals fatgs 

(lit. b). Sche la vischnanca ha il spazi dal bainappreziar en connex cun in 

conclus, sa limitescha la dimensiun da l'examinaziun en quest reguard 

damai ad ina controlla giuridica, q.v.d. ad in’examinaziun sche l'execuziun 

dal bainappreziar è manglusa pervi da sbagls legals en il senn dal 

surpassament u da l'abus dal bainappreziar. Sco quai che la vischnanca 

conceda sezza, profitass ella er in tschert tant, sch’il project «B._____» 

vegniss realisà. Sco quai che resorta dal rapport da planisaziun e da 

cooperaziun dal biro da planisaziun da l'avust 2013, è il project orientà al 

turissem ch'è main dependent dad implants sco il turissem da viandants, 

bikers, skiunzs da turas, euv. En pli na datti en vischnanca naginas 

pussaivladads da pernottaziun cumparegliablas. Cun il project pudess ins 

damai cumplettar la purschida turistica. La realisaziun dal project 

«B._____» avess perquai era tscherts avantatgs per la vischnanca, betg il 

davos pervi d'in augment da las pernottaziuns en la val. Il fatg che la 

vischnanca ha fixà sia cumpart da l'interess sin 30 % stat en il rom da ses 

spazi dal bainappreziar e n'è betg crititgabel. Consequentamain vegn il 

recurs refusà cumplettamain.

- 11 -

3. Sin fundament dal resultat preschent da la procedura van ils custs a quint dal 
recurrent sco part perdenta (art. 73 al. 1 LGA). A la vischnanca na vegn 

concedida nagina indemnisaziun da las parts, perquai ch'ella ha gudagnà en 

ses champ d'activitad uffizial (art. 78 al. 2 LGA).

La dretgira decida damai:

1. Il recurs vegn refusà.

2. Ils custs da dretgira, consistents

- d'ina taxa dal stadi da fr. 1'000.--

- e da las expensas da chanzlia da fr. 248.--

total fr. 1'248.--

van a quint dal recurrent ed èn da pajar entaifer 30 dis suenter la consegna 

da questa sentenzia a l'administraziun da finanzas dal chantun Grischun, 

Cuira. 

3. [Indicaziun dals meds legals]

4. [Communicaziuns]