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**Case Identifier:** 63c06505-f2d5-598e-8ce8-4faf41e05afb
**Source:** Bern Gerichte (BE)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2017-06-27
**Language:** de
**Title:** Bern Verwaltungsgericht 27.06.2017 200 2016 1036
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/BE_Verwaltungsgericht/BE_VG_001_200-2016-1036_2017-06-27.pdf

## Full Text

200 16 1036 IV
SCJ/ABE/SEE

Verwaltungsgericht des Kantons Bern
Sozialversicherungsrechtliche Abteilung

Urteil vom 27. Juni 2017

Verwaltungsrichter Scheidegger, Kammerpräsident
Verwaltungsrichter Kölliker, Verwaltungsrichterin Fuhrer
Gerichtsschreiberin Abenhaim

A.________
vertreten durch B.________, Rechtsanwalt C.________
Beschwerdeführerin

gegen

IV-Stelle Bern
Scheibenstrasse 70, Postfach, 3001 Bern
Beschwerdegegnerin

betreffend Verfügung vom 23. September 2016

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 27. Juni 2017, IV/16/1036, Seite 2

Sachverhalt:

A.

Die 1957 geborene A.________ (Versicherte bzw. Beschwerdeführerin) 
meldete sich erstmals im Dezember 2007 zum Bezug von Leistungen der 
Invalidenversicherung an; dabei verwies sie namentlich auf Depressionen, 
Konzentrationsstörungen, verminderte Belastbarkeit, Zukunfts- und Exis-
tenzängste (Antwortbeilage [AB] 1). Nachdem die IV-Stelle Bern (IVB bzw. 
Beschwerdegegnerin) diverse Abklärungen vorgenommen resp. insbeson-
dere berufliche Massnahmen gewährt (vgl. AB 41, 86 f.) und ein psychiatri-
sches Gutachten (AB 55.1) eingeholt hatte, verneinte sie mit Verfügung 
vom 7. Juni 2010 (AB 67) einen Leistungsanspruch, da kein Krankheitsbild 
mit Invaliditätscharakter vorliege. Die dagegen erhobene Beschwerde (AB 
69/3) wies das Verwaltungsgericht des Kantons Bern mit unangefochten 
gebliebenem Urteil vom 3. August 2012 (VGE IV/2010/784 [AB 91]) ab.

B.

Am 7. August 2015 meldete sich die Versicherte erneut bei der IVB an, 
wobei sie zusätzlich zu den psychischen Problemen auf Schmerzen im 
Gesicht verwies (AB 95). Die zuständige Krankentaggeldversicherung 
übermittelte der IVB ihre Akten (AB 102, 104), worauf die IVB wiederum 
diverse erwerbliche und medizinische Abklärungen tätigte (AB 105 ff.). 
Nach Rücksprache mit ihrem Regionalen Ärztlichen Dienst (RAD; AB 117) 
und durchgeführtem Vorbescheidverfahren (AB 118 ff.) verneinte die IVB 
einen Leistungsanspruch erneut. Der Gesundheitszustand habe sich seit 
der letzten Verfügung von 2010 objektiv nicht wesentlich verändert; die 
psychosozialen Belastungsfaktoren seien nicht geeignet, einen invaliden-
versicherungsrechtlich relevanten Gesundheitsschaden zu begründen
(Verfügung vom 23. September 2016 [AB 125]).

C.

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 27. Juni 2017, IV/16/1036, Seite 3

Hiergegen erhob die Versicherte, vertreten durch B.________, Rechtsan-
walt C.________, am 26. Oktober 2016 Beschwerde mit folgenden Anträ-
gen:

1. Die Verfügung der Beschwerdegegnerin vom 23. September 2016 sei auf-
zuheben.

2. Der Beschwerdeführerin seien berufliche Massnahmen zuzusprechen.

3. Der Beschwerdeführerin sei eine Invalidenrente zuzusprechen.

4. Unter Kosten- und Entschädigungsfolgen (zuzüglich der gesetzlichen 
Mehrwertsteuer) zulasten der Beschwerdegegnerin.

In der Begründung wird im Wesentlichen die medizinische Beurteilung des 
RAD bestritten bzw. auf zwei anderslautende versicherungsmedizinische 
Expertisen, erstellt zuhanden des Krankentaggeldversicherers, verwiesen.

Mit Beschwerdeantwort vom 28. November 2016 schloss die Beschwerde-
gegnerin auf Abweisung der Beschwerde. Dabei verwies sie hauptsächlich 
auf eine neue Stellungnahme des RAD vom 24. November 2016 (in den 
Gerichtsakten).

Mit Replik vom 13. Februar 2017 und Duplik vom 3. März 2017 hielten die 
Parteien an den bisherigen Ausführungen und Anträgen fest.

Erwägungen:

1.

1.1 Der angefochtene Entscheid ist in Anwendung von Sozialversiche-
rungsrecht ergangen. Die Sozialversicherungsrechtliche Abteilung des 
Verwaltungsgerichts beurteilt gemäss Art. 57 des Bundesgesetzes vom 
6. Oktober 2000 über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts 
(ATSG; SR 830.1) i.V.m. Art. 54 Abs. 1 lit. a des kantonalen Gesetzes vom 
11. Juni 2009 über die Organisation der Gerichtsbehörden und der Staats-
anwaltschaft (GSOG; BSG 161.1) Beschwerden gegen solche Entscheide. 
Die Beschwerdeführerin ist im vorinstanzlichen Verfahren mit ihren Anträ-

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gen nicht durchgedrungen, durch den angefochtenen Entscheid berührt 
und hat ein schutzwürdiges Interesse an dessen Aufhebung, weshalb sie 
zur Beschwerde befugt ist (Art. 59 ATSG). Die örtliche Zuständigkeit ist 
gegeben (Art. 69 Abs. 1 lit. a des Bundesgesetzes vom 19. Juni 1959 über 
die Invalidenversicherung [IVG; SR 831.20]). Da auch die Bestimmungen 
über Frist (Art. 60 ATSG) sowie Form (Art. 61 lit. b ATSG; Art. 81 Abs. 1 
i.V.m. Art. 32 des kantonalen Gesetzes vom 23. Mai 1989 über die Verwal-
tungsrechtspflege [VRPG; BSG 155.21]) eingehalten sind, ist auf die Be-
schwerde einzutreten.

1.2 Anfechtungsobjekt bildet die Verfügung vom 23. September 2016 
(AB 125). Streitig und zu prüfen ist der Anspruch der Beschwerdeführerin 
auf Leistungen der Invalidenversicherung.

1.3 Die Abteilungen urteilen gewöhnlich in einer Kammer bestehend 
aus drei Richterinnen oder Richtern (Art. 56 Abs. 1 GSOG).

1.4 Das Gericht überprüft den angefochtenen Entscheid frei und ist an 
die Begehren der Parteien nicht gebunden (Art. 61 lit. c und d ATSG; 
Art. 80 lit. c Ziff. 1 und Art. 84 Abs. 3 VRPG).

2.

2.1 Invalidität ist die voraussichtlich bleibende oder längere Zeit dau-
ernde ganze oder teilweise Erwerbsunfähigkeit (Art. 8 Abs. 1 ATSG). Er-
werbsunfähigkeit ist der durch Beeinträchtigung der körperlichen, geistigen 
oder psychischen Gesundheit verursachte und nach zumutbarer Behand-
lung und Eingliederung verbleibende ganze oder teilweise Verlust der Er-
werbsmöglichkeiten auf dem in Betracht kommenden ausgeglichenen 
Arbeitsmarkt (Art. 7 Abs. 1 ATSG).

2.2 Gemäss Art. 28 Abs. 2 IVG besteht der Anspruch auf eine ganze 
Rente, wenn die versicherte Person mindestens 70%, derjenige auf eine 
Dreiviertelsrente, wenn sie mindestens 60% invalid ist. Bei einem Invali-
ditätsgrad von mindestens 50% besteht Anspruch auf eine halbe Rente und 

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bei einem Invaliditätsgrad von mindestens 40% ein solcher auf eine Vier-
telsrente.

2.3 Um den Invaliditätsgrad bemessen zu können, ist die Verwaltung 
(und im Beschwerdefall das Gericht) auf Unterlagen angewiesen, die Ärzte 
und gegebenenfalls auch andere Fachleute zur Verfügung zu stellen ha-
ben. Aufgabe des Arztes oder der Ärztin ist es, den Gesundheitszustand zu 
beurteilen und dazu Stellung zu nehmen, in welchem Umfang und bezüg-
lich welcher Tätigkeiten die Versicherten arbeitsunfähig sind. Im Weiteren 
sind ärztliche Auskünfte eine wichtige Grundlage für die Beurteilung der 
Frage, welche Arbeitsleistungen den Versicherten noch zugemutet werden 
können (BGE 140 V 193 E. 3.2 S. 195, 132 V 93 E. 4 S. 99). 

2.3.1 Der Beweiswert eines ärztlichen Berichts hängt davon ab, ob der 
Bericht für die streitigen Belange umfassend ist, auf allseitigen Untersu-
chungen beruht, auch die geklagten Beschwerden berücksichtigt, in Kennt-
nis der Vorakten (Anamnese) abgegeben worden ist, in der Darlegung der 
medizinischen Zusammenhänge und in der Beurteilung der medizinischen 
Situation einleuchtet und ob die Schlussfolgerungen begründet sind. Aus-
schlaggebend für den Beweiswert ist grundsätzlich somit weder die Her-
kunft eines Beweismittels noch die Bezeichnung der eingereichten oder in 
Auftrag gegebenen Stellungnahme als Bericht oder Gutachten, sondern 
dessen Inhalt (BGE 137 V 210 E. 6.2.2 S. 269, 134 V 231 E. 5.1 S. 232, 
125 V 351 E. 3a S. 352).

2.3.2 Das Prinzip inhaltlich einwandfreier Beweiswürdigung besagt, dass 
das Sozialversicherungsgericht alle Beweismittel objektiv zu prüfen hat, 
unabhängig davon, von wem sie stammen, und danach zu entscheiden hat, 
ob die verfügbaren Unterlagen eine zuverlässige Beurteilung des strittigen 
Rechtsanspruchs gestatten. Insbesondere darf das Gericht bei einander 
widersprechenden medizinischen Berichten den Prozess nicht erledigen, 
ohne das gesamte Beweismaterial zu würdigen und die Gründe anzuge-
ben, warum es auf die eine und nicht auf die andere medizinische These 
abstellt (BGE 125 V 351 E. 3a S. 352; SVR 2015 IV Nr. 28 S. 86 E. 4.1).

2.4 Wurde eine Rente wegen eines fehlenden oder zu geringen Invali-
ditätsgrades bereits einmal verweigert, so wird eine neue Anmeldung nur 

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geprüft, wenn die versicherte Person glaubhaft macht, dass sich der Grad 
der Invalidität in einer für den Anspruch erheblichen Weise geändert hat 
(Art. 87 Abs. 2 und 3 der Verordnung vom 17. Januar 1961 über die Invali-
denversicherung [IVV; SR 831.201]).

Tritt die Verwaltung auf die Neuanmeldung ein, so hat sie die Sache mate-
riell abzuklären und sich zu vergewissern, ob die von der versicherten Per-
son glaubhaft gemachte Veränderung des Invaliditätsgrades auch 
tatsächlich eingetreten ist; sie hat demnach in analoger Weise wie bei ei-
nem Revisionsfall nach Art. 17 Abs. 1 ATSG vorzugehen (SVR 2011 IV Nr. 
2 S. 8 E. 3.2). Stellt sie fest, dass der Invaliditätsgrad seit Erlass der frühe-
ren rechtskräftigen Verfügung keine Veränderung erfahren hat, so weist sie 
das neue Gesuch ab. Andernfalls hat sie zusätzlich noch zu prüfen, ob die 
festgestellte Veränderung genügt, um nunmehr eine rentenbegründende 
Invalidität zu bejahen, und hernach zu beschliessen. Im Beschwerdefall 
obliegt die gleiche materielle Prüfungspflicht auch dem Gericht (BGE 117 V 
198 E. 3a S. 198; SVR 2008 IV Nr. 35 S. 117 E. 2.1).

Ob eine anspruchsbegründende Änderung in den für den Invaliditätsgrad 
erheblichen Tatsachen eingetreten ist, beurteilt sich im Neuanmeldungsver-
fahren – analog zur Rentenrevision nach Art. 17 Abs. 1 ATSG – durch Ver-
gleich des Sachverhaltes, wie er im Zeitpunkt der letzten materiellen 
Beurteilung und rechtskräftigen Ablehnung bestanden hat, mit demjenigen 
zur Zeit der streitigen neuen Verfügung (BGE 133 V 108 E. 5.3 S. 112; 130 
V 71 E. 3.2.3 S. 77; AHI 1999 S. 84 E. 1b).

3.

Die Beschwerdegegnerin ist auf die Neuanmeldung eingetreten und hat 
den Leistungsanspruch materiell geprüft. Die Eintretensfrage ist vom Ge-
richt deshalb nicht zu beurteilen (BGE 109 V 108 E. 2b S. 114). Indes ist zu 
prüfen, ob eine für den Leistungsanspruch potentiell relevante Veränderung 
in den tatsächlichen Verhältnissen eingetreten ist, wobei der Sachverhalt 
im Zeitpunkt der mit Urteil vom 3. August 2012 (AB 91) bestätigten an-
spruchsverneinenden Verfügung vom 7. Juni 2010 (AB 67) mit demjenigen 

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im Zeitpunkt der angefochtenen Verfügung vom 23. September 2016 
(AB 125) zu vergleichen ist (vgl. E. 2.4 hiervor).

3.1 Im unangefochten gebliebenen VGE IV/2010/784 (AB 91) gelangte 
das Gericht – hauptsächlich gestützt auf das psychiatrische Gutachten des 
Dr. med. D.________, Facharzt für Psychiatrie und Psychotherapie, vom 
29. Januar 2010 (AB 55.1) – zum Schluss, dass keine invalidisierende 
(psychische) Störung vorliege: Da die Dysthymie nicht zusammen mit an-
deren Befunden wie etwa einer ernsthaften Persönlichkeitsstörung auftrete, 
komme sie nach der Rechtsprechung nicht einem Gesundheitsschaden im 
Sinne des Gesetzes gleich. Demgegenüber würden psychosoziale Fakto-
ren eine massgebende Rolle spielen. Im Leidensverlauf seien immer
wieder derartige Belastungsfaktoren (Tod von nahen Angehörigen,
Partnerprobleme, Konflikte am Arbeitsplatz) aufgetreten, die zu einer Aus-
prägung der Symptome (depressive Verstimmungen, Traurigkeit, Erschöp-
fung) geführt hätten; diese hätten sich bei Abnahme der Belastung durch 
die Lebensumstände aber auch wieder zurückgebildet, was gegen ver-
selbständigte psychische Störungen spreche. Auch unter diesem Aspekt 
seien die depressiven Verstimmungen nicht als verselbständigt bzw. invali-
disierend anzuerkennen. Die vom Gutachter Dr. med. D.________ attes-
tierte Leistungseinschränkung von 20% sei deshalb aus rechtlicher Sicht 
nicht zu berücksichtigen (E. 4.3).

3.2 Den im Rahmen der Neuanmeldung eingereichten medizinischen 
Unterlagen ist Wesentlichen Folgendes zu entnehmen:

3.2.1 Dr. med. E.________, Facharzt für Psychiatrie und Psychotherapie, 
legte im versicherungspsychiatrischen Konsilium vom 21. August 2015 
(AB 104/2) zuhanden der Taggeldversicherung dar, die Explorandin sei 
psychisch nicht gefestigt und emotional instabil. Sie sei latent suizidal. Die 
klinisch-objektiv einsehbare Psychopathologie zeige eine versicherungs-
medizinisch krankheitswertige und berufslimitierende Störung mit konseku-
tiv erheblichen sozial-interaktionellen und kognitiv-intellektuellen Defiziten. 
Diese Störung limitiere die psychosoziale Anpassungsleistung erheblich. 
Es bestehe unverändert eine 100%-ige Arbeitsunfähigkeit.

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3.2.2 Dr. med. F.________, Fachärztin für Psychiatrie und Psychothera-
pie, gab im Verlaufsbericht vom 23. April 2016 (AB 114/2) an, der Gesund-
heitszustand habe sich seit 2010 verschlechtert. Sie nannte folgende Dia-
gnosen mit Einfluss auf die Arbeitsfähigkeit: Anpassungsstörung in psycho-
sozialer Belastungssituation (Stress durch IT-Ausfall, Arbeitsrückstand, 
Arbeitskonflikt mit Vorgesetzter, grippaler Infekt) bei bipolarer Störung und 
akzentuierten Persönlichkeitszügen (ICD-10 F43.2, F31.3.), komplexes 
Zustandsbild chronischer Gesichtsschmerzen mit somatischen (DD: Ze-
mentom) und psychischen Faktoren, Schlafapnoesyndrom, Adipositas. 
Unberechenbare plötzlich einschiessende Gesichtsschmerzen würden so-
wohl psychischen Druck auslösen als auch einen Druck im Kopf mit 
Ausstrahlung in den ganzen Körper. Im Januar 2016 sei mittels Röntgen-
bild erstmals ein Tumor im Mundbodenbereich objektiviert worden; dieser 
Tumor sei inoperabel und drücke auf die Nerven.

3.2.3 Im Austrittsbericht des Spitals G.________ vom 28. April 2016 (AB 
115) betreffend den teilstationären Aufenthalt vom 12. Oktober 2015 bis 31. 
März 2016 wurden folgende Diagnosen genannt:

1. Chronische, atypische idiopathische Gesichtsschmerzen mit somatischen 
und psychischen Faktoren (DD Trigeminusneuralgie links mit atypischem 
Verlauf und buccolingualer Dystonie)

2. Rezidivierende depressive Störung, aktuell mittelgradige Episode (DD bi-
polare Störung mit St. n. (hypo-)manischer Phase 6/07)

3. Vulvakarzinom rechts (Exzision exophytischer Tumor Labium dextrum am 
5. Juni 2011)

4. Leberläsion unklarer Ätiologie (DD Zyste)

5. Raumforderung Unterkiefer links

Orthopantomogramm von Januar 2016: Röntgendichte (zementisodense) 
irreguläre Struktur angrenzend an die Zahnwurzel 37, mit diskretem, peri-
pherem Aufhellungssaum und interradikulär Zahn 38, im Vergleich zu Ok-
tober 2011 grössenprogredient, DD Zementom

6. Adipositas

7. V.a. Schlafapnoesyndrom bei Adipositas

8. St. n. Resektion eines benignen Knotens der Schilddrüse 2004

9. Schwerer Vitamin D-Mangel (Beginn mit Substitution) 

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Es sei eine multimodale Schmerztherapie im teilstationären Setting durch-
geführt worden. Bei Eintritt hätten u.a. eine depressive Stimmung, ein deut-
licher Interessen- und Freudverlust, ein verminderter Antrieb, eine gestei-
gerte Ermüdbarkeit, ein Verlust des Selbstwertgefühls, Unschlüssigkeit, 
Schuldgefühle und eine psychomotorische Hemmung festgestellt werden 
können. Im Verlauf habe sich der psychopathologische Befund verändert; 
die Patientin habe wieder mehr Aktivität und eine Verbesserung der Stim-
mung gezeigt.

Es sei ein neues Orthopantomogramm durchgeführt und ein kieferchirurgi-
sches Konsilium eingeholt worden. Der Facharzt habe den Befund der 
Raumforderung im linken Unterkiefer als praktisch identisch beschrieben im 
Vergleich mit den Vorbildern von 2011 und 2012. Es handle sich am ehes-
ten um ein benignes Zementoblastom. Auf die Durchführung einer Biopsie 
sei verzichtet worden, da diese sehr invasiv wäre und nicht im Verhältnis 
zum Nutzen stehe. Weiter sei auch von einer operativen Entfernung der 
Raumforderung abgeraten worden, selbst wenn jene auf einen Nerven drü-
cken würde und somit für einen Teil der Beschwerden verantwortlich wäre, 
da die Beschwerden durch die Entfernung noch erheblicher wären.

Eine langsame, vorsichtige Integration in ein Arbeitsumfeld sei zu begrüs-
sen, da die Patientin sehr profitiere von sozialen Kontakten. Dies könne 
wesentlich zu einer Stimmungsaufhellung, Ablenkung von der Schmerz-
symptomatik und zur längerfristigen Stabilisierung der Patientin beitragen. 
Allerdings sollte dies in einem geschützten Rahmen oder nur sehr langsam 
erfolgen, da sonst die Gefahr einer Überlastung oder psychischen Destabi-
lisierung mit Exazerbation der Schmerzen bestehe.

3.2.4 Der RAD-Arzt Dr. med. H.________ nannte in der Stellungnahme 
vom 17. Juni 2016 (AB 117/7) folgende Diagnosen mit Auswirkung auf die 
Arbeitsfähigkeit:

Chronische, atypische idiopathische Gesichtsschmerzen mit somatischen und 
psychischen Faktoren (ICD-10 F45.4)

Anpassungsstörung mit depressiver und Angstsymptomatik (ICD-10 F43.22)

Persönlichkeitsakzentuierung (ICD-10 Z73.1)

Raumforderung des Unterkiefers links

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 27. Juni 2017, IV/16/1036, Seite 10

Infolge psychosozialer Beeinträchtigungen sei es zu einer Anpassungs-
störung mit depressiven und Angstsymptomen gekommen. In diesem Zu-
sammenhang habe sich auch eine Zunahme der Gesichtsschmerzen mani-
festiert. Eine objektive und wesentliche Veränderung des 
Gesundheitszustands seit dem Erlass der Verfügung von 2010 sei nicht 
feststellbar. Die vorliegenden psychischen Gesundheitsstörungen führten 
zu einer eingeschränkten Stresstoleranz und daraus resultierend zu Ein-
schränkungen des Durchhaltevermögens. Es bestehe – wie schon im Gut-
achten von Dr. med. D.________ im Jahr 2010 festgestellt wurde – nach 
wie vor eine Arbeitsfähigkeit von 80%.

3.2.5 Dr. med. I.________, Facharzt für Psychiatrie und Psychotherapie, 
und Prof. Dr. med. J.________, Facharzt für Neurologie, diagnostizierten 
im Gutachten vom 21. September 2016 (Beschwerdebeilage [BB] 3) zu-
handen der Krankentaggeldversicherung Folgendes (S. 7):

Mittelgradige depressive Episode bei bipolarer affektiver Störung (ICD-10 
F31.0) im Sinne einer Bipolar-II-Störung mit depressiven und hypomanischen 
Phasen, chronifizierter Verlauf

Aufgrund der deutlichen affektiven und vegetativen Beeinträchtigung und 
der Antriebsstörung im Rahmen der affektiven Erkrankung sei eine derzeit 
zu 100% aufgehobene Arbeitsfähigkeit „schlüssig zu bestätigen“. Aktuell 
sei die Explorandin 0 Stunden arbeitsfähig resp. 0% produktionsfähig 
(S. 10). Die Prognose depressiver Syndrome sei grundsätzlich günstig. Mit 
Hilfe einer Therapieoptimierung (Intensivierung der psychiatrisch-
psychotherapeutischen Behandlung, Umstellung des Antidepressivums, 
Erhöhung des phasenprophylaktisch wirksamen Medikaments, eventuell 
initial stationäres Therapieintervall [vgl. S. 8]) sei mit dem Wiedererlangen 
einer Arbeitsfähigkeit von 50% per Mitte Dezember 2016 und mit einer Ar-
beitsfähigkeit von 100% per Mitte März 2017 zu rechnen (S. 9). Aufgrund 
der Differenzialdiagnose einer Trigeminusneuralgie sei eine zerebrale Bild-
gebung sinnvoll (S. 11).

3.2.6 Der RAD-Arzt Dr. med. H.________ kritisierte in der Stellungnahme 
vom 24. November 2016 (in den Gerichtsakten), der Gutachter Dr. med. 
I.________ habe die gegenläufigen Ansichten bezüglich Diagnose (bipolar-
affektive Störung bzw. Persönlichkeitsakzentuierung mit reaktiver Depres-

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 27. Juni 2017, IV/16/1036, Seite 11

sion) in der Expertise nicht diskutiert. Weiter beinhalte das genannte Gut-
achten weder eine aussagekräftige Verhaltensbeobachtung noch einen 
dezidiert erhobenen Tagesablauf, was eine bessere Nachvollziehbarkeit 
der psychopathologischen Situation und der daraus resultierenden Funkti-
ons- und Fähigkeitsbeeinträchtigungen ermöglichen könnte. Die attestierte 
100%-ige Arbeitsunfähigkeit sei nicht nachvollziehbar (S. 6).

3.3 Die Beschwerdegegnerin stützte sich beim Erlass der angefochte-
nen Verfügung (AB 125) massgeblich auf die Einschätzung des RAD-
Arztes Dr. med. H.________ (Aktenbeurteilung vom 17. Juni 2016 [AB 
117/6]) ab, welche er während des Beschwerdeverfahrens mit Stellung-
nahme vom 24. November 2016 (in den Gerichtsakten) bestätigte.

Aktenbeurteilungen kann durchaus Beweiswert zukommen. Entsprechende 
Einschätzungen sind nicht zu beanstanden, wenn die Akten ein vollständi-
ges Bild über Anamnese, Verlauf und gegenwärtigen Status ergeben und 
diese Daten unbestritten sind. Der Untersuchungsbefund muss lückenlos 
vorliegen. Der Experte muss sich aufgrund vorhandener Unterlagen ein 
gesamthaft lückenloses Bild machen können (RKUV 2006 U 578 S. 175 
E. 3.4, 1988 U 56 S. 371 E. 5b). Dies ist vorliegend jedoch nicht der Fall:

3.3.1 In somatischer Hinsicht ist festzuhalten, dass die Beschwerdeführe-
rin zwar bereits im massgeblichen Vergleichszeitpunkt (AB 67) unter „Dys-
ästhesien und Verkrampfungen enoral links betont“ (AB 56/10) litt bzw. 
Sensibilitätsstörungen und Schmerzen im Mundbereich beklagte (AB 56/7). 
Damals liessen sich rezidivierende tonische Bewegungen der Zunge nach-
weisen (AB 56/10), wobei die Beschwerdeführerin insbesondere ein 
Krampfgefühl beschrieb (vgl. auch AB 55.1/19 [„Schlundkrämpfe“]). Zum 
damaligen Zeitpunkt wurde jedoch allein ein MRI des Schädels (vgl. AB 
55.1/19, 56/7), aber noch keine bildgebenden Abklärungen spezifisch der 
Zahn- und Kieferpartie durchgeführt und die Ärzte gingen bezüglich der 
Wahrnehmungsstörungen im Mund von einem Verdacht auf tardive bucco-
linguale Dystonie (AB 56/10) resp. von nicht objektivierbaren Schmerzen 
(AB 56/7) aus. Eine erste bildgebende Abklärung mittels dentaler Radio-
graphie erfolgte im Oktober 2011 und ergab einen Verdacht auf ein Zemen-
toblastom (vgl. AB 115/2). In der Folge war die Transparenzminderung 
grössenstationär (vgl. AB 115/2). Das Orthopantomogramm von Ende Ja-

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nuar 2016 zeigte weiterhin eine Raumforderung im linken Unterkiefer resp. 
eine im Vergleich zu früher grössenprogrediente zementisodense irreguläre 
Struktur (AB 115/2; vgl. auch AB 114/6). Der konsiliarisch beigezogene 
Kieferchirurg ging von einem wahrscheinlich benignen Zementoblastom 
aus und erachtete es zumindest als plausibel, dass dieses auf die Nerven 
drücken und für die Beschwerden im Mund mitverantwortlich sein könne 
(AB 115/5). Insofern kann der Beschwerdegegnerin nicht gefolgt werden, 
wenn sie in der Beschwerdeantwort (S. 5, oben) ausführt, die Gesichts-
schmerzen seien nicht auf einen nachweisbaren objektiven Gesundheits-
schaden zurückzuführen. Jedenfalls ist mit dem 2011 entdeckten Tumor 
eine revisionsrechtlich relevante Veränderung der gesundheitlichen Ver-
hältnisse seit 2010 (AB 67) möglich. Daran ändert entgegen der Ansicht in 
der Beschwerdeantwort (S. 5) nichts, dass die Beschwerdeführerin von 
2011 bis 2015 – trotz des Tumors – in der Lage war, einer Erwerbstätigkeit 
nachzugehen. Denn zum einen war sie häufig krankgeschrieben (dazu vgl. 
auch Replik, Ziff. 5). Und zum anderen ist das nun objektivierte Zemento-
blastom im Vergleich zu früher „grössenprogredient“ (vgl. AB 115/2). Wenn 
schliesslich sogar die Voraussetzungen für eine Integritätsentschädigung 
gegeben sind (BB 5 [differenzialdiagnostisch Trigeminusneuropathie]), 
kann ein entsprechender Gesundheitsschaden jedenfalls nicht ohne weite-
re (fachärztliche) Abklärungen in Abrede gestellt werden.

3.3.2 In psychiatrischer Hinsicht liegen sowohl bezüglich Diagnosen als 
auch in Bezug auf deren Auswirkungen auf die Arbeitsfähigkeit unter-
schiedliche Einschätzungen vor. Während in den beiden aktuellen versi-
cherungsexternen Gutachten des Dr. med. E.________ (AB 104/2) sowie 
der Dres. med. I.________ und J.________ (BB 3) jeweils eine 100%-ige 
Arbeitsunfähigkeit attestiert (vgl. auch AB 110/2) und – in Übereinstimmung 
mit den diversen behandelnden Psychiatern (vgl. bspw. AB 115/1, 114/2) – 
eine rezidivierende depressive Störung, derzeit mittelgradige Episode bei 
bipolarer Störung angenommen wurde, geht der RAD-Arzt Dr. med. 
H.________ von einer Anpassungsstörung mit depressiver und Angstsym-
ptomatik aus und gesteht der Beschwerdeführerin eine (unveränderte [vgl. 
AB 55.1/28], iv-rechtlich letztlich aber nicht berücksichtigte [vgl. AB 91/14]) 
Arbeitsunfähigkeit von 80% zu (AB 117/7).

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 27. Juni 2017, IV/16/1036, Seite 13

3.3.3 Bei diesen Gegebenheiten kann nicht davon gesprochen werden, 
die Akten ergäben ein vollständiges Bild über den gegenwärtigen Gesund-
heitszustand und die entsprechenden Daten seien unbestritten (vgl. RKUV 
2006 U 578 S. 175 E. 3.4). Vielmehr liegen erhebliche Diskrepanzen vor, 
ohne dass diese schlüssig erklärt werden könnten. Die Voraussetzungen 
für eine reine Aktenbeurteilung (vgl. auch E. 3 hiervor) sind demnach nicht 
gegeben. Hinzu kommt, dass die Ausführungen von Dr. med. H.________ 
– sowohl bezüglich der psychiatrischen Problematik als auch hinsichtlich 
der Gesichtsschmerzen bzw. des Tumors im Kieferbereich – nicht zu über-
zeugen vermögen. Auch RAD-Ärzte müssen über die im Einzelfall gefrag-
ten fachlichen Qualifikationen verfügen (Entscheid des Bundesgerichts 
[BGer] vom 14. Juli 2009, 9C_323/2009, E. 4.3.1). Dr. med. H.________ ist 
jedoch weder Psychiater noch Neurologe. Da die Verwaltung und im Be-
schwerdefall das Gericht fachärztliche Aussagen zur Arbeitsfähigkeit nur 
gestützt auf eine ebenfalls fachärztliche abweichende Beurteilung entkräf-
ten kann (Entscheid des BGer vom 16. März 2009, 9C_942/2008, E. 5.3), 
vermögen die Stellungnahmen des RAD-Arztes nicht als abschliessende 
Beurteilungsgrundlage zu dienen. Schliesslich ist zu beachten, dass an die 
Beweiswürdigung strenge Anforderungen zu stellen sind, wenn ein Versi-
cherungsfall ohne Einholung eines externen Gutachtens entschieden wer-
den soll. Wird die Schlüssigkeit der Feststellungen des versicherungs-
internen Arztes – wie hier – durch nachvollziehbare Berichte behandelnder 
Ärzte in Zweifel gezogen, so genügt der pauschale Hinweis auf dessen 
auftragsrechtliche Stellung (BGE 125 V 351 E. 3a cc S. 353) nicht, um sol-
che Zweifel auszuräumen (BGE 142 V 58 E. 5.1 S. 65, 135 V 465 E. 4.4 ff. 
S. 469). Nach dem oben Dargelegten sind an der RAD-Beurteilung mehr 
als geringe Zweifel angebracht, weswegen nicht darauf abgestellt werden 
kann.

3.4 Auch die übrigen im Recht liegenden ärztlichen Einschätzungen 
erlauben keine zuverlässige und schlüssige Beurteilung der Frage, ob im 
Vergleich zu 2010 eine (revisionsrechtlich relevante) Veränderung des
medizinischen Sachverhalts eingetreten ist. Insbesondere kann nicht ab-
schliessend auf das Gutachten der Dres. med. I.________ und J.________ 
vom 21. September 2016 (BB 3) abgestellt werden. Die Expertise beruht 
nicht auf den vollständigen Akten; den Experten stand namentlich das Vor-

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 27. Juni 2017, IV/16/1036, Seite 14

gutachten des Dr. med. D.________ (AB 55.1) nicht zur Verfügung. Zur 
Beurteilung der Frage, ob sich der Gesundheitszustand im Vergleich zu 
2010 revisionsrechtlich relevant verändert hat, ist das Gutachten vom 
21. September 2016 (BB 3) somit nur beschränkt dienlich. Der gleiche Vor-
behalt gilt auch gegenüber dem zuhanden der Taggeldversicherung erstat-
teten versicherungspsychiatrischen Konsilium von Dr. med. E.________ 
vom 21. August 2015 (AB 104/2), zumal der sehr rudimentäre, allein eine 
Seite umfassende Bericht keine (nachvollziehbare) Begründung für die 
Arbeitsunfähigkeit enthält. Von einem medizinischen Sachverständigen darf 
und muss aber erwartet werden, dass er auf gründliche Art über seine 
Feststellungen berichtet; seine Schlussfolgerungen müssen sich auf medi-
zinische Erwägungen stützen. Ein Gutachten soll einem logischen Aufbau 
folgen, damit der Leser die wissenschaftlichen Überlegungen nachvollzie-
hen kann (SVR 2010 IV Nr. 58 S. 178 E. 3.3). Diesen Anforderungen 
genügt die Beurteilung des Dr. med. E.________ (AB 104/2) nicht. Hinzu 
kommt, dass dieser Arzt allein zur Arbeitsfähigkeit in der bisherigen Tätig-
keit Stellung bezogen hat. Eine Einschätzung in Bezug auf eine allenfalls 
besser geeignete Verweistätigkeit fehlt gänzlich. Zu guter Letzt beinhaltet 
das entsprechende Konsilium auch keine Diagnosestellung oder Stellung-
nahme zu einer früher gestellten Diagnose. Der entsprechende Bericht 
stellt für die hier massgebenden Fragen somit keine taugliche Beurtei-
lungsgrundlage dar.

3.5 Nach dem Ausgeführten basiert die angefochtene Verfügung vom 
23. September 2016 (AB 125) auf einem ungenügend abgeklärten Sach-
verhalt. Sie ist in Gutheissung der Beschwerde aufzuheben und die Akten 
sind an die Beschwerdegegnerin zurückzuweisen, damit diese in Nachach-
tung der Untersuchungsmaxime weitere Abklärungen durchführe, nament-
lich eine polydisziplinäre Begutachtung mit mindestens den Fachbereichen 
Allgemeine Innere Medizin, Psychiatrie sowie Neurologie veranlasse. Nach 
Vorliegen der Expertise hat die Beschwerdegegnerin über den Leistungs-
anspruch der Beschwerdeführerin neu zu befinden.

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 27. Juni 2017, IV/16/1036, Seite 15

4.

4.1 Gemäss Art. 69 Abs. 1bis IVG ist das Beschwerdeverfahren vor 
dem kantonalen Versicherungsgericht in Streitigkeiten um die Bewilligung 
oder Verweigerung von IV-Leistungen kostenpflichtig. Die Kosten sind nach 
dem Verfahrensaufwand und unabhängig vom Streitwert im Rahmen von 
Fr. 200.-- bis Fr. 1’000.-- festzulegen.

Die Verfahrenskosten, gerichtlich bestimmt auf Fr. 800.--, hat bei diesem 
Ausgang des Verfahrens die unterliegende Beschwerdegegnerin zu tragen 
(Art. 108 Abs. 1 VRPG; BVR 2009 S. 186 E. 4). Der von der Beschwerde-
führerin geleistete Kostenvorschuss von Fr. 800.-- ist ihr zurückzuerstatten.

4.2 Die obsiegende Beschwerde führende Person hat Anspruch auf 
Ersatz der Parteikosten. Diese werden vom Versicherungsgericht festge-
setzt und ohne Rücksicht auf den Streitwert nach der Bedeutung der Streit-
sache und nach der Schwierigkeit des Prozesses bemessen (Art. 61 lit. g 
ATSG). Gemäss der Praxis des Verwaltungsgerichts wird der Parteikos-
tenersatz bei gemeinnützig tätigen Rechtsberatungsstellen sowie Rechts-
schutzversicherungen, Gewerkschaften und Berufsverbänden aufgrund 
eines allgemeingültigen pauschalisierten Stundenansatzes festgesetzt, 
welcher im konkreten Fall mit dem gebotenen Aufwand multipliziert wird. 
Der Stundenansatz wird je nach fachlicher Qualifikation der Vertretung 
festgelegt, wobei als fachlich qualifizierte Vertretung diejenige durch Juris-
tinnen und Juristen sowie durch eidgenössisch diplomierte Sozialversiche-
rungsexpertinnen und -experten gilt. Als fachlich nicht qualifizierte 
Vertretung gelten alle übrigen Parteivertreterinnen und -vertreter (vgl. 
Rundschreiben der Sozialversicherungsrechtlichen Abteilung und der Ab-
teilung für französischsprachige Geschäfte des Verwaltungsgerichts des 
Kantons Bern vom 16. Dezember 2009, abrufbar unter www.justice.be.ch). 
Im Falle der Vertretung durch eine gemeinnützig tätige Rechtsberatungs-
stelle im Sinne der Rechtsprechung (BGE 135 I 1 E. 7.4.1 S. 4) wird der 
Stundenansatz bei einer fachlich qualifizierten Vertretung auf Fr. 130.-- und 
bei einer fachlich nicht qualifizierten Vertretung auf Fr. 80.-- festgelegt.

In der Kostennote vom 16. März 2017 hat Rechtsanwalt C.________ ein 
Honorar von Fr. 1‘319.50 (10.15 Std. à Fr. 130.--) sowie Auslagen von 

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 27. Juni 2017, IV/16/1036, Seite 16

Fr. 116.20 und die Mehrwertsteuer von Fr. 114.85 (8% auf Fr. 1‘435.70) 
geltend gemacht. Diese Beträge sind nicht zu beanstanden. Der gesamte 
Parteikostenersatz wird somit auf Fr. 1‘550.55 (inkl. Auslagen und MWSt.) 
festgesetzt.

Demnach entscheidet das Verwaltungsgericht:

1. In Gutheissung der Beschwerde wird die angefochtene Verfügung der 
IV-Stelle Bern vom 23. September 2016 aufgehoben und die Sache an 
die Beschwerdegegnerin zurückgewiesen, damit sie – nach Vornahme 
der Abklärungen im Sinne der Erwägungen – neu verfüge.

2. Die Verfahrenskosten von Fr. 800.-- werden der Beschwerdegegnerin 
zur Bezahlung auferlegt. Der von der Beschwerdeführerin geleistete 
Kostenvorschuss von Fr. 800.-- wird nach Rechtskraft des Urteils 
zurückerstattet.

3. Die Beschwerdegegnerin hat der Beschwerdeführerin die Parteikosten, 
gerichtlich bestimmt auf Fr. 1‘550.55 (inkl. Auslagen und MWSt.), zu 
ersetzen.

4. Zu eröffnen (R):
- B.________ z.H. der Beschwerdeführerin
- IV-Stelle Bern 
- Bundesamt für Sozialversicherungen 

Der Kammerpräsident: Die Gerichtsschreiberin:

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 27. Juni 2017, IV/16/1036, Seite 17

Rechtsmittelbelehrung 
Gegen dieses Urteil kann innert 30 Tagen seit Zustellung der schriftlichen Begrün-
dung beim Bundesgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, Beschwerde in öf-
fentlich-rechtlichen Angelegenheiten gemäss Art. 39 ff., 82 ff. und 90 ff. des 
Bundesgesetzes vom 17. Juni 2005 über das Bundesgericht (BGG; SR 173.110) 
geführt werden.