# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 0d16db99-f31b-59ff-8964-d62d1a0c2fc4
**Source:** Schwyz (SZ)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2023-11-29
**Language:** de
**Title:** Schwyz Verwaltungsgericht 3. Kammer 29.11.2023 III 2021 212
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/SZ_Verwaltungsgericht/SZ_VG_001_III-2021-212_2023-11-29.pdf

## Full Text

Verwaltungsgericht des Kantons Schwyz
Kammer III

III 2021 212

Entscheid vom 29. November 2023 

Besetzung Dr.iur. Vital Zehnder, Vizepräsident
Monica Huber-Landolt, Richterin
lic.iur. Karl Gasser, Richter
lic.iur. Prisca Reichlin Brügger, Gerichtsschreiberin

Parteien A.________,
Beschwerdeführer,
vertreten durch Rechtsanwalt B.________

gegen

1. Amt für Landwirtschaft, Hirschistrasse 15, Postfach 5182, 
6431 Schwyz,
Vorinstanz,

2. C.________,
Beschwerdegegner,
vertreten durch Rechtsanwalt Dr.iur. D.________

Gegenstand Land- und Forstwirtschaftsrecht (Feststellungsverfügung; Landwirt-
schaftliches Gewerbe im Sinne von Art. 7 BGBB)

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Sachverhalt:

A. Die ausserhalb der Bauzone der Gemeinde M.________ liegenden Grund-
stücke KTN E.________ (21'588 m2), KTN F.________ (41'812 m2), KTN 
G.________ (12'631 m2) und KTN H.________ (16'789 m2) mit Wohnhaus, Öko-
nomiegebäuden, Wiesen und Wald wurden am 8. Juli 1996 im Rahmen einer 
partiellen Erbteilung von den Geschwistern J.________ an den Miterben 
K.________ J.________, geb.x, Vater von C.________, übertragen. An der Erb-
teilung beteiligt war auch L.________, die Mutter von A.________. K.________ 
J.________ hat die Grundstücke in der Folge landwirtschaftlich bewirtschaftet. 

Am 11. Juli 2017 (Datum Abtretungsvertrag) hat K.________ J.________ die 
oberwähnten Liegenschaften an seinen Sohn C.________ abgetreten. Mit 
Schreiben vom 19. Juli 2017 stellte A.________ beim Amt für Landwirtschaft das 
Gesuch um Erlass einer Verfügung betr. die Grundstücke KTN E., F., G., H., 
M.________ mit dem Begehren, es sei festzustellen, dass diese Liegenschaften 
zusammen ein landwirtschaftliches Gewerbe im Sinne des Bundesgesetzes über 
das bäuerliche Bodenrecht (BGBB; SR 211.412.11) vom 4. Oktober 1991 dar-
stellten. Mit Schreiben vom 29. August 2017 hielt das Amt für Landwirtschaft fest, 
die fraglichen vier Grundstücke würden insgesamt einen Arbeitskraftbedarf von 
0.949 Standardarbeitskräften (SAK) ausweisen und damit kein Gewerbe darstel-
len. Den Parteien wurde dazu das rechtliche Gehör vor Erlass einer entspre-
chenden Feststellungsverfügung eingeräumt. 

B. Mit Schreiben vom 6. Oktober 2017 machte A.________ gegenüber 
C.________ die Ausübung des Vorkaufsrechts gemäss Art. 42 Abs. 1 Ziff. 2 
BGBB geltend mit der Begründung, die fraglichen Liegenschaften stellten ein 
Gewerbe dar, seien vor weniger als 25 Jahren aus dem Nachlass der gemein-
samen Grosseltern erworben worden und der Erwerber C.________ sei kein 
Selbstbewirtschafter. 

C. Nachdem sich die Parteien mehrfach zur Frage der Qualifikation der fragli-
chen Grundstücke geäussert hatten und nachdem von Seiten des Beschwerde-
gegners eine Berechnung der Agriexpert, einer Beratungsstelle des Schweiz. 
Bauernverbandes, eingereicht worden war, hat das Amt für Landwirtschaft mit 
Feststellungsverfügung vom 7. März 2019 entschieden, dass die Grundstücke 
KTN E.________, KTN F.________, KTN G.________ und KTN H.________ 
M.________ ausgehend von einem Arbeitskraftbedarf von 0.9493 SAK kein 
landwirtschaftliches Gewerbe im Sinne von Art. 7 BGBB darstellten. 

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D. Gegen diese Verfügung liess A.________ mit Eingabe vom 8. April 2019 
fristgemäss Beschwerde erheben beim Verwaltungsgericht des Kantons Schwyz 
mit den Anträgen, die Feststellungsverfügung vom 7. März 2019 sei aufzuheben 
und die Sache sei zur ergänzenden Sachverhaltsabklärung und Neubeurteilung 
an die Vorinstanz zurückzuweisen. 

E. Das Verwaltungsgericht hat diese Beschwerde mit Entscheid VGE III 2019 
68 vom 19. Februar 2020 insofern gutgeheissen, als dass die Feststellungsver-
fügung vom 7. März 2019 aufgehoben und die Sache zur ergänzenden Sachver-
haltsabklärung und zur Neubeurteilung im Sinne der Erwägungen an die Vor-
instanz zurückgewiesen wurde.

F. Mit Schreiben vom 29. Juni 2020 hat das Amt für Landwirtschaft die Partei-
en zu den Abklärungsergebnissen betreffend die durchschnittliche Sömmerung 
von Rindvieh durch im Talgebiet der Gemeinde M.________ gelegene Betriebe 
und zur Kapazität des Stalles an der N.________, M.________, orientiert und 
Frist zur Einreichung einer Stellungnahme eingeräumt. 

Nach Eingang diverser Stellungnahmen der Parteien (9.11.2020, 18.1.2021, 
11.3.2021, 16.7.2021) erkannte das Amt für Landwirtschaft mit Feststellungsver-
fügung vom 15. November 2021, dass die Grundstücke KTN E., F., G., H., 
M.________ im Eigentum von C.________ gemeinsam kein landwirtschaftliches 
Gewerbe im Sinne von Art. 7 BGBB darstellen. In der Begründung wird von ei-
nem Arbeitskraftbedarf von 0.9352 SAK ausgegangen. 

G. Gegen diese Verfügung lässt A.________ mit Eingabe vom 16. Dezember 
2021 beim Verwaltungsgericht des Kantons Schwyz fristgemäss Beschwerde er-
heben mit folgenden Anträgen:

1. Die Feststellungsverfügung des Amtes für Landwirtschaft vom 15. November 
2021 (Verfahren BGBB: 2017-107.2 Verfügung) sei vollumfänglich aufzuheben. 

2. Die Sache sei zur ergänzenden Sachverhaltsabklärung und zur Neubeurteilung 
an die Vorinstanz zurückzuweisen. 

3. Eventuell sei festzustellen, dass die landwirtschaftlichen Grundstücke KTN E., 
F., G., H., M.________ ein landwirtschaftliches Gewerbe im Sinne von Art. 7 
BGBB darstellen. 

4. Alles unter Kosten- und Entschädigungsfolgen zu Lasten der Vorinstanz 
und/oder zu Lasten des Beschwerdegegners. 

H. Mit Vernehmlassung vom 30. März 2022 beantragt das Amt für Landwirt-
schaft die Abweisung der Beschwerde unter Kosten- und Entschädigungsfolgen 
zu Lasten des Beschwerdeführers. 

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Mit Vernehmlassung vom 6. April 2022 lässt der Beschwerdegegner die Abwei-
sung der Beschwerde beantragen, soweit darauf einzutreten sei, unter Kosten- 
und Entschädigungsfolgen zu Lasten des Beschwerdeführers. 

Der Beschwerdeführer hält mit Replik vom 6. Juli 2022 an seinen Anträgen fest. 

Duplizierend hält auch das Amt für Landwirtschaft mit Stellungnahme vom 29. 
August 2022 an seinen Anträgen fest. Der Beschwerdegegner hält mit Duplik 
vom 27. Oktober 2022 ebenfalls an seinen Anträgen fest. 

Am 9. Februar 2023 liess der Beschwerdeführer eine weitere Stellungnahme ein-
reichen. Am 20. Februar 2023 folgte eine Stellungnahme von Seiten des Be-
schwerdegegners. Dazu liess sich der Beschwerdeführer mit Eingabe vom 19. 
Mai 2023 äussern. Am 1. Juni 2023 liess sich der Beschwerdegegner dazu ver-
nehmen. Der Beschwerdeführer liess sich dazu wiederum mit Eingabe vom 9. 
Juni 2023 vernehmen. 

Das Verwaltungsgericht zieht in Erwägung:

1. Die Legitimation des Beschwerdeführers, dem ein Vorkaufsrecht in Bezug 
auf die fraglichen Grundstücke zukommt, soweit sie ein landwirtschaftliches Ge-
werbe darstellen, ist unbestritten (vgl. VGE III 2019 68 v. 19.2.2020 E. 1.2). 

2. Im Rückweisungsentscheid vom 19. Februar 2020 wurde das Amt für 
Landwirtschaft angewiesen, den Arbeitsbedarf in Bezug auf die Viehhaltung ge-
stützt auf ergänzende Abklärungen neu zu ermitteln. Dabei wurde vorab aner-
kannt, dass gestützt auf die stofflichen Einschränkungen zu Recht eine zulässige 
maximale Anzahl von 20.25 Grossvieheinheiten (GVE) auf den vier landwirt-
schaftlichen Grundstücken ermittelt wurde. Umstritten waren jedoch allfällige Zu-
schläge für eine betriebsexterne Sömmerung. Dabei wurde u.a. ausgeführt:

- Dass auf dem Heimbetrieb der Bestand durch die Sömmerung nur unter der 
Voraussetzung vergrössert werden kann, dass a) die Stallkapazität dafür aus-
reicht und b) die Grenze der Düngerbilanz eingehalten ist. Das Ausmass d.h. 
die Anzahl der gesömmerten Tiere werde mithin begrenzt durch die Stallkapa-
zität und die Düngerbilanz auf dem Heimbetrieb.

- Dass bei der Berechnung der Düngerbelastung vorübergehend abwesende 
Tiere (Alpung) in Abzug zu bringen seien (gemäss Anleitung zur Suisse Bi-
lanz, S. 6).

- Dass mithin die Sömmerung des Viehs auf dem Heimbetrieb eine Erhöhung 
des Tierbestandes ermögliche, soweit dies die Stallkapazität und die Dünger-
bilanz zuliessen.

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- Dass der Grenzwert der Düngerbilanz mit der Verfügung "Stofflicher Gewäs-
serschutz in der Landwirtschaft" vom 28. Februar 1997 feststehe. Er entspre-
che aber nicht einem festen höchstmöglichen Tierbestand (2.5 GVE/ha, resp. 
vorliegend 20.25 GVE). Massgebend bleibe die für den einzelnen Betrieb vor-
zunehmende Düngerbilanz, welche ausgeglichen zu sein habe. Die Einhal-
tung sei deshalb durch eine Berechnung zu prüfen, welche eine Abwesenheit 
der Tiere während der Sömmerung berücksichtige. 

- Bezüglich der Sömmerung sei zu klären, ob und in welchem Umfang eine sol-
che für einen Milchwirtschaftsbetrieb im Talgebiet der Gemeinde M.________ 
(und im umliegenden Talgebiet) als orts- bzw. landesüblich zu qualifizieren 
sei. 

3.1 Aus der angefochtenen Verfügung vom 15. November 2021 geht hervor, 
dass die Vorinstanz ausgehend von 19 Betrieben im Talgebiet der Gemeinde 
M.________ eine Sömmerung im Umfang von insgesamt 44.1042 GVE ermittelt 
hat (wobei insgesamt fünf Betriebe Milchkühe und 12 Betriebe Jungvieh söm-
mern). Ein Vergleich aller Betriebe in Bezug auf die düngbare Fläche einerseits 
und die Anzahl GVE andererseits ergab, dass pro Hektare düngbare Fläche oh-
ne Alpung 1.9792 DGVE und mit Alpung 2.1144 DGVE gehalten werden. Ausge-
hend von einer hypothetischen, ausgeglichenen Nährstoffbilanz hat die Vorin-
stanz im Weiteren geklärt, ob die Sömmerung im ermittelten ortsüblichen Aus-
mass die Nährstoffbilanz aus dem Gleichgewicht bringen könne. Dazu wird in der 
angefochtenen Verfügung ausgeführt, üblicherweise finde zwischen Talbetrieb 
und Alpbetrieb keine grosse Nährstoffverschiebung statt. Vielmehr blieben die 
Nährstoffflüsse von Talbetrieb und Alpbetrieb getrennt. Futter und daraus anfal-
lende Hofdünger würden im jeweils eigenen Kreislauf bleiben. Dies treffe insbe-
sondere dort zu, wo Talbetrieb und Alpbetrieb nicht eigentumsmässig, organisa-
torisch oder betrieblich miteinander verbunden seien. Eine solche Verbindung sei 
bei der ortsüblichen Sömmerung für die Milchviehbetriebe der Gemeinde 
M.________ nicht zu erkennen und für den zu beurteilenden Betrieb sei eine sol-
che Verbindung offensichtlich nicht gegeben. Die Berücksichtigung der Sömme-
rung eines Teils des Viehbestandes führe damit nicht zu einer Veränderung der 
Nährstoffbilanz des Talbetriebes. Wenn diese bei einem Besatz von 2.5 DG-
VE/ha ausgeglichen sei, bleibe sie auch dann ausgeglichen, wenn ein Teil des 
Viehs auf einer fremden Alp gesömmert werde, und damit ausserhalb der Söm-
merungsperiode auf dem Talbetrieb mehr als 2.5 GVE gehalten werden könnten. 

3.2 Des Weiteren hat die Vorinstanz den Viehstall auf KTN F.________ hin-
sichtlich der möglichen Belegung mit Rindvieh beurteilt. Dabei gelangte sie zum 

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Schluss, dass er maximal für 16 GVE Kühe und für 3.82 GVE weitere Aufzucht-
tiere (insgesamt 19.82 GVE) Platz biete. 

3.3 In der Schlussfolgerung führt die Vorinstanz aus, ein im Talgebiet der Ge-
meinde M.________ liegender Milchwirtschaftsbetrieb erreiche eine durchschnitt-
liche Tierzahl von 2.1144 DGVE pro Hektare (inkl. Alpungszuschlag). Dieser 
Wert liege deutlich unterhalb des standardmässig gemäss Bundesgerichtsurteil 
2C_450/2009 vom 10. Februar 2011 für Betriebe in der Talzone verwendeten 
Wertes von 2.5 DGVE/ha, als gewässerschutzrechtlich maximal zulässigem Tier-
bestand bei der Berechnung der SAK. In der Gemeinde M.________ sei die 
Sömmerung des Milchviehs nicht üblich, eine Mehrheit der Betriebe sömmere 
aber das Jungvieh. Die Sömmerung des Jungviehs in der Gemeinde verursache 
insgesamt einen Alpungszuschlag von 31.3720 GVE (dabei wurde der Gesamt-
bestand an Jungvieh [125.0724 GVE] verglichen mit dem insgesamt gesömmer-
ten Jungvieh [31.3720 GVE]) und im Vergleich mit dem nur auf der Futtergrund-
lage der Talbetriebe gehaltenen 93.704 GVE wurde eine durch die Sömmerung 
um 33.4812 Prozent erhöhte Möglichkeit der Haltung von Jungvieh ermittelt. 
Ausgehend von dem in der ursprünglichen Verfügung vom 7. März 2019 ermittel-
ten Jungviehbestand von 4.05 GVE und einem Zuschlag von 33.4812 Prozent 
ermittelte die Vorinstanz einen (durch die Sömmerung erhöhten) Jungviehbe-
stand von 5.4059 GVE. Dieser erhöhte Wert könne jedoch nur berücksichtigt 
werden, wenn die erforderlichen Stallplätze zur Verfügung stünden. Die Beurtei-
lung der Stallkapazitäten ergebe jedoch eine Obergrenze von 16.00 GVE Milch-
kühe und 3.82 GVE Aufzuchttiere. Sollte der Stall die von Seiten des Beschwer-
deführers geltend gemachte Kapazität von insgesamt 25 GVE bieten, müsste er 
in erheblichem Umfang umgebaut und erweitert werden. Diese Kosten würden 
sich auf das Vielfache der von Seiten des Beschwerdeführers geltend gemachten 
Kosten von Fr. 5'000 belaufen und wären finanziell für den Betrieb nicht tragbar. 
Gemäss den langjährigen Erfahrungen des Amtes für Landwirtschaft sei von 
Baukosten von Fr. 33'000/GVE zu rechnen. Die Stallplätze würden deshalb den 
begrenzenden Faktor darstellen. Der im ersten Rechtsgang vom Verwaltungsge-
richt verlangte Sömmerungszuschlag könne aufgrund der zu geringen Stallplatz-
kapazität nicht gewährt werden. Vielmehr seien die in der Verfügung vom 7. März 
2019 verwendeten Tierzahlen bei der SAK-Berechnung auf die objektiv festge-
stellten maximal zulässigen Stallplätze geringfügig zu reduzieren. Ausgehend 
von einer Gesamtkapazität des Stalles für insgesamt 19.820 GVE (16 GVE 
Milchkühe und 3.8200 GVE andere Nutztiere) wurde ein Arbeitsbedarf von 
0.9352 SAK ermittelt. 

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4. Der Beschwerdeführer bestreitet sowohl die durch die Vorinstanz ermittel-
ten Sömmerungszuschläge (nachfolgend E. 5) als auch deren Feststellungen in 
Bezug auf die Stallkapazitäten (nachfolgend E. 4.1 ff.). 

4.1.1 In Bezug auf die Stallplätze macht der Beschwerdeführer geltend, mit ge-
ringen Umbauten könne der 1985/1986 erstellte Stall für mindestens 25 GVE 
Platz bieten. Einerseits sei der Heuraum des Stalles viel zu gross, weshalb in ei-
nem Teil davon Abteile für das Jungvieh eingebaut werden könnten. Andererseits 
könne auch der vorhandene Kuhstand mit einfachen Mitteln an die Tierhaltungs-
vorschriften angepasst werden. Er verweist auf den von ihm dem Amt für Land-
wirtschaft mit Eingabe vom 9. November 2020 (Bf-act. 18) eingereichten Plan 
des Stalles mit von ihm eingezeichneten Änderungen. Danach soll der bestehen-
de Stall Platz für 24 Kühe und 3 Rinder über 730 Tage alt, 25 Rinder unter-
schiedlicher Grösse und sieben Kälber bieten. Mehr Platz für Kühe soll durch die 
Aufhebung von Durchgängen und die Umgestaltung von sechs Plätzen für Rin-
der in Plätze für Kühe geschaffen werden. Für die 25 zusätzlichen Rinder unter-
schiedlicher Grösse soll Platz im angrenzenden, 60m2 grossen Heuraum ge-
schaffen werden. Insgesamt sei für diese Umbauten mit Aufwendungen in Höhe 
von Fr. 5'000 zu rechnen. Die weiteren betriebserforderlichen Einrichtungen 
(Jauchekasten, Milchzimmer) seien vorhanden. Die Vorinstanz lege nicht dar, wie 
sie auf die ermittelten Stallkapazitäten gekommen sei. Mit den Einwendungen 
und Darlegungen des Beschwerdeführers setze sie sich nicht auseinander. Die 
von der Vorinstanz ermittelten Baukosten von Fr. 33'000 pro GVE seien unrealis-
tisch; gemäss einer Auswertung der Hochschule für Agrar-, Forst- und Lebens-
mittelwissenschaften (HAFL), lägen die Kosten in der Talzone bei ca. 
Fr. 17'000/GVE und zwar inklusive Baukosten für Stall, Melkanlage, Futterlager, 
Düngerlager und Maschinenhalle. Die erforderlichen Investitionen in die Umbau-
ten seien mithin tragbar und der Umbau sei gestützt auf Art. 7 Abs. 4 lit. b BGBB 
bei der Gewerbebeurteilung zu berücksichtigen. Als Beweis beantragt der Be-
schwerdeführer die Einholung eines Gutachtens zu den Möglichkeiten der An-
passung des Stalles J.________ gemäss seinen Plänen sowie einen Augen-
schein.

4.1.2 Die Vorinstanz hält fest, dass die Stallkapazitäten aktuell für 16 GVE Kühe 
und 3.82 GVE Aufzuchttiere vorhanden seien. Sie verweist diesbezüglich auf die 
Abklärungen ihres Fachmitarbeiters vor Ort. Soweit darauf verwiesen werde, 
dass Heulagerraum zu zusätzlichen Viehplätzen umgebaut werden könne, bleibe 
unerwähnt, dass dies zu erhöhtem Strohzukauf (Streue) führen werde, was die 
Düngerbilanz negativ beeinflusse. Auch wären bauliche Massnahmen für den 
Gewässerschutz erforderlich. Für den geltend gemachten zusätzlichen Viehbe-

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stand müssten Futterlagerräume (z.B. Silolagerraum) geschaffen werden. Der 
geltend gemachte Ausbau würde erhebliche bauliche und finanzielle Aufwendun-
gen erfordern. Der Aufwand würde ein Vielfaches der behaupteten Fr. 5'000 be-
tragen. Derartige Aus- und Umbauten seien finanziell nicht tragbar. Zudem habe 
sich die Beurteilung der Gewerbeeigenschaft auf den Zeitpunkt zu beziehen, in 
welchem der Eigentumsübertrag erfolgt sei (d.h. 11. Juli 2017). Die bestehenden 
Kuhplätze würden zudem den Tierschutzbestimmungen nicht mehr genügen und 
müssten angepasst werden. Bei der Berechnung der Standardarbeitskraft könne 
im Übrigen nicht einfach auf die Bewirtschaftung mit einer kleineren Rinderrasse, 
welche nicht orts- oder landesüblich sei, abgestellt werden. Der Beschwerdefüh-
rer lege kein Konzept oder eine Tragbarkeitsberechnung für die erforderlichen 
Umbauten vor. Zudem würde eine Baubewilligung für die Umbauten infolge der 
massiven Überschreitung der gewässerschutzrechtlich zulässigen Tierzahlen 
nicht erteilt. 

4.1.3 Der Beschwerdegegner verweist auf das von ihm in Auftrag gegebene 
Gutachten der Agriexpert vom 14. August 2018, das sich nicht in den Akten be-
findet (dem Gericht aber im Rahmen des ersten Rechtsganges vorlag). Der Gut-
achter kam dabei nach einer Besichtigung vor Ort zum Schluss, dass die Stallka-
pazität lediglich für 13.98 GVE gegeben sei (vgl. VGE III 2019 68 E. 5.3). Unter 
Hinweis auf das Gutachten legt der Beschwerdegegner dar, dass der Anbin-
destall mit Baujahr 1986 auf KTN F.________ nicht mehr den Tierschutzvor-
schriften entspreche und die Melkeinrichtung nicht mehr funktionstüchtig sei. In 
der Anleitung für die Schätzung des landwirtschaftlichen Ertragswertes des Bun-
desamtes für Landwirtschaft vom 31. Januar 2018 werde für Ställe von raufutter-
verzehrenden Nutztieren von einer Gesamtnutzungsdauer von 20 bis 50 Jahren 
ausgegangen. Die Stalleinrichtungen für Rindvieh gemäss dem ART-
Preisbaukasten 2007 von Agriscope sehe eine Abschreibungsdauer von 10 bis 
20 Jahren vor. Auch in der Publikation Reflex 2021 der Agridea werde für "Stal-
leinrichtungen Raufutterfresser" eine Nutzungsdauer von 12 bis 15 Jahren ange-
nommen. Der Stall habe somit seine Gesamtnutzungsdauer bereits erreicht. Der 
Stall auf KTN H.________ sei baufällig. Der streitige Landwirtschaftsbetrieb habe 
während der Bewirtschaftung durch den Vater des Beschwerdegegners entge-
gen den Ausführungen des Beschwerdeführers Silofutter verwendet und dieses 
draussen aufbewahrt, während im Stall oben im Heustock und auch unten im 
Heuraum Heu und Emd aufbewahrt worden seien. Der Betrieb sei kein reiner 
Heumilchbetrieb mehr gewesen. Die Behauptung des Beschwerdeführers, dass 
der Heuraum im Obergeschoss des Stalles für die landesübliche Tierhaltung mit 
anteiliger Silofütterung bei Weitem ausreiche, treffe nicht zu. Die vom Beschwer-
deführer bezeichnete Stallfläche von ca. 60 m2 zur Umnutzung zu Tiefstreuabtei-

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len für Jungvieh werde für die Lagerung von Heu und Emd benötigt und stelle 
keinen freien, umnutzbaren Raum dar. Der Beschwerdeführer übersehe in seiner 
eigenhändigen Planskizze zum Stallumbau auch, dass es im Stall eine Vielzahl 
von Stützen gebe und die Läger für die Kühe deshalb nicht beliebig verändert 
werden könnten. Auch sehe der Plan des Beschwerdeführers den Einbau einer 
Futterkrippe bei einer Abstützung des Daches vor, was statisch nicht möglich sei. 
Zudem seien die Hofdüngerlagerkapazitäten bei einer Erweiterung des Stalles 
nicht gegeben. Der Beschwerdegegner erachtet im Übrigen die Vorbringen des 
Beschwerdeführers zu den Stallkapazitäten als verspätet. Es handle sich um un-
zulässige Noven, welche bereits im Rahmen des ersten Rechtsganges hätten 
geltend gemacht werden müssen. 

4.2.1 Der Bestand eines landwirtschaftlichen Gewerbes setzt u.a. voraus, dass 
die erforderlichen Wirtschaftsgebäude vorhanden sind oder die Möglichkeit be-
steht, fehlende betriebsnotwendige Gebäude zu erstellen oder vorhandene um-
zubauen, Instand zu stellen oder zu ersetzen, wenn die entsprechenden Auf-
wendungen für den Betrieb tragbar sind (Art. 7 Abs. 1 und Abs. 4 lit. b BGBB). 
Die essentiellen Wirtschaftsgebäude für einen Betrieb mit Viehhaltung sind die 
Ställe, Futter- und Hofdüngerlager (Hofer in: Kommentar BGBB, 2.A., Art. 7 Rz 
23a). Bei der Berechnung der SAK von Viehhaltungsbetrieben ist die Viehhaltung 
ausgehend von der Stallgrösse, auf die nach Tierschutz- und Gewässerschutz-
gesetz zulässigen Tierbestände abzustellen (vgl. Hofer, a.a.O., Art. 7 Rz 107). 
Wirtschaftsgebäude sind heute oft deshalb nicht mehr benutzbar, weil gesetzli-
che Vorschriften nicht erfüllt sind (insbesondere Anforderungen des Tier- und 
Gewässerschutzes; Hofer, a.a.O., Art. 7 Rz 114).

4.2.2 Die Vorinstanz liess den Stall auf KTN F.________ durch einen Fachmitar-
beiter (dipl. Ing. agr. ETH) der Abteilung Beratung und Weiterbildung abklären. 
Dieser kommt in seinem Bericht vom 23. Juni 2020 (Vi-act. 2) nach zwei Besich-
tigungen des Stalles zum Schluss, dass dieser für 16 GVE Kühe und für 3.82 
GVE Aufzuchttiere Platz biete. Dabei wird angemerkt, dass bei den Kühen von 
einem pragmatischen Ansatz ausgegangen werde. Bei strenger Interpretation 
der einzelnen Standplätze wären weniger als 16 Kühe zulässig. Zudem hält er 
fest, dass für Aufzuchttiere, welche über 400 kg schwer seien, keine Standplätze 
eingerichtet seien. Diese müssten auf Kuhplätzen stehen, was zur Folge habe, 
dass es weniger Plätze für Kühe hätte. Dieser Umstand sei bei der Berechnung 
nicht berücksichtigt worden. Insgesamt sei mit den vorhandenen Abmessungen 
gemessen worden. Allfällige mögliche Anpassungen seien nicht berücksichtigt 
worden. 

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4.2.3 Es besteht vorliegend kein Anlass, dem Bericht des Fachmitarbeiters nicht 
zu folgen. Hat die Vorinstanz oder ein Gremium der Vorinstanz eine besondere 
Fachkompetenz bzw. ein besonderes Fachwissen, die dem Gericht selber abge-
ht, so kann und soll das Gericht dieses technische Ermessen respektieren (BGE 
139 II 185 E. 9.3 m.H.) und in Fachfragen darf es nicht ohne triftige Gründe von 
Berichten solcher Fachstellen abweichen (vgl. VGE III 2017 115 v. 24.11.2017 E. 
4.8. m.H.; Plüss in: Kommentar VRG, 3.A., § 7 Rz 146). 

Vorliegend sind keine triftigen Gründe erkennbar, welche es erlauben würden, 
bezüglich der Frage der Stallkapazität von den Feststellungen des Fachmitarbei-
ters der Vorinstanz abzuweichen, zumal dieser den Stall vor seiner Beurteilung 
zweimal besichtigt hat. Geht die Vorinstanz mithin gestützt auf die Beurteilung ih-
res Fachmitarbeiters von einer Stallkapazität für insgesamt 19.82 GVE (16 GVE 
Milchkühe und 3.82 GVE andere Nutztiere) aus, so entspricht dies dem Ab-
klärungsergebnis und ist nicht zu beanstanden. Anzumerken gilt dabei, dass bei 
der Beurteilung der Stallkapazität des in den 1980-er Jahren erstellten Stalles 
von einem pragmatischen Ansatz ausgegangen wurde und bei Ausschöpfung der 
ermittelten Stallkapazität nicht alle tierschutzrechtlichen Vorgaben (Mindest-
flächen der Tierschutzverordnung) vollständig erfüllt werden. Entsprechend ist 
die Vorinstanz zu Gunsten des Beschwerdeführers von einer eher zu hohen, si-
cher aber nicht zu tiefen Stallkapazität ausgegangen. 

4.3 Soweit der Beschwerdeführer geltend macht, durch den Umbau des Stalles 
könne ein Gewerbe geschaffen werden, vermag er dies nicht substantiiert darzu-
legen. Es entspricht grundsätzlich der objektiven Betrachtungsweise, wenn die 
Vorinstanz bei der Prüfung der Frage, welche Bewirtschaftung in Zukunft möglich 
und sinnvoll ist, von den bestehenden Stallkapazitäten ausgeht (vgl. Urteil BGer 
2C_719/2018 v. 18.9.2018 E. 2.5.3). Wenn ein Antragsteller geltend macht, er 
wolle im Sinne von Art. 7 Abs. 4 lit. b BGBB durch einen Um- oder Neubau auf 
landwirtschaftlichen Grundstücken ein Gewerbe schaffen, hat er ein ausgereiftes 
Konzept vorzulegen. Es muss im Hinblick auf die Zukunft sinnvoll erscheinen und 
die Wirtschaftlichkeit muss bei realistischer Betrachtung erreichbar sein (Hofer, 
a.a.O., Art. 7 Rz 116). Entsprechend obliegt es nicht der Vorinstanz oder dem 
Gericht, mögliche bauliche Massnahmen und deren Wirtschaftlichkeit abzu-
klären, wenn ein Gesuchsteller die Schaffung von zusätzlichen Stallkapazitäten 
zur Erreichung der Gewerbegrenze geltend macht. Die Frage nach der Möglich-
keit, fehlende betriebsnotwendige Gebäude zu erstellen oder vorhandene umzu-
bauen, instand zu stellen oder zu ersetzen, ist auch für die Anwendung des öf-
fentlichen Rechts des BGBB nicht von Amtes wegen zu prüfen (vgl. Hofer, 
a.a.O., Art. 7 Rz 111). 

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Entsprechend ist ausgehend von der durch den Fachmitarbeiter ermittelten Stall-
kapazität bei der Bemessung der Standardarbeitskraft von insgesamt 19.820 
GVE auszugehen (16 GVE Milchkühe, 3.82 GVE andere Nutztiere), wie in der 
angefochtenen Verfügung festgehalten. 

Insgesamt ist mithin ausgehend von der vorinstanzlich korrekt festgestellten 
Stallkapazität das Vorliegen eines landwirtschaftlichen Gewerbes im Sinne von 
Art. 7 Abs. 1 BGBB zu Recht verneint worden. 

5.1 Geht man entgegen den vorstehenden Ausführung ohne weitere Abklärun-
gen der tatsächlichen Möglichkeiten bezüglich des Ausbaus von Stallkapazitäten 
davon aus, dass der Stall mit finanziell tragbaren, geringfügigen Umbauten so 
umgestaltet werden kann, dass er Kapazität für eine umfangreichere Viehhaltung 
bietet, stellt sich die Frage nach dem gewässerschutzrechtlich zulässigen Maxi-
malbestand an Vieh (2.5 GVE/ha landwirtschaftliche Nutzfläche, d.h. 20.25 GVE 
bei einer düngerbaren landwirtschaftlichen Nutzfläche von 8,1 ha; vgl. VGE III 
2019 68 E. 3.4) und inwiefern dieser Maximalbestand durch die Sömmerung von 
Vieh erhöht werden kann. Diese Frage war - neben der Frage der Stallkapazität - 
durch die Vorinstanz gestützt auf den Rückweisungsentscheid abzuklären. 

5.2.1 Wie vorstehend dargelegt (E. 3) hat die Vorinstanz trotz Festhalten an der 
Auffassung, dass die Sömmerung an der Nährstoffbilanz auf dem Betrieb nichts 
ändere, abgeklärt, ob und wenn ja, in welchem Umfang, die Sömmerung von 
Kühen und Rindern in der Region M.________ üblich ist. 

5.2.2 Vorab rügt der Beschwerdeführer die vorinstanzliche Sachverhaltsab-
klärung zur Sömmerung insofern, als dass er die zur Abklärung der ortsüblichen 
Sömmerung herangezogenen Betriebe sinngemäss als nicht repräsentativ erach-
tet. Die Vorinstanz hat zur Beantwortung der Frage nach der Ortsüblichkeit der 
Sömmerung die 19 in der Talzone der Gemeinde M.________ gelegenen Milch-
wirtschaftsbetriebe herangezogen. Der Beschwerdeführer macht geltend, 
gemäss den Ausführungen in VGE III 2019 E. 3.7 hätten als Vergleich nicht nur 
die Betriebe im Gemeindegebiet von O.________, sondern auch Betriebe in wei-
teren Gemeinden der Region (gesamter Bezirk P.________) berücksichtigt wer-
den müssen. Da die Standortbedingungen in den umliegenden Talgebieten um 
die Gemeinde M.________ herum praktisch gleich seien, gehe es nicht an, nur 
die Gemeinde M.________ in Bezug auf die Frage der Landesüblichkeit der 
Sömmerung zu berücksichtigen. Im Talgebiet der P.________ sei sowohl die 
Sömmerung von Jungvieh als auch von Kühen üblich. Gemäss seinen eigenen 
Abklärungen in der Tierverkehrsdatenbank (TVD) würden in der P.________ 
mindestens 44% aller Rindviehhalter Kühe in die Alpsömmerung geben. Zudem 

12

würden die Betriebe im Durchschnitt mindestens 50% des Rindviehbestandes 
auf die Alp geben. Der Beschwerdeführer stellt in diesem Zusammenhang den 
Beweisantrag, die entsprechenden genauen Daten aus der TVD für die Region 
P.________ zu ermitteln. Zu Unrecht sei die Vor-instanz auf seinen Beweisan-
trag, die üblichen Alpungsanteile für die Region P.________ zu ermitteln, nicht 
eingegangen und habe damit seinen Gehörsanspruch verletzt. Da die Korporati-
onen und Genossamen auch im Tal über Landflächen verfügten, sei zudem zu 
berücksichtigen, dass die Tiere sich üblicherweise 150 Tage betriebsextern auf-
halten würden (d.h. nicht nur während der üblichen Alpzeit von ca. 100 Tagen). 
Auch dies sei zu Unrecht von der Vorinstanz nicht abgeklärt und nicht berück-
sichtigt worden. Insgesamt sei bei Berücksichtigung der ortsüblichen Sömmerung 
von Kühen ein höherer Bestand im Umfang von 2.497 GVE möglich. Der Be-
stand an Jungvieh könne um 1.66 GVE erhöht werden. Dies ergebe einen zu-
sätzlichen Arbeitsbedarf von 0.1473 SAK. Damit werde die Grenze für ein Ge-
werbe erreicht. 

5.2.3 Die Vorinstanz hält vernehmlassend fest, dass sie im Rückweisungsent-
scheid verpflichtet worden sei, die ortsübliche Sömmerung durch Milchwirt-
schaftsbetriebe im Talgebiet von M.________ abzuklären. Dem habe sie ent-
sprochen. Die Sömmerung von Milchkühen sei nicht ortsüblich; nur fünf der ge-
prüften 19 Betriebe würden Kühe sömmern. Im Übrigen würde auch eine 
Berücksichtigung der Sömmerung von Milchkühen am Ergebnis nichts ändern. 
Es wäre lediglich ein Zuschlag von 2.73% für die Milchkühe (16.2 GVE) möglich. 
Zudem würden die örtlichen Verhältnisse in anderen Gemeinden der P.________ 
erheblich abweichen von denjenigen in M.________ (z.B. Stufenbetriebe in 
I.________ und R.________), weshalb die entsprechenden Zahlen nicht einfach 
übernommen werden könnten. 

Die Vorinstanz weist im Weiteren darauf hin, dass die gestützt auf die durch-
schnittliche Sömmerung von Milchwirtschaftsbetrieben im Talgebiet der Gemein-
de M.________ ermittelten Zahlen die gesamte Abwesenheit des Jungviehs 
berücksichtige. Es bestehe keine Grundlage für einen weiteren Zuschlag infolge 
der Vor- oder Herbstweide auf der Allmend. 

Im Übrigen hält die Vorinstanz vernehmlassend fest, dass auch wenn von einem 
maximal zulässigen Viehbestand von 2.5 GVE/ha ausgegangen werde, die Dün-
gerbilanz noch ausgeglichen sein müsse, weshalb zu prüfen sei, ob der maxima-
le Tierbestand von 21.27 GVE zu reduzieren sei. Da keine konkrete Düngerbi-
lanz vorliegt, hat die Vorinstanz eine zusätzliche Berechnung vorgenommen, wo-
bei sie auf den in der für die Region P.________/Q.________ erhobenen gewäs-
serschutzrechtlichen Maximalbestand per 2017 von 84.9% des gemäss Verfü-

13

gung vom 28. Februar 1997 zulässigen Grenzwertes abstellte und zum Schluss 
gelangte, dass die Landwirte in der Region P.________/Q.________ unter Ein-
bezug der gealpten Tiere insgesamt 85% des gewässerschutzrechtlichen Poten-
tials ausschöpfen würden. Dieser Wert sei als Mass für die ortsübliche Bewirt-
schaftung zu beurteilen. Es könnten deshalb nur die um 15% reduzierten Werte 
gemäss stofflichem Gewässerschutz verwendet werden. Entsprechend errechne-
te die Vorinstanz vernehmlassend einen neuen zulässigen Gesamtbestand an 
Nutzieren von 17.22 GVE und einen Arbeitsbedarf von lediglich 0.8384 SAK.

5.2.4 Der Beschwerdegegner macht übereinstimmend mit der Vorinstanz gel-
tend, dass die Gemeinde R.________, anders als M.________, nicht aussch-
liesslich im Talgebiet liege, sondern dass sich weite Flächen dieser Gemeinde in 
der Hügel- und Bergzone befänden. Auch die weiteren vom Beschwerdeführer 
erwähnten Gemeinden der P.________ befänden sich mehrheitlich gerade nicht 
ausschliesslich in der Talzone und seien mit den Verhältnissen in M.________ 
deshalb nicht vergleichbar. 

5.3.1 Gemäss Anleitung zur Suissebilanz als anerkanntes Instrument zur Be-
rechnung des Nährstoffhaushaltes ist beim massgebenden Tierbestand ein Ab-
zug für vorübergehend abwesende Tiere vorzunehmen (Anzahl Tiere x Tage 
Abwesenheit : 365, vgl. Version 1.17). Der Abzug erfolgt, weil eine Abwesenheit 
der Tiere vom Betrieb Auswirkungen auf die Nährstoffbilanz hat. Entsprechend 
wurde im Rückweisungsentscheid verlangt, dass zur Ermittlung des gewässer-
schutzrechtlich massgeblichen maximalen Tierbestandes abzuklären sei, ob die 
Sömmerung des Viehs in der Talregion M.________ üblich sei und die entspre-
chende Abwesenheit sei bei der Ermittlung des für die Berechnung der SAK 
massgebenden möglichen Tierbestandes zu berücksichtigen. 

Es ist nicht zu verkennen, dass die Grenzwerte gemäss der Verfügung des 
Volkswirtschaftsdepartementes vom 28. Februar 1997 von 2.5 DGVE/ha Nutz-
fläche in der Ackerbau- und Übergangszone bei überhöhten Nährstoffbilanzen 
zur Anpassung der Tierbestände gelten. Ob für den konkreten Betrieb die Nähr-
stoffbilanz bei diesen Werten noch ausgeglichen ist, ist damit aber grundsätzlich 
noch nicht beantwortet. Massgebend bleibt gemäss bundesgerichtlicher Recht-
sprechung auch bei Einhaltung dieser maximalen Grenzwerte die für den einzel-
nen Betrieb vorzunehmende Düngerbilanz, welche ausgeglichen zu sein hat 
(BGE 137 II 182 E. 3.2.4.2). Eine rein hypothetische Düngerbilanz wurde für den 
streitigen Betrieb nicht erstellt. Allerdings erlaubt dies nicht, bezüglich der Frage 
der landesüblichen Bewirtschaftung auf die Durchschnittswerte in der Region 
P.________ abzustellen, wie dies die Vorinstanz vernehmlassend vorschlägt, da 
grundsätzlich auch eine überdurchschnittliche intensive Bewirtschaftung zulässig 

14

ist, solange die Nährstoffbilanz ausgeglichen ist und die Ausschöpfung der Be-
triebskapazitäten als landesüblich im Sinne von Art. 7 Abs. 1 BGBB zu qualifizie-
ren ist. 

5.3.2 Bezüglich der Abklärung der landesüblichen Sömmerung wurde im Rück-
weisungsentscheid auf die Verhältnisse im Talgebiet der Gemeinde M.________, 
verwiesen (E. 3.7, 6.1); an einer Stelle wird in den Erwägungen auch auf das um-
liegende Talgebiet (E. 3.7) bzw. "eventuell" auf das umliegende Talgebiet ver-
wiesen. Insofern wird im Rückweisungsentscheid keine geografisch strenge Ab-
grenzung bezüglich der Vergleichsbetriebe vorgenommen. Damit wurde dem 
Umstand Rechnung getragen, dass es in erster Linie um die Abklärung einer 
genügend repräsentativen Anzahl vergleichbarer Betriebe in der Umgebung des 
streitigen Betriebes ging und nicht erkennbar war, in welchem geografischen 
Umkreis eine genügend repräsentative Anzahl vergleichbarer Betriebe vorhan-
den ist. Der Vorinstanz als Fachbehörde wurde insofern ein gewisses Ermessen 
bei der Abklärung des Sachverhaltes eingeräumt. 

Indem die Vorinstanz die Sömmerung des Viehs von sämtlichen in der Talzone 
der Gemeinde M.________ liegenden Milchwirtschaftsbetriebe (19) abgeklärt 
hat, ist sie den Vorgaben im Rückweisungsentscheid nachgekommen. Die An-
zahl der berücksichtigten Betriebe ist einerseits genügend repräsentativ, um ob-
jektivierbare Angaben zu erhalten. Andererseits entspricht die geografische Ein-
grenzung dem im Rückweisungsentscheid dargelegten Umstand, dass der Um-
fang der Sömmerung in erheblichem Umfang der Ortsübung unterliegt (E. 3.7). 
Soweit der Beschwerdeführer verlangt, Betriebe aus der gesamten Region 
P.________ bei der Abklärung der Ortsüblichkeit zu berücksichtigen, ist darauf 
hinzuweisen, dass im Rückweisungsentscheid erkannt wurde, dass bereits die 
Verhältnisse in der angrenzenden Gemeinde R.________ nicht vergleichbar 
sind, da weite Flächen dieser Gemeinde in der Hügel- oder Bergzone liegen (und 
nicht wie in M.________, überwiegend in der Talzone). Auch in den meisten wei-
teren Gemeinden der P.________ liegt - anders als in M.________ - der über-
wiegende Teil der Landwirtschaftsbetriebe nicht in der Talzone, was sich bereits 
aus einem kurzen Blick auf die Landeskarte ergibt (vgl. WebGIS Kanton Schwyz, 
landwirtschaftliche Zonengrenzen). Die Ortsübung kann im Übrigen auch von 
weiteren Faktoren abhängen, welche von Gemeinde zu Gemeinde unterschied-
lich sein können (insbesondere Zugang zu Sömmerungsbetrieben der ortsansäs-
sigen Genossamen und Korporationen). Die von der Vorinstanz durchgeführten 
Abklärungen in Bezug auf die Ortsüblichkeit der Sömmerung sind mithin nicht zu 
beanstanden. Dies betrifft auch die Frage der Dauer der Sömmerung, nachdem 
die Vorinstanz bei der Berechnung der ortsüblichen Sömmerung auch die Söm-

15

merungsdauer berücksichtigt hat (vgl. Vi-act. 1) und nachdem der Alpungszu-
schlag (bzw. der Alpungsabzug gemäss der Suisse-Bilanz) u.a. nach der Dauer 
der Abwesenheit des Viehs vom Betrieb bemessen wird. 

5.3.3 Nicht zu beanstanden ist des Weiteren, dass die Vorinstanz den Sömme-
rungszuschlag auf das Jungvieh begrenzte. Im Rückweisungsentscheid wurde 
diesbezüglich festgehalten, dass der Vater des Beschwerdegegners jeweils 
Jungvieh auf die Alp gegeben hatte. Weiter wurde ausgeführt, aus der vom Be-
schwerdeführer eingereichten Aufstellung von gesömmerten Tieren aus der Re-
gion M.________ ergebe sich, dass in der Regel nur Jungvieh und Galtvieh und 
keine Milchkühe gesömmert werden. Zudem wurde darauf hingewiesen, dass 
sich die Sömmerung von Milchkühen für Betriebe im Berggebiet aufgrund des 
niedrigeren Ertragswertes der Landflächen eher aufdränge als für im Talgebiet 
gelegene Betriebe, letztlich habe jedoch die Vorinstanz abzuklären, welche Art 
der Tiere aus der Region M.________ üblicherweise gesömmert würden. Dieser 
Vorgabe ist die Vorinstanz nachgekommen.

5.3.4 Beim Jungviehbestand ist die Vorinstanz aufgrund der begrenzten Stallka-
pazität von 3.82 GVE ausgegangen, während in der ursprünglichen Verfügung 
noch ein Jungviehbestand von 4.05 GVE berücksichtigt worden ist. Der Be-
schwerdeführer macht geltend, es sei ein Jungviehbestand von 5.98 GVE aner-
kannt worden, welcher zu berücksichtigen sei. Bei dieser Zahl handelt es sich um 
den Jungviehbestand, von welcher in dem vom Beschwerdegegner in Auftrag 
gegebenen Gutachten der landwirtschaftlichen Beratungsstelle Agriexpert aus-
gegangen wird. Das Gutachten befindet sich - wie bereits erwähnt - nicht mehr in 
den Akten, lag dem Gericht allerdings im Rahmen des ersten Rechtsganges vor. 
Im Gutachten wurde ein Arbeitskraftbedarf von 0.697 SAK für den Betrieb er-
rechnet und es wurde insgesamt von einem Viehbestand von lediglich 13.98 
GVE ausgegangen (VGE III 2019 68 E. 5.3). Der dort berücksichtigte Jungvieh-
bestand kann entsprechend nicht einfach für die Berechnung der Vorinstanz, 
welche von einem insgesamt weit höheren Viehbestand ausgeht, übernommen 
werden, zumal der Jungviehbestand nicht ohne Auswirkungen auf den zulässi-
gen Bestand von Milchkühen ist. Der Jungviehbestand kann entsprechend nicht 
singulär, sondern nur im Zusammenhang mit dem gesamten zulässigen Viehbe-
stand ermittelt werden. 

5.3.5 In der Feststellungsverfügung vom 7. März 2019 wurde - grundsätzlich zu 
Gunsten des Beschwerdeführers - bei den Nutztieren von einem hohen Anteil an 
Kühen mit höherem Arbeitsbedarf (16.2 GVE) und einem kleinen Anteil an ande-
ren Nutztieren, insbesondere Jungvieh (4.05 GVE), mit einem geringeren Ar-

16

beitsbedarf ausgegangen. Diese Aufteilung wurde im Rückweisungsentscheid 
VGE III 2019 68 nicht beanstandet. In der vorliegend zu beurteilenden Feststel-
lungsverfügung wird aufgrund der beschränkten Stallkapazität - wie bereits er-
wähnt - von einem leicht geringeren Viehbestand (16 GVE Kühe, 3.82 GVE an-
dere Nutztiere) ausgegangen. Geht man davon aus, dass der Stall entgegen den 
Abklärungen des Fachmitarbeiters der Vorinstanz auch für weitere GVE Kapa-
zität bietet bzw. mit tragbarem Aufwand ausgebaut/umgebaut werden kann und 
rechnet man ausgehend von dem in der ersten Verfügung angenommenen 
Jungviehbestand (bei dem für die vorhandene Landwirtschaftsfläche maximalen 
Tierbestand) den von der Vorinstanz korrekt berechneten Zuschlag für die teil-
weise Ortsabwesenheit von Jungvieh infolge Sömmerung von 33.4812% dazu, 
ergibt dies einen zulässigen maximalen Jungviehbestand von 5.4059 GVE. Da-
durch wird der Arbeitsbedarf um 0.0352 SAK erhöht. Der in der ersten Verfügung 
errechnete Arbeitsbedarf von 0.9493 würde sich somit auf 0.9859 SAK erhöhen, 
womit die Gewerbegrenze nicht erreicht wird. Auch wenn mithin die Stallkapazität 
als begrenzender Faktor unbeachtet gelassen wird, wird in Berücksichtigung des 
gewässerschutzrechtlich zulässigen Viehbestandes kein Arbeitsbedarf von über 
1.0 SAK erreicht. 

6. Der Beschwerdeführer verlangt des Weiteren die Berücksichtigung des Ar-
beitsaufwandes für 15 Legehennen (= 0.004 SAK) und für 16 Hochstammobst-
bäumen (0.016 SAK). Zudem verlangt er die Berücksichtigung einer Zupacht von 
30% der Betriebsfläche.

6.1 Bezüglich der Legehennen legt die Vorinstanz korrekt dar, dass bei der 
SAK-Berechnung unter Berücksichtigung einer ausgeglichenen Düngerbilanz 
vom maximal möglichen Rindviehbestand bzw. der maximal möglichen Dünger-
grossvieheinheiten (DGVE) ausgegangen werde, weshalb keine zusätzlichen 
Nutztiere berücksichtigt werden können. 

6.2 Dass die 16 Hochstammobstbäume bei der Berechnung des Arbeitsbedarfs 
nicht zu berücksichtigen sind, wurde bereits in VGE III 2019 68 E. 5 begründet. 
Es kann auf diese Erwägung verwiesen werden. Soweit der Beschwerdeführer 
geltend macht, dass weitere Obstbäume ohne Aufwand und ohne Ertragseinbus-
se beim Futter wieder angebaut werden könnten und in früheren Jahren Obst in 
grossem Umfang angebaut worden sei, wobei er auf Luftfotos aus dem Zeitraum 
1970 - 2010 verweist, ist auf die nachstehenden Erwägungen zur Frage der Di-
rektvermarktung zu verweisen (E. 7). Es gilt jedoch anzumerken, dass aus den 
eingereichten Luftbildern zwar ersichtlich ist, dass auf dem Betrieb in früheren 
Jahren (1980) Obstbäume (Niederstammbäume) angepflanzt waren, dass die 

17

Kultur aber ab 1990 sukzessive verkleinert wurde, was allerdings nicht ein sin-
guläres Ereignis auf dem streitigen Betrieb darstellt, sondern die Obstbäume 
wurden auch auf den umliegenden landwirtschaftlichen Liegenschaften stark re-
duziert bzw. teilweise praktisch vollständig entfernt. Ein Rückgang der Anbauf-
lächen für Obstkulturen insgesamt ist im Übrigen schweizweit zu beobachten 
(vgl. agristat, Statistische Erhebungen und Schätzungen über Landwirtschaft und 
Ernährung, Pflanzenbau, 2022, S. 15). 

6.3 Bezüglich der geltend gemachten Zupacht kann ebenfalls auf die Aus-
führungen im Rückweisungsentscheid III 2019 68 (E. 4) verwiesen werden, wo-
nach hypothetisches Pachtland bei der Arbeitskraftberechnung nicht anzurech-
nen ist. 

7.1.1 Der Beschwerdeführer macht des Weiteren geltend, es sei ein Zuschlag 
von mindestens 0.10 SAK für die Direktvermarktung anzurechnen. Die Direkt-
vermarktung ab Hof sei in der Umgebung von M.________ betriebsüblich. Der 
Beschwerdeführer nennt drei Betriebe in M.________, welche Direktvermarktung 
betreiben (vgl. Eingabe vom 19. Mai 2023, S. 5). Eine Rohleistung von mindes-
tens Fr. 20'000 (Fr. 1'667/Mt. für Obst, Milch, Eier, Fleisch) entspreche einem Ar-
beitsbedarf von 0.10 SAK. Replizierend macht er geltend, mit dem Direktverkauf 
von Obst, Most, Milch und Eiern könne ein jährlicher Rohertrag von mindestens 
Fr. 45'015 erzielt werden und zwar mit 5 Apfelbäumen, 6 Birnbäumen, 3 
Zwetschgenbäumen, 2 Nussbäumen, einer Niederstammanlage Tafeläpfel, einer 
Niederstammanlage Tafelbirnen, dem Verkauf von mindestens 20 l Milch/Tag 
und den Eiern von 15 Legehennen. Dies führe zu einem SAK-Zuschlag von 
0.225 SAK. Mit der Direktvermarktung von Kuh- und Kalbfleisch könne zusätzlich 
ein Umsatz von Fr. 19'200 generiert werden.

7.1.2 Die Vorinstanz hält vernehmlassend fest, dass der Beschwerdeführer ledig-
lich auf die Direktvermarktung anderer Landwirte verweise und auf den mögli-
chen Anbau von Acker- und Obstkulturen verweise, dabei aber verkenne, dass 
damit die erforderliche Futterbasis für den von ihm verlangten Rindviehbestand 
fehlen würde. Er unterlasse es auch, in einem detaillierten Gesamtkonzept seine 
beabsichtigte künftige Bewirtschaftung (Betriebszweige, Nährstoffbilanz, Budget, 
Tragbarkeit etc.) aufzuzeigen. Es sei offensichtlich, dass aufgrund der geringen 
Fläche des Betriebes, das Betreiben aller möglicher angeführter Betriebszweige 
nicht möglich sei. Des Weiteren macht die Vorinstanz geltend, dass ein Zuschlag 
für die Direktvermarktung gemäss Art. 2a Abs. 7 Verordnung über das bäuerliche 
Bodenrecht (VBB, SR 211.412.110) vom 4. Oktober 1993 deren Ausweis in der 
Finanzbuchhaltung voraussetze. Dem Amt lägen keine Finanzbuchhaltungen vor. 

18

Es sei nicht eruierbar, in welcher Höhe Einkünfte aus Aufbereitung, Lagerung 
und Verkauf selbstproduzierter landwirtschaftlicher Erzeugnisse erzielt worden 
seien. Es könne damit kein Zuschlag in der SAK-Berechnung für die Direktver-
marktung erfolgen.

7.1.3 Der Beschwerdegegner wendet vorab in formeller Hinsicht ein, die Vor-
instanz und das Verwaltungsgericht seien an den Rückweisungsentscheid ge-
bunden, wobei sich die Bindungswirkung auch auf jene Aspekte erstrecke, wel-
che ausdrücklich oder implizit bestätigt worden seien. Neue Tatsachen und Be-
weismittel seien im zweiten Rechtsgang nur insoweit zulässig, als sich diese auf 
den Sachbereich der Erwägungen des Rückweisungsentscheids beziehen wür-
den, ansonsten die Bindungswirkung des Rückweisungsentscheides unterlaufen 
würde. Wer sich im ersten Rechtsgang darauf beschränkt habe, gewisse Tatsa-
chen zu behaupten und bestimmte Rechte geltend zu machen, habe damit das 
Prozessthema umrissen und dürfe es nicht beliebig erweitern. Der Rückwei-
sungsentscheid betreffe allein die Thematik der Sömmerung und der Stallkapa-
zität; die über diese Thematik hinausgehenden Ausführungen des Beschwerde-
führers seien nicht zu berücksichtigen. Die Behauptungen des Beschwerdefüh-
rers zur Direktvermarktung seien neu und novenrechtlich unzulässig.

In materieller Hinsicht hält der Beschwerdegegner fest, die Direktvermarktung sei 
- soweit es eine solche gegeben habe - bereits 2000 eingestellt worden, mithin 
viele Jahre vor der Betriebsaufgabe. Dies sei erfolgt, weil die auf dem Hof anfal-
lenden Produkte bei der Direktvermarktung einen zu geringen Ertrag abgeworfen 
hätten. Auch stimme es nicht, dass die Direktvermarktung in M.________ und 
Umgebung landesüblich sei. Nur eine Minderheit in der Umgebung würde Direkt-
vermarkung betreiben. Keiner der Pächter des Beschwerdegegners betreibe eine 
Direktvermarktung. Betreffend die Wirtschaftlichkeit des Anbaus von Obst- oder 
anderen landwirtschaftlichen Kulturen verweist der Beschwerdegegner auf die 
Klimakarte im Geoportal des Bundes, wonach die streitigen Liegenschaften in ei-
nem für den Futterbau auf der Basis von Naturwiesen geeigneten Bereich lägen; 
der Kunstfutterbau sei beeinträchtigt und der Ackerbau sei stark beeinträchtigt. 
Zudem verweist er auf die digitale Bodeneignungskarte der Schweiz. Danach 
seien die fraglichen Grundstücke für den Naturfutterbau geeignet (geringere Eig-
nung für den Kunstfutterbau).

7.2 Gemäss Art. 2a Abs. 6 VBB wird für die Aufbereitung, die Lagerung und 
den Verkauf selbstproduzierter landwirtschaftlicher Erzeugnisse auf dem Produk-
tionsbetrieb in bewilligten Anlagen ein Zuschlag von 0,05 SAK pro 10'000 Fran-
ken Rohleistung gewährt. Die Rohleistung muss in der Finanzbuchhaltung aus-
gewiesen sein.

19

7.3.1 Die Frage, ob für Direktvermarktung im Sinne von Art. 2a Abs. 6 VBB Ar-
beitsbedarf anzurechnen ist, wurde im Rahmen des ersten Rechtsganges nicht 
geprüft. Der anwaltschaftlich vertretene Beschwerdeführer hat in der damals zu 
behandelnden Beschwerde vom 8. April 2019 darauf hingewiesen, dass er im 
Rahmen des rechtlichen Gehörs vor Erlass der Feststellungsverfügung des 
Landwirtschaftsamtes u.a. beantragt habe, es sei ein Direktvermarktungszu-
schlag zu berücksichtigen (vgl. Beschwerde vom 8.4.2019 S. 7). Weitere Aus-
führungen zur Frage der Direktvermarktung hat er nicht gemacht und auch kei-
nen entsprechenden Antrag gestellt. Im Rahmen der Replik hat er dann die 
Berücksichtigung einer "landesüblichen Bewirtschaftung eines verkehrsmilchpro-
duzierenden Betriebes mit Rindviehaufzucht mit Obst und Direktvermarktung, mit 
in M.________ üblichem Alpungsanteil und mit in M.________ üblichem Zu-
pachtanteil" verlangt (Replik v. 2.10.2019 S. 2). Weitergehende, substantiierte 
Ausführungen zur Frage der Direktvermarktung wurden nicht gemacht. 

7.3.2 Die Verfahrensbeteiligten unterliegen im streitigen Verfahren einer Mitwir-
kungspflicht in Form einer Begründungs- bzw. Substantiierungspflicht (§ 38 Abs. 
2 VRP), indem die rechtsmittelführende Partei, die ihre Rügen stützenden Tatsa-
chen darzulegen und allenfalls Beweismittel einzureichen hat. Die Partei, die ein 
Rechtsmittel ergreift, muss dartun, in welchen Punkten der angefochtene Ent-
scheid auf einem unrichtigen Sachverhalt beruht. Sie hat aufzuzeigen, inwiefern 
die angefochtene Verfügung geändert werden soll. Es ist nicht Aufgabe der 
Rechtsmittelbehörde, systematisch die für die eine oder andere Partei günstigen 
Tatsachenelemente zu erforschen und zu prüfen, ob sich der angefochtene Ent-
scheid unter allen erdenklichen rechtlichen oder tatsächlichen Gesichtspunkten 
als korrekt erweist (Plüss in: Kommentar VRG, 3.A., § 7 Rz 33; Griffel in: Kom-
mentar VRG, 3.A., § 23 Rz 19; Daum in: Kommentar über die Verwaltungs-
rechtspflege im Kanton Bern, 2.A; Art. 18 Rz 6 m.H.; Urteil BGer 2C_177/2018 v. 
22.8.2019 E. 3.3; 2C_2/2015 v. 13.8.2015 E. 2.4.2). Eine pauschale Verweisung 
auf bereits vor anderen Instanzen Vorgebrachtes genügt als Begründung nicht 
(VGE III 2016 117 v. 29.5.2017 E. 1.3 m.H.). Antrag und Begründung bestimmen 
und begrenzen mithin den Umfang der Überprüfung des angefochtenen Aktes 
durch die Beschwerdeinstanz. Von Rechtsanwälten wird erwartet, dass sie klare 
Anträge stellen und diese auch hinreichend begründen (Griffel in: Kommentar 
VRG, 3.A., § 23 Rz 5 f.). In diesem Sinne hat die Rechtsmittelinstanz nur auf 
Sachverhaltsfragen einzugehen, die in einem zumutbaren Ausmass substantiiert 
sind oder sich aus den Akten ergeben (Wiederkehr/Plüss, Praxis des öffentlichen 
Verfahrensrechts, Rz 2876 m.H.). 

20

Nach dem Gesagten ist es nicht Aufgabe der Rechtsmittelinstanz, nach mögli-
chen, vom anwaltschaftlich vertretenen Beschwerdeführer nicht substantiierten 
Mängeln der Berechnung der Standardarbeitskraft durch die Vorinstanz zu for-
schen, insbesondere, wenn neue, von der Vorinstanz nicht berücksichtigte und 
bis anhin auch nicht ausgeübte Betriebszweige angerechnet werden sollen. Im 
Rahmen des ersten Rechtsganges war mithin infolge fehlender Substantiierung 
nicht zu prüfen, ob der Arbeitsbedarf für eine rein hypothetische Direktvermark-
tung selbstproduzierter landwirtschaftlicher Erzeugnisse bei der Berechnung der 
SAK zu berücksichtigen ist.

7.3.3 Gegenstand der Beschwerde bildet eine Neubeurteilung der Vorinstanz 
aufgrund des Rückweisungsentscheids des Verwaltungsgerichts VGE III 2019 68 
vom 19. Februar 2020. Soweit das Verwaltungsgericht im Rückweisungsent-
scheid verbindliche Feststellungen getroffen hat, ist die Vorinstanz daran gebun-
den. Wird der von der unteren Instanz daraufhin erlassene Entscheid wiederum 
mit Beschwerde angefochten, ist das Verwaltungsgericht ebenfalls an seinen 
früheren Entscheid gebunden (vgl. VGE II 2020 21 vom 24.6.2020 Erw. 3.2 m.H. 
auf Urteil BGer 2C_589/2013, 2C_590/2013 vom 17.1.2014 Erw. 5.1; Kölz/ Hä-
ner/Bertschi, Verwaltungsverfahren und Verwaltungsrechtspflege des Bundes, 
3.A., Rz. 1158). Bei der Bindungswirkung von Rückweisungsentscheiden handelt 
es sich um einen allgemeinen Grundsatz des öffentlichen Verfahrensrechts, der 
zwar nicht in allen Verfahrensordnungen von Bund und Kantonen ausdrücklich 
erwähnt wird, aber auch ohne solche Erwähnung Geltung beansprucht (Urteil 
BGer 2C_890/2018 vom 18.9.2019 Erw. 3.2). Die Bindungswirkung erstreckt sich 
auch auf die betreffende Beschwerdeinstanz selbst, wenn diese nach dem Ent-
scheid der unteren Instanz im zweiten Rechtsgang erneut mit der Angelegenheit 
befasst wird (VGE III 2021 25 v. 28.10.2021 E. 2.2). 

Die Rückweisung gibt sowohl den Rahmen für die neuen Tatsachenfeststellun-
gen als auch jenen für die neue rechtliche Begründung vor. Wegen dieser Bin-
dung der Gerichte ist es diesen wie auch den Parteien, abgesehen von allenfalls 
zulässigen Noven, mithin verwehrt, der Beurteilung des Rechtsstreits einen an-
deren als den bisherigen Sachverhalt zu unterstellen oder die Sache unter recht-
lichen Gesichtspunkten zu prüfen, die im Rückweisungsentscheid ausdrücklich 
abgelehnt oder überhaupt nicht in Erwägung gezogen worden sind (BGE 143 IV 
214 E. 5.3.3; BGE 135 III 334 E. 2). Denn durch diese Bindungswirkung soll ver-
hindert werden, dass über verbindlich entschiedene rechtliche Streitfragen ein 
zweites Verfahren stattfindet (Wiederkehr/Plüss, Praxis des öffentlichen Verfah-
rensrechts, Rz. 1441; vgl. auch BGE 135 III 334 Erw. 2; Urteil BGer 
2C_890/2018 vom 18.9.2019 Erw. 3.2). 

21

Die Bindungswirkung gilt für die Parteien gleichermassen; auf Begehren, die über 
den Gegenstand der Rückweisung hinausgehen, ist nicht einzutreten und Vor-
bringen, die die obere Instanz bereits verworfen hat oder die nicht Gegenstand 
der Beurteilung waren, sind im zweiten Beschwerdeverfahren nicht (mehr) zu 
berücksichtigen (Wiederkehr/Plüss, a.a.O., Rz. 3084; vgl. auch BGE 136 III 334 
Erw. 2; Urteil BGer 2C_465/2011 vom 10.2.2012 Erw. 1.4). 

7.3.4 Nachdem im ersten Beschwerdeverfahren die Frage, ob für Direktvermark-
tung im Sinne von Art. 2a Abs. 6 VBB Arbeitsbedarf anzurechnen ist, nicht Ver-
fahrensgegenstand und nicht zu prüfen war, ist nach dem Gesagten auf die ent-
sprechenden im vorliegend zu beurteilenden Verfahren neu vorgebrachten An-
träge nicht einzugehen. Die Frage der Anrechenbarkeit eines möglichen Arbeits-
aufwandes für die Direktvermarktung ist nicht Gegenstand des vorliegenden Be-
schwerdeverfahrens. 

7.4 Auch wenn im Übrigen im vorliegenden Verfahren die Frage der Anrechen-
barkeit eines möglichen Arbeitsaufwandes für die Direktvermarktung zu prüfen 
wäre, würde dies nichts am Ergebnis ändern. 

7.4.1 Ausgangslage einer Gewerbefeststellung bildet stets ein konkreter land-
wirtschaftlicher Betrieb. Massgebend ist gemäss Art. 7 Abs. 1 BGBB der Arbeits-
kraftbedarf für dessen Bewirtschaftung, wenn diese landesüblich d.h. ortsüblich 
ist (Hofer, Kommentar BGBB, 2. Auflage, Art. 7 N 101a). Soweit also eine ortsüb-
liche Bewirtschaftung des zu beurteilenden Betriebes vorliegt, spricht Art. 7 
Abs. 1 BGBB nicht dagegen, von der tatsächlichen Nutzung auszugehen. Auch 
die bundesgerichtliche Rechtsprechung kann nicht so verstanden werden, dass 
die tatsächliche Nutzung geradezu irrelevant wäre. Anderseits ist für die Gewer-
befeststellung das objektive Potential eines Betriebes beachtlich. Ein Ziel des 
bäuerlichen Bodenrechts ist es, leistungsfähige, auf eine nachhaltige Bodenbe-
wirtschaftung ausgerichtete Betriebe zu schaffen und zu erhalten (Art. 1 Abs. 1 
lit. a BGBB; Urteil BGer 2C_78/2018 vom 26.6.2018 Erw. 2.2). Das vorhandene 
Potential soll ausgeschöpft werden. Ist ein solches gegeben bei einer Bewirt-
schaftung, die als ortsüblich zu bezeichnen ist, dann ist diese Bewirtschaftungs-
form im Rahmen der Gewerbefeststellung zu berücksichtigen, wird doch so dem 
erwähnten Zweck Nachachtung verschafft. Bezüglich der baulichen Infrastruktur 
eines Betriebes wird dies in Art. 7 Abs. 4 lit. b BGBB explizit festgehalten, indem 
auch die Möglichkeit, fehlende betriebsnotwendige Gebäude selbst zu erstellen, 
wenn die entsprechenden Aufwendungen für den Betrieb tragbar sind, zu 
berücksichtigen ist. Anderseits wird das Ziel, leistungsfähige Betriebe zu schaf-
fen/ erhalten gerade auch dadurch erreicht, dass kleinere, weniger leistungsfähi-

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ge Betriebe aufgelöst werden und deren landwirtschaftliches Land durch äussere 
Aufstockung der Leistungssteigerung der verbleibenden Betriebe dient (Stalder, 
a.a.O., S. 105). Mithin widerspricht es ebenso dem Zweck des bäuerlichen Bo-
denrechts, bei der Gewerbefeststellung eines bestehenden Betriebes, der die 
SAK-Limite nicht erreicht, eine Absicht, d.h. eine reine Plan-Bewirtschaftung zu 
berücksichtigen, worauf die Limite dank dieser hypothetischen Bewirtschaftungs-
form erreicht wird. Dies verhindert die Stärkung von leistungsfähigen Betrieben. 
Kommt hinzu, dass das Abstellen allein auf eine beabsichtigte Bewirtschaftungs-
form noch kein leistungsfähiges Gewerbe garantiert. Denn eine rechtliche Hand-
habe, den Betreiber auf seiner Absicht zu verpflichten, besteht nicht. Damit aber 
besteht die Gefahr, dass ein Betrieb wohl theoretisch die SAK-Limite erreicht, die 
tatsächliche Bewirtschaftung aber einen geringeren Arbeitskraftbedarf verur-
sacht. 

Eine Gewerbefeststellung soll daher grundsätzlich auf der gegebenen, langjäh-
rigen, ortsüblichen Bewirtschaftungsform des bestehenden landwirtschaftlichen 
Betriebes basieren. Änderungen im Sinne einer Ausschöpfung des objektiven 
Potentials können berücksichtigt werden, soweit sie auf dem bestehenden Be-
trieb basieren, ortsüblich und objektiv betrachtet realistisch sind und die Umset-
zung aus dem Betrieb heraus tragbar ist und die zweifelsfrei langfristig einen leis-
tungsfähigen Betrieb garantieren (zum Ganzen: VGE III 2018 205 v. 28.5.2020 E. 
4.5.5).

7.4.2 Was nun die geltend gemachte Direktvermarktung anbelangt, ist unbestrit-
ten, dass eine solche auf dem Betrieb zumindest in den letzten Jahren nicht 
mehr angeboten wurde und dass auch finanzbuchhalterisch diesbezüglich keine 
Leistungen ausgewiesen sind. Entgegen der Ansicht der Vorinstanz schliesst der 
fehlende Ausweis der Direktvermarktung in der Finanzbuchhaltung die Berück-
sichtigung des Arbeitsbedarfs bei der Gewerbefeststellung nicht per se aus. Das 
Verwaltungsgericht hat bereits im Entscheid III 2018 205 v. 28.5.2020 (E. 4.5.7) 
ausgeführt, dass die sklavische Beachtung der gesetzlichen Voraussetzung, wo-
nach die Rohleistungen in der Finanzbuchhaltung ausgewiesen sein müssen 
(vgl. Art. 2a Abs. 6 und 7 VBB), die vom Bundesgericht verlangte objektive Be-
trachtungsweise ausschliessen würde. Allerdings bedeutet dies nicht, dass jegli-
che hypothetischen Absichtskundgebungen möglicher Erwerber bei der Berech-
nung des Arbeitsbedarfs zu berücksichtigen sind. 

Es ist zwar nicht zu verkennen, dass die Direktvermarktung von landwirtschaftli-
chen Produkten keine Seltenheit mehr ist. Allerdings ist festzuhalten, dass die Di-
rektvermarktung von Obst, Eiern, Milch und Fleisch - wie sie der Beschwerdefüh-
rer geltend macht - vorab erhebliche Investitionen erfordern würde. Die Obstplan-

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tage müsste zuerst erstellt werden, ebenso ein Verkaufslokal, Lager- und 
Kühlanlagen sowie z.B. die erforderlichen Abfüll- und Verpackungsvorrichtungen 
erworben werden. Ein entsprechendes Betriebskonzept liegt nicht vor. Die gel-
tend gemachten hohen Ertragszahlen für die bestehenden Hochstammobstbäu-
me sind nicht belegt; insbesondere ist auch nicht ersichtlich, dass der Vater des 
Beschwerdegegners mit den wohl schon älteren Obstbäumen einen relevanten 
Ertrag erwirtschaftet hat. Der Betrieb von kommerziellem Obstbau würde zudem 
wohl nicht ohne Auswirkungen auf die Futtergrundlage für das Vieh sein und der 
Viehbestand wäre für die Berechnung der SAK entsprechend zu kürzen. Es geht 
mithin nicht an, hypothetische neue Betriebszweige einfach auf den Arbeitsbe-
darf für einen konventionellen Milchwirtschaftsbetrieb bei gewässerschutzrecht-
lich maximalem Viehbestand hinzuzurechnen. Insgesamt sind geltend gemachte 
Direktvermarktung und die in diesem Zusammenhang geltend gemachten Um-
satzzahlen rein hypothetisch und nicht objektivierbar. 

8. Zusammenfassend erweist sich die Beschwerde als unbegründet und ist 
abzuweisen, soweit darauf eingetreten werden kann. 

8.1 Dem Verfahrensausgang entsprechend sind die Verfahrenskosten (Ge-
richtsgebühr, Kanzleikosten und Barauslagen) von insgesamt Fr. 3'000.-- dem 
Beschwerdeführer aufzuerlegen (§ 72 VRP). 

8.2 Ebenfalls dem Verfahrensausgang entsprechend hat der Beschwerdeführer 
dem beanwalteten Beschwerdegegner eine Parteientschädigung zu bezahlen. 
Diese wird in Beachtung des kantonalen Gebührentarifs für Rechtsanwälte 
(GebTRa; SRSZ 280.411) vom 27. Januar 1975, der ordentlicherweise für das 
Honorar in Verfahren vor dem Verwaltungsgericht in § 14 GebTRa einen 
Rahmen von Fr. 300.-- bis Fr. 8'400.-- vorsieht und in § 2 die 
Bemessungskriterien erwähnt, unter Ausübung des pflichtgemässen Ermessens 
auf Fr. 3'000.-- (inkl. Barauslagen und MwSt) festgesetzt.

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Demnach erkennt das Verwaltungsgericht:

1. Die Beschwerde wird abgewiesen, soweit darauf eingetreten werden kann.

2. Die Verfahrenskosten (Gerichtsgebühr, Kanzleikosten und Barauslagen) 
von Fr. 3'000.-- werden dem Beschwerdeführer auferlegt. Er hat am 23. 
Dezember 2021 einen Kostenvorschuss von Fr. 2'000.-- geleistet, so dass 
er den verbleibenden Betrag von Fr. 1'000.-- innert 30 Tagen seit Zustel-
lung des Entscheids auf das Postkonto IBAN CH10 0900 0000 6002 2238 6 
des Verwaltungsgerichts zu überweisen hat.

3. Der Beschwerdeführer hat dem beanwalteten Beschwerdegegner eine Par-
teientschädigung von Fr. 3'000.-- (inkl. Barauslagen und MwSt) auszurich-
ten.

4. Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen seit Zustellung Beschwerde* 
in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten beim Bundesgericht, 1000 Lau-
sanne 14, erhoben werden (Art. 42 und 82ff. des Bundesgesetzes über das 
Bundesgericht [BGG; SR 173.110] vom 17.6.2005).

5. Zustellung an:
- den Rechtsvertreter des Beschwerdeführers (2/R)
- den Rechtsvertreter des Beschwerdegegners (2/R)
- das Amt für Landwirtschaft (A)
- und das Bundesamt für Landwirtschaft, 3003 Bern (A). 

Schwyz, 29. November 2023

Im Namen des Verwaltungsgerichts

Der Vizepräsident:

Die Gerichtsschreiberin:

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*Anforderungen an die Beschwerdeschrift 

Die Beschwerdeschrift ist in einer Amtssprache (Deutsch, Französisch, Italienisch, Ru-
mantsch Grischun) abzufassen und hat die Begehren, deren Begründung mit Angabe der 
Beweismittel und die Unterschrift zu enthalten. In der Begründung ist in gedrängter Form 
darzulegen, inwiefern der angefochtene Entscheid Recht verletzt. Die Urkunden, auf die 
sich die Partei als Beweismittel beruft, sind beizulegen, soweit die Partei sie in Händen 
hat; der angefochtene Entscheid ist beizulegen.

Versand: 15. Dezember 2023