# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** a3cd3a1f-0c1c-53f8-8e67-956fad1dabed
**Source:** Bern Gerichte (BE)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2022-05-16
**Language:** de
**Title:** Bern Verwaltungsgericht 16.05.2022 200 2021 392
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/BE_Verwaltungsgericht/BE_VG_001_200-2021-392_2022-05-16.pdf

## Full Text

200 21 392 IV
KNB/ISD/WSI

Verwaltungsgericht des Kantons Bern
Sozialversicherungsrechtliche Abteilung

Urteil vom 16. Mai 2022

Verwaltungsrichter Knapp, Kammerpräsident
Verwaltungsrichter Schütz, Verwaltungsrichter Loosli
Gerichtsschreiber Isliker

A.________
vertreten durch Rechtsanwalt B.________
Beschwerdeführer

gegen

IV-Stelle Bern
Scheibenstrasse 70, Postfach, 3001 Bern
Beschwerdegegnerin

betreffend Verfügung vom 29. April 2021

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 16. Mai 2022, IV/21/392, Seite 2

Sachverhalt:

A.

Der 1968 geborene A.________ (Versicherter bzw. Beschwerdeführer) war 
zuletzt bis Ende September 2011 bei der C.________ AG als … "… …/…" 
angestellt (Akten der IV-Stelle Bern [IVB bzw. Beschwerdegegnerin], Ant-
wortbeilage [AB] 2/5 f. Ziff. 5.4, 6, 57.1/14 und 22). Nachdem ein erstes 
Leistungsgesuch mit Verfügung vom 29. Juni 2012 (AB 84) abgelehnt wor-
den war, bestätigt mit Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern 
vom 14. Dezember 2012, IV/2012/178 (AB 93), meldete sich der Versicher-
te im Januar 2013 abermals zum Leistungsbezug an (AB 95). Nach ent-
sprechenden Abklärungen wies die IVB das Leistungsbegehren mit Verfü-
gung vom 27. Juni 2014 (AB 135) sinngemäss mangels eines erstellten 
medizinischen Revisionsgrundes ab. In Gutheissung der dagegen erhobe-
nen Beschwerde (AB 136/3 ff.) hob das Verwaltungsgericht des Kantons 
Bern mit Urteil vom 24. Juni 2015, IV/2014/732 (AB 145), die angefochtene 
Verfügung auf und wies die Sache an die IVB zur weiteren Abklärung und 
anschliessend erneuten Verfügung zurück. Im Rahmen der medizinischen 
Abklärungen holte die IVB namentlich ein vom 5. April 2016 datierendes 
polydisziplinäres Gutachten MEDAS D.________ (MEDAS D.________; 
AB 193.1) sowie – nach Rücksprache mit dem Regionalen Ärztlichen 
Dienst (RAD; AB 195 f., 201) – eine ergänzende gutachterliche Stellung-
nahme (AB 208) ein. Nach nochmaliger Vorlage an den RAD (AB 210, 212) 
veranlasste sie zudem eine psychiatrische Begutachtung (Expertise vom 
19. Juni 2017; AB 221.1). Gestützt darauf verneinte die IVB mit Verfügung 
vom 11. Dezember 2017 (AB 230) bei einem Invaliditätsgrad von 28 % ei-
nen Rentenanspruch. Die dagegen erhobene Beschwerde (AB 233/3 ff.) 
wies das Verwaltungsgericht des Kantons Bern mit Urteil vom 2. Oktober 
2018, IV/2018/71, ab, soweit es darauf eintrat (AB 239). Die hiergegen er-
hobene Beschwerde wies das Bundesgericht mit Entscheid vom 21. Fe-
bruar 2019, 9C_768/2018, ab (AB 241). 

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 16. Mai 2022, IV/21/392, Seite 3

B.

Mit E-Mail vom 13. Juli 2019 (AB 250) meldete sich der Versicherte bei der 
IVB erneut zum Leistungsbezug an und machte eine Verschlechterung 
seines Gesundheitszustandes geltend. Die IVB traf medizinische und er-
werbliche Abklärungen und stellte dem Versicherten mit Vorbescheid vom 
10. Juni 2020 (AB 317) bei einem Invaliditätsgrad von 35 % die Abweisung 
seines Rentengesuchs in Aussicht. Nach Einwand des Versicherten 
(AB 320) veranlasste die IVB eine polydisziplinäre Begutachtung durch die 
MEDAS E.________ (Expertise vom 8. Februar 2021; AB 362.1 [Interdiszi-
plinäre Gesamtbeurteilung], AB 362.2-362.10). Gestützt darauf sowie nach 
erneut durchgeführtem Vorbescheidverfahren (AB 367 f.) verneinte die IVB 
mit Verfügung vom 29. April 2021 (AB 370) bei einem Invaliditätsgrad von 
19 % den Anspruch auf eine IV-Rente.

C.

Mit Eingabe vom 26. Mai 2021 erhob der Versicherte, vertreten durch 
Rechtsanwalt B.________, Beschwerde. Er beantragt die Aufhebung der 
angefochtenen Verfügung sowie die Zusprache einer angemessenen Inva-
lidenrente. Daneben stellte er ein Gesuch um unentgeltliche Rechtspflege, 
unter Beiordnung von Rechtsanwalt B.________ als amtlicher Anwalt.

Mit Eingabe vom 9. Juni 2021 verneinte der Beschwerdeführer eine Kost-
endeckung seiner Rechtsschutzversicherung für das Beschwerdeverfahren 
und reichte weitere Unterlagen zu seinem Gesuch um unentgeltliche 
Rechtspflege ein. 

Mit Beschwerdeantwort vom 1. Juli 2021 beantragte die Beschwerdegeg-
nerin die Abweisung der Beschwerde. 

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Erwägungen:

1.

1.1 Der angefochtene Entscheid ist in Anwendung von Sozialversiche-
rungsrecht ergangen. Die Sozialversicherungsrechtliche Abteilung des 
Verwaltungsgerichts beurteilt gemäss Art. 57 des Bundesgesetzes vom 
6. Oktober 2000 über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts 
(ATSG; SR 830.1) i.V.m. Art. 54 Abs. 1 lit. a des kantonalen Gesetzes vom 
11. Juni 2009 über die Organisation der Gerichtsbehörden und der Staats-
anwaltschaft (GSOG; BSG 161.1) Beschwerden gegen solche Entscheide. 
Der Beschwerdeführer ist im vorinstanzlichen Verfahren mit seinen Anträ-
gen nicht durchgedrungen, durch den angefochtenen Entscheid berührt 
und hat ein schutzwürdiges Interesse an dessen Aufhebung, weshalb er 
zur Beschwerde befugt ist (Art. 59 ATSG). Die örtliche Zuständigkeit ist 
gegeben (Art. 69 Abs. 1 lit. a des Bundesgesetzes vom 19. Juni 1959 über 
die Invalidenversicherung [IVG; SR 831.20]). Da auch die Bestimmungen 
über Frist (Art. 60 ATSG) sowie Form (Art. 61 lit. b ATSG; Art. 81 Abs. 1 
i.V.m. Art. 32 des kantonalen Gesetzes vom 23. Mai 1989 über die Verwal-
tungsrechtspflege [VRPG; BSG 155.21]) eingehalten sind, ist auf die Be-
schwerde einzutreten.

1.2 Anfechtungsobjekt bildet die Verfügung vom 29. April 2021 
(AB 370). Streitig und zu prüfen ist der Rentenanspruch und in diesem Zu-
sammenhang insbesondere, ob seit der letzten Verfügung vom 11. De-
zember 2017 (AB 230) ein medizinischer oder erwerblicher Revisionsgrund 
vorliegt (vgl. auch hinten E. 3.1). 

1.3 Die Abteilungen urteilen gewöhnlich in einer Kammer bestehend 
aus drei Richterinnen oder Richtern (Art. 56 Abs. 1 GSOG). 

1.4 Das Gericht überprüft den angefochtenen Entscheid frei und ist an 
die Begehren der Parteien nicht gebunden (Art. 61 lit. c und d ATSG; 
Art. 80 lit. c Ziff. 1 und Art. 84 Abs. 3 VRPG).

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2.

2.1 Am 1. Januar 2022 ist die Änderung vom 19. Juni 2020 des IVG 
(Weiterentwicklung der IV) und weiterer Erlasse (insbesondere des ATSG) 
in Kraft getreten (AS 2021 705). Weil in zeitlicher Hinsicht – vorbehältlich 
besonderer übergangsrechtlicher Regelungen – grundsätzlich diejenigen 
Rechtssätze massgeblich sind, die bei der Erfüllung des rechtlich zu ord-
nenden oder zu Rechtsfolgen führenden Tatbestandes Geltung haben 
(BGE 146 V 364 E. 7.1 S. 370, 144 V 210 E. 4.3.1 S. 213) und die ange-
fochtene Verfügung vor dem Inkrafttreten der IVG-Änderung vom 19. Juni 
2020 datiert, ist der Rentenanspruch nach den bis 31. Dezember 2021 gel-
tenden Normen (fortan aArt.) zu prüfen.

2.2 Invalidität ist die voraussichtlich bleibende oder längere Zeit dau-
ernde ganze oder teilweise Erwerbsunfähigkeit (Art. 8 Abs. 1 ATSG). Er-
werbsunfähigkeit ist der durch Beeinträchtigung der körperlichen, geistigen 
oder psychischen Gesundheit verursachte und nach zumutbarer Behand-
lung und Eingliederung verbleibende ganze oder teilweise Verlust der Er-
werbsmöglichkeiten auf dem in Betracht kommenden ausgeglichenen Ar-
beitsmarkt (Art. 7 Abs. 1 ATSG). 

2.3 Nach Art. 28 Abs. 1 IVG haben jene Versicherten Anspruch auf eine 
Rente, die ihre Erwerbsfähigkeit oder die Fähigkeit, sich im Aufgabenbe-
reich zu betätigen, nicht durch zumutbare Eingliederungsmassnahmen 
wieder herstellen, erhalten oder verbessern können (lit. a) und die zusätz-
lich während eines Jahres ohne wesentlichen Unterbruch durchschnittlich 
mindestens 40 % arbeitsunfähig (Art. 6 ATSG) gewesen sind und nach 
Ablauf dieses Jahres zu mindestens 40 % invalid (Art. 8 ATSG) sind (lit. b 
und c). Gemäss aArt. 28 Abs. 2 IVG besteht der Anspruch auf eine ganze 
Rente, wenn die versicherte Person mindestens 70 %, derjenige auf eine 
Dreiviertelsrente, wenn sie mindestens 60 % invalid ist. Bei einem Invali-
ditätsgrad von mindestens 50 % besteht Anspruch auf eine halbe Rente 
und bei einem Invaliditätsgrad von mindestens 40 % ein solcher auf eine 
Viertelsrente. Der Rentenanspruch entsteht gemäss Art. 29 Abs. 1 IVG 
frühestens nach Ablauf von sechs Monaten nach Geltendmachung des 
Leistungsanspruchs nach Art. 29 Abs. 1 ATSG.

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Für die Bestimmung des Invaliditätsgrades wird das Erwerbseinkommen, 
das die versicherte Person nach Eintritt der Invalidität und nach Durch-
führung der medizinischen Behandlung und allfälliger Eingliederungsmass-
nahmen durch eine ihr zumutbare Tätigkeit bei ausgeglichener Arbeits-
marktlage erzielen könnte, in Beziehung gesetzt zum Erwerbseinkommen, 
das sie erzielen könnte, wenn sie nicht invalid geworden wäre (Art. 16 
ATSG).

2.4 Ändert sich der Invaliditätsgrad einer Rentenbezügerin oder eines 
Rentenbezügers erheblich, so wird die Rente von Amtes wegen oder auf 
Gesuch hin für die Zukunft entsprechend erhöht, herabgesetzt oder aufge-
hoben (aArt. 17 Abs. 1 ATSG).

2.4.1 Wird ein Gesuch um Revision eingereicht, so ist darin glaubhaft zu 
machen, dass sich der Grad der Invalidität in einer für den Anspruch erheb-
lichen Weise geändert hat (Art. 87 Abs. 2 der Verordnung über die Invali-
denversicherung vom 17. Januar 1961 [IVV; SR 831.201]). Tritt die Verwal-
tung auf die Neuanmeldung oder das Revisionsgesuch ein, so hat sie die 
Sache materiell abzuklären und sich zu vergewissern, ob die von der versi-
cherten Person glaubhaft gemachte Veränderung des Invaliditätsgrades 
auch tatsächlich eingetreten ist. Stellt sie fest, dass der Invaliditätsgrad seit 
Erlass der früheren rechtskräftigen Verfügung keine Veränderung erfahren 
hat, so weist sie das neue Gesuch ab. Andernfalls hat sie zusätzlich noch 
zu prüfen, ob die festgestellte Veränderung genügt, um nunmehr eine ren-
tenbegründende (bzw. anspruchsrelevant höhere) Invalidität zu bejahen, 
und hernach zu beschliessen. Im Beschwerdefall obliegt die gleiche mate-
rielle Prüfungspflicht auch dem Gericht (BGE 117 V 198 E. 3a S. 198; SVR 
2008 IV Nr. 35 S. 117 E. 2.1).

2.4.2 Anlass zur Rentenrevision gibt jede wesentliche Änderung in den 
tatsächlichen Verhältnissen, die geeignet ist, den Invaliditätsgrad und damit 
den Rentenanspruch zu beeinflussen. Die Invalidenrente ist deshalb nicht 
nur bei einer wesentlichen Veränderung des Gesundheitszustandes, son-
dern auch dann revidierbar, wenn sich die erwerblichen Auswirkungen 
(oder die Auswirkungen auf die Betätigung im üblichen Aufgabenbereich) 
des an sich gleich gebliebenen Gesundheitszustandes erheblich verändert 
haben (BGE 144 I 103 E. 2.1 S. 105, 141 V 9 E. 2.3 S. 10; SVR 2021 IV 

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 16. Mai 2022, IV/21/392, Seite 7

Nr. 36 S. 110 E. 3.1). Eine weitere Diagnosestellung bedeutet nur dann 
eine revisionsrechtlich relevante Gesundheitsverschlechterung oder eine 
weggefallene Diagnose eine verbesserte gesundheitliche Situation, wenn 
diese veränderten Umstände den Rentenanspruch berühren (BGE 141 V 9 
E. 5.2 S. 12; SVR 2020 IV Nr. 25 S. 84 E. 3). Unerheblich unter revisions-
rechtlichem Gesichtswinkel ist nach ständiger Praxis die unterschiedliche 
Beurteilung eines im Wesentlichen gleich gebliebenen Sachverhaltes (BGE 
147 V 161 E. 4.2 S. 164, 144 I 103 E. 2.1 S. 105). 

2.4.3 Ob eine anspruchsbegründende Änderung in den für den Invali-
ditätsgrad erheblichen Tatsachen eingetreten ist, beurteilt sich im Neuan-
meldungsverfahren – analog zur Rentenrevision nach Art. 17 Abs. 1 ATSG 
– durch Vergleich des Sachverhaltes, wie er im Zeitpunkt der letzten mate-
riellen Beurteilung und rechtskräftigen Ablehnung bestanden hat, mit 
demjenigen zur Zeit der streitigen neuen Verfügung (BGE 133 V 108 E. 5.3 
S. 112; 130 V 71 E. 3.2.3 S. 77; AHI 1999 S. 84 E. 1b). Erfolgte nach einer 
ersten Leistungsverweigerung eine erneute materielle Prüfung des geltend 
gemachten Rentenanspruchs und wurde dieser nach rechtskonformer 
Sachverhaltsabklärung, Beweiswürdigung und Durchführung eines Ein-
kommensvergleichs (bei Anhaltspunkten für eine Änderung in den erwerbli-
chen Auswirkungen des Gesundheitszustands) abermals rechtskräftig ver-
neint, muss sich die leistungsansprechende Person dieses Ergebnis – vor-
behältlich der Rechtsprechung zur Wiedererwägung oder prozessualen 
Revision – bei einer weiteren Neuanmeldung entgegen halten lassen (BGE 
130 V 71 E. 3.2.3 S. 77).

3.  

3.1 Die Beschwerdegegnerin ist auf die Neuanmeldung von Juli 2019 
(AB 250) eingetreten und hat in der angefochtenen Verfügung vom 29. 
April 2021 (AB 370) über den Rentenanspruch befunden, weshalb die Ein-
tretensfrage (vgl. vorne E. 2.4.1) praxisgemäss nicht zu prüfen ist (BGE 
109 V 108 E. 2b S. 114).

Indes ist zu prüfen, ob ein Revisionsgrund, das heisst eine zwischenzeitlich 
eingetretene für den Leistungsanspruch potentiell relevante Veränderung 

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 16. Mai 2022, IV/21/392, Seite 8

der tatsächlichen Verhältnisse mit Auswirkung auf den Invaliditätsgrad be-
steht (vgl. vorne E. 2.4.2). Die hierfür massgebenden Vergleichszeitpunkte 
(vgl. vorne E. 2.4.3) bilden die Verfügung vom 11. Dezember 2017 
(AB 230; bestätigt mit VGE IV/2018/71 bzw. BGer 9C_768/2018) und die 
vorliegend angefochtene Verfügung vom 29. April 2021 (AB 370). 

3.2 Die Verfügung vom 11. Dezember 2017 (AB 230) sowie der sie 
bestätigende VGE IV/2018/71 (AB 239) basieren in medizinischer Hinsicht 
im Wesentlichen auf dem polydisziplinären MEDAS D.________-Gutachten 
vom 5. April 2016 (AB 193.1), der Stellungnahme der MEDAS D.________-
Gutachter vom 10. Januar 2017 (AB 208), dem Bericht von RAD-Ärztin 
Dr. med. F.________, Fachärztin für Allgemeine Innere Medizin, vom 
10. Februar 2017 (AB 210) und dem psychiatrischen Gutachten vom 
19. Juni 2017 (AB 220.1):

3.2.1 Im polydisziplinären MEDAS D.________-Gutachten vom 5. April 
2016 (AB 193.1) wurden als Diagnosen mit Auswirkung auf die Arbeits-
fähigkeit im Wesentlichen ein insulinpflichtiger Diabetes mellitus Typ 2, ein 
chronisch rezidivierendes lumbovertebrales Syndrom ohne radikuläres 
Reiz- und Ausfallsyndrom an den unteren Extremitäten und eine neuro-
tisch-narzisstisches Persönlichkeitsstörung mit Exazerbation in Form einer 
rezidivierenden depressiven Störung, gegenwärtig mittelschwere Episode, 
diagnostiziert (AB 193.1/52 Ziff. 7). 

Aus internistischer Sicht bestehe vor allem eine Adipositas mit Diabetes 
mellitus Typ 2. Obwohl die Diagnose erst 2010 gestellt worden sei, bestün-
den bereits sehr ausgeprägte Spätkomplikationen, insbesondere eine sen-
somotorische Polyneuropathie sowie eine Retinopathie. Ausserdem beste-
he bei deutlicher Adipositas ein Schlafapnoesyndrom und eine CPAP-
Beatmung sei eindeutig indiziert. Der Diabetes sei recht ordentlich einge-
stellt und mit dem Gewicht entsprechend sehr hoher Insulin-Dosis thera-
piert (AB 193.1/53 f.).

Im Bereich des Bewegungsapparates bestehe ein chronisch rezidivieren-
des lumbovertebrales Syndrom, ohne Hinweise für radikuläre Reiz- oder 
Ausfallsphänomene. In den bisherig durchgeführten bildgebenden Untersu-
chungen mit MRI der LWS von Januar 2012 erkenne man degenerative 

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 16. Mai 2022, IV/21/392, Seite 9

Veränderungen ohne Hinweise für Neurokompressionselemente/Spinal-
kanalstenose. Im Weiteren bestehe ein unsicherer Gang, bei ausgeprägter 
sensomotorischer Polyneuropathie bei Diabetes mellitus Typ 2. Im Bereich 
der Hände bestehe rechts ein relevanter aktiver Morbus Dupuytren mit Be-
fall des Strahles Ill bis V rechts mit Streckausfall von Mittel-, Ring- und 
Kleinfinger rechts. Im Bereich der linken Hand bestehe ein Status nach 
Operation bei Morbus Dupuytren mit anhaltenden Verhärtungen in der 
Hohlhand, ohne Streckausfall der Finger (AB 193.1/54).

Aus neurologischer Sicht bestätigten klinische und elektrophysiologische 
Befunde eine deutlich ausgeprägte sensomotorische Polyneuropathie mit 
symmetrischem Verteilungsmuster als Grundlage der geklagten Beschwer-
den. Im Vordergrund stünden die Sensibilitätsstörungen an den unteren 
Extremitäten, wodurch auch die heute mässig ausgeprägte Stand- und 
Gangataxie bedingt seien, während motorische Paresen stark betont die 
(distale) Fussmuskulatur beträfen. Elektrophysiologisch bestätige sich eine 
Schädigung vorwiegend sensibler Axone an oberen und unteren Extre-
mitäten. Der feinschlägige Haltetremor an den oberen Extremitäten ent-
spreche phänomenologisch einem essentiellen Tremor, rechtfertige ange-
sichts der geringen Amplitude heute jedoch nur mit Vorbehalt eine medi-
kamentöse Behandlung (AB 193.1/54 f.).

Bei der psychiatrischen Untersuchung habe sich eine depressive Sympto-
matik mit Antriebs- und lnitiativlosigkeit, abendlichen Stimmungstiefs, 
Durchschlafstörungen, Schuldgefühlen, innerer Anspannung und Reizbar-
keit, vegetativen Symptomen und Grübelzwängen gezeigt. In ihrem Aus-
mass entspreche die depressive Symptomatik einer mittelschweren de-
pressiven Episode im Rahmen einer rezidivierenden depressiven Störung. 
Aufgrund emotionaler Mangelerfahrung in der Kindheit sei beim Beschwer-
deführer von einer neurotisch-narzisstischen Persönlichkeitsstörung aus-
zugehen. Diese schmälere die psychophysische Belastbarkeit ganz erheb-
lich (AB 193.1/55).

Zusammenfassend hielten die Gutachter 2016 fest, angesichts insbesonde-
re der neurologischen Komplikationen des Diabetes mellitus Typ 2 sowie 
der degenerativen Veränderungen der LWS bestehe für die angestammte 
Tätigkeit als … eine Arbeitsfähigkeit von höchstens 20 %. Der Beginn der 

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 16. Mai 2022, IV/21/392, Seite 10

Arbeitsunfähigkeit im jetzigen Ausmass dürfte mit dem Verlust der letzten 
Arbeitsstelle zusammenfallen. Den Angaben des Beschwerdeführers zufol-
ge hätten sich die polyneuropathischen Beschwerden seit 2011 verstärkt, 
indem nun auch die Fingerkuppen von der sensomotorischen Polyneuropa-
thie betroffen seien. Diese Angabe sei auch aus pathophysiologischer Sicht 
durchaus nachvollziehbar. Die Arbeitsunfähigkeit habe dadurch bis zum 
heutigen Zeitpunkt jedoch nicht weiter zugenommen. Es könne keine alter-
native Tätigkeit in der freien Marktwirtschaft genannt werden, in welcher 
der Beschwerdeführer eine höhere Arbeitsfähigkeit als 20 % zu erzielen 
vermöge. Dem Beschwerdeführer seien weder längeres Stehen noch län-
geres Sitzen möglich. Zudem sei die Feinmotorik aufgrund der sensomoto-
rischen Polyneuropathie eingeschränkt. Aufgrund des psychischen Leidens 
bestehe eine Einschränkung der psychophysischen Belastbarkeit, der 
Kraftentfaltung und des Durchhaltevermögens (AB 193.1/55 f. Ziff. 10 f.).

3.2.2 In Beantwortung der von der Beschwerdegegnerin gestützt auf den 
ärztlichen Bericht von RAD-Ärztin Dr. med. F.________ vom 24. August 
2016 (AB 201) gestellten Zusatzfragen (AB 202) hielten die MEDAS 
D.________-Gutachter mit Stellungnahme vom 10. Januar 2017 (AB 208) 
präzisierend fest, aufgrund des chronisch rezidivierenden lumbovertebralen 
Syndroms bestehe für eine leichte Tätigkeit in Wechselhaltung eine Ar-
beitsfähigkeit von 80 %. Aus neurologischer Sicht werde die Arbeitsfähig-
keit für eine adaptierte Tätigkeit allein aufgrund der Polyneuropathie mit 
80 % beurteilt. Dabei seien die Einschränkungen von Seiten der Lenden-
wirbelsäule nicht eingeschlossen bzw. berücksichtigt. Schliesslich sei aus 
rein psychiatrischer Sicht von einer Arbeitsfähigkeit von 40 % auszugehen.

3.2.3 Im Bericht vom 10. Februar 2017 (AB 210) formulierte die RAD-
Ärztin Dr. med. F.________ unter Bezugnahme auf die ergänzende 
Stellungnahme der MEDAS D.________-Gutachter vom 10. Januar 2017 
(AB 208) das folgende Zumutbarkeitsprofil: Zumutbar seien leichte Arbei-
ten, sitzend und stehend im Wechsel, mit 80 % Leistung (volles Pensum 
mit etwas vermehrten Pausen). Sie sollten keine Fein- und Schichtarbeiten 
beinhalten. Belastungen bis 15 kg, hie und da bis 20 kg, seien zumutbar. 
Soweit eine der bisherigen Arbeit entsprechende Tätigkeit in der … diese 
Bedingungen erfülle, wäre sie ebenfalls zumutbar. Wegen der medizinisch-

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 16. Mai 2022, IV/21/392, Seite 11

theoretischen Gefahr von Hypoglykämien sei die Arbeit auf … und … oder 
an …, die bei Kontrollverlust gefährlich seien, ausgeschlossen (AB 210/7). 
Abgesehen von einer reaktiven psychischen Veränderung, die nicht anhal-
tend oder langdauernd sei, gebe es keine erheblichen Veränderungen. Im 
Zumutbarkeitsprofil werde vor allem das zu handhabende Gewicht zusätz-
lich etwas eingeschränkt. Das jetzt geltende Zumutbarkeitsprofil (mit nur 
geringen Veränderungen gegenüber dem bisherigen Zumutbarkeitsprofil) 
gelte ab dem 5. April 2016 (Datum des MEDAS D.________-Gutachtens; 
AB 210/8).

3.2.4 Im psychiatrischen Gutachten vom 19. Juni 2017 (AB 221.1) stellte 
Dr. med. G.________, Facharzt für Psychiatrie und Psychotherapie, keine 
Diagnosen mit Auswirkung auf die Arbeitsfähigkeit. Als Diagnose ohne 
Auswirkung auf die Arbeitsfähigkeit nannte er ein Dysthymia (ICD-10 
F34.1; AB 221.1/14 Ziff. 5). Die Feststellung [durch die MEDAS 
D.________-Gutachter], dass der Beschwerdeführer nur noch einfache und 
überschaubare Arbeiten ohne allzu grossen Zeit- und Leistungsdruck, ohne 
regen Publikumsverkehr und ohne Schichtarbeit mit einem Pensum von 
40 % verrichten könne, sei aus retrospektiver rein psychiatrischer Sicht 
nicht nachvollziehbar. Im MESAS D.________-Gutachten würden eine 
starke Einschränkung der Durchhaltefähigkeit, eine mittelgradige Beein-
trächtigung bei der Flexibilität und Umstellungsfähigkeit und leichte Ein-
schränkungen in der Kontaktfähigkeit zu Dritten in der Gruppenfähigkeit 
beschrieben. Diese Einschränkungen liessen im Zusammenhang mit den 
hier genannten Diagnosen nicht auf eine IV-relevante längerfristige Ar-
beitsunfähigkeit schliessen, immerhin habe sich der Beschwerdeführer bei 
der C.________ AG zum … hochgearbeitet. Die Arbeitsfähigkeit betrage 
retrospektiv seit Dezember 2010 sowie fortwährend 100 % (AB 221.1/18 f.).

3.2.5 Das Verwaltungsgericht erkannte im mit BGer 9C_768/2018 
bestätigten VGE IV/2018/71, E. 4.6 (AB 239/19 f.), dem psychiatrischen 
Gutachten von Dr. med. G.________ vom 19. Juni 2017 (AB 221.1) vollen 
Beweiswert zu und ging von einer uneingeschränkten Arbeitsfähigkeit in 
psychischer Hinsicht aus. Auf dem somatischen Gebiet hielt das Verwal-
tungsgericht fest, dass die Beschwerdegegnerin zu Recht auf das von der 
RAD-Ärztin Dr. med. F.________ in der Einschätzung vom 10. Februar 

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 16. Mai 2022, IV/21/392, Seite 12

2017 (AB 210) formulierte Zumutbarkeitsprofil abgestellt hatte, während die 
im MEDAS D.________-Gutachten vorgenommene Addition der aus neuro-
logischen Gründen attestierten 20%igen Arbeitsunfähigkeit mit einer rheu-
matologisch bedingten Arbeitsunfähigkeit von ebenfalls 20 % nicht beweis-
wertig sei, sondern insgesamt eine 80%igen Arbeitsfähigkeit in einer ange-
passten Tätigkeit bestehe (VGE IV/2018/71, E. 4.8.2 f. [AB 239/23 f.]). Ge-
stützt darauf verneinte das Verwaltungsgericht das Vorliegen eines medizi-
nischen Revisionsgrundes (VGE IV/2018/71, E. 4.10.1 [AB 239/25 f.]). Im 
Sinne einer Eventualbegründung unter der Annahme eines erstellten Revi-
sionsgrundes verneinte das Verwaltungsgericht sodann einen Rentenan-
spruch gestützt auf einen Einkommensvergleich (vgl. VGE IV/2018/71, 
E. 4.10.2 und E. 5 [AB 239/27 ff.]), was das Bundesgericht mit BGer 
9C_768/2018 (AB 241) bestätigte.

3.3 Im Zusammenhang mit der erneuten Anmeldung zum Leistungsbe-
zug im Juli 2019 (AB 250) veranlasste die Beschwerdegegnerin eine versi-
cherungsexterne polydisziplinäre Begutachtung des Beschwerdeführers 
durch die MEDAS E.________ (nachfolgend: MEDAS E.________; 
AB 362.1 [Interdisziplinäre Gesamtbeurteilung], AB 362.2-362.10 [Akten-
auszug, Teilgutachten, medizinische Unterlagen, Fragebogen für Versi-
cherte]). Im Gutachten wurden als Diagnosen mit Auswirkung auf die Ar-
beitsfähigkeit ein insulinpflichtiger Diabetes mellitus Typ 1, Erstdiagnose im 
Januar 2010, mit diabetogener sensibler Polyneuropathie der Beine mit 
leichter Gangataxie, strumpfförmiger Hypästhesie und Hypalgesie und feh-
lendem Vibrationsempfinden an den Füssen und (aktenanamnestischer) 
diabetischer Retinopathie und Makulopathie, und ein Morbus Dupuytren 
der rechten Hand, Stadium 2 festgehalten. Als Diagnosen ohne Auswirkung 
auf die Arbeitsfähigkeit nannten die Gutachter einen Zustand nach Zehen-
amputation II links wegen einer Vorfussphlegmone am 17. März 2020, eine 
Adipositas Grad I (BMI 33.2 kg/m2), einen arteriellen Hypertonus ohne Hin-
weis auf hypertensive Endorganschäden, eine Hyperurikämie, den Ver-
dacht auf nicht-alkoholische Fettlebererkrankung (NAFLD), eine Ferritin-
Erhöhung ohne Eisenüberladung und ohne Nachweis einer Hämochroma-
tose, eine Hypophosphatämie (als pathologischer Laborwert), eine leichte 
Leukozytose und minimale CRP-Erhöhung (als pathologischer Laborwert), 
ein chronisches lumbovertebrales Syndrom mit Spondylarthrose L3/4/5 und 

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 16. Mai 2022, IV/21/392, Seite 13

L5/S1, Spondylosis L3/4/5 und Th12/L1, leichte Pseudospondylolisthesis 
L3/4 sowie breitbasigen Diskusprotrusionen L4/5 und L5/S1 ohne Hinweise 
für Neurokompression/Spinalkanalstenosen, eine Haltungsinsuffizienz, den 
Verdacht auf beginnendes Karpaltunnelsyndrom links, eine depressive 
Störung, gegenwärtig remittiert (ICD-10: F32.4), den Verdacht auf essenti-
ellen, leichten Haltetremor, und eine Operation eines Morbus Dupuytren 
der linken Hand 2004/2007 (AB 362.1/9 f. Ziff. 4.2). 

Auswirkungen auf die Arbeitsfähigkeit ergäben sich im Wesentlichen durch 
die Diagnose der diabetischen Polyneuropathie infolge des Diabetes melli-
tus. Es liege eine gesicherte sensible Polyneuropathie der Beine mit 
strumpfförmiger Hypästhesie und Hypalgesie sowie fehlendem Vibrations-
empfinden an den Füssen vor – Lähmungen fänden sich nicht. Funktionell 
gesehen bestehe deshalb eine leichte Stand- und Gangataxie. Das bedeu-
te, damit sich der Beschwerdeführer beim Gehen und Stehen sicher fühlen 
könne, müsse er beim Gehen seine Schrittfolge und beim Stehen seinen 
Stand mit den Augen kontrollieren, da die Rückmeldung von den Füssen 
fehle (Taubheit der Füsse, fehlende Tiefensensibilität). Damit bestehe eine 
100%ige Arbeitsunfähigkeit für die zuletzt ausgeübte … (… und … von …). 
Für eine angepasste Tätigkeit werde bei Beachtung des Belastungsprofils 
keine Einschränkung der Arbeitsfähigkeit gesehen. Aus endokrinologischer 
Sicht bestehe aufgrund des erhöhten Pausenbedarfs mit der Notwendig-
keit, Blutzucker zu messen, eventuell auch Insulin zu applizieren und Koh-
lenhydrate zu sich zu nehmen, auch für angepasste Tätigkeiten eine Ein-
schränkung der Leistung von 10 %. Aus handchirurgischer Sicht bestehe 
für die bisherige Tätigkeit eine Einschränkung der Leistungsfähigkeit von 
20 % in Folge der eingeschränkten Feinkoordination der rechten Hand im 
Rahmen des bestehenden Morbus Dupuytren Stadium 2. Bei einer lei-
densangepassten Tätigkeit dürften demgegenüber keine Anforderungen an 
die Feinkoordination sowie eine vollständige Öffnung der rechten Hand mit 
voller Streckung der betroffenen Finger 4 und 5 bestehen (AB 362.1/10 
Ziff. 4.3). 

Zum Zumutbarkeitsprofil hielten die Gutachter fest, möglich sei eine wech-
selbelastende aber überwiegend sitzende Tätigkeit mit regelmässigen Pau-
sen (Blutzuckermessung), leicht bis mittelschwer, ohne Schichtarbeit und 

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 16. Mai 2022, IV/21/392, Seite 14

ohne Anforderungen an die Feinkoordination der rechten Hand sowie an 
eine vollständige Öffnung mit voller Streckung der betroffenen Finger 4 und 
5. Nicht mehr möglich seien Tätigkeiten mit hohen Ansprüchen an das 
Gleichgewicht und Arbeiten in ergonomisch ungünstiger Wirbelsäulenhal-
tung (AB 362.1/11 Ziff. 4.5). 

In der angestammten Tätigkeit bestehe keine Arbeitsfähigkeit mehr, 
während in einer angepassten Tätigkeit eine zeitliche Präsenz von achtein-
halb Stunden pro Tag mit einer Leistungsfähigkeit von 90 %, entsprechend 
einer Gesamtarbeitsfähigkeit von 90 %, zumutbar sei. Beide Einschätzun-
gen würden seit der Verfügung vom 11. Dezember 2017 gelten. Die Ar-
beitsfähigkeit in der angestammten Tätigkeit sei aus endokrinologisch-
diabetologischer sowie neurologischer Sicht aufgehoben. Für Verweistätig-
keiten ergäben sich lediglich aus endokrinologisch-diabetologischer Sicht 
Einschränkungen (AB 362.1/12 Ziff. 4.8 f.). 

Im Vergleich zur Verfügung vom 11. Dezember 2017 hätten sich im Hin-
blick auf den Diabetes mellitus und insbesondere bezüglich der diabeti-
schen Polyneuropathie keine wesentlichen Änderungen ergeben. Erwäh-
nenswert sei, dass zwischenzeitlich eine Zehenamputation links durchge-
führt worden sei. Dadurch ändere sich aber das bestehende Belastungs-
profil nicht; diese Diagnose habe keinen Einfluss auf die Arbeitsfähigkeit. 
Die im Vorgutachten genannten Diagnosen (ohne Einfluss auf die Arbeits-
fähigkeit) einer Gastritis und eines obstruktiven Schlafapnoe-Syndroms 
lägen nicht mehr vor. Im psychiatrischen Gutachten vom 19. Juni 2017 sei-
en keine Diagnosen mit Auswirkung auf die Arbeitsfähigkeit gestellt wor-
den. Soweit beurteilbar bestehe unverändert ab dem Begutachtungszeit-
punkt im Jahr 2017 eine Arbeitsfähigkeit von 100 %. Eine Veränderung 
bestehe durch das Auftreten einer Beugekontraktur von Ring- und Kleinfin-
ger an der rechten Hand bei Morbus Dupuytren; diese Veränderung habe 
einen Einfluss auf das aktuelle Belastungsprofil (AB 362.1/12 f.).

3.4 Der Beweiswert eines ärztlichen Berichts hängt davon ab, ob der 
Bericht für die streitigen Belange umfassend ist, auf allseitigen Untersu-
chungen beruht, auch die geklagten Beschwerden berücksichtigt, in Kennt-
nis der Vorakten (Anamnese) abgegeben worden ist, in der Darlegung der 
medizinischen Zusammenhänge und in der Beurteilung der medizinischen 

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 16. Mai 2022, IV/21/392, Seite 15

Situation einleuchtet und ob die Schlussfolgerungen begründet sind. Aus-
schlaggebend für den Beweiswert ist grundsätzlich somit weder die Her-
kunft eines Beweismittels noch die Bezeichnung der eingereichten oder in 
Auftrag gegebenen Stellungnahme als Bericht oder Gutachten, sondern 
dessen Inhalt (BGE 143 V 124 E. 2.2.2 S. 126, 134 V 231 E. 5.1 S. 232, 
125 V 351 E. 3a S. 352).

Den im Verwaltungsverfahren eingeholten Gutachten von externen Spezia-
lärzten, welche aufgrund eingehender Beobachtungen und Untersuchun-
gen sowie nach Einsicht in die Akten Bericht erstatten und bei der Erörte-
rung der Befunde zu schlüssigen Ergebnissen gelangen, ist bei der Be-
weiswürdigung volle Beweiskraft zuzuerkennen, solange nicht konkrete 
Indizien gegen die Zuverlässigkeit der Expertise sprechen (BGE 137 V 210 
E. 1.3.4 S. 227, 135 V 465 E. 4.4 S. 470, 125 V 351 E. 3b bb S. 353; SVR 
2020 IV Nr. 71 S. 246 E. 2.2). 

Wegen des vergleichenden Charakters des revisionsrechtlichen Be-
weisthemas und des Erfordernisses, erhebliche faktische Veränderungen 
von bloss abweichenden Bewertungen abzugrenzen, muss deutlich wer-
den, dass die Fakten, mit denen die Veränderung begründet wird, neu sind 
oder dass sich vorbestandene Tatsachen in ihrer Beschaffenheit oder ih-
rem Ausmass substantiell verändert haben. Eine verlässliche Abgrenzung 
der tatsächlich eingetretenen von der nur angenommenen Veränderung ist 
als erforderliche Beweisgrundlage nicht erreicht, wenn bloss nominelle Dif-
ferenzen diagnostischer Art bestehen. Die Feststellung über eine seit der 
früheren Beurteilung eingetretene tatsächliche Änderung ist hingegen 
genügend untermauert, wenn die ärztlichen Sachverständigen aufzeigen, 
welche konkreten Gesichtspunkte in der Krankheitsentwicklung und im Ver-
lauf der Arbeitsunfähigkeit zu ihrer neuen diagnostischen Beurteilung und 
Einschätzung des Schweregrades der Störungen geführt haben (SVR 2018 
IV Nr. 13 S. 41 E. 4.2.2).

3.5

3.5.1 Das MEDAS E.________-Gutachten vom 8. Februar 2021 
(AB 362.1 [Konsensbeurteilung]) erfüllt, insbesondere betreffend Befunder-
hebung und die darauf basierende diagnostische Beurteilung (zur Beurtei-

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 16. Mai 2022, IV/21/392, Seite 16

lung der Arbeitsfähigkeit vgl. hinten E. 3.5.4), die Anforderungen der höch-
strichterlichen Rechtsprechung an den Beweiswert einer versicherungsex-
ternen medizinischen Beurteilung (vgl. vorne E. 3.4). Die gutachterlichen 
Ausführungen und Feststellungen beruhen auf eingehender fachärztlicher 
Abklärung und sind in Kenntnis der Vorakten sowie unter Berücksichtigung 
der geklagten Einschränkungen erfolgt. Gestützt darauf haben die Sach-
verständigen die medizinischen Zusammenhänge einleuchtend und die 
daraus gezogenen Schlussfolgerungen nachvollziehbar und überzeugend 
begründet dargelegt. Das MEDAS E.________-Gutachten äussert sich 
zudem zum Vorliegen einer allfälligen revisionsbegründenden Veränderung 
des medizinischen Sachverhaltes und die Ergebnisse der einzelnen 
fachärztlichen Untersuchungen fanden Eingang in die umfassende interdis-
ziplinäre Konsensbeurteilung (vgl. AB 362.1/4 ff.). Das Gutachten ist im 
Übrigen in sich widerspruchsfrei, schlüssig und überzeugend. 

3.5.2 Die übrigen medizinischen Akten und namentlich auch die vom Be-
schwerdeführer erwähnten (vgl. Beschwerde S. 5 f.) Beurteilungen der 
RAD-Ärztin Dr. med. H.________, Fachärztin für Urologie und für Chirur-
gie, vom 25. März 2020 (AB 311) bzw. vom 13. Mai 2020 (AB 314), sind 
nicht geeignet, konkrete Zweifel an der Vollständigkeit und Schlüssigkeit 
des MEDAS E.________-Gutachtens zu wecken. Die entsprechenden Ak-
ten und insbesondere auch die vorerwähnten Einschätzungen des RAD 
waren den Gutachtern allesamt bekannt und sie setzten sich damit – soweit 
erforderlich – einlässlich und überzeugend begründet auseinander (vgl. 
AB 362.3/13 f. Ziff. 7.3, 362.4/11 Ziff. 7.3, 362.5/8 Ziff. 7.3, 362.6/8 Ziff. 7.3, 
362.7/7 ff. Ziff. 7.2 f.). Diesen Arztberichten sind sodann keine wichtigen – 
und nicht rein subjektiver ärztlicher Interpretation entspringende – Aspekte 
zu entnehmen, die im Rahmen der Begutachtung unerkannt oder ungewür-
digt geblieben wären, sodass kein Anlass besteht, die gutachterliche Be-
funderhebung und Diagnostik in Frage zu stellen (vgl. vorne E. 3.4). Im 
Gegenteil lässt sich der aktengestützten und ohne persönliche Untersu-
chung des Beschwerdeführers erfolgten RAD-Einschätzung vom 25. März 
2020 (AB 311/5) entnehmen, dass in einer angepassten Tätigkeit – im We-
sentlichen entsprechend dem gutachterlichen Zumutbarkeitsprofil (vgl. 
AB 362.1/11 Ziff. 4.5) – durchaus von einer Arbeitsfähigkeit von sechs 
Stunden pro Tag und mehr auszugehen sei. Dies stellt offensichtlich keine 

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 16. Mai 2022, IV/21/392, Seite 17

dem MEDAS E.________-Gutachten entgegenstehende abschliessende 
Beurteilung der zumutbaren Arbeitsfähigkeit dar und überdies lassen sich 
daraus auch keine zwischenzeitlich eingetretene Veränderung des Ge-
sundheitszustandes mit Auswirkung auf die Arbeitsfähigkeit respektive den 
Invaliditätsgrad ableiten. Dasselbe gilt für die frühere Einschätzung von 
RAD-Ärztin Dr. med. H.________ vom 13. August 2019 (AB 257), worin 
eine Verschlechterung des Gesundheitszustandes aufgrund der zwischen-
zeitlichen Entwicklung eines diabetischen Fuss-Syndroms, bei jedoch zum 
damaligen Zeitpunkt unklarer Diabetes-Ausgangslage, im Hinblick auf die 
Neuanmeldung einzig als glaubhaft gemacht bezeichnet wurde (vgl. vorne 
E. 2.4.1).

Soweit der Beschwerdeführer rügt, dass die Beschwerdegegnerin das ME-
DAS E.________-Gutachten vor Erlass der angefochtenen Verfügung nicht 
dem RAD vorgelegt habe, ist darauf hinzuweisen, dass der RAD nach sei-
ner Funktion (neben anderen Aufgaben) der Verwaltung beratend zur Ver-
fügung steht (aArt. 59 Abs. 2bis IVG und aArt. 49 Abs. 3 IVV). Es besteht 
aber kein Rechtsanspruch der versicherten Person auf dessen Stellung-
nahme zu einem versicherungsexternen Gutachten. Die konkrete Beweis-
würdigung bleibt vielmehr Aufgabe der rechtsanwendenden Verwaltung, 
selbst wenn sich diese durch den RAD hätten beraten lassen (vgl. Ent-
scheid des BGer vom 30. November 2020, 9C_550/2020, E. 5.3 mit Hin-
weis). Die entsprechende Rüge ist unbegründet.

3.5.3 Betreffend die Frage nach einer für den Rentenanspruch relevanten 
Veränderung des Gesundheitszustandes legten die Gutachter nachvoll-
ziehbar begründet dar, dass sich weder hinsichtlich des Diabetes mellitus 
noch der diabetischen Polyneuropathie eine wesentliche Veränderung er-
geben hat. Dabei berücksichtigten die Gutachter insbesondere auch die am 
17. März 2020 stattgehabte Zehenamputation II links (vgl. dazu 
AB 312/2 f.), jedoch als Diagnose ohne Einfluss auf die Arbeitsfähigkeit 
(vgl. AB 362.1/9 und 13). Auf dem internistischen Gebiet verneinten die 
Gutachter für sämtliche Tätigkeiten den Bestand von längerfristigen Ein-
schränkungen der Arbeitsfähigkeit (AB 362.3/14 f. Ziff. 8). Gleichzeit legte 
der internistische Gutachter dar, dass die vormals – jeweils ohne Einfluss 
auf die Arbeitsfähigkeit – diagnostizierte Antrum-Gastritis sowie ein ob-

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 16. Mai 2022, IV/21/392, Seite 18

struktives Schlafapnoe-Syndrom mangels entsprechender Befunde nun-
mehr nicht mehr zu diagnostizieren seien (vgl. AB 362.3/11 bzw. 362.1/6 
und 13). Die geänderte Diagnostik respektive der Wegfall von vormals ge-
stellten Diagnosen ohne Einfluss auf die Arbeits- und Leistungsfähigkeit 
stellen keinen medizinischen Revisionsgrund dar (vgl. vorne E. 2.4.2). Im 
neurologischen Teilgutachten wurde sodann im Unterschied zum Vorgut-
achten anstelle einer sensomotorischen eine sensible Polyneuropathie dia-
gnostiziert (AB 362.7/6 und 9 f.). Indessen verneinte der Sachverständige 
ausdrücklich und überzeugend begründet eine im massgeblichen Ver-
gleichszeitraum eingetretene Veränderung des der differenzierenden dia-
gnostischen Würdigung zugrundeliegenden medizinischen Sachverhaltes 
(vgl. 362.7/7 Ziff. 7.2 und S. 12) und attestierte retrospektiv eine seit der 
Erstdiagnose im Jahr 2010 geltende vollständige Arbeitsunfähigkeit in der 
angestammten Tätigkeit bei einer gleichzeitig aus neurologischer Sicht un-
eingeschränkten Arbeits- und Leistungsfähigkeit in einer angepassten 
Tätigkeit (AB 362.7/11 f.). Eine derartige unterschiedliche Würdigung des 
im Wesentlichen unverändert gebliebenen medizinischen Sachverhaltes 
bildet rechtsprechungsgemäss keinen Revisionsgrund (vgl. vorne E. 2.4.2). 
Damit besteht auf den für die Arbeitsfähigkeit in einer angepassten Tätig-
keit entscheidenden Fachgebieten (vgl. AB 362.1/ Ziff. 4.8 f.) der inneren 
Medizin, Endokrinologie-Diabetologie und Neurologie kein medizinischer 
Revisionsgrund. 

Der psychiatrische Sachverständige verneinte – wie bereits der psychiatri-
sche Vorgutachter Dr. med. G.________ im Gutachten vom 19. Juni 2017 
(AB 221.1) – gestützt auf eine eingehende persönliche Untersuchung des 
Beschwerdeführers und in Auseinandersetzung mit den einschlägigen me-
dizinischen Vorakten (vgl. insb. AB 362.6/8 f. Ziff. 7.3) das Vorliegen eines 
psychischen Gesundheitsschadens mit Auswirkung auf die Arbeitsfähigkeit 
(AB 362.6/7 Ziff. 6) und attestierte eine uneingeschränkte Arbeits- und Leis-
tungsfähigkeit aus rein psychiatrischer Sicht (AB 362.6/10 f.). Diese Beur-
teilung überzeugt sowohl diagnostisch als auch hinsichtlich der medizi-
nisch-theoretischen Folgenabschätzung. Unter diesen Umständen ist denn 
auch ohne weiteres erstellt, dass sich der psychische Gesundheitszustand 
im Nachgang zum massgebenden (vgl. vorne E. 3.2.5) psychiatrischen 
Vorgutachten vom 19. Juni 2017 (AB 221.1) nicht massgebend verändert 

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 16. Mai 2022, IV/21/392, Seite 19

hat. Mangels eines psychischen Gesundheitsschadens mit Krankheitswert 
kann daher praxisgemäss auf ein strukturiertes Beweisverfahren verzichtet 
werden (Entscheid des BGer vom 12. Dezember 2019, 8C_597/2019, 
E. 7.2.3 mit Hinweisen).

Im handchirurgischen Teilgutachten bejahte der Sachverständige zwar eine 
Veränderung des medizinischen Sachverhaltes aufgrund des anamnestisch 
Auftretens einer Beugekontraktur von Ring- und Kleinfinger an der rechten 
(adominanten) Hand seit zwei Jahren bei Morbus Dupuytren (AB 10 f.). 
Hinsichtlich der funktionellen Auswirkungen beschrieb der Gutachter indes-
sen einzig eine eingeschränkte Feinkoordination der rechten Hand, wobei 
er in einer leidensangepassten Tätigkeit ohne Anforderungen an die Fein-
koordination sowie ohne eine vollständige Öffnung der rechten Hand mit 
voller Streckung der betroffenen Finger 4 und 5 eine uneingeschränkte 
Arbeits- und Leistungsfähigkeit attestierte (AB 362.8/9 f.). Angesichts der 
aus handchirurgischer Sicht vollständig erhaltenen Arbeitsfähigkeit in einer 
angepassten Tätigkeit ist auch unter Berücksichtigung des fortgeschritte-
nen Morbus Dupuytren rechts – mit gleichzeitig erhaltener freier Beweg-
lichkeit der nicht betroffenen Finger, der Hand-, Ellenbogen und Schulter-
gelenke (vgl. AB 362.8/6) – keine anspruchsrelevante Veränderung des 
Gesundheitszustandes mit Auswirkung auf die Arbeitsfähigkeit respektive 
den Invaliditätsgrad erstellt. So wurde bereits im MEDAS D.________-
Gutachten ein Morbus Dupuytren rechts, Strahl III bis V mit Streckausfall 
von Mittel-, Ring- und Kleinfinger als Diagnose ohne Einfluss auf die Ar-
beitsfähigkeit festgehalten (AB 193.1/53 Ziff. 8) und es wurde die Feinmoto-
rik aufgrund der ebenfalls diagnostizierten sensomotorischen Polyneuropa-
thie als eingeschränkt beurteilt (AB 193.1/56 Ziff. 11). Zudem wurden im – 
mit VGE IV/2018/71, E. 4.8.2 f. (AB 239/23 f.) als beweiskräftig qualifizier-
ten und bundesgerichtlich bestätigten – Zumutbarkeitsprofil der RAD-Ärztin 
Dr. med. F.________ vom 10. Februar 2017 (AB 210) in einer angepassten 
Tätigkeit (handunabhängig) Feinarbeiten ausgeschlossen. Die vom ME-
DAS E.________-Gutachter nunmehr beschriebenen relativ geringfügigen 
Einschränkungen der rechten Hand fanden somit bereits im massgebenden 
Vergleichszeitpunkt Eingang in das medizinische Zumutbarkeitsprofil, so-
dass auch unter Berücksichtigung des allfälligen zwischenzeitlichen Forts-

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 16. Mai 2022, IV/21/392, Seite 20

chreitens des Morbus Dupuytren rechts keine weitergehenden Einschrän-
kungen und damit gleichzeitig auch kein Revisionsgrund erstellt sind.

3.5.4 Dem Beschwerdeführer ist insoweit beizupflichten, dass die Gutach-
ter – aus rein medizinischer Sicht – insgesamt eine Veränderung des Ge-
sundheitszustandes grundsätzlich bejahten (vgl. AB 362.1/12), zumal Dia-
gnosen hinzugetreten bzw. weggefallen sind. Indes handelte es sich dabei 
durchwegs um Diagnosen ohne Einfluss auf die Arbeits- und Leistungs-
fähigkeit in einer leidensangepassten Tätigkeit, wie die Gutachter in ihren 
Erläuterungen ebenfalls ausführten (vgl. AB 362.1/13). Entgegen der An-
sicht des Beschwerdeführers (vgl. Beschwerde S. 5) ist das Gutachten da-
mit nicht widersprüchlich. Abgesehen davon obliegt den Gutachtern dies-
bezüglich einzig die Befunderhebung und die Umschreibung der – im Ver-
gleich zum Vorzustand – aufgrund der aktuellen Befunde ableitbaren funk-
tionellen Einschränkungen, wogegen die Beurteilung, ob aufgrund dieser 
medizinischen Einschätzung mit Bezug auf den IV-Grad eine wesentliche 
Veränderung resultiert, Aufgabe der Verwaltung ist (vgl. BGE 140 V 193 
E. 3.2 S. 195; SVR 2017 IV Nr. 75 S. 231 E. 4.1.1). 

Ebenso spricht nicht gegen das MEDAS E.________-Gutachten, dass dar-
in trotz der festgehaltenen Veränderung des Gesundheitszustandes (vgl. 
dazu jedoch E. 3.5.3) in einer angepassten Tätigkeit eine höhere Arbeits-
fähigkeit als im Vergleichszeitpunkt attestiert wurde (vgl. AB 362.1/12 
Ziff. 4.8). Denn es gehört zu den Pflichten der Gutachter, sich kritisch mit 
dem Aktenmaterial auseinanderzusetzen und eine eigenständige Beurtei-
lung abzugeben (BGE 132 V 93 E. 7.2.2 S. 110). Dabei müssen die Gut-
achter nicht explizit darlegen, wieso sie zu einer geringeren als der vormals 
angenommenen Einschränkung der Arbeitsfähigkeit gekommen sind (Ent-
scheid des BGer vom 2. Dezember 2021, 8C_632/2021, E. 5.2). Im Übri-
gen ist – bei Verneinung einer wesentlichen Veränderung – die gutachterli-
che Beurteilung der Arbeitsfähigkeit in einer angepassten Tätigkeit insoweit 
unbeachtlich, als dass ihr mangels eines ausgewiesenen medizinischen 
Revisionsgrundes (vgl. vorne E. 3.5.3 und hinten E. 4) und damit nicht er-
forderlicher Berechnung des Invaliditätsgrades keine weitere Bedeutung 
zukommt bzw. eine revisionsrechtlich nicht zu berücksichtigende unter-

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 16. Mai 2022, IV/21/392, Seite 21

schiedliche Würdigung eines im Wesentlichen gleich gebliebenen Sachver-
haltes darstellt (vgl. vorne E. 2.4.4).

3.5.5 Soweit der Beschwerdeführer schliesslich eine für den Rentenan-
spruch relevante Verschlechterung seines Gesundheitszustandes damit 
begründet, dass ihm im massgebenden Vergleichszeitraum verschiedene 
Hilfsmittel zugesprochen wurden (Beschwerde S. 6 mit Hinweis auf AB 326 
[Toilettensitzerhöhung], AB 305 [bauliche Massnahmen im Bad und Hand-
läufe im Innen- und Aussenbereich], AB 304 [Elektromobil], AB 303 [Elek-
trobett]), ist dem nicht zu folgen. Abgesehen davon, dass die besagten 
Kostengutsprachen für Hilfsmittel sowie die zugrundeliegende fachtechni-
sche Beurteilung des SHAB Hilfsmittelzentrums vom 2. Dezember 2019 
(AB 300) den Gutachtern bekannt waren (vgl. AB 362.2/10 f. Ziff. 95-97 und 
104), ändern diese nichts an den von den Gutachtern erhobenen Befunden 
und den daraus ableitbaren Beeinträchtigungen. Auch vermag der Be-
schwerdeführer weder aus dem SHAB-Abklärungsbericht noch den zuge-
sprochenen Hilfsmitteln eine – im Gutachten unerkannt gebliebene – Ver-
änderung des Gesundheitszustandes mit Auswirkung auf die Arbeitsfähig-
keit abzuleiten, da darin keine Angaben zur zumutbaren Arbeitsfähigkeit 
enthalten sind. Überdies beruht das IVG auf dem Konzept des leistungs-
spezifischen Invaliditätsfalles (BGE 137 V 417 E. 2.2.3 S. 422, 126 V 461 
E. 1 S. 461). So gilt gemäss Art. 4 Abs. 2 IVG die Invalidität als eingetreten, 
sobald sie die für die Begründung des Anspruchs auf die jeweilige Leistung 
erforderliche Art und Schwere erreicht hat. Soweit Hilfsmittel überhaupt 
Einfluss auf die Erwerbstätigkeit hätten, dienten sie dazu, diese gegebe-
nenfalls zu erhalten, was gerade eine Veränderung verhindert. Auch des-
halb kann nicht aufgrund der zugesprochenen Hilfsmittel – entgegen den 
beweiswertigen gutachterlichen Ausführungen – auf eine anspruchserheb-
liche Veränderung des Gesundheitszustandes mit Auswirkung auf den In-
validitätsgrad geschlossen werden.

3.6 Zusammenfassend stellt das MEDAS E.________-Gutachten vom 
8. Februar 2021 (AB 362.1) eine zuverlässige Grundlage für den vorliegend 
zu beurteilenden medizinischen Sachverhalt dar. Dieser ist umfassend ab-
geklärt und von zusätzlichen Beweismassnahmen sind keine neuen Er-
kenntnisse zu erwarten, weshalb von weiteren Beweisvorkehrungen abzu-

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 16. Mai 2022, IV/21/392, Seite 22

sehen ist (antizipierte Beweiswürdigung (vgl. BGE 144 V 361 E. 6.5 S. 368, 
124 V 90 E. 4b S. 94, 122 V 157 E. 1d S. 162; SVR 2019 IV Nr. 50 S. 163 
E. 4).

4.

Nach dem Dargelegten ist gestützt auf das beweiskräftige MEDAS 
E.________-Gutachten vom 8. Februar 2021 (AB 362.1) im massgebenden 
Vergleichszeitraum keine Veränderung des Gesundheitszustandes mit 
Auswirkung auf die Arbeits- und Leistungsfähigkeit in einer leidensange-
passten Tätigkeit respektive den Invaliditätsgrad (vgl. vorne E. 2.4.2) er-
stellt. Damit liegt kein medizinischer Revisionsgrund vor. Ebenso wenig ist 
in erwerblicher oder sonstiger tatsächlicher Hinsicht eine revisionsrechtlich 
relevante Veränderung ersichtlich und wird eine solche auch nicht geltend 
gemacht, sodass auch diesbezüglich kein IV-Revisionsgrund besteht.

Mangels einer wesentlichen Veränderung der tatsächlichen Verhältnisse 
erübrigen sich folglich ein Einkommensvergleich und die Bestimmung des 
Invaliditätsgrades. Immerhin sei festgestellt, dass angesichts der gutachter-
lich attestierten nunmehr höheren Arbeitsfähigkeit jedenfalls kein höherer 
als der vormals vom Verwaltungsgericht ermittelte Invaliditätsgrad von 
höchstens 37 % (VGE IV/2018/71, E. 5.2.3 [AB 239/31 f.]) resultieren wür-
de, mithin so oder anders weiterhin kein Anspruch auf eine Invalidenrente 
besteht. Die Abweisung des Rentenerhöhungsgesuchs mit Verfügung vom 
29. April 2021 (AB 370) ist nicht zu beanstanden und die dagegen erhobe-
ne Beschwerde abzuweisen.

5.

5.1 Der Beschwerdeführer beantragt die Bewilligung der unentgeltlichen 
Rechtspflege unter Beiordnung von Rechtsanwalt B.________ als amtli-
cher Anwalt (Beschwerde S. 2 und 8).

5.2 Auf Gesuch hin befreit die Verwaltungsjustizbehörde eine Partei von 
den Kosten- und allfälligen Vorschuss- sowie Sicherstellungspflichten, 

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 16. Mai 2022, IV/21/392, Seite 23

wenn die Partei nicht über die erforderlichen Mittel verfügt und ihr Rechts-
begehren nicht aussichtslos erscheint. Unter den gleichen Voraussetzun-
gen kann überdies einer Partei eine Anwältin oder ein Anwalt beigeordnet 
werden, wenn die tatsächlichen und rechtlichen Verhältnisse es rechtferti-
gen (Art. 61 lit. f ATSG sowie Art. 111 Abs. 1 und 2 VRPG; SVR 2011 IV 
Nr. 22 S. 61 E. 2, 2011 UV Nr. 6 S. 22 E. 6.1).

5.3 Die prozessuale Bedürftigkeit ist aufgrund der gemachten Angaben 
sowie der eingereichten Unterlagen erstellt. Namentlich geht daraus hervor, 
dass der Beschwerdeführer für das vorliegende Beschwerdeverfahren kei-
ne Kostendeckung seiner Rechtsschutzversicherung erhält (vgl. Eingabe 
des Beschwerdeführers vom 9. Juni 2021; Beschwerdebeilage [BB] 5) und 
gemäss Bestätigung der Sozialabteilung der Einwohnergemeinde Aarberg 
vom 7. Mai 2021 (BB 3) seit dem 1. April 2019 von der Sozialhilfe unter-
stützt wird. Die Beschwerde ist sodann nicht als von vornherein aussichts-
los zu qualifizieren und für das Verfahren erscheint der Beizug einer an-
waltlichen Vertretung angezeigt. Demnach ist für das vorliegende Verfah-
ren antragsgemäss die unentgeltliche Rechtspflege unter Beiordnung von 
Rechtsanwalt B.________ als amtlicher Anwalt zu bewilligen.

6.

6.1 Gemäss Art. 69 Abs. 1bis IVG ist das Beschwerdeverfahren bei 
Streitigkeiten über IV-Leistungen vor dem kantonalen Versicherungsgericht 
kostenpflichtig. Die Kosten sind nach dem Verfahrensaufwand und unab-
hängig vom Streitwert im Rahmen von Fr. 200.-- bis Fr. 1'000.-- festzule-
gen. Die Verfahrenskosten, gerichtlich bestimmt auf Fr. 800.--, werden ent-
sprechend dem Ausgang des Verfahrens dem Beschwerdeführer zur Be-
zahlung auferlegt. Aufgrund der gewährten unentgeltlichen Rechtspflege 
(vgl. vorne E. 5.3) wird er – unter Vorbehalt der Nachzahlungspflicht 
gemäss Art. 123 der Schweizerischen Zivilprozessordnung (ZPO; SR 272) 
– jedoch von der Zahlungspflicht befreit (Art. 113 VRPG).

6.2 Aufgrund des Ausgangs des Verfahrens besteht gemäss Art. 1 
Abs. 1 IVG i.V.m. Art. 61 lit. g ATSG (Umkehrschluss) kein Anspruch auf 
eine Parteientschädigung.

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 16. Mai 2022, IV/21/392, Seite 24

6.3 Es bleibt das amtliche Honorar für Rechtsanwalt B.________ fest-
zusetzen:

6.3.1 Gemäss Art. 42 des kantonalen Anwaltsgesetzes vom 28. März 
2006 (KAG; BSG 168.11) bezahlt der Kanton den amtlich bestellten Anwäl-
tinnen und Anwälten eine angemessene Entschädigung, die sich nach dem 
gebotenen Zeitaufwand bemisst und höchstens dem Honorar gemäss der 
Tarifordnung für den Parteikostenersatz entspricht. Bei der Festsetzung 
des gebotenen Zeitaufwandes sind die Bedeutung der Streitsache und die 
Schwierigkeit des Prozesses zu berücksichtigen. Auslagen und Mehrwert-
steuer werden zusätzlich entschädigt (Abs. 1). Die Aufwendungen für die 
Erlangung des Rechts auf unentgeltliche Rechtspflege sind nach den glei-
chen Regeln zu entschädigen (Abs. 3). Nach Art. 42 Abs. 4 KAG i.V.m. 
Art. 1 der Verordnung vom 20. Oktober 2010 über die Entschädigung der 
amtlichen Anwältinnen und Anwälte (EAV; BSG 168.711) beträgt der Stun-
denansatz Fr. 200.--.

6.3.2 Mit Kostennote vom 8. November 2021 macht Rechtsanwalt 
B.________ einen zeitlichen Aufwand von 23 Stunden und 15 Minuten, 
entsprechend einem Honorar von Fr. 5'812.50 (Fr. 250.-- x 23.25), Ausla-
gen von Fr. 120.70 und Mehrwertsteuer von Fr. 456.85 (7.7 % von 
Fr. 5'933.20), total mithin Fr. 6'390.05 geltend. Der angegebene zeitliche 
Aufwand von rund 23 Stunden erweist sich angesichts der vorliegend im 
Wesentlichen auf den Revisionsgrund beschränkten Streitsache, der 
höchstens durchschnittlichen Komplexität und Schwierigkeit der sich stel-
lenden Fragen, der wenig umfangreichen einschlägigen Akten sowie auch 
im Vergleich zu ähnlich gelagerten Fällen als deutlich zu hoch. Der tarif-
mässige Parteikostenersatz ist daher ermessenweise – ausgehend von 
einem gebotenen Aufwand von maximal zwölf Stunden – auf Fr. 3'361.-- 
(inkl. Auslagen und MWSt.) festzulegen. Entsprechend ist das amtliche 
Honorar auf Fr. 2'714.80 (Fr. 2'400.-- [12 Stunden x Fr. 200.--] + Fr. 120.70 
[Auslagen] + Fr. 194.10 [MWSt.]) festzusetzen und Rechtsanwalt 
B.________ nach Eintritt der Rechtskraft dieses Urteils aus der Gerichts-
kasse auszurichten. Vorbehalten bleibt die Nachzahlungspflicht des Be-
schwerdeführers gegenüber dem Kanton Bern entsprechend den Voraus-

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 16. Mai 2022, IV/21/392, Seite 25

setzungen von Art. 123 der Schweizerischen Zivilprozessordnung vom 19. 
Dezember 2008 (ZPO; SR 272; vgl. Art. 113 VRPG).

Demnach entscheidet das Verwaltungsgericht:

1. Die Beschwerde wird abgewiesen.

2. Das Gesuch um unentgeltliche Rechtspflege und Beiordnung von 
Rechtsanwalt B.________ als amtlicher Anwalt wird gutgeheissen.

3. Die Verfahrenskosten von Fr. 800.-- werden dem Beschwerdeführer 
zur Bezahlung auferlegt. Aufgrund der gewährten unentgeltlichen 
Rechtspflege wird der Beschwerdeführer – unter Vorbehalt der Nach-
zahlungspflicht gemäss Art. 123 ZPO – jedoch von der Zahlungspflicht 
befreit.

4. Es wird keine Parteientschädigung zugesprochen. 

5. Der tarifmässige Parteikostenersatz wird in diesem Verfahren auf 
Fr. 3'361.-- (inkl. Auslagen und MWST) festgesetzt. Davon wird 
Rechtsanwalt B.________ nach Eintritt der Rechtskraft dieses Urteils 
aus der Gerichtskasse eine auf Fr. 2'714.80 festgesetzte amtliche Ent-
schädigung (inkl. Auslagen und MWST) vergütet. Vorbehalten bleibt 
die Nachzahlungspflicht nach Art. 123 ZPO.

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 16. Mai 2022, IV/21/392, Seite 26

6. Zu eröffnen (R):
- Rechtsanwalt B.________ z.H. des Beschwerdeführers
- IV-Stelle Bern  
- Bundesamt für Sozialversicherungen
- Steuerverwaltung des Kantons Bern, Bereich Inkasso, Postfach 8334, 

3001 Bern

Der Kammerpräsident: Der Gerichtsschreiber:

Rechtsmittelbelehrung 
Gegen dieses Urteil kann innert 30 Tagen seit Zustellung der schriftlichen Begrün-
dung beim Bundesgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, Beschwerde in öf-
fentlich-rechtlichen Angelegenheiten gemäss Art. 39 ff., 82 ff. und 90 ff. des Bun-
desgesetzes vom 17. Juni 2005 über das Bundesgericht (BGG; SR 173.110) ge-
führt werden.