# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 70f3b25e-8caa-5e26-96bc-ec7ac1ce98d6
**Source:** Bundesverwaltungsgericht ()
**Court Level:** federal
**Decision Date:** 2008-10-01
**Language:** hu
**Title:** Bundesverwaltungsgericht 01.10.2008 BVGE 2008/59
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/CH_BVGer/CH_BVGE_001_BVGE-2008-59_2008-10-01.pdf

## Full Text

2008/59 Responsabilité de l'Etat

59
������� �� 	
����� �� 	� ��� '

���� 	� ����� ^� ����� )�$�������� ������	 ��� ��������
��0�0���  � �� 0er ��#�� �  !

C�
���
	'����� �� �	 I��!����	���� I��������� �� D��'��	� 	����
��
��	��! !����	� #D�9% �� ����� �	����� ��
�������� ����� ��
���
	�
'����� �� ����� ��'��� �� �� ����� ����� 7������ ����� ����
��� ��
���	������� !����	� ��
 !��	���
 #�99%

��� �� ��� �� 	�� �� ��� 	 �D�9 ��� � 	� � �CI9

� I��������� �� D�9 �� �	����� �� ������
 ������ ��
 ����
���

�� �99 
�	"�

	�� �� �	 ��
���
	'����� ������ �� �	 I��!����	�
���� �� 1 �� �������� ��
�	��� 1 �� �	����� ��	�����
 ����
	��

�� ��
 �����	�
 �� ����� ��'��� 
�"��
 �	� �	 I��!����	����� 
�

��	'��

�����
� 
�
 ��������
�
 �� ��
 ��"	��
	����
 ��
��
 �
��	�� �� ��� 3 �D�9 #���
�� �%

� �	 ���������� �� D�9 ���� )�"�� ���� ������
 ������ ��� ���
��
��� �� �99 �� �	����� �� ��
���
	'����� ������ �� �	 I��!��
���	���� ���
����
� &�� �	 �CI9 
��� 	�����	'��� �� &�� !	��
&�� �� !�������� �� �	 ���������� ���� ����
�� 
�� �� �����
��'��� �� ��� 
�� �� ����� ����� #���
�� �%

� ��
 	�������
 �� ���"��	���� �� 
������ �&���� �!!������
 �	� ��
B	�	
 �	����	� 
��

� �������� �� ����� ������ � ���� �� ����

�	�
 �	 ��
��� �L ����
 �� 
��� �	
 ����
 � �	 ���������� �� �	��

�� �3��	�� ���	���
 �� �L �	 
������ ���"���� ���
� �	

��
����� � ��������	���� �� D�9 ���
� ���� �	
 ��������� ����
��	��3�� �	 ��
���
	'����� ������ #�	
 ���
 &�� �����	�������% ��
�	 I��!����	����� ���
������� � ���������� �� ����� 	������� #����

�� �%

* 7������ ����� ����
��� 	� !��� ���� ������������ �	�������� ��
!������������ #���
�� *� �� *�%

B	!���" ��
 =����
 @�
�>���":��� ��
 =����
���8	����"
"����3�

#=64��% �� ���
�� $	����� ;����
�3�����" <8�
�3�� B	!���" "��

�?�<� 	�! E!!������3���3����3� =�
������"�� ��� B	!���" 	�
 ����
�	����3� 7��3��":��� ����� 6��!?"��" ��
 A��"��E

�
�3�� 9��	�<�
���	�������
 #A9�%

��� �� =
� �� ��� �� =
� 	 644 ��� � �'
 � 64

798 BVGE / ATAF / DTAF

Responsabilité de l'Etat 2008/59

� @�
�>���":��� ��
 =64�� 	�
 =�
�38������
�	�< 1 '����!!���
=�
�38����� "�"�� A��
�3���� ��
 A9� �� 9�	"�� ��� B	!���"
��
 =����
 1 ��� 	�
 ��
�� (�
�	�< �� F�	"����!	3��� "�
�?�<�
	�! ��� =���� 
����� ��
�	���� ���� =�����'�� ����  �"	��
	�
������ "��>

 ��� �� =
� 3 644 	'"�
�3��

��� E!!������3�
���3����3� 6����>"� #A �%

� �	
 =64�� �
� ��� <�
�>���"� ?'�� ���� =�
�38���� "�"�� �����
A��
�3��� ��
 A9� 	�
 B	!���" ��
 =����
 <� ���
�3������
8��� 
��3 ��� ���
����3���� ��
����3 	�
 ��� 64 ��"�'�
���
 
��<� ���	�
� �	

 �
 
��3 �� ����� E!!������3���3����3��
��
����3 3	����� ��� ���3� �� ����	����3����3� 9�������"��
#A �%

� ��� D>��":��� ��
 .�38��<���
�3�� 7	����	�"�
�?�
 '����!!���
�	
 F��
�������� #D��!"�!������% ��� �!����
����	 
����� ����
����	����3����3� ����
����
���" �	� 1 <������
� 8��� ��� F���

��������" ���3� <�� .�3��< '����3��� �!�����	

�� ��!��"�
���� �	
 ���!"�!������ .����	 <�� A����� '�
����� �
� �	

=64�� �
� 
���� <�� A��
�3��� ?'�� �� @�
	����3	�" ���
���
�� D>��":��� 
��3���� 3	!���"
���3����3� ���� �����	"���3�
��
��?�3� ���3� <�
�>���" #A �%

* 7��3��":��� ����
 .	�3���
�3���
 �� 9��"� 
	�3���3�� ��� !��:�
����	��� ;�<�
�>���":��� #A *� ��� *�%

C�
���
	'����� ����	 I��!����	<���� I�������<	 ��� D��'��	��
	�����
��	���� !����	�� #D�9% �� �	�� �	����	 ��
���<���� ��	
��
���
	'����� �� ������� ��''���� � �� ������� ����	�� 7������ �� ��	
����
���� ��� ���	�������� !����	�� ����� !��	�<� #�99%

��� �� ���� �� 	�� �� ���� 	 �D�9 ��� � ��� � �C�
�

� I�������<	 ��� D�9 �� �	����	 �� �����
� ������ �� ����
����
��� �99 ����������� �	 ��
���
	'����� ������ ����	 I��!����	�
<���� � 1 �� ����	 �
�	�<	 1 �� �	����	 �� 	<���� �����	��� �	
�����	��� �� ������� ��''���� 
����
������ �	��	 I��!����	<�����
�	� 
��� 
�	'��������� �	��� 
�� 	<����� � �	��� ��"	��<<	<���� 	�

��
� ����M	�� �� ���� 3 �D�9 #���
�� �%

� �	 ��������<	 ��� D�9 ��� 
�	����� 
� �� �����
� ������ ��	
����
���� ��� �99 �� �	����	 �� ��
���
	'����� ������ ����	 I���
!����	<���� ���
������ �3� �	 �C�
� 
�	 	�����	'���� ��N �3�
������	 �3� �� !���	����� ����	 �����
	 ����
� 
�� ������� ��'�
'���� � ��� 
�� ������� ����	�� #���
�� �%

BVGE / ATAF / DTAF 799

2008/59 Responsabilité de l'Etat

� �� 	������� �� ���"��	����� �� 
��� �&���� �!!����	�� �	���(
�����
�� �	<���	�� 
��<<��� ��	����	����� �&���� ������	�� ��� �������
����	��� ��������� ����	 ��
��	 �� ��� ����� 	������� ��� 
���
���������'��� 	��	 �����<���� �� �	<<� �� �	�	��� ���	���	�� ��
�
���<���� � �� ��� �� 
��� ���"��	�� ��� � ��
���	�� 	����
����	�
<���� (� D�9 ��� � &����� ���������� ��� 
�	����� 
���	 ��
����

	'����� ������ #� ������� �����	���	��% ����	 I��!����	<�����
���
�"����� 	����
����<�� �� ����	 	������� #���
�� �%

* 7������ �� ��	 ����
���� ��� ������ ��� ����������<	 �	����	��
� !��<���	�� #���
�� *� � *�%

^� ��� $�$�������� �� 	
���	� Y�% 8�
�	 � �>��� �� ����� �������� '	 � �����
����� $������% ����� 8�� ��		�� ��#��8������ �� ���	�� �� �� ����	����
�� 	� ������� �������		�% �� ������ �� ��$������� �� N���� ������	
������ (NT&+% 4 �2���>���

/
$������ �
��� ����	�� 	� 0! .��� �  6� 9����� $��		����� �� �������
�������		� �� ����� ��� ���	����� /�� �� $������� �� ����	����% 	� ���
�>��� �� ����	���� �
��� �������% �����K���� 	� ���������� �� $�2�� ���
������ �� ����� ��������

/� "0 .��		�� �  6% ^� � ������� �� NT& ��� ������� �
������������
$����� ��� " 
   ������� ����� ������� � ��� ��������� �� )�$��������
������	 ��� �������� ()CC+�

5�� ������� �� 00 .��2��� �  �% 	� ����������� ������ ��$�������� $�� 	�
)CC � ��.��� 	� ������� �� ���������������� �� ^�% ����� �
���� �		������

5�� ������ �� 03 ��2���� �  �% ^� (����$�=�G 	� ��������+ � ������ �����
������� �� 9��#���	 ������������� ������	 (9�C+� '	 � ���� 2�	�� �� ��#�
������ 8�� 	�� �������� $�� 8�� 	� ���$���#�	��� �� 	
���� ��� �������
������� ������� �� � ���	� 4 �� 8�� 	� ����������� ��� �������� 4 	��
2����� ��� ���� �� ��
�  ������ 4 ����� �� �����������������

/� 9�C � ���	��� 	� ������ ������2�#	��

Extrait des considérants:

�
�� /� 9�C ��� ��$����� $�� ����K��� ��� ������ ����� 	�� �����
���� ��� ��$��������� �������� �� ��� ������ �� 	
������������� ������	�
8�� 	��� ��� ��#������� � ������������2����� ������>��� (���� "" 	��� �
�� 	� 	� �� 0� .��� �  � ��� 	� 9��#���	 ������������� ������	 F/9�C% A&

800 BVGE / ATAF / DTAF

Responsabilité de l'Etat 2008/59

0�"�"�H+� '	 �� 2� ����� �������� ��� �������� $����� $�� 	� )CC ��� 	�
��� �
��� ������� �� ���������������� ������� 4 	
������� �� 	� �����
�������% �� �$$	������ �� 	� 	� ��� 	� ���$���#�	��� (���� 0 �	� 0 �� ���� � 
�	� � �� 	� 	� ��� 	� ���$���#�	��� �� 03 ���� 0��! F/A�C% A& 0� �"�H+�

�� �� 	
��$=��% 	� 9�C #���2� 8�
�	 ��� ����� �
�� ������ ����� ���
������� ������ 	� 00 .��2��� �  � $�� 	� )CC% 	�8��	 � �$$	�8�� 	� /A�C�
�� ������ � ��� �����.��� ���� �� ��	�� �� ������ .��� ���2��� 	� ��������
��� �� 	� ������� ����8��� (���� � �	� 0 �� 	� 	� ������	� �� � �����#��
0�6! ��� 	� $������� ������������2� F5�% A& 0��� �0H �$$	���#	� $��
���2� �� 	
���� "� /9�C+% �� ���� 8�
�	 � ��� ��$�� �� ���$� ���	� �� M ��
���$	�� M ���� 	� ���� $�������� $�� 	
���� �� �	� 0 5�� &�� ��� ���	�% 	�
������ �� 8������ ���$	�� $�� ����8���� 	�� �������� �� ����2�#�	����

�� /� 9�C ��	=2� ���	����� 8�� 	� �������� ���� �� $�������� ���
�� ��$$�� .�����8�� �� ������ ���������������		�% $���8�
�	 ��28�� 	�
/A�C� &��2��� 	� $������� �$�����8�� $��2�� $�� ����� 	�% 	� �������� �
����� 	� )CC (���� 0 �	� 0 �� ���� � �	� � /A�CE ��� ���	����� 	
���� 0 �	� 0
�� 	
�������� �� " �����#�� 0��! ��	���2� 4 	� 	� ��� 	� ���$���#�	���
FA& 0� �"�0H+% ��� �	 ����8�� 	� ������� ��2��� 	� $������� ���������

/� 9��#���	 �� ����� #���2� 8�� 	� ���$���#�	��� �� 	
���� $������ �����
	�� $�� >;$�>=�� �
�� ��$$�� ���������	% 8�� �
��� $�� ��28�� �� 	
��$=�
��� �� �����% �	 ��� ����� 8�� 	��8�� 	� 2�	���� �
��� #	������ �������
���		� �������� ���	����� �� ���� �		�����% 	
������ ������ �� ���$���#�	���
����� #��� ���������		� 8�� ��	�����		�� /� 	��� ��� ���� �� ��� �� #�������
�
�� ������ �
������ (��� �9C 0�6 ''' 00" ������ �E FRANZ WERRO ��G
���������� �����% ��� ��� #	������� ' F���� 0���� ��H 9>�2��Q�
U��� (���+% W��=2��,-	��*����> �  "% �� ���� 30 ��% $� �66 �>� ����� "E
JOST GROSS, &�>R��Q�����>�� &�����>����������>�% �e ���% ,���� �  3%
$� 0� M0�0+� )��� �� ��	 ���% 	� 9�C $������ ���	����� �� ��2�	�� ��$��
���� $���8�� M ��� ������ �� 	
���� "� 	��� � /9�C M �	 ����K� $�� 2�� �
���
��� �� $����=�� �������� ��� ����������� 8�� ��$���� ��� ��� ������� ��
���� $�#	�� ������ $�� 	� �����������% ��� ���#	���������% ��� �����$�����
� $�� ��� ����������� 2����� 4 	
���� "" 	��� > /9�C� '	 ��2���� ��$������
�� ���� 8�� ����� ��$������ �� �
����� $�� ��� ����������� 8�� ��$����
��� ��� ������� �� ���� $��2� ������ $�� 	� �����������% ���
���#	���������% ��� �����$����� � ��� ����������� 2����� 4 	
���� "" 	��� >
/9�CE �� ��	� 	������ ��������� �� ����� ��� .���������� ��2�	�� (���� "� 	��� �
/9�C � �������E ��� �9C �" ' � 6 ������ 0% �9C 0 " '# 0�3 ������ �#%
�9C 0 6 '� "�" ������ "�E PIERRE TERCIER% /�� ������� �$������% "e ���%
Y����>�,-	��W��=2� �  "% $� 00 �>� ����� 63+�

BVGE / ATAF / DTAF 801

2008/59 Responsabilité de l'Etat

�� 	
��$=��% �	 ��� ������� �	��� 8�� 	� �������� �� �
��� $�� ������� ��
$����=�� �������� �� 9�C% $�� 	� #���� �
��� �����% ��	� �� 8�� $��2��
	
���� "� 	��� � /9�C 	��8�� 	� ���������� ��$�� ��� �� ������ �� ����
$�#	��� '	 �
��� �=� 	�� $�� ���������� �
�	������ 	� 8������ �� ��2�� �� ��
������ � 	�� 	�� $������ �� 	� ������ M �� ���� $�#	�� � �� ���� $��2� M �
��
��	 ������� �� $��� ������� #���2�� 8�� ����� ������ �� 	���������
�������� ������� ��� ����������� 8�� ���2����

� ��	� �����% 	� 8������ �� 	� ��$������ M ���� �� 	
������� 8�� � $���
	� ������� ����8��� 8�� �� 9��#���	 �� ����� M ��� ���� �������� �
�����
(��� ������� �� 	� �������� �� ������ �� )�$�������� ������	 �� 	�
�������% �� 	� $������� �� 	� $$�	���� �� ��� �$��� F�������� ��
������ ))5&H �� 00 �2��#�� �  � ��G I����$������� ��� �������� �����
��������2�� �� 	� ����������� FI���H � �"! ������ "+� /
������ �� �����
8������% 8�� ���� 	
#.�� ��� ����������� � �� " ����$�=�% ��� �� $���	�#	�
���������� 4 	
������ �� ��� �� 	����� 	��������

�� ����� ��$������ $����$$�� 8�� 	� /A�C ��� �$$	���#	��

��% 	� �>��$ �
�$$	������ �� 	� /A�C ��� 	����� ��� $������� ��2������
�
��� ������ $�#	�8�� �� 	� �����������% 4 ��2�� �������� 	�� ����
��������� �� ������ ������ �� 	� ����������� ��% �� ����=�� $	�� ������	�%
����� 	�� $������� ? �>������ ����������� �� �-�>�� �� ���� $�#	�� $�� 	�
����������� @ (��� ���� 0 �	� 0% �� $������	��� 	� 	��� � �� 	� 	��� � /A�C+%
���� 	� ������ : �		�� �� ����� �� ������ ? ���� 	
�������� �� (	����+
������� @ (��� ���� " �	� 0 /A�C+� 5�� 8�� 	� ���$���#�	��� �� 	
���� ���
������� ��� 	� #��� �� 	� /A�C% �� ����2��� ��� �		������ ��	�2�� ��
���� $�#	�� (��� ������� �� 	� �������� ������	� �� ������ �� ����=��
�� ���$���#�	��� �� 	
���� �  3�  " �� 0! ���� �  � ��G I��� 6���! ���
���� ���## �� ��+�

� ������% �
����4����� ���� 	� ������ : 	� ����������� ���� ���� ��.��
�� ���� $��2�% ���� 	� ��$$�		� 	
���� 00 �	� 0 /A�C% 	� ���$���#�	��� ��
	� ����������� ��� ����� $�� 	�� ���$������ �� ���� $��2� (��� �9C 00" ''
3�3 ������ 0�E BLAISE KNAPP% 5����� �� ���� �������������% 3e ���% ,-	�
0��0% $� � � �>� 2413; WERRO% $� ����% $� 3�0 �>� ����� �� �� ����% ��
���� 60 ��E PIERRE MOOR, 5�����$�� �� 	
����2��� �����8�� �� ���$���#�	���
�� 	
����% [ 06% ��G )��� ������������	 ������% )����	 9>S����I����C����
B�� ��#����IV�� 5��	 *S		�� F���H% Y����> �  0% $� �! �� �>� '����0+�
)��� �� ��	 ���% 	� /A�C ���$�� ��$������ 8�
��� ����� ������� ����� 	�
����������� ������ ��� ���	�� (��� ���� 00 �	� � /A�C; KNAPP% $� ����%
$� � " �>� �30!E PIERRE MOOR% )��� �������������% 2	� ''% �e ���% ,����
�  �% $� �0� �>� 6���0�0E ANDRÉ GRISEL, 9����� �� ���� �������������%
T���>-��	 0�!3% 2	� ''% $� ��� �>� '�0+� /��8�� 	� ����������� ����

802 BVGE / ATAF / DTAF

Responsabilité de l'Etat 2008/59

���� ��.�� �� ���� $��2�% 	� )CC �
��� $�� ��$����� $�� ������� �� 	�
9�C% ����� �
�� ������% �� 	
��� $�� �� $	�� $�� .���� �� #�������� ���
$��������� �������� ����� 	
���� (��� ������� �� 	� �������� �� ������
))5& �� 00 �2��#�� �  � ��G I��� � �"! ������ ! �� �+�

�� /� ��������� ������� 4 	
���� " �	� 0 /A�C 4 ? 	
�������� ��� ����
���� @ �������� 8�� 	
���� ��� �������� 4 	
�������� �� 	
������� $�#	�8��%
�
����4����� �� ������>�� �� ���2��� �� 4 	
����$	�������� �
��� �-�>� $�#	��
8��� '	 �� ��� �
���� �� �
��� ����2��� $��2�� �� 	
���� �� �
����� 8�� 	
�����
$�#	�� ���� �� �� 8��	��� �� ���$	� $������	��� (��� WERRO% $� ����% $� 30!
�>� 0 �� �� ���� 60 CO; KNAPP% $� ����% $� � 3% �>� ����� �3��+�

�� '	 ��2���� ����� �� ��$$�	�� 	�� ����=��� �� ���������� ����� 	�� �����
2���� �� 	
���� ��	�2��� �� ���� $�#	�� �� �� ���� $��2� (��� GROSS, $� ����%
$� 000 ��; KNAPP, $� ����% $� "03 �>� 03� +�

��� 9���� 	�� ����2���� �� 	
���� �� ��� �� ����� $�� ������ $�� 	� ����
$�#	��� /
���� $��� ���	����� ���� ���� �
��$��� 8��	 $������	���% ��
������� �� ���������� �2�� ��� $������� $��2���% �
�	 ������ ��� �����
2��� ��������	� � ���������		� ���� ��$	� (��� ZNAPP% $� ����% $� "0�
�>� 0�0� ��E �9C �� ' 06 ������ 0% �9C 0 " '# 0�3 ������ �#% �9C 0 6 '�
"�" ������ "�+ �� �� 	
����2��� ���� 4 	� ���	������ �
�� $���� (��� WERRO%
$� ����% �� ���� 60 ��% $� 3� �>� ����� �0 �� ���� 60 ��+� /� ���� 8�� 	�
�		����2��� $�#	�8�� �������� �� 	����� ���	����� ������% ���� 	
��������
�� �� ���������% $�� ��� ������������ ����	��% �
��$��>� $�� 8�� ��		��
�� $����� ��	�2�� �� ���� $��2� (��� ROLAND BREHM% )�� �#	�����������>�%
,����� Z�������% 2	� �'% ���� 30M60 ��% "e ���% ,���� �  6% �� ���� 60
��% �>� �!�+�

��� )� ����=�� ������	�% 	� ������� ������� 8�� 	� ���� $�#	�� ���	��
�����% ���� 	
������� $�#	��% 	�� ��	����� ����� ���� ��.��� �� ���� ��� 	
��
�� ���� $��� ������� �
����� 4 	� ��������� $�� #����� 	� ���$��� ���
#	������� 8�
�	 ��$�� 4 	
������ )��� 	� ������ �� 	
������������� ���
2������% �
����4����� 	��8�� 	
���� ��� ��2���� �� 	� $�������� $�#	�8��% 8��
$��� �� ������� ���� 	� $�2�� �� $������ ��� �������� ���	�����	��
#	�������� �� �� 	�� �������� �
����� (��� KNAPP, $� ����% $� 0� �>� ��E ���
���	�����G �9C 0�0 '' 3�" ������ ��% �9C 00� '� 0 � ������ ��E ����� ��
9�C ��0�3 ��  6 �� ! .��2��� �  ! ������ "��+% 	� ���� $�#	�� ��� ���
�������� �$$	���#	��

��� )��� 	� ����� �� 	
������������� �� $��������� $�� 	
����% �	 ����
�� ��2���>� �������G �	 ������ �� ����� ��� ����2���� �� 	������2�� 8�� �� ��
����������� $�� 	
��$	� �
����� $�2�� �� $�������� $�#	�8�� �� 8�� ���
�������� ������ $�� 	� ���� $�#	��� /� ������� 2��� �� $������	��� 	�� ���

BVGE / ATAF / DTAF 803

2008/59 Responsabilité de l'Etat

������� : 	
���� �=�� ��� ���2���� $�#	��� ���� ��� �������� 8�� 	� ����
���� $��2� �� $������ ���	����% $���������� $���� 8�� ��� ����2����% $�� ���
������ �
������� $�#	��% �� ��������� $������ �� $���� �� 8��% $�� �����
�����% 	� ������� $��2� �� 	�� ������ $�� 4 ��� �������� (��� MOOR%
$� ����% $� � � �>� 6�0���" 	��� �+� /� ���2��� $�#	��% ���� 8�� �� ��$$��>�
�� ��		� �� 	
������� $�#	�� (��� ANDRÉ GRISEL% 9����� �� ���� �������������%
2	� '% T���>-��	 0�!3% $� 0 �+ ��$�� ����� 4 �� #���� ����	 8�� �
��� $��
��������� $�� 	� ���	 ������� $��2�% ���� 	� ���� : 	� ����>� �� ��$�� $��
�� ����=�� ������������� 4 �������� #����� ������� '	 �
������ 8�� 	� ���2���
$�#	�� �� ��2���� $�� ��2��� 	�� ����2���� 8�� 	�� ���;��� $��2���
����$	�� �� ����=�� �������������% ���� 	� ����� �
�� ����>� ����������
����	�����% $�� 	� �#�	������ �� 	���� $�$��� ��������� (��� VINCENT
MARTENET% /� ���� �� ���2��� $�#	�� �� ���� ������ ��G /� ���2��� $�#	��%
9>����; 9��8����	 �� C���B�� ,�		����� F���H% W��=2��Y����>�,-	� �  6%
$� 0�+% �� ��2�� �=� 	�� �� ������� ������=�� ��#��������� ����� ���� $��
�=�� �� 	
���� 8�� 	
������� $�#	�� ������� ����� 	�� �-�>�� $�$��� 4 $��
��2�� 	
������� ������	 8�� ��� ���������� $�� 	� ���������� �� 	� 	�����
	����� ���� ��2��� ���� ���������� $�� 	
���� �� 	��� �� $	��� ���
$������	���� (��� JEAN-FRANÇOIS AUBERT% 9����� �� ���� ������������	 �����
��% 2	� ''% T���>-��	 0�6�% $� �60��6�+�

�
�� �� 	
��$=��% 	� �������� ������� 8�� 	� ���$���#�	��� �� 	� �����
������� M �� ���2��� �� NT& M ��� ������� ��� 	� #��� �� ���� $�#	���

/� NT& ��$��� �� 	
������ ������	 �� 	
������	���� (��� ���� 03� �	� � �� 	�
	� ��� 	
������	���� �� �� �2��	 0��! F/���% A& �0 �0HE ���� � �	� 3 �� 	
��
������� �� 03 .��� 0��� ��� 	
���������� �� )�$�������� ������	 ��
	
������ F��� )C�% A& 0����06�0H+% �� 8�� 	�� ���=�� �� ������ �� ����
$�#	���

5������% �	 ��2���� �� ���������� �� 	� ������ ��� 	� �������� ���	���
��$������ � ��� ����� ���� 	
����$	�������� �
��� �-�>� $�#	�8�� �
�
��� ����2��� $��2�� �� NT&� �
��� ���8������ ���� 	� $������ ��� 8�� 	�
/A�C $��� ���2�� �$$	������% �2�� 	�� ����8������ ��.4 �������� ��� 	�
��$������ �� )CC �� �� 9�C $�� .���� �� #�������� ��� $��������� ��
�����������������

�� ��� ������ $����$$�� �
���	;��� 	�� �-�>�� ������� �� NT& �� 	�
#�� ����� $�����2� $�� 	� 	����	������

&�� 	� ����� �� 	� ������ �����2�� 4 	
������������ �� 	� ��	����� ������
	�% 	
���� 030 �	� 0 /��� $����� 4 	� ����������� �� $���2�� 	
�	�2���
�
������� �� ����� ���$��� ��� �������� ������		�� �� $�;�% $���������

804 BVGE / ATAF / DTAF

Responsabilité de l'Etat 2008/59

�� ���������� �� $�$��� 4 ������% 4 ��� $��� �2��������% ��� $������ ��
8��	��� ���$��� �� ����>��

/
�	� � $������ 8�� 	� $����� 2��� 4 ������� �� �	�2��� ����$������ ��
>���� 8��	���� /
���� 03� �	� 0 �� ����� ���� 	� $����� 4 	� �����������
�
��$	���� �� >���� $�� $���2�� 	
�	�2��� �� �>�2�	� /
�������� ��
03 �2��#�� �  � ��� 	
�	�2��� (��% A& �06�"0 + $��2�� ���	����� 4 ��
���� 03 �	� 0 8�� 	� ����������� ���������� �� >���� (4 ��2�� 	� NT&+ 4
�2���>��� ��� ������ �� 	
�	� �% 	� >���� ���� 4 	� ��	����� ��#	�� �� ���
$	=�� 	�� ������� �
������������ ��������� 4 	
��$	������ �����	� ���
�>�2���E 4 	� 	����� �% �	 ��� �������� $��2� 8�
4 ��� �����% �	 ��	������� ��
��>=�� ��� ���	�� �
�	�2���% �� $������	��� ��� �����������������% �
���� �� ���P �� �������% ��� 4 	� ���$����� ��� �	�2�����

�� &�� 	� #��� �� �� 8�� $���=��% �	 ��� ��������� 8�� 	
���� �� �������
���% �� ���	�� �� �� ����	���� �� 	� ������� �������		� �
�� ���	� ��
��	=2� $�� �� 	� $�������� $�#	�8�� (������ ��"��+� ����� ������	 ��������
�
�	 $������ �
���� �
�� ���2��� $�#	��% ��$����� 4 �� #���� ����	 8�� �
���
$�� ��������� $�� 	� ���	 ������� $��2� (������ ��"�"+�

�* � 	
���� 03 �	� � 	��� � ��% �	 ��� ���� ��������� 4 	� ������� �
�� ���P
�� �������% �	�������2����� 4 	� ��	����� �� 4 	
��>�� �
���	�� �
�	�2���%
���� �� 	�(�+ ������ 4 	� ���$����� ��� �	�2����� ��	� �� �������� $�� $��
������ 8�
�	 �
������ �
�� ���2��� $�#	���

N�����8������% �	 ��� 2��� 8�� 	� �����	 ������	 #���2��� �� 0!��% ���� 	�
����� �� �� ������� 4 	
�����#	�� ������	� �� 0! �2��	 0!�� ���������
	
�		����� �
�� ������ $�� 	� ���������� �� ��$7� ������	 �
���	�� 4
�2���>��% 8�� ���	 	
���� ����� M 4 	
�$8�� M 4 ���� �
��>���� ��� ��$��
�������� �� �>�� ��� 	� $��� ����� ��=� �	�2�% �� 	�� ������ 4 	� ���$�����
��� �	�2���� ����� ��� ���8�� �����#���� �� �� ������� 	�� ���	�� 8��
��$���������� ��	 (��� CC 0!�� ''' �6� ��% $� �� +� *������������% 	��
�;��� �� �2	�� ��$��� 	��% �� ���� ���$� 8�� 	�� $���=� ��������
��8���� 9������% 	� #�� 2��� �
� $�� 2���� ���� 	� ���� ������� ����� #���
	
��8������� �
���	�� �
�	�2��� �� 	��� ���� 4 ���$����� ��� �	�2���� 8��
	� ������� �� ���P �� ������� ��� �	 ��� 8������ ��$����� 4 �� #����
�$�����8��% ���� 	� ���� : �	� ������� 4 ��������� 	
��$	������ �����	�
��� �>�2���% ����� 8�� 	� ��$$�		� ��$��������� 	
���� 03 �	� � ��� '	 ���
���	����� 8������ �
��� ��	����� ��#	��� ��% ��	� 	
���� 030 �	� 0 	��� � 4 �
/���% 	� ��	����� �����	� ���� 4 $���2�� 	
�	�2��� �
������� �� �����
8�� ����� �� ���	����� ���$��� ��� �������� ������		�� �� $�;�% $�����
����� �� ����������% ���� ���	����� $�$��� 4 ������% 4 ��� $��� �2�����
����% ��� $������ �� 8��	��� ���$��� �� ����>��

BVGE / ATAF / DTAF 805

2008/59 Responsabilité de l'Etat

������% 	� �>�2�	 ��� �� $�����$� �������� �� �� ���� �� �����	 ��
����� ���� 	� ����� �� 	� 	����	���� ��� 	
������	���� (��� ���� �� �	� � ��
	
�������� ��� 	� ������	��� �����	� �� � �����#�� 0��! F�9���% A&
�0 ��0H+� ��	� �����% 	
���	� Y� �
� ����� ��$$�� ������ �2�� 	
������	����
�� �� ������� �����$���� 4 ����� ����$���� '	 �
��� �� ����� ��		����� ���
����� 4 	� $������� �� ������� �� $������ 4 	� ��������� � 4 	� ������
�������� '	 �
���� �
�� �>�2�	 ������� 4 $�2�� $������$�� 4 ��� ��$��
������ �� ��������% 2��� �
�� �>�2�	 �� ��������% $�� ������ 8�
�	 ��� ��.4
��� �	���� ���� �� ��		�� ��$�������� '	 �
������ ������ ��#���_�� 4 ��
��.��% ����� ����� $������ 8�� 	� ��������% ��� 	� $������� �
� �����
��$$�� �2�� 	
������	����% � ����8�� 8�
�	 $������� ���8������ ��� �>��
2��� ? �� �������� @ � ? �� �$�� @�

&
�������� �
�� ��	 �>�2�	% �	 �
������ ����� ������� $�#	�� 4 	� ���	�� �� 4 	�
����	���� �� �������� &��	 	
������� $��2� �� �������� ����� �� 	���� ��
��$��� 5������% 	
$������ �� ���	�� �� �� ����	���� �� 	� ������� ���
�����		� ����	���� �� 	� ��������� �� �>�2�	 Y� �� $������ $�� �� �������
$�#	�� �� �� ��	=2� $�� �
�� ���2��� $�#	���

�� /
���� 03� �	� 0 	��� � /��� $��2�� 8�� 	� ����������� $��� ��
��;�� ��� �����#����� 4 ��� ����������� ��������% �������� $�� 	��
������� 2����� 4 $�����2�� 	�� ����� ����>����� /� $�����2���� �� ��		��
����� ��2�� �=� 	�� �� ������� ������� $�#	���

/� NT& � ����8�� 8�� ��� ������ �
������� $�� ���������% ���2��� 	�� ����� ��
�>�2��� �� 8������% ���� 8�
�	 $�2��� $����8��� ��� ������ �$������ ����
	� ����� �� $�������� �� �����2���� ����#	� �� 	� #���2������% ��
�		�#����� �2�� ��������� ����������� �
�	�2���% $�� ��� ������ ������
8�� ��������	��� '	 �� $���K� �=� 	�� $�� ���	� 8�
�	 ����� ��� �2�������
����������% $�� ��2����� ��� ���� �� �>�2�	 ������� � ��� 	�� �>�$��	�
�����>������� ��� �������� 4 	� #�����% ���� �
��� 	� ��� �� �>�2�	 ���
C����>���*�������� 5�� ����8����% � $������ �� �������� ���� 8��		�
������ ��������� �-�>�� M �� ��	���� �2�� 	�� ����� �� 8������ M $���
������ ��	�2�� �
�� ���2��� $�#	���

9������% 	� $�����2���� �
��� ���� ����>��� � �� 	� ��2������ ��� �����
�
��� $�� �� ����� �� 	
��$=��% $���8�� 	
���	� ��� �	 ��� 8������ �� ����
$�� $����� �� 	� ���� ��� C����>���*������� � �
��� ���� �������� '	
�
���� �� ����� �
�� �>�2�	 $�2����� �� ,�2�=��% ���� 	� �������� 	�
������ �� ���� 	
������� 	� ������� ��	���2� 4 �� ��8�������� /� 9�C $���
��� �� ���$����� �
�		�� $	�� �2��� ���� 	
������ �� ����� 8�������

�2
�2� �����% ���� 	� ����� ��� ����2���� ��	���2�� 4 	� ���	�� �� 4 	� ���
��	���� �� ������� �8����% 	� NT& �� ���$�� ��		����� �
�� ��$	��

806 BVGE / ATAF / DTAF

Responsabilité de l'Etat 2008/59

����� 8�� ��	� ����	�� �
�� ������� ������� $�� 	� NT& �� 9�C 	� �! ��$�
���#�� �  �% �	 �$$���K� 8�� ��� $������	���� ���	���� �� ���=	��� �� 	�
������� �8���� �� ����=�� ����	�=�� �� 8�� $	������� 2����������� �� ���
�=	��� ���	����� �� ����=�� �$����8��� '	 �
�2=�� ����� 8�
�	 ������ ��
����>� $�� �� ��	 ���2���% �� 8�� ���� 8�� 	
�����2����� �� 	� ���������
��� �� ��$�� ��		����� 4 �� #���� ����	� 5�� ��		����% >���� �2�����	�
	����� $�� ��������� ����� �������� (��� ������ "��+% 	� NT& �� $����8��
$�� ��� ������ $����������	� $�� ��$$�� ��� ������ ������� �� ����>��

�2� ���� 2��� 4 ��� 	� ���� $�� 	� ���	�� �� 	� ����	���� �� ���
����� �������� 4 �� ����� 	����� 4 	� &������ '	 $������ �� �		�� ���������
���� �� �� 8�� ������� 	
��$������ �
��� ��		� ��#������� �� �� ���% 	�
NT& � $������ 8�
�	 ����� 	� ���	 ������ �
����������� �� &�����% ������
��� $�$��������� �
���	�� $��2�� 	� $���#�	��� �� $������ ��� $��		����� ��
������� ����	�� ������� ��� ��������� $�� 	
��$������ 4 ��������
��� �� 	
O��� ���$����� (O�+% �� ����� ��� ��������� ������������� ��
�� 	� ��������� �
��� ������������ ���$�����E �� ����� >���� ��� �� &�����
����� ������ ���	����� ���������% ���� �� ���#	��� $�� ����� ��� ���2���� 4
��� ������ &
�������� �� 	
��$������ �� ������� �8����% 	� NT& $���K� �=�
	�� ���������#	�� '	 ��� $���#	� 8�� ����� �������� ����	�� ��� ���������
������������� ��>������� 4 	
��$������ 4 ���������� �� 	
O�% �� $�������
	��� ��� 	� $	�� �� 	
�������������� �� ��� ���������� ���������� �� ����=�� ��
$��2����� ��� �$�Q����% 8�� 	� ������� $��2� �� $������ ���	�����
���$	��% ����� 8�� 	� 	����� �������� 	� NT&� '	 ������ �=� 	�� ����2�#	�
8�� 	
���� �=�� �� ����� ����=�� ��� ���� �� ���2��� $�#	��% �� 8�� ��2����
�� ��� ���� �� ����� ���� ������� �� $	�� $�=��

�2� <�� 8�
�	 �� ���% �	 �
��� $�� ���������� �� �����>�� ����� 8������
���� 	� ��� $������� �� �����% �	 �$$���K� 8�� 	� �������� �
�2��� $�� �����
	� �>�2�	 Y� �� NT& $�� 	� ���	�� �� $��		����� �� ������� �� 2�� ��
	
��$�������

)
��� $���% �� �����% 	� �������� � ���	���% ���� 	� ����� �� �� 	����� ��
"0 .��		�� �  6 �� NT&% 8�� 	�� ���� �� ������� ��2����� ���2�� 4 �����
������ ��� 8����� .������� ������% �	 � ������� 8�� ��� ����� ������� ��������
��� 4 	
��8������� �� ��� ���� �� �������% �� ������ 	� �� �� *�� �̀% 4
��2�� 	� ��2�	�=�� 8�� ������ �� �>�2�	� ����� �	����� �� ���� �������
4 �������� 8�� ��� $������� 4 	
�������� �������� ��� ������������ /�
�������� �� 	
�2���� $�� �� 	� $��2� ���� ������ /
� $��� ��� �������
8�� 	� �������� �� ��������� $�� 	�� ���� �� ������� ���	���� 4 	
��$��
������

)
����� $���% �� 	� �������� �2��� ��2����� �
��$���� 	�� ����� $��		����� ��
�������% �	 ������ �D �� ������� 4 	� $������� �$�����8�� ���� �� $	���

BVGE / ATAF / DTAF 807

2008/59 Responsabilité de l'Etat

$�� 	� NT& �� ������� ���� 	�� �������� ��������� ������ ���� �� ��	 ����
&�	� 	�� ��$	������� ������ $�� 	� NT&% ��� $������� $��	��������
�
�2�	����� �� 	� 8��	��� �� 	� ������� �� 	
���	� ��� �� ����� �2�� 	���
�� $���	�#	�� /
���	� ��� �� ���$	�� ��$�����2����� ���� ����� 4 ���
����� ���������� �2��� 	� ���	��% 8�� �� 	��� ������ ��� $>���� �� ����
�������� �� 8����������� ����� $������� ��� �� ������ #	������� �� ��
������ ������ �� ������ 4 �����K��� 	� ������� �� 	
������������ �� NT&�

��% �	 �
� ��		����� ��� 8������ �
��� ���#	�#	� ��$������% �2�� 	� $��
������ ������������ 8�
�		� ��$	�8��� /� �>�2�	 � ��� ��$�� 	� 0� .��		��
�  6 �� NT&% ���� 8�� 	
$������ �� ����	� 	� 	��������� )
�$�=� 	�
NT&% ��� 	�� ����������� �� ��� $�� ����������% 	� ��������� ��2��� ����
��������� �2�� ��� �������� ��	������ 4 ����� �� ���$������� �� 	
���	� ��
�� $�2��� $�� ���� �.����� �� ��������� 	� $����� ����	�=�� �� �����
	����� /� ���	�� �� 	� ����	���� �� ����� ������� �
����� �
��		���� $�� 	�
#�� $������ �� 	
$������% ���� � ��� �28��� �� ���� ��� ����������
����� 	� NT&% 	� 2���������� $������	��� �� 	� ��$���������� �� ��������%
$����� ��� 	�� ��$���� ���>��8��� �� 	
�#	���� ��� �������	��� '	 �$$���K� �=�
	�� 8�� 	
��$������ ��� $��		����� �� ������� �� 8������ �
����� $��
��2�������

*
*� �� $��� ��� �� ������� 8�� 	� ���	�� �� 	� ����	���� �� 	� ���
����� �� �>�2�	 Y� �
� $�� ��� ��������� ���� 	� ����� �� 	
�������� �
���
�-�>� $�#	�8��� �� ����8�����% 	� /A�C �
��� $�� �$$	���#	� �� ����� #���
	� )CC 8�� 	� 9�C �� ��� $�� ��$������ $�� �����>�� 	�� $��������� ��
���������������� ����	���� �
�� ��	 ����� O� ��	 	����� ������ �� .��� ��2�	�
�
��� ��� 4 ��� 8�� 	� )CC ��� ����� �� ����=�� ��� 	�� $��������� ��
�������� �� 8�
�	 � ����� ��� ������� �� ���� �� 	
���� � 5��

*� &�	� 	� .����$�������% 	
����$������ ��������		� �� �������		�
�������� �� 2��� $������	�=������ ���2� �� ��� ����� �� ��		���% 4 ����
8�� 	
������� ��� ����� 	� ������� ��� ���� 	� ������ ������� �� $��
2�� ���������	 ������	 � 8�� 	� ���������� �� 	� ��		��� ����� ���������
���� �� ���� 	� �������� �� ���� (��� �9C 0�� '' "� ������ "�E MAX
'MBODEN/RENÉ A. RHINOW% &�>R��Q�����>� ���R�	��������>��$���>���%
6e ���% ,-	� 0�!6% 2	� '% �>� 3 ,��% $� �3�E RENÉ A. RHINOW/BEAT
KRÄHENMANN% &�>R��Q�����>� ���R�	��������>��$���>���% ���X�Q�����
#���% ,-	��C������������	��*��� 0�� % �>� 3 ,��% $� 0� E PETER SALADIN%
)�� ��������� T��>���P��� 2� ����S������% ��G C�����>���� �S� O	���>
NX��	�� Q�� 6�� W�#������% Y����> 0�!�% $� �"� ��+� /� ��		��� �
�� ����
������������� ��� ���� �������� �� ��� ���$� �� �
�����% $�� ���� �������
�����8�� (��� �9C 0�� ' �� ������ "�% �9C 00� '� 0 ������ "% �9C 003 �

808 BVGE / ATAF / DTAF

Responsabilité de l'Etat 2008/59

"0� ������ 3#E I��� � �"! ������ 00E BENOÎT BOVAY% 5������� ��������
�����2�% ,���� �   % $� �!0+E �		� $��� ���	����� 	
���� $�� 	� 2�� �
��
������ (��� IMBODEN/RHINOW% $� ����% �>� 3 ,���'''��% $� �3 +�

*� '	 �
������ 8�� 	� ������� �� )CC M 8�� �
��� $�� ��$����� $��
�����>�� 	� 	����� ��� �	 ��� 8������ M �� ��2=	� ��		�% ����� $������ 8�� 	�
��$�������� $������ �� ���$�� �
����� $�2�� �� ������� ���� 	� �����
�� �� ���� $��2� �� 8�� 	� �������� �� ���� �
��� $�� ���� �� ����� $�� ���
��		� �������� /� 9��#���	 �� ����� ��� ��	�2�� ����� ��		��� �
�����% ��
�$$	������ �� 	� .����$������� ����� �� ���������� $�������� (������ 3��+�
5�� 2�� �� ����8�����% �	 �
��� $�� $���#	� �
������ �� ����=�� ��� 	�
������% ����� ���� 8�� 	� ������� ����8��� �� ��2=	� ��		�% $��2��� 	�
������ �� �� #.�� (��� ������� �� 	� �������� �� ������ �� ))5&
�� 00 �2��#�� �  � ��G I��� � �"! ������ 0�+� /� ������ �� ��2=	�
����� ������2�#	��

BVGE / ATAF / DTAF 809