# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** f40b852b-7362-50d2-bbb2-7eac187481f3
**Source:** Graubünden (GR)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2020-05-12
**Language:** de
**Title:** Graubünden Verwaltungsgericht 5. Kammer 12.05.2020 R 2019 20
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/GR_Gerichte/GR_VG_005_R-2019-20_2020-05-12.pdf

## Full Text

VERWALTUNGSGERICHT DES KANTONS GRAUBÜNDEN
DRETGIRA ADMINISTRATIVA DAL CHANTUN GRISCHUN
TRIBUNALE AMMINISTRATIVO DEL CANTONE DEI GRIGIONI

R 19 20

5. Kammer 

Vorsitz Meisser
Richter Audétat, Racioppi 
Aktuar Gross

URTEIL

vom 12. Mai 2020

in der Streitsache

A._____ SA,
vertreten durch Rechtsanwalt lic. iur. Andrea Wieser,

Beschwerdeführerin
gegen 

Gemeinde O.1._____,
vertreten durch Rechtsanwalt lic. iur. Stefan Metzger,

Beschwerdegegnerin

Amt für Natur und Umwelt,
Beigeladene/Fachstelle

betreffend Betriebsbewilligung (Ausweitung)

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1. Die A._____ SA stellte im April/Mai 2012 bei der Gemeinde O.1._____ ein 

Gesuch um Erstellung eines Zauns und einer Mauer zum Betrieb eines 

Schrottsammelplatzes auf Parzelle 1, B._____ in O.1._____. Im Rahmen 

des Einsprache- und Bewilligungsverfahrens nahm die A._____ SA dazu 

Stellung.

2. Am 11. Mai 2012 bewilligte das Amt für Natur und Umwelt (ANU) für den 

Schrottsammelplatz die Errichtung einer Abwasservorbehandlungsanlage 

für die Platzentwässerung und die Einleitung des Abwassers in die Ge-

meindekanalisation unter Auflagen.

3. Mit Entscheid vom 27. August, mitgeteilt am 29. November 2012, bewilligte 

die Gemeinde der A._____ SA auf Parzelle 1, B._____, O.1._____, die Er-

richtung eines Sammelplatzes als Zwischenlager, die Erstellung einer hin-

terfüllten Stützmauer gegen die Böschung des Bahntrassees und die Er-

stellung einer Rampe mit der Erlaubnis, darauf drei Mulden für je Altholz, 

Eisen und brennbares Material aufzustellen und sie wies die dagegen er-

hobenen Einsprachen ab. In Ziff. II.2.4 ihres Entscheids (Verfügung) hielt 

sie fest, dass kein Material vor Ort verarbeitet resp. aufbereitet werden 

dürfe, sondern nur in den Mulden (und nicht am Boden) zum Weitertrans-

port gelagert werden dürfe.

4. Am 28. Juni 2013 erwog das ANU, dass die A._____ SA beabsichtige, an 

der B._____-strasse auf Parzelle 1 ein Zwischenlager für Altholz, Schrott 

und Sperrgut zu betreiben. Es sei vorgesehen, die Abfälle ohne jegliche 

Behandlung lediglich in den Mulden zu lagern. Es erteilte der Annahme von 

Abfällen unter Auflagen und Bedingungen die Bewilligung. Es dürften nur 

Altholz von Baustellen, Abbrüchen, Renovationen und Umbauten, Holzab-

fälle, die gefährliche Stoffe enthielten, gemischte Metalle, Metalle und 

Sperrmüll entgegengenommen und zwischengelagert werden. Eine Sortie-

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rung oder Behandlung der Abfälle sei dort nicht vorgesehen und auch nicht 

zulässig.

5. Per 1. Januar 2015 fusionierten die bisherigen Gemeinden O.2._____, 

O.3._____ und O.1._____/O.4._____ zur neuen Gemeinde O.1._____.

6. Am 25. Juli, publiziert am 4. August 2016, erliess die Gemeinde eine Pla-

nungszone für zwei Jahre. Am 30. Juli, publiziert am 2. August 2018, folgte 

eine weitere zweijährige Planungszone für das ganze Gemeindegebiet. Be-

zweckt wurden die Zusammenführung der Planungen von 

O.1._____/O.4._____, O.3._____ und O.2._____ in eine einzige Planung 

und Anpassungen der kommunalen Planung an die raumplanerische Bun-

desgesetzgebung und an die Zweitwohnungsgesetzgebung des Bundes. 

Weiter wurden die Gewässerräume gemäss Gewässerschutzgesetz ange-

passt und Anpassungen an weitere übergeordnete Gesetzgebungen vor-

genommen.

7. Am 2. Juni 2017 schrieb das ANU auf Anfrage der C._____ GmbH vom 22. 

Mai 2017, dass gemäss der Betriebsbewilligung vom 3. Dezember 2015 

auf der von der C._____ GmbH betriebenen Abfallanlage in B._____ auf 

dem Platz keine Materialaufbereitung stattfinden dürfe. Zwar dürften auf 

den Baustellen anfallende mineralische Rückbaustoffe wie Betonabbruch 

zum Beispiel mit Beissgeräten vorgebrochen respektive zerkleinert wer-

den. Hingegen dürfe Betonabbruch auf dem bewilligten Platz in O.1._____ 

nicht vorgebrochen werden.

8. Mit Anfrage vom 20. Juli 2018 erkundigte sich die Gemeinde beim ANU, ob 

es richtig sei, dass nach wie vor kein Material vor Ort in irgendeiner Form 

verarbeitet oder aufbereitet werden dürfe, sondern nur in den dafür bereit-

gestellten Mulden bis zum Weitertransport gelagert werden dürfe. Die 

A._____ SA hacke das anfallende Abbruchholz vor Ort und befördere es in 

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die Mulden anstatt es direkt in die Mulden zu legen. Dies sei nach Ansicht 

der Gemeinde zonenwidrig und widerspreche dem Bau- und Einspra-

cheentscheid der Gemeinde aus dem Jahre 2012. Am 4. September 2018 

nahm das ANU dazu Stellung. Eine Sortierung oder Behandlung des Ma-

terials vor Ort sei nicht zulässig, nur das Sammeln in den Mulden und das 

Weiterleiten. Dies sei in der Baubewilligung der Gemeinde, unter Ziff. II.2.4 

und in der abfallrechtlichen Bewilligung des ANU vom 28. Juni 2013 so 

verfügt worden.

9. Am 15., mitgeteilt am 19. Oktober 2018, verzichtete die Gemeinde auf die 

Unterstellung des Baugesuches der D._____ GmbH und C._____ GmbH 

vom 20. April 2018 unter die Planungszone und bewilligte auf Parzellen 188 

und 1242 die Erweiterung des dort befindlichen Sammel- und Sortierplat-

zes um eine Betonmischanlage.

10. Am 13. Dezember 2018 beantragte die A._____ SA bei der Gemeinde die 

Verlängerung der am 31. Dezember 2018 auslaufenden Bewilligung des 

ANU vom 28. Juni 2013. Gleichentags beantragte sie, dass ihr gestattet 

werde, das anfallende Holz hacken zu können, bevor es in die Mulde gelegt 

werde. Dies erlaube eine effizientere Zwischenlagerung und führe zufolge 

geringeren Platzbedarfs zu einer Reduktion der Transportfahrten beim 

Wegtransport. In anderen Fällen (so bei Schnitzelanlage Sägerei 

O.1._____, C._____ GmbH und D._____ GmbH) sei dies auch bewilligt 
worden.

11. Am 14. Dezember 2018 leitete die Gemeinde das Gesuch um Verlänge-

rung der Betriebsbewilligung von 2012 dem ANU weiter. Zudem ersuchte 

die A._____ SA um Bewilligung für das Hacken des gesammelten Altholzes 

vor Ort. Die Gemeinde wünsche dazu eine Stellungnahme seitens des 

ANU. Ob das Vorhaben auch zonenkonform sei, müsse noch von der Bau-

behörde geprüft werden.

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12. Mit Schreiben vom 10. Januar 2019 teilte das ANU der Gemeinde mit, es 

sollte ein Augenschein durchgeführt werden, welcher am 16. Januar 2019 

stattfand.

13. Am 21. Januar 2019 erteilte das ANU der A._____ SA die Bewilligung zum 

(Weiter-) Betrieb einer Abfallanlage (Annahme, Zwischenlagerung und 

Weiterleitung von Abfällen und Sonderabfällen) unter Auflagen bis 31. März 

2024. Zur beantragten Bewilligung für das Schreddern von Altholzabfällen 

bei der Sammelstelle B._____ schrieb das ANU, die Betriebsbewilligung 

werde auf der Basis der Errichtungsbewilligung der Gemeinde von 2012 

erteilt. Gemäss Ziff. 2.4 des Bau- und Einspracheentscheides der Ge-

meinde vom 27. August 2012 betreffend die Sammelstelle auf Parzelle 1 

dürften bei der Sammelstelle B._____ keine Abfälle aufbereitet werden. So-

mit könne in diesem Rahmen die Erweiterung der Betriebsbewilligung mit 

einer Vor-Ort-Aufbereitung von Altholzabfällen nicht erteilt werden.

14. Am 13. Februar 2019 bewilligte die Gemeinde die Verlängerung der Bewil-

ligung zum Betrieb eines Lagerplatzes bis 31. März 2024. Sie verweigerte 

aber die Bewilligung, das entgegengenommene Altholz vor Ort zu hacken. 

Dies entspreche nicht der erteilten Bewilligung und sei überdies in der Ge-

werbezone nicht zonenkonform. Dafür habe die Gemeinde eine Materi-

alaufbereitungszone in O 5._____ ausgeschieden. Die Amtsverfügung des 

ANU vom 21. Januar 2019 sei integrierender Bestandteil dieser Bewilli-

gung.

15. Dagegen erhob die A._____ SA am 20. Februar 2019 beim EKUD Be-

schwerde und wehrte sich darin gegen die Verweigerung der Bewilligung 

für das Schreddern von Altholzabfällen bei der Sammelstelle B._____. 

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16. Am 12. März 2019 sistierte das EKUD das bei ihr hängige Beschwerdever-

fahren bis zum Abschluss des in Aussicht gestellten Beschwerdeverfah-

rens vor Verwaltungsgericht.

17. Am 14. März 2019 erhob die A._____ SA Beschwerde beim Verwaltungs-

gericht des Kantons Graubünden gegen den Entscheid (Verfügung) der 

Gemeinde vom 13. Februar 2019 mit folgenden Anträgen: 
(1) Der angefochtene Entscheid sei in Bezug auf den Absatz "percunter nu po gnir concess 
ingün permiss per ziplar laina sülla plazza (dumonda dals 13.12.2018), quai as basond al 
decret dal l'uffizi; 3 decisiun, punct 1 d)" aufzuheben und es sei der A._____ SA die Be-
willigung für das Schreddern von Altholzabfällen bei der Sammelstelle B._____ in 
O.1._____ zu erteilen. 
(2) Eventualiter sei der angefochtene Entscheid aufzuheben und die Streitsache sei der 
beschwerdebeklagten Gemeinde O.1._____ zur Neuentscheidung im Sinne der Erwägun-
gen zurückzuweisen.

18. Die dazu eingeholte Stellungnahme des ANU datiert vom 4. April 2019. 

19. Mit Stellungnahme vom 2. Mai 2019 beantragte die Gemeinde die Abwei-

sung der Beschwerde. Prozessualiter wurde beantragt, das Beschwerde-

verfahren betreffend die Verfügung des ANU vom 21. Januar 2019 beim 

EKUD und das verwaltungsgerichtliche Beschwerdeverfahren U 19 20 

(recte: R 19 20) betreffend den Entscheid der Gemeinde vom 13. Februar 

2019 seien zu koordinieren, indem sie zusammengelegt und von einer In-

stanz zu beurteilen seien.

20. Mit Replik vom 29. Mai 2019 hielt die A._____ SA (Beschwerdeführerin) 

unverändert an den Anträgen in ihrer Beschwerde fest.

21. Mit Duplik vom 1. Juli 2019 hielt die Gemeinde (Beschwerdegegnerin) 

ebenfalls unverändert an den Anträgen in ihrer Stellungnahme fest.

22. Auf Ersuchen des Gerichts vom 24. April 2020 edierte die Beschwerdefüh-

rerin am 27. April 2020 die Amtsverfügung des ANU vom 21. Januar 2019, 

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nun inkl. der geraden Seiten. Am 28. April 2020 leitete das Gericht diese 

Urkunde den Parteien zur Kenntnisnahme weiter. 

23. Am 29. April 2020 ersuchte das Gericht – im Einverständnis mit der Be-

schwerdeführerin – das EKUD um Überweisung der dort hängigen Verwal-

tungsbeschwerdesache zwecks koordinierter Entscheidfällung. Die Über-

weisung der Beschwerde vom 20. Februar 2020 durch das EKUD an das 

Verwaltungsgericht erfolgte sodann am 30. April 2020, was das EKUD noch 

gleichentags den Parteien zur Kenntnisnahme mitteilte. 

24. Mit prozessleitender Verfügung vom 6. Mai 2020 legte der zuständige In-

struktionsrichter die beiden Verfahren (vor EKUD und Gericht [R 19 20]) 

gestützt auf Art. 4 des Gesetzes über die Verwaltungsrechtspflege (VRG; 

BR 370.100) zusammen, zwecks Fällung und Ausfertigung eines einzigen 

Urteils durch das streitberufene Verwaltungsgericht. 

Auf die weiteren Vorbringen und Argumente der Parteien wird, soweit er-

forderlich, im Rahmen der nachfolgenden Erwägungen eingegangen.

Das Gericht zieht in Erwägung:

1.1. Nach Art. 49 Abs. 1 lit. a des Gesetzes über die Verwaltungsrechtspflege 

(VRG; BR 370.100) beurteilt das Verwaltungsgericht des Kantons 

Graubünden Beschwerden gegen Entscheide von Gemeinden, soweit 

diese nicht bei einer anderen Instanz angefochten werden können oder 

nach kantonalem oder eidgenössischem Recht endgültig sind. Der vorlie-

gend angefochtene kommunale Entscheid vom 13. Februar 2019 – worin 

die Beschwerdegegnerin der Beschwerdeführerin die Bewilligung zum Be-

trieb eines Lagerplatzes (inhaltlich basierend auf dem Bewilligungsent-

scheid vom 27. August/29. November 2012) bis 31. März 2024 verlängerte, 

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die Bewilligung, das entgegengenommene Altholz vor Ort (auf Parzelle 1) 

hacken zu dürfen, aber verweigerte – ist weder endgültig noch kann er bei 

einer anderen Instanz angefochten werden. Folglich stellt er ein taugliches 

Anfechtungsobjekt für ein Verfahren vor dem Verwaltungsgericht des Kan-

tons Graubünden dar. Die Amtsverfügung des ANU vom 21. Januar 2019 

wurde darin von der Beschwerdegegnerin zum integrierenden Bestandteil 

ihres eigenen Entscheids erklärt. In der ANU-Amtsverfügung wurde die Be-

willigung zum Weiterbetrieb der Abfallanlage (mit Annahme, Zwischenla-

gerung und Weiterleitung von Abfällen und Sonderabfällen) unter Auflagen 

bis 31. März 2024 erteilt. Zur Bewilligung für das Schreddern von Altholz-

abfällen bei der Sammelstelle führte die ANU-Fachstelle aus, dass dafür 

auf die Errichtungsbewilligung der Beschwerdegegnerin aus dem Jahre 

2012 verwiesen werde und somit die Erweiterung der (verlängerten) Be-

triebsbewilligung mit einer Vor-Ort-Aufbereitung von Altholzabfällen nicht 

erteilt werde. Beschwerdethema ist die Verweigerung dieser Betriebserwei-

terung. Anfechtungsobjekt ist hier somit der Entscheid der Beschwerde-

gegnerin vom 13. Februar 2019 (samt Amtsverfügung ANU vom 21. Januar 

2019). Als Adressatin des angefochtenen Entscheids ist die Beschwerde-

führerin berührt und weist ein schutzwürdiges Interesse an dessen Aufhe-

bung oder Änderung auf, weshalb sie zur Beschwerdeerhebung legitimiert 

ist (Art. 50 Abs. 1 VRG). Auf die zudem frist- und formgerecht eingereichte 

Beschwerde ist somit einzutreten. 

1.2. In verfahrensrechtlicher Hinsicht gilt es vorab festzuhalten, dass das Kan-

tonale Umweltschutzgesetz (KUSG; BR 820.100) per 1. Januar 2007 eine 

Änderung erfahren hat. Für Art. 53 KUSG, der den Rechtsmittelweg regelt, 

ist diese Änderung aber ohne Bedeutung, weil die alte und die neue Be-

stimmung identisch sind. Gemäss Art. 53 Abs. 1 KUSG können Verfügun-

gen der Fachstelle, die im Zusammenhang mit einer Baubewilligung ste-

hen, innert 30 Tagen mit Beschwerde an das Verwaltungsgericht weiterge-

zogen werden. Nach Art. 53 Abs. 2 KUSG unterliegen die anderen Verfü-

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gungen der Fachstelle der Verwaltungsbeschwerde gemäss Verwaltungs-

rechtspflegegesetz. Im konkreten Fall wird auf die kommunale Baubewilli-

gung (Errichtungsbewilligung) Bezug genommen. Ihre Anpassung wäre 

Voraussetzung dafür, dass die nachgesuchte Anlage in der Gewerbezone 

als zonenkonform beurteilt werden kann. Es liegt hier deshalb betreffend 

Instanzenzug ein Anwendungsfall von Art. 53 Abs. 1 KUSG vor.

1.3. Der beantragte Augenschein ist nicht nötig, weil vorliegend ausschliesslich 

Rechtsfragen zu beantworten sind.

1.4. Die beiden Verfahren vor dem EKUD und dem Verwaltungsgericht wurden 

mit prozessleitender Verfügung des Instruktionsrichters vom 6. Mai 2020 

gestützt auf Art. 4 VRG zusammengelegt und werden daher gemeinsam in 

einem Urteil entschieden (R 19 20).  

2.1. In materieller Hinsicht strittig und zu prüfen ist, ob die Beschwerdegegnerin 

verpflichtet gewesen wäre, das Schreddern ("Zerhacken") von Altholzab-

fällen – wie von der Beschwerdeführerin beantragt – auf dem Sammelplatz 

B._____ zuzulassen.

2.2. Die Beschwerdeführerin brachte für ihren Standpunkt vor, das Verbot des 

ANU (Fachstelle) zum Betrieb einer Schredderanlage stütze sich nur auf 

die Baubewilligung der Beschwerdegegnerin, welche sich ihrerseits wie-

derum auf die Verfügung derselben Fachstelle stütze. Die Anlage wäre 

deshalb grundsätzlich aus umweltrechtlicher Sicht bewilligungsfähig. Das 

ANU habe das Verbot zum Betrieb einer Holzschnitzelanlage aufgrund ei-

ner angeblichen Zonenwidrigkeit verfügt. Damit überschreite das ANU 

seine Kompetenz. Die Prüfung der Zonenkonformität wäre in die Zustän-

digkeit der Gemeinde gefallen. In der Einleitungsbewilligung vom 11. Mai 

2012 (vgl. Akten der Beschwerdeführerin [Bf-act.] 3) sei kein Vorbehalt be-

treffend nicht zulässige Sortierung und Behandlung von Holzabfällen vor 

Ort auf Parzelle 1 enthalten. In der (ersten) Amtsverfügung vom 28. Juni 

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2013 (Bf-act. 4) sei zwar angedeutet worden, dass die Sortierung und Be-

handlung von Abfällen auf diesem Sammelplatz nicht vorgesehen und auch 

nicht zulässig sei (siehe III./Ziff. 1a). In der Baubewilligung der Beschwer-

degegnerin vom 27. August/29. November 2012 sei erstmals (ohne Be-

gründung) ein Verbot für das Vorbereiten und Bearbeiten von Material ver-

fügt worden (Bf-act. 1). In der (zweiten) Amtsverfügung vom 21. Januar 

2019 (Bf-act. 6) werde das Verbot der Aufbereitung ebenfalls ohne Begrün-

dung nochmals erwähnt. Der beabsichtigte Standort der Schredderanlage 

liege in der Gewerbezone. Diese sei nach Art. 22 BG für Produktionsbe-

triebe bestimmt. Es sei jedoch keine Gesetzesbestimmung vorhanden, wo-

nach die Bearbeitung von Material in der Gewerbezone nicht gestattet 

wäre. Art. 23 BG regle die Bestimmungen für die Materialaufbereitungs-

zone. Auch dort gebe es keine Norm, welche die Bearbeitung von Material 

ausschliesslich bloss in der Materialaufbereitungszone erlauben würde. 

Die Beschwerdegegnerin weise auf die Materialaufbereitungszone im Ge-

biet 'O 5._____' hin, wo das Bearbeiten von Material möglich sei. Zwar exis-

tiere für den ablehnenden Entscheid eine langjährige Praxis. Existiere eine 

solche, würde sie aber nur auf die Beschwerdeführerin angewendet. In der 

Gewerbezone sei im Jahr 2018 der D._____ GmbH die Errichtung und der 

Betrieb eines Betonwerks bewilligt worden. Die Sägerei O.1._____ betreibe 

sogar eine Holzhackmaschine in der Gewerbezone. Diese sei lärmiger als 

die geplante Schreddermaschine der Beschwerdeführerin. Der angefoch-

tene Entscheid sei daher rechtsungleich und somit willkürlich. Nicht nach-

vollziehbar sei, weswegen in der Gewerbezone eine Materialverarbeitung 

unzulässig wäre, trotz Vorliegens der Materialaufbereitungszone in O 

5._____. Das Schreddern sei keine Materialbearbeitung im eigentlichen 

Sinn, sondern nur die Zerkleinerung von Holzabfällen zwecks ökonomi-

scher und platzsparender Lagerung und Wegtransport. Die Unterschei-

dung zwischen Materialproduktion und Materialaufbereitung sei sinnlos. 

Auch die Betonproduktion (Vermischung verschiedener Komponenten zu 

Beton) stelle eine Materialaufbereitung dar. Das Schreddern von Holzab-

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fällen in O 5._____ würde zudem voraussetzen, dass die Holzabfälle von 

der Gewerbezone am westlichen Dorfausgang vom LKW geladen und 

durch ganz O.1._____ zur Materialaufbereitung in O 5._____ am östlichen 

Dorfausgang gefahren werden müsse. Dort würde das Holzmaterial abge-

laden, geschreddert, wieder aufgeladen und erneut quer durch das Dorf mit 

dem LKW zur Gewerbezone zur Zwischenlagerung zurückgebracht, was 

unsinnig wäre. In der Fernwärmeanlage der Beschwerdegegnerin werde 

gesundes Holz zur Verbrennung gehackt, dies sei gemäss Beschwerde-

gegnerin zonenkonform. Eine solche Unterscheidung sei allerdings völlig 

sinnlos. Nicht verständlich sei auch, dass die Aufbereitung von Abfallstof-

fen (Altholz) zur Wegfuhr ab O.1._____ nicht mit der Produktion eines Ma-

terials (wie Beton, Brennstoff) gleichgesetzt werde. Das Altholz werde in 

der E._____ verbrannt und der Brennstoff in O.1._____. Dieser Umstand 

habe keine Auswirkungen auf die Zonenkonformität. Ungeschreddertes Alt-

holz benötige ein Vielfaches an Ladevolumen für den Abtransport. Für die-

selbe Menge an Altholz würde mehr Transportkapazität benötigt, was öko-

nomisch und ökologisch unsinnig sei. 

Die geltende Planungszone vom 3. August 2018 habe mit der geplanten 

Schredderanlage nichts zu tun. Am Augenschein sei die Zusicherung der 

Bewilligungserteilung mündlich in Aussicht gestellt worden. Die Beschwer-

degegnerin verhalte sich daher nun widersprüchlich, auch wenn zugege-

benermassen keine behördliche Zusicherung erfolgt sei. Weil zudem nicht 

begründet worden sei, weshalb keine Zonenkonformität vorliege, sei auch 

die Begründungspflicht verletzt worden.

2.3. Die Beschwerdegegnerin brachte vor, für die Erteilung der Bewilligung von 

2012 sei wesentlich gewesen, dass nur ein Zwischenlager betrieben würde 

und keine Materialien vor Ort verarbeitet, sondern nur zwischengelagert 

würden. Dies sei in der Bewilligung vom 27. August 2012 (Bf-act. 2) und in 

der Einleitungsbewilligung des ANU (Bf-act. 3) festgehalten worden. Be-

reits 2012 habe die Beschwerdeführerin als damalige Gesuchstellerin im 

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Bewilligungs- und Einspracheverfahren selbst geäussert, die Anlage diene 

ausschliesslich als Abfallzwischenlager und nicht zur Aufbereitung für den 

Wegtransport und es werde keine emissionsintensive Tätigkeit ausgeübt 

(vgl. Akten der Beschwerdegegnerin [Bg-act.] 1). Somit seien keine weite-

ren Begründungen für die Statuierung der entsprechenden Auflagen nötig 

gewesen. Mit der Baubewilligung vom 27. August 2012 (Bf-act. 2) sei von 

der Beschwerdegegnerin auch die Einleitungsbewilligung vom 11. Mai 

2012 des ANU (Bf-act. 3) eröffnet worden. Die Betriebsbewilligung des 

ANU vom 28. Juni 2013 (Bf-act. 4) sei ebenfalls eröffnet worden. Die inhalt-

lich gleichlautenden Verfügungen des ANU und der Beschwerdegegnerin 

seien einerseits beim EKUD, anderseits beim Verwaltungsgericht ange-

fochten worden. Diese Verfahren seien zusammenzulegen. 

Die Beschwerdegegnerin stelle für die Materialaufbereitung die Materi-

alaufbereitungszone zur Verfügung und für die Produktion die Gewerbe-

zone. Das ANU und die Beschwerdegegnerin hätten 2017 der D._____ 

GmbH die Bewilligung für das Vorbrechen von Betonabbruch in der Gewer-

bezone verweigert und nur die Zwischenlagerung bewilligt (Bg-act. 9). 2018 

seien der D._____ GmbH und der C._____ GmbH eine Erweiterung ihres 

Sammel- und Sortierplatzes mit UVB/UVP zu einer Betonproduktionsan-

lage bewilligt worden (Bg-act. 10). Dabei gehe es aber um die Betonpro-

duktion und nicht um die Materialaufbereitung zwecks Abfuhr. Gegenüber 

der D._____ GmbH und der C._____ GmbH habe man sich gleich verhal-

ten wie gegenüber der Beschwerdeführerin. Die Praxis der Beschwerde-

gegnerin sei belegt und klar. Das Schreddern von Altholz zum Zweck der 

Abfuhr sei in der Gewerbezone zonenwidrig. In der Gewerbezone werde 

von der Fernwärmeanlage nur gesundes Holz zur Verbrennung produziert, 

was zonenkonform sei und eine Bestandesgarantie habe. Das (ungesch-

redderte) Altholz werde ab B._____ via F._____ nach O.6._____ abgeführt, 

was weiterhin möglich sei. Die Beschwerdegegnerin und das ANU hätten 

Betriebsbewilligungen von 2012 um weitere fünf Jahre verlängert. 

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Die Übereinstimmung mit der Planungszone habe nicht geprüft werden 

müssen. Die Beschwerdegegnerin habe nur offeriert, dass Zwischenlage-

rung nicht zwingend in den Mulden zu erfolgen hätte. Momentan dulde sie 

die Zwischenlagerung ohne Mulden. 

Die Aufzählung in Art. 23 BG sei nicht abschliessend. Auch die Beschwer-

deführerin habe das so verstanden. Aufbereitung sei nicht gleich Produk-

tion. Produktion sei ein Mischen von Komponenten zu einem neuen Pro-

dukt oder Verarbeiten eines bestehenden Produkts zu einem anderen. Auf-

bereitung sei Veränderung von Material durch chemische oder mechani-

sche Einwirkung. Diese sei auch meist mit nicht unbedeutenden Emissio-

nen – wie Staub, Lärm und/oder Erschütterungen – verbunden. Das 

Schreddern von Altholz sei Materialaufbereitung für den Transport zwecks 

Wiederverwertung in einer dafür vorgesehenen Anlage. Ob eine Fernwär-

meanlage heute in der Gewerbezone noch bewilligt werden dürfte, sei un-

klar. Sie habe aber jedenfalls Besitzstandsgarantie. Die Beschwerdeführe-

rin habe für ihr Anliegen keine Besitzstandsgarantie. 

Die Durchsetzung der Gesetze liege im öffentlichen Interesse. Würde das 

Gericht die Schredderanlage als zonenkonform qualifizieren, müsste ein 

ordentliches Baubewilligungsverfahren durchgeführt werden.

2.4. Die Fachstelle (Amt für Natur und Umwelt [ANU]) führte aus, ihre Betriebs-

bewilligung vom 21. Januar 2019 stütze sich auf die Baubewilligung der 

Beschwerdegegnerin vom 27. August 2012 ab. Dort werde die Zonenkon-

formität einer Anlage für die Vor-Ort-Aufbereitung von Altholz verneint. 

Deshalb könne das ANU dem Gesuch um die Erweiterung der Betriebsbe-

willigung nicht entsprechen. Sollte die Beschwerdegegnerin ihre Baubewil-

ligung (Errichtungsbewilligung) dahingehend anpassen, dass die nachge-

suchte Anlage in der Gewerbezone als zonenkonform beurteilt werde, 

könne das ANU – bei Einhaltung der genannten umweltrechtlichen Voraus-

setzungen – die Erweiterung der Betriebsbewilligung um eine Anlage für 

die Vor-Ort-Aufbereitung von Altholz in Aussicht stellen.

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2.5.1. Nach Auffassung des Gerichts sind das ANU und die Beschwerdegegnerin 

in den Bewilligungen von 2012 und 2013 (Bf-act. 2-4) davon ausgegangen, 

dass vor Ort kein Material aufbereitet würde, insbesondere deshalb, weil 

die Beschwerdeführerin noch selber ausgeführt hat, die Abfälle ohne jegli-

che Behandlung lediglich in Mulden zu lagern (Bg-act. 1). Entsprechend 

sind damals die Begründungen dafür relativ kurz ausgefallen.

2.5.2. Das ANU hat, entgegen der Ansicht der Beschwerdeführerin, nicht die Be-

urteilung der Frage der Zonenkonformität einer Schredderanlage in der Ge-

werbezone vorgenommen. Es hat lediglich ausgeführt, falls die Beschwer-

degegnerin ihre Baubewilligung (Errichtungsbewilligung) dahingehend an-

passe, dass die nachgesuchte Anlage in der Gewerbezone als zonenkon-

form beurteilt werde, das ANU aus umweltrechtlicher Sicht die Bewilligung 

einer Schredderanlage auf dem Abfallplatz der Beschwerdeführerin in Aus-

sicht stellen könne.

2.5.3. Die Beschwerdeführerin macht geltend, die Bewilligungsverweigerung für 

die Schredderanlage sei nicht begründet worden, was das rechtliche Gehör 

verletze. Dies trifft nach dem vorstehend unter Ziff. 2.5.1. und 2.5.2. sowie 

den nachfolgend wiedergegebenen Ausführungen unter Ziff. 2.5.4. nicht 

zu. Die Beschwerdegegnerin stellt sich auf den Standpunkt, die Schred-

deranlage wäre zonenwidrig und beruft sich dafür zur Begründung auf die 

Umschreibung der Gewerbezone in Art. 22 BG. 

Nach Art. 22 Abs. 1 BG ist die Gewerbezone für Produktionsbetriebe bestimmt. Ausnah-
men davon gestatten Art. 22 Abs. 2 BG (Betriebswohnungen, hier nicht relevant) und Art. 
22 Abs. 4 BG für die Gewerbezone B._____ (keine kommerziellen Unterkünfte, Wohn-
heime und Bauten für Hunde, hier nicht relevant) sowie Art. 22 Abs. 3 BG (für zonenwidrige 
Bauten und Anlagen, die vor dem 1. Januar 2004 erstellt wurden, nur Unterhalt möglich). 
Für damit verbundene zonenwidrige Nutzung gilt die Bestandesgarantie. Andere Ausnah-
men sind nicht vorgesehen.

2.5.4. Die Beschwerdegegnerin begründet die Abweisung des Gesuchs damit, 

dass vorliegend relevant, hier eben nur Produktionsbetriebe errichtet und 

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betrieben werden dürfen und das Bearbeiten von Altholz für die Entsorgung 

eben keine Produktion darstelle. Damit hat die Beschwerdegegnerin ihre 

Begründungspflicht bezüglich der Zonenwidrigkeit erfüllt.

2.5.5. Die Beschwerdeführerin macht geltend, sie werde, verglichen mit anderen, 

rechtsungleich behandelt. Einmal bezieht sie sich auf die Erteilung einer 

Bewilligung an die D._____ GmbH (Bg-act. 9) und einer Auskunft an die 

C._____ GmbH (Bg-act. 8). In der besagten Auskunft wurde aber der 

C._____ GmbH vom ANU mitgeteilt, dass auf den bewilligten Platz das Vor-

brechen von Betonabbruch nicht gestattet sei. In der besagten Bewilligung 

wurde der D._____ GmbH von der Beschwerdegegnerin das Bearbeiten 

von Material vor Ort nicht gestattet. Somit liegt hier keine rechtsungleiche 

Behandlung vor.

2.5.6. Aktenkundig ist weiter, dass der D._____ GmbH und der C._____ GmbH 

die Bewilligung für eine Erweiterung ihres Sammel- und Sortierplatzes mit 

einer Betonmischanlage auf Parzellen 188 und 1242, ebenfalls in der Ge-

werbezone, erteilt wurden (Bg-act. 10). Bei einer Betonmischanlage han-

delt es sich aber klarerweise um einen Produktionsbetrieb. Aus verschie-

denen Materialien wird ein Produkt hergestellt. Anders ist es beim Zerha-

cken von Abfallholz für die Entsorgung. Dies stellt keinesfalls eine Produk-

tion dar. Somit liegt hier keine rechtsungleiche Behandlung vor.

2.5.7. Was die Holzschnitzelanlage der Sägerei O.1._____ anbetrifft, ist es 

tatsächlich vom Verarbeitungsvorgang und dem Produkt her auf den ersten 

Blick schwieriger, keine rechtsungleiche Behandlung der Beschwerdefüh-

rerin zu erkennen. Indessen fällt die Sägerei nach Art. 22 Abs. 3 BG, falls 

sie sich denn als zonenwidrig erwiese, ohnehin als möglicherweise zonen-

widrige Baute und Anlage unter die Bestandesgarantie. Somit kann die Be-

schwerdeführerin aus der Existenz dieser Holzschnitzelanlage nichts für 

sich ableiten. Auch hier liegt keine rechtsungleiche Behandlung vor. Ver-

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schiedenes wird eben verschieden behandelt (siehe HÄFELIN/MÜLLER/ UHL-

MANN, Allgemeines Verwaltungsrecht, 7. Aufl., Zürich/St. Gallen 2016, S. 

130 Rz. 572).

2.5.8. Angefochten ist vorliegend die Abweisung des Gesuchs der Beschwerde-

führerin um Erweiterung ihres Abfallplatzes mit einer Schredderanlage für 

Altholz. Die Unterstellung unter die geltende Planungszone wurde zu Recht 

nicht geprüft (vgl. Bg-act. 10, lit. Bb). Ein Abfallplatz ist in der geltenden 

Gewerbezone zonenkonform, der Bau und Betrieb einer Betonmischanlage 

ebenfalls. Dagegen wäre aber das Gesuch für eine Schredderanlage oh-

nehin nicht unter die zweistufige Prüfung der Planungszone gefallen, weil 

es schon geltendem Recht (Art. 22 BG) widerspricht. 

2.5.9. Auch materiell ist der Beschwerde kein Erfolg beschieden. Wie bereits dar-

gestellt, ist eine Schredderanlage in der Gewerbezone von O.1._____ nicht 

zonenkonform. Da spielt es keine Rolle, ob das Schreddern auf dem Ab-

fallplatz der Beschwerdeführerin zweckmässiger wäre als in der Materi-

alaufbereitungszone O 5._____ oder anderswo. Der Beschwerdeführerin 

wird zudem nichts weggenommen, sondern der Besitzstand gemäss Be-

willigungen von 2012/2013 bleibt gewahrt. Die Verlängerung für die Nut-

zung des Areals als Abfallplatz bis 31. März 2024 wurde bewilligt.

3.1. Der angefochtene Entscheid vom 13. Februar 2019 (inkl. Amtsverfügung 

ANU vom 21. Januar 2019) ist damit rechtens, was zur Abweisung der da-

gegen erhobenen Beschwerde vom 14. März 2019 führt.

3.2. Bei diesem Ausgang des Verfahren sind die Gerichtskosten gestützt auf 

Art. 73 Abs. 1 VRG der unterliegenden Beschwerdeführerin aufzuerlegen. 

Die Staatsgebühr wird dabei ermessensweise vom Gericht auf Fr. 2'500.-- 

(zzgl. Kanzleiauslagen) festgesetzt. 

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3.3. Aussergerichtlich steht der Beschwerdegegnerin gemäss Art. 78 Abs. 2 

VRG keine Entschädigung zu, da sie lediglich in ihrem amtlichen Wirkungs-

kreis obsiegte.

Demnach erkennt das Gericht:

1. Die Beschwerde wird abgewiesen.

2. Die Gerichtskosten, bestehend

- aus einer Staatsgebühr von Fr. 2'500.--

- und den Kanzleiauslagen von Fr. 390.--

zusammen Fr. 2'890.--

gehen zulasten der A._____ SA und sind innert 30 Tagen seit Zustellung 

dieses Entscheides an die Finanzverwaltung des Kantons Graubünden, 

Chur, zu bezahlen.

3. Es wird keine Parteientschädigung zugesprochen.

4. [Rechtsmittelbelehrung]

5. [Mitteilungen]

Die an das Bundesgericht erhobene Beschwerde wurde mit Urteil vom 16. Februar 

2021 abgewiesen (1C_373/2020).