# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 1352778a-2603-510d-9270-580a2bcb54e2
**Source:** Bundesverwaltungsgericht ()
**Court Level:** federal
**Decision Date:** 2011-11-02
**Language:** it
**Title:** Bundesverwaltungsgericht 02.11.2011 C-691/2011
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/CH_BVGer/CH_BVGE_001_C-691-2011_2011-11-02.pdf

## Full Text

Bundesve rwa l t ungsge r i ch t

T r i buna l   adm in i s t r a t i f   f édé ra l

T r i buna l e   ammin i s t r a t i vo   f ede ra l e

T r i buna l   adm in i s t r a t i v   f ede ra l

   

Corte III
C­691/2011

Sen t e n z a   d e l   2   n o v emb r e   2 0 1 1

Composizione Francesco Parrino: giudice unico; 
Cancelliere: Dario Croci Torti.

Parti A._______, rappresentata dal Patronato INCA, Ufficio legale, 
casella postale 287, 4005 Basilea,
ricorrente, 

Contro

Ufficio dell'assicurazione per l'invalidità per gli 
assicurati residenti all'estero UAIE, avenue Edmond­
Vaucher 18, casella postale 3100, 1211 Ginevra 2,   
autorità inferiore. 

Oggetto Assicurazione invalidità, decisione del 10 dicembre 2010.

C­691/2011

Pagina 2

Fatti:

A. 
A._______, cittadina italiana, nata il , ha lavorato in Svizzera dal 1967 al 
1970, dal 1976 al 1977, dal 1980 al 1982 e dal 1986 al 1998, solvendo 
regolari  contributi  all'assicurazione  per  la  vecchiaia,  i  superstiti  e 
l'invalidità. Dall'agosto 1997 è stata alle dipendenze di un caffè di Lugano 
come  impiegata  tutto  fare  ed  è  stata  licenziata  con  effetto  31  dicembre 
1998, dopo essere stata assente dal lavoro per ragioni di malattia dal 12 
al 23 marzo, dal 21 aprile al 7 maggio ed a partire dal 21 agosto 1998.

In  data  8  luglio  1999,  la  nominata  ha  presentato  una  domanda  volta  al 
conseguimento  di  una  rendita  dell'assicurazione  svizzera  per  l'invalidità 
(doc.  5).  Le  indagini  mediche  del  caso,  eseguite  dal  Servizio  di 
accertamento medico dell'assicurazione invalidità, SAM (doc. 15), hanno 
evidenziato che l'assicurata soffriva di una sindrome lombo vertebrale con 
componente  spondilogena  destra,  alterazioni  discali  L4­5  importanti, 
osteocondrosi e spondilosi L4­L5, pregressa discectomia L4­L5 a destra 
(nel  1996),  fibromialgia,  sindrome  depressiva  ricorrente  in  remissione. 
L'interessata era inoltre affetta da ipertensione arteriosa ed infezioni delle 
vie  urinarie.  I  medici  del  SAM  avevano  ritenuto  un'incapacità  di  lavoro 
totale  (in  qualsiasi  attività)  dal  21  agosto  1998  (cessazione  definitiva 
dell'attività  lucrativa)  e  del  50%  da  aprile  2001  (in  attività  di  operaia  a 
determinate  condizioni  di  postura,  porto  pesi,  ecc.). Mediante  decisione 
del  3  aprile  2002,  l'Ufficio  dell'assicurazione  per  l'invalidità  per  gli 
assicurati  residenti  all'estero  (UAIE),  competente  per  emanare 
provvedimenti  per  gli  assicurati  non  residenti  in  Svizzera,  in  esito  a 
delibera  dell'Ufficio  AI  del  Cantone  Ticino,  ha  erogato  in  favore  di 
A._______  una  rendita  intera  dell'assicurazione  svizzera  per  l'invalidità 
dal  1°  agosto  1999  al  30  giugno  2001  (tre  mesi  dopo  il  presunto 
miglioramento) ed una mezza rendita AI dal 1° luglio 2001 (doc. 30).

Nell'aprile  2005,  l'Ufficio  AI  del  Cantone  Ticino  ha  avviato  la  prevista 
procedura  di  revisione del  diritto  alla  rendita  (doc.  34  e  seg.). Dagli  atti 
medici  risulta  che  la nominata era affetta,  sostanzialmente, dalle  stesse 
patologie  già  evidenziate  al  SAM  (doc.  36).  Sul  piano  economico  è 
risultato  che  la  stessa  aveva  ripreso  a  lavorare  in misura molto  limitata 
(mezz'ora al giorno per 5 giorni la settimana) dal 1° dicembre 2003 come 
addetta alle pulizie presso un ditta di servizi  in provincia di Matera. Tale 
attività  è  stata  interrotta  con  effetto  30  aprile  2005  (doc.  37).  Il  medico 

C­691/2011

Pagina 3

dell'Ufficio AI cantonale (doc. 40) ha giudicato la situazione stazionaria ed 
ha proposto il mantenimento della prestazione, che è stata confermata il 
7 giugno 2005 (doc. 41).

B. 
Nel giugno 2008, l'Ufficio AI cantonale ha avviato la prevista procedura di 
revisione del diritto alla rendita (doc. 46 e seg.). L'indagine economica ha 
permesso  di  stabilire  che  A._______  ha  lavorato  dal  1°  marzo  al  13 
novembre 2008  (contratto a  tempo determinato) per una ditta di Manno 
come addetta alle pulizie in ragione di 8 ore al giorno, 40 la settimana; la 
dipendente non ha  fatto  registrare assenze da  imputare a malattia  (doc. 
51 e 55).

L'amministrazione  ha  calcolato  che  l'interessata  subirebbe  attualmente 
una perdita di guadagno del 25% (doc. 56), ponendo un reddito annuale 
attualmente  esigibile  senza  invalidità  di  Fr.  37'318.­  ed  un  reddito  con 
invalidità  di Fr.  27'901,60,  con una perdita  di  guadagno di Fr.  9'146,40, 
pari  al  25%.  Un  progetto  di  decisione  comportante  la  soppressione  del 
diritto  alla  rendita è  stato  inviato  il  2 dicembre 2009 al Patronato  INCA, 
regolare rappresentante dell'assicurata.

Prendendo posizione in merito a tale progetto questi ha inviato:

­  una  relazione  d'esame  ortopedico  del  19  dicembre  2009  del  Dott. 
Enrico,  Luino,  ove  si  attesta  una  lombo  sciatalgia  intensa  alla  gamba 
destra  con   manovra  di  Lasègue  positiva  a  70°  a  destra,  parestesie  e 
dolori  alle  mani  ed  ai  polsi  bilateralmente,  alluce  valgo  bilaterale  con 
metatarsalgia, cervicalgia con contrattura trapezio e rigidità della colonna, 
sub­attrito spalla destra; a determinate condizioni di porto pesi, postura, 
tragitti,  ecc;  la  paziente  potrebbe  svolgere  un  lavoro  in misura  del  50% 
(doc. 61);

­ una perizia del Dott. Camboni, psichiatra, del 2 gennaio 2010, attestante 
una distimia affezione invalidante nella misura del 20% (doc. 63.3);

­ un breve rapporto d'esame neurologico del 20 gennaio 2010 a cura del 
Dott. Riboldazzi (doc. 63.5);

­ un certificato del medico curante Dott. D'Agostino del 29 dicembre 2009 
(doc. 63.11).

L'amministrazione  ha  chiamato  il  Dott.  Lurati,  sanitario  di  fiducia,  a 
pronunciarsi in merito all'evoluzione della pratica. Questi, nel suo rapporto 

C­691/2011

Pagina 4

del 10 marzo 2010, ha ipotizzato che quando l'interessata ha lavorato nel 
2008 si trattava di un periodo di benessere. Poi, sostiene il Dott. Lurati, si 
può ritenere che  le condizioni di salute siano paragonabili a quelle della 
perizia  SAM e  quindi  vale  la  capacità  lavorativa  stabilita  in  quell'ambito 
(doc. 65.1).

Con  comunicazione  del  30  marzo  2010  al  Patronato  INCA,  l'Ufficio  AI 
cantonale ha disposto  la conferma del diritto alla mezza rendita AI (doc. 
66).

Con scritto del  16 aprile 2010,  l'assicurata ha  fatto presente che  la  sua 
situazione valetudinaria è peggiorata e produce: un certificato medico del 
Dott. Pezzoni facente stato oltre che della nota diagnosi anche di coliche 
biliari  e  renali  ricorrenti,  rinopatia  cronica  ed  otiti,  recidiva  di  varici  arti 
inferiori,  cistocele  di  1°  grado  con  incontinenza  da  sforzo,  meningioma 
parieto­temporale  destro,  stato  d'ansia;  un  breve  rapporto  d'esame 
fisiatrico  (Dott.  Riboldazzi)  del  24  marzo  2010;  un'ecografia  del  polso 
destro  del  19  febbraio  2010.  Produce  anche  altri  referti  oggettivi 
(ecografia polso destro,  radiografia mano sinistra, elettroneuro­miografia 
arti superiori, analisi ematochimiche di recente esecuzione, doc. 67).

Nel  rapporto  del  12  ottobre  2010,  il  Dott.  Lurati,  preso  atto  dei  recenti 
documenti,  ha  chiesto  un  aggiornamento  soprattutto  per  quel  che 
concerne  l'accennato meningioma parieto­temporale destro. L'assicurata 
ha poi prodotto: un rapporto di esame neurologico del 7 luglio 2010 (Dott. 
Riboldazzi) attestante una sofferenza radicolare cronica destra e sospetta 
lesione  meningiomatosa  fronto­parietale  destra;  un  rapporto  d'esame 
encefalografico  del  21  ottobre  2010  attestante  una  piccola  lesione 
espansiva extra­assiale di  tipo meningiomatoso della convessità  frontale 
destra (doc. 72, 73). Esibisce altresì un referto radiologico piede sinistro 
(doc. 74) del 31 agosto 2010.

Il Dott. Lurati, nel suo rapporto del 23 novembre 2010, ha osservato che 
lo stato di salute non si è significativamente modificato (doc. 76).

Mediante decisone del 10 dicembre 2010 (doc. 79), l'UAIE ha confermato 
il diritto alla mezza rendita AI.

C. 
Con  il  ricorso  depositato  il  25  gennaio  2011,  A._______,  rappresentata 
dal Patronato INCA di Basilea, chiede, sostanzialmente, il riconoscimento 
del suo diritto ad una rendita intera AI da settembre 2008. Con scritto del 

C­691/2011

Pagina 5

1°  febbraio  2011,  la  parte  ricorrente  ha  inviato  una  relazione  medica 
allestita il 17 gennaio 2011 dalla Dott.ssa Nisoli, la quale ha preso visione 
del complesso patologico  in esame ed ha proposto un piano  riabilitativo 
generale e un nuovo certificato del Dott. Pezzoni del 19 gennaio 2011.

D. 
Ricevuta l'impugnativa ed i documenti menzionati, l'ufficio AI del Cantone 
Ticino ha  sottoposto gli  atti  al Dott. Erba,  del  proprio  servizio medico,  il 
quale,  nel  rapporto  del  15  febbraio  2011,  ha  osservato  che  l'attuale 
documentazione  non  evidenzia  una  sostanziale  modifica  dello  stato  di 
salute  dell'assicurata;  peraltro,  il  causale  riscontro  di  un  piccolo 
meningioma cerebrale (asintomatico) non necessitante di trattamenti non 
ha  ripercussioni  sulla  capacità  di  lavoro  residua.  Limitazioni,  anche 
importanti a  livello del  rachide cervicale e  lombare, erano conosciute da 
tempo e giustificano il riconoscimento di un tasso d'invalidità massimo del 
50%.

Nel  suo  preavviso  del  16  febbraio  2011,  l'Ufficio  AI  del  Cantone  Ticino 
propone  la  reiezione  dell'impugnativa  con  argomenti  di  cui,  per  quanto 
occorra, si riferirà nei considerandi  in diritto del presente giudizio. Anche 
l'UAIE, nella  risposta del 23  febbraio 2011, ha proposto  la  reiezione del 
gravame.

E. 
Dopo aver preso atto delle osservazioni delle rispettive amministrazioni e 
di  altra  documentazione  di  rilievo,  il  Patronato  INCA,  con  scritto  del  29 
marzo 2011, ha ribadito l'intenzione della propria assistita di mantenere il 
ricorso.

F. 
Con decisione incidentale del 31 marzo 2011, il Tribunale amministrativo 
federale (TAF) ha  invitato  la parte ricorrente a versare un anticipo di Fr. 
400.­,  corrispondente  alle  presunte  spese  processuali.  Detto  anticipo  è 
stato regolarmente versato il 28 aprile 2011.

Diritto:

1. 
Riservate le eccezioni di cui all'art. 32 della legge del 17 giugno 2005 sul 
Tribunale  amministrativo  federale  (LTAF,  RS  173.32),  il  Tribunale 
amministrativo federale giudica, in virtù dell'art. 31 LTAF, i ricorsi contro le 

C­691/2011

Pagina 6

decisioni  ai  sensi  dell'art.  5  della  legge  federale  del  20  dicembre  1968 
sulla procedura amministrativa  (PA, RS 172.021) emanate dalle autorità 
menzionate  all'art.  33  LTAF.  In  particolare,  le  decisioni  rese  dall'UAIE 
concernenti l'assicurazione per l'invalidità possono essere portate innanzi 
al TAF conformemente all'art. 69 cpv. 1 lett. b della legge federale del 19 
giugno 1959 sull'assicurazione per l'invalidità (LAI, RS 831.20).

2. 

2.1. In virtù dell'art. 3 lett. dbis PA la procedura in materia di assicurazioni 
sociali non è disciplinata dalla PA nella misura in cui è applicabile la legge 
federale  del  6  ottobre  2000  sulla  parte  generale  del  diritto  delle 
assicurazioni sociali (LPGA, RS 830.1). Giusta l'art. 1 LAI  le disposizioni 
della LPGA sono applicabili all'assicurazione per l'invalidità (art. 1a­26bis e 
28­70),  sempre  che  la presente  legge non preveda espressamente una 
deroga.

2.2. Secondo l'art. 59 LPGA ha diritto di ricorrere chiunque è toccato dalla 
decisione o dalla decisione su opposizione ed ha un  interesse degno di 
protezione  al  suo  annullamento  o  alla  sua  modificazione.  Queste 
condizioni sono adempiute nella specie.

2.3. Il ricorso è tempestivo e rispetta i requisiti minimi prescritti dalla legge 
(art. 60 LPGA e 52 PA). L'interessata ha versato l'anticipo corrispondente 
alle  presunte  spese  processuali  entro  il  termine  impartito.  Il  gravame  è 
dunque ammissibile, nulla ostando all'esame del merito dello stesso.

3. 

3.1.  Il  1°  giugno  2002  sono  entrati  in  vigore  l'Accordo  tra  la 
Confederazione svizzera, da una parte, e la Comunità europea ed i suoi 
Stati  membri,  dall'altra,  sulla  libera  circolazione  delle  persone  del  21 
giugno  1999  (ALC,  RS  0.142.112.681)  ed  il  correlato  Allegato  II  che 
regola  il  coordinamento  dei  sistemi  di  sicurezza  sociale  nonché  il 
Regolamento (CEE) n° 1408/71 del Consiglio del 14 giugno 1971 relativo 
all'applicazione dei regimi di sicurezza sociale ai lavoratori subordinati, ai 
lavoratori  autonomi  e  ai  loro  familiari  che  si  spostano  all'interno  della 
Comunità  (RS  0.831.109.268.1)  come  pure  il  corrispondente 
Regolamento di applicazione (Regolamento CEE n° 574/72 del Consiglio 
del 21 marzo 1972 relativo all'applicazione del Regolamento n° 1408/71, 
RS 0.831.109.268.11). Si tratta di una normativa che si applica a tutte le 
rendite  il  cui  diritto  sorge  a  far  data  dal  1°  giugno  2002  o 

C­691/2011

Pagina 7

successivamente e che sancisce il principio della parità di trattamento tra 
cittadini che risiedono in uno Stato membro della Comunità europea ed i 
cittadini svizzeri (art. 3 e 6 del Regolamento CEE n° 1408/71).

3.2.  Giusta  l'art.  20  ALC,  salvo  disposizione  contraria  contenuta 
nell'allegato II, gli accordi bilaterali tra la Svizzera e gli Stati membri della 
Comunità  europea  in  materia  di  sicurezza  sociale  vengono  sospesi  a 
decorrere dall'entrata in vigore del presente Accordo qualora il medesimo 
campo  sia  disciplinato  da  quest'ultimo.  Nella misura  in  cui  l'Accordo,  in 
particolare  l'Allegato  II  che  regola  il  coordinamento  dei  sistemi  di 
sicurezza  sociale  (art.  8  ALC),  non  prevede  disposizioni  contrarie, 
l'organizzazione  della  procedura  come  pure  l'esame  delle  condizioni  di 
ottenimento di  una  rendita di  invalidità  svizzera  sono  regolate dal  diritto 
interno svizzero (DTF 130 V 257 consid. 2.4).

3.3. L'art.  80a  LAI  sancisce espressamente  l'applicabilità  nella  presente 
procedura,  trattandosi  di  un  cittadino  che  risiede  nell'Unione  europea, 
dell'ALCP  e  dei  Regolamenti  (CEE)  n°  1408/71  del  Consiglio  del  14 
giugno 1971 e (CEE) n° 574/72 del Consiglio del 21 marzo 1972 relativo 
all'applicazione del Regolamento n° 1408/71.

4. 

4.1.  Relativamente  al  diritto  applicabile,  deve  essere  precisato  che,  a 
partire dal 1° gennaio 2008,  la presente procedura è  retta dalla LAI nel 
suo  tenore modificato  il  6  ottobre  2006  (V  revisione),  ritenuto  tuttavia  il 
principio  secondo  il  quale  le  norme  applicabili  sono  quelle  in  vigore  al 
momento in cui dei fatti giuridicamente rilevanti si sono verificati (ATF 136 
V 24 consid. 4.3).

4.2.  Il  periodo  di  cognizione  giudiziaria  dello  scrivente  Tribunale 
amministrativo  federale  si  estende  fino  al  10  dicembre  2010,  data 
dell'impugnata  decisione.  Il  giudice  delle  assicurazioni  sociali  analizza, 
infatti, la legalità della decisione impugnata, in generale, secondo lo stato 
di  fatto  esistente  al  momento  in  cui  la  decisione  in  lite  è  stata  resa.  Il 
giudice  delle  assicurazioni  sociali  può  tuttavia  tenere  conto  dei  fatti 
verificatisi dopo  la data della decisione  impugnata quando essi possono 
imporsi  quali  elementi  d'accertamento  retrospettivo  della  situazione 
anteriore  alla  decisione  stessa  (DTF 130 V 138,  vedi  anche 121 V 366 
consid. 1b, 116 V 248 consid. 1a).

C­691/2011

Pagina 8

5. 

5.1.  In  base  all'art.  8  LPGA  è  considerata  invalidità  l'incapacità  al 
guadagno  totale  o  parziale  presumibilmente  permanente  o  di  lunga 
durata.  L'art.  4  LAI  precisa  che  l'invalidità  può  essere  conseguente  ad 
infermità  congenita,  malattia  o  infortunio;  il  cpv.  2  della  stessa  norma 
stabilisce  che  l'invalidità  è  considerata  insorgere  quando,  per  natura  e 
gravità, motiva il diritto alla singola prestazione.

5.2. L'assicurato ha diritto ad una rendita intera se è invalido per almeno il 
70%, a tre quarti di rendita se è invalido per almeno il 60%, ad una mezza 
rendita se è  invalido per almeno  la metà e ad un quarto di  rendita se è 
invalido  per  almeno  il  40%  (art.  28  cpv.  2  LAI).  In  seguito  all'entrata  in 
vigore  dell'Accordo  bilaterale,  la  limitazione  prevista  dall'art.  29  cpv.  4 
LAI, secondo il quale le rendite per un grado d'invalidità inferiore al 50% 
sono  versate  solo  ad  assicurati  che  sono  domiciliati  e  dimorano 
abitualmente  in  Svizzera  (art.  13  LPGA),  non  è  più  applicabile  quando 
l'assicurato è cittadino svizzero o dell'UE e vi risiede.

5.3. L'art. 28 cpv. 1 LAI stabilisce che l'assicurato ha diritto ad una rendita 
alle seguenti condizioni: a. la sua capacità di guadagno o la sua capacità 
di svolgere le mansioni consuete non può essere ristabilita, mantenuta o 
migliorata  mediante  provvedimenti  d'integrazione  ragionevolmente 
esigibili; b. ha avuto un'incapacità di lavoro (art. 6 LPGA) almeno del 40% 
in media  durante  un  anno  senza  notevole  interruzione;  c.  al  termine  di 
questo anno è invalido almeno al 40%.

5.4.  Per  incapacità  al  lavoro  s'intende  qualsiasi  incapacità,  totale  o 
parziale,  derivante da un danno alla  salute  fisica, mentale o psichica di 
compiere  un  lavoro  ragionevolmente  esigibile  nella  professione  o  nel 
campo di  attività  abituale.  In  caso d'incapacità al  lavoro di  lunga durata 
possono  essere  prese  in  considerazione  anche  le  mansioni  esigibili  in 
un'altra  professione  o  campo  d'attività  (art.  6  LPGA).  L'incapacità  al 
guadagno  è  definita  all'art.  7  LPGA  e  consiste  nella  perdita,  totale  o 
parziale, della possibilità di guadagno sul mercato del  lavoro equilibrato 
che  entra  in  considerazione,  provocata  da  un  danno  alla  salute  fisica, 
mentale o psichica e che perdura dopo aver  sottoposto  l'assicurato alle 
cure ed alle misure d'integrazione ragionevolmente esigibili. Per valutare 
la  presenza  di  un'incapacità  al  guadagno  sono  considerate 
esclusivamente  le  conseguenze  del  danno  alla  salute;  inoltre,  sussiste 
un'incapacità  al  guadagno  soltanto  se  essa  non  è  obbiettivamente 
superabile.

C­691/2011

Pagina 9

6. 

6.1. Giusta l'art. 17 cpv. 1 LPGA, se il grado d'invalidità del beneficiario di 
una rendita d'invalidità subisce una modifica, che incide in modo rilevante 
sul  diritto  alla  rendita,  questa  sarà,  per  il  futuro,  aumentata  o  ridotta 
proporzionalmente o soppressa, d'ufficio o su richiesta.

6.2. La revisione avviene d'ufficio quando,  in previsione di una possibile 
modificazione  importante  del  grado  d'invalidità  o  di  grande  invalidità,  è 
stato  stabilito  un  termine  nel  momento  dell'erogazione  della  rendita  o 
dell'assegno per grandi invalidi, o allorché si conoscono fatti o si ordinano 
provvedimenti  che  possono  provocare  una  notevole  modificazione  del 
grado  d'invalidità  o  della  grande  invalidità  (art.  87  cpv.  2  dell'ordinanza 
sull'assicurazione per l'invalidità del 17 gennaio 1961 [OAI, RS 831.201]).

6.3.  Se  la  capacità  al  guadagno  dell'assicurato  migliora,  v'è  motivo  di 
ammettere  che  il  cambiamento  determinante  sopprime,  all'occorrenza, 
tutto o parte del diritto a prestazioni dal momento  in cui si può supporre 
che  il miglioramento costatato perduri. Lo si deve  in ogni caso tenere  in 
considerazione allorché è durato tre mesi, senza interruzione notevole, e 
che  presumibilmente  continuerà  a  durare  (art.  88a  cpv.  1  OAI).  Se  la 
capacità  al  guadagno  o  la  capacità  di  svolgere  mansioni  consuete 
peggiora, occorre tenere conto del cambiamento determinante  il diritto a 
prestazioni  non  appena  esso  perdura  da  tre  mesi  senza  interruzione 
notevole (art. 88a cpv. 2 OAI).

6.4. La costante giurisprudenza ha stabilito che le rendite d'invalidità sono 
soggette a  revisione non solo  in caso di modifica  rilevante dello stato di 
salute che ha un influsso sull'attività lucrativa, ma anche quando lo stato 
di  salute  è  rimasto  invariato,  se  le  sue  conseguenze  sulla  capacità  di 
guadagno  hanno  subito  un  cambiamento  importante  (DTF  113  V  275 
consid. 1a).

6.5. Va ancora rilevato che la semplice valutazione diversa di circostanze 
di  fatto  che  sono  rimaste  sostanzialmente  invariate  non  giustifica  una 
revisione  ai  sensi  dell'art.  17  LPGA  (DTF  112  V  372  consid.  2b  e  390 
consid. 1b, RCC 1987 p. 36, SVR 2004  IV n. 5  consid. 3.3.3).  L'istituto 
della revisione non deve costituire una base legale che possa giustificare 
un  riesame  senza  condizioni  del  diritto  alla  rendita  (cfr.  anche:  RUDOLF 
RUEDI,  Die  Verfügungsanpassung  als  verfahrenrechtliche  Grundfigur 
namentlich von  Invalidenrentenrevisionen,  in: Schaffhauser/Schlauri, Die 

C­691/2011

Pagina 10

Revision  von  Dauerleistungen  in  der  Sozialversicherung,  San  Gallo, 
1999, p. 15).

6.6. La  riduzione o  la  soppressione della  rendita  è messa  in atto  al  più 
presto  il  primo  giorno  del  secondo  mese  che  segue  la  notifica  della 
decisione (art. 88bis cpv. 2 lett. a OAI).

7. 
Il punto di partenza per stabilire se  il grado d'invalidità si è modificato  in 
maniera da influire sul diritto a prestazioni è costituito dall'ultima decisione 
che  ha  esaminato  materialmente  il  diritto  alla  rendita  (DTF  133  V  108 
consid. 5.4). Il periodo di riferimento nell'ambito della presente vertenza è 
pertanto  quello  intercorrente  fra  la  decisione  del  3  aprile  2002,  con  la 
quale  l'UAIE ha erogato  in  favore dell'assicurata una  rendita  intera AI a 
decorrere dal 1° agosto 1999 al 30 giugno 2001 ed una mezza rendita dal 
1°  luglio  successivo,  ed  il  10  dicembre  2010  data  della  decisione 
impugnata. La procedura di revisione avviata nel 2005, terminata con una 
semplice  comunicazione  del  7  giugno  2005,  non  ha  permesso  di  
effettuare un esame approfondito della capacità lavorativa dell'interessata 
e  non  può  pertanto  essere  presa  in  considerazione  per  la  presente 
revisione.

8. 

8.1. L'interessata  ha  esercitato  un'attività  lucrativa  a  tempo  pieno  come 
addetta alle pulizie per una ditta della zona di confine dal 1° marzo al 13 
novembre 2008. È stata licenziata per fine contratto. Certo, questa attività 
avrebbe potuto indurre l'amministrazione a pensare che A._______ non è 
più  invalida ai  sensi di  legge. Con comportamento concludente avrebbe 
posto ad utile profitto la sua capacità di lavoro per un periodo significativo 
e  senza  interruzione  per  motivi  di  salute.  Tuttavia,  dopo  la  fase  di 
audizione  al  progetto  di  decisione  che  prevedeva  la  soppressione  del 
diritto  alla  rendita  (2  dicembre  2009),  in  esito  all'esame  dei  documenti 
inviati,  il Dott Lurati, dell'Ufficio AI cantonale, ha proposto di considerare 
l'attività svolta come un periodo di momentaneo benessere non influente 
nell'analisi generale.

8.2. La  nozione  d'invalidità  di  cui  all'art.  4  LAI  e  8  LPGA è  di  carattere 
giuridico  economico,  non medico  (DTF  116  V  249  consid.  1b).  In  base 
all'art.  16  LPGA,  applicabile  per  il  rinvio  dell'art.  art.  28a  cpv.  1,  per 
valutare  il  grado  d'invalidità,  il  reddito  che  l'assicurato  potrebbe 
conseguire esercitando  l'attività  ragionevolmente esigibile da  lui dopo  la 

C­691/2011

Pagina 11

cura  medica  e  l'eventuale  esecuzione  di  provvedimenti  d'integrazione 
(reddito  da  invalido),  tenuto  conto  di  una  situazione  equilibrata  del 
mercato del  lavoro,  è  confrontato  con  il  reddito  che egli  avrebbe potuto 
ottenere se non fosse diventato invalido (reddito da valido). In altri termini 
l'assicurazione  svizzera  per  l'invalidità  risarcisce  soltanto  la  perdita 
economica che deriva da un danno alla salute fisica o psichica dovuto a 
malattia  o  infortunio,  non  la  malattia  o  la  conseguente  incapacità 
lavorativa (metodo generale del raffronto dei redditi).

8.3.  In  carenza  di  documentazione  economica,  la  documentazione 
medica  costituisce  un  importante  elemento  di  giudizio  per  determinare 
quali lavori siano ancora esigibili dall'assicurato, ma non spetta al medico 
graduare  il  tasso d'invalidità dell'assicurato  (DTF 114 V 314).  Infatti, per 
costante  giurisprudenza  le  certificazioni  mediche  possono  costituire 
importanti  elementi  d'apprezzamento  del  danno  invalidante,  allorché 
permettono  di  valutare  l'incapacità  lavorativa  e  di  guadagno 
dell'interessato  in un'attività da  lui  ragionevolmente esigibile (DTF 115 V 
134 consid. 2, 114 V 314 consid. 3c).

9. 

9.1. Quando  venne  riconosciuta  la  mezza  rendita  AI  dal  punto  di  vista 
medico risultava che l'assicurata soffriva di una sindrome lombovertebrale 
con componente spondilogena destra, alterazioni discali L4­L5 importanti, 
osteocondrosi  e  spondilosi  di  L4­L5,  pregressa  discectomia  L4­L5  a 
destra (1996), fibromialgia, sindrome depressiva ricorrente in remissione, 
ipertensione arteriosa ed  infezioni delle vie urinarie (cfr. perizia del SAM 
del 9 maggio 2001, doc. 15).

9.2.  Al  momento  della  revisione  in  esame,  l'Ufficio  AI,  in  base  ai 
documenti inviati, ha ritenuto la diagnosi in sostanza uguale a quella che 
ha  cagionato  il  riconoscimento  della  prestazione  AI  (cfr.  rapporti  dei 
Dott.ri  Enrico,  ortopedico,  del  19  dicembre  2009  e  del  Dott.  Camboni, 
neuropsichiatra, del 2 gennaio 2010, doc. 61, 63). Il Dott. Camboni rileva, 
a  differenza  del  precedente  quadro  diagnostico,  la  presenza  di  una 
distimia,  cioè  una  depressione  cronica  persistente.  Il  Dott.  Pezzoni, 
medico curante, nel suo certificato del 15 aprile 2010 rileva, oltre alle note 
patologie  (il  referto  consistente  solo  in  un  elenco  di malattie)  anche  un 
meningioma  parieto­temporale  destro.  Esami  sanitari  poi  fatti  pervenire 
(RM  encefalo  del  21  ottobre  2010)  attestano  una  situazione  di  piccola 
lesione espansiva extra­assiale di  tipo meningiomatoso della convessità 
frontale  destra  a  tutt'oggi  non  evolutiva.  Dopo  il  deposito  del  ricorso, 

C­691/2011

Pagina 12

l'insorgente ha esibito un referto della Dott.ssa Nisoli del 17 gennaio 2011 
nel quale si propone un ciclo di riabilitazione generale, ma non vengono 
menzionate nuove affezioni. 

10. 

10.1. Per  quanto  riguarda  le  conseguenze  invalidanti  delle  menzionate 
affezioni, il giudice può riferirsi a quanto esposto dai medici dell'Ufficio AI 
cantonale  (Dott.ri  Lurati  ed  Erba)  e  dagli  stessi  medici  consultati 
dall'assicurata. 

10.2.    Si  osserva  che  lo  stesso  Dott.  Enrico,  ortopedico,  autore  della 
perizia  esibita  a  conforto  del  diritto  di  audizione  (datata  19  dicembre 
2009)  attesta  chiaramente  che,  per  un'attività  lucrativa  che  rispetti 
determinate  condizioni  di  postura  e  di  porto  pesi,  la  paziente  potrebbe 
raggiungere  una  capacità  lavorativa  del  50%.  Si  tratta  di  attività  di  tipo 
prevalentemente  sedentario  o  semisedentario,  semplici,  ripetitive.  La 
riduzione del 50%, conclude il Dott. Enrico, si spiega con un rendimento 
ridotto  a  causa  delle  difficoltà  di  movimento,  di  sollevamento  pesi  e  di 
mantenimento  di  una  posizione  di  lavoro  (postura)  non  idonea.  Il  Dott. 
Enrico  non  attesta  alcun  peggioramento  della  situazione  valetudinaria 
della paziente. Dal canto suo, il Dott. Camboni, neuropsichiatra (rapporto 
del 2 gennaio 2010), pur rilevando una distimia parzialmente  invalidante 
interferente soprattutto sulla capacità di concentrazione e di adattamento, 
pone un tasso d'invalidità limitato al 20% per qualsiasi attività. Limitazioni, 
anche importanti, a livello lombare e cervicale erano già note nel 2001.

10.3.  Per  quel  che  si  riferisce  al  meningioma,  peraltro  riscontrato 
causalmente  e  asintomatico,  si  tratta  di  una  formazione  verosimilmente 
presente  da  tempo,  non  evolutiva,  ma  che  deve  essere  tenuta  sotto 
controllo medico periodico. Tale patologia non causa alcuna  invalidità di 
rilievo. 

Dal  canto  loro,  i  medici  dell'Ufficio  AI  osservano  che  la  situazione 
valetudinaria è sovrapponibile a quella presente in occasione della visita 
al SAM nell'aprile 2001. La ricorrente non ha prodotto nessun documento 
che  comprovi  un  peggioramento  delle  sue  condizioni  di  salute  e,  di 
riflesso,  della  sua  capacità  di  lavoro. Anzi,  come già  riferito,  è possibile 
ipotizzare che per diversi mesi è stata meglio sotto il profilo valetudinario 
ed  ha  così  potuto  lavorare  a  tempo  pieno  in  un  lavoro  simile  al 
precedente come addetta alle pulizie od a servizi generali aziendali. 

C­691/2011

Pagina 13

10.4. Per  il  resto,  l'interessata, nonostante  la sua età, ormai prossima a 
quella  pensionabile  per  l'assicurazione  svizzera  per  la  vecchiaia,  si 
presenta in buone condizioni generali di salute. 

11. 

11.1.  Alla  luce  di  queste  considerazioni,  il  giudice  può  condividere  il 
parere dei medici dell'Ufficio AI cantonale che peraltro coincide con quello 
dei sanitari di parte (Dott.ri Enrico e Camboni). La situazione valetudinaria 
non si è modificata  in modo determinante nel corso di questi ultimi anni 
per cui può essere confermato un grado d'invalidità del 50%.

11.2.    Vero  è  che  la  ricerca  di  un  posto  di  lavoro  adatto  alle  capacità 
dell'interessata  appare ora difficoltosa,  vista  la  situazione  congiunturale; 
tuttavia, se il mercato del lavoro locale non offre di sfruttare la sua residua 
capacità  lavorativa  e  di  guadagno,  non  può  essere  compito 
dell'assicurazione svizzera per  l'invalidità di  sopperire con  il  versamento 
di  prestazioni  assicurative  a  quello  che  sarebbe  dovuto,  semmai, 
dall'assicurazione  italiana  contro  la  disoccupazione.  Secondo  una 
costante  giurisprudenza,  la  persona  che  richiede  prestazioni  d'invalidità 
deve  intraprendere  tutto  quanto  sia  da  lei  esigibile  per  ovviare  alle 
conseguenze  della  sua  incapacità,  mettendo  soprattutto  a  profitto  le 
superstiti energie lavorative e cambiando, se del caso, anche il lavoro e il 
domicilio (DTF 130 V 97 consid. 3.2).

12. 

12.1.  In queste circostanze  il  ricorso deve essere respinto e  l'impugnata 
decisione confermata.

Il  ricorso,  manifestamente  infondato,  può  essere  risolto  da  un  giudice 
unico  (art.  85bis  cpv.  3  della  legge  federale  del  20  dicembre  1946 
sull'assicurazione per la vecchiaia e per i superstiti [LAVS, RS 831.10] al 
quale rinvia l'art. 69 cpv. 2 LAI).

12.2.  Le  spese  processuali,  di  Fr.  400.­,  sono  poste  a  carico  della 
ricorrente e sono compensate con l'anticipo da lei fornito.

12.3.  Non  sono  assegnate  indennità  per  spese  ripetibili.  Per  quel  che 
concerne  l'UAIE,  le  autorità  federali  non  hanno  diritto  ad  un'indennità  a 
titolo di ripetibili (art. 7 cpv. 3 del regolamento del 21 febbraio 2008 sulle 

C­691/2011

Pagina 14

tasse  e  sulle  spese  ripetibili  nella  cause  dinanzi  al  Tribunale 
amministrativo federale [TS­TAF­, RS 173.320.2]).

Per questi motivi, il Tribunale amministrativo federale pronuncia:

1. 
Il ricorso è respinto.

2. 
Le spese processuali, di Fr. 400.­, sono poste a carico della ricorrente e 
sono compensate con l'anticipo da lei fornito.

3. 
Non vengono assegnate indennità per spese ripetibili.

4. 
Comunicazione a:

– rappresentante della ricorrente (atto giudiziario) 
– autorità inferiore (n. di rif. raccomandata)
– Ufficio federale delle assicurazioni sociali, Berna (raccomandata)

Il giudice unico: Il cancelliere:

Francesco Parrino Dario Croci Torti

Rimedi giuridici:

Contro  la presente decisione può essere  interposto  ricorso  in materia di 
diritto pubblico al Tribunale federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, 
entro un termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art. 82 e segg., 90 e 
segg. e 100 della  legge sul Tribunale  federale del 17 giugno 2005 [LTF, 
RS  173.110]).  Gli  atti  scritti  devono  contenere  le  conclusioni,  i motivi  e 
l'indicazione dei mezzi di prova ed essere firmati. La decisione impugnata 

C­691/2011

Pagina 15

e  –  se  in  possesso  della  parte  ricorrente  –  i  documenti  indicati  come 
mezzi di prova devono essere allegati (art. 42 LTF).

Data di spedizione: