# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** bd252b78-bdc9-5ac5-9f38-e4662962941a
**Source:** Freiburg/Fribourg (FR)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2024-04-24
**Language:** fr
**Title:** Freiburg Kantonsgericht Verwaltungsgerichtshöfe 24.04.2024 602 2022 230
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/FR_Gerichte/FR_TC_007_602-2022-230_2024-04-24.pdf

## Full Text

Tribunal cantonal TC
Kantonsgericht KG

Rue des Augustins 3, case postale 630, 1701 Fribourg

T +41 26 304 15 00

www.fr.ch/tc

—
Pouvoir Judiciaire PJ
Gerichtsbehörden GB

602 2022 230

Arrêt du 24 avril 2024

IIe Cour administrative

Composition Président : Johannes Frölicher 
Juges : Anne-Sophie Peyraud, Dominique Gross
Greffière : Magalie Bapst 

Parties A.________, 

B.________ et C.________, 

D.________ et E.________, 

F.________ et G.________, 

H.________ et I.________, 

J.________, 

K.________ et L.________, recourants, tous représentés par 
Me Jean-Michel Brahier, avocat

contre

PRÉFECTURE DU DISTRICT DE LA GRUYÈRE, autorité intimée,

DIRECTION DU DÉVELOPPEMENT TERRITORIAL, DES 
INFRASTRUCTURES, DE LA MOBILITÉ ET DE 
L’ENVIRONNEMENT, autorité intimée,

M.________, intimée

Objet Aménagement du territoire et constructions - droit d'être entendu

Recours du 31 octobre 2022 contre les décisions préfectorales du 
28 septembre 2022 et de la décision de la DIME du 5 avril 2022

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considérant en fait

A. M.________ a déposé une demande de mise en conformité de la modification de la porcherie 
d'engraissement sur l'art. nnn du Registre foncier (RF) de la Commune de V.________.

La parcelle concernée se situe en zone agricole selon le plan d'aménagement local (PAL) de dite 
commune. 

B. La demande de permis de construire a été mise à l'enquête publique en 2018. 

Le projet a suscité l'opposition formée le 16 novembre 2018 par A.________, B.________ et 
C.________, D.________ et E.________, F.________ et G.________, H.________ et I.________, 
J.________ et K.________ et L.________, propriétaires respectivement des art. ooo, ppp, qqq, rrr, 
sss, ttt et uuu RF, voisins de la parcelle visée par le projet contesté. 

Le 18 janvier 2019, une inspection locale a été organisée en présence de l'intimée et des opposants, 
de la commune et de la préfecture. 

Le 15 octobre 2019, la commune a préavisé défavorablement le projet.

Le Service de l’environnement (SEn) a également émis un préavis défavorable le 8 avril 2020. Les 
autres services et instances de l’Etat consultés ont émis des préavis favorables, certains assortis de 
conditions. 

Le 18 juin 2020, le Service des constructions et de l’aménagement (SeCA) a informé la requérante 
de son intention de préaviser défavorablement le projet. Faisant référence au préavis du SEn, il a 
retenu que les exigences en matière de gestion des déchets, de protection de l'air, de pollution 
lumineuse et de protection contre le bruit n'étaient pas remplies. Par ailleurs, la qualité du dossier 
était insuffisante et ne permettait pas un examen adéquat de la situation.

C. En raison des préavis défavorables, la requérante a procédé à des modifications de son projet, 
lesquelles ont nécessité, en 2020, une mise à l’enquête complémentaire, comportant une toute 
nouvelle installation de lavage d'air, dans le but de remplacer l'installation existante posée en 2018 
sans permis de construire.

Le 19 novembre 2020, A.________, B.________ et C.________, D.________ et E.________, 
F.________ et G.________, H.________ et I.________, J.________ et K.________ et L.________ 
ont également formé une opposition contre cette mise à l’enquête complémentaire.

Le 16 décembre 2020, la commune a émis un préavis favorable. 

Le SEn a émis un nouveau préavis défavorable le 25 mars 2021. En revanche, les autres services 
et instances de l’Etat consultés ont émis des préavis favorables, certains assortis de conditions. 

Le 2 juin 2021, le SeCA a informé la requérante de son intention de préaviser à nouveau 
défavorablement le projet. Il estimait toujours que les exigences en matière de protection de l'air et 
de protection contre le bruit n'étaient pas remplies. Quant à la pollution lumineuse, il n'avait pas été 
démontré que les exigences étaient respectées. Il a aussi relevé que deux tuyaux existants servant 
à l'aspiration du lisier et plusieurs trous existants côté ouest de la fosse n'étaient pas reportés sur 
les plans. 

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Le 3 septembre 2021, sur la base de compléments apportés au dossier par la requérante, le SEn a 
encore préavisé défavorablement le projet. 

D. Par décision du 5 avril 2022, la Direction du développement territorial, des infrastructures, de 
la mobilité et de l'environnement (DIME) a délivré une autorisation spéciale pour le remplacement 
de la toiture, la mise en place d’un bouchon dans la fosse à purin existante, la création de nouvelles 
fenêtres, le réaménagement des compartiments sis à l’intérieur du bâtiment, l’installation de deux 
cuves dans le local d’alimentation et la création de trois nouvelles portes et de deux nouveaux silos. 
En revanche, elle a refusé cette autorisation pour la construction d’une nouvelle installation de 
lavage d’air et de canaux reliant la fosse à purin à cette dernière, l’édification d’un mur antibruit et la 
modification des horaires de chargement des porcs. En outre, la DIME a repris notamment la 
condition du SEn selon laquelle une vision locale s'avérait nécessaire pour évaluer si l’intensité 
lumineuse de la toiture était excessive. Enfin, elle a précisé que, si la préfecture considérait que le 
changement de ventilateur entrepris avant l’ouverture de la procédure de permis de construire était 
soumis à permis et si sa légalisation était considérée comme exclue, l’ouverture d’une procédure de 
rétablissement de l’état conforme au droit était réservée, conformément à l’art. 167 al. 4 de la loi 
cantonale du 2 décembre 2008 sur l'aménagement du territoire et les constructions (LATeC; 
RSF 710.1).

Le 7 avril 2022, le SeCA a émis un préavis favorable allant dans le même sens que la décision de 
la DIME. Ainsi, son préavis était défavorable quant à la construction d’une nouvelle installation de 
lavage d’air et de canaux reliant la fosse à purin à cette dernière, l’édification d’un mur antibruit et la 
modification des horaires de chargement des porcs.

Le 16 août 2022, une séance sur place a été organisée afin d’examiner la question de la 
réverbération de la toiture de la porcherie. Il en est ressorti qu’avec la pose d’une bâche sur la toiture, 
la situation n’était plus problématique. 

Par décision du 28 septembre 2022, le Préfet de la Gruyère (ci-après: le Préfet) a délivré le permis 
de construire pour le remplacement de la toiture, la mise en place d’un bouchon dans la fosse à 
purin existante, la création de nouvelles fenêtres, le réaménagement des compartiments sis à 
l’intérieur du bâtiment, l’installation de deux cuves dans le local d’alimentation, la création de trois 
nouvelles portes et la construction de deux nouveaux silos. Il a en revanche refusé de délivrer le 
permis de construire pour les autres points, notamment pour la construction d’une nouvelle 
installation de lavage d’air et de canaux reliant la fosse à purin à cette dernière, suivant en cela la 
décision de la DIME. 

Par décision du même jour, il a rejeté les oppositions des 16 novembre 2018 et 19 novembre 2020 
des voisins, en faisant siennes les considérations émises par la DIME dans sa décision du 5 avril 
2022. En outre, le Préfet a considéré que la réverbération de la toiture n'était plus problématique et 
que le grief portant sur la qualification de l’auteur des plans pouvait être écarté. 

E. Par mémoire du 31 octobre 2022, A.________, B.________ et C.________, D.________ et 
E.________, F.________ et G.________, H.________ et I.________, J.________ et K.________ 
et L.________ recourent auprès du Tribunal cantonal contre les décisions préfectorales et la 
décision de la DIME. Sous suite de frais et dépens, ils demandent que l'autorisation spéciale, 
respectivement le permis de construire, soit refusée pour la mise en place d'un bouchon dans la 
fosse à purin existante, la création de nouvelles fenêtres, l'installation de deux cuves dans le local 
d'alimentation, la création de deux nouveaux silos et les aérations opérées dans la fosse; ils s'en 

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prennent également au changement de ventilateur survenu en 2018. Ils demandent en outre le 
constat que l'installation génère des immissions d'odeurs excessives et qu'ordre soit donné au Préfet 
d'ouvrir une procédure de remise en état et d'ordonner toutes les mesures nécessaires pour que 
soient respectées les valeurs de planification en matière de protection contre le bruit et pour que 
l'installation ne génère plus d'immissions excessives au sens de l'ordonnance du 16 décembre 1985 
sur la protection de l'air (OPair; RS 814.318.142.1). Ils requièrent à cet effet qu'une mesure par 
olfactométrie de la concentration d'odeurs et de la charge d'odeurs à l'émission soit effectuée par 
une entreprise spécialisée annuellement au début de la période estivale dont les rapports devront 
systématiquement être transmis au SEn. Ils admettent en revanche les autorisations délivrées dans 
la mesure où elles portent sur le remplacement de la toiture, le réaménagement des compartiments 
sis à l'intérieur du bâtiment et la création de trois nouvelles portes. Enfin, ils demandent l'effet 
suspensif à leur recours.

A l’appui de leurs conclusions, les recourants font valoir pour l'essentiel que la DIME et le Préfet ont 
commis un déni de justice et qu’ils ont violé leur droit d’être entendus. Ils avancent que ces autorités 
n’ont pas traité la question de la ventilation actuellement en place et des odeurs existantes causées 
par la porcherie. En outre, elles ne se seraient pas prononcées sur la demande d’assainissement, 
respectivement de mise en conformité, de la porcherie en lien avec le bruit et les odeurs.  

F. Par courrier du 3 novembre 2022, la Juge déléguée à l'instruction a spécifié aux recourants 
que leur recours, dirigé contre l'autorisation spéciale de la DIME, a de par la loi effet suspensif et 
que, partant, l'exécution du permis de construire est interdite. 

Dans ses observations du 19 janvier 2023, le Préfet explique que l’installation de lavage d’air 
existante, soumise à permis, faisait partie des éléments à légaliser par le biais de la procédure de 
demande de permis de construire déposée le 2 novembre 2018. En raison du préavis défavorable 
du SEn du 8 avril 2020, la requérante a procédé à une mise à l'enquête publique complémentaire le 
6 novembre 2020, prévoyant toutefois désormais la construction d'une nouvelle installation de 
lavage d'air. Le SEn ayant émis un préavis défavorable pour cette nouvelle installation, la requérante 
a apporté des compléments à sa demande, lesquels ont encore fait l'objet d'un préavis défavorable 
du SEn le 3 septembre 2021 en raison de problèmes de bruit, préavis qui était cependant favorable 
quant à la protection de l'air. Il en découle que le nouveau système de ventilation, soit l’installation 
de lavage d’air, tel que prévu dans les derniers plans mis à l'enquête, n'a pas pu être "légalisé" (ou 
plus justement dit n'a pas été autorisé). Le Préfet estime qu'il en va "de même" de celui qui faisait 
l'objet de la première mise à l'enquête du 2 novembre 2018, au vu du préavis initial défavorable du 
SEn du 8 avril 2020, en d'autres termes que l'installation existante n'a quant à elle pas pu être 
légalisée. Le Préfet rappelle à cet égard qu'en cas de modification de projet, comme c'est le cas en 
l'espèce, les autorités ne se prononcent que sur la dernière version des plans. Cela étant, la question 
de savoir si la légalisation de l'installation existante est envisageable, ce qui ne semble pas être le 
cas, devra être examinée par la DIME. Une fois la décision entrée en force, le dossier lui sera 
transmis pour la procédure de rétablissement de l'état de droit.

Dans ses observations du 31 mars 2023, la DIME conclut au rejet du recours. Elle conteste avoir 
omis de se prononcer sur l’installation de ventilation, les modifications des installations génératrices 
d'odeurs et la requête des recourants en assainissement, respectivement de mise en conformité, 
des travaux réalisés sans permis. Elle explique que l'autorité compétente doit rendre une décision 
sur les éléments qui font l'objet de la demande de permis de construire. Elle n'est pas compétente 
pour inclure d'office des constructions, changements d'affectation ou aménagements qui auraient 

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été réalisés sans permis et que le propriétaire aurait choisi de ne pas inclure dans sa demande. En 
l'occurrence, dans la mesure où la demande de permis de construire mise à l'enquête le 2 novembre 
2018 a été modifiée plusieurs fois, les plans du 18 octobre 2018 et du 29 septembre 2020 ont été 
tamponnés avec la mention "annulé". Les deux grilles d'aération de la fosse, d'ores et déjà réalisées, 
qui étaient dessinées en rouge et portaient la mention "nouveau" sur le plan du 29 septembre 2020, 
ne sont dès lors pas concernées par la demande de permis. Il en va de même de l'installation de 
ventilation posée également sans permis. La DIME considère ainsi qu'elle n'avait pas à se prononcer 
sur l'installation précitée et les grilles d'aération de la fosse, dès lors que ces éléments ont été exclus 
de la demande de permis par la requérante. Ceux-ci feront donc l'objet d'une procédure de 
rétablissement de l'état conforme au droit une fois la procédure de permis close. Pour les mêmes 
motifs, elle conteste avoir violé le droit d'être entendus des recourants.

Dans ses observations du 11 mai 2023, la commune, se référant à son préavis du 16 décembre 
2020, indique ne pas avoir d’éléments supplémentaires à ajouter. Elle relève que le projet semble 
conforme et que les préavis des services sont favorables. 

Invitée à s'exprimer, l'intimée n'a pas réagi dans le délai imparti.

Aucun autre échange d'écritures n'a été ordonné entre les parties.

Pour le reste, il sera fait état des arguments développés par ces dernières à l'appui de leurs 
conclusions dans les considérants de droit du présent arrêt, pour autant que cela soit utile à la 
solution du litige.

en droit

1.

1.1. A titre liminaire, la Cour de céans relève que les recourants font valoir un déni de justice à 
plusieurs égards et une violation de leur droit d'être entendus. Or, à bien les lire, ils invoquent en 
réalité une problématique de motivation, dès lors d'abord que les autorités intimées ont bel et bien 
rendu des décisions formelles. Ensuite, comme on le verra ci-dessous, ni la préfecture ni la DIME 
n'avaient à examiner formellement l'installation existante, celle-ci ne faisant pas/plus l'objet de la 
demande de permis de construire. Au demeurant, le Tribunal cantonal n'est pas compétent pour 
traiter d'un recours pour déni de justice, dès lors qu'il n'est pas l'autorité hiérarchique, ni l'autorité de 
surveillance du préfet (art. 5 de la loi cantonale du 20 novembre 1975 sur les préfets; RSF 122.3.1; 
cf. arrêt TC FR 602 2015 16 du 6 janvier 2016), ni de la DIME, qui dépendent, sous cet angle, du 
Conseil d'Etat (cf. art. 111 al. 1 du code cantonal du 23 mai 1991 de procédure et de juridiction 
administrative, CPJA; RSF 150.1). Les recourants, défendus par un mandataire professionnel, ont 
toutefois précisément choisi de déposer un recours auprès du Tribunal cantonal.

Dans cette mesure, déposé dans le délai et les formes prescrits par des propriétaires de parcelles 
voisines ayant interjeté opposition - l'avance des frais de procédure ayant en outre été versée en 
temps utile -, le présent recours contre les décisions préfectorales du 28 septembre 2022 et la 
décision d’autorisation spéciale partielle de la DIME du 5 avril 2022, notifiées en même temps par 

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la préfecture, est recevable en vertu de l'art. 114 al. 1 let. a et c CPJA et de l'art. 141 al. 1 LATeC. 
Le Tribunal cantonal peut donc entrer en matière sur ses mérites.

1.2. Selon l'art. 77 CPJA, le recours devant le Tribunal cantonal peut être formé pour violation du 
droit, y compris l'excès ou l'abus du pouvoir d'appréciation (let. a) et pour constatation inexacte ou 
incomplète des faits pertinents (let. b). Aucune question d'opportunité ne se pose en l'espèce.

2. 

Même si, formellement, les recourants remettent en cause le bouchon dans la fosse à purin, les 
nouvelles fenêtres, deux cuves dans le local d'alimentation et les deux nouveaux silos, tels 
qu'autorisés, ils ne disent nullement en quoi c'est à tort que l'autorisation spéciale et le permis de 
construire ont été délivrés pour ces objets. Cela étant, force est de constater que la DIME a donné 
son accord après avoir procédé à un examen de ces éléments figurant dans la demande de permis 
et rien ne permet de retenir que cela aurait été à tort. Il ne ressort pas non plus du dossier que ces 
éléments ne pouvaient pas être autorisés, en particulier dans la mesure où les services spécialisés 
ne se sont pas exprimés négativement à leur égard. Dans ces circonstances et à défaut de 
motivation substantielle, les conclusions des recourants doivent dès lors manifestement être 
rejetées, sans de plus amples développements.

3.

Pour l'essentiel, les recourants reprochent au Préfet et à la DIME d'avoir violé leur droit d'être 
entendus, en n'examinant pas, dans leurs décisions, le système de ventilation existant, la question 
des odeurs causées par la porcherie depuis les modifications apportées à l'installation en 2018, ainsi 
que leur requête tendant à des mesures d'assainissement, respectivement de mise en conformité. 

3.1. Le droit d'être entendu est une garantie de nature formelle, dont la violation entraîne en 
principe l'annulation de la décision attaquée, indépendamment des chances de succès du recours 
sur le fond (ATF 142 II 218 consid. 2.8.1; 135 I 187 consid. 2.2). Garanti à l'art. 29 al. 2 Cst., le droit 
d'être entendu comprend notamment le droit pour l'intéressé de se prononcer et d'offrir des preuves 
pertinentes, d'obtenir qu'il soit donné suite à ses offres de preuves pertinentes et de participer à 
l'administration des preuves essentielles lorsque cela est de nature à influer sur la décision à rendre 
(ATF 145 I 73 consid. 7.2.2.1 et les réf. citées). Il implique également pour l'autorité l'obligation de 
motiver sa décision (cf. ATF 145 I 73 consid. 7.2.2.1). Selon la jurisprudence, il suffit toutefois que 
l'autorité mentionne, au moins brièvement, les motifs qui l'ont guidée et sur lesquels elle a fondé sa 
décision, de manière que son destinataire puisse se rendre compte de sa portée et l'attaquer en 
connaissance de cause, étant précisé encore que la motivation peut être implicite et résulter des 
différents considérants de la décision (cf. ATF 141 V 557 consid. 3.2.1). Dès lors que l'on peut 
discerner les motifs qui ont guidé la décision de l'autorité, le droit à la motivation de la décision est 
respecté, même si celle-ci est erronée (cf. arrêt TF 2C_41/2020 du 24 juin 2020 consid. 5.1.1; 
GRISEL, Traité de droit administratif suisse, 1984, p. 387).

3.2. Conformément à l'art. 167 LATeC, lorsque le propriétaire exécute des travaux sans permis 
ou en violation des plans, des conditions du permis ou d'une mesure de protection, le préfet ordonne, 
d'office ou sur requête, l'arrêt total ou partiel des travaux (al. 1). Dans les cas visés à l'alinéa 1 et 
lorsque des constructions ou installations illégales sont déjà réalisées, le préfet impartit un délai 
convenable au propriétaire pour déposer une demande de permis de construire en vue de la 
légalisation des travaux effectués, à moins qu'une telle légalisation n'apparaisse d'emblée exclue 

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(al. 2). Si le propriétaire n'obtempère pas à l'ordre reçu ou si les travaux ne peuvent être légalisés, 
le préfet peut, après avoir entendu les personnes et les organes intéressés, ordonner, sans préjudice 
des sanctions pénales, les modifications ou les adaptations, la démolition totale ou partielle des 
ouvrages, la remise en état du sol. Lorsque les circonstances le commandent, le préfet peut 
prononcer une interdiction d'occuper les locaux ou de les exploiter (al. 3). Lorsque des travaux sis 
hors de la zone à bâtir ont été exécutés sans permis ou en violation du droit applicable en la matière, 
la Direction est compétente pour prendre les mesures prévues à l'al. 3 (al. 4).

3.3. Aux termes de l'art. 22 al. 1 de la loi du 22 juin 1979 sur l'aménagement du territoire (LAT; 
RS 700), aucune construction ou installation ne peut être créée ou transformée sans autorisation de 
l'autorité compétente. 

En application de l’art. 89 al. 4 du règlement cantonal du 1er décembre 2009 d'exécution de la loi sur 
l'aménagement du territoire et les constructions (ReLATeC; RSF 710.11), la demande de permis 
doit contenir toutes les indications et tous les documents nécessaires à son examen, conformément 
aux directives édictées par la Direction. Les autorités qui appliquent le droit de la construction sont 
en droit d'exiger des documents et pièces sans équivoque; il incombe aux administrés de déposer 
des dossiers de mise à l'enquête complets (arrêt TC FR 602 2020 121 du 13 janvier 2021 
consid. 4.2). 

Le Tribunal cantonal s’est déjà prononcé sur le fait que les éléments de construction soumis à 
l'examen en vue de leur autorisation devaient être signalés sur les plans par la couleur rouge (cf. ég. 
l'ancien Guide des constructions du 15 novembre 2011, valable jusqu'en janvier 2022 [Directives: 
demandes de permis, Procédure ordinaire, point 3.a] et le nouveau Guide des constructions de 
février 2022 [V. Procédure ordinaire, ch. 3.1.1], édictés en application de l'art. 89 al. 4 ReLATeC). 
Ainsi, les sceaux de la préfecture relatifs à l'approbation des plans d’un permis - auxquels le 
constructeur doit strictement se tenir - ne peuvent qu'autoriser ce qui est indiqué en rouge 
(construction), respectivement en jaune (démolition). Le Tribunal cantonal en a tiré la conclusion 
qu’un nouvel élément indiqué sur les plans modifiés mais qui n’est pas indiqué en rouge ne peut pas 
faire l’objet de l’autorisation (cf. arrêts TC FR 602 2023 9 du 9 octobre 2023 consid. 3.2; 602 2020 
38 du 16 juillet 2020 consid. 7). Il a en outre relevé qu'il importe que la construction réalisée 
corresponde aux plans approuvés par le permis de construire. Pour des raisons évidentes de 
sécurité du droit notamment, une construction doit refléter ce qui a été autorisé par le permis de 
construire (cf. arrêts TC FR 602 2023 9 du 9 octobre 2023 consid. 3.2; 602 2022 14 du 5 avril 2022 
consid. 4.1; 602 2014 12 du 6 mars 2015). 

Aux termes de l'art. 97 ReLATeC, lorsqu'un projet est modifié pendant la procédure ou après la 
décision de l'autorité compétente, il est procédé à une nouvelle enquête selon les formes prévues à 
l'art. 140 LATeC et à l'art. 92 ReLATeC (al. 1). Lorsqu'il s'agit de modifications secondaires 
apportées durant la procédure, celle-ci peut suivre son cours sans nouvelle mise à l'enquête, dans 
la mesure où ces modifications ne touchent pas le droit des tiers (al. 2).

3.4.

3.4.1. Concernant l'installation de ventilation existante, le SEn a, dans son préavis du 8 avril 2020, 
considéré que le dossier de mise à l'enquête n'était pas complet et a rendu un préavis défavorable. 
Sur cette base, le SeCA a informé l'intimée le 18 juin 2020 qu'il entendait préaviser défavorablement 
la demande d'autorisation, au motif que, notamment, les exigences en matière de protection de l'air 
et de protection contre le bruit n'étaient pas remplies, que la qualité du dossier était insuffisante et 

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qu'elle ne permettait pas un examen adéquat de la situation. Par ailleurs, il lui a imparti un délai pour 
se déterminer ainsi que pour modifier et compléter le dossier. Au vu de ce préavis, l'intimée a 
toutefois modifié ses plans conformément à l'art. 97 ReLATeC, notamment en prévoyant une 
nouvelle installation de lavage d'air. Ces plans modifiés ont fait l'objet d'une mise à l'enquête 
complémentaire en 2020.

Dans le cadre de cette dernière, le SEn a rendu un préavis favorable avec conditions concernant la 
protection de l'air le 3 septembre 2021. Il a notamment posé comme condition que "l'installation 
d'épuration des odeurs – laveur biologique – existante doit être remplacée par l'installation projetée 
dans le cadre du dossier d'enquête complémentaire" (condition 1). Cette condition a précisément 
été retranscrite dans l'autorisation spéciale de la DIME du 5 avril 2022 (p. 7). Dite autorité a 
également précisé que, moyennant le respect des conditions prévues par le SEn - soit notamment 
la condition 1 précitée -, l'installation ne causerait pas d'immissions excessives quant à la protection 
de l'air. L'autorisation spéciale a toutefois au final été refusée pour la nouvelle installation de lavage 
d'air, sous l'angle de la protection du bruit. 

Au surplus, les plans accompagnant la 1ère mise à l'enquête portent le sceau "ANNULÉ" et ceux de 
la 2ème mise à l'enquête le sceau "PLAN MODIFIÉ". Le Préfet a en outre indiqué au ch. 8 de sa 
décision du 28 septembre 2022 que "les plans modifiés suivants: Plan de situation, éch.1 :500, établi 
par Omnidata le 26.10.2020 et Plan/coupe/façade, No egp_4, éch. 1:100, du 22.06.2021 annulent 
et remplacent les plans correspondants établis précédemment". 

3.4.2. A l'évidence, et quoi qu'en disent les recourants, les autorités compétentes ont évoqué la 
problématique de l'installation de ventilation existante et, implicitement, déterminé le sort de celle-
ci, dès lors qu'il ressort aussi bien du préavis du SEn que des décisions du Préfet et de la DIME qu'il 
ne s'agissait pas d'autoriser le ventilateur existant, mais d'examiner les conditions pour la 
construction de la nouvelle installation de lavage d'air qui avait fait l'objet de la mise à l'enquête 
complémentaire et qui figurait sur les plans modifiés. 

En effet, contrairement à ce que prétendent les recourants, l'installation de ventilation existante ne 
faisait plus l'objet de la demande de permis de construire complémentaire puisqu'elle ne figurait plus 
sur les derniers plans produits par l'intimée, qui ont précisément annulé et remplacé les précédents 
sur lesquels elle figurait. Ainsi, au sens de la jurisprudence citée ci-dessus (cf. consid. 3.3), les 
autorités intimées n'avaient pas à statuer sur la légalisation de l'installation de ventilation existante 
à laquelle il avait été renoncé. Par conséquent, dans la mesure où le ventilateur existant n'a pas été 
autorisé par le biais de la procédure de permis de construire, une procédure de rétablissement de 
l'état conforme au droit devra être ouverte, conformément à la réserve émise par la DIME dans sa 
décision du 5 avril 2022.

3.4.3. Partant, la Cour de céans considère que les autorités intimées n'ont pas violé le droit d'être 
entendus des recourants relativement à l'installation de ventilation existante. 

3.5. Concernant les modifications de la porcherie, source de nuisances olfactives, les recourants 
n'expliquent pas précisément sur quels éléments les autorités intimées ne se seraient pas 
prononcées. 

Il sied de souligner que les nuisances olfactives qu'ils mettent en lien avec l'installation existante 
sont directement visées par la procédure de rétablissement de l'état conforme au droit évoquée 
ci-dessus. 

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S'agissant des grilles d'aération de la fosse, également d'ores et déjà réalisées, la DIME indique ne 
pas s'être exprimée à leur sujet, car celles-ci n'étaient plus dessinées en rouge sur les plans modifiés 
du 22 juin 2021, ni désignées par le sceau "nouveau". Conformément à la jurisprudence citée ci-
dessus (cf. consid. 3.3), c'est dès lors à juste titre que les instances précédentes n'ont de même pas 
statué sur les grilles d'aération puisqu'elles ne font pas l'objet de la demande de permis de construire 
sur la base des plans modifiés du 22 juin 2021. En effet, seuls pouvaient être autorisés voire 
légalisés les éléments tels que mis à l'enquête par l'intimée et figurant en rouge sur les plans les 
plus récents.  

Pour les autres éléments générateurs d'odeurs, soit l'installation de lavage d'air et les canaux reliant 
la fosse à purin, ceux-ci n'ont pas été autorisés. Ils ne sont, partant, pas relevants dans le cadre du 
présent litige. 

Au vu de ce qui précède, la Cour ne voit pas sur quels éléments générant des odeurs excessives 
les instances précédentes auraient - de manière contraire au droit - omis de se prononcer. Ainsi, les 
autorités intimées n'ont également pas violé le droit d'être entendus des recourants de ce point de 
vue. 

3.6. Les recourants se plaignent du fait que les autorités intimées ne se seraient pas prononcées 
sur leur demande de mesures d'assainissement, respectivement de mise en conformité, de la 
porcherie en lien avec le bruit et les odeurs qu’ils lient exclusivement à l'installation existante 
modifiée en 2018.

Comme déjà souligné, les éléments non légalisés ou ceux, déjà existants, pour lesquels l'intimée 
n'a pas déposé de demande de permis de construire, devront faire l'objet d'une procédure de mise 
en conformité de l'état de droit conformément à l'art. 167 al. 3 et 4 LATeC. Dans la mesure où la 
construction litigieuse se trouve en zone agricole, il appartiendra à la DIME - après avoir déterminé 
si les éléments de construction litigieux peuvent être légalisés - de prendre les mesures nécessaires 
au rétablissement d'un état conforme au droit. C'est dans ce cadre-là qu'il y aura lieu d'examiner la 
nécessité d'éventuelles mesures d'assainissement.

Ainsi, la procédure de rétablissement de l'état conforme au droit se déroulant dans un second temps, 
les autorités intimées n'avaient pas à se prononcer, au stade de la présente procédure, sur la 
question des mesures à prendre pour que les émissions d'odeurs et de bruit causées par l'installation 
existante respectent les exigences en matière de protection de l'environnement. 

Cela étant, la situation qui résulte de l'installation de la ventilation existante mise en place en 2018 
sans autorisation doit manifestement être traitée rapidement, l'intimée bénéficiant en effet depuis six 
ans d’une installation non autorisée, ce qui ne saurait être toléré plus longtemps. Il incombera par 
ailleurs à l’autorité compétente de prendre sans tarder si nécessaire les mesures provisoires qui 
s'imposent. 

3.7. Au vu de ce qui précède, les autorités intimées n'ont pas violé le droit d'être entendus des 
recourants. Partant, ce grief doit être rejeté.

4.

4.1. Sur le vu de tout ce qui précède, mal fondé, le recours est rejeté et les décisions attaquées 
confirmées.

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Au vu de l’issue du litige, il n’y a pas lieu de donner suite aux offres de preuve formulées par les 
recourants, l'audition des parties n'étant notamment pas susceptible de modifier l'issue de la 
présente procédure (cf. ATF 130 II 425 consid. 2.1 et les réf. citées; 145 I 167 consid. 4.1; arrêts TF 
8C_610/2021 du 2 février 2022 consid. 3.2; TC FR 603 2015 51 du 18 juillet 2016 consid. 5; 
DUBEY/ZUFFEREY, Droit administratif général, 2014, n. 1972; JAÏCO CARRANZA/MICOTTI, art. 59, 
n. 59.4). 

4.2. Il appartient aux recourants, qui succombent, de supporter solidairement les frais de 
procédure, conformément à l'art. 131 CPJA.

Pour le même motif, ils n’ont pas droit à une indemnité de partie (art. 137 CPJA).

L'intimée, qui ne s'est pas fait entendre dans le cadre de la présente procédure de recours, n'a pas 
non plus droit à une indemnité de partie. 

la Cour arrête :

I. Le recours est rejeté.

II. Les frais de procédure, fixés à CHF 2'500.-, sont mis solidairement à la charge des recourants. 
Ils sont compensés par l'avance de frais versée.

III. Il n'est pas alloué d'indemnité de partie.

IV. Notification.

Cette décision peut faire l'objet d'un recours auprès du Tribunal fédéral, à Lausanne, dans les 
30 jours dès sa notification.

La fixation du montant des frais de procédure peut, dans un délai de 30 jours, faire l'objet d'une 
réclamation auprès de l'autorité qui a statué, lorsque seule cette partie de la décision est contestée 
(art. 148 CPJA).

Fribourg, le 24 avril 2024/ape/mab

Le Président La Greffière