# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** e33aa8a1-781c-5c85-af98-e274988c7613
**Source:** Ticino (TI)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2005-11-15
**Language:** it
**Title:** Tessin Tribunale cantonale amministrativo 15.11.2005 52.2005.315
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/TI_Gerichte/TI_TCA_001_52-2005-315_2005-11-15.html

## Full Text

Incarto n.

  52.2005.315

   

  	
  Lugano

  15 novembre
  2005

   

  	
  In nome

  della Repubblica e Cantone

  Ticino

  	 

	
  Il Tribunale cantonale amministrativo

  
	
   

  
	
   

  
						

 

	
  composto dei giudici:

  	
  Lorenzo Anastasi, presidente,

  Stefano
  Bernasconi, Matteo Cassina

  

 

	
  segretario:

  	
  Leopoldo Crivelli 

  

 

 

statuendo sul ricorso 26 settembre 2005 della

 

 

	
   

  	
  RI 1, 6500 Bellinzona, 

  patrocinata da: avv. PA 1, 6501 Bellinzona, 

   

  
	
   

  	
  contro

  	 

 

	
   

  	
  la decisione 15 settembre 2005 con cui il Consorzio
  Acque Media e Bassa Blenio ha aggiudicato alla CO 2 i lavori di asfaltatura
  delle strade toccate nell'ambito della posa del collettore consortile relativo
  alla tratta Malvaglia fiume Orino / Piazza d'armi (lotto 3 Nord IIa fase);

  

 

 

viste le risposte:

-    13 ottobre 2005 della CO
2; 

-    14 ottobre 2005 del
Consorzio Acque Media e Bassa Blenio;

 

 

letti ed esaminati gli atti;

 

 

ritenuto,                           in
fatto

 

A.     Il 18 gennaio 2005 il Consorzio Depurazione Acque Media e Bassa
Blenio (CDAMBB) ha indetto un pubblico concorso, retto dalla LCPubb ed
impostato secondo la procedura libera, per l'aggiudicazione delle opere di
pavimentazione delle strade toccate dalla posa del collettore consortile sulla
tratta Valserino - torrente Orino (lotto 3). Il capitolato d'appalto e modulo d'offerta,
alla posizione 922 (pag. 18) prevedeva la 

 

Posa di soprastrutture di pozzetti prima della messa
in opera della pavimentazione. Compresi il materiale per il letto di posa ed il
fissaggio. Con carico, trasporto al deposito intermedio e scarico 

 

922.210      
Chiusini di
ghisa

922.211      
Tipo Von Roll
2642-060-00 (5 t) fognatura          10 pz.

922.212      
Tipo Von Roll
2641-060-00 (1 t) fognatura          10 pz.

922.213      
Tipo DS 040
(Swisscom) massa kg 97                 5 pz.

922.214      
Tipo Norinco–Brio
SR (SES)                               10 pz.

922.215      
Tipo Hawle fig.
4550 (AAP) Combi-III/3                 4 pz.

922.216      
Tipo Von Roll
fig. 6823 con 6829 (AAP)              15 pz.

 

922.220      
Griglie di ghisa

922.221      
Tipo Von Roll 2922-002
(10 t)                              30 pz.

 

922.230      
Chiusini di
ghisa-calcestruzzo

922.231      
Tipo Von Roll
2725-060-50 (10 t) fognatura        35 pz.

922.232      
Tipo Von Roll
2535E tipo G00 (SES)                    1 pz.

922.233      
Tipo Von Roll
2535ME tipo G00 (SES)                 2 pz.

 

Con decisione 1° aprile 2005 il CDAMBB ha
annullato il concorso per vari motivi che non occorre qui rievocare. La
decisione è stata confermata dal Tribunale cantonale amministrativo con
sentenza 4 luglio 2005. 

In seguito a questa sentenza, il CDAMBB ha
aggiudicato i lavori di sottostruttura mediante incarico diretto. Per i lavori
di asfaltatura ha invece indetto un nuovo concorso. 

Il nuovo capitolato, a differenza del
precedente, alla posizione 922 prevedeva la 

 

Posa di soprastrutture di pozzetti prima della messa
in opera della pavimentazione. Compresi la fornitura, il letto di posa, il
fissaggio, il carico, il trasporto al deposito intermedio e lo scarico 

 

922.210      
Chiusini di
ghisa

922.211      
Tipo Von Roll
2642-060-00 (5 t) fognatura            5 pz.

922.212      
Tipo Von Roll
2641-060-00 (1 t) fognatura            5 pz.

922.213      
Tipo DS 040
(Swisscom) massa kg 97                 4 pz.

922.214      
Tipo Norinco–Brio
SR (SES)                                 3 pz.

922.215      
Tipo Norinco
mod. VI 4S 090.090 (SES)              7 pz.

922.216      
Tipo Von Roll 10
t DN 500 (Cablecom)                 6 pz.

 

922.220      
Griglie di ghisa

922.221      
Tipo Von Roll
2922-002 (10 t)                              35 pz.

 

922.230
Chiusini di ghisa-calcestruzzo

922.231      
Tipo Von Roll
2725-060-50 (10 t) fognatura        30 pz.

922.232      
Tipo Von Roll
2535ME tipo GG0 (SES)                7 pz.

 

 

B.      Alla gara hanno partecipato 10 imprese, fra cui la ricorrente con un'offerta
di fr. 328'303.75 e la CO 2, con una di fr. 294'614.20. 

Valutate le offerte pervenutegli, il CDAMBB
ha aggiudicato la commessa alla CO 2, risultata miglior offerente. 

 

 

                                  C.   Contro
questa decisione la RI 1 è insorta davanti al Tribunale cantonale amministrativo,
chiedendone l'annullamento e postulando il rinvio dagli atti al committente per
nuova decisione. 

In buona sostanza, la ricorrente sostiene
che l'offerta della CO 2 non sarebbe conforme al capitolato poiché
contemplerebbe soltanto la posa e non anche la fornitura dei chiusini, che nel
frattempo sarebbero già stati forniti e messi in opera da parte di terzi. 

 

 

                                  D.   All'accoglimento
del ricorso si oppongono il CDAMBB e la CO 2, contestando le tesi della
ricorrente con argomenti che per quanto necessario saranno discussi qui appresso.
Tanto il committente, quanto l'aggiudicataria rilevano in particolare che la RI
1 aveva nel frattempo eseguito alcuni interventi d'urgenza, per cui non poteva
ignorare che parte dei chiusini era già stata fornita e posata. 

 

 

Considerato,                  in
diritto

 

                                   1.   La
competenza del Tribunale cantonale amministrativo è data dall'art. 36 cpv. 1 LCPubb.
In quanto partecipante al concorso, la ricorrente è senz'altro legittimata a
contestare la decisione di aggiudicazione. 

                                         Il
giudizio può essere emanato sulla base degli atti senza istruttoria (art. 18
PAmm). Nemmeno le parti chiedono l'assunzione di particolari prove. 

 

 

2.Per principio, soltanto offerte conformi alle prescrizioni di gara,
in particolare al capitolato d'appalto, entrano in considerazione ai fini dell'aggiudicazione.
Offerte difformi vanno in linea di massima escluse. Una delibera fatta a
condizioni diverse da quelle prestabilite violerebbe infatti i principi di
legalità e della parità di trattamento. 

 

 

3.In concreto, la ricorrente sostiene in pratica che l'offerta della Paviclass
non sarebbe conforme alla prescrizione 922 del capitolato, poiché
contemplerebbe soltanto la messa in opera dei chiusini e non anche la loro
fornitura. La tesi non può essere accreditata. La posizione 922 del capitolato
prevede infatti: 

 

Posa di soprastrutture di pozzetti prima della messa
in opera della pavimentazione. Compresi la fornitura, il letto di posa, il
fissaggio, il carico, il trasporto al deposito intermedio e lo scarico 

 

Seguono le sottoposizioni 922.210
Chiusini in ghisa e 922.2220 Griglie di ghisa e 922.230 Chiusini
di ghisa e calcestruzzo che specificano in dettaglio il tipo ed il numero
di elementi da fornire e mettere in opera. 

La CO 2 ha compilato il capitolato senza
apportarvi alcuna modifica o riserva. Non è dunque dato di vedere come si possa
ragionevolmente sostenere che abbia offerto soltanto la posa dei chiusini e non
anche la loro fornitura. La tesi della ricorrente è palesemente smentita dal
tenore letterale del capitolato debitamente compilato inoltrato dalla
resistente. 

Il fatto che parte di questi elementi siano
già stata fornita e posata non permette di accreditare la tesi dell'insorgente.
Il testo del capitolato porta comunque inevitabilmente a concludere che la CO 2
si è impegnata a fornire e posare i chiusini. Tanto meno permette di giungere a
conclusioni più favorevoli il fatto che il precedente capitolato non prevedesse
la fornitura dei chiusini. Questo tribunale deve peraltro limitarsi a
verificare che l'offerta dell'aggiudicataria sia conforme alle prescrizioni di
gara, in particolare al capitolato. Non deve anche esaminare le condizioni alle
quali la prestazione formante oggetto della commessa può essere effettivamente
eseguita. 

 

 

4.In esito alle considerazioni che precedono, il ricorso va dunque
respinto. 

La tassa di giustizia e le ripetibili,
commisurate al valore della commessa ed al lavoro occasionato dall'impugnativa,
sono poste a carico della ricorrente secondo soccombenza. 

 

 

 

Per questi motivi,

visti gli art. 32, 36 LCPubb; 3, 18, 28, 31, 60, 61 PAmm;

 

 

dichiara
e pronuncia:

 

                                   1.   Il ricorso
è respinto.

 

 

                                   2.   La tassa di
giustizia di fr. 1'000.- è posta a carico della ricorrente, che rifonderà identico
importo alla resistente a titolo di ripetibili 

	
   

   

                                      3.   Intimazione
  a:

  	
   

   

  . 

   

  

 

	
  terzi implicati

  	
   

  1. Consorzio
  Depurazione Acque Media e Bassa Blenio, 6713 Malvaglia, 

  2. Aebicher
  SA, 6772 Rodi-Fiesso, 

  3. CO 3 

  4. CO 4 

  5. CO 5 

  6. CO 6 

  7. CO 7 

  8. CO 8 

  9. CO 9 

  10. CO 10 

  11. CO 11 

   

   

  

Per il Tribunale cantonale amministrativo

Il presidente                                                             Il
segretario