# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 2c1e0ec6-807c-5527-8364-73822b7c3cce
**Source:** Graubünden (GR)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2019-07-04
**Language:** it
**Title:** Graubünden Verwaltungsgericht 4. Kammer 04.07.2019 A 2019 25
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/GR_Gerichte/GR_VG_004_A-2019-25_2019-07-04.pdf

## Full Text

VERWALTUNGSGERICHT DES KANTONS GRAUBÜNDEN
DRETGIRA ADMINISTRATIVA DAL CHANTUN GRISCHUN
TRIBUNALE AMMINISTRATIVO DEL CANTONE DEI GRIGIONI

A 19 25

4a Camera  

Giudice unico Racioppi e attuario Paganini

SENTENZA

del 4 luglio 2019

nella vertenza di diritto amministrativo 

A._____ GmbH,

ricorrente

contro 

Comune di X._____,

convenuto

concernente tassa sui rifiuti

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1. Con lettera del 14 marzo 2019 B._____, socio e gerente della ditta A._____ 

GmbH con sede al suo domicilio privato in X._____, inoltrava al Comune di 

X._____ opposizione contro la fattura del 28 febbraio 2019 delle tasse sui 

rifiuti retroattive a partire da novembre 2015 (data di iscrizione nel Registro 

di commercio di detta ditta) per l'importo di fr. 255.80.

2. Con decisione 1° maggio 2019 il Municipio del Comune di X._____ 

confermava la fattura del 28 febbraio 2019.

3. Contro questa decisione, il 13 maggio 2019 B._____ inoltrava ricorso al 

Tribunale amministrativo del Cantone dei Grigioni per conto della A._____ 

GmbH (qui di seguito: ricorrente) argomentando che essa non produrrebbe 

rifiuti elencati nel regolamento comunale sul trattamento dei rifiuti (qui di 

seguito: Regolamento) e che la carta non potrebbe essere considerata 

come un rifiuto e quindi non soggetta a tassazione.

4. Con presa di posizione del 28 maggio 2019 il Comune (qui di seguito: 

convenuto) chiedeva il rigetto del ricorso. Esso richiamava la lettera di 

B._____ del 14 marzo 2019 in cui questi affermava, tra l'altro, che la sua 

azienda non produrrebbe che una minima quantità di carta. Secondo il 

Comune, in base al rispettivo Regolamento la carta e il cartone sarebbero, 

fra gli altri, dei rifiuti raccolti separatamente. Per lo smaltimento dei rifiuti 

raccolti separatamente il Comune non fatturerebbe tasse (quantitative) 

supplementari. Questa prestazione sarebbe inclusa nella tassa base qui 

applicata (per l'importo minimo) alla ditta ricorrente. 

5. Nella replica del 3 giugno 2019 la ricorrente affermava che in base al 

Regolamento la tassa annuale è imposta in base agli edifici e non alle 

persone ivi residenti. B._____ pagherebbe le tasse a carico del proprietario 

dell'immobile locato tramite il canone d'affitto. La sua ditta avrebbe 

unicamente la sede legale nel suo appartamento privato, dove svolgerebbe 

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soltanto delle attività puramente amministrative. Non sarebbe perciò 

corretto tassare la stessa unità abitativa due volte.

Il Regolamento, poi, non sancirebbe esplicitamente che lo smaltimento dei 

rifiuti riciclabili come p.es. la carta avvenga contro pagamento di una tassa, 

per cui non sarebbero soggetti a tassazione. 

6. Nella duplica del 26 giugno 2019 il convenuto confermava i petiti della 

presa di posizione. Esso esplicava la sua prassi di fatturazione relativa a 

piccole aziende con scarsa produzione di rifiuti risp. scarso fabbisogno 

d'acqua, che hanno i loro uffici in un'unità abitativa: per l'acqua potabile e 

le acque luride si condona la tassa base e si preleva soltanto una tassa 

quantitativa; per lo smaltimento dei rifiuti come la carta si preleva una tassa 

base (tassa minima: fr. 75.-- oltre IVA) e non si fatturano tasse quantitative. 

Considerando in diritto:

1.1. Oggetto impugnato è la decisione 1° maggio 2019. La competenza del 

Tribunale amministrativo di giudicare la controversia è pacifica (art. 49 cpv. 

1 lett. a legge sulla giustizia amministrativa [LGA; CSC 370.100]). Quale 

destinataria della decisione, la ricorrente è legittimata a ricorrere in giudizio 

(art. 50 LGA). Essendo tempestivo e rispondendo alle condizioni di forma 

(art. 52 cpv. 1 e art. 38 LGA) il ricorso è dunque ricevibile.

1.2. Giusta l'art. 43 cpv. 3 lett. a LGA il Tribunale amministrativo decide nella 

composizione di Giudice unico quando il valore litigioso non supera 

fr. 5'000.-- e non è prescritta una composizione di cinque giudici. Nel caso 

concreto il valore litigioso ammonta a fr. 255.80. Non essendo altrimenti 

prevista una composizione a cinque, sulla presente controversia statuisce 

il Giudice unico.

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2. Controversa è la riscossione della tassa (base) sui rifiuti presso la società 

ricorrente. La ricorrente obietta che non vi sarebbe la base legale per 

tassarla. 

3. I tributi pubblici necessitano di una base legale in una legge formale 

(principio di legalità, cfr. art. 127 cpv. 1 e 164 cpv. 1 lett. d Costituzione 

federale della Confederazione Svizzera [Cost.; RS 101]). In essa occorre 

disciplinare perlomeno la cerchia dei contribuenti, l'oggetto e il calcolo del 

tributo. Per alcuni tipi di tributi causali la giurisprudenza ha allentato i 

requisiti per il calcolo del tributo, segnatamente laddove la quantità del 

tributo è delimitata da principi costituzionali verificabili (quali il principio di 

copertura dei costi e di equivalenza, cfr. DTF 135 I 130 cons. 7.2 con rinvii).

4.1. Per tutti i rifiuti il Regolamento in questione definisce la cerchia dei 

contribuenti, o meglio i soggetti della tassazione, come segue:

Debitori delle tasse base sono le proprietarie ed i proprietari figuranti a registro fondiario 

al momento della loro scadenza. […] (art. 25 cpv. 1). 

Le fatture e le decisioni sono recapitate alle persone iscritte a registro fondiario al momento 

della loro emanazione. […]. 

L'oggetto e la base di calcolo sono determinati come segue: 

Va pagata una tassa annuale ricorrente per gli edifici in cui si trovano locali abitativi e 

adibiti al lavoro, o nei quali si producono regolarmente rifiuti (art. 26 cpv. 1). 

La base di calcolo per l'imposizione della tassa base è costituita dall'economia o unità 

abitativa (casa o abitazione con cucina o cucinino) o dall'azienda e l'ammontare della tassa 

è fissato nello specchietto delle tasse e determinato in misura scalare secondo la classe 

degli oggetti. 

La tassa base viene conteggiata totalmente anche in caso di un immobile vuoto o usato 

solo parzialmente durante l’anno. In caso di rigore o eccezione decide il municipio (cpv. 

2). 

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4.2. Stando alle summenzionate disposizioni, in accordo con il ricorrente va 

ritenuto che la tassa sui rifiuti va corrisposta dal proprietario di un edificio 

per ogni singolo locale abitativo o lavorativo o nel quale si producono 

regolarmente rifiuti. La tassa è dunque legata alla proprietà e non alla 

residenza delle persone. Nel caso concreto, la società ricorrente ha la 

propria sede all'indirizzo di domicilio del suo unico socio e gerente B._____. 

Si tratta di un appartamento in affitto, ergo la tassazione per i rifiuti deve 

avvenire presso il proprietario di detto appartamento. La base legale 

comunale non permette di riscuotere un'ulteriore tassa presso delle 

persone (naturali o giuridiche) in affitto o semplicemente residenti nel 

comune. La prassi esposta dal convenuto non può derogare a questa 

chiara base legale. Ne discende che la riscossione presso la società 

ricorrente delle tasse sui rifiuti a partire da novembre 2015 secondo fattura 

del 28 febbraio 2019 è illecita. 

5. Per i motivi suesposti il ricorso va accolto e la decisione impugnata del 1° 

maggio 2019 è annullata. 

6. Le spese procedurali sono poste a carico del soccombente convenuto (art. 

73 cpv. 1 LGA). 

Il Giudice unico decide:

1. In accoglimento del ricorso la decisione 1° maggio 2019 del Comune di 

X._____ è annullata. 

2. Vengono prelevate

- una tassa di Stato di fr. 500.--

- e le spese di cancelleria di fr. 140.--

totale fr. 640.--

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il cui importo sarà versato dal Comune di X._____ entro trenta giorni dalla 

notifica della presente decisione all’Amministrazione delle finanze del 

Cantone dei Grigioni, Coira. 

3. [Vie di diritto]

4. [Comunicazioni]