# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 534251c5-ead4-51af-805b-bec4dfb743f4
**Source:** Bundesgericht ()
**Court Level:** federal
**Decision Date:** 2024-06-24
**Language:** de
**Title:** Wettbewerbskommission 24.06.2024 Vermarktung vom Verzeichnisdaten
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/CH_WEKO/CH_WBK_001_Vermarktung-vom-Verz_2024-06-24.pdf

## Full Text

Wettbewerbskommission WEKO 

Commission de la concurrence COMCO 

Commissione della concorrenza COMCO 

Competition Commission COMCO 

 

 

 

 

 

 

 

Verfügung  
(Publikationsversion) 

vom 24. Juni 2024 
 

  
in Sachen Untersuchung 32-0268 gemäss Art. 27 KG 

betreffend 

Vermarktung von Verzeichnisdaten 

wegen unzulässiger Verhaltensweise eines marktbeherrschenden 
Unternehmens gemäss Art. 7 KG, 

  

gegen 
1. Swisscom Directories AG, Förrlibuckstrasse 60/62, 8005 Zürich 

2. Swisscom AG, Alte Tiefenaustrasse 6, 3050 Bern 

beide vertreten durch Dr. Reto Jacobs und Dr. Gion Giger, Walder 
Wyss AG, Seefeldstrasse 123, 8034 Zürich 

  

geplante Besetzung 
 

Danièle Wüthrich-Meyer (Vizepräsidentin), Igor Letina 
(Vizepräsident), 
Florence Bettschart-Narbel, Nicolas Diebold, Mikael Huber, 
Pranvera Këllezi, Isabel Martínez, Gerd Mühlheußer, Mauro Nicoli 

  
 

 

HINWEIS: Gegen diese Verfügung wurde beim Bundesverwaltungsgericht Beschwerde 

eingereicht. Die Verfügung ist daher noch nicht rechtskräftig (Stand März 2025). 

  

 

 2 

 

Inhaltsverzeichnis 

A Verfahren .................................................................................................................... 5 

A.1 Begriffe ........................................................................................................................ 5 

A.2 Gegenstand der Untersuchung und Untersuchungsadressatinnen .............................. 6 

A.3 Verfahrensgeschichte .................................................................................................. 8 

A.3.1 Vorabklärung ........................................................................................................... 8 

A.3.2 Untersuchung ........................................................................................................ 10 

B Sachverhalt .............................................................................................................. 16 

B.1 Allgemeines zur Sachverhaltsfeststellung .................................................................. 16 

B.2 Geschäftstätigkeiten von Directories .......................................................................... 17 

B.2.1 directoriesData ...................................................................................................... 18 

B.2.1.1 Pflicht zur Erstellung und Zurverfügungstellung der regulierten 
Verzeichnisdaten ................................................................................................... 18 

B.2.1.2 Erstellung und Verwaltung der regulierten Verzeichnisdaten durch 
Directories im Auftrag der TDA .............................................................................. 18 

B.2.1.3 Erstellung und Vermarktung veredelter Verzeichnisdatensätze durch 
Directories ............................................................................................................. 19 

B.2.1.4 Fazit ...................................................................................................................... 19 

B.2.2 Localsearch ........................................................................................................... 20 

B.2.3 Einordnung der Verhaltensweisen von Directories ................................................ 22 

B.3 Localsearch und «SWISS LIST» ................................................................................ 22 

B.3.1 Einführung von «SWISS LIST» und Erstellung der [...]-Profile ............................... 22 

B.3.2 Vergleich der Produkte und Preise vor und nach der Einführung von 
«SWISS LIST» ...................................................................................................... 25 

B.3.2.1 Eintragungsmöglichkeiten vor der Einführung von «SWISS LIST» ........................ 25 

B.3.2.1.1 Kostenloser Grundeintrag ..................................................................................... 25 

B.3.2.1.2 Kostenpflichtige Zusatz- und Folgeeinträge (Eintragungsprodukte) ...................... 25 

B.3.2.2 «SWISS LIST Starter» und «SWISS LIST Standard» ............................................ 26 

B.3.2.3 Gegenüberstellung der Eintragungsmöglichkeiten vor und nach Einführung 
«SWISS LIST» ...................................................................................................... 27 

B.3.3 Marktverhältnisse im Geschäftsbereich localsearch .............................................. 28 

B.3.3.1 Vorbemerkungen ................................................................................................... 28 

B.3.3.2 Gegenüberstellung verschiedener Adressverzeichnisdienste ................................ 29 

B.3.3.2.1 local.ch ................................................................................................................. 29 

B.3.3.2.2 Google .................................................................................................................. 30 

B.3.3.2.3 Bing ...................................................................................................................... 30 

B.3.3.2.4 ZIP ........................................................................................................................ 31 

B.3.3.2.5 Fazit...................................................................................................................... 32 

B.3.3.3 Ergebnisse der Marktbefragungen ........................................................................ 33 

B.3.3.3.1 Vorbemerkungen zu den Marktbefragungen ......................................................... 33 

B.3.3.3.2 Nachfrage nach Verzeichniseinträgen .................................................................. 34 

  

 

 3 

 

B.3.3.3.3 Austauschbarkeit von Verzeichnisdiensten verschiedener Anbieterinnen 

und Anbieter .......................................................................................................... 36 

B.3.3.3.4 Bedeutung und Nutzen der Verzeichniseinträge ................................................... 38 

B.3.3.3.5 Einschätzung der Wettbewerber von Directories im Bereich localsearch .............. 39 

B.3.3.3.6 Fazit der Befragung .............................................................................................. 41 

B.3.3.4 Preissetzungsverhalten und unternehmerische Profitabilität .................................. 41 

B.3.4 Fazit zu «SWISS LIST» und den Marktverhältnissen im Geschäftsbereich 
localsearch ............................................................................................................ 44 

B.4 Verarbeitung von Verzeichnisdaten ........................................................................... 45 

B.4.1 Vorwurf von ZIP .................................................................................................... 46 

B.4.2 Stellungnahme von Directories zum Vorwurf von ZIP ............................................ 47 

B.4.3 Schlussfolgerungen aus den Darstellungen von ZIP und Directories ..................... 49 

B.4.3.1 Kontrollauszug und Informationsvorsprung ........................................................... 49 

B.4.3.2 Erhebung und Nutzung von Kontaktdaten ............................................................. 52 

B.4.3.3 Marktzutrittsschranken .......................................................................................... 53 

B.4.3.4 Fazit zur Verarbeitung von Verzeichnisdaten ........................................................ 54 

C Erwägungen ............................................................................................................. 55 

C.1 Geltungsbereich ......................................................................................................... 55 

C.1.1 Persönlicher Geltungsbereich ............................................................................... 55 

C.1.2 Sachlicher Geltungsbereich ................................................................................... 56 

C.1.3 Örtlicher Geltungsbereich ...................................................................................... 56 

C.2 Zuständigkeit der Wettbewerbskommission ............................................................... 56 

C.3 Parteien ..................................................................................................................... 57 

C.3.1 Partei- und Prozessfähigkeit .................................................................................. 57 

C.3.2 Parteistellung und Beteiligung als Dritte ................................................................ 57 

C.4 Vorbehaltene Vorschriften ......................................................................................... 61 

C.5 Unzulässige Verhaltensweise eines marktbeherrschenden Unternehmens ............... 61 

C.5.1 Marktbeherrschende Stellung ................................................................................ 61 

C.5.1.1 Relevante Märkte .................................................................................................. 62 

C.5.1.1.1 Allgemeine Ausführungen ..................................................................................... 62 

C.5.1.1.2 Markt für Verzeichniseinträge über Unternehmen ................................................. 64 

C.5.1.1.3 Markt für Nutzerinnen und Nutzer von Adressverzeichnisdiensten über 
Unternehmen ........................................................................................................ 67 

C.5.1.1.4 Märkte im Bereich der Verzeichnisdaten als Grundlage eines 
Verzeichnisdienstes .............................................................................................. 68 

(i) Markt für die Aufbereitung von regulierten Verzeichnisdaten ................................. 68 

(ii) Herstellung und Beschaffung von Verzeichnisdaten zum Betrieb eines 
Verzeichnisdienstes .............................................................................................. 69 

C.5.1.2 Beurteilung der Marktstellung ................................................................................ 71 

C.5.1.2.1 Markt für Verzeichniseinträge über Unternehmen ................................................. 72 

(i) Aktueller Wettbewerb ............................................................................................ 72 

(ii) Zwischenfazit ........................................................................................................ 74 

  

 

 4 

 

C.5.1.2.2 Markt für Nutzerinnen und Nutzer von Adressverzeichnisdiensten über 
Unternehmen ........................................................................................................ 74 

(i) Aktueller Wettbewerb ............................................................................................ 74 

(ii) Zwischenfazit ........................................................................................................ 74 

C.5.1.2.3 Markt für die Aufbereitung von regulierten Verzeichnisdaten ................................ 75 

(i) Aktueller Wettbewerb ............................................................................................ 75 

(ii) Potenzieller Wettbewerb ....................................................................................... 75 

(iii) Stellung der Marktgegenseite ................................................................................ 76 

(iv) Zwischenfazit ........................................................................................................ 76 

C.5.1.3 Fazit ...................................................................................................................... 76 

C.5.2 Keine unzulässigen Verhaltensweisen auf den Verzeichnismärkten ...................... 76 

C.5.3 Keine unzulässigen Verhaltensweisen auf den Märkten im Bereich der 
Verzeichnisdaten ................................................................................................... 78 

C.5.3.1 Generalklausel Art. 7 Abs. 1 KG ............................................................................ 78 

C.5.3.2 Diskriminierung von Handelspartnern .................................................................... 82 

C.5.3.3 Subsumtion der drei Verhaltensweisen ................................................................. 84 

C.5.3.3.1 Allfällige Nutzung des Informationsvorsprungs, um potenzielle Kundinnen 
und Kunden zu kontaktieren, bevor deren Daten in die veredelten 

Verzeichnisdaten aufgenommen wurden ............................................................... 84 

C.5.3.3.2 Hinweise auf localsearch im Kontrollauszug ......................................................... 86 

C.5.3.3.3 Erhebung und Nutzung von Kontaktdaten ............................................................ 88 

C.5.3.3.4 Gesamtbetrachtung .............................................................................................. 90 

C.5.3.4 Fazit ...................................................................................................................... 90 

D Ergebnis ................................................................................................................... 91 

E Kosten ...................................................................................................................... 91 

F Dispositiv ................................................................................................................. 92 

 

  

  

 

 5 

 

A Verfahren 

A.1 Begriffe 

1. Für die Zwecke der vorliegenden Untersuchung wurden die nachfolgenden Begriffe ver-

wendet:  

Begriff Definition 

Adressverzeichnis Medium, über welches Verzeichniseinträge konsultiert werden kön-

nen, z. B. Adressverzeichnisdienst, Telefonbuch, CD/DVD. 

Adressverzeichnisdienst Öffentlich zugängliche Online-Plattform, über welche Unternehmen-

sinformationen in einer Darstellung, welche sich an Telefonbüchern 

(gelbe und weisse Seiten) orientiert, publiziert werden. 

directoriesData Geschäftsbereich von Directories, der sich mit der Verwaltung von 

Adressverzeichnisdaten und der Erstellung von regulierten und ver-

edelten Verzeichnisdatensätzen beschäftigt. 

Eintragungsprodukt Einzelnes Datenfeld oder Sammlung von Datenfeldern, mittels wel-

chen kostenpflichtig ein Verzeichniseintrag mit zusätzlichen Infor-

mationen ergänzt werden kann. 

Inhaberin oder Inhaber 

eines Verzeichnisein-

trags 

Natürliche oder juristische Person, auf die sich ein Verzeichnisein-

trag bezieht. 

localsearch Geschäftsbereich von Directories, der sich mit dem Betrieb der 

Websites von local.ch und search.ch beschäftigt. Daneben werden 

weitere Dienstleistungen im Bereich Werbung und Marketing ange-

boten. Ursprünglich befasste sich localsearch vor allem mit der Er-

stellung und Publikation von Telefonbüchern. 

Nachfragerin oder 

Nachfrager nach einem 

Verzeichniseintrag 

Natürliche oder juristische Person, die einen Verzeichniseintrag 

nachfragt oder einem Verzeichniseintrag Zusatzinformationen hin-

zufügen möchte. 

TDA Anbieterinnen und Anbieter des öffentlichen Telefondienstes. 

Verzeichnisanbieterin 

oder Verzeichnisanbie-

ter 

Anbieterin oder Anbieter eines gedruckten oder online Adressver-

zeichnisses. 

Verzeichnisdaten Sammlung von Informationen über ein Unternehmen, wobei jede 

einzelne Information einen Verzeichniseintrag bildet. 

Verzeichnisdatensatz Sammlung von Verzeichniseinträgen. 

Verzeichnisdienst Synonym für Adressverzeichnisdienst. 

Verzeichniseintrag Unternehmensinformationen, die zur Veröffentlichung in einem Te-

lefonbuch oder einem Adressverzeichnisdienst geeignet sind und zu 

diesem Zweck bearbeitet werden. 

Tabelle 1: Begriffsverwendungen 

  

 

 6 

 

A.2 Gegenstand der Untersuchung und Untersuchungsadressatinnen 

2. Im Zentrum der Untersuchung standen Verhaltensweisen der Swisscom Directories AG 

(nachfolgend: Directories) bezüglich der Konditionen für Einträge von Unternehmen in deren 

Adressverzeichnisdienste local.ch und search.ch. Ferner ging es um die Bereitstellung von 

Adressverzeichnisdaten durch Directories für andere Unternehmen.  

3. Die Untersuchung richtete sich gegen Directories und deren Muttergesellschaft 

Swisscom AG (nachfolgend: Swisscom). 

4. Directories ist im Bereich der Adressverzeichnisdienste in zwei Geschäftsbereichen or-

ganisiert. Diese erbringen einerseits Dienstleistungen auf der Stufe der Erstellung und Zurver-

fügungstellung von Verzeichnisdatensätzen (sog. Geschäftsbereich directoriesData) und an-

dererseits Dienstleistungen auf der Stufe der Erstellung und Publikation von 

Adressverzeichnissen (sog. Geschäftsbereich localsearch).1  

5. Anbieterinnen des öffentlichen Telefondienstes (nachfolgend: TDA) sind gesetzlich ver-

pflichtet, die Verzeichnisdaten ihrer Kundinnen und Kunden (Name, Adresse, Telefonnummer) 

zu erheben und aktuell zu halten. Directories übernimmt für zahlreiche TDA diese gesetzlich 

vorgeschriebene Verwaltung der Verzeichniseinträge im Auftragsverhältnis als so genannter 

Data-Agent (Geschäftsbereich directoriesData, nachfolgend auch: directoriesData). Weiter 

bietet Directories in diesem Geschäftsbereich für Unternehmen kommerzielle Verzeichnis- und 

Adress-Management-Dienste an.2  

6. Im Geschäftsbereich localsearch (nachfolgend auch: localsearch) war Directories jahr-

zehntelang Herausgeberin des gedruckten Telefonbuchs in der Schweiz. Da jedoch der Um-

fang, die Nutzung und Relevanz der sogenannten «Weissen Seiten» über die Jahre hinweg 

konstant abgenommen haben, wurde der Druck des Schweizer Telefonbuches per Ende 2022 

eingestellt. Branchenverzeichnisse («Gelbe Seiten») sind jedoch gemäss Directories nach wie 

vor von hoher Relevanz.3 Auch hier wird jedoch in der Regel nicht mehr via Telefonbuch ge-

sucht, sondern über entsprechende Online-Plattformen und MobileApps (nachfolgend: 

Adressverzeichnisdienste oder Verzeichnisdienste). Directories betreibt in diesem Bereich die 

beiden Verzeichnisdienste local.ch und search.ch. Daneben bietet localsearch zahlreiche wei-

tere Dienstleistungen unter anderem im Zusammenhang mit Marketing und Werbung für Un-

ternehmen, insbesondere für KMU, an. Nebst local.ch und search.ch verfügt Directories zu-

dem über folgende weitere Marken bzw. B2C-Verzeichnisplattformen: die Gemeinde- und 

Vereinsplattform Localcities, die Schweizer Handwerkerplattform renovero sowie den Bran-

chenvergleichsdienst anbieter-vergleich.ch. Ziel des Produktportfolios von Directories ist es 

nach eigenem Dafürhalten, Unternehmen darin zu unterstützten, online gefunden zu werden, 

Neukunden zu gewinnen und diese langfristig zu binden.4 In einem Interview aus dem Jahre 

2019 führte Herr [...] von Directories, in diesem Zusammenhang aus, das typische Eintra-

gungsgeschäft sei seit 2016 stark rückläufig. Während damit im Jahr 2016 noch rund 50 % 

des Gesamtumsatzes erzielt worden seien, seien es im Jahr 2019 nur noch rund 15 % gewe-

sen. Die Neuausrichtung der Produkte beinhalteten vor allem Gesamtlösungen für Schweiz 

KMU. Dies seien Google- und Facebook-Kampagnen, Präsenz-Management, Customer-Re-

lationship-Management, Websites oder Cash-Management.5 

 

1  Vgl. act. 16, Rz 25 ff. 
2  Vgl. act. 16, Rz 25. 
3  Vgl. Medienmitteilung von localsearch vom 14. September 2022 unter: https://www.localse-

arch.ch/de/gedrucktes-telefonbuch-wird-eingestellt (3.4.2023)  
4  Vgl. unter: https://www.localsearch.ch/de/gedrucktes-telefonbuch-wird-eingestellt (3.4.2023). 
5  Vgl. act. 3, Beilage 98.  

http://www.search.ch/
https://www.localsearch.ch/de/gedrucktes-telefonbuch-wird-eingestellt
https://www.localsearch.ch/de/gedrucktes-telefonbuch-wird-eingestellt
https://www.localsearch.ch/de/gedrucktes-telefonbuch-wird-eingestellt

  

 

 7 

 

7. «SWISS LIST» ist ein Produkt von Directories im Bereich localsearch und beinhaltet die 

Publikation von Unternehmensinformationen (nachfolgend auch: Verzeichniseinträge) auf lo-

cal.ch und search.ch sowie weiteren Online-Plattformen wie Google und Bing. Mit der Einfüh-

rung von «SWISS LIST» haben sich verschiedene Unternehmen bei der Wettbewerbskom-

mission (nachfolgend: WEKO) über Directories beschwert. Beschwerden kamen hierbei 

sowohl von Unternehmen, die einen Eintrag bei local.ch und search.ch nachfragen (nachfol-

gend: Nachfragerinnen und Nachfrager nach Verzeichniseinträgen oder Inserentinnen und In-

serenten in Adressverzeichnisdiensten), als auch von der Wettbewerberin ZIP.ch SA (nachfol-

gend: ZIP oder Anzeigerin). Hintergrund der Beschwerden von Inserentinnen und Inserenten 

war die Änderung des Dienstleistungsangebots und der Preissetzung auf den Verzeichnis-

diensten von localsearch durch Directories im Frühjahr/Sommer 2019. Mit der Einführung des 

neuen Einheitsprodukts «SWISS LIST» bot Directories die ursprünglichen Eintragungspro-

dukte (kostenpflichtige Zusatz- und Folgeeinträge wie bspw. E-Mail-Adresse, zusätzliche 

Rubriken etc.) nicht mehr separat, sondern nur noch gemeinsam und zudem in Kombination 

mit einer Zusatzdienstleistung von [...] an. Diese Zusatzleistung besteht im Wesentlichen in 

der Synchronisation der Unternehmensinformationen mit externen Plattformen wie Google und 

Bing. Die Umstellung auf «SWISS LIST» ging gleichzeitig einher mit einer neuen Preisstruktur, 

welche für eine Vielzahl von Inserentinnen und Inserenten zu einer Preiserhöhung geführt hat. 

ZIP ist ebenfalls im Bereich der Adressverzeichnisdienste tätig. Einerseits bezieht sie als 

Nachfragerin von Directories Verzeichnisdatensätze und andererseits bietet sie als direkte 

Konkurrentin von Directories Adressverzeichnisdienste auf ihrer Website «zip.ch» an. ZIP 

reichte im September 2019 bei der WEKO wegen diverser Verhaltensweisen von Directories 

sowohl im Geschäftsbereich localsearch als auch im Geschäftsbereich directoriesData eine 

Anzeige hinsichtlich mehrerer möglicher Missbräuche einer marktbeherrschenden Stellung 

gegen Directories ein. 

8. In seiner am 16. September 2019 eröffneten Vorabklärung (vgl. Rz 9 ff.) gelangte das 

Sekretariat der WEKO (nachfolgend: Sekretariat) zum Schluss, dass Anhaltspunkte für den 

Missbrauch einer marktbeherrschenden Stellung durch Directories sowohl im Geschäftsbe-

reich localsearch als auch im Geschäftsbereich directoriesData bestehen würden. Im Ge-

schäftsbereich localsearch stand im Zusammenhang mit der Einführung des Produkts 

«SWISS LIST» der Verdacht des Abschlusses von Koppelungsverträgen im Sinne von Art. 7 

Abs. 2 Bst. f i. V. m. Art. 7 Abs. 1 KG6 und die Erzwingung von unangemessenen Preisen oder 

sonstigen unangemessenen Geschäftsbedingungen im Sinne von Art. 7 Abs. 2 Bst. c i. V. m. 

Art. 7 Abs. 1 KG im Vordergrund. Durch die Migration sämtlicher Kundinnen und Kunden auf 

«SWISS LIST» bestand zudem der Verdacht, dass Wettbewerber behindert wurden. Im Ge-

schäftsbereich directoriesData bestand schliesslich der Verdacht, dass Directories die Kun-

dinnen und Kunden nach Erhalt der Informationen durch die TDA und vor Aufnahme der Daten 

in die öffentlich zugänglichen Verzeichnisse kontaktiert und ihnen bereits mittels Kontrollaus-

zug Ergänzungen des Verzeichniseintrags anbietet. Hierdurch wäre es möglich, dass sich Di-

rectories in unzulässiger Weise einen Wettbewerbsvorteil verschafft. Es bestanden daher An-

haltspunkte, dass Directories mit ihrem Verhalten zudem den Tatbestand der Einschränkung 

der Erzeugung, des Absatzes oder der technischen Entwicklung im Sinne von Art. 7 Abs. 2 

Bst. e i. V. m. Art 7 Abs. 1 KG erfüllt haben könnte.  

 

6  Bundesgesetz über Kartelle und andere Wettbewerbsbeschränkungen (Kartellgesetz, KG; 
SR 251). 

  

 

 8 

 

A.3 Verfahrensgeschichte 

A.3.1 Vorabklärung 

9. Im Sommer 2019 erhielt die Wettbewerbskommission (nachfolgend: WEKO) von ver-

schiedenen Nachfragerinnen und Nachfragern nach Verzeichniseinträgen Beschwerden be-

treffend das von Directories neu eingeführte Produkt «SWISS LIST». 

10. Mit Schreiben vom 17. September 2019 reichte ZIP eine Anzeige bei der WEKO wegen 

eines möglichen Missbrauchs einer marktbeherrschenden Stellung gegen Directories ein und 

beantragte den Erlass superprovisorischer Massnahmen durch die WEKO.7 

11. Mit Schreiben vom 23. September 2019 lehnte das Sekretariat den Antrag auf superpro-

visorische Massnahmen ab und forderte ZIP auf, eine um Geschäftsgeheimnisse bereinigte 

Version ihrer Eingabe zur Übermittlung zwecks Stellungnahme an Swisscom einzureichen.8 

Dem kam ZIP mit Eingabe vom 26. September 2019 nach.9 

12. Mit Schreiben vom 30. September 2019 übermittelte das Sekretariat Swisscom die An-

zeige von ZIP mit der Bitte um Stellungnahme.10 

13. Mit Schreiben vom 18. Oktober 2019 reichte ZIP eine Ergänzung zu ihrer Anzeige ein.11 

14. Am 22. Oktober 2019 reichte Swisscom ihre Stellungnahme zur Anzeige von ZIP und 

zur Frage der provisorischen Massnahmen ein.12 

15. Mit Schreiben vom 30. Oktober 2019 forderte das Sekretariat Swisscom auf, ihm ihre 

Eingabe an die Preisüberwachung zu übermitteln.13 

16. Mit Eingabe vom 4. November 2019 bat Swisscom um Fristerstreckung, da das Schrei-

ben an die Preisüberwachung noch nicht erstellt gewesen sei.14 Mit Schreiben vom 6. Novem-

ber 2019 genehmigte das Sekretariat die Fristerstreckung.15 

17. Mit Schreiben vom 18. November 2019 reichte Swisscom ein von ihr an die Preisüber-

wachung gerichtetes Schreiben ein.16 

18. Mit Schreiben vom 16. Dezember 2019 teilte das Sekretariat Swisscom und ZIP die Er-

öffnung einer Vorabklärung und die Abweisung des Antrags auf provisorische Massnahmen 

mit.17 

19. Mit Schreiben vom 19. Dezember 2019 übermittelte das Sekretariat einen Fragebogen 

an Swisscom.18 

 

7  Vgl. act. 1-6. 
8  Vgl. act. 7 und 9. 
9  Vgl. act. 8 und 10-12. 
10  Vgl. act. 12. 
11  Vgl. act. 13-15. 
12  Vgl. act. 16-18. 
13  Vgl. act. 19. 
14  Vgl. act. 20.  
15  Vgl. act. 21. 
16  Vgl. act. 22. 
17  Vgl. act. 23 und 25. 
18  Vgl. act. 24 und 26. 

  

 

 9 

 

20. Mit Schreiben vom 14. Januar 2020 teilte die Preisüberwachung dem Sekretariat mit, 

dass sie keine weiteren Schritte in der vorliegenden Angelegenheit unternehmen werde.19 

21. Mit Schreiben vom 17. Januar 2020 ersuchte Swisscom um Fristerstreckung, verlangte 

die Verfahrenssprache auf Deutsch zu ändern und erbat weitere Auskünfte zum möglichen 

Ausstandsgrund eines fallbetrauten Mitarbeiters.20 

22. Mit Schreiben vom 23. Januar 2020 genehmigte das Sekretariat die Fristerstreckung, 

hielt an der Verfahrenssprache fest und erläuterte den Sachverhalt, der einen möglichen Aus-

standsgrund darstellen könnte.21  

23. Mit Schreiben vom 6. Februar 2020 verlangte Swisscom betreffend die Verfahrensspra-

che eine anfechtbare Verfügung und stellte betreffend den fallbetrauten Mitarbeiter ein Aus-

standsbegehren.22 Gleichzeitig verlangte Swisscom die Sistierung der Frist zur Beantwortung 

des an sie gerichteten Fragebogens. 

24. Mit Schreiben vom 6. Februar 2020 bestätigte das Sekretariat der Preisüberwachung 

den Empfang ihres Schreibens vom 14. Januar 2020, informierte sie über die Eröffnung der 

vorliegenden Vorabklärung und bat sie um Übermittlung der Verfahrensakten ihres Verfahrens 

an das Sekretariat.23 

25. Mit Schreiben vom 26. Februar 2020 nahm ZIP zur Information betreffend die Eröffnung 

einer Vorabklärung Stellung und übermittelte zwei Video-Interviews des CEO von Direc-

tories.24 

26. Mit Schreiben vom 27. Februar 2020 teilte das Sekretariat Swisscom mit, dass es die 

Verfahrenssprache auf Deutsch geändert habe und sich damit die Zusammensetzung der fall-

betrauten Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter ändern würde.25 Damit habe sich auch das Aus-

standsbegehren erübrigt. Gleichzeitig stellte das Sekretariat Swisscom den auf Deutsch über-

setzten Fragebogen zur Beantwortung zu. 

27. Mit Schreiben vom 28. Februar 2020 übermittelte die Preisüberwachung ihre Verfahren-

sakten an das Sekretariat.26 

28. Mit Schreiben vom 5. März 2020 reichte Swisscom eine Schutzschrift betreffend die von 

ihr geltend gemachte bevorstehende Beendigung des Geschäftsverhältnisses mit ZIP auf-

grund nicht beglichener Rechnungen ein.27 

29. Mit Schreiben vom 12. März 2020 reichte Swisscom ihre Antworten zum Fragebogen 

ein.28 

 

19  Vgl. act. 27. 
20  Vgl. act. 28. 
21  Vgl. act. 29. 
22  Vgl. act. 30. 
23  Vgl. act. 31. 
24  Vgl. act. 33. 
25  Vgl. act. 32. 
26  Vgl. act. 35. 
27  Vgl. act. 36. 
28  Vgl. act. 37. 

  

 

 10 

 

30. Am 7. April 2020 übermittelte das Sekretariat an Swisscom einen weiteren Fragebogen 

mit Ergänzungsfragen29, welche Swisscom mit Eingabe vom 15. Mai 2020 beantwortete.30 

31. Mit Schreiben vom 7. Mai 2020 reichte ZIP unaufgefordert weitere Informationen ein.31 

32. Mit Schreiben vom 25. Mai 2020 bat das Sekretariat Swisscom um weitere Datenergän-

zungen,32 welche Swisscom mit Eingabe vom 3. Juni 2020 einreichte.33 

33. Das Sekretariat stellte Swisscom mit Schreiben vom 28. Oktober 2020 weitere Präzisie-

rungsfragen,34 welche Swisscom mit Eingabe vom 6. November 2020 beantwortete.35 

34. Mit Eingaben vom 19. November 202036, 11. Dezember 202037, 10. Februar 202138 und 

22. März 202139 reichte ZIP weitere Stellungnahmen und Unterlagen ein. 

A.3.2 Untersuchung 

35. Am 6. September 2021 eröffnete das Sekretariat im Einvernehmen mit einem Mitglied 

des Präsidiums der WEKO eine Untersuchung gemäss Art. 27 KG gegen die Swisscom Direc-

tories AG und die Swisscom AG (nachfolgend zusammen: die Parteien). Zugleich erhielten die 

Parteien Gelegenheit, zum Schlussbericht des Sekretariats vom 18. Mai 2021 (nachfolgend: 

Schlussbericht) Stellung zu nehmen und ihnen wurde ein weiteres Auskunftsbegehren zuge-

stellt.40 

36. Mit Schreiben vom 21. September 2021 wurde die Anzeigerin ebenfalls über die Unter-

suchungseröffnung informiert und sie wurde gebeten, in Bezug auf ihre Eingaben vom 19. No-

vember 2020, vom 11. Dezember 2020 (E-Mail), vom 10. Februar 2021 und vom 22. März 

2021 mitzuteilen, ob diese vertrauliche und/oder unter das Geschäftsgeheimnis fallende Infor-

mationen enthalten würden, die vor einer allfälligen Offenlegung gegenüber den Parteien und 

Dritten noch zu bereinigen wären.41 

37. Mit Schreiben vom 30. September 2021 teilte ZIP mit, dass die oben genannten Einga-

ben (vgl. Rz 36) keine vertraulichen oder unter das Geschäftsgeheimnis fallende Informationen 

enthalten würden.42 

38. Am 13. Oktober 2021 erfolgte die Publikation der Untersuchungseröffnung im Bundes-

blatt und im Schweizerischen Handelsamtsblatt.43  

 

29  Vgl. act. 38. 
30  Vgl. act. 48 und 50. 
31  Vgl. act. 45. 
32  Vgl. act. 52. 
33  Vgl. act. 53. 
34  Vgl. act. 56 und 57. 
35  Vgl. act. 58. 
36  Vgl. act. 60. 
37  Vgl. act. 62. 
38  Vgl. act. 64. 
39  Vgl. act. 65. 
40  Vgl. act. 69. 
41  Vgl. act. 72. 
42  Vgl. act. 76. 
43  Vgl. act. 76a und 76b. 

  

 

 11 

 

39. Nach gewährter Fristerstreckung nahmen die Parteien mit Schreiben vom 8. November 

2021 Stellung zum Schlussbericht und zum Auskunftsbegehren vom 6. September 2021. In 

ihrer Stellungnahme beantragten die Parteien die folgenlose Einstellung der Untersuchung.44 

40. Mit Schreiben vom 4. März 2022 reichten die Parteien eine weitere Stellungnahme be-

treffend eine weitere Marktstudie und neue Entscheide zu Google ein.45 

41. Das Sekretariat stellte mit Schreiben von 7. März 2022 jeweils ein Auskunftsbegehren 

an ZIP, Google Switzerland GmbH und Microsoft Schweiz GmbH als mutmassliche Konkur-

rentinnen von Directories im Bereich der Verzeichnisdienste.46 

42. Am 31. März 2022 fand auf deren Wunsch hin ein Treffen zwischen Vertretern von Di-

rectories und dem Sekretariat zwecks Darlegung und Klärung diverser offener Fragen statt.47 

43. Mit Schreiben vom 6. April 2022 stellte ZIP ein Gesuch um Parteistellung in der Unter-

suchung und bat um Akteneinsicht.48 

44. Nach teilweise gewährter Fristerstreckung nahmen ZIP mit Schreiben vom 8. April 

202249 und vom 3. Mai 202250, Microsoft Schweiz GmbH mit Schreiben vom 8. April 202251 

und 3. Mai 202252 und Google Switzerland GmbH mit Schreiben vom 6. Mai 202253 Stellung 

zum Auskunftsbegehren vom 7. März 2022. 

45. Mit Schreiben vom 20. April 2022 wurden die Parteien aufgefordert zum Gesuch um 

Parteistellung von ZIP Stellung zu nehmen.54 

46. Mit Schreiben vom 10. Mai 202255 und vom 23. Mai 202256 stellte das Sekretariat ein 

Auskunftsbegehren an ausgewählte Unternehmen, die mutmassliche Nachfragerinnen und 

Nachfrager von «SWISS LIST» und anderen Verzeichniseinträgen bzw. Verzeichniseinträgen 

bei anderen Anbieterinnen oder Anbietern sind. Darunter befanden sich 49 Unternehmen aus 

der Deutschschweiz und 23 Unternehmen aus der französischsprachigen Schweiz. Dabei wur-

den sowohl grössere Unternehmen wie etwa die [...] als auch kleinere Unternehmen wie etwa 

lokale Coiffeursalons befragt. Nach diversen Fristerstreckungen haben zwischen dem 12. Mai 

2022 und dem 14. November 2022 insgesamt 56 Unternehmen geantwortet.57 

 

44  Vgl. act. 80 und 81. 
45  Vgl. act. 94. 
46  Vgl. act. 95-97. 
47  Vgl. act. 101. 
48  Vgl. act. 108. 
49  Vgl. act. 114. 
50  Vgl. act. 121. 
51  Vgl. act. 115. 
52  Vgl. act. 120. 
53  Vgl. act. 127. 
54  Vgl. act. 119. 
55  Vgl. act. 128. 
56  Vgl. act. 136. 
57  Vgl. act. 130, 135, 139, 143, 144, 145, 147, 147a, 151, 152, 171, 172, 173, 174, 181, 182, 184, 

185, 190, 192, 193, 194, 198, 201, 205, 206, 207, 208, 209, 212, 213, 214, 215, 221, 222, 225, 
226, 228, 232, 237, 238, 239, 240, 244, 252a, 260, 263, 264, 265, 266, 267, 272, 274, 276, 280a, 
282.  

  

 

 12 

 

47. Mit Schreiben vom 12. Mai 2022 nahmen die Parteien Stellung zum Antrag von ZIP auf 

Parteistellung und beantragten, sowohl das Gesuch um Parteistellung als auch das Gesuch 

um Akteneinsicht abzulehnen.58 

48. Mit Schreiben vom 2. September 2022 baten die Parteien um Offenlegung gewisser Ant-

worten von Google und Microsoft zum Auskunftsbegehren und um die Einholung weiterer In-

formationen von Google.59 

49. Mit Schreiben vom 28. September 2022 nahmen die Parteien Stellung zu den Antworten 

auf das Auskunftsbegehen an die mutmasslichen Nachfragerinnen und Nachfrager von Ver-

zeichniseinträgen und reichten drei weitere Marktstudien ein.60 

50. Das Sekretariat stellte mit Schreiben vom 4. Oktober 2022 ein weiteres Auskunftsbegeh-

ren an Swisscom und verlangte ein Datenupdate über fakturierte Beträge, Anzahl Kundinnen 

und Kunden sowie Bilanzen und Erfolgsrechnungen.61 Mit Schreiben vom 3. November 2022 

reichten die Parteien die gewünschten Informationen ein.62 

51. Mit Schreiben vom 28. Februar 2023 reichte ZIP eine weitere Stellungnahme ein und 

zog dabei ihren Antrag auf Parteistellung zurück und verlangte stattdessen die Beteiligung am 

Verfahren als Dritte ohne Parteistellung.63 

52. Mit Schreiben vom 1. März 2023 folgte eine weitere Stellungnahme von ZIP.64 

53. Mit Schreiben vom 28. März 2023 teilte das Sekretariat ZIP mit, dass diese als Dritte 

ohne Parteistellung im Sinne von Art. 43 Abs. 1 Bst. a KG am Verfahren beteiligt werde.65 Dies 

wurde gleichentags auch den Parteien mitgeteilt.66 

54. Mit Schreiben vom 17. April 2023 reichte Swisscom eine Studie zur Marktstellung von 

Google ein.67 

55. Mit Schreiben vom 28. April 2023 folgte eine weitere Eingabe von Swisscom zu einem 

Bericht der Preisüberwachung zur Marktstellung von Google.68 

56. Die Zusendung des Antrags des Sekretariats vom 21. August 2023 an die Parteien sowie 

die Zusendung einer um Geschäftsgeheimnisse bereinigten Version des Antrags an die Ver-

fahrensbeteiligte ZIP zur Stellungnahme gemäss Art. 30 Abs. 2 KG erfolgte mit Schreiben vom 

21. August 2023 respektive vom 5. September 2023.69 Darin wurde auch mitgeteilt, dass der-

zeit keine Anhörungen geplant seien. Den Parteien wurde zudem eine Frist zum Stellen von 

Beweisanträgen gesetzt. 

 

58  Vgl. act. 129. 
59  Vgl. act. 252. 
60  Vgl. act. 271. 
61  Vgl. act. 278. 
62  Vgl. act. 281. 
63  Vgl. act. 287. 
64  Vgl. act. 289. 
65  Vgl. act. 290. 
66  Vgl. act. 291. 
67  Vgl. act. 296. 
68  Vgl. act. 297. 
69  Vgl. act. 298 und 301. 

  

 

 13 

 

57. Nach beantragten und gewährten Fristerstreckungen70 nahmen die Parteien mit Schrei-

ben vom 20. Oktober 202371 und ZIP mit Schreiben vom 6. November 202372 Stellung zum 

Antrag. Die Parteien beantragten dabei, die Untersuchung antragsgemäss einzustellen. ZIP 

verlangte demgegenüber die Fortführung und Ausdehnung der Untersuchung und stellte drei 

Beweisanträge. Zudem beantragte sie, als beteiligte Dritte die gleichen Rechte zu erhalten wie 

die Parteien und vor der WEKO angehört zu werden. Wörtlich stellte ZIP die folgenden An-

träge: 

1. La continuation de l’instruction, en particulier s’agissant du partenariat conclu entre 

Swisscom (SD) et Google et des contrats connexes conclus entre Swisscom et 

[...]. 

2. L’audition d’entreprises subissant la concurrence du partenariat formé entre 

Swisscom (SD) et Google, dont ZIP et la société Mylokalesuche. 

3. L’audition de ZIP en sa qualité de tiers participant bénéficiant des mêmes droits 

que les parties. 

4. La production des emails de mass-mailing marketing (newsletters de localsearch) 

depuis 2019 et la liste des adresses email (destinataires) de ces mass-mailing 

marketing. 

5. La liste des extraits de contrôle de nouvelles inscriptions professionnelles entre 

2014 et 2015 et entre 2019 et 2020. 

6. Le respect des droits de procédure de ZIP, en sa qualité de tiers participants bé-

néficiant des mêmes droits que les parties, en lien avec les actes de procédure à 

venir et ceux déjà exécutés. 

7. La constatation de la Violation de l’art. 5 LCart et de l’art. 7 al. 2 let. b, c et f LCart 

en conjonction avec l’art. 7 al. 1 LCart. 

8. L’annulation des contrats SWISS LIST et des contrats intégrant SWISS LIST dont 

DigitalOne. 

58. Mit Schreiben vom 15. November 2023 teilte das Sekretariat ZIP mit, dass für den 15. Ja-

nuar 2024 Anhörungen geplant seien, ein Recht auf Akteneinsicht bestehe demgegenüber 

nicht.73 

59. Mit Schreiben vom 20. November 2023 stellte das Sekretariat den Parteien die Stellung-

nahme von ZIP zum Antrag zu und informierte über die geplanten Anhörungen vom 15. Januar 

2024.74 

60. Das Sekretariat teilte den Parteien mit Schreiben vom 7. Dezember 2023 mit, dass es 

aus verfahrensökonomischen Gründen plane, ZIP als beteiligte Dritte Akteneinsicht zu gewäh-

ren und setzte ihnen Frist zur Geltendmachung von Geschäftsgeheimnissen. Zudem wurde 

die Verschiebung der Anhörung auf einen späteren Zeitpunkt mitgeteilt.75 Gleichzeitig wurde 

auch ZIP über dieses Vorgehen informiert.76 

 

70  Vgl. act. 302 – 308. 
71  Vgl. act. 309. 
72  Vgl. act. 310. 
73  Vgl. act. 314. 
74  Vgl. act. 315. 
75  Vgl. act. 316. 
76  Vgl. act. 317. 

  

 

 14 

 

61. Mit Schreiben vom 20. Dezember 2023 reichte ZIP eine weitere Stellungnahme ein.77 

62. ZIP wurde mit Schreiben vom 24. Januar 2024 Einsicht in die geschäftsgeheimnisberei-

nigten Akten78 gewährt.79 

63. Mit Schreiben vom 13. Februar 2024 wurde den Parteien und ZIP mitgeteilt, dass am 

10. Juni 2024 voraussichtlich Anhörungen stattfinden würden, dass keine weiteren Schriften-

wechsel vorgesehen seien und dass allfällige unaufgeforderte Stellungnahmen bis zum 

22. März 2024 zu erfolgen hätten.80 Die Parteien wurden überdies gebeten, für den Fall, dass 

die WEKO Mitarbeitende von Directoires anhören möchte, drei Personen zu nennen, die an-

lässlich der Anhörungen vom 10. Juni 2024 zum Arbeitsablauf vom Erstkontakt bis zum Ver-

tragsabschluss beim Verkauf von Produkten und Dienstleistungen von localsearch für den 

Zeitraum von 2016 bis heute Auskunft geben könnten. 

64. Mit Eingabe vom 22. März 2024 nannten die Parteien drei Mitarbeiter, die anlässlich der 

Anhörung Auskünfte zu den internen Arbeitsabläufen geben könnten.81 

65. ZIP reichte mit Schreiben vom 22. März 2024 eine weitere Stellungnahme ein,82 welche 

den Parteien mit Schreiben vom 26. März 2024 zur Kenntnis gebracht wurde.83 

66. Die Parteien und ZIP wurden mit Schreiben vom 17. April 2024 darüber informiert, dass 

die Verfahrenshoheit mit dem Versand des Antrags samt den Stellungnahmen der Parteien 

und ZIP an die WEKO an diese übergegangen sei und dass am 6. Mai 2024 die Eintretensde-

batte stattfinden werde. Zudem erhielten sie den Antrag des Sekretariats an die WEKO betref-

fend die vom Sekretariat vorgesehene Beantragung der Ablehnung der von ZIP gestellten Be-

weisanträge.84 

67. Auf telefonische Nachfrage hin teilten die Parteien mit E-Mail vom 22. April 2024 eine 

weitere Person mit, die für eine Befragung anlässlich der Anhörungen vom 10. Juni 2024 ge-

eignet sei.85 

68. Mit Eingaben vom 3. Mai 2024 (eingegangen am Montag, 6. Mai 2024, vorab per E-Mail 

am Freitag, 3. Mai 2024, 22:18 Uhr) und Schreiben vom 5. Mai 2024 (eingegangen am Diens-

tag, 7. Mai 2024, vorab per E-Mail am Sonntag, 5. Mai 2024, 23:52 Uhr) reichte ZIP zwei 

weitere Stellungnahmen ein.86 Die Eingabe vom 5. Mai 2024 beinhaltete dabei ein Ausstands-

begehren gegen die Vizedirektorin und Leiterin des Dienstes Infrastruktur des Sekretariats. Da 

jedoch keine Ausstandsgründe vorlagen, wurde das Ausstandsbegehren anlässlich der 

WEKO-Sitzung vom 6. Mai 2024 abgewiesen. 

69. Mit Schreiben vom 13. Mai 2023 wurden den Parteien und ZIP weitere Informationen 

über den Ablauf der Anhörungen und die Ablehnung des Ausstandsbegehren gegen die Vize-

direktorin und Leiterin des Dienstes Infrastruktur des Sekretariats mitgeteilt.87 

 

77  Vgl. act. 321. 
78  Vgl. act. 323. 
79  Vgl. act. 324. 
80  Vgl. act. 325 und 326. 
81  Vgl. act. 331. 
82  Vgl. act. 332. 
83  Vgl. act. 334. 
84  Vgl. act. 335 und 336. 
85  Vgl. act. 337. 
86  Vgl. act. 339 bis 343. 
87  Vgl. act. 344 und 345. 

  

 

 15 

 

70. Am 23. Mai 2024 erfolgte eine weitere Eingabe von ZIP per E-Mail.88 Mit Schreiben vom 

27. Mai 2023 nahm das Sekretariat dazu Stellung89 und übermittelte diese Stellungnahme 

gleichzeitig auch den Parteien.90 

71. Sowohl die Parteien als auch ZIP teilten am 28. Mai 2024 per E-Mail ihre Delegationen 

für die Anhörungen vom 10. Juni 2024 mit.91 

72. Am 10. Juni 2024 fanden Anhörungen vor der WEKO statt. Dabei wurden auch zwei 

Mitarbeiter von Directories als Zeugen einvernommen.92 Die Protokolle der Anhörungen wur-

den den Parteien und ZIP mit Schreiben vom 11. Juni 2024 zugestellt.93 

73. Mit E-Mails vom 11. und 16. Juni 2024 reichte ZIP deutsche Übersetzungen ihres Plä-

doyers vom 10. Juni 2024 sowie ihrer Stellungnahmen vom 6. November 2023 und 22. März 

2024 ein.94 Mit Eingabe vom 14. Juni 2024 erfolgte zudem eine weitere Stellungnahme von 

ZIP.95 Mit Schreiben vom 17. Juni 2024 wurden all diese Eingaben den Parteien zur Kenntnis 

gebracht.96 

74. Mit Schreiben vom 17. Juni 2024 wurde ZIP die geschäftsgeheimnisbereinigte Version 

der Präsentation und des Plädoyers der Parteien vom 10. Juni 202497 weitergeleitet.98 

75. Akteneinsicht der Parteien erfolgte mit Schreiben vom 5. Oktober 202199, 30. November 

2021,100 6. Mai 2022,101 12. Juli 2022,102 30. August 2022,103 6. Dezember 2022104, 12. April 

2023,105 18. Dezember 2023,106 12. März 2024,107 13. Mai 2024108.  

76. Akteneinsicht an ZIP erfolgte mit Schreiben vom 24. Januar 2024109 und 13. Mai 2024110. 

 

88  Vgl. act. 346. 
89  Vgl. act. 347. 
90  Vgl. act. 348. 
91  Vgl. act. 349 und 350. 
92  Vgl. act. 353. 
93  Vgl. act. 354 und 355. 
94  Vgl. act. 356 und 360. 
95  Vgl. act. 359. 
96  Vgl. act. 364. 
97  Vgl. act. 357. 
98  Vgl. act. 363. 
99  Vgl. act. 78. 
100  Vgl. act. 83. 
101  Vgl. act. 126. 
102  Vgl. act. 211. 
103  Vgl. act. 249. 
104  Vgl. act. 285. 
105  Vgl. act. 294. 
106  Vgl. act. 320. 
107  Vgl. act. 329. 
108  Vgl. act. 344. 
109  Vgl. act. 324. 
110  Vgl. act. 345. 

  

 

 16 

 

B Sachverhalt  

B.1 Allgemeines zur Sachverhaltsfeststellung  

77. Bei der Feststellung des Sachverhalts gelten für die Wettbewerbsbehörden die folgen-

den Massgaben: Auf das Untersuchungsverfahren sind die Bestimmungen des Verwaltungs-

verfahrensgesetzes (VwVG)111 anwendbar, soweit das Kartellgesetz nicht davon abweicht 

(Art. 39 KG). Kartellverwaltungsrecht ist als öffentliches Recht zwingendes Recht und muss 

unabhängig von der Interessenlage der Beteiligten richtig und umfassend verwirklicht werden.  

78. Nach dem Untersuchungsgrundsatz sind die Wettbewerbsbehörden verpflichtet, von 

Amtes wegen den Sachverhalt korrekt und vollständig zu ermitteln (Art. 39 KG i.V.m. Art. 12 

VwVG). Sie tragen für den gesamten Tatbestand die Beweisführungslast.112 Dies gilt für alle 

Arten von Wettbewerbsbeschränkungen, und dabei sowohl für belastende wie auch entlas-

tende Umstände (z.B. Rechtfertigungsgründe). Die Beweisführungslast der Behörden wird mit 

den Mitwirkungspflichten nach Art. 13 VwVG ergänzt,113 so namentlich, wenn das betroffene 

Unternehmen Umstände geltend macht, die in seinem eigenen Interesse liegen (z.B. Recht-

fertigungsgründe): Verfügt es über die entsprechenden Informationen und Beweismittel (z.B. 

unternehmensinterne Dokumente), hat es diese von sich aus der Behörde gegenüber offen zu 

legen.  

79. Auch im Kartellverwaltungsverfahren gilt für die Sachverhaltsfeststellung der Grundsatz 

der freien Beweiswürdigung (Art. 39 KG i.V.m. Art. 19 VwVG und Art. 40 BZP114). Daraus folgt 

insbesondere, dass der Beweis auch mittels Indizien oder Selbstanzeigen geführt werden 

kann,115 sofern das erforderliche Beweismass (siehe dazu sogleich Rz  81 f.) erreicht wird. 

80. In kartellrechtlichen Sanktionsverfahren gilt die Unschuldsvermutung (Art. 6 Ziff. 2 EMRK 

und Art. 32 Abs. 1 BV).116 Der Beweis einer Tatsache ist im Allgemeinen erbracht, wenn die 

Wettbewerbsbehörden nach objektiven Gesichtspunkten von deren Verwirklichung überzeugt 

sind. Die Verwirklichung der Tatsache braucht nicht mit Sicherheit (also ohne Zweifel) festzu-

stehen, sondern es genügt, wenn allfällige Zweifel unerheblich erscheinen.117 Bloss abstrakte 

 

111  Bundesgesetz vom 20.12.1968 über das Verwaltungsverfahren (Verwaltungsverfahrensgesetz, 
VwVG; SR 172.021). 

112  MARKUS SCHOTT, in: Basler Kommentar, Kartellgesetz, Amstutz/Reinert (Hrsg.), 2. Aufl. 2021, 
Art. 39 N 58 m.w.H.; VINCENT MARTENET, in: Commentaire Romand, Droit de la concurrence, Mar-
tenet/Bovet/Tercier (Hrsg.), 2. Aufl. 2013, Art. 39 N 34. 

113  Vgl. BGE 129 II 18 E. 7.1 m.w.H., Buchpreisbindung; BGer, 2C_845/2018 vom 3.8.2020 E. 4.2, 
Strassen- und Tiefbau im Kanton Aargau; vgl. auch BGer, 2C_145/2018 vom 7.10.2021 
E. 8.2.2.2, Hors Liste-Medikamente; BSK KG-SCHOTT (Fn 112), Art. 39 N 59 (m.w.H.); ISABELLE 
HÄNER, in: DIKE-Kommentar, Kartellgesetz, Roger Zäch/Ruth Arnet/Marino Baldi/Regina Kie-
ner/Olivier Schaller/Felux Schraner/Adrian Spühler (Hrsg.), 2018, Art. 39 N 49 (m.w.H.) ; CR Con-
currence-MARTENET (Fn 112), Art. 39 N 33. 

114  Bundesgesetz vom 4.12.1947 über den Bundeszivilprozess (BZP; SR 273). 
115  Vgl. BVGer, B-771/2012 vom 25.6.2018 E. 6.5.5.6 und E. 6.5.5.8, Wettbewerbsabreden im Stras-

sen- und Tiefbau im Kanton Aargau/Cellere gegen WEKO; BVGer, B-552/2015 vom 14.11.2017 
E. 4.4, Türprodukte. Siehe auch MARC AMSTUTZ/STEFAN KELLER/MANI REINERT, «Si unus cum 
una…»: Vom Beweismass im Kartellrecht, BR 2005, 114–121, 118 m.w.H.; PATRICK L. 
KRAUSKOPF/KATRIN EMMENEGGER, in: Praxiskommentar zum Bundesgesetz über das Verwal-
tungsverfahren, Waldmann/Weissenberger (Hrsg.), 2016, Art. 12 VwVG N 214 m.w.H. 

116 Vgl. BGE 144 II 246 E. 6.4.3 (m.H. u.a. auf BGE 127 I 38 E. 21 und BGE 139 I 72 E. 2.2.2 in 
fine), Altimum; BGer, 2C_845/2018 vom 3.8.2020 E. 4.2 m.w.H., Strassen- und Tiefbau im Kan-
ton Aargau.  

117  Vgl. BGer, 2A.500/2002 vom 24.3.2003 E. 3.5, bestätigt in BVGE 2010/63 E. 9.2 und BVGE 
2012/33 E. 6.2.1 sowie aktueller BVGer, B-2597/2017 vom 19.1.2022 E. 5.2, Kommerzialisierung 

 

  

 

 17 

 

und theoretische Zweifel sind nicht massgebend, weil solche immer möglich sind und absolute 

Gewissheit nicht verlangt werden kann. Es muss sich um erhebliche und unüberwindliche 

Zweifel handeln, d. h. um solche, die sich nach der objektiven Sachlage aufdrängen.118  

81. Nach der Rechtsprechung des Bundesverwaltungs- und Bundesgerichts sind keine 

überspannten Anforderungen an das Beweismass zu stellen, wenn ein voller Beweis aufgrund 

der Natur der Sache nicht möglich oder nicht zumutbar ist. Dies gilt insbesondere «im wettbe-

werbsrechtlichen Zusammenhang […], zumal ökonomische Erkenntnisse immer mit einer ge-

wissen Unsicherheit behaftet sind» und sich bei übersteigerten Anforderungen an das Beweis-

mass praktisch nie beweisen liessen.119 Die Komplexität wirtschaftlicher Sachverhalte und 

Wirkungszusammenhänge schliesst eine strikte Beweisführung regelmässig aus (z.B. die 

Marktabgrenzung oder die Effizienzrechtfertigung). Hinsichtlich solcher Tatsachen genügt 

nach der Rechtsprechung die Überzeugung der Behörden, dass sie mit überwiegender (d. h. 

hoher) Wahrscheinlichkeit vorliegen.120 

82. Im Rahmen der Klärung des Sachverhaltes haben die Parteien die Möglichkeit, Beweis-

anträge zu stellen. Ob einem Beweisantrag stattzugeben ist, beurteilt sich nach Art. 33 

VwVG.121 Danach nimmt die Behörde oder das Gericht die ihr angebotenen Beweise ab, wenn 

diese zur Abklärung des Sachverhaltes tauglich erscheinen. Hierfür massgebliches Kriterium 

ist, ob das Beweismittel geeignet ist, den rechtserheblichen Sachverhalt zu erhellen. In diesem 

Sinne müssen angebotene Beweise nicht abgenommen werden, wenn sie eine für die rechtli-

che Beurteilung unerhebliche Frage betreffen.122 

B.2 Geschäftstätigkeiten von Directories 

83. Wie eingangs erwähnt (vgl. Rz 2 ff.), ist Directories ein Datenverarbeitungsunternehmen, 

welches sämtliche Wertschöpfungsprozesse der Verarbeitung von Verzeichnisdaten von der 

Übernahme dieser Daten von den TDA bis zur Bereitstellung von Verzeichnisdiensten gegen-

über Endkundinnen und Endkunden ausübt. Der Geschäftsbereich directoriesData beschäftigt 

sich dabei insbesondere mit der Aufbereitung der von den TDA erhaltenen Verzeichnisdaten, 

während der Geschäftsbereich localsearch die aufbereiteten Verzeichnisdaten zur Bereitstel-

lung von Verzeichnisdiensten und von sonstigen webbasierten Anwendungen gegenüber End-

kundinnen und Endkunden verwendet.  

 

elektronischer Medikamenteninformationen. Siehe auch DIKE KG-ZIRLICK/BANGERTER (Fn 113), 
Art. 5 N 54 (m.w.H.); BSK KG-KRAUSKOPF/SCHALLER (Fn 112), Art. 5 N 617 (m.w.H.); BSK KG-
ZIRLICK/TAGMANN (Fn 112), Art. 30 N 102; AMSTUTZ/KELLER/REINERT (Fn 115) 114–121, 118 
m.w.H.; PATRICK L. KRAUSKOPF/KATRIN EMMENEGGER, in: Praxiskommentar zum Bundesgesetz 
über das Verwaltungsverfahren, Waldmann/Weissenberger (Hrsg.), 2016, Art. 12 VwVG N 215 
m.w.H. 

118  Vgl. BGE 124 IV 86, 87 f. E. 2a; so auch BGer 6B_249/2020 E. 2.4.2; BGer, 6B_108/2022 E. 3.1.  
119  Vgl. BGE 147 II 72 E. 3.4.4 (mit Hinweis auf die ausführlicheren BGE 139 I 72 E. 8.3.2 [wobei 

auch auf E. 9.2.3.4 hinzuweisen ist], Publigroupe und BGE 144 II 246 E. 6.4.4, Altimum), Hors-
Liste-Medikamente/Pfizer; Vgl. zum Ganzen ausführlich BSK KG-ZIRLICK/TAGMANN (Fn 112), 
Art. 30 N 103 (m.w.H.); speziell für Abreden BSK KG-REINERT (Fn 112), Art. 4 Abs. 1 N 25; DIKE 
KG-ZIRLICK/BANGERTER (Fn 113), Art. 5 N 56. 

120  BVGer, B-7633/2009 vom 14.9.2015 E. 156 ff., ADSL II; BVGer, B-581/2012 vom 16. 9. 2016 
E. 5.5.2, Nikon; vgl. auch BGE 144 II 246 E. 6.4.4, Altimum; BGE 139 I 72 E. 8.3.2, Publigroupe. 

121 Bundesgesetz vom 20.12.1968 über das Verwaltungsverfahren (Verwaltungsverfahrensgesetz, 
VwVG; SR 172.021). 

122 Vgl. BGE 144 II 194 E. 4.4.2, BMW; BGer 2C_596/2019  vom 2.11.2022 E. 3.1.5, DCC.  

https://www.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&type=highlight_simple_query&page=1&from_date=&to_date=&sort=relevance&insertion_date=&top_subcollection_aza=all&query_words=33+VWVG+tauglich+beweisantrag&rank=0&azaclir=aza&highlight_docid=atf%3A%2F%2F144-II-194%3Ade&number_of_ranks=0#page194

  

 

 18 

 

Abbildung 1: Geschäftstätigkeit Directories 

B.2.1 directoriesData 

B.2.1.1 Pflicht zur Erstellung und Zurverfügungstellung der regulierten 

Verzeichnisdaten 

84. Gemäss Art. 21 Abs. 1 FMG123 sind alle in der Schweiz existierenden TDA zum Führen 

eines Verzeichnisses über ihre Kundinnen und Kunden verpflichtet. Inhaltlich müssen dabei 

die sogenannten Mindestdaten gemäss Art. 11 FDV124 wie insbesondere Name, Adresse, Te-

lefonnummer und Werbestern erfasst werden. Diese Daten werden als regulierte Verzeichnis-

daten bezeichnet. Dies bedeutet, dass jede TDA einen regulierten Verzeichnisdatensatz ihrer 

eigenen Kundinnen und Kunden erstellen muss. Die TDA sind weiter verpflichtet, ihren regu-

lierten Verzeichnisdatensatz den Anbieterinnen und Anbietern von Diensten, die auf den Ver-

zeichnisdaten basieren (wie z. B. der Erstellerin oder dem Ersteller eines Telefonbuches), zu-

gänglich zu machen und zwar auf transparente und nichtdiskriminierende Weise zu Preisen, 

die sich an den Kosten für das Bereitstellen der Verzeichnisdaten orientieren (vgl. Art. 21 Abs. 

2 und 3 FMG). 

B.2.1.2 Erstellung und Verwaltung der regulierten Verzeichnisdaten durch Directories 

im Auftrag der TDA 

85. Gemäss Art. 21 Abs. 5 FMG können die TDA zur Erfüllung dieser Verpflichtungen Dritte 

beiziehen. Directories bietet gegenüber anderen TDA die Erstellung und Verwaltung der regu-

lierten Verzeichnisdaten im Auftragsverhältnis als Data-Agent an. In dieser Rolle unterstützt 

directoriesData die TDA bei der Erfüllung ihrer regulatorischen Pflichten im Zusammenhang 

mit Verzeichnisdaten (vgl. Art. 21 FMG i.V.m. Art. 31 FDV). Neben der Erstellung und Verwal-

tung der regulierten Verzeichnisdaten gewährt Directories Dritten im Namen, im Auftrag und 

auf Rechnung der jeweiligen TDA Zugang zu den regulierten Verzeichnisdaten zu kostenori-

entierten Preisen. Der Verkauf der regulierten Verzeichnisdaten an Verzeichnisanbieter erfolgt 

 

123  Fernmeldegesetz vom 30. April 2997 (FMG; SR 784.10). 
124  Verordnung über Fernmeldedienste vom 9.3.2007 (Fernmeldedienstverordnung; FDV; SR 

784.101.1). 

                  

                  

                  

                  

                  

                  

           
            
         

           

        

         

                            

                          

        M             
                     

  

 

 19 

 

somit, vermittelt über directoriesData, durch die jeweilige TDA (und nicht durch directories-

Data), welche verantwortlich dafür sind, dass die rechtlich-regulatorischen Vorgaben hinsicht-

lich der Bedingungen und Modalitäten der Zugangsgewährung zu den regulierten Verzeich-

nisdaten eingehalten werden.125  

B.2.1.3 Erstellung und Vermarktung veredelter Verzeichnisdatensätze durch 

Directories 

86. Directories erwirbt in einem nächsten Schritt die regulierten Verzeichnisdaten von den 

jeweiligen TDA zu den in Art. 21 FMG definierten Konditionen für sich selber und erstellt ba-

sierend darauf durch Konsolidierung, Anreicherung und Aktualisierung mit weiteren Datenele-

menten die sogenannten veredelten Verzeichnisdaten, welche sie anderen Verzeichnisher-

stellern schliesslich zu kommerziellen Konditionen zur Verfügung stellt.126 Der veredelte 

Verzeichnisdatensatz besteht somit aus den regulierten Verzeichnisdatensätzen der TDA und 

diversen von Directories hinzugefügten Zusatzinformationen. Wichtige solche Zusatzinforma-

tionen bilden gemäss den Parteien die sogenannten Rubrikeinträge, welche insbesondere im 

Zusammenhang mit der Darstellung von KMU auf Verzeichnisdiensten von Relevanz seien. 

Die Rubrik ist eine Klassifizierung des Unternehmens hinsichtlich deren Tätigkeit (bspw. 

Schreinerei, Bäckerei).127 Im Gegensatz zu den regulierten Verzeichnisdaten handelt es sich 

bei den veredelten Verzeichnisdaten somit um kommerzielle mit weiteren Informationen ange-

reicherte Daten, welche von den Vorgaben der kostenorientierten Zugangsgewährung gemäss 

Art. 21 Abs. 3 FMG nicht erfasst sind.128 

87. Die von directoriesData betreuten und zusammengestellten veredelten Verzeichnisda-

ten bildeten regelmässig die Datenbasis für die Verzeichnisdienste wie local.ch, search.ch und 

(bis im Februar 2020) zip.ch.129 Die Parteien betonen jedoch, dass Directories die veredelten 

Verzeichnisdaten nicht mit dem Ziel herstelle, diese Dritten zu verkaufen, sondern sie diese 

für sich selbst und für ihre eigenen Zweck herstelle. Der Verkauf an Dritte in Form von ent-

sprechenden Verzeichnisdatensätzen sei lediglich ein Nebenprodukt, das aber kaum noch 

nachgefragt werde.130 [...]131 

88. Basierend auf den veredelten Verzeichnisdaten können zudem weitere Dienstleistun-

gen, wie beispielsweise Adressaktualisierungsdienste, Anruferkennung etc., erbracht werden. 

Eine relevante Kundenzahl gibt es gemäss den Parteien nur noch bei solchen Produkten, die 

sich an die verschiedensten Unternehmen richten und nicht von Verzeichnisdienstanbietern 

genutzt würden. Die Konkurrenzprodukte seien hier entsprechende Angebote der Post und 

von Daten- oder Bonitäts-Anbietern.132  

B.2.1.4 Fazit 

89. Zusammenfassend kann festgehalten werden, dass alle in der Schweiz existierenden 

TDA gesetzlich zum Führen eines Verzeichnisses ihrer Kundinnen und Kunden und deren 

«Mindestdaten» wie insbesondere Name, Adresse, Telefonnummer und Werbestern verpflich-

tet sind. Diese Daten werden als regulierte Verzeichnisdaten bezeichnet. Directories über-

nimmt die Erfüllung dieser Verpflichtung für zahlreiche TDA und erstellt und verwaltet deren 

 

125  Vgl. act. 81, Rz 167; act. 16, Rz 27. 
126  Vgl. act. 16, Rz 29. 
127  Vgl. act. 16, Rz 53. 
128  Vgl. act. 16, Rz 52. 
129  Vgl. act. 16, Rz 31. 
130  Vgl. act. 81, Rz 173. 
131  Vgl. act. 309, Rz 32. 
132  Vgl. act. 81, Rz 176 ff. 

  

 

 20 

 

Verzeichnisdaten im Auftragsverhältnis als Data-Agent. Neben der Erstellung und Verwaltung 

der regulierten Verzeichnisdaten gewährt Directories Dritten im Namen, im Auftrag und auf 

Rechnung der jeweiligen TDA Zugang zu den regulierten Verzeichnisdaten zu kostenorientier-

ten Preisen. 

90. Der veredelte Verzeichnisdatensatz besteht aus den regulierten Verzeichnisdatensätzen 

aller TDA und diversen von Directories hinzugefügten Zusatzinformationen. Wichtige solche 

Zusatzinformationen bilden die sogenannten Rubrikeinträge (Bezeichnung für das Unterneh-

men bzw. für deren Tätigkeit (bspw. Schreinerei, Bäckerei), welche insbesondere im Zusam-

menhang mit Werbemassnahmen für kleine und mittlere Unternehmen von Relevanz sind. 

Directories stellt die veredelten Verzeichnisdaten in erster Linie für ihre eigenen Zwecke her. 

[...].  

B.2.2 Localsearch 

91. Directories betreibt im Geschäftsbereich localsearch die beiden Verzeichnisdienste lo-

cal.ch und search.ch. Ziel des Eintrages eines Unternehmens in einen Verzeichnisdienst wie 

local.ch oder search.ch oder in ein anderes Verzeichnisdienstes ist es, Suchenden zu ermög-

lichen einfacher Informationen zu den eingetragenen Unternehmen zu finden. Nutzerinnen und 

Nutzer erhalten demgegenüber einen umfangreichen Überblick über Unternehmen, die ihrer 

Suchanfrage entsprechen. Bei einem Verzeichnisdienst handelt es sich dementsprechend um 

eine Plattform, welche diejenigen Unternehmen, welche Informationen auf der Plattform ver-

öffentlichen, mit Nutzerinnen und Nutzern, welche nach Informationen über die auf der Platt-

form dargestellten Unternehmen suchen, verbindet.  

92. Verzeichnisdienste über Unternehmen werden im Wesentlichen auf zwei verschiedene 

Arten genutzt.133 Zum einen suchen die Nutzerinnen und Nutzer Informationen zu spezifischen 

Firmen, also z. B. die Telefonnummer oder Adresse «ihres» oder «seines» Coiffeurs (sog. 

spezifische Suche). Bei der spezifischen Suche wird nach einer individuellen Information 

(Name, Adresse, Telefonnummer etc.) eines spezifischen Unternehmens gesucht. Zum ande-

ren suchen die Nutzerinnen und Nutzer vor allem auch nach Unternehmen, die lokale Dienst-

leistungen anbieten (sog. lokale Suche bzw. Suche nach Keywords/Rubriken). Dies ist zum 

Beispiel dann der Fall, wenn jemand «irgendeine» Schreinerei in seiner Umgebung ausfindig 

machen will. Sucht eine Nutzerin oder ein Nutzer also bspw. auf der Online-Plattform local.ch 

eine «Schreinerei» in «Belp», erscheinen 20 Resultate von Schreinereien im Grossraum Belp.  

 

133  Vgl. dazu auch act. 94, Beilage 1 ([...]-Studie) 

http://www.search.ch/

  

 

 21 

 

 

Abbildung 2: Darstellung der Unternehmenssuche auf local.ch 

93. Bei der lokalen Suche wird in einem ersten Schritt somit nicht nach spezifischen indivi-

duellen Informationen eines bestimmten Unternehmens, sondern nach Gruppen gleichartiger 

Informationen (z. B. Rubriken wie «Schreinerei») gesucht. Die spezifischen Informationen wer-

den danach regelmässig erst in einem zweiten Schritt relevant, nämlich dann, wenn die Nut-

zerin oder der Nutzer das gesuchte Unternehmen (bspw. «Schreinerei») gefunden hat und 

alsdann kontaktieren möchte.  

94. Während die lokale Suche direkt darauf abzielen kann, als Unternehmen (neue) Kundin-

nen und Kunden zu akquirieren, stellt die spezifische Suche eher einen Dienst an Kundinnen 

und Kunden dar, um die Auffindbarkeit von Informationen über ein spezifisches Unternehmen 

zu erleichtern.134  

95. Wie das obige Beispiel der Suche einer «Schreinerei» in «Belp» auf local.ch in Abbildung 

2 dies verdeutlicht, sind auf local.ch (aber auch auf anderen Verzeichnisdiensten) neben Ad-

resse und Telefonnummer zusätzliche Informationen wie insbesondere E-Mail-Adresse, Link 

zur Unternehmenswebsite, Öffnungszeiten etc. ersichtlich.135 Daneben werden teilweise auch 

weitere Dienstleistungen wie Buchungsoptionen oder weiterführende Optionen wie Wetterda-

ten und Kartendienste etc. angeboten.136 

96. Directories bietet im Bereich localsearch zahlreiche Produkte an, welche (u.a.) die Pub-

likation von Unternehmensinformationen auf den von Directories betriebenen Internetplattfor-

men sowie allenfalls weiteren Plattformen beinhalten. «SWISS LIST» ist ein solches Produkt 

und umfasst ein vorher definiertes Bündel an Informationen, die auf local.ch und search.ch 

sowie weiteren Internetplattformen wie insbesondere Google und Bing publiziert werden.  

 

134  Vgl. act. 174, Antwort auf Frage 4. 
135  Vgl. Schreinerei in Belp - 19 Treffer - local.ch (30.1.23) 
136  Vgl. act. 37, S. 15. 

https://www.local.ch/de/q/Belp/Schreinerei?page=2&rid=1YAG&slot=tel

  

 

 22 

 

B.2.3 Einordnung der Verhaltensweisen von Directories 

97. Die für die Beurteilung des vorliegenden Sachverhalts massgeblichen Verhaltensweisen 

von Directories beziehen sich auf der einen Seite auf die Verhaltensweisen gegenüber Unter-

nehmen, die auf den von Directories betriebenen Internetplattformen local.ch und search.ch 

Informationen über sich veröffentlichen möchten. Hierbei ist insbesondere die Verhaltensweise 

von Directories bei der Einführung ihres Produkts «SWISS LIST» massgebend. Dies betrifft 

den Geschäftsbereich localsearch (vgl. dazu nachfolgend Abschnitt B.3). 

98. Auf der anderen Seite wurde das Verhalten von Directories gegenüber den Nachfrage-

rinnen und Nachfragern nach (regulierten oder veredelten) Verzeichnisdaten von Directories 

untersucht. Dies betrifft den Geschäftsbereich directoriesData (vgl. dazu hinten Abschnitt B.4). 

B.3 Localsearch und «SWISS LIST» 

B.3.1 Einführung von «SWISS LIST» und Erstellung der [...]-Profile 

99. Im Frühjahr/Sommer 2019 hat Directories ihr Dienstleistungsangebot und ihre Preisset-

zung auf den Verzeichnisdiensten von localsearch grundlegend geändert und das Einheits-

produkt «SWISS LIST» eingeführt. Damit wurden die ursprünglichen Eintragungsprodukte (Zu-

satz- und Folgeeinträge wie bspw. E-Mail-Adresse, zusätzliche Rubriken, Öffnungszeiten, 

Weblink etc.) nicht mehr separat, sondern nur noch gemeinsam angeboten. Das Produkt 

«SWISS LIST» beinhaltet zudem automatisch die Weiterleitung der auf local.ch enthaltenen 

Unternehmensinformationen an zusätzliche Online-Plattformen wie Google und Bing sowie an 

diverse Kartendienste und Navigationssysteme. Für die Zwecke dieser Weiterleitung wird eine 

Dienstleistung von [...] in Anspruch genommen, die es ermöglicht, das Profil einer Informati-

onsplattform mit anderen Informationsplattformen zu verbinden und automatisiert Unterneh-

mensinformationen auf diesen externen Informationsplattformen (wie bspw. Google und Bing) 

zu veröffentlichen und zu synchronisieren.137 Dazu wird für jeden Standort der Kundinnen und 

Kunden ein Standort-Profil («Listing») bei [...] eröffnet.138 Auf diese Weise werden Mutationen 

von Angaben im Kundencenter von Directories automatisch für alle über [...] verbundenen 

Plattformen bzw. Navigationssysteme übernommen.139 

100. In technischer Hinsicht können Unternehmen bei den jeweiligen Online-Plattformen 

(Google, Bing etc.) ein Benutzerkonto eröffnen und die zu veröffentlichenden Informationen 

selbst jeweils einzeln verwalten. [...] bietet eine Dienstleistung an, mittels welcher Informatio-

nen automatisiert mit den angebundenen Informationsplattformen ausgetauscht werden kön-

nen.140 Hierzu werden entweder die Daten des jeweiligen Benutzerkontos bei [...] hinterlegt 

oder, falls noch kein Benutzerkonto bei der jeweiligen Informationsplattform vorhanden ist, wird 

ein solches automatisch von [...] generiert. Damit erhält [...] den Zugriff auf die jeweiligen Be-

nutzerprofile der angebundenen Informationsplattformen. Dieser Zugriff ist in der Regel exklu-

siv, damit [...] gewährleisten kann, dass keine Inkonsistenzen bei den auf den jeweiligen Infor-

mationsplattformen veröffentlichten und über [...] verwalteten Unternehmensinformationen 

entstehen. 

101. Die Einführung von «SWISS LIST» lief wie folgt ab: Im Februar 2019 kündigte Directories 

ihren Kundinnen und Kunden schriftlich an, dass sie ohne deren Gegenbericht die bisherigen 

Eintragsprodukte auf das neue Produkt «SWISS LIST» migrieren würde und hierfür einen 

Preis von CHF 59.90 pro Jahr für die Variante «Starter» bzw. CHF 390.– pro Jahr für die 

 

137  Vgl. act. 22, S. 7; act. 81, Rz 236 ff. 
138  Vgl. act. 37, S.5. 
139  Vgl. act. 22, S. 7; act. 81, Rz 236 ff. 
140  [...].  

  

 

 23 

 

Variante «Standard» verrechnen würde.141 Nach der Migration am 1. April 2019 verschickte 

Directories für das neue Produkt «SWISS LIST» die entsprechenden Rechnungen an ihre 

Kundinnen und Kunden.142 Beglichen die Kundinnen und Kunden die Rechnungen nicht inner-

halb der von Directories gesetzten Zahlungsfrist, so erhielten sie eine erste Zahlungserinne-

rung.143 Reagierten die Kundinnen und Kunden auch nicht auf die Zahlungserinnerung, so 

wurden die bisherigen Eintragungsprodukte (Zusatz- und Folgeeinträge wie bspw. Öffnungs-

zeiten, Weblink) gekündigt und den Kundinnen und Kunden wurde nur noch der kostenlose 

Grundeintrag angeboten.144 

102. Bei der Einführung des Produkts «SWISS LIST» hat Directories vorerst sämtliche ihrer 

Kundinnen und Kunden auf «SWISS LIST» migriert, selbst wenn sie die Rechnung nicht be-

zahlt hatten. Eine Migration fand dann nicht statt, wenn die jeweiligen Kundinnen und Kunden 

sich dem ausdrücklich widersetzten. Erst im Februar 2020 – also rund ein Jahr nach der Ein-

führung von «SWISS LIST» – wurden jene Kundinnen und Kunden auf den Grundeintrag zu-

rückgesetzt, die bis anhin die Rechnungen nicht beglichen hatten.145  

103. Zeitgleich mit der genannten Umstellung auf «SWISS LIST» wurden auch für alle Kun-

dinnen und Kunden die entsprechenden [...]-Profile aktiviert.146 Damit führte die von Directories 

vorgenommene Bündelung und automatische Aktivierung eines entsprechenden Profils bei 

[...] dazu, dass kein anderes Unternehmen ein identisches Profil bei den über [...] angebunde-

nen Informationsplattformen mehr erstellen und damit entsprechende Dienstleistungen an die 

von der «SWISS LIST» Aktivierung betroffenen Inhaberinnen und Inhaber von Verzeichnisein-

trägen anbieten konnte. Directories teilte den betroffenen Unternehmen im Rahmen ihres ers-

ten Schreibens vom Februar 2019 in den Zusatzbedingungen mit, dass entsprechende Benut-

zerkonten bei den angebundenen Informationsplattformen entweder automatisiert erstellt oder 

übernommen würden.147 Damit hat Swisscom mit der Aktivierung des Produkts «SWISS LIST» 

für sämtliche ihrer Kundinnen und Kunden bei den angebundenen Informationsplattformen 

Benutzerkonten erstellt oder, falls solche bereits bestanden haben, übernommen. 

104. In ihrer Stellungnahme vom 6. November 2023 zum Antrag des Sekretariats macht ZIP 

erstmals geltend, dass zwischen Swisscom, Google und Bing mit technischer Unterstützung 

durch [...] eine Partnerschaft bestehe, die zum Ziel habe, den Markt betreffend Adressver-

zeichnisse zu verschliessen. Dadurch werde einerseits der Tatbestand der Abrede nach Art. 5 

Abs. 1 KG und andererseits jener des Missbrauchs einer kollektiv marktbeherrschenden Stel-

lung gemäss Art. 7 Abs. 2 Bst. b, c und f i. v. m. Art. 7 Abs. 1 KG erfüllt.148  

105. Als Beweis für diese Partnerschaft verweist ZIP auf einen Auszug der Website von 

«Google My Business Partnership Program», auf welchem insgesamt 36 «Partner» ersichtlich 

sind. Unter diesen Partnern sind auch localsearch und [...] aufgeführt.149 

106. Im Rahmen der geltend gemachten Vereinbarung zwischen Google und Directories 

habe Directories ihre gesamten veredelten Verzeichnisdaten kostenlos an Google übertragen, 

um das Google-Verzeichnis zu stärken. Im Gegenzug dazu habe Directories die normaler-

 

141  Vgl. act. 22, Bst. D a sowie Beilage 5 und Beilage 6. 
142  Vgl. act. 22, Bst. D a sowie Beilage 7 und Beilage 8. 
143  Vgl. act. 22, Bst. D a sowie Beilage 9. 
144  Vgl. act. 22, Bst. D b. 
145  Vgl. act. 37, S. 7. 
146  Vgl. act. 37, S. 5. 
147  Vgl. act. 22, Bst. D a sowie Beilage 5, S. 5 Punkt 5. 
148  Vgl. act. 310, Rz 2 und 22; act. 332, Rz 38 f.  
149  Vgl. act. 310, Beilage 150; act. 353, Beilage 5, Rz 2. 

  

 

 24 

 

weise kostenlose Aufnahme in das «Google Business Profile»-Verzeichnis durch deren In-

tegration in die «SWISS LIST»-Produkte kostenpflichtig gemacht.150 Dies vor dem Hintergrund, 

dass der Markt für traditionelle, kostenpflichtige Verzeichnisse ab 2015 und 2016 aufgrund der 

Möglichkeit der kostenlosen Einträge bei «Google Business Profile» und der Entwicklung 

neuer Produkte für die Online-Referenzierung zusammengebrochen sei. Um diesem Zusam-

menbruch entgegenzuwirken habe Directories einen Weg finden müssen, sich auf anderen, 

inzwischen unumgänglichen Suchmaschinenplattformen (Google und Bing) durchzusetzen 

und jegliche Konkurrenz (ZIP und andere Marktteilnehmer wie Mylokalsuche) auszuschalten. 

Dies sei durch die Partnerschaft mit Google und [...] mit dem Produkt «SWISS LIST» erreicht 

worden. Im Rahmen dieser Partnerschaft habe Google Swisscom erlaubt, die Kontrolle und 

das Eigentum an den «Google Business Profile»-Einträgen von 300 000 bzw. mindestens 

150 000 Unternehmen zu übernehmen. Daraufhin habe Directories allen Kundinnen und Kun-

den mit einem Eintrag in ihren Verzeichnissen einen «SWISS LIST»-Vertrag aufgezwungen. 

Google habe dafür ihrerseits von Directories kostenlos den Inhalt aller kostenpflichtigen Ein-

träge in den Verzeichnissen von Directories erhalten, was zu verbesserten Inhalten, Einspa-

rungen bei der Datenbeschaffung, einer höheren Attraktivität der Suchmaschine und damit zu 

höheren Werbeeinnahmen geführt habe.151  

107. Vorliegend ist unbestritten, dass seit Einführung der «SWISS LIST»-Produkte die kos-

tenpflichtigen Einträge von localsearch automatisch auch auf andere Plattformen wie insbe-

sondere Google übertragen werden und dass dafür eine Dienstleistung von [...] in Anspruch 

genommen wird. Durch diese Übertragung der Einträge auf andere Plattformen verfügen fol-

gerichtig auch all diese Plattformen, auf welche eine Übertragung stattfindet, über die entspre-

chenden Verzeichnisinformationen. Inwiefern jedoch darüberhinaus zwischen Directories, [...] 

und Google sowie all den anderen Plattformen kartellrechtsrelevante Partnerschaften oder 

Vereinbarungen bestehen sollten, wird von ZIP weder erläutert, noch sind solche gestützt auf 

die vorliegenden Informationen erkennbar (vgl. dazu auch hinten Rz 322 ff. und 339 ff.). 

108. Anlässlich der Anhörung vom 10. Juni 2023 wurde von ZIP zudem geltend gemacht, der 

Antrag des Sekretariats vom 21. August 2023 stelle in diesem Punkt einen völligen Wider-

spruch zum Schlussbericht vom 18. Mai 2021 dar, da das Wort «[...]» in keinem Absatz mehr 

erwähnt werde.152 Das Sekretariat habe beschlossen, seine eigene Untersuchung ohne jegli-

che Erklärung zu beerdigen.153 Dazu ist anzumerken, dass der Antrag den Sachverhalt rund 

um die Einführung von «SWISS LIST» und die damit zusammenhängende Weiterleitung der 

Daten auf Google und andere Plattformen sehr wohl enthält.154 Dies lediglich ohne die aus-

drückliche Benennung des Unternehmens, welches die Synchronisierung der Informationen 

auf den verschiedenen Plattformen vornimmt. Da der Antrag zudem zum Schluss gelangt, 

dass Directories in diesem Bereich nicht marktbeherrschend ist,155 fehlen selbstredend die 

diesbezüglich im Schlussbericht noch enthaltenen Ausführungen zu möglichen Anhaltspunk-

ten für Kartellrechtsverstösse.156 

109. Abschliessend ist anzumerken, dass nur Swisscom und Directoires vorliegend Untersu-

chungsadressatinnen sind und sich die Untersuchung auf die Frage nach möglichen miss-

bräuchlichen Verhaltensweisen im Sinne von Art. 7 KG von Directories beschränkt (vgl. Rz 2 

ff. und 35). Verhaltensweisen von anderen Unternehmen und damit auch allfällige Abreden 

nach Art. 5 KG sind damit nicht Gegenstand der vorliegenden Untersuchung. Auch allfällig 

 

150  Vgl. act. 353, Beilage 5, Rz 14; act. 310, Rz 7, 10 ff, 17 ff. 
151  Vgl. act. 310, Rz 10 ff; act. 332, Rz 10 ff. 
152  Vgl. act. 353, Beilage 5, Rz 13. 
153  Vgl. act. 353, Beilage 5, Rz 15. 
154  Vgl. act. 301 (Antrag des Sekretariats vom 21.8.2023), Rz 78 ff. 
155  Vgl. act. 301(Antrag des Sekretariats vom 21.8.2023), Rz 266 ff., Rz 272 ff., Rz 286. 
156  Vgl. act. 69 (Schlussbericht des Sekretariats der WEKO vom 18.5.2021) Rz 225 ff., 274 ff. 

  

 

 25 

 

missbräuchliche Verhaltensweisen anderer Unternehmen als Directories und Swisscom sind 

im vorliegenden Verfahren nicht zu prüfen. 

110. Insgesamt erübrigt es sich daher diese «Partnerschaft» im Rahmen der vorliegenden 

Untersuchung weiter zu untersuchen und Anhörungen dazu durchzuführen, wie dies seitens 

ZIP beantragt wird.157  

B.3.2 Vergleich der Produkte und Preise vor und nach der Einführung von «SWISS 

LIST» 

111. Für die Zwecke der vorliegenden Untersuchung wurden verschiedene von Directories 

angebotene Eintragungsmöglichkeiten158 in deren Verzeichnisdienste (local.ch und search.ch) 

vor und nach der Einführung von «SWISS LIST» verglichen.  

B.3.2.1 Eintragungsmöglichkeiten vor der Einführung von «SWISS LIST» 

B.3.2.1.1 Kostenloser Grundeintrag 

112. Als Grundeintrag (auch Ersteintrag oder Basiseintrag genannt) bezeichnete Directories 

den kostenlosen Eintrag von Privatpersonen und Unternehmen auf den Verzeichnisdiensten 

local.ch und search.ch und dem damals noch existierenden gedruckten Telefonbuch. Der 

Grundeintrag umfasste insbesondere die gemäss Art. 11 FDV gesetzlich vorgesehenen Min-

destdaten (regulierte Verzeichnisdaten) wie Firmenname, Adressen, Rufnummer, Werbestern 

und Preisbekanntgabe sofern es sich um ein Adressierungselement eines entgeltlichen Mehr-

wertdienstes handelte. Daneben konnten folgende weitere Angaben ebenfalls unter dem kos-

tenlosen Grundeintrag für Unternehmen publiziert werden: Mobile-Nummer, Faxnummer, E-

Mail-Adresse, Weitere Lokalitäten wie Filialen, Geschäftsöffnungszeiten.159  

113. Dieser Grundeintrag wurde in den Verzeichnisdiensten von Directories (local.ch und se-

arch.ch) dann angezeigt, wenn spezifisch beispielsweise nach Name der Person bzw. des 

Unternehmens oder nach der Telefonnummer gesucht wurde (spezifische Suche, vgl. Rz 92). 

Zudem wurde der Grundeintrag zusammen mit weiteren Informationen in alphabetischer Rei-

henfolge in den damals noch existierenden gedruckten Telefonbüchern im Teil «Weisse Sei-

ten» angezeigt.  

114. Da die Rubrik/Kategorie nicht (mehr) Teil des Grundeintrag ist, wird der Grundeintrag 

auf den Verzeichnisdiensten von Directories (local.ch und search.ch) nicht angezeigt, wenn 

nach einer bestimmten Rubrik/Kategorie wie bspw. «Schreinerei» in «Belp» (lokale Suche, vgl. 

Rz 92) gesucht wird. Ebenfalls wurde der Grundeintrag nicht im Teil «Gelbe Seiten» der ge-

druckten Telefonbücher aufgeführt.160 Nahm ein Unternehmen somit nur den kostenlosen 

Grundeintrag in Anspruch, wurde es nur bei der spezifischen Suche, nicht aber bei der lokalen 

Suche gefunden. 

B.3.2.1.2 Kostenpflichtige Zusatz- und Folgeeinträge (Eintragungsprodukte) 

115. Wollte ein Unternehmen (in den Verzeichnisdiensten local.ch und search.ch bzw. in den 

«Gelben Seiten») unter einer bestimmten Rubrik (z. B. «Schreinerei») von Nutzerinnen und 

 

157  Vgl. act. 301, Anträge 1 und 2. 
158  Als Eintragungsmöglichkeiten werden von Unternehmen gratis oder gegen Bezahlung an Direc-

tories abgegebene Informationen zum Zweck der Übernahme in die elektronischen Verzeichnis-
diensten verstanden. 

159  Vgl. act. 22, S. 3. 
160  Vgl. act. 22, S. 3 f. 

  

 

 26 

 

Nutzern gefunden werden, musste es früher (für CHF 22.90) einen sogenannten Zusatzeintrag 

erwerben.161. Der Zusatzeintrag erlaubte es dem Unternehmen, die entsprechende Informa-

tion (z. B. «Schreinerei») seinem Verzeichniseintrag hinzuzufügen, so dass die gesetzlich vor-

gegebenen Mindestangaben des Grundeintrags (vgl. oben Rz 112) auf den Plattformen von 

Directories local.ch und search.ch bei einer so genannten lokalen Suche unter der entspre-

chenden Rubrik gefunden sowie im Teil «Gelbe Seiten» der gedruckten Telefonbücher aufge-

führt wurden. Pro hinzugefügte Rubrik musste ein Zusatzeintrag erworben werden. 

116. Einträge unter Rubriken wurden zudem nur ortsgebunden eingetragen bzw. in den Such-

resultaten angezeigt. Sollte der Eintrag unter derselben Rubrik an einem anderen Ort einge-

tragen werden, so musste ein weiterer Zusatzeintrag (in Form eines zusätzlichen Verzeich-

nisortes) erworben werden. So konnte sich etwa eine «Zahnärztin» aus «Wetzikon» auch in 

«Uster» eintragen lassen. Ihr Eintrag wurde somit bei einer lokalen Suche nach einem «Zahn-

arzt» in «Uster» ebenfalls angezeigt.162 

117. Zusatzeinträge bestanden damit entweder im Eintrag einer weiteren Rubrik oder eines 

weiteren Verzeichnisortes. 

118. Hingegen wurden weitergehende Informationen wie etwa Öffnungszeiten oder E-Mailad-

ressen, wenn sie dem Grundeintrag kostenlos hinzugefügt wurden, nur in der spezifischen 

Suche (und den weissen Seiten), nicht aber in den Suchresultaten der so genannten lokalen 

Suche angezeigt (vgl. dazu oben Rz 113 f.). Hierzu musste pro zusätzlich einzutragende In-

formation das Produkt Folgeeintrag bezogen werden. Wollte beispielsweise ein Kunde seine 

E-Mail-Adresse, eine weitere Telefonnummer oder einen Titel hinzufügen, so musste er für 

jede dieser Informationen einen Folgeeintrag für den Preis von CHF 16.90 erwerben. Unter 

einem Folgeeintrag versteht Directories das Hinzufügen einer zusätzlichen Information zu den 

Mindestangaben in einem Zusatzeintrag.163 Für spezifische hinzuzufügende Informationen, 

wie insbesondere die Webadresse eines Unternehmens, musste demgegenüber beispiels-

weise das Produkt localLink zu einem Preis von CHF 390.– erworben werden. 

119. Falls Einträge geändert werden sollten, so verlangte Directories pro Mutation eine Ge-

bühr von CHF 30.–. Zudem wurde für den erstmaligen Eintrag eine Aufnahmegebühr von 

CHF 30.– verlangt.164 

B.3.2.2 «SWISS LIST Starter» und «SWISS LIST Standard» 

120. Mit Einführung der beiden «SWISS LIST»-Produktee «SWISS LIST Starter» und 

«SWISS LIST Standard» änderte Directories die oben ausführten Eintragungsmöglichkeiten 

und hat diese vorwiegend gebündelt angeboten.  

121. In beiden «SWISS LIST»-Produkten sind bereits sämtliche Folgeeinträge enthalten. Dies 

bedeutet, dass weitere Telefonnummern, E-Mail-Adressen etc. ohne zusätzliche Kosten auf 

local.ch und search.ch eingetragen werden können. Weiter sind im Preis für die «SWISS 

LIST»-Produkte bereits sämtliche Mutationen inbegriffen. Diese werden nun nicht mehr sepa-

rat mit CHF 30.– pro Mutation berechnet. Zudem entfällt die Aufnahmegebühr von  

CHF 30.–.165  

122. Ebenfalls in beiden Produkten enthalten ist die Eintragung jeweils einer Rubrik. Die Ein-

tragung weiterer Rubriken ist allerdings nach wie vor zusätzlich kostenpflichtig (CHF 50.– pro 

 

161  Vgl. act. 22, S. 4. 
162  Vgl. act. 37, S. 20. 
163  Vgl. act. 22, S. 5; act. 37, S. 20. 
164  Vgl. act. 22, S. 5. 
165  Vgl. act. 37, S. 7 und 20. 

  

 

 27 

 

zusätzliche Rubrik pro Jahr). Gleiches gilt für die Eintragung von Verzeichnisorten. In den bei-

den Produkten von «SWISS LIST» ist jeweils nur ein Verzeichnisort enthalten, weitere Ver-

zeichnisorte müssen kostenpflichtig dazu gebucht werden (CHF 50.– pro zusätzlichen Ver-

zeichnisort pro Jahr).166 Dies bedeutet, dass sich eine «Schreinerei» in «Belp» mit den 

«SWISS LIST»- Produkten ohne zusätzliche Kosten in dieser Weise auf local.ch eintragen 

lassen kann. Möchte die Schreinerei auf local.ch aber auch erscheinen, wenn eine Nutzerin 

oder ein Nutzer eine Schreinerei in «Münsingen» sucht, muss sie zudem einen weiteren Ver-

zeichnisort für CHF 50.– pro Jahr dazu erwerben. Will die Schreinerei zudem bspw. auch unter 

dem Suchbegriff «Möbelbauer» gefunden werden, muss sie eine zusätzliche Rubrik für eben-

falls CHF 50.– pro Jahr erwerben.  

123.  Der Unterschied zwischen den beiden Produkten «SWISS LIST Starter» für jährliche 

CHF 59.90 und «SWISS LIST Standard» für jährliche CHF 390.– besteht darin, dass die Er-

stellung und Synchronisierung von Unternehmensprofilen bei «SWISS LIST Standard» nicht 

nur auf den Suchmaschinen von Google und Bing sowie dem Kartendienst Google Maps statt-

findet, sondern zusätzlich auch auf dem Kartendienst Apple sowie den Navigationssystemen 

von rund dreissig Automarken. Zudem ermöglicht nur «SWISS LIST Standard» die Publikation 

eines Weblinks.167 

 

Abbildung 3: Unterschiede zwischen den Produkten von «SWISS LIST» Starter und Standard  

B.3.2.3 Gegenüberstellung der Eintragungsmöglichkeiten vor und nach Einführung 

«SWISS LIST» 

124. Beim Vergleich der einzelnen Eintragungsmöglichkeiten kann festgestellt werden, dass 

durch die Bündelung der Dienstleistungen Zusatzeintrag und Folgeeintrag zum Produkt 

«SWISS LIST Starter» für die Eintragung einer Rubrik an einem Ort eine jährliche Preiserhö-

hung von maximal CHF 37.– von CHF 22.90 auf CHF 59.90 erfolgt ist. Je nach Anzahl ge-

buchter Folgeeinträge kann diese Preiserhöhung tiefer ausfallen oder es könnte insgesamt 

auch eine Preisreduktion resultieren.  

 

166  Vgl. act. 22, S. 4; SWISS LIST - Die Basispräsenz für jedes KMU | localsearch (3.4.2023). 
167  Vgl. SWISS LIST - Die Basispräsenz für jedes KMU | localsearch (3.4.2023). 

https://www.localsearch.ch/de/webpraesenz/swisslist
https://www.localsearch.ch/de/webpraesenz/swisslist

  

 

 28 

 

125. Die Eintragung einer zusätzlichen Rubrik oder eines weiteren Verzeichnisortes kosten 

zum Zeitpunkt des Antrags (bei «SWISS LIST») CHF 50.– pro Rubik bzw. pro Verzeichnisort. 

Früher konnten demgegenüber sowohl eine Rubrik als auch ein Verzeichnisort als Zusatzein-

trag für jeweils CHF 22.90 erworben werden.168 Directories begründet dies damit, dass die 

Preise für Rubriken bei den Eintragungsprodukten das letzte Mal ca. im Jahr 2009 erhöht wor-

den seien, obwohl sich die Reichweite eines Zusatzeintrages in den Online-Verzeichnissen 

von localsearch in den vergangenen Jahren wesentlich gesteigert habe.169 Vergleicht man so-

mit die Kosten für eine weitere Rubrik oder einen weiteren Verzeichnisort vor und nach der 

Einführung von «SWISS LIST», so erfolgte eine Preiserhöhung um CHF 27.10 von CHF 22.90 

auf CHF 50.– und somit um 118 %. 

Abbildung 4: Produktevergleich vor und mit «SWISS LIST» 170 

126. Hierbei ist aber zu berücksichtigen, dass der Leistungsumfang des Produkts «SWISS 

LIST» grösser ist als derjenige von Zusatzeintrag und Folgeeintrag. Auf der einen Seite wird 

über die hinzugefügten Dienstleistungen von [...] ein Mehrwert erbracht. Auf der anderen Seite 

werden Folgeeinträge und Mutationen nicht mehr separat in Rechnung gestellt. Schliesslich 

ist in den beiden «SWISS LIST»-Produkten schon jeweils eine Rubrik und ein Verzeichnisort 

enthalten. 

127. Unverändert bleibt auch mit der Einführung von «SWISS LIST» die Möglichkeit, einen 

kostenlosen Grundeintrag publizieren zu lassen. 

B.3.3 Marktverhältnisse im Geschäftsbereich localsearch 

B.3.3.1 Vorbemerkungen 

128. Vorliegend stellt sich die Frage, wie die Märkte im Geschäftsbereich localsearch und 

damit im Bereich der Verzeichnisdienste abzugrenzen sind und welche Stellung Directories 

auf diesen Märkten hat. Zentral ist dabei, ob und inwiefern die verschiedenen Plattformen für 

die Inserentinnen und Inserenten sowie Nutzerinnen und Nutzer als austauschbar gelten. 

 

168  Vgl. act. 37, S. 20.  
169  Vgl. act. 22, S. 5.  
170  Vgl. act. 16, Rz 38; SWISS LIST - Die Basispräsenz für jedes KMU | localsearch (3.4.2023). 

                           
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https://www.localsearch.ch/de/webpraesenz/swisslist

  

 

 29 

 

Dazu werden vorerst die vorliegend im Vordergrund stehenden Verzeichnisdienste von Direc-

tories, Google, Bing und ZIP anhand deren Darstellung verglichen (vgl. sogleich Abschnitt 

B.3.3.2) und danach die Ergebnisse der Befragung der Inserentinnen und Inserenten und mög-

lichen Wettbewerbern von Directories im Bereich localsearch dargestellt (vgl. Abschnitt 

B.3.3.3). Schliesslich werden Ausführungen zum Preissetzungsverhalten und zur unterneh-

merischen Profitabilität von Directories gemacht (vgl. Abschnitt B.3.3.4). 

129. Im Vergleich zu local.ch sind bei search.ch sowohl der Grundeintrag als auch Folge- und 

Zusatzeinträge kostenlos.171 Ein Eintrag bei local.ch beinhaltet zudem auch immer den kos-

tenlosen Eintrag bei search.ch.172 Da bei der vorliegenden Untersuchung Verhaltensweisen 

rund um die Preissetzung von «SWISS LIST» und damit in Bezug auf den Eintrag von kosten-

pflichtigen Zusatzinformationen auf local.ch im Vordergrund stehen, konzentriert sich die vor-

liegende Betrachtung vor allem auf Einträge bei local.ch. 

B.3.3.2 Gegenüberstellung verschiedener Adressverzeichnisdienste 

B.3.3.2.1 local.ch 

130. Sucht eine Nutzerin oder ein Nutzer auf der Online-Plattform local.ch bspw. eine «Schrei-

nerei» in «Belp», erscheinen 20 Resultate von Schreinereien im Grossraum Belp. Teilweise 

sind neben Adresse und Telefonnummer zusätzliche Informationen wie insbesondere E-Mail-

Adresse, Link zur Unternehmenswebsite, Öffnungszeiten der einzelnen Schreinereien etc. er-

sichtlich.173  

 

Abbildung 5: Darstellung der Unternehmenssuche auf local.ch 

 

171  Vgl. act. 81, Rz 29. 
172  Vgl. [tel.search.ch] Das Telefonbuch - Eintrag ändern (3.4.2023). 
173  Vgl. Schreinerei in Belp - 19 Treffer - local.ch (30.1.2023). 

https://tel.search.ch/edit/?business=l&scr=base
https://www.local.ch/de/q/Belp/Schreinerei?page=2&rid=1YAG&slot=tel

  

 

 30 

 

131. Zudem werden die einzelnen Treffer auf einer Karte angezeigt. Im Vergleich zu Google 

werden ausser den Verzeichniseinträgen keine weiteren Suchergebnisse abgebildet. Dafür 

werden weitere ähnliche Suchen angeboten wie z.B. Schreinereien in unterschiedlichen Städ-

ten. Zudem bestehen verschiedene Filter und Sortiermechanismen, die bei den Suchmaschi-

nen Bing und Google nicht oder nur auf gewisse Bereiche eingeschränkt zur Verfügung ste-

hen. 

B.3.3.2.2 Google 

132. Die gleiche Suchanfrage nach «Schreinerei» in «Belp» ergibt bei Google folgendes Re-

sultat: 

 

Abbildung 6: Darstellung des spezifischen Ereignisfelds bei der Google-Suche  

133. Die Suchresultate der Unternehmenssuche erscheinen hier in einem separaten Ereig-

nisfeld in Form einer Auflistung der Unternehmen, die der Suche entsprechen. Die Darstellung 

ist jener auf local.ch sehr ähnlich, wobei die Resultate in die Suchergebnisse in der Standard-

suche von Google eingebettet werden (Ereignisfeld). Auch hier werden neben einem der Such-

anfrage entsprechenden Kartenausschnitt 20 Ergebnisse angezeigt und nebst Adresse und 

Telefonnummer sind teilweise diverse zusätzliche Informationen wie insbesondere E-Mail-Ad-

resse, Link zur Unternehmenswebsite, Öffnungszeiten, Route, Bewertungen etc. ersichtlich.174  

B.3.3.2.3 Bing 

134. Die Suche nach «Schreinerei» in «Belp» führt bei Bing zu folgendem Ergebnis: 

 

174  Vgl. schreinerei belp - Google Suche (8.2.2023). 

https://www.google.com/search?q=schreinerei+belp&sz=0&biw=1233&bih=609&ei=L2bjY9DaBrmP9u8PsMKz8AY&ved=0ahUKEwiQrtGvyYX9AhW5h_0HHTDhDG4Q4dUDCBA&uact=5&oq=schreinerei+belp&gs_lcp=Cgxnd3Mtd2l6LXNlcnAQAzIKCAAQRxDWBBCwAzIKCAAQRxDWBBCwA0oECEEYAEoECEYYAFAAWABgnAVoAXABeACAAQCIAQCSAQCYAQDIAQLAAQE&sclient=gws-wiz-serp

  

 

 31 

 

 

Abbildung 7: Darstellung des spezifischen Ereignisfelds bei der Bing-Suche175 

135. Die Darstellung der Suchtreffer ähnelt derjenigen von Google. Die Suchergebnisse wer-

den ebenfalls in einem Ereignisfeld innerhalb der Suchergebnisse angezeigt. Die Anzahl Tref-

fer ist aber bei bing.com mit 7 geringer als diejenige bei Google und local.ch. Weitere Informa-

tionen wie Öffnungszeiten, Angabe der Website sind selten, Bewertungen etwa gar nicht 

ersichtlich.  

B.3.3.2.4 ZIP 

136. Die Suchanfrage nach «Schreinerei» in «Belp» bei ZIP ergibt das folgende Resultat: 

 

 

175  Vgl. schreinerei belp - Suchen (bing.com) (8.2.2023). 

https://www.bing.com/search?q=schreinerei+belp&form=QBLH&sp=-1&ghc=1&pq=schreinerei+belp&sc=10-16&qs=n&sk=&cvid=DE549228E0C846BAA3C08C89025F01E1&ghsh=0&ghacc=0&ghpl=

  

 

 32 

 

 

Abbildung 8: Darstellung Unternehmenssuche bei ZIP (www.zip.ch/de/telefonbuch/)176 

137. Bei ZIP ist die Darstellung der Ergebnisse im Wesentlichen die Gleiche wie bei local.ch, 

Google und Bing. Im Unterschied zu local.ch und Google werden hier aber weniger Ergebnisse 

angezeigt und es sind weniger Informationen zu den einzelnen Ergebnissen ersichtlich: Bei 

ZIP werden «lediglich» 10 Ergebnisse angezeigt, weitere Informationen wie Öffnungszeiten, 

Angabe der Website sind selten, Bewertungen etwa, gar nicht ersichtlich.  

B.3.3.2.5 Fazit 

138. Als Fazit ist festzuhalten, dass die Darstellungsweise der Ergebnisse der Unterneh-

menssuche sowohl bei local.ch und ZIP als auch in den separaten Ergebnisfeldern von Google 

und Bing ähnlich ist. Neben einem der Suche entsprechenden Kartenausschnitt werden die 

Unternehmen mit Adresse und Telefonnummer aufgelistet. Dabei werden zum Teil auch ver-

schiedene Zusatzinformationen wie E-Mail-Adresse, Link zur Website, Öffnungszeiten etc. an-

gegeben. Die bei den verschiedenen Verzeichnisdienstanbietern hinzufügbaren Zusatzinfor-

mationen decken sich ebenfalls weitgehend, wobei weniger Informationen auf den 

Verzeichnisdiensten von ZIP und Bing verfügbar sind, was darauf hindeutet, dass bei diesen 

Verzeichnisdiensten weniger Verzeichniseinträge nachgefragt werden.  

139. Aufgrund des Erscheinungsbildes und aufgrund der zur Verfügung stehenden Möglich-

keiten zur Publikation von Unternehmensinformationen erscheinen damit die Angebote der 

verschiedenen Verzeichnisdienste aus Sicht der Nutzerinnen und Nutzer, die nach solchen 

Informationen suchen, als weitgehend austauschbar. Der Umstand, dass bei ZIP und Bing 

deutlich weniger Ergebnisse publiziert sind als bei local.ch und Google, deutet darauf hin, dass 

andere Verzeichnisdienste als jene von Directories und Google für Schweizer Unternehmen 

hinsichtlich der Nachfrage nach Verzeichniseinträgen eine untergeordnete Rolle zu spielen 

scheinen (vgl. nachfolgend Rz 153). 

 

176  Vgl ZIP.ch | schreinerei belp - 10 Ergebnisse - Seite 1 auf 1 (8.2.2023). 

http://www.zip.ch/de/telefonbuch/
https://zip.ch/de/results/?q=schreinerei%20belp

  

 

 33 

 

B.3.3.3 Ergebnisse der Marktbefragungen 

B.3.3.3.1 Vorbemerkungen zu den Marktbefragungen 

140. Zur Abklärung wie die Nachfragerinnen und Nachfrager nach Verzeichniseinträgen die 

einzelnen Verzeichnisdienste wahrnehmen, wurde eine entsprechende Marktbefragung 

durchgeführt. Verzeichnisdienste sind Plattformen, welche die beiden Nutzergruppen Inhabe-

rinnen und Inhaber von Verzeichniseinträgen auf der einen Seite und Suchende nach solchen 

Verzeichniseinträgen auf der anderen Seite zusammenbringen. Hiervon wurden allerdings für 

die Zwecke der vorliegenden Untersuchung lediglich die Inhaberinnen und Inhaber von Ver-

zeichniseinträgen befragt. Zudem wurden Google, Microsoft und ZIP als mögliche Wettbewer-

ber von Directories im Bereich der Verzeichnisdienste befragt. Die Befragung hatte zum Ziel 

die Einschätzung der Marktteilnehmer hinsichtlich der vier genannten Verzeichnisdienste von 

local.ch, Google, Bing und ZIP zu erfragen und die Austauschbarkeit dieser Verzeichnis-

dienste für die jeweiligen Inhaberinnen und Inhaber von Verzeichniseinträgen zu beurteilen. 

141. Um bei Google und Bing in dem separaten Ereignisfeld in der Auflistung der Unterneh-

men, die der Suche entsprechen, zu erscheinen, besteht für das Unternehmen die Möglichkeit, 

bei «Google Business Profile»177 bzw. «Bing Places for Business» ein Unternehmensprofil zu 

erstellen und die zu veröffentlichten Unternehmensinformationen einzugeben (vgl. auch hinten 

Rz 170). 

142. Beim Vergleich zwischen einem Eintrag auf Google und Bing einerseits und einem Ein-

trag auf local.ch andererseits ist zu beachten, dass ein Eintrag bei Google und Bing stets kos-

tenlos ist.178 Bei local.ch ist hingegen nur der Grundeintrag (Firmenname, Adressen, Rufnum-

mer, Werbestern) und damit der Eintrag in die «Weissen Seiten» kostenlos. Der Eintrag 

weiterer Zusatzinformationen (Rubriken, E-Mailadresse, Website, Öffnungszeiten etc.) und 

damit deren Auffindbarkeit bei der lokalen Suche (in den «Gelben Seiten») ist hingegen kos-

tenpflichtig (vgl. Rz 114 ff.). Der kostenlose Grundeintrag ist daher vom Inhalt her nicht mit 

einem kostenlosen Eintrag auf Google oder Bing vergleichbar. Inhaltlich sind lediglich die kos-

tenpflichtigen Einträge bei local.ch und die kostenlosen Einträge bei Google und Bing ver-

gleichbar. 

143. Zu berücksichtigen ist schliesslich, dass das Produkt «SWISS LIST» auch immer einen 

Eintrag bei Google und Bing beinhaltet. Seit der Einführung von «SWISS LIST» existiert somit 

kein kostenpflichtiges Eintragungsprodukt von Directories mehr, dass nur den Eintrag auf den 

eigenen Verzeichnisdiensten local.ch und search.ch umfasst. 

144. Als potenzielle Nachfragerinnen und Nachfrager nach Verzeichniseinträgen wurden 49 

deutschsprachige und 23 französischsprachige Unternehmen in der Schweiz befragt. Innert 

(teilweise erstreckter Frist und nach teilweise erfolgten Erinnerungsschreiben) haben insge-

samt 56 Unternehmen geantwortet. Damit liegt die Rücklaufquote der verwertbaren Antwor-

ten179 bei 78% (vgl. vorne Rz 46). 

145. Es wurden diverse Fragen gestellt, um zu eruieren, welche Bedeutung die Verzeichnis-

dienste von Directories für die Unternehmen haben und inwiefern andere Verzeichnisdienste 

 

177  Früher «Google my Business» genannt (vgl. act. 127, Antwort auf Frage 2). 
178  Vgl. act. 120 und 127, jeweils Antwort auf Frage 8. 
179  Die Qualität der Fragebogenantworten war sehr unterschiedlich. Teilweise waren die Antworten 

kaum verwertbar, da die Fragen gar nicht oder allzu pauschal beantwortet wurden. Zwei befragte 
Unternehmen treten zudem gar nicht gegen aussen auf und haben auf die weitergehende Beant-
wortung des Fragebogens verzichtet (vgl. act. 206 und 222). In drei Fällen konnte der Fragebo-
gen bzw. das entsprechende Erinnerungsschreiben nicht zugestellt werden (vgl. act. 210, 219 
und 220). 

  

 

 34 

 

wie insbesondere Google mit «Google Business Profile», Microsoft mit «Bing Places for Busi-

ness», ZIP mit «zip.ch/de/telefonbuch/» oder andere (nicht namentlich genannte) Unterneh-

men Verzeichniseinträge anbieten, die Substitute zu einem Verzeichniseintrag auf local.ch und 

search.ch darstellen.  

146. In einer weiteren Befragung wurden sodann ebenfalls Google, Microsoft und ZIP als po-

tenzielle Wettbewerber im Bereich von Verzeichniseinträgen befragt.180 

B.3.3.3.2 Nachfrage nach Verzeichniseinträgen 

147. Die potenziellen Nachfragerinnen und Nachfrager von Verzeichniseinträgen wurden ge-

fragt, ob sie einen kostenpflichten oder kostenlosen Eintrag bei local.ch und search.ch, bei 

«Google Business Profile», «Bing Places for Business» (Microsoft), zip.ch (ZIP) oder bei an-

deren nicht namentlich erwähnten Anbietern von Verzeichnisdiensten hätten.  

148. Die überwiegende Anzahl der befragten Unternehmen gab an, keinen Eintrag bei «Bing 

Places for Business» oder zip.ch zu haben. Einträge bei Bing haben gemäss eigenen Angaben 

nur 8 Unternehmen181, Einträge bei zip.ch wurden nur von 4 Unternehmen genannt182. Einträge 

bei weiteren Verzeichnisdienstanbietern wurden schliesslich nur ganz vereinzelt genannt. 

Demgegenüber verfügen von den befragten Unternehmen 37 Unternehmen über einen Ein-

trag bei «Google Business Profile». Dabei ist zu berücksichtigten, dass ein Unternehmen auch 

dann als Suchergebnis auf Google angezeigt werden kann, wenn es keine Informationen über 

«Google Business Profile» zur Verfügung stellt. Denn Google stellt Informationen über Unter-

nehmen aus einer Reihe verschiedener Quellen (insb. Profilinformationen, Crawling, eigene 

Erhebungen, Eingaben von Nutzerinnen und Nutzern) zusammen und versucht dann, die mas-

sgeblichen Informationen über ein Unternehmen aus einer Analyse aller verfügbaren Daten-

quellen zu ermitteln. Die Verzeichniseinträge auf «Google Business Profile» sind somit nur 

eine mögliche Quelle in diesem Prozess (vgl. dazu unten Rz 170). Von den befragten Unter-

nehmen gaben insgesamt 14 Unternehmen an, über keinen Eintrag bei «Google Business 

Profile» zu verfügen. Nur drei davon werden bei einer entsprechenden Suche auf Google aber 

tatsächlich nicht angezeigt. Die anderen werden demgegenüber dennoch (d.h. ohne deren 

Zutun) in einem spezifischen Ereignisfeld der Google-Suche angezeigt. Teilweise war den Un-

ternehmen, die angaben, über keinen Eintrag bei «Google Business Profile» zu verfügen, auch 

bewusst, dass sie auch ohne Eintrag bei «Google Business Profile» bei Google gefunden wer-

den.183 34 der befragten Unternehmen gaben an, dass sie einen kostenpflichtigen Verzeich-

niseintrag bei local.ch hatten, 14 gaben an, dass sie einen kostenlosen Grundeintrag hab