# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 21063c6e-f871-577f-a1df-024632fe5875
**Source:** Ticino (TI)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2006-02-24
**Language:** it
**Title:** Tessin Tribunale di espropriazione 24.02.2006 10.2004.100
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/TI_Gerichte/TI_TE_001_10-2004-100_2006-02-24.html

## Full Text

Incarto n.

  10.2004.100-

  8/03

   

  	
  Lugano

  24 febbraio 2006

  	
  Sentenza

  In nome

  della Repubblica e Cantone

  Ticino

  
	
  Il Tribunale di espropriazione

  
	
   

  
	
   

  
					

 

	
  Composto

  dal Presidente supplente

  	
  Fulvio Pezzati

  
	
  e
  dai membri

  	
  ing.
  Giorgio Caprara

  ing. Giancarlo Rosselli

  
	
  segretario
  giudiziario

  	
  Enzo
  Barenco

  

 

 

 

statuendo
nella procedura di espropriazione materiale presentata in data 28 maggio 2003
da

 

	
   

  	
  ISES
  1 

  rappr.
  dall’ RA 1 

   

  
	
   

  	
  contro

  
	
   

  	
  COEP
  1 

  rappr.
  dal dott. h.c. A__________ S__________, C__________ 

   

  

 

 

	
   

  	
  relativamente
  ai mapp. n. 244 e 251 RFD di M__________,

   

  

 

 

letti
ed esaminati gli atti, udite le parti ed assunte le necessarie prove,

 

 

 

considerato,                        in
fatto

A.      ISES 1 é proprietario dei mappali n. 244 e 251
RFD di M__________.

                                        

Il mapp. 244 di mq 23'473 é adibito a campo di calcio e relative infrastrutture
e é così censito a registro fondiario:

          h m² 6'588 campo calcio 

          k m² 13'415 prato 

          m m² 2'904 campo calcio 

          n m² 295 piazzale 

          A m² 46 fabbricato 

          B m² 117 fabbricato

          C m² 20 fabbricato 

          D m² 12 fabbricato 

          F m² 49 fabbricato 

          G m² 13 fabbricato 

          I m² 1 fabbricato 

          E' gravato di due diritti di superficie per
sé stanti e permanenti n. 253 di mq 218 e n. 254 di mq 12.

          Il mapp. 251 é un prato di mq 539.

          I terreni in questione sono stati affittati
dal ISES 1 all'Unione sportiva M__________ quali campo sportivo per una durata
di 20 anni e per un prezzo di fr. 5.00 annui il 12 aprile 1958.

B.      Il primo Piano Regolatore del Comune di COEP 1
é stato approvato dal Consiglio Comunale il 16 maggio 1977 e dal Consiglio di
Stato il 28 agosto 1979.

Secondo questo PR i mappali oggetto della procedura erano già inseriti nella
Zona delle attrezzature pubbliche - 3 campo sportivo.

Il Patriziato non aveva ricorso contro il PR.

C.      Il 22 agosto 1980 il ISES 1 ha chiesto al Municipio di
avviare la procedura di esproprio dei terreni destinati a campo sportivo da
questo PR o di avviare trattative per il loro acquisto bonale.

L'11 agosto 1982 il Patriziato  ha rinnovato il contratto con l'US M__________
fino al 30 giugno 2002, per il prezzo di fr. 5.00 annui.

Il 7 ottobre 1988 il ISES 1 ha costituito a favore dell'US __________ due
diritti di superficie per sé stante e permanenti per la costruzione degli
spogliatoi del campo sportivo.

D.      Il nuovo PR é stato approvato dal Consiglio
Comunale il 19 giugno 1990 e dal Consiglio di Stato il 19 novembre 1991.

Anche il nuovo PR ha inserito i terreni in questione nella zona per
attrezzature pubbliche.

Nemmeno in questa occasione il ISES 1 ha inoltrato un ricorso contro la
destinazione dei terreni.

E.      Il 15 novembre 2001 il Patriziato ha chiesto
al Municipio l'espropriazione materiale del terreno.

F.      L'8 febbraio 2002 il Municipio ha
respinto l'istanza.

Sulla base di un parere del suo consulente giuridico il Municipio ha
negato il principio dell'esistenza di espropriazione materiale.

Il Municipio ha inoltre invocato la prescrizione delle pretese a
far tempo dal 6 maggio 1998.

Ha contestato la legittimazione del ISES 1 a chiedere l'espropriazione di bene
di uso pubblico la cui gestione rientra tra i suoi compiti legali.

Infine, per il Municipio, l'Ufficio p__________ non é legittimato a agire
senza il consenso dell'Assemblea p__________.

G.      Il 17 febbraio 2003 il Patriziato ha chiesto
al Tribunale di espropriazione di avviare la procedura di stima.

H.      Il 28 maggio 2003 il ISES 1 ha presentato
l'allegato introduttivo.

Il ISES 1 ha contestato l'asserita prescrizione delle  pretese, poiché a suo
avviso il termine decennale di cui all'art. 39 Lespr. decorre dall'entrata in
vigore dell'ultimo PR il 19 novembre 2991.

Il ISES 1 ha ribadito la competenza dell'Ufficio p__________, il cui agire é
stato in ogni caso ratificato dall'Assemblea p__________ il 16 dicembre 2002.

Secondo l'istante i fondi in oggetto si trovano in un'area preponderantemente
urbanizzata e quindi il vincolo imposto dal PR é costitutivo di espropriazione
materiale.

Il ISES 1 ha chiesto in via principale un'indennità di fr. 405.00/mq pari
a complessivi fr. 9'724'860.00 oltre a interessi dal 19 novembre 1991.

In via subordinata ha un'indennità di fr. 135.00/mq pari a complessivi fr.
3'241'620.00 oltre a interessi dal 29 agosto 1979.

Il 24 luglio 2003 in sede di risposta il COEP 1 ha ribadito l’eccezione di
prescrizione delle pretese, mentre ha preso atto della ratifica da parte
dell'Assemblea patriziale.

Secondo il Municipio i fondo in questione sono oggetto di un inserimento
in zona edificabile, non suscettibile di espropriazione materiale.

Per il Municipio non si sarebbe nemmeno in presenza di una cosiddetta
Baulücke, che potrebbe giustificare a titolo eccezionale il pagamenti di
un'indennità.

In via principale il COEP 1 ha chiesto di respingere l'istanza.

Subordinatamente ha invocato la perenzione della pretesa.

In via ancor più subordinata ha chiesto il valore dei terreni sia stabilito al
28 agosto 1979.

I.        Il 16 ottobre 2003 in replica il ISES 1 si é
riconfermato nelle sue pretese.

Così pure il Municipio il 23 novembre 2003 in duplica.

Il 23 marzo 2004 il Tribunale ha esperito un sopraluogo.

Nelle conclusioni le parti si sono riconfermate nelle loro pretese.

Per il calcolo dell'indennità il ISES 1 si é rimesso al giudizio del Tribunale.

 

 

considerato,                         in
diritto

1.       L’espropriazione materiale, che è corollario
della garanzia costituzionale della proprietà, si avvera e conferisce il
diritto ad una piena indennità quando l’ente pubblico, attraverso un atto
pianificatorio, sancisce un divieto o una limitazione particolarmente grave
dell’uso attuale o del prevedibile uso futuro di un bene - generalmente
riferibile al diritto di costruire - privando il proprietario colpito delle
prerogative essenziali insite nel diritto di proprietà. 

Anche una restrizione meno rilevante può costituire espropriazione materiale
quando colpisce un solo o pochi proprietari in maniera tale che, fosse loro
negato l’indennizzo, sarebbero costretti a sopportare, a beneficio della
comunità, un sacrificio eccessivo ed incompatibile con il principio della
parità di trattamento. 

Entrambe le ipotesi presuppongono una concreta possibilità di miglior uso del
fondo da parte del proprietario: è indispensabile, cioè, che il terreno sia
immediatamente edificabile o, quantomeno, che possa esserlo in un futuro
prossimo (DTF 121 II 417 c. 4a, 125 II 431 c. 3a; RDAT 1990 n. 67
e 85, I-1991 n. 68, I-1992 n. 49; Riva, Kommentar zum RPG, ad art. 5 n.
123-134).

La problematica verte dunque sul grado di ingerenza dell’atto pianificatorio
nella sfera protetta e sul potenziale edificatorio che soggiacciono ad una
ponderazione oggettiva ed assurgono a criteri decisivi per il giudizio sulla
legittimità di un eventuale risarcimento. 

In quest’ottica occorre vagliare tutti gli elementi che qualificano il fondo
influenzandone le possibilità di sfruttamento e che si riscontrano tanto nella
legislazione vigente in materia pianificatoria ed edilizia, quanto nella locale
effettiva e prevedibile utilizzazione del suolo e nella situazione del fondo
medesimo, al fine di accertare se, al momento dell’istituzione del vincolo,
l’edificabilità fosse una realtà di fatto concreta ed attuabile a breve termine
oltre che giuridicamente ammissibile.

L’esistenza di infrastrutture che potrebbero apparire sufficienti non basta, ad
avvalorare la pretesa di indennità (DTF 122 II 455 c. 5a) poiché
l’espropriazione materiale presuppone anche che all’entrata in vigore del
vincolo il proprietario fosse in grado di edificare il terreno in un prossimo
futuro (DTF 122 II 455 c. 4c; Riva, Kommentar, no. 125, 131 ss).

Ma il ragionamento di verosimiglianza dell’edificabilità di un terreno non si
riconduce, solo, a considerazioni oggettive, bensì anche ad elementi soggettivi
tesi a dimostrare la volontà concreta del proprietario di edificare.

Singolarmente questi elementi sembrano non avere valenza assoluta (Grisel,
Traité de droit administratif, 1984, vol. II, p. 773; Riva Kommentar,
no. 133, 134 e 163) tuttavia la mancanza di indizi circa la volontà di meglio
sfruttare il fondo concorre, in una valutazione d’insieme, all’affievolimento
del diritto al risarcimento.

Il proprietario deve dimostrare, in particolare, di aver investito capitali
considerevoli per l’urbanizzazione e l’edificazione del terreno e di aver avuto
l’intenzione di concretizzare la facoltà sottrattagli dal vincolo. 

Una tale intenzione è individuabile, secondo la giurisprudenza, nell’atto di
impugnazione del vincolo e nella richiesta di un’indennità per espropriazione
materiale; viceversa qualora il proprietario si astenga dall’intervenire
materialmente si reputa, sulla base del suo comportamento concludente, che non
avesse l’intenzione di modificare l’uso del fondo né di destinarlo ad uno
sfruttamento più intensivo (RDAT II-1996 no. 46 c. 3, 4b).

Nel giudizio appena citato l’indifferenza manifestata dal proprietario di
fronte all’imposizione del vincolo è assurta a criterio decisivo posto che
l’espropriazione materiale è stata negata nonostante i presupposti oggettivi ne
fossero adempiuti. 

2.       Si riconduce a tali considerazioni l’istituto
della cosiddetta non-attribuzione che l’autorità pianificatoria attua quando, adottando
il suo primo piano di utilizzazione conforme alla LPT entrata in vigore
l’1.1.1980, si astiene dall’attribuire un terreno alla zona edificabile (Riva,
Kommentar, no. 141). 

Secondo un’opinione diffusa in tale evenienza la privazione della possibilità
di edificare non spoglia la proprietà di un suo attributo fondamentale posto
che l’edificabilità del fondo è subordinata alla sua appartenenza ad una zona
edificabile conforme alla legge. 

Fa da corollario a tale enunciato la considerazione che il privato non ha
diritto all’attribuzione del suo fondo alla zona edificabile né al mantenimento
di uno specifico regime ritenuto che la legislazione in materia di
pianificazione del territorio è, per sua stessa essenza, dinamica per cui
occorre sempre contare con l’eventualità di una sua modifica. 

Perciò, di regola, la non-attribuzione non adempie i presupposti di
un’espropriazione materiale e quindi nemmeno legittima un risarcimento (Riva,
Kommentar, no. 114 e 145; DTF 122 II 326 c. 4).

D’altronde, poiché il Comune è tenuto ad ispirarsi al concetto di razionale ed
ordinata utilizzazione del suolo senza trascurare la sua disponibilità
finanziaria, è fatale che la pianificazione del suolo comunale attraverso una
suddivisione in zone comporti anche conseguenze discriminanti per talune
proprietà, specialmente quando uno specifico azzonamento è finalizzato ad
avvantaggiare la collettività ed è quindi legittimato da un interesse pubblico
prevalente rispetto al diritto del privato di costruire che non è né reale né soggettivo
bensì soggetto a concessione da parte dell’ente pubblico (cfr. Catenazzi,
Ancora sull’espropriazione materiale, in RDAT 1980 p. 304).

3.       Un obbligo di indennizzo potrebbe imporsi,
solamente in via eccezionale, qualora circostanze particolari, concrete ed
oggettive, avrebbero giustificato l’inserimento del fondo in una zona
edificabile. 

Gli autori e la giurisprudenza ammettono una tale ipotesi quando il fondo è
edificabile o quantomeno dotato delle infrastrutture di urbanizzazione
primaria, è compreso nel piano generale delle canalizzazioni (PGC) ed il
proprietario già ha investito somme considerevoli in vista della sua
urbanizzazione ed edificazione.

Oppure quando il fondo è situato in un territorio già largamente edificato ai
sensi dell’art. 15 lit. a LPT.

La giurisprudenza interpreta restrittivamente il concetto di territorio
largamente edificato assimilandovi solo quello edificato in senso stretto e gli
spazi vuoti tra costruzioni (cosiddette “Baulücken”) talmente segnati
dall’impronta edificabile dei fondi circostanti da non poter essere attribuiti
ad altra destinazione (DTF 121 II 417 c. 5a, 122 II 455 c. 6a; RDAT
II-1998 c. 5b; Riva, Kommentar, no. 159).

Oppure ancora quando l’azzonamento è legittimato dalla buona fede, istituto
quest’ultimo che sembrerebbe peraltro estendersi all’insieme degli aspetti che
caratterizzano l’eccezione sostanzialmente finalizzata a compensare, attraverso
un risarcimento, una reale aspettativa di miglior uso che il proprietario, a
fronte di motivi oggettivamente fondati e concreti, ha riposto nell’ente
pubblico e che questi ha deluso (Riva, Kommentar, no. 114, 146-160; DTF
121 II 417 c. 4b, 122 II 326 c. 6a).

4.       La soppressione o la limitazione della
componente edificabile di un fondo ne riduce il valore traducendosi in un
pregiudizio economico.

Poiché il danno si manifesta con l’entrata in vigore del vincolo pianificatorio
che ne è alla base, quella data è decisiva ai fini del giudizio
sull’espropriazione materiale e sulla quantificazione dell’eventuale indennità
(DTF 122 II 326 c. 4b; RDAT II-1991 no. 68; Riva,
Kommentar, no. 194).

5.       Nell’ordinamento giuridico ticinese l’atto
che disciplina l’organizzazione e l’utilizzazione del territorio comunale è il
PR. 

L’entrata in vigore e la pubblica utilità delle opere che vi sono contemplate
sono sancite con l’approvazione del Consiglio di Stato (art. 39 e 40 LALPT).

6.       La giurisprudenza ammette che l’istituzione
di un vincolo con destinazione attrezzature ed edifici pubblici possa avere
effetti equivalenti ad un’espropriazione (DTF 112 Ib 496 c. e3 p. 509),
ma non incondizionatamente. Visto l’imprescindibile requisito
dell’edificabilità preesistente, l’assegnazione ad un comprensorio AEP non dà
luogo sic et sempliciter ad un’espropriazione materiale, bensì può configurarsi
come non-attribuzione qualora fosse sancita nell’ambito di una prima
pianificazione conforme (Catenazzi, Rinuncia al vincolo pianificatorio e
retrocessione del bene espropriato, in Il Ticino e il diritto, CFPG 1997, N.
1-3 e rinvii). 

7.       Un'indennità per espropriazione materiale,
così come é stata definita dalla giurisprudenza e dalla dottrina, può essere
richiesta in Ticino, ai sensi dell'art. 39 LEspr entro 10 anni dall'entrata in
vigore del vincolo.

Per vincoli entrati in vigore prima dalla modifica della LEspr del 6 maggio
1988, il termine di 10 anni decorre da questa data e é dunque scaduto il 6
maggio 1998.

La notificazione delle pretese deve essere trasmessa all’ente a favore del
quale la restrizione legale della proprietà è stata sancita.

Nel caso tale richiesta fosse respinta la legge non prevede alcun termine per
l'avvio della procedura di stima.

8.       Nella fattispecie il vincolo é entrato in
vigore il 28 agosto 1979 e in conformità all'art. 39 Lespr, allora in vigore,
nel termine di un anno, il 22 agosto 1980, il ISES 1 ha chiesto un'indennità
per espropriazione materiale.

Successivamente non ha però chiesto l'avvio delle procedura di stima.

Tuttavia un termine di perenzione, a differenza di uno di prescrizione, una
volta rispettato non fa decorrere un nuovo termine che deve essere rispettato.

Rispetto al PR del 1979 le pretese del ISES 1 non sono dunque perente.

Tuttavia il PR del 1979 è precedente all’entrata in vigore della LPT il 1°
gennaio 1980. 

Giusta l'art. 35 cpv. 1 lett. b LPT, i Cantoni provvedono affinché i piani
d'utilizzazione siano elaborati in tempo utile o siano comunque presenti otto
anni dopo l'entrata in vigore della legge (1. gennaio 1980). I piani
d'utilizzazione vigenti al momento dell'entrata in vigore della LPT rimangono
validi secondo il diritto cantonale fintanto che non saranno approvati
dall'autorità competente (cpv. 3). 

Il Tribunale federale ne ha dedotto che i piani d'utilizzazione allestititi
secondo il vecchio diritto, non approvati conformemente all'art. 35 cpv. 3 LPT
e contrari alla LPT, perdono la loro validità in ogni caso a partire dal 1.
gennaio 1988 per quanto concerne la delimitazione del territorio destinato
all'edificazione (art. 35 cpv. 1 lett. b LPT). 

A partire da questa data la zona edificabile comprende il "comprensorio
già largamente edificato", fino a che non sia allestito un piano di
utilizzazione rispettoso dei principi della LPT (art. 36 cpv. 3 LPT; DTF 118 Ib
38 seg. consid. 4). All’interno di tale comprensorio, l’edificazione può essere
ulteriormente autorizzata nei limiti stabiliti dall’ordinamento edilizio
vigente sino a quel momento. 

La funzione che era stata assegnata alla zona di utilizzazione ed i parametri
edilizi fissati dal piano decaduto in ordine alla delimitazione della zona
edificabile rimangono ulteriormente applicabili nella misura in cui non si
pongono in contrasto con il diritto federale. 

Il comprensorio già largamente edificato include la zona edificata in senso
stretto, ovvero la zona già edificata in larga misura secondo l'art. 15 lett. a
LPT, alla quale appartengono gli insediamenti compatti ed i terreni ancora
liberi al loro interno (DTF 121 II 417 seg. consid. 5a; DFGP, Commento alla
LPT, ad art. 36 n. 27). 

9.       Ne consegue che dal 1° gennaio 1988 al 18 novembre
1991 non vi era alcun PR valido per quanto concerne la delimitazione del
territorio destinato all'edificazione (DTF 121 II 417 seg. consid. 5a). Per
quanto riguarda la validità dei vincoli invece dottrina e giurisprudenza ne
hanno discusso ampiamente (Scolari, Commentario della LE, ad art. 23, n. 2 seg;
Bianchi in RDAT 1986, p. 239 seg.; RDAT 1997,II,53; 1996,II, 23; 1995,II,44).
Sembra oggi prevalente la tesi secondo cui il vincolo rimane valido anche dopo
la scadenza del PR. Tuttavia rimane aperto un dubbio se tra la decadenza del PR
e l'adozione di quello nuovo é trascorso molto tempo. La questione non
necessita però un ulteriore approfondimento perché la pretesa del ISES 1 non é
prescritta né in un caso né nell'altro.

10.     Il nuovo PR del 19 novembre
1991 ha reintrodotto un vincolo del tutto analogo a quello vigente con il
precedente PR e decaduto oltre tre anni prima e, in conformità alla nuova
versione dell'art. 39 Lespr, il ISES 1 ha nuovamente chiesto un'indennità per
espropriazione materiale il 15 novembre 2001.

11.     La notifica di pretese
del 22 agosto 1980 era dunque tempestiva per rapporto al termine di anno dal 28
agosto 1979.

12.     Analogamente la richiesta
del 15 novembre 2001 è tempestiva per rapporto al termine di dieci anni dal 19
novembre 1991.

13.     I fondi in questione sono
utilizzati come campo da calcio almeno dal 1958.

Il ISES 1 non ha mai pensato di utilizzarli in altro modo né ha concretamente
intrapreso alcunché per utilizzarli diversamente.

Dopo il primo contratto con l'US M__________ del 1958, il ISES 1 ne ha
concluso, con lo stesso partner, uno sostanzialmente analogo nel 1982.

Non solo, ma nel 1988 il ISES 1 ha concesso all'US M__________ un diritto di
superficie per sé stante e permanente per la costruzione degli spogliatoi.

14.     Siamo dunque in presenza
di un caso di non attribuzione di un fondo alla zona edificabile, che di regola
non dà perciò diritto a un’indennità per espropriazione materiale. In effetti
il fondo non é mai stato inserito in zona edificabile.

15.     Il proprietario non ha
nemmeno investito alcunché per l’urbanizzazione e l’edificazione del fondo. Al
contrario tutti gli investimenti sono stati finalizzati al mantenimento e al
miglioramento della destinazione attuale, sempre confermata dal 1958, di campo
sportivo, anzi con il rinnovo del contratto di locazione e la concessione dei
diritti di superficie ha confermato di voler mantenere tale destinazione. Il
proprietario non ha neppure contestato la destinazione pianificatoria
ricorrendo contro il PR del 1990.

16.     Nemmeno ricorrono le
condizioni per un obbligo di indennizzo a titolo eccezionale. Già per loro
dimensione infatti  i fondi in questione non rientrano certamente nel concetto
di Baulücken. Essi sono situati a valle del paese a ridosso dell’autostrada,
dietro agli esistenti ripari fonici di notevoli dimensioni. Nemmeno oggi,
nonostante sia pianificatoriamente possibile vi è un’ampia edificazione della
zona a sudovest dei fondi in questione. Per altro l’eccezione avrebbe dovuto
essere sollevata prima, nella procedura pianificatoria, e in ogni caso deve
essere giudicata sulla base della situazione al momento dell’entrata in vigore
del vincolo, senza quindi considerare l’eventuale successiva edificazione. Il
PR deve infatti essere dimensionato correttamente per il fabbisogno al momento
dell’entrata in vigore e per quello prevedibile per i quindici anni successivi.

17.     Poiché il PR del 1991 non ha in nessun modo
sancito una limitazione particolarmente grave dell’uso attuale o del
prevedibile uso futuro dei fondi oggetto della domanda di indennità, né
ricorrono circostanze che giustifichino un’indennità a titolo eccezionale la
domanda del ISES 1 deve dunque essere respinta.

18.     L’addebito della tassa di giustizia e delle
spese segue la soccombenza (art. 28 e 31 LPamm) in applicazione del principio
secondo cui, quando l’espropriazione materiale è contestata, l’istante assume
tutti i rischi, anche quelli inerenti le spese processuali come è consuetudine
nelle procedure amministrative (RDAT I-1994 n. 48).

 

in applicazione                    della
Legge di espropriazione dell'8 marzo 1971

 

 

dichiara e pronuncia:       

                                            1.    L'istanza
é respinta.

                                            2.    La
tassa di giustizia e le spese di fr. 1'500.00 sono a carico dell'istante. Non
si assegnano ripetibili.

                                            3.    Contro
la presente decisione é data facoltà di ricorso al Tribunale cantonale
amministrativo, Lugano, nel termine di 30 (trenta) giorni dall'intimazione.

                                            4.    Intimazione
a:

                                                   -
avv. M__________ C__________, B__________

                                                   -
dott. __________ A__________ S__________, C__________

 

Per il Tribunale di
espropriazione,

 

il Presidente supplente                                                                       il
Segretario giudiziario

 

 

Fulvio Pezzati                                                                                     Enzo
Barenco