# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** db71e460-2be9-5fcf-9ba1-63af1a507366
**Source:** Graubünden (GR)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2021-06-24
**Language:** de
**Title:** Graubünden Verwaltungsgericht 1. Kammer 24.06.2021 U 2021 14
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/GR_Gerichte/GR_VG_001_U-2021-14_2021-06-24.pdf

## Full Text

VERWALTUNGSGERICHT DES KANTONS GRAUBÜNDEN
DRETGIRA ADMINISTRATIVA DAL CHANTUN GRISCHUN
TRIBUNALE AMMINISTRATIVO DEL CANTONE DEI GRIGIONI

U 21 14

1. Kammer 

Vorsitz Audétat

RichterIn Racioppi und von Salis

Aktuarin Maurer

URTEIL

vom 24. Juni 2021

in der verwaltungsrechtlichen Streitsache

A._____ AG,

vertreten durch Rechtsanwalt lic. iur. Wilfried Caviezel,

Beschwerdeführerin

gegen

Gemeinde B._____, 

vertreten durch Rechtsanwalt Dr. iur. Duri Pally und Dr. iur. Christian Wulz,

Beschwerdegegnerin

und 

C._____ AG, 

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vertreten durch Rechtsanwalt lic. iur. Stefan Metzger,

Beigeladene

betreffend Submission

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I. Sachverhalt:

1. Am 11. November 2020 schrieb die Gemeinde B._____ für das Bauvorha-

ben Alterszentrum D._____ in B._____ die Elektroinstallationen Starkstrom 

(BKP 232) im offenen Verfahren aus. In den Ausschreibungsunterlagen 

wurden die Zuschlagskriterien und deren Gewichtung wie folgt formuliert:
- Z1 Qualifikation Schlüsselperson/en 15 %
- Z2 Referenzen des Anbieters 15 %
- Z3 Organisation / Leistungsfähigkeit 10 %
- Z4 Angebotspreis 60 %

2. Innert Eingabefrist reichten vier Anbieter ihre Offerten ein. Anlässlich der 

Offertöffnung am 28. Dezember 2020 bot sich folgendes Bild:

- C._____ AG CHF 1'572'377.55 100.00 %
- A._____ AG CHF 1'594'637.95 101.42 %
- E._____ AG CHF 1'789'424.05 113.80 %
- F._____ SA CHF 1'947'871.85 123.88 %.

Bei der anschliessenden Prüfung und Auswertung der Offerten ergab sich 

keine Änderung in der Reihenfolge:

- C._____ AG 470/500 Punkte
- A._____ AG 414/500 Punkte
- E._____ AG 371/500 Punkte
- F._____ SA 331/500 Punkte.

Mit Vergabeentscheid vom 4. Februar 2021 erteilte die Gemeinde B._____ 

der C._____ AG den Zuschlag für die Elektroinstallationen Starkstrom 

(BKP 232) als wirtschaftlich günstigstes Angebot zum Preis von 

CHF 1'572'377.55 (recte: CHF 1'572'377.45).

3. Gegen die Vergabeverfügung erhob die A._____ AG (nachfolgend Be-

schwerdeführerin) am 18. Februar 2021 Beschwerde beim Verwaltungsge-

richt des Kantons Graubünden. Sie beantragte kostenfällig die Aufhebung 

des angefochtenen Entscheids und die Vergabe der ausgeschriebenen Ar-

beiten an sich selber, eventualiter die Aufhebung der Verfügung und Rück-

weisung der Angelegenheit zur Neuvergabe an die Gemeinde. In prozes-

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sualer Hinsicht beantragte die Beschwerdeführerin, dass der Beschwerde 

(superprovisorisch) die aufschiebende Wirkung zuerkannt werde; weiter sei 

die Vergabebehörde zu verpflichten, die vollständigen Vergabeakten der 

Zuschlagsempfängerin einzureichen und es sei der Beschwerdeführerin 

Akteneinsicht zu gewähren. Nach Eingang dieser Akten sei der Beschwer-

deführerin Gelegenheit zu geben, zu den Akten Stellung zu nehmen und 

ihre Beschwerde zu ergänzen. Die Beschwerdeführerin begründete ihre 

Anträge im Wesentlichen damit, dass die Zuschlagsempfängerin bzw. eine 

ihrer ARGE-Mitglieder gegen die Bestimmungen des GAV verstossen habe 

und das Angebot deshalb vom Vergabeverfahren hätte ausgeschlossen 

werden müssen. Ausserdem habe die Vergabebehörde das rechtliche 

Gehör der Beschwerdeführerin verletzt, indem sie ihr die Akteneinsicht ver-

weigert habe. Weiter sei die Bewertung der Zuschlagskriterien zum Nach-

teil der Beschwerdeführerin qualifiziert falsch vorgenommen worden.

4. Mit prozessleitender Verfügung vom 19. Februar 2021 teilte der Instrukti-

onsrichter den Parteien mit, dass bis zum Entscheid über die aufschie-

bende Wirkung jegliche Vollzugshandlungen zu unterbleiben haben, insbe-

sondere der Vertragsabschluss. Zudem wurde die Zuschlagsempfängerin 

in Anwendung von Art. 40 VRG dem Verfahren beigeladen.

5. In ihrer Beschwerdeantwort vom 1. März 2021 (nur) zur aufschiebenden 

Wirkung beantragte die Gemeinde B._____ (Vergabebehörde, nachfol-

gend Beschwerdegegnerin), der Beschwerde sei im Umfang von 

CHF 82'502.31 (für die ab sofort bis Ende 2021 auszuführenden Arbeiten) 

gemäss Zusammenstellung keine aufschiebende Wirkung zuzuerkennen 

und über dieses Gesuch möglichst umgehend zu entscheiden. Die Be-

schwerdegegnerin begründet ihre Anträge damit, dass mit der Koordination 

des Bauvorhabens mit dem Teilprojekt neue Strasse/Infrastruktur G._____ 

und dem Teilprojekt Energiezentrale und Trafostation EW B._____ Minder-

kosten in der Höhe von rund CHF 650'000.-- realisiert würden. Würde die 

aufschiebende Wirkung im vollen Umfang gewährt, fielen nicht nur die Min-

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derkosten dahin, sondern es würden bei einer Verschiebung des Baube-

ginns von 3–4 Monaten auch Mehrkosten im Umfang von weiteren rund 

CHF 850'000.-- anfallen wegen Winterbaumassnahmen, bereits ausgelös-

ter Materialbestellungen und Entschädigungen für den Arbeitsunterbruch; 

die Mehrkosten bei einem verzögerten Baubeginn von rund einem Jahr 

wären sogar noch höher. Es wäre unverhältnismässig, für rund 5 % der 

Auftragssumme die aufschiebende Wirkung nicht zu gewähren, wenn da-

durch Mehrkosten bzw. nicht realisierbare Minderkosten in der Grössen-

ordnung von CHF 1.23–1.50 Mio. entstünden. Aufgrund dieses krassen 

Missverhältnisses liege die Teilgewährung der aufschiebenden Wirkung im 

öffentlichen Interesse.

6. Mit Entscheid vom 9. März 2021 gab der Instruktionsrichter dem Gesuch 

der Beschwerdegegnerin statt, die aufschiebende Wirkung im Umfang von 

CHF 82'502.31 (für die ab sofort bis Ende 2021 auszuführenden Arbeiten), 

mithin rund 5 % der Auftragssumme, nicht zuzulassen, angesichts der an-

dernfalls (plausibel) anfallenden ungleich höheren Mehrkosten, welche ein 

Aufschub dieser Arbeiten bewirken würde.

7. Gegen diese Anordnung erhob die Beschwerdeführerin am 22. März 2021 

beim Verwaltungsgericht des Kantons Graubünden Prozessbeschwerde 

(Verfahren U 21 26), welche noch hängig ist.

8. Mit Vernehmlassung zur Sache vom 22. März 2021 beantragte die C._____ 

AG (Zuschlagsempfängerin, nachfolgend Beigeladene) die kostenfällige 

Abweisung der Beschwerde, soweit darauf einzutreten sei. Sie sieht einen 

Ausschlussgrund für das Angebot der Beschwerdeführerin darin, dass 

diese ihre Offerte mit einem nicht aktuellen und deshalb nicht der Wahrheit 

entsprechenden Handelsregisterauszug eingereicht habe (Handelsregister 

nicht nachgeführt bezüglich des Rücktritts zweier Verwaltungsräte im Zu-

sammenhang mit dem Beschwerdeverfahren VGU U 20 75). In Bezug auf 

ihr eigenes Angebot sei kein Ausschlussgrund gegeben, zumal gegen sie 

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selber weder ein Entscheid betreffend Verletzung von GAV-Bestimmungen 

ergangen noch ein Verfahren hängig sei. Bezüglich ihres ARGE-Mitglieds 

sei in der Vergangenheit ein Verstoss festgestellt worden, die Sache sei 

jedoch geregelt und es habe inzwischen eine Eigentümer- und Namensän-

derung der Firma stattgefunden. Im Übrigen seien die Zuschlagskriterien 

korrekt angewandt und eine rechtskonforme Bewertung vorgenommen 

worden, was zur Abweisung der Beschwerde führe.

9. Die Beschwerdegegnerin reichte ihre Vernehmlassung am 25. März 2021 

ein und beantragte die kostenfällige Abweisung der Beschwerde. Sie er-

achtete das Verwaltungsgericht als weder gesetzlich noch anderweitig 

dazu verpflichtet und berechtigt, dem Zivilrecht zugeordnete Lohnbuchkon-

trollen bei Anbietern vorfrageweise zu entscheiden. Die Anwendung und 

Bewertung der Zuschlagskriterien sei im Rahmen des ihr zukommenden 

Ermessens korrekt vorgenommen worden.

10. Am 15. April 2021 erneuerte die Beschwerdeführerin ihre Rechtsbegehren, 

welche sie in Bezug auf die Akteneinsicht darauf reduzierte, dass ein von 

der Zuschlagsempfängerin unterzeichnetes vollständiges Leistungsver-

zeichnis vorgelegt werde. Sie brachte vor, dass gegen mindestens ein 

ARGE-Mitglied der Zuschlagsempfängerin ein Lohnbuchkontrollverfahren 

für GAV-Verfehlungen der letzten 60 Monate hängig sei, was einen Aus-

schlussgrund darstelle. Das Verwaltungsgericht habe die betreffenden Ab-

klärungen vorzunehmen und hierfür die entsprechenden Akten der PLK 

beizuziehen sowie einen Zwischenbericht der PLK einzufordern. Ausser-

dem habe die Vergabebehörde mindestens drei der vier Zuschlagskriterien 

entweder rechtswidrig abgeändert oder durch nachträglich eingeführte Kri-

terien ergänzt und/oder die angewandten Vergabekriterien willkürlich und 

einseitig zu Lasten der Beschwerdeführerin ausgelegt.

11. In ihren Dupliken vom 3. Mai 2021 halten die Beschwerdegegnerin und die 

Beigeladene unverändert an ihren Rechtsbegehren fest. Sie entgegnen der 

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Argumentation der Beschwerdeführerin und bestreiten deren Behauptun-

gen.

12. Am 11. Mai 2021 gewährte der Instruktionsrichter der Beschwerdeführerin 

Einsicht in das unterzeichnete Titelblatt des Leistungsverzeichnisses der 

Zuschlagsempfängerin.

13. Am 6. Mai 2021 bzw. 21. Mai 2021 reichten die Rechtsvertreter der Beige-

ladenen und der Beschwerdeführerin ihre Honorarnoten ein. Mit Stellung-

nahme vom 31. Mai 2021 erachtete der Rechtsvertreter der Beigeladenen 

den von der Beschwerdeführerin geltend gemachten Honoraraufwand in 

mehrfacher Hinsicht als überhöht.

Auf die weiteren Ausführungen der Parteien in ihren Rechtsschriften sowie 

auf die eingereichten Beweismittel wird, soweit erforderlich, in den nach-

stehenden Erwägungen eingegangen.

II. Das Gericht zieht in Erwägung:

1. Anfechtungsobjekt des vorliegenden Beschwerdeverfahrens bildet der Zu-

schlagsentscheid vom 4. Februar 2021, worin die Beschwerdegegnerin 

(Vergabeinstanz) den Auftrag bezüglich Elektroinstallationen Starkstrom 

für das Bauvorhaben Alterszentrum D._____ in B._____ an die erstran-

gierte Anbieterin (Beigeladene) und nicht an die zweitrangierte Anbieterin 

(Beschwerdeführerin) erteilte. Beschwerdegegenstand bildet die Frage, ob 

ihr Entscheid rechtlich haltbar ist, und ob die Einwände der Beschwerde-

führerin berechtigt sind und folgerichtig eine Neuvergabe geboten er-

scheint.

2. Vorliegend kommen die Normen der interkantonalen Vereinbarung über 

das öffentliche Beschaffungswesen (IVöB; BR 803.510) und des Submis-

sionsgesetzes für den Kanton Graubünden (SubG; BR 803.300) samt zu-

gehöriger Submissionsverordnung (SubV; BR 803.310) zur Anwendung. 

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Nach Art. 15 Abs. 1 IVöB bzw. Art. 25 Abs. 1 lit. c SubG kann gegen den 

Zuschlag und den Ausschluss vom Verfahren Beschwerde erhoben wer-

den. Die örtliche und sachliche Zuständigkeit des angerufenen Verwal-

tungsgerichts ist damit gegeben. Zur Beschwerde an das Verwaltungsge-

richt ist legitimiert, wer durch den angefochtenen Entscheid berührt ist und 

ein schutzwürdiges Interesse an dessen Aufhebung oder Änderung hat 

(Art. 50 Gesetz über die Verwaltungsrechtspflege [VRG; BR 370.100]). Die 

im Vergabeverfahren unterlegene Beschwerdeführerin ist mit ihrem Ange-

bot mit der zweithöchsten Gesamtbewertung legitimiert, den Zuschlag an-

zufechten, könnte sie doch grundsätzlich im Falle der Aufhebung des Ver-

gabeentscheids und des Ausschlusses der Zuschlagsempfängerin an de-

ren Stelle den Zuschlag für ihr Angebot erhalten. Auf die im Übrigen form– 

und fristgerecht eingereichte Beschwerde ist somit einzutreten (Art. 38 

VRG, Art. 15 Abs. 2 IVöB, Art. 26 Abs. 1 SubG).

3. Die Überprüfung von Vergabe- und Zuschlagsentscheiden im Submissi-

onsverfahren beschränkt sich auf Rechtsverletzungen einschliesslich 

Überschreitung oder Missbrauch des Ermessens sowie auf unvollständige 

oder unrichtige Sachverhaltsfeststellungen (Art. 16 Abs. 1 IVöB i.V.m. 

Art. 27 Abs. 1 SubG). Die Rüge der Unangemessenheit ist hingegen expli-

zit ausgeschlossen (Art. 27 Abs. 2 SubG). Das Verwaltungsgericht kann 

daher nicht sein Ermessen an die Stelle jenes der Vorinstanz (Vergabe-

behörde) setzen (Art. 16 Abs. 2 IVöB i.V.m. Art. 27 Abs. 2 SubG). Vielmehr 

hat es, so die verwaltungsgerichtliche Rechtsprechung, Lösungen der Ver-

gabebehörde zu akzeptieren, die mit sachlichen Gründen vertretbar sind, 

auch wenn eine andere Lösung als zweckmässiger und einfacher er-

schiene (vgl. Urteile des Verwaltungsgerichts [VGU] U 19 7 vom 19. März 

2019 E.7, U 18 56 vom 6. November 2018 E.3.2, je mit weiteren Hinwei-

sen). Gerade bei Fragen der Bewertung der einzelnen Angebote aufgrund 

der ausgewählten Zuschlagskriterien kommt der Vergabebehörde praxis-

gemäss ein weiter Ermessensspielraum zu und auch bei Fragen techni-

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scher, technologischer, (bau-)physikalischer und methodologischer Art 

oder bei Eignungs- und Angebotsbewertungen ist die Kognition praktisch 

auf Willkür begrenzt (vgl. PVG 2001 Nr. 45, VGU U 17 106 vom 20. Februar 

2018 E.3b). Das Gericht kann nur dort eingreifen, wo eine Bewertung er-

wiesenermassen falsch und sachlich nicht haltbar ist. Voraussetzung für 

ein Eingreifen und eine Korrektur ist der Nachweis einer willkürlichen, sach-

lich nicht zu rechtfertigenden Bewertung eines Kriteriums (vgl. VGU U 19 

14 vom 19. März 2019 E.2.2.3.1, U 17 30 vom 4. Juli 2017 E.4 und U 17 

31 vom 4. Juli 2017 E.3, je mit weiteren Hinweisen).

Zu prüfen ist daher nachfolgend, ob die Vergabeinstanz sowohl bei der for-

mellen als auch materiellen Beurteilung der Angebote einen verfahrens-

rechtlich wie im Besonderen auch sachlich haltbaren Vergabe-/Zuschlag-

sentscheid getroffen hat.

4.1. Die Beschwerdeführerin rügt zum einen die Verletzung des rechtlichen 

Gehörs, da sie während der Beschwerdefrist nicht Einsicht in sämtliche Do-

kumente erhalten habe. Zum Anspruch auf Akteneinsicht in einem Submis-

sionsverfahren haben die herrschende Lehre und Rechtsprechung bereits 

mehrfach festgestellt, dass ein derartiges Einsichtsrecht lediglich einge-

schränkt bestehen kann; insbesondere gilt ohne Zustimmung der Betroffe-

nen kein allgemeiner Anspruch auf Einsichtnahme in Konkurrenzofferten 

(vgl. dazu GALLI/MOSER/LANG/STEINER, Praxis des öffentlichen Beschaf-

fungsrechts, 3. Aufl., Zürich/Basel/Genf 2013, Rz. 1363 f. m.w.H.; PVG 

2011 Nr. 31). Andererseits besteht ein Anspruch auf Einsichtnahme in die 

Bewertung der Konkurrenten, soweit damit nicht schützenswerte Fabrikati-

ons- und Geschäftsgeheimnisse betroffen sind (vgl. BGE 129 I 253 E.3, 

Urteile des Bundesgerichts 2C_277/2013 vom 7. Mai 2013 E.1.5, 

2C_450/2011 vom 26. September 2011 E.3, 2C_890/2008 vom 22. April 

2009 E.5.3.3). Eigenschaften und Vorteile des berücksichtigten Angebots, 

welche zur Zuschlagserteilung geführt haben, müssen in der Regel aber 

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bekannt gegeben werden (vgl. GALLI/MOSER/LANG/STEINER, a.a.O., 

Rz. 1367).

4.2. Tatsache ist, dass die Beschwerdeführerin während der Beschwerdefrist 

zunächst Einsicht in die Beurteilungskriterien (bereits in Unterlagen Sub-

mission enthalten) und die Nutzwertanalyse des Fachplaners Marquart er-

hielt (vgl. beschwerdeführerische Akten [Bf-act.] 6). Nach regem E-Mail-

Verkehr erhielt die Beschwerdeführerin zusätzlich Einsicht in folgende Un-

terlagen der C.________ (vgl. Bf-act. 9, 10): Von den Mitgliedern der 

C.________ unterzeichnete
- Allgemeine Bestimmungen 
- Angaben zu den Anbietern der C.________
- Selbstdeklaration der einzelnen Mitglieder der C.________
- Beurteilungskriterien Elektroinstallationen der Mitglieder der C.________
- Von der ARGE eingereichte ergänzende Bestimmungen
- Vorausmasse und Angebot der ARGE

Keine Akteneinsicht wurde der Beschwerdeführerin indes in das Leistungs-

verzeichnis der Zuschlagsempfängerin gewährt (vgl. Bf-act. 10). Mit Blick 

auf Art. 28 SubV ist das jedoch nicht zu beanstanden, schliesslich fehlt in 

diesem Stadium des Verfahrens auch schlicht die Zeit, die anderen Anbie-

ter anzufragen, ob und in welchem Umfang sie an ihren Offertunterlagen 

Geheimhaltungsinteressen gelten machen wollen. Eine Verletzung des 

rechtlichen Gehörs ist der Vergabebehörde somit nicht anzulasten. Da es 

im Rahmen des Beschwerdeverfahrens vor Verwaltungsgericht keine Op-

position gegen die Einsicht in sämtliche Verfahrensakten gab, wurde der 

Beschwerdeführerin vor dem zweiten Schriftenwechsel Einsicht in sämtli-

che Akten gewährt, also auch in das Leistungsverzeichnis der Zuschlags-

empfängerin. Dieser Schritt wäre wohl nicht notwendig gewesen, da der 

Beschwerdeführerin inzwischen am 12. Februar 2021 durch die Beschwer-

degegnerin Einsicht in die verlangten Angebotsunterlagen der Zuschlags-

empfängerin (ausgenommen Leistungsverzeichnisse) bzw. mit der Ver-

nehmlassung der Beschwerdegegnerin vom 25. März 2021 Einsicht in die 

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eingereichten Submissionsunterlagen der Zuschlagsempfängerin gewährt 

worden war (vgl. Bf-act. 10; Beilage des Gerichts E8 und E9). Die Be-

schwerdeführerin anerkannte überdies mit ihrer Replik, dass damit eine 

Heilung der gerügten Gehörsverletzung einherginge. Die Beschwerdefüh-

rerin hatte somit die Möglichkeit, sich in voller, umfassender Kenntnis der 

Akten gegen die angefochtene Verfügung zu wehren. Die Rüge der Verlet-

zung des rechtlichen Gehörs ist deshalb abzuweisen.

5. Gemäss Art. 1 Abs. 2 SubG bezweckt das öffentliche Beschaffungswesen 

und Submissionsrecht insbesondere den wirksamen Wettbewerb unter den 

Anbietern zu fördern (lit. a), die Gleichbehandlung aller Anbieter und eine 

unparteiische Vergabe zu gewährleisten (lit. b), den wirtschaftlichen Ein-

satz öffentlicher Mittel zu fördern (lit. c) sowie die Transparenz und den 

Rechtsschutz bei Vergabeverfahren sicherzustellen (lit. d). In Übereinstim-

mung mit dieser Zweckbestimmung erhält nach Art. 21 Abs. 1 SubG das 

wirtschaftlich günstigste Angebot den Zuschlag. Kriterien zur Ermittlung 

des wirtschaftlich günstigsten Angebots sind insbesondere Qualität, Preis, 

Erfahrung, Zweckmässigkeit, Termine, technischer Wert, Ästhetik, Be-

triebskosten, Nachhaltigkeit, Kreativität, Kundendienst, Infrastruktur und 

Lehrlingsausbildung (vgl. die nicht abschliessende Aufzählung in Art. 21 

Abs. 2 SubG). Dem Preiskriterium kommt nach der Rechtsprechung des 

Verwaltungsgerichtes des Kantons Graubünden bei der Mehrzahl der öf-

fentlichen Arbeitsvergaben eine vorrangige Bedeutung zu. Als allgemeine 

Faustregel gilt, dass dem Preis ein umso höheres Gewicht zuzuerkennen 

ist, je einfacher der Schwierigkeitsgrad der Auftragserfüllung ist. Als Richt-

schnur gilt, dass bei einfacheren Aufgaben das Gewicht des Preises in der 

Regel nicht weniger als 50 % betragen sollte. Umgekehrt darf der Preis bei 

hochkomplexen Aufträgen eine untergeordnete Rolle spielen (so bereits 

PVG 2002 Nr. 36). Der Auftraggeber gibt in der Ausschreibung oder in den 

Ausschreibungsunterlagen die zur Anwendung gelangenden Zuschlagskri-

terien mit ihrer Gewichtung oder der Reihenfolge ihrer Bedeutung bekannt 

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(Art. 21 Abs. 3 SubG). Vorliegend wurden die massgebenden Zuschlags-

kriterien unbestrittenermassen im Voraus bekannt gegeben und gewichtet: 

Qualifikation Schlüsselperson/en 15 %, Referenzen des Anbieters 15 %, 

Organisation/Leistungsfähigkeit 10 % und Preis 60 % (vgl. Offertunterla-

gen, beschwerdegegnerische Akten [Bg-act.] 7).

6.1. In materieller Hinsicht ist zunächst auf die Frage einzugehen, ob die Zu-

schlagsempfängerin bzw. eine ihrer ARGE-Mitglieder gegen die Bestim-

mungen des GAV verstossen hat, und ihr Angebot deshalb vom Vergabe-

verfahren hätte ausgeschlossen werden müssen. Nach Art. 22 Abs. 1 lit. g 

SubG wird ein Angebot insbesondere dann von der Berücksichtigung aus-

geschlossen, wenn der Anbieter den massgeblichen Bestimmungen betref-

fend Arbeitsschutz und Arbeitsbedingungen nicht nachkommt.

6.2. Die Beschwerdeführerin bringt vor, dass sie über Beweise verfüge, wonach 

Mitglieder der C.________ die Regeln des GAV verletzt hätten. Zumindest 

das Unternehmen H._____ habe in der Vergangenheit in Bezug auf zwei 

Arbeitnehmende den GAV des Schweizerischen Elektro-, Telekommunika-

tions- und Installationsgewerbes verletzt, weshalb die Zuschlagsempfän-

gerin nach Art. 10 Abs. 1 lit. a SubG i.V.m. Art. 22 Abs. 1 lit. g SubG vom 

Verfahren hätte ausgeschlossen werden müssen. Als Beweis für diese Ver-

letzungen legte die Beschwerdeführerin zwei Arbeitsverträge und Lohnab-

rechnungen der betroffenen Mitarbeiter ein (vgl. Bf-act. 32 bis 36). Weiter 

verlangte sie den Beizug sämtlicher Verfahrensakten der Paritätischen 

Landeskommission (PLK) betreffend die ARGE-Partner der Zuschlags-

empfängerin.

6.3. Vergabebehörde und Zuschlagsempfängerin halten diese Behauptungen 

und Anträge als unbegründet, weil im Zeitpunkt der Vergabe keine Anhalts-

punkte über mögliche Verstösse gegen den GAV vorgelegen hätten; zu-

dem könne das Verwaltungsgericht ohnehin keinen vorfrageweisen Ent-

scheid zu einem allfällig laufenden Lohnbuchkontrollverfahren, bei dem es 

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sich zudem um eine Zivilsache handle, vor der PLK treffen; es sei auch 

nicht verpflichtet, diesen Sachverhalt weiter abzuklären.

6.4. Dieses Gericht hat sich erst kürzlich in VGU U 20 75 zu diesem Thema 

geäussert und festgehalten, dass die Tatsache eines hängigen Verfahrens 

vor der Paritätischen Landeskommission der Schweizerischen Elektro-

branche nicht automatisch zum Ausschluss der betroffenen Anbieterin vom 

Vergabeverfahren führe. Die Vergabebehörde verhalte sich korrekt, wenn 

sie bei einer bloss hängigen Kontrolle – unabhängig davon, ob diese bei 

der Vergabe bereits angehoben war oder nicht – von der Richtigkeit der 

Selbstdeklaration ausgeht. Anders müsste man hingegen urteilen, wenn 

eine rechtskräftige Verfügung/Verurteilung vorliegen würde (vgl. dazu Urteil 

des Bundesgerichts 2D_49/2011 vom 25. September 2011). Je nach Zeit-

punkt dieser Erkenntnis wäre dann entweder die Anbieterin vom Vergabe-

verfahren auszuschliessen oder ein bereits erfolgter Zuschlag zu wiederru-

fen (vgl. VGU U 20 75 vom 22. Dezember 2020 E.3.3.). Diese Rüge ist 

somit abzuweisen.

6.5. Die Beigeladene weist in ihrer Vernehmlassung darauf hin, dass die Be-

schwerdeführerin mit ihrer Offerte einen tatsachenwidrigen Handelsregis-

terauszug eingereicht habe, in welchem Personen im Verwaltungsrat auf-

geführt seien, die ihre Funktion nicht mehr ausübten. Eine solche Falschin-

formation sei vom Gericht von Amtes wegen als Ausschlussgrund zu be-

achten.

6.6. Nach Art. 22 Abs. 1 lit. e SubG wird ein Angebot dann von der Berücksich-

tigung ausgeschlossen, wenn der Anbieter dem Auftraggeber falsche Aus-

künfte erteilt oder das Selbstdeklarationsblatt nicht wahrheitsgemäss aus-

gefüllt hat. Aus dem Verfahren VGU U 20 75 ist dem Gericht bekannt, dass 

die beiden Verwaltungsräte Schwarzenbach und Pfiffner aus dem Verwal-

tungsrat der Beschwerdeführerin zurückgetreten sind (vgl. Akten der Bei-

geladenen, act. 1). Ob und per wann diese Rücktritte im Handelsregister 

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nachzutragen gewesen wären und ob die Rücktritte per sofort oder auf ein 

bestimmtes Datum ausgesprochen worden sind, ist nicht Gegenstand die-

ses Verfahrens. Eine allenfalls verzögerte oder verspätete Nachführung 

des Handelsregisters stellt zudem nach Ansicht des Gerichts keinen recht-

lich bedeutsamen Umstand bzw. keine falsche Auskunft i.S.v. Art. 22 

Abs. 1 lit. e SubG und damit auch keinen Ausschlussgrund dar.

7.1. Die Beschwerdeführerin rügt im Weiteren, dass die Vergabebehörde ihren 

Entscheid auf Zuschlagskriterien gestützt habe, welche sie vorgängig nicht 

bekannt gegeben habe. So sei bei der Bewertung des Zuschlagskriteri-

ums 1 'Qualifikation Schlüsselperson/en' auch die berufliche Ausbildung 

der Schlüsselpersonen bewertet worden, obschon in der Umschreibung 

des Zuschlagskriteriums nicht aufgeführt. Dies habe dazu geführt, dass die 

Offerte der Zuschlagsempfängerin mit vier anstatt mit drei Punkten bewer-

tet worden sei, da die Vergabebehörde, obschon in den Ausschreibungs-

unterlagen nicht vorgesehen, die Ausbildung 'Eidg. Dipl. Elektroinstallateur' 

nachträglich als Zuschlagskriterium eingeführt habe. Im Übrigen seien die 

unzulässigerweise nachträglich eingeführten Zuschlagskriterien auch noch 

falsch bewertet worden. Umgekehrt hätte die Beschwerdeführerin in die-

sem Kriterium die Note 5 erhalten müssen, anstatt die tatsächlich verge-

bene Note 3. Auch beim Zuschlagskriterium 2 'Referenzen des Anbieters' 

sei man bei der Bewertung von den Ausschreibungsunterlagen abgewi-

chen und habe beispielsweise bloss jeweils die ersten drei Referenzobjekte 

bewertet, so dass bei der Beschwerdeführerin ein wichtiges Referenzobjekt 

unberücksichtigt geblieben sei. Auch sei in den Ausschreibungsunterlagen 

nirgendswo die Rede davon, dass es auf die Bausumme ankommen solle. 

Weiter habe die Vergabebehörde bei der Zuschlagsempfängerin eine Re-

ferenz bewertet, obschon sich das Objekt noch im Bau befunden habe. 

Schliesslich sei auch beim Zuschlagskriterium 3 'Organisation/Leistungs-

fähigkeit' von den Submissionsunterlagen abgewichen worden, indem aus-

schliesslich die Anzahl der Mitarbeitenden bewertet worden sei. Einerseits 

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hätte die Beschwerdeführerin für ihre 45 Mitarbeitenden, wovon neun für 

die ausgeschriebenen Arbeiten eingesetzt würden, drei Punkte erhalten 

müssen; zusammen mit dem Zusatzpunkt für das Organisationsdiagramm 

hätte sie somit gesamthaft vier anstatt drei Punkte erhalten sollen.

7.2. Die Beschwerdegegnerin verweist zum Vorwurf der unzulässigen Abände-

rung oder Erweiterung der Zuschlagskriterien auf die einschlägige Recht-

sprechung des Verwaltungsgerichts zur Zulässigkeit von vorgängig nicht 

bekannt gegebenen Unter- und Teilkriterien als Hilfsmittel zur Bewertung 

der eingereichten Angebote. Bezüglich des Zuschlagskriteriums 1 bringt 

sie vor, entgegen den Ausführungen der Beschwerdeführerin sei nicht nur 

die berufspraktische Ausbildung, sondern auch die berufspraktische Erfah-

rung berücksichtigt worden. Ausserdem verhalte sich die Beschwerdefüh-

rerin widersprüchlich, wenn sie einerseits implizit behaupte, sie würde unter 

der Qualifikation etwas anderes verstehen, gleichzeitig aber an der ein-

schlägigen Stelle selber die berufliche Ausbildung ihres Projektleiters her-

vorhebe, allerdings ohne nähere Angaben über die Jahre seiner Berufser-

fahrung zu machen. Ebenfalls widersprüchlich verhalte sich die Beschwer-

deführerin bei ihrer Forderung, dass bei der Bewertung ihres bauleitenden 

Monteurs stärker auf dessen Ausbildung als auf dessen Berufserfahrung 

abgestellt werden müsse. Zum Zuschlagskriterium 2 führt sie an, weil in 

den Ausschreibungsunterlagen offengelassen worden sei, wieviele Refe-

renzen einzureichen seien, sei sie zur Herstellung der Vergleichbarkeit ge-

zwungen gewesen, eine Regel für die Auswahl von Referenzobjekten fest-

zulegen, ansonsten ihr Willkür hätte vorgeworfen werden können. Deshalb 

habe sie – ohne dass dies in den Ausschreibungsunterlagen angekündigt 

gewesen sei – jeweils die ersten drei Referenzen in die Wertung einbezo-

gen, auch in der Annahme, dass die Anbieter selber ihre besten Referen-

zen als erste nennen würden. Mit dieser Festlegung habe sie ihr Ermessen 

korrekt ausgeübt. Nach dieser Regel sei das Referenz-objekt I._____ der 

Beschwerdeführerin nicht zu den ersten drei Referenzobjekten gezählt 

- 16 -

worden. Die Behauptung der Beschwerdeführerin, bei der Bewertung der 

Referenzen könne es nicht auf die Höhe der Bausumme ankommen, treffe 

zudem nicht zu. Die Bausumme gebe Aufschluss über die Vergleichbarkeit 

bzw. die Grössenordnung des Referenzobjekts zum vorliegenden Baupro-

jekt. Zum Zuschlagskriterium 3 argumentiert die Vergabebehörde wie folgt: 

Die Beschwerdeführerin habe insgesamt 45 Mitarbeitende angegeben, 

wofür es zwei Punkte gegeben habe, neun Mitarbeiter für die Baustelle er-

gäben drei Punkte. Daraus ergebe sich ein Durchschnitt von 2.5 Punkten. 

Mit dem Zusatzpunkt für das Organigramm ergäben sich 3.5 Punkte. Dieser 

Betrag sei abgerundet worden. Es stehe der Vergabebehörde erstens frei, 

ob auf- oder abgerundet würde und das Abrunden sei zweitens sachlich 

gerechtfertigt, da die Beschwerdeführerin mit ihrem Mitarbeiterbestand von 

45 im Vergleich mit der Leistungsfähigkeit bzw. Anzahl Mitarbeitenden der 

anderen Anbieter (219, 120, 103) deutlich abfalle.

7.3. Die Beigeladene bringt dazu vor, dass die Zuschlagskriterien durch die Be-

schwerdegegnerin mit dem ihr zustehenden Ermessen korrekt bewertet 

worden seien, und die von der Beschwerdeführerin behauptete unzuläs-

sige Erweiterung der Zuschlagskriterien nicht vorliege. Betreffend das Zu-

schlagskriterium der 'Schlüsselperson' sei die Bewertung korrekt vorge-

nommen worden, obschon ein Punkt mehr hätte vergeben werden können. 

Die von der Beschwerdeführerin genannte Schlüsselperson verfüge hinge-

gen nicht über diejenigen Qualifikationen der Schlüsselperson der Beigela-

denen. Ein Nachreichen der Ausweise/Zeugnisse käme einer widerrechtli-

chen Nachbesserung der Offerte gleich. Die Behauptung der Beschwerde-

führerin zum Zuschlagskriterium 'Referenzen' sei falsch, der Umbau 5. und 

6. Obergeschoss Spital J._____ sei im Zeitpunkt der Offerteinreichung voll-

endet, abgeliefert und abgenommen gewesen. Zudem machten die Anga-

ben der Elektrobausummen bezüglich Referenzen in vergleichbarer 

Grösse Sinn. Bezüglich des Zuschlagskriterium 'Organisation/Leistungs-

fähigkeit' sei die Beigeladene, was die Darstellung der Organisation und 

- 17 -

die Nennung des Personalbestandes betreffe, massiv besser aufgestellt 

als die Beschwerdeführerin.

7.4.1. Gemäss verwaltungsgerichtlicher Praxis betreffend den Beizug von Unter- 

und Teilkriterien als Hilfsmittel zur Bewertung darf die Vergabebehörde in 

der Angebotsauswertung Unterkriterien zur Anwendung bringen, solange 

diese sachlicher Natur sind und sich dadurch die Gewichtung nicht im 

Grundsatz verschiebt. Unter- und Teilkriterien sind als ein methodisches 

Hilfsmittel zur Bewertung der eingereichten Angebote grundsätzlich zuläs-

sig und müssen vorher weder bekannt gegeben noch in ihrer Bedeutung 

aufgelistet werden (vgl. VGU U 13 68 E.4d mit Hinweis auf VGU U 00 129 

E.4b). Die einzelnen Kriterien müssen sich aber einem in den Ausschrei-

bungsunterlagen aufgeführten Zuschlagskriterium zuordnen lassen; es 

dürfen also nicht nachträglich neue Zuschlagskriterien geschaffen werden, 

sondern die Vergabebehörde ist vielmehr an ihre bekannt gegebenen Kri-

terien gebunden (vgl. VGU U 13 68 E.4d). Unterkriterien können also 

durchaus eingeführt werden, solange sie in einem sachlichen Zusammen-

hang mit dem in der Ausschreibung kommunizierten Zuschlagskriterium 

stehen. Zudem müssen die Unterkriterien innerhalb der Gewichtung des 

Zuschlagskriteriums bleiben, dürfen also nicht zu einer Verzerrung der 

Punktevergabe führen (vgl. VGU U 15 66 E.4b; VGU U 15 33 E.4b). Diese 

Voraussetzungen sind vorliegend gegeben. In den Ausschreibungsunterla-

gen wurden die Zuschlagskriterien Z1 'Qualifikation Schlüsselperson/en' 

(Gewichtung 15 %), Z2 'Referenzen des Anbieters' (15 %), Z3 'Organisa-

tion / Leistungsfähigkeit' (10 %) und Z4 'Preis' (60 %) bekannt gegeben, 

sowie (nicht näher beschriebene) Subkriterien (in %) und Noten (N) als Kri-

terien aufgeführt. Weiter wurden folgende Nachweise für die Zuschlagskri-

terien festgelegt (vgl. Bg-act. 7): 
Z1 Qualifikation Schlüsselperson/en: Referenzen der Schlüsselperson/en über die 

Ausführung mit der vorgesehenen Aufgabe ver-
gleichbaren realisierten Aufträgen in den letzten 
10 Jahren. Es können auch Referenzen angege-
ben werden, welche durch die Schlüsselperson 

- 18 -

bei einem früheren Arbeitgeber massgebend be-
arbeitet wurden oder aber bereits in den Referen-
zen des Anbieters aufgeführt sind.

Z2 Referenzen des Anbieters Referenzen des Anbieters über die Ausführung 
mit der vorgesehenen Aufgabe vergleichbaren re-
alisierten Aufträgen in den letzten 10 Jahren.

Z3 Organisation/Leistungsfähigkeit Darstellung der Organisation und Struktur des 
Anbieters und seiner Subunternehmer mit Nen-
nung des Personalbestandes.

Z4 Preis Angebotspreis netto inkl. MWST. Die Bewertung 
des Preises erfolgt nach folgender Bewertungs-
methode: Das Angebot mit dem tiefsten Preis er-
hält die maximale Punktzahl 5. Angebote, die 
50 % oder mehr vom tiefsten Preis abweichen, 
erhalten die Punktzahl 0. Dazwischen werden die 
Punktzahlen (auf eine Kommastelle gerundet) li-
near vergeben und mit der Gewichtung multipli-
ziert.

Jedes Kriterium wird mit einer Note (N) zwischen 0-5 in Schritten von ganzen Punkten 
bewertet. Anschliessend werden pro Kriterium die Wertungen mit den Gewichtungen (G) 
multipliziert. Das Angebot mit der höchsten Punktzahl (P) erhält den Zuschlag.

- 19 -

Bewertung übrige Kriterien

Punkte Bezogen auf die Erfüllung     Bezogen auf die Qualität der 
der Kriterien Angaben

5 Sehr gute Erfüllung Qualitativ ausgezeichnet, sehr 
grosser Beitrag zur Zielerreichung

4 Gute Erfüllung Qualitativ gut
3 Genügende Erfüllung Durchschnittliche Qualität, den An-

forderungen der Ausschreibung 
entsprechend

2 Ungenügende Erfüllung Angaben ohne ausreichenden Be-
zug zur Leistung

1 Sehr schlechte Erfüllung Ungenügende, unvollständige An-
gaben

0 Nicht beurteilbar Keine Angaben

Die Auswertung der Angebote durch die von der Vergabebehörde beigezo-

gene Fachplanerin (Nutzwertanalyse) ergab für die Beigeladene Zu-

schlagsempfängerin folgendes Bild (vgl. Bg-act. 8, S. 1):

Z1 Qualifikation Schlüsselpersonen (Gewichtung 15 %): N 4 / N*G   60
Z2 Referenzen des Anbieters (Gewichtung 15 %): N 4 / N*G   60
Z3 Organisation/Leistungsfähigkeit (Gewichtung 10 %): N 5 / N*G   50
Z4 Preis (Gewichtung 60 %): N 5 / N*G 300
Total Punkte                  470

Bezüglich der Beschwerdeführerin ergab sich wiederum folgendes Bild:

Z1 Qualifikation Schlüsselpersonen (Gewichtung 15 %): N 3 / N*G      45
Z2 Referenzen des Anbieters (Gewichtung 15 %): N 3 / N*G      45
Z3 Organisation/Leistungsfähigkeit (Gewichtung 10 %): N 3 / N*G      30
Z4 Preis (Gewichtung 60 %): N 4.9 / N*G 294
Total Punkte        414

Diese Bewertung kam aufgrund folgender Detailbewertung statt, für welche 

auf die teils strittigen Bewertungsregeln abgestellt wurde (vgl. Bg-act. 8, 

S. 2): Bei den Schlüsselpersonen gemäss Zuschlagskriterium 1 handelt es 

sich um den Projektleiter (PL) und den Bauleitenden Monteur (BM) der An-

bieterinnen, deren Qualifikation wiederum nach deren höchsten Abschluss 

und der Berufserfahrung in Jahren bewertet wurde. Der Projektleiter der 

Beigeladenen hat einen Abschluss als Eidg. Dipl. Elektroinstallateur, er ver-

fügt über eine Berufserfahrung von insgesamt 15 Jahren und ist seit zwei 

- 20 -

Jahren in der aktuellen Funktion tätig (4 Punkte). Der Bauleitende Monteur 
der Beigeladenen verfügt über einen Abschluss als Elektromonteur EFZ 

und 24 Jahre Berufserfahrung (4 Punkte). Betreffend den Projektleiter der 

Beschwerdeführerin waren keine näheren Informationen im Dossier enthal-

ten (3 Punkte). Der Bauleitende Monteur der Beschwerdeführerin hat einen 

Abschluss als Bauleitender Monteur und sechs Jahre Berufserfahrung im 

Unternehmen der Beschwerdeführerin (3 Punkte). Dies ergab hinsichtlich 

des Zuschlagskriteriums 1 ein Total (aufgerundet) für die Beigeladene von 

4 Punkten und 3 Punkten für die Beschwerdeführerin. Die Bewertung 

stützte sich dabei auf folgende Bewertungsregeln:
PL 5: Eidg. Dipl. Elektroinstallateur + 10 Jahre Berufserfahrung

4: Eidg. Dipl. Elektroinstallateur oder Elektroprojektleiter/SiBe mit 10 Jahren 
    Berufserfahrung 
3: Elektroinstallateur mit weiterer Ausbildung und 10 Jahren Berufserfahrung
2: Elektroinstallateur ohne Berufserfahrung
1: Ausbildung unter Stufe Elektroinstallateur
0: Keine Angaben

BM 5: Elektroprojektleiter/SiBe oder höher + 10 Jahre Berufserfahrung
4: Elektroinstallateur mit 20 Jahren Berufserfahrung
3: Elektroinstallateur mit 10 Jahren Berufserfahrung
2: Elektroinstallateur ohne Erfahrung
1: Ausbildung unter Stufe Elektroinstallateur
0: Keine Angaben

In Bezug auf das Zuschlagskriterium 2 'Referenzen des Anbieters' (Bewer-

tung nach Objekt, Elektrobausumme, Jahr) wurden jeweils die ersten drei 

Referenzen im Dossier berücksichtigt. Die Beigeladene (Gesamtnote 4) 

verfügte über folgende Referenzen: Umbau des 5. und 6. Obergeschosses 

Spital J._____, Elektrobausumme 0.95 Mio., 2020 (Note 4); Justizvollzugs-

anstalt K._____, Elektrobausumme 6 Mio., 2017-2020 (Note 4) und Umbau 

Station R.________ Spital J._____, Elektrobausumme 0.245 Mio., 2016 

(Note 3). Betreffend die Beschwerdeführerin (Gesamtnote 3) wurden fol-

gende Referenzen bewertet: L._____, B._____, Elektrobausumme 0.4 

Mio., 2016 (Note 3); Hotel M._____, N._____, Elektrobausumme 0.55 Mio., 

2015-2016 (Note 3) und Werkhof O._____, B._____, Elektrobausumme 

- 21 -

1 Mio., 2015-2017 (Note 4). Die Benotung stützte sich dabei auf folgende 

Kriterien:
5: Vergleichbares Objekt, Elektrobausumme höher als 1.5 Mio.
4: Objekt mit Elektrobausumme > 1.5 Mio. oder vergleichbares Objekt, zwischen 0.9–1.4
    Mio.
3: Objekt mit Elektrobausumme 0.9-1.4 Mio. oder vergleichbares Objekt 0.2-0.8 Mio.
2: Objekt mit Elektrobausumme 0.2-0.8 Mio.
1: Objekt mit Elektrobausumme unter 0.2 Mio.
0: Keine Angaben

Das Zuschlagskriterium 3 'Organisation/Leistungsfähigkeit' wurde anhand 

der Unterkriterien Anzahl Mitarbeitende Total, Anzahl Mitarbeitende Auf-

trag D._____ und vorhandenes Organisationsdiagramm bewertet. Die Bei-

geladene (Gesamtnote 5) wies demnach ein Mitarbeitertotal von 103 Per-

sonen, davon waren 19 Personen für den Auftrag D._____ vorgesehen, 

und die Beschwerdeführerin (Gesamtnote 3) wiederum ein total von 45 Mit-

arbeitenden, davon waren neun Mitarbeitende für den Auftrag D._____ ein-

geplant, auf. Die Benotung stützte sich dabei auf folgende Kriterien:
4: Anzahl Mitarbeitende >100 Personen / Vorgesehene Mitarbeitende Baustelle 
      > 14 Personen
3: Anzahl Mitarbeitende 50-99 Personen / Vorgesehene Mitarbeitende Baustelle 
      9-13 Personen
2: Anzahl Mitarbeitende 35-49 Personen / Vorgesehene Mitarbeitende Baustelle 
      5-8 Personen
1: Anzahl Mitarbeitende 20-34 Personen / Vorgesehene Mitarbeitende Baustelle 
      4-5 Personen
   + 1 Punkt wenn ein Organisationsdiagramm vorhanden ist

7.4.2. Nach Ansicht des Gerichts ist die Tatsache, dass die Vergabebehörde zu-

sätzlich zur Beschreibung der Zuschlagskriterien auch Bewertungsregeln 

aufgestellt hat, mit Blick auf die erwähnte Rechtsprechung nicht nur zuläs-

sig, sondern geradezu notwendig, um die Angebote sachlich und rechts-

gleich bzw. willkürfrei beurteilen zu können. Damit zielt die Rüge, die Ver-

gabebehörde habe unzulässigerweise die Zuschlagskriterien erweitert, ins 

Leere.

7.4.3. Zu prüfen ist nachfolgend, ob die Bewertung der einzelnen Zuschlagskrite-

rien – unter Berücksichtigung des erheblichen Ermessensspielraums – 

- 22 -

durch die Vergabebehörde korrekt erfolgt ist: Bezüglich des Zuschlagskri-

teriums 1 sind die Ausführungen der Vergabebehörde überzeugend. Nicht 

zielführend ist insbesondere die Nachlieferung von Daten des Lebenslaufs 

für den Projektleiter (PL) der Beschwerdeführerin, weil die Vergabebehörde 

auf die Angaben im Angebot abzustellen hatte. Auch die Ausführungen der 

Vergabebehörde, wonach die Ausbildung und die Berufserfahrung berück-

sichtigt werden dürfen, sind nicht zu beanstanden. Ebenfalls treffen die 

Ausführungen der Vergabebehörde zu den unklaren Angaben der Be-

schwerdeführerin zu ihrem bauleitenden Monteur (BM) zu, etwa, dass den 

Unterlagen nicht klar habe entnommen werden können, über wieviele 

Jahre Berufserfahrung derselbe verfüge und zudem unklar geblieben sei, 

über welche Ausbildung er verfüge. Die Vergabebehörde hat dennoch eine 

Berufserfahrung von mehr als zehn Jahren in der Branche angenommen 

(vgl. Bg-act. 10). Die Bewertungen der Vergabebehörde sind somit nicht zu 

beanstanden.

7.4.4 Auch in Bezug auf das Zuschlagskriterium 2 sind die Bewertungsregeln der 

Vergabebehörde, jeweils die ersten drei Referenzen zu werten, nicht zu 

beanstanden: Einerseits ist die Beschränkung sachlich geboten, um eine 

Vergleichbarkeit unter den Angeboten herstellen zu können. Dass die Be-

grenzung auf die jeweils ersten drei Referenzen fiel, ist durch die Überle-

gung der Vergabebehörde, wonach von einer Priorisierung der Referenzen 

durch die Anbieter ausgegangen werden könne (beste Referenzen zuerst) 

sachlich begründet und deshalb nicht zu beanstanden. Die Vergabe-

behörde weist zu Recht darauf hin, dass sie sich ohne klare und einfache 

Regel bei jeder Auswahl von Referenzobjekten dem Vorwurf der Willkür 

ausgesetzt hätte. Andererseits ist auch die Bewertung der ausgewählten 

Referenzobjekte nicht zu beanstanden. Selbstverständlich spielt die Bau-

summe eines Referenzobjekts eine Rolle bei der Bewertung und die Ver-

gabebehörde zeigt auch plausibel auf, dass das Referenzobjekte 'Umbau 

5. und 6. Obergeschoss Spital J._____' sowie Justizvollzugsanstalt 

- 23 -

K._____' im Zeitpunkt der Offerteinreichung vollendet, abgeliefert und ab-

genommen waren (vgl. Bg-act. 11). Somit ist auch diese Rüge abzuweisen.

7.4.5. Ob der Vergabebehörde auch in Bezug auf die Argumentation zum Zu-

schlagskriterium 3 zu folgen ist, kann offen gelassen werden. Jedenfalls ist 

das Argument betreffend Auf- oder Abrunden prima vista nicht sehr über-

zeugend und auch die Zusatzbegründung für die Abrundung (andere An-

bieter haben massiv mehr Mitarbeiter) scheint etwas zufällig, da die Anzahl 

der Mitarbeitenden bereits in der Notenstufung berücksichtigt worden ist. 

Selbst aber die von der Beschwerdeführerin anbegehrte höhere Note 

würde bestenfalls dazu führen, dass eine Gesamtpunktzahl von 424 (an-

statt 414) erzielt würde. Damit würde sie indes immer noch weit unter der 

Gesamtpunktzahl der Zuschlagsempfängerin von 470 liegen, weshalb nicht 

weiter untersucht werden muss, ob die Vergabebehörde mit ihrem Vorge-

hen noch innerhalb ihres Ermessenspielraums geblieben ist, oder ob sie 

diesen allenfalls überschritten hat.

8.1. Die Beschwerdeführerin rügt schliesslich, dass die Vergabebehörde die Of-

fertsumme der Zuschlagsempfängerin falsch ermittelt habe, indem sie bei 

ihr unter der Position 'Andere' anstatt des in den Angebotsunterlagen vor-

gegebenen Abzugs von 2.2 % bzw. CHF 34'553.06 einen Abzug in der 

Höhe von 5.104 % bzw. von CHF 80'163.95 eingetragen habe. Die Korrek-

tur würde dazu führen, dass das Angebot der Beschwerdeführerin das 

preislich günstigste sei und sie dafür die Punktezahl 5 anstatt 4.9 erhalten 

würde.

Die Behauptungen der Beschwerdeführerin treffen augenfällig nicht zu. So 

hat die Zuschlagsempfängerin neben den vorgegebenen Allgemeinen Ab-

zügen von 2.2 % (=CHF 32'846.15) auch einen zusätzlichen Rabatt von 

3 % (=CHF 47'117.80) gewährt; zusammen mit dem vorgegebenen Abzug 

für die Baureklame von CHF 200.-- ergibt der gesamte Abzug 

CHF 80'163.95 (=CHF 32'846.15 + CHF 47'117.80 + CHF 200.00; vgl. Bg-

- 24 -

act. 8, S. 3 und 14). Die Summe ist somit korrekt gerechnet und übertragen 

worden, so dass die Beschwerdeführerin auch mit dieser Rüge nicht durch-

dringt.

8.2. Zusammenfassend erweist sich der angefochtene Vergabeentscheid vom 

4. Februar 2021 damit als rechtens und vertretbar, was zu seiner Bestäti-

gung und folglich zur Abweisung der dagegen erhobenen Beschwerde 

führt. Bei diesem Verfahrensausgang sind die Beweisanträge der Parteien, 

soweit sie sich als rechtserheblich erweisen, in antizipierter Beweiswürdi-

gung abzuweisen, da das Gericht sie als in der Sache nicht relevant be-

trachtet.

9.1. Bei diesem Ausgang des Verfahrens gehen die Kosten in Anwendung von 

Art. 73 Abs. 1 VRG zu Lasten der Beschwerdeführerin. Nebst dem Auf-

tragsvolumen von rund CHF 1.6 Mio. ist auch das ausführliche Rügepro-

gramm der Beschwerdeführerin zu berücksichtigen. Unter Bezugnahme 

auf die bisherige Gerichtspraxis (vgl. VGU U 09 41: Belagsarbeiten, Auf-

tragswert grösser als CHF 1.6 Mio., Staatsgebühr CHF 10'000.--; VGU U 

14 27: Belagsarbeiten, Auftragswert CHF 1.4 Mio., Staatsgebühr 

CHF 7'000.--; VGU U 14 77: Notstromaggregate, Auftragswert CHF 1.8 

Mio., Staatsgebühr CHF 8'000.--) erachtet das Gericht ermessensweise 

eine Staatsgebühr von CHF 9'000.-- vorliegend als angemessen und ge-

rechtfertigt.

9.2. Gemäss Art. 78 Abs. 1 VRG wird die unterliegende Partei in der Regel 

überdies verpflichtet, der obsiegenden Partei alle durch den Rechtsstreit 

verursachten notwendigen Kosten zu ersetzen. Die Beschwerdeführerin 

hat der Beigeladenen, welche sich am Verfahren beteiligt hat, somit eine 

Parteientschädigung auszurichten. Deren Rechtsvertreter hat dem Gericht 

am 6. Mai 2021 eine Honorarnote über CHF 9'594.45, bestehend aus ei-

nem Honorar nach Zeitaufwand (34.5 h) von CHF 9'315.-- (zum Stunden-

ansatz von CHF 270.-- nach Art. 3 Abs. 1 der Honorarverordnung der 

- 25 -

Rechtsanwältinnen und Rechtsanwälte des Kantons Graubünden [HV], BR 

310.250) und 3 % Pauschalspesen von CHF 279.45, eingereicht. Dieser 

Zeitaufwand erscheint aufgrund der Komplexität des Falles, der aufgewor-

fenen Rügen und des Umfanges der Akten gerechtfertigt. Mit Eingabe vom 

31. Mai 2021 machte der Rechtsvertreter nachträglich einen zusätzlichen 

Aufwand von drei Stunden à CHF 270.-- (zzgl. 3 % Spesen) geltend, der 

nach Ansicht des Gerichts auf einen Aufwand von einer Stunde zu kürzen 

ist.

Beim geltend gemachten Honorar ist zudem nach dem Aufwand für das 

Hauptverfahren einerseits und demjenigen für das Prozessbeschwerdever-

fahren andererseits zu unterscheiden. Der Rechtsvertreter der Beigelade-

nen macht geltend, dass 3.5 Stunden auf das Prozessbeschwerdeverfah-

ren und insgesamt 34 Stunden (inkl. nachträglich geltend gemachtem Auf-

wand) auf das Hauptverfahren entfallen würden. Aus der Kostenaufstellung 

vom 6. Mai 2021 (Leistungsblatt), welche Aufwände für das Haupt- wie 

auch für das Prozessbeschwerdeverfahren umfasst, ist indes ersichtlich, 

dass der Rechtsvertreter betreffend die Prozessbeschwerde am 26. März 

2021 (0:45 h), am 6. April 2021 (1:15 h), am 19. April 2021 (0:30 h), am 25. 

April 2021 (2:30 h) sowie am 26. April 2021 (1:30 h), Leistungen von ins-

gesamt maximal 6.5 Stunden verzeichnete, was im Widerspruch zum vom 

Rechtsvertreter geltend gemachten Aufwand von nur 3.5 Stunden steht. 

Das Gericht erachtet deshalb ermessensweise betreffend das Hauptver-

fahren einen Aufwand von insgesamt 29 Stunden als angemessen. Die 

restlichen rund 6.5 Stunden betreffen die Prozessbeschwerde; ob dieser 

Zeitaufwand im Prozessbeschwerdeverfahren angemessen ist, muss dort 

entschieden werden. Da die Beigeladene bzw. deren Unternehmen selber 

mehrwertsteuerpflichtig und damit vorsteuerabzugsberechtigt sind (UID-

Registernummern P._____ AG, Q._____ AG, der H._____ AG, ist die vor-

liegende Parteientschädigung ohne Mehrwertsteuer zuzusprechen (vgl. 

hierzu PVG 2015 Nr. 19). Dementsprechend ist die von der Beschwerde-

- 26 -

führerin an die Beigeladene zu leistende aussergerichtliche Entschädigung 

auf CHF 8'064.90 (29 h à CHF 270.-- [CHF 7'830.--] plus 3 % Spesen 

[CHF 234.90]) festzusetzen. Der Beschwerdegegnerin steht nach Art. 78 

Abs. 2 VRG keine Parteientschädigung zu, da sie lediglich in ihrem amtli-

chen Wirkungskreis obsiegt hat.

- 27 -

III. Demnach erkennt das Gericht:

1. Die Beschwerde wird abgewiesen.

2. Die Gerichtskosten, bestehend aus

- einer Staatsgebühr von CHF 9'000.--

- und den Kanzleiauslagen von CHF 580.-- 

zusammen CHF 9'580.--

gehen zulasten der A._____ AG.

3. Die A._____ AG hat der C.________, bestehend aus der P._____ AG, der 

Q._____ AG und der H._____ AG, eine Parteientschädigung in der Höhe 

von CHF 8'064.90 zu entrichten.

4. [Rechtsmittelbelehrung]

5. [Mitteilungen]

Die an das Bundesgericht erhobene Beschwerde wurde mit Urteil vom 11. Mai 2022 

2022 gutgeheissen, soweit darauf einzutreten ist (2C_608/2021).