# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** ceb6ff7d-a8c5-50b0-8956-cce991309580
**Source:** Schwyz (SZ)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2017-12-20
**Language:** de
**Title:** Schwyz Verwaltungsgericht 3. Kammer 20.12.2017 III 2017 141
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/SZ_Verwaltungsgericht/SZ_VG_001_III-2017-141_2017-12-20.pdf

## Full Text

Verwaltungsgericht des Kantons Schwyz
Kammer III

III 2017 141
III 2017 142

Entscheid vom 20. Dezember 2017 

Besetzung lic.iur. Achilles Humbel, Präsident
Ruth Mikšovic-Waldis, Richterin
Monica Huber-Landolt, Richterin
MLaw Joëlle Sigrist, Gerichtsschreiberin

Parteien 1. A.________,
Beschwerdeführerin (Verfahren III 2017 141),
vertreten durch Rechtsanwalt Dr. Roger Brändli,
Breitenstrasse 16, 8852 Altendorf, 

2. B.________,
Beschwerdeführer (Verfahren III 2017 142),
vertreten durch Rechtsanwalt Dr.iur. Heribert Trachsel,
Seestrasse 69, 8855 Wangen,
substituiert durch Rechtsanwältin lic.iur. Karin Aggeler, ebenda,

gegen

1. Gemeinderat Wangen, Postfach 264, 8855 Wangen,
2. Amt für Raumentwicklung ARE, Bahnhofstrasse 14, 

Postfach 1186, 6431 Schwyz,
3. Regierungsrat des Kantons Schwyz, Bahnhofstrasse 9, 

Postfach 1260, 6431 Schwyz,
Vorinstanzen (Verfahren III 2017 141 + 142),

4. C.________,
Beschwerdegegner (Verfahren III 2017 141 + 142),
vertreten durch Rechtsanwalt M.A. HSG Andreas Jörger,
Färberstrasse 4, Postfach 423, 8832 Wollerau,

Gegenstand Planungs- und Baurecht (Baubewilligung; Erstellung Parkplatz-
anlage)

2

Sachverhalt:

A. C.________ ist Eigentümer des Grundstückes KTN 001 Wangen 
(6'255 m2), welches mit einer kleinen Teilfläche (rund 200 m2, gemessen aus den 
Planunterlagen [Katasterplan vom 6.6.2016 im Massstab 1:500 sowie webGIS 
Kanton Schwyz]) im südwestlichen Bereich in der Wohn- und Gewerbezone 
WG 2 und zum überwiegenden Teil in der Landwirtschaftszone liegt. Der in der 
WG 2 liegende Teil grenzt an seiner Südseite an das Grundstück KTN 002 
(485 m2) an, welches sich im Miteigentum von C.________ und D.________ be-
findet. 

Im Amtsblatt Nr. 01 wurde das Baugesuch von C.________ (Bauherrschaft) be-
treffend die Erstellung eines Park- sowie Lagerplatzes (auf KTN 001) nördlich der 
Liegenschaft E.________ (KTN 002), publiziert. Hiergegen erhoben innert Frist 
A.________ (Eigentümerin einer Stockwerkeigentumseinheit auf dem Stamm-
grundstück KTN 003, welches an KTN 001 anstösst und östlich von KTN 002, 
durch die Parzellen KTN 004 und 005 [dieses im Eigentum von C.________] von 
diesem getrennt, liegt) und B.________ (Eigentümer des an KTN 001 anstos-
senden und östlich von KTN 002 gelegenen Grundstückes KTN 004) Einsprache. 
Der Aufforderung des Amtes für Umweltschutz (AfU), eine Lärmprognose auf-
grund des Mehrverkehrs auf der internen Zufahrtstrasse einzureichen, kam 
C.________ nicht nach. Nach einem Augenschein am 20. November 2015 zog er 
das Baugesuch jedoch am 6. Juni 2016 (Eingang bei der Gemeinde) zurück, 
worauf der Gemeinderat Wangen das Bauprojekt mit Beschluss (GRB) Nr. 227 
vom 20. Juni 2016 infolge Rückzugs als gegenstandslos am Protokoll abschrieb. 

B. Am 13. Juni 2016 reichte C.________ beim Gemeinderat Wangen das 
Baugesuch für eine Parkplatzanlage (bestehend aus vier Parkplätzen) auf dem in 
der WG 2 liegenden Teil von KTN 001 ein. Das Baugesuch wurde im Amtsblatt 
Nr. 02 publiziert und öffentlich aufgelegt. Hiergegen erhoben F.________ und 
A.________ am 27. Juni 2016 sowie B.________ am 7. Juli 2016 Einsprache 
beim Gemeinderat. 

C. Mit Gesamtentscheid vom 6. September 2016 erteilte das kantonale Amt 
für Raumentwicklung (ARE) die kantonale Baubewilligung unter Auflagen und 
Nebenbestimmungen. Die Einsprachen wurden abgewiesen, soweit kantonale 
Zuständigkeit bestand.

Mit GRB vom 22. September 2016 entschied der Gemeinderat wie folgt:

1. Einsprache-Entscheide:

1.1 Die Einsprache von F.________ (…) und A.________ (…) wird im Sinne der 
Erwägungen teilweise gutgeheissen. Dem Verfahrensausgang entsprechend 

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werden die Verfahrenskosten in der Höhe von Fr. 500.00 je zur Hälfte den 
Einsprechern sowie der Bauherrschaft auferlegt (§ 72 Abs. 2 VRP).

1.2 Die Einsprache von B.________ (…) wird abgewiesen, soweit darauf 
einzutreten ist. Dem Verfahrensausgang entsprechend werden die 
Verfahrenskosten in der Höhe von Fr. 500.00 dem Einsprecher auferlegt (§ 72 
Abs. 2 VRP). 

2. Auflagen und Bedingungen:

Die Baubewilligung wird unter folgenden Auflagen und Nebenbestimmungen 
erteilt:

(2.1 ….) 

(3.-10. Baukontrollen, Anschlussgebühren, Bewilligungsgebühren, Baubeginn, 
Gültigkeit, Strafbestimmungen, Rechtsmittel, Zufertigung). 

Der Gesamtentscheid des ARE vom 6. September 2016 wurde zum 
integrierenden Bestandteil der Baubewilligung erklärt (Sachverhalt lit. F; Disp.-
Ziff. 2.4). 

D.1 Gegen diesen GRB vom 22. September 2016 liess A.________ mit Einga-
be vom 30. Januar 2017 beim Regierungsrat des Kantons Schwyz Beschwerde 
erheben mit den folgenden Anträgen (Verfahren I [VB 24/2017]):

1. Der Beschwerdegegner sei zu verpflichten, die widerrechtlich erstellte Park-
platzanlage auf GB-Nr. 001 umgehend zurückzubauen und das Grundstück 
wieder in den ursprünglichen Zustand zu bringen; dies unter Androhung von 
Art. 292 StGB im Unterlassungsfall.

2. Der Beschluss des Gemeinderats Wangen vom 22. September 2016 (Bau-
bewilligung zum Baugesuch 16-035) und der dazugehörige kantonale Ge-
samtentscheid des Amtes für Raumentwicklung vom 5. September 2016 seien 
aufzuheben.

3. Das Baugesuch sei abzuweisen.

4. Eventualiter seien der Beschluss des Gemeinderats Wangen vom 22. Sep-
tember 2016 (Baubewilligung zum Baugesuch 16-035) und der dazugehörige 
kantonale Gesamtentscheid des Amtes für Raumentwicklung vom 5. Sep-
tember 2016 aufzuheben, das Baugesuch an die Vorinstanzen zurückzuwei-
sen und als Suspensivbedingung anzuordnen, der Beschwerdegegner habe 
vor Baubeginn den Nachweis zu erbringen, dass er über das obligatorische 
oder dingliche Recht verfügt, die Freihaltung des erforderlichen Sichtfelds auf 
GB 003 zu verlangen.

5. Unter Kosten- und Entschädigungsfolgen (inkl. 8 % Mehrwertsteuer) zu Las-
ten der Vorinstanzen und des Beschwerdegegners.

sowie dem Verfahrensantrag,

es sei dem Beschwerdegegner umgehend zu verbieten, die bereits erstellte 
Parkplatzanlage während des Beschwerdeverfahrens zu benutzen. 

4

D.2 Ebenso liess B.________ mit Eingabe vom 30. Januar 2017 beim Regie-
rungsrat des Kantons Schwyz Beschwerde erheben mit den folgenden Anträgen 
(Verfahren [VB 25/2017]):

1. Der Beschluss des Gemeinderates Wangen vom 22.9.2016 sei aufzuheben.

2. Die Vorinstanz sei anzuweisen, den Rückbau der bereits ausgeführten Bauar-
beiten betreffend Parkplatzanlagen nördlich der Liegenschaft E.________, 
GB 001, Koordinaten xy, umgehend mitsamt Androhung von Strafe und Er-
satzvornahme im Unterlassungsfall zu verfügen.

3. Der Gesamtentscheid des kantonalen Amts für Raumentwicklung (ARE) vom 
6.9.2016 sei aufzuheben.

4. Das Baugesuch betreffend Parkplatzanlage nördlich der Liegenschaft 
E.________, GB 001, Koordinaten xy (ohne Baugespann), Publikation im 
Amtsblatt Nr. 02, sei abzuweisen.

5. Unter Kosten- und Entschädigungsfolgen zulasten der Vorinstanzen und des 
Beschwerdegegners. 

E. Mit Beschluss (RRB) Nr. 516/2017 vom 4. Juli 2017 entschied der Regie-
rungsrat wie folgt:

1. Die Beschwerden I und II werden im Sinne der Erwägungen abgewiesen, so-
weit darauf eingetreten wird.

2. Die Verfahrenskosten (inklusive Kanzleikosten) im Betrag von Fr. 2000.-- 
werden je hälftig (je Fr. 1000.--) der Beschwerdeführerin I und dem Be-
schwerdeführer II auferlegt (…).

3. Dem Beschwerdegegner wird eine Parteientschädigung von insgesamt 
Fr. 2000.-- zugesprochen, welche je hälftig (je Fr. 1000.--) von der Beschwer-
deführerin I und dem Beschwerdeführer II zu tragen ist.

(4.-6. Rechtsmittelbelehrung/Zustellung).

F.1 Gegen diesen RRB (Versand am 11.7.2017) lässt B.________ mit Eingabe 
vom 2. August 2017 (Postaufgabe am gleichen Tag) fristgerecht beim Verwal-
tungsgericht des Kantons Schwyz Beschwerde erheben mit den folgenden An-
trägen (Verfahren III 2017 141):

1. Der Beschwerdeentscheid des Regierungsrates des Kantons Schwyz vom 
4. Juli 2017 (RRB Nr. 516/2017) sei aufzuheben.

2. Die nachgesuchte Baubewilligung für die Parkplatzanlage nördlich der Lie-
genschaft E.________, GB 001, Koordinaten xy (ohne Baugespann), Publika-
tion im Amtsblatt Nr. 02, sei nicht zu erteilen.

3. Unter Kosten- und Entschädigungsfolgen zulasten der Vorinstanzen und des 
Beschwerdegegners. 

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F.2 Ebenfalls mit Eingabe vom 2. August 2017 (Postaufgabe am gleichen Tag) 
lässt A.________ fristgerecht Verwaltungsgerichtsbeschwerde erheben mit den 
folgenden Anträgen: 

1. Der Beschwerdeentscheid RRB Nr. 516/2017 vom 4. Juli 2017 sei aufzu-
heben und es sei das Baugesuch abzuweisen, d.h. die Baubewilligung nicht 
zu erteilen.

2. Unter Kosten- und Entschädigungsfolgen (inkl. 8 % Mehrwertsteuer) zu Las-
ten der Vorinstanzen und des Beschwerdegegners. 

G. Mit für die beiden Verfahren separaten Eingaben vom 14. Juli 2017 be-
antragt der Gemeinderat unter Verzicht auf eine Vernehmlassung sowie unter 
Verweis auf seinen Baubewilligungsbeschluss sowie Vernehmlassung im regie-
rungsrätlichen Beschwerdeverfahren die Abweisung der Beschwerde unter 
Kosten- und Entschädigungsfolgen. Mit einem Schreiben vom 23. August 2017 
für beide Verfahren teilt auch das ARE seinen Verzicht auf eine Vernehmlassung 
mit und beantragt die Abweisung der Beschwerde. Das Sicherheitsdepartement 
beantragt vernehmlassend am 17. August 2017 die Vereinigung der Verfahren 
sowie die Abweisung der Beschwerden unter Kostenfolge zulasten der Be-
schwerdeführer, soweit überhaupt darauf eingetreten werden könne. Mit für die 
beiden Verfahren je getrennten Stellungnahmen vom 24. August 2017 lässt der 
Beschwerdegegner die Abweisung der Beschwerde beantragen, soweit über-
haupt darauf eingetreten werden könne, unter Kosten- und Entschädigungs-
folgen zu Lasten des Beschwerdeführers. 

Das Verwaltungsgericht zieht in Erwägung:

1.1 Der Regierungsrat hat die beiden Verwaltungsbeschwerdeverfahren 
VB 24/2017 und VB 25/2017 vereinigt, da sie namentlich dasselbe Bauvorhaben 
betreffen und weitestgehend die gleichen Rechtsfragen zu beantworten seien 
(angefochtener Entscheid Erw. 1). Auch im verwaltungsgerichtlichen Verfahren 
besteht kein Anlass, von der - im Gesetz über die Verwaltungsrechtspflege (VRP; 
SRSZ 234.110) vom 6. Juni 1974 nicht ausdrücklich erwähnten, jedoch nach 
konstanter Rechtsprechung zulässigen - Verfahrensvereinigung abzurücken, 
zumal hiergegen nicht opponiert wird. 

1.2 Die Entscheidungsvoraussetzungen (§ 27 Abs. 1 VRP), namentlich 
Rechtsmittelbefugnis (lit. d) sowie frist- und formgerechte Beschwerdeerhebung 
(lit. f), sind gegeben. Soweit das Sicherheitsdepartement und der Beschwerde-
gegner ein (teilweises) Nichteintreten beantragen, lassen sie diesen Antrag un-
begründet. 

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2.1 Das Bauvorhaben liegt in der Grundwasserschutzzone S3 ________ sowie 
im Gewässerschutzbereich Au. Es sieht auf dem in der Bauzone gelegenen Be-
reich von KTN 001 die Errichtung von drei Parkplätzen entlang der Grundstücks-
grenze zu KTN 002 sowie einen (vierten) Parkplatz in der Nordwestecke dieses 
Bereiches vor. Im Plan "Sichtwinkel + Einfahrtsradien" (Plan A3 im Massstab 
1:500) ist die Südostecke (Grenzbereich KTN 001/002/004) als "Kehrplatz" be-
zeichnet. Die Zufahrt zu diesen vier Parkplätzen mit Kehrplatz erfolgt über das 
Strässchen (mit einer Breite von rund 4 m) entlang dem Westrand (rund 25 m) 
der Parzelle KTN 003 bis zu KTN 001, wo es scharf nach Westen dreht und ent-
lang dem Nordrand der Parzellen KTN 005 und 004 (knapp 50 m; mit einer Breite 
von rund 3 m) zu den geplanten Parkplätzen/Kehrplatz führt. Je eine neue Mete-
orwasserleitung vom Kehrplatz sowie vom vierten Parkplatz her vereinigen sich 
im nordöstlichen Bereich des in der WG 2 liegenden Teils von KTN 001, führen 
ausserhalb der Bauzone nördlich entlang von KTN 004 und 005 und werden 
(nördlich von KTN 005) an eine bestehende Meteorwasserleitung angeschlos-
sen. Aus den Baugesuchsunterlagen geht nicht direkt hervor, wem die Parkie-
rungsanlage dienen soll. In einer Stellungnahme im Einspracheverfahren erklärte 
die Bauherrschaft, sie diene primär der Liegenschaft KTN 005 und allenfalls auch 
dem Gartenbauunternehmen des Beschwerdegegners. Denkbar sei auch, dass 
einer der Abstellplätze auch der Liegenschaft KTN 002 als Parkfläche dienen 
könne, da das Wohnhaus auf dieser Parzelle nur über einen Autoabstellplatz ver-
füge (vgl. Baubewilligung vom 22.9.2016 Erw. 4 "Ausgangslage/Allgemeines"; 
Stellungnahme des Beschwerdegegners vom 15.7.2016 im Einspracheverfahren 
[betr. Einsprache des Beschwerdeführers Ziff. 2] S. 8 Ziff. 5.9). 

2.2 Der Regierungsrat ist auf die Beschwerden nicht eingetreten, soweit gel-
tend gemacht wurde, der Beschwerdegegner habe ohne rechtskräftige Baubewil-
ligung bereits mit der Erstellung der Parkplätze begonnen. Hierbei handle es sich 
lediglich um einen provisorischen Umschlagsplatz für Umbauarbeiten am beste-
henden Wohnhaus, welche nicht Gegenstand des zu beurteilenden Baugesuchs 
seien (Erw. 2). Materiell bejahte er die hinreichende Erschliessung des Bau-
grundstückes (Erw. 3). Durch das im Grundbuch eingetragene unbeschränkte 
Fuss- und Fahrwegrecht zugunsten von KTN 001 und zulasten von KTN 003, 
KTN 005 und KTN 004 sei die Zufahrt rechtlich gesichert (Erw. 3.3). Die geplan-
ten vier Abstellplätze würden kaum zu einem erheblichen oder gar unzumutbaren 
Mehrverkehr (über KTN 004) führen. Ausserdem sei die behauptete unzulässige 
Mehrbelastung der Dienstbarkeit primär ein zivilrechtliches Problem (Erw. 3.4). 
Die I.________ (-Strasse) sowie die private Zufahrtsstrasse auf KTN 003, 
KTN 005 und KTN 004 seien bestehend und genössen Bestandesschutz; eine 
Nutzungsänderung bzw. wesentliche Nutzungsintensivierung sei nicht zu erwar-

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ten (Erw. 4.1). Die Rüge der ungenügenden Sichtwinkel im Einmündungsbereich 
der privaten Zufahrtsstrasse wurde vom Regierungsrat als unbegründet erachtet; 
sie grenze zudem an Rechtsmissbrauch, weil die Beschwerdeführer zumindest 
streckenweise ebenfalls über diese Zufahrtsstrasse fahren müssten, um von ih-
ren Grundstücken in die I.________(-Strasse) zu gelangen (Erw. 4.2). Die Vor-
aussetzungen gemäss Art. 24 des Bundesgesetzes über die Raumplanung 
(RPG; SR 700) vom 22. Juni 1979 für die Erteilung einer Ausnahmebewilligung 
für die ausserhalb der Bauzone geplante Meteorwasserleitung seien erfüllt 
(Erw. 5.1 ff.). Die Sicherheit der auf der privaten Zufahrtsstrasse spielenden Kin-
der werde nicht gefährdet (Erw. 6). Das AfU habe das Bauvorhaben aus Sicht 
des Gewässerschutzes als unter Auflagen bewilligungsfähig erachtet. Unter Be-
achtung dieser Auflagen könne eine Gefährdung des Grundwassers ausge-
schlossen werden (Erw. 7). Es sei nicht zu erwarten, dass mit dem Betrieb der 
vier Parkplätze in der WG 2 mit einer Lärmempfindlichkeitsstufe (ES) III über-
mässige Lärmimmissionen entstehen. Ein eigentliches Lärmgutachten sei daher 
auch nicht erforderlich. Gemäss einer aktenkundigen Lärmprognose sei mit einer 
Lärmbelastung von 44.5 dB(A) bei einem Planungswert in der ES III für Gewer-
be- und Industrielärm von 60 dB(A) am Tag und 50 dB(A) in der Nacht zu rech-
nen, wobei mit fünf Parkplätzen gerechnet worden sei. Da die Planungswerte 
eingehalten seien, sei es nicht nötig, weitere Emissionsbeschränkungen anzu-
ordnen (Erw. 8). Schliesslich werde mit der Parkplatzanlage auch das Einor-
dungsgebot nicht verletzt (Erw. 9). 

2.3.1 Die Beschwerdeführerin Ziff. 1 bestreitet auch im verwaltungsgerichtlichen 
Verfahren die Rechtsgenüglichkeit der Erschliessung. Der Eigentümer von 
KTN 001 dürfe sein Fuss- und Fahrwegrecht nicht Drittpersonen überlassen; die 
zulässige Übertragung beschränke sich auf Personen, welche an KTN 001 obli-
gatorisch berechtigt seien. Das mit Ausnahme der geplanten Parkplatzfläche in 
der Landwirtschaftszone liegende Grundstück KTN 001 sei nicht auf Parkplätze 
angewiesen. Eine Übertragung auf allfällige Mieter von KTN 002 sei nicht zu-
lässig. Für die Nutzung von KTN 002 dürfe die Zufahrtsstrasse nicht befahren 
werden. Da die Parkplätze einzig für KTN 002 erstellt würden, liege keine rechts-
genügliche Erschliessung vor (Beschwerde S. 3 f. lit. A). Für die durch die Land-
wirtschaftszone führende Meteorwasserleitung sei rechtswidrig eine Ausnahme-
bewilligung erteilt worden; die Voraussetzungen von Art. 24 RPG seien nicht er-
füllt. Sinngemäss habe der Regierungsrat zwar entgegen dem ARE und dem 
Gemeinderat alternative Lösungen zumindest in Betracht gezogen; dabei handle 
es sich jedoch lediglich um Mutmassungen und Annahmen; konkrete Abklärun-
gen seien nicht getroffen worden (S. 4 ff. lit. B). Falsch sei auch, dass kein Lärm-
gutachten erforderlich sei. Es könne nicht angehen, dass die Vorinstanzen Mut-

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massungen aufstellten, ohne die Lärmsituation fachmännisch abzuklären (S. 6 f. 
lit. C). 

2.3.2 Der Beschwerdeführer Ziff. 2 bestreitet, dass der Beschwerdegegner nur 
einen provisorischen Umschlagplatz erstellt habe. Die Fotodokumentation bele-
ge, dass mit einem Bagger Erdreich abgetragen, grossflächig Flies verlegt sowie 
Kies aufgeschüttet worden sei (Beschwerde S. 4 f. Ziff. III.1). Des Weiteren be-
streitet er ebenfalls die Rechtsgenüglichkeit der Erschliessung. Die private Zu-
fahrtsstrasse auf KTN 005 und KTN 004 sei im Jahre 1996 von ihm auf seine 
Kosten errichtet worden. Am Ende der Zufahrtsstrasse auf KTN 004 seien Ter-
rainveränderungen vorgenommen worden, was eine Durchfahrt zum eingezonten 
Teil von KTN 001 faktisch verunmögliche, womit auch in technischer Hinsicht 
keine ausreichende Erschliessung im Sinne von § 37 Abs. 3 des Planungs- und 
Baugesetzes (PBG; SRSZ 400.100) vom 14. Mai 1987 vorliegen könne. Die vor-
gesehenen Parkplätze seien auch über KTN 002 erreichbar. Zu Unrecht habe 
der Regierungsrat bejaht, dass das bestehende Fuss- und Fahrwegrecht die Er-
schliessung der projektierten Parkplatzanlage auf KTN 001 abdecke. Die Über-
prüfung einer rechtlich gesicherten Zufahrt zum Baugrundstück setze die Ermitt-
lung des Rechtsinhaltes des im Grundbuch eingetragenen Fuss- und Fahrweg-
rechts voraus. Der Regierungsrat übersehe, dass die Erschliessung des land-
wirtschaftlichen Grundstückes KTN 001 als Ganzes gewährleistet werden soll. 
Dies bedinge allerdings keine direkte Einfahrtsmöglichkeit zur eingezonten 
Fläche von KTN 001. Diese Einfahrt könne an der nördlichen Grenze von 
KTN 004 und KTN 005 erfolgen. Eine direkte Zufahrt zum eingezonten Teil von 
KTN 001 werde dadurch hingegen nicht gesichert. Da die vier Parkplätze nicht 
der Liegenschaft KTN 001 dienten, handle es sich um eine rechtlich unzulässige 
und rechtsmissbräuchliche Erschliessung einer Drittliegenschaft (S. 5 ff. Ziff. 2). 
Die vier Parkplätze hätten auch eine Nutzungsänderung und erhebliche Nut-
zungsintensivierung zur Folge. Bis anhin habe er während der letzten zwei Jahr-
zehnte die private Zufahrtsstrasse bis zu seiner Liegenschaft KTN 004 als einzi-
ger genutzt; nun müsse er einen Durchgangsverkehr über seinen Hausvorplatz 
dulden. Sein rechtskräftig bewilligter Hausvorplatz verunmögliche faktisch eine 
Zufahrt auf das Baugrundstück des Beschwerdegegners, der dannzumal gegen 
dieses Bauvorhaben keine Einwände geltend gemacht habe. Ein allfälliger Rück-
bau auf seiner Liegenschaft wäre im höchsten Masse unverhältnismässig und 
würde auch dem Vertrauensschutz diametral entgegenstehen. Die verfügten Auf-
lagen zur Sicherstellung der Sichtweiten seien gänzlich ungeeignet und nicht 
durchsetzbar. Der Vorwurf des Rechtsmissbrauchs an die Adresse der Be-
schwerdeführer sei ungerechtfertigt (S. 9 f. Ziff. 3). Die (Verkehrs-)Sicherheit, 
namentlich der spielenden Kinder, sei nicht gewährleistet. Die private Zufahrts-

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strasse verlaufe auf seiner Liegenschaft teilweise in einem Abstand von lediglich 
ca. 1.4 m zur Hausfassade (S. 10 f. Ziff. 4). Festgehalten werde auch an den vor 
dem Regierungsrat vorgebrachten Rügen der fehlenden Einordnung und der 
rechtsmissbräuchlichen Erschliessung von KTN 002, des erheblichen Risikos für 
das Grundwasser, der übermässigen Lärmimmissionen durch die Parkplatzanla-
ge sowie der unhaltbaren Ausnahmebewilligung für eine Meteorwasserleitung 
ausserhalb der Bauzone (S. 12 ff. Ziff. 5-8).

3.1.1 Voraussetzung einer Baubewilligung ist, dass die Bauten und Anlagen dem 
Zweck der Nutzungszone entsprechen und das Land erschlossen ist (Art. 22 
Abs. 2 lit. a und b RPG). Art. 8 Abs. 1 des kommunalen Baureglements (BauR) 
vom 29. August 1991 (mit Ergänzungen vom 4.12.1994, 12.3.2000, 28.9.2008 
und 9.2.2014) bestimmt, dass Bauten und Anlagen nur auf baureifen Grund-
stücken errichtet werden dürfen (vgl. auch § 53 PBG). Ein Grundstück ist baureif, 
wenn es für die betreffende Nutzung genügend zugänglich ist und die erforder-
lichen Wasser-, Energie- und Abwasserleitungen so nahe heranführen, dass ein 
Anschluss ohne erheblichen Aufwand möglich ist (Art. 8 Abs. 2 BauR; vgl. § 37 
Abs. 1 PBG). Genügende Zugänglichkeit setzt eine rechtlich gesicherte und 
technisch hinreichende Zufahrt, ausnahmsweise einen blossen Zugang, voraus. 
Technisch hinreichend ist eine Zufahrt, wenn sie verkehrssicher und so beschaf-
fen ist, dass sie der zu erwartenden Beanspruchung durch Benützer und durch 
öffentlichen Verkehr gewachsen ist (Art. 8 Abs. 3 BauR; vgl. § 37 Abs. 3 PBG).

3.1.2 In der Wohn- und Gewerbezone sind neben höchstens mässig störenden 
Gewerbe- und Dienstleistungsbetrieben auch Wohnbauten gestattet (Art. 46 
Abs. 1 BauR). Als mässig störend gelten Betriebe mit Auswirkungen, die im 
Rahmen herkömmlicher Handwerks- und Gewerbebetriebe bleiben, auf die übli-
chen Arbeitszeiten während des Tages beschränkt sind und nur vorübergehend 
auftreten. Betriebe mit weitergehenden Auswirkungen gelten als stark störend 
(Art. 17b Abs. 3 BauR). Der Anteil für Wohnbauten darf die Ausnützungsziffer in 
der WG2 von W2 und in der WG3 von W3 nicht übersteigen (Art. 46 Abs. 2 
BauR).

3.1.3 Art. 21 BauR äussert sich zu den Parkierungsanlagen. Bei neuen Bauten 
und Anlagen sind in angemessener Nähe genügend Abstellflächen für Motor-
fahrzeuge, Velos und Mofas auf privatem Grund zu schaffen, welche den jeweils 
gültigen VSS-Normen entsprechen und dauernd zu diesem Zweck erhalten blei-
ben müssen. Bei Umbauten, Erweiterungen oder Zweckänderungen bestehender 
Bauten und Anlagen besteht die Pflicht zur Schaffung von Abstellflächen im 
Umfang des durch die baulichen Vorkehren geschaffenen Mehrbedarfs (Abs. 1). 

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Art. 21 Abs. 2 BauR normiert die Richtlinien, welche zur Bemessung der Zahl der 
erforderlichen Parkplätze zu beachten sind. 

Damit die Abstellplätze den Benutzern und Besuchern von Bauten und Anlagen 
sinnvoll dienen können, müssen sie in einer nützlichen Entfernung zu diesen 
erstellt werden. Nützlich ist die Entfernung dann, wenn davon ausgegangen wer-
den kann, dass die Abstellplätze von durchschnittlichen Benutzern oder Besu-
chern auch aufgesucht werden. In der Regel wird gefordert, dass die Parkplätze 
primär auf dem gleichen Grundstück zu erstellen sind. Es ist allerdings unter Um-
ständen auch möglich, die Parkplätze auf einem in der Nähe gelegenen anderen 
Grundstück zu erstellen oder die Nutzung von bereits vorhandenen, in der Nähe 
gelegenen Parkplätzen für das betroffene Grundstück zu sichern (Kapp, in: FHB 
Öffentliches Baurecht, Rz. 3.650). 

3.1.4 Parkplätze sind in der Regel als Annex-Anlagen in dienender Funktion 
eng mit der (Haupt-)Baute verknüpft (Bundesgerichtsurteil 1C_310/2011 vom 
10.11.2011 Erw. 2.5). Entsprechend können Parkplätze in jeder Zone zonenkon-
form sein. Eine selbständige Beurteilung geplanter Parkplätze drängt sich dann 
auf, wenn der Zweck der Parkplätze ohne Verknüpfung mit einer Hauptbaute in 
deren gewerblicher Nutzung besteht. Zulässig und in einer für Geschäfts- und 
Wohnbauten bestimmten Mischzone (WG) somit zonenkonform sind beispiels-
weise eine Autoausstellhalle mit Kiosk-Shop, Parkgarage und unterirdische 
Keller- und Lagerräumlichkeiten (VGE 632/89 vom 13.2.1990 = EGV-SZ 1990 
Nr. 20), ein Parkhaus, das einer Anlage in einer Gewerbezone dient oder ein 
Parkplatz für sechs Autobusse (vgl. Waldmann/Hänni, Handkommentar, RPG 
2006, Art. 22 Rz. 37 mit Hinweisen). 

3.2 Es kann nicht bestritten werden, dass die fraglichen Parkplätze als Anlage 
auf dem in der WG 2 gelegenen Teil des Grundstückes KTN 001 grundsätzlich 
zonenkonform sind. Dabei spielt es auch keine Rolle, ob sie zur (selbständigen) 
gewerblichen Nutzung (als Park-/Abstellplätze) errichtet werden oder ob sie 
gemäss Art. 21 BauR als notwendige Annex-Anlage zu einer (Wohn-)Baute, wel-
che sich allenfalls auch auf einem anderen Grundstück befinden kann, errichtet 
werden. Unter dem Vorbehalt der rechtsgenüglichen Erschliessung dieser auf 
KTN 001 geplanten Parkplätze kann dem Bauvorhaben daher nicht entgegenge-
halten werden, es diene im Kern der rechtsgenüglichen Erschliessung eines an-
deren Grundstückes. Abgesehen davon ist die Frage der rechtsgenüglichen Er-
schliessung, welche vorliegend auch für die südlich an die Parkplätze anschlies-
sende Liegenschaft KTN 002 gegeben ist - andernfalls die (Wohn-)Baute nicht 
bewilligungsfähig gewesen wäre -, von der Frage der baureglementarisch gefor-
derten Parkplätze zu unterscheiden. Diese müssen sich nicht zwingend auf dem 

11

gleichen Grundstück befinden. Das gleiche ergibt sich auch aus der ebenfalls 
baureglementarisch vorgesehenen Ersatzabgabe (Art. 21b BauR), falls die Er-
stellung der erforderlichen Abstellflächen auf privatem Grund nicht möglich oder 
zumutbar ist. Wenn diese Bestimmung bloss von "privatem Grund" spricht, ist 
auch hierin ein Indiz dafür zu sehen, dass sich die Parkplätze nicht zwingend auf 
dem Baugrundstück befinden müssen. 

3.3.1 Laut dem aktenkundigen Grundbuchauszug vom 21. Juli 2015 besteht auf 
KTN 001 zugunsten und zulasten der Grundstücke KTN 005 und 004 ein Fuss- 
und Fahrwegrecht sowie zulasten KTN 003 ein unbeschränktes Fuss- und Fahr-
wegrecht. Gemäss dem Begründungstext des Eintrags dieser Dienstbarkeit im 
November 1995 räumen sich die jeweiligen Eigentümer von KTN 001 (ab 
welchem Grundstück am 27. August 2001 KTN 003 abparzelliert wurde unter 
Ausdehnung des Fuss- und Fahrwegrechts z.G. und z.L. KTN 005 und 004 auf 
KTN 003; vgl. Baugesuchsakten, 2. Lasche), KTN 005 und 004 auf einer 
planerisch definierten Wegstrecke das unbeschränkte Fuss- und Fahrwegrecht 
ein (III 2017 142 RR-act. IV/03/3). Der Mutationsplan Nr. xx, welcher einen inte-
grierenden Bestandteil des Dienstbarkeitsvertrags bildet, weist die Wegstrecke 
entlang der Grenzen von KTN 005 und 004 zu KTN 001 bis zum in der Bauzone 
liegenden Bereich von KTN 001 aus. Die Erschliessung von KTN 001 und folglich 
auch des in der Bauzone liegenden Teils von KTN 001 ist somit rechtlich ge-
sichert. 

3.3.2 Entgegen der Auffassung des Beschwerdeführers Ziff. 2 ist die Erschlies-
sung auch als technisch hinreichend zu qualifizieren. Zum einen ergibt sich aus 
dem Plan Nr. 569-1 vom 14. Dezember 2012 (Untergeschoss, betreffend den 
Um- & Anbau EFH des Beschwerdeführers Ziff. 2 [III 2017 142 Bg-act. 11]), dass 
der Beschwerdeführer Ziff. 2 bei der Planung selber von einer Weiterführung 
der erwähnten grundbuchlich gesicherten und planerisch ausgewiesenen Weg-
dienstbarkeit auf seinem Grundstück bis an die Grenze zu KTN 001 ausging, 
ohne dass im Grenzbereich bauliche Massnahmen geplant waren, welche die 
Ausübung der Wegdienstbarkeit (faktisch) verhindern könnten. Zum andern 
zeigen die vom Beschwerdegegner eingereichten aktuellen Aufnahmen vom 
7. August 2017 (III 2017 124 Bg-act. 10), dass nur eine niedere Schwelle den 
Weg (Vorplatz im Bereich des Gebäudes auf KTN 004) bzw. das Grundstück be-
grenzt, was der rechtsgenüglichen Erschliessung ebenfalls nicht entgegensteht. 
Ansonsten ist davon auszugehen, dass einer (privatrechtlichen) Durchsetzung 
der Gewährleistung der rechtskonformen Ausübung des Weg- und Fahrrechts bis 
zur Liegenschaft KTN 001 Erfolg beschieden wäre, was hier indessen nicht zu 
beurteilen ist. 

12

3.3.3 Aus baurechtlicher Sicht kann eine allfällige Zunahme eines Mehrverkehrs 
über die (Privat-)Strasse infolge der vier Parkplätze grundsätzlich nicht als un-
zulässig erachtet werden. Es ist dem Regierungsrat beizupflichten (angefochte-
ner Entscheid Erw. 3.4), dass die geplanten vier Abstellplätze weder zu einem 
erheblichen noch zu einem unzumutbaren Mehrverkehr führen werden. Zudem 
ist daran zu erinnern, dass alle betroffenen Liegenschaften (KTN 001 [teils], 
KTN 002, KTN 004, KTN 005, KTN 003) in einer Wohn- und Gewerbezone lie-
gen. Die von Art. 3 Abs. 3 lit. b RPG geforderte möglichste Verschonung der 
Wohngebiete vor schädlichen oder lästigen Einwirkungen wie Luftverschmutzun-
gen, Lärm und Erschütterungen gilt zwar auch für gemischte Zonen. Indessen 
können dort Wohnbauten nicht denselben Schutz wie in einer reinen Wohnzone 
geniessen (Waldmann/Hänni, a.a.O., Art. 3 Rz. 41). Jedenfalls ist das Bauvorha-
ben auch vor dem Hintergrund des (geringen) Mehrverkehrs zonenkonform, und 
(aus baurechtlicher Sicht) die Erschliessung auch für die vier Parkplätze als ge-
währleistet zu beurteilen. 

3.3.4 Nichts anderes gilt hinsichtlich der von den Beschwerdeführern befürchte-
ten Gefährdung allenfalls auf der (Privat-)Strasse spielender Kinder. Die Strasse 
weist zunächst ab der I.________(-Strasse) eine Länge von rund 25 m und eine 
Breite von 4 m auf; nach der Linkskurve (Richtung West) entlang der Grundstü-
cke KTN 005 und 004 ist der Weg rund 50 m lang und 3 m breit. Mithin ist bereits 
aufgrund der Dimensionierung dieser beiden Wegstücke davon auszugehen, 
dass sie - in beide Richtungen - nur langsam befahren werden (können). Zudem 
sind die beiden Wegstücke übersichtlich. Wie der Regierungsrat zutreffend 
ausgeführt hat, kann durch die Parkplätze (Sackgasse) kein Durchgangsverkehr 
verursacht werden. Für eine besonders hohe Frequentierung der Parkplätze 
sprechen keine erkennbaren Anhaltspunkte. Insgesamt können keine Zweifel 
daran bestehen, dass die vier Parkplätze nicht zu einer bedeutend grösseren Ge-
fährdung von Personen und Sachen führt (vgl. § 54 Abs. 1 PBG), als sie bereits 
jetzt besteht, und dass auf der Privatstrasse auch die Verkehrssicherheit, wie sie 
unter anderem für eine rechtsgenügliche Erschliessung erforderlich ist, gewahrt 
bleibt. Hieran ändert auch die Tatsache nichts, dass die vier Parkplätze allenfalls 
zu einer höheren Belastung der Strasse führen können. Wie bereits der Gemein-
derat festgehalten hat (Baubewilligung Erw. 6.2), ist aufgrund der Ausführung der 
Strasse in Asphalt (Bereich KTN 003 und 005) oder mittels Verbundsteinen 
(Bereich KTN 004) auch nicht mit erheblichen Staubimmissionen zu rechnen. 

3.4.1 Als Grunddienstbarkeit im Sinne von Art. 730 ZGB kommen unter anderem 
Wegrechte (Fussweg, Fahrweg, Viehtrieb u.w.) in Frage (Kren Kostkiewicz/Wolf/ 
Amstutz/Fankhauser, Kommentar ZGB, 3. Aufl., Zürich 2016, Art. 730 N 9). 

13

Inhalt und Umfang der Dienstbarkeit wird in Art. 737 ff. ZGB geregelt. Gemäss 
der bundesgerichtlichen Rechtsprechung (BGE 130 III 554 Erw. 3.1 mit 
Hinweisen) gibt Art. 738 ZGB für die Ermittlung von Inhalt und Umfang einer 
Dienstbarkeit eine Stufenordnung vor (vgl. auch BSK ZGB II [5. Aufl., 2015]-
Petitpierre, Art. 738 N 1). Ausgangspunkt ist der Grundbucheintrag. Soweit sich 
Rechte und Pflichten aus dem Eintrag deutlich ergeben, ist dieser für den Inhalt 
der Dienstbarkeit massgebend (Art. 738 Abs. 1 ZGB). Nur wenn sein Wortlaut 
unklar ist, darf im Rahmen des Eintrags auf den Erwerbsgrund zurückgegriffen 
werden (Art. 738 Abs. 2 ZGB), d.h. auf den Begründungsakt, der als Beleg beim 
Grundbuchamt aufbewahrt wird (Art. 948 Abs. 2 ZGB) und einen Bestandteil des 
Grundbuchs bildet (Art. 942 Abs. 2 ZGB). Ist auch der Erwerbsgrund nicht 
schlüssig, kann sich der Inhalt der Dienstbarkeit − im Rahmen des Eintrags − aus 
der Art ergeben, wie sie während längerer Zeit unangefochten und in gutem 
Glauben ausgeübt worden ist (Art. 738 Abs. 2 ZGB).

Ändern sich die Bedürfnisse des berechtigten Grundstückes, so darf dem 
Verpflichteten eine Mehrbelastung nicht zugemutet werden (Art. 739 ZGB). Der 
Eigentümer des berechtigten Grundstückes ist berechtigt, sein Grundstück und 
damit dessen Bedürfnisse zu ändern. Entscheidend ist nur die aus den 
Änderungen erwachsende tatsächliche Mehrbelastung. So ist beispielsweise die 
Umnutzung von Geschäfts- zu Wohnraum zwar eine Änderung der Bedürfnisse, 
doch muss gleichwohl geprüft werden, ob dadurch eine Mehrbelastung entsteht 
(beispielsweise [unzulässige] Mehrbelastung trotz mehr Parkplätzen; vgl. BSK 
ZGB II-Petitpierre, Art. 739 N 4). 

3.4.2 Einer Dienstbarkeit betreffend ein (unbeschränktes) Weg- und Fahrrecht 
kann anders als einer Dienstbarkeit über die ungleiche Verteilung des 
Grenzabstandes (vgl. § 62 PBG) nicht ohne weiteres ein öffentlich-rechtlicher 
Charakter zugesprochen werden. Dies ist vorliegend nicht anders. Entscheidend 
ist die Tatsache, dass mit der Dienstbarkeit die Erschliessung von KTN 001 bzw. 
der geplanten Parkplätze gewährleistet ist. Hiervon ist die Frage zu 
unterscheiden, ob die infolge dieser vier Parkplätze zwangsläufig resultierende 
(geringfügige) Mehrbelastung noch von der Dienstbarkeit gedeckt wird. Diese 
privatrechtliche Frage in Bezug auf das Wegrecht ist in diesem baurechtlichen 
Verfahren jedoch nicht zu beurteilen (vgl. VGE 1039/98 vom 13.11.1998 Erw. 5). 
Die Auslegung einer umstrittenen Grunddienstbarkeit, ob und inwiefern sie gültig 
ist, ob sie durch den Berechtigten übermässig genutzt wird etc., fällt grundsätz-
lich in den Zuständigkeitsbereich des Zivilrichters (vgl. VGE 1032/05 vom 
28.9.2005 Erw. 3.6; sog. actio confessoria, vgl. BSK ZGB II-Petitpierre, Art. 739 
ZGB N 11 ff.). Eine privatrechtliche Einsprache beim zuständigen Zivilrichter 

14

(§ 80 Abs. 2 und 4 PBG; vgl. Bundesgerichtsurteil 5A_948/2015 sowie 
5A_949/2015, beide vom 12.4.2016) haben die Beschwerdeführer offensichtlich 
nicht eingereicht (vgl. angefochtener Entscheid Erw. 3.4 betr. den Beschwerde-
führer Ziff. 2). 

3.5.1 Zu prüfen ist weiter - auch im Lichte der rechtsgenüglichen Erschliessung - 
ob die Vorinstanzen für die durch die Landwirtschaftszone führende Meteorwas-
serleitung zu Recht gestützt auf Art. 24 RPG eine Ausnahmebewilligung erteilt 
haben. 

3.5.2 Abweichend von Art. 22 Abs. 2 lit. a RPG können gemäss Art. 24 RPG Be-
willigungen erteilt werden, Bauten und Anlagen zu errichten oder ihren Zweck zu 
ändern, wenn der Zweck der Bauten und Anlagen einen Standort ausserhalb der 
Bauzonen erfordert (lit. a) und keine überwiegenden Interessen entgegenstehen 
(lit. b). Diese beiden Voraussetzungen müssen kumulativ erfüllt sein. Art. 24 RPG 
stellt den Grundtatbestand der Ausnahmebewilligungen zum Bauen ausserhalb 
der Bauzonen dar (Jäger, in FHB Öffentliches Baurecht, Rz. 3.113). Vorliegend 
kommt nur der Grundtatbestand, nicht aber einer der in Art. 24a bis 24e RPG 
geregelten Spezialtatbestände in Frage. 

Eine positive Standortgebundenheit liegt vor, wenn das Bauvorhaben aus objek-
tiven Gründen von vornherein nur ausserhalb der Bauzone realisiert werden 
kann. Im Fall der negativen Standortgebundenheit ist ein Werk aus bestimmten 
Gründen in einer Bauzone ausgeschlossen (Jäger, a.a.O., Rz. 3.120 f.; Wald-
mann/Hänni, a.a.O., Art. 24 N 10, je mit Hinweisen). 

Die Standortgebundenheit im Sinne von Art. 24 lit. a RPG ist nach ständiger 
bundesgerichtlicher Praxis zu bejahen, wenn eine Anlage aus technischen oder 
betriebswirtschaftlichen Gründen oder wegen der Bodenbeschaffenheit auf einen 
Standort ausserhalb der Bauzone angewiesen oder wenn ein Werk aus bestimm-
ten Gründen in einer Bauzone ausgeschlossen ist. Dabei genügt eine relative 
Standortgebundenheit: Es ist nicht erforderlich, dass überhaupt kein anderer 
Standort in Betracht fällt; es müssen jedoch besonders wichtige und objektive 
Gründe vorliegen, die den vorgesehenen Standort gegenüber anderen Stand-
orten innerhalb der Bauzone als viel vorteilhafter erscheinen lassen (BGE 136 II 
214 Erw. 2.1). An die Erfordernisse der Standortgebundenheit sind strenge An-
forderungen zu stellen, da sonst die vom Raumplanungsgesetz geforderte Tren-
nung von Bau- und Nichtbaugebiet (vgl. Art. 1 Abs. 1 Satz 1 RPG in der seit 
1.5.2014 geltenden Fassung) in Frage gestellt würde (BGE 124 II 252 Erw. 4; 
Bundesgerichtsurteil 1A.134/2002 vom 17.7.2003 Erw. 6.3; Bundesgerichtsurteile 

15

1C_200/2012 vom 17.12.2012 Erw. 4.2; 1C_345/2008 vom 29.1.2009 Erw. 2.3 je 
betreffend Mobilfunkanlagen). 

3.5.3 Auch bei der Bewilligung von Infrastrukturanlagen ist das Gebot der 
Trennung des Baugebiets vom Nichtbaugebiet zu beachten (BGE 133 II 321 
Erw. 4.3.3). Solche Anlagen müssen folglich grundsätzlich in der Bauzone erstellt 
werden; ausserhalb davon sind sie nicht standortgebunden (Jäger, a.a.O., 
Rz. 3.141). Im erwähnten BGE 133 II 321 (Erw. 4.3.1; so auch BGE 118 Ib 497 
Erw. 4; Bundesgerichtsurteil 1P.68/2007 vom 17.8.2007 Erw. 4.3.1) hat das Bun-
desgericht betont, dass nach bundesgerichtlicher Rechtsprechung eine Strasse, 
die Bauland erschliesst, grundsätzlich durch das Siedlungsgebiet führen und 
nicht Land im übrigen Gemeindegebiet bzw. in der Landwirtschaftszone bean-
spruchen darf. In der Regel könne daher für eine solche Anlage die Standort-
gebundenheit ausserhalb der Bauzonen nicht anerkannt werden. Dies folge letzt-
lich aus dem fundamentalen raumplanerischen Grundsatz der Trennung von 
Bau- und Nichtbaugebiet. Der Umstand, dass bereits eine - für den neuen Zweck 
aber ungenügende - Strasse bestehe, sei für sich allein noch kein zwingender 
Grund, die Erschliessung künftiger Bauten über diese Strasse zu bewerkstelli-
gen. Diese Grundsätze gelten erklärterweise nicht nur für Erschliessungsanla-
gen, sondern generell für Infrastrukturanlagen (Bundesgerichtsurteil 1P.68/2007 
vom 17.8.2007 Erw. 4.3.1). Mithin ist auch für Infrastrukturanlagen eine Ausnah-
mebewilligung nach Art. 24 RPG nur denkbar, wenn eine Baute aus technischen 
oder betriebswirtschaftlichen Gründen oder wegen der Bodenbeschaffenheit auf 
einen Standort ausserhalb der Bauzonen angewiesen ist. Dabei beurteilen sich 
die Voraussetzungen nach objektiven Massstäben, und es kann weder auf die 
subjektiven Vorstellungen und Wünsche des Einzelnen noch auf die persönliche 
Zweckmässigkeit oder Bequemlichkeit ankommen. Generell ist auch in diesen 
Fällen bei der Beurteilung der Voraussetzungen ein strenger Massstab anzu-
legen (vgl. Bundesgerichtsurteil 1A.232/2005 + 1P.554/2005 vom 13.6.2006 
Erw. 2.2 mit Hinweisen auf BGE 129 II 63 [frz.] Erw. 3.1; BGE 124 II 252 Erw. 4a; 
Bundesgerichtsurteil 1A.49/2006 vom 19.7.2006 Erw. 3.2). Im BGE 114 Ib 317 
hat das Bundesgericht einen unterirdischen Durchgang zwischen Wohnhaus (auf 
einem Grundstück ausserhalb der Bauzone gelegen) und Garage sowie 
Schwimmbad (auf dem gleichen Grundstück in der Bauzone gelegen) als nicht 
standortgebunden erachtet mit der Begründung, er diene dem persönlichen Kom-
fortbedürfnis, das der räumlichen Ordnungsvorstellung widerspreche (Regeste). 
Der anzuwendende strenge Massstab wird auch durch das Bundesgerichtsurteil 
1A.49/2006 vom 19. Juli 2006 illustriert, womit die Inanspruchnahme einer 
Freihaltezone zur Erschliessung einer Tiefgarage zu beurteilen war. Da sich auf 
dieser Freihaltezone bereits elf kommunale Parkfelder befanden und die für die 

16

Erschliessung der Tiefgarage beanspruchte Fläche nur 30 m2 betrug, erachtete 
die Vorinstanz es für gerechtfertigt, keinen strengen Massstab anzulegen. Das 
Bundesgericht sah dies anders und verneinte die Standortgebundenheit.

3.5.4 Das ARE hat im Gesamtentscheid die Standortgebundenheit der Wasser-
leitung im Nichtbaugebiet bejaht. Die geplante Meteorwasserleitung diene der 
Entwässerung des Parkplatzes. Sie soll an eine bestehende Meteorwasser-
leitung angeschlossen werden, die ebenfalls in der Landwirtschaftszone liege. 
Deshalb müsse ein verhältnismässig kurzes Stück der Anschlussleitung ausser-
halb der Bauzone erstellt werden. Die Leitung sei folglich technisch bedingt auf 
den geplanten Standort angewiesen. Soweit die Zuständigkeit des ARE gegeben 
sei, stünden dem Vorhaben keine überwiegenden Interessen entgegen und eine 
Ausnahmebewilligung könne erteilt werden. 

Der Regierungsrat hat dargelegt, dass die neue Meteorwasserleitung gemäss 
dem Kanalisationsplan vom 6. Juni 2016 unter den Parkplätzen auf KTN 001 ent-
lang der Zonengrenze bis zum Nachbargrundstück KTN 004 erstellt und von da 
auf KTN 001 entlang des Grundstücks KTN 004 in Richtung Osten geführt und 
auf der Höhe des Grundstücks KTN 005 an die bestehende Meteorwasserleitung 
angeschlossen werden soll (Erw. 5). Diese Meteorwasserleitung diene einzig der 
Erschliessung der neu zu erstellenden Parkplätze in der Bauzone und sei als 
solche in der Landwirtschaftszone nicht zonenkonform (Erw. 5.1). Vorliegend ge-
he es nicht um die Neuerstellung einer Erschliessungsstrasse, sondern lediglich 
um eine Meteorwasserleitung, welche unterirdisch im Boden verlegt werde. Eine 
Linienführung der geplanten Leitung durch das Siedlungsgebiet sei nicht ohne 
weiteres möglich, liege doch der nächste Anschlusspunkt bei der nordöstlichen 
Gebäudeecke des Wohnhauses auf KTN 004. Wie der Beschwerdegegner zu 
Recht vorbringe, wäre es sowohl für ihn als auch für den Beschwerdeführer 
Ziff. 2 unverhältnismässig, den Vorplatz und die bestehende Zufahrtsstrasse auf 
KTN 004 aufzugraben, um die Meteorwasserleitung durch das Grundstück 
KTN 004 zum bestehenden Anschlusspunkt zu führen. Die Meteorwasserleitung 
könne mit viel weniger Aufwand direkt entlang der bestehenden Zufahrtsstrasse 
und der Zonengrenze zum Anschlusspunkt bei KTN 005 verlegt werden. Diese 
Lösung sei landsparend und zweckmässig. Die Bewirtschaftung des Landwirt-
schaftslandes bleibe nach wie vor möglich (Erw. 5.2). Überwiegende Interessen 
stünden der geplanten Linienführung nicht entgegen (Erw. 5.3). 

3.5.5 Dieser vorinstanzlichen Bejahung kann im Lichte der dargestellten strengen 
Rechtsprechung des Bundesgerichts nicht gefolgt werden. Vorab ist festzuhalten, 
dass es grundsätzlich keine Rolle spielt, ob es sich bei der zu beurteilenden Er-
schliessungsanlage um eine Strasse oder eine andere für die (rechtsgenügliche) 

17

Erschliessung erforderliche Infrastrukturanlage handelt. Ebenso ist es irrelevant, 
ob die Infrastrukturanlage ober- oder unterirdisch angebracht wird, wie das Bei-
spiel des unterirdischen Verbindungsganges illustriert, der überdies zwei sachlich 
zusammengehörige Bauten (Wohnhaus einerseits, Garage/Schwimmbad ander-
seits) miteinander verband. Vorliegend sprechen weder technische noch be-
triebswirtschaftliche Gründe oder die Bodenbeschaffenheit gegen eine Leitungs-
führung durch das Baugebiet. Auch wenn die bereits bestehende Meteorwasser-
leitung, an welche die neue Meteorwasserleitung angeschlossen werden soll, 
ausserhalb des Baugebietes verläuft, rechtfertigt dies nicht, die neue Meteorwas-
serleitung ausserhalb des Baugebietes zu führen, soweit dies nicht zwingend, 
d.h. für den unmittelbaren Anschluss, erforderlich ist. Diesbezüglich ist festzu-
halten, dass sich dem auf dem Kanalisationsplan enthaltenen Kanalisations-
ausschnitt der Gemeinde entnehmen lässt, dass der von den Vorinstanzen in 
Betracht gezogene Anschlusspunkt nördlich von KTN 005 nur knapp in der 
Landwirtschaftszone bzw. unmittelbar bei der Grenze zum Baugebiet liegt. 

Es sind wie erwähnt keine technischen oder anderweitigen Gründe erkennbar, 
welche es verunmöglichen, die neue Meteorwasserleitung bis zu diesem An-
schlusspunkt durch das Baugebiet zu führen. Namentlich ist es auch nicht nach-
vollziehbar, dass bzw. weshalb eine Weiterführung der geplanten Linienführung 
der neuen Meteorwasserleitung durch das Siedlungsgebiet nicht ohne weiteres 
machbar ist. Jedenfalls lässt sich dieser Schluss aufgrund des Kanalisationspla-
nes vom 6. Juni 2016 nicht ziehen. Vielmehr erscheint es naheliegend - und ent-
sprechend planerisch auch zweckmässiger -, die vom Parkplatz Nr. 4 in östlicher 
Richtung führende Meteorwasserleitung auch nach ihrer Vereinigung mit der vom 
Kehrplatz herkommenden neuen Meteorwasserleitung in östlicher Richtung 
durch das Grundstück KTN 004 weiterzuführen und beim vom Regierungsrat er-
wähnten Anschlusspunkt bei der nordöstlichen Gebäudeecke des Wohnhauses 
auf KTN 004 (oder beim Anschlusspunkt bei KTN 005) an die bestehende Meteo-
rwasserleitung anzuschliessen. Ein Anschluss bei KTN 004 hätte auch eine er-
hebliche Verkürzung der neuen Meteorwasserleitung zur Folge und wäre ent-
sprechend auch erheblich landsparender als die geplante Variante. Modifikatio-
nen dieser Variante und Alternativen (u.a. mit allfälligem Anschluss an die Meteo-
rwasserleitung beim Anschlusspunkt bei KTN 005), welche das Landwirtschafts-
land nicht (bzw. nur minimal infolge des geringfügig vom Baugebiet von KTN 005 
entfernt liegenden Anschlusspunktes) tangieren, sind denkbar. Jedenfalls kann 
der von den Vorinstanzen getroffenen Lösung angesichts des fundamentalen 
Grundsatzes der Trennung des Nichtbaugebiets vom Baugebiet nicht der Vorzug 
gegeben werden mit dem Argument, sie sei landsparend; dies gilt noch mehr für 
eine zonenkonforme Leitungsführung durch das Baugebiet. Zwar ist den Vor-

18

instanzen beizupflichten, dass die RPG-konforme Lösung mit einem höheren 
Aufwand verbunden sein dürfte als die Lösung über bzw. durch das Landwirt-
schaftsland, auch wenn dort ebenfalls gegraben werden muss. Mit dem höheren 
Aufwand, welcher als Ausdruck einer subjektiv verstandenen Zweckmässigkeit 
zu werten ist und raumplanungsrechtlich keinen objektiven Massstab abgeben 
kann, lässt sich eine Standortgebundenheit jedoch nicht begründen. 

Die Beschwerde erweist sich in diesem Punkt folglich als begründet. Für die 
neue Meteorwasserleitung wurde unter Verletzung von Art. 24 RPG eine Aus-
nahmebewilligung erteilt. Das Baugrundstück wird somit betreffend das Meteor-
wasser nicht rechtsgenüglich erschlossen. Der angefochtene RRB vom 4. Juli 
2017 und der ihm zugrunde liegende GRB vom 22. September 2016 sind daher 
aufzuheben. 

4.1 Nachdem im vorliegenden Beschwerdeverfahren im Wesentlichen diesel-
ben Rügen erhoben werden wie bereits im regierungsrätlichen Verfahren und 
diese Rügen vom Regierungsrat umfassend beurteilt wurden, rechtfertigt es sich, 
auch im verwaltungsgerichtlichen Beschwerdeverfahren noch kurz auf die weite-
ren Rügen einzugehen. 

4.2.1 Was die Verkehrssicherheit anbelangt, kann auf das bereits Gesagte ver-
wiesen werden, soweit die Verkehrssicherheit auf der Privatstrasse angespro-
chen wird (vgl. vorstehend Erw. 3.3.4). Wie bereits erwähnt, wird es sich einer-
seits auch bei einer allfälligen Errichtung von vier Parkplätzen nach wie vor um 
eine relativ gering frequentierte Privatstrasse handeln und darf und kann ander-
seits regelmässig von den Anstössern an die Privatstrasse wie auch von den 
Nutzern der allfälligen zusätzlichen Parkplätze in dieser WG 2-Zone ein den Ver-
hältnissen angepasstes und rücksichtsvolles Fahren erwartet werden. 

4.2.2 Unter dem Titel der Verkehrssicherheit wird namentlich auch die Einfahrt 
der Privatstrasse in die I.________ (-Strasse) als ungenügend kritisiert. Die an-
geordneten Auflagen seien nicht genügend. 

4.2.3 Zur Einfahrt in die I.________ (-Strasse) hielt das ARE im Gesamtent-
scheid fest, diese sei bereits in früheren Verfahren überprüft und rechtskräftig 
bewilligt worden. Mit erheblichem Mehrverkehr oder zusätzlichen Immissionen in-
folge der vier Parkplätze sei nicht zu rechnen wie auch nicht von einer Andersar-
tigkeit des Verkehrs auszugehen sei. Eine nochmalige Beurteilung durch das 
kantonale Tiefbauamt sei nicht erforderlich. 

Der Gemeinderat führte in der Baubewilligung aus (Erw. 6.2), die Sichtfelder bei 
der Einfahrt in die I.________(-Strasse) seien durch das kantonale Tiefbauamt 

19

verbindlich festgelegt worden. Die Praxis zeige, dass auf beiden Liegenschaften 
KTN 005 und 003 die Sichtfelder in die I.________(-Strasse) durch bauliche 
Massnahmen bzw. Pflanzungen dennoch beeinträchtigt würden. Mit den Bauar-
beiten dürfe daher erst begonnen werden, wenn das Sichtfeld in westlicher Rich-
tung auf KTN 005 wieder hergestellt sei; die entsprechenden sichtbehindernden 
Pflanzen seien zu entfernen; ein allfälliger Sichtschutz solle aus nicht belebtem 
Material und nördlich hinter der Sichtlinie erstellt werden. Mit dem Grundei-
gentümer von KTN 003 habe sich der Baugesuchsteller selber auseinanderzu-
setzen. Der Gemeinderat nahm entsprechend folgende Auflagen in die Baubewil-
ligung auf:

2.17 Zur Gewährleistung der erforderlichen Sichtweiten dürfen im Einmündungs-
bereich in die I.________(-Strasse) innerhalb der vom Tiefbauamt des Kan-
tons Schwyz festgelegten Sichtfeldbereichen keine sichtbehindernden Ele-
mente (Sträucher, Mauern, usw.) höher als 0.60 m ab OK I.________(-
Strasse) platziert werden.

2.18 Sichtbehindernde Elemente, welche sich im Einmündungsbereich in die 
I.________(-Strasse) auf der Liegenschaft GB-Nr. 005 befinden, müssen 
zwingend vor Baubeginn der Parkierungsanlage entfernt werden (Sicherheit 
auch für den Baustellenverkehr).

2.19 lm Sichtfeldbereich entlang der I.________ (-Strasse) sind nur nicht belebte, 
dauerhafte Sicht- oder Schallschutzwände gegen die I.________(-Strasse) 
hin zu verwenden.

2.20 Bäume, Sträucher, Hagungen oder andere Hindernisse, welche höher als 
0.60 m sind sowie die notwendige Sichtweite im Einmündungsbereich in die 
I.________(-Strasse) behindern, sind zu versetzen oder zu entfernen. Mit 
den Grundeigentümern, in deren Grundstücke sichtbehindernde Hindernisse 
stehen, hat sich der Gesuchsteller selbst auseinanderzusetzen.

2.21 Für allfällig während der Bauphase und/oder allfällig zu einem späteren 
Zeitpunkt vorgesehene Aufschüttungen, Böschungen, Stützmauern, Einfrie-
dungen und Bepflanzungen haben die Abstände gegenüber Strassen der 
Strassengesetzgebung (StraG) zu entsprechen und solche zu Nachbar-
grundstücken sind, inbezug zu ihrer Höhe ab dem gewachsenen Terrain, 
gemäss dem Einführungsgesetz zum Zivilgesetzbuch (EGzZGB) einzuhalten 
(vgl. Beilage; Auszug aus EGzZGB und StraG).

4.2.4 Mag man auch eine Parkplatzanlage mit vier Parkplätzen prozentual und 
somit bei einer relativen Betrachtungsweise als erhebliche Nutzungssteigerung 
betrachten, ist den Vorinstanzen beizupflichten, dass bei der gebotenen absolu-
ten Betrachtungsweise eine Nutzungsintensivierung von Erheblichkeit oder eine 
Nutzungsänderung, wie bereits erwähnt, zu verneinen ist. Eine neue Einfahrts-
bewilligung für die private Zufahrtsstrasse in die I.________(-Strasse) wurde da-
her zu Recht nicht verlangt. Im Weiteren ist dem Regierungsrat auch beizupflich-
ten, dass die angeordneten Auflagen durchaus zur Gewährleistung der Ver-

20

kehrssicherheit im Einfahrtsbereich in die I.________(-Strasse) geeignet sind. 
Nicht verfangen kann der Hinweis des Beschwerdeführers Ziff. 2 auf die seit ge-
raumer Zeit und von ihm gemäss seiner Darstellung auch wiederholt reklamierten 
Sichtbehinderungen auf der Liegenschaft KTN 005. Die Entfernung dieser Sicht-
behinderungen ist Voraussetzung für den Baubeginn. Sollte der Beschwerde-
gegner dieser Auflage nicht fristgerecht Folge leisten, verfällt die Baubewilligung 
(vgl. § 86 PBG). Betreffend die Gewährleistung des Sichtfeldbereichs auf 
KTN 003 wurde zwar keine entsprechende Voraussetzung für den Baubeginn 
formuliert. Indes hat der Regierungsrat darauf hingewiesen, dass die Sicherstel-
lung des erforderlichen Sichtwinkels auf KTN 003 in den Verantwortungsbereich 
dessen Grundeigentümer fällt. Dies ist nicht zu beanstanden. Es besteht kein An-
lass daran zu zweifeln, dass die Eigentümer und somit ebenfalls Nutzer dersel-
ben Zufahrt in die I.________(-Strasse) ihrerseits die entsprechende Pflicht trifft. 
Insofern durfte der Regierungsrat die Rüge der nicht hinreichenden Erschlies-
sung mangels genügender Sichtweiten auch begründeterweise im Grenzbereich 
zum Rechtsmissbrauch ansiedeln, weil die betreffenden Liegenschaften, da sie 
dieselbe Zufahrt benutzen, diesfalls - d.h. träfen die Rügen zu - auch nicht 
rechtsgenüglich erschlossen wären. Die erforderlichen Sichtlinien und Einfahrts-
radien sind im Übrigen planerisch ausgewiesen (Plan Nr. 1511-03 "Sichtwinkel + 
Einfahrtsradien" vom 6.6.2016 im Massstab 1:500), womit die erforderlichen 
Sichtfeldbereiche auch überprüfbar sind. Mit einer Sichtweite von 4.5 m ist die 
minimale Beobachtungsdistanz von 3.0 m (auch unter Berücksichtigung des Trot-
toirs), die für neue Einfahrten gilt, gewahrt (vgl. kantonales Tiefbauamt, Merkblatt 
zur Ergänzung Formular Z15, vom 13.6.2016 S. 2 Ziff. 2.2). Zu den ebenfalls 
planerisch ausgewiesenen Einfahrtsradien äussern sich die Beschwerdeführer, 
soweit ersichtlich, nicht mehr. Es bestehen keine Anhaltspunkte dafür, dass sie 
ungenügend wären. Dies gilt mit Blick auf die vorgesehenen Zu- und Wegfahrten 
von Personenwagen auf die geplanten Parkplätze auch für den Kurvenradius von 
6 m im Bereich der Nordostecke von KTN 005 (vgl. Gemeinderatsbeschluss 
Erw. 6). Diesbezüglich hat der Gemeinderat zudem angeordnet, dass die effekti-
ven Verhältnisse der Radien im Rahmen der Aufnahmen des Geometers für die 
Parkierungsanlage erfasst und im Katasterplan nachgeführt werden (Disp.-
Ziff. 2.5 und Erw. 6.2). Angesichts des Bestandesschutzes der bestehenden pri-
vaten Zufahrtsstrasse (vgl. angefochtener Entscheid Erw. 4.1) ändert sich an der 
Rechtsgenüglichkeit des Einfahrtsradius in die I.________(-Strasse) auch da-
durch nichts, dass deren Breite auf KTN 003 nur 4 m (und nicht mindestens 5 m) 
beträgt (vgl. Merkblatt zur Ergänzung Formular Z15 S. 3 Ziff. 2.3). 

4.3 Die Vorinstanzen haben auch der Situierung des Baugrundstückes in der 
Grundwasserschutzzone S3 sowie im Gewässerschutzbereich Au Rechnung ge-

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tragen. Das ARE hat im Gesamtentscheid gestützt auf die Beurteilung des AfU 
verlangt, dass die Allgemeinen Bedingungen für die Ausführung von Bauten in 
Grundwasserschutzzonen S als integrierender Bestandteil der kantonalen Be-
willigung zu beachten sind. Der Gemeinderat hat diese Auflage in die Baube-
willigung aufgenommen (Ziff. 2.22). 

Der Regierungsrat hat im angefochtenen Entscheid die massgebenden gesetzli-
chen Bestimmungen zitiert (Art. 29 Abs. 1 lit. a der Gewässerschutzverordnung 
vom 28.10.1998 [GSchV; SR 814.201]; Art. 31 Abs. 1 GSchV; Anhang 4 Ziff. 221 
Abs. 1 lit. c GSchV). Er hat erwogen, es werde keine Anlage erstellt, die eine 
besondere Gefahr für ein Gewässer, namentlich das Grundwasser, darstelle. Auf 
der Parkplatzanlage würden keine wassergefährdenden Stoffe umgeschlagen 
oder gelagert. Ebensowenig diene der Parkplatz als Autowaschplatz. Derartige 
Nutzungen seien nicht geplant und wären auch nicht zulässig, was durch 
Ziff. 2.12 des Baubewilligungsbeschlusses sichergestellt werde. Es falle auch 
kein verschmutztes Abwasser an. Das Niederschlags- bzw. Platzwasser werde 
mittels zwei Hofsammlern aufgefangen und über die neu zu erstellende Meteor-
wasserleitung abgeleitet. Eine Versickerung des Wassers sei nicht vorgesehen. 
Voraussetzung sei, dass der Parkplatz dicht erstellt werde. Das AfU habe als 
Fachbehörde das Bauvorhaben geprüft und sei zum Schluss gekommen, dass 
es unter Auflagen bewilligungsfähig sei. Als Auflage habe es die strikte plan-
gemässe Bauausführung verlangt; zudem bildeten die im Anhang S (Allgemeine 
Bedingungen für die Ausführung von Bauten in Grundwasserschutzzonen S) 
aufgeführten Gewässerschutzmassnahmen integrierenden Bestandteil des Ge-
samtentscheides und der Baubewilligung. Zudem gelte auch das Schutzzonen-
reglement der Grundwasserschutzzone ________. Diese Vorschriften seien ein-
zuhalten. Die Baubewilligung sei, soweit sich dies nicht bereits aus dem 
Gesamtentscheid und der Baubewilligung ergebe, ausdrücklich mit der Auflage 
zu ergänzen, dass der Parkplatzbelag dicht erstellt werde. Eine Gefährdung des 
Grundwassers könne damit ausgeschlossen werden (Erw. 7.4). 

Es ist nicht ersichtlich, dass bzw. inwiefern diese Beurteilung rechtsfehlerhaft ist. 
Der Beschwerdeführer Ziff. 2 hält dieser Beurteilung denn auch nur seine Auf-
fassung entgegen, dass die Nutzung als Parkplatz ein erhebliches Risiko berge, 
dass Treibstoff, Motorenöl auslaufen und versickern könnten (Beschwerde S. 12 
Ziff. 6). Indes bestehen keine Anhaltspunkte dafür, dass dieses Risiko, das sich 
in keinem Fall mit letzter Sicherheit ausschliessen lässt, im konkreten Fall höher 
zu veranschlagen ist als auf den übrigen Liegenschaften in der Grundwasser-
schutzzone S3 sowie im Gewässerschutzbereich Au unter Einschluss der 
Liegenschaften der Beschwerdeführer. Allfällige Widerhandlungen gegen die Be-
stimmungen der Gewässerschutzgesetzgebung fallen gegebenenfalls unter die 

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Strafbestimmungen von Art. 70 f. des Bundesgesetzes über den Schutz der Ge-
wässer (Gewässerschutzgesetz, GSchG; SR 814.20) vom 24. Januar 1991.

4.4 Der Regierungsrat hat im angefochtenen Entscheid auch den lärmschutz-
rechtlichen Bedenken der Beschwerdeführer umfassend Rechnung getragen. Es 
kann diesbezüglich auf seine zutreffenden Erörterungen verwiesen werden 
(Erw. 8.1 ff.). Insbesondere ist seinen Schlussfolgerungen vollumfänglich zuzu-
stimmen, dass vom Betrieb von nur vier Parkplätzen für Personenwagen in der 
WG2, in welcher Planungswerte von 60 dB(A) am Tag und 50 dB(A) bei Nacht 
gelten, keine übermässige Lärmimmissionen ausgehen. Hierzu verwies er auf die 
aktenkundige (Baugesuchsordner Lasche 1) Lärmprognose gemäss dem Be-
rechnungstool des Tiefbauamtes des Kantons Zürich, welches für die Berech-
nung und Beurteilung der Immissionen von Parkflächen bei Wohnüberbauungen 
mit bis zu 40 Parkplätzen Anwendung findet. Diese Berechnung ergab für fünf 
Personenwagen bzw. Parkplätze eine Lärmbelastung von 44.5 dB(A) bzw. 
38.5 dB(A) bei Distanzen von 5 m bzw. 10 m zwischen Parkfläche und Emp-
fangspunkt. Angesichts dieser deutlichen Unterschreitung der Planungswerte 
konnte ohne Verletzung des Untersuchungsgrundsatzes und des rechtlichen 
Gehörs der Beschwerdeführer von einem Lärmgutachten abgesehen werden. 
Aus den vom Beschwerdegegner eingereichten Planunterlagen (Bg-act. 11 ff.) 
vom 14.12.2012 betreffend den Um- und Anbau des Wohnhauses des Be-
schwerdeführers Ziff. 2 lässt sich ein Abstand zwischen dem südlichen Rand der 
Privatstrasse und der Nordfassade des Wohnhauses von wesentlich mehr als 
den vom Beschwerdeführer Ziff. 2 geltend gemachten ca. 1.4 m (Beschwerde 
S. 13 Ziff. 7) ablesen (vgl. Pläne "West- & Ostfassade" sowie "Untergeschoss"). 
Dass nicht von Durchgangsverkehr gesprochen werden kann, wurde bereits er-
wähnt (vgl. vorstehend Erw. 3.3.4). 

4.5 Vollumfänglich auf die vorinstanzlichen Ausführungen kann verwiesen wer-
den, was die Einordnung der Parkplätze ins Wohnquartier anbelangt (Gemeinde-
ratsbeschluss Erw. 5.2; angefochtener Entscheid Erw. 9), wobei auch diesbezüg-
lich noch einmal zu präzisieren ist, dass es sich um eine WG(2) handelt. Der 
Gemeinderat hat festgehalten, dass sich in der näheren und weiteren Umgebung 
der Parkplatzanlage keine geschützten oder schützenswerten Bauten befänden; 
ebenso wenig handle es sich beim gewachsenen Quartier ________ um ein ge-
schütztes Ortsbild. Die Parkierungsanlage mit Verbundsteinbelag sei in der Bau-
zone durchaus üblich und wirke in optischer Hinsicht wie eine Fortsetzung des 
heutigen Zufahrtsweges. Der Regierungsrat hat diese Beurteilung unter Respek-
tierung des der Gemeinde in Ortsbildschutzfragen zustehenden Ermessens ge-
schützt. Inwieweit diese vorinstanzlichen Erwägungen unzutreffend sein sollten, 

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wird vom Beschwerdeführer Ziff. 2, der nur an seinen bereits im 
regierungsrätlichen Verfahren vorgetragenen Vorbringen festhält (Beschwerde 
S. 12 Ziff. 5), nicht begründet und ist auch schlichtweg nicht ersichtlich. 

4.6 Unbegründet ist die Rüge, beim provisorischen Umschlagplatz handle es 
sich in Tat und Wahrheit bereits um die Parkplatzanlage, wie die vom Beschwer-
degegner eingereichten aktuellen Fotoaufnahmen vom 7. August 2017 (Bg-
act. 10) zeigen. 

5.1 Dem Verfahrensausgang entsprechend (Aufhebung des angefochtenen 
RRB vom 4.7.2017 und des ihm zugrunde liegenden GRB vom 22.9.2016; 
vgl. vorstehend Erw. 3.5.5) sind die Kosten des Einspracheverfahrens sowie 
die Kosten und Parteientschädigungen des regierungsrätlichen wie des verwal-
tungsgerichtlichen Beschwerdeverfahrens zu regeln. 

5.2 Die Kosten der beiden Einspracheverfahren von je Fr. 500.-- werden neu 
vollumfänglich dem Beschwerdegegner auferlegt. 

5.3.1 Die Kosten des regierungsrätlichen Verfahrens von insgesamt Fr. 2'000.-- 
werden neu zu einem Drittel dem Beschwerdegegner und der Gemeinde (je 
Fr. 667.--) sowie in der Höhe von Fr. 666.-- dem Kanton auferlegt bzw. auf die 
Staatskasse genommen.

5.3.2 Die beanwalteten Beschwerdeführer haben für das regierungsrätliche Be-
schwerdeverfahren je Anspruch auf eine Parteientschädigung zu Lasten des Be-
schwerdegegners, der Gemeinde und des Kantons von insgesamt je Fr. 2'000.--. 
Hiervon entfallen je Fr. 667.-- auf den Beschwerdegegner und die Gemeinde so-
wie je Fr. 666.-- auf den Kanton.

5.4.1 Die Kosten des verwaltungsgerichtlichen Verfahrens (Gerichtsgebühr, 
Kanzleikosten und Barauslagen) von insgesamt Fr. 3'900.-- werden je zu einem 
Drittel (je Fr. 1'300.--) dem Beschwerdegegner, der Gemeinde Wangen und dem 
Kanton Schwyz auferlegt (§ 72 Abs. 2 VRP). 

5.4.2 Der Beschwerdegegner, die Gemeinde Wangen und der Kanton Schwyz 
haben der beanwalteten Beschwerdeführerin sowie dem beanwalteten Be-
schwerdeführer je eine Parteientschädigung auszurichten. Diese wird in Be-
achtung des kantonalen Gebührentarifs für Rechtsanwälte (GebTRA; SRSZ 
280.411) vom 27. Januar 1975, der ordentlicherweise für das Honorar in Ver-
fahren vor dem Verwaltungsgericht in § 14 einen Rahmen von Fr. 300.-- bis 
Fr. 8'400.-- vorsieht und in § 2 die Bemessungskriterien erwähnt, unter Ausübung 

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des pflichtgemässen Ermessens auf je Fr. 800.-- (inkl. Barauslagen und MwSt), 
insgesamt also je Fr. 2'400.-- festgelegt.

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Demnach erkennt das Verwaltungsgericht:

1. In Gutheissung der Beschwerde werden der angefochtene RRB 
Nr. 516/2017 vom 4. Juli 2017 und der ihm zugrunde liegenden GRB 
vom 22. September 2016 sowie der Gesamtentscheid des ARE vom 
6. September 2016 im Sinne der Erwägungen aufgehoben. 

2. Die Kosten der Einspracheverfahren von je Fr. 500.-- werden neu dem 
Beschwerdegegner auferlegt. 

3.1 Die Kosten des regierungsrätlichen Verfahrens von insgesamt Fr. 2'000.-- 
werden neu zu einem Drittel dem Beschwerdegegner und der Gemeinde 
(je Fr. 667.--) sowie in der Höhe von Fr. 666.-- dem Kanton auferlegt bzw. 
auf die Staatskasse genommen.

3.2 Der Beschwerdegegner (je Fr. 667.--), die Gemeinde Wangen (je Fr. 667.--) 
und der Kanton (je Fr. 666.--) haben der beanwalteten Beschwerdeführerin 
sowie dem beanwalteten Beschwerdeführer für das regierungsrätliche 
Beschwerdeverfahren neu je eine Parteientschädigung von insgesamt je 
Fr. 2'000.-- zu entrichten.

4.1 Die Kosten des verwaltungsgerichtlichen Verfahrens (Gerichtsgebühr, 
Kanzleikosten und Barauslagen) von insgesamt Fr. 3'900.-- werden je zu 
einem Drittel (je Fr. 1'300.--) dem Beschwerdegegner, der Gemeinde Wan-
gen und dem Kanton Schwyz auferlegt. 

Die Beschwerdeführerin Ziff. 1 und der Beschwerdeführer Ziff. 2 haben 
Kostenvorschüsse von je Fr. 2'500.-- bezahlt, die ihnen aus der Gerichts-
kasse zurückzubezahlen sind. 

Die Gemeinde Wangen sowie der Beschwerdegegner haben je Fr. 1'300.-- 
zu bezahlen. 

Auf die kantonsinterne Verrechnung wird verzichtet.

4.2 Der Beschwerdegegner, die Gemeinde Wangen sowie der Kanton haben 
der Beschwerdeführerin Ziff. 1 sowie dem Beschwerdeführer Ziff. 2 für 
das verwaltungsgerichtliche Verfahren eine Parteientschädigung von je 
Fr. 800.-- (insgesamt je Fr. 2'400.--) zu bezahlen. 

5. Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen seit Zustellung Beschwerde*  
in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten beim Bundesgericht, 1000 Lau-
sanne 14, erhoben werden (Art. 42 und 82ff. des Bundesgesetzes über das 
Bundesgericht, BGG, SR 173.110).

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Soweit die Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten nicht 
zulässig ist, kann in derselben Rechtsschrift subsidiäre Verfassungsbe-
schwerde* erhoben und die Verletzung von verfassungsmässigen Rechten 
gerügt werden (Art. 113ff. BGG). 

6. Zustellung an:
- den Rechtsvertreter der Beschwerdeführerin Ziff. 1 (2/R)
- den Rechtsvertreter des Beschwerdeführers Ziff. 2 (2/R)
- den Rechtsvertreter des Beschwerdegegners (2/R)
- den Gemeinderat Wangen (R)
- den Regierungsrat (EB)
- das Sicherheitsdepartement, Rechts- und Beschwerdedienst (EB)
- das Amt für Raumentwicklung
- das Bundesamt für Raumentwicklung ARE, Bern (A)
- und das Bundesamt für Umwelt BAFU, Bern (A). 

Schwyz, 20. Dezember 2017

Im Namen des Verwaltungsgerichts

Der Präsident:

Die Gerichtsschreiberin:

*Anforderungen an die Beschwerdeschrift 

Die Beschwerdeschrift ist in einer Amtssprache (Deutsch, Französisch, Italienisch, Ru-
mantsch Grischun) abzufassen und hat die Begehren, deren Begründung mit Angabe der 
Beweismittel und die Unterschrift zu enthalten. In der Begründung ist in gedrängter Form 
darzulegen, inwiefern der angefochtene Entscheid Recht verletzt. Die Urkunden, auf die 
sich die Partei als Beweismittel beruft, sind beizulegen, soweit die Partei sie in Händen 
hat; der angefochtene Entscheid ist beizulegen.

Versand: 24. Januar 2018