# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** c68abfe8-d0d8-5f98-bc92-0b23c62c0664
**Source:** Ticino (TI)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2009-10-29
**Language:** it
**Title:** Tessin Tribunale di espropriazione 29.10.2009 30.2007.103
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/TI_Gerichte/TI_TE_001_30-2007-103_2009-10-29.html

## Full Text

Incarto n.

  30.2007.103

   

   

  	
  Lugano

  29 ottobre 2009

  	
  Sentenza

  In nome

  della Repubblica e Cantone

  Ticino

  
	
  Il Tribunale di espropriazione

  
	
   

  
	
   

  
					

 

	
  Composto

  dalla Presidente

  	
  Margherita De Morpurgo

  
	
  e
  dai membri

  	
  ing.
  Argentino Jermini

  arch. Giancarlo Fumasoli

  
	
  segretaria
  giurista

  	
  Annalisa
  Butti

  

 

 

statuendo
sul ricorso presentato in data 7 dicembre 2007 da

 

	
   

  	
   RI
  1  

   
  RA 1  

   

  
	
   

  	
  contro 

  
	
   

  	
  la
  decisione su reclamo emanata il 7 novembre 2007 dal Municipio di __________,
  nell'ambito della procedura d'imposizione di contributi di miglioria

  concernenti le opere di sistemazione e allargamento di Via __________ a __________,
  

  

  relativamente ai mapp. no. 257, 863 e 1658 RFD di __________

   

  

 

letti
ed esaminati gli atti, udite le parti ed assunte le necessarie prove, 

 

 

considerato                     in
fatto e in diritto

 

 

1.          
1.1. Il Municipio di __________
- ora, per aggregazione, Comune di L__________ - è promotore dei lavori per
l’allargamento e sistemazione di Via __________ e dell’imbocco Via __________,
nonché delle relative infrastrutture ed opere di moderazione del traffico (MM
127/98 del 17.11.1998). 

Con risoluzione del 6.11.2000 il Consiglio Comunale ha approvato all’unanimità
il progetto, ha stanziato un credito per il finanziamento delle opere di fr.
3'042'026.-, ha autorizzato il prelievo dei contributi di miglioria nell’ordine
del 30% del consuntivo dell’opera (importo presumibile di fr. 672'130.-) ed ha
approvato il comprensorio indicato sul piano allegato all’incarto.

Il progetto definitivo e gli atti di espropriazione sono stati pubblicati dal
23.11. al 22.12.2001 conformemente alla Legge sulle strade nella versione in
vigore fino al 31.12.2006 (inc. no. 79/01 richiamato); esso è stato approvato
da questo Tribunale con sentenza del 28.5.2002, mentre i procedimenti
espropriativi sono stati risolti mediante contestuale stralcio (inc. no.
79/01-232, 233, 234, 235, 236, 237, 238, 241, 242, 247 e 248) rispettivamente
con sentenze del 17.1.2003 (inc. no. 79/01-239, 240, 243, 244, 245 e 246)
cresciute incontestate in giudicato. 

Durante l’esecuzione dell’opera, con messaggio no. 120/2003 del 6.3.2003, il Municipio ha
chiesto un credito supplementare di fr. 760'200.- per l’esecuzione delle
suddette opere e contestualmente di adeguare il consuntivo per l’emissione dei
contributi di miglioria a fr. 495'238.-. Il legislativo con risoluzione del
14.7.2003 ha approvato a larga maggioranza il credito, imponendo tuttavia al Municipio di
presentare trimestralmente alla Commissione della gestione un rapporto
aggiornato sull’avanzamento dei lavori e una valutazione continua sul programma
degli stessi, nonché un bilancio parziale dei costi dell’opera ed un
aggiornamento circa le previsioni dei suoi costi finali.

Infine con messaggio no. 177/2004 il Municipio ha nuovamente chiesto un credito supplementare di fr.
981'770.- a completamento degli importi necessari a coprire i costi per le
opere qui in oggetto. Il credito è stato approvato a maggioranza dal
legislativo con risoluzione del 29.3.2004, il quale ha tuttavia contestualmente
congedato il progettista ed affidato l’incarico ad uno nuovo professionista.

1.2. Il Municipio di __________ ha avviato la procedura di prelievo dei
contributi di miglioria pubblicando il prospetto dal 16.2 al 17.3.2007, previo
invio di un avviso personale a tutti i contribuenti.

RI 1 in veste di proprietaria è stata assoggettata al pagamento di un
contributo di miglioria di fr. 462.75 per il mapp. no. 257, di fr. 6'547.70 per
il mapp. no. 863 e di fr. 982.15 per il mapp. no. 1658. 

Il reclamo tempestivamente interposto contro il prospetto è stato respinto dal Municipio con
risoluzione del 7.11.2007. 

Da ciò il ricorso in esame nel quale la proprietaria ha sollevato l’eccezione
di perenzione del diritto di prelevare i contributi ed ha contestato la
sussistenza di un vantaggio particolare e la natura dell’opera. 

Dal canto suo il Municipio, con osservazioni del 19.5.2008, ha postulato la
reiezione del gravame.

L’udienza di conciliazione del 27.1.2009 si è risolta negativamente. Conclusa
l’istruttoria, le parti hanno rinunciato a comparire al dibattimento finale; la
ricorrente ha presentato un memoriale conclusivo. 

2.          
2.1. La ricorrente sostiene che
l’opera stradale è stata eseguita in due tappe e che la messa in esercizio
dell’opera, ossia la sua apertura al traffico, è avvenuta nel corso del mese di
dicembre 2004; di conseguenza, a suo dire, la pubblicazione del prospetto dei
contributi è avvenuta allorquando il termine di perenzione era già scaduto. 

La censura è infondata.

2.2. A norma dell’art. 16 LCM il diritto d’imposizione è perento se il
prospetto dei contributi non è pubblicato entro 2 anni dalla messa in esercizio
dell’opera.

Per giurisprudenza acquisita un’opera stradale è da ritenersi messa in
esercizio ai sensi dell’art. 16 LCM quando è agibile e liberamente aperta al pubblico;
questo momento coincide di principio con il compimento dei lavori principali e
cioè, normalmente, con la posa del primo manto d’asfalto o pavimentazione
portante poiché tale intervento determina di fatto l’agibilità dell’opera
viaria rendendola effettivamente percorribile. Di contro non sono decisive né
la data del collaudo né quella di esecuzione di eventuali lavori accessori o di
finitura poiché questi non influiscono, dal profilo tecnico/costruttivo,
sull’uso della strada che già possiede, al termine dei lavori principali, i
requisiti per essere transitabile a tutti gli effetti (RDAT II-1996 no.
52 c. 5e, II-2000 no. 51; TF 16.2.1999 2P.381/1998, 17.6.1999
2P.80/1999; Bernasconi, Il termine di perenzione nel diritto di
prelevare contributi di miglioria secondo la nuova LCM, CFPG 1997, p. 73 ss; Scolari,
Tasse e contributi di miglioria, 2005, no. 306-308).

2.3. Anzitutto dev’essere puntualizzato che, contrariamente a quanto asserito
dalla ricorrente, l’opera non è stata eseguita a tappe, bensì a lotti
successivi, al fine di non pregiudicare oltre il dovuto la circolazione e
l’accessibilità ai fondi; ciò ovviamente anche a vantaggio dei residenti. 

Sebbene progettualmente gli interventi sono stati eseguiti a lotti successivi,
l’opera stessa dev’essere considerata quale frutto di un concetto unitario per
i contenuti e lo scopo del progetto volto ad ottenere un risultato unico, vale
a dire la sistemazione globale di Via __________ e dell’imbocco di Via __________
(cfr. MM 127/98 del 17.11.1998 e rapporto della Commissione della Gestione del
25.11.1999). 

Il cantiere è stato aperto il 7.4.2003 e l’opera è stata eseguita a lotti
successivi alternando lo scavo, la posa delle sottostrutture e la sistemazione
del sottofondo con la posa progressiva della pavimentazione portante a seconda
del tratto interessato. Complessivamente i lavori sono proseguiti con
regolarità e senza intervalli significativi, al di là delle normali sospensioni
a cavallo delle ferie natalizie ed estive.

2.4. Dai documenti di causa richiamati presso il Comune, segnatamente dai
rapporti giornalieri di cantiere e dai bollettini di consegna della miscela
bituminosa, si evince che le opere di pavimentazione sono iniziate il
11.12.2003 con la posa di ca. 120 mq di marciapiede all’incrocio di Via __________
e Via __________, e sono terminate nei giorni 21-25 febbraio 2005 con la posa
di ca. 980 mq nell’ultimo tratto stradale, quello tra lo sbocco di Via __________
ed il confine con il Comune di __________. 

Nel dettaglio le opere di pavimentazione sono state eseguite nel seguente
ordine cronologico: 

- 
11-15.12.2003: marciapiede
all’incrocio Via __________/Via __________ per 120 mq e carreggiata in Via __________;

- 
24-27.2.2004: marciapiede e
carreggiata in Via __________ per ca. 650 mq nella tratta compresa tra
l’incrocio Via __________/Via __________ ed il mapp. no. 1267; 

- 
1.3.2004: marciapiede in Via __________
e carreggiata in Via __________ per ca. 120 mq;

- 
24-28.5.2004: carreggiata in Via __________
per ca. 800 mq nella tratta compresa tra i mapp. no. 1267 e 224;

- 
2.6.2004: marciapiede in Via __________
per ca. 110 mq nella zona del mapp. no. 772; 

- 
1-2.7.2004: carreggiata in Via __________i
per ca. 750 mq nella zona del mapp. no. 224; 

- 
15.7.2004: piazzale all’altezza
del mapp. no. 806 per ca. 150 mq;

- 
14.10.2004: carreggiata in Via __________
per ca. 80 mq;

- 
22.11.10.12.2004: carreggiata per
ca. 1'300 mq e marciapiede per ca. 80 mq nella tratta compresa tra i due
incroci di Via __________ con Via __________ e con Via __________; 

- 
14-17.12.2004: marciapiede per ca.
80 mq e carreggiata per ca. 80 mq in Via __________; 

- 
20-21.12.2004: marciapiede per ca.
80 mq e piazzale in Via __________; 

- 
21-25.2.2005: carreggiata in Via __________
per ca. 980 mq nella tratta compresa tra lo sbocco di Via __________ e il
confine con il Comune di __________. 

Da quanto sopra si evince chiaramente che l’asserzione della ricorrente secondo
cui la posa dell’asfalto nell’ultimo tratto di strada (quello al confine con il
Comune di __________) è avvenuta nel corso del mese di dicembre 2004 è errata. 

I rapporti giornalieri attestano infatti che l’ultimo tratto stradale è stato
affrontato nel mese di febbraio 2005: si è proceduto dapprima - nei giorni dal
7 al 15.2. 2005 - alla preparazione del sottofondo stradale e successivamente -
nei giorni dal 21 al 25.2.2005 - alla posa della pavimentazione. In particolare,
il 21.2.2005 è stato posato il sottofondo stradale; il 22.2.2005 sono stati
eseguiti i lavori di rimozione dell’asfalto residuo, la posa di delimitazioni
in mocche e di un nuovo candelabro e la messa in quota dei chiusini; il
23.2.2005 è stato posato il manto portante sul campo stradale; il 24.2.2005 è
stata eseguita la pavimentazione del marciapiede e del posteggio ed infine il
25.2.2005 sono state eseguite le rampette attorno ai chiusini. 

Ne consegue che la libera agibilità dell’opera, e quindi la messa in esercizio,
va fatta risalire al 25.2.2005 e che pertanto la pubblicazione del prospetto
(16.2.-17.3.2007) è avvenuta tempestivamente ed il diritto di prelevare contributi
di miglioria non è perento. 

3.          
La ricorrente sostiene che per
buona parte l’opera costituisce un semplice intervento di manutenzione non
soggetto al prelievo di contributi di miglioria (art. 3 cpv. 4 LCM). 

La censura tende a rimettere in discussione il principio dell’imponibilità
dell’opera e la sua natura. Essa trascura, tuttavia, che il Tribunale di
espropriazione giudica con pieno potere cognitivo solo sul prospetto dei
contributi (art. 11 e 13 cpv. 2 LCM) mentre il principio dell’imposizione e la
natura dell’opera, come d’altronde anche il piano di finanziamento e la quota
imponibile, sfuggono al suo sindacato essendo di competenza esclusiva del
legislativo comunale. E’ questo un postulato ripetutamente confermato dalla
giurisprudenza, oramai consolidata, stando alla quale le contestazioni vertenti
su tali elementi vanno sollevate, semmai, dinanzi al Consiglio di Stato nelle
forme e nei termini sanciti dagli art. 208 ss LOC che disciplinano i ricorsi
contro le decisioni degli organi comunali (cfr. RDAT II-1995 no. 46 c.
3b, II-1998 no. 29 c. 4b, I-1999 no. 41 c. 4; RtiD II-2005 no. 26,
I-2007 no. 29 c. 4.4.2).

In concreto il Municipio nei suoi messaggi ha indicato le opere per le quali
sarebbero stati prelevati i contributi di miglioria (cfr. MM 127/98 del
17.11.1998 e 177/2004 del 22.3.2004 ); il principio del prelievo nonché la
natura dell’opera sono stati poi avallati dal Consiglio Comunale con le
risoluzioni già menzionate che sono cresciute in giudicato. Di conseguenza, in
questa sede, ogni censura in merito è irrimediabilmente tardiva e quindi
irricevibile.

In ogni caso, prescindendo dalle suddette considerazioni di ordine prettamente
formale, occorre osservare che per lavori di manutenzione si intendono gli
interventi prevalentemente intesi a conservare lo stato e l’uso di un’opera o
di un impianto, prevenendone il degrado e mantenendone inalterato lo stato e
l’efficienza, senza comportare ampliamenti o cambiamenti di destinazione
apprezzabili (cfr. Messaggio 2862 del 13.6.1984 concernente la nuova
LCM, ad art. 4b, p. 16; Scolari, op. cit., no. 197; RDAT I-2001
no. 36 c. 4 e rinvii). 

Nel caso concreto, le opere eseguite dal Comune, consistenti nell’allargamento
della carreggiata stradale, nella sostituzione della pavimentazione con
contestuale rifacimento delle sottostrutture, nella costruzione di un nuovo
marciapiede, nella posa di una nuova illuminazione ed nell’introduzione di
opere di moderazione del traffico, non erano finalizzate solo a sanare le
precarie condizioni della Via __________ – in quest’ottica sarebbero bastate
semplici rappezzi o il rifacimento dell’asfalto – bensì a restituire alla
medesima un aspetto decoroso e funzionale nel rispetto della viabilità e della
sicurezza stradale. Indiscutibile dunque che le opere eseguite vadano ben al di
là di un semplice intervento di manutenzione. 

4.          
4.1. I Comuni sono tenuti a
prelevare contributi di miglioria per le opere pubbliche che procurano al
privato un vantaggio particolare (art. 1 cpv. 1 LCM), specie per le opere di
urbanizzazione generale e particolare dei terreni (art. 3 cpv. 1 let. a LCM).
Il vantaggio particolare è presunto (art. 4 cpv. 1 LCM) quando l’opera è
finalizzata ad urbanizzare i fondi o a migliorarne l’urbanizzazione secondo uno
standard minimo, oppure quando migliora in modo evidente la redditività, la
sicurezza, l’accessibilità, la salubrità e la tranquillità dei fondi tenuto
conto della loro destinazione, oppure ancora quando elimina o riduce
inconvenienti ed oneri (Messaggio, cit., ad art. 5 p. 16-17).

La costruzione e la sistemazione di strade e marciapiedi sono opere di
urbanizzazione soggette al prelievo di contributi poiché, di principio, da esse
derivano indubbi vantaggi particolari per le proprietà servite (Reitter,
Les contributions d’équipement, plus particulièrement en droit neuchâtelois,
th. 1986, p. 64 ss; Blumer, Abgaben für Erschliessungsanlagen, th. 1989,
p. 38 ss; Marantelli-Sonanini, Erschliessung von Bauland, Diss. 1997, p.
93; Crespi, Il contributo di miglioria e la sua imposizione nel comune
ticinese, 1963, p. 66 e 70; RDAT II-1998 no. 29 c. 6b).

4.2. Nel caso concreto l’opera imposta è stata eseguita su Via __________ – nel
tratto che va dal nucleo di __________ fino al confine con il Comune di __________
- e sull’imbocco di Via __________; strade che nel piano viario di __________
sono contrassegnate come “strade di raccolta secondaria (SR2)” 

In ragione dell’inadeguatezza del tracciato, dovuto soprattutto alla sua
vetustà ed al traffico di transito, il Municipio ha deciso di procedere ad un intervento di
ristrutturazione completa delle suddette strade. Il progetto contempla
l’allargamento della carreggiata a 5.10 m., la costruzione di un
nuovo marciapiede con una larghezza variabile da 1.50 a 2 m., la posa di una
pavimentazione differenziata tra il sedime stradale e il marciapiede in asfalto
/granito rispettivamente in dadi in porfido/granito, e la delimitazione dello
spazio destinato ai pedoni con aiuole verdi. A corollario delle opere
prettamente stradali è stato eseguito il rifacimento della tubazione dell’acqua
potabile e della canalizzazione per le acque chiare e luride (cfr. relazione
tecnica e planimetrie). Oltre a conferire un aspetto esteticamente uniforme e
decoroso alle strade, dal profilo funzionale l’intervento - che peraltro
risponde a criteri tecnicamente ottimali e sicuri avendo consolidato le sopra e
sottostrutture - ha indubbiamente migliorato l’agibilità e la qualità di
percorrenza rendendo la circolazione veicolare e pedonale più sicura. 

Pertanto il vantaggio particolare per i fondi direttamente serviti, tra i quali
si annoverano anche le proprietà della ricorrente, non è seriamente
contestabile. In particolare è di secondaria importanza l’opinione prettamente
soggettiva della ricorrente secondo cui la situazione preesistente era soddisfacente
ed adempiva alle necessità, poiché su di essa prevale il risultato oggettivo
dell’intervento grazie al quale l’urbanizzazione è stata corretta e migliorata
secondo standard minimi adeguati alle esigenze del comprensorio servito. Così
come non basta a sovvertire la presunzione del vantaggio particolare
l’asserzione della ricorrente che non è stata creata una nuova strada, né
effettuata una pavimentazione od opere prima inesistenti; queste sono
considerazioni che non influiscono sul principio dell’assoggettamento, poiché
il vantaggio particolare non dipende necessariamente dalla creazione di
un’opera di urbanizzazione nuova, bensì può anche essere conseguenza del
miglioramento di un’opera esistente (art. 3 cpv. 4 LCM) ed è ravvisabile, in
particolare, nella sistemazione e nel risanamento di strade poiché simili
interventi si riflettono positivamente sulla viabilità (Scolari, op.
cit., no. 193; Blumer, op. cit., p. 68; Crespi, op. cit., p.
61-62; RDAT II-1998 no. 29 c. 6b). 

La trasformazione radicale subita da Via __________ grazie ai lavori è palese.
Gli interventi eseguiti hanno comportato un miglioramento dell’opera
preesistente con la costruzione di manufatti che, data la vetustà della strada,
come si evince dalla documentazione fotografica (cfr. rilievi fotografici), non
possono essere considerati semplici opere di manutenzione. In effetti la strada
è stata rifatta a nuovo, allargata e dotata di un marciapiede. 

Il mapp. no. 1658 è un fondo edificato di 849 mq assegnato alla zona
residenziale molto estensiva R2B (art. 37 NAPR). Benché sia accessibile dalla parallela
Via __________, la proprietà ha ricavato benefici dall’opera perché per
raggiungere il Comune di __________ usufruisce comunque di Via __________. Poco
importa che la strada sia effettivamente utilizzata dal momento che, per ammettere
un beneficio, basta la semplice possibilità d’uso (RDAT II-2000 no. 50
c. 4.2.). È vero che il beneficio è meno marcato rispetto ad altre proprietà
direttamente affacciate su Via __________, ma questo va soppesato semmai nella
fase di riparto dei contributi (art. 8 LCM). 

Un ragionamento analogo vale per la part. no. 257 situata nella zona nucleo di __________,
affacciata su Via __________, strada che sfocia sul tratto iniziale di Via __________,
e quindi per recarsi a __________ utilizza anch’essa detta strada.

Ancora più evidente è infine il vantaggio ricavato dal mapp. no. 863 che è un
fondo edificato di 993 mq, attribuito alla zona residenziale molto estensiva
R2B. Infatti essendo affacciata su Via __________ la proprietà ha ricavato
evidenti benefici, cosi come tutti i fondi direttamente confinanti con detta
strada, favoriti dall’urbanizzazione migliorata ed adeguata alle necessità
della zona, specie dal profilo dell’accessibilità pedonale e veicolare. 

Ne consegue che l’assoggettamento dei mapp. no. 257, 863 e 1658 ai contributi
di miglioria è fondato. 

4.3. La ricorrente sostiene che l’allargamento della strada è avvenuto solo in
tratti limitati e che il calibro è inferiore a quello minimo previsto dalle
norme VSS per le strade di collegamento quale è Via __________. 

Tali censure riguardano l’intervento come tale e quindi non sono pertinenti in
questa sede. La proposta d’intervento è stata presentata in tutte le sue
componenti già nel MM 127/98 e di conseguenza, nel principio, l’opera avrebbe
dovuto contestata impugnando la decisione del Consiglio Comunale che ne ha
stabilito l’esecuzione, nelle forme e nei termini sanciti per i ricorsi contro
le decisioni degli organi comunali giusta gli art. 208 ss LOC (RDAT
II-1995 no. 46 c. 3b, II-1998 no. 29 c. 4b; RtiD II-2005 no. 26). Al più
tardi essa andava contestata nell’ambito della procedura di pubblicazione del
progetto: a quel momento infatti la proprietaria disponeva di tutti gli
elementi necessari per valutare l’incidenza dell’intervento ed eventualmente
censurarne i contenuti con piena cognizione di causa. 

Ad abundantiam, può essere osservato che in ogni caso, contrariamente a quanto
ritenuto dalla ricorrente, Via __________ non è un strada di collegamento; nel
piano viario di __________ essa è infatti contrassegnata come “strada di
raccolta secondaria (SR2)” con una carreggiata di m 5 ed un marciapiede lungo
il lato a valle di 2 m. Il progetto, che prevede l’allargamento uniforme del
calibro stradale a m 5.10 e la costruzione di un marciapiede di larghezza
variabile da 1.50 a 2 m è pertanto conforme al piano di utilizzo (cfr.
sentenza di approvazione progetto del 28. 5.2002 di cui inc. no. 79/01
richiamato). D'altronde, se la carreggiata di Via __________ fosse stata
allargata maggiormente, l’espropriazione sarebbe stata assai più invasiva a
svantaggio, in particolare, dei confinanti. 

Le censure sollevate dalla ricorrente sono quindi inconsistenti. 

4.4. La ricorrente lamenta inoltre degli inconvenienti riconducibili ad
un’asserita pericolosità del marciapiede ed un aumento del traffico. 

Per quanto riguarda il marciapiede è vero che l’opera eseguita non corrisponde
del tutto a quella prevista nel progetto pubblicato (cfr. piano delle sezioni
tipo). È vero anche che, di regola, lo spazio pedonale delimitato solo mediante
una linea di mocche (sia esso realizzato sulla medesima quota della strada o
leggermente rialzato) si riscontra nei progetti che includono misure di arredo
e/o moderazione del traffico intese a restringere lateralmente la carreggiata
(mediante ostacoli fisici o semplici demarcazioni della carreggiata stessa),
ossia misure idonee a rompere la prospettiva della strada e la sua linearità
tanto da costringere il conducente a ridurre la velocità di transito ed a
permettere la convivenza di utenti motorizzati ed appiedati (cfr. norme VSS 640
213 e 640 285/283).

Tuttavia il fatto che l’opera imposta non sia accompagnata da simili
accorgimenti non basta per affermare che sia priva di utilità e non conferisca
alcun vantaggio. Infatti, il tracciato stradale preesistente era per quasi
tutta la sua lunghezza privo di marciapiede (cfr. documentazione fotografica
della prova a futura memoria). 

Quanto alla lamentata indisciplina dei conducenti che, a detta della
ricorrente, percorrono via __________ a grande velocità e tagliano le curve
invadendo il marciapiede, sarà semmai compito del Comune adottare le opportune
misure di polizia. 

5.          
5.1. L’art. 9 LCM dispone che i
beni imponibili sono individuati mediante un piano del perimetro, con
l’eventuale suddivisione in classi di vantaggio.

Il piano del perimetro racchiude i fondi o la porzione dei fondi che traggono
un effettivo vantaggio particolare dall’opera e che, per questo motivo, sono
assoggettati al contributo di miglioria (art. 5 cpv. 1 LCM).

La delimitazione del piano, che compete al Municipio (RDAT I-1994 no. 7), dipende da un
apprezzamento fattuale a carattere prevalentemente tecnico (cfr. Messaggio
cit., ad art. 10 p. 22) e comporta un’analisi di complessa attuazione, non da
ultimo perché la normativa è priva di spunti limitandosi ad istituire nel
principio la facoltà di suddividere il comprensorio in categorie differenziate.
Si dovrà dunque ponderare le caratteristiche dell’opera (funzionalità, concrete
possibilità d’uso, accessibilità ecc.) per rapporto al territorio circostante
ed alla destinazione dei singoli fondi affinché, conformemente allo scopo del
contributo, nel perimetro siano incluse solo le proprietà che, in esito a tale
valutazione, risulteranno realmente avvantaggiate (Reitter, op. cit., 95;
Blumer, op. cit., p. 62; Otzenberger, Die Grundeigentümerbeiträge
im Kanton Luzern, p. 46 ss).

All’interno del piano del perimetro, giusta l’art. 8 LCM, la quota a carico
degli interessati è ripartita in funzione del vantaggio particolare (cpv. 1),
tenuto conto della superficie dei fondi e, per i terreni edificabili, del
diverso indice di sfruttamento (cpv. 2); sono applicabili fattori di correzione
qualora speciali circostanze lo giustificassero (cpv. 3). Considerato che
l’entità del singolo vantaggio è difficilmente determinabile, la prassi ammette
l’applicazione di criteri di calcolo schematici fondati su elementi consacrati
dall’esperienza e di facile applicazione e comprensione purché rispettino i principi
della parità di trattamento e del divieto di arbitrio (Messaggio cit.,
ad art. 9 p. 21; Marantelli-Sonanini, op. cit., p. 98; RtiD
I-2007 no. 29 c. 5.1 e rinvii).

In definitiva il criterio decisivo tanto per la delimitazione del piano quanto
per la ripartizione dei contributi è il vantaggio particolare (RtiD
I-2007 no. 29 c. 4.2 e 5.1).

In materia di contributi di miglioria l’ente pubblico gode di un ampio margine
di autonomia. Perciò, nell’ambito del riesame, il Tribunale si impone
moderazione e riserbo limitandosi a verificare che i criteri adottati
rispettino la legge ed i principi costituzionali (Reitter, op. cit., p.
95; Otzenberger, op. cit., p. 47; RtiD II-2005 no. 25 c. 6.4,
I-2007 no. 29 c. 5.1 e rinvii).

5.2. Stando alla relazione tecnica annessa al prospetto, nel perimetro sono
inclusi i fondi edificati o edificabili che direttamente o potenzialmente
beneficiano delle opere; come risulta dal piano si tratta delle proprietà
direttamente confinanti con Via __________ e Via __________ e di quelle
retrostanti il cui accesso presuppone l’uso di dette strade. 

In particolare, esso è delimitato a nord dal nucleo di __________, a sud dal
confine con __________, ad est dai mappali che fanno capo alla Via __________ e
Via __________ (fino ai mapp. no. 1248 e 1536) ed infine ad ovest dai terreni a
valle di Via __________, da quelli del nucleo di __________ e dai fondi
collegati con Via __________. 

5.3. Nel prospetto la ripartizione della quota prelevabile (art. 8 LCM) è
avvenuta sulla base della superficie computabile risultante ad RF, dell’indice
di sfruttamento completato con un fattore di correzione, di un fattore
interesse al quale è associato un correttivo e di un fattore rumore. 

Come risulta dall’annessa relazione tecnica il fattore di correzione
dell’indice di sfruttamento serve a compensare condizioni particolari per
alcuni fondi dei nuclei, dove ad esempio ci sono fabbricati senza terreno e
altri con molto terreno annesso. Il fattore interesse considera invece
l’interesse del mappale alla sistemazione delle strade ed è inversamente
proporzionale alla distanza dalle opere eseguite. Il fattore di correzione
considera situazioni particolari che rendono l’interesse alle strade meno
diretto (mappale adibito a strada coattiva, maggiore distanza dall’opera
rispetto ad altri fondi nella medesima zona d’interesse, mappale accessibile
anche da un’altra strada non soggetta a miglioria o fondo situato all’inizio
dell’opera realizzata). Il fattore rumore tiene conto infine dell’aumento del
disturbo del rumore dovuto all’opera eseguita, in particolare per i fondi
situati a monte della strada. 

Tutto sommato questo metodo, per quanto schematico, risponde alle esigenze
poste dalla giurisprudenza. Esso si avvale di criteri oggettivi facilmente
verificabili che differenziano sufficientemente i singoli fondi a seconda delle
loro caratteristiche tanto da imporli proporzionalmente al vantaggio realmente
tratto dall’opera.

5.4. Al mapp. no. 863, avendo accesso diretto su Via __________, è stato
applicato un fattore interesse di 1 ed un correttivo di 0.9. Ciò è
condivisibile per confronti con le proprietà situate di fronte a valle della
strada (mapp. no. 750, 751,1208 e 1286), nonché con i fondi confinanti ubicati
a monte della stessa (mapp. no. 806, 880, 1465). D’altronde il fattore di
interesse di 1, che traduce il vantaggio massimo, è stato applicato linearmente a tutti i fondi
direttamente confinanti con Via __________ o con l’imbocco di Via __________.
Nel comparto con interresse 1, come ha spiegato l’ing. __________ che ha
allestito il prospetto dei contributi, è stato poi riconosciuto un fattore di
correzione 0.9 solo per alcuni fondi ubicati lungo la parte iniziale di Via __________
rispetto al nucleo di __________, sia a monte (mapp. no. 806, 863, 880 e 1465)
che a valle (mapp. no. 751, 752, 1208 e 1286) della strada, in considerazione
del fatto che tali terreni usufruiscono in misura minore di Via __________
rispetto a quelli situati a metà o verso la fine del tratto stradale verso __________.
Si è infatti ritenuto come prevalente l’interesse di raggiungere il nucleo di __________
e __________ rispetto a __________cfr. verbale d’udienza del 27.1.2009). 

Anche il fattore rumore di 0.95 applicato alla proprietà della ricorrente è
condivisibile perché, considerato che il rumore tende a salire, ai fondi
confinanti ubicati a monte della strada è stata riconosciuta detta riduzione. 

Alla part. no. 1658 è stato applicato un fattore di interesse minore di 0.15 considerando
che usufruisce di Via __________ solo per raggiungere il Comune di __________.
Ammesso che questo uso sia meno frequente rispetto a quello verso __________ lo
sconto dell’85% è ammissibile. 

Al mapp. no. 257 è stato attribuito un fattore interesse di 0.3 ed un
correttivo di 0.8. Ciò è condivisibile per confronti con i fattori applicati ai
fondi del nucleo di __________. In effetti il fattore interesse di 0.3 è stato
applicato a tutto il nucleo; con il fattore di correzione interesse, alla zona
della particella della ricorrente (ad es. mapp. no. 258, 259, 261, 262, 263) è
stata poi riconosciuta una riduzione del 20% poiché più lontana dall’opera
rispetto alla parte bassa del nucleo (ad es. mapp. no. 273, 1531, 275, 287, 277).

Ne consegue che i contributi a carico dei mapp. no. 257, 863 e 1658 vanno
confermati nel loro ammontare. 

6.          
Visto l’esito del ricorso la tassa
di giustizia e le spese sono poste a carico della ricorrente in quanto
soccombente (art. 23 LCM e 31 LPamm). Per lo stesso motivo non si assegnano
ripetibili. 

 

 

 

 

per
questi motivi

richiamata                       la
Legge sui contributi di miglioria del 24.4.1990

 

 

 

dichiara

e pronuncia:          1.     Il ricorso è respinto. 

                                        

                                2.     La tassa di giustizia e le spese in fr. 500.-
sono a carico della ricorrente. Non si assegnano ripetibili. 

                                        

 

 

                                3.     Contro la
presente decisione è dato ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale
federale, Losanna, entro il termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art.
82 ss LTF). Qualora non sia proponibile il ricorso in materia di diritto
pubblico, entro il medesimo termine è ammesso il ricorso sussidiario in materia
costituzionale (art. 113 ss LTF).

                                        

                                4.     Intimazione a:

	
   

  	
  -     
  

  -   
  

   

  

 

 

per il Tribunale di
espropriazione

la
Presidente                                                                        la
segretaria giurista

 

 

Margherita
De Morpurgo                                                       Annalisa
Butti