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**Case Identifier:** 88f0dafa-c2b9-5927-b38f-d715f983f37e
**Source:** Bern Gerichte (BE)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2022-11-28
**Language:** de
**Title:** Bern Verwaltungsgericht 28.11.2022 100 2020 416
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/BE_Verwaltungsgericht/BE_VG_001_100-2020-416_2022-11-28.pdf

## Full Text

100.2020.416U
STE/GEU/SPR

Verwaltungsgericht des Kantons Bern
Verwaltungsrechtliche Abteilung

Urteil der Einzelrichterin vom 28. November 2022

Verwaltungsrichterin Steinmann
Gerichtsschreiberin Geiser Keller

A.________, Kollektivgesellschaft
vertreten durch Fürsprecher …
Beschwerdeführerin

gegen

Kanton Bern
handelnd durch die Bau- und Verkehrsdirektion, Rechtsamt, 
Reiterstrasse 11, 3011 Bern
Beschwerdegegner 1

Konkursmasse der Erbschaft des B.________ 
vertreten durch das Konkursamt …
Beschwerdegegnerin 2

betreffend Kostenverteilung für Voruntersuchung eines belasteten 
Standorts (Entscheid der Bau- und Verkehrsdirektion des Kantons Bern 
vom 19. Oktober 2020; BVD 140/2020/4)

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 28.11.2022, Nr. 100.2020.416U, 
Seite 2

Sachverhalt:

A.

Auf dem Grundstück … Gbbl. Nr. 1________ wurden von 1968 bis 2018 che-
mische Reinigungen betrieben. Die Parzelle ist in der kantonalen Gewässer-
schutzkarte dem übrigen Bereich (üB) zugeordnet und als Betriebsstandort 
Nr. … im Kataster der belasteten Standorte des Kantons Bern eingetragen. 
Aufgrund der Voruntersuchung, welche aus einer historischen und einer 
dreiphasigen technischen Untersuchung bestand, gilt der Standort als 
überwachungsbedürftig. Die Kosten für die Voruntersuchung hat mit Aus-
nahme der dritten Phase der technischen Untersuchung der damalige 
Grundeigentümer B.________ vorfinanziert. Auf sein Ersuchen erliess das 
Amt für Wasser und Abfall des Kantons Bern (AWA) am 19. Februar 2020 
die folgende Kostenverteilungsverfügung: 

«1. Herr B.________, …, hat als Inhaber bzw. Zustandsstörer einen 
Anteil von 20 % der bisher im Rahmen der Voruntersuchung 
angefallenen Untersuchungskosten und der Kosten für zukünftige 
notwendige Massnahmen im Sinne der AltlV zu tragen. Dieser Anteil 
beträgt für die Voruntersuchung CHF 16'271.50.

2. Die Firma C.________ bzw. deren damaliger Inhaber Herr 
B.________ hat als Verhaltensstörerin einen Anteil von 26 % der 
bisher im Rahmen der Voruntersuchung angefallenen 
Untersuchungskosten und der Kosten für zukünftige notwendige 
Massnahmen im Sinne der AltlV zu tragen. Dieser Anteil beträgt für 
die Voruntersuchung CHF 21'152.95. 

3. Die Firma C.________, D.________ hat als Verhaltensstörerin einen 
Anteil von 42 % der bisher im Rahmen der Voruntersuchung angefal-
lenen Untersuchungskosten und der Kosten für zukünftige notwen-
dige Massnahmen im Sinne der AltlV zu tragen. Da die Einzelfirma 
nicht mehr existiert und über den Verbleib von Herrn D.________ 
keine Informationen in Erfahrung gebracht werden konnten, werden 
die entstehenden Ausfallkosten vom Kanton Bern bzw. vom AWA 
übernommen. Dieser Anteil beträgt für die Voruntersuchung 
CHF 34'170.15. 

4. Die Firma C.________ GmbH hat als Verhaltensstörerin einen Anteil 
von 3 % der bisher im Rahmen der Voruntersuchung angefallenen 
Untersuchungskosten und der Kosten für zukünftige notwendige 
Massnahmen im Sinne der AltlV zu tragen. Da die Firma nicht mehr 
existiert und folglich nicht mehr belangt werden kann, werden die ent-
stehenden Ausfallkosten vom Kanton Bern bzw. vom AWA übernom-
men. Dieser Anteil beträgt für die Voruntersuchung CHF 2'440.70.

5. Die Firma A.________ hat als Verhaltensstörerin einen Anteil von 
9 % der bisher im Rahmen der Voruntersuchung angefallenen 
Untersuchungskosten und der Kosten für zukünftige notwendige 

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Massnahmen im Sinne der AltlV zu tragen. Dieser Anteil beträgt für 
die Voruntersuchung CHF 7'322.15.

6. Für diese Verfügung wird gestützt auf Art. 8 und Art. 14 der kanto-
nalen Gebührenverordnung vom 22. Februar 1995 (GebV; 
BSG 154.21) eine Gebühr von CHF 840.- erhoben. Diese wird Herrn 
B.________ und der Firma A.________ je hälftig separat in 
Rechnung gestellt. 

7. [Eröffnungsformel]»

B.

Dagegen hat die Kollektivgesellschaft A.________ am 18. März 2020 
Beschwerde bei der Bau- und Verkehrsdirektion des Kantons Bern (BVD) 
erhoben. Mit Entscheid vom 19. Oktober 2020 wies die BVD die Beschwerde 
ab. 

C.

Am 18. November 2020 hat die Kollektivgesellschaft A.________, 
Verwaltungsgerichtsbeschwerde erhoben. Sie beantragt, der Entscheid der 
BVD und die Verfügung des AWA seien aufzuheben und sie sei von der 
Kostenübernahme zu befreien. 

B.________ ist am 6. Dezember 2020 verstorben. Die Erbschaft wurde 
ausgeschlagen. Die Konkursmasse der Erbschaft des B.________ hat 
darauf verzichtet, Anträge zu stellen (vgl. Eingabe vom 8.7.2021 und Verfü-
gung der Instruktionsrichterin vom 12.7.2021). Mit Beschwerdeantwort vom 
10. Dezember 2020 beantragt die BVD namens des Kantons Bern die Ab-
weisung der Beschwerde. 

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Erwägungen:

1.

1.1 Das Verwaltungsgericht ist zur Beurteilung der Beschwerde als letzte 
kantonale Instanz gemäss Art. 74 Abs. 1 i.V.m. Art. 76 und 77 des Gesetzes 
vom 23. Mai 1989 über die Verwaltungsrechtspflege (VRPG; BSG 155.21) 
zuständig. 

1.2 Das AWA hat im Dispositiv seiner Verfügung den Kostenanteil der 
Beschwerdeführerin sowohl für die bisher im Rahmen der Voruntersuchung 
angefallenen Untersuchungskosten als auch für die zukünftig notwendigen 
Massnahmen auf 9 % der Gesamtkosten festgelegt. Gleichzeitig hat es den 
Kostenanteil der Beschwerdeführerin für die Voruntersuchung betragsmäs-
sig auf Fr. 7'322.15 festgesetzt (Ziff. 4; vorne Bst. A). Von Amtes wegen zu 
prüfen ist zunächst, ob es sich beim angefochtenen Entscheid, der diese 
Verfügung bestätigte, um einen Teil- bzw. Endentscheid oder allenfalls um 
einen Zwischenentscheid handelt, welcher nur unter den Voraussetzungen 
von Art. 61 Abs. 3 VRPG anfechtbar wäre (Art. 20a und Art. 74 Abs. 3 
VRPG). 

1.2.1 Die Zwischen- und Teilentscheide nach dem VRPG entsprechen 
grundsätzlich dem Begriffsverständnis des Bundesgesetzes vom 17. Juni 
2005 über das Bundesgericht (Bundesgerichtsgesetz, BGG; SR 173.110). 
Nach der Definition von Art. 91 Bst. a BGG behandelt ein Teilentscheid nur 
einen Teil der gestellten Begehren, die unabhängig von den anderen beur-
teilt werden können. Massgebend ist also, ob die Begehren Gegenstand ei-
nes selbständigen Verfahrens hätten bilden können. Ob dies der Fall ist, rich-
tet sich nach materiellrechtlichen Gesichtspunkten. Ist nach dem materiellen 
Recht eine unabhängige Beurteilung einzelner Punkte nicht möglich, so ist 
ein Entscheid, mit dem über diese Punkte befunden wird, ein Zwischenent-
scheid; andernfalls liegt ein Teilentscheid vor. Enthält ein Hoheitsakt – wie 
hier – mehrere unterschiedliche Anordnungen, so ist für jede Einzelanord-
nung separat zu fragen, ob insoweit eine anfechtbare Verfügung oder ein 
anfechtbarer Entscheid vorliegt (Michel Daum, in Herzog/Daum [Hrsg.], 
Kommentar zum bernischen VRPG, 2. Aufl. 2020, Art. 61 N. 8, 10 und 13; 
BVR 2017 S. 205 E. 3).

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1.2.2 Nach der Rechtsprechung des Bundesgerichts liegt im Zusammen-
hang mit der Kostenverteilung gemäss Art. 32d Abs. 4 des Bundesgesetzes 
vom 7. Oktober 1983 über den Umweltschutz (Umweltschutzgesetz, USG; 
SR 814.01) ein Zwischenentscheid vor, wenn die Kostenanteile erst prozen-
tual festgelegt werden, bevor die genauen Kosten und damit die zu zahlen-
den Beträge feststehen (BGer 1C_17/2019 vom 29.7.2019, in URP 2020 
S. 285 E. 1.2, 1C_397/2013 vom 21.4.2015, in URP 2015 S. 529 E. 1.2 f., je 
mit Hinweisen). Dagegen qualifizierte das Bundesgericht die Aufteilung der 
abschliessend festgesetzten Untersuchungskosten als Endentscheid 
(BGer 1C_315/2020 vom 22.3.2021, in URP 2021 S. 853 E. 1.1 mit Hinwei-
sen, 1C_117/2020 vom 7.12.2020, in URP 2021 S. 483 E. 1.1 und 5.7, 
1C_170/2017 vom 7.9.2017, in URP 2018 S. 389 nicht publ. E. 1; kritisch zur 
Qualifikation als Endentscheid Corina Caluori, Rechtsprechung zum 
Umweltschutzgesetz 2016-2020, in URP 2022 S. 1 ff., 97; vgl. auch 
Christen/Gracej, Das Nichteintreten des Bundesgerichts auf prozentuale alt-
lastenrechtliche Kostenverteilungen: Praxisprobleme und Konflikte mit dem 
geltenden Recht, URP 2015 S. 535 ff., 542 f.). Ebenfalls einen Endentscheid 
bejahte es, wenn zwar nur die Kosten der Vor- und der Detailuntersuchung 
betragsmässig feststanden, der prozentual festgesetzte Verteilschlüssel 
aber auch für die Verteilung der bereits mit hoher Genauigkeit geschätzten 
Sanierungskosten gelten sollte (vgl. BGer 1C_18/2016 vom 6.6.2016, in 
URP 2016 S. 496 E. 1.1). 

1.2.3 Hier wurden die Kosten der Voruntersuchung betragsmässig festge-
setzt. Das Begehren der Beschwerdeführerin, sie sei insoweit von der Kos-
tenpflicht zu befreien, lässt sich unabhängig vom Begehren beurteilen, sie 
habe auch künftig keine Kosten zu tragen. Die genauen Kosten für die Über-
wachungsmassnahmen und allfällige weitere notwendige Massnahmen sind 
hingegen noch nicht bekannt und werden separat zu verteilen sein (vgl. auch 
Kostenverteilungsverfügung des AWA vom 19.2.2020 [Akten AWA 4B1/1; 
nachfolgend: Kostenverteilungsverfügung] S. 8 Ziff. 5). Damit sind die Vo-
raussetzungen eines Teilentscheids erfüllt, soweit die Kosten der Vorunter-
suchung verteilt wurden. Der bloss prozentual festgelegte Anteil an den un-
bekannten zukünftigen Kosten, den die BVD ebenfalls bestätigt hat, ist hin-
gegen als Zwischenentscheid zu qualifizieren (vgl. E. 1.2.2 hiervor).  

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1.2.4 Ein Zwischenentscheid ist gemäss Art. 74 Abs. 3 i.V.m. Art. 61 Abs. 3 
VRPG nur selbständig anfechtbar, wenn er einen nicht wieder gutzumachen-
den Nachteil bewirken kann (Bst. a) oder die Gutheissung der Beschwerde 
sofort einen Endentscheid herbeiführen und damit einen bedeutenden Auf-
wand an Zeit oder Kosten für ein weitläufiges Beweisverfahren ersparen 
würde (Bst. b). Die Beschwerdeführerin legt nicht dar und es ist auch nicht 
ersichtlich, inwieweit diese Voraussetzungen gegeben sein sollten (vgl. 
Michel Daum, a.a.O., Art. 61 N. 38). Ein nicht wieder gutzumachender Nach-
teil kann namentlich dann vorliegen, wenn von der Behörde verlangte Abklä-
rungen mit hohen Kosten verbunden sind (BGE 136 II 370 E. 1.5; BVR 2010 
S. 411 E. 1.2.6; vgl. auch Christen/Gracej, a.a.O., S. 539 ff.). Der Standort 
wurde als überwachungsbedürftig eingestuft (vorne Bst. A). Die mit der tech-
nischen Untersuchung Phase 3 beauftragte E.________ AG kam in ihrem 
Bericht vom 23. Mai 2019 (Akten AWA 4B5/45) zum Schluss, dass sich aus 
fachlicher Sicht ein dreijähriges Überwachungsprogramm mit insgesamt vier 
Probenahmen (Stichtagsmessungen) im Abstand von neun Monaten anbiete 
(S. 10). Das AWA rechnet dafür mit Kosten von ca. Fr. 10'000.-- (Kostenver-
teilungsverfügung S. 8 Ziff. 5). Selbst wenn die Beschwerdeführerin einen 
Teil dieser Kosten gemäss Verteilschlüssel vorschiessen müsste, läge darin 
kein nicht wieder gutzumachender Nachteil. Beim Entscheid der BVD han-
delt es sich somit um einen nicht selbständig anfechtbaren Zwischenent-
scheid, soweit die Kostenanteile für zukünftige notwendige Massnahmen 
bloss prozentual festgelegt wurden. Soweit diesen Teil des angefochtenen 
Entscheids betreffend, ist auf die Beschwerde folglich nicht einzutreten. 

1.3 Die Beschwerdeführerin hat am vorinstanzlichen Verfahren teilge-
nommen, ist durch den angefochtenen Entscheid betreffend die prozentuale 
und betragsmässige Verteilung der Kosten für die Voruntersuchung (vorne 
E. 1.2 einleitend) besonders berührt und hat ein schutzwürdiges Interesse 
an dessen Aufhebung oder Änderung (Art. 79 Abs. 1 VRPG). Die Bestim-
mungen über Form und Frist sind eingehalten (Art. 81 Abs. 1 i.V.m. Art. 32 
VRPG). Auf die Beschwerde ist insoweit einzutreten (vgl. aber E. 1.4 hier-
nach). 

1.4 Anfechtungsobjekt im Verfahren vor dem Verwaltungsgericht bildet 
der Entscheid der BVD; dieser ist an die Stelle der Verfügung des AWA vom 

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19. Februar 2020 getreten (sog. Devolutiveffekt der Beschwerde; vgl. statt 
vieler BVR 2018 S. 528 E. 3.3). Soweit die Beschwerdeführerin auch die 
Aufhebung dieser Verfügung beantragt, ist auf die Beschwerde nicht einzu-
treten (vgl. BVR 2010 S. 411 E. 1.4; Ruth Herzog, in Herzog/Daum [Hrsg.], 
Kommentar zum bernischen VRPG, 2. Aufl. 2020, Art. 74 N. 26 i.V.m. Art. 72 
N. 18, Art. 84 N. 19).  

1.5 Der Streitwert liegt unter Fr. 20'000.--, weshalb die Beurteilung der 
Angelegenheit in die einzelrichterliche Zuständigkeit fällt (Art. 57 Abs. 1 des 
Gesetzes vom 11. Juni 2009 über die Organisation der Gerichtsbehörden 
und der Staatsanwaltschaft [GSOG; BSG 161.1]).

1.6 Die Einzelrichterin überprüft den angefochtenen Entscheid auf 
Rechtsverletzungen hin (Art. 80 Bst. a und b VRPG). Im Rahmen der 
Rechtskontrolle auferlegt sie sich eine gewisse Zurückhaltung, soweit für die 
Beurteilung besondere Sach- oder Fachkenntnisse erforderlich sind, über 
die sie nicht gleichermassen verfügt wie die Verwaltungsbehörde mit ihren 
Fachleuten und -stellen (statt vieler BVR 2016 S. 507 E. 1.4; Ruth Herzog, 
a.a.O., Art. 80 N. 20, Art. 66 N. 18).

2.

2.1 Nach Art. 32c Abs. 1 USG sorgen die Kantone dafür, dass Deponien 
und andere durch Abfälle belastete Standorte (belastete Standorte) saniert 
werden, wenn sie zu schädlichen oder lästigen Einwirkungen führen oder die 
konkrete Gefahr besteht, dass solche Einwirkungen entstehen. Der Bundes-
rat hat in der Verordnung vom 26. August 1998 über die Sanierung von be-
lasteten Standorten (Altlasten-Verordnung, AltlV; SR 814.680) Ausführungs-
bestimmungen erlassen. Danach sind belastete Standorte Orte, deren 
Belastung von Abfällen stammt und die eine beschränkte Ausdehnung auf-
weisen; sie umfassen Ablagerungs-, Betriebs- sowie Unfallstandorte (Art. 2 
Abs. 1 AltV). Sanierungsbedürftig ist ein belasteter Standort, wenn er zu 
schädlichen oder lästigen Einwirkungen führt oder wenn die konkrete Gefahr 
besteht, dass solche Einwirkungen entstehen (Art. 2 Abs. 2 AltlV). Sanie-

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rungsbedürftige belastete Standorte werden als Altlasten bezeichnet (Art. 2 
Abs. 3 AltlV). 

2.2 Die Kantone erstellen in einer ersten Phase einen öffentlich zugäng-
lichen Kataster, in den diejenigen Standorte eingetragen werden, bei denen 
gestützt auf vorhandene Angaben und Auskünfte Dritter feststeht oder mit 
grosser Wahrscheinlichkeit zu erwarten ist, dass sie belastet sind (vgl. 
Art. 32c Abs. 2 USG; Art. 5 Abs. 1 und 3 AltlV). Die Behörde teilt die belas-
teten Standorte sodann in zwei Kategorien ein: Jene, bei denen keine schäd-
lichen oder lästigen Einwirkungen zu erwarten sind, und jene, bei denen un-
tersucht werden muss, ob sie überwachungs- oder sanierungsbedürftig sind 
(Art. 5 Abs. 4 AltlV). Für diese untersuchungsbedürftigen belasteten Stand-
orte verlangt sie in einer zweiten Phase die Durchführung einer Voruntersu-
chung, die in der Regel aus einer historischen Untersuchung (Abklärung 
möglicher Ursachen) und einer technischen Untersuchung (Abklärung von 
Art und Mengen der am Standort vorhandenen Stoffe) besteht (Art. 7 AltlV; 
zur Notwendigkeit einer Voruntersuchung ausführlich VGE 2020/74 vom 
28.5.2021 [bestätigt durch BGer 1C_404/2021 vom 24.2.2022] E. 2.4). Auf-
grund der Voruntersuchung beurteilt die Behörde alsdann, ob der belastete 
Standort sanierungsbedürftig, bloss überwachungsbedürftig oder weder sa-
nierungs- noch überwachungsbedürftig ist (Art. 8 AltlV; vgl. BGE 130 II 321 
E. 2.1 [Pra 2005 Nr. 72 S. 559 und URP 2004 S. 586]). Sanierungsbedürf-
tige Standorte sind in einer dritten Phase zur Beurteilung der Ziele und der 
Dringlichkeit der Sanierung einer Detailuntersuchung zu unterziehen 
(vgl. Art. 14 f. AltlV). Die vierte Phase besteht schliesslich in der Sanierung 
dieser Standorte (vgl. Art. 16 ff. AltlV; zum Ganzen BVR 2010 S. 411 
E. 1.2.1, 2003 S. 28 E. 2).

2.3 Wer Untersuchungs-, Überwachungs- und Sanierungsmassnahmen 
bei belasteten Standorten durchführen oder durchführen lassen muss, be-
stimmt Art. 20 AltlV. Die Realleistungspflicht trifft im Grundsatz den Inhaber 
oder die Inhaberin eines belasteten Standorts (Art. 20 Abs. 1 AltlV). Inhabe-
rin oder Inhaber ist, wer über den Standort die tatsächliche oder rechtliche 
Herrschaft ausübt, im Regelfall also die Grundeigentümerschaft, allenfalls 
auch die Baurechtsnehmerin bzw. der Baurechtsnehmer oder am Grund-
stück obligatorisch berechtigte Personen. Das steht im Einklang mit dem all-

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gemeinen polizeirechtlichen Grundsatz, wonach zur Beseitigung eines poli-
zeiwidrigen Zustands nicht unbedingt die hauptverantwortlichen Verhaltens-
störerinnen oder -störer herangezogen werden müssen, sondern diejenige 
Person verpflichtet werden kann, die dem Gefahrenherd am nächsten steht 
und die Verfügungsmacht über den Standort hat, mithin die Zustandsstörerin 
oder der Zustandsstörer. Die Inanspruchnahme der Zustandsstörerin bzw. 
des Zustandsstörers dient dem Interesse an einer einfachen Durchsetzung 
der Untersuchung oder Sanierung, welche erschwert oder gar verunmöglicht 
würde, wenn bereits im Stadium der Voruntersuchung die hauptsächlich ver-
antwortlichen Verhaltensstörerinnen oder -störer belangt werden müssten 
(vgl. BGE 130 II 321 E. 2.2 [Pra 2005 Nr. 72 S. 559 und URP 2004 S. 586], 
136 II 370 E. 2.4; BVR 2010 S. 411 E. 3.1.1, 2003 S. 28 E. 4b; Pierre 
Tschannen, in Kommentar USG, 2000, Art. 32c N. 25; je mit Hinweisen). 

2.4 Die Kostentragungspflicht für Untersuchungs-, Überwachungs- und 
Sanierungsmassnahmen trifft demgegenüber gemäss Art. 32d Abs. 1 USG 
die Verursacherin oder den Verursacher der Belastung. Sind mehrere Per-
sonen beteiligt, so tragen sie die Kosten entsprechend ihren Anteilen an der 
Verursachung, wobei die Kosten in erster Linie tragen soll, wer die Massnah-
men durch ihr oder sein Verhalten verursacht hat (Art. 32d Abs. 2 USG). 
Diese (endgültige) Kostentragungspflicht und die Realleistungspflicht nach 
E. 2.3 hiervor sind somit auseinander zu halten (BGE 130 II 321 E. 2.2 
[Pra 2005 Nr. 72 S. 559 und URP 2004 S. 586]; BVR 2010 S. 411 E. 3.2; 
Pierre Tschannen, a.a.O., Art. 32c N. 24). Die Behörde erlässt eine Verfü-
gung über die Kostenverteilung, wenn eine Verursacherin oder ein Verursa-
cher dies verlangt oder die Behörde die Massnahmen selber durchführt 
(Art. 32d Abs. 4 USG).  

2.5 Der Verursacherbegriff knüpft nach Lehre und Rechtsprechung an 
den polizeirechtlichen Störerbegriff an. Als Verursacherin oder Verursacher 
gelten demnach sowohl Verhaltens- als auch Zustandsstörerinnen und 
-störer. Verhaltensverursacherin oder -verursacher ist analog zur Verhal-
tensstörerin bzw. zum Verhaltensstörer, wer (unmittelbar bzw. adäquat kau-
sal) durch eigenes Verhalten oder das Verhalten von Dritten, für die sie oder 
er verantwortlich ist, eine Massnahme verursacht. Zustandsverursacherin 
oder -verursacher ist, wer über die Sache, die den ordnungswidrigen Zu-

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stand bewirkt, die rechtliche oder tatsächliche Gewalt hat, also die jeweilige 
Inhaberin oder der jeweilige Inhaber der Sache (BGE 144 II 332 E. 3.1, 
139 II 106 E. 3.1.1-3.6; Griffel/Rausch, in Kommentar USG, Ergänzungs-
band zur 2. Aufl., 2011, Art. 32d N. 6; Hansjörg Seiler, in Kommentar USG, 
2001, Art. 2 N. 66 und 68; je mit Hinweisen). 

3.

3.1 Die Beschwerdeführerin macht zusammengefasst geltend, die Belas-
tung des Standorts mit Perchlorethylen bzw. Tetrachlorethen (PER) sei ein-
zig auf die vor ihr dort tätigen Reinigungsunternehmen zurückzuführen. Die 
in verschiedenen Proben gefundenen PER-Spuren könnten nicht aufzeigen, 
dass sie mit ihrem Betrieb zur Belastung des Standorts beigetragen habe 
und es sei nicht klar, aus welcher Quelle die PER-Spuren in den Wasserpro-
ben stammen (vgl. Beschwerde S. 4-7). 

3.2 Ihren Angaben zufolge hat die Beschwerdeführerin von 2003 bis 
2015 im Durchschnitt jährlich rund 970 kg PER eingekauft (Beschwerde 
S. 10 2. Abschnitt und Beschwerdebeilage 2; vgl. auch angefochtener Ent-
scheid E. 4g und Vernehmlassung BVD act. 4). Die Reinigung hat sie bis ins 
Jahr 2018 betrieben (vgl. insb. Stellungnahme vom 18.9.2020 S. 1, Akten 
BVD pag. 16). Am 17. August 2015 führte das AWA eine Kontrolle der Ent-
wässerung mit Probenahmen durch. Es wurde festgestellt, dass das Kühl-
wasser der beiden mit PER betriebenen Textilreinigungsmaschinen in ein 
Stapelbecken aus Beton im Garten eingeleitet wurde. Dieses Kühlwasser 
wurde für die Nassreinigung verwendet. Der Überlauf (Standrohr) im Stapel-
becken war an die Schmutzwasserkanalisation angeschlossen. Im oberen 
Randbereich war das Stapelbecken undicht, weshalb Kühlwasser in den 
Garten floss. Ausserdem war die Beckenbeschichtung beschädigt. Bei der 
Kontrolle wurden drei Proben genommen (Probe 1 «UG unter den Maschi-
nen»; Probe 2 «Blaues Becken draussen»; Probe 3 «Ablauf Kanalisation»), 
die alle Spuren des Lösungsmittels PER enthielten. Der Grenzwert für die 
Einleitung in die Schmutzwasserkanalisation war nicht überschritten. Die 
Probe aus dem Stapelbecken (Probe 2 «Blaues Becken draussen») ergab, 
dass das Wasser mit einer PER-Konzentration von 11,9 μg/l belastet war. 

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Als nächsten Schritt schlug das AWA vor, die beiden Kühlwasserrückläufe, 
welche in das Stapelbecken eingeleitet wurden, separat zu beproben und 
auf PER zu untersuchen. Ausserdem wies es die Beschwerdeführerin an, 
die undichte Stelle im Stapelbecken fachgerecht zu reparieren und die Be-
ckenbeschichtung zu erneuern (zum Ganzen Abwasser-Inspektionsbericht 
des AWA vom 31.8.2015, Akten AWA 4B11/88, ferner Untersuchungsbericht 
des AWA vom 25.8.2015, Akten AWA 4B11/93). Am 29. September 2015 
wurde das Kühlwasser der beiden Maschinen separat beprobt. Die Analyse 
ergab eine PER-Belastung für das Kühlwasser der Maschine links von 
3,66 μg/l und der Maschine rechts von 3,91 μg/l. Die erneute Probenahme 
im Stapelbecken zeigte eine PER-Belastung von 0,67 μg/l, diejenige im «UG 
unterhalb Maschinen» von 6,42 μg/l und diejenige im «Auslauf Kanalisation» 
von 4,14 μg/l (Untersuchungsbericht des AWA vom 13.10.2015, Akten AWA 
4B11/92). Am 30. Oktober 2015 fand eine weitere Untersuchung statt. Diese 
ergab für das Kühlwasser der Reinigungsmaschinen PER-Werte von 
4,33 μg/l (Maschine links) und 1,71 μg/l (Maschine rechts). Ausserdem 
wurde PER auch im Leitungsnetz der Liegenschaft nachgewiesen (Leitungs-
wasser WC 1,21 μg/l, Leitungswasser Atelier 0,3 μg/l, Blindwert 0,63 μg/l; 
vgl. Untersuchungsbericht vom 12.11.2015, Akten AWA 4B11/90 f.). Unbe-
stritten ist, dass diese flächige PER-Belastung nicht erklärbar ist (vgl. Kos-
tenverteilungsverfügung S. 2 3. Abschnitt). Gemäss AWA muss die Anrei-
cherung mit PER auf dem Areal passieren, da gemäss Analysen das gelie-
ferte Trinkwasser einwandfrei sei. Es sei anzunehmen, dass ein gewisser 
Eintrag durch die Luft und das Leitungsnetz (Anreicherung von Chlorierten 
Kohlenwasserstoffen [CKW] bei Kunststoffleitungen im Verteilnetz auf dem 
Areal) erfolge (E-Mail des AWA vom 17.11.2015 betreffend Untersuchung 
vom 30.10.2015 und E-Mail betreffend Trinkwasserversorgung vom 
16.11.2015, Akten AWA 4B11/89; vgl. zum Ganzen auch angefochtener Ent-
scheid E. 4d). 

3.3 Bereits im Jahr 2013 waren im Auftrag des damaligen Grundeigentü-
mers technische Untersuchungen im Untergrund der Textilreinigung durch-
geführt worden. Es wurden Bodengas- und Feststoffproben genommen. In 
sämtlichen Proben wurde PER nachgewiesen. Auf der Grundlage der Mess-
werte war eine Grundwassergefährdung nicht auszuschliessen (Bericht der 
E.________ AG vom 14.5.2013, Akten AWA 4B19/134 insb. S. 10). 

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 28.11.2022, Nr. 100.2020.416U, 
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Nachdem zwischen Oktober 2013 und Februar 2014 monatlich die 
Grundwasserpegelstände gemessen und am 4. Februar 2014 
Grundwasserproben gewonnen wurden (Bericht der E.________ AG vom 
28.5.2014 zur Grundwasseruntersuchung Phase 1, Akten AWA 4B16/125), 
folgte im Jahr 2014 die 2. Phase der Grundwasseruntersuchung, welche 
namentlich die Errichtung einer Grundwassermessstelle (GWM1) und 
Grundwasserbeprobungen beinhaltete. Die GWM1 befindet sich neben dem 
Stapelbecken (bzw. Notbecken). Die Analyse der Grundwasserproben vom 
11. und 22. August 2014 ergab sehr hohe Konzentrationen an 
Tetrachlorethen (2'800 μ/l und 13'000 μ/l; zum Ganzen Bericht der 
E.________ AG vom 29.10.2014 zur Grundwasseruntersuchung, 2. Phase, 
Akten AWA 4B15/122 insb. S. 3, 5 f. sowie Anhang 1 und 4). Da sich die 
GWM1 innerhalb des Standorts bzw. der Schadstoffquelle befindet, mussten 
zwei weitere Grundwassermessstellen im Abstrombereich errichtet werden 
(GWM2 und GWM3; Art. 9 Abs. 2 Bst. a AltlV). Am 12. Dezember 2018 und 
28. Februar 2019 wurden zwei weitere Grundwasserproben an allen drei 
Grundwassermessstellen entnommen. Die Analysen ergaben bei der GWM1 
Werte von 2'350 μ/l und 2'340 μ/l, bei der GWM2 von 77 μ/l und 19 μ/l und 
bei der GWM3 von 44 μ/l und 6,5 μ/l (Bericht der E.________ AG vom 
23.5.2019 zur Technischen Untersuchung Phase 3 [Grundwasser], Akten 
AWA 4B5/45 insb. S. 3, 9 und Anhang A1; vgl. Kostenverteilungsverfügung 
S. 2; vgl. zum Ganzen auch angefochtener Entscheid E. 4b). 

3.4 Nach der BVD ist erstellt, dass die Beschwerdeführerin zwischen 
2003 und 2018 eine chemische Reinigung betrieben und PER verwendet 
hat. Zudem sei aus dem Betrieb der Beschwerdeführerin zumindest zeit-
weise PER-belastetes Wasser im Bereich des Schadenherds aus dem Sta-
pelbecken in den Untergrund gelangt (angefochtener Entscheid E. 4f). Die-
ses Wasser sei nicht nur unbedeutend belastet gewesen. Der Grenzwert für 
Trinkwasser sei dabei nicht von Bedeutung und im Übrigen in der Probe aus 
dem Stapelbecken vom 17. August 2015 überschritten gewesen. Aus um-
weltrechtlicher und damit auch aus altlastenrechtlicher Sicht treffe es nicht 
zu, dass nur minime Spuren von PER gefunden worden seien (angefochte-
ner Entscheid E. 4f 1. Abschnitt). Weiter sei in der Feststoffprobe direkt ne-
ben dem Stapelbecken nur eine sehr geringe PER-Konzentration nachge-
wiesen worden, weshalb die von der Beschwerdeführerin geltend gemachte 

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 28.11.2022, Nr. 100.2020.416U, 
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Diffusion von aussen nach innen nicht ursächlich für die PER-Belastung des 
Wassers im Stapelbecken sein könne. Gegen die Diffusionstheorie spreche 
zudem, dass das in das Stapelbecken fliessende Kühlwasser der Reini-
gungsmaschinen ebenfalls mit PER belastet gewesen sei (angefochtener 
Entscheid E. 4f 2. Abschnitt). An der Verantwortung des Betriebs für die 
PER-Belastung des Wassers im Stapelbecken ändere nichts, dass die Probe 
im Ablauf der Kanalisation die geringste PER-Konzentration aufgewiesen 
habe (angefochtener Entscheid E. 4f 3. Abschnitt). Zudem seien im Jahr 
2014 und 2019 PER-Werte nicht im Erdreich, sondern im Grundwasser ge-
messen worden. Eine Aussage zu einer Verringerung der PER-Werte im 
Erdreich seit der Betriebsaufnahme der Beschwerdeführerin sei nicht mög-
lich, da diese nur einmal gemessen worden seien. Eine solche Aussage sei 
auch betreffend Grundwasser nicht möglich, da mit Ausnahme des Ausreis-
sers vom 22. August 2014 von 13'000 μ/l bei der GWM1 vergleichbare Werte 
und nur ein geringer Rückgang gemessen worden seien. Allenfalls könnte 
der Rückgang der PER-Konzentration bei den GWM2 und GWM3 zwischen 
2018 und 2019 auf die Betriebsaufgabe der Beschwerdeführerin zurückzu-
führen sein (angefochtener Entscheid E. 4f 4. Abschnitt). Sodann zeige der 
Vergleich der eingekauften und der entsorgten Menge PER ein erhebliches 
Defizit. Dies deute darauf hin, dass erhebliche Mengen an PER aus dem an 
sich geschlossenen System im Betrieb der Beschwerdeführerin entweichen 
konnten (angefochtener Entscheid E. 4g). Auch die Beschwerdeführerin sei 
folglich mit überwiegender Wahrscheinlichkeit für das im Boden und Grund-
wasser nachgewiesene PER als Verhaltensstörerin verantwortlich (ange-
fochtener Entscheid E. 4h). 

4.

Zu prüfen ist zunächst, ob die Vorinstanz die Beschwerdeführerin zu Recht 
als Verhaltensverursacherin bezeichnet hat. Mit ihren Vorbringen bestreitet 
die Beschwerdeführerin, dass ihr Betrieb unmittelbar bzw. kausal zur Belas-
tung des Standorts beigetragen hat. 

4.1 Die natürliche Kausalität ist erforderlich, reicht für sich allein aber 
nicht aus, um die Verursachereigenschaft bzw. eine Kostenpflicht zu begrün-

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 28.11.2022, Nr. 100.2020.416U, 
Seite 14

den. Nach der sog. Unmittelbarkeitstheorie gilt als kostenpflichtige Verhal-
tensstörerin oder kostenpflichtiger Verhaltensstörer bzw. als Verhaltens-
verursacherin oder Verhaltensverursacher nur, wer eine Massnahme un-
mittelbar verursacht hat (vgl. zur Gleichsetzung des Störer- und des 
Verursacherbegriffs vorne E. 2.5). Entferntere, lediglich mittelbare Ursachen 
scheiden hingegen aus. Die Abgrenzung lässt sich vielfach nicht allein an-
hand des äusseren Kausalverlaufs beurteilen, sondern hängt auch von einer 
wertenden Beurteilung des in Frage stehenden Handlungsbeitrags ab 
(BGE 142 II 232 [BGer 1C_418/2015 vom 25.4.2016] nicht publ. E. 2.2, 
138 II 111 E. 5.3.2, 131 II 743 E. 3.2; BGer 1C_117/2020 vom 7.12.2020, in 
URP 2021 S. 483 E. 4.2, 1C_484/2018 vom 6.2.2020, in URP 2020 S. 755 
E. 2.3 f.; BVR 2004 S. 446 E. 3.4; je mit Hinweisen).

4.2 In der Regel gilt ein Beweis als erbracht, wenn die Behörde bzw. die 
Richterin oder der Richter nach objektiven Massstäben von der Verwirkli-
chung einer Tatsache überzeugt ist. In gewissen Rechtsbereichen gilt jedoch 
der Beweismassstab der überwiegenden Wahrscheinlichkeit, weil ein strikter 
Beweis nach der Natur der Sache nicht möglich oder nicht zumutbar er-
scheint. Im Bereich des Altlastenrechts hat das Bundesgericht die überwie-
gende Wahrscheinlichkeit für den Anteil der Mitverursachung bzw. die Kau-
salität genügen lassen, die sich – vorab wegen des Zeitablaufs – nicht mit 
letzter Sicherheit bestimmen lasse (BGE 144 II 332 E. 4.1.2; VGE 2014/59 
vom 24.6.2015 E. 9.2 [zusammengefasst in URP 2016 S. 296]; je mit Hin-
weisen). Nach dem Beweismassstab der überwiegenden Wahrscheinlichkeit 
gilt ein Beweis als erbracht, wenn für die Richtigkeit der Sachbehauptung 
nach objektiven Gesichtspunkten derart gewichtige Gründe sprechen, dass 
andere denkbare Möglichkeiten vernünftigerweise nicht massgeblich in Be-
tracht fallen (Michel Daum, a.a.O., Art. 19 N. 19-21 und 25; BGE 144 III 264 
E. 5.2 [zur Feststellung einer Urteilsunfähigkeit], 130 III 321 E. 3.3 [zum zivi-
len Haftpflicht- und Versicherungsrecht], je mit weiteren Hinweisen). 

4.3 Unbestritten ist, dass der grösste Teil der Verschmutzungen im Un-
tergrund vor der Betriebsaufnahme der Beschwerdeführerin im Jahr 2003 
entstanden ist (Kostenverteilungsverfügung S. 7 1. Abschnitt). Die Be-
schwerdeführerin hat sodann Vorkehrungen getroffen, die ein Austreten von 
PER als weniger wahrscheinlich erscheinen lassen als bei den früheren Be-

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 28.11.2022, Nr. 100.2020.416U, 
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trieben. So hat sie namentlich von Beginn an Maschinen der 5. Generation 
verwendet (Beschwerde S. 3; vgl. die Prüfprotokolle des Vereins Kontroll-
stelle Textilreinigung Schweiz [VKTS], Akten AWA 4B13/102-111). Dennoch 
sprechen die folgenden Sachverhaltselemente dagegen, dass aus dem Be-
trieb der Beschwerdeführerin kein PER in den Untergrund ausgetreten ist 
und allein die Vorgängerbetriebe die Belastung verursacht haben: Das Sta-
pelbecken im Garten war defekt, was dazu führte, dass Wasser in den Gar-
ten floss. Dieses Wasser enthielt in den zwei Proben PER, mit einer Kon-
zentration von 11,9 μg/l bzw. 0,67 μg/l (vorne E. 3.2). Damit ist erstellt, dass 
mit PER belastetes Wasser in den Untergrund gelangen konnte. Nach dem 
AWA ist es nicht von Bedeutung, dass das Wasser bei der zweiten Probe 
den maximal zulässigen PER-Wert für Trinkwasser einhielt (Kostenvertei-
lungsverfügung S. 4 3. Abschnitt und Fussnote 4 sowie S. 5 6. Abschnitt; fer-
ner S. 3 3. Abschnitt). Abgesehen davon, dass der PER-Wert für Trinkwas-
ser bei der ersten Probe überschritten war, kann auch weniger verschmutz-
tes Wasser zu einer relevanten Belastung des Grundwassers beitragen. 
Weiter ist nicht bekannt, seit wann der Riss im Stapelbecken bestand und ob 
bereits früher und möglicherweise stärker PER-belastetes Wasser in den 
Untergrund gelangen konnte. Wie es sich damit verhält, kann heute nicht 
mehr festgestellt werden. Erstellt ist demgegenüber, dass die Beschwerde-
führerin über viele Jahre erhebliche Mengen an PER verwendet hat. Das 
AWA hat zudem darauf hingewiesen, dass die PER-Werte bei der GWM1 
direkt neben dem Stapelbecken zwischen den Messungen vom 22. August 
2014 und vom 28. Februar 2019 (nach der Betriebsaufgabe der Beschwer-
deführerin) stark zurückgegangen sind (von 13'000 μ/l am 22.8.2014 auf 
2'340 μ/l am 28.2.2019; Kostenverteilungsverfügung S. 6 6. Abschnitt). Die 
BVD hat dies relativiert, indem sie die Messung vom 22. August 2014 als 
«Ausreisser» bezeichnete; die Werte lägen ansonsten in einem vergleichba-
ren Bereich und die Belastung sei nur von 2'800 μ/l auf 2'350 μ/l zurückge-
gangen. Den Rückgang bei den GWM2 und GWM3 von 77 μ/l auf 19 μ/l und 
von 44 μ/l auf 6,5 μ/l erachtete sie hingegen als mögliche Folge der Betriebs-
aufgabe, die vor diesen beiden Messungen stattgefunden habe (angefoch-
tener Entscheid E. 4f 4. Abschnitt). Fest steht, dass alle bei den drei GWM 
gemessenen PER-Konzentrationen gesunken sind, nachdem die Beschwer-
deführerin das Stapelbecken repariert bzw. den Betrieb aufgegeben hat. 
Dies lässt den Schluss zu, dass das Austreten von PER-belastetem Wasser 

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aus dem undichten Stapelbecken zur Verunreinigung des Grundwassers 
beigetragen hat, obwohl das Wasser im Stapelbecken jedenfalls bei der 
zweiten Messung nur geringfügig belastet war bzw. Trinkwasserqualität auf-
wies. – Zusammenfassend ergibt sich, dass die Beschwerdeführerin wäh-
rend vieler Jahre PER verwendet hat, ein Riss im Stapelbecken das Aus-
treten von PER-belastetem Wasser über einen nicht bekannten Zeitraum 
hinweg erlaubte und die PER-Belastungen in den drei GWM nach dem Ab-
dichten des Stapelbeckens bzw. der Betriebsaufgabe zurückgegangen sind. 

4.4 Es sprechen damit gewichtige Gründe dafür, dass die Beschwerde-
führerin mit dem Betrieb der chemischen Reinigung zur Belastung des 
Standorts beigetragen hat. Entgegen der Ansicht der Beschwerdeführerin 
liegen insoweit gerade nicht unerklärliche Zusammenhänge vor und ist je-
denfalls eine «Quelle der Verunreinigung» bekannt, nämlich das defekte Sta-
pelbecken (vgl. Beschwerde S. 9 2. Abschnitt), auch wenn die flächige PER-
Belastung namentlich auch des Leitungsnetzes nicht erklärbar ist (vorne 
E. 3.2). Aus dem zitierten Urteil des Verwaltungsgerichts (VGE 2014/59 vom 
24.6.2015 E. 9.2) kann die Beschwerdeführerin nichts zu ihren Gunsten ab-
leiten, steht hier doch fest, dass die Belastung von den verschiedenen Rei-
nigungsbetrieben stammt (Beschwerde S. 10 1. Abschnitt); fraglich kann 
höchstens sein, welcher Betrieb welchen Anteil an der Belastung verur-
sachte (dazu hinten E. 5). Das AWA hat weiter ausgeschlossen, dass PER 
aus dem umliegenden Erdreich in das defekte Stapelbecken gelangen 
konnte. Dieser Schluss leuchtet ein, zumal das Erdreich – anders als das 
Grundwasser – in diesem Bereich nach den unbestrittenen Angaben des 
AWA nur wenig belastet ist (im Bereich der analytischen Bestimmungs-
grenze; vgl. Kostenverteilungsverfügung S. 4 2. Abschnitt und S. 6 6. Ab-
schnitt mit Hinweis auf den Bericht der E.________ AG vom 14.5.2013, 
Akten AWA 4B19/134; vorne E. 3.3). Aus diesem Grund hat das AWA die 
«Diffusionstheorie» verworfen und gleichzeitig darauf hingewiesen, dass die 
Beschwerdeführerin ihren Standpunkt mit dem Hinweis auf kaum 
durchlässige Sedimente selber entkräfte. Die Beschwerdeführerin macht 
geltend, «im Umkehrschluss» sei nicht einzusehen, weshalb geringfügig 
verunreinigtes Wasser durch diese Schichten gelangen und Grundwasser 
beeinträchtigen sollte. Nach dem AWA als Fachbehörde ist dies aber der Fall 
(vgl. Kostenverteilungsverfügung S. 7 5. Abschnitt); die Beschwerdeführerin 

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 28.11.2022, Nr. 100.2020.416U, 
Seite 17

vermag mit ihrem pauschalen Hinweis auf «kaum durchlässige Schichten» 
keine Zweifel an der Fachmeinung des AWA zu erwecken (vgl. vorne E. 1.6). 
Soweit sie im Zusammenhang mit der «Diffusionstheorie» eine Expertise 
verlangen sollte (vgl. Beschwerde S. 9), wäre der Beweisantrag abzuweisen. 
Inwiefern die PER-Belastung im Stapelbecken nicht vom Kühlwasser der 
Maschinen stammen könne, weil «die gemessenen Werte damit nicht in 
Übereinstimmung zu bringen» seien (vgl. Beschwerde S. 9), ist nicht 
nachvollziehbar, fliesst das Kühlwasser doch unbestrittenermassen ins 
Stapelbecken. Weiter legt die Beschwerdeführerin auch vor 
Verwaltungsgericht nicht dar, weshalb die PER-Werte im Abfluss der 
Kanalisation am höchsten sein müssten (vgl. Beschwerde S. 9; 
Stellungnahme vom 18.9.2020, Akten BVD pag. 18 2. Abschnitt; 
angefochtener Entscheid E. 4f 3. Abschnitt). Es trifft zwar zu, dass nicht 
geprüft wurde, ob die Maschinen undicht waren und wie PER ins Kühlwasser 
gelangen konnte (Beschwerde S. 9 f.): Nach dem AWA sind die Kreisläufe 
(Reinigungsmaschine, Kühlwasser) in heutigen Textilreinigungsbetrieben 
getrennt. Aufgrund dieser physischen Trennung sei davon auszugehen, 
dass bei korrektem Betrieb im Netz- und Kühlwasser kein PER nach-
gewiesen werde. Es sei nicht geklärt, weshalb dies beim Betrieb der 
Beschwerdeführerin nicht zutreffe (Kostenverteilungsverfügung S. 5 5. Ab-
schnitt). Fest steht aber, dass PER bei den zwei Probenahmen im Kühlwas-
ser nachgewiesen wurde; die Untersuchung des Leitungswassers zeigte zu-
dem eine geringere Konzentration als im Kühlwasser der Maschinen (vorne 
E. 3.2). Ausserdem hält es gemäss AWA «einer fachlich fundierten Prüfung 
unter Berücksichtigung der vorliegenden Daten nicht Stand», dass eine vor 
der Betriebszeit der Beschwerdeführerin entstandene PER-Belastung «in je-
des geschlossene System eindringen und dieses kontaminieren würde» 
(Kostenverteilungsverfügung S. 6 1. Abschnitt). Schliesslich folgt auch aus 
einem Vergleich der eingekauften und entsorgten Menge PER nicht, dass 
die Beschwerdeführerin überhaupt nicht zur PER-Belastung beigetragen hat 
bzw. der PER-Kreislauf lückenlos eingehalten wurde, ist diese Bilanzierung 
doch mit Unsicherheiten behaftet (vgl. dazu Kostenverteilungsverfügung S. 5 
und S. 6 jeweils letzter Abschnitt; Vernehmlassung BVD act. 4). Es erübrigt 
sich demnach, die beantragte Stellungnahme des VKTS zum durchschnittli-
chen PER-Anteil in den entsorgten Schlämmen und zu den Verlusten von 
PER über die gereinigte Kleidung einzuholen; der Beweisantrag wird ab-

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 28.11.2022, Nr. 100.2020.416U, 
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gewiesen (Beschwerde S. 10). Nach dem Gesagten wird die Beschwerde-
führerin nicht allein wegen der Verwendung von PER als Verhaltensver-
ursacherin bezeichnet; es sprechen weitere Elemente dafür, dass die Be-
schwerdeführerin mit überwiegender Wahrscheinlichkeit zur Belastung des 
Untergrunds beigetragen hat (undichtes Stapelbecken, PER-Rückstände im 
Kühlwasser der mit PER betriebenen Reinigungsmaschinen und im Wasser 
im Stapelbecken, Rückgang der PER-Konzentration bei den GWM 1-3 nach 
der Reparatur des Stapelbeckens bzw. nach der Betriebsaufgabe). Unbe-
stritten ist, dass ihr Beitrag im Vergleich zu früheren Reinigungsbetrieben 
geringer ausfällt, was bei der Kostenverteilung berücksichtigt wurde (dazu 
hinten E. 5). 

4.5

4.5.1 Die Beschwerdeführerin wirft dem Kanton vor, er habe seine Auf-
sichtspflicht verletzt und die Untersuchung des Standorts verschleppt. Be-
reits im Jahr 1973 habe die zuständige Stelle Kenntnis von der Verwendung 
von 18'000 kg PER gehabt. Seit Ende der 80er Jahre sei zudem bekannt 
gewesen, dass PER durch Beton diffundierte. Schon der damalige Betrieb 
habe verschiedene Mängel aufgewiesen; erst im Herbst 1992 sei der Betrieb 
für in Ordnung befunden worden, nachdem vom zuständigen Amt bereits im 
Jahr 1988 Massnahmen verlangt worden waren. Bei einem Einsatz von 
18'000 kg PER pro Jahr während 20 Jahren wäre es damals dringend ange-
zeigt gewesen, «das Erdreich unter und in der Umgebung der Anlage sowie 
das Grundwasser näher zu untersuchen». Die Vorinstanz habe den Sach-
verhalt insoweit «in keiner Weise» abgeklärt und versuche vom «grundsätz-
lichen Versäumnis» abzulenken, indem sie auf die Kontrolltätigkeit des 
VKTS ab 1990 verweise. Spätestens im Hinblick auf die Betriebsaufnahme 
der Beschwerdeführerin hätte eine historische Untersuchung des Standorts 
in die Wege geleitet werden müssen; sie habe erst 2009 von Untersuchun-
gen Kenntnis erhalten. Es gehe denn auch nicht um den Eintrag im Kataster 
der belasteten Standorte. Aufgrund der Vorgeschichte und «der aktenkundi-
gen Mängel und neuer wissenschaftlicher Kenntnisse» hätte längst eine Un-
tersuchung angeordnet werden müssen. Die Beschwerdeführerin habe be-
reits bei Aufnahme ihrer Tätigkeit einen Anspruch darauf gehabt, «einen 

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 28.11.2022, Nr. 100.2020.416U, 
Seite 19

nach umweltgesetzlichen Regeln geprüften und möglichst bereinigten 
Standort zu übernehmen» (Beschwerde S. 5-7 f. und S. 3 erster Abschnitt). 

4.5.2 Nach dem Gesagten ist mit überwiegender Wahrscheinlichkeit be-
wiesen, dass die Beschwerdeführerin während ihrer Betriebszeit zur Belas-
tung des Standorts beigetragen hat (E. 4.3 f. hiervor). Selbst wenn von frühe-
ren Betrieben verursachte Belastungen wegen einer Verletzung der Auf-
sichtspflicht vom Kanton mitverursacht worden wären, würde dies nichts 
daran ändern, dass die Beschwerdeführerin als Verursacherin gilt, zumal sie 
keine Aufsichtspflichtverletzung während ihrer Betriebszeit geltend macht. 
Mit anderen Worten würde die geltend gemachte Verletzung einer Aufsichts-
pflicht nicht dazu führen, dass das Verhalten der Beschwerdeführerin nicht 
mehr als unmittelbar bzw. kausal für die Belastung des Standorts gelten 
könnte (vgl. auch angefochtener Entscheid E. 3 insb. E. 3e letzter Abschnitt). 
Sodann kann der Kanton als hoheitlich auftretendes Gemeinwesen zwar als 
Verhaltensverursacher gelten, wenn er seine Aufsichtspflicht qualifiziert ver-
letzt (ausführlich BVR 2020 S. 59 E. 5.1, 2004 S. 446 E. 4.4.3; ferner 
BGE 131 II 743 E. 3.3; BGer 12.10.1990, in ZBl 1991 S. 212 E. 5d/bb). Es 
ist aber unbestritten, dass die Betriebe ab 1990 vom VKTS kontrolliert wur-
den (vgl. Akten AWA 4B13/102-118) und das damalige Gewässerschutzamt 
(GSA) zuvor ebenfalls Kontrollen durchgeführt und Massnahmen verlangt 
hatte (vgl. auch Vernehmlassung AWA vom 17.4.2020, mit Beilagen, Akten 
BVD; angefochtener Entscheid E. 3c und d). Mit ihrer Argumentation zeigt 
die Beschwerdeführerin denn auch nicht auf, inwieweit der Kanton seine Auf-
sichtspflicht qualifiziert verletzt hat und als Verhaltensverursacher gelten 
muss. Sie wirft ihm lediglich vor, dass er keine Untersuchungen durchgeführt 
und nicht festgestellt habe, welche Belastungen des Untergrunds bei ihrer 
Betriebsaufnahme im Jahr 2003 bereits bestanden. Es mag zutreffen, dass 
ein solches Vorgehen die Sachverhaltsermittlung aus heutiger Sicht erleich-
tert hätte. Allerdings zeigt die Beschwerdeführerin nicht auf und ist nicht er-
sichtlich, inwiefern der Kanton dazu verpflichtet gewesen wäre (vgl. auch an-
gefochtener Entscheid E. 3e). Die BVD war folglich auch nicht gehalten, in 
diesem Zusammenhang Sachverhaltserhebungen vorzunehmen. 

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 28.11.2022, Nr. 100.2020.416U, 
Seite 20

5.

5.1 Bei einer Mehrheit von Verursacherinnen und Verursachern sind die 
Kosten nach den objektiven und subjektiven Anteilen an der Verursachung 
zu verteilen, wobei die Grundsätze der Kostenaufteilung im Innenverhältnis 
zwischen mehreren Haftpflichtigen (Art. 51 des Schweizerischen Obligatio-
nenrechts [OR; SR 220]) analog heranzuziehen sind. Beim Mass der Verant-
wortung ist sowohl der Art als auch dem Gewicht der Verursachung Rech-
nung zu tragen. Darüber hinaus können bei der Bemessung auch Billigkeits-
gesichtspunkte, wie die wirtschaftliche Interessenlage und die wirtschaftliche 
Zumutbarkeit, berücksichtigt werden. Bei der Festsetzung der Kostenanteile 
steht den zuständigen Behörden ein pflichtgemäss auszuübendes Ermessen 
zu. Als Rechtsverletzungen gelten ein Ermessensmissbrauch sowie eine Er-
messensunterschreitung oder -überschreitung (BGE 142 II 232 E. 5.3; 
BVR 2020 S. 59 E. 3.5, 2004 S. 446 E. 3.6, je mit Hinweisen; ausführlich zu 
den einzelnen Kriterien Denis Oliver Adler, Das Verhältnis zwischen Verur-
sacherprinzip und Haftpflicht im Umweltrecht, Diss. Zürich 2010, S. 187 ff.). 
Die Feststellung des für die Bestimmung des Kostenanteils nach Art. 32d 
Abs. 1 und 2 USG massgebenden Umfangs der Mitverursachung stellt eine 
Sachverhaltsfrage dar. Da diese insbesondere wegen des Zeitablaufs oft-
mals nicht mit letzter Sicherheit beantwortet werden kann, ist auch dies-
bezüglich auf die überwiegende Wahrscheinlichkeit abzustellen 
(BGer 1C_570/2011 vom 20.9.2012 E. 2.3.3; vorne E. 4.2). 

5.2 Die Beschwerdeführerin hat sich im Verfahren vor der Vorinstanz 
nicht zur Bemessung ihres Kostenanteils geäussert, da sie der Ansicht ist, 
sie sei gänzlich von Kosten zu befreien. Die BVD hat sich folglich nicht mit 
dieser Frage befasst (vgl. angefochtener Entscheid E. 4c und h). Auch vor 
Verwaltungsgericht führt die Beschwerdeführerin nicht aus, inwieweit das 
AWA ihren Kostenanteil rechtsfehlerhaft festgelegt haben sollte. Sie bringt 
einzig vor, sie habe zwischen 2003 und 2015 durchschnittlich weniger als 
1'000 kg PER eingekauft. Von diesem Verbrauch seien die jährlich entsorgte 
Menge und das rund 1 % Verluste über die gereinigten Textilien in Abzug zu 
bringen. Die Faktoren zur Bestimmung des Kostenanteils würden deshalb 
sehr wohl bestritten (Beschwerde S. 8 2. Abschnitt). – Das AWA hat die Kos-
tenanteile der vier ins Recht gefassten Betriebe aufgrund der (geschätzten) 

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 28.11.2022, Nr. 100.2020.416U, 
Seite 21

Menge des jährlich eingekauften bzw. verwendeten PER und der Betriebs-
dauer in Jahren festgelegt (Kostenverteilungsverfügung S. 7 6. Abschnitt). 
Für die Bestimmung des Faktors «PER/Jahr» war nicht von Bedeutung, wel-
che Menge davon effektiv in den Untergrund gelangen konnte. Das AWA 
stellte einzig auf den geschätzten Verbrauch oder die geschätzte einge-
kaufte Menge pro Jahr ab (vgl. Kostenverteilungsverfügung Fussnote 9, 
Ziff. 1.2.1 und S. 7 6. Abschnitt). Demnach war für die Berechnung des AWA 
auch nicht von Bedeutung, wieviel PER pro Jahr entsorgt oder über die ge-
reinigte Kleidung abgeführt wurde. Soweit die Beschwerdeführerin mit ihrem 
Vorbringen die Berechnung des Kostenanteils gestützt auf die Betriebsdauer 
und die (geschätzte) verwendete Menge PER grundsätzlich in Frage stellen 
wollte, ergibt sich was folgt:  

5.3 Nach dem AWA lässt sich nur die über die Jahre verwendete Menge 
PER abschätzen, nicht aber der in die Umwelt gelangte Anteil (Kostenvertei-
lungsverfügung S. 7 6. Abschnitt). Es ist nachvollziehbar, dass sich nament-
lich aufgrund des Zeitablaufs nicht bestimmen lässt, von welchem Betrieb 
wieviel PER in den Untergrund gelangen konnte. Dies lässt sich auch mit 
einem Vergleich der eingekauften und entsorgten Menge PER nicht genau 
bestimmen (vgl. auch vorne E. 4.4). In dieser Situation sind die Anteile an 
der Verursachung nach der überwiegenden Wahrscheinlichkeit zu bestim-
men (vgl. vorne E. 4.2 und 5.1). Das AWA hat als Anhaltspunkte die Be-
triebsjahre sowie die verwendeten Mengen PER herangezogen, wobei es für 
letzteres Kriterium den Faktor 1 für wenig PER und den Faktor 5 für sehr viel 
PER angewendet hat. Für die Beschwerdeführerin hat das AWA den kleins-
ten Faktor (1) für die Menge PER eingesetzt, für die übrigen Betriebe einen 
Faktor von 3 bzw. 5. Dies führt zu einem prozentualen Anteil der Beschwer-
deführerin an den Gesamtkosten von 9 % bei 15 Betriebsjahren (vgl. Bei-
lage 3 zur Kostenverteilungsverfügung). Unberücksichtigt blieb, dass die Be-
schwerdeführerin von Beginn an Maschinen der 5. Generation verwendet 
hat (vgl. vorne E. 4.3). Nach Angaben des AWA verfügte aber bereits der 
Vorgängerbetrieb der Beschwerdeführerin über Stahlauffangwannen und 
Aktivkohlefilter (vgl. Vernehmlassung AWA vom 17.4.2020 S. 2, Akten BVD), 
was bei der Kostenverteilung auch nicht einbezogen wurde. Zwar erscheint 
ein Austreten von PER im Vergleich mit einem Betrieb ohne entsprechende 
Einrichtungen als weniger wahrscheinlich. Allerdings lassen sich die Anteile 

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an der Verursachung bzw. die genauen Mengen ausgetretenes PER so oder 
anders nicht mit mathematischer Genauigkeit festlegen. Mit Blick auf die ge-
gebene Beweislage ist deshalb nicht zu beanstanden, dass das AWA im 
Sinn der Praktikabilität eine pauschale Bewertung der Verursachungsanteile 
vorgenommen hat (vgl. dazu Denis Oliver Adler, a.a.O., S. 196), indem es 
nur auf die Betriebsjahre und die (teilweise geschätzte) verwendete Menge 
PER abstellte, ohne die konkreten betrieblichen Gegebenheiten zusätzlich 
zu würdigen. Für die Zulässigkeit dieses Vorgehens spricht zudem, dass 
beim Betrieb der Beschwerdeführerin trotz moderner Reinigungsmaschinen 
über das Stapelbecken PER in den Untergrund gelangen konnte (vorne 
E. 4.3 f.). Die Betriebsjahre und die verwendete Menge PER stellen grund-
sätzlich überprüfbare Grössen dar, wobei hier betreffend PER-Menge nur für 
den ersten Betrieb und den Betrieb der Beschwerdeführerin genauere Anga-
ben vorliegen. Mit den Faktoren 1 und 5 berücksichtigte das AWA die jährlich 
eingekauften Mengen PER zwar nicht proportional zueinander. Vielmehr 
nahm es eine grobe Einstufung zwischen «wenig» und «sehr viel» PER vor. 
Auch dieses Vorgehen ist mit Blick darauf zulässig, dass sich die einzelnen 
Verursachungsanteile nicht mathematisch genau bestimmen lassen. Inso-
weit hat das AWA den eingekauften bzw. verwendeten Mengen PER genü-
gend Rechnung getragen (vgl. dazu Beschwerde S. 4 1. Abschnitt). Insge-
samt hat das AWA weder den Sachverhalt falsch festgestellt, noch sein Er-
messen rechtsfehlerhaft ausgeübt (für ein gegenteiliges Beispiel betreffend 
Kostenverteilung BVR 2020 S. 59 E. 4.7). Die Beschwerde erweist sich dem-
nach auch insoweit als unbegründet, als die Beschwerdeführerin geltend 
machen will, das AWA habe ihren Kostenanteil zu hoch festgesetzt. Die Be-
schwerde ist folglich abzuweisen, soweit darauf einzutreten ist. 

6.

Bei diesem Ausgang des Verfahrens wird die Beschwerdeführerin kosten-
pflichtig (Art. 108 Abs. 1 VRPG). Parteikosten sind keine zu sprechen 
(Art. 108 Abs. 3 i.V.m. Art. 104 VRPG). 

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Demnach entscheidet die Einzelrichterin:

1. Die Beschwerde wird abgewiesen, soweit darauf eingetreten wird. 

2. Die Kosten des Verfahrens vor dem Verwaltungsgericht, bestimmt auf 
eine Pauschalgebühr von Fr. 1'000.--, werden der Beschwerdeführerin 
auferlegt.

3. Es werden keine Parteikosten gesprochen. 

4. Zu eröffnen:
- Beschwerdeführerin
- Beschwerdegegner 1
- Beschwerdegegnerin 2
- Bundesamt für Umwelt

Die Einzelrichterin: Die Gerichtsschreiberin:

Rechtsmittelbelehrung
Gegen dieses Urteil kann innert 30 Tagen seit Eröffnung beim Bundesgericht, 
1000 Lausanne 14, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten gemäss 
Art. 39 ff., 82 ff. und 90 ff. des Bundesgesetzes vom 17. Juni 2005 über das Bun-
desgericht (BGG; SR 173.110) geführt werden.