# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 83b5a240-9824-5c85-9f70-b9c5bab69995
**Source:** Graubünden (GR)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2017-09-27
**Language:** de
**Title:** Graubünden Verwaltungsgericht 1. Kammer 27.09.2017 U 2017 47
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/GR_Gerichte/GR_VG_001_U-2017-47_2017-09-27.pdf

## Full Text

VERWALTUNGSGERICHT DES KANTONS GRAUBÜNDEN
DRETGIRA ADMINISTRATIVA DAL CHANTUN GRISCHUN
TRIBUNALE AMMINISTRATIVO DEL CANTONE DEI GRIGIONI

U 17 47

1. Kammer 

Vorsitz Audétat
RichterIn Racioppi, Moser 

Aktuarin Parolini

URTEIL

vom 27. September 2017

in der verwaltungsrechtlichen Streitsache

A._____ AG,
vertreten durch Rechtsanwalt Dr. iur. Oliver Bucher,

Beschwerdeführerin
gegen 

Gemeinde X._____,
Beschwerdegegnerin

und

B._____ AG,
vertreten durch Rechtsanwalt lic. iur. Jon Andri Moder,

Beigeladene

betreffend Submission

- 2 -

1. Die Gemeinde X._____ (nachfolgend: Gemeinde bzw. Vergabebehörde) 

schrieb im Kantonsamtsblatt und auf dem Ausschreibungsportal 

www.simap.ch im offenen Verfahren die Baumeisterarbeiten für die Sa-

nierung des C._____-weges aus. Vorgesehen waren eine Variante 'Win-

kelstützmauer' und eine Variante 'Tessinermauer'. Bei ersterer war für die 

Realisierung des Teilabschnitts D._____ ein umfangreicher Aushub not-

wendig, was auf diesem Strassenabschnitt während der Bauzeit eine 

Sperrung von mehreren Wochen notwendig machen würde. Bei letzterer 

wäre die Befahrbarkeit der bestehenden Strasse gewährleistet. Für die 

Ermittlung des wirtschaftlich günstigsten Angebots legte die Gemeinde 

die Kriterien Preis/Preiswahrheit (Mehrkostenrisiko) mit einer Gewichtung 

von 50% sowie die Kriterien Bauablauf/Termine (Einhaltung der Vorga-

ben, Machbarkeit) und Qualität (Referenzen, QS, Arbeitssicherheit, Bau-

stellenkader, Baumethode) mit einer Gewichtung von je 25% fest.

2. Innert der bis am 5. April 2017 laufenden Eingabefrist reichten zwei An-

bieterinnen ihre Offerten ein. Anlässlich der Offertöffnung am 7. April 

2017 standen für die Sanierung des C._____-weges in der Vergabevaria-

nte 'Winkelstützmauer' folgende Angebote zur Diskussion:

1. A._____ AG, Fr. 1'399'215.05

2. B._____ AG, Fr. 1'415'652.05

3. Die Gemeinde entschied sich, - angesichts von Mehrkosten in der Höhe 

von rund Fr. 30'000.-- bei der Variante 'Tessinermauer' -, grundsätzlich für 

die Realisierung der Variante 'Winkelstützmauer' und vergab den Auftrag 

für die 1. Etappe, Ausführung 2017-2018, mit Verfügung vom 3. Mai 2017 

an die B._____ AG (nachfolgend: Zuschlagsempfängerin). Die Bewertung 

der Offerten, aufgeführt im Anhang der Zuschlagsverfügung, erfolgte fol-

gendermassen:

- 3 -

Offertsumme Preis

50%

Punkte / gewichtet

Bauablauf, Termine

25%

Punkte / gewichtet

Qualität, Referenzen

25%

Punkte / gewichtet

Total

Punkte

A._____

B._____

1'399'215.05

1'415'642.05

3.00 / 1.50

2.85 / 1.43

2.50 / 0.63

3.00 / 0.75

2.80 / 0.70

3.00 / 0.75

2.83

2.93

In der Folge nahm die nicht berücksichtigte A._____ AG im Ingenieurbüro 

Einsicht in die Submissionsunterlagen. Dort wurde ihr der Vergabeent-

scheid auch kurz mündlich begründet.

4. Gegen diesen Vergabeentscheid liess die A._____ AG (nachfolgend: Be-

schwerdeführerin) mit Eingabe vom 15. Mai 2017 (Poststempel) Be-

schwerde an das Verwaltungsgericht des Kantons Graubünden erheben. 

Sie stellte folgende Rechtsbegehren:

1. In prozessualer Hinsicht: Es seien der Auftraggeberin superproviso-
risch jegliche Vollzugsvorkehren, namentlich der Vertragsschluss mit 
der Zuschlagsempfängerin, zu untersagen.

2. In prozessualer Hinsicht: Es sei der Beschwerde die aufschiebende 
Wirkung zu erteilen.

3. In prozessualer Hinsicht: Es sei der Beschwerdeführerin volle Ein-
sicht in die Akten der Auftraggeberin zu gewähren; in diesem Sinne 
seien der Beschwerdeführerin insbesondere sämtliche Dokumente 
zu öffnen, welche Aufschluss darüber geben, wie die Kriterien "Bau-
ablauf/Termine" und "Qualität (Referenzen etc.)" bewertet wurden.

4. In prozesszualer Hinsicht: Der Zuschlagsempfängerin sei eine Ak-
teneinsicht in die als "vertraulich" bezeichneten Beschwerdebeilagen 
zu verweigern.

5. In der Sache: Es sei die angefochtene Zuschlagsverfügung vom 3. 
Mai 2017 aufzuheben und der Beschwerdeführerin der Zuschlag zu 
erteilen.

6. In der Sache: Eventualiter zu 5: Es sei die angefochtene Zuschlags-
verfügung vom 3. Mai 2017 aufzuheben und die Sache an die Auf-
traggeberin zurückzuweisen.

7. In der Sache: Sub-Eventualiter zu 6: Es sei - in dem Fall, in dem der 
vorliegenden Beschwerde nicht bis zum Endentscheid aufschieben-

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de Wirkung zukommen und die Auftraggeberin den Vertrag mit der 
Zuschlagsempfängerin bereits vor dem Endentscheid abgeschlossen 
haben sollte - die Rechtswidrigkeit der angefochtenen Zuschlagsver-
fügung vom 3. Mai 2017 festzustellen.

8. Zu den Kosten: Es seien der Beschwerdeführerin keine Verfahrens-
kosten aufzuerlegen.

9. Zu den Kosten: Es sei der Beschwerdeführerin zulasten der Auftrag-
geberin - im Falle von deren Verfahrensbeteiligung als Partei unter 
solidarischer Haftung mit der Zuschlagsempfängerin - eine Parteien-
tschädigung zuzusprechen.

5. Mit Schreiben vom 16. Mai 2017 forderte der Instruktionsrichter die Ge-

meinde und die Zuschlagsempfängerin auf, sich vernehmen zu lassen. 

Gleichzeitig ordnete er an, dass jegliche Vollzugshandlungen, insbeson-

dere der Vertragsabschluss, bis zum Entscheid über die aufschiebende 

Wirkung zu unterbleiben hätten.

6. Mit Vernehmlassung vom 26. Mai 2017 beantragte die Gemeinde (nach-

folgend: Beschwerdegegnerin) die kostenfällige Abweisung der Be-

schwerde und die Ablehnung des Geheimhaltungsantrags der Beschwer-

deführerin.

7. Mit Eingabe vom 30. Mai 2017 liess auch die beigeladene B._____ AG 

(nachfolgend: Beigeladene) die Abweisung der Beschwerde beantragen. 

8. Mit Verfügung vom 1. Juni 2017 legte der Instruktionsrichter den Umfang 

der Akteneinsicht fest. Dabei wurde volle Akteneinsicht in die Beilagen 

act. 1-7 der Beschwerdeführerin (Bf-act.) (u.a. auch in das Bauprogramm) 

und beschränkte Akteneinsicht in das Bf-act. 8 (Referenzen) gewährt. Die 

Einsicht in das act. 1 der Beschwerdegegnerin (Bg 1-act. 1) (Offerte Bei-

geladene mitsamt Beilagen) wurde beschränkt, volle Akteneinsicht mithin 

nur in das Bauprogramm und in die Referenzobjekte der Beigeladenen 

(Referenzliste Bauvorgang Betonplatten/ Betonspuren / 4 Referenzobjek-

te Tiefbau) gewährt. Weiter wurde festgehalten, dass die Offertvariante 

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'Tessinermauer' nicht entscheidrelevant sei, und daher wurde entschie-

den, dass in diese Akten der Beschwerdegegnerin (Bg 1-act. 2, Offerte 

'Tessinermauer' der Beschwerdeführerin mitsamt Beilagen) keine Einsicht 

gewährt werde. Die Akteneinsicht in das Bauprogramm (Bg 1-act. 2; Of-

ferte 'Tessinermauer' [recte: 'Winkelstützmauer'] der Beschwerdeführerin) 

wurde nicht beschränkt, hingegen diejenige in die entsprechenden Refe-

renzobjekte (Bg 1-act. 2). Schliesslich wurde volle Akteneinsicht in das 

Bg 1-act. 3 (Vergabemitteilungen etc.) gewährt. Gegen diese Verfügung 

vom 1. Juni 2017 wurde keine Prozessbeschwerde erhoben.

9. Am 14. Juli 2017 reichte die Beschwerdeführerin die Replik mit unverän-

derten Rechtsbegehren ein.

10. Die Beschwerdegegnerin hielt in ihrer Duplik vom 22. Juli 2017 an ihren 

Rechtsbegehren fest, ebenso die Beigeladene in ihrer Duplik vom 26. Juli 

2017 (Poststempel 28. Juli 2017). 

11. In der (freigestellten) Triplik vom 17. August 2017 äusserte sich die Be-

schwerdeführerin zu den Dupliken der Beschwerdegegnerin und der Bei-

geladenen und hielt dabei weiterhin an ihrem Standpunkt fest.

12. Am 28. August 2017 nahm die Beschwerdegegnerin Stellung zur Triplik 

der Beschwerdeführerin und bestätigte ebenfalls ihren Standpunkt.

13. Die Beigeladene verzichtete mit Eingabe vom 7. September 2017, die 

Beschwerdeführerin mit Eingabe vom 18. September 2017 auf eine weite-

re Stellungnahme. 

Auf die weiteren Ausführungen und Argumente der Parteien wird, soweit 

erforderlich und rechtserheblich, in den nachfolgenden Erwägungen ein-

gegangen.

- 6 -

Das Gericht zieht in Erwägung:

1. a) Anfechtungsobjekt ist vorliegend der Vergabeentscheid vom 3. Mai 2017, 

mit dem die Beschwerdegegnerin den Auftrag betreffend Sanierung 

C._____-weg (1. Etappe, Ausführung 2017-2018) im offenen Verfahren 

für Fr. 1'415'642.05 an die Beigeladene erteilte mit der Begründung, dass 

es das wirtschaftlich günstigste der Angebote sei (Beilage Beschwerde-

führerin [Bf-act.] 3). Die Beschwerdeführerin blieb damit mit ihrer Offerte 

von Fr. 1'399'215.05 als zweitplatzierte der beiden beteiligten Anbieterin-

nen unberücksichtigt, womit sie nicht einverstanden war. Beschwer-

dethema bildet daher die Frage, ob die Vorgehensweise der Beschwer-

degegnerin bei der Auftragsvergabe korrekt war, ob ihr Entscheid haltbar 

ist oder ob die Einwände der Beschwerdeführerin berechtigt sind und fol-

gerichtig eine Neuvergabe geboten erscheint.

b) Die Beschwerdevoraussetzungen sind vorliegend gegeben. Unbestritte-

nermassen kommen auf die im offenen Verfahren erfolgte Vergabe für die 

Sanierungsarbeiten am C._____-weg die Interkantonale Vereinbarung 

über das öffentliche Beschaffungswesen (IVöB; BR 803.510), das die 

IVöB-Bestimmungen ausführende kantonale Submissionsgesetz (SubG; 

BR 803.300) sowie die zugehörige Submissionsverordnung (SubV; 

BR 803.310) zur Anwendung. Die Zuständigkeit des Verwaltungsgerichts 

zur Behandlung der Beschwerde ergibt sich aus Art. 25 SubG, da als 

selbständig anfechtbare Verfügung auch der Zuschlag gilt (Abs. 2 lit. c). 

Die zehntägige Frist zur Einreichung der Submissionsbeschwerde 

gemäss Art. 26 Abs. 1 SubG ist eingehalten. Die Beschwerdeführerin ist 

ferner im Sinne von Art. 50 des Gesetzes über die Verwaltungsrechts-

pflege (VRG; BR 370.100) zur Beschwerde legitimiert. Somit ist auf die im 

Übrigen formgerecht eingereichte Beschwerde einzutreten. 

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c) Mit dem vorliegenden Entscheid in der Sache selbst wird sowohl der pro-

zessuale Antrag der Beschwerdeführerin nach Gewährung der aufschie-

benden Wirkung, als auch der weitere Antrag, der Beschwerdegegnerin 

jegliche Vollzugsvorkehren gerichtlich zu untersagen, soweit nicht bereits 

erfolgt, obsolet. 

2. a) Bei der Vergabe erhält, so Art. 21 Abs. 1 SubG, das wirtschaftlich güns-

tigste Angebot den Zuschlag. Dabei können insbesondere Kriterien wie 

Qualität, Preis, Erfahrung, Zweckmässigkeit, Termine, technischer Wert, 

Ästhetik, Betriebskosten, Nachhaltigkeit, Kreativität, Kundendienst, Infra-

struktur und Lehrlingsausbildung berücksichtigt werden (Art. 21 Abs. 2 

SubG). Die zur Anwendung gelangenden Zuschlagskriterien mit ihrer 

Gewichtung oder der Reihenfolge ihrer Bedeutung hat der Auftraggeber in 

der Ausschreibung oder in den Ausschreibungsunterlagen bekannt zu 

geben (Art. 21 Abs. 3 SubG). Laut Art. 12 Abs. 1 lit. h SubV haben die 

Ausschreibungsunterlagen namentlich die Zuschlagskriterien mit Be-

kanntgabe ihrer Bedeutung untereinander zu enthalten. Der Zuschlag 

schliesslich ist kurz zu begründen und mit Rechtsmittelbelehrung gleich-

zeitig allen Anbietern zu eröffnen (Art. 23 Abs. 1 SubG). 

b) Gestützt auf diese Vorgaben ist vorliegend über die Rechtmässigkeit der 

Auftragsvergabe an die Beigeladene zu befinden, mithin ist zu prüfen, ob 

die Beschwerdegegnerin bei der materiellen Beurteilung der Angebote ei-

nen haltbaren Entscheid getroffen hat oder nicht. Diese Überprüfung be-

schränkt sich gemäss Art. 27 Abs. 1 SubG auf Rechtsverletzungen ein-

schliesslich Überschreitung oder Missbrauch des Ermessens (lit. a) sowie 

auf unvollständige oder unrichtige Sachverhaltsfeststellungen (lit. b). Da-

gegen kann das Verwaltungsgericht nicht sein Ermessen an die Stelle 

desjenigen der Vorinstanz setzen (Art. 27 Abs. 2 SubG). Vielmehr hat das 

Gericht Lösungen der Verwaltung zu akzeptieren, die mit sachlichen 

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Gründen vertretbar sind, auch wenn eine andere Lösung als zweckmäs-

siger erschiene. Gerade bei Fragen der Bewertung der einzelnen Ange-

bote aufgrund der ausgewählten Zuschlagskriterien kommt der Vergabe-

behörde praxisgemäss ein weiter Ermessensspielraum zu und auch bei 

Fragen technischer, technologischer, (bau)physikalischer und methodolo-

gischer Art oder bei Eignungs- und Angebotsbewertungen ist die Kogniti-

on praktisch auf Willkür begrenzt (vgl. zuletzt Urteile des Verwaltungsge-

richts U 17 30 vom 4. Juli 2017 E.4 und U 17 31 vom 4. Juli 2017 E.3, je 

mit weiteren Hinweisen). Das Gericht kann nur dort eingreifen, wo eine 

Bewertung erwiesenermassen falsch und sachlich nicht haltbar ist; Vor-

aussetzung für ein Eingreifen und eine Korrektur ist der Nachweis einer 

willkürlichen, sachlich nicht zu rechtfertigenden Bewertung eines Kriteri-

ums (vgl. Urteile des Verwaltungsgerichts U 17 30 vom 4. Juli 2017 E.4 

und U 17 31 vom 4. Juli 2017 E.3, je mit weiteren Hinweisen). 

3. Die Beschwerdeführerin erhob in der Beschwerde die Rüge, die Be-

schwerdegegnerin habe den Vergabeentscheid nicht ordentlich begrün-

det, da die Bewertung der Angebote nur in tabellarischer Form vorgele-

gen habe. Im Rahmen der Replik vom 14. Juli 2017 liess sie diese Rüge 

ausdrücklich fallen, weshalb vorliegend nicht weiter darauf einzugehen ist. 

Die Rüge der mangelnden Begründung des Vergabeentscheides ist mit-

hin gegenstandslos geworden.

4. a) Die Beschwerdeführerin macht in ihrer Beschwerde vom 15. Mai 2017 

geltend, dass ihr in Bezug auf das Kriterium "Bauablauf/Termine" anläss-

lich der Akteneinsicht mündlich beschieden worden sei, die von der Zu-

schlagsempfängerin vorgesehenen Termine für den Bau der Win-

kelstützmauer würden der Gemeinde besser passen als ihre. In den 

Submissionsunterlagen unter Pos. 630.100 (S. 23/70) seien jedoch, nebst 

Baustart und Bauende, keine weiteren Termine, Zwischentermine oder 

gewünschten Bauabläufe aufgeführt. Die Beschwerdeführerin habe die 

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Vorgaben gemäss Position "Bauablauf/Termine" erfüllt, weshalb auch ihr, 

wie der Zuschlagsempfängerin, unter diesem Kriterium 3.00 Punkte an-

statt der tatsächlich erhaltenen 2.50 Punkte zuzusprechen seien. 

Die Beschwerdegegnerin legt in ihrer Vernehmlassung vom 26. Mai 2017 

dar, der Vergleich der beiden eingegangenen Offerten mit dem Kosten-

voranschlag in der Ausschreibung habe gezeigt, dass beide Unterneh-

mungen seriös gerechnet hätten und die Angebote insbesondere aus 

preislicher Sicht in Ordnung seien. Ferner erläutert sie, dass die Variante 

'Winkelstützmauer' einen umfangreichen Aushub auf dem Abschnitt 

D._____ erfordere, was die Sperrung der Strasse während mehrerer Wo-

chen nach sich ziehe, während die Befahrbarkeit der Strasse bei der Va-

riante 'Tessinermauer' gewährleistet werden könne. Da letztere Variante 

sich jedoch als die teurere herausgestellt habe, habe sie unter Berück-

sichtigung des Terminprogrammes geprüft, ob die günstigere Variante 

'Winkelstützmauer' mit zumutbaren Sperrzeiten realisierbar sei. Die Be-

schwerdeführerin habe für den Einbau der Betondecken zwei Zeitfenster 

vorgesehen. Das erste dieser beiden, nämlich das Zeitfenster vom 30. 

Oktober bis zum 24. November 2017, sei von ihr als problematisch beur-

teilt worden, weil im November auf einer Meereshöhe von rund 1500 

m.ü.M. mit Frost und Schnee gerechnet werden müsse. Den Einbau der 

Winkelstützmauer im Abschnitt D._____ habe die Beschwerdeführerin in 

zwei Zeitfenstern vom 2. August bis 20. September 2017 und vom 20. Ju-

ni bis zum 22. August 2018 geplant. Beide würden allerdings in die Zeit 

der Heuernte und der Alpung fallen und daher die Bewirtschaftung behin-

dern. Was schliesslich die Bauprogramme der Offerentinnen betreffe, so 

sei generell festzuhalten, dass auf demjenigen der Beschwerdeführerin 

lediglich die Hauptarbeitsgattungen dargestellt seien, dasjenige der Bei-

geladenen hingegen nach einzelnen Bauabschnitten strukturiert und da-

mit aussagekräftiger sei als dasjenige der Beschwerdeführerin. Im Übri-

gen weist die Beschwerdegegnerin auf die in Pos. 252.190 (Technischer 

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Bericht), Pos. 252.190 09 (Terminbestätigung), Pos. 252.190 10 (grafi-

sches Bauprogramm) und in Pos. 600.940 (Aufrechterhaltung des öffent-

lichen Fahrzeugs- und Fussgängerverkehrs, besonders während der 

Heuernte) umschriebenen Anforderungen hin. Den Abzug von 0.50 Punk-

ten für das fragliche Zuschlagskriterium "Bauablauf/Termine" erachtet die 

Beschwerdegegnerin angesichts all der erwähnten Risiken und Nachteile 

als moderat.

Replizierend (Replik vom 14. Juli 2017) hält die Beschwerdeführerin ent-

gegen, dass aus den von der Beschwerdegegnerin genannten 

Pos. 252.190, 252.190 09, 252.190 10, 600.940 und 700 der Ausschrei-

bungsunterlagen gerade keine einzuhaltenden Zwischentermine hervor-

gehen würden. Dennoch seien für die Beschwerdegegnerin bei der Be-

wertung der Offerten zusätzliche terminliche Aspekte des Kriteriums 

"Bauablauf/Termine" wie die Alpungszeit, die Witterungsverhältnisse und 

ein Bauverbot im November massgebend gewesen. Solches habe diese 

im Voraus nicht bekannt gegeben, weshalb die Beachtung derartiger Un-

terkriterien unzulässig sei. Insbesondere hätte die Beschwerdegegnerin 

das Bauprogramm der Beschwerdeführerin mangels eines Einbauverbots 

von Betondecken im November nicht schlechter bewerten dürfen. Was 

den Bau der Winkelstützmauer im Abschnitt D._____ betreffe, habe die 

Beschwerdegegnerin nirgends festgehalten, dass der Verkehr gesperrt 

werden müsse, vielmehr werde gemäss den Pos. 600.940 und 622.100 

verlangt, dass der Verkehr durchwegs aufrechterhalten werde. Ihr eige-

nes Bauprogramm lasse genügend Spielraum offen, dass die Heuernte, 

sollte der Verkehr doch einmal gesperrt werden müssen, nicht tangiert 

werde. Es gehe nicht an, die Offerte der Beschwerdeführerin schlechter 

zu bewerten, weil sie keine Information über die exakte Bauzeit für die 

Winkelstützmauer D._____ enthalte, zumal eine solche nie verlangt wor-

den sei. Zudem stelle es eine Ungleichbehandlung dar und sei somit will-

kürlich, bei der Beigeladenen den Zeitraum Oktober für den Einbau der 

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Winkelstützmauer als besser als den von ihr vorgesehenen Zeitraum Juli 

bis August und beim Einbau der Betondecke den von ihr vorgesehenen 

Zeitraum November als schlechter als den von der Beigeladenen vorge-

schlagenen Zeitraum von Mai bis Juli zu werten. Darüber hinaus sei zu 

beachten, dass auch der Zeitpunkt der Heuernte kein fest planbarer Ter-

min sei, weshalb auch mit ihrem eigenen flexiblen Bauprogramm eine 

Beeinträchtigung der Heuernte ausgeschlossen werden könne. Unzutref-

fend sei, dass das Bauprogramm der Beigeladenen besser strukturiert 

sei, vielmehr müsse ihr eigenes Bauprogramm angesichts der Spielräu-

me, die es eröffne, als besser als dasjenige der Beigeladenen bewertet 

werden. Im Übrigen sei gar kein detailliertes Bauprogramm gefordert wor-

den. Die Beschwerdegegnerin hätte, wenn sie genauere Informationen 

gewünscht hätte, nachfragen müssen, dies insbesondere um eine Ver-

gleichbarkeit der Offerten zu erreichen. Nach Ansicht der Beschwerdefüh-

rerin hat die Beschwerdegegnerin mit der Vergabe an die Beigeladene die 

Bewertung der Angebote ungleich und willkürlich vorgenommen. 

In ihrer Duplik vom 22. Juli 2017 hält die Beschwerdegegnerin fest, die 

Behauptung der Beschwerdeführerin, es könnten nur die Termine, die im 

Devis aufgeführt seien, beachtet werden, sei nicht haltbar, ansonsten bei 

entsprechender Terminbestätigung seitens sämtlicher Offerenten das 

Bauprogramm gar nicht bzw. bei allen gleich zu bewerten wäre. Sie habe 

Start- und Endtermin vorgegeben und gefordert, dass die Strasse beson-

ders während der Heuernte befahrbar sei. Aufgrund dieser Vorgaben und 

der eigenen Möglichkeiten hätten die Offerenten ihre Bauprogramme er-

stellen sollen. Dabei sei dasjenige der Beigeladenen aufgrund objektiver 

Grundsätze als günstiger bewertet worden als dasjenige der Beschwerde-

führerin, was nicht willkürlich sei. In Bezug auf den Zeitpunkt für den Ein-

bau der Winkelstützmauer D._____ ergebe sich aufgrund der typischen 

Querprofile, dass dieser nicht ohne Sperrung des Verkehrs erfolgen kön-

ne. Der Einbau könne im Oktober noch problemlos erfolgen, weil die 

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Stützmauer deutlich tiefere Temperaturen vertrage als die Betonplatte. 

Bei einem Einbau der Fahrbahnplatte im November hingegen bestünde 

die Gefahr von Frostschäden. Dieses Risiko und die Möglichkeit des Win-

tereinbruchs zu beachten, sei naheliegend und nicht willkürlich. 

Die Beschwerdeführerin weist in ihrer Triplik vom 17. August 2017 darauf 

hin, dass in der Ausschreibung alles ganz anders aufgeführt sei, als was 

die Beschwerdegegnerin in ihren Rechtsschriften erläutere. Insbesondere 

sei kein detailliertes Bauprogramm verlangt worden, ein solches würde für 

die Vergabestellen ohnehin einen Nachteil darstellen und müsse als wirt-

schaftlich weniger günstig bewertet werden. Die Beschwerdegegnerin 

handle ausschreibungswidrig, wenn sie eine Sperrung der Strasse beim 

Abschnitt D._____ doch zulasse, obwohl sie die durchwegige Aufrechter-

haltung des öffentlichen Fahrzeug- und Fussgängerverkehrs verlangt ha-

be. Folglich müssten die entsprechenden Mehraufwendungen Eingang in 

die Offerten finden, erst dann zeige sich, ob diese verhältnismässig seien 

oder nicht oder ob nicht doch besser die Variante 'Tessinermauer' zu rea-

lisieren sei. 

Die Beschwerdegegnerin bestritt in ihrer Quadruplik vom 28. August 2017 

die Ausführungen der Beschwerdeführerin.

Die Beigeladene liess sich in ihren Rechtsschriften (Vernehmlassung  

vom 30. Mai 2017, Duplik vom 26. Juli 2017) dahingehend vernehmen, 

dass die Beschwerdeführerin sich offenbar keine Überlegungen zur Nut-

zung des zu sanierenden C._____-weges gemacht habe. Sie selbst habe 

den Bauablauf hinsichtlich Meereshöhe und Witterungsverhältnisse sowie 

Aufrechterhaltung des Verkehrs, auch unter Beachtung der Alpentladung 

und der Heuernte, erstellt. Dies sei auch mit der in Pos. 600.940 verlang-

ten Aufrechterhaltung des öffentlichen Fahrzeug- und Fussgängerver-

kehrs mitgemeint. Die auf der fraglichen Höhe eine grosse Rolle spielen-

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den Witterungsverhältnisse seien ein voraussehbares Unterkriterium, das 

in den Ausschreibungsunterlagen nicht explizit erwähnt sein müsse. Der 

Einbau einer Betonplatte könne im Oktober noch vorgenommen werden, 

im November hingegen müsse mit ersten Wintereinbrüchen gerechnet 

werden. Dass diese Auswirkungen berücksichtigt würden, sei klar.

b/aa) Vorliegend verlangte die Beschwerdegegnerin im Rahmen der Ausschrei-

bung die Einreichung verschiedener Unterlagen. Dazu zählt u.a. ein 

Technischer Bericht, der u.a. eine Beschreibung des Bauvorganges, eine 

Auftrags-Analyse, eine Terminbestätigung und ein grafisches Baupro-

gramm, das die Vorgaben berücksichtigt, enthalten sollte (vgl. 

Pos. 102.252.190, Besondere Bestimmungen S. 15/70; Bf-act. 6). Erst auf 

späteres Verlangen sollten weitere Unterlagen eingereicht werden, so 

auch ein "detailliertes Bauprogramm" (Pos. 102.252.290.01, Besondere 

Bestimmungen S. 15/70; Bf-act. 6). In zeitlicher Hinsicht machte die Be-

schwerdegegnerin drei Vorgaben, nämlich den Baubeginn ca. am 15. Mai 

2017 und den Bauabschluss am 26. Oktober 2018 (vgl. 

Pos. 102.630.100, Besondere Bestimmungen, S. 23/70, Bf-act. 6), zudem 

verlangte sie, dass die Strasse für den öffentlichen Fahrzeug- und Fuss-

gängerverkehr offen bleibe, dies insbesondere während der Zeit der Heu-

ernte (Pos. 102.600.940, Besondere Bestimmungen, S. 22/70; Bf-act. 6). 

Darüber hinaus sollte der Zubringerdienst für Fahrzeuge und Fussgänger 

zu den anstossenden Heuwiesen und Ställen gewährleistet sein 

(Pos. 102.600.940, Besondere Bestimmungen, S. 22/70; Bf-act. 6). 

Beide Parteien bestätigten in den mit ihren Offerten eingereichten Techni-

schen Berichten, dass sie die vorgegebenen Termine würden einhalten 

können (Akten Beschwerdegegnerin [Bg 1-act.] 1, Technischer Bericht, 

S. 13, und Bg 1-act. 2, Technischer Bericht, S. 4) und beide reichten auch 

ausschreibungsgemäss ein grafisches Bauprogramm ein. Die Beigelade-

ne zeichnete in ihrem grafischen Bauprogramm die einzelnen Arbeitsab-

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läufe etwas detaillierter, nämlich jeweils mit Bezug auf die einzelnen 

Strassenabschnitte auf (Bg 1-act. 1, vor dem Inhaltsverzeichnis), sie be-

schrieb zudem die Arbeitsabläufe (Einsatz einer Gruppe von 4-5 Män-

nern, eventuell bei Verzug Einsatz einer zweiten Gruppe, Trassee-

Arbeiten von unten nach oben in Etappen, Erstellung der Betonplatten 

von oben nach unten; Bg 1-act. 2, Technischer Bericht, S. 6) und be-

schrieb im Anhang N des Technischen Berichts insbesondere Ausführung 

und Arbeitsvorgang beim Einbau von Betonplatten und Betonspuren inkl. 

Personaleinteilungen (Bg 1-act. 2, Technischer Bericht, Anhang N, vgl. 

zur Personaleinteilung S. 7 und S. 10). Die Beschwerdeführerin legte ihrer 

Offerte ebenfalls ein chronologisches Bauprogramm bei (vgl. Bg 1-act. 2, 

Technischer Bericht, letzte Seite), das insofern etwas weniger detailliert 

ist als dasjenige der Beigeladenen, als es sich auf die Hauptarbeitsgat-

tungen und nicht zusätzlich auch noch auf die einzelnen Strassenab-

schnitte bezieht. Sie behielt sich jedoch die Einreichung eines detaillierten 

Bauprogramms für den Fall, dass der Auftrag ihr erteilt würde, vor (Bg 1-

act. 2, Technischer Bericht, S. 4). Beim Stichwort "Personaleinsatz" ver-

wies sie auf das Bauprogramm, in dem jedoch keine Hinweise darauf 

enthalten sind, und blieb beim "Bauablauf" mit ihrer blossen Bestätigung, 

dass der vorgesehene Bauablauf gemäss Pos. 102.622 ff. (Ablaufpla-

nung) eingehalten werden könne (Bg 1-act. 2, Technischer Bericht, S. 4), 

eher vage.

Beide Parteien haben also mit ihren Offerten eine Grafik eingereicht, aus 

der jeweils der chronologische Ablauf der Bauarbeiten mehr oder weniger 

detailliert herauslesbar ist. Dies entspricht den Ausschreibungsvorgaben, 

weshalb es nicht nur richtig, sondern auch geboten war, dass die Be-

schwerdegegnerin diese Bauprogramme in ihrer Bewertung berücksich-

tigte. Dies gilt umso mehr, als der "Bauablauf/Termine (Einhaltung der 

Vorgaben, Machbarkeit)" zu den Zuschlagskriterien zählte und mit 25 % 

gewichtet werden sollte, was dessen Bedeutung hervorhebt. Wenn nun 

- 15 -

die Beschwerdeführerin geltend macht, die Beschwerdegegnerin hätte 

nur die Einhaltung des vorgegebenen Baustarts und des Bauendes 

berücksichtigen dürfen, so scheint sie tatsächlich den Sinn der fraglichen 

Vorgabe zu verkennen, denn allein für die Bestätigung dieser beiden 

Termine bedarf es keines grafischen Bauprogramms. Vielmehr sollten, 

wie die Beschwerdegegnerin ausführt, die Anbieterinnen den Bauablauf 

aufgrund ihrer personellen und infrastrukturellen Möglichkeiten selbst pla-

nen können, die Gemeinde sollte Gewähr für ein qualitativ gutes Werk 

haben und für die Strassenbenützer sollten keine unzumutbaren Verhält-

nisse entstehen. Für die Beschwerdegegnerin war also nicht der von der 

Beschwerdeführerin kritisierte Detaillierungsgrad des Bauprogramms 

massgebend, was so gemäss Ausschreibung auch gar nicht verlangt war 

(vgl. Pos. 102.252.290.01, Besondere Bestimmungen, Bf-act. 6), ebenso 

wenig dessen Aufbau, sondern die konkreten Vorstellungen der Offeren-

tinnen, wie sie den Ablauf der Bauarbeiten personell und zeitlich zu ge-

stalten gedachten und ob sie die Vorgaben, die Offenhaltung der Strasse 

und insbesondere die Bedürfnisse der Landwirtschaft, würden einhalten 

können. Dass die Beschwerdegegnerin dabei den von der Beigeladenen 

vorgesehenen Bauablauf insgesamt als günstiger erachtete, ist, wie unten 

(E.4b/bb und 4b/cc) ausgeführt, sachlich nachvollziehbar. Die Einwände 

der Beschwerdeführerin, ihr eigenes Bauprogramm hätte allein schon 

aufgrund der Flexibilität und der grösseren Spielräume, die es gewähre, 

besser bewertet werden müssen, oder die Beschwerdegegnerin hätte, 

wenn sie nähere Informationen hätte haben wollen, nachfragen müssen, 

vermögen deshalb nicht zu überzeugen. 

bb) Gemäss Angaben der Beschwerdeführerin wurde ihr anlässlich der Ak-

teneinsicht beschieden, die von der Beigeladenen für den Bau der Win-

kelstützmauer vorgesehenen Termine im Bauprogramm seien für die Be-

schwerdegegnerin besser geeignet als diejenigen der Beschwerdeführe-

rin. In den Rechtsschriften präzisierte die Beschwerdegegnerin, dass be-

- 16 -

züglich Einbau der Ortsbetonbauten einzig der Einbauzeitpunkt für die 

Winkelstützmauer in der D._____ bewertungsrelevant sei, zumal der Ver-

kehr in diesem Zeitraum gesperrt werden müsse. 

Als Termine für den Einbau der Winkelstützmauer im Abschnitt D._____ 

sah die Beigeladene den Zeitraum vom 25. September bis 27. Oktober 

2017 vor, während aus dem Bauprogramm der Beschwerdeführerin kein 

konkreter Zeitpunkt herauslesbar ist. Einzig ersichtlich ist, dass sie für die 

Ortsbetonbauten die Zeiträume vom 2. August bis zum 20. September 

2017 und vom 20. Juni bis zum 22. August 2018 vorgesehen hat. Ist für 

den Bau der Winkelstützmauer gemäss Angaben der Beschwerdegegne-

rin eine Bauzeit von rund vier Wochen zu rechnen, fallen die erwähnten - 

je rund sieben bzw. neun Wochen umfassenden - Perioden aber tatsäch-

lich in die Zeit der Heuernte und der Alpung. Es käme damit unweigerlich 

- trotz des von der Beschwerdeführerin behaupteten Spielraums im Bau-

programm und gerade auch wegen der Witterungsabhängigkeit der Heu-

ernte - zu einem Konflikt zwischen den Bauarbeiten und der Heu- und Al-

pwirtschaft, und es ist eben gerade nicht ersichtlich, wie die Beschwerde-

führerin während den Sperrungszeiten den öffentlichen Verkehr für die 

Heuernte und den Zubringerdienst zu den Heuwiesen und Ställen garan-

tieren würde. Dieses Unterkriterium (Aufrechterhaltung des öffentlichen 

Fahrzeug- und Fussgängerverkehrs während der Heuernte) stellt aber ei-

ne unter dem Kriterium "Bauablauf/Termine" einzuhaltende Vorgabe dar 

(Pos. 102.600.940, Besondere Bestimmungen, S. 22/70; Bf-act. 6). Der 

Einwand der Beschwerdeführerin, dass in den Ausschreibungsunterlagen 

kein Bauverbot für die Winkelstützmauer in den Monaten Juni bis Sep-

tember enthalten sei, zielt daher an der Sache vorbei. Die Frage der Zu-

fahrt während der Heuernte ist beim Angebot der Beschwerdeführerin 

tatsächlich nicht geklärt, weshalb der Entscheid der Beschwerdegegnerin, 

beim Kriterium "Bauablauf/Termine" einen Punkteabzug vorzunehmen, 

gerechtfertigt ist. 

- 17 -

Ebenso wenig stichhaltig ist der Einwand der Beschwerdeführerin, dass in 

den Ausschreibungsunterlagen nur von der Heuernte die Rede sei, nicht 

aber von der Alpwirtschaft. Alpaufzug und Alpabzug sind diesbezüglich 

wichtige Ereignisse und diese nehmen im Vergleich zur Heuernte nur we-

nige Tage innerhalb des ungefähr gleichen Zeitraums in Anspruch. Zu-

dem kann nicht entscheidend sein, dass beim Zubringerdienst zu den 

Heuwiesen und Ställen die Alpzufahrt in den Ausschreibungsunterlagen 

nicht auch noch ausdrücklich erwähnt wird. Denn ist der Zubringerdienst 

grundsätzlich gewährleistet, ist er es auch für die Alpzufahrt. Letztere 

kann kaum als eigenständiges Unterkriterium betrachtet werden, und 

würde sie es doch, wäre ein solches Unterkriterium auch nicht - wie die 

Beschwerdeführerin geltend macht - mangels Bekanntgabe im Voraus 

unzulässig. Nach der Rechtsprechung des Verwaltungsgerichts sind näm-

lich Unter- und Teilkriterien als methodisches Hilfsmittel zur Bewertung 

der eingereichten Angebote grundsätzlich zulässig und müssen vorher 

weder bekannt gegeben noch in ihrer Bedeutung aufgelistet werden, so-

lange diese sachlicher Natur sind, sich einem in den Ausschreibungsun-

terlagen aufgeführten Zuschlagskriterium zuordnen lassen und innerhalb 

der Gewichtung des Zuschlagskriteriums bleiben (Urteile des Verwal-

tungsgerichts U 15 66 vom 15. September 2015 E.4b und U 15 33 vom 

16. Juni 2015 E.4b), alles Vorgaben, die vorliegend eingehalten sind. 

Ferner zeigt die Beschwerdeführerin, obwohl sie eine entsprechende Ar-

gumentation vorbringt, nicht auf, dass bzw. inwiefern sie den Einbau der 

Winkelstützmauer tatsächlich gänzlich ohne Sperrung des öffentlichen 

Fahrzeug- und Fussgängerverkehrs, also auch während der Heuernte, 

geplant und dass bzw. inwiefern sie dafür zusätzliche Massnahmen in die 

Angebotspreise einberechnet hätte, weshalb ihr Angebot mit demjenigen 

der Beigeladenen preislich nicht verglichen werden könne. Dem Gericht 

erschliesst sich auch nicht, dass das Angebot der Beigeladenen deshalb 

- 18 -

nicht vergabekonform sein soll, weil die Möglichkeit der zeitweisen Sper-

rung der Strasse nicht in den Ausschreibungsunterlagen aufgeführt sei, 

die Beigeladene eine solche aber trotzdem vorsehe, wie die Beschwerde-

führerin geltend macht. Die Ausschreibungsunterlagen enthalten kein ent-

sprechendes Verbot, die Strasse zeitweise zu sperren. Zwar wird in 

Pos. 102.622.100 01 (Besondere Bestimmungen, S. 22/70, Bf-act. 6) ver-

langt, dass die Arbeiten unter Verkehr durchzuführen sind, immerhin wird 

jedoch für die Belagsarbeiten und die Arbeiten für die Betonplatten explizit 

eine Ausnahme gemacht. Ferner ist auch zu beachten, worauf die Be-

schwerdegegnerin hinweist, dass aus den typischen Querprofilen der 

Pläne (Bg 1-act. 4) ersichtlich ist, dass der Einbau der Winkelstützmauer 

im Abschnitt D._____ aufgrund des umfangreichen Aushubs gar nicht oh-

ne Sperrung des Verkehrs vor sich gehen kann.

cc) Ein weiterer wesentlicher Unterschied der beiden Bauprogramme ist der 

Zeitpunkt für den Einbau der Betondecken (Belagsarbeiten). Während die 

Beigeladene die Belagsarbeiten im Zeitraum vom 7. Mai bis 6. Juli 2018 

und vom 27. August bis 5. Oktober 2018 vorsah, sollten diese Arbeiten 

nach der Offerte der Beschwerdeführerin im Zeitraum vom 30. Oktober 

bis 24. November 2017 und vom 24. September bis 19. Oktober 2018 

durchgeführt werden. Dass dabei gerade das erste Zeitfenster (30. Okto-

ber bis 24. November 2017) klimatische Risiken in sich birgt, wie die Be-

schwerdegegnerin ausführt, liegt auf der Hand. Immerhin liegen die fragli-

chen Strassenabschnitte auf rund 1500 m.ü.M., wo - zwar je nachdem 

auch schon im Oktober, aber eher vereinzelt und weniger dauerhaft - je-

doch gerade im November mit Kälteeinbrüchen, Frost und Schneefällen 

gerechnet werden muss. Dies sind Risiken, die auf die Qualität und den 

geplanten zeitlichen Ablauf der Betonarbeiten Einfluss haben können, 

was letztlich nicht einmal die Beschwerdeführerin abstreitet. Ihr Einwand 

beschränkt sich denn auch lediglich auf die Rüge, dass in den Ausschrei-

bungsunterlagen keine diesbezüglichen Termine enthalten seien und 

- 19 -

dass ein Bauprogramm nicht allein aus Witterungsgründen schlechter 

bewertet werden dürfe. Diese Argumentation vermag nicht zu überzeu-

gen. Einerseits darf, wie oben (E.4.b/bb mit Hinweis auf Urteile des Ver-

waltungsgerichts U 15 66 vom 15. September 2015 E.4b und U 15 33 

vom 16. Juni 2015 E.4b) ausgeführt, ein solches Unterkriterium auch oh-

ne vorherige Bekanntgabe berücksichtigt werden, zumal die Beschwer-

degegnerin für diesen Aspekt des Kriteriums "Bauablauf/Termine" sachli-

che Gründe vorbringt. Andererseits ist die Beschwerdeführerin bei der Er-

richtung ihres Bauprogrammes frei, sie hat jedoch aufgrund ihrer Sach-

kenntnisse selbst zu entscheiden, welchen Einfluss allenfalls die klimati-

schen Bedingungen auf die Qualität und den Fortlauf ihrer Arbeiten haben 

können. Die Beschwerdeführerin macht jedenfalls nicht geltend, dass sie 

bezüglich des Einbaus der Betondecken im November besondere Über-

legungen bzw. Vorkehren in Bezug auf witterungsbedingte Risiken vorge-

sehen hätte. Der Umstand, dass die Beschwerdegegnerin das Baupro-

gramm der Beigeladenen unter diesem Aspekt als passender beurteilt 

hat, weil bei deren Bauprogramm diese Risiken entfallen, ist nicht zu be-

anstanden. 

Ferner kann im Umstand, dass einerseits der von der Beigeladenen vor-

gesehene Zeitraum Oktober für den Einbau der Winkelstützmauer anstatt 

der von der Beschwerdeführerin vorgesehene Zeitraum Juli bis August 

und andererseits der von der Beigeladenen vorgesehene Zeitraum Mai 

bis Juli für den Einbau der Betondecke anstatt der von der Beschwerde-

führerin vorgesehene Zeitraum November jeweils als passender bewertet 

wurde, keine Ungleichbehandlung gesehen werden. Es handelt sich bei 

den beiden Arbeitsgattungen (Einbau der Winkelstützmauer / Einbau der 

Betondecke) jeweils um unterschiedliche Bauabläufe mit unterschiedli-

chen Voraussetzungen, die so nicht miteinander verglichen werden kön-

nen und für deren unterschiedliche Bewertung die Beschwerdegegnerin 

- 20 -

sachliche Gründe (Offenhaltung des Verkehrs während der Heuernte / 

klimatische Bedingungen) vorgebracht hat.

dd) Zusammenfassend kann somit festgehalten werden, dass beide Offeren-

tinnen ein mehr oder weniger detailliertes Bauprogramm eingereicht ha-

ben, aus denen der jeweils vorgesehene Bauablauf erkennbar ist, dass 

aber sachliche und hinreichende Gründe - Einbau Winkelstützmauer in 

der Zeit der Heuernte, mithin absehbare Konflikte mit Zufahrt/Zubringer-

dienst, und Einbau eines Teils der Betonplatten im November, mithin in 

einem klimatisch ungünstigen, weil unsicheren Zeitraum - vorliegen, die 

beim Angebot der Beschwerdeführerin den von der Beschwerdegegnerin 

vorgenommen Abzug von insgesamt 0.5 Punkten (gewichtet 0.12 Punkte) 

rechtfertigen. 

5. a) Die Beschwerdeführerin rügt in ihrer Beschwerde vom 15. Mai 2017 fer-

ner, dass ihr Angebot auch in Bezug auf das Kriterium "Qualität" fälschli-

cherweise mit lediglich 2.80 Punkten anstatt mit 3.00 Punkten bewertet 

worden sei. Anlässlich der mündlichen Begründung sei ihr mitgeteilt wor-

den, dass sie zu wenige Referenzobjekte angegeben habe. Sie habe je-

doch optimale Referenzen mit entsprechender Referenzliste eingereicht. 

Die Beschwerdegegnerin bestreitet in ihrer Vernehmlassung vom 26. Mai 

2017 den Vorwurf der willkürlichen Bewertung und führte aus, die Be-

schwerdeführerin habe gegenüber dem Ingenieur selbst zugegeben, dass 

sie vergessen habe, einschlägige Referenzen beizulegen. Beim geplan-

ten Bauvorhaben, das insbesondere den Einbau von rund 1'350 Laufme-

tern Betonplatte vorsehe, handle es sich um ein anspruchsvolles Bauob-

jekt, das besondere Kenntnisse erfordere und bei dem die Erfahrung eine 

besondere Rolle spiele. Die Beschwerdeführerin habe jedoch nicht doku-

mentiert, dass ihr Baustellenkader (Bauführer, Polier, Vorarbeiter, etc.) 

vergleichbare Arbeiten, insbesondere was den Einbau von Betondeck-

- 21 -

belägen betreffe, ausgeführt habe. Die von ihr angegebenen Referenzob-

jekte würden alle grundlegend andere Baumethoden betreffen, die mit 

dem Einbau von Betondecken auf Strassen nichts zu tun hätten. Demge-

genüber verfüge die Beigeladene nachweislich über einschlägige Refe-

renzen und Fachpersonal, was sie in einer firmeninternen Dokumentation 

ausführlich beschrieben und illustriert habe. Insbesondere deren langjäh-

riger Bauführer sei bei den aufgeführten acht Betonbelagsreferenzobjek-

ten massgeblich beteiligt gewesen und habe diesbezüglich eine grosse 

Erfahrung. 

In der Replik vom 14. Juli 2017 entgegnet die Beschwerdeführerin, dass 

die von ihr eingereichten Tiefbau- und Strassenbaureferenzen hinrei-

chend vergleichbar und somit genügend seien. Die Beschwerdegegnerin 

habe nicht explizit nur Referenzen für Betondeckbeläge gefordert, an-

dernfalls das Kriterium der "Vergleichbarkeit" einer einschränkenden Be-

trachtungsweise gleichkommen würde und willkürlich wäre. Die Be-

schwerdeführerin sei eine Pionierin im Bereich des Betonstrassenbaus. 

Wäre die unerwartet enge Auslegung des Begriffs "vergleichbar" über-

haupt haltbar, hätte ihr die Beschwerdegegnerin die Gelegenheit bieten 

müssen, entsprechende Angaben nachzureichen. 

Die Beschwerdegegnerin führt dazu in ihrer Duplik vom 22. Juli 2017 aus, 

gerade der von der Beschwerdeführerin erwähnte Bau eines Kreisels sei 

nicht mit dem Bau einer Güterstrasse im Gebirge zu vergleichen. Im Übri-

gen habe sie nicht nur die Betondecke als Referenz für den Vergleich der 

Offerten genommen, bei den übrigen Strassenbauarbeiten habe die Be-

schwerdeführerin ebenbürtige Referenzen vorgewiesen wie die Beigela-

dene, diesbezüglich sei sie auch nicht schlechter bewertet worden. Das 

gänzliche Fehlen von Referenzobjekten bezüglich Fahrbahnplatte, ein für 

den C._____-weg wichtiger baulicher Teil, sei jedoch entscheidend für 

den Punkteabzug gewesen.

- 22 -

Die Beschwerdeführerin hielt an der Vergleichbarkeit des Kreisels mit 

einer Güterstrasse im Gebirge auch in ihrer Triplik vom 17. August 2017 

fest, zumal es sich bei beiden Bauprojekten um Betonfahrbahnen handle. 

Arbeitsablauf und Ausführung seien im Wesentlichen dieselben. Die Be-

schwerdegegnerin habe keine nachvollziehbaren Unterschiede genannt, 

weshalb der Abzug bei der Bewertung willkürlich sei.

In der Quadruplik vom 28. August 2017 hielt die Beschwerdegegnerin 

daran fest, dass die Beschwerdeführerin kein einziges vergleichbares Re-

ferenzobjekt mit den bei der Sanierung des C._____-weges zu erwarten-

den Schwierigkeiten (Gebirgsstrasse mit starkem Längsgefälle) habe 

vorweisen können, noch dass einer ihrer Mitarbeiter schon vergleichbare 

Arbeiten ausgeführt habe.

Die Beigeladene bestätigt in ihren Rechtsschriften (Vernehmlassung vom 

30. Mai 2017, Duplik vom 26. Juli 2017), dass ihr Schlüsselpersonal über 

langjährige und grosse Erfahrung mit vergleichbaren Objekten - insbe-

sondere mit landwirtschaftlichen Erschliessungsstrassen mit Betonplatten 

und -spuren - verfüge. Deshalb habe sie bei diesem Zuschlagskriterium 

zu Recht die maximale Punktzahl erhalten. Sie bezweifelt im Übrigen, 

dass die Beschwerdeführerin ähnliche Referenzen vorweisen könne.

b) In den Ausschreibungsunterlagen wurde verlangt, dass die Offerentinnen 

bei den Referenzen Angaben zu ausgeführten, vergleichbaren Objekten 

machen würden (Pos. 102.252.190.19, Besondere Bestimmungen, 

S. 15/70, Bf-act. 6). Die Beschwerdeführerin führte im Technischen Be-

richt einen "Auszug Referenzliste - Tief- und Strassenbau" auf, in dem 

zahlreiche Projekte der Jahre 2010 bis 2016 aufgelistet sind, u.a. auch die 

Erneuerung der Brücke und des diesbezüglichen Kreisels im Jahr 2010 

(Bg 1-act. 2, Technischer Bericht, Auszug Referenzliste). Zusätzlich do-

- 23 -

kumentierte sie als Referenzobjekte die Stabilisierungsarbeiten an einem 

Waldweg, im Jahr 2010, die Erschliessung eines Waldweges im Jahr 

2014 und die Stabilisierungs- und Belagsarbeiten für die Melioration eines 

Waldweges, im Jahr 2013 (Bg 1-act. 2, Technischer Bericht). Die Be-

schwerdegegnerin bewertete die Kenntnisse der Beschwerdeführerin un-

ter dem Stichwort "Qualität" mit 2.80 von 3.00 möglichen Punkten. Aus 

dem Umstand, dass die Beschwerdeführerin beinahe die Höchstpunkte-

zahl erreichte, lässt sich schliessen, dass die Beschwerdegegnerin die 

allgemeinen Strassenbaureferenzen der Beschwerdeführerin bei ihrer 

Bewertung durchaus mitberücksichtigt hat. Von einer einschränkenden 

Auslegung des Kriteriums "Vergleichbarkeit", wie die Beschwerdeführerin 

anbringt, kann somit nicht gesprochen werden. 

Was die Beschwerdegegnerin letztlich beanstandet, ist lediglich, dass ihr 

keine Referenzarbeiten zu vergleichbaren Betondeckbelägen vorgelegen 

hätten. Da beim ausgeschriebenen Projekt die Erfahrung mit genau derar-

tigen Strassenbauarbeiten von entscheidender Bedeutung sein wird, ist 

der Entscheid der Beschwerdegegnerin nachvollziehbar, dafür einen Ab-

zug bei der Bewertung vorzunehmen. Denn in der Tat sind bei den drei 

von der Beschwerdeführerin näher beschriebenen Referenzobjekten kei-

ne Arbeiten zu finden, bei denen Betonplatten bzw. -spuren eingebaut 

wurden. Vielmehr ging es bei jenen Referenzobjekten um Wegbauten mit 

Zementstabilisierung und/oder Einbau von Walzasphalt (vgl. Bg 1-act. 2, 

Technischer Bericht), mithin wurden andere Baumethoden angewendet 

als beim C._____-weg erforderlich. Einzig beim Betonkreisel handelt es 

sich um eine Betonfahrbahn. Doch gerade hier erscheint der Einwand der 

Beschwerdegegnerin, diese sei nicht mit einer Güterstrasse im Gebirge 

vergleichbar, nachvollziehbar. So muss doch der Kreisel den Belastungen 

des Verkehrs standhalten, der C._____-weg hingegen den Belastungen 

des Gebirges. Die Unterschiede zeigen sich dabei u.a. in der Art und 

Quantität der darüber fahrenden Fahrzeuge, in Länge und Form der 

- 24 -

Fahrbahn und in andersartigen meteorologischen Einflüssen. Dies alles 

macht bei den entsprechenden Ausführungsarbeiten die Beachtung je-

weils unterschiedlicher Kriterien erforderlich, weshalb die beiden Objekte 

tatsächlich nur mässig miteinander vergleichbar sind. Die Beigeladene hat 

hingegen mit ihrer ausführlichen und anschaulichen Dokumentation des 

"Bauvorgangs Betonplatten/Betonspuren" und ihrer Referenzliste "Beton-

spuren" (Bg 1-act. 1, Technischer Bericht, Anhang N) ihre Fachkompe-

tenz und Erfahrung bei entsprechenden Projekten aufzeigen und mit den 

Dokumentationen "Gesamtmelioration E._____ & F._____" und "Verbau-

ung äussere Bäche, G._____" Projekte vorzeigen können, die mit dem in 

der Ausschreibung vorgesehenen Projekt optimal vergleichbar sind, weil 

bei allen mehrere Kilometer Betonspurwege zu erstellen waren (Bg 1-

act. 1, Technischer Bericht, Anhang N, S. 16, und Anhang Q, Referenzen 

Tiefbau). Darüber hinaus verfügt die Beigeladene auch über einsetzbares 

Fachpersonal, das langjährige einschlägige Erfahrung bei der Erstellung 

von landwirtschaftlichen Erschliessungsstrassen mit Betonplatten und -

spuren aufweist. Dass die Beschwerdegegnerin beim Kriterium "Qualität" 

also die eindeutig besser dotierten Referenzen der Beigeladenen höher 

bewertete, weil sie im Gegensatz zu denjenigen der Beschwerdeführerin 

genau die ausgeschriebenen Betondeckbeläge betreffen, ist daher sach-

lich begründet. Der Einwand der Beschwerdeführerin, ihre Referenzobjek-

te seien im Sinne der Ausschreibungsunterlagen vergleichbar, was für ei-

ne gleiche Bewertung genügen müsse, vermag nicht zu überzeugen. 

6. a) Zusammenfassend hält das Gericht fest, dass die Rüge betreffend man-

gelhafte Begründung gegenstandslos geworden ist, während die Be-

schwerdeführerin mit ihren beiden weiteren Rügen, ihre Offerte müsse 

beim Kriterium "Bauprogramm/Termine" mit insgesamt 3.00 anstatt mit 

2.50 Punkten und beim Kriterium "Qualität" mit insgesamt 3.00 anstatt mit 

2.80 Punkten bewertet werden, wodurch sie die höhere Punktzahl als die 

- 25 -

Beigeladene erreiche und der Zuschlag ihr zu erteilen sei, nicht durchzu-

dringen vermag. 

Die angefochtene Verfügung (Zuschlagsentscheid) vom 3. Mai 2017, mit 

der die Beschwerdegegnerin die Baumeisterarbeiten für die Sanierung 

des C._____-weges zum Betrag von Fr. 1'415'652.05 (Variante 'Win-

kelstützmauer') an die Beigeladene vergeben hat, erweist sich damit als 

rechtens, was zu ihrer Bestätigung und zur Abweisung der Beschwerde 

vom 15. Mai 2017 führt, soweit diese nicht gegenstandslos geworden ist. 

7. a) Bei diesem Ausgang des Beschwerdeverfahrens gehen die Kosten ge-

stützt auf Art. 73 Abs. 1 VRG zu Lasten der unterliegenden Beschwerde-

führerin. Angesichts der wirtschaftlichen Bedeutung der Vergabe mit einer 

Vergabesumme von rund Fr. 1'400'000.00 und der eher geringen Kom-

plexität der Streitsache erscheint eine Staatsgebühr von Fr. 3'000.-- als 

angemessen. 

c) Die Beschwerdegegnerin obsiegt in ihrem amtlichen Wirkungskreis. Ihr ist 

daher gemäss Art. 78 Abs. 2 VRG keine Parteientschädigung zuzuspre-

chen. Anders ist mit der anwaltlich vertretenen Beigeladenen zu verfah-

ren. Sie ist gestützt auf Art. 78 Abs. 1 VRG aussergerichtlich angemessen 

zu entschädigen. Mangels Einlage einer Honorarnote ist die Entschädi-

gung vom Gericht ermessensweise festzusetzen. Das Gericht erachtet 

dabei eine Entschädigung von pauschal Fr. 4'000.-- als dem Umfang und 

der Schwierigkeit der Streitsache angemessen (vgl. Verordnung über die 

Bemessung des Honorars der Rechtsanwältinnen und Rechtsanwälte, 

[Honorarverordnung, HV], SR 310.250). Folglich hat die Beschwerdefüh-

rerin der Beigeladenen eine Parteientschädigung in der genannten Höhe 

zu bezahlen. 

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Demnach erkennt das Gericht:

1. Die Beschwerde wird abgewiesen, soweit sie nicht gegenstandslos ge-

worden ist. 

2. Die Gerichtskosten, bestehend

- aus einer Staatsgebühr von Fr. 3'000.--

- und den Kanzleiauslagen von Fr. 561.--

zusammen Fr. 3'561.--

gehen zulasten der A._____ AG und sind innert 30 Tagen seit Zustellung 

dieses Entscheides an die Finanzverwaltung des Kantons Graubünden, 

Chur, zu bezahlen.

3. Die A._____ AG hat der B._____ AG eine Parteientschädigung in der 

Höhe von Fr. 4'000.-- zu bezahlen.

4. [Rechtsmittelbelehrung]

5. [Mitteilungen]