# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** a4e2de2f-4cfa-55c4-8956-d02bf3552d7c
**Source:** Bundesverwaltungsgericht ()
**Court Level:** federal
**Decision Date:** 2025-11-12
**Language:** de
**Title:** Bundesverwaltungsgericht 12.11.2025 D-393/2024
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/CH_BVGer/CH_BVGE_001_D-393-2024_2025-11-12.pdf

## Full Text

B u n d e s v e r w a l t u ng s g e r i ch t  

T r i b un a l  ad m i n i s t r a t i f  f éd é r a l  

T r i b un a l e  am m in i s t r a t i vo  f e d e r a l e  

T r i b un a l  ad m i n i s t r a t i v  fe d e r a l  

 
 
    
 

 

 

  

 

 Abteilung IV 

D-393/2024 

 

 
 

  U r t e i l  v o m  1 2 .  N o v e m b e r  2 0 2 5  

Besetzung 
 Richterin Susanne Bolz-Reimann (Vorsitz),  

Richterin Camilla Mariéthoz Wyssen,  

Richterin Jeannine Scherrer-Bänziger, 

Gerichtsschreiberin Regula Aeschimann. 

   

Parteien 

 
A._______, geboren am (…), 

Russland,  

(…),   

Beschwerdeführerin,  

  

  
gegen 

  
Staatssekretariat für Migration (SEM), 

Quellenweg 6, 3003 Bern, 

Vorinstanz. 

   

Gegenstand 

 
Verweigerung vorübergehender Schutz;  

Verfügung des SEM vom 21. Dezember 2023 / N (…). 

 

 

 

D-393/2024 

Seite 2 

Sachverhalt: 

A.  

Am 7. Juni 2022 gewährte das SEM B._______ (N […], russische Staats-

angehörige, geboren am […]), Tochter der Beschwerdeführerin, vorüber-

gehenden Schutz in der Schweiz. 

B. Die Beschwerdeführerin stellte am 28. August 2023 im Bundesasyl-

zentrum (BAZ) (…) ein Gesuch um Gewährung vorübergehenden Schut-

zes. Am 18. September 2023 fand eine Kurzbefragung statt. 

C.  

Im Rahmen dieser Kurzbefragung machte die Beschwerdeführerin im We-

sentlichen geltend, sie sei in Russland geboren und habe in ihrer Jugend 

bis zum 22. Lebensjahr in der Ukraine gelebt, wo auch ihre Tochter 

B._______  geboren sei. Aufgrund der Arbeit ihres Ehegatten für (…) seien 

sie – die Beschwerdeführerin und ihr Ehegatte – nach Belarus und später 

nach Russland gezogen, wobei es sich damals ohnehin um denselben 

Staat (Sowjetunion) gehandelt habe. Zuletzt hätten sie in einer eigenen 

Wohnung in C._______ gelebt.  

Sie fühle sich der Ukraine stark verbunden, habe dort geheiratet sowie stu-

diert und sei oft nach D._______ gereist, wo ihre Tochter wohnhaft gewe-

sen sei. Sie und ihr Ehegatte hätten geplant, nach dessen Pensionierung 

in die Ukraine zurückzukehren, und zu diesem Zweck in D._______ eine 

Wohnung gebaut, welche 2016 fertiggestellt worden sei. Sie habe seit dem 

Jahr 2017 eine ukrainische Niederlassungsbewilligung. 

Im Sommer 2021 habe ihr Ehemann einen Hirnschlag erlitten und sie habe 

sich verschulden müssen, um eine kostspielige Operation zu bezahlen. 

Dennoch sei er am (…) August 2021 verstorben, nach 46 gemeinsamen 

Ehejahren. Ihre Tochter habe sie nach E._______ eingeladen, um sich vom 

Verlust ihres Ehegatten zu erholen. Als der Krieg ausgebrochen sei, habe 

sie sich in der Ukraine aufgehalten. Es sei damals für sie als russische 

Staatsangehörige sehr schwierig gewesen. Sie sei mit einem Evakuie-

rungszug nach F._______ (Ukraine) gebracht worden und dann nach Po-

len gereist. Am 8. März 2022 sei sie über Minsk (Belarus) nach C._______ 

(Russland) gelangt. Dort habe sie gearbeitet, um die Schulden aufgrund 

der Operation ihres verstorbenen Ehegatten zurückzuzahlen. 

In Russland sei es ebenfalls sehr schwierig gewesen, sie habe dort in einer 

Atmosphäre der Unwahrheit leben müssen und ihre eigene Meinung nicht 

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Seite 3 

öffentlich aussprechen können. Der Direktor der Schule, an der sie damals 

gearbeitet habe, habe sie ermahnt, sich mit ihren persönlichen Ansichten 

zurückzuhalten, ansonsten das Arbeitsverhältnis gekündigt werden könne.  

Ihrer Tochter sei in der Schweiz vorübergehender Schutz gewährt worden 

und sie habe diese im Juli 2022 in der Schweiz besucht. Kurze Zeit später 

sei bei ihrer Tochter (…) diagnostiziert worden. Sie habe diese daraufhin 

im Januar 2023, im Februar 2023 im April 2023 und wiederum im August 

2023 besucht und schliesslich auch selbst in der Schweiz um vorüberge-

henden Schutz ersucht. Sie erledige für ihre Tochter die Einkäufe und un-

terstütze sie physisch und psychisch. 

Zur Stützung ihrer Vorbringen reichte die Beschwerdeführerin eine russi-

sche Geburtsurkunde, ein Diplom einer ukrainischen Fachhochschule, 

eine Heiratsurkunde, die Todesurkunde ihres Ehegatten, die Heiratsur-

kunde ihrer Tochter, eine Eigentumsbescheinigung betreffend eine Woh-

nung in der Ukraine, ärztliche Berichte des Universitätsspitals G._______ 

betreffend die Behandlung ihrer Tochter vom 17. Oktober 2022 sowie vom 

3. August 2022 und ein ärztliche Bestätigung vom 19. September 2023 be-

treffend die Betreuung ihrer Tochter ein (alle in Kopie).  

D.  

Mit am Folgetag eröffneter Verfügung vom 21. Dezember 2023 lehnte das 

SEM das Gesuch um Gewährung vorübergehenden Schutzes ab, verfügte 

die Wegweisung aus der Schweiz und ordnete den Vollzug der Wegwei-

sung an. 

E.  

Mit Eingabe vom 17. Januar 2024 erhob die Beschwerdeführerin beim 

Bundesverwaltungsgericht Beschwerde gegen diesen Entscheid. Darin be-

antragte sie, die angefochtene Verfügung sei aufzuheben und die Sache 

sei zur vollständigen Feststellung des rechtserheblichen Sachverhalts und 

zur Neubeurteilung an die Vorinstanz zurückzuweisen; eventualiter sei die 

angefochtene Verfügung aufzuheben und ihr vorübergehender Schutz zu 

gewähren; subeventualiter sei die angefochtene Verfügung aufzuheben 

und die Vorinstanz sei anzuweisen, ein Asylverfahren durchzuführen. 

In prozessualer Hinsicht ersuchte sie um Gewährung der unentgeltlichen 

Prozessführung einschliesslich des Verzichts auf Erhebung eines Kosten-

vorschusses und Feststellung der aufschiebenden Wirkung der Be-

schwerde. 

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Seite 4 

F.  

Mit Verfügung vom 22. Januar 2024 stellte die Instruktionsrichterin fest, 

dass die Beschwerdeführerin den Abschluss des Verfahrens in der 

Schweiz abwarten dürfe, zumal der Beschwerde von Gesetzes wegen auf-

schiebende Wirkung zukomme. Gleichzeitig lud sie die Vorinstanz zur Ver-

nehmlassung ein.  

G.  

In ihrer Vernehmlassung vom 27. Februar 2024 hielt die Vorinstanz an ihrer 

Verfügung fest. Gleichzeitig nahm sie zu den Beschwerdevorbringen Stel-

lung und lud die Beschwerdeführerin in einem separaten Schreiben ein, 

sich zwecks Einleitung eines Asylverfahrens in einem BAZ zu melden. 

H.  

Mit Schreiben vom 1. März 2024 teilte die Beschwerdeführerin dem SEM 

mit, sie habe sich bei einem BAZ gemeldet, sei jedoch abgewiesen worden. 

Gleichzeitig bat sie das SEM, sie über das weitere Vorgehen in Kenntnis 

zu setzen. 

I.  

Mit Schreiben vom 12. März 2024 lud das SEM die Beschwerdeführerin 

erneut ein, sich zwecks Einleitung eines Asylverfahrens in einem BAZ zu 

melden. 

J.  

Am 14. März 2024 reichte die Beschwerdeführerin eine Replik zu den Ak-

ten. Zur Stützung ihrer Vorbringen reichte sie ein Diplom einer ukrainischen 

Hochschule, eine Bescheinigung betreffend Wohneigentum in D._______, 

eine Bescheinigung betreffend Wohneigentum in C._______, eine Heirats-

urkunde, die Geburtsurkunde ihrer Tochter (alle in Kopie) und ein Bild-

schirmfoto des Internetportals (…) zu den Akten. 

K.  

Mit Schreiben vom 22. März 2024 lud das SEM die Beschwerdeführerin 

erneut ein, sich zwecks Einleitung eines Asylverfahrens in einem BAZ zu 

melden. 

L.  

Das SEM schrieb das Asylgesuch der Beschwerdeführerin am 30. April 

2024 ab, da sie den Aufforderungen, sich in ein BAZ zu begeben zur Durch-

führung des Asylverfahrens, keine Folge geleistet und damit ihre Mitwir-

kungspflicht in grober Weise verletzt habe.  

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Seite 5 

M.  

Die Beschwerdeführerin stellte mit Schreiben vom 7. Juni 2024 beim SEM 

ein Gesuch um Wiederaufnahme ihres Asylverfahrens und erklärte, dass 

sie aus ihrer Sicht keine Mitwirkungspflichten verletzt habe. Weiter legte 

sie ihre persönliche Situation dar.  

 

Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung: 

1.  

1.1 Gemäss Art. 31 VGG beurteilt das Bundesverwaltungsgericht Be-

schwerden gegen Verfügungen nach Art. 5 VwVG. Das SEM gehört zu den 

Behörden nach Art. 33 VGG und ist daher eine Vorinstanz des Bundesver-

waltungsgerichts. Eine das Sachgebiet betreffende Ausnahme im Sinne 

von Art. 32 VGG liegt nicht vor. Das Bundesverwaltungsgericht ist daher 

zuständig für die Beurteilung der vorliegenden Beschwerde und entschei-

det auf dem Gebiet des Asyls sowie des vorübergehenden Schutzes – in 

der Regel und auch vorliegend – endgültig (Art. 72 i.V.m. 105 AsylG 

[SR 142.31]; Art. 83 Bst. d Ziff. 1 BGG).  

1.2 Das Verfahren richtet sich nach dem VwVG und dem VGG, soweit das 

AsylG nichts anderes bestimmt (Art. 37 VGG und Art. 6 AsylG). 

1.3 Die Beschwerde ist frist- und formgerecht eingereicht worden. Die 

Beschwerdeführerin hat am Verfahren vor der Vorinstanz teilgenommen, 

ist durch die angefochtene Verfügung besonders berührt und hat ein 

schutzwürdiges Interesse an deren Aufhebung beziehungsweise Ände-

rung. Sie ist daher zur Einreichung der Beschwerde legitimiert (Art. 72 

i.V.m. Art. 108 Abs. 6 AsylG; Art. 48 Abs. 1 und Art. 52 Abs. 1 VwVG). Auf 

die Beschwerde ist einzutreten. 

2.  

Die Kognition des Bundesverwaltungsgerichts und die zulässigen Rügen 

richten sich, soweit die Verweigerung vorübergehenden Schutzes betref-

fend, nach Art. 106 Abs. 1 AsylG (i.V.m. Art. 72 AsylG), im Bereich des Aus-

länderrechts nach Art. 49 VwVG (vgl. BVGE 2014/26 E. 5). 

3.  

3.1 In der Beschwerde wird zunächst gerügt, die Vorinstanz habe ihre Un-

tersuchungspflicht verletzt, indem sie sich nur sehr oberflächlich mit dem 

Abhängigkeitsverhältnis zwischen der Beschwerdeführerin und ihrer 

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Seite 6 

Tochter befasst habe. Zudem sei auf eine vertiefte Auseinandersetzung mit 

ihrer Situation in Russland verzichtet worden. 

3.2 Das Verwaltungs- respektive Asylverfahren wird vom Untersuchungs-

grundsatz beherrscht (Art. 12 VwVG i.V.m. Art. 6 AsylG). Demnach hat die 

Behörde von Amtes wegen für die richtige und vollständige Abklärung des 

rechtserheblichen Sachverhaltes zu sorgen, die für das Verfahren notwen-

digen Unterlagen zu beschaffen, die rechtlich relevanten Umstände abzu-

klären und ordnungsgemäss darüber Beweis zu führen. Unrichtig ist die 

Sachverhaltsfeststellung dann, wenn der Verfügung ein falscher und ak-

tenwidriger Sachverhalt zugrunde gelegt wird; unvollständig ist sie, wenn 

nicht alle für den Entscheid rechtsrelevanten Sachumstände berücksichtigt 

wurden (vgl. BVGE 2016/2 E. 4.3.). 

3.3 Nach Durchsicht der Akten stellt das Gericht fest, dass keine Verlet-

zung des Untersuchungsgrundsatzes ersichtlich ist, mithin die Vorinstanz 

den rechtserheblichen Sachverhalt vollständig und richtig festgestellt hat. 

Anlässlich der Befragung vom 18. September 2023 sind der Beschwerde-

führerin zum Verhältnis zu ihrer Tochter hinreichende Fragen gestellt wor-

den, mithin wurde sie gar aufgefordert, medizinische Unterlagen betreffend 

das geltend gemachte Abhängigkeitsverhältnis einzureichen (vgl. SEM-

Akte […] [nachfolgend Akte]-7/10, F10 ff.). Auch zur Situation in Russland 

konnte sie sich genügend äussern (vgl. Akte 7/10 F20 f.). Die Vorinstanz 

hat demnach alle für den Entscheid rechtsrelevante Sachumstände be-

rücksichtigt, weshalb sich die diesbezügliche formelle Rüge als unbegrün-

det erweist.  

4.  

4.1 Gestützt auf Art. 4 AsylG kann die Schweiz Schutzbedürftigen für die 

Dauer einer schweren allgemeinen Gefährdung, insbesondere während ei-

nes Kriegs oder Bürgerkriegs sowie in Situationen allgemeiner Gewalt, vo-

rübergehenden Schutz gewähren. Der Bundesrat entscheidet, ob und nach 

welchen Kriterien Gruppen von Schutzbedürftigen vorübergehender 

Schutz gewährt wird (Art. 66 Abs. 1 AsylG). 

4.2 Am 11. März 2022 hat der Bundesrat gestützt auf Art. 66 Abs. 1 AsylG 

eine Allgemeinverfügung zur Gewährung des vorübergehenden Schutzes 

im Zusammenhang mit der Situation in der Ukraine erlassen (BBI 2022 

586). Gemäss Ziff. I dieses Erlasses wird der Schutzstatus für folgende 

Personenkategorien gewährt: 

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Seite 7 

a. schutzsuchende ukrainische Staatsbürgerinnen und -bürger und ihre 

Familienangehörige (Partnerinnen und Partner, minderjährige Kinder 

und andere enge Verwandte, welche zum Zeitpunkt der Flucht ganz 

oder teilweise unterstützt wurden), welche vor dem 24. Februar 2022 

in der Ukraine wohnhaft waren; 

b. schutzsuchende Personen anderer Nationalität und Staatenlose sowie 

ihre Familienangehörige gemäss Definition in Buchstabe a, welche vor 

dem 24. Februar 2022 einen internationalen oder nationalen Schutz-

status in der Ukraine hatten; 

c. Schutzsuchende anderer Nationalität und Staatenlose sowie ihre Fa-

milienangehörige gemäss Definition in Buchstabe a, welche mit einer 

gültigen Kurzaufenthalts- oder Aufenthaltsbewilligung belegen können, 

dass sie über eine gültige Aufenthaltsberechtigung in der Ukraine ver-

fügen und nicht in Sicherheit und dauerhaft in ihre Heimatländer zu-

rückkehren können. 

5.  

5.1 Das SEM stellte in der angefochtenen Verfügung fest, die Beschwer-

deführerin gehöre nicht einer vom Bundesrat definierten schutzberechtig-

ten Personengruppe. Da sie russische Staatsangehörige sei, falle aus-

schliesslich eine Zugehörigkeit zur Personengruppe gemäss Bst. c der All-

gemeinverfügung in Betracht. Zwar habe sie geltend gemacht, dass es in 

Russland gefährlich sei, die eigene Meinung öffentlich zu äussern, und dies 

unter Umständen eine strafrechtliche Verantwortung gemäss dem neu er-

lassenen Gesetz gegen die Diskreditierung des russischen Militärs nach 

sich ziehen könne. Die Beschwerdeführerin habe jedoch nicht dargelegt, 

dass ihr eine solche Strafe drohen würde; auch in der ihr angedrohten Kün-

digung sei keine Gefährdung ihrer Person zu sehen. Ferner sei ihr Vorbrin-

gen, ihr Telefon könnte abgehört werden, rein spekulativ. Entsprechend sei 

davon auszugehen, dass sie sicher und dauerhaft nach Russland zurück-

kehren könne, weshalb sie nicht unter Bst. c der Allgemeinverfügung falle.  

Auch die Unterstützung ihrer kranken Tochter ändere an der Einschätzung 

nichts. Zwar sei es menschlich nachvollziehbar, dass die Beschwerdefüh-

rerin in der Nähe ihrer Tochter sein wolle, jedoch gehe aus den eingereich-

ten medizinischen Unterlagen nicht hervor, dass ein Abhängigkeitsverhält-

nis bestehe oder ihre Tochter ohne die Hilfe der Beschwerdeführerin in eine 

medizinische Notlage geraten würde.  

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Seite 8 

5.2 In der Beschwerdeschrift bringt die Beschwerdeführerin vor, sie habe 

eine starke Verbindung zur Ukraine. Alle ihre verstorbenen Verwandten 

seien dort begraben, sie habe in der Ukraine studiert und gearbeitet und 

ihre Tochter sei dort geboren. Im Jahr 2014 habe sie gemeinsam mit ihrem 

Ehegatten eine Wohnung in D._______ bauen lassen, welche im Jahr 

2016 fertig gestellt worden sei. Seit dem Jahr 2017 verfüge sie über eine 

ukrainische Niederlassungsbewilligung. Dies unterstreiche die Langfristig-

keit ihrer Pläne, nach der Pensionierung ihres Ehemannes in die Ukraine 

zurückzukehren und sich dort niederzulassen. 

Es sei unbestritten, dass sie zum Zeitpunkt des Kriegsausbruchs eine gül-

tige ukrainische Aufenthaltsbewilligung gehabt habe. Aufgrund ihrer indivi-

duellen Situation sei es ihr nicht möglich, dauerhaft in Sicherheit nach 

Russland zurückzukehren. Insbesondere habe sie in Russland kein sozia-

les Netz und wäre bei einer Rückkehr isoliert. Aufgrund der weitreichenden 

Einschränkungen der Meinungsäusserungsfreiheit drohe ihr ausserdem 

eine Verfolgung, etwa in der Form einer Gefängnisstrafe, sofern sie ihre 

Meinung öffentlich kundtun würde. 

Sodann habe das SEM ihre geltend gemachten Asylgründe nicht weiter 

geprüft. Im Falle der Ablehnung eines Schutzstatus sei die Vorinstanz an-

zuhalten, ein Asylverfahren durchzuführen, zumal ihre eindeutigen Äusse-

rungen Anlass für weitere Abklärungen, namentlich eine Anhörung im 

Sinne von Art. 29 AsylG, geboten hätten.  

5.3 In ihrer Vernehmlassung erklärt die Vorinstanz, die Beschwerdeführerin 

habe im Zeitpunkt des Kriegsausbruchs im Februar 2022 in Russland ge-

wohnt, sie verfüge in C._______ über Wohneigentum und habe dort gear-

beitet. Ihr Lebensmittelpunkt habe sich damals nicht in der Ukraine befun-

den. Aus dem Umstand, dass sie geplant habe, ihren Lebensabend in der 

Ukraine zu verbringen, vermöge sie nichts zu ihren Gunsten abzuleiten. Mit 

Blick auf das Verhältnis zur Tochter führte die Vorinstanz aus, der umge-

kehrte Familiennachzug sei gemäss Art. 51 AsylG nicht vorgesehen, wes-

halb ein Einbezug in den Status der Tochter nicht möglich sei. 

Weiter hielt das SEM fest, es erfolge praxisgemäss kein «automatischer 

Transfer» vom Schutzverfahren ins Asylverfahren. Hierfür müsse nicht nur 

eine Verfolgung nach Art. 18 AsylG geltend gemacht werden, sondern die 

Betroffenen hätten auch explizit ihren Willen, ein Asylverfahren zu durch-

laufen, zu äussern. Dies habe die Beschwerdeführerin indessen nicht ge-

tan und erstmals in der Beschwerdeschrift vorgebracht, im Falle der 

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Seite 9 

Ablehnung ihres Schutzgesuchs ein reguläres Asylverfahren durchführen 

zu wollen. Infolgedessen werde das SEM ein ordentliches Asylverfahren 

durchführen und die Beschwerdeführerin werde mit separatem Schreiben 

aufgefordert, sich zwecks Registrierung ihres Asylgesuchs in ein BAZ zu 

begeben, wobei mit dessen Behandlung bis zur Rechtskraft des Ent-

scheids über das Schutzgesuch zugewartet werde.  

5.4 In ihrer Replik stellte sich die Beschwerdeführerin auf den Standpunkt, 

ihr Lebensmittelpunkt habe sich in D._______ und nicht in C._______ be-

funden. Das SEM verweise darauf, dass sie in C._______ eine Wohnung 

besitze. Sie habe jedoch bereits vor mehreren Jahren mit ihrem Ehemann 

zusammen in D._______ ebenfalls Wohneigentum erworben, wobei die 

Wohnung ungleich grösser sei als jene in C._______, welche sie zudem 

erst im Jahr 2019 gekauft hätten. Sie habe bereits dargelegt, dass sie in 

ihrer Jugend in der Ukraine gelebt und dort einen Hochschulabschluss er-

worben habe. Zudem hätten wesentliche Bezugspunkte in ihrem Leben, 

etwa ihre Heirat, die Geburt ihrer Tochter oder die Beisetzung von Angehö-

rigen, in der Ukraine stattgefunden, weshalb ihr Lebensmittelpunkt in der 

Ukraine und nicht in Russland gewesen sei.  

6.  

6.1 Die Beschwerdeführerin ist einerseits nicht ukrainische Staatsange-

hörige und verfügt andererseits nicht über einen Schutzstatus in der Ukra-

ine, womit die Anwendung von Ziff. I Bstn. a und b der Allgemeinverfügung 

vom 11. März 2022 von vornherein ausser Betracht fallen.  

6.2 Weiter merkte das SEM in der Vernehmlassung zutreffend an, dass 

sich der Lebensmittelpunkt der Beschwerdeführerin zum Zeitpunkt des 

Kriegsausbruchs nicht in D._______, sondern in C._______ befand. Auch 

wenn sie mehrere persönliche Bezugspunkte zur Ukraine hat, hielt sie sich 

in den vergangenen Jahren mehrheitlich in Russland auf. Sie verfügt zwar 

in der Ukraine über eine permanente Aufenthaltsbewilligung und besitzt 

dort eine Wohnung. Obwohl diese bereits im Jahr 2016 fertiggestellt wurde 

(vgl. Akte 7/10, F15), wohnte sie jedoch weiterhin in Russland. Sie gab 

selbst an, dass sie und ihr Ehemann geplant hätten, im Jahr 2021 in die 

Ukraine zu ziehen, wobei sie dies zunächst aufgrund der Corona-Pande-

mie aufgeschoben hätten und später ihr Ehemann verstorben sei (vgl. Akte 

7/10, F35). Sie sei dann besuchsweise zu ihrer Tochter nach E._______ 

gereist, um sich vom Verlust ihres Gatten zu erholen (vgl. Akte 7/10, F6). 

Die Stempel in ihrem Reisepass zeigen, dass sie auch kurz vor Kriegsaus-

bruch, am 20. Februar 2022, in die Ukraine einreiste (vgl. Akte 2/46). Zu 

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Seite 10 

keinem Zeitpunkt bewohnte sie jedoch längerfristig ihre Wohnung in 

D._______. Der Umstand, dass sie vorhatte, sich zukünftig dort niederzu-

lassen, reicht nicht aus, um von einem Lebensmittelpunkt in der Ukraine 

auszugehen. Massgeblich ist vielmehr, an welchem Ort sie zum damaligen 

Zeitpunkt ihren Lebensmittelpunkt hatte. Bei der vorliegenden Sachlage ist 

klar davon auszugehen, dass die Beschwerdeführerin als russische 

Staatsbürgerin bei Kriegsausbruch ihren Wohnsitz in C._______ hatte. 

Entsprechend kommt die Allgemeinverfügung betreffend den Schutz von 

Personen, die aufgrund der Kriegssituation in der Ukraine einer Gefähr-

dung ausgesetzt sind, nicht zur Anwendung.  

Das SEM hat somit ihr Gesuch um Gewährung vorübergehenden Schutzes 

im Ergebnis zu Recht abgelehnt.  

7.  

7.1 Beabsichtigt das SEM, den vorübergehenden Schutz zu verweigern, 

so setzt es das Verfahren über die Anerkennung als Flüchtling oder das 

Wegweisungsverfahren unverzüglich fort (Art. 69 Abs. 4 AsylG). Dabei ist 

eine Anhörung zu den Asylgründen nach Art. 29 AsylG durchzuführen, falls 

um Schutz im Sinne von Art. 18 AsylG ersucht wird (vgl. Urteile des BVGer 

D-6537/2023 vom 16. Januar 2025 E. 4.1 und D-5522/2023, D-5520/2023 

vom 18. Januar 2024 E. 6.1, je m.H.). Als Asylgesuch gilt gemäss Art. 18 

AsylG jede Äusserung, mit der eine Person zu erkennen gibt, dass sie die 

Schweiz um Schutz vor Verfolgung ersucht, wobei diesbezüglich von ei-

nem weiten Verfolgungsbegriff auszugehen ist.  

7.2 Bereits anlässlich der Kurzbefragung hat die Beschwerdeführerin zu-

mindest gewisse Gründe angeführt, die gegen eine Rückkehr nach Russ-

land sprechen, und implizit geltend gemacht, sie könnte aufgrund ihrer po-

litischen Meinung angesichts der russischen Diskreditierungsgesetzte eine 

Gefängnisstrafe zu befürchten haben (vgl. Akte 7/10, F19 f.). Selbst wenn 

diese Äusserung noch nicht als Asylgesuch im Sinne des Art. 18 AsylG ge-

wertet werden sollte, wurde spätestens in der Beschwerdeeingabe explizit 

geltend gemacht, im Falle einer Ablehnung des Gesuchs um vorüberge-

henden Schutz sei ein Asylverfahren durchzuführen.  

7.3 Vor diesem Hintergrund hat das SEM die Beschwerdeführerin während 

des laufenden Beschwerdeverfahrens am 27. Februar 2024 aufgefordert, 

sich zwecks Einleitung eines Asylgesuchs in einem Bundesasylzentrum zu 

melden. Es ergingen mehrere entsprechende Aufforderungen, wobei aus 

den Akten nicht klar hervorgeht, ob sich die Beschwerdeführerin – die sich 

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Seite 11 

am 3. Mai 2024 beim BAZ G._______ gemeldet haben soll (vgl. Beschwer-

deakten Ziff. 11, S. 2) – im BAZ abgewiesen wurde, nicht dort bleiben wollte 

oder möglicherweise ungenügend über ihre Mitwirkungspflichten informiert 

wurde. Jedenfalls schrieb das SEM das Asylgesuch infolge Verletzung der 

Mitwirkungspflicht am 3. Juni 2024 ab. Ein Gesuch der Beschwerdeführerin 

um Wiederaufnahme vom 7. Juni 2024 wurde soweit ersichtlich nicht be-

antwortet.  

7.4 Mit der Einreichung einer Beschwerde geht die Behandlung der Sache, 

welche Gegenstand der mit Beschwerde angefochtenen Verfügung bildet, 

aufgrund des Devolutiveffekts auf die Beschwerdeinstanz über (Art. 54 

VwVG). Das SEM ist somit nicht befugt, während eines laufenden Be-

schwerdeverfahrens ein weiteres Verfahren einzuleiten, welches densel-

ben Gegenstand hat. Die angefochtene Verfügung betraf einerseits die 

Verweigerung vorübergehenden Schutzes, andererseits die Anordnung 

der Wegweisung und des Vollzugs. Die Prüfung von allfälligen Wegwei-

sungsvollzugshindernissen umfasst unter anderem auch die Frage, ob die 

Rückkehr in den Heimatstaat zulässig ist, oder ob dieser namentlich das 

Non-Refoulement-Gebot (Art. 5 Abs. 1 AsylG, Art. 33 Abs. 1 des Abkom-

mens über die Rechtsstellung der Flüchtlinge SR 0.142.30]) entgegen-

steht. Bei der Behandlung der vorliegenden Beschwerde müsste somit 

auch beurteilt werden, ob der Beschwerdeführerin in Russland ernsthafte 

Nachteile aus einem flüchtlingsrechtlich relevanten Grund drohen und mit-

hin völkerrechtliche Vollzugshindernisse vorliegen (vgl. Art. 83 Abs. 3 AIG 

[SR 142.20]). Die Prüfungshoheit diese Frage betreffend, liegt während 

des hängigen Beschwerdeverfahrens beim Bundesverwaltungsgericht. Die 

Durchführung eines Asylverfahrens und die damit verbundene Beurteilung 

der Frage, ob die Beschwerdeführerin im Heimatstaat einer flüchtlings-

rechtlich relevanten Gefährdung ausgesetzt ist, muss jedoch zuerst erfol-

gen. Erst wenn die Flüchtlingseigenschaft verneint und das Asylgesuch ab-

gelehnt wird, kann die Anordnung der Wegweisung und des Vollzugs ge-

prüft werden.  

7.5 Bei dieser Sachlage war das SEM nicht befugt, im Frühjahr 2024 ein 

Asylverfahren einzuleiten respektive die Beschwerdeführerin mehrmalig 

zur Einleitung eines solchen aufzufordern. In dessen Rahmen wären Fra-

gen zu beurteilen, deren Prüfung während des hängigen Beschwerdever-

fahrens unter die Verfahrenshoheit des Bundesverwaltungsgerichts fällt. 

Nur im Zuge des Schriftenwechsels hätte das SEM gestützt auf Art. 58 

VwVG die Möglichkeit gehabt, die angefochtene Verfügung (teilweise) in 

Wiedererwägung zu ziehen und das Verfahren zwecks Prüfung des 

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Seite 12 

Asylgesuchs wiederaufzunehmen. Dies hat es aber nicht getan, sondern 

eine Vernehmlassung eingereicht, ohne auf seine Verfügung zurückzu-

kommen. Die Verfahrenshoheit lag damit ausschliesslich beim Bundesver-

waltungsgericht. Sämtliche Verfahrensschritte, welche das SEM in der 

Folge bezüglich des Asylgesuchs tätigte, sind mithin aufgrund des Devolu-

tiveffekts als unzulässig zu erachten und entfalten keine Rechtswirkung 

(vgl. dazu etwa die Urteile des BVGer F-722/2024, F-1105/2024 vom 

26. März 2024 E. 3.3.1 und D-6787/2019 vom 11. April 2022 E. 3.2, je 

m.H.).  

7.6 Mit seinen Aufforderungen an die Beschwerdeführerin, sich für das 

Asylverfahren in einem BAZ zu melden, um ein Asylverfahren einzuleiten, 

hat das SEM indessen implizit anerkannt, dass die Durchführung eines sol-

chen erforderlich ist. Dies ergibt sich auch aus der unmissverständlichen 

Äusserung in der Beschwerdeeingabe (vgl. Rechtsbegehren 3 und Seite 

7). Entsprechend liegt ein Asylgesuch der Beschwerdeführerin im Sinne 

von Art. 18 AsylG vor. Gestützt auf Art. 69 Abs. 4 AsylG ist das SEM in 

einem solchen Fall gehalten, nach der Verweigerung vorübergehenden 

Schutzes das Verfahren betreffend die Anerkennung als Flüchtling fortzu-

setzen. Es kann offensichtlich nicht davon ausgegangen werden, dass die 

Beschwerdeführerin, welche ausdrücklich die Durchführung eines Asylver-

fahrens beantragt, auf ein solches verzichtet. Es ist somit nicht gerechtfer-

tigt, nach der Verweigerung vorübergehenden Schutzes – welche ange-

sichts der obenstehenden Erwägungen zu bestätigen ist (vgl. E. 6) – direkt 

zum Wegweisungsverfahren überzugehen. Vielmehr ist erforderlich, dass 

zunächst ein Asylverfahren mit einer Anhörung gemäss Art. 29 AsylG 

durchgeführt wird.  

7.7 Die Beschwerde ist somit gutzuheissen, soweit darin die Aufhebung 

der angefochtenen Verfügung und die Rückweisung der Sache an die Vor-

instanz zur Durchführung eines Asylverfahrens beantragt wird. Die Dispo-

sitivziffern 2, 3 und 5 der Verfügung vom 21. Dezember 2023 sind aufzu-

heben und die Sache ist gestützt auf Art. 61 Abs. 1 VwVG zur Fortsetzung 

als ordentliches Asylverfahren im Sinne der Erwägungen an das SEM zu-

rückzuweisen. Hierfür sind der Vorinstanz die Akten zu überweisen.  

8.  

Bei diesem Ausgang des Verfahrens sind keine Kosten aufzuerlegen 

(Art. 63 Abs. 1 und 2 VwVG).  

D-393/2024 

Seite 13 

Die Beschwerdeinstanz kann der ganz oder teilweise obsiegenden Partei 

eine Entschädigung für ihr durch die Vertretung vor Gericht erwachsene 

notwendige und verhältnismässig hohe Kosten zusprechen (Art. 64 Abs. 1 

VwVG). Da die Beschwerdeführerin vor Bundesverwaltungsgericht nicht 

vertreten war, ist nicht davon auszugehen, dass ihr massgebliche Kosten 

entstanden sind, weshalb keine Parteientschädigung zuzusprechen ist.  

 

(Dispositiv nächste Seite)  

D-393/2024 

Seite 14 

Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht: 

1.  

Die Beschwerde wird teilweise gutgeheissen. Die Dispositivziffern 2, 3 und 

5 der Verfügung des SEM vom 21. Dezember 2023 werden aufgehoben 

und die Sache zur Durchführung eines ordentlichen Asylverfahrens im 

Sinne der Erwägungen an das SEM zurückgewiesen. Im Übrigen wird die 

Beschwerde abgewiesen.  

2.  

Es werden keine Verfahrenskosten auferlegt.  

3.  

Es wird keine Parteientschädigung ausgerichtet.  

4.  

Dieses Urteil geht an die Beschwerdeführerin, das SEM und die kantonale 

Migrationsbehörde. 

 

Die vorsitzende Richterin: Die Gerichtsschreiberin: 

  

Susanne Bolz-Reimann Regula Aeschimann 

 

 

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