# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** ea0f63c8-d363-5ef5-9dd1-f29770800686
**Source:** Ticino (TI)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2024-05-23
**Language:** it
**Title:** Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 23.05.2024 32.2023.147
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/TI_Gerichte/TI_TCAS_001_32-2023-147_2024-05-23.html

## Full Text

Raccomandata

  	
  

  	
  

  	
   

  	 

	 
	
  Incarto
  n.

  32.2023.147

   

  TB

  	
  Lugano

  23 maggio 2024   

   

  	
  In nome

  della Repubblica e Cantone

  Ticino

  	 

	 
	
  Il Tribunale cantonale delle assicurazioni

  
	 
	
   

  
	 
	
   

  
	
  composto
  dei giudici:

  	
  Daniele Cattaneo, presidente,

  Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici

  	 

									

 

	
  redattrice:

  	
  Tanja Balmelli, cancelliera

  

 

	
  segretario:

  	
  Gianluca Menghetti

  	
   

  

 

 

 

statuendo sul ricorso del 21 dicembre 2023 di

 

	
   

  	
   RI 1   

  rappr. da: RA 1   

   

  
	
   

  	
  contro 

  	 

 

	
   

  	
  la decisione del 15 novembre 2023 emanata da

  
	
   

  	
  Ufficio assicurazione invalidità, 6501 Bellinzona 

   

   

  in materia di assicurazione federale per l'invalidità

  
	
   

  	
   

  	 

				

 

 

ritenuto                       in fatto

 

                          1.1.  RI 1, nato nel 1989, il 20 dicembre
2017 (doc. 7) ha richiesto delle prestazioni dall'assicurazione invalidità
indicando di essere totalmente inabile al lavoro dal 21 ottobre 2017 come aiuto
cucina per sospetta sclerosi multipla.

Raccolta la documentazione medica (diagnosi del 18 dicembre 2017
(doc. 10) di sclerosi multipla recidivante-remittente) e sottoposto a due
accertamenti professionali (docc. 58 e 69), con progetto di decisione del 10
agosto 2020 (doc. 89) l'Ufficio AI gli ha attribuito un quarto di rendita AI
dal 1° ottobre 2018 (43%).

La decisione del 29 aprile 2021 (doc. 110) ha confermato che
stante un'inabilità lavorativa nell'attività abituale del 100% sin dal 20
ottobre 2017 e del 50% in attività adeguate dal 22 giugno 2018, il grado AI del
43% gli dava diritto a un quarto di rendita.

 

                          1.2.  Il 28 gennaio 2021 (doc. 100)
l'assicurato ha informato l'Ufficio assicurazione invalidità che v'era stato un
peggioramento fisico, come certificato il 3 febbraio 2021 (doc. 103) dal Prof.
dr. med. __________, che ha ritenuto un'inabilità lavorativa di almeno il 60%.

 

L'Ufficio AI ha inteso questa comunicazione come una domanda di
revisione (doc. 106) e, risentiti i medici curanti e la dr.ssa __________ del
Servizio Medico Regionale (doc. 111), con decisione del 28 giugno 2021 (doc.
118), preceduta dal progetto di decisione del 5 maggio 2021 (doc. 112), ha
confermato il diritto in essere di un quarto di rendita di invalidità.

 

                          1.3.  Il 2 dicembre 2021 (docc. 132 e
133) l'assicurato ha presentato una domanda di revisione rilevando un
peggioramento da giugno 2021 e chiedendo di tenere conto, oltre alle note problematiche
somatiche, anche della patologia psichiatrica attestata dalla dr.ssa __________
(doc. 131) del Servizio Psicosociale.

Interpellati nuovamente il neurologo dr. __________ (doc. 143) e
la dr.ssa __________ (doc. 141), il 12 luglio 2022 (doc. 145) la dr.ssa med. __________
dell'SMR ha richiesto una perizia psichiatrica, che il dr. med. __________ del __________
ha allestito il 30 settembre 2022 (doc. 156) e precisato il 20 ottobre 2022
(doc. 160).

 

Preso atto del rapporto finale SMR del 7 novembre 2022 (doc. 162),
con progetto di decisione del 16 giugno 2023 (doc. 170) l'Ufficio AI ha
attribuito all'assicurato una rendita di invalidità di tre quarti stante un
grado d’invalidità del 60% (doc. 167) dal 1° dicembre 2021, ossia dal mese
durante il quale ha chiesto la revisione.

Le osservazioni del 23 agosto 2023 (doc. 178) inoltrate dalla RA 1,
dopo essere state sottoposte all'SMR (doc. 180) e al consulente in integrazione
professionale (doc. 182), sono state respinte dall'Ufficio AI con decisione del
15 novembre 2023 (doc. A2), che ha confermato il diritto a tre quarti di
rendita stante una capacità lavorativa residua del 65% dal 28 luglio 2021 e un
grado d’invalidità del 59,87%. L'amministrazione ha ritenuto che non sono stati
apportati nuovi elementi concreti né a livello medico né dal profilo economico
che non siano già stati valutati in fase d'istruttoria e che siano tali dal
riconsiderare il proprio progetto di decisione.

 

                          1.4.  Con ricorso del 21 dicembre 2023
(doc. I) RI 1, sempre patrocinato da RA 1, ha chiesto al Tribunale, in via
principale, di riformare la decisione del 15 novembre 2023 riconoscendogli una
rendita intera di invalidità; in via subordinata, di rinviare gli atti
all'amministrazione per esperire una perizia specialistica neurologica.

L'insorgente ha esposto nel dettaglio cronologicamente i fatti, poi
ha contestato la capacità lavorativa residua a livello neurologico stabilita nel
50% dall'Ufficio assicurazione invalidità, il quale si è basato, per il tramite
della dr.ssa med. __________ del Servizio Medico Regionale, soltanto sulle
risonanze magnetiche del midollo e cerebrali effettuate nel 2022 non rilevando
delle modifiche con quelle del 2017/2021, concludendo quindi che il quadro
neurologico era stabile rispetto a quanto valutato nel suo rapporto finale SMR
del 3 dicembre 2018. Tuttavia, essa non ha considerato che già dal 2021 v'è
stato un peggioramento per quanto concerne la fatigue, sia fisica che mentale,
i disturbi di sensibilità con associati dolori di carattere neuropatici e i
disturbi sfinterici, come segnalato dal neurologo dr. med. __________ nel 2021
e confermato dalla collega dr.ssa med. __________ nel 2023, seppure
l'assicurato non abbia più presentato attacchi clinici di malattia, che
ponevano la sua inabilità lavorativa in almeno il 60%.

Gli esami strumentali su cui si è basato l'SMR non permettono di valutare
la fatigue, non esistendo peraltro dei test specifici, valori di laboratorio o
referti di risonanze per individuarla. Ecco perché, secondo il ricorrente, è
opportuno che una persona esperta in materia si pronunci sull'evoluzione della fatigue,
e non della malattia in quanto tale che, è pacifico, non è peggiorata come
dimostrato dagli esami strumentali agli atti. Soltanto una persona specialista
in neurologia è in grado di valutare correttamente il livello di fatigue e le
conseguenze sul piano lavorativo, visto che neppure i gradi della scala EDSS,
che definiscono la disabilità, permettono di determinare l'intensità della
fatigue e il suo impatto sulla capacità funzionale della persona malata. A tal
proposito, l'assicurato ha rimproverato alla dr.ssa __________ di non averlo
convocato per una visita, ossia per l'unico mezzo diagnostico possibile per
valutare questo sintomo della malattia. Pertanto, a dire dell'insorgente
sussistono dei dubbi sull'attendibilità delle conclusioni del Servizio Medico
Regionale e alle sue conclusioni non può perciò essere riconosciuto pieno
valore probatorio, con conseguente necessità di allestire una perizia
specialistica.

Quale seconda censura, il ricorrente ha contestato di essere
reintegrabile sul normale mercato equilibrato del lavoro, sia che egli presenti
una capacità lavorativa residua del 35%, sia che si giunga a un'inabilità
lavorativa maggiore del 65%.

Gli accertamenti/provvedimenti lavorativi eseguiti a suo tempo non
sono infatti andati a buon fine a causa del suo stato di salute che peggiorava
rapidamente e la valutazione del consulente in integrazione è stata resa prima
di questo peggioramento. Inoltre, le attività amministrative e di back-office che
quest'ultimo ha individuato non sono realizzabili, non avendo egli le
necessarie competenze ed essendo impossibilitato ad acquisirle. Ne discende che
non è reintegrabile nel normale mercato del lavoro, ma tutt'al più in un ambito
protetto e quindi gli va riconosciuto il diritto a una rendita intera di
invalidità.

 

                          1.5.  Nella risposta del 23 gennaio 2024
(doc. VI) l'Ufficio AI ha chiesto al TCA di respingere il ricorso.

L'Ufficio assicurazione invalidità ha rilevato di avere fondato la
valutazione della capacità lavorativa residua sulla dettagliata, completa e
approfondita perizia del __________, come pure sulla documentazione medica
acquisita agli atti ed attentamente esaminata dall'SMR. Con il ricorso,
l'assicurato ha manifestato un dissenso puramente soggettivo nei confronti
della valutazione che l'amministrazione ha effettuato, senza infatti produrre
eventuali elementi oggettivi, di natura medica, a sostegno delle proprie
argomentazioni. Sulle osservazioni ricorsuali si è pronunciata la dr.ssa __________,
il cui rapporto del 12 settembre 2023 acquisisce valida base di giudizio. L'SMR
non è inoltre tenuto a visitare la persona assicurata e l'assenza di propri
esami diretti non mette in dubbio la validità dei suoi rapporti. Non fornendo
la documentazione agli atti elementi che permettano di ritenere un'incapacità
lavorativa superiore e che giustifichino l'esperimento di ulteriori indagini
mediche, l'Ufficio AI ha chiesto la conferma della decisione.

 

                          1.6.  Il 13 marzo 2024 (doc. X)
l'insorgente ha evidenziato come l'amministrazione non abbia preso posizione in
merito alla sua reintegrabilità, che esso ritiene non data nel normale mercato
del lavoro, ma unicamente in un ambiente protetto. La valutazione della dr.ssa __________
(doc. A9), sua attuale neurologa, indica infatti un'incapacità lavorativa
totale, giacché la fatica è presente sin dal risveglio e aumenta
progressivamente nell'arco della giornata, influendo sulle capacità di concentrazione,
di sopportazione dello stress e sulle capacità funzionali fisiche.

Il ricorrente ha inoltre criticato l'affermazione secondo cui egli
abbia contestato le conclusioni della dr.ssa med. __________ unicamente su base
soggettiva. A suo dire, invece, il medico SMR non ha tenuto in debita
considerazione, non essendo specialista in materia, le particolarità della sua
patologia.

Essa nemmeno ha considerato i certificati del dr. __________ del 3
febbraio 2021 e del 1° marzo 2021, in cui il neurologo curante rilevava un
peggioramento dello stato di salute e che la capacità lavorativa era passata
dal 50% al 60%, come pure quelli della dr.ssa __________ del 26 giugno 2022 e
del 22 agosto 2023. Anche l'attuale neurologa, dr.ssa med. __________, ha
confermato il peggioramento della fatigue oggettivando un rallentamento
psico-motorio, perciò alle conclusioni della dr.ssa __________ non può essere
riconosciuto pieno valore probatorio, non avendo le competenze necessarie per
valutare correttamente la fattispecie.

 

                          1.7.  Nelle osservazioni del 17 aprile
2024 (doc. XIV) l'Ufficio AI ha rinviato alla presa di posizione del dr. med. __________
e della dr.ssa med. __________ del Servizio Medico Regionale (doc. XIV/1), i
quali si sono pronunciati sulle rimostranze dell'assicurato.

 

                          1.8.  L'insorgente non ha formulato
ulteriori osservazioni (doc. XV).

 

considerato                 in diritto

 

                          2.1.  Oggetto del contendere è sapere se,
correttamente, l'Ufficio assicurazione invalidità ha aumentato dal 1° dicembre
2021 da un quarto a tre quarti il diritto dell'assicurato a una rendita di
invalidità con grado AI del 60% o se, come richiesto dal ricorrente, egli abbia
diritto a una rendita intera di invalidità stante un'inabilità lavorativa di
almeno il 60% in attività adeguate e l'impossibilità di reintegrarsi nel
mercato equilibrato del lavoro.

 

                          2.2.  Va innanzitutto rilevato che il 1° gennaio
2022, ossia prima dell'emanazione della decisione impugnata, è entrata in
vigore una (importante) modifica della LAI e dell'OAI denominata "Ulteriore
sviluppo dell'AI" e che concerne (anche) il diritto alla rendita (RU 2021
705).

 

La lett. b delle Disposizioni transitorie della surriferita
modifica della LAI prevede che "I
beneficiari di rendita il cui diritto alla rendita è nato prima dell'entrata in
vigore della presente modifica e che all'entrata in vigore della presente
modifica non hanno ancora 55 anni compiuti continuano ad avere diritto alla
rendita precedente fintantoché il loro grado d'invalidità non subisca una
modificazione secondo l'articolo 17 capoverso 1 LPGA" (cpv. 1). "Essi continuano ad avere diritto alla rendita precedente
anche dopo una modifica del grado d'invalidità secondo l'articolo 17 capoverso
1 LPGA se l'applicazione dell'articolo 28b della presente legge comporta una
diminuzione della rendita in caso di aumento del grado d'invalidità o un suo
aumento in caso di riduzione del grado d'invalidità" (cpv. 2).

 

La Circolare sull'invalidità e sulla rendita nell'assicurazione
invalidità (CIRAI), valida dal 1° gennaio 2022, stato al 1° luglio 2023,
prevede al marginale 9101 che "Se la
decisione sulla prima concessione di una rendita è emanata dopo il 1° gennaio
2022, ma il diritto alla rendita è nato prima di questa data, sono applicabili
le disposizioni della LAI e dell'OAI nel tenore in vigore fino al 31 dicembre
2021".

 

La Circolare concernente le disposizioni transitorie della riforma
Ulteriore sviluppo dell'AI sul sistema di rendite lineare (C DT US AI), edita
dall'UFAS, stato al 1° gennaio 2022 e valida da tale data, prevede in
particolare ai marginali 1007, 1008 e 1009 che:

 

" Conformemente
alle DT LAI [Disposizioni transitorie, n.d.r.], le rendite AI rette dal diritto
anteriore sono le rendite il cui diritto secondo l'articolo 29 capoversi 1 e 2
LAI è nato al più tardi il 31 dicembre 2021.

Poiché il momento dell'insorgenza dell'invalidità (art. 28 cpv. 1
e 1bis LAI) e quello della nascita del diritto alla rendita non sono
necessariamente identici (se la richiesta è tardiva in base all'art. 29 cpv. 1
LAI), una rendita AI è retta dal nuovo diritto, se il diritto alla medesima
nasce il 1° gennaio 2022 o successivamente, anche se l'invalidità è insorta
prima di questa data. Le rendite AI rette dal nuovo diritto sono pertanto le
rendite il cui diritto è nato il 1° gennaio 2022 o successivamente
conformemente all'articolo 29 capoversi 1 e 2 LAI.

Per le decisioni di rendita emanate a partire dal 1° gennaio 2022
valgono le regole seguenti:

- in caso di insorgenza
dell'invalidità e inizio del diritto alla rendita al più tardi il 31 dicembre
2021:

    - prima fissazione della rendita → DR
[diritto, n.d.r.] in vigore fino al 31 dicembre 2021,

    - modifica del grado d'invalidità tra il 1°
gennaio 2022 e il 31 dicembre 2031 → C DT US AI;

- in caso di nascita del diritto
alla rendita secondo l'art. 29 cpv. 1 e 2 LAI il 1° gennaio 2022 o
successivamente:

    - prima fissazione della rendita → DR in
vigore dal 1° gennaio 2022".

 

Secondo le citate Circolari, dunque, qualora contestualmente ad
una prima fissazione di rendita l'asserita invalidità e l'eventuale diritto
alla rendita sono insorti al più tardi al 31 dicembre 2021, torna applicabile
il diritto previgente, e ciò anche se la decisione è stata resa dopo il 2022.
Per contro, se l'eventuale diritto ad una rendita è nato il 1° gennaio 2022, o
successivamente, torna applicabile il diritto attualmente in vigore.

In specie, trattandosi dell'aumento del grado di invalidità dal
43% al 60% dal 1° dicembre 2021, quindi prima del 1° gennaio 2022, per
il TCA ne consegue che anche in tale ipotesi (e non solo se si tratta di una
prima domanda) è applicabile il diritto anteriore.

 

                          2.3.  Secondo
l'art. 4 cpv. 1 LAI in relazione con gli artt. 7 e 8 LPGA, con invalidità s'intende
l'incapacità al guadagno presunta permanente o di rilevante durata, cagionata
da un danno alla salute fisica o psichica, conseguente a infermità congenita,
malattia o infortunio.

Gli elementi fondamentali dell'invalidità sono dunque un danno
alla salute fisica o psichica conseguente a infermità congenita, malattia o
infortunio, e la conseguente incapacità di guadagno. Occorre quindi che il
danno alla salute abbia cagionato una diminuzione della capacità di guadagno,
perché il caso possa essere sottoposto all'assicurazione per l'invalidità (Duc, L'assurance
invalidité, in: Meyer (Hrsg.), Schweizerisches Bundesverwaltungsrecht, Band
XIV, Soziale Sicherheit, 2a ed., 2007, pag. 1411, n. 46).

 

Per incapacità al lavoro s'intende
qualsiasi incapacità, totale o parziale, derivante da un danno alla salute
fisica, mentale o psichica di compiere un lavoro ragionevolmente esigibile
nella professione o nel campo di attività abituale. In caso d'incapacità al
lavoro di lunga durata possono essere prese in considerazione anche le mansioni
esigibili in un'altra professione o campo d'attività (art. 6 LPGA).

L'incapacità al guadagno è
definita all'art. 7 LPGA e consiste nella perdita, totale o parziale, della
possibilità di guadagno sul mercato del lavoro equilibrato che entra in
considerazione, provocata da un danno alla salute fisica, mentale o psichica e
che perdura dopo aver sottoposto l'assicurato alle cure ed alle misure d'integrazione
ragionevolmente esigibili.

Secondo l'art. 8 cpv. 1 LPGA, è
considerata invalidità l'incapacità al guadagno totale o parziale
presumibilmente permanente o di lunga durata.

 

La nozione d'invalidità di cui
agli artt. 4 cpv. 1 LAI e 8 cpv. 1 LPGA è di carattere giuridico economico, non
medico (DTF 116 V 249 consid. 1b).

 

L'art. 28 cpv. 1 LAI prevede che l'assicurato ha
diritto ad una rendita se: a. la sua capacità al guadagno o la sua capacità di
svolgere le mansioni consuete non può essere ristabilita, mantenuta o
migliorata mediante provvedimenti d'integrazione ragionevolmente esigibili; b.
ha avuto un'incapacità al lavoro (art. 6 LPGA) almeno del 40% in media durante
un anno senza notevole interruzione; e c. al termine di questo anno è invalido
(art. 8 LPGA) almeno al 40%.

 

L'art. 28 cpv. 2 LAI prescrive
che gli assicurati hanno diritto ad una rendita intera se sono invalidi almeno
al 70%, a tre quarti di rendita se sono invalidi almeno al 60%, ad una mezza
rendita se sono invalidi almeno al 50% o a un quarto di rendita se il grado di
invalidità è di almeno il 40%.

 

Tuttavia, il diritto alla
rendita nasce al più presto dopo 6 mesi dalla data in cui l'assicurato ha
rivendicato il diritto alle prestazioni conformemente all'art. 29 cpv. 1 LPGA,
ma al più presto a partire dal mese seguente il compimento dei 18 anni (art. 29
cpv. 1 LAI).

 

In virtù dell'art. 28a cpv. 1 LAI, per valutare l'invalidità di un
assicurato che esercita un'attività lucrativa si applica l'art. 16 LPGA. Il
Consiglio federale definisce il reddito lavorativo determinante per la
valutazione dell'invalidità.

Ai sensi dell'art. 16 LPGA, il
grado d'invalidità è determinato stabilendo il rapporto fra il reddito del
lavoro che l'assicurato conseguirebbe dopo l'insorgenza dell'invalidità e dopo
l'esecuzione di eventuali provvedimenti d'integrazione, nell'esercizio di un'attività
lucrativa ragionevolmente esigibile da lui in condizioni normali di mercato del
lavoro (reddito da invalido) ed il reddito del lavoro che egli avrebbe
potuto conseguire se non fosse diventato invalido (reddito da valido).

Si confronta perciò il reddito
che l'assicurato avrebbe potuto conseguire se non fosse divenuto invalido con
quello che egli può tuttora realizzare, benché invalido, sfruttando la residua
capacità lavorativa in attività da lui ragionevolmente esigibili in condizioni
normali del mercato del lavoro, previa adozione di eventuali provvedimenti
integrativi (metodo generale del raffronto dei redditi; DTF 128 V 30
consid. 1, 104 V 136 consid. 2a e 2b; Pratique VSI 2000 pag. 84 consid. 1b; Duc, op. cit., pag. 1476, n. 213).

Secondo la
giurisprudenza, per il raffronto dei redditi sono determinanti le circostanze
esistenti al momento dell'(eventuale) inizio del diritto alla rendita ed i
redditi da valido e da invalido devono però essere rilevati sulla medesima base
temporale e la valutazione deve tenere conto di eventuali modifiche dei redditi
di paragone intervenute fino alla resa della decisione e suscettibili di
incidere sul diritto alla rendita (DTF 129 V 222).

                          2.4.  L'art. 17 cpv. 1 LPGA stabilisce
che se il grado d'invalidità del beneficiario della rendita subisce una
notevole modificazione, per il futuro la rendita è aumentata o ridotta
proporzionalmente o soppressa, d'ufficio o su richiesta.

Qualsiasi cambiamento importante delle circostanze suscettibile di
incidere sul grado d'invalidità e, quindi, sul diritto alla rendita, può fondare
una revisione giusta l'art. 17 LPGA.

I principi giurisprudenziali sviluppati in materia di revisione di
rendite sotto il regime del vecchio art. 41 LAI sono applicabili anche all'art.
17 LPGA (DTF 130 V 343 consid. 3.5).

 

Se è fatta domanda di revisione, si deve dimostrare che il grado d'invalidità
è cambiato in misura rilevante per il
diritto alle prestazioni (art. 87 cpv. 2 OAI).

 

In caso di aggravamento dell'incapacità al guadagno, occorre tener
conto del cambiamento determinante il diritto a prestazioni non appena è durato
tre mesi senza interruzione notevole (art. 88a cpv. 2 OAI).

Queste norme sono applicabili non soltanto in caso di revisione
della rendita, ma anche di assegnazione con effetto retroattivo di una
prestazione limitata nel tempo (STF 8C_94/2013 dell'8 luglio 2013 consid. 4.1 e
STFA 29 maggio 1991 nella causa St.; RCC 1984 pag. 137).

L'art. 88a cpv. 2 OAI è applicabile nei casi in cui al momento del
cambiamento determinante il diritto a prestazioni esisteva già un'invalidità
che dava diritto ad una rendita (STF 8C_303/2012 e 8C_340/2012 del 6 dicembre
2012, consid. 5.3).

 

Una diversa valutazione di uno stato di fatto rimasto invariato ed
inizialmente approfonditamente esaminato non costituisce né un caso di
revisione, né un caso di riconsiderazione (STFA I 8/04 del 12 ottobre 2005
pubblicata in Plaidoyer 1/06, pag. 64-65).

 

Quanto agli effetti della revisione di una rendita, per l'art.
88bis cpv. 1 lett. a OAI l'aumento della rendita avviene al più presto, se
l'assicurato ha chiesto la revisione, a partire dal mese in cui la domanda è
stata inoltrata.

 

L'art. 88bis OAI è applicabile non solo in caso di revisione, ma
anche in caso di modifica del diritto alla rendita stabilito in via di riesame
(riconsiderazione) (Meyer,
Rechtsprechung des Bundesgerichtes zum IVG, 2a edizione 2010, ad art. 30/31 (17
ATSG), pag. 395; Müller, Die
materiellen Voraussetzungen der Rentenrevision in der Invalidenversicherung,
2003, pag. 95).

Condizione necessaria per l'applicazione dell'art. 88bis OAI è che
l'errore giustificante una riconsiderazione concerna un argomento specifico
dell'AI.

 

                          2.5.  Per stabilire in una situazione concreta
se vi sia motivo di revisione, da un punto di vista temporale vanno in particolare
paragonati i fatti esistenti al momento della decisione formale iniziale con quelli
esistenti nell'istante della pronuncia della nuova decisione (DTF 130 V 351 consid.
3.5.2; DTF 133 V 108). Da questo punto di vista un provvedimento che si limita a
confermare una prima decisione di rendita non è rilevante (DTF 125 V 369, 109 V 262; Meyer-Blaser,
op. cit., pag. 379). Determinante è l'ultima decisione cresciuta in
giudicato, fondata su un esame materiale del diritto alla rendita (SVR 2021 IV N. 2).

La costante giurisprudenza ha stabilito che le rendite AI sono
soggette a revisione non solo in caso di modifica rilevante dello stato di
salute che ha un influsso sull'attività lucrativa, ma anche quando lo stato di
salute è rimasto invariato, se le sue conseguenze sulla capacità di guadagno
hanno subìto un cambiamento importante (DTF 130 V 349 consid. 3.5; DTF 113 V 275
consid. 1a; DTF 112 V 372 consid. 2b e 390 consid. 1b; DTF 109 V 116; DTF 105 V
30; RCC 1989 p. 323).

Affinché sia possibile la revisione di una rendita AI è dunque
necessario che le condizioni cliniche e/o economiche dell'assicurato abbiano
subìto una modifica, tale da influire sulla perdita di guadagno. Una semplice valutazione
diversa delle circostanze di fatto, che sono rimaste sostanzialmente invariate,
non giustifica comunque una revisione ai sensi dell'art. 17 LPGA (DTF 130 V 351;
DTF 112 V 372 consid. 2b e 390 consid. 1b).

 

A proposito della notevole modifica del grado d'invalidità
quale condizione di revisione prevista dall'art. 17 cpv. 1 LPGA, nella DTF 133
V 545 la nostra Massima Istanza ha precisato che per le rendite dell'assicurazione
invalidità, anche una modifica di poco conto nello stato di fatto determinante
può dare luogo a una revisione se tale modifica determina un superamento (per
eccesso o per difetto) di una soglia minima (cfr. consid. 6).

La revisione si occupa di modifiche nella situazione
personale della persona assicurata (stato di salute, fattore economico).
Modifiche di poco conto dei dati statistici non giustificano per contro una
revisione di una rendita d'invalidità, nemmeno se a seguito di queste modifiche
il valore soglia viene superato (per eccesso o per difetto; cfr. consid. 7).

 

Nella STF 9C_158/2012 del 5 aprile 2013 il Tribunale federale ha
rammentato che una riduzione o soppressione può essere adottata quando le
circostanze di fatto (di natura valetudinaria e/o economica) rilevanti per il
diritto alla rendita si sono modificate in maniera considerevole (DTF 130 V 343
consid. 3.5).

Secondo il principio dell'onere probatorio materiale, la
situazione giuridica precedente deve permanere se una modifica rilevante della
fattispecie non è dimostrabile con il grado della verosimiglianza preponderante
(SVR 2012 IV n. 18 pag. 81, STF 9C_418/2010, consid. 3.1; cfr. anche sentenza
9C_32/2012 del 23 gennaio 2013, consid. 2).

 

Inoltre, nella successiva STF 9C_745/2012 del 30 aprile 2013,
l'Alta Corte ha ricordato che a differenza di quanto prescritto dall'art. 17
cpv. 2 LPGA per le altre prestazioni durevoli, l'art. 17 cpv. 1 LPGA non esige
in relazione alla revisione di una rendita d'invalidità una modifica notevole
dello stato di fatto, ma (solo) una modifica notevole del grado d'invalidità.
Questa modifica può risiedere sia in un cambiamento dello stato di salute sia
in una modifica della componente lucrativa (STF 9C_886/2011 del 29 giugno 2012
consid. 3.1; DTF 133 V 545 consid. 6.1-6.3).

 

Da ultimo, nella DTF 141 V 9 (SVR 2015 IV Nr. 21) il Tribunale
federale ha stabilito che se i fatti determinanti per il diritto alla rendita
si sono modificati a tal punto da lasciare apparire una notevole modificazione
dello stato di salute da giustificare una revisione, il grado d'invalidità deve
essere stabilito nuovamente sulla base di fatti accertati in maniera corretta e
completa, senza rinvii a precedenti valutazioni dell'invalidità (DTF 117 V 198
consid. 4b pag. 200; STF 9C_710/2016 del 18 aprile 2017 consid. 4.1; STF
9C_378/2014 del 21 ottobre 2014 consid. 4.2; STF 9C_226/2013 del 4 settembre
2013). Per questa ragione, nel quadro di una nuova valutazione dello stato di
salute e della capacità di lavoro, un trauma alla spalla aggiuntivo al quadro
clinico esistente non osta alla soppressione di una rendita (cfr. consid. 5 e
6).

 

                          2.6.  Nel caso di specie,
dal 1° ottobre 2018 l'assicurato è al beneficio di un quarto di rendita di
invalidità (grado AI del 43%) deciso il 29 aprile 2021 (doc. 110) stante
un'incapacità lavorativa del 100% nella sua abituale attività di aiuto cucina e
del 50% in attività adeguate.

Questo diritto è stato confermato dall'Ufficio
assicurazione invalidità con decisione del 28 giugno 2021 (doc. 118) a seguito
di una domanda di revisione dell'assicurato del 3 febbraio 2021 - erroneamente
così interpretata, visto che la decisione del 29 aprile 2021 non era ancora
stata emanata, mentre l'interessato aveva segnalato un peggioramento delle
condizioni di salute, che però doveva essere trattato come osservazioni al
progetto del 10 agosto 2020, siccome non v'era ancora una decisione.

Nell'ambito di una (vera prima) domanda di revisione
formulata dall'assicurato il 2 dicembre 2021 per sopraggiunta problematica
psichica invalidante, la dr.ssa med. __________ del Servizio Medico Regionale,
che ha seguito sin dall'inizio questo caso, ha disposto una perizia
psichiatrica, che ha affidato al __________ di __________.

 

                          2.7.  Il dr. med. __________,
specialista in psichiatria e psicoterapia, nella sua perizia del 30 settembre
2022 (doc. 156) ha posto la diagnosi con ripercussione sulla capacità
lavorativa di Sindrome da disadattamento con disturbo prevalente degli aspetti
emozionali in soggetto con tratti impulsivi di personalità (ICD-10: F43.23) e,
quale diagnosi senza influsso, di Uso continuo di cannabis (ICD-10: F12.25).
Nel rispondere ai quesiti peritali, lo psichiatra ha valutato che per la sola
patologia psichiatrica, che non teneva conto dei sintomi già includibili nel disturbo
neurologico per cui l'assicurato era stato giudicato inabile al 50%, andava
ritenuta un'ulteriore riduzione della capacità lavorativa nella misura del 15%
in ogni attività nel libero mercato del lavoro che, a suo avviso, andava
cumulata all'inabilità lavorativa neurologica. Questa inabilità era presente
già "al tempo della prima
decisione AI dell'agosto 2020", per poi aggiungere che "almeno dalla
presa in carico della Dr.ssa __________ nel 2018, era presente una sindrome da
disadattamento con influsso sulla CL dell'assicurato il che, se si considera al
netto della sintomatologia psichica dovuta alla sclerosi multipla, induce a
ritenere che vi fosse una IL aggiuntiva del 15% da cumularsi alla stima della
CL fatta dai colleghi neurologi. In altri termini non si è assistito ad un
peggioramento dal 2021 (data della seconda revisione AI) ma anche in precedenza
il quadro era a mio avviso ulteriormente limitato dalla presenza di un disturbo
psichiatrico che, verosimilmente, ha un andamento cronico perché reattivo alla
presenza di una malattia neurologica ad andamento cronico intermittente.".

Nel complemento del 20 ottobre 2022 (doc. 160)
l'esperto ha precisato che non solo in attività abituale, ma anche in attività
adeguata la capacità lavorativa era dell'85%.

 

Questa conclusione, ripresa dal Servizio Medico
Regionale nel rapporto finale del 7 novembre 2022 (doc. 162), è pacifica e non
occorre esaminarla ulteriormente né metterla in discussione.

 

                          2.8.  Per quanto concerne l'aspetto
neurologico e le sue conseguenze messi invece in discussione dal ricorrente, la
diagnosi con ripercussione sulla capacità lavorativa posta dalla dr.ssa med. __________
nel suo predetto rapporto è la seguente:

Sclerosi multipla recidivante-remittente (esordio
2017) secondo i criteri McDonald con/su:

-  clinica
parestesie/ipoestesia agli arti inferiori, minzione e defecazione imperiosa;
segno Lhermitte; fatica fisica e mentale;

-  attuale inizio Tysabri

-  RM cerebrale con (13.10.2017): circa 15 lesioni;
GADO +;

-  RM
cervico-dorsale (13.10.2017): lesioni in C1-C2, C2, C3, C5-C6, Th6, Th9, GADO negative;

-  EDSS 3.0.

 

La contestazione dell'assicurato nei confronti delle
conclusioni tratte dall'SMR ha sostanzialmente per oggetto la frase che segue
l'elenco delle diagnosi: "Lo
stato neurologico risulta invariato". Per
l'insorgente, questa affermazione contrasta infatti con le sue reali condizioni
di salute, motivo per cui non è d'accordo con la fissazione complessiva del 65%
della sua inabilità lavorativa dal 28 luglio 2021 stabilita dalla dr.ssa med. __________
nel suo rapporto finale (50% per problemi neurologici e 15% per disturbi
psichici).

 

Secondo il ricorrente, se è vero che, come affermato
dall'SMR nelle sue annotazioni del 6 luglio 2022 (doc. 144), dal 2018 il quadro
clinico è rimasto stabile, ovvero che la risonanza magnetica della colonna per midollo
nativa e con mezzo di contrasto del 2 aprile 2022 e quella cerebrale nativa e
con mezzo di contrasto eseguita il 9 aprile 2022 non hanno evidenziato nuovi
avanzamenti della sclerosi multipla, tuttavia non si può ignorare che v'è stato
un peggioramento di uno dei sintomi tipici della malattia, ossia la fatigue,
che ha senza dubbio avuto ripercussioni sulla sua capacità lavorativa,
rendendolo inabile almeno al 60% (contro il 50% stabilito dall'Ufficio AI).

Ma solo una visita specialista può accertare questo
stato di cose, giacché di esami strumentali per individuarla non ve ne sono.

 

                          2.9.  Dall'analisi della documentazione
agli atti emerge chiaramente, e questa conclusione non è contestata, anzi, è
confermata dal ricorrente (doc. I punti 1.1 e 1.2 pag. 7), che dal 2017 non vi
sono stati nuovi episodi di lesioni cerebrali e quindi l'assicurato non ha più
presentato attacchi clinici di malattia. Inoltre, come rilevato dalla dr.ssa
med. __________ nelle sue annotazioni del 4 maggio 2021 (doc. 111), il grado 3
EDSS (Expanded Disability Status Scale) è stabile dal 2017, non sono
state poste nuove diagnosi, dal punto di vista terapeutico dal 2018 non sono
stati introdotti nuovi farmaci e non vi sono stati dei ricoveri ospedalieri e/o
accessi al pronto soccorso dovuti alla malattia.

Tuttavia, a mente del TCA, tutto ciò non è ancora sufficiente per escludere,
come ha invece concluso l'amministrazione, che vi sia stato un peggioramento
delle condizioni di salute del ricorrente e che abbia avuto delle ripercussioni
sulla sua capacità lavorativa.

 

Non va infatti dimenticato che già ad inizio 2021, e meglio nei
suoi rapporti del 3 febbraio (doc. 103) e del 1° marzo 2021 (doc. 106), il
Prof. dr. med. __________, primario di neurologia presso la Clinica di
Neurologia dell'Ospedale __________ di __________, ha certificato un
peggioramento dello stato clinico dell'assicurato, e meglio di uno dei sintomi
tipici della malattia: la fatigue.

Nell'email inviata il 3 febbraio 2021 (doc. 104) al funzionario
responsabile della pratica dell'assicurato dal dr. med. __________, medico
assistente di neurologia che ha controfirmato insieme al primario anche il
rapporto di pari data relativo alla visita ambulatoriale del 21 gennaio 2021 e
ha allestito il 1° marzo 2021 il rapporto medico tramesso dall'Ufficio AI al
dr. __________, viene infatti riferito quanto segue: "La informiamo che all'ultima valutazione ambulatoriale
presso la neurologia in sede __________, abbiamo osservato un globale
peggioramento dello stato clinico del paziente e riteniamo opportuna una
rivalutazione del caso. Dal punto di vista neurologico stimiamo una inabilità
di almeno il 60%. Le allego la documentazione relativa all'ultima valutazione.".

 

Questa documentazione consiste per l'appunto nel certificato del 3
febbraio 2021 del dr. __________, in cui l'assicurato, dopo esame neurologico del
21 gennaio 2021, è stato valutato come segue:

 

" Troviamo
oggi il paziente particolarmente sofferente, preoccupato per il suo stato di
salute ed il soggettivo peggioramento del suo stato neurologico. In primo piano
vi è una fatigue di grado severo, che lo limita nello svolgimento delle
attività quotidiane. In secondo luogo vi è stato un peggioramento anche dal
punto di vista del controllo sfinterico, con ripetuti episodi di incontinenza
fecale. Gli esami ematologici sono nei limiti di norma, con iniziale ripopolazione
linfocitaria B, per la quale prevediamo a breve una nuova infusione di Ocrevus.

Dal punto di vista terapeutico abbiamo inoltre prescritto una
terapia con Efexor (da incrementare fino a 75 mg/die) in funzione stimolante al
fine di agire sulla fatigue. Chiediamo a questo riguardo anche il parere della
psichiatra curante Dr.ssa __________.

Per quanto riguarda l'incontinenza fecale, è ipotizzabile in primo
luogo una componente neurologica legata alle multiple lesioni demielinizzanti
situate in sede midollare. Proponiamo in questo contesto una valutazione
specialistica gastroenterologica presso l'ambulatorio della Dr.ssa __________
(…). Inoltriamo inoltre richiesta di assunzione costi alla CM per una terapia
con PTNS.

Segnaliamo infine il paziente al servizio di dermatologia in sede __________
per valutare le alterazioni distrofiche situate in sede ungueale sulle mani
bilateralmente, al fine di escludere in particolare una componente infettiva in
paziente formalmente immunodepresso.

Dal punto di vista lavorativo riteniamo che, considerato l'attuale
peggioramento dello stato neurologico con fatigue e disturbi sfinterici
invalidanti, sia necessaria una rivalutazione del caso da parte dell'AI. Dato
lo stato clinico attuale riteniamo appropriata dal punto di vista neurologico
un'inabilità lavorativa di almeno il 60%. (…)".

 

Nel rapporto medico trasmessogli dall'Ufficio AI, che il dr. __________,
medico assistente specialista in neurologia ha compilato e firmato il 1° marzo
2021 unitamente al Prof. dr. med. __________, emerge in sostanza che l'ultimo
controllo è stato eseguito il 21 gennaio 2021, che dall'esordio clinico della
malattia nel settembre 2017 l'assicurato "non
ha più presentato attacchi clinici di malattia, ma il quadro clinico è
caratterizzato da una progressione dei disturbi presenti dall'esordio. In
particolare sono peggiorati la fatigue (sia fisica sia mentale), i disturbi di
sensibilità con associati dolori di carattere neuropatico, ed i disturbi
sfinterici (con frequenti episodi di incontinenza sia urinaria che fecale)",
che quale prognosi sulla capacità lavorativa il primario ha indicato che "Riteniamo il paziente attualmente inabile al lavoro
nella misura del 60%, e che il paziente possa svolgere unicamente attività che
non richiedano sforzi fisici (per esempio salire ripetutamente scale,
sollevamento di pesi) o mentali (per esempio lavoro psicologicamente pressante,
multi-tasking). Non è ad oggi pensabile che tale aspetto possa subire
cambiamenti in senso migliorativo vista la natura cronica della patologia"
e che oltre alle infusioni regolari dell'anticorpo monoclonale Ocrevus per
rallentare la progressione della disabilità, "stiamo cercando di trattare i disturbi sfinterici del paziente tramite
terapie sintomatiche insieme ad i colleghi urologi e gastroenterologi. Tutti
tentativi terapeutici eseguiti finora in questo contesto sono tuttavia
risultati non efficaci.". Nel definire le attività esigibili,
il neurologo ha indicato che "Il
paziente può al momento svolgere attività che non richiedano sforzi fisici
importanti (per esempio salire le scale, sollevare pesi, rimanere per lunghi
tempi in piedi, etc), o mentali (per esempio lavoro psicologicamente pressante,
multi-tasking, e solo in percentuale ridotta (non superiore al 40%)",
ritenuto che l'assicurato presentava dei limiti funzionali: "Il paziente presenta una fatigue fisica e mentale di
grado severo, disturbi di sensibilità e dolori neuropatici agli arti inferiori,
frequenti episodi di incontinenza urinaria e fecale (sintomi tutti legati al
carico lesionale infiammatorio nel contesto della diagnosi di sclerosi
multipla). Tali disturbi si accentuano se al paziente vengono richieste
attività impegnative dal punto di vista mentale/psicologico e fisico, come per
esempio restare in piedi a lungo, sollevare pesi. Necessita inoltre facile e
veloce accesso ad un bagno.". Se, dunque, l'attività come
personale in un ristorante non poteva più essere esigibile, in un'attività
adeguata l'assicurato era abile al massimo 3 ore al giorno. Inoltre, "Vista la cronicità della patologia, non è pensabile
che le condizioni del paziente migliorino a tal punto da rendere possibile un
incremento dell'abilità lavorativa. La speranza e l'obiettivo del trattamento è
che rimanga stabile.". Infine, quali fattori che impedivano
l'integrazione il neurologo ha indicato "L'avanzato
stato di malattia con marcato coinvolgimento spinale e la cronicità della
patologia in questione.".

 

Da questi due referti risulta che, già ad inizio anno 2021, erano
peggiorati la fatigue, sia fisica sia mentale, e i disturbi di sensibilità con
associati dolori di carattere neuropatico e i disturbi sfinterici (sia urinari che
fecali), tanto che lo specialista curante ha valutato di grado severo questa
fatigue, mentre nel rapporto del 19 maggio 2020 (doc. 82) erano stati definiti
"deficit sfinterici, fatigue, parestesie
arti inferiori bilateralmente", che davano luogo a una capacità
lavorativa in attività adeguata per quattro ore.

 

Prima ancora, l'8 febbraio 2018 (doc. 27) il dr. __________,
sempre a domanda dell'Ufficio AI, aveva indicato che la fatica di grado moderato
e le parestesie, che peggioravano con l'aumento delle temperature, non
permettevano all'assicurato di svolgere un'attività lavorativa nelle cucine,
dove spesso vi sono elevate temperature, mentre in lavori che non prevedevano
l'esposizione ad alte temperature e che gli permettevano pause di recupero
l'abilità lavorativa era del 50%.

 

Nell'ambito della domanda di revisione inoltrata dall'assicurato a
fine 2021, l'Ufficio AI ha ricontattato il dr. med. __________ e nel rapporto
del 26 giugno 2022 (doc. 143), compilato e firmato dalla dr.ssa med. __________,
suo medico assistente, che ha visitato l'interessato il 14 giugno 2022 in
occasione di una visita trimestrale, ha indicato che l'inabilità lavorativa era
del 50% nell'attività precedente di aiuto cuoco, che la sclerosi multipla
recidivante-remittente era stabile dal 2017, che per la clinica v'erano deficit
sfinterici, fatigue, parestesie agli arti inferiori bilateralmente e che poteva
svolgere attività ripetitiva protetto da pressioni esterne per quattro ore,
mentre egli non poteva più esercitare l'attività svolta in precedenza a causa
delle parestesie dolorose agli arti inferiori, della postura prolungata e
fatigue.

Questo referto, come segnalato dal ricorrente, contraddice in
parte i precedenti del 2021 resi dal Prof. dr. med. __________.

Non solo perché ha ritenuto nel 50% l'inabilità lavorativa dell'assicurato
nell'attività precedente di aiuto cuoco sin dall'inizio e fino a quel momento,
quando invece era del 100% sin dalla diagnosi della malattia, ma anche perché
poi ha indicato in 4 ore l'esigibilità lavorativa in attività adeguata, contro
le 3 ore individuate oltre un anno prima dal primario di neurologia.

Inoltre, in questo rapporto non sono più indicati i problemi, invece
ben noti da tempo, di incontinenza e la fatigue è stata sì menzionata, ma non
ne è stato quantificato il grado.

 

Da questo rapporto la dr.ssa __________ dell'SMR ha però concluso,
il 6 luglio 2022 (doc. 144), che dal punto di vista somatico la sclerosi
multipla era stabile dal 2017 e nel suo rapporto finale del 7 novembre 2022
(doc. 162) ha dunque ritenuto un grado di incapacità lavorativa del 50% in
attività adeguate (a cui va aggiunto il 15% per motivi psichici) e del 100%
nell'attività precedentemente esercitata. Non ha invece considerato che in tre
occasioni (email del 3 febbraio 2021, certificato del 3 febbraio 2021 e
rapporto medico del 1° marzo 2021) il Prof. dr. med. __________ ha invece
attestato un chiaro peggioramento dello stato clinico dell'assicurato, valutando
nel 60% il grado di inabilità lavorativa residua specificando chiaramente che
il suo paziente poteva lavorare al massimo tre ore al giorno e che "Vista la cronicità della patologia, non è pensabile
che le condizioni del paziente migliorino a tal punto da rendere possibile un
incremento dell'abilità lavorativa." (doc. 108 punto 4.3). Una
successiva attestazione del 50% di inabilità lavorativa pari a 4 ore al giorno
strideva, perciò, con quanto valutato oltre un anno prima nei confronti di una
malattia per di più degenerativa.

 

Interpellata al riguardo dalla patrocinatrice dell'assicurato
stante la discrepanza risultante fra i referti medici degli stessi curanti
(doc. 178 punto 3.2), il 22 agosto 2023 (doc. 178), la dr.ssa __________ si è
così espressa:

 

" Certifico
che il paziente è affetto da sclerosi multipla recidivante remittente a
disabilità moderata (EDSS 3: emisindrome sensitivomotoria sinistra, disturbi
sfinterici e fatigue).

Confermo, per la disabilità neurologica residua e persistente
un'IL del 60% (relativa anche all'anno 2022, segnalo a tal proposito errore
nell'indicazione dell'IL al 50% nel rapporto del 26 giugno 2022).".

 

Su quest'ultimo referto si è pronunciata la dr.ssa med. __________
nelle sue annotazioni del 12 settembre 2023 (doc. 180), spiegando dapprima la Scala
di Invalidità Espansa e poi riassumendo i pareri neurologici precedenti del 20
marzo 2018, del 6 dicembre 2019, del 21 gennaio 2021 e del 26 giugno 2022.

Riguardo al più recente agli atti, il medico SMR ha osservato:

 

" Considerazioni

- Nel breve scritto della neurologa curante Dr.ssa __________ non
esiste una nuova diagnosi ai sensi dell'ICD 10;

- non esiste un esame obiettivo condotto sull'A che evidenzi un
peggioramento clinico-funzionale diverso da quanto attestato nel rapporto
medico della stessa Dr.ssa __________ del 26.06.2022; ed anzi la stessa Dr.ssa __________
attesta che l'EDSS attuale è pari a 3: disabilità moderata, quindi stabile fin
dalla diagnosi certa di sclerosi multipla formulata nel febbraio 2018;

- successivamente al 2018 non è mai stata certificata una poussé
evolutiva della malattia;

- gli approfondimenti diagnostici radiologici documentano un
quadro iconografico sostanzialmente stabile sin dall'ottobre 2017 e fino
all'attualità così come documentato dalle RM cerebrali (08.2018 - 07.2018 -
2019 - 2020 - 2021 - 2022) e del midollo spinale (2017, poi a cadenza annuale);

- non esiste la prescrizione di una nuova terapia farmacologica
diversa da Ocrevus 600 mg iv ogni 6 mesi, prescritta sin dal maggio 2018;

- non viene attestata nessuna nuova limitazione funzionale: emisindrome
sensitivomotoria sinistra (senza ripercussioni sulle attività quotidiane), disturbi
sfinterici e fatigue rispetto a quanto attestato fino ad ora;

- non esiste alcuna recente attestazione di ricovero ospedaliero
e/o accesso al pronto soccorso, né tantomeno la certificazione di una
riacutizzazione della malattia.

 

Conclusioni

Il quadro neurologico appare stabile rispetto a quanto valutato
nel rapporto finale SMR del 03.12.2018, così come anche confermato dalla
decisione del 28.06.2021, cresciuta in giudicato, nonché al rapporto medico
della neurologa curante Dr.ssa __________ del 26.06.2022.

Alla valutazione dell'incapacità lavorativa per motivi di ordine
strettamente neurologico è stata aggiunta la valutazione dell'incapacità lavorativa
per motivi psichiatrici, così come valutato in sede di perizia __________ del
18.10.2022 e relativo complemento del 27.10.2022.

In conclusione in assenza di fatti nuovi, rispettivamente di modificazioni
significative di fatti medici si conferma la presa di posizione contenuta nel
rapporto finale del 07.11.2022.".

 

La decisione del 15 novembre 2023 di attribuzione di una rendita
di invalidità di tre quarti dal 1° dicembre 2021 stante una inabilità lavorativa
del 65% in attività adeguate dal 28 luglio 2021 è stata impugnata
dall'assicurato il quale, pendente causa, ha prodotto al Tribunale il referto
del 25 gennaio 2024 (doc. A9) della dr.ssa med. __________, specialista in
neurologia, che recitava:

 

" Con la
presente mi permetto di apportare alcune precisazioni riguardo allo stato di
salute del paziente citato a margine, affetto da una sclerosi multipla
recidivante remittente, che si manifesta oggettivamente con un rallentamento
psico-motorio (riflesso anamnesticamente da una fatigue invalidante) e da una
sindrome midollare associata a disturbi sfinterici. A questo proposito
oggigiorno non vi sono terapie farmacologiche, o di altra natura, che possano
migliorare la situazione medica del paziente.

Nella fattispecie, per quanto riguarda il signor RI 1, non sono tanto
i sintomi fisici ad essere peggiorati ma la fatigue psico-fisica, peraltro
manifestazione classica e cardine di tutte le patologie infiammatorie del
sistema nervoso centrale, ivi compresa la sclerosi multipla, ad essere peggiorata
nel tempo e presente nelle modalità attuali già a partire dalla mia prima
valutazione nel 2021 (in cui l'inabilità lavorativa è stata calcolata pari al
65%). Attualmente a mio avviso l'incapacità lavorativa del paziente è pari al
100%; la fatica infatti è presente a partire dal risveglio e aumenta
progressivamente nell'arco della giornata, ciò che ha un'influenza sia sulle
capacità di concentrazione che di sopportazione dello stress nonché sulle
capacità funzionali fisiche come banalmente la deambulazione. Il grado di
fatica presentato dal paziente non è infatti compatibile con nessun tipo di
attività fisica o mentale moderata.

Dal punto di vista strettamente teorico si potrebbe eventualmente
prendere in considerazione un'attività lavorativa ma solo ed esclusivamente in
ambito protetto in cui lo scopo del datore di lavoro non si incentra sulla
produttività ed il lucro. Questa attività dovrebbe tenere conto dello stato
psico-fisico estremamente precario del paziente e dovrebbe essere strutturata
come segue: attività mentale o fisica lieve con pause di 15 a 20 minuti ogni 45
minuti per un massimo di 3 a 4 ore/giorno e possibilità di potersi recare in
bagno ad ogni momento nelle strette vicinanze quando necessario.".

 

La dr.ssa __________ si è compiutamente pronunciata anche su
quest'ultimo referto il 16 aprile 2024 (doc. XIV/1), rilevando, in particolare,
che il valore di tre alla scala EDSS dato dalla dr.ssa __________ il 22 agosto
2023 si è mantenuto stabile fin dalla diagnosi certa di sclerosi multipla
formulata nel febbraio 2018. Inoltre, questa specialista, che ha seguito
l'assicurato sin dall'esordio della patologia, ha descritto una condizione di
status neurologico stabile e del tutto equiparabile a quanto poi affermato
dalla dr.ssa __________. Pertanto, il medico SMR ha ritenuto che "il diverso apprezzamento di capacità lavorativa
rappresenti una diversa valutazione dello stesso stato clinico-valetudinario e
che non vi siano stati in questo periodo di tempo dei peggioramenti
significativi. Ciò è dimostrato anche dal fatto che la stessa Dr.ssa __________,
pur prendendo in considerazione un'attività solo in ambito protetto, descrive quest'ultima come un'attività
in cui lo scopo del datore di lavoro non si incentri sulla produttività e sul
lucro e ne pone comunque dei limiti funzionali che erano stati già
compiutamente descritti nel rapporto finale del 07.11.2022.".

Inoltre, il medico specialista in medicina del lavoro attivo
presso l'SMR ha rilevato che "l'apprezzamento
di fatigue psico-fisica della Dr.ssa __________ si basa esclusivamente sulle
osservazioni soggettive della neurologa e non su segni o sintomi di status
oggettivamente descritti rispettivamente sulla messa in atto di apposita
testistica, come ad esempio la Fatigue Severity Scale (FSS, scala di gravità
della fatica) o la Modified Fatigue Impact Scale (MFIS, scala modificata
dell'impatto della fatica) che valuta l'impatto della fatica sulle cosiddette
ADL (activities of daily living) del paziente con sclerosi multipla.".

Da ultimo, la dottoressa __________ ha precisato che "il concetto di fatigue non è esclusivamente
neurologico ma anche psichiatrico. La questione che parte della sintomatologia
psichiatrica sia sovrapponibile e s'intersechi con quella neurologica era stata
ampiamente descritta, discussa e condivisa anche nella citata perizia
psichiatrica __________ così come ben precisato durante il colloquio telefonico
del 30.09.2022 del perito Dr. __________ con la psichiatra curante Dr.ssa __________,
non contestata dalla stessa neurologa.".

In conclusione, "Non vi
sono pertanto elementi oggettivi chiari ed inequivocabili atti a giustificare
un diverso stato di salute rispettivamente un peggioramento della condizione
neurologica rispetto a quel momento. La Dr.ssa __________ esprime le proprie
osservazioni nell'ottica benevola di curante.".

Infine, il Servizio Medico Regionale ha tenuto a precisare che
"non è escludibile che le condizioni di
particolare affaticamento possano essere attribuiti all'uso plurimo, abituale e
quotidiano di cannabinoidi, sicuramente noto fin dal 2013 (Rapporto medico Dr. __________,
FMH neurologia del 16.03.2013).".

 

                        2.10.  Per costante giurisprudenza (STF
9C_13/2007 del 31 marzo 2008), al fine di poter
graduare l'invalidità, all'amministrazione (o al giudice in caso di ricorso) è
necessario disporre di documenti che devono essere rassegnati dal medico o
eventualmente da altri specialisti, il compito del medico consistendo nel porre
un giudizio sullo stato di salute, nell'indicare in quale misura e in quali
attività l'assicurato è incapace al lavoro come pure nel fornire un importante
elemento di giudizio per determinare quali lavori siano ancora ragionevolmente
esigibili dall'assicurato (DTF 125 V 256 consid. 4 pag. 261; 115 V 133 consid. 2 pag. 134;
114 V 310 consid. 3c pag. 314; 105 V 156 consid. 1 pag. 158). Spetta in seguito al consulente professionale,
avuto riguardo alle indicazioni sanitarie, valutare quali attività
professionali siano concretamente ipotizzabili (Meyer-Blaser,
Rechtsprechung des Bundesgerichts zum IVG, pag. 228 seg.).

 

Per quel che concerne il valore probatorio di un rapporto medico,
determinante è che i punti litigiosi importanti siano stati oggetto di uno
studio approfondito, che il rapporto si fondi su esami completi, che consideri
parimenti le censure espresse dal paziente, che sia stato approntato in piena
conoscenza dell'incarto (anamnesi), che la descrizione del contesto medico sia
chiara e che le conclusioni del perito siano ben motivate.

Determinante quindi per stabilire se un rapporto medico ha valore
di prova non è né l'origine del mezzo di prova, né la denominazione, ad esempio
quale perizia o rapporto (STF 8C_828/2007 del 23 aprile 2008; STFA I 462/05 del
25 aprile 2007; DTF 125 V 352 consid. 3a; DTF 122 V 160 consid. 1c; Meyer-Blaser, Die Rechtspflege in der Sozialversicherung, BJM
1989 pag. 31; Pratique VSI 3/1997 pag. 123), bensì il suo contenuto (DTF
122 V 160 in fine con rinvii).

 

Secondo giurisprudenza, in un procedimento
assicurativo sociale l'amministrazione è parte solo dopo l'instaurazione della
controversia giudiziale, mentre nella fase che precede la decisione essa è un
organo amministrativo incaricato di attuare il diritto oggettivo (RAMI
1997 U 281, p. 282; DTF 104 V 209; STFA U 259/02 dell'8 luglio 2003, consid.
2.1.1).

 

Nella DTF 125 V
351 (= SVR 2000 UV Nr. 10 e RAMI 1999 U 356, p. 572), la nostra Corte federale
ha ribadito che ai rapporti allestiti da medici alle dipendenze di un'assicurazione
deve essere riconosciuto valore probante, a condizione che essi si rivelino
essere concludenti, compiutamente motivati, di per sé scevri di contraddizioni
e, infine, non devono sussistere degli indizi che facciano dubitare della loro
attendibilità. Il solo fatto che il medico consultato si trovi in un rapporto
di dipendenza con l'assicuratore, non permette già di metterne in dubbio
l'oggettività e l'imparzialità. Devono piuttosto esistere delle particolari
circostanze che permettano di ritenere come oggettivamente fondati i sospetti
circa la parzialità dell'apprezzamento (cfr. anche Pratique VSI 2001 pag. 108
segg.).

 

Il Tribunale federale ha poi
precisato nella DTF 135 V 465 che il giudice delle
assicurazioni sociali può fondare la propria sentenza su rapporti allestiti da medici
interni che si trovano alle dipendenze dell'amministrazione, a condizione
che non sussista un minimo dubbio sull'affidabilità e sulla concludenza delle
conclusioni contenute in tali rapporti (cfr., fra le ultime, STF 8C_601/2022
del 31 marzo 2023, consid. 6.3.2; STF 8C_252/ 2022 dell'11 gennaio 2023,
consid. 4.1.2; STF 9C_168/2020 del 17 marzo 2021, consid. 5.1; STF 8C_583/2020
del 4 marzo 2021, consid. 4.1). Sempre secondo l'Alta Corte, dal principio
della parità delle armi che la Corte europea dei diritti dell'uomo ha dedotto
dall'art. 6 cpv. 1 CEDU, discende che gli assicurati sono legittimati a mettere
in dubbio l'affidabilità dei rapporti dei medici interni all'amministrazione
mediante dei mezzi di prova propri. Fra questi mezzi di prova entrano in linea
di conto, in particolare, anche le certificazioni dei medici curanti.

Lo stesso vale per le perizie fatte esperire da medici esterni
(DTF 104 V 31; RAMI 1993 pag. 95).

 

In seguito (STF 9C_168/2020 del
17 marzo 2020, consid. 3.2; STF 8C_532/2020 del 3 febbraio 2021, consid. 4.1),
l'Alta Corte ha ribadito che diversamente dai (semplici) rapporti medici
interni all'assicuratore, ove è sufficiente un minimo dubbio sull'affidabilità
e sulla concludenza degli stessi perché l'assicurato sia sottoposto a esame
medico esterno, alle perizie esperite nell'ambito della procedura
amministrativa (art. 44 LPGA) o giudiziaria da medici specialisti esterni
deve essere riconosciuta piena forza probante nell'ambito dell'accertamento dei
fatti, nella misura in cui non si presentano indizi concreti sull'affidabilità
della perizia stessa (DTF 135 V 465 consid. 4.4 pag. 470; 125
V 351 consid. 3b/bb pag. 353; DTF 123 V
176; DTF 122 V 161, DTF 104 V 212; Pratique
VSI 2001 pag. 109 consid. 3b)bb;
Locher, Grundriss des Sozialversicherungs-rechts, 1994,
pag. 332). Tali perizie non possono essere messe in dubbio soltanto
perché esse dovessero giungere a conclusioni diverse dai medici curanti.
Rimangono riservati i casi in cui si dovesse imporre un complemento al fine di
chiarire alcuni aspetti o direttamente una conclusione opposta, poiché i medici
curanti lasciano emergere aspetti importanti e non solo un'interpretazione
medica puramente soggettiva. A tal riguardo occorre ricordare la natura differente
del mandato di cura e di perito (fra tante sentenze cfr. 8C_55/2018 del 30
maggio 2018 consid. 6.2 e 8C_820/2016 del 27 settembre 2017 consid. 5.3).

 

Occorre ancora osservare che l'allora TFA, in una decisione del 24
agosto 2006 concernente un caso di
assicurazione per l'invalidità (I 938/05), ha
evidenziato il valore probatorio delle opinioni espresse dai medici SMR
nell'ambito dell'assicurazione per l'invalidità, sottolineando che in caso di
divergenza tra il medico curante ed il medico SMR non è per principio
necessario procedere ad una nuova perizia. In quell'occasione
l'Alta Corte ha sviluppato la seguente considerazione:

 

" 3.2 L'on ne saurait certes mettre sur le même pied un rapport
d'expertise émanant d'un Centre d'observation médicale de l'AI (COMAI) - dont
la jurisprudence a admis que l'impartialité et l'indépendance à l'égard de
l'administration et de l'OFAS sont garanties (ATF 123 V 175) - et un rapport
médical établi par le SMR; toutefois, cela ne signifie pas encore qu'en cas de
divergence d'opinion entre médecins du SMR et médecins traitants, il est, de
manière générale, nécessaire de mettre en oeuvre une nouvelle expertise.

La valeur probante des rapports médicaux des uns
et des autres doit bien plutôt s'apprécier au regard des critères
jurisprudentiels précédemment énumérés (cf. consid. 3.1 supra). Il n'y a dès
lors aucune raison d'écarter le rapport du SMR ici en cause ou de lui préférer
celui du médecin traitant, pour le seul motif que c'est le service médical
régional de l'AI qui l'a établi. Au regard du déroulement de l'examen clinique
pratiqué par les médecins du SMR et du contenu de leur rapport, on ne relève,
du reste, aucune circonstance particulière propre à faire naître un doute sur
l'impartialité de ceux-ci. La recourante ne fait d'ailleurs rien valoir
de tel. (…)".

 

In una sentenza
pubblicata nella Pratique VSI 2001 pag. 106 segg., il TFA ha però ritenuto
conforme al principio del libero apprezzamento delle prove definire delle
direttive per la valutazione di determinate forme di rapporti e perizie. In
particolare per quanto concerne le perizie giudiziarie, la
giurisprudenza ha statuito che il giudice non si scosta senza motivi imperativi
dalla valutazione degli esperti, il cui compito è quello di mettere a
disposizione del tribunale le loro conoscenze specifiche e di valutare da un
punto di vista medico una certa fattispecie. Ragioni che possono indurre a non
fondarsi su un tale referto sono ad esempio la presenza di affermazioni
contraddittorie, il contenuto di una superperizia, altri rapporti contenenti
validi motivi per farlo (Pratique VSI 2001 pag. 108 consid. 3b)aa e riferimenti
citati; STFA I 462/05 del 25 aprile 2007; STFA U 329/01 ed U 330/01 del 25 febbraio
2003).

Se vi sono dei
rapporti medici contraddittori, il giudice non può evadere la procedura senza
valutare l'intero materiale ed indicare i motivi per cui egli si fonda su un
rapporto piuttosto che su un altro (STF 8C_535/2007 del 25 aprile 2008, STFA
I 462/05 del 25 aprile 2007).

 

Va poi evidenziato
che in ragione della diversità dell'incarico assunto (a scopo di
trattamento anziché di perizia), in caso di lite non ci si può di regola
fondare sulla posizione del medico curante, anche se specialista (STF
9C_38/2008 del 15 gennaio 2009, STF 9C_602/2007 dell'11 aprile 2008, consid.
5.3), poiché alla luce del rapporto di fiducia esistente con il paziente, il
medico curante attesterà, in caso di dubbio, in favore del suo paziente (STF
9C_337/2023 del 22 agosto 2023, consid. 3.3.2; 8C_828/2007 del 23 aprile 2008;
DTF 125 V 353 consid. 3a)cc); Pratique VSI 2001 pag. 109 consid.
3a)cc; Meyer/Reichmuth, op. cit., art. 28a, pag. 398-399) e che il solo
fatto che uno o più medici curanti esprimano un'opinione contraddittoria non è
sufficiente a rimettere in discussione una perizia ordinata dal giudice o
dall'amministrazione e a imporre nuovi accertamenti (STF 9C_710/2011 del 20
marzo 2012 consid. 4.5 e 9C_9/2010 del 29 settembre 2010 consid. 3.4, entrambe
con i rinvii giurisprudenziali ivi menzionati).

 

                        2.11.  Nel caso concreto, chiamato a
verificare se l'amministrazione ha correttamente aumentato all'assicurato il
diritto alla rendita da un quarto a tre quarti dal 1° dicembre 2021 a motivo
che il grado di invalidità era passato dal 43% al 60% tenuto conto di una capacità
lavorativa residua del 65%, dopo attenta analisi della documentazione medica
agli atti, e quindi dello stato di salute del ricorrente, questo Tribunale non
può confermare la decisione dell'Ufficio AI senza far effettuare ulteriori
approfondimenti medici specialistici in ambito neurologico attinenti alla
sclerosi multipla.

 

In primo luogo occorre rilevare che ogni volta che
l'Ufficio AI raccoglieva della documentazione medica presso i curanti della
ricorrente, correttamente la sottoponeva al vaglio del Servizio Medico
Regionale. In questo modo, ogni singolo referto presente agli atti
dell'amministrazione è stato debitamente vagliato da un medico, così pure la
nuova documentazione specialistica che l'insorgente ha prodotto con il ricorso
e pendente causa è stata oggetto di una attenta e approfondita disamina da
parte di medici sia in ambito somatico (dr.ssa med. __________) sia psichico
(dr. med. __________, quest'ultimo solo per le annotazioni del 16 aprile 2024),
entrambi alle dipendenze del Servizio Medico Regionale.

 

Ciò nonostante, non si può subito non rilevare,
in merito alle considerazioni della dr.ssa __________ sugli aspetti tecnici di
carattere neurologico legati alla patologia in esame, che essa non è
specialista in materia (neurologia), essendo specialista in medicina del
lavoro, e quindi le sue dichiarazioni al riguardo, in particolare le ultime, più
specifiche, del 16 aprile 2024 e le precedenti del 12 settembre 2023, non hanno
pieno valore probatorio (sul principio secondo cui la valutazione di medico non
specialista in materia non può per giurisprudenza avere pieno valore
probatorio, cfr. STF 9C_18/2010 del 7 ottobre 2010, consid.
5.3.2; STF 9C_53/2009 del 29 maggio 2009, consid. 4.2 e i riferimenti; fra le
ultime: STCA 32.2022.7 del 21 marzo 2022, consid. 2.8; STCA 32.2020.130 dell'8
febbraio 2021, consid. 2.11; STCA 32.2020.109 del 30 novembre 2020, consid 2.6).

 

Ma v'è di più.

Se, da un lato, è oggettivabile e pacifico che non vi siano state
delle nuove lesioni demielinizzanti, ma che la situazione è stabile sin dal
2017, ovvero dal suo esordio, d'altro lato l'assicurato ha sostenuto, e i suoi
medici curanti neurologi l'hanno certificato (Prof. dr. med. __________, dr.ssa
__________ e dr.ssa med. __________), che il quadro clinico, già ad inizio
2021, era peggiorato: la fatigue, sia fisica sia mentale, era a quel momento di
grado severo, v'erano disturbi di sensibilità con associati dolori di carattere
neuropatico e un aggravamento dei disturbi sfinterici con episodi di
incontinenza urinaria e fecale. Per questo motivo, il primario di neurologia
aveva aumentato il grado di inabilità lavorativa del ricorrente in attività
lavorative adeguate e l'ha valutato nel 60%, contro il precedente 50%, in
essere sin dal 2018. Indiscussa è invece, sin dall'inizio, la sua totale
incapacità lavorativa nell'attività esercitata in precedenza di aiuto cuoco.

 

Malgrado questo accertato peggioramento clinico, è vero che la
diagnosi è sempre rimasta la stessa e il grado EDSS pure (3.0) che, secondo la
classificazione internazionale citata dall'SMR della Scala di disabilità per
pazienti affetti da sclerosi multipla (doc. 180), corrisponde, da un grado da 1
a 3,5, a "Il paziente è pienamente
deambulante, pur avendo deficit neurologici evidenti in diversi settori (motorio,
sensitivo cerebellare, visivo, sfinterico) di grado lieve o moderato, non
interferenti sulla sua autonomia.".

Quanto notato dai curanti, però, sembra distanziarsi, almeno in
parte, da queste caratteristiche standard.

 

Certo, la patologia di cui è affetto il ricorrente è di tipo
recidivante -remittente, ovvero vi sono "periodi
di riacutizzazione che si alternano a remissioni di malattia, durante le quali
si verifica un recupero parziale o totale o i sintomi sono stabili. Le
remissioni possono durare mesi o anni. Le riacutizzazioni possono verificarsi
spontaneamente o possono essere scatenate da un'infezione come l'influenza"
(doc. 180: annotazione dell'SMR). Sennonché, già ad inizio 2021 il primario di
neurologia dell'Ospedale __________ di __________ aveva ritenuto peggiorato lo
stato clinico dell'assicurato, valutando nel 40% la sua residua capacità
lavorativa.

Dopodiché, fatto salvo il rapporto del 26 giugno 2022 della dr.ssa
__________, medico assistente in neurologia, di cui si è detto essere in parte
contraddittorio nelle sue risposte rispetto a quanto rilevato un anno e mezzo
prima dal predetto responsabile della Clinica di neurologia, l'anno seguente la
stessa dr.ssa __________, divenuta capoclinica, specialista in neurologia, ha
riconosciuto che la disabilità neurologica residua e persistente dava luogo a
un'inabilità lavorativa del 60% presente anche per l'anno 2022.

Anche in tale occasione, poco prima dell'emanazione della
decisione impugnata, la neurologa ha indicato che la sclerosi multipla di cui
era affetto l'insorgente era di tipo recidivante-remittente a disabilità
moderata (EDSS 3: con emisindrome sensitivomotoria sinistra, disturbi
sfinterici e fatigue).

 

Due mesi dopo, invece, nel primo mese del 2024 la (nuova)
neurologa curante, dr.ssa __________, ha stabilito nel 100% il grado di
incapacità lavorativa dell'assicurato, ben rilevando che non erano peggiorati i
sintomi fisici, ma la fatigue psico-fisica, tanto che essa era già presente al
risveglio e aumentava progressivamente nell'arco della giornata, con
conseguenze sulla capacità di concentrazione e di sopportazione dello stress
come pure sulle capacità funzionali fisiche come deambulare.

 

                        2.12.  L'insorgente ha affermato che proprio
perché mancano test specifici, valori di laboratorio, esami strumentali quali risonanze
magnetiche cerebrali e spinali che comprovino la presenza della fatigue in un
soggetto o la sua intensità, è necessario esperire una valutazione
specialistica sulla sua persona, che vagli nel dettaglio il suo stato di salute
e clinico.

Da parte sua, il Servizio Medico Regionale ha affermato nelle sue
ultime annotazioni che, per contro, esiste un'apposita testistica (FSS o MFIS)
che in concreto non è stata adottata, rilevando che il parere della dr.ssa med.
__________ si basa, invece, esclusivamente su sue osservazioni soggettive e non
su segni o sintomi di status oggettivamente descritti o sulla messa in atto di
questi specifici test.

 

Ad entrambe queste argomentazioni va aggiunto che l'ultimo dettagliato
referto reso da un curante risale al marzo 2021 e quindi a due anni e mezzo
prima dell'emanazione della decisione formale in esame. Se si considera, poi,
che quello del giugno 2022, in parte contrastante con i precedenti di febbraio
e marzo 2021, è stato corretto dalla stessa relatrice nell'agosto 2023, rimane quello
della nuova neurologa curante, dr.ssa __________, giunto pendente causa, ma è
del 2024 e seppure dia molte informazioni, non fornisce comunque un quadro
completo sulla malattia e sullo stato di salute del ricorrente.

Inoltre, non si può tralasciare l'aspetto della non
specializzazione del medico del Servizio Medico Regionale che sin dall'inizio
ha seguito il caso del ricorrente e che è stato più volte chiamato a
pronunciarsi su referti di carattere tecnico in un campo che non è di propria
competenza, seppure vada dato atto che nelle sue annotazioni la dr.ssa __________
abbia approfondito la materia.

In conclusione, dal profilo somatico emergono
elementi tali che portano a ritenere come le conclusioni cui è giunto l'SMR
(dr.ssa __________) riguardo alla capacità lavorativa del ricorrente in altre
attività adeguate si fondino su accertamenti non ancora completi e che necessitino
ulteriori verifiche e approfondimenti da parte di specialisti del ramo. L'aspetto
del peggioramento della fatigue psico-fisica, individuato già nel 2021, non è
stato indagato in alcun modo dall'Ufficio assicurazione invalidità, ma è stato riconosciuto
unicamente dai neurologi curanti. Il Servizio Medico Regionale ha avanzato
l'esistenza di due tipi di test (FSS e MFIS) per individuarlo, mentre secondo
l'insorgente non vi sarebbero esami strumentali in grado di valutare il livello
di fatigue. Ciò stante, non si può pertanto sostenere, con la necessaria
tranquillità, che la sclerosi multipla recidivante-remittente di cui è affetto
il ricorrente dal 2017 non abbia delle conseguenze sulla sua capacità
lavorativa residua che siano superiori al 50% stabilito dall'Ufficio AI - è
invece indiscusso il grado del 15% di inabilità lavorativa dal profilo psichico
stabilito dal dr. med. __________ nel settembre
2022, che va ad aggiungersi.

 

Va qui inoltre ricordato che, secondo la giurisprudenza federale,
per l'assicurazione invalidità non è importante la diagnosi, ma le sue
conseguenze sulla capacità lavorativa (sull'argomento: STF 9C_49/2012 del 12
luglio 2012, consid. 6 con riferimenti) e che non spetta alla giurisdizione
delle assicurazioni sociali decidere su divergenze mediche scientifiche, ma
unicamente di stabilire nel caso concreto il diritto alle prestazioni secondo
le circostanze e tenuto conto delle opinioni mediche (STF 8C_874/2011 del 20
gennaio 2012 consid. 5.2 e rinvio alla DTF 134 V 231 consid. 5.3). Non è dunque
possibile trarre delle conclusioni sulla capacità lavorativa solo sulla base
delle diagnosi poste (cfr. pure la STCA 32.2023.34 del 30 maggio 2023, consid.
2.12).

 

Non potendo perciò determinare, con indispensabile serenità, le
mutate condizioni cliniche del ricorrente, certificate dal Prof. dr. med. __________
nel 2021, dalla dr.ssa __________ nel 2023 e dalla dr.ssa __________ nel 2024, e
l'incidenza sulla sua capacità lavorativa residua nel periodo che ha preceduto
l'emanazione della decisione del 15 novembre 2023, si impone il rinvio degli
atti all'amministrazione affinché proceda con un complemento istruttorio
unicamente a tale riguardo. L'Ufficio AI dovrà quindi acquisire una perizia in
ambito neurologico ed emettere poi un nuovo provvedimento (STCA 32.2023.89+90
del 29 aprile 2024, consid. 2.10; STCA 32.2023.61 del 21 dicembre 2023, consid.
2.7; STCA 32.2023.46 dell'11 settembre 2023, consid. 2.9).

A questo proposito va rammentato che, di norma,
l'incarto può essere rinviato all'Ufficio AI (DTF 137 V 210) o perché vi sono accertamenti peritali svolti
dall'amministrazione che necessitano di un complemento (“Ergänzung von gutachtlichen Ausführungen”) (STCA 32.2011.107 del 27 ottobre 2011), o perché vi sono carenze negli accertamenti peritali svolti
dall'amministrazione (“Eine
Rückweisung an die IV-Stelle bleibt hingegen möglich, wenn sie allein in der
notwendigen Erhebung einer bisher vollständig ungeklärten Frage begründet ist. Ausserdem bleibt es dem kantonalen Gericht
(unter dem Aspekt der Verfahrensgarantien) unbenommen, eine Sache
zurückzuweisen, wenn lediglich eine Klarstellung, Präzisierung oder Ergänzung
von gutachtlichen Ausführungen erforderlich ist”) (STCA
32.2023.89+90 del 29 aprile 2024, consid. 2.10; STCA 32.2023.61 del 21 dicembre
2023, consid. 2.7; STCA 32.2023.46 dell'11 settembre 2023; STCA
32.2023.41 del 2 ottobre 2023; STCA 32.2023.18 del 24 luglio 2023; STCA
32.2021.29 del 30 agosto 2021).

 

                        2.13.  Alla luce delle considerazioni
esposte, la decisione impugnata deve essere annullata e gli atti rinviati
all'Ufficio AI per ulteriori accertamenti medici.

 

                        2.14.  Il 1° gennaio 2021 è entrata in
vigore una modifica della LPGA. L'art. 61 lett. a LPGA prevede ora unicamente
che la procedura deve essere semplice, rapida, di regola pubblica, ma non più
anche gratuita per le parti.

Dalla medesima data è entrato in vigore l'art. 61 lett. fbis
LPGA, secondo cui in caso di controversie relative a prestazioni, la procedura
è soggetta a spese se la singola legge interessata lo prevede; se la singola
legge non lo prevede il tribunale può imporre spese processuali alla parte che
ha un comportamento temerario o sconsiderato.

Per l'art. 69 cpv. 1bis
LAI nel tenore in vigore dal 1° gennaio 2021 ed applicabile in concreto, la
procedura di ricorso dinanzi al Tribunale cantonale delle assicurazioni in caso
di controversie relative a prestazioni dell'AI è soggetta a spese. L'entità
delle spese è determinata fra Fr. 200.- e Fr. 1'000.- in funzione delle spese
di procedura e senza riguardo al valore litigioso (DTF 133 V 402; STF
9C_156/2009 del 7 aprile 2009; STF 8C_393/2008 del 24 settembre 2008).

 

Visto l'esito delle vertenze,
le spese vanno poste a carico dell'Ufficio assicurazione invalidità e il
ricorrente, vincente (il rinvio della causa con esito aperto equivale a piena
vittoria: DTF 141 V 281 consid 11.1; STF 8C_293/2023 del 10 agosto 2023,
consid. 7 con rinvio a DTF 137 V 210 consid. 7.1) e patrocinato in causa, ha
diritto a un'indennità per ripetibili (art. 61 lett. g LPGA e art. 30 cpv. 1
Lptca).

 

In virtù della
costante giurisprudenza federale, l'assegnazione di
ripetibili rende priva d'oggetto l'istanza di assistenza giudiziaria con
gratuito patrocinio (DTF 124 V 309 consid. 6; STF 8C_32/ 2012 del 14 maggio
2012; STF 9C_335/2011 del 14 marzo 2012; STCA 33.2023.15 del 13 novembre
2023; STCA 33.2021.19 del 28 novembre 2022; STCA 33.2021.14 del 14 marzo 2022;
STCA 33.2019.13 del 21 ottobre 2019).

 

 

Per questi motivi

 

dichiara e pronuncia

 

                             1.  Il ricorso è accolto ai
sensi dei considerandi.

                              §  La decisione impugnata è annullata
e l'incarto rinviato all'Ufficio assicurazione invalidità affinché proceda con
ulteriori accertamenti.

 

                             2.  Le
spese di Fr. 500.- sono poste a carico dell'Ufficio AI, che rifonderà al ricorrente Fr. 1'900.- (IVA inclusa) per
ripetibili, ciò che rende priva di oggetto la domanda di assistenza giudiziaria
con gratuito patrocinio.

 

                             3.  Comunicazione agli interessati i
quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in materia di diritto
pubblico al Tribunale federale,
Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30 giorni dalla comunicazione. L'atto
di ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di
quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del
ricorrente o del suo rappresentante. Al ricorso dovrà essere allegata la
decisione impugnata e la busta in cui il ricorrente l'ha ricevuta.

 

 

Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni 

Il presidente                                                 Il
segretario di Camera

 

Daniele Cattaneo                                         Gianluca
Menghetti