# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 368bd4a7-b59a-5305-84a8-7a4716204ad2
**Source:** Bundesverwaltungsgericht ()
**Court Level:** federal
**Decision Date:** 2022-12-06
**Language:** de
**Title:** Bundesverwaltungsgericht 06.12.2022 C-1286/2022
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/CH_BVGer/CH_BVGE_001_C-1286-2022_2022-12-06.pdf

## Full Text

B u n d e s v e rw a l t u ng s g e r i ch t  

T r i b u n a l  ad m i n i s t r a t i f  f éd é r a l  

T r i b u n a l e  am m in i s t r a t i vo  f e d e r a l e  

T r i b u n a l  ad m i n i s t r a t i v  fe d e r a l  

 
 
    
 

 

 

  

 

 Abteilung III 

C-1286/2022 

 

 
 

  U r t e i l  v o m  6 .  D e z e m b e r  2 0 2 2  

Besetzung 
 Einzelrichter Michael Peterli, 

Gerichtsschreiberin Barbara Camenzind. 
 

 
 

Parteien 
 A._______, (Kroatien),   

Beschwerdeführer,  

 
 

 
gegen 

 
 

Schweizerische Ausgleichskasse SAK,  

Vorinstanz.  

 
 

 
 

Gegenstand 
 AHV, Mindestbeitragsdauer;  

Einspracheentscheid vom 23. Februar 2022. 

 

 

 

C-1286/2022 

Seite 2 

Sachverhalt: 

A.  

A._______ (im Folgenden: Beschwerdeführer) ist am (…) 1955 geboren 

und wohnt in seiner Heimat Kroatien (Akten [im Folgenden: SAK-act.] der 

Schweizerischen Ausgleichskasse [im Folgenden: Vorinstanz oder SAK] 

1). 

B.  

Am 29. März 2021 reichte er das Formular "Anmeldung für eine Altersrente 

für Personen mit Wohnsitz ausserhalb der Schweiz" bei der SAK ein, 

machte geltend, vom 1. August 1979 bis 1. Mai 1980 sowie vom 13. August 

1980 bis 13. Mai 1981 in der Schweiz eine Erwerbstätigkeit ausgeübt zu 

haben und beantragte die Ausrichtung von Rentenleistungen (SAK-act. 3, 

7). In der Folge nahm die SAK Abklärungen betreffend eine Arbeitstätigkeit 

des Beschwerdeführers in der Schweiz vor (SAK-act. 5 f., 8 – 11). Der Be-

schwerdeführer reichte am 21. Mai 2021 weitere Unterlagen nach und 

brachte vor, mindestens 13 bis maximal 18 Monate in der Schweiz gear-

beitet zu haben und einen Lohn von mindestens $ 850.- resp. Fr. 700.- pro 

Monat erhalten zu haben (SAK-act. 13). Nachdem die Vorinstanz nach 

Überprüfung sämtlicher Unterlagen und Anfragen bei den Ausgleichskas-

sen keine Beitragszeiten feststellen konnte, wies sie das Gesuch des Be-

schwerdeführers mit Verfügung vom 14. Juni 2022 mit der Begründung ab, 

dass die Bedingung der einjährigen Mindestbeitragsdauer nicht erfüllt sei 

(SAK-act. 17). Die dagegen erhobene Einsprache vom 2. Juli 2022 wurde 

nach weiteren, umfangreichen Abklärungen (SAK-act. 20 – 29) mit Ein-

spracheentscheid vom 23. Februar 2022 abgewiesen (SAK-act. 29). 

C.  

C.a Gegen den Einspracheentscheid vom 23. Februar 2022 erhob der Be-

schwerdeführer am 14. März 2022 unter Beilage diverser Unterlagen beim 

Bundesverwaltungsgericht Beschwerde und verlangte sinngemäss die 

Ausrichtung von Leistungen aus der AHV und den Erlass einer korrekten 

Verfügung (BVGer-act. 1). 

C.b Mit Vernehmlassung vom 21. April 2022 beantragte die Vorinstanz die 

Abweisung der Beschwerde und die Bestätigung des angefochtenen Ein-

spracheentscheids (BVGer-act. 8). 

C.c Der Beschwerdeführer wiederholte replikweise seine Anträge (BVGer-

act. 11). 

C-1286/2022 

Seite 3 

C.d Mit Instruktionsverfügung vom 8. Juni 2022 wurde der Schriftenwech-

sel geschlossen (BVGer-act. 12). 

D.  

Auf den weiteren Inhalt der Akten sowie der Rechtsschriften der Parteien 

ist – soweit erforderlich – in den nachfolgenden Erwägungen einzugehen. 

 

Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung: 

1.  

Das Bundesverwaltungsgericht ist zur Behandlung der vorliegenden Be-

schwerde zuständig (Art. 85bis Abs. 1 AHVG [SR 831.10], Art. 31, 32 und 33 

Bst. d VGG [SR 173.32]). Der Beschwerdeführer ist durch die angefoch-

tene Verfügung besonders berührt und hat an deren Aufhebung oder Ab-

änderung ein schutzwürdiges Interesse, weshalb er beschwerdelegitimiert 

ist (Art. 48 Abs. 1 VwVG [SR 172.021], Art. 59 ATSG [SR 830.1]). Auf die 

frist- und formgerecht eingereichte Beschwerde vom 14. März 2022 ist da-

her einzutreten (Art. 50 Abs. 1 und Art. 52 Abs. 1 VwVG, Art. 60 ATSG). 

2.  

Das Bundesverwaltungsgericht prüft die Verletzung von Bundesrecht ein-

schliesslich der Überschreitung oder des Missbrauchs des Ermessens, die 

unrichtige oder unvollständige Feststellung des rechtserheblichen Sach-

verhalts und die Unangemessenheit (Art. 49 VwVG). 

2.1 Der Beschwerdeführer ist kroatischer Staatsangehöriger und wohnt in 

Kroatien. Damit gelangen das Freizügigkeitsabkommen vom 21. Juni 1999 

(FZA, SR 0.142.112.681) und die Regelwerke der Gemeinschaft zur Koor-

dinierung der Systeme der sozialen Sicherheit gemäss Anhang II des FZA, 

insbesondere die für die Schweiz am 1. April 2012 in Kraft getretenen Ver-

ordnungen (EG) Nr. 883/2004 (SR 0.831.109.268.1) und Nr. 987/2009 (SR 

0.831.109.268.11), zur Anwendung. Seit dem 1. Januar 2015 sind auch die 

durch die Verordnungen (EU) Nr. 1244/2010, Nr. 465/2012 und 

Nr. 1224/2012 erfolgten Änderungen in den Beziehungen zwischen der 

Schweiz und den EU-Mitgliedstaaten anwendbar. Der Anspruch auf eine 

Altersrente beurteilt sich indes auch im Anwendungsbereich des FZA und 

der Koordinierungsvorschriften nach schweizerischem Recht (vgl. BGE 

130 V 253 E. 2.4; Urteil des BGer 9C_573/2012 vom 16. Januar 2013 E. 4). 

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Seite 4 

2.2 Nach der Rechtsprechung stellt das Sozialversicherungsgericht bei der 

Beurteilung einer Streitsache in der Regel auf den bis zum Zeitpunkt des 

Erlasses der streitigen Verwaltungsverfügung eingetretenen Sachverhalt 

ab (BGE 129 V 1 E. 1.2 mit Hinweis). In zeitlicher Hinsicht sind – vorbe-

hältlich besonderer übergangsrechtlicher Regelungen – grundsätzlich die-

jenigen materiellen Rechtssätze massgebend, die bei der Erfüllung des zu 

Rechtsfolgen führenden Tatbestandes Geltung haben (BGE 132 V 215 

E. 3.1.1; 138 V 475 E. 3.1). Der Beschwerdeführer hat am 30. Mai 2020 

das ordentliche Rentenalter von 65 Jahren (vgl. Art. 21 Abs. 1 Bst. b 

AHVG) erreicht. Massgebend sind daher die Rechtsnormen, welche im Mai 

2020 in Kraft standen. Die Frage, ob die SAK die Beitragszeiten korrekt 

festgestellt und den Rentenanspruch gestützt darauf verneint hat, beurteilt 

sich somit grundsätzlich nach den im Mai 2020 (Eintritt des Versicherungs-

falls) gültigen Bestimmungen des AHVG (SR 831.10) und der AHVV 

(SR 831.101). 

3.  

Streitig und zu prüfen ist, ob die Vorinstanz Ansprüche des Beschwerde-

führers aus der AHV zu Recht verneint hat. 

4.  

4.1 Anspruch auf eine ordentliche AHV-Rente haben nur Versicherte, de-

nen für mindestens ein volles Jahr Einkommen, Erziehungs- oder Betreu-

ungsgutschriften angerechnet werden können (Art. 29 Abs. 1 AHVG). Ge-

mäss Art. 29ter Abs. 2 AHVG gelten als Beitragsjahre Zeiten, in welchen 

eine Person Beiträge geleistet hat (Bst. a) oder der Ehegatte gemäss Art. 3 

Abs. 3 AHVG mindestens den doppelten Mindestbeitrag entrichtet hat und 

die Beiträge daher als bezahlt gelten (Bst. b), sowie Zeiten für die Erzie-

hungs- oder Betreuungsgutschriften angerechnet werden können (Bst. c). 

Ein volles Beitragsjahr liegt vor, wenn eine Person insgesamt länger als elf 

Monate im Sinne von Art. 1a oder 2 AHVG versichert war und während 

dieser Zeit den Mindestbeitrag bezahlt hat oder Beitragszeiten im Sinne 

von Art. 29ter Abs. 2 Bst. b und c AHVG aufweist (Art. 50 AHVV [SR 

831.101]). 

4.2 Hinsichtlich der Dauer der Beitragsleistung und der Höhe der Beiträge 

wird grundsätzlich auf die individuellen Konten (IK) abgestellt, welche für 

jeden beitragspflichtigen Versicherten geführt werden und in welche die 

entsprechenden Daten eingetragen werden (vgl. Art. 30ter AHVG; 

Art. 137 ff. AHVV). Versicherte können die Berichtigung von IK-Eintragun-

gen verlangen, bei Eintritt des Versicherungsfalles allerdings nur, soweit 

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Seite 5 

deren Unrichtigkeit offenkundig ist oder dafür der volle Beweis erbracht 

wird (Art. 141 Abs. 2 und 3 AHVV). Die Arbeitgeber rechnen mit der Aus-

gleichskasse über die abgezogenen und die selbst geschuldeten Beiträge 

sowie über die ausbezahlten Renten und Hilflosenentschädigungen perio-

disch ab und machen die erforderlichen Angaben für die Führung der indi-

viduellen Konten der Arbeitnehmer (Art. 51 Abs. 3 Satz 2 AHVG). 

4.3 Es steht unbestrittenermassen fest, dass keine Beiträge in das indivi-

duelle Konto des Beschwerdeführers eingetragen wurden (SAK-act. 16). 

Der Beschwerdeführer macht jedoch geltend, er habe von 1979 bis 1981 

in der Schweiz gearbeitet, weshalb er einen Anspruch auf AHV-Leistungen 

habe (SAK-act. 20, BVGer-act. 1). Im Rahmen dessen Überprüfung tätigte 

die SAK umfassende Abklärungen und forderte sowohl die Ausgleichskas-

sen als auch den Beschwerdeführer auf, Belege zum Nachweis seiner Tä-

tigkeit in der Schweiz einzureichen (SAK-act. 5, 6, 13, 15, 21 f., 25, 27). 

Der Beschwerdeführer reichte daraufhin zwei Arbeitsverträge sowie wei-

tere Unterlagen ein, welche nachfolgend zu prüfen sind.  

4.3.1 Der am 1. August 1979 zwischen ihm und der "B._______ SA" ge-

schlossene Arbeitsvertrag (im Folgenden: Arbeitsvertrag C._______, SAK-

act. 8, 2, 8, 14, 24) wurde in (…), Türkei, unterzeichnet und trägt einen 

Stempel "D._______ SA". Er war für die Dauer von neun Monaten befristet 

(1. August 1979 bis 1. Mai 1980); als Arbeitsort ist "C._______" aufgeführt 

(Arbeitsvertrag C._______, S. 2). Der Lohn ist in US Dollar ($ 850.-) ange-

geben (Ziff. 2 Bst. b Arbeitsvertrag C._______). Die Zeile "Entschädigung 

für Beitrag Invalidität und Altersversicherung" ist unausgefüllt geblieben. Es 

ist somit davon auszugehen, dass vertraglich keine Lohnabzüge für die Al-

ters- und Hinterlassenenversicherung vereinbart worden sind. Zu den Ar-

beitszeiten wird explizit festgelegt, dass die jugoslawischen Staatsfeiertage 

gelten ("Under holidays as per previous paragraph shall be understood the 

Yugoslav State Holidays as follows: […]"; Ziff. 5 Arbeitsvertrag C._______). 

In der Kategorie "Kosten für die Übernahme und Rückführung" wird eben-

falls Jugoslawien angegeben (Ziff. 17 f. Arbeitsvertrag C._______). Aus-

serdem ist bei den Schlussbestimmungen festgehalten, dass jeweils eine 

Kopie des Arbeitsvertrages neben den Parteien auch beim autorisierten 

Arbeitsamt in Jugoslawien zu verbleiben hat. Zudem gilt als Gerichtsstand 

(…), eine Stadt in Kroatien (Ziff. 25 f. Arbeitsvertrag C._______). Aus kei-

nem Teil des Vertrags geht somit hervor, dass dieser in Anwendung von 

schweizerischem Recht geschlossen oder aufgrund des darin geregelten 

Beschäftigungsverhältnisses Beiträge an die schweizerische AHV/IV ge-

leistet worden sind. Einzig im Namen und in der Adresse der Firma, welche 

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Seite 6 

in der Kopfzeile aufgeführt ist, lässt sich ein Hinweis auf die Schweiz er-

kennen. Dies allein genügt jedoch nicht, um daraus Ansprüche aus der 

schweizerischen AHV ableiten zu können. 

4.3.2 Beim Arbeitsvertrag vom 13. August 1980 (SAK-act. SAK-act. 8, 2, 8, 

14, 24) handelt es sich um die gleiche Vorlage wie beim Arbeitsvertrag 

C._______. Er wurde zwischen dem Beschwerdeführer und "B._______ 

SA" – deren Stempel er trägt – geschlossen, auf eine Dauer von neun Mo-

naten (13. August 1980 bis 13. Mai 1981) befristet und in Lugano unter-

schrieben. Als Arbeitsort ist das Schiff "E._______" bezeichnet. Während 

die allgemeinen Bestimmungen identisch mit jenen des Arbeitsvertrags 

C._______ sind, wurde jedoch lediglich ein Lohn von $ 500.- vereinbart. 

Die Zeile "Entschädigung für Beitrag Invalidität und Altersversicherung" 

wurde gestrichen. Offensichtlich wurden keine Abzüge für Beiträge an So-

zialversicherungseinrichtungen festgelegt. Auffällig ist – im Unterschied 

zum von Hand ausgefüllten Arbeitsvertrag C._______ – dass dieser Ver-

trag mit Schreibmaschine ausgefüllt ist und zudem jede Seite den Stempel 

und die Unterschrift der "B._______ SA" trägt. Als Gerichtsstand ist auch 

hier (…) festgelegt, zudem beziehen sich ebenfalls die übrigen vertragli-

chen Vereinbarungen ausschliesslich auf das Land Jugoslawien (Feier-

tage, Kostenübernahmen, usw.). Auch aus diesem Vertrag lässt sich nicht 

herleiten, dass der Beschwerdeführer in der Schweiz erwerbstätig war und 

Beiträge an die AHV geleistet hat. 

4.3.3 Im Weiteren liegt eine Arbeitsbestätigung vom 1. März 1983 der Ge-

sellschaft F._______, welche ihren Sitz in (…), hat, in den Akten (SAK-

act. 8, S. 9). Danach war der Beschwerdeführer vom 1. Februar 1981 bis 

28. Februar 1983 als Maschinenschlosser in Jordanien tätig. Im Schreiben 

vom 20. Januar 1983 bestätigt sein Arbeitgeber, dass er nicht durch das in 

Jordanien geltende Sozialversicherungssystem versichert sei (SAK-act. 8, 

S. 10). Inwiefern diese Unterlagen eine Erwerbstätigkeit des Beschwerde-

führers in der Schweiz belegen sollen, werden von ihm nicht näher darge-

legt. 

4.3.4 Die Ausgleichskasse von (…) gab in ihrem Schreiben vom 31. Mai 

2021 schliesslich an, dass kein offenes Konto im Namen des Beschwerde-

führers bestehe (SAK-act. 15). Selbst nachdem die Vorinstanz explizit 

nachgefragt hatte, bei welcher Ausgleichskasse die "B._______ SA" in den 

Jahren 1979 – 1981 angeschlossen gewesen sei (SAK-act. 21 f.), gab 

diese an, diesen Arbeitgeber nicht ausfindig gemacht zu haben (SAK-

act. 28). 

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Seite 7 

4.3.5 In der Folge forderte die Vorinstanz den Beschwerdeführer unter Hin-

weis auf seine Mitwirkungspflicht auf, Nachweise seiner Beiträge an die 

AHV zu erbringen (SAK-act. 23), woraufhin dieser erneut sämtliche Unter-

lagen und ausserdem das Dokument "Seaman's book " einreichte. Daraus 

geht eindeutig hervor, dass die Schiffe "E._______" und " C._______" in 

Panama registriert waren (SAK-act. 24, S. 5). Demzufolge ist klar erstellt, 

dass er in der von ihm geltend gemachten Zeitraum (1. August 1979 bis 

1. Mai 1980 sowie vom 13. August 1980 bis 13. Mai 1981) nicht auf einem 

Schiff mit Schweizer Flagge tätig und demnach nicht dem schweizerischen 

Recht unterstellt war. Unbehelflich sind in diesem Zusammenhang die mit 

Eingabe vom 29. März 2022 eingereichten Lohnabrechnungen der 

"G._______" (BVGer-act. 6). Dabei handelt es sich um Abrechnungen der 

"D._______ SA", welche – wie erwähnt – nicht schweizerischem Recht un-

terstand (E. 4.3.2). Die übrigen Lohnabrechnungen tragen den Stempel 

"H._______". Weitere Hinweise zu diesen Lohnabrechnungen fehlen. Der 

Lohn wurde jeweils in US Dollar ausgerichtet. Auffällig ist in diesem Zu-

sammenhang, dass die Position "Overtime" durchgestrichen und durch 

den handschriftlichen Vermerk "Pens. Fund" ersetzt worden ist. Dass des-

halb Abzüge für Beiträge an die schweizerischen AHV vorgenommen wor-

den sind, kann daraus nicht geschlossen werden. 

4.4 Nach dem Gesagten führte die Vorinstanz umfassende Abklärungen 

durch, hingegen konnte der Beschwerdeführer die üblichen "vollen" Be-

weismittel, wie Zahltagstäschlein, Lohnausweise oder einen Arbeitsvertrag 

nicht vorlegen. Die von ihm eingereichten Unterlagen belegen kein Arbeits-

verhältnis in der Schweiz und sind beweisrechtlich ungenügend. Somit ist 

der verlangte volle Beweis für eine Berichtigung des individuellen Kontos 

des Beschwerdeführers offensichtlich nicht erbracht. Es muss daher bei 

der Feststellung sein Bewenden haben, dass vorliegend keine Beiträge be-

rücksichtigt werden können. Die Vorinstanz hat demnach zu Recht Leis-

tungen aus der AHV verweigert. 

5.  

Zusammenfassend ergibt sich, dass der Einspracheentscheid der Vor-

instanz nicht zu bemängeln ist; er ist zu Recht ergangen. Die gegen den 

Einspracheentscheid vom 23. Februar 2022 erhobene Beschwerde vom 

14. März 2022 erweist sich als offensichtlich unbegründet, weshalb sie im 

einzelrichterlichen Verfahren abzuweisen ist (vgl. Art. 23 Abs. 2 VGG i.V.m. 

Art. 85bis Abs. 3 AHVG). 

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Seite 8 

6.  

Zu befinden bleibt über die Verfahrenskosten und eine allfällige Parteient-

schädigung. 

6.1 Das Verfahren ist für die Parteien kostenlos (Art. 85bis Abs. 2 AHVG), 

sodass keine Verfahrenskosten zu erheben sind. 

6.2 Der obsiegenden Partei kann von Amtes wegen oder auf Begehren 

eine Entschädigung für ihr erwachsene notwendige und verhältnismässig 

hohe Kosten zugesprochen werden (Art. 64 Abs. 1 VwVG). Als Bundesbe-

hörde hat die obsiegende Vorinstanz jedoch keinen Anspruch auf eine Par-

teientschädigung (Art. 7 Abs. 3 des Reglements vom 21. Februar 2008 

über die Kosten und Entschädigungen vor dem Bundesverwaltungsgericht 

[VGKE, SR 173.320.2]). Dem unterliegenden Beschwerdeführer ist ent-

sprechend dem Verfahrensausgang keine Parteientschädigung zuzuspre-

chen (Art. 64 Abs. 1 VwVG e contrario). 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(Dispositiv: nächste Seite) 

  

C-1286/2022 

Seite 9 

Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht: 

1.  

Die Beschwerde vom 14. März 2022 wird abgewiesen. 

2.  

Es werden keine Verfahrenskosten erhoben. 

3.  

Es wird keine Parteientschädigung zugesprochen. 

4.  

Dieses Urteil geht an den Beschwerdeführer, die Vorinstanz und das Bun-

desamt für Sozialversicherungen. 

 

Für die Rechtsmittelbelehrung wird auf die nächste Seite verwiesen. 

 

Der Einzelrichter: Die Gerichtsschreiberin: 

  

Michael Peterli Barbara Camenzind 

 

 

  

C-1286/2022 

Seite 10 

Rechtsmittelbelehrung: 

Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen nach Eröffnung beim Bun-

desgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, Beschwerde in öffentlich-

rechtlichen Angelegenheiten geführt werden (Art. 82 ff., 90 ff. und 100 

BGG). Die Frist ist gewahrt, wenn die Beschwerde spätestens am letzten 

Tag der Frist beim Bundesgericht eingereicht oder zu dessen Handen der 

Schweizerischen Post oder einer schweizerischen diplomatischen oder 

konsularischen Vertretung übergeben worden ist (Art. 48 Abs. 1 BGG). Die 

Rechtsschrift hat die Begehren, deren Begründung mit Angabe der Be-

weismittel und die Unterschrift zu enthalten. Der angefochtene Entscheid 

und die Beweismittel sind, soweit sie die beschwerdeführende Partei in 

Händen hat, beizulegen (Art. 42 BGG). 

 

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