# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 205c05ca-344f-5134-ba8e-34c25e2d0c81
**Source:** Freiburg/Fribourg (FR)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2021-11-12
**Language:** fr
**Title:** Freiburg Kantonsgericht Verwaltungsgerichtshöfe 12.11.2021 602 2020 139
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/FR_Gerichte/FR_TC_007_602-2020-139_2021-11-12.pdf

## Full Text

Tribunal cantonal TC
Kantonsgericht KG

Rue des Augustins 3, case postale 630, 1701 Fribourg

T +41 26 304 15 00
tribunalcantonal@fr.ch
www.fr.ch/tc

—
Pouvoir Judiciaire PJ
Gerichtsbehörden GB

602 2020 139

Arrêt du 12 novembre 2021

IIe Cour administrative

Composition Président : Christian Pfammatter 
Juges : Johannes Frölicher, Yann Hofmann 
Greffier-stagiaire : Gauthier Estoppey

Parties A.________, recourant, représenté par Me Sarah Perrier, avocate

contre

PRÉFECTURE DU DISTRICT DE LA GLÂNE, autorité intimée

B.________, intimé

Objet Aménagement du territoire et constructions - qualité pour recourir 

Recours du 26 octobre 2020 contre la décision  du 24 septembre 2020

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attendu

que B.________ a obtenu, le 19 juillet 2004, un permis de construire pour aménager un couvert à 
voitures à C.________, sur l'art. ddd du registre foncier (RF) de la Commune de E.________ 
(Commune de F.________ depuis le 1er janvier 2020). Par arrêt du 19 septembre 2007 (2A 2004 
86), le Tribunal administratif (actuellement le Tribunal cantonal) a partiellement admis un recours de 
feu G.________, propriétaire voisin de l'article hhh RF, considérant que le couvert à voitures, reliant 
le garage à l'habitation, qui avait été réalisé dans l'intervalle, ne constituait pas une construction de 
minime importance - au bénéfice de règles spéciales sur les distances aux limites - mais devait faire 
l'objet d'une procédure ordinaire dès lors qu'il formait un seul et même ouvrage avec le garage. La 
Cour a donc annulé le permis litigieux et renvoyé la cause à la préfecture pour nouvelle décision 
dans le sens des considérants en l'invitant, cas échéant, à engager une procédure de rétablissement 
de l'état de droit;

que, suite à l'entrée en vigueur, le 1er janvier 2010, de la nouvelle loi fribourgeoise du 2 décembre 
2008 sur l'aménagement du territoire et les constructions (LATeC; RSF 710.1), B.________ a 
déposé une demande de permis de construire pour la mise en conformité du couvert à voitures 
(démolition et reconstruction). Cette requête a été mise à l'enquête restreinte le 12 mars 2010 et le 
projet a suscité une opposition de feu G.________ le 24 mars 2010.

que, par décision du 28 juin 2012, le conseil communal a octroyé le permis de construire et rejeté 
l'opposition. Le 3 septembre 2012, l'opposant débouté a interjeté recours contre dite décision auprès 
de la Préfecture de la Glâne en concluant à son annulation. Par prononcé du 3 juin 2013, le préfet 
a déclaré le recours irrecevable, faute d'avoir été formé en temps utile, et a confirmé l'octroi de 
l'autorisation de construire;

que le permis de construire accordé le 28 juin 2012 arrivant à échéance sans que les travaux de 
mise en conformité aient été entrepris, B.________ a déposé, le 21 mars 2015, une demande de 
prolongation dudit permis. Malgré le préavis défavorable de la commune, le préfet a, par décision 
du 23 juin 2016, accordé une prolongation jusqu'au 31 octobre 2016, faute de quoi il serait procédé 
à l'exécution par substitution. Par courrier du 27 juin 2016, B.________ a fait savoir qu'il avait déjà 
exécuté les travaux de mise en conformité;

que, le 28 novembre 2016, feu I.________ a averti la préfecture que les travaux de mise en 
conformité n'avaient toujours pas été entrepris. Invitée à effectuer un contrôle des travaux par 
l'autorité précitée, la commune l'a informée, le 25 janvier 2017, que le toit du couvert n'avait été 
reculé que de 1,5-1,6 mètre au lieu de 2 mètres. Interpelé sur ce point, B.________ a déclaré que 
la mise en conformité avait été réalisée d'après les instructions et les méthodes de calcul transmises 
par le Service des constructions et de l'aménagement (SeCA). Selon ces directives, le bord de 
l'avant-toit devait être implanté à un minimum de 5 mètres de la parcelle voisine; 

que, devenu propriétaire de l'art. hhh RF, A.________ a contesté auprès de la commune la 
conformité du couvert à voitures. Face à la position de cette dernière qui considérait que la 
construction respectait le nouveau règlement fribourgeois du 1er décembre 2009 d'exécution de la 
loi sur l'aménagement du territoire et les constructions (ReLATeC; RSF 710.11) entré en vigueur le 
1er janvier 2010, il a requis, le 3 octobre 2019, la notification d'une décision formelle.

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que, le 15 novembre 2019, la commune a transmis le courrier du 3 octobre 2019 à la préfecture 
comme objet de sa compétence. Elle a conclu à ce qu'il soit constaté que la distance minimale par 
rapport au fonds voisin est respectée;

que, par décision du 24 septembre 2020, le préfet a constaté la conformité du couvert à voitures, de 
sorte que dite construction ne nécessite pas une nouvelle procédure de mise à l'enquête. Il a 
considéré que la différence d'environ 50 centimètres entre les plans du permis de construire et le 
couvert à voitures tel que réalisé devait être qualifiée de mineure. N'affectant pas le projet initial de 
manière importante, la modification ne nécessitait donc pas d'une nouvelle mise à l'enquête. Enfin, 
s'agissant des droits de A.________, il a indiqué qu'ils n'étaient pas touchés dans la mesure où les 
distances minimales à son fonds étaient respectées;

qu'agissant le 26 octobre 2020, A.________ a contesté auprès du Tribunal cantonal la décision du 
24 septembre 2020 dont il demande l'annulation sous suite de frais et dépens. Il conclut 
principalement à la réformation de la décision attaquée en ce sens que, réputée non conforme, la 
construction litigieuse doit faire l'objet d'une nouvelle procédure de mise à l'enquête ainsi qu'au 
renvoi de la cause à l'autorité intimée. Subsidiairement, il demande à ce que la cause soit renvoyée 
à l'autorité intimée en vue de l'ouverture d'une procédure de mise en conformité ou de rétablissement 
de l'état de droit. Plus subsidiairement encore, il conclut au renvoi de la cause à l'autorité intimée 
pour nouvelle décision dans le sens des considérants;

qu'à l'appui de ses conclusions, le recourant fait valoir en substance une violation des art. 97 et 
82 ReLATeC ainsi que de l'art. 167 LATeC et retient que le couvert à voitures nécessite une enquête 
complémentaire, une procédure de légalisation ou l'ouverture d'une procédure de rétablissement de 
l'état de droit. Selon lui, l'art. 97 al. 2 ReLATeC a contrario veut que toutes les modifications 
secondaires apportées après l'octroi du permis de construire doivent faire l'objet d'une enquête 
complémentaire, peu importe leur ampleur. Ensuite, toujours sur la base de l'art. 97 ReLATeC, il 
estime que l'arrêt rendu par le Tribunal administratif n'a pas été respecté dès lors que le permis de 
construire délivré le 28 juin 2012 pour la mise en conformité du couvert litigieux a fait l'objet non pas 
d'une procédure ordinaire comme le requerrait l'arrêt précité, mais d'une procédure simplifiée. Se 
prévalant d'une différence d'environ 70 centimètres, le recourant allègue qu'il ne peut s'agir d'une 
modification mineure et que dite mise en conformité aurait dû faire l'objet d'une procédure ordinaire. 
Le recourant reproche ensuite à l'autorité de ne pas avoir examiné le litige au regard des travaux 
non conformes et se prévaut donc d'une violation de l'art. 167 LATeC. En effet, le couvert à voitures 
tel que réalisé ne respecte pas le permis de construire délivré le 28 juin 2012. En outre, il constate 
une contradiction entre la décision rendue le 28 juin 2016 par laquelle le préfet avait exigé l'exécution 
de la mise en conformité sous menace d'exécution par substitution et la décision querellée qui admet 
la conformité du couvert litigieux. Il considère également que le préfet a renoncé, à tort, à toute 
sanction. Enfin, le recourant se prévaut d'une violation de son droit d'être entendu dans la mesure 
où l'autorité intimée n'a pas exposé les raisons pour lesquelles ses droits n'étaient pas touchés et 
considère que l'affirmation selon laquelle les distances minimales sont respectées par le couvert est 
sans fondement et viole donc l'art. 82 al. 1 ReLATeC;

que, dans ses observations du 9 décembre 2020, la préfecture conclut au rejet du recours. Elle 
précise que les relations entre les parties sont tendues et qu'elles ont déjà fait l'objet de plusieurs 
procédures. En outre, elle rappelle qu'une procédure de conciliation avait été tentée, en vain. Pour 
le surplus, elle indique qu'elle n'a pas de remarques particulières à formuler et qu'elle maintient sa 
décision;

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que, dans ses observations du 15 décembre 2020, B.________ conclut implicitement au rejet du 
recours. Il considère que l'arrêt d'irrecevabilité rendu par le Tribunal fédéral avait réglé la question 
de la conformité de l'ouvrage en cause. Ensuite, il précise que la réduction du couvert à voitures a 
été réalisée selon les indications du SeCA au mois de mai 2015 et non au début de l'année 2016 
comme semble l'affirmer le recourant. En outre, il déclare que la construction litigieuse est conforme 
au permis de construire et qu'elle n'a fait l'objet d'aucune modification après l'obtention dudit permis. 
Il allègue également que cette affaire est le résultat d'une erreur de la commune et qu'il n'a cessé 
de se conformer aux directives des différentes autorités. Enfin, il souligne la nature quérulente du 
recourant;

que, le 5 janvier 2021, ce dernier a, spontanément, déposé des observations complémentaires;

que, pour compléter l'instruction, le Juge délégué a, par courrier du 9 juillet 2021, requis de 
B.________ qu'il lui fasse parvenir un plan de situation établi par un géomètre officiel représentant 
les travaux de mise en conformité effectivement réalisés sur le couvert à voitures litigieux. Le précité 
a fait suite à cette demande le 12 août 2021.

que, le 13 septembre 2021, le recourant s'est prononcé spontanément sur la pièce transmise par 
l'intimé; 

considérant

que, déposé dans le délai et les formes prescrits - et l'avance des frais de procédure ayant été 
versée en temps utile - le recours est recevable en vertu de l'art. 114 al. 1 let. c du code fribourgeois 
du 23 mai 1991 de procédure et de juridiction administrative (CPJA; RSF 150.1) et de l'art. 141 al. 
1 LATeC. Le Tribunal cantonal peut donc entrer en matière;  

que, selon l'art. 77 al. 1 CPJA, le recours devant le Tribunal cantonal peut être formé pour violation 
du droit, y compris l'excès ou l'abus du pouvoir d'appréciation (let. a) et pour constatation inexacte 
ou incomplète des faits pertinents (let. b). Aucune question d'opportunité ne se pose en l'espèce;

que, selon le plan d'aménage local  (PAL) de 1999 de l'ancienne Commune de C.________, encore 
en vigueur, l'art. ddd RF se situe en zone centre village;

que l'art. 15 let. f du règlement communal d'urbanisme (RCU) de 1999 prévoit que, dans cette zone, 
la distance minimale entre la façade d'un bâtiment et la limite de la propriété voisine est de 6.00 
mètres. Cette règle est donc plus sévère que la limite ordinaire prévue par l'art. 132 al. 1 LATeC qui 
mentionne que, dans l'ordre non contigu, la distance minimale d'un bâtiment à la limite d'un fonds 
est au moins égale à la moitié de la hauteur totale du bâtiment, mais au minimum de 4 mètres;

qu'il ressort du plan de situation produit par l'intimé que le bord de l'avant-toit de sa construction se 
situe à 5.00 mètres de la limite de propriété. Ce faisant, il a respecté les indications qui ont été 
fournies le 12 janvier 2010 par le SeCA à la commune sur la manière d'appréhender les distances 
dans le cas particulier. En effet, il y a lieu de considérer que l'avant-toit du couvert litigieux constitue 
une saillie au sens du chiffre 3.4 de l'annexe de l'Accord intercantonal du 22 septembre 2005 
harmonisant la terminologie dans le domaine des constructions (AIHC; RSF 710.7) et que, partant, 
il peut bénéficier de la norme de l'art. 76 al. 2 ReLATeC qui prévoit qu'une saillie ne peut pas 

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empiéter de plus de 1 mètre sur la distance à la limite. L'empiètement d'un mètre de l'avant-toit par 
rapport aux 6 mètres figurant à l'art. 15 let. f RCU est ainsi conforme à la loi. C'est donc en vain que 
le recourant se plaint d'une violation des règles sur la distance aux limites;

qu'il reste à se prononcer sur la tolérance par le préfet d'une divergence d'au moins 50 cm entre la 
construction telle que réalisée et celle qui figure sur les plans produits à l'appui du permis de 
construire du 28 juin 2012;

que, contrairement à ce qu'affirme l'autorité intimée, une telle divergence n'est pas insignifiante et 
aurait pu conduire à engager une procédure de rétablissement de l'état de droit  au sens de l'art. 
167 al. 3 LATeC s'il en était résulté une violation du droit matériel (cf. arrêt TC FR 602 2014 12 du 
6 mars 2015 consid. 7);

que, cela étant, du moment qu'au terme de l'instruction, il apparaît que les travaux réalisés, qui 
s'écartent du permis de construire, sont conformes au droit matériel et considérant que la divergence 
est désormais documentée sur un plan de situation en mains des autorités, la tolérance de ces 
travaux ne pose aucun problème à l'ordre de la construction (cf. arrêt TF 1P.447/2002 du 27 janvier 
2003 consid. 3, arrêt TC FR 2A 2005 76 du 10 avril 2006; RFJ 2006 p. 11);

que, dans cette perspective, aucun motif ne justifie d'imposer à l'intimé de refaire une procédure de 
permis de construire pour valider la divergence avec le plan produit à l'appui de l'autorisation de 
2012 alors même que la légalité de ce qui a été effectivement construit a déjà été contrôlée par 
l'autorité compétente;

que la tolérance du couvert à voiture s'impose d'autant plus que, selon le PAL de décembre 2018 
de la commune de E.________ en cours d'approbation (déposé avant la dernière fusion ayant 
conduit à la création de la commune de F.________ en 2020), l'art. 20 ch. 5 RCU consacré à la 
zone de centre village fixe désormais la distance à la limite à 5.00 m;

que, mal fondé, le recours doit être rejeté;

qu'il appartient au recourant qui succombe de supporter les frais de procédure (art. 131 CPJA);

que, pour le même motif, il n'a pas droit à une indemnité de partie (art. 137 CPJA). L'intimé qui a agi 
personnellement n'a pas droit non plus à une telle indemnité.

(dispositif sur la page suivante)

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la Cour arrête :

I. Le recours est rejeté.

Partant, la décision préfectorale du 24 septembre 2020 est confirmée.

II. Les frais de procédure, par CHF 1'000.-, sont mis à la charge du recourant. Ils sont compensés 
avec l'avance de frais déjà versée.

III. Il n'est pas alloué d'indemnité de partie.

IV. Notification.

Le présent arrêt peut faire l'objet d'un recours auprès du Tribunal fédéral, à Lausanne, dans les 
30 jours dès sa notification.

La fixation du montant des frais de procédure peut, dans le même délai, faire l'objet d'une 
réclamation auprès de l'autorité qui a statué, si seule cette partie de la décision est contestée 
(art. 148 al. 1 CPJA).

Fribourg, le 12 novembre 2021/cpf

Le Président : Le Greffier-stagiaire :