# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** c124b01a-dede-55ba-b0c9-8c4adc913bf2
**Source:** Freiburg/Fribourg (FR)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2018-07-26
**Language:** de
**Title:** Freiburg Kantonsgericht Verwaltungsgerichtshöfe 26.07.2018 602 2017 148
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/FR_Gerichte/FR_TC_007_602-2017-148_2018-07-26.pdf

## Full Text

Tribunal cantonal TC
Kantonsgericht KG

Augustinergasse 3, Postfach 1654, 1701 Freiburg

T +41 26 304 15 00, F +41 26 304 15 01
www.fr.ch/tc

—
Pouvoir Judiciaire PJ
Gerichtsbehörden GB

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             
602 2017 148
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Urteil vom 26. Juli 2018

II. Verwaltungsgerichtshof

Besetzung Präsident: Christian Pfammatter 
Richter: Johannes Frölicher, Dominique Gross 
Gerichtsschreiber-Praktikant: Mischa Poffet

Parteien A.________, B.________, C.________ AG, D.________ und E.________, 
F.________, G.________, H.________, I.________, J.________, 
K.________, Beschwerdeführer, 

gegen

OBERAMT DES SEEBEZIRKS, Vorinstanz

L.________ AG, Beschwerdegegnerin, vertreten durch Rechtsanwalt 
Dr. Andreas Güngerich

Gegenstand Raumplanung und Bauwesen

Baubewilligung Mobilfunkanlage

Beschwerde vom 19. Dezember 2017 gegen die Entscheide vom 20. und 
21.  November 2017

Kantonsgericht KG
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Sachverhalt

A. Die L.________ AG (Beschwerdegegnerin) reichte am 27. Oktober 2009 bei der Gemeinde 
Murten ein Baugesuch für den Neubau einer Mobilfunkanlage, bestehend aus einem freistehenden 
rund 25 m hohen Mast – bestückt mit drei Antennengehäusen für je sechs Antennen (zwei auf dem 
Frequenzband 800 MHz, zweimal 900 MHz sowie zweimal 2100 MHz), wovon insgesamt sechs 
Antennen betrieben werden sollen (je drei auf dem Frequenzband 900 MHz und 2100 MHz) – auf 
der Parzelle Art. mmm des Grundbuchs der Gemeinde Murten ein. Gegen das Bauvorhaben 
gingen zahlreiche Einsprachen ein. Mit Verfügung vom 16. Juni 2011 erteilte das Oberamt des 
Seebezirks (Vorinstanz) die Baubewilligung und wies die Einsprachen ab.

B. Hiergegen haben am 18. Juli 2011 verschiedene Parteien und insbesondere auch die im 
Rubrum genannten Personen (Beschwerdeführer) Beschwerde an das Kantonsgericht erhoben. 
Das Kantonsgericht hat diese Beschwerde mit Urteil vom 9. November 2012 abgewiesen (602 11 
58). Die Beschwerdeführer gelangten hierauf am 18. Dezember 2012 an das Bundesgericht, 
welches die Beschwerde teilweise guthiess, den Entscheid des Kantonsgerichts aufhob und die 
Angelegenheit zu neuem Entscheid an dieses zurückwies (Urteil BGer 1C_661/2012 vom 
5. September 2013).

C. Mit Entscheid vom  7. November 2013 (602 2013 123) hat das Kantonsgericht seinerseits die 
Beschwerde teilweise gutgeheissen und die Sache an die Vorinstanz zurückgewiesen. Die Vor-
instanz wurde – im Sinne der bundesgerichtlichen Erwägungen – namentlich angewiesen, ein 
neues Standortdatenblatt der geplanten Mobilfunkanlage sowie einen Amtsbericht des Eidgenös-
sischen Instituts für Metrologie (METAS) bezüglich des aktuellen Standes der Technik der 
Messunsicherheit beim Messen der Strahlung von Mobilfunkanlagen (±45 %) einzuholen.

D. In der Folge nahm die Vorinstanz die Instruktion des Verfahrens wieder auf. Mit 
Einspracheentscheid vom 20. November 2017 hat sie die Einsprachen der Beschwerdeführer 
abgewiesen und mit Verfügung vom 21. November 2017 erteilte sie der Beschwerdegegnerin die 
Baubewilligung für die Mobilfunkanlage.

E. Hiergegen haben die Beschwerdeführer am 19. Dezember 2017 Beschwerde an das 
Kantonsgericht erhoben (602 2017 148). Sie beantragen namentlich die Aufhebung der 
angefochtenen Entscheide und die Rückweisung der Sache zur Neubeurteilung an die Vorinstanz; 
eventualiter sei die Baubewilligung zu verweigern. In verfahrensrechtlicher Hinsicht beantragen sie 
die Gewährung der aufschiebenden Wirkung (602 2017 149).

F. Die Vorinstanz ersucht am 16. Januar 2018 um Abweisung der Beschwerde.

G. Die Beschwerdegegnerin beantragt in ihrer Beschwerdeantwort vom 6. Februar 2018 die 
Abweisung der Beschwerde, soweit darauf einzutreten sei.

H. Am 21. Februar 2018 lassen sich die Beschwerdeführer unaufgefordert vernehmen.

I. Das Amt für Umwelt (AfU) reicht am 13. April 2018 Bemerkungen ein, zu welchen die 
Beschwerdeführer am 3. Mai 2018 Stellung beziehen.

J. Am 15. Juni 2018 lässt sich das AfU erneut vernehmen. Die Beschwerdeführer übermitteln 
dem Kantonsgericht am 13. Juli 2018 ihre Schlussbemerkungen.

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K. Auf die weiteren Parteivorbringen und die eingereichten Unterlagen wird – soweit für die 
Entscheidfindung erforderlich – im Rahmen der Erwägungen eingegangen.

Erwägungen

1.

1.1. Das Baugesuch wurde ab dem 13. November 2009 öffentlich aufgelegt. Nach Art. 176 des 
kantonalen Raumplanungs- und Baugesetzes vom 2. Dezember 2008 (RPBG; SGF 710.1), das 
am 1. Januar 2010 in Kraft trat, sind Bewilligungsgesuche, die vor dem Inkrafttreten dieses 
Gesetzes öffentlich aufgelegt wurden, nach dem kantonalen Raumplanungs- und Baugesetz vom 
9. Mai 1983 (aRPBG) sowie dem kantonalen Ausführungsreglement vom 18. Dezember 1984 zum 
Raumplanungs- und Baugesetz vom 9. Mai 1983 (aRPBR) zu behandeln. Folglich ist die 
vorliegende Beschwerde nach dem erwähnten alten Recht zu beurteilen (vgl. Urteile KG FR 602 
2012 106 vom 28. Mai 2014 E. 1a; 602 2013 67 vom 18. März 2014 E. 2).

1.2. Das Kantonsgericht ist zur Beurteilung der vorliegenden Beschwerde zuständig (Art. 176 
Abs. 1 aRPBG bzw. Art. 141 Abs. 1 RPBG in Verbindung mit Art. 114 Abs. 1 lit. c des kantonalen 
Gesetzes vom 23. Mai 1991 über die Verwaltungsrechtspflege [VRG; SGF 150.1]). Die 
Beschwerdeführer haben gegen das Bauprojekt Einsprache erhoben. Jedenfalls ein Grossteil von 
ihnen wohnt in dem an den Antennenstandort angrenzenden Wohnquartier und ist damit nach der 
bundesgerichtlichen Rechtsprechung zur Ergreifung des Rechtsmittels berechtigt (siehe BGE 128 
II 168 E. 2.3; Art. 76 VRG), so dass darauf verzichtet werden kann, die Eigentumsverhältnisse 
bzw. die Legitimation jedes einzelnen Beschwerdeführers detaillierter zu prüfen (siehe auch Urteil 
BGer 1C_661/2012 vom 5. September 2013 E. 1). Die Beschwerdefrist wurde eingehalten (Art. 79 
Abs. 1 VRG). Auch wurde der Kostenvorschuss rechtzeitig bezahlt (Art. 128 VRG).

Auf die Beschwerde ist daher – vorbehaltlich der nachfolgenden Erwägungen – einzutreten.

2.

Mit Beschwerde an das Kantonsgericht können die Verletzung des Rechts einschliesslich 
Überschreitung oder Missbrauch des Ermessens sowie die unrichtige oder unvollständige 
Feststellung des rechtserheblichen Sachverhalts gerügt werden (Art. 77 VRG). Die Unangemes-
senheit kann im hier zu beurteilenden Verfahren – soweit sich überhaupt entsprechende 
Ermessensfragen stellen – nur im Rahmen von Art. 33 Abs. 3 lit. b des Bundesgesetzes vom 
22. Juni 1979 über die Raumplanung (RPG; SR 700) in Verbindung mit Art. 78 Abs. 2 lit. c VRG 
gerügt werden.

3.

Die Beschwerdeführer rügen, es handle sich bei der Mobilfunkanlage gemäss aktuellem 
Standortdatenblatt funktechnisch um eine komplett andere Anlage als bei jener, welche dem Urteil 
des Bundesgerichts 1C_661/2012 vom 5. September 2013 zugrunde lag. Insbesondere würden 
die neuen Antennengehäuse der Beschwerdegegnerin je sechs Antennen umfassen und nicht wie 
ursprünglich vorgesehen deren zwei. Damit betrage die Gesamtzahl neu achtzehn Antennen (im 

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Vergleich zu sechs Antennen der alten Anlage). Aufgrund der Änderung des Bauprojekts sei die 
Sache zurückzuweisen und erneut ein Auflageverfahren durchzuführen.

3.1. Art. 87 aRPBR regelt die Projektänderungen. Dessen Abs. 1 hält fest, dass ein neues 
Auflageverfahren nach Art. 172 aRPBG und Art. 84 ff. aRPBR einzuleiten ist, wenn ein Projekt 
während des Verfahrens oder nach oberamtlichem Entscheid geändert wird. Handelt es sich um 
belanglose Änderungen während des Verfahrens, so kann dieses ohne erneutes Auflageverfahren 
weiterlaufen, sofern diese Änderungen nicht die Rechte Dritter berühren (Art. 87 Abs. 2 aRPBR). 
Jedes Baubewilligungsgesuch, das im ordentlichen Verfahren behandelt wird, ist ab Veröffent-
lichung im Amtsblatt während 14 Tagen öffentlich aufzulegen (Art. 172 Abs. 1 aRPBG). Während 
der Auflagefrist kann jede interessierte Person durch begründete Eingabe bei der Gemeinde-
schreiberei Einsprache erheben (Art. 172 Abs. 1 aRPBG).

Art. 87 Abs. 2 aRPBR dient dazu zu vermeiden, dass belanglose Änderungen zu einem erneuten 
Auflageverfahren führen. Insofern dient die Bestimmung der Prozessökonomie (vgl. Urteil BGer 
1C_934/2010 vom 10. Juni 2011 E. 3.2, in welchem das Bundesgericht eine ähnliche Bestimmung 
des jurassischen Baugesetzes beurteilt). Nur bei wesentlichen Projektänderungen soll das 
Baubewilligungsverfahren – als würde es sich um ein neues Projekt handeln – erneut durchgeführt 
werden (Urteil KG JU CST 1/2012 vom 27. April 2012 E. 3.2). Von einer belanglosen Änderung im 
Sinne von Art. 87 Abs. 2 aRPBR ist auszugehen, wenn das Bauprojekt nicht in seinen Grundzügen 
verändert wird (vgl. zur analogen Bestimmung des Berner Baugesetzes ZAUGG/LUDWIG, 
Baugesetz des Kantons Bern, Kommentar, Band I, 4. Aufl. 2013, Art. 32d N. 12 ff.). Ein 
Bauvorhaben gilt als in seinen Grundzügen verändert, wenn ein Hauptmerkmal wie Erschliessung, 
Standort, äussere Masse, Geschosszahl, Geschosseinteilung oder Zweckbestimmung wesentlich 
verändert wird oder eine Mehrzahl geringer Änderungen dem Bau oder der Anlage eine gegenüber 
dem ursprünglichen Projekt veränderte Identität verleiht (Urteile KG FR 602 2017 136 vom 28. Juni 
2018 E. 2.1; 602 2016 24 vom 28. September 2016 E. 3c; die Urteile des Kantonsgerichts 
betreffen Art. 97 RPBR, welcher mit Art. 87 aRPBR inhaltlich übereinstimmt; siehe weiter 
ZAUGG/LUDWIG, Art. 32d N. 12a).

3.2. Gemäss dem Datenblatt zur Antenne nnn des Herstellers O.________ handelt es sich beim 
fraglichen Antennengehäuse um ein Multiband-Panel, an welchem bis zu sechs Antennen 
angeschlossen werden können. Da für die von der Beschwerdegegnerin gewählte Betriebsweise 
der Mobilfunkanlage drei solcher Panels notwendig sind, liegt die maximal mögliche Anzahl in 
Betrieb stehender Antennen bei achtzehn.

Was die tatsächliche Anzahl der zu betreibenden Antennen anbelangt, kann den Beschwerde-
führern nicht gefolgt werden, wenn sie davon ausgehen, diese Zahl liege ebenfalls bei achtzehn. 
Gemäss dem Standortdatenblatt der Beschwerdegegnerin ist der Betrieb von sechs Antennen (je 
drei auf den Frequenzbändern 900 und 2100 MHz) vorgesehen. Nichts anderes ist Gegenstand 
der streitigen Baubewilligung. Es ist – vorbehaltlich eines erneuten Baubewilligungsverfahrens – 
gerade nicht der Beschwerdegegnerin überlassen, wie viele Antennen sie in Zukunft nützen will. 
Sofern sie mehr als die sechs auf den jeweils vorgesehenen Frequenzen bewilligten Antennen 
betreiben will, ist sie verpflichtet, erneut um eine Baubewilligung zu ersuchen.

Weiter ist anzumerken, dass sich die für die umweltschutzrechtliche Prüfung relevanten Sende-
parameter der aktuell geplanten Anlage der Beschwerdegegnerin nicht von den Angaben der 
öffentlichen Auflage unterscheiden (vgl. Gutachten des AfU vom 21. Januar 2010 mit dem aktuell 
gültigen Standortdatenblatt).

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3.3. Bei der vorliegend streitigen Antennenanlage haben sich somit seit der öffentlichen Auflage 
im November 2009 keine Hauptmerkmale wesentlich verändert, sodass lediglich von einer 
belanglosen Änderung die Rede sein kann, welche keine Neuauflage nach sich zieht (Art. 87 
Abs. 2 aRPBR). Es wurden insbesondere auch keine Rechte Dritter verletzt, da die Beschwerde-
führer spätestens im April 2016 Kenntnis über die aktuell geplanten Antennenpanels hatten und 
aufgrund des nach den bundesgerichtlichen Vorgaben angepassten Standortdatenblattes ohne 
weiteres in der Lage waren, Beschwerde gegen die Baubewilligung zu erheben. Zuletzt sind die 
Beschwerdeführer darauf hinzuweisen, dass auch das Bundesgericht die Sache (namentlich 
zwecks Einholung eines neuen Standortdatenblattes) zurückwies, von einer Neuauflage jedoch 
nicht die Rede war (siehe Urteil BGer 1C_661/2012 vom 5. September 2013).

4.

Die Beschwerdeführer rügen, das Standortdatenblatt der Beschwerdegegnerin sei fehlerhaft. So 
seien die Funkdienste LTE und 5G nicht angegeben, obschon die Verwendung dieser Funkdienste 
künftig von der Beschwerdegegnerin vorgesehen sei. Bezüglich der Antennendiagramme rügen 
die Beschwerdeführer, diese seien nur für den Neigungswinkel 0° erstellt worden, obschon 
Neigungswinkel bis minus 14° möglich seien. Zudem handle es sich nicht um die originalen 
Antennendiagramme des Herstellers und den Antennendiagrammen lägen Funkfrequenzen 
zugrunde, welche an die Mobilfunkbetreiberin P.________ vergeben seien (nämlich 935 und 2110 
MHz). Schliesslich sei der Situationsplan im Standortdatenblatt im Format A6 unlesbar.

4.1.

4.1.1. Gemäss Art. 11 der Verordnung vom 23. Dezember 1999 über den Schutz vor 
nichtionisierender Strahlung (NISV; SR 814.710) muss vor der neuen Erstellung einer Mobilfunk-
anlage ihr Inhaber der für die Bewilligung zuständigen Behörde ein Standortdatenblatt einreichen 
(Abs. 1). Das Standortdatenblatt hat unter anderem die aktuellen und geplanten technischen und 
betrieblichen Daten der Anlage zu enthalten, soweit sie für die Erzeugung von Strahlung 
massgebend sind (Abs. 2 lit. a NISV), sowie den massgebenden Betriebszustand nach Anhang 1 
der NISV (Abs. 2 lit. b). Gemeint sind sämtliche massgeblichen Werte, welche der Berechnung des 
Effektivwerts der elektrischen Feldstärke am höchstbelasteten Ort für den kurzfristigen Aufenthalt 
(nachfolgend OKA) sowie an den Orten mit empfindlicher Nutzung (nachfolgend OMEN) dienen. 
Die hierfür verwendete Formel erfordert als Angaben den direkten Abstand zwischen OKA bzw. 
OMEN und Antenne, die Sendeleistung, die Richtungsabschwächung sowie die Gebäude-
dämpfung. Gestützt auf diese Angaben muss das Standortdatenblatt die Werte der von der Anlage 
erzeugten Strahlung 1) an dem für Menschen zugänglichen Ort, an dem diese Strahlung am 
stärksten ist, 2) an den drei OMEN, an denen diese Strahlung am stärksten ist, und 3) an allen 
OMEN, an denen der Anlagegrenzwert nach Anhang 1 überschritten ist, enthalten (Art. 11 Abs. 2 
lit. c NISV). Nach Art. 12 NISV überwacht die zuständige Behörde die Einhaltung der Emissions-
begrenzungen (Abs. 1), insbesondere durch Messungen oder Berechnungen; hierfür empfiehlt das 
Bundesamt für Umwelt (BAFU) geeignete Mess- und Berechnungsmethoden (Abs. 2).

4.1.2. Im Jahr 2002 gab das damalige Bundesamt für Umwelt, Wald und Landschaft (BUWAL, 
heute BAFU) die Vollzugsempfehlung für Mobilfunk- und WLL-Basisstationen heraus (nachfolgend 
NISV-Vollzugsempfehlung, online unter https://www.bafu.admin.ch/bafu/de/home/themen/elektro
smog/fachinformationen/massnahmen-elektrosmog/mobilfunk--vollzugshilfen-zur-nisv.html, letzt-
mals besucht am 26. Juli 2018). Gemäss dieser Empfehlung wird die Strahlung, die an einem zu 
untersuchenden Ort zu erwarten ist, für jede zur Anlage gehörende Antenne einzeln berechnet. 

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Die einzelnen Beiträge werden anschliessend leistungsmässig addiert. Grundlage für die 
Berechnung sind die beantragte Sendeleistung, die Abstrahlcharakteristik der Sendeantenne, die 
Senderichtung, der Abstand von der Antenne und die relative Lage des Ortes gegenüber der 
Antenne (Winkel zur Hauptstrahlrichtung). Die Abstrahlcharakteristik der Antennen wird durch das 
Antennendiagramm beschrieben. Dieses gibt quantitativ Auskunft über die Richtwirkung einer 
Antenne (NISV-Vollzugsempfehlung S. 24). Die NISV-Vollzugsempfehlung verlangt sodann, dass 
dem Standortdatenblatt für Mobilfunk-Basisstationen für jeden verwendeten Antennentyp 
mindestens ein horizontales und ein vertikales Antennendiagramm beigelegt wird, bei Multiband-
Antennen für jedes verwendete Frequenzband ein horizontales und ein vertikales Antennen-
diagramm (NISV-Vollzugsempfehlung S. 29 und 35).

4.1.3. Der genannten Vollzugsempfehlung kommt keine Rechtsverbindlichkeit zu. Die Gerichte 
berücksichtigen solche Verwaltungsweisungen bzw. Vollzugshilfen jedoch bei ihrer Entscheidung, 
soweit diese eine dem Einzelfall angepasste und gerecht werdende Auslegung der anwendbaren 
gesetzlichen Bestimmungen erlauben. Es weicht von der Vollzugshilfe nicht ohne triftigen Grund 
ab, wenn sie eine überzeugende Konkretisierung der rechtlichen Vorgaben darstellt (BGE 133 V 
346 E. 5.4.2).

4.1.4. Weiter ist generell festzuhalten, dass die Einschätzungen der kantonalen Ämter 
Fachgutachten darstellen, welche als Beweismittel der freien richterlichen Prüfung unterliegen. In 
Fachfragen darf der Richter nicht ohne triftige Gründe von Gutachten abweichen und muss 
allfällige Abweichungen begründen. Ein Abweichen ist zulässig, wenn die Glaubwürdigkeit des 
Gutachtens durch die Umstände ernsthaft erschüttert ist. Nur wenn Zweifel an der Richtigkeit eines 
Gutachtens bestehen, kann sich die Nichtvornahme ergänzender Abklärungen als rechtswidrig 
erweisen (vgl. zum Ganzen BGE 132 II 257 E. 4.4.1).

4.2. Die Beschwerdeführer machen wie erwähnt geltend, auf dem neuen Standortdatenblatt 
würden die Funkdienste LTE und 5G fehlen, obschon diese Dienste von der Beschwerdegegnerin 
für die Zukunft vorgesehen seien. Entsprechend sei die Sache zurückzuweisen und das Standort-
datenblatt mit glaubhaften Angaben zu versehen.

4.2.1. Wie bereits dargelegt erfordert die Formel zur Berechnung des Effektivwerts der 
elektrischen Feldstärke den direkten Abstand zwischen OMEN und Antenne, die Sendeleistung, 
die Richtungsabschwächung sowie die Gebäudedämpfung. Weiter wird die Angabe der 
Frequenzen benötigt, um den relevanten Grenzwert zu bestimmen (in casu 5,0 V/m gemäss 
Anhang 1 Ziff. 64 lit. b NISV). Sämtliche dieser Angaben können dem Standortdatenblatt der 
Beschwerdegegnerin auf S. A2 respektive in den Tabellen zu den entsprechenden OMEN 
entnommen werden: das Frequenzband (870-970 MHz für die drei Antennen 1_SC09 bis 3_SC09, 
2110-2170 MHz für die drei Antennen 1_SC21 bis 3_SC21), der direkte Abstand der Antenne zum 
jeweiligen OMEN, die Sendeleistung (900 W für Antenne 1_SC09 und 2_SC21, 550 W für Antenne 
2_SC09, 800 W für Antenne 3_SC09, 1000 W für Antenne 1_SC21 und 3_SC21) sowie die 
jeweiligen Abschwächungsfaktoren (Richtungsabschwächung gemäss Antennendiagramm und 
Gebäudedämpfung).

4.2.2. Die Beschwerdeführer verkennen, dass der verwendete Mobilfunkstandard im Standort-
datenblatt überhaupt nicht zu figurieren hat. Zur Berechnung der elektrischen Feldstärke spielt die 
Art des Mobilfunkdienstes (GSM, UMTS, LTE, 5G) keine Rolle, worauf im Übrigen auch die 
Beschwerdegegnerin, das AfU in seiner Stellungnahme vom 13. April 2018 sowie die zuständigen 
Bundesämter hinweisen. Ein gemeinsames Rundschreiben des BAFU und des Bundesamtes für 

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Kommunikation (BAKOM) vom 24. September 2010 hält hierzu nämlich fest, dass die Zeile 
"Funkdienst" in den Zusatzblättern 1-4 der Standortdatenblätter ersatzlos gestrichen werden kann, 
da die Angabe des Funkdienstes für die Berechnung der Grenzwerte keine Rolle spielt (siehe das 
Rundschreiben unter https://www.bafu.admin.ch/bafu/de/home/themen/elektrosmog/fachinformatio
nen/massnahmen-elektrosmog/mobilfunk--vollzugshilfen-zur-nisv.html, letztmals besucht am 
26. Juli 2018). Die als Beispiele ausgefüllten Standortdatenblätter auf der Webseite des BAFU 
kommen ebenfalls ohne Angabe des Mobilfunkstandards aus (ebenfalls abrufbar unter obigem 
Link).

4.2.3. Damit kann auch die Frage offen gelassen werden, ob die geplante Mobilfunkanlage der 
Beschwerdegegnerin die Mobilfunkstandards LTE und 5G überhaupt betreiben kann oder aber 
"technologisch veraltet" ist, wie die Beschwerdeführer geltend machen. Bei der Antennenwahl 
handelt es sich um einen mobilfunktechnischen bzw. wirtschaftlichen Entscheid, der allein der 
Beschwerdegegnerin obliegt. Ist ein Bauvorhaben zonenkonform und sind die Anforderungen des 
Bundes- und des kantonalen Rechts erfüllt, besteht grundsätzlich ein Anspruch auf Erteilung der 
Baubewilligung (WALDMANN/HÄNNI, Kommentar RPG, 2006, Art. 22 N. 72). Dass die Beschwerde-
gegnerin – rein hypothetisch – allenfalls in naher Zukunft aufrüsten will oder muss, um 5G zu 
betreiben, steht dem Erteilen der Baubewilligung nicht entgegen. Von einem "verwaltungsrecht-
lichen Leerlauf", wie von den Beschwerdeführern behauptet, kann dabei nicht die Rede sein.

4.3. In ihrer Beschwerde rügen die Beschwerdeführer weiter, die Antennendiagramme der 
Beschwerdegegnerin seien zu Unrecht ausschliesslich auf Grundlage eines Neigungswinkels von 
0° erstellt worden, obschon bei den Antennen der Anlage elektrische Neigungswinkel (sogenannte 
Tilts) bis zu minus 14° möglich seien.

4.3.1. Bezüglich dieser Rüge wendet das AfU in seiner Stellungnahme vom 15. Juni 2018 ein, die 
Antennendiagramme der Beschwerdegegnerin würden die negativen Neigungswinkel sehr wohl 
berücksichtigen, da es sich um im "all diagrams included" (ADI) bezeichneten Verfahren erstellte 
Diagramme handle. Dabei würden die unter sämtlichen elektrischen Neigungswinkeln entstehen-
den Nebenkeulen berücksichtigt und mittels eines überlappenden Diagramms dargestellt. Das 
hieraus resultierende "ADI-Diagramm" berücksichtige somit stets die ungünstigste Sendeeigen-
schaft einer Antenne.

4.3.2. Die Ausführungen des AfU überzeugen. Es ist festzustellen, dass es sich bei den 
angegebenen Antennendiagrammen um ADI-Diagramme handelt, worauf bereits die jeweilige 
Bezeichnung schliessen lässt (siehe im Standortdatenblatt "nnn.900.ADI01.msi" für die Antennen 
im Frequenzband 900 respektive "nnn.2100.ADI01.msi" für die Antennen im Frequenzband 2100). 
Dass es sich bei den Antennendiagrammen im Standortdatenblatt der Beschwerdegegnerin um 
grundsätzlich zulässige ADI-Diagramme handelt, zweifeln darüber hinaus auch die Beschwerde-
führer in ihren Schlussbemerkungen vom 11. Juli 2018 nicht mehr an.

Das BAFU hat in seinem Nachtrag vom 28. März 2013 zur NISV-Vollzugsempfehlung umhüllende 
Antennendiagramme als zulässig erklärt (siehe Ziff. 3.2.1 des Nachtrags, online unter 
https://www.bafu.admin.ch/bafu/de/home/themen/elektrosmog/fachinformationen/massnahmen-
elektrosmog/mobilfunk--vollzugshilfen-zur-nisv.html, letztmals besucht am 26. Juli 2018). Dabei 
können sämtliche individuellen Antennendiagramme selbst mehrerer Frequenzbänder zusammen-
geschlossen werden. Das Bundesgericht hat die Zulässigkeit dieser Praxis kürzlich bestätigt 
(vgl. Urteil BGer 1C_254/2017 vom 5. Januar 2018 E. 4.7). Auch bei den in casu verwendeten 
überlappenden Antennendiagrammen kann die Strahlung allenfalls überschätzt, nie aber unter-

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schätzt werden (vgl. obige Erwägung des Bundesgerichts), da sämtliche Abstrahlungscharakter-
istika der jeweiligen elektrischen Neigungswinkel gleichzeitig berücksichtigt werden.

Entsprechend können die Beschwerdeführer mit ihrer Rüge betreffend die Neigungswinkel nichts 
zu ihren Gunsten ableiten.

4.4. Des Weiteren bemängelten die Beschwerdeführer, die Antennendiagramme seien auf der 
Basis zweier Frequenzen (935 und 2110 MHz) erstellt worden, welche gar nicht der Beschwerde-
gegnerin, sondern der P.________ zugeteilt seien. Da die Beschwerdegegnerin auf diesen 
Frequenzen gar nicht senden dürfe, seien die Antennendiagramme nicht einschlägig.

Hierzu hält das AfU mit Stellungnahme vom 15. Juni 2018 fest, in den neuesten Standortdaten-
blättern würden jeweils nur die tiefsten Frequenzen des entsprechenden Bandes unter Berück-
sichtigung aller konzessionierten Frequenzen für den Mobilfunk ausgewiesen. Konkret entspreche 
der Wert von 935 MHz der tiefstmöglichen Downlink-Frequenz beim Mobilfunkstandard P-GSM900 
(vgl. Faktenblatt GSM vom Juni 2015 des BAKOM, S. 6, online unter https://www.ba
kom.admin.ch/bakom/de/home/telekommunikation/technologie/gsm.html, letztmals besucht am 
26. Juli 2018; P-GSM steht für "primary", also das standardmässige respektive primäre GSM-
Frequenzband). Gleich verhält es sich mit dem Wert von 2110 MHz im Frequenzband 2100 MHz 
(vgl. Beilage 3 der Beschwerde vom 19. Dezember 2017).

Nach überzeugender Aussage des AfU werden demnach bei den vorgelegten ADI-Diagrammen 
sämtliche konzessionierten Frequenzen aller Mobilfunkbetreiber berücksichtigt, auch wenn jeweils 
nur ein Frequenzwert (935 und 2110 MHz) in der Bezeichnung des jeweiligen Diagramms 
angegeben wird. Da es sich bei den Antennendiagrammen wie bereits festgehalten (oben E. 4.3.2) 
um ADI-Diagramme handelt und entsprechend mehrere Neigungswinkel überlappend dargestellt 
werden, leuchtet ein, dass auch die Frequenzen zusammenfassend abgebildet werden.

4.5. Daneben monieren die Beschwerdeführer auch die Herkunft der Antennendiagramme. 
Diese entsprächen nicht den Originaldiagrammen des Antennenherstellers O.________. Ohne 
Offenlegung der Originaldiagramme verunmögliche sich eine Überprüfung der ADI-Diagramme, 
welche die Beschwerdegegnerin erstellt habe.

4.5.1. Was die Authentizität der Antennendiagramme anbelangt hielt das AfU fest, es habe die 
ADI-Diagramme mit den Herstellerangaben bzw. den kritischen Eigenschaften der Antenne, d.h. 
den Nebenkeulen, verglichen und keine fehlerhaften Angaben ausfindig machen können. Die 
Antennendiagramme seien demnach für das Standortdatenblatt in casu relevant. Mit Schreiben 
vom 11. Juli 2018 halten die Beschwerdeführer daran fest, es sei ihnen der Zugang zu den 
Original-Einzeldiagrammen zu gewähren. Ohne die Antennendiagramme des Herstellers handle es 
sich bei den Ausführungen des AfU lediglich um Parteibehauptungen.

4.5.2. Das Bundesgericht hatte sich im Urteil 1C_254/2017 vom 5. Januar 2018 bereits mit dem 
Argument der fehlenden Originaldiagramme auseinanderzusetzen (siehe E. 5.1 ff. des zitierten 
Urteils). In diesem Entscheid hatte die Beschwerdeführerin geltend gemacht, Ziff. 2.3 und 3.1 der 
NISV-Vollzugsempfehlung lasse die Verwendung selbst erstellter Antennendiagramme nicht zu, da 
dabei Abweichungen nicht ausgeschlossen werden könnten. Einzig die Diagramme des Herstellers 
könnten Gewähr bieten, dass korrekte Messlabordaten der betreffenden Mobilfunkantennen 
verwendet worden seien (E. 5.3). Das Bundesgericht bezog sich in seinem Urteil auf die 
Vernehmlassung des BAFU, welches angab, umhüllende Antennendiagramme, die mehrere 
Frequenzbänder einer Antenne einschliessen, würden vom Antennenhersteller nicht zur Verfügung 

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gestellt. Die für diese Diagramme erforderliche Berechnung der höchstmöglichen NIS-Immission 
("worst case") müsse deshalb vom Mobilfunkbetreiber selber vorgenommen werden. Zur 
Überprüfung der Berechnungen im Standortdatenblatt könne die Vollzugsbehörde die umhül-
lenden Diagramme aus den Originaldiagrammen des Herstellers reproduzieren (E. 5.4). Im 
zitierten Fall sah das Bundesgericht keinen Anlass, von der Meinung des BAFU abzuweichen 
(E. 5.5). Es besteht somit nach bundesgerichtlicher Rechtsprechung keine Pflicht der Mobilfunk-
betreiber, die Originaldiagramme des Herstellers im Standortdatenblatt offenzulegen, da die 
Vollzugsbehörden selber Zugriff auf die Diagramme der Hersteller haben und somit die Kontrolle 
der umhüllenden Diagramme gewährleistet ist.

Dasselbe hat im vorliegenden Fall zu gelten. Eine Überprüfung im Sinne der obigen Erwägungen 
hat das AfU gemäss Stellungnahme vom 15. Juni 2018 durchgeführt und die ADI-Diagramme als 
mit den Herstellerdiagrammen übereinstimmend beurteilt. Damit werden die bundesgerichtlichen 
Vorgaben erfüllt.

4.5.3. Nur am Rande sei diesbezüglich weiter erwähnt, dass die Beschwerdegegnerin bei 
insgesamt 78 Berechnungen des Richtungsabschwächungsfaktors (Anzahl OMEN multipliziert mit 
der Anzahl Antennen) in rund 70 % der Fälle einen teilweise deutlich tieferen Abschwächungswert 
verbucht hat, als die ADI-Diagramme nahelegen würden; so wurde nämlich bei all jenen Werten, 
welche 15 dB übersteigen, auf den Wert von 15 dB abgestellt (als Beispiel Antenne 2_SC21 für 
OMEN 10, wo sich insgesamt eine Richtungsabschwächung von 40.2 dB ergibt, aber nur 15 dB in 
die Berechnung einfliessen). Je tiefer der Abschwächungsfaktor, desto höher ist der effektive 
Feldstärkebeitrag. Diese Vorgehensweise, welche die NISV-Vollzugsempfehlung vorsieht (S. 24), 
ist letztlich Ausfluss des Vorsorgeprinzips bzw. bedeutet ebenfalls eine Annahme des "worst case", 
lägen doch die anhand der (höheren) Richtungsabschwächungswerte der Antennendiagramme 
ermittelten Feldstärkebeiträge – und damit die gesamte elektrische Feldstärke der Anlage – 
deutlich tiefer. Würden sich die Mobilfunkbetreiber allein an den Antennendiagrammen orientieren 
(ohne die maximale Abschwächung von 15 dB gemäss der NISV-Vollzugsempfehlung zu 
berücksichtigen), so wären Anlagegrenzwertüberschreitungen wohl erheblich seltener als bei der 
entsprechenden "konservativen" Ermittlung der maximalen Abschwächung.

Ein ähnliches Bild dürfte sich abzeichnen, wenn anstatt der streitigen ADI-Diagramme die 
Originaldiagramme des Herstellers herangezogen würden. Die Beschwerdeführer machen 
diesbezüglich ferner auch nicht geltend, dass beim Vergleich mit den Originaldiagrammen eine 
relevante Abweichung der ADI-Diagramme belegt werden könnte bzw. sie legen nicht dar, bei 
welchen ADI-Diagrammen in welchem Gradbereich mit dermassen signifikanten Unterschieden 
des Richtungsabschwächungsfaktors zu rechnen wäre, dass im Ergebnis von einer Grenzwert-
überschreitung an einem OMEN ausgegangen werden müsste. Eine entsprechende Ersteinschätz-
ung müsste den Beschwerdeführern etwa aufgrund von Erfahrungswerten ähnlicher Antennen 
auch ohne Vorliegen der Originaldiagramme möglich sein, zumal sie ja offenbar durch eine 
sachverständige Person beraten werden. Für das Kantonsgericht besteht daher kein Anlass, nicht 
näher gerügte allfällige Grenzwertüberschreitungen unter Beizug der Originaldiagramme des 
Herstellers genauer zu prüfen.

4.6. Schliesslich rügen die Beschwerdeführer, der Situationsplan (S. A16 f. im Standortdaten-
blatt) sei unlesbar. Dieser sei in der Mindestgrösse A3 und im Massstab 1:500 anzufertigen und 
habe auf einem exakten massstäblichen amtlichen Grundbuchauszug mit lesbaren Grundstück- 
und Hausnummern zu beruhen.

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4.6.1. Wie erwähnt, haben sämtliche relevanten Angaben zur Berechnung der elektrischen 
Feldstärke einer Anlage im Standortdatenblatt im Zusatzblatt 4a zu den jeweiligen OMEN zu 
figurieren (vgl. oben, E. 4.2.1). Der Situationsplan dient dazu, den Anlageperimeter zum besseren 
Verständnis zu visualisieren (in Art. 11 Abs. 2 lit. d NISV wird der Begriff "darstellen" verwendet). 
Entgegen der Argumentation der Beschwerdeführer ergibt sich weder aus den einschlägigen 
Gesetzesbestimmungen noch aus der NISV-Vollzugsempfehlung, dass der Situationsplan eine 
genaue Überprüfung der Distanzen ermöglichen muss. So müssen die OMEN lediglich mit einer 
Genauigkeit von mindestens 0.5 m eingezeichnet werden (NISV-Vollzugsempfehlung S. 52). Eine 
absolute Genauigkeit beim Überprüfen der Distanzen mit dem Situationsplan, wie die Beschwerde-
führer dies fordern, ist somit gar nicht möglich bzw. auch nicht der Zweck des Situationsplanes. 
Entsprechend erweist es sich auch nicht als erforderlich, den Situationsplan im von den 
Beschwerdeführern geforderten Format A3 zu erstellen, zumal diese Vorgabe ebenfalls keine 
Stütze in der NISV respektive der Vollzugsempfehlung findet.

4.6.2. Dem in casu streitigen Situationsplan lassen sich auch im Format A6 die notwendigen 
Informationen entnehmen, namentlich die Beschriftung und azimutalen Senderichtungen der 
Antennen sowie die markierten höchstbelasteten OMEN. Es verhält sich auch nicht so, dass die 
Beschwerdeführer ohne einen Situationsplan im Format A3 nicht in der Lage wären, Distanzen zu 
überprüfen und allenfalls – bei Unstimmigkeiten mit dem Situationsplan respektive der Angaben im 
Zusatzblatt 4a – mutmassliche Fehler zu rügen. Was beispielsweise den horizontalen Abstand 
zwischen Antenne und OMEN anbelangt, können diese Werte ohne grossen Aufwand auf dem 
Geoportal des Kantons Freiburg (online unter https://map.geo.fr.ch, letztmals besucht am 26. Juli 
2018) einer ersten Prüfung unterzogen werden. Die hierzu erforderlichen genauen Landes-
koordinaten der Anlage sowie die x/y/z-Koordinaten der OMEN (wobei die x-Achse der 
Nordrichtung entspricht) figurieren im Standortdatenblatt. Aber auch der vorgelegte Situationsplan 
im Format A6 ermöglicht aufgrund der beiden Referenzstrecken (30 und 50 m) ein ungefähres 
Nachmessen der Distanzen. Bei beiden Nachmessungen wird deutlich, dass die Beschwerde-
gegnerin die Abstände zwischen Antenne und OMEN, welche ins Zusatzblatt 4a eingeflossen sind, 
eher tiefer bemessen hat, als eine Messung am Situationsplan bzw. auf dem Geoportal ergibt. 
Auch daraus folgt im Sinne der Vorsorge ein höherer Feldstärkebeitrag, als wenn auf 
entsprechend grössere Abstände abgestützt würde.

Zuletzt ist anzufügen, dass bestimmte Angaben – wie z.B. der Höhenunterschied zwischen der 
Antenne und dem OMEN, welcher für die Berechnung des direkten Abstandes ebenfalls benötigt 
wird – unabhängig vom verwendeten Format nicht aus dem Situationsplan herausgelesen werden 
können, sodass sich eine anderweitige Überprüfung ohnehin aufdrängt.

Die Rüge, wonach der Situationsplan unlesbar sei, ist daher abzuweisen. 

4.7. Zusammenfassend ist festzuhalten, dass die Rügen der Beschwerdeführer betreffend die 
Unvollständigkeit bzw. Fehlerhaftigkeit des Standortdatenblattes der Beschwerdegegnerin 
abzuweisen sind, zumal die Ausführungen der Beschwerdeführer keine relevanten Zweifel an der 
schlüssigen und überzeugenden Einschätzung des AfU zu begründen vermögen.

5.

Die Beschwerdeführer rügen weiter, bei einer Messunsicherheit von ±45 % bei der Messung zur 
Kontrolle der Einhaltung des Anlagegrenzwertes (Art. 12 Abs. 2 NISV) sei es unmöglich, die 
berechneten Werte der elektrischen Feldstärke von (in casu) bis zu 4.96 V/m bei einem Anlage-
grenzwert von 5 V/m sinnvoll zu überprüfen. Damit lasse sich jede Grenzwertüberschreitung in den 

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grünen Bereich verschieben. Das METAS habe in seinem Amtsbericht vom 11. Juni 2014, welcher 
im Nachgang zum Urteil BGer 1C_661/2012 vom 5. September 2013 durch die Vorinstanz 
eingeholt wurde, keine Bemühungen verzeichnet, die Messunsicherheit zu korrigieren.

5.1. Das Bundesgericht hielt in seinem Urteil 1C_661/2012 vom 5. September 2013 in E. 4.3 
fest, es habe sich mehrfach mit der Frage der Messunsicherheit bei NIS-Abnahmemessungen 
auseinandergesetzt und sich hierbei auf die Messempfehlungen des BAFU/METAS 2002 und 
2003 gestützt. Diese seien seither einerseits durch den Entwurf "NIS-Abnahmemessungen bei 
GSM-Basisstationen mit EDGE-Betrieb" vom 28. November 2005 und anderseits durch 
verschiedene Vergleichsmessungen und technische Untersuchungen des METAS (2005-2007) 
ergänzt worden. Im Mai 2012 sei der technische Bericht "Measurement Method for LTE Base 
Stations" zur neuen Generation von Mobilfunkantennen veröffentlicht worden, für die noch keine 
offizielle Messempfehlung des BAFU/METAS vorliege. Immerhin gehe auch dieser Bericht – wie 
schon die Messempfehlungen für UMTS und GSM – davon aus, dass die gesamte erweiterte 
Messunsicherheit U den Wert von ±45 % nicht überschreiten dürfe (unter Berücksichtigung einer 
Unsicherheit der Probenahme von ±15 %). Dies lasse darauf schliessen, dass dieser Wert auch 
heute noch dem Stand der Technik entspreche, auch unter Berücksichtigung der von den 
Beschwerdeführern erwähnten Möglichkeit der Kalibrierung der Messeinrichtung mit einem Signal, 
das bezüglich Frequenz, Intensität, Polarisation und Modulation genau dem zu messenden 
Mobilfunksignal entspreche (vgl. dazu bereits Ziff. 4.8.2 der UMTS-Messempfehlung, online unter 
https://www.bafu.admin.ch/bafu/de/home/themen/elektrosmog/fachinformationen/massnahmen-
elektrosmog/mobilfunk--vollzugshilfen-zur-nisv.html, letztmals besucht am 26. Juli 2018).

Angesichts der technischen Entwicklungen der letzten Jahre erschien es dem Bundesgericht 
anlässlich des erwähnten Urteils dennoch angebracht, diesbezüglich Gewissheit zu schaffen, 
weshalb es das Einholen eines Amtsberichtes des METAS anordnete. Das METAS hielt im 
entsprechenden Amtsbericht vom 11. Juni 2014 fest, dass im Jahre 2014 keine Möglichkeit 
bestehe, mit modernen Messeinrichtungen und Techniken die gesamte erweiterte Messunsicher-
heit von ±45 % bei der experimentellen Bestimmung des örtlichen Höchstwertes der elektrischen 
Feldstärke in Innenräumen zu verkleinern. Damit bestätigte das METAS die Vermutung des 
Bundesgerichts, die Messunsicherheit entspreche noch dem aktuellen Stand der Technik. Daran 
hat sich in den letzten rund vier Jahren offenbar nichts geändert, da das METAS unter dem Titel 
Messunsicherheit beim Messen elektromagnetischer Felder immer noch auf den Amtsbericht vom 
11. Juni 2014 verweist (vgl. https://www.metas.ch/metas/de/home/dok/rechtliches/ 
messempfehlung-nisv.html, letztmals besucht am 26. Juli 2018).

5.2. Entgegen der Ansicht der Beschwerdeführer war es nicht Aufgabe des METAS, die 
Messunsicherheit zu verbessern oder gar zu beheben. Vielmehr verlangte das Bundesgericht 
einen Amtsbericht des METAS, um sicherzustellen, dass die Messempfehlungen tatsächlich noch 
dem aktuellen Stand der Technik entsprechen. Dies hat das METAS in seinem Bericht denn auch 
bestätigt. Die Beschwerdeführer bringen keine konkreten Argumente vor, die an der Richtigkeit des 
Amtsberichtes zweifeln liessen. Sie setzen sich insbesondere nicht wissenschaftlich fundiert mit 
den bisherigen Erkenntnissen zur Messunsicherheit auseinander und zeigen nicht auf, welche 
Unsicherheiten – jene der Messeinrichtung von ≤16.7 %, der Probenahme von 15 % oder der 
Faktor zwei der erweiterten Messunsicherheit – ihrer Ansicht nach aufgrund welcher (praktisch 
durchführbaren) Messmethoden oder neuen wissenschaftlichen Erkenntnissen als überholt zu 
betrachten wären. Die Rüge der Beschwerdeführer erschöpft sich in einer Pauschalkritik an der 
Gesamtmessunsicherheit von 45 %, welche in einem "Hochtechnologiestaat" wie der Schweiz 
nicht glaubhaft sei.

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5.3. Entsprechend ist – in Ermangelung konkreter Vorbringen der Beschwerdeführer – auf den 
Amtsbericht des METAS abzustützen, zumal auch das Bundesgericht diesen wiederholt als 
genügend erachtet hat (Urteil BGer 1C_343/2015 vom 30. März 2016 E. 6.6; 1C_685/2013 vom 
6. März 2015 E. 8.5; 1C_286/2014 vom 2. Dezember 2014 E. 4; 1C_122/2014 vom 23. Oktober 
2014 E. 6.4). Die Rüge der Beschwerdeführer betreffend die Messunsicherheit ist folglich 
abzuweisen.

6.

Des Weiteren bezweifeln die Beschwerdeführer, dass das von den Mobilfunkanbietern betriebene 
Qualitätssicherungssystem (nachfolgend QS-System) genüge, um Überschreitungen der 
Anlagegrenzwerte zu erkennen.

6.1. Mit der Rüge des angeblich ungenügenden QS-Systems setzte sich das Bundesgericht 
bereits im Urteil 1C_661/2012 vom 5. September 2013, E. 5, auseinander. So habe das BAFU 
überzeugend darauf hingewiesen, dass die Stichprobenkontrollen des ASEB (Kompetenzzentrum 
für nichtionisierende Strahlung) von einer Expertengruppe aus Vertretern von Bund und Kantonen 
begleitet worden seien. Bei allen Kontrollen seien Mitglieder dieser Gruppe oder Vertreter der 
kantonalen NIS-Fachstellen anwesend gewesen; es habe somit keinen Grund zur Annahme 
gegeben, dass die Stichprobenkontrollen nicht objektiv und sachgemäss durchgeführt worden 
seien. Diese seien in den Räumlichkeiten der Swisscom in Worblaufen, der SBB in Bern sowie – 
für Orange und Sunrise – in den Räumlichkeiten der Alcatel-Lucent in Zürich durchgeführt worden. 
Bei den Kontrollen seien über die vor Ort installierten EDV-Einrichtungen sämtliche in den 
jeweiligen QS-Systemen enthaltenen Daten einsehbar gewesen. Der Standort der zugehörigen 
Rechner und Speichermedien sei für das ordnungsgemässe Funktionieren der QS-Systeme und 
deren Kontrolle nicht von Belang (E. 5.1). Das Bundesgericht ergänzte, dass 50 % der geprüften 
Basisstationen jedes Anbieters zufällig ausgewählt worden seien (bei der anderen Hälfte habe es 
sich um von den zuständigen NIS-Fachstellen bezeichnete "Problemfälle" gehandelt). Die 
Zufallsauswahl sei über alle Basisstationen des jeweiligen Betreibers in der Schweiz mittels eines 
computerunterstützten randomisierten Verfahrens erfolgt, um die Manipulationen von Daten 
möglichst auszuschliessen. Wie im Bericht festgehalten worden sei, hätten sich die Ergebnisse der 
Kontrolle zwischen der zufällig und der gezielt ausgewählten Stichprobe nicht merklich 
unterschieden. Hinsichtlich der Beschwerdegegnerin habe die Prüfung ergeben, dass die 
Bewilligungsdaten im QS-System der L.________ AG fehlerfrei enthalten und alle Betriebsdaten 
bewilligungskonform gewesen seien. Daraus schloss das Bundesgericht, dass das Kantonsgericht 
auf eine eigene Kontrolle verzichten durfte (E. 5.2). Somit ist hierüber durch höchstrichterliches 
Urteil rechtskräftig entschieden worden.

6.2.

6.2.1. Die Beschwerdeführer machen geltend, es lägen seit diesem Urteil neue Tatsachen vor, 
welche erhebliche Zweifel an der Wirksamkeit des QS-Systems wecken würden. So habe 
schweizweit kein Richter dieses System jemals funktionieren gesehen. In über 100 geführten 
Baubeschwerdeverfahren gegen Mobilfunk-Basisstationen sei der Augenschein mit Vorführung 
einer Funktionskontrolle abgelehnt worden. Weiter sei es für jeden Software-Kundigen ein 
Kinderspiel, das QS-System auszutricksen. Schliesslich zeige eine Medienmitteilung aus dem 
Kanton Schwyz vom 10. Februar 2016, dass 57 % der überprüften Anlagen ausserhalb der 
bewilligten Parameter lägen. Daraus schliessen die Beschwerdeführer, dass das QS-System 
ungenügend sei.

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6.2.2. Entgegen der Ansicht der Beschwerdeführer handelt es sich bei diesen Vorbringen nicht 
um neue Tatsachen, die eine Neubeurteilung bzw. eine Revision der bundesgerichtlichen Recht-
sprechung indizieren würden. Die Schilderung, in über 100 geführten Baubeschwerdeverfahren sei 
ein Augenschein abgelehnt worden, ist eine pauschale Behauptung der Beschwerdeführer, welche 
nicht weiter belegt wurde. Selbst wenn sie sich als richtig erweisen sollte, liesse sich daraus nicht 
schliessen, dass überhaupt kein QS-System respektive kein den Anforderungen des Bundes-
gerichts genügendes QS-System vorhanden sei, wie dies die Beschwerdeführer geltend machen. 
Was die Beschwerdeführer bezüglich des Umgehens der Software des QS-Systems vorbringen, ist 
ebenfalls nicht als neue Tatsache zu berücksichtigen. Dieses Argument hätte bereits im Zeitpunkt 
des Urteils des Bundesgerichts 1C_661/2012 vorgebracht werden können, da eine angebliche 
konzeptuelle Anfälligkeit des QS-Systems und nicht etwa eine seit dem damaligen Entscheid neu 
eingetretene (oder aktenkundige und versehentlich übersehene) Tatsache geltend gemacht wird.

6.2.3. Bezüglich der Medienmitteilung des Kantons Schwyz vom 10. Februar 2016 ist bereits 
fraglich, inwiefern diese Untersuchung für die Schweiz respektive den Kanton Freiburg 
repräsentativ sein soll, wie dies die Beschwerdeführer behaupten. Weiter belegt die Meldung, 
wonach bei acht von vierzehn Mobilfunkanlagen Abweichungen von den Baubewilligungen 
festgestellt wurden, in keiner Weise die Mangelhaftigkeit des QS-Systems an sich. Die Richtigkeit 
der Angaben zu Höhe (in Metern) und Ausrichtung einer Antenne (Grundausrichtung und 
mechanischer Tilt in Grad) sowie der den Immissionsprognosen zugrunde liegenden Höhen-
angaben von Wohn- und Arbeitsräumen in der Umgebung von Mobilfunkanlagen ist nicht primär 
mit dem QS-System zu überprüfen. Vielmehr sind diese Kontrollen weiterhin durch die verantwort-
lichen Vollzugsbehörden vor Ort respektive durch Konsultation entsprechender amtlicher 
Dokumente durchzuführen. Das QS-System dient primär der Abgleichung der bewilligten mit den 
aktuell eingestellten Sendeparametern (welche in den Betriebszentralen der Mobilfunkbetreiber 
ferngesteuert werden können), sprich beispielsweise der Sendeleistung und dem elektrischen Tilt 
(vgl. die Ausführungen des BAFU zum QS-System, online unter https://www.bafu.
admin.ch/bafu/de/home/themen/elektrosmog/fachinformationen/massnahmen-elektrosmog/quali
taetssicherung-zur-einhaltung-der-grenzwerte-der-nisv-bei-m.html, letztmals besucht am 26. Juli 
2018). Die erwähnte Medienmitteilung zeigt vielmehr auf, dass die kantonalen Umweltämter 
durchaus darum bemüht sind, die Mobilfunkbetreiber zu kontrollieren und Abweichungen 
gegenüber Baubewilligungen zu ahnden.

6.3. Aus den obigen Ausführungen folgt, dass auf die Feststellung des Bundesgerichts im Urteil 
1C_661/2012 vom 5. September 2013, E. 5, wonach das Kantonsgericht von einer eigenständigen 
Prüfung des QS-Systems absehen darf, abzustützen ist und dass darauf nicht mehr 
zurückgekommen werden kann. Auf die Rüge der Beschwerdeführer betreffend das QS-System ist 
daher nicht einzutreten bzw. ist diese abzuweisen.

7.

Schliesslich machen die Beschwerdeführer geltend, gemäss einer Umfrage des Bundesamtes für 
Statistik (BfS) aus dem Jahre 2016 hielten 52 % der Schweizer Bevölkerung Mobilfunkantennen 
für gefährlich oder eher gefährlich; vier Millionen Schweizer könnten sich nicht irren.

Es ist fraglich, inwiefern eine solche Aussage im Rahmen eines Rechtsmittelverfahrens gegen eine 
Baubewilligung überhaupt zu prüfen ist. Der Vollständigkeit wegen kann jedoch das Nachfolgende 
festgehalten werden:

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Der Schutz vor den wissenschaftlich erhärteten thermischen Wirkungen wird durch Immissions-
grenzwerte (Anhang 2 NISV) bewerkstelligt, die überall eingehalten werden müssen, wo sich 
Menschen aufhalten können (Art. 13 Abs. 1 NISV). Dabei wurden die von der Internationalen 
Kommission zum Schutz vor nichtionisierender Strahlung (ICNIRP) erarbeiteten Grenzwerte 
übernommen. Der Verordnungsgeber hat aber erkannt, dass mit der blossen Übernahme der 
ICNIRP-Grenzwerte der Schutz vor nichtionisierender Strahlung im Hinblick auf mögliche nicht-
thermische (biologische) Wirkungen lückenhaft wäre. Er hat daher in der NISV zusätzlich 
Anlagegrenzwerte festgelegt (Art. 4 sowie Anhang 1 NISV). Diese sollen dazu dienen, die 
Unvollkommenheit der Immissionsgrenzwerte so weit zu kompensieren, als dies technisch und 
betrieblich möglich und wirtschaftlich tragbar ist. Es handelt sich hierbei um eine Konkretisierung 
des Vorsorgeprinzips nach Art. 1 Abs. 2 und Art. 11 Abs. 2 des Bundesgesetzes vom 7. Oktober 
1983 über den Umweltschutz (USG; SR 814.01). Namentlich sollen die Anlagegrenzwerte das 
Risiko schädlicher Wirkungen, die teilweise zum jetzigen Zeitpunkt erst vermutet werden und noch 
nicht absehbar sind, möglichst gering halten (vgl. zum Ganzen BGE 126 II 399 E. 3b). Entgegen 
der Ansicht der Beschwerdeführer nehmen Bund und Kantone demnach die Ängste der 
Bevölkerung bezüglich Mobilfunkanlagen durchaus ernst und die Beschwerdeführer können daher 
aus ihrem Argument für das vorliegende Verfahren nichts zu ihren Gunsten ableiten.

8.

Im Ergebnis ist die Beschwerde (602 2017 148) daher abzuweisen, soweit überhaupt darauf 
eingetreten werden kann.

9.

Mit dem sofortigen Entscheid in der Sache wird das Gesuch der Beschwerdeführer um Erteilung 
der aufschiebenden Wirkung (602 2017 149) gegenstandslos.

10.

10.1. Die Verfahrenskosten sind auf CHF 2'500.- festzusetzen und dem Verfahrensausgang 
entsprechend den Beschwerdeführern solidarisch aufzuerlegen (Art. 131 Abs. 1 und 132 VRG; Art. 
1 und 2 des kantonalen Tarifs vom 17. Dezember 1991 der Verfahrenskosten und Entschädi-
gungen in der Verwaltungsjustiz [TarifVJ; SGF 150.12]). Sie werden mit dem Kostenvorschuss 
verrechnet.

10.2. Die obsiegende Beschwerdegegnerin hat Anspruch auf eine Parteientschädigung (Art. 137 
Abs. 1 VRG). Der Betrag wird nach Einsicht in die Kostenliste vom 18. Juli 2018 und in 
Anwendung von Art. 8 ff. TarifVJ auf insgesamt CHF 4'068.65 festgesetzt (Honorar und Auslagen: 
CHF 3'777.75; zuzüglich 7.7 % MwSt., ausmachend CHF 290.90). Die Parteientschädigung wird 
den Beschwerdeführern solidarisch auferlegt (Art. 141 Abs. 1 in Verbindung mit Art. 132 Abs. 2 
VRG).

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Der Hof erkennt:

I. Die Beschwerde wird abgewiesen, soweit darauf eingetreten werden kann (602 2017 148).

II. Das Gesuch um Erteilung der aufschiebenden Wirkung wird als gegenstandslos 
abgeschrieben (602 2017 149).

III. Die Verfahrenskosten von CHF 2'500.- werden den Beschwerdeführern solidarisch auferlegt 
und mit dem geleisteten Kostenvorschuss verrechnet.

IV. Die Beschwerdeführer werden solidarisch verpflichtet, Rechtsanwalt Andreas Güngerich eine 
Parteientschädigung von CHF 4'068.65 (inkl. CHF 290.90 MwSt.) zu bezahlen.

V. Zustellung.

Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen ab Zustellung Beschwerde beim Bundesgericht 
eingereicht werden. Gegen die Festsetzung der Höhe der Gerichtskosten und der Parteient-
schädigung ist innert 30 Tagen die Einsprache an die Behörde, die entschieden hat, zulässig, 
sofern nur dieser Teil des Entscheides angefochten wird (Art. 148 VRG).

Freiburg, 26. Juli 2018/dgr/mpo

Der Präsident: Der Gerichtsschreiber-Praktikant: