# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 0a6d158f-a285-5a16-b077-867eeaff9e2e
**Source:** Bundesverwaltungsgericht ()
**Court Level:** federal
**Decision Date:** 2021-01-29
**Language:** it
**Title:** Bundesverwaltungsgericht 29.01.2021 C-6863/2019
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/CH_BVGer/CH_BVGE_001_C-6863-2019_2021-01-29.pdf

## Full Text

B u n d e s v e rw a l t u ng s g e r i ch t  

T r i b u n a l  ad m i n i s t r a t i f  f éd é r a l  

T r i b u n a l e  am m in i s t r a t i vo  f e d e r a l e  

T r i b u n a l  ad m i n i s t r a t i v  fe d e r a l  

 
 
    
 

 

 

  

 

 Corte III 

C-6863/2019 

 

 
 

  S e n t e n z a  d e l  2 9  g e n n a i o  2 0 2 1  

Composizione 

 
Giudici Michela Bürki Moreni (presidente del collegio),  

Daniel Stufetti, Beat Weber,  

cancelliere Oliver Engel. 
 

 
 

Parti 

 
A._______, (Italia) 

patrocinato dall'avv. Salvatore Corrado,  

ricorrente,  

 
 

 
contro 

 

 
Ufficio dell'assicurazione per l'invalidità per gli 

assicurati residenti all'estero UAIE,  

autorità inferiore.  

 
 

 
 

Oggetto 

 
assicurazione invalidità, grado di invalidità,  

nuova domanda di rendita  

(decisione del 18 novembre 2019). 

 

 

 

C-6863/2019 

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Fatti: 

A.  

A.a A._______, cittadino italiano, nato il (…) 1958, ha lavorato in Svizzera 

dal 1976 al 1993 in qualità di carrozziere, solvendo regolari contributi all’as-

sicurazione svizzera per la vecchiaia, i superstiti e l’invalidità (doc. 40 e 41 

dell’incarto dell’Ufficio dell’assicurazione per l’invalidità per gli assicurati re-

sidenti all’estero, in seguito UAIE). Dopo il rimpatrio, avvenuto nel 1994, 

l’assicurato ha gestito un impianto di autolavaggio a titolo indipendente 

(doc. 10), indicando di aver lavorato a tempo pieno fino al 2004 e di aver 

in seguito progressivamente ridotto l’attività lavorativa (doc. 10 e 43). 

A.b  

A.b.a In data 9 dicembre 2005, per il tramite dell’Istituto Nazionale di Pre-

videnza Sociale (INPS), l’insorgente ha depositato presso la Cassa sviz-

zera di compensazione una prima domanda volta al conseguimento di pre-

stazioni dell'assicurazione svizzera per l'invalidità (doc. 1).  

A.b.b Con decisione del 21 febbraio 2007, passata in giudicato, l’UAIE ha 

respinto la richiesta, specificando che dagli atti non risultava né un’incapa-

cità al lavoro media sufficiente per un anno, dato che un’attività lucrativa 

confacente allo stato di salute veniva esercitata con orario normale e senza 

diminuzione di guadagno, né un’incapacità permanente di guadagno (doc. 

22).  

A.c  

A.c.a Con scritto del 30 gennaio 2013 l’assicurato ha inoltrato una seconda 

richiesta di prestazioni dell'assicurazione svizzera per l'invalidità (doc. 23).  

A.c.b Con decisione del 7 novembre 2013, passata in giudicato, l’autorità 

inferiore ha precisato che, malgrado il danno alla salute, l’esercizio di un’at-

tività lucrativa restava esigibile in maniera tale da escludere il diritto ad una 

rendita. L’amministrazione, fondandosi sulla documentazione medica agli 

atti, in particolare sulla presa di posizione SMR del dott. B._______ del 31 

luglio 2013, ha pertanto respinto la domanda di prestazioni (doc. 62).  

 

 

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Pagina 3 

B.  

B.a Con decisione del 21 marzo 2016 l'UAIE non è entrato nel merito della 

nuova domanda dell’assicurato del 7 luglio 2015 (doc. 80, 107). Contro tale 

provvedimento l'interessato ha presentato ricorso a questo Tribunale, che 

– nella misura in cui era ricevibile – lo ha accolto mediante sentenza C-

2516/2016 del 5 febbraio 2018, passata in giudicato, disponendo il rinvio 

dell'incarto all'UAIE, affinché entrasse nel merito della terza domanda di 

rendita, completasse l'istruttoria ed emanasse una nuova decisione (doc. 

138).  

B.b L’UAIE, in esecuzione della sentenza di rinvio, ha fatto esperire dal 

Servizio d’accertamento medico (SAM) una perizia pluridisciplinare in me-

dicina interna, reumatologia, neurologia, cardiologia, pneumologia, endo-

crinologia-diabetologia e psichiatria. Dal referto del 1° aprile 2019 (doc. 

191) è emerso che l’assicurato era totalmente incapace al lavoro nella pre-

cedente attività da marzo 2017 a dicembre 2017, mentre a partire dal 1° 

gennaio 2018 era abile al lavoro al 30%. In attività adattate invece è stato 

considerato inabile al lavoro al 50% da marzo 2017 a fine dicembre 2017 

e al 20% a decorrere dal 1° gennaio 2018. Del contenuto della perizia si 

dirà, in dettaglio, nei considerandi in diritto per quanto di rilievo nella pre-

sente procedura. 

B.c L’autorità inferiore ha quindi sottoposto l’incarto al proprio servizio me-

dico. Con valutazione medico-giuridica del 23 maggio 2019, la dott.ssa 

C._______, specialista in medicina interna generale e in medicina fisica e 

riabilitazione, il dott. D._______, specialista in psichiatria e psicoterapia, e 

la signora E._______, giurista, hanno attribuito pieno valore probatorio alla 

perizia del SAM essendo stata redatta da specialisti competenti, che hanno 

fondato le proprie valutazioni su esami medici approfonditi, hanno corret-

tamente motivato le loro conclusioni ed evaso le censure dell’interessato, 

tenendo anche conto dei principi giurisprudenziali in materia. Essi hanno 

inoltre confermato i periodi di incapacità lavorativa attestati dai periti (doc. 

196). 

B.d Con progetto di decisione del 14 agosto 2019 l’UAIE ha constatato che 

in attività adeguate l’interessato era inabile al lavoro al 50% dal 1° marzo 

2017 e al 20% dal 1° gennaio 2018, per cui risultava un grado di invalidità 

dapprima del 62% e dal 1° gennaio 2018 del 43 % (tenuto conto di un red-

dito da valido di CHF 5'423.96 e da invalido di CHF 3’106.86 mensili [con-

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siderata anche una riduzione giurisprudenziale del 25%]). L’autorità infe-

riore ha quindi prospettato all’interessato l’attribuzione di un quarto di ren-

dita dal 1° marzo 2018 (doc. 197 e 209). 

B.e Con osservazioni del 16 settembre 2019 l’assicurato ha contestato il 

progetto di decisione, facendo valere in sostanza una completa inabilità 

lavorativa a decorrere dall’8 gennaio 2013 (doc. 210). 

B.f Con decisione del 18 novembre 2019 l’UAIE ha rilevato che il ricorrente 

non ha prodotto documentazione medica suscettibile di modificare le con-

clusioni della perizia del SAM, compiutamente motivate e concludenti, a 

cui andava riconosciuto pieno valore probatorio. Inoltre, ha precisato che, 

non avendo il ricorrente ancora compiuto 61 anni il 23 maggio 2019 (data 

della valutazione medico-giuridica richiesta dall’UAIE) la capacità lavora-

tiva residua poteva senz’altro ancora essere valorizzata. Di conseguenza 

l’UAIE ha confermato il progetto di decisione del 14 agosto 2019, attri-

buendo all’assicurato un quarto di rendita dal 1° marzo 2018 (doc. 224).   

C.  

C.a Il 18 dicembre 2019 l’interessato, patrocinato dall’avvocato Salvatore 

Corrado, ha interposto ricorso dinanzi al Tribunale amministrativo federale 

contro la decisione dell’UAIE del 18 novembre 2019 chiedendone l’acco-

glimento, l’annullamento della decisione impugnata ed il riconoscimento di 

un’inabilità lavorativa totale dall’8 gennaio 2013 con conseguente attribu-

zione di una rendita intera dal mese di gennaio 2013. Il ricorrente ha in 

particolare censurato un accertamento errato dei fatti giuridicamente rile-

vanti dal profilo medico. Più precisamente l’autorità inferiore non avrebbe 

debitamente tenuto conto delle numerose patologie che lo affliggono e 

della documentazione medico/assicurativa italiana. Inoltre, egli ha preci-

sato che un uomo della sua età, privo di scolarizzazione non è più in grado 

di reperire un’attività lavorativa (doc. TAF 1).  

C.b Con pagamenti del 30 gennaio 2020 e del 4 marzo 2020 l’insorgente 

ha versato un anticipo sulle presumibili spese processuali di CHF 801.- 

(doc. TAF 2 a 12). 

C.c Nella risposta al ricorso del 27 aprile 2020 l’UAIE ha proposto la reie-

zione del gravame e la conferma del provvedimento impugnato. L’autorità 

inferiore ha osservato che il riconoscimento all’estero di una rendita d’inva-

lidità secondo il rispettivo sistema di sicurezza sociale non pregiudica la 

valutazione dell’invalidità secondo il diritto svizzero e che l’indagine medica 

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esperita è completa e concludente. Ha inoltre evidenziato che l’assicurato 

non ha prodotto elementi suscettibili di modificare le valutazioni mediche 

degli specialisti che lo hanno esaminato in Svizzera (doc. TAF 14).  

C.d Con replica del 22 giugno 2020 il ricorrente si è riconfermato nelle cen-

sure e conclusioni proposte con il gravame (doc. TAF 17). 

C.e Tramite duplica del 3 luglio 2020 l’autorità inferiore ha ribadito le pro-

prie conclusioni, postulando la reiezione del ricorso e la conferma della de-

cisione impugnata (doc. TAF 19). 

C.f Con provvedimento del 10 settembre 2020 la giudice istruttrice ha invi-

tato l’autorità inferiore a precisare (i) i motivi per cui nella decisione impu-

gnata ha determinato il salario da invalido applicando i dati relativi alla ca-

tegoria salariale 45-96 (servizi/settore terziario) e (ii) le ragioni per cui ha 

applicato una riduzione percentuale massima del 25% sul salario statistico 

da invalido (doc. TAF 21).  

C.g Con osservazioni del 2 ottobre 2020 l’UAIE ha indicato, che secondo 

la circolare sull’invalidità e la grande invalidità, nell’assicurazione per l’in-

validità (CIGI) è possibile, a titolo eccezionale, fare riferimento al salario di 

un solo settore o persino di un ramo specifico, se appare opportuno per 

valutare la valorizzazione ragionevolmente esigibile della capacità lavora-

tiva residua. Esso ha poi precisato che, nel caso concreto, conformemente 

al rapporto peritale del 1° aprile 2019 (p. 44, punto E), dall’assicurato era 

esigibile unicamente un’attività fisica leggera in cui non è obbligato a por-

tare pesi maggiori o camminare troppo a lungo e che tali impieghi si trovano 

essenzialmente nel settore dei servizi. Per quel che concerne la riduzione 

percentuale del salario da invalido, l’UAIE ha indicato che in concreto l’in-

teressato ha sempre effettuato un lavoro manuale, che dal 1994 ha eser-

citato un’attività in proprio di autolavaggio manuale, che dal 2005 ha dovuto 

ridurre tale attività fino alla sua cessazione nel 2015, che ha prestato un 

lungo periodo di servizio nell’impresa e che avendo compiuto 62 anni si 

trova prossimo al pensionamento. Di conseguenza, vi sarebbero indizi suf-

ficienti per ritenere che l’assicurato possa valorizzare la propria capacità 

lavorativa residua solo realizzando un reddito inferiore alla media (doc. TAF 

24). 

C.h Invitato a trasmettere eventuali osservazioni, con presa di posizione 

del 3 novembre 2020, l’assicurato ha indicato di non aver mai lavorato nel 

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settore terziario sicché una tale attività non sarebbe esigibile e che l’auto-

rità inferiore non avrebbe sufficientemente motivato la scelta di una ridu-

zione massima del 25% del salario da invalido (doc. TAF 27).  

 

Diritto: 

1.  

1.1 Il Tribunale amministrativo federale esamina d'ufficio e con piena co-

gnizione la sua competenza (art. 31 e segg. LTAF) rispettivamente l'am-

missibilità dei gravami che gli vengono sottoposti (DTF 133 I 185 consid. 2 

e relativi riferimenti). 

1.2 Riservate le eccezioni – non realizzate nel caso di specie – di cui all'art. 

32 LTAF, questo Tribunale giudica, in virtù dell'art. 31 LTAF in combinazione 

con l'art. 33 lett. d LTAF e l'art. 69 cpv. 1 lett. b LAI (RS 831.20), i ricorsi 

contro le decisioni, ai sensi dell'art. 5 PA, rese dall'Ufficio dell'assicurazione 

per l'invalidità per le persone residenti all'estero (UAIE). 

1.3 In virtù dell'art. 3 lett. dbis PA, la procedura in materia di assicurazioni 

sociali non è disciplinata dalla PA nella misura in cui è applicabile la LPGA 

(RS 830.1). Giusta l'art. 1 cpv. 1 LAI, le disposizioni della LPGA sono ap-

plicabili all'assicurazione per l'invalidità (art. 1a-26bis e 28-70), sempre che 

la LAI non deroghi alla LPGA. 

1.4 Presentato da una parte direttamente toccata dalla decisione e avente 

un interesse degno di protezione al suo annullamento o alla sua modifica 

(art. 59 LPGA e art. 48 cpv. 1 PA), il ricorso è stato interposto tempestiva-

mente (art. 60 LPGA e art. 50 cpv. 1 PA) e rispetta i requisiti previsti dalla 

legge (art. 52 cpv. 1 PA). L’anticipo spese è stato corrisposto entro il ter-

mine impartito (art. 63 cpv. 4 PA). Il ricorso è pertanto ammissibile. 

2.  

2.1 Il ricorrente è cittadino di uno Stato membro della Comunità europea, 

vi è inoltre un elemento transfrontaliero, avendo l’interessato lavorato in 

Svizzera (DTF 143 V 81 consid. 8.3 con rinvii, 143 II 57 e 141 V 521 consid. 

4.3.2 nonché, tra le altre, le sentenze della CGUE del 5 maggio 2011 C-

434/09 McCarthy, punto 45, e dell'11 ottobre 2001 C-95/99 a 98/99 e C-

180/99 Khalil et aliud, punto 69) per cui è applicabile, di principio, l'ALC 

(RS 0.142.112.681). 

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2.2 L'allegato II è stato modificato con effetto dal 1° aprile 2012 (Decisione 

1/2012 del Comitato misto del 31 marzo 2012; RU 2012 2345). Nella sua 

nuova versione esso prevede in particolare che le parti contraenti appli-

cano tra di loro, nel campo del coordinamento dei sistemi di sicurezza so-

ciale, gli atti giuridici di cui alla sezione A dello stesso allegato, comprese 

eventuali loro modifiche o altre regole equivalenti ad essi (art. 1 ch. 1) ed 

assimila la Svizzera, a questo scopo, ad uno Stato membro dell'Unione 

europea (art. 1 ch. 2). 

2.3 Gli atti giuridici riportati nella sezione A dell'allegato II sono, in partico-

lare, il regolamento (CE) n. 883/2004 del Parlamento europeo e del Consi-

glio del 29 aprile 2004 (RS 0.831.109.268.1) relativo al coordinamento dei 

sistemi di sicurezza sociale, con le relative modifiche, e il regolamento (CE) 

n. 987/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio del 16 settembre 2009 

(RS 0.831.109.268.11) che stabilisce le modalità di applicazione del rego-

lamento (CE) n. 883/2004, nonché il regolamento (CEE) n. 1408/71 del 

Consiglio del 14 giugno 1971 (RU 2004 121, 2008 4219 4237, 2009 4831) 

relativo all’applicazione dei regimi di sicurezza sociale ai lavoratori subor-

dinati, ai lavoratori autonomi e ai loro familiari che si spostano all’interno 

della Comunità, con le relative modifiche, e il regolamento (CEE) n. 574/72 

del Consiglio del 21 marzo 1972 (RU 2005 3909, 2008 4273, 2009 621 

4845) che stabilisce le modalità di applicazione del regolamento (CEE) n. 

1408/71, con le relative modifiche, entrambi applicabili tra la Svizzera e gli 

Stati membri fino al 31 marzo 2012 e quando vi si fa riferimento nel rego-

lamento (CE) n. 883/2004 o nel regolamento (CE) n. 987/2009 oppure 

quando si tratta di casi verificatisi in passato. 

2.4 Giova altresì rilevare che il regolamento (CE) n. 883/2004 è stato ulte-

riormente modificato dal regolamento (CE) n. 465/2012 del Parlamento eu-

ropeo e del Consiglio del 22 maggio 2012, ripreso dalla Svizzera a decor-

rere dal 1° gennaio 2015 (sentenza del TF 8C_580/2015 del 26 aprile 2016 

consid. 4.2 e relativi riferimenti). 

2.5 Secondo l'art. 4 del regolamento (CE) n. 883/2004, salvo quanto diver-

samente previsto dallo stesso, le persone ad esso soggette godono delle 

medesime prestazioni e sottostanno agli stessi obblighi di cui alla legisla-

zione di ciascuno Stato membro, alle stesse condizioni dei cittadini di tale 

Stato. Ciò premesso, nella misura in cui l'ALC e, in particolare, il suo alle-

gato II, non prevede disposizioni contrarie, l'organizzazione della proce-

dura, come pure l'esame delle condizioni di ottenimento di una rendita d'in-

validità svizzera, sono regolate dal diritto interno svizzero (DTF 130 V 253 

consid. 2.4). 

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3.  

3.1  

3.1.1 Dal profilo temporale sono applicabili le disposizioni in vigore al mo-

mento della realizzazione dello stato di fatto che deve essere valutato giu-

ridicamente o che produce conseguenze giuridiche (DTF 136 V 24 consid. 

4.3; 130 V 445 consid. 1.2 e relativi riferimenti; 129 V 1 consid. 1.2). Se è 

intervenuto un cambiamento delle norme legislative nel corso del periodo 

sottoposto ad esame giudiziario, il diritto eventuale alle prestazioni si de-

termina secondo le vecchie disposizioni per il periodo anteriore e secondo 

le nuove a partire dalla data della loro entrata in vigore (applicazione pro 

rata temporis; DTF 130 V 445).  

3.1.2 Nel caso in esame, essendo contestato il diritto alla rendita da gen-

naio 2013, che – tenuto conto della (terza) richiesta di prestazioni del 7 

luglio 2015 – sorgerebbe tuttavia al più presto il 1° gennaio 2016 (art. 29 

cpv. 1 e 3 LAI), si applicano di principio le disposizioni della 6a revisione 

della LAI entrate in vigore il 1° gennaio 2012 e le successive (RU 2011 

5659; FF 2010 1603), entrate in vigore fino alla data della decisione impu-

gnata. 

3.2 Il potere cognitivo di questo Tribunale è delimitato dalla data della de-

cisione impugnata. Il giudice delle assicurazioni sociali esamina infatti la 

decisione impugnata sulla base della situazione di fatto esistente al mo-

mento in cui essa è stata resa (DTF 136 V 24 consid. 4.3). Tiene tuttavia 

conto dei fatti verificatisi dopo tale data quando essi possano imporsi quali 

elementi d'accertamento retrospettivo della situazione anteriore alla deci-

sione stessa (DTF 129 V 1 consid. 1.2; 121 V 362 consid. 1b), in altri termini 

se gli stessi sono strettamente connessi all'oggetto litigioso e se sono su-

scettibili di influire sull'apprezzamento del giudice al momento in cui detta 

decisione litigiosa è stata resa (sentenze del TF 8C_278/2011 del 26 luglio 

2011 consid. 5.5 nonché 9C_116/2010 del 20 aprile 2010 consid. 3.2.2; 

DTF 118 V 200 consid. 3a in fine). 

4.  

Oggetto del contendere è la questione se l’attribuzione all’assicurato da 

parte dell’UAIE di un quarto di rendita dal 1° marzo 2018 è conforme al 

diritto federale oppure se l’assicurato può pretendere una rendita intera da 

gennaio 2013. Al riguardo va rilevato che, con decisione del 7 novembre 

2013, passata in giudicato, l’amministrazione ha già statuito sull’assenza 

di un diritto alla rendita. Ne consegue che nella misura in cui la domanda 

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di rendita ed il ricorso si riferiscono al periodo tra gennaio 2013 e novembre 

2013, la richiesta è irricevibile. 

5.  

5.1 L'invalidità ai sensi della LPGA e della LAI è l'incapacità al guadagno 

totale o parziale presumibilmente permanente o di lunga durata che può 

essere conseguente ad infermità congenita, malattia o infortunio (art. 8 

LPGA e art. 4 cpv. 1 LAI). 

5.2 Secondo l'art. 7 LPGA, è considerata incapacità al guadagno la perdita, 

totale o parziale, della possibilità di guadagno sul mercato del lavoro equi-

librato che entra in considerazione, provocata da un danno alla salute fi-

sica, mentale o psichica e che perdura dopo aver sottoposto l'assicurato 

alle cure ed alle misure d'integrazione ragionevolmente esigibili. In caso 

d'incapacità al lavoro di lunga durata, possono essere prese in considera-

zione anche le mansioni esigibili in un'altra professione o campo d'attività 

(art. 6 LPGA). 

5.3 Giusta l'art. 28 cpv. 2 LAI, l'assicurato ha diritto ad un quarto di rendita 

se è invalido per almeno il 40%, ad una mezza rendita se è invalido per 

almeno la metà, a tre quarti di rendita se è invalido per almeno il 60% e ad 

una rendita intera se è invalido per almeno il 70%. 

5.4 L'art. 28 cpv. 1 LAI prevede che l'assicurato ha diritto a una rendita se 

la sua capacità al guadagno o la sua capacità di svolgere le mansioni con-

suete non può essere ristabilita, mantenuta o migliorata mediante provve-

dimenti d'integrazione ragionevolmente esigibili (lettera a), ha avuto un'in-

capacità al lavoro (art. 6 LPGA) almeno del 40% in media durante un anno 

senza notevole interruzione (lettera b) e al termine di questo anno è inva-

lido (art. 8 LPGA) almeno al 40% (lettera c). 

5.5 La nozione d'invalidità di cui all'art. 4 LAI e 8 LPGA è un concetto di 

carattere economico-giuridico e non medico (sentenze del TF 

9C_318/2014 del 10 settembre 2014 consid. 3.1 e 8C_636/2010 del 17 

gennaio 2011 consid. 3 e relativi riferimenti). In base all'art. 16 LPGA, ap-

plicabile per il rinvio dell'art. 28 cpv. 2 LAI, per valutare il grado d'invalidità, 

il reddito che l'assicurato potrebbe conseguire esercitando l'attività ragio-

nevolmente esigibile da lui dopo la cura medica e l'eventuale esecuzione 

di provvedimenti d'integrazione (reddito da invalido), tenuto conto di una 

situazione equilibrata del mercato del lavoro, è confrontato con il reddito 

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che egli avrebbe potuto ottenere se non fosse diventato invalido (reddito 

da valido; metodo generale del raffronto dei redditi). 

5.6 L'assicurazione svizzera per l'invalidità risarcisce pertanto, e di princi-

pio, soltanto la perdita economica che deriva da un danno alla salute fisica 

o psichica dovuto a malattia o infortunio, non la malattia o la conseguente 

incapacità lavorativa. 

6.  

6.1 Per quanto attiene alle regole che reggono la procedura di nuova do-

manda di rendita, va rilevato che qualora, nell'ambito di una prima do-

manda, la rendita sia stata negata perché il grado d'invalidità era insuffi-

ciente, una nuova domanda è riesaminata soltanto se l'assicurato rende 

verosimile che il grado d'invalidità si è modificato in misura rilevante per il 

diritto alle prestazioni (art. 87 cpv. 2 e 3 OAI [RS 831.201]). Per valutare 

questo aspetto occorre confrontare la situazione al momento della nuova 

decisione con quella esistente al momento dell'ultima decisione cresciuta 

in giudicato che è stata oggetto di un esame materiale del diritto alla rendita 

dopo contestuale accertamento pertinente dei fatti, apprezzamento delle 

prove e determinazione del grado d'invalidità (DTF 130 V 108 e 130 V 71 

consid. 3.2.3). La verosimiglianza richiesta dall'art. 87 cpv. 3 OAI non è la 

verosimiglianza preponderante altrimenti valida nel diritto delle assicura-

zioni sociali. Il grado della prova dell'art. 87 cpv. 3 OAI è attenuato in quanto 

non è necessario che l'amministrazione raggiunga il convincimento, nel 

senso di una prova piena, che rispetto all'ultima decisione cresciuta in giu-

dicato sia effettivamente subentrata una modifica rilevante. Basta piuttosto 

che sussistano almeno certi indizi a favore della circostanza invocata, 

fermo restando comunque la possibilità che la modifica invocata venga poi 

smentita da un più attento esame successivo (sentenza del TF 

9C_68/2007 del 19 ottobre 2007 consid. 4.4 con riferimenti). Adita con una 

nuova domanda, l'amministrazione comincerà con l'esaminare se le alle-

gazioni dell'assicurato sono, in maniera generale, plausibili. Se ciò non do-

vesse essere il caso, potrà di principio liquidare l'istanza senza ulteriori in-

dagini con un rifiuto di entrata nel merito. A tal proposito occorre precisare 

che quanto più breve è il tempo trascorso dalla decisione precedente, tanto 

più rigorosamente l'amministrazione apprezzerà la plausibilità delle allega-

zioni dell'assicurato. Su questo aspetto, l'amministrazione dispone di un 

certo potere d'apprezzamento che il giudice è di principio tenuto a rispet-

tare (sentenza del TF 9C_667/2010 del 28 aprile 2011 consid. 2.1 e 2.2 

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Pagina 11 

nonché relativi riferimenti). Peraltro, allorquando l'autorità inferiore è en-

trata nel merito di una domanda di rendita il giudice non deve esaminarne 

la legittimità (DTF 133 V 108 consid. 5.2 e 109 V 108 consid. 2b). 

6.2 Dal momento che, a seguito della sentenza del TAF del 5 febbraio 

2018, l’amministrazione è entrata nel merito della terza domanda di rendita 

d’invalidità presentata dal ricorrente, in analogia alle disposizioni sulla re-

visione ai sensi dell'art. 17 LPGA, doveva esaminare se tra la situazione 

esistente al momento dell'ultima decisione cresciuta in giudicato che è 

stata oggetto di un esame materiale del diritto alla rendita, nel caso con-

creto al 7 novembre 2013 (si veda in particolare consid. A.c.b e 10.2 del 

presente giudizio) e la situazione al momento della nuova decisione qui 

impugnata, ovvero al 18 novembre 2019, è intervenuta una modifica signi-

ficativa del grado d'invalidità (sentenze del TF 9C_421/2014 del 21 luglio 

2014 consid. 3 e 9C_418/2010 del 29 agosto 2011 consid. 4.2 e 4.3). 

7.  

7.1 Secondo l'art. 17 LPGA, se il grado d'invalidità del beneficiario della 

rendita subisce una notevole modificazione, per il futuro la rendita è au-

mentata o ridotta proporzionalmente o soppressa, d'ufficio o su richiesta. Il 

cpv. 2 della stessa norma prevede che ogni altra prestazione durevole ac-

cordata in virtù di una disposizione formalmente passata in giudicato è, 

d'ufficio o su richiesta, aumentata, diminuita o soppressa se le condizioni 

che l'hanno giustificata hanno subito una notevole modificazione. 

7.2 L'art. 88a cpv. 2 OAI prevede che se la capacità al guadagno dell'assi-

curato o la capacità di svolgere le mansioni consuete peggiora, se la 

grande invalidità si aggrava o se il bisogno di assistenza o di aiuto dovuto 

all’invalidità aumenta, il cambiamento va tenuto in considerazione non ap-

pena è durato tre mesi senza interruzione notevole.  

7.3 Costituisce motivo di revisione della rendita d'invalidità ogni modifica 

rilevante delle circostanze di fatto suscettibile d'influire sul grado di invali-

dità e, quindi, sul diritto alla rendita. Ne consegue che la rendita può essere 

soggetta a revisione non soltanto in caso di modifica significativa dello stato 

di salute, ma anche quando detto stato è rimasto invariato, ma le sue con-

seguenze sulla capacità di guadagno hanno subito un cambiamento signi-

ficativo (DTF 130 V 343 consid. 3.5). 

 

C-6863/2019 

Pagina 12 

8.  

8.1 Il giudice delle assicurazioni sociali deve esaminare in maniera obiet-

tiva tutti i mezzi di prova, indipendentemente dalla loro provenienza, e poi 

decidere se i documenti messi a disposizione permettono di giungere ad 

un giudizio attendibile sulle pretese giuridiche litigiose. Affinché il giudizio 

medico acquisti valore di prova rilevante, esso deve essere completo in 

merito ai temi sollevati, deve fondarsi, in piena conoscenza della pregressa 

situazione valetudinaria (anamnesi), su esami approfonditi e tenere conto 

delle censure sollevate dal paziente, per poi giungere in maniera chiara a 

fondate, logiche e motivate deduzioni. Peraltro, per stabilire se un rapporto 

medico ha valore di prova non è determinante né la sua origine né la sua 

denominazione – ad esempio quale perizia o rapporto – ma il suo conte-

nuto (DTF 140 V 356 consid. 3.1; 125 V 351 consid. 3). 

8.2 Secondo costante giurisprudenza, i referti affidati dagli organi dell'am-

ministrazione a medici esterni oppure a un servizio specializzato indipen-

dente che fondano le proprie conclusioni su esami e osservazioni appro-

fondite, dopo avere preso conoscenza dell'incarto, e che giungono a risul-

tati concludenti, dispongono di forza probatoria piena, a meno che non vi 

siano indizi concreti atti a mettere in dubbio la loro affidabilità (DTF 137 V 

210 consid. 6.2.4; 134 V 231 consid. 5.1 con rinvii; 125 V 351 [sul valore 

probatorio attribuito ai rapporti interni del servizio medico, cfr. DTF 135 V 

254 consid. 3.3 e 3.4]). 

8.3 Per quel che riguarda le perizie di parte, esse contengono considera-

zioni specialistiche che possono contribuire ad accertare i fatti, da un punto 

di vista medico. Malgrado esse non abbiano lo stesso valore probatorio di 

una perizia giudiziaria, il giudice deve valutare se questi referti medici sono 

atti a mettere in discussione la perizia giudiziaria oppure quella ordinata 

dall'amministrazione. Giova altresì rilevare come debba essere conside-

rato con la necessaria prudenza l'avviso dei medici curanti, i quali possono 

tendere a pronunciarsi in favore del proprio paziente a dipendenza dei par-

ticolari legami che essi hanno con gli stessi (DTF 137 V 210 consid. 1.3.4; 

134 V 231 consid. 5.1; 125 V 351 consid. 3b con rinvii). 

8.4 In presenza di rapporti medici contraddittori il giudice non può evadere 

la vertenza senza valutare l'intero materiale e indicare i motivi per cui egli 

si fonda su un rapporto piuttosto che su un altro. Al riguardo va tuttavia 

precisato che non si può pretendere dal giudice che raffronti i diversi pareri 

medici e parimenti esponga correttamente da un punto di vista medico, 

come farebbe un perito, i punti in cui si evidenziano delle carenze e quale 

C-6863/2019 

Pagina 13 

sia l'opinione più adeguata (sentenza del TF 8C_556/2010 del 24 gennaio 

2011 consid. 7.2 e relativi riferimenti). 

8.5 In ambito psichiatrico, la diagnosi deve essere espressa da uno spe-

cialista in psichiatria e fondata sui criteri posti da un sistema di classifica-

zione riconosciuto scientificamente (DTF 141 V 281 consid. 2.1; 130 V 396 

consid. 6.3; sentenza del TF 9C_815/2012 del 12 dicembre 2012 consid. 

3). In presenza di disturbi psichici, in particolare di disturbi da dolore soma-

toforme, di disturbi derivanti da affezioni psicosomatiche assimilate a questi 

ultimi (DTF 140 V 8 consid. 2.2.1.3) oppure di disturbi depressivi di grado 

da leggero a medio (DTF 143 V 409), la capacità lavorativa esigibile di una 

persona che soffre di tali disturbi deve essere valutata sulla base di una 

visione d’insieme, nell’ambito di una procedura d’accertamento dei fatti 

strutturata fondata su indicatori atta a stabilire, da un lato, i fattori invalidanti 

e, dall’altro, le risorse della persona (DTF 141 V 281 consid. 2, 3.4-3.6 e 

4.1 nonché 143 V 418 consid. 6 segg.). Il Tribunale federale ha suddiviso 

gli indicatori per la valutazione della capacità lavorativa in due categorie 

(DTF 141 V 281 consid. 4.1.3), segnatamente categoria “gravità funzio-

nale” (consid. 4.3) con i complessi “danno alla salute” (consid. 4.3.1; risul-

tati e sintomi rilevanti per la diagnosi; successo od insuccesso del tratta-

mento e della reintegrazione; comorbidità), “personalità” (sviluppo e strut-

tura della personalità, funzioni psichiche [consid. 4.3.2] e contesto sociale 

[consid. 4.3.3]) nonché categoria “coerenza” (aspetti del comportamento 

[consid. 4.4] in rapporto alla limitazione uniforme dei livelli di attività in tutti 

gli ambiti della vita paragonabili [consid. 4.4.1] ed alla sofferenza dimo-

strata secondo l’anamnesi in vista di un trattamento o di una reintegrazione 

[consid. 4.4.2]). 

9.  

Nel caso di specie si pone la questione se vi sia stata, o meno, una modi-

fica dello stato di salute e/o della capacità lavorativa del ricorrente tra il 7 

novembre 2013 (istante in cui è stata respinta la seconda richiesta di ren-

dita) e il 18 novembre 2019 (data della decisione impugnata) che giustifichi 

l’erogazione di una rendita AI con effetto retroattivo al 7 novembre 2013 

(invece che dal 1° marzo 2018) e/o di grado superiore, rispetto al quarto di 

rendita riconosciuto dall’UAIE. Inoltre andrà esaminata anche la possibilità 

di mettere a frutto in un mercato del lavoro equilibrato della capacità lavo-

rativa residua medico-teorica in attività adeguate. 

 

10.  

C-6863/2019 

Pagina 14 

10.1 Dalla documentazione prodotta nell’ambito della prima domanda di 

prestazioni è emerso che l’assicurato soffriva di tachiaritmia sopraventrico-

lare e che ha condotto all’impianto di un pacemaker definitivo nel mese di 

settembre 2006 (doc. 17). Sulla base dei referti medici trasmessi, nel pro-

prio parere del 24 novembre 2006, il dott. F._______ del Servizio medico 

regionale (SMR), specialista in medicina interna generale, ha considerato 

che l’assicurato non è mai stato incapace al lavoro in misura pari almeno 

al 40% in maniera duratura (doc. 14).  

10.2 Dalla documentazione inoltrata in occasione della seconda domanda 

di prestazioni sono emerse una rottura completa del tendine del muscolo 

sovraspinoso della spalla destra (doc. 26, 27 [ripetuto in doc. 44], 30), dia-

bete mellito tipo 2 (doc. 29 e 32) e una spondilodiscoartrosi (doc. 26 e 30).  

 

L’incarto è stato sottoposto al dott. B._______, specialista in medicina in-

terna generale del SMR, il quale, nella presa di posizione del 31 luglio 2013 

(doc. 60), tenendo conto delle affezioni diagnosticate e del loro moderato 

impatto funzionale, ha ritenuto l’assicurato abile in misura completa nell’at-

tività di gestore di autolavaggio e precisato che quest’attività implicava la-

vori leggeri fino a mediamente pesanti. In particolare, il dott. B._______ ha 

rilevato una funzione cardiaca normalizzata in seguito all’impianto del pa-

cemaker, un diabete di tipo 2 relativamente ben controllato e che non pre-

sentava complicazioni, un’affezione dell’apparato locomotore (spondiloar-

trosi cervicale e lombare) già debitamente considerata nell’ambito della 

procedura che ha condotto alla decisione di rifiuto del 21 febbraio 2007 

(doc. 22) e dei problemi articolari al rachide (insufficienza vertebrale del 

rachide dorso-lombo-sacrale, discopatia degenerativa e radicolopatia cro-

nica) che coincidono con quanto constatato in precedenza. 

10.3 In occasione della terza domanda di prestazioni del 7 luglio 2015 il 

ricorrente ha trasmesso numerosa documentazione medica ed in partico-

lare:  

 un estratto parziale della relazione della commissione medica per l'ac-

certamento dell'invalidità civile, delle condizioni visive e della sordità 

del 26 maggio 2014, che ha riconosciuto l'interessato invalido, con ri-

duzione permanente della capacità lavorativa al 67% a partire dal 9 

aprile 2014 (doc. 122);  

 la consulenza tecnica d'ufficio del 20 gennaio 2015, redatta dal dott. 

G._______, specialista in angiologia e geriatria, che dopo aver esami-

nato il paziente, tenuto conto della documentazione sanitaria agli atti, 

C-6863/2019 

Pagina 15 

ha formulato le diagnosi di: "cardiopatia ipertensiva in II classe NYHA 

in portatore di pace maker definitivo bicamerale. Diabete mellito tipo 2. 

Spondiloartrosi cervicale e lombare con discopatie multiple e periar-

trite della spalla destra e con moderato impegno funzionale, sindrome 

ansioso-depressiva reattiva di grado moderato", concludendo che "il 

periziando per le malattie diagnosticate va considerato invalido con ri-

duzione permanente a meno di un terzo delle proprie capacità di gua-

dagno in occupazioni confacenti alle attitudini personali" e specifi-

cando che a suo modo di vedere, considerata la lenta progressione 

delle malattie da cui è affetto l'interessato, tale grado di invalidità è 

intervenuto circa a gennaio 2014 (doc. 64); 

 la relazione di accertamento tecnico preventivo datata 6 marzo 2015 

del dott. H._______, specialista in chirurgia d'urgenza, semeiotica d'ur-

genza e valutazione del danno alla persona in medicina legale, il 

quale, dopo aver passato in rassegna le varie affezioni lamentate 

dall'assicurato, ha concluso che le infermità erano presenti all'atto 

della domanda amministrativa, ossia il 9 aprile 2014, e che le stesse 

comportavano una valenza invalidante pari al 79% (doc. 121);  

 la perizia medica particolareggiata E 213 eseguita in data 3 settembre 

2015 dalla dott.ssa I._______, la cui specializzazione non è nota, in 

cui ha attestato che le condizioni di salute dell’assicurato sono rimaste 

stazionarie e che era in grado di svolgere regolarmente lavori leggeri, 

così come a tempo pieno il suo lavoro di gestore di un autolavaggio o 

un’altra attività adeguata alle sue condizioni.  Infine, la dott.ssa ha in-

dicato che conformemente alle disposizioni di legge del paese di resi-

denza, ossia l'Italia, l'invalidità per l'ultimo lavoro svolto era parziale, e 

più precisamente del 55%, ma che il paziente era da considerarsi “non 

invalido” (doc. 63); 

 la consulenza medico legale di parte del 5 febbraio 2016 allestita dal 

dott. L._______, la cui specializzazione non è nota, con cui il medico 

ha indicato che il paziente si è presentato all’esame clinico in apparenti 

discrete condizioni generali ed ha posto le diagnosi di artrosi polidi-

strettuale con limitazione funzionale e deficit deambulatorio, cardiopa-

tia ipertensiva II classe NYHA in portatore di PM, diabete mellito con 

retinopatia, BPCO e sindrome ansioso depressiva. Sulla base dell'e-

same obiettivo del paziente e dopo disamina della documentazione 

clinica allegata, il medico ha indicato che "le patologie accertate ed 

obiettivate inducono una riduzione permanente della capacità lavora-

tiva del 100%", specificando che dall’analisi della documentazione agli 

C-6863/2019 

Pagina 16 

atti emerge che il quadro clinico rilevato era il risultato di più patologie 

instauratesi progressivamente nel tempo e che la poliartropatia dege-

nerativa appariva ad alta incidenza funzionale (doc. 91). 

10.4 Con sentenza di rinvio del 5 febbraio 2018 (C-2516/2016) questo Tri-

bunale ha rilevato che dalla documentazione medica trasmessa con la 

terza domanda di rendita del 7 luglio 2015, l’interessato aveva reso plausi-

bile l’insorgenza di un disturbo psichico (sindrome ansioso-depressiva) non 

sufficientemente considerato e acclarato, così come un aggravamento 

delle affezioni ortopediche e delle conseguenti limitazioni funzionali, motivo 

per cui la causa andava rinviata all’autorità inferiore affinché entrasse nel 

merito della domanda di prestazioni (doc. 138). 

10.5 Con perizia pluridisciplinare del SAM del 1° aprile 2019, eseguita su 

incarico dell’amministrazione e redatta dalla dott.ssa M._______, speciali-

sta in medicina interna e medico perito SIM, e N._______, specialista in 

medicina interna generale e medico perito SIM, con il coinvolgimento dei 

dott.i O._______ (reumatologo), P._______ (neurologo), Q._______ (car-

diologo), R._______ (pneumologo), S._______ (endocrinologo-diabeto-

logo) e T._______ (psichiatra), gli specialisti hanno posto le seguenti dia-

gnosi (doc. 191 pag. 22 e segg.):  

10.5.1  

“Diagnosi con influenza sulla capacità lavorativa: 

Diagnosi reumatologiche 

Sindrome lombovertebrale cronica con componente spondilogena attual-

mente accentuata suI lato ds. e stato dopo sindrome irritativa radicolare a 

sin. probabilmente in sede L4-L5 su importanti alterazioni degenerative 

plurisegmentali a L1 fino a S1 con soprattutto interessamento dei segmenti 

L3-L4, L4-L5 e L5-51 con presenza di una osteocondrosi e fenomeno di 

vacuum L3-L4, L4-L5 e pseudo-anterolistesi i L4 su L5 nonché spondilar-

trosi generalizzata. 

Periartropatia omeroscapolare tendinopatica bilaterale a ds. più che a sin., 

nonché calcarea a ds. con lesione della cuffia dei rotatori a ds., in particolar 

modo del tendine deI sovraspinato e meno dell'infraspinato. 

Diagnosi neurologiche 

Possibile lieve irritazione S1 ds. non deficitaria su: 

C-6863/2019 

Pagina 17 

- eventualmente nell’ambito di un canale spinale lombare stretto; 

- eventuale irritazione S1 in sede recessale L5-S1 su protrusione di-

scale locale. 

Diagnosi cardiologiche 

Lieve cardiopatia ipertensiva-valvolare con:  

- disfunzione diastolica grado l; 

- moderata insufficienza della valvola aortica tricuspide. 

Fibrillazione atriale parossistica con: 

- attuale ritmo sinusale; 

- CHA2DS2 VASc Score 2 (DM tipo 2. ITA). 

Impianto di sistema pace-maker per blocco AV sintomatico, 28.9.2006. 

FRCV: ITA, dislipidemia, DM tipo 2, tabagismo attivo. 

Diagnosi senza influenza sulla capacità lavorativa: 

Diagnosi reumatologiche 

Sindrome cervico-vertebrale con componente cervico-cefale su alterazioni 

degenerative soprattutto a livello C4-C5 e C5-C6. 

Gonalgie bilaterali. 

Iniziale coxartrosi. 

Diagnosi neurologiche 

Minima sindrome deI tunnel carpale bilaterale. 

Stato dopo radicolopatia S1 sin. neI corso deI 2017 con: 

- lieve ipotrofia persistente dei muscoli innervati da S1 senza deficit 

di forza; 

- asimmetria del riflesso achilleo sin.<ds.; 

C-6863/2019 

Pagina 18 

- assenza di una sintomatologia algica residuale. 

Diagnosi endocrinologiche/diabetologiche 

Diabete mellito tipo 2, non insulino-dipendente, in trattamento con antidia-

betici orali con nota retinopatia. 

Diagnosi pneumologica 

Possibile bronchite cronica su pregresso tabagismo. 

Diagnosi psichiatrica 

Ansia parossistica (ICD-10 F 41.0). 

Altre diagnosi 

Nota ipercolesterolemia in trattamento farmacologico. 

Anamnesticamente iperplasia prostatica benigna in trattamento farmacolo-

gico. 

Stato dopo intervento chirurgico per ernia inguinale a sin, dicembre 2004”. 

10.5.2 Dal punto di vista reumatologico il dott. O._______ ha rilevato che 

l’assicurato soffre di due patologie importanti, una a livello delle spalle, se-

gnatamente una periartropatia omeroscapolare tendinopatica in parte cal-

cifica alla spalla destra con lesione a tutto spessore del tendine deI sovra-

spinato e una periartropatia della spalla sinistra con alterazioni degenera-

tive della cuffia dei rotatori, così come un’affezione degenerativa lombare 

con un progrediente peggioramento dei disturbi. Egli ha inoltre evidenziato 

che nel 2017 il paziente ha presentato una nuova esacerbazione dolorosa 

alla gamba sinistra, concludendo che, sulla base di queste constatazioni, 

valutava, dal punto di vista reumatologico, al momento della visita, una ca-

pacità lavorativa del 40% nella precedente attività di gestore di un autola-

vaggio in proprio e dell’80% in un’attività lavorativa adatta allo stato di sa-

lute.  

10.5.3 Dal punto di vista neurologico il dott. P._______ ha attestato che “a 

parte la minima sindrome del tunnel carpale bilaterale, non vi sono segni 

di radicolopatie cervicali, nè segni di una radicolopatia attuale o pregressa 

lombare o di S1 a ds. (…)”, concludendo che “nell’insieme, vi può essere 

C-6863/2019 

Pagina 19 

al massimo una certa irritazione S1 ds. magari nell’ambito del canale spi-

nale lombare stretto, comunque senza segni deficitari”. Egli ha pertanto 

attestato una capacità lavorativa dell’80% nell’attività lavorativa da ultimo 

svolta e del 100% in un’attività lavorativa adeguata (pag. 37 e seg.).  

10.5.4 Dal punto di vista cardiologico il dott. Q._______ ha evidenziato che 

il paziente è portatore di una lieve cardiopatia ipertensiva, ma soprattutto 

di una cardiopatia valvolare caratterizzata da un'insufficienza della valvola 

aortica tricuspide che tuttavia non ha grossolane ripercussioni emodinami-

che (…)” e che “da quando ha impiantato il pacemaker non sono più avve-

nuti episodi sincopati. L’assicurato durante l’anamnesi parla di episodi di 

palpitazioni, che tuttavia non trovano riscontro alle memorie del pace-ma-

ker”. Il perito ha dunque attestato una capacità lavorativa del 90% nella 

precedente attività e del 100% in attività adeguate (pag. 38).  

10.5.5 Dal punto di vista pneumologico il dott. R._______ ha precisato che 

sulla base degli esami clinici e funzionali approfonditi non era possibile 

constatare “la presenza di una BPCO. Una lieve bronchite cronica è possi-

bile, mentre sono esclusi disturbi funzionali respiratori (nessun disturbo 

ventilatorio ostruttivo o restrittivo, nessuna iperinflazione polmonare, nes-

suna alterazione dei parametri della diffusione)”, attestando una piena ca-

pacità lavorativa in qualsiasi attività (pag. 39).  

10.5.6 Dal punto di vista endocrinologico-diabetologico il dott. S._______ 

harilevato che nonostante la diagnosi di diabete mellito di tipo 2, complicato 

da una retinopatia diabetica, non era mai insorta la necessità di trattamento 

oftalmologico e che la patente di circolazione non era stata ritirata. Per-

tanto, il grado della retinopatia poteva essere valutato come moderato. 

Inoltre, il mancato peggioramento della retinopatia e l’assenza di una poli-

neuropatia diabetica suggerivano la presenza di un'ottima compliance die-

tetica e farmacologica da parte dell’assicurato, motivo per cui anch’egli at-

testava una piena capacità lavorativa in qualsiasi attività (pag. 40).  

10.5.7 Dal punto di vista psichiatrico, il dott. T._______ ha dichiarato che 

non era rilevabile una vera e propria malattia psichica clinicamente rile-

vante ed ha attestato una capacità lavorativa completa in qualsiasi attività 

(pag. 40).  

10.5.8 Dal punto di vista internistico, il dott. N._______ ha precisato che le 

diagnosi di natura internistica non comportavano limitazioni della capacità 

lavorativa (pag. 41).  

C-6863/2019 

Pagina 20 

10.5.9 Infine, con valutazione globale interdisciplinare consensuale, tenuto 

conto della radicolopatia S1 a sinistra insorta nel corso del 2017, gli spe-

cialisti coinvolti hanno attestato un’incapacità lavorativa totale nella prece-

dente attività da marzo 2017 a fine dicembre 2017, mentre a partire dal 1° 

gennaio 2018, momento a partire dal quale la problematica neurolo-

gica/reumatologica menzionata era da considerarsi rientrata, un’abilità la-

vorativa del 30%. Per i medesimi motivi, in attività adeguate è stato consi-

derato inabile al lavoro al 50% da marzo 2017 a fine dicembre 2017 e al 

20% a decorrere dal 1° gennaio 2018. I periti hanno pure precisato che 

un’attività adeguata, consistente in attività fisiche leggere, deve permettere 

frequenti cambiamenti posturali e non necessitare il porto di pesi superiori 

a 10 kg fino all’altezza del corpo e a 3 kg sopra l’orizzontale oppure la 

marcia frequente. Inoltre, dal punto di vista reumatologico l’assicurato è 

limitato in attività lavorative non ergonomiche per la colonna vertebrale, in 

cui debba ripetutamente piegarsi o mantenere posizioni statiche, soprat-

tutto se piegato in avanti. Risulta pure limitato in attività che necessitano di 

tenere le braccia alzate sopra l’orizzontale, eseguire movimenti di abdu-

zione, elevazione, rotazione o fare forza, soprattutto sopra i 45° (pag. 44 e 

segg).  

10.6 Dal canto loro, con valutazione medico-legale del 23 maggio 2019 i 

dott.i C._______ e D._______ del servizio medico dell’UAIE hanno confer-

mato la correttezza delle valutazioni dei periti del SAM, in particolare i pe-

riodi di incapacità lavorativa attestati (doc. 196).  

11.  

11.1 Preso atto del fatto che il ricorrente non ha prodotto alcun atto medico 

di data posteriore alla perizia del SAM del 1° aprile 2019, confermata dal 

servizio medico dell’UAIE con valutazione del 23 maggio 2019, contenente 

una diversa valutazione della capacità lavorativa residua rispetto a quella 

di cui alla perizia del SAM, dettagliata, convincente e concludente, non vi 

è motivo per questa Corte di scostarsi dall’apprezzamento delle risultanze 

processuali di cui alla decisione impugnata, secondo cui il ricorrente è stato 

totalmente abile al lavoro nella precedente attività fino a fine febbraio 2017, 

totalmente inabile nella precedente attività dal 1° marzo 2017 e abile al 

50% in attività adeguate dalla medesima data e – a partire da gennaio 2018 

–  capace al lavoro al 30% nell’attività abituale e all’80% in attività lavorative 

sostitutive rispettose dei limiti funzionali elencati.  

C-6863/2019 

Pagina 21 

11.2 A tal proposito non soccorrono il ricorrente né la consulenza tecnica 

d'ufficio del 20 gennaio 2015 del dott. G._______, né la relazione di accer-

tamento tecnico preventivo datata 6 marzo 2015 del dott. H._______ (pe-

raltro esaminate nell’ambito della perizia pluridisciplinare del SAM), a cui 

ha rinviato nuovamente in sede di ricorso, trattandosi di valutazioni generi-

che il cui apprezzamento medico si fonda su modalità estranee al diritto 

svizzero. Inoltre, non può essere attribuita piena rilevanza probatoria nep-

pure all’ulteriore documentazione medico/assicurativa italiana esibita dal 

ricorrente in corso di procedura di prima istanza (cfr. in particolare l’estratto 

della relazione della commissione medica per l'accertamento dell'invalidità 

civile, delle condizioni visive e della sordità del 26 maggio 2014 con cui è 

stato riconosciuto invalido al 67% con riduzione permanente della capacità 

lavorativa) poiché imprecisa, generica (non è dato di sapere a quale capa-

cità lavorativa fa riferimento), priva di indicazioni motivate e concludenti 

sulla capacità lavorativa residua in attività adeguate, fondandosi su principi 

di diritto italiano che divergono da quelli applicabili in Svizzera. 

11.3 Infine, non aiutano il ricorrente neppure i brevi certificati medici tra-

smessi con scritto dell’8 agosto 2018 – che peraltro attestano le medesime 

diagnosi poi confermate dai periti del SAM e non contengono indicazioni in 

merito ad un’eventuale inabilità lavorativa – oppure la consulenza medico 

legale di parte del 5 febbraio 2016 allestita dal dott. L._______, la quale 

costituisce unicamente un diverso apprezzamento di circostanze di fatto e 

diagnosi sostanzialmente identiche a quelle di cui alla perizia pluridiscipli-

nare. Sennonché, detta valutazione è stata effettuata da un medico espli-

citamente di parte, non specializzato nei settori della medicina relativi alle 

affezioni del ricorrente e che neppure ha motivato in maniera approfondita 

le conclusioni a cui giunge. Ne consegue che anche tali referti presentano 

un valore probatorio molto limitato e non sono suscettibili di mettere in di-

scussione le conclusioni dettagliate e concludenti dei periti del SAM.  

11.4 Va infine ricordato che le valutazioni della dott.ssa I._______ nella pe-

rizia medica particolareggiata E 213 del 3 settembre 2015, secondo cui 

l’assicurato era in grado di svolgere sia la sua abituale attività di gestore di 

un autolavaggio, sia attività adeguate leggere, coincidono con le conclu-

sioni del SAM, laddove i periti hanno attestato una piena capacità lavora-

tiva fino a fine febbraio 2017, con peggioramento a partire dal 1° marzo 

2017 (cfr. doc. 63).   

11.5 Non si può infine concordare con il ricorrente il quale, a sostegno della 

propria richiesta, rinvia al riconoscimento di una rendita in Italia. Come già 

accennato, il sistema italiano si fonda su presupposti diversi rispetto a 

C-6863/2019 

Pagina 22 

quello svizzero. Neppure il rinvio alla sentenza del TAF del 5 febbraio 2018 

di annullamento della decisione di rifiuto di entrare nel merito sulla terza 

domanda di rendita pronunciata in un primo momento dall’UAIE gli è di 

sostegno. Quest’ultima è difatti una sentenza relativa alla mera plausibilità 

di un preteso peggioramento dello stato di salute, mentre non si esprime 

sulla sua effettiva esistenza rispetto a novembre 2013, proprio perché rin-

via gli atti all’istanza inferiore per chiarire questa questione. 

12.  

12.1  In conclusione in virtù delle considerazioni appena esposte, questa 

Corte non ha fondato motivo di scostarsi dalle conclusioni peritali del 1° 

aprile 2019, in linea con le valutazioni della dott.ssa I._______, e corrobo-

rate dalle valutazioni dei dott.i C._______ e D._______. Da tali dettagliati 

referti non emergono infatti contraddizioni di sorta. Inoltre nessun docu-

mento medico agli atti è suscettibile di mettere in dubbio le conclusioni 

complete ed esaustive tratte dai periti riguardo alle varie affezioni lamen-

tate dall’assicurato e segnatamente in relazione ad una capacità lavorativa 

dell’80% in attività lavorative adeguate a far tempo da gennaio 2018 e per-

lomeno fino alla data della decisione impugnata. 

12.2 Risulta quindi provato con il grado della verosimiglianza preponde-

rante valido nelle assicurazioni sociali che fino a fine febbraio 2017 l’assi-

curato era abile al lavoro al 100% nella precedente attività, dal 1° marzo 

2017 al 31 dicembre 2017 era totalmente inabile nella precedente attività 

e capace al lavoro al 50% in attività adeguate; mentre a partire dal 1° gen-

naio 2018 lo stato di salute del ricorrente si è stabilizzato ed egli era abile 

a svolgere la precedente attività al 30% e un’attività adeguata nella misura 

dell’80%. Su questo punto la decisione impugnata va pertanto confermata. 

13.  

Va ancora esaminato se la capacità lavorativa in attività sostitutive rispet-

tose delle limitazioni funzionali sia effettivamente sfruttabile sul mercato del 

lavoro equilibrato. 

13.1 Per esaminare in quale misura un assicurato possa ancora sfruttare 

la sua capacità di guadagno residua sul mercato del lavoro entrante in con-

siderazione, non vanno poste esigenze eccessive riguardo alla concretiz-

zazione delle possibilità di lavoro e delle prospettive di guadagno (v. sen-

tenze del TF 9C_236/2008 del 4 agosto 2008 consid. 4.2 e 9C_446/2008 

del 18 settembre 2008 consid. 4.2). Pertanto, ai fini della determinazione 

dell'invalidità, non si deve esaminare se un invalido possa essere collocato 

C-6863/2019 

Pagina 23 

rispetto alle circostanze concrete del mercato del lavoro, ma valutare uni-

camente se quest'ultimo possa sfruttare la sua residua capacità lavorativa 

allorquando le attività disponibili corrispondono all'offerta di manodopera 

(mercato del lavoro equilibrato). Al riguardo non ci si deve tuttavia fondare 

su possibilità di impiego irrealistiche oppure prendere in considerazione un 

tipo di attività quasi sconosciuto dal mercato del lavoro. In particolare, l'e-

sistenza di un'attività ragionevolmente esigibile (art. 28 cpv. 2 LAI) deve 

essere negata qualora l'attività sia esigibile in una forma talmente ristretta 

da non rientrare più nell'offerta lavorativa generale oppure a condizione di 

concessioni irrealistiche da parte di un determinato datore di lavoro (si con-

fronti sentenza del TF 9C_391/2017 del 27 novembre 2017 consid. 4.2 con 

rinvii). 

13.2  

13.2.1 La giurisprudenza ha inoltre ammesso che l'età – benché elemento 

di per sé estraneo all'invalidità – possa ostare, cumulata a circostanze per-

sonali e professionali, alla messa a profitto di una residua capacità lavora-

tiva medico-teorica (DTF 134 V 64 consid. 4.2.1 pag. 70; cfr. anche le sen-

tenze del TF 8C_348/2013 del 19 settembre 2013 consid. 5.2; 

9C_318/2014 del 10 settembre 2014 consid. 5.2; 9C_918/2008 del 28 

maggio 2009 consid. 4.2.2 e 8C_482/2010 del 27 settembre 2010 consid. 

4.2 con riferimenti). Il Tribunale federale ha ricordato al riguardo che non vi 

è una regola generale circa l’influenza dell’età sulla possibilità di valoriz-

zare la capacità lavorativa residua, bensì ci si deve fondare sulle circo-

stanze del caso concreto. Si devono dapprima considerare la natura e il 

tipo di danno alla salute e le sue conseguenze; in seguito l’onere che co-

stituirebbero il cambiamento e il periodo d’introduzione e, in questo conte-

sto, anche la struttura della personalità, la formazione e il percorso profes-

sionale dell’assicurato o le sue possibilità di mettere in pratica l’esperienza 

professionale (sentenza del TF 9C_427/2010 del 14 luglio 2010, consid. 

2.4). Occorre inoltre determinare se un datore di lavoro potenziale sarebbe 

oggettivamente d’accordo di assumere l’assicurato, tenuto conto delle atti-

vità esigibili residue, della capacità di adattamento al nuovo posto di lavoro 

rispettivamente dell’eventuale necessità di adattare il posto di lavoro 

all’handicap di cui egli è portatore, del salario e in particolar modo degli 

elevati oneri sociali alla previdenza professionale e infine della prevedibile 

durata del rapporto di lavoro (sentenza TF 9C_437/2008 del 19 marzo 

2009, consid. 4.2 e sentenza del TAF C-7200/2018 del 29 luglio 2020, con-

sid. 10.2.4.3) 

C-6863/2019 

Pagina 24 

13.2.2 L’allora Tribunale federale delle assicurazioni ha constatato che un 

assicurato di 60 anni, attivo principalmente come lavoratore a maglia 

nell'industria tessile, non era facilmente collocabile. Tuttavia, con riferi-

mento all'ipotetico mercato del lavoro equilibrato, l’Alta Corte ha comunque 

ravvisato opportunità di trovare un lavoro, soprattutto perché le attività non 

qualificate sono di principio richieste a prescindere dall'età e, malgrado l'as-

sicurato presentasse alcune limitazioni funzionali, restavano esigibili nel 

caso concreto lavori leggeri e medio-pesanti (da svolgere in posizione 

eretta, seduta o in movimento) a tempo pieno (cfr. sentenza del TF 

9C_918/2008 del 28 maggio 2009 consid. 4.2.2 e sentenza del TFA I 

376/05 del 5 agosto 2005, in particolare consid. 4.2). Il medesimo tribunale 

ha inoltre affermato che la capacità lavorativa residua di un assicurato ses-

santenne con una riduzione del 30% dovuta a varie limitazioni psicologiche 

e fisiche (segnatamente problemi reumatologici e cardiaci) poteva ancora 

essere sfruttata (sentenza del TFA I 304/06 del 22 gennaio 2007 consid. 

4.1 e 4.2). Infine, il Tribunale federale ha considerato intatte le possibilità 

di una persona assicurata di 60 anni che era in grado di svolgere lavori 

fisicamente leggeri, che potevano essere eseguiti alternativamente in po-

sizione seduta e eretta, senza l’obbligo di sollevare o trasportare regolar-

mente pesi superiori ai 10 kg, senza attività frequenti sopra l'orizzontale e 

senza l’applicazione regolare di forza al braccio sinistro, con presenza a 

tempo pieno ma con riduzione del rendimento all’80% (cfr. sentenza del TF 

9C_918/2008 del 28 maggio 2009 consid. 4.3).   

13.2.3 Il Tribunale federale ha invece negato che fosse sfruttabile la capa-

cità lavorativa residua di una persona di età superiore ai 61 anni, senza 

formazione professionale e senza esperienza in attività motorie fini esigibili 

al 50% dal punto di vista medico, la cui capacità lavorativa parziale era 

soggetta ad ulteriori restrizioni legate alla malattia e a cui era stata negata 

la capacità di adattamento necessaria per un cambio di professione da 

parte del consulente in materia di orientamento professionale (sentenza 

TFA I 392/02 del 23 ottobre 2003 consid. 3.2 e 3.3). Inoltre, è stata consi-

derata inutilizzabile anche la capacità lavorativa del 50% di una persona 

assicurata di quasi 64 anni con svariate limitazioni funzionali che riduce-

vano ulteriormente la capacità lavorativa (sentenza del TFA I 401/01 del 4 

aprile 2002 consid. 4c e d), così come la capacità lavorativa del 50% di una 

persona assicurata che al momento della decisione aveva 61 anni e un 

mese e che avrebbe richiesto una riqualificazione professionale per le atti-

vità in questione (sentenza del TF 9C_437/2008 del 19 marzo 2009 consid. 

4 con ulteriori rinvii). Il Tribunale federale ha poi stabilito che un assicurato 

di 60 anni, che in oltre 20 anni di attività come portiere d'albergo aveva 

svolto per lo più lavori da mediamente pesanti a pesanti e che, a causa 

C-6863/2019 

Pagina 25 

della sua situazione valetudinaria, poteva lavorare solo alternando posi-

zione eretta e seduta, sollevare al massimo pesi fino a 5 kg, impossibilitato 

ad eseguire lavori a turni e a guidare veicoli o utilizzare macchinari, con 

ogni probabilità non avrebbe più trovato lavoro sul mercato del lavoro equi-

librato (sentenza del TF 9C_954/2012 del 10 maggio 2013 consid. 3.2).  

13.2.4 Secondo la giurisprudenza pubblicata in DTF 138 V 457 il momento 

in cui la questione della messa a profitto della capacità lavorativa (residua) 

di un assicurato in età avanzata va esaminata corrisponde a quello in cui è 

stato accertato che l’esercizio di un’attività lucrativa (a tempo parziale) è 

ragionevolmente esigibile dal punto di vista medico. Si tratta quindi del mo-

mento in cui gli atti medici permettono di accertare i fatti in modo circostan-

ziato. 

13.3 Nel caso di specie il momento determinante ai sensi della DTF 138 V 

457 è il 1° aprile 2019, data della perizia pluridisciplinare del SAM. L’insor-

gente, nato il (…) 1958, all’epoca non aveva ancora compiuto 61 anni e gli 

restavano dunque oltre quattro anni di lavoro fino all’età del pensiona-

mento. Ora, nella perizia del SAM è stato evidenziato che l’assicurato è 

sostanzialmente in grado di svolgere attività leggere che permettono fre-

quenti cambiamenti posturali, non comportino posizioni non ergonomiche 

per la colonna vertebrale, né la necessità di portare pesi (è escluso il porto 

di pesi superiori a 10 kg fino all’altezza del corpo e a 3 kg sopra l’orizzon-

tale), né lo svolgimento di attività pesanti con le braccia o la deambulazione 

di lunga durata (cfr. doc. 191, pag. 44 e segg.). In sede di ricorso, l’assicu-

rato non ha altresì addotto elementi concreti suscettibili di far sorgere dei 

dubbi in merito. Quest’ultimo dispone dunque un ventaglio di professioni 

piuttosto ampio, con mansioni semplici e ripetitive, che non richiedono ne-

cessariamente la messa in atto di particolari misure di reintegrazione pro-

fessionale, ma che possono essere esercitate dopo una semplice introdu-

zione sul posto di lavoro e un breve periodo di pratica. Non vi è dunque 

motivo di dubitare del fatto che l’insorgente disponga di sufficienti strumenti 

e risorse per trovare un’occupazione.  

13.4 Di conseguenza, alla luce di quanto sopra esposto, nonché dell’ap-

proccio restrittivo del Tribunale federale a dichiarare non sfruttabile la resi-

dua capacità lavorativa delle persone anziane, le possibilità di reintegra-

zione nel mondo del lavoro in un’attività sostitutiva leggera ed adeguata 

non possono essere considerate irrealistiche o eccezionali per una per-

sona che ha ancora davanti a sé oltre quattro anni di attività professionale. 

Pertanto, questo Tribunale rileva che nel caso concreto la capacità lavora-

tiva residua in attività sostitutive rispettose delle limitazioni funzionali è 

C-6863/2019 

Pagina 26 

senz’altro sfruttabile in un mercato del lavoro equilibrato (cfr. in particolare 

le sentenze del TF 8C_345/2013 del 10 settembre 2013 consid. 4; 

8C_482/2010 del 27 settembre 2010 consid. 4 e 9C_918/2008 del 28 mag-

gio 2009 consid. 4.3). 

La censura sollevata dal ricorrente risulta pertanto infondata. 

14.  

14.1 In concreto il ricorrente chiede il versamento di una rendita intera da 

gennaio 2013. Va pertanto ancora verificato se la decorrenza della rendita 

stabilita dall’amministrazione – il 1° marzo 2018 – è conforme al diritto fe-

derale. 

14.1.1 Secondo l’art. 28 cpv. 1 LAI l’assicurato ha diritto a una rendita se 

la sua capacità al guadagno o la sua capacità di svolgere mansioni con-

suete non può esse ristabilita, mantenuta o migliorata mediante provvedi-

menti d’integrazione ragionevolmente esigibili (lett. a), ha avuto un’incapa-

cità al lavoro (art. 6 LPGA) almeno del 40 per cento in media durante un 

anno e senza notevole interruzione (lett. b) e al termine di questo anno è 

invalido (art. 8 LPGA) almeno al 40 per cento (lett. c). Inoltre, giusta l’art. 

29 cpv. 1 LAI il diritto alla rendita nasce al più presto dopo sei mesi dalla 

data in cui l’assicurato ha rivendicato il diritto alle prestazioni. 

14.1.2 Al riguardo giova ricordare che fino a fine febbraio 2017 il ricorrente 

era abile al 100% nella precedente attività, mentre nel periodo da marzo 

2017 a dicembre 2017 era totalmente inabile in tale attività e che dal 1° 

gennaio 2018 era capace al 30%. A partire dal 1° gennaio 2018 egli era 

inoltre abile al lavoro all’80% in attività adeguate, con conseguente grado 

di invalidità del 43%. L’anno di attesa di cui all’ art. 28 cpv. 1 lett. b LAI è 

stato dunque completato a fine febbraio 2018. 

14.1.3  Alla luce di questi fatti e della normativa succitata quindi, malgrado 

l’assicurato abbia presentato la terza richiesta di prestazioni già nel 2015, 

il diritto alla rendita di invalidità avrebbe potuto nascere al più presto il 1° 

marzo 2018, come rettamente ritenuto dall’autorità inferiore (cfr. art. 28 e 

29 LAI; si confronti DTF 142 V 547 consid. 3.1 e sentenza del TF 

9C_412/2017 del 5 ottobre 2017 consid. 3.2.2). La censura va pertanto 

respinta. 

14.2 Occorre infine esaminare la conformità del tasso d'invalidità calcolato 

dall'autorità inferiore. 

C-6863/2019 

Pagina 27 

14.2.1 L’autorità inferiore ha calcolato il grado d’invalidità a partire dal 1° 

gennaio 2018 raffrontando il reddito da valido di CHF 5'423.96 mensili (sa-

lario ottenuto applicando la TA1 2016 dell'inchiesta svizzera sulla struttura 

dei salari dell'Ufficio federale di statistica [ISS 2016; la tabella TA1 2018 

non essendo ancora disponibile {cfr., sulla legittimità di tale procedere, fra 

l’altro, la sentenza del TF 9C_767/2015 del 19 aprile 2016 consid. 3.4 con 

rinvii}], tenuto conto della categoria 45-46 “commercio all’ingrosso; com-

mercio e riparazione di autovetture” e di un orario usuale di 41.9 ore setti-

manali) con un reddito da invalido di CHF 3'106.86 (ottenuto applicando la 

tabella TA1 del 2016, livello di qualifica 1, categoria 45-96 settore terziario 

– pari a CHF 4’967.- mensili –, e tenendo conto di un orario usuale di 41.7 

ore settimanali, di una riduzione del rendimento del 20% e di una dedu-

zione giurisprudenziale del 25%). Ha così ottenuto un grado d’invalidità del 

42.72% (cfr. doc. 197). 

14.2.2 Questo Tribunale ricorda che per determinare il reddito da invalido 

fa stato in primo luogo la situazione salariale concreta dell’assicurato, a 

condizione che, cumulativamente, il rapporto di lavoro sia particolarmente 

stabile, egli sfrutti in maniera completa e ragionevole la capacità di lavoro 

residua, il reddito derivante dall’attività effettivamente svolta sia adeguato 

e non costituisca un salario sociale. Qualora difettino indicazioni economi-

che effettive, segnatamente perché dopo l’insorgenza dell’invalidità la per-

sona assicurata non ha più esercitato alcuna attività lucrativa oppure non 

ha esercitato una nuova attività lucrativa, malgrado essa sia ragionevol-

mente esigibile, possono essere considerati i dati forniti dalle statistiche 

salariali, di cui all’inchiesta svizzera sulla struttura dei salari (ISS; DTF 139 

V 592 consid. 2.3; sentenza del TF 9C_205/2011 del 10 novembre 2011 

consid. 7), fermo restando che di principio occorre fare riferimento ai dati 

statistici più recenti (DTF 143 V 295 consid. 2.3). 

14.2.3 Di principio, sono applicabili i dati salariali medi nazionali risultanti 

dalla Tabella TA1 dell’ISS relativa al settore privato, segnatamente il salario 

lordo, valore mediano, per divisioni economiche, totale. Tuttavia, qualora 

ciò risulti opportuno, a titolo eccezionale, è possibile fare riferimento al sa-

lario di un solo settore («Produzione» o «Servizi») o persino di un ramo 

specifico, se nel caso specifico questo appare opportuno per stabilire in 

maniera più precisa il reddito da invalido. Ciò sarà in particolare il caso 

qualora, prima dell’insorgenza del danno alla salute, la persona assicurata 

ha lavorato per molti anni nello stesso settore e l’esercizio di un’attività lu-

crativa in un altro settore non appare esigibile (sentenza del TF 

8C_457/2017 dell’11 ottobre 2017 consid. 6.2). Poiché i salari statistici 

sono generalmente fondati su un orario settimanale di 40 ore, gli stessi 

C-6863/2019 

Pagina 28 

devono essere adeguati all’orario usuale medio settimanale del corrispon-

dente settore d’impiego (DTF 126 V 75 consid. 3b/bb). Inoltre, tali salari 

devono essere adeguati all’evoluzione dei salari nominali, applicando l’in-

dice per gli uomini o per le donne (DTF 129 V 408 consid. 3.1.2). 

14.2.4 Per gli assicurati che, a causa della particolare situazione personale 

o professionale, non possono mettere completamente a frutto la loro capa-

cità residua nemmeno in lavori leggeri e che pertanto non riescono di re-

gola a raggiungere il livello medio dei salari sul mercato, viene operata una 

riduzione percentuale sul salario teorico statistico. Se e in quale misura, 

nel singolo caso, i salari fondati su dati statistici debbano essere ridotti di-

pende dall’insieme delle circostanze personali e professionali concrete (li-

mitazione addebitabile al danno alla salute, età, anni di servizio, nazionalità 

e tipo di permesso di dimora, grado di occupazione). Una deduzione glo-

bale massima del 25% del salario statistico permette di tener conto delle 

varie particolarità suscettibili di influire sul reddito del lavoro. Tale dedu-

zione non è tuttavia automatica, ma deve essere valutata di caso in caso 

(DTF 135 V 297 consid. 5.2; 134 V 322 consid. 5.2; 126 V 75 consid. 5b). 

14.3 Su esplicita richiesta della giudice dell’istruzione, con osservazioni del 

2 ottobre 2020 l’autorità inferiore ha motivato sia la scelta di far riferimento 

al salario del settore terziario per determinare il reddito da invalido, sia 

quella di applicare la deduzione massima del 25% dal reddito da invalido 

(cfr. consid. C.f e segg. del presente giudizio).  

14.3.1 Per quanto attiene alla decisione dell’UAIE di far riferimento ai dati 

del settore terziario (categoria 45-96 della TA1, ISS 2016), questo Tribu-

nale rileva che tale modo di procedere – alla luce dei limiti funzionali di cui 

soffre l’assicurato nel caso concreto (si confronti consid. 12 del presente 

giudizio) e che rendono plausibile una sostanziale impossibilità di svolgere 

un’attività nel settore della produzione (anche consid. C.g) – risulta con-

forme alla giurisprudenza del Tribunale federale in materia (cfr. sentenza 

del TF 9C_311/2012 consid. 4; cfr. pure MEYER/REICHMUT Art. 28a LAI N 

97 e la Circolare sull’invalidità e la grande invalidità nell’assicurazione per 

l’invalidità (CIGI) dell’UFAS [stato 01.01.2018] N 3067). Da parte sua, con 

osservazioni del 3 novembre 2020, il ricorrente ha indicato di non aver mai 

lavorato nel settore terziario e che pertanto non condivide tale posizione. 

Tuttavia, l’esigibilità di un’attività adeguata – con mansioni semplici e ripe-

titive, che non richiedono necessariamente la messa in atto di particolari 

misure di reintegrazione professionale, ma che possono essere esercitate 

dopo una semplice introduzione sul posto di lavoro e un breve periodo di 

C-6863/2019 

Pagina 29 

pratica – è già stata appurata da questo Tribunale (cfr. consid. 13 del pre-

sente giudizio) e la censura del ricorrente deve pertanto essere respinta.  

14.3.2 Con riferimento alla riduzione giurisprudenziale del 25% l’UAIE ha 

peraltro motivato la propria scelta indicando che l’assicurato avrebbe ri-

dotto la propria attività a partire dal 2005. Tale aspetto non può tuttavia 

essere considerato rilevante in questa sede perché l’attività di gestore di 

un autolavaggio era esigibile da un punto di vista medico fino a fine feb-

braio 2017 (cfr. consid. 12 del presente giudizio). Questo Tribunale ritiene 

nondimeno che l’autorità inferiore, rinviando ai limiti funzionali, alla prece-

dente attività manuale svolta dall’assicurato, al lungo periodo di servizio 

nell’impresa e all’età, abbia motivato in maniera sufficiente e concludente 

perché ritiene che l’assicurato possa valorizzare la propria residua capacità 

lavorativa solo realizzando un reddito inferiore alla media (cfr. sentenza del 

TF 8C_711/2012 consid. 4.2.1). Di conseguenza, tenuto pure conto del re-

siduo grado di occupazione esigibile e del margine di apprezzamento 

dell’autorità inferiore, questo Tribunale conferma la riduzione giurispruden-

ziale del 25%. 

In concreto non vi è dunque motivo per un intervento d’ufficio da parte di 

questo Tribunale, tenuto in particolare conto che sia il reddito da valido che 

da invalido sono stati correttamente determinati secondo i valori tabellari 

ed applicando a giusto titolo una deduzione giurisprudenziale del 25%.  

14.4 In simili condizioni il grado di invalidità stabilito, pari al 43%, dall’am-

ministrazione va confermato. 

15.  

Di conseguenza, il ricorso deve essere respinto e la decisione impugnata 

confermata. 

16.  

16.1 Visto l'esito della procedura le spese processuali di CHF 800.-, sono 

poste a carico del ricorrente (art. 63 cpv. 1 e cpv. 5 PA nonché art. 3 lett. b 

del regolamento del 21 febbraio 2008 sulle tasse e sulle spese ripetibili 

nelle cause dinanzi al Tribunale amministrativo federale [TS-TAF, RS 

173.320.2]). Esse vengono compensate con l'anticipo spese di CHF 801.- 

versato dall'insorgente (cfr. doc. TAF 2 a 12). La differenza di CHF 1.00 

verrà restituita all’assicurato.  

C-6863/2019 

Pagina 30 

16.2  Al ricorrente, interamente soccombente, non spetta altresì alcuna in-

dennità per spese ripetibili della sede federale (art. 64 PA in combinazione 

con l'art. 7 cpv. 1 e 2 TS-TAF a contrario).  

16.3 Le autorità federali, quand'anche vincenti, non hanno di principio di-

ritto a un'indennità a titolo di ripetibili (art. 7 cpv. 3 TS-TAF), salvo eccezioni 

non ravvisabili nel caso concreto (cfr. fra l'altro, DTF 127 V 205). 

Per questi motivi, il Tribunale amministrativo federale pronun-
cia: 

1.  

Nella misura in cui è ricevibile, il ricorso è respinto. 

2.  

Le spese processuali di CHF 800.-, già anticipate dal ricorrente, sono poste 

a suo carico e vengono compensate con l’acconto versato. A quest’ultimo 

viene restituito l’importo di CHF 1.-. 

3.  

Non si riconoscono indennità per spese ripetibili. 

4.  

Comunicazione a: 

– rappresentante del ricorrente (raccomandata con avviso di 

ricevimento; allegato: formulario “Indirizzo per il pagamento”) 

– autorità inferiore (n. di rif. […]; raccomandata), 

– Ufficio federale delle assicurazioni sociali (raccomandata). 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(firme e rimedi giuridici alla pagina seguente) 

C-6863/2019 

Pagina 31 

La presidente del collegio: Il cancelliere: 

  

Michela Bürki Moreni Oliver Engel 

 

 
Rimedi giuridici: 

Contro la presente decisione può essere interposto ricorso in materia di 

diritto pubblico al Tribunale federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, 

entro un termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art. 82 e segg., 90 e 

segg. e 100 LTF). Il termine è reputato osservato se gli atti scritti sono 

consegnati al Tribunale federale oppure, all'indirizzo di questo, alla posta 

svizzera o a una rappresentanza diplomatica o consolare svizzera al più 

tardi l'ultimo giorno del termine (art. 48 cpv. 1 LTF). Gli atti scritti devono 

contenere le conclusioni, i motivi e l'indicazione dei mezzi di prova ed 

essere firmati. La decisione impugnata e – se in possesso della parte 

ricorrente – i documenti indicati come mezzi di prova devono essere 

allegati (art. 42 LTF). 

 

Data di spedizione: