# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** f859d478-6292-566f-b9c5-91ecd9324b0a
**Source:** Bundesverwaltungsgericht ()
**Court Level:** federal
**Decision Date:** 2021-04-06
**Language:** it
**Title:** Bundesverwaltungsgericht 06.04.2021 B-1341/2019
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/CH_BVGer/CH_BVGE_001_B-1341-2019_2021-04-06.pdf

## Full Text

B u n d e s v e rw a l t u ng s g e r i ch t  

T r i b u n a l  ad m i n i s t r a t i f  f éd é r a l  

T r i b u n a l e  am m in i s t r a t i vo  f e d e r a l e  

T r i b u n a l  ad m i n i s t r a t i v  fe d e r a l  

 
 
    
 

 

 

  

 

 Corte II 

B-1341/2019 

 

 
 

  S e n t e n z a  d e l  6  a p r i l e  2 0 2 1  

Composizione 

 
Giudici Pietro Angeli-Busi (presidente del collegio),  

Jean-Luc Baechler, Christian Winiger,  

cancelliere Corrado Bergomi. 
 

 
 

Parti 

 
Associazione X._______,  

ricorrente,  

 
 

 
contro 

 

 
Ufficio federale delle assicurazioni sociali UFAS,  

autorità inferiore.  

 
 

 
 

Oggetto 

 
Aiuti finanziari per la custodia di bambini  

complementare alla famiglia. 

 

 

 

B-1341/2019 

Pagina 2 

Fatti: 

A.  

La Federazione Y.______ comprende le (…) associazioni che si trovano (a 

…). 

B.  

L’Associazione X._______ (di seguito: ricorrente), iscritta dal (…) nel regi-

stro di commercio, ha come scopo (…). La ricorrente offre diverse possibi-

lità di collocamento (…). 

C.  

Per le strutture di custodia parascolastiche denominate “A” a (luogo), “B” a 

(luogo), “C” a (luogo), “D” a (luogo), nonché “E” a (luogo), la ricorrente ha 

beneficiato in passato di aiuti finanziari federali (…).  

D.  

Il 20 agosto 2017 la ricorrente ha inoltrato presso l’Ufficio federale delle 

assicurazioni sociali UFAS (di seguito: autorità inferiore) una richiesta volta 

alla concessione di aiuti finanziari per l’istituzione della struttura di custodia 

parascolastica “F” a (luogo). 

Nella relativa domanda, la ricorrente ha indicato, tra l’altro, che a (luogo) 

esisteva già un servizio mensa collegato alla struttura “A” di (luogo) e che 

a partire dal 28 agosto 2017 questo servizio mensa sarebbe stato assorbito 

dalla nuova struttura (…).  

E.  

Con decisione del 18 febbraio 2019 l’autorità inferiore ha respinto la richie-

sta di aiuti finanziari della ricorrente in riferimento alla struttura indicata per 

mancato soddisfacimento delle condizioni di diritto. 

In primo luogo, l’autorità inferiore ha stabilito in base agli atti che la struttura 

“A” a (…) gestiva anche una sede decentralizzata a (…) e che la mensa 

nel comune (…) faceva quindi parte dell’offerta disponibile alla struttura A, 

traendone la conclusione che la richiesta concerne l’ampliamento di un’of-

ferta complessiva esistente (A/F) e non l’apertura di una nuova struttura. 

In secondo luogo, l’autorità inferiore ha rilevato che l’offerta complessiva 

della struttura parascolastica A/F è aumentata da 25 posti al mattino, 55 

posti a mezzogiorno e 25 posti al pomeriggio a 50 posti al mattino, 85 a 

mezzogiorno e 50 posti al pomeriggio. In seguito, ha addotto, in base ai 

dati sull’occupazione forniti dalla ricorrente, che i posti disponibili prima 

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dell’ampliamento dell’offerta in media non sono occupati e che nel secondo 

anno successivo all’ampliamento dell’offerta sono occupati complessiva-

mente in media solo 12 posti al mattino, 50 a mezzogiorno e 20 al pome-

riggio. Sulla scorta di questi rilevamenti, l’autorità inferiore nega la sussi-

stenza del bisogno per un aumento del numero dei posti di almeno un terzo 

e di conseguenza anche l’esistenza di un aumento significativo dell’offerta.  

F.  

Con ricorso del 18 marzo 2019 la ricorrente ha impugnato la predetta de-

cisione dell’autorità inferiore del 18 febbraio 2019 dinanzi al Tribunale am-

ministrativo federale, domandando l’accoglimento del gravame e la con-

cessione dell’aiuto finanziario richiesto.  

In sostanza, la ricorrente contesta a più riprese l’apprezzamento operato 

dall’autorità inferiore. Prima di tutto, quest’ultima avrebbe considerato in-

giustamente la domanda di aiuti finanziari in relazione all’ampliamento di 

una struttura esistente e non in vista dell’apertura di una nuova struttura. 

Per giunta, l’autorità inferiore avrebbe ritenuto a torto l’assenza di un au-

mento significativo dell’offerta, indipendentemente dal fatto di considerare 

le sedi di A e F nel loro insieme o separatamente. Infine, l’autorità inferiore 

non sarebbe nemmeno competente per eseguire l’analisi del bisogno che 

spetterebbe invece esclusivamente al Cantone.  

G.  

Chiamata ad esprimersi, con risposta del 6 giugno 2019 l’autorità inferiore, 

oltre a produrre l’incarto originale, chiede di respingere il ricorso, conte-

stando integralmente le argomentazioni della ricorrente.  

H.  

La ricorrente non ha depositato alcuna replica nel termine che gli era stato 

assegnato a tale scopo mediante l’ordinanza dell’11 giugno 2019. 

I.  

Ulteriori fatti ed argomenti addotti dalle parti nella documentazione scritta 

verranno ripresi nei considerandi qualora risultino decisivi per l’esito della 

vertenza.  

 

Diritto: 

1. Il Tribunale amministrativo federale esamina d'ufficio e liberamente l'am-

missibilità dei ricorsi che gli vengono sottoposti (DTAF 2007/16 consid. 1). 

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1.1 Su riserva delle eccezioni - non realizzate nel caso di specie - previste 

dall’art. 32 della legge del 17 giugno 2005 sul Tribunale amministrativo fe-

derale (LTAF, RS 173.32), questo Tribunale, in virtù dell’art. 31 LTAF, giu-

dica i ricorsi contro le decisioni ai sensi dell’art. 5 della legge federale del 

20 dicembre 1968 sulla procedura amministrativa (PA, RS 172.021) ema-

nate dalle autorità menzionate all’art. 33 LTAF. In particolare, le decisioni 

rese dall’UFAS nell’ambito delle domande di aiuti finanziari possono essere 

impugnate dinanzi a questo Tribunale conformemente all’art. 33 lett. d 

LTAF in combinato disposto con l’art. 7 cpv. 1 e 3 della legge federale del 

4 ottobre 2002 sugli aiuti finanziari per la custodia di bambini complemen-

tare alla famiglia (LACust, RS 861). È dunque data la competenza dello 

scrivente Tribunale a giudicare il presente ricorso. 

1.2 La ricorrente ha partecipato al procedimento dinanzi all’autorità infe-

riore e in qualità di richiedente e destinataria è particolarmente toccata 

dalla decisione impugnata e ha un interesse degno di protezione all’annul-

lamento o alla modificazione della stessa (art. 48 cpv. 1 PA in combinato 

disposto con l’art. 37 LTAF). Le disposizioni relative al termine per presen-

tare ricorso, alla forma e al contenuto dell’atto di ricorso sono ossequiate 

(art. 50 cpv. 1 e art. 52 cpv. 1 PA), come risultano parimenti adempiuti gli 

ulteriori presupposti processuali (art. 44 segg. e art. 63 cpv. 4 PA). 

1.3 Pertanto dev’essere riconosciuta l’ammissibilità del ricorso. 

2.  

2.1 In assenza di disposizioni contrarie nella LACust la procedura per la 

concessione degli aiuti finanziari per la custodia di bambini complementare 

alla famiglia è regolata dall’art. 35 cpv. 1 della legge del 5 ottobre 1990 

sugli aiuti finanziari e le indennità (legge sui sussidi, LSu, RS 616.1). Con-

formemente a detta norma, la protezione giuridica è retta dalle disposizioni 

generali sull’amministrazione della giustizia federale. Non è prevista alcuna 

eccezione (cfr. sentenze del TAF B-6685/2018 del 28 luglio 2020 con-

sid. 2.1, B-5932/2018 del 18 marzo 2019 consid. 2.1, B-3091/2016 

dell’8 febbraio 2018 consid. 2 e B-3819/2017 del 3 maggio 2018 con-

sid. 2.1). 

2.2 Con ricorso al Tribunale amministrativo federale possono essere invo-

cati la violazione del diritto federale, compreso l'eccesso o l'abuso del po-

tere di apprezzamento (art. 49 lett. a PA), l'accertamento inesatto o incom-

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pleto di fatti giuridicamente rilevanti (art. 49 lett. b PA), nonché l'inadegua-

tezza (art. 49 lett. c PA). Il Tribunale applica il diritto d’ufficio e non è vinco-

lato in nessun caso dai motivi del ricorso (art. 62 cpv. 4 PA). 

2.3 In linea di principio, lo scrivente Tribunale dispone di un pieno potere 

d’esame (cfr. sentenze del TAF B-6685/2018 consid. 2.3, B-5932/2018 

consid. 2.3, B-6282/2016 del 26 settembre 2018 consid. 2.1, B-3091/2016 

consid. 2). Per prassi costante, esso si impone tuttavia un certo riserbo nei 

casi in cui la legge attribuisce al Consiglio federale – in qualità di promul-

gatore di ordinanze di esecuzione – ed all’UFAS – in qualità di autorità spe-

cialistica – un potere d’apprezzamento per decidere nel singolo caso, so-

prattutto quando, come nella presente fattispecie, si tratta di sussidi al cui 

ottenimento la legislazione non conferisce alcun diritto (“nei limiti dei crediti 

stanziati”, cfr. art. 1 cpv. 1 e art. 4 cpv. 3 LACust) e le autorità hanno in 

parte il compito di definire i criteri comuni e uniformi per la loro concessione 

(cfr. sentenze del TAF B-6685/2018 consid. 2.3, B-5932/2018 consid. 2.3, 

B-198/2018 del 30 gennaio 2019 consid. 2, B-6282/2016 consid. 2.1 seg. 

e 3.2, con ulteriori riferimenti). 

2.4 Tuttavia, nella misura in cui siano contestate l’interpretazione e l’appli-

cazione delle disposizioni legali o vengano fatti valere vizi procedurali, lo 

scrivente Tribunale esamina le censure sollevate con piena cognizione (cfr. 

sentenze del TAF B-6685/2018 consid. 2.3, B-5932/2018 consid. 2.3 seg., 

B-198/2018 consid. 2, con ulteriori riferimenti).  

3.  

3.1 Con effetto dal 1° luglio 2018, la legge federale del 4 ottobre 2002 sugli 

aiuti finanziari per la custodia di bambini complementare alla famiglia è 

stata modificata, diventando la LACust (RU 2018 2247, FF  2016 5753). 

Un’ulteriore modifica è entrata in vigore il 1° febbraio 2019 (RU 2019 249). 

In tale occasione la gran parte delle disposizioni specifiche applicabili non 

ha subito modifiche.  

3.2 Sempre con effetto dal 1° luglio 2018 l’ordinanza del 9 dicembre 2002 

sugli aiuti finanziari per la custodia di bambini complementare alla famiglia 

(RU 2003 258, 2011 189, 2015 25, di seguito la vecchia ordinanza) è stata 

sostituita dall’omonima ordinanza del 25 aprile 2018 (OACust, RS 861.1). 

Le ulteriori modifiche del 7 dicembre 2018 sono entrate in vigore il 1° feb-

braio 2019 (RU 2019 339). 

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3.3 Secondo l’art. 36 LSu le domande di aiuti finanziari o di indennità sono 

giudicate: (a.) secondo il diritto vigente al momento della presentazione, se 

la prestazione è decisa prima dell’adempimento del compito, (b.) secondo 

il diritto vigente all’inizio dell’adempimento del compito, se la prestazione è 

assegnata dopo. Nella presente fattispecie trova applicazione l’art. 36 

lett. b LSu. Nella misura in cui la ricorrente ha inoltrato la rispettiva do-

manda di aiuti finanziari il 20 agosto 2017, la presente fattispecie risulta 

essersi avverata allorquando erano ancora in vigore la vecchia legge e la 

rispettiva ordinanza, per cui restano applicabili le disposizioni corrispon-

denti nelle versioni in vigore fino al 1° luglio 2018 (cfr. sentenze del TAF 

B-6685/2018 consid. 3.2, B-5932/2018 consid. 3, B-7188/2018 del 30 ago-

sto 2019 consid. 3.1 seg.). Le norme in vigore dal 1° febbraio 2019 della 

LACust e OACust (RU 2019 249 e 2019 339) non sono per il momento 

applicabili alla fattispecie. Come si avrà modo di vedere per quanto attiene 

alle norme rilevanti nel caso in disamina, non sussistono differenze di par-

ticolare rilievo tra il vecchio e il nuovo diritto. 

4.  

4.1 La Confederazione concede, nei limiti dei crediti stanziati, aiuti finan-

ziari per l’istituzione di strutture di custodia per l’infanzia complementare 

alla famiglia allo scopo di aiutare i genitori a conciliare meglio famiglia e 

lavoro o formazione (art. 1 cpv. 1 vLACust; cfr. anche art. 1 cpv. 2 LACust). 

Gli aiuti finanziari possono essere concessi tra l’altro alle strutture di custo-

dia parascolastiche di bambini fino alla fine della scolarità obbligatoria 

(art. 2 cpv. 1 lett. b vLACust e LACust). Gli aiuti finanziari sono destinati 

prioritariamente alle nuove strutture, ma possono essere concessi anche 

alle strutture esistenti che aumentano la loro offerta in maniera significativa 

(art. 2 cpv. 2 vLACust e LACust).  

4.2 Le condizioni per la concessione degli aiuti finanziari sono disciplinate 

all’art. 3 LACust e vLACust. Gli aiuti finanziari possono essere concessi 

alle strutture di custodia collettiva diurna e di custodia parascolastica: 

(a.) che sono gestite da persone fisiche, Cantoni, Comuni o da altre per-

sone giuridiche, (b.) il cui finanziamento a lungo termine sembra garantito 

per sei anni al minimo e (c.) che rispondono a esigenze qualitative canto-

nali (art. 3 cpv. 1 LACust e vLACust).  

4.3 Le norme di cui agli artt. 2 e 3 LACust (vLACust) sono cosiddette di-

sposizioni potestative (“Kann”-Bestimmungen). Come già stabilito al con-

sid. 2.3, nel caso di aiuti finanziari non si tratta di sussidi a cui il richiedente 

ha diritto (“Anspruchssubventionen”). La decisione sulla concessione degli 

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aiuti finanziari ad una struttura di custodia collettiva diurna o di custodia 

parascolatica che adempie alle condizioni secondo l’art. 3 LACust è invece 

rimessa all’apprezzamento dell’autorità (“Ermessenssubventionen”, cfr. 

sentenze del TAF B-6685/2018 consid. 4.3, B-5932/2018 consid. 4.3, 

B-3091/2016 consid. 2, B-3819/2017 del 3 maggio 2018 consid. 3.3; sen-

tenza del TF 2A.95/2004 del 18 febbraio 2004 consid. 2.4). L’autorità pre-

posta per l’erogazione degli aiuti finanziari è tenuta tuttavia ad esercitare il 

proprio apprezzamento in maniera corretta, ossia in conformità con la co-

stituzione e le leggi applicabili, nonché a rivolgere particolarmente la sua 

attenzione al senso e allo scopo dell’ordinamento giuridico (cfr. sentenze 

del TAF B-5932/2018 consid. 4.3, B-1311/2017 dell’11 luglio 2018 

consid. 3.2, B-3819/2017 consid. 3.3; HÄFELIN/MÜLLER/UHLMANN, Allge-

meines Verwaltungsrecht, 8a ed. 2020, n. 409 segg.; TSCHANNEN/ZIM-

MERLI/MÜLLER, Allgemeines Verwaltungsrecht, 4a ed. 2014, § 26 n. 11).  

4.4 Sono considerate strutture di custodia parascolastiche le istituzioni che 

custodiscono bambini in età scolastica al di fuori delle ore di insegnamento 

(art. 7 cpv. 1 OACust, art. 5 cpv. 1 vOACust). Possono ricevere aiuti finan-

ziari le strutture di custodia parascolastiche che: (a.) dispongono di almeno 

10 posti; (b.) sono aperte almeno 4 giorni alla settimana e 36 settimane 

scolastiche all’anno; e (c.) custodiscono i bambini durante blocchi orari di 

almeno 1 ora al mattino, almeno 2 ore o per tutta la pausa a mezzogiorno 

(pasto incluso) o almeno 2 ore al pomeriggio (art. 5 cpv. 2 vOACust). Come 

già menzionato, se gli aiuti finanziari sono certo destinati in modo prioritario 

alle nuove strutture, essi possono ugualmente essere concessi alle strut-

ture esistenti che aumentano la loro offerta in modo significativo. Per le 

strutture di custodia parascolastiche per aumento significativo dell’offerta 

si intende: (a.) un aumento di almeno un terzo del numero dei posti, ma al 

minimo di 10 posti; o (b.) un’estensione delle ore di apertura mediante l’au-

mento di un terzo del numero di blocchi orari, ma al minimo di 50 blocchi 

orari all’anno (art. 5 cpv. 3 vOACust; cfr. anche art. 7 cpv. 3 OACust).   

4.5 Secondo l’art. 7 cpv. 1 vOACust, gli aiuti finanziari alle strutture di cu-

stodia parascolastiche sono erogati sotto forma di contributi forfettari. Per 

le strutture esistenti che aumentano significativamente la loro offerta, solo 

i nuovi posti e i blocchi orari di custodia supplementari sono determinanti. 

I contributi forfettari sono calcolati conformemente all’allegato 2 della vec-

chia ordinanza (art. 7 cpv. 2 vOACust). Gli aiuti finanziari sono erogati come 

segue: (a.) per i posti occupati, l’intero contributo forfettario durante 2 anni 

e il 50 per cento di detto contributo durante il terzo anno; (b.) per i posti non 

occupati, il 50 per cento del contributo forfettario durante il primo anno 

(art. 7 cpv. 3 vOACust).  

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4.6 Giusta l’art. 6 cpv. 1 vLACust/LACust le domande di aiuti finanziari de-

vono essere presentate all’Ufficio federale delle assicurazioni sociali 

(UFAS). Le strutture di custodia collettiva diurna e di custodia parascola-

stica devono presentare la loro domanda prima dell’apertura della struttura 

o dell’aumento dell’offerta (art. 6 cpv. 2 vLACust/LACust). La domanda di 

aiuti finanziari deve essere corredata in particolare di una descrizione det-

tagliata del progetto da sostenere, segnatamente le informazioni sullo 

scopo e il bisogno, nonché tutte le indicazioni necessarie sulle persone che 

partecipano al progetto (art. 10 cpv. 1 lett. a vOACust, art. 12 cpv. 1 lett. a 

e b OACust). 

4.7 In conformità con l’art. 7 cpv. 1 vLACust/LACust, l’UFAS statuisce, con 

decisione formale, sulle domande presentate dalle strutture di custodia col-

lettiva diurna, dalle strutture di custodia parascolastica e dalle strutture che 

coordinano la custodia in famiglie diurne; consulta preliminarmente l’auto-

rità cantonale competente.  

5.  

5.1  

5.1.1 La ricorrente è del parere che “F” a (luogo) sia una nuova struttura ai 

sensi dell’art. 2 cpv. 2 LACust, in quanto il servizio si sarebbe insidiato in 

un nuovo stabile e l’offerta parascolastica si estenderebbe su tutto l’arco 

dell’anno. Specifica che in un primo tempo era presente soltanto un servi-

zio mensa con 40 posti unicamente durante l’anno scolastico, mentre oggi 

il servizio sarebbe stato ampliato con 25 posti al mattino, 45 a mezzogiorno 

(25 durante le vacanze scolastiche) e 25 al pomeriggio. 

Nell’evenienza in cui “F” sia visto come un ampliamento di una struttura 

esistente o anche nella denegata ipotesi che l’autorità inferiore possa con-

siderare “A” e “F” nel loro insieme, la ricorrente sostiene che l’ampiamento 

dell’offerta soddisfa comunque le premesse per ammettere un aumento si-

gnificativo.  

Infine, la ricorrente contesta la competenza dell’autorità inferiore a statuire 

sul bisogno dell’offerta, compito che in base all’art. 13 OACust spetterebbe 

unicamente al Cantone che del resto ha rilasciato alla ricorrente la rispet-

tiva autorizzazione d’esercizio. A mente della ricorrente, le basi giuridiche 

non fanno dipendere il versamento degli aiuti finanziari dall’effettiva occu-

pazione dei posti, tant’è che non vi sarebbe nemmeno la possibilità di chie-

derne la restituzione. 

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Pagina 9 

5.1.2 L’autorità inferiore ribadisce, rinviando al modulo della richiesta com-

pilato dalla ricorrente, che nella fattispecie si tratta di un ampliamento 

dell’offerta esistente e non dell’apertura di una nuova struttura, insistendo 

sulla correttezza del suo apprezzamento della situazione nella decisione 

impugnata. 

A detta dell’autorità inferiore, la valutazione del bisogno è una questione di 

sua competenza ed è avvenuta correttamente nel caso di specie. Del resto, 

la ricorrente non farebbe valere che le cifre da lei fornite, necessarie per 

eseguire la valutazione del bisogno, siano errate o siano state interpretate 

in modo errato.  

5.2 Dapprima lo scrivente Tribunale si china sulla questione di sapere se 

la domanda di aiuti finanziari sia riferita all’apertura di una nuova struttura 

o invece da considerare come un ampliamento dell’offerta esistente.  

5.2.1 La LACust/vLACust non descrive più da vicino cosa si intende per 

nuova struttura ai sensi dell’art. 2 cpv. 2 LACust/vLACust. Nemmeno dai 

lavori preparatori relativi alla LACust/vLACust (Iniziativa parlamentare, Fi-

nanziamento iniziale per l’istituzione di strutture di custodia per l’infanzia 

complementare alla famiglia: rapporto del 22 febbraio 2002 della Commis-

sione della sicurezza sociale e della sanità del Consiglio nazionale [FF 

2002 3765 segg.], parere del Consiglio federale del 27 marzo 2002 [FF 

2002 3808 segg.]) emerge alcun indizio sul modo di interpretare l’art. 2 

cpv. 2 LACust/vLACust (cfr. sentenze del TAF B-3567/2016 del 7 settem-

bre 2018 consid. 5.2.1 con ulteriori riferimenti e B-2221/2016 del 1° novem-

bre 2017 consid. 4.3). Lo scrivente Tribunale ha già avuto modo di ritenere 

che l’obiettivo perseguito dalla legislazione federale consiste nell’aumen-

tare il numero dei posti di custodia, atteso che il programma d’impulso è 

inteso a favorire l’istituzione di detti posti di custodia e che le strutture de-

vono poter perdurare anche al termine dell’aiuto federale (cfr. sentenze del 

TAF B-3567/2016 consid. 5.2.1 con ulteriori riferimenti e C-3778/2010 del 

4 luglio 2012 consid. 4.1).  

5.2.2 Come già accennato, la custodia in ambito parascolastico com-

prende bambini in età scolastica al di fuori delle ore di insegnamento (art. 7 

cpv. 1 OACust, art. 5 cpv. 1 vOACust). Indicazioni più precise quanto alla 

nozione di custodia parascolastica non risultano dai rispettivi disposti. Con-

formemente al rapporto del 22 febbraio 2002 della Commissione della si-

curezza sociale e della sanità del Consiglio nazionale la custodia parasco-

lastica è più flessibile. Gli scolari frequentano le attività parascolastiche in 

funzione dei bisogni delle famiglie, senza l’obbligo di partecipazione. Le 

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Pagina 10 

mense e i doposcuola offrono invece una possibilità di custodia parziale, 

utile soprattutto ai genitori che esercitano un’attività professionale a tempo 

parziale (FF 2002 3773). 

5.2.3 L’art. 5 cpv. 4 OACust/vOACust stabilisce, servendosi di una formu-

lazione negativa, che una struttura di custodia parascolastica esistente che 

continua a essere gestita da un nuovo organismo responsabile o viene ria-

perta, non è considerata una nuova struttura. Secondo l’avviso dello scri-

vente Tribunale, la disposizione appena menzionata vuole, da un lato, ga-

rantire che l’istituzione di nuove strutture possa approfittare principalmente 

dell’aiuto finanziario della Confederazione per aumentare nel complesso i 

posti di custodia e, d’altro lato, impedire che si possa di fatto beneficiare 

degli aiuti finanziari a più riprese e oltre la durata massima di tre anni pre-

vista dalla legge (cfr. sentenze del TAF B-3567/2016 consid. 5.2.3 con ul-

teriori riferimenti e C-3778/2010 consid. 4.1). Il Tribunale ha giudicato che 

l’art. 5 cpv. 4 della vecchia ordinanza nelle versioni in vigore dal 1° gennaio 

2003 al 31 gennaio 2011 e dal 1° febbraio 2011 fino al 30 giugno 2018 è 

conforme alla legge, non facendo altro che chiarire lo scopo del legislatore 

(cfr. sentenze del TAF B-3567/2016 consid. 5.2.3 con ulteriori riferimenti e 

C-3778/2010 consid. 4.1). Nel concetto di continuazione della gestione ai 

sensi dell’ordinanza qui applicabile ricadono le strutture che si riallacciano 

più o meno senza interruzione a stabilimenti già esistenti, segnatamente 

attraverso una fusione o una vendita oppure che si basano su elementi 

essenziali dell’istituzione precedente (ad esempio l’infrastruttura, il perso-

nale impiegato e gli organi dirigenti; cfr. sentenze del TAF B-3567/2016 

consid. 5.2.4 con ulteriori riferimenti e C-3778/2010 consid. 4.1). Di contro, 

il Tribunale ha considerato che non si tratta di una ripresa o di una riaper-

tura se una struttura cessa la sua attività e altre persone o collettività ne 

approfittano per creare la loro propria struttura di custodia indipendente da 

quella precedente (cfr. sentenze del TAF B-3567/2016 consid. 5.2.6 con 

ulteriori riferimenti e C-3778/2010 consid. 4.1). In un altro caso, il Tribunale 

ha ritenuto che la ripresa del servizio mensa, proposto precedentemente 

da una struttura che aveva cessato l’attività, da parte di un altro istituto non 

poteva essere interpretata nel senso dell’istituzione di una nuova struttura 

(cfr. sentenza del TAF B-3567/2016 consid. 5.3.1 segg.). 

5.2.4 Nella domanda del 20 agosto 2017 la ricorrente ha spiegato che, 

prima di allora, nella sede di (…) esisteva, solo durante il periodo scola-

stico, un servizio mensa legato alla struttura di custodia parascolastica “A” 

di (luogo), precisando che a partire dal 28 agosto 2017 il servizio mensa 

sarebbe stato assorbito dal nuovo centro extrascolastico (F), d’ora in avanti 

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Pagina 11 

aperto mattina, mezzogiorno e pomeriggio e durante tutte le vacanze sco-

lastiche. Dall’autorizzazione di esercizio rilasciata il 26 settembre 2013 

dalla Divisione dell’azione sociale e delle famiglie del Dipartimento della 

sanità e della socialità della Repubblica e Cantone Ticino (di seguito: la 

Divisione), nonché dal rapporto della visita del 5 giugno 2015, entrambi 

versati agli atti dell’autorità inferiore, risulta che la struttura denominata “F” 

poteva accogliere fino a 25 bambini nella sede di (…) con una deroga fino 

a +30 per il servizio mensa a (nel comune di F). Ciò è confermato dalla 

ricorrente nella sua e-mail all’autorità inferiore del 24 gennaio 2019. 

Tutte queste circostanze di fatto permettono di accertare che “A” di (luogo) 

gestiva anche una sede decentralizzata a (…) per i pasti di mezzogiorno. 

Il servizio mensa di (…) era dunque parte integrante dell’offerta esistente 

a (… per la struttura A) e non rappresentava un’offerta distinta e separata. 

Per questo motivo non vi è nulla da eccepire se l’autorità inferiore è giunta 

alla conclusione che la domanda della ricorrente vada trattata come un 

ampliamento dell’offerta complessiva esistente e non concerna una nuova 

struttura. 

5.3 In secondo luogo occorre determinare se la ricorrente ha aumentato la 

propria offerta in misura significativa ai sensi dell’art. 2 cpv. 2 LACust (vLA-

Cust) in combinato disposto con l’art. 5 cpv. 3 vOACust.   

5.3.1 Innanzitutto vale la pena sottolineare che nella misura in cui l’autorità 

inferiore nega la sussistenza del bisogno giuridicamente rilevante, traen-

done la conseguenza dell’inesistenza di un aumento significativo dell’of-

ferta, ella misconosce che nell’ambito dell’ampliamento di un’offerta la re-

lativa domanda viene trattata sulla base di un esame che si suddivide in 

due fasi separate. La prima si occupa di accertare la significatività dell’au-

mento dell’offerta. Nell’affermativa, si passa successivamente alla seconda 

fase mediante la quale si stabilisce l’esistenza o meno delle condizioni re-

lative al bisogno per tale aumento (cfr. sentenze del TAF B-6685/2018 con-

sid. 5.3.2.2 e B-5932/2018 consid. 5.3.2 seg. con ulteriori rinvii).  

5.3.2 La ricorrente ha inoltrato la sua domanda di aiuti finanziari per “F” 

prima che la Divisione le rilasciasse, in data 24 agosto 2017, l’autorizza-

zione per ospitare un massimo di 25 ospiti e, in data 15 ottobre 2018, l’au-

torizzazione per ospitare un massimo di 25 ospiti al mattino e pomeriggio 

e 30 ospiti a mezzogiorno. Quanto a “A”, secondo le rispettive decisioni 

della Divisione del 5 ottobre 2017 e del 17 maggio 2018 questa struttura 

era autorizzata ad accogliere un massimo di 25 posti.  

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Per l’offerta esistente prima dell’ampliamento occorre quindi fondarsi 

sull’autorizzazione d’esercizio per “A” emanata dalla Divisione il 26 settem-

bre 2013, secondo la quale esisteva un servizio parascolastico con 25 posti 

al mattino, mezzogiorno e pomeriggio con una deroga di 30 posti a mez-

zogiorno per il servizio mensa di (…), vale a dire 25 posti al mattino, 55 a 

mezzogiorno e 25 al pomeriggio. Con l’ampliamento auspicato con “F” l’of-

ferta passa a 50 posti la mattina, 80-85 a mezzogiorno e 50 al pomeriggio, 

come del resto rilevato a giusto titolo dall’autorità inferiore. Superando di 

almeno un terzo il numero dei posti precedentemente esistenti ed essendo 

anche maggiore ad un minimo di 10 posti, l’aumento dell’offerta non può 

altro che essere considerato significativo ai sensi dell’art. 5 cpv. 3 vOACust 

(cfr. anche art. 7 cpv. 3 OACust).  

5.4 Infine occorre esaminare se per l’aumento significativo dell’offerta esi-

ste un bisogno rilevante dal punto di vista giuridico.  

5.4.1 La nozione di bisogno non è definita più da vicino nella LACust e/o 

nella relativa ordinanza. L’art. 10 cpv. 1 lett. a della vecchia ordinanza (ri-

spettivamente l’art. 12 cpv. 1 lett. a OACust) si limita a prevedere che la 

domanda di aiuti finanziari deve essere corredata di una descrizione det-

tagliata del progetto da sostenere, segnatamente le informazioni sullo 

scopo e il bisogno, nonché tutte le indicazioni necessarie sulle persone che 

partecipano al progetto. Dal canto suo, l’art. 11 cpv. 2 lett. b della vecchia 

ordinanza (rispettivamente l’art. 13 cpv. 1 lett. b OACust) dispone che l’Uf-

ficio sottopone per parere la domanda di aiuto finanziario all’autorità com-

petente del Cantone nel quale la custodia deve essere offerta o il provve-

dimento eseguito. L’autorità cantonale deve in particolare esprimersi sulla 

questione se, dal suo punto di vista, il progetto corrisponde ad un bisogno. 

L’avvalersi della nozione di bisogno è reso necessario dallo scopo stesso 

della legge federale. Sarebbe contrario al disegno espresso dal legislatore 

concedere degli aiuti finanziari a delle strutture di custodia che non hanno 

ragione d’essere o promuovere la creazione di posti di custodia che non 

saranno occupati (cfr. sentenze del TAF B-198/2018 consid. 10.1 e 

B-6282/2016 consid. 5.3.1 con ulteriori riferimenti). Dal rapporto della 

Commissione della sicurezza sociale e della sanità del Consiglio nazionale 

del 22 febbraio 2002 risulta che l’autorità inferiore per esaminare se un 

progetto ha buone possibilità di essere finanziato a lungo termine può chie-

dere un’analisi del bisogno dei posti di custodia (FF 2002 3765, 3778). Da 

detto rapporto emerge parimenti che il progetto di legge proposto vuole 

essere un vero e proprio programma d’impulso per l’istituzione di strutture 

di custodia per l’infanzia. La realizzazione di molti posti di custodia da sola 

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non basta. I posti istituiti devono in particolare essere duraturi e perdurare 

anche una volta che l’aiuto federale è terminato (FF 2002 3765, 3775 seg.). 

5.4.2 La prova del bisogno configura una condizione indispensabile all’ot-

tenimento dell’aiuto finanziario per la custodia di bambini complementare 

alla famiglia (cfr. sentenze del TAF B-6685/2018 consid. 5.4.2 e 

B-5932/2018 consid. 5.4.3, B-198/2018 consid. 10.1 e B-6282/2016 con-

sid. 5.3.1 con ulteriori riferimenti). La prova del bisogno avviene a monte, 

al momento dell’inoltro della richiesta, e contribuisce a stabilire se una 

struttura può vedersi assegnare un aiuto finanziario e, se sì, per quanti 

posti (cfr. sentenze del TAF B-6685/2018 consid. 5.4.2, B-198/2018 con-

sid. 10.1 e B-6282/2016 consid. 5.3.1 con ulteriori riferimenti). In principio, 

l’accertamento del bisogno da parte dell’autorità inferiore non può risultare 

da un calcolo esatto, ma piuttosto da una valutazione adeguata delle cir-

costanze particolari del singolo caso. In tale contesto l’autorità inferiore di-

spone di un importante margine di apprezzamento ch’ella deve esercitare 

in maniera conforme alla costituzione e alla legge (cfr. sentenze del TAF 

B-6685/2018 consid. 5.4.2, B-5932/2018 consid. 5.4.3 e B-198/2018 con-

sid. 10.1 con ulteriori riferimenti). 

5.4.3 Lo scrivente Tribunale ha già avuto modo di ritenere che l’occupa-

zione effettiva della struttura nel senso dei posti effettivamente occupati 

può essere un elemento determinante per calcolare il bisogno (cfr. sen-

tenza del TAF B-6282/2016 consid. 5.3.2 con ulteriori riferimenti). Per con-

tro, il numero totale dei bambini iscritti, il numero dei posti offerti, la super-

ficie dei locali oppure il personale impiegato all’interno della struttura non 

costituiscono dei criteri validi per valutare il bisogno (cfr. sentenza del TAF 

B-6282/2016 consid. 5.3.2 con ulteriori riferimenti). Il Tribunale rammenta 

in effetti che l’offerta non può servire a determinare la domanda (idem; cfr. 

sentenza del TAF C-6288/2008 del 15 giugno 2009 consid. 5.3). 

5.4.4 È nella natura delle cose che il momento del giudizio sulla domanda 

di aiuti finanziari è rilevante per la questione di sapere se per la valutazione 

del bisogno ci si può basare soltanto su indizi, in particolare su liste delle 

presenze e sui contratti con i genitori, oppure se ci si può fondare già su 

cifre più attendibili in base all’occupazione effettiva dell’offerta ampliata (cfr. 

sentenze del TAF B-5932/2018 consid. 5.4.4 e B-3091/2016 consid. 4.5). 

Se al momento della decisione sulla richiesta di aiuti finanziari sussistono 

già dei dati numerici sull’occupazione effettiva dopo l’ampliamento dell’of-

ferta, allora essi sono suscettibili di riflettere il bisogno relativo a quel pe-

riodo in maniera più credibile di quanto possano farlo le precedenti valuta-

zioni in base alla lista delle presenze e ai contratti con i genitori (idem). 

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Dopo l’ampliamento di un’offerta già esistente il numero effettivo dei posti 

occupati corrisponderà tendenzialmente di più al bisogno esistente rispetto 

al caso della creazione di una nuova struttura, per cui l’ulteriore bisogno 

può essere valutato in maniera più prudente (idem). 

5.4.5 Nel caso di specie, al fine di valutare il bisogno l’autorità inferiore si è 

fondata principalmente sulle liste di controllo delle presenze effettive per il 

periodo “gennaio-settembre 2018” (F) e per il periodo “luglio-settembre 

2018” (A) fornite dalla ricorrente con invio del 27 settembre 2018 e perve-

nute il 1°ottobre successivo all’autorità inferiore (incarto UFAS; decisione 

impugnata pag. 2). In base a questi dati l’autorità inferiore ha avuto giusta 

ragione di ritenere che i posti disponibili nella struttura A/F prima dell’am-

pliamento dell’offerta a partire dal 28 agosto 2017 non erano in media oc-

cupati. Lo scrivente Tribunale ha avuto modo di verificare che i rilevamenti 

effettuati dall’autorità inferiore secondo cui sono occupati complessiva-

mente in media 25 posti la mattina, 50 a mezzogiorno e 20 il pomeriggio, 

corrispondono al vero e che per giungere a questo risultato sono stati 

messi a confronto i dati dell’occupazione delle strutture di (…) e (…) relativi 

alla settimana scolastica del 29 settembre 2019. Non solo alla luce di que-

ste risultanze, ma anche da quelle che si possono evincere mettendo a 

confronto i dati complessivi sull’occupazione per la struttura A dopo l’am-

pliamento dell’offerta con quelli di F per il periodo “gennaio-settembre 

2018”, l’autorità inferiore poteva concludere, a giusto titolo, che i posti of-

ferti non erano sfruttati completamente e che non sono date le premesse 

per affermare la sussistenza di un bisogno per un aumento significativo 

dell’offerta.  

5.4.6 La ricorrente non contesta in sé né i dati sull’occupazione da lei forniti 

e nemmeno il calcolo dell’autorità inferiore per dimostrare che non era dato 

il bisogno per un aumento significativo dell’offerta. Non avendo inoltre pro-

dotto nuovi ulteriori dati in questa sede malgrado le sia stata data l’occa-

sione di farlo, non sono dunque ravvisabili indizi suscettibili di mettere in 

dubbio la correttezza della valutazione operata dall’autorità inferiore (cfr. 

sentenze del TAF B-6685/2018 consid. 5.4.6, B-5932/2018 consid. 5.4.5 e 

B-1311/2017 consid. 5.6.1 con ulteriori riferimenti).  

5.4.7 Le censure della ricorrente non sono pertinenti e non consentono di 

giungere ad un esito diverso da quello ammesso dall’autorità inferiore.  

Invano, la ricorrente sostiene che l’analisi del bisogno sia di esclusiva com-

petenza del Cantone e non dell’autorità inferiore. Invero, l’art. 7 cpv. 1 vLA-

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Pagina 15 

Cust/LACust costituisce una base legale sufficiente per ammettere la com-

petenza dell’autorità inferiore a statuire sulle richieste di aiuti finanziari me-

diante decisione formale dietro previa consultazione del Cantone. Di con-

tro, l’art. 11 vOACust (art. 13 OACust), richiamato dalla ricorrente, precisa 

unicamente su quali questioni debba esprimersi il Cantone, senza in alcun 

modo affidare a quest’ultimo una qualsivoglia competenza decisionale in 

materia (cfr. supra consid. 5.4.1). Dal momento che la domanda di aiuti 

finanziari deve essere corredata, tra le altre cose, di una descrizione det-

tagliata del progetto da sostenere, segnatamente delle informazioni sullo 

scopo e il bisogno (art. 10 cpv. 1 lett. a vOACust), è ovvio che la valutazione 

sulla dimostrazione del bisogno quale condizione per l’erogazione del sus-

sidio compete unicamente all’autorità inferiore.   

Non giova nemmeno alla ricorrente il fatto che l’autorità cantonale le abbia 

rilasciato l’autorizzazione d’esercizio per “F”, in quanto la presente contro-

versia va esaminata unicamente alla luce della legislazione federale (cfr. 

sentenza del TAF B-6282/2016 consid. 5.4.3 con ulteriori riferimenti). 

Conformemente alla prassi, non ci si può semplicemente basare sul solo 

numero dei nuovi posti creati per stabilire il bisogno dell’aumento dell’of-

ferta (cfr. sentenze del TAF B-5932/2018 consid. 5.4.9 e B-1311/2017 con-

sid. 5.3 con ulteriori riferimenti). La posizione presumibilmente opposta 

della ricorrente misconosce che la promozione di (nuovi) posti di custodia 

che non verranno verosimilmente occupati non corrisponde alla volontà 

inequivocabile del legislatore (cfr. supra consid. 5.4.1). Contrariamente a 

quanto rilevato dalla ricorrente, riguardo alle modalità per il versamento e 

alla restituzione degli aiuti finanziari sono per principio applicabili le dispo-

sizioni della sezione 3 LSu.  

5.5 In conclusione, la decisione impugnata non viola il diritto federale e non 

appare nemmeno inadeguata. L’autorità inferiore non è né incorsa in un 

eccesso o abuso del suo potere d'apprezzamento, né ha accertato in modo 

inesatto o incompleto i fatti giuridicamente rilevanti. Pertanto, detta deci-

sione deve essere confermata e il ricorso va respinto. 

6.  

Le spese processuali seguono la soccombenza (art. 63 cpv. 1 PA e art. 1 

cpv. 1 del Regolamento del 21 febbraio 2008 sulle tasse e sulle spese ri-

petibili nelle cause dinanzi al Tribunale amministrativo federale [TS-TAF, 

RS 173.320.2]) e vanno quindi poste a carico della ricorrente. Esse ven-

gono fissate in fr. 6’000.– e computate con l'anticipo di pari importo già 

versato. In virtù dell'art. 63 cpv. 2 PA, nessuna spesa processuale è messa 

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Pagina 16 

a carico dell'autorità inferiore. Alla stessa stregua, alla ricorrente non va 

assegnata un'indennità per ripetibili e lo stesso vale per l’autorità inferiore 

(art. 64 cpv. 1 PA in relazione con l'art. 7 cpv. 1, 2 e 3 TS-TAF). 

7.  

Giusta l’art. 83 lett. k della legge del 17 giugno 2005 sul Tribunale federale 

(LTF, RS 173.110) il ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale fede-

rale è inammissibile contro le decisioni concernenti i sussidi al cui otteni-

mento la legislazione non conferisce alcun diritto. Gli aiuti finanziari per la 

custodia di bambini complementare alla famiglia ricadono in questa cate-

goria (cfr. supra consid. 2.3 e 4.3). La presente sentenza è quindi definitiva. 

  

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Per questi motivi, il Tribunale amministrativo federale  
pronuncia: 

1.  

Il ricorso è respinto. 

2.  

Le spese processuali di fr. 6’000.–  sono poste a carico della ricorrente e 

computate con l'anticipo di pari importo già versato. 

3.  

Non si assegnano indennità a titolo di spese ripetibili. 

4.  

Comunicazione a: 

– ricorrente (raccomandata; allegati: atti di ritorno); 

– autorità inferiore (raccomandata; allegato: incarto). 

 

 

 

Il presidente del collegio: Il cancelliere: 

  

Pietro Angeli-Busi Corrado Bergomi 

 

Data di spedizione: 8 aprile 2021