# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** a9e54df5-4320-58fd-9ea2-d46bc1508e1c
**Source:** Appenzell Innerrhoden (AI)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2012-07-01
**Language:** de
**Title:** Gerichtsentscheide 2012
**Docket/Reference:** Sammlung 2012
**URL:** https://www.ai.ch/themen/staat-und-recht/veroeffentlichungen/verwaltungs-und-gerichtsentscheide/ftw-simplelayout-filelistingblock/verwaltungs-und-gerichtsentscheide-2012.pdf/download

## Full Text

Geschäftsbericht 2012 
über die Staatsverwaltung  
und Rechtspflege 

an den Grossen Rat des Kantons Appenzell I.Rh. 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Hinweise: 

Die Nummerierung des Geschäftsberichts richtet sich, soweit Ausführungen 
dazu gemacht werden, nach den Kontonummern von Voranschlag und Rech-
nung des Kantons. 

Die Zahlen im Klammern ( ) stehen für das Vorjahr. 

Die männliche Bezeichnung gilt sinngemäss für beide Geschlechter.  

Herausgeberin:  Standeskommission  

des Kantons Appenzell I.Rh. 
Marktgasse 2, 9050 Appenzell 

Telefon +41 71 788 93 11 
Telefax +41 71 788 93 39 

info@rk.ai.ch 
http://www.ai.ch  

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  
  
Geschäftsbericht 2012 

Inhaltsverzeichnis 

10 

GESETZGEBENDE BEHÖRDE .................................................................................. 1 

1000  Landsgemeinde ......................................................................................................... 1 

1010  Grosser Rat ................................................................................................................ 4 

20 

ALLGEMEINE VERWALTUNG................................................................................... 7 

2000  Standeskommission .................................................................................................. 7 
1.  Allgemeines .......................................................................................................... 7 
2.  Abstimmungen ...................................................................................................... 7 
3.  Vernehmlassungen ............................................................................................... 8 
4.  Standeskommissionsbeschlüsse ......................................................................... 11 
5.  Bewilligungen und Gesuche ................................................................................ 11 
6.  Genehmigungen ................................................................................................. 11 
7.  SWISSLOS-Fonds / SWISSLOS-Sportfonds....................................................... 13 
8.  Rekurse .............................................................................................................. 15 

2010  Ratskanzlei............................................................................................................... 16 
1.  Protokollwesen / Korrespondenz ......................................................................... 16 
2.  Schlichtungsstelle für Mietverhältnisse ................................................................ 16 
3.  Landesarchiv ....................................................................................................... 16 
Innerrhodische Kantonsbibliothek ....................................................................... 18 
4. 

21 

BAU- UND UMWELTDEPARTEMENT ..................................................................... 21 

2100  Allgemeines ............................................................................................................. 21 
1.  Entscheide, Baubewilligungen ............................................................................ 21 
2.  Weitere Departementsgeschäfte ......................................................................... 21 

2116  Hochbauten des Verwaltungsvermögens Allgemeiner Betrieb und 

Unterhalt .................................................................................................................. 21 

2117  Hochbauten des Verwaltungsvermögens Erneuerungen ..................................... 22 

2118  Raum-, Richt- und Zonenplanung Fachkommission Heimatschutz ..................... 22 
1.  Fachkommission Heimatschutz (FkH) ................................................................. 22 
2.  Kantonale Richtplanung ...................................................................................... 22 
3.  Nutzungsplanung der Bezirke ............................................................................. 23 
4.  Kantonale Nutzungsplanung ............................................................................... 23 

2120  Kontrollstelle Seilbahnen und Skilifte .................................................................... 23 

2122  Unterhalt der Gewässer .......................................................................................... 23 
1.  Gewässerunterhalt .............................................................................................. 23 
Investitionen (Bachverbauungen / Wuhrungen) ................................................... 23 
2. 

I - X 

 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

2150  Gewässerschutz ...................................................................................................... 24 
1.  Projekte ............................................................................................................... 24 
2.  Generelle Entwässerungsplanungen (GEP) ........................................................ 24 

2155  Wasserwirtschaft ..................................................................................................... 24 

2160  Schadendienste ....................................................................................................... 25 
1.  Projekte ............................................................................................................... 25 
2.  Schadenfälle ....................................................................................................... 25 

2170  Umweltschutz .......................................................................................................... 25 
1.  Feuerungskontrollen / Heizungen / Tankanlagen / Luft ....................................... 25 
2.  Nichtionisierende Strahlung (NIS) ....................................................................... 26 
3.  Strassenlärm ....................................................................................................... 26 
4.  Boden ................................................................................................................. 26 
5.  Abfall und Stoffe .................................................................................................. 27 

2172  Siedlungsabfälle innerer und äusserer Landesteil ............................................... 27 
1.  Hauskehricht ....................................................................................................... 27 
2.  Sonderabfälle sowie andere kontrollpflichtige Abfälle .......................................... 27 
3.  Wertstoffsammlungen innerer Landesteil ............................................................ 28 
4.  Wertstoffsammlungen Oberegg ........................................................................... 28 
5.  Gebühren ............................................................................................................ 28 

2175  Giftinspektorat ......................................................................................................... 28 

2180  Energie ..................................................................................................................... 28 

5155  Förderprogramm Energie ....................................................................................... 29 

2190  Fischereiregal .......................................................................................................... 29 
1.  Fischereirechnung 2012 ...................................................................................... 29 
2.  Fangstatistik ........................................................................................................ 30 

2195  Jagdregal ................................................................................................................. 33 
1.  Wildbestände ...................................................................................................... 33 
2.  Gesundheitszustand des Wildes ......................................................................... 36 
3.  Eingegangenes Wild ........................................................................................... 37 
4.  Abschüsse im Jagdgebiet durch Wildhut ............................................................. 37 
5.  Übertretungen / Wildernde Hunde ....................................................................... 37 
6.  Jagdrechnung 2012 ............................................................................................ 38 
7.  Jagdstatistik ........................................................................................................ 39 

2196  Abwasserrechnung ................................................................................................. 39 
1.  Anlagen- und Gebäudeunterhalt ......................................................................... 39 
2.  Unterhalt der Kanalisationen ............................................................................... 40 
3.  Kanalanschluss- und Benützungsgebühren ........................................................ 40 

2197  Strassenrechnung ................................................................................................... 41 

II - X 

Geschäftsbericht 2012 

1.  Unterhalt Kantonsstrassen .................................................................................. 41 
2.  Eidgenössischer Benzinzoll ................................................................................. 41 
3.  Globalbeitrag (NFA) ............................................................................................ 41 
Investitionsrechnung ........................................................................................... 42 
4. 

22 

Erziehungsdepartement .......................................................................................... 43 

2200  Allgemeines ............................................................................................................. 43 
1.  Landesschulkommission ..................................................................................... 43 
2.  Erziehungsdepartement ...................................................................................... 45 
3.  Kastenvogtei ....................................................................................................... 46 

2205  Psychologisch-therapeutische Dienste ................................................................. 48 
1.  Schulpsychologischer Dienst (SPD) .................................................................... 48 
2.  Pädagogisch-therapeutische Dienste .................................................................. 50 

2210  Volksschule ............................................................................................................. 53 
1.  Schulgemeinden ................................................................................................. 53 
2.  Lehrerfortbildung ................................................................................................. 53 
3.  Schulamt ............................................................................................................. 54 
4.  Lehrkräftestatistik ................................................................................................ 56 
5.  Klassenstatistik ................................................................................................... 57 
6.  Subventionsgutsprachen ..................................................................................... 58 

2215  Sonderschulen ........................................................................................................ 59 

2221  Gymnasium .............................................................................................................. 59 
1.  Aufsichtsbehörde ................................................................................................ 59 
2.  Schulleitung ........................................................................................................ 59 
3.  Matura ................................................................................................................. 59 

2225  Sekundarstufe II / Ausserkantonale Schulen ........................................................ 60 
1.  Schulgeldbeiträge an weiterführende Schulen .................................................... 60 
2.  Schulgeldbeiträge gemäss regionalem Schulabkommen .................................... 60 

2230  Tertiärstufe............................................................................................................... 60 
1.  Fachhochschulen ................................................................................................ 60 
2.  Universitäten ....................................................................................................... 61 
3.  Höhere Fachschulen ........................................................................................... 62 

2235  Stipendienwesen ..................................................................................................... 64 
1.  Stipendien ........................................................................................................... 64 
2.  Studiendarlehen .................................................................................................. 64 
3.  Stiftung Dr. Karl und Rosa Kellenberger-Eugster ................................................ 65 
4.  Dr. Emilie W. Sonderegger-Fonds ....................................................................... 65 

2240  Berufsbildung .......................................................................................................... 65 
1.  Allgemeines ........................................................................................................ 65 

III - X 

 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

2.  Zusammenstellung Schulgeldbeiträge Berufsfachschulen  Schuljahr 

2011/2012 (Rechnungsjahr 2012) ....................................................................... 66 
3.  Qualifikationsverfahren / Augenscheine 2012 Lehrverhältnisse 2012/2013 ......... 67 
4.  Zwischenprüfungen ............................................................................................. 69 
5.  Lehrvertragsauflösungen..................................................................................... 69 
6.  Lehrbetriebe / Neue Ausbildungsbewilligungen ................................................... 70 
7.  Ehrung der Berufsleute ....................................................................................... 70 
8.  Lehrmeisterkurse ................................................................................................ 71 

2245  Berufsberatung ........................................................................................................ 71 
1. 
Informationen ...................................................................................................... 71 
2.  Beratungsfälle mit umfassender Abklärung ......................................................... 71 
3.  Berufswahlverhalten der Schulabgänger 2012 .................................................... 71 
4.  Die fünf meist gewählten Berufe.......................................................................... 72 

2250  Erwachsenenbildung .............................................................................................. 72 

2260  Kultur........................................................................................................................ 73 
1.  Kulturamt ............................................................................................................ 73 
2.  Fachkommission Denkmalpflege ......................................................................... 73 
Innerrhoder Kunststiftung .................................................................................... 74 
3. 
4.  Stiftung Pro Innerrhoden ..................................................................................... 74 
5.  Museum Appenzell.............................................................................................. 74 

2280   Freizeit, Jugendarbeit (Kinder- und Jugendkommission) .................................... 78 

2282  Sport ......................................................................................................................... 78 
1.  J+S-Kaderbildung ............................................................................................... 78 
2.  J+S-Personenbestand / Tätigkeit ........................................................................ 79 
3.  Jugendausbildung ............................................................................................... 79 
4.  Material ............................................................................................................... 80 
5.  Kantonale Sportkommission ................................................................................ 80 
6.  Kantonaler Jugendsport ...................................................................................... 81 

23 

FINANZDEPARTEMENT .......................................................................................... 83 

2300  Staatsrechnung und Voranschlag 2012 ................................................................. 83 
1.  Überblick ............................................................................................................. 83 
2.  Erläuterungen zur Rechnung .............................................................................. 83 
3.  Die Rechnung 2012 im Vergleich zum Vorjahr .................................................... 85 
4.  Sachgruppenstatistik / Artengliederung ............................................................... 86 
5.  Kennzahlen ......................................................................................................... 86 

2301  Landesbuchhaltung ................................................................................................ 87 

2302  Finanzcontrolling..................................................................................................... 87 

2305  Personalwesen ........................................................................................................ 87 
1.  Personalbestand in den Departementen per 31.12.2012 .................................... 87 

IV - X 

Geschäftsbericht 2012 

2.  Mutationen .......................................................................................................... 90 
3.  Besoldung ........................................................................................................... 94 
4.  Lehrlingswesen ................................................................................................... 94 
5.  Allgemeine Bemerkungen ................................................................................... 94 

2310  Steuerverwaltung .................................................................................................... 94 
1.  Organisation........................................................................................................ 94 

2311  Schatzungsamt ........................................................................................................ 98 
1.  Organisation........................................................................................................ 98 
2.  Schätzungen ....................................................................................................... 99 

2380  Amt für Informatik ................................................................................................. 100 
1.  Betrieb .............................................................................................................. 100 
2.  Erneuerung Storage und Server-Virtualisierungs-Umgebung ............................ 100 
3.  Betrieb .............................................................................................................. 100 
4.  Migration der Oracle DB-Server ........................................................................ 100 
5.  Statistik ............................................................................................................. 100 

24 

GESUNDHEITS- UND SOZIALDEPARTEMENT .................................................... 101 

2410  Gesundheitsvorsorge und Gesundheitsaufsicht ................................................ 101 
1.  Departement ..................................................................................................... 101 
2.  Gesundheitsversorgung .................................................................................... 101 

2412  Spital und Pflegeheim Appenzell ......................................................................... 102 
1.  Spital ................................................................................................................. 102 
2.  Pflegeheim ........................................................................................................ 103 
3.  Spitalorganisation (Stand Dezember 2012) ....................................................... 104 
4.  Statistische Angaben ........................................................................................ 104 

2434  Kranken- und Unfallversicherung ........................................................................ 106 
1.  Ausserkantonale Hospitalisationen ................................................................... 106 
2.  Prämienverbilligung ........................................................................................... 106 

2438  Spitex, Hauspflege, Mütter- und Väterberatung, Beratungs- und 

Sozialdienst, Dienstleistungen für Betagte ......................................................... 106 
1.  Spitex-Dienstleistungen .................................................................................... 106 
2.  Mütter- und Väterberatung ................................................................................ 108 
3.  Dienstleistungen für ältere Menschen (Pro Senectute) ...................................... 108 

2440  Beratungs- und Sozialdienst ................................................................................ 110 
1.  Sozialberatung .................................................................................................. 110 
2.  Beratungsstelle für Suchtfragen ........................................................................ 110 
3.  Kommission für Gesundheitsförderung ............................................................. 112 

2442  Lebensmittelpolizei ............................................................................................... 112 
1. 
Interkantonales Labor ....................................................................................... 112 
2.  Fleischkontrolle ................................................................................................. 113 

V - X 

 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

3.  Milchhygiene ..................................................................................................... 114 

2450  Sozialversicherungen ........................................................................................... 115 

2454  Soziales .................................................................................................................. 116 
1.  Vormundschaftsbehörde innerer Landesteil ...................................................... 116 
2.  Vormundschaftsbehörde Oberegg .................................................................... 117 
3.  Öffentliche Fürsorge .......................................................................................... 118 

2456  Behinderteninstitutionen ...................................................................................... 119 

2460  Bürgerheim Appenzell .......................................................................................... 119 

2462  Alters- und Invalidenheim Torfnest (Oberegg) .................................................... 122 
1.  Heimkommission ............................................................................................... 122 
2.  Betriebsrechnung .............................................................................................. 122 
3.  Belegung ........................................................................................................... 122 

2480  Asylwesen .............................................................................................................. 123 

25 

JUSTIZ-, POLIZEI- UND MILITÄRDEPARTEMENT ............................................... 124 

2500  Justiz und Polizei .................................................................................................. 124 
1.  Allgemeines ...................................................................................................... 124 
2.  Jugendanwaltschaft Appenzell .......................................................................... 125 
3.  Vermittler .......................................................................................................... 126 
4.  Kantonsgericht Appenzell I.Rh. ......................................................................... 126 
5.  Bezirksgerichte ................................................................................................. 128 
6.  Weiterzug kantonaler Entscheide an das Bundesgericht ................................... 134 
7.  Datenschutzbeauftragter ................................................................................... 135 

2532  Verwaltungspolizei ................................................................................................ 135 
1.  Allgemeines ...................................................................................................... 135 
2.  Einwohnerbestand in Appenzell I.Rh. ................................................................ 136 
3.  Einwohnerbestand nach Konfessionszugehörigkeit ........................................... 136 
4.  Einwohnerbestand nach Schulgemeinden ........................................................ 137 
5.  Amt für Ausländerfragen ................................................................................... 137 
6.  Ausländeranteil in den Bezirken ........................................................................ 137 
7.  Ständige ausländische Wohnbevölkerung nach Nationen ................................. 138 
8.  Asylwesen ......................................................................................................... 139 
9.  Straf- und Massnahmenvollzug und Bewährungshilfe ....................................... 140 
10.  Arbeitsmarkt für ausländische Staatsangehörige .............................................. 140 

2534  Eichwesen .............................................................................................................. 141 
1.  Masse und Gewicht ........................................................................................... 141 
2.  Statistische Kontrollen von Fertigprodukten ...................................................... 142 

2538  Zivilstandswesen ................................................................................................... 142 
1.  Zivilstandsfälle im Zivilstandskreis Appenzell .................................................... 142 

VI - X 

Geschäftsbericht 2012 

2540  Kantonspolizei ....................................................................................................... 143 
1.  Korpsbestand per 31. Dezember 2012 .............................................................. 143 
Interkantonale Polizeieinsätze ........................................................................... 143 
2. 
3.  Polizeiliche Ermittlungsverfahren ...................................................................... 144 
4.  Strassenverkehr ................................................................................................ 145 
5.  Rettungswesen ................................................................................................. 146 

2542  Staatsanwaltschaft ................................................................................................ 146 
1.  Allgemeines ...................................................................................................... 146 
2.  Einstellungen .................................................................................................... 148 
3.  Strafüberweisungen an die Bezirksgerichte....................................................... 148 
4.  Ermächtigungsgesuche an die Standeskommission.......................................... 148 
5.  Gesuche an das Kantonsgericht ....................................................................... 148 
6.  Strafbefehle....................................................................................................... 148 
7.  Widerhandlungen gegen das Schweizerische Strafgesetzbuch (StGB) ............. 149 
8.  Widerhandlungen gegen das Strassenverkehrsgesetz (SVG) und gegen die 

gestützt auf das Strassenverkehrsgesetz erlassenen Verordnungen ................ 151 
9.  Widerhandlungen gegen andere Bundesgesetze .............................................. 153 
10.  Widerhandlungen gegen kantonale Bestimmungen .......................................... 155 
11.  Strafen .............................................................................................................. 156 

2550  Strassenverkehrsamt ............................................................................................ 156 
1.  Motorfahrzeugbestand ...................................................................................... 156 
2.  Fahrzeug- und Führerprüfungen ....................................................................... 157 
3.  Fahrzeuge und Führerausweise ........................................................................ 157 
4.  Administrativmassnahmen ................................................................................ 157 
5.  Erfolgsquote Führerprüfungen nach Geschlecht 2012 ...................................... 158 

2570  Militär...................................................................................................................... 158 
1.  Allgemeines ...................................................................................................... 158 
2.  Rekruten-Orientierungstage und Rekrutierung .................................................. 159 
3.  Dienstleistungswesen ....................................................................................... 160 
4.  Wehrpflichtentlassung ....................................................................................... 160 
5.  Schiesspflicht ausser Dienst ............................................................................. 161 
6.  Kontroll- und Strafwesen ................................................................................... 161 
7.  Kantonaler Führungsstab .................................................................................. 161 

2574  Kantonskriegskommissariat ................................................................................. 162 

2575  Wehrpflichtersatz .................................................................................................. 162 

2576  Zivilschutz .............................................................................................................. 162 
1.  Allgemeines ...................................................................................................... 162 
2.  Baulicher Zivilschutz ......................................................................................... 163 
3.  Dienstleistungen Zivilschutzorganisation (ZSO) Appenzell ................................ 164 
4.  Dienstleistungen Zivilschutzorganisation Oberegg-Reute.................................. 165 
5.  Kontrollwesen ................................................................................................... 167 

VII - X 

 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

26 

LAND- UND FORSTWIRTSCHAFTS- DEPARTEMENT ......................................... 168 

2610  Landwirtschaft ....................................................................................................... 168 
1.  Allgemeines ...................................................................................................... 168 
2.  Tierbestände ..................................................................................................... 169 
3.  Viehabsatz ........................................................................................................ 170 
4.  Pflanzenschutz .................................................................................................. 170 
5.  Hagelversicherung ............................................................................................ 171 
6.  Hemmstoffproben ............................................................................................. 171 
7.  Landwirtschaftliche Betriebsberatung ................................................................ 171 
8.  Landwirtschaftliche Berufsbildung ..................................................................... 172 
9.  Veterinärwesen / Tierseuchenbekämpfung ....................................................... 172 

2644  Meliorationen ......................................................................................................... 175 
1.  Genehmigte Projekte ........................................................................................ 175 
2.  Abgerechnete Projekte ...................................................................................... 175 
3.  Nicht versicherbare Elementarschäden ............................................................. 176 
4.  Überprüfung der tiergerechten Bauweise .......................................................... 177 

2650  Oberforstamt .......................................................................................................... 179 
1.  Organisation...................................................................................................... 179 
2.  Personelles ....................................................................................................... 179 
3.  Öffentlichkeitsarbeit ........................................................................................... 179 
4.  Arealverhältnisse .............................................................................................. 180 
5.  Rodungen und Ersatzaufforstungen .................................................................. 180 
6.  Forstrechtliche Verfügungen ............................................................................. 180 
7.  Forsteinrichtung ................................................................................................ 180 
8.  Holzmarktlage und Finanzielles......................................................................... 180 
9.  Holzabgabe und Sortimentsanfall ...................................................................... 182 
10.  Witterung .......................................................................................................... 183 
11.  Forstschutz ....................................................................................................... 184 
12.  Übertretungen ................................................................................................... 184 
13.  Forstgesetzgebung ........................................................................................... 185 

2652  Revierförster, Pflanzgarten ................................................................................... 185 
1.  Personelles ....................................................................................................... 185 
2.  Pflanzgarten ...................................................................................................... 185 
3.  Pflanzungen ...................................................................................................... 186 
4.  Aufforstungen .................................................................................................... 186 

2656  Forstverbesserungen ............................................................................................ 186 
1.  Genehmigte Projekte ........................................................................................ 186 
2.  Abgerechnete Projekte ...................................................................................... 186 

2658  Aus-, Fort- und Weiterbildung .............................................................................. 187 
1.  Kurse, Tagungen .............................................................................................. 187 
2.  Bildungszentrum Wald und Holz Maienfeld ....................................................... 187 

VIII - X 

Geschäftsbericht 2012 

2660  Natur- und Landschaftsschutz ............................................................................. 188 

2680  Nachführung der amtlichen Vermessung (AV) .................................................... 189 
1.  Laufende Nachführung der amtlichen Vermessung ........................................... 189 
2.  Periodische Nachführung .................................................................................. 189 
3.  Kantonsgrenze .................................................................................................. 190 
4.  Kantonale Fixpunkte ......................................................................................... 190 
5.  Übersichtsplan und Basisplan amtliche Vermessung ........................................ 190 
6.  Erfahrungen mit dem kantonalen Datenmodell .................................................. 190 
7.  Datenabgabe .................................................................................................... 190 

2682  Erneuerung der amtlichen Vermessung (AV) ...................................................... 191 
1.  Abgeschlossene Erneuerungen ........................................................................ 191 
In Arbeit stehende Erneuerungen ...................................................................... 191 
2. 
3.  Vorgesehene Erneuerungen ............................................................................. 192 
4.  Nomenklatur...................................................................................................... 192 
5.  Schnittstellen ..................................................................................................... 192 
6.  Finanzierung und Auswirkungen der Neugestaltung des Finanzausgleichs 

und der Aufgabenteilung zwischen Bund und Kantonen (NFA) ......................... 192 
7.  Anpassung der Rechtsgrundlagen .................................................................... 193 
8.  Schlussbemerkungen ........................................................................................ 193 

2688  Fachstelle Geographisches Informationssystem (GIS) ...................................... 193 

2690  Verbesserung der Wohnverhältnisse im Berggebiet .......................................... 194 
1.  Genehmigte Projekte ........................................................................................ 194 
2.  Abgerechnete Projekte ...................................................................................... 194 

27 

VOLKSWIRTSCHAFTSDEPARTEMENT ............................................................... 196 

2700  Departementssekretariat....................................................................................... 196 
1.  Vernehmlassungen, Anhörungen etc. ............................................................... 196 
2.  Flugwesen ........................................................................................................ 196 
3.  Zentralstelle für wirtschaftliche Landesversorgung (KZWL) ............................... 196 
4.  Wohnbau- und Eigentumsförderung .................................................................. 197 

2702  Wirtschaftsförderung ............................................................................................ 198 
1.  Standortmanagement ........................................................................................ 198 
2.  Standortpromotion............................................................................................. 199 
3. 
Innovations- und Kooperationsförderung ........................................................... 200 
4.  Bewilligung für den Verkauf von Grundstücken ................................................. 200 

2703  Neue Regionalpolitik ............................................................................................. 200 

2708  Öffentlicher Verkehr .............................................................................................. 202 

2710  Tourismus .............................................................................................................. 203 
1.  Weiterhin auf Kurs............................................................................................. 203 
2.  Grosse und kleine Meilensteine im Marketing ................................................... 203 

IX - X 

 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

3.  Angebotsgestaltung .......................................................................................... 204 
4.  Tourismusförderungsfonds ................................................................................ 204 

2712  Handelsregisteramt ............................................................................................... 205 
1.  Handelsregister-Bestand ................................................................................... 205 
2.  Handelsregister-Geschäfte ................................................................................ 205 
3.  Notariat ............................................................................................................. 206 

2720  Stiftungsaufsicht ................................................................................................... 206 

2726  Betreibungs- und Konkurswesen ......................................................................... 206 
1.  Betreibungswesen............................................................................................. 206 
2.  Konkurswesen .................................................................................................. 207 

2728  Grundbuchwesen .................................................................................................. 207 
1.  Dienstbarkeiten ................................................................................................. 207 
2.  Vormerkungen .................................................................................................. 207 
3.  Anmerkungen .................................................................................................... 208 
4.  Handänderungen .............................................................................................. 208 
5.  Handänderungssteuern ..................................................................................... 208 
6.  Grundpfandrechte ............................................................................................. 208 

2735  Erbschaftswesen ................................................................................................... 209 

2785  Arbeitsamt ............................................................................................................. 209 
1.  Arbeitsinspektorat ............................................................................................. 209 
2.  Kurzarbeit ......................................................................................................... 210 
3.  Schlechtwetterentschädigung ........................................................................... 211 

2790  Arbeitsvermittlung (RAV) ...................................................................................... 211 

X - X 

 
Geschäftsbericht 2012 

10  GESETZGEBENDE BEHÖRDE 

1000 Landsgemeinde 

Landammann Daniel Fässler eröffnete die Landsgemeinde vom 29. April 2012 und begrüss-
te die folgenden Gäste mit ihren Begleitungen: 

  Bundesrätin Simonetta Sommaruga, Vorsteherin des Eidg. Justiz- und Polizeideparte-

ments 

  Ständeratspräsident Hans Altherr 
  Regierungsrat des Kantons Tessin, angeführt von Regierungsratspräsident Marco Borra-

dori 

  Seine Exzellenz Ihor Dir, Botschafter der Ukraine 
  Generalkonsul Jianquan Liang, Generalkonsul der Volksrepublik China 
  Pater Robert Hotz, Jesuitenpater, Leiter „Hilfsaktion Westukraine“ 
  Landtagsvizepräsidentin Dr. Gabriele Nussbaumer, Vorarlberger Landtag 
  Direktorin Maria Lezzi, Bundesamt für Raumentwicklung 
  Brigadier Hans-Peter Walser, Chef Armeeplanung 
  Divisionär Fritz Lier, Stv. Kommandant Heer 
  Gerichtspräsident Niklaus Oberholzer, Kantonsgerichtspräsident St.Gallen und Präsident 

der Anwaltsprüfungskommission Appenzell I.Rh. 

  Alfred Rechsteiner, Vorsitzender der Geschäftsleitung der Sika Schweiz AG 
  Professor Peter Hersche, emeritierter Professor der Universität Bern 

Die Landsgemeinde behandelte die nachgenannten Geschäfte und fasste folgende Be-
schlüsse: 

  Bericht gemäss Art. 21 der Kantonsverfassung über die kantonalen Amtsverwal-

tungen 

  Wahl des regierenden und stillstehenden Landammanns 

Landammann Carlo Schmid-Sutter wurde bei wenigen Gegenstimmen als regierender 
Landammann gewählt. Landammann Daniel Fässler wurde ebenfalls bei wenigen Ge-
genstimmen vom Stimmvolk zum stillstehenden Landammann gewählt. 

  Eidesleistung des Landammanns und des Landvolkes 

  Wahl der übrigen Mitglieder der Standeskommission 

Die verbleibenden Mitglieder der Standeskommission wurden ohne Gegenvorschläge 
wieder gewählt: 

-  Statthalter 
-  Säckelmeister 
-  Landeshauptmann  Lorenz Koller, Rüte 
Stefan Sutter, Rüte 
-  Bauherr 

Antonia Fässler, Appenzell 
Thomas Rechsteiner, Rüte 

Als Nachfolger für den zurückgetretenen Landesfähnrich Melchior Looser wurde Martin 
Bürki, Oberegg, gewählt. 

1 - 212 

 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

  Wahl des Präsidenten und der übrigen Mitglieder des Kantonsgerichts 

Der Präsident sowie alle Mitglieder des Kantonsgerichts wurden unangefochten bestätigt: 

-  Roland Inauen, Rüte (Präsident) 
-  Erich Gollino, Appenzell 
-  Thomas Dörig, Gonten 
-  Beda Eugster, Appenzell 
-  Beatrice Fässler-Büchler, Schlatt-Haslen 
-  Rita Giger-Rempfler, Rüte 
-  Peter Ulmann, Schwende 
-  Markus Köppel, Appenzell 
-  Evelyne Gmünder, Rüte 
-  Beat Gätzi, Gonten 
-  Elvira Hospenthal-Breu, Oberegg 
-  Sepp Koller, Schwende 

Als Nachfolger für die zurückgetretene Elsbeth Roncoroni-Bertschler wurde Stephan 
Bürki, Oberegg, gewählt. 

  Landsgemeindebeschluss betreffend Revision der Kantonsverfassung (Gerichts-
zusammenlegung) und Landsgemeindebeschluss betreffend Revision des Ge-
richtsorganisationsgesetzes (GOG) 
Das Wort zu diesem Geschäft wurde nicht ergriffen. In einer ersten Abstimmung wurde 
der Landsgemeindebeschluss betreffend Revision der Kantonsverfassung bei wenigen 
Gegenstimmen angenommen. In der zweiten Abstimmung wurde der Landsgemeindebe-
schluss betreffend Revision des Gerichtsorganisationsgesetzes (GOG) unter vereinzelten 
Gegenstimmen angenommen. 

  Landsgemeindebeschluss betreffend Revision der Kantonsverfassung (Abände-

rung Revisionsbestimmung; Bezirksvorbehalt) 
Das Wort zur Vorlage wurde mehrmals ergriffen. Der Landsgemeindebeschluss zur Än-
derung der Revisionsbestimmung der Verfassung (Bezirksvorbehalt) wurde deutlich ab-
gelehnt. 

  Landsgemeindebeschluss betreffend Revision der Kantonsverfassung (Zusam-

menschluss der Bezirke im inneren Landesteil) 
Das Wort zur Vorlage wurde mehrmals ergriffen. Unter zweimaligem Ausmehren wurde 
der Landsgemeindebeschluss knapp verworfen. Damit kam der Bezirkszusammen-
schluss nicht zustande. 

  Gesetz über die Fusion von Bezirken und Schulgemeinden (Fusionsgesetz; FusG) 
Das Wort zur Vorlage wurde nicht gewünscht. Dem Gesetz über die Fusion von Bezirken 
und Schulgemeinden wurde bei wenigen Gegenstimmen zugestimmt. 

  Einführungsgesetz zum Schweizerischen Zivilgesetzbuch (EG ZGB; neues Kindes- 

und Erwachsenenschutzrecht) 
Das Wort zur Vorlage wurde nicht ergriffen. Die Vorlage wurde einstimmig angenommen. 

  Landsgemeindebeschluss betreffend Revision des Schulgesetzes (SchG) 

Das Wort zur Vorlage wurde nicht ergriffen. Die Landsgemeinde stimmte der Vorlage 
einstimmig zu. 

2 - 212 

 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

  Landsgemeindebeschluss betreffend Revision des Steuergesetzes (StG) 

Das Wort zur Vorlage wurde nicht ergriffen. Der Landsgemeindebeschluss wurde bei 
ganz wenigen Gegenstimmen angenommen. 

  Baugesetz (BauG) 

Das Wort wurde nicht ergriffen. Der Landsgemeindebeschluss wurde bei ganz wenigen 
Gegenstimmen angenommen. 

  Landsgemeindebeschluss betreffend Revision des Gesetzes über die Familienzu-

lagen (FZG) 
Das Wort wurde nicht ergriffen. Dem Landsgemeindebeschluss wurde bei ganz wenigen 
Gegenstimmen zugestimmt. 

  Landsgemeindebeschluss betreffend Erteilung eines Kredits für die Erstellung 

eines Kreisels auf der Kreuzung Rank 
Das Wort wurde nicht ergriffen. Der Landsgemeindebeschluss wurde bei wenigen Ge-
genstimmen angenommen. 

Um 15.00 Uhr schloss Landammann Carlo Schmid-Sutter die Landsgemeinde 2012. 

3 - 212 

 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

1010 Grosser Rat 

Der Grosse Rat versammelte sich im Berichtsjahr 2012 zu den folgenden Sessionen: 

  Grossrats-Session vom 
  Grossrats-Session vom 
  Grossrats-Session vom 
  Grossrats-Session vom 
  Grossrats-Session vom 

6. Februar 2012 
26. März 2012 
18. Juni 2012 
22. Oktober 2012 
3. Dezember 2012 

mit  14 Geschäften 
mit  7 Geschäften 
mit  14 Geschäften 
mit  15 Geschäften 
mit  16 Geschäften 

Im Anschluss an die Grossrats-Session vom 18. Juni 2012 waren die Mitglieder des Grossen 
Rats und der Standeskommission nach der ersten Sitzung des Amtsjahrs zur traditionellen 
Feier des neuen Grossratspräsidenten ins Waldgasthaus Lehmen, Weissbad, eingeladen. 

Der Grosse Rat behandelte anlässlich seiner Sessionen folgende Geschäfte: 

Grossrats-Session vom 6. Februar 2012 
  Protokoll der Session vom 5. Dezember 2011 
  Landsgemeindebeschluss betreffend Revision der Kantonsverfassung (Zusammenle-

gung der Bezirke im inneren Landesteil), 2. Lesung 

  Gesetz über die Fusion von Bezirken und Schulgemeinden (Fusionsgesetz; FusG), 

2. Lesung 

  Baugesetz (BauG), 2. Lesung 
  Landsgemeindebeschluss betreffend Revision des Gesetzes über die Familienzulagen 

(FZG) 

  Verordnung über die Schutzplatzersatzbeiträge (Schutzplatzersatzverordnung) 
  Grossratsbeschluss betreffend Revision des Grossratsbeschlusses über Grenzbeschrie-

be der Kirchgemeinden des Kantons Appenzell I.Rh. 

  Genehmigung der Wahl des kantonalen Datenschutzbeauftragten 
  Bericht über die Mehrkosten bei der Sanierung des Gymnasiums, Phasen l-lll 
  Bericht über die kantonale Stipendienpolitik 
  Bericht zur Änderung des Sondernutzungsplans Kiesabbau Oberstein-Schatten 
  Festsetzung der Landsgemeindeordnung für den 29. April 2012 
  Landrechtsgesuche 
  Mitteilungen und Allfälliges 

Grossrats-Session vom 26. März 2012 
  Protokoll der Session vom 6. Februar 2012 
  Staatsrechnung für das Jahr 2011 
  Bericht und Rechnung der Appenzeller Kantonalbank für das Jahr 2011 
  Landrechtsgesuche 
  Programmvereinbarungen 2012 bis 2015 
  Bericht öffentlicher Verkehr; Beantwortung Anfrage Grossrat Ruedi Eberle 
  Mitteilungen und Allfälliges 

4 - 212 

 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

Grossrats-Session vom 18. Juni 2012 
  Wahl der Mitglieder des Büros des Grossen Rates 

Josef Schmid, Schwende 
Fefi Sutter, Schwende 

Präsident 
Vizepräsident 
1. Stimmenzähler  Thomas Mainberger, Schwende 
2. Stimmenzähler  Pius Federer, Oberegg 
3. Stimmenzähler  Martin Breitenmoser, Appenzell 

  Protokoll der Landsgemeinde vom 29. April 2012 
  Protokoll der Session vom 26. März 2012 
  Wahlen gemäss Art. 4, 31 und 32 des Geschäftsreglements 

Die Präsidenten und Mitglieder der Kommissionen des Grossen Rates wurden, soweit sie 
für eine Wiederwahl zur Verfügung standen, wieder gewählt. 

Es wurden folgende Neuwahlen vorgenommen: 

Kommission für öffentliche Bauten, Verkehr, Energie, Raumplanung, Umwelt 
(BauKo) 
Mitglieder:  Markus Rusch, Schwende 

Ruth Corminboeuf-Schiegg, Appenzell 
Christoph Keller, Appenzell 

Als Präsident wurde das bisherige Mitglied Grossrat Ruedi Ulmann gewählt. 

  Erneuerungs- und Bestätigungswahlen gemäss Art. 34 des Geschäftsreglements 

Die Präsidenten und Mitglieder der weiteren kantonalen Kommissionen wurden, soweit 
sie für eine Wiederwahl zur Verfügung standen, wieder gewählt. 

Es wurden folgende Neuwahlen vorgenommen: 

Jugendgericht 
Präsident  Hubert Gmünder, Appenzell 
Richterin  Erna Köfer-Koller, Appenzell 
Richterin  Silvia Blatter-Ulmann, Oberegg 

Vormundschaftsbehörde äusserer Landesteil (bis 31.12.2012)  
Präsident  Hannes Bruderer, Oberegg 

  Geschäftsbericht über die Staatsverwaltung und Rechtspflege im Jahre 2011 
  Landsgemeindebeschluss zur Erteilung eines Kredits für das Erstellen eines unterirdi-

schen Geschosses (Archiv und Serverraum) im alten Zeughaus 

  Grossratsbeschluss zur Revision des Leistungsauftrags für das Spital und Pflegeheim 

Appenzell 

  Grossratsbeschluss betreffend Revision des Geschäftsreglements des Grossen Rates 
  Grossratsbeschluss betreffend Revision der Zivilstandsverordnung 
  Grossratsbeschluss betreffend Genehmigung der Änderungen vom 2. Februar 2012 des 
Konkordats über Massnahmen gegen Gewalt anlässlich von Sportveranstaltungen 
  Grossratsbeschluss betreffend Aufhebung der Verordnung zum Bundesgesetz über die 

Gleichstellung von Frau und Mann 
  Programmvereinbarung Vermessung 
  Landrechtsgesuche 
  Mitteilungen und Allfälliges 

5 - 212 

 
 
 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

Grossrats-Session vom 22. Oktober 2012 
  Protokoll der Session vom 18. Juni 2012 
  Ergänzungswahlen (Kommissionen des Grossen Rates) 
  Landsgemeindebeschluss betreffend Revision der Kantonsverfassung (Verordnungs-

kompetenzen des Grossen Rates) 

  Grossratsbeschluss betreffend Revision der Behördenverordnung (Vormundschaftsbe-

hörde) 

  Grossratsbeschluss betreffend Revision der Schulverordnung (SchV) 
  Archäologieverordnung 
  Verordnung über Massnahmen gegen Gewalt anlässlich von Sportveranstaltungen 
  Verordnung zum Baugesetz (BauV) 
  Grossratsbeschluss betreffend Revision der Verordnung zum Gesetz über den Feuer-

schutz (FSV) 

  Grossratsbeschluss betreffend Genehmigung der Statuten der Korporation Enggenhütten 
 
Initiativbegehren von a. Säckelmeister Sepp Moser für eine Amtszeitbeschränkung der 
Standeskommissionsmitglieder 

  Programmvereinbarung Gewässerrevitalisierung 2012 bis 2015  
  Geschäftsbericht 2011 der Ausgleichskasse und der IV-Stelle Appenzell I.Rh. 
  Landrechtsgesuche 
  Mitteilungen und Allfälliges 

Grossrats-Session vom 3. Dezember 2012 
  Protokoll der Session vom 22. Oktober 2012 
  Voranschlag 2013 für den Kanton Appenzell I.Rh. 
  Grossratsbeschluss betreffend Festsetzung der Steuerparameter für das Jahr 2013 
  Finanzplan 2014 - 2018 
  Landsgemeindebeschluss betreffend Revision der Kantonsverfassung (Verordnungs-

kompetenzen des Grossen Rates), 2. Lesung 

  Landsgemeindebeschluss betreffend Revision des Polizeigesetzes (PolG) 
  Landsgemeindebeschluss betreffend Erteilung eines Kredits für die Durchmesserlinie 

Appenzell-St.Gallen-Trogen der Appenzeller Bahnen 

  Landsgemeindebeschluss über einen Kredit für ein Archiv und einen Serverraum beim 

Zeughaus sowie Bauanpassungen im Zeughaus 

  Grossratsbeschluss betreffend Revision der Behördenverordnung (Entschädigung Stan-

deskommission) 

  Grossratsbeschluss zur Revision der Verordnung über die Departemente (DepV) 
  Grossratsbeschluss betreffend Revision der Verordnung über die Gebühren der kantona-

len Verwaltung (GebV) 

  Grossratsbeschluss zur Revision der Zivilstandsverordnung 
  Verordnung über die wirtschaftliche Landesversorgung 
  Bericht Kosten-Controlling bei Hochbauprojekten 
  Landrechtsgesuche 
  Mitteilungen und Allfälliges 

6 - 212 

 
20  ALLGEMEINE VERWALTUNG 

2000 Standeskommission 

1.  Allgemeines 

Sitzungen 
Zeitaufwand in Stunden 
Geschäfte 
Protokoll-Seiten 
Korrespondenz (Schreiben)  
Delegationen der Standeskommission  

2.  Abstimmungen 

Geschäftsbericht 2012 

2012 

2011 

26 
174 
1'349 
3'223 
347 
42 

25 
158 
1'406 
3'084 
434 
32 

Die Stimmberechtigten hatten im Jahre 2012 zu folgenden eidgenössischen Sachvorlagen 
Stellung zu nehmen: 

Sachvorlage 

Ergebnis 
Kanton AI 

Stimmbe-
teiligung 

11. März 2012 
Volksinitiative vom 18. Dezember 2007 „Schluss mit uferlo-
sem Bau von Zweitwohnungen!“ 
Volksinitiative vom 29. September 2008 „Für ein steuerlich 
begünstigtes Bausparen zum Erwerb von selbst genutztem 
Wohneigentum und zur Finanzierung von baulichen Energie-
spar- und Umweltschutzmassnahmen (Bauspar-Initiative)“ 

Volksinitiative vom 26. Juni 2009 „6 Wochen Ferien für alle“ 

Bundesbeschluss vom 29. September 2011 über Regelung 
der Geldspiele zugunsten gemeinnütziger Zwecke (Gegen-
entwurf zur Volksinitiative „Für Geldspiele im Dienst des 
Gemeinwohls“) 
Bundesgesetz vom 18. März 2011 über die Buchpreisbin-
dung 
17. Juni 2012 
Volksinitiative vom 23. Januar 2009 „Eigene vier Wände dank 
Bausparen“ 
Volksinitiative vom 11. August 2009 „Für die Stärkung der 
Volksrechte in der Aussenpolitik (Staatsverträge vors Volk)“ 
Änderung vom 30. September 2011 des Bundesgesetzes 
über die Krankenversicherung (KVG) 

  1'901  Ja 
  2'161  Nein 

  1'600  Ja 
  2'387  Nein 

732  Ja 
  3'372  Nein 

  3'231  Ja 
702  Nein 

  1'516  Ja 
  2'443  Nein 

792  Ja 
  2'093  Nein 
832  Ja 
  2'102  Nein 
883  Ja 
  1'996  Nein 

36.6% 

36.5% 

36.8% 

36.1% 

36.4% 

26.2% 

26.6% 

26.3% 

7 - 212 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

23. September 2012 
Bundesbeschluss vom 15. März 2012 über die Jugendmusik-
förderung (Gegenentwurf zur Volksinitiative „jugend + musik“) 
Volksinitiative vom 23. Januar 2009 „Sicheres Wohnen im 
Alter“ 

Volksinitiative vom 18. Mai 2010 „Schutz vor Passivrauchen“ 

25. November 2012 

Änderung vom 16. März 2012 des Tierseuchengesetzes  

  2'387  Ja 
  1'783  Nein 
  1'884  Ja 
  2'311  Nein 
994  Ja 
  3'191  Nein 

  1'124  Ja 
  1'394  Nein 

37.7% 

38.1% 

37.7% 

22.8% 

3.  Vernehmlassungen 

Im Berichtsjahr gingen folgende 78 (60) Vernehmlassungsvorlagen von Eidgenössischen 
Departementen und Bundesämtern sowie von Behörden ein, zu denen die Standeskommis-
sion Stellung nahm: 

  06.441 Parlamentarische Initiative - Mehr Konsumentenschutz und weniger Missbräuche 
beim Telefonverkauf / 07.500 Parlamentarische Initiative - Aufhebung der Bestimmungen 
zum Vorauszahlungsvertrag 

  09.503 Parlamentarische Initiative - Stempelsteuer schrittweise abschaffen und 

Arbeitsplätze schaffen 

  10.470 Parlamentarische Initiative - Raumplanerische Rahmenbedingungen für die 

Lagerung einheimischer erneuerbarer Rohstoffe 

  Änderung der Luftreinhalte-Verordnung im Bereich der Holzverbrennung 
  Änderung der Verordnung über die Anlage beschlagnahmter Vermögenswerte  
  Änderung des Bundesgesetzes über das Bundesgericht - Erweiterung der Kognition bei 

Beschwerden in Strafsachen 

  Änderung des Bundesgesetzes über die Lärmsanierung der Eisenbahnen 
  Änderung des Geldwäschereigesetzes 
  Änderung des Gewässerschutzgesetzes (verursachergerechte Finanzierung der 

Eliminiation von Spurenstoffen im Abwasser) 

  Änderung des Schweizerischen Strafgesetzbuches (StGB) und des Militärstrafgesetzes 

(MStG) - Verlängerung der Verfolgungsverjährung 

  Änderung des Schweizerischen Zivilgesetzbuchs (Beurkundung des Personenstands und 

Grundbuch) 

  Änderung des Zivilgesetzbuchs (Kindesunterhalt), der Zivilprozessordnung (Art. 296a) 

und des Zuständigkeitsgesetzes (Art. 7) 

  Änderungen der Asylverordnung 2 über Finanzierungsfragen (AsylV2), der Verordnung 
über die Integration von Ausländerinnen und Ausländern (VIntA) und der Verordnung 
über den Vollzug der Weg- und Ausweisung von ausländischen Personen (VVWA) 
  Änderung der Verordnung über die Verwendung der zweckgebundenen Mineralölsteuer 

im Strassenverkehr (MinVV) sowie der Nationalstrassenverordnung (NSV) 

  Anpassung der Verordnung über Zulassung, Aufenthalt und Erwerbstätigkeit (VZAE) 

zwecks Abschaffung des Cabaret-Tänzerinnen-Statuts 

  Ausdehnung der Rechtshilfe bei Fiskaldelikten 
  Beiträge des Bundes an die Olympischen Winterspiele 2022  
  Bericht des Bundesrats zum Postulat Malama 10.3045 vom 3. März 2010 (Innere 

Sicherheit, Klärung der Kompetenzen) 

8 - 212 

 
 
Geschäftsbericht 2012 

  Binnenschifffahrtsverordnung (BSV), Regelungen über das Drachensegeln (Kite-Surfen) 
  Bundesgesetz über die direkte Bundessteuer (DBG) (ausgewogene Paar- und 

Familienbesteuerung) 

  Bundesgesetz über die Kompetenz zum Abschluss völkerrechtlicher Verträge von 

beschränkter Tragweite und über die vorläufige Anwendung völkerrechtlicher Verträge 

  Bundesgesetz über die Krankenversicherung (befristete Wiedereinführung der 

bedarfsabhängigen Zulassung) 

  Deplafonierung des Solidaritätsprozents in der Arbeitslosenversicherung 
  Dritte Revision der Chemikalien-Risikoreduktions-Verordnung  
  Elektronische Vollzugshilfe zum Verkehr mit Sonderabfällen und anderen 
kontrollpflichtigen Abfällen in der Schweiz - Neue Publikation des BAFU  

  Entwurf des Berichts des Bundesrats zur Strategie Bevölkerungsschutz und Zivilschutz 

2015+ 

  Entwurf eines Bundesgesetzes über die im Ausland erbrachten Sicherheitsdienst-

leistungen 

  Erhöhung der Beiträge für die Durchführung der eidgenössischen Prüfungen - Änderung 

von Art. 65 der Berufsbildungsverordnung  

  Fanzüge - Änderung des Personenbeförderungsgesetzes (PBG) 
  Flexibilisierung der Waldflächenpolitik, Änderung der Waldverordnung 
  Haftung der Unternehmen für die Kosten der Altlastensanierung (Pa. Iv. 09.477) 
 
 

Institutionelle Fragen im Verhältnis Schweiz und EU 
Interkantonale Vereinbarung über den schweizerischen Hochschulbereich 
(Hochschulkonkordat) und Vereinbarung zwischen Bund und Kantonen über die 
Zusammenarbeit im Hochschulbereich (Zusammenarbeitsvereinbarung) 
IVHB-Erläuterungen  

 
  Kombinierter siebter, achter und neunter periodischer Bericht der Schweiz an den UNO-

Ausschuss zur Beseitigung jeder Form von Rassendiskriminierung (CERD)  

  Konsolidierungs- und Aufgabenüberprüfungspaket 2014 des Bundes 
  Neue Verordnung des UVEK über die Leistungen und Vorhaltekosten der öffentlichen 

Wehrdienste für den Einsatz auf Eisenbahnanlagen 

  Neue Weisungen über die touristische Signalisation an Autobahnen und Autostrassen 
  Neuregelung der Abgaswartungsvorschriften und weitere Anpassungen im 

Strassenverkehrsrecht 

  Parlamentarische Initiative - Abschaffung der Rückerstattungspflicht des Heimatkantons 
  Parlamentarische Initiative - Freigabe der Investitionen in erneuerbare Energien ohne 

Bestrafung der Grossverbraucher 

  Parlamentarische Initiative - Pferdehaltung in der Landwirtschaftszone 
  Parlamentarische Initiative - Opferhilfegesetz, Schaffung wichtiger Informationsrechte 

des Opfers 

  Personenfreizügigkeit: Anrufung der Ventilklausel 
  Planungshilfe Raumplanung und Störfallvorsorge 
  Raumkonzept Schweiz: Genehmigung durch die Trägerorganisationen 
  Revision der Stromversorgungsverordnung  
  Revision der Verordnung über den Schutz vor Störfällen (Störfallverordnung, StFV)  
  Revision des Auslandschweizer-Ausbildungsgesetzes  
  Revision des Bundesgesetzes vom 19. Dezember 2003 über Zertifizierungsdienste im 

Bereich der elektronischen Signatur 

  Revision Stauanlagen 
  Revision der TVD-Verordnung 

9 - 212 

 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

4.  Standeskommissionsbeschlüsse (Erlasse) 

Die Standeskommission hat folgende 12 (12) Erlasse verabschiedet: 

  Standeskommissionsbeschluss betreffend die Fischerei-Vorschriften 2012 vom 28. Feb-

ruar 2012 

  Standeskommissionsbeschluss betreffend die Jagd-Vorschriften 2012 vom 12. Juni 2012 
  Standeskommissionsbeschluss über Massnahmen gegen Gewalt anlässlich von Sport-

veranstaltungen / Aufhebung vom 10. April 2012 

  Standeskommissionsbeschluss über das Dienstreglement der Kantonspolizei vom 

10. April 2012 

  Standeskommissionsbeschluss über Abwasserbehandlung und Gebührenbezug (StKB 

Abwasser) vom 1. Mai 2012 

  Revision des Standeskommissionsbeschlusses über die Departemente, Amtsstellen und 

Kommissionen (StKB Dep) vom 15. Mai 2012 

  Standeskommissionsbeschluss zum Schulgesetz vom 26. Juni 2012 
  Standeskommissionsbeschluss über die Entschädigung von Behördenmitgliedern vom 

13. August 2012 

  Standeskommissionsbeschluss über Ausbildungsbeiträge vom 20. November 2012 
  Standeskommissionsbeschluss über den Fonds Wirtschaftsförderung Landwirtschaft vom 

4. Dezember 2012 

  Standeskommissionsbeschluss über die Pflegefinanzierung vom 4. Dezember 2012 
  Standeskommissionsbeschluss über die Prämienverbilligung in der Krankenversicherung 

vom 4. Dezember 2012 

5.  Bewilligungen und Gesuche 

Erleichterte Einbürgerungen 
Ordentliche Einbürgerungen 
Entlassungen aus dem Bürgerrecht 
Kostengutsprachen für Sonderschulen 
Schweizer Sammlungskalender 2012 (ZEWO) 
Sammlungen (im ZEWO-Kalender nicht aufgeführt) 
Baurechtliche Ausnahmebewilligungen gemäss Art. 64 BauG 
  erteilt 
  verweigert 
Kostenerlass 
  gutgeheissen 
  abgelehnt 

2012 

2011 

34 
22 
17 
5 
1 
3 

14 
1 

1 
0 

74 
32 
11 
16 
1 
4 

17 
0 

0 
0 

6.  Genehmigungen 

Als Aufsichtsbehörde genehmigte die Standeskommission im Berichtsjahr: 

  Änderung des Vertrags zwischen dem Verband römisch-katholischer Kirchgemeinden 
des Kantons Appenzell A.Rh. und der Katholischen Kirchgemeinde Oberegg über die 
staatsrechtliche Stellung der Katholiken der ausserrhodischen Gemeinde Reute 

  Bezirksreglement Schlatt-Haslen 
  Übertragung von Eigentum einer bevormundeten Person infolge Erbteilung  

11 - 212 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

  Stationäre Spitaltarife für die Akutsomatik 2012 / Vorsorgliche Massnahme 
  Freihandverkauf einer Liegenschaft einer bevormundeter Person 
  Jahresrechnung 2011 der Interstaatlichen Maturitätsschule für Erwachsene 

St.Gallen/Sargans (ISME) 

  Tarifvertrag zwischen der Klinik Hofweissbad und den Versicherern HSK und tarifsuisse 
ag für stationäre Patienten der obligatorischen Krankenpflegeversicherung in der allge-
meinen Abteilung gemäss KVG 

  Vertrag über den Taxpunktwert zu TARMED und Vertrag über die Kataraktpauschale 

zwischen der Helsana-Sanitas-KPT und tarifsuisse ag sowie dem Kantonalen Spital und 
Pflegeheim Appenzell  

  Vertrag zwischen der Klinik Hofweissbad und den Versicherern HSK und tarifsuisse ag 

über die Tarife für stationäre Patienten der obligatorischen Krankenpflegeversicherung in 
der allgemeinen Abteilung gemäss KVG 

  Voranschlag 2013 der Interstaatlichen Maturitätsschule für Erwachsene 

St.Gallen/Sargans (ISME) 

  Die Quartierpläne 

- 
- 
- 
- 
- 

„Sägehüsli-Blumenau“, Bezirk Rüte 
„Mosersweid - Teil B“, Bezirk Rüte 
„Mittlere Hostet“, Bezirk Rüte 
„Industrie Mettlen-Ost“, Bezirk Appenzell 
„Sandgrube-Ziel-Böhleli“, Bezirk Appenzell 

  Die Änderung des Quartierplans 

- 
- 

„Hostet-Mosersweid - Teil A“, Bezirk Rüte 
„Böhl“, Bezirk Schlatt-Haslen 

  Die Totalrevision oder Änderung einer Zonenplanung 

-  Teilzonenplanänderung „Sägehüsli-Blumenau“, Bezirk Rüte 
-  Teilzonenplanänderung „Sonne, Eggerstanden“, Bezirk Rüte 
-  Teilzonenplanänderung „Industrie Mettlen-Ost“, Bezirk Appenzell 

  Kaufverträge 
  Bodenabtretungen 
  Grund- und Personaldienstbarkeitsverträge  

(einschliesslich Löschungen) 

  Tauschverträge 
  Genehmigung von Statuten und Statutenänderungen  

von Flurgenossenschaften 

  Namensänderungen 

  Entbindung vom Amtsgeheimnis 

gutgeheissen 
abgelehnt 

3 
7 

6 
8 

4 
3 
1 
0 

(2) 
(6) 

(8) 
(3) 

(4) 
(4) 
(0) 
(0) 

12 - 212 

 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

  Vertrag über den Taxpunktwert zu TARMED und Vertrag über die Kataraktpauschale 

zwischen der Helsana-Sanitas-KPT und tarifsuisse ag sowie dem Kantonalen Spital und 
Pflegeheim Appenzell  

  Vertrag zwischen der Klinik Hofweissbad und den Versicherern HSK und tarifsuisse ag 

über die Tarife für stationäre Patienten der obligatorischen Krankenpflegeversicherung in 
der allgemeinen Abteilung gemäss KVG 

  Voranschlag 2013 der Interstaatlichen Maturitätsschule für Erwachsene 

St.Gallen/Sargans (ISME) 

  Die Quartierpläne 

- 
- 
- 
- 
- 

"Sägehüsli-Blumenau", Bezirk Rüte 
"Mosersweid - Teil B", Bezirk Rüte 
"Mittlere Hostet", Bezirk Rüte 
"Industrie Mettlen-Ost", Bezirk Appenzell 
"Sandgrube-Ziel-Böhleli", Bezirk Appenzell 

  Die Änderung des Quartierplans 

- 
- 

"Hostet-Mosersweid - Teil A", Bezirk Rüte 
"Böhl", Bezirk Schlatt-Haslen 

  Die Totalrevision oder Änderung einer Zonenplanung 

-  Teilzonenplanänderung "Sägehüsli-Blumenau", Bezirk Rüte 
-  Teilzonenplanänderung "Sonne, Eggerstanden", Bezirk Rüte 
-  Teilzonenplanänderung "Industrie Mettlen-Ost", Bezirk Appenzell 

  Kaufverträge 
  Bodenabtretungen 
  Grund- und Personaldienstbarkeitsverträge  

(einschliesslich Löschungen) 

  Tauschverträge 
  Genehmigung von Statuten und Statutenänderungen  

von Flurgenossenschaften 

  Namensänderungen 

  Entbindung vom Amtsgeheimnis 

gutgeheissen 
abgelehnt 

3 
7 

6 
8 

4 
3 
1 
0 

(2) 
(6) 

(8) 
(3) 

(4) 
(4) 
(0) 
(0) 

12 - 212 

 
 
 
 
7. 

SWISSLOS-Fonds / SWISSLOS-Sportfonds 

7.1.  Stiftungen 

Stiftung Pro Innerrhoden 
Innerrhoder Kunststiftung 

7.2.  Soziale Zwecke 

Kein Beitrag 

Geschäftsbericht 2012 

458'071.00 

(450'210.90) 

392'632.30 
65'438.70 

(385'895.05) 
(64'315.85) 

0.00 

(16'500.00) 

7.3.  Kulturelle Zwecke 

129'500.00 

(113'500.00) 

Kantone Appenzell A.Rh. und Appenzell 
I.Rh. 
Museum Herisau und Staatsarchiv Ap-
penzell A.Rh. 
OK Schweizerischer Landjugendwettbe-
werb 2012 
Stadtplanungsamt St.Gallen 

Standgemeinschaft Gonten 

Diverse 

Verein Freunde alter Landmaschinen der 
Schweiz, Sektion Ostschweiz 

Projekt AR◦AI 500 – 500 Jahre in der Eidgenos-
senschaft 
Buchprojekt "Ab in die Ferienkolonie! - Fokus 
Appenzellerland" 
16. Schweizerischer Landjugendwettbewerb 
2012 
Ausstellung "Landschaft und Kunstbauten - 
Ingenieurwerke der Ostschweiz" 
Erneuerung der elektronischen Anlagen im 
Schützenhaus Gonten 
Sichtung des Nachlasses von a. Landesar-
chivar Hermann Bischofberger sel. 
Oldtimer-Traktorentreffen in Appenzell 

7.4.  Film / Video / Musik / Erziehung / Bildung 

15'700.00 

(26'580.00) 

Elmiger Dorothee 
Jugendbrassband Ostschweiz 
Stiftung Schweizerischer Jugendmusik-
wettbewerb 
Tanznetzwerk Schweiz, Zürich 
Verein Jugendfilmwettbewerb, St.Gallen 
Verein Volkskulturfest Obwald, Sarnen 

Beitrag an Buchprojekt 
Musiklager 
37. Schweizerischer Jugendmusikwettbewerb 

Tanzfest 2012 
2. Ostschweizerischer Jugendfilmwettbewerb 
Volkskulturfest Obwald 2012 

7.5.  Einmalige Beiträge 

36'802.75 

(22'787.80) 

  Diverse Auszeichnungen erfolgreicher Sportler 
  Fussball-Club Appenzell 
  Natureisbahn Glandenstein Weissbad 
  Orientierungslaufgruppe St.Gallen/Appenzell 
  Reiterverein Appenzell 
  Schwimmclub Appenzell 
  Seilziehclub Gonten 
  Skiclub Appenzell 
  Skiclub Steinegg 
  Skiclub Oberegg 
  SLRG Sektion Appenzell 

13 - 212 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

  STV Oberegg 
  SVKT Frauenturngruppe Appenzell 
  Tennisclub Appenzell 
  Turnverein Appenzell 
  Turnverein Haslen 
  Unihockey Appenzell 

7.6. 

Jährliche Unterstützungsbeiträge 

131'406.00 

(132'475.00) 

IG Sportbus Appenzell I.Rh. 
Infanterie Schützenverein Gonten 
Infanterie Schützenverein Ried 
Infanterie-Schützenverein Eggerstanden 

  Appenzell Innerrhodischer Kantonalschützenverband 
  Appenzeller Kantonal-Fussballverband 
  Appenzeller Kantonal-Schwingerverband 
  Appenzeller Plusport-Verband 
  Appenzeller Turnverband 
  Behinderten-Sportverein Sektion Appenzell I.Rh. 
  Bezirksschützen Schlatt-Haslen 
  Blauring Oberegg 
  Blues-Trübli-Brothers Gonten 
  Damenturnverein Brülisau 
  Frauen Gymnastikgruppe Haslen 
  Frauenturngruppe Eggerstanden 
  Frauenturngruppe Steinegg 
  Fussball-Club Appenzell 
  Handball-Regionalverband 
  HTC Appenzell 
 
 
 
 
  Jugendriege Schwende 
  Jungwacht Blauring SG/AI/AR 
  Junioren-Organisation SAC Schweizerischer Alpenclub 
  Luftgewehrsektion Oberegg 
  Luftgewehrsektion Appenzell 
  Männerriege Steinegg 
  Nakazono Dojo Appenzell 
  Natureisbahn Glandenstein Weissbad 
  Orientierungslaufgruppe St.Gallen/Appenzell 
  Ostschweizer Skiverband 
  Pfadiabteilung Maurena 
  Pistolenschützen Appenzell 
  Rad- und Mountainbikeclub Appenzell 
  Regionaler OL-Verband Nordostschweiz 
  Schützengesellschaft Clanx 
  Schützenverein Appenzell 
  Schützenverein Steinegg-Hirschberg 
  Schützenverein Uli-Rotach Schwende 
  Schweizerischer Schwimmverband Region Ost 
  Schwimmclub Appenzell 

14 - 212 

 
  Schwing-Club Appenzell 
  Seilziehclub Appenzell 
  Seilziehclub Gonten 
  Skiclub Appenzell 
  Skiclub Brülisau-Weissbad 
  Skiclub Eggerstanden 
  Skiclub Gonten 
  Skiclub Oberegg 
  Skiclub Ried 
  Skiclub Steinegg 
  SLRG Sektion Appenzell 
  Sport- und Wanderclub Appenzell 
  Sportschützen Weissbad 
  Squashclub Appenzell 
  St.Gallisch-Appenzellischer Leichtathletikverband 
  STV Oberegg 
  SVKT Appenzell 
  SVKT Frauenturngruppe Appenzell 
  SVKT Frauensportverband St.Gallen/Appenzell 
  SVKT Oberegg 
  Tennisclub Appenzell 
  Turnerinnen des Müttervereins Appenzell 
  Turnverein Appenzell 
  Turnverein Gonten 
  Turnverein Haslen 
  Unihockey Appenzell 
  Verein Croatia 97 
  Volleyballclub Appenzell-Gonten 
  VOS Brülisau 
Total 

7.7.  Fondsrechnung 

Geschäftsbericht 2012 

168'208.75 

(155'262.80) 

Beitrag an die Stiftung Pro Innerrhoden 
Beitrag an die Innerrhoder Kunststiftung 
Soziale Zwecke 
Kulturelle Zwecke 
Film / Video / Musik / Erziehung / Bildung 
Sport-Toto-Fonds 
Total 

Ziff. 7.1. 
Ziff. 7.1. 
Ziff. 7.2. 
Ziff. 7.3. 
Ziff. 7.4. 
Ziff. 7.5., 7.6. 

2012 

392'632.30 
65'438.70 
0.00 
129'500.00 
15'700.00 
168'208.75 
771'479.75 

2011 

385'895.05 
64'315.85 
16'500.00 
113'500.00 
26'580.00 
155'262.80 
762'053.70 

8.  Rekurse 

Bestand 
01.01.2012 
27 

Eingang 

Gutheis-
sung 

Abwei-
sung 

70 

13 

39 

Nicht-
eintreten 
6 

Abschrei-
bung 

12 

Bestand 
31.12.2012 
27 

15 - 212 

 
 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

2010 Ratskanzlei 

1.  Protokollwesen / Korrespondenz 

Grosser Rat 
Büro des Grossen Rates 
Standeskommission 
Ratskanzlei 
Vorlagen und Entwürfe an die Stan-
deskommission 
Landsgemeindemandat 
Staatskalender 
Geschäftsbericht 

Geschäfte 

2012 

2011 

Protokolle/Seiten 
2011 
2012 

66 
57 
1'349 
143 

205 

17 
– 
– 

53 
86 
1'406 
104 

199 

11 
– 
– 

143 
22 
3'223 
194 

4'667 

232 
119 
212 

146 
18 
3'084 
178 

4'852 

84 
105 
241 

2.  Schlichtungsstelle für Mietverhältnisse 

Die Schlichtungsstelle für Mietverhältnisse hatte sich mit 10 (13) Streitfällen zwischen Mie-
tern und Vermietern zu befassen. In 8 (7) Fällen konnte eine gütliche Einigung erzielt wer-
den. Im Weiteren wurden in zahlreichen Fällen Mietern und Vermietern mündliche Auskünfte 
erteilt und Rechtsberatung gegeben. 

3.  Landesarchiv 

Wechsel Landesarchivar im Frühjahr 2012. 

Die Benutzungsdaten werden erst seit 2011 gemäss der Schweizerischen Archivdirektoren-
konferenz schweizweit einheitlich erhoben: 

Benutzungsstatistik des Landesarchivs 

Jahr 
Benutzer des Lesezimmers 
Benutzungstage des Lese-
zimmers 
Bestellte Archivalieneinheiten 
Schriftliche Auskünfte 

2012 
72 

2011 
81 

2010 
– 

2009 
– 

2008 
– 

2007 
– 

2006 
– 

105 

284 
52 

131 

346 
40 

112 

85 

73 

57 

41 

– 
– 

– 
– 

– 
– 

– 
– 

– 
– 

Wichtigste Aktenzugänge im Landesarchiv 2012 

Herkunft (Amt/Person) 

abgelieferter Bestand 

Amtsvormundschaft 

CVP Appenzell Innerrho-
den 

Abgeschlossene Betreuungsfälle 1992-2004 
Buchhaltung 1986-2006 
Protokolle 1994-2006 
Korrespondenz / Akten Kassier 1997-2005 
Mitgliederkartei 1988-1999 
Rechnungsbuch Katholisch-konservative Partei 
Appenzell I.Rh. 1921-1986 

Umfang 
in Metern 
2.0 

16.8 

16 - 212 

 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

Mitgliederbefragung 2000 
Ausserkantonale Hospitalisation, Abrechnungen 
2007-2009, Vereinbarungen, Tarife 1998-2009, 
Lungenliga, Korrespondenz, Protokolle, Jah-
resberichte 1999-2010 
Gelöschte Grundpfandrechte 2006-2010 
Akten 2007-2010 
Publikationen (Staatsrechnung, Geschäftsbe-
richt, Staatskalender) 
Album Landsgemeinde 2012 
Akten Standeskommission 2011 
Korrespondenz, Akten 

Gesundheitsamt 

Grundbuchamt 
Plusport AI 

Ratskanzlei 

Wildkirchli-Stiftung 
Total 2012 

Wichtigste Erschliessungsarbeiten 2012 

Bestand 

Vorgenommene Arbeiten 

A, Gemeinsames Archiv, 
bis 1597, Urkunden 
B, Gemeinsames Archiv, 
bis 1597, Akten 
F.II, Altes Archiv I, bis 
1597 
K, Neues Archiv II, 1873 
bis 1970er-Jahre 

Verzeichnen im scopeArchiv 

Umpacken, verzeichnen im scopeArchiv 

Verzeichnen im scopeArchiv 

1. Etappe: Ordnen, bewerten, umpacken 

3.0 

2.6 
0.2 

2.8 

0.1 
27.5 

Umfang 
in Meter 

5 

3 

0.6 

P, Pläne 

Ordnen, bewerten, umpacken, verzeichnen im 
scopeArchiv 

234  
Einheiten 

Die Archivdatenbank scopeArchiv umfasst per 31. Dezember 2012 insgesamt 13'835 Ver-
zeichnungseinheiten. 

Erhaltung: Restaurierungen 

Signatur 
E.12.02.01.01 
E.14.22.02 

M.03.02 / PfAA B 5.6.05 

Titel 
Landrechtsbuch 1706-1864 
Wochenrat, Protokoll, 1804-1809 
Kirchenrechnungen, 1775-1818 (im Auftrag der Pfarrei 
St.Mauritius) 

Wichtige Arbeiten im Rahmen der Öffentlichkeitsarbeit: 

Mitarbeit in der Arbeitsgruppe "Zeitzeugnisse" im Rahmen des Jubiläums ARᵒAI 500: Aufbe-
reiten von Zeitzeugnissen für die Internetplattform www.zeitzeugnisse.ch, verfassen von 
Texten zu Zeitzeugnissen für das Jubiläumsbuch "Zeitzeugnisse. Appenzeller Geschichten in 
Wort und Bild". 

17 - 212 

 
 
 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

Archivbesuche von fünf Appenzeller Primar- und Gymnasialklassen mit insgesamt rund 
80 Schülerinnen und Schülern. 

4. 

Innerrhodische Kantonsbibliothek 

Seit im August 2011 die letzten Kapuziner das Kloster verlassen haben und das Gebäude 
leersteht, wird ein neuer Nutzungszweck evaluiert. Im Auftrag der Standeskommission wur-
den drei Nutzungsvarianten gründlich geprüft: eine Jugendherberge, Büroräumlichkeiten für 
die kantonale Verwaltung und ein Zusammengehen der Bibliotheken des inneren Landesteils 
(Innerrhodische Kantonsbibliothek, Volksbibliothek Appenzell, Schülerbibliothek des Gymna-
siums St.Antonius, Lehrerinformationsstelle, eventuell auch die Ludothek). Gemeinsam mit 
allen Beteiligten hat die Innerrhodische Kantonsbibliothek verschiedene Bibliotheksvarianten 
erarbeitet und hat sie am Tag der offenen Tür präsentiert. 

Zuwachs 

Kauf 
Tausch 
Geschenk 
Total 

Erschliessung 

Eingearbeitete Monographien 

2012 

2011 

120 
1 
392 
513 

128 
2 
953 
1'083 

2012 

2'398 

2011 

2'043 

Das Bibliothekssystem erfasst den Zuwachs an Monographien, nicht die Zunahme an er-
schlossenen Titeln; die Differenz rührt daher, dass teilweise mehrere Titel pro Monographie 
katalogisiert werden. Der gemeinsame Medienbestand der Innerrhodischen Kantonsbiblio-
thek und der Volksbibliothek Appenzell zählt inzwischen 59'707 (57'123) Einheiten. 

Printmedien 
Tonträger 
Bildträger 
Digitale Medien 
Spiele 
Total 

Benutzung 

Benutzerzahl (Kantonsbibliothek und Volksbibliothek) 
Erwachsene 
Jugendliche 
Kinder 
Schulklassen* 
Total 

2012 
69.8% 
22.0% 
8.2% 
73 
5'349 

56'369 
2'490 
803 
44 
1 
59'707 

2011 
70.7% 
21.3% 
8.0% 
71 
5'195 

*73 Schulklassen kommen im Monatsrhythmus in die Bibliothek, um sich mit Freizeitlektüre zu versorgen. Die 
Schüler sind in der Rubrik "Kinder" nicht einzeln erfasst. 

18 - 212 

 
 
 
 
 
 
 
 
Dokumentenausleihe  
(Kantonsbibliothek und Volksbibliothek) 
Printmedien 
Tondokumente 
Bilddokumente 
Total 

Fernleihe 
Buch Schweiz 
Buch Ausland 
Kopien Schweiz 
Kopien Ausland 
Total 

Digitale Bibliothek Ostschweiz 
Gemeinsamer Medienbestand total 
Downloads total 

Geschäftsbericht 2012 

2012 

2011 

57'036 
8'296 
2'978 
68'310 

57'032 
8'008 
3'255 
68'295 

2012 

2011 

9 
0 
0 
0 
9 

25 
0 
1 
0 
26 

2012 
20'726 
74'659 

2011 
14'383 
31'399 

Veranstaltungen 
Veranstaltungen, die von der Kantonsbibliothek mitveranstaltet wurden oder an denen die 
Kantonsbibliothek präsent war: 

19. März 

26. März 

1. / 2. Juni 

22. August 

1. September 

Anschliessend an die Hauptversammlung des Vereins Volksbibliothek 
Appenzell las Lisa Tralci aus Wechselfälle und anderes. Das Buch por-
trätiert Menschen in einer Zeit der Veränderung, des Aufbruchs, der 
Einsicht und der Krisen. 

Weiterbildungsveranstaltung für die Appenzeller Bibliotheken Baustei-
ne im Personalmanagement von Bibliotheken. Lorenz Gmünder refe-
rierte über den Arbeitsvertrag, die Kantonsbibliothekarin über Pflich-
tenhefte und Heidi Eisenhut über Leistungsvereinbarungen. 

Präsenz am Tag der offenen Tür im Kapuzinerkloster. Die Kantonsbib-
liothekarin stellte das Projekt Bibliothek Appenzell vor. Gleichzeitig hat-
ten Interessierte Gelegenheit, die Kapuzinerbibliothek kennenzulernen. 

Mitwirkung an zwei Veranstaltungen zum Jubiläum 20 Jahre Bücherla-
den Appenzell: Frauen aus Appenzell lesen aus Lieblingsbüchern. Die 
Kantonsbibliothekarin stellte den Roman Der Meister und Margarita 
von Michail Bulgakov vor. 

Öffentliche Bibliotheken laden ein unter dem Motto "Zu Besuch bei 
Verwandten". Das Bibliotheks-Team der Volksbibliothek lud zum kuli-
narischen Lesevergnügen ein. Die Kantonsbibliothekarin zeigte in der 
Kapuzinerbibliothek Appenzell "Leckerbissen" aus den Beständen der 
Innerrhodischen Kantonsbibliothek, der Pfarrbibliothek St.Mauritius, 
der bischöflichen Kommissariatsbibliothek und der Kapuzinerbibliothek. 

5. bis 10. November  Aktionswoche mit Wettbewerb zur Digitalen Bibliothek Ostschweiz. 

19 - 212 

 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

17. November 

5. Dezember 

Christine Fischer stellte ihre Neuerscheinung Els vor, eine Erzählung 
einer Frau aus Schwedisch-Lappland. 

Kinderveranstaltung im Mehrzweckraum der Primarschule Hofwies 
zum Chlösler. Die coole Fuule: ein Clowntheater von und mit Mirta 
Ammann 

Veröffentlichungen der Kantonsbibliothekarin 
  Appenzeller Publikationen 2011/12: Architekturliteratur zwischen Tradition und Vision. In: 

Appenzellische Jahrbücher. Jg. 139 (2012) S. 231-232. 

  Das erste Mal. In: Appenzeller Volksfreund. Jg. 137 (2012) Nr. 16 (28. Januar) S. 6. 
 
Innerrhoder Bibliographie für 2010. In: Innerrhoder Geschichtsfreund. Jg. 52 (2011) 
S. 193-219. 
Innerrhoder Bibliographie für 2011. In: Innerrhoder Geschichtsfreund. Jg. 53 (2012) 
S. 194-218. 

 

  Premieren in der Menschheitsgeschichte. In: Appenzeller Zeitung. Jg. 183 (2012) Nr. 26 

(1. Feb.) S. 35. 

20 - 212 

 
 
Geschäftsbericht 2012 

21  BAU- UND UMWELTDEPARTEMENT 

2100 Allgemeines 

1.  Entscheide, Baubewilligungen  

Bauten ausserhalb der Bauzone 
Bauten innerhalb der Bauzone 
Abgelehnte Gesuche 
Abparzellierungsentscheide  
Bauermittlungsentscheide  

2012 

2011 

197 
226 
5 
11 
18 

165 
228 
5 
10 
14 

In den Gesamtentscheiden des Bau- und Umweltdepartements sind aufgrund des Koordina-
tionsauftrags die jeweils erforderlichen Spezialbewilligungen (Gewässerschutz, Umwelt-
schutz, Energie, Strassenwesen etc.) integriert. 

2.  Weitere Departementsgeschäfte 

Im vergangenen Geschäftsjahr konnte die Revision des Baugesetzes und der dazugehörigen 
Bauverordnung mit Entscheiden der Landsgemeinde und des Grossen Rates abgeschlossen 
werden. 

2116 Hochbauten des Verwaltungsvermögens 
Allgemeiner Betrieb und Unterhalt

Neben den üblichen Betriebsaufwendungen (Ver- und Entsorgung, vertragliche Revisionen 
usw.) sowie den Kleinreparaturen durch Dritte wurden die betrieblichen Unterhaltsarbeiten 
durch die Equipe des Hauswartungs- und Reinigungsdienstes ausgeführt. Die Gesamtauf-
wendungen für die Verwaltungsbauten betrugen im Berichtsjahr rund Fr. 1'250'000.-- (Ver-
waltungsbauten ohne Spital, Gymnasium, Bürgerheim Appenzell sowie Alters- und Invali-
denheim Torfnest). 

Investitionen Hochbauten (Konto 50 ff.) 
Im Berichtsjahr konnten zu Lasten der Investitionsrechnung Bau- und Planungsaufwendun-
gen von rund Fr. 7'910'000.-- getätigt werden (inkl. Rückstellungen von Fr. 6'428'000.--). 
Grössere Investitionen werden in den kommenden Jahren beim Neubau des Alters- und 
Pflegezentrums, dem Spital, beim Gymnasium und beim Kapuzinerkloster anstehen. Der 
Wettbewerb für das neue Alters- und Pflegezentrum wurde anfangs 2012 abgeschossen. 
Das Vorprojekt und das Bauprojekt wurden anhand des Siegerprojekts vom Architekturbüro 
Bob Gysin + Partner AG ausgearbeitet. Die Baueingabe wird anfangs 2013 erfolgen. 

Die bedeutendsten Investitionen sind nachfolgend aufgeführt: 

Bezeichnung 
Bürgerheim 
Gymnasium 
Spital und Pflegeheim 

Kosten 
41'000.--  Brandmeldeanlage 

Bemerkungen 

190'000.--  Renovation Rektorat, Prorektorat und Gang 3.OG 
700'000.--  Planung Neubau Alters- und Pflegezentrum 

21 - 212 

 
 
 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

2117 Hochbauten des Verwaltungsvermögens 

Erneuerungen  

Im Berichtsjahr konnten Erneuerungen im Bereich der Kantonsliegenschaften für insgesamt 
Fr. 392'000.-- ausgeführt und eingeleitet werden. Ein grosser Nachholbedarf besteht weiter-
hin beim Spital und beim Bürgerheim.  

Die wichtigsten Einzelsanierungen sind nachfolgend aufgeführt 

Bezeichnung 

Bürgerheim 

Gymnasium 
Kapuzinerkloster 

Kanzlei 

Altersheim Torfnest 

Bemerkungen 

Kosten 
50'000.--  Fortlaufende Sanierung Zimmer 
20'000.--  Sanierung Schnitzelbunker 
40'000.--  Sanierung Schächte 2. UG Westtrakt 
40'000.--  Fertigstellen Brandmelde- und Sicherheitsanlage 

27'000.-- 

Teil Erneuerung bestehende Brandmelde- und 
Sicherheitsanlage 
15'000.--  Automatische Eingangstüre 

2118 Raum-, Richt- und Zonenplanung 

Fachkommission Heimatschutz 

1.  Fachkommission Heimatschutz (FkH) 

Im Jahre 2012 hat sich die FkH zu 25 (25) ordentlichen Sitzungen getroffen, an denen 
409 (359) Baugesuche und 12 (20) Bauermittlungen behandelt wurden. Zusätzlich unter-
stützte die FkH Bauwillige im Rahmen von 119 (87) Bauberatungen. 

2.  Kantonale Richtplanung 

Allgemeines 
Im Bereich Energie wurde ein Bericht über potentielle Windenergiestandorte AI/AR und der 
Entwurf einer kantonalen Energiestrategie erarbeitet. 

Im Rahmen der Masterplanung Verkehr Dorf Appenzell konnten die Planungen betreffend 
die Erschliessungsverbindung Bahnhofstrasse-Gringelstrasse-Weissbadstrasse-Rank auf 
Stufe Vorprojekt abgeschlossen werden. Die erforderliche Freihaltung des Korridors wird im 
kantonalen Richtplan gesichert. 

Als Grundlage für die geplante Revision des kantonalen Richtplans, Teil Siedlung, wurde auf 
Basis räumlicher Quartierauswertungen ein Bericht zur künftigen Siedlungspolitik verfasst. 

Weitere statistische Angaben 

Anträge zuhanden der Standeskommission für Ausnahmebewil-
ligungen nach Art. 64 des kantonalen Baugesetzes 
Wiedererwägungen 
Beschwerden 
Neue Konzessionen 
Konzessionsverlängerungen 
Vernehmlassungen 

2012 

2011 

15 

0 
0 
1 
4 
25 

18 

0 
0 
1 
0 
18 

22 - 212 

 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

3.  Nutzungsplanung der Bezirke 

Insgesamt wurden je 7 (9) Zonenplanänderungen und 22 (14) Quartierplanänderungen auf 
ihre Recht- und Zweckmässigkeit geprüft. In Rechtskraft erwachsen sind 4 (5) Zonenplanän-
derungen und 6 (4) Quartierplanänderungen. 

Folgende Zonen- und Teilzonenplanänderungen wurden bearbeitet: 

Bezirk Appenzell 
Bezirk Schwende 
Bezirk Schlatt-Haslen 

Bezirk Rüte 

Bezirk Gonten 
Bezirk Oberegg 
Feuerschaugemeinde 
Appenzell 

Vorprüfung Teilzonenplanänderung Brenden 
– 
2. Vorprüfung der Gesamtrevision der Nutzungsplanung 
Genehmigung Teilzonenplanänderung Sägehüsli 
Vorprüfung und Genehmigung Teilzonenplanänderung Sonne, 
Eggerstanden 
– 
– 
Genehmigung Teilzonenplan Mettlen-Ost 
Genehmigung Schutzzonenplan Hauptgasse 50  

4.  Kantonale Nutzungsplanung 

Im Jahre 2012 wurden keine neuen kantonalen Nutzungsplanungen erarbeitet. 

2120 Kontrollstelle Seilbahnen und Skilifte 

Die kantonal konzessionierten Skilifte und Seilbahnen wurden wie in den Vorjahren von der 
Kontrollstelle des IKSS (Interkantonales Konkordat für Seilbahnen und Skilifte) geprüft und 
mit Ausnahme von kleinen Beanstandungen als gut und betriebssicher befunden.  

2122 Unterhalt der Gewässer 

1.  Gewässerunterhalt 

Die Arbeitsequipen des Landesbauamts haben einzelne Unwetterschäden behoben und 
führten kleinere Unterhaltsarbeiten, insbesondere an diversen Bachdurchlässen durch. Aus-
serdem wurden wiederum gezielt Unterhaltsmassnahmen zur Verhinderung oder Reduzie-
rung von Hochwasserschäden durchgeführt (Räumung von Geschiebesammlern, Entfernung 
von Auflandungen, Ufergehölze ausforsten und Fallholz zerschneiden). 

2. 

Investitionen (Bachverbauungen / Wuhrungen) 

Mit dem Bundesamt für Umwelt (BAFU) konnte eine neue Programmvereinbarung 2012 - 
2015 abgeschlossen werden, welche die Beiträge des Bundes an den Hochwasserschutz 
sowie die umzusetzenden Hochwasserschutzprojekte festlegt. Insbesondere wurden die 
Planungen der Hochwasserschutzprojekte Industrie Mettlen, Mettlenweg, Chlos- und Schött-
lerbach sowie Weissbad intensiv vorangetrieben. 

23 - 212 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

2126  Werkhof 

Maschinen-, Fahrzeug- und Gerätepark 
Die Aufwendungen für den Unterhalt der Maschinen, Fahrzeuge und der Geräte erfolgten im 
üblichen Rahmen. Besonders zu erwähnen ist der Erwerb eines neuen Lieferwagens mit 
Kippbrücke als Ersatz eines rund 15-jährigen Lieferwagens. Ebenso wurde eine neue Stras-
senwischmaschine bestellt, für welche eine Anzahlung im Berichtsjahr geleistet werden 
musste. 

2150 Gewässerschutz 

1.  Projekte 

Fliessgewässer 
Die Fliessgewässerüberwachung erfolgte in Zusammenarbeit mit den Anrainerkantonen der 
Sitter (Sitterkommission). Die Beprobung fand jeden zweiten Monat statt. Die Resultate der 
chemischen Untersuchungen zeigen, dass im innerrhodischen Abschnitt der Sitter (Steinegg 
und Lank) die Vorgaben der Gewässerschutzverordnung weitgehend eingehalten wurden. 

Gewässerschutz in der Landwirtschaft 
Die definitive Einführung der EDV-Lösung "Hoduflu" des Bundes verzögert sich und erfolgt 
voraussichtlich im Frühjahr 2013. 

2.  Generelle Entwässerungsplanungen (GEP) 

Die Generelle Entwässerungsplanung umfasst die Phase I (Grundlagen erarbeiten), die 
Phase II (Projekt überprüfen) und die Massnahmenplanung. Die Anhörung der Bevölkerung 
und die Genehmigung der Standeskommission sind erfolgt. Das GEP gilt somit als abge-
schlossen und wird als behördenverbindliches Vollzugsinstrument für den Unterhalt und die 
Erneuerung der Abwasseranlagen eingesetzt.  

2155 Wasserwirtschaft 

Projekte 
Im Berichtsjahr fanden 4 (0) Vorprüfungen betreffend das Ausscheiden von Grundwasser-
schutzzonen statt: Bensol, Hof und Loch, Bezirk Oberegg, Hägni, Bezirk Schlatt-Haslen. 
Pendent ist die Schutzzonenausscheidung Untergehren, Bezirk Gonten. 

24 - 212 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

2160 Schadendienste 

1.  Projekte 

Die Pikettdienstleistenden haben mit dem Kanton Zürich einen Aus- und Weiterbildungskurs 
besucht. 

2.  Schadenfälle 

Das Amt für Umweltschutz wurde zu folgenden Schadenfällen aufgeboten: 

Gewässerschutz (Kanalisation / Quellen / Hochwasserschutz) 
Gewässerschutz in der Landwirtschaft 
Ölunfälle 
Chemieunfälle 
Brandfälle 
Stoffe und Abfälle (Kehricht / Deponien / Sonderabfälle) 
Lärm 
Luft 
Naturereignisse 
Übrige 
Total Schadenfälle 

2170 Umweltschutz 

1.  Feuerungskontrollen / Heizungen / Tankanlagen / Luft 

Messungen Ölheizungen / Gasheizungen 
Beanstandungen, Einregulierung innert 30 Tagen 
Sanierungsverfügungen 

Bewilligungen 
Ölheizungen (Sanierung und Neuanlagen) 
Holzheizungen 
Gasheizungen 
Wärmepumpen Erdsonden 
Wärmepumpen Luft 
Tankbewilligungen 
Tanksanierungen 

2012 

2011 

6 
7 
8 
1 
5 
12 
2 
4 
1 
1 
47 

10 
8 
8 
1 
3 
10 
2 
3 
1 
3 
49 

2012 

2011 

1'564 
99 
51 

676 
109 
33 

2012 

2011 

21 
63 
47 
35 
13 
10 
5 

10 
73 
16 
53 
5 
0 
0 

Die im Zweijahresrhythmus anstehenden Sichtkontrollen der kleinen Holzfeuerungen  
(< 70 kW) wurden 2012 erstmals auch im inneren Landesteil durchgeführt. 

25 - 212 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

Kontrollen (mittelgrosse Tankanlagen) 
Die vernachlässigte Kontrolle der Tankanlagen wurde im Berichtsjahr aufgearbeitet. So 
wurde der Tankkataster à jour gebracht und die Anlagen soweit vorbereitet, dass die Besit-
zer Anfang 2013 gemäss Gewässerschutzgesetz über den Unterhalt bzw. die Eigenverant-
wortung in Bezug auf ihre Tankanlagen orientiert werden können. 

Im Kanton Appenzell I.Rh. existieren total 3'282 Tankanlagen. Aufgrund der neuen Gasver-
sorgung durch die GRAVAG im inneren Landesteil kann ein deutlicher Rückgang der Anla-
gen erwartet werden. 

Die Überwachung der Luftqualität erfolgte gemäss Zusammenarbeitsvertrag mit OSTLUFT. 

2.  Nichtionisierende Strahlung (NIS) 

Die Überwachung im Bereich NIS erfolgte gleich wie in den vergangenen Jahren. Neben der 
Dauermessung im Bereich der Antenne Hirschberg wurden bei den übrigen Senderstandor-
ten Kontrollmessungen durchgeführt. Die gemessenen Werte lagen durchwegs weit unter 
den gesetzlichen Grenzwerten. 

3.  Strassenlärm 

Zwei neue Lärmschutzwände (Eggerstandenstrasse und Unterer Imm) wurden geplant und 
das Projekt an der Eggerstandenstrasse aufgelegt. Aufgrund von Einsprachen und einem 
Rekurs an die Standeskommission konnte der Bau 2012 noch nicht realisiert werden. 

Es wurde eine weitere Programmvereinbarung mit dem Bund ausgehandelt (2012-2015). Die 
geplanten Investitionen in die Weiterführung der Strassenlärmsanierung für die kommenden 
vier Jahre betragen rund Fr. 0.5 Mio.  

Der Kanton Appenzell I.Rh. ist mit der Strassenlärmsanierung auf Kurs und wird voraussicht-
lich die vom Bund vorgegebene Frist für den Abschluss aller Arbeiten (2018) einhalten kön-
nen. 

4.  Boden 

Zusammen mit dem Amt für Umwelt Appenzell A.Rh. wird eine Bodenfeuchte-Messstation in 
Hundwil betrieben (Überwachungskonzept "Bodenfeuchte Ostschweiz"). Die Messwerte 
können tagesaktuell im Internet (www.bodenfeuchte-ostschweiz.ch) eingesehen werden. 
Tiefbauunternehmen und Landwirte haben somit die Möglichkeit, aktuelle Informationen zur 
Bearbeitbarkeit und Befahrbarkeit ihrer Böden einzuholen. 

26 - 212 

 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

5.  Abfall und Stoffe 

Abfälle 
Nach dem Landsgemeindeentscheid von 2009 zum Bau des Ökohofs (Zentrale Wertstoff-
sammelstelle) wurden die Projektierungsarbeiten in Angriff genommen. Die Bauarbeiten 
konnten nach einer intensiven Planungs- und Bauzeit Ende 2012 abgeschlossen werden. 
Damit kann der Bevölkerung für die Zukunft ein attraktives und umfassendes Angebot im 
Bereich der Abfallentsorgung zur Verfügung gestellt werden. Von nun an besteht die Mög-
lichkeit, dreimal wöchentlich (inklusive Samstag) sämtliche Abfälle an einem Ort zu entsor-
gen oder der Wiederverwertung zuzuführen. 

Seit Inkraftsetzung der Entflechtung der innerkantonalen Finanzströme (EFS) ist das Amt für 
Umwelt auch für die Führung der Tierkörpersammelstelle zuständig. Der Bau der Tierkörper-
sammelstelle wurde in den neuen Ökohof integriert. Der Betrieb wird vom Amt für Umwelt 
sichergestellt und finanziert. Die Verwertung und Übernahme der Entsorgungskosten erfolgt 
nach wie vor über das Veterinäramt. 

Appenzell I.Rh. verfügt somit über einen zeitgemässen Ökohof, der einem langgehegten 
Bürgerwunsch entspricht. 

Altlasten 
Im Berichtsjahr wurde die Planung hinsichtlich der Sanierung der Schiessanlage Brülisau 
abgeschlossen. 

2172 Siedlungsabfälle innerer und äusserer Landesteil 

1.  Hauskehricht 

Die A-Region sowie die Kehrichtverwertung Rheintal (KVR) organisieren und verwerten 
Papier, Karton, Glas, Alu und Weissblech. Damit werden nebst den eingesparten Logistik-
kosten auch höhere Rückvergütungen der Wertstoffe erzielt. 

Die Zahlen im Einzelnen: 

Ordentlicher Abfuhrdienst (Menge in Tonnen) 
Entsorgung KVA St.Gallen 
Entsorgung KVA Buchs 

2012 

2011 

3'108 
*316 

3'086 
*296 

* Bezirk Oberegg geschätzt (Sammlung zusammen mit Reute AR) 

2.  Sonderabfälle sowie andere kontrollpflichtige Abfälle 

Altöl 
Altautos 
Diverse Fraktionen 

Einheit 
Tonnen 
Anzahl 
kg 

2012 

2011 

16 
5 
8'908 

14 
5 
8'597 

27 - 212 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

3.  Wertstoffsammlungen innerer Landesteil 

Wertstoff (Menge in Tonnen) 
Altpapier 
Karton 
Küchenabfälle aus Gastgewerbe 
Altglas 
Alu / Weissblech 
Grüngutsammlung 
Metall / nichtbrennbares Sperrgut 

4.  Wertstoffsammlungen Oberegg 

Wertstoff (Menge in Tonnen) 
Altpapier 
Karton 
Altglas 
Alu / Weissblech 
Grüngutsammlung 
Metall / nichtbrennbares Sperrgut 

5.  Gebühren 

Aufwand 
Ertrag 
Einnahmenüberschuss 

2175 Giftinspektorat 

2012 

2011 

735 
279 
210 
407 
22 
179 
44 

742 
306 
202 
382 
22 
156 
84 

2012 

2011 

97 
14 
47 
3 
87 
10 

120 
17 
48 
3 
74 
14 

2012 

2011 

483'789.81  486'887.73 
568'173.73  540'264.15 
53'376.42 

84'383.92 

Der Vollzug des Chemikaliengesetzes wird gemäss interkantonaler Vereinbarung vom Aus-
serrhoder Giftinspektor, René Glogger, dipl. Chemiker FH, wahrgenommen. 

2180 Energie 

Der Arbeitsbericht der Windpotentialstudie in Zusammenarbeit mit dem Kanton Appenzell 
A.Rh. wurde der Standeskommission unterbreitet.  

Eine Arbeitsgruppe unter der Leitung des Bauherrn erarbeitete im Herbst 2012 eine Energie-
strategie für den Kanton Appenzell I.Rh. Der Bericht wird im Verlauf des Jahres 2013 der 
Standeskommission unterbreitet. 

28 - 212 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

5155 Förderprogramm Energie 

Mit dem Förderprogramm werden die effiziente Energienutzung und der Einsatz erneuerba-
rer Energien finanziell unterstützt. Im Berichtsjahr konnten insgesamt Fördergelder in der 
Höhe von Fr. 258'542.-- ausbezahlt werden. Das Bundesamt für Energie vergütete dem Bau- 
und Umweltdepartement im Rahmen des Globalkredits Fr. 150'000.--. Der Kanton Appenzell 
I.Rh. konnte im Rahmen des Gebäudeprogramms des Bundes insgesamt Fördergelder in 
der Höhe von Fr. 351'850.-- ausbezahlen. 

Massnahmen 

Bezeichnung 

Direkte  
Massnahmen 

Indirekte Massnahmen 

Holzheizungen 
Thermische Solaranlagen 
Wohngebäude nach  
Minergie-Standard 
Gebäudehüllen 
Spezialanlagen 
Information, Weiterbildung 

Anzahl 
Anlagen 
19 
28 

Verfügte 
Beiträge 
73'000.00 
77'044.00 

Ausbezahlte 
Beiträge 
83'000.00 
82'842.00 

13  104'000.00 

83'500.00 

– 
– 
– 

– 
– 
– 

7'400.00 
2'000.00 
– 

2190 Fischereiregal 

1.  Fischereirechnung 2012 

Einnahmen 
Saisonpatente 
a) Kantonseinwohner 
b) Jugendpatente 
c) Ausserkantonale 
Wochenpatente 
Wochenpatente für Jugendliche 
Tagespatente Jugendliche 
Tagespatente für die Bergseen 
Total Einnahmen Fischereipatente 

Einnahmen Fischereipatente 
Einnahmen aus Grenzgewässer 
Total Einnahmen 

Ausgaben 
Erbrütungslohn 
Seesaibling Strecklinge 20'000 Stück  
Verrechnung Miete und Abwasser 
Aufsicht, Bewirtschaftung und übrige Ausgaben 
Total Ausgaben 

Total Einnahmen 
Total Ausgaben 
Zu Gunsten Bewirtschaftungsfonds 
Einnahmenüberschuss 

Anzahl 

à Fr. 

Betrag 

300.00 
150.00 
645.00 
95.00 
50.00 
20.00 
38.00 

129 
37 
1 
58 
4 
13 
70 

312 

38'700.00 
5'550.00 
645.00 
5'510.00 
200.00 
260.00 
2'660.00 
53'525.00 

53'525.00 
1'088.25 
54'613.25 

Betrag 

0.00 
6'000.00 
5'000.00 
8'319.90 
19'319.90 

54'613.25 
19'319.90 
25'982.50 
9'310.85 

29 - 212 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

2.  Fangstatistik 

2.1.  Fangstatistik 2012 

Saison-
patente 

Wochen-
patente 

Tages-
patente 

Zusammen-
fassung 

  Stück  % 

Stück  % 

Stück  % 

Stück  % 

% ge-
genüber 
Vorjahr 

386  40.63 

90  30.92 

171  18.00 

70  24.05 

295  31.05 

96  32.98 

98  10.31 

35  12.02 

0 

0 

0 

0 

0.00 

476  38.35  +12.00 

0.00 

241  19.41  +100.83 

0.00 

391  31.50 

+2.62 

0.00 

133  10.71  +58.33 

Sitter 
Weissbad -  
Metzibrücke 
Metzibrücke - 
Lankerbrücke 
Lankerbrücke - 
Listbrücke 
Listbrücke - 
Rotbach 

Total 

950  100.0 

291  100.0 

  100.00  1241  100.00  +22.87 

Bäche 
Schwendebach 
Brühlbach 
Weissbach 
Bäche in Gon-
ten 
Bäche in Ober-
egg 
Übrige Bäche 

Total 

Seen 
Seealpsee 
Sämtisersee 
Fählensee 
Total 

Sitter 
Übrige Bäche 

Total Fliess-
gewässer 

Total Seen 

75  22.65 
37  11.17 
49  14.80 

92  27.79 

2 

13  17.33 
2.66 
16  21.33 
44.00
0 

43 

18 

5.43 

60  18.12 

0 

1 

0 

1.33 

0 
0 
0 

0 

0 

0 

0.00 
0.00 
0.00 

88  21.67 
39 
65  16.00 

-32.30 
9.60  +25.80 
-30.10 

0.00 

135  33.49 

-20.11 

0.00 

18 

4.43 

-14.28 

0.00 

61  15.02 

-49.50 

331  100.0 

75  100.00 

0  100.00 

406  100.00 

-34.23 

549  72.81 
185  24.53 
2.65 
754  100.0 

20 

51  91.07 
3.57 
5.35 
56  100.00 

2 
3 

37  86.04 
6.97 
6.97 
43  100.00 

3 
3 

637  74.67  +29.47 
-29.36 
190  22.27 
-29.72 
3.04 
16.89 
853  100.00 

26 

950  74.16 
331  25.83 

291  79.50 
75  20.49 

1281  62.94 

366  86.72 

0 
0 

0 

  1241  75.34  +22.87 
-34.23 

406  24.65 

  1647  65.88 

+5.91 

754  37.05 

56  13.22 

43 

853  34.12 

+6.89 

Gesamttotal 

2035  100.0 

422  100.00 

43  100.00  2500  100.00 

30 - 212 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

2.2.  Fangstatistik 2012 (Fangerträge und Anzahl der Fischer nach Patentarten) 

Saison-
patente 

Wochen-
patente 

Tages-
patente 

Total 

Stück  % 

Stück  % 

Stück  % 

Stück  % 

Abgegebene Patente 
Eingereichte Statistiken 

167 

167 

100 

100 

62 

62 

100 

100 

83 

83 

100 

100  

312 

312 

100 

100 

Zahl der Fischer 
Saisonpatente 

für Jugendliche 
für Erwachsene 

Wochenpatente  

für Jugendliche  

Tagespatente 

für Jugendliche  

2012  2011  2010  2009  2008  2007  2006  2005  2004 
134 
163 
0 
37 
148 
122 

150 
43 
105 

141 
0 
149 

126 
26 
65 

151 
42 
97 

131 
0 
137 

158 
16 
137 

130 
37 
58 

4 

70 

13 

2 

87 

7 

3 

88 

4 

1 

80 

3 

4 

1 

0 

0 

0 

112 

120 

187 

274 

246 

5 

0 

0 

0 

0 

Total 

312 

313 

385 

382 

443 

432 

477 

542 

528 

Fangerträge 
Saisonpatente 
Kurgästepatente /  
Wochenpatente 
Tagespatente 

2'035  1'889  2'146  2'516  3'726  5'094  3'758  4'907  5'077 

422 

406 

466 

507 

619 

929 

907 

854 

794 

43 

58 

46 

41 

66 

89 

112 

185 

152 

Total 

2'500  2'353  2'658  3'064  4'411  6'112  4'777  5'946  6'023 

Mittlerer Fangertrag pro Fischer 
Saisonpatente 
Kurgästepatente /  
Wochenpatente 
Tagespatente 

6.80 

0.51 

12.18  12.42  11.12  13.03  18.63  29.27  26.63  37.45  37.88 

6.05 

0.61 

4.66 

4.78 

4.91 

6.73 

6.08 

6.27 

5.36 

0.50 

0.49 

0.56 

0.74 

1.66 

0.66 

0.60 

2.3.  Angaben Laichfischhälterung ARA Bödeli und Besatzwirtschaft 

Bestand Laichfischhälterung 
Forellen bis 3 Jahre  
Forellen über 3 Jahre 
Seesaiblinge 2+ 

Erbrütung 
Abstreifung BF 
Abstreifung SS 
BFB 
SSB 

2012 

2011 

2010 

30 BF 
120 BF 
50 SS  

90 BF 
120 BF 
500 J 

70 BF 
130 BF 

2012 

2011 

176'500 
0 
129'000 
0 

160'000 
0 
117'000 

2010 

65'000  

0     

62'000  
0  

31 - 212 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

Besatzwirtschaft 

Seealpsee 

Sämtisersee 

Fälensee 

Rässenauenbach 
Kaubach 
Steigbach 
Steintobelbach 
Lauftenbach 
Spitalbach 
Chlosbach 
Immbach 
Rödelbach 
Pöppelbach 
Ibach 
Wissbach (Weissbad) 
Trieberenbach 
Schwendibach 
Brüelbach 
Kirchbach Gonten 
Sulzbach  
Mühlelibach 
Bolisbach, Gonten 
Eggbächli, Gonten 
Rosentöbelibach, Gonten 
Schwarz, Beginn Schonstrecke, Stanzlis 
Schwarz, Stanzlis Einmündung Sulzbach 
Wissbach, Eugst bis Schutz 
Berndlibach, Berndli bis Leuenfall 
Wissbach Gonten 
Sägebach, Haslen 
Rosenbächli, Rinkenbach 
Dopplerenbach, Enggenhütten 
Waldegg 
Sitter, Schwanteren-Lankerbrücke 
Scheidwegbächli 
Total 

2011 
10'000 SSST 
13'000BFB 
496BFSö 
399 BFG 
10'000BFB 

10'000SSST 
10'000BFB 

2010 

15'000 
SSST 

10'000 BFB 

15'000 
SSST 
10'000 BFB 

500 BFB 
7'000 BFB 
4'000 BFB 
4'500 BFB 
1'500 BFB 
1'000 BFB 
4'000 BFB 
2'500 BFB 
6'000 BFB 
2'500 BFB 
0 BFB 
0  FB 
0 BFB 
0 BFB 
0 BFB 
9'000 BFB 
10'000 BFB 
5'000 BFB 
1'000 BFB 
1'000 BFB 
1'000 BFB 
6'000 BFB 
5'000 BFB 
2'500 BFB 
2'500 BFB 
2'000 BFB 
2'500 BFB 
1'000 BFB 
1'000 BFB 

500 BFB 
4'000 BFB 
2'000 BFB 
2'000 BFB 
1'500 BFB 
1'000 BFB 
1'000 BFB 
2'000 BFB 
4'000 BFB 
1'000 BFB 
500   BFB 
500   BFB 
1'000 BFB 
1'000 BFB 
1'000 BFB 
6'000 BFB 
8'000 BFB 
5'000 BFB 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 

2012 
10'000 SSST 
10'000 BFB 
1090 BFSö 
133 BFG 
10'000BFB 
10'000 SSST 
10'000 BFB 
1'450 SS 1+ 
433 BFJ 
45 BFG 
500 BFB 
7'000 BFB 
4'000 BFB 
4'500 BFB 
2'000 BFB 
1'500 BFB 
4'000 BFB 
2'500 BFB 
6'000 BFB 
2'500 BFB 
0 BFB 
0 BFB 
0 BFB 
0 BFB 
00 BFB 
12'000 BFB 
12'000 BFB 
7'000 BFB 
1'000 BFB 
1'000 BFB 
1'000 BFB 
5'000 BFB 
3'000 BFB 
0 BFB 
0 BFB 
4'000 BFB 
1'500 BFB 
1'000 BFB 
1'000 BFB 
1'000 BFB 
13'000 BFB 
1'000 BFB 

129'000BFB  117'000 BFB 

62'000 BFB 

Legende: BF = Bachforelle, SS = Seesaiblinge, N = Namaycush, BFB = Bachforellenbrütlin-
ge, BFSö = Bachforellensömmerlinge, BFST = Bachforellenstrecklinge, SSST= Seesaibling-
strecklinge, J = Jährlinge, G= Grössere 

32 - 212 

 
 
 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

2195 Jagdregal 

1.  Wildbestände 

Gemswild  
Für die in den alpinen Hochlagen lebenden Wildtiere wie das Gemswild brachte der Winter 
2011/2012 viel Schnee und eine lange Kälteperiode. Nach menschlichem Ermessen muss 
von harten Überlebensbedingungen gesprochen werden. Diese bewirken eine natürliche 
Selektion, welche die Jagd so nicht gezielt zu erfüllen vermag. 

Die daraus resultierende Regulation findet vor allem bei konditionell schwachen Tieren statt. 
Der dadurch ausgelöste Fallwildanteil widerspiegelt die Kondition und den Gesundheitszu-
stand des Gemsbestandes. Werden die Tiere in ihrem Überlebenskampf im Winterein-
standsgebiet ständig gestört, reduziert der Mensch die Wildbestände zusätzlich qualvoll und 
unnötig. 

Erneut bewirkte ein wildfreundlicher Übergang in den Frühling eine gute Nachwuchs- und 
Zuwachsrate. Dieses Resultat ist gemessen an den Vorjahren als guter Durchschnitt einzu-
stufen. 

Der jagdlich schonende Eingriff hatte zum Ziel, den Gemsbestand anzuheben. Mit einer 
Bestandeszunahme von gut 30 Gemsen gegenüber dem Vorjahr, betrug der am 23. Novem-
ber 2012 gezählte Vorwinterbestand 550 Gemsen. Die Bestandesstruktur deutet auf eine 
starke Jugendklasse hin, die aber erst in den nächsten zwei Jahren die Reproduktionsrate 
beeinflussen kann. Um für die Zukunft eine nachhaltige Nutzung sicherzustellen, gilt es dies 
in der kommenden Abschussplanung zu berücksichtigen. 

Der frühe und schneereiche Wintereinbruch erschwerte den Brunftbetrieb, was Auswirkun-
gen auf die Bestandesentwicklung haben kann. 

Mit der Jagdzeitverkürzung wollte man das Wohlbefinden der Gemsen fördern und erlebte 
dabei die positive Überraschung, dass die Abschusserfüllung trotz verkürzter Jagdzeit deut-
lich verbessert wurde. Der getätigte Abschuss von 48 Gemsen erfüllte den Abschussplan zu 
96%. 

Steinwild 
Die Überlebensstrategie dieser Wildart ist vor allem auf unzugängliche und hochgelegene 
Grate und Gipfel ausgerichtet. Denn dort finden sie Ruhe und die durch den Wind vom 
Schnee frei gemachte Nahrung. Zudem ist an diesen Aufenthaltsorten die Lawinengefahr 
bedeutend kleiner. 

Wenn tragende Steingeissen sich in ihrem Überlebenskampf überfordert fühlen, stossen sie 
ihren Fötus frühzeitig ab, um so ihr Überleben zu ermöglichen. Gespannt verfolgte man nach 
dem harten Winter den Anteil der neu geborenen Kitze. Die 36 erfassten Kitze bedeuteten 
gegenüber dem Vorjahr eine Abnahme von rund 15%. Dies entspricht aber dennoch dem 
guten Durchschnitt der Vorjahre. Der sehr hohe Kitzanteil des Vorjahrs bewirkte trotzt der 
strengen Witterung eine sehr gute Zuwachsrate von über 30 Stück Steinwildjährlingen. Auch 
wenn im Berichtsjahr keine Moderhinke mehr festgestellt wurde, haben die im Vorjahr ent-
standenen Abgänge negative Spuren hinterlassen. Da keine abschusswürdigen Böcke der 
Altersklasse über elf Jahre im Bestand vorhanden waren, musste auf den Abschuss von 
alten Böcken zu Gunsten der Fortpflanzung verzichtet werden. 

Forschungen über Moderhinke haben gezeigt, dass aufgenommene Viren noch nach acht 
Jahren aktiv werden können. Dies ist umso mehr besorgniserregend, da sich gewisse 

33 - 212 

 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

Schafhalter dieser Krankheit zu wenig annehmen. Die getätigten Abschüsse dienten der 
Strukturbereinigung und bewirkten einen Vorwinterbestand von 170 Steintieren, davon 
36 Kitze. 

Rotwild 
Das Rotwild zeigt sich auch im Kanton Appenzell I.Rh. als eine sehr anpassungsfähige und 
intelligente Wildart, welche jagdlichen Traditionen trotzen und eine Vielzahl von Lebensräu-
men nutzen kann. Aufgrund des grossen Sicherheitsbedürfnisses des Rotwildes und seiner 
Sensibilität gegenüber Störungen, gilt der dichte Wald zusammen mit denen für den Men-
schen fast unzugänglichen Tobel, als der wichtigste Tageseinstand. Dort finden sie ganzjäh-
rig die gewünschte Deckung und Ruhe. 

Werden in diesen bevorzugten Lebensräumen die Rotwildbestände durch die Jagd reduziert, 
ist es eine Frage der Jahreszeit, wann und wie schnell diese infolge der Wechselbeziehung 
mit den benachbarten Kantonen wieder aufgefüllt sind. Wer glaubt, diesen Zustand in Ap-
penzell I.Rh. mit der jagdlichen Bestandes-Regulierung dauerhaft verändern zu können, 
vergisst, dass das Rotwild nur ein kleiner Teil der sich rund um den Alpstein aufhaltenden 
Rotwildpopulation ist. Um eine Bestandesstabilisierung oder Bestandesreduktion zu erzielen, 
muss die Abschöpfung des Zuwachses über diese gesamte Population erfolgen. 

Wenn wir den Rotwildbestand im Kanton Appenzell I.Rh. jagdlich reduzieren wollen, ist dies 
vor allem mit der Nachjagd zu tätigen. Dies hat den Vorteil, dass das Rotwild im bezogenen 
Wintereinstand reduziert wird. Dieser reduzierte Bestand erfährt während den Wintermona-
ten kaum eine Zuwanderung aus den umliegenden Wintereinstandsgebieten. Frühlingszäh-
lungen bestätigen dies. Es ist davon auszugehen, dass infolge der Bestandesdichten in den 
umliegenden ausserkantonalen Rotwildlebensräumen das Rotwild auf der Suche nach bes-
seren Lebensräumen ist. Mit der jagdlichen Abschöpfung kann im Kanton Appenzell I.Rh. die 
Wald-Wild-Problematik niemals gelöst werden. Vermehrte Verhütungsmassnahmen und 
Lebensraumverbesserungen müssen durch alle geleistet werden. Ständige Optimierungen 
sind angezeigt, da das Rotwild die Verantwortlichen immer wieder vor neue Aufgaben stellte 
und stellen wird. 

Infolge Krankheit oder Verletzungen mussten vier Stück Rotwild erlegt werden. Das Rotwild 
befindet sich in sehr guter Kondition, und kann den Witterungsverhältnissen gut wiederste-
hen. Das sehr seltene Fallwild bestätigt dies. In Eggerstanden wurden 14 und im übrigen 
Gebiet 44 Stück Rotwild erlegt. Die Nachjagd diente der Strukturbereinigung sowie dem 
gewünschtem Geschlechterverhältnis. Die Vorgaben der Jagdplanung wurden nicht nur in 
quantitativer Hinsicht, sondern auch betreffend die Vorgaben der Vollzugshilfe Wald-Wild 
vorbildlich erfüllt.  

Rehwild 
Überraschend gut überstand das Rehwild den harten Winter. Viel dazu beigetragen hat 
sicher der wildfreundliche Übergang in den Frühling. Die nächtlichen Bestandesermittlungen 
zeigten gegenüber dem Vorjahr trendmässig eine leichte Zunahme von zirka 4%. Die recht 
gut verlaufene Setzzeit zusammen mit der bewährten Rehkitzrettung vor dem Mähtod er-
möglichten es, zwei Rehe für den Abschuss freizugeben. Um den Gemsbestand zu schonen, 
wurden anstelle von Gemsen 27 Rehe im Hochwildjagdgebiet zum Abschuss freigegeben. 
Da mit dem Abschusskontingent von zwei Rehen die aktiven Oberegger Jäger den Zuwachs 
im äusseren Landesteil nicht mehr abschöpfen konnten, wurden neun weitere Rehe käuflich 
zum Abschuss in Oberegg freigegeben. 

34 - 212 

Geschäftsbericht 2012 

Der jagdliche Abgang beträgt 180 Rehe. Mit dem Fallwildanteil von 91 Rehen ergibt sich ein 
Gesamtabgang von 271 Stück. Dieser liegt um 14 Stück höher als der Durchschnitt der 
letzten Jahre. Mit dem jagdlichen Abgang von je einem Drittel Rehgeissen, Rehböcke und 
Rehkitze sind nicht nur die Vorgaben der Jagdplanung erfüllt, sondern es konnte auch die 
Abschöpfung des Zuwachses getätigt und somit die verlangte Stabilisierung des Rehbe-
stands bewirkt werden. 

Murmeltiere 
Die sechs erlegten Murmeltiere sind für die Bestandesentwicklung unbedeutend, da der 
Bestand gegenüber den Vorjahren gleich geblieben ist. Die erlegten Murmeltiere dienten vor 
allem den Heilzwecken beim Menschen. Die Jägerschaft hat erneut bewiesen, dass nicht nur 
aus Lust Tiere erlegt werden, sondern dass es für sie ein Anliegen ist, erlegte Tiere zu ver-
werten. Bestandesregulatorisch hat einmal mehr der Steinadler zusammen mit dem Fuchs 
dazu beigetragen, dass diese Wildart dem Lebensraum angepasst ist. 

Hasen 
Erneut konnte eine erhöhte Präsenz von Feldhasen beobachtet werden, was auf eine leichte 
Bestandeszunahme hindeutet. Obwohl man wildbiologisch der Ansicht ist, dass eine ange-
messene jagdliche Nutzung kaum Auswirkungen haben kann, ist die aktuelle Bestandes-
grösse noch weit von einer berechtigten Bejagung entfernt. Denn mögliche Abschüsse wä-
ren fast Zufälle. Es scheint, dass der Hase mit den Veränderungen des Lebensraums immer 
besser zu Recht kommt und dass die vermehrte extensive Bewirtschaftung sein Wohlbefin-
den fördert. 

Raubwild 
Durch Fotofallen konnte die Luchspräsenz an verschiedenen Orten festgehalten werden. Im 
Herbst konnte eine Lüchsin mit zwei Jungen beobachtet werden. Trotzdem sind die Luchs-
aufenthalte immer noch als sporadisch einzustufen. Durch den Luchs gerissene Rehe haben 
gegenüber dem Vorjahr deutlich zugenommen. Gemeldete Haustierrisse konnten hingegen 
keine dem Luchs zugewiesen werden. 

Der Räudebefall an Füchsen im äusseren Landesteil ist im Abklingen und man stellt fest, 
dass die Räude in den vergangenen drei Jahren den Bestand merkbar reduziert hat. 

Die von menschlichen Abfällen vorhandene Nahrung wird dafür sorgen, dass guter Nach-
wuchs den Fuchsbestand schnell wieder auffüllen lässt. Verschiedentlich bewirkten Marder, 
Fuchs und Dachs in Wohngebieten Unannehmlichkeiten. Mit Fallen und jagdlichen Eingriffen 
versuchte man, diese Probleme vor allem ausserhalb der Schonzeiten zu lösen. 

Erneut musste die Erfahrung gemacht werden, dass der Dachs mit den möglichen und lega-
len Mitteln kaum mehr reguliert werden kann. Denn aus tierschützerischen Gründen wurden 
erneut bundesgesetzliche Änderungen eingeführt, die eine wirkungsvolle Bejagung des 
Dachses unmöglich machen. 

Federwild 
Wenn Auerwild und die Aufzucht von einem Steinadler beobachtet werden kann, ist das inm 
intensiv genutzten Lebensraum fast zur Seltenheit geworden. Die Aufenthaltsorte des Auer-
wildes deuten auf die Notwendigkeit hin, dass diese Wildart nur in geeignetem Lebensraum 
überleben kann. Lebensraumverbesserungen sind dringend. Die geplanten Waldreservate 
sollten daher so schnell wie möglich umgesetzt werden. 

Die gilt auch für den Steinadler, welchem in einem vom Luftverkehr fast ungenutztem Raum 
die Aufzucht eines Jungadlers ermöglicht wurde. 

35 - 212 

 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

Erneut wurden im Rahmen eines Monitorings die Häufigkeit und die Artenvielfalt der übrigen 
Vögel im Banngebiet aufgenommen. Die vorhandene Vielfalt lässt vermuten, dass diese ihre 
Ursache in den naturbelassenen und kaum berührten Wäldern hat. 

Krähen und Elstern führten zu Beanstandungen. Die Würmer unter dem ausgebrachten 
Kuhmist scheinen die Krähen magisch anzuziehen. Jagdliche Eingriffe sind wohl getätigt 
worden, haben aber auf die Bestandesentwicklung kaum einen Einfluss. Das in der Vergan-
genheit angestiegene Nahrungsangebot bewirkt erhöhte Bestandesdichten. 

Schwarzwild  
Der Aufenthalt von Schwarzwild in im Kanton Appenzell I.Rh. ist selten und doch kann es im 
Wiesland durch das Brechen Unannehmlichkeiten anrichten. So auch im vergangen Jahr auf 
der Alp Feusen und im Raume Hoher Hirschberg. Erneut stellte sich die Jägerschaft für die 
Wiederinstandstellung zur Verfügung. 

Dauerhaft, so scheint es, wird sich das Schwarzwild nicht ansiedeln. Der Abschuss eines 
Frischlings während der vergangenen Jagd erfolgte in Eggerstanden, unmittelbar an der 
Kantonsgrenze. 

2.  Gesundheitszustand des Wildes 

Der Druck des Menschen auf die Lebensräume der Wildtiere ist nach wie vor hoch. Die 
Artenvielfalt nimmt tendenziell ab. Wildtiere sind zwar in der Lage, sich mehr oder weniger 
an neue Umstände anzupassen. Wird aber diese Anpassungsfähigkeit überstrapaziert, hat 
dies Konsequenzen. Insbesondere beim Rotwild zeigt sich dies an den Schädigungen am 
Wald. Die Schäden müssen daher nicht mit der Bestandesdichte in einem Zusammenhang 
stehen. 

Die erwähnte Anpassungsfähigkeit verlangt, dass die Aneignung von Fettreserven bis zum 
Winterbeginn voll erfüllt werden kann. Um dies möglich zu machen, muss die Nahrungsauf-
nahme ab dem Frühling ungestört möglich sein. Eine gestörte Fortpflanzungszeit sowie die 
Aufzucht der Jungen haben ebenfalls bedeutende Auswirkungen, die sich vor allem bei 
frühzeitigem Wintereinbruch deutlich machen. 

Die nach den neusten wildbiologischen Erkenntnissen ausgeübte und zeitlich angepasste 
Jagd diente dem Wohlbefinden der Wildtiere und ermöglicht, die gesetzlich verlangte nach-
haltige Nutzung der Wildbestände zu erfüllen. 

Der Gesundheitszustand widerspiegelt sich an den Fallwildzahlen, der Nachwuchs- und 
Zuwachsrate, der nachhaltigen Nutzung und der räumlichen Verteilung der Wildtiere. Die 
Jagdstrecke aller bejagten Wildarten zeigte mehrheitlich eine gute Gesundheit. Die Gewichte 
der erlegten Tiere bestätigen den guten Durchschnitt der Vorjahre. Die Jagd brachte nur 
wenige kranke Tiere zur Strecke. 

Die leichte Bestandeszunahme beim Gemswild ist vor allem der jagdlichen Schonung zu 
verdanken. Leider zeigt sich aber im Kronberggebiet trotz der fast gänzlichen Schonung 
kaum eine erkennbare Besserung. Den Kitzen fehlten meistens die nötigen Reserven im 
ersten Winter. 

Im vergangen Jahr mussten keine Steinböcke vom Befall der Moderhinke erlöst werden. Die 
im Frühling des Berichtsjahres tot aufgefundenen alten Steinböcke dürften infolge der Mo-
derhinke eingegangen sein.  

36 - 212 

 
Geschäftsbericht 2012 

Zusammenfassend kann davon ausgegangen werden, dass keine Wildart überhöht oder 
bedroht ist. Im Berichtsjahr mussten keine nennenswerten bedrohenden Krankheiten festge-
stellt werden. 

3.  Eingegangenes Wild 

Bei 19 Meldungen betreffend verletzte Rehe wurden Nachsuchen in die Wege geleitet. 
8 Rehe konnten aufgefunden werden. 7 Rehe trugen nur leichte Verletzungen davon. Von 
den 4 negativ verlaufenen Nachsuchen sind 3 mit Hilfe eines Schweisshundes erfolgt. 

Bei 6 möglicherweise verletzten Füchsen und Dachsen waren 2 Nachsuchen positiv und 
4 negativ. 2 Füchse trugen nur leichte Verletzungen davon. 

21 Gemsen  Lawine 6, Krankheit/Schwäche 10, andere Ursachen 4, Schussverletzung 1 

91 Rehe 

von Autos angefahren 36, Bahn 4, Mähtod 10, Schwäche/Krankheit 21, 
Schafzaun 5, von Hunden gerissen 1, Schussverletzungen 2, andere Ursa-
chen 6, Absturz 0, Luchsrisse 6. 

  65 Füchse 
  3 Marder 
  5 Igel 
  2 Krähen 
  3 Eichhörnchen 
  3 Iltisse 
  1 Mäusebussard 
  18 Sperlinge 

  1 Hirschstier 
  1 Kolkrabe 
  14 Dachse 
  2 Hasen 
  1 Waldschnepfe 
  2 Waldkauze 
  5 Murmeltiere 
  2 Stockenten 

4.  Abschüsse im Jagdgebiet durch Wildhut 

  1 Hirschstier  
  2 Hirschkälber  
  12 Rehe 
  2 Gemsen 
  11 Füchse 
  7 Marder 
  6 Krähen 
  2 Elstern 
  4 Dachse 

5.  Übertretungen / Wildernde Hunde 

Keine Person mussten wegen Übertretung von Jagdvorschriften verzeigt werden.  
2 (3) wildernde Hunde wurden abgeschossen. 

37 - 212 

 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

6.  Jagdrechnung 2012 

Einnahmen 
Hochwild- u. Niederwildjagdpatente 
a) Kantonseinwohner 
b) Ausserkantonale 
Hochwildjagdpatente 
a) Kantonseinwohner 
b) Ausserkantonale 
Niederwildjagdpatente 
a) Kantonseinwohner 
b) Ausserkantonale 
Hegebeiträge 
a) Kantonseinwohner 
b) Ausserkantonale 
Gästebewilligungen 
Reh Pool 
Wildschadenbeiträge 
a) Kantonseinwohner 
b) Ausserkantonale 
Kontrollmarken 
a) Kantonseinwohner NW-Jagd  
b) Ausserkantonale HW-Jagd 
c) Kantonseinwohner HW+NW-Jagd 
d) Hochwildjagd 

69 
0 

4 
0 

10 
0 

83 
0 
16 
0 

83 
0 

10 
0 
69 
4 
0 

Wilderlös 
Jagdeignungsprüfung 
Bundesbeitrag an die Jagdaufsicht 
Total Einnahmen 
Ausgaben 
Wildhut und übrige Ausgaben 
Präparate 
Verrechnung Miete und Abwasser 
Übertrag an Fonds für Wildhege 
Übertrag an Fonds für Wildschaden 
Kantonsbeitrag an Fonds für Wildschaden 
Jagdeignungsprüfung 
Patentrückerstattungsgebühren 

Wildschadenbeiträge (aus Fonds Wildschaden bezahlt) 
Wildschadenverhütungsmittel und verschiedenes 
Total Ausgaben 
Total Einnahmen 
Total Ausgaben 
Einnahmenüberschuss 

38 - 212 

Anzahl 

à Fr. 

Fr. 

Fr. 

850.00 
0.00 

58'650.00 
0.00 

58'650.00 

400.00 

1600.00 
0.00 

1'600.00 

450.00 

4'500.00 

60.00 
120.00 
60.00 

20.00 
40.00 

15.00 
30.00 
25.00 
15.00 
0.00 

4'980.00 
0.00 
960.00 
0.00 

1'660.00 
0.00 

150.00 
0.00 
1'725.00 
60.00 
0.00 

4'500.00 

4'980.00 
960.00 
0.00 

1'660.00 

1'935.00 
0.00 
74'285.00 
11'795.00 
0.00 
23'012.50 
109'092.50 
Betrag 
12'345.10 
0.00 
7'000.00 
4'980.00 
1'660.00 
1'660.00 
1'220.80 
0.00 
28'865.90 
622.00 
4'828.00 
34'315.90 
109'092.50 
34'315.10 
74'777.40 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
7.  Jagdstatistik 

Abschussliste 
Tierart 
Hirschstiere 
Hirschkühe 
Hirschkälber 
Schwarzwild 
Gämsen, Böcke 
Gämsen, Geissen 
Gämskitz 
Rehe*, Böcke 
Rehe, Geissen 
Rehe, Kitzen 
Füchse 
Hasen 
Marder 
Murmeltiere 
Dachse 
Krähen 
Elstern 
Häher  
Stockenten 
Verwilderte Katzen 

Geschäftsbericht 2012 

2012 

2011 

22 
21 
20 
1 
30 
18 
0 
62 
62 
56 
279 
0 
10 
6 
15 
104 
6 
4 
8 
0 

20 
15 
12 
0 
20 
9 
0 
71 
60 
63 
243 
0 
5 
10 
10 
122 
4 
1 
7 
0 

*im äusseren Landesteil wurden 21/(16) Rehe erlegt. 
Zusätzlich mussten 19 (109) Rehe als Fallwild registriert werden. 

2196 Abwasserrechnung 

1.  Anlagen- und Gebäudeunterhalt 

1.1.  Abwasseranlagen 

Öffentliche Abwasserreinigungsanlagen 
Über die öffentlichen Abwasserreinigungsanlagen (ARA) wird ein separater Jahresbericht 
erstellt. Die periodischen Kontrollen zeigen, dass die Aussenanlagen nicht optimal funktionie-
ren. Die Sanierungsplanungen auf Stufe Bauprojekt für die Anlagen Haslen und Schlatt 
wurden vergeben. Der Anschluss ARA Schlatt ist in Bau. Mittelfristig ist auch der Anschluss 
der ARA Jakobsbad an Appenzell geplant. Die Schlammeindickungsanlage für den Frisch-
schlamm der ARA Appenzell konnte realisiert werden. Damit wird die Entwässerung des 
Schlamms verbessert, die Ausfaulung und somit der Gasgewinn und nicht zuletzt die Trans-
portkosten für die Entsorgung des Klärschlamms in Altenrhein werden massiv reduziert. 

39 - 212 

 
 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

Private Abwasserreinigungsanlagen 
Die privaten Abwasserreinigungsanlagen werden durch private Unternehmen geprüft (Ver-
tragspartner der Anlagenbesitzer). Die Kontrollen richten sich nach einem mit den umliegen-
den Kantonen gemeinsam erstellten Vorgehen. Von 47 Anlagen schnitten 42 befriedigend 
bis gut ab, 5 waren ungenügend.  

2.  Unterhalt der Kanalisationen 

Die Kanalunterhaltsarbeiten erfolgten im Jahre 2012 gestützt auf die Generelle Entwässe-
rungsplanung. 

3.  Kanalanschluss- und Benützungsgebühren 

Die im vergangenen Jahr erhobenen Kanalanschlussgebühren betrugen Fr. 798'993.67 
(Fr. 656'720.47). 

Die Kanalbenützungsgebühren beider Landesteile beliefen sich auf Fr. 2'380'068.23 
(Fr. 2'114'286.72). Die Mehreinnahmen resultieren aus der Erhöhung der Gebühren. 

Im Berichtsjahr wurden folgende Kanalprojekte geplant oder gebaut: 

Bezirk Appenzell 

Kanaluntersuchungen Areal Brauerei Locher, Appenzell 
Scheidweg-Enggenhüttenstrasse-Käserei Züger, Appenzell 
Umlegung Schmutzwasserkanal Bödeli, Appenzell 
Verbindungsleitung Kaubad-Kau, Appenzell 
Erschliessung Gloggenhus, Appenzell 
Erschliessung Hintere Wühre, Appenzell 

Bezirk Schwende 

Kanalisation Nanisau, Steinegg 
Kanalumlegung Weissbadstrasse (Parzelle Nr. 200490), Appenzell 
Kanalumlegung Zidler, Weissbad 

Bezirk Rüte 

Erschliessung Sägehüsli-Blumenau, Steinegg 
Erschliessung Mosersweid, Appenzell 
Erschliessung Mittlere Hostet, Appenzell 

Bezirk Schlatt-Haslen  Pumpleitung ARA Haslen - ARA Unterschlatt - ARA Appenzell 

Pumpleitung ARA Göbsi-Teufen 

Bezirk Gonten 

Bauliche Schutzmassnahmen GWSZ Wees  
Erschliessung Bartlimes, Gonten 
Sanierung Hauptkanal Gontenbad (Hauptstrasse) Pumpleitung ARA 
Jakobsbad - Gonten - Gontenbad (Projektierung) 

Bezirk Oberegg 

Abwassersanierung Najenriet, 1. Etappe, Oberegg 

Investitionsaufwendungen 

Abwasserreinigungsanlagen 
Kanalbauten 

40 - 212 

2012 
1'188'069.26 
382'989.63 

2011 
313'501.93 
647'269.78 

 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

2197 Strassenrechnung 

Betriebsrechnung 

1.  Unterhalt Kantonsstrassen 

Neben den üblichen baulichen und betrieblichen Unterhaltsarbeiten durch die Arbeitsequipen 
des Landesbauamts an den Staatsstrassen (Strassenreinigungen, Markierungen, Reparatu-
ren und Erneuerungen von Signalen und Wegweisern, Böschungen roden und mähen usw.) 
sind insbesondere folgende Sanierungen bzw. bauliche Erhaltungsmassnahmen sowie 
Massnahmen zur Verbesserung der Verkehrssicherheit realisiert worden: 

  Deckbelagssanierungen auf der Enggenhüttenstrasse, Umfahrungsstrasse sowie Gai-

serstrasse in Meistersrüte 

  Diverse Sanierungen und Ergänzungen an den Strassenbeleuchtungsanlagen (Ersatz 
Quecksilberdampf-Leuchten durch umweltfreundlichere Natriumdampf-Leuchten). Zwi-
schen dem Migros-Kreisel und dem Hallenbad wurde eine Teststrecke für LED-Leuchten 
eingerichtet. 

Winterdienst 
Die Aufwendungen für die Schneeräumung und -abfuhr sowie für die Glatteisbekämpfung 
betrugen rund Fr. 703'000.-- (Eigen- und Fremdleistungen). Die Aufwendungen liegen damit 
im langjährigen Durchschnitt, aber leicht höher als budgetiert. 

2.  Eidgenössischer Benzinzoll 

Die gesamten Mineralölsteueranteile für den Kanton Appenzell I.Rh. sind den Erwartungen 
bzw. den Berechnungen des Bundes entsprechend mit Fr. 2'719'419.-- um Fr. 19'419.-- 
höher ausgefallen als budgetiert.  

3.  Globalbeitrag (NFA) 

Für das Jahr 2012 entfallen auf den Kanton Appenzell I.Rh. aus der Rubrik "Globalbeiträge 
Hauptstrassen" total Fr. 700'000.--. 

Im Weiteren entrichtet der Bund Leistungen im Rahmen des Infrastrukturfondsgesetzes an 
die Berggebiete und Randregionen. Gestützt auf diese gesetzliche Grundlage entfallen auf 
den Kanton Appenzell I.Rh. aus der Rubrik "Beiträge an Hauptstrassen in Berggebieten und 
Randregionen" Fr. 514'970.--. 

41 - 212 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

4. 

Investitionsrechnung 

Kleinere Massnahmen und Planungen werden nicht einzeln aufgeführt. Zu erwähnen sind 
nachfolgende Projekte an Staatsstrassen inklusive Brücken: 

Objekt 

Abschnitt / Ort 

Kosten 

Weissbadstrasse 

Steinegg - Felsenegg 

320'000.00 

Massnahmen /  
Bemerkungen 

Sanierung Ufermauer, 
Sitter 

Gaiserstrasse 

Enggenhüttenstrasse 

Rutlenstrasse 

Gontenstrasse 

Eggerstandenstrasse 

Bahnhof Weissbad -
Weissbadbrücke 
Kreisel Rank 
Felssanierung Ein-
lenker Mazenau 
Riethof - Kantons-
grenze 
Sanierung Gonten-
bad 
Obere Hirschberg-
strasse - Kreuzgarage 

300'000.00  Ausführung 2. Etappe 

920'000.00  Neubau 

500'000.00  Felsabbau 

220'000.00 

Deckbelag und Ab-
schlussarbeiten 

950'000.00  Strassensanierung 

340'000.00 

Deckbelag und Ab-
schlussarbeiten 

42 - 212 

 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

22  Erziehungsdepartement 

2200 Allgemeines 

1.  Landesschulkommission 

Die Landesschulkommission hielt 8 (12) Sitzungen ab. Die Ergebnisse sind auf 55 (57) Pro-
tokollseiten festgehalten.  

1.1.  Wahlgeschäfte 

Wahl eines neuen Rektors des Gymnasiums Appenzell 
Gestützt auf den Antrag der Landesschulkommission vom 28. Dezember 2011 wählte die 
Standeskommission an ihrer Sitzung vom 3. Januar 2012 Roman Walker zum neuen Rektor 
des Gymnasiums Appenzell. Er trat seine Stelle auf den 1. August 2012 als Nachfolger des 
auf diesen Zeitpunkt demissionierenden Rektors, Ständerat Ivo Bischofberger an. 

Wahl eines neuen Prorektors des Gymnasiums Appenzell 
Gestützt auf den Antrag der Landesschulkommission vom 18. April 2012 wählte die Stan-
deskommission an ihrer Sitzung vom 24. April 2012 Ilija Kuhac zum neuen Prorektor des 
Gymnasiums Appenzell. Er trat seine Stelle auf den 1. August 2012 als Nachfolger des 
demissionierenden Prorektors, Harald Sprenger, an. 

Aufnahmekommission Appenzell 
Norbert Senn ersetzte im Berichtsjahr in der Aufnahmekommission Luzius Gruber als Vertre-
ter des Erziehungsdepartements und Roman Walker übernahm als Vertreter des Gymnasi-
ums den Sitz von Ivo Bischofberger.  

Maturitätskommission 
Die Demission des langjährigen Präsidenten der Maturitätskommission, Emil Nisple, auf 
Ende der Maturaprüfungen 2012 schuf eine doppelte Vakanz. 

Als seinen Nachfolger im Amt des Präsidenten wählte die Landesschulkommission Roman 
Dörig, bisheriges Mitglied der Maturitätskommission, mit Amtsantritt auf den 1. Juli 2012. 

Als neues Mitglied der Maturitätskommission wählte die Landesschulkommission am 
5. Dezember mit sofortigem Amtsantritt Nathalie Enzler-Hedinger, Unterschlatt. 

Für den demissionierenden Roland Inauen, Kantonsgerichtspräsident, wurde keine Ersatz-
wahl getroffen. 

1.2.  Erlasse 

  Landesschulkommissionsbeschluss zum Schulgesetz 

-  Aufgabenübertragung an Lehrpersonen 
-  Revision betreffend Besuch und Finanzierung von Schulen mit spezifisch-

strukturierten Angeboten für Hochbegabte 
-  Revision betreffend frei wählbare Urlaubstage 

  Landesschulkommissionsbeschluss zur Gymnasialverordnung 

-  Amtsdauer / Amtsbeginn Maturitätskommission 

  Lehrplan 

-  Anpassungen betreffend Informatik und Tastaturschreiben 

43 - 212 

 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

  Lehrmittel 

-  Biologielehrmittel "Natura" (Gymnasium) 
-  Mathematiklehrmittel "logisch" 
-  Europäisches Sprachenportfolio ESP (freiwillig) 

  Ferienplan 

-  Ferienplan 2014/2015: Definitive Festlegung mit dem Zusatzbeschluss der Streichung 

des schulfreien Tags nach Fronleichnam für Oberegg. 

1.3.  Aufsicht 

  Schulbesuche 
  Kenntnisnahme der Rechnungen, der Steuerdekretierungen, der Wahlen und der Be-

schlüsse der ordentlichen Schulgemeinden 

  Kenntnisnahme der Schülerzahlen, der Lehrerstellen und der Klassengrössen der Schul-

gemeinden 

  Kenntnisnahme der Berichte zu den Ergebnissen bisheriger Entscheide zum Klassen-

überspringen 

  Kenntnisnahme des Berichts zum Pilotversuch der externen Unterrichtevaluation am 

Untergymnasium 

1.4.  Erstinstanzliche Beschlüsse 

Schulorganisation 
  Bewilligung zur Erhöhung der Schülerzahl im Mehrklassensystem in Schlatt und Egger-

standen 

Rechtsstellung der Kinder 
  Bewilligung eines Antrags zum Überspringen einer Klasse 
  Bewilligung zum Schulbesuch in der Schulgemeinde Bühler 
Rechtsstellung der Lehrer 
  Bewilligung von zwei Bildungsurlauben im Schuljahr 2012/2013 und einem im Schuljahr 

2013/2014. 

Beiträge an Schulgemeinden 
  Gutheissung der Gesuche der Schulgemeinden Eggerstanden, Schlatt und Brülisau 

betreffend Finanzausgleichsbeiträge für Härtefälle an das Defizit der Schulrechnungen 
2011 

  Gutheissung des Gesuchs der Schulgemeinde Steinegg betreffend Subventionierung der 

Sanierung der Spielwiese 

Schulvereinbarungen 
  Aufnahme verschiedener neuer Ausbildungsgänge im Anhang I des regionalen Schulab-

kommens für das Schuljahr 2012/2013 

  Aufnahme verschiedener neuer Studiengänge in den Anhang der Fachschulvereinbarung 

vom 27. August 1998 für das Schuljahr 2012/2013 

1.5.  Rekursentscheide 

  Übertrittsverfahren Realschule-Sekundarstufe 

-  Abweisung eines Rekurses gegen einen Entscheid der Aufnahmekommission Ap-

penzell  

  Übertrittsverfahren Sekundarstufe-Gymnasium 

-  Abweisung eines Rekurses gegen einen Entscheid der Aufnahmekommission Ap-

penzell 

44 - 212 

 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

1.6.  Arbeitsgruppen 

  Fachausschuss ICT 
  Neugestaltung 9. Schuljahr (sistiert) 
  Lehrmittelkommission 
  Arbeitsgruppe Sprachen 
  Heimatkundelehrmittel 

2.  Erziehungsdepartement 

2.1.  Departementsleitung / Departementssekretariat 

Erlasse 
  Erarbeitung verschiedener Revisionsbeschlüsse zum Landesschulkommissionsbe-

schluss zum Schulgesetz 

  Ausarbeitung von Stellungnahmen zu verschiedenen Vernehmlassungsentwürfen zu-

handen der Standeskommission 
Beziehungen zu den Schulgemeinden 
 

Im Frühjahr 2012 stattete der Erziehungsdirektor zusammen mit dem neuen Schulamts-
leiter allen Schulgemeinden einen Besuch ab. Diese Besuche dienten der Vorstellung 
des neuen Schulamtsleiters bei den Schulräten und dem Kontakt des Departements mit 
den Mitgliedern der Schulräte.  

  Schulpräsidentenkonferenz 
  Halbjährliche Konferenzen mit Schulpräsidenten und -kassieren zur Information über: 

-  die Revision der Schulerlasse 
-  die Klassen-/Abteilungsgrössen 
-  die Beratungskommission 
-  den Verrechnungssatz Kindergarten und Primarschüler 
-  das Reglement über die Informatiknutzung 
-  die Revision der Stundentafel 
-  die Verlängerung der Weihnachtsferien 
-  die Verantwortlichkeiten bei Schülermutationen 
-  die Schulgeldverrechnung Gymnasium Appenzell 
-  die Lehrerbesoldung für das Schuljahr 2012/13 
-  Beziehungen zur Lehrerschaft 

  Lehrerkonferenz 

Der Vorsteher des Departements, der Departementssekretär sowie die Mitarbeiterinnen 
und Mitarbeiter des Schulamts nahmen an der traditionellen Lehrerkonferenz teil. 

  Das Departement, die Vertreter der Lehrerschaft und die Delegierten der Schulpräsiden-
tenkonferenz trafen sich zu Aussprachen betreffend die Besoldung der Lehrerschaft. 

  Der Leiter des Schulamts nahm an den Vorstandssitzungen des LAI teil. 
Beziehungen zu anderen Kantonen 
  Der Departementsvorsteher und der Departementssekretär hielten über Sitzungen und 

Tagungen der EDK und der EDK-Ost sowie des Hochschulrats der Fachhochschule Ost-
schweiz Kontakt zu den Erziehungsdepartementen der anderen Kantone. 

45 - 212 

 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

  Mit der Direktion des Departements Bildung des Kantons Appenzell A.Rh. wurde der 

enge Kontakt im bisherigen Rahmen weitergepflegt. 

Rapporte 
  Der Departementssekretär führte die wöchentlichen Rapporte mit den Mitarbeitern des 

Departements zur gegenseitigen Information. 

3.  Kastenvogtei 

3.1.  Klöster 

Kloster St.Ottilia, Grimmenstein 
Der Kastenvogt unterstützte das Kloster bei Verfahren, mit denen Nachbarn des Klosters 
einen geplanten Stallersatzbau in der Landwirtschaftszone verhindern wollen. 

Kloster Leiden Christi, Jakobsbad 
Das Kloster Leiden Christi, Jakobsbad, nahm die Unterstützung der Kastenvogtei in Auslän-
derrechts- und Steuerfragen in Anspruch.  

Stiftung Kloster Maria der Engel, Appenzell 
Der Kanton hat statutengemäss Anspruch auf einen Sitz im Stiftungsrat. Als Vertreter des 
Kantons amtet seit der Gründung der Stiftung a. Landesbuchhalter Josef Gmünder als Stif-
tungsrat. Die Standeskommission erneuerte das Mandat von Josef Gmünder am 14. Februar 
2012 um weitere vier Jahre. 

3.2.  Evangelisch-reformierte Landeskirche beider Appenzell 

Die Beziehungen zur evangelisch-reformierten Landeskirche wurden durch einen Besuch 
des Kirchenrats der evangelisch-reformierten Landeskirche beider Appenzell bei der Stan-
deskommission gepflegt. 

3.3.  Kirchgemeinden 

Katholische Kirchgemeinde Haslen-Stein 
Die Inkorporierung der in der Gemeinde Hundwil lebenden Katholiken durch Vereinbarung 
mit dem Verband römisch-katholischer Kirchgemeinden des Kantons Appenzell Ausserrho-
den zu regeln, ist am Widerstand der Kirchgemeinde Urnäsch-Hundwil gescheitert. Die 
Standeskommission hat in der Folge am 28. Februar 2012 die Kirchgemeinde Haslen-Stein 
aufgefordert, den Namenszusatz "-Hundwil" in Zukunft nicht mehr zu verwenden. 

Katholische Kirchgemeinde Oberegg-Reute 
Die Kirchgemeinde Oberegg hat am 30. März 2012 einer Änderung des im Jahre 1966 mit 
dem Verband römisch-katholischer Kirchgemeinden des Kantons Appenzell Ausserrhoden 
abgeschlossenen Vertrags zur Inkorporierung der katholischen Einwohner des Weilers Moh-
ren zugestimmt. Die Standeskommission hat diesen Vertrag am 24. April 2012 genehmigt.  

Evangelisch-reformierte Kirchgemeinde Appenzell 
Der Grosse Rat hat am 6. Februar 2012 eine Revision des Grossratsbeschlusses über die 
Grenzen der Kirchgemeinden verabschiedet, in welchem festgehalten wird, dass die evange-
lisch-reformierte Kirchgemeinde Appenzell das Gebiet des inneren Landesteils umfasst. 

46 - 212 

 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

3.4.  Ausserkantonale Kirchgemeinden 

Katholische Kirchgemeinde Berneck: Unterer Gang von Oberegg 
Der Grosse Rat hat am 6. Februar 2012 den Grossratsbeschluss über die Grenzen der 
Kirchgemeinden des Kantons Appenzell I.Rh. revidiert. Das Gebiet der katholischen Kirch-
gemeinde Oberegg wurde auf das ganze Bezirksgebiet ausgedehnt, wodurch die Anerken-
nung der Existenz st.gallischer Kirchgemeinden auf Innerrhoder Gebiet entfällt. Weil das 
Inkrafttreten dieses Beschlusses die bestehenden staatsrechtlichen Rechte und Pflichten der 
Oberegger Pfarreiangehörigen von Berneck aufgehoben hätte, übertrug der Grosse Rat die 
Inkraftsetzung der Standeskommission, welche diesen Schritt erst vornehmen sollte, nach-
dem mit einem Konkordat zwischen dem Katholischen Konfessionsteil des Kantons 
St.Gallen und Appenzell I.Rh. sowie mit einem entsprechenden Vertrag zwischen den Kirch-
gemeinden Oberegg und Berneck die Weiterführung der bestehenden Rechtsverhältnisse, 
nicht auf territorialer Basis, sondern auf vertraglicher Grundlage gesichert sei. In der Folge 
unterbreitete der Kanton dem Katholischen Konfessionsteil einen Konkordatstext, welcher 
vom Kollegium des Katholischen Volksteils des Kantons St.Gallen am 20.November 2012 
angenommen und dem Referendum unterstellt wurde. Die Vorlage an den Grossen Rat und 
der anschliessende Vertragsabschluss zwischen den beiden Kirchgemeinden ist für das 
nächste Jahr vorgesehen. 

Katholische Kirchgemeinde Marbach: Kapf und Boden, Oberegg 
Was für die katholische Kirchgemeinde Berneck hinsichtlich des Unteren Gangs von 
Oberegg dargelegt worden ist, gilt sinngemäss auch für die katholische Kirchgemeinde Mar-
bach hinsichtlich der Gebiete Kapf und Boden. 

Evangelisch-reformierte Kirchgemeinde Reute-Oberegg 
Vgl. die nachstehenden Bemerkungen zur evangelisch-reformierten Kirchgemeinde Berneck-
Au-Heerbrugg und zur evangelisch-reformierten Kirchgemeinde Altstätten. 

Evangelisch-reformierte Kirchgemeinde Trogen 
Die gemäss Art. 2 des Konkordats zwischen Appenzell I.Rh. und Appenzell A.Rh. über die 
Pastoration und Besteuerung der in Appenzell I.Rh. wohnhaften Angehörigen der evangeli-
schen Konfession vom 2. Juni/1. Dezember 1969 erforderliche Anerkennung der evange-
lisch-reformierten Einwohner des Gebiets um die Landmark durch die evangelisch-
reformierte Kirchgemeinde Trogen steht noch aus. Die evangelisch-reformierte Landeskirche 
beider Appenzell ist daran, diese offene Anerkennungsfrage einer Lösung zuzuführen. 

Evangelisch-reformierte Kirchgemeinde Wald 
Was für die evangelisch-reformierte Kirchgemeinde Trogen hinsichtlich der Landmark darge-
legt worden ist, gilt auch für die evangelisch-reformierte Kirchgemeinde Wald hinsichtlich der 
Gebiete Honegg und Haggen. 

Evangelisch-reformierte Kirchgemeinde Berneck-Au-Heerbrugg 
Die im Vorjahr an die Hand genommene Bereinigung der staatskirchenrechtlichen Verhält-
nisse betreffend den im Unteren Gang von Oberegg wohnhaften Evangelischen als vollbe-
rechtigte und in allen Rechten und Pflichten stehende Kirchgenossen der evangelisch-
reformierten Kirchgemeinde Reute-Oberegg konnte noch nicht erledigt werden. 

Die evangelisch-reformierte Landeskirche beider Appenzell ist daran, diese Bereinigung mit 
den St.Galler Instanzen einer Lösung zuzuführen. 

47 - 212 

 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

Evangelisch-reformierte Kirchgemeinde Altstätten 
Was für die evangelisch-reformierte Kirchgemeinde Berneck-Au-Heerbrugg hinsichtlich des 
Unteren Gangs dargelegt worden ist, gilt für die evangelisch-reformierte Kirchgemeinde 
Altstätten hinsichtlich der Oberegger Weiler Kapf und Boden. 

2205 Psychologisch-therapeutische Dienste 

1.  Schulpsychologischer Dienst (SPD) 

Im Kalenderjahr 2012 wurden insgesamt 132 (142) Kinder und Jugendliche zu einer schul-
psychologischen Abklärung angemeldet. Davon wurden fünf Fälle aus 2011 übertragen, 
sechs Fälle konnten 2012 nicht abgeschlossen werden.  

Das Stellenpensum betrug von Januar bis August 50-60%. Im September konnte die vakante 
Stelle mit Sanja Culic besetzt werden, wodurch das Pensum wieder auf die ursprünglichen 
80% aufgestockt wurde. Christine Wolfinger bearbeitete ab September noch die Fälle aus 
der Schulgemeinde Appenzell und die übergeordneten administrativen Aufgaben. Sanja 
Culic übernahm die Fälle aus den anderen Schulgemeinden. 

Die Kinder und Jugendlichen wurden aufgrund der folgenden Gründe beim SPD angemeldet 
(nach ihrer Häufigkeit geordnet): 

Anmeldungsgrund (Mehrfachnennungen mög-
lich) 
Leistung allgemein 
Lesen/Rechtschreiben 
Rechnen 
Schulreife 
Laufbahnberatung 
Verhalten 
Anderes 
Motorische Entwicklung 
Deutschkenntnisse 
Sonderschulung 
Hochbegabung 
Mobbing/Ausgrenzungen 
Total 

2012 

in % 

2011 

45 
42 
29 
27 
24 
17 
13 
9 
4 
4 
2 
0 
216 

20.8 
19.4 
13.4 
12.5 
11.1 
7.9 
6.0 
4.2 
1.9 
1.9 
1.9 
0 
100 

31 
40 
32 
21 
41 
14 
0 
6 
4 
1 
0 
0 
190 

48 - 212 

 
 
 
 
 
 
Die Anzahl der Anmeldungen verteilte sich nach Stufen wie folgt: 

Schulstufen 
Heilpädagogischer Dienst 
Kindergarten 
Vorschul-/Einführungsklasse 
1./2. Primarschulstufe 
3./4. Primarschulstufe 
5./6. Primarschulstufe 
Realschule 
Sekundarschule 
Gymnasium 
Sonderschulen 
Kleinklassen 
Andere / Zuzüge 
Total 

Geschäftsbericht 2012 

2012 

2011 

0 
29 
4 
30 
33 
10 
0 
0 
2 
2 
4 
18 
132 

0 
21 
6 
29 
33 
14 
1 
1 
1 
0 
7 
29 
142 

Die Herkunft der angemeldeten Schüler, aufgelistet nach Schulgemeinden: 

Schulgemeinden 
Appenzell 
Brülisau 
Gonten 
Eggerstanden 
Meistersrüte 
Oberegg 
Schwende 
Steinegg 
Schlatt / Haslen 
Andere / Ausserkantonal 
Total 

2012 

2011 

74 
5 
8 
3 
7 
12 
12 
5 
3 
3 
132 

73 
5 
4 
4 
17 
13 
13 
4 
2 
7 
142 

Folgende Massnahmen wurden infolge der schulpsychologischen Abklärung empfohlen 
beziehungsweise eingeleitet (nach ihrer Häufigkeit geordnet): 

Massnahmen (Mehrfachnennungen möglich) 
Beratung der Eltern/Lehrkraft 
Legasthenietherapie 
Behördenberatung/Stellungnahme 
Einführungsklasse/Vorschulklasse 
Regelklasse (früher Regeleinschulung) 
Dyskalkulietherapie 
Förderunterricht (früher Stützunterricht) 
Dybuster 
Beratung von Kindern/Jugendlichen 

2012 

2011 

42 
29 
28 
19 
18 
15 
14 
12 
10 

44 
27 
35 
13 
28 
8 
28 
6 
13 

49 - 212 

 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

Kleinklasse 
Deutschunterricht 
Repetition 
Sonderschule/Integrationsmassnahmen 
Kinderarzt/Weitere Untersuchungen 
Psychotherapie einzeln/systemisch 
Ergotherapie/Rhythmik 
Schulsozialarbeit 
Hausaufgabenhilfe/Lerntherapie 
Aufmerksamkeitstraining 
3. Jahr Kindergarten 
Sozialberatung 
Unterrichtsbeobachtungen und -massnahmen 
Voreinschulung/Überspringen 
Teillernzielbefreiung/Lernzielanpassung 
Abklärung Logopädie 

7 
6 
4 
4 
3 
3 
2 
2 
2 
1 
1 
1 
1 
1 
0 
0 

5 
7 
4 
1 
4 
3 
4 
0 
1 
0 
1 
4 
1 
1 
2 
1 

Andere berufliche Aktivitäten 
  Diverse Beratungen von Lehrpersonen, Eltern, Fachpersonen und Kindern/Jugendlichen 

unabhängig von Abklärungen 

  Führung der Rechnungen im Sonderschulbereich und Überwachung der Sonderschul-

konti 

  Beurteilung/Überprüfung der Sonderschulmassnahmen und Antragstellung bei der Stan-

deskommission  

  Mitwirkung beim Elternabend zur Einschulung in Appenzell 
  Mitwirkung beim Berufseinführungskurs für neue Lehrkräfte 
  Teilnahme an der Jahresversammlung der Interkantonalen Vereinigung der Leiter der 

Schulpsychologischen Dienste (IVL-SPD) 

  Mitarbeit im Vorstand der Interkantonalen Vereinigung der Leiter Schulpsychologischer 

Dienste (IVL-SPD) 

  Supervision-/Intervisionsgruppe 
  Weiterbildung Notfallpsychologie 
  Weiterbildung Fachtitel Kinder- und Jugendpsychologie 
  Besuch von diversen externen Weiterbildungsveranstaltungen 

2.  Pädagogisch-therapeutische Dienste 

2.1.  Logopädischer Dienst 

In den Ambulatorien von Appenzell und Oberegg wurden 73 (72) Kinder betreut. 

Diagnose 
Dyslalie (S - Sch - R / Interdentalität) 
Dysphasie (Spracherwerbsstörungen) 
Legasthenie (Lese-, Rechtschreibschwäche) 
Dysfluenz (Stottern, Poltern) 
Auditive Teilleistungsstörungen 
Dysphagie (Schluckmuster) 

50 - 212 

2012 

2011 

21 
48 
1 
3 
0 
0 

16 
52 
1 
2 
1 
0 

 
 
Geschäftsbericht 2012 

Die Aufteilung nach Schulgemeinden (Anzahl Kinder): 

Schulgemeinde 
Appenzell 
Brülisau 
Eggerstanden 
Gonten 
Haslen 

2012 

2011 

Schulgemeinde 

2012 

2011 

36 
0 
2 
6 
1 

30  Meistersrüte 

0  Oberegg 
1  Schlatt 
8  Schwende 
1  Steinegg 

5 
12 
2 
3 
6 

4 
14 
1 
2 
5 

Folgende Altersgruppen waren im vergangenen Jahr vertreten (Anzahl Kinder): 

Altersgruppe 
Vorschule 
Kiga 1 
Kiga 2 
VK/EK 
Kleinklasse 
Oberstufe 

3 
5 
25 
8 
1 
1 

Altersgruppe 

Kinder  1. Klasse 
Kinder  2. Klasse 
Kinder  3. Klasse 
Schüler  4. Klasse 
Schüler  6. Klasse 
Schüler 

15 
5 
4 
3 
3  

Schüler 
Schüler 
Schüler 
Schüler 
Schüler 

In 33 (34) Kontrolluntersuchungen wurde der sprachliche Status erhoben, um die Therapie-
bedürftigkeit abzuklären.  

Zusätzlich wurden 57 (71) Einzelabklärungen mit Berichterstattung und Antragstellung 
durchgeführt. 

In 13 (13) 3. Klassen wurde über Reihenerfassungen abgeklärt, wie weit sich frühere Be-
handlungserfolge erhalten konnten und wie weit noch unbehandelte Sprechauffälligkeiten 
vorhanden waren.  

In der Vorschulklasse Appenzell wurden im Mai und im September Leistungserfassungen im 
Bereich Sprache gemacht, die den Lernerfolg dieses speziellen Angebots dokumentieren 
und der Förderplanung dienen. 

In der 5./6. Kleinklasse Appenzell wurde eine Lernstandserfassung im Bereich Mathematik 
durchgeführt. Diese diente vor allem der Erfassung der Lücken im Basisbereich. Die Lehr-
person konnte im Klassenunterricht somit gezielt auf diese Defizite eingehen und mit einzel-
nen Schülern auch an ihren individuellen Lücken arbeiten. 

Zusätzliche Aktivitäten der Amtsleiterin 
  Vorbereitung und Durchführung zweier Team-Tage für die Logopädinnen 
  Praktikumsleitung mit Schlussbericht von Mitte Juni bis Ende August für Evelyn Lang, 

FHNW Basel 

  Referat und Diskussion an Stufentreff der Lehrpersonen des Kindergartens 
  Teilnahme an der SAL-Tagung und der Dyslexie-Tagung in Zürich 
  Therapiebesuche bei sieben Therapeutinnen und zwei Logopädinnen, im ersten Semes-

ter mit Besprechung, im zweiten Semester mit Mitarbeitergespräch 

  Organisation und Durchführung von drei Legatreffs mit den Legasthenietherapeutinnen 
  Organisation (und Teilnahme) einer Weiterbildung für die Legasthenietherapeutinnen: 
"Kompetenzorientierung und Förderplanung im Sprachunterricht" mit Stephan Nänny, 
PH Kreuzlingen 

  Teilnahme an drei interdisziplinären Treffen in Oberegg mit den schulischen Heilpädago-

ginnen, den Therapeutinnen und der Schulpsychologin 

51 - 212 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

  Teilnahme an zwei Sitzungen mit den Früherzieherinnen des ZEPT AR (Zentrum für 

Schulpsychologie und Pädagogisch-therapeutische Dienste des Amtes für Volksschule 
und Sport des Kantons Appenzell A.Rh.) 

  Teilnahme als Referentin anlässlich der Berufseinführungsveranstaltung für neu eingetre-

tene Lehrpersonen 

  Teilnahme am interdisziplinären Austausch (SA / SSA / SPD / PTD / SL Oberegg) 
  Teilnahme an vier Sitzungen des BAL-Vorstands (Berufsverband der Appenzeller Logo-

pädinnen und Logopäden) 

2.2.  Schulische Förderdienste 

Die Therapeutinnen betreuten 142 (138) Schüler im Primarschul-, Oberstufen- und Lehr-
lingsalter. 

Somit wurden auf der Primarstufe 13.18% (12.18%) und auf der Oberstufe 0.58% (1.14%) 
der Schüler mit einer Fördermassnahme unterstützt. Die Therapeutinnen führten total 
2'743 (2'805) Therapielektionen durch. Diese entsprechen 220 (224) Stellenprozenten. 

Massnahme 
Legasthenie 
Dyskalkulie 
Förderunterricht Sprache 
Förderunterricht Rechnen 
Förderunterricht Sprache und Rechnen 
Phonologische Bewusstheit 
Begabtenförderung 

2012 

2011 

59 
22 
14 
15 
24 
8 
0 

66 
22 
7 
10 
28 
4 
1 

Die Aufteilung nach Schulgemeinden (Anzahl Schüler): 

Schulgemeinde 
Appenzell 
Brülisau 
Eggerstanden 
Gonten 
Haslen 

2012 

2011 

Schulgemeinde 

2012 

2011 

64 
7 
3 
11 
1 

57  Meistersrüte 

7  Oberegg 
4  Schlatt 
8  Schwende 
1  Steinegg 

18 
17 
3 
13 
5 

18 
18 
1 
18 
6 

Zusätzliche Aktivitäten der Therapeutinnen: 

  Teilnahme an drei obligatorischen "Legatreffs", die dem fachlichen Austausch, der Infor-

mation und der Weiterbildung dienen 

  Teilnahme an der Weiterbildungsveranstaltung "Kompetenzorientierung und Förderpla-

nung" an drei Halbtagen in Appenzell 

2.3.  Heilpädagogischer Früherziehungsdienst 

Leistungserbringer für diesen Dienst ist seit dem 1. August 2009 das ZEPT (Zentrum für 
Schulpsychologie und Pädagogisch-therapeutische Dienste des Amtes für Volksschule und 
Sport des Kantons Appenzell A.Rh.). Es besteht dazu eine Vereinbarung des Erziehungsde-
partements Appenzell I.Rh. mit dem Bildungsdepartement Appenzell A.Rh. 

Von Januar bis Dezember 2012 benötigten 12 (7) Kleinkinder und 3 (3) Kindergartenkinder 
die Unterstützung der Früherzieherin.  

52 - 212 

 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

2.4.  Andere Dienste 

Hörgeschädigte Kinder im Vorschul- 3 (3), Kindergarten- 0 (0), Schul- 3 (4) und Lehrlingsal-
ter 3 (1) wurden durch den audiopädagogischen Früherfassungs- und Beratungsdienst der 
Sprachheilschule St.Gallen betreut und deren Eltern und Lehrkräfte oder Lehrmeister bera-
ten. 

1 (1) sehbehinderter Schüler wurde durch das Angebot des OBV (Ostschweizerischer Blin-
denverband) betreut und gefördert. 

3 (3) Kinder und Jugendliche mit speziellen Bedürfnissen wurden an die entsprechenden 
Fachstellen überwiesen und dort behandelt. 

3 (7) Kinder und Jugendliche mit Geburtsgebrechen (Lippen-Kiefer-Gaumenspalte) werden 
vom Universitätsspital Zürich in regelmässigen Abständen kontrolliert und beraten. 

2210 Volksschule 

1.  Schulgemeinden 

Die Schulbürger haben an ihren Schulgemeinden folgende Beschlüsse gefasst: 

  Appenzell: Die Versammlung wählte Maurizio Vicini zum neuen Präsidenten. Der Steu-

erfuss wurde bei 58% belassen.  

  Brülisau: Karin Ulmann-Zeller wurde als neues Mitglied gewählt. Der Steuerfuss wurde 

bei 83% belassen. 

  Eggerstanden: Hanspeter Inauen wurde als neuer Präsident, Hannes Manser als neues 
Mitglied des Schulrats und Carmen Räss als neue Revisorin gewählt. Der Steuerfuss 
wurde bei 87% belassen.  

  Gonten: Hans Fuchs wurde als Revisor gewählt. Der Steuerfuss wurde bei 64% belas-

sen.  

  Haslen: Karin Signer wurde als Revisorin gewählt. Der Steuerfuss wurde von 65% auf 

63% gesenkt. 

  Meistersrüte: Der Steuerfuss wurde von 56% auf 61% erhöht.  
  Oberegg: Die Versammlung hat Kurt Schibli als Präsident gewählt. Der Steuerfuss wur-

de bei 61% belassen.  

  Schlatt: Albert Mazenauer wurde als neues Mitglied des Schulrats gewählt. Der Steuer-

fuss wurde von 87% auf 85% gesenkt. 

  Schwende: Der Steuerfuss wurde bei 78% belassen.  
  Steinegg: René Moser wurde als neues Mitglied des Schulrats gewählt. Der Steuerfuss 
wurde von 78% auf 74% gesenkt. Der Antrag eines Investitionskredits für eine Allwetter-
wiese wurde abgelehnt. Die Totalsanierung des bestehenden Naturrasens wurde gutge-
heissen.  

2.  Lehrerfortbildung 

Um für die Herausforderungen in den verschiedenen Bereichen bereit zu sein, wurden für die 
Lehrpersonen Kurse zur Einführung in neue Lehrmittel und zur Erweiterung der Lehr- und 
Lernkompetenz durchgeführt. Der von der Landesschulkommission festgelegte Umfang der 
Fortbildungspflicht ist ein wichtiger Bestandteil und Garant für die Kontinuität der Schulent-
wicklung und -qualität. 

53 - 212 

 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

Kurse im Kanton  
122 (105) Lehrpersonen besuchten Weiterbildungskurse im Kanton. Für neu angestellte 
Lehrkräfte fanden Berufseinführungen statt. Dabei wurden ihnen die Gepflogenheiten des 
Kantons, die verschiedenen formalen Abläufe und die Unterstützungsangebote näherge-
bracht. Mit den zwei ganztägigen Veranstaltungen nach dem Sommerferienbeginn und den 
zwei halbtägigen Anlässen im Herbst konnten sie gut vorbereitet ihre Unterrichtstätigkeit 
aufnehmen und erste Erfahrungen reflektieren. An den zwei Veranstaltungen nahmen elf 
Lehrerinnen und Lehrer teil. 

Ausserkantonale Kurse 
Diese Kurse dienen nicht nur der fachlichen, didaktischen und methodischen Festigung und 
Weiterentwicklung. Sie fördern auch den Dialog und den Austausch mit den Lehrpersonen 
anderer Kantone über aktuelle Themen der Schule und gesellschaftliche Entwicklungen.  

  2 (2) Lehrkräfte besuchten den 13-wöchigen Intensivfortbildungskurs der EDK-Ost an der 

Pädagogischen Hochschule St.Gallen. 

  29 (40) Lehrkräfte besuchten Kurse im Kanton St.Gallen. 
  19 (17) Lehrkräfte besuchten in den Sommerferien ein- oder mehrwöchige Fortbildungs-
kurse. Vor allem die von der "Schule und Weiterbildung Schweiz" (swch.ch) organisierte 
Kurswoche in Schaffhausen mit den verschiedensten Angeboten wurde gut besucht.  

3.  Schulamt 

Mit Jahresbeginn konnte die Stelle des Schulamtsleiters mit Norbert Senn wieder neu be-
setzt werden. Zum Schulamt gehören neben dem "Schulinspektorat" auch der "Schulpsycho-
logische Dienst" des Kantons (SPD), die "Schulische Sozialarbeit" (SSA) und der "Pädagogi-
sche ICT-Support". 

Der Leiter des Schulamts vertritt den Kanton unter anderem in den folgenden Gremien und 
Arbeitsgruppen: Aufnahmekommission, Landesschulkommission, Schulamtsleiterkonferenz 
der Ostschweizer Kantone, EDK-Ost der Sonderpädagogik, Hochschulrat der Hochschule für 
Heilpädagogik (HfH), EDK-D Migration und Bildung und Begleitgruppe Lehrplan 21. 

3.1.  Schulinspektorat 

Als Inspektorin nimmt Vreni Kölbener die pädagogische Fachaufsicht wahr über die Lehrper-
sonen aller Kindergärten von Appenzell, der Primarschule Hofwies und über die Fachlehr-
personen für "Textiles Werken und Hauswirtschaft". Stephan Blumer betreut in der gleichen 
Funktion die Primarlehrpersonen der übrigen Schulhäuser in Appenzell, die Lehrpersonen 
der Kleinklassen und die gesamte Realschule Gringel. Daneben zeichnet er für Steinegg, 
Schwende, Gonten, Brülisau, Meistersrüte und Haslen-Schlatt verantwortlich. Für die Se-
kundarschule Hofwies, für Eggerstanden und Oberegg ist Norbert Senn zuständig. 

3.2.  Schulsozialarbeit (SSA) 

Das freiwillige Beratungsangebot für die beiden Schulgemeinden Appenzell und Oberegg 
(ohne Gymnasium) stand in seinem vierten Pilotjahr mit total 50 Stellenprozenten insgesamt 
1'262 Schülerinnen und Schülern (Stand November 2012), Erziehungsberechtigen sowie 
Lehrpersonen zur Verfügung.  

Bei einer rückläufigen Schülerzahl war auch die Nachfrage leicht tiefer als im Jahr zuvor. 
Mögliche Gründe dafür sind, dass die Schulsozialarbeiterin weniger oft in den Schulhäusern 
präsent sein konnte - dies einerseits aufgrund der Intensität einzelner Fälle und andererseits 
aufgrund der Kompensation von angehäuften Mehrstunden. Das Beratungsangebot wurde 

54 - 212 

 
Geschäftsbericht 2012 

zu 73% von Personen aus der Schulgemeinde Appenzell (total 1'095 Kinder und Jugendli-
che) und zu 27% von solchen aus der Schulgemeinde Oberegg (total 214 Kinder und Ju-
gendliche) in Anspruch genommen. Die folgende Übersicht gibt Aufschluss über die Anzahl 
Schülerinnen und Schüler, beziehungsweise Eltern oder Lehrpersonen pro Schulgemeinde 
und Schulstufe, welche die Schulsozialarbeit kontaktierten. 

Schulgemeinde Appenzell 
Total Ratsuchende 
  Schülerinnen/Schüler  
2012 total 1'049, 2011 total 1'095, 
2010 total 1'146, 2009 total 1'181 
  Eltern 
  Lehrpersonen 
  Gruppengespräche/Interventionen 
  andere 
pro Schulstufe 
  Kindergarten 
  Unterstufe 
  Mittelstufe 
  Oberstufe 

weitergeleitet (da nicht im Zuständig-
keitsbereich der SSA, andere Gründe) 

Schulgemeinde Oberegg 
Total Ratsuchende 
  Schülerinnen/Schüler 
2012 total 213, 2011 total 214,  
2010 total 225, 2009 total 245 
  Eltern 
  Lehrpersonen 
  Gruppengespräche/Interventionen 
  andere 
pro Schulstufe 
  Kindergarten 
  Unterstufe 
  Mittelstufe 
  Oberstufe 

weitergeleitet (da nicht im Zuständig-
keitsbereich der SSA, andere Gründe) 

Total Ratsuchende  
(beide Schulgemeinden) 

2012 

2011 

2010 

2009 

37 

10 

10 
11 
4 
2 

45  

15 

7  
16 
4  
3  

52 

25 

10 
10 
5 
2 

48 

15 

9 
15 
2 
 7 

2012 

2011 

2010 

2009 

0 
6 
14 
17 

2 

1  
7  
15 
22  

5 

2 
8 
18 
24 

3 

1 
14 
14 
19 

4 

2012 

2011 

2010 

2009 

14 

17 

10 

17 

3  

5  
6 
2  
1  

2 
2 
4 
1 

2012 

2011 

2010 

  0 
2 
11 
1 

1 

51 

0 
1 
10 
6 

1 

62 

3 

2 
4 
0 
1 

0 
2 
5 
3 

0 

7 

4 
4 
0 
2 

2009 

0 
2 
2 
13 

0  

62 

65 

Beweggründe für das Aufsuchen der Schulsozialarbeit waren hauptsächlich Themen wie 
auffälliges Verhalten, schwierige Familiensituationen, Mobbing, Leistungsdruck, Pubertät und 
Adoleszenz-Schwierigkeiten sowie Lehrstellensuche und Erziehungsberatung. Weiter war 

55 - 212 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

die Schulsozialarbeit in die Betreuung und Begleitung von schwierigen und komplexen Aus-
gangslagen involviert. Ziel gemäss Auftrag war es, die gesunde und altersadäquate Entwick-
lung im Kindes- und Jugendalter sicherzustellen.  

Als Massnahmen reichten vorwiegend Einzel- oder Gruppenberatungen, welche in der Regel 
nach zwei bis fünf Sitzungen abgeschlossen werden konnten. In Einzelfällen dauerten die 
Beratung und die Begleitung über einen längeren Zeitraum an oder die Betroffenen wurden 
an eine weiterführende Fachstelle übergeben. 

2012 wurden total acht Klasseninterventionen oder Gruppengespräche durchgeführt. Die 
Bearbeitungsthemen wurden zusammen mit der Lehrperson sowie den Schülerinnen und 
Schülern während einigen Lektionen definiert und bearbeitet. Vorwiegend ging es um sozia-
les Lernen und um den Umgang mit Gefühlen, das Lernen von Fertigkeiten (beispielsweise 
wie in Konfliktsituationen reagiert werden kann) sowie um die Selbst- und Fremdwahrneh-
mung unter Gleichaltrigen.  

An je einem Projekttag in der Real- und Sekundarschule leitete die Schulsozialarbeit einen 
Workshop. Ziel war es, sich und die Gruppe interaktiv wahrzunehmen und zu reflektieren. 
Das Erziehungsdepartement wird im Jahr 2013 eine externe Evaluation der Schulsozialarbeit 
durchführen, mit dem Ziel zu entscheiden, wie es im Sommer 2014, nach der Pilotpro-
jektphase, weitergehen soll. 

4.  Lehrkräftestatistik 

Lehrkräfte Volksschule 
Kindergärtnerinnen 

Primarlehrkräfte 

Kleinklassenlehrkräfte 

Reallehrkräfte 

Sekundarlehrkräfte 

Lehrerinnen für textiles Werken und  
Hauswirtschaft 

Sportlehrer 

Total Lehrkräfte Volksschule 

Lehrkräfte am Gymnasium Appenzell 
mit Vollpensum 
mit Teilpensum 

Total Lehrkräfte am Gymnasium 

mit Vollpensum 
mit Teilpensum 
mit Vollpensum 
mit Teilpensum 
mit Vollpensum 
mit Teilpensum 
mit Vollpensum 
mit Teilpensum 
mit Vollpensum 
mit Teilpensum 
mit Vollpensum 
mit Teilpensum 

mit Vollpensum 
mit Teilpensum 

31.12.2012  31.12.2011 
8 
12 
29 
49 
2 
6 
10 
5 
14 

8 
12 
29 
47 
3 
4 
8 
7 
13 

14 
1 

19 
1 

1 
167 

15 
2 

19 
1 

1 
173 

31.12.2012  31.12.2011 
11 

7 

41 
48 

43 
54 

Unter Vollpensum ist eine Beschäftigung von 100% zu verstehen. 

56 - 212 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

5.  Klassenstatistik 

Kindergärten 

Appenzell 
Brülisau 
Eggerstanden 
Gonten 
Haslen 
Meistersrüte 
Oberegg 

Schlatt 
Schwende 

Steinegg 
Total 

Primarschulen 

Appenzell 
Brülisau 
Eggerstanden 
Gonten 
Haslen 
Meistersrüte 
Oberegg 
Schlatt 
Schwende 
Steinegg 
Total 

Dezember 2012 

Dezember 2011 

Abteil.  w 
7 
1 

56 
7 

1 
2 

0 
1 

2 
1 
2 
1 
18 

5 
20 

0 
14 

22 
12 
14 
7 
157 

m 

Total  Abteil.  w 

m 

68 
11 

7 
16 

0 
5 

11 
12 
15 
8 
153 

124 
18 

12 
36 

0 
19 

33 
24 
29 
15 
310 

7 
1 

1 
2 

0 
1 

2 
1 
1 
1 
17 

57 
8 

5 
10 

0 
15 

19 
9 
11 
8 
142 

73 
8 

7 
16 

0 
7 

11 
8 
12 
6 
148 

Dezember 2012 

Dezember 2011 

Abteil.  w 

22 
3 
3 
5 
2 
4 
6 
1 
4 
5 
52 

220 
18 
26 
33 
12 
34 
43 
9 
42 
38 
475 

m 
218 
20 
34 
40 
12 
36 
57 
8 
34 
45 
504 

Total  Abteil.  w 

438 
38 
60 
73 
24 
70 
100 
17 
76 
83 
979 

23 
3 
3 
5 
2 
4 
6 
1 
4 
6 
57 

230 
19 
30 
35 
11 
24 
44 
6 
48 
42 
489 

m 
237 
20 
32 
44 
19 
46 
63 
7 
30 
44 
542 

Total 
130 
16 

12 
26 

0 
22 

30 
17 
23 
14 
290 

Total 
467 
39 
62 
79 
30 
71 
107 
13 
78 
86 
1'032 

Vorschul-, Einführungs- und Kleinklassen 
Dezember 2012 

Dezember 2011 

Appenzell 
Total 

Sekundarstufe I 
Realschulen 

Appenzell 
Oberegg 
Total 

Abteil.  w 
7 
7 

20 
20 

m 

Total  Abteil.  w 

m 

52 
52 

72 
72 

7 
7 

15 
15 

53 
53 

Total 
68 
68 

Dezember 2012 

Dezember 2011 

Abteil.  w 

10 
0 
10 

68 
0 
68 

m 
100 
0 
100 

Total  Abteil.  w 

168 
0 
168 

10 
- 
10 

65 
- 
65 

m 
108 
- 
108 

Total 
173 
- 
173 

57 - 212 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

Sekundarschulen 

Appenzell 
Oberegg 
Total 

Gymnasium 

1. - 3. 
Klasse 

AI 
AR 
übrige 
AI 
AR 
übrige 
Total Gymnasium 

4. - 6. 
Klasse 

Dezember 2012 

Dezember 2011 

Abteil.  w 

13 
5 
18 

128 
39 
167 

m 
117 
42 
159 

Total  Abteil.  w 

245 
81 
326 

14 
5 
19 

129 
45 
174 

m 
130 
31 
161 

Total 
259 
76 
335 

Dezember 2012 

Dezember 2011 

Abteil.  w 

m 

Total  Abteil. 

61 
10 
3 
61 
23 
1 
159 

66 
19 
3 
54 
22 
3 
167 

127 
29 
6 
115 
45 
4 
326 

9 

9 

18 

8 

9 

17 

w 
 57 
17 
4 
55 
19 
5 
157 

m 

63 
18 
8 
64 
25 
9 
187 

Total 
120 
35 
12 
119 
44 
14 
344 

Zusammenfassung aller Stufen 

Kindergärten 
Primarschulen 
Kleinklassen 
Realschulen 
Sekundarschulen 
Gymnasium 
Gesamttotal 

Dezember 2012 

Dezember 2011 

Abteil.  w 

18 
52 
7 
10 
18 
17 
122 

157 
475 
20 
68 
167 
159 
1'046 

m 
153 
504 
52 
100 
159 
167 
1'135 

Total  Abteil.  w 

310 
979 
72 
168 
326 
326 
2'181 

17 
57 
7 
10 
19 
18 
128 

142 
489 
15 
65 
174 
157 
1'042 

m 
148 
542 
53 
108 
161 
187 
1'199 

Total 
290 
1'032 
68 
173 
335 
344 
2'241 

6.  Subventionsgutsprachen 

Die Landesschulkommission erteilte dem Schulrat Steinegg in Anwendung von Art. 26 des 
Landesschulkommissionsbeschlusses zum Schulgesetz eine Subventionsgutsprache für die 
Sanierung der Spielwiese.  

58 - 212 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

2215 Sonderschulen 

Im Kalenderjahr 2012 besuchten 22 (21) Schüler aus dem Kanton Appenzell I.Rh. die unten 
aufgeführten Sonderschulen: 

Stand 
Schule Roth-Haus, Teufen 
Heilpädagogische Vereinigung Rheintal 
Schulheim Kronbühl 
Landenhof, Aargau 
CP-Schule Birnbäumen 
Kinderspital Zürich 
Grüt Bühler / tipiti 
Heim Osterfeld, Marbach  
Total Schüler 

2221 Gymnasium 

1.  Aufsichtsbehörde 

31.12.2012 
12 
2 
2 
3 
1 
0 
1 
1 
22 

31.12.2011 
12 
2 
2 
3 
1 
1 
0 
0 
21 

Die Landesschulkommission behandelte als Aufsichtsbehörde über das Gymnasium an 
monatlichen Sitzungen Revisionen des Landesschulkommissionsbeschlusses zur Gymnasi-
alverordnung, Ersatzwahlen in die Maturitätskommission und die Anstellung von Lehrkräften. 
Zudem führte sie regelmässige Schul- und Unterrichtsbesuche durch. 

2.  Schulleitung 

Die Standeskommission wählte an ihrer Sitzung vom 3. Januar 2012 Roman Walker zum 
neuen Rektor des Gymnasiums Appenzell. Er trat seine Stelle auf den 1. August 2012 als 
Nachfolger des auf diesen Zeitpunkt demissionierenden Rektors Ivo Bischofberger an. 

Am 24. April 2012 wählte die Standeskommission Ilija Kuhac zum neuen Prorektor des 
Gymnasiums Appenzell. Er trat seine Stelle auf den 1. August 2012 als Nachfolger des 
demissionierenden Prorektors Harald Sprenger an. 

Die Schulleitung (Rektor, Prorektor und Verwalter) behandelte in wöchentlichen Sitzungen 
die anfallenden Geschäfte. 

3.  Matura 

Total 49 Schüler - Schwerpunktfach Wirtschaft und Recht (12), Latein (11), Physik und An-
wendungen der Mathematik (13), Philosophie/Psychologie/Pädagogik (13) - traten zur Matu-
ra an und haben diese erfolgreich bestanden. 

59 - 212 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

2225 Sekundarstufe II / Ausserkantonale Schulen 

1.  Schulgeldbeiträge an weiterführende Schulen 

Gymnasium Appenzell 
Kantonsschule Trogen (Gymnasium) 
Interstaatliche Maturitätsschule für Erwachsene 
Individuelle Schulgeldbeiträge (Ausbildungsstätten nach 
Art. 11 StKB über Ausbildungsbeiträge) 
Total 

2012 
778'916.55 
33'500.00 
25'000.00 

2011 
787'047.70 
52'000.00 
31'000.00 

17'000.00 
854'416.55 

46'325.00 
916'372.70 

2.  Schulgeldbeiträge gemäss regionalem Schulabkommen 

Kantonsschule Trogen (FMS und WMS) 
Kantonsschule Heerbrugg 
Kantonsschule Brühl, St.Gallen 
KBZ, St.Gallen 
GBS, St.Gallen 
Berufs- und Weiterbildungszentrum bzb, Buchs 
Hochschule für Technik und Wirtschaft (HTW), Chur 
Pädagogische Maturitätsschule Kreuzlingen 
Berufsmittelschule Liechtenstein, Vaduz 
Bildungszentrum Technik, Frauenfeld 
Berufs- und Weiterbildungszentrum RR, Altstätten 
Total 

2012 

2011 

62'000.00 
189'200.00 
152'360.00 
4'025.00 
104'650.00 
24'150.00 
0.00 
17'950.00 
4'025.00 
0.00 
0.00 
558'360.00 

32'500.00 
187'000.00 
146'000.00 
8'050.00 
88'550.00 
8'050.00 
8'050.00 
17'000.00 
0.00 
7'100.00 
8'050.00 
510'350.00 

2230 Tertiärstufe 

1.  Fachhochschulen 

An schweizerischen Fachhochschulen waren im Frühlings-/Sommersemester 2012 125 und 
im Herbst/Wintersemester 2012/2013 162 Studierende aus dem Kanton Appenzell I.Rh. 
immatrikuliert. 

Interkantonale Fachhochschulvereinbarung 

Fachhochschule Nordwestschweiz, FHNW 

Pädagogische Hochschule PH, Bern 
Berner Fachhochschule 
Hochschule für Technik und Wirtschaft HTW, Chur 
Private Fachhochschule Physiotherapie, Landquart 
Hochschule Musik, Luzern 
Hochschule für Wirtschaft, Luzern 
HES-SO: FH Hôtelière, Lausanne 

Kt. 
AG 
BL 
BS 
SO 
BE 

GR 

LU 

NE 

2012 

2011 

115'501.15 

118'777.20 

79'475.00 
77'295.00 
31'960.00 
14'000.00 
90'532.15 
63'215.00 
49'149.20 

30'175.00 
94'532.95 
32'670.00 
14'000.00 
106'204.35 
32'134.95 
15'844.15 

60 - 212 

 
 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

Fachhochschule FHS, St.Gallen 
Interstaatliche Hochschule für Technik NTB, Buchs 
Hochschule für Technik HSR, Rapperswil 
Pädagogische Hochschule PH, St.Gallen 
Schweiz. Hochschule für Logopädie SAL, Rorschach 
Pädagogische Hochschule PH Thurgau, Kreuzlingen  TG 

SG 

584'493.00 
51'596.70 
199'530.05 
651'525.00 
25'500.00 
48'981.25 

606'965.00 
81'375.05 
134'540.00 
381'650.00 
55'250.00 
25'393.75 

Schweizerische Fernfachhochschule, Brig 
Hochschule für Angewandte Wissenschaften ZHAW, 
Winterthur 
Hochschule für Künste HDK, Zürich 
Hochschule für Angewandte Wissenschaften ZHAW, 
Wädenswil  
Interkant. Hochschule für Heilpädagogik HfH, Zürich 
Pädagogische Hochschule PH, Zürich  
Hochschule für Technik, Zürich 
Rückerstattungen 
Fachhochschule FHS, St.Gallen  
Rückerstattungen nach Art. 12 Abs. 2 Ausbildungs-
gesetz 
Total 

VS 

1'566.65 

ZH 

SG 

498'318.90 
132'292.55 

187'581.70 
127'551.70 

119'178.00 
43'562.50 

erfolgt in 
Rechnungs-
jahr 2013 
-4'669.65 
2'873'002.45 

150'646.70 
114'648.00 
27'412.50 
7'612.50 

-53'514.90 

2'291'450.60 

2.  Universitäten 

An schweizerischen Universitäten waren im Herbst-/Wintersemester 2011/2012 135 (125) 
und im Frühlings-/Sommersemester 2012 118 (114) Studierende aus dem Kanton Appenzell 
I.Rh. immatrikuliert. 

Zahlungen Interkantonale Universitätsvereinbarung 

Stud. 

Betrag 

Fakultätsgruppe I: Geistes- und Sozialwissenschaften 
Fakultätsgruppe II: Exakte-, Natur- und techn. Wissenschaften 
Fakultätsgruppe III: Human-, Zahn- und Veterinärmedizin 

104 
11 
12 

1'049'360.00 
256'515.00 
586'320.00 

Rückerstattungen 
Schlussabrechnungen von 2005/2006 und 2006/2007 
Rückerstattungen nach Art. 12 Abs. 2 Ausbildungsgesetz 

Total 

- 8'760.00 
- 10'090.00 

127 

1'873'345.00 

Die Studenten der Eidgenössischen Technischen Hochschulen Zürich und Lausanne sind in 
dieser Zusammenstellung nicht enthalten, da der Bund bei den Kantonen keine Schulgelder 
erhebt. 

61 - 212 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

3.  Höhere Fachschulen 

An den Höheren Fachschulen waren im Frühlings-/Sommersemester 2012 129 und im 
Herbst-/Wintersemester 2012/2013 145 Studierende aus dem Kanton Appenzell I.Rh. immat-
rikuliert. 

Schweizerische Bauschule, Unterentfelden 
Hotelfachschule, Thun 
Ausbildungszentrum für die Schweizer Fleischwirt-
schaft ABZ, Spiez 
Gewerbliche-industrielle Berufsschule GIBB, Bern 
Berner Fachhochschule HSB, Biel 
Schweiz. Hochschule für die Holzwirtschaft, Biel 
Seilbahnen Schweiz, Bern 
Bildungszentrum Gesundheit Basel-Stadt 
Pflegefachschule, Glarus 
Academia Engiadina, Samedan 
Institut für berufliche Weiterbildung IbW, Chur 
CURAVIVA hls, Luzern 
HF Gesundheit Zentralschweiz, Luzern 
Hochschule Luzern, Luzern 
Hochschule für Wirtschaft HSW, Luzern 
hotel & gastro formation, Weggis 
Ausbildungszentrum SBV, Sursee 
Schweizerische Hotelfachschule, Luzern 
Akademie für Erwachsenenbildung, Luzern 
CPLN für Drogisten / Drogistinnen, Neuenburg 
HF Schreiner, Bürgenstock 
Bildungszentrum BVS, St.Gallen 
AGVS Ausbildungszentrum, St.Gallen 
Academia Euregio Bodensee, St.Gallen 
Akademie St.Gallen 
Berufs- und Weiterbildungszentrum für Gesundheit 
BZGS 
Berufs- und Weiterbildungszentrum Wil 
Bildungszentrum BZSL, Sargans 
Bildungszentrum bzb, Buchs 
Celaris AG, St.Gallen 
Berufs- und Weiterbildungszentrum GBS, St.Gallen 
Genossenschaft Migros Ostschweiz 
HSO Schulen, St.Gallen 
iQ Management Center, Altenrhein 
Polybau Uzwil 
Schweizerische Textilfachschule, Wattwil 
Weiterbildungszentrum WZR, Rorschach  
Zentrum für berufliche Weiterbildung, St.Gallen 
Suissetec, Lostorf 
OMF Ostschweizer Malerfachschule, Sulgen 

62 - 212 

Kt. 
AG 
BE 

BS 
GL 

GR 

LU 

NE 
NW 
SG 

SO 
TG 

2012 
5'676.00 
11'330.00 

4'920.00 

4'590.00 
22'660.00 

5'040.00 
6'500.00 
6'500.00 
17'862.00 
2'646.00 
11'050.00 
32'500.00 
6'000.00 

2'295.00 
26'234.00 
28'325.00 
1'890.00 
19'500.00 
17'416.90 
48'710.00 
5'600.00 
3'780.00 
24'790.00 
162'500.00 

2'680.00 
13'000.00 
7'240.00 
5'680.00 
29'830.00 
820.00 
1'740.00 
1'280.00 
6'040.00 
13'800.00 
14'910.00 
135'070.00 

2'520.00 

2011 
5'676.00 
8'855.00 

16'995.00 

13'000.00 
6'798.00 
6'242.00 
11'050.00 

6'000.00 
5'665.00 
666.00 
34'167.00 
22'660.00 

26'000.00 
13'397.60 
49'080.00 
5'600.00 

35'600.00 
117'000.00 

19'500.00 
5'980.00 
5'680.00 
20'620.00 
3'240.00 
1'810.00 
5'180.00 
3'400.00 
8'940.00 
4'890.00 
94'170.00 
1'820.00 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Emergency Schulungszentrum AG, Rotkreuz 
agogis, Zürich 
Berufsbildungsschule, Winterthur 
Baugewerbliche Berufsschule, Zürich 
Careum Bildungszentrum, Zürich 
Gastro Zürich  
Gewerbliche Berufsschule, Wetzikon 
gib, Zürich 
Flugzeug-Technikerschule FTS, Zürich-Flughafen  
Höhere Fachschule für Rettungsberufe, Glattbrugg 
Polygrafische Akademie, Zürich 
sfb Bildungszentrum, Dietikon 
Schweiz. Institut für Unternehmerschulung SIU, ZH 
Schweiz. Technische Fachschule, Winterthur 
Wirtschaftsinformatikschule WISS, Zürich 
ZAG, Winterthur 
KS Kaderschulen, Zürich 
Rückerstattung Hochschule Luzern  
Rückerstattungen 
Rückerstattungen nach Art. 12 Abs. 2 Ausbildungs-
gesetz 
Total 

Beiträge an Schulen ohne Vereinbarung 

Prophylaxe Zentrum Zürich 
Heiligberg Institut, Winterthur 
Total 

ZG 
ZH 

Geschäftsbericht 2012 

46'003.00 

4'560.00 
19'243.00 

2'363.00 
1'418.00 
3'420.00 
24'000.00 

2'580.00 
6'660.00 
14'062.00 

17'661.00 
3'120.00 

11'900.00 
13'446.00 
2'660.00 
4'560.00 
11'330.00 
945.00 
2'363.00 

3'420.00 
23'330.00 
2'660.00 
2'470.00 
5'040.00 
17'192.00 
1'520.00 
5'887.00 
2'660.00 
-9'000.00 

8'500.00 

21'641.00 

849'514.90 

640'423.60 

Kt. 
ZH 
ZH 

2012 

2'000.00 
11'700.00 
13'700.00 

63 - 212 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

2235 Stipendienwesen 

Das Bundesamt für Bildung und Wissenschaft erstattete 2012 für die Stipendienaufwendun-
gen im Jahre 2011 den Betrag von Fr. 49'300.-- (Fr. 49'000.--) zurück. 

Art der Ausbil-
dungsbeiträge 

Behandlung 

Stipendien 

Behandelte Gesuche 
Gutsprachen 
Ablehnungen 
Studiendarlehen  Gutsprachen 

Stiftungen/Fonds 

Kellenberger-Stiftung 
Sonderegger-Fonds 

Anzahl 

Betrag 

2012 
161 
92 
69 
7 

0 
24 

2011 
147 
100 
47 
8 

2012 

2011 

744'700.00 

811'700.00 

64'500.00 

73'000.00 

2 
15 

0.00 
27'200.00 

12'000.00 
21'500.00 

1.  Stipendien 

Die Gutsprachen beliefen sich insgesamt auf Fr. 744'700.-- (Fr. 811'700.--). 69 (47) Stipendi-
engesuche mussten abgelehnt werden, weil die zumutbaren Eigenleistungen höher waren 
als die anrechenbaren Ausbildungs- und Lebenshaltungskosten. 

Die Stipendien werden in zwei Raten ausbezahlt. Ein Teil der beschlossenen Gutsprachen 
kommt erst im Kalenderjahr 2013 zur Auszahlung. 

Ausbezahlte Stipendien 2012 

Ausbildungsgänge 
Gymnasiale Maturitätsschulen 
Andere allgemeinbildende Schulen 
Berufliche Erstausbildung (Vollzeit-Berufsschule) 
Berufliche Erstausbildung (duales System) 
Höhere Berufsbildungen 
Fachhochschulen und Pädagogische Hochschulen 
Universitäten und Eidgenössische Technische Hochschulen 
Total 

Sem.  Auszahlungen 
29'550.00 
32'800.00 
26'750.00 
37'150.00 
45'350.00 
267'900.00 
348'350.00 
787'850.00 

10 
9 
6 
14 
14 
58 
74 
185 

2.  Studiendarlehen 

7 (8) Gesuche für Studiendarlehen wurden 2012 gutgeheissen. Die entsprechenden Gut-
sprachen beliefen sich auf Fr. 64'500.--. Abgelehnt wurde kein Gesuch. 

Ausbezahlte Studiendarlehen 2012 

Ausbildungsgänge 
Berufliche Grundbildung (duales System) 
Fachhochschulen und Pädagogische Hochschulen 
Universitäten und Eidgenössische Technische Hochschulen 
Total 

Sem.  Auszahlungen 
5'000.00 
15'000.00 
26'500.00 
46'500.00 

1 
3 
7 
11 

64 - 212 

 
 
 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

3.  Stiftung Dr. Karl und Rosa Kellenberger-Eugster 

Im Berichtsjahr wurden keine Gesuche für Stipendien aus der Stiftung Dr. Karl und Rosa 
Kellenberger eingereicht. Im Jahre 2011 wurden zwei Gesuchstellern Stipendien in der Höhe 
von Fr. 12'000.-- ausgerichtet. 

4.  Dr. Emilie W. Sonderegger-Fonds 

Aus dem Dr. Emilie W. Sonderegger-Fonds wurden 24 (15) Stipendiengutsprachen im Ge-
samtbetrag von Fr. 27'200.-- (Fr. 21'500.--) erteilt. Die Intensiv-Englischkurse wurden in den 
folgenden Ländern besucht: 

9 Gutsprachen 
5 Gutsprache 
4 Gutsprachen 

USA 
Kanada 
England 
Australien  4 Gutsprache 
Neuseeland  1 Gutsprache 
1 Gutsprache 
Irland 

2240 Berufsbildung 

1.  Allgemeines 

Brückenangebote 
Bewilligte Gesuche zur Mitfinanzierung 

2012 

2011 

Berufsvorbereitungsjahr GBS St.Gallen 
Weiterbildungsjahr SBW Herisau 
10. Schuljahr Kantonsschule Trogen 
Gestalterischer Vorkurs GBS St.Gallen 
Gestalterischer Vorkurs varwe Wil 
Gestalterischer Vorkurs Form+Farbe 
Zürich 
Integrationskurs für Fremdsprachige GBS 
St.Gallen 
Juniorprogramm Ortega Schule St.Gallen 
Berufsvorbereitungsjahr BVS, St.Gallen 
Didac-Schulen 
Go2talk (Au-pair) 
Profilia (Au-pair) 
Vorlehre GBS St.Gallen 
Brücke AR 
Juniorprogramm Ortega Schule St.Gallen 

Angebote zur 
Vorbereitung zur 
beruflichen Grund-
bildung 

Sprachaufenthalte 

Praktikum mit 
schulischem Anteil 

Total 
Abgelehnte Gesuche 

0 
1 
0 
1 
0 

0 

0 

0 
1 
3 
0 
0 
2 
8 
0 
16 
2 

0 
1 
0 
2 
1 

0 

0 

0 
0 
3 
0 
0 
3 
5 
0 
15 
0 

65 - 212 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

2.  Zusammenstellung Schulgeldbeiträge Berufsfachschulen  

Schuljahr 2011/2012 (Rechnungsjahr 2012) 

Zusammenstellung nach Schulen 

Schulen 

Kt. 

Anzahl 

Betrag 

2012 

2011 

2012 

2011 

Berufsbildungszentrum Herisau 

AR 

215 

223  1'561'400.00  1'579'800.00 

Berufsbildungszentrum Herisau Hauswirtschaft 

Gewerblich-industrielle Berufsschule Bern 

hotelleriesuisse, Bern 

Gewerblich-industriellen Berufsfachschule GIB, 
Muttenz 

Gewerbliche Berufsschule Chur 

BE 

BL 

GR 

Hochschule für Technik und Wirtschaft HTW, Chur 

Berufsfachschule Verkehrswegbauer Sursee 

LU 

Hotel & Gastro formation Weggis 

Berufs- und Weiterbildungszentrum Buchs 

SG 

3 

1 

6 

2 

2 

7 

2 

2 

21'900.00 

7'300.00 

6 

1 

2 

7 

3 

2 

31'161.60 

27'339.00 

7'100.00 

14'600.00 

14'200.00 

15'200.00 

51'100.00 

49'700.00 

12'065.05 

6'000.00 

15'500.00 

15'500.00 

Berufs- und Weiterbildungszentrum Uzwil 

19 

16 

147'250.00 

124'000.00 

Berufs- und Weiterbildungszentrum Rapperswil 

Berufsbildungszentrum Wil 

Bildungszentrum Polybau Uzwil 

Berufs- und Weiterbildungszentrum Toggenburg 
BWZ, Wattwil 

Berufs-und Weiterbildungszentrum für Gesund-
heits- und Sozialberufe BZGS, St.Gallen 

Berufs-und Weiterbildungszentrum für Gesund-
heits- und Sozialberufe BZGS Custerhof, Rheineck 
Berufs- und Weiterbildungszentrum BZR,  
Rorschach 
Kaufmännisches Berufs- und Weiterbildungszent-
rum KBZ St.Gallen 
Kaufmännisches Berufs- und Weiterbildungszent-
rum KBZ St.Gallen Art. 32 

Kaufmännisches Berufs- und Weiterbildungszent-
rum KBZ St.Gallen, Crashkurs 

Konditorenfachschule, St.Gallen  

Klubschule Migros St.Gallen 

Minerva St.Gallen 

Schweizerische Textilfachschule Wattwil 

Gewerbliches Berufs- und Weiterbildungszentrum 
GBS St.Gallen 

Gewerbliches Berufs- und Weiterbildungszentrum 
GBS St.Gallen, Grafik 
Gewerbliches Berufs- und Weiterbildungszentrum 
GBS St.Gallen, Bekleidungsgestalterin 

1 

7 

4 

2 

7'750.00 

54'250.00 

47'350.00 

22'160.00 

23'000.00 

38'750.00 

15'500.00 

7 

4 

5 

22 

26 

170'500.00 

201'500.00 

1 

5'160.00 

21 

170'500.00 

162'750.00 

11 

71'470.00 

79'220.00 

21'560.00 

1'720.00 

10 

1 

77'500.00 

77'500.00 

8'310.00 

3'756.70 

4 

7'246.75 

30'180.00 

22 

10 

1 

1 

10 

1 

1 

141 

142 

1'128'010.00 

1'125'010.00 

2 

44'800.00 

1 

7'950.00 

Berufsbildungszentrum Solothurn-Grenchen 

SO 

1 

14'400.00 

66 - 212 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Verband Hafner und Plattenleger, Olten 

SO 

Gewerbliches Bildungszentrum GBW, Weinfelden  TG 

Allgemeine Berufsschule Zürich 

Ausbildungszentrum Maler Gipser Wallisellen 

ZH 

Baugewerbliche Berufsschule Zürich 

Berufsbildungsschule Winterthur 

Berufsschule für Gestaltung Zürich 

Berufsschule für Hörgeschädigte Zürich 

Berufsschule Mode und Gestaltung Zürich 

Strickhof, Lindau 

Technische Berufsschule Zürich 

Zürcher Hochschule für Angewandte Wissenschaf-
ten zhaw, Zürich 

7 

1 

1 

1 

4 

1 

1 

3 

3 

2 

Geschäftsbericht 2012 

1 

5 

2 

2 

2 

4 

6 

1 

1 

3 

1 

7'100.00 

47'450.00 

35'500.00 

15'800.00 

8'500.00 

8'280.00 

8'850.85 

14'884.00 

4'050.00 

23'700.00 

32'400.00 

47'400.00 

3'750.00 

10'650.00 

8'100.00 

4'662.50 

12'150.00 

24'300.00 

23'700.00 

8'100.00 

7'900.00 

Beitrag Bezirk 

Total 

511 

519  3'861'750.95  3'814'632.15 

236.65 

3.  Qualifikationsverfahren / Augenscheine 2012 

Lehrverhältnisse 2012/2013 

Zur Schlussprüfung zugelassen 
davon 
davon 

161  Kandidatinnen/Kandidaten 

100% 

4 
2 

1. Wiederholung 
gemäss Art. 32 BBV 

Qualifikationsverfahren bestanden 
davon mit BMS 
Gewerblich-industrielle und haus-
wirtschaftliche Berufe: 
Davon 
davon 
davon  
Kaufmännische Berufe und Berufe 
des Verkaufs: 
Davon 
Davon 
Qualifikationsverfahren nicht be-
standen: 
Davon 
Davon 

153  Kandidatinnen/Kandidaten 

11  Sekundarschüler 

118  Kandidatinnen/Kandidaten 

44  Realschüler 
71 
3 

Sekundarschüler  
unbekannt 

34  Kandidatinnen/Kandidaten 

11  Realschüler 
23  Sekundarschüler 

8  Kandidatinnen/Kandidaten 

4  Realschüler 
4  Sekundarschüler 

95.0% 
7.2% 

73.3% 

37.3% 
60.2% 
2.5% 

21.1% 

32.4% 
67.6% 

5.0% 

2.5% 
2.5% 

11 (6) Kandidaten mit einer kaufmännischen Berufslehre konnten die lehrbegleitende Be-
rufsmittelschule mit Erfolg beenden und das Berufsmaturitätszeugnis entgegennehmen. 

Nebst der traditionellen Diplomfeier des Berufsbildungszentrums Herisau für die Kaufleute 
und die Lehrabsolventinnen und -absolventen des Detailhandels, veranstalteten vermehrt 
Berufsverbände bzw. Interessengruppen Diplomfeiern für ihre Lehrabgänger. Im Rahmen 
dieser Feiern wurden die Fähigkeitszeugnisse ausgehändigt. 

67 - 212 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

Lehrabschlussprüfungen 2012 
Bestehende Lehrverhältnisse 2012/2013 
(Einteilung gemäss Bundesamt für Statistik) 

Prüfungs-
kandidat/in 
To-
tal 

M 

F 

EFZ/EBA 

M 

F 

To-
tal 

Neue  
Lehrverträge 
To-
tal 

M 

F 

Gesamt-
bestand  

M 

F 

To-
tal 

Lehrvertrags-
auflösungen 
To-
tal 

M 

F 

Total 

82  79  161  78  76  154  109  64  173  308  194  502  18  16  34 

Audiovisuelle Tech-
niken und Medien-
produktion 

Design 

Kunstgewerbe 

Handel 

Wirtschaft und 
Verwaltung 

Informatik 

Maschinenbau und 
Metallverarbeitung 
Elektrizität und 
Energie 
Elektronik und 
Automation 
Kraftfahrzeuge, 
Schiffe und Flug-
zeuge 

1 

0 

1 

1 

0 

1 

0 

1 

1 

7 

4 

11 

0 

0 

0 

1 

0 

0 

4 

1 

8 

2 

2 

3 

2 

19  19 

14  18 

0 

0 

1 

8 

1 

0 

0 

4 

1 

8 

2 

2 

3 

2 

18  18 

14  18 

0 

0 

1 

8 

0 

0 

4 

9 

1 

9 

0 

0 

0 

0 

18  22 

0 

0 

9 

1 

2 

1 

2 

50  59 

13  22  22  35  57 

0 

1 

1 

4 

10  45 

0 

2 

4 

47 

0 

0 

0 

1 

1 

2 

0 

0 

3 

4 

0 

0 

0 

0 

3 

5 

1 

2 

7 

0 

7 

7 

0 

7 

9 

0 

9 

31 

0 

31 

0 

0 

0 

1 

0 

1 

1 

0 

1 

1 

1 

2 

7 

1 

8 

2 

0 

2 

10 

0 

10  10 

0 

10 

9 

1 

10  28 

1 

29 

1 

0 

1 

Ernährungsgewerbe  3 

9 

0 

12 

1 

3 

1 

9 

0 

12 

1 

8 

0 

7 

0 

15  17  22  39 

0 

0 

0 

0 

3 

0 

1 

0 

4 

0 

1 

Textil, Bekleidung, 
Schuhe, Leder 
Werkstoffe (Holz, 
Papier, Kunststoff, 
Glas) 
Architektur und 
Städteplanung 
Baugewerbe, Hoch- 
und Tiefbau 
Pflanzenbau und 
Tierzucht 

Gartenbau 

Medizinische Diens-
te 

Krankenpflege 

Zahnmedizin 

Sozialarbeit und 
Beratung 
Gastgewerbe und 
Catering 

68 - 212 

7 

1 

8 

7 

1 

8 

13 

1 

14  31 

5 

36 

0 

0 

0 

0 

0 

0 

0 

0 

0 

0 

0 

0 

1 

0 

1 

0 

0 

0 

31 

0 

31  28 

0 

28  34 

2 

36  78 

3 

81 

6 

1 

7 

2 

0 

0 

0 

0 

0 

0 

1 

3 

6 

4 

3 

2 

1 

3 

6 

4 

3 

2 

0 

0 

0 

0 

0 

0 

1 

3 

6 

4 

3 

2 

1 

3 

6 

4 

3 

5 

1 

0 

0 

0 

1 

0 

0 

2 

3 

1 

2 

5 

1 

2 

3 

1 

3 

12 

3 

0 

0 

0 

1 

1 

0 

13 

3 

10  10 

12  12 

3 

5 

3 

6 

0 

0 

0 

0 

0 

0 

0 

0 

0 

0 

4 

0 

0 

0 

0 

0 

4 

0 

5 

13  18 

4 

11  15 

5 

8 

13  12  28  40 

2 

2 

4 

  
Geschäftsbericht 2012 

Hauswirtschaftliche 
Dienste 
Coiffeurgewerbe 
und Schönheitspfle-
ge 

0 

1 

1 

0 

1 

1 

0 

1 

1 

0 

3 

3 

0 

0 

0 

0 

1 

1 

0 

1 

1 

0 

2 

2 

0 

6 

6 

0 

1 

1 

Im Berichtsjahr besuchten von 502 (502) Lernenden 41 (35) die lehrbegleitende Berufsmit-
telschule, davon 5 (1) die technische bzw. gewerbliche Richtung, 35 (33) die kaufmännische 
Richtung und 1 (1) die gesundheitlich-soziale Richtung. 

Anlehrverhältnisse  
2012 / 2013 

Natur 
Bau 
Holz, Innenausbau 
Metall, Maschinen, Uhren  
Total 

Augen-
scheine 
w 
m 

Anlehr-
ausweise 
w 
m 

Neu- 
eintritte 
w 
m 

Gesamt-
bestand 
w 
m 

– 
– 
– 
1 
1 

– 
– 
– 
– 
0 

– 
– 
– 
1 
1 

– 
– 
– 
– 
0 

– 
– 
– 
– 

– 
– 
– 
– 
– 

– 
– 
– 
1 
1 

– 
– 
– 
– 
– 

Kantonal geregelte Bildungs-
angebote 2009/2010 

Abschluss-
prüfung 
w 
m 

Kantonaler 
Ausweis 
w 
m 

Neu- 
eintritte 
w 
m 

Gesamt-
bestand 
w 
m 

Hauswirtschaftsjahr 

– 

2 

– 

2 

– 

2 

– 

2 

4.  Zwischenprüfungen 

Im Berichtsjahr wurden 2 (5) Lernende bzw. Berufsbildner zu einer Zwischenprüfung aufge-
boten (erstmalige Ausbildung von Lernenden). Kein (1) Lehrbetrieb wünschte, eine Zwi-
schenprüfung auf eigene Kosten durchzuführen. 

5.  Lehrvertragsauflösungen 

vor Lehrantritt 
während der Probezeit 
während des 1. Lehrjahres 
während des 2. Lehrjahres 
während des 3. Lehrjahres 
während des 4. Lehrjahres 
Total Lehrvertragsauflösungen 

2012 

2011 

1 
3 
18 
7 
4 
1 
34 

0 
6 
8 
2 
3 
0 
19 

69 - 212 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

Grund der Vertragsauflösung 
persönliche Gründe der lernenden Person 
zwischenmenschliche Probleme 
falsche Berufswahl 
ungenügende Leistungen in Lehrbetrieb und/oder Berufs-
schule 
gesundheitliche Gründe 
fehlender Wille zur Fortsetzung der Grundbildung 
Pflichtverletzung seitens lernender Person 
im gegenseitigen Einverständnis 
Aufgabe des Lehrbetriebes 
wirtschaftliche Gründe 
vor Lehrantritt  

2012 

2011 

2 
8 
2 

12 

1 
2 
1 
3 
2 
0 
1 

1 
4 
2 

3 

2 
3 
2 
1 
1 
0 
0 

23 (9) der 34 (19) Lernenden, die die Ausbildung abbrechen mussten, hatten den Wohnsitz 
im Kanton Appenzell I.Rh. 11 (10) Lernende wohnten in einem anderen Kanton. 

2 (2) Lernende brachen die berufliche Grundbildung und 6 (0) eine Zusatzausbildung ab. Bei 
7 (4) Lernenden waren zum Zeitpunkt des Lehrabbruchs weitere Ausbildungen noch offen. 
19 (13) setzten ihre Ausbildung in einem anderen Beruf bzw. in einem anderen Lehrbetrieb 
fort.  

6.  Lehrbetriebe / Neue Ausbildungsbewilligungen 

Am Ende des Berichtsjahrs waren 257 (252) Lehrbetriebe registriert. 186 (185) Betriebe 
bildeten im Berichtsjahr aktiv Lehrlinge aus.  

7 (2) Lehrbetriebe wurden aus dem Verzeichnis genommen, da die Betriebe aufgelöst wur-
den.  

18 (15) Betrieben konnte die Bewilligung zur erstmaligen Lehrlingsausbildung oder für einen 
weiteren Lehrberuf erteilt werden. 

Im Kanton sind in 113 Berufen Bildungsbewilligungen ausgestellt. Davon wird in 23 Berufen 
die 2-jährige Grundbildung mit Attest angeboten.  

7.  Ehrung der Berufsleute 

Zum achten Mal wurden im Kanton Appenzell I.Rh. die besten Berufsleute geehrt. Die Eh-
rung fand am 1. Dezember 2012 in der Aula Gringel in Appenzell statt. Es konnten 31 (26) 
Lehrabgänger mit einer Abschlussnote von 5.3 und mehr geehrt und ein graviertes Schreib-
werk überreicht werden. Zu ihnen gesellten sich 2 (1) Teilnehmer an Berufs-Schweizermei-
sterschaften, die den 1. bzw. 2. Rang belegten. Im Weiteren konnte ein Teilnehmer der 
Biologie-Olympiade geehrt werden, welcher am nationalen Wettbewerb den 1. Rang und an 
der internationalen Olympiade den 2. Rang erreichte. 

70 - 212 

 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

8.  Lehrmeisterkurse 

Im Kanton Appenzell I.Rh. wurde kein allgemeiner Lehrmeisterkurs durchgeführt. Interessen-
ten wurden an das ZbW St.Gallen oder den KV Ost St.Gallen verwiesen bzw. dort angemel-
det.  

  18 (10) Berufsbildnern wurde ein Gesuch um die Kostenübernahme des Kursgeldes 

 

stattgegeben. 
Im Herbst wurde in Zusammenarbeit mit dem ZbW St.Gallen ein interner Kurs für 
12 Berufsbildnerinnen und Berufsbildner der kantonalen Verwaltung durchgeführt. 

2245 Berufsberatung 

1. 

Informationen 

Direkte Informationsgespräche und Auskünfte/Kurzberatungen 
Telefonische und schriftliche Informationskontakte und fachliche Auskünfte 
Ausgeliehene Informationsmittel 
Klassenveranstaltungen 
Elternveranstaltungen 

45 
62 
68 
10 
5 

2.  Beratungsfälle mit umfassender Abklärung 

Einzelberatungen 
Beratene Personen im Berichtsjahr 
Alter der Ratsuchenden 
< 16 Jahre 
16–17 Jahre 
18–19 Jahre 
20–24 Jahre 
25–29 Jahre 
30–39 Jahre 
40–49 Jahre 
50 und mehr Jahre 

3.  Berufswahlverhalten der Schulabgänger 2012 

Übertritt von der Schule in 
Lehrberuf mit EFZ (Fähigkeitszeugnis) 
Lehrberuf mit EBA (Berufsattest) 
Anlehre 
Zwischenjahr 
Weiterführende Schule 
Schulische Berufsausbildung 
Erwerbsleben 
Total 
Keine Beschäftigung (Stand 1. Juli 2012) 

m 

w 

Total 

78 

28 
23 
9 
16 
1 
1 

97 

43 
14 
13 
16 
4 
1 
5 
1 

175 

71 
37 
22 
32 
5 
2 
5 
1 

m 

w 

Total 

87 
2 
1 
4 
17 
0 
0 
111 
0 

65 
2 
0 
10 
24 
0 
0 
101 
0 

152 
4 
1 
14 
41 
0 
0 
212 
0 

71 - 212 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

Gemäss den Unterlagen des Bundesamts für Statistik betreibt der Kanton Appenzell I.Rh. im 
Vergleich zu den anderen Kantonen im Bereich der Berufsberatung einen geringen Aufwand. 
Das erfreuliche Ergebnis der Erhebung zum Berufswahlverhalten zeugt von einem sehr 
guten Kontakt der Mitarbeiter des Amts für Berufsbildung und Berufsberatung mit den Lehr-
kräften der Oberstufen Appenzell und Oberegg und den Lehrbetrieben des Kantons. Die 
wertvolle Unterstützung der Lehrkräfte und die grosse Ausbildungsbereitschaft der Betriebe 
tragen dazu bei, dass ein vergleichsweise kleiner Anteil von 6.6% (6.8%) aller Schulabgän-
ger den Übertritt in die Sekundarstufe II noch nicht vollzogen hat. 

4.  Die fünf meist gewählten Berufe 

Knaben 

Mädchen 

Beruf 
Schreiner 
Zimmermann 
Elektroinstallateur 
Kaufmann 
Maurer 

Anzahl 

Beruf 
9  Kauffrau 
8  Detailhandelsfachfrau 
7  Fachfrau Gesundheit 
6  Köchin 
6  Bäckerin-Konditorin-Confiseurin 

Anzahl 

17 
10 
6 
5 
4 

2250 Erwachsenenbildung 

Die Kommission für Erwachsenenbildung behandelte an 2 (2) Sitzungen Fragen der Erwach-
senenbildung sowie Beitragsgesuche und leitete diese, soweit sie nicht in ihre eigene Zu-
ständigkeit fielen, mit ihren Anträgen an die Landesschulkommission weiter.  

Im veröffentlichten Programm des 1. Halbjahrs konnten 186 (180) Kurse, davon 2(14) Vor-
träge, von 58 (55) verschiedenen Institutionen angeboten werden. Im 2. Halbjahr wurden 
191 (196) Kurse, davon 4 (6) Vorträge, von 58 (55) Anbietern ausgeschrieben. 

72 - 212 

 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

2260 Kultur 

1.  Kulturamt 

Die Hauptaufgaben des Kulturamts lagen wiederum in der Vorbereitung von Entscheiden 
und Vernehmlassungen im Kulturbereich zuhanden des Departements und der Standes-
kommission (21, 2011: 17) sowie im Verkehr mit internationalen (Kommission Kultur der IBK) 
und nationalen (Kulturbeauftragten-Konferenz der EDK, verschiedene kantonale Kulturäm-
ter) Kulturorganisationen. 

Im Berichtsjahr nahm der Aufwand für das Projekt "AR◦AI 500" noch einmal zu. Das Kultur-
amt Appenzell I.Rh. ist mit der Leitung der Arbeitsgruppe "Festspiel" betraut und nimmt in 
dieser Funktion in der Gesamtprojektleitung "AR◦AI 500" Einsitz. Das Grossprojekt "Der 
dreizehnte Ort. Ein musikalisches Spiel zum Fest" ist auf Kurs. Anfangs Dezember konnte 
als wichtiger Meilenstein der Vorverkauf eröffnet werden. Die Zusammenarbeit mit dem 
Gemeinderat Hundwil und mit verschiedenen kantonalen Stellen beider Kantone ist sehr gut. 

Zu den Schwerpunkten des Berichtsjahrs zählte die Inventarisierung und Sicherstellung der 
Kulturgüter (ohne Bibliothek) im ehemaligen Kapuzinerkloster, die dank einem Sonderkredit 
der Standeskommission und der Stiftung Pro Innerrhoden unter der Leitung des Kulturamts 
durch die Mitarbeiterinnen des Museums Appenzell zum Abschluss gebracht werden konn-
ten.  

Das Projekt "Lebendige Traditionen" des Bundesamts für Kultur ist im Berichtsjahr in eine 
neue Phase getreten. Der Leiter des Kulturamts nimmt weiterhin als Vertreter der KBK in der 
Projektsteuerungsgruppe Einsitz.  

Im Berichtsjahr verlieh die Internationale Bodenseekonferenz an Karin Enzler, Appenzell 
Meistersrüte/Bremen, den mit Fr. 10'000.-- dotierten IBK-Förderpreis in der Sparte Schau-
spiel. 

Der Leiter des Kulturamts vertritt den Kanton in folgenden Institutionen und Projekten: 

  Haus Appenzell in Zürich: Mitglied in der Delegierten-Kommission. Allgemeine Beratung 

und Entwicklung von Ausstellungen und kulturellen Anlässen 
  Projekt "Appenzeller Namenforschung": Mitglied des Kuratoriums 
  Projekt "Appenzeller Möbelmalerei": Mitglied der Aufsichtskommission 
  Herausgabekommission Innerrhoder Schriften: Sekretariat und Begleitung der Heraus-

gabetätigkeit 

2.  Fachkommission Denkmalpflege 

Per Januar 2012 ist zwischen dem Bund und dem Kanton Appenzell I.Rh. die neue Verein-
barung betreffend Programmziele und deren Finanzierung im Bereich Heimatschutz und 
Denkmalpflege in Kraft getreten. Dank dieser Vereinbarung können nun auch Objekte und 
Baumassnahmen mit Bundesmitteln unterstützt werden, die dem Erhalt der einmaligen Kul-
turlandschaft von Appenzell I.Rh. dienen, so zum Beispiel Beiträge an Naturschindelfassa-
den, traditionelle Fassadenanstriche oder an die Erhaltung wichtiger Alpgebäude. 

Die Fachkommission Denkmalpflege hat an neun ordentlichen Sitzungen zu bedeutenden 
Bauvorhaben im Bereich Denkmalpflege Stellung genommen sowie in 15 Fällen vor Ort 
beratend mitgewirkt. Durch die Unterstützung von Bund, Kanton und Bezirken sowie der 
Beratung durch die Fachkommission sind im vergangenen Jahr diverse grössere Renovati-

73 - 212 

 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

ons- und Umbauvorhaben im Bereich der Denkmalpflege abgeschlossen worden. Zu den 
Wichtigsten zählen die Innenreinigung der Klosterkirche Leiden Christi, Jakobsbad, die Fas-
sadenrenovation der Kirche Brülisau, die Fassadenrenovation eines Doppelwohnhauses am 
Landsgemeindeplatz oder die Renovation und Erneuerung des Bauernhauses Böhlers in 
Meistersrüte, eines der wenigen erhaltenen Steildachhäuser.  

3. 

Innerrhoder Kunststiftung 

Der Stiftungsrat der Innerrhoder Kunststiftung behandelte im Jahre 2012 an 3 (3) Sitzungen 
8 (13) Geschäfte. Die Jahresrechnung 2012, welche bei einem Ertrag von Fr. 65'704.55 und 
einem Aufwand von Fr. 32'060.-- einen Einnahmenüberschuss von Fr. 33'644.55 aufwies, 
wurde vom Stiftungsrat genehmigt.  

Für den Erwerb von künstlerischen Werken sowie für verschiedene Fördermassnahmen 
wurden Fr. 41'500.-- aufgewendet.  

Nach der Demission von Inge Neugebauer hat die Standeskommission neu Eduard Hart-
mann, Flawil, in den Stiftungsrat gewählt. 

4.  Stiftung Pro Innerrhoden 

An 3 (4) Sitzungen behandelte der Stiftungsrat 40 (41) Geschäfte. Die Jahresrechnung 2012 
schloss bei einem Ertrag von Fr. 840'960.70 und einem Aufwand von Fr. 622'558.93 mit 
einem Einnahmenüberschuss von Fr. 218'401.77 ab.  

Im Weiteren wurden 21 (19) Beitragsgesuche gutgeheissen und 3 (2) abgelehnt. Insgesamt 
wurden Beiträge von Fr. 86'000.-- ausgerichtet, während für Anschaffungen von Bildern und 
weiteren Kulturgütern Fr. 24'707.45 aufgewendet wurden. 

5.  Museum Appenzell 

Im Berichtsjahr wurden vier Sonderausstellungen zu den Themen „"Bauernmalerei", "Appen-
zeller Ziege", "Brüechli" und "Schürzen" realisiert. Zahlreiche öffentliche Führungen und 
Sonderveranstaltungen (Vernissagen, Vorträge, Begleitanlässe zu den Sonderausstellungen, 
"Kunsthandwerker an der Arbeit", Stickstobede u.a.) sorgten für einen lebendigen und quali-
tativ hochstehenden Museumsbetrieb. Dank diesen Aktivitäten war das Museum Appenzell 
im vergangenen Jahr sowohl in den Print- als auch in den elektronischen Medien überdurch-
schnittlich präsent. 

Sonderausstellungen 
4. Februar 2012 - 29. April 2012 
16. Mai 2012 - 4. November 2012  Chomm giz giz giz. Die Appenzeller Ziege 
23. November 2012 - 20. Mai 2013  Schürzen / Schoosse 
14. Juli 2012 - 31. August 2013 

Dölf Mettler, Bauernmaler 

Brüechli. Schmuckstück der Innerrhoder Frauentracht 
(im Stickereigeschoss) 

Vermittlung 
Der Höhepunkt im Berichtsjahr war die Ziegen-Ausstellung. In Zusammenarbeit mit ver-
schiedenen "Gäspuure", mit Ziegenprodukte-Verarbeitern und mit der Stiftung ProSpecieRa-
ra konnte nicht nur eine attraktive Ausstellung gestaltet, sondern auch ein abwechslungsrei-
ches und hochstehendes Begleitprogramm angeboten werden. Ausstellung und Begleitan-
lässe waren durchwegs gut besucht. Ebenfalls sehr guten Anklang fanden die Zusatzange-

74 - 212 

 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

bote für Schülerinnen und Schüler (Kindergarten bis 7. Klasse). In 16 Boxen wurden für 
diese Zielgruppe verschiedene Aspekte zum Thema "Ziege" aufgearbeitet und Material wie 
Minibooks, Such- und Legespiele, Puzzles, Memories, Quiz, Bastelbogen, Geschichtenkar-
ten und anderes bereitgestellt. Die Lehrpersonen wurden vorgängig persönlich mit Texten, 
Bildern und Tipps bedient. Über 25 Schulklassen besuchten die Ausstellung; viele Klassen 
bearbeiteten das Thema "Ziege" parallel zum Ausstellungsbesuch auch im Schulunterricht. 
Zum ersten Mal wurden im Rahmen der Geissenausstellung zwei gut besuchte Spezialfüh-
rungen für Kinder und Erwachsene durchgeführt. Die beiden Gruppen wurden nach einer 
gemeinsamen Einführung getrennt durch Birgit Langenegger (Erwachsene) und Rebekka 
Dörig, Praktikantin, (Kinder) betreut.  

Diese und auch die übrigen Sonderausstellungen des Berichtsjahrs hätten nicht realisiert 
werden können ohne zahlreiche Leihgaben von Privaten und benachbarten Museen. Zum 
wiederholten Mal durfte das Museum Appenzell die Unterstützung des Hauses Appenzell 
bezüglich Ausstellungshilfsmittel (Wandboxen) in Anspruch nehmen.  

Die Brüechli-Ausstellung konnte dank eines gewichtigen Neuzugangs von einer grossen 
Anzahl Brüechli und anderen Trachtenteilen realisiert werden (Geschenk der Genossen-
schaft Häässchammer Appenzell). Im Rahmen dieser Ausstellung verlegten verschiedene 
Trachten-Kunsthandwerkerinnen ihren Arbeitsplatz für jeweils einen Nachmittag in die Aus-
stellungsräumlichkeiten, was bei den Museumsbesucherinnen und -besuchern sehr guten 
Anklang fand. 

Die Schürzen-Ausstellung, die am 23. November eröffnet wurde, entwickelte sich bereits in 
den ersten Wochen zu einem Publikumsmagneten. Dafür gibt es verschiedene Gründe. 
Einer ist sicher die allgemeine Beliebtheit von Themen im Bereich der populären Textilkultur, 
ein anderer die spontane und sehr gute Zusammenarbeit mit der Marbacher Schriftstellerin 
Jolanda Spirig, die fast gleichzeitig mit der Ausstellungsvernissage das Buch mit dem Titel 
"Schürzennäherinnen. Die Fabrikantin und die Kriessner Mädchen" herausgegeben hat. 
Dank Jolanda Spirig konnte das Thema "Kriemler-Schürzen" in die Ausstellung integriert 
werden. Im Auftrag des Museums Appenzell realisierte Thomas Karrer ein eindrückliches 
Filmporträt der ehemaligen Kriemler-Schürzennäherin Rösli Lutz. Der Film ergänzt die Aus-
stellung auf ideale Weise. Das Buch und die Ausstellung befruchten sich gegenseitig, indem 
Jolanda Spirig auf ihren erfolgreichen Lesereisen regelmässig auf die Schürzen-Ausstellung 
aufmerksam macht, und das Museum Appenzell andererseits das Buch von Spirig in der 
Ausstellung anpreist. An der denkwürdigen Vernissage kam es im Museum Appenzell zu 
einem Stelldichein gleich mehrerer ehemaliger Rheintaler Akris-Schürzennäherinnen mit 
dem einheimischen Vernissagen-Publikum. 

Sammlung: Inventarisierung, Konservierung, Restaurierung 
Für die umfangreichen Inventarisationsarbeiten - im Berichtsjahr wurde die magische Grenze 
von 25'000 Objekten überschritten - konnte wie im Vorjahr Rebekka Dörig, Steinegg, als 
engagierte und tatkräftige Praktikantin gewonnen werden. Zum enormen Anwuchs von Neu-
zugängen hat auch die kulturhistorische Sammlung des ehemaligen Kapuzinerklosters (zirka 
350 Objekte) beigetragen, die durch das Museumsteam und die Praktikantin in die Daten-
bank des Museums eingearbeitet wurde.  

Im Berichtsjahr konnte die Fotoarchivierung (Digitalisierung, Konservierung, strukturierte 
Ablage - insbesondere im Bereich der Sammlung Grubenmann) intensiviert werden. Die 
grosse Sammlung von Glasnegativen (Sammlung Müller/Bachmann) wird nach und nach in 
säurefreie Kartonschachteln umgelagert und fotografiert. Im Bereich Digitalisierung, Fotoar-

75 - 212 

 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

chivierung gibt es in den nächsten Jahren noch sehr viel zu tun, gehören doch die Fotos 
(auch private, die zunehmend Eingang in die Sammlung finden) mengenmässig zu den 
bedeutendsten Beständen des Museums. Doch nicht nur das: Fotos aus der eigenen Samm-
lung bilden inzwischen das unverzichtbare Fundament jeder thematischen Ausstellung, die 
im Museum Appenzell realisiert wird. In Zukunft sollen Perlen aus der Fotosammlung auch 
vermehrt in die Dauerausstellung eingearbeitet werden, denn die Fotos sind das eigentliche 
visuelle Gedächtnis der letzten rund 130 Jahre. 

Monika Brülisauer, Studentin FH für Restaurierung und Konservierung, führte die im Vorjahr 
begonnenen Konservierungs- und Restaurierungsarbeiten weiter. Das Schwergewicht ihrer 
Tätigkeit lag im Bereich Lederwaren (Hosenträger, Schellenriemen, Gürtel, Kniebänder, 
Hundehalsbänder u.a.). Zudem wurden sämtliche Haarschmuck-Objekte des Museums 
gereinigt und konservatorisch einwandfrei gelagert. Monika Brülisauer gehört zudem einem 
Team der FH Bern an, das in das Forschungsprojekt "Appenzeller Möbelmalerei" involviert 
ist. In dieser Funktion hat sie auch einen Appenzeller Schrank im Museum Appenzell einge-
hend analysiert. Daraus sollen neue Erkenntnisse im Bereich Konservierung/Restaurierung 
von bemalten Möbeln gewonnen werden. 

Ein trauriges Kapitel im Bereich Restaurierung bildet ein grosser Schadenfall, der beim 
Rücktransport der Krakauer Krippen von Appenzell nach Krakau eingetreten ist. Zahlreiche 
der wertvollen und viel bestaunten Krippen - die Ausstellung "Krakauer Krippen" gehörte zu 
den erfolgreichsten in der Geschichte des Museums - kamen wegen unsachgemässer Be-
handlung auf dem Transport zum Teil fast völlig zerstört in Krakau an. Das Verpacken und 
Verladen der Krippen im Museum Appenzell (Ende Januar 2012) erfolgte zum Glück im 
Beisein von zwei Kuratorinnen des Historischen Museums der Stadt Krakau. Langwierige 
Verhandlungen mit dem Krakauer Museum, dem Transportunternehmen und der Versiche-
rungsgesellschaft des Museums Appenzell konnten erst in der zweiten Jahreshälfte 2012 
abgeschlossen werden. Die Transportversicherung des Museums Appenzell übernahm 
sämtliche Kosten, die aus dem Schaden entstanden waren. Der "ideelle" Schaden wird leider 
nie ganz behoben werden können. 

Ausleihen 
Das Jahr 2012 wird als Rekordjahr im Bereich Ausleihen in die Geschichte des Museums 
eingehen. Mit dem Historischen Museum Basel, dem Textilmuseum St.Gallen und dem 
Ittinger Museum in der Kartause Ittingen haben gleich drei national bekannte Museen ihre 
Sonderausstellungen zu bedeutenden Teilen mit Objekten aus dem Museum Appenzell 
bestückt. Diese erfreuliche Nachfrage unterstreicht den Stellenwert der Sammlung des Mu-
seums Appenzell in der schweizerischen Museumslandschaft. Sie ist gleichzeitig Anerken-
nung für die jahrzehntelange kontinuierliche und gezielte Sammeltätigkeit des Museums. 
Selbstredend bindet ein Ausleihbetrieb dieser Dimension auch beträchtliche Arbeitskapazitä-
ten.  

Historisches Museum Basel Ausstellung: "schuldig. Verbrechen. Strafen. Menschen" Block-
gefängnis (Doppelzelle), Folterkammer mit Trülli, Prügelbank, Galgenleiter, Richtstabelle, 
Richtrad 

Textilmuseum St.Gallen Ausstellung: "Herrlichkeiten - Textile Kirchenschätze aus St.Gallen" 
20 Kaseln, 3 reich bestickte Jesus-Gewänder, 4 gestickte Heiligenbilder, 2 Prozessionsfah-
nen, 3 Rauchmäntel, 1 Schultervelum  

Ittinger Museum in der Kartause Ittingen Ausstellung: "Die Welt im Kästchen. Klosterarbeiten 
als Objekte der Andacht" 65 Klosterarbeiten (vor allem Kastenbilder) und Reliquien 

76 - 212 

Geschäftsbericht 2012 

Ferner wurden dem Appenzeller Brauchtumsmuseum Urnäsch für die Sonderausstellung 
"Öseri Tracht" 7 Objekte (Hosenträger, Spitzhose, rotes Liibli, vier Teile der Sentis-
Kollektion), dem Hotel Hof Weissbad für die Weihnachtsausstellung "Die Tracht der Inner-
rhoderin" 35 Trachtenteile (Vorstecker, Stoffelchäppli, Goldkäppli u.a.) und dem Naturmuse-
um St.Gallen für die Sonderausstellung "Moore – gefährdete Kleinode unserer Landschaft" 
eine Toobebehre und verschiedene Fotos zum Toobesteche im Gontenmoos ausgeliehen. 

Insgesamt 8 (15) Objekte aus der Museumssammlung wurden dem Museum Liner bzw. dem 
Haus Appenzell für Sonderausstellungen ausgeliehen.  

Beratungen, Kontakte, Kommunikation 
Beratungen und Recherchierarbeiten für Dritte waren auch im Berichtsjahr wieder stark 
zunehmend. Erstmals wurden bestimmte Arbeiten in Rechnung gestellt. Bei folgenden Pro-
jekten (Auswahl) war das Museum Appenzell beratend mit dabei: 

  Hotel Hof Weissbad: Bereitstellen von 12 Monatstexten für Arrivée-Karten; Bereitstellung 
von Text und Bildern für die Begleitbroschüre zur Ausstellung "Die Tracht der Innerrhode-
rin" (Birgit Langenegger); Beratung für das neue "Erscheinungsbild" des wöchentlichen 
Appenzeller Abends. 

  Freilichtmuseum Ballenberg: Beratung, Vermittlung von Trachtenhandwerkerinnen für die 

im Jahre 2013 geplante Trachtenausstellung. 

  Erzählcafé der Pro Senectute (Franziska Raschle): Bereitstellung von Bildmaterial und 

Objekten zu den Themen "Technische Errungenschaften", "Flicken, Stopfen, Reparie-
ren", "Zur Erinnerung: Fotos, Poesiealbum, Vergissmeinnicht", "Bräuche und Traditionen 
in der Osterzeit", "Stiftung Ried", "Unglücke und Schicksalsschläge". 

  Wildkirchli (Ebenalpbahn): Beratung bezüglich Neugestaltung der Ausstellung im Bruder-

häuschen und verschiedener anderer Massnahmen zur Aufwertung der Höhle. 

  Ausstellung: "Museen rund um den Säntis - auf dem Säntis": Beratung, Bereitstellung 

von Objekten. 

Besucherstatistik 

Monat 
Januar 
Februar 
März 
April 
Mai 
Juni 
Juli 
August 
September 
Oktober 
November 
Dezember 
Total 

2012 

2011 

1'270 
320 
265 
757 
859 
1'404 
1'098 
920 
1'072 
1'628 
322 
573 
10'488 

481 
359 
289 
516 
657 
1'068 
1'070 
945 
1'832 
641 
503 
2'256 
10'617 

77 - 212 

 
 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

2280  Freizeit, Jugendarbeit (Kinder- und Jugendkommission) 

Die frühere "Aktion Freizeitgestaltung" wurde mit dem neuen Standeskommissionsbeschluss 
über die Förderung von Freizeitangeboten für Kinder und Jugendliche in die Verantwortung 
der Kinder- und Jugendkommission (JuKo) übertragen. Die JuKo ist ein 11-köpfiges Gremi-
um, in welchem das Erziehungsdepartement, die Bezirke, die Schul- sowie Kirchgemeinden, 
die Jugendkommission des äusseren Landesteils, die Eltern, die Schüler der Oberstufen und 
die Lehrlinge mit je einer Delegation vertreten sind. Die Kommission traf sich im Jahre 2012 
zu drei Sitzungen, an denen sie sich im Besonderen mit folgenden Themen beschäftigte: 
Umsetzung des Standeskommissionsbeschlusses über die Förderung von Freizeitangeboten 
für Kinder und Jugendliche, Skaterpark, FilmApp und Kurse für Jugendliche. 

Die JuKo bewilligte und unterstützte verschiedene Kurse für Jugendliche sowie ein Literatur-
projekt für OberstufenschülerInnen. Weiter konnten Beiträge an die Einrichtung von Jugend-
räumen in Brülisau, Gonten, Haslen, Oberegg und Schwende gesprochen werden. Das 
Jugendkulturzentrum Appenzell wird hauptsächlich durch die JuKo getragen. Die finanziellen 
Mittel in der Höhe von total Fr. 98'000.-- stellten die Bezirke, Kirch- und Schulgemeinden und 
der Kanton zur Verfügung.  

Im Auftrag der JuKo erstellten vier Lehrlinge der Firma Bühler AG, Appenzell, eine neue 
Halfpipe, welche den Jugendlichen seit dem Frühjahr 2012 in der Skateranlage zur Verfü-
gung steht. 

2282 Sport 

1.  J+S-Kaderbildung 

Das kantonale Sportamt führte folgende J+S-Grundausbildungs- und Weiterbildungskurse 
durch: 

Frauen  Männer 
1 

11 

10 

9 
16 
23 
17 
2 

7 

2 
97 

16 

22 
6 
11 
12 
37 

5 

6 
116 

Kurs 
Grundausbildung - Leiterkurs 

Sportart 
Kids 

Grundausbildung - Leiterkurs 

Skifahren 

Ort 
Appenzell 
Sils im 
Engadin 

Leichtathletik  Appenzell 
Appenzell 
Volleyball 
Appenzell 
Volleyball 
Appenzell 
Kids 
Appenzell 
Fussball 
Sils im 
Engadin 
Appenzell 

J+S-Coach 

Skifahren 

Grundausbildung - Leiterkurs 
Grundausbildung - Leiterkurs 
Weiterbildung 1 - Modul Fortbildung 
Weiterbildung 1 - Modul Allround 
Weiterbildung 1 - Modul Fortbildung 

Weiterbildung 1 - Methodik Allround 

Weiterbildung - Modul Fortbildung 
Total 

78 - 212 

 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

2.  J+S-Personenbestand / Tätigkeit 

Personenbestand 
750 (720) Personen haben eine J+S-Anerkennung. Davon besitzen 380 (322) eine gültige 
Anerkennung, was 50.6% (44.7%) ausmacht: 

  Personen mit gültiger J+S-Leiter-Anerkennung 
  Personen mit gültiger J+S-Coach-Anerkennung 
  Personen mit gültiger Experten-Anerkennung 

364 
42 
13 

Tätigkeit 
Von den 380 (311) anerkannten Leitern übten im Berichtsjahr 206 (190), also rund 54.2% 
(61.1%) eine Tätigkeit aus. 

3.  Jugendausbildung 

Von den Sportvereinen und Schulen wurden 47 (45) Angebote mit insgesamt 121 (127) 
Kursen und Lagern durchgeführt. An diesen Kursen beteiligten sich 1'382 (1'474) Kinder, die 
von 377 (341) Leitern betreut wurden. Der Bund unterstützte die Sporttätigkeiten der Vereine 
und Schulen mit Fr. 92'763.-- (Fr. 102'071.--). 

Statistik / Finanzielle Beiträge des Bundes und der Kantone für die J+S-Kaderbildung 

Bundesentschädigungen an die Sportvereine des Kantons 
Bundesbeiträge an den Kanton für die durchgeführten Aus- und Weiterbil-
dungskurse 
Total 

Betrag 
92'763.00 

28'600.00 

121'363.00 

Statistik zur Jugendausbildung nach Sportart 

Sportart 

Ange-
bote 

Kurse 
Lager 

Teilnehmer 
Kna-
ben 

Mäd-
chen 

Anzahl 
Leiter 

Betrag 
Angebot 

Betrag 
Coach 

Total 

Basketball 
Fussball 
Geräteturnen 
Golf 
Handball 
Kids 
Lagers./Trek. 
Leichtathletik 
Polysp. Lager 
Radsport 
Schwimmen 
Schwingen 
Skifahren 
Skilanglauf 
Sportschiess. 

1 
1 
2 
1 
2 
9 
2 
2 
1 
1 
1 
1 
7 
2 
6 

4 
5 
11 
4 
8 
17 
2 
4 
1 
5 
3 
3 
16 
3 
8 

9 
16 
147 
9 
55 
158 
34 
34 
32 
12 
18 
0 
68 
16 
8 

28 
60 
32 
17 
17 
109 
39 
10 
56 
34 
8 
24 
73 
9 
35 

6 
5 
43 
8 
9 

208.00 
449.00 
628.00 
82.00 
723.00 

2'083.00 
4'486.00 
6'284.00 
824.00 
7'228.00 

2'291.00 
4'935.00 
6'912.00 
906.00 
7'951.00 
57  14'088.00  1'396.00  15'484.00 
4'670.00 
13 
4'150.00 
16 
3'164.00 
11 
1'714.00 
20 
3'815.00 
3 
3'728.00 
9 
8'455.00 
83 
1'852.00 
10 
2'463.00 
19 

4'416.00 
3'772.00 
2'930.00 
1'558.00 
3'468.00 
3'389.00 
7'685.00 
1'684.00 
2'239.00 

254.00 
378.00 
234.00 
156.00 
347.00 
339.00 
770.00 
168.00 
224.00 

79 - 212 

 
 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

Turnen 
Unihockey 
Volleyball 
Total 

6 
1 
1 
47 

9 
6 
12 
121 

55 
19 
34 
724 

54 
28 
25 
658 

39 
8 
18 

4'514.00 
7'893.00 
6'024.00 

4'965.00 
8'682.00 
6'626.00 
377  84'565.00  8'198.00  92'763.00 

451.00 
789.00 
602.00 

Statistik zur Jugendausbildung nach Organisationen 

Organisation 

Basketballclub TV Appenzell 
FC Appenzell 
Golfclub Appenzell 
Gymnasium St. Antonius 
Jungwacht Oberegg 
Luftgewehrsektion Appenzell 
Luftgewehrsektion Oberegg 
Pfadi Maurena 
Pistolenschützen Appenzell 
RMC Appenzell 
Schwimmclub Appenzell 
Schwingclub Appenzell 
Skiclub Appenzell 
Skiclub Brülisau-Weissbad 
Skiclub Eggerstanden 
Skiclub Gonten 
Skiclub Oberegg 
Skiclub Steinegg 
Sportschützen Weissbad 
STV Oberegg 
TG Appenzell 
TV Appenzell 
TV Gonten 
UH Appenzell 
VBC Appenzell Gonten 
Total 

4.  Material 

Ange-
bote 

1 
1 
1 
1 
1 
1 
1 
2 
3 
1 
1 
1 
4 
1 
1 
1 
1 
1 
1 
4 
1 
7 
8 
1 
1 
47 

Kurse / 
Lager 
4 
5 
4 
1 
1 
2 
1 
2 
3 
5 
3 
3 
9 
1 
1 
2 
2 
4 
2 
11 
1 
28 
8 
6 
12 
121 

Betrag 
Angebot 

2'083.00 
4'486.00 
824.00 
2'930.00 
1'680.00 
513.00 
413.00 
3'024.00 
825.00 
1'558.00 
3'468.00 
3'389.00 
3'822.00 
900.00 
715.00 
721.00 
496.00 
1'239.00 
488.00 
8'687.00 
2'376.00 

Betrag 
Coach 
208.00 
449.00 
82.00 
234.00 
100.00 
51.00 
41.00 
214.00 
83.00 
156.00 
347.00 
339.00 
382.00 
90.00 
72.00 
72.00 
50.00 
124.00 
49.00 
824.00 
238.00 
22'084.00  2'209.00 
393.00 
789.00 
602.00 
84'565.00  8'198.00 

3'927.00 
7'893.00 
6'024.00 

Total 

2'291.00 
4'935.00 
906.00 
3'164.00 
1'780.00 
564.00 
454.00 
3'238.00 
908.00 
1'714.00 
3'815.00 
3'728.00 
4'204.00 
990.00 
787.00 
793.00 
546.00 
1'363.00 
537.00 
9'511.00 
2'614.00 
24'293.00 
4'320.00 
8'682.00 
6'626.00 
92'763.00 

Die kantonale Zeitmessanlage wurde von Schulen, Vereinen und anderen Organisationen an 
8 (8) Sportanlässen, die Lautsprecheranlage an 11 (10) Anlässen eingesetzt. 

5.  Kantonale Sportkommission 

Die ordentliche Jahressitzung der kantonalen Sportkommission wurde mangels wichtiger 
Traktanden nicht durchgeführt. 

80 - 212 

 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

Subkommission Sport-Toto 
Im Jahre 2012 belief sich der jährliche Gewinnanteil auf Fr. 163'596.80 (Fr. 160'789.60). Die 
Kommission behandelte an der jährlichen Sitzung insgesamt 91 (85) Gesuche. Der Standes-
kommission wurde beantragt 89 (83) Gesuchen zu entsprechen und 2 (2) Begehren abzu-
weisen. Die Standeskommission folgte den Anträgen der Kommission und bewilligte folgen-
de Beiträge: 

Beiträge 
Jährliche Beiträge 
Beiträge für Materialanschaffungen und Bauten 
Beiträge für Sportler-Auszeichnungen 
Beiträge für Anlässe und Veranstaltungen 

Total 

2012 
131'406.00 
16'127.75 
14'675.00 
6'000.00 

168'208.75 

2011 
132'475.00 
13'162.80 
9'625.00 
0.00 

155'262.80 

Subkommission Turn- und Sportanlagen 
Im Berichtsjahr fand keine Sitzung statt. 

Die Verhandlungen zwischen der Standeskommission und den Vertretern der Hof Weissbad 
AG und dem Tennisclub Appenzell betreffend Erstellung von drei Tennisplätzen auf der 
Liegenschaft "Nanisau" wurden intensiv weiter geführt, so dass es im Jahre 2013 zu einem 
positiven Abschluss kommen dürfte. 

Subkommission Ausbildung 
Die Subkommission Ausbildung traf sich mangels wichtiger Traktanden im Berichtsjahr zu 
keiner Sitzung. 

6.  Kantonaler Jugendsport 

Mit der Einführung von J+S-Kids - dem Sportförderungsprogramm des Bundes für die 5- bis 
10-Jährigen - wurde das kantonale Jugendsport-Förderungsprogramm angepasst. Der Kan-
ton fördert und unterstützt die sportliche Betätigung der Jugendlichen ab dem 5. bis zum 
20. Altersjahr, sofern dies nicht durch das Sportförderungsprogramm des Bundes wahrge-
nommen wird.  

Im 20. Jugendsportjahr wurden von den Sportvereinen 2 (3) Angebote mit insgesamt 3 (5) 
Kursen durchgeführt. An diesen Kursen beteiligten sich 179 (180) Kinder, die von 34 (18) 
Leitern betreut wurden. Es wurden 6 (7) Anlässe mit innovativem Charakter durchgeführt, an 
welchen sich 1'343 (1'532) Kinder beteiligten. 

Statistik zur kantonalen Jugendausbildung nach Sportart 
Jugendliche  Anzahl 
Kurse 
Leiter 
Lager 
Mäd.  Knab. 
76 

Ange- 
bote 

SOSPOLA 

Sportart 

94 

1 

1 

Betrag 
Angebot 

Betrag 
Coach 

Total 

33  6'120.00 

0.00  6'120.00 

Skifahren 
Total 

1 
2 

2 
3 

9 
103 

76 

1 

412.00  41.00 

453.00 
34  6'532.00  41.00  6'573.00 

81 - 212 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

Statistik zur kantonalen Jugendausbildung nach Organisationen 

Organisation 

Reitverein Appenzell 

TV Appenzell - SOSPOLA 
Total 

Ange-
bote 

Kurse 
Lager 

1 

1 
3 

2 

1 
5 

Betrag 
Angebot 
412.00 

6'120.00 
6'532.00 

Betrag 
Coach 

41.00 

0.00 
41.00 

Total 

453.00 

6'120.00 
6'573.00 

Entschädigungen an Sportvereine und Organisatoren der Jugendsportlager 

Entschädigungen an Sportvereine für Jugendsporttätigkeiten 
Entschädigungen an Vereine für Anlässe mit innovativem Charakter 
Total 

Betrag 
6'573.00 
5'372.00 
11'945.00 

Beteiligung an Anlässen mit innovativem Charakter / Einzelanlässe 

Organisator  Anlassbezeichnung 

Teilnehmer 2012 

Total 

FC Appenzell  Schüler-Hallenfussballturnier 
TV Appenzell  Schüler-Handballturnier 
TV Appenzell  Erdgas-Cup/Flingscht Innerrhoder 
TV Appenzell  Hallen-Konditionswettkampf 

TV Gonten  Spiel ohne Grenzen 

UH Appenzell  Schüler-Unihockeyturnier 
OLG Appenzell  Schüler-OL-Meisterschaft 
Total 

Mädchen  Knaben  2012  2011 
309 
245 
248 
124 
127 
73 
228 
237 
117 
220 
183 
109 
0 
205 
0 
179 
268 
137 
138 
267 
283 
822  1'343  1'532 

61 
51 
111 
111 
0 
42 
145 
521 

82 - 212 

 
 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

23  FINANZDEPARTEMENT 

2300 Staatsrechnung und Voranschlag 2012 

1.  Überblick 

2.  Erläuterungen zur Rechnung 

Die Rechnung 2012 schliesst mit einem Überschuss von Fr. 0.3 Mio. ab. 

Der Gesamtaufwand der Laufenden Rechnung beläuft sich auf Fr. 148.0 Mio. und steht 
einem Gesamtertrag von Fr. 148.3 Mio. gegenüber. 

Im Vergleich zum Voranschlag schliesst die Rechnung um Fr. 9.2 Mio. besser ab. 

Der Besserabschluss ist auf höhere Steuereinnahmen, die nicht erwartete Gewinnausschüt-
tung der Schweizerischen Nationalbank und kostendisziplinierte Ausgaben zurückzuführen.  

83 - 212 

Laufende RechnungSollHabenSollHabenTotal Aufwand148'022'817141'174'600Total Ertrag148'317'873132'237'500Aufwandüberschuss8'937'100Ertragsüberschuss295'057InvestitionsrechnungTotal Ausgaben10'552'7419'720'000Total Einnahmen6'552'7412'004'000Nettoinvestitionszunahme4'000'0007'716'000NettoinvestitionsabnahmeFinanzierungNettoinvestitionen8'930'4059'370'000Abschreibungen4'930'4051'654'000Aufwandüberschuss Laufende Rechnung8'937'100 Ertragsüberschuss Laufende Rechnung295'057Finanzierungsfehlbetrag3'704'94316'653'100FinanzierungsüberschussKapitalveränderungFinanzierungsfehlbetrag3'704'94316'653'100FinanzierungsüberschussAktivierungen10'552'7419'720'000Passivierungen6'552'7412'004'000Zunahme Eigenkapital295'057Abnahme Eigenkapital8'937'100Rechnung 2012Voranschlag 2012Laufende RechnungSollHabenSollHabenTotal Aufwand148'022'817141'174'600Total Ertrag148'317'873132'237'500Aufwandüberschuss8'937'100Ertragsüberschuss295'057Rechnung 2012Voranschlag 2012 
 
 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

Die grössten Abweichungen resultierten in den folgenden Bereichen: 

Die Ausgaben in der Investitionsrechnung belaufen sich auf Fr. 10.55 Mio. und stehen Ein-
nahmen und Abschreibungen von Fr. 6.55 Mio. gegenüber. Es resultiert ein Ausgabenüber-
schuss von Fr. 4 Mio.  

Die Nettoinvestitionen betragen Fr. 8.93 Mio. Der Finanzierungsfehlbetrag beläuft sich auf 
Fr. 3.7 Mio. Der Eigenfinanzierungsgrad liegt bei 59%. 

Der Ertragsüberschuss der Laufenden Rechnung von Fr. 0.3 Mio. wird dem Eigenkapital 
zugeschrieben, das per 31. Dezember 2012 Fr. 51.3 Mio. beträgt. 

84 - 212 

MinderaufwandBetrag in Fr.SachgruppeMehrertragBetrag in Fr.SachgruppeDefizitbeitrag Gymnasium643'00036Grundstückgewinnsteuern2'907'00040Sonderschulung294'00036Erbschafts- und Schenkungssteuern2'831'00040Defizitbeiträge an Behinderteninstitutionen232'00036Staatssteuern laufendes Jahr2'321'00040Amtliche Vermessung201'00031Anteil Direkte Bundessteuer1'428'00044Akut- und Übergangspflege200'00036Staatssteuern Vorjahr1'419'00040Gewinnanteil SNB1'338'00042Staatssteuern frühere Jahre1'280'00040Rückvergütungen Fürsorge473'00045Anteil am Reingewinn der Appenzeller KB370'00042Bundesbeitrag Berufsfachschulen336'00046Handänderungssteuer277'000431'570'00014'980'000MehraufwandBetrag in Fr.SachgruppeMinderertragBetrag in Fr.SachgruppeAbschreibungen auf Verwaltungsvermögen -3'276'00033Fondsentnahme Grundstückgewinnsteuer (2510.03)-849'00048Fondseinlage Grundstückgewinnsteuer (2510.03)-1'990'00038Vermögenserträge Finanzvermögen-329'00042Spital Appenzell-988'00036Fachhochschulen-565'00036Steigerung Attraktivität Arbeitgeber-500'00030Pflegeheim Appenzell-447'00036Kantonsbeitrag an EL-392'00036Unterstützungen im Kanton-336'00036Bürgerheim Appenzell-316'00036-8'810'000-1'178'000Total Abweichungen Aufwand-7'240'000Total Abweichungen Ertrag13'802'000Saldo Abweichungen6'562'000InvestitionsrechnungSollHabenSollHabenTotal Ausgaben10'552'7419'720'000Total Einnahmen6'552'7412'004'000Nettoinvestitionszunahme4'000'0007'716'000Rechnung 2012Voranschlag 2012FinanzierungSollHabenSollHabenNettoinvestitionen8'930'4059'370'000Abschreibungen4'930'4051'654'000Aufwandüberschuss Laufende Rechnung8'937'100 Ertragsüberschuss Laufende Rechnung295'057Finanzierungsfehlbetrag3'704'94316'653'100Rechnung 2012Voranschlag 2012KapitalveränderungSollHabenSollHabenFinanzierungsfehlbetrag3'704'94316'653'100FinanzierungsüberschussAktivierungen10'552'7419'720'000Passivierungen6'552'7412'004'000Zunahme Eigenkapital295'057Abnahme Eigenkapital8'937'100Rechnung 2012Voranschlag 2012 
 
 
 
 
 
 
 
 
3.  Die Rechnung 2012 im Vergleich zum Vorjahr 

Geschäftsbericht 2012 

85 - 212 

Laufende RechnungSollHabenSollHabenTotal Aufwand148'022'817144'892'595Total Ertrag148'317'873145'334'976AufwandüberschussErtragsüberschuss295'057442'381InvestitionsrechnungTotal Ausgaben10'552'74112'498'697Total Einnahmen6'552'74110'498'697Nettoinvestitionszunahme4'000'0002'000'000NettoinvestitionsabnahmeFinanzierungNettoinvestitionen8'930'4059'363'468Abschreibungen4'930'4057'363'468Aufwandüberschuss Laufende RechnungErtragsüberschuss Laufende Rechnung295'057442'381Finanzierungsfehlbetrag3'704'9431'557'619Finanzierungsüberschuss10'415'309KapitalveränderungFinanzierungsfehlbetrag3'704'9431'557'619FinanzierungsüberschussAktivierungen10'552'74112'498'697Passivierungen6'552'74110'498'697Zunahme Eigenkapital295'057442'381Abnahme EigenkapitalRechnung 2012Rechnung 2011 
 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

4.  Sachgruppenstatistik / Artengliederung 

Folgende Zusammenstellung zeigt die Laufende Rechnung als Sachgruppenstatistik oder 
Artengliederung im Vergleich zum Voranschlag und zur Vorjahresrechnung: 

5.  Kennzahlen 

Folgende Zusammenstellung zeigt die wesentlichen Kennzahlen: 

86 - 212 

Sachgruppenstatistik / ArtengliederungLaufende RechnungSach-GruppeBezeichnungRechnung 2012in Prozent des TotalsVoranschlag 2012in Prozent des TotalsRechnung 2011in Prozent des TotalsAufwand30Personalaufwand21'094'308.9014.2521'003'00014.8820'042'693.0113.8331Sachaufwand, Bürospesen, Mobiliar10'701'624.457.2311'944'2008.4610'357'576.417.1532Passivzinsen15'062.000.0167'0000.0519'942.800.0133Abschreibungen4'930'405.253.331'654'0001.177'363'468.055.0834Anteile und Beiträge ohne Zweckbindung4'239'688.002.864'556'9003.234'573'074.003.1635Entschädigungen an Bund, Gemeinden728'722.650.49714'0000.51800'427.950.5536Eigene Beiträge an Bund etc.71'088'823.6948.0369'197'00049.0268'683'625.7447.4037Durchlaufende Beiträge an Bund etc.24'903'084.4816.8224'520'00017.3725'243'226.9517.4238Einlagen in Spezialfinanzierungen3'303'929.652.23806'0000.571'032'407.840.7139Kantonsinterne Verrechnung7'017'167.504.746'712'5004.756'776'152.604.68Total Aufwand148'022'816.57100.00141'174'600.00100.00144'892'595.35100.00Ertrag40Steuereinnahmen50'457'537.8234.0239'554'00029.9146'083'408.6031.7141Regalien und Konzessionen1'072'156.650.721'039'0000.791'062'659.000.7342Vermögenserträge13'358'027.499.0112'100'0009.1515'066'385.2810.3743Entgelte, Gebühren11'876'566.098.0110'452'0007.9011'706'328.278.0544Anteile und Beiträge ohne Zweckbindung23'040'248.0315.5321'502'00016.2622'464'311.0715.4645Rückerstattungen Bund etc.2'878'550.271.942'619'5001.982'690'124.931.8546Beiträge Bund etc. für eigene Rechnung12'493'769.808.4211'509'5008.7012'138'627.618.3547Durchlaufende Beträge von Bund etc.24'903'084.4816.7924'520'00018.5425'242'086.9517.3748Entnahmen aus Spezialfinanzierungen1'220'765.250.822'229'0001.692'104'891.551.4549Kantonsinterne Verrechnung7'017'167.504.736'712'5005.086'776'152.604.66Total Ertrag148'317'873.38100.00132'237'500.00100.00145'334'975.86100.00Erfolg295'056.81-8'937'100.00442'380.51Zahlen in Tausend Fr.Rechnung 2012Rechnung 2011Rechnung 2010Rechnung 2009Rechnung 2008Finanzvermögen85'27380'52881'57772'13865'278Verwaltungsvermögen47'22742'10142'17154'95053'784Aktiven132'501122'629123'748127'088119'062Fremdkapital56'11750'62151'94857'63849'021Spezialfinanzierungen25'06920'98721'22219'76823'090Eigenkapital51'31551'02050'57849'68246'951Passiven132'501122'629123'748127'088119'062Eigenkapital51'31551'02050'57849'68246'951./. Verwaltungsvermögen Sachgüter-6'000-2'000-134-8'854-8'254./. Verwaltungsvermögen Investitionen000-930-1'050Vermögen45'31549'02050'44439'89837'647Eigenkapital 01.01.51'02050'57849'68246'95143'947Ergebnis Laufende Rechnung2954428952'7313'004Eigenkapital 31.12.51'31551'02050'57849'68246'951 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

2301 Landesbuchhaltung 

Die Buchführung der Staatsrechnung liegt bei der Landesbuchhaltung. Zudem obliegen der 
Landesbuchhaltung die Buchführungen des Gymnasiums, der Stiftung Pro Innerrhoden, der 
Innerrhoder Kunststiftung, der Wildkirchlistiftung, der Stiftung Landammann Dr. Albert Broger 
und der Stiftung Zentrum für Appenzellische Volksmusik. 

2302 Finanzcontrolling 

Nach wie vor ist bei allen Projekten mit Kosten von mehr als Fr. 250'000.-- das Finanzdepar-
tement mit einem Controller in der Projektorganisation vertreten. 

2305 Personalwesen 

1.  Personalbestand in den Departementen per 31.12.2012 

1.1.  Zentralverwaltung 

Bau- und Umweltdepartement 
Departementssekretariat 

Landesbauamt 
Amt für Raumentwicklung 
Fachstelle Hochbau und Energie 

Jagd- und Fischereiverwaltung 
Amt für Umwelt 
Total Departement 
inkl. Doppelmandat 

2012 
1 Vollzeit, 7 Teilzeit 

13 Vollzeit 
1 Teilzeit 
2 Vollzeit, 4 Teilzeit 

1 Vollzeit 
5 Vollzeit, 1 Teilzeit 

Total Angestellte 
Total Pensen 

Erziehungsdepartement 
Departementssekretariat 

2012 
2 Teilzeit 

Schulamt 

2 Vollzeit, 7 Teilzeit 

Amt für Berufsbildung und Berufsberatung 

3 Teilzeit 

Amt für Pädagogisch-therapeutische Dienste 
Amt für Mittel- und Hochschulen 
Kastenvogtei 
Kulturamt 
Sportamt 

12 Teilzeit 
1 Teilzeit 
keine Angestellten 
1 Vollzeit 
2 Teilzeit 

Stipendienamt 

2 Teilzeit 

7 w 
1 m 
13 m 
1 m 
3 m 
3 w 
1 m 
6 m 

1 m 
1 w 
2 m 
7 w 
2 m 
1 w 
12 w 
1 m 

1 m 
1 m 
1 w 
1 m 
1 w 

Vorjahr 
395 
50 
1'300 
50 
300 
105 
100 
500 

33 
2'800 

Vorjahr 
50 
50 
120 
320 
90 
50 
390 
10 

100 
80 

100 

395 
50 
1'300 
50 
280 
105 
100 
550 

34 
2'830 

50 
50 
200 
330 
90 
50 
273 
10 

100 
50 
30 
50 
50 

Total Departement 
inkl. Doppelmandate 

Total Angestellte 
Total Pensen 

25 
1'333 

24 
1'360 

87 - 212 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

Finanzdepartement 
Departementssekretariat 
Landesbuchhaltung 

Finanzcontrolling 
Amt für Informatik 
Schatzungsamt 

Steuerverwaltung 

Personalamt 

Total Departement 
inkl. Doppelmandate 

Gesundheits- und Sozialdepartement 
Departementssekretariat 
Gesundheitsamt 
Interkantonales Labor (extern) 
Kantonsarzt (extern) 
Sozialamt 

2012 
1 Teilzeit 
6 Teilzeit 

1 Teilzeit 
5 Vollzeit 
2 Vollzeit 

9 Vollzeit, 3 Teilzeit 

3 Vollzeit 

Total Angestellte 
Total Pensen 

2012 
1 Vollzeit 
1 Vollzeit 
Mandatsverhältnis 
Mandatsverhältnis 
2 Vollzeit, 2 Teilzeit 

Vormundschaftsamt 

2 Vollzeit, 3 Teilzeit 

Total Departement 
(ohne Doppelmandate) 

Justiz-, Polizei- und Militärdepartement 
Departementssekretariat 
Verwaltungspolizei 

Amt für Ausländerfragen 

Kreiskommando 

Amt für Zivilschutz 

Zivilstandsamt 

Eichamt (extern) 
Strassenverkehrsamt 

Kantonspolizei 

Gerichtskanzlei 

Jugendanwaltschaft 
Staatsanwaltschaft 

Total Departement 
inkl. Doppelmandate 

88 - 212 

Total Angestellte 
Total Pensen 

2012 
1 Teilzeit 
3 Teilzeit 

3 Teilzeit 

2 Teilzeit 

1 Vollzeit, 2 Teilzeit 

1 Vollzeit, 1 Teilzeit 

keine Angestellten 
3 Vollzeit, 5 Teilzeit 

29 Vollzeit, 3 Teilzeit 

3 Vollzeit, 2 Teilzeit 

1 Teilzeit 
4 Vollzeit, 1 Teilzeit 

Total Angestellte 
Total Pensen 

1 m 
3 m 
3 w 
1 m 
5 m 
1 m 
1 w 
5 m 
7 w 
2 m 
1 w 

1 m 
1 w 

2 m 
2 w 
1 m 
4 w 

1 m 
1 m 
2 w 
1 m 
2 w 
1 m 
1 w 
2 m 
1 w 
1 m 
1 w 

4 m 
4 w 
27 m 
5 w 
1 m 
4 w 
1 m 
2 m 
3 w 

Vorjahr 
30 
170 
140 
10 
490 
100 
100 
600 
570 
200 
100 

30 
170 
140 
10 
500 
100 
100 
500 
570 
200 
100 

28 
2'420 

30 
2'510 

100 
100 

160 
150 
100 
260 

11 
870 

30 
20 
160 
80 
40 
40 
25 
130 
25 
100 
40 

390 
240 
2'700 
360 
80 
380 
20 
200 
250 

58 
5'310 

Vorjahr 
100 
100 

260 
240 
100 
200 

11 
1'000 

Vorjahr 
30 
20 
160 
80 
40 
40 
25 
130 
25 
100 
40 

390 
240 
2'500 
260 
180 
280 
20 
300 
150 

55 
5'010 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Land- und Forstwirtschaftsdepartement 
Departementssekretariat 

2012 
2 Teilzeit 

Landeshauptmannamt 

2 Teilzeit 

Vermessungsamt 
Landwirtschaftsamt 

Oberforstamt 

Meliorationsamt 

Veterinäramt (extern) 
Total Departement 
inkl. Doppelmandate 

Volkswirtschaftsdepartement 
Departementssekretariat 
Amt für Wirtschaft 

Handelsregisteramt 

Amt für öffentlichen Verkehr 
Arbeitsamt 
Betreibungs- und Konkursamt 

Grundbuchamt 

Erbschaftsamt 
Stiftungsaufsicht 
Total Departement 
inkl. Doppelmandate 

Ratskanzlei 
Sekretariat 

Rechtsdienst 
Weibeldienst und Materialzentrale 

Landesarchiv 
Kantonsbibliothek 
Total Departement 
inkl. Doppelmandat 

1 Teilzeit 
1 Vollzeit, 6 Teilzeit 

6 Teilzeit 

3 Teilzeit 

1 Teilzeit 

Total Angestellte 
Total Pensen 

2012 
1 Teilzeit 
1 Vollzeit, 1 Teilzeit 

1 Vollzeit, 2 Teilzeit 

1 Teilzeit 
2 Teilzeit 
1 Vollzeit, 1 Teilzeit 

4 Vollzeit, 1 Teilzeit 

1 Vollzeit 
1 Teilzeit 

Total Angestellte 
Total Pensen 

2012 
3 Vollzeit, 1 Teilzeit 

2 Vollzeit 
2 Vollzeit, 1 Teilzeit 

1 Vollzeit 
2 Teilzeit 

Total Angestellte 
Total Pensen 

Total Personalbestand zentrale Verwaltung 2012 
Total Stellenprozent zentrale Verwaltung 2012 

Geschäftsbericht 2012 

1 m 
1 w 
1 m 
1 w 
1 m 
6 m 
1 w 
5 m 
1 w 
2 m 
1 w 
1 m 

1 m 
1 m 
1 w 
1 m 
1 w 
1 m 
2 m 
1 m 
1 w 
2 m 
3 w 
1 m 
1 m 

1 m 
3 w 
2 m 
2 m 
1 w 
1 m 
2 w 

Vorjahr 
40 
20 
35 
15 
10 
235 
35 
340 
40 
65 
40 
15 

10 
890 

Vorjahr 
30 
100 
50 
30 
100 
20 
30 
90 
100 
200 
290 
90 
10 

40 
20 
35 
15 
10 
235 
35 
340 
40 
65 
40 
15 

10 
890 

30 
100 
50 
20 
100 
20 
30 
90 
100 
200 
290 
100 
10 

12 
1'140 

12 
1'140 

Vorjahr 
100 
230 
200 
200 
20 
80 
90 

11 
920 

100 
230 
200 
200 
20 
100 
90 

11 
940 

189 
15'733 

186 
15'630 

89 - 212 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

1.2.  Heime 

Heim 
Altersheim Torfnest 
Bürgerheim Appenzell 

Total Heime 
(ohne Doppelmandate) 

1.3.  Gymnasium Appenzell 

Gymnasium Appenzell 
Lehrkörper 

Verwaltung 

Rektorat, Prorektorat 
Hausdienst 

Total Gymnasium Appenzell 
inkl. Doppelmandate 

2012 
1 Vollzeit, 7 Teilzeit 
4 Vollzeit, 23 Teilzeit 

Total Angestellte 
Total Pensen 

2012 
8 Vollzeit 
42 Teilzeit 
1 Vollzeit, 3 Teilzeit 

2 Teilzeit 
4 Vollzeit, 5 Teilzeit 

Total Angestellte 
Total Pensen 

8 w 
7 m 
20 w 

31 m 
19 w 
1 m 
3 w 
2 m 
2 m 
8 w 

481 
610 
1'180 

35 
2'271 

Vorjahr 
453 
450 
1'450 

37 
2'353 

Vorjahr 
2'331 
1'119 
100 
330 
125 
300 
415 

72 
4'720 

2'363 
1'013 
100 
210 
113 
200 
438 

64 
4'437 

1.4.  Rekapitulation per 31.12.2012 

Total Personalbestand zentrale Verwaltung 
Total Stellenprozente zentrale Verwaltung 
Total Personalbestand Heime 
Total Stellenprozente Heime 
Total Personalbestand Gymnasium 
Total Stellenprozente Gymnasium 
Total Personalbestand Kanton 
Total Stellenprozente Kanton 

2.  Mutationen 

2012 

2011 

189 
15'733 
35 
2'271 
64 
4'437 
288 
22'441 

186 
15'630 
37 
2'353 
72 
4'720 
295 
22'703 

Der Personalbestand der kantonalen Verwaltung inklusive Gymnasium, jedoch ohne Spital, 
beläuft sich am Ende des Berichtsjahrs auf 288 (295) Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter. Die 
Stellenprozente erhöhten sich per Stichtag bei der zentralen Verwaltung auf 157.33 (156.30). 
Im Berichtsjahr sind 42 Angestellte aus der kantonalen Verwaltung ausgeschieden (inklusive 
Lernende). 20 Austritte sind auf Kündigungen (Arbeitgeber- und Arbeitnehmerkündigungen) 
zurückzuführen, die restlichen Abgänge setzen sich aus Pensionierungen und befristeten 
Anstellungen zusammen. Die Zahlen aus dem Vorjahr lassen sich nicht vergleichen, weil in 
den Vorjahren die Daten nicht in diesem Detailgrad erhoben wurden. 

Aufstellung der Austritte 

Grund 
Kündigung 
Pensionierung 
befristete Anstellung 

90 - 212 

Anzahl 

20 
5 
17 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

Der Einfachheit halber wird angenommen, dass der Bestand aller Mitarbeitenden Ende Jahr 
dem durchschnittlichen Bestand während des Jahres entspricht. So kommt man bei 
224 Mitarbeitenden (ohne Gymnasium) und 42 Austritten auf eine Fluktuationsquote von 
18.75%. Ohne die befristeten Anstellungen beläuft sich die Quote auf 12.05%.  

In der folgenden Übersicht sind alle Mutationen (ohne Gymnasium) verzeichnet. Das 
schliesst Funktionswechsel ohne eigentlichen Austritt aus der kantonalen Verwaltung mit ein 
(z.B. eine Lernende welche die Lehre beendet hat und danach in einer anderen Funktion 
übernommen wird). Nicht enthalten sind Kurzzeit-Praktikanten bzw. Schüleraushilfen.  

Bau- und Umweltdepartement 
Name 

Amt 
Eintritte 
FS Hochbau+Energie  Erwin Huber 
Amt für Umwelt 
Austritt 
FS Hochbau+Energie  Anton Inauen 
Sekretariat BUD 

Peter Vonach 

Mirjam Schneider 

Datum 

Grund 

01.06.2012  Ersatz Anton Inauen 
01.12.2012  Neue Aufgabe 

30.06.2012  Pensionierung 
31.12.2012  Kündigung 

Erziehungsdepartement (ohne Gymnasium) 

Name 

Datum 

Grund 

Amt 
Eintritte 
Sekretariat ED 
Schulamt 

Elisabeth Inauen 
Norbert Senn 

Schulamt 

Sanja Čulić 

befristetes Praktikum 
08.10.2012 
01.01.2012  Ersatz Luzius Gruber/Marina 
Lazzarini 
Stellenaufteilung nach  
Mutterschaft 

01.09.2012 

Austritte 
Sekretariat ED 

Finanzdepartement 

Amt 
Eintritte 
Amt für Informatik 
Personalamt 
Personalamt 
Personalamt 
Personalamt 
Steuerverwaltung 
Austritte 
Amt für Informatik 
Personalamt 
Personalamt 
Personalamt 
Personalamt 
Steuerverwaltung 

Roger Killer 

20.04.2012 

befristetes Praktikum 

Name 

Datum 

Grund 

Yves Sutter 
Fabiola Di Paolo 
Arian Kelmendi 
Tiziana Maissen 
Michael Huber 
Monika Gmünder 

01.08.2012 
01.08.2012 
01.08.2012 
01.08.2012 
01.08.2012 
01.02.2012  Ersatz Maria Broger 

befristetes Praktikum (bis RS) 
Lehrbeginn 
Lehrbeginn 
Lehrbeginn 
Lehrbeginn 

Yves Sutter 
Božana Babić 
Manuela Dörig 
Joohan Kim 
Yves Sutter 
Reto Mock 

befristetes Praktikum (bis RS) 
31.10.2012 
Lernende 
31.07.2012 
Lernende 
31.07.2012 
Lernender 
30.04.2012 
31.07.2012 
Lernender 
31.07.2012  Kündigung 

91 - 212 

 
 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

Gesundheits- und Sozialdepartement 

Name 

Amt 
Eintritte 
Altersheim Torfnest  Margrith Strahm 
Bürgerheim 
Bürgerheim 
Bürgerheim 
Bürgerheim 
Bürgerheim 
Bürgerheim 
Bürgerheim 
Bürgerheim 
Bürgerheim 
Bürgerheim 
Sozialamt 
Sozialamt 
Vormundschaftsamt 

Linda Städler 
Marlène Inauen 
Sandro Lohner 
Livia Schödler 
Samira Ramic 
Sabine Rubin 
Markus Fisch 
Patrik Fritsche 
Corinne Heeb  
Linda Städler 
Silvio Enzler 
Silvio Enzler 
Simona Legittimo 

Vormundschaftsamt 
Austritte 
Altersheim Torfnest 
Altersheim Torfnest 
Bürgerheim 
Bürgerheim 
Bürgerheim 
Bürgerheim 
Bürgerheim 
Bürgerheim 
Bürgerheim 
Bürgerheim 
Bürgerheim 
Bürgerheim 
Sozialamt 
Sozialamt 
Sozialamt 
Sozialamt 

Bea Caluori 

Claudia Hohl 
Petra Harder 
Manuela Dolder 
Eliane Müller 
Ilse Locher 
Linda Städler 
Hedi Bleiker 
Claudia Juon 
Julia Kehl 
Samira Ramic 
Livia Schödler 
Roger Städler 
Norbert Eugster 
Silvio Enzler 
Karin Hartmann 
Silvio Enzler 

Justiz-, Polizei- und Militärdepartement 

Datum  Grund 

01.06.2012  Ersatz Claudia Hohl 
01.02.2012  Ersatz Manuela Dolder 
01.04.2012  Stellenaufteilung 
01.06.2012  Ersatz Eliane Müller 
01.08.2012  Ersatz Ilse Locher 
befristete Aushilfe 
13.08.2012 
01.09.2012  Ersatz Linda Städler 
01.10.2012  Ersatz Hedi Bleiker 
26.11.2012  Ersatz Roger Städler 
01.12.2012  Ersatz Julia Kehl 
01.12.2012  Ersatz Livia Schödler 
13.02.2012 
20.07.2012 
01.08.2012  Stellenaufteilung nach  

befristete Aushilfe 
befristete Aushilfe 

Mutterschaft 
01.09.2012  Stellenaufteilung/Ausbau 

30.04.2012  Kündigung 
31.12.2012  Kündigung 
31.01.2012  Kündigung 
31.05.2012  Kündigung 
30.06.2012  Kündigung 
31.08.2012  Kündigung 
31.10.2012  Kündigung 
31.10.2012  Kündigung 
31.10.2012  Kündigung 
31.10.2012 
31.10.2012  Kündigung 
31.10.2012  Kündigung 
31.01.2012  Pensionierung 
31.05.2012 
31.10.2012  Mutterschaft 
11.12.2012 

befristete Aushilfe 

befristete Aushilfe 

befristete Aushilfe 

Amt 
Eintritte 
Amt für Zivilschutz 
Gerichtskanzlei 
Gerichtskanzlei 
Gerichtskanzlei 
Gerichtskanzlei 
Kantonspolizei 

92 - 212 

Name 

Datum 

Grund 

Hansruedi Götti 
Božana Babić 
Marianne Wiesli 
Beatrice Luck 
Marion Enderli 
Markus Koch 

01.09.2012  Ersatz Rainer Schmidt 
01.08.2012  Ersatz Eveline Ambühl 
01.08.2012 
01.07.2012 
01.09.2012 
01.01.2012  Ersatz Roman Fässler 

befristetes Praktikum 
befristete Aushilfe 
befristetes Praktikum 

 
Geschäftsbericht 2012 

Rolf Broger 
Sabrina Oberhänsli 
Nico Speck 
Roman Dobler 
Corina Schmid 
Sandra Manser 
Manuela Dörig 

01.10.2012  Stellenausbau 
01.10.2012  Stellenausbau 
01.10.2012  Stellenausbau 
01.04.2012 
01.10.2012 
06.03.2012 
01.08.2012  Ersatz Angela von Rüti 

befristetes Praktikum 
befristetes Praktikum 
befristete Aushilfe 

Rainer Schmidt 
Eveline Ambühl 
Marianne Wiesli 
Claude Wüst 
Beatrice Luck 
Roman Fässler 
Roman Dobler 
Christoph Koller 
Angela von Rüti 
Sandra Manser 

befristetes Praktikum 
befristetes Praktikum 
befristete Aushilfe 

31.10.2012  Pensionierung 
31.01.2012  Kündigung 
31.08.2012 
31.08.2012 
15.11.2012 
29.02.2012  Pensionierung 
31.08.2012 
30.09.2012 
30.04.2012  Kündigung 
31.08.2012 

befristetes Praktikum 
befristetes Praktikum 

befristete Aushilfe 

Kantonspolizei 
Kantonspolizei 
Kantonspolizei 
Staatsanwaltschaft 
Staatsanwaltschaft 
Verwaltungspolizei 
Verwaltungspolizei 
Austritte 
Amt für Zivilschutz 
Gerichtskanzlei 
Gerichtskanzlei 
Gerichtskanzlei 
Gerichtskanzlei 
Kantonspolizei 
Staatsanwaltschaft 
Staatsanwaltschaft 
Verwaltungspolizei 
Verwaltungspolizei 

Land- und Forstwirtschaftsdepartement 

Name 

Datum 

Grund 

Amt 
Eintritte 
keine 
Austritte 
keine 

Volkswirtschaftsdepartement 
Name 

Datum 

Grund 

Amt 
Eintritte 
Amt für Wirtschaft 
Departementssekr. 
Austritte 
Amt für Wirtschaft 
Departementssekr. 

Ratskanzlei 
Eintritte 
Landesarchiv 
Landesarchiv 
Ratskanzlei 
Weibeldienst 
Austritte 
Landesarchiv 
Landesarchiv 
Ratskanzlei 
Weibeldienst 

Markus Walt 
Robert Bisig 

01.04.2012  Ersatz Benedict Vuilleumier 
01.05.2012  Ersatz Markus Hellstern 

Benedict Vuilleumier   30.04.2012  Kündigung 
30.06.2012  Kündigung 
Markus Hellstern 

Achilles Weishaupt 
Sandro Frefel 
Lorenz Gmünder 
Daniela Fischli 

befristete Aushilfe 

07.05.2012 
16.08.2012  Ersatz Stephan Heuscher 
01.02.2012 
01.06.2012  Ersatz Vreni Mock 

befristetes Praktikum 

Stephan Heuscher 
Achilles Weishaupt 
Lorenz Gmünder 
Vreni Mock 

31.05.2012  Kündigung 
15.08.2012 
31.07.2012 
31.05.2012  Pensionierung 

befristete Aushilfe 
befristetes Praktikum 

93 - 212 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

3.  Besoldung 

Auf Januar 2012 wurde 0.4% für den Ausgleich der Teuerung, 0.1% für den Ausgleich der 
gestiegenen Krankentaggeldprämie gewährt und die Lohnsumme für individuelle Lohnerhö-
hungen um 1% zusätzlich erhöht.  

4.  Lehrlingswesen 

Drei Lernende beendeten im Sommer 2012 erfolgreich ihre Lehre, davon zwei Kauffrauen 
und ein Informatiker. Zwei Lehrabgängerinnen übernahmen sogleich Tätigkeiten bei der 
kantonalen Verwaltung. Eine ist auf der Verwaltungspolizei, die andere bei der Gerichtskanz-
lei tätig. Der Informatik-Lehrabgänger wurde bis zum Beginn der Rekrutenschule befristet 
eingesetzt. Im Berichtsjahr traten drei neue Lernende die Ausbildung zur Kauffrau und zum 
Kaufmann an. Das Lehrverhältnis mit einem Lernenden musste im Jahre 2012 aufgelöst 
werden.  

5.  Allgemeine Bemerkungen 

Das Personalamt organisierte in Zusammenarbeit mit dem Amt für Berufsbildung und ZbW 
St.Gallen einen Lehrmeisterkurs, welcher den interessierten Mitarbeitenden der kantonalen 
Verwaltung offenstand. Dieser fand sehr grossen Anklang, insgesamt zwölf Personen nah-
men teil und absolvierten ihn erfolgreich. Aufgrund des grossen Interesses ergibt sich allen-
falls die Möglichkeit, in naher Zukunft die Lernendenstellen bei der kantonalen Verwaltung 
auszubauen.  

Das Personalamt gab allein für Stelleninserate in Print- und Onlinemedien über Fr. 100'000.-- 
aus. Obwohl versucht wurde, die Inserate gezielter zu setzen, ergaben sich dennoch hohe 
Kosten. Das lag hauptsächlich an der grossen Zahl der zu besetzenden Stellen. Einige Stel-
len mussten mehrfach ausgeschrieben werden, Spezialistentätigkeiten wiederum wurden 
zusätzlich in entsprechenden Fachzeitschriften inseriert. Auf die ausgeschriebenen Stellen 
gingen insgesamt 551 (443) Bewerbungen ein. Dies spiegelt einerseits das Interesse an 
einer Stelle beim Kanton, andererseits steht diese Zahl in direktem Zusammenhang mit der 
grossen Anzahl der ausgeschriebenen Stellen.  

2310 Steuerverwaltung 

1.  Organisation 

1.1.  EDV 

Das heute eingesetzte Softwareprodukt NEST (für die Erhebung der Einkommens- und 
Vermögenssteuer, der Gewinn- und Kapitalsteuer, der Grundstückgewinnsteuer, der Erb-
schafts- und Schenkungssteuer sowie für die Erhebung der Quellensteuer für ausländische 
Arbeitnehmer) befindet sich auf einem aktuellen Stand und wird ständig den aktuellen Anfor-
derungen angepasst. Im vergangenen Jahr konnte für die Veranlagung der juristischen 
Personen ein detaillierter Zifferndialog eingeführt werden, welcher die Transparenz beim 
Veranlagungsverfahren und damit verbunden den Kundennutzen weiter erhöhen wird. Paral-
lel dazu laufen zur Zeit die Einführungsarbeiten für das elektronische Meldewesen mit ande-

94 - 212 

 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

ren Steuerverwaltungen in der Schweiz und insbesondere mit den Ausgleichskassen. Künftig 
sollen die für die AHV massgebenden Einkünfte den Ausgleichskassen elektronisch gemel-
det werden können, was zu einer Beschleunigung des Verfahrens führen soll. 

1.2.  Weiterbildung 

Die mit Veranlagungsarbeiten betrauten Mitarbeitenden hatten die Möglichkeit, an verschie-
denen Weiterbildungsveranstaltungen der Eidgenössischen Steuerverwaltung (ESTV) und 
der Schweizerischen Steuerkonferenz (SSK) teilzunehmen. Im Weiteren wurden verschiede-
ne interne Informationsanlässe durchgeführt. Auch in diesem Bereich ist eine Zusammenar-
beit mit dem kantonalen Steueramt St.Gallen geplant. So werden die mit Veranlagungsarbei-
ten betrauten Mitarbeitenden ab dem Jahre 2013 die Möglichkeit haben, die Weiterbildungs-
veranstaltungen der Hauptabteilung Juristische Personen des kantonalen Steueramts 
St. Gallen zu besuchen, was den interkantonalen Gedankenaustausch fördern und vertiefen 
wird. 

1.3.  Stand der Veranlagungen 

Veranlagungsstand der Steuerjahre 2011 und 2010 per 31. Dezember 2012 

95 - 212 

Steuerjahr 2011Dossiersveranlagtin %Dossiersveranlagtin %Appenzell3'7393'38790.6%74738151.0%Schwende1'2801'16490.9%33115145.6%Rüte2'0221'81689.8%17411163.8%Schlatt-Haslen74766989.6%392461.5%Gonten92985692.1%574171.9%Oberegg1'3371'21190.6%995555.6%Total10'0549'10390.5%1'44776352.7%Natürliche PersonenJuristische PersonenSteuerjahr 2010Dossiersveranlagtin %Dossiersveranlagtin %Appenzell3'7533'69398.4%69366095.2%Schwende1'2811'27099.1%33430190.1%Rüte1'9661'94598.9%16315494.5%Schlatt-Haslen73973299.1%373697.3%Gonten91290699.3%545092.6%Oberegg1'3311'31999.1%1019594.1%Total9'9829'86598.8%1'3821'29693.8%Natürliche PersonenJuristische Personen 
 
 
 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

Veranlagungspendenzen alter Jahre per 31. Dezember 2012 
(Provisorische Rechnungen sind in der Regel gestellt) 

Natürliche Personen 

Juristische Personen 

Steuerjahr 
2009 
2008 

Dossiers 

pendent 

10'103 
9'938 

42 
12 

in % 
0.4% 
0.1% 

Dossiers 

pendent 

1'335 
1'256 

35 
14 

in % 
2.6% 
1.1% 

1.4.  Steueransätze 

2012 

2011 

Steuer- 
füsse 

96% 

28% 
22% 
23% 
20% 
20% 
34% 

10% 
19% 
20% 
23% 
18% 
16% 
22% 
22% 
26% 
10% 
24% 
22% 
24% 
26% 

58% 
61% 
78% 
73% 
74% 
87% 
63% 
85% 
64% 
61% 

Liegen-
schafts- 
steuern 
– 

– 
– 
– 
– 
– 
0.2‰ 

– 
– 
– 
– 
– 
– 
– 
– 
– 
– 
– 
– 
– 
– 

– 
– 
– 
1.0‰ 
– 
– 
– 
– 
– 
– 

Steuer- 
füsse 

96% 

28% 
24% 
25% 
20% 
20% 
35% 

10% 
21% 
20% 
23% 
18% 
16% 
22% 
24% 
26% 
10% 
24% 
22% 
24% 
26% 

58% 
56% 
78% 
73% 
78% 
87% 
65% 
87% 
64% 
61% 

Liegen-
schafts- 
steuern 
– 

– 
– 
– 
– 
– 
0.4‰ 

– 
– 
– 
– 
– 
– 
– 
– 
– 
– 
– 
– 
– 
– 

– 
– 
– 
1.0‰ 
– 
– 
– 
– 
– 
– 

Staat 
Bezirke 
Appenzell 
Schwende 
Rüte 
Schlatt-Haslen 
Gonten 
Oberegg 
Kirchgemeinden 
Kath. Appenzell 
Kath. Schwende 
Kath. Brülisau 
Kath. Eggerstanden 
Kath. Haslen 
Kath. Gonten 
Kath. Oberegg 
Kath. Berneck 
Kath. Marbach 
Prot. Appenzell 
Prot. Reute 
Prot. Wald 
Prot. Berneck 
Prot. Trogen 
Schulgemeinden 
Appenzell 
Meistersrüte 
Schwende 
Brülisau 
Steinegg 
Eggerstanden 
Haslen 
Schlatt 
Gonten 
Oberegg 

96 - 212 

  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

1.5.  Einnahmen 

Einkommens-, Vermögens-, Ertrags-, Kapital- 
und Liegenschaftssteuern 
Staat 
Bezirke  
Kirchgemeinden  
Schulgemeinden  
Zwischentotal laufendes Jahr 
Vorjahr 
frühere Jahre zusammengefasst 
Quellensteuern von ausländischen Arbeitnehmern 
innerer Landesteil 
äusserer Landesteil (nur Staatssteueranteil) 
Total periodische Steuern 
Spezialsteuern und übrige Einnahmen 
Grundstückgewinnsteuern 
Erbschafts- und Schenkungssteuern 
Verzugszinsen, Bussen, Kosten und Gebühren 
Diverse Einnahmen 
Total Spezialsteuern und übrige Einnahmen 
Total Einnahmen 

2012 

2011 

30'946'633.14 
7'985'217.10 
3'550'976.20 
19'225'411.55 
61'708'237.99 
6'213'993.29 
5'804'867.18 

29'508'001.29 
8'220'424.30 
3'487'072.50 
18'929'073.10 
60'144'571.19 
4'860'399.38 
4'682'075.24 

2'000'147.20 
141'290.10 
75'868'535.76 

1'819'517.78 
119'062.53 
71'625'626.12 

4'907'457.00 
3'630'716.65 
oben inkl. 
30'083.38 
8'568'257.03 
84'436'792.79 

2'092'532.60 
5'752'152.65 
oben inkl. 
26'057.20 
7'870'742.45 
79'496'368.57 

Die provisorischen Rechnungen für das laufende Jahr 2012 wurden in der Regel aufgrund 
der Faktoren der letzten definitiven Veranlagung erstellt. Bei den natürlichen Personen wa-
ren dies in 44.4% der Fälle die Einkommenszahlen 2011. Bei den juristischen Personen 
konnte in 12.7% der Fälle die definitive Veranlagung 2011 beigezogen werden. In den übri-
gen Fällen basierten die provisorischen Rechnungen auf älteren Veranlagungen. Im Ver-
gleich zum Jahr 2011 sind die Steuereinnahmen des laufenden Jahres um 4.87% gestiegen. 
Dies ist ein ausgezeichnetes Ergebnis, zumal die allgemeinen wirtschaftlichen Rahmenbe-
dingungen schwierig waren. 

Die Steuereinnahmen aus dem Vorjahr erhöhten sich bei der definitiven Rechnungsstellung 
um 27.8%. Diese Erhöhung ist vorwiegend auf einmalige Nachrechnungen anlässlich der 
definitiven Veranlagung zurückzuführen. 

Bezüglich der Steuereinnahmen aus früheren Jahren erhöhten sich die Einnahmen um 24%. 
Diese Erhöhung ist weitgehend auf einmalige Nachrechnungen anlässlich der definitiven 
Veranlagung zurückzuführen. 

Für offene Steuerforderungen, die trotz Mahnungen nicht beglichen wurden, mussten fol-
gende Begehren gestellt werden: 

Betreibungsbegehren 
Fortsetzungsbegehren 
Verwertungsbegehren 

2012  2011  2010  2009  2008  2007  2006  2005 
310 
277 
205 
118 
2 
0 

334 
114 
0 

260 
119 
1 

305 
135 
1 

334 
176 
0 

247 
136 
0 

237 
138 
0 

97 - 212 

 
 
 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

1.6.  Einnahmen Staats-, Bezirks- und Gemeindesteuern (Mehrjahresvergleich) 

Jahr 

1991 
1992 
1993 
1994 
1995 
1996 
1997 
1998 
1999 
2000 
2001 
2002 
2003 
2004 
2005 
2006 
2007 
2008 
2009 
2010 
2011 
2012 

Total  
periodische 
Steuern 

Davon  
Staatssteuern 

Spezialsteuern 
und übrige 
Einnahmen 

Total Steuer-
einnahmen 

41'705'913 
46'723'548 
51'553'525 
54'906'471 
51'814'237 
53'700'754 
59'069'227 
53'626'197 
50'700'127 
63'777'999 
48'312'150 
60'151'734 
62'968'476 
65'718'612 
62'195'981 
67'358'090 
65'468'296 
67'624'482 
69'709'831 
74'652'351 
71'625'626 
75'868'535 

23'838'082 
26'458'181 
24'710'367 
24'157'634 
28'277'510 
22'743'281 
28'096'147 
29'581'359 
30'176'634 
27'613'411 
30'121'400 
28'306'646 
29'404'046 
30'266'917 
32'748'138 
33'094'796 
36'601'651 

2'901'517 
4'664'386 
3'491'718 
3'934'066 
3'899'044 
2'560'136 
2'566'037 
3'908'395 
3'720'011 
4'812'913 
1'910'775 
4'586'316 
3'161'387 
3'503'494 
3'984'268 
4'344'658 
4'280'172 
3'584'878 
4'681'611 
9'974'879 
7'870'742 
8'568'257 

44'607'430 
51'387'934 
55'045'243 
58'840'537 
55'713'281 
56'260'891 
61'635'264 
57'534'592 
54'420'138 
68'590'912 
50'222'925 
64'738'050 
66'129'863 
69'222'107 
66'180'249 
71'702'748 
69'748'468 
71'209'360 
74'391'442 
84'627'230 
79'496'368 
84'436'792 

2311 Schatzungsamt 

1.  Organisation 

Im Jahre 2012 wurden gegenüber dem Jahre 2011 mehr landwirtschaftliche Schätzungen 
vorgenommen. Die nichtlandwirtschaftlichen Schätzungen hielten sich in etwa die Waage 
zum Vorjahr. Der markante Anstieg der Verkehrswerte bei den nichtlandwirtschaftlichen 
Schätzungen ist vor allem darauf zurückzuführen, dass zahlreiche pendente Schatzungen für 
Neubauten abgearbeitet wurden. 

Insgesamt müssen beim heutigen Stand von 9'858 zu schätzenden Grundstücken jährlich 
rund 986 Schätzungen vorgenommen werden. Mit den 1'078 Schätzungen im Jahre 2012 
liegt das Schatzungsamt im Soll, um im Zeitraum von zehn Jahren alle Schätzungen vorzu-
nehmen und zusätzlich die Neu- und Umbauten zu schätzen. 

Es ist das Ziel, die Anzahl Schätzungen in den kommenden Jahren hoch zu halten, um so 
eine Gleichbehandlung der Grundeigentümer sicherzustellen.  

98 - 212 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

2.  Schätzungen  

Im Jahre 2012 wurden folgende Schätzungen vorgenommen: 

2.1.  Nichtlandwirtschaftliche Grundstücke 

Bezirk 

Appenzell 
Schwende 
Rüte 
Schlatt-Haslen 
Gonten 
Oberegg 
Total 

Anzahl 
Schätzungen 
303 
54 
185 
32 
64 
35 
673 

2.2.  Landwirtschaftliche Grundstücke 

Bezirk 

Appenzell 
Schwende 
Rüte 
Schlatt-Haslen 
Gonten 
Oberegg 
Total 

Anzahl 
Schätzungen 
99 
44 
80 
31 
97 
54 
405 

Verkehrswert 
alt in Fr. 

117'179'900.00 
16'558'000.00 
47'563'000.00 
5'996'000.00 
14'451'600.00 
5'216'745.00 
206'965'545.00 

Verkehrswert 
alt in Fr. 
14'305'490.00 
2'984'590.00 
6'664'210.00 
5'801'545.00 
9'173'865.00 
4'865'060.00 
45'999'100.00 

Verkehrswert 
neu in Fr. 
190'744'700.00 
19'705'000.00 
85'967'700.00 
14'350'000.00 
24'758'300.00 
9'225'000.00 
344'750'700.00 

Verkehrswert 
neu in Fr. 
17'073'500.00 
3'893'500.00 
16'519'800.00 
8'282'700.00 
12'690'900.00 
5'805'200.00 
64'265'600.00 

2.3.  Anzahl Schätzungen im Mehrjahresvergleich 

Jahr 
2002 
2003 
2004 
2005 
2006 
2007 
2008 
2009 
2010 
2011 
2012 

Nichtlandwirtschaftlich 
496 
450 
527 
496 
387 
514 
530 
255 
573 
682 
673 

Landwirtschaftlich 
180 
303 
318 
320 
379 
333 
281 
87 
156 
328 
405 

Total 
676 
753 
845 
816 
766 
847 
811 
342 
729 
1'010 
1'078 

99 - 212 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

2380 Amt für Informatik 

1.  Betrieb 

Das Amt für Informatik ist für den Betrieb und Support der IT-Infrastruktur und der Telefonie-
Anlage der kantonalen Verwaltung, diverser öffentlich-rechtlicher Körperschaften und der 
Schulgemeinden zuständig. Die IT-Infrastruktur umfasst nebst dem Netzwerk 1'026 Perso-
nal-Computer und 24 physische und 116 virtuelle Server. Neben dem Benutzersupport wer-
den die Benutzer auch bei der Einführung und dem Betrieb von Fachanwendungen unter-
stützt. 

2.  Erneuerung Storage und Server-Virtualisierungs-Umgebung 

Im 2012 mussten das Storage System HP EVA 4000 und die sechs VMWARE Server er-
neuert werden. Als Ersatz wurden das HP P4000 Multi Site System mit 54 TB Disk Space 
und 8 Cisco UCS Server eingeführt. Die Migration konnte bis Ende November erfolgreich 
abgeschlossen werden. 

3.  Betrieb 

Aufgrund der 2011 vorgenommenen Windows7-Migration waren die Mitarbeiter des Amts für 
Informatik im ersten Halbjahr 2012 noch intensiv mit Optimierungsarbeiten beschäftigt. Damit 
konnte die Stabilität und Verfügbarkeit der Anwendungen nochmals verbessert werden. 

4.  Migration der Oracle DB-Server  

Aufgrund einer neuen Strategie für den Betrieb der Oracle Server, wurden die Oracle DB- 
Server auf der Virtualisierungs-Plattform vollständig neu installiert und die Daten importiert. 
Die Arbeiten mussten mit acht verschiedenen Software-Lieferanten koordiniert werden. Mit 
diesen Massnahmen konnten die Verfügbarkeit und Performance der Anwendungen stark 
verbessert werden. 

5.  Statistik 

AINet  

Gesamtzahl PCs und Notebooks im AINet  
Davon PCs und Notebooks der kantonalen Verwaltung 
Gesamtzahl am AINet angeschlossene Drucker  
Anzahl definierte Benutzer im AINet 
Anzahl physische Server 
Anzahl virtuelle Server 
Standard- und Fachanwendungen 

EDUCANET AI  

Gesamtzahl PCs und Notebooks im AINet  
Gesamtzahl am EDUCANET AI angeschlossene Drucker 
Anzahl definierte Benutzer auf dem AINet 
Anzahl physische Server 
Anzahl virtuelle Server 

100 - 212 

410 
230 
247 
466 
15 
105 
84 

616 
90 
2'513 
9 
11 

 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

24  GESUNDHEITS- UND SOZIALDEPARTE-

MENT 

2410 Gesundheitsvorsorge und Gesundheitsaufsicht 

1.  Departement 

Im Zentrum des Berichtsjahrs 2012 stand der geplante Zusammenschluss des Spitals Ap-
penzell mit dem Spitalverbund Appenzell Ausserrhoden zu einem gemeinsamen Spitalver-
bund Appenzellerland. Im Dezember 2012 entschieden die beiden Regierungen nach um-
fassenden Abklärungen, dass ein solcher gemeinsamer Verbund per 1. Juli 2014 definitiv 
geschaffen werden soll. 

Ebenfalls beschäftigte das Departement die Situation der Geburtsabteilung am Spital Ap-
penzell. Es wurde die Schaffung eines von privater Seite geführten und vom Departement 
unterstützten Geburtshauses geprüft. Der Grosse Rat entschied jedoch gegen diese Mög-
lichkeit. 

Im Bereich der KVG-Gesetzgebung konnten erste Erfahrungen mit der neuen Spitalfinanzie-
rung gemacht werden. Zu spüren war hier vor allem, dass sich der Kanton neu auch an 
Behandlungen in privaten Kliniken zu beteiligen hatte. Ein grösserer Arbeitsaufwand fiel auch 
durch die Vorbereitungsarbeiten zur Umsetzung der ab 2014 vorgeschriebenen Auszahlung 
der individuellen Prämienverbilligung über die Krankenversicherungen an. 

Weitergeführt wurden die Umsetzungsarbeiten für den Neubau eines Alters- und Pflegezent-
rums. 

Im Bereich Soziales wurde die neue Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde gewählt und 
deren Arbeitsaufnahme per 1. Januar 2013 vorbereitet. Die Umsetzung der neuen Rechts-
grundlage ist jedoch noch ausstehend und erfolgt im Laufe der nächsten zwei Jahre. 

2.  Gesundheitsversorgung 

Auch im Jahr 2012 gab es Neuzulassungen im Bereich der Gesundheitsdienstleistungen. 
Neu zugelassen wurde ein Augenarzt, welcher in einer bestehenden Praxis eine Teilzeittä-
tigkeit aufnahm. Ebenfalls wurden zwei Ärzte zugelassen, welche einmal wöchentlich häma-
tologisch-onkologische Sprechstunden anbieten. Dr. med. Federico Goti, welcher derzeit für 
das Spital Heiden tätig ist, wurde am Spital Appenzell als Belegarzt zugelassen. Zudem 
wurden einem Rettungssanitäter, einer Hebamme und mehreren Pflegefachpersonen Bewil-
ligungen zur Berufsausübung erteilt. Zu erwähnen ist überdies, dass eine Tierärztin zugelas-
sen wurde, welche auf die Behandlung von Fischen spezialisiert ist. 

Für kurze Zeit wurde auch einem Zahnarzt die Bewilligung zur Tätigkeit in einer bestehenden 
Praxis erteilt. Dieser ist in der Zwischenzeit jedoch bereits wieder weggezogen. 

101 - 212 

 
 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

2412 Spital und Pflegeheim Appenzell 

1.  Spital 

Das Spital schliesst in diesem Jahr mit 1'089 (1'347) stationären und 2'682 (2'729) ambulan-
ten Fällen schlechter ab als budgetiert. Diverse Faktoren haben dazu beigetragen, dass die 
Zuweisungen zurückgingen, aber auch der Leistungsauftrag geändert werden musste.  

Im Spital Appenzell wurden im Verlaufe des Jahres grössere betriebliche Änderungen vollzo-
gen. Diese wurden einerseits ausgelöst durch die Vertragskündigung des KSSG per 30. Juni 
2012 bezüglich der Zusammenarbeit im ärztlichen Bereich der Allgemeinchirurgie inklusive 
zur Verfügung stellen der für einen geregelten Betrieb notwendigen Assistenzärzte. Als 
geeignetste Alternative dazu wurde im Spitalrat die Anstellung von Spitalärzten beschlossen. 
Die Spitalleitung suchte in der Folge geeignete Ärzte, wenn möglich mit internistischem 
Hintergrund. Zusammen mit den Belegärzten wurde unter anderem die Notwendigkeit eines 
Nachtarztes aufgezeigt, um die ärztliche Präsenz im Spital rund um die Uhr sicherzustellen. 

Andererseits stimmte der Grosse Rat einer Änderung des Leistungsauftrags in Bezug auf die 
Geburtshilfe und den Notfall zu. Die Gebärabteilung war ein klassisches Opfer der zuneh-
menden Spezialisierung der Ärzte und ein Beispiel von vielen. Die Spezialisierung bringt mit 
sich, dass eine hohe Zahl an Zuweisungen erzielt werden muss, um die geforderte Qualität 
zu erreichen. Auch garantiert nur die Fallzahl letztlich das Einkommen; auch dasjenige des 
Arztes. Die Rechnung ist demnach einfach: Je kleiner das Einzugsgebiet einer Gebärabtei-
lung, desto geringer die Überlebenschance.  

Dieser Umstand wurde bei der Abdeckung des ärztlichen Bereitschaftsdienstes der Geburts-
hilfe zunehmend problematisch. Eine rundum Versorgung in Appenzell I.Rh. konnte nicht 
mehr auf mehrere Schultern verteilt werden. Chirurgische Allrounder, welche auch 
Schnittentbindungen machen, gehören der Vergangenheit an. Genau an dieser Situation 
sind alle Versuche gescheitert, einen Bereitschaftsdienst für die Geburtshilfe am Spital rund 
um die Uhr zu organisieren.  

Bis zur Schliessung der Geburtsabteilung im Juni kamen im Spital Appenzell 80 Kinder zur 
Welt. 

Als Folge der Schliessung der Geburtshilfe wurde am Spital Appenzell auch der Notfalldienst 
reduziert. Seit dem 1. Juli 2012 sind die Anlaufzeiten für Hilfesuchende von 07.00 bis 22.00 
Uhr eingeschränkt. Damit können rund 90% aller Notfälle abgedeckt werden. 

Bei den Tarifverhandlungen im stationären Bereich für das Jahr 2012 konnte mit den Versi-
cherungen Helsana, Sanitas und KPT eine Einigung bezüglich einer Baserate (Fr. 9'750.--) 
gefunden werden. Anders zeigte sich jedoch das Verhandlungsergebnis mit den der Ta-
rifsuisse angeschlossenen Versicherungen. Hier kam es zu keinem Vertragsabschluss und 
die Leitung des Spitals beantragte bei der Standeskommission eine Tariffestsetzung. Diese 
legte den provisorischen Tarif für die Dauer des Verfahrens auf Fr. 9'750.-- fest. Für die 
Tarife im ambulanten Bereich sowie im Zusatzversicherungsbereich konnten entsprechende 
Verträge unterzeichnet werden. 

Die auch in diesem Jahr rege genutzte Möglichkeit der schriftlichen Rückmeldung und Anre-
gungen durch die Patienten fielen überdurchschnittlich positiv aus. Die am Spital und Pflege-
heim erbrachte Leistung und professionelle Qualität wird von den Patienten honoriert; sie 
fühlen sich gut aufgehoben.  

102 - 212 

Geschäftsbericht 2012 

In Bezug auf die Qualität am Spital werden etliche Outputmessungen mit dem Verein ANQ 
vorgenommen. Im Spital intern wurde ein "Zwischenfalls-Meldesystem" (im Englischen: Criti-
cal Incident Reporting Systems - CIRS genannt) aufgebaut. 

Das Ziel des ursprünglich aus der Fliegerei stammenden Systems ist es, allen Mitarbeiten-
den die Möglichkeit zu geben, unter Wahrung der Vertraulichkeit oder der Anonymität über 
kritische Vorfälle in ihrem jeweiligen Arbeitsumfeld zu berichten. Aufgrund der Eintragungen 
wird dann der entsprechende Handlungsbedarf evaluiert. 

Stellvertretend für die vielen am Spital angebotenen Dienste wird an dieser Stelle die neu 
verfügbare Logopädie genannt. Sie weist erfreuliche Frequenzen auf. Mit den am Spital 
Herisau angebotenen Leistungen der Logopädin aus Appenzell I.Rh. ist ein weiterer Schritt 
Richtung Zusammenarbeit mit dem heutigen Spitalverbund Appenzell Ausserrhoden vorge-
spurt worden. 

Die Grundsatzabklärungen bezüglich der Machbarkeit eines allfälligen Spitalverbunds haben 
im Februar begonnen. Später wurde die Arbeitsgruppe der Gesamtprojektleitung unterstellt. 
In etlichen intensiven Sitzungen und Abklärungen wurden somit durch das ganze Jahr hin-
durch die Grundlagen für einen gemeinsamen Businessplan zusammengetragen. Dieser lag 
den verantwortlichen Stellen im Spätherbst 2012 vor. 

2.  Pflegeheim 

Im Pflegeheim wurde im Vorjahr erstmals mit der neuen 12-stufigen Pflegefinanzierung   
(BESA) abgerechnet. Zu diesem Zeitpunkt wurde mit der Schulung der BESA-Einstufung des 
Fachpersonals begonnen. Es ist wichtig, die Pflegedokumentation der einzelnen Bewohner 
auch gemäss den Zielen umzusetzen und diese zu pflegen. Um diese gerechte Leistungs-
verrechnung zu garantieren, sind sechs Pflegende für je zwei Tage pro Monat fix für die 
administrative Arbeit der BESA-Einstufung eingeteilt. 

Die Führungsstruktur wurde den neuen Gegebenheiten angepasst. Die einzelnen Stockwer-
ke haben neu je eine Teamleitung, diese wiederum werden durch die Leitung Pflege und 
Betreuung Pflegeheim geführt. Diese Aufteilung hat sich bewährt. Den Teamleitungen wur-
den auch erweiterte Kompetenzen zugesprochen. 

Die Alltagsgestaltung im Hause wurde neben der Aktivierungstherapie durch einen "Stübli-
dienst" (spezielle Betreuungsform bezogen auf den Aufenthaltsraum) im Bereich der Perso-
nen "im Dienste eines Mitmenschen" (IDEM) erweitert. 

Im Bereich der Öffentlichkeitsarbeit wurden die in der Bevölkerung beliebten öffentlichen 
Vorträge weitergeführt. Insgesamt zwei Vorträge mit einem Themenbezug zum Pflegeheim 
wurden ausgeschrieben. 

Dieses Jahr war es auch ein grosses Anliegen, Mitarbeitende und Ärzte im Bereich des neu 
in Kraft getretenen Erwachsenenschutzrechts durch interne Weiterbildungen zu instruieren. 

Im Pflegeheim konnte für das Vorjahr erstmals eine Vollkostenrechnung erstellt werden. Da-
raus wurde ersichtlich, dass bei der Pflege wie auch bei der Betreuung eine Unterdeckung 
besteht. Diese Feststellung wird mit der Jahresrechnung 2012 bestätigt. Die Spitalführung 
hat deshalb beim Kanton beantragt, die normativen Pflegebeiträge für das Jahr 2013 zu 
erhöhen sowie die Betreuungsbeiträge der Bewohner neu zu regeln. Die Anträge sind ge-
nehmigt worden, die Anpassungen werden aber erst ab 1. Januar 2013 wirksam. 

103 - 212 

 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

Zwei Stellen wurden aufgrund von Langzeitabsenzen und höherer Bettenbelegung als bud-
getiert über Adecco und zirka 0.4 Stellen durch Einsätze von Pflegefachpersonal des Spitals 
abgedeckt, was zu Mehrkosten führte. 

Die Auslastung der Zimmer lag basierend auf den aktuell möglichen 57 Betten bei 93% und 
somit 12% über dem Vorjahr. 

Mit viel Engagement wurden auch die Arbeiten zum Neubauprojekt "Alters- und Pflegezent-
rum" angegangen. Das heute vorliegende Vorprojekt ist bei den Mitarbeitenden breit abge-
stützt und getragen. So konnten viel Erfahrung und Wissen bezüglich der modernen Lang-
zeitpflege eingebracht werden. Besonders im Bereich der Stationen für Menschen mit De-
menzerkrankung und im Bereich der Pflegeoase wurde ein guter Grundstein gelegt. 

3.  Spitalorganisation (Stand Dezember 2012) 

Spitalrat 
  Antonia Fässler, Statthalter (Präsidentin) 
  Roman Dörig, Prof. Dr. 
  Kurt A. Kaufmann, Direktor 
  Andreas King, Dr. med. 
  Andreas Moser, Dr. med. 
  Christa Meyenberger, Prof. Dr. med. 
  Thomas Rechsteiner, Säckelmeister 

Direktion 
  Kurt A. Kaufmann, Direktor 

Spitalleitung 
  Gesamtleitung / Direktor 
  Pflegedienstleitung  
  Ärztliche Leitung 

4.  Statistische Angaben 

Pflegetage 

Spital (Akutpatienten)* 
Pflegeheim  
Total 

*exkl. gesunde Säuglinge 

Kurt A. Kaufmann 
Andreas Miller 
Dr. med. Max Fischer 

2012 

2011 

2010 

2009 

6'320 
19'027 
25'347 

7'963 
16'642 
24'605 

9'017 
15'889 
25'173 

10'124 
15'930 
26'054 

Pflegetage nach Versicherungsklassen (Akutspital) 

Allgemein 
Halbprivat 
Privat  
Total Spital 

2012 

2011 

2010 

2009 

4'196 
1394 
730 
6320 

66% 
22% 
12% 

5'899 
1'439 
625 
7'963 

74% 
18% 
 8% 

6'276 
1'986 
755 
  9'071 

70% 
22% 
8% 

6'651 
2'615 
858 
  10'124 

66% 
26% 
8% 

104 - 212 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

Patienten effektiv nach Versicherungsklassen (Austritte Akutspital) 

Allgemein 
Halbprivat 
Privat  
Total Spital 

2012 

2011 

2010 

2009 

791 
178 
120 
1'089 

73% 
16% 
11% 

1'009 
219 
119 
1'347 

75% 
16% 
9% 

1'074 
316 
121 
  1'511 

71% 
21% 
8% 

1'157 
383 
151 
  1'691 

68% 
23% 
9% 

Ambulante Patienten (Eintritte) 

Innere  
Gastroenterologie 
Allgemeine Chirurgie  
Ophthalmologie  
Orthopädie  
Oto-Rhino-Laryngologie  
Urologie  
Gynäkologie/Geburtshilfe  
Andere 
Total 

2012 

2011 

2010 

2009 

364 
359 
292 
692 
868 
24 
35 
41 
7 
2'682 

475 
302 
339 
424 
977 
15 
47 
137 
13 
2'729 

464 
195 
467 
375 
867 
24 
50 
210 
24 
2'676 

537 
246 
704 
302 
620 
23 
24 
194 
33 
2'683 

Verteilung der Bewohner nach Altersgruppen 
(Stichtag) 

Altersgruppe 
50–54 Jahre 
55–59 Jahre 
60–64 Jahre 
65–69 Jahre 
70–74 Jahre 
75–79 Jahre 
80–84 Jahre 
85–89 Jahre 
90–94 Jahre 
95 und älter 
Total 

Pflegetage Pflegeheim  
nach Pflegegrad 

BESA 0 
BESA 1 (1–20 Min.) 
BESA 2 (21–40 Min.)  
BESA 3 (41–60 Min.)  
BESA 4 (61–80 Min.)  
BESA 5 (81–100 Min.)  
BESA 6 (101–120 Min.)  
BESA 7 (121–140 Min.) 

Männer 

Frauen 

– 
– 
2 
– 
– 
– 
3 
9 
3 
– 
17 

– 
– 
– 
– 
– 
5 
11 
7 
5 
6 
34 

2012 

2011 

2010 

2009 

243 
398 
1126 
1244 
2626 
2645 
3946 

368 
680 
587 
510 
1013 
2133 
2577 

487 

400 

2660 

2886 

105 - 212 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

BESA 8 (141–160 Min.)  
BESA 9 (161–180 Min.)  
BESA 10 (181–200 Min.) 
BESA 11 (201–220 Min.) 
BESA 12 (über 220 Min.)  
Total  
Bettenbelegung  

3004 
2426 
654 
276 
429 
19'027 
93% 

3775 
2218 
1641 
170 
970 
16'642 
81% 

6223 

5773 

6519 

6871 

15'889 
74% 

15'930 
74% 

2434 Kranken- und Unfallversicherung 

1.  Ausserkantonale Hospitalisationen 

Durch den Kantonsarzt wurden im Berichtsjahr 1'060 (1'157) Kostengutsprachen (inklusive 
Verlängerungen) für ausserkantonale Hospitalisationen erteilt. Die Kosten des Kantons für 
ausserkantonale Hospitalisationen beliefen sich auf Fr. 6'561'798.60 (Fr. 5'611'518.15). 

2.  Prämienverbilligung 

Die Gesamtsumme der Prämienverbilligung für das Jahr 2012 betrug Fr. 5'759'983.20 
(Fr. 5'289'209.50). Von der Verbilligung profitierten 39.32% (39.66%) der Bevölkerung. Der 
Bundesbeitrag für die Prämienverbilligung im Berichtsjahr betrug Fr. 4'267'896.-- 
(Fr. 4'198'315.--), womit der Anteil des Kantons bei Fr. 1'492'088.60 (Fr. 1'090'894.50) lag.  

2438 Spitex, Hauspflege, Mütter- und Väterberatung, Beratungs- 

und Sozialdienst, Dienstleistungen für Betagte 

1.  Spitex-Dienstleistungen 

Der Spitex-Verein Appenzell Innerrhoden fördert, unterstützt und ermöglicht mit seinen 
Dienstleistungen das Wohnen und Leben zu Hause. Dies für Menschen aller Altersgruppen, 
die der Pflege, Betreuung, Begleitung oder Beratung bedürfen. Um die Bedürfnisse im Ein-
zelfall optimal abdecken zu können, sind Kooperationen mit weiteren im Gesundheitswesen 
tätigen Organisationen und Stellen erforderlich. Eine Arbeitsgruppe des Spitex-Vorstands hat 
sich mit möglichen Kooperationen innerhalb des Kantons befasst und festgestellt, dass eine 
grosse Palette von Angeboten vorhanden ist.  

Zu einem der zentralen Anliegen gehört die Entlastung pflegender Angehörigen, wofür der 
Spielraum der Spitex jedoch begrenzt ist. Um der Entlastung der Angehörigen besser ge-
recht zu werden, ist in Zusammenarbeit mit der Pro Senectute die Erarbeitung eines Kon-
zepts geplant. Weitere Aufgaben könnten durch die Kooperationen aller im ambulanten und 
stationären Bereich tätigen Institutionen optimal abgedeckt werden. Das Anliegen wurde von 
Pro Senectute und Spitex bei Statthalter Antonia Fässler platziert. 

Mit Beginn des Jahres 2012 trat die bereits zuvor mit dem Kanton ausgehandelte leistungs-
abhängige Vereinbarung in Kraft. Ebenso der gesamtschweizerische Administrativvertrag, 
dem die Spitex Appenzell Innerrhoden per 1. Januar 2012 beigetreten ist. Mit dem Beitritt 

106 - 212 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

zum Administrativvertrag hat sich die Spitex für die Umstellung von tiers garant auf tiers 
payant verpflichtet. Die Umstellung musste auf Mitte Jahr verschoben werden, da die Versi-
cherer technisch noch nicht in der Lage waren, die Spitexrechnungen effizient zu bearbeiten. 
Im August konnte die Umstellung vorgenommen werden. Seither werden die kassenpflichti-
gen Leistungen direkt dem Versicherer in Rechnung gestellt. Den Klienten werden nur noch 
die Patientenbeteiligung und alle nichtkassenpflichtigen Leistungen verrechnet. Besonders 
für die älteren Klienten bedeutet diese Neuerung eine enorme Entlastung. Sie müssen nun 
nicht mehr, wie zuvor, die gesamten Kosten bezahlen und den Versichertenanteil beim Ver-
sicherer zurückfordern. Momentan erfolgen die Abrechnungen mit den Versicherern noch in 
Papierform. Für 2013 ist die Umstellung auf den elektronischen Datenaustausch vorgese-
hen.  

Die Nachfrage nach KLV-Leistungen im inneren Landesteil erreichte im vergangenen Jahr 
erneut einen Rekordwert. Im März wurden erstmals über 1400 KLV-Stunden verrechnet. Ein 
kurzfristiger Anstieg der Nachfrage nach HWL-Leistungen erfolgte im Oktober; sie stiegen 
seit Jahren erstmals wieder auf über 600 Stunden. Gesamthaft konnten im Inneren Land 
gegenüber dem Vorjahr 858 Stunden mehr verrechnet werden. Insgesamt waren es 
15'254 KLV, 6'381 HWL-Stunden und 11 Stunden Akut- und Übergangspflege (AÜP). Die 
AÜP hat sich bisher im Kanton Appenzell I.Rh. nicht etablieren können. Im Inneren Land 
konnten lediglich 11, im äusseren Land 38 Stunden verrechnet werden. Eine verhältnismäs-
sig grosse Zunahme von 753 Stunden verzeichnete die Spitex Vorderland. Im ganzen Kan-
ton wurden total 2 Klienten mehr betreut als im Vorjahr. Der Zunahme im Äusseren Land um 
6 Klienten steht die Abnahme im Inneren Land um 4 Klienten gegenüber. Die Zunahme der 
verrechneten Stunden im Inneren Land, verteilt auf weniger Klienten, bedeutet, dass die 
Einsatzzeiten pro Klient angestiegen sind. Dies, weil die Spitex ihre Dienstleistungen ver-
mehrt in komplexen Situationen erbringt. Demgegenüber hat aber auch die Anzahl von Kurz-
einsätzen nach operativen Eingriffen und/oder Spitalaufenthalten zugenommen.  

Nachfolgende Statistiken sollen einen Überblick über die Nachfrage nach Spitex-
Dienstleistungen geben. 

Betreute Klienten 
Appenzell 
Oberegg 
Total betreute Klienten 

Erbrachte Leistungen 

Pflege  
Hauswirtschaft 
Pflege 
Hauswirtschaft 
Pflege 
Hauswirtschaft 

2012 

2011 

2010 

296 
55 
351 

300 
49 
2360 

282 
56 
2348 

Alter 

bis 64 Jahre 
bis 64 Jahre 
65-79 Jahre 
65-79 Jahre 
ab 80 Jahren 
ab 80 Jahren 

Verrechnete Stunden  
2012 

2011 

1'714 
2'060 
3'367 
1'641 
12'816 
3'547 

1'509 
2'505 
2'708 
1'328 
12'420 
3'064 

107 - 212 

 
 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

In Rechnung gestellte Stunden 
Appenzell (innerer Landesteil) 
Oberegg 
Altersheim Torfnest 
Altersheim Gontenbad 
Bürgerheim Appenzell 
Andere Organisationen 
Total verrechnete Stunden *** 
*** davon Pflegestunden 
*** davon Hauswirtschaftsstunden 

2012 

2011 

21'647 
3'076 
422 
-- 
-- 
-- 
25'145 
17'897 
7'248 

20'789 
2'472 
273 
-- 
-- 
-- 
23'534 
16'637 
6'897 

Die verschiedenen Tätigkeiten des Spitex-Vereins Appenzell Innerrhoden werden in einem 
ausführlichen Jahresbericht zusammengefasst, welcher beim Spitex-Verein Appenzell Inner-
rhoden, Eggerstandenstrasse 2a, Appenzell, bezogen werden kann.  

2.  Mütter- und Väterberatung 

Im Jahr 2012 sind im Kanton Appenzell I.Rh. fünf Kinder weniger geboren worden als im 
Vorjahr. Die Anzahl Geburten betrug 171 Kinder. Die Anzahl Hausbesuche als auch die der 
Telefonberatungen reduzierten sich. Leicht zugenommen haben die Besuche auf der Bera-
tungsstelle.  

Mütter- und Väterberatung 
Geburten 
Anzahl Hausbesuche 
Anzahl Telefone 
Anzahl Besuche in Beratungsstelle 
weitere Kinder 
Total Beratungen 

2012 

2011 

2010 

171 
1'002 
1'020 
595 
197 
2'814 

176 
1'044 
1'058 
589 
311 
3'002 

158 
973 
965 
509 
280 
2'727 

Im Jahre 2012 konnte mit dem Ostschweizer Verein für das Kind ein Kooperationsvertrag für 
die Fachstelle Mütter- und Väterberatung Ostschweiz abgeschlossen werden. Dieser Vertrag 
ermöglicht es der Beraterin, Susanne Inauen, und ihrer Stellvertreterin, Ursula Neff, am 
Fachaustausch und an Weiterbildungsangeboten teilzunehmen.  

3.  Dienstleistungen für ältere Menschen (Pro Senectute) 

Der Einsatz für ein "gutes Altern" in Appenzell I.Rh. stand für die Pro Senectute auch im 
Jahre 2012 im Zentrum ihrer Aktivitäten. Die Pro Senectute setzt sich für ältere Menschen 
mit unterschiedlichsten Lebensentwürfen und Lebenssituationen ein. Dabei schreibt sie dem 
Recht der Betreuten auf Selbstbestimmung stets einen hohen Stellenwert zu. Sie will einen 
Beitrag dazu leisten, dass Lebensqualität in jeder Lebenssituation möglich ist. Dies schliesst 
auch die Integration älterer Menschen in das soziale, gesellschaftliche und kulturellen Leben 
mit ein. Die Tätigkeit der Pro Senectute ist in die Bereiche soziale Unterstützung, Bildung, 
Sport und gesellschaftliche Aktivitäten unterteilt.  

Die Inanspruchnahme des Beratungsangebots der Pro Senectute hat im Vergleich zum 
Vorjahr erneut deutlich zugenommen. Viele Problemsituationen konnten mit wenigen Ge-
sprächen geklärt oder entspannt werden. In der Mehrheit der Gespräche standen Sorgen um 

108 - 212 

 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

die finanzielle Situation im Vordergrund. Neben finanziellen Notlagen beschäftigten Fragen 
zu Heim- und Pflegekosten, Ergänzungsleistungen und Sozialversicherungen. Weitere An-
liegen betrafen Unterstützungsmöglichkeiten beim Wohnen zu Hause und bei gesundheitli-
chen Einschränkungen.  

Die von der Pro Senectute organisierte Alzheimer-Angehörigengruppe traf sich regelmässig 
zum Erfahrungsaustausch. Die Gespräche sind für die Betroffenen sehr wertvoll und unter-
stützen sie im Umgang mit der schwierigen Situation.  

Das Tageszentrum der Pro Senectute bot Menschen mit altersbedingten Krankheiten und 
deren Angehörigen eine wichtige Entlastung im Alltag. Leider wurde das Zentrum oft erst in 
einem späten Stadium der Krankheit zur Unterstützung beigezogen. Dadurch wurden eine 
Integration der Gäste und eine nachhaltige Entlastung der Angehörigen immer wieder zu 
einer grossen Herausforderung.  

Angebote wie Mahlzeitendienst, Besuchsdienst, Renten- und Finanzverwaltung wurden rege 
genutzt. Neben ihrer eigentlichen Funktion gewährleisten diese Angebote einen regelmässi-
gen sozialen Kontakt. 

Verschiedene Angebote in den Bereichen Sport und Bildung konnten erfolgreich durchge-
führt werden und erfreuten sich grosser Beliebtheit. 

Die Zusammenstellung gibt einen Einblick in einige der erbrachten Dienstleistungen. 

Dienstleistung 
Beratung (1-9 Gespräche, Anzahl Dossiers) 
Begleitung (regelmässige Kontakte, Anzahl Dossiers) 
Besuchsdienst (Anzahl Besuche) 
Vormundschaftliche Mandate 
Freiwillige Renten-Vermögensverwaltung (Anzahl Mandate) 
Steuererklärungsdienst  
Mahlzeitendienst (abgegebene Mahlzeiten) 
Tageszentrum (Besuchstage) 
Gratulationsdienst (Geburtstagsehrungen) 
Regelmässige Sportaktivitäten wie Turnen, Aquafitness, Wandern 
Durchgeführte Kurse Sport und Bildung (Kurse/Teilnehmende) 
Finanzielle Unterstützungsleistungen  

2012 

2011 

130 
13 
231 
5 
18 
45 
11'450 
777 
235 
664 
16 / 172 
7730.00 

103 
13 
248 
5 
15 
43 
10'793 
833 
237 
648 
15 / 164 
6179.00 

Die Angebote der Pro Senectute Appenzell I.Rh. richten sich nach dem Leistungsvertrag mit 
dem Kanton und der Leistungsvereinbarung mit der Pro Senectute Schweiz. Der Jahresbe-
richt 2012 informiert ausführlich über die Tätigkeiten und kann ab Mai 2013 auf der Bera-
tungs- und Geschäftsstelle der Pro Senectute, Marktgasse 10c, Appenzell, bezogen werden. 

109 - 212 

 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

2440 Beratungs- und Sozialdienst 

1.  Sozialberatung 

Die Sozialberatung ist eine Beratungsstelle, die den Einwohnerinnen und Einwohnern des 
Kantons unentgeltlich zur Verfügung steht. Sie bietet Unterstützung bei psychosozialen und 
wirtschaftlichen Problemen. Das Angebot richtet sich an Kinder, Jugendliche und Erwachse-
ne bis zum 60. Altersjahr, an Paare und Familien und an Institutionen, Firmen und Behörden. 

Im Jahre 2012 nahmen 108 (94) Ratsuchende das Beratungsangebot in Anspruch. Je nach 
Situation handelt es sich bei den Ratsuchenden um Familien, Paare oder Einzelpersonen.  

Auch telefonische Auskünfte wurden seitens der Sozialberatung erteilt. Überdies vermittelte 
die Sozialberatung verschiedene Personen an andere, für sie zuständige Stellen. 

Die Beratungsgespräche der 108 Ratsuchenden verteilen sich folgendermassen: 

  Kurzberatungen (unter 3 Stunden Beratungszeit):  48  (50) 
  Beratungen (mit 3-8 Stunden Beratungszeit): 
41  (26) 
  Begleitungen über einen längeren Zeitraum: 
12  (11) 
  Beistandschaften 
(7) 

7 

Schwerpunkte in den Beratungen und Begleitungen waren: 

  Jugend- und Erziehungsberatung, Familienberatung (Beratung  
der Eltern in Erziehungsfragen; Beratung von Jugendlichen  
bei Schwierigkeiten in der Schule, Lehre oder Zuhause): 

  Scheidung- und Trennungsberatung (Information und Beratung  
zu den praktischen, beziehungsmässigen, rechtlichen und  
materiellen Folgen einer Scheidung oder Trennung; Probleme  
im Zusammenhang mit Besuchsrecht und Unterhalt): 

  Finanzen (Budget- und Schuldenberatung; finanzielle Unterstützung): 
  Arbeit (Arbeitslosigkeit, Probleme am Arbeitsplatz): 
  Gesundheit, psychische Probleme, Diverses: 

38 Ratsuchende 

24 Ratsuchende 
31 Ratsuchende 
8 Ratsuchende 
7 Ratsuchende 

Auch im Jahre 2012 gelangten etliche Personen mit finanziellen Problemen an die Bera-
tungsstelle. Die Beratungsstelle leistete mit Geldbeträgen Überbrückungshilfe. Es wurden 
acht Einzelpersonen und Familien mit insgesamt Fr. 13'389.55 unterstützt. 

Eine Vernetzung der Sozialberatung mit anderen Institutionen ist zentral. Martin Weidmann, 
der Stelleninhaber, arbeitete im vergangenen Jahr in folgenden Kommissionen mit: Betriebs-
kommission Chinderhort, Verein Tagesfamilien, Kommission für Gesundheitsförderung, 
OK Appenzeller Sozialforum. Zudem vertrat er den Kanton als Delegierter im Vorstand des 
Hilfsvereins für Psychischkranke beider Appenzell. 

2.  Beratungsstelle für Suchtfragen 

Die Beratungsstelle für Suchtfragen versucht Klienten und deren Angehörige bei Suchtprob-
lemen darin zu unterstützen, Strukturen für die Bewältigung einzelner Problemlagen zu 
erarbeiten.  

110 - 212 

 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

Für das Jahr 2012 kann festgehalten werden, dass im Vergleich zum Vorjahr die Anzahl der 
Beratungen respektive der Ratsuchenden gesunken ist. Abhängigkeitserkrankungen sind 
meist sehr komplex, was häufig zu einer gesamthaft schwierigen Situation führt. Dies ver-
langt eine umfassende und zeitaufwendige persönliche Prozessbegleitung der Betroffenen. 
Zudem ist es wichtig, eine schnelle und effektive Versorgung des Klienten zu gewährleisten, 
wobei eine Vernetzung mit Ärzten, Jugendanwaltschaft, Bewährungshilfe sowie anderen 
Stellen und Organisationen sehr wertvoll ist. 

Nachfolgende Statistik soll einen Überblick über die Tätigkeit der Beratungsstelle für Sucht-
fragen im Jahr 2012 geben. 

Illegale Drogen (Heroin, Cannabis, Kokain, etc) 
Legale Drogen (Rauchen, Alkohol) 
Telefonische Beratungen 
Triage an andere Fachstellen 
Beratung von Angehörigen 
Kurzzeitkontakte (1-3 Gespräche) 
Mittlere Kontakte (4-8 Gespräche) 
Langzeitkontakte (> 9 Gespräche) 

2012 

2011 

2 
4 
3 
1 
1 
1 
1 
1 

6 
5 
7 
1 
4 
7 
3 
1 

Im Auftrag der Kommission für Gesundheitsförderung hat die Beratungsstelle für Suchtfra-
gen in Zusammenarbeit mit der Kantonspolizei Appenzell I.Rh. im letzten Jahr ein Konzept 
für Alkohol-Testkäufe erarbeitet.  

Die angekündigten Testkäufe wurden Anfang Dezember 2011 erstmals durchgeführt und im 
Juli 2012 wiederholt. Auch dieses Mal wurden zwei Jugendliche Testkäufer von Marion 
Bischof von der Beratungsstelle für Suchtfragen und Thomas Zimmermann von der Kan-
tonspolizei Appenzell I.Rh. auf ihre Aufgaben vorbereitet und während des Einsatzes beglei-
tet. Die Jugendlichen haben sich freiwillig und mit dem Einverständnis ihrer Erziehungsbe-
rechtigten für die Alkohol-Testkäufe zur Verfügung gestellt. Das Alter der Testkäufer lag 
deutlich unter der gesetzlichen Grenze von 16 Jahren. 

Das durchaus erfreuliche Ergebnis vom Jahr 2011 konnte leider nicht ganz erreicht werden. 
Von den acht getesteten Verkaufsstellen hat sich das Verkaufspersonal an drei Abgabestel-
len nicht an die Jugendschutzbestimmungen gehalten und illegal Alkohol an die Jugendli-
chen verkauft. 

Testkäufe sind in der Präventionsarbeit ein wertvolles und hilfreiches Instrument und dienen 
als Grundlage für eine langfristige Verhaltensänderung in der Gesellschaft. Erwachsene 
sollen bei der Vergabe von alkoholischen Getränken in die Mitverantwortung gezogen wer-
den. Zur Überprüfung des Jugendschutzes werden die Beratungsstelle für Suchtfragen und 
die Kantonspolizei Appenzell I.Rh. daher in unregelmässigen Abständen weitere Alkohol-
Testkäufe im Kanton durchführen. 

111 - 212 

 
 
 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

3.  Kommission für Gesundheitsförderung 

Die Kommission für Gesundheitsförderung traf sich im Berichtsjahr 2012 zu zwei Sitzungen. 
Letztmals bildete das Bündnis gegen Depression einen Schwerpunkt. Die Arbeiten der Pro-
jektgruppe konnten erfolgreich abgeschlossen werden. Gegründet wurde Ende Jahr die 
überkantonale Nachfolgeorganisation Forum für psychische Gesundheit. Es ist beabsichtigt, 
die wertvolle Aufbauarbeit des Bündnisses gegen Depression in diesem Gefäss weiterzufüh-
ren. 

Ein weiterer Arbeitsschwerpunkt lag in der Suchtprävention generell und der Tabakpräventi-
on im Speziellen. Das 2006 lancierte Projekt "Kodex", das die Prävention von Nikotin-, Alko-
hol- und Drogenkonsum bei Oberstufenschülern zum Inhalt hat, erfreute sich bei den Ju-
gendlichen nach wie vor grosser Beliebtheit.  

Im Mai 2012 fand erneut der Elternbildungstag statt. Dieser war wie jedes Jahr sehr gut 
besucht. 

2442 Lebensmittelpolizei 

1. 

Interkantonales Labor 

Die Lebensmittelkontrollbehörde AR, AI, GL und SH wirft nicht nur ein Auge auf Lebensmit-
tel, die über den Ladentisch gehen, sondern auch auf Lebensmittel, die über das Internet 
bezogen werden. Denn gerade im Internet wähnen sich manche Händler im rechtsfreien 
Raum und bieten Produkte an, die nicht den Vorgaben entsprechen. Die Vorgaben an die 
Aufmachung von Speziallebensmitteln sind umfangreich und so ist die Versuchung gross, 
über das Internet den zahlreichen Vorschriften zu entkommen.  

Eine weitere wichtige Aufgabe stellt sich der Lebensmittelkontrolle im Zusammenhang mit 
Nahrungsergänzungsmitteln. Nahrungsergänzungsmittel enthalten Vitamine, Mineralstoffe 
oder andere Stoffe in konzentrierter Form. Sie werden als Kapseln, Tabletten oder Pulver 
angeboten und sind dadurch den Medikamenten oftmals zum Verwechseln ähnlich. Der 
Gesetzgeber verlangt jedoch, dass sich Lebensmittel eindeutig von Heilmitteln unterschei-
den. Ist dies nicht der Fall, ist es Aufgabe der Lebensmittelpolizei, einzuschreiten. In den 
letzten Jahren wurde von der Lebensmittelkontrolle im Kontrollgebiet eine merkliche Zunah-
me von Firmen festgestellt, die mit Nahrungsergänzungsmitteln handeln. Der Trend zu sol-
chen Produkten scheint sich fortzusetzen und die Lebensmittelkontrolle auch in den kom-
menden Berichtsjahren zu beschäftigen.  

Die routinemässigen Betriebskontrollen und Probenuntersuchungen konnten im üblichen 
Rahmen abgewickelt werden. Die Resultate der Betriebsinspektionen lagen mehrheitlich 
zwischen gut und sehr gut. Im Berichtsjahr wurden im Kanton Appenzell I.Rh. 96 Betriebe 
inspiziert. Bei den untersuchten Lebensmitteln ist die Beanstandungsquote gegenüber dem 
letzten Jahr erfreulicherweise zurückgegangen. 

An dieser Stelle sei auf den im Frühjahr erscheinenden detaillierten Jahresbericht 2012 des 
Interkantonalen Labors AR, AI, GL und SH verwiesen. Die nachfolgenden Darstellungen 
sollen eine Übersicht über die Tätigkeiten der Kontrollbehörde geben. 

112 - 212 

 
 
 
 
Warengattung 

Milch, Milchprodukte 
Speiseöle 
Fleisch, Fleischerzeugnisse 
Müllereiprodukte, Stärke, Brot 
Obst 
Honigarten 
Getränke (Fruchtsaftarten, Mineralwasser) 
Trinkwasser 
Alkoholhaltige Getränke 
Speisen genussfertig und nur aufgewärmt genussfertig 
Total 

Geschäftsbericht 2012 

untersuchte 
Proben 

beanstandete 
Proben 

17 
79 
7 
7 
1 
1 
5 
39 
12 
91 
259 

2 
2 
1 
2 
0 
0 
0 
3 
3 
17 
30 

2.  Fleischkontrolle 

Inspektionen 

Schlacht- und Zerlegebetriebe 

Fleischuntersuchung 

bewilligte 
Betriebe 

Inspektio-
nen 
2012  2011  2012  2011  2012  2011 
7 

Beanstan-
dungen 

5 

4 

5 

1 

8 

Tierart 

Rinder  
> 6 Wochen 
Kälber  
< 6 Wochen 
Schafe 
Ziegen 
Schweine 
Pferde 
Kaninchen 
Lamas, Alpakas 
Gehegewild 
Total 2012 
Total 2011 
Total 2010 
Total 2009 
Total 2008 

Normalschlachtungen 
davon un-
geschlach-
geniessbar 
tete Tiere 

Notschlachtungen 

geschlach-
tete Tiere 

davon un-
geniessbar 

Total 
geschlach-
tete Tiere 

501 

3 

501 
322 
1'603 
3 
1'034 
23 
20 
4'010 
3'064 
4'023 
2'935 
2'316 

0 

0 

1 
0 
3 
0 
0 
0 
0 
4 
11 
5 
4 
6 

146 

2 

2 
0 
18 
0 
0 
0 
0 
168 
158 
199 
193 
196 

12 

0 

0 
0 
2 
0 
0 
0 
0 
14 
2 
14 
2 
5 

647 

5 

503 
322 
1'621 
3 
1'034 
23 
20 
4'178 
3'222 
4'222 
3'128 
2'512 

113 - 212 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

Rückstandsuntersuchung 

Rückstandsuntersuchung  
Stichproben Milch 
Stichproben Fleisch 
Rückstandsuntersuchung bei Verdacht Fleisch 
Fremdstoffuntersuchung Masttiere lebend 

Kontrollen 

Beanstan-
dungen 

2012  2011  2012  2011 

10 
8 
39 
12 

0 
9 
24 
12 

1 
0 
0 
0 

0 
0 
0 
0 

2012 konnten sämtliche Schlacht- und Zerlegebetriebe kontrolliert werden. Die Ergebnisse 
waren grundsätzlich gut. Es konnte eine neue Schlachtanlage bewilligt werden, sodass nun 
zwei Schlachtanlagen, eine Notschlachtanlage und zwei Zerlegebetriebe zugelassen sind. 
Die Anzahl Schlachttieruntersuchungen und Fleischkontrollen entsprach in etwa den Vorjah-
ren. Die Anzahl der von der Fleischkontrolle als ungeniessbar befundenen notgeschlachteten 
Tieren hat im letzten Jahr wieder zugenommen: 8% der notgeschlachteten Rinder und 11% 
der notgeschlachteten Schweine mussten als Kadaver entsorgt werden. 

3.  Milchhygiene 

Im Jahr 2012 mussten acht Milchliefersperren ausgesprochen werden, wobei sich die Anzahl 
der Sperren wegen Hemmstoffnachweises auf sechs verdoppelt hat. Eine Sperre erfolgte 
wegen wiederholt zu hohen Zellzahlen, eine weitere wegen dem Nachweis von unerlaubten 
Substanzen. 

114 - 212 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

2450 Sozialversicherungen 

Auszahlungen 

Ordentliche AHV-Renten 

Ausserordentliche AHV-Renten  

Hilflosenentschädigungen an Altersrentner  

Ordentliche Invalidenrenten  

Ausserordentliche Invalidenrenten  

IV-Taggelder  

Hilflosenentschädigungen an IV-Rentner  

Verzugszinsen auf Leistungen IV  

Erwerbsausfallentschädigungen EO und MSE  

Vergütungszinsen auf Beiträgen  

Familienzulagen an landwirtschaftliche Arbeitnehmer  

Familienzulagen an Kleinbauern  

Ergänzungsleistungen an AHV-Rentner (ohne IPV)  

Ergänzungsleistungen an IV-Rentner (ohne IPV)  
Kinderzulagen gemäss kantonalem Gesetz inklusive Abrechnungs-
stellen  
CO2-Rückerstattung an Arbeitgeber  

Arbeitslosenentschädigungen  

Total Auszahlungen 

Ferner wurden für 
Rechnungen für medizinische Massnahmen, Arzt- und Spitalkos-
ten, Sonderschulen, Hilfsmittel usw. geprüft und zur direkten Zah-
lung an die Zentrale Ausgleichsstelle nach Genf gesandt. 

Beiträge 
für die Alters-, Hinterlassenen- und Invalidenversicherung sowie die 
Erwerbsersatzordnung 
für Verzugszinsen 
gemäss der landwirtschaftlichen Familienzulagenordnung des 
Bundes (GS 215.4030) 
gemäss dem kantonalen Kinderzulagengesetz 

für die Arbeitslosenversicherung 

Total Beiträge 

43'221'540.00 

18'564.00 

825'172.00 

4'634'090.00 

1'388'971.00 

245'177.60 

575'156.00 

20'351.00 

1'780'029.55 

32'145.70 

26'670.00 

1'570'506.80 

2'668'321.85 

2'694'532.60 

5'595'805.75 

 89'093.40 

5'236'786.60 

70'622'913.85 

3'161'871.48 

24'424'391.45 

86'964.20 

18'477.30 

5'263'000.30 

4'083'663.00 

33'876'496.25 

115 - 212 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

2454 Soziales 

1.  Vormundschaftsbehörde innerer Landesteil 

Die Vormundschaftsbehörde des inneren Landesteils hat im Jahre 2012 an 12 (12) Sitzun-
gen 155 (132) Geschäfte behandelt. Im Folgenden wird ein schematischer Überblick über die 
Geschäfte der Vormundschaftsbehörde im Berichtsjahr 2012 gegeben. 

Vormundschaften 

ZGB 

Art. 368 
Art. 369 

Art. 370 

Art. 371 
Art. 372 
Art. 385 
Art. 386 

Unmündigkeit 
Geisteskrankheit 
Verschwendung (Gefahr des 
Notstands) 
Freiheitsstrafen 
Eigenes Begehren 
Elterliche Sorge bei Mündigen 
Vorläufige Fürsorge 

Beistandschaften 

ZGB 

Art. 392 

Art. 393 

Art. 394 
Art. 395 

Art. 397 

Vertretungsbeistandschaften 
Vermögens- und Verwaltungs-
beistandschaften 
Auf eigenes Begehren 
Beiratschaften 
Fürsorgerischer Freiheitsent-
zug 

Kindesschutzmassnahmen 

ZGB 

Art. 307 
Art. 308 
(Art. 309) 

Art. 310 

Allg. Kindesschutzmassnahmen 

Beistandschaften für Kinder 

Aufhebung der elterlichen 
Obhut 
Aufhebung der elterlichen 
Sorge 
Pflegekinderbewilligungen 

Art. 311 
(Art. 312) 
Art. 316 
Art. 318/3  Sicherung/Kindesvermögen 

Bestand 
31.12.11 
6 
23 

2 
0 
11 
20 
1 

Bestand 
31.12.11 
15 

29 

41 
7 

3 

Bestand 
31.12.11 
0 

35 

3 

0 

6 
2 

Anord.  Aufheb. 

0 
0 

0 
0 
0 
0 
0 

1 
1 

0 
0 
1 
0 
0 

Anord.  Aufheb. 

7 

3 

6 
1 

4 

5 

13 

2 
0 

6 

Anord.  Aufheb. 

0 

7 

0 

0 

0 
0 

0 

8 

3 

0 

1 
0 

Bestand 
31.12.12 
5 
22 

2 
0 
10 
20 
1 

Bestand 
31.12.12 
17 

19 

45 
8 

1 

Bestand 
31.12.12 
0 

34 

0 

0 

5 
2 

116 - 212 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Andere vormundschaftliche Geschäfte 

ZGB 

Art. 287 
Art. 421/422 
Art. 297/318 

Unterhaltsverträge 
Zustimmungsgeschäfte 
Kindesinventar, Kenntnisnahme 
Pflegekinderberichte 
Erhebungsberichte / Anhörungen 
Adoptionsgeschäfte 
Sicherung (vorsorgliche Mitteilung) 

Geschäftsbericht 2012 

Bestand 
31.12.11 
12 
25 
11 
1 
146 
0 
1 

Bestand 
31.12.12 
21 
19 
4 
1 
149 
0 
7 

2.  Vormundschaftsbehörde Oberegg 

Die Vormundschaftsbehörde Oberegg hat an 6 (6) Sitzungen 37 (40) Geschäfte behandelt.  

Der Bestand der Vormund-, Beirat- und Beistandschaften beziffert sich auf Ende des Jahres 
2012 wie folgt: 

Vormundschaften 

ZGB 

Art. 368 
Art. 369 

Art. 370 

Art. 371 
Art. 372 
Art. 385 
Art. 386 

Unmündigkeit 
Geisteskrankheit 
Verschwendung 
(Gefahr des Notstands) 
Freiheitsstrafen 
Eigenes Begehren 
Elterliche Sorge bei Mündigen 
Vorläufige Fürsorge 

Beistandschaften 

ZGB 

Art. 392 

Art. 393 

Art. 394 
Art. 395 

Art. 397 

Vertretungsbeistandschaften 
Vermögens- und Verwaltungs-
beistandschaften 
Auf eigenes Begehren 
Beiratschaften 
Fürsorgerischer Freiheitsent-
zug 

Bestand 
31.12.11 
1 
5 

0 

1 
3 
1 
0 

Bestand 
31.12.11 
13 

6 

15 
0 

0 

Anord.  Aufheb. 

0 
1 

0 

0 
0 
0 
0 

1 
1 

0 

1 
2 
1 
0 

Anord.  Aufheb. 

0 

0 

3 
1 

0 

10 

0 

10 
0 

0 

Bestand 
31.12.12 
0 
5 

0 

0 
1 
0 
0 

Bestand 
31.12.12 
3 

6 

8 
1 

0 

117 - 212 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

Kindesschutzmassnahmen 

ZGB 

Art. 307 

Allgemeine Kindesschutz-
massnahmen 

Aufhebung elterliche Obhut 

Beistandschaften für Kinder 

Art. 308 
(Art. 309) 
Art. 310 
Art. 311 
(Art. 312) 
Art. 316 
Art. 318/3  Sicherung/Kindesvermögen 

Aufhebung elterliche Sorge 

Pflegekinderbewilligungen 

Bestand 
31.12.11 

Anord.  Aufheb. 

Bestand 
31.12.12 

0 

16 

1 

0 

2 
0 

0 

4 

0 

0 

0 
0 

0 

3 

0 

0 

2 
0 

0 

17 

1 

0 

0 
0 

Andere vormundschaftliche Geschäfte 

ZGB 

Art. 287 
Art. 421/422 
Art. 297/318 

Unterhaltsverträge 
Zustimmungsgeschäfte 
Kindesinventar, Kenntnisnahme 
Pflegekinderberichte 
Erhebungsberichte 
Adoptionsgeschäfte 
Sicherung (vorsorgliche Mitteilung) 

Bestand 
31.12.11 
2 
4 
0 
0 
2 
0 
0 

Bestand 
31.12.12 
1 
12 
1 
0 
0 
0 
0 

3.  Öffentliche Fürsorge 

Unterstützungsfälle 

Davon 
  Schweizerbürger 
  Ausländer 

Davon wohnhaft 
  Appenzell innerer Landesteil 
  Oberegg 
 
 

in anderen Kantonen 
im Ausland 

Personenzusammensetzung 
  Alleinerziehende 
  Alleinstehende 
  Familien 
  Ehepaare 
 
in Kliniken 
  Drogen 
  Sozialpädagogische Massnahmen 

118 - 212 

31.12.11  Zugang  Abgang  31.12.12 
193 

218 

68 

43 

168 
50 

129 
6 
83 
0 

43 
121 
26 
18 
0 
3 
7 

148 
45 

101 
6 
86 
0 

33 
125 
21 
4 
0 
0 
10 

29 
2 
12 
0 

13 
21 
4 
1 
0 
0 
4 

57 
2 
9 
0 

23 
17 
9 
15 
0 
3 
1 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

Die Anzahl der Sozialhilfebezüger ist im Jahr 2012 aufgrund der Beruhigung des wirtschaftli-
chen Umfelds und diversen Verschiebungen hin zur Invalidenversicherung gering gesunken. 
Aufgrund der restriktiveren Flüchtlingspolitik des Bundes gab es keinen grossen Zuwachs an 
anerkannten Flüchtlingen. Dementsprechend hielt sich auch der Familiennachzug in Gren-
zen. Die Integration und Erwerbsituation bei den anerkannten Flüchtlingen ist zwar beacht-
lich, allerdings genügt das Einkommen in den wenigsten Fällen für die Existenzsicherung 
einer Familie. Im Weiteren führten neue Fälle von Fremdplatzierungen und sozialpädagogi-
sche Massnahmen zu höherem Aufwand in der Sozialhilfe.  

2456 Behinderteninstitutionen 

Die Zusammenarbeit der Ostschweizer Kantone AI, AR, GL, GR, SG, SH, TG und des Kan-
tons Zürich wird in den wesentlichen Bereichen der Planung und Finanzierung von stationä-
ren Einrichtungen weitergeführt. Der Kanton Appenzell I.Rh. berücksichtigt bei der Umset-
zung der Leistungsvereinbarung mit der Werkstätte und dem Wohnheim Steig die interkan-
tonalen Vorgaben, welche ein einfaches und transparentes Finanzierungssystem sowie die 
Grundsätze für eine einheitliche Qualitätspolitik beinhalten. Die Umstellung vom bisherigen 
Defizit-Finanzierungssystem hin zu Tagespauschalen hat sich in einigen Kantonen verzö-
gert, so auch im Kanton I.Rh. Der Kanton Appenzell I.Rh. verfügt mit einer einzigen Instituti-
on über kein breites Angebot und ist deshalb an einer Zusammenarbeit mit anderen Kanto-
nen interessiert.  

Per Stichtag (31. Dezember 2012) hatten mit zivilrechtlichem Wohnsitz im Kanton Appenzell 
I.Rh. 40 (39) Personen eine Leistung im Bereich Wohnen und mit 61 Personen die gleiche 
Anzahl wie im Vorjahr eine Leistung im Bereich Arbeit in Anspruch genommen. Das Wohn-
heim und die Werkstätte für Behinderte Steig wird zu 100% von geistig behinderten Men-
schen genutzt. Im Wohnbereich werden 23 (davon 9 mit Wohnsitz Appenzell I.Rh.) und in 
der Werkstätte 51 (davon 30 mit Wohnsitz Appenzell I.Rh.) Menschen mit einer Behinderung 
betreut.  

2460 Bürgerheim Appenzell 

Die Bürgerheimkommission tagte auch dieses Jahr fünf Mal zu verschiedenen Traktanden. 
Dabei waren erneut Themen bezüglich Pflegeleitung und die anstehenden personellen und 
strukturellen Probleme aktuell. Diese Themen sind schon seit mehreren Jahren mit unter-
schiedlicher Intensität Bestandteil der Führungsarbeit. Das Ziel einer nachhaltigen Lösung 
zeichnet sich jedoch im Jahr 2013 verstärkt ab. 

Die Abrechnung der Pflege- und Betreuungstaxen auf der Grundlage der neuen BESA-
Einstufungen wurden anfänglich verzögert. Im Laufe des Jahres wurde die Neueinstufung 
jedoch abgeschlossen und bildet nun eine wichtige Basis für die Arbeit im Pflegealltag. Dem 
Bürgerheim ist es im zweiten Jahr der neuen Pflegefinanzierung gelungen, relativ selbstän-
dig alle Belange der neuen Finanzierung umzusetzen. Die Umsetzung der neuen Pflegefi-
nanzierung mit BESA-Einstufung war arbeitsintensiv und absorbierte viele Personalressour-
cen. 

119 - 212 

 
 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

Im Durchschnitt mussten über das ganze Jahr hinweg zirka 1.2 Stellen in der Pflege und 
Betreuung über Mitarbeitende eines externen Personalverleihs gesichert werden. Grund 
dafür waren eine bewilligte Aufstockung des Stellenetats um 50% sowie die Langzeitabsenz 
der Pflegeleitung. Ein Mangel an Pflegefachpersonal auf dem Arbeitsplatz machte den Ein-
satz von temporären Mitarbeitenden notwendig. Die gesetzliche Bestimmung, wonach Ein-
stellungen von Mitarbeitenden im Bürgerheim durch die Standeskommission genehmigt 
werden müssen, macht - zusammen mit den kurzen Kündigungsfristen - eine zeitgerechte 
Besetzung vakanter Stellen beinahe unmöglich. 

Die im letzten Jahr eingeführten Neuerungen (Dienst-/Arbeitszeiten, Medikamentenabgabe) 
haben sich bewährt.  

Eine Analyse der nächtlichen Tätigkeiten hatte aufgezeigt, dass der praktizierte Nachtpikett 
(Schlafpikett) aufgrund der immer höheren Nachfrage nach Betreuung nicht mehr adäquat 
ist. Zusammen mit der Pflege wurde ein der Situation angepasster Nachtdienst (Arbeitszeit) 
eingeführt.  

Die Pflegedienstleitung fiel sechs Monate krankheitsbedingt aus. Sie kündigte daraufhin ihr 
Arbeitsverhältnis per Oktober 2012. Die anfallenden Führungsarbeiten wurden vom Leiter 
des Pflegedienstes zwischenzeitlich übernommen. Ein guter Ersatz konnte in den eigenen 
Reihen (Spital) gefunden und der Standeskommission zur Genehmigung vorgelegt werden.  

Im Herbst kündigte dann auch der Küchenchef, um sich einer neuen Herausforderung anzu-
nehmen. Auch hier konnte die Nachfolge mit dem langjährigen Stellvertreter geregelt wer-
den. Die damit entstandene Lücke bei den Köchen wurde durch die Anstellung eines ehema-
ligen Lehrlings des Spitals gedeckt. Beide Anstellungen wurden durch die Standeskommissi-
on bestätigt. 

Bei den Sachkosten konnte grundsätzlich in allen Positionen das Budget eingehalten respek-
tive unterschritten werden. Lediglich im Haushaltbereich zeigte sich ein gewisser Investiti-
onsstau. Die Beschaffung von neuen Matratzen, Kissen, Duvets und der schon in die Jahre 
gekommenen Vorhänge musste zwingend in Angriff genommen werden. Überdies wurde die 
Renovation der Zweier-Zimmer im Jahr 2012 weitergeführt.  

Es sind aber auch Mindereinnahmen gegenüber dem Budget entstanden, da die Bettenbele-
gung 7% tiefer war als erwartet. Die bestehende Warteliste erwies sich für die Budgetierung 
als wenig hilfreich, da sich künftige Bewohner meist präventiv anmelden. Im Vergleich zum 
Vorjahr konnten die Einnahmen jedoch gesteigert werden, da die Zimmerpreise auf Januar 
2012 leicht angehoben wurden und sich weniger Bewohner in der Pflegestufe BESA 0 be-
fanden. Allgemein lag die Pflegebedürftigkeit leicht über der des Vorjahrs.  

120 - 212 

 
 
 
1.1.  Statistische Angaben 

Verteilung der Bewohner nach Altersgruppen 
(Stichtag) 

Altersgruppe 
50-54 Jahre 
55-59 Jahre 
60-64 Jahre 
65-69 Jahre 
70-74 Jahre 
75-79 Jahre 
80-84 Jahre 
85-89 Jahre 
90-94 Jahre 
95 und älter 
Total 

Pflegetage Pflegeheim  
nach Pflegegrad 

BESA 0 
BESA 1 (1-20 Min.) 
BESA 2 (21-40 Min.)  
BESA 3 (41-60 Min.)  
BESA 4 (61-80 Min.)  
BESA 5 (81-100 Min.)  
BESA 6 (101-120 Min.)  
BESA 7 (121-140 Min.) 
BESA 8 (141-160 Min.)  
BESA 9 (161-180 Min.)  
BESA 10 (181-200 Min.) 
BESA 11 (201-220 Min.) 
BESA 12 (über 220 Min.)  
Total  
Bettenbelegung  

Geschäftsbericht 2012 

Männer 

Frauen 

-- 
-- 
-- 
-- 
3 
1 
6 
4 
3 
-- 
17 

-- 
-- 
-- 
-- 
-- 
1 
8 
12 
7 
2 
30 

2012 

2011 

809 
3825 
6109 
2372 
2348 
710 
183 
501 
305 
274 
-- 
-- 
-- 
17'436 
90% 

1634 
5288 
4618 
3006 
1460 
527 
365 
241 
365 
365 
-- 
-- 
-- 
17869 
93% 

121 - 212 

 
 
 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

2462 Alters- und Invalidenheim Torfnest (Oberegg) 

1.  Heimkommission 

Die Heimkommission Torfnest traf sich im Berichtsjahr zu zwei Sitzungen. Wichtigste Trak-
tanden bildeten personelle Fragen und betriebliche Ziele. Die Belegung konnte aufgrund der 
getroffenen Massnahmen im Vergleich zum Vorjahr verbessert werden. Aus diesem Grunde 
verringerte sich auch das Defizit. 

Auch im Jahre 2012 wurden die bewährten Beschäftigungs- und Animationsprogramme wie 
Altersturnen, Singen, Basteln etc. weitergeführt. Das Angebot erfreut sich nach wie vor gros-
ser Beliebtheit. Ebenso wird das spezielle Beschäftigungsprogramm unter der Leitung von 
Max Fürer weiterhin gerne und rege benutzt. Für Unterhaltung sorgten überdies verschiede-
ne Chöre und Musikgruppen. 

Im September wurde der jährliche Ausflug gemeinsam mit den Bewohnern des Altersheims 
Watt (Reute) durch die Zivilschutzorganisation Oberegg-Reute organisiert und erfolgreich 
durchgeführt.  

2.  Betriebsrechnung 

Betriebsaufwand 
Mietzinsen an Kanton 
Ertrag 
Rückschlag 

3.  Belegung 

Anzahl Pensionäre per 31. Dezember 

Verteilung der Bewohner nach Altersgruppen 

Altersgruppe 

50–54 Jahre 

55–59 Jahre 

60–64 Jahre 

65–69 Jahre 

70–74 Jahre 

75–79 Jahre 

80–84 Jahre 

85–89 Jahre 

90–94 Jahre 

95 und älter 
Total 

Total Pensionstage 
Belegung 

6'202 
95% 

(5'852) 
(90%) 

122 - 212 

2012 
628'494.55 
100'000.00 
730'082.75 
+ 1588.20 

2011 
570'014.90 
100'000.00 
660'077.25 
– 9'937.65 

2012 

2011 

16 

17 

Männer 

Frauen 

0 

1 

1 

0 

2 

2 

0 

1 

0 

0 

0 

0 

0 

0 

0 

0 

2 

3 

2 

2 

7 (8) 

9 (9) 

 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

2480 Asylwesen 

Gesamthaft wurden dem Kanton Appenzell I.Rh. im Berichtsjahr 2012 51 (36) neue Asylbe-
werber zugewiesen. Die Anzahl der am Stichtag (31. Dezember 2012) registrierten Asylbe-
werber, vorläufig aufgenommenen Ausländer und vorläufig aufgenommenen Flüchtlinge 
nach Asylgesetz betrug 81 (53). Von den 81 Anwesenden wohnten 60 (32) Personen in 
Asylunterkünften. Als Familiennachzug wurden dem Kanton zwei Personen zugewiesen, 
welche direkt in den Familienwohnungen untergebracht wurden. Gesamthaft wurden im 
Berichtsjahr neun Personen als Flüchtlinge anerkannt (inklusive Familiennachzug). 

Die Herkunft der anwesenden Personen zeigt folgendes Bild: 

  Afghanistan 7  
  Algerien 1  
  Eritrea18 
 
Iran 2  
 
Irak 4 
  Nigeria 3  
  Somalia 3 
  Sri Lanka 21 
  Tunesien 2 
  Türkei 9 
  Volksrepublik China 11 

Gesamthaft generierten diese Personen 19'466 Belegungstage. 

Beschäftigungsprogramme wie die Altpapier- und Kartonentsorgung, der Unterhalt von Feu-
erstellen sowie Unterhaltsarbeiten in den kantonseigenen Asylunterkünften wurden wie bis 
anhin weitergeführt. Die Nachfrage nach Brennholz ist seit Anfang Oktober 2009 stetig ge-
stiegen. Rund 150 Kundinnen und Kunden werden mit Brennholz beliefert. Die Asylsuchen-
den waren überdies auch im Jahre 2012 im Auftrag des Oberforstamts bei der Bekämpfung 
von Neophyten im Einsatz. Das Sozialamt wurde bei der Einrichtung und Bereitstellung von 
Unterkünften für die anerkannten Flüchtlinge sowie für Wohnungsumzüge und den damit 
verbundenen Reinigungsarbeiten unterstützt. Insgesamt wurden von den Asylsuchenden im 
Rahmen dieser Projekte und Tätigkeiten 21'800 (19'000) Arbeitsstunden geleistet.  

Zur Unterstützung des Betreuungsteams wurden wie im Vorjahr mehrere Zivildienstleistende 
eingesetzt. Die Beschäftigungsprojekte könnten ohne den Einsatz von Zivildienstleistenden 
in diesem Umfang nicht durchgeführt werden. Die Beschäftigungsprogramme tragen ganz 
wesentlich zu einem konfliktfreien Zusammenleben der verschiedenen Ethnien bei. Dies ist 
ganz besonders wichtig, da sich die Asylsuchenden im Kanton Appenzell I.Rh. über mehrere 
Monate - in gewissen Fällen gar mehrere Jahre - in den Asylstrukturen aufhalten. Dies im 
Gegensatz zu anderen Kantonen, in denen die Asylsuchenden nach rund sechs Monaten auf 
die Gemeinden verteilt werden. Dank dem gut ausgebauten Beschäftigungsprogramm, bei 
dem immer wieder Kontakte zum Gewerbe und zur Bevölkerung entstehen, konnte auch die 
Arbeitsintegration der Flüchtlinge verbessert werden.  

123 - 212 

 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

25  JUSTIZ-, POLIZEI- UND MILITÄRDEPARTE-

MENT 

2500 Justiz und Polizei 

1.  Allgemeines 

Das Amtsjahr war in personeller Hinsicht vom Rücktritt von Landesfähnrich Melchior Looser 
und der Neuwahl von Landesfähnrich Martin Bürki geprägt. 

Im Frühjahr und Herbst tagten die Strafvollzugskonferenz der Ostschweizer Kantone sowie 
gleichentags die kantonalen Justiz- und Polizeidirektorenkonferenz (KKJPD). Die Konferen-
zen werden an Sitzungen der Departementssekretäre vorbereitet. Haupttraktanden waren im 
Strafvollzugsbereich: die Geschäfts- und Rechnungsabschlüsse des Ostschweizer Konkor-
dats, der Versicherungsschutz der Inhaftierten bei Unfall, die Kostgeldliste 2013/2014 der 
Strafanstalten, Anpassungen von Konkordatsrichtlinien, der Umgang mit ausländischen 
Gefangenen und weitere Geschäfte. Im Polizeibereich: die Revision "Hooliganismus-
Konkordat", Konkordat über private Sicherheitsdienstleistungen, die geplante nationale Si-
cherheitsverbunds-Übung (SVU 2014), die Umsetzung der Asylgesetzgebung, die Polizei-
schule Ostschweiz (Geschäftsbericht, Leistungsauftrag) und weitere Geschäfte. 

Im Berichtsjahr tagte erstmals die neu konstituierte Regierungskonferenz Militär, Zivilschutz 
und Feuerwehr (RK MZF). Einem Antrag aus dem Grossen Rat folgend wurden Abklärungen 
für die Überführung der Feuerwehr vom Bau- und Umweltdepartement in das Justiz-, Polizei- 
und Militärdepartement aufgenommen. 

Insgesamt sind auf Departementsebene 27 (24) Vernehmlassungen und diverse Stellung-
nahmen (zum Thema Überprüfung Menschenrechtsrat, zur Revision des Polizeigesetzes, zu 
einem Rekurs betreffend Verkehrsanordnung, zum Helikopterlandeplatz Nanisau, zum Bei-
tragsgesuch Schützenhaus Gonten, zum WEF-Einsatz der Kantonspolizei im Jahre 2013 
und die Zivilschutzeinsätze zugunsten der Gemeinschaft) zuhanden der Standeskommission 
verfasst worden. Weiter wurden 6 (4) Sonntagsarbeitsbewilligungen und eine Bewilligung für 
den Betrieb für einen Fastnachtsbarwagen erteilt sowie 11 (15) Beschwerdeverzichte für 
Abparzellierungsbewilligungen nach BGBB geprüft. Zudem hat das Departement in diversen 
weiteren Projekten und Konzepten mitgearbeitet oder Abklärungen vorgenommen: Eingliede-
rung der neuen Integrationsstelle im Kanton, Projekt POLYCOM (Sicherheitsfunknetz),  
POLYALERT (neue Alarmierung), Überprüfung Stellenplan, Berufsprüfung Polizist/-in, NFA-
Wirksamkeitsbericht sowie insbesondere auch betreffend der neuen Verkehrsführung im 
Dorf Appenzell mit neuem Parkierungsregime. 

Lotteriewesen 
Im Kanton Appenzell I.Rh. wurden im Jahre 2012 keine Lotterien durchgeführt. Aus dem 
Kleinlotteriekontingent 2012 konnten die nachfolgenden Veranstalter mit einer Quote berück-
sichtigt werden: 

  CSIO Schweiz-St.Gallen, St.Gallen (Fr. 5'000.--) 
  20. Schweizer Sportfest 2012, Gossau (Fr. 5'000.--) 
  Tauzieh-Weltmeisterschaft 2012, Appenzell (Fr. 13'000.--) 

124 - 212 

 
 
2.  Jugendanwaltschaft Appenzell 

1.  Strafbefehle 

  Davon 

  Strafbefreiungen 
  Verweise 
  Persönliche Leistungen 
  Persönliche Leistungen bedingt 
  Bussen 
  Bussen bedingt 
  Freiheitsentzüge bedingt 
  Freiheitsentzüge unbedingt 

2.  Einstellungen 

3.  Mediationen 

4.  Abtretungen an andere Jugendanwaltschaften 

5.  Weiterleitungen an das zuständige Jugendgericht 

6.  Strafvollzug 

7.  Pendenzen 

Geschäftsbericht 2012 

2012 

2011 

32 

– 
1 
31 
– 
– 
– 
– 
– 
6 

– 

4 

– 

2 

4 

49 

3 
9 
36 
– 
– 
– 
1 
– 
9 

– 

3 

– 

– 

7 

Die Verurteilungen bezogen sich auf folgende Straftaten 

2012 

2011 

Art. 111  136 StGB  Strafbare Handlungen gegen Leib und Leben 
Art. 137  172 StGB  Strafbare Handlungen gegen das Vermögen 

Art. 173  186 StGB 

Art. 187  200 StGB 

Strafbare Handlungen gegen die Ehre und 
Freiheit 
Strafbare Handlungen gegen die sexuelle 
Integrität 

Art. 221  230 StGB  Gemeingefährliche Verbrechen und Vergehen 

Art. 240  250 StGB 

Fälschung von Geld, Wertzeichen, amtlichen 
Wertzeichen, amtlichen Zeichen 

Art. 251  257 StGB  Urkundenfälschung 

Art. 258  263 StGB 

Art. 285  295 StGB 

Art. 303  311 StGB 

Verbrechen und Vergehen gegen den öffentli-
chen Frieden 
Strafbare Handlungen gegen die öffentliche 
Gewalt 
Verbrechen und Vergehen gegen die Rechts-
pflege 
Strassenverkehrsdelikte 
Verstösse gegen das Betäubungsmittelgesetz 
Verstösse gegen das Waffengesetz 
Delikte gegen andere Bundesgesetze 
Delikte gegen kantonales Verwaltungsstrafrecht 
Andere 

6 
9 

1 

2 

– 

– 

– 

– 

1 

1 

18 
2 
1 
– 
– 
– 

5 
9 

8 

1 

– 

– 

– 

– 

– 

– 

25 
– 
– 
– 
– 
5 

125 - 212 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

3.  Vermittler 

Vermittleramt 

Appenzell 
Schwende 
Rüte 
Schlatt-Haslen 
Gonten 
Oberegg 
Total 

Fälle neu 

2012  2011 

Vermit-
telt 

Ent-
scheide 

Leit-
scheine 

Rück-
züge 

Fälle pendent 

2012  2011 

47 
4 
6 
– 
8 
9 
74 

51 
4 
9 
3 
6 
7 
80 

16 
2 
4 
– 
1 
5 
28 

5 
– 
– 
– 
– 
– 
5 

25 
2 
1 
– 
3 
3 
34 

2 
1 
2 
1 
3 
2 
11 

4 
– 
– 
– 
1 
1 
6 

5 
1 
1 
1 
– 
2 
10 

Die Vermittler und deren Stellvertreter in den einzelnen Bezirken sind aus dem Staatskalen-
der ersichtlich. 

4.  Kantonsgericht Appenzell I.Rh. 

Auf Ende der Amtsperiode 2011/12 trat Elsbeth Roncoroni-Bertschler als Kantonsrichterin 
zurück. An der Landsgemeinde wurde Stephan Bürki als Nachfolger gewählt. Die neue Zu-
sammensetzung des Kantonsgerichts Appenzell I.Rh. ergibt sich aus dem Staatskalender. 

Einzelrichter 

Neueingänge 

Erledigungen 

Fälle pendent 

2012  2011 

7 
1 
– 
– 
2 
3 
26 
– 
2 
3 
44 

12 
1 
3 
1 
– 
– 
46 
5 
3 
1 
72 

Be-
scheid 
– 
– 
– 
– 
– 
– 
– 
– 
– 
– 
– 

Be-
schluss 
10 
– 
– 
– 
– 
– 
26 
– 
– 
– 
36 

Urteil 

2012  2011 

– 
2 
– 
– 
2 
3 
– 
– 
2 
4 
13 

– 
– 
– 
– 
– 
– 
– 
– 
– 
– 
– 

3 
1 
– 
– 
– 
– 
– 
– 
– 
1 
5 

Neueingänge 

Erledigungen 

Fälle pendent 

2012  2011 

Be-
scheid 

Be-
schluss 

Urteil 

2012  2011 

– 
– 
– 
– 
– 

2 
1 
1 
1 
1 

– 
– 
– 
– 
– 

– 
– 
1 
– 
– 

– 
– 
– 
1 
– 

– 
– 
– 
– 
– 

– 
– 
1 
1 
– 

Akkreditierung 
Aktenherausgabe 
Ausstandsbegehren 
Definitive Rechtsöffnung 
Forderung aus Mietvertrag 
Konkurs 
Rechtshilfeverfahren 
Schutzschrift 
Unentgeltliche Rechtspflege 
Diverses 
Total 

Abteilungen 

Zivil- und Strafgericht 

Zivilrecht: 
  Berufungen 
  Ausstandsbegehren 
  Einsetzung Sonderprüfer 
 
Immaterialgüterrecht 
  Kinderschutzmassnahme 

126 - 212 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

Strafrecht: 
  Berufungen 
Total 

2 
2 

1 
7 

– 
– 

– 
1 

1 
2 

1 
1 

– 
2 

Die Abteilung Zivil- und Strafgericht traf sich im Kalenderjahr zu insgesamt zwei Halbtages-
sitzungen. 

Neueingänge 

Erledigungen 

Fälle pendent 

Verwaltungsgericht 

2012  2011 

Ausländerrecht 
Baurecht 
Bäuerliches Bodenrecht 
Bildungsrecht 
Energie 
Kindesschutzmassnahmen 
Öffentliches Arbeitsrecht 
Öffentliches Beschaffungs-
wesen 
Steuerrecht 
Sozialversicherungsrecht 
Diverses 
Total 

– 
3 
– 
– 
– 
– 
2 
– 

4 
12 
– 
21 

1 
5 
1 
1 
– 
– 
1 
– 

1 
4 
4 
18 

Be-
scheid 
– 
– 
– 
– 
– 
– 
– 
– 

Be-
schluss 
– 
– 
– 
– 
1 
– 
– 
– 

– 
3 
– 
3 

1 
– 
– 
2 

Urteil 

2012  2011 

– 
3 
– 
1 
– 
– 
1 
– 

1 
6 
– 
12 

– 
2 
– 
– 
– 
– 
2 
– 

2 
6 
– 
12 

– 
2 
– 
1 
1 
– 
1 
– 

– 
3 
– 
8 

Die Abteilung Verwaltungsgericht traf sich zu insgesamt fünf Halbtagessitzungen und einer 
Tagessitzung. 

Kommissionen 

Name der Kommission 

Neueingänge 

Erledigungen 

Fälle pendent 

2012  2011 

Be-
scheid 

Be-
schluss 

Urteil 

2012  2011 

Aufsichtsbehörde SchKG 
(KAB) 
Gesetzliches Schiedsgericht 
nach KVG 
Kommission für allgemeine 
Beschwerden (KBA)  
(ab 1. Januar 2011) 
Kommission für Entscheide in 
Strafsachen (KSE) 
Kommission für Beschwer-
den in gerichtlichen Personal-
fragen 
Total 

3 

– 

1 

3 

– 

7 

4 

– 

– 

5 

– 

9 

– 

– 

– 

1 

– 

1 

1 

– 

– 

– 

– 

1 

3 

– 

1 

2 

– 

6 

Die Aufsichtsbehörde SchKG (KAB) traf sich zu einer Halbtagessitzung. 

– 

– 

– 

– 

– 

– 

1 

– 

– 

– 

– 

1 

127 - 212 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

5.  Bezirksgerichte 

An der Landsgemeinde vom 29. April 2012 nahm das Stimmvolk eine Teilrevision des Ge-
richtsorganisationsgesetzes an, welche den Zusammenschluss der Bezirksgerichte von 
Appenzell und Oberegg zum Bezirksgericht Appenzell I.Rh. bewirkte. Die Statistik wird ent-
sprechend aus Gründen der Transparenz aufgeteilt in eine Periode vor und eine nach der 
Landsgemeinde. 

5.1.  Bezirksgerichte bis zur Landsgemeinde (1. Januar – 29. April 2012) 

Einzelrichter Appenzell 

Zivilsachen 

Aktenein-
sicht/Aktenherausgabe 
Arbeitsstreitsache 
Arrestbefehl 
Definitive Rechtsöff-
nung / Exequatur 
Eheschutzmassnahme 
Handelsregisterange-
legenheiten 
Konkurs 
Konkursverfügung 
Kraftloserklärung 
Miet-/Pachtstreitsache 
Provisorische Rechts-
öffnung 
Rechtshilfeersuchen 
Rechtsvorschlag 
Art. 265a SchKG 
Unentgeltliche Rechts-
pflege 
Vorsorgliche Verfü-
gung 
Diverses 
Total 

Neueingänge 

20121  2011 

Be-
scheid 

Erledigungen 

Beschluss 

Ver-
gleich 

Abschrei-
ber 

Fälle pendent 

Urteil  20122  2011 

2 

1 
– 

4 

3 

4 

10 
3 
2 
1 

6 

34 

– 

6 

– 

3 

2 
2 

22 

12 

5 

14 
9 
17 
1 

24 

55 

1 

18 

4 

– 
76 

6 
195 

– 

– 
– 

1 

– 

– 

– 
– 
– 
– 

1 

– 

– 

– 

– 

– 
2 

– 

1 
– 

– 

4 

– 

– 
– 
– 
1 

– 

– 

– 

– 

– 

– 
6 

– 

– 
– 

– 

– 

6 

5 
– 
1 
– 

1 

35 

– 

– 

1 

– 

– 
– 

5 

1 

– 

4 
4 
7 
– 

7 

– 

– 

5 

2 

4 

3 
– 

1 

3 

– 

5 
– 
7 
– 

2 

1 

– 

2 

1 

2 

3 
– 

3 

5 

2 

4 
1 
13 
– 

5 

2 

– 

1 

4 

– 
49 

– 
35 

– 
29 

– 
45 

1 Eingänge vom 1. Januar bis 29. April 2012 
2 Stand Pendenzen per 29. April 2012 

128 - 212 

 
 
 
 
                                                
Geschäftsbericht 2012 

Strafsachen 

ANAG-Sache 
Prüfung Untersu-
chungshaft 
Total 

Neueingänge 

20123  2011  Abweisung 

– 

– 

– 

1 

5 

6 

– 

– 

– 

Urteile 

Teil-
schutz 
– 

– 

– 

Fälle pendent 

Schutz 

20124  2011 

– 

– 

– 

– 

– 

– 

– 

– 

– 

Verfahren nach Scheidungsrecht Appenzell 

Neueingänge 

Erledigungen 

Fälle pendent 

20123  2011 

1 
8 
9 

5 
15 
20 

Be-
scheid 
1 
1 
2 

Be-
schluss 
1 
2 
3 

Urteil  Urteil 

unstrittig  strittig 
– 
– 
– 
5 
– 
5 

20124  2011 

1 
12 
13 

2 
12 
14 

Abänderung 
Ehescheidung 
Total 

Bezirksgericht Appenzell 

Neueingänge 

Erledigungen 

Fälle  
pendent 

Zivilsachen 

20123  2011 

Be-
scheid 

Erbrecht 
Forderung 
Sachenrecht/Nachbar-
recht 
Diverses 
Total 

– 
1 

2 

1 
4 

3 
2 

3 

2 
10 

– 
– 

1 

– 
1 

Beschluss 

Ver-
gleich 
1 
1 

– 

– 
2 

Abschrei-
ber 

Urteil  20124  2011 

– 
– 

– 

– 
– 

– 
– 

1 

– 
1 

2 
3 

3 

1 
9 

3 
3 

3 

– 
9 

Strafsachen 

SVG 
Total 

Neueingänge 

20123  2011 

Verurtei-
lung 

– 
– 

7 
7 

6 
6 

Urteile 

Frei-
spruch 
– 
– 

Fälle pendent 

Diverse  20124  2011 

– 
– 

– 
– 

6 
6 

Die Zivilabteilung des Bezirksgerichts Appenzell tagte bis zur Landgemeinde an zwei Halb-
tagessitzungen. 

Die Strafabteilung des Bezirksgerichts Appenzell tagte bis zur Landgemeinde an drei Halb-
tagessitzungen und einer Tagessitzung. 

3 Eingänge vom 1. Januar bis 29. April 2012 
4 Stand Pendenzen per 29. April 2012 

129 - 212 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
                                                
Geschäftsbericht 2012 

Bezirksgerichtliche Kommission Appenzell 

Neueingänge 

20125  2011 

Be-
scheid 

4 

1 

– 
1 
6 

6 

4 

2 
2 
14 

– 

1 

– 
– 
1 

Erledigungen 

Beschluss 

Fälle pendent 

Ver-
gleich 
1 

– 

– 
– 
1 

Abschrei-
ber 

Urteil  20126  2011 

– 

1 

– 
– 
1 

1 

– 

1 
– 
2 

4 

– 

– 
2 
6 

2 

1 

1 
1 
5 

Forderung 
Fürsorgerische Frei-
heitsentziehung 
Sachenrecht 
Diverses 
Total 

Die bezirksgerichtliche Kommission tagte bis zur Landsgemeinde an drei Halbtagessitzun-
gen. 

Einzelrichter Oberegg 

Neueingänge 

20125  2011 

Be-
scheid 

Erledigungen 

Beschluss 

Ver-
gleich 

Abschrei-
ber 

Fälle pendent 

Urteil  20126  2011 

Definitive Rechtsöff-
nung 
Eheschutzmassnah-
men 
Konkursverfügung 
Kraftloserklärung 
Miet-/Pachtstreitsache 
Provisorische Rechts-
öffnung 
Rechtshilfeersuchen 
Unentgeltliche Rechts-
pflege 
Total 

4 

2 

– 
– 
– 

1 

– 

2 

9 

3 

1 

4 
1 
2 

2 

1 

– 

15 

– 

1 

– 
– 
– 

– 

– 

– 

1 

– 

– 

– 
– 
1 

– 

– 

– 

1 

– 

– 

– 
– 
– 

– 

– 

– 

– 

– 

– 

– 
– 
– 

– 

– 

– 

– 

4 

2 

– 
1 
– 

1 

– 

2 

10 

– 

1 

– 
1 
1 

– 

– 

– 

3 

Verfahren nach Scheidungsrecht Oberegg 

Neueingänge 

Erledigungen 

Fälle pendent 

20125  2011 

– 
– 

3 
3 

Be-
scheid 
– 
– 

Be-
schluss 
– 
– 

Urteil  Urteil 

unstrittig  strittig 
1 
– 
1 
– 

20126  2011 

– 
– 

1 
1 

Ehescheidung 
Total 

5 Eingänge vom 1. Januar bis 29. April 2012 
6 Stand Pendenzen per 29. April 2012 

130 - 212 

 
 
 
 
 
 
 
 
                                                
Geschäftsbericht 2012 

Bezirksgericht Oberegg 

Neueingänge 

20127  2011 

Be-
scheid 

– 
– 

1 
1 

– 
– 

Erledigungen 

Beschluss 

Fälle pendent 

Ver-
gleich 
– 
– 

Abschrei-
ber 

Urteil  20128  2011 

– 
– 

1 
1 

– 
– 

1 
1 

Strafsachen 
Total 

Das Bezirksgericht Oberegg tagte bis zur Landsgemeinde an einer Halbtagessitzung. 

Bezirksgerichtliche Kommission Oberegg 

Neueingänge 

20127  2011 

Be-
scheid 

Forderung 
Fürsorgerische Frei-
heitsentziehung 
Sachenrecht/Nachbar-
recht 
Total 

1 

– 
1 

2 

1 

1 
– 

2 

1 

– 
– 

1 

Erledigungen 

Beschluss 

Fälle pendent 

Ver-
gleich 
– 

– 
– 

– 

Abschrei-
ber 

Urteil  20128  2011 

– 

– 
– 

– 

– 

– 
– 

– 

– 

– 
1 

1 

– 

– 
– 

– 

Die bezirksgerichtliche Kommission Oberegg hatte keine Sitzung. 

7 Eingänge vom 1. Januar bis 29. April 2012 
8 Stand Pendenzen per 29. April 2012 

131 - 212 

 
 
 
 
 
 
 
 
                                                
Geschäftsbericht 2012 

5.2.  Bezirksgericht Appenzell I.Rh. (30. April - 31. Dezember 2012) 

Einzelrichter Appenzell I.Rh. 

Zivilsachen 

Akteneinsicht/Akten-
herausgabe 
Arbeitsstreitsache 
Arrestbefehl 
Definitive Rechtsöff-
nung/Exequatur 
Eheschutzmassnah-
men 
Handelsregisterange-
legenheiten 
Konkurs 
Konkursverfügung 
Kraftloserklärung 
Miet-/Pachtstreitsache 
Provisorische Rechts-
öffnung 
Rechtshilfeersuchen 
Rechtsvorschlag 
Art. 265a SchKG 
Unentgeltliche 
Rechtspflege 
Vorsorgliche Verfü-
gung 
Diverses 
Total 

Neueingänge 

20129  201210 

Be-
scheid 

Erledigungen 

Beschluss 

Ver-
gleich 

Ab-
schreiber 

Fälle pendent 

Urteil  201211  201212 

3 

3 
2 

25 

9 

5 

16 
19 
5 
2 

17 

25 

2 

14 

4 

5 
156 

2 

1 
– 

8 

5 

4 

10 
3 
2 
1 

7 

34 

– 

8 

– 

– 
85 

– 

– 
– 

2 

– 

– 

3 
– 
– 
1 

1 

– 

1 

– 

– 

– 
8 

– 

4 
– 

– 

5 

– 

– 
– 
– 
1 

– 

– 

– 

– 

1 

– 
11 

6 

1 
– 

2 

5 

– 

7 
– 
– 
– 

3 

25 

– 

– 

– 

1 
50 

– 

– 
2 

19 

– 

2 

8 
19 
7 
– 

10 

– 

– 

16 

– 

– 
83 

1 

1 
– 

7 

4 

3 

3 
– 
6 
– 

6 

1 

1 

2 

4 

4 

3 
– 

5 

5 

– 

5 
– 
8 
– 

3 

1 

– 

4 

1 

4 
43 

– 
39 

Strafsachen 

ANAG-Sache 
Diverses 
Total 

Neueingänge 

Urteile 

Fälle pendent 

20129  201210  Abweisung 

2 
1 
3 

– 
– 
– 

– 
– 
– 

Teil-
schutz 
– 
– 
– 

Schutz  201211  201212 

2 
1 
3 

– 
– 
– 

– 
– 
– 

9 Eingänge vom 30. April bis 31. Dezember 2012 
10 Eingänge Appenzell und Oberegg vom 1. Januar bis 29. April 2012 
11 Stand Pendenzen per 31. Dezember 2012 
12 Stand Pendenzen Appenzell und Oberegg per 29. April 2012 

132 - 212 

 
 
 
 
                                                
Geschäftsbericht 2012 

Fälle  
pendent 

201215  201216 

1 
12 
13 

1 
12 
13 

Fälle  
pendent 

Verfahren nach Scheidungsrecht Appenzell I.Rh. 

Neueingänge 

Erledigungen 

201213  201214  Be-

scheid 

Be-
schluss 

3 
16 
19 

1 
8 
9 

1 
– 
1 

1 
2 
3 

Urteil  Urteil 

unstrittig  strittig 
– 
– 
– 

1 
14 
15 

Abänderung 
Ehescheidung 
Total 

Bezirksgericht Appenzell I.Rh. 

Zivilsachen 

Erbrecht 
Forderung 
Sachenrecht/Nach-
barrecht 
Diverses 
Total 

Neueingänge 

Erledigungen 

201213  201214  Be-

scheid 

1 
5 

– 

– 
6 

– 
1 

2 

1 
4 

– 
– 

– 

– 
– 

Beschluss 

Ver-
gleich 
1 
2 

Ab-
schreiber 
– 
– 

1 

1 
5 

– 

– 
– 

Urteil  201215  201216 

– 
– 

1 

– 
1 

2 
6 

1 

– 
9 

2 
3 

3 

1 
9 

Strafsachen 

BetMG 
Nachträgliche richter-
liche Verfügung 
StGB: 
  Vermögen 
  Sexuelle Integrität 
  gemeingefährliche 
Verbrechen und 

  Vergehen 
SVG 
Total 

Neueingänge 
201213  201214  Verurtei-
lung 

Urteile 

Fälle pendent 

Freispruch  Diverse  201215  201216 

2 

– 

1 

– 

1 

6 
10 

– 

– 

– 

– 

– 

– 
– 

2 

– 

– 

– 

1 

2 
5 

– 

– 

– 

– 

– 

– 
– 

– 

– 

– 

– 

– 

2 
2 

– 

– 

1 

– 

– 

2 
3 

– 

– 

– 

– 

– 

– 
– 

Das Bezirksgericht Appenzell I.Rh. tagte nach der Landsgemeinde an zwei Halbtagessitzun-
gen und einer Tagessitzung. 

13 Eingänge vom 30. April bis 31. Dezember 2012 
14 Eingänge Appenzell und Oberegg vom 1. Januar bis 29. April 2012 
15 Stand Pendenzen per 31. Dezember 2012 
16 Stand Pendenzen Appenzell und Oberegg per 29. April 2012 

133 - 212 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
                                                
Geschäftsbericht 2012 

Bezirksgerichtliche Kommission Appenzell I.Rh. 

Neueingänge 

201217  201218 

Be-
scheid 

Forderung 
Fürsorgerische Frei-
heitsentziehung 
Sachenrecht/Nach-
barrecht 
Diverses 
Total 

6 

2 

– 

2 
10 

4 

1 

– 

1 
6 

– 

1 

– 

1 
2 

Erledigungen 

Beschluss 

Ver-
gleich 
3 

Ab-
schreiber 
2 

– 

1 

2 
6 

1 

– 

– 
3 

Fälle pendent 

Urteil  201219  201220 

– 

– 

– 

– 
– 

5 

– 

– 

1 
6 

4 

– 

1 

2 
7 

Die bezirksgerichtliche Kommission Appenzell I.Rh. hatte keine Sitzung. 

An der Landsgemeinde 2012 schied Stephan Bürki aufgrund seiner Wahl ins Kantonsgericht 
Appenzell I.Rh. als Richter des Bezirksgerichts Oberegg aus. 

Zudem gaben aufgrund der neuen Gerichtsorganisation am Ende der Amtsperiode 2011/12 
Lucia Hörler-Baumann, Roswitha Ulmann-Ebneter, Stefan Fässler, Maria Hehli-Bischofber-
ger, Raphaela Zimmermann-Weishaupt, Karin Brülisauer-Signer und Mirta Ammann Schefer 
ihren Rücktritt aus dem Bezirksgericht Appenzell sowie Claudia Blatter-Mainberger, Veronika 
Breu-Eugster, Hannes Bruderer und Suzanne Bernhard-Deubelbeiss den Rücktritt aus dem 
Bezirksgericht Oberegg.  

Die neue Zusammensetzung des Bezirksgerichts Appenzell I.Rh. ergibt sich aus dem Staats-
kalender. 

6.  Weiterzug kantonaler Entscheide an das Bundesgericht 

Anzahl Fälle  Nicht 
2012  2011 

eintreten 

Abwei-
sung 

teilw. 
Schutz 

Schutz 

Fälle pendent 
2011 
2012 

Beschwerde in 
Zivilsachen 
Beschwerde in 
Strafsachen 
Beschwerde in 
öffentlich-recht-
lichen Angele-
genheiten 
Total 

2 

– 

3 

5 

2 

1 

3 

6 

2 

– 

– 

2 

1 

– 

2 

3 

– 

– 

– 

– 

– 

1 

– 

1 

– 

– 

1 

1 

1 

1 

– 

2 

17 Eingänge vom 30. April bis 31. Dezember 2012 
18 Eingänge Appenzell und Oberegg vom 1. Januar bis 29. April 2012 
19 Stand Pendenzen per 31. Dezember 2012 
20 Stand Pendenzen Appenzell und Oberegg per 29. April 2012 

134 - 212 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
                                                
Geschäftsbericht 2012 

7.  Datenschutzbeauftragter 

Am 16. Dezember 2011 wurde Urs Glaus, Rechtsanwalt, St.Gallen, als Datenschutzbeauf-
tragter gewählt. Er ist bereits Datenschutzbeauftragter des Kantons Appenzell A.Rh. 

Der Datenschutzbeauftragte wurde eingeladen, in der Vernehmlassung zum Entwurf des 
Bundesgesetzes über das Strafregister-Informationssystem VOSTRA einen Mitbericht zu 
machen. Wie in anderen Vorlagen (etwa im Entwurf des Bundesgesetzes über das elektroni-
sche Patientendossier) soll auch im Strafregistergesetz die 13-stellige AHV-Nummer als 
einziger Personenidentifikator verwendet werden. Diese Zweckentfremdung erscheint unter 
dem Gesichtspunkt des Datenschutzes problematisch: Nach Angaben der zentralen Aus-
gleichskasse (ZAS) sind rund 20 Mio. AHVN13 vergeben, wobei die ZAS selbst davon aus-
geht, dass zirka 200'000 Personen mehr als eine AHVN13 zugeteilt erhalten haben und 
einzelne AHVN13 mehr als einer Person zugeteilt wurden. Innerhalb der Sozialversicherung 
mag diese Fehlerzahl vertretbar sein, in anderen Bereichen sollte die AHVN13 nicht verwen-
det werden, erst recht nicht als einziger Personenidentifikator.  

In der Beratungstätigkeit hat die Datensperre den Datenschutz gleich mehrfach beschäftigt. 
Im Kanton Appenzell I.Rh. ist die Datensperre gleich wie im Bundesgesetz über den Daten-
schutz geregelt und setzt ein schutzwürdiges Interesse voraus. Andere Kantone lassen die 
Datensperre voraussetzungslos zu, was aber ebenfalls wieder Ausnahmen für die Mitteilung 
von Daten erfordert.  

Verschiedene Anfragen werden telefonisch oder per E-Mail gestellt und möglichst rasch und 
unkompliziert beantwortet. Dazu gehören auch Anfragen, welche den privatrechtlichen Da-
tenschutz betreffen. Für diese ist der Eidgenössische Datenschutz- und Öffentlichkeitsbeauf-
tragte zuständig. Dieser beantwortet diese Anfragen mangels personeller Kapazitäten nicht. 
Es wäre unbefriedigend und für Bürger unverständlich, wenn solche Anfragen von einem 
kantonalen Datenschutzbeauftragten mangels Zuständigkeit nicht entgegengenommen und 
wenigstens im Sinne einer Meinungsäusserung behandelt würden.  

Die Vereinigung der kantonalen Datenschutzbeauftragten (Privatim) leistet wertvolle Arbeit 
für alle Datenschutzbeauftragten und die Kantone. Die Informationen und der Erfahrungs-
austausch, die Bearbeitung von wichtigen Fragen in Arbeitsgruppen ermöglicht eine Koordi-
nation der Tätigkeit. Gerade Datenschutzbeauftragte kleinerer Kanton profitieren vom Wis-
sen und der Arbeit von Kollegen in grösseren Kantonen in hohem Masse. 

2532 Verwaltungspolizei 

1.  Allgemeines 

Identitätskarten* 
Identitätskarten* 
Reisepässe* 
Reisepässe* 

Kombi (ID und Pass)* 
Kombi (ID und Pass)* 

2012 

2011 

ab  18 Jahren 
bis  18 Jahre 
ab  18 Jahren 
bis  18 Jahre 

ab  18 Jahren 
bis  18 Jahre 

1077 
595 
593 
193 

484 
120 

1051 
662 
477 
160 

– 
– 

135 - 212 

 
 
 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

Heimatausweise 
Heimatausweis-Verlängerungen 
Wohnsitzbescheinigungen 
Ausweiskarten für Reisende 

*Innerer und äusserer Landesteil 

2.  Einwohnerbestand in Appenzell I.Rh. 

Bezirke 
Appenzell 
Schwende 
Rüte 
Schlatt-Haslen (mit Kloster Wonnenstein) 
Gonten 
Innerer Landesteil  
Oberegg (mit Kloster Grimmenstein) 
Äusserer Landesteil  
Gesamttotal 

3.  Einwohnerbestand nach Konfessionszugehörigkeit 

Kirchgemeinden 
Innerer Landesteil 
Appenzell, röm.-kath. 
Gonten, röm.-kath. 
Schwende, röm.-kath. 
Haslen, röm.-kath. 
Brülisau, röm.-kath. 
Eggerstanden, röm.-kath. 
Evangelisch 
Konfessionslose 
Islam 
Orthodox 
Übrige 
Christkatholisch 
Kath./Ref. ohne Landeskirche 
Total innerer Landesteil 
Oberegg 
Römisch-katholisch 
Evangelisch 
Konfessionslose 
Übrige  
Islam 
Orthodox 
Total Oberegg 
Gesamttotal 

136 - 212 

169 
325 
446 
1 

188 
283 
434 
0 

31.12.2012 
5'726 
2'132 
3'452 
1'135 
1'448 
13'893 
1'896 
1'896 
15'789 

31.12.2011 
5'770 
2'117 
3'401 
1'137 
1'461 
13'886 
1'903 
1'903 
15'789 

2012 

2011 

7'638 
1'102 
794 
559 
448 
444 
1'335 
664 
510 
226 
163 
7 
3 
13'893 

1'284 
342 
212 
38 
19 
1 
1'896 
15'789 

7'662 
1'113 
766 
576 
448 
441 
1'341 
657 
498 
219 
153 
9 
3 
13'886 

1'266 
355 
226 
33 
19 
4 
1'903 
15'789 

 
 
 
 
 
 
4.  Einwohnerbestand nach Schulgemeinden 

Schulgemeinden 
Appenzell 
Oberegg 
Gonten 
Steinegg 
Schwende 
Meistersrüte 
Haslen 
Brülisau 
Eggerstanden 
Schlatt 
Kau 
Total 

Geschäftsbericht 2012 

2012 

2011 

7'803 
1'896 
1'315 
988 
947 
798 
647 
514 
506 
375 
0 
15'789 

7'850 
1'903 
1'326 
972 
916 
792 
657 
513 
497 
363 
0 
15'789 

5.  Amt für Ausländerfragen 

Der Bestand der ständigen ausländischen Wohnbevölkerung* im Kanton Appenzell I.Rh. 
betrug Ende Dezember 1'575 (1'581) Personen.  

Die ständige ausländische Wohnbevölkerung im Kanton Appenzell I.Rh. setzt sich aus An-
gehörigen von 64 (62) Staaten zusammen. 

Am 31. Dezember 2012 hielten sich 41 (38) anerkannte Flüchtlinge im Kanton Appenzell 
I.Rh. auf.  

*Ohne Asylbewerber und vorläufig aufgenommene Personen 

6.  Ausländeranteil in den Bezirken 

Bezirk 

Appenzell 
Schwende 
Rüte 
Schlatt-Haslen 
Gonten 
Oberegg 
Total 

Niederlassungs-
bewilligung (C) 
2011 
682 
125 
107 
25 
34 
107 
1'080 

2012 
671 
128 
102 
23 
34 
104 
1'062 

1990 
472 
43 
41 
16 
14 
56 
642 

Aufenthalts-
bewilligung (B) 
2011 
282 
52 
48 
5 
25 
46 
458 

2012 
297 
50 
52 
6 
24 
43 
472 

1990 
356 
24 
55 
1 
13 
42 
491 

Kurzaufenthalts-
bewilligung (L) 
2011 
2012 

29 
3 
5 
1 
3 
0 
41 

29 
5 
4 
1 
0 
2 
41 

137 - 212 

 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

7.  Ständige ausländische Wohnbevölkerung nach Nationen 

EU-17 Staaten 
Belgien 
Dänemark 
Deutschland 
Finnland 
Frankreich 
Griechenland 
Grossbritannien 
Irland 
Italien 
Liechtenstein 
Niederlande 
Norwegen 
Österreich 
Portugal 
Schweden 
Spanien 
Total 
Anteil in Prozent 

EU-8 Staaten 
Lettland 
Litauen 
Polen 
Slowakische Republik 
Slowenien 
Tschechische Republik 
Ungarn  
Total 
Anteil in Prozent 

EU-2 Staaten 
Bulgarien 
Rumänien 
Total 
Anteil in Prozent 

2012 
1 
4 
370 
1 
2 
1 
12 
1 
117 
8 
15 
2 
128 
195 
0 
71 
928 
58.9 

2012 
1 
0 
8 
16 
9 
18 
8 
60 
3.8 

2012 
0 
2 
2 
0.1 

2011 
2 
4 
384 
1 
4 
1 
10 
1 
116 
8 
16 
2 
129 
178 
0 
65 
921 
58.3 

2011 
2 
1 
9 
15 
9 
17 
11 
64 
4.0 

2011 
1 
1 
2 
0.1 

Ex-Jugoslawien 
Bosnien-Herzegowina 
Kosovo 
Serbien  
Kroatien  
Mazedonien 
Total 
Anteil in Prozent 

2012 
249 
28 
59 
38 
68 
442 
28.1 

2011 
254 
30 
62 
40 
65 
451 
28.5 

übrige Staaten 
Algerien 
Ägypten 
Australien 
Bolivien 
Brasilien 
China 
Costa Rica  
Ecuador 
Eritrea 
Honduras 
Indien 
Indonesien 
Irak 
Japan 
Kanada 
Kenia 
Kolumbien 
Kuba 
Malaysia 
Mexiko 
Nigeria 
Panama 
Peru 
Philippinen 
Sri Lanka 
Südkorea 
Thailand 
USA 
Venezuela 
Vietnam 
Total 
Anteil in Prozent 

2012 
1 
1 
1 
1 
4 
3 
3 
1 
31 
1 
9 
2 
2 
1 
1 
1 
1 
1 
2 
1 
1 
1 
1 
6 
2 
1 
4 
9 
1 
1 
95 
6.0 

2011 
1 
1 
1 
0 
6 
3 
3 
1 
30 
1 
10 
2 
2 
1 
1 
1 
0 
1 
1 
1 
1 
1 
1 
5 
3 
1 
4 
6 
1 
2 
92 
5.8 

übrige europ. Staaten 
Belarus 
Kasachstan 
Türkei 
Ukraine 
Total 
Ständige ausländische Wohnbevölkerung (ohne Asylbewerber und vorläufig Aufgenomme-
ne) 2012: 1'575 = 100%, 2011: 1'581 

2011 
2 
0 
48 
1 
51 

2012 
2 
3 
43 
0 
48 

138 - 212 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
8.  Asylwesen 

Asylbewerber 
Vorläufig aufgenommene Ausländer 
Vorläufig aufgenommene Flüchtlinge 
Total  

Zugänge 
Zugewiesene Personen durch BFM 
Wiederanmeldungen 
Geburten 
Familien-Nachzug 
Zuzug aus anderen Kantonen/Übrige 
Dossier Zuweisung durch BFM 
Zuweisung zum Vollzug 
Anmeldung nach NEE 

Abgänge 
Ausschaffungen 
Kontrollierte Ausreisen "Rückkehr" 
Untergetaucht 
Abmeldung nach NEE 
Kantonswechsel 
Humanitäre Regelung 
Anerkennung als Flüchtling 
Rücküberstellung nach Deutschland 
Dublin-Out nach Belgien 
Dublin-Out nach Italien 

Nationen 
Afghanistan 
Algerien 
Eritrea 
Georgien 
Iran 
Irak 
Kosovo 
Nigeria 
Serbien 
Somalia 
Sri Lanka 
Tunesien 

Geschäftsbericht 2012 

2012 

2011 

2004 

1998 

60 
12 
9 
81 

32 
12 
9 
53 

35 
6 
0 
41 

58 
11 
0 
69 

2012 

2011 

2004 

1998 

51 
0 
1 
2 
1 
0 
1 
8 

36 
0 
1 
0 
1 
0 
1 
1 

27 
0 
5 
0 
0 
1 
0 
0 

109 
0 
15 
0 
0 
6 
0 
0 

2012 

2011 

2004 

1998 

1 
6 
9 
8 
3 
2 
3 
0 
1 
3 

0 
0 
12 
1 
1 
5 
18 
0 
0 
4 

3 
2 
23 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 

5 
20 
100 
0 
6 
0 
8 
3 
0 
0 

2012 

2011 

2004 

1998 

7 
1 
18 
0 
2 
4 
0 
3 
0 
3 
21 
2 

2 
1 
6 
0 
1 
4 
0 
5 
0 
2 
21 
2 

0 
0 
0 
0 
0 
7 
0 
0 
4 
2 
9 
0 

0 
0 
0 
0 
0 
0 
52 
0 
0 
0 
4 
0 

139 - 212 

 
 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

Türkei 
China (Volksrepublik) 
Total 

9 
11 
81 

8 
1 
53 

10 
0 

11 
0 

7 (5) abgewiesene Asylbewerber warteten insgesamt 128 (102) Tage im Kantonsgefängnis 
Appenzell 128 (64) auf die bevorstehende Ausschaffung in ihr Heimatland bzw. einen ande-
ren Dublin-Staat. In der Strafanstalt Gmünden wurde im vergangenen Jahr keine Ausschaf-
fungshaft vollzogen, da die dort vorhandenen Haftplätze durch Appenzell A.Rh. benötigt 
wurden. 

9.  Straf- und Massnahmenvollzug und Bewährungshilfe 

Im vergangenen Jahr befand sich keine Person in einer gerichtlich angeordneten Massnah-
me oder hatte spezielle Weisungen zu erfüllen. 

Die Bewährungshilfe betreute 2 (2) Personen. 

In folgenden Anstalten des Ostschweizer Strafvollzugkonkordats wurden Strafurteile oder 
Bussenumwandlungen vollzogen: 

  2 (1) Regionalgefängnis Altstätten 
  1 (0) Gmünden AR 
  1 (1) Saxerriet SG 
  1 (0) Kantonsgefängnis Frauenfeld 

1 (0) Strafurteil wurde zufolge Abtretung durch einen anderen Kanton vollzogen. 

Es erfolgten wie im Vorjahr keine Abschreibungen wegen absoluter Verjährung. 5 (5) Strafur-
teile konnten wegen unbekanntem Aufenthaltsort der Verurteilten noch nicht vollzogen wer-
den. 

10.  Arbeitsmarkt für ausländische Staatsangehörige 

Seit Inkrafttreten der bilateralen Verträge hat sich die Anzahl der erteilten Bewilligungen, 
welche statistisch erfasst werden können, stetig verkleinert. Dadurch haben die Branchen-
statistik und die Statistik über die erteilten Bewilligungen nach Kategorien an Aussagekraft 
verloren und werden darum zukünftig im Geschäftsbericht nicht mehr aufgeführt. 

140 - 212 

 
 
 
 
 
 
 
2534 Eichwesen 

1.  Masse und Gewicht 

Art der Messmittel 

Waagen für offene Verkaufs-
stellen 
Waagen für nicht offene Ver-
kaufsstellen bis 6 t 
Fahrzeugwaagen (Brücken-
waagen) 
Spezialwaagen (Kehricht, 
Hubstapler usw.) 
Wiegegeräte für die Vorverpa-
ckung mit Drucker 
Gewichtsstücke: Klasse M2, 
M3 
Messanlagen für Mineralöle: 
 
  Transportzisternen 
  Zusatzapparate (ZA) 

in Zapfsäulen (inkl. 2Takt) 

Messanlagen für Lebensmittel 
(Milch, Spirituosen) 
  stationär 
 
in Transportzisternen 
  Zusatzapparate (ZA) 

Quellenmessungen 
  Quantität 
  Qualität 

Abgasmessgeräte 

Nachschau durchgeführt 
  Reparaturen mechanische 
Waagen durch AI + 1 

Statistische Kontrolle von 
Fertigpackungen nach Ge-
wicht: 
  Bäckereiprodukte, Butter, 

Joghurt 

  Spirituosen, Früchte, 

Fleisch 
nach Volumen: 
  Spirituosen 

Total 

Geschäftsbericht 2012 

geprüft 
geeicht 

beanstandet 

2012 
54 

2011 
42 

2012 
4 

2011 
2 

in Verkehr 
gem. Kartei 
2011 
2012 
97 
102 

Ver-
war-
nung 

65 

41 

5 

2 

4 

0 

0 

4 

66 

66 

0 
2 
2 

2 
1 
3 

19 
0 
24 

35 
0 

37 

29 

68 
2 
2 

2 
1 
3 

24 
0 
25 

5 
1 

8 

11 

8 
358 

2 
307 

4 

0 

0 

0 

0 

0 
0 
0 

1 
0 
1 

1 

2 
0 

2 

1 

2 

1 

0 

0 

0 

125 

121 

5 

3 

4 

5 

3 

4 

  ca. 80 

80 

71 
2 
11 

2 
1 
3 

71 
2 
11 

2 
1 
2 

26 

25 

4 
0 
0 

0 
0 
0 

4 

0 
0 

1 

0 

0 

18 

12 

435 

424 

141 - 212 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

2.  Statistische Kontrollen von Fertigprodukten 

Bezeichnung der  
Produkte 

nach Gewicht 
Blockform (Schokolade, 
Butter, Fette, Seife, An-
zündwürfel, Brot usw.) 
Konserven, Spirituosen 
Nach Volumen 
Flüssigkeiten in Einweg-
packungen, Spirituosen 
Total 

Total 

in  
Ordnung 

bean- 
standet 

verwarnt 

ange-
zeigt 

19 

– 

2 

21 

17 

– 

2 

19 

2 

– 

– 

2 

– 

– 

– 

– 

– 

– 

– 

– 

2538 Zivilstandswesen 

1.  Zivilstandsfälle im Zivilstandskreis Appenzell 

Geburten 
Aus verschiedenen Gründen war das Spital Appenzell nicht weiter in der Lage, im Bereich 
der Geburtshilfe den Leistungsauftrag zu erfüllen. Die Geburtenabteilung in Appenzell wurde 
deswegen auf den 30. Juni 2012 endgültig aufgegeben. Bis zur Schliessung der Geburten-
abteilung wurden 43 Mädchen und 36 Buben im Spital entbunden. Unter diesen Neugebore-
nen war auch ein Zwillingspaar. Zwei weitere Knaben wurden während der Fahrt ins Spital 
Herisau und Zuhause geboren. Angesichts der geringen Geburtenzahlen war die Erstellung 
einer Hitliste mit den beliebtesten Vornamen nicht mehr nützlich und aussagekräftig. 

Eheschliessungen 
Verglichen mit dem Vorjahr blieb die Zahl der Eheschliessungen im Jahre 2012 beinahe 
unverändert. Insgesamt wurden 82 (83) Paare in Appenzell miteinander vermählt. Bei 
59 Beurkundungen besassen beide Ehepartner das Schweizer Bürgerrecht. In 8 Beziehun-
gen stammten der Ehemann aus der Schweiz und die Ehefrau aus dem Ausland. 9 Mal 
verheiratete sich eine Schweizerin mit einem Ausländer. Und bei 6 Hochzeiten stammten 
beide Ehepartner aus dem Ausland. Im Zeitpunkt der Registrierung wohnten von den 
164 Beteiligten insgesamt 130 Personen im Zivilstandskreis Appenzell, 23 Männer oder 
Frauen in verschiedenen Landesteilen der Schweiz sowie 11 Personen im Ausland. Von den 
82 Eheschliessungen erfolgten deren 66 zwischen zwei ledigen Personen. Bei den übrigen 
16 Trauungen war mindestens eine Person geschieden oder verwitwet. 

Eingetragene Partnerschaften 
Im Berichtsjahr wurden keine Partnerschaften eingetragen. 

Sterbefälle 
Ebenso zeigt auch die Jahresstatistik bei den Sterbefällen eine minimale Abweichung. Im 
Jahr 2012 wurden 103 (102) Ereignisse erfasst. Bei den verstorbenen Personen waren 
55 Frauen und 48 Männer betroffen. 

142 - 212 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

Eheschliessungen 
Eingetragene Partnerschaften 
Geburten 
Sterbefälle 

M 

F 

2012 

2011 

– 
– 
38 
48 

– 
– 
43 
55 

82 
– 
81 
103 

83 
1 
144 
102 

2. 

Zivilstandsfälle im Zivilstandskreis Oberegg 

Eheschliessungen 
Geburten 
Todesfälle 
Kindesanerkennungen 

M  

W  

1 
2 

2 

2012 
12 
1 
4 
0 

2011 
9 
2 
7 
4 

2540 Kantonspolizei  

1.  Korpsbestand per 31. Dezember 2012 

Kommandant Hptm 
Leutnant 
Adjutanten 
Wachtmeister 
Korporale 
Gefreite 
Polizeimänner  
Aspirant / Aspirantin (Polizeischule ostpol.ch) 
Polizistin 
Zivilangestellte (260 Stellenprozente) 
Total 

2. 

Interkantonale Polizeieinsätze 

  Eintritte 2012 

1  
3  
2 
6 
6  
5 
2 
2 
1 
4 
32 

01.10.2012  

Geleistete Manntage zu Gunsten Bund, Kantone und 
Polizeischule Ostschweiz in Amriswil 

2012 

2011 

128  

133 

143 - 212 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

3.  Polizeiliche Ermittlungsverfahren 

Leib, Leben, Freiheit 
Tötungsdelikte / (Versuch) 
Freiheitsberaubung / Entführung 
Sexualdelikte 
Tätlichkeiten / Körperverletzung 
Drohung / Nötigung 
Häusliche Gewalt  
Arbeitsunfälle mit schwer Verletzten  

Aussergewöhnliche Todesfälle 
Suizide / Versuch 
Andere Unfälle 
Überdosis Drogen 

Vermögen 
Diebstähle 
Einbruchdiebstähle 
Einschleiche-/Einsteige-Diebstahl 
Sachbeschädigungen 
Betrüge 
Veruntreuungen / Hehlerei 

Fahrzeugentwendungen 
Personenwagen 
Motorräder 
Motorfahrräder 
Fahrräder 

(T = 14  /  K = 7) 
(D = 13  /  N = 6) 

(S = 1  /  V = 0) 

(V = 1  /  H = 0) 

Verschiedenes 
Betäubungsmitteldelikte  
Umweltdelikte 
Brandfälle 
Personen- und Sachfahndungen 
Erkennungsdienstliche Behandlungen 
Verhaftungen und polizeiliche Festnahmen 
Führungsberichte 
Zustellungen für Amtsstellen 
Zuführungsaufträge von Amtsstellen (Betreibungsamt) 
Kontrollschildereinzug  
Waffen- und Sprengstoffbewilligungen 
Bewilligte Signalisationen / Markierungen 
Abgelehnte Signalisationsbegehren 
Bewilligte Strassenreklamen 
Meldungen an Bezirke wegen Hundebissverletzungen 
davon Anzeigen an Staatsanwaltschaft 
Alarmeingänge (Brand, Einbruch)   

(W = 35 / S = 4.) 

144 - 212 

2012 
0 
0 
7 
21 
19 
10 
1 

1 
1 
0 

92 
14 
3 
82 
13 
1 

1 
1 
3 
59 

37 
24 
6 
  240 
16 
24 
56 
139 
75 
16 
39 
24 
3 
29 
10 
4 
48 

2011 
0 
0 
13 
21 
13 
11 
  1 

1 
3 
1 

64 
13 
8 
64 
9 
0 

3 
0 
0 
72 

32 
13 
7 
249 
24 
35 
69 
155 
89 
20 
53 
24 
5 
32 
  8 
1 
43 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

Fundbüro 
Abgegebene Fundgegenstände 
Vermittelte Fundgegenstände 
Verlustanzeigen 

4.  Strassenverkehr 

Kontrollen, Dienstleistungen 
Geschwindigkeitskontrollen 
Fahren in angetrunkenem Zustand 
Verzeigungen an Strafverfolgungsbehörden 
Ordnungsbussen  
Erledigung Rechtshilfeersuchen von Amtsstellen total* 
*Davon Rechtshilfeersuchen via Autovermietungsfirmen 
Ausgestellte Mängelrapporte 
ARV-Betriebskontrollen 
Dienstleistungen bei Veranstaltungen, Alpabfahrten usw. 

Verkehrsunfälle 
Verkehrsunfälle total (inklusive Unfälle mit Wildtieren) 
Davon Selbstunfälle 
Innerorts 
Ausserorts 
Unfälle mit Todesfolge 
Unfälle mit Verletzten 
Verletzte Personen 
Davon Kinder (< 16 Jahre) 
Nichtgenügen der Meldepflicht (Parkschaden)  
Kollisionen mit Wildtieren  

Häufigste Unfallursachen 

Zustand des Lenkers (Alkohol/Übermüdung)  (A = 3  /  Ü = 2) 
Geschwindigkeit, Nichtbeherrschen des Fahrzeugs 
Schleuderunfall (auf nicht trockener Fahrbahn) 
Unaufmerksamkeit / Ablenkung 
Beim Überholen verunfallt 
Fussgänger auf Fussgängerstreifen 

2012 
218 
103 
315 

120 
27 
179 
3'801 
1'140 
753 
217 
7 
37 

128 
33 
47 
81 
0 
20 
24 
2 
19 
47 

5 
10 
13 
12 
4 
0 

2011 
196 
82 
289 

97 
38 
202 
4'858 
1'543 
1'103 
254 
6 
38 

162 
56 
67 
95 
1 
44 
49 
2 
21 
40 

13 
25 
36 
28 
3 
2 

Verkehrsinstruktion 

Verkehrsinstruktion erteilte Lektionen 
Verkehrsnacherziehungs-Lektionen für Schüler und Jugendliche 

269 
18 

226 
18 

145 - 212 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

5.  Rettungswesen 

5.1.  Total ausgeführte Ambulanzeinsätze (mit Ambulanz ausgefahren) 403 

  davon in das Spital Appenzell 
 
in andere Spitäler/Kliniken 
  andere Einsätze (Hilfeleistung an Rega / kein Patient mehr vor Ort usw.) 
  Einsätze Bergrettung mit Spezialfahrzeug 
  Rega-Einsätze im Alpstein 

161 
207 
35 
15 
34 

398 

183 
181 
34 
5 
21 

2542 Staatsanwaltschaft 

1.  Allgemeines 

Im Jahr 2012 bestätigte sich, was sich bereits 2011 nach der Einführung der Eidgenössi-
schen Strafprozessordnung per 1. Januar 2011 abzuzeichnen begann, nämlich, dass die 
neue Strafprozessordnung für die Staatsanwaltschaften einen merklichen Mehraufwand mit 
sich bringt. Dieser Mehraufwand wurde von der Konferenz der Strafverfolgungsbehörden der 
Schweiz (KSBS) aufgrund einer Untersuchung mit 10% bis 15% beziffert. In kleineren Kan-
tonen ist der Mehraufwand deutlicher spürbar. Dieser Mehraufwand hat in verschiedenen 
Kantonen dazu geführt, dass bei den Staatsanwaltschaften zusätzliche Stellen geschaffen 
werden mussten. Dies ist derzeit bei der Staatsanwaltschaft Appenzell I.Rh. nicht geplant. 

Erste Erfahrungen konnten die Staatsanwaltschaft und die Gerichte 2012 mit Verfahren im 
sogenannten abgekürzten Verfahren machen. Dabei geht um Folgendes: Eine beschuldigte 
Person kann beantragen, dass das Strafverfahren in einem, in der Strafprozessordnung 
definierten, abgekürzten Verfahren abgeschlossen wird. Voraussetzung für den Antrag ist, 
dass die beschuldigte Person den ihr vorgeworfenen Sachverhalt eingesteht und auch allfäl-
lige Zivilforderungen der Privatklägerschaft zumindest im Grundsatz anerkennt. Beantragt 
eine beschuldigte Person diese Verfahrensform, so entscheidet der Staatsanwalt, ob er dem 
Antrag zustimmt oder nicht. Spricht er sich dagegen aus, wird das Verfahren in gewohnter 
Form weitergeführt, stimmt er zu, beginnt das abgekürzte Verfahren. Die Privatklägerschaft 
kann in der Folge Zivilansprüche und Entschädigungsforderungen anmelden. Im Anschluss 
daran erarbeitet der Staatsanwalt eine Anklageschrift. In der Anklageschrift ist auch das 
Urteil mit Strafmass und der Entscheid über die Zivilforderungen enthalten. Dieser Anklage-
schrift müssen sowohl die beschuldigte Person als auch die Privatklägerschaft zustimmen. 
Wenn alle Parteien einverstanden sind, wird die Anklageschrift vom Staatsanwalt an das 
Gericht übermittelt. Das Gericht entscheidet im Gerichtsverfahren darüber, ob die Durchfüh-
rung des abgekürzten Verfahrens zulässig ist, die Anklageschrift mit den Akten und dem 
Ergebnis der Hauptverhandlung übereinstimmt sowie, ob die beantragten Sanktionen ange-
messen sind. Es führt somit kein vollständiges Gerichtsverfahren mehr durch. Sofern die 
genannten Voraussetzungen erfüllt sind, wird das in der Anklageschrift enthaltene Urteil vom 
Bezirksgericht zum rechtskräftigen Urteil erhoben. Aufgrund der Praxis der Staatsanwalt-
schaft Appenzell I.Rh., einem Antrag auf ein abgekürztes Verfahren erst dann zuzustimmen, 
wenn die der beschuldigten Person vorgeworfenen Sachverhalte hinreichend abgeklärt sind, 
bringt das abgekürzte Verfahren vor allem einen beschleunigten Verfahrensabschluss, nicht 
jedoch ein bedeutend einfacheres oder schnelleres Strafverfahren mit sich. In den beiden 
ersten abgekürzten Verfahren, die der Staatsanwalt an das Bezirksgericht überwiesen hat, 
wurden die Urteile in den Anklageschriften des Staatsanwalts vom Bezirksgericht bestätigt 
und zum rechtskräftigen Urteil erhoben. 

146 - 212 

 
 
Geschäftsbericht 2012 

Vom 1. April bis 31. August 2012 wurde das Team der Staatsanwaltschaft durch Roman 
Dobler, MLaw, St.Gallen, ergänzt, welcher von der Standeskommission auf Antrag des 
Staatsanwalts für eine befristete Dauer von fünf Monaten zum ausserordentlichen Staatsan-
walt gewählt wurde. Die Aufgabe von Roman Dobler als ausserordentlicher Staatsanwalt 
bestand darin, zuhanden des Staatsanwalts den Abschluss von umfangreichen älteren Straf-
verfahren, in denen die Untersuchung zuvor bereits weitgehend abgeschlossen worden war, 
vorzubereiten. Durch seine Mitarbeit trug er in den ihm übertragenen Strafverfahren zur 
Entlastung des Staatsanwalts bei. Zudem konnten bei der Staatsanwaltschaft durch seine 
Mitarbeit Pendenzen abgebaut werden. 

Im Juli 2012 wurde der Staatsanwalt des Kantons Appenzell I.Rh. mit dem Einverständnis 
der Standeskommission vom Regierungsrat des Kantons Basel-Landschaft zum ausseror-
dentlichen Staatsanwalt ernannt und damit beauftragt, ein Strafverfahren gegen Unbekannt 
wegen des Verdachts der Amtsgeheimnisverletzung, begangen durch einen oder mehrere 
Angehörige der Polizei Basel-Landschaft gegenüber der Presse, zu führen. 

Bis zum 30. September 2012 arbeitete Christoph Koller, MLaw, Gossau, als Praktikant bei 
der Staatsanwaltschaft. Seit dem 1. Oktober 2012 ist Corina Schmid, MLaw, Appenzell, als 
Praktikantin bei der Staatsanwaltschaft im Einsatz und unterstützt den Staatsanwalt, die 
Untersuchungsbeamtin und den Untersuchungsbeamten bei ihren Aufgaben aktiv. 

Im Verlaufe des Jahres 2012 konnte zudem gemeinsam mit dem Amt für die Informatik die 
Evaluation eines neuen Geschäftsverwaltungsprogramms weitgehend abgeschlossen wer-
den, sodass in den ersten Monaten des Jahres 2013 ein Antrag für die Anschaffung eines 
solchen Programms an die Standeskommission gestellt werden kann. 

Im Berichtsjahr gingen 431 (490) Strafklagen und Strafanzeigen, zum Teil mit mehreren oder 
schweren Straftatbeständen und/oder mehreren Beschuldigten pro Klage und Anzeige, ein. 

19 (5) Fälle wurden an andere Untersuchungsinstanzen abgetreten. Insgesamt wurden im 
Berichtsjahr 457 (455) Fälle erledigt. Am Jahresende waren noch 90 (116) Straffälle bei der 
Staatsanwaltschaft pendent. Im Jahr 2012 waren 0 (2) ausserordentliche Staatsanwältinnen 
und 1 (0) ausserordentlicher Staatsanwalt im Einsatz. 

12 (10) Rechtshilfegesuche ausserkantonaler Amtsstellen wurden erledigt und an solche      
0 (5) Requisitationsbegehren gestellt. Es mussten 3 (0) Festnahmebefehle und 7 (1) Zu- und 
Vorführungsbefehle erlassen werden. 1 (2) Häftling verbrachte insgesamt 6 (279) Tage in   
U-Haft. Ferner mussten 16 (21) Hausdurchsuchungen und 0 (2) Untersuchungen angeordnet 
und 34 (25) Piketteinsätze geleistet werden. Weiter wurden im Berichtsjahr 5 (17) Beschlag-
nahmeverfügungen/Herausgabeverfügungen angeordnet. Zudem wurden in 0 (0) Fällen 
technische Überwachungsmassnahmen verfügt. Weiter wurden 9 (3) Legalinspektionen 
vorgenommen und 13 (6) Obduktionen veranlasst. 

147 - 212 

 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

2.  Einstellungen 

Im Berichtsjahr wurden 74 (80) Fälle durch Einstellung (inklusive Klagerückzüge mit Kosten-
entscheiden) oder durch Nichtanhandnahme-Verfügungen erledigt. 

Zudem wurde im Berichtsjahr kein (0) Fall durch Einstellung infolge Verjährung erledigt.  

3.  Strafüberweisungen an die Bezirksgerichte 

Im Berichtsjahr erfolgten 10 (9) Strafüberweisungen mit 16 (16) Tatbeständen an das Be-
zirksgericht, nämlich:  

  Qualifizierter Betrug 
  Rechtswidrige Ein- und Ausreise 
  Rechtswidriger Aufenthalt 
  Missbrauch eines Ausweispapiers 
  Fahrlässige Verursachung einer Feuersbrunst 
  Widerhandlung gegen das Gesetz über den Feuerschutz 
  Mehrfache Widerhandlung gegen das Betäubungsmittelgesetz 
  Führen eines Motorfahrzeugs in nicht fahrfähigem Zustand infolge Konsums von  

Alkohol (qualifizierte Blutalkoholkonzentration) 

  Nicht Beherrschen des Fahrzeugs 
  Nicht Beherrschen des Fahrzeugs zufolge nicht angepasster Geschwindigkeit an  

die gegebenen Strassenverhältnisse 
  Missachtung der Abgaswartungspflicht 
  Ungenügendes Rechtsfahren 
  Nichttragen der Sicherheitsgurte durch Mitfahrer 

1 
1 
1 
1 
1 
1 
2 

2 
1 

2 
1 
1 
1 

4.  Ermächtigungsgesuche an die Standeskommission 

Im Berichtsjahr wurde 1 (0) Gesuch gegen insgesamt 1 (0) namentlich genannter Beamte 
und öffentlich Angestellter im Sinne von Art. 110 Abs. 3 StGB und gegen 0 (0) Amtsstellen 
auf Eröffnung eines Strafverfahrens an die Standeskommission weitergeleitet.  

5.  Gesuche an das Kantonsgericht 

Im Berichtsjahr wurde keine Revision eines rechtskräftigen Strafbefehls im Sinne von 
Art. 410 ff. StPO verlangt. 

6.  Strafbefehle 

Es wurden 359 (370) Strafbefehle erlassen und damit die folgenden Straftatbestände beur-
teilt 

148 - 212 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
7.  Widerhandlungen gegen das Schweizerische Strafgesetzbuch (StGB) 

Geschäftsbericht 2012 

A 

B 

C 

D 

Strafbare Handlungen gegen Leib und Leben 
Einfache Körperverletzung 
Fahrlässige Körperverletzung 
Mehrfache Tätlichkeiten 
Tätlichkeiten 
Raufhandel 
Verabreichen gesundheitsgefährdender Stoffe an Kinder  

Strafbare Handlungen gegen das Vermögen 
Mehrfacher Diebstahl 
Diebstahl 
Mehrfacher Diebstahl - geringfügiges Vermögensdelikt 
Diebstahl - geringfügiges Vermögensdelikt  
Sachentziehung 
Mehrfache Sachbeschädigung  
Sachbeschädigung 
Sachbeschädigung - geringfügiges Vermögensdelikt 
Gewerbsmässiger Betrug 
Gewerbsmässiger Betrug - geringfügiges Vermögensdelikt 
Mehrfacher betrügerischer Missbrauch einer Datenverarbeitungsanlage 
Versuchter betrügerischer Missbrauch einer Datenverarbeitungsanlage 
Mehrfache Zechprellerei 
Hehlerei 
Hehlerei - geringfügiges Vermögensdelikt 
Verfügung über mit Beschlage belegte Vermögenswerte 

Strafbare Handlungen gegen die Ehre und den Geheim- oder Privatbereich 
Mehrfache Beschimpfung 
Beschimpfung 
Missbrauch einer Fernmeldeanlage  

Verbrechen und Vergehen gegen die Freiheit 
Mehrfache Drohung 
Drohung 
Nötigung 
Versuchte Nötigung 
Anstiftung zur Nötigung 
Gehilfenschaft zur Nötigung 
Mehrfacher Hausfriedensbruch 
Hausfriedensbruch 

E 

Strafbare Handlungen gegen die sexuelle Integrität 
Sexuelle Belästigungen 
Versuchte sexuelle Nötigung 

0  (2) 
1  (6) 
0  (1) 
2  (2) 
5  (0) 
0  (1) 

2  (0) 
6  (1) 
3  (2) 
2  (4) 
0  (1) 
1  (2) 
0  (1) 
0  (1) 
1  (0) 
1  (0) 
1  (0) 
1  (0) 
1  (0) 
1  (0) 
0  (1) 
1  (0) 

2  (0) 
2  (3) 
0  (1) 

1  (0) 
0  (1) 
1  (2) 
0  (1) 
0  (1) 
0  (2) 
1  (0) 
1  (3) 

1  (0) 
0  (1) 

149 - 212 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

F 

Verbrechen und Vergehen gegen die Familie 
Mehrfache Vernachlässigung von Unterhaltspflichten 
Vernachlässigung von Unterhaltspflichten 

G  Gemeingefährliche Verbrechen und Vergehen 
Fahrlässige Verursachung einer Feuersbrunst 
Gefährdung durch Verletzung der Regeln der Baukunde 

H 

Verbrechen und Vergehen gegen die öffentliche Gesundheit 

I 

J 

K 

L 

Verbrechen und Vergehen gegen den öffentlichen Verkehr 
Fahrlässige Störung von Betrieben, die der Allgemeinheit dienen 

Fälschung von Geld, amtlichen Wertzeichen, amtlichen Zeichen,  
Mass und Gewicht 

Urkundenfälschung  
Fälschung von Ausweisen 

Verbrechen und Vergehen gegen den öffentlichen Frieden 
Rassendiskriminierung 

M 

Verbrechen und Vergehen gegen den Staat und die Landesverteidigung 

N 

O 

P 

Q 

R 

S 

T 

Vergehen gegen den Volkswillen 

Strafbare Handlungen gegen die öffentliche Gewalt 
Ungehorsam gegen amtliche Verfügungen  

Störung der Beziehungen zum Ausland 

Verbrechen und Vergehen gegen die Rechtspflege 

Strafbare Handlungen gegen die Amts- und Berufspflicht 
Fahrlässige Urkundenfälschung im Amt 

Übertretungen firmenrechtlicher Bestimmungen 

Übertretungen bundesrechtlicher Bestimmungen 
Ungehorsam des Schuldners im Betreibungs- und Konkursverfahren 

0  (1) 
1  (0) 

3  (3) 
1  (2) 

0  (2) 

2  (0) 
1  (0) 

0  (1) 

2  (4) 

1  (0) 

6 (10) 

150 - 212 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

8.  Widerhandlungen gegen das Strassenverkehrsgesetz (SVG) und gegen die 

gestützt auf das Strassenverkehrsgesetz erlassenen Verordnungen 

Ausführen einer nicht landwirtschaftlichen Fahrt 
Befahren eines Fuss- und Radwegs mit einem Personenwagen bzw. Verstoss 
gegen die Verkehrstrennung 
Benützen eines Fahrrads ohne gültige Fahrradvignette 
Benützen eines Motorfahrrads ohne gültiges Kennzeichen 
Entwendung eines Personenwagens zum Gebrauch 
Entwendung eines Lieferwagens zum Gebrauch 
Fahren mit Überlast 
Fahren ohne Licht nachts bei beleuchteter Strasse mit einem Motorfahrzeug 
Fahren ohne Licht nachts bei beleuchteter Strasse mit einem Motorfahrrad 
Fahren ohne Licht nachts bei beleuchteter Strasse mit einem Fahrrad 
Führen eines Motorfahrzeugs in nicht fahrfähigem Zustand infolge Konsums 
von Alkohol (privilegierter FiaZ) 
Führen eines Motorfahrzeugs in nicht fahrfähigem Zustand infolge Konsums 
von Alkohol (qualifizierter FiaZ) 
Führen eines Motorrads in nicht fahrfähigem Zustand infolge Konsums von 
Alkohol (privilegierter FiaZ) 
Führen eines Motorfahrrads in nicht fahrfähigem Zustand infolge Konsums von 
Alkohol (qualifizierter FiaZ) 
Führen eines Fahrrads in nicht fahrfähigem Zustand infolge Konsums von 
Alkohol (qualifizierter FiaZ) 
Führen eines Motorfahrzeugs in nicht fahrfähigem Zustand infolge Konsums 
von Drogen/Medikamenten (FiaZ) 
Führen eines Motorfahrzeugs trotz Entzug des Führerausweises 
Mehrfaches Führen eines Motorfahrzeugs trotz Entzug des Führerausweises 
Führen eines Motorfahrzeugs ohne im Besitze des erforderlichen Führeraus-
weises zu sein 
Führen eines Motorrads ohne im Besitze des erforderlichen Führerausweises 
zu sein 
Führen eines Motorrads ohne im Besitz eines gültigen Lernfahrausweises zu 
sein 
Führen eines Motorfahrzeugs in fahrunfähigem Zustand infolge Übermüdung 
Führen eines nicht den Vorschriften entsprechenden gewerblichen Motorfahr-
zeugs 
Führen eines nicht den Vorschriften entsprechenden Motorfahrzeugs 
Führen eines nicht den Vorschriften entsprechenden Motorrads 
Führerausweis 

Nichtabgeben trotz behördlicher Aufforderung 
Missachtung von Auflagen im Führerausweis 
Unterlassung der Meldung oder nicht rechtzeitiges Melden 
von Tatsachen, die eine Änderung oder Ersetzung eines  
Führerweises oder einer Bewilligung erfordern 

Grobe Verletzung von Verkehrsregeln 
Inverkehrbringen eines Motorfahrzeugs ohne den erforderlichen Fahrzeug-
ausweis 
Inverkehrbringen eines Motorfahrzeugs (Hubstapler) ohne erforderlichen 
Fahrzeugausweis und ohne Kontrollschild 
Inverkehrbringen eines Motorfahrzeugs (Hubstapler) ohne vorgeschriebene 
Haftpflichtversicherung 
Gleichzeitiges Inverkehrbringen von zwei Motorfahrzeugen, auf welche ein 
Wechselschilderpaar eingelöst ist 

2012 
0 

2011 
(1) 

1 
1 
1 
0 
0 
1 
1 
0 
1 

7 

13 

2 

0 

1 

3 
1 
2 

3 

1 

2 
2 

0 
18 
1 
2 
10 

1 
12 

0 

0 

0 

1 

(0) 
(0) 
(0) 
(1) 
(1) 
(5) 
(0) 
(1) 
(0) 

(12) 

(9) 

(3) 

(2) 

(0) 

(1) 
(0) 
(3) 

(1) 

(1) 

(1) 
(0) 

(1) 
(9) 
(1) 
(0) 
(15) 

(1) 
(10) 

(2) 

(1) 

(1) 

(0) 

151 - 212 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

Inverkehrbringen eines Motorfahrzeugs ohne Kontrollschilder 
Inverkehrbringen eines Motorrads ohne Kontrollschilder 
Inverkehrbringen eines Motorfahrrads ohne gültiges Kontrollschild 
Inverkehrbringen eines Motorfahrrads ohne die erforderliche Haftpflichtversi-
cherung 
Inverkehrbringen eines Motorrads ohne den erforderlichen Fahrzeugausweis 
Inverkehrbringen eines Motorfahrzeugs ohne die vorgeschriebene Haftpflicht-
versicherung 
Inverkehrbringen eines Motorrads ohne die vorgeschriebene Haftpflichtversi-
cherung 
Missachtung des Vortrittsrechts 
Missbrauch von Kontrollschildern 
Missbräuchliche Verwendung von Nebellichtern 
Missbräuchliche Verwendung von Warnsignalen 
Mitführen eines ungelösten Anhängers 
Mitführen eines nicht den Vorschriften entsprechenden Anhängers 
Nicht Anbringen der vorgeschriebenen Kontrollschilder 
Nicht Anbringen des Höchstgeschwindigkeitszeichens 
Nicht Anbringen der Parkscheibe an Fahrzeug 
Nicht Anbringen des Sicherungsseils 
Nicht Anpassen der Geschwindigkeit 
Nicht Befolgen von polizeilichen Weisungen 
Nicht Beherrschen des Fahrzeugs 
Nicht Beherrschen des Motorrads 
Nicht Einhalten eines genügenden Abstands beim Hintereinanderfahren 
Nicht Einhalten eines genügenden Abstands zum rechten Strassenrand 
Nicht Fristgemässes Erwerben von schweizerischen Kontrollschildern und 
Fahrzeugausweis 
Nicht Fristgemässes Erwerben eines schweizerischen Führerausweises als 
Fahrzeugführer aus dem Ausland 
Nicht Fristgemässes Erwerben eines Fahrzeugausweises bei Verlegung des 
Standorts 
Nicht Genügen der sofortigen Meldepflicht bei Beschädigung von Signalen 
Nicht Mitführen von Ausweisen oder Abgaswartungsdokumenten 
Nicht Tragen der Sicherheitsgurten 
Nicht Tragen des Schutzhelms 
Nicht Vornahme der Abgaswartung 
Nicht Vorschriftsgemässes Anbringen des Händlerschilds 
Nicht Vorschriftsgemässes Anbringen des Kontrollschilds 
Pflichtwidriges Verhalten bei Unfall 
Nicht Sichern des Fahrzeugs gegen das Wegrollen 
Parkieren eines Fahrzeugs ohne Kontrollschilder auf öffentlichem Grund 
Überfahren einer Sicherheitslinie 
Überlassen eines Motorfahrzeugs an eine nicht führungsberechtigte Person 
Überlassen eines Elektrofahrzeugs (Kategorie Kleinmotorrad) an die nicht 
nicht führungsberechtigte Person 
Überlassen eines nicht den Vorschriften entsprechenden Motorfahrzeugs 
Überlassen eines nicht den Vorschriften entsprechenden Motorrads 
Überlassen eines Motorrades an eine nicht führungsberechtigte Person 
Überschreiten der signalisierten Höchstgeschwindigkeit / Radar 
Überschreiten der fahrzeugbedingten und signalisierten Höchstgeschwindig-
keit 
Überschreiten der gesetzlich zulässigen Höchstbreite 
Ungenügendes Rechtsfahren 

152 - 212 

1 
0 
0 

0 
0 

1 

0 
14 
2 
0 
1 
1 
2 
1 
0 
0 
1 
19 
1 
34 
0 
3 
0 

0 

2 

1 
1 
3 
4 
2 
8 
1 
1 
11 
1 
1 
2 
1 

(2) 
(1) 
(1) 

(1) 
(1) 

(2) 

(1) 
(14) 
(1) 
(3) 
(0) 
(4) 
(1) 
(0) 
(1) 
(1) 
(0) 
(19) 
(2) 
(46) 
(2) 
(1) 
(1) 

(2) 

(1) 

(1) 
(0) 
(5) 
(5) 
(1) 
(9) 
(1) 
(0) 
(22) 
(0) 
(0) 
(1) 
(0) 

0 
1 
0 
0 
93  

0 
0 
3 

(1) 
(0) 
(1) 
(1) 
102) 

(3) 
(1) 
(3) 

Geschäftsbericht 2012 

Ungenügendes Sichern des Fahrzeugs gegen das Wegrollen 
Ungenügendes Sichern der Ladung 
Unterlassen der Richtungsanzeige 
Unterlassen der Meldung über nachträgliche Änderung am Fahrzeug an die 
Zulassungsbehörde vor der Weiterverwendung 
Unvorsichtiges Überholen 
Unvorsichtiges Rückwärtsfahren ohne Beizug einer Hilfsperson 
Vereitelung von Massnahmen zur Feststellung der Fahrunfähigkeit 
Verursachen von vermeidbarem Lärm 
Verwenden eines Telefons ohne Freisprecheinrichtung während der Fahrt 
Vorschriftswidriges Verhalten bei einem Bahnübergang 
Vorschriftswidriges Parkieren 
Mehrfache Widerhandlungen gegen ARV1-Vorschriften 
Widerhandlungen gegen ARV1-Vorschriften 
Widerhandlung gegen SSV-Vorschriften 
Widerhandlung gegen VRV-Vorschriften 
Widerhandlung gegen VTS-Vorschriften 

1 
2 
0 

0 
0 
1 
3 
1 
7 
0 
8 
1 
6 
3 
0 
1 

(0) 
(2) 
(1) 

(1) 
(5) 
(0) 
(5) 
(2) 
(3) 
(1) 
(4) 
(0) 
(2) 
(5) 
(2) 
(1) 

9.  Widerhandlungen gegen andere Bundesgesetze 

AVIG 

ArG 

AuG 

Widerhandlung gegen das Bundesgesetz über die obligatorische 
Arbeitslosenversicherung und die Insolvenzentschädigung 
(Arbeitslosenversicherungsgesetz) 

Widerhandlung gegen das Bundesgesetz über die Arbeit in Industrie,  
Gewerbe und Handel (Arbeitsgesetz) 

Widerhandlung gegen Bundesgesetz über die Ausländerinnen 
und Ausländer (Ausländergesetz) 

BauAV  Widerhandlung gegen die Verordnung über die Sicherheit und den  

Gesundheitsschutz der Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer bei  
Bauarbeiten (Bauarbeitenverordnung) 

BetmG 

Mehrfache Widerhandlungen gegen das Bundesgesetz über die 
Betäubungsmittel und die psychotropen Stoffe (Betäubungsmittel- 
gesetz) 

Widerhandlung gegen das Bundesgesetz über die Betäubungs- 
mittel und die psychotropen Stoffe (Betäubungsmittelgesetz) 

BVET 

Widerhandlung gegen die Verordnung über die Haltung von Nutz- 
tieren und Haustieren 

ChemRRV Widerhandlung gegen die Verordnung zur Reduktion von Risiken  

beim Umgang mit bestimmten, besonders gefährlichen Stoffen,  
Zubereitungen und Gegenständen (Chemikalien-Risikoreduktions- 
Verordnung) 

DZV 

FMBV 

Widerhandlung gegen die Verordnung über die Direktzahlungen 
an die Landwirtschaft (Direktzahlungsverordnung) 

Widerhandlung gegen die Verordnung über die Produktion und 
das Inverkehrbringen von Futtermitteln, Zusatzstoffen für die 
Tierernährung und Diätfuttermitteln (Futtermittelbuch-Verordnung) 

1  (0) 

1  (0) 

4  (0) 

3  (1) 

8 (13) 

12  (9) 

5  (5) 

5  (2) 

1  (0) 

0  (1) 

153 - 212 

 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

GSchG  Widerhandlung gegen das Bundesgesetz über den Schutz der 

Gewässer (Gewässerschutzgesetz) 

12  (6) 

Fahrlässige Widerhandlung gegen das Bundesgesetz über den  
Schutz der Gewässer (Gewässerschutzgesetz) 

GSchV  Widerhandlung gegen die Gewässerschutzverordnung 

LMG 

LRV 

LWG 

Fahrlässige Widerhandlung gegen die Gewässerschutzverordnung 

Widerhandlung gegen das Bundesgesetz über Lebensmittel und  
Gebrauchsgestände (Lebensmittelgesetz) 

Widerhandlung gegen die Luftreinhalte-Verordnung 

Widerhandlung gegen das Bundesgesetz über die Landwirtschaft 
(Landwirtschaftsgesetz) 

MiPV 

Widerhandlung gegen die Milchprüfungsverordnung 

VHyMP  Widerhandlung gegen die Verordnung über die Hygiene bei der  

Milchproduktion 

NHG 

Widerhandlung gegen das Bundesgesetz über den Natur- und  
Heimatschutz 

PrSG 

Widerhandlung gegen das Bundesgesetz über die Produktesicherheit 

SprstG  Widerhandlung gegen das Bundesgesetz über explosionsgefährliche 

Stoffe (Sprengstoffgesetz) 

SprstV  Widerhandlung gegen die Verordnung über explosionsgefährliche 

Stoffe (Sprengstoffverordnung) 

Mehrfache Widerhandlungen gegen das Tierschutzgesetz 
Widerhandlungen gegen das Tierschutzgesetz 

Mehrfache Widerhandlungen gegen die Tierschutzverordnung 
Widerhandlung gegen die Tierschutzverordnung 

Fahrlässige Widerhandlung gegen die Verordnung über die  
Entsorgung von tierischen Nebenprodukten 

Widerhandlung gegen das Tierseuchengesetz 

Widerhandlung gegen die Tierseuchenverordnung 

Widerhandlung gegen die Technische Verordnung über Abfälle 

Widerhandlung gegen das Bundesgesetz über den Umweltschutz 
(Umweltschutzgesetz) 

Fahrlässige Widerhandlung gegen das Bundesgesetz über den 
Umweltschutz (Umweltschutzgesetz) 

Widerhandlung gegen das Bundesgesetz über die Unfallversicherung 

4  (0) 

1  (0) 

1  (0) 

1  (0) 

4  (0) 

1  (1) 

1  (0) 

2  (0) 

0  (1) 

0  (1) 

1  (0) 

1  (0) 

3  (8) 
4  (4) 

2  (8) 
3  (3) 

1  (0) 

3  (2) 

3  (3) 

1  (0) 

12  (5) 

0  (1) 

3  (0) 

Widerhandlung gegen das Bundesgesetz über den Wald (Waldgesetz) 

2  (0) 

Widerhandlung gegen das Bundesgesetz über Waffen, Waffenzube- 
hör und Munition (Waffengesetz) 

9  (7) 

TSchG 

TSchV 

VTNP 

TSG 

TSV 

TVA 

USG 

UVG 

WaG 

WG 

154 - 212 

 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

WV 

VUV 

Widerhandlung gegen die Verordnung über Waffen, Waffenzubehör 
und Munition (Waffenverordnung) 

Widerhandlung gegen die Verordnung über die Verhütung von  
Unfällen und Berufskrankheiten (Verordnung über die Unfallverhütung) 

Fahrlässige Widerhandlung gegen die Verordnung über die Verhütung 
von Unfällen und Berufskrankheiten (Verordnung über die Unfall- 
verhütung) 

10.  Widerhandlungen gegen kantonale Bestimmungen 

10.1.  Baugesetz 

Widerhandlung gegen das Baugesetz 

Feuerschutzgesetz 
Widerhandlung gegen das Gesetz über den Feuerschutz 

Hundegesetz  
Widerhandlungen gegen das Hundegesetz 
Widerhandlungen gegen die Hundeverordnung 

Ruhetagsgesetz 
Widerhandlung gegen das Ruhetagsgesetz 

Übertretungsstrafgesetz 
Verunreinigung und Verunstaltung fremden Eigentums  
(Zurücklassen von Kleinabfällen) 
Nachtruhestörung 
Lärm und grober Unfug 
Verrichten der Notdurft in der Öffentlichkeit 
Nacktes Aufhalten in der Öffentlichkeit 

Umweltschutzgesetz 
Widerhandlung gegen das Einführungsgesetz zum Bundesgesetz 
über den Umweltschutz 

Waldgesetz 
Widerhandlung gegen das Einführungsgesetz zum Bundesgesetz  
über den Wald 

2  (2) 

1  (0) 

2  (0) 

1  (0) 

3  (1) 

2  (3) 
1  (1) 

2  (0) 

1  (0) 
0  (1) 
2  (1) 
0  (1) 
0  (2) 

7  (0) 

1  (0) 

155 - 212 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

11.  Strafen 

Folgende Strafen wurden verhängt: 

Verhängte Strafen (Beschuldigte) 
Freiheitsstrafe und Busse 
Freiheitsstrafe 
Geldstrafe und Busse 
Geldstrafe 
Bussen über Fr. 500.-- 
Bussen über Fr. 100.-- bis Fr. 500.-- 
Bussen über Fr. 50.-- bis Fr. 100.-- 
Bussen bis Fr. 50.-- 
Umgang 
Umwandlung einer Geldstrafe in gemeinnützige Arbeit 

2012 

2011 

0 
3 
83 
6 
17 
215 
21 
12 
2 
0 

1 
0 
82 
9 
22 
224 
18 
10 
3 
1 

Vom Rechtsmittel der Einsprache gegen den Strafbefehl wurde in 32 (16) Fällen Gebrauch 
gemacht. Zudem waren aus dem Vorjahr noch 11 (18) Fälle pendent. 17 (10) Einsprachen 
wurden bereits vor der Weiterleitung an das Gericht zurückgezogen. 5 (9) Fälle wurden an 
das zuständige Gericht weitergeleitet. Von der Staatsanwaltschaft wurden 3 (3) Fälle einge-
stellt. Revisionsentscheide wurde 1 (1) erlassen. 17 (11) Einsprachefälle sind noch pendent. 

2550 Strassenverkehrsamt 

1.  Motorfahrzeugbestand  

Fahrzeugart 
Personenwagen, Kleinbusse* 
Lieferwagen 
Lastwagen, Gesellschaftswagen 
Gewerbliche Motorkarren, Traktoren,  
Motorräder, Kleinmotorräder 
Motorfahrräder 
Arbeitsmaschinen  
Landwirtschaftliche Motoreinachser 
Landwirtschaftliche Motorkarren 
Landwirtschaftliche Traktoren 
Anhänger aller Kategorien 
Total gelöste Fahrzeuge Stand 30.9.2012 

* inklusiv Mietfahrzeuge 

156 - 212 

2012 

2011 

16'742 
1'133 
156 
89 
1'812 
498 
137 
130 
441 
782 
1'300 
23'220 

16'835 
1'022 
158 
83 
1'784 
498 
148 
136 
441 
748 
1'244 
23'097 

 
 
 
 
 
 
 
2.  Fahrzeug- und Führerprüfungen 

Fahrzeugprüfungen 
Führerprüfungen 
Praktische Prüfungen total 
Theoretisch  Kategorien A1 / B 
Kategorien C / D  
Kategorien Mofa / G / F 

Theoretische Prüfungen total 

3.  Fahrzeuge und Führerausweise 

Neuanfertigung Fahrzeugausweis** 
Schilderdeponierungen** 
Ersatzfahrzeugbewilligungen 
Lern- und Führerausweise 
Internationale Führerausweise 
Kontrollschilder Entzugsverfahren 
Sonderbewilligungen 
Versicherungswechsel 

** exklusive Mietfahrzeuge 

4.  Administrativmassnahmen 

Eingegangene Rapporte 
ohne Massnahmen abgeschlossen 
Führer- und Lernfahrausweisentzüge 
  Fahren in angetrunkenem Zustand 
  Vereitelung der Blutprobe 
  Fahren unter Drogen- oder Medikamenteneinfluss 
  Geschwindigkeitsübertretung 
  andere SVG-Übertretungen 
Verwarnungen 
  Fahren in angetrunkenem Zustand unter 0.8 ‰ 
  Geschwindigkeitsübertretungen 
  andere SVG-Übertretung 
Annullierung des Führerausweises auf Probe  
Verkehrsunterricht  
Verkehrspsychologische / verkehrsmedizinische Untersu-
chungen; Abklärung Fahrtauglichkeit  
Aberkennung ausländischer Ausweise 

Geschäftsbericht 2012 

2012 

2011 

3'822 

4'177 

485 
311 
24 
140 
475 

468 
280 
23 
123 
426 

2012 

2011 

3'836 
1'524 
179 
1'942 
75 
102 
168 
269 

3'790 
1'445 
211 
1'965 
113 
105 
204 
169 

2012 

2011 

398 
100 
164 
19 
2 
8 
52 
83 
101 
9 
74 
18 
3 
7 

19 

4 

432 
130 
178 
35 
2 
4 
52 
85 
117 
16 
81 
20 
5 
5 

16 

2 

Pro Ereignis sind mehrere Massnahmen möglich (z.B. Entzug und Verkehrsunterricht). 

157 - 212 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

5.  Erfolgsquote Führerprüfungen nach Geschlecht 2012 

Total 
männl. 

be-
standen 

Erfolgs-
quote 

Total 
weibl. 

be- 
standen 

Erfolgs-
quote 

Theoretische Prüfungen 
Basistheorie Kat. A1 / B 
Praktische Führerprüfungen 
Kategorie A  
Kategorie A1 
Kategorie B 

157 

121 

77.07% 

123 

95 

77.24% 

38 
46 
142 

29 
29 
110 

76.32% 
63.04% 
77.46% 

9 
33 
164 

5 
17 
114 

55.56% 
51.52% 
69.51% 

2570 Militär 

1.  Allgemeines 

Zuhanden der Standeskommission wurde ein Gesuch um Bewilligung zur Verlängerung der 
Mörserschiessen 2013-2017 an Fronleichnam und am Kirchenfest Maria Geburt sowie zwei 
Gesuche für die Benützung des Landsgemeindeplatzes bearbeitet (Zweck: Standartenüber-
nahmen des "Göttibataillons" Aufkl Bat 11 und Rist Bat 21). 

Die beiden je zweitägigen Konferenzen der kantonalen Verantwortlichen für Militär und Be-
völkerungsschutz (KVMB) wurden im Berichtsjahr im Kanton Aargau bzw. die Schweizeri-
sche Wehrpflichtersatzverwalter-Konferenz im Kanton Wallis durchgeführt. Nebst den Fach-
geschäften stand weiterhin die Weiterentwicklung der Armee im Mittelpunkt. Im Rahmen der 
Ostschweizer Militärdirektoren-Konferenz und der Territorial-Region 4 (Ter Reg 4) fand das 
Regierungsrats-Seminar mit den Heereseinheitskommandanten und Vertretern des VBS im 
Kanton Glarus statt mit den Hauptthemen Weiterentwicklung der Armee, Subsidiäreinsätze 
zugunsten der Kantone, Zusammenarbeit mit der Logistikbasis der Armee, die Zivilschutz-
materialbeschaffung und die Projekte POLYCOM Sicherheitsfunknetz() sowie POLYALERT 
(Alarmierung). 

Die Ostschweizer Kreiskommandanten behandelten an drei Sitzungen schwergewichtig 
folgende Traktanden: Rekrutierungs- und Dienstverschiebungswesen, Schiesswesen, Per-
sonensicherheitsüberprüfung, Zuständigkeitspraxis der kantonalen Militärbehörden im Mili-
tärstrafrecht, Mithilfe Leihwaffenkontrolle und Waffenrückzug, elektronisches Archiv, Revisi-
on Militärdienstverordnung, Handhabung Auslandurlaub, Melde- und Kontrollwesen und 
Koordination der Entlassung. Schliesslich fand die Konferenz der Schadenexperten des 
Kreises Ostschweiz in Gossau SG statt. 

Im Weiteren wurden 3 (4) Stellungnahmen zur Revision des Militärstrafgesetzes, zum Ar-
meebericht und zur Weiterentwicklung der Armee bearbeitet. 

Zwei Fahnenübernahmen der beiden Innerrhoder "Göttibataillons" (Ristl Bat 21 und Aufkl Bat 
11) konnten auf dem Landsgemeindeplatz vor einer grossen Zuschauermenge vorgenom-
men Traditionsgemäss hat das Kreiskommando - meistens zusammen mit dem neuen Lan-
desfähnrich - zahlreiche militärische wie ausserdienstliche Anlässe, Truppendienste und 
Schulen besucht. In Mels wurde der Rekrutierung der Stellungspflichtigen aus Appenzell 
I.Rh. beigewohnt und die Abläufe des Zentrums im Detail vorgestellt. Mit der Koordinations-
stelle 4 war die vom Kanton gewünschte höhere Truppenpräsenz im Kanton ein wichtiges 
Thema. Speziell erwähnenswert ist schliesslich der Truppenbesuchstag beim Aufkl Bat 11 
(Göttibataillon) im Raum Gossau-Bischofszell. 

158 - 212 

 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

Oberstlt Jakob Signer wurde als neuer Chef Kantonaler Verbindungsstab (KTVS) AI einge-
setzt. 

2.  Rekruten-Orientierungstage und Rekrutierung 

Am 14. und 15. Februar 2012 wurde für den Jahrgang 1994 zusammen mit dem Kanton 
Appenzell A.Rh. die Orientierungstage (OT) zum letzten Mal im Zivilschutz-Ausbildungszent-
rum in Teufen durchgeführt. Ab 2013 werden die Orientierungstage im neuen Zeughaus in 
Herisau durchgeführt.  

Am für die 17-jährigen Schweizerbürger obligatorischen Orientierungstag nahmen 118 (107) 
Stellungspflichtige teil. Sie werden durch die Moderatoren über den Ablauf der Rekrutierung 
und die Einteilungsmöglichkeiten informiert. Für diverse Stellungspflichtige müssen Spezial-
lösungen gesucht werden, weil ihre Ausbildung Priorität hat. 

An fünf offiziellen Rekrutierungsterminen im Rekrutierungszentrum in Mels stellten sich aus 
dem Kanton Appenzell I.Rh. insgesamt 109 (134) angehende Wehrmänner, hauptsächlich 
der Jahrgänge 1993 und 1994. Die in den letzten Jahren hohe Tauglichkeit der Innerrhoder 
ist im 2012 (nach einem Tiefstand 2011) wieder auf rund 82% (67%) angestiegen. Somit 
belegt der Kanton gesamtschweizerisch den 1. (12.) Rang. Die Appenzeller sind nach wie 
vor fit, denn an 32% (35%) der Teilnehmenden konnte das Armeesportabzeichen für ein sehr 
gutes Ergebnis beim Fitness-Test abgegeben werden. 

Das Ärzteteam fällte folgende Entscheide 

Diensttauglich 
Zurückstellung auf Nachrekrutierung 
Schutzdienst-Tauglich (ohne NIAXER) 
Schutzdienst-Untauglich 

2012 

2011 

91 
3 
10 
11 

90 
2 
22 
17 

Die 91 Diensttauglichen wurden wie folgt den Waffengattungen zugeteilt 

Waffengattung 
Infanterie 
Panzertruppen 
Artillerie 
Genie 
Fliegertruppen 
Fliegerabwehrtruppen 
Führungsunterstützungstruppen 
Übermittlungstruppen 
Rettungstruppen 
Logistiktruppen 
Sanitätstruppen 
Militärische Sicherheit 
AC-Schutzdienst 
Zivilschutzeinteilungen: 
Betreuer 
Pionier 
Stabsassistent 

2012 

2011 

24 
3 
2 
3 
7 
3 
2 
9 
3 
28 
5 
0 
1 

3 
3 
4 

21 
4 
2 
5 
4 
3 
5 
8 
4 
28 
4 
2 
0 

3 
17 
2 

159 - 212 

 
 
 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

96 (113) Stellungspflichtige absolvierten zur Prüfung der körperlichen Leistungsfähigkeit den 
Sporttest. Insgesamt konnten 35 (39) Armeesport-Auszeichnungen für sehr gute Leistungen 
verabreicht werden. Ferner wurden 53 (64) gute, 8 (10) genügende und 0 (0) ungenügende 
Leistungen erbracht. Am Fitnesstest werden fünf Disziplinen bewertet, je Disziplin sind ma-
ximal 25 Punkte zu erreichen (Maximum somit 125 Punkte). Das Sportabzeichen wird ab 
80 Punkten vergeben.  

Gian-Luca Lutz, Appenzell, erreichte mit 103 Punkten das beste Turnresultat, gefolgt von 
Fabio Paggiola, Appenzell Meistersrüte, (100 Punkte) sowie Jan Müller, Appenzell Steinegg, 
(96 Punkte). 

Erstmals stehen auch die Auswertungen der im Jahre 2011 eingeführten Personensicher-
heitsüberprüfungen (PSP) für das Berichtsjahr fest: 

  Aufgebotsstopp für Rekrutierung 
  Nicht rekrutiert, Vorabklärung PSP 
  Untauglich aufgrund PSP 
  Nicht eingeteilt Strafurteil 

2  
3 
2 
1 

(-) 
(-) 
(-) 
(-) 

3.  Dienstleistungswesen 

Die Kontrollführung inklusive Korrespondenzverwaltung bei Dienstverschiebungen und Dis-
pensationen erfolgte über das System PISA. Vom Kreiskommando Appenzell I.Rh. wurden 
insgesamt 76 (75) Dienstverschiebungen bewilligt, 28 (28) abgelehnt und 56 (57) Weiterlei-
tungen an den Führungsstab der Armee veranlasst. Für 7 (7) Dienstverschieber konnte ein 
Ersatzdienst innerhalb des Jahrs geplant und bewilligt werden. Zusätzlich wurden zahlreiche 
mündliche Anfragen und E-Mails zu den Diensttagen, Tauglichkeit, Einteilung bzw. Umtei-
lungen beantwortet. Beratungen wegen finanzieller oder sozialer Unterstützung fanden im 
Berichtsjahr keine statt. 

Zusammen mit den Zahlen aus der Kontrollführung des Bundes ergibt sich für den Kanton 
Appenzell I.Rh. folgende Dienstleistungsstatistik: 

  Aufgebotene zum Wiederholungskurs 
  Bewilligte Dienstverschiebungsgesuche 
  Abgelehnte Gesuche 

746  (110 Of, 94 Uof, 542 Sdt) 

14  (77.47%) 
41  (22.53%) 

Gründe: 46 Beruflich, 38 Studium, 13 Weiterausbildung, 4 Lehrzeit, 12 Unfall/Krankheit, 
28 andere Gründe. 

4.  Wehrpflichtentlassung 

Am 16. November 2012 wurden 61 Militärangehörige der Jahrgänge 1978-1982, welche ihre 
Dienstleistungspflicht erfüllt hatten, aus der Wehrpflicht entlassen, davon sieben Unteroffizie-
re sowie 54 Gefreite und Soldaten. Von 58 (60) bewaffneten Entlassenen haben 12 (13) 
Wehrmänner die Waffe zu Eigentum behalten (11 Stgw, 2 Pist). Es musste kein Antrag 
abgewiesen werden. Somit haben 20.7% der Waffenträger die Waffe behalten, womit der 
Kanton Appenzell I.Rh. die Statistik in den Ostschweizer Kantonen deutlich anführt, vor den 
Kantonen Schaffhausen mit 15.9% und Appenzell A.Rh. mit 15.4%. Die Abrüstung fand in 
der Jugendunterkunft Appenzell und die anschliessende Entlassungsfeier im Hotel Säntis 
statt. 

160 - 212 

 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

5.  Schiesspflicht ausser Dienst 

Unter der Leitung des Eidgenössischen Schiessoffiziers hat die Schiesskonferenz des Krei-
ses 19 in Dietfurt (Bütschwil) stattgefunden. Im März wurden die Verantwortlichen der Verei-
ne am Instruktorenrapport durch die kantonale Schiesskommission auf die bevorstehende 
Schiesssaison gebrieft. 

In den innerrhodischen Schützenvereinen schossen 613 (664) Teilnehmer das obligatorische 
Bundesprogramm auf 300 Meter. Nicht erfüllt (sogenannt verblieben) hat kein (0) Teilneh-
mer. Jungschützenkurse besuchten 34 (47) Teilnehmer. 

Am zentralen Feldschiessen 300 Meter beteiligten sich 545 (503) Schützen. 

Die Standgemeinschaft Gonten hat im Jahre 2011 die Schützengesellschaft Urnäsch aufge-
nommen mit folgender Teilnahmen: Bundesprogramm 65, Feldschiessen 46, Jungschützen-
kurs 6. 

Das Bundesprogramm für Pistole absolvierten 39 (46) und das Pistolenfeldschiessen 
127 (111) Schützen. 

Im Berichtsjahr haben keine Mitglieder der kantonalen Schiesskommission demissioniert. Die 
Logistikbasis der Armee (LBA) wurde im Bereich "Einzug der (Leih-) Waffen" auch vom 
Kanton Appenzell I.Rh. unterstützt. Als Novum im Kanton musste ein Gesuch für waffenlo-
sen Dienst bearbeitet werden (Entscheid ausstehend). 

6.  Kontroll- und Strafwesen 

12 (12) Wehrmänner mussten wegen Versäumnis der Schiesspflicht disziplinarisch bestraft 
werden. 4 (5) weitere Wehrmänner mussten aus anderen Gründen bestraft werden. Vier 
Wehrmänner konnten nachträglich von der Schiesspflicht dispensiert werden (Ausland-
aufenthalt, Arztzeugnis). 

Es ist 1 (1) Ausschreibung im Polizeianzeiger (System RIPOL) zur Aufenthaltsnachforschung 
zu verzeichnen; weiter wurden 3 (3) Auslandurlaube erteilt und 0 (3) Stellungnahmen zu 
Landrechtsgesuchen abgefasst. 

7.  Kantonaler Führungsstab 

Der Kernstab des Kantonalen Führungsstabes (KFS) führte im Berichtsjahr 6 (4) Rapporte 
durch. Das Hauptthema der Rapporte waren neben den Tagesgeschäften die Verfeinerung 
der Verfahrensabläufe und die Bereitstellung von Unterlagen für verschiedene Einsätze. Die 
Pflichtenhefte wurden laufend den Bedürfnissen der verschiedenen Funktionen und Einsatz-
arten angepasst.  

Der Stabschef nahm an verschiedenen Sitzungen mit der Territorial-Region 4 und den 
Stabschefs der Ostschweizer Kantone teil. Dabei ging es um Absprachen für mögliche Eins-
ätze der Armee in ausserordentlichen Lagen und der Vorbereitung gemeinsamer Übungen. 

Im Berichtsjahr wurde mit dem Team "Hot-Line" in verschiedenen Übungen der Einsatz 
dieses Teams anhand von konkreten Beispielen geübt.  

Anfangs Dezember wurde der Kernstab des KFS AI vom Kantonstierarzt um Mithilfe bei der 
Bewältigung der Tierseuche PRRS gebeten. Während zweieinhalb Tagen oblagen dem Stab 
die Koordination und die Überwachung des Einsatzes der Tötungs- und der Tierseuchen-

161 - 212 

 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

gruppe. Dank des sofortigen und zielgerichteten Einsatzes wurde eine weitere Verbreitung 
des PRRS-Virus verhindert. Anfangs 2013 konnte nach einer nochmaligen negativen Bepro-
bung der Risikobetriebe Entwarnung gegeben werden. Dieser Einsatz hat gezeigt, dass 
einerseits die Vorbereitungsarbeiten und andererseits die Organisation sowie der Einsatz 
des KFS richtig geplant sind. 

2574 Kantonskriegskommissariat 

Die Bewirtschaftung und Betreuung der militärischen Ausrüstung erfolgte über die Logistik-
basis der Armee (für die Innerrhoder via das Logistikcenter Hinwil und die Retablierungsstel-
le St.Gallen). Die übrige Material-, Munitions- (Fronleichnam) und Fahnenverwaltung inklusi-
ve Retablierungen für ausserdienstliche Anlässe betreut das Kreiskommando. 

2575 Wehrpflichtersatz 

Im Berichtsjahr mussten keine gesetzlichen Erneuerungen umgesetzt werden. 

Anzahl Eingeschätzte im In- und Ausland 
Rohertrag 
Rückerstattungen  
Ersatzrückstände am Jahresende  
Einsprachen 
Ersatzbefreite 
Erlasse 
Bezugsprovision des Kantons 

2576 Zivilschutz 

1.  Allgemeines 

2012 

474 
409'327.00 
53'640.30 
30'411.10 
0 
23 
0.00 
64'966.12 

2011 

499 
413'108.25 
35'880.70 
16'532.65 
0 
17 
0.00 
72'124.80 

Im Frühjahr und Herbst fanden die eidgenössischen Rapporte statt (je Zivilschutzvorsteher 
und Ausbildungschefs). Zudem fanden die Konferenzen der Ostschweizer Arbeitsgruppen 
Vorsteher, Ausbildungschefs sowie baulicher Zivilschutz statt. Das Schwergewicht bildete 
nebst der Ausbildungs- und Personalplanung der Vollzug des revidierten und seit 1. Januar 
2012 in Kraft getretenen Bevölkerungsschutzgesetzes (BZG). Bereits musste wieder eine 
Vernehmlassung zu einer weiteren Teilrevision des BZG bearbeitet werden. 

In personeller Hinsicht ging der langjährige Zivilschutzstellenleiter Rainer Schmidt in Pensi-
on. Die Stelle wurde nach einer Umorganisation im Amt für Zivilschutz (die Funktionen des 
Zivilschutzkommandanten und Zivilschutzstellenleiters wurden zusammengelegt) mit Hans-
ruedi Götti, Marbach, neu besetzt. 

162 - 212 

 
 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

Das Ostschweizer Projekt "Zivilschutz-Materialbeschaffung" steht im zweiten Jahr in der 
Beschaffungsphase und das neue Zivilschutzmaterial wird entsprechend der Verfügbarkeit 
und gemäss Konzept laufend beschafft. Die Bereitstellungsanlage (BSA) Sitterstrasse wurde 
aufgehoben und wird im Jahre 2013 dem Bezirk Appenzell übergeben. Der Zivilschutz Ap-
penzell basiert somit noch auf den BSA Blattenheimatstrasse (Stützpunkt) und BSA Gringel 
(Reserve-BSA). Nach eingehender Prüfung mit der Ratskanzlei werden dem Landesarchiv in 
der BSA Blattenheimatstrasse zwei Räume für ihre Akten zur Verfügung gestellt. 

Das Projekt POLYCOM (Sicherheitsfunknetz) konnte nach der Schulung der verschiedenen 
Anwender der Bevölkerungsschutzpartner abgeschlossen werden. Die Einführung ab Mitte 
Jahr zusammen mit den Kantonen A.Rh. und St.Gallen verlief problemlos. 

Dafür beanspruchte das interdisziplinäre Projekt POLYALERT (Neuordnung der Alarmie-
rung) viel Bearbeitungszeit. Aufgrund der Auswirkungen auf die gemeinsame Notrufzentrale 
der beiden Kantonspolizeien Appenzell I.Rh. und Appenzell A.Rh. musste zusammen mit 
dem Bundesamt für Bevölkerungsschutz (BABS) eine Sonderlösung erarbeitet werden. 

Das im Vorjahr erfolgreich evaluierte Zivilschutz-Softwareprogramm OM-Mannschaft wurde 
angeschafft, die Daten erfasst sowie die betroffenen Mitarbeiter und Zivilschutzmiliz ge-
schult. Studenten erfassen seit dem Sommer-Semesterbreak sämtliche Schutzraumgesuche 
seit Eingabe des ersten Projekts vor 50 Jahren. Die digitalisierten Daten werden in das Pro-
gramm OM eingelesen und ermöglichen nachher eine rationelle Datenbearbeitung, erleich-
tern das Auffinden der Akten, liefern Auswertungen, ermöglichen die Schutzraumsteuerung 
und Zuweisungsplanung und erleichtern das Auffinden der Akten. 

Ferner wurden 6 (3) Quartierplanungen auf die Schutzraumpflicht hin geprüft sowie fünf 
zivilschutz- bzw. bevölkerungsschutzspezifische Vernehmlassungen redigiert (neuer Bevöl-
kerungsschutz + Zivilschutz 2015+, Alarmierung für hörbehinderte Personen, Weisung  
ZUPLA + Steuerung Schutzraumbau, Teilrevision BZG und Weisung POLYALERT). 

Die Standeskommission hat folgende Einsätze zugunsten der Gemeinschaft genehmigt: 
Gesuch Appenzeller-Kantonalturnfest 2014. Ein spontanes Aufräumgesuch vom Kanton 
Wallis zur Behebung von Unwetterschäden wurde wieder zurückgezogen. Mit den Kadern 
der Zivilschutzorganisationen wurden zur Vorbereitung der Kurse und Einsätze diverse 
Rapporte sowie ein grosser Stabsrapport mit Neueinteilungen, Beförderungen und Kaderent-
lassungen durchgeführt.  

2.  Baulicher Zivilschutz 

Aufgrund des neuen Bevölkerungsschutzgesetzes (BZG) hat der Grosse Rat an der Sitzung 
vom 6. Februar 2012 die neue Verordnung über die Schutzplatzersatzbeiträge rückwirkend 
auf den 1. Januar 2012 in Kraft gesetzt. Somit werden sämtliche Schutzraum- und Dispens-
gesuche gemäss neuer Verordnung geprüft und entschieden. 

Gesamthaft wurden 2 (8) Schutzraumbauprojekte eingereicht. Die Kontrollstelle führte 
6 (6) Schutzraum-Abnahmekontrollen durch, wobei 78 (206) neue Schutzplätze registriert 
werden konnten. Besonders erwähnenswert sind die diversen speziellen Abklärungen und 
Berechnungen für die Schutzraumplanung des projektierten Alters- und Pflegeheims. Für 
den Sammelschutzraum in der Litex wurde nach Erstellung eines Notfall- und Räumungs-
konzepts die Vereinbarung für die gewerbliche Nutzung der Schutzraumflächen bewilligt. 

163 - 212 

 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

Insgesamt wurden 73 (58) Dispensationsgesuche eingereicht. 15 (24) Gesuche wurden ohne 
Ersatzbeitrag bewilligt, 0 (2) Gesuche abgelehnt und in 58 (32) Fällen wurde die Bauherr-
schaft zur Bezahlung einer Ersatzleistung verpflichtet. 

3.  Dienstleistungen Zivilschutzorganisation (ZSO) Appenzell 

In personeller Hinsicht ist der Kommandant Franz Büsser sowie der zweite Stellvertreter 
Reto Felderer abgetreten. Ebenso ist der langjährige stillstehende Kommandant-Stellver-
treter Thomas Gmünder auf Ende Jahr zurückgetreten. Mit dem Chef Unterstützung, Christi-
an Rusch, konnte ein Nachfolger gefunden werden, die Wahl erfolgt im Jahre 2013. 

Vier Gesuche für einen Zivilschutzeinsatz in den Bezirken Appenzell und Schwende wurden 
bewilligt und die entsprechenden Einsätze durchgeführt.  

Für folgende Einsätze zu Gunsten der Gemeinschaft wurden Angehörige verschiedener 
Formationen der Zivilschutzorganisation Appenzell aufgeboten: 

  Tauzieh-Weltmeisterschaft für Auf-/Abbauarbeiten, Mithilfe Infrastruktur 
  Zwei Einsätze Logistik, Fahrdienst Papiersammlung 

Im vergangenen Jahr wurden in der ZSO-Appenzell unter der Leitung des Kommandanten 
der ZSO sowie der Kader folgende Wiederholungskurse (WK) durchgeführt: 

0 (2)  WK Kulturgüterschutzdienst (KGS) 
2 (3)  WK Führungsunterstützung (FU) 
0 (1)  WK Betreuungsdienst (Betreu) 
2 (2)  WK Logistikdienst Anlagen (Log Anlw), 8 periodische Wartungen 
2 (2)  WK Logistikdienst Material (Log Mat) 
0 (0)  WK Logistikdienst Periodische Schutzraumkontrolle (PSK) musste aus organisatori-
schen Gründen (Neuanschaffung Software Modul OM-Bauten) verschoben werden 

1 (1)  WK Logistik/Anlw Schulung Periodische Anlagen-Kontrolle (PAK) durch BABS 
0 (1)  WK Logistik/Versorgung OT-Refresherkurs (für Orientierungstage) 
1 (1)  WK Grosser Stabsrapport der Zivilschutzorganisation 
0 (0)  WK Weiterbildung Rechnungsführer ZSO Appenzell und Oberegg-Reute 

Der Führungsunterstützungszug (Sirenenwarte/Stabsassistenten) hat am jährlichen Sirenen-
test die technische Einsatzbereitschaft überprüft. Der Sirenen-Probealarm wurde mit der 
Fernsteuerung ab dem Kommandoposten Wühre friktionslos ausgelöst. Die mobilen Sirenen 
wurden ebenfalls getestet und die Routen abgefahren. Ausserdem wurden alle Sirenen-
standorte überprüft. 

Anlässlich der WKs des Materialdienstes wurden die periodischen Materialkontrollen durch-
geführt und Mängel behoben. Die noch sechs Zivilschutzanlagen wurden von den Anlagen-
warten turnusgemäss gewartet. Alle Anlagen wurden im Berichtsjahr von Vertretern des 
BABS und dem Kader Logistik Anlagen als Vorkontrolle für die Periodischen Anlagekontrol-
len (PAK) inspiziert. 

Die Kader der Unterstützungsdienste besuchten wie jedes Jahr einen eintägigen Weiterbil-
dungskurs sowie einen Kadervorkurs. Die Mannschaft absolvierte zusammen mit dem Kader 
je einen eintägigen Wiederholungskurs noch im Ausbildungszentrum Teufen. Der Schwer-
punkt der Übung lag beim richtigen Verhalten beim Bezug von Schadenplätzen. Die Pioniere 

164 - 212 

 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

sanierten unter anderem den Bergwanderweg Äscher-Seealpsee. Bei Skilift Horn konnten 
Instandstellungsarbeiten durchgeführt werden und beim Skilift Sollegg wurde nach einem 
Rutsch eine Hangverbauung ausgeführt. 

Für die Fahrer wurde wiederum ein lehrreicher Weiterbildungskurs (mit Kartenlehre, Naviga-
tion etc.) durchgeführt.  

Der Betreuungsdienst und Kulturgüterschutzdienst führten im Jahre 2012 keinen WK durch. 

4.  Dienstleistungen Zivilschutzorganisation Oberegg-Reute  

Wiederum konnte ein Zivilschutzjahr ohne "Ernstfall"-Einsätze abgeschlossen werden, abge-
sehen von der sogenannten "Kräutervernichtungs-Aktion" (Neophyten-Bekämpfung) 

Das abgelaufene Jahr war geprägt durch den Führungswechsel der Kommandanten. Da der 
langjährige stellvertretende Kommandant Stefan Meile per Ende 2011 zurück trat, standen 
dieses Jahr als Kommandant Armin Fürer, als 1. Stellvertreter und zukünftiger Kommandant 
Swen Fürer sowie als 2. Stellvertreter und zukünftiger Stellvertreter Andreas Blatter der 
Organisation vor. 

Die Zusammenarbeit verlief sehr gut. Nebst den absolut notwendigen fachlichen Qualitäten 
bringen beide die noch wichtigere Sozialkompetenz mit, was in einer kleinen Organisation 
wichtig ist. 

Zu den einzelnen Diensten: 

  Führungsunterstützung 

Nach längerer Zeit kommt nun Schwung in die Zuweisungsplanung (ZUPA). Inskünftig 
können mit einem neuen Computerprogramm sämtliche Daten erfasst und eine zeitge-
rechte wie flexible Lösung der Bevölkerung angeboten werden. Die Einführung dieses 
Programms wird ein Ziel für 2013 sein.  

  Betreuung 

Nach einem Jahr gab es bereits wieder einen Führungswechsel, indem Küchenchef 
Guido Vinzens wegen zusätzlichen Aufgaben bei seinem Arbeitgeber etwas kürzer trat. 
Mit Wm Ralf Bischofberger konnte ein qualifizierter Nachfolger gefunden werden, er wird 
im Jahre 2013 die Kaderausbildung für Zugführer in Angriff nehmen. 

  Unterstützung 

Der Unterstützungsdienst war auch dieses Jahr der meistgeforderte Dienst in der Zivil-
schutzorganisation (ZSO) Oberegg-Reute. Unter der Führung von Martin Schenk wurden 
alle Ziele erfüllt. Die nicht übliche politische Lage der Organisation (Oberegg Kanton Ap-
penzell I.Rh. und Reute Kanton Appenzell A.Rh.) erfordert immer wieder zusätzliche 
Mehraufwendungen bezüglich Organisation und Abrechnungen der geleisteten Arbeiten. 
Dazu sind die für die Bevölkerung auszuführenden Arbeiten sinnvoll auf die beiden Ge-
meinden aufzuteilen. 

  Logistik 

Der kurzfristig aufgestiegene neue Küchenchef Ralf Bischofberger meisterte seine Feuer-
taufe an der Herbstübung mit grosser Bravour, inklusive Verpflegung der beiden Alters-
heime Torfnest Oberegg und Watt Reute. Für die betagten Bewohner der beiden Heime 
ist es immer wieder eine gerngesehene Abwechslung, wenn der Betreuungsdienst das 
von der Zivilschutzorganisation zubereitete Essen serviert. 

165 - 212 

 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

Die Organisation lebt nach wie vor von dem Slogan "jeder für jeden". So helfen die Betreuer 
in der Küche aus oder wenn es erforderlich ist, erhält der Unterstützungsdienst Hilfe von 
anderen Diensten. 

Diensttage der ZSO Oberegg-Reute im 2012: 

  Art. 27 zu Gunsten der Gemeinschaften  90 Tage mit   48 Teilnehmern 
  Art. 33 Grundausbildung 
 5 Teilnehmern 
60 Tage mit  
  Art. 34 Kaderausbildung 
10 Tage mit  
 1 Teilnehmern 
  Art. 35 Weiterbildung 
21 Tage mit    11 Teilnehmern 
  Art. 36 Wiederholungskurse 
320 Tage mit  70 Teilnehmern 

Der Bestand der Organisation wird sich per Anfang Januar 2013 erwartungsgemäss etwas 
reduzieren. Neu besteht sie aus 63 Zivilschützern, gegenüber 73 im Jahre 2011.  

Zusammenfassend ist festzuhalten:  

  Die ZSO Oberegg-Reute ist voll auf Kurs; 
  Kurzfristige Führungswechsel der Kader konnten problemlos aufgefangen werden; 
  Die Kameradschaft ist nach wie vor hervorragend; 
  Das Kader ist gut ausbildet und sehr motiviert; 
  Die Ablösung der Führung im Kommando geht reibungslos über die Bühne. 

Persönliches Schlusswort des abtretenden Kommandanten:  

"Nun bin ich am Ende meines letzten Geschäftsberichts für die Zivilschutzorganisation 
Oberegg-Reute angelangt. Für die perfekte Zusammenarbeit während all meiner Zivilschutz-
Zeit mit dem Kanton, insbesondere mit Franz Büsser und Rainer Schmidt sowie dessen 
Nachfolger Hansruedi Götti, möchte ich mich an dieser Stelle ganz besonders bedanken. 
Ohne diese unkomplizierte und fachliche Unterstützung wäre eine Führung unserer Organi-
sation fast unmöglich. Ich hoffe und bin davon überzeugt, dass die gute Zusammenarbeit 
auch in Zukunft so weitergeführt werden kann. 

Ich blicke auf eine lange "Zivilschutz-Zeit" in Oberegg zurück. Mit zwei weinenden Augen 
werde ich "meine" Mannschaft verlassen. Denn in vielen Übungseinheiten aber auch in 
unvergesslichen Ernsteinsätzen durfte ich "meine Buben" (wie ich die Mannschaft nannte) 
kennen und vor allem schätzen lernen. Wie sich die Zivilschützer für unsere Bevölkerung 
einsetzten kann ich nur mit grösster Wertschätzung gegenüber jedem Einzelnen beantwor-
ten. Ich möchte keine Minute vermissen, welche ich zusammen mit der ganzen Mannschaft 
verbracht habe." 

Dienstleistungen 2012 

Dienstart 
Bundeskurse in Schwarzenburg, Bern 
Ausserkantonale Kurse/Einsätze 
Ausbildungskurse in den Ausbildungszentren: 
  Teufen AR 
  Bütschwil SG 

Teilnehmer 
4 
0 

Diensttage 
25 
0 

108 
42 

147 
355 

166 - 212 

 
 
 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

Zivilschutzorganisation Appenzell 

Dienstart 
WK Führungsunterstützung (FU): Jährlicher Sirenentest 
WK Log Mat  
WK Log Mat Notstromaggregate 
WK Kulturgüterschutz (KGS)  
WK Trsp-Dienst Papiersammlung Juni+Dezember 
WK Log-Dienst Anlagenwartungen 
WK Anlw (PAK) Oktober und November 
WK Ustü März, Mai und Herbst 
WK Kdo-/Stabsrapport 
WK Betreuer  
Schulung Polycom Funksystem 
OM PSK Schulung 
Einsätze zu Gunsten der Gemeinschaft: 
  Ei zG KFS AI 
  Ei Tauzieh WM Aufbau 
  Ei Tauzieh WM Abbau 
  Ei Tauzieh WM Log/Trsp 
Total 2012 

Zivilschutzorganisation Oberegg-Reute 

Dienstart 
Kommando / Führung / Rechnungsführer 
Kader inklusive Einteilungsgespräche 
Vorkurs / Wiederholungskurs: Pflege / Betreuung 
Vorkurs / Wiederholungskurs: Führungsunterstützung 
Vorkurs / Wiederholungskurs: Unterstützung 
Vorkurs / Wiederholungskurs: Logistik / Anlagewarte 
(PSK) / Versorgung / Materialwart 
Total 2012 

Total 2012 
Total 2011 

(ZSO Appenzell + Oberegg-Reute) 
(ZSO Appenzell + Oberegg-Reute) 

Teilnehmer 
19 
9 
10 
0 
13 
32 
9 
115 
21 
0 
23 
3 

Diensttage 
29 
19 
20 
0 
13 
38 
24 
210 
26 
0 
27 
3 

2 
40 
31 
36 
369 

8 
210 
131 
36 
778 

Teilnehmer 

Diensttage 

6 

8 
5 
42 

15 

76 

445 
360 

73 

39 
28 
265 

96 

501 

1279 
985 

5.  Kontrollwesen 

Im Berichtsjahr musste das kantonale Amt für Zivilschutz 12 (20) Dispensations- oder Ver-
schiebungsgesuche behandeln. 

  Gesuchsteller hat seinen Ausbildungskurs zu  
einem anderen Zeitpunkt zu absolvieren.  

  Gesuche mussten abgelehnt werden.  
  Gesuche wurden ersatzlos bewilligt.  

2 
3 
7 

(3) 
(5) 
(18) 

Wegen Nichteinrückens in den Zivilschutzdienst wurden 0 (0) Schutzdienstpflichtige an die 
Staatsanwaltschaft verzeigt. Dagegen wurden 1 (3) Schutzdienstpflichtige aufgrund seiner 
Verfehlungen verwarnt. 

167 - 212 

 
 
 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

26  LAND- UND FORSTWIRTSCHAFTS- 

DEPARTEMENT 

2610 Landwirtschaft 

1.  Allgemeines 

Der Januar brachte viel Niederschlag bei stark schwankender Schneefallgrenze von 500 bis 
1500 Meter über Meer. Auf der Ebenalp lag sehr viel Schnee. Anfangs Februar setzte stren-
ger Frost ein. Das Thermometer fiel so tief wie seit 30 Jahren nicht mehr. Es wurden Tempe-
raturen bis - 25 Grad Celsius gemessen. Am 15. Februar brachte ein Schneesturm einen 
halben Meter Neuschnee. Auf den Bergen lag doppelt so viel Schnee wie üblich. Auf dem 
Säntis konnten vier Meter Schnee gemessen werden. Ende Februar setzte mit 8 bis 16 Grad 
Celsius Tauwetter ein. Mitte März erwachte der Frühling. Bei viel Sonnenschein stiegen die 
Temperaturen bis auf 18 Grad Celsius. Die Verhältnisse waren ideal, um Mist und Gülle 
auszubringen. Insgesamt war der März im langjährigen Vergleich etwa 4 Grad zu warm und 
überaus sonnig. Anfangs April war das Wetter unbeständig, und zeitweise fiel Regen. Am 
Ostersonntag gab es 20 Zentimeter Neuschnee. Ende April konnten die Kühe auf die Weide 
getrieben werden. Der starke Föhn trocknete die Böden ab. Am 10. und 11. Mai wurde die 
erste Grassilage gemacht und das erste Heu gemäht. Bei knapp 30 Grad Celsius resultierte 
sehr gutes Futter. Die Eisheiligen brachten verbreitet Regen und einen Temperatursturz auf 
acht Grad Celsius. Mitte Mai war es regnerisch und kalt. Am 16. Mai fiel nochmals Schnee 
bis 700 Meter über Meer. Mit Föhnunterstützung konnte am 19. und 20. Mai trotzdem wieder 
Heu eingebracht werden. Über Pfingsten war die Wetterlage unsicher. Die Bise brachte 
zeitweise dichtere Bewölkung, es blieb jedoch trocken. Ob der unsicheren Wetterlage wusste 
man kaum, ob gemäht werden sollte oder nicht. Das instabile Wetter hielt bis Mitte Juni an. 
Zeitweise fiel ergiebig Regen. Dann folgte eine Phase mit sicherem Heuwetter. Jetzt konnte 
das zum Teil überreife Heu gemäht werden. Ende Juni herrschte eine schwülheisse Wetter-
lage mit bis 35 Grad Celsius. In der ersten Juliwoche blieb dieses Wetter erhalten. Bei war-
men Temperaturen fiel aber täglich Regen. Bis Mitte Juli herrschte weiterhin diese wechsel-
hafte Südwestlage mit täglichen Schauern vor. Die Kühe konnten kaum mehr auf die Weide 
gelassen werden, da die Wiesen sehr durchnässt waren. Dank eines Hochdruckgebiets 
konnte vom 16 bis 18. Juli endlich wieder geemdet werden. Der Juli war lange Zeit zu kühl 
und sehr wechselhaft. Erst gegen Ende des Monats kam die Sommerhitze. Der August 
brachte sonniges Sommerwetter mit Temperaturen bis 36 Grad Celsius. Das erste Septem-
berwochenende war dann wieder sehr nass. Bei nur noch 10 Grad Celsius fielen 60 Liter 
Wasser pro m2. Die Schneefallgrenze fiel auf unter 2000 Meter über Meer. Dann folgten 
schöne Herbsttage. Das Jahr 2012 bescherte den Älplern einen guten Sommer. Trotz des 
vielen Regens im Juli blieb es auf den Alpweiden wüchsig, denn die Temperaturen sanken 
nie allzu tief ab. Das Futterangebot war gut, deshalb konnte das Vieh auf den meisten Alpen 
überdurchschnittlich lange verweilen. Am 12. September brachte ein Tiefdruckgebiet bis zu 
50 Liter Wasser pro m2. Es schneite bis auf 1600 Meter über Meer. Auch im Oktober blieb 
der wechselhafte Wettercharakter mit starken Niederschlägen erhalten. Da die Kühe kaum 
auf die Weide getrieben werden konnten, musste das Herbstgras konserviert werden. Die 
wenigen sonnigen Tage mussten dazu allerdings vollumfänglich ausgenutzt werden. Das 
Befahren der nassen Wiesen war mit Problemen verbunden. Eine Kaltfront brachte am 
29. Oktober bis zu 30 Zentimeter Schnee. Dazu war es frostig kalt. Oktoberschnee in dieser 
Menge fiel das letzte Mal am 28. Oktober 1956. Die Kühe mussten eingestallt werden. Da 

168 - 212 

Geschäftsbericht 2012 

immer wieder mit Regen gerechnet werden musste, war der Gülleaustrag im Herbst eine 
logistische Herausforderung. Ende November brach der Winter herein. In den ersten zwei 
Dezemberwochen fiel ergiebig Schnee. 

Die Innerrhoder Alpen wurden mit folgenden Tieren bestossen: 

Milchkühe 
Andere Kühe 
Zuchtstiere 
Rinder weiblich über 730 Tage 
Rinder weiblich über 365 bis 730 Tage 
Rinder weiblich über 120 bis 365 Tage  
Pferde und Maultiere 
Ziegen inklusive Jungziegen 
Schafe inklusive Jungschafe 
Schweine 

2.  Tierbestände 

2012 

2011 

1'708 
71 
8 
933 
1180 
613 
6 
580 
758 
251 

1'691 
24 
6 
947 
1'341 
628 
6 
613 
865 
236 

Der Bund hat für die eidgenössische Strukturdatenerhebung den 2. Mai festgelegt. An die-
sem Tag wurden die Tierbestände erhoben und auch die für den Bund notwendigen Daten 
eingefordert. 

Der Rindviehbestand wurde wiederum über die Tierverkehrsdatenbank (TVD) ermittelt. Der 
Tierbestand wird anhand des durchschnittlichen Rindviehbestands während eines Jahrs, das 
heisst vom 1. Mai bis 30. April des folgenden Jahres, errechnet. Ein Rindviehbestand per 
Stichtag ist bei dieser Zählweise nicht möglich. Die Bestände bei den Schweinen, Ziegen, 
Schafen, Pferden und beim Geflügel sind per Stichtag der Viehzählung angegeben. 

Der Tierbestand im Kanton Appenzell I.Rh. setzte sich folgendermassen zusammen: 

Tierbestände Kanton Appenzell I.Rh. (Anzahl) 

Jahr 
2009 
2010 
2011 
2012 

Rindvieh  Schweine 

Ziegen 

Schafe 

Geflügel 

Pferde 

14'770 
14'779 
14'297 
14'051 

25'322 
26'215 
25'865 
24'797 

902 
991 
912 
903 

3'465 
3'262 
3'167 
2'940 

119'015 
123'816 
121'012 
121'272 

197 
201 
216 
215 

Gegenüber dem Vorjahr hat lediglich der Bestand an Geflügel zugenommen. Bei allen ande-
ren Kategorien ist eine Abnahme zu verzeichnen. 

Gemäss Daten des Schweinegesundheitsdienstes (SGD) sind in Appenzell I.Rh. 52 (57) 
Zuchtbetriebe mit 1'510 (1'606) Mutterschweinen und Ebern sowie 21 (23) Mastbetriebe mit 
3'849 (4'212) Mastplätzen bei diesem Dienst angeschlossen. Innerhalb des Kantons verfügt 
1 (2) Betrieb mit 53 (143) Mutterschweinen über den Remontierungsstatus und kann daher 
Jungtiere an andere SGD-Betriebe verkaufen. 

169 - 212 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

Bienenbericht 
Das Jahr 2012 war ein durchschnittliches Honigjahr. Die Bienen entwickelten sich im Früh-
ling zwar recht gut, aber die niederen Temperaturen und die wenigen Sonnenstunden ver-
unmöglichten den Bienen das Ausfliegen. Das aktuelle Bienensterben traf den Kanton Ap-
penzell I.Rh. nur wenig. Es gab nur minim mehr Völkerverluste als im Vorjahr. Die Nachkon-
trollen der Bienenstände, die im Vorjahr mit Sauerbrut betroffen waren, fielen im Frühling gut 
aus. Es wurden keine Rückfälle mehr festgestellt. Am 10. Mai 2012 musste dann doch der 
erste Sauerbrutfall festgestellt werden. Der befallene Stand sowie die betroffene Umgebung 
wurden kontrolliert. Glücklicherweise gab es keine weiteren Fälle mehr. Auch beim Stand, 
der Sauerbrut hatte, war die Nachkontrolle einwandfrei. 

2012 begann man damit, möglichst alle Varroa-Behandlungen im Kanton im gleichen Zeit-
raum durchzuführen. Alle Imker im Kanton wurden schriftlich informiert. Der grösste Teil der 
Imker hielt sich an den Termin. Die Varroa-Behandlungen wurden mit Tymovar oder Amei-
sensäure 60% und 80% durchgeführt. 

Die 67 (70) Imker im Kanton hielten am Stichtag der eidgenössischen Strukturerhebung 
700 (693) Völker. Diese verteilen sich auf die einzelnen Bezirke wie folgt: 

Appenzell 
Schwende 
Rüte 
Schlatt-Haslen 
Gonten 
Oberegg 

3.  Viehabsatz 

Imker 

Bienenvölker 
82 
153 
124 
55 
190 
96 

14 
6 
15 
8 
10 
14 

Im Berichtsjahr wurden keine Entlastungsmärkte durchgeführt. An den zwölf ordentlichen 
Schlachtviehmärkten wurden 871 (930) Tiere aufgeführt. Die Märkte in Appenzell wurden 
wiederum mit dem Markt in Herisau kombiniert. 

Der 2011 bezogene Standort beim Brauereiplatz mit der neuen Infrastruktur hat sich be-
währt, die Versteigerungsbedingungen sind besser als früher. Die Kosten für die Durchfüh-
rung der Schlachtviehmärkte sind gestiegen. Die Arbeiten des Bauamts und des Bezirks 
werden im Gegensatz zu früher verrechnet. 

4.  Pflanzenschutz 

Der ganze Kanton ist in Bezug auf den Feuerbrand in die Befallzone eingeteilt. Die Befallssi-
tuation führte dazu, dass keine Bäume auf Feuerbrand beprobt wurden. 

Die invasiven Neophyten wurden erneut unter der Führung des Oberforstamts bekämpft. Die 
Flächen, bei denen letztes Jahr eine Bekämpfung stattgefunden hatte, wurden erneut auf 
Befall überprüft und die wieder aufgetauchten Pflanzen ausgerissen. Dazu konnten nach den 
positiven Erfahrungen der letzten Jahre auch 2012 Asylsuchende für die Bekämpfung einge-
setzt werden. In Gruppen, betreut durch die bewährten Förster, konnte die Bekämpfung des 
Springkrauts weitergeführt werden. Die Ausbreitung des Springkrauts hat sich auf den Flä-
chen, welche letztes Jahr bekämpft wurden, erwartungsgemäss massiv reduziert, allerdings 
sind weitere Flächen hinzugekommen. Im Bezirk Oberegg fanden drei Einsatztage mit dem 

170 - 212 

 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

Zivilschutz statt. Die Koordination des Einsatzes mit dem Nachbarkanton Appenzell A.Rh. 
wurde erfolgreich weitergeführt. 

5.  Hagelversicherung 

Im Kanton Appenzell I.Rh. sind 2012 bei der Schweizerischen Hagelversicherung 49 (50) 
Policen abgeschlossen worden. Die gesamte Versicherungssumme betrug Fr. 1'270'490.-- 
(Fr. 1'290'490.--), mit einer Nettoprämie von Fr. 33'283.--(Fr. 32'388.--), wobei der Kanton 
diese Nettoprämie mit einer Gesamtsumme von Fr. 1'936.20 (Fr. 1'823.80) unterstützte.  

6.  Hemmstoffproben 

Die Möglichkeit zur Untersuchung von Milchproben auf Hemmstoffe im Land- und Forstwirt-
schaftsdepartement wurde erneut rege genutzt. Im Jahr 2012 sind 946 (775) Proben unter-
sucht worden. Von diesen 946 Proben waren 4 (2) Proben aus dem Kanton Appenzell A.Rh. 

7.  Landwirtschaftliche Betriebsberatung 

Das Weiterbildungsangebot für Landwirte wurde wiederum in Zusammenarbeit mit den Bera-
tungskräften des Kantons Appenzell A.Rh. angeboten. Das Kursangebot umfasste Bereiche 
wie Bauen/Landtechnik, Tierhaltung, Alpwirtschaft, Pflanzenbau, Betriebswirtschaft/EDV, 
Betrieb und Familie sowie Paralandwirtschaft. 

Die Nachfrage der Landwirte nach einzelbetrieblicher Beratung war auch im Berichtsjahr 
sehr gross. Die sich stets ändernden Rahmenbedingungen in der Landwirtschaft und die 
weiterhin schwierige Marktsituation fordern die Bauernfamilien auf unterschiedliche Weise.  

Die angebotenen Gruppenabende wurden von rund 370 (250) Landwirten und Bäuerinnen 
besucht. Unter anderem wurden das Schwerpunktthema Agrar-Politik 2014-2017 (AP 2014-
2017) und die bereits gesicherten Änderungen der neuen Direktzahlungen behandelt. Das 
Thema betrifft alle und so war die Teilnahmequote sehr hoch. Weitere Themen waren die 
Düngung von Pufferstreifen entlang von Gewässern, der asiatische Laubholzbockkäfer und 
das Vernetzungsprojekt, das 2013 in eine weitere sechsjährige Periode geht. 

Nach der Durchführung von zwei Workshops konnte eine neue Aufgabe in Angriff genom-
men werden: Eine Projektskizze zur regionalen Entwicklung (PRE) wurde beim BLW einge-
reicht. Diese wurde genehmigt, sodass die weiteren Schritte im Jahre 2013 folgen werden. 

Für die verschiedenen ökologischen Programme waren Ende des Jahres angemeldet: 

2012 

2011 

BIO-Betriebe 
Betriebe mit ökologischem Leistungsnachweis (früher IP) 
Betriebe mit regelmässigem Auslauf im Freien (RAUS) 
Betriebe mit besonders tierfreundlicher Haltungsform (BTS) 
Ökologische Ausgleichsflächen 
Hochstammbäume 

21 
476 
397 
168 
457 
4'006 

21 
461 
397 
164 
465 
4'006 

171 - 212 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

Die Kontrolle des ökologischen Leistungsnachweises (ÖLN) wurde im Jahre 2012 wiederum 
durch den akkreditierten Landwirtschaftlichen Inspektionsdienst Appenzell (LIA) durchge-
führt. Die Ökokontrollkommission erledigte ihre Arbeit an 1 (1) Sitzung. Von den total 
238 (200) im Bereich des ÖLN kontrollierten Betrieben mussten in 38 (44) Fällen aufgrund 
der festgestellten Mängel in den Bereichen Gewässerschutz, Tierschutz oder wegen nur 
teilweiser Erfüllung des ÖLN Beitragskürzungen vorgenommen werden. 

8.  Landwirtschaftliche Berufsbildung 

Seit Inkrafttreten des neuen Berufsbildungsgesetzes für die Landwirtschaft im Jahre 2010 
haben die Kantone St.Gallen, Appenzell A.Rh. und Appenzell I.Rh. einen Lehrlingsverbund 
für die Landwirtschaft aufgebaut. Die landwirtschaftlichen Lernenden besuchten die Berufs-
schule an den Standorten in Salez, Flawil und Herisau. Lorenz Koller unterrichtete die Aus-
zubildenden an den Standorten Herisau und Flawil im gesamten allgemeinbildenden Unter-
richt.  

Beim bzb Rheinhof, Salez, und im Plantahof, Landquart, besuchten folgende Schüler aus 
Appenzell I.Rh. den Unterricht: 

Landwirtschaftliche Schule Rheinhof, Salez: 

18 (12) Schüler, wovon 11 (5) die Jahres-
schule (3. Lehrjahr) 

Landwirtschaftliche Schule Plantahof, Landquart:  0 (4) Schüler 

Im Schuljahr 2011/12 haben 0 (1) Innerrhoder die Meisterprüfung bestanden sowie 3 (3) den 
eidgenössischen Fachausweis (BLS) erhalten. 4 (2) Personen besuchten die Landwirtschaft-
liche Betriebsleiterschule.  

9.  Veterinärwesen / Tierseuchenbekämpfung 

Schweinekrankheit "Porcines reproduktives und respiratorisches Syndrom" (PRRS) 
Ende November 2012 war das Veterinäramt beider Appenzell mit PRRS konfrontiert. Es 
musste davon ausgehen, dass virushaltiger Schweinesamen in die Schweiz importiert wurde 
und in Schweinebeständen des Kantons zum Einsatz kam. Das Amt hat in Koordination mit 
dem Bundesamt für Veterinärwesen (BVET) und anderen betroffenen Kantonen sämtliche 
verdächtigten Betriebe gesperrt und untersucht. In Appenzell I.Rh. waren elf Betriebe betrof-
fen. Das Virus wurde in einem Bestand nachgewiesen, welcher in der Folge eliminiert wer-
den musste. Für die Reinigung und Desinfektion des betroffenen Betriebs stand erstmals die 
Tierseuchengruppe St.Gallen-beide Appenzell-Liechtenstein im Ernstfall im Einsatz. Es 
stellte sich heraus, dass sie für den ausserordentlichen Auftrag gut ausgerüstet und vorberei-
tet war. Sie hat sich bewährt. Während des gesamten Seuchenszenarios wurde das Veteri-
näramt beider Appenzell tatkräftig durch den Kantonalen Führungsstab KFS unterstützt. Es 
standen zeitweise diverse Partnerorganisationen im Einsatz (Polizei, Bevölkerungsschutz, 
Feuerwehr). 

Ausrottung der Bovinen Virusdiarrhoe (BVD) 
2012 führte der Bund das BVD-Überwachungsprogramm ein. Während eines Jahres wurden 
die Bestände parallel zur Kälberbeprobung mittels Blut- oder Tankmilchproben auf BVD-
Abwehrstoffe untersucht. Im Februar 2012 haben das BVET und die Veterinärämter ent-
schieden, die flächendeckende Untersuchung der Kälber mittels Gewebeohrmarken per 
31. Dezember 2012 einzustellen. Auch 2012 ist der Anteil BVD-positiver Kälbergeburten im 

172 - 212 

 
 
Geschäftsbericht 2012 

Verhältnis zu den Geburten schweizweit von 0.05% (Januar) auf 0.03% (Dezember) gesun-
ken. In Appenzell I.Rh. wurden vier BVD-positive Kälber entdeckt und ausgemerzt. Ende 
Jahr waren vier Betriebe von tierseuchenpolizeilichen Sperrmassnahmen (Verbringungssper-
re) betroffen.  

Veterinärkontrolle Primärproduktion 
2012 hat der Bund die geänderte Verordnung über die Koordination der Kontrollen auf 
Landwirtschaftsbetrieben in Kraft gesetzt. Diese verlangt von den Kantonen, dass die Veteri-
närkontrolle Primärproduktion, auch "blaue Kontrolle" genannt, statt wie bisher alle zwölf 
Jahre neu alle vier Jahre durchgeführt wird. Zudem werden von den Kontrolleuren neue 
Ausbildungsnachweise verlangt. Die Übergangsfrist beträgt zwei Jahre. Die Verordnungsän-
derung hat für das Veterinäramt zur Folge, dass es seine Ressourcen überprüfen und gege-
benenfalls aufstocken muss. Auch dieses Jahr konnte wegen personeller Wechsel die vom 
Bund vorgegebene Anzahl an zu kontrollierenden Betrieben nicht erreicht werden. 

Personelle Wechsel im Landwirtschaftlichen Inspektionsdienst Appenzell (LIA) 
Nach 12-jähriger Tätigkeit hat Robert Gantenbein das LIA als Leiter verlassen. Er hat eine 
neue Herausforderung in der Privatwirtschaft angenommen. Als Nachfolger hat das Veteri-
näramt Franz Studerus, Meisterlandwirt und langjähriger Kontrolleur im Kanton Thurgau, 
bestimmt.  

Tierseuchen 
Tierseuchenstatistik 

Seuche 

Anzahl Bestände  Anzahl Tiere 

Tierart 

auszurottende Seuchen 
Bovine Virus-Diarrhoe 
zu bekämpfende Seuchen 
Sauerbrut der Bienen 
Caprine Arthritis Enzephalitis 

Salmonellose 

zu überwachende Seuchen 
Paratuberkulose 
Chlamydienabort 
Coxiellose (Abort) 
Neosporose (Abort) 
Campylobacteriose 
Pseudotuberkulose 
Listeriose 

Bewilligungen 

2012 
4 
2012 
1 
3 

0 

2012 
0 
0 
1 
0 
0 
0 
0 

2011 
6 
2011 
4 
4 

1 

2011 
0 
0 
4 
1 
0 
0 
0 

2012 
4 
2012 

3 

0 

2012 
0 
0 
1 
0 
0 
0 
0 

2011 

12  Rinder 

2011 

  Bienenstände 

4  Ziege 

Rind, Schwein, 
Pferd, Hund 

22 

2011 

0  Rinder 
0  Schaf 
4  Rind 
2  Rind 
0  Rind 
0  Ziege 
0  Schaf 

Klauen-
tiere 

Pferde 

Nutzgeflügel 

Andere 

Jahresbewilligung für Import 
Importe  
  Anzahl Tiere 
Exporte 
  Anzahl Tiere 

2012  2011  2012  2011 

2 
3 
3 
5 

0 
0 
0 
0 

2 
2 
1 
1 

8 
9 
4 
6 

2012 
0 
3 
14'350 
18 
59'250 

2011  2012  2011 

0 
1 
800 
14 
38'740 

0 
0 
0 
0 

0 
0 
0 
0 

173 - 212 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

Viehhandels-
patente 

Bewilligungen 
Künstliche Be-
samung 

Grossviehpatente 
Kleinviehpatente 
Nebenpatente 
Eigenbestandesbesamung Rinder 
Eigenbestandesbesamung Schweine 
Besamungstechniker 

Veterinärkontrolle (Blaue Kontrolle) 

Anzahl Kontrollen 
Anzahl Betriebe ohne Mängel 
Mängel Tier- und Eutergesundheit 
Mängel Aufzeichnungen 
Mängel Tierverkehr 

2012 
10 
5 
1 
5 
68 
11 

2012 
34 
17 
2 
14 
7 

2011 
11 
4 
1 
5 
68 
11 

2011 
47 
4 
17 
38 
20 

Tierschutz 
Kontrollen 

Nutztiere (VA) 
Nutztiere (ÖLN) 
Heimtiere 
Wildtiere 

Beanstan-
dungen 

Anzahl 
Kontrollen 
2012  2011  2012  2011  2012  2011  2012  2011 
0 

Tierhalte-
verbot 

Verzei-
gungen 

4 

3 

1 

22 
200 
1 
4 

29 
200 
6 
0 

41 
15 
2 
0 

22 
21 
6 
0 

0 
0 

0 
0 

0 
0 

0 
0 

= Veterinäramt 

VA 
ÖLN  = Kontrollen Direktzahlungen 

Bewilligungen 

Wildtierhaltung privat 
Wildtierhaltung gewerbsmässig 

Vögel 

Säugetiere 
2012  2011  2012  2011  2012  2011  2012  2011 
(1) 
(0) 

gemischt 

Reptilien 

(1) 
(0) 

(1) 
(1) 

0 
0 

1 
0 

3 
1 

3 
1 

1 
1 

Tierheime 
Tierversuche 
Enthornen Kälber/Kastration Lämmer, Ferkel 

2012 
4 
0 
9 

2011 
4 
0 
6 

174 - 212 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

2644 Meliorationen 

1.  Genehmigte Projekte 

Das ordentliche Kreditkontingent des Bundes betrug im Berichtsjahr Fr. 700'000.-- 
(Fr. 700'000.--). Die Fachbereiche Hochbau und Betriebshilfen sowie Meliorationen im Bun-
desamt für Landwirtschaft erteilten während der Berichtsperiode Projektgenehmigungen und 
Beitragszusicherungen für total Fr. 676'059.-- (Fr. 531'406.--). 

Diese Bundessubventionen lösten ein Bauvolumen von Fr. 6'324'000.-- (Fr. 3'585'660.--) 
aus. 

Die behandelten Gesuche erwirkten Beiträge für 5 (4) Güterstrassen, 0 (0) Wasser- und 0 (2) 
Stromversorgungsprojekte sowie 8 (5) landwirtschaftliche Hochbauten. 

Die zugesicherten Subventionen der öffentlichen Hand betrugen Fr. 1'508'759.-- 
(Fr. 1'150'934.--). 

Subventionsgeber 
Bund 
Kanton 
Bezirke 

2012 
676'059.00 
416'350.00 
416'350.00 

2011 
531'406.00 
309'764.00 
309'764.00 

Zusicherungen Beiträge Meliorationen (in Tausend Franken) 

Jahre 
2012 
2011 
2010 
2009 
2008 
2007 
2006 
2005 
2004 
2003 
2002 
2.  Abgerechnete Projekte 

Bund 

Kanton 

Bezirke 

676 
531 
1'092 
468 
706 
1'214 
981 
664 
891 
947 
1'103 

416 
310 
551 
286 
387 
557 
441 
345 
591 
636 
632 

416 
310 
551 
286 
421 
518 
429 
345 
230 
372 
410 

Dem Bundesamt für Landwirtschaft wurden im Jahre 2012 20 (19) Teil- oder Schlussabrech-
nungen erstattet, nämlich für 6 (7) Güterstrassen, 3 (0) Wasser- und 2 (1) Stromversor-
gungsprojekte sowie 9 (11) landwirtschaftliche Hochbauten. Die Beiträge der Öffentlichkeit 
betrugen Fr. 1'716'526.-- (Fr. 1'776'083.--). 

Subventionsgeber 
Bund 
Kanton 
Bezirke 

2012 
783'214.00 
466'656.00 
466'656.00 

2011 
573'110.00 
323'498.00 
318'498.00 

175 - 212 

 
 
 
 
  
 
 
Geschäftsbericht 2012 

Auszahlungen Beiträge Meliorationen (in Tausend Franken) 

Jahre 
2012 
2011 
2010 
2009 
2008 
2007 
2006 
2005 
2004 
2003 
2002 

Bund 

Kanton 

Bezirke 

783 
859 
534 
573 
948 
1'086 
1202 
663 
1'112 
1'048 
798 

467 
469 
260 
323 
422 
517 
681 
537 
734 
738 
449 

467 
449 
272 
318 
422 
505 
545 
247 
459 
414 
296 

3.  Nicht versicherbare Elementarschäden 

Von den Ende 2011 noch ausstehenden 8 (7) Elementarschäden konnten im Jahre 2012 
6 (7) abgeschlossen werden, sodass 2 (0) Fälle nach wie vor pendent sind. 

Im Berichtsjahr sind dem Oberforstamt 4 (9) neue Schäden gemeldet worden, wovon 
2 (0) direkt erledigt werden konnten.  

Im Jahr 2012 musst kein (0) Fall zurückgewiesen werden, weil die Vermögens- respektive 
die Einkommensgrenze der Fondsrichtlinien überschritten wurden. 2 (0) der gemeldeten 
Schäden konnten aufgrund weiterer Richtlinien nicht unterstützt werden. Keiner der gemel-
deten Schadenfälle (1) stellte sich als Bagatelle heraus. Im Ganzen sind per Ende der Be-
richtsperiode insgesamt noch 4 (8) Schadenfälle pendent. 

Keine Verfügung des Oberforstamts zu den Schadenfällen (0) wurde mit Beschwerde an die 
Standeskommission weitergezogen. 

176 - 212 

 
 
 
Schadendatum 

5. Juni 03 
Juni 04 
17. Juli 04 
24. Juli 04 
4. August 04 
7. August 04 
22. August 05 
1. April 06 
1. Juni 06 
19. August 06 
17. September 06 
7. Juni 07 
22. April 08 
August 08 
Winter 09 
18.-19. Juni 09 
25. Juni 09 
16.-17. Juli 09 
25. Juli 09 
8. August 09 
2. September 09 
20. September 09 
6. Juni 10 
20. Juni 10 
8. August 10 
28. August 10 
25.-26. Sept. 10 
6. Juni 11 
10. Juli 11 
14. Juli 11 
17. September 11 
Frühling 12 
10. Oktober 12 
22. Dezember 12 
31. Dezember 12 

Meldung 
an OFA 

10 
1 
3 
13 
6 
7 
12 
1 
1 
1 
2 
4 
1 
2 
3 
1 
1 
2 
1 
59 
3 
1 
2 
1 
1 
1 
1 
3 
4 
1 
1 
1 
2 
1 
154 

Nicht anerkannt 
durch 
 Baga-
tellen  
Fonds 
– 
– 
– 
– 
– 
– 
– 
– 
– 
– 
– 
– 
– 
 1 
– 
– 
– 
 1 
– 
 2 
– 
– 
 1 
– 
– 
– 
– 
 1 
– 
– 
– 
– 
– 
– 
 6 

1  
– 
– 
3 
1 
– 
2 
– 
– 
– 
1 
– 
– 
1 
 –  
1 
1 
1 
– 
10 
2 
– 
1 
– 
1 
– 
– 
– 
– 
– 
– 
1 
1 
– 
28 

Geschäftsbericht 2012 

Rück-
zug  

aner-
kannt  

erledigt  

aus-
stehend  

  2 
– 
– 
– 
1 
2 
1 
 – 
 –  
1 
– 
– 
– 
– 
1 
– 
– 
– 
– 
11 
– 
– 
– 
– 
– 
– 
– 
– 
– 
– 
– 
– 
– 
– 
19 

 7 
 1  
 3  
 10  
 4  
 5  
 9  
 1  
 1  
 –  
 1  
 4  
 1  
– 
 2  
– 
– 
– 
 1  
36  
 1  
 1  
 –  
 1  
 –  
 1  
 1  
– 
– 
– 
– 
– 
– 
– 
91  

 7 
 1 
 3 
10 
   4 
5 
9 
1 
1 
 – 
1 
4 
1 
– 
2 
– 
– 
– 
1 
  36 
   1 
1 
 – 
1 
 – 
1 
1 
2 
2 
1 
1 
– 
– 
– 
  97 

– 
– 
– 
– 
– 
– 
– 
– 
– 
– 
– 
– 
– 
– 
– 
– 
– 
– 
– 
– 
– 
– 
– 
– 
– 
– 
– 
– 
 2 
– 
– 
– 
 1 
 1 
 4 

4.  Überprüfung der tiergerechten Bauweise 

Im Jahre 2012 wurden 35 (16) Bauvorhaben in Bezug auf die tiergerechte Bauweise über-
prüft. Darunter befand sich 1 (0) Bauermittlung. Pendente Bauvorhaben aus dem Vorjahr 
gab es keine (0). Abgelehnt werden musste 1 (0) Gesuch, aber nicht aus Tierschutzgründen, 
sondern wegen Nichteinhaltung des Waldabstands. An einem neuen Standort konnte dann 

177 - 212 

 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

eine bewilligungsfähige Lösung gefunden werden. Kein (0) Bauvorhaben wurde zurückgezo-
gen. Am Jahresende war 1 (0) Verfahren noch pendent. 

Es wurden also 33 (16) Baugesuche abschliessend beurteilt. Davon konnten 11 (4) oder 
33% (25%) ohne weiteres genehmigt werden; die übrigen 22 (12) Bauvorhaben oder 67% 
(75%) erforderten Planänderungen oder -ergänzungen, teilweise sogar mehrmalig. 

Im Zusammenhang mit dem Ablauf der 5-jährigen Übergangsfrist am 1. September 2013, 
welche vor allem die Läger- und Krippenmasse von Alp- und Weidställen betrifft, wurden im 
Juli 2011 vom Meliorationsamt 236 Fragebögen verschickt. Zweck dieser Erhebung des 
Meliorationsamts war in erster Linie, eine Übersicht darüber zu gewinnen, in welchem Rah-
men Meliorationsprojekte zu erwarten sind. Von den insgesamt 236 verschickten Selbstde-
klarationen sind 210 (89%) zurückgekommen. 

118 Rückmeldungen - genau die Hälfte der Bögen - lauteten so, dass die Ställe in Ordnung 
sind. 26% (11%) gaben keine Rückmeldung, woraus der Schluss gezogen wurde, dass 
entweder kein Handlungsbedarf vorhanden ist oder dass zumindest zur Behebung allfälliger 
Mängel keine öffentlichen Gelder beansprucht werden. 

Von 92% (39%) der Selbstdeklarationen ist zu entnehmen, dass die Ställe nicht den Vor-
schriften entsprechen. In 16 Fällen suchen die Bewirtschafter (Selbstbewirtschafter und 
Pächter) aber nach Lösungen, indem sie die Nutzung ändern und beispielsweise weniger 
Tiere oder jüngere Tiere einstallen. Insgesamt 29 Fragebogen enthalten zwar die Angabe, 
die Ställe seien nicht in Ordnung, aber es ist nicht ersichtlich, welche Mängel vorhanden 
sind. Bei diesen Gebäuden wird davon ausgegangen, dass es sich nur um kleinere Anpas-
sungen handelt. 

Von den verbleibenden 47 Selbstdeklarationen stammen 14 von Selbstbewirtschaftern, 
denen grundsätzlich geholfen werden kann. Fünf Alpställe und ein Stall im Heimweidenge-
biet müssten nach Einschätzung der Eigentümer neu erbaut werden. Im Sömmerungsgebiet 
wären ausserdem zwei grössere Umbauten notwendig. 

Unter den insgesamt 65 verpachteten Alpen oder Heimweiden, deren Ställe nicht in Ordnung 
sind, stehen 29 im Eigentum von öffentlich-rechtlichen Körperschaften. Bei über 50 Normal-
stössen ist es aber auch bei Pachtverhältnissen möglich, ein Bauvorhaben mit Investitionshil-
fen zu unterstützen. Im Sömmerungsgebiet handelt es sich um einen Neubau und sechs 
grössere Umbauten. 

Bei den verpachteten Privatalpen und Heimweiden sollten gemäss Selbstdeklaration zwei 
Alpställe ersetzt werden. Bei je zwei Alp- und Heimweidenställen stehen grössere Umbauten 
bevor. Hier kann das Meliorationsamt finanziell keine Hilfen anbieten. 

Zusammengefasst sieht es folgendermassen aus: 

  keine Massnahmen nötig 
  keine Rückmeldung 
  Behebung der Mängel durch Reduktion der Tierzahl, bzw. des Alters 
  Sanierungen mit kleinerem Investitionsbedarf 
  Sanierungen mit mittlerem Investitionsbedarf 
  Sanierungen mit relativ hohem Investitionsbedarf 
  Neubauten  

118 
26 
16 
29 
26 
12 
9 

(50%) 
(11%) 
(7%) 
(12%) 
(11%) 
(5%) 
(4%) 

178 - 212 

 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

2650 Oberforstamt 

1.  Organisation 

Die Organisation erfuhr in der Berichtsperiode keine Änderung. 

2.  Personelles 

Die personelle Zusammensetzung auf dem Oberforstamt erfuhr in der Berichtsperiode keine 
Änderung. 

Im Jahre 2012 unterstützten folgende Lernende das Oberforstamt tatkräftig: 

  Februar bis Ende Juli 2012 
  ab August 2012 

Ursulina Kölbener 
Christa Ottiger 

3.  Öffentlichkeitsarbeit 

30. Januar 

30. Januar bis 
3. Februar 

22. Februar 

3. März 

27. April 

11. Mai 

26. Juni 

30. Juni 

3. Juli 

Exkursion mit den 3.- und 4.-Klässlern der Schule Gonten unter der 
Leitung von Revierförster Walter Koller (½ Tag) 

Mithilfe von Revierförster Thomas Gelbhaar am Holzerkurs in Oberegg 

Referat für den Weinbauernverband Berneck zum Thema Neophyten-
bekämpfung mit Revierförster Thomas Gelbhaar 

Referat an der Hauptversammlung des Natur- und Vogelschutzvereins 
Oberegg-Reute zum Thema Wald in Oberegg 

Mithilfe bei der Pflanzung von Kodex-Bäumen in Oberegg durch Re-
vierförster Thomas Gelbhaar und in Gonten durch Revierförster Walter 
Koller 

Pflanzung eines Bergahorns auf dem geografischen Mittelpunkt des 
Kantons (Unterrain) anlässlich des 100-jährigen Jubiläums der Schwei-
zerischen Vermessung (½ Tag) 

Exkursion mit den 3.-Klässlern der Schule Oberegg unter der Leitung 
von Revierförster Thomas Gelbhaar (½ Tag) 

Waldbereisung mit der Holzkorporation Wilder Bann mit Revierförster 
Köbi Haas 

Exkursion mit den 3.-Klässlern der Schule Oberegg unter der Leitung 
von Revierförster Thomas Gelbhaar (½ Tag) 

19./20. Juli und 
24. August  

Neophytenbekämpfung in Oberegg unter der Leitung von Revierförster 
Thomas Gelbhaar 

3. September 

Standbetreuung OBA St.Gallen durch Adjunkt Albert Elmiger und Re-
vierförster Köbi Haas (je ½ Tag) 

Daneben arbeitete der Forstdienst in verschiedenen eidgenössischen und kantonalen Kom-
missionen mit. 

179 - 212 

 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

4.  Arealverhältnisse 

Das Gesamtwaldareal veränderte sich im Berichtsjahr nicht. 

5.  Rodungen und Ersatzaufforstungen 

Bewilligte Rodungen 
Vorgesehene Ersatzaufforstungen (neu) 

393 m2 
0 m2 

(3'458 m2) 
(0 m2) 

Über den Stand der rechtsverbindlich zur Aufforstung verpflichteten, aber noch nicht abge-
nommenen Flächen ergibt sich nach dem Vergleich mit der Bundeskontrolle: 

Am 1. Januar 2012 noch nicht abgenommen 
Am 31. Dezember 2012 noch nicht abgenommen 

53'495 m2 
52'468 m2 

6.  Forstrechtliche Verfügungen 

In der Berichtsperiode mussten diverse Gutachten für Bauten im Wald und am Waldrand 
erstellt werden. 

Im Jahre 2012 wurde keine (0) Waldfeststellungsverfügung erlassen. Es wurde in diesem 
Bereich 3 (3) gutachtliche Stellungnahmen abgegeben. Für 1 (3) Zonenplanrevision wurde 
der Wald in und an der Bauzone ausgeschieden. 

In der Berichtsperiode wurde kein (0) Gesuch für Waldteilung eingereicht. 

7.  Forsteinrichtung 

Mit den zuständigen Stellen des Bundes wurde die Schutzwaldausscheidung bereinigt. Es 
stellte sich dabei heraus, dass die Unterschiede hauptsächlich auf die unterschiedlich ver-
wendeten Plangrundlagen zurückzuführen sind. Die kantonale Ausscheidung ist filigraner 
ausgefallen. Die Bereinigung wurde grösstenteils auf die kantonale Ausscheidung abge-
stützt. 

Seit dem 1. November 2008 sind im Kanton sämtliche Wälder zertifiziert, sofern sich der 
Waldeigentümer nicht schriftlich gegen eine Zertifizierung ausgesprochen hat. Bis zum Ende 
des Berichtsjahrs sah die Anmeldung wie folgt aus: 

Besitzeskategorie 
Öffentlicher Wald 
Privatwald 

Zustimmung 

Ablehnung 

2012 

2011 

2012 

2011 

36 
609 

36 
586 

2 
44 

2 
42 

Im Berichtsjahr fand im Kanton Appenzell I.Rh. kein externes Audit statt. 

8.  Holzmarktlage und Finanzielles 

Das Niveau des Holzmarkts hat sich im Vergleich zum Vorjahr leicht zurückgebildet. Die 
Preise für Normalnutzungen betrugen durchschnittlich Fr. 103.-- (Fr. 103.50) pro m3 Rund-
holz. 

180 - 212 

 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

Der Absatz des Papierholzes ging im Jahre 2012 wiederum etwas zurück. Die durchschnittli-
chen Erlöse ab Waldstrasse lagen beim Papierholz 1. Klasse bei Fr. 34.-- (Fr. 34.--) und 
beim Papierholz 2. Klasse gar bei Fr. 22.-- (Fr. 22.--) pro Ster. 

Von den gesamten Forstbetriebseinnahmen aller öffentlichen Waldbesitzer (ohne Subventio-
nen für Zwangsnutzungen) von Fr. 700'186.-- (Fr. 829'036.--) wurden für Forstbetriebsaus-
gaben Fr. 482'200.-- (Fr. 577'116.--), für Daueranlagen Fr. 416'820.-- (Fr. 54'705.--) sowie für 
Steuern Fr. 29'115.-- (Fr. 43'409.--) aufgewendet. 

Aus dem Verkauf der im öffentlichen Wald geernteten 6'206 m3 (7'345 m3) ergab sich ein 
Bruttoerlös von Fr. 662'317.-- (Fr. 775'350.--) oder Fr. 107.-- (Fr. 106.--) pro m3. Die Holzern-
tekosten beliefen sich auf Fr. 472'309.-- (Fr. 573'655.--) oder Fr. 76.-- (Fr. 78.--) pro m3, so 
dass an Nettoerlösen insgesamt Fr. 190'008.-- (Fr. 201'695.--) oder Fr. 31.-- (Fr. 27.--) pro 
m3 erzielt wurden. 

Aus der gesamten Nutzung im Kanton Appenzell I.Rh. von 13'407 m3 (17'770 m3) erzielten 
die Waldeigentümer Einnahmen von etwa Fr. 1'348'920.-- (Fr. 1'905'291.--) und gaben für 
Rüsten und Transport des Holzes Fr. 1'005'503.-- (Fr. 1'342'376.--) aus. Daraus ergibt sich 
ein Nettoerlös von rund Fr. 343'417.-- (Fr. 562'915.--) oder Fr. 26.-- (Fr. 32.--) pro m3. 

Diese Zahlen müssen mit Vorsicht interpretiert werden, weil für die Berechnung der Holzer-
löse und die Ermittlung der Rüst- und Transportkosten im Privatwald Durchschnittspreise 
angenommen wurden. Zudem sind Rüst- und Transportkosten bei einigen öffentlichen Wald-
besitzern in den Löhnen der Verwaltung enthalten. Sie zeigen aber, dass sich die Holzernte 
wiederum verteuert hat. Dies ist nicht zuletzt darauf zurückzuführen, dass wegen der besse-
ren Holzpreise in der Berichtsperiode auch kostenintensivere Bestände genutzt wurden. 

Die gesamte Holznutzung betrug im Berichtsjahr 13'407 m3 (17'770 m3). Dies entspricht etwa 
112% (148%) einer durchschnittlichen Jahresnutzung. Die Zwangsnutzungen machen 7.67% 
(0.65%) der Gesamtnutzung aus. Davon entfallen 1% (74%) auf Insektenschäden, 
99% (26%) auf Windwurfschäden und 0% (0%) auf übrige Zwangsnutzungen (Schneedruck, 
Erosion, Steinschlag etc.). 

181 - 212 

 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

9.  Holzabgabe und Sortimentsanfall 

Die Holzabgabe und der Sortimentsanfall veränderten sich im Berichtsjahr kaum. 

Forstrevier 

Staatswald 
V 
Total 
Vorjahr 
Veränderung 

Öff. Wald 
I 
II 
III 
IV 
V 
Total 
Vorjahr 

Ver-
kauf 

m3 

Losholz 
Eigenbed. 
Realholz 
m3 

Rundholz 

Sortimente 
Industrie-
holz 

Brenn-
holz 

Total 

m3 

% 

m3  %  m3  % 

m3 

pro 
ha 
m3 

196 
196 
358 
–162 

2'509 
1'577 
1'361 
195 
0 
5'642 
6'986 

0 
0 
0 
0 

196  100 
196  100 
358  100 
– 

–162 

0 
0 
0 
0 

0 
0 
0 
– 

0 
0 
0 
0 

92 
0 
0 
0 
0 
92 
304 

92 
2'528 
1'577 
87 
1'361  100 
195  100 
0 
93 
91 

0 
5'661 
6'662 

0 
224 
0 
0 
0 
224 
358 

0  206 
10 
12 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
4  216 
5  271 

0 
0 
0 
– 

8 
1 
0 
0 
0 
4 
4 

– 

196  1.3 
196  1.3 
358  2.3 
– 

–162 

2'734  2.6 
1'811  2.2 
1'361  5.4 
195  1.2 
0  0.0 
6'101  2.7 
7'291  3.2 

-1'190 

– 

Veränderung 

-1'344 

-212 

-1'001 

– 

-134 

– 

-55 

Privatwald 
I 
II 
III 
IV 
Total 
Vorjahr 

1'356 
574 
2'678 
1'430 
6'038 
9'868 

Veränderung 

-3'830 

Gesamttotal 
I 
II 
III 
IV 
V 
Total 
Vorjahr 
Veränderung 

3'865 
2'151 
4'039 
1'625 
196 
11'876 
17'212 
-5'336 

182 - 212 

139 
0 
254 
238 
631 
255 

376 

231 
0 
254 
238 
0 

1'495 
574 
2'932 
1'669 
6'670 
9'841 

-3'171 

92 
89 
98 
90 
94 
97 

– 

4'023 
2'151 
4'293 
1'864 

92 
88 
99 
91 
196  100 
93 
95 
– 

723  12'527 
559  16'861 
-4'334 
164 

69 
51 
60 
154 
334 
171 

163 

69 
275 
60 
154 
0 
558 
529 
29 

58 
4 
20 
8 
0 
2 
8 
28 
5  106 
2  110 

1'622  1.8 
4 
645  1.2 
3 
2'992  3.0 
0 
1'851  4.9 
2 
1 
7'110  2.6 
1  10'122  3.6 

– 

-4 

– 

-3'012 

– 

2  264 
30 
11 
0 
1 
28 
8 
0 
0 
4  322 
3  381 
-59 
– 

4'356  2.3 
6 
2'456  1.8 
1 
4'353  3.5 
0 
2'046  3.8 
1 
0 
196  1.2 
2  13'407  2.6 
2  17'771  3.4 
– 
-4'364 
– 

 
 
 
 
 
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
 
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
 
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
 
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
 
Geschäftsbericht 2012 

10.  Witterung 

Das Sturmtief "Andrea" brachte, verbunden mit Gewittern, ab dem 5. Januar aus Nordwesten 
überdurchschnittlich viele Niederschläge in die Region, teilweise als Schnee, teilweise als 
Regen. Um die Monatsmitte herum fielen die Temperaturen bei sonnigem Winterwetter bis 
auf -13.0 °C hinunter. Der Januar war aber insgesamt um 1.3 °C wärmer als der in der 
Messstation "Nanisau" gemessene Durchschnitt der Jahre 1986 bis 2012. Der Februar 2012 
hingegen war mit einer Durchschnittstemperatur von -7.9 °C der zweitkälteste Februar seit 
Messbeginn. Zwischen dem 28. Januar und dem 16. Februar blieben die Temperaturen 
ständig unter dem Gefrierpunkt und erreichten am 4. und 5. Februar in der "Nanisau" mit  
-23.0 °C einen Rekordwert für diesen Monat. Die Kältewelle führte bei kleineren Seen zu 
einer geschlossenen Eisdecke, so beispielsweise beim Pfäffiker- und Greifensee, welche für 
die Bevölkerung zur Begehung freigegeben wurden. 

War der Februar um 5.5 °C kälter als im Durchschnitt, so zeigte sich der März um 2.3 °C 
milder als im langjährigen Mittel. Die Sonne schien an 27 von 31 Tagen zumindest zeitweise. 
Niederschläge fielen dagegen nur an sechs Tagen. Im Gegensatz dazu entsprach der April 
den Erwartungen. Das Wetter war unbeständig und sonnenarm. Über die Ostertage fiel 
Schnee bei bis -8.0 °C. Am 19., 21. und 22. April gab es Gewitter mit Hagelschlag. Erst in 
der letzten Aprilwoche wurde es unter Föhneinfluss bis zu 25.5 °C warm. Dies entspricht 
einem Höchstwert in der "Nanisau" für den April. Der Mai entsprach temperaturmässig dem 
Durchschnitt. Nach 27.0 °C am 11. Mai fiel am 15. und 16. Mai zum letzten Mal Schnee in 
diesem Winter, die Temperatur sank am 17. Mai letztmals unter den Gefrierpunkt. Als Folge 
dieses Spätfrosts wurden im Sommer auf einer Höhe von etwa 1300 m ü. M. auffällig braun 
verfärbte Bäume festgestellt, die dann aber später neu austreiben konnten. Am 29. Mai 
entlud sich zum vierten Mal im Berichtsjahr ein Hagelgewitter im Kanton. 

Die erste Junihälfte war nass und trüb. Die Temperaturen stiegen nur an zwei Tagen über 
20.0 °C. Die zweite Hälfte zeigte sich dann bedeutend sommerlicher. Die höchste Tempera-
tur des Jahres wurde in der "Nanisau" am 30. Juni mit 31.0 °C gemessen. Auf diesen heis-
sesten Tag folgte ein regnerischer Juli. Am 2. Juli gab es ein Hagelgewitter. Schöne Som-
mertage waren selten. Nur an zehn Tagen stieg die Temperatur über 20 °C. 

War der Juli im langjährigen Vergleich um 1.9 °C zu kühl, überstieg der August den Durch-
schnitt knapp. Auf einen sonnigen Nationalfeiertag folgten einige Regentage. Zwischen dem 
11. und 21. August kehrte der Sommer dann nochmals mit schönem Badewetter zurück. Am 
19. und 20. August stiegen die Temperaturen in der "Nanisau" nochmals auf fast 30 °C. 

Der Monatswechsel zum September war feucht und kühl. Nach sommerlichem Wetter in der 
zweiten Woche sank die Temperatur am 14. September erstmals unter den Gefrierpunkt  
(-1.0 °C). Zum zweiten Mal Minustemperaturen waren erst am 16. Oktober festzustellen  
(-2.0 °C mit Schneefall bis nach Kau hinunter). Dazwischen lagen vier Wochen mit wechsel-
haftem Wetter, mit wenigen Sonnentagen und viel Niederschlag an jedem zweiten Tag. Am 
11. Oktober ereignete sich oberhalb der Liegenschaft "Dreikirchenstein" im Bereich des 
Trassees des Sollegg-Skilifts ein grosser Hangrutsch, wobei ein tonnenschwerer Felsbro-
cken erst kurz vor einer Hangkante oberhalb der Häuser zwischen Ziegelhütte und "Zieglers" 
zum Stehen kam. Nach einem Föhneinbruch am 17. Oktober ergaben sich noch ein paar 
wenige angenehme Herbsttage. Mit einer Temperatur von 24.0 °C war der 19. Oktober der 
einzige Tag in diesem Monat mit mehr als 20.0 °C. Dies war ausserdem der bisher höchste 
in der "Nanisau" gemessene Oktoberwert. Am 27. Oktober und an den beiden Folgetagen 
fielen gut 20 cm Schnee, in Richtung St.Gallen sogar zunehmend (33 cm). Die Temperatu-

183 - 212 

 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

ren sanken ab diesem Datum mit wenigen Ausnahmen jeden Tag bis zum Jahresende unter 
den Gefrierpunkt und erreichten nur noch an drei Tagen mehr als 10.0 °C. Der Himmel war 
im November - abgesehen vom 16. und 17. - meist bewölkt oder von einer Nebeldecke 
überzogen, zumindest in den Niederungen. Entsprechend tief waren die Temperaturen. In 
höheren Lagen hingegen war es in der zweiten und dritten Woche sonniger und wärmer. 
Zwischen dem 27. November und dem 10. Dezember fielen jeden Tag Niederschläge, meist 
in Form von Schnee. Die Schneehöhe erreichte im Dorf bis zu 45 cm. Die Tiefsttemperatur 
von -17.0 °C wurde in der "Nanisau" am 9., 12. und 13. Dezember gemessen. Am 23. De-
zember blieben die Temperaturen ganztägig über dem Gefrierpunkt. Der Weihnachtstag 
selber war dann bis zu 11.0°C warm. Am 27. und 28. Dezember brausten Windböen über 
das Land mit Spitzen von bis gegen 150 km/h. Das Jahr endete mit drei für die Jahreszeit 
milden und sonnigen Tagen. 

Die vier Monate des letzten Jahresdrittels waren alle kälter als normal (0.9 bis 1.7 °C). Mit 
einer Jahresmitteltemperatur von 5.13 °C war das Berichtsjahr das viertkälteste seit Auf-
zeichnungsbeginn. 

11.  Forstschutz 

Mit der Einführung der NFA hat der Bund die Beitragsberechtigung für Waldschäden geän-
dert. Nach der neuen Regelung kommen nur noch Beiträge für Waldschäden in Schutzwäl-
dern zur Auszahlung. Nachdem erst im Laufe der Berichtsperiode die Entschädigungsansät-
ze festgelegt werden konnten, wurde auf eine Abrechnung verzichtet.  

In der Berichtsperiode 2012 sind 6 m3 (85 m3) Insektenholz angefallen. Von den Revierförs-
tern sind keine (3) neuen Käfernester von mehr als je 10 Bäumen entdeckt worden. In 
15 (15) aufgestellten Käferfallen wurden durchschnittlich 180'778 (22'600) Käfer gefangen. 

Das Ulmensterben ging auch in diesem Jahr spürbar weiter, ebenfalls die Eschenwelke. 
Hingegen wurde der Fichtennadelblasenrost nicht mehr festgestellt. Im Laufe des Sommers 
wurden auf einer Höhenkote von rund 1300 m. ü. M. auffallend viele Bäume mit Braunverfär-
bungen festgestellt. Abklärungen ergaben, dass es sich um sichtbare Schäden der Spätfrös-
te des Berichtsjahrs handelte. Die fraglichen Bäume sind nicht abgestorben, sondern haben 
im Laufe des Sommers neue Triebe gebildet. Es handelte sich also grösstenteils um vo-
rübergehende Schädigungen, welche gesamthaft nicht ins Gewicht fielen. 

12.  Übertretungen 

Auch in der Berichtsperiode wurden Ablagerungen aller Art im Wald festgestellt. Vor allem 
betrifft dies unerlaubte Deponien von Grünabfällen im Wald. Dem Amt für Umweltschutz 
wurden diverse Fälle gemeldet. 

In der Berichtsperiode wurden 3 (3) mögliche Übertretungen der Waldgesetzgebung festge-
stellt. Diese Fälle wurden zur Abklärung an die Staatsanwaltschaft weitergeleitet. Im ersten 
Fall handelte es sich um einen unerlaubten Holzschlag im Umfange von rund 50 m3. Im 
zweiten Fall wurde vom Oberforstamt Anzeige gegen einen Deponiebetreiber eingereicht, 
welcher vermutlich eine unerlaubte Rodung begangen hatte. Im dritten Fall handelte es sich 
wieder um einen unerlaubten Holzschlag in unbekannter Höhe. Das Holz war bereits von 
einem Käufer abtransportiert worden. 

Die drei Fälle sind noch nicht abschliessend untersucht worden. 

184 - 212 

 
 
Geschäftsbericht 2012 

Immer wieder stellt das Oberforstamt fest, dass dort, wo bewilligte Holzschläge an Landwirt-
schaftsland grenzen, die abgeholzte Waldfläche nicht mit einem Zaun geschützt wird. Viele 
Fälle lassen sich in einem Gespräch klären. Die uneinsichtigen Fälle werden der Staatsan-
waltschaft zur Abklärung übergegen. 

13.  Forstgesetzgebung 

Die Umsetzung der neuen Forstgesetzgebung konnte ohne Probleme fortgesetzt werden. 

2652 Revierförster, Pflanzgarten 

1.  Personelles 

Die Einteilung und Verantwortlichkeit bei den Revierforstämtern erfuhren in der Berichtsperi-
ode keine Änderung. Vor allem der Oberegger Revierförster wurde im Berichtsjahr von der 
landwirtschaftlichen Beratung wiederum für Arbeiten im Zusammenhang mit der Bekämpfung 
von Neophyten eingesetzt. 

2.  Pflanzgarten 

In der Berichtsperiode konnten die dringendsten Arbeiten im Pflanzgarten erledigt werden. 
Auch wurden alle Waldbesitzer, welche aus früheren Schlägen zur Wiederaufforstung ver-
pflichtet waren, mit Pflanzen versorgt. 

An Verschulpflanzen wurden abgegeben: 

Kulturart 
Kulturen im Walde 
Neuaufforstungen 
Total 

2012 

2011 

2'035 
0 
2'035 

2'525 
0 
2'525 

Der Vorrat an Verschulpflanzen beträgt: 

Fichte 

Tanne 

Bergföhre 

übrige Ndh 

Total Ndh 

0 

0 

Buche 

0 

0 

0 

0 

Esche 

Bergahorn 

0 

0 

übrige Lbh 

Total Lbh 

100 

100 

Die Bilanz des Pflanzgartens Nanisau sieht wie folgt aus: 

Einnahmen 
Ausgaben 
Vor-/Rückschlag 

2012 
5'927.40 
2'069.25 
3'858.15 

2011 
6'129.50 
7'013.60 
–884.10 

185 - 212 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

3.  Pflanzungen 

Die gesetzliche Wiederherstellungspflicht wurde zeitgerecht an allen vorgeschriebenen Orten 
vorgenommen. 

Baumarten 

Nadelhölzer 
Laubhölzer 
Total 

Staatswald 
Stück  % 

0 
0 
0 

0 
0 
0 

Stück 

öffentlicher Wald 
% 
100 
0 
100 

230 
0 
230 

Privatwald 
Stück 

% 

Total 

Stück 

% 

1'685 
120 
1'805 

93 
7 
100 

1'915 
120 
2'035 

94 
6 
100 

4.  Aufforstungen 

Im Berichtsjahr wurden keine (0) Neuaufforstungen vorgenommen. 

2656 Forstverbesserungen 

1.  Genehmigte Projekte 

Der ordentliche Zusicherungskredit des Bundes für Waldwegprojekte betrug in der Berichts-
periode Fr. 30'000.-- (Fr. 30'000.--). In der Berichtsperiode wurde vom Bund keine (0) Pro-
jektgenehmigung erteilt. Im Rahmen der NFA wird im Programmteil Schutzwald ein jährlicher 
Bundesbeitrag für die Sicherstellung der Infrastruktur für die Schutzwaldbehandlung bereit-
gestellt. Die Schutzwaldausscheidung in der Berichtsperiode konnte definitiv abgeschlossen 
werden. Es wurden diverse Schutzwaldprojekte angezeichnet und ausgeführt. Hingegen 
wurden für den Unterhalt von EFFOR2-Projekten im Berichtsjahr total Fr. 8'834.-- an berech-
tigte Waldbesitzer ausbezahlt. 

2.  Abgerechnete Projekte 

Der Abteilung Wald des BAFU wurden im Jahre 2012 keine (0) Teil- oder Schlussabrech-
nungen erstattet. Hingegen konnte ein Projekt mit Kantons- und Bezirksbeiträgen abgerech-
net werden. Die Beiträge der öffentlichen Hand betrugen Fr. 15'393.-- (Fr. 0.--), nämlich: 

Subventionsgeber 
Bund 
Kanton 
Bezirke 

2012 

– 
7'697.00 
7'697.00 

2011 

– 
– 
– 

186 - 212 

 
 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

2658 Aus-, Fort- und Weiterbildung 

1.  Kurse, Tagungen 

27. Januar 

10. Februar 

Informationsanlass des BAFU betreffend die Umsetzung der Amtsverord-
nung im Bereich Waldbrand in Ittigen BE 

Hauptversammlung des Appenzellischen Forstpersonalverbandes im Gast-
haus Heimat, Steinleuten in Bühler AR 

27. März  

Waldkunde mit der Lernenden des Oberforstamts, Ursulina Kölbener 

3. April 

28. April 

3. Mai 

Waldkunde mit der Lernenden des Oberforstamts, Ursulina Kölbener  
(½ Tag) 

Jahresversammlung der Interkantonalen Arbeitsgruppe für Raufusshühner 
in Wattwil SG 

Einführung in das Weiserflächenkonzept mit Samuel Zürcher, Fachstelle für 
Gebirgswaldpflege, in Appenzell und Enggenhütten 

15. Mai 

Runder Tisch zum Thema: FSC und Holzspritzmittel, HAFL, Zollikofen BE 

23./24. Mai 

Jahrestagung der Schweizerischen Arbeitsgruppe für Waldschutz in 
Visp VS 

13. Juni 

29. Juni 

Exkursion der St.Galler Forstbeamten nach Bubendorf BL und Basel BS 

Kollegenbesuch des Appenzellischen Forstpersonalverbands auf der 
Schwägalp in Urnäsch AR (½ Tag) 

6. September  Waldkunde mit der Lernenden des Oberforstamts, Christa Ottiger (½ Tag) 

21. September  Besichtigung der Beniwood AG in Gossau SG 

19. Oktober 

Exkursion zum Thema "mechanisierte Holzernte" in Urnäsch AR (½ Tag) 

26. Oktober 

Exkursion des Appenzellischen Forstpersonalverbands in die Holzwaren-
fabrik Beerli AG in Fischbach AG und in das Forstrevier Seon AG 

31. Oktober 

Arbeitstagung: Wirkungsanalyse auf Weiserflächen in Amden SG 

2.  Bildungszentrum Wald und Holz Maienfeld 

Im laufenden Berichtsjahr besuchte kein (0) Kandidat aus dem Kanton Appenzell I.Rh. das 
Bildungszentrum Wald und Holz Maienfeld. 

In der Berichtsperiode meldete sich kein (0) Kandidat für die Aufnahmeprüfung in Maienfeld 
an. 

187 - 212 

 
 
 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

2660 Natur- und Landschaftsschutz 

Im Laufe der Berichtsperiode wurden die Naturschutzzonen weiterhin mit den Bezirken be-
reinigt und mutiert. Ende 2012 präsentierte sich der Stand der rechtskräftig eingezonten 
Naturschutzzonen wie folgt: 

Anzahl 

Flächen in ha 

Flächen nach Kategorien  
gemäss VO in ha 

Bezirke 

NS-
Zonen 
134 
240 
260 

38 

Appenzell 
Schwende 
Rüte 
Schlatt-
Haslen 
352 
Gonten 
36 
Oberegg 
Total 2012  1'060 
Total 2011 
975 
Verände-
rung 

85 

Ver-
träge 

Total 

davon 
Verträge 
105  53.6659  45.9533 
211  131.9650  123.1664 
202  122.1701  103.5902 

A 

B 

C 

D 

1.7514 
6.4955 
2.8906 

6.6502 
77.1521 
48.3176 

4.6181  40.6462 
0.0000  48.3174 
5.8506  65.1113 

29 

7.0404 

5.3573 

0.1684 

0.3036 

0.9592 

5.6092 

32 

5.0360 

292  121.9622  108.3836 
4.2882 

20.1436  15.1370  84.7045 
2.1537 
1.0289 
871  441.8396  390.7390  14.1790  153.5245  27.5938  246.5423 
801  439.5670  388.3803  14.1102  151.8028  27.5684  246.0856 

1.9771 
0.8960 

0.9574 

70 

2.2726 

2.3587 

0.0688 

1.7217 

0.0254 

0.4567 

Für die Berichtsperiode wurden die folgenden Beiträge an die Grundeigentümer von Natur-
schutzzonen ausbezahlt: 

Bezirk 
Appenzell 
Schwende 
Rüte 
Schlatt-Haslen 
Gonten 
Oberegg 
Total 2012 
Total 2011 
Veränderung 

NS-Zonen 

Beiträge 

Abzüge 

Auszahlung 

134 
240 
260 
38 
352 
36 
1'060 
975 
85 

95'444.35 
158'069.95 
182'724.90 
6'293.80 
215'434.75 
3'346.45 
661'314.20 
628'987.80 
32'326.40 

0.00 
1'048.75 
841.55 
0.00 
81.00 
0.00 
1'971.30 
0.00 
1'971.30 

95'444.35 
157'021.20 
181'883.35 
6'293.80 
215'353.75 
3'346.45 
659'342.90 
628'987.80 
30'355.10 

Neben der Begutachtung aller Baugesuche ausserhalb der Bauzone hat die Fachstelle noch 
zahlreiche Berichte zu Themen des Naturschutzes für Bund und Kanton verfasst. 

Die Umsetzung der nationalen Objekte mit Verträgen, welche im Grundbuch angemerkt 
werden, konnte im Berichtsjahr wiederum fortgesetzt werden. Es wurde 1 (1) Vertrag zur 
Anmerkung im Grundbuch neu abgeschlossen. Diese Arbeiten müssen auch in Zukunft 
vorangetrieben werden. Ziel ist es, dass möglichst viele nationale Objekte mit einem Vertrag 
gesichert sind. 

Am 1. Januar 2012 trat die revidierte Natur- und Heimatschutzverordnung in Kraft. Die we-
sentlichsten Neuerungen waren die Auszahlung der Beiträge je zur Hälfte an den Grundei-
gentümer und an den Bewirtschafter sowie die einmalige Übernahme der gekürzten Bun-
desbeiträge durch den Kanton. Die Bundesbeiträge betrugen für die Berichtsperiode pau-
schal Fr. 270'000.-- (Fr. 290'000.--). 

188 - 212 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

2680 Nachführung der amtlichen Vermessung (AV) 

1.  Laufende Nachführung der amtlichen Vermessung 

Da die Nachführungsabrechnung jeweils erst Mitte Jahr erstellt werden kann, beziehen sich 
die folgenden statistischen Angaben der laufenden Nachführung der amtlichen Vermessung 
(AV) auf das Jahr 2011: Die Zahl der Mutationen (424, inkl. Handänderungen) ist 13% tiefer 
als im Vorjahr (489) und 18% tiefer als das Mittel der 10 Vorjahre (519). Die Zahl der Grenz-
mutationen ist mit 65 leicht höher als im Vorjahr (63) und entspricht etwa dem Mittel der 
Vorjahre (66). Die Anzahl der Handänderungen ist mit 236 deutlich tiefer als im Vorjahr (314) 
und rund 17% tiefer als im Mittel der letzten zehn Jahre (284). Die Totalkosten für die laufen-
de Nachführung betrugen Fr. 434'796.85, gegenüber Fr. 423'699.45 im Vorjahr (+ 3%). Sie 
liegen damit 7% unter dem Mittel der letzten zehn Jahre (Fr. 467'367). Die Kosten der lau-
fenden Nachführung tragen der Verursacher oder der Grundeigentümer. 

Die Informationsebene Bodenbedeckung wird aufgrund von Meldungen der Baubewilli-
gungsbehörden laufend nachgeführt. Auch Änderungen an den landwirtschaftlichen Nutzflä-
chen LWN (Wiese / Weide / Streue) werden in Zusammenarbeit mit dem Landwirtschaftsamt 
mutiert. Diese Arbeiten werden zu Lasten des Landwirtschaftsamts abgerechnet. 

Im Rahmen der laufenden Nachführung werden auch die notwendigen Sicherstellungsakten 
kopiert und archiviert.  

Es wird ein Gebäude-Nummerierungssystem geführt. Dabei wird zusammen mit der kanto-
nalen Verwaltung schon bei der Eröffnung der Baugesuchsverfahren für geplante Gebäude 
eine Nummer vergeben, welche dann bei der Gebäudenachführung verwendet werden 
muss. Gleichzeitig wird zu diesem Zeitpunkt die neue Gebäudeadresse zugewiesen. 

Die projektierten Gebäude werden ebenfalls gemäss den Minimalanforderungen des Bundes 
erfasst. Dies geschieht innert Monatsfrist ab Erteilung der Baubewilligung auf Basis des 
mitgelieferten Situationsplans. Mit dieser Massnahme stehen die Gebäudegrundrisse schon 
frühzeitig für interessierte Benutzer (zum Beispiel Leitungsbetreiber, Planer von weiteren 
Bauten in der näheren Umgebung etc.) zur Verfügung. Die Kosten dieser zusätzlichen, vor-
gezogenen Erfassung werden bei der definitiven Gebäudenachführung dem Verursacher 
belastet. 

2.  Periodische Nachführung 

Im Rahmen des Projekts Landwirtschaftliche Nutzflächen (LWN) wurden die Informationse-
benen Bodenbedeckung und Einzelobjekte über den ganzen Kanton nachgeführt. Dies ge-
schah auf der Basis von Flugaufnahmen aus dem Jahr 2001. Wenn, wie in der Umsetzungs-
planung vorgesehen, im Jahr 2013 die Erneuerung der AV im ganzen Kanton abgeschlossen 
sein wird, sind die Bodenbedeckungsdaten teilweise bereits über zehn Jahre alt und müssen 
mit einer periodischen Nachführung (PNF) aktualisiert werden. Die PNF wird voraussichtlich 
nach Abschluss der Erneuerungsarbeiten im Kanton gestartet werden. Dazu soll rechtzeitig 
ein Konzept über die Durchführung der PNF als Grundlage für die Finanzplanung erarbeitet 
werden. 

189 - 212 

 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

3.  Kantonsgrenze 

Im Zusammenhang mit laufenden Erneuerungsarbeiten wurden verschiedene Kantons-
grenzabschnitte auf ihre Übereinstimmung mit den Nachbarkantonen überprüft. Vorhandene 
Differenzen wurden abgeklärt und bereinigt. Im Gebiet Wässeren-Riethof, Bezirk Oberegg, 
ist im Zusammenhang mit einer Strassenkorrektion eine Kantonsgrenzänderung mit dem 
Kanton Appenzell A. Rh., Gemeinde Heiden, geplant.  

4.  Kantonale Fixpunkte 

Im Berichtsjahr wurde im Zusammenhang mit den laufenden Erneuerungen die Degradie-
rung der wegfallenden alten Lagefixpunkte der Kategorie 2 (LFP2) zu LFP3 beendet. Am 
verbleibenden LFP2-Netz sollen in Zukunft periodisch Begehungen durchgeführt werden, um 
dessen Bestand und Qualität sicherzustellen. Ein entsprechender Etappierungsplan ist noch 
zu erstellen. 

5.  Übersichtsplan und Basisplan amtliche Vermessung 

Die digitalen Daten der AV werden für die Erstellung und Abgabe von Übersichtsplänen in 
beliebigen Massstäben und variabler Darstellung laufend nachgeführt. Zudem erfolgen je-
weils Datenexporte an verschiedene Amtsstellen des Kantons und alle drei Monate in das 
kantonale geografische Informationssystem (GIS).  

In den neuen Rechtsgrundlagen des Bundes (in Kraft seit 1. Juli 2008) ist ein "Basisplan 
amtliche Vermessung" (BP-AV) vorgesehen, welcher den bisherigen Übersichtsplan ablösen 
soll. Dieser BP-AV kann ebenfalls automatisch aus den Daten der AV abgeleitet werden. 

6.  Erfahrungen mit dem kantonalen Datenmodell 

Das von der Standeskommission genehmigte, an die Version 24 des Bundesmodells ange-
passte Datenmodell (DM.01) wird bei Erneuerungen der AV konsequent angewendet.  

7.  Datenabgabe 

  Bezüge: 

  nummerische Auszüge: 
  nummerisches Datenformat:  mehrheitlich Vektordaten Format DXF 

zirka 84 (100) grafisch 
praktisch ausschliesslich Format A4/A3 
zirka 68 (60) 

  Nachfrage: 

  Bezüger: 

  Gebühreneinnahmen: 

  Datenabgabestelle: 

190 - 212 

vereinzelt Rasterdaten 
Anteil Baugebiet 50% bis 80% 
Anteil Landwirtschaftsgebiet 20% bis 50% 
Private zirka 55% 
Planer, Bauunternehmen zirka 40% 
Öffentlichkeit inklusive Werke zirka 5% 
rund Fr. 1'589.-- (Fr. 1'600.--) für grafische Daten 
rund Fr. 8'879.50 (Fr. 5'400.--) für nummerische Daten 
total rund Fr. 10'468.50 (Fr. 7'000.--) 
Nachführungsgeometer 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

Bereits im Jahr 2011 wurde auch für den Kanton Appenzell I.Rh. der Geodatenshop der 
Interessengemeinschaft geografisches Informationssystem (IG GIS AG) eingerichtet. Dazu 
werden die AV-Daten täglich automatisch an die IG GIS transferiert. Nachdem jeweils bei 
Datenbestellungen konsequent auf die Möglichkeit des Geodatenshops hingewiesen wird, 
haben nun im Berichtsjahr die entsprechenden Bestellungen etwas zugenommen. 

2682 Erneuerung der amtlichen Vermessung (AV) 

1.  Abgeschlossene Erneuerungen 

Im Berichtsjahr wurden folgende Erneuerungen der amtlichen Vermessung (AV) abge-
schlossen und anerkannt: 

Schlatt-Haslen Los 4 (Fixpunkterneuerung ganzes Bezirksgebiet) 
Die im Jahr 2010 begonnenen Arbeiten sind abgeschlossen und wurden im Januar 2012 zur 
Verifikation eingereicht. Die Schlussverifikation durch die Vermessungsaufsicht erfolgte am 
3. Februar 2012. Die Akten wurden dem Kanton am 6. Juli 2012 zur Genehmigung einge-
reicht. Die Genehmigung durch die Standeskommission erfolgte am 13. August 2012. 

2. 

In Arbeit stehende Erneuerungen 

Gonten Los 5 (Erneuerung der restlichen Informationsebenen im ganzen Bezirksgebiet) 
Der Werkvertrag wurde im August 2009 abgeschlossen. Nach Beendigung der Erneue-
rungsarbeiten wurde das Operat im August 2012 zur Schlussverifikation eingereicht. Diese 
erfolgte am 18. Oktober 2012. Die Bestätigung der anschliessenden Mängelbehebung wurde 
der Vermessungsdirektion am 19. Dezember 2012 zugestellt. Ende Januar 2013 sollen der 
Schlussbericht und die Schlussabrechnung abgeliefert und die definitive Genehmigung 
beantragt werden. 

Schlatt-Haslen Los 5 (Erneuerung der übrigen Informationsebenen im ganzen Bezirksge-
biet) 
Aufgrund des im Juni 2011 ausgearbeiteten Vorprojekts konnte im September 2011 der 
Vertrag abgeschlossen werden. Die Arbeiten sind im Gang und müssen nach Rücksprache 
mit der Vermessungsdirektion bis am 18. Februar 2013 abgeschlossen und zur Schlussveri-
fikation abgegeben werden. Bis zum 28. März 2013 hat die Bestätigung der Mängelbehe-
bung zu erfolgen, damit die Unterlagen bis 31. März 2013 beim Kanton zur definitiven Ge-
nehmigung eingereicht werden können. 

Umstellung LV03 auf LV95 
Zur Umstellung vom Koordinaten-Bezugsrahmen LV03 auf LV95 wurde im November 2011 
ein Vorprojekt ausgearbeitet. Nach positiver Prüfung durch Bund und Kanton konnte am 
24. April 2012 der Werkvertrag abgeschlossen werden. Die Arbeiten sind im Gang und müs-
sen nach Rücksprache mit der Vermessungsdirektion analog dem Operat Schlatt-Haslen 
Los 5 bis am 18. Februar 2013 abgeschlossen und zur Schlussverifikation abgegeben wer-
den. Bis zum 28. März 2013 hat die Bestätigung der Mängelbehebung zu erfolgen, damit die 
Unterlagen bis 31. März 2013 beim Kanton zur definitiven Genehmigung eingereicht werden 
können. 

191 - 212 

 
 
 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

3.  Vorgesehene Erneuerungen 

Mit dem Abschluss der Operate Schlatt-Haslen Los 5 und der Umstellung des Koordinaten-
Bezugsrahmens von LV03 auf LV95 werden die Erneuerungen der amtlichen Vermessung 
im Kanton Appenzell I.Rh. beendet. Es sind zurzeit keine weiteren Erneuerungen geplant.  

4.  Nomenklatur 

Im Berichtsjahr wurden verschiedene Abklärungen zu Flurnamen gemacht. Auch ergeben 
sich noch immer einige Korrekturen und Präzisierungen bei den neuen Gebäudeadressen, 
welche in der AV nachgeführt werden. 

5.  Schnittstellen 

AVGBS: Die "Amtliche Vermessung - Grundbuch - Schnittstelle" (AVGBS) für den Daten-
transfer zwischen der AV und den Grundbuchämtern existiert und wird auch teilweise einge-
setzt. Das Grundbuchamt Oberegg importiert alle Mutationsdaten elektronisch über die 
Schnittstelle. Das Grundbuchamt Appenzell setzt sie bisher für die Datenübernahme bei 
Erneuerungsoperaten ein. 

GemDat: Seit dem Jahr 2009 werden die AV-Daten gleichzeitig mit der Abgabe in das 
Geoinformationssystem (GIS) auch an den Kanton zur Übernahme in das Parzelleninforma-
tionssystem GemDat geschickt. Diese Transfers erfolgen vierteljährlich. Dabei wird jeweils 
auch eine Liste aller Gebäude, mit Nummer, Adresse und Eingangskoordinaten mitgeliefert.  

6.  Finanzierung und Auswirkungen der Neugestaltung des Finanzausgleichs 

und der Aufgabenteilung zwischen Bund und Kantonen (NFA) 

Es wird vierteljährlich eine Übersicht über die Kostenplanung, Kreditbeanspruchung etc. 
erstellt. Dieses Vorgehen gibt einen guten Überblick über den Stand der Arbeiten und er-
möglicht eine gute Kontrolle und Steuerung bezüglich Kosten und Termine. 

Der Kostenrahmen für die Erneuerungen wurde aufgrund aktueller, tieferer Marktpreise 
revidiert. Mit jährlichen Gesamtaufwendungen von Fr. 450'000.- kann die definitive AV93-
konforme Erneuerung der AV bis 2013 abgeschlossen werden. Danach geht es darum, die 
AV laufend und periodisch nachzuführen, den Unterhalt der AV langfristig zu sichern und die 
AV entsprechend den Nutzungsbedürfnissen weiterzuentwickeln. 

Bis zum Inkrafttreten der NFA-Gesetzgebung betrugen die Bundesabgeltungen an die Er-
neuerungen der AV im Kanton Appenzell I.Rh. durchschnittlich 52%. Darin waren Finanz-
kraftzuschläge (FKZ) enthalten. Mit Inkrafttreten der NFA entfallen diese FKZ und die Abgel-
tungen an die Erneuerungen der AV betragen künftig noch durchschnittlich zirka 32%. Im 
Sinne der NFA erhält der Kanton die Differenz - im Falle der AV rund 20% der beitragsbe-
rechtigten Kosten - in Form von nicht Zweck gebundenen Zahlungen des Bundes in das 
NFA-Ausgleichsgefäss. Sollen die Bezirke gleich behandelt werden, ist es wichtig, dass die 
entsprechenden Gelder aus dem kantonalen NFA-Ausgleichsgefäss wiederum der AV zur 
Verfügung gestellt werden können. 

Ab dem Nachführungsjahr 2011 haben sich die Bezirke aufgrund der Entflechtung der inner-
kantonalen Finanzströme nicht mehr an den Kosten für die Nachführung der AV zu beteili-
gen. Die entsprechenden Beiträge entfallen und werden vom Kanton übernommen. Hinge-

192 - 212 

 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

gen bleiben die Bezirke weiterhin für die Erneuerung der AV bis zu deren Abschluss kosten-
pflichtig. Davon betroffen sind noch die Bezirke Schlatt-Haslen und Gonten.  

7.  Anpassung der Rechtsgrundlagen 

Am 1. Juli 2008 ist das Geoinformationsgesetz des Bundes (SR 510.62) in Kraft getreten. 
Darin werden die Kantone verpflichtet, das Bundesrecht innert drei Jahren rechtlich umzu-
setzen. Dazu wurde 2010 das neue kantonale Geodatengesetz (GeoDG, GS 211.600) aus-
gearbeitet. Die Landsgemeinde 2011 hat nun das neue Geodatengesetz genehmigt. Mit der 
Inkraftsetzung des GeoDG per 1. Juli 2011 wurde das bisherige Vermessungsgesetz vom 
24. April 1994 abgelöst. 

8.  Schlussbemerkungen 

Mit dem letzten Operat Schlatt-Haslen wird die Erneuerung der amtlichen Vermessung bis 
2013 plangemäss abgeschlossen. Die Umarbeitung des alten, grafischen Vermessungs-
werks in ein modernes, nummerisches geht damit zu Ende.  

Auch nach Abschluss dieser grossen Erneuerungsaktion sind in den nächsten Jahren neben 
der ordentlichen Nachführung verschiedene weitere Aufgaben anzugehen oder weiterzufüh-
ren. Grundlage dazu bildet die kantonale Umsetzungsplanung 2012-2015 und die anfangs 
2012 mit dem Bund abgeschlossene vierjährige Programmvereinbarung der AV 2012-2015: 

 

In Zukunft gilt es, die Nachführung und den Unterhalt der AV langfristig zu sichern und 
die AV entsprechend den Nutzungsbedürfnissen weiterzuentwickeln. Dazu werden peri-
odische Nachführungen nötig sein.  

  Laut Bundesgesetz über Geoinformation (SR 510.62) wird in den nächsten Jahren neben 
der AV, in der die privatrechtliche Situation festgehalten wird, ein Kataster über die öf-
fentlich-rechtlichen Eigentumsbeschränkungen (ÖREBK) geschaffen werden. In diesem 
Kataster werden die wichtigsten bestehenden öffentlich-rechtlichen Beschränkungen pro 
Grundstück verbindlich zusammengefasst und für alle Interessierten übersichtlich darge-
stellt. Eingeführt wird der ÖREB-Kataster in zwei Etappen. Bis 2015 werden acht Pilot-
Kantone den Kataster aufbauen. Die restlichen Kantone sollen von diesen Vorarbeiten 
profitieren und den Kataster anschliessend bis 2019 ebenfalls einführen. 

2688 Fachstelle Geographisches Informationssystem (GIS) 

Im Laufe des Berichtsjahrs führte die Betreiberfirma weitere neue, anwenderfreundlichere 
Benutzerwerkzeuge ein. 

Verschiedene Umfragen bei den Benutzern innerhalb und ausserhalb der Verwaltung haben 
gezeigt, dass das Internet-GIS immer beliebter wird. Die Benutzerzahlen steigen stetig. 

Der Geodatenshop, bei dem Daten der amtlichen Vermessung via Internet bezogen werden 
können, hat sich gut eingespielt. Allerdings wird noch viel zu wenig von diesem Dienst Ge-
brauch gemacht. Der Bekanntheitsgrad dieser Bezugsmöglichkeit muss erhöht werden. 

193 - 212 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

2690 Verbesserung der Wohnverhältnisse im Berggebiet 

1.  Genehmigte Projekte 

Im Berichtsjahr konnten Beiträge an 4 (1) Wohnbausanierungen zugesichert werden. Die 
Offertsumme der Projekte beläuft sich auf Fr. 764'000.-- (Fr. 350'000.--). Die zugesicherten 
Subventionen betrugen Fr. 220'000.-- (Fr. 60'000.--) nämlich: 

Subventionsgeber 
Kanton 
Bezirke 

4 (5) Anfragen befinden sich in Bearbeitung. 

2.  Abgerechnete Projekte 

2012 
146'750.00 
73'250.00 

2011 
40'500.00 
19'500.00 

Es wurde 1 (1) Schlussabrechnung mit einer Bausumme in der Höhe von Fr. 365'900.-- 
(Fr. 156'000.--) eingereicht. Die Beiträge der öffentlichen Hand machten insgesamt 
Fr. 60'000.-- (Fr. 17'200.--) aus, nämlich: 

Subventionsgeber 
Kanton 
Bezirke 

2012 
40'500.00 
19'500.00 

2011 
11'610.00 
5'590.00 

2 (3) Anfragen wurden abgelehnt, 1 wegen zu grossem Einkommen, 1 weitere Anfrage, weil 
die Bausumme mehr als Fr. 350'000.-- betrug. Ein Gesuchsteller zog seine Anfrage zurück. 

Am 20. November 2012 überprüfte ein Mitarbeiter des Bundesamts für Wohnungswesen den 
Umgang des Kantons mit jenen Wohnbausanierungsfällen alten Rechts (zugesichert bis 
spätestens Ende 2007) in Bezug auf das Rückerstattungswesen. In einem ersten Schritt wird 
das Meliorationsamt sämtliche Geschäfte in Bezug auf den Ablauf der 20-jährigen Rücker-
stattungspflicht überprüfen. 

194 - 212 

 
 
Geschäftsbericht 2012 

195 - 212 

BEITRAGSLEISTUNGEN AN ABGERECHNETE PROJEKTE BLW UND WOHNBAUSANIERUNGEN 2012SUBVEN-MELIORATIONSPROJEKTEWOHNBAUSANIERUNGGESAMTTOTALTIONS-TIEFBAUHOCHBAUTOTALBEHÖRDEFr.%Fr.%Fr.%Fr.%Fr.%Fr.%Fr.%Fr.%Fr.%Fr.%Bund--430'95255--352'26245--783'214100--00--783'214100Kanton--293'42158--173'23534--466'65692--40'5008--507'156100Appenzell138'47094--9'1306--147'600100--00--147'600100--Schwende47'67054--21'00024--68'67078--19'50022--88'170100--Rüte32'18456--25'42544--57'609100--00--57'609100--Schlatt-Haslen00--31'680100--31'680100--00--31'680100--Gonten42'80043--56'00057--98'800100--00--98'800100--Oberegg00--30'000100--30'000100--00--30'000100--Bezirke--261'12458--173'23538--434'35996--19'5004--453'859100TOTAL--985'49757--698'73240--1'684'22997--60'0003--1'744'229100Vorjahr--942'23453--833'85046--1'776'08499--17'2001--1'793'284100 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

27  VOLKSWIRTSCHAFTSDEPARTEMENT 

2700 Departementssekretariat 

1.  Vernehmlassungen, Anhörungen etc. 

Bei Vernehmlassungen, Anhörungen und Mitberichten auf Bundesstufe war das Departe-
mentssekretariat unter anderem in folgenden Bereichen involviert: Revision des Bundesge-
setzes über Zertifizierungsdienste im Bereich der elektronischen Signatur, Neue Regionalpo-
litik des Bundes/Umsetzungsprogramm 2012-2015, Teilrevision des Radio- und Fernsehge-
setzes, Änderung des Personenbeförderungsgesetzes, Verordnung des UVEK über die 
Leistungen und Vorhaltekosten der öffentlichen Wehrdienste für den Einsatz auf Eisenbahn-
anlagen, Parlamentarische Initiative "Mehr Konsumentenschutz und weniger Missbräuche 
beim Telefonverkauf", Parlamentarische Initiative "Aufhebung der Bestimmungen zum Vo-
rauszahlungsvertrag", Vertrag zwischen der Schweizerischen Eidgenossenschaft und der 
Bundesrepublik Deutschland über die Auswirkungen des Betriebs des Flughafens Zürich auf 
das Hoheitsgebiet der Bundesrepublik Deutschland, Umsetzung der EU-Richtlinien über 
Interoperabilität und Sicherheit, Vorlage zum Bau und zur Finanzierung eines 4-Meter-
Korridors für den Schiebengüterverkehr auf der Gotthard-Achse.  

2.  Flugwesen 

Bekanntlich setzt die Luftwaffe der Schweizer Armee seit 2008 für die Ausbildung ihrer Pilo-
ten das Trainingsflugzeug PC-21 ein. Dieses Flugzeug erzeugt in einigen Fluglagen einen 
hochtönigen und unangenehmen Ton, der auch im Alpsteingebiet zu negativen Reaktionen 
der Bevölkerung und von Erholungssuchenden führte. Schon seit geraumer Zeit wehrten 
sich Landammann und Standeskommission gegen die Nutzung des Trainingsraums "Säntis-
Speer" an Feiertagen und während der Hochsaison im Sommer. Nachdem vor vier Jahren 
von der Luftwaffe zugestanden wurde, dass der Luftraum über dem Alpstein an kantonalen 
kirchlichen Feiertagen und anderen wichtigen appenzellischen Ereignissen gemieden wird, 
erfolgte die Mitteilung, dass zusätzlich neu eine sechswöchige Sommerpause eingeführt 
wird. Das Zugeständnis der Armee ist auch dank des Einsatzes eines PC-21-Simulators in 
Emmen möglich geworden. 

3.  Zentralstelle für wirtschaftliche Landesversorgung (KZWL) 

Die wirtschaftliche Landesversorgung bezweckt die Sicherstellung der Landesversorgung mit 
lebenswichtigen Gütern und Dienstleistungen bei schweren Mangellagen, denen die Wirt-
schaft nicht selber begegnen kann. Die dazu notwendigen Vorkehrungen trifft das Bundes-
amt für wirtschaftliche Landesversorgung in enger Zusammenarbeit mit der Privatwirtschaft 
und der kantonalen Zentralstelle. Die wirtschaftliche Landesversorgung ist grundsätzlich 
Sache des Bundes. Der Bundesrat zieht die Kantone zur Mitarbeit heran. Das bedeutet, dass 
den Kantonen kein gesetzgeberischer Spielraum für materielle Massnahmen offen steht. 
Soweit die Kantone mit Aufgaben aus dem Bereich der wirtschaftlichen Landesversorgung 
betraut werden, handelt es sich lediglich um den Vollzug von Bundesaufgaben. Die Kantone 
treffen die notwendigen Vorkehrungen, um diese Massnahmen auf ihrem Hoheitsgebiet 
durchzusetzen. Dafür schaffen sie bereits in der ständigen Bereitschaft geeignete Strukturen, 
die sie nach Bedarf einsetzen und erweitern. Zudem ernennen sie die erforderlichen Organe. 

196 - 212 

 
 
Geschäftsbericht 2012 

Die Kantone und ihre Gemeinden werden überall dort zur Mitarbeit herangezogen, wo eine 
flächendeckende Bewirtschaftung in Frage steht und wo der Einzelne von einer Konsumein-
schränkung betroffen ist. Das hängt damit zusammen, dass nur diese Gemeinwesen eine 
zuverlässige Übersicht über die bezugsberechtigten Konsumenten verfügen. Die klassischen 
Felder des kantonalen Vollzugs auf dem Gebiet der Landesversorgung sind die Lebensmit-
tel- und die Treibstoffrationierung sowie die Heizölbewirtschaftung. Während die Lebensmit-
telrationierung jeden Einwohner unterschiedslos trifft, sind bei der Treibstoffbewirtschaftung 
nur die Motorfahrzeughalter und bei der Heizölbewirtschaftung die Betreiber der Heizanlagen 
betroffen. Dabei tragen wegen der Datenbasen der Einwohnerkontrollen, die dafür befassten 
Ämter sowie die kantonalen Motorfahrzeugkontrollen und die Umweltfachstellen die Haupt-
last des kantonalen Vollzugs. Im Zusammenhang mit den Vollzugsaufgaben des Kantons im 
Bereich der wirtschaftlichen Landesversorgung wurde zuhanden des Grossen Rats eine 
entsprechende Verordnung erarbeitet. 

4.  Wohnbau- und Eigentumsförderung 

Der Bund hat die Unterstützung des Wohnungsbaus und den Erwerb von Wohneigentum 
nach dem Wohnbau- und Eigentumsförderungsgesetz (WEG) eingestellt. Dies bedeutet, 
dass seit 2002 keine neuen Gesuche mehr angenommen werden. Die Verwaltung, Überwa-
chung und Betreuung der bestehenden Geschäfte muss aber während der ganzen Laufzeit 
(maximal 30 Jahre) sichergestellt werden. Für den Kanton Appenzell I.Rh. wird diese Aufga-
be gestützt auf eine interkantonale Vereinbarung seit dem Jahr 2002 durch die dem Baude-
partement des Kantons St.Gallen angegliederte Interkantonale Fachstelle (SG/TG/AI) si-
chergestellt. Erlasse und Verfügungen erfolgen aber weiterhin durch das Volkswirtschaftsde-
partement des Kantons Appenzell I.Rh. 

Die Fachstelle betreute folgende Geschäfte aus dem Kanton Appenzell I.Rh.: 

  WEG-Einfamilienhäuser 
  WEG-Eigentumswohnungen 
  Mietgeschäfte 

14 
3 
4  

(mit total 83 Mietwohnungen) 

Gestützt auf die kantonale Verordnung über Wohnbau- und Eigentumsförderung wurden 
folgende Beiträge ausgerichtet: 

Mietwohnungen 
Bezirke 
Kanton 
Total 

Eigenheime 
Total 

2012 
12'730.00 
12'730.00 
25'460.00 

2011 
13'953.00 
13'953.00 
27'906.00 

2012 

2011 

0.00 

0.00 

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Geschäftsbericht 2012 

2702 Wirtschaftsförderung 

Im Nachgang zum Standeskommissionsbeschluss über die Departemente, Amtsstellen und 
Kommissionen vom 3. April 2011 wurden die Wirtschaftsförderung, das Amt für Tourismus, 
das Amt für Neue Regionalpolitik und das Amt für Statistik im Amt für Wirtschaft zusammen-
gefasst. Die einzelnen Themenbereiche sind nun Fachstellen dieses Amts. 

Das übergeordnete strategische Ziel des Amts für Wirtschaft ist die Stärkung der Wettbe-
werbsfähigkeit des Kantons Appenzell I.Rh. Die Umsetzung erfolgt in den drei Strategiefel-
dern Standortmanagement, Standortpromotion und Technologie sowie beim Innovations-
transfer. Das zur Aufgabenüberprüfung entwickelte Monitoringsystem, das sich aus rund 
40 verschiedenen Zielindikatoren zusammensetzt, wurde 2012 zum dritten Mal eingesetzt. 

1.  Standortmanagement 

Das Standortmanagement ist das prioritäre Aufgabenfeld des Amts für Wirtschaft. Es um-
fasst sämtliche Arbeiten und Dienstleistungen für die Entwicklung der ansässigen Betriebe. 

Bestandespflege 
Bei der Bestandespflege geht es darum, einheimischen Unternehmen mit Rat und Tat zur 
Seite zu stehen. Dabei kann es sich um Behördenauskünfte, Abklärungen oder um die Be-
gleitung im Rahmen von Projekten handeln. Firmen werden auch proaktiv besucht, um mög-
liche Optionen frühzeitig zu erkennen. Im Berichtszeitraum wurden einheimische Unterneh-
men in 29 Fällen bei Behördenfragen beraten, 11 einheimischen und externen Unternehmen 
wurden Fachauskünfte erteilt, 2 Projekte einheimischer Unternehmen wurden längerfristig 
begleitet. Das Amt für Wirtschaft besuchte 22 Unternehmen, davon eines im Beisein des 
Volkswirtschaftsdirektors. Die Werte liegen leicht über denen des Jahres 2011. Die gesetz-
ten Ziele wurden erreicht. 

Kontakte vermitteln 
Die aktive Pflege des Netzwerks und die Vermittlung von Kontakten gehört zu den Aufgaben 
des Amts für Wirtschaft. Es wurden 13 Treffen mit netzwerkrelevanten Personen abgehalten 
bzw. kantonale Veranstaltungen besucht. Dabei konnten Kontakte geknüpft und weiterver-
mittelt werden. 

Einzelbetriebliche Förderung 
Die finanzielle Förderung von Unternehmen ist ein wesentlich kleinerer Teil in der Arbeit des 
Amts für Wirtschaft als das Erbringen der diversen Dienstleistungen. So wurden zusammen 
mit den Gesuchstellern Anträge auf Förderung besprochen und aufbereitet. Schliesslich 
wurden fünf Gesuche um Wirtschaftsförderung auf Stufe Departement behandelt und fünf 
Gesuche in der Wirtschaftsförderungskommission entschieden. 

Jungunternehmerberatung und -förderung 
Die Beratungs- und Unterstützungsleistungen stehen nicht nur etablierten Unternehmen zur 
Verfügung. Im Gegenteil: Das Amt für Wirtschaft ist bestrebt, Neugründungen zu begleiten 
und zu unterstützen. Zu diesem Zweck wurden zehn Beratungen mit Jungunternehmern 
durchgeführt. Am 12. November wurden Jungunternehmer zu einem Informationsanlass im 
Haus der Simex Trading AG eingeladen. 

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Geschäftsbericht 2012 

Kommunikation 
Auf der Wirtschaftsseite des Appenzeller Volksfreund wurden interessante Themen abge-
handelt. Auf den insgesamt sieben Wirtschaftsseiten kamen diverse Facetten der Innerrho-
der Wirtschaft zur Geltung und fanden guten Zuspruch. 

Die kantonale Homepage www.ai.ch wurde im Jahr 2012 monatlich von über 36'000 Nutzern 
(Visitors) besucht. Dieser Wert liegt etwa 10% unter dem Vorjahresergebnis, die stetige 
Zunahme der Visitors konnte damit nicht fortgesetzt werden. Die angebotenen elektroni-
schen Dienstleistungen werden gut genutzt.  

Die Innerrhoder Job-Plattform www.job.ai.ch wies monatlich über 10'000 Besucher aus, was 
wie im Vorjahr nochmals einem Plus von über 20% entspricht. Die Einführung der kosten-
pflichtigen Veröffentlichung der Inserate auf ostjob.ch führte nicht zu einer Abnahme der 
Inserate. Nach dem Wechsel auf Anfang Oktober bis Ende Jahr wurden sogar mehr Inserate 
gezählt als in der gleichen Vorjahresperiode. 

Verwaltungsinterne Beraterfunktion 
Im Jahr 2012 verfasste das Amt für Wirtschaft fünf Berichte und Stellungnahmen. Die Projek-
te Glasfasererschliessung und das Umzugsmonitoring wurden fortgeführt, das Projekt Ener-
gieholzpotential gestartet. 

Potentialorientierte Raumplanung 
Im Berichtsjahr führte das Amt für Wirtschaft ein Projekt zur besseren Information über ein-
gezontes, aber nicht überbautes Bauland zu Ende. Dieses beinhaltete eine Erweiterung des 
Geoportals um eine einfach zu bedienende Auskunftsapplikation. Das ImmoWebAI ermög-
licht die kostenlose Abfrage über Parzellen nach Zone und Stand der Erschliessung. Die 
gezeigten Ergebnisse können zusammengefasst als Bericht exportiert bzw. gedruckt wer-
den. Um den Vorgaben des Datenschutzes zu genügen, wurde eine Seriensperre eingebaut. 
So werden maschinelle Massenabfragen verhindert. 

2.  Standortpromotion 

Die Standortpromotion vermarktet den Wirtschafts- und Wohnstandort Appenzell I.Rh. durch 
Erarbeitung von Informationsmitteln und direkte Präsenz. Die Promotionsaktivitäten sollen 
die Bekanntheit des Standorts erhöhen und Ansiedlungen von natürlichen und juristischen 
Personen begünstigen. Auf Stufe der internationalen Standortpromotion arbeitet der Kanton 
Appenzell I.Rh. mit den Kantonen Appenzell A.Rh., St.Gallen und Thurgau zusammen. 

Im Jahr 2012 konnten 7 Ansiedlungen von juristischen Personen und 4 Privatzuzüge rele-
vant unterstützt werden. Weiter wurden Beratungsgespräche mit 33 potentiellen Ansiedlern 
geführt. In Zusammenarbeit mit den drei Ostschweizer Kantonen Appenzell A.Rh., St.Gallen 
und Thurgau sowie der OSEC wurden weitere Standortpromotionsveranstaltungen mit 
durchschnittlich 20 Teilnehmenden durchgeführt. Zu nennen sind zwei Delegationen aus 
Russland und China sowie eine Podiumsdiskussion in Hamburg. Weiter war die Wirtschafts-
förderung an 10 Anlässen präsent, bei 3 Veranstaltungen mit einem Referat. Das Amt für 
Wirtschaft war auch in den Medien präsent: Es wurden 15 Nennungen in verschiedenen 
Zeitungen registriert. Dazu verfasste das Amt selber 3 Medienmitteilungen.  

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Geschäftsbericht 2012 

3. 

Innovations- und Kooperationsförderung 

Netzwerke und Kooperationen fördern 
In Zusammenarbeit mit dem kantonalen Gewerbeverband wurde am 4. September ein An-
lass zum Thema "Was ein (Jung-)Unternehmer bei Verträgen wissen muss" durchgeführt. 
Die erfreulich hohe Anzahl von über 80 Besuchern zeigte, dass der Anlass geschätzt wurde 
und ein Bedürfnis abdeckt. Weiter luden der Volkswirtschaftsdirektor und das Amt für Wirt-
schaft zum jährlichen Treffen mit der Handels- und Industriekammer und dem kantonalen 
Gewerbeverband ein. 

Technologietransfer 
Das Amt für Wirtschaft schloss im Jahr 2012 das Vorprojekt "Industrielle Dienstleistungen" 
ab. Das Vorhaben wurde von allen Ostschweizer Kantonen gemeinsam in Auftrag gegeben 
und hatte zum Ziel, die Unternehmen beim Aufbau des Geschäftsfelds der industriellen 
Dienstleistungen wie beispielsweise dem Verkauf von Wartungsverträgen zu unterstützen. 
Zusammen mit dem kantonalen Gewerbeverband, der Handels- und Industriekammer und 
dem Bauernverband wurde das interkantonale Projekt "Kompetenznetzwerk Ernährungswirt-
schaft" auf eine mögliche Teilnahme der Verbände und des Kantons beurteilt. Das Projekt 
konnte die Anforderungen nicht erfüllen und wird nicht weiterverfolgt. 

4.  Bewilligung für den Verkauf von Grundstücken 

Das Bundesgesetz über den Erwerb von Grundstücken durch Personen im Ausland (BewG) 
beschränkt den Erwerb von Grundstücken durch Personen im Ausland und regelt die Bewil-
ligungspflicht eines Rechtsgeschäfts bzw. die Erteilung einer Bewilligung für den Grund-
stückerwerb in der Schweiz durch Personen im Ausland. 

Im Berichtsjahr wurde beim Volkswirtschaftsdepartement wie im Vorjahr ein Gesuch um 
Erlass einer Feststellungsverfügung eingereicht und bearbeitet. 

2703 Neue Regionalpolitik 

Das Amt für Wirtschaft ist für die Umsetzung der Neuen Regionalpolitik (NRP) im Kanton 
Appenzell I.Rh. zuständig. Die Lenkungsgruppe NRP, die sich aus Vertretern der Privatwirt-
schaft, des Tourismus und der Verwaltung zusammensetzt, begleitet die Umsetzung der 
Bundespolitik im Kanton. Sie prüft Projektanträge und leitet diese mit einer Empfehlung an 
die Wirtschaftsförderungskommission weiter. Über Gesuche bis zum Betrag von Fr. 10'000.-- 
(Bund und Kanton zusammen) hat die Standeskommission die Entscheidungskompetenz an 
die Lenkungsgruppe delegiert. Die Lenkungsgruppe hielt im Jahr 2012 5 Sitzungen ab und 
behandelte 7 Anträge für einen NRP-Beitrag. Darüber hinaus wurden 6 Anträge zum Ent-
scheid der Wirtschaftsförderungskommission vorgelegt. 

Die Periode 2012-2015 ist nach dem Zeitraum 2008-2011 die zweite Umsetzungsperiode der 
NRP und verfolgt folgende Vertragsziele:  

1.  Die Tourismusdestination Appenzell I.Rh. ist gut strukturiert, erhöht die Dienstleistungs-
qualität und Angebotsvielfalt und verfügt über eine zeitgemässe touristische Beherber-
gungsinfrastruktur im gehobenen und im tiefpreisigen Segment. 

200 - 212 

 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

2.  Die Wirtschaft in Appenzell I.Rh. hat Zugang zu Innovation, verfügt über Fachpersonal 

und Arealressourcen und profitiert von der starken Marke Appenzell. 

3.  Das Wertschöpfungspotential von natürlichen Ressourcen (primär Holz) wird identifiziert. 

Es werden Strategien zur Ausschöpfung definiert und konkrete Projekte lanciert.  

4.  Die Agrarwirtschaft erschliesst dank innovativer Produkte und der Zusammenarbeit mit 

dem Gewerbe neue Absatzmärkte. 

Das bisher grösste Projekt "Appenzeller Winter" ist mit einem Beitrag von Fr. 120'000.-- über 
vier Jahre verteilt. Unter diesem Arbeitstitel werden verschiedene aufeinander abgestimmte 
Aktivitäten zur Förderung des sanften Wintertourismus durchgeführt. Wegen der Grösse des 
Projekts wurde der Beitrag auf Antrag der NRP-Lenkungsgruppe von der Standeskommissi-
on freigegeben. 

Ein NRP-Projekt zu Gunsten der Industrie im Kanton Appenzell I.Rh. ist das Asia Connect 
Center. Einheimische Unternehmen können sich kostenlos zum Thema Marktaufbau in Asien 
von Fachleuten der Universität St.Gallen beraten lassen. 

201 - 212 

 
 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

2708 Öffentlicher Verkehr 

Im Fahrplanjahr 2012 sind folgende Abgeltungen erstattet worden:  

Wie im Jahr zuvor hatten auch im Berichtsjahr das Projekt der sogenannten "Durchmesserli-
nie Appenzell-St.Gallen-Trogen (DML)", die eine umsteigefreie Zugsverbindung der Appen-
zeller Bahnen AG zwischen Appenzell und Trogen mit reduzierten Fahrzeiten und geringeren 
Betriebskosten beinhaltet sowie das sogenannte "4-Zugs-Konzept", das auf der SBB-Strecke 
Zürich-St.Gallen stündlich vier Züge in jeder Richtung vorsieht, hohe Priorität. Etwa ab dem 
Jahre 2018 sollen zwei dieser Züge eine Fahrzeit von unter einer Stunde ermöglichen. Um 
dies zu erreichen, sollen unter anderem in Gossau Zugshalte gestrichen werden. Für Appen-
zell I.Rh. erfolgt die ÖV-Anbindung Richtung Finanzmetropole Zürich und Bundestadt Bern 
über den Bahnhof Gossau (für viele Pendler auch über das dort vorhandene Park-und-Ride-
System). Bei allen involvierten Gremien musste seitens Appenzell I.Rh. immer wieder mit 
Nachdruck darauf hingewiesen werden, dass die ÖV-Erschliessung des inneren Landesteils 
von Appenzell I.Rh. zumeist über Gossau und nicht über die Stadt St.Gallen erfolgt. Deshalb 
galt es auch, bei den zuständigen Stellen bezüglich der Umsteigesituationen in Gossau und 

202 - 212 

TotalBundKantonRegionaler Personen-Verkehr4'192'03632.5%1'362'4121'008'185354'227Infrastruktur Betrieb1'377'91732.5%447'823371'69376'130Infrastruktur Abschreibung2'680'12432.5%871'040722'963148'077Total Gossau - Appenzell - Wasserauen (GAW)8'250'07732.5%2'681'2752'102'841578'434Regionaler Personen-Verkehr3'962'20732.5%1'287'717952'911334'806Reg. Personen-Verkehr Nachtangebot (Bus)13'46032.5%4'3753'2381'137Infrastruktur Betrieb852'18732.5%276'961229'87847'083Infrastruktur Abschreibung1'150'92132.5%374'049310'46163'588Total St.Gallen - Gais - Appenzell (SGA)5'978'77532.5%1'943'1021'437'895505'207Regionaler Personen-Verkehr826'17632.5%268'507198'69569'812Infrastruktur Betrieb398'56332.5%129'533107'51222'021Infrastruktur Abschreibung148'95532.5%48'41040'1808'230Total Gais - Altstätten Stadt1'373'69432.5%446'450346'387100'063Darlehen Art. 563'644'19132.5%1'184'362983'020201'342Total Appenzeller Bahnen19'246'73732.5%6'255'1894'870'1431'326'453Darlehensrückzahlung-110'606netto:1'215'84780.191Eggerstanden-Appenzell-Teufen Mo-Fr250'511100.0%250'511185'37865'13380.191Eggerstanden-Appenzell-Teufen Sa/So65'729100.0%65'72965'72980.192Weissbad - Brülisau (Sommerkurs)95'734100.0%95'73470'84324'89180.193PubliCar Appenzell712'814100.0%712'814527'482185'33280.224Heiden - Walzenhausen - St. Margrethen632'3020.8%5'0583'7431'31580.226Heiden - Heerbrugg470'97326.4%124'33792'00932'32880.227Heiden - Altstätten127'91214.4%18'41913'6304'78980.228PubliCar-Nachtbus Oberegg-Reute129'37350.0%64'68747'86816'81980.229Heiden - Oberegg - St. Anton - Trogen251'27252.0%130'66196'68933'972Total Postauto2'736'6200.8-100%1'467'9501'037'642430'308Tarifverbund OSTWIND4'984'1001.5-1.92%90'000090'00026'967'4577'813'1395'907'7851'846'761netto:1'736'155hälftige Aufteilung auf Kanton:868'078hälftige Aufteilung auf Bezirke:868'077PostAutoTotalAnteil AIdavonAppenzeller Bahnen854855856 
Geschäftsbericht 2012 

Zürich die Forderung nach möglichst optimalen Anschlüssen konsequent aufrecht zu erhal-
ten. 

Bei der DML stand das von der DML-Projektleitung in Zusammenarbeit mit den OeV-Ämtern 
von St.Gallen, Appenzell A.Rh. und Appenzell I.Rh. erarbeitete Finanzierungsgesuch der 
Appenzeller Bahnen AG im Zentrum - dies im Hinblick auf dessen Einreichung bei den drei 
beteiligten Kantonen Anfang 2012 und der anschliessenden Erstellung kongruenter Bot-
schaften für die kantonalen Parlamente. Die Parlamente der drei involvierten Kantone spra-
chen sich deutlich für die Vorlage aus. In Appenzell I.Rh. kommt dieses Geschäft zusätzlich 
Ende April 2013 vor die Landsgemeinde. Wird die Vorlage von allen Kantonen gutgeheissen, 
ist die Inbetriebnahme der DML per Ende 2016 vorgesehen. 

Der flächenmässig grösste Tarifverbund der Schweiz, OSTWIND, der sich über die Kantone 
Appenzell A.Rh., Appenzell I.Rh., St.Gallen und Thurgau erstreckt, konnte im Berichtsjahr 
den Umsatz der Einzelbillette und Abonnemente um rund Fr. 6 Mio. oder 5% auf über 
Fr. 122 Mio. steigern. Im Jahr 2013 wird der Tarifverbund auch den Kanton Glarus ein-
schliessen. 

2710 Tourismus 

1.  Weiterhin auf Kurs 

Der Kanton Appenzell I.Rh. verzeichnete für das Jahr 2012 einen Logiernächterückgang um 
0.9% (-1'427 Logiernächte). Dieser Wert liegt unter dem gesamtschweizerischen Rückgang 
von 2.0%. In Zahlen sind das 160'538 erfasste Gästeübernachtungen in den Hotels und 
Berggasthäusern des Kantons. In Anbetracht des starken Schweizer Frankens und des 
schlechten wirtschaftlichen Umfelds musste mit einem höheren Rückgang gerechnet wer-
den. Betrachtet man die Zahlen der einzelnen Kantone genauer, fällt auf, dass vor allem die 
Landkantone zum Teil massive Rückgänge verzeichnen mussten und die Städte ihre Zahlen 
leicht verbessern oder zumindest halten konnten. Umso zufriedenstellender ist daher der nur 
leichte Rückgang im Kanton Appenzell I.Rh. Ein wichtiger Grund für diesen Umstand sind die 
Tauzieh-Weltmeisterschaften im September. Der Anlass brachte neben einem hervorragen-
den Medienecho auch rund 2'000 Logiernächte für die Talhotellerie. Alles in allem dürfen die 
Leistungsträger mit den Erträgen des Jahres 2012 zufrieden sein.  

2.  Grosse und kleine Meilensteine im Marketing 

Im Bereich der Kommunikation wurden die zur Verfügung stehenden Mittel gezielt und wer-
bewirksam eingesetzt. Der Strategie von Appenzellerland Tourismus AI (VAT AI) folgend 
wurden klare Schwerpunkte gesetzt. Ein Bereich war dabei der weitere Ausbau des            
E-Marketings. Die drei Projekte "Alpstein von oben", handyoptimierte Internetseiten und die 
Onlinebuchbarkeit von Gruppenangeboten wurden erfolgreich umgesetzt. Das dreijährige 
Projekt "Alpstein von oben", welches zusammen mit dem Bergwirteverein und den Luftseil-
bahnen im Juni 2012 abgeschlossen werden konnte, bewirkte massive Steigerungen der 
Besucherzahlen (Visitors) auf der Website des VAT AI. 

Im Bereich Öffentlichkeitsarbeit wurde der Fokus auf die "Sensibilisierung der Einheimi-
schen" für den Tourismus gelegt. Der im April erstmals durchgeführte "Tag der offenen Ho-

203 - 212 

 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

teltüren" stiess auf erfreulich grosses Interesse und zeigte, dass sich die einheimische Be-
völkerung mit dem Tourismus identifiziert. Weitere Massnahmen im Bereich Öffentlichkeits-
arbeit waren die regelmässigen Kolumnen des Geschäftsführers auf der Wirtschaftsseite des 
Appenzeller Volksfreunds und die Organisation der Vorverkäufe durch die Tourist Informati-
on für kulturelle Veranstaltungen. 

Die Produktion und Herausgabe zeitgemässer und aktueller Broschüren macht einen gros-
sen Teil der täglichen Marketingarbeit aus. Dabei achtet die Geschäftsstelle von VAT AI mit 
Sorgfalt darauf, dass die Broschüren laufend den Bedürfnissen der Gäste angepasst wer-
den. Die für den Winter und Sommer neu geschaffenen Panoramakarten sind zwei Beispiele 
solcher Anpassungen und erfolgreicher Einführungen. 

3.  Angebotsgestaltung 

Wie der VAT AI aufgrund der wirtschaftlichen Situation erwartet hatte, musste im Gruppen-
geschäft ein Rückgang in Kauf genommen werden. Dank starker Angebotspalette mit kon-
sequenter Ausrichtung auf Qualität und Flexibilität lagen die Einbussen unter den Befürch-
tungen. Der Rückgang betrug letztlich 10%, das Total der Programme 1'077. Neue Pro-
gramme wie die Nachtwächterführung fanden grossen Anklang. Gemäss der Strategie des 
VAT AI sollen die Wintermonate mit gezielten Angeboten bewusst gefördert werden. Die 
Nachtwächterführung, welche vor allem im Winter (wenn es früh dunkel wird) das Gruppen-
angebot ideal ergänzt, entspricht exakt diesen strategischen Vorgaben.  

Der Wintersaison wird in der Vermarktung und der Angebotsgestaltung mehr Beachtung 
geschenkt, dies mit dem langfristigen Ziel, die Ertragslage für die Leistungsträger in den 
erfahrungsgemäss schlechten Wintermonaten zu verbessern. Dank der Unterstützung mit 
Geldern aus der Neuen Regionalpolitik (NRP) konnten im Berichtsjahr und können in den 
nächsten vier Jahren gezielt Angebote für die Wintersaison geschaffen werden. Die NRP 
spielt für die Geschäftsstelle eine wichtige Rolle. Nur dank finanzieller Unterstützung konnten 
zahlreiche Projekte, die über das Tagesgeschäft hinausgingen, finanziert und schliesslich in 
die Tat umgesetzt werden. Die breite und sinnvolle Unterstützungspalette der NRP reichte 
von der neuen Tourismusstrategie über das verbesserte E-Marketing bis zur Förderung des 
sanften Wintertourismus. 

Bei der Tätigkeit der Geschäftsstelle gilt es nie aus den Augen zu verlieren, dass eine Tou-
rismusdestination nur dann gut arbeitet, wenn sich sämtliche Leistungsträger der Bedeutung 
des Tourismus bewusst sind und am gleichen Strang ziehen. Im Kanton Appenzell I.Rh. ist 
dies nach wie vor der Fall. Zudem zeigen die Leistungsträger weiterhin die Bereitschaft, 
Investitionen zu tätigen. Von diesem wichtigen Umstand profitieren nicht nur die Leistungs-
träger selber, sondern die gesamte Volkswirtschaft des Kantons. 

4.  Tourismusförderungsfonds 

Der Fonds für Tourismusförderung ist ein zweckgebundenes Vermögen, das die Erhaltung 
und die ausgewogene Entwicklung des Tourismus im Kanton Appenzell I.Rh. fördert. Der 
Fonds wird durch Beiträge des Kantons, der Beherbergungs- und Gastwirtschaftsbetriebe, 
von Unternehmen und durch freiwillige Beiträge finanziert. Das Volkswirtschaftsdepartement 
verwaltet den Fonds. 

204 - 212 

 
 
Geschäftsbericht 2012 

2012 wurden 259 Beherbergungsbetriebe (Ferienwohnungen/Pauschalabgaben), 115 Gast-
wirtschaftsbetriebe und 370 Hotel- und Parahotelleriebetriebe (Ferienheime Herbergen, 
Klubhäuser etc./Abgaben nach Anzahl Übernachtungen) veranlagt und Rechnungen im 
Betrag von Fr. 546'184 gestellt. Über 90% der in Rechnung gestellten Beiträge für das Jahr 
2012 gingen per 31. Dezember 2012 ein. Weiter wurden 562 Gewerbebetriebe veranlagt, die 
einer Beitragspflicht in der Höhe zwischen Fr. 100.-- und Fr. 1'000.-- unterliegen. Von diesen 
Rechnungen mit einem Totalbetrag von Fr. 95'150.-- wurden bis 31. Dezember 2012 95% 
bezahlt.  

Aus dem Fonds wurden Beiträge an den Verein Appenzellerland Tourismus AI, an Schweiz-
Mobil und an den Bezirk Oberegg geleistet. 

2712 Handelsregisteramt 

1.  Handelsregister-Bestand 

Legende: 
a)  Neueintragungen 
b)  Sitzverlegungen nach Appenzell I.Rh. 
c)  Löschungen 
d)  Löschungen von Amtes wegen (Art. 155 HRegV) 
e)  Sitzverlegungen in einen anderen Kanton 

2.  Handelsregister-Geschäfte 

Tagesregistereinträge 
beglaubigte Handelsregister (HR)-Auszüge 
Konkurseröffnungen von im Handelsregister eingetragenen 
Rechtseinheiten gemäss Art. 731b OR  
(Mängel in der Organisation) 

670 
786 

7 

678 
714 

2 

205 - 212 

2012 

2011 

BestandBestandanfangsTotalEnde2012a)b)c)d)e)2012Einzelunternehmen262213131010272Kollektivgesellschaften2120102-120Kommanditgesellschaften10000001Aktiengesellschaften88253231133032914GmbH26632701929295Stiftungen4130300041Genossenschaften1810000119Zweigniederlassungen (ZN)3530000338Ausländische ZN600100-15Vereine61000017Staatsinstitute10000001Total1'5391163329541741'613VeränderungenZunahmenAbnahmen 
 
 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

3.  Notariat 

Einnahmen in Fr. 
öffentliche Beurkundungen 

2720 Stiftungsaufsicht 

2012 

2011 

59'700.00  54'330.00 

Das Volkswirtschaftsdepartement beaufsichtigte am Ende des Berichtsjahrs 33 (30) klassi-
sche Stiftungen mit einem Vermögen von rund Fr. 125 Mio. 3 Stiftungen wurden neu errich-
tet. 

1(2) im Handelsregister eingetragene klassische Stiftung untersteht der Aufsicht des Eidge-
nössischen Departements des Innern und 1 (1) kirchliche Stiftung wird vom Bischof von 
St.Gallen beaufsichtigt. Bei 6 (7) im Handelsregister eingetragenen Stiftungen handelt es 
sich um BVG-Stiftungen, die unter der Aufsicht der Ostschweizer BVG- und Stiftungsaufsicht 
stehen. 

Bei der Prüfung der Jahresrechnungen durch die Stiftungsaufsicht konnten bis auf zwei 
Stiftungen (bei einer Stiftung waren die Unterlagen unvollständig, in einem Fall waren über-
haupt keine Unterlagen eingereicht worden) alle klassischen Stiftungen kontrolliert werden. 
Verschiedene Stiftungen entsprechen nun auch den verschärften bundesrechtlichen Anfor-
derungen an die Revisionsstelle.  

2726 Betreibungs- und Konkurswesen 

1.  Betreibungswesen 

Betreibungsbegehren ordentlich 
Betreibungsbegehren auf Grundpfand 
Fortsetzungsbegehren auf Pfändung 
Fortsetzungsbegehren auf Konkurs 
Vollzogene Pfändungen 
Requisitionsaufträge 
Verlustscheine 
Verwertungsbegehren 
Verwertung von Mobilien 
Verwertung von Immobilien 
Retentionen 
Arreste 
Eigentumsvorbehalte 

BA Appenzell 
2011 
2012 
1'335 
1'313 
1 
0 
543 
632 
48 
56 
314 
357 
16 
49 
128 
87 
1 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
2 
1 
7 
10 

BA Oberegg 
2011 
2012 

222 
0 
70 
0 
81 
0 
61 
0 
0 
0 
0 
0 
2 

242 
0 
58 
0 
63 
2 
94 
0 
0 
0 
0 
0 
0 

Auswirkungen der Wirtschaftskrise waren im Berichtsjahr erneut zu spüren. Die Anzahl der 
Betreibungsbegehren verharrte auf hohem Niveau. Die Betreibungsbegehren nahmen im 
inneren Landesteil um 22 Fälle ab, in Oberegg gingen sie um 20 Fälle zurück. Die Zah-
lungsmoral darf - abgesehen von Ausnahmen - als befriedigend bezeichnet werden.  

206 - 212 

 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

Die Pfändungsvollzüge nahmen im inneren Landesteil erneut zu und beschränkten sich 
analog dem Vorjahr (mit wenigen Ausnahmen) wieder auf Lohnpfändungen. In Oberegg 
stieg die Anzahl der vollzogenen Pfändungen ebenfalls.  

2.  Konkurswesen 

Nachlassverträge 
Aus dem Vorjahr übernommene Konkurse 
Im Berichtsjahr eröffnete Konkurse 
Im Berichtsjahr erledigte Konkurse 
Pendente Konkurse 
Verwertung von Immobilien 

2012 

2011 

0 
15 
17 
17 
15 
1 

0 
14 
6 
5 
15 
0 

Von den im Berichtsjahr eröffneten Konkursen mussten sieben Verfahren mangels Aktiven 
eingestellt werden. Bei sechs Verfahren ist die Art der Durchführung des Konkurses noch 
nicht bestimmt. Acht Konkurseröffnungen waren eine Folge des revidierten Obligationen-
rechts (Mängel in der Organisation der Gesellschaft). Zwei Konkursverfahren erfolgten auf-
grund von Bilanzdeponierungen. 

2728 Grundbuchwesen 

1.  Dienstbarkeiten 

Bauverhältnisse 
Leitungen 
Strassen, Wege, Plätze 
Wasser 
Einfriedungen, Pflanzen 
Nutzungsrechte und -beschränkungen  
(ohne Bau) 
Diverse Rechte/Lasten 
Total 

2.  Vormerkungen 

Persönliche Rechte 
Verfügungsbeschränkungen 
Vorläufige Eintragungen 
Total 

GBA Appenzell 
2011 
2012 

GBA Oberegg 
2011 
2012 

53 
15 
29 
12 
15 

29 

39 
19 
53 
33 
9 

47 

0 
153 

1 
201 

1 
13 
3 
0 
0 

4 

0 
21 

2 
5 
1 
0 
0 

2 

0 
10 

GBA Appenzell 
2011 
2012 

GBA Oberegg 
2011 
2012 

58 
0 
0 
58 

62 
0 
2 
64 

7 
1 
0 
8 

13 
0 
2 
13 

207 - 212 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

3.  Anmerkungen 

Öffentlich-rechtliche Eigentumsbeschränkungen 
Miteigentums- und Stockwerkeigentumsverhält-
nisse 
Subjektiv-dingliche und andere Rechte 
Veräusserungsbeschränkungen 
Zugehör 
Diverses 
Total 

4.  Handänderungen 

Buchliche Erwerbe 
Ausserbuchliche Erwerbe 
Änderungen der Eigentumsart 
Änderungen aller Art 
Total 

5.  Handänderungssteuern 

Innerer Landesteil 
Äusserer Landesteil 
Total 

GBA Appenzell 
2011 
2012 

GBA Oberegg 
2011 
2012 

39 

1 

0 
28 
0 
2 
70 

35 

18 

0 
32 
0 
3 
88 

24 

0 

0 
3 
0 
0 
27 

11 

0 

1 
5 
0 
1 
18 

GBA Appenzell 
2011 
2012 

GBA Oberegg 
2011 
2012 

247 
85 
18 
53 
403 

270 
69 
24 
60 
423 

76 
16 
2 
1 
95 

36 
12 
0 
5 
48 

2012 
769'739.00 
57'337.65 
827'076.65 

2011 
766'330.10 
62'033.50 
828'363.60 

6.  Grundpfandrechte 

Neuerrichtete Grundpfandrechte 

Bezirke 

Schuldbriefe 

Grundpfand- 
verschreibungen 

Total 

Anzahl 

Innerer Landesteil 
Äusserer Landesteil 
Total 

168'489.410 
14'221'300 
182'710'710 

2'952'075 
1'558'055 
4'510'130 

171'441'485 
15'779'355 
187'220'840 

280 
54 
334 

Gelöschte Grundpfandrechte 

Bezirke 
Innerer Landesteil 
Äusserer Landesteil 
Total 

altes Recht 

neues Recht 

333'100 
19'045 
352'145 

98'736'014 
8'550'510 
107'286'524 

Total 
99'069'114 
8'569'555 
107'638'669 

Anzahl 
857 
41 
898 

208 - 212 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
2735 Erbschaftswesen 

Einlage letztwilliger Verfügungen, Ehe- und Erbverträge in die 
Erbschaftslade zur Aufbewahrung gemäss Art. 504 und 
Art. 505 Abs. 2 ZGB 
Eröffnung letztwilliger Verfügungen, Ehe- und Erbverträge 
gemäss Art. 556 und Art. 557 ZGB 
Auftragsanzeigen an Willensvollstrecker gemäss Art. 517 
Abs. 2 ZGB 
Erbrechtliche Sicherungsmassnahmen: 
  Siegelung gemäss Art. 532 ZGB 
  Amtliches Inventar gemäss Art. 553 Abs. 1 Ziff. 1 ZGB 
  Amtliches Inventar gemäss Art. 553 Abs. 1 Ziff. 2 ZGB 
  Amtliches Inventar gemäss Art. 553 Abs. 1 Ziff. 3 ZGB 
  Amtliches Inventar gemäss Art. 490 ZGB 
  Öffentliches Inventar gemäss Art. 580/581 ZGB 
Erbenaufruf gemäss Art. 555 ZGB 
Erbbescheinigung gemäss Art. 559 ZGB 
Erbschaftsausschlagung gemäss Art. 566 ff. ZGB 
Erbschaftsteilung, Liquidation, Erbauskaufsvertrag 
Bestellung oder Aufhebung einer Erbenvertretung  
gemäss Art. 602 Abs. 3 ZGB 
Anordnung oder Aufhebung einer Erbschaftsverwaltung 
gemäss Art. 556 Abs. 3 ZGB 
Total 

Geschäftsbericht 2012 

EA  
Appenzell 

EA 
Oberegg 

2012  2011  2012  2011 

83 

102 

9 

15 

49 

43 

23 

14 

2 

1 

10 

2 

1 

1 
101 
4 
4 

1 

110 
3 
5 

10 

15 
2 

1 

1 

275 

271 

22 

44 

Zudem wurden durch den Leiter des Erbschaftsamts als Urkundsperson viele Unterschriften- 
und Dokumentenbeglaubigungen vorgenommen sowie zahlreiche Beratungen mit anschlies-
sender Beurkundung im Zusammenhang mit öffentlichen letztwilligen Verfügungen, Ehever-
trägen und Erbverträgen durchgeführt. 

2785 Arbeitsamt 

1.  Arbeitsinspektorat 

Aufgabenbereiche 
Die Aufgaben des Arbeitsinspektorats des Kantons Appenzell I.Rh. werden vom Arbeitsin-
spektorat des Kantons Appenzell A.Rh., das für diese Tätigkeit dem Arbeitsamt des Kantons 
Appenzell I.Rh. untersteht, wahrgenommen. 

Neben seiner eigentlichen Aufgabe, dem Vollzug des Arbeits- und Unfallversicherungsgeset-
zes (ArG, UVG) mit den Hauptthemen Arbeitssicherheit und Gesundheitsschutz, befasst sich 
das kantonale Arbeitsinspektorat auch mit dem Vollzug des Entsendegesetzes (flankierende 

209 - 212 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

Massnahmen) sowie mit dem Vollzug des Bundesgesetzes über Massnahmen zur Bekämp-
fung von Schwarzarbeit (BGSA). 

Arbeitsinspektion 
Im Jahr 2012 hat das Arbeitsinspektorat im Kanton Appenzell I.Rh. 15 (9) Betriebsbesuche 
vorgenommen, 31 (27) Plangenehmigungen bzw. Planbegutachtungen bearbeitet und 8 (3) 
diverse Geschäfte im Rahmen des Vollzugs des Arbeitsgesetzes und des Unfallversiche-
rungsgesetzes erledigt. Zudem wurden 50 (22) Beratungsgespräche mit Personen aus dem 
Kanton Appenzell I.Rh. geführt, wobei Mobbing in zwei Gesprächen eine Thema war. Sexu-
elle Belästigung wurde nicht thematisiert. 

Entsendewesen 
Im Bereich der meldepflichtigen Arbeitseinsätze von ausländischen Unternehmen (flankie-
rende Massnahmen) gingen im Jahr 2012 für Appenzell I.Rh. und Appenzell A.Rh. zusam-
men 1'835 Meldungen ein (Vorjahre 2011/2010/2009 = 1'488/1'204/875 Meldungen), was 
einer Zunahme gegenüber dem Vorjahr um 23% entspricht. Auf Appenzell I.Rh. entfielen 
dabei 357 296 = + 21%). Bei insgesamt 119 (110) Kontrollen entfielen 17 (24) Kontrollen mit 
52 (44) beteiligten Personen auf den Kanton Appenzell I.Rh. Im Berichtsjahr wurden im 
Kanton Appenzell I.Rh. 5 (7) Verfahren neu eröffnet und 24 (7) Fälle, davon 6 (5) Verfahren, 
abgeschlossen. 5 (5) Verfahren sind beim Arbeitsinspektorat noch hängig. Für die Bekämp-
fung von Lohndumping in den Branchen ohne allgemein verbindlichen GAV fehlen griffige 
Vollzugsinstrumente.  

Schwarzarbeit 
Im Bereich Schwarzarbeit sind im Berichtsjahr in Appenzell I.Rh. 4 (4) Fälle neu hinzuge-
kommen. 2012 wurden in Appenzell I.Rh. 7 (4) Schwarzarbeits-Kontrollen durchgeführt und 
dabei 28 (11) Personen überprüft. In 2 (3) Fällen lag nach bisherigem Kenntnisstand tatsäch-
lich Schwarzarbeit vor. 5 (6) Fälle konnten im Berichtsjahr abgeschlossen werden. 3 (3) Fälle 
waren per Ende Berichtsjahr noch pendent. 

2.  Kurzarbeit 

Aufgrund der Wirtschaftslage musste für das Berichtsjahr erneut vermehrt Kurzarbeit regis-
triert werden. Betroffen waren vor allem einzelne Betriebe der Textilindustrie, der Elektroin-
dustrie, des Bereichs Medizinaltechnik, der polytechnischen Verarbeitung und des Bauge-
werbes. 

Entscheide 
Gesuchstellende Betriebe 
Ausfallstunden 
Auszahlungen, die über die Arbeitslosenkasse Appenzell 
I.Rh. erfolgten 

2012 

2011 

19 
8 
23'531 

10 
9 
18'090 

522'239.65 

301'393.90 

Hinweis: Die Statistik bezieht sich auf die über die Arbeitslosenkasse Appenzell I.Rh. abgerechneten, 
effektiv erfolgten Auszahlungen im entsprechenden Berichtsjahr. Aufgrund der freien Wahlmöglichkeit 
enthält sie somit auch Fälle, die nicht über das Arbeitsamt des Kantons Appenzell I.Rh. liefen. 

210 - 212 

 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

3.  Schlechtwetterentschädigung 

Die Entschädigungen infolge wetterbedingter Arbeitsausfälle für die betroffenen Monate 
Januar und Februar ergibt nachfolgendes Bild: 

Entscheide 
Gesuchstellende Betriebe 
Auszahlungen, die über die Arbeitslosenkasse Appenzell 
I.Rh. erfolgten 

2012 

2011 

12 
11 

4 
3 

219'113.80 

20'798.20 

2790 Arbeitsvermittlung (RAV) 

Im Monatsdurchschnitt waren im Berichtsjahr 150 (112) Stellensuchende beim RAV gemel-
det. Davon befanden sich durchschnittlich 46 (40) Personen im Zwischenverdienst oder in 
arbeitsmarktlichen Massnahmen. Die durchschnittlich 103 (73) Arbeitslosen führten zu einer 
durchschnittlichen Arbeitslosenquote von 1.28% (0.96%). 

Am 31. Dezember 2012 waren 179 (124) Stellensuchende beim RAV gemeldet; davon wa-
ren 125 (92) Personen effektiv arbeitslos, was einer Arbeitslosenquote per Ende Jahr 2012 
von 1.46% (1.22%) entspricht. Die gesamtschweizerische Quote lag wie schon im Vorjahr 
bei 3.3%. 

Im Jahre 2012 wies der Kanton Appenzell I.Rh. mit einer durchschnittlichen Quote von 
1.28% (0.96%) eine der tiefsten Arbeitslosenquote der Schweiz auf. Nur gerade die Kantone 
Obwalden mit 0.96% und Nidwalden mit 0.94% wiesen niedrigere Arbeitslosenquoten auf. 
Dieser Umstand bedeutet aber auch, dass das RAV innerhalb der relativ wenigen Arbeitslo-
sen einen verhältnismässig hohen Anteil an Langzeitarbeitslosen und schwer vermittelbaren 
Personen betreuen muss.  

Abmeldungen aus dem RAV 
Vermittlung von Arbeitsstellen durch das RAV 
Selber/mit Unterstützung einen Erwerb gefunden 
Ausgesteuerte arbeitslose Personen 
Wegzug 
Selbständige Tätigkeit aufgenommen 
Aus verschiedenen Gründen abgemeldet 
Austritt in die AHV 
Verzicht auf Arbeitslosenentschädigung 
Kontrollpflicht ferngeblieben 
Nicht vermittlungsfähige Personen 
Keinen Anspruch 
Total 

2012 

2011 

12 
108 
26 
6 
– 
2 
3 
1 
2 
3 
7 
170 

14 
127 
26 
10 
– 
5 
– 
4 
2 
5 
3 
196 

Vermittlungen von Zwischenverdiensten 
Temporäre Stellen 

2012 

2011 

22 

26 

211 - 212 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 

Arbeitsmarktliche Massnahmen 
Im Jahr 2012 verfügte das RAV 107 (75) Kurse für verschiedene Weiterbildungsmöglichkei-
ten (berufsspezifische und persönlichkeitsfördernde Kurse) für stellensuchende Personen. 
Mit 32 (41) Zuweisungen veranlasste das RAV, sich auf offene oder gemeldete Stellen zu 
bewerben. 7 (2) Personen wurden angewiesen, ein Beschäftigungsprogramm (Dauer von 
maximal sechs Monaten) zu besuchen. 1 (1) Schulabgänger wurde ein Motivationssemester 
ermöglicht. 

Die Selbständigkeit mit Unterstützung von besonderen Taggeldern zu starten, wurde wiede-
rum wie im Vorjahr von keiner stellensuchenden Person beantragt. 

3 (1) stellensuchende Personen bzw. ihr Arbeitgeber wurde mit Einarbeitungszuschüssen 
oder Ausbildungszuschüssen unterstützt. Keine (0) arbeitslosen Personen erhielten Pendler-
kostenbeiträge. Ein Berufspraktikum wurde 3 (4) und ein Ausbildungspraktikum 1 (0) stellen-
suchenden Person ermöglicht. 

Im Zusammenhang mit den Bilateralen Abkommen Schweiz-EU können sich Schweizer und 
EU-Staatsangehörige, die in der Schweiz Arbeitslosenentschädigung beziehen, zwecks 
Stellensuche für längstens drei Monate in den EU-Raum begeben und sich die Arbeitslo-
senentschädigung im Ausland auszahlen lassen. Keine (1) Person beantragte einen solchen 
Leistungsexport in ein EU-Land.  

Bei 44 (78) Personen mussten wegen der Nichtannahme einer zumutbaren Arbeit, wegen 
der Weigerung, einen vermittlungsfördernden Kurs zu besuchen, wegen nicht genügenden 
Arbeitsbemühungen für zumutbare Arbeit oder wegen Nichtbefolgens von Weisungen und 
Kontrollvorschriften insgesamt 426 (819) Einstelltage verfügt werden. Bei 7 (3) Stellensu-
chenden wurde der Antrag auf Arbeitslosenentschädigung abgelehnt. 3 (5) Stellensuchende 
wurden als nicht vermittlungsfähig erklärt. 

212 - 212 

Anhang 2012 

Geschäftsbericht  
über die Staatsverwaltung  
und Rechtspflege 

an den Grossen Rat des Kantons Appenzell I.Rh. 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Hinweise: 

Die Nummerierung des Geschäftsberichts richtet sich, soweit Ausführungen 
dazu gemacht werden, nach den Kontonummern von Voranschlag und Rech-
nung des Kantons. 

Die Zahlen im Klammern ( ) stehen für das Vorjahr. 

Die männliche Bezeichnung gilt sinngemäss für beide Geschlechter.  

Herausgeberin:  Standeskommission  

des Kantons Appenzell I.Rh. 
Marktgasse 2, 9050 Appenzell 

Telefon +41 71 788 93 11 
Telefax +41 71 788 93 39 

info@rk.ai.ch 
http://www.ai.ch  

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  
  
Geschäftsbericht 2012 – Anhang 

Inhaltsverzeichnis 

Verwaltungs- und Gerichtsentscheide.................................................................................... 1 

1.  Standeskommission .................................................................................................. 1 
1.1.  Anordnung der Erbschaftsverwaltung bei strittiger Erbberechtigung .................. 1 
1.2.  Anordnung öffentlicher Parkplätze in der Kernzone ........................................... 3 
1.3.  Einsprachelegitimation gegen Quartierpläne ...................................................... 5 
1.4.  Abgrenzung zwischen Stimmrechts- und Aufsichtsbeschwerde ......................... 6 
1.5.  Erneute Auflage eines Bauprojekts nach Änderung der Dachgestaltung............ 7 
1.6.  Reduzierte Grenzabstände für Tiefbauten ......................................................... 9 
1.7.  Erhebung von Löschkostenbeiträgen ............................................................... 11 
2.  Gerichte .................................................................................................................. 14 
2.1.  Rückforderung von Ausbildungsbeiträgen ........................................................ 14 
2.2.  BauG-Beschwerde ........................................................................................... 23 
2.3.  Das Kennzeichen „Flauderspiel“ ist mit der Marke „Flauder“ verwechselbar. ... 33 
2.4.  KVG-Beschwerde ............................................................................................ 44 
2.5.  Abänderung eines Scheidungsurteils ............................................................... 49 

I - I 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 – Anhang 

Verwaltungs- und Gerichtsentscheide 

1. 

Standeskommission 

1.1.  Anordnung der Erbschaftsverwaltung bei strittiger Erbberechtigung 

Schweizerisches Zivilgesetzbuch vom 10. Dezember 1907 (ZGB, SR 210) 

Art. 554 Abs. 1 und Art. 556 Abs. 3 ZGB: 

Liegt im Zeitpunkt des Todes eines Erblassers eine letztwillige Verfügung vor, muss die 
Erbschaftsbehörde die Erbmasse entweder einstweilen den gesetzlichen Erben überlassen 
oder eine Erbschaftsverwaltung anordnen. Wird der Erbanspruch eines eingesetzten Erben 
von einem gesetzlichen Erben bestritten, kann nicht die Erbschaftsbehörde, sondern nur das 
Gericht über die Erbberechtigung entscheiden. Da bei dieser Konstellation dem gesetzlichen 
Erben gegenüber dem eingesetzten Erben eine Vorzugsstellung zukommt, sollte eine Erb-
schaftsverwaltung angeordnet werden. 

Aus den Erwägungen der Standeskommission: 

(…) 

2.1. Der Rekurrent ist der Auffassung, dass die Erbschaftsbehörde nach Art. 556 Abs. 3 ZGB 

verpflichtet gewesen wäre, die Erbschaft entweder einstweilen dem gesetzlichen Erben 
zu überlassen oder die Erbschaftsverwaltung anzuordnen. 

Nach Einlieferung einer oder mehrerer letztwilliger Verfügungen muss sich die Behörde 
für eine der in Art. 556 Abs. 3 ZGB erwähnten zwei Alternativen provisorischer Mass-
nahmen entscheiden. Sie kann die Erbschaft einstweilen den gesetzlichen Erben über-
lassen oder die Erbschaftsverwaltung anordnen. Sie hat, soweit tunlich, die Beteiligten 
anzuhören, kann aber ihre Massnahme auch ohne eine solche Anhörung erlassen. Die 
Behörde hat ein erhebliches Ermessen, welche von beiden Varianten sie anwenden will. 
Sie ist aber nicht berechtigt, eine andere, im Gesetz nicht vorgesehene Variante zu wäh-
len.  

Sie kann die Erbschaft den gesetzlichen Erben überlassen. Dabei bedeutet Überlassen 
"Weiterausübenlassen" der tatsächlichen Gewalt über den Nachlass und nicht Besitz-
anweisung in den Nachlass. Die tatsächliche Gewalt steht den gesetzlichen Erben durch 
den Tod des Erblassers automatisch zu, sodass sie ihnen nicht förmlich übertragen wer-
den muss. Diese "Überlassung" der Erbschaft ist nur gegenüber den gesetzlichen Erben 
zulässig. Die Behörde darf den Besitz an der Erbschaft nicht den eingesetzten Erben 
übertragen, auch wenn diese gemäss letztwilliger Verfügung alleinberechtigt sein sollten.  

Wegen des Grundsatzes der Bevorzugung der gesetzlichen vor der gewillkürten Erbfol-
ge darf die Erbschaftsbehörde die Erbschaft den eingesetzten Erben nur dann überlas-
sen, wenn ihr Erbanspruch nicht von den gesetzlichen Erben bestritten wird.  

1 - 51 

 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 – Anhang 

Die Behörde kann laut Art. 556 Abs. 3 ZGB die Erbschaftsverwaltung anordnen. Diese 
gilt als Anwendungsfall von Art. 554 Abs. 1 Ziff. 4 ZGB und unterliegt nicht den Voraus-
setzungen von Art. 554 Abs. 1 Ziff. 1 bis 3 ZGB. Die Anordnung der Erbschaftsverwal-
tung ist vorab dann angezeigt, wenn die gesetzlichen Erben noch nicht bekannt bezie-
hungsweise abwesend sind oder wenn eingesetzte Erben vorhanden sind und deshalb 
einstweilen Unsicherheit besteht, wem an der Erbschaft das bessere Recht zukommt. 
Liegt ein potenzieller Interessenkonflikt zwischen gesetzlichen und eingesetzten Erben 
vor oder ist gegen die Ausstellung der Erbbescheinigung an die eingesetzten Erben 
durch die gesetzlichen Erben Einsprache erhoben worden, sollte im Zweifelsfalle die 
Erbschaftsverwaltung angeordnet werden. Ferner kann die Erbschaftsverwaltung auch 
angeordnet werden, wenn die Erben wegen ihrer Entfernung nicht in den Besitz einge-
wiesen werden können. Abzulehnen ist aber die Auffassung, dass bei Erbeinsetzungen 
immer und zwingend die Erbschaftsverwaltung anzuordnen sei. 

2.2. Im vorliegenden Fall liegt ein potenzieller Interessenkonflikt zwischen dem Rekurrenten 
als gesetzlichem Erben und A. B. als eingesetzter Erbin vor. Aufgrund der ärztlichen Be-
funde ist nicht restlos geklärt, ob der Erblasser im Zeitpunkt, als er die letztwillige Verfü-
gung verfasst hatte, urteils- und damit testierfähig im Sinne von Art. 467 ZGB war. Daran 
vermögen weder die blosse Einschätzung der Erbschaftsbehörde über das Bestehen 
der Urteilsfähigkeit noch die Ausführungen der eingesetzten Erbin, wonach die Urteilsfä-
higkeit des Erblassers im Zeitpunkt der Testamentsverfassung gemäss den Aussagen 
der Vertrauensärztin unzweifelhaft gegeben gewesen sei, etwas zu ändern. Die Behörde 
hat zwar eine vorläufige, unpräjudizielle Prüfungspflicht, nicht aber eine materielle Ent-
scheidungsbefugnis. Der Behörde steht kein Urteil über den Vorzug der einen oder der 
anderen Erbberechtigung zu, nicht einmal über die formelle Gültigkeit des Testaments.  

Da die allfällig fehlende Erbberechtigung des Rekurrenten im vorliegenden Fall erst 
durch gerichtliches Urteil oder Anerkennung festgestellt werden kann, darf die Behörde 
gestützt auf die letztwillige Verfügung nicht davon ausgehen, dass tatsächlich keine 
Erbberechtigung besteht. Hinzu kommt, dass der Rekurrent Wohnsitz in Deutschland hat 
und nicht in den Besitz des sich in der Schweiz befindlichen Nachlasses des Erblassers 
eingewiesen werden kann.  

Aufgrund des Gesagten rechtfertigt es sich, eine Erbschaftsverwaltung im Sinne von 
Art. 554 Abs. 1 Ziff. 4 in Verbindung mit Art. 556 Abs. 3 ZGB anzuordnen. 

Standeskommissionsbeschluss Nr. 718 vom 26. Juni 2012 

(…) 

2 - 51 

 
 
 
Geschäftsbericht 2012 – Anhang 

1.2.  Anordnung öffentlicher Parkplätze in der Kernzone 

Strassenverkehrsgesetz vom 19. Dezember 1958 (SVG, SR 741.01) 

Art. 3 Abs. 3 und 4 SVG: 

In der  Kernzone  des  Dorfes  Appenzell  besteht  ein  öffentliches  Interesse für  die  Anordnung 
zusätzlicher  öffentlicher  Parkplätze.  Die  mit  dem  Parkieren  von  Fahrzeugen  verbundenen 
Lärmimmissionen sind in einer Kernzone nicht übermässig. 

Aus den Verhandlungen der Standeskommission: 

(…) 

4.  Nach Art. 3 Abs. 3 SVG kann der Motorfahrzeug- und Fahrradverkehr auf Strassen, die 
nicht für den allgemeinen Durchgangsverkehr geöffnet sind, vollständig untersagt oder 
zeitlich beschränkt werden. Andere Beschränkungen oder Anordnungen, sogenannte 
funktionelle Verkehrsbeschränkungen, können gestützt auf Art. 3 Abs. 4 erster Satz 
SVG unter anderem dann erlassen werden, wenn die Sicherheit, die Erleichterung oder 
die Regelung des Verkehrs oder andere in den örtlichen Verhältnissen liegende Gründe 
dies erfordern. Aus solchen Gründen können nach der gleichen Vorschrift, insbesondere 
in Wohnquartieren, der Verkehr beschränkt und das Parkieren besonders geregelt wer-
den. Die Schaffung von benötigtem Parkraum kann als ein in den örtlichen Verhältnissen 
liegender Grund im Sinne von Art. 3 Abs. 4 SVG gesehen werden, weshalb das Justiz-, 
Polizei- und Militärdepartement im vorliegenden Fall zum Erlass der strittigen Verkehrs-
anordnung berechtigt ist. (…) 

5.1. (…) 

5.2. (…) 

6.1. Das mit der Anwendung der Generalklausel von Art. 3 Abs. 4 erster Satz SVG verfolgte 
Ziel muss durch öffentliche Interessen gedeckt sein, die gegenüber entgegenstehenden 
privaten Interessen, im vorliegenden Fall eine möglichst kleine Beeinträchtigung der 
Nachbarn durch Immissionen, überwiegen. Diese Abwägung ist im Einzelfall aufgrund 
der konkreten Umstände vorzunehmen. Es ist somit zu prüfen, ob ein öffentliches Inte-
resse an der im Streite liegenden Verkehrsanordnung besteht. Ist dies zu bejahen, ist in 
einem zweiten Schritt unter Abwägung der verschiedenen Interessen die Verhältnismäs-
sigkeit der Massnahme zu beurteilen. 

6.2. Im Dorfkern von Appenzell sind zu wenig öffentliche Parkflächen vorhanden. Die zur 

Verfügung stehenden Parkplätze vermögen der Nachfrage nicht zu genügen. Die Bereit-
stellung von öffentlichen Parkierungsgelegenheiten am Rande des Dorfkerns dient der 
gedeihlichen wirtschaftlichen Entwicklung. Die Ausscheidung von zusätzlichem Park-
raum erweist sich daher im öffentlichen Interesse als notwendig. 

6.3. Im vorliegenden Fall ist die Schaffung von insgesamt elf Parkfeldern vorgesehen. Von 

den geplanten Parkplätzen stossen deren vier direkt an die Grenze der rekurrentischen 

3 - 51 

 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 – Anhang 

Parzelle an. Die Rekurrenten rügen, dass mit der Ausscheidung der im Streite liegenden 
Parkfläche eine zusätzliche Belastung durch Lärm und Abgase auf sie zukommen. Sie 
sind nicht bereit, diese Mehrbelastung hinzunehmen. Insbesondere bemängeln sie, dass 
vier Parkplätze unmittelbar vor ihrem Wohnhaus ausgeschieden werden. 

6.4. Die fragliche Fläche befindet sich in der Kernzone gemäss Art. 17 des Baugesetzes vom 

28. April 1985 (BauG). Nach Abs. 2 des gleichen Artikels sind darin öffentliche Bauten, 
Wohnbauten sowie mässig störende Gewerbe- und Dienstleistungsbetriebe zulässig. 
Gemäss dem Zonenplan der Feuerschaugemeinde Appenzell gilt für Kernzonen die 
Empfindlichkeitsstufe III im Sinne von Art. 43 Abs. 1 lit. c der Lärmschutzverordnung 
vom 15. Dezember 1986 (LSV), welche für Zonen vorgesehen ist, in denen mässig stö-
rende Betriebe zugelassen sind. In der Kernzone ist somit eine mässige Lärmbelastung 
zonenkonform.  

Für die Frage, ob eine Beeinträchtigung durch einen Parkbetrieb wesentlich ist, ist auf 
das Empfinden von Durchschnittspersonen abzustellen. Somit kann das subjektive Emp-
finden von Nachbarn nicht Richtschnur sein. Eine wesentliche Beeinträchtigung kann 
sich aus der Art der Geräuschimmissionen selbst ergeben. Das Hin- und Wegfahren von 
Motorfahrzeugen und das Schliessen oder gar Zuschlagen von Autotüren verursacht 
kein Dauergeräusch, sondern verklingt relativ rasch wieder. Zudem ist erfahrungsge-
mäss davon auszugehen, dass bei elf Parkfeldern die Fahrzeugbewegungen und die 
Türgeräusche für sich genommen nicht so zahlreich sein werden, dass eine durch-
schnittlich empfindliche Person sich ernsthaft beeinträchtigt fühlen könnte. Die mit Auto-
abstellplätzen verbundenen Lärmeinwirkungen sind mit der Kernzone und der Lärmemp-
findlichkeitsstufe III vereinbar. 

6.5. (…) 

6.6. Gemäss dem Grundsatz der Verhältnismässigkeit hat eine behördliche Massnahme 

ganz allgemein ihrem Zweck zu entsprechen, zu diesem in einem vernünftigen Verhält-
nis zu stehen und darf insbesondere über das zu seiner Erreichung Notwendige nicht 
hinausgehen. (…) 

Die Anordnung des benötigten Parkraums ist zur Verbesserung des erforderlichen Park-
platzangebots zweckmässig und notwendig. Ausserdem sind die damit verbundenen 
Lärmeinwirkungen mit dem Zonenzweck vereinbar. Dem öffentlichen Interesse kommt 
bei dieser Sachlage gegenüber dem privaten Interesse der Rekurrenten ein höheres 
Gewicht zu.  

Die angefochtene Verkehrsanordnung erweist sich als geeignete und notwendige Mass-
nahme zur Schaffung von öffentlichem Parkraum. Sie ist mit dem Verhältnismässigkeits-
prinzip vereinbar. 

(…) 

4 - 51 

Standeskommissionsbeschluss Nr. 1101 vom 23. Oktober 2012 

 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 – Anhang 

1.3.  Einsprachelegitimation gegen Quartierpläne 

Verwaltungsverfahrensgesetz vom 30. April 2000 (VerwVG, GS 172.600) 

Art. 37 lit. b VerwVG: 

Gegen Quartierpläne gibt es in Abweichung zum Baubewilligungsverfahren kein Popularbe-
schwerderecht. Für die Beschwerdeerhebung werden eine besondere Beziehung zum Quar-
tierplangebiet  und  ein  praktischer  Nutzen  aus  einer  allfälligen  Aufhebung  des  bestrittenen 
Planungsentscheids verlangt.  

Aus den Erwägungen der Standeskommission: 

(…) 

Laut Art. 37 lit. b des Verwaltungsverfahrensgesetzes vom 30. April 2000 (VerwVG) ist zur 
Ergreifung eines Rechtsmittels berechtigt, wer durch die angefochtene Verfügung berührt ist 
und ein schutzwürdiges Interesse an deren Aufhebung oder Änderung hat. Art. 33 Abs. 3 
lit. a des Bundesgesetzes über die Raumplanung vom 22. Juni 1979 (RPG) verlangt auf dem 
Gebiete der Raumplanung die Gewährleistung der Legitimation im kantonalen Verfahren im 
gleichen Umfang wie für die Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten an das 
Bundesgericht gemäss Art. 89 des Bundesgesetzes über das Bundesgericht vom 17. Juni 
2005 (BGG). In der Praxis zu Art. 89 BGG knüpft das Bundesgericht an die Grundsätze an, 
die zur Legitimation bei der Verwaltungsgerichtsbeschwerde nach Art. 103 lit. a des bis 
31. Dezember 2006 geltenden Bundesgesetzes über die Organisation der Bundesrechts-
pflege vom 16. Dezember 1943 (OG) entwickelt worden sind (vgl. dazu BGE 133 ll 249 
E. 1.3.1). Ein Einsprecher oder Beschwerdeführer muss demnach zur Streitsache (im vorlie-
genden Fall das Quartierplangebiet) eine besondere, beachtenswerte Beziehung haben und 
einen praktischen Nutzen an einer allfälligen Aufhebung oder Änderung des angefochtenen 
Entscheids ziehen, was dann zu verneinen ist, wenn das fragliche Projekt keine massgebli-
chen Auswirkungen, namentlich wirtschaftliche, ideelle, materielle oder anders geartete 
Nachteile für den Einsprecher oder den Beschwerdeführer zu begründen vermag. Er muss 
durch den Streitgegenstand insbesondere stärker als jedermann betroffen sein (vgl. dazu 
BGE lb 117 / 2007 vom 6. Dezember 2007; BGE 121 ll 171). 

Im vorliegenden Fall ist in tatsächlicher Hinsicht davon auszugehen, dass sich die rekurrenti-
sche Parzelle nicht im Quartierplangebiet befindet. Sie liegt zudem rund 150m südwestlich 
des Quartierplangebiets und stösst somit auch nicht direkt an dieses an. Es besteht dem-
nach keine hinreichend enge nachbarliche Beziehung zum Quartierplangebiet, weshalb die 
Rekurrenten dadurch nicht mehr als irgendjemand oder die Allgemeinheit in eigenen Interes-
sen berührt sind. In diesem Zusammenhang ist der Vollständigkeit halber noch darauf hin-
zuweisen, dass gemäss Art. 7 Abs. 1 des Quartierplanreglements nur Einfamilien- oder 
Doppelfamilienhäuser zugelassen sind. Aufgrund der vorgesehenen und im Quartierplanreg-
lement fixierten Überbauung ist demnach auch für die nähere Umgebung nicht mit einer 
übermässigen Beeinträchtigung durch grosse Bauten zu rechnen. Es geht also nicht um die 
Realisierbarkeit einer relativ grossen Überbauung mit markantem Erscheinungsbild, welche 
relativ einschneidende Auswirkungen auch auf die weitere Umgebung hätte. 

5 - 51 

 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 – Anhang 

Zusammenfassend ergibt sich, dass den Rekurrenten unter den konkreten Umständen die 
erforderliche enge räumliche Beziehung zum Quartierplangebiet fehlt. Die Quartierplanung 
berührt sie in ihren eigenen schutzwürdigen Interessen nicht. Die Vorinstanz hat die Einspra-
chelegitimation daher zu Recht verneint. 

(…) 

Standeskommissionsbeschluss Nr. 539 vom 15. Mai 2012 

1.4.  Abgrenzung zwischen Stimmrechts- und Aufsichtsbeschwerde 

Verwaltungsverfahrensgesetz vom 30. April 2000 (VerwVG, GS 172.600) 

Art. 52 und 56 VerwVG: 

Vorbereitungshandlungen  einer  Exekutivbehörde  im  Hinblick  auf  eine  Versammlung  oder 
eine  Urnenabstimmung  können  nicht  das  Anfechtungsobjekt  einer  Stimmrechtsbeschwerde 
sein. Der Stimmberechtigte muss jedoch festgestellte Mängel der Vorbereitungshandlungen 
in  jedem  Fall  unverzüglich  gegenüber  der  Exekutivbehörde rügen,  ansonsten  er  das  Recht 
verwirkt,  Beschlüsse  der  nachfolgenden  Versammlung  oder  Abstimmung  aus  denselben 
Gründen mit Stimmrechtsbeschwerde anzufechten. 

Aus den Erwägungen der Standeskommission: 

(…) 

1.1. Aufgrund von Art. 52 Abs. 1 des Verwaltungsverfahrensgesetzes vom 20. April 2000 

(VerwVG) können Beschlüsse von Versammlungen und Urnenabstimmungen der Bezir-
ke und Spezialgemeinden mit Stimmrechtsbeschwerde bei der Standeskommission an-
gefochten werden. Somit ist die Standeskommission für die Behandlung der vorliegen-
den Stimmrechtsbeschwerde zuständig. 

1.2. Anfechtungsobjekte einer Stimmrechtsbeschwerde können gemäss klarem Wortlaut von 

Art. 52 Abs. 1 VerwVG nur Beschlüsse von Versammlungen und Urnenabstimmungen 
der Bezirke und Spezialgemeinden, nicht jedoch entsprechende Vorbereitungshandlun-
gen der Exekutivbehörden sein. Den Stimmberechtigten ist es demnach verwehrt, mit-
tels Stimmrechtsbeschwerde Vorbereitungshandlungen einer Exekutivbehörde im Hin-
blick auf eine Versammlung oder eine Urnenabstimmung anzufechten. 

Vorbereitungshandlungen wie der Versand der Abstimmungsunterlagen, die Organisati-
on und Durchführung der Orientierungsversammlung sowie die Ankündigung von Ver-
sammlung oder Urnenabstimmung gelten nach kantonalem Recht als Realakte und sind 
als solche nicht anfechtbar. Vorbereitungshandlungen müssen laut Art. 52 Abs. 3 
VerwVG jedoch unverzüglich gerügt werden, ansonsten das Beschwerderecht gegen die 
Abstimmung selber verwirkt ist. Ist eine Rüge rechtzeitig angebracht worden und wurde 
der behauptete Mangel nicht behoben, ist der Anzeiger nach Durchführung der Ver-
sammlung oder Urnenabstimmung berechtigt, die Beschlüsse der Versammlung oder 
Urnenabstimmung anzufechten. Dabei bildet der jeweilige Beschluss der Versammlung 

6 - 51 

 
 
Geschäftsbericht 2012 – Anhang 

oder Urnenabstimmung und nicht die gerügte Vorbereitungshandlung das Anfechtungs-
objekt. Die gerügte Vorbereitungshandlung wird aber der Anfechtungsgrund sein. 

Im vorliegenden Fall bemängelt der Beschwerdeführer den Inhalt der Abstimmungsun-
terlagen, die Einladung zur Orientierungsveranstaltung, aber auch die Art der Durchfüh-
rung derselben. Er macht insbesondere geltend, dass im Vorfeld der Urnenabstimmung 
durch den Bezirksrat unzureichend und teilweise falsch informiert worden sei. Damit rügt 
der Beschwerdeführer ausschliesslich Vorbereitungshandlungen und nicht die Abstim-
mung als solche oder deren unmittelbare Durchführung. Dass er sich nicht am Ausgang 
der Abstimmung stört, zeigt die Tatsache, dass er die Stimmrechtsbeschwerde bereits 
vor der Abstimmung eingereicht hat, also zu einem Zeitpunkt, in welchem das Resultat 
der Abstimmung noch nicht feststand. Ausserdem hält der Beschwerdeführer in der Be-
schwerdeschrift explizit fest, dass er ungeachtet des Abstimmungsergebnisses Stimm-
rechtsbeschwerde erhebe. 

1.3. Zusammenfassend ergibt sich damit, dass auf die Stimmrechtsbeschwerde nicht einge-

treten werden kann. 

(…) 

Standeskommissionsbeschluss Nr. 671 vom 19. Juni 2012 

1.5.  Erneute Auflage eines Bauprojekts nach Änderung der Dachgestaltung 

Baugesetz vom 28. April 1985 (BauG, GS 700.000) 

Art. 68 BauG:  

Das  Dach  ist  ein  wesentliches  Element  der  Gebäudegestaltung  und  hat  einen  erheblichen 
Einfluss  auf  das  Ortsbild.  Wird  das  Dach  im  Verlauf  des  Bewilligungsverfahrens  wesentlich 
geändert, muss das Projekt neu aufgelegt werden. Erfolgt keine Neuauflage, liegt ein erheb-
licher Verfahrensmangel vor, der nicht von der Rechtsmittelinstanz geheilt werden kann. 

Aus den Erwägungen der Standeskommission: 

(…) 

2.1.  Die Rekurrenten rügen, dass die Änderung der Dachgestaltung nicht öffentlich aufge-
legt worden ist. Bezüglich dieses Einwands ist auf Art. 68 Abs. 1 und 2 des Baugeset-
zes vom 28. April 1985 (BauG) zu verweisen, wonach Baugesuche während zehn Ta-
gen unter Angabe des Gesuchstellers, des Standorts und des Endtermins für Bauein-
sprachen zu veröffentlichen sind. Zusammen mit der Visierung im Sinne von Art. 70 
der Verordnung zum Baugesetz vom 17. März 1986 (BauV) bildet die Veröffentlichung, 
Ausschreibung und Bekanntmachung das einzige Mittel, durch das Nachbarn und wei-
tere Interessierte beziehungsweise zur Einsprache berechtigte Personen vom Baupro-
jekt Kenntnis und damit Gelegenheit erhalten, sich vor dem Entscheid zum Baugesuch 

7 - 51 

 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 – Anhang 

zu äussern. Die Unterlassung der Veröffentlichung eines Baugesuchs stellt denn auch 
stets eine Verletzung des rechtlichen Gehörs der Einspracheberechtigten dar.  

Laut Art. 68 Abs. 3 BauG kann bei geringfügigen Bauvorhaben und somit auch bei 
geringfügigen Änderungen, die keine nachbarlichen oder öffentlichen Interessen berüh-
ren, von der öffentlichen Auflage und von der Absteckung im Gelände durch ein Bau-
gespann abgesehen werden. Diese Bestimmung wird gemäss ständiger Praxis dahin-
gehend ausgelegt, dass Bagatellprojekte gemeint sind, die aufgrund ihrer Art, Grösse, 
Zweckbestimmung und Immissionsträchtigkeit generell nicht geeignet erscheinen, sich 
in erheblicher Weise negativ auf das benachbarte Grundeigentum auszuwirken und die 
Interessen Dritter zu verletzen. 

Angesichts der Tatsache, dass es sich beim Dach um ein wesentliches Element eines 
Gebäudes handelt, von dessen Gestaltung nicht bloss die Interessen der Nachbarn, 
sondern wegen seines Einflusses auf das Ortsbild auch jene der Allgemeinheit betrof-
fen sein können, hätte die Projektänderung öffentlich aufgelegt werden müssen.  

Die Vorinstanz begründet den Verzicht auf eine Auflage unter anderem damit, dass 
während der ersten Planauflage vom 20. bis 30. Dezember 2011 lediglich A. B. Ein-
sicht in die Pläne genommen habe. Weitere Interessenten hätten sich nicht gemeldet. 

Diese Argumentation stösst ins Leere. Wegen des Ausmasses der Dachaufbaute 
können sowohl das öffentliche Interesse als auch jenes von Privaten betroffen sein, die 
zwar an der ursprünglichen Dachgestaltung nichts auszusetzen hatten, an deren Ände-
rung aber schon. Aufgrund des Gesagten lässt sich eine öffentliche Auflage der Pro-
jektänderung nicht umgehen. 

2.2.  Wie dargelegt, stellen die fehlende Publikation und Auflage der Umgestaltung des 

Daches eine Verletzung des rechtlichen Gehörs möglicher Einsprecher dar. Wohl lässt 
die Rechtsprechung ausnahmsweise unter bestimmten Voraussetzungen eine Heilung 
von Gehörsverletzungen zu. Im vorliegenden Fall rechtfertigt sich eine solche Heilung 
allerdings nicht. Einerseits stellen die fehlende Publikation und die fehlende öffentliche 
Auflage einen erheblichen Verfahrensmangel dar, welcher bereits für sich die Rück-
weisung der Sache an die Vorinstanz rechtfertigt. Anderseits kann es grundsätzlich 
nicht Sache der Standeskommission sein, die unterlassene Publikation und Auflage im 
Rahmen des Rekursverfahrens nachzuholen. 

2.3.  Der Rekurs ist somit gutzuheissen. Der angefochtene Entscheid wird aufgehoben. Die 

Sache ist zur korrekten Durchführung des Verfahrens und Neubeurteilung an die Vor-
instanz zurückzuweisen. 

(…) 

8 - 51 

Standeskommissionsbeschluss Nr. 719 vom 26. Juni 2012 

 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 – Anhang 

1.6.  Reduzierte Grenzabstände für Tiefbauten 

Verordnung zum Baugesetz vom 17. März 1986 (BauV, GS 700.010) 

Art. 50 BauV: 

Da  Tiefbauten  im  Sinne der  Baugesetzgebung  maximal  einen  Meter  über  das  gewachsene 
Terrain  hinausragen  dürfen,  tangieren  sie  die  mit  den  Abstandsvorschriften  gesicherten 
Interessen  der  Nachbarn  nicht  erheblich.  Sie  haben  daher  nur  einen  reduzierten  Grenzab-
stand  von  einem  Meter  einzuhalten.  Dieser  reduzierte  Abstand  gilt  auch  bei  einer  Erweite-
rung einer An- und Nebenbaute, soweit der erweiterte Teil nicht mehr als ein Meter über das 
gewachsene Terrain hinausragt. 

Aus den Erwägungen der Standeskommission: 

(…) 

2.1. Strittig ist, welchen Abstand die geplante Erweiterung (der Garage) gegenüber der rekur-
rentischen Parzelle einzuhalten hat. Um diese Fragestellung zu beantworten, muss 
Klarheit darüber bestehen, ob es sich dabei um eine Nebenbaute oder Tiefbaute oder 
gar um einen Bestandteil einer Hauptbaute handelt, denn je nach rechtlicher Qualifikati-
on gelten unterschiedliche Grenzabstände. 

2.2. Art. 46 der Verordnung zum Baugesetz vom 17. März 1986 (BauV) bestimmt sowohl den 
kleinen als auch den grossen Grenzabstand der dort abschliessend aufgeführten Haupt-
bauten. Dabei beträgt der kleine Grenzabstand je nach Baute und Zone 4m oder 5m und 
der grosse Grenzabstand 4m, 8m oder 10m. 

Aufgrund von Art. 49 Abs. 2 BauV haben An- und Nebenbauten in allen Zonen einen 
verminderten Grenzabstand von 2m einzuhalten. Nach Abs. 1 des gleichen Artikels gel-
ten als An- und Nebenbauten Gebäude und Gebäudeteile (Garagen, Schöpfe, Garten-
häuschen, gedeckte Sitzplätze und dergleichen) bis höchstens 50m2 Grundfläche, 10m 
Gebäudelänge und einer Firsthöhe von höchstens 4.5m bei Schrägdächern bezie-
hungsweise höchstens 3m Gebäudehöhe bei Flachdächern. Nach der gleichen Vor-
schrift dürfen Nebenbauten zudem weder als Wohnung noch als Betriebsstätte oder La-
dengeschäft verwendet werden. 

Tiefbauten, die entlang der nachbarlichen Grenze den gewachsenen Erdboden nicht 
über 1m überragen, haben laut Art. 50 BauV gegenüber benachbarten Grundstücken ei-
nen Grenzabstand von 1m zu beachten. 

2.3. Nach Auffassung der Vorinstanz sind die bestehende Garage als oberirdische Anbaute 
und die geplante Erweiterung als Tiefbaute zu qualifizieren. Demgegenüber hält die Re-
kurrentin dafür, dass - damit eine Baute in den Genuss des privilegierten Abstands von 
Art. 50 BauV kommen kann - der gesamte Baukörper, also die bestehende Garage in-
klusive die Erweiterung, als Einheit berücksichtigt werden muss. Die Baute wäre dem-
nach nur dann abstandsprivilegiert im Sinne von Art. 50 BauV, wenn diese insgesamt 

9 - 51 

 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 – Anhang 

das gewachsene Terrain entlang der nachbarlichen Grenze durchgehend nicht um 1m 
übersteigen würde. 

3.  Massgebend für die Qualifikation einer Baute als Tiefbaute ist nach Art. 50 BauV einzig, 
ob diese in vertikaler Ausdehnung nicht mehr als 1m über dem gewachsenen Terrain 
nach aussen in Erscheinung tritt. Somit kann jede Baute oder jeder Bauteil als Tiefbaute 
qualifiziert werden, welche diese Bedingung erfüllt. Allfällige weitere mögliche Kriterien 
wie beispielsweise flächenmässige Ausdehnung, Funktion etc. sind demnach ohne Be-
deutung. 

  Wenn Tiefbauten hinsichtlich des Grenzabstands gegenüber Hauptbauten privilegiert 

werden, so steht dahinter offensichtlich die Überlegung, dass durch sie die Interessen, 
um deretwillen die Abstandsvorschriften aufgestellt worden sind, nicht in erheblicher 
Weise tangiert werden können.  

  Mit Grenzabständen werden einerseits öffentliche Interessen, namentlich solche der 

Feuerpolizei, der Wohnhygiene, der Siedlungsgestaltung und der Ästhetik verfolgt. An-
dererseits sollen die Abstandsvorschriften dazu dienen, die mannigfachen Einflüsse von 
Bauten und ihrer Benutzung auf Nachbargrundstücke zu mindern, zum Beispiel Beein-
trächtigung von Besonnung und Belichtung, Belüftung und Aussicht, Schattenwurf, Ein-
sehbarkeit oder Lärm, Erschütterungen und Gerüche usw. 

4.  Aus den Planunterlagen ist ersichtlich, dass die zur Diskussion stehende Erweiterung in 

südlicher Richtung durchgehend in das Erdinnere zu liegen kommt. Sie kann somit als 
abstandsprivilegierte Tiefbaute im Sinne von Art. 50 BauV qualifiziert werden.  

5.  Gemäss klarem Wortlaut von Art. 50 BauV verlangt diese Bestimmung nicht, dass eine 
Baute nur dann als Tiefbaute gelten könnte, wenn sie vollständig, das heisst im gesam-
ten Umfang ihres Grundrisses die entsprechenden Voraussetzungen erfüllt. Vielmehr 
genügt es nach der Formulierung von Art. 50 BauV, dass auch nur ein Teil einer Baute 
nicht mehr als 1m über das gewachsene Terrain hinausragt. Dieser Teil kann im Gegen-
satz zum Rest der Baute als abstandsprivilegierte Tiefbaute qualifiziert werden. Eine 
solche Annahme ist auch mit der Regelungsabsicht, die mit dem verminderten Grenzab-
stand verfolgt wird, vereinbar, weil von diesem Bauteil eine weit geringere Beeinträchti-
gung für das Nachbargrundstück ausgeht als von der Hauptbaute beziehungsweise vom 
Rest der Baute. 

Standeskommissionsbeschluss Nr. 882 vom 28. August 2012 

(…) 

10 - 51 

 
 
 
Geschäftsbericht 2012 – Anhang 

1.7.  Erhebung von Löschkostenbeiträgen 

Gesetz über den Feuerschutz vom 25. April 1999 (Feuerschutzgesetz FSG; GS 963.100) 

Art. 20 Abs. 1 FSG: 

Definition des unbestimmten Rechtsbegriffs "überbaute Liegenschaft2 als Grundlage für die 
Erhebung  von  Löschkostenbeiträgen.  Der  unabhängig  der  Grösse  und  der  konkreten  Nut-
zung  einer  Baute  verlangte  einheitliche  Beitrag  von  Fr.  100.--  pro  überbaute  Liegenschaft 
und  Jahr  steht  in  einem  vernünftigen  Verhältnis  zur  staatlichen  Leistung  der  Feuerwehr 
zugunsten der beitragspflichtigen Grundeigentümer. 

Aus den Erwägungen der Standeskommission: 

(…) 

4.  Gemäss Art. 3 Abs. 1 des Gesetzes über den Feuerschutz vom 25. April 1999 (FSG) 

i.V.m. Art. 9 Abs. 1 FSG haben die Bezirke den Feuerwehrdienst zu organisieren bezie-
hungsweise eine Feuerwehr zu unterhalten. Diese hat gestützt auf Art. 9 Abs. 4 FSG in 
erster Linie Brände zu bekämpfen, jedoch als allgemeine Schadenwehr auch Hilfe bei 
Elementarereignissen und anderer Gefährdung von Menschen, Tieren und Sachen zu 
leisten. Aufgrund des Pflichtenhefts und der Aufgaben der Feuerwehren steht zweifels-
frei fest, dass die Eigentümer von überbauten Liegenschaften oder Stockwerkeigentü-
merschaften im Schaden- oder Brandfall von den Hilfeleistungen der Feuerwehren profi-
tieren, zumal der Einsatz selber nach Art. 19 Abs. 1 FSG grundsätzlich unentgeltlich ge-
leistet wird. Die Tatsache, dass die Öffentlichkeit Feuerwehren unterhält, bringt den Ei-
gentümern von überbauten Liegenschaften somit einen gewissen Vorteil. 

5.  Beim Löschkostenbeitrag im Sinne von Art. 20 Abs. 1 FSG handelt es sich um eine 

sogenannte Vorzugslast. Als solche wird eine Abgabe bezeichnet, die als Ausgleich je-
nen Personen auferlegt wird, denen aus einer öffentlichen Einrichtung ein wirtschaftli-
cher Sondervorteil erwächst.  

Gemäss höchstrichterlicher Rechtsprechung ist es jedoch nicht erforderlich, dass der 
Vorteil auch effektiv ausgenutzt wird. So hat das Bundesgericht in Bezug auf die Erhe-
bung von Abwasseranschlussgebühren festgehalten, dass diese nicht nur Entgelt für ei-
ne dem Bürger zukommende Sonderleistung des Gemeinwesens sind, sondern ebenso 
eine Gegenleistung für die Möglichkeit, die öffentliche Einrichtung jederzeit benutzen zu 
können. Bestehen solche Verhältnisse, sind die entsprechenden Beiträge geschuldet, 
selbst wenn der Anschluss nicht erfolgt ist und die Kanalisation vom Grundeigentümer 
noch nicht benützt werden kann.  

Somit genügt für die Erhebung eines Löschkostenbeitrags allein der Umstand, dass die 
Öffentlichkeit Feuerwehren unterhält, die im Brand- oder Schadenfall bereit sind, zu-
gunsten der Eigentümer von Gebäulichkeiten einzuschreiten. 

6.  Nach Art. 20 Abs. 1 FSG bildet in sachlicher Hinsicht die "überbaute Liegenschaft" den 

beitragsbegründenden Tatbestand. Beim Begriff der überbauten Liegenschaft handelt es 
sich um einen unbestimmten Rechtsbegriff, den der Gesetzgeber nicht näher umschrie-

11 - 51 

 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 – Anhang 

ben hat. Insbesondere geht aus dem Gesetzestext nicht hervor, welcher Art die Über-
bauung sein muss. Es stellt sich somit die Frage, wie diese Bestimmung auszulegen ist. 
Zur Klärung dieser Fragestellung ist es naheliegend, beim Begriff der Baute im Sinne der 
Baugesetzgebung anzuknüpfen.  

Gemäss Lehre und Rechtsprechung gelten als Bauten und Anlagen im Sinne von Art. 22 
Abs. 1 des Bundesgesetzes über die Raumplanung vom 22. Juni 1979 (RPG) jene 
künstlich geschaffenen und auf Dauer angelegten Einrichtungen, die in bestimmter fes-
ter Beziehung zum Erdboden stehen und geeignet sind, die Vorstellung über die Nut-
zungsordnung zu beeinflussen, sei es, dass sie den Raum äusserlich erheblich verän-
dern oder die Erschliessung oder die Umwelt beeinträchtigen.  

Unter dem Gesichtspunkt des Zwecks der Feuerschutzgesetzgebung ist der oben defi-
nierte Begriff, der neben den eigentlichen Gebäulichkeiten auch andere Anlagen und 
landschaftsverändernde Vorkehrungen umfasst, auf die Gebäude zu reduzieren. Darun-
ter versteht man in den Boden eingelassene oder darauf stehende Bauwerke, die 
Schutz von Menschen oder Sachen gegen äussere, namentlich atmosphärische Einflüs-
se bieten. Gebäulichkeiten sind also Bauwerke, die künstlich und räumlich in Erschei-
nung treten und derart ausgestaltet sind, dass sie geeignet sind, Menschen, Tiere oder 
Sachen gegen Witterungseinflüsse ganz oder teilweise zu schützen. Stehen auf einer 
Liegenschaft Gebäulichkeiten im oben umschriebenen Sinne, kann zweifellos von einer 
überbauten Liegenschaft ausgegangen werden.  

Aufgrund des Wortlauts von Art. 20 Abs. 1 FSG ist es übrigens unerheblich, ob und wie 
die Baute effektiv genutzt wird. Im Weiteren schweigt sich das Gesetz über die Grösse 
und das Volumen der Bauten aus. Somit muss davon ausgegangen werden, dass auch 
dieses Kriterium grundsätzlich unerheblich ist. 

7.  Vorzugslasten sind dem Äquivalenzprinzip unterstellt. Das Äquivalenzprinzip bedeutet, 
dass die Abgabe nicht in einem offensichtlichen Missverhältnis zum objektiven Wert der 
staatlichen Leistung stehen darf. Die Höhe des Beitrags muss also im Einzelfall in einem 
vernünftigen Verhältnis zum Wert stehen, den die staatliche Leistung für den Abgabe-
pflichtigen hat. Aus Gründen der Verwaltungsökonomie ist eine gewisse Pauschalisie-
rung zulässig. Eine vernünftige Relation zwischen Höhe der Gebühren und Wert der 
Leistung muss aber bestehen bleiben.  

Eine solche Relation ist in der Regel auch bei kleinen Bauten gegeben, zumal diese im 
Brandfall ebenfalls durch die Feuerwehr gelöscht würden, nicht zuletzt auch wegen ei-
nes allfälligen Übergreifens der Flammen auf die unmittelbare Umgebung oder auf einen 
je nach Witterung trockenen Torfboden oder eine trockene Streue. Der Feuerschutz wird 
also auch kleinen und bescheiden ausgestatteten Bauten gewährt. Aus diesem Grunde 
ist es denn auch unerheblich, in welchem Umfang und in welcher Dichte eine Liegen-
schaft überbaut ist.  

Im vorliegenden Fall ist von einer mit vier Wänden abgeschlossenen und mit einem 
Dach versehenen Torfhütte auszugehen, welche gemäss Grundbucheintrag eine Fläche 
von rund 11m2 aufweist. Die Parzelle ist somit überbaut im Sinne von Art. 20 Abs. 1 FSG. 

12 - 51 

 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 – Anhang 

Die Standeskommission gelangt deshalb zum Schluss, dass die Anwendung der gesetz-
lichen Norm nicht zu einem offensichtlich unangemessenen Resultat führt. 

(…) 

Standeskommissionsbeschluss Nr. 1272 vom 4. Dezember 2012 

13 - 51 

 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 – Anhang 

2.  Gerichte 

2.1.  Rückforderung von Ausbildungsbeiträgen 

Art. 12 Abs. 2 des Ausbildungsbeitragsgesetzes, wonach Kantonseinwohner, welche nach 
dem erfüllten 40. Altersjahr mit dem Studium an einer ausserkantonalen Ausbildungseinrich-
tung beginnen, verpflichtet sind, dem Kanton das Schulgeld zurückzuerstatten, ist bundes-
rechtskonform. 

I. 

Die Landesschulkommission Appenzell forderte mit Verfügung vom 26. Januar 2011 von 
X gestützt auf Art. 12 Abs. 2 des Gesetzes über Ausbildungsbeiträge vom 26. April 1987 
(Ausbildungsbeitragsgesetz) den Ausbildungsbeitrag für das erste Semester des Schul-
jahrs 2009/2010 von Fr. 1'300.-- zurück, welches der Kanton Appenzell I.Rh. für den Be-
such des Studiengangs "Z" am Kaufmännischen Berufs- und Weiterbildungszentrum 
St.Gallen (KBZ) geleistet hat. Das KBZ habe aufgrund der Interkantonalen Fachschul-
vereinbarung vom 27. August 1998 (FSV) den Ausbildungsbeitrag für die betreffende 
Ausbildung im Kanton Appenzell I.Rh. verrechnet. In Anwendung von Art. 12 Abs. 2 des 
Ausbildungsbeitragsgesetzes würde die Landesschulkommission von Lehrgangsteil-
nehmern, die das 40. Altersjahr überschritten hätten, den kantonalen Ausbildungsbeitrag 
zurückfordern. 

2.   Gegen diese Verfügung reichte X bei der Standeskommission Rekurs ein und stellte die 
Anträge, auf die Rückforderung des Betrags von Fr. 1'300.-- und auf die Rückforderung 
der künftigen Semesterbeiträge bis zum Abschluss der Weiterbildung sei zu verzichten, 
es sei ein Legislativverfahren zur Aufhebung von Art. 12 Abs. 2 des Ausbildungsbei-
tragsgesetzes in die Wege zu leiten und auf die Erhebung weiterer Kosten sei zu ver-
zichten. 

3.   Mit Entscheid der Standeskommission vom 12. April 2011 (Protokoll Nr. 471) wies sie 

den Rekurs vollumfänglich ab, soweit sie auf diesen eintrat.  

(…) 

4.  X reichte am 28. Mai 2011 Verwaltungsgerichtsbeschwerde gegen den Rekursentscheid 

der Standeskommission vom 28. April 2011 ein.  

(…) 

II. 

(…) 

4.a. Der Beschwerdeführer macht geltend, dass Zweck des Antrags, auf die Rückforderung 

der folgenden Semesterbeiträge bis zum Abschluss der Weiterbildung zu verzichten, die 
Verhältnismässigkeit und die Gewährung der Rechtssicherheit sei. Es sei unverhältnis-

14 - 51 

 
 
Geschäftsbericht 2012 – Anhang 

mässig, wenn bei einer mehrjährigen Weiterbildung jedes Semester ein neues Gesuch 
um Erlass der FSV-Schulbeiträge gestellt werden müsse. 

b.  Die Landesschulkommission hat erst eine Rückforderungsverfügung betreffend Ausbil-
dungsbeiträge erlassen. Betreffend zukünftiger Rückforderungen mangelt es an einer 
anfechtbaren Verfügung (Art. 10 VerwGG), weshalb die Beschwerde nicht zur Verfügung 
steht. Der Nichteintretensentscheid der Standeskommission ist zu bestätigen. 

5.a. Die Standeskommission gab dem Begehren um Einleitung eines Legislativverfahrens 
zur Aufhebung von Art. 12 Abs. 2 des Ausbildungsbeitragsgesetzes nicht statt. 

b.  Der Beschwerdeführer sieht darin eine Verweigerung der Standeskommission, den 

gesetzlichen Missstand von Art. 12 Abs. 2 des Ausbildungsbeitragsgesetzes zu beheben. 
Jedes Jahr würden an der Landsgemeinde Gesetzesänderungen durchgewunken, wel-
che aufgrund bundesrechtlicher Bestimmungen geändert werden müssten, nur vorlie-
gend nicht. 

c.  Gemäss Art. 33 BV hat jede Person das Recht, Petitionen an Behörden zu richten. Es 

dürfen ihr daraus keine Nachteile erwachsen, und die Behörden haben von der Petition 
Kenntnis zu nehmen.  

Das Petitionsrecht sichert ein Mindestmass an Kommunikation zwischen den Einzelnen 
und den Behörden. Sie ist verwandt mit der Meinungs- und Informationsfreiheit. Eine 
Beantwortungs- und Behandlungspflicht ist vom Verfassungsgeber ausdrücklich abge-
lehnt worden (vgl. Rhinow, Grundzüge des Schweizerischen Verfassungsrechts, Basel 
2003, N 1904 f.; Ehrenzeller/Mastronardi/Schweizer/Vallender [Hrsg.], Die schweizeri-
sche Bundesverfassung, Kommentar, 2. Auflage, Zürich/St.Gallen 2008, Art. 33 N 11).  

Nach der Rechtsprechung des Bundesgerichts hat der Petent - im Gegensatz zum 
Beschwerdeführer in einem Rechtsmittelverfahren - keinen Anspruch auf materielle Be-
handlung, ja nicht einmal auf Beantwortung seiner Eingabe. Die Behörde ist nur ver-
pflichtet, vom Inhalt der Petition Kenntnis zu nehmen (vgl. Häfelin/Haller/Keller, Schwei-
zerisches Bundesstaatsrecht, 7. Auflage, Zürich 2008, N 893).  

Der Rechtsbehelf der Petition verschafft dem Einzelnen auch keinen Anspruch auf Er-
lass einer Verfügung oder eines Beschwerdeentscheids in der Sache selber (vgl. Urteil 
2C_175/2009 vom 13. Juli 2009, E. 2.3; 1C_242/2010 vom 19. Juli 2010, E. 3 und 
1P.36/2003 vom 11. August 2003, E. 2). 

d.  Die Standeskommission hat im Rekursentscheid erklärt, dass sie nicht bereit sei, ein 
Legislativverfahren einzuleiten und damit der Petition stattzugeben. Diese Erklärung 
stellt keine Verfügung im Sinne von Art. 2 Abs. 1 VerwVG bzw. Art. 10 Abs. 1 VerwGG 
dar, welche mit Beschwerde angefochten werden könnte, da keine Anordnung im Ein-
zelfall getroffen worden ist. Dem Beschwerdeführer steht somit keine Beschwerdemög-
lichkeit an das Verwaltungsgericht offen (vgl. Urteil 1C_473/2010 vom 31. Januar 2011, 
E. 2.1), weshalb auf sein Begehren, es sei ein Legislativverfahren zur Aufhebung von 

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Geschäftsbericht 2012 – Anhang 

Art. 12 Abs. 2 des Ausbildungsbeitragsgesetzes in die Wege zu leiten, nicht eingetreten 
werden kann. 

e.  Der Beschwerdeführer kann jedoch gemäss Art. 7bis KV durch Einreichung einer Initiati-

ve die Abänderung des Ausbildungsbeitragsgesetzes beantragen.  

(…) 

III. 

1.a. Der Beschwerdeführer macht im Wesentlichen geltend, dass Art. 12 Abs. 2 des Ausbil-
dungsbeitragsgesetzes das Gleichbehandlungsgebot und das Diskriminierungsverbot 
gemäss Art. 8 BV verletze. Es könne nicht sein, dass über 40-jährige Weiterbildungswil-
lige den Kanton Appenzell I.Rh. verlassen müssen, um an das vom Bund zugesicherte 
Recht zu kommen. 

b.  Art. 12 des Ausbildungsbeitragsgesetzes regelt in Abs. 1, dass Schulgelder, welche der 

Kanton aufgrund vertraglicher Verpflichtungen für den Besuch einer ausserkantonalen 
Ausbildungseinrichtung eines Kantonseinwohners zu bezahlen hat, in der Regel vom 
Kanton geleistet werden. Abs. 2 verpflichtet Kantonseinwohner, welche nach dem erfüll-
ten 40. Altersjahr mit dem Studium an einer solchen Ausbildungseinrichtung beginnen, 
dem Kanton das Schulgeld zurückzuerstatten.  

Gemäss Art. 8 Abs. 1 und 2 BV sind alle Menschen vor dem Gesetz gleich. Niemand 
darf diskriminiert werden, namentlich nicht wegen seiner Herkunft, seiner Rasse, des 
Geschlechts, des Alters, der Sprache, der sozialen Stellung, der Lebensform, der religi-
ösen, weltanschaulichen oder politischen Überzeugung oder wegen einer körperlichen, 
geistigen oder psychischen Behinderung.  

Aus diesem Verfassungsartikel wird nur ein relativer Gleichbehandlungsgrundsatz abge-
leitet, nämlich dass Gleiches gleich und Ungleiches nach Massgabe seiner Verschie-
denheit ungleich zu behandeln ist (vgl. Ehrenzeller/Mastronardi/Schwei-zer/Vallender 
[Hrsg.], a.a.O., Art. 8 N 20). Das Rechtsgleichheitsgebot erlaubt Ungleichbehandlungen, 
wenn diese mit ernsthaften sachlichen Gründen gerechtfertigt werden können, das 
heisst wenn die Situationen, in denen sich zwei oder mehrere Personen oder Gruppen 
befinden, in wichtigen Aspekten derart verschieden sind, dass sich im Hinblick auf den 
Regelungszweck eine unterschiedliche Behandlung geradezu aufdrängt. Für den Gehalt 
der Gleichbehandlung ist es daher entscheidend, die relevanten, sachlich wesentlichen 
Unterscheidungskriterien überhaupt zu erkennen. Der Wahrung der Verhältnismässigkeit 
kommt hierbei entscheidende Bedeutung zu. Ebenso ist aber gleichzeitig die verfas-
sungsrechtliche Legitimität des Zwecks und der Mittel der Regelung bzw. der Entschei-
dung offen zu legen, welche die tatsächlichen Verhältnisse als differenzierungsbedürftig 
erscheinen lassen. So kann ein Gesetz Ungleichbehandlungen vorsehen, soweit damit 
ein bestimmter Regelungszweck erreicht werden soll, zum Beispiel Förderungsmass-
nahmen. Dem Gesetzgeber bleibt im Rahmen dieser Grundsätze und des Willkürverbots 
ein weiter Spielraum der Gestaltungsfreiheit. Die Konkretisierung des Gleichheitssatzes 
in der Gesetzgebung ist in erster Linie Sache des demokratisch legitimierten Gesetzge-

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Geschäftsbericht 2012 – Anhang 

bers und nicht der Judikative (vgl. Ehrenzeller/Mastronardi/Schwei-zer/Vallender [Hrsg.], 
a.a.O., Art. 8 N 22, 35, 37; Häfelin/Haller/Keller, a.a.O., N 753; BGE 125 I 173, E. 6.b).  

Aus der föderalistischen Staatsstruktur der Schweiz ergibt sich im Übrigen, dass die 
Kantone in ihrem Zuständigkeitsbereich unterschiedliche Regelungen treffen können 
(vgl. Ehrenzeller/Mastronardi/Schweizer/Vallender [Hrsg.], a.a.O., Art. 8 N 24). 

c.  Jede Differenzierung nach einem verpönten Merkmal von Art. 8 Abs. 2 BV ist zumindest 

fragwürdig und begründet einen Verdacht auf eine unzulässige Diskriminierung. Sie ist 
deshalb stets in qualifizierter Weise zu rechtfertigen (vgl. Ehrenzeller/Mastronardi/ 
Schweizer/Vallender [Hrsg.], a.a.O., Art. 8 N 44). Eine Ungleichbehandlung aufgrund ei-
nes verpönten Merkmals gemäss Art. 8 Abs. 2 BV ist ausnahmsweise gerechtfertigt, 
wenn sie sich als sachlich begründet und als verhältnismässig erweist (vgl. Ehrenzel-
ler/Mastronardi/Schweizer/Vallender [Hrsg.], a.a.O., Art. 8 N 48).  

Das Bundesgericht hat die direkte Diskriminierung als eine qualifizierte Art von Un-
gleichbehandlung von Personen in vergleichbaren Situationen bezeichnet, welche eine 
Benachteiligung eines Menschen zum Ziel oder zur Folge hat, die als Herabwürdigung 
oder Ausgrenzung einzustufen ist, weil sie an ein Unterscheidungsmerkmal anknüpft, 
das einen wesentlichen, nicht oder nur schwer aufgebbaren Bestandteil der Identität der 
betreffenden Person ausmacht und damit auch die Würde des einzelnen Menschen be-
trifft (vgl. BGE 126 II 377, E. 6.a; Urteil 2P.140/2002 vom 18. Oktober 2002, E. 7.2; Eh-
renzeller/Mastronardi/Schweizer/Vallender [Hrsg.], a.a.O., Art. 8 N 46). 

d.  Wohl ist Ausbildung ein zentrales Anliegen auf Bundes- und kantonaler Ebene. Trotz-

dem müssen die dem Kanton Appenzell I.Rh. für die Bildung zur Verfügung stehenden 
finanziellen Möglichkeiten insgesamt wie auch unter Beachtung anderer kantonaler Auf-
gaben stets mitberücksichtigt und gezielt eingesetzt werden (vgl. Plotke, Schweizeri-
sches Schulrecht, 2. Auflage, Bern 2003, N 4.511). Es rechtfertigt sich somit, die budge-
tierten Ausbildungsbeträge im Grundsatz den jungen Personen zu deren beruflicher 
Förderung zur Verfügung zu stellen, da über 40-Jährige in der Regel finanziell eher die 
Möglichkeit haben, ihre Weiterbildung selber zu tragen. Die Rechtsordnung geht nämlich 
vom Grundsatz aus, dass der Einzelne - insbesondere derjenige, der vor Beginn seiner 
Ausbildung berufstätig war, Einkommen erzielen und Ersparnisse anlegen konnte - sei-
ne Ausbildung selber zu finanzieren hat, soweit sich nicht das Gemeinwesen durch Un-
entgeltlichkeit des Unterrichts an den Kosten beteiligt (vgl. Plotke, N 8.241; AGVE 1992 
S. 560; BJM 1983 S. 150 f.; ZBl 94/1993 S. 30, S. 324). Auch kann den Gesetzesmate-
rialien zum Ausbildungsbeitragsgesetz entnommen werden, dass der Kanton nicht bereit 
ist, Studiengelder für Studierende zu bezahlen, die sich ein Zweitstudium leisten wollen. 
Um sich nicht in die Fragen der Notwendigkeit einer solchen Ausbildung einzulassen, 
wurde eine Alterslimite festgelegt (Landsgemeindemandat 2004, S. 102, und Landsge-
meindemandat 2005, S. 189). Der Kanton hat somit Förderungsmassnahmen auf Wei-
terbildungswillige unter 40 Jahren begrenzt. Dass der Beschwerdeführer durch die 
Rückerstattungspflicht in seiner Würde getroffen wäre, macht er zu recht auch nicht gel-
tend.  

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Geschäftsbericht 2012 – Anhang 

Für die differenzierte Behandlung über 40-Jähriger gegenüber jüngerer Weiterbildungs-
williger bestehen somit durchaus vernünftige sachliche Gründe. 

e.  Der Beschwerdeführer macht geltend, dass von ihm in seinem Beruf eine permanente 

Aus- und Weiterbildung zur Sicherung der Qualitätsstandards verlangt würde. Als Fami-
lienvater von vier Kindern habe er kaum die Möglichkeit, Vermögen aufzubauen. Allein 
das Tragen der Schulgelder stelle eine erhebliche Belastung des Familienbudgets dar. 
Wenn jährlich noch Fr. 2'600.-- dazukommen würden, bedeute dies eine zusätzliche er-
hebliche Einschränkung, die er nicht hinnehmen könne. Es könne auch nicht sein, dass 
man sich in einer Notlage befinden müsse, um die Schulbeiträge nicht auferlegt zu be-
kommen.  

Gemäss Art. 9bis der Verordnung über Ausbildungsbeiträge kann in begründeten Fällen 
auf die Rückerstattung der Schulgelder ganz oder teilweise verzichtet werden. Der Ver-
zicht auf die Rückerstattung setzt voraus, dass das Studium notwendig und geeignet ist, 
die Erwerbsfähigkeit des Gesuchstellers wieder herzustellen, zu erhalten oder zu ver-
bessern und die Begleichung der Schulgelder die Finanzierungsmöglichkeit des Ge-
suchstellers übersteigt.  

  Mit dieser Härtefallklausel werden diejenigen Personen unterstützt, welche für eine 

notwendige Weiterbildung nicht selbst über genügend finanzielle Mittel verfügen. Sie 
dient dazu, dass die grundsätzlich ausnahmslose Rückerstattungspflicht von über       
40-Jährigen gemäss Art. 12 Abs. 2 des Ausbildungsbeitragsgesetzes relativiert wird, 
womit auch deren Verhältnismässigkeit gegeben ist.  

Das Amt für Berufsbildung und Berufsberatung hat am 23. April 2010 die Rückzahlungs-
forderung für das 1. Semester des Studienjahres 2009/2010 berechnet, wonach beim 
Beschwerdeführer eine Überdeckung von Fr. 363.50 bestehe. Es stellte fest, dass die 
Voraussetzungen für den Verzicht der Rückerstattung nicht gegeben seien und der Be-
schwerdeführer demnach den Beitrag von Fr. 1'300.-- zurückzuerstatten habe (BF 
act. 5). Der Beschwerdeführer macht nicht geltend, dass diese Berechnung nicht korrekt 
sei bzw. er die Voraussetzungen gemäss Art. 9bis der Verordnung über Ausbildungsbei-
träge erfülle.  

Der Vorwurf des Beschwerdeführers, Art. 12 Abs. 2 des Ausbildungsbeitragsgesetzes 
sei unverhältnismässig, ist folglich unbegründet.  

f.  Schliesslich ist dem Argument des Beschwerdeführers, dass kein weiterer Kanton eine 
ähnliche gesetzliche Regelung wie Art. 12 Abs. 2 des Ausbildungsbeitragsgesetzes 
kenne, entgegenzuhalten, dass die Kantone in ihrem Zuständigkeitsbereich - vorliegend 
der Weiterbildung - unterschiedliche Regelungen treffen können. So wird nach der Ge-
setzgebung zahlreicher Kantone die Berechtigung, Ausbildungsbeiträge zu beanspru-
chen, nur bis zu einer bestimmten Altersgrenze anerkannt (vgl. Plotke, a.a.O., N 8.245): 
§ 7 der Stipendienverordnung des Kantons Zürich sieht eine Alterslimite von 45 Jahren, 
Art. 5 des Gesetzes über Ausbildungsbeiträge des Kantons Zug ebenfalls wie im Kanton 
Appenzell I.Rh. eine Alterslimite von 40 Jahren und Art. 14 des Gesetzes über die Aus-
bildungsbeiträge des Kantons Bern gar eine Alterslimite von 35 Jahren vor. Auch die In-

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Geschäftsbericht 2012 – Anhang 

terkantonale Vereinbarung zur Harmonisierung von Ausbildungsbeiträgen (Stipendien-
Konkordat) der Schweizerischen Konferenz der kantonalen Erziehungsdirektoren - wel-
ches wohl noch nicht in Kraft ist, da erst sieben von zehn Kantonen diesem beigetreten 
sind - sieht in Art. 12 Abs. 2 und 3 vor, dass die Kantone für den Bezug von Stipendien 
eine Alterslimite festlegen können. Diese darf allerdings 35 Jahre bei Beginn der Ausbil-
dung nicht unterschreiten. Nach dieser Vereinbarung wären die Kantone bei der Festle-
gung einer Alterslimite für Darlehen sogar frei. 

g.  Art. 12 Abs. 2 des Ausbildungsbeitragsgesetzes verletzt demnach das verfassungsmäs-

sig garantierte Gleichbehandlungsgebot bzw. Diskriminierungsverbot nicht. 

2.a. Der Beschwerdeführer macht weiter geltend, dass der Bundesrat ein Rechtsgutachten 
zu den Umsetzungsmöglichkeiten von Art. 64a BV in Auftrag gegeben habe. Darin wür-
den Sinn und Zweck, sowie die Zuständigkeiten aufgezeigt. Die Kompetenz der Kantone 
gehe aber nicht so weit, einzelne Bevölkerungsgruppen von der Weiterbildung auszu-
schliessen. Auf Bundesebene sei nun ein Weiterbildungsgesetz als Umsetzung von 
Art. 64a BV in Bearbeitung.  

b.  Gemäss Art. 64a Abs. 1 BV legt der Bund Grundsätze über die Weiterbildung fest und er 
kann die Weiterbildung fördern. Das Gesetz legt die Bereiche und die Kriterien fest.  

Die verfassungsmässige Beschränkung des Bundes auf die Grundsatzgesetzgebung 
belässt den Kantonen Gestaltungsfreiheit für eine konkretisierende Regelung des Wei-
terbildungsbereichs und bei der Förderung entsprechender Massnahmen. Aus den Ma-
terialien ergibt sich auch klar, dass nicht die Absicht bestand, die Kantone aus der Ver-
antwortung in der Weiterbildung zu entlassen (vgl. Ehrenzeller/Mastronardi/Schwei-
zer/Vallender [Hrsg.], a.a.O., Art. 64a N 14). Es besteht weder ein verfassungsmässiger 
Anspruch auf Weiterbildung noch ein verfassungsmässiger Förderungsanspruch, wie 
dies auch das ins Recht gelegte Gutachten festhält (vgl. Ehrenzeller/Mastronardi/ 
Schweizer/Vallender [Hrsg.], a.a.O., Art. 64a N 17; BF act. 7, S. 5).  

Die Kantone sind bis zum Erlass einer bundesrechtlichen Regelung im Bereich der 
Weiterbildung weiterhin befugt, eigene Normen für den Weiterbildungsbereich aufzustel-
len (vgl. BF act. 7, S. 18). Das schweizerische Weiterbildungssystem beruht aber auch 
künftig in erster Linie auf der Eigenverantwortung der Privaten. Im Rahmen ihrer Fürsor-
gepflicht sind aber auch die Arbeitgeber zur Weiterbildung ihrer Mitarbeitenden aufge-
fordert. Bund und Kantone verhalten sich subsidiär und fördern gezielt dort, wo der Ein-
zelne die Eigenverantwortung nicht wahrnehmen kann oder wo die Öffentlichkeit ein be-
sonderes Interesse an Weiterbildung hat. Auch das in Bearbeitung stehende Weiterbil-
dungsgesetz wird die Kantone nicht zur Ausrichtung von Ausbildungsbeiträgen verpflich-
ten (vgl. Vernehmlassung zu einem Bundesgesetz über die Weiterbildung, Erläuternder 
Bericht vom 21. Oktober 2011, S. 21 f.; BG act. 7, S. 20).  

c.  Art. 12 Abs. 2 des Ausbildungsbeitragsgesetzes verletzt demnach auch Art. 64a BV 

nicht. Der Vollständigkeit halber sei erwähnt, dass auch die Wirtschaftsfreiheit weder ein 
verfassungsmässiges Recht auf Bildung über den Primarschulunterricht hinaus noch ei-

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Geschäftsbericht 2012 – Anhang 

nen Anspruch auf staatliche Leistungen und ein gerichtlich durchsetzbares Recht darauf 
bietet (vgl. BGE 103 Ia 369 E. 4.a). 

3.a. Der Beschwerdeführer behauptet zudem, dass mit Art. 12 Abs. 2 des Ausbildungsbei-

tragsgesetzes das Berufsbildungsgesetz verletzt werde. Er sehe die Rückforderung von 
Ausbildungsbeiträgen durch einen über 40-Jährigen im Widerspruch stehend zur Wei-
terbildungsoffensive des Bundes, wonach das lebenslange Lernen gefördert werden sol-
le.  

b.  Gemäss Art. 66 Abs. 1 BV kann der Bund den Kantonen Beiträge an ihre Aufwendungen 
für Ausbildungsbeiträge an Studierende von Hochschulen und anderen Institutionen des 
höheren Bildungswesens gewähren. Er kann die interkantonale Harmonisierung der 
Ausbildungsbeiträge fördern und Grundsätze für die Ausrichtung von Ausbildungsbeiträ-
gen festlegen. Er kann zudem in Ergänzung zu den kantonalen Massnahmen und unter 
Wahrung der kantonalen Schulhoheit eigene Massnahmen zur Förderung der Ausbil-
dung ergreifen.  

Im Rahmen dieser Massnahmen hat sich der Bund jeglicher Einwirkung auf die kantona-
le Schulordnung und -organisation zu enthalten. Das Stipendienwesen bleibt demnach 
Sache der Kantone. Sie entscheiden grundsätzlich frei, unter welchen Voraussetzungen 
und in welchem Ausmass sie Beihilfen gewähren. Die Gesetzgebung über Ausbildungs-
beiträge fällt, wie Art. 66 BV ausdrücklich festhält, in den Zuständigkeitsbereich der Kan-
tone (vgl. BVR 1980 S. 470; Plotke, a.a.O., N 4.517 und 8.22; Ehrenzeller/Mastronar-
di/Schweizer/Vallender [Hrsg.], a.a.O., Art. 66 N 6). Ausbildungsbeiträge wiederum wer-
den immer nur subsidiär vergeben, also nur dann, wenn eine ausbildungswillige Person 
nicht über genügende Mittel zur Finanzierung der Ausbildung verfügt (vgl. Ehrenzel-
ler/Mastronardi/Schweizer/Vallender [Hrsg.], a.a.O., Art. 66 N 10).  

Das Bundesgesetz über die Berufsbildung (BBG) hält in Art. 31 fest, dass die Kantone 
für ein bedarfsgerechtes Angebot an berufsorientierter Weiterbildung sorgen. Der Bund 
fördert gemäss Art. 32 die berufsorientierte Weiterbildung und unterstützt insbesondere 
Angebote, die darauf ausgerichtet sind, Personen bei Strukturveränderung in der Be-
rufswelt den Verbleib im Erwerbsleben zu ermöglichen und Personen, die ihre Berufstä-
tigkeit vorübergehend eingeschränkt oder aufgegeben haben, den Wiedereinstieg zu er-
leichtern. Gemäss Art. 52 und Art. 53 beteiligt sich der Bund im Rahmen der bewilligten 
Kredite angemessen an den Kosten der Berufsbildung nach diesem Gesetz und leistet 
hauptsächlich Pauschalbeiträge an die Kantone zur Finanzierung berufsorientierter Wei-
terbildung. Die Kantone leiten diese Beiträge in dem Ausmass an Dritte weiter, in dem 
diesen die genannten Aufgaben übertragen sind.  

Bei diesen bundesrechtlichen finanziellen Beiträgen handelt es sich nur um Unterstüt-
zungsbeiträge an die Kantone als Adressaten. Wie die Gelder auf die Einzelaufgaben 
verteilt werden, ist Sache der Empfänger, somit der Kantone (vgl. Botschaft zum BBG 
vom 6. September 2000, S. 5761). Das BGG gibt Privaten nach wie vor kein Recht auf 
Subventionen bzw. auf eine Übertragung des Bundesanteils auf deren Weiterbildungs-
kosten (vgl. Botschaft zum BBG vom 6. September 2000, S. 5703). 

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Geschäftsbericht 2012 – Anhang 

c.  Auch die Interkantonale Fachschulvereinbarung (FSV) vom 27. August 1998, welcher 
alle Kantone beigetreten sind, gewährleistet wohl einen Anspruch auf Zugang zu einer 
ausserkantonalen Weiterbildungsinstitution, nicht aber auf deren Finanzierung durch den 
Wohnsitzkanton. So regelt sie für den Bereich der tertiären Fachschulen (exkl. Universi-
täten und Fachhochschulen) lediglich den interkantonalen Zugang, die Stellung der Stu-
dierenden und die Abgeltung, welche die Wohnsitzkantone der Studierenden den Trä-
gern der Fachschulen leisten (Art. 1 FSV) und bindet somit einzig die Kantone. Jeder 
Kanton kann entscheiden, für welche Studiengänge er Beiträge leisten will. Er kann so-
mit auch bestimmen, dass solche geleisteten Beiträge vom Studierenden zurückzuer-
statten sind. 

d.  Art. 12 des Gesetzes über Ausbildungsbeiträge verstösst demnach weder gegen das 

Bundesgesetz über die Berufsbildung (BBG) noch gegen die Interkantonale Fachschul-
vereinbarung (FSV) vom 27. August 1998. 

4.a. Der Beschwerdeführer macht geltend, es liege nicht im öffentlichen Interesse, wenn den 
über 40-Jährigen die Weiterbildung erschwert oder wie in seinem Fall verunmöglicht 
werde, obwohl der Kanton Appenzell I.Rh. über ausserordentlich gesunde Staatsfinan-
zen verfüge und der Beschwerdeführer nach absolvierter Weiterbildung besser verdie-
nen und mehr Steuern bezahlen würde. Die voraussichtlichen Steuerausfälle wären be-
deutend höher als die zurückgeforderten Schulbeiträge.  

Unverhältnismässig sei einerseits, dass Bewohner des Kantons Appenzell I.Rh. nur 
noch Weiterbildungen absolvieren könnten, für die unter anderem keine FSV-Beiträge 
vereinbart worden seien, und andererseits, dass die Chance, die Schul- oder Studien-
beiträge nicht auferlegt zu bekommen, bei teurerer Ausbildung höher sei als bei günsti-
geren Ausbildungen. Damit werde auch die im Jahr 2004 an der Landsgemeinde vom 
Landammann geäusserte Absicht über Sinn und Zweck des umstrittenen Art. 12 Abs. 2 
des Ausbildungsbeitragsgesetzes ins Gegenteil verkehrt. Das Gesetz solle die Teilnah-
me der über 40-Jährigen an teuren Studiengängen verhindern. 

b.  Anfechtungsobjekt der Verwaltungsgerichtsbeschwerde kann gemäss Art. 10 VerwGG 

nur eine Verfügung sein. Gemäss Art. 15 Abs. 1 lit. a VerwGG kann der Beschwerdefüh-
rer mit der Beschwerde die Verletzung von Bundesrecht und kantonalem Recht, ein-
schliesslich Über-, Unterschreitung oder Missbrauch des Ermessens rügen. 

c.  Mit seinen Ausführungen, dass Art. 12 Abs. 2 des Ausbildungsbeitragsgesetzes nicht 
dem öffentlichen Interesse entspreche und unverhältnismässig sei, kritisiert der Be-
schwerdeführer ein kantonales Gesetz. Das Gericht kann wohl vorfrageweise prüfen, ob 
sich ein kantonales Gesetz, auf welches sich eine Verfügung stützt, im Anwendungsfall 
als rechtswidrig erweist (vgl. Rhinow/Koller/Kiss/Thurnherr/Brühl-Moser, Öffentliches 
Prozessrecht, 2. Auflage, Basel 2010, N 708; Cavelti/Vögeli, a.a.O., N 678). Diese Prü-
fung beschränkt sich dabei aber auf die Übereinstimmung mit höherrangigem Recht, 
was in obgenannten Erwägungen 1 bis 3 erfolgte. Eine weitergehende Prüfung steht 
dem Gericht nicht zu, ist es doch an das aus dem demokratischen Rechtsetzungsverfah-
ren hervorgegangene Recht gebunden (vgl. Ehrenzeller/Mastronardi/Schweizer/Vallen-
der [Hrsg.], a.a.O., Art. 191c N 5; Art. 25 Abs. 1 GOG). 

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Geschäftsbericht 2012 – Anhang 

5.a. Schliesslich ist der Beschwerdeführer der Ansicht, dass ihm als Steuerzahler die Finan-
zierung der Ausbildungsbeiträge für sein Studium durch den Kanton Appenzell I.Rh. zu-
stehe, zumal dieser seine rechtlichen Verpflichtungen im Dienste der Bürger zu erfüllen 
habe. Dieser Auffassung ist einerseits entgegenzuhalten, dass Steuern voraussetzungs-
los geschuldete Abgaben sind, mit denen der allgemeine Finanzbedarf des Staates ge-
deckt wird. Damit ist zwangsläufig verbunden, dass nicht alle Steuerpflichtigen (und 
auch nicht alle Gruppen von Steuerpflichtigen) für die von ihnen bezahlten Steuern ei-
nen ebenbürtigen Gegenwert erhalten. Die Steuer weist zwangsläufig eine gewisse So-
lidaritätskomponente auf (vgl. Urteil 1P.364/2002 vom 28. April 2003, E. 2.4). Anderer-
seits ist der Staat, wie in den vorstehenden Erwägungen ausgeführt, gerade nicht ver-
pflichtet, auch über 40-jährigen Kantonseinwohnern Schulgelder für den Besuch einer 
ausserkantonalen Ausbildungseinrichtung zu bezahlen. 

6.a. Der Beschwerdeführer beschwert sich, dass die Standeskommission für die Behandlung 

des Rekurses eine Gebühr von Fr. 500.-- erhoben hat. Er verlange nur, was jedem Bür-
ger zustehe, nämlich das Recht auf Weiterbildung und Gleichbehandlung. Er könne 
nichts dafür, wenn sich sein Wohnkanton nicht an geltende gesetzliche Bestimmungen 
halte und er habe auch keine neunseitige juristische Abhandlung verlangt. Sein Angebot, 
die Sache gütlich und verhältnismässig zu regeln, sei nicht beachtet worden. 

b.  Die Standeskommission hat sich mit den Argumenten des Beschwerdeführers im Re-

kursverfahren auseinandergesetzt und das Ergebnis in der Rekursbegründung gemäss 
Art. 3 Abs. 2 lit. b VerwVG festgehalten. Hätte sie dies nicht oder nicht in dieser ange-
messenen Dichte getan, hätte sie das rechtliche Gehör des Beschwerdeführers verletzt.  

Da Art. 12 Abs. 2 des Ausbildungsbeitragsgesetzes der anwendenden Behörde - mit 
Ausnahme von Art. 9bis der Verordnung über Ausbildungsbeiträge - kein Ermessen ein-
räumt, durfte diese auch nicht auf eine Rückerstattung ganz oder teilweise verzichten, 
andernfalls sie sich eine Gesetzesverletzung hätte vorhalten lassen müssen.  

Gemäss Art. 46 Abs. 1 VerwVG i.V.m. Art. 47 Abs. 1 VerwVG erscheint die von der 
Standeskommission erhobene Behandlungsgebühr von Fr. 500.-- für den Rekursent-
scheid angemessen.  

[Die Beschwerde wurde abgewiesen, soweit darauf eingetreten wurde, und der Rekurs-
entscheid der Standeskommission vom 12. April 2011 (Protokoll Nr. 471) wurde bestä-
tigt.] 

(Kantonsgericht Appenzell I.Rh., Abteilung Verwaltungsgericht, 
Entscheid V 9-2011 vom 15. November 2011) 

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Geschäftsbericht 2012 – Anhang 

2.2.  BauG-Beschwerde 

Die Quartierplanung Hintere Wühre II wurde gesetzeskonform erlassen. Der zonenplaneri-
sche Kerngehalt und das Einordnungsgebot gemäss Art. 51 Abs. 1 BauG wurden bei der 
Planung beachtet.  

III. 

1.a. Die Beschwerdeführer machen im Wesentlichen geltend, dass die Quartierplanung 

Hintere Wühre II in unzulässiger Art und Weise von der rechtsverbindlichen Grundnut-
zungsordnung abweiche und damit insbesondere gegen Art. 32 Abs. 2 BauG verstosse. 
Dieser schreibe vor, dass im Quartierplan nur in begrenztem Rahmen und unter den auf 
dem Verordnungswege zu umschreibenden Voraussetzungen von den durch Zonenplan 
und Reglement festgelegten Ausnützungsvorschriften abgewichen werden könne. 
Ebenso wenig erlaube der raumplanerische Grundsatz der haushälterischen Nutzung 
des Bodens die generelle Nichtanwendung verbindlicher Bauvorschriften. Sofern über-
dies Baulandknappheit geltend gemacht werde, müsse der Zonenplan nach Art. 15 RPG 
mittels demokratisch abgestütztem Verfahren geändert werden. Es sei nicht zulässig, 
den Zonenplan auf "kaltem" Weg mit einer nicht dem obligatorischen Referendum unter-
stehenden Quartierplanung materiell abzuändern.  

b.  Das planungsrechtliche Mittel des Quartierplans ist ein Nutzungsplan im Sinne von 

Art. 14 RPG. Er legt in einem bestimmten Perimeter die detaillierten Anforderungen an 
die Bodennutzung fest, welche die Bauvorhaben zu beachten haben. In der Bauzone ist 
der Quartierplan darauf angelegt, in dem von ihm erfassten Planungsperimeter eine 
harmonische und bodensparende Besiedlung sicherzustellen, welche haushälterisch mit 
den öffentlichen und privaten Investitionen umgeht (vgl. Aemisegger/Moor/Ruch/Tschan-
nen [Hrsg.], a.a.O., Art. 14 N 101).  

Quartierpläne müssen Bundesrecht beachten. Sie müssen sich als Teilbauordnung in 
ein bestehendes Ganzes einfügen und die bestehende Regelung im Zonenplan als vor-
gegeben hinnehmen. In Beachtung des Zonenplans können hingegen Sonderbauvor-
schriften zu Quartierplänen von den allgemeinen baupolizeilichen Bestimmungen oder 
von anderen kommunalen Verordnungen abweichen (vgl. Hänni, Planungs-, Bau- und 
besonderes Umweltschutzrecht, 5. Auflage, Bern 2008, S. 241 f.; Joos, Raumplanungs-
gesetz, Zürich 2002, Art. 14, S. 129; Aemisegger/Moor/Ruch/Tschannen [Hrsg.], a.a.O., 
Art. 18 N 101, 103, 114; EGV-SZ 2009, B 8.5, S. 96). Ein Gestaltungsplan ist dann un-
zulässig, wenn er sich zu weit von der im Zonenplan definierten Grundordnung entfernt. 
Wann dies der Fall ist, kann abgesehen von eindeutigen Fällen (z.B. Wohn- statt Ge-
werbenutzung) nicht generell, sondern in der Regel erst nach Würdigung der konkreten 
Verhältnisse gesagt werden. Ausgangspunkt bilden die Fragen, welche Baumöglichkei-
ten die Grundordnung vorsieht und welche Abweichungen im Quartierplan in Anspruch 
genommen werden. Lässt die Grundordnung in einer bestimmten Zone eine grosse Viel-
falt an Baumöglichkeiten zu, sind an die Gewährung von Abweichungen grundsätzlich 
keine allzu hohen Anforderungen zu stellen (vgl. EGV-SZ 2009, B 8.5, S. 96 f.).  

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Geschäftsbericht 2012 – Anhang 

  Wird der Quartierplan im gleichen Verfahren wie der Zonenplan erlassen, dann kann frei 
davon abgewichen werden, sofern die Raumplanungsziele und -grundsätze beachtet 
werden (vgl. Aemisegger/Moor/Ruch/Tschannen [Hrsg.], a.a.O., Art. 14 N 80). Das zent-
rale Ziel der Raumplanung liegt in der haushälterischen Nutzung des Bodens gemäss 
Art. 75 BV bzw. Art. 1 RPG. Sie verlangt die Eindämmung des Flächenverbrauchs. Die-
ses Postulat auferlegt den Behörden die Pflicht, nach Möglichkeiten einer sparsamen 
Bodenverwendung zu suchen (vgl. Aemisegger/Moor/Ruch/Tschannen [Hrsg.], a.a.O., 
Art. 1 N 15).  

Nach Art. 33 Abs. 3 lit. b RPG hat das kantonale Recht die volle Überprüfung von Nut-
zungsplänen und somit auch von Quartierplänen durch wenigstens eine Beschwerdebe-
hörde zu gewährleisten. Der Anspruch umfasst neben der Rechts- und Sachverhaltskon-
trolle auch die Ermessensüberprüfung. Die Beschwerdebehörde hat zu prüfen, ob das 
Planungsermessen richtig und zweckmässig ausgeübt worden ist. Sie hat dabei aller-
dings im Auge zu behalten, dass sie kantonale Rechtsmittel- und nicht Planungsinstanz 
ist. Die Überprüfung erfolgt sachlich zurückhaltend, soweit es um lokale Angelegenhei-
ten geht. Sie hat aber so weit auszugreifen, dass die übergeordneten, vom Kanton zu 
sichernden Interessen, wie etwa dasjenige an der Bauzonenbegrenzung, einen ange-
messenen Platz erhalten. Im Rechtsmittelverfahren ist immer der den Planungsträgern 
durch Art. 2 Abs. 3 RPG zuerkannte Gestaltungsbereich zu beachten. Die Rechtsmitte-
linstanzen sollen insbesondere bei Planüberprüfungen nicht ihr Ermessen an die Stelle 
des Ermessens des Planungsträgers setzen. Ein Planungsentscheid ist daher zu schüt-
zen, wenn er sich als zweckmässig erweist, unabhängig davon, ob sich weitere, ebenso 
zweckmässige Lösungen erkennen lassen (vgl. BGE 127 II 238, E. 3.b.aa; Aemiseg-
ger/Moor/Ruch/Tschannen [Hrsg.], a.a.O., Art. 33 N 73, 77; Joos, a.a.O., Art. 33, S. 249).  

Ein wichtiger Gesichtspunkt im Rechtsmittelverfahren über Nutzungsplanfestsetzungen 
ist in der Regel, ob der Plan auf einer umfassenden Interessenabwägung beruht. Es 
handelt sich dabei um eine Rechtsfrage, welche die Rechtsmittelinstanz zu beurteilen 
hat (vgl. Aemisegger/Moor/Ruch/Tschannen [Hrsg.], a.a.O., Art. 33 N 74). 

c. 

In Anwendung von Art. 35 BauG ist der Quartierplan Hintere Wühre II nach Zustande-
kommen des fakultativen Referendums von den Stimmberechtigten des gleichen Ge-
meinwesens, nämlich der Feuerschaugemeinde, genehmigt worden, welches auch den 
Zonenplan beschlossen hat. Der Quartierplan Hintere Wühre II ist somit im selben Mass 
demokratisch legitimiert wie der Zonenplan, womit er grundsätzlich nur noch auf die 
Übereinstimmung mit den Raumplanungsgrundsätzen, unter anderem die zweckmässi-
ge Nutzung des Bodens und die geordnete Besiedelung des Landes, zu prüfen wäre. Da 
jedoch im Zeitpunkt der Beschwerdeeinreichung diese Genehmigung durch die Feuer-
schaugemeine noch nicht vorgelegen hat, wird der Quartierplan Hintere Wühre II in den 
nachfolgenden Erwägungen ergänzend auch auf die Übereinstimmung der im Zonen-
plan definierten Grundordnung geprüft.  

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Geschäftsbericht 2012 – Anhang 

Im Kanton Appenzell I.Rh. erstellen gemäss Art. 12 Abs. 1 BauG die Bezirke bzw. die 
Feuerschaugemeinde für ihr gesamtes Gebiet einen Zonenplan, durch welchen unter 
anderem Wohnzonen ausgeschieden werden. Wohnzonen umfassen jenes Gebiet, das 
sich für Wohnzwecke eignet. Sie sollen ruhige und gesunde Wohnverhältnisse gewähr-
leisten. Die inhaltliche Bedeutung der Wohnzonen kann in einer Verordnung weiter prä-
zisiert werden (vgl. Art. 12 Abs. 1, Art. 15 Abs. 1 und 18 BauG).  

Gemäss Art. 32 BauG ordnen die Bezirke die Überbauung von Quartieren im Einzelnen 
in der Regel mit Quartierplänen. Durch Quartierplan kann unter anderem die Art und 
Weise der Überbauung, insbesondere bezüglich Grösse und Anordnung der Baukörper 
und die Gestaltung der Baukörper und der Freiräume festgelegt werden. Dabei darf von 
den durch Zonenplan und Reglement festgelegten Ausnützungsvorschriften nur in be-
grenztem Rahmen und unter den auf dem Verordnungswege zu umschreibenden Vo-
raussetzungen abgewichen werden. Durch besondere Vorschriften zum Quartierplan 
kann zudem von den Vorschriften der Einzelbauweise abgewichen werden, nötigenfalls 
kann auch die räumliche Verteilung der zulässigen Nutzungen geregelt werden.  

Auf dieser Grundlage erliess der Grosse Rat gemäss Art. 35 BauG auf dem Verord-
nungswege für die Erstellung von Quartierplänen besondere Vollzugsvorschriften, bei-
spielsweise die im vorliegenden Verfahren relevanten Art. 38 BauV (Ausnützungsziffer), 
Art. 41 BauV (Vollgeschosse) und Art. 46 BauV (Grenzabstand). In der Bauverordnung 
hat der Grosse Rat aber nicht nur die Abweichungsmöglichkeiten durch einen Quartier-
plan, sondern auch die Einzelbauweise (Ausnützungsziffer, Geschosszahl und -höhe, 
Grenz- und Gebäudeabstand, Gebäude- und Firsthöhe, Mehrlängenzuschlag) in den 
verschiedenen Bauklassen (W2, W3, WG3, Kernzone) geregelt. Die Bauverordnung re-
gelt somit auf kantonaler Stufe die möglichen Bauweisen in den verschiedenen, vom 
Zonenplan ausgeschiedenen, Wohnzonen. Die Bauverordnung des Grossen Rates gilt 
als Gesetz im formellen Sinn, zumal ein einzelner Stimmberechtigter deren Aufhebung 
und Abänderung beantragen kann (vgl. BGE 106 Ia 201, E. 2b).  

d.  Der Quartierplan Hintere Wühre II weicht unbestrittenermassen nicht von der im Zonen-
plan ausgeschiedenen Nutzungszonenart Wohnzone ab. Wie intensiv die Wohnnutzung 
ist, ob also in einem einstöckigen oder einem vierstöckigen Wohnhaus gewohnt wird, 
spielt für die Nutzungsart solange keine Rolle, als ruhige und gesunde Wohnbedingun-
gen gesichert sind (vgl. Urteil B 2010/227 und 228 des Verwaltungsgerichts St.Gallen 
vom 6. Juli 2011, E. 5.2).  

Im Folgenden ist zu prüfen, ob die Feuerschaugemeinde als Quartierplanungsbehörde 
mit den einzelnen Vorschriften des Quartierplanreglements ihr Planungsermessen ein-
gehalten hat, indem sie die Bauverordnung beachtet, sich bei der Festlegung von Aus-
nützungsvorschriften nur in begrenztem Rahmen von der im Zonenplan definierten 
Grundordnung entfernt und eine umfassende Interessenabwägung unter Beachtung der 
Raumplanungsgrundsätze vorgenommen hat.  

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Geschäftsbericht 2012 – Anhang 

2.a. Die Beschwerdeführer erachten die Regelung von Art. 41 Abs. 2 BauV, wonach im 

Rahmen eines Quartierplans ohne Interessenabwägung und Berücksichtigung allfälliger 
Interessen der Nachbarn generell ein zusätzliches Vollgeschoss bewilligt werden könne, 
als gesetzwidrig und als der Rechtsprechung des Bundesgerichts widersprechend. Mit 
dieser Vorschrift werde der "zonenplanerische Kerngehalt" tangiert, da in der Raumpla-
nung die zonenkonforme Überbauung zentral gerade auch durch die Anzahl der zulässi-
gen Vollgeschosse definiert werde. 

b.  Als Vorschrift der Einzelbauweise lässt Art. 41 Abs. 1 lit. b BauV in der dreigeschossigen 
Wohnzone drei Vollgeschosse zu. Im Rahmen von Quartierplänen können die Bezirke 
gemäss Art. 41 Abs. 2 BauV die Zahl der zulässigen Vollgeschosse um ein zusätzliches 
Vollgeschoss erhöhen. In dreigeschossigen Wohnzonen können mit einem Quartierplan 
gemäss Art. 41 Abs. 3 BauV sogar mehr als fünf Vollgeschosse zugelassen werden.  

Für das Grundstück Hintere Wühre, Parzelle Nr. 356, welches im Jahr 1994 der dreige-
schossigen Wohnzone zugewiesen wurde, hat die Feuerschaukommission die ihr mit 
Art. 41 Abs. 2 BauV eingeräumte Möglichkeit wahrgenommen und in Art. 7 Abs. 2 des 
Quartierplanreglements umgesetzt, wonach maximal vier Vollgeschosse zulässig sind, 
davon aber nur drei als Wohngeschosse und ein zusätzliches, viertes als Sockelge-
schoss ohne nutzbare Geschossflächen gemäss Art. 37 BauV realisiert werden dürfen.  

c.  Die Erhöhung um ein Vollgeschoss liegt innerhalb des von Art. 41 Abs. 2 BauV vorge-

gebenen Ermessensspielraums. Das öffentliche Interesse an einer erhöhten Ausnutzung 
des Quartierplanungsgebiets ist höher zu gewichten als allfällige von den Beschwerde-
führern - im Übrigen nicht definierte - private Interessen. 

d.  Auch widersprechen die vier geplanten Vollgeschosse nicht der von den Beschwerde-

führern erwähnten Rechtsprechung des Bundesgerichts (BGE 135 II 209 und 
1C_416/2007 vom 3. Oktober 2008). Die Sachverhalte beider Entscheide sind mit dem 
Vorliegenden nicht zu vergleichen:  

Gemäss Urteil 1C_416/2007 lässt das kommunale Bau- und Zonenreglement nur eine 
Gebäudelänge von 25m zu. Gemäss Planungs- und Baugesetz kann der Gestaltungs-
plan davon nur abweichen, sofern wegen der besonderen Verhältnisse eine eigene Re-
gelung sinnvoll erscheint und der Zonencharakter gewahrt bleibt. Das Bundesgericht er-
achtete die Überschreitung der Gebäudelänge um bis 39% deshalb als unzulässig, weil 
das kantonale Verwaltungsgericht sich nicht dazu geäussert habe, inwiefern besondere 
Verhältnisse vorliegen würden, die eine eigene Regelung als sinnvoll erscheinen liessen.  

Auch mit BGE 135 II 209 entschied das Bundesgericht, dass der Quartierplan von der 
Bau- und Zonenordnung der Gemeinde erheblich abweiche, in dem er eine Gebäudehö-
he von 22.1m zulasse. Die Grundnutzungsordnung, welche eine Gebäudehöhe von 
9.5m vorsehe, werde dadurch im eigentlichen Sinne aus den Angeln gehoben und ihres 
Inhalts entleert. Darüber hinaus werde die Schutzvorgabe gemäss Inventar schützens-
werter Ortsbilder der Schweiz unterlaufen. Das Verwaltungsgericht unterlasse es, die 
erheblichen Abweichungen von der Grundnutzungsordnung in einer umfassenden Inte-
ressenabwägung zu begründen.  

26 - 51 

 
 
 
Geschäftsbericht 2012 – Anhang 

Die vier zugelassenen Vollgeschosse im Quartierplan Hintere Wühre II gehen jedoch 
nicht über die Regelung in der Bauverordnung, welche sogar für Quartierpläne mehr als 
fünf Vollgeschosse zulassen würde, hinaus. Ebenfalls ist in der Umgebung des Quar-
tierplangebiets kein inventarisiertes schützenswertes Gebäude oder gar Ortsbild vor-
handen, welches es zu beachten gelten würde. Zudem liegt die Abweichung von der 
Regelbauweise um ein Vollgeschoss - welches vorliegend nur als Sockel- und nicht als 
Wohngeschoss genutzt werden darf - im Vergleich zu den in den beiden Bundesge-
richtsentscheiden erwähnten Abweichungen in begrenztem Rahmen.  

3.a. Die Beschwerdeführer machen geltend, dass die Ausnützungsziffer mit 0.687 um 0.037 

zu hoch sei. 

b.  Sofern die Bezirke in ihren Baureglementen oder in Quartierplänen nichts anderes fest-
legen, beträgt die Ausnützungsziffer in der Zone W3 0.65 (Art. 38 Abs. 1 BauV). Im 
Rahmen von Quartierplänen kann das Mass der zulässigen Bebauung und Nutzung 
auch mit anderen Mitteln (z.B. mit Überbauungs- oder Baumassenziffern) festgelegt 
werden (Art. 38 Abs. 2 BauV).  

In Art. 7 Abs. 3 des Quartierplanreglements wird das Mass der zulässigen Bebauung 
anstelle einer Ausnützungsziffer durch die maximal zulässige Bruttogeschossfläche ge-
regelt, welche sich aus den im Plan pro Bereich eingetragenen Massen ergibt.  

c. 

Indem die Planungsbehörde im Quartierplan die zulässige Bebauung mittels maximal 
zulässiger Bruttogeschossfläche statt mittels Ausnützungsziffer definiert, handelt sie im 
Rahmen des von der Bauverordnung vorgegebenen Spielraums, welcher keinen maxi-
malen Rahmen der Überbauungs- bzw. Baumassenziffern angibt. Im Übrigen weicht die 
Ausnützungsziffer mit 0.037 nur in begrenztem Rahmen von der durch Quartierpläne 
gemäss Art. 38 Abs. 1 BauV ohnehin abänderbaren Ausnützungsziffer von 0.65 ab. 

4.a. Im Weiteren rügen die Beschwerdeführer, dass sowohl der grosse Grenzabstand mit 5m 
als auch die parzelleninternen Grenzabstände gemäss Quartierplan Hintere Wühre II zu 
klein seien und massiv von den Regelbauvorschriften abweichen würden.  

b.  Gemäss Art. 46 Abs. 1 lit. b BauV beträgt der grosse Grenzabstand 8m. Die Bezirke 

können gemäss Art. 46 Abs. 3 BauV die Grenzabstandsvorschriften mit Quartierplänen 
verringern, sofern dadurch die öffentlichen Interessen an einer gesunden, zweckmässi-
gen Bauweise trotzdem gewahrt werden können. Art. 7 Abs. 1 des Quartierplanregle-
ments regelt innerhalb der Bereiche für Hochbauten einen Grenzabstand von mindes-
tens 5m. Art. 12 des Quartierplanreglements lässt innerhalb der Bereiche für Hochbau-
ten B und zwischen dem Bereich für Hochbauten A und B1 eine maximal zulässige Re-
duktion der Grenzabstände um 2m zu. 

c.  Weshalb durch die Reduktion der Grenzabstände die öffentlichen Interessen an einer 

gesunden, zweckmässigen Bauweise nicht gewahrt werden sollten, ist nicht erkennbar. 
Gegenteils räumt die Quartierplanung einerseits grosszügige Freiräume ein und garan-
tiert die verdichtete Bauweise zur haushälterischen Nutzung des Bodens.  

27 - 51 

 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 – Anhang 

Hinzu kommt, dass der minimale Strassenabstand von 5m gemäss Art. 17 StrV bei der 
Kaustrasse um 2m auf 7m erhöht wurde und damit den Interessen der Beschwerdefüh-
rer entgegenkommt.  

Die Planungsbehörde hat somit auch bezüglich der Grenzabstände das ihr eingeräumte 
Planungsermessen nicht überschritten. 

5.a. Zudem halten die Beschwerdeführer fest, dass der Mehrlängenzuschlag für das Plange-

biet generell ausgeschlossen werde. 

b.  Gemäss Art. 63 BauV gelten Mehrlängenzuschläge in den Wohnzonen. Entlang von 

Strassen und von Baulinien gilt kein Mehrlängenzuschlag.  

Die Planungsbehörde hat in Art. 12 Abs. 3 des Quartierplanreglements gegenüber Bau-
ten innerhalb der Bereiche für Hochbauten einen Mehrlängenzuschlag ausgeschlossen.  

c.  Beim Mehrlängenzuschlag handelt es sich nicht um eine Ausnützungsvorschrift im Sinne 
von Art. 32 Abs. 2 BauG, von welcher nur in begrenztem Rahmen abgewichen werden 
darf. Vielmehr ist er eine ergänzende Vorschrift betreffend Grenzabstand bzw. der räum-
lichen Verteilung der zulässigen Nutzung. Mit Art. 12 Abs. 3 des Quartierplanreglements 
hat die Feuerschaukommission das ihr mit Art. 32 Abs. 2 BauG eingeräumte Ermessen 
nicht überschritten, zumal sich der Verzicht auf einen Mehrlängenzuschlag nur innerhalb 
der Quartierplanbauten auswirkt und letztlich einer gesunden und zweckmässigen Bau-
weise nicht entgegensteht. 

6.a. Die Beschwerdeführer erachten auch die Gebäude- und Firsthöhen als gesetzwidrig.  

b. 

In der dreigeschossigen Bauweise gilt gemäss Art. 55 BauV eine maximale Gebäude-
höhe von 10m und in der viergeschossigen Bauweise eine maximale Gebäudehöhe von 
13m. Gemäss Art. 7 Abs. 1 des Quartierplanreglements richten sich die maximalen Ge-
bäudehöhen (GH) nach den Planeinträgen.  

Gemäss Art. 57 BauV gilt in der dreigeschossigen Bauweise eine maximale Firsthöhe 
von 13.5m und in der viergeschossigen Bauweise 16.5m. Auch die maximalen Firsthö-
hen (FH) richten sich gemäss Art. 7 Abs. 1 des Quartierplanreglements nach den 
Planeinträgen.  

c.  An der Kaustrasse bzw. im Bereich für Hochbauten A ist anstelle der in der viergeschos-
sigen Bauweise zulässigen Gebäudehöhe von 13m bzw. Firsthöhe von 16.5m nur eine 
Gebäudehöhe von 11m bzw. eine Firsthöhe von 15m vorgesehen. Im Bereich für Hoch-
bauten B4 wurde für das Punkthaus die Gebäudehöhe auf 9.50m bzw. die Firsthöhe auf 
13m reduziert, womit sogar die in der dreigeschossigen Bauweise zulässigen Masse un-
terschritten sind. In den übrigen Bereichen B1 bis B4 ist die Gebäudehöhe auf maximal 
13m und die Firsthöhe auf 16.5m begrenzt (vgl. FSK act. 10). Da im Quartierplangebiet 
Hintere Wühre II die viergeschossige Bauweise wie oben erwähnt zulässig ist, bewegen 
sich die maximalen Gebäude- und Firsthöhen innerhalb des Planungsermessens, wel-
che die Bauverordnung einräumt.  

28 - 51 

 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 – Anhang 

7.a. Entgegen der Ansicht der Beschwerdeführer weicht somit die Quartierplanung Hintere 
Wühre II in keinem Punkt in unzulässigem Mass von den Regelbauvorschriften der 
Wohnzone W3 ab, sondern sie bewegt sich innerhalb des von der Bauverordnung vor-
gegebenen Spielraums. Sie beachtet durch die erhöhte Ausnutzung des Gebiets den 
Raumplanungsgrundsatz der haushälterischen Nutzung des Bodens. Mit ihr wird eine 
sinnvolle Nutzung und zweckmässige Neuüberbauung ermöglicht. Schliesslich nahm die 
Feuerschaukommission die Quartierplanung auch in einer ganzheitlichen Interessenab-
wägung vor. So berücksichtigte sie einerseits raumplanungsrechtliche Interessen: Der 
zusätzliche Wohnungsbedarf erfordert unter Ausnützung der eingezonten Bauzonen und 
haushälterischem Umgang mit dem Boden eine innere Verdichtung. Dazu eignet sich 
das Quartierplangebiet Hintere Wühre als eigentliche Baulücke am Dorfrand. Anderer-
seits ist die Quartierplanung aber auch den Interessen der Beschwerdeführer entgegen-
gekommen, indem sie unter anderem einige gesetzlich mögliche Grenzabstände, Ge-
bäude- und Firsthöhen reduzierte. Die Beschwerdeführer vermögen die Interessenab-
wägung mit ihren Vorbringen nicht als rechtswidrig oder qualifiziert ermessenfehlerhaft 
zu widerlegen. Dem Quartierplan Hintere Wühre II stehen auch keine höherwertigen In-
teressen entgegen.  

8.a. Schliesslich behaupten die Beschwerdeführer, dass das Einordnungsgebot gemäss 
Art. 51 Abs. 1 BauG durch den Quartierplan Hintere Wühre II verletzt werde. Die mit 
dem Quartierplan ermöglichte viergeschossige Bauweise und die Regelbauweise in der 
Zone W3 überragenden First- und Gebäudehöhen würden sich offensichtlich nicht in das 
Ortsbild eingliedern, wie es durch die bestehende Überbauung nördlich und östlich des 
Plangebietes vorgegeben sei. Die zweigeschossigen Bauten nördlich der Kaustrasse, 
welche eine einheitliche Gebäudeflucht bilden würden und auch nach Ansicht der Vo-
rinstanz in ästhetischer Hinsicht zweifellos schützenswert seien, würden sogar im 
wahrsten Sinne des Wortes "in den Schatten gestellt" und erdrückt.  

Der Entscheid der Vorinstanzen lasse sich auch nicht mit den bereits heute südlich der 
Kaustrasse befindlichen Häusern begründen. Auch diese würden nicht die Dimension 
aufweisen, welche mit der angefochtenen Quartierplanung ermöglicht würde. Zudem 
lasse sich eine spätere Bausünde nicht mit früheren rechtfertigen. Entgegen der Vo-
rinstanz sei der sich ergebende "Kontrast" deshalb auch keineswegs Folge der Zonen-
planung, sondern vielmehr Folge der durch die Vorinstanzen, wie dargelegt, in Abwei-
chung von Gesetz und Bauverordnung bewilligten Abweichungen von der nach Zonen-
planung und Bauverordnung geltenden Regelbauweise. Dazu komme schliesslich noch, 
dass sich die vorgesehene, überaus dichte und massige Überbauung nicht nur negativ 
auf das unmittelbar anschliessende Ortsbild auswirke, sondern das Landschaftsbild weit-
räumig beeinträchtige, da die künftige Überbauung des Plangebiets von weit her ein-
sehbar sei und sich entsprechend störend im Landschaftsbild auswirken werde. 

b.  Gemäss Art. 51 Abs. 1 BauG sind Bauten in Höhe, Baumassenverteilung und Farbge-

bung sowie bezüglich Umgebungsgestaltung in ihre bauliche und landschaftliche Umge-
bung einzugliedern und dürfen das Landschafts-, Orts- und Strassenbild oder dessen 
Charakter nicht wesentlich beeinträchtigen.  

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Geschäftsbericht 2012 – Anhang 

Bei Art. 51 Abs. 1 BauG handelt es sich um eine sogenannte Ästhetikklausel, welche 
einen unbestimmten Rechtsbegriff darstellt. Den kantonalen und kommunalen Behörden 
wird bei der Anwendung von Ästhetikklauseln ein grosser Beurteilungsspielraum einge-
räumt. In konstanter Praxis wird bei der Überprüfung der Auslegung und Anwendung 
von unbestimmten Rechtsbegriffen, die als Rechtsfrage grundsätzlich frei erfolgt, Zu-
rückhaltung geübt. In diesen Fällen soll das Gericht so lange nicht eingreifen, als die 
Auslegung der Verwaltungsbehörden vertretbar erscheint (vgl. Zumstein, Die Anwen-
dung der ästhetischen Generalklauseln des kantonalen Baurechts, St.Gallen 2001, 
S. 164; Rhinow/Koller/Kiss/Thurnherr/Brühl-Moser, Öffentliches Prozessrecht, 2. Auflage, 
Basel 2010, §23 N 1601; Kölz/Bosshart/Röhl, a.a.O., §50 N 73; BGE 119 Ib 254; 
1P.280/2002 vom 28. Oktober 2002, E. 3.4).  

Das ästhetische Urteil über ein Bauvorhaben muss sich auf objektive und grundsätzliche 
Gesichtspunkte stützen und auf einem Werturteil beruhen, das Auffassungen entspricht, 
die eine gewisse Verbreitung und Allgemeingültigkeit beanspruchen dürfen. Beurteilun-
gen aufgrund eines beliebigen subjektiven Empfindens, besonders ästhetischer Emp-
findlichkeit oder spezieller Geschmacksrichtung sind zu vermeiden (vgl. Zumstein, a.a.O., 
S. 119; BGE 82 I 108).  

  Mit dem Einordnungsgebot gemäss Art. 51 Abs. 1 BauG ist das Bauvorhaben einerseits 
für sich allein und andererseits in seinem Zusammenhang mit der baulichen und land-
schaftlichen Umgebung zu beurteilen. Bauten ordnen sich dann ein, wenn sie bezüglich 
ihres Standorts und ihrer Gestaltung die charakteristischen Eigenheiten der beanspruch-
ten Landschaft nicht störend verändern. Besonders zu berücksichtigen sind landschaftli-
che Elemente und charakteristische Gestaltungselemente, die in der Umgebung vor-
kommen, wie etwa die Situierung der Baukörper, ihre Formgebung und Proportionen 
und Gemeinsamkeiten bezüglich Baustils. Die relevante Umgebung des Bauvorhabens 
ist als Gesamtheit zu betrachten und das Projekt ist gewissermassen in das Gesamtbild 
hinein zu projizieren. Der Gestaltungsspielraum wird durch die Empfindlichkeit der Land-
schaft und die Massgeblichkeit der überkommenen Bauweise bestimmt. Das Einord-
nungsgebot wirkt umso stärker, je einheitlicher die Umgebung und je schutzwürdiger die 
in Anspruch genommene Landschaft ist. Landschaften gelten vorweg als empfindlich, 
wenn sie wegen ihrer besonderen Schönheit und Eigenart oder ihres Erholungswertes 
entweder rechtlichen Schutzbestimmungen unterworfen sind oder Aufnahme in ein In-
ventar schutzwürdiger Landschaften und Ortsbilder gefunden haben. Ist das betroffene 
Gebiet lediglich von durchschnittlicher Qualität, ist kein diskretes Verbergen der Archi-
tektur oder gar eine bestimmte Formensprache geboten; auch die Akzentuierung der 
Landschaft durch auffallende Werke oder das Setzen baulicher Schwerpunkte kann 
durchaus zulässig sein (vgl. Zumstein, a.a.O., S. 144 f.; Waldmann/Hänni, Raumpla-
nungsgesetz, Bern 2006, Art. 3 N 27; GVP SG 1995 Nr. 93, S. 216).  

Die Anwendung von Ästhetik-Vorschriften darf nicht dazu führen, dass generell - etwa 
für ein ganzes Quartier - die Zonenordnung aus den Angeln gehoben würde. Wenn die 
Zonenvorschriften ein gewisses Bauvolumen zulassen, kann ein Bauvorhaben gestützt 
auf die Ästhetikklausel nur dann verweigert werden, wenn überwiegende öffentliche Inte-
ressen dies verlangen (vgl. Hänni, a.a.O., S. 319).  

30 - 51 

 
 
 
Geschäftsbericht 2012 – Anhang 

c.  Wie anlässlich des Augenscheins vom 6. Dezember 2011 festgestellt wurde, liegt die 

Parzelle Nr. 356, Hintere Wühre, am Rand des überbauten Dorfkerns von Appenzell und 
weist in Richtung Südwesten eine leichte Steigung auf. Das Planungsgebiet grenzt im 
Bereich der Riedstrasse an eine Ortsbildschutzzone an (vgl. Zonenplan, eingesehen in 
www.geoportal.ch; FSK act. 26, S. 3, Ziff. 1.2.). Auf der östlich angrenzenden Fläche 
stehen unter anderem grössere Gebäude unterschiedlichsten Baustils, unter anderem 
auch ältere Flachdachbauten, die Wühre-Turnhalle und diverse Schulgebäude. Im Nor-
den der Parzelle befinden sich an der Kaustrasse rund zehn Wohnhäuser mit Sattel- 
bzw. Giebeldächern, welche eine einheitliche Gebäudeflucht bilden und ebenfalls in der 
Ortsbildschutzzone liegen (vgl. Zonenplan, eingesehen in www.geoportal.ch). Diejenigen 
Häuser, welche unmittelbar gegenüber der Parzelle Nr. 356 stehen, weisen eine Höhe 
von 6m bis 7m auf. Etwas weiter nordwestlich von der Kaustrasse befindet sich ein ori-
ginal erhaltenes Bauernhaus (Kreuzfirsthaus). In den noch weiter nördlich gelegenen 
Quartieren Gaishaus und St.Anton stehen diverse viergeschossige Mehrfamilienhäuser 
unterschiedlichsten Baustils. 

d.  Die nach der Quartierplanung möglichen viergeschossigen Bauten heben sich tatsäch-
lich durch ihre Höhe zu den bestehenden unmittelbar angrenzenden Gebäuden, insbe-
sondere zu der nördlich der Kaustrasse gelegenen Häuserzeile, ab. Die Umgebung wird 
jedoch durch die Realisierung der Quartierüberbauung nicht störend verändert. Sie weist 
mit Ausnahme der Häuser nördlich der Kaustrasse, welche in Bezug auf ihren Baustil 
ähnlich sind und dieselbe Ausrichtung aufweisen, keinen einheitlichen Baucharakter auf. 
Vielmehr ist sie von unterschiedlichsten Baustilen mehrerer Jahrzehnte geprägt. Hinzu 
kommt, dass das Quartierplangebiet mit Ausnahme des nordöstlichen Teils rundum an 
Strassen (Kau-, Pulverturm- und Riedstrasse) grenzt. Auch die Landschaft ist nicht von 
überdurchschnittlicher Qualität. Die beiden Gebiete, welche sich in der Ortsbildschutz-
zone befinden, haben keine Aufnahme in einem Ortsbildinventar gefunden. Kultur-
schutzgegenstände sind ebenfalls keine betroffen (vgl. FSK act. 26, S. 3, Ziff. 1.2.). Die 
Landschaft wird wohl durch das Bauvorhaben verändert, was jedoch vom Souverän 
durch Ausscheidung des Gebiets in die Wohnzone W3 und später durch Annahme des 
Quartierplans in Kauf genommen wurde. Auch weiträumig betrachtet wird die geplante 
Überbauung die Landschaft nicht dominanter prägen als die Hochbausiedlungen in den 
Gebieten Gaishaus und St.Anton. Die nähere Umgebung des Quartierplangebiets weist 
demnach kein einheitliches Bild auf, sondern präsentiert sich sehr heterogen. Mit der 
beabsichtigten Überbauung im Quartierplangebiet Hintere Wühre II wird sie einzig um 
ein weiteres architektonisch akzentuiertes Gestaltungselement ergänzt. Die Standes-
kommission hat demnach zu Recht bejaht, dass die Vorschriften des Quartierplans dem 
Einordnungsgebot gemäss Art. 51 Abs. 1 BauG nicht entgegenstehen. Insgesamt wird 
mit der Quartierplanung Hintere Wühre II eine gute, der baulichen und landschaftlichen 
Umgebung entsprechende Gesamtwirkung erreicht. 

e.  Die für Quartierplanungen festgelegten Vorschriften lassen eine gewisse Massigkeit der 
geplanten Bauten zu, welche auch entsprechende Schatten werfen können. Besondere 
Vorschriften über den maximal zulässigen Schattenwurf, welche gemäss Art. 15 Abs. 3 
BauG möglich wären, wurden jedoch nicht erlassen. Überwiegende Interessen, welche 

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Geschäftsbericht 2012 – Anhang 

der regelkonformen Quartierplanung aus ästhetischer Sicht entgegenstehen würden, 
sind weder erkennbar noch werden sie durch die Beschwerdeführer geltend gemacht.  

9.  Zusammenfassend wird festgehalten, dass die Feuerschaukommission die Quartierpla-

nung Hintere Wühre II innerhalb ihres Gestaltungsspielraums und somit gesetzeskon-
form erlassen hat. Der zonenplanerische Kerngehalt bzw. der Sinn und Zweck der Zo-
nenplanung, nämlich die haushälterische Nutzung des Baulands und die ruhigen und 
gesunden Wohnverhältnisse, und das Einordnungsgebot gemäss Art. 51 Abs. 1 BauG 
wurden bei der Planung beachtet. Die Beschwerde erweist sich als unbegründet, wes-
halb sie abzuweisen ist. 

(Kantonsgericht Appenzell I.Rh., Abteilung Verwaltungsgericht, 
Entscheid V 5-2011 vom 6. Dezember 2011) 

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Geschäftsbericht 2012 – Anhang 

2.3.  Das Kennzeichen "Flauderspiel" ist mit der Marke "Flauder" verwechsel-

bar. 

Zusammenfassung des Sachverhalts 

Die Mineralquelle Gontenbad AG bezweckt gemäss Handelsregisterauszug die Herstellung 
und den Vertrieb von Mineralwassern, Fruchtsäften, Spirituosen und Likören unter Verwen-
dung der Marke Goba und entsprechender Nutzung der Mineralquellen Gontenbad. Sie 
hinterlegte die Schweizer Wortmarke Nr. 503367 "Flauder" für Mineralwasser und Fruchtge-
tränke, Nizza Klassifikation Nr. 32, am 5. Juni 2002. Die Schutzfrist der Marke "Flauder" 
wurde bis zum 5. Juni 2022 verlängert. "Flauder" ist ein alkoholfreies, kohlensäurehaltiges 
Getränk mit Holunderblüten- und Melissengeschmack. 

Die SPEEDTRADE GmbH bezweckt gemäss Handelsregisterauszug die Herstellung, den 
Vertrieb, Import, Export und Handel mit alkoholischen und nicht alkoholischen Getränken, 
Genuss- und anderen Nahrungs- und Lebensmittel, sowie Waren aller Art (kläg. act. 3). Sie 
vertreibt seit Januar 2011 ein kohlensäurehaltiges und einen Alkoholgehalt von 8% aufwei-
sendes Getränk unter der Bezeichnung "Flauderspiel". 

Am 18. Juli 2011 reichte der Rechtsvertreter der Mineralquelle Gontenbad AG (folgend: 
Klägerin) Klage gegen die SPEEDTRADE GmbH (nachfolgend: Beklagte) ein mit dem 
Rechtsbegehren, es sei der Beklagten, unter Androhung der Bestrafung ihrer verantwortli-
chen Organe und geschäftsführenden Personen wegen Ungehorsams gegen eine amtliche 
Verfügung im Sinne von Art. 292 StGB (Bestrafung mit Busse) für den zu Widerverhand-
lungsfall, zu verbieten, das Zeichen "Flauderspiel" zur Kennzeichnung von Getränken auf 
Verpackungen, Geschäftspapieren, in der Werbung oder sonst wie im geschäftlichen Ver-
kehr zu gebrauchen und unter dem Zeichen "Flauderspiel" Getränke anzubieten oder zu 
vertreiben, alles unter Kosten- und Entschädigungsfolge zulasten der Beklagten. 

Die Beklagte beantragte die Abweisung der Klage. 

Aus den Erwägungen 

III. 

1.1. Gemäss Art. 13 Abs. 1 MSchG verleiht das Markenrecht dem Inhaber das ausschliessli-
che Recht, die Marke zur Kennzeichnung der Waren, für die sie beansprucht wird, zu 
gebrauchen und darüber zu verfügen. Der Markeninhaber kann anderen verbieten, ein 
Zeichen zu gebrauchen, das nach Art. 3 Abs. 1 MSchG vom Markenschutz ausge-
schlossen ist, so insbesondere das Zeichen auf Waren oder deren Verpackung anzu-
bringen (lit. a), unter dem Zeichen Waren anzubieten oder in Verkehr zu bringen (lit. b) 
oder das Zeichen auf Geschäftspapieren, in der Werbung oder sonst wie im geschäftli-
chen Verkehr zu gebrauchen (lit. e). 

1.2. Der Schutzumfang der Marke, welcher bestimmt, auf welche Kennzeichen sich die 
Abwehrbefugnisse des Markeninhabers erstrecken, ist in Art. 3 MSchG geregelt 
(vgl. Noth/Bühler/Thouvenin [Hrsg.], a.a.O., Art. 13 N 1 f.).  

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Geschäftsbericht 2012 – Anhang 

Gemäss Art. 3 Abs. 1 lit. c MSchG sind Zeichen vom Markenschutz ausgeschlossen, die 
einer älteren Marke ähnlich und für gleiche oder gleichartige Waren bestimmt sind, so-
dass sich daraus eine Verwechslungsgefahr ergibt.  

1.3. Zwischen den Parteien ist vorliegend strittig, ob zwischen der klägerischen Marke "Flau-

der" und der beklagten Marke "Flauderspiel" eine Verwechslungsgefahr besteht. Ob eine 
solche besteht, ist eine Rechtsfrage und ein normativ-wertender Entscheid des Richters 
(vgl. Marbach, Schweizerisches Immaterialgüter- und Wettbewerbsrecht, Dritter Band, 
Kennzeichenrecht, erster Halbband, Markenrecht, 2. Auflage, Basel 2009 N 942). Dabei 
ist immer von der Kernaufgabe der Marke auszugehen: Der rechtliche Schutz der Unter-
scheidungsfunktion (vgl. Noth/Bühler/Thouvenin [Hrsg.], a.a.O., Art. 1 N 37 ff.; Marbach, 
a.a.O., N 177). Die Unterscheidungsfunktion ist einerseits beeinträchtigt, wenn zu be-
fürchten ist, dass die massgeblichen Verkehrskreise sich durch die Ähnlichkeit der Zei-
chen irreführen lassen und Waren, die das eine oder das andere Zeichen tragen, dem 
falschen Markeninhaber zurechnen. Sie ist andererseits beeinträchtigt, falls das Publi-
kum die Zeichen zwar auseinanderzuhalten vermag, aufgrund ihrer Ähnlichkeit aber fal-
sche Zusammenhänge vermutet, insbesondere an Serienmarken denkt, welche ver-
schiedene Produktelinien des gleichen Unternehmens oder von mehreren, wirtschaftlich 
miteinander verbundenen Unternehmen kennzeichnen (vgl. Noth/Bühler/Thouvenin 
[Hrsg.], a.a.O., Art. 1 N 30 f.; BGE 128 III 441). Eine Marke kann ihre Unterscheidungs-
funktion nur erfüllen, wenn ihr eine gewisse Exklusivität zukommt (vgl. Marbach, a.a.O., 
N 676 f.). Zweck der Marke ist es nämlich, die gekennzeichneten Waren von anderen 
Waren zu unterscheiden, um die Verbraucher in die Lage zu versetzen, ein einmal ge-
schätztes Produkt in der Menge des Angebots wiederzufinden (vgl. BGE 122 III 382, 
E. 1).  

Die Verwechslungsgefahr ist folglich abhängig von der Warenähnlichkeit, der Zeichen-
ähnlichkeit und der Kennzeichnungskraft der älteren Marke. Auch ist von Bedeutung, an 
welche Verkehrskreise sich die betreffenden Waren richten. Diese Kriterien bilden ein 
bewegliches System: Je näher sich die Waren sind, desto grösser wird das Risiko von 
Verwechslungen und desto stärker muss sich das jüngere Zeichen vom älteren abheben 
(vgl. Noth/Bühler/Thouvenin [Hrsg.], a.a.O., Art. 1 N 45 ff., Art. 3 N 45 f.).  

Um im Rahmen einer Gesamtbewertung die Verwechslungsgefahr beurteilen zu können, 
ist im Einzelnen zuerst zu bestimmen, in welchem Grad die genannten Kriterien - Gleich-
artigkeit, Zeichenähnlichkeit, Kennzeichnungskraft der Marke "Flauder", massgeblicher 
Verkehrskreis - erfüllt sind.  

2.1. Das Kriterium der Gleichartigkeit definiert den Exklusivitätsbereich einer Marke in pro-
duktspezifischer Hinsicht (vgl. von Büren/Marbach/Ducrey, Immaterialgüter- und Wett-
bewerbsrecht, 3. Auflage, Bern 2008, N 621). Die Unterscheidungskraft einer Marke wird 
so lange nicht gestört, als ein jüngeres Zeichen für völlig andere Waren oder Dienstleis-
tungen verwendet wird (vgl. von Büren/Marbach/Ducrey, a.a.O., N 633). Waren sind je-
doch typischerweise dann gleichartig, wenn sie aus der Sicht eines durchschnittlichen 
Abnehmers bzw. der massgeblichen Verkehrskreise funktional austauschbar sind, res-
pektive wenn sie - in einem weiteren Sinn verstanden - zum gleichen Markt gehören. In 
erster Linie sind die Eigenschaften und der Verwendungszweck zu vergleichen       (vgl. 

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Geschäftsbericht 2012 – Anhang 

Marbach, a.a.O., N 820; Noth/Bühler/Thouvenin [Hrsg.], a.a.O., Art. 3 N 226 ff., 249). 
Wenn die in Betracht zu ziehenden Verbraucherkreise und insbesondere die Letzt-
abnehmer auf den Gedanken kommen können, die unter Verwendung ähnlicher Marken 
angepriesenen Waren würden angesichts ihrer üblichen Herstellungs- und Vertriebsstät-
ten aus ein und demselben Unternehmen stammen oder doch wenigstens unter der 
Kontrolle des gemeinsamen Markeninhabers von verbundenen Unternehmen hergestellt, 
sind zwei Waren gleichartig. Es genügt die mittelbare Verwechslungsgefahr, bei welcher 
die eine Markenware mit der anderen gedanklich in Verbindung gebracht wird bzw. auf-
grund der konzeptionellen Ähnlichkeit oder der integralen Übernahme der älteren Marke 
befürchtet werden muss, dass die Abnehmer falsche Rückschlüsse ziehen könnten: Sei 
es, dass eine sachliche Erweiterung oder eine Differenzierung respektive Segmentie-
rung des bereits bestehenden Angebotes des Markeninhabers angenommen wird, oder 
sei es, dass die Abnehmer zumindest von einer unternehmensmässigen Verbundenheit 
ausgehen. Denn sobald ein solcher Zusammenhang hergestellt wird, werden die Erfah-
rungen mit den Leistungen des einen Unternehmens auf diejenigen mit dem anderen 
übertragen, womit sich die Verwechslungsgefahr verwirklicht (vgl. David, Markenschutz-
gesetz, Muster- und Modellgesetz, 2. Auflage, Basel 1999, Art. 3 N 35; Noth/Büh-
ler/Thouvenin [Hrsg.], a.a.O., Art. 3 N 23; von Büren/Marbach/Ducrey, a.a.O., N 638, 
658; Marbach, a.a.O., N 788, N 961).  

Das Nizza-Klassifikationsabkommen ist ein blosses Ordnungsinstrument, seine Bedeu-
tung ist also auf den administrativen Bereich beschränkt; namentlich wird die rechtliche 
Beurteilung der Gleichartigkeit von Waren durch die Klassifikation in keiner Weise beein-
flusst bzw. präjudiziert (Noth/Bühler/Thouvenin [Hrsg.], a.a.O., Einleitung N 53; von Bü-
ren/David [Hrsg.], Schweizerisches Immaterialgüter- und Wettbewerbsrecht, III/1, Mar-
kenrecht, 2. Auflage, Basel 2009, N 92; von Büren/Marbach/Ducrey, a.a.O., N 637; Urteil 
des Bundesgerichts 4A_330/2008 vom 27. Januar 2010, E. 3.4.; Urteil des Bundesge-
richts 4A_103/2008 vom 7. Juli 2008, E. 8.2., BGE 96 II 257 E. 2). Nach ständiger Praxis 
sind weder alle Waren derselben Klasse zwingend gleichartig, noch sind Waren ver-
schiedener Klassen stets nicht gleichartig (vgl. Noth/Bühler/Thouvenin [Hrsg.], a.a.O., 
Art. 3 N 278). So qualifizierte die Rechtsprechung insbesondere nichtalkoholische Ge-
tränke der Nizza-Klassifikation 32 und alkoholische Mischgetränke der Klasse 33 als 
gleichartige Substitutionsprodukte, zum Beispiel Vermouth/Bitter und alkoholfreier Aperi-
tif auf Artischockenbasis oder Redbull als nichtalkoholisches Getränk und das Bierge-
tränk Stierbräu (vgl. Noth/Bühler/Thouvenin [Hrsg.], a.a.O., Art. 3 N 258; David, a.a.O., 
Art. 3 N 39, 42; Urteil des Bundesverwaltungsgerichts B-1085/2008 vom 13. November 
2008, E. 5.2.). 

2.2. Die Klägerin erachtet die Gleichartigkeit zwischen den Getränken "Flauder" und "Flau-

derspiel" als gegeben. "Flauderspiel" als Schaumwein bzw. kohlensäurehaltiges Getränk 
mit Holundergeschmack unterscheide sich von "Flauder" neben allfälligen geschmackli-
chen Eigenheiten insbesondere dadurch, dass es ein alkoholhaltiges Getränk sei. "Flau-
derspiel" sei weder ein Aufputschgetränk noch eine Spirituose oder enthalte Spirituosen. 
Einzig die leichte Alkoholhaltigkeit eines Getränks genüge nicht, um die Gleichartigkeit 
mit anderen, nicht alkoholischen Getränken zu vermeiden. Beide Getränke würden sich 
an die gleichen Abnehmerkreise richten und würden zu vergleichbaren Anlässen kon-

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Geschäftsbericht 2012 – Anhang 

sumiert. Dass die Konsumgelegenheiten, bei denen die "Flauder"-Getränke der Klägerin 
konsumiert würden, weiter seien, weil es sich nicht um alkoholische Getränke handle, 
ändere daran nichts. Wegen seines frischen Geschmacks werde "Flauder" zudem häufig 
als Apéro-Getränk verwendet, und gerade bei solchen Gelegenheiten zu anderen Ge-
tränken, die oft alkoholhaltig seien, dazu gemischt. Damit würden bei den Gelegenheiten, 
bei denen auch das Produkt der Beklagten konsumiert werden solle, die ohnehin gerin-
gen Unterschiede zwischen den Produkten weitgehend verschwinden. Die Marke "Flau-
der" werde auch im Produktebereich Biermischgetränke verwendet. Die lizenzierte Nut-
zung der Marke "Flauder" für das Produkt "Flauder-Panaché" durch die Brauerei Locher 
AG sei stellvertretender Gebrauch nach Art. 11 Abs. 3 MSchG, welcher der Klägerin zu-
zurechnen sei. Hier bestehe ebenfalls Gleichartigkeit unter den Produkten. Hinzu kom-
me, dass die Klägerin bereits seit rund 60 Jahren Spirituosen vertreibe. Es bestehe 
demnach eine erhebliche Gefahr, dass die massgeblichen Abnehmerkreise zur Auffas-
sung gelangen würden, die unter ähnlichen Marken angebotenen Produkte würden aus 
demselben Unternehmen stammen oder stünden zumindest unter der Kontrolle der Klä-
gerin. 

2.3. Die Beklagte hingegen verneint Gleichartigkeit der beiden Getränke. Die beiden Produk-

te - wie auch das "Flauder-Panaché" als alkoholfreies Getränk - würden sich erheblich 
im Geschmack, Beschriftung, Vertriebskanäle und Alkoholgehalt unterscheiden. Gleich 
sei nur, dass es beides Getränke seien und sie eine gleichartige Bezeichnung auswei-
sen würden. "Flauderspiel" enthalte einen erheblichen Alkoholgehalt von 8%, weshalb 
es die Marke "Flauder", welche ausschliesslich für Mineralwasser und Fruchtgetränke 
der Klasse 32 hinterlegt werde, nicht tangiere. Für die Klasse 33 (alkoholische Getränke) 
geniesse die Wortmarke "Flauder" keinen Schutz. Das Nizza-Abkommen sei wohl nicht 
vorbehaltlos ausschlaggebend, habe jedoch eine grundsätzliche Bedeutung. Von einer 
Substitution zwischen nichtalkoholischen und alkoholischen Getränken könne nicht in 
jedem Fall ausgegangen werden. Im Entscheid des Bundesverwaltungsgerichts vom 
12. November 2008 (B-1085/2008), sei zwischen Bier sowie nicht alkoholischen Mineral- 
und Sprudelwassern und alkoholischen Mischgetränken mit Aufputschmitteln nur eine 
entfernte Gleichartigkeit bejaht worden, dies mit dem Hinweis auf die unterschiedliche 
Produktionsart und weil die Getränke zu "eher anderen Gelegenheiten" nachgefragt 
würden. Zu dieser Auffassung sei das Bundesverwaltungsgericht gelangt, obwohl unbe-
stritten sein dürfte, dass junge Erwachsene im Ausgang bevorzugt Bier und alkoholische 
Mischgetränke (mit oder ohne Aufputschmittel) konsumieren würden. Umso mehr würde 
es auf der Hand liegen, dass hier keine Warengleichheit bestehen würde. So handle es 
sich beim Getränk der Beklagten um einen Schaumwein, der auf eine vollkommen un-
terschiedliche Weise als das von der Klägerin angebotene Getränk produziert werde. 
Zudem handle es sich beim Produkt "Flauderspiel" um ein Apérogetränk für Erwachsene 
zu speziellen Anlässen, während es sich beim Produkt "Flauder" um ein Mineralwasser 
mit Aromazusatz, einen Durstlöscher, handle. "Flauder" und "Flauderspiel" würden of-
fensichtlich zu unterschiedlichen Anlässen und aus unterschiedlichen Beweggründen 
konsumiert, womit weder Verwechslungsgefahr noch Substituierbarkeit bestehe.  

2.4. Wohl wäre "Flauderspiel" als alkoholhaltiges Getränk nicht in derselben Nizza-Klassifika-
tion wie "Flauder" einzuordnen. Hingegen sind beide Getränke kohlensäurehaltig und 

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Geschäftsbericht 2012 – Anhang 

haben Holundergeschmack. Sie sind funktional austauschbar bzw. dienen dem gleichen 
Zweck: "Flauder" ist auf dem Markt nicht nur als "Ur-Flauder", sondern auch als alkohol-
freies Biermischgetränk erhältlich. Überdies wird es von den Konsumenten selbst mit Al-
kohol gemischt. "Flauderspiel", welches mit 8% etwa den gleichen Alkoholgehalt auf-
weist wie ein Starkbier, wird demnach bei vergleichbaren Anlässen gebraucht. Keines 
der beiden Getränke enthält Aufputschmittel oder gilt als Spirituose, womit allenfalls die 
Konsumation zu gleichen Gelegenheiten zu hinterfragen wäre. Da die Klägerin schon 
seit Jahrzehnten auch alkoholhaltige Getränke wie Spirituosen vermarktet, könnten die 
Konsumenten auf den Gedanken kommen, dass das Getränk "Flauderspiel", welches 
die Marke "Flauder" integral übernommen hat, ein neues Produkt der Klägerin oder ein 
von ihr mitlanciertes Produkt wie das Flauder-Panaché sei. Es liegt somit eine hohe 
Ähnlichkeit zwischen "Flauder" und "Flauderspiel" vor, weshalb sie als gleichartig zu be-
werten sind. Jedenfalls besteht Substituierbarkeit, sodass eine Verwechslungsgefahr 
zumindest bei sehr ähnlichen Zeichen zu bejahen ist. 

3.1. Die Zeichenähnlichkeit bestimmt sich bei Wortmarken durch Schriftbild, Wortklang und 

Sinngehalt (vgl. Noth/Bühler/Thouvenin [Hrsg.], a.a.O., Art. 3 N 130). Nach herrschender 
Lehre und Rechtsprechung genügt eine Zeichenähnlichkeit in optischer, akustischer o-
der semantischer Hinsicht (vgl. Noth/Bühler/Thouvenin [Hrsg.], a.a.O., Art. 3 N 173). Von 
Bedeutung ist die Stelle, an der in konfligierenden Zeichen Gemeinsamkeiten oder Un-
terschiede auftreten. Besondere Beachtung verdient der Wortanfang. Abweichungen in 
den Endungen fallen meist weniger ins Gewicht (vgl. Noth/Bühler/Thouvenin [Hrsg.], 
a.a.O., Art. 3 N 135 ff.; (vgl. Marbach, Schweizerisches Immaterialgüter- und Wettbe-
werbsrecht, Dritter Band: Kennzeichenrecht, Markenrecht, 2. Auflage, Basel 2009, 
N 881). Wird eine ältere Marke vollständig in das jüngere Zeichen übernommen, liegt 
meist eine Zeichenähnlichkeit vor. Eine Kombination mit einem Zusatz schafft in der Re-
gel keine hinreichende Unterscheidbarkeit. Bei einer solchen Kennzeichnung entsteht 
zwangsläufig der Eindruck eines Co-Branding, und der Konsument vermutet fälschli-
cherweise wirtschaftliche Querbezüge irgendwelcher Art, zum Beispiel dass Serienzei-
chen oder zumindest Marken von verbundenen Unternehmen vorliegen. Gleichzeitig 
droht damit die ältere Marke zu verwässern, was dem Zeicheninhaber nicht zuzumuten 
ist. Bei integraler Übernahme ist daher selbst schwachen Marken ein gewisser Ver-
wechslungsschutz zuzugestehen, gleichgültig wie stark das Zusatzelement des Konkur-
renten auch immer ist. Die Übernahme des Hauptbestandteils einer älteren Marke kann 
ausnahmsweise zulässig sein, wenn der übernommene Bestandteil derart mit einer neu-
en Marke verschmolzen wird, dass er seine Individualität verliert und nur noch als unter-
geordneter Teil des jüngeren Zeichens erscheint, bzw. das jüngere Zeichen einen ei-
genständigen Gesamteindruck erhält (vgl. Noth/Bühler/Thouvenin [Hrsg.], a.a.O., Art. 3 
N 23 ff., 127 f.; vgl. Marbach, a.a.O., N 869, 963, 966; von Büren/Marbach/Ducrey, 
a.a.O., N 646; Urteil des Bundesverwaltungsgerichts B 1009/2010 vom 14. März 2011, 
E. 5.2). Die Zeichenähnlichkeit bestimmt sich nach dem Gesamteindruck der Marken auf 
die massgebenden Verkehrskreise. Der Gesamteindruck wird in erster Linie durch die 
kennzeichnungskräftigen Bestandteile geprägt (vgl. Noth/Bühler/Thouvenin [Hrsg.], 
a.a.O., Art. 3 N 121, 123). Bezüglich des Wortlauts haben Übereinstimmungen im Wort-
anfang oft besonderes Gewicht, jedoch vermag die Verschiedenheit der Silbenzahl eine 
im Übrigen vorhandene Ähnlichkeit der Klangwirkung nicht zu beseitigen. Gemeinfreie 

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Geschäftsbericht 2012 – Anhang 

oder schwache Silben vermögen - selbst wenn sie betont werden - in der Regel keine re-
levante Ähnlichkeit zu begründen. Dies gilt ganz besonders, wenn der Zusatz beschrei-
bend ist (vgl. Noth/Bühler/Thouvenin [Hrsg.], a.a.O., Art. 3 N 144, 150, 153; David, 
a.a.O., Art. 3 N 19). Eine begriffliche Ähnlichkeit setzt voraus, dass die konfligierenden 
Zeichen je einen für die massgebenden Verkehrskreise erkennbaren Sinngehalt haben 
(vgl. Noth/Bühler/Thouvenin [Hrsg.], a.a.O., Art. 3 N 156). Wortneuschöpfungen weisen 
in der Regel keinen ausgeprägten Sinngehalt auf (vgl. Noth/Bühler/Thouvenin [Hrsg.], 
a.a.O., Art. 3 N 171). Abnehmer dürften geneigt sein, originelle Marken rascher als Dut-
zendmarken dem gleichen Unternehmen zuzuschreiben (vgl. David, a.a.O., Art. 3 N 41). 
Bei der Beurteilung der Ähnlichkeit ist zu berücksichtigen, dass die beiden Zeichen meis-
tens nicht gleichzeitig wahrgenommen werden. Vielmehr bleibt der Abnehmer bei seiner 
Identifizierung auf ein mehr oder weniger verschwommenes Erinnerungsbild angewiesen. 
Zuweilen ist dem Abnehmer die gesuchte Marke nicht einmal aus persönlicher Erfahrung 
bekannt, sondern er stützt sich auf Empfehlungen, Reklametexte oder andere flüchtig 
wahrgenommene Aussagen. Diesen kognitiven Unschärfen bei der Wahrnehmung und 
Memorisierung von Kennzeichen gilt es Rechnung zu tragen. Unter dem Gesichtspunkt 
der Zeichenähnlichkeit dürfen deshalb an das Differenzierungsvermögen keine allzu ho-
hen Anforderungen gestellt werden. Vielmehr gilt es die möglichen und normalen Ver-
schiebungen des Erinnerungsbilds in den Vergleich einzubeziehen (vgl. Marbach, a.a.O., 
N 867 f.). Reine Wortmarken sind unabhängig von ihrer konkreten grafischen Gestaltung 
geschützt. Unterschiede bei der jüngeren Marke wie Gross-/Kleinbuchstaben, Schriftty-
pen oder Schriftgrösse bewirken kein rechtlich relevantes abweichendes Schriftbild (vgl. 
Noth/Bühler/Thouvenin [Hrsg.], a.a.O., Art. 3 N 132). Im Markenrecht sind die konfligie-
renden Zeichen als solche zu vergleichen. Ausserhalb der Zeichen liegende Umstände 
wie zum Beispiel die Verpackung sind unbeachtlich, finden aber im Rahmen der lauter-
keitsrechtlichen Beurteilung Berücksichtigung und können möglicherweise eine lauter-
keitsrechtliche Verwechslungsgefahr ausschliessen (vgl. Noth/Bühler/Thouvenin [Hrsg.], 
a.a.O., Art. 3 N 118, 120). 

3.2.   Die Klägerin geht von der Ähnlichkeit der beiden Kennzeichen "Flauder" und "Flauder-

spiel" aus. Das von der Beklagten verwendete Zeichen "Flauderspiel" übernehme die 
Wortmarke der Klägerin unverändert und füge dieser lediglich noch den allgemeinen 
Begriff "-spiel" hinzu. Dieser zweite Begriff sei dem allgemeinen Wortschatz entnommen 
und falle bereits aus diesem Grund in der Kennzeichnungskraft deutlich hinter den vo-
rangestellten Begriff "Flauder" zurück. Der Wortklang der zu vergleichenden Zeichen sei 
identisch, soweit der Begriff "Flauder" betroffen sei. Das Zeichen der Beklagten hänge 
diesem zwar noch den gängigen Begriff "-spiel" an. Dieser sei aber für den Wortklang 
wenig prägend, sodass der Wortklang auch insgesamt ähnlich bleibe. Gleiches gelte für 
das Schriftbild. Auch hier sei das angefochtene Zeichen der Beklagten im ersten, prä-
genden Teil mit der Marke der Klägerin identisch. Die Anfügung "-spiel" verändere den 
Gesamteindruck nicht, sodass auch das Schriftbild ähnlich bleibe. Wenn die Beklagte 
behaupte, das Schriftbild ihres Kennzeichens "Flauderspiel" sei dem Schriftbild der klä-
gerischen Marke "Flauder" nicht ähnlich und sie als Beweis dazu eine Abbildung einer 
Musterflasche "Flauderspiel" einreiche, verkenne sie den Begriff "Schriftbild". Es gehe 
dabei nicht um die konkrete Erscheinung des Produkts und die grafische Ausgestaltung 
des Schriftzuges, sondern vielmehr um die konkrete Buchstabenfolge des Kennzeichens 

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Geschäftsbericht 2012 – Anhang 

bzw. der geschützten Marke. Das Kennzeichen der Beklagten buchstabiere den Begriff 
"Flauder" genau so, wie die geschützte Marke der Klägerin. Damit sei das Schriftbild des 
beklagten Kennzeichens im Wortanfang identisch, was zur Verwechselbarkeit der zu 
vergleichenden Schriftbilder führe. Markenrechtlich geschützt sei die Wortmarke "Flau-
der", also das Wort an sich, ohne zusätzlich graphische Ausgestaltung und ohne Pro-
dukte- bzw. Verpackungsbestandteile. Schliesslich verändere sich der Sinngehalt des 
Zeichens der Beklagten durch die Hinzufügung des Allgemeinbegriffs "-spiel" kaum. Der 
Begriff "Flauder" drücke zum einen die Nähe zum Kanton Appenzell I.Rh. aus, zum an-
deren auch die Leichtigkeit und Verspieltheit, die mit einem Schmetterling in Verbindung 
gebracht würden. Allenfalls werde die dem Begriff "Flauder" aus Wortbedeutung und als 
Dialektbegriff bereits innewohnende Verspieltheit zusätzlich betont. Damit werde aber 
der Sinngehalt höchstens leicht verschoben, von einer Veränderung könne nicht ge-
sprochen werden. Ob die Beklagte weitere Produkte mit dem Wortbestandteil "-spiel" 
vertreibe oder plane, sei für die Beurteilung der hier zu beurteilenden Markenrechtsver-
letzung nicht relevant.  

3.3. Die Beklagte ihrerseits sieht die Zeichenähnlichkeit als nicht gegeben. So übernehme 

das von der Beklagten verwendete Zeichen "Flauderspiel" nicht die Wortmarke der Klä-
gerin unverändert, sondern das Wort "Flauder". Um die Verspieltheit weiter zu betonen, 
sei der Wortteil "-spiel" hinzugefügt worden. Bestritten werde die Behauptung der Kläge-
rin, wonach der Wortklang insgesamt und auch das Schriftbild ähnlich seien. Das 
Schriftbild bestimme sich nicht nur nach den verwendeten Buchstaben bzw. Silben, son-
dern auch nach deren Aussehen. Unbestrittenermassen sei der erste Teil des Produkte-
namens identisch. Dennoch ergebe die Gesamtwürdigung von Wortzusammensetzung, 
Schriftgestaltung sowie die Unterschiedlichkeit der Produkte in Bezug auf Konsumen-
tenkreis, Alkoholgehalt, Vertriebswege, dass es an einer Markenrechtsverletzung fehle. 

3.4. Indem die Beklagte die Marke "Flauder" als Wortanfang vollständig in ihr Kennzeichen 
"Flauderspiel" übernommen hat, begründet allein dies Zeichenähnlichkeit. Der Zusatz 
des gemeingebräuchlichen Wortbestandteils "-spiel" bildet keinen eigenständigen Ge-
samteindruck. Der aussergewöhnliche, prägende und somit kennzeichnungskräftige Be-
griff "Flauder" wird in "Flauderspiel" nicht derart verschmolzen, dass er seine Individuali-
tät verliert und nur noch als untergeordneter Teil des Zeichens "Flauderspiel2 erscheint. 
Die Beklagte änderte auch nicht das Schriftbild, indem sie zum Beispiel den Anfangs-
buchstaben "F" durch ein "V" ersetzte. Der Wortklang ist ebenfalls weitgehend ähnlich, 
liegt doch bei "Flauderspiel" die Betonung auf dem Wortbestandteil "Flauder". Der Un-
terschied in der Silbenzahl durch den beschreibenden Anhang "-spiel" vermag die Ähn-
lichkeit der Klangwirkung nicht zu beseitigen. Der Sinngehalt, nämlich die Assoziation 
zum Schmetterling, bleibt auch mit dem Zusatz "-spiel" unverändert. Der durchschnittli-
che Konsument wird insbesondere die originelle Bezeichnung "Flauder" in Erinnerung 
behalten und weitere Getränke mit dem Bestandteil "Flauder" dem Unternehmen der 
Klägerin zurechnen, zumal die Klägerin das "Flauder" mit zwei weiteren Geschmacks-
richtungen Quitten-Rhabarber und Holunderbeeren bereits diversifiziert hat 
(vgl. www.mineralquelle.ch). Hingegen sind weder der unterschiedliche Schrifttyp noch 
die unterschiedliche Gestaltung des Kennzeichens mittels Etikette oder Gebinde bei der 
Prüfung der Zeichenähnlichkeit von Bedeutung. 

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Geschäftsbericht 2012 – Anhang 

4.1. Der Schutzumfang einer Marke ist umso grösser, je höher ihre Kennzeichnungskraft ist. 
Dabei wird zwischen schwachen, normalen und starken Marken unterschieden. Starke 
Marken geniessen einen grossen Schutzumfang, während bei schwachen Zeichen be-
reits bescheidene Abweichungen genügen, um einen rechtlich ausreichenden Abstand 
einzuhalten. Durchschnittliche Zeichen geniessen einen durchschnittlichen Schutzum-
fang (vgl. Noth/Bühler/Thouvenin [Hrsg.], a.a.O., Art. 3 N 69 ff.). Als ursprünglich 
schwach gelten Marken, deren wesentliche Bestandteile gemeinfrei sind oder sich eng 
an gemeinfreie Bestandteile anlehnen. Die Praxis beurteilt auch Wörter des allgemeinen 
Sprachgebrauchs als schwach (vgl. Noth/Bühler/Thouvenin [Hrsg.], a.a.O., Art. 3 N 86 
ff.). Als stark sind solche Zeichen anzuerkennen, welche aufgrund ihres fantasiehaften 
Gehalts besonders unterscheidungskräftig wirken, oder aber aufgrund ihres intensiven 
Gebrauchs überdurchschnittliche Bekanntheit geniessen. Im ersten Fall rechtfertigt sich 
der erweiterte Schutz aufgrund der Kreativität bei der Markenbildung, im zweiten Fall 
aufgrund der langjährigen Aufbauarbeit (vgl. Marbach, Schweizerisches Immaterialgüter- 
und Wettbewerbsrecht, Dritter Band: Kennzeichenrecht, Markenrecht, 2. Auflage, Basel 
2009, N 979; Noth/Bühler/Thouvenin [Hrsg.], a.a.O., Art. 3 N 95). In der Schweiz ver-
langt die Praxis in der Regel einen langjährigen Gebrauch der Marke und intensive Wer-
bung. Eine Marke wird namentlich dadurch gestärkt, dass sie auf dem Markt eine hohe 
Bekanntheit erlangt hat (vgl. Noth/Bühler/Thouvenin [Hrsg.], a.a.O., Art. 3 N 97 ff.). Die 
Ausstrahlung starker Marken erhöht die Wahrscheinlichkeit von Assoziationen respekti-
ve die Gefahr, dass die Konsumenten ähnliche Drittmarken als Serienzeichen missdeu-
ten oder aber als Kennzeichen gleichwertiger, austauschbarer Ersatzprodukte auffassen 
(vgl. von Büren/Marbach/Ducrey, a.a.O., N 665). 

4.2. Die Klägerin führt aus, dass sie bereits seit der Markeneintragung im Jahr 2002 unter 
der Bezeichnung "Flauder" ein kohlensäurehaltiges Getränk mit Holunderblüten- und 
Melissenaroma vertreibe. Das Getränk "Flauder" werde seither äussert erfolgreich ver-
trieben: Seit dem Jahr 2003 werde "Flauder" von der Migros vertrieben. Bis 2006 sei der 
Vertrieb nur über die Migros Ostschweiz im Rahmen von deren Programm "Aus der Re-
gion für die Region" erfolgt. Seit 2006 biete Migros "Flauder" schweizweit an und auch 
Coop habe "Flauder" in sein Sortiment aufgenommen. Allein die Tatsache, dass dieses 
Produkt bis heute im Sortiment beider Grossverteiler enthalten sei, zeige den Erfolg von 
"Flauder" auf. Auch Volg biete "Flauder" in seinem Sortiment an. Wesentliche und stark 
genutzte Vertriebszweige der Klägerin seien auch die direkte Belieferung von Gastrobe-
trieben und Abholmärkten. Auch einen internetgestützten Direktvertrieb unterhalte die 
Klägerin. Mit dem grossen Erfolg des Produkts und der damit zusammenhängenden 
starken Präsenz im Markt habe die Marke "Flauder" der Klägerin zwischenzeitlich be-
trächtliche Bekanntheit erlangt. Die Bekanntheit könne im Übrigen auf ganz einfache 
Weise von jedermann verifiziert werden. Wer nach "Flauder" google, erhalte von den 
ersten 20 Treffern 17, welche sich direkt und ausdrücklich auf die Produkte der Klägerin 
beziehen würden. Ein solches Trefferbild wäre schlicht undenkbar, wenn die Marke 
"Flauder" in den vergangenen zehn Jahren keine oder nur eine geringe Bekanntheit er-
langt hätte. Seit 2010 würden zudem zwei weitere Geschmacksrichtungen vertrieben, 
nämlich "Holunderbeeren" und "Rhabarber & Quitten". Das "Ur-Flauder" werde als 
"Flauder Original" vertrieben. Daneben stelle die Brauerei Locher AG unter der Marken-
lizenz der Klägerin seit längerer Zeit ein Flauder-Panaché her, das die Klägerin ebenfalls 

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vertreibe. Die Bezeichnung "Flauder" stamme aus dem Begriff Flickflauder, der im Dia-
lekt des Kantons Appenzell I.Rh. einen Schmetterling bezeichne und nur im Kanton Ap-
penzell I.Rh. gebraucht werde. Die Marke der Klägerin "Flauder" leite sich aus diesem 
Dialektwort ab, das ausserhalb des Kantons Appenzell I.Rh. nicht bekannt sei. Mit der 
Verwendung des Begriffs "Flauder" für ein Getränk der Klägerin mit Holunderblütenge-
schmack solle zum einen die Verbundenheit mit dem Kanton Appenzell I.Rh. dargestellt 
werden. Das Mineralwasser, welches die Klägerin zur Herstellung des Getränks "Flau-
der" verwende, stamme aus der Mineralquelle Gontenbad. Gleichzeitig solle das Zei-
chen mit der Anspielung auf den Schmetterling auch den Bezug zu einem leichten, 
fruchtig-blumigen Geschmack herstellen, der für Frische und Leichtigkeit stehe. Das 
Wort "Flauder" sei - ausser im Zusammenhang mit den Produkten der Klägerin - heute 
nicht mehr gebräuchlich. Es sei zwar 1881 gemäss dem Nachweis der Beklagten in ver-
schiedenen Regionen vorgekommen, nicht aber in Appenzell I.Rh. In den letzten 
130 Jahren habe sich die Welt grundlegend verändert und damit auch der Sprachge-
brauch. Automobil, Atomstrom, Telefon, Computer, Internet und Datenkommunikation 
seien zum Beispiel Wörter, die es 1881 noch nicht gegeben habe. In der Google-
Trefferliste zu "Flauder" ergebe sich nirgends ein Hinweis auf ein im Sprachgebrauch 
verwendetes Wort Flauder. Das Zeichen "Flauder" zur Bezeichnung eines Getränks sei 
damit in bestem Sinne kreativ, neu und überraschend. Die Marke "Flauder" der Klägerin 
erweise sich als besonders unterscheidungskräftig und somit als starke Marke, der gros-
ser Schutz zukomme. Dass der Begriff "Flauder" in dieser Form heute in der Schweiz 
überhaupt nicht mehr gebraucht werde, und das wohl schon seit mehreren Jahrzehnten, 
zeige deutlich, dass die Beklagte bei der Wahl des Kennzeichens "Flauderspiel" ganz 
bewusst die geschützte Marke der Klägerin übernommen habe.  

4.3. Die Beklagte demgegenüber bestreitet, dass das Getränk "Flauder" beträchtliche Be-

kanntheit erlangt habe. Aus dem Umstand, dass das Getränk "Flauder" von den Gross-
verteilern Migros und Coop in das Sortiment aufgenommen worden sei, seien keine 
Rückschlüsse auf den Erfolg des Produkts zulässig. Vielmehr sei es so, dass Anbieter 
neuer Produkte den Grossverteilern hohe Promotionsbeträge entrichten könnten und 
müssten, damit diese Produkte in das Sortiment aufgenommen würden. Daraus, dass 
auch Volg das Getränk in seinem Sortiment anbiete und seit letztem Jahr zusätzliche 
Geschmacksrichtungen produziert würden, könne die Klägerin nichts zu ihren Gunsten 
ableiten. Unbeachtlich sei sodann der Vertrieb eines (alkoholfreien) "Flauder-Panachés" 
durch die Brauerei Locher AG. Selbst Marktumfragen seien nicht relevant betreffend der 
Frage, ob eine starke Marke vorliege. Die Bezeichnung "Flauder" sei gemäss Schweize-
rischem Idiotikon ein Dialektwort, welches nicht ausschliesslich im Kanton Appenzell 
I.Rh., sondern auch in den Kantonen Aargau, Bern, Basel, Luzern, Zug und Zürich ver-
wendet werde und etwas Leichtes, Flatterndes bezeichne. Mit Sicherheit stehe fest, 
dass das Wort "Flauder" nicht eine Wortschöpfung der Klägerin, sondern ein bestehen-
des Dialektwort und gleichzeitig ein Wortteil des im Kanton Appenzell I.Rh. bestehenden 
Wortes "Flickflauder" darstelle. Damit handle es sich nicht um eine kreative Wortkon-
struktion, schon gar nicht um eine Marke, welche mit viel Aufwand kreiert worden sei. 
Bei der Marke "Flauder" handle es sich nicht um eine starke Marke, welche besonderen 
Schutz geniesse, sondern höchstens um eine durchschnittliche Marke. 

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4.4. "Flauder" wirkt aufgrund seines fantasiehaften Gehaltes besonders unterscheidungskräf-
tig. Entgegen den Einwendungen der Beklagten kommt das Wort "Flauder" in den bei-
den Kantonen Appenzell I.Rh. und Appenzell A.Rh. nicht vor. So ist es auch nicht in den 
beiden einschlägigen und aktuellen Appenzeller Wörterbüchern (vgl. Stefan Sondereg-
ger, Thomas Gadmer, Appenzeller Sprachbuch. Der Appenzeller Dialekt in seiner Viel-
falt, Appenzell und Herisau 1999; Joe Manser, Innerrhoder Dialekt. Mundartwörter und 
Redewendungen aus Appenzell Innerrhoden, Appenzell 2001) aufgeführt. Wohl kommt 
"Flauder" gemäss Schweizerischem Idiotikon, Wörterbuch der schweizerdeutschen 
Sprache, Band 1, Frauenfeld 1881, Sp. 1171 f., (BG act. 1), in verschiedenen Bedeu-
tungen in den Kantonen Aargau, Basel Stadt, Zürich, Zug, Bern, Luzern und insbeson-
dere im Zürcher Wehntal und im Aargauer Fricktal vor bzw. kam um 1880 vor, jedoch 
nicht in den Kantonen Appenzell A.Rh. und Appenzell I.Rh. Die Klägerin hat folglich 
glaubhaft gemacht, dass sie dieses Wort aus dem auffälligen Dialektwort "Flickflauder", 
welches nur im Kanton Appenzell I.Rh. verwendet wird, abgeleitet hat und sich bei der 
Markenfindung nicht an ausserkantonalen Dialektbegriffen orientierte. So hat die Kläge-
rin die Marke "Flauder" werbemässig von Beginn weg mit einem Schmetterling kombi-
niert. Die Behauptung der Klägerin, bei der Marke "Flauder" handle es sich um ein krea-
tives, neues und überraschendes Kennzeichen, wird demnach geteilt. Hinzu kommt, 
dass "Flauder" nicht zuletzt auch durch den schweizweiten Vertrieb über die beiden 
Grossverteiler Coop und Migros und dank intensiver Werbung seit seiner Markteinfüh-
rung im Jahr 2002 einen hohen Bekanntheitsgrad erreicht hat. Die Marke "Flauder" ist 
folglich stark kennzeichnungskräftig und geniesst entsprechend einen erweiterten 
Schutzumfang. 

5.1. Die massgeblichen Verkehrskreise bilden die aktuellen und potenziellen Abnehmer der 
normativ objektiviert definierten Produkte. Keine Rolle spielt eine spezifisch marketing-
mässige Positionierung im Wettbewerb wie Verkaufsgebiet, Verkaufspreis oder Qualität 
(vgl. Noth/Bühler/Thouvenin [Hrsg.], a.a.O., Art. 3 N 49 f.; Marbach, Die Verkehrskreise 
im Markenrecht, in: sic! 2007, S. 3, 10, Ziff. 4). Überhaupt keinen Einfluss auf die Ver-
wechslungsgefahr hat der Umstand, ob Waren im Direktverkauf, über Spezialgeschäfte 
oder über Warenhäuser vertrieben werden. So steht es dem Markeninhaber frei, den 
Einsatz seiner Marke zu ändern und seine Markenprodukte auf andere Vertriebswege zu 
bringen (vgl. David, a.a.O., Art. 3 N 40). Der Sperrbereich einer Marke beschränkt sich 
nicht nur auf den effektiv bearbeiteten Markt. Er ist erweitert und erfasst auch gleicharti-
ge Waren und Dienstleistungen. Oder anders formuliert: Der Schutz einer Marke er-
streckt sich nach dem klaren Willen des Gesetzgebers auch auf Nachbarmärkte. Hinter 
diesem Konzept steht die Erkenntnis, dass jeder Wettbewerber sein Angebot in einem 
gewissen Umfang erweitern oder verändern kann (vgl. Marbach, a.a.O., sic! 2007, S. 9). 
Bei Massenartikeln des täglichen Bedarfs ist mit einer geringen Aufmerksamkeit und ei-
nem kleineren Unterscheidungsvermögen der Konsumenten zu rechnen. Zu Massenarti-
keln des täglichen Bedarfs zählen namentlich Lebensmittel, beispielsweise alkoholfreie 
Getränke, Bier oder Wein (vgl. Noth/Bühler/Thouvenin [Hrsg.], a.a.O., Art. 3 N 52 f.). 

5.2. Die Klägerin führt aus, dass die Beklagte für den Vertrieb ihrer Produkte im Wesentli-

chen die gleichen Vertriebswege wie die Klägerin benutze. Die Klägerin sei auch bereits 

42 - 51 

Geschäftsbericht 2012 – Anhang 

von Dritten auf das Produkt der Beklagten angesprochen und aufmerksam gemacht 
worden. 

5.3. Die Beklagte macht geltend, dass die Vertriebswege der zur Diskussion stehenden 

Produkte unterschiedlich seien. Die Beklagte liefere fast ausschliesslich an Gastrobe-
triebe und an Abholmärkte für Grossverbraucher (wie z.B. CCA), im Detailhandel würden 
ihre Produkte kaum gehandelt und Migros und Coop würden "Flauderspiel" nicht verkau-
fen. Auch sei der Konsumenten- bzw. Kundenkreis der beiden Getränke völlig unter-
schiedlich. 

5.4. Die massgeblichen Abnehmerkreise bestehen sowohl bei der Marke der Klägerin als 

auch beim Kennzeichen der Beklagten aus einem Massenpublikum für schwach- bzw. 
nichtalkoholische Getränke. So führt die Klägerin bei ihrem Firmenzweck die Herstellung 
und den Vertrieb von Mineralwassern, Fruchtsäften, Spirituosen und Likören auf (vgl. 
GS act. 2). Seit Jahren stellt sie ausser Mineralwassergetränken auch alkoholhaltige Ge-
tränke her und vertreibt diese auf dem Markt (vgl. www.mineralquelle.ch). Die beiden 
Getränke "Flauder" und "Flauderspiel" unterscheiden sich einzig durch den Alkoholge-
halt. Dies hat aufgrund der breiten Getränkesortimente beider Parteien keine klare Tren-
nung der Abnehmerkreise zur Folge. Irrelevant ist die aktuelle Vermarktung über teilwei-
se verschiedene Vertriebskanäle, steht es doch den Parteien offen, den konkreten Ein-
satzbereich ihrer Kennzeichen zu verändern. 

6.  Zusammenfassend ist festzustellen, dass die beiden verwendeten Kennzeichen "Flau-
der" und "Flauderspiel" eine grosse Kennzeichenähnlichkeit und Gleichartigkeit aufwei-
sen. Die massgeglichen Abnehmerkreise bestehen bei beiden Kennzeichen aus einem 
Massenpublikum für schwach- bzw. nichtalkoholische Getränke. Hinzu kommt die starke 
Kennzeichnungskraft der Marke "Flauder". Es resultiert folglich eine hohe Verwechs-
lungsgefahr zwischen den beiden Kennzeichen "Flauder" und "Flauderspiel".  

Die Beklagte verletzt somit durch die Bezeichnung ihres Getränks mit "Flauderspiel" das 
Markenrecht der Klägerin. Die Klage ist demnach gemäss Art. 13 Abs. 2 i.V.m. Art. 55 
MSchG zu schützen. Der Beklagten ist zu verbieten, die Bezeichnung "Flauderspiel" zur 
Kennzeichnung ihrer Getränke zu verwenden und unter dem Zeichen "Flauderspiel" Ge-
tränke anzubieten oder zu vertreiben.  

Da die Klage bereits aus Markenrecht geschützt wird, braucht vorliegend nicht mehr 
geprüft zu werden, ob sie auch gemäss UWG zu schützen wäre. 

(Kantonsgericht Appenzell I.Rh., Abteilung Zivil- und Strafge-
richt, Entscheid K 5-2011 vom 5. Juni 2012) 

43 - 51 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 – Anhang 

2.4.  KVG-Beschwerde 

Der Ehemann haftet während des Zusammenlebens solidarisch mit seiner Ehegattin für ihre 
Behandlungskostenbeteiligung der obligatorischen Krankenpflegeversicherung (Art. 163 
i.V.m. Art. 166 ZGB). Der Beweis der Zustellung einer Mahnung wurde nicht erbracht, wes-
halb die Betreibung materiell nicht zulässig war (Art. 64a Abs. 1 und 2 KVG). Aufhebung der 
Betreibung in analoger Anwendung von Art. 85a Abs. 3 SchKG. 

I. 

1.  X war im Jahr 2011 bei der Y AG gemäss KVG versichert. 

2.   Am 20. März 2012 wurde X der Zahlungsbefehl des Betreibungsamts Appenzell in der 
Betreibungs-Nr. Z über Fr. 60.25 nebst Zins zu 5% seit 2. März 2012 zuzüglich Mahn-
kosten über Fr. 30.-- und Dossiereröffnungskosten von Fr. 30.-- zugestellt. 

3.   X erhob gegen diese Betreibung am 29. März 2012 Rechtsvorschlag. 

4.   Mit Verfügung vom 10. April 2012 hob die Y AG den Rechtsvorschlag gegen den Zah-

lungsbefehl Nr. Z im Betrag von Fr. 174.25 vollständig auf. Der Rechtsvorschlag sei un-
begründet, denn bei Vertragsabschluss sei die Verpflichtung eingegangen worden, die 
gesetzlichen Kostenbeteiligungen gemäss Art. 105b KVV zu bezahlen. 

5.  Gegen diese Verfügung erhob X mit Schreiben vom 11. April 2012 Einsprache. Er habe 
von der Forderung über Fr. 60.25 keine Kenntnis, denn weder er noch seine Ehefrau, A, 
eine Rechnung oder eine Mahnung erhalten hätten. 

6.  Die Y AG wies am 24. April 2012 die Einsprache gegen die Betreibung Nr. Z ab und hielt 
an der Verfügung vom 10. April 2012 fest. Gleichzeitig stellte sie X die Selbstbehalt-
Rechnung vom 21. Oktober 2011 über Fr. 60.25, deren Mahnung vom 19. Dezember 
2011 (Fr. 60.25 zuzüglich Mahnspesen von Fr. 10.--) und deren letzte Mahnung vom 
18. Januar 2012 (Fr. 60.25 zuzüglich Mahnspesen von Fr. 30.--) zu. 

7.  X überwies am 14. Mai 2012 den Betrag von Fr. 60.25 an die Y AG (BF act. 5). 

8.  Am 24. Mai 2012 reichte X (folgend: Beschwerdeführer) beim Kantonsgericht, Abteilung 
Verwaltungsgericht, Beschwerde gegen den Einspracheentscheid der Y AG (folgend: 
Beschwerdegegnerin) vom 24. April 2012 ein. (…) 

(…) 

II. 

(…) 

2.1. Der Beschwerdeführer führt in seiner Beschwerdebegründung aus, dass für ihn unklar 

sei, weshalb er für eine Forderung gegenüber seiner Ehefrau betrieben werde.  

44 - 51 

 
Geschäftsbericht 2012 – Anhang 

2.2. Die Beschwerdegegnerin erwidert, dass der Beschwerdeführer für die Kostenbeteiligung 

seiner Ehefrau solidarisch hafte.  

2.3. Indem der Beschwerdeführer die von der Beschwerdegegnerin betriebene Forderung 

von Fr. 60.25 mit Valuta 14. Mai 2012 ab seinem Konto bezahlte, hat er die solidarische 
Haftung mit seiner Ehegattin anerkannt. Bezüglich dieser Rechtsfrage geniesst der Be-
schwerdeführer demnach kein Rechtsschutzinteresse, weshalb darauf nicht einzutreten 
ist.  

Im Übrigen vertritt jeder Ehegatte während des Zusammenlebens die eheliche Gemein-
schaft für die laufenden Bedürfnisse der Familie (Art. 166 Abs. 1 ZGB). Jeder Ehegatte 
verpflichtet sich durch seine Handlungen persönlich und, soweit diese nicht für Dritte er-
kennbar über die Vertretungsbefugnis hinausgehen, solidarisch auch den anderen Ehe-
gatten (Art. 166 Abs. 3 ZGB).  

Die laufenden Bedürfnisse betreffen im Wesentlichen Unterhaltspositionen im Rahmen 
von Art. 163 ZGB (vgl. Büchler/Jakob [Hrsg.], Schweizerisches Zivilgesetzbuch, Basel 
2012, Art. 166 N 4). Zum gebührenden Unterhalt gemäss Art. 163 ZGB gehört auch die 
Behandlungskostenbeteiligung von 10% (Selbstbehalt) der obligatorischen Krankenpfle-
geversicherung gemäss Art. 64 Abs. 1 und Abs. 2 lit. b KVG (vgl. Bräm/Hasenböhler, 
Zürcher Kommentar, Zürich 1998, Art. 163 ZGB N 34, Art. 166 ZGB N 39; Urteil des 
Eidgenössischen Versicherungsgerichts K 99/02 vom 23. Juni 2003, E. 4.2.2.).  

Dies hat zur Folge, dass der Beschwerdeführer als solidarisch haftender Ehegatte für die 
Behandlungskostenbeteiligung von 10% (Selbstbehalt) der obligatorischen Krankenpfle-
geversicherung seiner Ehegattin belangt werden kann.  

Die Beschwerdegegnerin durfte somit gegenüber dem Beschwerdeführer als solidarisch 
haftendem Ehegatten den Selbstbehalt, welcher aus einer ärztlichen Behandlung seiner 
Ehegattin resultierte, in Rechnung stellen. 

3.1. Der Beschwerdeführer macht geltend, dass er weder die Rechnung noch die Mahnun-

gen über den Betrag von Fr. 60.25 erhalten habe. Ihm sei es objektiv nicht möglich, die 
Nicht-Zustellung einer nicht eingeschriebenen Sendung zu beweisen. Die Beschwerde-
gegnerin habe den Beweis zu erbringen, dass die fraglichen Dokumente zugestellt wor-
den seien. Den Beweis der überwiegenden Wahrscheinlichkeit der Zustellungen bleibe 
die Beschwerdegegnerin schuldig. Es fehle der Nachweis, dass die Beschwerdegegne-
rin die Originalrechnungen/Mahnungen richtig adressiert, ausgedruckt, couvertiert, fran-
kiert und der Post übergeben habe. Wenn von mehreren Aussendungen eines Absen-
ders alle Sendungen bei einem Empfänger nicht ankommen würden, dann sei es zu-
mindest möglich, eher sogar wahrscheinlich, dass im Produktionsprozess dieses Absen-
ders ein Problem bestehe und die entsprechenden Dokumente gar nie bis zur Post ge-
kommen oder diese Sendungen von der Post nicht zugestellt, sondern als "unzustellbar" 
an den Absender zurückgegangen seien. 

3.2. Die Beschwerdegegnerin erwidert, dass sie dem Beschwerdeführer am 21. Oktober 

2011 die Selbstbehalt-Rechnung über Fr. 60.25 für Leistungen gegenüber seiner Ehe-

45 - 51 

 
 
 
 
 
 
 
 
Geschäftsbericht 2012 – Anhang 

frau, die Mahnung am 19. Dezember 2011 und am 18. Januar 2012 die letzte Mahnung 
zugestellt habe. Die Krankenkassen seien gesetzlich nicht verpflichtet, die Rechnungen 
oder Mahnschreiben eingeschrieben zu versenden. Die Zustellung müsse im Grad der 
überwiegenden Wahrscheinlichkeit bewiesen werden. Die Wahrscheinlichkeit, dass drei 
an die richtige Adresse verschickte Schreiben in der Schweiz nicht ankommen würden, 
sei wenig wahrscheinlich und der Gegenbeweis habe durch den Versicherten nicht an-
nähernd erklärt werden können. Demnach seien die drei Schreiben mit überwiegender 
Wahrscheinlichkeit rechtsgültig zugestellt worden.  

3.3. Nach der Rechtsprechung sind die Krankenversicherungen befugt, mittels Verfügung 

und/oder Einspracheentscheid über den Bestand ihrer Kostenbeteiligungsforderung im 
Bereich der obligatorischen Krankenpflegeversicherung gegenüber versicherten Perso-
nen zu entscheiden und einen im Betreibungsverfahren erhobenen Rechtsvorschlag im 
Rahmen des Verwaltungsverfahrens analog zu Art. 79 SchKG aufzuheben. Die Verwal-
tungsbehörde fällt in dieser Konstellation nicht nur einen sozialversicherungsrechtlichen 
Sachentscheid über die Verpflichtung der versicherten Person zu einer Geldzahlung, 
sondern handelt gleichzeitig auch als Rechtsöffnungsinstanz (vgl. BGE 119 V 329, E. 2b; 
BGE 121 V 109; Urteil des Sozialversicherungsabteilung des Bundesgerichts vom 
23. Juni 2003, K 99/02, E. 4.2.1; Art. 54 Abs. 2 ATSG). Ficht ein Schuldner die Verfü-
gung nicht an, wird einerseits die Rechtsöffnung definitiv, weshalb die Betreibung fortge-
setzt werden kann, andererseits ist über Bestand und Höhe der Forderung rechtskräftig 
entschieden. Die Verfügung der Krankenversicherung entfaltet somit Wirkung wie ein 
Gerichtsurteil über eine Anerkennungklage gemäss Art. 79 SchKG, mit dem Unterschied, 
dass der Schuldner sich zum materiellen Bestand der Forderung gegenüber einer unab-
hängigen Instanz nicht äussern konnte. Das Sozialversicherungsgericht ist somit ver-
pflichtet, im Rechtsmittelverfahren eine umfassende Kontrolle der betriebenen Forde-
rung vorzunehmen (vgl. Urteil des Sozialversicherungsabteilung des Bundesgerichts 
vom 23. Juni 2003, K 99/02, E. 4.2.1).  

  Wie die Beschwerdegegnerin in ihrer Beschwerdeantwort auf Seite 3 ausführt, ist dem-

nach vorliegend zu prüfen, ob einerseits die von der Beschwerdegegnerin in Betreibung 
gesetzte Forderung über Fr. 114.-- zu Recht besteht und in Betreibung gesetzt worden 
ist und andererseits der Rechtsvorschlag von der Beschwerdegegnerin korrekterweise 
aufgehoben worden ist. 

3.4. Bezahlt die versicherte Person fällige Prämien oder Kostenbeteiligungen nicht, so hat 

der Versicherer ihr, nach mindestens einer schriftlichen Mahnung, eine Zahlungsauffor-
derung zuzustellen, ihr eine Nachfrist von 30 Tagen einzuräumen und sie auf die Folgen 
des Zahlungsverzugs hinzuweisen (Art. 64a Abs. 1 KVG). Bezahlt die versicherte Per-
son trotz Zahlungsaufforderung die Prämien, Kostenbeteiligungen und Verzugszinse 
nicht innert der gesetzten Frist, so muss der Versicherer die Betreibung anheben 
(Art. 64a Abs. 2 KVG).  

Voraussetzung für die Zulässigkeit einer Betreibung ist demnach der Erlass einer schrift-
lichen Mahnung (vgl. Murer/Stauffer [Hrsg.], Bundesgesetz über die Krankenversiche-
rung, Zürich 2010, Art. 64a N 1). Die Mahnung ist eine empfangsbedürftige Erklärung. 
Sie muss dem Schuldner dergestalt zugehen, dass ihre Zurkenntnisnahme nur noch von 

46 - 51 

 
Geschäftsbericht 2012 – Anhang 

dessen Verhalten abhängig ist (vgl. Honsell/Vogt/Wiegand [Hrsg.], Obligationenrecht I, 
Art. 1-529 OR, 5. Auflage, Basel 2011, Art. 102 N 7).  

Die Zustellung der Mahnung muss im Sozialversicherungsverfahren im Grade der über-
wiegenden Wahrscheinlichkeit bewiesen sein (vgl. Murer/Stauffer [Hrsg.], a.a.O., Art. 61 
N 14). Jedenfalls in jenen Fällen der Massenverwaltung erachtet das Eidgenössische 
Versicherungsgericht dieses Beweismass als gerechtfertigt, wo der fragliche Vorgang - 
wie etwa die von ihm zu beurteilende Zustellung von Mitteilungen kasseninternen 
Rechts via eigenem Publikationsorgan - nicht an sich schon Anlass zur Einleitung eines 
Anfechtungsverfahrens gibt (vgl. BGE 120 V 33, E. 3c). Der Beweisgrad der überwie-
genden Wahrscheinlichkeit übersteigt einerseits die Annahme einer blossen Möglichkeit 
bzw. einer Hypothese, und liegt andererseits unter demjenigen der strikten Annahme der 
zu beweisenden Tatsache. Die Wahrscheinlichkeit ist insoweit überwiegend, wenn der 
begründeten Überzeugung keine konkreten Einwände entgegenstehen. Gilt es, zwi-
schen zwei Möglichkeiten zu entscheiden, ist diejenige überwiegend wahrscheinlich, 
welche sich am ehesten zugetragen hat (vgl. Kieser, ATSG-Kommentar, 2. Auflage, Zü-
rich 2009, Art. 43 N 30).  

Ob es sich auch bei der Zustellung einer zweiten Mahnung - welche im KVG-Verfahren 
immerhin Voraussetzung für das Betreibungsverfahren ist - um einen Massenverwal-
tungsakt handelt, der eine Abweichung des strikten Beweises zulässt, muss vorliegend 
nicht entschieden werden. So kann von der Beschwerdegegnerin auch nicht mit über-
wiegender Wahrscheinlichkeit nachgewiesen werden, dass die Mahnungen dem Be-
schwerdeführer zugestellt worden sind. Die Akten lassen Rückschlüsse weder auf den 
Versand der Mahnungen durch die Beschwerdegegnerin noch auf den Empfang der 
Mahnungen durch den Beschwerdeführer zu. Es besteht somit durchaus die Möglichkeit, 
dass eine oder beide Mahnungen nicht versandt oder von der Post nicht dem Be-
schwerdeführer zugestellt worden sind. Im Unterschied zum Sachverhalt im Urteil des 
Bundesgerichts K 11/07 vom 3. Dezember 2007, welches die Mahnungen als mit über-
wiegender Wahrscheinlichkeit als zugestellt erachtete, zumal der Beschwerdeführer un-
mittelbar nach Zustellung der Mahnung um weitere Erläuterungen zu den offenen Forde-
rungen gebeten hatte, hat der Beschwerdeführer im vorliegend zu beurteilenden Sach-
verhalt erstmals auf den Zahlungsbefehl reagiert. 

Da somit die Zustellung zumindest einer Mahnung an den Beschwerdeführer nicht mit 
überwiegender Wahrscheinlichkeit erwiesen ist, ist auch die Betreibung materiell nicht 
zulässig gewesen. Demnach kann der Beschwerdeführer auch nicht verpflichtet werden, 
die Betreibungs- und Inkassokosten über Fr. 114.-- zu bezahlen. Sein Rechtsbegehren, 
die Forderung von Fr. 114.-- sei abzuweisen, ist somit gutzuheissen.  

Der Rechtsvorschlag wurde vom Beschwerdeführer somit zu Recht erhoben, weshalb 
einerseits die Verfügung der Beschwerdegegnerin vom 10. April 2012, mit welcher sie 
den Rechtsvorschlag beseitigte, und andererseits der diese Verfügung bestätigende 
Einspracheentscheid vom 24. April 2012 aufzuheben sind. Der Rechtsvorschlag bleibt 
somit bestehen und die Betreibung Nr. Z kann von der Beschwerdegegnerin nicht mehr 
fortgesetzt werden. 

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Geschäftsbericht 2012 – Anhang 

4.1. Der Beschwerdeführer beantragt im Übrigen, das Betreibungsbegehren der Y AG vom 
6. März 2012 über Fr. 60.25 plus Zinsen und Nebenkosten sei zu löschen, eventualiter 
sei die Y AG aufzufordern, das Betreibungsbegehren vom 6. März 2012 zurückzuziehen. 

4.2. Da die Beschwerdegegnerin die Betreibung Nr. Z nicht fortsetzen darf, kann der Be-

schwerdeführer mit diesem Antrag zusätzlich einzig erreichen, dass das Betreibungsamt 
Dritten gegenüber keinen Betreibungsregisterauszug bekannt gibt, welcher einen Ein-
trag der Betreibung Nr. Z enthält.  

Gemäss Art. 8a Abs. 3 lit. a SchKG geben die Betreibungsämter Dritten von einer Be-
treibung keine Kenntnis, wenn die Betreibung aufgrund einer Beschwerde oder eines 
gerichtlichen Entscheids aufgehoben worden ist.  

Da der Beschwerdeführer mit Gutheissung seiner Beschwerde nicht nur die Fortsetzung 
der Betreibung verhindern kann, sondern auch die materielle Rechtslage betreffend der 
Betreibungs- und Inkassokosten von Fr. 114.-- geklärt erhält, nämlich dass diese nicht 
geschuldet sind, wird sein Rechtsbegehren in analoger Anwendung von Art. 85a Abs. 3 
SchKG (Aberkennungsklage) behandelt. Wie in Ziff. 3.4. der Erwägungen festgehalten, 
besteht die Betreibungs- und Inkassoschuld von Fr. 114.-- gegenüber dem Beschwerde-
führer nicht, weshalb die Betreibung aufzuheben ist.  

4.3. Das Begehren des Beschwerdeführers, wonach die Beschwerdegegnerin zu verpflichten 

sei, die Betreibung zurückzuziehen und im Betreibungsregister löschen zu lassen, erüb-
rigt sich angesichts von Art. 8a Abs. 3 lit. a SchKG (vgl. Staehelin/Bauer/Staehelin 
[Hrsg.], Bundesgesetz über Schuldbetreibung und Konkurs I, 2. Auflage, Basel 2010, 
Art. 8a N 19).  

Die Beschwerde wird gutgeheissen und die Verfügung vom 10. April 2012 und der Ein-
spracheentscheid vom 24. April 2012 der Beschwerdegegnerin werden aufgehoben. Die 
Betreibung Nr. Z des Betreibungsamtes Appenzell wird aufgehoben. 

(Kantonsgericht Appenzell I.Rh., Abteilung Verwaltungsgericht, 
Entscheid V 4-2012 vom 2. Oktober 2012) 

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Geschäftsbericht 2012 – Anhang 

2.5.  Abänderung eines Scheidungsurteils 

Gerichtliche Weisung, an einer "Therapie für Eltern in Trennung" teilzunehmen (Art. 307 
ZGB). 

1.   Im Ehescheidungsverfahren S 9-2010 genehmigte der Bezirksgerichtspräsident, nach 

Anhörung des Kindes, mit Urteil vom 30. April 2010 die durch M. und V. eingereichte 
Konvention, insbesondere bezüglich der elterlichen Sorge über den gemeinsamen Sohn 
S., welche lautet: "Die Ehegatten beantragen dem Gericht, dass der gemeinsame Sohn 
S., geboren 2003, in der gemeinsamen elterlichen Sorge der Eltern M. und V. zu belas-
sen sei. Der Hauptwohnsitz von S. ist bei der Mutter M." 

2.  Gegenstand des aktuellen Verfahrens betreffend Abänderung des Scheidungsurteils 

S 9-2010 ist eine Neuregelung der elterlichen Sorge, da S. aufgrund von andauernden 
Konflikten stark leide und sich dies in verschiedenen Bereichen (Schulleistung, Stottern) 
auswirke. 

3.   Mit Zwischenverfügung S 12-2012 vom 29. Juni 2012 errichtete der Bezirksgerichtsprä-
sident in Anwendung von Art. 308 ZGB i.V.m. Art. 315a ZGB eine umfassende Erzie-
hungsbeistandschaft über S.; dies in Absprache mit den Parteien und deren Einver-
ständnis: "B. wird als Beistand für S., geboren 2003, im Sinne von Art. 308 Abs. 1-3 ZGB 
eingesetzt, um im Sinne der Erwägungen die Eltern bei der Erziehung mit Rat und Tat 
zu unterstützen und notfalls Weisungen zu erteilen. Er hat alle ihm notwendig erschei-
nenden Massnahmen zu ergreifen, um damit eine Kindswohlgefährdung zu vermeiden. 
(…)" 

4.  Am 25. September 2012 fand in Anwesenheit der Eltern und des Beistands eine Be-

sprechung dessen ersten Berichts über die persönlichen Verhältnisse von S. (Instrukti-
onsverhandlung) statt. Die Eltern stimmten dem Bericht inhaltlich zu, fanden ihn jedoch 
beschönigend; die Zustände rund um das Besuchsrecht und die Erziehungsfragen seien 
weit dramatischer als geschildert. Auch mit den im Bericht an sie gerichteten Empfeh-
lungen erklärten sie sich einverstanden. Zum Schluss dieser Besprechung wurde S. 
kindsgerecht informiert.  

Es zeigt sich sowohl aus dem Bericht als auch anlässlich dieser Gerichtsverhandlung, 
dass insbesondere keine sinnvolle Kommunikation zwischen den Eltern möglich ist und 
S. stark darunter leidet. Offensichtlich werden die Kommunikationsfertigkeiten von M. 
und V. durch unverarbeitete Themen aus der Paarebene (frühere Ehe) derart beein-
trächtigt, dass sie auf der Elternebene bezüglich ihres gemeinsamen Sohns aktuell nicht 
funktionieren. 

5.   Ist das Wohl des Kindes gefährdet und sorgen die Eltern nicht von sich aus für Abhilfe 

oder sind sie dazu ausserstande, so trifft das Gericht die geeigneten Massnahmen zum 
Schutz des Kindes. Es kann insbesondere die Eltern ermahnen, ihnen bestimmte Wei-
sungen für die Pflege, Erziehung oder Ausbildung erteilen und eine geeignete Person 
oder Stelle bestimmen, der Einblick und Auskunft zu geben ist (Art. 307 Abs. 1 und 3 
ZGB i.V.m. Art. 315a ZGB). Das Gericht trifft im Sinne von Art. 284 Abs. 3 ZPO i.V.m. 

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Geschäftsbericht 2012 – Anhang 

Art. 276 ZPO auch bei Änderung rechtskräftig entschiedener Scheidungsfolgen die not-
wendigen vorsorglichen Massnahmen. 

5.1. Kindesschutz soll rasch, nachhaltig, fachlich korrekt, doch mit minimalem Eingriff in 

Elternrechte und Familienstruktur der konkreten Gefährdungslage begegnen (Verhält-
nismässigkeitsprinzip). Die Anordnung einer Massnahme setzt kein Verschulden der El-
tern voraus und ist nicht Sanktion, sondern hat als einziges Ziel, trotz einer Gefähr-
dungslage das Wohl des Kindes zu bewahren oder wiederherzustellen (BSK-ZGB, Peter 
Breitschmid, Art. 307 N 4). Kindesschutzmassnahmen werden von Amtes wegen getrof-
fen, wenn das Kindeswohl dies verlangt. Dass auch ohne Antrag eines Elternteils eine 
solche Massnahme getroffen werden kann, versteht sich von selbst; denn das Kindes-
wohl steht hier auf dem Spiel (BSK-ZPO, Kurt Siehr, Art. 276 N 7; vgl. auch CHK, Yvo 
Biderbost, Art. 307 ZGB N 15). Kindesschutz verlangt vorausschauendes Handeln. Statt 
einem spektakulären "Grossaufgebot im Katastrophenfall", in welchem das Kind bereits 
erheblich strapaziert wurde, ist möglichst milden Massnahmen in möglichst frühem Sta-
dium der Vorzug zu geben. Nach dem Prinzip der Stufenfolge lassen sich die einmal ge-
troffenen Massnahmen bei Bedarf verstärken, sowie auch ein stufenweiser Abbau denk-
bar und durch das Verhältnismässigkeitsprinzip geboten ist (BSK-ZGB, Peter Breit-
schmid, Art. 307 N 5). Weisungen, mit welchen Eltern verpflichtet werden, bei einer ge-
eigneten Therapie mitzumachen, sind grundsätzlich zulässig (BSK-ZGB-I, Peter Breit-
schmid, Art. 307 N 22; CHK, Yvo Biderbost, Art. 307 ZGB N 16). 

5.2. Da ihnen das Kindswohl am Herzen liegt, haben sich die Eltern anlässlich der Bespre-

chung vom 25. September 2012 bereit erklärt, gemeinsam eine spezifische Therapie für 
ihre konkrete Situation als Eltern in Trennung durchzuführen und den Gerichtspräsiden-
ten ersucht, eine geeignete Person für diese Therapie zu bestimmen.  

5.3. Im Rahmen des Abänderungsverfahrens musste aus Gründen des Kindeswohls bereits 
eine Beistandschaft über das Kind nach Art. 308 Abs. 1 bis 3 ZGB verfügt werden. 
Trotzdem gelang es nicht, eine sinnvolle Besuchsrechtsregelung durchzusetzen; einmal 
kam es in diesem Zusammenhang sogar zu einem Polizeieinsatz. Eine sinnvolle direkte 
Kommunikation zwischen den Eltern bezüglich sämtlicher Kinderbelange ist nicht mög-
lich; teilweise läuft sie über den Beistand. Offensichtlich reicht auch die im Abände-
rungsverfahren bereits errichtete umfassende Erziehungsbeistandschaft nach Art. 308 
Abs. 1 bis 3 ZGB vorliegend nicht aus, das Kindswohl ausreichend zu gewährleisten. Es 
droht bei Zuwarten die Elternentfremdung (Parental Alienation Syndrome, PAS) mit sei-
nen unabsehbaren Folgen für das Kind. 

Die in Art. 297 Abs. 2 ZPO vorgesehene Mediation führt in einem solchen Fall nicht zum 
Ziel, da in einem solchen Prozess grundsätzlich rationale Lösungen erarbeitet werden. 
Emotionale Themen aus der aufzulösenden Paarbeziehung können demgegenüber in 
Mediationen weder systematisch verarbeitet noch insbesondere therapiert werden. Eine 
mögliche Begutachtung des Kindes (unter Einschluss seiner Eltern) ist dem Kindeswohl 
kurzfristig nicht förderlich und führt grundsätzlich nur zur Feststellung der aktuellen Ver-
hältnisse, aber kaum zu langfristig tragbaren Lösungen. Teilweise verfügen Gerichte in 
ähnlichen Situationen eine Paartherapie. Eine Paartherapie ist jedoch schon bezüglich 
Begrifflichkeit für Personen in Trennungssituationen schwierig zu akzeptieren und auch 

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Geschäftsbericht 2012 – Anhang 

inhaltlich nicht indiziert; auch der Therapieansatz dürfte jedenfalls suboptimal sein. 
Demgegenüber hat eine spezifische "Therapie für Eltern in Trennung" (konkret in ge-
richtlichen Verfahren betreffend Eheschutz, Ehetrennung und Scheidung mit minderjäh-
rigen Kindern), in welcher die Eltern in Einzel- und Gruppensitzungen die sie belasten-
den Themen ihrer aufgelösten Beziehung systematisch aufarbeiten, bei dieser hoches-
kalierten Konfliktsituation die grössten Erfolgsaussichten, die Paar- und Elternebene 
aufzutrennen, was im Hinblick auf das Kindswohl konkret von entscheidender Bedeu-
tung ist. In Würdigung der gesamten Umstände dieses Falls erscheint eine solche The-
rapie für Eltern in Trennungssituation auch als mildeste mögliche Massnahme. In An-
wendung von Art. 307 ZGB sind die Eltern im Sinne einer Weisung zu verpflichten, an 
dieser "Therapie für Eltern in Trennung" teilzunehmen, solange die therapierende Fach-
person diese als nötig bzw. sinnvoll erachtet. Auf die mögliche Strafdrohung nach 
Art. 292 StGB im Weigerungsfall ist zurzeit zu verzichten, da beide Elternteile ihr aus-
drückliches Einverständnis mit der Therapie erklärt haben (vgl. BGE 5A_140/2010 
Erw. 3 bezüglich einer angeordneten Therapie zur Behandlung der PAS-Indikation). 

5.4. Nach entsprechender Rücksprache ist T. mit dieser "Therapie für Eltern in Trennung" zu 
beauftragen. In der Therapie geht es inhaltlich darum, die belastenden Themen auf der 
Paarebene aufzuarbeiten, mit dem Ziel, dass M. und V. auf der Elternebene ihre Fähig-
keiten wieder zum uneingeschränkten Wohle des gemeinsamen Sohns einsetzen kön-
nen. Die Therapeutin ist frei, die Therapie in Einzel- oder Gruppensitzungen durchzufüh-
ren bzw. den Übergang von Einzel- in Gruppensitzungen (evtl. teilweise unter Einbezug 
von S.) zu bestimmen. Ihre Terminabsprache erfolgt direkt mit den Eltern.  

Nach Abschluss der Therapie, auch bei deren allfälligem Scheitern, wird die Therapeutin 
aufgefordert, innert 14 Tagen dem Gericht einen Abschlussbericht einzureichen, welcher 
als (Teil-)Grundlage für die Sorgerechtszuteilung dienen kann.  

In analoger Anwendung zu Art. 184 ZPO wird die gerichtlich eingesetzte Therapeutin 
bezüglich des Berichts zur Wahrheit verpflichtet und hat diesen fristgerecht abzuliefern. 
Die Therapeutin wird auch auf die Strafbarkeit eines falschen Gutachtens nach Art. 307 
StGB und der Verletzung des Amtsgeheimnisses nach Art. 320 StGB sowie auf die Fol-
gen von Säumnis und mangelhafter Auftragserfüllung hingewiesen. 

(Bezirksgericht Appenzell I.Rh., Präsident als Einzelrichter, 
Zwischenentscheid S 12-2012 vom 1. Oktober 2012) 

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