# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 2f3f0bd4-5b68-5f8d-98b4-18b2c8599496
**Source:** Freiburg/Fribourg (FR)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2021-11-04
**Language:** fr
**Title:** Freiburg Kantonsgericht Sozialversicherungsgerichtshöfe 04.11.2021 605 2021 142
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/FR_Gerichte/FR_TC_011_605-2021-142_2021-11-04.pdf

## Full Text

Tribunal cantonal TC
Kantonsgericht KG

Rue des Augustins 3, case postale 630, 1701 Fribourg

T +41 26 304 15 00
tribunalcantonal@fr.ch
www.fr.ch/tc

—
Pouvoir Judiciaire PJ
Gerichtsbehörden GB

605 2021 142
605 2021 143

Arrêt du 4 novembre 2021

Ie Cour des assurances sociales

Composition Président : Marc Boivin 
Juges : Dominique Gross, Marc Sugnaux 
Greffière-rapporteure : Maude Favarger 

Parties A.________, recourant, représenté par Me Bernard Ayer, avocat

contre

OFFICE DE L'ASSURANCE-INVALIDITÉ DU CANTON DE 
FRIBOURG, autorité intimée 

Objet Assurance-invalidité – refus d’entrer en matière

Recours (605 2021 142) du 18 juin 2021 contre la décision du 14 mai 
2021

Requête d’assistance judiciaire totale (605 2021 143) du même jour

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considérant en fait

A. A.________, né en 1980, de nationalité macédonienne, marié et père d’un enfant, sans 
formation reconnue, travaillait comme aide-menuisier depuis 2014. 

Le 21 août 2015, alors qu’il déchargeait des pièces pour un plancher extérieur, il a indiqué qu’une 
pièce avait glissé et était tombée sur son poignet. Une incapacité de travail entière est médicalement 
attestée depuis le 11 septembre 2015 (dossier OAI, p. 25, 112, 848 et 881). Par la suite, une 
pseudarthrose du scaphoïde du poignet droit est diagnostiquée. L’assuré est traité par 
désensibilisation en ergothérapie, antalgie et anti-inflammatoires. 

Son cas a été pris en charge par l’assurance-accidents. Il a également subi plusieurs opérations : la 
première a eu lieu le 9 janvier 2017 pour une cure de pseudarthrose du scaphoïde et une greffe 
osseuse et la deuxième le 8 mai 2017 pour une résection de la première rangée du carpe droit. 

B. L’assuré a déposé une demande de prestations AI le 11 décembre 2015 et, sous la rubrique 
« atteinte à la santé », il a indiqué « arthrose-scaphoïde poignet droit » et il a précisé que l’atteinte 
existait depuis le 21 août 2015. 

Par décision du 14 février 2020, l’Office de l’assurance-invalidité du canton de Fribourg (ci-après : 
l’OAI) a rejeté la demande de prestations de l’assuré, au motif que la capacité de réaliser des travaux 
dans son activité professionnelle habituelle était certes considérablement restreinte mais que son 
état de santé était pleinement compatible avec l’exercice d’une activité adaptée de telle sorte que la 
perte ne s’élevait qu’à 4%, taux insuffisant pour ouvrir le droit à une rente. 

Contre cette décision, le recourant a interjeté recours auprès de la Cour de céans le 20 mars 2020. 

Dans son arrêt du 15 février 2021 (605 2020 57), la Cour de céans a confirmé que la capacité de 
travail dans l’ancien travail d’aide-menuisier était de 0%. Par contre, la capacité de travail était de 
100% (horaire et rendement) dans un travail adapté respectant les limitations fonctionnelles 
suivantes : pas de travail de poids concernant la main et le poignet droit, pas de rotations répétées 
ni d’autres sollicitations concernant la main et le poignet droit, tel que contrôleur de qualité, pour la 
conduite de machine semi-automatique ou pour le conditionnement léger (dossier OAI, p. 1128 s.). 
Il a été retenu que le recourant, malgré les difficultés médicales qu’il rencontrait à son poignet droit, 
bénéficiait de toute la mobilité de cette articulation et que, par là-même, il possédait une certaine 
capacité de travail, fondée notamment sur le fait que le poignet droit était utilisable et mobile. 

C. Le 5 mai 2020, le recourant a subi une intervention chirurgicale consistant notamment en une 
arthrodèse radio-carpienne (= intervention chirurgicale destinée à bloquer une articulation lésée par 
l’obtention d’une fusion osseuse dans le but de corriger une déformation ou d’obtenir l’indolence). 

D. L’assuré a déposé une nouvelle demande de prestations le 27 mai 2020. Sous la rubrique 
« données sur l’atteinte à la santé », il a simplement indiqué : « Arthrodèse du poignet droit. Greffe. » 
Il n’a pas produit de pièces médicales à l’appui de sa demande. 

Le 25 février 2021, il a été procédé à l’ablation du matériel d’ostéosynthèse. 

Par projet de décision du 8 mars 2021, l’OAI a indiqué à l’assuré qu’un nouvel examen de son droit 
aux prestations de l’assurance-invalidité ne peut être envisagé que s’il rend plausible que l’état de 

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fait pris en considération lors de la décision précédente a subi des modifications déterminantes par 
rapport aux conditions existantes lors de dite décision et que, en l’espèce, les documents produits 
ne permettent pas de retenir une modification de sa situation de manière à influencer ses droits. Au 
contraire, ils font état d’une appréciation différente d’un état de fait objectif qui est resté, pour 
l’essentiel, inchangé. 

Dans son courrier du 12 avril 2021, l’assuré, représenté par Me Ayer, avocat, a produit, à l’appui de 
ses dires, un rapport médical du 31 mars 2021 du Dr B.________, spécialiste en chirurgie 
orthopédique et traumatologie de l’appareil locomoteur. 

E. Le 14 mai 2021, l’OAI a rendu une décision de refus d’entrer en matière sur la demande de 
prestations. A l’appui de son refus, il indique que les documents produits en procédure d’objection 
ne permettent pas de rendre plausible une modification significative de l’état de fait qui remettrait en 
cause sa précédente décision. Il précise que les opérations à elles seules ne sauraient être retenues 
comme étant une modification de l’état de santé étant donné qu’une évolution favorable est attestée 
par le Dr B.________. Enfin, il considère que la problématique de l’assuré en lien avec ses troubles 
du poignet et de la main droite a été prise en considération lors de sa précédente décision, 
notamment lors de la définition des limitations fonctionnelles. 

Contre cette décision, A.________, toujours représenté par le même mandataire, interjette recours 
devant l’Instance de céans le 18 juin 2021, concluant sous suite de dépens et sous bénéfice de 
l’assistance judiciaire totale, à l’annulation de la décision attaquée et au renvoi de la cause à l’OAI 
afin qu’il entre en matière sur la demande du 27 mai 2020 et fasse réaliser une expertise pour 
identifier les nouvelles limitations fonctionnelles qu’il subies suite à l’opération du 25 février 2021 et 
pour déterminer les conséquences de ces nouvelles limitations fonctionnelles sur sa capacité de 
gain. A l’appui de son recours, il fait valoir en substance que les circonstances donnant droit à une 
rente se sont largement modifiées et péjorées, suite à la dernière intervention chirurgicale dont il a 
fait l’objet. 

Dans ses observations du 4 août 2021, l’OAI conclut au rejet du recours et à la confirmation de la 
décision de refus d’entrer en matière estimant que la situation ne s’est pas modifiée de manière à 
conduire au réexamen du dossier. Il indique avoir transmis la nouvelle pièce médicale produite par 
l’assuré à son médecin SMR, lequel considère qu’il n’y a pas de changement significatif pouvant 
avoir des effets sur la capacité de travail dans une activité adaptée. 

Le 22 octobre 2021, le recourant a déposé une détermination spontanée par laquelle il maintient ses 
conclusions et produit un nouveau rapport médical daté du 2 juillet 2021. 

Il sera fait état des arguments, développés par les parties à l’appui de leurs conclusions, dans les 
considérants de droit du présent arrêt, pour autant que cela soit utile à la solution du litige. 

en droit

1.

Interjeté en temps utile et dans les formes légales auprès de l’autorité judiciaire compétente par un 
assuré directement touché par la décision sur opposition attaquée et dûment représenté, le recours 
est recevable. 

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2.

Conformément à l’art. 87 al. 2 du règlement du 17 janvier 1961 sur l’assurance-invalidité (RAI ; RS 
831.201), lorsqu’une demande de révision est déposée, celle-ci doit établir de façon plausible que 
l’invalidité, l’impotence ou l’étendue du besoin de soins ou du besoin d’aide découlant de l’invalidité 
de l’assuré s’est modifiée de manière à influencer ses droits. 

L’al. 3 prescrit que, lorsque la rente, l’allocation pour impotent ou la contribution d’assistance a été 
refusée parce que le degré d’invalidité était insuffisant, parce qu’il n’y avait pas d’impotence ou parce 
que le besoin d’aide ne donnait pas droit à une contribution d’assistance, la nouvelle demande ne 
peut être examinée que si les conditions prévues à l’al. 2 sont remplies.

2.1. Cette exigence doit permettre à l’administration qui a précédemment rendu une décision de 
refus de prestations entrée en force d’écarter sans plus ample examen de nouvelles demandes dans 
lesquelles l’assuré se borne à répéter les mêmes arguments, sans alléguer une modification des 
faits déterminants (ATF 130 V 64 consid. 5.2.3 ; 117 V 198 consid. 4b et les références). Le but est 
ainsi lié, sur le plan théorique, à la force matérielle de la décision (VALLAT, La nouvelle demande de 
prestations AI et les autres voies permettant la modification de décisions en force, in RSAS 47/2003 
p. 395). La base de comparaison pour l’examen du caractère plausible d’une modification 
déterminante des faits influant sur le droit aux prestations est dès lors la dernière décision entrée en 
force qui repose sur un examen matériel du droit à la rente avec une constatation des faits pertinents, 
une appréciation des preuves et une comparaison des revenus conforme aux droit (cf. ATF130 V 
71 consid. 3.2.3).

2.2. Lorsqu’elle est saisie d’une nouvelle demande, l’administration doit commencer par examiner 
si les allégations de l’assuré sont, d’une manière générale, plausibles. Si tel n’est pas le cas, l’affaire 
est liquidée d’entrée de cause et sans autres investigations par un refus d’entrer en matière. A cet 
égard, l’administration se montrera d’autant plus exigeante pour apprécier le caractère plausible des 
allégations de l’assuré que le laps de temps qui s’est écoulé depuis sa décision antérieure est bref. 
Elle jouit sur ce point d’un certain pouvoir d’appréciation que le juge doit en principe respecter. Ainsi, 
ce dernier ne doit examiner comment l’administration a tranché la question de l’entrée en matière 
que lorsque ce point est litigieux, c’est-à-dire quand l’administration a refusé d’entrer en matière en 
se fondant sur l’art. 87 al. 3 RAI et que l’assuré a interjeté recours pour ce motif. Ce contrôle par 
l’autorité judiciaire n’est en revanche pas nécessaire lorsque l’administration est entrée en matière 
sur la nouvelle demande (ATF 109 V 108 consid. 2b).

Une simple appréciation différente d’un état de fait qui, pour l’essentiel, est demeuré inchangé, 
n’appelle pas une révision au sens de l’art. 17 de la loi du 6 octobre 2000 sur la partie générale du 
droit des assurances sociales (LPGA ; RS 830.1), applicable par le renvoi de l’art. 1 al. 1 de la loi du 
19 juin 1959 sur l’assurance-invalidité (LAI ; RS 831.20 ; arrêt TF 9C_89/2013 du 12 août 2013 
consid. 4.1 et les références citées). Les principes régissant la révision selon l’art. 17 LPGA étant 
applicables par analogie aux cas prévus à l’art. 87 RAI, il doit en aller de même s’agissant d’une 
nouvelle demande, comme ici. 

Selon la jurisprudence, le fait pour l’OAI de prendre conseil auprès du SMR au sujet des pièces 
produites ne constitue pas une mesure d’instruction médicale. On ne peut en déduire que l’office est 
implicitement entré en matière sur la nouvelle demande déposée par un assuré (cf. arrêt TF 
9C_789/2012 du 27 juillet 2013 consid. 3.2). 

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2.3. Le principe inquisitoire (cf. art. 43 al. 1 LPGA) ne s’applique pas à la procédure de l’art. 87 
al. 3 RAI. L’administration peut appliquer par analogie l’art. 43 al. 3 LPGA – lequel permet aux 
organes de l’AI de statuer en l’état du dossier en cas de refus de l’assuré de coopérer – à la 
procédure régie par l’art. 87 al. 3 RAI, ce à la condition de s’en tenir aux principes découlant de la 
protection de la bonne foi. Ainsi, lorsqu’un assuré introduit une nouvelle demande de prestations 
sans rendre plausible que son invalidité s’est modifié, notamment en se bornant à renvoyer à des 
pièces médicales qu’il propose de produire ultérieurement ou à des avis médicaux qui devraient 
selon lui être recueillis d’office, l’administration doit lui impartir un délai raisonnable pour déposer 
ses moyens de preuve, en l’avertissant qu’elle n’entrera pas en matière sur sa demande pour le cas 
où il ne se plierait pas à ses injonctions. Enfin, cela présuppose que les moyens proposés soient 
pertinents, en d’autres termes qu’ils soient de nature à rendre plausibles les faits allégués (cf. arrêt 
TF 9C_789/2012 précité consid. 2.2 et les réf.). 

2.4. Si cette procédure est respectée, le juge doit examiner la situation d’après l’état de fait tel 
qu’il se présentait à l’administration au moment où celle-ci a statué, non d’après celui existant au 
temps du jugement (cf. ATF 130 V 64 consid. 5.2.5 ; arrêts TF 9C_708/2007 du 11 septembre 2008 
consid. 2.3 ; I 52/03 du 16 janvier 2004 consid. 2.2 ; I 896/05 du 23 mai 2006 consid. 1). Des rapports 
médicaux produits après qu’a été rendue la décision attaquée sont dès lors, dans le cadre d’une 
procédure de nouvelle demande, en principe sans pertinence pour l’examen par le juge, ce même 
si, en soi, ils auraient pu influencer l’appréciation faite au moment déterminant où a été rendue la 
décision de l’office (cf. ATF 130 V 64 consid. 5 ; arrêt TF I 896/05 précité consid. 3.4.1). 

C’est donc à l’assuré qu’il incombe d’amener les éléments susceptibles de rendre plausible la 
notable aggravation de son état de santé, et dans le cadre d’une procédure de recours, le juge n’a 
à prendre en considération que les rapports médicaux produits devant l’OAI (cf. arrêt TF 
9C_838/2011 du 28 février 2012 consid. 3.3 ; ATF 130 V 64 consid. 5.2.5). 

Il sied en outre de relever que les services médicaux de l’assurance-invalidité peuvent se prononcer 
sur dossier dans la mesure de l’existence d’une documentation médicale complète et qu’ils ne sont 
pas tenus de requérir systématiquement eux-mêmes et pour eux-mêmes des expertises médicales.

3.

En l’espèce, le litige porte sur le point de savoir si l’OAI était fondé à refuser d’entrer en matière sur 
la nouvelle demande de prestations déposée par l’assuré le 27 mai 2020. 

Par projet de décision du 8 mars 2021, confirmé par décision du 14 mai 2021, l’OAI a en effet refusé 
d’entrer en matière sur la nouvelle demande de l’assuré dans la mesure où, selon lui, il n’avait pas 
rendu plausible une aggravation de son état de santé depuis la décision du 14 février 2020, un 
nouvel examen ne pouvant être envisagé que si l’assuré rendait plausible des modifications 
déterminantes par rapport aux conditions existantes lors de la décision précitée, notamment une 
attestation médicale motivant l’aggravation de son état de santé.

Dans son recours du 18 juin 2020, le recourant souligne que la décision du 14 février 2020 a retenu 
comme élément de fait que, malgré les difficultés médicales qu’il rencontrait avec son poignet droit, 
il bénéficiait de toute la mobilité de cette articulation. Il précise que le rapport médical du 31 mars 
2021 du Dr C.________ indique de façon claire qu’il a subi une intervention chirurgicale le 25 février 
2021 (recte : le 5 mai 2020) consistant en une arthrodèse. Ainsi, il estime qu’il est objectivement 
établi qu’il a perdu toute mobilité de son poignet droit à la suite de l’opération du 25 février 2021 

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(recte : le 5 mai 2020). Ces éléments médicaux ont d’ores et déjà été transmis à l’OAI dans le cadre 
de la détermination du 12 avril 2021 concernant le projet de décision de refus d’entrer en matière du 
8 mars 2021. Malgré les éléments médicaux fournis, l’OAI n’a effectué aucune instruction de la 
cause et aucune expertise n’a été ordonnée concernant ses nouvelles limitations fonctionnelles et 
leurs conséquences sur sa capacité de gain suite à l’opération du 25 février 2021. 

3.1. Eléments médicaux retenus dans le cadre de la décision du 14 février 2020

3.1.1. Dans son rapport médical du 8 janvier 2018, la Dre D.________, spécialiste en 
neurochirurgie et médecin d’arrondissement de la SUVA, recense et résume les rapports médicaux 
depuis 2016. Elle reporte ensuite les déclarations du recourant : « il dit que ça va, s’il utilise ou force 
le poignet il a toujours des douleurs il ressent également la main endormie au niveau au 5ème D (côté 
ulnaire) depuis la 3ème chirurgie ce serait comme ça. Les facteurs aggravant les douleurs sont le port 
de charges lourdes, écrire, faire des manœuvres en général ou le serrage des mains. Le facteur 
soulageant est de mettre la main droite en flexion ». La médecin effectue ensuite l’examen clinique 
avec constatations directement sur le recourant et note les imageries à dispositio n. Elle pose ensuite 
le diagnostic et retient que « sur la base des documents à disposition et l’examen de ce jour, la 
situation est stabilisée ». Ce qui la conduit à reconnaître que la capacité de travail de l’assuré dans 
l’ancien travail d’aide-menuisier est de 0%. Par contre, la capacité de travail est de 100% (horaire et 
rendement) dans un travail adapté respectant les limitations fonctionnelles suivantes : pas de travail 
de poids concernant la main et le poignet droit, pas de rotations répétées ni d’autres sollicitations 
concernant la main et le poignet droit (dossier OAI, p. 937ss). 

Le deuxième rapport du 26 mars 2018 est plus bref. Il est effectué à la suite de l’annonce d’une 
rechute. La médecin actualise la situation et indique que « l’assuré a été examiné au bilan médical 
[…] le 08.01. 2018. Une situation stabilisée est constatée et une exigibilité formulée. L’assuré est 
revu environ 1 mois après le 07.02.2018, par le Dr E.________ (rapport du 08.02.2018) qui constate 
une lésion plutôt sensitive du nerf cubital au poignet à D. Le Dr F.________, spécialiste FMH en 
chirurgie orthopédique, constate que cette atteinte du nerf cubital est la conséquence d’une 
intervention chirurgicale qui a nécessité la greffe pour une résection de la première rangée du carpe 
du poignet D. Sur la base des documents médicaux à disposition, l’intervention au niveau du nerf 
cubital, loge de Guyon, est la conséquence des autres interventions en lien de causalité avec 
l’événement initial » (dossier OAI, p. 1013 ss). 

Le troisième rapport du 19 novembre 2018 prend en considération la troisième opération du 
recourant et les derniers événements médicaux. La Dre D.________ cite les constats de ses 
confrères : « Depuis la chirurgie du 18.04.2018, persistance de paresthésies surtout nocturnes en 
amélioration selon le rapport du Dr F.________. Un scanner du poignet D, avec une indication de 
possible conflit ulna-hamatum montre un status post-opératoire de la première rangée du carpe avec 
épanchement articulaire radio-carpien, des ossifications résiduelles et des remaniements 
sclérosants débutants radio-carpitate et ulno-hamate. L’atteinte du nerf cubital, diagnostique d’une 
faible importance du cubital au poignet selon l’avis du Dr E.________ du 26.07.2017 est confirmé 
lors du bilan du 08.02.2018 avec absence de déficit moteur qui était déjà considéré lors de 
l’appréciation médicale et estimation de l’atteinte à l’intégrité du 08.01.2018, sans nouvelles 
éléments qui parlent en faveur d’une aggravation. Le Dr F.________ constate une légère 
amélioration des paresthésies ». Elle conclut que « en conséquence, sur la base de l’examen 
neurologique, orthopédique et le scanner du poignet D, l’estimation de l’atteinte à l’intégrité reste 
inchangée » (dossier OAI, p. 1126 ss). 

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3.1.2. Dans un rapport du 11 septembre 2017, soit après la deuxième opération, le Dr F.________ 
indique quant à lui à la Suva que l’évolution est lentement favorable mais qu’il y a une atteinte 
partielle du nerf cubital au canal Guyon. Il informe que la reprise du travail n’est pas possible 
actuellement mais répond par l’affirmative pour une intervention pour une place de travail adaptée. 
Concernant la persistance d’un problème, il mentionne « On pourrait s’attendre à une persistance 
des problèmes sous la forme d’une faiblesse » (dossier OAI, p. 897 s.). 

Dans un rapport du 7 décembre 2017, il répond par la négative à la question de la reprise du travail 
et par l’affirmative à celle de la nécessité d’une intervention pour l’aider à trouver une place de travail 
adaptée. Au niveau de la persistance du problème, il répond « oui diminution de force suite à la 
résection de la 1ère rangée du carpe » (dossier OAI, p. 957 s.). 

Dans un rapport du 23 février 2018, se fondant sur le diagnostic du Dr E.________, neurologue, 
(dossier OAI, p. 1082), le Dr F.________ rapporte une lésion du nerf cubital du poignet droit et 
explique que, pour la reprise du travail, c’est trop tôt pour se prononcer, tout comme pour la 
persistance du problème (dossier OAI, p. 1064).

Enfin, dans deux rapports du 30 août 2018 et 25 octobre 2018 du Dr F.________ ne figurant pas au 
dossier mais repris par la Dre D.________, il est mentionné ceci : « Evolution lentement favorable 
quant aux paresthésies. Mobilité F/E 30-0-30°: Arrêt de travail du 31.08.2018 au 25.09.2018. 
Pronostic bon. Possibles douleurs sur la résection de la 1ère rangée du carpe à long terme » et ceci : 
« Anamnèse : 6 mois main D libération du nerf cubital au canal de Guyon. Douleurs paresthésies 
surtout nocturnes dans le territoire du nerf ulnaire mais en diminution. Craquements. Arrêt de travail 
à 100% du 18.10.2018 au 27.11.2018. Pronostic réservé. Persistance de la diminution de la force » 
(dossier OAI, p. 1126). 

3.1.3. Dans la décision du 14 février 2020, l’OAI a retenu que, d’un point de vue médical, l’activité 
d’aide-menuisier de l’assuré n’était plus adaptée à son état de santé et que sa capacité de gain dans 
ce secteur était alors à considérer comme nulle. En revanche, se fondant sur le rapport d’examen 
final du médecin d’arrondissement de la SUVA, l’OAI a considéré que son état de santé était 
pleinement compatible avec l’exercice d’une activité adaptée depuis le mois de septembre 2017, 
soit une activité sans travail en force avec la main droite, sans mouvements de rotations répétitives 
avec la main et le poignet droit, limitation du port de charge avec cette même main. Plus 
précisément, l’OAI a estimé que l’assuré était en mesure de faire valoir pleinement sa capacité de 
gain dans l’industrie légère comme contrôleur de qualité, dans la conduite de machine semi-
automatique et le conditionnement léger, entre autres. 

3.2. Eléments médicaux retenus dans le cadre de la nouvelle demande du 27 mai 2020

Dans son rapport médical du 31 mars 2021, le Dr B.________ indique sous la rubrique diagnostic : 
status après ablation du matériel d’arthrodèse du poignet droit le 25 février 2021 et status après 
arthrodèse radio-carpienne poignet droit par plaque Synthes avec greffe spongieuse crête illiaque 
gauche. A l’examen clinique, il note une disparition du conflit avec le tendon EPL. Il palpe un 
craquement à la face dorso-ulnaire du poignet lors de la flexion forcée du 5ème doigt avec subluxation 
du tendon ECU en regard. Ce craquement n’est pas douloureux. Il apprécie la situation de la manière 
suivante : « L’ablation du matériel a été bénéfique avec disparition du conflit entre le tendon EPL et 
la plaque et disparition des dysesthésies à la face dorsale du pouce. Survenue par contre d’un Tinel 
depuis la moitié distale de la cicatrice qui est en lien à mon avis avec le processus de cicatrisation. 
(…) Par rapport à sa capacité de travail, je pense que l’AI avait toujours refusé d’entrer en matière 

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car le cas n’était pas stabilisé. Actuellement, je pense que l’on s’approche d’une stabilisation du cas 
par rapport au poignet de A.________ et dans ce contexte, je pense qu’un séjour à la 
Clinique G.________ de la SUVA serait tout à fait indiqué ». 

Appelé par l’OAI à se déterminer sur la question de savoir si l’assuré a rendu plausible une 
éventuelle modification de son état de santé avec effet sur sa capacité de travail depuis la décision 
du 14 février 2020, son médecin SMR, le Dr H.________, spécialiste en médecine interne générale, 
s’est prononcé de la manière suivante le 10 mai 2021 : « La nouvelle demande AI est motivée par 
une aggravation des douleurs et des nouvelles opérations au poignet droit. Une aggravation 
subjective des plaintes, à elle-seule, n’est habituellement pas suffisante pour rendre plausible une 
modification de l’état de santé. Le fait que des nouvelles opérations ont eu lieu, serait utile pour 
rendre plausible une modification, mais au cas présent les opérations qui ont eu lieu entre 2020 et 
2021 (donc après la dernière décision de l’OAI) ont amélioré l’état de santé, ce qui est confirmé par 
le rapport du 31.03.2021 du Dr B.________, qui mentionne une évolution globalement favorable, 
bien que des plaintes persistent encore. Concrètement, les opérations ont donc modifié l’état de 
santé qui était connu au moment de la dernière décision de l’OAI du 14.02.2020, mais dans le sens 
d’une amélioration, quoi que seulement partielle. L’incertitude concernant la reprise de l’ancienne 
activité professionnelle (menuisier) n’a pas d’objet, compte tenu que la capacité de travail retenue 
par la SUVA et l’OAI est fixée dans une activité adaptée et que l’activité de menuisier ne correspond 
pas aux limitations fonctionnelles décrites. Rien dans les nouveaux rapports fait penser à des 
modifications ayant des effets sur la capacité de travail dans une activité adaptée avec des strictes 
restrictions concernant le poignet droit (« pas de travail de poids concernant la main et le poignet 
droit, pas de rotations répétées ni d’autres sollicitations concernant la main et le poignet droit »). Le 
fait que le Dr B.________ « pense qu’un séjour à la Clinique  G.________ serait indiqué » ne signifie 
ni que ce séjour aura effectivement lieu, ni que l’état de santé de son patient soit actuellement plus 
grave par rapport au moment de la dernière décision de l’OAI. Dans une activité adaptée avec les 
limitations fonctionnelles fixées : « pas de travail de poids concernant la main et le poignet droit, pas 
de rotations répétées ni d’autres sollicitations concernant la main et le poignet droit » ; je ne trouve 
pas d’élément au dossier qui rend plausible une modification de l’exigibilité ». 

Le 2 juillet 2021, le Dr B.________ évoque le status du patient après arthrodèse radio-carpienne du 
poignet droit et ablation du matériel d’ostéosynthèse du poignet droit le 25 février 2021. Il ne retient 
aucune indication chirurgicale complémentaire pouvant améliorer de manière significative la fonction 
du poignet d’autant plus que le patient présente aucune douleur au repos. Il indique que le patient 
présente des séquelles arthrosiques du poignet droit limitant les activités en force avec un port de 
charge limité à 5 kg avec la main droite et lors de mouvements répétitifs. L’ancienne activité 
professionnelle d’aide menuisier ne pourra probablement jamais être reprise au vu de l’atteinte du 
poignet droit. Une activité mono manuelle avec la main gauche pourra être effectuée à 100%.

3.3. Il ressort du dossier que la précédente demande de prestations de l’assuré a été rejetée par 
décision du 14 février 2020, confirmée par le jugement du Tribunal cantonal du 15 février 2021. 

Le 27 mai 2020, l’assuré a déposé une nouvelle demande de prestations, demande déposée en 
raison de l’intervention chirurgicale qu’il a subie le 5 mai 2020 consistant en une arthrodèse du 
poignet droit avec greffe. 

Le 8 mars 2021, un projet de décision de l’OAI lui est adressé, l’invitant à produire tout document 
permettant d’entrer en matière sur une nouvelle demande, étant donné que les pièces produites à 

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ce stade ne permettent pas de retenir une modification de la situation – entérinée par la décision du 
14 février 2020 entrée en force – de manière à influencer ses droits. 

L’assuré a répondu à l’OAI en lui transmettant le rapport médical du Dr B.________ daté du 31 mars 
2021. 

Or ce rapport médical ne permet pas de rendre plausible une aggravation de son état de santé 
depuis la décision du 14 février 2020.

Au contraire, suite à l’arthrodèse, le Dr B.________ a remarqué une disparition du conflit avec le 
tendon EPL ainsi que la disparition des dysesthésies à la face dorsale du pouce. 

Par contre, il a relevé la survenue d’un Tinel qu’il associe avec le processus de cicatrisation. 

Ainsi, quoi qu’en dise le recourant, la dernière opération, soit l’arthrodèse du 5 mai 2020, a modifié 
son état de santé, mais dans le sens d’une amélioration même si celle-ci n’est que partielle.

De plus, la suggestion du Dr B.________ d’un séjour à la Clinique G.________ ne peut pas être 
interprétée comme le fait que l’état de santé de son patient soit actuellement plus grave que ce qu’il 
était au moment de la dernière décision de l’OAI, comme le relève à juste titre le Dr H.________ 
dans son appréciation du 10 mai 2021.

Enfin, au sujet de la capacité de travail résiduelle du recourant dans une activité adaptée, il n’est 
pas rendu plausible qu’elle soit différente de celle retenue dans la précédente décision rendue par 
l’OAI le 14 février 2020 : d’un point de vue médical, l’activité de manœuvre en menuiserie n’est plus 
adaptée à l’état de santé du recourant et sa capacité de gain dans ce secteur est alors à considérer 
comme nulle. En revanche, rien n’indique que l’état de santé du recourant ne soit désormais plus 
pleinement compatible avec l’exercice d’une activité adaptée, c’est-à-dire, une activité sans travail 
en force avec la main droite, sans mouvements de rotation répétitives avec la main et le poignet 
droit, limitation du port de charges avec cette même main. 

Aucun argument médical ne soutient non plus l’avis du recourant, selon lequel il ne pourrait pas 
utiliser sa main droite dans une quelconque activité rémunérée. En effet, selon la doctrine médicale, 
l’arthrodèse partielle du carpe est un geste chirurgical bien codifié. Il est très efficace sur les 
douleurs, et permet le plus souvent en 3 à 6 mois une récupération d’une certaine mobilité et de la 
fonction du poignet. L’amélioration fonctionnelle est donc conséquente même si la mobilité, la force 
et la fonction restent diminuées. En résumé, l’arthrodèse partielle du carpe est une intervention 
justifiée devant un tableau douloureux résistant au traitement médical. Le geste chirurgical est bien 
codifié, les résultats sont le plus souvent bons, les complications rares. Cette appréciation théorique 
est confirmée dans le cas particulier puisque l’opération a permis une amélioration partielle de la 
situation. 

Il peut encore être ajouté que le dernier rapport établi par le Dr B.________ le 2 juillet 2021 – soit à 
une date postérieure à celle de la décision attaquée qui ne pourrait dès lors quoi qu’il en soit pas 
être contestée sur cette base – va également dans ce sens. En effet, le Dr B.________ considère 
que le patient présente des séquelles arthrosiques du poignet droit limitant les activités en force 
avec un port de charges limité à 5 kg avec la main droite et lors de mouvements répétitifs. 

Compte tenu de ce qui précède, c’est à bon droit que l’OAI a refusé d’entrer en matière sur la 
nouvelle demande de prestations déposée le 27 mai 2020. 

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4.

Il s’ensuit que le recours du 18 juin 2021, mal fondé, doit être rejeté et la décision attaquée du 14 mai 
2021 confirmée.

5.

Assistance judiciaire

Des frais de justice sont fixés à CHF 400.- et mis à la charge du recourant, qui succombe.

Ils ne lui seront toutefois pas réclamés, compte tenu de ce qui suit :

Le recourant a demandé à être mis au bénéfice de l’assistance judiciaire, et celle-ci peut lui être 
octroyée, dans la mesure où il est bénéficiaire de l’aide sociale et que son recours n’était pas 
d’emblée dénué de toute chance de succès. 

Le mandataire ainsi désigné, Me Bernard Ayer, a remis sa liste de frais le 22 octobre 2021.

Le montant demandé peut être considéré comme raisonnable au vu du travail fourni.

Le mandataire désigné perçoit ainsi un montant de CHF 1'230.- (410 minutes de travail indemnisées 
au tarif horaire de CHF 180.- applicable à l’assistance judiciaire), plus des débours par CHF 59.40, 
plus la TVA à 7.7% par CHF 99.30, soit un montant total de CHF 1'388.70. 

Celle-ci est mise intégralement à la charge de l’Etat de Fribourg.

(dispositif en page suivante)

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la Cour arrête :

I. Le recours est (605 2021 142) est rejeté.

II. La requête d’assistance judiciaire totale (605 2021 143) est admise.

Me Bernard Ayer est désigné défenseur d’office.

III. Des frais de justice sont mis à la charge du recourant qui succombe, par CHF 400.-.

Compte tenu de l’assistance judiciaire, ils ne sont toutefois pas perçus.

IV. Une indemnité de CHF 1'388.70 (TVA de CHF 99.30 comprise) est allouée au défenseur 
d’office.

V. Notification.

Un recours en matière de droit public peut être déposé auprès du Tribunal fédéral contre le présent 
jugement dans un délai de 30 jours dès sa notification. Ce délai ne peut pas être prolongé. Le 
mémoire de recours sera adressé, en trois exemplaires, au Tribunal fédéral, Schweizerhofquai 6, 
6004 Lucerne. Il doit indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve et être signé. Les 
motifs doivent exposer succinctement en quoi le jugement attaqué viole le droit. Les moyens de 
preuve en possession du (de la) recourant(e) doivent être joints au mémoire de même qu’une copie 
du jugement, avec l’enveloppe qui le contenait. La procédure devant le Tribunal fédéral n’est en 
principe pas gratuite.

Fribourg, le 4 novembre 2021/mfa

Le Président : La Greffière-rapporteure :