# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 88046936-281b-584c-82bc-581fa7ee73dc
**Source:** Bundesverwaltungsgericht ()
**Court Level:** federal
**Decision Date:** 2016-09-12
**Language:** de
**Title:** Bundesverwaltungsgericht 12.09.2016 E-5325/2016
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/CH_BVGer/CH_BVGE_001_E-5325-2016_2016-09-12.pdf

## Full Text

B u n d e s v e rw a l t u ng s g e r i ch t  

T r i b u n a l  ad m i n i s t r a t i f  f éd é r a l  

T r i b u n a l e  am m in i s t r a t i vo  f e d e r a l e  

T r i b u n a l  ad m i n i s t r a t i v  fe d e r a l  

 
 
    
 

 

 

  

 
 Abteilung V 

E-5325/2016 

 

 
 

  U r t e i l  v o m  1 2 .  S e p t e m b e r  2 0 1 6  

Besetzung 
 Einzelrichter David R. Wenger, 

mit Zustimmung von Richter Daniele Cattaneo;   

Gerichtsschreiber Peter Jaggi. 

   

Parteien 

 
A._______, geboren am (…), 

Kongo (Kinshasa), 

vertreten durch Alfred Ngoyi Wa Mwanza, 

Bureau de Conseil pour les Africains Francophones de la 

Suisse (BUCOFRAS), 

(…), 

Beschwerdeführerin, 

 

  
gegen 

  
Staatssekretariat für Migration (SEM), 

Quellenweg 6, 3003 Bern, 

Vorinstanz. 

   

Gegenstand 

 
Nichteintreten auf Asylgesuch und Wegweisung 

(Dublin-Verfahren); 

Verfügung des SEM vom 18. August 2016 / N (…). 

 

 

 

E-5325/2016 

Seite 2 

Sachverhalt: 

A.  

Die Beschwerdeführerin suchte am 4. Juli 2016 in der Schweiz um Asyl 

nach. Gemäss Visa-Informationssystem (CS-VIS) stellte Luxemburg der 

Beschwerdeführerin ein Visum aus. Anlässlich der Befragung zur Person 

(BzP) vom 12. Juli 2016 im Empfangs- und Verfahrenszentrum (EVZ) 

wurde ihr das rechtliche Gehör zur mutmasslichen Zuständigkeit Luxem-

burgs oder Frankreichs und der Wegweisung dorthin gewährt. Sie führte 

an, sie möchte nicht in diese Länder zurückkehren, weil sich ihr Ehemann 

in der Schweiz befinde. 

B.  

Am 17. August 2016 hiessen die luxemburgischen Behörden das Ersuchen 

des SEM vom 4. August 2016 um Übernahme der Beschwerdeführerin gut. 

C.  

Mit am 24. August 2016 an den Rechtsvertreter eröffneter Verfügung vom 

18. August 2016 trat das SEM auf das Asylgesuch nicht ein, verfügte die 

Wegweisung nach Luxemburg und beauftragte den zuständigen Kanton 

mit dem Vollzug der Wegweisung. Gleichzeitig händigte es dem Rechts-

vertreter die editionspflichtigen Akten gemäss Aktenverzeichnis aus und 

stellte fest, eine allfällige Beschwerde gegen diese Verfügung habe keine 

aufschiebende Wirkung. 

Zur Begründung führte es im Wesentlichen an, Luxemburg sei für die Be-

handlung des Asylgesuchs zuständig und es lägen auch keine Gründe vor, 

die einer Wegweisung in diesen Signatarstaat entgegenstehen würden. 

Die Vorbringen der Beschwerdeführerin, sie sei nach ihrem Aufenthalt in 

Luxemburg wieder nach Kongo (Kinshasa) gereist und von dort aus illegal 

mit einem gefälschten Pass nach Europa zurückgekehrt, seien nicht glaub-

haft, zumal sie sehr vage und unsubstanziiert geblieben seien und Beweise 

für ihre Rückreise fehlen würden. Das SEM gehe deshalb davon aus, dass 

sie mit ihrem gültigen luxemburgischen Visum in das Hoheitsgebiet der 

Dublin-Staaten eingereist sei und dieses seither nicht mehr verlassen 

habe. Die luxemburgischen Behörden hätten dem Übernahmeersuchen in 

Kenntnis der Aussagen der Beschwerdeführerin explizit zugestimmt. Der 

geäusserte Wunsch nach einem weiteren Verbleib in der Schweiz habe 

keinen Einfluss auf die Zuständigkeit für das Asyl- und Wegweisungsver-

fahren, weil es grundsätzlich nicht Sache der betroffenen Person sei, den 

für das Asylverfahren zuständigen Staat selber zu bestimmen. 

E-5325/2016 

Seite 3 

Gemäss Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts (so beispiels-

weise das Urteil D-4076/2011 vom 25. Juli 2011) seien im Zusammenhang 

mit Art. 8 EMRK zur Bestimmung einer tatsächlich gelebten Beziehung un-

terschiedliche Faktoren zu berücksichtigen, so beispielsweise das gemein-

same Wohnen, die finanzielle Verflochtenheit, die Bindung der Partner an-

einander und die Stabilität sowie Dauer der Beziehung. Vorliegend sei fest-

zustellen, dass sich der Ehemann, mit dem die Beschwerdeführerin seit 

(…) verheiratet sei, seit (…) in der Schweiz aufhalte. Sie habe somit seit 

(…) Jahren nicht mehr mit ihm zusammengelebt und bei der Befragung 

ausgesagt, sie seien schon länger getrennt respektive er sei schon seit 

längerer Zeit in der Schweiz. Folglich könne die Beziehung nicht als dau-

erhaft im Sinne von Art. 8 EMRK qualifiziert werden, womit keine Pflicht 

bestehe, die Souveränitätsklausel anzuwenden. Aufgrund der geltend ge-

machten Umstände lägen auch keine humanitären Gründe für die Anwen-

dung der Souveränitätsklausel vor. Die Überstellung nach Luxemburg habe 

– vorbehältlich einer allfälligen Unterbrechung oder Verlängerung der 

Überstellungsfrist – bis spätestens am (…) zu erfolgen. 

D.  

Mit Rechtsmitteleingabe vom 31. August 2016 gelangte die Beschwerde-

führerin durch ihren Rechtsvertreter an das Bundesverwaltungsgericht und 

beantragte, diese Verfügung sei aufzuheben und das SEM sei anzuweisen, 

sich für das Asylverfahren für zuständig zu erachten, eventualiter sei die 

Sache zur erneuten Prüfung an die Vorinstanz zurückzuweisen. In verfah-

rensrechtlicher Hinsicht beantragte sie, es seien provisorische Massnah-

men zu erlassen respektive es sei ihr zu erlauben, das Verfahren in der 

Schweiz abzuwarten. Zudem sei ihr unter Verzicht auf die Erhebung eines 

Kostenvorschusses die unentgeltliche Prozessführung zu gewähren. 

Auf die Begründung der Rechtsbegehren wird, soweit für den Entscheid 

wesentlich, in den nachfolgenden Erwägungen eingegangen. 

E.  

Die vorinstanzlichen Akten gingen am 6. September 2016 beim Bundes-

verwaltungsgericht ein. 

 

 

 

E-5325/2016 

Seite 4 

Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung: 

1.  

Gemäss Art. 31 VGG ist das Bundesverwaltungsgericht zur Beurteilung 

von Beschwerden gegen Verfügungen nach Art. 5 VwVG zuständig und 

entscheidet auf dem Gebiet des Asyls in der Regel – wie auch vorliegend 

– endgültig (Art. 83 Bst. d Ziff. 1 BGG; Art. 105 AsylG [SR 142.31]). Die 

Beschwerdeführerin ist als Verfügungsadressatin zur Beschwerdeführung 

legitimiert (Art. 48 VwVG). Auf die frist- und formgerecht eingereichte Be-

schwerde ist einzutreten (Art. 108 Abs. 2 AsylG und Art. 52 Abs. 1 VwVG). 

2.  

2.1 Mit Beschwerde kann die Verletzung von Bundesrecht (einschliesslich 

Missbrauch und Überschreiten des Ermessens) sowie die unrichtige und 

unvollständige Feststellung des rechtserheblichen Sachverhalts gerügt 

werden (Art. 106 Abs. 1 AsylG). 

2.2 Bei Beschwerden gegen einen Nichteintretensentscheid ist die Beur-

teilungskompetenz der Beschwerdeinstanz grundsätzlich auf die Frage be-

schränkt, ob die Vorinstanz bei vollständig und richtig festgestelltem Sach-

verhalt auf das Asylgesuch zu Recht oder Unrecht nicht eingetreten ist (vgl. 

BVGE 2012/4 E. 2.2 m.w.H.).  

2.3 Die Beschwerde erweist sich als offensichtlich unbegründet und ist im 

Verfahren einzelrichterlicher Zuständigkeit mit Zustimmung eines zweiten 

Richters (Art. 111 Bst. e AsylG), ohne Weiterungen und mit summarischer 

Begründung, zu behandeln (Art. 111a Abs. 1 und 2 AsylG). 

3.  

3.1 Gemäss Art. 31a Abs. 1 Bst. b AsylG wird in der Regel auf Asylgesuche 

nicht eingetreten, wenn Asylsuchende in einen Drittstaat ausreisen kön-

nen, der für die Durchführung des Asyl- und Wegweisungsverfahrens 

staatsvertraglich zuständig ist. Zur Bestimmung des staatsvertraglich zu-

ständigen Staates prüft das SEM die Zuständigkeitskriterien nach der Ver-

ordnung (EU) Nr. 604/2013 des Europäischen Parlaments und des Rates 

vom 26. Juni 2013 zur Festlegung der Kriterien und Verfahren zur Bestim-

mung des Mitgliedstaates, der für die Prüfung eines von einem Drittstaats-

angehörigen oder Staatenlosen in einem Mitgliedstaat gestellten Antrags 

auf internationalen Schutz zuständig ist (Neufassung), ABl. L 180/31 vom 

29. Juni 2013 (nachfolgend Dublin-III-VO). Führt diese Prüfung zur Fest-

stellung, dass ein anderer Mitgliedstaat für die Prüfung des Asylgesuchs 

zuständig ist, tritt das SEM, nachdem der betreffende Mitgliedstaat einer 

E-5325/2016 

Seite 5 

Überstellung oder Rücküberstellung zugestimmt hat, auf das Asylgesuch 

grundsätzlich nicht ein. 

3.2 Die Schlussfolgerungen der Vorinstanz sind weder in tatsächlicher 

noch in rechtlicher Hinsicht zu beanstanden. Die Beschwerde zeigt nicht 

auf, inwiefern die Vorinstanz Bundesrecht verletzt oder den Sachverhalt 

fehlerhaft festgestellt haben soll. Solches ist auch nicht zu erkennen. So 

hat die Vorinstanz aufgrund eines Eintrags im zentralen Visa-Informations-

system (CS-VIS) die Zuständigkeit Luxemburgs erkannt und die luxembur-

gischen Behörden – gestützt auf Art. 12 Abs. 4 Dublin-III-VO – um Über-

nahme ersucht. Das Ersuchen wurde am 17. August 2016 gutgeheissen. 

Luxemburg ist somit verpflichtet, die Beschwerdeführerin aufzunehmen 

und angemessene Vorkehrungen zu treffen. Die Vorbringen in der Rechts-

mitteleingabe sind nicht geeignet, die Zuständigkeit Luxemburgs in Zweifel 

zu ziehen oder ein rechtswidriges Vorgehen der Vorinstanz darzutun. Der 

Einwand, die Beschwerdeführerin würde mit ausdrücklicher Genehmigung 

des SEM, das auch die Echtheit des Ehescheines nicht bestritten habe, bei 

ihrem Ehemann in der Schweiz wohnen, weshalb es sich rechtfertige, aus 

humanitären Gründen auf das Asylgesuch einzutreten, vermag nicht zu 

verfangen. Das SEM hat in rechtsgenüglicher Weise begründet, weshalb 

sich die Beschwerdeführerin in Berücksichtigung der Rechtsprechung des 

Bundesverwaltungsgerichts nicht auf Art. 2 Bst. g Dublin-III-VO i.V.m. Art. 8 

EMRK berufen kann. In diesem Zusammenhang ist ohne Vorbehalt auf die 

zutreffenden Erwägungen der Vorinstanz zu verweisen. Die Rüge, das 

SEM habe den luxemburgischen Behörden den Eheschein vorenthalten 

und somit den Sachverhalt unvollständig respektive unrichtig kommuni-

ziert, erweist sich als offensichtlich unbegründet, zumal im Übernahmeer-

suchen darauf hingewiesen wurde, dass es sich bei der Beschwerdeführe-

rin um eine verheiratete Person handelt. Zudem sind die Ausführungen zu 

ihrer angeblichen Rückreise nach Kongo (Kinshasa) offensichtlich nicht ge-

eignet, ihre diesbezüglichen Aussagen bei der BzP glaubhafter erscheinen 

zu lassen. Die von der Beschwerdeführerin anlässlich der BzP geltend ge-

machten Asylgründe werden vom zuständigen Dublin-Staat Luxemburg zu 

prüfen sein. 

Im Übrigen ist Luxemburg Signatarstaat der EMRK, des Übereinkommens 

vom 10. Dezember 1984 gegen Folter und andere grausame, unmenschli-

che oder erniedrigende Behandlung oder Strafe (FoK, SR 0.105) und des 

Abkommens vom 28. Juli 1951 über die Rechtsstellung der Flüchtlinge 

(FK, SR 0.142.30) sowie des Zusatzprotokolls der FK vom 31. Januar 1967 

(SR 0.142.301). Somit ist davon auszugehen, dass Luxemburg seinen 

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Seite 6 

diesbezüglichen völkerrechtlichen Verpflichtungen nachkommt. Ebenso ist 

davon auszugehen, dass Luxemburg die Rechte anerkennt und schützt, 

die sich für Schutzsuchende aus den Richtlinien des Europäischen Parla-

ments und des Rates 2013/32/EU vom 26. Juni 2013 zu gemeinsamen 

Verfahren für die Zuerkennung und Aberkennung des internationalen 

Schutzes (sog. Verfahrensrichtlinie) sowie 2013/33/EU vom 26. Juni 2013 

zur Festlegung von Normen für die Aufnahme von Personen, die internati-

onalen Schutz beantragen (sog. Aufnahmerichtlinie) ergeben. Es liegen je-

denfalls keine Hinweise vor, dass Luxemburg den völkerrechtlichen Ver-

pflichtungen im Falle der Beschwerdeführerin nicht nachkäme. Und es lie-

gen weiter auch keine Umstände vor, die einen – nach Ermessen zu beur-

teilenden – Selbsteintritt aus humanitären Gründen im Rahmen der Sou-

veränitätsklausel (Art. 29a Abs. 3 Asylverordnung 1 [AsylV 1, SR 142.311] 

i.V.m. Art. 17 Abs. 1 Dublin-III-VO) rechtfertigen würden. Die Ermes-

sensausübung der Vorinstanz stellt keine Rechtsverletzung dar. Die Vo-

rinstanz ist zu Recht auf das Asylgesuch nicht eingetreten.  

4.  

Aus diesen Erwägungen ergibt sich, dass die angefochtene Verfügung 

Bundesrecht nicht verletzt und auch sonst nicht zu beanstanden ist 

(Art. 106 AsylG und Art. 49 VwVG). Die Beschwerde ist abzuweisen. 

5.  

Mit vorliegendem Urteil werden die Anträge auf vorsorgliche Massnahmen 

und auf Verzicht auf die Erhebung eines Kostenvorschusses hinfällig. 

6.  

Der Antrag auf Gewährung der unentgeltlichen Prozessführung im Sinne 

von Art. 65 Abs. 1 VwVG ist abzuweisen, da die Begehren – wie sich aus 

den vorliegenden Erwägungen ergibt – als aussichtslos zu bezeichnen 

sind, womit eine der kumulativen Voraussetzungen von Art. 65 Abs. 1 

VwVG nicht erfüllt ist. Bei diesem Ausgang des Verfahrens sind die Kosten 

von Fr. 600.– (Art. 1–3 des Reglements vom 21. Februar 2008 über die 

Kosten und Entschädigungen vor dem Bundesverwaltungsgericht [VGKE], 

SR 173.320.2) deshalb der Beschwerdeführerin aufzuerlegen (Art. 63 

Abs. 1 VwVG).  

 

(Dispositiv nächste Seite) 

  

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Seite 7 

Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht: 

1.  

Die Beschwerde wird abgewiesen. 

2.  

Der Antrag auf Gewährung der unentgeltlichen Prozessführung im Sinne 

von Art. 65 Abs. 1 VwVG wird abgewiesen. 

3.  

Die Verfahrenskosten von Fr. 600.– werden der Beschwerdeführerin aufer-

legt. Dieser Betrag ist innert 30 Tagen ab Versand des Urteils zugunsten 

der Gerichtskasse zu überweisen. 

4.  

Dieses Urteil geht an die Beschwerdeführerin, das SEM und die zuständige 

kantonale Behörde. 

 

Der Einzelrichter: Der Gerichtsschreiber: 

  

David R. Wenger Peter Jaggi 

 

 

Versand: