# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 5377bb9e-b8f9-5e2e-a03d-b0c34973b3ed
**Source:** Bundesverwaltungsgericht ()
**Court Level:** federal
**Decision Date:** 2010-07-13
**Language:** it
**Title:** Bundesverwaltungsgericht 13.07.2010 BVGE 2010/30
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/CH_BVGer/CH_BVGE_001_BVGE-2010-30_2010-07-13.pdf

## Full Text

Sorveglianza dei revisori 2010/30

BVGE / ATAF / DTAF 419

2 Privatrecht – Zivilrechtspflege – Vollstreckung
Droit privé – Procédure civile – Exécution
Diritto privato – Procedura civile – Esecuzione

30
Estratto della decisione della Corte II

nelle causa X contro Autorità federale di sorveglianza dei revisori 
B­6003/2009 del 13 luglio 2010

Sorveglianza  dei  revisori.  Domanda  di  abilitazione  a  esercitare  la 
funzione  di  perito  revisore  e  revisore.  Requisiti  in  materia  di 
formazione per l'abilitazione.
Art. 4 cpv. 2 lett. c LSR. 

Deve essere esaminato d'ufficio se un diploma di laurea svizzero 
sia da considerare quale diploma universitario per  l'abilitazione 
a esercitare la funzione di perito revisore e revisore. L'obbligo di 
esame  va  oltre  a  quello  per  i  diplomi  esteri.  Considerata  la 
giurisprudenza  del  Tribunale  amministrativo  federale,  secondo 
la  quale  bisogna  contare  sul  fatto  che  un  titolo  « lic.  rer.  pol. » 
svizzero  possa  essere  riconosciuto  quale  titolo  di  formazione  ai 
sensi  dell'art. 4  cvp. 2  lett. c  LSR,  l'autorità  inferiore  deve 
chiarire  la  fattispecie  presso  la  competente  università 
(consid. 4.3).

Revisionsaufsicht.  Gesuch  um  Zulassung  als  Revisionsexperte  und 
Revisor. Anforderungen an die Ausbildung.
Art. 4 Abs. 2 Bst. c RAG.

Ob  ein  schweizerisches  Universitätsdiplom  als 
Hochschulabschluss für die Zulassung als Revisionsexperte oder 
Revisor  genügt,  ist  von  Amtes  wegen  zu  prüfen.  Die 
Prüfungspflicht  geht  weiter  als  bei  ausländischen  Abschlüssen. 
Die  Vorinstanz  hat  den  Sachverhalt  bei  der  zuständigen 
Universität  abzuklären,  da  nach  der  Rechtsprechung  des 
Bundesverwaltungsgerichts  damit  zu  rechnen  ist,  dass  ein 

2010/30 Sorveglianza dei revisori 

420 BVGE / ATAF / DTAF

schweizerischer  « lic.  rer.  pol. »­Titel  als  Ausbildungsabschluss 
im Sinne von Art. 4 Abs. 2 Bst. c RAG in Frage kommt (E. 4.3).

Surveillance des réviseurs. Demande d'agrément d'expert­réviseur et 
de réviseur. Exigences requises en matière de formation.
Art. 4 al. 2 let. c LSR.

En  cas d'agrément d'expert­réviseur,  la  question de  savoir  si  le 
diplôme  délivré  par  une  université  suisse  suffit  en  tant  que 
diplôme  de  fin  d'études  d'une  haute  école,  doit  être  examinée 
d'office.  Le  devoir  d'examen  est  plus  étendu  que  pour  les 
diplômes étrangers. Dès lors qu'à la lumière de la jurisprudence 
du  Tribunal  administratif  fédéral  il  apparaît  que  le  titre  « lic. 
rer.  pol. »  entre  en  considération  en  tant  que  diplôme  de  fin 
d'études  au  sens  de  l'art. 4  al. 2  let. c  LSR,  l'autorité  inférieure 
doit  en  clarifier  le  contenu  auprès  de  l'université  compétente 
(consid. 4.3).

In  data  19 giugno  2008,  il  signor  X.  (qui  di  seguito:  ricorrente  1)  ha 
presentato  all'Autorità  federale  di  sorveglianza  dei  revisori  (ASR  o 
autorità inferiore) domanda di abilitazione per fornire servizi di revisione 
sia  per  lui  personalmente  che  per  la  sua  ditta  individuale,  lo  studio 
fiduciario e commerciale Y. (qui di seguito: ricorrente 2), come pure per 
la società Z.
Il  ricorrente  1,  in  allegato  alle  istanze  d'abilitazione,  ha  trasmesso 
all'autorità inferiore, oltre ad altri attestati, un certificato universitario in 
« licencié ès sciences politiques » rilasciato dall'Università di Losanna in 
data 6 aprile 1978.
In data 14 agosto 2009, l'autorità inferiore ha emanato la sua decisione.
In  prima  battuta,  occorre  rilevare  che  l'autorità  inferiore  ha  deciso  di 
esaminare  separatamente  la  domanda  di  abilitazione  ad  esercitare  la 
funzione  di  perito  revisore  per  la  società  Z.  attraverso  una  successiva 
decisione  che  analizzi,  sulla  scorta  dell'art. 6  lett. a–c  della  legge  sui 
revisori  del  16 dicembre  2005  (LSR,  RS  221.302),  se  la  società  in 
questione adempie ai requisiti previsti. Modo di procedere condiviso dal 
ricorrente, che non ha quindi contestato in sede di ricorso.

Sorveglianza dei revisori 2010/30

BVGE / ATAF / DTAF 421

Mentre, le domande concernenti il ricorrente 1 e la ricorrente 2, essendo 
intrinsecamente  correlate,  sono  state  trattate  dall'autorità  inferiore 
congiuntamente, come risulta dalla decisione impugnata.
Tramite  la  decisione  in  questione,  l'autorità  inferiore  ha  così  deciso  di 
unificare  le domande di  abilitazione per  esercitare  la  funzione di perito 
revisore  o  di  revisore  del  ricorrente  1  e  della  ricorrente  2,  respingendo 
poi entrambe le domande. La medesima ha ritenuto che le condizioni di 
abilitazione  a  esercitare  la  funzione  di  perito  revisore  o  di  revisore  ai 
sensi  della  relativa  legge  non  fossero  adempiute  dal  ricorrente  1,  con 
conseguente  diniego  dell'abilitazione  a  esercitare  la  funzione  di  perito 
revisore o di revisore. Di conseguenza, ha parimenti negato l'abilitazione 
alla  ricorrente  2,  considerato  come  le  imprese  individuali  non  possono 
essere  abilitate  quali  imprese  di  revisione  se  il  titolare  dell'impresa  in 
questione non dispone dell'abilitazione necessaria.
In  data  21 settembre  2009,  il  ricorrente  1  e  la  ricorrente  2  hanno 
interposto  presso  lo  scrivente  Tribunale  amministrativo  federale  (TAF) 
ricorso  contro  la  suddetta  decisione  dell'autorità  inferiore  chiedendo 
l'accoglimento  delle  proprie  domande  di  abilitazione,  alfine  di  poter 
esercitare  la  funzione di perito  revisore e di  revisore protestando spese, 
tasse e ripetibili.
Il  ricorrente  1  sostiene,  oltre  altro,  che  la  sua  formazione professionale 
rientrerebbe  nell'elenco  previsto  dall'art. 4  cpv. 2  lett. a–c  LSR.  Egli 
possiede  il  titolo  « lic.  rer.  pol »  (Università  di  Losanna),  titolo 
quest'ultimo  che  nel  1978  sarebbe  stato  rilasciato  indistintamente  a  chi 
conseguiva  la  laurea  in  diritto,  in  economia  e  in  scienze  politiche. Del 
resto,  a  Losanna,  il  ricorrente  1 ha  dovuto  superare  diversi  esami  di 
economia  aziendale  e  di  diritto.  Pertanto,  la  formazione  in  economia 
aziendale di cui beneficiano i licenziati  in diritto (a Losanna) sarebbe la 
stessa della formazione universitaria di cui ha beneficiato il ricorrente 1 
in qualità di studente « lic.  rer. pol ». Oltre a sottolineare  il  fatto che  in 
quegli anni non esistevano scuole di periti federali e cantonali.
Con  scritto  di  data  16 novembre  2009,  seguente  l'ordinanza  di  data 
19 ottobre  2009  della  scrivente  autorità,  l'autorità  inferiore mantiene  la 
sua posizione in tutte le sue conclusioni senza nulla aggiungere.
Il TAF accoglie parzialmente il ricorso. 

2010/30 Sorveglianza dei revisori 

422 BVGE / ATAF / DTAF

Dai considerandi:

4.
4.1 Nell'evenienza  concreta,  con  l'entrata  in  vigore  della  LSR,  i 
ricorrenti  hanno  deciso  di  richiedere  la  necessaria  autorizzazione  per 
poter  eseguire mandati  di  revisione  ai  sensi  dell'art. 2 LSR. Essi  hanno 
quindi inoltrato la domanda di abilitazione.
4.2 Con  decisione  di  data  14 agosto  2009,  l'autorità  inferiore  ha 
respinto  ai  ricorrenti  la  domanda  dell'abilitazione.  La  medesima  ha 
constatato che il titolo « licencié ès sciences politiques » rilasciato in data 
6 aprile  1978  dall'Università  di  Losanna,  come  pure  il  certificato  che 
autorizza  il  ricorrente  1  a  esercitare  la  professione  di  fiduciario 
commercialista  rilasciatogli  in  data  17 dicembre  1986  dal  Consiglio  di 
Stato del Cantone Ticino non rientrano nei percorsi formativi contemplati 
dall'elenco  esaustivo  di  cui  all'art. 4  cpv. 2  LSR,  costituendo  quindi  un 
impedimento alla concessione dell'abilitazione.
Di  altro  avviso  il  ricorrente  1. Egli  sostiene  di  possedere  il  titolo  « lic. 
rer. pol. » che nel 1978 all'Università di Losanna sarebbe stato rilasciato 
indistintamente  a  chi  conseguiva  la  laurea  in  diritto,  in  economia  e  in 
scienze politiche.  Infatti,  il  ricorrente 1 avrebbe dovuto sostenere anche 
degli  esami  di  economia  aziendale  e  di  diritto  e  che  la  formazione 
aziendale  di  cui  beneficiano  i  licenziati  in  diritto  sarebbe  la  stessa  dei 
licenziati  in  scienze  politiche.  Attraverso  il  ricorso  in  questione,  il 
ricorrente  1  ha  prodotto  ulteriore  documentazione.  Si  tratta,  in 
particolare,  del  diploma  di  esperto  commerciale  rilasciato  in  data 
19 giugno  1962  dall'Istituto  Elvetico  (Lugano);  il  diploma  di  maturità 
economica  rilasciato  in  data  14 luglio  1966  dal  Collège  St.­Michel 
(Friborgo);  l'attestato  della  Facoltà  di  scienze  economiche  e  sociali 
dell'Università  di  Friborgo  concernente  gli  anni  1966–1969 
(corrispondente al ¼ di licenza della Facoltà di economia di Friborgo); la 
tabella dei corsi eseguiti all'Università di Losanna e il libretto di studente 
dell'Università di Losanna.
Dapprima,  occorre  specificare  come  l'autorizzazione  all'esercizio  della 
professione  di  « fiduciario  commercialista »  rilasciata  dal  Consiglio  di 
Stato  del  Cantone  Ticino  è  un  atto  amministrativo  e  non  un  titolo  di 
studio,  rilasciato  sulla  base  della  legge  cantonale  ticinese  sull'esercizio 
delle professioni di fiduciario del 18 giugno 1984 (cfr. decisione del TAF 

Sorveglianza dei revisori 2010/30

BVGE / ATAF / DTAF 423

B­5881/2008  del  19 marzo  2009  consid. 4.2).  Ad  ogni modo,  la  figura 
del  « fiduciario  commercialista »  non  rientra  nei  cicli  formativi 
menzionati all'art. 4 cpv. 2 LSR e quindi non può valere per ottenere  la 
concessione all'abilitazione.
Neppure  il  titolo  « licencié  ès  sciences  politiques »  fa  parte  dell'elenco 
esaustivo  dei  cicli  formativi  esplicitamente  menzionati  all'articolo  di 
legge in questione che come illustrato ai precedenti considerandi (...) non 
ammette alcuna deroga.
A tal proposito si osserva che il ricorrente 1 sostiene di possedere il titolo 
« lic.  rer.  pol. »,  titolo  quest'ultimo  che  nel  1978  all'Università  di 
Losanna,  sempre  secondo  l'interessato,  sarebbe  stato  attribuito 
indistintamente  a  chi  conseguiva  la  laurea  in  diritto,  in  economia  e  in 
scienze  politiche.  Si  osserva  che  il  titolo  « lic.  rer.  pol. »  ottenuto 
all'Università  di  Berna  è  stato  paragonato  dalla  competente  autorità 
cantonale,  come  pure  dall'ateneo  stesso  a  ragione  dei  tipi  di  esami 
previsti per ottenere tale laurea, ad un diploma in scienze economiche e, 
dunque,  facente  parte  dell'elenco  di  cui  all'art. 4  cpv. 2  let. c  LSR  (cfr. 
decisione  del  TAF  B­5821/2009  del  4 marzo  2010  consid. 2.3 segg.). 
Nell'appena citata decisione il ricorrente si era prodigato di richiedere, a 
chi di pertinenza,  l'equiparazione del suo  titolo di studio con  il  titolo  in 
« lic. rer. pol. », rispettivamente con un diploma in scienze economiche. 
Nel  caso  concreto,  l'interessato  non  ha,  invece,  prodotto  nessun 
documento  attestante  il  fatto  che  una  laurea  in  « licencié  ès  sciences 
politiques »  possa  essere  considerata  quale  diploma  in  scienze 
economiche.  Occorre  sottolineare  come  i  titoli  di  studio  variano  da 
un'università all'altra e ciò in funzione dagli esami previsti  in un ateneo 
rispetto  ad un  altro per ottenere una determinata  laurea. Fintanto  che  il 
ricorrente  1  produce  unicamente  il  certificato  attestante  l'ottenimento 
della laurea in « licencié ès sciences politiques », quindi né in diritto, né 
in economia (lauree queste ultime previste all'art. 4 cpv. 2 lett. c LSR) e 
non dimostra come tale laurea possa essere considerata quale diploma di 
scienze  economiche  non  si  può  che  concludere  come  le  condizioni 
previste all'art. 4 cpv. 2 LSR per esercitare la funzione di perito revisore 
e revisore non siano adempiute.
Neppure  i  certificati  prodotti  in  sede  di  ricorso  rientrano  nei  cicli 
formativi  elencati  all'art. 4  cpv. 2  LSR  e  quindi  non  possono  essere 

2010/30 Sorveglianza dei revisori 

424 BVGE / ATAF / DTAF

d'interesse  per  ottenere  l'abilitazione  in  qualità  di  perito  revisore  e 
revisore.
4.3 Dalla  decisione  del  TAF  B­5821/2009  del  4 marzo  2010,  già 
citata al considerando precedente, si evince appunto come l'Università di 
Berna  abbia  considerato  il  titolo  « lic.  rer.  pol. »,  conseguito  in  tale 
ateneo, quale diploma in scienze economiche di cui all'art. 4 cpv. 2 lett. c 
LSR.  Nel  caso  di  specie  il  ricorrente  1,  nel  suo  ricorso,  porta  una 
situazione analoga, sostenendo, oltre altro, che nel 1978 all'Università di 
Losanna  il  titolo  « lic.rer.pol. »  veniva  rilasciato  indistintamente  a  chi 
terminava uno studio in diritto, in economia o in scienze politiche. Anche 
se  quest'ultima  argomentazione  portata  dal  ricorrente  1  non  può  essere 
ritenuta pertinente al fine di determinare se il titolo di studio conseguito 
dall'interessato  sia  da  considerare  come  un  diploma  in  scienze 
economiche  ai  sensi  dell'art. 4  cpv. 2  lett. c  LSR,  bisogna  tuttavia 
chiedersi  se  nella  fattispecie  non  sussista  effettivamente  una 
costellazione  simile  a  quella  descritta  nella  decisione  summenzionata, 
vale a dire il possibile riconoscimento di un titolo « lic. rer. pol. » quale 
diploma in scienze economiche.
L'autorità inferiore, citando nella DTAF 2008/50, lascia intendere che il 
ricorrente  dispone  di  un  titolo  « lic.  rer.  pol. »,  come del  resto  sostiene 
quest'ultimo.  Nell'appena  menzionata  sentenza  la  laurea  oggetto  di 
discussione era una laurea in scienze politiche conseguita all'estero e non 
sussistevano  indizi  sufficienti  atti  ad  affermare  se  e  in  che misura  tale 
laurea  poteva  essere  paragonata  ad  un  diploma  (svizzero)  in  scienze 
economiche. La fattispecie,  invece, non presenta dei quesiti concernenti 
elementi  di  fatto  con  legami  esteri,  bensì  presenta  il  quesito  a  sapere 
quali  diplomi  svizzeri  conseguiti  in  quale  università  svizzera  rientrano 
nell'elenco  esaustivo  dei  cicli  formativi  previsti  all'art. 4  cpv. 2  lett. c 
LSR. Non  si  tratta  di  un diploma  conseguito  presso un'università  di  un 
paese  terzo,  nel  quale  contesto  sarebbe  lecito  attendersi  una  maggior 
cooperazione da parte del postulante per l'accertamento della domanda e 
ciò conformemente all'art. 13 cpv. 1 della legge federale del 20 dicembre 
1968 sulla procedura amministrativa (PA, RS 172.021). A tal proposito si 
osserva come nonostante al ricorrente,  in qualità di postulante,  incombe 
l'onere della prova (cfr. art. 8 del Codice civile svizzero del 10 dicembre 
1907 [CC, RS 210]), vale a dire sopportare  le conseguenze di eventuali 
mancanze di prove  in merito al  riconoscimento del suo diploma con un 

Sorveglianza dei revisori 2010/30

BVGE / ATAF / DTAF 425

diploma in scienze economiche, all'autorità spetta l'obbligo di accertare i 
fatti  d'ufficio  assumendo  tutte  le  prove  necessarie  per  dirimere  sulla 
domanda  di  abilitazione  per  fornire  servizi  di  revisione,  anche  se  tale 
principio non dispensa  le parti  a dover  cooperare per  tale  accertamento 
(PATRICK  L.  KRAUSKOPF/KATRIN  EMMENEGGER,  in:  Bernhard 
Waldmann/Philippe Weissenberger [curatori], Praxiskommentar VwVG, 
Zurigo 2009, Art. 12 N 6). L'obbligo di accertare d'ufficio se un diploma 
rilasciato da una determinata università svizzera sia da considerare come 
un  diploma  universitario  nel  senso  dell'art. 4  cpv. 2  lett. c  LSR  riveste 
indubbiamente preponderante importanza, in quanto di carattere generale 
per  l'università  in questione,  e deve essere  eseguito  con maggior  rigore 
rispetto a un caso di un diploma universitario straniero.
Dall'emanazione  della  decisione  del  TAF  B­5821/2009  del  4 marzo 
2010,  l'autorità  inferiore deve d'ora  in poi contare con la possibilità che 
un  titolo « lic.  rer. pol. »  conseguito  in un ateneo  svizzero possa essere 
considerato  come  un  diploma  in  scienze  economiche  rientrante 
nell'elenco  esaustivo  dei  cicli  formativi  previsti  all'art. 4  cpv. 2  lett. c 
LSR.  In  tali  casi,  si  può  ragionevolmente  pretendere  che  quest'ultima 
s'informi presso la competente università.
5. Alla  luce  delle  sopra  esposte  risultanze,  la  fattispecie  è  da 
considerarsi  incompleta.  Non  tutti  gli  elementi  per  poter  dirimere  sul 
ricorso  sono  stati  appurati  dall'autorità  inferiore,  alla quale  spetta ora  il 
compito  di  riparare  compiendo  ulteriori  accertamenti.  In  particolare  e 
come  poc'anzi  illustrato,  la  medesima  deve  verificare  presso  la 
competente  università  se  la  laurea  conseguita  dal  ricorrente  1  possa 
essere  considerata  come  una  laurea  in  scienze  economiche.  In  caso  di 
risposta affermativa alla medesima spetta ancora il compito di esaminare 
gli  ulteriori  presupposti  necessari  per  ricevere  l'abilitazione,  in  quanto 
non sono ancora stati esaminati.
Di  conseguenza,  su  questo  punto,  il  ricorso  deve  essere  parzialmente 
accolto,  la decisione  impugnata  annullata  e  l'incarto  rinviato  all'autorità 
inferiore  affinché  completi  l'istruttoria  ai  sensi  dei  precedenti 
considerandi. La stessa dovrà poi statuire nuovamente sulla domanda per 
ottenere l'abilitazione a esercitare la funzione di perito revisore e revisore 
del ricorrente 1, come pure della ricorrente 2.