# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** dd37f31a-2cff-5bd9-bcfc-3fd1cdbf1e76
**Source:** Freiburg/Fribourg (FR)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2025-09-08
**Language:** fr
**Title:** Freiburg Kantonsgericht Sozialversicherungsgerichtshöfe 08.09.2025 608 2025 93
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/FR_Gerichte/FR_TC_011_608-2025-93_2025-09-08.pdf

## Full Text

Tribunal cantonal TC
Kantonsgericht KG

Rue des Augustins 3, case postale 630, 1701 Fribourg

T +41 26 304 15 00

www.fr.ch/tc

—
Pouvoir Judiciaire PJ
Gerichtsbehörden GB

608 2025 93

Arrêt du 8 septembre 2025

IIe Cour des assurances sociales

Composition Présidente : Daniela Kiener 
Juges : Johannes Frölicher, Anne-Sophie Peyraud
Greffier-rapporteur : David Jodry 

Parties A.________, recourante

contre

OFFICE DE L'ASSURANCE-INVALIDITÉ DU CANTON DE 
FRIBOURG, autorité intimée 

Objet Assurance-invalidité (nouvelle demande)

Recours du 16 juin 2025 contre la décision du 15 mai 2025

Tribunal cantonal TC
Page 2 de 7

considérant en fait

A. A.________, ressortissante congolaise, est née en 1965. Mariée, mère de quatre enfants tous 
désormais majeurs, elle est entrée en Suisse en 2002. Elle y a travaillé notamment comme auxiliaire 
de santé (aide-soignante), ultimement à 70%. 

Le 29 janvier 2019, elle a déposé une demande de prestations AI auprès de l'Office de l'assurance-
invalidité du canton de Fribourg (ci-après: l'OAI), faisant valoir des lombalgies du côté droit. Après 
notamment la mise en œuvre d'une expertise rhumatologique, l'OAI a rejeté cette demande par 
décision du 2 mars 2022. Cette décision n'a pas été contestée.

B. Le 18 février 2025, l'assurée a déposé une nouvelle demande de prestations AI, sur laquelle 
l'OAI a indiqué, le 10 mars 2025, projeter de ne pas entrer en matière, ce à quoi a objecté l'intéressée 
en produisant un rapport médical le 2 avril 2025. 

Par décision du 15 mai 2025, l'Office s'est refusé formellement à entrer en matière sur la nouvelle 
demande, faute pour l'assurée d'avoir rendu plausible une modification de sa situation avec effet sur 
son droit aux prestations depuis la dernière décision. Il se fondait à cet égard notamment sur l'avis 
de son Service médical régional (SMR) selon lequel le premier rapport médical de la rhumatologue 
traitante, la Dre B.________, daté du 12 février 2025, produit constituait une appréciation différente 
d'un état de fait objectif qui était resté, pour l'essentiel, inchangé. 

C. Contre cette décision, l'assurée recourt auprès du Tribunal cantonal, le 16 juin 2025, concluant 
à ce que l'OAI entre en matière sur sa nouvelle demande. Selon elle, depuis la décision du 2 mars 
2022, son état de santé s'est clairement aggravé. Ses douleurs sont encore plus fortes, elle ne peut 
presque plus marcher, ne conduit plus, est très fatiguée et souffre aussi psychologiquement de la 
situation. Son quotidien est devenu extrêmement difficile. De nouveaux examens médicaux (IRM, 
bilans) et traitements sont intervenus; ces derniers ont échoué. Elle est désormais dépendante 
d'antalgiques forts sans réelle amélioration. Elle joint à son recours un rapport de son médecin 
généraliste traitant, le Dr C.________, du même jour.

Dans ses observations du 4 août 2025, l'OAI se réfère à la motivation de sa décision attaquée ainsi 
qu'au dossier, et conclut au rejet du recours et à la confirmation de sa décision. 

Aucun autre échange d'écritures n'a été ordonné entre parties. 

Il sera fait état des arguments, invoquées par elles à l'appui de leurs conclusions respectives, dans 
les considérants en droit du présent arrêt pour autant que cela soit utile à la solution du litige.

en droit

1.

Interjeté en temps utile et dans les formes légales auprès de l'autorité judiciaire compétente par une 
assurée directement touchée par la décision attaquée, le recours est recevable.

Tribunal cantonal TC
Page 3 de 7

2.

2.1. Selon l'art. 87 al. 3 du règlement du 17 janvier 1961 sur l’assurance-invalidité (RAI; RS 
831.201), lorsque la rente a été refusée parce que le degré d'invalidité était insuffisant, la nouvelle 
demande ne peut être examinée que si les conditions prévues à l'al. 2 sont remplies; d'après cet 
alinéa, lorsqu'une demande de révision (au sens de l'art. 17 de la loi du 6 octobre 2000 sur la partie 
générale du droit des assurances sociales [LPGA; RS 830.1], applicable à l’assurance-invalidité par 
le biais de l'art. 1 al. 1 de la loi du 19 juin 1959 sur l'assurance-invalidité [LAI; RS 831.20]) est 
déposée, celle-ci doit établir de façon plausible que l'invalidité s'est modifiée de manière à influencer 
les droits de l'assuré. Lorsqu'il dépose une nouvelle demande, l'assuré doit ainsi rendre plausible 
une modification notable des faits déterminants influant sur le droit aux prestations (cf. ATF 130 V 
64 consid. 5.2.5; 130 V 71 consid. 2.2).

Cette exigence doit permettre à l'administration qui a précédemment rendu une décision de refus de 
prestations entrée en force d'écarter sans plus ample examen de nouvelles demandes dans 
lesquelles l'assuré se borne à répéter les mêmes arguments, sans alléguer une modification des 
faits déterminants (ATF 130 V 64 consid. 5.2.3; 117 V 198 consid. 4b et les références); le but est 
ainsi lié, sur un plan théorique, à la force matérielle de la décision (VALLAT, La nouvelle demande de 
prestations AI et les autres voies permettant la modification de décisions en force, in RSAS 47/2003 
p. 395). 

Lorsqu'elle est saisie d'une nouvelle demande, l'administration doit donc commencer par examiner 
si les allégations de l'assuré sont, d'une manière générale, plausibles; si tel n'est pas le cas, l'affaire 
est liquidée d'entrée de cause sans autres investigations par un refus d'entrée en matière; à cet 
égard, l'administration se montrera d'autant plus exigeante pour apprécier le caractère plausible des 
allégations de l'assuré que le laps de temps qui s'est écoulé depuis sa décision antérieure est bref; 
elle jouit sur ce point d'un certain pouvoir d'appréciation que le juge doit en principe respecter; ainsi, 
ce dernier ne doit examiner comment l'administration a tranché la question de l'entrée en matière 
que lorsque ce point est litigieux, c'est-à-dire quand l'administration a refusé d'entrer en matière en 
se fondant sur l'art. 87 al. 3 RAI et que l'assuré a interjeté recours pour ce motif (cf. arrêt TF 
9C_789/2012 du 27 juillet 2013 consid. 2 et les réf.). 

2.2. Sous l'angle temporel, la comparaison des états de fait pour l'examen du caractère plausible 
d'une modification déterminante des faits influant sur le droit aux prestations a pour point de départ 
la situation telle qu'elle se présentait au moment où l'administration a rendu sa dernière décision 
entrée en force, reposant sur un examen matériel du droit la prestation d'assurance (cf. ATF 130 V 
71 consid. 3.2.3; 133 V 108 consid. 5.3). 

2.3. Le principe inquisitoire (cf. art. 43 al. 1 LPGA) ne s'applique pas à la procédure de l'art. 87 
al. 3 RAI; l'administration peut appliquer par analogie l'art. 43 al. 3 LPGA – lequel permet aux 
organes de l'AI de statuer en l'état du dossier en cas de refus de l'assuré de coopérer – à la 
procédure régie par l'art. 87 al. 3 RAI, ce à la condition de s'en tenir aux principes découlant de la 
protection de la bonne foi; ainsi, lorsqu'un assuré introduit une nouvelle demande de prestations 
sans rendre plausible que son invalidité s'est modifiée, notamment en se bornant à renvoyer à des 
pièces médicales qu'il propose de produire ultérieurement ou à des avis médicaux qui devraient 
selon lui être recueillis d'office, l'administration doit lui impartir un délai raisonnable pour déposer 
ses moyens de preuve, en l'avertissant qu'elle n'entrera pas en matière sur sa demande pour le cas 
où il ne se plierait pas à ses injonctions; enfin, cela présuppose que les moyens proposés soient 

Tribunal cantonal TC
Page 4 de 7

pertinents, en d'autres termes qu'ils soient de nature à rendre plausibles les faits allégués (cf. arrêt 
TF 9C_789/2012 précité consid. 2.2 et les réf.).

Si cette procédure est respectée, le juge doit examiner la situation d'après l'état de fait tel qu'il se 
présentait à l'administration au moment où celle-ci a statué, non d'après celui existant au temps du 
jugement (cf. ibidem; ATF 130 V 64 consid. 5.2.5; arrêts TF 9C_708/2007 du 11 septembre 2008 
consid. 2.3; I 52/03 du 16 janvier 2004 consid. 2.2; I 896/05 du 23 mai 2006 consid. 1); des rapports 
médicaux produits après qu'a été rendue la décision attaquée sont dès lors, dans le cadre d'une 
procédure de nouvelle demande, en principe sans pertinence pour l'examen par le juge, ce même 
si, en soi, ils auraient pu influencer l'appréciation faite au moment déterminant où a été rendue la 
décision de l'office (cf. ATF 130 V 64 consid. 5; arrêt TF I 896/05 précité consid. 3.4.1).

C'est donc à l'assuré qu'il incombe d'amener les éléments susceptibles de rendre plausible la 
notable aggravation de son état de santé. Dans le cadre d'une procédure de recours, le juge n'a à 
prendre en considération que les rapports médicaux produits devant l'OAI (cf. arrêts TF 
9C_838/2011 du 28 février 2012 consid. 3.3; 9C_265/2017 du 14 juin 2017 consid. 5.2; ATF 130 V 
64 consid. 5.2.5).

3.

En l'espèce, doit être examiné si l'OAI était fondé de se refuser à entrer en matière sur la nouvelle 
demande, faute pour l'assurée d'avoir rendu plausible une aggravation déterminante de son état de 
santé. 

3.1. La décision de refus de prestations AI du 2 mars 2022 (dos. OAI 272) reposait sur un examen 
matériel du droit de l'assurée. Pour la rendre, l'OAI s'est notamment fondé sur l'expertise 
rhumatologique du Dr D.________ (cf. rapport du 26 août 2021, dos. OAI 230), lequel avait retenu, 
avec effet sur la capacité de travail: des cervicobrachialgies chroniques sans signe radiculaire irritatif 
ou déficitaire, avec un status post-discectomie et décompression pour hernie discale C7 postérieure 
G; des lombalgies basses récurrentes sans signe radiculaire irritatif ou déficitaire, avec des troubles 
dégénératifs facettaires postérieurs L4-L5, L5-S1 modestes. Il mentionnait notamment et en outre 
le diagnostic, sans effet sur la capacité de travail, de syndrome polyinsertionnel douloureux récurrent 
fibromyalgiforme, avec diminution du seuil de déclenchement à la douleur. Le syndrome cervico-
dorso-lombaire était dit sans signe radiculaire irritatif ou déficitaire et sans signe inflammatoire. De 
nombreux signes de non-organicité de douleurs insertionnelles existaient. Le substrat organique 
sous-jacent était modeste, compatible avec l'évolution due à l'âge et ne permettait pas d'expliquer 
l'ampleur de la symptomatologie douloureuse et de l'impotence fonctionnelle décrites par l'assurée. 
Les limitations fonctionnelles retenues étaient les ports de charge répétitifs en porte-à-faux avec 
long bras de levier de plus de 5-10 kg, ainsi que les mouvements répétitifs de flexion-extension de 
la colonne cervicale. La capacité de travail dans l'activité habituelle était de 70% et dans une activité 
adaptée de 90%. La présence d'une spondylarthropathie était écartée.  

3.2. La décision attaquée a été rendue le 15 mai 2025 (cf. dos. OAI 322). L'OAI ne disposait donc 
pas alors du rapport du Dr C.________ du 16 juin 2025 (cf. dos. OAI 329). Ledit rapport ne sera dès 
lors pas pris en considération ici conformément à la jurisprudence précitée (cf. consid. 2.3). 

3.3. A l'appui de sa nouvelle demande, la recourante a en revanche produit le rapport de sa 
rhumatologue traitante, la Dre B.________, du 12 février 2025 (cf. dos. OAI 295). La praticienne y 
posait notamment le diagnostic de spondylarthrite "EM à l'âge de 40 ans ED 2019" et de syndrome 

Tribunal cantonal TC
Page 5 de 7

douloureux généralisé; par ailleurs, une IRM (rapport non produit) de juin 2024 avait montré des 
discopathies, des arthroses facettaires, et une sténose canalaire de grade Schizas C L4-L5 
(diagnostic posé de canal spinal lombaire étroit), des shiny corners L2, L4, mais pas de sacroiléite 
(recte: sacro-iliite). A côté de la spondylarthrite, sa patiente souffrait avant tout de modifications 
dégénératives avancées de la colonne cervicale et lombaire avec un canal spinal étroit; elle était 
également atteinte d’un syndrome douloureux généralisé. Elle ne pourrait plus exercer son ancien 
métier d’aide-soignante.

Appréciant ce rapport dans le cadre de la nouvelle demande, le SMR, Dr E.________, spécialiste 
en médecine interne générale (cf. dos. OAI 313), a considéré, le 2 mars 2025, que les troubles 
dégénératifs au niveau du rachis cervical et lombaire ainsi qu'un syndrome douloureux généralisé 
étaient des problématiques qui avaient déjà été prises en compte. Quant à la spondylarthrite 
diagnostiquée en 2019, elle avait été écartée par l'expert en 2021, de manière argumentée et 
convaincante, étant relevé également que l'IRM de 2024 ne montrait pas de sacro-iliite. Il n’y avait 
pas d’élément objectif (status clinique, analyses de laboratoire) justifiant la diminution de la capacité 
de travail mentionnée par la Dre B.________: il ressortait de son courrier qu’elle fait une appréciation 
différente d’un état de fait objectif resté, pour l’essentiel, inchangé. Il n'y avait aucun argument pour 
une modification significative de l'état de santé avec diminution de la capacité de travail depuis 
l'expertise, dont les conclusions restaient valables. 

Le 4 avril 2025 (cf. dos. OAI 315; production du 2 du même mois), l'OAI a enregistré un rapport de 
la Dre B.________, d'une date et d'un contenu identique à celui susmentionné, mais qui contenait 
en sus les éléments suivants: 

Le canal spinal étroit actuellement de grade Schizas C et le syndrome douloureux généralisé au 
sens de la fibromyalgie n’étaient pas encore présents en 2021/2022. Ces deux diagnostics 
amenaient la patiente à souffrir en permanence de douleurs limitantes. Les restrictions suivantes 
s’appliquaient: une limite de marche de 300m, rester debout au maximum 30 minutes, et assis au 
plus 1 heure. L'assurée ne pourrait en aucun cas exercer son ancien emploi; une activité adaptée 
serait impossible aussi. 

Ce complément n'a pas été soumis au SMR. 

3.4. La Cour observe ce qui suit: 

La rhumatologue traitante ne semble pas mettre en avant d'élément relatif à la spondylarthrite qui 
serait nouveau et n'aurait pas été apprécié par l'expert en 2021. S'agissant du syndrome douloureux 
généralisé, l'expert avait fait état déjà d'un syndrome douloureux chronique (cf. expertise, p. 16), soit 
d'un syndrome polyinsertionnel douloureux récurrent fibromyalgiforme, avec diminution du seuil de 
déclenchement à la douleur, non mentionné dans le dossier, mais retenu par lui. Syndrome sans 
effet sur la capacité de travail selon l'expert, ce qui est au reste conforme à la jurisprudence en la 
matière. 

Ces éléments ne rendent pas plausible une éventuelle modification déterminante de l'état de santé 
avec effet sur l'incapacité de travail et de gain. 

Cela étant, on rappellera que l'expert-rhumatologue avait considéré que les lombalgies étaient sans 
signe radiculaire irritatif ou déficitaire, ni inflammatoire. Et on relèvera que le SMR ne s'est pas 
prononcé plus avant sur le canal spinal étroit (sténose) en L4-L5 (et sur ses effets éventuels) que 
diagnostique la rhumatologue traitante ensuite d'une IRM de juin 2024. Il est dit de grade C, soit une 

Tribunal cantonal TC
Page 6 de 7

sténose sévère (les racines ne sont plus reconnaissables et il n'y a plus de liquide cérébrospinal 
[LCS] visible autour d'elles, mais la graisse épidurale reste présente; grade ultime: D). Or, il ressort 
du rapport d'IRM lombaire du 14 mars 2019 (cf. dos. OAI 103) qu'alors, le diamètre du canal lombaire 
était conservé en L1-L2, L2-L3 et L3-L4, et que, s'agissant spécifiquement du niveau L4-L5, bien 
que légèrement secondairement rétréci, il restait de grade A (sténose mineure, avec un LCS visible 
et des racines nerveuses bien distinctes). Le SMR n'a rien dit non plus des limitations fonctionnelles 
posées par la Dre B.________, qui ne sont pas celles retenues dans l'expertise et qui sont plus 
importantes. 

Il appert ainsi que cette sténose constitue un élément nouveau induisant, selon la rhumatologue 
traitante, en corrélation avec d'autres atteintes alléguées, des limitations fonctionnelles particulières 
et, selon elle, une incapacité de travail tant dans l'activité habituelle que dans une adaptée. 

Il faut dès lors retenir, dans les circonstances du cas d'espèce et au vu du dossier, que l'assurée a 
rendu plausible une aggravation pertinente de son état de santé. Cela justifie l'admission du recours 
et l'annulation de la décision attaquée. Le dossier doit être renvoyé à l'OAI afin qu'il entre en matière 
sur la nouvelle demande, mette cas échéant en œuvre toute mesure d'instruction utile. Il rendra 
ensuite une nouvelle décision. 

4.

4.1. Les frais de procédure, fixés à CHF 400.-, seront mis à la charge de l'autorité intimée, qui 
succombe. Partant, l'avance de frais de CHF 400.- de la recourante lui sera intégralement restituée.

Des dépens ne seront pas octroyés à la recourante non représentée par un avocat. 

(dispositif en page suivante)

Tribunal cantonal TC
Page 7 de 7

la Cour arrête :

I. Le recours est admis.

Partant, la décision de l'Office de l'assurance-invalidité du canton de Fribourg du 15 mai 2025 
est annulée et le dossier est renvoyé à celui-ci, afin qu'il entre en matière sur la demande de 
révision et rende une nouvelle décision.

II. Les frais de procédure, par CHF 400.-, sont mis à la charge de l'Office de l'assurance-invalidité 
du canton de Fribourg.

III. L'avance de frais d'un montant de CHF 400.- est restituée à la recourante.

IV. Notification.

Un recours en matière de droit public peut être déposé auprès du Tribunal fédéral contre le présent 
jugement dans un délai de 30 jours dès sa notification. Ce délai ne peut pas être prolongé. Le 
mémoire de recours sera adressé, en trois exemplaires, au Tribunal fédéral, Schweizerhofquai 6, 
6004 Lucerne. Il doit indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve et être signé. Les 
motifs doivent exposer succinctement en quoi le jugement attaqué viole le droit. Les moyens de 
preuve en possession du (de la) recourant(e) doivent être joints au mémoire de même qu’une copie 
du jugement, avec l’enveloppe qui le contenait. La procédure devant le Tribunal fédéral n’est en 
principe pas gratuite.

Fribourg, le 8 septembre 2025/djo

La Présidente Le Greffier-rapporteur