# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 6b4e6a4f-5b45-51ec-aca9-5c37797d6d8e
**Source:** Bern Gerichte (BE)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2019-08-20
**Language:** de
**Title:** Bern Kantonale Anwaltsaufsichtsbehörde 20.08.2019 AA 2018 182
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/BE_Anwaltsaufsicht/BE_AK_001_AA-2018-182_2019-08-20.pdf

## Full Text

Obergericht
des Kantons Bern

Anwaltsaufsichtsbehörde

Cour suprême
du canton de Berne

Autorité de surveillance
des avocats

Entscheid
AA 18 182

Hochschulstrasse 17
Postfach
3001 Bern
Telefon +41 31 635 48 05
anwaltsaufsicht.bern@justice.be.ch
www.justice.be.ch/obergericht Bern, 20. August 2019

Besetzung Oberrichter Studiger (Präsident), Prof. Dr. Stalder (Referent), 
Rechtsanwalt Schnidrig, Oberrichter Geiser, Gerichtspräsidentin 
Dupuis
Gerichtsschreiberin Spielmann

Verfahrensbeteiligte A.________

Anzeiger

gegen

B.________

Disziplinarbeklagte

Gegenstand Disziplinarverfahren

Anzeige vom 24. September 2018

Regeste:
Verletzung der Pflicht zur Führung des amtlichen Pflichtmandats (Art. 12 lit. g 
BGFA)
Berufsregelverletzung einerseits durch das Einfordern eines Kostenvorschusses trotz Ein-
reichung des Gesuchs um unentgeltliche Rechtspflege und anderseits durch das Einfor-
dern eines zusätzlichen Honorars nebst der amtlichen Entschädigung.
Verletzung der Aufklärungspflichten über die Grundsätze der Rechnungsstellung 
und das geschuldete Honorar (Art. 12 lit. i BGFA)
Der von der Disziplinarbeklagten geltend gemachte zweite Auftrag bzw. ein vom Unter-
haltsverfahren getrenntes und nicht vom Gesuch um unentgeltliche Rechtspflege erfasstes 
Mandat ist nicht ersichtlich. Durch ihr Vorgehen bei der Rechnungsstellung an den Anzei-
ger hat die Disziplinarbeklagte damit gegen die vorgeschriebenen Pflichten betreffend die 
Aufklärung über die Grundsätze der Rechnungsstellung und das geschuldete Honorar 
verstossen. 

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Erwägungen:

I. Sachverhalt

1. Mit Eingabe vom 24. September 2018 an das Regionalgericht Oberland erhob 
A.________ (nachfolgend Anzeiger) gegenüber der Disziplinarbeklagten den Vor-
wurf, diese habe in dem vor dem Regionalgericht Oberland abgeschlossenen Ver-
fahren trotz eingereichtem und bewilligtem Gesuch um unentgeltliche Rechtspflege 
Honorarzahlungen verlangt (pag. 3 ff.). Am 8. Oktober 2018 leitete das Regionalge-
richt Oberland die Eingabe gestützt auf Art. 14 i.V.m. Art. 16 des Bundesgesetzes 
vom 23. Juni 2000 über die Freizügigkeit der Anwältinnen und Anwälte (BGFA; SR 
935.61) zuständigkeitshalber an die Anwaltsaufsichtsbehörde des Kantons Bern 
zur weiteren Behandlung weiter (pag. 1).

2. Hintergrund der Eingabe des Anzeigers war folgender Sachverhalt: Der Sohn des 
Anzeigers hatte gegen den Anzeiger am 14. Juli 2017 beim Regionalgericht Ober-
land eine Klage betreffend Unterhaltspflicht nach Art. 279 des Schweizerischen Zi-
vilgesetzbuches vom 10. Dezember 1907 (ZGB; SR 210) erhoben. Der Anzeiger 
beauftragte die Disziplinarbeklagte im September 2017 mit der Interessenwahrung. 
Im Rahmen ihrer Klageantwort vom 11. September 2017 ersuchte die Disziplinar-
beklagte das Regionalgericht um Gewährung der unentgeltlichen Rechtspflege und 
Rechtsvertretung für den Anzeiger. Im November 2017 forderte sie den Anzeiger 
auf, einen Anwaltskostenvorschuss in der Höhe von CHF 4'326.00 zu leisten. Das 
Regionalgericht Oberland bewilligte das Gesuch um unentgeltliche Rechtspflege 
anlässlich der Verhandlung vom 7. August 2018 und bestimmte die amtliche Ent-
schädigung mit Entscheid vom 14. September 2018 basierend auf einem Stunden-
ansatz von CHF 200.00, wobei es den gebotenen Zeitaufwand von 49.75 auf 28 
Stunden kürzte. Darüber informierte die Disziplinarbeklagte den Anzeiger mit E-
Mail vom 18. September 2018 und teilte ihm mit, dass ihr ausgehend von dem 
durch das Gericht sehr tief angesetzten Stundenansatz ein Betrag von CHF 
4'350.00 (21.25 [recte: 21.75] x CHF 200.00) auszugleichen sei, was sie mit dem 
inzwischen geleisteten Kostenvorschuss des Anzeigers verrechnen werde. Auf ei-
nen Ausgleich der Restzahlung von CHF 24.00 verzichtete die Disziplinarbeklagte. 

3. Der Anzeiger teilte der Disziplinarbeklagten in der Folge mit, dass er davon ausge-
gangen sei, dass ihm bei Gewährung der unentgeltlichen Rechtspflege mit Aus-
nahme der Reisezeit der Disziplinarbeklagten keine weiteren Kosten entstehen 
würden, weshalb er mit ihrem Vorgehen nicht einverstanden sei. Nachdem die Par-
teien bezüglich der Kostenfrage zu keiner Einigung gelangten, wandte sich der An-
zeiger mit dem eingangs erwähnten E-Mail vom 24. September 2018 an das Regi-
onalgericht Oberland. Er warf der Disziplinarbeklagten vor, dass sie ihn lediglich 
darüber informiert habe, dass er allenfalls für ihre Reisezeit aufkommen müsse. Er 
habe jedoch nicht damit gerechnet, dass er zusätzlich den Differenzbetrag zu dem 
vom Gericht gesprochenen Honorar zu tragen habe (pag. 3 ff.).

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4. Mit Schreiben vom 10. Oktober 2018 räumte der Präsident der Anwaltsaufsichts-
behörde der Disziplinarbeklagten eine Frist bis zum 31. Oktober 2018 ein, um zu 
den gegen sie erhobenen Vorwürfen kurz Stellung zu nehmen (pag. 15).

5. Mit Eingabe vom 29. Oktober 2018 hat die Disziplinarbeklagte zu den Vorwürfen 
Stellung genommen (pag. 69 ff.). Sie führte aus, dass der Anzeiger mit den Kondi-
tionen für die Mandatsübernahme, welche sie ihm im Voraus unterbreitet habe, 
einverstanden gewesen sei. Für die Abrechnung auf Stundenbasis habe man einen 
Ansatz von CHF 300.00/Std. zzgl. Unkostenpauschale von 3 % (Telefon und Post) 
vereinbart. Bei Gutheissung eines Gesuchs um unentgeltliche Rechtspflege wür-
den die Kosten direkt gegenüber dem Gericht abgerechnet; bei Abweisung sei ein 
Kostenvorschuss zu leisten. Mit Schreiben vom 11. September 2017 habe sie dem 
Gericht die Klageantwort vorgelegt und zugleich um unentgeltliche Rechtspflege 
und Rechtsvertretung für den Anzeiger ersucht. Dabei sei sie davon ausgegangen, 
dass sich der Anzeiger nicht für die unentgeltliche Rechtspflege qualifizieren wer-
de. 

6. Zusätzlich zum Verfahren vor dem Regionalgericht Oberland habe sie den An-
zeiger auch betreffend die Sicherstellung der Finanzierung des Studiums seines 
Sohnes mittels finanzieller Förderung gemäss dem deutschen Bundesausbildungs-
förderungsgesetz (BAföG) vertreten. Die Aussichten auf Gutheissung eines ent-
sprechenden Antrags seien vielversprechend gewesen, weshalb sie das Thema 
BAföG bereits in die Klageantwort an das Regionalgericht Oberland aufgenommen 
habe. Am 9. November 2017 habe sie dem Anzeiger einen Kostenvorschuss in der 
Höhe von CHF 4'236.00 in Rechnung gestellt. Der Gerichtstermin sei auf den 
11. Januar 2018 festgelegt worden. Im Vorfeld habe in ihrer Kanzlei eine Bespre-
chung mit dem Anzeiger und dessen Ehefrau stattgefunden. Ersterer habe ihr an-
lässlich dieser Besprechung den Auftrag in Sachen BAföG bestätigt und sei sich 
bewusst gewesen, dass es sich dabei um eine vom Unterhaltsverfahren getrennte, 
eigenständige Aufgabe handle. Der Gerichtstermin am 11. Januar 2018 sei plan-
mässig vonstattengegangen. Der Gerichtspräsident habe mehrmals betont, dass 
das Thema BAföG nicht Thema des Unterhaltsverfahrens und darüber unabhängig 
zu entscheiden sei. Im Rahmen einer gerichtlichen Einigung hätten sich die Partei-
en schliesslich darauf geeinigt, dass der Sohn des Anzeigers (erneut) einen 
BAföG-Antrag stellen werde. Das Unterhaltsverfahren sei anlässlich der Verhand-
lung vom 7. August 2018 vergleichsweise erledigt und das Gesuch um unentgeltli-
che Rechtspflege gleichentags bewilligt worden. Daraufhin habe sie dem Gericht 
mit Schreiben vom 15. August 2018 ihren Arbeitsnachweis - welcher sich bei nähe-
rer Betrachtung als unvollständig erwiesen habe - vorgelegt und um Festsetzung 
des Honorars ersucht. Der Arbeitsnachweis habe sowohl ihre Tätigkeit in Sachen 
Unterhaltsverfahren (inkl. Fahrt Zürich-Thun-Zürich) als auch in Sachen BAföG um-
fasst. Das Gericht habe in der Folge eine Bearbeitungszeit von 28 Stunden als für 
das Verfahren gebotenen Zeitaufwand festgesetzt. Für die Reisezeit habe es eine 
Tagespauschale von CHF 300.00 gesprochen; die BAföG-Sache sei kostenmässig 
nicht berücksichtigt worden. Die Disziplinarbeklagte wies darauf hin, dass es vor-
liegend schwierig zu ermitteln sei, wie viel Zeit in Sachen BAföG tatsächlich ange-
fallen sei. Mit dem Anzeiger habe sie vereinbart, dass er für die Reisezeit aufkom-

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me. Er habe gewusst, dass dieser Kostenpunkt von der unentgeltlichen Rechts-
pflege nicht gedeckt sei. Nur unter dieser Kostenvorgabe habe sie das Verfahren in 
Thun überhaupt erst angenommen. Für die Abrechnung der nicht gedeckten Kos-
ten habe sie einen pragmatischen Ansatz gewählt. Sie habe die 21.75 Stunden 
(Differenz Arbeitsnachweis und Kostengutsprache) mit einem Stundenansatz von 
CHF 200.00 hochgerechnet und mit dem geleisteten Kostenvorschuss in der Höhe 
von CHF 4'236.00 verrechnet. Dieser Ansatz führe nicht zu einem unbilligen Er-
gebnis. So sei für die von der unentgeltlichen Rechtspflege nicht gedeckten Kosten 
ein Stundenansatz von CHF 300.00 vereinbart gewesen. Das Anliegen des Anzei-
gers sei folglich materiell nicht berechtigt.

7. Mit Verfügung vom 13. November 2018 nahm und gab der Präsident der Anwalts-
aufsichtsbehörde des Kantons Bern Kenntnis von der Meldung des Anzeigers vom 
24. September 2018 und der Stellungnahme der Disziplinarbeklagten vom 29. Ok-
tober 2018. Er stellte weiter fest, dass die Disziplinarbeklagte in der EU/EFTA-Liste 
der Kantons Zürich eingetragen sei. Da die durch den Anzeiger geltend gemachten 
angeblichen Berufsregelverletzungen - soweit ersichtlich - ausschliesslich den Kan-
ton Bern betreffen würden, unterstehe die Disziplinarbeklagte der durch die An-
waltsaufsichtsbehörde des Kantons Bern ausgeübten Aufsicht. Gestützt auf die 
Anzeige wurde gegen die Disziplinarbeklagte ein Disziplinarverfahren wegen mög-
licher Verletzung von Art. 12 lit. g BGFA und/oder Art. 12 lit. i BGFA eröffnet. Der 
Disziplinarbeklagten wurde zudem eine Frist von 21 Tagen zur Einreichung einer 
ausführlichen Stellungnahme zu den erhobenen Vorwürfen gesetzt (pag. 83 ff.).

8. Mit Verfügung vom 21. Januar 2019 stellte der Präsident der Anwaltsaufsichts-
behörde fest, dass die Disziplinarbeklagte keine ausführliche Stellungnahme einge-
reicht habe und bestimmte Rechtsanwalt Prof. Dr. Beat Stalder zum Referenten 
(pag. 111). 

9. Mit Schreiben vom 21. Januar 2019 räumte der Präsident der Anwaltsaufsichts-
behörde des Kantons Bern der Aufsichtskommission über die Anwältinnen und 
Anwälte des Kantons Zürich die Möglichkeit zur Stellungnahme gemäss Art. 16 
Abs. 1 und 2 BGFA ein (pag. 113). Mit Schreiben vom 23. Januar 2019 verzichtete 
die Aufsichtskommission über die Anwältinnen und Anwälte des Kantons Zürich auf 
eine Stellungnahme und teilte der Anwaltsaufsichtsbehörde des Kantons Bern zu-
dem mit, dass aktuell keinerlei Disziplinarmassnahmen gegen die Disziplinarbe-
klagte vorliegen würden (pag. 117).

10. Mit Eingabe vom 25. Januar 2019 nahm die Disziplinarbeklagte zur Verfügung des 
Präsidenten der Anwaltsaufsichtsbehörde des Kantons Bern vom 21. Januar 2019 
Stellung und verwies diesbezüglich auf ihre Eingabe vom 29. Oktober 2018 (pag. 
121 ff.). 

11. Mit Verfügung vom 10. Mai 2019 edierte der Präsident der Anwaltsaufsichtsbehör-
de beim Regionalgericht Oberland die Akten im Verfahren CIV 17 2156 und gab 
der Disziplinarbeklagten im Sinn einer letzten Nachfrist erneut Gelegenheit, sich zu 

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den in Ziff. 5 der Verfügung vom 13. November 2018 gestellten Fragen zu äussern 
und entsprechende Unterlagen einzureichen (pag. 129 ff.). 

12. Mit Eingabe vom 6. Juni 2019 nahm die Disziplinarbeklagte zu den gegen sie erho-
benen Vorwürfen erneut Stellung (pag. 139 ff). Sie führte aus, dass sie im Auftrag 
des Anzeigers in zwei Sachen tätig geworden sei: Zum einen habe sie ihn im Un-
terhaltsverfahren, das sein Sohn gegen ihn geführt habe, vertreten, wobei sie hier-
für eine entsprechende Vollmacht eingeholt habe. Zum anderen habe sie den Auf-
trag gehabt, dem Sohn des Anzeigers zu BAföG-Leistungen zu verhelfen, um ihn, 
den Anzeiger, von dessen Unterhaltspflicht zu entlasten. Es sei klar gewesen, dass 
der Sohn dabei mitzuwirken habe. Der Ansatz sei vielversprechend gewesen, sie 
habe sich im Vorfeld zur ersten Gerichtsverhandlung in die BAföG-Bestimmungen 
eingearbeitet. Im ersten Gerichtstermin sei ein Vergleich geschlossen worden, bei 
dem sich der Sohn des Anzeigers damit einverstanden erklärt habe, BAföG zu be-
antragen. Für diesen zweiten Auftrag habe sie vom Anzeiger keine Vollmacht ein-
geholt. Es habe sich um die Angelegenheit seines Sohnes gehandelt. Sie wäre 
nach aussen für den Sohn tätig geworden. Sie habe für beide Angelegenheiten nur 
einen Arbeitszeitnachweis geführt. Die beiden Aufgaben seien so eng miteinander 
verbunden, dass sie keinen Ansatz gesehen habe, wie sie dies hätte zeitlich auftei-
len können. Sie seien zur ersten Gerichtsverhandlung geladen worden und hätten 
darüber verhandelt, den Anzeiger von seiner Unterhaltspflicht zu befreien, weil sein 
Sohn BAföG-berechtigt gewesen sei. Entsprechend seien die Vorbereitungen zum 
Termin verlaufen. Sie habe den Arbeitsnachweis dem Gericht vorgelegt. Der An-
zeiger habe gewusst, dass der durch die BAföG-Sache verursachte Mehraufwand 
von ihm zu tragen sei. Es sei vereinbart worden, dass sie die Stunden, die sie für 
die BAföG-Sache aufgewendet habe und die nicht durch die für das Unterhaltsver-
fahren gewährte unentgeltliche Rechtspflege gedeckt worden seien, ihm gegenü-
ber abrechnen würde. 

II. Zuständigkeit 

13. Die Disziplinarbeklagte ist in der Anwaltsliste gemäss Art. 28 BGFA des Kantons 
Zürich eingetragen. Die durch den Anzeiger geltend gemachten angeblichen Be-
rufsregelverletzungen betreffen, soweit ersichtlich, ausschliesslich den Kanton 
Bern. Die sachliche, örtliche und funktionelle Zuständigkeit der Anwaltsaufsichts-
behörde des Kantons Bern ist gestützt auf Art. 14 sowie Art. 16 BGFA in Verbin-
dung mit Art. 12 Abs. 1 lit. b des kantonalen Anwaltsgesetzes vom 28. März 2006 
(KAG; BSG 168.11) gegeben.

14. Die Anwaltsaufsichtsbehörde hat in dem gegen die Disziplinarbeklagte eröffneten 
Disziplinarverfahren zu beurteilen, ob diese gegen die in Art. 12 lit. g BGFA 
und/oder Art. 12 lit. i BGFA vorgeschriebenen Pflichten betreffend die amtliche 
Pflichtverteidigung und Rechtsvertretung im Rahmen der unentgeltlichen Rechts-
pflege sowie die Aufklärung über die Grundsätze der Rechnungsstellung und das 
geschuldete Honorar verstossen hat.

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III. Die Berufsregel von Art. 12 lit. g BGFA; amtliche Pflichtverteidigungen und 
Rechtsvertretungen im Rahmen der unentgeltlichen Rechtspflege

15. Nach Art. 12 lit. g BGFA sind Anwälte gehalten, in dem Kanton, in dessen Register 
sie eingetragen sind, amtliche Pflichtverteidigungen und im Rahmen der unentgelt-
lichen Rechtspflege Rechtsvertretungen zu übernehmen.

15.1 Die schweizerischen Zivilprozess- und Strafprozessordnungen regeln die Voraus-
setzungen für die Ernennung eines amtlichen Verteidigers oder die Bestellung ei-
nes unentgeltlichen Rechtsbeistands. Die Bestellung eines Anwalts zum unentgelt-
lichen Rechtsbeistand stellt eine Verfügung dar, die zwischen Anwalt und Staat ein 
besonderes öffentlich-rechtliches Rechtsverhältnis begründet. Das kantonale Recht 
bestimmt die Entschädigung der in diesen Funktionen tätigen Anwälte. Zu vergüten 
sind ausser den eigentlichen Prozesskosten auch alle aussergerichtlichen 
Bemühungen im Interesse der vertretenen Partei, sowie alle Interventionen bei der 
Gegenpartei, namentlich die nach Rechtshängigkeit im Interesse einer raschen 
Prozesserledigung unternommenen Vergleichsbemühungen. Der bestellte Anwalt 
hat sich mit der staatlichen Entschädigung zu begnügen, sofern die Gegenpartei 
nicht kostenpflichtig wird oder sein eigener Klient zu Vermögen gelangt. Eine zu-
sätzliche Entschädigung kommt also selbst dann nicht in Frage, wenn der Klient 
damit einverstanden ist (vgl. WALTER FELLMANN, in: FELLMANN/ZINDEL, Kommentar 
zum Anwaltsgesetz, 2. Auflage, N. 143, 144 und 149 zu Art. 12; Urteil 4A_391/2008 
vom 25. November 2008 E. 3.2). Das Bundesgericht erachtet es als angemessen, 
wenn die Entschädigung des unentgeltlichen Rechtsbeistands zwischen 60 % und 
85 % des sonst üblichen kantonalen Honorars für privat tätige Anwälte liegt (Urteil 
5A_199/2012 vom 31. Mai 2012 E. 3.3). Bei einer Kürzung der Honorarnote hat 
das Gericht kurz zu erläutern, welche der Aufwandpositionen inwiefern ungerecht-
fertigt sind und daher ausser Betracht bleiben müssen (Urteil 5A_157/2015 vom 
12. November 2015 E. 3.3.3).

15.2 Nach Auffassung des Bundesgerichts stellt die Rechnungsstellung an eine Partei, 
welcher die unentgeltliche Rechtspflege gewährt wurde, eine Berufspflichtverlet-
zung dar. Der amtlich bestellte Rechtsbeistand darf sich von der verbeiständeten 
Partei nicht entschädigen lassen, und zwar selbst dann nicht, wenn die öffentlich-
rechtliche Entschädigung nicht einem vollen Honorar entspräche. Verstösst der un-
entgeltliche Rechtsbeistand gegen diesen Grundsatz, macht er sich disziplinar-
rechtlich verantwortlich (BGE 122 I 322 E. 3b S. 325 f; BGE 108 Ia 11 E.1). 

15.3 Gleiches gilt gemäss der bundesgerichtlichen Rechtsprechung für die Erhebung 
von Kostenvorschüssen, und zwar nicht erst ab dem Zeitpunkt der Verbeiständung. 
Ist das Gesuch um unentgeltliche Rechtspflege eingereicht, darüber aber noch 
nicht entschieden worden, darf der Anwalt von seiner Klientschaft ebenfalls keinen 
Kostenvorschuss einfordern. Geleistete Kostenvorschüsse sind gegenüber den 
Behörden bzw. Gerichten offenzulegen, da damit zu rechnen ist, dass eine allfällige 
Entschädigung aus der Staatskasse entsprechend reduziert wird (BGE 122 I 322 E. 
3b S. 325 f.; Urteil 2A.196/2005 vom 26. September 2005 E. 2.3). Allerdings sollte 
dem Anwalt in Zweifelsfällen, ob die unentgeltliche Rechtspflege gewährt wird oder 
nicht, die Möglichkeit geboten sein, vom Mandaten einen bedingten Kostenvor-

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schuss zu verlangen, der aber zurückzuzahlen ist, wenn die beantragte unentgeltli-
che Rechtspflege doch noch gewährt wird (STEFAN MEICHSSNER, Aktuelle Praxis 
der unentgeltlichen Rechtspflege, in: Jusletter 7. Dezember 2009, S. 12 Fn. 125). 

15.4 Kein Verstoss gegen das Verbot, dem Klienten zusätzliche Bemühungen in Rech-
nung zu stellen, liegt nach Auffassung der Aufsichtskommission über die Anwältin-
nen und Anwälte im Kanton Zürich vor, wenn der Anwalt dem Klienten diejenigen 
Bemühungen in Rechnung stellt, welche das Gericht bei der Festsetzung der Ent-
schädigung nicht berücksichtigt hat. In Betracht fallen namentlich prozessfremde 
Bemühungen, wie beispielsweise Vergleichsverhandlungen, die geführt wurden, 
bevor der Entschluss zur Prozessführung gefasst und bevor der Rechtsanwalt als 
unentgeltlicher Rechtsvertreter in Aussicht genommen wurde. Auch persönliche 
Betreuung eines Klienten oder die Betreuung von dessen Angehörigen durch den 
unentgeltlichen Rechtsvertreter werden als prozessfremde Bemühungen vom Ge-
richt nicht honoriert (vgl. WALTER FELLMANN, a.a.O., N. 149c zu Art. 12). Ein zusätz-
liches Honorar ist somit nur zulässig für Aufwendungen ausserhalb des Verfahrens, 
für welches unentgeltliche Rechtspflege beantragt bzw. gewährt wurde. Es ist dem 
unentgeltlichem Rechtsbeistand folglich nicht verboten, seinem Klienten Bemühun-
gen in Rechnung zu stellen, die eindeutig nicht in sachlichem Zusammenhang mit 
dem Verfahren stehen, für das die unentgeltliche Rechtspflege gewährt worden ist. 
Es ist diesfalls jedoch standesrechtlich geboten, dass der unentgeltliche Rechtsver-
treter im Voraus klarstellt, welche Bemühungen und Aufwendungen er als nicht 
durch das staatliche Mandat gedeckt erachtet (ALFRED BÜHLER, in: Berner Kom-
mentar, N. 32 zu Art. 122 ZPO). 

16. Zu klären ist, ob die Disziplinarbeklagte durch die Entgegennahme von Honorar-
zahlungen trotz eingereichtem und bewilligtem Gesuch um unentgeltliche Rechts-
pflege gegen die vorgeschriebenen Pflichten betreffend die Rechtsvertretung im 
Rahmen der unentgeltlichen Rechtspflege gemäss Art. 12 lit. g BGFA verstossen 
hat.

17. Vorab stellt sich die Frage, ob sich die Disziplinarbeklagte durch das Einfordern 
eines Kostenvorschusses disziplinarisch verantwortlich gemacht hat.

17.1 In ihrer Eingabe vom 29. Oktober 2018 räumt die Disziplinarbeklagte ein, dass sie 
vom Anzeiger am 9. November 2017 einen Kostenvorschuss von CHF 4'236.00, 
der einem von ihr voraussichtlich geschuldeten Aufwand von 14 Stunden à CHF 
300.00 zuzüglich 3% als Unkostenpauschale entsprochen habe, eingefordert habe. 
Dies sei denn auch vom Anzeiger zeitnah überwiesen worden (pag. 73). Das Ge-
such um unentgeltliche Rechtspflege für den Anzeiger hat die Disziplinarbeklagte 
am 11. September 2017 beim Regionalgericht Oberland eingereicht (vgl. Kla-
geantwort vom 11. September 2017, Zivilakten CIV 17 2156 des Regionalgerichts 
Oberland, pag. 67 ff.). In ihrer Eingabe vom 29. Oktober 2018 an die Anwaltsauf-
sichtsbehörde führt die Disziplinarbeklagte aus, dass sie nicht mit einer Gutheis-
sung des Gesuchs um unentgeltliche Rechtspflege für den Anzeiger gerechnet ha-
be (pag. 71). Im Zusammenhang mit der Einreichung ihrer Kostennote an das Re-
gionalgericht Oberland hatte sie allerdings ausgeführt, es sei für sie von Anfang an 
klar gewesen sei, dass ihrem Mandanten die unentgeltliche Rechtspflege gewährt 

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werden würde (vgl. E-Mail vom 31. August 2018, in den Zivilakten CIV 17 2156 des 
Regionalgerichts Oberland).

Nach der bundesgerichtlichen Rechtsprechung ist es dem Rechtsvertreter nicht er-
laubt, nach Einreichung des Gesuchs um unentgeltliche Rechtspflege vom Man-
danten einen Kostenvorschuss einzuverlangen (vorne Ziff. 15.3). Wie den Akten zu 
entnehmen ist, hat die Disziplinarbeklagte am 11. September 2017 das Gesuch um 
unentgeltliche Rechtspflege beim Regionalgericht eingereicht und vom Anzeiger 
knapp zwei Monate später einen Kostenvorschuss eingefordert. Entsprechend hat 
sich die Disziplinarbeklagte in diesem Punkt disziplinarisch verantwortlich gemacht. 

17.2 Weiter stellt sich die Frage, ob die Disziplinarbeklagte gegen den Grundsatz, sich 
mit der amtlichen Entschädigung zu begnügen und keine zusätzliche Entschädi-
gung vom Mandaten einzufordern, verstossen hat oder nicht (vorne Ziff. 15.1). 

In der Verhandlung vom 7. August 2018 hat das Regionalgericht Oberland dem 
Anzeiger für das Unterhaltsverfahren die unentgeltliche Rechtspflege erteilt und die 
Disziplinarbeklagte als amtliche Rechtsvertreterin beigeordnet (vgl. Protokoll vom 
7. August 2018, nicht paginiert, Zivilakten CIV 17 2156 des Regionalgerichts Ober-
land). 

In seinem Entscheid vom 14. September 2018 hat das Regionalgericht Oberland 
der Disziplinarbeklagten für die unentgeltliche Rechtsvertretung des Anzeigers im 
Unterhaltsverfahren CIV 17 2156 eine amtliche Entschädigung von insgesamt CHF 
7'138.00 (CHF 2'970.00 für Leistungen bis zum 31. Dezember 2017 und CHF 
4'168.00 für Leistungen ab dem 1. Januar 2018) zugesprochen. Dabei wurde ihr 
bei einem Stundenansatz von CHF 200.00/Std ein (gekürzter) Aufwand von 28 
Stunden anerkannt und demnach eine amtliche Entschädigung von CHF 5'600.00 
(unter Berücksichtigung der Mehrwertsteuer von CHF 518.00), ein Reisezuschlag 
von CHF 600.00 sowie ein Auslagenersatz von CHF 420.00 zugesprochen (vgl. 
Entscheid des Regionalgerichts Oberland vom 14. September 2018, in den Zivilak-
ten CIV 17 2156 des Regionalgerichts Oberland). 

Mit E-Mail vom 18. September 2018 orientierte die Disziplinarbeklagte den Anzei-
ger über die vom Gericht festgesetzte amtliche Entschädigung und machte ihn auf 
die durch das Gericht vorgenommene Kürzung von 49.75 auf 28 Stunden aufmerk-
sam (pag. 7). Den ungedeckten Aufwand von 21.75 Stunden sollte ihr der Anzeiger 
demnach ausgleichen, weshalb sie ihren effektiven Aufwand von CHF 4'350.00 
(21.75 Stunden x CHF 200.00) mit dem vom Anzeiger bereits geleisteten Kosten-
vorschuss von CHF 4'326.00 verrechnete und auf den Rest von CHF 24.00 ver-
zichtete (pag. 7 ff.). 

Nach bundesgerichtlicher Rechtsprechung ist die Rechnungsstellung an die ver-
beiständete Partei eine disziplinierungswürdige Handlung (vorne Ziff. 15.2). Die 
Disziplinarbeklagte hat sich offensichtlich vorerst nicht mit ihrer amtlichen Entschä-
digung begnügt und den nach ihrer Auffassung ungedeckten Aufwand im Nachhin-
ein vom Anzeiger gefordert. Eine solche Rechnungsstellung wirkt auf den ersten 
Blick berufsregelverletzend (vorne Ziff. 15.2) und könnte nur dann gerechtfertigt 
sein, wenn es sich um Aufwendungen handelt, die in keinem sachlichen Zusam-

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menhang mit dem Klageverfahren betreffend Unterhalt stehen, was nachfolgend zu 
prüfen ist.

17.3 Die Einforderung eines zusätzlichen, nicht von der amtlichen Entschädigung ge-
deckten Honorars kann gerechtfertigt sein, wenn damit prozessfremde Bemühun-
gen oder Bemühungen geltend gemacht werden, die vom Gericht in der amtlichen 
Entschädigung nicht berücksichtigt wurden. Es dürfen somit Bemühungen in Rech-
nung gestellt werden, die nicht in sachlichem Zusammenhang mit dem Verfahren 
stehen, für das die unentgeltliche Rechtspflege gewährt worden ist. Allerdings sind 
solche Bemühungen dem Mandanten im Voraus als nicht vom unentgeltlichen 
Mandat gedeckte Bemühungen und Aufwendungen zu deklarieren (vorne Ziff. 
15.4).

Die Disziplinarbeklagte führte in ihrer Eingabe vom 29. Oktober 2018 an die An-
waltsaufsichtsbehörde aus, sie habe für den Anzeiger einen zweiten Auftrag für die 
sog. BAföG-Leistungen seines Sohnes ausgeführt und deshalb eine vom Unter-
haltsverfahren eigenständige Aufgabe erledigt (pag. 71 ff.). Auch in ihrer zweiten 
Eingabe vom 6. Juni 2019 an die Anwaltsaufsichtsbehörde machte die Disziplinar-
beklagte geltend, sie habe vom Anzeiger einen zweiten Auftrag, nämlich dem Sohn 
zu sogenannten BAföG-Leistungen zu verhelfen, erteilt erhalten, allerdings ohne 
eine entsprechende Vollmacht eingeholt zu haben (pag. 139 ff.). 

Weiter führte die Disziplinarbeklagte aus, dass sie im dem Gericht eingereichten 
Arbeitsnachweis sowohl ihre Bemühungen in Sachen Unterhaltensverfahren als 
auch in Sachen BAföG inklusive Reisezeit erfasst habe (pag. 77). Allerdings erklär-
te die Disziplinarbeklagte auch, dass der vorgelegte Arbeitsnachweis unvollständig 
sei, weil etliche Telefonate sowie ein Besprechungstermin von 2 Stunden nicht auf-
geschrieben worden seien (pag. 77). Schlussendlich aber behauptet die Disziplina-
rbeklagte, dass der Anzeiger gewusst habe, dass der durch die BAföG-Abklärung 
verursachte Aufwand von ihm zu tragen sei und sie diese Stunden ihm gegenüber 
abrechnen dürfe (pag. 141).

In der dem Regionalgericht im Rahmen des Unterhaltsverfahrens vorgelegten Kos-
tennote vom 15. August 2018 machte die Disziplinarbeklagte für das Zivilverfahren 
CIV 17 2156 betreffend Unterhaltspflicht einen Zeitaufwand von 49.75 Stunden so-
wie Reiseauslagen von CHF 509.60 geltend (vgl. Eingabe vom 20. August 2018, 
nicht paginiert, in den Zivilakten CIV 17 2156 des Regionalgerichts Oberland). Die 
Disziplinarbeklagte unterschied dabei zwischen den Bemühungen getätigt im Jahr 
2017 und denjenigen getätigt im Jahr 2018. 

Aus der Kostennote ist allerdings nicht ersichtlich, welche Bemühungen nun dem 
Unterhaltsverfahren bzw. den Abklärungen hinsichtlich der BAföG-Leistungen ge-
dient haben. Auch aus der E-Mail, in welcher die Disziplinarbeklagte ihren Aufwand 
dem Anzeiger vorrechnet, ist keine Unterteilung der aufgewendeten Bemühungen 
für verschiedene Mandate bzw. Aufträge ersichtlich (pag. 7). Zwar behauptet die 
Disziplinarbeklagte, die unterschiedliche Kostentragung sei mit dem Anzeiger ver-
einbart gewesen. Diesbezüglich liegt indes weder eine Vereinbarung vor, noch ist 
die Information der Unterscheidung aus der Kostennote oder aus dem E-
Mailverkehr mit dem Anzeiger ersichtlich. Ebenso ist fraglich, ob ein sachlicher Zu-

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sammenhang zwischen den beiden Mandaten wirklich nicht bestand, ist doch da-
von auszugehen, dass ein erfolgreiches Geltendmachen von BAföG-Leistungen für 
den Sohn des Anzeigers (welcher notabene Prozessgegner im Unterhaltsverfahren 
war, was auch unter dem Aspekt von Art. 12 Bst. c BGFA Fragen aufwirft) geeignet 
war, sich auf den Ausgang des Unterhaltsverfahrens CIV 17 2156 auszuwirken. 
Diesen Sachzusammenhang hat letztlich auch die Disziplinarbeklagte bestätigt, in-
dem gemäss ihren Ausführungen in ihrem Arbeitszeitnachweis vom 15. August 
2018 auch ihre Aufwendungen im Zusammenhang mit dem BAföG-Verfahren ent-
halten (aber nicht als solche deklariert) sind und sie somit versucht hat, auch für je-
ne Aufwendungen im Rahmen des Zivilverfahrens CIV 17 2156 in den Genuss der 
unentgeltlichen Rechtspflege zu gelangen.

Aufgrund Einforderns bzw. Geltendmachung eines zusätzlichen, von der amtlichen 
Entschädigung nicht gedeckten Honorars, hat sich die Disziplinarbeklagte aus den 
dargelegten Gründen disziplinarisch verantwortlich gemacht. 

18. Nach dem hiervor Dargelegten ist das Vorliegen zweier Berufsregelverletzungen im 
Sinne von Art. 12 lit. g BGFA, einerseits dem Einfordern eines Kostenvorschusses 
trotz nachträglicher Einreichung des Gesuchs um unentgeltliche Rechtspflege und 
andererseits dem Einfordern eines zusätzlichen Honorars nebst der amtlichen Ent-
schädigung, zu bejahen. 

IV. Die Berufsregel von Art. 12 lit. i BGFA; Aufklärung über die Grundsätze der 
Rechnungsstellung und über das geschuldete Honorar

19. Gemäss Art. 12 lit. i BGFA haben Anwälte ihre Klientschaft bei Übernahme des 
Mandates über die Grundsätze ihrer Rechnungsstellung aufzuklären. Zur Auf-
klärung über die Grundsätze der Rechnungsstellung gehören Hinweise auf allfällige 
gewünschte Vorschüsse, den Zeitpunkt der Rechnungsstellung, die Art des Hono-
rars, allfällige Zahlungsfristen sowie Stundenansätze. Nach Auffassung der Auf-
sichtskommission über die Rechtsanwälte des Kantons Zug ist die Aufklärungs-
pflicht Ausfluss der Pflicht zur Schaffung klarer Verhältnisse (vgl. WALTER FELL-
MANN, a.a.O., N. 157 zu Art. 12).

19.1 Das Gesetz sieht keine Kostenvorschusspflicht vor. Ein Anwalt kann aber 
grundsätzlich einen angemessenen Kostenvorschuss verlangen, wenn er dies mit 
dem Klienten vereinbart. Ist der Klient mittellos und hat deshalb Anspruch auf un-
entgeltliche Rechtspflege, darf kein Kostenvorschuss eingefordert werden. Solange 
der vom Klienten geleistete Kostenvorschuss durch die Aufwendungen des Anwalts 
nicht verbraucht und durch ordnungsgemässe Abrechnung nicht beansprucht wor-
den ist, muss der Anwalt jederzeit in der Lage sein, diesen Vorschuss zurück zu 
zahlen (vgl. WALTER FELLMANN, a.a.O., N. 167 zu Art. 12).

19.2 Art. 12 lit. i BGFA äussert sich nicht zur Angemessenheit einer vereinbarten Ver-
gütung, weshalb die allgemeinen Grundsätze des Auftragsrechts beizuziehen sind. 
Disziplinarrechtlich relevant ist eine Honorarüberforderung dann, wenn sie unter 
Anwendung von Mitteln erfolgt, die eines Anwalts unwürdig sind, z.B. durch irre-

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führende Angaben oder die Ausübung unzulässigen Drucks (vgl. WALTER FELL-
MANN, a.a.O., N. 167 zu Art. 12).

19.3 Auch zum Erfordernis einer Prognose über die Höhe des voraussichtlichen Hono-
rars äussert sich Art. 12 lit. i BGFA nicht. In der Lehre ist jedoch allgemein aner-
kannt, dass sich der Anwalt im Rahmen seiner Aufklärungspflicht in der Regel auch 
zur mutmasslichen Honorarhöhe aussprechen muss, wobei an die Genauigkeit 
dieser Angabe keine allzu hohen Anforderungen gestellt werden können. Es ist für 
den Anwalt aber immerhin zumutbar, den Klienten in komplizierten Fällen gerade 
über die Unvorhersehbarkeit des Aufwandes zu informieren und auf die absehba-
ren Risiken hinzuweisen, die sich auf die Höhe des Honorars auswirken können. 
Treten während der Führung eines Mandats unvorhergesehene Ereignisse ein, die 
zu einem wesentlichen Anstieg der Kosten führen, hat der Anwalt seinen Klienten 
davon in Kenntnis zu setzen. Des Weiteren hat der Anwalt den Klienten nach herr-
schender Meinung auch unaufgefordert periodisch über die Höhe des geschuldeten 
Honorars zu unterrichten (vgl. WALTER FELLMANN, a.a.O., N. 170 ff. zu Art. 12).

19.4 Nach Auffassung der Aufsichtsbehörde über die Anwältinnen und Anwälte des 
Kantons Luzern verletzt ein Anwalt seine Pflicht, dem Klienten eine detaillierte Ab-
rechnung vorzulegen, wenn er weder Angaben über die konkreten, den einzelnen 
Fällen zugeordneten Aufwendungen noch zum jeweils benötigten Zeitaufwand 
macht, obwohl eine Entschädigung nach Zeitaufwand vereinbart war. Die Rech-
nung muss demnach so gestaltet sein, dass der Empfänger nachvollziehen kann, 
wofür der Anwalt wie viel Zeit aufgewendet hat. Betreut er mehrere Fälle, hat er in 
der Rechnung anzugeben, auf welchen Fall sich die Verrechnete Tätigkeit bezieht. 
Dies entspricht der Rechtsprechung der Aufsichtsbehörde über die Anwältinnen 
und Anwälte im Kanton Zürich. Sinn und Zweck der detaillierten Rechnung sei es, 
die Überprüfung der Anwaltsrechnung zu gewährleisten (vgl. WALTER FELLMANN, 
a.a.O., N. 172a zu Art. 12).

20. Es ist zu prüfen, ob die Disziplinarbeklagte durch ihr Vorgehen bei der Rechnungs-
stellung an den Anzeiger gegen die vorgeschriebenen Plichten betreffend die Auf-
klärung über die Grundsätze der Rechnungsstellung und das geschuldete Honorar 
gemäss Art 12 lit. i BGFA verstossen hat.

20.1 Aus der Bestimmung von Art. 12 lit. i BGFA fliesst wiederum der Grundsatz, dass 
kein Kostenvorschuss verlangt werden darf, wenn der Mandant mittellos ist und 
deshalb einen Anspruch auf unentgeltliche Prozessführung und Rechtsvertretung 
hat (vorne Ziff. 19.3). Wie bereits dargelegt, hat die Disziplinarbeklagte gegen die-
sen Grundsatz verstossen (vorne Ziff. 17.1).

20.2 Zu klären bleibt, ob die Disziplinarbeklagte ihre Aufklärungspflicht hinsichtlich der 
mutmasslichen Honorarhöhe und insbesondere hinsichtlich eines Kostenanstiegs 
wegen unvorhergesehenen Ereignisses verletzt hat.

20.3 Wie hiervor dargelegt (vgl. Ziff. 19.3) werden an die Genauigkeit der mutmassli-
chen Honorarhöhe keine allzu hohen Anforderungen gestellt. Allerdings muss ein 
Anwalt bei Eintreten unvorhergesehenen Ereignissen, die zu einem wesentlichen 
Anstieg der Kosten führen, den Klienten davon unterrichten (vorne Ziff. 19.3). Die 
Disziplinarbeklagte hält in ihren Stellungnahmen fest, dass sie zwei Mandate ge-

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führt hat und beschreibt den Aufwand, den die Abklärung des zweiten Auftrags 
(sog. BAföG-Leistungen) verursacht hat. In der letzten Stellungnahme behauptet 
sie, dass mit dem Mandaten vereinbart gewesen sei, dass er die nicht vom amtli-
chen Mandat gedeckten Kosten übernehmen würde, weil diese dem zweiten Auf-
trag bzw. der Abklärung der BAföG-Leistungen zukommen würden.

20.4 Einen solchen zweiten Auftrag bzw. ein vom Unterhaltsverfahren getrenntes und 
nicht vom Gesuch um unentgeltliche Rechtspflege erfasstes Mandat ist weder aus 
der Kostennote noch aus der Kommunikation zwischen der Disziplinarbeklagten 
und dem Anzeiger ersichtlich. Im Gegenteil ist im Arbeitszeitverzeichnis der Diszi-
plinarbeklagten vom 15. August 2018 zum Unterhaltsverfahren, die gemäss ihren 
eigenen Angaben zufolge beide Mandate aufweisen sollte, lediglich eine zeitliche 
Unterscheidung vorgenommen worden; eine mandatsbezogene Zusammenstellung 
fehlt völlig. 

20.5 Das Vorliegen der Verletzung der Berufsregeln betreffend die Aufklärung über die 
Grundsätze der Rechnungsstellung und das geschuldete Honorar gemäss Art 12 
lit. i BGFA ist deshalb zu bejahen. 

V. Sanktion

21. Gemäss Art. 17 Abs. 1 BGFA kann die Anwaltsaufsichtsbehörde bei der Verletzung 
von Art. 12 BGFA als Disziplinarmassnahme eine Verwarnung, einen Verweis, eine 
Busse bis zu CHF 20'000.00, ein befristetes Berufsausübungsverbot für längstens 
zwei Jahre oder ein dauerndes Berufsausübungsverbot angeordnet werden, allen-
falls verbunden mit einer Busse. 

22. Gemäss Auskunft der Aufsichtskommission über die Anwältinnen und Anwälte des 
Kantons Zürichs liegen aktuell keinerlei Disziplinarmassnahmen gegen die Diszipli-
narbeklagte vor. Auch im Kanton Bern hat sich die Disziplinarbeklagte bisher klag-
los verhalten. Die Disziplinarbeklagte hat in drei Punkten gegen die Berufsregeln 
verstossen. Die festgestellten Verstösse gegen das BGFA sind nicht unbedeutend, 
treffen sie doch den Kern des bundesverfassungsrechtlich geschützten Instituts der 
unentgeltlichen Rechtspflege. Die festgestellten einzelnen Regelverletzungen kön-
nen in ihrer Gesamtheit nicht mehr als leicht betrachtet werden. Von einem einzi-
gen und einmaligen Fehlverhalten kann nicht die Rede sein, weshalb eine schlichte 
Verwarnung der Sachlage nicht gerecht würde. Die Anwaltsaufsichtsbehörde er-
achtet aufgrund der gesamten Umstände das Aussprechen einen Verweis als an-
gemessen.

VI. Kosten

23. Bei diesem Ausgang des Verfahrens sind der Disziplinarbeklagten gemäss Art. 35 
Abs. 1 KAG die Verfahrenskosten in Höhe von CHF 2'500.00 aufzuerlegen. 

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24. Die Disziplinarbeklagte hat gemäss Art. 36 Abs. 1 KAG weder Anspruch auf Partei-
kostenersatz noch auf Parteientschädigung; sie hat dies im Übrigen auch nicht ver-
langt. 

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Die Anwaltsaufsichtsbehörde entscheidet:

1. Gegen die Disziplinarbeklagte wird wegen Verletzung von Art. 12 lit. g BGFA sowie 
Art. 12 lit. i BGFA in Anwendung von Art. 17 lit. a BGFA ein Verweis ausgesprochen.

2. Die Kosten des Verfahrens in Höhe von CHF 2'500.00 werden der Disziplinarbeklag-
ten zur Zahlung auferlegt.

3. Parteikostenersatz und/oder Parteientschädigung werden keine gesprochen.

4. Zu eröffnen:
- der Disziplinarbeklagten

5. Dem Anzeiger (Art. 32 Abs. 2 KAG) und der Anwaltsaufsichtsbehörde des Kantons 
Zürich (Art. 16 Abs. 3 KAG) wird die Art der Erledigung des Verfahrens mit separatem 
Schreiben mitgeteilt.

Bern, 20. August 2019 Im Namen der Anwaltsaufsichtsbehörde

Der Präsident:

Oberrichter Studiger

Die Gerichtsschreiberin:

Spielmann

Rechtsmittelbelehrung
Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen beim Verwaltungsgericht des Kantons Bern Beschwerde ge-
führt werden gemäss Art. 22 des Kantonalen Anwaltsgesetzes vom 28. März 2006 (KAG; BSG 168.11) in 
Verbindung mit Art. 74 ff. des Gesetzes vom 23. Mai 1989 über die Verwaltungsrechtspflege (VRPG; BSG 
155.21).

Die kantonalen Gesetzestexte sind online abrufbar unter www.belex.sites.be.ch, die eidgenössischen unter 
https://www.admin.ch/gov/de/start/bundesrecht/systematische-sammlung.html.

Hinweis:
Dieser Entscheid ist rechtskräftig.