# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 7ad9b865-8878-5028-bad3-d1744efdf31f
**Source:** Genève (GE)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2018-07-17
**Language:** fr
**Title:** Genève Cour de justice (Cour de droit public) Chambre des assurances sociales 17.07.2018 A/94/2018
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/GE_Gerichte/GE_CJ_014_A-94-2018_2018-07-17.pdf

## Full Text

Siégeant : Raphaël MARTIN, Président; Anny SANDMEIER et Maria COSTAL, Juges 
assesseurs 

  

 
 

R É P U B L I Q U E  E T  
 

C A N T O N  D E  G E N È V E  

P O U V O I R  J U D I C I A I R E  
 

A/94/2018 ATAS/646/2018 

COUR DE JUSTICE 

Chambre des assurances sociales 

Arrêt du 17 juillet 2018 

2ème Chambre 

 

En la cause 

Madame A______, domiciliée à VERNIER 

 

recourante 

 

contre 

OFFICE CANTONAL DE L'EMPLOI, Service juridique, sis Rue 
des Gares 16, GENEVE 

 

intimé 

 

 
 
 

 

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EN FAIT 

1. Madame A______ (ci-après : l’assurée ou la recourante), née le ______ 1984, 
domiciliée à Vernier (GE), s’est inscrite au chômage auprès de l’office régional de 
placement (ci-après : ORP) le 28 octobre 2016, à la recherche d’un emploi de 
graphiste à plein temps. Un délai-cadre d’indemnisation a été ouvert en sa faveur du 
1er novembre 2016 au 31 octobre 2018. À teneur du plan d’actions qu’elle a signé le 
17 novembre 2016 avec son conseiller en personnel, Monsieur B______, l’assurée 
devait effectuer au moins dix recherches personnelles d’emploi par mois.  

2. Lors d’un entretien de conseil du 1er juin 2017, l’assurée a annoncé à son conseiller 
en personnel la prise de jours sans contrôle du 5 au 14 juillet 2017. Ledit conseiller 
a réduit le nombre de recherches personnelles d’emploi qu’il lui fallait faire en 
juillet 2017 à six d’après l’indication qu’il a introduite dans le système 
informatique, mais à cinq d’après l’assurée. Cette dernière a été informée qu’elle 
allait changer de conseiller en personnel.  

3. Le 17 juillet 2017, l’ORP a convoqué l’assurée à un entretien de conseil fixé au 15 
septembre 2017 à 15h15.  

4. L’assurée a effectué cinq recherches personnelles d’emploi en juillet 2017.  

5. Le 23 août 2017, l’ORP a enjoint l’assurée à participer à un programme d’emploi 
temporaire fédéral à plein temps auprès de C______ Genève du 1er septembre 2017 
au 28 février 2018.  

6. Par courriel du 12 septembre 2017 à 17h30, l’assurée a demandé à sa nouvelle 
conseillère en personnel, Madame D______, à quelle date et quelle heure était fixé 
son prochain entretien de conseil, disant n’avoir pas reçu de courriel à ce propos.  

7. Mme D______ lui a répondu le 13 septembre 2017 à 8h29 que les convocations 
étaient remises en mains propres durant les entretiens et que leur rendez-vous était 
fixé au 15 septembre 2017 à 15h15.  

8. Par courriel du 13 septembre 2017 à 17h17, l’assurée a demandé à sa conseillère en 
personnel s’il était possible de déplacer leur rendez-vous précité au lundi ou mardi 
de la semaine suivante, parce qu’elle avait « un entretien suivi par un cours aux 
acacias le jour même » ; si cela n’allait pas, elle essayerait « d’arranger de partir 
plus tôt avec la formatrice ».  

9. Par courriel du 14 septembre 2017 à 13h53, l’assurée a demandé à sa conseillère en 
personnel de lui confirmer « si possible un autre rendez-vous », ce à quoi cette 
dernière a aussitôt répondu, à 14h04, qu’elle n’avait pas de disponibilité lundi ou 
mardi, lui confirmant l’entretien fixé par les mots « A vendredi ».  

10. Le matin du 15 septembre 2017, Mme D______ a laissé sur le répondeur 
téléphonique de l’assurée, alors en entretien, le message que le rendez-vous fixé le 
jour même à 15h15 était maintenu.  

 
 
 

 

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11. Par courriel du 15 septembre 2017 à 13h28 à sa conseillère en personnel, l’assurée 
a indiqué qu’elle était choquée par son manque de flexibilité, « surtout parce que 
[son] absence [était] liée à un futur poste de travail », et elle a exprimé le souhait de 
changer de conseillère en personnel.  

12. L’assurée ne s’est pas rendue à l’entretien de conseil fixé au 15 septembre 2017 à 
15h15.  

13. Par courriel du 15 septembre 2017 à 15h53, Mme D______ a rappelé à l’assurée 
que la présence aux entretiens était obligatoire et que la participation à un cours 
n’était pas un motif valable de report d’entretien. Elle a indiqué à l’assurée qu’il lui 
était loisible de demander un changement de conseiller auprès de sa responsable, 
Madame E______.  

14. Par décision du 13 septembre 2017, l’office cantonal de l’emploi (ci-après : OCE) a 
prononcé à l’encontre de l’assurée une suspension de trois jours de son droit à 
l’indemnité de chômage à compter du 1er août 2017, pour le motif qu’elle avait 
effectué cinq recherches personnelles d’emploi en juillet 2017, au lieu des six 
convenues lors de l’entretien de conseil du 1er juin 2017.  

15. Par décision du 18 septembre 2017, l’OCE a prononcé à l’encontre de l’assurée une 
suspension de son droit à l’indemnité de chômage de huit jours à compter du 
16 septembre 2017, pour le motif qu’elle ne s’était pas présentée à l’entretien de 
conseil du 15 septembre 2017 sans excuse valable.  

16. Un entretien de conseil du 22 septembre 2017 a été l’occasion d’une discussion de 
clarification concernant la sanction prononcée pour insuffisance quantitative de 
recherches personnelles d’emploi en juillet 2017 ; l’assurée lui ayant affirmé que, le 
1er juin 2017, son ancien conseiller en personnel avait « validé 5 recherches durant 
le mois de juillet », ladite conseillère en personnel l’a encouragée à faire opposition 
à la décision considérée. Il a également été question du fait que l’assurée avait 
passé trois entretiens pour un poste auprès de F______.  

17. Par courrier daté du 22 septembre 2017 intitulé « Acte d’opposition et accusation 
de délit contre l’honneur », le conjoint de l’assurée a contesté les sanctions 
prononcées contre cette dernière. L’OCE a enregistré ce courrier comme des 
oppositions aux deux sanctions précitées.  

18. D’après une attestation du 19 octobre 2017 de C______ Genève, l’assurée avait été 
absente à son stage de requalification le matin du 15 septembre 2017 pour cause de 
recherche d’emploi, mais présente l’après-midi de ce jour.  

19. D’après un courrier du 8 novembre 2017 qu’un avocat de Fortuna Compagnie 
d’assurance de protection juridique SA a adressé à l’OCE (après obtention d’une 
copie du dossier) pour le compte de l’assurée, cette dernière rencontrait des 
difficultés d’ordre relationnel avec sa conseillère en personnel. Elle suivait un 
programme d’emploi  temporaire et elle s’était présentée à un entretien d’embauche 
« à la date et à l’heure de l’entretien de conseil avec la conseillère ORP » ; elle 

 
 
 

 

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s’étonnait que l’assurance-chômage « privilégie un entretien de conseil à un 
entretien d’embauche ». Quant aux recherches personnelles d’emploi insuffisantes, 
la différence entre l’objectif fixé par le conseiller en personnel et les recherches 
effectives de l’assurée s’élevait à un. L’assurée concluait à l’annulation des deux 
décisions considérées.  

20. Par décision sur opposition du 29 novembre 2017, l’OCE a rejeté l’opposition de 
l’assurée formée contre la décision du 13 septembre 2017 suspendant pour trois 
jours son droit à l’indemnité de chômage. L’assurée n’apportait aucun élément 
nouveau permettant de revoir cette décision, qui était fondée quant à son principe et 
respectait, quant à la durée de la suspension, le principe de la proportionnalité.  

21. Par décision sur opposition du 30 novembre 2017, l’OCE a rejeté l’opposition de 
l’assurée formée contre la décision du 18 septembre 2017 suspendant pour huit 
jours son droit à l’indemnité de chômage. C______ Genève avait attesté que 
l’assurée avait justifié son absence au cours le matin du 15 septembre 2017 par une 
« recherche d’emploi » et qu’elle avait été présente au cours durant l’après-midi. 
L’entretien d’embauche en question avait eu lieu le matin du 15 septembre 2017, et 
non l’après-midi. L’entretien de conseil fixé primait sur le suivi de la mesure auprès 
de C______ Genève. La décision contestée était fondée quant à son principe et 
respectait, quant à la durée de la suspension, le principe de la proportionnalité.  

22. Par une écriture du 15 janvier 2018, l’assurée a recouru contre les deux décisions 
sur opposition précitées par-devant la chambre des assurances sociales de la Cour 
de justice. Elle avait rencontré des difficultés d’ordre relationnel avec sa conseillère 
en personnel, Mme D______ ; la cheffe de groupe, Mme E______, avait accepté, le 
8 janvier 2018, de l’attribuer à un autre conseiller en personnel.  

S’agissant de la suspension de trois jours pour un nombre insuffisant de recherches 
personnelles d’emploi en juillet 2017, l’assurée affirmait que son ancien conseiller 
en personnel, M. B______, lui avait demandé d’en faire cinq en juillet 2017. 
D’après Mme E______, aucune enquête n’avait été faite au sein de l’équipe, et il 
était possible que ledit conseiller ait requis cinq recherches, une de moins que le 
nombre « suggéré par le logiciel informatique » ; le fait que M. B______ ait quitté 
l’OCE rendait très difficile de prouver ses dires, mais il n’était pas normal qu’une 
telle consigne n’ait été donnée qu’oralement.  

Concernant la suspension de huit jours pour absence à un entretien de conseil, 
l’assurée indiquait avoir contacté sa conseillère en personnel deux jours avant 
l’entretien en question pour l’informer de la bonne nouvelle d’avoir un troisième 
entretien d’embauche, avec le directeur de la société G______ SA à Cologny (GE), 
et, comme cet important entretien tombait sur le même jour que celui de l’entretien 
de conseil, elle avait demandé à ce que ce dernier soit reporté « afin de pouvoir [se] 
rendre à [son] entretien ce jour-là », mais, après plusieurs tentatives, Mme D______ 
s’était montrée inflexible. Elle n’avait pas pu se rendre à l’entretien de conseil, et se 

 
 
 

 

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trouvait sanctionnée alors même qu’elle avait averti sa conseillère en personnel plus 
de 48 heures à l’avance.  

Les deux sanctions prononcées étaient sévères et injustes.  

23. Par une écriture du 12 février 2018, l’OCE a conclu au rejet du recours et à la 
confirmation des deux décisions attaquées.  

L’assurée n’apportait aucun élément nouveau à l’encontre de la décision sur 
opposition du 29 novembre 2017.  

S’agissant de la décision sur opposition du 30 novembre 2017, il ressortait du 
dossier que l’entretien d’embauche auprès de la société H______ évoqué par 
l’assurée avait eu lieu le matin du 15 septembre 2018, de sorte que cette dernière 
aurait pu se présenter à l’entretien de conseil de l’après-midi, qui avait été 
explicitement maintenu indépendamment du suivi de la mesure auprès de C______ 
Genève.  

24. L’assurée n’a pas fait usage de la possibilité lui ayant été accordée, lors de la 
transmission de cette écriture de l’OCE, de présenter des observations et joindre 
toutes pièces utiles.  

EN DROIT 

1. Conformément à l'art. 134 al. 1 let. a ch. 8 de la loi sur l'organisation judiciaire, du 
26 septembre 2010 (LOJ - E 2 05), la chambre des assurances sociales de la Cour 
de justice connaît, en instance unique, des contestations prévues à l'art. 56 de la loi 
fédérale sur la partie générale du droit des assurances sociales, du 6 octobre 2000 
(LPGA - RS 830.1) relatives à la loi fédérale sur l'assurance-chômage obligatoire et 
l'indemnité en cas d'insolvabilité, du 25 juin 1982 (loi sur l’assurance-chômage, 
LACI - RS 837.0). Sa compétence pour juger du cas d’espèce est ainsi établie, le 
recours étant dirigé contre deux décisions sur opposition rendues en application de 
la LACI.  

Le recours a été interjeté en temps utile (art. 60 LPGA) tant contre l’une que contre 
l’autre des deux décisions attaquées, et il satisfait aux exigences, peu élevées, de 
forme et de contenu prescrites par la loi (art. 61 let. b LPGA ; cf. aussi art. 89B 
LPA).  

La recourante a qualité pour recourir, étant touchée par les décisions attaquées et 
ayant un intérêt digne de protection à leur annulation ou leur modification (art. 59 
LPGA).  

Le recours est donc recevable.  

2. a. L'art. 8 LACI énumère les conditions d'octroi de l'indemnité de chômage. 
L'assuré doit, pour bénéficier de cette prestation prévue par l'art. 7 al. 2 let. a LACI, 
être sans emploi ou partiellement sans emploi, avoir subi une perte de travail à 
prendre en considération, être domicilié en Suisse, avoir achevé sa scolarité 
obligatoire et n'avoir pas encore atteint l'âge donnant droit à une rente AVS et ne 

 
 
 

 

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pas toucher de rente de vieillesse de l'AVS, remplir les conditions relatives à la 
période de cotisation ou en être libéré, être apte au placement et satisfaire aux 
exigences de contrôle (art. 8 al. 1 LACI). Ces conditions sont cumulatives (ATF 
124 V 215 consid. 2). Elles sont précisées par plusieurs dispositions de la LACI et 
de l’ordonnance sur l'assurance-chômage obligatoire et l'indemnité en cas 
d'insolvabilité du 31 août 1983 (OACI - RS 837.02) , ainsi que – dans les limites 
d’admissibilité de telles directives administratives (ATAS/1191/2014 du 18 
novembre 2014 consid. 4 p. 5 s. et doctrine et jurisprudence citées) – par les 
instructions édictées par le secrétariat d’État à l’économie (ci-après : SECO) en sa 
qualité d’autorité de surveillance de l’assurance-chômage chargée d’assurer une 
application uniforme du droit (art. 110 LACI), notamment par le biais du Bulletin 
relatif à l’indemnité de chômage (Bulletin LACI IC).  

La condition de satisfaire aux exigences de contrôle, posée par l’art. 8 al. 1 let. g 
LACI, renvoie aux devoirs de l’assuré et prescriptions de contrôle prévus par l’art. 
17 LACI. Cette disposition-ci impose aux chômeurs des devoirs matériels (al. 1 et 
3) – qui concernent la recherche et l’acceptation d’un emploi, ainsi que la 
participation aux mesures de marché du travail et aux séances et entretiens 
obligatoires – et des devoirs formels (al. 2) – qui ont pour objet l’inscription au 
chômage et la revendication régulière des prestations au moyen de formules 
officielles (Boris RUBIN, Commentaire de la loi sur l’assurance-chômage, 2014, 
n. 1 ad art. 17).  

b. La violation de ces obligations expose l’assuré à une suspension de son droit à 
l’indemnité. En effet, selon l’art. 30 al. 1 LACI, le droit de l’assuré à l’indemnité 
est suspendu notamment lorsqu’il est établi que celui-ci ne fait pas tout ce qu’on 
peut raisonnablement exiger de lui pour trouver un travail convenable (let. c) ou 
n’observe pas les prescriptions de contrôle du chômage ou les instructions de 
l’autorité compétente, notamment refuse un travail convenable, ne se présente pas à 
une mesure de marché du travail ou l’interrompt sans motif valable, ou encore 
compromet ou empêche, par son comportement, le déroulement de la mesure ou la 
réalisation de son but (let. d).  

Notamment dans de tels cas, l’assuré adopte un comportement qui, de manière 
générale, est de nature à prolonger la durée de son chômage. Il n’est en principe pas 
d’emblée privé de prestations, mais tout d’abord sanctionné en application de 
l’art. 30 al. 1 let. c ou d LACI, puis, en cas de violations répétées, déclaré inapte au 
placement, en vertu des art. 8 al. 1 let. f et 15 LACI. Jurisprudence et doctrine 
s’accordent à dire que, du moins sauf réitérations, la sanction prévue par l’art. 30 
al. 1 LACI constitue une manière appropriée et adéquate de faire participer l’assuré 
au dommage qu’il cause à l’assurance-chômage en raison d’une attitude contraire à 
ses obligations (ATF 125 V 197 consid. 6a ; arrêt du Tribunal fédéral des 
assurances C 208/06 du 3 août 2007 consid. 3 ; Boris RUBIN, op. cit., n. 3 ad 
art. 17, n. 5 ad art. 30). La suspension du droit à l'indemnité est soumise 
exclusivement aux dispositions de la LACI et de ses dispositions d'exécution 

 
 
 

 

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(Thomas NUSSBAUMER, Arbeitslosenversicherung, in Soziale Sicherheit, SBVR 
vol. XIV, 2ème éd. 2007, p. 2424, n. 825).  

La durée de la suspension est proportionnelle à la gravité de la faute (art. 30 al. 3 
LACI ; arrêt du Tribunal fédéral des assurances C 254/06 du 26 novembre 2007 
consid. 5.3). L’OACI distingue trois catégories de faute – à savoir les fautes 
légères, moyennes et graves – et prévoit, pour chacune d'elles, une durée minimale 
et maximale de suspension, qui est de 1 à 15 jours en cas de faute légère, de 16 à 
30 jours en cas de faute de gravité moyenne, et de 31 à 60 jours en cas de faute 
grave (art. 45 al. 3 OACI). Des antécédents remontant à moins de deux ans 
justifient une prolongation de la durée de suspension (art. 45 al. 5 OACI ; Boris 
RUBIN, op. cit., n. 114 ss ad art. 30).  

En tant qu'autorité de surveillance, le SECO a adopté un barème indicatif à 
l'intention des organes d'exécution. Un tel barème constitue un instrument précieux 
pour les organes d'exécution lors de la fixation de la sanction et contribue à une 
application plus égalitaire des sanctions dans les différents cantons. Cela ne 
dispense cependant pas les autorités décisionnelles d'apprécier le comportement de 
l'assuré compte tenu de toutes les circonstances – tant objectives que subjectives – 
du cas d'espèce et de fixer la sanction en fonction de la faute (arrêt du Tribunal 
fédéral 8C_425/2014 du 12 août 2014 consid. 5.1).  

Sauf pour un manquement d'une aussi faible gravité qu'une absence isolée à un 
entretien à l'ORP, le prononcé d'une suspension ne suppose pas qu'un avertissement 
préalable ait été adressé à l'assuré (arrêt du Tribunal fédéral 8C_834/2010 du 
11 mai 2011 consid. 2.5 ; Boris RUBIN, op. cit., n. 63 ad art. 30).  

c. La quotité de la suspension du droit à l'indemnité de chômage dans un cas 
concret constitue une question relevant du pouvoir d'appréciation, qui est soumise à 
l'examen du juge de dernière instance uniquement si la juridiction cantonale a 
exercé son pouvoir d'appréciation de manière contraire au droit, soit si elle a 
commis un excès positif ("Ermessensüberschreitung") ou négatif ("Ermessens 
unterschreitung") de son pouvoir d'appréciation ou a abusé ("Ermessens 
missbrauch") de celui-ci (arrêts du Tribunal fédéral 8C_194/2013 du 26 septembre 
2013 consid. 5.2 ; 8C_33/2012 du 26 juin 2012 consid. 2.2 ; arrêt 8C_31/2007 du 
25 septembre 2007 consid. 3.1, non publié in ATF 133 V 640 mais dans SVR, 
2008, ALV, n° 12, p. 35). Ce sont aussi l’excès et l’abus du pouvoir d’appréciation 
qui sont invocables devant la chambre de céans, au titre de la violation du droit 
(art. 61 al. 1 et 89A LPA), ce qui implique que lorsque la loi confère un pouvoir 
d’appréciation à un assureur social (comme en l’espèce à l’intimé s’agissant du 
prononcé de sanctions), la chambre de céans doit uniquement s’assurer qu’il a fait 
un usage de son pouvoir d’appréciation sans abus ni excès (Stéphane GRODECKI / 
Romain JORDAN, Code annoté de procédure administrative genevoise, 2017, 
n. 766 et 1075). Le juge ne s'écarte de l'appréciation de l'administration que s'il 
existe de solides raisons. Il y a abus du pouvoir d'appréciation lorsque l'autorité, 
tout en restant dans les limites du pouvoir d'appréciation qui est le sien, se fonde sur 

 
 
 

 

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des considérations qui manquent de pertinence et sont étrangères au but visé par les 
dispositions légales applicables, ou viole des principes généraux du droit tels que 
l'interdiction de l'arbitraire et de l'inégalité de traitement, le principe de la bonne foi 
et le principe de la proportionnalité (ATF 123 V 150 consid. 2). Il y a excès du 
pouvoir d’appréciation lorsque l’autorité exerce un pouvoir d’appréciation que la 
loi ne lui confère pas ou adopte une autre solution que l’une ou l’autre de celles que 
la loi lui permet de retenir, ou lorsque, s’estimant liée, elle n’exerce pas le pouvoir 
d’appréciation que lui confère la loi (Stéphane GRODECKI / Romain JORDAN, 
op. cit. n. 767 s.).  

d. Selon l’art. 30 al. 2 LACI, l’autorité cantonale prononce les suspensions au sens 
de l'al. 1 (not. let. d). Dans d’autres cas, ce sont les caisses qui statuent.  

3. a. La première sanction attaquée a été prononcée en considération d’un nombre 
insuffisant de recherches personnelles d’emploi effectuées par la recourante en 
juillet 2017, à savoir cinq au lieu de six.  

Il n’est pas contestable qu’en lui-même, s’il doit être retenu, un tel manquement 
représenterait une inobservation des devoirs et prescriptions de contrôle prévus par 
l’art. 17 LACI, et qu’une telle violation exposerait la recourante à une sanction 
selon l’art. 30 al. 1 let. d LACI, sous la forme d’une suspension de son droit à 
l’indemnité de chômage.  

La recourante affirme cependant que, compte tenu des vacances qu’elle avait 
annoncées (c’est-à-dire des jours sans contrôle) à son ancien conseiller en personnel 
du 5 au 14 juillet 2017, celui-ci avait réduit à cinq (et non à six) le nombre de 
recherches personnelles d’emploi. Si cela était avéré, elle n’encourrait aucune 
sanction, dès lors qu’elle pourrait se prévaloir d’une assurance donnée, protégée par 
le principe de la bonne foi (art. 9 de la Constitution fédérale de la Confédération 
suisse du 18 avril 1999 - Cst. - RS 101), qui protège le citoyen dans la confiance 
légitime qu'il met dans les assurances reçues des autorités lorsqu'il a réglé sa 
conduite d'après des décisions, des déclarations ou un comportement déterminé de 
l'administration (ATF 129 I 161 consid. 4.1 p. 170 ; 128 II 112 consid. 10b/aa ; 126 
II 377 consid. 3a et les arrêts cités ; ATAS/549/2017 précité consid. 5a).  

b.  Pour l’établissement des faits pertinents, il y a lieu d’appliquer les principes 
ordinaires régissant la procédure en matière d’assurances sociales, à savoir, en 
particulier, la maxime inquisitoire, ainsi que les règles sur l’appréciation des 
preuves et le degré de la preuve.  

La maxime inquisitoire signifie que l’assureur social et, en cas de litige, le juge, 
établissent d’office les faits déterminants, avec la collaboration des parties, sans 
être liés par les faits allégués et les preuves offertes par les parties, en s’attachant à 
le faire de manière correcte, complète et objective afin de découvrir la réalité 
matérielle (art. 43 LPGA ; art. 19 s., 22 ss, 76 et 89A LPA ; Ghislaine FRÉSARD- 
FELLAY / Bettina KAHIL-WOLFF / Stéphanie PERRENOUD, Droit suisse de la 
sécurité sociale, vol. II, 2015, p. 499 s.). Les parties ont l’obligation d’apporter, 

 
 
 

 

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dans la mesure où cela peut être raisonnablement exigé d’elles, les preuves 
commandées par la nature du litige et des faits invoqués ; à défaut, elles s’exposent 
à devoir supporter les conséquences de l’absence de preuve (art. 28 LPGA ; ATF 
125 V 193 consid. 2 ; 122 V 157 consid. 1a ; 117 V 261 consid. 3b et les 
références).  

Comme l’administration, le juge apprécie librement les preuves administrées, sans 
être lié par des règles formelles (art. 61 let. c LPGA). Il lui faut examiner de 
manière objective tous les moyens de preuve, quelle qu'en soit la provenance, puis 
décider si les pièces du dossier et autres preuves recueillies permettent de porter un 
jugement valable sur le droit litigieux. Il lui est loisible, sur la base d’une 
appréciation anticipée des preuves déjà disponibles, de refuser l’administration 
d’une preuve supplémentaire au motif qu’il la tient pour impropre à modifier sa 
conviction (ATF 131 III 222 consid. 4.3 ; ATF 129 III 18 consid. 2.6 ; arrêt du 
Tribunal fédéral 4A_5/2011 du 24 mars 2011 consid. 3.1).  

Une preuve absolue n’est pas requise en matière d’assurances sociales. 
L’administration et le juge fondent leur décision, sauf dispositions contraires de la 
loi, sur les faits qui, faute d’être établis de manière irréfutable, apparaissent comme 
les plus vraisemblables, c’est-à-dire qui présentent un degré de vraisemblance 
prépondérante. Il ne suffit donc pas qu’un fait puisse être considéré seulement 
comme une hypothèse possible. Parmi tous les éléments de fait allégués ou 
envisageables, le juge doit, le cas échéant, retenir ceux qui lui paraissent les plus 
probables (ATF 130 III 321 consid. 3.2 et 3.3 ; 126 V 353 consid. 5b ; 125 V 193 
consid. 2 et les références). Il n’existe pas, en droit des assurances sociales, un 
principe selon lequel l’administration ou le juge devrait statuer, dans le doute, en 
faveur de l’assuré (ATF 126 V 319 consid. 5a ; Ghislaine FRÉSARD- FELLAY / 
Bettina KAHIL-WOLFF / Stéphanie PERRENOUD, op. cit., p. 517 s.). Reste 
réservé le degré de preuve requis pour la notification de décisions, l’exercice d’un 
moyen de droit, le contenu d’une communication dont la notification est établie 
(ATF 124 V 400 ; 121 V 5 consid. 3b ; 119 V 7 consid. 3c/bb ; ATAS/763/2016 du 
27 septembre 2016 consid. 4 et 5c).  

c. Normalement, à teneur du plan d’actions qu’elle avait signé le 17 septembre 
2016, la recourante devait effectuer dix recherches personnelles par mois. Compte 
tenu des jours sans contrôle qu’elle prenait en juillet 2017, ce nombre a été diminué 
par son conseiller en personnel. D’après ce que ce dernier a inscrit dans le système 
informatique utilisé par l’OCE, il a fixé ce nombre à six. On ne voit pas pourquoi il 
aurait enregistré le nombre de six, mais dit celui de cinq à la recourante. Sans doute 
est-il regrettable qu’il ne l’a pas fait figurer dans le procès-verbal dudit entretien de 
conseil (pièce 74 OCE, p. 3), sous la rubrique « RPE – entretiens d’embauche » 
(RPE signifiant « recherches personnelles d’emploi »), et qu’il ne l’a pas confirmé 
par écrit à la recourante, mais la législation pertinente (en particulier la LACI et 
l’OACI) ne prescrit pas l’utilisation de la forme écrite pour l’octroi d’une telle 
dérogation au plan d’actions, ni le Bulletin LACI IC, ni la LPGA (dont l’art. 49 

 
 
 

 

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al. 1 prévoit la forme écrite pour les décisions qui portent notamment sur des 
injonctions importantes ou avec lesquelles l’intéressé n’est pas d’accord, conditions 
ici non réalisées). Il n’est en outre pas vraisemblable que pour des vacances de dix 
jours (soit du mercredi 5 au vendredi 14 juillet 2017) sur un mois de 31 jours, un 
conseiller en personnel réduise de moitié (et non d’un tiers) le nombre de 
recherches personnelles d’emploi à effectuer ; il était déjà généreux de réduire ledit 
nombre à six, plutôt qu’à sept. Une audition dudit conseiller en personnel plus 
d’une année après les faits n’apparaît pas propre à apporter la preuve que la 
recourante ne se trompe pas lorsqu’elle prétend que le nombre en question était de 
cinq (et non de six).  

La chambre de céans retient comme établi au degré de la vraisemblance 
prépondérante que ce sont bien six (et non cinq) recherches personnelles d’emploi 
qui ont été requises de la part de la recourante pour le mois de juillet 2017.  

d. Comme l’intimé l’a retenu, c’est une faute légère que la recourante a commise 
en effectuant cinq recherches personnelles d’emploi en juillet 2017, au lieu de six. 
La fixation à trois jours de la durée de la suspension du droit à l’indemnité de 
chômage échappe au grief d’excès ou d’abus du pouvoir d’appréciation et apparaît 
pleinement conforme aux exigences découlant du principe de la proportionnalité ; 
c’est le nombre minimal prévu par le barème établi par le SECO en cas de 
recherches insuffisantes pendant la période de contrôle, pour un premier 
manquement (Bulletin LACI IC, ch. D79, ad 1C.1).  

e. Le recours sera donc rejeté en tant qu’il est dirigé contre la première des deux 
sanctions attaquées.  

4. a. La seconde sanction prononcée l’a été en raison d’une absence à un entretien de 
conseil.  

b. Il n’est pas contesté que la recourante avait été dûment convoquée à l’entretien 
de conseil fixé au 15 septembre 2017 à 15h15, même si, par sa faute, elle l’avait 
mal noté dans son agenda électronique (comme elle l’a reconnu dans son courriel 
du 13 septembre 2017 à 17h17 à sa conseillère en personnel), ce dont elle a 
d’ailleurs dû se douter elle-même puisque, par courriel du 12 septembre 2017 à 
17h30, elle lui a demandé à quelle date et quelle heure était fixé son prochain 
entretien de conseil.  

Il est par ailleurs dûment établi par la succession des courriels qui ont été échangés 
entre la recourante et sa conseillère en personnel du 12 au 15 septembre 2017, et est 
au demeurant admis par la recourante elle-même, que cette dernière n’a pas été 
dispensée de se présenter à l’entretien de conseil considéré l’après-midi du 
15 septembre 2017 à 15h15, mais qu’au contraire sa conseillère en personnel a 
explicitement refusé le report de cet entretien et en a confirmé le maintien.  

La recourante n’a fait état d’aucun empêchement de se présenter à cet entretien de 
conseil, ni lorsqu’elle en a demandé le report, ni par la suite dans le cadre de la 
contestation de la sanction litigieuse. Sans doute l’entretien d’embauche considéré 

 
 
 

 

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était-il important, d’autant plus qu’il s’agissait du troisième pour un emploi 
déterminé, mais ce rendez-vous était fixé au matin du 15 septembre 2017, alors que 
l’entretien de conseil considéré était fixé à l’après-midi du même jour, à 15h15. Il 
n’y avait pas de contrariété entre ces deux rendez-vous. La question n’est pas celle 
d’une primauté accordée à un entretien de conseil sur un entretien d’embauche, 
mais uniquement sur le suivi d’une mesure de marché du travail ; or, il n’est pas 
contestable que la recourante ne pouvait légitimement se soustraire à l’entretien de 
conseil parce qu’elle suivait un stage de requalification.  

C’est sciemment et sans motif valable que la recourante ne s’est pas présentée audit 
entretien de conseil.  

c. Il n’est pas douteux que, ce faisant, la recourante s’est rendue coupable d’une 
violation d’une obligation appelant le prononcé, à titre de sanction, d’une 
suspension de son droit à l’indemnité de chômage.  

Selon le barème du SECO, il s’agit d’une faute légère, pour laquelle, en cas de 
premier manquement de ce genre, une suspension de 5 à 8 jours doit être prononcée 
(Bulletin LACI IC, ch. D79, ad 3.1).  

Compte tenu de la désinvolture dont la recourante a fait montre, il n’y a nul abus ou 
excès de pouvoir d’appréciation, ni disproportion à avoir retenu en l’occurrence le 
nombre supérieur de cette fourchette de 5 à 8 jours, indépendamment du fait qu’une 
première sanction, avait été prononcée à l’encontre de la recourante cinq jours plus 
tôt, certes pour un autre motif, ce qui n’excluait pas qu’il y avait un antécédent 
justifiant en soi une prolongation de la durée de la suspension (art. 45 al. 5 OACI). 
C’est dire qu’une réduction de ce nombre de jours de suspension ne se justifie pas.  

d. Le recours doit également être rejeté en tant qu’il est dirigé contre la seconde des 
deux sanctions attaquées.  

5. Le recours est entièrement mal fondé.  

La procédure est gratuite (art. 61 let. a LPGA).  

 

* * * * * * 

 

 
 
 

 

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PAR CES MOTIFS, 

LA CHAMBRE DES ASSURANCES SOCIALES : 

Statuant 

À la forme : 

1. Déclare le recours recevable.  

Au fond : 

2. Le rejette en tant qu’il est dirigé tant contre la décision sur opposition de l’office 
cantonal de l’emploi du 29 novembre 2017 que contre celle du 30 novembre 2017.  

3. Dit que la procédure est gratuite.  

4. Informe les parties de ce qu’elles peuvent former recours contre le présent arrêt 
dans un délai de 30 jours dès sa notification auprès du Tribunal fédéral 
(Schweizerhofquai 6, 6004 LUCERNE), par la voie du recours en matière de droit 
public, conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral, du 
17 juin 2005 (LTF - RS 173.110); le mémoire de recours doit indiquer les 
conclusions, motifs et moyens de preuve et porter la signature du recourant ou de 
son mandataire; il doit être adressé au Tribunal fédéral par voie postale ou par voie 
électronique aux conditions de l'art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en 
possession du recourant, invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à 
l'envoi. 

 
La greffière 

 
 
 
 

Marie NIERMARECHAL 

 Le président 
 
 
 
 

Raphaël MARTIN 

 

Une copie conforme du présent arrêt est notifiée aux parties ainsi qu’au Secrétariat 
d'État à l'économie par le greffe le