# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 13345e9e-ca4b-5037-8c58-13b3653a4bb6
**Source:** Schwyz (SZ)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2022-12-21
**Language:** de
**Title:** Schwyz Verwaltungsgericht 3. Kammer 21.12.2022 III 2022 46
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/SZ_Verwaltungsgericht/SZ_VG_001_III-2022-46_2022-12-21.pdf

## Full Text

Verwaltungsgericht des Kantons Schwyz
Kammer III

III 2022 46

Entscheid vom 21. Dezember 2022 

Besetzung Dr.iur. Vital Zehnder, Vizepräsident
Irene Thalmann, Richterin
lic.iur. Karl Gasser, Richter
MLaw Joëlle Sigrist, Gerichtsschreiberin

Parteien 1. A.________ AG

2. B.________ GmbH
Beschwerdeführerinnen,
beide vertreten durch Rechtsanwalt Dr.iur. C.________

gegen

1. Bezirksrat Küssnacht, Seeplatz 2/3, Postfach 176, 
6403 Küssnacht,

2. Regierungsrat des Kantons Schwyz, Bahnhofstrasse 9, Post-
fach 1260, 6431 Schwyz,
Vorinstanzen,

Gegenstand Verschiedenes (Strassenwesen; Wegrodel, Wegabrufung)

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Sachverhalt:

A. Die A.________ AG ist Eigentümerin des Grundstücks KTN 001 Das be-
nachbarte Grundstück KTN 002 sowie das - dem gegenüberliegende - Grunds-
tück KTN 003 stehen im Eigentum der B.________ GmbH. Die erwähnten 
Grundstücke liegen am D.________ (Weg) in E.________ und sind (zusammen 
mit KTN 004]) Teil des Gestaltungsplanes F.________, welcher am 22. Oktober 
2013 vom Regierungsrat mit RRB Nr. 950/2013 genehmigt wurde.

Der D.________(Weg) ist als Fahrweg Nr. xy im Verzeichnis der öffentlichen 
Wege mit privater Unterhaltspflicht von 1975 (nachfolgend: Wegrodel) des Be-
zirks Küssnacht eingetragen (vgl. auch Plan-Nr. yz).

B. Am 25. November 2020 liessen die erwähnten Grundeigentümerinnen von 
KTN 001, KTN 002 und KTN 003 ein Gesuch um Änderung des Charakters des 
D.________ (Weg) über GB 001, 003 und 002 einreichen und beantragen, dass 
der Wegrodel den Weg als Fussweg und nicht mehr als Fahrweg bzw. eventuali-
ter, dass der Wegrodel den Weg als Fuss- und Veloweg (auf die Fahrradnutzung 
beschränkten Fahrweg) führe. Der Bezirksrat Küssnacht lehnte den Antrag der 
Grundeigentümer GB 001, 003 und 002 um Charakteränderung des Wegrodels 
Nr. xy mit Beschluss (BRB) Nr. 102 vom 24. Februar 2021 ab (Ziff. 1) und ver-
zichtete auf eine öffentliche Publikation (Ziff. 2). 

C. Am 22. März 2021 erhoben die A.________ AG und die B.________ 
GmbH gegen den Bezirksratsbeschluss vom 24. Februar 2021 Verwaltungsbe-
schwerde beim Regierungsrat. Mit RRB Nr. 116/2022 vom 8. Februar 2022 (Ver-
sand am 15.2.2022; zugestellt am 22.2.2022) beschloss der Regierungsrat:

1. Die Beschwerde wird abgewiesen.
2. Die Verfahrenskosten (inklusive Kanzleikosten) im Betrag von Fr. 1500.-- wer-

den je zur Hälfte (je Fr. 750.--) den Beschwerdeführerinnen und dem Bezirk 
Küssnacht auferlegt. Der Anteil der Beschwerdeführerinnen wird mit deren 
Kostenvorschuss (Fr. 1500.--) verrechnet. Der Bezirk Küssnacht hat seinen 
Anteil innert 30 Tagen der Staatskanzlei zu überweisen. Die Staatskanzlei wird 
angewiesen, den Beschwerdeführerinnen Fr. 750.-- zurückzubezahlen.

3. Parteientschädigungen werden keine zugesprochen.
4.-6. Rechtsmittelbelehrung / Zustellung

D. Am 14. März 2022 lassen die A.________ AG und die B.________ GmbH 
beim Verwaltungsgericht des Kantons Schwyz gegen den Regierungsratsbe-
schluss Nr. 116/2022 vom 8. Februar 2022 fristgerecht Beschwerde einreichen 
mit den Anträgen:

1. Es sei in Aufhebung des vorinstanzlichen Beschluss das Gesuch um Änderung 
des Charakters des D.________ über GB 001, 003 und 002 im Verzeichnis der 

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öffentliche Wege mit privater Unterhaltspflicht (Wegrodel) des Bezirks Küss-
nacht gutzuheissen, womit der Wegrodel den Weg als Fussweg und nicht 
mehr als Fahrweg, eventualiter als Fuss- und Veloweg (sprich: auf die Fahr-
radnutzung beschränkten Fahrweg), führt.

2. Eventualiter sei der vorinstanzliche Beschluss aufzuheben und die Angelegen-
heit zur Sachverhaltsergänzung und zu einem neuen Beschluss an die Vor-
instanz 1 bzw. Vorinstanz 2 zurückzuweisen.

3. Alles unter Kosten- und Entschädigungsfolgen zu Lasten des Staates bzw. der 
Vorinstanzen.

E. Mit Vernehmlassung vom 1. April 2022 beantragt das, den Regierungsrat 
instruierende, Sicherheitsdepartement die Abweisung der Beschwerde unter 
Kostenfolge zulasten der Beschwerdeführerinnen. Der Bezirksrat Küssnacht be-
antragt mit Vernehmlassung vom 22. Juni 2022 die Beschwerde sei abzuweisen; 
die hälftige Auferlegung der Verfahrenskosten der Vorinstanz 2 sei aufzuheben 
und die Kosten vollständig den Beschwerdeführern zu überbinden, unter Kosten-
folgen zu Lasten der Beschwerdeführer. Mit Schreiben vom 26. September 2022 
fordert das Verwaltungsgericht beim Bezirksrat weitere Akten ein, welche dem 
Gericht am 28. September 2022 eingereicht und den Beschwerdeführerinnen 
sowie dem Sicherheitsdepartement mit Schreiben vom 29. September 2022 zu-
gestellt werden. Am 7. Oktober 2022 lassen die Beschwerdeführerinnen erneut 
Stellung nehmen. Am 14. Oktober 2022 erfolgt eine weitere Stellungnahme des 
Sicherheitsdepartements. Am 27. Oktober 2022 geht beim Gericht ein Schreiben 
der Beschwerdeführerinnen ein (datiert 5.10.2022; Postaufgabe 26.10.2022), mit 
welchem ein vom Gericht einverlangter Beleg (E-Mailverkehr vom 8.3.2020) ein-
gereicht wird. Der Bezirksrat nimmt am 31. Oktober 2022 erneut Stellung.

Das Verwaltungsgericht zieht in Erwägung:

1.1.1 Der Regierungsrat hat im angefochtenen RRB u.a. festgehalten, dass der 
Bezirksrat das Gesuch der Beschwerdeführerinnen vom 25. November 2020 
nicht publiziert habe und damit das von § 13 Abs. 2 des Gesetzes über die öf-
fentlichen Wege mit privater Unterhaltspflicht (Wegrodelgesetz, WegrodelG; 
SRSZ 443.110) vom 26. Februar 1958 geforderte Publikations- und Einsprache-
verfahren nicht durchgeführt habe. Die öffentliche Publikation mit anschliessen-
der Einsprachemöglichkeit sei jedoch erforderlich gewesen. Der Bezirksrat habe 
somit einen Verfahrensfehler begangen, welchen der Regierungsrat als Rechts-
mittelinstanz grundsätzlich nicht beheben könne. Grundsätzlich sei die Sache zur 
korrekten Durchführung des Verfahrens gemäss § 13 WegrodelG an den Be-
zirksrat zurückzuweisen. Der Bezirksrat habe das Gesuch der Beschwerdeführe-
rinnen um Abrufung des Fahrwegrechts in Bezug auf den Motorfahrzeugverkehr 

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indes abgewiesen. Soweit der angefochtene Beschluss des Bezirksrates inhalt-
lich korrekt sei, könne auf eine Rückweisung an die Vorinstanz zur korrekten 
Durchführung des Auflage- und Einspracheverfahrens verzichtet werden, denn 
dadurch entstünden den umliegenden Anstössern des D.________ (Weg) keine 
Rechtsnachteile. Die Rückweisung an den Bezirksrat würde in diesem Fall ledig-
lich zu einem formellen Leerlauf führen. Der Regierungsrat hat in der Folge ge-
prüft, ob der angefochtene Bezirksratsbeschluss inhaltlich rechtens ist.

1.1.2 Die Beschwerdeführerinnen bestreiten, dass den umliegenden Anstössern 
des D.________ (Weg) mit dem Vorgehen der Vorinstanzen keine Rechtsnach-
teile entstehen würden und die Rückweisung an den Bezirksrat lediglich zu ei-
nem formellen Leerlauf führen würde. Dies weil die Vorinstanzen davon ausgin-
gen, dass die Anstösser allesamt Einsprecher bzw. Gegner einer Wegrodelabru-
fung wären, während fast alle - den Beschwerdeführern bekannten - Anstösser 
die Beschränkung der Zweckwidmung auf den Langsamverkehr zu Fuss oder mit 
Velo begrüssen würden. Zudem könne man erst im Einspracheverfahren feststel-
len, ob es überhaupt Einwände aus der Nachbarschaft gebe.

Es stellt sich damit die Frage, ob die Beschwerdeführerinnen sinngemäss gel-
tend machen, dass das Verfahren entweder durch das Verwaltungsgericht 
(gemäss ihren Vorbringen sowie der Feststellung des Regierungsrates) "korrekt" 
durchzuführen sei bzw. analog zu den Vorinstanzen auf eine "korrekte" Verfah-
rensdurchführung zu verzichten sei und das Verwaltungsgericht im Sinne vom 
beschwerdeführerischen Antrag Ziff. 1 zu entscheiden habe. Oder aber die Be-
schwerdeführerinnen beantragen, die Sache sei zur Durchführung des "korrek-
ten" Verfahrens und neuem Entscheid an den Bezirksrat zurückzuweisen. Dies 
ergibt sich nicht ohne Weiteres aus den gestellten Anträgen der Beschwerdefüh-
rerinnen.

Immerhin stellen die Beschwerdeführerinnen einen Eventualantrag, wonach der 
vorinstanzliche Beschluss aufzuheben und die Angelegenheit zur Sachverhalts-
ergänzung und zu einem neuen Beschluss an die Vorinstanz Ziff. 1 oder 2 
zurückzuweisen ist. 

1.1.3 Der Bezirksrat bestreitet vernehmlassend die vom Regierungsrat und den 
Beschwerdeführerinnen gerügten Verfahrensfehler. Er macht geltend, die gesetz-
liche Bestimmung anders ausgelegt zu haben. Eine öffentliche Publikation ma-
che für den Bezirksrat nur Sinn, wenn er als zuständiges Gremium aufgrund der 
Aktenlage und den örtlichen Begebenheiten eine Abrufung, Verlegung oder Än-
derung eines öffentlichen Wegrechtes zumindest in Betracht ziehe. Sofern ein 
solches Vorgehen wie vorliegend nicht als zielführend oder unbegründet erachtet 

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werde, stelle eine öffentliche Publikation einen unnötigen Leerlauf dar. Entspre-
chend sei nach Auffassung des Bezirksrats auch die hälftige Kostenauferlegung 
durch den Regierungsrat nicht richtig. Es sei nicht im Sinne des Gesetzgebers 
gewesen, dass alle belasteten Grundeigentümer ein Anrecht auf Publikation und 
öffentliche Diskussion der ihr Grundstück belastenden öffentlichen Wegrechte 
hätten. Diese langfristige Gesamtbetrachtungsweise sowie der erhebliche Er-
messensspielraum obliege dem Bezirksrat als gewählte Volksvertretung. Bei ei-
nem Wegrodel seien die gesamte Bevölkerung und nicht nur die direkten An-
stösser angesprochen.

1.2 Die öffentlichen Wege mit privater Unterhaltspflicht werden im entspre-
chenden kantonalen Wegrodelgesetz geregelt. Als öffentliche Wege im Sinne 
dieses Gesetzes gelten allgemeine Fahrwege, beschränkte und unbeschränkte 
Viehfahrwege, Winterfahrwege, Fusswege und Reistwege, die dem Gemeinge-
brauch gewidmet sind und deren Unterhalt Privaten obliegt (§ 1 Abs. 2 Wegro-
delG). Die Widmung zum Gemeingebrauch und ihre Aufhebung steht dem Ge-
meinderat zu (§ 3 Abs. 1 WegrodelG). Gemäss § 12 Abs. 1 WegrodelG sind die 
Verzeichnisse nachzuführen, wenn öffentliche Wege mit privater Unterhaltspflicht 
entweder neu hinzu oder infolge Abrufung in Wegfall kommen oder in ihrem Cha-
rakter geändert werden. Gemäss § 13 Abs. 1 WegrodelG entscheidet der Ge-
meinderat über Abrufung oder Verlegung oder Änderung solcher Wege. Das Ver-
fahren hat nach § 13 Abs. 2 WegrodelG zu erfolgen. 

1.3 Über die Voraussetzungen für die Abrufung, Verlegung oder Änderung ei-
nes vom WegrodelG betroffenen Weges äussert sich das Gesetz nicht, weshalb 
gemäss ständiger Rechtsprechung die Widerrufsregelung nach § 34 VRP heran-
gezogen wird (VGE III 2016 2+3 vom 26.10.2016 Erw. 4.2; VGE III 2015 33 vom 
26.8.2015 Erw. 1.3.3; III 2013 27 vom 25.9.2013 Erw. 4.2 [EGV 2013 Nr. 8.11]; III 
2011 68 Erw. 3, III 2009 84 vom 20.1.2010 Erw. 3.1, je mit Hinweisen). Danach 
setzt eine Abrufung voraus, dass sich die Verhältnisse geändert haben oder er-
hebliche öffentliche Interessen eine Abrufung erfordern und dabei der Grundsatz 
von Treu und Glauben nicht verletzt wird (vgl. § 34 Abs. 1 VRP). Wie beim Zu-
sammenlegen verschiedener Wege sind analog auch bei der Abrufung die Be-
quemlichkeit und die Interessen der Anstösser, welche auf die Wege angewiesen 
sind, billig zu berücksichtigen (§ 6 Abs. 2 WegrodelG). 

1.4 Wie bereits erwähnt, wird das Verfahren zur Abrufung eines öffentlichen 
Weges mit privater Unterhaltspflicht in § 13 Abs. 2 WegrodelG geregelt. Der 
Wortlaut von § 13 WegrodelG lautet wie folgt:

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1 Über Abrufung oder Verlegung oder Änderung solcher Wege entscheidet der 
Gemeinderat.
2 Vor seinem Entscheid ist durch eine Publikation in ortsüblicher Weise eine Frist 
von 30 Tagen zur Geltendmachung von Einsprachen anzusetzen.
3 Einsprachen sind im ordentlichen Verwaltungsprozess zu erledigen.

Damit unterscheidet der Wortlaut von § 13 Abs. 2 WegrodelG nicht, ob das Abru-
fungsverfahren aufgrund eines Gesuchs oder von Amtes wegen durch den Ge-
meinderat bzw. Bezirksrat eingeleitet wurde, sondern regelt vielmehr einheitlich 
die Publikation der Sache vor Entscheidfällung. Zu Recht ist sodann unbestritten, 
dass ein Abrufungsverfahren auch auf Gesuch hin eröffnet werden kann. Dies 
entspricht auch der Widerrufsregelung nach § 34 Abs. 1 VRP, welche bereits für 
die Auslegung der Voraussetzungen für die Abrufung, Verlegung oder Änderung 
eines vom WegrodelG betroffenen Weges herangezogen werden (vgl. vorste-
hende Erw. 1.3 m.w.H.), und wonach Verfügungen (bzw. generelle Verwaltungs-
akte im vorliegenden Sinne) auf Gesuch einer Partei oder von Amtes wegen von 
der erlassenden Behörde abgeändert oder aufgehoben werden können. 

Dem Vorbringen des Bezirksrates - wonach es nicht im Sinne des Gesetzgebers 
gewesen sei, dass alle belasteten Grundeigentümer ein Anrecht auf Publikation 
und öffentliche Diskussion der ihr Grundstück belastenden öffentlichen Wegrech-
te hätten - kann (wiederum unter Berücksichtigung der analog anwendbaren Wi-
derrufsregelung, nachdem sich dem Wortlaut des Gesetzes sowie den Materiali-
en [vgl. Kantonsratsprotokoll vom 26.2.1958 betreffend WegrodelG] keine aus-
drückliche Antwort darauf entnehmen lässt) insoweit Rechnung getragen werden, 
als (gemäss § 34 Abs. 2 VRP) die Behörde grundsätzlich nicht verpflichtet ist, auf 
ein Wiedererwägungsgesuch einzutreten.

Im konkreten Fall lässt sich diese Widerrufsbestimmung jedoch insoweit nicht 
anwenden, als der Bezirksrat auf das Gesuch der Beschwerdeführerinnen vom 
25. November 2020 eingetreten, die Sache materiell beurteilt und den Antrag der 
Beschwerdeführerinnen mit BRB Nr. 102 vom 24. Februar 2021 abgelehnt hat. 
Damit aber hätte der Bezirksrat die Sache vor Entscheidfällung publizieren müs-
sen. Der Regierungsrat hat im angefochtenen RRB somit zutreffend festgehalten, 
dass der Bezirksrat einen Verfahrensfehler begangen hat, welchen der Regie-
rungsrat als Rechtsmittelinstanz grundsätzlich nicht beheben kann. 

1.5 Im Sinne eines Zwischenergebnisses kann damit festgehalten werden, 
dass im Falle der behördlich initiierten Änderung des Wegrodels eine Publikation 
mit Einsprachemöglichkeit immer zu erfolgen hat. Wird von privater Seite um Än-
derung des Wegrodels ersucht, so hat der Bezirks- bzw. Gemeinderat das Ge-
such nach § 34 VRP zu prüfen. Tritt er mangels Voraussetzungen auf das Ge-

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such nicht ein (§ 34 Abs. 2 VRP; vgl. betreffend Anspruch auf Wiedererwägung 
VGE III 2020 179 vom 22.2.2021; Urteil BGer 1C_428/2021 vom 28.2.2022 Erw. 
5.1), hat keine Publikation zu erfolgen. Tritt er indes auf das Gesuch ein und er-
folgt eine materielle Prüfung, muss das Gesuch gemäss § 13 Abs. 2 WegrodelG 
publiziert werden. Der Vollständigkeit halber ist sodann auf die Rechtsprechung 
hinzuweisen, wonach bei nicht wesentlichen Änderungen auf eine Publikation 
verzichtet werden kann (vgl. VGE III 2018 13 vom 17.10.2018 Erw. 4.3 f. m.w.H.).

2. Damit aber stellt sich die Frage, ob der Regierungsrat zu Recht auf die 
Rückweisung der Sache zur korrekten Durchführung des Verfahrens (mangels 
Rechtsnachteilen für die umliegenden Anstösser des D.________ (Weg) und in-
folge formellen Leerlaufs, vgl. angefochtener RRB Erw. 2.3) verzichtet hat.

2.1.1 Fehlerhafte Entscheide werden in der Regel mit Eintritt der Rechtskraft 
nach unbenutztem Ablauf der Rechtsmittelfrist oder erfolgloser Anfechtung 
rechtsgültig. In seltenen Fällen bewirkt die Fehlerhaftigkeit einer Verfügung deren 
Nichtigkeit (Tschannen/ Müller/ Kern, Allgemeines Verwaltungsrecht, 5. Aufl., 
Bern 2022, Rz. 832f. mit Hinweisen, u.a. auf BGE 139 II 243 Erw. 11.2). 

Nichtigkeit bedeutet absolute Unwirksamkeit einer Verfügung. Eine nichtige Ver-
fügung entfaltet keinerlei Rechtswirkungen. Sie ist vom Erlass an (ex tunc) und 
ohne amtliche Aufhebung rechtlich unverbindlich. Die Nichtigkeit ist von Amtes 
wegen zu beachten und kann von jedermann jederzeit geltend gemacht werden 
(vgl. Häfelin/ Müller/ Uhlmann, Allgemeines Verwaltungsrecht, 8. Aufl., Zürich 
2020, Rz. 1096 mit Hinweisen, u.a. auf BGE 144 IV 362 Erw. 1.4.3). 

Bei der Abgrenzung zwischen blosser Anfechtbarkeit und Nichtigkeit folgt die 
Rechtsprechung der so genannten Evidenztheorie. Nichtig, d.h. absolut unwirk-
sam, sind Verfügungen demgemäss nur ausnahmsweise, wenn der ihr anhaften-
de Mangel besonders schwer wiegt, wenn er offensichtlich oder zumindest leicht 
erkennbar ist und wenn zudem die Rechtssicherheit durch die Annahme der 
Nichtigkeit nicht ernsthaft gefährdet wird. Inhaltliche Mängel haben nur in selte-
nen Ausnahmefällen die Nichtigkeit einer Verfügung zur Folge. Als Nichtigkeits-
gründe fallen hauptsächlich funktionelle und sachliche Unzuständigkeit einer 
Behörde sowie schwerwiegende Verfahrensfehler in Betracht (Häfelin/ Müller/ 
Uhlmann, a.a.O., Rz. 1098 mit Hinweisen, u.a. auf BGE 139 II 243 Erw. 11.2; Ur-
teil BGer 1C_62/2015 vom 9.11.2015 Erw. 3.2).

2.1.2 Die Nichtigkeit angenommen wurde u.a. bei einer Zonenplanänderung, die 
in Missachtung der vom Bundesrecht zwingend festgelegten und im kantonalen 
Recht verankerten Voraussetzungen und Garantien - ohne Veröffentlichung und 
folglich ohne Möglichkeit der Anfechtung - vorgenommen wurde (BGE 114 Ib 

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180, Pra 77 (1988) Nr. 194; Aemisegger et. al, Praxiskommentar RPG: Baubewil-
ligung, Rechtsschutz und Verfahren, 2020, Art. 33 Rz. 36; Häfelin/ Müller/ Uhl-
mann, a.a.O., Rz. 1115). Nicht von der Nichtigkeit ausgegangen wurde hingegen 
bei einer fehlerhaften Publikation einer Nutzungsplanänderung (vgl. BGE 116 Ia 
215).

2.2 Im konkreten Fall wurden mit dem Verzicht auf Publikation des Gesuches 
um Abrufung des D.________ (Weg) als Fahrweg kantonale Verfahrens- sowie 
Rechtsschutzvorschriften nicht eingehalten. Das bedeutet, dass möglichen Ein-
sprechern nicht nur die Mitwirkung, sondern auch die Möglichkeit, ein Rechtsmit-
tel zu ergreifen bzw. den Rechtsweg zu beschreiten, versagt wurde. Ob der Ent-
scheid des Bezirksrates korrekt war oder nicht, hängt mitunter von allfälligen Ein-
gaben im Rahmen der Publikation ab. Und die Möglichkeit, einen Entscheid des 
Bezirksrates anzufechten, ist wiederum u.a. von der Teilnahme im Einsprache-
verfahren abhängig. Das vorliegende Verfahren mit öffentlicher Publikation ist 
vergleichbar mit dem Nutzungsplanverfahren, in welchem die Publikation eben-
falls die Mitwirkung und den Rechtsschutz bezweckt. Nachdem auch im Nut-
zungsplanverfahren eine gänzlich ausbleibende Publikation als wesentlicher Ver-
fahrensmangel zur Nichtigkeit führt (vgl. vorstehende Erw. 2.1.2), ist vorliegend 
im vergleichbaren Fall von einem schwerwiegenden Verfahrensfehler auszuge-
hen. Der Verzicht auf Publikation stellt sodann - unter Berücksichtigung des 
Wortlauts der massgebenden gesetzlichen Bestimmung - einen zumindest leicht 
erkennbaren Mangel dar (vgl. vorstehende Erw. 1.3f.). Dem Bezirksratsbeschluss 
lässt sich sodann entnehmen, dass der Bezirksrat die Publikationspflicht erkannt 
hat. Schliesslich ist vorliegend durch die Annahme der Nichtigkeit des Bezirks-
ratsbeschlusses keine (ernsthafte) Gefährdung der Rechtssicherheit erkennbar.

Damit aber ist beim Verzicht auf Publikation (trotz Eintreten auf das Gesuch um 
Abrufung des Weges) von einem qualifizierten Fehler auszugehen, welcher zur 
Nichtigkeit des Bezirksratsbeschlusses führt, weshalb dieser keine Rechtswir-
kung entfalten kann. Nichtigkeit kann demgemäss nicht geheilt werden und ist 
jederzeit und von sämtlichen staatlichen Instanzen von Amtes wegen zu beach-
ten (BGE 116 Ia 215 Erw. 2c).

2.3 Wenn aber der Bezirksratsbeschluss vom 24. Februar 2021 nichtig und 
dementsprechend keine Heilung möglich ist, geht es vorliegend nicht um einen 
verfahrensmässigen Leerlauf, den es zu vermeiden gilt. Mit der Feststellung der 
Nichtigkeit liegt ein Verfahrensstand wie nach Einreichung des Gesuches vor. Es 
ist somit am Bezirksrat, das Verfahren um Abänderung des Wegrodels gemäss 
§ 13 WegrodelG i.V.m. § 34 VRP korrekt durchzuführen. Damit hat der Regie-
rungsrat zu Unrecht von der Feststellung der Nichtigkeit des Bezirksratsbe-

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schlusses vom 24. Februar 2021 abgesehen, weshalb der angefochtene RRB 
aufzuheben ist.

3.1 Die Kosten des verwaltungsgerichtlichen Verfahrens (Gerichtsgebühr, 
Kanzleikosten und Barauslagen) von Fr. 1'000.-- werden dem Verfahrensaus-
gang entsprechend je zur Hälfte (Fr. 500.--) dem Bezirk Küssnacht und dem Kan-
ton auferlegt (§ 72 Abs. 2 VRP).

3.2 Die Kosten des regierungsrätlichen Verfahrens von Fr. 1'500.-- (inkl. Kanz-
leikosten) werden dem Bezirk Küssnacht auferlegt.

4.1 Der Bezirk Küssnacht und der Kanton haben den beanwalteten Beschwer-
deführerinnen für das verwaltungsgerichtliche Verfahren eine Parteientschädi-
gung zu bezahlen. Diese Parteientschädigung ist nach Massgabe des kantona-
len Gebührentarifs für Rechtsanwälte (GebTRA; SRSZ 280.411) vom 27. Januar 
1975 festzusetzen, der ordentlicherweise für das Honorar in Verfahren vor dem 
Verwaltungsgericht in § 14 einen Rahmen von Fr. 300.-- bis Fr. 8'400.-- vorsieht 
und in § 2 die Bemessungskriterien (Wichtigkeit der Streitsache, deren Schwie-
rigkeit, Umfang und der Art der Arbeitsleistung sowie notwendiger Zeitaufwand) 
erwähnt. In Beachtung dieser Vorgaben und in Ausübung des pflichtgemässen 
richterlichen Ermessens wird die Parteientschädigung für das verwaltungsgericht-
liche Verfahren auf je Fr. 1'000.--, total also Fr. 2'000.-- (inkl. Barauslagen und 
MwSt) festgesetzt. 

4.2 Ebenso hat der Bezirk Küssnacht den beanwalteten Beschwerdeführerin-
nen für das regierungsrätliche Verfahren neu eine Parteientschädigung zu be-
zahlen. Diese wird in Beachtung der vorerwähnten (Erw. 4.1) Kriterien sowie in 
Berücksichtigung des für das Rechtsmittelverfahren vor Verwaltungsbehörden 
geltenden Honorarrahmens von Fr. 200.-- bis Fr. 4'800.-- (§ 15 GebTRA) auf 
Fr.  1'500.-- (inkl. Barauslagen und MwSt) festgesetzt.

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Demnach erkennt das Verwaltungsgericht:

1. In Gutheissung der Beschwerde wird der Regierungsratsbeschluss Nr. 
116/2022 vom 8. Februar 2022 aufgehoben und die Sache im Sinne der 
Erwägungen zur weiteren Behandlung an den Bezirksrat Küssnacht 
zurückgewiesen. 

2.1 Die Verfahrenskosten (Gerichtsgebühr, Kanzleikosten und Barauslagen) 
von insgesamt Fr. 1'000.-- werden je zur Hälfte (Fr. 500.--) dem Bezirk 
Küssnacht und dem Kanton auferlegt. 

Die Beschwerdeführerinnen haben einen Kostenvorschuss von Fr. 1'500.-- 
bezahlt, welcher ihnen aus der Gerichtskasse zurückzuerstatten ist.

Der Bezirk Küssnacht hat sein Betreffnis von Fr. 500.-- innert 30 Tagen seit 
Zustellung des Entscheids auf das Postkonto 60-22238-6 des Verwal-
tungsgerichts zu überweisen.

Auf die kantonsinterne Verrechnung wird verzichtet.

2.2 Den Beschwerdeführerinnen wird für das verwaltungsgerichtliche Verfahren 
zu Lasten des Bezirks Küssnacht und des Kantons eine Parteientschädi-
gung von je Fr. 1'000.--, also insgesamt Fr. 2'000.-- (inkl. Barauslagen und 
MwSt) zugesprochen.

3.1 Die Kosten des regierungsrätlichen Verfahrens von Fr. 1'500.-- (inkl. Kanz-
leikosten) werden neu dem Bezirk Küssnacht auferlegt, der von den Be-
schwerdeführerinnen geleistete Kostenvorschuss in derselben Höhe ist ih-
nen zurückzuerstatten.

3.2 Den Beschwerdeführerinnen wird für das regierungsrätliche Verfahren zu 
Lasten des Bezirks Küssnacht eine Parteientschädigung von Fr. 1'500.-- 
(inkl. Barauslagen und MwSt) zugesprochen.

4. Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen seit Zustellung Beschwerde*  
in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten beim Bundesgericht, 1000 Lau-
sanne 14, erhoben werden (Art. 42 und 82ff. des Bundesgesetzes über das 
Bundesgericht [BGG; SR 173.110] vom 17.6.2005).

Soweit die Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten nicht 
zulässig ist, kann in derselben Rechtsschrift subsidiäre Verfassungsbe-
schwerde* erhoben und die Verletzung von verfassungsmässigen Rechten 
gerügt werden (Art. 113ff. BGG). 

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5. Zustellung an:
- den Vertreter der Beschwerdeführerinnen (3/R)
- den Bezirk Küssnacht (R)
- den Regierungsrat (EB)
- und das Sicherheitsdepartement, Rechts- und Beschwerdedienst (EB).

Schwyz, 21. Dezember 2022

Im Namen des Verwaltungsgerichts

Der Vizepräsident:

Die Gerichtsschreiberin:

*Anforderungen an die Beschwerdeschrift 

Die Beschwerdeschrift ist in einer Amtssprache (Deutsch, Französisch, Italienisch, Ru-
mantsch Grischun) abzufassen und hat die Begehren, deren Begründung mit Angabe der 
Beweismittel und die Unterschrift zu enthalten. In der Begründung ist in gedrängter Form 
darzulegen, inwiefern der angefochtene Entscheid Recht verletzt. Die Urkunden, auf die 
sich die Partei als Beweismittel beruft, sind beizulegen, soweit die Partei sie in Händen 
hat; der angefochtene Entscheid ist beizulegen.

Versand: 13. Januar 2023