# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 8edd7019-e4a9-5788-ba13-1c60df2109c4
**Source:** Graubünden (GR)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2021-09-14
**Language:** de
**Title:** Graubünden Verwaltungsgericht 5. Kammer 14.09.2021 R 2020 66
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/GR_Gerichte/GR_VG_005_R-2020-66_2021-09-14.pdf

## Full Text

VERWALTUNGSGERICHT DES KANTONS GRAUBÜNDEN
DRETGIRA ADMINISTRATIVA DAL CHANTUN GRISCHUN
TRIBUNALE AMMINISTRATIVO DEL CANTONE DEI GRIGIONI

R 20 66

5. Kammer 

Vorsitz Meisser

Richter Audétat und Racioppi

Aktuarin Kuster

URTEIL

vom 14. September 2021

in der verwaltungsrechtlichen Streitsache

A._____ AG,

vertreten durch Rechtsanwalt Dr. iur. Stefan Eichenberger,

Beschwerdeführerin

gegen

Gemeinde B._____,

vertreten durch Rechtsanwalt lic. iur. Gion J. Schäfer,

Beschwerdegegnerin

und

Departement für Volkswirtschaft und Soziales Graubünden,

Beigeladener

betreffend Baugesuch (Sistierung)

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I. Sachverhalt:

1. Am 9. April 2019 beschloss der Gemeindevorstand B._____ gestützt auf 

Art. 21 KRG über das ganze Gemeindegebiet eine zweijährige Planungs-

zone. Dieser Beschluss wurde im Kantonsamtsblatt publiziert. Im Publika-

tionstext wurde(n) der Zweck der Planungszone bzw. die Planungsziele 

wie folgt umschrieben: 

a) Prüfung einer Reduktion der Bauzonen (vor allem der Wohn-, Misch- 
und Zentrumszonen) entsprechend den Vorgaben von Art. 15 Abs. 1 
und 2 RPG sowie des kantonalen Richtplans (KRIP-S) vom 20. März 
2018; 

b) Umsetzung der weiteren Vorgaben von Art. 15 RPG sowie des kan-
tonalen KRIP-S vom 20. März 2018, insbesondere betreffend Förde-
rung einer hochwertigen baulichen Siedlungsentwicklung nach innen 
und Siedlungserneuerung (KRIP-S, Ziff. 5.1.2, Handlungsanweisun-
gen). 

Gleichzeitig wurde im Publikationstext darauf hingewiesen, dass in der Pla-

nungszone nichts unternommen werden dürfe, was die neue Planung er-

schweren oder dieser entgegenstehen könnte. Bauvorhaben dürften nicht 

bewilligt werden, wenn sie den rechtskräftigen sowie den vorgesehenen 

neuen Planungen und Vorschriften oder dem sich in Erarbeitung befindli-

chen kommunalen räumlichen Leitbild widersprechen könnten (Art. 21 

Abs. 2 KRG). Baubewilligungen seien während der Planungszone ausser-

dem dann zurückzustellen, wenn das Bauvorhaben unüberbaute Flächen 

einer Wohn-, Misch- und Zentrumszone beanspruche, die entweder aus-

serhalb des weitgehend überbauten Gebiets lägen (insbesondere potenzi-

elle Auszonungsflächen gemäss der gesamtkantonalen Erhebung im Rah-

men des Richtplans) oder die aus anderen Gründen (z.B. Freihaltung aus 

ortsbild- oder denkmalpflegerischen Gründen) nicht überbaut werden soll-

ten.

2. Mit Datum vom 7. Oktober 2019 reichte die A._____ AG bei der Gemeinde 

B._____ ein Baugesuch betreffend den Umbau einer bestehenden Mobil-

funkanlage mit neuem Mast und neuen Antennen auf der Par-

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zelle Z.1._____ (Gebäude C._____) ein, welches von der Grundeigentü-

merin der Parzelle Z.1._____ mitunterzeichnet wurde. 

3. In der Folge wurde das Baugesuch öffentlich aufgelegt. Innerhalb der Auf-

lagefrist gingen bei der Gemeinde B._____ keine Einsprachen ein. Mit Ent-

scheid vom 14. April 2020 sistierte der Gemeindevorstand B._____ das 

Baugesuch der A._____ AG. Er begründete seinen Entscheid im Wesent-

lichen damit, dass am 9. April 2019 über das ganze Gemeindegebiet eine 

Planungszone erlassen worden sei.

4. Hiergegen erhob die A._____ AG (nachfolgend: Beschwerdeführerin) am 

15. Juni 2020 Beschwerde an das Verwaltungsgericht des Kantons 

Graubünden. Sie stellte folgende Anträge: 

1. Der Entscheid des Gemeindevorstands B._____ vom 14. April 2020 
betreffend Sistierung des Baugesuchs […] für einen Umbau der beste-
henden Mobilfunkanlage auf der Parzelle Z.1._____ mit neuen Masten 
und neuen Antennen […] sei aufzuheben.

2. Unter Kosten- und Entschädigungsfolgen zu Lasten der Beschwerde-
gegnerin (zzgl. MWST). 

Begründend führte sie im Wesentlichen aus, dass Mobilfunkanlagen von 

der vorliegenden Planungszone in sachlicher Hinsicht nicht erfasst seien. 

Schliesslich seien auch keine (weiteren) Gründe ersichtlich, die eine Sistie-

rung des Bauverfahrens rechtfertigen würden, was insbesondere für die 

fehlenden Vollzugsempfehlungen gelte.

5. In ihrer Vernehmlassung vom 20. August 2020 beantragte die Gemeinde 

B._____ (nachfolgend: Beschwerdegegnerin) die Abweisung der Be-

schwerde, soweit darauf eingetreten werden könne; unter gesetzlicher 

Kosten- und Entschädigungsfolge. Sie machte im Wesentlichen geltend, 

dass das Bauvorhaben durchaus vom Erlass der Planungszone, insbeson-

dere lit. b Abs. 3, gedeckt sei. Die Beschwerdeführerin interpretiere hier 

den Text der Planungszone zu eng. 

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6. Das Departement für Volkswirtschaft und Soziales (nachfolgend: Beigela-

dener) wies in seiner Vernehmlassung vom 28. August 2020 unter ande-

rem daraufhin, dass die am 9. April 2019 beschlossene Planungszone nicht 

im Hinblick auf die Einführung von nutzungsplanerischen Vorschriften über 

Mobilfunkantennen auf dem Gemeindegebiet B._____ erlassen worden 

sei, wie dies in den letzten Monaten einige Bündner Gemeinden getan hät-

ten. Vielmehr sei die Planungszone im Hinblick auf die Sicherung der Prü-

fung einer Bauzonenreduktion entsprechend den Vorgaben von Art. 15 

RPG resp. des KRIP-S vom 20. März 2018 sowie im Hinblick auf die Siche-

rung der Umsetzung weiterer Vorgaben von Art. 15 RPG und des KRIP-S 

vom 20. März 2018 erlassen worden. Vor diesem Hintergrund sei es pro-

blematisch, wenn die Beschwerdegegnerin die Sistierung eines Bauge-

suchs für eine Mobilfunkantenne mit der erwähnten Planungszone recht-

fertige.  

7. Mit Schreiben vom 30. September 2020 hielt die Beschwerdeführerin rep-

licando an ihren bisherigen Anträgen fest. Sowohl die Beschwerdegegnerin 

als auch der Beigeladene verzichteten mit Schreiben vom 12. Oktober 

2020 (Poststempel) bzw. 5. Oktober 2020 (Eingang) auf die Einreichung 

einer Duplik. Der Beigeladene hielt allerdings fest, dass er sich in keiner Art 

und Weise als Beschwerdepartei fühle, zumal es vorliegend um eine Baute 

resp. Anlage innerhalb der Bauzone gehe.

8. Am 17. März 2021 beschloss der Gemeindevorstand B._____ die Verlän-

gerung der seit April 2019 geltenden Planungszone um zwei Jahre. Dieser 

Beschluss wurde im Kantonsamtsblatt publiziert. Das Departement für 

Volkswirtschaft und Soziales stimmte der Verlängerung der Planungszone 

zu.

9. Mit Schreiben vom 26. Mai 2021 ersuchte der Instruktionsrichter die Be-

schwerdegegnerin um Edition des in ihrer Vernehmlassung vom 20. Au-

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gust 2020 erwähnten kommunalen Richtplans sowie des kommunalen 

räumlichen Leitbildes. 

10. Am 3. Juni 2021 (Eingang) reichte die Beschwerdegegnerin das kommu-

nale räumliche Leitbild, einen Zonenplan sowie einen Erschliessungsplan 

ein. Gleichzeitig wies sie daraufhin, dass kein kommunaler Richtplan exis-

tiere.

11. Mit Schreiben vom 12. Juli 2021 teilte die Beschwerdeführerin mit, dass sie 

auf eine Stellungnahme zu den von der Beschwerdegegnerin eingereichten 

Unterlagen verzichte und an ihren bisherigen Anträgen sowie den dazu-

gehörigen Ausführungen vollumfänglich festhalte.

Auf die weiteren Ausführungen der Parteien in ihren Rechtsschriften und 

die eingereichten Beweismittel wird, soweit erforderlich, in den nachfolgen-

den Erwägungen eingegangen.

II. Das Gericht zieht in Erwägung:

1. Die vorliegende Beschwerde richtet sich gegen den Entscheid des Ge-

meindevorstands B._____ vom 14. April 2020, womit das Baugesuch der 

Beschwerdeführerin sistiert wurde (insbesondere mit der Begründung der 

Unterstellung des Baugesuchs unter die Planungszone). Gemäss Art. 49 

Abs. 1 lit. a des Gesetzes über die Verwaltungsrechtspflege (VRG; 

BR 370.100) beurteilt das Verwaltungsgericht Beschwerden gegen Ent-

scheide von Gemeinden, soweit diese nicht bei einer anderen Instanz an-

gefochten werden können oder nach kantonalem oder eidgenössischem 

Recht endgültig sind. Der angefochtene Entscheid des Gemeindevor-

stands vom 14. April 2020 ist weder endgültig noch kann er bei einer ande-

ren Instanz angefochten werden. Die Beurteilung der vorliegenden Be-

schwerde fällt demzufolge in die Zuständigkeit des angerufenen Gerichts. 

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Ob die Sistierung des Baugesuchs zur Folge hat, dass anstelle der in 

Art. 52 Abs. 1 VRG vorgesehenen 30-tägigen Frist die in Art. 52 Abs. 2 

VRG vorgesehene 10-tägige Frist zur Anwendung gelangen müsste, kann 

vorliegend offenbleiben, zumal ein Nichteintreten mangels Wahrung der 

Rechtsmittelfrist im vorliegenden Einzelfall zu einem formalistischen Leer-

lauf und damit zu unnötigen Verzögerungen führen würde (Prozessökono-

mie). Nachdem die übrigen Prozessvoraussetzungen zu keinen Bemerkun-

gen Anlass geben, kann auf die Beschwerde eingetreten werden.

2. Vorliegend ist unbestritten und steht fest, dass der Gemeindevorstand 

B._____ am 9. April 2019 über das ganze Gemeindegebiet eine Planungs-

zone erlassen hat, welche einstweilen bis April 2023 gilt. Umstritten ist 

demgegenüber die Frage, ob das Bauvorhaben der Beschwerdeführerin 

(Umbau einer bestehenden Mobilfunkanlage mit neuem Mast und neuen 

Antennen auf der Parzelle Z.1._____ [Wohnzone C, Art. 22 des Baugeset-

zes der Gemeinde B._____]) unter den sachlichen Geltungsbereich der 

Planungszone fällt bzw. der Planungszone zu unterstellen und insofern zu 

Recht sistiert worden ist. Dies gilt es nachfolgend zu prüfen.

3. Die Planungszone stellt das klassische Instrument zur Sicherung künftiger 

Planungen dar (vgl. WALDMANN/HÄNNI, Stämpflis Handkommentar SHK 

zum Raumplanungsgesetz, Bern 2006, Art. 27 Rz. 2 m.w.H.). Wird der Er-

lass oder die Änderung der Grundordnung oder eines Quartierplans in die 

Wege geleitet, kann der Gemeindevorstand für die davon betroffenen Ge-

biete eine Planungszone erlassen (Art. 21 Abs. 1 des Raumplanungsge-

setzes für den Kanton Graubünden [KRG; BR 801.100]). In einer Planungs-

zone darf gemäss Art. 21 Abs. 2 KRG nichts unternommen werden, was 

die neue Planung erschweren oder dieser entgegenstehen könnte. Insbe-

sondere dürfen Bauvorhaben nur bewilligt werden, wenn sie weder den 

rechtskräftigen noch den vorgesehenen neuen Planungen und Vorschriften 

widersprechen (vgl. auch Art. 27 Abs. 1 Satz 2 des Bundesgesetzes über 

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die Raumplanung [Raumplanungsgesetz, RPG; SR 700]). Mit der Pla-

nungszone werden also nicht gemeinhin sämtliche Bauvorhaben im Pla-

nungsbereich verunmöglicht. Vielmehr soll nur, aber immerhin, die Erstel-

lung derjenigen Einrichtungen verboten werden, die der im Gang befindli-

chen Planung widersprechen. Nicht planungsrelevante Sachverhalte blei-

ben unangetastet. Baubewilligungen bleiben damit weiterhin möglich, so-

lange die konkrete Baute bzw. Nutzungsänderung den künftigen planungs-

rechtlichen Festlegungen nicht derogiert. Die Frage der künftigen pla-

nungsrechtlichen Festlegungen bzw. der Planungsvorstellungen bestimmt 

sich dabei nicht ausschliesslich nach den Absichten während der Verfü-

gung der Planungszone, sondern es sind auch die mittlerweile gewonne-

nen Ansichten und neu formulierten Planungsideen und -ziele zu berück-

sichtigen (BERNER, Luzerner Planungs- und Baurecht, Bern 2012, Rz. 672 

m.w.H.). 

4. Im Publikationstext der am 9. April 2019 vom Gemeindevorstand B._____ 

über das ganze Gemeindegebiet erlassenen Planungszone werden die 

Planungsziele wie folgt umschrieben: 

a) Prüfung einer Reduktion der Bauzonen (vor allem der Wohn-, Misch- 
und Zentrumszonen) entsprechend den Vorgaben von Art. 15 Abs. 1 
und 2 RPG sowie des kantonalen Richtplans (KRIP-S) vom 20. März 
2018; 

b) Umsetzung der weiteren Vorgaben von Art. 15 RPG sowie des kan-
tonalen KRIP-S vom 20. März 2018, insbesondere betreffend Förde-
rung einer hochwertigen baulichen Siedlungsentwicklung nach innen 
und Siedlungserneuerung (KRIP-S, Ziff. 5.1.2, Handlungsanweisun-
gen). 

Daraus geht hervor, dass die Planungszone im Hinblick auf die Anpassung 

der Ortsplanung an die Vorgaben des am 1. Mai 2014 in Kraft getretenen 

teilrevidierten Raumplanungsgesetzes (RPG1) und des gestützt darauf an-

gepassten kantonalen Richtplans (KRIP-S) erlassen wurde. Letzterer 

wurde am 20. März 2018 von der Regierung des Kantons Graubünden be-

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schlossen und am 10. April 2019 vom Bundesrat (mit Vorbehalten) geneh-

migt. 

4.1. Mit der Teilrevision des Raumplanungsgesetzes (RPG1) sollte die Zersie-

delung eingedämmt und - als Folge einer verstärkt nach innen gelenkten 

Siedlungsentwicklung - das Kulturland besser geschützt werden (Botschaft 

vom 20. Januar 2010 zur Teilrevision des Raumplanungsgesetzes, BBl 

2010 1056 Ziff. 1.3.1). Vor diesem Hintergrund wurde der Artikel 15 wie 

folgt angepasst: 

1 Die Bauzonen sind so festzulegen, dass sie dem voraussichtlichen Be-
darf für 15 Jahre entsprechen.

2 Überdimensionierte Bauzonen sind zu reduzieren. 
3 Lage und Grösse der Bauzonen sind über die Gemeindegrenzen hinaus 

abzustimmen; dabei sind die Ziele und Grundsätze der Raumplanung zu 
befolgen. Insbesondere sind die Fruchtfolgeflächen zu erhalten sowie 
Natur und Landschaft zu schonen.

4 Land kann neu einer Bauzone zugewiesen werden, wenn: 

a) es sich für die Überbauung eignet;

b) es auch im Fall einer konsequenten Mobilisierung der inneren Nut-
zungsreserven in den bestehenden Bauzonen voraussichtlich in-
nerhalb von 15 Jahren benötigt, erschlossen und überbaut wird;

c) Kulturland damit nicht zerstückelt wird;

d) seine Verfügbarkeit rechtlich sichergestellt ist; und

e) damit die Vorgaben des Richtplans umgesetzt werden.
5 Bund und Kantone erarbeiten zusammen technische Richtlinien für die 

Zuweisung von Land zu den Bauzonen, namentlich die Berechnung des 
Bedarfs an Bauzonen.

Zudem wurde den Kantonen mit dem neuen Artikel 8a ausdrücklich vorge-

geben, zu welchen Themen sich ihre Richtpläne im Bereich "Siedlung" zu 

äussern haben. Die Fragen im Zusammenhang mit der Dimensionierung 

und der allfälligen Verkleinerung zu grosser Bauzonen sowie die Strate-

gien, um eine hochwertige Siedlungsentwicklung nach innen zu bewirken, 

sollten neu zwingend Thema des kantonalen Richtplans sein (vgl. Bot-

schaft vom 20. Januar 2010 zur Teilrevision des Raumplanungsgesetzes, 

BBl 2010 1056 Ziff. 1.3.1 und 1069 Ziff. 2.3.4). 

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4.2. In Nachachtung von Art. 8a i.V.m. Art. 15 RPG bestimmt der kantonale 

Richtplan KRIP-S für Gemeinden mit überdimensionierter Wohn-, Misch- 

und Zentrumszone (WMZ) - worunter auch die Beschwerdegegnerin fällt 

(vgl. KRIP-S, 5.2-15 ff., beschwerdeführerische Akten [Bf-act.] 4) - was 

folgt: "Gemeinden mit […] überdimensionierter WMZ beschliessen nach Er-

lass des kantonalen Richtplans Siedlung eine Planungszone bezüglich po-

tenzieller Auszonungsflächen gemäss der gesamtkantonalen Grundlage 

und weiterer selbst eruierter Auszonungsflächen. […] (KRIP-S, 5.2-12 [Bf-

act. 4])." Zudem weist er sämtliche Gemeinden dazu an, gestützt auf eine 

Siedlungsanalyse in einem kommunalen räumlichen Leitbild die Ziele, Stra-

tegien und Umsetzungsmassnahmen zur Förderung einer hochwertigen 

baulichen Siedlungsentwicklung nach innen und von Siedlungserneuerung 

zu definieren. […] (KRIP-S, 5.1-10 [bzw. Ziff. 5.1.2, Handlungsanweisun-

gen] [Bf-act. 4])."

5. Nach dem Gesagten bezweckt die Planungszone also im Wesentlichen die 

Sicherung künftiger Planungen im Zusammenhang mit der Eindämmung 

der Zersiedelung, dem besseren Schutz des Kulturlandes sowie einer 

hochwertigen baulichen Siedlungsentwicklung nach innen und Siedlungs-

erneuerung. Dabei ist - wie nachfolgend zu zeigen sein wird - nicht ersicht-

lich, inwiefern das beschwerdeführerische Bauvorhaben (Umbau einer be-

stehenden Mobilfunkanlage mit neuem Mast und neuen Antennen auf der 

Parzelle Z.1._____) unter den sachlichen Geltungsbereich der Planungs-

zone fallen bzw. den künftigen planungsrechtlichen Festlegungen derogie-

ren könnte.

5.1. Gemäss dem kommunalen räumlichen Leitbild, welches am 12. Mai 2020 

vom Gemeindevorstand B._____ als wegweisendes Strategieinstrument 

beschlossen wurde (vgl. kommunales räumliches Leitbild [KRL] S. 5), er-

folgt die Prüfung der Reduzierung der WMZ-Reserven in der Gemeinde 

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B._____ in drei Schritten: "1. Nicht erschlossene oder nicht überbaubare 

WMZ-Reserven am Siedlungsrand auszonen […]. 2. Nicht überbaute 

WMZ-Reserven am Rand der Siedlung resp. ausserhalb des weitgehend 

überbauten Gebietes für eine Auszonung ins Auge fassen […]. 3. Umzo-

nung von siedlungsgliedernden WMZ-Reserven innerhalb der Siedlung in 

eine Nichtbauzone. Freihaltung aus ortsbildschützerischen Gründen (vgl. 

KRL S. 58)." Bei der Parzelle Z.1._____, welche überbaut und erschlossen 

ist, handelt es sich somit nicht um eine potenzielle Auszonungsfläche (vgl. 

auch die gesamtkantonalen Grundlagen gemäss KRIP-S, 5.2-13 [Bf-

act. 4]) und es ist somit von vornherein nicht ersichtlich, inwiefern das be-

schwerdeführerische Bauvorhaben (Umbau einer bestehenden Mobilfunk-

anlage mit neuem Mast und neuen Antennen auf der Parzelle Z.1._____ 

[Gebäude C._____]) den künftigen planungsrechtlichen Festlegungen im 

Zusammenhang mit der Eindämmung der Zersiedelung und dem besseren 

Schutz des Kulturlandes derogieren könnte. Die Ausführungen im Publika-

tionstext, wonach Baubewilligungen während der Planungszone ausser-

dem dann zurückzustellen seien, wenn das Bauvorhaben unüberbaute 

Flächen einer WMZ beanspruche, die entweder ausserhalb des weitge-

hend überbauten Gebiets lägen (insbesondere potenzielle Auszonungs-

flächen gemäss der gesamtkantonalen Erhebung im Rahmen des Richt-

plans) oder die aus anderen Gründen (z.B. Freihaltung aus ortsbild- oder 

denkmalpflegerischen Gründen) nicht überbaut werden sollten (vgl. Abs. 5 

bzw. lit. b Abs. 3), ändern hieran nichts, zumal das beschwerdeführerische 

Bauvorhaben keine unüberbaute Fläche einer WMZ beansprucht. Wenn 

die Beschwerdegegnerin in ihrer Vernehmlassung geltend macht, im Erlass 

der zur Diskussion stehenden Planungszone sei verfügt worden, dass Bau-

bewilligungen unter anderem dann zurückzustellen seien, wenn sie aus 

ortsbild- oder denkmalpflegerischen Gründen nicht realisiert werden soll-

ten, so widerspricht dies dem klaren Wortlaut von Abs. 5 bzw. lit. b Abs. 3 

des Publikationstextes und es braucht nicht näher darauf eingegangen zu 

werden.

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5.2. Zwar trifft es zu, dass im kommunalen räumlichen Leitbild vom 12. Mai 

2020, Kapitel 6.19 "Mobilfunk", (sinngemäss) festgehalten wird, dass die 

Standorte der 5G-Antennen unter Berücksichtigung des Ortsbildes und des 

Landschaftsschutzes unter vorheriger Orientierung der Bevölkerung fest-

gelegt werden sollen (vgl. KRL S. 59; vgl. auch die Vernehmlassung der 

Beschwerdegegnerin). Gleichzeitig wird unter dem Titel "Handlungsanwei-

sungen" allerdings was folgt festgehalten: "Kurzfristige Massnahmen er-

greifen (Planungszone), damit die Standorte neuer Antennenstandorte ge-

plant und abgestimmt werden können [Hervorhebungen durch das Ge-

richt]." Dies deutet daraufhin, dass die Sicherung einer koordinierten Stand-

ortplanung von Mobilfunkantennen (gerade) nicht Zweck der vorliegend zur 

Diskussion stehenden, bereits am 9. April 2019 erlassenen Planungszone 

ist (wobei sich aus den im Publikationstext umschriebenen Planungszielen 

nichts anderes ergibt [vgl. dazu vorstehende Erwägungen 4 - 5]). Mit dem 

Hinweis auf das kommunale räumliche Leitbild vom 12. Mai 2020, Kapi-

tel 6.19 "Mobilfunk", lässt sich die Unterstellung des Baugesuchs unter die 

Planungszone somit von vornherein nicht rechtfertigen. Hinzu kommt, dass 

sich die von der Beschwerdegegnerin beabsichtigte Planung im Bereich 

Mobilfunk gemäss vorstehend zitierter Handlungsanweisung ohnehin nur 

auf die Koordination neuer und nicht - wie das Bauvorhaben der Beschwer-

deführerin - auf bisherige Antennenstandorte bezieht. Unter dem Titel 

"Strategie" wird zudem was folgt festgehalten: "[…] Bestehende Hochspan-

nungsmasten, Antennen etc. sollen vor der Erstellung neuer Antennen-

standorte in erster Priorität genutzt werden (vgl. KRL S. 59 [Hervorhebun-

gen durch das Gericht])." Im Übrigen ist nicht ersichtlich und wird von der 

Beschwerdegegnerin auch nicht dargelegt, inwiefern das beschwerdefüh-

rerische Bauvorhaben den im kommunalen räumlichen Leitbild definierten 

Zielen, Strategien und Umsetzungsmassnahmen zur Förderung einer 

hochwertigen baulichen Siedlungsentwicklung nach innen und von Sied-

lungserneuerung derogieren könnte. 

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6. Es ist somit nicht ersichtlich, dass das Bauvorhaben der Beschwerdeführe-

rin (Umbau einer bestehenden Mobilfunkanlage mit neuem Mast und 

neuen Antennen auf der Parzelle Z.1._____) unter den sachlichen Gel-

tungsbereich der Planungszone fällt, weshalb die Sistierung des Bauge-

suchs von vornherein nicht mit dessen Unterstellung unter die Planungs-

zone gerechtfertigt werden kann.

7.1. Soweit ersichtlich begründet die Beschwerdegegnerin die Sistierung des 

Baugesuchs auch damit, dass seitens der zuständigen Behörden des Bun-

des nicht alle Bedenken betreffend die neuen Antennen ausgeräumt wor-

den seien. Dies zeige sich unter anderem darin, dass der Bundesrat das 

Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation (UVEK) 

damit beauftragt habe, eine Vollzugshilfe für den Umgang mit den neuen 

Antennen zu erarbeiten; der Gemeindevorstand könne erst nach Vorliegen 

dieser Vollzugshilfe über das vorliegende Baugesuch entscheiden (vgl. an-

gefochtener Entscheid Ziff. II./1./dritter Absatz).

7.2. Nach Auffassung des streitberufenen Gerichts kann offenbleiben, ob das 

Ausstehen der Vollzugshilfe die Sistierung des Baugesuchs hätte rechtfer-

tigen können. Denn in der Zwischenzeit, d.h. seit dem 23. Februar 2021, 

liegt die Vollzugshilfe für den Umgang mit den neuen adaptiven Antennen 

vor (https://www.bafu.admin.ch/bafu/de/home/dokumentation/medienmit-

teilungen/anzeige-nsb-unter-medienmitteilungen.msg-id-82401.html, zu-

letzt besucht am 14. September 2021), womit der von der Beschwerdegeg-

nerin geltend gemachte Sistierungsgrund weggefallen ist. Lediglich der 

Vollständigkeit halber sei festzuhalten, dass das Bundesamt für Umwelt 

(BAFU) bereits zuvor Empfehlungen für den Umgang mit adaptiven Anten-

nen herausgegeben (vgl. insbesondere die "Informationen zu adaptiven 

Antennen und 5G [Bewilligung und Messung]" vom 31. Januar 2020, Bf-

act. 9) und festgehalten hatte, dass unter Berücksichtigung dieser Empfeh-

https://www.bafu.admin.ch/bafu/de/home/dokumentation/medienmitteilungen/anzeige-nsb-unter-medienmitteilungen.msg-id-82401.html
https://www.bafu.admin.ch/bafu/de/home/dokumentation/medienmitteilungen/anzeige-nsb-unter-medienmitteilungen.msg-id-82401.html

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lungen Entscheide zu adaptiven Antennen und zu 5G-Basissationen 

rechtssicher begründet werden könnten (vgl. Bf-act. 9 S. 4). Entsprechend 

führte auch der Bundesrat in einer Antwort auf eine Frage aus dem Natio-

nalrat vom 3. März 2020 unter anderem Folgendes aus: "Das BAFU hat die 

kantonalen Fachstellen am 31. Januar 2020 informiert, wie 5G-Anlagen bis 

zum Vorliegen einer Vollzugsempfehlung beurteilt werden sollen. Das ME-

TAS hat zudem eine Methode veröffentlicht, wie 5G-Strahlung gemessen 

werden kann. Damit können die Baugesuche aus Sicht des Bundes rechts-

sicher beurteilt werden (Bf-act. 10; vgl. auch Bf-act. 11)."

8. Im Ergebnis erweist sich die Beschwerde somit als begründet, weshalb der 

angefochtene Entscheid vom 14. April 2020 in Gutheissung der Be-

schwerde aufzuheben und das Baubewilligungsverfahren fortzuführen ist.

9.1. Bei diesem Ausgang des Verfahrens hat die Beschwerdegegnerin als un-

terliegende Partei die Kosten des vorliegenden Verfahrens zu tragen (vgl. 

Art. 73 Abs. 1 VRG). Die Staatsgebühr wird ermessensweise auf 

CHF 2'500.-- festgelegt (vgl. Art. 75 Abs. 2 VRG).

9.2.1. Darüber hinaus hat die Beschwerdegegnerin der obsiegenden Beschwer-

deführerin die durch den vorliegenden Rechtsstreit verursachten notwendi-

gen Kosten zu ersetzen (vgl. Art. 78 Abs. 1 VRG). Die Parteientschädigung 

wird gemäss Art. 2 Abs. 1 der Verordnung über die Bemessung des Hono-

rars der Rechtsanwältinnen und Rechtsanwälte (Honorarverordnung, HV; 

BR 310.250) i.V.m. Art. 19 des kantonalen Anwaltsgesetzes (BR 310.100) 

durch die urteilende Instanz nach Ermessen festgesetzt. Ausgangspunkt 

bildet die Kostennote (Art. 2 Abs. 2 HV). Dabei hat insbesondere der ver-

einbarte Stundensatz üblich (vgl. Art. 3 Abs. 1 HV) und der geltend ge-

machte Aufwand angemessen und für die Prozessführung erforderlich zu 

sein. 

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9.2.2. Der beschwerdeführerische Rechtsvertreter reichte dem Gericht mit 

Schreiben vom 11. November 2020 eine Kostennote über CHF 4'997.30 

ein (Honorar nach Zeitaufwand von CHF 4'640.-- [= 14.50 h à CHF 320.--] 

zzgl. 7.7 % MWST [= CHF 357.30]). Der geltend gemachte Aufwand von 

14.50 Arbeitsstunden erscheint dem Gericht als angemessen. Es liegt al-

lerdings keine Honorarvereinbarung im Recht, weshalb der geltend ge-

machte Stundenansatz von CHF 320.-- auf CHF 240.-- herabzusetzen ist 

(vgl. statt vieler Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Graubünden 

[VGU] R 17 86 vom 17. April 2018 E.5.2). Zudem ist die Beschwerdeführe-

rin vorsteuerabzugsberechtigt (UID-Registernummer Z.2._____), weshalb 

keine Mehrwertsteuer geschuldet ist (vgl. dazu PVG 2015 Nr. 19). Die Be-

schwerdegegnerin hat der Beschwerdeführerin somit eine aussergerichtli-

che Entschädigung von CHF 3'480.-- (exkl. MWST) zu bezahlen.

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III. Demnach erkennt das Gericht:

1. Die Beschwerde wird gutgeheissen, der Entscheid des Gemeindevor-

stands B._____ vom 14. April 2020 wird aufgehoben und die Gemeinde 

B._____ wird angewiesen, das Baubewilligungsverfahren fortzuführen.

2. Die Gerichtskosten, bestehend aus

- einer Staatsgebühr von CHF 2'500.--

- und den Kanzleiauslagen von CHF 371.--

zusammen CHF 2'871.--

gehen zulasten der Gemeinde B._____.

3. Die Gemeinde B._____ hat die A._____ AG aussergerichtlich mit 

CHF 3'480.-- (exkl. MWST) zu entschädigen.

4. [Rechtsmittelbelehrung]

5. [Mitteilungen]