# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 07b8bdcb-d4f4-556e-8679-a262aa648a3b
**Source:** Freiburg/Fribourg (FR)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2019-09-09
**Language:** fr
**Title:** Freiburg Kantonsgericht Sozialversicherungsgerichtshöfe 09.09.2019 608 2018 324
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/FR_Gerichte/FR_TC_011_608-2018-324_2019-09-09.pdf

## Full Text

Tribunal cantonal TC
Kantonsgericht KG

Rue des Augustins 3, case postale 1654, 1701 Fribourg

T +41 26 304 15 00
tribunalcantonal@fr.ch
www.fr.ch/tc

—
Pouvoir Judiciaire PJ
Gerichtsbehörden GB

608 2018 324
608 2018 325

Arrêt du 9 septembre 2019

IIe Cour des assurances sociales

Composition Président : Johannes Frölicher 
Juges : Daniela Kiener, Anne-Sophie Peyraud 
Greffier-rapporteur : Michel Bays 

Parties A.________, recourant, représenté par Me Valentin Aebischer, 
avocat

contre

OFFICE DE L'ASSURANCE-INVALIDITÉ DU CANTON DE 
FRIBOURG, autorité intimée 

Objet Assurance-invalidité – Allocation pour impotent

Recours du 3 décembre 2018 contre la décision du 2 novembre 
2018 (608 2018 324) et requête d'assistance judiciaire gratuite totale 
du même jour (608 2018 325)

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considérant en fait

A. A.________, né en 1965, domicilié à B.________, a déposé une demande de prestations AI 
pour adultes en octobre 1997, en lien avec une insuffisance artérielle (maladie de Bürger). Par 
décision du 19 juin 2000, il s'est vu accorder une rente entière d'invalidité, à partir du 1er juillet 
1997, dont le principe a été confirmé dans le cadre de deux procédures de révision (en 2008 et 
2012).

Le 20 avril 2015, il a déposé une demande de moyens auxiliaires, en lien avec le fait qu'il avait 
subi une amputation sous-géniculaire de la jambe gauche en février 2015. Il demandait notamment 
l'octroi d'un fauteuil roulant, d'un scooter électrique, ainsi que d'une prothèse de jambe adaptée. Il 
évoquait également la nécessité probable d'effectuer des aménagements dans son domicile.

Par requête du 30 avril 2015, A.________ a en outre requis une allocation pour impotent. Il a 
exposé qu’il avait régulièrement et de façon importante besoin de l’aide d’un tiers pour les actes 
ordinaires de la vie suivants: « se vêtir et se dévêtir » (depuis 2008, "mon épouse doit m'habiller et 
me déshabiller entièrement"); « se lever, s'asseoir, se coucher » (depuis 2012, "mon épouse doit 
me soutenir par le bras pour m'aider à m'asseoir et à me lever"); « soins du corps » (depuis 2008 
pour se laver: "je reste assis et mon épouse m'apporte une bassine d'eau pour me laver"; depuis 
2010 pour se raser: "de temps en temps, quand j'ai trop de douleurs, mon épouse doit me raser"; 
depuis 2008 pour se baigner/se doucher: "je m'assieds sur un siège de baignoire; mon épouse me 
lave entièrement; elle m'aide à me sécher"); « aller aux toilettes » (depuis 2010, "mon épouse doit 
me remettre en ordre mes habits"); « se déplacer » (depuis 2012 dans l'appartement: "je dépends 
de l'aide de mon épouse pour me lever et me déplacer"; depuis 2010 à l'extérieur: "un adulte doit 
pousser mon fauteuil roulant" et depuis 2010 pour entretenir des contacts sociaux: "sans le soutien 
de mon épouse, j'aurais tendance à m'isoler"). Il a ajouté qu’il avait besoin de soins permanents ou 
de prestations d’aide médicale, de jour comme de nuit (« goutte à goutte de morphine et 
médicaments oraux ») ainsi que de la surveillance personnelle permanente de son épouse. 

Différents moyens auxiliaires ont été octroyés à l'assuré durant les années 2015 et 2016: un 
scooter électrique, (pièce 336 dossier AI), un fauteuil roulant manuel (pièce 366), une prothèse de 
jambe (pièce 375), des modifications pour son véhicule (pièce 477), un lift d'escaliers à plate-forme 
(pièce 480), une chaise de toilette (pièce 420), un lift de bain (pièce 395) et la prise en charge des 
frais d'aménagement d'une salle d'eau (pièce 397).

Par décision du 2 novembre 2018, l'Office de l'assurance-invalidité du canton de Fribourg (ci-
après: OAI) a toutefois refusé à l’assuré l'octroi d’une allocation pour impotent. Il a considéré, en 
se fondant sur le rapport d’enquête à domicile du 13 avril 2016, ainsi que sur le rapport d’expertise 
médicale du C.________ AG du 3 novembre 2017, que l’assuré n’avait pas besoin de l'aide 
régulière et importante d’autrui pour accomplir les actes ordinaires de la vie, de soins permanents, 
d’une surveillance personnelle ou d’un accompagnement pour faire face aux nécessités de la vie.

B. En date du 3 décembre 2018, A.________, représenté par Me Valentin Aebischer, interjette 
recours de droit administratif (608 2018 324) à l’encontre de la décision du 2 novembre 2018 
auprès du Tribunal cantonal. Il conclut, principalement, à l’octroi d’une allocation pour impotent de 
degré moyen dès le 29 avril 2015 ainsi que, subsidiairement, au renvoi de la cause à l'OAI pour 
instruction complémentaire et nouvelle décision, le tout sous suite de frais et dépens. Il demande 

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en outre, par mémoire séparé du même jour, à être mis au bénéfice de l’assistance judiciaire 
gratuite totale pour la procédure de recours (608 2018 325). 

A l'appui de son recours, il reproche en substance à l'office intimé de s'être fondé sur les 
conclusions du rapport d'enquête ménagère et sur le rapport d'impotence, tous deux datés du 
13 avril 2016. Evoquant diverses incohérences et manquements dans lesdits rapports (pour le 
détail, cf. infra consid. 3.2), il estime que l'OAI aurait dû se baser sur les éléments ressortant de la 
demande d'allocation du 30 avril 2015, qui exposent ses douleurs et ses incapacités, dont 
l'existence ressort également du rapport d'expertise de C.________. Il conteste en outre la prise 
en compte de l'aide des proches (devoir de limiter le dommage), en relevant que le caractère 
excessif de cette aide n'a pas été examiné par l'OAI. Enfin, s'agissant de l'allocation pour impotent 
proprement dite, il invoque d'une part le fait qu'il nécessite un accompagnement important pour 
faire face aux nécessités de la vie et, d'autre part, qu'il a besoin d'une aide régulière et importante 
d'autrui pour accomplir au moins deux actes ordinaires de la vie. A cet égard, il se réfère en 
particulier à l'octroi, par la commission des indemnités forfaitaires du réseau de santé de la Sarine, 
d'un montant journalier de CHF 25.- en faveur de son épouse, ce qui démontre la présence d'une 
impotence très élevée. Finalement, il estime qu'une telle allocation devrait à tout le mois lui être 
allouée entre le moment du dépôt de sa demande et celui de l'octroi des moyens auxiliaires.

Dans ses observations du 4 janvier 2019, l'OAI propose le rejet du recours, en se référant au 
dossier constitué, et notamment aux rapports d'enquête à domicile, aux avis du Service médical 
régional Berne/Fribourg/Soleure (ci-après: SMR) et à l'expertise de C.________.

Par courrier du 3 juin 2019, le recourant dépose un rapport établi le 5 mars 2019 par le Dr 
D.________, spécialiste en médecine physique et réadaptation, dont un exemplaire a été transmis 
à l'OAI. 

Aucun autre échange d'écritures n'a été ordonné entre les parties.

Il sera fait état des arguments de ces dernières, développés par elles à l'appui de leurs 
conclusions, dans les considérants en droit du présent arrêt, pour autant que cela soit utile à la 
solution du litige.

en droit

1.

Interjeté en temps utile et dans les formes légales auprès de l'autorité judiciaire compétente par un 
assuré directement touché par la décision attaquée et dûment représenté, le recours est 
recevable.

2.

2.1. Selon l'art. 42 de la loi du 19 juin 1959 sur l'assurance-invalidité (LAI; RS 831.20), les 
assurés impotents qui ont leur domicile et leur résidence habituelle en Suisse ont droit à une 
allocation pour impotent (al. 1).

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Est réputée impotente toute personne qui, en raison d'une atteinte à sa santé, a besoin de façon 
permanente de l'aide d'autrui ou d'une surveillance personnelle pour accomplir des actes 
élémentaires de la vie quotidienne (art. 9 de la loi du 6 octobre 2000 sur la partie générale du droit 
des assurances sociales [LPGA; RS 830.1], applicable par le renvoi de l'art. 1 al. 1 LAI).

L'impotence peut être grave, moyenne ou faible (art. 42 al. 2 LAI). L'art. 37 du règlement du 
17 janvier 1961 sur l'assurance-invalidité (RAI; RS 831.201) règle l'évaluation de l'impotence.

Selon l'art. 37 al. 1 RAI, l'impotence est grave lorsque l'assuré est entièrement impotent. Tel est le 
cas s'il a besoin d'une aide régulière et importante d'autrui pour tous les actes ordinaires de la vie 
et que son état nécessite, en outre, des soins permanents ou une surveillance personnelle.

L'art. 37 al. 2 RAI prescrit que l'impotence est moyenne si l'assuré, même avec des moyens 
auxiliaires, a besoin: d'une aide régulière et importante d'autrui pour accomplir la plupart des actes 
ordinaires de la vie (let. a); d'une aide régulière et importante d'autrui pour accomplir au moins 
deux actes ordinaires de la vie et nécessite, en outre, une surveillance personnelle permanente 
(let. b); ou, d'une aide régulière et importante d'autrui pour accomplir au moins deux actes 
ordinaires de la vie et nécessite, en outre, un accompagnement durable pour faire face aux 
nécessités de la vie au sens de l'art. 38 RAI (let. c). Selon la pratique, on est également en 
présence d'une impotence de degré moyen selon la let. a lorsque la personne assurée, même 
dotée de moyens auxiliaires, requiert l'aide régulière et importante d'autrui pour accomplir au 
moins quatre actes ordinaires de la vie (Circulaire sur l'invalidité et l'impotence dans l'assurance-
invalidité de l'OFAS [ci-après: CIIAI], dans sa version valable à partir du 1er janvier 2008, 
inchangée dans sa teneur valable à partir du 1er janvier 2012, ch. 8009).

Au sens de l'art. 37 al. 3 RAI, l'impotence est faible si l'assuré, même avec des moyens auxiliaires, 
a besoin: de façon régulière et importante, de l'aide d'autrui pour accomplir au moins deux actes 
ordinaires de la vie (let. a); d'une surveillance personnelle permanente (let. b); de façon 
permanente, de soins particulièrement astreignants, exigés par l'infirmité de l'assuré (let. c); de 
services considérables et réguliers de tiers lorsqu'en raison d'une grave atteinte des organes 
sensoriels ou d'une grave infirmité corporelle, il ne peut entretenir des contacts sociaux avec son 
entourage que grâce à eux (let. d); ou d'un accompagnement durable pour faire face aux 
nécessités de la vie au sens de l'art. 38 RAI (let. e).

L'accompagnement pour faire face aux nécessités de la vie au sens de l'art. 38 RAI ne comprend 
ni l'aide de tiers pour les six actes ordinaires de la vie, ni les soins ou la surveillance personnelle. 
Il représente bien plutôt une aide complémentaire et autonome, pouvant être fournie sous forme 
d'une aide directe ou indirecte à des personnes atteintes dans leur santé physique, psychique ou 
mentale (ATF 133 V 450). Cette aide intervient lorsque l'assuré ne peut pas en raison d'une 
atteinte à la santé vivre de manière indépendante sans l'accompagnement d'une tierce personne 
(art. 38 al. 1 let. a RAI), faire face aux nécessités de la vie et établir des contacts sociaux sans 
l'accompagnement d'une tierce personne (let. b), ou éviter un risque important de s'isoler 
durablement du monde extérieur (let. c). Dans la première éventualité, l'accompagnement pour 
faire face aux nécessités de la vie doit permettre à la personne concernée de gérer elle-même sa 
vie quotidienne. Il intervient lorsque la personne nécessite de l'aide pour au moins l'une des 
activités suivantes: structurer la journée, faire face aux situations qui se présentent tous les jours 
(p. ex. problèmes de voisinage, questions de santé, d'alimentation et d'hygiène, activités 
administratives simples), et tenir son ménage (aide directe ou indirecte d'un tiers; ATF 133 V 450 
consid. 10). Dans la deuxième éventualité (accompagnement pour les activités hors du domicile), 

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l'accompagnement pour faire face aux nécessités de la vie doit permettre à la personne assurée 
de quitter son domicile pour certaines activités ou rendez-vous nécessaires, tels les achats, les 
loisirs ou les contacts avec les services officiels, le personnel médical ou le coiffeur (arrêt TF 
9C_28/2008 du 21 juillet 2008 consid. 3). Dans la troisième éventualité, l'accompagnement en 
cause doit prévenir le risque d'isolement durable ainsi que la perte de contacts sociaux et, par là, 
la péjoration subséquente de l'état de santé de la personne assurée (arrêt TF 9C_543/2007 du 
28 avril 2008 consid. 5.2, SVR 2008 IV n° 52 p. 173). Le chiffre marginal 8053 de la CIIAI prévoit 
que l'accompagnement est régulier lorsqu'il est nécessité en moyenne au moins deux heures par 
semaine sur une période de trois mois. Le Tribunal fédéral a reconnu que cette notion de la 
régularité était justifiée d'un point de vue matériel et partant conforme aux dispositions légales et 
réglementaires (ATF 133 V 450 consid. 6.2; arrêt TF 9C_1056/2009 du 10 mai 2010 consid. 2).

2.2. Selon la jurisprudence (cf. ATF 124 II 247; 121 V 90 consid. 3a et les références citées), les 
actes ordinaires les plus importants se répartissent en six domaines:

1. se vêtir et se dévêtir;

2. se lever, s'asseoir, se coucher;

3. manger;

4. faire sa toilette (soins du corps);

5. aller aux toilettes;

6. se déplacer (dans l'appartement, à l'extérieur, établir des contacts).

Pour qu'il y ait nécessité d'assistance dans l'accomplissement d'un acte ordinaire de la vie 
comportant plusieurs fonctions partielles, il n'est pas obligatoire que la personne assurée requière 
l'aide d'autrui pour toutes ou la plupart des fonctions partielles; il suffit bien au contraire qu'elle ne 
requière l'aide régulière et importante d'autrui que pour une seule de ces fonctions partielles 
(ATF 117 V 146 consid. 2). Les fonctions partielles d'un acte ordinaire de la vie ne peuvent 
toutefois être prises en considération qu'une fois en tout lorsque l'assuré a besoin de l'aide d'autrui 
pour accomplir ces fonctions dans plusieurs actes ordinaires (RCC 1983 p. 73). Les actes 
ordinaires de la vie déterminants pour l'octroi de l'allocation pour impotent ne consistent pas dans 
la tenue du ménage proprement dite (ATF 117 V 27 consid. 4b).

L'aide est régulière lorsque la personne assurée en a besoin ou pourrait en avoir besoin chaque 
jour. C'est par exemple le cas lors de crises se produisant parfois seulement tous les deux ou trois 
jours mais pouvant aussi survenir brusquement chaque jour ou même plusieurs fois par jour (CIIAI, 
ch. 8025). 

L'aide est importante lorsque la personne assurée ne peut plus accomplir au moins une fonction 
partielle d'un acte ordinaire de la vie ou qu'elle ne peut le faire qu'au prix d'un effort excessif ou 
d'une manière inhabituelle (CIIAI, ch. 8026). Selon la jurisprudence, de manière générale on ne 
saurait réputer apte à un acte ordinaire de la vie l'assuré qui ne peut l'accomplir que d'une façon 
non conforme aux mœurs usuelles (ATF 106 V 159 consid. 2b). Tel est le cas lorsque, par 
exemple, l'assuré peut certes manger seul, mais ne peut couper ses aliments lui-même, ou 
lorsqu'il peut les porter à sa bouche seulement avec les doigts; lorsque l'assuré ne peut se laver 
tout seul, ou se peigner, ou se raser, ou prendre un bain ou une douche. Si l'accomplissement d'un 

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acte ordinaire est seulement rendu plus difficile ou ralenti par l'infirmité, cela ne signifie pas qu'il y 
ait une impotence (arrêt TF 9C_168/2011 du 27 décembre 2011 consid. 2.1). Il n'y a aucune raison 
de traiter différemment un assuré qui n'est plus en mesure d'accomplir une fonction (partielle) en 
tant que telle ou ne peut l'exécuter que d'une manière inhabituelle et un assuré qui peut encore 
accomplir cet acte, mais n'en tire aucune utilité (ATF 117 V 151 consid. 3b).

2.3. La notion de surveillance personnelle permanente ne se rapporte pas aux actes ordinaires 
de la vie. Des prestations d’aide qui ont déjà été prises en considération en tant qu’aide directe ou 
indirecte au titre d’un acte ordinaire de la vie ne peuvent pas entrer à nouveau en ligne de compte 
lorsqu’il s’agit d’évaluer le besoin de surveillance. Cette notion doit au contraire être comprise 
comme une assistance relevant de la médecine et des soins, spécialement nécessaire en raison 
de l’état de santé de l’assuré. Une telle surveillance est nécessaire par exemple lorsque ce dernier 
ne peut être laissé seul toute la journée en raison de défaillances mentales (RCC 1986 p. 512 
consid. 1a et les références citées), ou lorsqu’un tiers doit être présent toute la journée, sauf 
pendant de brèves interruptions, auprès de l’assuré parce qu’il ne peut être laissé seul (RCC 1989 
p. 190 consid. 3b, 1980 p. 64 consid. 4b; cf. CIIAI, ch. 8020). Pour qu’elle puisse fonder un droit, la 
surveillance personnelle doit présenter un certain degré d’intensité. Il ne suffit pas que l’assuré 
séjourne dans une institution spécialisée et se trouve sous une surveillance générale de cette 
institution. La question de savoir si une aide ou une surveillance personnelle permanente est 
nécessaire doit être tranchée de manière objective selon l’état de l’assuré (arrêt TF 9C_608/2007 
du 31 janvier 2008). En principe, peu importe l’environnement dans lequel celui-ci se trouve. 
En évaluant l’impotence, on ne saurait faire aucune différence selon que l’assuré vit dans sa 
famille, en logement privé ou dans un foyer. La nécessité d’une surveillance doit être admise s’il 
s’avère que l’assuré, laissé sans surveillance, mettrait en danger de façon très probable soit lui-
même soit des tiers (CIIAI, ch. 8035).

On n’accordera qu’une importance minimale à la surveillance personnelle dans les cas 
d’impotence grave, étant donné que, par définition, l’impotence grave présuppose que l’assuré 
dépend régulièrement de l’aide d’autrui pour l’accomplissement de tous les actes ordinaires de la 
vie (ATF 106 V 153). Il faut en revanche attribuer plus d’importance à la surveillance personnelle 
permanente dans les cas d’impotence moyenne ou faible parce que les situations exigeant l’aide 
d’autrui dans l’accomplissement des actes ordinaires de la vie sont beaucoup moins fréquentes en 
cas d’impotence moyenne (art. 37 al. 2 let. b RAI) et inexistantes en cas d’impotence faible (art. 37 
al. 3 let. b RAI; ATF 107 V 145; CIIAI, ch. 8037).

2.4. Le juge des assurances sociales fonde sa décision, sauf dispositions contraires de la loi, 
sur les faits qui, faute d’être établis de manière irréfutable, apparaissent comme les plus 
vraisemblables, c’est-à-dire qui présentent un degré de vraisemblance prépondérante. Il ne suffit 
donc pas qu’un fait puisse être considéré seulement comme une hypothèse possible. Parmi tous 
les éléments de fait allégués ou envisageables, le juge doit, le cas échéant, retenir ceux qui lui 
paraissent les plus probables (ATF 126 V 360 consid. 5b; 125 V 195 consid. 2 et les références 
citées; cf. également ATF 130 III 324 consid. 3.2 et 3.3). Aussi n’existe-t-il pas, en droit des 
assurances sociales, un principe selon lequel l’administration ou le juge devrait statuer, dans le 
doute, en faveur de l’assuré (ATF 126 V 322 consid. 5a).

Pour se déterminer sur l'existence d'une impotence, l'autorité doit disposer d'informations venant 
de médecins et d'autres collaborateurs spécialisés (VSI 2000 p. 324), ce qui nécessite une 
collaboration étroite entre les médecins et l'autorité. Le médecin doit indiquer dans quelle mesure 

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l'assuré est limité dans ses fonctions psychiques et physiques par son handicap. Quant à l'autorité, 
elle procède à des examens sur place. Elle doit tenir compte de toutes les particularités du cas, ce 
qui implique nécessairement la prise de connaissance des avis des médecins (arrêt TF I 54/00 du 
7 mai 2001 consid. 2).

Selon le principe de la libre appréciation des preuves, l'administration ou le juge apprécie librement 
les preuves, sans être lié par des règles formelles, en procédant à une appréciation complète et 
rigoureuse. Dès lors, le juge doit examiner de manière objective tous les moyens de preuve, quelle 
qu'en soit la provenance, puis décider si les documents à disposition permettent de porter un 
jugement valable sur le droit litigieux. Si les rapports médicaux sont contradictoires, il ne peut 
trancher l'affaire sans apprécier l'ensemble des preuves et sans indiquer les raisons pour 
lesquelles il se fonde sur une opinion médicale et non pas sur une autre (ATF 125 V 351).

Lorsqu'il s'agit d'examiner la valeur probante d'un rapport médical, ce qui est déterminant, c'est 
que les points litigieux aient fait l'objet d'une étude circonstanciée, que le rapport se fonde sur des 
examens complets, qu'il prenne également en considération les plaintes exprimées par la 
personne examinée, qu'il ait été établi en pleine connaissance de l'anamnèse, que la description 
du contexte médical et l'appréciation de la situation médicale soient claires et enfin que les 
conclusions de l'expert soient dûment motivées. Ce qui en définitive constitue l'élément 
déterminant pour la valeur probante n'est ni l'origine du moyen de preuve ni sa désignation comme 
rapport ou comme expertise, mais bel et bien son contenu (ATF 134 V 231 consid. 5.1; 133 V 450 
consid. 11.1.3; 125 V 351 consid. 3a). S'agissant des rapports médicaux des médecins traitants, le 
juge peut et doit même tenir compte du fait que ceux-ci, dans le cadre d'une relation de confiance 
issue du mandat qui leur a été confié, s'expriment, dans les cas douteux, plutôt dans un sens 
favorable à leurs patients (ATF 125 V 351 consid. 3b/cc et les références citées).

L'art. 69 al. 2 RAI prévoit, comme mesure d'instruction, la possibilité pour l'autorité de réaliser une 
visite domiciliaire. Celle-ci doit porter, s'il s'agit d'une demande d'une allocation pour impotent, sur 
l'impotence et sur le lieu de séjour des intéressés. Les indications de la personne assurée, de ses 
parents ou de son représentant légal doivent être appréciées de façon critique. En cas de 
divergences importantes entre le médecin traitant et le rapport d'enquête, l'office AI éclaircit la 
situation en demandant des précisions et en faisant appel au SMR (CIIAI, ch. 8132). Selon la 
jurisprudence, une telle visite est en règle générale une base appropriée et suffisante pour évaluer 
les empêchements dans l'accomplissement des travaux habituels en raison d'une atteinte à la 
santé. Sa valeur probante se mesure par analogie aux critères appliqués aux expertises 
médicales. Il est notamment essentiel que le rapport ait été établi par une personne qualifiée ayant 
connaissance de la situation locale et des limitations et handicaps résultant des diagnostics 
médicaux. Il y a par ailleurs lieu de tenir compte des indications de l'assuré et de consigner dans le 
rapport les éventuelles opinions divergentes des participants. Enfin, le texte du rapport doit 
apparaître plausible, être motivé et rédigé de manière suffisamment détaillée par rapport aux 
différentes limitations, de même qu'il doit correspondre aux indications relevées sur place. Lorsque 
le rapport constitue une base fiable de décision, le juge ne saurait remettre en cause l'appréciation 
de l'auteur de l'enquête que s'il est évident qu'elle repose sur des erreurs manifestes. 
Exceptionnellement, en cas de doute sur la crédibilité des indications de l'assuré ou lorsque celles-
ci ne concordent pas avec les constatations faites sur le plan médical, il sera nécessaire de faire 
procéder par un médecin à une estimation des empêchements que l'intéressé rencontre dans ses 
activités habituelles (ATF 128 V 93 consid. 4).

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Si l'administration ou le juge, se fondant sur une appréciation consciencieuse des preuves fournies 
par les investigations auxquelles ils doivent procéder d'office, sont convaincus que certains faits 
présentent un degré de vraisemblance prépondérante et que d'autres mesures probatoires ne 
pourraient plus modifier cette appréciation, il est superflu d'administrer d'autres preuves 
(appréciation anticipée des preuves; ATF 140 I 285 consid. 6.3.1 et les références citées). 

3.

3.1. Les pièces suivantes ont été déposées au dossier dans le cadre de la procédure 
d’instruction:

- Le rapport de visite à domicile du 17 avril 2015 (p. 293 dossier AI), dans lequel Madame 
E.________, ergothérapeute traitante, annonce que, suite au changement de l'état de santé 
survenu en février 2015, l'assuré n'est, à long terme, plus autonome à la marche. C'est la raison 
pour laquelle elle requiert l'acquisition d'un fauteuil roulant manuel standard, pour les 
déplacements à l'intérieur et les sorties à l'extérieur accompagnées. Elle demande en outre 
l'acquisition d'un scooter électrique avec porte cannes, pour les déplacements à l'extérieur seul. 
Dans ce contexte, elle relève ce qui suit: " Monsieur habite en ville de B.________. Il est père de 
famille (jeunes enfants). Sa femme n'a pas le permis de conduire. De ce fait, elle ne peut pas le 
conduire à ses différents rendez-vous (médecin, administratif, participation sociale,...). Il est 
également difficile pour elle de se libérer constamment pour accompagner son mari étant donné 
son intervention auprès des plus jeunes enfants. Par conséquent, afin que Monsieur puisse être 
autonome pour ses besoins et rendez-vous personnels de manière sécuritaire et qu'il puisse 
reprendre également au mieux son rôle dans la famille (gestion administrative - courses,...), il 
serait nécessaire qu'il soit au bénéfice d'un moyen auxiliaire lui permettant de grands 
déplacements en ville. En raison d'une faiblesse importante des membres supérieurs et Monsieur 
habitant un quartier de B.________ très en pente, il serait donc nécessaire de partir sur un 
système électrique. Le scooter électrique est la solution la plus adaptée à la situation car il 
permettrait à Monsieur de se déplacer aisément entre ses différents points de rendez-vous. Dans 
le cadre de ces sorties, les petits déplacements intérieurs, quant à eux, pourront se faire avec ses 
cannes lorsqu'il portera sa prothèse".

- Le rapport du 20 juin 2015 (p. 360 dossier AI), dans lequel Madame E.________ rappelle tout 
d'abord qu'"en raison de ses troubles de l'équilibre, de la marche et sa faiblesse musculaire des 
membres supérieurs, Mr se déplace en fauteuil roulant manuel sur courtes et longues distances à 
l'intérieur et à l'extérieur. Il peut faire quelque[s] pas avec des cannes anglaises et effectue les 
transferts par la station debout". Compte tenu de la disposition de l'appartement, elle requiert 
l'installation d'un lift d'escalier, "afin que Mr puisse circuler dans son appartement de manière 
autonome et sécuritaire". Par ailleurs, "dans la pièce toilette, Mr a besoin de deux barres d'appu[i] 
pour les transferts toilettes. […] La salle de bain contient une baignoire. Afin que Mr puisse se 
doucher et se baigner, il aurait besoin d'un lift de bain pour la sécurité des transferts. Nous 
recommandons également une poignée fixée au mur à droite en lieu et place de l'actuel porte 
savon. Pour les soins personnels, Mr A.________ aurait besoin d'un fauteuil assis-debout devant 
le miroir". Elle requiert enfin l'octroi d'un second fauteuil roulant.

- Dans un nouveau rapport du 3 juillet 2015 (p. 362 dossier AI), l'ergothérapeute précise encore ce 
qui suit: "Son épouse est souvent absente car elle a les enfants en bas âge à charge et les 
activités liées au ménage à tenir. Afin que Mr puisse effectuer ses activités de manière autonome 
et sécuritaire, qu'il puisse sortir de son appartement et se rendre de manière indépendante à ses 

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rendez-vous médicaux, il est nécessaire que Mr puisse parcourir ces escaliers de manière 
sécuritaire. Nous recommandons donc la pose d'une lift-siège d'escalier parcourant les 
14 marches de l'appartement avec un arrêt intermédiaire". Plus loin: "Afin que Mr A.________ 
puisse se relever des toilettes seul, il a besoin d'appuis des membres supérieurs. Le mur étant 
directement à droite des toilettes, nous recommandons de poser une barre d'appuis murale. 
Cependant, étant donné que la faiblesse musculaire des membres supérieurs est prédominante à 
droite, nous recommandons une deuxième barre d'appuis à gauche des WC pour assurer la 
sécurité de Mr. […] En raison de ses troubles de l'équilibre et de la demande importante d'énergie 
que lui demande la station debout, Mr A.________ ne peut rester debout plus de quelques 
secondes. Afin que il puisse effectuer ses soins personnels assis, en face du lavabo en se voyant 
dans le miroir il serait adéquat de proposer un siège assis-debout". S'agissant de la baignoire: "La 
salle de bain possède une baignoire. Il est plus simple et économique de laisser la baignoire pour 
le confort de toute la famille. Mr A.________ ne peut en aucun cas camber la baignoire, il doit se 
laver assis. Afin qu'il puisse bénéficier d'une bonne hygiène, il doit pouvoir se doucher et de 
baigner à sa convenance et en toute sécurité. Nous recommandons donc une lift de bain 
électrique avec un dossier et un anti-glisse. En effet ce système semble le plus adéquat et 
sécuritaire pour faciliter le transfert baignoire et l'hygiène. Afin que Mr puisse effectuer ses 
transferts seul et en sécurité, nous recommandons également une barre d'appuis en « L » sur le 
mur à gauche".

- Le rapport de la Fédération suisse de consultation en moyens auxiliaires pour personnes 
handicapées et âgées (ci-après: FSCMA) du 17 juillet 2015 (p. 371 dossier AI), concernant la prise 
en charge d'une prothèse de jambe. Il y est rappelé que "l'assuré a été amputé tibial du membre 
inférieur gauche en février 2015 en raison de problèmes artériels. Il bénéficie de plusieurs moyens 
auxiliaires : d'un fauteuil roulant manuel […] et d'un scooter électrique à quatre roues […]". Plus 
loin: "L'assuré rencontre de grands problèmes pour se déplacer. La marche est difficile, le port de 
la prothèse limitée en raison de douleurs fantômes. L'assuré est donc peu mobile et marche très 
peu. Néanmoins, la prothèse lui permet d'effectuer quelques pas dans son domicile. Le fauteuil 
roulant dont il bénéficie lui permet d'effectuer tous les déplacements qu'il ne peut pas réaliser à la 
marche et le scooter électrique lui permet de parcourir de grandes distances de façon autonome".

- Le rapport de la FSCMA du 25 août 2015 (p. 379 dossier AI), concernant la prise en charge d'un 
lift de bain. "Avec son handicap, l'assuré a des difficultés pour utiliser la baignoire qui se trouve 
dans sa salle de bain, il ne peut plus s'asseoir au fond de la baignoire sans se laisser tomber et il 
n'arrive pas à se relever sans aide. Une solution a dû être envisagée afin de permettre à l'assuré 
de se laver de manière autonome. […] Ce moyen auxiliaire est parfaitement adapté dans cette 
situation. L'assuré aura une solution sécuritaire pour se laver sans risque de chutes".

- Le rapport de la FSCMA du 26 août 2015 (p. 381 dossier AI), qui mentionne que "l'assuré marche 
sur une distance de quelques pas avec une paire de cannes, cela lui permet d'effectuer ses 
transferts en passant par la station debout. Il n'arrive plus à franchir les escaliers de l'appartement 
de manière autonome, car il n'arrive plus à lever les jambes et il n'a pas assez de force. Afin de lui 
redonner une autonomie et une certaine qualité de vie lui permettant de garder des contacts avec 
l'extérieur, l'ergothérapeute de F.________ propose l'installation d'un lift permettant à l'assuré de 
franchir les deux volées d'escaliers de 7 marches se trouvant dans l'appartement. Pour permettre 
à l'assuré de sortir de son logement, il est fortement conseillé d'installer un lift d'escalier lui 
permettant d'être autonome puisque l'assuré est seul pendant la journée".

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- Le rapport de traitement d'ergothérapie du 4 octobre 2015 (p. 438 dossier AI), dans lequel 
l'ergothérapeute traitante note que "la prise en charge jusqu'à ce jour a principalement été axée 
sur l'acquisition des moyens auxiliaires, l'aménagement du nouveau domicile ainsi que sur la 
rééducation sensitive du membre inférieur gauche (MIG)". Le résultat du traitement est alors 
mitigé: "De nombreuses actions ont été menées jusqu'à ce jour, sans donner de résultat suffisant 
pour soulager A.________ de ses douleurs qui sont de plus en plus difficiles à supporter, tant 
physiquement que moralement. Les objectifs susmentionnés ne peuvent pas être travaillés de 
manière satisfaisante en raison de cette importante problématique". Elle requiert de ce fait la mise 
sur pied d'un réseau, pour coordonner la prise en charge du patient.

- Le rapport de la FSCMA du 6 novembre 2015 (p. 418 dossier AI), concernant la prise en charge 
d'une chaise de toilette. "L'assuré a des difficultés lorsqu'il doit rester debout en position statique, il 
est donc difficile pour lui d'effectuer certains actes de la vie courante. Cette chaise sera utilisée 
dans la salle de bain, elle sera placée devant le lavabo et le miroir. L'assuré aura une position 
semi-assise, de cette façon il pourra se raser, se brosser les dents, se coiffer, etc. Cette chaise de 
toilette redonne une grande autonomie à l'assuré, elle correspond parfaitement à son handicap".

- Le rapport de la FSCMA du 8 mars 2016 (p. 446 dossier AI), relatif à l'adaptation du véhicule. Il y 
est notamment relevé que "l'assuré a demandé l'installation d'une grue qui permettra le 
chargement d'un fauteuil roulant électrique dans son véhicule, car sa pathologie présente 
l'inconvénient majeur de développer rapidement une fatigabilité accrue au niveau des membres 
supérieurs et inférieurs. La grue de chargement lui permettra de conserver une capacité à se 
rendre en ville et à conserver des liens avec l'extérieur. L'assuré disposant de peu de force, un 
système permettra d'ouvrir et de fermer le hayon par vérin pneumatique commandé par une 
télécommande. Il sera complètement autonome pour ses déplacements. En conclusion, on peut 
estimer cette demande comme simple et adéquate, l'assuré n'ayant pas la capacité motrice pour 
charger seul son fauteuil roulant électrique dans le coffre de son véhicule".

- Le rapport d’enquête économique sur le ménage du 13 avril 2016 (dossier AI p. 459), dont il 
ressort que "malgré son carcinome à la corde vocale, l'expression spontanée reste partiellement 
fluide et informative. [L'assuré] exprime ses besoins et tient une conversation mais en raison de 
son carcinome épidermoïde de la corde vocale il doit faire des pauses. L'enquête est réalisée avec 
l'aide de son ergothérapeute. Il présente des difficultés à articuler ensemble les sous-systèmes 
moteurs (bras, jambes, mains,…) en vue de la réalisation d'une action ou d'une tâche. Il réussit à 
coordonner les parties de son corps du MS lors de l'activité. Il reste précis dans ses gestes, la 
vitesse d'exécution est suffisante lors des tâches et activités. L'assuré présente une évolution de la 
maladie avec une perte des capacités motrices dans les MS. Il est capable de résoudre seul les 
problèmes qu'il rencontre et qui sont à sa portée. Et sait demander adéquatement l'aide appropriée 
lors de difficultés plus importantes qui dépassent de façon évidente ses capacités". S'agissant de 
l'environnement local, l'enquêtrice relève que "l'accessibilité physique de l'immeuble ne pose pas 
de problèmes architecturaux à la mobilité de l'assuré". La disponibilité du logement ne répond pas 
à ses besoins et nécessite des adaptations et moyens auxiliaires pour optimiser son autonomie. 
La présence de petits commerces dans le quartier, accessibles en chaise roulante, est évoquée, 
de même que le fait que l'assuré possède le permis de conduire et utilise un véhicule. Dans le 
cadre de l'examen des différents postes du ménage, l'enquêtrice n'a retenu des empêchements 
que pour celui relatif aux "Emplettes et courses diverses" (10%) et aux "Soins aux enfants" (30%). 
Constatant l'absence de trouble psycho-organique et/ou psychiatrique majeur, elle ne retient en 
revanche aucun empêchement dans la "Conduite du ménage", relevant que l'assuré gère la 

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situation financière de la famille. Il en va de même pour les postes "Alimentation", "Entretien du 
logement" et "Lessive et entretien des vêtements", dont la gestion a toujours été du ressort de son 
épouse. Quant au poste "Divers", il est géré en grande partie par la famille de l'assuré, ce dernier 
n'étant pas en mesure d'aider en raison de ses limitations.

- Le rapport d'enquête destiné à évaluer l'impotence (p. 468 dossier AI), du 13 avril 2016 
également, qui relève, pour le domaine « se vêtir et se dévêtir »: "Il présente des limitations 
fonctionnelles avec des douleurs, une diminution de la force et des troubles sensitifs. Mais il est en 
mesure d'enfiler un tee-shirt, un pull et les vêtements du bas. Il sollicite essentiellement une aide 
pour mettre les vestes et certaines chaussures. L'aide n'est pas régulière et importante. L'assuré 
peut choisir des chaussures adaptées à ses ressources (par exemple: sans lacets ou ne 
nécessitant pas de se pencher". Il ne porte pas sa prothèse, en raison de l'allodynie. Selon 
l'assuré, c'est sa femme qui lui prépare ses habits, pour économiser ses ressources il essaie de ne 
pas trop se mobiliser. On peut néanmoins exiger qu'en mettant une chaise devant l'armoire, il est 
en mesure de préparer ses habits. En proportion à la conduite de son véhicule adapté, l'effort est 
moindre". Pour l'acte ordinaire « se lever, s'asseoir, se coucher »: "Il est en mesure d'effectuer les 
transferts de manière autonome, il s'aide de son environnement physique ou de ses cannes si 
besoin". Pour le domaine « manger »: "Il respecte les normes/manières de table selon les 
habitudes de son milieu. Il est capable de se servir des couverts. Il ne présente pas de trouble de 
la coordination vision-préhension ni bimanuelle, ni tremblement. Il peut utiliser un verre/tasse. En 
raison de la faiblesse du membre supérieur, il peut solliciter une légère aide pour couper mais 
l'acte est irrégulier". Pour l'acte « faire sa toilette (soins du corps) »: "La salle de bain est équipée 
d'une baignoire qui est équipée d'un siège lift. Il n'a pas besoin d'aide pour les transferts dans la 
baignoire. Il sollicite sa femme pour les soins corporels car il n'arrive pas à accéder à certaines 
parties de son corps. Après discussion avec l'ergothérapeute, elle n'a pas encore entraîné cet acte 
mais l'assuré pourrait utiliser des moyens auxiliaires permettant l'accomplissement de l'acte en 
dépit des limitations des compétences ou des habilités (ex. brosse à longue manche). L'assuré est 
en mesure de se raser seul". Pour le domaine « aller aux toilettes »: "Suite à l'enquête, avec des 
habits adaptés, l'assuré est en mesure de gérer son hygiène intime". Pour le domaine « se 
déplacer (dans l'appartement, à l'extérieur, établir des contacts) »: "Avec l'installation du lift, il est 
en mesure de se déplacer dans l'ensemble de son logement. Il dispose en plus de cannes, d'une 
chaise roulante manuelle en raison de ses limitations fonctionnelles. Pour les déplacements à 
l'extérieur, il dispose depuis peu d'un véhicule adapté. Son ergothérapeute et lui relèvent qu'avec 
l'utilisation d'une chaise roulante électrique, il serait complètement autonome pour ses 
déplacements sans solliciter son épouse. L'ergothérapeute veillera à entraîner son patient dans les 
transferts et dans l'utilisation du véhicule/chaise roulante. Le véhicule lui permet également 
d'optimiser ses contacts sociaux et de pouvoir véhiculer ses enfants par exemple. Suite à la 
discussion avec l'ergothérapeute et l'assuré, les divers moyens auxiliaires permettent à l'assuré 
d'être autonome pour cet acte. En raison de son carcinome de la corde vocale, le "ton" de sa voix 
est limité mais reste perceptible". L’enquêtrice a dès lors considéré que l’assuré n’avait besoin de 
l’aide régulière et importante d’autrui pour aucun des actes ordinaires de la vie. Elle a ajouté que 
l’assuré n’avait pas besoin, à raison de deux heures hebdomadaires, d’un accompagnement 
durable pour faire face aux nécessités de la vie, considérant que "l'assuré ne souffre pas de 
troubles psycho-organiques ni de trouble psychiatrique invalidants pouvant affecter ce poste. Son 
épouse s'occupe de l'ensemble des tâches ménagères. Il a la capacité de faire des choix, fait 
preuve d'autodétermination. Il peut agir sur son environnement et l'influencer. Il peut se consacrer 
à des occupations en dehors de son domicile et à ses rendez-vous médicaux depuis qu'il a sa 

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voiture adaptée. Il vit entouré de sa famille". Enfin, elle a relevé que l’assuré n’avait besoin ni d’une 
aide permanente pour les soins de base, ni d’une surveillance personnelle.

- Le projet de décision, refusant l'octroi d'une allocation pour impotent et basé sur le résultat de 
l'enquête ci-dessus, a été rendu le 23 mai 2016. L'enquêtrice s'est déterminée le 19 septembre 
2016 au sujet des objections déposées par l'assuré: "L'assuré et son ergothérapeute ont demandé 
un aménagement de la salle de bain afin qu'il puisse effectuer ses soins de manière sécure. La 
FSCMA fait également un rapport dans ce sens. Pourtant, après l'acceptation et la mise en place 
des moyens auxiliaires, l'assuré mentionne être dépendant de sa femme pour l'hygiène corporelle 
ainsi que les soins intimes". Plus loin: "L'assuré mentionne de fortes douleurs et une perte de force 
dans les bras avec une fatigue et de la somnolence. Mais au vu de ses capacités et ressources à 
conduire une voiture, à se rendre en voyage dans différents lieux et à marcher avec ses cannes 
sur un terrain irrégulier, l'assuré doit pouvoir effectuer des aptitudes à s'habiller, à faire ses soins 
d'hygiène et à relever son pantalon. L'assuré mentionne également un isolement malgré 
l'adaptation de son véhicule, le scooter, la chaise roulante… Pourtant les demandes de ces 
moyens auxiliaires étaient justifiées pour justement le sortir de l'isolation. Au vu des informations 
en notre possession, l'assuré n'est pas en situation d'isolement, au contraire". L'enquêtrice joint 
différentes photographies de l'assuré, tirées des réseaux sociaux.

- Le rapport de la FSCMA du 13 juin 2016 (p. 489 dossier AI), relatif à l'octroi d'un fauteuil roulant 
électrique en lieu et place du scooter électrique. "L'assuré se déplace avec un scooter Pride 
Mobility Victory XL140 à quatre roues. Pour les longs déplacements, il conduit une voiture 
automatique qu'il vient d'acquérir. Le scooter étant volumineux, il ne peut pas être chargé dans le 
véhicule. Il en demande le renouvellement par un fauteuil roulant électrique compact. Après 
plusieurs essais de fauteuils roulants électriques à domicile, un modèle de type Turbo-Twist, 
présent au dépôt Al, s'est révélé parfaitement adapté dans cette situation. Ce fauteuil roulant a été 
choisi, car il est compact, puissant, conçu pour être très polyvalent, il permet aussi bien les 
déplacements à l'intérieur qu'à l'extérieur, il correspond parfaitement à cet assuré qui est une 
personne active. Avec ce fauteuil roulant électrique, l'assuré retrouvera toute son autonomie de 
déplacements. Ce modèle a également été choisi, car il peut être installé dans le coffre de sa 
voiture avec l'aide d'une grue de chargement déjà installée".

- Le rapport du 8 novembre 2016 établi par le Dr G.________, spécialiste en anesthésiologie 
œuvrant au sein du Service médical régional Berne/Fribourg/Soleure (ci-après: SMR), qui reprend 
l'historique du dossier et considère en conclusion que "la lourdeur du handicap et la profusion de 
moyens auxiliaires octroyés n'ont pas d'explication médicale en l'état du dossier". Il recommande 
donc la mise sur pied d'une expertise en médecine physique et réadaptation.

- Le rapport d'expertise du 3 novembre 2017 établi par le Dr H.________, spécialiste en médecine 
physique et réadaptation, et par le Dr I.________, spécialiste en médecine interne et rhumatologie, 
œuvrant tous deux auprès de C.________. Après avoir établi l'anamnèse de manière détaillée, 
récolté les plaintes de l'assuré (principalement: douleurs aux jambes, dans la partie gauche du 
corps et au dos; fatigue) et procédé à l'examen clinique, ils retiennent les diagnostics principaux 
suivants: Ausgeprägtes chronisches, generalisiertes undifferenziertes Schmerzsyndrom, 
Thrombangitis obliterans Bürger et Epidermoidkarzinom des rechten Stimmbandes Stadium 
cT2cN0cM0, ED 11/13. Ils s'attachent ensuite à évaluer l'influence desdits diagnostics sur la 
capacité de travail de l'assuré, en constatant d'emblée l'auto-limitation dont celui-ci a fait preuve 
lors de l'examen: "Ein allfälliges arbeitsrelevantes Problem konnte nicht erhoben werden, da das 

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Schmerzverhalten mit Selbstlimitierung des Klienten während den Tests im Vordergrund stand. Die 
Leistungsbereitschaft des Klienten beurteilen wir als nicht zuverlässig. Die Beobachtungen bei den 
Tests weisen auf eine deutliche Selbstlimitierung [hin]. Die Konsistenz bei den Tests war schlecht". 
Ils relèvent notamment la différence de circonférence entre les deux cuisses, qui laisse à penser 
qu'il charge encore sa cuisse droite plus qu'il ne le dit. Ils confirment ensuite que l'état de santé de 
l'assuré s'est significativement péjoré depuis la précédente révision, en novembre 2012: "Nebst 
der Zehenamputation links vom 11.10.2012 hat sich danach die Durchblutung der linken unteren 
Extremität drastisch verschlechtert, sodass letztlich nach erfolgter Thrombektomie 2013 nach 
Verschluss des femorotibialen Bypasses der linken unteren Extremität letztlich eine 
Stumpfamputation unterhalb des linken Knies am 10.02.2015 durchgeführt werden musste". 
Il évalue la capacité de travail en ces termes: " In einer angepassten, vorwiegend sitzenden 
Tätigkeit ohne repetitive manuelle Tätigkeit war der Versicherte aus rheumatologisch-
orthopädischer Sicht bis zur Zehenamputation (11.10.2012) noch voll arbeitsfähig. Seither ist eine 
Verschlimmerung des Gesundheitszustandes eingetreten, sodass ihm danach nur noch eine 
Arbeitsfähigkeit ganztags mit vermehrten Pausen (2 h/Tag) sowie reduzierter Leistungsfähigkeit 
aus rheumatologisch-orthopädischer Sicht zugemutet werden kann, entsprechend einer 50%-igen 
Arbeitsfähigkeit". Au final, les experts recommandent non seulement des contrôles réguliers sur le 
plan angiologique, mais également un examen psychiatrique, afin d'évaluer la présence éventuelle 
d'une comorbidité psychiatrique et, cas échéant, son influence sur la capacité de travail.

- La prise de position complémentaire du 17 mai 2018, dans laquelle les experts précités prennent 
position sur les photographies et les vidéos récoltées par le service externe dans le cadre de son 
enquête. Ils maintiennent les conclusions de leur expertise, tout en notant que l'assuré devrait être 
en mesure de fournir un rendement plus important que celui présenté lors des tests d'effort, dont le 
résultat est relativisé: "Infolge erheblicher Symptomausweitung, Selbstlimitierung und Inkonsistenz 
sind die Resultate der Belastbarkeitstests für die Beurteilung nicht verwertbar. Es ist davon 
auszugehen, dass der Klient bei gutem Effort mehr leisten könnte, als was er bei den 
Leistungstests zeigte". 

- Le rapport établi par le Dr D.________, spécialiste en médecine physique et réadaptation, daté 
du 5 mars 2019, remis par le recourant au cours de l'échange des écritures. Retenant un 
diagnostic de douleurs généralisées d'origine indéterminée, le médecin relève que l'assuré se 
plaint de douleurs dans la jambe gauche, avec des douleurs fantômes, de douleurs lombo-sacrées 
et dans la colonne vertébrale, de douleurs constantes aux deux bras; il mentionne également des 
douleurs abdominales chroniques et des douleurs anales. Les analyses de laboratoire ne montrent 
aucun syndrome inflammatoire, tout au plus une carence en vitamine D, laquelle n'explique 
cependant pas les douleurs généralisées. "En résumé, je n'ai actuellement pas vraiment de très 
bonnes explications des douleurs généralisées péri-articulaire, ni une offre thérapeutique idéale".

3.2. En l’occurrence, pour refuser une allocation pour impotent au recourant, l’autorité intimée 
s’est essentiellement fondée, d’une part, sur les rapports d’enquête des 13 avril 2016 et 
19 septembre 2016 de son enquêtrice, ainsi que, d’autre part, sur les rapports d’expertise des 
3 novembre 2017 et 17 mai 2018 des médecins de C.________.

Le recourant invoque des incohérences et des erreurs dans les deux rapports d'enquête précités. 
S'agissant de l'enquête ménagère, il relève que les différents empêchements ont été évalués dans 
des fourchettes bien trop larges, ce qui ne permet pas de tirer de conclusion précise s'agissant de 
l'impotence. Il critique ensuite le fait que le rapport n'évalue que succinctement certains postes, au 

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motif que son épouse s'occuperait des tâches décrites, ce qui n'est pas suffisant. En outre, les 
limitations physiques dont il souffre, évoquées au début du rapport, mais ressortant également de 
l'expertise de C.________, contredisent les taux d'empêchements retenus. Les constats faits par 
l'enquêtrice démontrent au contraire qu'il lui est impossible de tenir correctement le ménage. En ce 
qui concerne le rapport d'enquête sur l'impotence, le recourant conteste être en mesure de 
s'habiller seul, en raison de ses limitations. S'agissant du transfert dans le bain, il ne nie pas être 
en mesure de le faire seul, mais au prix de douleurs insoutenables. Il renvoie à ce sujet au résultat 
du test d'effort réalisé dans le cadre de l'expertise de C.________ (cf. p. 567 dossier AI). Il 
considère dès lors que l'OAI aurait dû se baser sur les éléments figurant dans sa demande 
d'allocation pour impotent. Le recourant remet également en cause la valeur de l'enquête sur 
l'impotence sous l'angle du devoir de limiter le dommage, alléguant que l'aide que ses proches est 
censée lui apporter est excessive, en particulier pour son épouse. Celle-ci doit en effet assumer la 
plupart des tâches ménagères, mais également accompagner son époux. Au final, il invoque à la 
fois ne pas pouvoir vivre de manière indépendante sans accompagnement (condition de 
l'accompagnement pour faire face aux nécessités de la vie) et nécessiter l'aide régulière et 
importante d'autrui pour au moins deux actes ordinaires de la vie (notamment pour s'habiller/se 
déshabiller, pour se lever/s'asseoir/se coucher, pour l'hygiène corporelle, pour les contacts sociaux 
et pour le passage aux toilettes). Il rappelle enfin qu'il bénéficie d'indemnités forfaitaires de la part 
du réseau de santé, ce qui démontre l'existence d'une impotence très élevée. Il conclut de ce fait à 
l'octroi d'une allocation pour impotent de degré moyen.

3.3. Appelée à statuer, la Cour de céans constate que les pièces sur lesquelles l'OAI s'est fondé 
essentiellement émanent respectivement d’une enquêtrice diplômée en ergothérapie d'un côté et 
d’un médecin spécialiste en médecine physique et réadaptation et d’un médecin spécialiste en 
rhumatologie de l'autre. Elles se basent sur des observations concrètes et des examens détaillés, 
ont été établis en pleine connaissance du dossier et prennent en considération les plaintes 
exprimées par le recourant. Les appréciations émises sont claires et dûment motivées. 

Il sied, par conséquent, de leur accorder une pleine valeur probante. 

3.3.1. S'agissant des griefs formulés par le recourant à l'encontre de l'enquête ménagère (p. 459 
dossier AI), il s'impose de rappeler qu'elle n'a a priori pas pour vocation d'apprécier le degré 
d'impotence d'un assuré, mais bien d'évaluer les empêchements dans l'accomplissement des 
travaux habituels et ce, en lien avec l'évaluation de l'invalidité (méthode mixte ou spécifique). Cette 
remarque vaut en particulier pour la répartition des différents postes et l'évaluation des 
empêchements respectifs, qui influencent le calcul du degré d'invalidité mais qui demeurent sans 
rapport direct avec l'impotence. Il en va de même de l'évaluation de la charge (excessive) 
incombant aux proches en raison de l'invalidité de l'assuré. Ces griefs pourront cas échéant être 
invoqués dans le cadre de la procédure relative à la rente d'invalidité. Il convient dès lors de se 
baser en priorité sur l'enquête ad hoc (p. 468 dossier AI).

La Cour constate, en substance, que l'enquête sur l'impotence présente de manière détaillée et 
cohérente la situation de l'assuré. Dans ce contexte, il importe tout particulièrement de relever que 
l'enquête s'est déroulée en présence du recourant, mais également de son ergothérapeute. Les 
nombreux documents établis par cette dernière, ainsi que par la FSCMA, tendent à démontrer que 
les nombreux moyens auxiliaires mis à disposition par l'OAI étaient de nature à permettre à 
l'assuré d'acquérir une autonomie suffisante dans la plupart des actes ordinaires de la vie, de 
même que de lui permettre d'entretenir des contacts sociaux. Ces intervenants ont explicitement 

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confirmé, dans leurs divers rapports (cf. supra consid. 3.1), que le différent matériel fourni, et en 
particulier le lift de bain, avait précisément pour but d'assurer l'autonomie de l'assuré et de lui 
permettre de réaliser seul la plupart des actes précités. Il convient d'ajouter que ni l'ergothérapeute 
traitante, ni la FSCMA n'ont remis en question ce principe, que ce soit durant l'enquête ou 
postérieurement à celle-ci.

3.3.2. Le recourant se réfère en outre à l'expertise de C.________ en mettant l'accent sur le fait 
que les experts ont évoqué les douleurs dont il souffrait en renvoyant en particulier au résultat des 
tests d'efforts (annexe 2 de l'expertise). Après s'être livrée à une lecture attentive du rapport 
d'expertise précité, la Cour de céans ne partage pas cet avis. Sans dénier le fait que les experts 
ont mentionné l'existence des douleurs à de nombreuses reprises, elle constate qu'ils ont en 
réalité principalement relaté les plaintes de l'expertisé lui-même. D'ailleurs, dans son recours, le 
recourant se réfère à ses propres plaintes émises lors de l'expertise, pour justifier que les experts 
appuient ses douleurs. Cela étant, l'expertise met surtout en exergue l'impossibilité d'évaluer 
correctement les tests d'effort, en (grande) partie imputable au comportement de l'assuré: "Ein 
allfälliges arbeitsrelevantes Problem konnte nicht erhoben werden, da das Schmerzverhalten mit 
Selbstlimitierung des Klienten während den Tests im Vordergrund stand. Die Leistungsbereitschaft 
des Klienten beurteilen wir als nicht zuverlässig. Die Beobachtungen bei den Tests weisen auf eine 
deutliche Selbstlimitierung [hin]. Die Konsistenz bei den Tests war schlecht. […] Bei den Tests 
wurde ein deutliches Schonverhalten beobachtet. […] Infolge erheblicher Symptomausweitung, 
Selbstlimitierung und Inkonsistenz sind die Resultate der Belastbarkeitstests für die Beurteilung 
nicht verwertbar". L'annexe 1 de l'expertise, intitulée "Umgang mit Schmerz, Leistungsbereitschaft 
und Konsistenz", relève notamment la présence d'une majoration notable (erheblich) des 
symptômes, d'un comportement douloureux inadéquat ainsi que d'une mauvaise consistance. Ce 
qui les amène à conclure ce qui suit: "Es ist davon auszugehen, dass der Klient bei gutem Effort 
mehr leisten könnte, als was er bei den Leistungstests zeigte". On note encore qu'aucun rapport 
médical ne vient ultérieurement contredire ou nuancer les conclusions des experts à cet égard. En 
particulier, le rapport du Dr D.________, déposé à la suite du recours, confirme la problématique 
liée aux douleurs généralisées et envisage différentes pistes thérapeutiques. On n'y entrevoit en 
revanche aucun argument susceptible d'ébranler l'enquête sur l'impotence, faute d'y trouver des 
éléments relatifs à l'impotence proprement dite. On peut enfin relever que les experts se sont 
avant tout attachés à évaluer la capacité de travail du recourant, de sorte que la problématique de 
l'impotence n'y apparaît qu'en filigrane. 

Sur le vu de ce qui précède, l'expertise de C.________ n'est pas de nature à remettre en cause le 
résultat de l'enquête sur l'impotence, laquelle garde dès lors toute sa valeur probante.

3.3.3. Le recourant a également évoqué le carcinome de la corde vocale, alléguant que celle-ci 
altérait sa voie et compliquait l'entretien de contacts sociaux avec l'entourage.

Sur la base du dossier constitué par l'OAI, cette atteinte a été diagnostiquée en 2013, mais il n'en 
est fait mention pour la première fois que dans le cadre des demandes d'allocation pour impotent 
et de moyens auxiliaires, en 2015. Il en est fait mention dans un rapport du Prof. J.________, 
spécialiste ORL, du 23 janvier 2015 (p. 323 dossier AI), qui pose le diagnostic de status après 
radiothérapie exclusive d'un carcinome épidermoïde de la corde vocale droite, de stade cT2 cNO 
cMO, avec rémission clinique et radiologique en avril 2014. "Depuis les deux interventions du mois 
de décembre pour le membre inférieur gauche, A.________ présente une très légère dysphonie. 
Pour le reste, il est toujours asymptomatique du point de vue ORL. Au status, le larynx est 

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globalement inflammatoire, avec deux cordes vocales hyperémiées et rouges. La corde vocale 
droite démontre une petite lésion exsudative sur son tiers moyen, à priori d'aspect inflammatoire et 
non suspecte. Néanmoins, il s'agit de la corde vocale droite, et une récidive n'est pas exclue. Je 
prescris au patient des aérosols de Cortisone et le reverrai déjà dans un mois. Si la lésion et 
l'inflammation laryngées ne régressent pas avec ce traitement, une micro-laryngoscopie avec 
biopsie de la corde vocale sera nécessaire. Le patient en a été informé".

Force est de constater, à la lecture de ce qui précède, que la situation était alors pour le moins 
rassurante. Ce d'autant que ni le Dr J.________, ni aucun autre spécialiste ORL, n'ont établi de 
rapport ultérieurement, ce qui tend à démontrer que les mesures préconisées ci-dessus ont suffi. 
Au demeurant, le recourant n'a formulé aucune plainte à ce sujet durant l'expertise. Les experts se 
sont contentés de mentionner la présence d'une dysphonie des cordes vocales 
(Stimmbanddysphonie - Heiserkeit), mais n'en ont tiré aucune conclusion particulière; ils n'ont en 
particulier pas relevé de difficulté d'expression ou d'intelligibilité durant l'entretien. Enfin, 
l'ergothérapeute traitante n'a, elle non plus, pas fait de remarque à cet égard, malgré les très 
nombreux contacts qu'elle a entretenus avec le recourant.

Vu ce qui précède, il n'est pas possible de conclure à la présence d'une atteinte ayant un impact 
significatif sur sa socialisation et la possibilité pour lui d'entrer en contact avec ses congénères.

De ce point de vue, les critiques émises par le recourant consistant à remettre en cause 
l'appréciation de l'OAI, sont insuffisantes et doivent être écartées.

3.3.4. Quant au fait que le recourant, respectivement son épouse, bénéficie d'indemnités 
forfaitaires octroyées par le Réseau de santé de K.________ (cf. pièce 103 du bordereau de 
pièces accompagnant le recours), correspondant à un degré d'impotence très important, cela ne 
constitue pas, de l'avis de la Cour, un élément remettant en cause la conclusion ci-dessus. On ne 
sait en effet pas quelles conditions président à l'octroi de ces prestations ni, surtout, comment et 
pourquoi elles ont été accordées à l'assuré. Quoi qu'il en soit, il est peu probable que cela ne 
remette en question l'évaluation de l'OAI qui, comme on l'a vu ci-avant, se base sur un examen 
approfondi de la situation de l'assuré et emporte dès lors largement la conviction de la Cour de 
céans. 

3.4. Les preuves figurant au dossier, constituées essentiellement de pièces médicales et de 
rapports d’enquête, permettent à la Cour de céans de se convaincre que l'état de fait est établi de 
manière satisfaisante, au degré de la vraisemblance prépondérante, sans qu'il soit nécessaire de 
procéder à des mesures d'instruction complémentaires (appréciation anticipée des preuves, cf. 
ATF 140 I 285 consid. 6.3.1 et les références citées).

En définitive, la Cour de céans fait siennes les conclusions de l’enquêtrice et retient que le 
recourant n’a pas besoin d’une aide régulière et importante d’autrui pour les actes ordinaires de la 
vie, ni d’une surveillance personnelle, ni d’une aide permanente pour les soins de base, ni d’un 
accompagnement durable pour faire face aux nécessités de la vie. C’est dès lors à bon droit que 
l’autorité intimée a refusé d’allouer une allocation pour impotent au recourant.

3.5. Par un dernier argument, le recourant requiert qu'une allocation pour impotent lui soit 
accordée tout au moins pour la période précédant la remise des moyens auxiliaires, période durant 
laquelle il n'était pas en mesure de compenser efficacement son impotence. 

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3.5.1. D'après l'art. 42 al. 4 LAI, l'allocation pour impotent est octroyée au plus tôt à la naissance 
et au plus tard à la fin du mois au cours duquel l'assuré a fait usage de son droit de percevoir une 
rente anticipée, conformément à l'art. 40 al. 1 LAVS, ou du mois au cours duquel il a atteint l'âge 
de la retraite. La naissance du droit est régie, à partir de l'âge d'un an, par l'art. 29 al. 1 LAI. 

Le Tribunal fédéral a toutefois précisé que, contrairement au renvoi de l'art. 42 al. 4 in fine LAI, le 
début du droit à l'allocation pour impotent ne se détermine pas en fonction de l'art. 29 al. 1 LAI, 
mais de l'art. 28 al. 1 LAI. Dès lors que les conditions posées par cette dernière disposition 
s'agissant du droit à la rente d'invalidité sont applicables par analogie au domaine des allocations 
pour impotent, il en résulte qu'un droit à une telle prestation ne peut pas naître avant l'échéance 
d'un délai de carence d'une année à compter de la survenance de l'impotence (ATF 137 V 351 
consid. 4 et 5; 144 V 361 consid. 6.2). 

3.5.2. La Cour de céans relève que la demande d'allocation pour impotent a en l'espèce été 
déposée à la fin avril 2015, suite à l'amputation sous-géniculaire gauche, laquelle est intervenue 
en février 2015. Conformément à la jurisprudence citée ci-dessus, c'est au plus tôt à l'expiration du 
délai d'attente d'une année, soit au 1er février 2016, que le recourant aurait pu être reconnu 
comme impotent. Or, à ce moment-là, il avait déjà été mis au bénéfice de tous les moyens 
auxiliaires, à l'exception des modifications pour son véhicule et du lift d'escaliers à plate-forme, 
qu'il s'est vu accorder peu après, en mai 2016. 

Force est donc de constater que l'impotence n'a pas pu prendre naissance avant la remise des 
moyens auxiliaires, de sorte que les conditions d'octroi d'une allocation pour impotent ne sont pas 
remplies sous cet angle non plus. Cette conclusion subsidiaire doit par conséquent également être 
rejetée.

4.

Partant, le recours (608 2018 324) doit être rejeté et la décision du 2 novembre 2018 confirmée. 

Eu égard au sort du litige, il n’est pas alloué de dépens. 

5. Le recourant a déposé une requête d'assistance judiciaire gratuite totale (608 2018 325). 

5.1. Selon l'art. 61 let. f 2ème phr. LPGA, lorsque les circonstances le justifient, l'assistance 
judiciaire gratuite est accordée au recourant.

Aux termes de l'art. 142 du code fribourgeois du 23 mai 1991 de procédure et de juridiction 
administrative (CPJA; RSF 150.1), a droit à l'assistance judiciaire la partie qui ne dispose pas des 
ressources suffisantes pour supporter les frais d'une procédure sans s'exposer à la privation des 
choses nécessaires à son existence et à celle de sa famille (al. 1). L'assistance n'est pas accordée 
lorsque la procédure paraît d'emblée vouée à l'échec pour un plaideur raisonnable (al. 2). 
L'assistance est retirée lorsque les conditions de son octroi disparaissent en cours de procédure 
(al. 3).

Selon l’art. 143 CPJA, l'assistance judiciaire comprend, pour le bénéficiaire, la dispense totale ou 
partielle : a. des frais de procédure ; b. de l'obligation de fournir une avance de frais ou des sûretés 
(al. 1). Elle comprend également, si la difficulté de l'affaire le rend nécessaire, la désignation d'un 
défenseur, choisi parmi les personnes habilitées à représenter les parties (al. 2).

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Sur la question des chances de succès du recours, un procès est considéré comme dépourvu de 
chances de succès lorsque les perspectives de le gagner sont notablement plus faibles que les 
risques de le perdre, et qu'elles ne peuvent donc être considérées comme sérieuses, de sorte 
qu'une personne raisonnable et de condition aisée renoncerait à s'y engager en raison des frais 
qu'elle s'exposerait à devoir supporter ; il ne l'est pas lorsque les chances de succès et les risques 
d'échec s'équilibrent à peu près, ou que les premières ne sont que légèrement inférieures aux 
secondes (ATF 133 III 614 consid. 5; 129 I 129 consid. 2.3.1).

5.2. L'examen du dossier auquel a dû se livrer la Cour a tout de même présenté certaines 
difficultés, de sorte qu'il n'est pas possible de conclure que le recours était d'emblée dénué de 
toute chance de succès, même si l'issue du litige est claire.

S'agissant de la seconde condition, il ressort du dossier que le requérant dispose, au titre de 
revenus, d'une rente AI de CHF 1'772.- par mois, de prestations complémentaires se montant à 
CHF 5'777.- par mois, ainsi que d'une indemnité forfaitaire cantonale mensuelle de CHF 760.-. Le 
total des revenus se monte ainsi à CHF 8'309.-. 

Au chapitre des dépenses, le montant du loyer se monte à CHF 1'590.- par mois, charges et place 
de parc compris. Les primes d'assurance-maladie s'élèvent à CHF 1'624.60 par mois selon les 
attestations produites par le recourant, lequel allègue ne pas bénéficier d'une réduction de primes. 
Il convient d'ajouter le minimum vital, soit CHF 1'700.- pour couple, augmenté de 25%, soit 
CHF 2'125.-, ainsi que CHF 750.- pour chacun des trois enfants (tous âgés de plus de 10 ans; 
CHF 600.- augmentés de 25%). On peut à la rigueur admettre encore le frais d'assurance du 
véhicule (CHF 163.-/mois), mais non les frais supplémentaires invoqués (vignette, entretien, 
essence); il en va de même de la prime d'assurance RC/ménage, de CHF 28.75 par mois et de 
frais de télécommunications, par CHF 90.- par mois, ou encore des frais d'électricité, également 
invoqués par le recourant, autant d'éléments qui sont déjà inclus dans le montant de base du 
minimum vital. Le recourant doit encore s'acquitter d'impôts cantonaux à hauteur de CHF 50.- en 
2018; on peut en déduire que la charge fiscale est d'environ CHF 5.- par mois. Le total des 
dépenses atteint de ce fait CHF 7'757.60. 

Il découle de ce qui précède que le budget du recourant présente un solde positif de CHF 552.- 
(CHF 8'309 – CHF 7'757), légèrement supérieur à celui allégué par le requérant dans sa requête 
d'assistance judiciaire (CHF 494.-). Celui-ci invoquait toutefois des dépenses supplémentaires 
(impôts, frais de téléphone des autres membres de la famille, franchise d'assurance-maladie) pour 
justifier un disponible insuffisant. Outre le fait que ces éléments ne sont nullement étayés, la Cour 
relève que la charge fiscale est quoi qu'il en soit très légère (cf. supra) et que les autres postes 
relèvent du minimum vital élargi. 

En définitive, les ressources disponibles, supérieures à CHF 500.- par mois, sont à elles seules 
suffisantes pour permettre à celui-ci de faire face aux frais de la procédure introduite le 
3 décembre 2018 sans s'exposer à la privation des choses nécessaires à son existence et à celle 
de sa famille. Le requérant devrait être en mesure d'amortir les frais judiciaires et ceux de son 
avocat, que l'on peut globalement estimer à environ CHF 4'000.-, au besoin par acomptes et dans 
un délai d'une année. En outre, la Cour relève la présence, dans la taxation fiscale 2018 dont la 
production a été demandée d'office, d'un revenu provenant d'une activité accessoire de 
CHF 9'125.-, soit CHF 760.- par mois, obtenu par l'épouse du requérant, dont il n'a pas été fait 
mention dans la requête d'AJT et qui porterait le disponible à plus de CHF 1'200.-. Cet élément 
justifie d'autant plus le rejet de la demande d'AJT. 

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Il s'ensuit que la requête d'assistance judiciaire gratuite totale (608 2018 325) doit être rejetée pour 
la procédure 608 2018 324. 

La procédure n'étant pas gratuite (art. 69 al. 1bis LAI), les frais de justice, par CHF 400.-, sont mis à 
la charge du recourant qui succombe. 

la Cour arrête :

I. Le recours (608 2018 324) est rejeté.

II. Il n’est pas alloué de dépens.

III. La requête d'assistance judiciaire gratuite totale (608 2018 325) est rejetée.

IV. Des frais de justice, fixés à CHF 400.-, sont mis à la charge du recourant.

V. Notification.

Un recours en matière de droit public peut être déposé auprès du Tribunal fédéral contre le 
présent jugement dans un délai de 30 jours dès sa notification. Ce délai ne peut pas être prolongé. 
Le mémoire de recours sera adressé, en trois exemplaires, au Tribunal fédéral, Schweizerhofquai 
6, 6004 Lucerne. Il doit indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve et être signé. 
Les motifs doivent exposer succinctement en quoi le jugement attaqué viole le droit. Les moyens 
de preuve en possession du (de la) recourant(e) doivent être joints au mémoire de même qu’une 
copie du jugement, avec l’enveloppe qui le contenait. La procédure devant le Tribunal fédéral n’est 
en principe pas gratuite.

Fribourg, le 9 septembre 2019/mba

Le Président : Le Greffier-rapporteur :