# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 1820ef77-688d-5e1e-9173-40e253c4fc96
**Source:** Bern Gerichte (BE)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2025-04-07
**Language:** de
**Title:** Bern Verwaltungsbehörden Bau- und Verkehrsdirektion 07.04.2025 120 2025 6
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/BE_BVD/BE_VB_001_120-2025-6_2025-04-07.pdf

## Full Text

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Bau- und Verkehrsdirektion

Reiterstrasse 11
3013 Bern
Telefon +41 31 633 30 11
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www.bvd.be.ch/ra

BVD 120/2025/6

Entscheid der Bau- und Verkehrsdirektion des Kantons Bern (BVD)
vom 7. April 2025

in der Beschwerdesache zwischen

Herrn C.________
Beschwerdeführer 1

Frau D.________
Beschwerdeführerin 2

und

Baupolizeibehörde der Gemeinde Kappelen, Gemeindeverwaltung, Aarbergstrasse 12, 
3273 Kappelen

betreffend die Verfügung der Baupolizeibehörde der Gemeinde Kappelen vom 19. Dezember 
2025 (Gartenblockhaus, Anbau Garage / Carport)

I. Sachverhalt

1. Nach einer baupolizeilichen Intervention der Gemeinde reichten die Beschwerdeführenden 
am 27. April 2021 ein nachträgliches Baugesuch ein für den Abbruch eines Anbaus und den Anbau 
eines Gartenblockhauses als Ersatz auf Parzelle Kappelen Grundbuchblatt Nr. F.________. Die 
Parzelle liegt in der Landwirtschaftszone. Gestützt auf die negative Verfügung des Amtes für Ge-
meinden und Raumordnung (AGR) vom 7. Oktober 2021 erteilte die Gemeinde dem Vorhaben mit 
Entscheid vom 22. Dezember 2021 den Bauabschlag. Gleichzeitig verfügte sie die Wiederherstel-
lung des rechtmässigen Zustands bis spätestens 31. Dezember 2022 durch Abbruch des wider-
rechtlich erstellten Anbaus der Gartenhalle, Herstellung der betreffenden Fassade analog der be-
stehenden Fassaden und Herstellung der Bodenabdeckung entweder gemäss Bodenabdeckung 
des vormaligen Anbaus oder als bekieste oder begrünte Fläche.

2. Am 20. Mai 2021 reichte der Beschwerdeführer 1 ein weiteres Baugesuch ein für den Anbau 
einer Garage bei der Liegenschaft auf Parzelle Kappelen Grundbuchblatt Nr. F.________. Im 
Rahmen einer Kontrolle stellte die Gemeinde fest, dass bereits mit den Bauarbeiten begonnen 
wurde (Aushub- und Planierarbeiten, Vorbereitung Schalung und Armierung Bodenplatte). Sie for-
derte den Beschwerdeführer mit E-Mail vom 26. Mai 2021 auf, die Bauarbeiten unverzüglich ein-
zustellen. Nach einer Begehung vor Ort unter Teilnahme einer Vertretung des AGR reichte der 
Beschwerdeführer mit Eingabe vom 30. September 2021 eine Projektänderung ein, welche neu 

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einen Carport mit Schrägdach und einer Grundfläche von 36.72 m2 vorsieht und nord- sowie süd-
seitig offen ist. Gestützt auf die negative Verfügung des AGR vom 6. Dezember 2021 erteilte die 
Gemeinde dem Vorhaben mit Entscheid vom 22. Dezember 2021 den Bauabschlag. Gleichzeitig 
verfügte sie die Wiederherstellung des rechtmässigen Zustands bis spätestens 31. Dezember 
2022 durch Herstellung des ursprünglichen Zustands vor Beginn der Tiefbauarbeiten im Bereich 
der beantragten Garage.       

3. Gegen diese Entscheide (und zwei weitere, vorliegend nicht streitgegenständliche Ent-
scheide) erhoben die Beschwerdeführenden Beschwerde bei der Bau- und Verkehrsdirektion des 
Kantons Bern (BVD). Die BVD vereinigte diese Verfahren. Mit Entscheid vom 22. Juni 2022 (BVD 
110/2022/16) hiess die BVD die Beschwerde im Zusammenhang mit dem Anbau einer Garage 
resp. Carport insoweit gut, als Ziff. 5.3 (Anordnung zur Herstellung des rechtmässigen Zustands) 
des Bauentscheids der Gemeinde Kappelen vom 22. Dezember 2021 aufgehoben und die Sache 
diesbezüglich zur Fortsetzung des Verfahrens im Sinne der Erwägungen an die Gemeinde zurück-
gewiesen wurde. Im Übrigen wies die BVD die Beschwerde ab und bestätigte damit den Bauab-
schlag und die Wiederherstellungsanordnung hinsichtlich des Gartenblockhauses und den Bau-
abschlag hinsichtlich des Anbaus einer Garage resp. eines Carports.

Die von den Beschwerdeführenden gegen den Entscheid der BVD vom 22. Juni 2022 erhobene 
Beschwerde wies das Verwaltungsgericht mit VGE 2022/223 vom 25. April 2024 ab. Dabei setzte 
es die Frist zur Wiederherstellung des rechtmässigen Zustands neu auf den 30. September 2024 
an. Dieser Entscheid erwuchs unangefochten in Rechtskraft.

4. Für den Rückbau des Gartenblockhauses gewährte die Gemeinde den Beschwerdeführen-
den eine Fristverlängerung bis Ende 2024. Ende November 2024 teilten die Beschwerdeführen-
den mit, dass die Wiederherstellung des rechtmässigen Zustands im Bereich Anbau / Anbau Gar-
tenblockhaus vollzogen und erledigt sei. Anlässlich eines Augenscheins vor Ort vom 11. Dezem-
ber 2024 stellte die Gemeinde fest, dass der Anbau des Gartenblockhauses nur teilweise zurück-
gebaut wurde; eine Stützmauer sowie die Bodenplatte resp. Sitzplatzfläche seien noch nicht ent-
fernt worden. Mit Verfügung vom 19. Dezember 2024 ordnete die Gemeinde gegenüber den Be-
schwerdeführenden – nebst der Aufhebung einer baupolizeilichen Verfügung vom 23. Oktober 
2024 und der Gewährung der Möglichkeit zur Einreichung eines nachträglichen Baugesuchs hin-
sichtlich der ohne Bewilligung erstellten Autoabstellplätze bis 31. März 2025 – im Zusammenhang 
mit dem Gartenblockhaus Folgendes an: 

«[…]
  3. Die Frist für die Wiederherstellung des rechtmässigen Zustandes der restlichen Bauteile des abzu-

brechenden Gartenhauses bei der Liegenschaft im Feld 2, Kappelen, wird verlängert bis 31. März 
2025. Der Umfang der Wiederherstellung richtet sich nach den Punkten 5.3 des Bauentscheids vom 
22.12.2021:
• Abbruch der restlichen Bauteile des widerrechtlich erstellten Anbaus der Gartenhalle (Boden-

platte, Sitzplatz, Stützmauer)
• Herstellung der Bodenabdeckung entweder gemäss Bodenabdeckung des vormaligen Anbaus 

oder als bekieste oder begrünte Fläche.
  4. [Verfahrenskosten]
  5. [Rechtsmittelbelehrung]»

5. Gegen die Verfügung vom 19. Dezember 2024 reichten die Beschwerdeführenden am 
17. Januar 2025 Beschwerde bei BVD ein. Darin führen sie aus, sie würden Beschwerde erheben 
gegen die neue Wiederherstellungsverfügung im Zusammenhang mit dem Baugesuch Abbruch / 
Anbau Gartenblockhaus. Damit beantragen sie sinngemäss die Aufhebung der in dieser Verfü-

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gung angeordneten Wiederherstellung des rechtmässigen Zustands der restlichen Bauteile des 
abzubrechenden Gartenhauses (Ziff. 3). 

6. Das Rechtsamt, das die Beschwerdeverfahren für die BVD leitet1, führte den Schriftenwech-
sel durch und holte die Vorakten ein. Das AGR beantragt mit Stellungnahme vom 6. Februar 2025 
die Abweisung der Beschwerde und führt dabei aus, die Wiederherstellung habe gemäss dem 
Urteil des Verwaltungsgerichts vom 25. April 2024 zu erfolgen. Die Gemeinde stellt in ihrer Ein-
gabe vom 7. Februar 2025 keinen expliziten Antrag, weist aber darauf hin, dass das Verwaltungs-
gericht in seinem Urteil vom 25. April 2024 bereits rechtskräftig über die mit der Beschwerde an-
gefochtenen Wiederherstellungsmassnahmen entschieden habe. 

7. Auf die Rechtsschriften wird, soweit für den Entscheid wesentlich, in den nachfolgenden 
Erwägungen eingegangen.

II. Erwägungen

1. Eintretensvoraussetzungen, Streitgegenstand

a) Gemäss Art. 49 Abs. 1 BauG2 können baupolizeiliche Verfügungen nach Art. 45 bis 48 
BauG innert 30 Tagen seit Eröffnung mit Beschwerde bei der BVD angefochten werden. Die Be-
schwerdeführenden sind als Adressaten durch die angefochtene Verfügung beschwert und daher 
zur Beschwerde legitimiert. Auf ihre form- und fristgerecht eingereichte Beschwerde ist grundsätz-
lich einzutreten.

b) Anfechtungsobjekt ist die Verfügung der Vorinstanz. Der Streitgegenstand braucht sich nicht 
mit dem Anfechtungsobjekt zu decken, kann aber auch nicht über dieses hinausgehen. Innerhalb 
dieses Rahmens bestimmen die Parteien den Streitgegenstand. Sowohl für das Einleiten eines 
Beschwerdeverfahrens als auch für dessen Umfang und eine allfällige vorzeitige Beendigung gilt 
somit die Verfügungs- oder Dispositionsmaxime sowie das Rügeprinzip. Die Parteien können den 
Streitgegenstand im Verlauf des Verfahrens nicht erweitern, sondern nur einschränken.3

Die Beschwerde der Beschwerdeführenden richtet sich einzig gegen die von der Gemeinde mit 
der angefochtenen Verfügung (nochmals) angeordnete Wiederherstellung des rechtmässigen Zu-
stands der restlichen Bauteile des abzubrechenden Gartenhauses (Ziff. 3 der Verfügung). Gegen 
die weiteren Anordnungen in dieser Verfügung (Ziff. 1: Aufhebung der baupolizeilichen Verfügung 
vom 23. Oktober 2024, Ziff. 2: Gelegenheit zur Einreichung eines nachträglichen Baugesuchs für 
die ohne Bewilligung erstellten Autoabstellplätze, Ziff. 4: Durch die Beschwerdeführenden zu tra-
gende Gebühr von CHF 400.00) setzen sich die Beschwerdeführenden nicht zur Wehr. Diese 
weiteren Anordnungen bilden damit nicht Streitgegenstand des vorliegenden Beschwerdeverfah-
rens.

1 Art. 7 der Verordnung vom 18. Oktober 1995 über die Organisation und die Aufgaben der Bau- und Verkehrsdirektion 
(Organisationsverordnung BVD, OrV BVD; BSG 152.221.191).
2 Baugesetz vom 9. Juni 1985 (BauG; BSG 721.0).
3 Ruth Herzog, in Kommentar zum bernischen VRPG, 2. Aufl. 2020, Art. 72 N. 12 bis 14.

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2. Wiederherstellung hinsichtlich der restlichen Bauteile des Gartenblockhauses

a) Die Beschwerdeführenden bringen vor, die BVD und das Verwaltungsgericht hätten den 
Wiederherstellungsentscheid der Gemeinde vom 22. Dezember 2021 gestützt, in welchem die 
Herstellung der Bodenabdeckung entweder gemäss der Bodenabdeckung des vormaligen Anbaus 
oder als bekieste oder begrünte Fläche angeordnet wurde. Die nun erlassene Verfügung vom 
19. Dezember 2024 sei widersprüchlich formuliert, moniere sie doch im Brieftext einerseits explizit 
den noch nicht umgesetzten Rückbau einer Stützmauer sowie der Bodenplatte resp. der Sitzplatz-
fläche, andererseits beziehe sie sich im weiteren Verlauf der Verfügung dann wieder auf den ei-
genen Entscheid vom 22. Dezember 2021, wonach die Herstellung der Bodenabdeckung entwe-
der gemäss der Bodenabdeckung des vormaligen Anbaus oder als bekieste oder begrünte Fläche 
erfolgen könne. Die Bodenplatte unter dem ursprünglichen Anbau sei beim Hauskauf 1988 bereits 
ganzflächig betoniert gewesen. Zwei ebenfalls betonierte, tiefergelegte Schweinegruben hätten 
aus Sicherheitsgründen gefüllt und mit einem Zementüberzug geschlossen werden müssen. Die-
ser Teil sei also schon zu Zeiten der landwirtschaftlichen Nutzung tief in den Boden betoniert 
gewesen. Die Grundfläche des Anbaus habe sich nie geändert. Beide Stützmauern seien eben-
falls schon Bestandteil des alten Anbaus gewesen. Für das unterdessen zurückgebaute Garten-
blockhaus sei eine der beiden Stützmauern auf der Nordwestseite aus Platzgründen zurückgebaut 
worden. Der Rückbau derjenigen Stützmauer auf der Nordostseite sei nicht geplant und werde 
aufgrund des Ursprungszustands auch nicht erforderlich sein. Unter dem Gartensitzplatz habe 
sich schliesslich ursprünglich gleich angrenzend an die Fassade eine betonierte Güllegrube be-
funden, welche ebenfalls aus Sicherheitsgründen gefüllt und geschlossen worden sei. Gleich an-
schliessend sei eine betonierte Fläche gefolgt, welche als Miststock gedient habe. Der heutige 
Gartensitzplatz entspreche in etwa der ursprünglichen betonierten und befestigten Fläche. Sie 
würden daher alle Rückbauverfügungen in Frage stellen, seien doch alle drei Bauteile mehr oder 
weniger mit dem Ursprungszustand identisch. Die Gemeinde kenne den ursprünglichen Zustand 
37 Jahre zurückliegend kaum und habe seinen Fokus wohl auf den Rückbau und nicht die Wie-
derherstellung gerichtet. Es stelle sich die Frage, wieso die Gemeinde die Gelegenheit nicht wahr-
nehme, diese Punkte mit ihnen vor Ort zu thematisieren und eine einvernehmliche Lösung zu 
finden. Eine gemeinsame Besichtigung der betroffenen Bauteile mit einem Austausch hätte mög-
licherweise schon zu einem Entscheid mit Augenmass geführt. 

b) Der Wortlaut der von der Gemeinde angeordneten und sowohl von der BVD als auch vom 
Verwaltungsgericht bestätigten (und somit rechtskräftigen) Wiederherstellungsanordnung hin-
sichtlich des Gartenblockhauses lautet wie folgt (Ziff. 5.3 des Entscheids der Gemeinde vom 
22. Dezember 2021): 

«Zur Wiederherstellung des rechtmässigen Zustandes wird die Bauherrschaft zum Vollzug folgender Mass-
nahmen verpflichtet:
• Abbruch des widerrechtlich erstellten Anbaus der Gartenhalle,
• Herstellung der betreffenden Fassade analog der bestehenden Fassaden
• Herstellung der Bodenabdeckung entweder gemäss Bodenabdeckung des vormaligen Anbaus oder 

als bekieste oder begrünte Fläche.
 [Frist]»

Mit der umstrittenen Ziffer 3 der vorliegend angefochtenen Verfügung vom 19. Dezember 2024 
wird zunächst ausgeführt, der Umfang der Wiederherstellung richte sich nach den Punkten 5.3 
des Bauentscheids vom 22. Dezember 2021. Dies wird sodann wie folgt präzisiert:
• Abbruch der restlichen Bauteile des widerrechtlich erstellten Anbaus der Gartenhalle (Bodenplatte, 

Sitzplatz, Stützmauer)
• Herstellung der Bodenabdeckung entweder gemäss Bodenabdeckung des vormaligen Anbaus oder 

als bekieste oder begrünte Fläche.

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In der angefochtenen Verfügung werden die noch rückzubauenden Bauteile des widerrechtlich 
erstellten Anbaus der Gartenhalle näher aufgeführt (Bodenplatte, Sitzplatz, Stützmauer), 
währenddem in der rechtskräftigen Wiederherstellungsanordnung der Abbruch des widerrechtlich 
erstellten Anbaus der Gartenhalle verlangt wurde und nur hinsichtlich der «Bodenabdeckung» als 
einzigem Bauteil dieser Gartenhalle präzisiert wurde, indem diese entweder gemäss Bodenabde-
ckung des vormaligen Anbaus oder als bekieste oder begrünte Fläche herzustellen sei. Die Be-
schwerdeführenden bestreiten nun, dass die drei ausdrücklich erwähnten, noch zurückzubauen-
den Bauteile (Bodenplatte, Sitzplatz, Stützmauer) zurückgebaut werden müssen, weshalb nach-
folgend der Frage nachzugehen ist, ob diese Bauteile bereits Teil der rechtskräftig verfügten Wie-
derherstellungsanordnung waren. Die Rechtmässigkeit dieser Wiederherstellungsanordnung da-
gegen kann nicht mehr in Frage gestellt werden und, soweit die Beschwerdeführenden dies in 
ihrer Beschwerde sinngemäss machen, kann auf diese Einwände nicht eingetreten werden.

c) Was die Bodenplatte als erwähnten Bauteil des widerrechtlich erstellten Anbaus der Gar-
tenhalle anbelangt, so war diese eindeutig Teil der rechtskräftigen Wiederherstellungsanordnung, 
indem die Herstellung der Bodenabdeckung entweder gemäss Bodenabdeckung des vormaligen 
Anbaus oder als bekieste oder begrünte Fläche verlangt wurde. Wenn nun die Beschwerdeführen-
den mit der vorliegend zu beurteilenden Beschwerde vorbringen, die Bodenplatte unter dem An-
bau sei bereits unter dem ursprünglichen Anbau ganzflächig betoniert gewesen und habe sich 
nicht verändert, und damit die Ansicht vertreten, die bestehende Bodenplatte könne daher unver-
ändert belassen vertreten, so wurden diese Vorbringen bereits im vorangegangenen Verfahren 
durch die BVD und das Verwaltungsgericht geprüft und rechtskräftig beurteilt. Die BVD führte in 
ihrem Entscheid 110/2022/16 vom 22. Juni 2022 (E. 7c/d) hierzu Folgendes aus: 

«c)  Die Beschwerdeführenden bringen einzig im Zusammenhang mit der dritten Anordnung («Herstel-
lung der Bodenabdeckung entweder gemäss Bodenabdeckung des vormaligen Anbaus oder als bekieste 
oder begrünte Fläche») vor, der zurückgebaute Anbau sei mit einem Betonboden versehen gewesen. Sie 
hätten den Boden nur mit einem Überzug versehen und dadurch eine einheitliche Bodenplatte erstellt. Nach 
ihrem Verständnis der Anordnung im angefochtenen Entscheid könne die Bodenplatte nach einem allfälligen 
Rückbau des Anbaus unverändert belassen bleiben. Für einen weitergehenden Rückbau der Bodenabde-
ckung gebe es keine gesetzliche Grundlage. Deren Entfernung und die Neugestaltung könne nicht verlangt 
werden. Dies sei für den Fall der Verweigerung der Baubewilligung im Sinne einer Präzisierung der Rück-
baumassnahmen festzuhalten. 

Die Gemeinde entgegnet, es sei unbestritten, dass heute nicht mehr die ursprüngliche Betonplatte, sondern 
eine neue, für den Ausbau ausnivellierte Bodenbedeckung bestehe, welche klar zum neuen Anbau zugehö-
rig sei. Wenn tatsächlich ein Anspruch auf Erhaltung der ursprünglichen Bodenplatte bestehen würde, so 
müsste zumindest der für den neuen Anbau eingebaute Überzug zurückgebaut werden. Sie gehe jedoch 
davon aus, dass ein solcher Teilrückbau weit aufwändiger sei als eine Entfernung der gesamten Boden-
platte.

d) Die Wiederherstellungsanordnung der Gemeinde erweist sich auch im Zusammenhang mit der Bo-
denabdeckung als rechtens. So erweist sich nicht nur das Gartenblockhaus, sondern auch die dafür nötige 
Nivellierung des bestehenden Betonbodens durch einen Überzug als Teil dieses Bauvorhabens als rechts-
widrig. Die Gemeinde hat daher auch diesbezüglich zu Recht die Wiederherstellung angeordnet. Dabei gab 
sie den Beschwerdeführenden die Option, entweder den Zustand des Bodens gemäss vormaligem Anbau 
wiederherzustellen oder (da die erste Option deutlich aufwändiger sein dürfte) den Boden als bekieste oder 
begrünte Fläche zu gestalten. Dass die Gemeinde den Beschwerdeführenden diese zweite Option als mil-
dere Wiederherstellungsmassnahme anbietet, ist aus Verhältnismässigkeitsgründen nicht zu beanstanden 
und dürfte (da weniger aufwändig) sogar im Interesse der Beschwerdeführenden sein. So kann die Anord-
nung der Wiederherstellung gemäss Bodenabdeckung des vormaligen Anbaus (erste Option) – entgegen 
der Ansicht der Beschwerdeführenden – nicht so verstanden werden, dass der neu nivellierte Boden unver-

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ändert belassen werden könnte. Vielmehr setzt dies einen Teilrückbau des ausnivellierten Bodens auf den 
vormaligen Zustand voraus. Der Antrag 3 der Beschwerdeführenden, wonach bei Nichterteilung der Baube-
willigung Ziff. 5.3 des Bauentscheids insofern zu präzisieren sei, dass die bestehende Bodenplatte aus Be-
ton nicht zurückgebaut werden müsse, wird daher abgewiesen.»    

Das Verwaltungsgericht bestätigte diese Beurteilung im Entscheid 2022/223 vom 25. April 2024 
(E. 4.4) mit den folgenden Ausführungen:  

«[…] Die Beschwerdeführenden äussern sich nicht zur Wiederherstellung. Sie beantragen lediglich, die be-
stehende Bodenplatte aus Beton nicht zurückbauen zu müssen (vorne Bst. C), ohne dies zu begründen. 
Wie die Vorinstanz zutreffend erkannt hat, besteht ausserhalb der Bauzone mit Blick auf das Prinzip der 
Trennung von Bau- und Nichtbaugebiet ein besonders grosses öffentliches Interesse an der Einhaltung der 
baurechtlichen Bestimmungen und damit am Rückbau des Gartenblockhauses. Werden in der Landwirt-
schaftszone widerrechtlich errichtete Bauten nicht zurückgebaut, sondern auf unabsehbare Zeit geduldet, 
wird der Trennungsgrundsatz in Frage gestellt und rechtswidriges Verhalten belohnt. Rechtswidrige Bauten 
müssen daher grundsätzlich beseitigt werden. […] Mit der Vorinstanz ist der Rückbau auch als verhältnis-
mässig zu bezeichnen: Er ist sowohl geeignet als auch erforderlich, den rechtmässigen Zustand wiederher-
zustellen. Zudem ist nicht ersichtlich, dass er den Beschwerdeführenden nicht zumutbar wäre. Es kommt 
auch nicht infrage, im Sinn einer milderen Massnahme hinsichtlich des Betonbodens von einer Wiederher-
stellung abzusehen. Die Beschwerdeführenden haben den Boden des abgebrochenen Anbaus für das Gar-
tenblockhaus mit Beton überzogen. Die Vorinstanz hat zu Recht erwogen, dass der Betonboden Teil des 
rechtswidrigen Bauvorhabens und daher, insbesondere mit Blick auf das besonders grosse öffentliche In-
teresse, wiederherzustellen ist (angefochtener Entscheid E. 7b und d, auch zum Folgenden). Zudem ist 
weder dargetan noch ersichtlich, dass die Beschwerdeführenden hinsichtlich des ohne Baubewilligung er-
stellten Gartenblockhauses mit Betonboden als gutgläubig gelten würden, was ebenfalls dagegen spricht, 
teilweise auf die Wiederherstellung zu verzichten. Wie schon die Vorinstanz erwogen hat, ist sodann nicht 
zu beanstanden, dass die Gemeinde in der Wiederherstellungsverfügung zur Anordnung, den vormaligen 
Boden wiederherzustellen, als Alternative festgehalten hat, den Boden zu begrünen oder mit Kies zu befes-
tigen.»

Auf die im Zusammenhang mit der Bodenplatte vorgebrachten Rügen ist damit nicht erneut ein-
zugehen. Die Aufforderung der Gemeinde in der angefochtenen Verfügung, wonach die Boden-
platte als «restlicher Bauteil des widerrechtlich erstellten Anbaus der Gartenhalle» noch zurück-
zubauen sei und dabei die Herstellung der Bodenabdeckung entweder gemäss Bodenabdeckung 
des vormaligen Anbaus oder als bekieste oder begrünte Fläche vorzunehmen sei, ist zu bestäti-
gen.  

Indem in der rechtskräftigen Wiederherstellungsanordnung auf die Bodenabdeckung des vorma-
ligen Anbaus Bezug genommen wird und sich dieser vormalige Anbau (im Unterschied zur wider-
rechtlich erstellten Gartenhalle) über die ganze Länge der nördlichen Hauptfassade zog4, ist auch 
klar, dass die rückzubauende Bodenplatte sowie die Wiederherstellung der Bodenabdeckung des 
vormaligen Anbaus oder die Realisierung einer bekiesten oder begrünten Fläche ebenfalls diesen 
Bereich auf der ganzen Länge der nördlichen Hauptfassade umfassen, und nicht nur die Boden-
fläche unter der bereits abgebrochenen Gartenhalle.

d) Mit dem in der angefochtenen Verfügung erwähnten «Sitzplatz» als Bauteil des widerrecht-
lich erstellten Anbaus der Gartenhalle muss die Gemeinde damit den mit etwas grösseren Stein-
platten versehenen Terrassenbereich westseitig angrenzend an die rückzubauende Bodenplatte 
im Bereich des vormaligen Anbaus meinen. Entgegen der Ansicht der Gemeinde lässt sich jedoch 

4 Vgl. Bilder in der Beilage 4 der Eingabe der Beschwerdeführenden vom 31. August 2021, in den Vorakten 2021/11 
der Gemeinde.

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dieser Terrassenbereich, welcher sich weder im Bereich der widerrechtlich erstellten Gartenhalle 
noch im Bereich des vormaligen Anbaus befindet, nicht unter die rechtskräftig verfügte Wieder-
herstellungsanordnung gemäss Ziffer 5.3 des Entscheids der Gemeinde vom 22. Dezember 2021 
subsumieren. So handelt es sich dabei weder um einen Teil des widerrechtlich erstellten Anbaus 
der Gartenhalle noch um den Bereich der Bodenabdeckung des vormaligen Anbaus. Damit ging 
die Gemeinde in Bezug auf den angeordneten Rückbau des Sitzplatzes mit der angefochtenen 
Verfügung über die rechtskräftige Wiederherstellungsanordnung vom 22. Dezember 2021 hinaus, 
ohne diesbezüglich ein Wiederherstellungsverfahren durchgeführt zu haben. Und dies, obwohl sie 
im Einleitungssatz der strittigen Ziffer 3 der angefochtenen Verfügung selber ausführt, der Umfang 
der Wiederherstellung richte sich nach den Punkten 5.3 des Bauentscheids vom 22. Dezember 
2021.

Kommt die Gemeinde zum Schluss, dass dieser Sitzplatz ohne Baubewilligung oder in Überschrei-
tung einer Baubewilligung ausgeführt wurde, so wird sie als zuständige Baupolizeibehörde dies-
bezüglich zunächst noch ein Wiederherstellungsverfahren nach Art. 46 Abs. 1 und 2 BauG durch-
zuführen haben. In diesem Zusammenhang lässt sich bereits hier feststellen, dass dem vorge-
brachten Einwand der Beschwerdeführenden, der Bereich des heutigen Gartensitzplatzes ent-
spreche in etwa der ursprünglichen betonierten und befestigten Fläche, gestützt auf die vorhan-
denen Fotos des ursprünglichen Zustands5 offensichtlich nicht gefolgt werden kann. So ist auf 
diesen klar erkennbar, dass der ursprünglich befestigte Bereich in nördlicher Richtung nicht bis 
auf Höhe des vormaligen Anbaus zog. Überdies entspricht der erhöhte und begradigte Garten-
sitzplatzbereich auch im Bereich der ursprünglich befestigten Fläche in keiner Weise dem dama-
ligen Zustand. Im Rahmen einer allfälligen Wiederherstellungsverfügung gemäss Art. 46 Abs. 2 
BauG wird die Gemeinde den Beschwerdeführenden Gelegenheit zur Einreichung eines nachträg-
lichen Baugesuchs geben müssen (vgl. Art. 46 Abs. 2 Bst. b BauG), es sei denn das Vorhaben 
sei offensichtlich nicht bewilligungsfähig und das Durchlaufen eines Baubewilligungsverfahrens 
unter dem prozessökonomischen Aspekt daher nicht sinnvoll.6 

e) Als dritten, noch zurückzubauenden Bauteil des widerrechtlich erstellten Anbaus der Gar-
tenhalle nennt die Gemeinde in der angefochtenen Verfügung die Stützmauer. Gemeint ist damit 
die nordostseitige Stützmauer, welche auf den Fotos des Augenscheins vor Ort vom 11. Dezem-
ber 2024 gut zu erkennen ist. Diese Stützmauer ist auf den Fotos des alten Anbaus zu er-
kennen7 und war Teil dieses alten Anbaus. Auf den vom Rechtsamt anlässlich des Augenscheins 
vom 12. April 2022 gemachten Fotos, auf welchen noch die widerrechtlich erstellte Gartenhalle zu 
sehen ist, lässt sich erkennen, dass diese Stützmauer ausserhalb der östlichen Fassade der Gar-
tenhalle zu liegen kam.8 Da mit der rechtskräftig verfügten Wiederherstellungsanordnung gemäss 
Ziffer 5.3 des Entscheids der Gemeinde vom 22. Dezember 2021 (neben der Herstellung der be-
treffenden Fassade analog der bestehenden Fassaden) einzig der Rückbau des widerrechtlich 
erstellten Anbaus der Gartenhalle unter Herstellung der Bodenabdeckung verfügt wurde, ist die 
von der Gemeinde in der angefochtenen Verfügung erwähnte Stützmauer ausserhalb dieses An-
baus nicht Teil des rechtskräftig angeordneten Rückbaus. Damit ging die Gemeinde auch in Bezug 
auf den angeordneten Rückbau der Stützmauer mit der angefochtenen Verfügung über die rechts-
kräftige Wiederherstellungsanordnung vom 22. Dezember 2021 hinaus. Sollte die Gemeinde als 
zuständige Baupolizeibehörde die Meinung vertreten, dass diese Stützmauer ohne Baubewilli-
gung oder in Überschreitung einer Baubewilligung ausgeführt wurde, so wird sie auch diesbezüg-

5 Vgl. die von den Beschwerdeführenden als Beilage 6 der vorliegenden Beschwerde eingereichten Fotos. 
6 BVR 2007 S. 164 E. 4.1.
7 Vgl. Bild der Nordostseite des Gebäudes mit dem alten Anbau in der Beilage 4 der Eingabe der Beschwerdeführen-
den vom 31. August 2021, in den Vorakten 2021/11 der Gemeinde.
8 Vgl. insb. Fotos 35 und 36 der Fotodokumentation des Augenscheins vom 12. April 2022, in den Vorakten 2021/11 
der Gemeinde.

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lich zunächst noch ein Wiederherstellungsverfahren nach Art. 46 Abs. 1 und 2 BauG durchzu-
führen haben.
3. Ergebnis und Kosten

a) Insgesamt steht damit fest, dass Ziffer 3 der angefochtenen Verfügung vom 19. Dezember 
2024 insoweit und in teilweiser Gutheissung der Beschwerde anzupassen ist, als der Sitzplatz und 
die Stützmauer gestrichen werden, da diese nicht Teil der mit Entscheid vom 22. Dezember 2021 
rechtskräftig verfügten Wiederherstellungsanordnung waren. Hinsichtlich der Bodenplatte dage-
gen wird die angefochtene Verfügung in Abweisung der Beschwerde bestätigt. 

Die Gemeinde hat die Frist für die rechtskräftig verfügte Wiederherstellungsanordnung (hinsicht-
lich der restlichen, noch nicht zurückgebauten Bauteile) verlängert bis 31. März 2025. Da die Frist 
zur Wiederherstellung verhältnismässig sein muss und die von der Gemeinde angesetzte Frist 
inzwischen abgelaufen ist, muss sie mit dem vorliegenden Entscheid von Amtes wegen neu an-
gesetzt werden. Angesichts der Tatsache, dass es nur noch um die Wiederherstellung des recht-
mässigen Zustands hinsichtlich der Bodenplatte geht, erachtet die BVD es als angemessen, die 
Frist nur um gut einen Monat und damit bis am 15. Mai 2025 zu verlängern. Diese Frist reicht nach 
Ansicht der BVD aus, damit die Beschwerdeführenden die Wiederherstellung des rechtmässigen 
Zustands hinsichtlich der Bodenplatte abschliessen können. 

b) Bei diesem Ausgang des Verfahrens unterliegen die Beschwerdeführenden teilweise und 
es rechtsfertigt sich, ihnen einen Drittel der Verfahrenskosten aufzuerlegen (Art. 108 Abs. 1 
VRPG9). Die Verfahrenskosten werden bestimmt auf eine Pauschalgebühr von CHF 1200.00 
(Art. 103 Abs. 2 VRPG in Verbindung mit Art. 19 Abs. 1 GebV10). Die Beschwerdeführenden ha-
ben damit CHF 400.00 zu bezahlen. Da die Gemeinde nicht in ihren Vermögensinteressen betrof-
fen ist, können ihr keine Verfahrenskosten auferlegt werden (Art. 108 Abs. 2 VRPG). Die restlichen 
Verfahrenskosten von CHF 800.00 trägt daher der Kanton. Parteikosten werden keine gesprochen 
(Art. 104 Abs. 1 und 4 VRPG).

9 Gesetz vom 23. Mai 1989 über die Verwaltungsrechtspflege (VRPG; BSG 155.21).
10 Verordnung vom 22. Februar 1995 über die Gebühren der Kantonsverwaltung (Gebührenverordnung, GebV; 
BSG 154.21).

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III. Entscheid

1. In teilweiser Gutheissung der Beschwerde wird Ziffer 3 der Verfügung der Gemeinde Kap-
pelen vom 19. Dezember 2025 wie folgt angepasst (Änderungen unterstrichen, Anpassung 
der Frist von Amtes wegen):

3. Die Frist für die Wiederherstellung des rechtmässigen Zustandes der restlichen Bauteile des 
abzubrechenden Gartenhauses bei der Liegenschaft im Feld 2, Kappelen, wird verlängert bis 
15. Mai 2025. Der Umfang der Wiederherstellung richtet sich nach den Punkten 5.3 des Bauent-
scheids vom 22.12.2021:

• Abbruch der restlichen Bauteile des widerrechtlich erstellten Anbaus der Gartenhalle (Bo-
denplatte, Sitzplatz, Stützmauer)

• Herstellung der Bodenabdeckung entweder gemäss Bodenabdeckung des vormaligen An-
baus oder als bekieste oder begrünte Fläche.

Im Übrigen wird die Verfügung der Gemeinde Kappelen vom 19. Dezember 2025 bestätigt. 
Insofern ist die Beschwerde abzuweisen.

2. Den Beschwerdeführenden werden Verfahrenskosten in der Höhe von CHF 400.00 zur Be-
zahlung auferlegt. Die Beschwerdeführenden haften solidarisch für den gesamten Betrag. 
Eine separate Zahlungseinladung folgt, sobald dieser Entscheid in Rechtskraft erwachsen 
ist. 

3. Es werden keine Parteikosten gesprochen.

IV. Eröffnung

- Frau D.________ und Herrn C.________, eingeschrieben
- Baupolizeibehörde der Gemeinde Kappelen, eingeschrieben
- Amt für Gemeinden und Raumordnung, per Mail

Bau- und Verkehrsdirektion

Der Direktor

Christoph Neuhaus
Regierungsrat

Rechtsmittelbelehrung

Dieser Entscheid kann innert 30 Tagen seit seiner Eröffnung mit Beschwerde beim Verwaltungs-
gericht des Kantons Bern, Speichergasse 12, 3011 Bern, angefochten werden. Eine allfällige Ver-
waltungsgerichtsbeschwerde, die mindestens in vier Exemplaren einzureichen ist, muss einen An-

BVD 120/2025/6 

10/10

trag, die Angabe von Tatsachen und Beweismitteln, eine Begründung sowie eine Unterschrift ent-
halten; der angefochtene Entscheid und andere greifbare Beweismittel sind beizulegen.