# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** c4757ab9-330c-5873-be57-72fd97198f24
**Source:** Bundesverwaltungsgericht ()
**Court Level:** federal
**Decision Date:** 2011-09-01
**Language:** it
**Title:** Bundesverwaltungsgericht 01.09.2011 C-592/2010
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/CH_BVGer/CH_BVGE_001_C-592-2010_2011-09-01.pdf

## Full Text

Bundesve rwa l t ungsge r i ch t

T r i buna l   adm in i s t r a t i f   f édé ra l

T r i buna l e   ammin i s t r a t i vo   f ede ra l e

T r i buna l   adm in i s t r a t i v   f ede ra l

Corte III
C­592/2010

Sen t e n z a   d e l   1 °   s e t t emb r e   2 0 1 1  

Composizione Giudici Elena Avenati­Carpani (presidente del collegio), 
Madeleine Hirsig­Vouilloz, Franziska Schneider, 
cancelliere Dario Quirici.

Parti A._______, 
patrocinata da Consulenza Giuridica Andicap, 
via Linoleum 7, casella postale 834, 6512 Giubiasco,
ricorrente, 

contro

Ufficio dell'assicurazione per l'invalidità per gli 
assicurati residenti all'estero UAIE, 
avenue Edmond­Vaucher 18, casella postale 3100, 
1211 Ginevra 2,  
autorità inferiore. 

Oggetto Assicurazione invalidità, decisione del 4 dicembre 2009.

C­592/2010

Pagina 2

Fatti:

A. 
A._______,  cittadina  italiana  nata  il …,  coniugata  e madre  di  una  figlia 
venuta  alla  luce  nel  2001,  ha  lavorato  in  Svizzera  come  operaia  e  poi 
come  collaboratrice  domestica,  con  permesso  per  frontaliera,  dal  1985 
sino  all'ottobre  1999,  versando  i  relativi  contributi  obbligatori 
all'assicurazione per la vecchiaia, i superstiti e l'invalidità (AVS/AI; incarto 
TAF doc. 20).   

B. 

B.a L'11 marzo  1990  l'assicurata  era  stata  vittima  di  un  infortunio  della 
circolazione stradale, a seguito del quale aveva riportato una distorsione 
della colonna cervicale e una contusione della spalla destra.  Il caso era 
stato preso a carico dall'Istituto nazionale svizzero di assicurazione contro 
gli  infortuni  (Suva,  allora  INSAI),  che  lo  aveva  chiuso  riconoscendo 
all'interessata  una  capacità  lavorativa  completa  dal  16  agosto  1990 
(incarto Suva, passim). 

Il 19 gennaio 1992 l'assicurata aveva subito un nuovo incidente, cadendo 
mentre  sciava,  che  le  aveva  occasionato  una  contusione  della  spalla 
sinistra e  la riacutizzazione delle cervicalgie rivelatesi con  l'infortunio del 
1990.  La  Suva  aveva  assunto  il  nuovo  caso  e  l'interessata  era  stata 
sottoposta a diversi esami medici,  tra cui un soggiorno presso  la Clinica 
di  rieducazione di  ...,  protrattosi dal 18 gennaio al 26 marzo 1993  (doc. 
2/26 a 28), ed una visita neurologica presso l'Ospedale universitario di ..., 
del  25  maggio  1993  (incarto  Suva,  doc.  2/21  a  23),  facenti  stato  di 
un'incapacità  lavorativa  del  50%.  Mediante  decisione  del  3  settembre 
1993  (incarto  Suva,  doc.  2/19),  la  Suva  aveva  quindi  riconosciuto 
l'assicurata abile al  lavoro nella misura del 50% dal 16 agosto 1993. Un 
esame medico circondariale del 25 novembre 1993  (incarto   Suva, doc. 
7/42  a  46)  aveva  in  seguito  stabilito  una  capacità  lavorativa  del  75% a 
partire  dal  13  dicembre  1993  e  previsto  la  chiusura  della  pratica,  dopo 
l'esecuzione di un controllo neuropsicologico a ..., nel corso del 1994.

Peraltro,  il caso era continuato in relazione a dei disturbi all'articolazione 
mandibolare, fatti valere dall'assicurata come conseguenza degli infortuni 
del 1990 e 1992, la cui presa a carico era stata però rifiutata dalla Suva 
mediante  decisione  del  16  marzo  1993,  confermata  con  decisione  su 

C­592/2010

Pagina 3

opposizione  della  stessa  Suva,  del  2  maggio  1994,  come  pure  dal 
Tribunale delle assicurazioni del Cantone Ticino, in virtù di una sentenza 
del 10 luglio 1995 (incarto Suva, doc. 5/2 a 8 e 7/2 a 39). 

C. 
Nel  frattempo,  il  30  giugno  1993,  l'assicurata  aveva  presentato  una 
richiesta  di  rendita  d'invalidità  svizzera  (incarto  AI,  doc.  4).  Nell'ambito 
dell'istruzione  della  stessa,  l'allora  Commissione  AI  del  Cantone  Ticino 
(CAI­TI) si era procurata la documentazione seguente: 

­ l'incarto Suva,  

­ una perizia medica dettagliata E 213 della dott.ssa B._______, del 25 
agosto 1993 (incarto AI, doc. 7), facente stato della diagnosi di sindrome 
post­traumatica  dopo  duplice  trauma  cervicale  distorsivo  e  contusione 
della  spalla  destra  con  persistente  sindrome  cervicale,  di  brachialgia 
destra irritativa C6, di cefalea vasomotoria, di ptosi palpebrale destra e di 
disturbi  neuropsicologici,  e  nella  quale  è  formulato  un  grado  d'invalidità 
generale per qualsiasi attività del 50%, 

­ i questionari per il datore di lavoro e per l'assicurato, dell'8 e 16 ottobre 
1993 (incarto AI, doc. 8/1 a 5), in cui è riportato che l'interessata lavorava 
come operaia al controllo elettrico, dal 26 agosto 1985, presso la ditta ... 
S.A.,  otto  ore  e  mezza  al  giorno  durante  cinque  giorni  alla  settimana, 
percependo un salario mensile di Fr. 2'494.­ dal 1° gennaio 1993,

­ un certificato di  lavoro dell'assicurata, del 31 maggio 1994  (incarto AI, 
doc.  18/16),  dal  quale  si  apprende  che  quest'ultima  era  stata  licenziata 
dalla ... S.A. per il 31 maggio 1994, a causa dei suoi problemi di salute,  

­  una  perizia  neurologica  del  dott.  C._______,  attivo  presso  la  Clinica         
...  di  …,  redatta  il  19  dicembre  1996  (incarto  AI,  doc.  19/1  a  30)  su 
incarico  della  CAI­TI  formulato  mediante  deliberazione  del  14  febbraio 
1996  (incarto  AI,  doc.  13),  facente  stato  della  diagnosi  di  sindrome 
dolorosa  cervico­brachiale,  di  sintomatologia  cefalalgica,  di  disturbi 
cognitivi e di sintomi non neurologici  (oftalmologici,  temporo­mandibolari 
e  depressivi).  Nella  perizia  è  precisato  che  l'ultima  attività  esercitata 
dall'assicurata non era più esigibile ed è formulata una capacità lavorativa 
del  50%  in  attività  adeguate,  non  implicanti  in  particolare  sforzi  di 
concentrazione prolungati,  il mantenimento prolungato di posture  fisse e 
condizioni di stress, 

C­592/2010

Pagina 4

­  un  nuovo  questionario  per  il  datore  di  lavoro,  del  13  maggio  1997 
(incarto AI, doc. 24), dal quale si evince che  l'assicurata  lavorava come 
collaboratrice domestica presso una coppia di anziani dal 1° giugno 1996, 
cinque  ore  giornaliere  durante  cinque  giorni  alla  settimana,  percependo 
da ultimo un salario di Fr. 15.­ all'ora e 1'650.­ al mese.  

D. 
Mediante deliberazione del 4  luglio 1997  (incarto AI, doc. 28),  la CAI­TI 
aveva riconosciuto all'assicurata il diritto ad una mezza rendita d'invalidità 
dal 1° gennaio 1994, in funzione di un grado d'invalidità del 51%, ottenuto 
sulla base del raffronto del reddito annuo di Fr. 39'000.­, che l'interessata 
avrebbe  potuto  realizzare  presso  la  ...  S.A.  (salario  da  valida  1996 – 
1997), con  il  reddito medio di Fr. 19'404.­ percepito come collaboratrice 
domestica (salario da invalida). 

Di  conseguenza,  l'Ufficio  dell'assicurazione  per  l'invalidità  per  gli 
assicurati  residenti  all'estero  (UAIE),  competente  a  decidere  visto  lo 
statuto di  frontaliera dell'assicurata, aveva emanato una decisione,  il  18 
dicembre 1997 (incarto AI, doc. 32), attribuente all'interessata una mezza 
rendita d'invalidità a decorrere dal 1° gennaio 1994,  tenuto conto di una 
durata di  contribuzione di  cinque anni, di un  reddito annuo medio di Fr. 
39'402.­  e  della  scala  delle  rendite  44. Questa  decisione  è  cresciuta  in 
giudicato senza essere stata impugnata. 

E.  
Nel  mese  di  giugno  2000,  l'Ufficio  dell'assicurazione  per  l'invalidità  del 
Cantone Ticino (UAI­TI) ha dato avvio alla prima procedura di revisione, a 
conclusione  della  quale  ha  constatato,  con  scritto  dell'11  gennaio  2001 
(incarto AI, doc. 33 a 37), che lo stato di salute dell'assicurata non si era 
modificato in modo tale da influenzare il suo diritto alla rendita. 

F. 
Nel mese di gennaio 2005, l'UAI­TI ha dato inizio alla seconda revisione 
della  rendita  sottoponendo  all'assicurata  l'apposito  questionario, 
compilato  da  quest'ultima  il  30  gennaio  2005  (incarto  AI,  doc.  39),  dal 
quale risulta che il suo stato di salute era peggiorato. Ai fini dell'istruzione 
della  procedura,  l'UAI­TI  ha  raccolto,  in  particolare,  la  documentazione 
sottoesposta: 

­  un  rapporto  del  medico  curante  dell'assicurata,  del  16  marzo  2005 
(incarto  AI,  doc.  40),  in  cui  è  posta  la  diagnosi  di  stato  dopo  trauma 
distorsivo del rachide cervicale con ernia discale C5/6 foraminale a destra 

C­592/2010

Pagina 5

con conflitto con la radice C6, di rettilineizzazione della fisiologica lordosi 
cervicale,  di  stato  dopo  contusione  della  spalla  sinistra,  di  sindrome 
cervico­brachiale  destra  e  di  sindrome  psicorganica.  Nel  rapporto  è 
constatato  un  peggioramento  dello  stato  di  salute  dell'assicurata,  in 
particolare  della  sindrome  depressiva  ansiosa  reattiva  con  disturbi  di 
attacco  di  panico,  ed  è  formulata  un'incapacità  lavorativa  generale 
completa, 

­ una perizia neurologica del dott. D._______, del 9 maggio 2005 (incarto    
Suva, doc. 10/5 a 10), redatta su incarico della Suva, diagnosticante delle 
cervicalgie  croniche,  una  sindrome  del  tunnel  carpale  a  destra,  una 
cefalea  mista  e  delle  lombalgie  su  alterazioni  degenerative  senza 
coinvolgimento  radicolare,  e  nella  quale  la  questione  della  capacità 
lavorativa non è abbordata,

­ una lettera della Suva all'assicurata, del 13 giugno 2005 (incarto Suva, 
doc.  10/2  e  3),  nella  quale  è  esposto  che  le  uniche  conseguenze 
infortunistiche evidenziate nella perizia del dott. D._______ sono le solite 
note cervicalgie, per  le quali  l'assicuratore contro gli  infortuni dichiara di 
poter assumere solamente i costi relativi ad un paio di cicli di fisioterapia 
all'anno,  le affezioni extra­infortunistiche, ossia  le cefalee,  l'emicrania,  le 
lombalgie e i disturbi neuropsicologici, essendo a carico dell'assicuratore 
malattia, 

­ su  incarico del dott. E._______, medico dell'UAI­TI, del 13  luglio 2006 
(incarto  AI,  doc.  46),  una  perizia  pluridisciplinare  del  Servizio 
d'accertamento medico  (SAM) di … (incarto AI, doc. 49/1 a 18),  redatta 
dalle dott.sse F/G._______il 27  febbraio 2007, sulla base di un rapporto 
psichiatrico  del  dott.  H._______,  del  29  gennaio  2007  (incarto  AI,  doc. 
49/19  a  21),  di  un  rapporto  reumatologico  del  dott.  I._______,  del  30 
gennaio  2007  (incarto  AI,  doc.  49/22  a  29),  come  pure  di  un  rapporto 
neurologico  del  dott.  L._______,  del  5  febbraio  2007  (incarto  AI,  doc. 
49/30  a  34),  dopo  l'esecuzione  di  accertamenti  ambulatoriali  avvenuti  il 
15, 18 e 23 gennaio 2007.  

Nella perizia è posta  la diagnosi, con  influenza sulla capacità  lavorativa, 
di  cervico­cefalo­brachialgie  a  destra  di  carattere misto  tendomiopatico­
neuropatico,  con  lieve  sindrome  cervicovertebrale,  e  di  lombalgie 
aspecifiche  con  irradiazione  spondilogena  destra,  nonché  la  diagnosi, 
senza influenza sulla capacità lavorativa, d'ipermetropia ed astigmatismo.  

C­592/2010

Pagina 6

Nella  perizia  è  valutata,  dal  gennaio  2007,  una  capacità  lavorativa  del 
60% per  le attività  d'operaia di  fabbrica e di  collaboratrice domestica,  e 
dell'80%  come  casalinga,  ed  è  descritta  l'esigibilità  secondo  cui  non  vi 
sono  limitazioni  dal  punto  di  vista  psichiatrico, mentre  dai  punti  di  vista 
reumatologico  e  neurologico  devono  essere  evitati,  sostanzialmente, 
lavori monotoni (medio) pesanti, con porto o sollevamento di pesi sotto o 
sopra  l'orizzontale,  come  pure  la  posizione  statica  e  i  movimenti  di 
rotazione del collo,

­ uno scritto dell'UAI­TI all'assicurata, del 10 aprile 2007 (incarto AI, doc. 
50),  contenente  una  lista  di  domande  riguardo  alla  sua  situazione 
familiare dopo la nascita di sua figlia nel 2001, 

­ uno scritto della ... S.A., del 10 aprile 2007 (incarto AI, doc. 53), da cui si 
evince che l'assicurata avrebbe potuto realizzare un reddito annuo di Fr. 
44'850.­ nel 2006 e 45'500.­ nel 2007, 

­  il  rapporto  finale  del  consulente  in  integrazione  professionale,  del  15 
maggio  2007  (incarto  AI,  doc.  54),  dal  quale  traspare  che,  nel  2006, 
l'assicurata avrebbe potuto guadagnare, visti i dati forniti dalla ... S.A., un 
salario  da  valida  annuo  di  Fr.  44'850.­  e,  secondo  i  dati  dell'Ufficio 
federale di  statistica  (UFS) per  il  2004,  relativi  ad attività  leggere e non 
qualificate (tabella TA1), in funzione di 41.6 ore settimanali (tabella B 9.2, 
La  Vie  Économique,  1/2­2006,  pag.  94),  un  salario  da  invalida  di  Fr. 
49'070.­, nella misura dell'80%, con riduzione supplementare dell'8% per 
tenere conto delle circostanze personali dell'interessata, ed indicizzato al 
2006, ossia Fr. 36'549.­, per cui è stata ottenuta una perdita di guadagno 
del 18.50%, corrispondente ad un grado d'invalidità del 19%,  

­ la risposta dell'assicurata, del 18 maggio 2007 (incarto AI, doc. 55), allo 
scritto dell'UAI­TI del 10 aprile 2007 (incarto AI, doc. 50/1 e 2), dalla quale 
risulta,  in  particolare,  che  l'interessata  pensava  che  avrebbe  ripreso 
un'attività  lavorativa  a  tempo  parziale,  senza  il  danno  alla  salute,  dopo 
l'inizio della frequenza della scuola dell'infanzia di sua figlia.  

G. 
Riferendosi  alla  documentazione  medica  ed  economica  sopraesposta, 
l'UAI­TI  ha  quindi  approntato  un  progetto  di  decisione  il  7  giugno  2007 
(incarto  AI,  doc.  56),  mediante  il  quale  ha  prospettato  all'assicurata  la 
soppressione  della  sua mezza  rendita  d'invalidità  a  decorrere  dalla  fine 
del mese seguente l'intimazione della futura decisione, e ciò sulla base di 
un  grado  d'invalidità  del  19%.  L'UAI­TI  ha  peraltro  precisato  di 

C­592/2010

Pagina 7

considerare  comunque  l'assicurata,  visto  lo  scritto  del  18 maggio  2007, 
come salariata in ragione del 50% e come casalinga in ragione del 50%, 
concludendo  che  pure  in  funzione  di  questa  ripartizione  della  capacità 
lavorativa, il grado d'invalidità non sarebbe superiore al 20%.  

Rappresentata  dal  patronato  INCA,  l'assicurata,  dopo  avere  chiesto  ed 
ottenuto  una  copia  dell'incarto,  si  è  opposta  al  progetto  di  decisione 
(incarto AI, doc. 63), facendo valere un peggioramento del proprio stato di 
salute,  in  particolare  della  patologia  depressiva  reattiva,  ed  ha  prodotto 
un certificato del proprio medico curante, del 21 giugno 2007 (incarto AI, 
doc. 64), nel quale è riportata la nota diagnosi ed è specificato, tra l'altro, 
che  l'interessata  segue  una  cura  con  medicamenti  antidepressivi  ed 
ansiolitici.  In  seguito,  l'assicurata  ha  esibito  un  rapporto  del  dott. 
M._______,  specialista  in  chirurgia  ed  ortopedia,  del  16  agosto  2007 
(incarto AI, doc. 67), nel quale è sottolineato che il progetto di decisione 
dell'UAI­TI  si  fonda  su  un'analisi  incompleta  dello  stato  di  salute 
dell'interessata, nella misura in cui la perizia del SAM non si è confrontata 
in modo preciso con la questione della presenza di disturbi cognitivi.   

H. 
Pronunciandosi  sul  caso  il  10  settembre  2007  (incarto  AI,  doc.  70),  il   
dott. N._______, medico dell'UAI­TI, dopo avere esposto la nota diagnosi, 
ha  considerato,  in  riferimento  al  rapporto  del  dott.  M._______,  che  le 
conclusioni  del  SAM  erano  carenti,  per  cui  ha  richiesto  quest'ultimo, 
mediante   scritto del 10 settembre 2007 (incarto AI, doc.71), di precisare 
se  fosse  subentrata  una  modifica  sostanziale  dello  stato  di  salute 
dell'assicurata  rispetto  alla  valutazione  peritale  del  dott.  C._______,  del 
19 dicembre 1996, e di spiegare per quale motivo  la perizia neurologica 
del dott.  L._______  riferiva un'incapacità  lavorativa pari almeno al 40%, 
mentre nelle conclusioni generali della perizia era formulata una capacità 
lavorativa dell'80%.   

Nella  loro  risposta  del  25  ottobre  2007  ai  quesiti  del  dott.  N._______ 
(incarto  AI,  doc.  72),  le  dott.sse  F/G._______hanno  notato  che, 
complessivamente,  era  intervenuto un  lieve miglioramento dello  stato di 
salute dell'assicurata, e che, dal punto di vista neurologico, era attestabile 
un  miglioramento  clinico,  non  essendo  riscontrabili  né  deficit 
neuropsicologici  significativi,  né  uno  stato  depressivo.  Le  perite  hanno 
rilevato  che  l'incapacità  lavorativa  del  40%,  dovuta  ai  problemi 
neurologici, era valida per le attività d'operaia e d'aiuto­domiciliare, come 
pure  per  altri  lavori  leggeri  e  adatti,  mentre  la  capacità  lavorativa  per 

C­592/2010

Pagina 8

l'attività  di  casalinga  equivaleva  all'80%,  visto  che  l'assicurata  aveva 
dichiarato di potere sbrigare da sola quasi tutte le mansioni domestiche.  

Mediante breve presa di posizione del 30 ottobre 2007  (incarto AI, doc. 
73), il dott. N._______ ha quindi confermato un miglioramento dello stato 
di salute dell'assicurata, riconoscendo un'incapacità lavorativa del 40%.   

I. 
Il  12  dicembre  2007  l'assicurata  ha  prodotto  nuova  documentazione 
medica  (incarto  AI,  doc.  74/1  a  5),  ossia  un  referto  di  tomografia 
computerizzata  (TC)  del  rachide,  del  27  settembre  2004,  un  certificato 
neurologico  del  9  novembre  2007,  scritto  a mano,  di  cui mancava  una 
pagina,  ed  un  certificato  del  proprio  medico  curante,  del  17  dicembre 
2007,  nel  quale,  oltre  alla  nota  diagnosi,  sono  menzionate  un'ernia 
discale  L5/S1  mediana  e  paramediana  sinistra,  una  lombosciatalgia  a 
sinistra  cronica  e  persistente  sostenuta  da  protrusione  discale  L5/S1 
comprimente  il  sacco  durale  e  radici  di  S1,  nonché  degli  episodi  di 
narcolessia e cataplessia.

Con  breve  annotazione  dell'8  gennaio  2008  (incarto  AI,  doc.  76),  il      
dott. N._______ ha richiesto un complemento d'informazioni da parte del 
medico  curante  dell'assicurata  e  la  produzione  completa  del  certificato 
neurologico  del  9  novembre  2007.  È  quindi  stato  esibito  un  nuovo 
rapporto medico del 17 marzo 2008 (incarto AI, doc. 80/1 a 7), nel quale 
era  esposta  in  particolare,  oltre  alla  nota  diagnosi,  la  presenza  di  una 
sindrome depressivo ­ ansiosa con disturbi di attacco di panico (DAP) e 
una  fibromialgia  cronica,  e  sono  descritte  in  dettaglio  le  restrizioni 
funzionali. Nel certificato neurologico completo del 9 novembre 2008 era 
peraltro  ipotizzata  l'esistenza,  da  un  anno,  di  una  narcolessia  e  di  una 
cataplessia,  e  suggerito  di  procedere  ad  una  valutazione  tramite 
elettroencefalografia (EEG) e studio del sonno. 

Mediante  presa  di  posizione  del  14  aprile  2008,  il  dott.  N._______  ha 
rilevato la necessità di realizzare una nuova perizia neurologica presso il            
dott.  L._______,  e  ciò  in  considerazione  della  possibile  problematica 
radicolare a  livello  lombare, oltre a quella  lombovertebrale già accertata, 
e  del  sospetto  di  narcolessia,  con  l'indicazione  di  pronunciarsi 
sull'evoluzione dello stato di salute dell'assicurata da gennaio 2007, ossia 
dall'esecuzione della perizia del SAM. 

J. 
Dopo  avere  visitato  l'assicurata  il  6 maggio  2008,  il  dott.  L._______  ha 

C­592/2010

Pagina 9

stilato il proprio rapporto peritale il 10 ottobre 2008 (incarto AI, doc. 91/1 a 
11), nel quale ha posto  la diagnosi di sindrome di compressione cronica 
dei  nervi  mediani  ai  canali  carpali,  predominante  a  destra,  di  cefalee 
croniche  in  parte  emicraniche,  in  parte  tensive,  tendenti  alla 
cronicizzazione  con  abuso  di  medicamenti  antalgici,  di  cervicalgie 
muscolotensive  in  stato  dopo  duplice  distorsione  cervicale  complessa 
(1990  –  1992),  in  presenza  di  un  prolasso  discale C5/6  senza  segni  di 
compressione  radicolare, di periartropatia della spalla destra e dell'anca 
destra,  di  lombalgie  croniche  su  alterazioni  statico­degenerative  del 
rachide  lombo­sacrale,  di  discopatia  L5/S1  con prolasso discale  a  base 
larga  senza  sindrome  lombo­vertebrale  né  segni  radicolari  irritativi  o 
deficitari  ai  membri  inferiori,  e  d'ipersonnia  soggettiva  eventualmente 
d'origine  medicamentosa,  clinicamente  non  oggettivabile.  Il  perito  ha 
inoltre  formulato un'incapacità  lavorativa del 40% come operaia o aiuto­
domiciliare e del 20­30% come casalinga, sottolineando, da un  lato, che 
un  intervento  al  canale  carpale  potrebbe  sicuramente  migliorare  la 
situazione soprattutto del polso destro, e, dall'altro lato, che bisognerebbe 
realizzare  una  polisonnografia  per  determinarsi  sulla  presenza  o 
sull'assenza  dell'ipersonnia  soggettiva,  ed  ha  concluso  che  lo  stato  di 
salute dell'assicurata non sembra peggiorato rispetto a gennaio 2007. 

Nel  proprio  rapporto  del  12  novembre  2008  (incarto  AI,  doc.  94),  il       
dott. O._______, medico dell'UAI­TI, ha quindi preso atto della diagnosi e 
della capacità lavorativa stabilite dal dott. L._______. 

K. 
L'UAI­TI  ha  eseguito  un'inchiesta  economica  per  le  persone  che  si 
occupano dell'economia domestica,  il 2  luglio 2009 (incarto AI, doc. 98), 
nella quale l'assicurata ha precisato che, senza il danno alla salute, non è 
escluso  che  avrebbe  potuto  svolgere  un'attività  lucrativa  in  misura 
completa  anche  dopo  la  nascita  della  figlia,  soprattutto  per  ragioni 
finanziarie, visto che il salario del marito ammonta a EUR 1'200.­ al mese. 
Dall'inchiesta  risulta  inoltre  un  grado  d'invalidità  del  28.5%  in  ambito 
casalingo, di cui 0% per la conduzione dell'economia domestica, 9% per 
la preparazione dei pasti, 4.5% per la pulizia dell'appartamento, 3% per la 
spesa,  3%  per  il  bucato,  4%  per  la  cura  della  bambina  e  5%  per  altre 
mansioni, quali il giardinaggio e la cura di animali domestici.  

Il consulente in integrazione ha redatto un nuovo rapporto il 9 luglio 2009 
(incarto  AI,  doc.  100),  nel  quale,  tenendo  conto  di  una  quota  del  50% 
come salariata e del 50% come casalinga, contrariamente al suo rapporto 
precedente del 15 maggio 2007, ha considerato per il 2007 un salario da 

C­592/2010

Pagina 10

valida  di  Fr.  25'543.­,  conformemente  ai  dati  dell'UFS  relativi  ad  attività 
leggere  e  non  qualificate  (tabella  TA1),  ed  un  salario  da  invalida  di         
Fr.  51'087.­,  sempre  secondo  gli  stessi  dati,  nella  misura  del  50%,  in 
ragione  del  60%  (capacità  lavorativa  residua),  con  una  riduzione 
supplementare  dell'8%  (attività  leggera),  ossia  Fr.  14'100.­,  per  cui  ha 
ottenuto  una  perdita  di  guadagno  del  44.80%,  corrispondente  ad  un 
grado d'invalidità del 45%. 

Il 14 luglio 2009 l'UAI­TI ha così messo a punto un progetto di decisione 
(incarto AI, doc. 101), mediante il quale ha preannunciato all'assicurata la 
soppressione della sua mezza rendita d'invalidità, e ciò sulla base di un 
grado  d'invalidità  del  34.25%,  calcolato  dividendo  per  due,  e  quindi 
sommando,  l'incapacità  lavorativa  del  40%  come  salariata  e  il  grado 
d'invalidità del 28.50% come casalinga.

L. 
Rappresentata  da  Consulenza  Giuridica  Andicap,  l'assicurata  si  è 
opposta al progetto di decisione mediante scritto del 14 settembre 2009 
(incarto  AI,  doc.  104/1  a  11).  Da  un  lato,  l'assicurata  ha  contestato 
l'assunto  secondo  cui,  senza  il  danno  alla  salute,  avrebbe  ripreso  a 
lavorare solamente al 50% dopo la nascita di sua figlia, rilevando che lo 
scritto del            18 maggio 2007, al quale si è  riferito  l'UAI­TI, non è 
determinante a questo proposito, per il motivo, in sostanza, che in esso è 
stata espressa una mera ipotesi ("penso")  in un determinato momento e 
che, in realtà, visto il salario mensile di EUR 1'200.­ percepito dal marito, 
la  ripresa di  un  lavoro a  tempo pieno non sarebbe stata esclusa,  come 
affermato  del  resto  nell'inchiesta  economica  del  2  luglio  2009. Dall'altro 
lato, l'assicurata ha contestato il raffronto dei redditi effettuato dall'UAI­TI, 
rimarcando  che  la  riduzione  dell'8%  per  le  circostanze  personali  non  è 
sufficiente, ma che andrebbe invece applicata una riduzione del 23% (8% 
­ lavori leggeri, 5% ­ limiti funzionali, 5% ­ qualità di frontaliera, 5% ­ primo 
impiego),  per  cui  si  otterrebbe  un  grado  d'invalidità  del  53.80%  con  la 
conseguente  conferma  del  diritto  alla  mezza  rendita  d'invalidità. 
L'assicurata  ha  nel  contempo  prodotto  un  nuovo  certificato  del  suo 
medico  curante,  del  18  agosto  2009  (incarto  AI,  doc.  104/8  e  9),  nel 
quale,  una  volta  riproposta  la  nota  diagnosi,  è  constatato  un  sicuro 
peggioramento  graduale  dello  stato  di  salute  dell'interessata  ed  è 
suggerito,  nell'intento  di  delucidare  la  situazione,  di  richiedere 
l'esecuzione  di  una  perizia  pluridisciplinare,  in  particolare  al  dott. 
C._______. 

C­592/2010

Pagina 11

Con  scritto  del  27  ottobre  2009  (incarto  AI,  doc.  105/1),  l'assicurata  ha 
completato  le  sue  osservazioni,  evidenziando  il  fatto  che,  durante  il 
periodo  protrattosi  dall'estate  2006  all'estate  2007,  era  stata  vittima  di 
un'acutizzazione  della  patologia  psichica  dovuta,  in  particolare,  ai 
problemi di salute di sua madre e alla perdita di sostegno da parte di sua 
sorella,  impegnata ad assistere  la madre, che  l'aveva  indotta a pensare 
che, senza danno alla salute, avrebbe svolto un'attività lavorativa al 50% 
per  potere  accudire  sua  figlia.  A  supporto  di  queste  affermazioni, 
l'assicurata ha esibito diversi rapporti medici riguardanti lo stato di salute 
di sua madre (incarto AI, doc. 105/2 a 11).  

M. 
In  un'annotazione  per  l'incarto  del  23  novembre  2009  (incarto  AI,  doc. 
106),  l'UAI­TI  ha,  da  un  lato,  confermato  di  considerare  corretta  la 
ripartizione del  tempo di  lavoro  in  ragione del 50% come salariata e del 
50%  come  casalinga,  sottolineando  che  questo  modo  di  vedere,  non 
contestato dall'INCA,  l'allora rappresentante dell'assicurata,  rispecchia  la 
prima affermazione di quest'ultima, risalente al 18 maggio 2007; dall'altro 
lato,  l'UAI­TI  ha  approvato  il  calcolo  del  grado  d'invalidità  effettuato  dal 
consulente  in  integrazione  professionale  il  9  luglio  2009,  specificando 
cionondimeno che il salario da valida per  il 2007 avrebbe dovuto essere 
stabilito  in  funzione  delle  rimunerazioni  versate  dalla  ...  S.A.,  ossia  Fr. 
45'500.­, e non secondo i dati statistici dell'UFS, vale a dire Fr. 51'087.­, 
questa differenza di  reddito non  influendo  tuttavia  in modo determinante 
sul grado d'invalidità.   

Mediante decisione del 4 dicembre 2009 (incarto AI, doc. 109), l'UAIE ha 
quindi  soppresso  all'assicurata  la mezza  rendita  d'invalidità  a  decorrere 
dal 1° febbraio 2010, sulla base di un grado d'invalidità del 34.25% (20% 
come salariata, 14.25% come casalinga). 

N. 
Contro questa decisione, sempre rappresentata da Consulenza Giuridica 
Andicap,  l'assicurata  ha  inoltrato  ricorso  al  Tribunale  amministrativo 
federale  il  1°  febbraio  2010,  chiedendo  a  titolo  principale,  previo 
annullamento della stessa, di essere riconosciuta  totalmente salariata e, 
conseguentemente,  di  rinviare  gli  atti  all'UAIE  per  espletare  nuovi 
accertamenti medici oppure,  in via suP._______ata, di essere dichiarata 
totalmente  salariata  e  di  attribuirle  un  quarto  di  rendita  d'invalidità.  In 
sostanza,  la  ricorrente  ha  ripreso  e  completato  le  sue  osservazioni  al 
progetto di decisione dell'UAI­TI in relazione con la ripartizione del tempo 
lavorativo come salariata al 50% e come casalinga al 50%, con il raffronto 

C­592/2010

Pagina 12

dei  redditi  e  con  le  delucidazioni  mediche.  A  questo  proposito,  la 
ricorrente ha esibito due nuovi documenti medici, muniti di diversi esami 
clinici, uno del dott. P._______, chirurgo specializzato in clinica oculistica, 
del 28 dicembre 2009,  facente stato di un glaucoma trattato con collirio, 
l'altro del dott. Q._______, neurologo, del 30 dicembre 2009,  relativo al 
monitoraggio  protratto  del  ciclo  sonno­veglia  per  ventiquattro  ore,  nel 
quale  è  diagnosticata  un'ipersonnia  di  tipo  postraumatico,  misurata 
mediante  "Multiple  Sleep  Latency  Test"  (MSLT),  ed  è  concluso  ad  una 
propensione diurna al sonno con indicazione, unitamente ad un carattere 
borderline, di una sonnolenza diurna da deprivazione di sonno.  

Il  dott.  N._______  si  è  pronunciato  su  questi  certificati  con  presa  di 
posizione  del  22  aprile  2010,  nella  quale  ha  constatato  che  la 
polisonnografia non ha evidenziato un quadro patologico assimilabile ad 
una  narcolessia  o  ad  un'altra  simile  affezione,  confermando  la  propria 
valutazione  del  10  settembre  2007.  Per  quanto  riguarda  il  glaucoma 
come  nuovo  elemento  diagnostico,  il  medico  dell'UAI­TI  ha  sottolineato 
che  non  è  possibile,  sulla  base  della  documentazione  disponibile, 
esprimersi su eventuali limiti funzionali.  

O. 
L'UAI­TI ha presentato le proprie osservazioni al ricorso il 26 aprile 2010, 
nelle quali ha ribadito di considerare giustificate l'applicazione del metodo 
misto  per  il  calcolo  del  grado  d'invalidità  e  una  riduzione  dell'8%  del 
salario  da  invalida  al  fine  di  tenere  conto  del  carattere  leggero  delle 
attività confacenti. Dal punto di  vista medico,  l'UAI­TI ha  rilevato che gli 
accertamenti operati hanno permesso di concludere ad un miglioramento 
dello  stato  di  salute  della  ricorrente  ed  alla  determinazione  di  una 
capacità lavorativa residua del 60%, e che il glaucoma in trattamento con 
collirio non è stato reputato capace di  indurre delle  limitazioni  funzionali, 
concludendo alla conferma della decisione impugnata con il conseguente 
rigetto del ricorso. 

L'UAIE  ha  quindi  risposto  al  ricorso  il  6  maggio  2010,  chiedendo,  in 
riferimento  alle  osservazioni  dell'UAI­TI,  che  sia  respinto  e  che  la 
decisione impugnata sia confermata.

P. 
L'11 maggio 2010 la ricorrente ha fatto pervenire a questo Tribunale uno 
scritto,  nel  quale  ha  concluso  che  il  suo  stato  di  salute  non  è  stato 
sufficientemente delucidato dal punto di vista medico, e ciò sulla base di 
un rapporto istologico del dott. R._______, del 9 febbraio 2010, riferente 

C­592/2010

Pagina 13

l'esecuzione della resezione di una neoformazione della cute della parete 
toracica  anteriore,  di  un  certificato  del  dott.  S._______,  attivo  presso 
l'Unità  operativa  oculistica  dell'Istituto  scientifico  …  a  …,  del  23  aprile 
2010, in cui è consigliata l'esecuzione di una risonanza magnetica (RM) e 
di  un'angio­RM  dell'encefalo  e  delle  orbite  a  causa  di  una  neuropatia 
ottica bilaterale, e di un certificato del medico curante della ricorrente, del 
26  aprile  2010,  nel  quale  è  riportata,  oltre  alla  nota  diagnosi  con 
fibromialgia  cronica  e  glaucoma,  la  presenza  di  una  dermatosi 
intermittente.  

La ricorrente ha di seguito replicato mediante scritto dell'11 giugno 2010, 
ribadendo  le  proprie  conclusioni,  in  particolare  l'insufficienza 
dell'istruzione  medica  del  caso,  ed  ha  prodotto  una  copia  di  una 
prenotazione  di  ricovero  a  …,  del  19  maggio  2010,  per  un'indagine 
dell'ipersonnia,  come pure  un  nuovo  certificato  del  dott.  S._______,  del 
21 maggio 2010,  in cui è confermata  la presenza di una parziale atrofia 
ottica ed è consigliata l'esecuzione di un esame del campo visivo.

Con breve annotazione del 13 agosto 2010, il dott. N._______ ha rilevato 
che  la  nuova  documentazione  medica  esibita  dalla  ricorrente  non  è 
suscettibile di modificare la propria valutazione del caso. 

L'UAI­TI ha così ribadito, nelle proprie osservazioni del 16 agosto 2010, la 
necessità di confermare la decisione impugnata e di respingere il ricorso. 

Il  19  agosto  2010  l'UAIE  ha  quindi  brevemente  risposto  alla  replica, 
concludendo  al  rigetto  del  ricorso  con  la  conseguente  conferma  della 
decisione avversata.   

Q. 
Il 25 agosto 2010 la ricorrente ha comunicato a questo Tribunale la futura 
esecuzione di una visita neuro­oftalmologica prevista dal dott. S._______ 
per il 15 settembre 2010, ed ha inoltrato un rapporto del dott. Q._______, 
neurologo,  del  9  luglio  2010,  diagnosticante  una  ipersonnia  con  MSLT 
negativo  in  paziente,  gravida,  avente  un  sonno  notturno  instabile  nella 
microstruttura e affetta da disturbo della personalità di tipo istrionico. 

Mediante  decisione  incidentale  dello  stesso  25  agosto  2010,  questo    
Tribunale  ha  invitato  la  ricorrente a  versare un anticipo equivalente alle 
presunte  spese  processuali  di  Fr.  300.­,  il  cui  pagamento  è  stato 
effettuato il 28 settembre 2010. 

C­592/2010

Pagina 14

Peraltro,  il  23  settembre  2010,  la  ricorrente  aveva  trasmesso  a  questo 
Tribunale una copia del rapporto di visita neuro­oftalmologica, stilato dalla           
dott.ssa  T._______  il  15  settembre  2010,  in  cui  non  sono  evidenziate 
patologie  progressive  ed  è  espressa  l'ipotesi,  da  verificare  tramite  RM 
delle orbite, di neuropatia ottica bilaterale cornica progressiva associata a 
"cupping"  del  disco  ottico  possibilmente  dovuta,  alternativamente,  a 
glaucoma  normoteso  (Normal­Tension  Glaucoma/NTG),  ad  un  conflitto 
neurovascolare,  ad  una  neuropatia  ottica  compressiva  o  ad  una 
neuropatia ottica ereditaria.  

Diritto:

1. 

1.1.  In virtù dell'art. 31 della  legge sul Tribunale amministrativo  federale 
del 17 giugno 2005 (LTAF, RS 173.32), questo tribunale giudica  i ricorsi 
contro le decisioni ai sensi dell'art. 5 della legge federale sulla procedura 
amministrativa  del  20  dicembre  1968  (PA, RS  172.021),  emanate  dalle 
autorità menzionate all'art. 33 LTAF, riservate le eccezioni di cui all'art. 32 
LTAF.  In  particolare,  le  decisioni  rese  dall'UAIE  concernenti 
l'assicurazione per l'invalidità possono essere portate davanti al Tribunale 
amministrativo federale conformemente all'art. 69 cpv. 1 lett. b della legge 
federale  sull'assicurazione  per  l'invalidità  del  19  giugno  1959  (LAI,  RS 
831.20). 

In  concreto,  la  decisione  impugnata  è  stata  emessa  dall'UAIE 
conformemente  all'art.  40  cpv.  2  dell'ordinanza  sull'assicurazione  per 
l'invalidità  del  17  gennaio  1961  (OAI,  RS  831.201),  relativo  alla 
notificazione  delle  decisioni  ai  frontalieri.  Di  conseguenza,  questo 
Tribunale è competente a giudicare il presente ricorso.

1.2. Secondo l'art. 3 lett. dbis PA, la procedura in materia di assicurazioni 
sociali  non  è  disciplinata  dalla  PA,  nella  misura  in  cui  è  applicabile  la 
legge  federale  del  6  ottobre  2000  sulla  parte  generale  del  diritto  delle 
assicurazioni sociali (LPGA, RS 830.1). In conformità con l'art. 2 LPGA, le 
disposizioni della presente legge sono applicabili alle assicurazioni sociali 
disciplinate  dalla  legislazione  federale,  se  e  per  quanto  le  singole  leggi 
sulle  assicurazioni  sociali  lo  prevedano.  Giusta  l'art.  1  cpv.  1  LAI,  le 

C­592/2010

Pagina 15

disposizioni  della  LPGA  sono  applicabili  all'assicurazione  per  l'invalidità 
(art. 1a­26bis e 28­70), sempreché la LAI non deroghi alla LPGA.

1.3. Conformemente  all'art.  59  LPGA,  ha  diritto  di  ricorrere  chiunque  è 
toccato  dalla  decisione  o  dalla  decisione  su  opposizione  ed  ha  un 
interesse  degno  di  protezione  al  suo  annullamento  o  alla  sua 
modificazione.  Il  ricorso  deve  essere  interposto  entro  30  giorni  dalla 
notificazione della decisione o della decisione contro cui  l'opposizione è 
esclusa  (art.  60  LPGA).  Esso  deve  contenere  le  conclusioni,  i  motivi, 
l'indicazione  dei  mezzi  di  prova  e  la  firma  del  ricorrente  o  del  suo 
rappresentante, con allegati la decisione impugnata e i documenti indicati 
come mezzi di prova, se sono  in possesso del  ricorrente  (art. 52 cpv. 1 
PA).

1.4.  In  concreto,  il  ricorso  è  ammissibile  nella  misura  in  cui  è  stato 
presentato tempestivamente e nel rispetto dei requisiti previsti dalla legge 
(art. 59 e 60 LPGA, nonché  l'art. 52 cpv. 1 PA), e visto che  l'anticipo di   
Fr.  300.­,  relativo  alle  spese  processuali,  è  stato  versato  nel  termine 
impartito.   

2. 

2.1.  Il  1°  giugno  2002  sono  entrati  in  vigore  l'Accordo  tra  la 
Confederazione svizzera, da una parte, e la Comunità europea ed i suoi 
Stati  membri,  dall'altra,  sulla  libera  circolazione  delle  persone  del  21 
giugno  1999  (ALC,  RS  0.142.112.681)  ed  il  correlato  Allegato  II  che 
regola  il  coordinamento  dei  sistemi  di  sicurezza  sociale  nonché  il 
Regolamento (CEE) n° 1408/71 del Consiglio del 14 giugno 1971 relativo 
all'applicazione  dei  regimi  di  sicurezza  sociale  ai  lavoratori 
suP._______ati, ai  lavoratori autonomi e ai  loro familiari che si spostano 
all'interno  della  Comunità  (RS  0.831.109.268.1)  come  pure  il 
corrispondente  Regolamento  di  applicazione  (Regolamento  CEE  n° 
574/72  del  Consiglio  del  21  marzo  1972  relativo  all'applicazione  del 
Regolamento  n°  1408/71,  RS  0.831.109.268.11).  Si  tratta  di  una 
normativa che si applica a tutte le rendite il cui diritto sorge a far data dal 
1° giugno 2002 o successivamente e che sancisce il principio della parità 
di trattamento tra i cittadini di uno Stato membro della Comunità europea, 
ivi  risiedenti,  ed  i  cittadini  svizzeri  (art.  2  e  3  del  Regolamento CEE  n° 
1408/71).

2.2.  Giusta  l'art.  20  ALC,  salvo  disposizione  contraria  contenuta 
nell'Allegato II, gli accordi bilaterali tra la Svizzera e gli Stati membri della 

C­592/2010

Pagina 16

Comunità  europea  in  materia  di  sicurezza  sociale  vengono  sospesi  a 
decorrere dall'entrata in vigore del presente Accordo qualora il medesimo 
campo  sia  disciplinato  da  quest'ultimo  (art.  6  del  Regolamento  CEE  n° 
1408/71).  Nella  misura  in  cui  l'Accordo,  in  particolare  l'Allegato  II  che 
regola il coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale (art. 8 ALC), non 
prevede  disposizioni  contrarie,  l'organizzazione  della  procedura  come 
pure  l'esame  delle  condizioni  di  ottenimento  di  una  rendita  di  invalidità 
svizzera sono regolate dal diritto interno svizzero (DTF 130 V 257 consid. 
2.4).

2.3. L'art.  80a  LAI  sancisce espressamente  l'applicabilità  nella  presente 
procedura,  trattandosi  di  un  cittadino  italiano  che  risiede  nell'Unione 
europea, dell'ALC e dei Regolamenti (CEE) n° 1408/71 del Consiglio del 
14  giugno  1971  e  (CEE)  n°  574/72  del  Consiglio  del  21  marzo  1972 
relativo all'applicazione del Regolamento n° 1408/71.

2.4. Per costante giurisprudenza, l'ottenimento di una pensione straniera 
d'invalidità  non  pregiudica  l'apprezzamento  di  un'invalidità  secondo  il 
diritto svizzero (v. sentenza del Tribunale federale I 435/02 del 4 febbraio 
2003  consid.  2). Anche  in  seguito  all'entrata  in  vigore dell'ALC,  il  grado 
d'invalidità  di  un  assicurato  che  pretende  una  rendita  dell'assicurazione 
svizzera  è  determinato  esclusivamente  secondo  il  diritto  svizzero  (DTF 
130 V 253 consid. 2.4).

3. 
Relativamente al diritto applicabile, deve essere ancora precisato che, a 
partire dal 1° gennaio 2008,  la presente procedura è  retta dalla LAI nel 
suo  tenore modificato  il  6  ottobre  2006  (5a  revisione),  ritenuto  tuttavia  il 
principio  secondo  il  quale  le  norme  applicabili  sono  quelle  in  vigore  al 
momento in cui dei fatti giuridicamente rilevanti si sono verificati (ATF 130 
V 445 consid. 1.2). Ne consegue che il diritto alla rendita si esamina fino 
al 31 dicembre 2007 alla  luce delle precedenti norme e, a partire dal 1° 
gennaio 2008, in conformità con le nuove disposizioni. 

4. 

4.1. Ai sensi dell'art. 8 cpv. 1 LPGA è considerata invalidità l'incapacità al 
guadagno  totale  o  parziale  presumibilmente  permanente  o  di  lunga 
durata. L'art. 4 cpv. 1 LAI precisa che l'invalidità può essere conseguente 
ad infermità congenita, malattia o  infortunio;  il cpv. 2 della stessa norma 
stabilisce  che  l'invalidità  è  considerata  insorgere  quando,  per  natura  e 
gravità, motiva il diritto alla singola prestazione.

C­592/2010

Pagina 17

4.2.  Secondo  l'art.  28  cpv.  1  LAI,  nella  versione  in  vigore  fino  al  31 
dicembre  2007,  l'assicurato  aveva  diritto  ad  una  rendita  intera  se  era 
invalido  per  almeno  il  70%,  a  tre  quarti  di  rendita  se  era  invalido  per 
almeno il 60%, ad una mezza rendita se era invalido per almeno la metà 
e ad un quarto di rendita se era invalido per almeno il 40%. Va ricordato 
che  fino  al  31  dicembre  2003,  la  LAI  prevedeva  il  diritto  al  quarto  di 
rendita con un tasso d'invalidità del 40% almeno, alla mezza rendita con 
un  tasso d'invalidità del 50% almeno ed alla  rendita  intera con un  tasso 
d'invalidità dei due terzi (66.67%). In seguito all'entrata in vigore dell'ALC, 
la limitazione prevista dall'art. 28 cpv. 1ter LAI (art. 29 cpv. 4 LAI, a partire 
dal 1° gennaio 2008), secondo il quale le rendite per un grado d'invalidità 
inferiore  al  50%  sono  versate  solo  ad  assicurati  che  sono  domiciliati  e 
dimorano abitualmente  in Svizzera (art. 13 LPGA), non è più applicabile 
quando l'assicurato è cittadino svizzero o dell'Unione europea e vi risiede. 
A decorrere dal 1° gennaio 2008, il nuovo art. 28 cpv. 1 LAI stabilisce che 
l'assicurato  ha  diritto  ad  una  rendita  alle  seguenti  condizioni:  (a)  la  sua 
capacità di guadagno o la sua capacità di svolgere le mansioni consuete 
non  può  essere  ristabilita,  mantenuta  o  migliorata  mediante 
provvedimenti  d'integrazione  ragionevolmente  esigibili;  (b)  ha  avuto 
un'incapacità di lavoro (art. 6 LPGA) almeno del 40% in media durante un 
anno  senza  notevole  interruzione;  e  (c)  al  termine  di  questo  anno  è 
invalido almeno al 40%. 

4.3.  Per  incapacità  al  lavoro  s'intende  qualsiasi  incapacità,  totale  o 
parziale,  derivante da un danno alla  salute  fisica, mentale o psichica di 
compiere  un  lavoro  ragionevolmente  esigibile  nella  professione  o  nel 
campo di  attività  abituale.  In  caso d'incapacità al  lavoro di  lunga durata 
possono  essere  prese  in  considerazione  anche  le  mansioni  esigibili  in 
un'altra  professione  o  campo  d'attività  (art.  6  LPGA).  L'incapacità  al 
guadagno è definita all'art. 7 cpv. 1 LPGA e consiste nella perdita, totale 
o parziale, della possibilità di guadagno sul mercato del lavoro equilibrato 
che  entra  in  considerazione,  provocata  da  un  danno  alla  salute  fisica, 
mentale o psichica e che perdura dopo aver  sottoposto  l'assicurato alle 
cure ed alle misure d'integrazione ragionevolmente esigibili.

5. 
La  ricorrente  contesta  la  validità materiale  della  decisione  dell'UAIE  del   
4  dicembre  2009,  chiedendo  che  la mezza  rendita  d'invalidità  di  cui  ha 
beneficiato  fino  al  31  gennaio  2010,  continui  ad  esserle  versata  anche 
dopo questa data, oppure che le sia riconosciuto il diritto ad un quarto di 
rendita.  

C­592/2010

Pagina 18

6. 

6.1. Secondo l'art. 17 cpv. 1 LPGA, se il grado d'invalidità del beneficiario 
della rendita subisce una notevole modificazione, per il futuro la rendita è 
aumentata  o  ridotta  proporzionalmente  o  soppressa,  d'ufficio  o  su 
richiesta.

6.2.  Conformemente  all'art.  87  cpv.  2  dell'Ordinanza  federale 
sull'assicurazione  invalidità  del  17  gennaio  1961  (OAI,  RS  831.201),  la 
revisione avviene d'ufficio quando, in previsione di una possibile modifica 
importante del grado d'invalidità, è stato stabilito un termine nel momento 
dell'erogazione  della  rendita  o  allorché  si  conoscono  fatti  o  si  ordinano 
provvedimenti  che  possono  provocare  una  notevole modifica  del  grado 
d'invalidità.

6.3.  Se  la  capacità  al  guadagno  dell'assicurato  migliora,  v'è  motivo  di 
ammettere  che  il  cambiamento  determinante  sopprime,  all'occorrenza, 
tutto o parte del diritto a prestazioni dal momento  in cui si può supporre 
che  il miglioramento costatato perduri. Lo si deve  in ogni caso tenere  in 
considerazione allorché è durato tre mesi, senza interruzione notevole, e 
che  presumibilmente  continuerà  a  durare  (art.  88a  cpv.  1  OAI).  Se  la 
capacità  al  guadagno  o  la  capacità  di  svolgere  mansioni  consuete 
peggiora, occorre tenere conto del cambiamento determinante  il diritto a 
prestazioni  non  appena  esso  perdura  da  tre  mesi  senza  interruzione 
notevole (art. 88a cpv. 2 OAI).

L'aumento  della  rendita  avviene  al  più  presto,  se  l'assicurato  ha 
chiesto  la  revisione,  a  partire  dal  mese  in  cui  la  domanda  è  stata 
inoltrata, mentre se la revisione ha luogo d'ufficio, a partire dal mese in 
cui  è  stata  prevista  (art.  88bis  cpv.  1  lett.  a  e  b).  La  riduzione  o  la 
soppressione della rendita è messa in atto, il più presto, il primo giorno 
del secondo mese che segue la notifica della decisione (art. 88bis cpv. 
2 lett. a).

6.4. La costante giurisprudenza ha stabilito che le rendite d'invalidità sono 
soggette a  revisione non solo  in caso di modifica  rilevante dello stato di 
salute che ha un influsso sull'attività lucrativa, ma anche quando lo stato 
di  salute  è  rimasto  invariato,  se  le  sue  conseguenze  sulla  capacità  di 
guadagno  hanno  subito  un  cambiamento  importante  (DTF  113  V  275 
consid.  1a).  Una  revisione  può  segnatamente  giustificarsi  se  un  altro 
metodo  di  valutazione  dell'invalidità  si  impone  (DTF  119  V  475  consid. 
1b/aa con riferimenti). 

C­592/2010

Pagina 19

Va ancora  rilevato  che  la  semplice valutazione diversa di  circostanze 
di  fatto che sono  rimaste sostanzialmente  invariate non giustifica una 
revisione ai sensi dell'art. 17 cpv. 1 LPGA (DTF 112 V 372 consid. 2b 
e 390 consid.  1b, RCC 1987 p.  36, SVR 2004  IV n.  5  consid.  3.3.3). 
L'istituto  della  revisione  non  deve  giustificare  un  riesame  senza 
condizioni  del  diritto  alla  rendita  (cfr.  anche:  RUDOLF  RUEDI,  Die 
Verfügungsanpassung  als  verfahrensrechtliche Grundfigur  namentlich 
von  Invalidenrentenrevisionen,  in:  SCHAFFHAUSER/SCHLAURI,  Die 
Revision  von  Dauerleistungen  in  der  Sozialversicherung,  San  Gallo, 
1999, pag. 15). 

7. 

7.1.  Al  fine  di  giudicare  se  sussistono  indizi  sufficienti  per  ritenere 
verosimile  una  modifica  rilevante  del  grado  d'invalidità,  si  deve 
considerare  il  periodo  tra  la decisione  iniziale e quella  che pronuncia  la 
revisione. Decisioni  intercalari  sono pertinenti unicamente se sono state 
emesse  sulla  base  di  una  nuova  valutazione  materiale  del  grado 
d'invalidità, ossia dopo delucidazione dei fatti, apprezzamento delle prove 
e esecuzione del raffronto dei redditi (DTF 133 V 108).

7.2.  In concreto,  la decisione  iniziale è stata pronunciata  il  18 dicembre 
1997  (incarto  AI,  doc.  32).  In  seguito,  dopo  una  prima  revisione 
terminatasi  l'11 gennaio 2001 con la constatazione che lo stato di salute 
non si era modificato in modo rilevante (incarto AI, doc. 33 a 37), è stata 
emessa,  il  4  dicembre  2009,  la  decisione  di  revisione  qui  impugnata 
(incarto AI,  doc. 109). Ne consegue che,  seguendo  la giurisprudenza,  il 
periodo di  riferimento per giudicare se verosimilmente è  intervenuta una 
modifica  rilevante  del  grado  d'invalidità,  tale  da  giustificare  la 
soppressione  della  rendita,  come  disposto  dall'UAIE,  è  quello  tra  il  18 
dicembre 1997 e il 4 dicembre 2009.   

A  questo  proposito,  giova  rilevare  che  il  giudice  delle  assicurazioni 
sociali  analizza  la  legalità  della  decisione  impugnata,  in  generale, 
secondo lo stato di fatto esistente al momento in cui essa è stata resa 
(DTF 130 V 445 consid. 1.2 e 1.2.1).

8. 

8.1. La nozione d'invalidità di cui all'art. 4 cpv. 1 LAI e 8 cpv. 1 LPGA è di 
carattere giuridico economico, non medico  (DTF 116 V 249 consid. 1b). 
In base all'art. 16 LPGA, applicabile per il rinvio dell'art. 28 cpv. 2 LAI (art. 

C­592/2010

Pagina 20

28a  cpv. 1 LAI dal 1° gennaio 2008), per valutare  il grado d'invalidità,  il 
reddito  che  l'assicurato  potrebbe  conseguire  esercitando  l'attività 
ragionevolmente  esigibile  da  lui  dopo  la  cura  medica  e  l'eventuale 
esecuzione  di  provvedimenti  d'integrazione,  tenuto  conto  di  una 
situazione equilibrata del mercato del  lavoro, è confrontato con il reddito 
che egli avrebbe potuto ottenere se non  fosse diventato  invalido.  In altri 
termini,  l'assicurazione  svizzera  per  l'invalidità  risarcisce  soltanto  la 
perdita  economica  che  deriva  da  un  danno  alla  salute  fisica  o  psichica 
dovuto a malattia o infortunio, non la malattia o la conseguente incapacità 
lavorativa (metodo ordinario).

8.2.  Occorre  precisare  che  l'invalidità  dell'assicurato  che  non  esercita 
un'attività  lucrativa, ma svolge  le mansioni  consuete, e dal quale non si 
può  ragionevolmente  esigere  che  intraprenda  un'attività  lucrativa,  è 
determinata,  in  deroga  all'art.  16  LPGA,  in  funzione  dell'incapacità  di 
svolgere  le mansioni consuete  (art. 5 e 28 cpv. 2bis LAI e art. 8 cpv. 3 
LPGA;  metodo  specifico).  L'art.  27  OAI  precisa  che,  per  mansioni 
consuete di una persona senza attività  lucrativa occupata nell'economia 
domestica,  s'intendono  gli  usuali  lavori  domestici,  l'educazione  dei  figli 
nonché le attività artistiche e di pubblica utilità. 

Peraltro,  l'invalidità  degli  assicurati  che  esercitano  solo  parzialmente 
un'attività lucrativa e per il resto sono dediti allo svolgimento delle proprie 
mansioni  va  computata  secondo  il  metodo  ordinario  del  raffronto  dei 
redditi  (art.  16  LPGA)  per  la  parte  di  attività  lucrativa, mentre  in merito 
all'impedimento a svolgere  le mansioni consuete  l'invalidità deve essere 
valutata  sulla  base  di  un  confronto  delle  attività  –  da  attuare  mediante 
un'inchiesta domiciliare (DTF 130 V 97) – conformemente all'art. 27 OAI. 
In  tal  caso occorre determinare  la parte  rispettiva dell'attività  lucrativa e 
quella  del  compimento  degli  altri  lavori  abituali  e  calcolare  il  grado 
d'invalidità  globale  in  funzione  dell'impedimento  nei  due  ambiti  in 
questione  (metodo  misto;  cfr.  DTF  131  V  51  consid.  5.1.2,  125  V  148 
consid. 2; sentenze del Tribunale federale 9C_35/2007 del 4 aprile 2008 
consid. 2, I 503/04 del 13 settembre 2006 consid. 2, nonché in particolare 
I  382/04  del  18  ottobre  2005  consid.  2  e  I  540/02  del  12 maggio  2004 
consid. 2).

Bisogna ancora aggiungere che un'eventuale ridotta capacità nell'ambito 
professionale  o  in  quello  dell'adempimento  delle  mansioni  consuete  in 
seguito a maggiori sforzi compiuti nell'altro settore d'attività è da prendere 
in  considerazione  solo  a  determinate  condizioni,  tra  le  quali  lo 
sfruttamento pieno e concreto da parte dell'assicurato della sua capacità 

C­592/2010

Pagina 21

lavorativa residua, e non dovrebbe comunque superare il 15% (DTF 134 
V  9  consid.  7.3.6;  tra  le  altre,  cfr.  la  sentenza  del  Tribunale  federale 
9C_382/2010, del 24 novembre 2010, consid. 5.3). 

Infine  è  da  rilevare  che,  in  merito  alla  tematica  del  metodo  misto  di 
valutazione  dell'invalidità,  il  Tribunale  federale  si  è  espresso  in  una 
recente  sentenza  dell'8  luglio  2011,  9C_790/2010,  di  cui  è  prevista  la 
pubblicazione, confermandone l'applicabilità.    

8.3. Per quanto riguarda la scelta del metodo di valutazione dell'invalidità 
di  una  persona  assicurata  che  non  esercita  più  un'attività  lucrativa,  si 
deve  verificare  quale  sarebbe  stata  l'attività  esercitata  se  non  fosse 
subentrata  l'invalidità.  In  altre  parole,  lo  statuto  dell'assicurato  viene 
determinato  valutando  se  lo  stesso,  da  sano,  quindi  se  non  fosse 
subentrato  il  danno alla  salute,  avrebbe consacrato  l'essenziale del  suo 
lavoro all'economia domestica o ad un'occupazione rimunerata, e questo 
tenendo  conto  dell'evoluzione  della  situazione  fino  all'emanazione  della 
decisione  impugnata.  L'ipotetica  ripresa  di  un'attività  lucrativa  va 
ammessa  dove  tale  eventualità  si  presenti  alla  luce  della  situazione 
personale,  familiare,  sociale  ed  economica.  Questa  valutazione  deve 
considerare anche la volontà ipotetica dell'assicurato, la quale, come fatto 
che  ha  luogo  nel  suo  foro  interiore,  non  può  essere  l'oggetto  di 
un'assunzione  diretta  della  prova,  ma  deve  essere  ricavata  da  indizi 
esterni stabiliti secondo il grado della verosimiglianza preponderante, così 
come  richiesto  nel  diritto  delle  assicurazioni  sociali  (sentenza  del 
Tribunale federale del 22 luglio 2009, 9C_321/2009, consid. 4.2; DTF 133 
V 504 consid.3.3, 125 V 150 consid. 2c e 117 V 194 consid. 3b).  

9. 
In  carenza  di  documentazione  economica  affidabile,  la  documentazione 
medica  costituisce  un  importante  elemento  di  giudizio  per  determinare 
quali lavori siano ancora esigibili dall'assicurato, ma non spetta al medico 
graduare il tasso d'invalidità dell'assicurato (DTF 114 V 314, 105 V 158). 
Infatti,  per  costante  giurisprudenza,  le  certificazioni  mediche  possono 
costituire  importanti  elementi  d'apprezzamento  del  danno  invalidante, 
allorché  permettono  di  valutare  l'incapacità  lavorativa  e  di  guadagno 
dell'interessato  in un'attività da  lui  ragionevolmente esigibile (DTF 115 V 
134 consid. 2, 114 V 314 consid. 3c).

In concreto, visto che la ricorrente non ha più lavorato dalla fine degli anni 
Novanta  e  che,  perciò,  fa  difetto  qualsiasi  documentazione  economica 
affidabile,  bisogna  verificare  se,  nel  periodo  in  esame,  ossia  dal  18 

C­592/2010

Pagina 22

dicembre 1997 al  4  dicembre 2009,  l'incidenza  sulla  capacità  lavorativa 
delle  affezioni  di  cui  soffre  la  ricorrente,  è  diminuita  in  modo  tale  da 
giustificare la soppressione della rendita, come deciso dall'UAIE. 

10. 
Il giudice delle assicurazioni sociali deve esaminare  in maniera obiettiva 
tutti  i  mezzi  di  prova,  indipendentemente  dalla  loro  provenienza,  e  poi 
decidere se i documenti messi a disposizione permettono di giungere ad 
un  giudizio  attendibile  sulle  pretese  giuridiche  litigiose  (DTF  125 V  352 
consid.  3a).  Per  costante  giurisprudenza  le  certificazioni  mediche 
possono  costituire  importanti  elementi  d'apprezzamento  del  danno 
invalidante,  allorché  permettono  di  valutare  l'incapacità  lavorativa  e  di 
guadagno  dell'interessato  in  un'attività  da  lui  ragionevolmente  esigibile 
(DTF  115 V  134  consid.  2,  114 V  314  consid.  3c).  Perché  un  rapporto 
medico abbia valore probatorio è determinante che esso valuti ed esamini 
in maniera completa  i punti  litigiosi,  si  fondi su degli esami approfonditi, 
prenda conto di tutte le affezioni di cui si lamenta l'assicurato, sia stabilito 
in  piena  conoscenza  dei  suoi  antecedenti  (anamnesi)  e  sia  chiaro 
nell'esposizione  delle  correlazioni  mediche  o  nell'apprezzamento  della 
situazione  medica;  le  conclusioni  dell'esperto  devono  inoltre  essere 
motivate  (DTF 125 V 352,  122 V 160). Per  quel  che  riguarda  i  rapporti 
concernenti il medico curante, secondo la generale esperienza della vita, 
il giudice deve tenere conto del fatto che, alla luce del rapporto di fiducia 
esistente con il paziente, il medico curante attesterà, in caso di dubbio, in 
favore del suo paziente (DTF 125 V 353; VSI 2001 p. 109).

11. 

11.1. Dalla numerosa documentazione medica all'incarto, in parte datante 
degli  anni  Novanta,  e,  in  particolare,  dalla  perizia  pluridisciplinare  delle 
dott.sse F/G, medici del SAM, del 27 febbraio 2007 (incarto AI, doc. 49/1 
a 18), nonché dalla perizia del dott. L._______, neurologo, del 10 ottobre 
2008 (incarto AI, doc. 91/1 a 11), le cui conclusioni sono state confermate 
dai  dott.ri  N._______  e  O._______,  i  medici  dell'UAI­TI  occupatisi  del 
caso, emerge  la diagnosi di sindrome di compressione cronica dei nervi 
mediani  ai  canali  carpali,  predominante  a  destra,  di  cefalee  croniche  in 
parte  emicraniche,  in  parte  tensive,  tendenti  alla  cronicizzazione  con 
abuso  di  medicamenti  antalgici,  di  cervicalgie  muscolotensive  in  stato 
dopo duplice distorsione cervicale complessa (1990 – 1992), in presenza 
di  un  prolasso  discale C5/6  senza  segni  di  compressione  radicolare,  di 
periartropatia della spalla destra e dell'anca destra, di lombalgie croniche 
su  alterazioni  statico­degenerative  del  rachide  lombo­sacrale,  di 

C­592/2010

Pagina 23

discopatia  L5/S1  con  prolasso  discale  a  base  larga  senza  sindrome 
lombo­vertebrale né segni radicolari irritativi o deficitari ai membri inferiori, 
d'ipersonnia  soggettiva  eventualmente  d'origine  medicamentosa, 
clinicamente non oggettivabile, d'ipermetropia e d'astigmatismo. 

A questo quadro diagnostico peritale univoco si aggiungono altri elementi, 
messi in evidenza nei numerosi certificati e rapporti medici di cui l'incarto 
si compone, ossia una sindrome psicorganica (incarto AI, doc. 40), degli 
episodi  di  narcolessia  e  cataplessia  (incarto  AI,  doc.  74/1  a  5),  una 
sindrome  depressivo­ansiosa  con  disturbi  di  attacco  di  panico  e  una 
fibromialgia cronica (incarto AI, doc. 80/1 a 7), un glaucoma (rapporto del 
dott.  P._______,  del  28  dicembre  2009,  esibito  con  il  ricorso), 
un'ipersonnia postraumatica con propensione diurna al sonno e carattere 
borderline (rapporto del dott. Q._______, del 30 dicembre 2009, prodotto 
con  il  ricorso)  e  una  dermatosi  intermittente  (rapporto  del  dott. 
S._______,  del  23  aprile  2010,  inoltrato  nell'ambito  della  presente 
procedura).  

11.2. Visto il carattere indiscusso della chiara diagnosi posta, da un lato, 
dalle  dott.sse  F/G._______,  e,  dall'altro  lato,  dal  dott.  L._______,  il 
collegio  giudicante  non  può  che  aderirvi.  Per  quanto  concerne  gli  altri 
elementi  diagnostici,  il  collegio  giudicante  ne  riconosce  di  principio  la 
sussistenza, a parte la narcolessia, che il dott. N._______ ha considerato, 
nella sua presa di posizione del 22 aprile 2010, non essere comprovata, 
però non reputa,  in accordo con  il medico dell'UAI­TI, che essi possano 
influire in modo determinante sulla capacità lavorativa della ricorrente.   

12. 

12.1.  Rispetto  all'influsso  sulla  capacità  lavorativa  delle  affezioni 
diagnosticate, da un lato, dalle dott.sse F/G._______, e, dall'altro lato, dal 
dott. L._______, è opportuno  innanzitutto  rilevare che  l'UAIE, sulla base 
essenzialmente  della  perizia  neurologica  del  dott.  C._______,  del  19 
dicembre 1996  (incarto AI, doc. 19/1 a 30), nella quale erano già allora 
state  individuate, grosso modo,  le  stesse patologie,  aveva attribuito alla 
ricorrente,  mediante  decisione  del  18  dicembre  1997,  cresciuta  in 
giudicato senza essere stata impugnata (incarto AI, doc. 32), una mezza 
rendita  d'invalidità  dal  1°  gennaio  1994,  sulla  base  di  un'incapacità 
lavorativa completa  in qualità d'operaia al controllo elettrico presso  la  ... 
S.A.  e  di  una  capacità  lavorativa  del  50%  in  attività  adeguate,  come 
quella  di  collaboratrice  domestica,  non  implicanti  in  particolari  sforzi  di 
concentrazione prolungati,  il mantenimento prolungato di posture  fisse e 

C­592/2010

Pagina 24

condizioni di stress. Nell'ambito di una prima revisione della rendita, l'UAI­
TI aveva confermato, l'11 gennaio 2001 (incarto AI, doc. 33 a 37), che lo 
stato  di  salute  della  ricorrente  non  si  era  modificato  in  modo  tale  da 
influenzare il suo diritto alla mezza rendita.  

12.2. Nel  quadro  della  seconda  procedura  di  revisione  della  rendita,  le 
dott.sse  F/G._______hanno  fissato,  nella  loro  perizia  pluridisciplinare, 
una capacità  lavorativa del 60% per  le attività d'operaia di  fabbrica e di 
collaboratrice  domestica  e  dell'80%  come  casalinga,  dal  gennaio  2007, 
senza  limitazioni  funzionali  dal  punto  di  vista  psichiatrico,  ma  con 
l'indicazione,  dalla  prospettiva  reumatologica  e  neurologica,  di  evitare 
principalmente  lavori  monotoni  (medio)  pesanti,  implicanti  il  porto  o  il 
sollevamento di pesi  sotto o sopra  l'orizzontale,  come pure  la posizione 
statica e i movimenti di rotazione del collo. Sollecitate dal dott. N._______ 
a  precisare  se  fosse  subentrata  una modifica  sostanziale  dello  stato  di 
salute  della  ricorrente  rispetto  alla  valutazione  peritale  del  dott. 
C._______ e di spiegare per quale motivo la perizia neurologica del dott. 
L._______  riferiva  un'incapacità  lavorativa  pari  almeno  al  40%,  mentre 
nelle  conclusioni  generali  della  perizia  era  formulata  una  capacità 
lavorativa  dell'80%,  le  perite  hanno  notato  che,  complessivamente,  era 
intervenuto un lieve miglioramento dello stato di salute e che, dal punto di 
vista  neurologico,  era attestabile  un miglioramento  clinico,  non essendo 
riscontrabili  né  deficit  neuropsicologici  significativi,  né  uno  stato 
depressivo.  Esse  hanno  inoltre  rilevato  che  l'incapacità  lavorativa  del 
40%, dovuta ai problemi neurologici, era valida per le attività d'operaia e 
d'aiuto­domiciliare,  come  pure  per  altri  lavori  leggeri  e  adatti, mentre  la 
capacità lavorativa per l'attività di casalinga equivaleva all'80%, visto che 
la  ricorrente  aveva  dichiarato  di  potere  sbrigare  da  sola  quasi  tutte  le 
mansioni domestiche. Mediante breve presa di posizione del 30 ottobre 
2007  (incarto  AI,  doc.  73),  il  dott.  N._______  ha  quindi  confermato  un 
miglioramento  dello  stato  di  salute  della  ricorrente,  riconoscendo 
un'incapacità lavorativa del 40%.

In  seguito  alla  produzione  di  nuova  documentazione  medica  da  parte 
della ricorrente (incarto AI, doc. 74/1 a 5 e 80/1 a 7), il dott. N._______ ha 
chiesto l'esecuzione di una nuova perizia neurologica al dott. L._______, 
il  quale,  nel  suo  rapporto  peritale  del  10  ottobre  2008  (incarto  AI,  doc. 
91/1  a  11),  dopo  avere  formulato  la  diagnosi  sopraesposta,  ha  fissato 
un'incapacità  lavorativa  del  40% come operaia  o  aiuto­domiciliare  e  del 
20­30% come casalinga,  sottolineando,  da un  lato,  che un  intervento al 
canale  carpale  avrebbe  potuto  sicuramente  migliorare  la  situazione 
soprattutto  del  polso  destro,  e,  dall'altro  lato,  che  sarebbe  stato 

C­592/2010

Pagina 25

necessario realizzare una polisonnografia per determinarsi sulla presenza 
o sull'assenza dell'ipersonnia soggettiva, ed ha concluso che  lo stato di 
salute della ricorrente non sembrava peggiorato rispetto a gennaio 2007.  

12.3. Nell'ambito della presente procedura, è stato presentato, tra gli altri, 
un  rapporto  del  dott.  Q._______,  del  30  dicembre  2009,  relativo  al 
monitoraggio  protratto  del  ciclo  sonno­veglia  per  ventiquattro  ore 
(polisonnografia),  nel  quale  è  diagnosticata  un'ipersonnia  di  tipo 
postraumatico,  misurata  mediante  MSLT,  ed  è  concluso  ad  una 
propensione diurna al sonno e ad una sonnolenza diurna da deprivazione 
di sonno. Pronunciandosi su questo documento  il 22 aprile 2010,  il dott. 
N._______  ha  affermato  che  la  polisonnografia  non  ha  evidenziato  un 
quadro patologico assimilabile ad una narcolessia o ad un'altra affezione 
simile,  confermando  quindi  un  miglioramento  dello  stato  di  salute  della 
ricorrente,  con un'incapacità  lavorativa  del  40%,  come già  espresso nel 
suo rapporto del 30 ottobre 2007 (incarto AI, doc. 73). 

12.4.  Considerato  quanto  precede,  il  collegio  giudicante  non  può 
condividere  le  conclusioni  delle  dott.sse F/G._______,  da un  lato,  e  del 
dott.  N._______,  dall'altro  lato,  riguardo  ad  un'incapacità  lavorativa  non 
più del 50, bensì del 40% in attività confacenti, ossia ad un miglioramento 
dello  stato  di  salute  rispetto  a  quanto  ritenuto  nella  decisione  dell'UAIE 
del      18 dicembre 1997, sulla base della perizia del dott. C._______ del 
19  dicembre  1996,  e  ribadito  dall'UAI­TI,  l'11  gennaio  2001,  al  termine 
della  procedura  della  prima  revisione  della  rendita.  Infatti,  le  perite  del 
SAM,  seguite  dal  medico  dell'UAI­TI,  hanno  constatato  un  lieve 
miglioramento  dello  stato  di  salute,  la  cui  influenza  sulla  capacità 
lavorativa  è  stata  quantificata,  in modo  non  del  tutto  intelligibile,  ad  un 
mero  10%,  ciò  che  del  resto  non  sembra  corrispondere  alle  esigenze 
poste dalla giurisprudenza,  secondo cui  la modifica dello  stato di  salute 
deve essere rilevante per poter avere un influsso sulla capacità lavorativa 
(DTF  113  V  275).  Oltre  a  ciò,  visti  gli  innumerevoli  e  non  concordanti 
pareri  medici  all'incarto,  non  è  possibile  comprendere  le  ragioni  del 
presunto miglioramento dello stato di  salute e, quindi, della diminuzione 
del 10% dell'incapacità lavorativa. Ne consegue che il collegio giudicante 
reputa,  in  concreto,  che  non  è  comprovata  la  presenza  di  un 
miglioramento  rilevante  dello  stato  di  salute  della  ricorrente,  dimodoché 
l'incapacità  lavorativa  in  attività  confacenti  deve  essere  valutata  al  50% 
come in precedenza. 

13. 
Si  tratta  ora  di  determinare  concretamente  il  grado  d'invalidità,  ciò  che 

C­592/2010

Pagina 26

necessita  preliminarmente  di  rispondere  al  quesito  relativo  al  tasso 
d'occupazione  al  quale  la  ricorrente  avrebbe  esercitato  un'attività 
lavorativa senza il danno alla salute. In funzione della risposta trovata, si 
applicherà  il metodo di calcolo del grado d'invalidità appropriato, ossia  il 
metodo  ordinario,  nel  caso  in  cui  si  ammettesse  una  ripresa  al  100% 
dell'attività  lucrativa,  oppure  il  metodo  misto,  nel  caso  in  cui  si 
considerasse  invece  una  ripresa  parziale  dell'attività  lucrativa  e,  per  il 
resto, l'esercizio delle mansioni domestiche (cfr. consid. 8.2 e 8.3).  

14. 

14.1. Prima della sopravvenienza del danno alla salute l'11 marzo 1990, è 
assodato  che  la  ricorrente  aveva  lavorato  al  100%,  come  operaia  al 
controllo elettrico presso  la  ... S.A., dal 26 agosto 1985 (incarto AI, doc. 
8/1 a 5). È pure incontestabile che la ricorrente non ha praticamente più 
ripreso  a  lavorare  a  tempo  pieno  presso  la  stessa,  in  particolare  dopo 
l'infortunio del 19 gennaio 1992, ciò che ha condotto  in definitiva al suo 
licenziamento per  il 31 maggio 1994 (incarto AI, doc. 18/16).  In seguito, 
considerato che non poteva ormai più esercitare la professione di operaia 
al  controllo  elettrico,  ma  che  era  comunque  in  grado  di  eseguire  lavori 
confacenti  al  50%,  come  indicato  dal  dott.  C._______  nella  sua  perizia 
del  19  dicembre  1996,  la  ricorrente  ha  iniziato  ad  operare  in  qualità  di 
collaboratrice  domestica  presso  una  coppia  d'anziani,  cinque  ore 
giornaliere  durante  cinque  giorni  alla  settimana,  poi  ridotte  a  venti  ore 
settimanali  indipendentemente  da  ragioni  di  salute,  il  1°  giugno  1996 
(incarto  AI,  doc.  24  e  26/2).  Benché  non  risulti  da  nessun  documento 
specifico all'incarto  (certificato di  lavoro,  lettera di  licenziamento o altro), 
la  perizia  delle  dott.sse  F/G._______,  del  27  febbraio  2007,  nella  parte 
relativa all'anamnesi professionale (pag. 49/7), rivela che la ricorrente ha 
lavorato presso  la coppia d'anziani  fino al suo  licenziamento  intervenuto 
per  la  fine del 1998, dopodiché ha cercato dapprima un'attività a  tempo 
parziale, senza trovarne, quindi, con la nascita di sua figlia nel 2001, non 
ha più cercato un'occupazione per il motivo che, secondo il suo dire, non 
sarebbe  più  stata  in  grado,  a  causa  dei  suoi  disturbi  di  salute,  di 
affrontare  un  lavoro  a  tempo  parziale,  avendo  casa  e  famiglia. 
Considerato  che  queste  affermazioni,  come  già  menzionato,  sono 
riportate  nella  parte  consacrata  all'anamnesi  professionale  della  perizia 
degli  specialisti  del  SAM,  il  collegio  giudicante  non  ha  di  per  sé  alcun 
motivo per dubitare della loro veridicità.               

14.2. Ciò detto, dagli atti si evince pure che la ricorrente, mediante scritto 
del  18  maggio  2007  in  risposta  ad  un  questionario  dell'UAI­TI,  del  10 

C­592/2010

Pagina 27

aprile 2007 (incarto AI, doc. 50 e 55), tendente a chiarificare la situazione 
professionale  della  stessa  dopo  la  nascita  di  sua  figlia,  ha  dichiarato  di 
pensare  (in  grassetto  e  sottolineato  nel  testo)  che  avrebbe  ripreso 
un'attività  a  tempo parziale  e,  inoltre,  di  credere  (in  grassetto  nel  testo) 
che ciò sarebbe avvenuto presso la ... S.A. o in un negozio a contatto con 
la  gente,  a  metà  tempo,  a  metà  giornata  per  l'intera  settimana,  dopo 
l'inizio della scuola dell'infanzia della figlia, indicata come unica istituzione 
suscettibile di prendersene cura in sua assenza, e che, dopo la nascita di 
sua figlia, non aveva effettuato ricerche di lavoro. In seguito, nell'inchiesta 
economica per le persone che si occupano dell'economia domestica, del 
2  luglio  2009  (incarto  AI,  doc.  98),  la  ricorrente  ha  affermato  di  non 
escludere  che  avrebbe  potuto  svolgere  un'attività  lucrativa  in  misura 
completa  anche  dopo  la  nascita  di  sua  figlia,  soprattutto  per  ragioni 
finanziarie,  visto  che  il  salario  di  suo  marito  ammonta  a  EUR  1'200.­ 
mensili,  sottolineando,  da  un  canto,  la  difficoltà  di  rispondere  con 
precisione  alla  corrispondente  domanda  e,  dall'altro  canto,  il  carattere 
indicativo delle risposte contenute nel suo scritto del 18 maggio 2007. 

14.3. Ora,  tenuto  conto,  conformemente  alla  giurisprudenza,  soprattutto 
della  volontà  della  ricorrente,  espressa  concretamente  perlomeno  a  tre 
riprese,  come  emerge  dai  considerandi  14.1  e  14.2,  e,  in  quanto  tale, 
prevalente  sui  criteri  personali,  familiari,  sociali  ed  economici,  il  collegio 
giudicante constata che quest'ultima ha affermato, in due occasioni, ossia 
durante  lo svolgimento della perizia delle dott.sse F/G._______, nonché 
compilando  il  questionario  dell'UAI­TI  il  10  aprile  2007,  che,  dopo  la 
nascita  di  sua  figlia  nel  2001,  avrebbe  ripreso  un'attività  lavorativa 
solamente a tempo parziale (metà tempo) o, addirittura, che non avrebbe 
più  lavorato  del  tutto,  avendo  già  casa  e  famiglia.  È  unicamente 
nell'inchiesta  per  le  persone  che  si  occupano  dell'economia  domestica, 
del        2  luglio  2009,  che  la  ricorrente  ha  emesso  l'ipotesi  di  non 
escludere  che  avrebbe  potuto  svolgere  un'attività  lucrativa  in  misura 
completa  anche  dopo  la  nascita  di  sua  figlia,  soprattutto  per  ragioni 
finanziarie. Soppesando queste affermazioni, le prime risalenti al 2007 e, 
in  quanto  tali,  più  spontanee  e  meno  suscettibili  di  essere  aggiustate, 
consciamente o inconsciamente, ai criteri assicurativi per l'ottenimento di 
una rendita d'invalidità di grado superiore che non le seconde, risalenti al 
2009,  il  collegio giudicante è del  parere  che dall'incarto  si  può evincere 
chiaramente,  ad  un  grado  corrispondente  alla  verosimiglianza 
preponderante, che la ricorrente, senza i danni alla salute, non avrebbe, 
dopo  la nascita di  sua  figlia,  ripreso  l'esercizio di un'attività  lavorativa  in 
una misura  superiore  al  50%.  È  quindi  a  giusta  ragione  che  l'UAI­TI  è 
partito  dal  presupposto di  una quota di  tempo  lavorativo del  50% come 

C­592/2010

Pagina 28

salariata (attività semplici e ripetitive) e del 50% come casalinga. Si tratta 
perciò di verificare se l'UAI­TI ha eseguito in modo corretto  il calcolo del 
grado d'invalidità secondo il metodo misto.         

15. 

15.1.  Rispetto  alla  determinazione  del  grado  d'invalidità,  viste  le 
conclusioni  del  rapporto  finale  del  consulente  in  integrazione 
professionale, del 15 maggio 2007 (incarto AI, doc. 54), l'UAI­TI si è in un 
primo  tempo  riferito  ad  un  grado  d'invalidità  del  19%,  calcolato  in 
applicazione  del  metodo  ordinario,  con  salari  da  valida  di  Fr.  44'850.­ 
(operaia) e da invalida all'80% di Fr. 36'549.­ (attività semplici e ripetitive) 
per il 2006. 

In  un  secondo  tempo,  l'UAI­TI  ha  invece  tenuto  conto  di  una  quota  di 
tempo  lavorativo del  50% come salariata  (attività  semplici  e  ripetitive)  e 
del 50% come casalinga, sulla base dei dati risultanti dall'inchiesta per le 
persone  che  si  occupano  dell'economia  domestica,  del  2  luglio  2009,  e 
del  rapporto  del  consulente  in  integrazione  professionale,  del  9  luglio 
2009  (incarto  AI,  doc.  100).  Per  il  calcolo  della  perdita  di  guadagno 
relativa  all'attività  lucrativa,  l'UAI­TI  ha  fatto  uso,  nel  2007,  di  salari 
statistici (tabella TA 1) da valida di Fr. 25'547.­ (50%) e da invalida di Fr. 
51'087.­,  quest'ultimo  diminuito  dell'8%  (attività  leggere)  e  considerato 
nella  misura  del  50%  (quota  di  tempo  lavorativo)  e  del  60%  (capacità 
lavorativa  residua),  ossia  Fr.  14'100.­,  ottenendo  un  valore  del  44.80%, 
secondo  la  formula  [(25'543  –  14'100)  :  25'543  x  100].  Nel  progetto  di 
decisione del      14  luglio 2009 (incarto AI, doc. 101),  l'UAI­TI ha quindi 
considerato un grado d'invalidità parziale del 20% come salariata (quota 
parte del 50% e limitazione del 40%) e del 14.25% come casalinga (quota 
parte del 50% e  limitazione del 28.50%),  ricavando un grado d'invalidità 
complessivo del 34.25%, sulla base del quale ha deciso di sopprimere la 
mezza rendita di cui la ricorrente beneficiava dal 1° gennaio 1994.               

15.2. I calcoli proposti dall'UAI­TI non possono essere seguiti dal collegio 
giudicante,  il primo, a cui  l'UAI­TI stesso ha ulteriormente rinunciato, per 
la  ragione  evidente  che  la  ricorrente  non  era  allora  stata  considerata 
come  attiva  professionalmente  in  ragione  del  50%  del  suo  tempo 
disponibile e come casalinga per il restante 50%, il secondo, per il motivo 
che,  benché  sia  stato  tenuto  conto  di  una  tale  ripartizione  del  tempo 
disponibile, l'UAI­TI si è riferito ad una capacità lavorativa del 60%. 

C­592/2010

Pagina 29

15.3. Fondandosi sui dati forniti dalla ... S.A. (incarto AI, doc. 53), l'ultimo 
datore di lavoro per il quale la ricorrente era stata attiva a tempo pieno e 
senza diminuzione di rendimento, appare che quest'ultima avrebbe potuto 
realizzare nel 2007, in Ticino, un salario annuo da valida di Fr. 45'500.­ a 
tempo pieno e di Fr. 22'750.­ a metà tempo (capacità lavorativa residua). 
Rispetto a quanto avrebbe potuto guadagnare durante lo stesso anno sul 
mercato svizzero, ossia, secondo i valori statistici dell'UFS per il 2006, Fr. 
4'275.­  al  mese  (tabella  TA  1,  categorie  29,  34  e  35,  corrispondenti 
approssimativamente  al  settore  economico  in  cui  era  attiva  quando 
lavorava presso  la  ... S.A.),  equivalenti  a Fr.  4'457.­  in  funzione di  41,7 
ore settimanali e, previa indicizzazione al 2007, Fr. 4'524.­, vale a dire Fr. 
54'288.­  all'anno,  dunque  Fr.  27'144.­  a  metà  tempo,  risulta  una 
differenza del 16%. 

Ora,  secondo  la  giurisprudenza  del  Tribunale  federale,  se  il  reddito  da 
valido  è  inferiore  alla  media  dei  salari  per  un'attività  equivalente  e  la 
persona assicurata, per motivi estranei alla sua invalidità, ha realizzato un 
reddito considerevolmente  inferiore alla media nazionale svizzera senza 
spontaneamente accomodarsene, si procede ad un parallelismo dei due 
redditi di paragone. Il Tribunale federale ha poi precisato che un reddito è 
inferiore  alla media  dei  salari  per  un'attività  equivalente  se  il  guadagno 
effettivamente  conseguito  diverge  di  almeno  il  5%  dal  salario  statistico 
usuale  nel  settore.  Pertanto,  il  parallelismo  dei  redditi  di  paragone  va 
effettuato  soltanto  per  la  parte  percentuale  eccedente  la  soglia  del  5%. 
Ciò  può  avvenire  aumentando  in maniera  adeguata  il  reddito  da  valido 
effettivamente  conseguito  oppure  riducendo  opportunamente  il  reddito 
statistico  da  invalido.  In  un  secondo  tempo,  occorre  esaminare  la 
questione  di  un'eventuale  deduzione  per  circostanze  personali  e 
professionali,  applicabile  al  reddito  da  invalido  ottenuto  sulla  base  dei 
valori medi statistici. A questo riguardo, i fattori estranei all'invalidità di cui 
si  dovesse  già  aver  tenuto  conto  con  il  parallelismo  dei  redditi,  non 
possono  essere  presi  in  considerazione  una  seconda  volta  nell'ambito 
della deduzione per circostanze personali e professionali (DTF 135 V 297 
e 134 V 322). 

In  concreto,  la  ricorrente  avrebbe  potuto  percepire  nel  2006  un  salario 
mensile da invalida di Fr. 4'019.­ (tabella TA 1, categoria 4, media totale), 
ossia Fr. 4'190.­ sull'arco di 41.7 ore settimanali e, previa  indicizzazione 
per  il  2007,  Fr.  4'253.­  mensili  e  Fr.  51'036.­  all'anno,  ridotto  dell'11% 
(parallelismo  dei  redditi)  e  ancora  dell'8%  (attività  leggere),  come 
proposto  in modo  sostenibile  dall'UAI­TI,  e  considerato  nella misura del 
50%  (capacità  lavorativa  residua),  vale  a  dire  Fr.  20'894.­. 

C­592/2010

Pagina 30

Conformemente alla formula [(22'750 – 20'894) : 22'750 x 100], si ottiene 
quindi una perdita di guadagno, come salariata a metà tempo, dell'8.15%.  

Per  il  calcolo del grado d'invalidità  totale si procede sommando  il grado 
d'invalidità  parziale  come  salariata,  ossia  4.075%  (8.15/2),  e  il  grado 
d'invalidità  parziale  come  casalinga,  ossia,  secondo  quanto  risulta 
dall'inchiesta  per  le  persone  che  si  occupano  dell'economia  domestica, 
del        2 luglio 2009,  la quale adempie alle esigenze poste dalla prassi 
relativamente al  valore probatorio di  tali  rapporti  (DTF 130 V 61,  128 V 
93;  sentenza  del  Tribunale  federale  dell'8  luglio  2011,  9C_790/2010, 
prevista per la pubblicazione), 14.25% (28.50/2), dimodoché si ricava un 
tasso  d'invalidità  pari  al  18.32%  (4.075  +  14.25).  È  ancora  opportuno 
sottolineare  che,  anche  se  si  applicasse  una  riduzione  del  salario  da 
invalida  non  dell'8%,  ma  del  23%,  come  proposto  dalla  ricorrente,  ne 
risulterebbe un valore al di qua della soglia del 40%.  Inoltre,  la presa  in 
conto di un ulteriore impedimento nello svolgere le mansioni di casalinga 
dovuto  all'esercizio  di  un'attività  lucrativa,  conformemente  alla 
giurisprudenza (cfr. cosid. 8.2), non può in concreto essere ammessa per 
il fatto che la ricorrente non ha più ripreso una tale attività.  

La ricorrente non ha quindi diritto ad una rendita d'invalidità svizzera, da 
cui discende che la soppressione della mezza rendita operata dall'UAIE, 
mediante  la  decisione  del  4  dicembre  2009,  deve  essere  tutelata  in 
questa sede. 

16. 
Di conseguenza, il ricorso deve essere respinto e la decisione avversata 
confermata.    

17. 
Secondo l'art. 63 cpv. 1 PA, le spese processuali sono di regola messe a 
carico della parte soccombente. In concreto, visto l'esito della procedura, 
le  spese  processuali  di  Fr.  300.­  sono  poste  a  carico  della  ricorrente  e 
compensate  con  l'anticipo  dello  stesso  ammontare,  effettuato  il  28 
settembre 2010.   

In conformità con l'art. 64 cpv. 1 PA in combinazione con gli art. 7 e segg. 
del regolamento sulle tasse e sulle spese ripetibili nelle cause dinanzi al 
Tribunale  amministrativo  federale  del  21  febbraio  2008  [TS­TAF,  RS 
173.320.2]),  l'autorità di  ricorso, se ammette  il  ricorso  in  tutto o  in parte, 
può  assegnare  al  ricorrente  una  indennità  per  le  spese  indispensabili  e 
relativamente  elevate  che  ha  sopportato  (spese  ripetibili).  Considerato 

C­592/2010

Pagina 31

l'esito  della  procedura,  non  si  assegnano  alla  ricorrente  indennità  per 
spese ripetibili.

Per  quanto  concerne  l'UAIE,  le  autorità  federali  non  hanno  diritto  ad 
un'indennità  a  titolo  di  ripetibili  (art.  7  cpv.  3  del  Regolamento  del  21 
febbraio  2008  sulle  tasse  e  sulle  spese  ripetibili  nelle  cause  dinanzi  al 
Tribunale amministrativo federale [TS­TAF, RS 173.320.2]).

 

Per questi motivi, il Tribunale amministrativo federale pronuncia:

1. 
Il ricorso è respinto e la decisione del 4 dicembre 2009 confermata. 

2. 
Le spese processuali  di Fr.  300.­  sono poste a carico della  ricorrente e 
compensate  con  l'anticipo  dello  stesso  importo,  versato  il  28  settembre 
2010.

3. 
Non si assegnano indennità per spese ripetibili.

4. 
Comunicazione:

– al rappresentante della ricorrente (Atto giudiziario); 

C­592/2010

Pagina 32

– all'autorità inferiore (n. di rif. …; Raccomandata);
– all'Ufficio federale delle assicurazioni sociali, Berna (Raccomandata). 

La presidente del collegio: Il cancelliere:

Elena Avenati­Carpani Dario Quirici

Rimedi giuridici:

Contro  la presente decisione può essere  interposto  ricorso  in materia di 
diritto pubblico al Tribunale federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, 
entro un termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art. 82 e segg., 90 e 
segg. e 100 della  legge sul Tribunale  federale del 17 giugno 2005 [LTF, 
RS  173.110]).  Gli  atti  scritti  devono  contenere  le  conclusioni,  i motivi  e 
l'indicazione dei mezzi di prova ed essere firmati. La decisione impugnata 
e  –  se  in  possesso  della  parte  ricorrente  –  i  documenti  indicati  come 
mezzi di prova devono essere allegati (art. 42 LTF). 

Data di spedizione: