# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 187966b4-e539-5498-9776-2f954cfd1e9d
**Source:** Bundesgericht ()
**Court Level:** federal
**Decision Date:** 2021-04-21
**Language:** de
**Title:** Bundesstrafgericht 21.04.2021 BG.2021.13
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/CH_BSTG/CH_BSTG_001_BG-2021-13_2021-04-21.pdf

## Full Text

Beschluss vom 21. April 2021 
Beschwerdekammer 

Besetzung  Bundesstrafrichter 

Roy Garré, Vorsitz, 

Miriam Forni und Stephan Blättler, 

Gerichtsschreiber Stephan Ebneter 

   
 

Parteien 

  

A.,  

 

Beschwerdeführer 

 

 gegen 

   

1. KANTON ST. GALLEN, Staatsanwaltschaft, 

Untersuchungsamt St. Gallen,  

 

2. KANTON ZÜRICH, Oberstaatsanwaltschaft,  

 

Beschwerdegegner 

  

 

 

Gegenstand  Anfechtung des Gerichtsstands 

(Art. 41 Abs. 2 StPO) 

  

B u n d e s s t r a f g e r i c h t   

T r i b u n a l  p é n a l  f é d é r a l  

T r i b u n a l e  p e n a l e  f e d e r a l e  

T r i b u n a l  p e n a l  f e d e r a l  

 

 

Geschäftsnummer: BG.2021.13 

 

 

 

 

- 2 - 

 

 

Sachverhalt: 

 

A. A. erstattete mit Eingabe vom 28. Februar 2019 (recte: 2020; s. auch act. 15) 

bei der Oberstaatsanwaltschaft des Kantons Zürich (nachfolgend «OStA 

ZH») Strafanzeige gegen B. wegen Urkundenfälschung, Irreführung der 

Rechtspflege und falscher Aussage (Akten StA SG ST.2021.1291 [nachfol-

gend Akten StA SG] «Ermächtigungsverfahren», act. 1). Am 4. März 2020 

überwies die OStA ZH die Eingabe an die Staatsanwaltschaft III des Kantons 

Zürich (nachfolgend «StA III ZH»; act. 1.1 = Akten StA SG «Ermächtigungs-

verfahren», act. 2). 

 

 

B. Mit Eingabe vom 11. März 2019 (recte: 2020) teilte A. der StA III ZH insbe-

sondere Folgendes mit (Akten StA SG «Ermächtigungsverfahren», act. 4/1): 

«Diesbezüglich beantrage ich hiermit, dass ich mich als geschädigter Privat-

kläger der Strafanzeige beteilige und bitte Sie mich über das Strafverfahren 

laufend, insbesondere bei Befragungen rechtzeitig zu informieren, damit ich 

diese bei Bedarf beiwohnen kann. Gerne stehe ich Ihnen bei Fragen zur Ver-

fügung und bitte Sie mir dieses Schreiben, bzw. Antrag zu bestätigen.» 

 

 

C. Mit Schreiben vom 10. Juni 2020 reichte A. beim Obergericht des Kantons 

Zürich Beschwerde gegen die StA III ZH wegen Rechtsverweige-

rung/Rechtsverzögerung ein (Akten StA SG «Ermächtigungsverfahren», 

act. 5/1). Mit Beschluss UV200016 vom 21. September 2020 wies das Ober-

gericht die Beschwerde ab, soweit es darauf eintrat (Akten StA SG «Ermäch-

tigungsverfahren», act. 5/7).  

 

 

D. Mit Eingabe vom 3. November 2020 erstattete A. bei der StA III ZH Strafan-

zeige gegen C. wegen Beihilfe zur Urkundenfälschung, Falschbeurkundung, 

Amtsmissbrauch etc. (Akten StA SG «Ermächtigungsverfahren», act. 4/9). 

 

 

E. Mit Eingabe vom 14. Dezember 2020 teilte A. der StA III ZH bezugnehmend 

auf seine Eingabe vom 3. November 2020 mit, dass er keine Stellungnahme 

oder Akten erhalten habe und er sich gezwungen sehe, Rechtsverweige-

rungs- und Rechtsverzögerungsbeschwerde einzureichen, sollte er bis zum 

15. Januar 2020 (recte wohl: 2021) keine Antwort und oder Akten erhalten 

(Akten StA SG «Ermächtigungsverfahren», act. 4/10). 

 

 

- 3 - 

 

 

F. Am 13. Januar 2021 ersuchte die StA III ZH, mit Hinweis auf die Gesetzes-

bestimmungen zum Gerichtsstand des Tatortes (Art. 31 StPO) und zum Ge-

richtsstand im Falle mehrerer Beteiligter (Art. 33 StPO), die Staatsanwalt-

schaft des Kantons St. Gallen, Untersuchungsamt St. Gallen (nachfolgend 

«StA SG»), um Übernahme des im Kanton Zürich gegen B. und C. geführten 

Verfahrens mit der Nummer 2020/10008029 (Akten StA SG «Ermächti-

gungsverfahren», act. 9 = Akten StA SG «Strafübernahme», act. 1). 

 

 

G. Am 14. Januar 2021 teilte die StA III ZH A. bezugnehmend auf seine Eingabe 

vom 14. Dezember 2020 mit, dass sie das Untersuchungsamt St. Gallen als 

örtlich zuständig erachte, um seine Strafanzeige zu behandeln. Aus diesem 

Grund habe sie die Akten zusammen mit einem Ersuchen um Verfahrens-

übernahme an das Untersuchungsamt St. Gallen übermittelt. Die Antwort 

des Untersuchungsamts St. Gallen stehe noch aus (act. 1.2). 

 

 

H. Mit Verfügung vom 20. Januar 2021 übernahm die StA SG, mit Hinweis auf 

das Gesuch der StA III ZH vom 13. Februar 2021 und dem möglichen Bege-

hungsort der strafbaren Handlungen das Verfahren; sie eröffnete es mit der 

Nummer ST.2021.1291 (act. 1.3 = Akten StA SG «Ermächtigungsverfah-

ren», act. 10 = Akten StA SG «Strafübernahme», act. 2). 

 

 

I. Am 21. Januar 2021 erliess die StA III ZH in Sachen B. und C. eine Abtre-

tungsverfügung (Akten StA SG «Strafübernahme», act. 3). 

 

 

J. Mit Eingabe vom 25. Januar 2021 teilte A. der StA SG mit, dass er die Zu-

ständigkeit der StA SG anfechte und die Rückweisung des Falles an die 

StA III ZH beantrage (act. 1.4 = Akten StA SG «Strafübernahme», act. 4). 

 

 

K. Mit Schreiben vom 26. Januar 2021 leitete die StA SG die Eingabe von A. 

vom 25. Januar 2021 dem Bundesstrafgericht zur Weiterbehandlung weiter 

(Akten StA SG «Strafübernahme», act. 5). 

 

 

L. Mit Schreiben vom 27. Januar 2021 retournierte die Beschwerdekammer des 

Bundesstrafgerichts, mit Hinweis auf die strafprozessualen Bestimmungen 

und die geltende Rechtsprechung, der StA SG die Eingabe von A. vom 

25. Januar 2021 (Akten StA SG «Strafübernahme», act. 6). 

- 4 - 

 

 

M. Mit Schreiben vom 29. Januar 2021 setzte die StA SG A. Frist zur allfälligen 

Stellungnahme zur Verfahrensübernahme an (act. 1.5 = Akten StA SG 

«Strafübernahme», act. 7). 

 

 

N. Mit Eingabe vom 5. Februar 2021 teilte A. der StA SG mit, dass er an seiner 

Anfechtung festhalte (act. 1.6 = Akten StA SG «Strafübernahme», act. 10). 

 

 

O. Am 11. Februar 2021 verfügte die StA SG, mit Hinweis auf die Gerichts-

standsbestimmungen gemäss Art. 31 und 33 StPO die Übernahme des Ver-

fahrens erneut (act. 1.7 = Akten StA SG «Strafübernahme, act. 11). 

 

 

P. Dagegen gelangt A. mit Beschwerde vom 17. Februar 2021 (Postaufgabe: 

18. Februar 2021) an die Beschwerdekammer des Bundesstrafgerichts mit 

dem sinngemässen Antrag, es seien die Strafbehörden des Kantons Zürich 

für berechtigt und verpflichtet zu erklären, die B. und C. zur Last gelegten 

Delikte zu verfolgen und zu beurteilen (act. 1). 

 

 

Q. Der Stellvertretende Leitende Staatsanwalt des Untersuchungsamts St. Gal-

len und die OStA ZH beantragen die Abweisung der Beschwerde. Zur Be-

gründung verweist der Stellvertretende Leitende Staatsanwalt des Untersu-

chungsamts St. Gallen insbesondere auf das Ersuchen der StA III ZH vom 

13. Januar 2021 bzw. auf die Verfügung der StA SG vom 11. Februar 2021 

(act. 3, 4). 

 

 

R. Mit unaufgeforderter Eingabe vom 3. März 2021 übermittelte A. eine Kopie 

einer Vernehmlassung der StA III ZH vom 8. Februar 2021 an das Oberge-

richt des Kantons Zürich betreffend Rechtsverweigerung/Rechtsverzöge-

rung und eine Kopie seiner Stellungnahme vom 23. Februar 2021 an das 

Obergericht des Kantons Zürich (act. 6). 

 

S. Am 5. März 2021 ersuchte A. um Einsicht in von der StA SG eingereichte 

Akten (act. 8). Mit Schreiben vom 24. März 2021 wurden A. Aktenkopien 

übermittelt und Frist zur allfälligen Beschwerdereplik angesetzt (act. 9). Mit 

Schreiben vom 26. März 2021 teilte A. mit, dass ihm nicht die von ihm ge-

wünschten Akten übermittelt worden seien (act. 12). Mit Schreiben vom 

29. März 2021 wurden A. die gewünschten Aktenkopien übermittelt und die 

Frist zur allfälligen Beschwerdereplik erstreckt (act. 13). 

- 5 - 

 

 

T. Mit Beschwerdereplik vom 5. April 2021 (Postaufgabe: 6. April 2021) und 

Nachtrag vom 6. April 2021 hält A. an seiner Beschwerde fest (act. 14, 15), 

wobei der Nachtrag vom 6. April 2021 nicht unterzeichnet ist und dessen 

Beilagen teilweise unleserlich sind. Mit weiterer Eingabe vom 7. April 2021 

(Postaufgabe: 8. April 2021) übermittelte A. eine Kopie einer Stellungnahme 

an die Anklagekammer des Kantons St. Gallen (act. 16). Die Eingaben wer-

den der StA SG und der StA III ZH mit vorliegendem Beschluss zur Kennt-

nisnahme übermittelt. 

 

Auf die Ausführungen der Parteien und die eingereichten Akten wird, soweit 

erforderlich, in den nachfolgenden rechtlichen Erwägungen Bezug genom-

men. 

 

 

 

Die Beschwerdekammer zieht in Erwägung: 

 

1.  

1.1 Will eine Partei, die Zuständigkeit der mit dem Strafverfahren befassten Be-

hörde anfechten, so hat sie dieser unverzüglich die Überweisung des Falles 

an die zuständige Strafbehörde zu beantragen (Art. 41 Abs. 1 StPO). Die mit 

dem Antrag befasste Behörde – sofern dies nicht bereits geschehen ist – hat 

einen Meinungsaustausch im Sinne von Art. 39 Abs. 2 StPO einzuleiten oder 

ihre eigene Zuständigkeit direkt durch Verfügung zu bestätigen (TPF 2013 

179 E. 1.1). Wenn eine Staatsanwaltschaft verfügt, dass sie zuständig sei, 

kann diejenige Partei sich innert zehn Tagen bei der Beschwerdekammer 

des Bundesstrafgerichts beschweren (Art. 41 Abs. 2 Satz 1 StPO i.V.m. 

Art. 40 Abs. 2 StPO und Art. 37 Abs. 1 StBOG), die vorbringt, ihr ordentlicher 

Gerichtsstand (Art. 31–37 StPO i.V.m. Art. 38 Abs. 1 und Art. 41 Abs. 1 

StPO) werde missachtet (Art. 41 Abs. 2 Satz 2 StPO). 

 

1.2 Vereinbaren die Kantone (ausdrücklich oder konkludent) einen ausseror-

dentlichen Gerichtsstand, ist im Interesse einer richtig und rasch funktionie-

renden Strafrechtspflege, nicht ohne Not über interkantonale Verständigun-

gen hinwegzuschreiten. Eine beschwerdelegitimierte Person kann gegen 

den vereinbarten Gerichtsstand nur dann mit Erfolg anfechten, wenn eine 

Ermessenüberschreitung und damit eine Rechtsverletzung vorliegt. Dies 

wird z.B. angenommen, wenn für die Verfolgung der fraglichen Straftat kein 

örtlicher Anknüpfungspunkt gegeben ist (vgl. SCHWERI/BÄNZIGER, Interkan-

tonale Gerichtsstandsbestimmung, 2. Aufl. 2004, N. 438 ff.) 

 

 

- 6 - 

 

 

2.  

2.1 Die StA SG bezeichnet den Beschwerdeführer in der angefochtenen Verfü-

gung als «Anzeigeerstatter». Der Beschwerdeführer hat gegenüber der StA 

III ZH am 11. März 2020 erklärt, sich am Strafverfahren als Privatkläger be-

teiligen zu wollen (vgl. vorn Sachverhalt lit. B). Die Zulassung des Geschä-

digten als Privatklägerschaft erfolgt üblicherweise ohne entsprechende for-

melle Verfügung (LIEBER, Zürcher Kommentar, 3. Aufl. 2020, Art. 118 StPO 

N. 2a; SCHMID/JOSITSCH, Praxiskommentar, 3. Aufl. 2018, Art. 118 StPO 

N. 6a). Die Beschwerdelegitimation ist vorliegend zu bejahen (vgl. Beschluss 

des Bundesstrafgerichts BG.2012.46 vom 21. November 2012). 

 

2.2 Die Beschwerde ist frist- und formgerecht erhoben worden (dazu E. 1.1). 

 

2.3 Auf die Beschwerde ist demnach einzutreten. 

 

 

3.  

3.1  

3.1.1 Der Beschwerdeführer macht zusammengefasst geltend, dass C. nicht (wie 

durch die StA III ZH fälschlicherweise angenommen) Tatbeteiligte, sondern 

(Haupt-)Täterin sei. Die im Kanton Zürich wohnhafte C. habe die Falschbe-

urkundungen bzw. die mit schwerster Strafe bedrohte Tat in Zürich/ZH be-

gangen und die StA III ZH sei die Behörde, welche zuerst Verfolgungshand-

lungen vorgenommen habe. Ferner entspreche die Verfahrensführung durch 

den Kanton Zürich auch dem Beschleunigungsgebot (act. 1). 

 

3.1.2 Die StA III ZH machte in ihrem Ersuchen um Verfahrensübernahme zusam-

mengefasst geltend, aus den eingereichten Unterlagen ergehe, dass die 

vom Beschwerdeführer beanstandeten Dokumente, die von B. herstammen, 

in St. Gallen/SG erstellt worden seien bzw. erstellt worden sein dürften. Aus 

der Anzeige ergingen keine Hinweise, dass B. Tathandlungen im Kanton Zü-

rich vorgenommen habe. Der Tatort liege damit im Zuständigkeitsbereich der 

StA SG. Da der Beschwerdeführer C. vorwerfe, Gehilfin von B. gewesen zu 

sein, sei die StA SG auch für das Verfahren gegen C. zuständig (Akten StA 

SG «Ermächtigungsverfahren», act. 9 = Akten StA SG «Strafübernahme», 

act. 1). 

 

3.1.3 Die StA SG machte in ihren Übernahmeverfügungen (act. 1.3 und 1.7) und 

in ihrem Schreiben vom 29. Januar 2021 an den Beschwerdeführer (act. 1.5) 

zusammengefasst geltend, der Hauptbeschuldigte B. sei in St. Gallen/SG 

wohnhaft. Aus diesem Grund sei davon auszugehen, dass die beanzeigten 

- 7 - 

 

 

Tathandlungen in St. Gallen stattgefunden hätten (Gerichtsstand des Tator-

tes nach Art. 31 StPO). Teilnehmer einer Straftat würden von den gleichen 

Behörden verfolgt wie die Haupttäter (Art. 33 Abs. 2 StPO). Aus diesem 

Grund sei die StA SG auch für die beanzeigte Gehilfenschaft von C. zustän-

dig. 

 

3.2  

3.2.1 In der bei der StA III ZH eingereichten Strafanzeige vom 3. November 2020 

hatte der Beschwerdeführer C. der Beihilfe zur Urkundenfälschung, began-

gen im Oktober 2013, bezichtigt. Er erklärte dabei zusammengefasst C. habe 

bei der SVA Zürich Ausgleichskasse auf Anweisung der D. Vorsorgestiftung 

bzw. B. mit Eingabe vom 28. Oktober 2013 bzw. anhand einer von B. ge-

fälschten E. AG-Lohndeklaration Angestellte der E. AG rückwirkend auf Ja-

nuar 2013 gelöscht und dabei ein falsches Anstellungsverhältnis der Ange-

stellten der E. AG beurkundet (Akten StA SG «Ermächtigungsverfahren», 

act. 4/9). 

 

3.2.2 Nachdem der Beschwerdeführer über die Verfahrensübernahme durch den 

Kanton St. Gallen informiert worden war, beantragte er am 25. Januar 2021 

die Rückgabe des Verfahrens in die Zuständigkeit des Kantons Zürich und 

machte in Bezug auf C. hingegen geltend, diese trage die Hauptschuld der 

Urkundenfälschung und Falschbeurkundung. Zunächst habe sie Gehilfen-

schaft zur Urkundenfälschung geleistet, indem sie B. eine Kopie einer durch 

sie abgerechneten Lohndeklaration der E. AG zur Fälschung zugestellt 

habe, und schliesslich habe sie eine Falschbeurkundung begangen, indem 

sie die ihr durch B. mit Schreiben vom 28. Oktober 2013 zur rückwirkenden 

Korrektur zugesandte Fälschung beurkundet habe (act. 1.4). 

 

3.2.3 Mit Eingabe vom 5. Februar 2021 erklärte der Beschwerdeführer zusammen-

gefasst, nicht B. habe die Haupttat begangen, sondern C. Dies begründe die 

Zuständigkeit des Kantons Zürich im Sinne von Art. 31 StPO. Im Übrigen 

habe die StA III ZH zuerst Verfolgungshandlungen vorgenommen, weshalb 

sie auch gemäss Art. 33 Abs. 2 StPO zuständig sei (act. 1.6). Grundsätzlich 

hielt der Beschwerdeführer auch mit Eingabe vom 3. März 2021 an diesem 

Standpunkt fest (act. 6). Mit Replik vom 5. April 2021 gab der Beschwerde-

führer dann an, es sei nicht klar, wo und ob B. selbst oder gar eine Drittper-

son die Urkunde gefälscht habe und woher die Urkunde (die Kopie der SVA 

Lohndeklaration der E. AG vom 20. Juni 2013) überhaupt stammte. Es stehe 

indes fest, dass Frau F., als Angestellte der D. Vorsorgestiftung, die ge-

fälschte Lohndeklaration der E. AG mit Schreiben vom 28. Oktober 2013 

rechtswidrig an die SVA z.H. C. zur rückwirkenden Korrektur zugestellt und 

sich damit selbst der Beihilfe zur Urkundenfälschung strafbar gemacht habe 

- 8 - 

 

 

(act. 14). Mit (nicht unterschriebenem) Nachtrag vom 6. April 2021 gab der 

Beschwerdeführer an, aus GV-Protokollen gehe hervor, dass B. im Zwi-

schenbericht vom 30. August 2012 wissentlich falsch dargelegt habe, dass 

er – der Beschwerdeführer – Vorsorgevermögen der D. Vorsorgestiftung in 

privat gehaltenen Firmen investiert habe. B. habe so einen unwahren Sach-

verhalt dargelegt und diese Handlung in Z./ZH begangen (act. 15). Die aus 

act. 14 und 15 hervorgehenden Schilderungen wiederholte der Beschwerde-

führer sinngemäss auch in seiner Eingabe vom 7. April 2021 an die Ankla-

gekammer des Kantons St. Gallen, die er z.K. im vorliegenden Verfahren 

einreichte (act. 16 und 16.1). 

 

 

4.  

4.1  

4.1.1 Den Akten ist zu entnehmen, dass der Beschwerdeführer anfangs 2012 Stif-

tungsrat der BVG-Sammelstiftung D. Vorsorgestiftung und Verwaltungsrat 

mehrerer Firmen war, darunter auch der G. AG, H. AG und E. AG. Im Zu-

sammenhang mit Handlungen rund um diese Gesellschaften eröffnete die 

StA III ZH 2012 ein Strafverfahren gegen den Beschwerdeführer. Die Ost-

schweizer BVG- und Stiftungsaufsicht verfügte die Suspendierung des Be-

schwerdeführers als Stiftungsrat der D. Vorsorgestiftung und setzte B. als 

kommissarischen Verwalter mit Einzelunterschrift ein. Am 27. März 2014 er-

hob die StA III ZH gegen den Beschwerdeführer beim Bezirksgericht Dietikon 

Anklage im abgekürzten Verfahren. Mit Urteil des Bezirksgerichts Dietikon 

DG140012 vom 10. Juli 2014 wurde der Beschwerdeführer der mehrfachen 

ungetreuen Geschäftsbesorgung, der mehrfachen Urkundenfälschung, des 

Erschleichens einer falschen Beurkundung sowie der mehrfachen unwahren 

Angaben gegenüber Handelsregisterbehörden schuldig gesprochen und zu 

einer Freiheitsstrafe verurteilt. Ferner wurde davon Vormerk genommen, 

dass er die Schadenersatzforderung der D. Vorsorgestiftung aus den von 

ihm getätigten Bezügen im Umfang von CHF 2'900'000.-- anerkannt und sich 

zur Bezahlung verpflichtet hat (Akten StA SG «Strafübernahme», act. 9 [Bei-

lagen zum Schreiben der SVA Zürich vom 29. Januar 2021]; Akten StA SG 

«Ermächtigungsverfahren», act. 7/10). 2014 ordnete die Ostschweizer 

BVG- und Stiftungsaufsicht die sofortige Liquidation der D. Vorsorgestiftung 

an und setzte B. als deren Liquidator ein (Akten SG «Ermächtigungsverfah-

ren», act. 7/10). 

 

4.1.2 In der Folge reichte der Beschwerdeführer bei der StA SG wiederholt und mit 

ähnlich gelagerten Eingaben Strafanzeigen gegen B. u.a. ein. Im Zusam-

menhang dazu hatte die Anklagekammer des Kantons St. Gallen jeweils 

über die Ermächtigung zur Eröffnung eines Strafverfahrens gegen B., als 

- 9 - 

 

 

Mitarbeiter der Ostschweizer BVG- und Stiftungsaufsicht und somit auf-

sichtsrechtliches Organ, zu entscheiden. Mit Entscheiden vom 10. Au-

gust 2016 (Geschäftsnummern AK.2016.162-AK und AK.2016.163-AK), 

8. Februar 2017 (AK.2016.416-AK), 12. April 2017 (AK.2017.84-AK und 

AK.2017.85-AK), 4. Oktober 2018 (AK.2018.227-AK) und 1. Mai 2019 (AK 

2019.60-AK und AK 2019.61-AP) hat die Anklagekammer des Kantons 

St. Gallen jeweils keine Ermächtigung zur Eröffnung eines Strafverfahrens 

gegen B. erteilt bzw. ist sie auf die Beschwerde des Beschwerdeführers nicht 

eingetreten. Mit Entscheid vom 1. Mai 2019 wies die Anklagekammer des 

Kantons St. Gallen den Beschwerdeführer ferner daraufhin, dass Eingaben 

der gleichen Art und im gleichen Sachzusammenhang inskünftig ohne förm-

liche Erledigung abgelegt würden. In ihren Erwägungen hielt die Anklage-

kammer fest, der Beschwerdeführer habe mit Eingabe vom 20. Februar 2019 

an die StA SG (erneut) Strafanzeige gegen den B. erstattet, wobei er diesem 

u.a. Falschdeklaration und Irreführung der Rechtspflege, namentlich der 

StA III ZH und der SVA Zürich, vorgeworfen habe. Im Wesentlichen werfe 

der Beschwerdeführer B. vor, wissentlich Falschaussagen gegenüber der 

SVA Zürich und der StA III ZH gemacht und entlastendes Beweismaterial 

zurückgehalten zu haben. Der Beschwerdeführer gebe an, B. habe am 3. 

April 2013 zunächst deklariert, dass die in Frage stehenden Arbeitnehmer 

allesamt Angestellte der D. Vorsorgestiftung und nicht der E. AG gewesen 

seien, am 7. April 2018 habe B. aber bestätigt, dass es sich um Angestellte 

der E. AG gehandelt habe und er am 3. April 2013 eine voreilige Deklaration 

abgegeben habe. Diesen Vorwurf habe der Beschwerdeführer bereits in ei-

ner Strafanzeige vom 29. Juni 2018 vorgebracht. Dementsprechend sei er 

schon Gegenstand eines früheren Ermächtigungsverfahrens gewesen, wo-

rüber am 4. Oktober 2018 entschieden worden sei. Hinreichend konkrete An-

haltspunkte für eine andere Beurteilung bzw. für ein strafrechtlich relevantes 

Verhalten von B. lägen nicht vor. Bei der (zum wiederholten Mal) mutwillig 

erhobenen Strafanzeige sei (wiederum) kein Anfangsverdacht gegen B. zu 

erkennen (Akten StA SG «Ermächtigungsverfahren», act. 7/10). Auf die ge-

gen diesen Entscheid erhobenen Beschwerde des Beschwerdeführers trat 

das Bundesgericht mit Urteil 1C_328/2019 vom 22. Juli 2019 nicht ein (Akten 

StA SG «Ermächtigungsverfahren», act. 7/10). 

 

4.1.3 Auch gegen C. hatte der Beschwerdeführer bereits früher Strafanzeigen ein-

gereicht. Aktenkundig ist ein Beschluss des Obergerichts des Kantons Zü-

rich vom 10. Juli 2020 aus welchem hervorgeht, dass der Beschwerdeführer 

am 15. September 2019 bei der Staatsanwaltschaft Zürich-Sihl Strafanzeige 

gegen die Sozialversicherungsanstalt des Kantons Zürich (SVA) und gegen 

C. eingereicht hatte und diese der «Bearbeitung einer inhaltlich falschen 

Lohndeklaration zu Lasten der E. AG, eingereicht durch einen unbefugten 

- 10 - 

 

 

Dritten, Beihilfe zur Erbringung falscher Tatsachen die zum Konkurs der 

E. AG und (seiner) Verurteilung führte, Verletzung der Datenschutzrechte 

durch Weitergabe von persönlichen Daten der E. AG an Dritte, und allenfalls 

weiteren Straftaten in diesem Zusammenhang» bezichtigt hatte. Am 17. April 

2020 erliess die Staatsanwaltschaft Zürich-Sihl eine Nichtanhandnahmever-

fügung. Dagegen erhob der Beschwerdeführer Beschwerde beim Oberge-

richt des Kantons Zürich und machte u.a. geltend, C. habe im Oktober 2013 

als Angestellte der Sozialversicherungsanstalt des Kantons Zürich (SVA) 

eine Kopie der von der E. AG stammenden Lohndeklaration vom Juni 2013 

der D. Vorsorgestiftung zugestellt, worauf die D. Vorsorgestiftung von Hand 

Anpassungen getätigt und sie dann am 28. Oktober 2013 C. retourniert habe, 

C. habe schliesslich Angestellte der E. AG von der Versichertenliste rückwir-

kend per 1. Januar 2013 gelöscht. Das Obergericht des Kantons Zürich trat 

auf die Beschwerde des Beschwerdeführers nicht ein (Akten StA SG «Stra-

fübernahme», act. 9 [Beilagen zum Schreiben der SVA Zürich vom 29. Ja-

nuar 2021]). Die dagegen durch den Beschwerdeführer erhobene Be-

schwerde wies das Bundesgericht mit Urteil 6B_970/2020 vom 23. Septem-

ber 2020 ab, soweit es darauf eintrat (Akten StA SG «Strafübernahme», 

act. 9 [Beilagen zum Schreiben der SVA Zürich vom 29. Januar 2021]). 

 

4.2  

4.2.1 Es ergibt sich somit, dass der Beschwerdeführer seit mehreren Jahren 

(mind. seit 2016) wiederholt Strafanzeigen gegen B. einreicht, welche jeweils 

ähnliche Sachverhalte im Zusammenhang mit dessen Handlungen als Or-

gan der Ostschweizer BVG- und Stiftungsaufsicht bzw. als kommissarischer 

Verwalter der Vorsorgestiftung D. zum Gegenstand haben und wofür, man-

gels hinreichend konkreter Anhaltspunkte eines strafrechtlich relevanten 

Verhaltens von B., die Anklagekammer des Kantons St. Gallen nie eine Er-

mächtigung zur Eröffnung eines Strafverfahrens erteilte. In ihrem Entscheid 

vom 1. Mai 2019 stellte die Anklagekammer des Kantons St. Gallen erneut 

fest, dass der Beschwerdeführer den Vorwurf, B. habe in Bezug auf die Be-

zeichnung der Angestellten der D. Vorsorgestiftung bzw. der E. AG wissent-

lich falsche Angaben gemacht, bereits in einer früheren Anzeige erhoben 

habe. Sie setzte den Beschwerdeführer ferner darüber in Kenntnis, dass sie 

Eingaben der gleichen Art und im gleichen Sachzusammenhang inskünftig 

ohne förmliche Erledigung ablegen werde. 

 

Danach, am 28. Februar 2020, reichte der Beschwerdeführer die Strafan-

zeige gegen B. im Kanton Zürich bei der StA III ZH ein. 

 

- 11 - 

 

 

4.2.2 Am 23. September 2020 wies das Bundesgericht die Beschwerde des Be-

schwerdeführers, womit er sich gegen die Nichtanhandnahme des Verfah-

rens gegen C. durch die Staatsanwaltschaft Zürich-Sihl wehrte, ab (soweit 

es darauf eintrat). 

 

Daraufhin, am 3. November 2020, zeigte er C. im selben Kontext erneut an, 

diesmal jedoch bei der StA III ZH. 

 

4.2.3 Am 14. Januar 2021 wies die StA III ZH den Beschwerdeführer auf den ge-

setzlichen örtlichen Gerichtsstand hin, am 20. und 21. Januar 2021 ergingen 

die entsprechenden Abtretungs- und Übernahmeverfügungen, welche die 

Zuständigkeit des Kantons St. Gallen feststellten und sich auf den gesetzli-

chen Gerichtsstand bezogen. 

 

Daraufhin, am 25. Januar 2021, änderte der Beschwerdeführer seine Anga-

ben vom 28. Februar und 3. November 2019 zu Tat, Täterschaft und Tatort 

mit dem Hinweis, dass der Kanton Zürich für die Verfolgung und Beurteilung 

der Taten zuständig sei. Er gab an, die (Haupt-)Tat habe nicht B., sondern 

C. begangen und bezichtigte danach eine weitere Person der Tatbeteiligung, 

Frau F. Zu B. erklärte er, es sei nicht klar, ob (und wo) B. eine Urkunde ge-

fälscht habe. In einer folgenden (nicht unterschriebenen) Eingabe bezichtigte 

er dann wiederum B., Tatsachen absichtlich falsch dargelegt zu haben, wo-

bei er als Tatort Z./ZH angab. 

 

4.3  

4.3.1 Der Beschwerdeführer hat die Strafanzeige vom 28. Februar 2020 gegen B. 

bei der StA III ZH eingereicht, im Wissen, dass die Anklagekammer des Kan-

tons St. Gallen diese nicht mehr formell behandeln würde. Obschon sich der 

Beschwerdeführer mindestens seit 2016 mit den am 28. Februar 2020 ange-

zeigten Handlungen befasst und er diese schon mehrmals zur Anzeige ge-

bracht hat, änderte er nun seine Schilderungen mit der Angabe, dass sie den 

Zürcher Gerichtsstand begründen würden. Die Behauptung des Beschwer-

deführers im (nicht unterschriebenen) Nachtrag vom 6. April 2021, wonach 

die in einem Zwischenbericht vom 30. August 2012 getätigten Angaben im 

Kanton Zürich erfolgt seien, weil im Juli 2012 Generalversammlungen in 

Z./ZH stattgefunden hätten, entbehrt einer klaren Logik. Die Sachverhalts-

schilderungen des Beschwerdeführers sind widersprüchlich, konfus und 

pauschal. Offensichtlich ändert er sie auch im Hinblick auf die Begründung 

eines ihm beliebten Gerichtsstandes. Dem kann nicht gefolgt werden. 

 

4.3.2 B. hat als Organ der Ostschweizer BVG- und Stiftungsaufsicht, einer öffent-

lich-rechtliche Anstalt (Art. 61 des Bundesgesetzes vom 25. Juni 1982 über 

- 12 - 

 

 

die berufliche Alters-, Hinterlassenen- und Invalidenvorsorge [SR 831.40; 

BVG) mit Sitz in St. Gallen/SG, gehandelt. Die zur Anzeige gebrachten 

Handlungen wurden im Rahmen der kommissarischen Verwaltung der D. 

Vorsorgestiftung vorgenommen. Dies vermag eine örtliche Zuständigkeit des 

Kantons St. Gallen zu begründen. Auch eine entsprechende Gerichtsstands-

vereinbarung wäre aufgrund des örtlichen Anknüpfungspunktes nicht zu be-

anstanden.  

 

Es obliegt nicht dem Beschwerdeführer zu beurteilen, ob die Sachverhalte, 

die er in Bezug auf C. schildert, eine selbständige strafbare Handlung oder 

eine Gehilfenschaft darstellen. In Berücksichtigung der grundsätzlich unbe-

ständigen Angaben des Beschwerdeführers zu Täterschaft, Sachverhalt und 

Tatort ist eine Verfahrensführung wegen Gehilfenschaft und somit die Zu-

ständigkeit des Kantons St. Gallen nicht zu beanstanden. 

 

Auch den Argumenten des Beschwerdeführers, wonach die Verfahrensfüh-

rung (bezüglich B. oder C.) durch den Kanton Zürich für die Beachtung des 

Beschleunigungsgebot angezeigt sei und wonach die StA III ZH ihre Zustän-

digkeit konkludent anerkannt habe, kann nicht gefolgt werden. Aus den Ak-

ten ergibt sich, dass sich der Beschwerdeführer einer weitgehenden straf-

prozessualen Mittelausschöpfung bedient, deren Redundanz sich unabhän-

gig vom örtlichen Gerichtsstand verfahrenshemmend auswirken kann. Die 

StA III ZH hat die StA SG konkret um Strafübernahme ersucht, insofern hat 

sie ihren Gesichtspunkt in Bezug auf die Zuständigkeit klar manifestiert. 

 

 

5. Nach dem Gesagten ist die Beschwerde abzuweisen. 

 

 

6. Bei diesem Ausgang des Verfahrens hat der Beschwerdeführer die Gerichts-

kosten zu tragen (vgl. Art. 428 Abs. 1 StPO). Die Gerichtsgebühr ist auf 

Fr. 2'000.– festzusetzen (vgl. Art. 73 StBOG i.V.m. Art. 5 und 8 Abs. 1 des 

Reglements des Bundesstrafgerichts vom 31. August 2010 über die Kosten, 

Gebühren und Entschädigungen in Bundesstrafverfahren [BStKR; SR 

173.713.162]). 

 

- 13 - 

 

 

Demnach erkennt die Beschwerdekammer: 

 

1. Die Beschwerde wird abgewiesen. 

 

2. Die Gerichtsgebühr von Fr. 2'000.– wird dem Beschwerdeführer auferlegt. 

 

 

Bellinzona, 21. April 2021 

 

Im Namen der Beschwerdekammer 

des Bundesstrafgerichts 

 

Der Präsident: Der Gerichtsschreiber:  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Zustellung an 

 

- A. 

- Staatsanwaltschaft des Kantons St. Gallen, Untersuchungsamt St. Gallen 

- Oberstaatsanwaltschaft des Kantons Zürich 

 

 

 

 

Rechtsmittelbelehrung 

Gegen diesen Entscheid ist kein ordentliches Rechtsmittel gegeben.