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**Case Identifier:** 5ab2ea80-a5f4-53ea-9e92-7771b0f86e57
**Source:** Aargau Gerichte (AG)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2024-06-12
**Language:** de
**Title:** Aargau Regierungsrat 12.06.2024 RRB Nr. 2024-000705
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/AG_Gerichte/AG_RR_001_RRB-Nr--2024-000705_2024-06-12.pdf

## Full Text

PROTOKOLL DES REGIERUNGSRATS 
 

 

Sitzung vom 12. Juni 2024 Versand: 18. Juni 2024 

Regierungsratsbeschluss Nr. 2024-000705 

F._____AG, Q._____; Beschwerde vom 19. Januar 2023 gegen den Entscheid des Departe-

ments Bau, Verkehr und Umwelt (Abteilung für Baubewilligungen)/Stadtrats R._____ vom 

22. September 2022/19. Dezember 2022 betreffend Ersatz des bestehenden Plakatwerbeträ-

gers durch ein City ePanel auf Parzelle aaa, innerhalb der Bauzone, an der Kxy; Abweisung 

Sachverhalt 

(…) 

Erwägungen 

1. Ausgangslage 

Die Beschwerdeführerin beabsichtigt, den auf Parzelle aaa bestehenden analogen F200L Plakatwer-

beträger durch ein City ePanel (75 Zoll) zu ersetzen. Der freistehende, doppelseitige und beleuchtete 

Plakatwerbeträger soll im Unterabstand zur Kantonsstrasse (K) xy erstellt werden (H: 1,88 m–

2,95 m, B: 1,05 m–1,33 m und T: 0,17 m–0,24 m je nach Hersteller). Täglich sollen von 06.00 Uhr bis 

24.00 Uhr pro Minute maximal sechs Slots à 10 Sekunden leicht animierte Werbung gezeigt werden. 

Unter leicht animierter Werbung sind Zoom- und Fade-Effekte, Text, Bild- und Positionswechsel so-

wie Scaling zu verstehen. 

Der geplante Standort liegt gemäss aktueller Bau- und Nutzungsordnung (BNO) der Stadt R._____ 

(beschlossen vom Einwohnerrat am [...] und genehmigt durch den Regierungsrat am [...]) und dem 

dazugehörigen Bauzonen- und Kulturlandplan Nord innerhalb der Bauzone in der Zone Zentrum vier-

geschossig (ZE4). Im Bereich des geplanten Reklamestandorts befindet sich eine lichtsignalgesteu-

erte Verzweigung mit Fussgängerstreifen sowie im Mischverkehr geführtem Fahrradverkehr. 

2. Bewilligungsfähigkeit 

2.1 

In materieller Hinsicht ist vorliegend strittig, ob der Bauabschlag zu Recht erteilt wurde. Die Be-

schwerdeführerin bestreitet dies und macht geltend, es bestehe keine Grundlage für eine Abweisung 

aus verkehrstechnischen Gründen (Beschwerde, Rz. 16, act. 31).  

2.2 

Art. 6 Abs. 1 des Strassenverkehrsgesetzes (SVG) vom 19. Dezember 1958 untersagt im Bereich 

der für Motorfahrzeuge oder Fahrräder offenen Strassen Reklamen und andere Ankündigungen, wel-

che – namentlich durch Ablenkung der Strassenbenützer und Strassenbenützerinnen – die Verkehrs-

sicherheit beeinträchtigen könnten. In Ausführung dieser Bestimmung untersagt unter anderem 

 

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Art. 96 Abs. 1 der Signalisationsverordnung (SSV) vom 5. September 1979 Strassenreklamen, wel-

che die Verkehrssicherheit beeinträchtigen könnten, namentlich, wenn sie das Erkennen anderer 

Verkehrsteilnehmender erschweren, wie im näheren Bereich von Fussgängerstreifen, Verzweigun-

gen oder Ausfahrten (Litera a); die Berechtigten auf den für Fussgänger bestimmten Verkehrsflächen 

behindern oder gefährden (Litera b); mit Signalen oder Markierungen verwechselt werden können 

(Litera c) oder die Wirkung von Signalen oder Markierungen herabsetzen (Litera d). Um eine allfällige 

Beeinträchtigung der Verkehrssicherheit prüfen zu können, bedarf das Anbringen oder das Ändern 

von Strassenreklamen einer Bewilligung der nach kantonalem Recht zuständigen Behörde (Art. 99 

Abs. 1 SSV). 

Zuständig für die Erteilung der Bewilligung ist der Gemeinderat, welcher bei baubewilligungspflichti-

gen Vorhaben über die strassenverkehrsrechtlichen Voraussetzungen im Rahmen des Baubewilli-

gungsentscheids zu befinden hat (§ 3 Abs. 1 und 2 Gesetz über den Vollzug des Strassenverkehrs-

rechtes [GVS] vom 6. März 1984, § 59 Abs. 1 Gesetz über Raumentwicklung und Bauwesen 

[Baugesetz, BauG] vom 19. Januar 1993). Strassenreklamen im Bereich von Kantonsstrassen be-

dürfen zudem der Zustimmung des Departements BVU (§ 3 Abs. 3 GVS in Verbindung mit § 6 Abs. 1 

lit. b Verordnung über den Vollzug des Strassenverkehrsrechtes [Strassenverkehrsverordnung, SVV] 

vom 12. November 1984). 

Zwecks Gewährleistung einer einheitlichen und rechtsgleichen Vollzugspraxis hat das Departement 

BVU am 1. Mai 2011 eine detaillierte Richtlinie über Strassenreklamen (letztmals im Oktober 2021 

revidiert, fortan: kantonale Richtlinie) erlassen, welche die bundesrechtlichen Vorgaben und die darin 

enthaltenen unbestimmten Rechtsbegriffe weiter konkretisiert.  

2.3 

Soweit die Beschwerdeführerin in ihrer Beschwerde Bezug auf die kantonale Richtlinie nimmt, ist 

festzuhalten, dass derartigen Richtlinien zwar keine Gesetzeskraft zukommt, sie nach konstanter 

Rechtsprechung des Bundesgerichts jedoch Ausdruck des Wissens und der Erfahrung bewährter 

Fachstellen und in diesem Sinn beachtlich sind (Amtliche Sammlung der Entscheidungen des 

Schweizerischen Bundesgerichts [BGE] 118 Ib 614 E. 4b S. 618; Urteil des Bundesgerichts [BGer] 

1A.242/2002 vom 19. November 2003 E. 3.4). Die kantonale Richtlinie konkretisiert den unbestimm-

ten Rechtsbegriff der Gefährdung der Verkehrssicherheit, indem sie in heiklen Bereichen Richtwerte 

angibt, ab deren Unterschreitung die Fachbehörde grundsätzlich von einer Beeinträchtigung der Ver-

kehrssicherheit ausgeht. Dadurch soll eine möglichst einheitliche und kohärente Vollzugspraxis ge-

schaffen werden. Dies entbindet sie jedoch nicht von einer Beurteilung des konkreten Einzelfalls. In 

begründeten Fällen kann die anwendende Behörde von der kantonalen Richtlinie abweichen (vgl. 

kantonale Richtlinie, S. 2, Ziff. 1.1). Es ist also beispielsweise nicht auszuschliessen, dass in einem 

konkreten Fall aus Gründen der Verhältnismässigkeit bewegte Bilder mit einer Standzeit von unter 

25 Sekunden bewilligt werden, zum Beispiel in einer reinen Fussgängerzone, wo keine Fahrzeugfüh-

rende abgelenkt werden könnten. Die technischen Einschränkungen für digitale Werbebildschirme in 

der kantonalen Richtlinie könne daher nicht generell und damit losgelöst von einem konkreten Fall 

als unverhältnismässig qualifiziert werden. Nachdem die Aargauer Behörden bei der Auslegung der 

unbestimmten Rechtsbegriffe in Art. 6 SVG und Art. 95 ff. SSV einen Beurteilungsspielraum haben, 

vermag auch die Behauptung der Beschwerdeführerin, die Bewilligungspraxis bezüglich City ePanels 

sei in anderen Kantonen weniger streng als im Kanton Aargau, daran nichts zu ändern (Beschwerde, 

Rz. 22, act. 30).  

Der vorgenannte Beurteilungsspielraum wurde im vorliegenden Fall durch die Behörden pflichtge-

mäss und im Rahmen ihrer sachlichen und räumlichen Zuständigkeit rechtsgleich ausgeübt, wie es 

nachfolgend aufzuzeigen gilt. Soweit die Beschwerdeführerin im Übrigen geltend macht, die Abtei-

lung für Baubewilligungen BVU habe sich in ihrem (Teil-)Entscheid hinsichtlich der Anforderungen, 

die an einen digitalen Reklameträger zu stellen sind, pauschal auf die kantonale Richtlinie berufen 

(Beschwerde, Rz. 17, act. 31), ist ihr nicht beizupflichten. So enthält der angefochtene Entscheid 

 

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eine Auseinandersetzung mit den konkreten Gegebenheiten des Einzelfalls hinsichtlich der Ver-

kehrssituation in der Umgebung des beabsichtigten Reklamestandorts und der dadurch bedingten 

Sicherheitsanforderungen. Es wird darauf hingewiesen, dass sich im Umkreis des geplanten Rekla-

mestandorts eine Verflechtung mit dem Veloverkehr sowie einer Verzweigung befinde, weshalb 

durch den geplanten Werbeträger verkehrsgefährdende Ablenkungen zu erwarten seien (angefoch-

tener Entscheid, S. 2, act. 16). Nicht zu beanstanden ist schliesslich, dass die Vorinstanz im ange-

fochtenen Entscheid ebenfalls im Zusammenhang mit der Prüfung einer allfälligen Verkehrsgefähr-

dung darauf hinweist, dass die geplante Baute sowohl hinsichtlich der Dauer pro Standbild als auch 

der Lichtintensität von der Dämmerung bis zur Nachtabschaltung über die in der kantonalen Richtli-

nie vorgesehenen Werte hinausgeht und zudem nachts nicht abgeschaltet werden soll (angefochte-

ner Entscheid, S. 2, act. 16; vgl. kantonale Richtlinie, S. 6, Ziff. 3.6). 

2.4 

Gemäss der kantonalen Richtlinie ist eine Beeinträchtigung der Verkehrssicherheit grundsätzlich ge-

geben, wenn Strassenreklamen im Bereich von Kreiseln und Verzweigungen in einem Abstand von 

10 m zu stehen kommen. Ebenfalls als grundsätzlich verkehrsgefährdend beurteilt werden Strassen-

reklamen, die sich in einem seitlichen Abstand von 10 m und in Fahrtrichtung in einem Abstand von 

20 m zu einem Fussgängerstreifen befinden (vgl. kantonale Richtlinie, S. 4, Ziff. 3.1). Soweit die Be-

schwerdeführerin zunächst ausführt, dass die Distanz zwischen Verzweigung und Plakatstelle ge-

mäss AGIS mehr als 20 Meter betrage, weshalb der Richtwert des Departements BVU eingehalten 

sei (Beschwerde, Rz. 14, act. 32), ist ihr beizupflichten. Auch der Fussgängerstreifen nördlich der 

Verzweigung befindet sich ausserhalb des in der Richtlinie beschriebenen Bereichs. Zwischen den 

Parteien umstritten und nachfolgend zu prüfen ist jedoch, ob das City ePanel ungeachtet dessen die 

Verkehrssicherheit beeinträchtigen könnte. Denn entgegen der Auffassung der Beschwerdeführerin 

kann vorliegend eine Beeinträchtigung der Verkehrssicherheit nicht allein schon deshalb verneint 

werden, weil der Reklamestandort die in der kantonalen Richtlinie verlangten Distanzen zur nahege-

legenen Verzweigung und zum Fussgängerstreifen einhält. So sind bei der Beurteilung der Verkehrs-

sicherheit immer alle im konkreten Einzelfall relevanten Faktoren in die Gesamtwürdigung miteinzu-

beziehen. Die kantonale Richtlinie selbst weist darauf hin, dass es sich bei den Distanzangaben um 

Richtwerte handle und die möglichen Fälle nicht abschliessend aufgezählt seien (vgl. kantonale 

Richtlinie, S. 4, act. 3.1; S. 1). 

2.5 

Angesichts der Umstände des konkreten Einzelfalls kann der Beschwerdeführerin zunächst nicht ge-

folgt werden, wenn sie geltend macht, beim geplanten Reklamestandort handle es sich nicht um  

einen verkehrsgefährdenden Standort (Beschwerde, Rz. 14, act. 32). Wie die kantonalen Behörden 

zutreffend festhalten, befindet sich in der unmittelbaren Umgebung des geplanten Reklamestandorts 

eine lichtsignalgesteuerte Verzweigung mit Fussgängerstreifen sowie im Mischverkehr geführtem 

Veloverkehr (angefochtener Entscheid, S. 2, act. 16; Beschwerdeantwort der Abteilung für Baubewil-

ligungen BVU, S. 2 f., act. 53 f.; Stellungnahme der Abteilung Tiefbau BVU vom 23. Februar 2023, 

S. 1, act. 45). Gemäss Angaben der kantonalen Fachstelle biegt ein Grossteil des Veloverkehrs so-

dann nach links in die Altstadt ab, was einen Fahrstreifenwechsel im unmittelbaren Einflussbereich 

der digitalen Werbereklame bedingt. Hinzu kommt der Umstand, dass ein Rückstau respektive Ko-

lonnenverkehr durch die Lichtsignalanlage begünstigt wird (Beschwerdeantwort der Abteilung für 

Baubewilligungen BVU, S. 3, act. 52; Stellungnahme der Abteilung Tiefbau BVU vom 23. Februar 

2023, S. 1, act. 45). Werden nun die Fahrzeuglenkenden auch nur für kurze Zeit durch die digitale 

Reklame abgelenkt, besteht die Gefahr eines Auffahrunfalls. Diese Situation wird noch verstärkt 

durch das hohe Verkehrsaufkommen von rund 21'000 Fahrzeugen pro Tag (Stellungnahme der Ab-

teilung Tiefbau BVU vom 23. Februar 2023, S. 1, act. 45). Der Regierungsrat hat keinen Anlass, die 

entsprechenden Ausführungen der Fachstelle in Zweifel zu ziehen. Insbesondere vermögen die da-

gegen vorgebrachten Argumente der Beschwerdeführerin nicht zu überzeugen. So ist der Beschwer-

deführerin zwar beizupflichten, dass eine Unterführung den S-Weg mit der Parzelle bbb und damit 

 

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dem Zugang zur Altstadt verbindet (Beschwerde, Rz. 14, act. 32). Nichtsdestotrotz besteht für den 

aus Südwesten kommenden Veloverkehr die (explizit markierte) Möglichkeit, mittels Fahrstreifen-

wechsel in die Altstadt abzubiegen. Aus dem Vorhandensein der Unterführung kann daher nicht 

– wie von der Beschwerdeführerin impliziert – geschlossen werden, dass sich die Verkehrssituation 

im Bereich des Reklamestandorts nicht als komplex erweist. Hinzu kommt, dass die Beschwerdefüh-

rerin mit ihrer Behauptung, im Bereich der Plakatstelle bestehe kein Fussgängerstreifen (Be-

schwerde, Rz. 14, act. 32), verkennt, dass die von Südwesten kommenden Fahrzeuge beim Abbie-

gen in die Altstadt einen Fussgängerstreifen überqueren müssen, was nicht unberücksichtigt bleiben 

darf. Auch das Argument der Beschwerdeführerin, aufgrund der Lichtsignalanlage müsse nicht mit 

unerwarteten Manövern von Verkehrsteilnehmenden gerechnet werden (Beschwerde, Rz. 14, 

act. 32), vermag nicht zu überzeugen. Schliesslich müssen die von Südwesten kommenden Ver-

kehrsteilnehmenden die Richtungsangaben überblicken und sich gegebenenfalls kurzfristig für ein 

Abbiegen in die Altstadt entscheiden, weshalb unerwartete Manöver der Verkehrsteilnehmenden je-

denfalls nicht auszuschliessen sind. 

Nach dem Gesagten muss die Verkehrssituation im Bereich des Reklameträgers als komplex qualifi-

ziert werden. Der Abteilung für Baubewilligungen BVU ist daher zuzustimmen, dass es sich um einen 

Standort mit erhöhten Sicherheitsanforderungen handelt (angefochtener Entscheid, S. 2, act. 16; vgl. 

Reklame im Strassenraum, Forschungsbericht, publiziert durch das Bundesamt für Strassen 

[ASTRA] im Februar 2016 [nachfolgend: Reklame im Strassenraum], S. 65). Entsprechend hoch sind 

auch die Anforderungen an die Konzentration der Verkehrsteilnehmenden. So empfiehlt der durch 

das ASTRA herausgegebene Forschungsbericht, an Stellen mit hohen Sicherheitsanforderungen 

weder statische noch dynamische Werbemittel, die von der Fahrbahn aus sichtbar sind, zuzulassen 

(vgl. Reklame im Strassenraum, S. 65).  

Bei der Beurteilung der Beeinträchtigung der Konzentration fällt im vorliegenden Fall besonders ins 

Gewicht, dass es sich beim geplanten Vorhaben um einen digitalen Reklameträger handelt. Gemäss 

den Ausführungen der Beschwerdeführerin soll die Werbung auf dem geplanten City ePanel leicht 

animiert erfolgen. Darunter seien insbesondere Zoom- und Fade-Effekte, Text-, Bild- und Positions-

wechsel sowie Scaling zu verstehen (Beschwerde, Ziff. 7, act. 34). Wie die Abteilung Tiefbau BVU in 

ihrer Stellungnahme zu Recht festhält, ist es gerade Sinn und Zweck jeder Reklame, Aufmerksam-

keit zu erzeugen (Stellungnahme vom 23. Februar 2023, S. 2, act. 44; vgl. Reklame im Strassen-

raum, S. 7). Durch den geplanten Wechsel von einer statischen Reklame zu einer dynamischen/digi-

talen Bildschirm-Reklame animiert die vorgesehene Reklame zum längeren Hinschauen (Stellung-

nahme der Abteilung Tiefbau BVU vom 23. Februar 2023, S. 2, act. 44). Es gilt, dass dynamische 

Werbung zu mehr Fixationen und vor allem zu längeren Fixationen führt als statische Werbung. Die 

Spurhaltung der Fahrzeuge ist bei dynamischer Werbung entsprechend schlechter als bei statischer 

Werbung (vgl. Reklame im Strassenraum, S. 8; 59 ff.). Es liegt auf der Hand, dass das Ablenkungs-

potenzial solcher digitaler Werbeträger ungleich grösser ist als bei analogen und damit statischen 

Reklamen. Dementsprechend ist unerheblich, dass keine bewegten Bilder, Filme oder laufenden 

Schriften gezeigt werden sollen, wie dies die Beschwerdeführerin geltend macht (Beschwerde, 

Rz. 15, act. 31). Bei Dunkelheit verstärkt sich durch das ständig wechselnde Lichtspektrum des Dis-

plays zudem die Wahrnehmbarkeit und somit das Ablenkungspotenzial zusätzlich (Stellungnahme 

der Abteilung Tiefbau BVU vom 23. Februar 2023, S. 2, act. 44).  

Infolgedessen ist davon auszugehen, dass die Verkehrsteilnehmenden durch das projektierte City 

ePanel vom Verkehrsgeschehen übermässig abgelenkt würden, wobei bereits eine kurzfristige Ab-

lenkung zu einer Gefährdung führen kann (Stellungnahme der Abteilung Tiefbau BVU vom 23. Feb-

ruar 2023, S. 2, act. 44). Bei der Bewilligung von Strassenreklamen ist unter dem Aspekt der Ver-

kehrssicherheit praxisgemäss ein strenger Massstab anzuwenden; bereits eine potenzielle Beein-

trächtigung oder eine entfernte, nicht einmal in der Regel eintretende mittelbare Gefährdung reicht 

 

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aus, um die Verkehrssicherheit beeinträchtigen zu können (Art. 6 Abs. 1 SVG; PHILIPPE WEISSENBER-

GER, Kommentar zum Strassenverkehrsgesetz und Ordnungsbussengesetz: mit Änderungen nach 

Via Sicura, Zürich/St. Gallen 2015, N 7 mit Hinweisen).  

Die Beschwerdeführerin moniert des Weiteren, die Wahrnehmung des City ePanels unterscheide 

sich nicht wesentlich von der Wahrnehmung eines herkömmlichen, beleuchteten Plakatträgers, 

nachdem das City ePanel keine reflektierende, blendende oder durch Lichteffekte wirkende Reklame 

sei. Hinzu komme, dass es sich beim Gesuchsvorhaben lediglich um einen 1:1 Ersatz eines beste-

henden, analogen Plakatträgers (F200L) handle (Beschwerde, Ziff. 15 f., act. 31). Insbesondere die 

Sensoren würden dafür sorgen, dass sich die Lichtstärke stets dem Umgebungslicht anpasse (Be-

schwerde, Ziff. 15, act. 31; Ziff. 23, act. 29; Replik, S. 1 f., act. 58 f.). Das City ePanel weise gar eine 

geringere Helligkeit auf als der bestehende, beleuchtete Plakatträger (Replik, S. 2, act. 57). Diesbe-

züglich ist auf die Ausführungen hiervor verwiesen, anhand derer deutlich wird, dass es im Hinblick 

auf die Beurteilung der Beeinträchtigung der Verkehrssicherheit einen markanten Unterschied dar-

stellt, ob die Werbung analog oder digital (mit wechselndem Lichtspektrum), statisch oder animiert 

angezeigt wird.  

2.6 

Zusammenfassend würde durch das projektierte Vorhaben eine konkrete Beeinträchtigung der Ver-

kehrssicherheit erfolgen. Der Regierungsrat teilt sodann die Auffassung der Abteilung für Baubewilli-

gungen BVU, wonach die öffentlichen Interessen der Verkehrssicherheit und der Unfallprävention 

fraglos höher zu gewichten sind als das private Interesse der Beschwerdeführerin, am beantragten 

Standort ein City ePanel zu betreiben (vgl. Beschwerdeantwort der Abteilung für Baubewilligung 

BVU, S. 2 f., act. 53 f.). 

Demzufolge ist das geplante Vorhaben aus Gründen der Verkehrssicherheit nicht bewilligungsfähig 

und die Vorinstanz erteilte den Bauabschlag zu Recht.  

3. Verhältnismässigkeit der kantonalen Richtlinie 

Die Beschwerdeführerin macht überdies geltend, die in der Richtlinie formulierten, technischen Ein-

schränkungen für digitale Werbebildschirme würden übermässig in ihre Rechte eingreifen (Be-

schwerde, Rz. 18, act. 30). Wie bereits an anderer Stelle ausgeführt, konkretisiert die kantonale 

Richtlinie den unbestimmten Rechtsbegriff der Gefährdung der Verkehrssicherheit, indem sie in heik-

len Bereichen Richtwerte angibt, ab deren Unterschreitung die Fachbehörde grundsätzlich von einer 

Beeinträchtigung der Verkehrssicherheit ausgehen kann. Die Behörde darf jedoch bei ihrem Ent-

scheid nicht ausschliesslich auf die kantonale Richtlinie abstellen, es ist zwingend eine Beurteilung 

im Einzelfall vorzunehmen (vgl. Erw. 2.3). Die technischen Einschränkungen für digitale Werbebild-

schirme in der kantonalen Richtlinie können daher nicht generell und damit losgelöst von einem kon-

kreten Fall als unrechtmässig qualifiziert werden. Nichtsdestotrotz ist der Vollständigkeit halber auf 

die Argumente der Beschwerdeführerin einzugehen.  

Soweit die Beschwerdeführerin geltend macht, die Nachtabschaltung von 22.00 Uhr bis 06.00 Uhr 

sowie die Beschränkung der Lichtintensität von der Dämmerung bis zur Nachabtschaltung auf maxi-

mal 300 cd/m2 beziehungsweise 500 cd/m2 stelle eine Einschränkung dar, welche den Grundsatz der 

Verhältnismässigkeit verletze, da sie aus Verkehrssicherheitsgründen nicht notwendig sei und auch 

nicht in einem vernünftigen Verhältnis zur Eingriffswirkung stünde (Beschwerde, Rz. 23, act. 29), 

kann ihr nicht gefolgt werden. Art. 11 Abs. 1 des Bundesgesetzes über den Umweltschutz (Umwelt-

schutzgesetz, USG) vom 7. Oktober 1983 stellt klar, dass Luftverunreinigungen, Lärm, Erschütterun-

gen und Strahlen durch Massnahmen bei der Quelle zu begrenzen sind (Emissionsbegrenzung). Un-

abhängig von der bestehenden Umweltbelastung sind Emissionen im Rahmen der Vorsorge so weit 

zu begrenzen, als dies technisch und betrieblich möglich und wirtschaftlich tragbar ist (Art. 11 Abs. 2 

 

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USG). Es gilt das Vorsorgeprinzip. Emissionen werden unter anderem durch den Erlass von Ver-

kehrs- und Betriebsvorschriften eingeschränkt (Art. 12 Abs. 1 Bst. c USG). In Anwendung dieser ge-

setzlichen Regelungen sind auch die Lichtemissionen, die von Reklameträgern wie dem vorliegend 

umstrittenen ausgehen, durch den Erlass von Betriebszeiten sowie allfälligen weiteren Massnahmen 

zu begrenzen. Lichtemissionen, die in den vergangenen Jahren in der Schweiz massiv zugenommen 

haben, gehen nicht zuletzt mit möglichen negativen Auswirkungen auf die Gesundheit des Menschen 

sowie auf Tiere und Pflanzen einher. Entsprechend besteht gemäss bundesgerichtlicher Rechtspre-

chung ein öffentliches Interesse daran, Lichtemissionen zwischen 22.00 Uhr und 06.00 Uhr so weit 

wie möglich zu reduzieren und – sofern sie nicht (zum Beispiel aus Sicherheitsgründen) benötigt 

werden – abzustellen (zum Ganzen: BGE 140 II 33 E. 5.4 f. S. 40 f.; 140 II 214 E. 6 S. 226 ff.). Das 

gilt im Allgemeinen auch für den Betrieb von City ePanels, weshalb die diesbezüglichen Vorgaben in 

der kantonalen Richtlinie nicht zu beanstanden sind.  

Auch hinsichtlich der Lichtintensität vermag die Beschwerdeführerin keine überzeugenden Argu-

mente gegen die Konkretisierungen der kantonalen Richtlinie vorzubringen. Neben dem öffentlichen 

Interesse, Lichtemissionen zu reduzieren, spricht auch das öffentliche Interesse an der Verkehrssi-

cherheit (vgl. Erw. 2.5 hiervor) regelmässig gegen eine Lichtintensität, die über die in der kantonalen 

Richtlinie festgehaltenen Werte hinausgehen.  

Auf den Umstand, dass eine Beurteilung im Einzelfall zu erfolgen hat und auch Abweichungen von 

der kantonalen Richtlinie bewilligt werden können, wurde bereits hingewiesen (vgl. Erw. 2.3). Im Er-

gebnis ist im vorliegenden Fall jedenfalls nicht erkennbar, inwiefern die Rechte der Beschwerdefüh-

rerin durch die entsprechenden Konkretisierungen in der kantonalen Richtlinie verletzt wären. 

4. Wirtschaftsfreiheit 

Soweit die Beschwerdeführerin vorbringt, der Bauabschlag stelle eine unzulässige Beschränkung ih-

rer Wirtschaftsfreiheit dar, kann ihr ebenfalls nicht gefolgt werden (Beschwerde, Rz. 10 ff., act. 33; 

Rz. 24, act. 29). Gemäss Art. 27 Abs. 1 der Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossen-

schaft (BV) vom 18. April 1999 ist die Wirtschaftsfreiheit gewährleistet. Sie umfasst insbesondere die 

freie Wahl des Berufes sowie den freien Zugang zu einer privatwirtschaftlichen Erwerbstätigkeit und 

deren freie Ausübung (Art. 27 Abs. 2 BV). Das gewerbsmässige Bewirtschaften von Reklameträgern 

fällt fraglos in den Schutzbereich von Art. 27 BV. 

Nachdem vorliegend keine Anzeichen für eine grundsatzwidrige Einschränkung der Wirtschaftsfrei-

heit (vgl. Art. 94 BV) ersichtlich sind, ist eine Einschränkung nach Art. 36 BV zu prüfen. Demgemäss 

bedürfen Einschränkungen von Grundrechten einer gesetzlichen Grundlage, einem öffentlichen Inte-

resse und der Wahrung des Grundsatzes der Verhältnismässigkeit. Die gesetzliche Grundlage ist 

vorliegend gegeben. Das Anbringen oder Ändern von Strassenreklamen ist bewilligungspflichtig, um 

allfällige Beeinträchtigungen der Verkehrssicherheit zu prüfen (Art. 6 Abs. 1 SVG; Art. 99 SSV; vgl. 

Erw. 2.5). Ausserdem sind Emissionen von Gesetzes wegen zu begrenzen, was durch den Erlass 

von Verkehrs- und Betriebsvorschriften erfolgen kann (Art. 11 und 12 Abs. 1 Bst. c USG). Sowohl 

das öffentliche Interesse an der Verkehrssicherheit als auch dasjenige an der Minimierung von Licht-

immissionen wurde in den Ausführungen hiervor ausgewiesen (vgl. Erw. 3). Dem gegenüber steht 

das Interesse der Beschwerdeführerin am Betrieb des City ePanels. Nachdem bereits aufgezeigt 

wurde, dass die öffentlichen Interessen fraglos höher zu gewichten sind (vgl. Erw. 2.6; vgl. auch BGE 

128 I 3 E. 4b S. 17 f. sowie Urteil des BGer 2P.247/2006 vom 21. März 2007 E. 4.2 wonach ein ge-

nerelles und undifferenziertes Verbot von Fremdreklamen auf privatem Grund unverhältnismässig 

wäre), ist der Eingriff in die Wirtschaftsfreiheit der Beschwerdeführerin sodann auch verhältnismäs-

sig. Der verfügte Bauabschlag stellt demnach entgegen der Auffassung der Beschwerdeführerin kei-

nen unverhältnismässigen Eingriff in deren Wirtschaftsfreiheit dar. 

 

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5. Eventualantrag 

Die Beschwerdeführerin beantragt in ihrer Beschwerde eventualiter, dass das Gesuchsvorhaben un-

ter Auflagen – Einhaltung der Vorgaben gemäss Ziffer 3.6 der Richtlinie über Strassenreklame – zu 

bewilligen sei (Beschwerde, Rz. 26, act. 28). So könnten allfällige negative Lichteffekte durch einfa-

che Auflagen, wie durch die Beschränkung der Lichtintensität in der Dämmerung oder der Festle-

gung der Wechselbildrate ausgeräumt werden (Replik, S. 2 f., act. 57 f.). 

Wie bereits dargelegt, ist aufgrund der komplexen Verkehrslage am geplanten Standort des City 

ePanels eine besonders hohe Aufmerksamkeit der Verkehrsteilnehmenden gefordert (vgl. Erw. 2.5). 

Eine digitale Werbefläche würde in dieser Situation eine übermässige Ablenkungsgefahr und damit 

eine Gefährdung der Verkehrssicherheit bedeuten. Aufgrund der hohen Sicherheitsanforderungen an 

die Verkehrssituation empfiehlt die vom ASTRA unterstützte Studie, weder ein dynamisches noch ein 

statisches Werbemittel zuzulassen (vgl. Reklame im Strassenraum, S. 65 f.). Durch die restriktivere 

Bewilligungspraxis für Strassenreklamen wäre nach Einschätzung der Abteilung für Baubewilligun-

gen BVU an diesem Standort heute wohl auch kein statischer Werbeträger mehr bewilligungsfähig 

(Beschwerdeantwort, S. 3, act. 52). Selbst wenn der digitale Reklameträger die technischen Vorga-

ben also erfüllen würde, könnte ihm aus Gründen der Unfallprävention demnach keine verkehrs-

rechtliche Zustimmung erteilt werden. Vorliegend ist somit keine Auflage ersichtlich, welche infrage 

käme, um das Gefahrenpotenzial des strittigen Plakatwerbeträgers in solch einem Ausmass zu redu-

zieren, dass eine Bewilligung erteilt werden könnte. 

Schliesslich wäre bezüglich der technischen Einstellungen des City ePanels gemessen am Gesamt-

bauprojekt auch nicht von einem geringfügigen Projektmangel auszugehen, der mittels Auflage korri-

giert werden könnte; vielmehr müsste das Projekt grundlegend überarbeitet werden (vgl. ANDREAS 

BAUMANN, in: Kommentar zum Baugesetz des Kantons Aargau, Bern 2013, N 44 zu § 59). 

6. Zusammenfassung und Kosten 

Nach dem Gesagten und unter Berücksichtigung der Akten kommt der Regierungsrat in Übereinstim-

mung mit den Beurteilungen der Abteilung für Baubewilligung BVU zum Ergebnis, dass der Bauab-

schlag zu Recht erteilt wurde. Die Beschwerde ist daher abzuweisen. 

Bei diesem Ausgang des Verfahrens wird die Beschwerdeführerin kostenpflichtig (§ 31 Abs. 2 Ge-

setz über die Verwaltungsrechtspflege [Verwaltungsrechtspflegegesetz, VRPG] vom 4. Dezember 

2007). Parteikosten sind keine zu ersetzen (§ 32 Abs. 2 VRPG). 

Beschluss 

1. 

Die Beschwerde wird abgewiesen.  

2. 

Die Kosten des Verfahrens vor dem Regierungsrat, bestehend aus einer Staatsgebühr von 

Fr. 2'000.– sowie der Kanzleigebühr und den Auslagen von Fr. 284.70, insgesamt Fr. 2'284.70, wer-

den der Beschwerdeführerin F._____AG auferlegt. Angesichts des bereits geleisteten Kostenvor-

schusses von Fr. 2'000.– hat diese noch Fr. 284.70 zu bezahlen.  

3. 

Eine Parteientschädigung wird nicht ausgerichtet.