# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 399efa4f-53a0-5bc1-b69c-c231893508dc
**Source:** Schwyz (SZ)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2018-01-26
**Language:** de
**Title:** Schwyz Verwaltungsgericht 3. Kammer 26.01.2018 III 2017 143
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/SZ_Verwaltungsgericht/SZ_VG_001_III-2017-143_2018-01-26.pdf

## Full Text

Verwaltungsgericht des Kantons Schwyz
Kammer III

III 2017 143

Entscheid vom 26. Januar 2018 

Besetzung lic.iur. Achilles Humbel, Präsident
Ruth Mikšovic-Waldis, Richterin
Monica Huber-Landolt, Richterin
lic.iur. Josef Mathis, Gerichtsschreiber

Parteien A.________ AG,
Beschwerdeführerin,
vertreten durch Rechtsanwalt lic.iur. Y.________und 
Rechtsanwältin MLaw Z.________, 

gegen

1. Gemeinde Wollerau, handelnd durch den Gemeinderat Wollerau, 
Hauptstrasse 15, Postfach 335, 8832 Wollerau,

2. Regierungsrat des Kantons Schwyz, Bahnhofstrasse 9, 
Postfach 1260, 6431 Schwyz,
Vorinstanzen,

Gegenstand Planungs- und Baurecht (Gestaltungsplan "B.________", 
L.________, Wollerau)

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Sachverhalt:

A. Das Schulhausareal M.________ auf gemeindeeigenen Grundstücken um-
fasst die bestehenden Schulhäuser "N.________" (KTN C.________'602 m2) und 
"M.________" (KTN D.________'372 m2), einen Kinderhort 
(KTN E.________ m2) und, von diesen Gebäuden durch das O.________ ge-
trennt, das östlich dieser Gasse liegende Mehrzweckgebäude 
(KTN F.________'919 m2). Die Gemeinde Wollerau beabsichtigt, ergänzend zu 
den bestehenden Schulanlagen N.________, M.________ und zum Mehrzweck-
gebäude einen Neu- bzw. Erweiterungsbau zu realisieren, für den der östlich des 
Schulhauses N.________ liegende Bereich (auf KTN G.________, 
KTN H.________ und KTN I.________; nordöstlicher Pausenplatz; Kinderhort-
gebäude) vorgesehen ist. Der Neubau soll als neues "Bildungs- und Begeg-
nungszentrum" (B.________) für Wollerau neben zusätzlichen Räumen für den 
Schulbetrieb verschiedene Nutzungen im öffentlichen Bereich (Lernschwimmbe-
cken; Mediathek, Aula; Einrichtungen für die ausserschulische Betreuung) be-
herbergen. Hierfür müssen verschiedene Aussenräume sowie das Kinderhortge-
bäude weichen, deren Nutzungen im neuen Projekt zu ersetzen sind. Aufgrund 
der hohen Anforderungen, die das Projekt durch seine Multifunktionalität sowie 
die komplexen äusseren Rahmenbedingungen mit sich bringt, und weil das Ob-
jekt als neuer Treffpunkt für Wollerau auch eine gewisse Aussenwirkung entfal-
tet, entschied der Gemeinderat, einen (zweistufigen) Architekturwettbewerb zu 
veranstalten (vgl. P.________, Programm zweistufiger Projektwettbewerb [nach-
stehend: "Programm Projektwettbewerb"], 9.4.2015, S. 4 Ziff. 1 und 3; dieselbe, 
Bericht des Preisgerichts, 15.12.2015, S. 5 f. Ziff. 1.1 f.). Aus diesem Wettbewerb 
ging das Projekt "Q.________" der R.________ Architekten AG, Zürich, als Sie-
ger hervor (Bericht des Preisgerichts vom 15.12.2015, S. 20 f. Ziff. 4.3.3 f.). 

B. Im Amtsblatt Nr. S.________ wurde das Gesuch der Gemeinde Wollerau 
um Erlass des Gestaltungsplanes "B.________" auf den Grundstücken 
KTN H.________, KTN I.________, KTN G.________ und KTN J.________ in 
Wollerau publiziert und öffentlich aufgelegt. Hiergegen erhob − neben einer Dritt-
partei − die A.________ AG (Eigentümerin des östlich an KTN I.________ und 
KTN H.________ [nur durch das O.________ von diesen getrennt] anschlies-
senden Grundstückes KTN K.________ von 6'412 m2) am 2. Juni 2016 Einspra-
che bei der Gemeinde Wollerau mit dem Antrag, das Gesuch um Erlass des Ge-
staltungsplanes B.________ sei unter Kostenfolgen zu Lasten der Gesuchsteller-
in abzuweisen. 

Mit Beschluss (GRB) Nr. T.________ vom 5. Dezember 2016 entschied der Ge-
meinderat wie folgt über die Einsprachen:

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1. Der Gestaltungsplan "B.________" wird erlassen.

2. Der Regierungsrat wird ersucht, die Recht- und Zweckmässigkeitsprüfung des 
Gestaltungspanes "B.________" vorzunehmen und diesen zu genehmigen. 

3. (Nichteintreten auf die Dritteinsprache).

4. Die Einsprache von A.________ AG, Wollerau, wird im Sinne der 
Erwägungen unter Kostenfolge abgewiesen.

Gebühren und Kanzleikosten für die Behandlung der Einsprache betragen 
Fr. 450.--.

(5./6. Rechtsmittel/Mitteilung). 

C. Gegen diesen Gemeinderatsbeschluss erhob die A.________ AG mit Ein-
gabe vom 23. Dezember 2016 Beschwerde beim Regierungsrat des Kantons 
Schwyz mit den folgenden Anträgen:

1. Der Beschluss des Gemeinderates Wollerau Nr. T.________ vom 05.12.2016 
sei aufzuheben.

2. Das Gesuch um Erlass des im Amtsblatt des Kantons Schwyz 
Nr. S.________, publizierten Gestaltungsplan "B.________, .O.________ 7, 
L.________, Wollerau" sei abzuweisen. 

3. Eventualiter sei die Sache an die Vorinstanz zurück zu weisen.

4. Unter Kosten- und Entschädigungsfolgen zu Lasten der Beschwerdegegnerin.

D. Mit Beschluss (RRB) Nr. U.________ vom 4. Juli 2017 entschied der Re-
gierungsrat wie folgt: 

1. Die Beschwerde wird abgewiesen.

2. Die Kosten für das Beschwerdeverfahren (inklusive Kanzleikosten) im Betrag 
von Fr. 1500.-- werden der Beschwerdeführerin auferlegt (…).

3. Parteientschädigungen werden keine zugesprochen.

4. Der Gestaltungsplan "B.________" wird genehmigt.

(5.-9. Publikation im Amtsblatt; Staatsgebühr z.L. Gemeinde Wollerau; 
Rechtsmittelbelehrung; Zustellung). 

E. Gegen diesen RRB Nr. U.________ (Versand am 11. Juli 2017) lässt die 
A.________ AG mit Eingabe vom 2. August 2017 (Postaufgabe am gleichen 
Tag) fristgerecht Beschwerde beim Verwaltungsgericht des Kantons Schwyz 
erheben mit den folgenden Anträgen:

1. Der Beschluss des Regierungsrats des Kantons Schwyz Nr. U.________ vom 
04.07.2017 sei aufzuheben. 

2. Der Beschluss des Gemeinderats Wollerau Nr. T.________ vom 05.12.2016 
sei aufzuheben.

3.1 Die Sache sei an die Vorinstanz zurück zu weisen.

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3.2 Eventualiter sei das Gesuch um Erlass des im Amtsblatt des Kantons Schwyz 
Nr. S.________, publizierten Gestaltungsplan "B.________, 
O.________ 7, L.________, Wollerau" abzuweisen. 

4. Unter Kosten- und Entschädigungsfolgen zu Lasten der Beschwerdegegnerin.

F. Das Sicherheitsdepartement und der Gemeinderat Wollerau beantragen 
am 18. August 2017 bzw. 24. August 2017 die Abweisung der Beschwerde unter 
Kostenfolge zulasten der Beschwerdeführerin. 

G. Mit Schreiben vom 25. August 2017 stellte das Verwaltungsgericht der 
Beschwerdeführerin neben den Vernehmlassungen der Vorinstanzen auch die 
"Genehmigungseingabe" des Amtes für Kultur, Kantonale Denkmalpflege, vom 
25. Januar 2017 zur Einsichtnahme zu. 

H. Nachdem die Beschwerdeführerin mit Schreiben vom 11. September 2017 
ihren Verzicht auf die beantragte mündliche Verhandlung (vgl. Beschwerde S. 4 
Ziff. III.1) erklärt hatte, hielt sie mit Replik vom 24. November 2017 an ihren mit 
der Beschwerde vom 2. August 2017 gestellten Anträgen fest. Das 
Sicherheitsdepartement und der Gemeinderat Wollerau halten mit Eingaben vom 
30. No-vember 2017 ebenfalls an ihren Standpunkten fest. 

Das Verwaltungsgericht zieht in Erwägung:

1.1.1  Das Gestaltungsplangebiet mit einem Perimeter von 12'915 m2 liegt in der 
Zone für öffentliche Bauten und Anlagen (ÖBA). Im Norden grenzt eine Wohnzo-
ne 2 (W2) und im Westen eine Wohnzone 3 (W3) ans Gestaltungsplangebiet an. 
Im Süden und südöstlichen Bereich verläuft das Trassee der Südostbahn bzw. 
die Hauptstrasse, nach welcher eine Kernzone folgt; eine (kleine) Kernzone so-
wie eine Landschafts- und Gewässerschutzzone schliessen östlich des 
O.________ an die Grundstücke KTN H.________ und KTN I.________ an. Das 
Schulhaus M.________ wie auch das sich − neben anderen Gebäuden − auf 
dem Grundstück KTN K.________ der Beschwerdeführerin befindende 
V.________ (W.________) sind im Kantonalen Inventar geschützter Bauten und 
Objekte (KIGBO) unter der Nr. X.________ bzw. Nr. Y.________ verzeichnet. 

Das Gestaltungsplangebiet soll über die bereits bestehenden Zufahrtsstrassen 
O.________ und N.________ erschlossen werden. Die bestehenden sowie mög-
lichen künftigen Zugangsorte zum Areal werden sowohl für den Langsam- wie 
auch den Fahrverkehr definiert. 

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1.1.2  Das Siegerprojekt des Projektwettbewerbs Q.________ bildet die Grund-
lage bzw. das Richtprojekt des Gestaltungsplanes. Es werden drei verschiedene 
Baubereiche definiert: ein Baubereich mit je einem Baufeld für die bestehenden 
drei Bauten (die Schulhäuser N.________ und M.________ sowie das Mehr-
zweckgebäude), ein Baufeld A für einen Schulhausneubau sowie ein Baufeld A1 
für Bauten, welche unter dem Niveau des Schulhausplatzes liegen. Hinzu kom-
men als verbindlicher Planinhalt unter anderem ein Multifunktionsplatz sowie die 
Bereiche Sportanlagen und Aussenanlagen B.________. Die bestehenden bei-
den Schulhäuser sowie das B.________ sollen eine überdachte Verbindung er-
halten (vgl. GRB Nr. T.________ vom 5.12.2016 Erw. 1. "Allgemeines"; Situati-
onsplan im Massstab 1:500 vom 25.4.2016).

1.2 Der Regierungsrat hat im angefochtenen Entscheid die formellen Anforde-
rungen (Planunterlagen; Angaben) als erfüllt erachtet. Namentlich das Fehlen 
eines nachgeführten Katasterplanes mit Einmeter-Höhenkurven sei vertretbar 
(Erw. 2.5). Es sei nicht ersichtlich, weshalb die bestehenden Zufahrtsmöglichkei-
ten nicht mehr genügen sollten. Abgesehen davon genüge im Zeitpunkt des Er-
lasses des Gestaltungsplanes der Nachweis der Erschliessbarkeit (Erw. 3.1 f.). 
Eine Beeinträchtigung der beiden KIGBO-Objekte Schulhaus M.________ und 
V.________ könne aufgrund der Beurteilung des Denkmalpflegers verneint wer-
den (Erw. 4.3). Der Gestaltungsplan "B.________" erfülle die Grundvorausset-
zungen einer besseren Nutzung und besseren Gestaltung gegenüber der Nor-
malbauweise und somit die in § 24 Abs. 3 des Planungs- und Baugesetzes 
(PBG; SRSZ 400.100) vom 14. Mai 1987 genannten besonderen Kriterien 
(Erw. 6 f.). 

1.3 Die Beschwerdeführerin ersucht um "Zustellung des der Vorinstanz in 
Erwägung 4.2 erwähnten Mitberichts des Amts für Raumentwicklung vom 
25.01.2017 zur Wahrung des rechtlichen Gehörs" (Beschwerde S. 5 Ziff. 2). 
Hierbei handelt es sich offensichtlich um ein Versehen der Beschwerdeführerin. 
In Erw. 4.2 des angefochtenen Entscheids ist vom Mitbericht des Denkmalpfle-
gers vom 25. Januar 2017 ans ARE die Rede. Mit diesem aktenkundigen Mitbe-
richt bzw. dieser Stellungnahme (RR-act. III/02/in: Mäppchen 4) teilt der kantona-
le Denkmalpfleger unter Bezugnahme auf den dieser Stellungnahme angehefte-
ten Bericht vom 23. Mai 2013 mit, dass aus denkmalpflegerischer Sicht keine 
Einwände bestünden, wie bereits mit dem früheren Bericht (vom 23.5.2013) aus-
geführt worden sei. Bei dieser Sachlage machte die Beschwerdeführerin mit der 
Replik vom 8. Mai 2017 im regierungsrätlichen Verfahren zu Unrecht geltend 
(S. 7 Ziff. 9), der kantonalen Denkmalpflege sei der Gestaltungsplan nie vorge-
legt worden. Diese Dokumente sind aktenkundig, womit sich deren Edition 

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grundsätzlich erübrigt. Der Anspruch auf rechtliches Gehör der Beschwerdefüh-
rerin ist indes jedenfalls gewahrt, nachdem der Mitbericht des Denkmalpflegers 
vom 25. Januar 2017 der Beschwerdeführerin zur Einsichtnahme zugestellt wur-
de (vgl. vorstehend Ingress lit. G).

2.1 Die Beschwerdeführerin macht vorab formelle Mängel geltend (Beschwer-
de S. 6 ff. Ziff. 2 f.). Eventualiter wird gerügt, der angefochtene Entscheid verletz-
te das Recht auch in materieller Hinsicht (Beschwerde S. 9 ff. Ziff. 4 ff.). 

2.2.1  In formeller Hinsicht wird eine Verletzung der Begründungspflicht (Be-
schwerde S. 6 ff. Ziff. 2 ff.; Replik S. 3 f. Ziff. 1.2 ff.) gerügt, da die Rüge der Ver-
weigerung des rechtlichen Gehörs − indem ihr keine Akteneinsicht in die Berech-
nung der Schülerzahlen gewährt worden sei − sowie der Rückweisungsantrag 
nicht behandelt worden seien. 

2.2.2  Der Schülerzahl bzw. der (zukünftigen) Entwicklung der Schülerzahlen 
kam/kommt eine Bedeutung bei der Festsetzung des Raumprogrammes für das 
Schulhaus und dadurch allenfalls im Rahmen der Urnenabstimmung über das 
Sachgeschäft "Verpflichtungskredit Dorf- und Bildungszentrum Wollerau (DB-
ZW)" (brutto Fr. 30'722'100.00 inkl. MwSt) vom 27. November 2016 zu, an wel-
cher 1'317 Stimmberechtigte für das B.________ und 1'169 dagegen votierten. 
Inwieweit die konkrete Kenntnis der mutmasslichen Entwicklung der Schülerzahl 
eine Bedeutung für den Gestaltungsplan bzw. dessen Beurteilung auf die Ver-
einbarkeit des Gestaltungsplanes mit den einschlägigen baurechtlichen Bestim-
mungen hat, ist nicht ersichtlich. Dies wird auch von der Beschwerdeführerin 
nicht näher ausgeführt. Analog zu einem Gestaltungsplan eines privaten Ge-
suchstellers, bei welchen die Anzahl möglicher Bewohner des Gestaltungsplan-
gebietes bzw. der auf diesem vorgesehenen Bauten für die Beurteilung der 
Rechtmässigkeit des Gestaltungsplanes grundsätzlich bedeutungslos sind, ist 
auch vorliegend nicht nachvollziehbar, dass und/oder inwieweit der Schülerzahl 
eine Bedeutung für die Beurteilung zukommt. Abgesehen davon lässt sich das 
vorgesehene Raumprogramm den Projektwettbewerbsunterlagen entnehmen 
(vgl. Programm Projektwettbewerb S. 35 ff.). Überdies wurde im Kurzbericht und 
Antrag für das Sachgeschäft des Verpflichtungskredits für die Urnenabstimmung 
vom 27. November 2016 dargelegt, dass das Obergeschoss fünf Klassenzimmer 
für maximal insgesamt 115 Schüler enthält und das Tiefparterre Platz für eine 
Kinderkrippe mit insgesamt 24 Plätzen sowie den Kinderhort mit insgesamt 99 
Plätzen bietet. Damit ist die maximale zusätzliche Schülerzahl zu den bestehen-
den beiden Schulhäusern definiert. Betreffend Kinderkrippe/Kinderhort ist dabei 
zu beachten, dass die bestehende Kinderkrippe wegfällt. Der Kurzbericht und 

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Antrag, in welchem auch die Grundrisse, Fassaden und Schnitte abgedruckt 
wurden, macht überdies weitere Angaben zu den Raumkapazitäten (z.B. Aula mit 
228 Sitzplätzen und einem Fassungsvermögen von 400 Personen). Die zahlen-
mässigen Grundlagen für das Verpflichtungsgeschäft B.________, d.h. das Bau- 
bzw. Richtprojekt dürfen somit allgemein als bekannt vorausgesetzt werden. Eine 
Gehörsverletzung ist mithin so oder anders zu verneinen. 

2.2.3  Die Abweisung einer Beschwerde beinhaltet gleichzeitig und zwangsläufig 
die Abweisung eines allfälligen Rückweisungsantrags. Wenn die Ablehnung ei-
nes (eventualiter gestellten) Rückweisungsantrags nicht explizit näher begründet 
wird, stellt dies nicht zwangsläufig eine Verletzung der Begründungspflicht als 
Teilgehalt des Anspruchs auf rechtliches Gehör dar. Nach der bundesgerichtli-
chen Rechtsprechung soll die Begründungspflicht verhindern, dass sich die 
Behörde von unsachlichen Motiven leiten lässt, und es dem Betroffenen ermögli-
chen, die Verfügung gegebenenfalls sachgerecht anzufechten. Dabei ist es nicht 
erforderlich, dass sich die Behörde mit allen Parteistandpunkten einlässlich aus-
einandersetzt und jedes einzelne Vorbringen ausdrücklich widerlegt. Vielmehr 
kann sich die Behörde auf die für den Entscheid wesentlichen Punkte bzw. auf 
jene Aspekte beschränken, die von der Behörde ohne Willkür als wesentlich be-
trachtet werden. Die Begründung muss so abgefasst sein, dass sich der Betrof-
fene über die Tragweite des Entscheids Rechenschaft geben und ihn in voller 
Kenntnis der Sache an die höhere Instanz weiterziehen kann (vgl. BGE 136 I 229 
Erw. 5.2; BGE 136 I 184 Erw. 2.2.1; Bundesgerichtsurteil 1C_452/2012 vom 
18.11.2013 i.Sa. A. et al. vs. VerwGer SZ Erw. 2.2; Bundesgerichtsurteile 
9C_101/2011 vom 21.7.2011 Erw. 6.1; 9C_257/2011 vom 25.8.2011 Erw. 5.1). 
Diesen Anforderungen an eine rechtsgenügliche Begründung wird der angefoch-
tene Entscheid zweifelsohne gerecht. 

2.2.4  Nicht mehr, jedenfalls nicht substantiiert, wird die Rechtmässigkeit der 
formellen Anforderungen (Planunterlagen, etc.) an einen Gestaltungsplan bestrit-
ten. Hierfür kann auf die umfassenden Erwägungen des angefochtenen Ent-
scheides verwiesen werden (Erw. 2.1 ff.). Gemäss Art. 83 Abs. 1 des 
kommunalen Baureglements (BauR) vom 3. März 2010 (und 28.2.2016) richtet 
sich der Inhalt des Gestaltungsplanes "je nach Art, Lage und Grösse des Projek-
tes". Die vom Regierungsrat angeführte Praxis, wonach sich die formellen Anfor-
derungen an einen Gestaltungsplan nach der Zweckmässigkeit richten, ist daher 
grundsätzlich nicht zu beanstanden. Wünschenswert bleibt es dennoch, dass 
namentlich (auch) die Planunterlagen den im Gesetz vorgesehenen Detaillie-
rungsgrad aufweisen, was vorliegend umso mehr gilt, als es sich bei der Bau-
herrschaft um ein Gemeinwesen handelt.

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2.3 In materieller Hinsicht sieht die Beschwerdeführerin beim Gestaltungsplan 
B.________ keine wesentlichen Vorteile gegenüber der Normalbauweise (Be-
schwerde S. 9 ff. Ziff. 4). 

Zu Recht habe der Regierungsrat die Realisierung öffentlicher Infrastruktur nicht 
als Vorteil gegenüber der Normalbauweise anerkannt. Das gelte auch für die üb-
rigen Vorteile gemäss Art. 17 Abs. 1-3 SBV. 

Art. 81 Abs. 2 lit. a BauR stelle höhere Anforderungen an die architektonische 
Gestaltung als das kantonale Recht in § 24 Abs. 3 PBG. Mit dem Gestaltungs-
plan B.________ werde keine neue, einheitliche Überbauung realisiert. Im Ge-
staltungsplanperimeter bleibe mit Ausnahme des Abbruches des "Z.________" 
alles beim Alten (S. 11 Erw. 5.1 ff.). Beim Neubau handle es sich um einen klotz-
artigen Flachdachbau, während im Umfeld des Gestaltungsplanperimeters Walm- 
und Satteldächer charakteristisch seien. Der Neubau stelle auch gegenüber der 
Kernzone einen Stilbruch dar und nehme weder den bestehenden Baustil noch 
die Farbe oder die Materialisierung der Umgebung auf. Eine andere Platzierung 
komme ohne massgeblichen Verlust von Bauvolumen nicht in Frage; es könne 
daher nicht von einem sorgfältigen Einsetzen zwischen die bestehenden 
Schulanlagen gesprochen werden. Ein Gesamtkonzept fehle gänzlich. Das 
Richtprojekt beziehe sich einzig auf das Bauvorhaben im Baufeld A. Die SBV 
gewährleisteten ebenfalls kein qualitativ hochwertiges architektonisches Ge-
samtkonzept. Der Gestaltungsplan garantiere keine grössere architektonische 
Qualität als ein einzelner Neubau im Rahmen eines ordentlichen Baubewilli-
gungsverfahrens (S. 12 f. Ziff. 5.4 f.). 

Bestritten wird auch die hohe Aufenthaltsqualität der Aussenräume (Art. 17 
Abs. 2 SBV). Dass der Regierungsrat gleicher Auffassung sei, zeige sich darin, 
dass er diesen Aspekt systematisch unter dem Titel architektonische Qualität ab-
handle. Sämtliche bestehenden Aussenräume (Sportanlage, Multifunktionsplatz, 
Pausenplatz etc.) seien in Normalbauweise erstellt worden. Diese bestehenden 
Nutzungen würden nun einfach in die SBV aufgenommen und mit dem Label 
"Vorteil" versehen. Der gedeckte Zugang zwischen den Schulhäusern und des 
B.________ könne ebenfalls nicht als Vorteil qualifiziert werden, da er nur dank 
der Unterschreitung der internen Gebäudeabstände erstellt werden könne. Zur 
Umgebungsgestaltung fehlten im Richtprojekt konkrete Angaben. Auch der Bei-
zug eines Landschaftsarchitekten, der offenbar im Rahmen des Wettbewerbs-
programms vorgesehen gewesen sein soll, könne nicht als Vorteil gewertet wer-
den (S. 15 ff. Ziff. 6). 

Das sinngemäss behauptete hohe öffentliche Interesse am Fortbestand der 
Schule sei im konkreten Fall zu verneinen. Die Notwendigkeit einer Schulraume-

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rweiterung und somit ein öffentliches Interesse sei nicht im Ansatz nachgewie-
sen. Das fehlende Interesse hätte auch nicht in der öffentlichen Debatte vorge-
bracht werden müssen, sondern sei gestützt auf § 24 Abs. 3 PBG nachzuweisen. 
Zudem könne der Ausbau des Schulstandortes und Fortbestand auch ohne Ge-
staltungsplan und Ausnahmen von der Normalbauweise ermöglicht werden. Die 
Zuweisung der vom Gestaltungsplan erfassten Grundstücke in die ÖBA gewähr-
leiste bereits eine aufeinander abgestimmte bauliche Entwicklung, wie dies be-
reits seit Jahrzehnten ohne weiteres möglich gewesen sei (Beschwerde S. 17 ff. 
Ziff. 7). 

Es seien auch keine weiteren, in den SBV nicht erwähnte Vorteile zu erkennen 
(S. 19 f. Ziff. 8). 

Die beantragten Ausnahmen seien erheblich; die geltend gemachten Vorteile 
stünden hierzu in keinem Verhältnis. Bei Höhenüberschreitungen um fünf Meter 
(Gebäudehöhe, bzw. um 2 m Firsthöhe) sei zudem stets eine umfassende und 
nachvollziehbare Interessenabwägung vorzunehmen. Sie müssten im Vergleich 
zur Regelbauweise auf ihre Auswirkungen auf die Nachbarschaft geprüft werden. 
Eine solche Interessenabwägung sei nicht vorgenommen worden. Die geplante 
Flachdachbaute im Baufeld A überrage die in den umliegenden W2- und W3-
Zonen bestehenden einteiligen Bauten um mindestens 50 %, was zu übermässi-
gen Immissionen (Schattenwurf, Lärm etc.) führe. Der minimale Gebäudeabstand 
zwischen dem Neubau und dem Schulhaus M.________ werde nicht eingehal-
ten; Vorteile, welche eine Unterschreitung rechtfertigen könnten, seien, wie dar-
gelegt, nicht vorhanden. Zudem seien die Brandschutzbestimmungen auch be-
treffend Abstände einzuhalten (S. 20 ff. Ziff. 9). 

Des Weiteren wird auch die Realisierbarkeit der Erschliessung (S. 23 ff. Ziff. 10) 
bestritten, ein Missbrauch des Planungsinstruments "Gestaltungsplan" gerügt 
(S. 25 ff. Ziff. 11) und eine Beeinträchtigung der KIGBO-Schutzobjekte Schul-
haus M.________ und V.________ geltend gemacht (S. 27 f. Ziff. 12).  

3.1.1  § 24 PBG normiert den Gestaltungsplan. Der Gestaltungsplan enthält für 
eine zusammenhängende Baulandfläche von mindestens 3000 m2 Sonderbe-
stimmungen, welche in der Regel auf einem Plan und in Vorschriften festgehal-
ten werden (Abs. 1 Satz 1 PBG). Sofern die Sonderbestimmungen mindestens 
die Einhaltung des Minergiestandards für Wohnbauten vorschreiben und der Ge-
staltungsplan mehrere, wesentliche Vorteile gegenüber der Normalbauweise be-
inhaltet, können darin Ausnahmen von den kantonalen und kommunalen Vor-
schriften festgelegt werden. Ferner kann die Durchmischung der Nutzung zuge-
lassen werden, sofern Zweck und Charakter der betreffenden Zone grundsätzlich 
gewahrt bleiben (Abs. 2). Vorteile im Sinne von Absatz 2 liegen namentlich vor, 

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wenn eine besonders grosszügige und zweckmässige Anlage der Frei-, Spiel- 
und Abstellflächen vorgesehen ist, preisgünstiger Wohnraum für Familien ge-
schaffen wird, die Bauten sich gut in die Umgebung einfügen, ein gutes Gesamt-
bild ergeben, dank verdichtetem Bauen wenig Land verbrauchen und sich archi-
tektonisch besonders auszeichnen oder andere im öffentlichen Interesse liegen-
de Mehrleistungen ausgewiesen werden (Abs. 3). Der Gesuchsteller hat die Rea-
lisierbarkeit des Gestaltungsplanes nachzuweisen (§ 25 der Vollzugsverordnung 
zum Planungs- und Baugesetz [SRSZ 400.111; PBV] vom 2.12.1997). 

Gestaltungspläne werden auf Antrag sämtlicher Grundeigentümer des Einzugs-
gebietes vom Gemeinderat erlassen (§ 30 Abs. 1 PBG). Sie bedürfen zu ihrer 
Verbindlichkeit der Genehmigung des Regierungsrates nach § 28 Abs. 2 PBG 
[Genehmigung kommunaler Nutzungspläne] (§ 30 Abs. 5 Satz 1 PBG). 

Beim Gestaltungsplan handelt es sich um einen Sondernutzungsplan, d.h. es 
wird für eine kleinere Fläche innerhalb des vom Zonenplan erfassten 
Gemeindegebietes eine Spezialordnung aufgestellt (Gisler, Ausgewählte Fragen 
zum Gestaltungsplan im Kanton Schwyz, ZBl 8/2000, S. 395). Mithin stellt er ein 
Planungsinstrument dar mit dem Ziel, eine architektonisch und hygienisch gute, 
der baulichen und landschaftlichen Umgebung angepasste Überbauung, 
Gestaltung und Erschliessung zusammenhängender Flächen zu erreichen (vgl. 
VGE III 2011 118 vom 21.12.2011 Erw. 1.4.1; VGE III 2011 80 vom 23.11.2011 
Erw. 3.4 mit Hinweisen auf VGE III 2009 125 vom 22.12.2009 Erw. 2.3; VGE 
1038/05 vom 29.11.2005 Erw. 1.2, Gisler, a.a.O., S. 394). 

3.1.2  Das BauR kennt als Planungsmittel unter anderem auch die 
Gestaltungspläne (Art. 4 BauR). Soweit nicht gestützt auf das BauR oder den 
Zonenplan eine Gestaltungsplanpflicht besteht, können in allen Bauzonen Ge-
staltungspläne erlassen werden, wenn die Mindestfläche nach § 24 PBG erreicht 
wird (Art. 81 Abs. 1 BauR). Gestaltungspläne haben im Vergleich zur Normal-
bauweise erhebliche ortsplanerische und architektonische Vorteile aufzuweisen. 
Dies trifft insbesondere zu, wenn (Art. 81 Abs. 2 BauR)

a) sich die Bauten architektonisch besonders auszeichnen und als Gesamtes 
harmonisch in ihre ortsbauliche und landschaftliche Umgebung einfügen;

b) eine besonders grosszügige und zweckmässige Anlage der Frei- und Erho-
lungsflächen sowie der Abstellflächen vorgesehen ist; die Erholungsfläche 
mindestens 20 % der Bruttogeschossfläche der Familienwohnungen aus-
macht;

c) Fussgänger- und Fahrverkehr getrennt und gut gestaltet sind und/oder ver-
kehrsberuhigende Massnahmen getroffen werden;

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d) die Garagen möglichst unter Terrain oder am Rande der Siedlung angelegt 
und die Umgebung der Wohnbauten von Verkehrsanlagen freigehalten wer-
den;

e) durch eine verdichtete Bauweise eine haushälterische Nutzung des Plange-
bietes erreicht wird;

f) ein dem aktuellen Stand der Technik entsprechendes wirtschaftliches und 
umweltfreundliches Energiekonzept vorgesehen ist oder andere im öffentli-
chen Interesse liegende Mehrleistungen ausgewiesen werden.

In bereits überbauten Gebieten haben Gestaltungspläne eine bessere Nutzung 
der bestehenden Bausubstanz sowie der nur teilweise überbauten Grundstücke 
zu gewährleisten. Die Wohnqualität ist durch gemeinschaftliche Bereiche und 
Begrünung zu fördern (Art. 81 Abs. 3 BauR). Im Gestaltungsplan kann von Bau-
vorschriften des Kantons und der Gemeinde abgewichen werden, sofern der Ge-
staltungsplan Mehrleistungen im Sinne der Vorteile gemäss § 24 PBG beinhaltet. 
Die Durchmischung der Nutzung ist zulässig, sofern Zweck und Charakter der 
betreffenden Zone grundsätzlich gewahrt bleiben (Art. 82 Abs. 1 BauR). Je nach 
dem Masse, in dem mehrere wesentliche Vorteile vorliegen, kann der Gemeinde-
rat namentlich folgende Ausnahmen von den Zonenvorschriften teilweise oder 
umfassend bewilligen (Art. 82 Abs. 2 BauR):

a) Erhöhung der Ausnützungsziffer gemäss Art. 71 und der Geschosszahl um 
ein Geschoss;

b) Vergrösserung der Gebäude- und Firsthöhen sowie der Gebäudelängen;

c) Reduktion der internen Grenz- und Gebäudeabstände;

d) Aufhebung oder Reduktion des Mehrlängenzuschlages zwischen Gebäuden 
innerhalb der Überbauung.

Art. 83 Abs. 1 BauR macht Vorgaben an den Inhalt eines Gestaltungsplanes je 
nach Art, Lage und Grösse des Projekts (vgl. vorstehend Erw. 2.2.4). 

Sofern es zur Beurteilung notwendig ist, kann der Gemeinderat weitere Unterla-
gen (Modell etc.) verlangen. Er kann zudem Fachleute für die Begutachtung bei-
ziehen (Art. 83 Abs. 2 BauR). 

3.1.3  Die Zone ÖBA ist für bestehende und künftige öffentliche Bauten und An-
lagen bestimmt (Art. 68 Abs. 1 BauR). Für die Überbauungsmasse sind diejeni-
gen der angrenzenden Zone mit der höchsten Ausnützungsziffer (AZ) zu beach-
ten, wobei die Bewilligungsbehörde in Gebieten tieferer Ausnützung die Ausnüt-
zungsziffer für die Geschossflächen auf max. 1.0 erhöhen kann, die für öffentli-
che Zwecke genutzt werden. Wo die Zone für öffentliche Bauten und Anlagen an 
die Kernzone grenzt, ist bei der Gestaltung der Bauvorhaben in Bezug auf Grös-

12

se, Form und Massstäblichkeit besondere Rücksicht auf das Ortsbild des Kerns 
zu nehmen (Art. 68 Abs. 2 BauR). Gegenüber angrenzenden Bauzonen gelten 
sinngemäss deren Abstandsbestimmungen (Art. 68 Abs. 3 BauR).

3.1.4  Vorliegend grenzt die Zone ÖBA an die W2 (AZ 0.4) und die W3 (AZ 0.55) 
sowie die Kernzone. Es kommen daher die Bestimmungen der W3 zur Anwen-
dung. Gemäss Art. 71 BauR sind in der W3 drei Vollgeschosse, eine maximale 
Gebäudelänge von 40 m, eine maximale Gebäudehöhe von 10 m und eine ma-
ximale Firsthöhe von 13 m zulässig. Der Gebäudeabstand in der W3 beträgt 
60 % der Gebäudehöhe, jedoch mindestens 4.0 m (kleiner Grenzabstand), bzw. 
100 % der Gebäudehöhe, jedoch mindestens 8.0 m (grosser Grenzabstand). 

3.2.1  Der Gestaltungsplan "B.________" beansprucht eine Erhöhung der zuläs-
sigen Gebäudehöhe von 10 m auf 15 m, der zulässigen Firsthöhe von 13.0 m auf 
15.0 m, der zulässigen Gebäudelänge von 40.0 m auf 47.0 m sowie die Möglich-
keit zur Unterschreitung der internen Gebäudeabstände innerhalb des Gestal-
tungsplanperimeters (Art. 16 der Sonderbauvorschriften [SBV] vom 25.4.2016).

3.2.2  Der Gestaltungsplan soll gemäss Art. 17 SBV mit seinen Festlegungen als 
Vorteile eine hohe architektonische Qualität aufgrund der Gesamtkonzeption 
(Richtprojekt als Siegerprojekt eines Projektwettbewerbes) (Abs. 1) und eine ho-
he Aufenthaltsqualität der Aussenräume durch Gesamtkonzeption (Richtprojekt 
und Wettbewerb) (Abs. 2) gewährleisten, den Fortbestand der Schulanlage, an 
welchem ein hohes öffentliches Interesse besteht, sichern (Abs. 3) und eine öf-
fentliche Infrastruktur realisieren, welche im öffentlichen Interesse steht (Abs. 4).

3.3 Das kommunale BauR sieht einerseits explizit die Möglichkeit des Erlasses 
von Gestaltungsplänen in allen Bauzonen vor; mithin kann auch für die Zone 
ÖBA ein Gestaltungsplan erlassen werden. Anderseits kann ein Gestaltungsplan 
erklärtermassen auch für bereits überbaute Gebiete erlassen werden (Art. 81 
Abs. 3 BauR; vgl. vorstehend Erw. 3.1.2). In diesem Fall ist eine bessere 
Nutzung der bestehenden Bausubstanz sowie der nur teilweise überbauten 
Grundstücke zu gewährleisten. 

Mit dem Gestaltungsplan B.________ wird für die im Bereich des Dorfzentrums 
gelegene Zone ÖBA, die dort bereits bestehenden (Schul-)Anlagen sowie das 
neu zu erstellende B.________ (das teils an die Stelle des bestehenden 
Z._______ zu stehen kommen soll) ein Gesamtkonzept festgelegt und gesichert. 
Dieses Gesamtkonzept entspricht dem in Art. 4 SBV formulierten Zweck, wonach 
(unter anderem) das Land der gesamten Schulanlage haushälterisch zu nutzen 
ist sowie die Aussenräume der Schulanlagen für die notwendigen schulischen 

13

Zwecke (Pause und Spielflächen, etc.) und auch die Nutzung der Flächen für 
ausserschulische, kulturelle und sportliche Aktivitäten (hierzu vgl. Art. 11 SBV) zu 
sichern sind. Es werden verschiedene Baufelder unter Rücksichtnahme auf die 
bestehenden Schulhäuser und Aussenanlagen definiert und planerisch sowie mit 
den SBV gesichert (vgl. hierzu Erläuterungsbericht vom 25.4.2016 S. 13 f. 
Ziff. 2.2 f.; Art. 5 SBV). Zwar ist der Beschwerdeführerin insoweit beizupflichten, 
dass sich ein Neu- und Erweiterungsbau auch ohne Gestaltungsplan in 
Normalbauweise (vgl. Replik S. 3 Ziff. 1.2) realisieren liesse. Da in der Zone ÖBA 
die maximale Ausnützungsziffer gestaltungsplanunabhängig 1.0 beträgt (Art. 68 
Abs. 2 BauR), lässt sich der in Art. 4 SBV anvisierte Zweck (haushälterische 
Nutzung des Landes), der ein prioritäres Anliegen der Raumplanung aufnimmt, 
mit einem Gestaltungsplan namentlich dank einer Erhöhung der maximalen 
Baumasse sowie einer Unterschreitung der (internen) Gebäudeabstände 
erheblich besser verwirklichen als mit einer Normalbauweise. Es ist davon 
auszugehen, dass einerseits die Realisierung der gleichen (zulässigen) 
Bruttogeschossfläche (von vorliegend insgesamt 12'915 m2 bzw. − nach 
Konsumation von 6'032 m2 durch die bestehenden beiden Schulhäuser und das 
Mehrzweckgebäude − von für das Baufeld A verbleibenden 6'883 m2) ohne 
Gestaltungsplan eine entsprechend (erheblich) grössere Landfläche 
beanspruchen würde; anderseits würden die Freiflächen, welche gerade bei 
Schulhausanlagen besonders wichtig sind, und somit auch die Möglichkeiten zu 
deren Gestaltung entsprechend reduziert. Auch vor diesem Hintergrund des 
gebotenen haushälterischen Umganges mit dem (nutzbaren) Boden spielen die 
Schülerzahlen (vgl. vorstehend Erw. 2.2.2) mit Blick auf die Zulässigkeit des 
Gestaltungsplanes keine Rolle, zumal überdies nicht davon auszugehen ist, dass 
eine Gemeinde auf Vorrat unnötigen Schulraum projektiert, bereitstellt und 
finanziert. Hierzu würde wohl weder eine Mehrheit der Stimmbürger Hand bieten 
noch wäre dies mit den Grundsätzen der Haushaltsführung (§ 2 des 
Finanzhaushaltsgesetzes für die Bezirke und Gemeinden [FHG-BG; SRSZ 
153.100] vom 27.1.1994) zu vereinbaren, namentlich dem Grundsatz der 
Sparsamkeit, wonach Ausgabenbedürfnisse auf ihre Notwendigkeit und 
Tragbarkeit zu prüfen sind (§ 5 Satz 1 FHG-BG). Ein Missbrauch des 
Rechtsinstitutes "Gestaltungsplan" kann vorliegend jedenfalls nicht gesehen 
werden.  

4.1.1  Im Beschwerdeverfahren kommt dem Regierungsrat als erste 
Beschwerdeinstanz prinzipiell volle Überprüfungszuständigkeit zu (Art. 33 Abs. 3 
lit. b des Bundesgesetzes über die Raumplanung [RPG; SR 700] vom 
22.6.1979). Dem steht der Grundsatz, dass den nachgeordneten 
Planungsträgern der nötige Ermessensspielraum zu belassen ist (vgl. § 15 Abs. 

14

3 PBG), nicht entgegen. Der Regierungsrat hat zu prüfen, ob das 
Planungsermessen richtig und zweckmässig ausgeübt worden ist, freilich im 
Bewusstsein seiner spezifischen Rolle als kantonale Rechtsmittelinstanz und 
nicht als kommunale Planungsinstanz. Er hat dann einzuschreiten, wenn die 
vorgesehene Lösung aufgrund überkommunaler öffentlicher Interessen als 
unzweckmässig erscheint oder den für die Raumplanung wegleitenden 
Grundsätzen und Planungszielen (auch Richtplanaussagen, welche jedoch auf 
die Rechtmässigkeit hin überprüfbar sind) nicht entspricht (vgl. VGE III 2013 198 
vom 24.4.2014 Erw. 6.2.1 m.w.H.; BGE 131 II 81 Erw. 7.2.1; 127 II 238 Erw. 
3b)aa; Aemisegger/Haag, Kommentar RPG, Art. 33 Rz. 55 ff.; Waldmann/Hänni, 
Handkommentar RPG, 2006, Art. 33 N 64 ff.; Peter Hänni, Planungs-, Bau- und 
besonderes Umweltschutzrecht, 5. Aufl., 2008, S. 529 f.). Tritt ein Gemeinderat 
jedoch als Gesuchsteller wie auch als Bewilligungsbehörde auf, hat der 
Regierungsrat als Beschwerdeinstanz seine Kognition vollumfänglich und ohne 
Zurückhaltung wahrzunehmen (EGV-SZ 2012 B 1.3; VGE III 2014 3 vom 
2.10.2014 Erw. 3.1). Soweit der Regierungsrat den Gestaltungsplan nicht als 
Beschwerde- sondern als Genehmigungsbehörde prüft, ist dagegen zu beachten, 
dass er seit dem Erlass des PBG 1987 nicht mehr befugt ist, im Rahmen der 
Genehmigung nach § 28 PBG bei der Prüfung von Plänen und Vorschriften auf 
ihre Rechtmässigkeit und auf ihre Übereinstimmung mit kantonalen Plänen 
zusätzlich noch eine Zweckmässigkeitsprüfung durchzuführen. Dies wurde vom 
Gesetzgeber bewusst gestrichen (vgl. VGE III 2016 34 vom 28.9.2016 Erw. 2.4; 
III 2009 125 vom 22.12.2009 Erw. 3.2.1 ff.).

4.1.2  Dem Verwaltungsgericht kommt gestützt auf § 55 Abs. 1 des Verwaltungs-
rechtspflegegesetzes (VRP, SRSZ 234.110) vom 6. Juni 1974 sowie in Beach-
tung von Art. 110 des Bundesgerichtsgesetzes (BGG, SR 173.110) vom 17. Juni 
2005 und Art. 6 EMRK (SR 0.010) vom 4. November 1950 als zweite Beschwer-
deinstanz nur mehr eine beschränkte Kognition zu, nämlich eine Rechtskontrolle 
inkl. Sachverhaltsüberprüfung, indes keine Ermessenskontrolle (vgl. VGE III 
2008 247 vom 28.7.2009 Erw. 2.2 mit Hinweisen auf BGE 131 II 81 Erw. 6.6; 
R. Herzog, Art. 6 EMRK und die kantonale Verwaltungsrechtspflege. S. 369 f.; 
Waldmann/Hänni a.a.O., Art. 33 N 80a, 81; VGE 1023-1025/04 vom 27.8.2004 
Erw. 3.2; 1015/99 vom 19.11.1999 Erw. 4c, Prot. S. 1246). Art. 33 Abs. 3 lit. b 
RPG wird Genüge getan, wenn einer übergeordneten und von der 
planfestsetzenden Behörde unabhängigen Beschwerdeinstanz, welche nicht ein 
Gericht sein muss, volle Kognition zukommt (VGE III 2016 34 vom 28.9.2016 
Erw. 2.4; III 2009 125 vom 22.12.2009 Erw. 3.3, je mit Hinweis auf BGE 127 II 
238 Erw. 3b)bb).

15

4.1.3  Mit Blick auf das Ausmass der Abweichungen von der Grundordnung 
kommt der Korrelation zwischen Vorteilen des Gestaltungsplanes und den bean-
tragten Abweichungen von der Regelbauweise eine besondere Bedeutung zu. Es 
gilt nach konstanter Rechtsprechung, dass je mehr Vorteile im Sinne von § 24 
Abs. 3 PBG ins Gewicht fallen, desto grösser die Ausnahmen im Gestaltungsplan 
sein dürfen (vgl. VGE III 2010 66 vom 26.8.2010 Erw. 2.1 mit Hinweisen, u.a. auf 
Gisler, a.a.O., S. 410; vgl. auch BGE 135 II 219 Erw. 5.8, wonach erhebliche 
Abweichungen von der Grundnutzungsordnung in einer umfassenden Interes-
senabwägung zu begründen sind). Dies bedeutet umgekehrt, dass bei geringen 
Vorteilen des Gestaltungsplanes im Vergleich zur Grundordnung weniger Abwei-
chungen von der Regelbauweise gerechtfertigt sind. Mit anderen Worten ist ein 
ausgewogenes Verhältnis zwischen Vorteilen des Gestaltungsplanes einerseits 
und dem (zulässigen) Ausmass der Abweichungen von der Regelbauweise an-
derseits nötig. Die Überprüfung dieses dargelegten Verhältnisses setzt voraus, 
dass nicht nur die Vorteile bzw. Mehrleistungen des Gestaltungsplanes unter-
sucht und bejaht werden, sondern auch das Ausmass der (maximalen) Abwei-
chungen von der Regelbauweise hinreichend überprüft und definiert wird (vgl. 
VGE III 2013 198 vom 24.4.2014 Erw. 2.2.3; EGV-SZ 2011 B 8.1). 

4.2 Der Gemeinderat nahm im GRB Nr. T.________ vom 5. Dezember 2016 
unter anderem auch Stellung zu den Einwänden der Beschwerdeführerin, dass 
sich das Projekt nicht gut in die Umgebung einfüge, keine verdichtete Bauweise 
erzielt werde, die architektonische Qualität ungenügend, die Aufenthaltsqualität 
in den Aussenräumen nicht hoch sei und die Realisierung von öffentlicher Infra-
struktur nicht im öffentlichen Interesse liege (S. 8). 

Der Gemeinderat hielt zu diesen Vorbringen fest (S. 8 ff.), die umliegenden Ge-
bäude (Schulhäuser M.________ und N.________ sowie das Mehrzweckgebäu-
de) wiesen ähnliche oder gar grössere Volumen auf als der geplante Neubau. 
Dieses Projekt sei aufgrund eines qualifizierten Wettbewerbes ermittelt worden. 
Ein Preisgericht aus renommierten Fachleuten habe sich für das Projekt ausge-
sprochen. Neben funktionellen, betrieblichen und ökonomischen Belangen sei 
vor allem die Architektur gewichtet worden. Die pauschale Kritik der Beschwerde-
führer sei unbegründet. Es liege auf der Hand, dass die umliegenden Wohnzo-
nen über kleinere Gebäude verfügten. Eine grössere Verdichtung würde zu ei-
nem noch grösseren Bauvolumen führen. Die Aufenthaltsqualität der Aussen-
räume richte sich nach den Bedürfnissen der Schule. Zu Lasten der Freiflächen 
könne aufgrund deren spezifischer (Schul-)Nutzung keine verdichtete Bauweise 
herbeigeführt werden. Es handle sich um ein Projekt, welches einem rein öffentli-
chen Nutzen, dem Bestand und der Entwicklung der Schule, schulnaher Dienste 

16

und der Gesellschaft ganz allgemein (Vereine etc.) diene. Die geltend gemachte 
Verkehrsberuhigung sei nicht erforderlich, da das Schulareal grundsätzlich nur zu 
Anlieferungszwecken befahren werden könne, was bereits heute Fakt sei. Es sei 
eine Selbstverständlichkeit, dass ein wirtschaftliches und umweltfreundliches 
Energiekonzept angestrebt werde; in den Sonderbauvorschriften werde der Mi-
nergiestandard verlangt. Im Planungswettbewerb seien weitreichende Konzepte 
verlangt worden. Um dieses Ziel zu erreichen, seien im Gestaltungsplan die not-
wendigen Massnahmen festgelegt worden. 

Die beanspruchten Ausnahmen bezüglich des Bauvolumens hätten nichts mit der 
definitiven Grösse des geplanten Neubaus zu tun und seien daher zu relativie-
ren. Es handle sich lediglich um die Festlegung eines Baufeldes. Die umliegen-
den bestehenden Bauten im Gestaltungsplanperimeter seien allesamt höher und 
teilweise auch länger als die für das neue Baufeld beantragten Masse (Gebäude-
/Firsthöhe, Gebäudelänge), welche sich demnach nicht als unverhältnismässig 
erwiesen. Diese Masse dienten der geforderten baulichen Verdichtung und 
Schonung der Umgebungsflächen. Bei der plangrafischen Darstellung der Ge-
bäudeabstände handle es sich um die Abstände zwischen den Baufeldern; es sei 
noch keineswegs definiert, dass die (Süd-)Fassade des Neubaus auf die Mantel-
linie zu liegen komme. Beim Hinweis der Beschwerdeführer auf die von der 
Brandschutzverordnung geforderten Abstände werde verkannt, dass es sich vor-
liegend lediglich um einen Gestaltungsplan, nicht um ein Baugesuch handle. 

4.3.1  Der Regierungsrat hat als Vorteile des Gestaltungsplanes die hohe archi-
tektonische Qualität und die hohe Aufenthaltsqualität der Aussenräume, mithin 
den durch den Gestaltungsplan erzielten architektonischen Mehrwert, sowie die 
Sicherung des Fortbestands der Schulanlage, namentlich die Sicherung der ein-
heitlichen Entwicklung des Areals über eine längere Zeitspanne hinweg, aner-
kannt (angefochtener Entscheid Erw. 6.3.1 ff u. Erw. 6.4). Hingegen hat er − ent-
gegen dem Gemeinderat − die Realisierung von öffentlicher Infrastruktur nicht als 
Vorteil anerkannt, da dies bereits durch die Zonengrundordnung des Gestal-
tungsplangebietes (ÖBA) gewährleistet werde (Erw. 6.5). Dieser Beurteilung des 
Regierungsrates kann vollumfänglich zugestimmt werden. 

4.3.2  Es ist nicht zu verkennen, dass das Erscheinungsbild der (bestehenden) 
Schulhausanlagen in der ÖBA im Vergleich mit den Gebäuden in den angren-
zenden (Wohn-)zonen W2 und W3 eine gewisse Dominanz entfaltet. Dies ist je-
doch bei Schulanlagen, die sich im Bereich des Dorfzentrums und im Umfeld von 
Wohnzonen W2 und W3 befinden, gewissermassen sachimmanent und 
grundsätzlich unabhängig von einem Gestaltungsplan der Fall. Es kann der Be-
schwerdeführerin zwar insoweit beigepflichtet werden, dass der Gestaltungs-

17

planperimeter unter Beibehaltung der bestehenden beiden Schulhäuser 
M.________ und N.________ nur wenig Spielraum für die Festlegung eines Bau-
feldes für ein neues Bildungs- und Begegnungszentrum mit den konzipierten Di-
mensionen belässt. Indessen kann die Auffassung der Vorinstanzen vorbehaltlos 
geteilt werden, dass das siegreiche Richtprojekt den Ansprüchen an die gefor-
derte hohe architektonische Qualität gerecht wird. 

Im Bericht des Preisgerichts vom 15. Dezember 2015 (S. 33) wird unter anderem 
dargelegt, dass das siegreiche Richtprojekt als wohlproportioniertes, allseitig le-
diglich zweigeschossiges Gebäude in Erscheinung tritt. Zusammen mit dem 
Schulhaus N.________ werde ein neuer zentraler Schulplatz gefasst. Das 
Schulhaus M.________ werde in seiner Wirkung als Solitär bestärkt und die zur 
Aussicht auf den See notwendigen Abstände zu den Bestandesbauten würden 
allseitig gewahrt. Die zum See fallende Topographie werde mit subtil terrassier-
ten Aussenräumen genutzt, so dass für alle Nutzungen direkt zugängliche und 
attraktive Aussenräume entstünden. Die drei Bauten der neuen Gesamtanlage 
würden mit einem ausreichend dimensionierten Verbindungsdach wetterge-
schützt verbunden, welches gleichzeitig als gedeckter Pausenplatz mit direkten 
Zugängen genutzt werden könne. Gemäss der abschliessenden Gesamtbeurtei-
lung (S. 34 unten) besticht das Siegerprojekt auf allen Ebenen der Aufgabe, von 
der ortsbaulichen Integration über den architektonischen Ausdruck und die Orga-
nisation der Nutzungen bis hin zu Nachhaltigkeit und Wirtschaftlichkeit. Das har-
monische Gebäudeensemble aus M.________, N________ und dem neuen 
B.________ definiere den neuen Treffpunkt im Dorf mit klar begrenzten, schönen 
und differenzierten Aussenräumen. Die Chancen des Programmes und des Or-
tes würden optimal genutzt. 

4.3.3  Im Sinne dieser Beurteilung, die sich anhand der Planunterlagen und Vi-
sualisierungen (vgl. Bericht des Preisgerichts S. 35 ff.; Anhang zum Erläute-
rungsbericht) nachvollziehen lässt, hat der Regierungsrat dem Neubau bzw. 
Richtprojekt zu Recht eine hohe architektonische Qualität zuerkannt und zwar 
was die Gestaltung des Richtprojekts als solche wie auch die Einordnung des 
Richtprojektes in den Gesamtkontext des Gestaltungsplanareals mit den beiden 
bestehenden Schulhäusern und die Gestaltung der Aussenräume anbelangt. 
Was Letzteres anbelangt durfte der Regierungsrat auch ein besonderes Augen-
merk der Tatsache schenken, dass sich die Aufenthaltsqualität der Aussenräume 
in erster Linie nach den Bedürfnissen der Schule zu richten hat und funktionellen 
Anforderungen gerecht werden muss; dem wird der Gestaltungsplan samt Richt-
projekt gerecht. In die Ausarbeitung des siegreichen Richtprojekts war (wie bei 
verschiedenen anderen rangierten Wettbewerbsprojekten) auch eine Unterneh-

18

mung für Landschaftsarchitektur miteinbezogen worden (vgl. Bericht des Preis-
gerichts S. 32), was im Programm zum zweistufigen Projektwettbewerb (S. 10 
Ziff. 2.6) empfohlen worden war, ohne jedoch (zwingend) erforderliche Voraus-
setzung zu sein. Im Bericht des Preisgerichts wird denn auch der Einbezug der 
Umgebung gewürdigt (u.a. "vielfältige Gestaltung der Aussenräume"; "präzise 
Terrassierung der Aussenanlagen").

Hoch zu veranschlagen ist auch die Tatsache, dass das Richtprojekt aus einem 
zweistufigen Wettbewerb hervorging, bei welchem aus (in einer ersten Stufe) 107 
Projektskizzen deren 17 zur Weiterbearbeitung ausgewählt wurden. Das Richt-
projekt ist mithin das Resultat einer umfassenden und sorgfältigen Evaluation. 
Auch wenn es sich hierbei um ein formales Kriterium handelt, ist ein solches Vor-
gehen, das mit Blick auf die Ausarbeitung eines Gestaltungsplanes eher den 
Ausnahmefall darstellt, als ein nicht als gering zu veranschlagendes Indiz für eine 
besonderen Ansprüchen entsprechende architektonische Qualität zu werten. Je-
denfalls durften die Vorinstanzen zu Recht folgern, dass der Gestaltungsplan 
B.________ die über die Anforderungen des gesetzlichen Einordnungsgebots 
von § 56 Abs. 1 PBG und Art. 6 ff. BauR hinausgehenden strengeren und objek-
tiven  Massstäbe erfüllt. Die Beachtung dieser Massstäbe wird dadurch gesichert 
und gewährleistet, dass Art. 9 SBV das Richtprojekt als für die Gestaltung der 
Bauten in Form und Erscheinung für massgebend bestimmt. 

Unbehelflich ist die Kritik der Beschwerdeführerin am Erscheinungsbild des 
Richtprojekts. Der Eindruck eines klotzartigen Flachdachbaus ist subjektiver Na-
tur. Richtig ist, dass die Dachlandschaft in der angrenzenden Zone W2 und W3 
von Walm- und Satteldächern geprägt ist. Indessen weist auch der Westteil des 
N.________ ein Flachdach auf. Flachdächer prägen auch die östlich des 
O.________ anschliessenden Terrassenhäuser in unmittelbarer Nachbarschaft 
zum Gestaltungsplanperimeter (KTN I.________). Wenn Art. 9 SBV für die Ge-
staltung der Bauten in Form und Erscheinung das Richtprojekt als massgebend 
bezeichnet, wird damit zwar die Richtung des äusseren Erscheinungsbildes vor-
gegeben. Einer definitiven Beurteilung wird indessen auch dieses Erscheinungs-
bild erst im Baubewilligungsverfahren zu unterziehen sein. Dass dem Richtpro-
jekt noch kein abschliessender Charakter zukommt, ergibt sich im Übrigen auch 
aus dem Bericht des Preisgerichts. Beispielsweise wird kritisiert (S. 34), dass der 
gestalterische Vorschlag für das Verbindungsdach noch nicht zu überzeugen 
vermag, da dieses überdimensioniert und grob in seinen Anschlüssen an die 
Bauten wirke. 

4.3.4  Es ist auch nicht zu beanstanden, wenn die − nicht (unmittelbar) im PBG 
gründende − Sicherung des Fortbestandes der Schulanlage und die geregelte 

19

Weiterentwicklung des Schulhausareals unter Integration der bestehenden Bau-
ten (mit Ausnahme des Z._______) sowie unter Berücksichtigung der zu realisie-
renden Neubaute mittels des Gestaltungsplanes für einen längeren Zeitraum als 
besonderer Vorteil betrachtet werden. Diesem berechtigten Interesse darf indes 
zweifelsohne auch eine ortsplanerische Komponente (vgl. Art. 81 Abs. 2 BauR) 
zugeschrieben werden. Dabei darf auch der Umstand beachtet und gewichtet 
werden, dass es sich vorliegend um ein zentral gelegenes Gestaltungsplangebiet 
handelt, auf dem der Fortbestand der Schulanlagen gesichert werden kann. Mit 
dem B.________ im Dorfzentrum steht zudem ein Projekt im Raum, mit dem 
über den eigentlichen schulischen Zweck hinaus auch zusätzliche Nutzungsmög-
lichkeiten für weitere Kreise der Öffentlichkeit ermöglicht werden sollen, was per 
se ebenfalls im besonderen öffentlichen Interesse liegt, unabhängig von der indi-
viduellen Nutzung(smöglichkeit) eines solchen Angebotes. Die planerische Si-
cherstellung dieser Nutzungsmöglichkeiten im Dorfzentrum steht mithin letztlich 
im Interesse der gesamten Dorfgemeinschaft. Hingegen hat der Regierungsrat 
entgegen der Auffassung des Gemeinderates die blosse Realisierung öffentlicher 
Infrastruktur in der hierfür vorgesehenen Zone ÖBA nicht als besonderen Vorteil 
qualifiziert. Zu Recht würdigt der Regierungsrat bei der Beurteilung der bean-
spruchten Ausnahmen (angefochtener Entscheid Erw. 7.4) demgegenüber auch 
die Erstellung und Sicherung neuer Fusswegverbindungen durch das Gestal-
tungsplangebiet (vgl. Erläuterungsbericht S. 16 Ziff. 2.4.2; Art. 13 Abs. 1 SBV) 
und die sich hieraus ergebende Verbesserung der Durchlässigkeit des Schulare-
als für die Öffentlichkeit als Positivum. 

4.4 Mit den Vorteilen eines Gestaltungsplanes sind die beanspruchten Aus-
nahmen von der Regelbauweise zu vergleichen. Bei dieser Abwägung gilt es zu 
beachten, dass das Gesetz weder die Vorteile noch die Ausnahmen abschlies-
send normiert (vgl. Art. 81 Abs. 2 BauR betr. Vorteile ["insbesondere"]; Art. 82 
Abs. 2 BauR betr. Abweichungen ["namentlich"]). Die für ein Gestaltungsplan-
areal, welches teils bereits überbaut ist, beanspruchten Ausnahmen können 
überdies im Zeichen der angestrebten und zu sichernden hohen architektoni-
schen und gestalterischen Qualität grundsätzlich nicht unbesehen der Baumas-
sen und Dimensionierungen der bestehenden Bauten beurteilt werden. 

Vorliegend werden mit der Erhöhung der Gebäudehöhe von 10.0 m auf 15.0 m 
sowie der Firsthöhe von 13.0 m auf 15.0 m und der Verlängerung der zulässigen 
Gebäudelänge von 40.0 m auf 47.0 m sowie der Unterschreitung der internen 
Gebäudeabstände innerhalb des Gestaltungsplanperimeters zwei der vier ge-
setzlich vorgesehenen Ausnahmen (Art. 82 Abs. 2 lit. b und c BauR) bean-
sprucht. Die Erhöhung der Ausnützungsziffer auf 1.0 ist gemäss Art. 68 Abs. 2 

20

BauR bei Bauten mit Nutzung für öffentliche Zwecke unbesehen eines Gestal-
tungsplanes vorgesehen. 

Bei einer absoluten Betrachtungsweise ist die Erhöhung der maximalen Gebäu-
dehöhe um 50 % zwar zweifelsohne beträchtlich. Indessen darf diese Erhöhung, 
wie erwähnt, nicht unbesehen der Einbettung des entsprechenden Baufeldes in 
den Gesamtkontext des Gestaltungsplangebietes beurteilt werden. Die Gebäude- 
bzw. Firsthöhe des M.________ beträgt 14.5 m bzw. 19 m, des Schulhauses 
N.________ 18 m bzw. 20.5 m und des Mehrzweckgebäudes 13 m bzw. 17 m. 
Die beanspruchte Erhöhung von Gebäude- und Firsthöhe bewegt sich folglich 
unter bzw. im Rahmen dieser Gebäude- und Firsthöhen der bestehenden Bau-
ten. Massstab ist dabei aufgrund der Situierung des Baufeldes A weniger das ge-
ringfügig niedrigere Mehrzweckgebäude als vielmehr die beiden bestehenden, 
höheren Schulhäuser. Die Planunterlagen (namentlich die Ansichten und Quer-
schnitte) zeigen, dass die Höhendimensionierung des Richtprojekts zurückhal-
tend ausfällt. Nicht ausser Acht gelassen werden darf, dass keine Erhöhung der 
Geschosszahl beansprucht wird, sondern diese mit (maximal) drei Vollgeschos-
sen der Regelbauweise der Zone W3 entspricht. Auf der bergseitigen Südseite 
weist der Neubau nur zwei Stockwerke auf. An der hangseitigen Nordfassade mit 
drei in Erscheinung tretenden Stockwerken wird der allenfalls dominierend wir-
kende Fassadencharakter durch eine (leichte) Zurücknahme des dritten Ge-
schosses entschärft (vgl. Kurzberichte und Anträge zu den Sachgeschäften der 
Urnenabstimmung vom 27.11.2016 S. 6 mit Visualisierung des Siegerprojektes 
aus der Nordwestperspektive). Soweit das Richtprojekt die nördlichen Gebäude 
überragt, ist dies vielmehr auf die Hanglage als die allfällige Mehrhöhe zurückzu-
führen. Der geltend gemachte übermässige Schattenwurf wird von der Be-
schwerdeführerin nicht weiter substantiiert, wobei fraglich ist, wie weit dieses Ar-
gument im vorliegenden Verfahren überhaupt zu hören ist.  

Nichts anderes als betreffend die Gebäude- und Firsthöhe gilt hinsichtlich der 
beanspruchten Mehrlänge von 7 m (entsprechend 17.5 % der maximalen Re-
gellänge von 40 m). Damit weist der Neubau (maximal) eine Gebäudelänge auf, 
die durchaus mit derjenigen des Schulhauses N.________ vergleichbar ist. So-
wohl die Planunterlagen wie die erwähnte Visualisierung zeigen das Bild eines 
wohlproportionierten Richtprojekts, das sich gut ins Gestaltungsplangebiet ein-
ordnet unter gleichzeitiger Wahrung seiner architektonischen Eigenständigkeit. 

Zutreffend sind auch die vorinstanzlichen Feststellungen, dass die Festsetzung 
maximaler Masse in einem Gestaltungsplan nicht gleichbedeutend ist mit der 
Ausschöpfung dieser Masse bei den definitiven Bauten. Dass dies vorliegend 
durchaus der Fall sein könnte, ergibt sich aus der für Schulräume vorgesehenen 

21

lichten Raumhöhe von 3 m (vgl. Bildungsdepartement, Amt für Volksschulen und 
Sport, Richtraumprogramm für Schulanlagen der Volksschule, Definition von 
Raum und Baustandards, Anhang 1, Juni 2012, S. 6 lit. C Ziff. 2.1). Mithin ist 
fraglich, ob die maximale Gebäudehöhe durch den dreigeschossigen Neubau 
ausgeschöpft werden muss. Dies ist letztlich jedoch nicht entscheidrelevant, da 
selbst bei Ausschöpfung der beanspruchten Ausnahmen das Verhältnis zu den 
Vorteilen gewahrt bleibt. Nicht zu verkennen ist jedenfalls, dass namentlich mit 
der durch eine Gebäudeerhöhung erzielten Konzentration der (möglichen) Aus-
nützung auf ein Gebäude dem Anliegen an eine landsparende Bauweise, was 
gleichzeitig mehr Freiflächen mit entsprechenden gestalterischen Möglichkeiten 
erlaubt, in besonderem Masse Nachachtung geschafft werden kann (vgl. vorste-
hend Erw. 3.3), auch wenn hierin grundsätzlich kein besonderer Vorteil zu erbli-
cken ist, da das eine (landsparende Bauweise) Folge des anderen (Höherbau 
bzw. Ausnahme von der Regelbauweise) ist. 

Insgesamt erweist sich das Verhältnis zwischen Vorteilen des Gestaltungsplanes 
und beanspruchten Ausnahmen von der Regelbauweise als ausgewogen und es 
kann jedenfalls nicht von einem Missverhältnis die Rede sein. 

4.5 Die Beschwerdeführerin hält auch vor dem Verwaltungsgericht an der Rüge 
der ungenügenden Erschliessung, der Beeinträchtigung von KIGBO-Objekten 
und der Verletzung von Brandschutzvorschriften (bezüglich Gebäudeabstand) 
fest. 

4.5.1 Was die Erschliessung eines Gestaltungsplangebietes anbelangt, ist die 
Praxis des Regierungsrates nicht zu beanstanden, dass er im Rahmen der Ge-
nehmigung des Gestaltungsplanes nur die rechtliche und tatsächliche Er-
schliessbarkeit überprüft und nicht die genügende (effektive) Erschliessung. Ein 
Gestaltungsplan ist genehmigungsfähig, wenn Erschliessungsvarianten tatsäch-
lich wie rechtlich realisierbar sind, ohne dass im Detail bereits feststeht, wie die-
ses Ziel schliesslich erreicht wird (EGV-SZ 1996 Nr. 49 S. 128, vgl. auch VGE III 
2017 100 vom 20.12.2017 Erw. 3.2.3; VGE III 2016 221 vom 28.6.2017 Erw. 2.3 
u. 3.3; VGE III 2011 118 vom 21.12.2011 Erw. 5.3; VGE 806+807/97 vom 
17.1.1997 Erw. 6.e in EGV-SZ 1997 Nr. 9 S. 23). 

Der Situationsplan vom 25. April 2016 (Massstab 1:500) zum Gestaltungsplan 
weist neben verschiedenen Verbindungspunkten "Langsamverkehr" auch die 
Punkte für die "Erschliessung Unterhalt/Anlieferung" aus. Für die Anlagen der Er-
schliessung gelten diese Festlegungen im Situationsplan (Art. 13 Abs. 1 Satz 1 
SBV). Die Zufahrt zum Areal für Anlieferungen findet an den im Gestaltungsplan 
festgelegten Punkten statt. Die Parkierung erfolgt im angrenzenden Parkhaus der 

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Gemeinde Wollerau oder im dafür bezeichneten Gebiet innerhalb des Gestal-
tungsplanareals (Art. 13 Abs. 2 SBV [dies betrifft die südlich des westlich des 
N.________ gelegenen Platzes vorgesehenen Parkplätze]). In unmittelbarer 
Nähe zu den Schulhäusern sind genügend Veloabstellplätze vorzusehen (Art. 13 
Abs. 3 SBV; vgl. auch Erläuterungsbericht S. 15 f. Ziff. 2.4). 

Eine Erschliessung erfolgt gemäss dem Situationsplan ab der Felsenstrasse über 
den Bahnübergang und die N.________ auf den westlichen Vorplatz des Schul-
hauses M.________ und insbesondere zum N.________ (wo sich die in Art. 13 
Abs. 2 SBV angesprochenen Parkplätze befinden). Eine weitere Erschliessung 
erfolgt ab der Felsenstrasse aus südöstlicher Richtung zum Schulhaus 
M.________ über den Bahnübergang, der rund 50 m östlich des vorerwähnten 
liegt. Eine dritte Erschliessung erfolgt ab der Hauptstrasse zwischen dem Mehr-
zweckgebäude und dem nordöstlich davon gelegenen Parkhaus (der Gemeinde) 
ebenfalls zum Schulhaus M.________ (wie auch zum Baufeld für das projektierte 
B.________). Hierbei handelt es sich um bereits bestehende Zufahrten. Zweck 
dieser Erschliessung(svarianten) ist zur Hauptsache die Versorgung der öffentli-
chen (Schul-)Bauten entsprechend der Nomenklatur auf dem Situationsplan 
("Unterhalt/Anlieferung"). Ein (bedeutender) Mehrverkehr bzw. eine erhebliche 
Zunahme von Anlieferungsfahrten ist auch aufgrund bzw. trotz des neu geplan-
ten Gebäudes nicht zu erwarten. Wesensgemäss sind Schulanlagen ansonsten 
vom Langsamverkehr (Velozufahrt; Fussverkehr) geprägt. In dieser Hinsicht dürf-
te der Neubau keine bedeutenden Änderungen mit sich bringen. Mit den Vorin-
stanzen (vgl. angefochtener Entscheid Erw. 3.1; GRB Nr. T.________ vom 
5.12.2016 S. 4 Ziff. 3.7 f.) besteht kein Grund zur Annahme, dass die Erschliess-
barkeit nicht mehr gewährleistet sein sollte. Den Nachweis, dass diese vorgese-
henen (bereits bestehenden und für die bisherige Erschliessung des Schulareals 
offensichtlich unbestrittenermassen genügenden) Erschliessungsvarianten ins-
künftig im Rahmen der baulichen Konkretisierung des Gestaltungsplanes aus 
tatsächlichen  oder rechtlichen Gründen im Grundsatz nicht mehr möglich sein 
werden und es daher verfahrensökonomisch keinen Sinn machen würde, die 
genügende effektive Erschliessung erst im Baubewilligungsverfahren für das 
neue Gebäude zu prüfen, erbringt die Beschwerdeführerin nicht. Den von der 
Südostbahn mit Schreiben vom 2. Februar 2017 vorgebrachten Bedenken 
(Bahnübergänge) (vgl. RR-act. III/02/in: Mäppchen 4) hat der Regierungsrat im 
Genehmigungsbeschluss (Ziff. 5) Rechnung getragen. Er hat den Gemeinderat 
eingeladen, den von der Südostbahn vorgebrachten Sicherheitsüberlegungen 
rechtzeitig nachzugehen und allfällige Schlussfolgerungen bezüglich der allfälli-
gen Mehrbenutzung der Bahnübergänge im Baubewilligungsverfahren im Rah-
men der hinreichenden tatsächlichen Erschliessung zu prüfen. 

23

4.5.2  Der Regierungsrat hat die zu beachtenden natur- und heimatschutzrechtli-
chen Bestimmungen umfassend dargelegt, worauf verwiesen werden kann (an-
gefochtener Entscheid Erw. 4.1). Zu erwähnen ist im Besonderen § 9 des Geset-
zes über den Natur- und Heimatschutz und die Erhaltung von Altertümern und 
Kunstdenkmälern (KNHG; SRSZ 720.110) vom 29. November 1927, wonach ein 
Sachverständiger bezeichnet werden kann, der unter anderem Gutachten ver-
fasst und Ratschläge erteilt. 

Vorliegend bildete es einerseits Teil der Aufgabenstellung an die Projektwettbe-
werbsteilnehmer im Sinne der Stellungnahme der kantonalen Denkmalpflege  
vom 23. Mai 2013 (RR-act. III/02/in: Mäppchen 4), darauf zu achten, dass ein 
Abstand zwischen dem Schulhaus M.________ und dem Neubau bestehen 
bleibt (Programm Projektwettbewerb S. 26). Zum andern hat der kantonale 
Denkmalpfleger mit Schreiben vom 25. Januar 2017 (RR-act. III/02/in: Mäppchen 
4) zu Handen des ARE unter Verweis auf seinen vorerwähnten früheren Bericht 
noch einmal Stellung zum Projekt genommen. Gemäss seinem Urteil beeinträch-
tigen die geplanten Volumina weder das Schulhaus M.________ noch das Gmu-
ret Hus und ist der geplante Standort möglich. Zu beachten sei, dass ein Abstand 
zwischen dem Schulhaus M.________ und dem Neubau bestehen bleibe. Das 
Gmuret Hus sei hingegen bereits durch das O.________ und die Zwischenbau-
ten vom Neubau abgesetzt. 

Es besteht kein Anlass, diese fachliche Beurteilung anzuzweifeln, zumal von der 
Beschwerdeführerin keine entgegenstehende (überzeugende) Argumente vorge-
bracht werden. 

4.5.3  Ebenso liegt betreffend den Feuerschutz eine Stellungnahme des Amts für 
Militär, Feuer- und Zivilschutz vom 9. Januar 2017 (RR-act. III/02/in: Mäppchen 
4) als Fachinstanz vor. Die Bewilligungsfähigkeit des Richtprojekts wird unter der 
Auflage bejaht, dass die Zugänglichkeit für die Einsatzkräfte zu den Hochbauten 
gewährleistet sein muss. Dies betrifft im Kern (auch) die Frage der rechtsgenügli-
chen Erschliessung in tatsächlicher Hinsicht und wird im Baubewilligungsverfah-
ren zu überprüfen sein. 

4.6 Insgesamt erweist sich die Beschwerde im Sinne der vorstehenden Aus-
führungen als unbegründet und ist daher abzuweisen. 

5. Die Kosten des verwaltungsgerichtlichen Verfahrens (Gerichtsgebühr, 
Kanzleikosten und Barauslagen) von insgesamt Fr. 2'500.-- sind dem Verfah-
rensausgang entsprechend der Beschwerdeführerin aufzuerlegen (§ 72 Abs. 2 
VRP). Parteientschädigungen sind keine zuzusprechen. 

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Demnach erkennt das Verwaltungsgericht:

1. Die Beschwerde wird im Sinne der Erwägungen abgewiesen.

2. Die Kosten des verwaltungsgerichtlichen Verfahrens (Gerichtsgebühr, 
Kanzleikosten und Barauslagen) von insgesamt Fr. 2'500.-- werden der Be-
schwerdeführerin auferlegt. Sie hat einen Kostenvorschuss in gleicher 
Höhe bezahlt, so dass die Rechnung ausgeglichen ist.

3. Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen seit Zustellung Beschwerde*  
in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten beim Bundesgericht, 1000 Lau-
sanne 14, erhoben werden (Art. 42 und 82ff. des Bundesgesetzes über das 
Bundesgericht, BGG, SR 173.110).

4. Zustellung an:
- die Rechtsvertreter der Beschwerdeführerin (2/R)
- den Gemeinderat Wollerau (R)
- den Regierungsrat 
- das Sicherheitsdepartement, Rechts- und Beschwerdedienst 
- und das kantonale Amt für Raumentwicklung. 

Schwyz, 26. Januar 2018

Im Namen des Verwaltungsgerichts

Der Präsident:

Der Gerichtsschreiber:

*Anforderungen an die Beschwerdeschrift 

Die Beschwerdeschrift ist in einer Amtssprache (Deutsch, Französisch, Italienisch, Ru-
mantsch Grischun) abzufassen und hat die Begehren, deren Begründung mit Angabe der 
Beweismittel und die Unterschrift zu enthalten. In der Begründung ist in gedrängter Form 
darzulegen, inwiefern der angefochtene Entscheid Recht verletzt. Die Urkunden, auf die 
sich die Partei als Beweismittel beruft, sind beizulegen, soweit die Partei sie in Händen 
hat; der angefochtene Entscheid ist beizulegen.

Versand: 15. Februar 2018