# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** fa7aa1b4-4be0-582b-88fc-0bea43d91a30
**Source:** Bern Gerichte (BE)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2017-08-14
**Language:** de
**Title:** Bern Verwaltungsgericht 14.08.2017 200 2017 493
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/BE_Verwaltungsgericht/BE_VG_001_200-2017-493_2017-08-14.pdf

## Full Text

200 17 493 IV
KOJ/SHE/STL/SEE

Verwaltungsgericht des Kantons Bern
Sozialversicherungsrechtliche Abteilung

Urteil des Einzelrichters vom 14. August 2017

Verwaltungsrichter Kölliker
Gerichtsschreiber Schnyder

A.________
vertreten durch Rechtsanwalt B.________
Beschwerdeführer

gegen

IV-Stelle Bern 
Scheibenstrasse 70, Postfach, 3001 Bern
Beschwerdegegnerin

betreffend Verfügung vom 18. April 2017

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 14. Aug. 2017, IV/17/493, Seite 2

Sachverhalt:

A.

Der 1955 geborene A.________ (nachfolgend Versicherter bzw. Be-
schwerdeführer) war über seine berufliche Tätigkeit bei der C.________ 
unfallversichert, als er am 28. April 1988 eine Kontusion des rechten Ellbo-
gens erlitt (vgl. Akten der IV-Stelle Bern [nachfolgend IVB oder Beschwer-
degegnerin], Antwortbeilage [AB] 1.1/180). Am 9. Juni 1989 (AB 1.1/189) 
meldete sich der Versicherte bei der IVB zum Leistungsbezug an. Nach 
getätigten Abklärungen sprach ihm diese mit Verfügung vom 22. Mai 1991 
(AB 1.1/80) bei einem Invaliditätsgrad von 100% ab 1. April 1989 eine gan-
ze Invalidenrente zu. Infolge eingeleiteter Rentenrevisionsverfahren senkte 
die IVB mit Verfügung vom 30. März 1992 (AB 1.1/52) bei einem Invali-
ditätsgrad von 50% die bisher bezogene ganze Rente ab 1. Mai 1992 auf 
eine halbe Invalidenrente, bzw. hob mit Verfügung vom 22. Februar 1994 
(AB 1.1/3) bei einem Invaliditätsgrad von 20% die Rente per Ende März 
1994 auf. Die Verfügungen blieben unangefochten.

B.

Am 24. April 2009 (AB 3) erfolgte mit Hinweis auf seit 2008 bestehende De-
pressionen erneut ein Leistungsgesuch bei der IVB. Diese tätigte in der 
Folge berufliche und medizinische Abklärungen. Mit Verfügung vom 
10. Mai 2010 (AB 22) verneinte die IVB in Anwendung der ausserordentli-
chen Bemessungsmethode bei einem Invaliditätsgrad von 36% den An-
spruch des Versicherten auf eine Invalidenrente. Die Verfügung blieb un-
angefochten.

C.

Am 1. Dezember 2016 (AB 28) reichte der Versicherte unter Verweis auf 
ein psychisches Leiden eine weitere Neuanmeldung zum Leistungsbezug 
ein. Mit Schreiben vom 14. Dezember 2016 (AB 32) forderte die IVB den 

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 14. Aug. 2017, IV/17/493, Seite 3

Versicherten auf, eine allfällige seit Erlass der Verfügung vom 10. Mai 2015 
(AB 32) eingetretene, für den Leistungsanspruch wesentliche Änderung 
glaubhaft zu machen bzw. schriftlich zu belegen. Andernfalls werde auf das 
Gesuch nicht eingetreten. In der Folge liess dieser verschiedene Arztbe-
richte einreichen (vgl. AB 34, 36). Gestützt auf die Stellungnahme des Re-
gionalen Ärztlichen Dienstes (RAD) vom 2. Februar 2017 (AB 37) stellte die 
IVB dem Versicherten mit Vorbescheid vom 9. Februar 2017 (AB 38) in 
Aussicht, auf sein Gesuch nicht einzutreten, da er nicht glaubhaft dargelegt 
habe, dass sich die tatsächlichen Verhältnisse seit der Verfügung vom 10. 
Mai 2015 verändert hätten. Dagegen erhob dieser am 2. März 2017 (AB 
42) Einwände und reichte weitere medizinische Berichte ein, insbesondere 
das vom Krankentaggeldversicherer in Auftrag gegebene bidisziplinäre 
neurologisch-psychiatrische Gutachten der D.________ (nachfolgend Be-
gutachtungsstelle D.________) vom 23. Januar 2017 (AB 42/3). Nach Ein-
holung einer weiteren Stellungnahme beim RAD vom 6. April 2017 (AB 46) 
verfügte die IVB am 18. April 2017 (AB 47) dem Vorbescheid entsprechend 
und trat auf das neue Leistungsbegehren nicht ein.

D.

Hiergegen erhob der Versicherte – vertreten durch Rechtsanwalt 
B.________ – am 23. Mai 2017 Beschwerde mit dem Rechtsbegehren, die 
Verfügung vom 18. April 2017 sei aufzuheben und die Beschwerdegegne-
rin sei zu verurteilen, dem Beschwerdeführer ab dem 1. Dezember 2016 
eine ganze Rente auszurichten.

In der Beschwerdeantwort vom 23. Juni 2017 schloss die Beschwerdegeg-
nerin auf Abweisung der Beschwerde.

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 14. Aug. 2017, IV/17/493, Seite 4

Erwägungen:

1.

1.1 Der angefochtene Entscheid ist in Anwendung von Sozialversiche-
rungsrecht ergangen. Die Sozialversicherungsrechtliche Abteilung des 
Verwaltungsgerichts beurteilt gemäss Art. 57 des Bundesgesetzes vom 
6. Oktober 2000 über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts 
(ATSG; SR 830.1) i.V.m. Art. 54 Abs. 1 lit. a des kantonalen Gesetzes vom 
11. Juni 2009 über die Organisation der Gerichtsbehörden und der Staats-
anwaltschaft (GSOG; BSG 161.1) Beschwerden gegen solche Entscheide. 
Der Beschwerdeführer ist im vorinstanzlichen Verfahren mit seinen Anträ-
gen nicht durchgedrungen, durch den angefochtenen Entscheid berührt 
und hat ein schutzwürdiges Interesse an dessen Aufhebung, weshalb er 
zur Beschwerde befugt ist (Art. 59 ATSG). Die örtliche Zuständigkeit ist 
gegeben (Art. 69 Abs. 1 lit. a des Bundesgesetzes vom 19. Juni 1959 über 
die Invalidenversicherung [IVG; SR 831.20]). Da auch die Bestimmungen 
über Frist (Art. 60 ATSG) sowie Form (Art. 61 lit. b ATSG; Art. 81 Abs. 1 
i.V.m. Art. 32 des kantonalen Gesetzes vom 23. Mai 1989 über die Verwal-
tungsrechtspflege [VRPG; BSG 155.21]) eingehalten sind, ist auf die Be-
schwerde grundsätzlich (vgl. E. 1.2.2 hiernach) einzutreten.

1.2

1.2.1 Im verwaltungsgerichtlichen Beschwerdeverfahren sind grundsätz-
lich nur Rechtsverhältnisse zu überprüfen und zu beurteilen, zu denen die 
zuständige Verwaltungsbehörde vorgängig verbindlich – in Form einer Ver-
fügung – Stellung genommen hat. Insoweit bestimmt die Verfügung den 
beschwerdeweise weiterziehbaren Anfechtungsgegenstand. Umgekehrt 
fehlt es an einem Anfechtungsgegenstand und somit an einer Sachurteils-
voraussetzung, wenn und insoweit keine Verfügung ergangen ist (BGE 131 
V 164 E. 2.1 S. 164; SVR 2011 UV Nr. 4 S. 13 E. 2.1). 

1.2.2 Anfechtungsobjekt bildet vorliegend die Verfügung vom 18. April 
2017 (AB 47). Streitig und zu prüfen ist, ob die Beschwerdegegnerin zu 
Recht auf die Neuanmeldung vom 1. Dezember 2016 (AB 28) nicht einge-
treten ist. Soweit der Beschwerdeführer die Zusprache einer ganzen Rente 

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 14. Aug. 2017, IV/17/493, Seite 5

beantragt, ist auf die Beschwerde nicht einzutreten, da diese Frage aus-
serhalb des Anfechtungsobjekts liegt. Somit braucht im vorliegenden Ver-
fahren auch keine Stellung genommen werden zur Frage, in welchem Zeit-
punkt ein allfälliger Rentenanspruch entstehen würde (vgl. Beschwerde S. 
2, 2. Rechtsbegehren und Beschwerdeantwort S. 2 lit. C. Ziff. 3).

1.3 Die Mitglieder des Verwaltungsgerichts behandeln als Einzelrichte-
rin oder Einzelrichter Beschwerden gegen Nichteintretensverfügungen oder 
-entscheide (Art. 57 Abs. 2 lit. c GSOG).

1.4 Das Gericht überprüft den angefochtenen Entscheid frei und ist an 
die Begehren der Parteien nicht gebunden (Art. 61 lit. c und d ATSG; 
Art. 80 lit. c Ziff. 1 und Art. 84 Abs. 3 VRPG).

2.

2.1 Wurde eine Rente wegen eines fehlenden oder zu geringen Invali-
ditätsgrades bereits einmal verweigert, so wird eine neue Anmeldung nur 
geprüft, wenn die versicherte Person glaubhaft macht, dass sich der Grad 
der Invalidität in einer für den Anspruch erheblichen Weise geändert hat 
(Art. 87 Abs. 2 und 3 der Verordnung vom 17. Januar 1961 über die Invali-
denversicherung [IVV; SR 831.201]). Erheblich ist eine Sachverhaltsände-
rung, wenn angenommen werden kann, der Anspruch auf eine Invaliden-
rente (oder deren Erhöhung) sei begründet, falls sich die geltend gemach-
ten Umstände als richtig erweisen sollten (SVR 2014 IV Nr. 33 S. 121 E. 2). 
Dies gilt auch für Revisionsgesuche im Sinne von Art. 17 Abs. 1 ATSG 
(BGE 130 V 343 E. 3.5.3 S. 351) sowie analog, wenn die versicherte Per-
son nach vorausgegangener rechtskräftiger Ablehnung erneut eine Einglie-
derungsmassnahme beantragt (BGE 113 V 22 E. 3b S. 27; ZAK 1991 S. 
262 E. 1a). Diese Eintretensvoraussetzung soll verhindern, dass sich die 
Verwaltung immer wieder mit gleichlautenden und nicht näher begründe-
ten, d.h. keine Veränderung des Sachverhalts darlegenden Rentengesu-
chen befassen muss (BGE 133 V 108 E. 5.3.1 S. 112).

Mit dem Beweismass des Glaubhaftmachens sind herabgesetzte Anforde-
rungen an den Beweis verbunden; der Sachverhalt muss also nicht nach 

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 14. Aug. 2017, IV/17/493, Seite 6

dem im Sozialversicherungsrecht sonst üblichen Grad der überwiegenden 
Wahrscheinlichkeit erstellt sein. Es genügt, dass für den geltend gemach-
ten rechtserheblichen Sachumstand wenigstens gewisse Anhaltspunkte 
bestehen, auch wenn durchaus noch mit der Möglichkeit zu rechnen ist, bei 
eingehender Abklärung werde sich die behauptete Sachverhaltsdarstellung 
nicht erstellen lassen. Grundsätzlich unterliegt das Glaubhaftmachen weni-
ger strengen Anforderungen als im Zivilprozessrecht. Dort muss – im Ge-
gensatz zum vollen Beweis – das Gericht von der Richtigkeit der behaupte-
ten Sachdarstellung immerhin überzeugt sein, wenn auch nicht vollständig 
und unter Ausschluss jeden Zweifels (SVR 2014 IV Nr. 33 S. 121 E. 2).

2.2 Nach Eingang einer Neuanmeldung ist die Verwaltung zunächst zur 
Prüfung verpflichtet, ob die Vorbringen der versicherten Person überhaupt 
glaubhaft sind; verneint sie dies, so erledigt sie das Gesuch ohne weitere 
Abklärungen durch Nichteintreten. Dabei wird sie unter anderem zu 
berücksichtigen haben, ob die frühere Verfügung nur kurze oder schon 
längere Zeit zurückliegt, und dementsprechend an die Glaubhaftmachung 
höhere oder weniger hohe Anforderungen stellen. Insofern steht ihr ein 
gewisser Beurteilungsspielraum zu, den der Richter grundsätzlich zu re-
spektieren hat. Die Behandlung der Eintretensfrage durch die Verwaltung 
ist deshalb vom Gericht nur zu überprüfen, wenn das Eintreten streitig ist 
(BGE 109 V 108 E. 2b S. 114).

2.3 Ob eine anspruchsbegründende Änderung in den für den IV-Grad 
erheblichen Tatsachen eingetreten ist, beurteilt sich im Neuanmeldungsver-
fahren – analog zur Rentenrevision nach Art. 17 Abs. 1 ATSG – durch Ver-
gleich des Sachverhaltes, wie er im Zeitpunkt der letzten materiellen Beur-
teilung und rechtskräftigen Ablehnung bestanden hat, mit demjenigen zur 
Zeit der streitigen neuen Verfügung (BGE 133 V 108 E. 5.3 S. 112; 130 V 
71 E. 3.2.3 S. 77; AHI 1999 S. 84 E. 1b).

3.

3.1 Vorliegend ist zu beurteilen, ob der Beschwerdeführer eine erhebli-
che Änderung des Sachverhalts, die geeignet ist, seinen Anspruch auf 
Leistungen der IV zu beeinflussen, in zureichender Weise glaubhaft ge-

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 14. Aug. 2017, IV/17/493, Seite 7

macht hat (vgl. E. 2.1 hiervor). Zu vergleichen ist dabei der Sachverhalt im 
Zeitpunkt der leistungsabweisenden Verfügung vom 10. Mai 2010 (AB 22) 
mit demjenigen im Zeitpunkt der vorliegend angefochtenen Nichteintretens-
verfügung vom 18. April 2017 (AB 47; vgl. E. 2.3 hiervor).

3.2 Aus den medizinischen Akten, welche der Beschwerdegegnerin 
zum Zeitpunkt der Verfügung vom 10. Mai 2010 (AB 22) vorlagen, ergibt 
sich das Folgende:

3.2.1 Dr. med. E.________, Facharzt für Psychiatrie und Psychotherapie, 
diagnostizierte im Bericht vom 2. Mai 2009 (AB 11/8) eine mittelgradige de-
pressive Episode mit somatischen Störungen (ICD-10 F33.11; Ziff. 1). Ab 
Frühling 2008 sei der Versicherte zunehmend depressiv verstimmt gewe-
sen, habe aber trotzdem vollständig gearbeitet. Die Situation habe sich ver-
schlimmert und der Versicherte sei vom Hausarzt Dr. med. F.________, 
Facharzt für Allgemeine Innere Medizin, ab 29. Oktober 2008 zu 100% ar-
beitsunfähig geschrieben worden. Am 2. November 2008 habe ihm der 
Hausarzt den Versicherten zugewiesen (Ziff. 2a). Die depressive Episode 
habe sich seit Mitte März 2009 etwas gebessert, der Versicherte wirke aber 
noch erschöpft und subdepressiv. Er sei allseits orientiert, bewusstseins-
klar, habe keine Wahrnehmungsstörungen, sei im Denken noch verlang-
samt, habe mässig schwere Kurzzeitgedächtnisstörungen und sei affektiv 
nahbar, ohne Ich-Störungen. Weiter seien der Antrieb und die Unterneh-
menslust noch stark vermindert (Ziff. 2b). Ab dem 1. April 2009 arbeite der 
Versicherte wieder zu 40%. Eine Erhöhung der Arbeitsfähigkeit sei wegen 
der noch vorhandenen depressiven Störung vorderhand nicht möglich (Ziff. 
4). 

3.2.2 Dr. med. F.________ diagnostizierte im Bericht vom 10. Mai 2009 
(AB 11/1) mit Auswirkung auf die Arbeitsfähigkeit eine im Oktober 2008 
dekompensierte mittelgradige depressive Episode (ICD-10 F33.11). Ohne 
Auswirkung auf die Arbeitsfähigkeit bestünden u.a. ein Diabetes mellitus 
Typ 2 sowie eine arterielle Hypertonie (S. 2 Ziff. 1.1). Rein körperlich 
bestünden keine relevanten Einschränkungen. Primär liege eine psychi-
sche Problematik mit residueller Erschöpfung vor. Zum Teil klage der Ver-
sicherte über ein Ulnarisreizsyndrom rechts nach Unfall und cervikale de-
generative Beschwerden. Die Einschränkungen hätten eine verminderte 

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 14. Aug. 2017, IV/17/493, Seite 8

Belastbarkeit, v.a. im …, zur Folge (S. 4 Ziff. 1.7). Ab dem 29. Oktober 
2008 habe eine 100%-ige Arbeitsunfähigkeit bestanden, seit dem 1. April 
2009 liege eine solche von 60% vor (S. 3 Ziff. 1.6).

3.2.3 Im Arztbericht vom 26. Mai 2009 (AB 13) legte Dr. med. 
E.________ die Arbeitsfähigkeit ab dem 1. Juni 2009 auf 40% fest (Ziff. 
1.5). Die Arbeitsfähigkeit könne noch gesteigert werden, wobei der Zeit-
rahmen noch unklar sei (S. 4 Ziff. 1.7).

Dr. med. E.________ hielt im Zwischenbericht vom 13. November 2009 
(AB 16) fest, der Gesundheitszustand habe sich seit Ende Juli 2009 leicht 
verschlechtert (S. 1 Ziff. 3). Trotz intensiver Therapie habe sich eine Ver-
schlechterung der depressiven Störung gezeigt, wobei es vor allem am 
aussergewöhnlichen zeitlichen Arbeitseinsatz gelegen habe (schwankende 
Arbeitspensen; S. 2 Ziff. 1). Zusätzlich seien diverse private Belastungen 
dazugekommen (Auszug der Ehefrau, Erkrankung der im Haus des Versi-
cherten lebenden Mutter; Ziff. 2). Die Arbeitsunfähigkeit liege seit dem 
3. August 2009 bis auf weiteres bei 60 % (S. 1 Ziff. 5).

3.3 Bezüglich des medizinischen Sachverhalts seit der Verfügung vom 
10. Mai 2010 (AB 22) ist den Akten im Wesentlichen das Folgende zu ent-
nehmen:

3.3.1 Im Austrittsbericht der Klinik G.________ vom 21. September 2011 
(AB 24/13) wurden u.a. eine Alkoholabhängigkeit, gegenwärtig abstinent in 
beschützender Umgebung (ICD-10 F10.21), eine Alkohol-Poly-neuropathie 
(ICD-10 G62.1), ein Status nach Benzodiazepinabhängigkeit, gegenwärtig 
abstinent (ICD-10 F13.20), eine rezidivierende depressive Störung, gegen-
wärtig remittiert, ohne somatisches Syndrom (ICD-10 F33.00) sowie ein 
nicht primär insulinabhängiger Diabetes mellitus (ICD-10 E11) di-
agnostiziert (S. 13). Der Versicherte sei nach wie vor von seiner Ehefrau 
getrennt, es bestehe jedoch seit der Abstinenz wieder ein sehr gutes Ver-
hältnis (S. 14). 

Im Untersuchungsbericht vom 1. Dezember 2011 (AB 24/9) wurde festge-
halten, das kognitive Leistungsprofil des Versicherten sei geprägt durch 
eine deutliche Verlangsamung. Weiter sei eine Verminderung der verbalen 
Lern- und Aufnahmefähigkeit sowie ein zeitverzögerter Informationsverlust 

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 14. Aug. 2017, IV/17/493, Seite 9

für nonverbale Inhalte objektiviert worden. Auch lägen Hinweise auf Ein-
schränkungen des Arbeitsgedächtnisses vor, nicht jedoch auf einen typi-
schen alkoholbedingten Abbau (S. 11). Die erhobenen Einschränkungen 
erklärten die subjektiven Beschwerden gut. Aus neuropsychologischer 
Sicht sei die Arbeitsfähigkeit zurzeit eingeschränkt. Der Versicherte könne 
alle Tätigkeiten nur noch weit langsamer verrichten als vor seiner Erkran-
kung. Auf dem Hintergrund seiner vielfältigen körperlichen Schwierigkeiten 
seien ihm ausschliesslich leichte körperliche Routinearbeiten zuzumuten. 
Anspruchsvollere körperliche und/oder kognitive Aufgaben sowie tempoge-
bundene Tätigkeiten seien nicht mehr zumutbar (S. 12).

3.3.2 Dr. med. H.________, Fachärztin für Psychiatrie und Psychothera-
pie, diagnostizierte im Bericht vom 28. Dezember 2011 (AB 24) mit Auswir-
kung auf die Arbeitsfähigkeit eine rezidivierende chronische depressive 
Störung, gegenwärtig mittelgradige Episode, ohne somatisches Syndrom 
(ICD-10 F33.00) bei ängstlich-vermeidender Persönlichkeitsstörung (ICD-
10 F60.6), eine Alkoholabhängigkeit, seit über sieben Monaten nachgewie-
sene Abstinenz (ICD-10 F10.20), eine alkoholbedingte beinbetonte Poly-
neuropathie (ICD-10 G62.1), alkoholbedingte anhaltende kognitive Beein-
trächtigungen (ICD-10 F10.74), einen nicht primär insulinabhängigen Dia-
betes mellitus Typ II (ICD-10 E11), Ösophagusvarizen (ICD-10 I85.0), eine 
Arthrose sowie eine massive Bewegungseinschränkung im rechten Ellbo-
gen bei Zustand nach Unfall 1988 (S. 2 Ziff. 1.1). Aufgrund der somati-
schen Probleme bestünden deutliche körperliche Einschränkungen im ge-
lernten Beruf als … . Zudem bestünden aufgrund der depressiven Episo-
den Einschränkungen in der psychischen Stabilität, im Bereich sozialer 
Kontakte und im selbstständigen Planen und Umsetzen von Tätigkeiten. 
Auch leide der Versicherte zeitweise unter einer starken sozialen Unsicher-
heit, existenziellen Ängsten und Depressionen, welche die Arbeitsfähigkeit 
beeinflussen würden. Er benötige daher einen überschaubaren, stabilen 
und unterstützenden Rahmen, um seine Arbeitsfähigkeit erhalten und auch 
wieder aufbauen zu können (S. 6 Ziff. 1.7). Aufgrund der bestehenden De-
fizite bestehe auf dem freien Arbeitsmarkt eine vollständige Arbeitsunfähig-
keit (S. 5 Ziff. 1.5).

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 14. Aug. 2017, IV/17/493, Seite 10

Im Bericht vom 10. September 2016 (AB 27.2/4) legte Dr. med. 
H.________ dar, der Versicherte leide aus psychiatrischer Sicht unter einer 
schweren rezidivierenden Depression (ICD-10 F32.2), einer Angst- und 
Panikstörung (ICD-10 F41) und einer generalisierten Angststörung (ICD-10 
F40; S. 5 Ziff. 3). Im Vordergrund stünden die körperlichen Beschwerden in 
Form von Schmerzen an den unteren Extremitäten beidseits und der Un-
möglichkeit, wie früher zu laufen und sich zu bewegen. Die Schmerzen 
seien Folgen der organischen Krankheiten. Es bestehe eine Multimorbidität 
im Sinne einer Polyneuropathie, eines Diabetes mellitus und einer schwe-
ren rezidivierenden Depression, kompliziert mit Angst- und Panikstörungen. 
Weiter bestehe eine schwere Depression mit einer bedrückten Stimmung, 
Antriebslosigkeit, einer affektiven Verflachung, Grübeln, Einschlaf- und 
Durchschlafstörungen, kognitiven Defiziten sowie Konzentrations-, Ge-
dächtnis- und Merkfähigkeitsstörungen. Der Versicherte habe keine Aus-
dauer (S. 4 Ziff. 1). Zurzeit bestehe allein aus psychiatrischer Sicht eine 
100%-ige Arbeitsunfähigkeit für die bisherige 50%-Stelle (S. 5 Ziff. 6). Im 
Vordergrund stünden aber die körperlichen Krankheiten. Das schlechte 
körperliche Befinden, die Dauerschmerzen und die Unmöglichkeit zu laufen 
würden auch stark die Psyche beeinflussen. Auch in anderen Tätigkeiten 
bestehe derzeit keine Arbeitsfähigkeit (Ziff. 7).

3.3.3 Im Bericht vom 20. September 2016 (AB 27.2/2) kam Dr. med. 
F.________ zum Schluss, dem Versicherten wäre nach Stabilisierung der 
psychiatrischen Situation eine körperlich leichte Arbeit ohne Heben von 
schwereren Lasten mit Vermeidung von Belastungen der HWS und LWS in 
wechselbelastender Körperstellung ohne erhöhtes Stressniveau zumutbar. 
Der rechte Arm brauche eine gewisse Schonung resp. Erholungsphasen 
mit kurzen Pausen. Das Arbeitspensum solle zu Beginn 25-30% nicht über-
schreiten, die Leistungsfähigkeit werde daher etwas eingeschränkt sein 
(S. 3 Ziff. 7).

3.3.4 Dr. med. I.________, Fachärztin für Neurologie, diagnostizierte im 
Bericht vom 6. Januar 2016 (recte: 2017; AB 34/11) eine schmerzhafte 
sensible Polyneuropathie, einen Diabetes mellitus sowie eine rezidivieren-
de Depression bzw. generalisierte Angststörung (S. 11). Anamnese und 
Klinik seien vereinbar mit einer sensibel betonten Polyneuropathie mit al-

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 14. Aug. 2017, IV/17/493, Seite 11

lerdings, entgegen den Erwartungen, nur leicht pathologischen elektroneu-
rographischen Befunden (S. 13). In Zusammenschau mit dem schmerzhaf-
ten Charakter und den Beschwerden spreche dies für eine die kleinen Fa-
sern bevorzugt betreffende Polyneuropathie, deren Ursachen differential-
diagnostisch diabetisch seien (S. 13 f.). Weitere laborchemische Abklärun-
gen hätten keine zusätzlichen Ursachen gezeigt (S. 14).

3.3.5 Dr. med. H.________ führte im Bericht vom 7. Januar 2017 (AB 36) 
aus, im Vordergrund stünden die seit über sechs Monaten vorhandenen 
körperlichen Beschwerden in Form von Schmerzen an den unteren Extre-
mitäten beidseits und der Unmöglichkeit, mehr als ein paar Schritte zu lau-
fen und sich zu bewegen. Die Schmerzen seien Folge der organischen 
Krankheiten. Es bestehe eine Multimorbidität im Sinne einer Polyneuropa-
thie, eines Diabetis mellitus sowie von schweren rezidivierenden Depressi-
onen, kompliziert mit Angst- und Panikstörungen. Dazu seien im Jahr 2016 
noch kardiale Synkopen dazugekommen. Die organischen Krankheiten und 
die Dauerschmerzen hätten auch die Psyche beeinflusst (S. 1 Ziff. 1). Die 
Schmerzen bestünden bereits in einer so starken Ausprägung, dass der 
Versicherte seit Monaten nur hinkend und mit Unterstützung ein paar 
Schritten laufen könne. In Ergänzung zum Bericht vom September 2016 
wurden unklare, wiederholte Synkopen mit Bewusstlosigkeit diagnostiziert; 
zurzeit bestehe eine 100%-ige Arbeitsunfähigkeit (S. 2 Ziff. 4). 

3.3.6 RAD-Ärztin Dr. med. J.________, Fachärztin für Neurologie sowie 
Psychiatrie und Psychotherapie, führte im Bericht vom 2. Februar 2017 (AB 
37) aus, mit den dargelegten Befunden werde nur die Erkenntnis einer si-
cherlich bereits 2010 bestehenden Alkohol- und Benzodiazepinabhängig-
keit gewonnen. Die Suchtproblematik werde von der behandelnden Psych-
iaterin im Gesuch nicht thematisiert. Die genannte Unmöglichkeit, mehr als 
ein paar Schritte zu laufen und sich zu bewegen, könne in diesem Aus-
mass anhand des neurophysiologischen Befundes vom Januar 2016 [recte: 
2017] nicht nachvollzogen werden. Befunde, die die „unklaren, wiederhol-
ten Synkopen mit Bewusstlosigkeit??“ erklärten, würden nicht vorgelegt. 
Auch erscheine die psychiatrische Diagnosestellung wenig plausibel. Eine 
adäquate antidepressive Therapie könne anhand der aktuellen psychiatri-
schen Berichte nicht nachgewiesen werden. Somit sei keine Verschlechte-

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 14. Aug. 2017, IV/17/493, Seite 12

rung des Gesundheitsschadens seit dem 10. Mai 2010 nachgewiesen (S. 
7).

3.3.7 Im bidisziplinären Gutachten der Begutachtungsstelle D.________ 
vom 23. Januar 2017 (AB 42/3) wurden als Diagnosen mit längerdauern-
den Auswirkungen auf die Arbeitsfähigkeit eine beinbetonte, schmerzhafte, 
überwiegend sensible Polyneuropathie, am ehesten im Rahmen des Diabe-
tes mellitus, differentialdiagnostisch zusätzlich äthylisch bedingt (ICD-10 
G63.2), eine rezidivierende depressive Störung, gegenwärtig leichte Episo-
de (ICD-10 F33.0) und eine generalisierte Angststörung, leichtgradig aus-
geprägt (ICD-10 F41.1), genannt. Mit möglicher Auswirkung auf die Arbeits-
fähigkeit bestehe der dringende Verdacht auf schädlichen Gebrauch von 
Alkohol mit Blutbildveränderung, erhöhten Transaminasen und massiv er-
höhter CDT (ICD-10 F10.1), differentialdiagnostisch eine Alkoholabhängig-
keit (S. 23 Ziff. 6). 

Im neurologischen Untersuchungsbefund zeige sich das Bild einer beinbe-
tonten, überwiegend sensiblen Polyneuropathie mit distaler, sockenförmi-
ger Hypästhesie, Hypalgesie an beiden Füssen, deutlich reduziertem Vibra-
tionsempfinden an den Knöcheln sowie einer sehr auffälligen sensiblen 
Dystaxie. Das Gangbild sei ausgesprochen unsicher, bereits bei leicht er-
schwerten Gangproben zeige sich eine erhebliche Fallneigung. Bei Fortfall 
visueller Kontrolle bestehe eine erhebliche Dystaxie. Auffallend sei zudem 
eine ubiquitär sehr schmächtige Muskulatur. An den Beinen wirke die Mus-
kulatur insbesondere im Unterschenkelbereich bereits atrophisch. Was die 
geschilderten Kollapszustände betreffe, sei ein epileptisches Anfallsleiden 
unwahrscheinlich, eher sei von vasovagalen bzw. kreislaufbedingten Kol-
lapszuständen bei arteriellem Bluthochdruck auszugehen. Darüber hinaus 
sei anlässlich der neurologischen Untersuchung eine leichte kognitive Ein-
schränkung mit etwas verlangsamter Psychomotorik, visköser Ein- und 
Umstellfähigkeit sowie eine Kritikminderung aufgefallen. Für die zuletzt 
ausgeführte Tätigkeit als … sei der Versicherte zu 100% arbeitsunfähig. 
Denkbar seien aus rein neurologsicher Sicht eine Tätigkeit einfacher geisti-
ger Natur mit geringen Verantwortungsbereichen, überwiegend aus sitzen-
der Körperposition heraus, ohne Tätigkeiten an schnell laufenden Maschi-
nen, auf Leitern und Gerüsten oder an anderen absturzgefährdeten Ar-

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 14. Aug. 2017, IV/17/493, Seite 13

beitsplätzen. Derartige Arbeiten könne er aus rein neurologischer Sicht mit 
einer Arbeitsfähigkeit von 50% verrichten (S. 19). 

Der psychiatrische Gutachter kam zum Schluss, insgesamt seien die dia-
gnostischen Kriterien für ein(e) leichtgradig ausgeprägte(s) depressive(s) 
Syndrom/Episode im Rahmen einer teilremittierten rezidivierenden depres-
siven Störung (ICD-10 F33.0) erfüllt. Zusätzlich könne eine generalisierte 
Angststörung (ICD-10 F41.1) bestätigt werden. Die vordiagnostizierte 
Angst- und Panikstörung habe aktuell nicht bestätigt werden können, zumal 
vom Versicherten keine diesbezüglichen Symptome angegeben würden 
und die Diagnose einer generalisierten Angststörung gemäss ICD-10 die 
gleichzeitige Diagnose einer Panikstörung ausschliesse. Aufgrund der er-
hobenen Laborwerte bestehe der dringende Verdacht auf einen übermäs-
sigen Alkoholkonsum (ICD-10 F10.1) mit erkennbaren Auswirkungen auf 
die Blutbildung und die Leber. Differentialdiagnostisch sei auch eine Alko-
holabhängigkeit zu erwägen. Durch den mutmasslichen schädlichen Alko-
holkonsum dürfte auch die erhebliche diabetische Polyneuropathie zusätz-
lich negativ beeinflusst werden und möglicherweise auch die kognitiven 
Funktionen, die am Tag der neurologischen Untersuchung beeinträchtigt 
imponierten. Was die leichtgradig ausgeprägte ängstliche und depressive 
Symptomatik betreffe, so sei aufgrund leichter Störungen der Affektregula-
tion, der Konzentrationsspanne, der zeitlichen Belastbarkeit und der allge-
meinen Belastbarkeit, des verminderten Selbstvertrauens und der vermin-
derten Selbstbehauptungsfähigkeit eine leichte Beeinträchtigung der beruf-
lichen Leistungsfähigkeit nachvollziehbar, nicht jedoch eine fortgesetzte 
volle Arbeitsunfähigkeit, wie sie seitens der behandelnden Psychiaterin für 
sämtliche Arbeitsbereiche und Tätigkeiten attestiert werde. In einer von 
psychiatrischer Seite leidensangepassten Tätigkeit mit geringem bis höchs-
tens durchschnittlichem Anspruch an die kognitiven Fähigkeiten mit gerin-
gen Verantwortungsbereichen und geringen Ansprüchen an die emotionale 
Belastbarkeit wäre aus rein psychiatrischer Sicht medizinisch-theoretisch 
eine Arbeitsfähigkeit von 80% zumutbar, bezogen auf eine 100%-Pensum 
(S. 20 ff.).

Die bisherige Tätigkeit sei dauerhaft nicht mehr zumutbar, eine angepasste 
Tätigkeit aus interdisziplinärer Sicht zu 50% (S. 24 f.).

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 14. Aug. 2017, IV/17/493, Seite 14

3.3.8 Der Einwand vom 2. März 2017 (AB 42) gegen den Vorbescheid 
vom 9. Februar 2017 (AB 38) wurde von Dr. med. H.________ sowie dem 
Versicherten unterschrieben. Darin ist die Rede von einer eindeutigen Ver-
schlechterung des psychischen Befindens im letzten Monat mit bedrückter 
Stimmung, Antriebslosigkeit, Grübeln, Freudlosigkeit und Auftreten von 
Bildern belastender Ereignisse. Im letzten Monat seien noch starke kogniti-
ve Defizite, Wortfindungs-, Merkfähigkeits-, Gedächtnis- und Konzentrati-
onsstörungen dazugekommen. 

3.3.9 Im Bericht vom 6. April 2017 (AB 46) führte RAD-Ärztin Dr. med. 
J.________ aus, der Versicherte habe im Rahmen der Begutachtung keine 
Symptome aufgeführt, die auf eine Angststörung schliessen lassen würden. 
In einer angepassten leichten Tätigkeit mit entsprechenden qualitativen 
Einschränkungen werde seitens des neurologischen Gutachters eine nicht 
nachvollziehbare „Restarbeitsfähigkeit von 50%“ postuliert. Die bidisziplinä-
re versicherungsmedizinische Einschätzung des Gutachtens der Begutach-
tungsstelle D.________ hinsichtlich der Arbeitsfähigkeit übernehme kom-
plett die neurologische Einschätzung (S. 2). Dem psychiatrischen Teil des 
Gutachtens der Begutachtungsstelle D.________ könne vollumfänglich 
zugestimmt werden. Die Einschätzungen auf rein neurologischem Gebiet 
hinsichtlich der rein sensiblen Polyneuropathie mit polyvalenter Ätiologie 
(Alkohol und Diabetes mellitus) könne nicht nachvollzogen werden. Erst bei 
vollständiger Alkoholabstinenz nach Entgiftungs- und Entwöhnungstherapie 
könne nach einem Zeitraum von bis zu sechs Monaten der eigentliche neu-
rologische Status beurteilt werden. Danach könne über die Möglichkeit ei-
ner Verschlechterung des Gesundheitsschadens seit dem 10. Mai 2010 
befunden werden (S. 3).

3.4 Das Prinzip inhaltlich einwandfreier Beweiswürdigung besagt, dass 
das Sozialversicherungsgericht alle Beweismittel objektiv zu prüfen hat, 
unabhängig davon, von wem sie stammen, und danach zu entscheiden hat, 
ob die verfügbaren Unterlagen eine zuverlässige Beurteilung des strittigen 
Rechtsanspruchs gestatten. Insbesondere darf das Gericht bei einander 
widersprechenden medizinischen Berichten den Prozess nicht erledigen, 
ohne das gesamte Beweismaterial zu würdigen und die Gründe anzuge-

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 14. Aug. 2017, IV/17/493, Seite 15

ben, warum es auf die eine und nicht auf die andere medizinische These 
abstellt (BGE 125 V 351 E. 3a S. 352; SVR 2015 IV Nr. 28 S. 86 E. 4.1).

Der Beweiswert eines ärztlichen Berichts hängt davon ab, ob der Bericht 
für die streitigen Belange umfassend ist, auf allseitigen Untersuchungen 
beruht, auch die geklagten Beschwerden berücksichtigt, in Kenntnis der 
Vorakten (Anamnese) abgegeben worden ist, in der Darlegung der medizi-
nischen Zusammenhänge und in der Beurteilung der medizinischen Situa-
tion einleuchtet und ob die Schlussfolgerungen begründet sind. Ausschlag-
gebend für den Beweiswert ist grundsätzlich somit weder die Herkunft ei-
nes Beweismittels noch die Bezeichnung der eingereichten oder in Auftrag 
gegebenen Stellungnahme als Bericht oder Gutachten, sondern dessen 
Inhalt (BGE 137 V 210 E. 6.2.2 S. 269, 134 V 231 E. 5.1 S. 232, 125 V 351 
E. 3a S. 352).

3.5 Die Verfügung vom 18. April 2017 (AB 47) stützt sich im Wesentli-
chen auf die RAD-Berichte von Dr. med. J.________ vom 2. Februar 2017 
(AB 37) und 6. April 2017 (AB 46), wonach seit der Verfügung vom 10. Mai 
2010 (AB 22) keine wesentliche Veränderung in den tatsächlichen Verhält-
nissen eingetreten sei. Die RAD-Aktenbeurteilungen überzeugen in beweis-
rechtlicher Hinsicht jedoch nicht. 

In den medizinischen Berichten seit der rentenablehnenden Verfügung vom 
10. Mai 2010 wurden von den behandelnden Ärzten und den Gutachtern 
neue Diagnosen gestellt, so etwa eine ängstlich-vermeidende Persönlich-
keitsstörung (ICD-10 F60.6; AB 24), eine schwere rezidivierende Depressi-
on (ICD-10 F32.2), eine Angst- und Panikstörung (ICD-10 F41), eine gene-
ralisierte Angststörung (ICD-10 F40; AB 27.2/4 S. 5 Ziff. 3) sowie eine 
schmerzhafte sensible Polyneuropathie (AB 34/11 S. 11). Zudem wurde im 
Gegensatz zu früher (AB 11 S. 2 Ziff. 1.1) nun dem Diabetes mellitus zu-
mindest teilweise Auswirkung auf die Arbeits- und Leistungsfähigkeit bei-
gemessen (AB 24 S. 2 Ziff. 1.1 und AB 42/3 S. 23 Ziff. 6). In der Verfügung 
vom 10. Mai 2010 stützte sich die Beschwerdegegnerin auf die von Dr. 
med. E.________ ab 3. August 2009 attestierte Arbeitsfähigkeit von 40% 
(AB 16 S. 1 Ziff. 5). In den im Neuanmeldungsverfahren eingereichten 
Arztberichten wurde nun die Arbeitsfähigkeit bei 0% (AB 24 S. 5 Ziff. 1.6, 
AB 36 S- 2 Ziff. 4) bzw. 25-30% (AB 27.2 S. 3 Ziff. 7) eingeschätzt. Im Gut-

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 14. Aug. 2017, IV/17/493, Seite 16

achten der Begutachtungsstelle D.________ wurde eine 100%-ige Arbeits-
unfähigkeit für die bisherige Tätigkeit attestiert (AB 42 S. 24 Ziff. 9) und aus 
bidisziplinärer versicherungsmedizinischer Sicht wurde in einer angepass-
ten Verweistätigkeit eine Restarbeits- und Leistungsfähigkeit von (lediglich) 
50% festgestellt. Somit ist gestützt auf die Berichte der behandelnden Ärzte 
und der Gutachter eine seit der Verfügung vom 10. Mai 2010 eingetretene 
wesentliche Veränderung glaubhaft dargelegt. Daran vermögen die Aus-
führungen der RAD-Ärztin Dr. med. J.________ nichts zu ändern, zumal 
diese – im Gegensatz zu den vorerwähnten Ärzten – den Beschwerdefüh-
rer nicht persönlich untersucht hat. Namentlich greift im Rahmen des hier 
interessierenden Eintretens auf das Leistungsbegehren ihre Feststellung, 
die ärztlichen Einschätzungen seien teilweise nicht nachvollziehbar, zu 
kurz; diesbezüglich sind im Rahmen der materiellen Anspruchsprüfung 
gegebenenfalls weitere Abklärungen vorzunehmen. Insoweit überzeugt 
nicht ohne weiteres, was Dr. med. J.________ zur Einschätzung der be-
handelnden Psychiaterin im Allgemeinen und bezüglich der von den Gut-
achtern diagnostizierten Angststörung im Speziellen festhält (vgl. AB 46 S. 
2 f.), wurde doch diese Diagnose von der psychiatrischen Gutachterin ge-
stützt auf die von ihr während der zweistündigen psychiatrischen Explorati-
on erhobenen Befunde gestellt – gutachterlich ausgeschlossen wird einzig 
eine gleichzeitige Angst- und Panikstörung (AB 42 S. 21 oben) – und hält 
die RAD-Ärztin gleichzeitig selber fest, dem psychiatrischen Teil des Gut-
achtens der Begutachtungsstelle D.________ könne vollumfänglich zuge-
stimmt werden. Vorliegend muss nicht abschliessend über den Beweiswert 
des Gutachtens der Begutachtungsstelle D.________ befunden werden, 
zumal für das Glaubhaftmachen einer erheblichen Änderung ausreicht, 
wenn wenigstens gewisse Anhaltspunkte hierfür bestehen (vgl. E. 2.1 hier-
vor), was hier nach dem Gesagten der Fall ist, umso mehr als auch zu 
berücksichtigen ist, dass zwischen den Vergleichszeitpunkten beinahe sie-
ben Jahren vergangen sind, weshalb an die Glaubhaftmachung keine allzu 
hohen Anforderungen zu stellen sind (vgl. E. 2.2 hiervor). Ob sodann die 
Beschwerden auf den Alkoholabusus zurückzuführen sind wie auch die 
Fragen, ob die von der behandelnden Psychiaterin bescheinigte Ver-
schlechterung des psychischen Befundes objektivierbar ist und auf die von 
mehreren Ärzten attestierte Arbeitsunfähigkeit bzw. Leistungseinschrän-

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 14. Aug. 2017, IV/17/493, Seite 17

kung für die Invaliditätsbemessung abgestellt werden kann, ist im Rahmen 
der materiellen Prüfung des Leistungsbegehrens abzuklären.

3.6 Nach dem Dargelegten hat der Beschwerdeführer eine erhebliche 
Sachverhaltsveränderung bezüglich seines Gesundheitszustandes glaub-
haft gemacht. Daher braucht vorliegend die Frage, ob sich seine erwerbli-
che Situation verändert hat (vgl. Beschwerde S. 7 Ziff. 8), nicht beantwortet 
zu werden. Die Beschwerde vom 23. Mai 2017 ist – soweit darauf einzutre-
ten ist – unter Aufhebung der angefochtenen Verfügung vom 18. April 2017 
(AB 47) gutzuheissen und die Sache ist an die Beschwerdegegnerin 
zurückzuweisen, damit diese auf die Neuanmeldung eintrete und den Leis-
tungsanspruch des Beschwerdeführers materiell prüfe.

4.

4.1 Gemäss Art. 69 Abs. 1bis IVG ist das Beschwerdeverfahren vor dem 
kantonalen Versicherungsgericht in Streitigkeiten um die Bewilligung oder 
Verweigerung von IV-Leistungen kostenpflichtig. Die Kosten sind nach dem 
Verfahrensaufwand und unabhängig vom Streitwert im Rahmen von 
Fr. 200.-- bis Fr. 1’000.-- festzulegen.

Die Verfahrenskosten, gerichtlich bestimmt auf Fr. 500.--, hat bei diesem 
Ausgang des Verfahrens die unterliegende Beschwerdegegnerin zu tragen 
(Art. 108 Abs. 1 VRPG; BVR 2009 S. 186 E. 4). Der geleistete Kostenvor-
schuss von Fr. 500.-- ist dem Beschwerdeführer nach Eintritt der Rechts-
kraft des Urteils zurückzuerstatten.

4.2 Die Beschwerdegegnerin hat dem Beschwerdeführer die Parteikos-
ten zu ersetzen. Diese werden vom Versicherungsgericht festgesetzt und 
ohne Rücksicht auf den Streitwert nach der Bedeutung der Streitsache und 
nach der Schwierigkeit des Prozesses bemessen (Art. 61 lit. g ATSG). 

Entsprechend der angemessenen Kostennote von Rechtsanwalt 
B.________ vom 5. Juli 2017 wird die Parteientschädigung auf Fr. 2'211.-- 
(Honorar Fr. 2'000.--, Auslagen Fr. 47.20, MWSt. Fr. 163.80) festgesetzt. 
Diesen Betrag hat die Beschwerdegegnerin dem Beschwerdeführer zu er-

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 14. Aug. 2017, IV/17/493, Seite 18

setzen; das teilweise Nichteintreten rechtfertigt keine Kürzung der Ent-
schädigung.

Demnach entscheidet der Einzelrichter:

1. Die Beschwerde wird gutgeheissen, soweit darauf eingetreten werden 
kann. Die angefochtene Verfügung der IV-Stelle Bern vom 18. April 
2017 wird aufgehoben und die Sache an die Beschwerdegegnerin 
zurückgewiesen zum weiteren Vorgehen im Sinne der Erwägungen.

2. Die Verfahrenskosten von Fr. 500.-- werden der Beschwerdegegnerin 
zur Bezahlung auferlegt. Der vom Beschwerdeführer geleistete Kosten-
vorschuss von Fr. 500.-- wird ihr nach Rechtskraft des Urteils zurücker-
stattet.

3. Die Beschwerdegegnerin hat dem Beschwerdeführer die Parteikosten, 
gerichtlich bestimmt auf Fr. 2'211.-- (inkl. Auslagen und MWSt.), zu er-
setzen.

4. Zu eröffnen (R):
- Rechtsanwalt B.________ z.H. des Beschwerdeführers
- IV-Stelle Bern
- Bundesamt für Sozialversicherungen

Der Einzelrichter: Der Gerichtsschreiber:

Rechtsmittelbelehrung 
Gegen dieses Urteil kann innert 30 Tagen seit Zustellung der schriftlichen Begrün-
dung beim Bundesgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, Beschwerde in öf-
fentlich-rechtlichen Angelegenheiten gemäss Art. 39 ff., 82 ff. und 90 ff. des Bun-
desgesetzes vom 17. Juni 2005 über das Bundesgericht (BGG; SR 173.110) ge-
führt werden.