# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 4de6fcb8-575c-51b3-8607-e222717c1f81
**Source:** Graubünden (GR)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2020-09-15
**Language:** de
**Title:** Graubünden Verwaltungsgericht 1. Kammer 15.09.2020 U 2019 108
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/GR_Gerichte/GR_VG_001_U-2019-108_2020-09-15.pdf

## Full Text

VERWALTUNGSGERICHT DES KANTONS GRAUBÜNDEN
DRETGIRA ADMINISTRATIVA DAL CHANTUN GRISCHUN
TRIBUNALE AMMINISTRATIVO DEL CANTONE DEI GRIGIONI

U 19 108

1. Kammer 

Vorsitz Audétat
Richter Racioppi, von Salis 
Aktuarin ad hoc Bundi

URTEIL

vom 15. September 2020

in der Streitsache

A._____,
vertreten durch Rechtsanwalt lic. iur. Mario Thöny,

Kläger
gegen 

B._____,
vertreten durch Rechtsanwalt Dr. iur. Thomas Castelberg,

Beklagte

betreffend Lohnforderung

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1. Nachdem A._____ eine dreijährige Ausbildung zum Rettungssanitäter ab-

solviert hatte, wurde er von der B._____ mit Änderungsvertrag vom 

24. März 2017 ab dem 1. Juni 2017 in der Funktion als dipl. Rettungssa-

nitäter HF zu einem monatlichen Bruttolohn von Fr. 5'732.-- zzgl. 13. Mo-

natslohn unbefristet weiterbeschäftigt. Ab Januar 2018 erhielt er einen mo-

natlichen Lohn von Fr. 5'815.--. Das Personalreglement des Spitals 

C._____ wurde zum integrierenden Vertragsbestandteil erklärt. Ergänzend 

verwies der Arbeitsvertrag auf das Obligationenrecht und das Arbeitsge-

setz.

2. Im Zeitraum von Juni 2017 bis 30. November 2018 leistete A._____ Pikett-

dienst. Zu diesem Zweck wohnte er in einer 5.5-Zimmerwohnung mit ein-

zelnen Zimmern, Wohnstube und Küche, die der B._____ gehörte. Die Ent-

fernung zum Spital C._____ betrug rund 200 Meter. Nach Auffassung von 

A._____ wurde er, wie alle ausserhalb von C._____ wohnhaften Angestell-

ten, verpflichtet, seinen Pikettdienst in dieser Wohnung zu verbringen, um 

innert der geforderten Ausrückzeit zu intervenieren. Die B._____ bestreitet 

dies und behauptet, dass es sich keinesfalls um eine Verpflichtung gehan-

delt hätte. Vielmehr würde diese Wohnung jenen Leuten zur Verfügung ge-

stellt, die Noteinsätze leisten müssten, aber über keine eigenen Räume im 

Radius innerhalb der notfallmässig vorgesehenen Einsatzzeit verfügen 

würden. Es sei den Mitarbeitern freigestellt, eine Wohnung oder ein eige-

nes Zimmer in C._____ zu mieten. Die Ausrückzeit während des Pikett-

diensts betrug tagsüber (von 6:00 Uhr bis 20:00 Uhr) fünf Minuten und 

nachts (von 20:00 Uhr bis 6:00 Uhr) zehn Minuten.

3. Am 31. August 2018 kündigte A._____ sein Arbeitsverhältnis per 30. No-

vember 2018.

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4. In der Zeitspanne von Juni 2017 bis November 2018 leistete A._____ 

1'385.24 Stunden Pikettdienst. Für diesen Zeitraum bezahlte die B._____ 

Zulagen in Höhe von Fr. 7'107.90 aus.

5. Am 18. Oktober 2019, Eingang am 22. Oktober 2019, reichte A._____ 

(nachfolgend: Kläger) Klage gegen die B._____ (nachfolgend: Beklagte) 

beim Verwaltungsgericht des Kantons Graubünden (nachfolgend: Verwal-

tungsgericht) ein und stellte folgende Rechtsbegehren:

"1. Die Beklagte sei zu verpflichten, dem Kläger netto CHF 47'934.80 

zuzüglich Zins zu 5 % seit 18. Oktober 2018 zu bezahlen.

2. Unter Kosten- und Entschädigungsfolge (zuzüglich 7.7 % MWST) 

zulasten der Beklagten."

6. In ihrer Klageantwort vom 9. Dezember 2019, Eingang am 10. Dezember 

2019, beantragte die Beklagte die vollumfängliche Abweisung der Klage 

unter gesetzlicher Kosten- und Entschädigungsfolge zuzüglich MWST zu-

lasten des Klägers.

7. In der Replik und Duplik wurden die bisherigen Ausführungen weiter ver-

tieft.

8. Auf die Ausführungen der Parteien in den Rechtsschriften wird, soweit er-

forderlich, in den nachstehenden Erwägungen eingegangen.

Das Gericht zieht in Erwägung:

1. Gemäss Art. 63 Abs. 1 lit. e des Gesetzes über die Verwaltungsrechts-

pflege (VRG; BR 370.100) beurteilt das Verwaltungsgericht im Klagever-

fahren vermögensrechtliche Streitigkeiten aus öffentlichem Dienstverhält-

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nis, soweit keine andere Behörde bestimmt ist. Im vorliegenden Fall macht 

der Kläger eine Forderung über Fr. 47'934.80 zzgl. Zins zu 5 % geltend, 

womit es sich um einen vermögensrechtlichen Anspruch handelt. Fraglich 

ist, ob es sich um ein öffentlich-rechtliches Arbeitsverhältnis handelt. Das 

angerufene Gericht erhielt bereits einmal Gelegenheit, diese Frage betref-

fend die gleiche Beklagte und einer von ihr angestellten Person zu klären. 

Es gelangte zum Schluss, dass das Arbeitsverhältnis der Angestellten öf-

fentlich-rechtlicher Natur ist, da mit dem öffentlichen Charakter des Spitals 

auch ein Dienstverhältnis im Sinne einer öffentlich-rechtlichen Rechtsbe-

ziehung zwischen dem Gemeinwesen und seinem Angestellten einhergeht 

(vgl. Entscheid des Verwaltungsgerichts U 18 14 [VGU] vom 5. Juni 2019 

E.1.5). Somit ist sowohl die Aktiv- als auch die Passivlegitimation des Klä-

gers bzw. der Beklagten unbestrittenermassen gegeben und gibt zu keinen 

weiteren Bemerkungen Anlass. Daher ist auf die Klage einzutreten.

2. In rechtlicher Hinsicht ist strittig, ob der vom Kläger geleistete Pikettdienst 

als Arbeits- oder Rufbereitschaft zu qualifizieren ist. 

2.1. Der Kläger bringt vor, dass gemäss Art. 15 Abs. 1 der Verordnung 1 zum 

Arbeitsgesetz (ArGV 1; SR 822.111) die gesamte zur Verfügung gestellte 

Zeit Arbeitszeit darstelle, wenn der Pikettdienst im Betrieb geleistet werde. 

Ergänzend halte Art. 8a Abs. 3 Der Verordnung 2 zum Arbeitsgesetz (ArGV 

2; SR 822.112) fest, dass, wenn der Pikettdienst wegen der kurzen Inter-

ventionszeit im Betrieb geleistet werden müsse, die gesamte zur Verfügung 

gestellte Zeit als Arbeitszeit gelte. Gemäss der Wegleitung zur ArGV 1 

spreche man grundsätzlich bei jeder Arbeitsorganisation, in die sich ein Ar-

beitnehmer einordnet, und jedem Arbeitsplatz, an dem sich diese aufhalten 

müssen, von einem Betrieb.

Gemäss der Lehre sei es relevant, ob der Pikettdienst im Betrieb geleistet 

werde, damit er als Arbeitseinsatz erfolge. Dem im Betrieb geleisteten Pi-

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kettdienst sei gleichzustellen, wenn der Arbeitnehmer in der freien Verfü-

gung über seine Zeit in ähnlicher Weise eingeschränkt sei, wie wenn er im 

Betrieb geleistet würde. Weiter bringt der Kläger einen Fall aus der Recht-

sprechung vor, in welchem ein Arzt sich während des geleisteten Pikett-

dienstes in der Klinik habe aufhalten müssen, da er infolge seines Umzuges 

die von der Arbeitgeberin verlangte Interventionszeit von 15 Minuten nicht 

anders habe einhalten können. Die Arbeitgeberin habe geltend gemacht, 

dass es ihm freigestanden wäre, den Pikettdienst ausserhalb der Klinik zu 

verbringen und von seiner Freizeit zu profitieren. Das Bundesgericht habe 

diese Argumentation verworfen, da bei einer Interventionszeit von 15 Mi-

nuten der Arbeitnehmer den Betrieb kaum verlassen und damit auch nicht 

von seiner Freizeit profitieren könne. Anders hätte es sich verhalten, wenn 

der Arbeitnehmer den Pikettdienst tatsächlich zu Hause hätte verbringen 

können, da er dort Sozialkontakte wahrnehmen und Freizeitbeschäftigun-

gen hätte nachgehen können. Somit sei die gesamte Zeit für den Pikett-

dienst als Arbeitszeit angerechnet worden (vgl. Urteil des Bundesgerichts 

4A_11/2016 vom 7. Juni 2016).

Nach Auffassung des Klägers sei das soeben angeführte Urteil analog auf 

seine Situation anwendbar. So sei er verpflichtet gewesen, seinen Pikett-

dienst in einer sich in unmittelbarer Nähe zum Arbeitsort befindlichen Pi-

kettwohnung, die ihm von der Beklagten zur Verfügung gestellt worden sei, 

zu leisten und tagsüber (von 6:00 Uhr bis 20:00 Uhr) innert fünf Minuten 

und nachts (von 20:00 Uhr bis 6:00 Uhr) innert zehn Minuten zu intervenie-

ren. Folglich sei er in seiner persönlichen Freiheit gleichermassen einge-

schränkt gewesen, da er in der Pikettwohnung weder Sozialkontakte habe 

wahrnehmen noch Freizeitmöglichkeiten habe nachgehen können, da er 

bei einem Abruf innert fünf resp. zehn Minuten habe einsatzbereit sein müs-

sen. Somit stelle die gesamte zur Verfügung gestellte Zeit Arbeitszeit dar 

und sei inklusive eines Zuschlags von 25 % für diejenige Arbeitszeit, wel-

che die gesetzliche Höchstarbeitszeit von 50 Stunden pro Woche über-

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schreite, gemäss Art. 9 Abs. 1 lit. b i.V.m. Art. 13 Abs. 1 des Bundesgeset-

zes über die Arbeit in Industrie, Gewerbe und Handel (ArG; SR 822.11), zu 

entschädigen. Zusätzlich sei die Sonntagsarbeit gemäss Art. 19 Abs. 3 ArG 

mit einem Zuschlag von 50 % abzugelten.

2.2. Die Beklagte bestreitet, dass es sich um Arbeitszeit gehandelt habe. Der 

vom Kläger ins Feld geführte Art. 15 ArGV 1 sei deshalb nicht einschlägig, 

weil keine Pikettdienstleistung "im Betrieb" vorliege, insbesondere wenn 

der Pikettdienst in einer Wohnung in 200 Meter Luftlinie Entfernung vom 

klar abgegrenzten Spitalgebäudekomplex geleistet würde. Dies sei schon 

deshalb auszuschliessen, da in der Wohnung keinerlei berufliche Tätigkei-

ten verrichtet würden. Vielmehr handle es sich um Rufbereitschaft. In Be-

zug auf den vom Kläger angerufenen Art. 8a Abs. 3 ArGV 2 habe das Bun-

desgericht im Entscheid 4A_11/2016 vom 7. Juni 2016 festgehalten, dass 

es dem Arzt kaum möglich gewesen sei, die Klinik zu verlassen, da eine 

Interventionszeit von 15 Minuten vorgeschrieben gewesen sei. Im hier zu 

behandelnden Fall hingegen habe der Kläger in seiner Wohnung ganz an-

dere Entfaltungsmöglichkeiten gehabt. So sei es ihm wegen der guten Lage 

der Wohnung problemlos möglich gewesen, die Wohnung zu verlassen 

und Restaurants oder auch das sich in unmittelbarer Nähe befindliche Kino 

zu besuchen. Die Beklagte habe die umfassend eingerichtete 5.5-Zimmer-

wohnung eigens für Angestellte gemietet, die Pikettdienst zu leisten hätten. 

Die Wohnung sei so grosszügig eingerichtet, damit die Mitarbeitenden dort 

problemlos ihre privaten Verrichtungen erledigen könnten. Die Mitarbeiten-

den hätten auch die Möglichkeit, Gäste einzuladen und diese zu bekochen. 

Insofern unterscheide sich die Situation nicht gross von denjenigen Mitar-

beitern, die in einer eigenen Wohnung in C._____ leben würden.

Ausserdem habe das Bundesgericht im Urteil 4A_94/2010 vom 4. Mai 2010 

entschieden, dass dann keine voll entschädigungspflichtige Arbeitsbereit-

schaft, sondern bloss Rufbereitschaft vorliegen würde, wenn trotz kurzer 

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Interventionszeit der Pikettdienst zu Hause geleistet werden könne, weil die 

Wohnung nur wenige Meter von der Klinik entfernt liegen würde. Es gehe 

dabei um die Möglichkeit, Sozialkontakte zu pflegen und Freizeitbeschäfti-

gungen nachzugehen, was innerhalb des Betriebs nicht möglich wäre. Kon-

kret habe es sich im erwähnten Bundesgerichtsentscheid um einen Arzt 

gehandelt, der sich für den Pikettdienst zu Hause aufgehalten habe, weil er 

in maximal 15 Minuten einsatzbereit habe sein müssen. Er habe sich auf 

den Standpunkt gestellt, dass diese Rufbereitschaft als Arbeitszeit anzu-

rechnen sei, da er zu Hause kaum etwas Anderes hätte tun können, als auf 

einen möglichen Einsatz zu warten. Das Bundesgericht habe diese Auffas-

sung des Oberarztes zurückgewiesen, da bei dieser Situation die Möglich-

keit bestehen würde, Sozialkontakte zu pflegen und Freizeitbeschäftigun-

gen nachzugehen, was innerhalb des Betriebs nicht in gleichem Umfang 

möglich gewesen wäre.

Die Argumentation des Klägers, dass er so zu behandeln sei, wie wenn er 

sich direkt im Spital hätte aufhalten müssen, sei nicht haltbar. Es würde 

nicht zutreffen, dass er in der Personalwohnung mit Einzelzimmer und 

Stube nicht mehr Möglichkeiten zu Sozialkontakten gehabt hätte als im Sta-

tionszimmer des Spitals.

Die Beklagte führte ausserdem den bundesgerichtlichen Entscheid 

8C_739/2015 vom 31. März 2016 ins Feld, in welchem es um einen Ober-

arzt ging, welcher mit seiner Familie in X._____ gewohnt, jedoch im Spital 

in Y._____ gearbeitet habe und Pikettdienst mit einer Interventionszeit von 

30 Minuten habe leisten müssen. Dafür habe er sich ein Zimmer im Perso-

nalhaus des Spitals gemietet, welches sich auf dem Spitalareal befunden 

habe. Das Bundesgericht sei diesbezüglich zum Schluss gekommen, dass 

der Oberarzt genügend Möglichkeiten zur Entfaltung gehabt habe und er 

sich somit die inaktive Pikettzeit nicht als Arbeitszeit anrechnen lassen 

könne. Im vorliegenden Fall hätte der Kläger nicht nur ein Zimmer, sondern 

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eine ganze Wohnung zur Verfügung gehabt, weshalb er sich umso weniger 

die Pikettzeit als Arbeitszeit anrechnen lassen könne.

2.3. In seiner Replik hält der Kläger zwar fest, dass es zutreffe, dass sich die 

Pikettwohnung nicht direkt in den Betriebsräumlichkeiten der Beklagten be-

finden würde. Sie sei jedoch betrieblich mit dem Spital C._____ verbunden 

und bezwecke einzig und allein den ausserhalb von C._____ wohnhaften 

Angestellten einen Wohnraum zur Leistung des Pikettdienstes zur Verfü-

gung zu stellen. Es sei jedoch nicht zutreffend, dass die Mitarbeitenden in 

der von der Beklagten zur Verfügung gestellten Wohnung die meisten pri-

vaten Verrichtungen erledigen würden und sich in der Zeit der Arbeitsbe-

reitschaft praktisch gleichermassen wie zu Hause erholen könnten. Intern 

habe auch die Weisung bestanden, die Pikettwohnung wochentags erst 

nach 19:00 Uhr aufzusuchen, so dass es faktisch unmöglich gewesen sei, 

Freunde einzuladen.

Das Urteil 4A_11/2016 vom 7. Juni 2016 habe Klarheit über die Entschädi-

gungsfrage geschaffen, indem es in E.4.1 explizit festhalte, dass der Un-

terscheidung zwischen Pikettdienst innerhalb und ausserhalb des Betriebs 

die Überlegung zugrunde liege, dass der Arbeitnehmer ausserhalb des Be-

triebs mehr Freizeit- und Erholungsmöglichkeiten habe. Gemäss dem Re-

gelungsgedanken von Art. 15 ArGV 1 sei daher nur von ausserhalb des 

Betriebs geleistetem Pikettdienst auszugehen, wenn der Arbeitnehmer 

diese Möglichkeit auch nutzen könne. Dies sei zu verneinen, wenn der Ar-

beitnehmer während der Pikettzeit innert sehr kurzer Frist, bspw. innert 15 

Minuten nach dem Anruf, intervenieren müsse und den Betrieb somit unter 

den gegebenen Umständen kaum verlassen und so auch nicht von seiner 

Freizeit profitieren könne. In casu sei die Tatsache zu berücksichtigen, 

dass der Kläger aufgrund der sehr kurzen Interventionszeit von fünf resp. 

zehn Minuten in der freien Verfügung über seine Zeit stark eingeschränkt 

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gewesen sei, so dass dies einer Leistung als Pikettzeit im Spital gleichge-

kommen sei.

Der Kläger bestreitet ausserdem, dass der von der Beklagten vorgebrachte 

Entscheid 8C_739/2015 vom 31. März 2016 analog auf den zu beurteilen-

den Fall angewandt werden könne. Im erwähnten bundesgerichtlichen Ent-

scheid hätte der Arzt das Zimmer freiwillig und privat gemietet und ausser-

dem hätte seine Interventionszeit 30 Minuten betragen. Beim Kläger habe 

die Interventionszeit bloss fünf resp. zehn Minuten betragen, weshalb sich 

die Situation des Klägers wesentlich von derjenigen des Arztes im bundes-

gerichtlichen Entscheid unterscheide. 

2.4. Die Beklagte dementiert, dass der Kläger verpflichtet gewesen sei, die von 

der Beklagten gemietete Wohnung zu beziehen. Jedem Mitarbeiter sei es 

freigestanden, eine eigene Wohnung zu mieten. Ebenso bestreitet sie, 

dass der Erholungswert in der Personalwohnung nicht gegeben sei. Aus-

serdem könne die Länge der Interventionszeit nur eine untergeordnete 

Rolle spielen, da die Einsatzzeit die gleiche sei, wie für die Mitarbeiter mit 

Wohnsitz in C._____.

2.5. Gemäss Art. 14 Abs. 1 ArGV 1 ist der Pikettdienst eine Form des Bereit-

schaftsdienstes, bei dem sich der Arbeitnehmer oder die Arbeitnehmerin 

neben der normalen Arbeit für allfällige Arbeitseinsätze bereithält (wie für 

Behebung von Störungen, Hilfeleistung in Notsituationen, für Kontrollgänge 

oder ähnliche Sonderereignisse). Das Personalreglement der Beklagten 

sieht vor, dass Rettungssanitäter sich zur Leistung von Abend-, Nacht-, 

Wochenend- und Pikettdienst sowie Dienst an Feiertagen zur Verfügung 

zu stellen haben. In Art. 4 Anhang 3 des Personalreglements ist festgehal-

ten, dass wer Nachtarbeit leistet, Anspruch auf eine Zeitgutschrift von 10 % 

habe. Gemäss Art. 5 des Anhangs 3 beträgt die Vergütung für Abend-, 

Nacht-, Sonntags- und Feiertagsdienst demnach Fr. 5.50 je Stunde (vgl. 

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klägerische Beilage [Kl- act. 3]. Bezüglich der Interventionszeit gelten die 

Richtlinien zur Anerkennung von kleinen Rettungsdiensten und Ambulanz-

stützpunkten im Kanton Graubünden vom 15. Dezember 2009. Gemäss 

Ziffer 8.3 betrug die Ausrückzeit des Klägers während des Pikettdiensts 

tagsüber (von 6:00 Uhr bis 20:00 Uhr) fünf Minuten und nachts (von 20:00 

Uhr bis 6:00 Uhr) zehn Minuten. Aus den eingereichten Unterlagen ist er-

sichtlich, dass der Kläger im Zeitraum von Juni 2017 bis November 2018 

Pikettdienst bei der Beklagten geleistet hat. Dies wird von der Beklagten 

auch nicht bestritten.

In casu stellen sich diverse Fragen dazu, ob der vom Kläger geleistete Pi-

kettdienst als Arbeits- oder Rufbereitschaft zu qualifizieren ist. Dabei spielt 

es eine Rolle, ob der Pikettdienst innerhalb oder ausserhalb des Betriebs 

geleistet wurde, ob der Kläger faktisch gezwungen war, die Personalwoh-

nung der Beklagten zu beziehen, und ob die betriebliche Nähe dieser Woh-

nung bezüglich Arbeitsbereitschaft quasi dazu führt, dass dort Pikettdienst 

"im Betrieb" geleistet wird und wie die kurze Interventionszeit von fünf 

(tagsüber) resp. zehn Minuten (nachts) rechtlich einzuordnen ist.

Der Wortlaut von Art. 2 Abs. 2 und 3 des Anhangs 4 des Personalregle-

ments hält in Übereinstimmung mit demjenigen von Art. 15 Abs. 1 ArGV 1 

und Art. 8a Abs. 3 ArGV3 fest, dass wenn der Pikettdienst im Betrieb (Ar-

beitsbereitschaft) geleistet wird, die gesamte zur Verfügung gestellte Zeit 

Arbeitszeit darstellt. Wird der Pikettdienst ausserhalb des Betriebs (Rufbe-

reitschaft) geleistet, so ist die zur Verfügung gestellte Zeit soweit an die 

Arbeitszeit anzurechnen, als der Mitarbeitende tatsächlich zur Arbeit her-

angezogen wird. In diesem Fall ist die Wegzeit zur Arbeit hin und davon 

weg als Arbeitszeit anzurechnen. Der sachliche Anwendungsbereich ist 

gemäss Art. 15 Abs. 1 ArGV 2 gegeben, da Art. 8a Abs. 3 ArGV3 Anwen-

dung findet auf Krankenanstalten und Kliniken und die in ihnen beschäftig-

ten Arbeitnehmer.

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In seiner Wegleitung hält das Staatssekretariat für Wirtschaft (SECO) fest, 

dass bei kurzen Interventionszeiten von 15 Minuten oder weniger, der Ar-

beitnehmer den Betrieb kaum verlassen und somit auch nicht von seiner 

Freizeit profitieren könne (Wegleitung zur Verordnung 1 zum Arbeitsge-

setz, Art. 15 ArGV 1, Rz. 115-1). Bezüglich der Auslegung des Begriffs 

"kurze Interventionszeit" in Art. 8a ArGV 2 wird festgehalten, dass die Prä-

senzverpflichtung im Betrieb auf objektiven Faktoren beruhen muss, die 

von Fall zu Fall für jeden pikettdienstleistenden Arbeitnehmer geprüft wer-

den müssen (vgl. Wegleitung zur Verordnung 2 zum Arbeitsgesetz, Art. 8a, 

Rz. 208a-2). Dabei würden Kriterien, wie Möglichkeit zur Erholung, Teil-

nahme am Sozialleben und Zeit für den Arbeitsweg eine Rolle spielen. Da-

her sei es denkbar, dass ein Pikettdienst ausserhalb des Betriebs Arbeits-

zeit darstellen könne. Davon sei immer auszugehen, wenn der Arbeitneh-

mer durch die Anforderungen an die Einsatzbereitschaft in seiner Freizeit-

gestaltung derart eingeschränkt werde, dass nicht mehr von Ruhezeit aus-

gegangen werden könne. Die Rechtsfolge bei einer solchen Anordnung 

sei, dass der Pikettdienst ausserhalb des Betriebs zwar rechtmässig sei, 

aber als Arbeitszeit zähle (STENGEL/BRÄNDLI, Pikettdienst unter Art. 8a 

ArGV 2, in: AJP 2013, S. 63). Auch SENTI äussert sich dahingehend, dass 

es abzulehnen sei, dass Pikettdienst per se als solcher ausserhalb des Be-

triebs gelte, nur weil dieser zu Hause geleistet werden könne. Im konkreten 

Fall sei es durchaus möglich, dass das Angebot von Sozialkontakten und 

Freizeitaktivitäten im Betrieb besser sei als zu Hause. Korrekt sei die Über-

legung des Bundesgerichts im Entscheid 4A_11/2016 vom 7. Juni 2016, 

wonach nicht darauf abzustellen sei, ob der Arbeitnehmer diesen verlassen 

darf, sondern vielmehr, ob er diesen verlassen kann. Deshalb sei nicht die 

Weisung des Arbeitgebers relevant, sondern vielmehr die effektive Situa-

tion für den Arbeitnehmer (vgl. SENTI, a.a.O., S. 11). Ähnlich äussert sich 

GEISER und führt an, dass Zweck der Arbeitszeiten sei, dass diese so fest-

gelegt würden, dass keine Überanstrengung stattfinden würde. Dies setze 

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insbesondere voraus, dass genügend Erholungsmöglichkeiten bestehen 

würden und der Arbeitnehmer am Sozialleben teilhaben könne. Jedenfalls 

zeige sich bei einer gesetzeskonformen Ausgestaltung und Auslegung der 

Verordnung, dass die Abgrenzung zwischen Arbeitszeit und Ruhezeit beim 

Pikettdienst nicht ausschliesslich nach formalen Kriterien erfolgen könne, 

ob der Arbeitnehmer das Areal verlassen dürfe oder nicht. Vielmehr komme 

es auf das konkrete Ausmass der Einschränkung an, welche die Regelung 

für den Arbeitnehmer mit sich bringe (vgl. GEISER, Gutachten zum Pikett-

dienst nach Arbeitsgesetz in den Spitälern vom 9. September 2005, 

S. 8 ff.).

Wie soeben dargelegt, ist die Frage ob der Pikettdienst innerhalb oder aus-

serhalb des Betriebs geleistet wird, nicht das alleinige und entscheidende 

Kriterium. Ein grosses Gewicht kommt weiter der Frage zu, ob der Arbeit-

nehmer durch die Anforderungen an die Einsatzbereitschaft in seiner Frei-

zeitgestaltung derart eingeschränkt werde, dass nicht mehr von Ruhezeit 

ausgegangen werden könne. Deshalb werden im Nachfolgenden, keine 

weiteren Überlegungen dazu angestellt, ob die von der Beklagten gemie-

tete Personalwohnung dem Betrieb zugeordnet werden kann oder nicht. 

Relevanter scheint in casu vielmehr die Frage, wie stark der Kläger durch 

das Leisten seines Pikettdienstes in seinem Sozialleben und der Freizeit-

gestaltung eingeschränkt gewesen ist.

Im vom Kläger vorgebrachten Entscheid des Bundesgerichts 4A_11/2016 

vom 7. Juni 2016 verbrachte der Arzt seinen Pikettdienst in der Klinik und 

musste innerhalb von 15 Minuten einsatzbereit sein. Das Bundesgericht 

kam zum Schluss, dass bei einer Interventionszeit von 15 Minuten der Ar-

beitnehmer den Betrieb kaum verlassen und damit auch nicht von seiner 

Freizeit profitieren könne (Entscheid des Bundesgerichts 4A_11/2016 vom 

7. Juni 2016 E.4.1). Wie soeben ausgeführt, ist das Kriterium, ob der Pi-

kettdienst im Betrieb geleistet wird oder nicht, nicht das einzig entschei-

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dende Kriterium. In casu betrug die Ausrückzeit des Klägers während des 

Pikettdiensts tagsüber (von 6:00 Uhr bis 20:00 Uhr) fünf Minuten und 

nachts (von 20:00 Uhr bis 6:00 Uhr) zehn Minuten. Die Interventionszeit 

war somit fünf resp. zehn Minuten kürzer als beim Arzt im soeben zitierten 

Bundesgerichtsentscheid. Wenn gemäss bundesgerichtlicher Rechtspre-

chung bereits eine Interventionszeit von 15 Minuten nicht ausreichend ist, 

um von der Freizeit zu profitieren, sind es fünf resp. zehn Minuten noch 

weniger. Auch gemäss GEISER würde es auf der Hand liegen, dass eine 

Einsatzbereitschaft von zehn Minuten keinerlei Freizeitgestaltung erlauben 

würde, weshalb es sich bei diesem Pikettdienst um Arbeitszeit handeln 

würde (GEISER, a.a.O. S. 17). Gleicher Auffassung ist auch das SECO, wel-

ches davon ausgeht, dass bei kurzen Interventionszeiten, wie bei 15 Minu-

ten oder weniger, der Arbeitnehmer den Betrieb kaum verlassen würde und 

könne.

Das von der Beklagten vorgebrachte Urteil 8C_739/2015 vom 31. März 

2016 verfängt hingegen nicht. Dort geht es um einen Oberarzt, der mit sei-

ner Familie in X._____ wohnte jedoch im Spital in Y._____ arbeitete und 

mit einer Interventionszeit von 30 Minuten Pikettdienst leisten musste. Da-

her mietete er sich ein Zimmer im Personalhaus des Spitals, welches sich 

auf dem Spitalareal befand. Das Bundesgericht kam zum Schluss, dass 

dieser Oberarzt genügend Möglichkeiten zur Entfaltung gehabt hätte und 

er sich somit die inaktive Pikettzeit nicht als Arbeitszeit anrechnen lassen 

konnte. Eine Interventionszeit von 30 Minuten ermöglicht ganz andere 

Möglichkeiten was die Freizeitgestaltung und die Pflege von Sozialkontak-

ten anbelangt, als wenn diese, wie in casu, bloss fünf resp. zehn Minuten 

betrage. Im vorliegenden Fall hatte der Kläger aufgrund der kurzen Inter-

ventionszeit nahezu keine Möglichkeit, Kontakte zu pflegen oder während 

der Pikettzeit seine Freizeit sinnvoll zu nutzen, so dass Arbeitsbereitschaft 

vorliegt, welche von der Beklagten vollumfänglich zu entschädigen ist.

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3. In seiner Klage macht der Kläger einen Lohnanspruch in Höhe von 

CHF 47'934.80 zuzüglich Zins zu 5 % seit 18. Oktober 2018 für den Zeit-

raum vom Juni 2017 bis November 2018 geltend. Im Nachfolgenden wird 

geprüft, in welcher Höhe der eingeklagte Lohnanspruch ausgewiesen ist. 

3.1. Der vom Kläger in Ziffer 8 ff. der Klage geltend gemachte Betrag von 

Fr. 47'934.80 setzt sich wie folgt zusammen: In der Zeitspanne vom Juni 

2017 bis zum November 2018 habe der Kläger insgesamt 1'385.24 Stun-

den Pikettdienst geleistet. Ausgehend von einem Jahreslohn von 

Fr. 74'516.-- (inkl. 13. Monatslohn) würde ein Stundenlohn von Fr. 36.96 

resultieren. Würden die 1'385.24 geleisteten Pikettstunden mit einem Stun-

denansatz von Fr. 36.96 multipliziert, würde dies einen Lohnanspruch von 

Fr. 51'198.45 ergeben. Gemäss Art. 19 Abs. 3 ArG habe der Arbeitgeber 

dem Arbeitnehmer für Sonntagsarbeit einen Zuschlag von 50 % auszurich-

ten. Im besagten Zeitraum habe der Kläger insgesamt 321.5 Stunden 

Sonntagsdienst geleistet, was einen Zuschlag von Fr. 5'941.30 ergebe. 

Hinzu komme, dass der Arbeitgeber dem Arbeitnehmer gemäss Art. 9 

Abs. 1 lit. b ArG i.V.m. Art. 13 Abs. 1 ArG für die Überzeitarbeit (alles, was 

mehr als 50 Wochenstunden betrage) einen Zuschlag von 25 % auszurich-

ten habe. Wenn man von den Gesamtstunden Pikettdienst die Stunden des 

Sonntagsdienstes in Abzug bringe, würden 1'063.74 Pikettstunden resul-

tieren. Vertraglich seien 42 wöchentliche Arbeitsstunden vereinbart gewe-

sen. Was die wöchentliche Arbeitszeit von 50 Stunden überschreite, gelte 

als Überzeit. Im Zeitraum von Juni 2017 bis November 2018 habe der Klä-

ger während 78.28 Wochen gearbeitet. Würden diese Wochen mit 8 Stun-

den multipliziert (=Überstunden, die der Differenz zwischen 42 und 50 

Stunden entsprechen), ergäbe dies 626.24 Stunden, welche ohne Zu-

schlag zu entschädigen wären. Würde man diese Stunden von der gesam-

ten Pikettzeit von 1'063.74 Pikettstunden (ohne Sonntagsarbeit) in Abzug 

bringen, würden 437.50 Überzeitstunden resultieren, welche mit einem Zu-

schlag von 25 % zu entschädigen seien. Somit bestehe ein Anspruch von 

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Fr. 4'042.50 aus Überzeit, womit dem Kläger Fr. 51'198.45 als Lohn zzgl. 

Fr. 5'941.30 aus Sonntagsarbeit und Fr. 4'042.50 aus Überzeit zustehen 

würden, was einen Gesamtlohnanspruch von Fr. 61'182.25 ergeben 

würde. Unter Abzug der erhaltenen Zulagen von Fr. 7'107.90 und den Bei-

trägen aus AHV/IV/EO, ALV, NBU, KTG und BVG würde ein Beitrag von 

Fr. 47'934.80 resultieren.

3.2. Die Beklagte führt aus, dass die Klage ohnehin unbegründet sei. Für den 

Fall, dass das Gericht dies anders sehen würde, sei sie mit den aufgeführ-

ten Zahlen und Berechnungen einverstanden.

3.3. Nach Auffassung des angerufenen Gerichts ist die Berechnung des Klä-

gers korrekt und nachvollziehbar, weshalb an ihr nichts ausgesetzt werden 

kann. Zusammenfassend kann somit festgehalten werden, dass die Klage 

gutgeheissen wird und die Beklagte dem Kläger Fr. 47'934.80 zu bezahlen 

hat.

4.1. Zur Geltendmachung und Höhe der Gerichtskosten gilt es vorliegend (ins-

besondere wegen des arbeitsrechtlichem Hintergrundes und der Entschä-

digungsforderungen) vorweg festzuhalten, dass das Verwaltungsgericht 

bei personalrechtlichen Streitigkeiten in analoger Anwendung von Art. 114 

lit. c der Schweizerischen Zivilprozessordnung (ZPO; SR 272) die Praxis 

verfolgt, bei Streitigkeiten bis zu einem Streitwert von Fr. 30'000.-- keine 

Gerichtskosten von den Parteien zu erheben (vgl. VGU 13 38 vom 3. Juni 

2014 E.3a und VGU 16 62 vom 15. Dezember 2016 E.4b). Da der Kläger 

jedoch netto CHF 47'934.80 einklagt, ist die Streitwertgrenze von 

Fr. 30'000.-- überschritten, weshalb Gerichtskosten erhoben werden. Im 

Vergleich zum VGU U 13 38, wo bei einem Streitwert von Fr. 84'000 die 

Staatsgebühr Fr. 1'500 betrug, erscheint auch im vorliegenden Fall eine 

Gerichtsgebühr von Fr. 1'500.-- als angemessen.

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4.2. Aussergerichtlich ist der Kläger für die "notwendig verursachten Kosten" 

dieses Verfahrens nach Art. 78 Abs. 1 VRG angemessen zu entschädigen. 

Dabei ist grundsätzlich auf die Honorarnote des Anwalts des Klägers vom 

7. April 2020 in Höhe von Fr 9'597.75 (bestehend aus: Arbeits-/Zeitauf-

wand 36.05 Std. à Fr. 240.-- [= Fr. 8'652.--], zzgl. Kleinspesen 3 % [Fr. 

259.55] und MWST 7.7 % [Fr. 686.20] abzustellen. Die Höhe dieser Hono-

rarnote bedarf jedoch einer angemessenen Kürzung, da sie Positionen 

enthält, die (noch) nicht die Arbeiten an der Klage betreffen, insbesondere 

diejenigen Arbeiten vor dem 18. September 2019. Das Gericht erachtet da-

her lediglich die Arbeiten ab dem 18. September 2019 als den angemessen 

und notwendigen Aufwand, was bei 18.15 Std. à Fr. 240.-- [= Fr. 4'380] - 

zzgl. Kleinspesen à 3 % und 7.7 % MWST - insgesamt eine Entschädigung 

von Fr. 4'858.80 ergibt.

Demnach erkennt das Gericht:

1. Die Klage wird gutgeheissen und die B._____ wird verpflichtet, A._____ 

netto Fr. 47'934.80 zzgl. Zins zu 5 % seit 18. Oktober 2019 zu bezahlen. 

2. Die Gerichtskosten, bestehend

- aus einer Staatsgebühr von Fr. 1'500.--

- und den Kanzleiauslagen von Fr. 356.--

Zusammen Fr. 1'856.--

gehen zulasten der B._____ und sind innert 30 Tagen seit Zustellung dieses 

Entscheides an die Finanzverwaltung des Kantons Graubünden, Chur, zu 

bezahlen.

3. Die B._____ hat A._____ aussergerichtlich mit Fr. 4'858.80 (inkl. MWST) 

zu entschädigen.

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