# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** b83336fb-387e-57ab-87b9-6a281ffd47e7
**Source:** Bundesgericht ()
**Court Level:** federal
**Decision Date:** 2025-03-25
**Language:** de
**Title:** Wettbewerbskommission 25.03.2025 NOVA-Nutzungsbedingungen und öV-Provisionsmodell
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/CH_WEKO/CH_WBK_001_NOVA-Nutzungsbedingu_2025-03-25.pdf

## Full Text

Wettbewerbskommission WEKO 

Commission de la concurrence COMCO 

Commissione della concorrenza COMCO 

Competition Commission COMCO 

 

 

 

 

 

 

 

 

Schlussbericht des Sekretariats der WEKO 
vom 25. März 2025 
 

in Sachen Vorabklärung gemäss Art. 26 KG betreffend 

 

22-0520: NOVA-Nutzungsbedingungen und öV-
Provisionsmodell 
 

wegen unzulässiger Verhaltensweise eines marktbeherrschenden Unternehmens gemäss 

Art. 7 KG und unzulässiger Wettbewerbsabrede gemäss Art. 5 KG 

 

 

  

 

 2 

 

Inhaltsverzeichnis  

A Verfahren .................................................................................................................... 8 

A.1 Gegenstand ............................................................................................................... 8 

A.2 Verfahrensgeschichte .............................................................................................. 10 

B Sachverhalt .............................................................................................................. 10 

B.1 Änderung Personenbeförderungsgesetz .................................................................. 10 

B.2 Entstehung NOVA-Nutzungsbedingungen ............................................................... 11 

B.3 Vermittlung von öV-Tickets ...................................................................................... 13 

B.4 Tarifpflicht und Tarifhoheit ........................................................................................ 15 

B.5 Funktionsweise der NOVA-Plattform ........................................................................ 16 

B.6 Übereinkommen 500 ................................................................................................ 18 

B.6.1 Ue500 Version 2.9 (Ausgabe 1.1.2025) ................................................................. 18 

B.7 NOVA-NB 3.2: NOVA-Nutzungsbedingungen Version 3.2 ....................................... 31 

B.7.1 Ziel und Zweck der NOVA-NB 3.2 .......................................................................... 31 

B.7.2 Voraussetzungen für den Zugang zur NOVA-Plattform .......................................... 32 

B.7.3 Freigegebenes NOVA-Sortiment ............................................................................ 32 

B.7.4 Aufnahme und Einstellung der Vermittlungs- / Vertriebstätigkeit ............................ 32 

B.7.5 Pflichten der Vermittler / Vertreiber ........................................................................ 33 

B.7.6 Entschädigungen ................................................................................................... 33 

B.7.7 Kosten .................................................................................................................... 33 

B.7.8 Standardvertrag «Zugang NOVA-Plattform» .......................................................... 34 

B.8 öV-Provisionsmodell ................................................................................................ 35 

C Erwägungen ............................................................................................................. 37 

C.1 Geltungsbereich ....................................................................................................... 37 

C.1.1 Persönlicher Geltungsbereich ................................................................................ 37 

C.1.2 Sachlicher, örtlicher und zeitlicher Geltungsbereich ............................................... 43 

C.2 Vorbehaltene Vorschriften ........................................................................................ 44 

C.2.1 Allgemeines ........................................................................................................... 44 

C.2.2 Personenbeförderungsregal ................................................................................... 45 

C.2.3 Auslegung Art. 15 PBG (Tarifpflicht) ....................................................................... 50 

C.2.4 Auslegung Art. 16 und 17 PBG (Besondere Rechte und Pflichten von 
Transportunternehmen beim Direkten Verkehr) ..................................................... 54 

C.2.5 Auslegung Art. 17a PBG (Gemeinsame Vertriebsinfrastruktur) .............................. 57 

C.2.6 Bestelltes Angebot im regionalen Personenverkehr (Art. 28 ff. PBG) ..................... 57 

C.2.7 Fazit zu den vorbehaltenen Vorschriften ................................................................ 58 

C.3 Relevanter Markt ...................................................................................................... 59 

C.3.1 Marktabgrenzung NOVA-NB 3.2 (inkl. Standardvertrag «Zugang NOVA-Plattform»)
 ............................................................................................................................... 60 

C.3.2 Marktabgrenzung öV-Provisionsmodell .................................................................. 61 

C.4 Unzulässige Verhaltensweise eines marktbeherrschenden Unternehmens .............. 64 

C.4.1 Marktbeherrschende Stellung................................................................................. 64 

C.4.2 Unzulässige Verhaltensweisen ............................................................................... 65 

C.4.3 Ergebnis ................................................................................................................. 68 

  

 

 3 

 

C.5 Unzulässige Wettbewerbsabrede ............................................................................. 69 

C.5.1 Wettbewerbsabrede ............................................................................................... 69 

C.5.2 Beseitigung des wirksamen Wettbewerbs .............................................................. 70 

C.5.3 Widerlegung der gesetzlichen Vermutung der Wettbewerbsbeseitigung ................ 71 

C.5.4 Selbst-Wenn-Betrachtung: Erhebliche Beeinträchtigung des Wettbewerbs ............ 72 

C.5.5 Rechtfertigung aus Effizienzgründen ...................................................................... 72 

C.5.6 Ergebnis ................................................................................................................. 73 

C.6 Ergebnis................................................................................................................... 74 

D Kosten ...................................................................................................................... 74 

E Schlussfolgerungen ................................................................................................ 75 

 

  

  

 

 4 

 

Glossar/Abkürzungsverzeichnis 

Begriff Abkürzung Bedeutung 

   

Alliance SwissPass Swisspass Nationale Organisation (einfache Gesellschaft) zur Zusammenar-
beit der am Direkten Personenverkehr Teilnehmenden.1 

Bundesamt für Ver-
kehr 

BAV Das Bundesamt für Verkehr (BAV) setzt sich dafür ein, dass der 
öffentliche Verkehr und der Güterverkehr in der Schweiz nachhal-
tig betrieben werden und sich laufend an die sich verändernden 
Bedürfnisse und Entwicklungen anpassen. Die vier Hauptaufga-
ben des Amtes sind: Politik (politische Entscheide von Bundesrat, 
Parlament und Stimmvolk vorbereiten und umsetzen); Sicherheit 
(einen hohen, aber dennoch finanzierbaren Sicherheitsstandard 
für die Bahnen, Busse, Schiffe und Seilbahnen gewährleisten); 
Finanzierung (mit effizientem Mitteleinsatz qualitativ hochste-
hende Verkehrsangebote ermöglichen); Infrastruktur (sicherstel-
len, dass die nötigen Infrastrukturen rechtzeitig und vorschrifts-
konform erstellt werden).2 

ch-integral  Verein, welcher die Geschäftsstelle der Alliance SwissPass 
führt.3 

Direkter Verkehr DV Direkter Verkehr gemäss Art. 16 PBG und Art. 56 VPB.4 Als DV 
gilt die durchgehende Beförderung von Personen und Gütern 
zwischen zwei oder mehreren Transportunternehmen aufgrund 
eines einzigen Transportvertrags und eines gemeinsamen Tarifes 
(für die ganze Strecke muss nur ein Billett gelöst werden).5 

Die Gesamtheit der 
am NDV Teilnehmen-
den 

Gesamtheit 
NDV 

Die Gesamtheit NDV sind in ihrem Bereich des NDV oberstes Or-
gan. Die Gesamtheit NDV und die VdV nehmen gemeinsam die 
Funktion des obersten Organs aller an Swisspass Teilnehmen-
den wahr.6 

Interner Verkehr  Der interne Verkehr umfasst Transportleistungen, die im eigenen 
Leistungsnetz einer KTU ergehen sowie unternehmensspezifi-
sche Angebote.7 

Konferenz der kanto-
nalen Delegierten des 
öffentlichen Verkehrs8 

KKDöV Die Konferenz setzt sich zum Ziel, auf dem Gebiete des öffentli-
chen Verkehrswesens die Zusammenarbeit unter den Kantonen 
sowie zwischen den Kantonen und dem Bund wirksam zu fördern 
und die kantonalen Interessen im öffentlichen Verkehr zu wah-
ren.9 

Konferenz der kanto-
nalen Direktoren des 

KöV Regierungsmitglieder der Schweizer Kantone, die sich mit Aufga-
ben des öffentlichen Verkehrs befassen, bilden zusammen die 

 

1 Vgl. Übereinkommen der Alliance SwissPass - Nationale Organisation zur Zusammenarbeit der am 
Direkten Personenverkehr Teilnehmenden, Version 2.9, Ausgabe 1.1.2025, Stand 16.9.2024, nachfol-
gend: Ue500 2.9, Glossar, 55 ff. und Präambel. 
2 Vgl. BAV, Das öV-System weiterentwickeln, <https://www.bav.admin.ch/bav/de/home/das-bav/aufga-
ben-des-amtes.html> (24.6.2024). 
3 Vgl. Ue500 2.9 (Fn 1), Glossar, 55 ff. 
4 Vgl. Ue500 2.9 (Fn 1), Glossar, 55 ff. 
5 Vgl. BAV, Glossar, <https://www.bav.admin.ch/bav/de/home/glossar.html> (24.6.2024). 
6 Vgl. Ue500 2.9 (Fn 1), Ziff. 3.2.1 Abs. 1. 
7 Vgl. Widerspruchsmeldung, Rz 62. 
8 Vgl. Ue500 2.9 (Fn 1), Glossar, 55 ff. 
9 Vgl. <https://www.koev.ch/kkdoev/ueber-kkdoev> (28.1.2025). 

  

 

 5 

 

Begriff Abkürzung Bedeutung 

öffentlichen Ver-
kehrs10 

Konferenz der kantonalen Direktoren des öffentlichen Verkehrs 
(KöV).11 

Konzessionierte 
Transportunterneh-
men 

KTU Der Begriff KTU umfasst alle Unternehmen des öffentlichen Ver-
kehrs sowie die Eisenbahn-Infrastrukturbetreiberinnen. Eine Kon-
zession ist erforderlich für die regelmässige gewerbliche Perso-
nenbeförderung sowie für den Bau und Betrieb einer 
Eisenbahninfrastruktur. Der Begriff KTU unterscheidet nicht zwi-
schen den verschiedenen Verkehrsträgern und schliesst die Ei-
senbahn (einschliesslich Tram), die Autobusse, die Trolleybusse, 
die Schiffe und die Seilbahnen mit ein. Zudem sind auch alle Inf-
rastrukturbetreiber im Besitz einer Konzession. Der Güterverkehr 
unterliegt keiner Konzessionspflicht.12 

Nationaler Direkter 
Verkehr 

NDV Verbundübergreifende Verbindungen des DV und Verbindungen-
des DV in Gebieten ohne Verbünde.13 

Netzweite öV-Anbin-
dung 

NOVA-
Plattform 

Nationale Plattform für den Verkauf von Fahrausweisen.14 NOVA 
ist die Vertriebsdrehscheibe, die Datenbank für den öV Schweiz, 
über die fast alle öV-Fahrausweise verkauft werden. Unterschied-
liche Vertriebskanäle wie Mobile Apps, Ticketautomaten oder 
Busfahrer-Geräte beziehen die Verkaufsdaten von der NOVA-
Plattform. NOVA vereint aktuell Angebote von rund 250 beteilig-
ten Unternehmen. Entstanden ist NOVA aus einer gemeinsamen 
Initiative der Transportunternehmen und Verbünde des öffentli-
chen Verkehrs.15 

NOVA-
Nutzungsbedingungen 

NOVA-NB Bedingungen für die Nutzung der NOVA-Plattform. 

Die NOVA-NB regeln die Rechte und Pflichten der Vermittler und 
sind darauf ausgerichtet die Einnahmen- und Qualitätssicherung 
im Vertrieb zu gewährleisten.16 

NOVA-
Nutzungsbedingungen 
3.2 

NOVA-NB 
3.2 

NOVA-NB in der Version 3.2 (Stand: 2. Dezember 2022) gemel-
det mit der Widerspruchsmeldung vom 7. November 2024.17 

NOVA-
Nutzungsbedingungen 
2.0 

NOVA-NB 
2.0 

NOVA-NB in der Version datiert 1. Juli 2023 und Stand Dezem-
ber 2019, als Anlage 12 zum Ue500 Stand 13. September 2023 
(Ausgabe 1. Januar 2024, Version 2.8). 

NOVA-
Nutzungsbedingungen 
vom 1. Januar 2025 
Stand Dezember 2019 

NOVA-NB 
2019 

NOVA-NB in der Version datiert 1. Januar 2025 und Stand De-
zember 2019, als Anlage 12 zum Ue500 Stand 16. September 
2024 (Ausgabe 1. Januar 2025, Version 2.9). 

Öffentlicher Verkehr öV Der öffentliche Verkehr umfasst verkehrliche Angebote mit regel-
mässigen Fahrten gemäss einem definierten Fahrplan, die von 

 

10 Vgl. Ue500 2.9 (Fn 1), Ziff. 3.2.1 Bst. b) Anlage 1 (Organisationsreglement). 
11 Vgl. <https://www.koev.ch/koev> (28.1.2025) 
12 Vgl. BAV, Glossar, <https://www.bav.admin.ch/bav/de/home/glossar.html> (10.6.2024). 
13 Vgl. Widerspruchsmeldung, Rz 40 und Ue500 2.9 (Fn 1), Glossar, 55 ff. 
14 Vgl. Ue500 2.9 (Fn 1), Glossar, 55 ff. 
15 Vgl. Die öV-Verkaufs- und Vertriebsplattform NOVA gewinnt einen Digital Economy Award, 
22.11.2018, <https://www.allianceswisspass.ch/de/asp/News/Newsmeldung?newsid=111&se-
archTerm=NOVA> (10.6.2024). 
16 Vgl. Widerspruchsmeldung, Beilage 1, Art. 1 Abs. 2 NOVA-NB 3.2; Ue500 2.9 (Fn 1), Anlage 12, 
Art. 1 Abs. 2 NOVA-NB 2019. 
17 Vgl. Widerspruchsmeldung, Rz 4. 

  

 

 6 

 

Begriff Abkürzung Bedeutung 

allen Personen aufgrund vorgegebener Beförderungsbestimmun-
gen genutzt werden können. In der Schweiz umfasst der öV nicht 
nur Verkehrsangebote mit Bahn, Tram und Bus, sondern auch 
per Schiff und Seilbahn.18 

Regionaler Direkter 
Verkehr 

RDV Punkt-zu-Punkt-Verbindungen des DV mit sowohl Startpunkt als 
auch Ziel sowie Gesamtverlauf innerhalb eines Verbundperime-
ters.19 

Standardvertrag «Zu-
gang NOVA-
Plattform» 

 Die Unterzeichnung des Standardvertrages ist für externe Ver-
mittler (sind nicht Swisspass-Mitglied bzw. keine KTU oder Ver-
bünde) Voraussetzung, um Zugang zur NOVA-Plattform zu ha-
ben.20 

Tarif 654 T654 Tarif für Generalabonnement und Halbtax, GA Night und Zusatz-
angebote 

Tarifverbund  Einheitliches Tarifsystem im ganzen Verkehrsgebiet der einbezo-
genen Unternehmungen und gleichzeitige Regelung der Einnah-
menverteilung. Es besteht die Möglichkeit, einen integralen (alle 
Fahrausweise umfassenden) Tarifverbund oder einen solchen für 
einzelne Fahrausweisarten, z. B. Abonnemente zu realisieren. In 
der Regel finanzielle Verantwortung durch die öffentliche Hand.21 

Transportunterneh-
men 

TU Unter dem Begriff TU werden alle Unternehmungen zusammen-
gefasst, die gewerbsmässig Personen oder Güter befördern. 
Dazu gehören konzessionierte und nicht konzessionierte Trans-
portunternehmen.22 

Übereinkommen der 
Alliance SwissPass 
über die Nationale Or-
ganisation zur Zusam-
menarbeit der am Di-
rekten 
Personenverkehr Teil-
nehmenden 

Ue500 Das Ue500 bildet die Grundlage für die branchenweite Zusam-
menarbeit von TU und Verbünden und soll im Wesentlichen den 
direkten Verkehr sicherstellen.23 

Verbünde  Regionaler DV; Tarifverbünde, Verkehrsverbünde gemäss Tari-
fen 651.xx.24 

Verkehrsverbund  Wesentliche Kompetenzen zur Sicherstellung eines einheitlichen 
Leistungsangebots werden einer besonderen Organisation (Ver-
bundgesellschaft) übertragen. Die Verkehrsunternehmungen blei-
ben rechtlich selbständig. Die Verbundgesellschaft nimmt die 
marktbezogenen Verkehrsaufgaben, wie Planung, Netz-, Fahr-
plan- und Tarifgestaltung sowie Öffentlichkeitsarbeit wahr. Sie übt 
die sogenannte Bestellerfunktion aus. Die Transportunterneh-
mungen sind zuständig für die betrieblichen Funktionen, wie die 

 

18 Vgl. BAV, Glossar, <https://www.bav.admin.ch/bav/de/home/glossar.html> (10.6.2024). 
19 Vgl. Widerspruchsmeldung, Rz 40 und Ue500 2.9 (Fn 1), Glossar, 55 ff. 
20 Vgl. Widerspruchsmeldung, Rz 228; Ue500 2.9 (Fn 1), Anlage 12, Art. 3 Abs. 4 NOVA-NB 2019. 
21 Vgl. Ue500 2.9 (Fn 1), Glossar, 54 ff. 
22 Vgl. BAV, Glossar, <https://www.bav.admin.ch/bav/de/home/glossar.html> (8.5.2024). 
23 Vgl. Ue500 2.9 (Fn 1), Präambel. 
24 Vgl. Ue500 2.9 (Fn 1), Ue500 2.8, Glossar, 54 ff. 

  

 

 7 

 

Begriff Abkürzung Bedeutung 

Bereitstellung der Betriebsanlagen, der Fahrzeuge, die Personal-
vorhaltung, die eigentliche Leistungserstellung usw. Die finanzi-
elle Verantwortung liegt bei der öffentlichen Hand.25 

Verband öffentlicher 
Verkehr 

VöV Der VöV ist der nationale Dachverband der Transportunterneh-
men des öffentlichen Verkehrs. Seine Mitglieder sind über 130 
Transportunternehmen sowie gut 180 Unternehmen aus Wirt-
schaft und Industrie. Der VöV wurde 1889 als Genossenschaft 
gegründet. Zweck: 

- Vertretung der Interessen seiner Mitglieder gegenüber der Poli-
tik, Behörden und Dritten, 

- Koordination der Transportunternehmen bei nationalen Aufga-
ben, 

- Plattform für den Erfahrungsaustausch unter den Transportun-
ternehmen. 

- Förderung eines kundenfreundlichen öffentlichen Verkehrs26 

Versammlung der 
Verbünde 

VdV Die VdV ist in ihrem Bereich der Verbünde oberstes Organ. Die 
Gesamtheit NDV und die VdV nehmen gemeinsam die Funktion 
des obersten Organs aller an Swisspass Teilnehmenden wahr.27 

Vermittler  Organisation, welche öV-Leistungen vertreibt. Darunter sind die 
vom BAV konzessionierten Transportunternehmen, die Schwei-
zer Tarif- und Verkehrsverbünde sowie an NOVA angeschlos-

sene Dritte zu verstehen.28 

Vorschriften 511 V511 Vorschriften über die Verteilung der Einnahmen im direkten Per-

sonen- und Gepäckverkehr.29 

Vorschriften 512 V512 Vorschriften über die Verteilung der gemeinsamen Kosten, Provi-
sionen und Vergütungen im direkten Personen- und Gepäckver-

kehr.30 

Vorschriften 570 V570 Vorschriften über den Verkauf im direkten Personenverkehr.31 

  

 

25 Vgl. Ue500 2.9 (Fn 1) 2.8, Glossar, 54 ff. 
26 Vgl. «Das ist der VöV», <https://www.voev.ch/de/verband/Das-ist-der-VoeV> (2.5.2024). 
27 Vgl. Ue500 2.9 (Fn 1), Ziff. 3.2.1 Abs. 1. 
28 Vgl. Ue500 2.9 (Fn 1), Glossar Anlage 12 (NOVA-NB). 
29 Vgl. Ue500 2.9 (Fn 1), Anlage 12 (NOVA-NB), Anhang 2. 
30 Vgl. Ue500 2.9 (Fn 1), Anlage 12 (NOVA-NB), Anhang 2. 
31 Vgl. Ue500 2.9 (Fn 1), Anlage 12 (NOVA-NB), Anhang 2. 

  

 

 8 

 

A Verfahren 

A.1 Gegenstand 

1. Auslöser der Vorabklärung ist eine Meldung gemäss Art. 49a Abs. 3 Bst. a KG32 (nach-

folgend: Widerspruchsmeldung).33 Die Widerspruchsmeldung erfolgte durch den Verein ch-

integral namens und im Auftrag der einfachen Gesellschaft Alliance SwissPass (nachfolgend: 

Swisspass) inklusive all ihrer Mitglieder.34 

2. Die Widerspruchsmeldung meldete folgende zwei Vorhaben von Swisspass:35 

1) Einführung neuer Nutzungsbedingungen inkl. des Standardvertrags «Zugang NOVA-

Plattform» für die von konzessionierten Transportunternehmen (nachfolgend: KTU) so-

wie Tarif- und Verkehrsverbünden des öffentlichen Verkehrs (nachfolgend: Verbünde) 

entwickelte IT-Vertriebsinfrastruktur NOVA36 (nachfolgend: NOVA-NB 3.2). 

2) Einführung eines Provisionsmodells für die Vermittlung von öV-Leistungen (nachfolgend: 

öV-Provisionsmodell). 

3. Beim Vorhaben 1) handelt es sich um den Entwurf der NOVA-Nutzungsbedingungen in 

der Version 3.2 vom 2. Dezember 2022 (nachfolgend: NOVA-NB 3.2). Die NOVA-NB 3.2 re-

geln die Rechte und Pflichten der Vermittler / Vertreiber im Zusammenhang mit der Vermittlung 

und dem Vertrieb des NOVA-Sortiments über die NOVA-Plattform und sind darauf ausgerich-

tet, die Einnahmen- und Qualitätssicherung zu gewährleisten.37 Der Begriff NOVA-Plattform 

bezeichnet die gemeinsame Vermittlungs- / Vertriebsinfrastruktur, welche den Transportunter-

nehmen (nachfolgend: TU), Verbünden und Dritten zur Verfügung gestellt wird (Vermittlungs-

/Vertriebsdrehscheibe öV Schweiz). Die NOVA-Plattform bündelt die Leistungen der TU und 

der Verbünde gegenüber den Kunden. Sie besteht aus den sechs Modulen Netz, Sortiment 

und Tarife, Personen, Abrechnung, Leistungen und Kontrolle.38 So bündelt die NOVA-

Plattform alle Daten, welche für die Vermittlung und den Vertrieb von durchgängigen Fahraus-

weisen benötigt werden. Sie umfasst das gesamte Sortiment des Nationalen Direkten Ver-

kehrs (nachfolgend: NDV), der regionalen direkten Verkehre (Verbünde; nachfolgend: RDV) 

und einiger TU im internen Verkehr sowie alle für die korrekte Preisberechnung erforderlichen 

Daten und Algorithmen.39 

4. Gemäss Widerspruchsmeldung beträfen die NOVA-NB 3.2 alle Vertreiber und Vermittler 

mit direktem Zugang zur NOVA-Plattform, die mit ihren eigenen digitalen Schnittstellen ihre 

Verkaufssysteme mit NOVA verknüpft hätten resp. verknüpften, um so die für den Vertrieb und 

die Vermittlung von öV-Tickets notwendigen Daten von der NOVA-Plattform zu beziehen und 

die Verkäufe abzuwickeln.40 

 

32 Bundesgesetz vom 6.10.1995 über Kartelle und andere Wettbewerbsbeschränkungen (Kartellge-
setz, KG; SR 251). 
33 Vgl. Widerspruchsmeldung. 
34 Vgl. Widerspruchsmeldung, Rz 18 f. 
35 Vgl. Widerspruchsmeldung, Rz 4, 35 und 209 ff. 
36 Netzweite öV-Anbindung: Nationale Plattform für den Verkauf von Fahrausweisen (vgl. Ue500 2.9, 
Fn 1, Glossar). 
37 Vgl. Widerspruchsmeldung, Beilage 1, Art. 1 Abs. 2 NOVA-NB 3.2. 
38 Vgl. Widerspruchsmeldung, Beilage 1, Glossar NOVA-NB 3.2. 
39 Vgl. Widerspruchsmeldung, Beilage 1, Art. 1 Abs. 1 NOVA-NB 3.2. 
40 Vgl. Widerspruchsmeldung, Rz 124 f. 

  

 

 9 

 

5. Die Vermittlung von öV-Leistungen via die NOVA-Plattform wird in unterschiedlicher 

Weise provisioniert.41 Das im Vorhaben 2) aufgeführte öV-Provisionsmodell komme dabei für 

die Vermittlung von öV-Tickets im NDV zur Anwendung.42 Als direkter Verkehr (nachfolgend: 

DV) gilt die durchgehende Beförderung von Personen und Gütern zwischen zwei oder mehre-

ren TU aufgrund eines einzigen Transportvertrags und eines gemeinsamen Tarifes (für die 

ganze Strecke muss nur ein Billett gelöst werden).43 Im Rahmen dieses Systems ist es mög-

lich, mit einem einzigen Ticket unterschiedliche Verkehrsmittel wie Bahn, Bus, Schiff und Seil-

bahnen zu benutzen. Das Ticket kann praktisch an jeder Verkaufsstelle bezogen werden. 

«Eine Reise, ein Ticket» lautet einer der NDV-Grundsätze. Zum Beispiel ermöglicht der NDV 

ein durchgehendes Ticket für eine Fahrt von Ostermundigen nach Saas Fee erbracht durch 

die verschiedenen Transportunternehmen Schweizerische Bundesbahnen AG (nachfolgend: 

SBB), BLS AG (nachfolgend: BLS) und PostAuto AG (nachfolgend: Postauto).44 

6. Anders als im NDV gelange das öV-Provisionsmodell im RDV und im internen Verkehr 

grundsätzlich nicht zur Anwendung.45 Beim RDV handle es sich um Punkt-zu-Punkt-Verbin-

dungen mit sowohl Startpunkt als auch Ziel sowie Gesamtverlauf innerhalb eines Verbundpe-

rimeters.46 Ein Beispiel für RDV ist die Fahrt mit dem Zürcher Verkehrsverbund (nachfolgend: 

ZVV) innerhalb der Tarifzone 110.47 Der interne Verkehr umfasse Transportleistungen, die im 

eigenen Leistungsnetz eines KTU ergingen sowie unternehmensspezifische Angebote.48  

7. Bei den NOVA-NB 3.2 (inkl. Standardvertrag «Zugang NOVA-Plattform») handle es sich 

gemäss Widerspruchsmeldung um neu einzuführende Nutzungsbedingungen der NOVA-

Plattform (vgl. Rz 2).49 Grundsätzlich bilden die NOVA-Nutzungsbedingungen die Anlage 12 

zum «Übereinkommen der Alliance SwissPass über die Nationale Organisation zur Zusam-

menarbeit der am Direkten Personenverkehr Teilnehmenden» (nachfolgend: Ue500).50 Vom 

Ue500 ist in diesem Zeitpunkt die Version 2.9 des Ue500 mit Ausgabe datiert vom 1. Januar 

2025 in Kraft.51 

8. Zurzeit enthält das Ue500 die NOVA-NB mit Datum vom 1. Januar 2025 (Stand: Dezem-

ber 2019; nachfolgend: NOVA-NB 2019). Die NOVA-NB 2019 seien allerdings gemäss Anga-

ben von Swisspass formell nicht gültig. Die NOVA-NB müssten nach Art. 17 Abs. 3 PBG52 vom 

BAV genehmigt werden, bevor sie in Kraft treten könnten.53 

 

41 Vgl. Widerspruchsmeldung, Rz 85 ff. 
42 Vgl. Widerspruchsmeldung, Rz 126. 
43 Vgl. <https://www.bav.admin.ch/bav/de/home/glossar.html> (13.12.2023). 
44 Vgl. Bericht des Bundesrats in Erfüllung des Postulates 19.4199 (Reynard) vom 26. September 2019, 
Für einen erschwinglichen und gut eingespielten öffentlichen Verkehr, Ziff. 2.2 und 4.1.1. 
45 Vgl. Widerspruchsmeldung, Rz 89. 
46 Vgl. Widerspruchsmeldung, Rz 39 f. 
47 Vgl. Bericht des Bundesrats in Erfüllung des Postulates 19.4199 (Reynard) vom 26. September 2019, 
Für einen erschwinglichen und gut eingespielten öffentlichen Verkehr, Ziff. 2.3. 
48 Vgl. Widerspruchsmeldung, Rz 62. 
49 Vgl. Widerspruchsmeldung, Rz 209 ff. 
50 Vgl. Ue500 2.9 (Fn 1), Anlage 12. 
51 Vgl. Ue500 2.9 (Fn 1). Das Ue500 in der Version 2.9 und Ausgabe vom 1.1.2025 weist zudem den 
Stand 16.9.2024 auf. 
52 Bundesgesetz vom 20.3.2009 über die Personenbeförderung (Personenbeförderungsgesetz, PBG; 
SR 745.1). 
53 Vgl. Angaben Swispass (10.7.2024), Rz 17 und Angaben Swisspass (20.12.2024), Rz 40 f. 

  

 

 10 

 

9. Die vorliegende Vorabklärung basiert auf dem seitens Swisspass und seiner Mitglieder 

eingeleiteten Widerspruchsverfahren. Gegenstand der vorliegenden Vorabklärung sind grund-

sätzlich lediglich jene Verhaltensweisen, welche im Rahmen des genannten Widerspruchsver-

fahrens gemeldet wurden. 

10. Übergeordnetes Ziel der NOVA-NB 3.2 (inkl. Standardvertrag) und des öV-Provisions-

modells sei gemäss Widerspruchsmeldung der gleichberechtigte und diskriminierungsfreie Zu-

gang für alle Vertreiber und Vermittler von öV-Tickets zur NOVA-Plattform. Die NOVA-NB 3.2 

und das öV-Provisionsmodell sollten sich im Bereich der Vermittlung von öV-Tickets wettbe-

werbsfördernd auswirken.54 

11. Wie ausgeführt sind ein erster Gegenstand dieser Vorabklärung die NOVA-NB 3.2 mit 

dem Standardvertrag «Zugang NOVA-Plattform». Beim zweiten Gegenstand dieser Vorabklä-

rung handelt es sich um das öV-Provisionsmodell für den NDV. Die Widerspruchsmeldung zu 

den NOVA-NB 3.2 mit dem Standardvertrag sowie das öV-Provisionsmodell hat der Verein ch-

Integral eingereicht. ch-integral ist der Trägerverein, der die Geschäftsstelle von Swisspass 

führt. 

A.2 Verfahrensgeschichte  

12. Mit Schreiben vom 7. November 2023 reichte der Verein ch-integral im Namen und im 

Auftrag von Swisspass inklusive all ihrer Mitglieder (d. h. der 250 KTU und 18 Verbünde) eine 

Meldung gemäss Art. 49a Abs. 3 Bst. a KG ein.55 

13. Mit Schreiben vom 2. April 2024 informierte das Sekretariat der Wettbewerbskommission 

(nachfolgend: Sekretariat) Swisspass über die Beurteilung der Widerspruchsmeldung und die 

Eröffnung einer Vorabklärung. 

14. Swisspass erhielt mit Schreiben vom 3. Mai 2024 ein Auskunftsbegehren zur Beantwor-

tung. Swisspass antwortete darauf mit Schreiben vom 10. Juli 2024. 

15. Mit Schreiben vom 13. August 2024 liess das Sekretariat dem BAV ein Amtshilfegesuch 

zur Auslegung des Personenbeförderungsgesetzes und des revidierten Personenbeförde-

rungsgesetzes sowie mit Fragen zum Bereich Personenbeförderung zukommen. Das BAV 

antwortete mit Schreiben vom 12. September 2024. 

16. Swisspass machte mit Schreiben vom 20. Dezember 2024 eine zusätzliche Eingabe zu 

den NOVA-NB 3.2 und dem öV-Provisionsmodell. 

17. Mit Schreiben vom 4. Februar 2025 reichte Swisspass eine Einschätzung des BAV be-

treffend Wettbewerb zwischen Angeboten im konzessionierten Personenverkehr ein. 

B Sachverhalt 

B.1 Änderung Personenbeförderungsgesetz 

18. Hintergrund der Widerspruchsmeldung bildete die Revision des Personenbeförderungs-

gesetzes, die neu den gesetzlichen Auftrag zum Betrieb einer gemeinsamen öV-Vertriebsinf-

rastruktur mit neu einem diskriminierungsfreien Zugang auch für Dritte vorsieht. 

 

54 Vgl. Widerspruchsmeldung, Rz 127 f. 
55 Vgl. Widerspruchsmeldung. 

  

 

 11 

 

19. Ende des Jahres 2022 hatte das Parlament die Revision des Personenbeförderungsge-

setzes abgeschlossen. Im Zuge dieser Revision werden verschiedene Verordnungen ange-

passt.56 Gemäss Botschaft vom 4. Juni 2021 zur Änderung des Personenbeförderungsgeset-

zes werden mit der Änderung des Personenbeförderungsgesetzes Regelungen für den 

öffentlichen Verkehr vereinfacht und an die Entwicklung der letzten Jahre angepasst.57 Das 

neue Gesetz und die damit verbundenen Verordnungen sind am 1. Januar 2025 in Kraft ge-

treten.58 

20. Im Rahmen der Änderung des Personenbeförderungsgesetzes erhalten die öV-Unter-

nehmen neu den gesetzlichen Auftrag zum Betrieb einer gemeinsamen öV-Vertriebsinfrastruk-

tur. Eine solche besteht bereits in Form der Vertriebsinfrastruktur NOVA, welche die öV-Bran-

che heute zur Umsetzung des direkten Verkehrs mit finanzieller Beteiligung der öffentlichen 

Hand über die Bestellungen im regionalen Personenverkehr betreibt.59 Die gesetzliche Veran-

kerung dieses Auftrages erfolgt in einem neuen Art. 17a PBG:60 

Art. 17a Gemeinsame Vertriebsinfrastruktur 

1 Die Unternehmen mit einer Konzession nach Artikel 6 betreiben eine gemeinsame Infrastruktur für 

den Vertrieb ihrer Angebote (Vertriebsinfrastruktur). 

2 Sie stellen die für den Vertrieb erforderlichen Sach- und Personendaten zeitgerecht zur Verfügung.  

3 Sie können für die Nutzung der Vertriebsinfrastruktur durch Dritte ein angemessenes Entgelt ver-

langen. 

4 Sie regeln die diskriminierungsfreien Bedingungen für die Nutzung der Vertriebsinfrastruktur durch 

Dritte. 

B.2 Entstehung NOVA-Nutzungsbedingungen 

21. Gemäss Widerspruchsmeldung habe die öV-Branche mit dem Ziel, dass alle Tarif- und 

Sortimentsdaten zentral gepflegt würden, zuerst die NOVA-Plattform realisiert. Die NOVA-NB 

hätten dann in einem zweiten Schritt eingeführt werden sollen. Die öV-Branche habe deshalb 

im April 2018 mit den NOVA-NB 1.0 eine erste brancheninterne Übergangslösung für die Nut-

zung der Nova-Plattform verabschiedet. Die NOVA-NB 1.0 hätten später durch die NOVA-

NB 2.0 ersetzt werden sollen. Diese neuen Nutzungsbedingungen seien insbesondere die 

vom Bundesrat beabsichtigte Öffnung der öV-Vertriebsinfrastruktur für branchenfremde Un-

ternehmen angegangen. Die NOVA-NB 2.0 seien im März 2019 durch die Instanzen von 

Swisspass freigegeben worden. Im September 2019 hätte Swisspass die NOVA-NB 2.0 inkl. 

Standardvertrag zur Genehmigung an das BAV eingereicht.61 

22. Mit Schreiben vom Dezember 2019 habe das BAV Swisspass mitgeteilt, dass es die 

NOVA-NB 2.0 inkl. Standardvertrag in der damals eingereichten Fassung nicht genehmigen 

 

56 Vgl. <https://www.bav.admin.ch/bav/de/home/publikationen/bav-news-blog/02-2023.html> 
(7.11.2024). 
57 Vgl. Botschaft vom 4. Juni 2021 zur Änderung des Personenbeförderungsgesetzes (Reform des re-
gionalen Personenverkehrs und der Rechnungslegung), BBl 2021 1485 (nachfolgend: Botschaft Ände-
rung PBG). 
58 Vgl. <https://www.bav.admin.ch/bav/de/home/publikationen/bav-news-blog/02-2023.html> 
(7.11.2024). 
59 Vgl. Botschaft Änderung PBG, 31 f. Ziff. 4.1.9. 
60 Vgl. Bundesgesetz über die Personenbeförderung (Personenbeförderungsgesetz, PBG) (Reform des 
regionalen Personenverkehrs und der Rechnungslegung), Änderung vom 16. Dezember 2022, BBl 
2022 3210.  
61 Vgl. Widerspruchsmeldung, Rz 9 ff. 

  

 

 12 

 

könne. Grund seien Zweifel an deren Konformität mit dem Wettbewerbsrecht gewesen. Das 

BAV habe anschliessend ein Rechtsgutachten zum «Verhältnis zwischen Personenbeförde-

rungs- und Wettbewerbsrecht mit Blick auf den Ticketvertrieb im öffentlichen Verkehr»62 (nach-

folgend: Gutachten DIEBOLD/RÜTSCHE) eingeholt.63 

23. Mit Schreiben vom Juni 2020 habe das BAV Swisspass über die Erkenntnisse aus dem 

Gutachten DIEBOLD/RÜTSCHE informiert und habe dieser mitgeteilt, dass die kartellrechtliche 

Beurteilung der Gutachter einer Genehmigung der NOVA-NB 2.0 durch das BAV im Weg ste-

hen würde.64 

24. Im November 2020 habe Swisspass zu den im Gutachten DIEBOLD/RÜTSCHE behandel-

ten Fragen ein Rechtsgutachten von Lenz & Staehelin (nachfolgend: Gutachten 

MEINHARDT/SÜSLÜ65) eingeholt. Die Differenzen zwischen dem Gutachten DIEBOLD/RÜTSCHE 

und dem MEINHARDT/SÜSLÜ könnten wie folgt zusammengefasst werden:66 

- Das Gutachten DIEBOLD/RÜTSCHE unterscheide im Gegensatz zum Gutachten 

MEINHARDT/SÜSLÜ nicht zwischen dem Vertrieb und der Vermittlung von öV-Tickets. 

Diese Unterscheidung sei jedoch von zentraler Bedeutung, weil der Vertrieb von öV-

Tickets – im Gegensatz zur Vermittlung – unter das Personenbeförderungsregal (Art. 

1 Abs. 2 und Art. 4 PBG) falle und damit nicht vom Kartellgesetz erfasst werde (Art. 3 

Abs. 1 KG). Die Begriffe Vertrieb und Vermittlung würden in der öffentlichen Diskussion 

zuweilen auch vermischt und untechnisch verwendet. 

- Weil der Vertrieb von öV-Tickets den KTU vorbehalten sei, könnten entgegen dem 

Gutachten DIEBOLD/RÜTSCHE auch kein Grosshandelsmarkt oder Grosshandelspreise 

für öV-Tickets existieren bzw. eingeführt werden. Branchenfremde Unternehmen könn-

ten nicht als Wiederverkäufer, sondern nur als Vermittler von öV-Tickets tätig werden. 

- Die NOVA-NB seien vor diesem Hintergrund nur insoweit einer kartellrechtlichen Be-

urteilung zugänglich, als sie die Vermittlung von öV-Tickets zum Gegenstand hätten. 

- Als kartellrechtlich problematisch identifizierten sowohl das Gutachten 

DIEBOLD/RÜTSCHE als auch das Gutachten MEINHARDT/SÜSLÜ folgende Regelungen in 

den NOVA-NB 2.0: 

o Nichtgewährung eines Direktzugangs zur NOVA-Plattform an ausländische ex-

terne Vermittler; 

o Einschränkung des NOVA-Sortiments gegenüber externen Vermittlern; und 

o Nichtgewährung von Provisionen an externe Vermittler. 

- Im Gegensatz zum Gutachten DIEBOLD/RÜTSCHE habe das Gutachten 

MEINHARDT/SÜSLÜ keine weiteren, kartellrechtlich problematischen Regelungen in den 

NOVA-NB 2.0 identifiziert. 

 

62 Vgl. Widerspruchsmeldung, Beilage 5, NICOLAS DIEBOLD/BERNHARD RÜTSCHE, Verhältnis zwischen 
Personenbeförderungs- und Wettbewerbsrecht mit Blick auf den Ticketvertrieb im öffentlichen Verkehr, 
2020, verfügbar z. B. auch unter <https://www.unilu.ch/fakultaeten/rf/professuren/diebold-nicolas/mitar-
beitende/prof-dr-nicolas-diebold/#tab=c58832> (7.11.2024). 
63 Vgl. Widerspruchsmeldung, Rz 12 f. 
64 Vgl. Widerspruchsmeldung, Rz 14. 
65 Vgl. Widerspruchsmeldung, Beilage 6, MARCEL MEINHARDT/SINEM SÜSLÜ, Kartellrechtliche Beurteilung 
Ticketvertrieb im öffentlichen Verkehr, 2020. 
66 Vgl. Widerspruchsmeldung, Rz 15 f. 

  

 

 13 

 

25. Aufgrund der Erkenntnisse aus dem Gutachten MEINHARDT/SÜSLÜ habe Swisspass die 

ursprünglichen NOVA-NB 2.0 inkl. Standardvertrag überarbeitet und die drei als kartellrecht-

lich problematisch identifizierten Bestimmungen aufgehoben. Zusätzlich habe Swisspass zwi-

schenzeitlich ein Modell für die Entrichtung von Provisionen bei der Vermittlung von öV-Leis-

tungen, das öV-Provisionsmodell, verabschiedet.67 

26. Die Kompetenz von Swisspass, die NOVA-NB 3.2 nach Genehmigung durch das BAV 

zu verabschieden, ergebe sich aus der gesetzlichen Kooperationspflicht. Die NOVA-NB 3.2 

seien Teil des Ue500. Das Ue500 sei die Branchenregelung, welche die Zusammenarbeit der 

KTU und Verbünde im direkten Verkehr nach Art. 16 i. V. m. Art. 17 PBG regle. Zur Gewähr-

leistung des NDV hätten sich die KTU in der Branchenorganisation Swisspass zusammenge-

schlossen.68 

B.3 Vermittlung von öV-Tickets 

27. Gemäss Widerspruchsmeldung würden die KTU als Beförderer Transportdienstleistun-

gen für Reisende erbringen. Sie treffe eine Transportpflicht (Art. 12 PBG). Um die Transport-

dienstleistung der KTU in Anspruch nehmen zu können, müssten Reisende einen gültigen 

Fahrausweis, d. h. ein öV-Ticket besitzen (Art. 57 VPB69). Den KTU komme damit eine Ver-

triebspflicht zu. Sie verkauften öV-Tickets für die von ihnen erbrachten Transportdienstleistun-

gen in eigenem Namen und auf eigene Rechnung über ihre eigenen Verkaufskanäle an Rei-

sende («Vertrieb» gemäss Terminologie Widerspruchsmeldung).70 

28. Im sog. Direkten Verkehr bestehe sodann eine Kooperationspflicht (Art. 16 i. V. m. Art. 

17 PBG). Die KTU seien gesetzlich verpflichtet, öV-Tickets für Transportdienstleistungen an-

zubieten, die durch sie selbst und mindestens ein weiteres KTU erbracht würden. So erfasse 

der Direkte Verkehr verbundübergreifende Verbindungen und Verbindungen in Gebieten ohne 

Verbünde (NDV) sowie Punkt-zu-Punkt-Verbindungen mit sowohl Startpunkt als auch Ziel so-

wie Gesamtverlauf innerhalb eines Verbundperimeters (RDV).71 

29. Ziel des Direkten Verkehrs sei, dass Reisende für die Beförderung über Netze verschie-

dener KTU nur einen durchgehenden Transportvertrag abschliessen müssten und folglich 

auch nur ein einziges öV-Ticket für die gesamte Beförderungsdienstleistung benötigten, die 

von verschiedenen KTU erbracht werde, («Eine Reise, ein Ticket, ein Preis»). Die KTU erstell-

ten dafür gemeinsame Fahrausweise, d. h. öV-Tickets (Art. 16 Abs. 2 PBG).72 

30. Für die Zwecke des RDV hätten sich die KTU im Rahmen ihrer Kooperationspflicht in 

Verbünde zusammengeschlossen. Zur Gewährleistung des NDV hätten sich die KTU und die 

Verbünde in der Organisation Alliance Swisspass zusammengetan (Art. 16 i. V. m. Art. 17 Abs. 

1 PBG).73 

31. Die gemeinsamen Fahrausweise des Direkten Verkehrs vertrieben die KTU bzw. Ver-

bünde ebenfalls über ihre eigenen Verkaufskanäle an Reisende. Sie kauften die öV-Tickets 

dabei nicht gegenseitig als Wiederverkäufer auf einer Grosshandelsebene ein, um diese dann 

 

67 Vgl. Widerspruchsmeldung, Rz 17. 
68 Vgl. Widerspruchsmeldung, Fn 96. 
69 Verordnung vom 4.11.2009 über die Personenbeförderung (VPB, SR 745.11). 
70 Vgl. Widerspruchsmeldung, Rz 36 ff. 
71 Vgl. Widerspruchsmeldung, Rz 39 f. 
72 Vgl. Widerspruchsmeldung, Rz 40 f. 
73 Vgl. Widerspruchsmeldung, Rz 42. 

  

 

 14 

 

an Reisende weiterzuverkaufen, sondern handelten im Rahmen ihrer gesetzlich vorgegebe-

nen gegenseitigen Vertriebspflicht als Vertreiber.74 Alle KTU seien von Gesetzes wegen Ver-

treiber von öV-Tickets.75 

32. So sei bspw. im NDV ein Einzelticket für die Strecke zwischen den Haltestellen Langnau 

i.E. – Engelberg via Luzern, bei der die Transportdienstleistung von der BLS und der Zentral-

bahn erbracht werde, über die Verkaufskanäle dieser beiden Transportunternehmen erhält-

lich.76 

33. Die KTU und Verbünde könnten aber auch als Vermittler von öV-Tickets bzw. den damit 

verbundenen Transportdienstleistungen agieren. Dies sei der Fall, wenn sie selbst nicht in die 

zu erbringende Transportdienstleistung involviert seien. Sie handelten in solchen Konstellati-

onen stellvertretend im Namen und auf Rechnung der leistungserbringenden KTU und Ver-

bünde.77 

34. Die Vermittlungstätigkeit zeichne sich dadurch aus, dass der Vermittler keine öV-Tickets 

von den KTU und Verbünden erwerbe, um diese dann selbst an Reisende weiterzuverkaufen. 

Der (Ver-)Kauf der Transportdienstleistung erfolge vielmehr direkt zwischen dem Reisenden 

und den leistungserbringenden KTU bzw. Verbünden zu den von diesen festgesetzten End-

kundenpreisen.78 

35. Als Vermittler im Bereich des NDV handle bspw. der ZVV, wenn er über seinen Webshop 

ein Billett für die Strecke zwischen den Haltestellen Langnau i.E. – Engelberg via Luzern ver-

kaufe. Die Transportdienstleistung auf dieser Strecke werde von der BLS und der Zentralbahn 

erbracht. Der ZVV vermittle das öV-Ticket an den Reisenden stellvertretend für diese KTU.79 

36. Externe Vermittler, d. h. branchenfremde Unternehmen könnten ebenfalls als Vermittler 

von öV-Tickets und den damit verbundenen Transportdienstleistungen tätig sein. Auch sie 

handelten diesfalls im Namen und auf Rechnung der leistungserbringenden KTU und Ver-

bünde.80 

37. Bis anhin seien externe Vermittler für die Aufnahme dieser Vermittlungstätigkeit auf die 

bilaterale Kooperation mit einem KTU und/oder einem Verbund angewiesen gewesen, das/der 

sie mit der Vermittlung beauftragt habe und ihnen die Schnittstelle (Schnittstellenprodukte) zur 

NOVA-Plattform und/oder zu anderen Vertriebssystemen zur Verfügung gestellt habe.81 

38. Neben den Anbindungsmöglichkeiten von Schnittstellenprodukten an die NOVA-

Plattform werde zukünftig ergänzend die Möglichkeit zur Verfügung stehen, dass externe Ver-

mittler die NOVA-NB und den Standardvertrag Zugang NOVA-Plattform unterzeichneten und 

damit direkten Zugang zur NOVA-Plattform erhielten. Sie müssten damit kein KTU bzw. keinen 

Verbund mehr dazwischenschalten (Schnittstellenprodukt), um als Vermittler tätig zu werden. 

Aus NOVA-Sicht bestünden innerhalb der Kategorie «externe Vermittler» keine weiteren Un-

terkategorien.82 

 

74 Vgl. Widerspruchsmeldung, Rz 43. 
75 Vgl. Widerspruchsmeldung, Rz 138. 
76 Vgl. Widerspruchsmeldung, Rz 44. 
77 Vgl. Widerspruchsmeldung, Rz 45 und 139. 
78 Vgl. Widerspruchsmeldung, Rz 46. 
79 Vgl. Widerspruchsmeldung, Rz 47. 
80 Vgl. Widerspruchsmeldung, Rz 48. 
81 Vgl. Widerspruchsmeldung, Rz 49. 
82 Vgl. Widerspruchsmeldung, Rz 50 f. 

  

 

 15 

 

39. Das Modell zur Vermittlung von öV-Tickets könne wie in folgender Abbildung 1 darge-

stellt werden.83 

40. Vom oben dargestellten Modell abzugrenzen sei das sog. Merchant-Modell, bei dem ein 

Wiederverkäufer öV-Tickets und die damit verbundenen Transportdienstleistungen bei den 

KTU und Verbünden einkaufen würde, um diese dann selbst in eigenem Namen und auf ei-

gene Rechnung unter Aufschlag einer Marge auf den Ticketpreis an Reisende weiterzuver-

kaufen. Ein solcher Vertrieb von öV-Tickets durch Wiederverkäufer sei jedoch ausgeschlos-

sen, weil der Vertrieb von öV-Tickets vom Personenbeförderungsregal erfasst und damit den 

KTU vorbehalten sei. Die geschäftlichen Risiken, die KTU, Verbünde und Dritte aus ihrer Tä-

tigkeit als Vermittler tragen würden, beschränkten sich auf das Delkredererisiko.84 

B.4 Tarifpflicht und Tarifhoheit 

41. Gemäss Widerspruchsmeldung müssten die KTU für ihre Beförderungsdienstleistungen 

Tarife aufstellen, welche der Erzielung angemessener Erträge dienen würden (Art. 15 Abs. 1 

und Abs. 2 Satz 2 PBG). Damit gelte eine Tarifpflicht. Die KTU hätten die vollständige und 

alleinige Entscheidungsbefugnis über die Höhe und Struktur der Tarife sowie der Fahraus-

weissortimente im öffentlichen Verkehr. Das bedeute, dass die Tarifhoheit bei den KTU liege.85 

42. Hinsichtlich der Tarifpflicht stelle das Personenbeförderungsgesetz für den Direkten Ver-

kehr weitergehende Vorgaben auf. So müssten die KTU im Direkten Verkehr gemeinsame 

Tarife und Fahrausweise stellen (Art. 16 Abs. 2 PBG) und zu diesem Zweck ihre gegenseitigen 

Beziehungen regeln (Art. 17 Abs. 1 PBG).86 

 

83 Vgl. Widerspruchsmeldung, Rz 52. 
84 Vgl. Widerspruchsmeldung, Rz 53 ff. 
85 Vgl. Widerspruchsmeldung, Rz 56 f. 
86 Vgl. Widerspruchsmeldung, Rz 59. 

Abbildung 1: Modell Vermittlung von öV-Tickets 

  

 

 16 

 

43. Ihre gegenseitigen Beziehungen im NDV würden die KTU in der Branchenorganisation 

Swisspass regeln. Damit die KTU im NDV nach den Vorgaben von Art. 16 Abs. 2 i. V. m. Art. 

17 Abs. 1 PBG gemeinsame Tarife und Fahrausweise stellen könnten, übten sie ihre Tarifho-

heit gemeinsam über Swisspass aus.87 

44. Für die Gewährleistung des RDV hätten sich die KTU in regionalen Tarifverbünden zu-

sammengetan. In diesen übten die KTU ihre Tarifhoheit gestützt auf Art. 16 Abs. 2 und Art. 17 

Abs. 1 PBG i. V. m. Art. 56 Abs. 1 VPB gemeinsam aus.88 

45. Im sog. internen Verkehr verbleibe die Tarifhoheit bei den KTU selbst. Der interne Ver-

kehr umfasse Transportleistungen, die im eigenen Leistungsnetz einer KTU ergingen sowie 

unternehmensspezifische Angebote. Es stehe den KTU dabei frei, Produkte des internen Ver-

kehrs, welche auf der NOVA-Plattform gepflegt seien, auch über andere Kanäle wie bspw. 

über einen proprietären Webshop anzubieten.89 

B.5 Funktionsweise der NOVA-Plattform 

46. Gemäss Widerspruchsmeldung erfolge der Vertrieb und die Vermittlung von öV-Tickets 

über die von den KTU und Verbünden eigens dafür entwickelte IT-Vertriebsinfrastruktur, die 

NOVA-Plattform. Auf dieser fänden sich alle zentralen Elemente für den Vertrieb und die Ver-

mittlung von öV-Leistungen:90 

- Die importierten Netz- und Fahrplandaten aller Transportunternehmen aus INFO+; 

- sämtliche öV-Sortimente, Anwendungsbereiche und Tarifbestimmungen; 

- die Kundendatenbank; 

- Abrechnungsgrundsätze, welche die Verteilung der Einnahmen und Kosten auf die be-

teiligten und berechtigten Transportunternehmen gewährleisteten; 

- die Swisspass-Daten inkl. der darauf vorhandenen öV-Leistungen; 

- alle für die Kontrolle in den Fahrzeugen nötigen Daten; und 

- öV-Reporting. 

47. Die NOVA-Plattform führe Preisdaten mit den dazugehörigen Fahrplandaten und weite-

ren öV-Daten zusammen, bereite diese auf und stelle sie den angebundenen Unternehmen 

zur Verfügung. Sie umfasse zudem ein System zur Abrechnung der Ticketverkäufe und Pro-

visionen.91 

48. Es seien alle relevanten Produkte, die das Kerngeschäft des öffentlichen Verkehrs be-

treffen würden, auf der NOVA-Plattform hinterlegt. Den KTU und Verbünden werde in ihrer 

Rolle als Tarifeigner empfohlen, auch Spezialangebote sowie interne Sortimente auf der 

NOVA-Plattform zu pflegen. Sie sind dazu jedoch nicht verpflichtet. Es handle sich bei Spezi-

alangeboten und internen Sortimenten um Nischenprodukte bzw. Drittprodukte, welche teil-

weise so geringe Absätze aufweisen würden, dass sich eine Integration auf NOVA finanziell 

nicht lohne oder das Produkt in nächster Zeit das Ende des Lebenszyklus erreichen werde.92 

 

87 Vgl. Widerspruchsmeldung, Rz 60. 
88 Vgl. Widerspruchsmeldung, Rz 61. 
89 Vgl. Widerspruchsmeldung, Rz 62 f. 
90 Vgl. Widerspruchsmeldung, Rz 64. 
91 Vgl. Widerspruchsmeldung, Rz 65. 
92 Vgl. Widerspruchsmeldung, Rz 66. 

  

 

 17 

 

49. An die NOVA-Plattform angebundene Unternehmen könnten für alle auf der NOVA-

Plattform hinterlegten Strecken und Fortbewegungsmittel öV-Tickets vertreiben und vermit-

teln. Ein Zugang zur Vermittlung von Spezialangeboten und internen Sortimenten der KTU sei 

grundsätzlich mit Abschluss bilateraler Verträge möglich.93 

50. Der Zugang der externen Vermittler zur NOVA-Plattform könne inskünftig direkt oder 

indirekt sein.94 

51. Beim direkten Zugang könnten Vermittler über ihre eigenen digitalen Schnittstellen ihre 

Verkaufssysteme (Schalter-Software, Billettautomaten, Apps etc.) mit NOVA verknüpfen, um 

so die für die Vermittlung von öV-Tickets notwendigen Daten von der NOVA-Plattform zu über-

mitteln und die Verkäufe abzuwickeln. Sie erhielten diesfalls von der NOVA-Plattform Rohda-

ten, d. h. sie müssten die öV-Tickets anhand dieser Rohdaten erst noch erstellen.95 

52. Beim indirekten Zugang sei dagegen ein KTU und/oder ein Verbund dazwischenge-

schaltet, das/der dem externen Vermittler seine digitale Schnittstelle für die Anbindung an die 

NOVA-Plattform zur Verfügung stelle. So vermittle bspw. search.ch öV-Tickets – und damit 

Transportdienstleistungen – für die BLS […]. In diesem Fall erhalte der Vermittler keine Roh-

daten, sondern ein bereits durch das KTU erstelltes öV-Ticket.96 

53. Die Funktionsweise der NOVA-Plattform könne wie folgt dargestellt werden:97 

 

Abbildung 2: Funktionsweise NOVA-Plattform 

54. Die Abwicklung einer verkauften Leistung über NOVA erfolge über folgende Schritte:98 

 

93 Vgl. Widerspruchsmeldung, Rz 67. 
94 Vgl. Widerspruchsmeldung, Rz 68. 
95 Vgl. Widerspruchsmeldung, Rz 69. 
96 Vgl. Widerspruchsmeldung, Rz 70. 
97 Vgl. Widerspruchsmeldung, Rz 71; Eidgenössische Finanzkontrolle, Prüfung der IT-Plattform NOVA 
für den öffentlichen Verkehr – Schweizerische Bundesbahnen, 2. Juli 2019, 16. 
98 Vgl. Widerspruchsmeldung, Rz 72; Eidgenössische Finanzkontrolle, Prüfung der IT-Plattform NOVA 
für den öffentlichen Verkehr – Schweizerische Bundesbahnen, 2. Juli 2019, 16. 

  

 

 18 

 

- Angebotsabfrage: Über einen Verkaufskanal (wie Online-Shop, Mobile App, Billettau-

tomat, Schalter oder im Fahrzeug) wird vom öV-Kunden oder einer Verkaufsstelle ein 

Angebot abgefragt. 

- Angebotsberechnung und Ausgabe von Varianten: «NOVA-Anbieter»99 berechne ein 

Angebot, basierend auf den passenden Produkten und Tarifregeln für die Anfrage. Da-

bei wende NOVA programmierte Vorgaben und Rahmenbedingungen an und nutze die 

hinterlegten Stammdaten. 

- Auswahl und Kauf eines Angebotes und Billett-/Produktausgabe: Nach erfolgreichem 

Verkauf sende NOVA Produktinformationen (Ticket, Abo) via Verkaufskanal an den 

Kunden. 

- Abrechnung des Verkaufsumsatzes und der Verkaufsprovisionen: Schliesslich rechne 

NOVA den Umsatz sowie die Verkaufsprovisionen ab und berechne die Umsatzanteile 

je Transportunternehmen oder je Verbund. Über eine Schnittstelle von «NOVA-

Abrechnung» würden die entsprechenden Informationen an SAP zur weiteren Verar-

beitung in den Finanzprozessen geliefert. 

55. Die NOVA-Plattform enthalte damit alle öV-Daten, Tarife und Funktionalitäten, die für 

den Vertrieb und die Vermittlung von öV-Tickets erforderlich seien.100 

B.6 Übereinkommen 500 

56. Die NOVA-NB sind eine Anlage zum Ue500.101 Bei dem mit der Widerspruchsmeldung 

eingereichten Ue500 handelt es sich um die Version 2.7 mit Ausgabedatum 1. Juli 2023.102 

Allerdings trat während der Widerspruchsfrist bereits die Version 2.8 des Ue500 mit Ausgabe 

datiert vom 1. Januar 2024 in Kraft.103 Seit dem 1. Januar 2025 ist schliesslich die Version 2.9 

gültig. Im Folgenden ist auszugsweise die aktuelle Version 2.9 des Ue500 datiert vom 1. Ja-

nuar 2025 dargestellt.104 Diese auszugsweise Darstellung erfolgt mit Blick auf die NOVA-NB 

3.2 und das öV-Provisionsmodell. 

B.6.1 Ue500 Version 2.9 (Ausgabe 1.1.2025) 

57. Gemäss Ue500 sei der Grund für eine Zusammenarbeit von TU im Rahmen des Ue500 

die gesetzliche Verpflichtung zur Gewährleistung eines direkten Verkehrs. Hierfür hätten die 

TU unter anderem gemeinsame Tarife zu erstellen. Das Gesetz verpflichte die TU, ihre ge-

genseitigen Beziehungen in bestimmten Bereichen zu regeln.105 

58. Auf nationaler Ebene arbeiteten die am DV Teilnehmenden in einer einfachen Gesell-

schaft zusammen, die im Ue500 geregelt sei. Auf regionaler Ebene hätten sich die TU in Tarif- 

 

99 «NOVA-Anbieter» sei die zentrale IT-Anwendung der Plattform und umfasse mehrere Module. Als 
Kernfunktionalitäten bearbeite «NOVA-Anbieter» Anfragen von verschiedenen Kanälen und berechne, 
basierend auf den Sortimenten und Tarifen, Angebote und Leistungen für die öV-Kunden (Wider-
spruchsmeldung, Fn 35). 
100 Vgl. Widerspruchsmeldung, Rz 73. 
101 Vgl. Ue500 2.9 (Fn 1), Anlage 12. 
102 Vgl. Widerspruchsmeldung, Rz 7 und Beilage 3. 
103 Vgl. Widerspruchsmeldung. Das Ue500 in der Version 2.8 und Ausgabe vom 1. Januar 2024 weist 
zudem den Stand 13. September 2023 auf. 
104 Vgl. Ue500 2.9 (Fn 1). Das Ue500 in der Version 2.9 und Ausgabe vom 1. Januar 2025 weist zudem 
den Stand 16. September 2024 auf. 
105 Vgl. Ue500 2.9 (Fn 1), Präambel. 

  

 

 19 

 

bzw. Verkehrsverbünden organisiert, die auf dem entsprechenden Gebiet die Tarife für sämt-

liche zugehörigen TU verbindlich festlegen würden. Die Rechtsformen der Verbünde reichten 

von einfachen Gesellschaften über Vereine und Genossenschaften bis hin zu öffentlich-recht-

lichen Anstalten.106 

59. Das Ue500 bilde die Grundlage der branchenweiten Zusammenarbeit von TU und Ver-

bünden. Diese erfolge unter dem Dach einer einzigen, gemeinsamen Organisation Swisspass 

und stelle über den direkten Verkehr gemäss Art. 16 und 17 PBG bzw. Art. 56 VPB hinaus 

sicher, dass branchenweit mindestens einheitliche Tarifnebenbestimmungen und Standards 

zur Anwendung gelangten.107 

60. Swisspass setze sich zum Ziel, die Integration zwischen dem NDV und den Verbünden 

sowie der Verbünde untereinander, unter Berücksichtigung des Grundsatzes der fiskalischen 

Äquivalenz, weiter voranzutreiben.108 

B.6.1.1 Rahmenbestimmungen Ue500 

61. Als Gegenstand des Übereinkommens führt das Ue500 die Zusammenarbeit im Rahmen 

des DV auf. In Bezug auf den Geltungsbereich erfasse das Ue500 den NDV und die RDV der 

Verbünde. Das Ue500 sei mit gewissen Ausnahmen (in Form besonderer Bestimmungen für 

die jeweiligen Verkehre) auf beide Verkehre anwendbar.109 

62. Bei der Teilnahmeberechtigung unterscheidet das Ue500 zwischen den zwei Bereichen 

Verbünde und NDV. Im Bereich der Verbünde können an Swisspass grundsätzlich Tarif- und 

Verkehrsverbünde teilnehmen. Die teilnehmenden Verbünde handeln im Rahmen von 

Swisspass im Namen ihrer Gesellschafter/Mitglieder. Im Bereich des NDV können an 

Swisspass grundsätzlich KTU teilnehmen.110 

63. Die Zusammenarbeit im Rahmen von Swisspass bezwecke insbesondere folgende 

Ziele:111 

- Gewährleistung des DV im Sinne von Art. 16 PBG und Art. 56 VPB; 

- Verbesserung der tarifarischen Transparenz für die öV-Kunden im schweizerischen 

Binnenverkehr und im grenzüberschreitenden Verkehr mit grenznahen bzw. angren-

zenden ausländischen TU und Verbünden; 

- Harmonisierung und Vereinfachung tarifarischer Benutzungsbestimmungen für die öV-

Kunden, eine Minimierung potenzieller Kundenfallen und generell ein Abbau von öV-

Eintrittshürden im schweizerischen Binnenverkehr und im grenzüberschreitenden Ver-

kehr mit grenznahen TU bzw. angrenzenden ausländischen Verbünden; 

- Festlegung gemeinsamer Standards sowie deren Einhaltung (Compliance); 

- Gewährleistung der Einnahmensicherung und Abrechnung; 

- Strategische Weiterentwicklung des öV in den Bereichen Preis und Sortiment, Vertrieb, 

Marktbearbeitung, Kundeninformation, Einnahmensicherung und Kontrolle. 

 

106 Vgl. Ue500 2.9 (Fn 1), Präambel. 
107 Vgl. Ue500 2.9 (Fn 1), Präambel. 
108 Vgl. Ue500 2.9 (Fn 1), Präambel. 
109 Vgl. Ue500 2.9 (Fn 1), Ziff. 2.1 Abs. 1. 
110 Vgl. Ue500 2.9 (Fn 1), Ziff. 2.2. 
111 Vgl. Ue500 2.9 (Fn 1), Ziff. 2.4. 

  

 

 20 

 

B.6.1.2 Organisation 

64. Die Aufgaben von Swisspass werden innerhalb einer gemeinsamen Organisationsstruk-

tur aller Teilnehmenden wahrgenommen. Dabei werden drei Geschäftsfelder unterschie-

den:112 

Geschäftsfeld 

öV NDV Verbünde 

Geschäfte, die alle am Ue500 
Teilnehmenden betreffen und 
Geschäfte der nationalen Kun-
deninformation, die alle am 
Ue500 Teilnehmenden plus die 
nicht am Ue500 teilnehmenden 
TU mit einer Personenbeförde-
rungskonzession betreffen. 

Geschäfte, die ausschliesslich 
den NDV betreffen. 

Geschäfte, die ausschliesslich 
die Verbünde betreffen. 

 

65. Die Gesamtheit der am NDV Teilnehmenden (nachfolgend: Gesamtheit NDV) und die 

Versammlung der Verbünde (nachfolgend: VdV) sind in ihren jeweiligen Bereichen (NDV bzw. 

Verbünde) die obersten Organe. Gemeinsam nehmen sie die Funktion des obersten Organs 

aller an Swisspass Teilnehmenden wahr.113 Gemeinsam befinden die Gesamtheit NDV und 

die VdV unter anderem insbesondere über den Erlass und Änderungen der NOVA-

Nutzungsbedingungen.114 Dabei beschliessen die Gesamtheit NDV und die VdV jeweils sepa-

rat über den Erlass und Änderungen der NOVA-NB. Der Beschluss kommt zustande, wenn 

beide Organe nach den für sie geltenden Beschlussfassungsregeln beschlossen haben.115 

B.6.1.2.1 Gesamtheit NDV 

66. Die Gesamtheit NDV ist oberstes Organ im Bereich des NDV. So befindet die Gesamt-

heit NDV zum Beispiel über die Grundsätze der Einnahmen- und Kostenverteilung im NDV 

oder über Geschäfte, die ihr zum Beschluss vorgelegt werden.116 

67. Die Gesamtheit NDV tagt nicht physisch. Die Entscheide erfolgen im Rahmen schriftli-

cher Umfragen (E-Mail oder Postweg) auf Antrag des Strategierates (nachfolgend: Gesamt-

umfrage).117 

68. In der Gesamtheit NDV sind alle am gesamten NDV Teilnehmenden stimmberechtigt. 

Jede Stimmberechtigte verfügt über eine Stimme.118 

69. Ein Antrag ist von der Gesamtheit NDV angenommen, wenn ihm innert der gesetzten 

Frist 2/3 der Abstimmenden zustimmen. Stimmen weniger als 2/3, aber mehr als die Hälfte der 

jeweils Abstimmenden zu, so gilt die Vorlage als angenommen, wenn diese Abstimmenden 

zusammen mindestens 50 % der Ertrags- respektive Kostenanteile im betreffenden Geschäft 

auf sich vereinen. Abweichende Regelungen in anderen Bestimmungen des Ue500 bleiben 

vorbehalten.119 

 

112 Vgl. Ue500 2.9 (Fn 1), Ziff. 3.1 Bst. c. 
113 Vgl. Ue500 2.9 (Fn 1), Ziff. 3.2.1 Abs. 1. 
114 Vgl. Ue500 2.9 (Fn 1), Ziff. 3.2.1 Abs. 2. 
115 Vgl. Ue500 2.9 (Fn 1), Ziff. 3.2.1 Abs. 3. 
116 Vgl. Ue500 2.9 (Fn 1), Ziff. 3.2.2.1. 
117 Vgl. Ue500 2.9 (Fn 1), Ziff. 3.2.2.2 Abs. 1. 
118 Vgl. Ue500 2.9 (Fn 1), Ziff. 3.2.2.2 Abs. 2 und 3. 
119 Vgl. Ue500 2.9 (Fn 1), Ziff. 3.2.2.3 Abs. 1. 

  

 

 21 

 

B.6.1.2.2 VdV 

70. Als oberstes Organ im Bereich der Verbünde befindet die VdV über besondere Bestim-

mungen für die Verbünde sowie beispielsweise über Zusatzvereinbarungen unter Verbünden 

oder die Bestimmung von Kostenanteilen bezüglich Geschäftsstelle.120 

71. Die VdV wird durch ein vom Strategierat delegiertes, stimmberechtigtes Mitglied des 

Strategierats geleitet. An der Versammlung sind alle Verbünde der Schweiz, die an ihnen be-

teiligten TU, der Bund (vertreten durch das BAV), die Kantone (vertreten durch die Konferenz 

der kantonalen Delegierten des öffentlichen Verkehrs, nachfolgend: KKDöV), der Verein ch-

integral sowie der VöV teilnahmeberechtigt.121 

72. Stimmberechtigt sind nur die am Ue500 teilnehmenden Verbünde gemäss Anlage 19 

des Ue500.122 Jeder stimmberechtigte Verbund hat eine Stimme.123 

73. Im Rahmen der Beschlussfassung ist ein Antrag vom VdV angenommen, wenn ihm 2/3 

der Abstimmenden zustimmen. Stimmen weniger als 2/3, aber mehr als die Hälfte der jeweils 

Abstimmenden zu, so gilt die Vorlage als angenommen, wenn diese Abstimmenden zusam-

men mindestens 50 % der Ertrags- respektive Kostenanteile im betreffenden Geschäft auf sich 

vereinen. Abweichende Regelungen in anderen Bestimmungen des Ue500 bleiben vorbehal-

ten. Eine Mehrheit von 2/3 der Abstimmenden ist jedoch zwingend erforderlich für Änderungen 

der Methode zur Bestimmung der Anteile pro Verbund an den Geschäftsstellen-Kosten des 

Geschäftsfelds «Verbünde».124 

B.6.1.2.3 Strategierat 

74. Dem Strategierat obliegen die Oberleitung und Oberaufsicht von Swisspass sowie deren 

strategische Führung. Zu den Aufgaben des Strategierates gehören etwa die Bestimmung der 

strategischen Stossrichtungen in den drei Geschäftsfeldern von Swisspass (öV, NDV und Ver-

bünde; vgl. Rz 64), Vertretung von Swisspass gegenüber der Öffentlichkeit und anderen An-

spruchsgruppen, Antragsstellung an die Gesamtheit NDV und die Versammlung der Verbünde 

betreffend Geschäfte in deren Zuständigkeit sowie die Abgabe von Empfehlungen in verschie-

dener Hinsicht.125 

75. Der Strategierat besteht aus 8 bis 13 stimmberechtigten Mitgliedern, die sich zusam-

mensetzen aus 

- Vertretungen von am NDV Teilnehmenden mit festem Sitz 

- und Spartenvertretungen von am NDV Teilnehmenden aus den Sparten Fernverkehr 

(selbsttragende Finanzierung), Regionalverkehr (Bestellter Verkehr gemäss PBG), 

 

120 Vgl. Ue500 2.9 (Fn 1), Ziff. 3.2.3.1. 
121 Vgl. Ue500 2.9 (Fn 1), Ziff. 3.2.3.2 Abs. 1 und 2. 
122 Vgl. Ue500 2.9 (Fn 1), Ziff. 3.2.3.2 Abs. 3. Dabei handelt es sich um folgende Verbünde (Stand 
4.7.2024): Bündner Generalabonnement (BÜGA), Communauté tarifaire intégrale fribourgeoise (Frimo-
bil), Communauté tarifaire intégrale unireso, Communauté tarifaire neuchâteloise Onde Verte, Commu-
nauté tarifaire VagABOnd, Communauté tarifaire vaudoise CTV (Mobilis), Comunità tariffale Arcoba-
leno, ITV engadin mobil, Libero-Tarifverbund, Tarifverbund A-Welle, Tarifverbund Davos (TVD), 
Tarifverbund Klosters (TVK), Tarifverbund für den Lebens- und Wirtschaftsraum Zürich (Z-Pass), Tarif-
verbund OSTWIND, Tarifverbund Passepartout, Tarifverbund Schwyz (TVSZ), Tarifverbund Zug 
(TVZG), TNW Tarifverbund Nordwestschweiz, TransReno, Zürcher Verkehrsverbund ZVV. 
123 Vgl. Ue500 2.9 (Fn 1), Ziff. 3.2.3.2 Abs. 3. 
124 Vgl. Ue500 2.9 (Fn 1), Ziff. 3.2.3.3 Abs. 2. 
125 Vgl. Ue500 2.9 (Fn 1), Ziff. 3.2.4.1 Abs. 1 und 2. 

  

 

 22 

 

Ortsverkehr (Bestellter Verkehr des Stadt- und Nahverkehrs) und touristischer Verkehr 

(Verkehr ohne Erschliessungsfunktion gemäss PBG).126 

76. Der Strategierat setzt sich gemäss Widerspruchsmeldung aus folgenden KTU und Ver-

bünden zusammen: BERNMOBIL (nachfolgend: Bernmobil), Postauto, Transports Publics Ge-

nevois (nachfolgend: TPG), ZVV, Transports publics fribourgeois Holding (TPF) SA (nachfol-

gend: TPF), Verkehrsbetriebe St. Gallen (nachfolgend: VBSG), Jungfraubahnen Management 

AG (nachfolgend: Jungfraubahnen), Matterhorn Gotthard Bahn (nachfolgend: MGB), SBB und 

Aargau Verkehr AG (nachfolgend: AVA).127 

77. Hierzu ist festzustellen, dass am NDV Teilnehmende, die als systemrelevant gelten, mit 

einem festen Sitz im Strategierat vertreten sind (vgl. Rz 75 und Rz 103). Bei den KTU mit 

festem Sitz handelt es sich um SBB, ZVV und Postauto128. Die anderen Sitze im Strategierat 

sind nicht fest zugeteilt (vgl. Rz 75 und Rz 104). Nicht fest zugeteilte Sitze wechseln für die 

Besetzung demnach unter den am NDV Teilnehmenden KTU ab. So sind gemäss Webseite 

von Swisspass beispielsweise die Jungfraubahnen nicht mehr im Strategierat vertreten und 

neu nehmen beispielsweise die BLS AG (nachfolgend: BLS) oder die Zugerland Verkehrsbe-

triebe AG (nachfolgend: ZVB) Einsitz im Strategierat.129 

78. Der Strategierat ist beschlussfähig, wenn mindestens acht Mitglieder (bzw. ihre Stellver-

tretungen) anwesend sind, wobei die Mitglieder mit festem Sitz (bzw. ihre Stellvertretungen) 

zu den Anwesenden zählen müssen. Sofern die Mindestanzahl an anwesenden Mitgliedern 

nicht gegeben ist oder bei Abwesenheit von Mitgliedern mit festem Sitz (bzw. ihrer Stellvertre-

tungen) werden alle traktandierten Geschäfte beraten und über beschlussreife Geschäfte wird 

eine Konsultativabstimmung durchgeführt. Die verbindliche Beschlussfassung durch den Stra-

tegierat hat in diesen Fällen innert 14 Kalendertagen nach der Sitzung im Korrespondenzver-

fahren zu erfolgen.130 

79. Jedes Mitglied besitzt eine gewichtete Stimme. Für die Beschlussfassung zählen alle 

abgegebenen Stimmen. Enthaltungen werden nicht mitgezählt. Die Stimmen werden so ge-

wichtet, dass die Mitglieder mit festem Sitz zusammen das gleiche Stimmgewicht haben wie 

die übrigen anwesenden Mitglieder zusammen. Einzelheiten sind im Organisationsreglement 

festgehalten. Ein Antrag ist angenommen, wenn er die Mehrheit der abgegebenen, gewichte-

ten Stimmen auf sich vereinigt.131 Hierzu gilt unter anderem folgende Ausnahme: Für Anträge 

an die Gesamtheit NDV bzw. die VdV betreffend die Auflösung von Swisspass und Änderun-

gen des Ue500 ist eine qualifizierte Mehrheit von zwei Dritteln der abgegebenen gewichteten 

Stimmen erforderlich.132 

 

126 Vgl. Ue500 2.9 (Fn 1), Ziff. 3.2.4.2 Abs. 1. 
127 Vgl. Widerspruchsmeldung, Fn 5. 
128 Vgl. <https://www.allianceswisspass.ch/de/ueberuns/gremien> (8.11.2024); Widerspruchsmeldung, 
Fn 5. 
129 Vgl. <https://www.allianceswisspass.ch/de/ueberuns/gremien> (11.11.2024). 
130 Vgl. Ue500 2.9 (Fn 1), Ziff. 3.2.4.3 Abs. 1. 
131 Vgl. Ue500 2.9 (Fn 1), Ziff. 3.2.4.3 Abs. 2 bis 4. 
132 Vgl. Ue500 2.9 (Fn 1), Ziff. 3.2.4.3 Abs. 5. 

  

 

 23 

 

B.6.1.2.4 Kommissionen 

80. Das Ue500 regelt die Arbeitsweise und Aufgabengebiete von drei Kommissionen.133 Die 

Kommission Kundeninformation definiert, unter anderem basierend auf strategischen Vorga-

ben des Strategierates, verbindliche Standards für alle KTU.134 Der Kommission Markt (nach-

folgend: KoM) und der der Kommission Vertrieb (nachfolgend: KoV) obliegt die operative Ver-

antwortung in den vom Ue500 erfassten Fachbereichen. Zu den Fachbereichen der KoM 

gehören Preis und Sortiment, Vermarktung, Einnahmenverteilung, Entschädigungsmodelle im 

Vertrieb. Der KoV sind die Fachbereiche Vertriebsprozesse, -services und -systeme, Zah-

lungsmittel, Einnahmensicherung, Clearing, Fahrausweiskontrolle zugeteilt.135 

B.6.1.2.5 Geschäftsstelle 

81. Im Rahmen eines Mandatsvertrages des Strategierates führt der Verein ch-integral die 

Geschäftsstelle von Swisspass. Die Geschäftsstelle ist unabhängig von einzelnen TU und Ver-

bünden. Die Geschäftsstelle erfüllt insbesondere folgende Aufgaben:136 

- administrative und fachliche Unterstützung der Organe; 

- Koordination der Arbeit der Kommissionen und der Mandatsträger; 

- Interaktion mit den Verwaltungen von Bund und Kantonen im Rahmen ihrer Kompe-

tenzen; 

- politischer und medialer Auftritt auf nationaler und regionaler Ebene im Auftrag des 

Strategierates; 

- Leitung von Projekten mit dem Zweck der tarifarischen Integration zwischen Verbün-

den und NDV. 

B.6.1.2.6 Mandate 

82. Swisspass kann zur Ausübung gemeinsamer, operativer Aufgaben Mandate verge-

ben.137 

B.6.1.3 Grundlegende Tarifkompetenzen 

B.6.1.3.1 Grundsatz 

83. Gemäss Grundsatz zu den Tarifkompetenzen anerkennen die am Ue500 Teilnehmen-

den gegenseitig ihre grundlegenden Tarifkompetenzen im Bereich des DV gemäss Art. 16 

PBG und Art. 56 VPB innerhalb ihres jeweiligen Zuständigkeitsbereichs. Gleichzeitig anerken-

nen sie, dass über den DV gemäss Art. 16 PBG hinaus gewisse Tarifvorgaben schweizweit 

einheitlich geregelt werden müssen, um die einfache, kundenfreundliche Nutzung des öV zu 

gewährleisten.  

 

133 Vgl. Ue500 2.9 (Fn 1), Ziff. 3.2.5. 
134 Vgl. Ue500 2.9 (Fn 1), Ziff. 3.2.5.1. 
135 Vgl. Ue500 2.9 (Fn 1), Ziff. 3.2.5.2 Abs. 1. 
136 Vgl. Ue500 2.9 (Fn 1), Ziff. 3.2.8 Abs. 1 und 2. 
137 Vgl. Ue500 2.9 (Fn 1), Ziff. 3.2.10 Abs. 1. 

  

 

 24 

 

B.6.1.3.2 National festgelegte Tarifbestimmungen 

84. Die Zuständigkeit für national festgelegte Tarifbestimmungen liegen beim Strategierat. 

Der Strategierat erlässt die Bestimmungen des NDV. Zudem erlässt der Strategierat für den 

NDV und die Verbünde geltende Tarif-Nebenbestimmungen und Standards.138 Diese Zustän-

digkeit betrifft die Preisbildungsvorschriften und Preise im NDV (z. B. Anwendung von Stre-

cken und/oder Zonentarifen mit entsprechenden Tarifstufen oder Preisdifferenzierungen im 

Zeitverlauf), das Sortiment im Einzelreiseverkehr (z. B. Einzelbillete oder Tageskarten), das 

Sortiment Pendlerverkehr und Stammkunden, die Bezeichnung von Artikeln (mit identischen 

tarifarischen Eigenschaften), die Abrechnungen und Entschädigungen gemeinwirtschaftlicher 

Aufgaben der Teilnehmenden sowie Einnahmen- und Kostenverteilung und die Marktbearbei-

tung für die Sortimente.139 

85. Zusätzlich zu den national festgelegten Tarifbestimmungen legt der Strategierat die ge-

meinsamen Tarif-Nebenbestimmungen fest. Tarif-Nebenbestimmungen sind die Bestimmun-

gen in einem Tarif des öV, welche nicht das Sortiment, die Preisbildung (u. a. aufgrund von 

Strecken oder Tarifzonen respektive Tarifstufen sowie der zeitlichen Gültigkeit) und die Preise 

der Fahrausweise respektive der Fahrtberechtigungen betreffen.140 Darüber hinaus definiert 

der Strategierat landesweit gültige Standards.141 

B.6.1.3.3 Regional festgelegte Tarifbestimmungen 

86. Die Verbünde sind zuständig für ihren jeweiligen RDV.142 Im Rahmen ihres RDV legen 

die Verbünde Preisbildungs- und Preisverknüpfungsmechanismen sowie die entsprechenden 

Preise autonom fest. Insbesondere entscheiden die Verbünde zum Beispiel über die Anwen-

dung eines Strecken- und/oder Zonentarifes mit entsprechenden Tarifstufen oder den Einsatz 

von Lokalnetzen oder Kurzstrecken.143 

87. Die Verbünde bestimmen im Rahmen ihres RDV auch über das Sortiment. Das Sorti-

ment betrifft im Rahmen des RDV zum Beispiel den Einzelreiseverkehr, den Pendlerverkehr 

oder Stammkunden.144 

88. In ihrem Zuständigkeitsbereich bestimmen die Verbünde auch autonom über Abrech-

nungen sowie Kostenentschädigungen und betreiben die Marktbearbeitung der Sortimente.145 

B.6.1.4 Besondere Bestimmungen für den NDV 

89. Die am NDV Teilnehmenden sichern sich gegenseitig eine enge partnerschaftliche Zu-

sammenarbeit auf der Grundlage der Solidarität und der Wirtschaftlichkeit zu, mit dem Ziel, die 

Gesamtattraktivität des öV zu erhöhen; dies insbesondere in den Bereichen wie beispielsweise 

Preis- und Tarifgestaltung, Sortimentsgestaltung, Vermarktung, Marktforschung oder IT-

Entwicklung.146 Mit der Teilnahme an Tarifen des NDV anerkennen die Teilnahmeberechtigten 

 

138 Vgl. Ue500 2.9 (Fn 1), Ziff. 4.2.1. 
139 Vgl. Ue500 2.9 (Fn 1), Ziff. 4.2.2.1-4.2.2.6. 
140 Vgl. Ue500 2.9 (Fn 1), Ziff. 4.2.3 Abs. 1 und 2. 
141 Vgl. Ue500 2.9 (Fn 1), Ziff. 4.2.4 Abs. 1 Bst. f und h. 
142 Vgl. Ue500 2.9 (Fn 1), Ziff. 4.3.1. 
143 Vgl. Ue500 2.9 (Fn 1), Ziff. 4.3.2. 
144 Vgl. Ue500 2.9 (Fn 1), Ziff. 4.3.3.1 und 4.3.3.2. 
145 Vgl. Ue500 2.9 (Fn 1), Ziff. 4.3.3.4 und 4.3.3.5. 
146 Vgl. Ue500 2.9 (Fn 1), Ziff. 5.1. 

  

 

 25 

 

die Bedingungen des Ue500 sowie der Vorschriften und der für sie relevanten Tarife des 

NDV.147  

B.6.1.5 Allgemeine Rechte und Pflichten der am NDV oder an einzelnen Tarifen des 

NDV Teilnehmenden 

90. Die von den einzelnen Teilnehmenden getroffenen Massnahmen dürfen den Interessen 

des NDV nicht zuwiderlaufen. Massnahmen, die den Verkehrsanteil oder den Ertrag anderer 

Teilnehmenden beeinträchtigen, können nur nach gegenseitiger Absprache mit den entspre-

chenden Teilnehmenden getroffen werden.148 Alle Teilnehmenden stellen eine den Bedürfnis-

sen des Einzugsgebietes angemessene Verkaufsinfrastruktur einschliesslich Kundendienst si-

cher oder leisten daran einen angemessenen Beitrag.149 Die Teilnehmenden beteiligen sich 

an den Kosten des NDV gemäss Ziff. 7.3 Ue500.150 

B.6.1.6 Weitere Bestimmungen der Zusammenarbeit innerhalb des NDV 

B.6.1.6.1 Preisbildungsvorschriften 

91. Zur Preisbildung sind bestimmte Regeln zu berücksichtigen. Zum Beispiel können die 

durchgehenden Fahrpreise durch Kilometeranstoss mit gemeinsamer Preistabelle oder durch 

Preisanstoss berechnet werden oder beim Tarif für Streckenabonnemente sind die Preise mit 

Kilometeranstoss und gemeinsamer Preistabelle zu berechnen.151 

B.6.1.6.2 Entschädigungen 

92. Die am NDV Teilnehmenden oder Dritte erhalten für ihre gemäss den in den Vorschriften 

570 (nachfolgend: V570) definierten Kriterien erbrachten Beratungs- und Serviceleistungen im 

Sinne eines Deckungsbeitrags eine Entschädigung an die Beratungs- und Serviceaufwände 

von bedienten Verkaufspunkten und qualifizierten Service-Center. Die genauen Bedingungen 

und Voraussetzungen dafür sind in der Vorschrift 512 (nachfolgend: V512) geregelt.152 

B.6.1.6.3 Einnahmenverteilung 

93. Die Einnahmenverteilung richtet sich nach den Vorschriften 511. Sofern dazu Verteil-

schlüssel nötig werden, beteiligen sich die am NDV Teilnehmenden an deren Kosten im Ver-

hältnis der Ertragsanteile, die sie aus diesem Schlüssel zugesprochen erhalten.153 

B.6.1.7 Gemeinsame Bestimmungen der an der Alliance SwissPass Teilnehmenden 

B.6.1.7.1 Grundlegende Rechte der Teilnehmenden 

94. Zu den grundlegenden Rechten der Teilnehmenden gehören zunächst eigene Initiativen 

und selbstständiges Handeln im Sinne der Fahrgäste wie auch zur Weiterentwicklung von 

 

147 Vgl. Ue500 2.9 (Fn 1), Ziff. 5.2.1. 
148 Vgl. Ue500 2.9 (Fn 1), Ziff. 5.3.1 Abs. 1. 
149 Vgl. Ue500 2.9 (Fn 1), Ziff. 5.3.3.1. 
150 Vgl. Ue500 2.9 (Fn 1), Ziff. 5.3.4.1. 
151 Vgl. Ue500 2.9 (Fn 1), Ziff. 5.4.1. 
152 Vgl. Ue500 2.9 (Fn 1), Ziff. 5.4.2. 
153 Vgl. Ue500 2.9 (Fn 1), Ziff. 5.4.3. 

  

 

 26 

 

Swisspass.154 Weiter haben die an Swisspass Teilnehmenden das Recht zur Teilnahme an 

Gestaltungs-, Entwicklungs- und Entscheidungsprozessen im Rahmen der vorgesehenen 

Gremien.155 

B.6.1.7.2 Grundlegende Pflichten der Teilnehmenden156 

95. Die an Swisspass Teilnehmenden sind verpflichtet, die Beschlüsse der Organe einzu-

halten.157 Dann sind die Teilnehmenden verpflichtet, Vorschriften und Tarife einzuhalten wie 

beispielsweise die gemeinsamen Tarif-Nebenbestimmungen und Standards sowie weitere ge-

mäss den Bestimmungen zur Anwendung gelangenden Tarife und Vorschriften.158 

96. Zu den Pflichten gehören auch die Beteiligung an den Kosten von Swisspass.159 

Schliesslich sind die Teilnehmenden verpflichtet, Änderungen, welche thematischen Bezug zu 

Swisspass haben, der Geschäftsstelle bekannt zu geben. Die Teilnehmenden tauschen ge-

genseitig wichtige Informationen aus.160 

B.6.1.7.3 Finanzierung 

97. Die Teilnehmenden beteiligen sich an den Kosten der gemeinsamen Organisation sowie 

an den übrigen aus der Zusammenarbeit im Rahmen von Swisspass entstehenden Kosten. 

Wo dies mit vernünftigem Aufwand möglich ist, wird pro Kostenart ein verursachergerechter 

Kostenschlüssel berechnet und angewendet. Im Übrigen richtet sich die Kostenverteilung nach 

der V512.161 

B.6.1.7.4 Vertrieb 

98. Der Verkauf von Fahrausweisen richtet sich nach den NOVA-NB. Soweit die an 

Swisspass Teilnehmenden Fahrausweise auf dem Papier des NDV ausgeben, haben sie die 

Bestimmungen des Pflichtenhefts Verkauf von Fahrausweisen des NDV sowie der V570 ein-

zuhalten.162 

B.6.1.8 Anlage 1 Ue500: Organisationsreglement 

B.6.1.8.1 Allgemeines 

99. Ziel des Organisationsreglements (Organisationsreglement, OrgRegl Ue500) ist es, die 

Organisation der Zusammenarbeit und die Abstimmung zwischen den Organen des Ue500 im 

Detail zu regeln.163 

 

154 Vgl. Ue500 2.9 (Fn 1), Ziff. 7.1.1. 
155 Vgl. Ue500 2.9 (Fn 1), Ziff. 7.1.2. 
156 Vgl. Ue500 2.9 (Fn 1), Ziff. 7.2. 
157 Vgl. Ue500 2.9 (Fn 1), Ziff. 7.2.1. 
158 Vgl. Ue500 2.9 (Fn 1), Ziff. 7.2.2 Abs. 1. 
159 Vgl. Ue500 2.9 (Fn 1), Ziff. 7.2.3. 
160 Vgl. Ue500 2.9 (Fn 1), Ziff. 7.2.4 Abs. 1. 
161 Vgl. Ue500 2.9 (Fn 1), Ziff. 7.3.1. 
162 Vgl. Ue500 2.9 (Fn 1), Ziff. 7.4. 
163 Vgl. Ue500 2.9 (Fn 1), Ziff. 1 Abs. 1 Anlage 1 (Organisationsreglement). 

  

 

 27 

 

B.6.1.8.2 Organisation 

100. Gemäss Ue500 bestehen zum Zweck der Zusammenarbeit der am NDV Teilnehmenden 

und den Verbünden folgende Organe:164 

- Gesamtheit der am NDV Teilnehmenden; 

- VdV; 

- Strategierat; 

- Kommissionen: 

o KoM, 

o KoV; 

- Nationale Prüfgruppe Konsumkennzahlen NPK; 

- Revisionsstelle; 

- Geschäftsstelle mit den Geschäftsfeldern «öV», «NDV», «Verbünde»; 

- Compliance & Governance Board; 

- Mandatsträger; 

- Arbeitsgruppen. 

 

164 Vgl. Ue500 2.9 (Fn 1), Ziff. 2 Abs. 1 Anlage 1 (Organisationsreglement). 

  

 

 28 

 

101. Die Hauptorganisation der gemeinsamen Führungsstruktur ist in folgender Abbildung 3 

dargestellt. 

B.6.1.8.3 Zusammensetzung des Strategierates und der Kommissionen 

102. Die Mitglieder des SR und gegebenenfalls ihre Stellvertretungen müssen für am Natio-

nalen DV Teilnehmende tätig sein, welche mindestens am T654 (Halbtax) beteiligt und auch 

Mitglieder des Vereins ch-integral sind.165 

103. Am NDV Teilnehmende, welche die folgenden Anforderungen erfüllen, gelten als sys-

temrelevant und haben deswegen Anrecht auf einen festen Sitz im Strategierat:166 

a) sind in mindestens drei von vier Sparten tätig (Fernverkehr, Regionalverkehr, Ortsver-

kehr, touristischer Verkehr)  

b) und 

i. betreiben ein Verkehrsangebot in mindestens 50 % der Kantone oder 

ii. erzielen mindestens 500 Mio. Franken Tarifeinnahmen pro Jahr. 

104. Für die Besetzung der nicht fest zugeteilten Strategierats-Sitze müssen zwingend und 

jederzeit folgende Mindestanforderungen kumulativ erfüllt werden:167 

 

165 Vgl. Ue500 2.9 (Fn 1), Ziff. 3.1.1 Abs. 1 Anlage 1 (Organisationsreglement). 
166 Vgl. Ue500 2.9 (Fn 1), Ziff. 3.1.1.1 Abs. 1 Anlage 1 (Organisationsreglement). Zurzeit erfüllen die 
SBB, Postauto und der ZVV diese Anforderungen und verfügen daher über einen festen Sitz.  
167 Vgl. Ue500 2.9 (Fn 1), Ziff. 3.1.1.2 Abs. 1 Anlage 1 (Organisationsreglement). 

Abbildung 3: Hauptorganisation gemeinsame Führungsstruktur Swisspass1 

  

 

 29 

 

a) maximal zwei Vertretungen von am NDV Teilnehmenden mit Haupt-Einnahmenanteil 

(Verkehrseinnahmen) aus der Sparte Fernverkehr; 

b) mindestens zwei Vertretungen von am NDV Teilnehmenden mit Haupt-Einnahmenan-

teil (Verkehrseinnahmen) aus der Sparte Regionalverkehr; 

c) mindestens zwei Vertretungen von am NDV Teilnehmenden mit Haupt-Einnahmenan-

teil (Verkehrseinnahmen) aus der Sparte Ortsverkehr; 

d) mindestens eine bis maximal zwei Vertretungen von am NDV Teilnehmenden mit 

Haupt-Einnahmenanteil (Verkehrseinnahmen) aus der Sparte touristischen Verkehr; 

e) mindestens zwei Vertretungen von am NDV Teilnehmenden mit Hauptsitz in der latei-

nischsprachigen Schweiz; 

f) maximal eine Vertretung eines am NDV Teilnehmenden mit Haupt-Einnahmenanteil 

(von allen Verkehrseinnahmen) aus demselben Verbund; 

g) keine Vertretung einer am NDV teilnehmenden TU aus einem Verbund, welcher bereits 

durch eine eigene Verbund-Vertretung Einsitz hat und umgekehrt. 

105. Sind mehrere am NDV Teilnehmende in Konzern-, Holding- oder Verkehrsverbundstruk-

turen organisiert, steht diesen maximal ein Sitz als Strategierats-Mitglied zu.168 

106. Weiter ist bei der Besetzung der Sitze eine angemessene Vertretung der folgenden Ei-

genschaften anzustreben:169 

a) Am NDV Teilnehmende des Regional- und Ortsverkehrs aus Agglomerations- und Ver-

bundgebieten; 

b) Am NDV Teilnehmende des Regionalverkehrs mit ausgeprägter touristischer Nutzung; 

c) Verschiedene Verkehrsträger (Schiene, Strasse, Bergbahnen/Schiff). 

107. Folgende Institutionen delegieren jeweils eine Vertretung mit beratender Stimme in den 

Strategierat:170 

d) BAV; 

e) KöV oder KKDöV; 

f) VöV; 

g) ch-integral (Vertretung der Geschäftsstelle). 

108. Als besondere Funktionen übernehmen ein Mitglied des Strategierates eine Präsidiums-

funktion und ein Mitglied ein Vizepräsidiumsfunktion. Dem Präsidium obliegt die Leitung des 

Strategierates im Interesse von Swisspass. Es sorgt im Zusammenwirken mit der Geschäfts-

stelle für eine rechtzeitige Information des Strategierates über alle für dessen Tätigkeit erheb-

lichen Aspekte. Das Präsidium vertritt den Strategierat sowohl innerhalb von Swisspass als 

auch gegen aussen und fungiert insbesondere als Bindeglied des Strategierates zur Ge-

schäftsstelle sowie zu den am Ue500 Teilnehmenden.171 

 

168 Vgl. Ue500 2.9 (Fn 1), Ziff. 3.1.1.2 Abs. 2 Anlage 1 (Organisationsreglement). 
169 Vgl. Ue500 2.9 (Fn 1), Ziff. 3.1.1.2 Abs. 3 Anlage 1 (Organisationsreglement). 
170 Vgl. Ue500 2.9 (Fn 1), Ziff. 3.1.2 Anlage 1 (Organisationsreglement). 
171 Vgl. Ue500 2.9 (Fn 1), Ziff. 3.1.4 Anlage 1 (Organisationsreglement). 

  

 

 30 

 

B.6.1.9 Anlage 2 Ue500: Pflichtenheft Strategierat 

109. Zu den übergeordneten Aufgaben des Strategierates gehören Strategie und Planung:172 

a) Oberleitung und Oberaufsicht von Swisspass; 

b) Festlegung der strategischen Stossrichtungen von Swisspass als Ganzes; 

c) Genehmigung der Jahresplanung, der Budgets und der Jahresrechnungen der Ge-

schäftsstelle für die Geschäftsfelder «öV», «NDV» und «Verbünde»; 

d) Genehmigung der Mittelfristplanungen sämtlicher Mandate inkl. Geschäftsstelle. 

110. Im Rahmen der Organisation übernimmt der Strategierat:173 

a) Vergabe des Mandats für die Führung der Geschäftsstelle mit den Geschäftsfeldern 

«VöV», «NDV» und «Verbünde» sowie Controlling der Geschäftsstelle; 

b) Erlass und Änderung der Pflichtenhefte der Kommissionen und der Geschäftsstelle; 

c) Unterbreiten von Wahlvorschlägen für Strategierat-Mitglieder ohne festen Sitz; 

d) Wahl und Abberufung der Mitglieder der Kommissionen; 

e) Abgabe einer Empfehlung bei der Wahl der Geschäftsführung des Vereins ch-integral; 

f) Antragstellung an die Gesamtheit der am NDV Teilnehmenden und die VdV betreffend 

Wahl der Mitglieder des Compliance & Governance Boards; 

g) Vergabe von Mandaten an Mandatsträger oder Dritte sowie Erlass und Änderung der 

entsprechenden Pflichtenhefte. 

111. Die operativen Aufgaben sind:174 

a) Vertretung von Swisspass gegenüber der Öffentlichkeit und anderen Anspruchsgrup-

pen; 

b) Definition und Umsetzung von Massnahmen aufgrund von Empfehlungen des Compli-

ance & Governance Boards; 

c) Koordination mit dem VöV. 

B.6.1.10 Pflichtenhefte verschiedener Kommissionen und Einheiten von Swisspass 

112. Wie für den Strategierat besteht ein Pflichtenheft für die KoM, für die KoV, für die NPK, 

für die Geschäftsstelle und für das Compliance & Governance Board.175 Die Pflichtenhefte 

 

172 Vgl. Ue500 2.9 (Fn 1), Ziff. 3.1.1 Anlage 2 (Pflichtenheft Strategierat). 
173 Vgl. Ue500 2.9 (Fn 1), Ziff. 3.1.2 Anlage 2 (Pflichtenheft Strategierat). 
174 Vgl. Ue500 2.9 (Fn 1), Ziff. 3.1.3 Anlage 2 (Pflichtenheft Strategierat). 
175 Vgl. Ue500 2.9 (Fn 1), Anlage 3 (Pflichtenheft Kommission Markt KoM) Ue500, Anlage 4 (Pflichten-
heft Kommission Vertrieb KoV) Ue500, Anlage 7 (Pflichtenheft Pflichtenheft Nationale Prüfgruppe 
Konsumkennzahlen NPK) Ue500, Anlage 8 (Pflichtenheft der Revisionsstelle NDV) Ue500 und Anlage 
9 (Pflichtenheft Geschäftsstelle) Ue500 und Anlage 10 (Pflichtenheft Compliance & Governance 
Board). 

  

 

 31 

 

legen die Grundlagen der jeweiligen Kommission oder Einheit dar und regeln die Organisation 

und die Aufgaben.176 

113. Zudem regelt das Ue500 mit einem Pflichtenheft die Mandate, die Swisspass an Unter-

nehmen und Organisationen erteilt.177 

B.7 NOVA-NB 3.2: NOVA-Nutzungsbedingungen Version 3.2 

114. Erstes in der Widerspruchsmeldung gemeldetes Vorhaben ist die Einführung der NOVA-

NB 3.2. Es handle sich gemäss Widerspruchsmeldung um neue Nutzungsbedingungen inkl. 

des Standardvertrags «Zugang NOVA-Plattform» für die von KTU sowie Verbünden entwi-

ckelte IT-Vertriebsinfrastruktur NOVA (vgl. Rz 2 f. und 7). Daher sind im Folgenden die NOVA-

NB 3.2 in der Version vom 2. Dezember 2022 und der dazu gemeldete Standardvertrag «Zu-

gang NOVA-Plattform» dargestellt. 

115. An dieser Stelle ist hervorzuheben, dass die NOVA-NB 3.2 gemäss Widerspruchsmel-

dung für alle Vertreiber und Vermittler gelten (vgl. Rz 4).178 Demgegenüber soll der Standard-

vertrag nur für Drittvermittler zur Anwendung gelangen (vgl. auch Rz 0). Die KTU und Ver-

bünde würden die Voraussetzungen für den Zugang zur NOVA-Plattform per se erfüllen.179 

Diese Hervorhebung ist insofern bedeutend, als dass die Widerspruchsmeldung und 

Swisspass in den NOVA-NB 3.2 (vgl. Rz 119) eine Unterscheidung zwischen Vertrieb und 

Vermittlung von öV-Tickets betonen. Die Widerspruchsmeldung und Swisspass bezeichnen 

die Herausgabe von öV-Tickets, bei denen die KTU die Transportleistung selber oder in Kom-

bination mit mindestens einem weiteren KTU erbringen, als Vertrieb.180 Hingegen bezeichnen 

die Widerspruchsmeldung und Swisspass die Herausgabe von öV-Tickets als Vermittlung, 

wenn das vermittelnde Unternehmen nicht an der Transportleistung beteiligt ist.181 

B.7.1 Ziel und Zweck der NOVA-NB 3.2 

116. Die NOVA-Plattform bündelt alle Daten, welche für die Vermittlung und den Vertrieb von 

durchgängigen Fahrausweisen benötigt werden. Sie umfasst das gesamte Sortiment des 

NDV, der RDV (Verbünde) und einiger TU im internen Verkehr sowie alle für die korrekte 

Preisberechnung erforderlichen Daten und Algorithmen.182 

117. Die NOVA-NB 3.2 regeln die Rechte und Pflichten der Vermittler / Vertreiber im Zusam-

menhang mit der Vermittlung und dem Vertrieb des NOVA-Sortiments über die NOVA-

Plattform und sind darauf ausgerichtet, die Einnahmen- und Qualitätssicherung zu gewährleis-

ten (vgl. Rz 3).183 

 

176 Vgl. Ue500 2.9 (Fn 1), Ziff. 1 - 3 Anlage 3 (Pflichtenheft Kommission Markt), Ziff. 1 - 3 Anlage 4 
(Pflichtenheft Kommission Vertrieb), Ziff. 1 - 3 Anlage 7 (Pflichtenheft Pflichtenheft Nationale Prüf-
gruppe Konsumkennzahlen NPK) Ue500, Ziff. 1 - 3 Anlage 8 (Pflichtenheft der Revisionsstelle NDV) 
Ue500, Ziff. 1 Anlage 9 (Pflichtenheft Geschäftsstelle) Ue500 und Ziff. 1, 2, 4 Anlage 10 (Pflichtenheft 
Compliance & Governance Board). 
177 Vgl. Ue500 2.9 (Fn 1), Anlage 11 (Pflichtenheft Mandate Alliance SwissPass). 
178 Vgl. Widerspruchsmeldung, Rz 124. 
179 Vgl. Widerspruchsmeldung, Rz 228 ff. 
180 Vgl. Widerspruchsmeldung, Rz 137 f. 
181 Vgl. Widerspruchsmeldung, Rz 45 und 139. 
182 Vgl. Widerspruchsmeldung, Ziff. 1 Abs. 1 Beilage 1 (NOVA-NB 3.2). 
183 Vgl. Widerspruchsmeldung, Ziff. 1 Abs. 2 Beilage 1 (NOVA-NB 3.2). 

  

 

 32 

 

B.7.2 Voraussetzungen für den Zugang zur NOVA-Plattform 

118. Zur Anbindung an die NOVA-Plattform zugelassen sind die am Ue500 Teilnehmenden, 

die Betreiber einer Eisenbahninfrastruktur gemäss Schweizer Recht (nachfolgend Typ «TU / 

Verbünde») sowie juristische Personen (Unternehmen) ausserhalb der Branche (nachfolgend 

Typ «Dritte»).184 

119. Der Vertrieb von Fahrausweisen ist vom Personenbeförderungsregal gemäss Art. 4 ff. 

PBG erfasst. Aus diesem Grund sind TU / Verbünde zum Vertrieb von Fahrausweisen berech-

tigt und verpflichtet. Dritte können ausschliesslich als Vermittler von Fahrausweisen tätig wer-

den.185 

120. […] 

121. […] 

122. TU / Verbünde erfüllen die Voraussetzung für den Zugang zur NOVA-Plattform per se. 

Für Dritte ist die Unterzeichnung des Standardvertrags «Zugang NOVA-Plattform», in wel-

chem die Voraussetzungen für die Anbindung an die NOVA-Plattform im Detail geregelt wer-

den, Bedingung für die Zulassung.186 

B.7.3 Freigegebenes NOVA-Sortiment 

123. […] 

124. […] 

B.7.4 Aufnahme und Einstellung der Vermittlungs- / Vertriebstätigkeit 

B.7.4.1 Allgemeines 

125. Die KTU sind gemäss Art. 16 PBG verpflichtet, den direkten Verkehr sicherzustellen. Zu 

diesem Zweck wurde die NOVA-Plattform geschaffen. […]187 

125.-134. […]  

B.7.4.2 Aufnahme und Einstellung der Vertriebstätigkeit 

135.-136. […] 

B.7.4.3 Aufnahme und Einstellung der Vermittlungstätigkeit 

B.7.4.3.1 Aufnahme der Vermittlungstätigkeit 

137.-138. […] 

B.7.4.3.2 Einstellung der Vermittlungstätigkeit 

139. […] 

 

184 Vgl. Widerspruchsmeldung, Ziff. 2 Abs. 1 Beilage 1 (NOVA-NB 3.2). 
185 Vgl. Widerspruchsmeldung, Ziff. 2 Abs. 2 Beilage 1 (NOVA-NB 3.2). 
186 Vgl. Widerspruchsmeldung, Ziff. 2 Abs. 5 Beilage 1 (NOVA-NB 3.2). 
187 Vgl. Widerspruchsmeldung, Ziff. 4.1 Abs. 1 Beilage 1 (NOVA-NB 3.2). 

  

 

 33 

 

B.7.5 Pflichten der Vermittler / Vertreiber 

B.7.5.1 Einhaltung der Tarife und Vorschriften 

140.-142. […] 

B.7.5.2 Bezugspreise / Rabatte und Zuschläge / Preistransparenz 

143.-144. […] 

B.7.5.3 Sicherstellung der Beratungs- und Serviceleistungen sowie des Service 

après-vente (SAV) 

146.-147. […] 

B.7.5.4 Datennutzung in Onlineshops für SAV 

148.-149. […] 

B.7.5.5 Einlieferung von Kundendaten 

150.-155. […] 

B.7.5.6 Pflichtgemässe Bearbeitung der Kundendaten / Datenschutz 

156. […] 

B.7.5.7 Abrechnung und Reporting 

157.-160. […] 

B.7.6 Entschädigungen 

161. […] 

B.7.7 Kosten 

B.7.7.1 Anschlusskosten 

162. […] 

B.7.7.2 Betriebskosten 

B.7.7.2.1 Vermittler / Vertreiber Typ «TU / Verbünde» 

163. […] 

  

 

 34 

 

B.7.7.2.2 Vermittler Typ «Dritte» 

164. Dritte sind von der Pflicht, die Investitions- und Betriebskosten sowie Abschreibungen 

und Reinvestitionen anteilig mitzutragen, befreit, solange die Anzahl der vermittelten / vertrie-

benen Fahrausweise pro Kalenderjahr […] nicht übersteigt. Wird dieser Schwellenwert über-

schritten, ist ein Nutzungsentgelt in der Höhe von […] für das jeweilige Jahr geschuldet.188 

165. Von der vorstehenden Regelung nicht betroffen sind Kosten, die auf Seite der Dritten 

entstehen (z. B. aufgrund neuer Releases). Diese Kosten sind in jedem Fall durch die Dritten 

selbst zu tragen.189 

B.7.7.3 Rückbaukosten 

166. […] 

B.7.8 Standardvertrag «Zugang NOVA-Plattform» 

167. Wie oben erläutert (vgl. Rz 122 und 125) erfüllen TU und Verbünde die Voraussetzung 

für den Zugang zur NOVA-Plattform per se. Für Dritte ist hingegen die Unterzeichnung des 

Standardvertrags «Zugang NOVA-Plattform», in welchem die Voraussetzungen für die Anbin-

dung an die NOVA-Plattform im Detail geregelt werden, Bedingung für die Zulassung. […] Der 

Standardvertrag regelt die Anbindung und Nutzung der NOVA-Plattform.190 Unter anderem 

hält der Standardvertrag Nachfolgendes fest. 

B.7.8.1 Präambel 

168.-169. […] 

B.7.8.2 Vertragsgegenstand und Bestandteile 

170.-171. […] 

B.7.8.3 Keine Exklusivität 

172. […] 

B.7.8.4 Finanzielles 

B.7.8.4.1 Sicherheitsleistung191 

173. Zur Sicherstellung sämtlicher Rechte und Forderungen […] hat der Vermittler vor Ver-

tragsunterzeichnung eine Sicherheitsleistung […] beizubringen. […] 

174.-175. […] 

B.7.8.4.2 Entschädigungen für den Vermittler 

176. […] 

 

188 Vgl. Widerspruchsmeldung, Ziff. 7.2.2 Abs. 1 Beilage 1 (NOVA-NB 3.2). 
189 Vgl. Widerspruchsmeldung, Ziff. 7.2.2 Abs. 2 Beilage 1 (NOVA-NB 3.2). 
190 Vgl. Widerspruchsmeldung, Titelblatt Beilage: Standardvertrag, Beilage 1 (NOVA-NB 3.2). 
191 Vgl. Widerspruchsmeldung, Ziff. 6.3, Beilage: Standardvertrag, Beilage 1 (NOVA-NB 3.2). 

  

 

 35 

 

B.7.8.4.3 Abrechnung und Saldierung 

177.-179. […] 

B.8 öV-Provisionsmodell 

180. Das öV-Provisionsmodell für den NDV ist gemäss Swisspass vom Strategierat von 

Swisspass zu Händen der KTU und Verbünde verabschiedet worden. Es sei als verbindliche 

Vereinbarung im Sinne des Obligationenrechts192 zwischen den KTU und Verbünden im NDV 

zu qualifizieren.193 Das öV-Provisionsmodell soll bei der Vermittlung von öV-Tickets gelten (vgl. 

Rz 5).194 Somit gelangt das öV-Provisionsmodell zur Anwendung, wenn das öV-Ticket-heraus-

gebende Unternehmen nicht an der Transporterbringung beteiligt ist. Dies folgt aus der Be-

trachtungsweise gemäss dem Verständnis der Widerspruchsmeldung und von Swisspass bei 

ihrer strikten Unterscheidung zwischen Vermittlung und Vertrieb (vgl. auch Rz 115). Beim Ver-

trieb von öV-Tickets – das herausgebende KTU ist an der Transporterbringung beteiligt – gilt 

das öV-Provisionsmodell demnach nicht. Allerdings erweist sich die Widerspruchsmeldung 

diesbezüglich als widersprüchlich, da im Beispiel 4 auf Seite 23 der Widerspruchsmeldung die 

BLS der Zentralbahn eine Provision bezahlt. Mit anderen Worten bezahlt dabei das vertrei-

bende leistungserbringende KTU dem nicht vertreibenden leistungserbringenden KTU eine 

Provision.195 

181. Gemäss Widerspruchsmeldung habe Swisspass das öV-Provisionsmodell für direkt an 

die NOVA-Plattform Angebundene verabschiedet. Dieses sei aufgrund des Widerspruchsver-

fahrens noch nicht in Kraft.196 Zur Verabschiedung führt Swisspass im Rahmen eines späteren 

Auskunftsbegehrens aus, das öV-Provisionsmodell sei bis anhin nur durch den Strategierat 

freigegeben worden. Dies ausschliesslich mit Blick auf die Widerspruchsmeldung zuhanden 

des WEKO-Sekretariats. Die Freigabe des ÖV-Provisionsmodells durch die Gesamtheit NDV, 

die VdV und das BAV stehe nach wie vor aus.197 

182. Zum Geltungsbereich des öV-Provisionsmodells führt die Widerspruchsmeldung aus, 

dass gemäss NOVA-NB 3.2 die Vermittler von öV-Tickets – unabhängig davon, ob es sich um 

Dritte oder um einen Verbund bzw. ein KTU handle – neu eine vom «Tarifeigener» festgelegte 

Provision erhalten sollten. Als «Tarifeigner» gelte die Instanz, welche gemäss Art. 15 Abs. 1 

PBG die Tarifhoheit habe. Im NDV übten die KTU und Verbünde aufgrund ihrer gesetzlichen 

Kooperationspflicht die Tarifhoheit über Swisspass aus. Die gesetzlich vorgeschriebene Ko-

operation diene der Sicherstellung des Direkten Verkehrs (Art. 17 Abs. 1 PBG).198  

183. Im Zusammenhang mit dem öV-Provisionsmodell ist der Widerspruchsmeldung zu ent-

nehmen, dass die KTU und Verbünde bereits ein Entschädigungsmodell anwenden. Es handle 

sich dabei um ein für auf die digitale Welt angepasstes Entschädigungsmodell für Service und 

Beratungsaufwände (nachfolgend: EMNDV). Bei der Entwicklung des EMNDV sei es darum 

gegangen, physische (kostenintensive) Services und Beratungsaufwände angemessen zu 

vergüten. Das EMNDV sei seit 2020 in Kraft und bleibe auch nach Einführung des öV-Provisi-

onsmodells als dessen Bestandteil anwendbar. […] Die gültige EMNDV-Berechnung erfolge 

 

192 Bundesgesetz vom 30.3.1911 betreffend die Ergänzung des Schweizerischen Zivilgesetzbuches 
(Fünfter Teil: Obligationenrecht) (OR; SR 220). 
193 Vgl. Widerspruchsmeldung, Rz 307. 
194 Vgl. Widerspruchsmeldung, Rz 126. 
195 Vgl. Widerspruchsmeldung, Rz 115. 
196 Widerspruchsmeldung, Rz 86. 
197 Vgl. Angaben Swisspass (10.7.2024), Rz 35. 
198 Vgl. Widerspruchsmeldung, Rz 83 f. 

  

 

 36 

 

anhand der Vorschrift V512 «Vorschriften über die Verteilung der gemeinsamen Kosten, Ent-

schädigungen und Vergütungen in der Alliance SwissPass» (nachfolgend: V512).199 Die Vor-

schrift V512 regle die Verteilung gemeinsamer Kosten, welche direkt mit dem Vertrieb oder 

der Entschädigung entsprechender Aufwände zusammenhängen würden.200 Gemäss BAV 

regle die Vorschrift V512 Aspekte, die der Sicherstellung des NDAV dienten und sei daher 

vom BAV zu genehmigen bzw. wurde in der Vergangenheit vom BAV genehmigt.201 

184. Swisspass regle aufgrund der gesetzlichen Kooperationspflicht sämtliche Belange des 

NDV. Dies gelte auch für die Provisionsregeln für Vermittler. Die Vermittlung von öV-Tickets 

über eine indirekte NOVA-Anbindung, d. h. über ein Schnittstellenprodukt eines KTU oder Ver-

bundes, sei vom öV-Provisionsmodell nicht erfasst.202 […] 

185. Auf externe Vermittler, die indirekt über Schnittstellenprodukte der KTU (z. B. […]) an 

die NOVA-Plattform angebunden seien, fänden die zwischen den Transportunternehmen (z. 

B. […]) und dem jeweiligen externen Vermittler (Vermittlerkette) abgeschlossenen Verträge 

Anwendung. Die Inhalte solcher bilateralen Vereinbarungen über den indirekten Anschluss an 

die NOVA-Plattform seien vertraulich und innerhalb von Swisspass nicht zugänglich bzw. ein-

sehbar.203 

186. Ebenso wenig gelte das öV-Provisionsmodell im RDV und im internen Verkehr. Es sei 

somit kein einheitliches öV-Provisionsmodell für sämtliche über die NOVA-Plattform vertriebe-

nen öV-Tickets vorgesehen. Dies liege insbesondere an der unterschiedlichen Finanzierung 

des NDV und RDV. Beim RDV finanzierten neben dem Bund die Kantone und Gemeinden den 

öffentlichen Verkehr. Dementsprechend übten sie ihr Mitspracherecht aus. Dies auch bei den 

Provisionen, weil diese die Höhe von Abgeltungen mitbeeinflussen würden. KTU und Verbün-

den stehe es selbstverständlich frei, das öV-Provisionsmodell auch für ihren RDV oder inter-

nen Verkehr zu übernehmen.204 

187. Das öV-Provisionsmodell diene letztlich der Sicherstellung des NDV. Die KTU seien im 

Bereich des NDV zur Zusammenarbeit verpflichtet (Art. 16 und 17 PBG). Die gesetzliche Ko-

operationspflicht schliesse die Festsetzung der Höhe von Tarifen und ihrer Struktur mit ein 

(Art. 16 Abs. 2 PBG).205 

188. Mit dem öV-Provisionsmodell wolle die öV-Branche zudem ihren Beitrag zu der Zielvor-

gabe des BAV leisten, wonach stärkere Anreize für Drittvermittler geschaffen werden sollten, 

öV-Tickets zu vermitteln, um damit zusätzliche Reisende für den öffentlichen Verkehr zu ge-

winnen und letztlich eine maximale Auslastung der KTU sicherzustellen. Der Preisüberwacher 

habe es in seinem jüngsten Jahresbericht wie folgt formuliert: «Viele Zahler = tiefe Preise, 

wenig Zahler = hohe Preise. Das Wohl und Wehe des öV hängt also ganz wesentlich von der 

Nutzerzahl ab.»206 

189.-209. […] 

210. Die Provisionen würden bei der Abrechnung über die NOVA-Plattform automatisch vom 

Betrag abgezogen, der dem leistungserbringenden KTU bzw. Verbund gutzuschreiben sei, 

und an den Vermittler weitergegeben. Die Provisionen seien damit unmittelbar an den Tarif 

 

199 Vgl. Widerspruchsmeldung, Rz 105. 
200 Vgl. Widerspruchsmeldung, Rz 119. 
201 Vgl. Angaben BAV, Ziff. 9 und 17. 
202 Vgl. Widerspruchsmeldung, Rz 85 ff. 
203 Vgl. Widerspruchsmeldung, Rz 88. 
204 Vgl. Widerspruchsmeldung, Rz 89. 
205 Vgl. Widerspruchsmeldung, Rz 90. 
206 Vgl. Widerspruchsmeldung, Rz 91. 

  

 

 37 

 

geknüpft, der gemäss Art. 16 Abs. 2 PBG von den KTU und Verbünden gemeinsam festgelegt 

werden müsse. Es bestehe ein Junktim zwischen Tarif und Provisionen. Deshalb sei bei der 

Festlegung von Provisionen auch die Rentabilität der KTU und Verbünde zu berücksichti-

gen.207 

211. Zur Illustration der Funktionsweise des öV-Provisionsmodells enthält die Widerspruchs-

meldung folgendes Beispiel:208 Der ZVV verkauft über seinen Webshop ein Billett für die Stre-

cke zwischen den Haltestellen Langnau i.E. – Engelberg via Luzern. Die Transportdienstleis-

tung auf dieser Strecke wird von der BLS und der Zentralbahn erbracht. Der ZVV vermittelt 

das öV-Ticket an den Reisenden stellvertretend für diese KTU. Den Tarif für diese Transport-

leistungen legt Swisspass im Rahmen der an sie delegierten Tarifkompetenz nach Art. 16 Abs. 

2 PBG fest. Der gemeinsam festgesetzte Tarif lautet 18.50 Franken. Die Provision des ZVV 

als Vermittler wird auf Basis des gemeinsamen Tarifs von 18.50 Franken berechnet. 

[…] 

212. Bei einem Fahrausweis des NDV, wovon eine Teilstrecke im Gebiet eines Verbunds 

verlaufe, der das öV-Provisionsmodell nicht übernehme, und der durch einen Dritten vermittelt 

werde, handle es sich um ein Billett des NDV. Es würde damit eine Provision […] an den 

Vermittler ausbezahlt. Hinzu komme, dass im NDV den Vermittlern mit dem öV-Provisionsmo-

dell immer derselbe Prozentsatz an Provision ausbezahlt werde.209 

C Erwägungen 

C.1 Geltungsbereich 

C.1.1 Persönlicher Geltungsbereich 

213. Das KG gilt in persönlicher Hinsicht für Unternehmen des privaten und des öffentlichen 

Rechts (Art. 2 Abs. 1 KG). Als Unternehmen im Sinne des KG gelten sämtliche Nachfrager 

oder Anbieter von Gütern und Dienstleistungen im Wirtschaftsprozess, unabhängig von ihrer 

Rechts- oder Organisationsform (Art. 2 Abs. 1bis KG). Als Unternehmen im Sinne des Kartell-

gesetzes sind daher alle wirtschaftlich selbständigen Organisationseinheiten zu qualifizieren, 

die ungeachtet ihrer Rechts- und Organisationsform als Teilnehmer am Wirtschaftsprozess 

auftreten.210 

214. Das KG folgt damit einer wirtschaftlichen Betrachtungsweise: Es sollen wirtschaftliche 

Tatsachen aus funktionaler und wirtschaftlicher Sicht und unabhängig von ihrer rechtlichen 

Struktur erfasst werden.211  

215. Die wirtschaftliche Selbständigkeit stellt praxisgemäss eine konstitutive Voraussetzung 

des Unternehmensbegriffs von Art. 2 Abs. 1bis KG dar.212 Das heisst, dass Gebilde, die sich 

 

207 Vgl. Widerspruchsmeldung, Rz 112. 
208 Vgl. Widerspruchsmeldung, Rz 113 
209 Vgl. Widerspruchsmeldung, Rz 115 f. 
210 BVGer, B-831/2011 vom 18.12.2018 E. 36 f., DCC, m.w.H. 
211 BVGer, B-2977/2007 vom 27.4.2010 E. 4.1, Publigroupe; vgl. auch RETO HEIZMANN/MICHAEL MAYER 
in: DIKE-Kommentar, Kartellgesetz, Zäch/Arnet/Baldi/Kiener/Schaller/Schraner/Spühler (Hrsg.), 2018 
(zit. DIKE KG-AUTOR/IN), Art. 2 N 7 m.w.H.; VINCENT MARTENET/PIERRE-ALAIN KILLIAS, in: Commentaire 
Romand, Droit de la concurrence, Martenet/Bovet/Tercier (Hrsg.), 2. Aufl. 2013 (zit. CR Concurrence-
AUTOR/IN), Art. 2 LCart N 21 f. 
212 Vgl. etwa BGer, 2C_596/2019 vom 2.11.2022 E. 7.2.3, DCC; vgl. etwa ROGER ZÄCH/RETO 
HEIZMANN, Schweizerisches Kartellrecht, 3. Aufl. 2023, Rz 298. 

  

 

 38 

 

nicht autonom am Wirtschaftsprozess beteiligen, auch nicht als Unternehmen im Sinne des 

KG zu qualifizieren sind.213 Von Bedeutung ist dies namentlich in Konzernverhältnissen214: 

Liegt ein Konzern vor, sind nicht die einzelnen Konzerngesellschaften als Unternehmen i.S.v. 

Art. 2 Abs. 1bis KG zu betrachten, sondern es gilt der Konzern als Ganzes als Unternehmen.215 

216. Das Kartellrecht enthält keine eigene Definition des Konzernbegriffs.216 Die Beurteilung 

nach KG stimmt mit derjenigen von Art. 963 Abs. 2 OR überein: Demnach kontrolliert eine 

juristische Person ein anderes Unternehmen, wenn sie alternativ: 1. direkt oder indirekt über 

die Mehrheit der Stimmen im obersten Organ verfügt; 2. direkt oder indirekt über das Recht 

verfügt, die Mehrheit der Mitglieder des obersten Leitungs- oder Verwaltungsorgans zu bestel-

len oder abzuberufen; oder 3. aufgrund der Statuten, der Stiftungsurkunde, eines Vertrags 

oder vergleichbarer Instrumente einen beherrschenden Einfluss ausüben kann. Insofern be-

schränkt sich Art. 963 Abs. 2 OR auf das sogenannte Kontrollprinzip, d. h., er verzichtet auf 

das Erfordernis der tatsächlichen Ausübung der Beherrschung im Sinne des Leitungsprin-

zips.217 Auch gemäss Rechtsprechung zum KG ist entsprechend dem Kontrollprinzip die 

blosse Möglic