# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 034fef33-e4ea-502c-950a-e0198ec1df8d
**Source:** Bern Gerichte (BE)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2024-04-02
**Language:** de
**Title:** Bern Verwaltungsbehörden Bau- und Verkehrsdirektion 02.04.2024 110 2024 4
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/BE_BVD/BE_VB_001_110-2024-4_2024-04-02.pdf

## Full Text

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Bau- und Verkehrsdirektion

Reiterstrasse 11
3013 Bern
Telefon +41 31 633 30 11
info.ra.bvd@be.ch
www.bvd.be.ch/ra

BVD 110/2024/4

Entscheid der Bau- und Verkehrsdirektion des Kantons Bern (BVD)
vom 2. April 2024

in der Beschwerdesache zwischen

C.________
Beschwerdeführerin

und

Baubewilligungsbehörde der Gemeinde Heimenhausen, Gemeindeverwaltung, 
Dorfstrasse 20, 3373 Heimenhausen

betreffend die Verfügung der Baubewilligungsbehörde der Gemeinde Heimenhausen vom 
7. Dezember 2023 (eBau Nr. A.________ (2023-B.________); Aufstellen eines F12-Plakats)

I. Sachverhalt

1. Die Beschwerdeführerin reichte am 1. Mai 2023 bei der Gemeinde Heimenhausen ein Bau-
gesuch (datiert 20. April 2023) ein für das Aufstellen eines selbstleuchtenden F12 Plakates (LED) 
auf der Parzelle Heimenhausen Grundbuchblatt Nr. E.________ (F.________strasse [Nr. …], 
Ortsteil Wanzwil). Grundeigentümerin der Parzelle Nr. E.________ ist eine juristische Person. Die 
Parzelle liegt in der Dorfzone (nördlicher Teil der Parzelle) und in der Grünzone (südlicher Teil der 
Parzelle), im kommunalen Ortsbildschutzgebiet Wanzwil / Röthenbach sowie innerhalb der Bau-
gruppe C (Heimenhausen, Wanzwil, Dorf) gemäss kantonalem Bauinventar. Das F12 Plakat (LED) 
ist im nördlichen Teil der Parzelle geplant, der sich in der Dorfzone befindet. Auf der gegenüber-
liegenden Seite der F.________strasse [Nr. …] befinden sich ein schützenswertes Bauernhaus 
(K-Objekt, F.________strasse [Nr. …]) und ein erhaltenswertes Stöckli (K-Objekt, 
F.________strasse [Nr. …]).

Die Gemeinde holte im Baubewilligungsverfahren unter anderem einen Fachbericht sowie eine 
Stellungnahme bei der Kantonalen Denkmalpflege (nachfolgend nur noch KDP) ein. Die KDP be-
antragte, das Bauvorhaben nicht zu bewilligen. Mit Bauentscheid vom 7. Dezember 2023 erteilte 
die Gemeinde den Bauabschlag.

2. Dagegen reichte die Beschwerdeführerin am 7. Januar 2024 Beschwerde bei der Bau- und 
Verkehrsdirektion des Kantons Bern (BVD) ein. Sie beantragt die Aufhebung des Bauentscheids 
vom 7. Dezember 2023 und die Erteilung der Baubewilligung (Rechtsbegehren Nr. 1). Zudem 
stellt die Beschwerdeführerin sinngemäss Antrag auf Parteikostenersatz (Rechtsbegehren Nr. 2).

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3. Das Rechtsamt, das die Beschwerdeverfahren für die BVD leitet1, holte die Vorakten ein 
und führte den Schriftenwechsel durch. Die Gemeinde reichte am 8. Februar 2024 eine Stellung-
nahme ein. Mit Verfügung vom 14. Februar 2024 nahm das Rechtsamt zwei Fotos aus Google 
Street View vom Juli 2013 mit Blick Fahrtrichtung Herzogenbuchsee zu den Akten. Die Parteien 
erhielten zudem Gelegenheit, allfällige Schlussbemerkungen einzureichen. Von den Parteien gin-
gen innert Frist keine Schlussbemerkungen ein.

4. Auf die Rechtsschriften und die Vorakten wird, soweit für den Entscheid wesentlich, in den 
nachfolgenden Erwägungen eingegangen.

II. Erwägungen

1. Eintretensvoraussetzungen

Bauentscheide können nach Art. 40 BauG2 innert 30 Tagen seit Eröffnung mit Baubeschwerde 
bei der BVD angefochten werden. Die BVD ist somit für die Beurteilung der Beschwerde zuständig. 
Zur Beschwerde befugt sind die Baugesuchstellerinnen, die Baugesuchsteller, die Einsprecherin-
nen, die Einsprecher und die zuständige Gemeindebehörde (Art. 40 Abs. 2 BauG). Die Beschwer-
deführerin, deren Baugesuch abgewiesen wurde, ist durch den vorinstanzlichen Entscheid be-
schwert und daher zur Beschwerdeführung legitimiert. Auf die form- und fristgerecht eingereichte 
Beschwerde ist einzutreten.

2. Rechtliches Gehör

a) Die Beschwerdeführerin macht geltend, die Gemeinde habe den Bauentscheid lediglich mit 
dem negativen Fachbericht der KDP vom 7. August 2023 sowie deren Stellungnahme vom 17. Ok-
tober 2023 begründet. Eine weitergehende Begründung oder eine Auseinandersetzung mit den 
von der Beschwerdeführerin vorgebrachten Punkten fehle. Die Begründung sei mangelhaft und 
verletze das rechtliche Gehör.

Im angefochtenen Entscheid führt die Gemeinde unter Dispositiv-Ziff. 4.2 aus, der Fachbericht der 
KDP vom 7. August 2023 sei negativ ausgefallen und die KDP halte mit Stellungnahme vom 
17. Oktober 2023 an ihrer Beurteilung fest. Anschliessend zitiert die Gemeinde den Inhalt der 
Stellungnahme der KDP vom 17. Oktober 2023 und erwähnt, dass von der Beschwerdeführerin 
am 27. November 2023 eine Stellungnahme eingegangen sei.

b) Der Anspruch auf rechtliches Gehör nach Art. 21 ff. VRPG3 gibt den Parteien das Recht, 
sich zur Sache zu äussern, erhebliche Beweise beizubringen, Einsicht in die Akten zu nehmen, 
mit erheblichen Beweisanträgen gehört zu werden und an der Erhebung wesentlicher Beweise 
entweder mitzuwirken oder sich zumindest zum Beweisergebnis zu äussern. Der Anspruch auf 
rechtliches Gehör verlangt, dass die Behörde die Vorbringen der Betroffenen sorgfältig prüft und 
beim Entscheid berücksichtigt. Daraus ergibt sich die Pflicht der Behörde, ihre Verfügung zu be-
gründen (Art. 52 Abs. 1 Bst. b VRPG). Die Begründung muss so abgefasst sein, dass die Betrof-

1 Art. 7 der Verordnung vom 18. Oktober 1995 über die Organisation und die Aufgaben der Bau- und Verkehrsdirektion 
(Organisationsverordnung BVD, OrV BVD; BSG 152.221.191)
2 Baugesetz vom 9. Juni 1985 (BauG; BSG 721.0)
3 Gesetz vom 23. Mai 1989 über die Verwaltungsrechtspflege (VRPG; BSG 155.21)

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fenen die Verfügung sachgerecht anfechten können. Es müssen wenigstens kurz die Überlegun-
gen genannt werden, von denen sich die Behörde hat leiten lassen und auf die sich ihr Entscheid 
stützt. Die Behörde muss jedoch nicht auf jedes Argument der Parteien eingehen; es genügt, wenn 
sie sich mit den wesentlichen Gesichtspunkten auseinandergesetzt hat.4 Aus der Gesamtheit der 
Begründung muss sich ergeben, weshalb die Behörde einem Parteistandpunkt nicht folgen kann. 
Es genügt, wenn die Behörde ihre Haltung implizit zum Ausdruck bringt.5 Die Anforderungen an 
den Umfang und Inhalt der Begründung sind im Einzelfall zu konkretisieren. Bei einschneidenden 
oder stark belastenden Verwaltungsakten gelten höhere Anforderungen an die Begründungs-
dichte.6 Die Behörde kann ihrer Begründungspflicht mit Verweisen, beispielsweise auf Ausführun-
gen in Amtsberichten, nachkommen.7 Gemäss bundesgerichtlicher Rechtsprechung müssen die 
Parteien durch den Verweis aber in die Lage versetzt werden, sich über die Tragweite des Ent-
scheids Rechenschaft zu geben und ihn in voller Kenntnis der Sache weiterzuziehen.8 Ein Verweis 
setzt also voraus, dass aus dem darauf verwiesenen Dokument die Begründung in rechtsgenüg-
licher Weise hervor geht.9

c) Mit Blick auf die vorangehenden Ausführungen ist grundsätzlich nicht zu beanstanden, dass 
die Gemeinde im angefochtenen Entscheid auf den Fachbericht der KDP vom 7. August 2023 
sowie auf deren Stellungnahme vom 17. Oktober 2023 verwiesen hat. Den Ausführungen der KDP 
lässt sich entnehmen, dass sie die im Bauinventar erfasste Baugruppe C (Heimenhausen, Wan-
zwil, Dorf) durch die beleuchtete Reklame als beeinträchtigt erachtete. Fraglich ist, ob sich die 
Gemeinde im Bauentscheid mit den Stellungnahmen der Beschwerdeführerin vom 8. September 
2023 und vom 24. November 2023 eingehender hätte auseinandersetzen müssen. Die Beschwer-
deführerin brachte in ihrer Stellungnahme vom 8. September 2023 vor, das Ortsbild werde durch 
die beleuchtete Reklame nicht beeinträchtigt. Sie erläuterte im Wesentlichen, dass die Reklame 
über einen Lichtsensor verfüge und die Lichtimmissionen minimiert seien.10 Mit Stellungnahme 
vom 24. November 2023 erklärte die Beschwerdeführerin, die Gemeinde sei nicht an die Beurtei-
lung der Denkmalpflege gebunden und habe die Kompetenz, eigenständig über die Bewilligung 
des F12 Plakats zu entscheiden. Weiter wiederholte die Beschwerdeführerin, dass die angren-
zende Baugruppe und das qualifizierte Ortsbild durch ihr F12 Plakat nicht beeinträchtigt wür-
den.11 Auch wenn die Gemeinde auf die Stellungnahmen der Beschwerdeführerin vom 8. Septem-
ber 2023 und vom 24. November 2023 in der Begründung des angefochtenen Entscheids nicht 
ausdrücklich eingegangen ist, genügt die Begründung vorliegend den Anforderungen gemäss 
Art. 21 ff. VRPG. Indem die Gemeinde auf den Fachbericht der KDP verweist, geht zumindest 
implizit aus dem Bauentscheid hervor, dass die Gemeinde das Ortsbild und die Baudenkmäler 
aufgrund der selbstleuchtenden Reklame als beeinträchtigt und die Argumente der Beschwerde-
führerin, die sie in ihren Stellungnahmen hervorgebracht hat, als nicht relevant erachtete. Die Be-
schwerde erweist sich in diesem Punkt als unbegründet.

3. Beizug der Kantonalen Denkmalpflege (KDP)

a) Die Beschwerdeführerin bringt vor, da das Bauvorhaben kein Baudenkmal betreffe, hätte 
die KDP im Baubewilligungsverfahren nicht beigezogen werden müssen.

4 BVR 2018 S. 341 E. 3.4.2, 2016 S. 402 E. 6.2; BGE 140 II 262 E. 6.2; Michel Daum, in Kommentar zum bernischen 
VRPG, 2. Aufl. 2020, Art. 52 N. 7
5 BVR 2018 S. 341 E. 3.4.2, 2016 S. 402 E. 6.2; BGE 140 II 262 E. 6.2; Michel Daum, a.a.O., Art. 21 N. 28 und Art. 52 
N. 7
6 Michel Daum, a.a.O., Art. 21 N. 30
7 Michel Daum, a.a.O., Art. 21 N. 31
8 BGE 140 II 262 E. 6.2
9 Vgl. BGE 142 II 20 E. 4.1
10 Pag. 27 ff. der Vorakten
11 Pag. 38 der Vorakten

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In ihrer Stellungnahme vom 8. Februar 2024 führt die Gemeinde aus, das Bauvorhaben liege in 
der Baugruppe C und in unmittelbarer Nähe eines schützenswerten Baudenkmals. Gemäss bau-
rechtlicher Grundordnung werde bei solchen Bauvorhaben die KDP als Fachstelle beigezogen.

b) Im Baubewilligungsverfahren gilt der Untersuchungsgrundsatz. Die Behörden stellen den 
Sachverhalt von Amtes wegen fest. Sie bestimmen Art und Umfang der Ermittlungen, ohne an die 
Beweisanträge der Parteien gebunden zu sein (Art. 18 Abs. 1 und 2 VRPG). Es ist somit Sache 
der Behörden, den rechtserheblichen Sachverhalt von Amtes wegen vollständig und richtig abzu-
klären.12 Die Behörde muss den Sachverhalt in eigener Verantwortung feststellen und die sach-
dienlichen Beweismittel beiziehen, gegebenenfalls auch ohne entsprechendes Parteibegehren.13 
Bei der Erhebung und Abnahme von Beweisen steht der Behörde ein weiter Ermessensspielraum 
zu. Schreibt die Spezialgesetzgebung im Einzelnen vor, wie das Beweisverfahren durchzuführen 
ist, verbleibt der Behörde insoweit kein Spielraum.14 Gemäss Art. 22 Abs. 1 Bst. a BewD15 kon-
sultiert die Baubewilligungsbehörde die zuständige kantonale Fachstelle gemäss Verzeichnis der 
zuständigen Stelle der Direktion für Inneres und Justiz, wenn gegen ein Vorhaben Bedenken oder 
Einwände hinsichtlich der Beeinträchtigung des Ortsbildes oder der Landschaft bestehen, die nicht 
offensichtlich unbegründet sind. Wo leistungsfähige örtliche Fachstellen bestehen, können diese 
konsultiert werden (Art. 22 Abs. 2 BewD). Betrifft ein Bauvorhaben ein Objekt oder die Umgebung 
eines Objektes, das Gegenstand eines Inventars oder eines Verzeichnisses von Bund oder Kan-
ton ist, bezieht die Baubewilligungsbehörde die kantonalen Fachstellen in jedem Fall ein. Vorbe-
halten bleiben Bauvorhaben, die erhaltenswerte Baudenkmäler im Sinne von Art. 10c Satz 2 BauG 
betreffen (Art. 22 Abs. 3 BewD). Der Beizug der KDP als zuständige kantonale Fachstelle16 ist 
obligatorisch, wenn Baubewilligungsverfahren schützenswerte Baudenkmäler oder erhaltens-
werte Baudenkmäler, die Bestandteil einer im Bauinventar aufgenommenen Baugruppe sind, be-
treffen. Diese Objekte sind im Bauinventar als sogenannte «K-Objekte» bezeichnet (vgl. Art. 13 
Abs. 3 BauV17).18 Bei den übrigen erhaltenswerten Baudenkmälern genügt der Einbezug der Ge-
meinde (vgl. Art. 10c BauG, Art. 22 Abs. 3 BewD). In Art. 25 Abs. 4 GBR19 wiederholt die Ge-
meinde, dass die kantonale Fachstelle in jedem Fall einzubeziehen ist, wenn Bauvorhaben schüt-
zenswerte Baudenkmäler oder erhaltenswerte Baudenkmäler betreffen, die in einer Baugruppe 
liegen.

c) Das Bauvorhaben befindet sich in der kantonalen Baugruppe C (Heimenhausen, Wanzwil, 
Dorf). Baugruppen als solche sind Baudenkmäler (vgl. Art. 10a Abs. 1 BauG). In unmittelbarer 
Nähe des Bauvorhabens befinden sich zudem ein schützenswertes (F.________strasse [Nr. …]) 
und ein erhaltenswertes (F.________strasse [Nr. …]) K-Objekt. Ausserdem ist das Bauvorhaben 
innerhalb eines kommunalen Ortsbildschutzgebietes vorgesehen. Die Gemeinde hat daher zu 
Recht einen Fachbericht bei der KDP eingeholt (vgl. Art. 10c BauG).

12 Michel Daum, a.a.O., Art. 18 N. 1
13 Michel Daum, a.a.O., Art. 18 N. 24
14 Michel Daum, a.a.O., Art. 18 N. 26
15 Dekret vom 22. März 1994 über das Baubewilligungsverfahren (Baubewilligungsdekret, BewD; BSG 725.1)
16 Vgl. das Verzeichnis der Fachstellen und der erforderlichen Nebenbewilligungen des AGR, Stand Dezember 2023, 
abrufbar unter https://www.bauen.dij.be.ch/de/start.html (Rubriken < Arbeitshilfen/Vorlagen < Baubewilligungsverfah-
ren)
17 Bauverordnung vom 6. März 1985 (BauV; BSG 721.1)
18 Aldo Zaugg/Peter Ludwig, Kommentar zum Baugesetz des Kantons Bern, Band I, 5. Aufl., Bern 2020, Art. 10a-10f 
N. 17
19 Baureglement der Einwohnergemeinde Heimenhausen vom 27. November 2019, genehmigt durch das Amt für Ge-
meinden und Raumordnung des Kantons Bern (AGR) am 26. August 2020

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4. Ortsbild- und Denkmalschutz

a) Sinngemäss bringt die Beschwerdeführerin vor, für ein allgemeines, generelles Verbot von 
beleuchteten Reklamen im Ortsbildschutzgebiet (mit Ausnahme von nachtaktiven Aktivitäten) be-
stehe keine gesetzliche Grundlage und ein solches Verbot sei unverhältnismässig. Die Gemeinde 
habe mit dem allgemein formulierten Art. 25 GBR keine über Art. 9 Abs. 1 BauG hinausgehende 
positive ästhetische Generalklausel erlassen. Weiter sei der in Art. 10 Abs. 1 BauG statuierte Um-
gebungsschutz nicht absolut zu verstehen. Denkmalschutz solle nicht als starres Konzept ver-
standen werden, das jegliche Entwicklung oder Veränderung verhindere. Stattdessen solle er als 
dynamisches Konzept betrachtet werden, das sowohl den Schutz des kulturellen Erbes als auch 
die Anpassung an zeitgenössische Bedürfnisse und Entwicklungen ermögliche. Es sei der Einzel-
fall zu berücksichtigen. Die Gemeinde habe aber keine umfassende Bewertung vorgenommen 
und nicht alle relevanten Faktoren berücksichtigt. Vorliegend seien die technologischen Forts-
chritte und die Ästhetik moderner Werbemittel zu beachten. Insbesondere sei zwischen störend 
beleuchteten Werbetafeln und modernen, dimmbaren LED-Plakaten zu differenzieren. Letztere 
böten im Vergleich zu traditionellen Werbetafeln erhebliche Vorteile. Sie seien energieeffizienter, 
die Helligkeit sei besser steuerbar und sie könnten so gestaltet werden, dass sie weniger aufdring-
lich seien und sich harmonischer in das Ortsbild einfügten. Ausserdem würden sie wahrgenom-
men wie analoge Werbetafeln. LED-Leuchtmittel produzierten kaum Streulicht, weshalb von mini-
mierten Lichtimmissionen ausgegangen werden könne. Das Wohlbefinden der Anwohnerschaft 
werde nicht gestört. Moderne Leuchtreklamen liessen sich mit Sensoren und Dimmern ausstatten, 
die manuelle oder automatische Anpassungen ihrer Intensität an die Umgebungshelligkeit erlaub-
ten. So bleibe die Reklame optimal lesbar, während gleichzeitig Blendungen in der Umgebung 
vorgebeugt und Energie gespart werde. Der vorliegend geplante Standort füge sich bestens in 
das Ortsbild ein. Das moderne und nachhaltige F12 D Plakat nehme Rücksicht auf die Umgebung 
und beeinträchtige diese nicht wesentlich. Der Schutzbedarf des Baudenkmals sei in Anbetracht 
seiner Stellung in der Umgebung nicht von solcher Bedeutung, als dass er das Interesse an der 
Veränderung dieser Umgebung überwiege. Die Leuchtreklame werde aufgrund des Lichtsensors 
reguliert und grundsätzlich nur so hell leuchten, wie dies für ihre Funktion nötig sei. Der Raum 
werde weder am Tag noch in der Nacht erheblich verändert. Die Beleuchtungsstärke und Leucht-
dichte würden im Sinne der Vorsorge auf das notwendige Mass minimiert. Das Plakat werde in 
der Nacht ausgeschaltet. Die Wechsel der Standbilder erfolgten ausschliesslich ausserhalb der 
Betriebszeiten.

Die Gemeinde erklärt mit Stellungnahme vom 8. Februar 2024, der Gemeinderat verfolge die Pra-
xis, dass die Stellungnahmen der Amts- und Fachberichte im Bauentscheid übernommen würden, 
dies mit entsprechender Begründung. Auch im vorliegenden Fall unterstütze der Gemeinderat die 
Meinung der KDP, dass eine LED-Reklametafel nicht in einer Baugruppe oder der unmittelbaren 
Nähe eines geschützten Objektes zu stehen kommen solle.

b) Strassenreklamen, das heisst alle Werbeformen und andere Ankündigungen in Schrift, Bild, 
Licht, Ton usw., die im Wahrnehmungsbereich der Fahrzeugführenden liegen, während diese ihre 
Aufmerksamkeit dem Verkehr zuwenden, sind bundesrechtlich geregelt (vgl. Art. 95 ff. SSV20). 
Ergänzende (kantonale und kommunale) Vorschriften über Strassenreklamen, namentlich zum 
Schutz des Landschafts- und Ortsbildes, bleiben vorbehalten (Art. 100 SSV). Der Kanton Bern hat 
mit Art. 9 BauG von dieser Kompetenz Gebrauch gemacht. Bauten, Anlagen, Reklamen, Anschrif-
ten und Bemalungen dürfen Landschaften, Orts- und Strassenbilder nicht beeinträchtigen (Art. 9 
Abs. 1 BauG). Diese Vorschrift stellt die «ästhetische Generalklausel» im Sinne eines allgemeinen 
Beeinträchtigungsverbots dar. Eine Beeinträchtigung liegt vor, wenn ein Bauvorhaben einen Ge-
gensatz zur bestehenden Überbauung schafft, der erheblich stört.

20 Signalisationsverordnung des Bundesrats vom 5. September 1979 (SSV; SR 741.21)

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Die Gemeinden dürfen eigene Ästhetikvorschriften erlassen, die über die kantonalen Vorschriften 
hinausgehen können. Derartige Vorschriften müssen, um selbständige Bedeutung zu erlangen, 
konkreter gefasst sein als die Anordnungen des kantonalen Rechts, sie dürfen Letztere nicht bloss 
allgemein anders formulieren.21 Zudem bezeichnen die Gemeinden unter anderem Siedlungen 
oder Siedlungsteile von besonderer Schönheit, Eigenart, geschichtlichem oder kulturellem Wert 
wie Orts- und Strassenbilder als Schutzgebiete (vgl. Art. 86 Abs. 1 BauG). Die Gemeinden legen 
die dem Schutzzweck dienenden Bau- und Nutzungsbeschränkungen fest (Art. 86 Abs. 2 BauG). 
Gemäss Art. 86 Abs. 3 BauG sind in Schutzgebieten nur Bauvorhaben gestattet, die den Schutz-
zweck nicht beeinträchtigen und den von der Gemeinde erlassenen Schutzvorschriften entspre-
chen oder standortgebunden sind. Standortgebundene Bauvorhaben sind Bauten und Anlagen, 
die notwendig und auf einen Standort im Schutzgebiet angewiesen sind (Art. 100 Abs. 1 BauV).

Das Baureglement der Gemeinde Heimenhausen enthält insbesondere folgende Bestimmungen 
zur Gestaltung von Bauten und Anlagen:

Art. 15 Gestaltungsgrundsatz und Beurteilungskriterien
1 Bauten und Anlagen sind so zu gestalten, dass zusammen mit ihrer Umgebung eine gute Gesamtwirkung 

entsteht.
2 Bei der Beurteilung der guten Gesamtwirkung sind insbesondere zu berücksichtigen:

- Die prägenden Elemente und Merkmale des Strassen-, Orts- und Landschaftsbildes,
- die bestehende und bei Vorliegen einer entsprechenden Planung auch die beabsichtigte Gestaltung 

der benachbarten Bebauung,
- Standort, Stellung, Form, Proportionen und Dimensionen der Bauten und Anlagen,
- die Fassaden- und Dachgestaltung sowie die Materialisierung und Farbgebung,
- die Gestaltung der Aussenräume, insbesondere des Vorlandes und der Begrenzungen gegen den 

öffentlichen Raum,
- die Gestaltung und Einordnung der Erschliessungsanlagen, Abstellplätze und Eingänge.

3 Die Vorschriften über die Ortsbildpflege bleiben vorbehalten.

Art. 25 Ortsbildschutzgebiete
1 Ortsbildschutzgebiete sind Schutzgebiete gemäss Art. 86 Baugesetz.
2 Sie bezwecken den Schutz der aus denkmalpflegerischer Sicht wertvollen Ortsteile.
3 Bauliche Massnahmen sind bezüglich Stellung, Volumen und Gestaltung (Fassaden, Dach, Aussenräume, 

Materialisierung) besonders sorgfältig in das Ortsbild einzufügen.
[…]

Diese Bestimmungen gehen – anders als die Beschwerdeführerin behauptet – zum einen weiter 
als Art. 9 Abs. 1 BauG; ihnen kommt daher selbständige Bedeutung zu und es liegt eine genü-
gende gesetzliche Grundlage vor. Zum anderen handelt es sich bei Art. 25 GBR um eine beson-
dere Schutzvorschrift im Sinne von Art. 86 BauG. Der Begriff «gute Gesamtwirkung» stellt einen 
unbestimmten kommunalen Gesetzesbegriff dar, bei dessen Auslegung die kommunalen Behör-
den einen gewissen Beurteilungsspielraum haben. Jedoch dürfen auch an das Erfordernis der 
guten Gesamtwirkung nicht unverhältnismässig hohe Ansprüche gestellt werden. Die gute Ge-
samtwirkung ist weder an geringen noch an besonders hohen architektonischen Qualitäten zu 
messen. Das bedeutet bei durchschnittlichen örtlichen Gegebenheiten, dass das Mittelmass der 
Umgebung nicht gestört werden darf und sich eine neue Baute oder Anlage an den qualitativ 
hochwertigeren Bauten und Anlagen der Umgebung zu orientieren hat.22 Auch der Begriff der «be-
sonders sorgfältigen Einfügung in das Ortsbild» ist ein unbestimmter kommunaler Gesetzesbegriff 
und die Gemeinde kann diesen grundsätzlich frei auslegen.

21 Aldo Zaugg/Peter Ludwig, a.a.O., Art. 9-10 N. 4 und 13; BVR 2009 S. 328 E. 5.2 mit Hinweisen
22 Aldo Zaugg/Peter Ludwig, a.a.O., Art. 9-10 N. 4a; BVR 2009 S. 329 E. 5.3, 2006 S. 491 E. 6.3.1

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c) Baudenkmäler sind herausragende Objekte und Ensembles von kulturellem, historischem 
oder ästhetischem Wert. Dazu gehören namentlich Ortsbilder, Baugruppen, Bauten, Gärten, 
Anlagen, innere Bauteile, Raumstrukturen und feste Ausstattungen (Art. 10a Abs. 1 BauG). 
Baudenkmäler sind schützenswert, wenn sie wegen ihrer bedeutenden architektonischen Qualität 
oder ihrer ausgeprägten Eigenschaften ungeschmälert bewahrt werden sollen (Art. 10a Abs. 2 
BauG). Sie sind erhaltenswert, wenn sie wegen ihrer ansprechenden architektonischen Qualität 
oder ihrer charakteristischen Eigenschaften geschont werden sollen (Art. 10a Abs. 3 BauG). 
Baudenkmäler dürfen durch Veränderungen in ihrer Umgebung nicht beeinträchtigt werden (sog. 
Umgebungsschutz; vgl. Art. 10b Abs. 1 BauG). Der Umgebungsschutz ist nicht absolut zu 
verstehen und bedeutet nicht, dass die Umgebung überhaupt nicht verändert werden darf, soweit 
sie nicht selber schützens- oder erhaltenswert ist. Eine Veränderung soll auf das Baudenkmal 
aber grösstmögliche Rücksicht nehmen und dieses nicht wesentlich beeinträchtigen. Im konkreten 
Fall kommt es hierbei auf den Schutzbedarf des Baudenkmals und seiner Stellung in der 
Umgebung sowie das Interesse an der Veränderung der Umgebung an.23 Es gilt zu 
berücksichtigen, dass der Umgebungsschutz  Ausdruck ist eines denkmalpflegerischen 
Verständnisses, das sich nicht auf den Schutz einzelner Bauten von überragender Schönheit 
beschränkt. Das Schutzinteresse bezieht sich über das einzelne Objekt hinaus auch auf das 
Ensemble von Bauten und den Raum um ein Einzelobjekt herum. Die Wirkung einer Baugruppe 
kann schon durch das Wegfallen oder Verändern eines einzelnen Elements oder das Hinzufügen 
eines Fremdkörpers, allenfalls auch durch Bauvorhaben in der Umgebung, empfindlich gestört 
werden.24

d) Wie bereits dargelegt, begründete die Gemeinde den Bauabschlag im angefochtenen Bau-
entscheid mit dem negativen Fachbericht der KDP vom 7. August 2023. Die KDP nahm darin wie 
folgt Stellung:

Das Vorhaben betrifft kein Baudenkmal. Es ist aber in der Nähe eines schützenswerten Baudenkmals und 
Teil einer Baugruppe (Baugruppe C, […], Heimenhausen, Wanzwil, Dorf). […] Das Bauvorhaben sieht die 
Erstellung eines selbstleuchtenden F12 D Plakat-Format mit LED vor. Grundsätzlich ist gemäss Praxis der 
kantonalen Denkmalpflege im qualifizierten Ortsbild (Baugruppe C, Heimenhausen) auf beleuchtete Rekla-
men zu verzichten, da diese die Baugruppe beeinträchtigen. Ausnahmen dazu bilden nachtaktive Aktivitäten 
(Gaststätten, Apotheken, etc.). Im vorliegenden Fall liegt keine nachtaktive Funktion vor, daher ist aus Sicht 
unserer Fachstelle das vorliegende Bauvorhaben zurück zu weisen.25

Nach Eingang der Stellungnahme der Beschwerdeführerin vom 8. September 2023 holte die Ge-
meinde erneut eine Beurteilung bei der KDP ein. Die KDP hielt mit Stellungnahme vom 17. Okto-
ber 2023 an ihrem Fachbericht vom 7. August 2023 fest.26

e) Die Baugruppe C (Heimenhausen, Wanzwil, Dorf) ist im Bauinventar erfasst und wie folgt 
beschrieben:

Dorfkernbebauung entlang dem südöstl. Teil der Wangenstrasse, im Wesentlichen bestehend aus einer 
bäuerlichen und einer gewerblich-industriellen Häusergruppe. Besonders schön und prägend ist der Orts-
eingang von Herzogenbuchsee her, über die unverbaute, idyllische Geländesenke der Önz hinweg: Am NW-
Rand des Tälchens wird die Strasse vor und nach der Önzbrücke von zwei Fabrik-, bzw. Gewerbebauten 
aus dem 19. Jh. torartig flankiert. Der eine beeindruckt mit einem backsteinernen Hochkamin, der andere 
mit einer langen, klassizistischen Fensterfront (Wangenstrasse 16 und 12). Südl. anschliessend bildet ein 

23 VGE 2021/161 vom 11. Oktober 2022 E. 10.1.2 m.w.H.
24 VGE 2016/91 vom 14. November 2016 E. 4.1
25 Pag. 24 f. der Vorakten
26 Pag. 34 der Vorakten

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repräsentatives, barockes Gehöft aus der 2. H. des 18. Jh. die Hangkantenbebauung. Es besteht aus einem 
Bauernhaus von 1778, dem dazu gehörenden, grossvolumigen Speicher und einem jüngeren Ofenhaus 
(Lagerstrasse 12E, 12B und 12D). Der Wangenstrasse Richtung NW folgend, das ehem. Postgebäude und 
das seit 1865 bewilligte Wirtshaus rechterhand passierend, erreicht man eine aus drei Gehöften bestehende, 
bäuerliche Gebäudegruppe (Wangenstrasse 7, 9, 9A, 10A). Unter diesen sticht das Ortsbild prägende Bau-
ernhaus Wangenstrasse 9 hervor, das über erstaunlich viel, qualitativ hochstehende Bausubstanz von 1605 
und eine stimmige Umgebungsgestaltung verfügt.

f) Das Bauvorhaben weist eine Höhe von insgesamt 2.633 m und eine Breite von total 2.839 m 
auf. Die Werbefläche, ausgestaltet als selbstleuchtender LED-Bildschirm, soll 1.273 m hoch und 
2.679 m breit werden. Die Werbefläche wird standardmässig auf einer Höhe von 1.20 m über dem 
Boden angebracht.27 Der LED-Bildschirm soll ein Standbild anzeigen und zwischen 22.00 Uhr und 
06.00 Uhr abgeschaltet werden.28 Der Standort des F12 Plakates ist freistehend vor dem beste-
henden Gebäude an der F.________strasse [Nr. …].29 Das Plakat ist parallel zur Fassade des 
Gebäudes an der F.________strasse [Nr. …] und quer zur F.________strasse ausgerichtet. Die 
Werbefläche richtet sich an die Verkehrsteilnehmenden, die auf der F.________strasse in Rich-
tung Herzogenbuchsee unterwegs sind. Zur F.________strasse ist ein Strassenabstand von 3 m 
vorgesehen.30

g) Bei der Kreuzung F.________strasse / D.________strasse / J.________strasse beginnt 
die Baugruppe C. Die Einfahrt in diesen Ortsteil von Wanzwil ist geprägt durch die Häuser-
gruppe F.________strasse [Nrn. …]. Die Häusergruppe charakterisiert sich durch die bäuerli-
chen Gebäude und die entsprechende Architektur mit viel Holz, grossen Walmdächern und 
dunklen Farben. Zudem zeichnet sich das Ortsbild bei und kurz nach der Strassenkreuzung aus 
durch einige grössere Bäume. Strassenreklamen sind in diesem Bereich keine ersichtlich.31 Die 
F.________strasse wird nordseitig flankiert von dem Bauernhaus an der F.________strasse [Nr. 
…] und dem Stöckli an der F.________strasse [Nr. …], südseitig befinden sich die Gebäude 
F.________strasse [Nr. …] und [Nr. …]. Das Bauernhaus an der F.________strasse [Nr. …] ist 
im Bauinventar als schützenswertes K-Objekt verzeichnet. Im Bauinventar ist besonders er-
wähnt, dass der archaische Baukörper des Bauernhauses markant ins Ortsbild eingreife und un-
mittelbar an der Hauptstrasse stehe. Bereits bei der Kreuzung F.________strasse / 
D.________strasse / J.________strasse ist das Bauernhaus mit seinem grossen Walmdach gut 
einsehbar.32 Die Beschreibung im Bauinventar zum erhaltenswerten Stöckli an der 
F.________strasse [Nr. …] weist darauf hin, dass der traditionelle Stöckli-Bau Teil eines sehr 
stattlichen Gehöfts an der Hauptstrasse sei. Auch das Stöckli tritt bei der Strassenkreuzung in 
Erscheinung. Die Baudenkmäler an der F.________strasse [Nr. …] und [Nr. …] befinden sich 
unmittelbar gegenüber dem geplanten Reklamestandort an der F.________strasse [Nr. …].33 
Das Gebäude an der F.________strasse [Nr. …] ist selbst zwar nicht im Bauinventar erfasst. Es 
ist aber ebenfalls bäuerlich geprägt – es weist eine Holzfassade, ein Walmdach sowie eine Ein-
fahrt zu einem Tenn auf.34 Insofern setzt es die Erscheinung der Baudenkmäler an der 
F.________strasse [Nr. …] und [Nr. …] fort. Hinzu kommt, dass das Stallgebäude an der 

27 Vgl. die «Produktebezeichnung F12 D – Montage auf Füsse» vom 6. April 2023 (in den Vorakten)
28 Pag. 12 der Vorakten; vgl. auch die Visualisierung / Fotomontagen Pos. 1 und die Produkteinformationen / Optische 
und betriebliche Vorgaben F12 D vom 6. April 2023 (in den Vorakten)
29 Pag. 12 der Vorakten; vgl. auch die Produkteinformationen / Optische und betriebliche Vorgaben F12 D vom 6. April 
2023 (in den Vorakten)
30 Situationsplan vom 3. April 2023
31 Vgl. die mit Verfügung vom 14. Februar 2024 zu den Akten genommenen Bilder 1 und 2; Visualisierung / Fotomonta-
gen Pos. 1 vom 6. April 2023 (in den Vorakten); Fotos der Profilierung in den Vorakten
32 Vgl. das mit Verfügung vom 14. Februar 2024 zu den Akten genommene Bild 1
33 Situationsplan vom 3. April 2023; vgl. zudem das mit Verfügung vom 14. Februar 2024 zu den Akten genommene 
Bild 2
34 Vgl. das mit Verfügung vom 14. Februar 2024 zu den Akten genommene Bild 2

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F.________strasse [Nr. …] ebenfalls ein grosses Walmdach aufweist.35 Insgesamt befindet sich 
der geplante Reklamestandort somit in einer sensiblen, optisch ruhigen und von dunklen Farben 
geprägten Umgebung. Die Bauten in der Umgebung zeichnen sich aus durch ihre traditionellen, 
bäuerlichen bzw. ländlichen Elemente.

h) Die geplante Reklame verwendet eine moderne Technologie mit selbstleuchtendem LED-
Bildschirm. Der LED-Bildschirm leuchtet während der Betriebszeit zwischen 06.00 und 22.00 Uhr 
permanent, auch wenn aufgrund des Lichtsensors die Beleuchtungsstärke je nach Tageszeit und 
den Lichtverhältnissen in der Umgebung gedimmt wird. Durch die ständige Beleuchtung hat die 
Reklame ein anderes Erscheinungsbild als herkömmliche Plakate ohne Beleuchtung, 
insbesondere bei dämmrigen Verhältnissen, Dunkelheit (bis 22.00 Uhr) oder wetterbedingten 
Verdunkelungen. Die moderne Technologie mit selbstleuchtendem LED-Bildschirm steht im 
krassen Gegensatz zur bestehenden bäuerlichen, von dunklen Farben und Holz geprägten 
Umgebung. Das gilt insbesondere mit Blick darauf, dass sich in der unmittelbaren Umgebung des 
Bauvorhabens ein schützenswertes Bauernhaus aus dem Jahr 1605 befindet (F.________strasse 
[Nr. …]). Bereits aufgrund der Diskrepanz zwischen der modernen LED-Technologie und der 
traditionellen Umgebung wird die geplante Reklame als störender Fremdkörper innerhalb der 
Baugruppe und dem Ortsbildschutzgebiet wahrgenommen. Insofern ist mit Blick auf den Ortsbild- 
und Denkmalschutz nicht entscheidend, dass die Reklame einen Lichtsensor aufweist, ihre 
Helligkeit je nach Tageslicht gedimmt wird und in der Zeit zwischen 22.00 bis 06.00 Uhr 
ausgeschaltet wird (die Abschaltung wäre allenfalls mit Blick auf das USG36 beachtlich). Ebenso 
wenig ist relevant, ob der LED-Bildschirm eine hohe Energieeffizienz aufweist und die 
fortschrittliche Technologie einen geringen Stromverbrauch erfordert. Zu berücksichtigen ist 
demgegenüber, dass durch die relativ geringe Distanz zwischen der Reklame und der Fassade 
des Gebäudes an der F.________strasse [Nr. …]37 der Kontrast zwischen dem LED-Bildschirm 
und der Holzarchitektur zusätzlich verstärkt wird. Hinzu kommt, dass der LED-Bildschirm einen 
grossen Teil der Fassadenfläche des vorgelagerten Anbaus beim bestehenden Gebäude an der 
F.________strasse [Nr. …] verdecken würde. Bei der geplanten Reklame handelt es sich zudem 
um eine Fremdreklame. Es fehlt damit grundsätzlich ein Bezug zur bäuerlichen, nicht gewerblich 
geprägten Umgebung. Gerade bei Dämmerung und Dunkelheit dürfte der durch die Reklame 
hervorgerufene Kontrast in der Baugruppe und im Ortsbildschutzgebiet noch grösser und 
störender wahrgenommen werden, als wenn die Reklame einen Bezug zu einer örtlichen 
nachtaktiven Aktivität wie einer Notfallapotheke, einem Gastgewerbebetrieb oder ähnlichem 
aufweisen würde. Der beleuchtete LED-Bildschirm würde eine prominente Position als störender 
Fremdkörper in der Baugruppe und im Ortsbildschutzgebiet einnehmen. Der beleuchtete LED-
Bildschirm würde sich nicht besonders sorgfältig in das Ortsbild einfügen und hätte negative 
Auswirkungen auf die Baugruppe. Insgesamt ist deshalb nachvollziehbar, dass die KDP und die 
Gemeinde von einer Beeinträchtigung der Baugruppe ausgegangen sind. Die Gemeinde hat dem 
Bauvorhaben zu Recht den Bauabschlag erteilt. Damit erweist sich die Beschwerde als 
unbegründet und ist abzuweisen.

5. Kosten

Bei diesem Ausgang des Verfahrens unterliegt die Beschwerdeführerin. Sie hat die Verfahrens-
kosten zu tragen (Art. 108 Abs. 1 VRPG). Diese werden bestimmt auf eine Pauschalgebühr von 
CHF 1200.– (Art. 103 Abs. 2 VRPG i.V.m. Art. 19 Abs. 1 GebV38). Die Beschwerdeführerin stellt 

35 Vgl. das mit Verfügung vom 14. Februar 2024 zu den Akten genommene Bild 1
36 Bundesgesetz vom 7. Oktober 1983 über den Umweltschutz (Umweltschutzgesetz, USG; SR 814.01)
37 Vgl. die Visualisierung / Fotomontagen Pos. 1 vom 6. April 2023 (in den Vorakten); Situationsplan vom 3. April 2023
38 Verordnung vom 22. Februar 1995 über die Gebühren der Kantonsverwaltung (Gebührenverordnung, GebV; BSG 
154.21)

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sinngemäss Antrag auf Parteikostenersatz (vgl. das Rechtsbegehren Nr. 2). Als unterliegende 
Partei hat sie, die ohnehin nicht anwaltlich vertreten ist, keinen Anspruch auf Parteikostenersatz 
(vgl. Art. 108 Abs. 3 i.V.m. Art. 104 Abs. 1 VRPG). Auch die Gemeinde hat keinen Anspruch auf 
Parteikostenersatz (vgl. Art. 104 Abs. 1 VRPG).

III. Entscheid

1. Die Beschwerde wird abgewiesen. Der Bauentscheid der Gemeinde Heimenhausen vom 
7. Dezember 2023 wird bestätigt.

2. Die Verfahrenskosten von CHF 1200.– werden der Beschwerdeführerin zur Bezahlung auf-
erlegt. Eine separate Zahlungseinladung folgt, sobald dieser Entscheid in Rechtskraft er-
wachsen ist.

3. Es werden keine Parteikosten gesprochen.

IV. Eröffnung

- C.________, eingeschrieben
- Baubewilligungsbehörde der Gemeinde Heimenhausen, Gemeindeverwaltung, eingeschrie-

ben
- Denkmalpflege des Kantons Bern, zur Kenntnis

Bau- und Verkehrsdirektion

Der Direktor

Christoph Neuhaus
Regierungsrat

Rechtsmittelbelehrung

Dieser Entscheid kann innert 30 Tagen seit seiner Eröffnung mit Beschwerde beim Verwaltungs-
gericht des Kantons Bern, Speichergasse 12, 3011 Bern, angefochten werden. Eine allfällige Ver-
waltungsgerichtsbeschwerde, die mindestens in drei Exemplaren einzureichen ist, muss einen 
Antrag, die Angabe von Tatsachen und Beweismitteln, eine Begründung sowie eine Unterschrift 
enthalten; der angefochtene Entscheid und andere greifbare Beweismittel sind beizulegen.