# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** a43e1494-d203-539d-8b6f-2ee803dcdca3
**Source:** St. Gallen (SG)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2012-03-20
**Language:** de
**Title:** St.Gallen Verwaltungsgericht 20.03.2012 B 2011/110
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/SG_Gerichte/SG_VG_001_B-2011-110_2012-03-20.pdf

## Full Text

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St.Galler Gerichte

Fall-Nr.: B 2011/110

Stelle: Verwaltungsgericht

Rubrik: Verwaltungsgericht

Publikationsdatum: 20.03.2012

Entscheiddatum: 20.03.2012

Urteil Verwaltungsgericht, 20.03.2012
Baurecht, Art. 19 Abs. 1 RPG (SR 700) und Art. 49 BauG (sGS 731.1).Die 
bewilligte (zusätzliche) Parkierungsfläche ist hinreichend erschlossen, auch 
gefährdet sie die Verkehrssicherheit nicht (Verwaltungsgericht, B 2011/110).

Anwesend: Präsident Prof. Dr. U. Cavelti; Verwaltungsrichter lic. iur. A. Linder, 

Dr. B. Heer, lic. iur. A. Rufener, Dr. S. Bietenharder-Künzle; Gerichtsschreiber Dr. H. 

Fenners

_______________

 

In Sachen

R. B.,

Beschwerdeführer,

vertreten durch Rechtsanwalt lic.iur. B. L.,

gegen

 

Baudepartement des Kantons St. Gallen, Rechtsabteilung, Lämmlisbrunnenstrasse 54, 

9001 St. Gallen,

Vorinstanz,

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und

 

W. GmbH,

Beschwerdegegnerin,

vertreten durch Rechtsanwalt lic.iur. B. E.,

sowie

 

Politische Gemeinde D.,vertreten durch denGemeinderat,

 

betreffend

Parkplatzerweiterung

 

hat das Verwaltungsgericht festgestellt:

A./ Die W. GmbH ist Eigentümerin des Grundstücks Nr. 0000 mit Gebäude Assek.-Nr. 

1111 an der B-strasse xx in D. Sie betreibt in der Liegenschaft ein Treuhandbüro. Für 

dessen Kunden und Mitarbeitende sind entlang der B-strasse mehrere Parkplätze 

angeordnet. Die B-strasse bildet im Norden die Grenze von Parzelle Nr. 0000. Im 

Süden grenzt das Grundstück Nr. 2222 an, welches im Eigentum von R. B. steht.

B./ Am 18. März 2009 reichte die W. GmbH ein nachträgliches Baugesuch für eine 

bereits erfolgte Parkplatzerweiterung auf Grundstück Nr. 0000 ein. Innert der 

Auflagefrist liess R. B. mit Eingabe vom 1. April 2009 Einsprache gegen das 

Bauvorhaben erheben. Am 15. Juni 2010 erteilte der Gemeinderat die Baubewilligung 

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für die Parkplatzerweiterung und wies gleichzeitig die öffentlich-rechtliche Einsprache 

von R. B. kostenpflichtig ab; die privatrechtliche Einsprache wurde sodann auf den 

Zivilweg verwiesen.

C./ Dagegen erhob R. B. über seinen Rechtsvertreter mit Eingabe vom 1. Juli 2010 

Rekurs beim Baudepartement. Er liess dabei die Aufhebung des Einspracheentscheids 

hinsichtlich der öffentlich-rechtlichen Einsprache und der Kostenauflage sowie die 

Verweigerung der Baubewilligung für die Parkplatzerweiterung beantragen. Mit 

Entscheid vom 2. Mai 2011 wies das Baudepartement den Rekurs ab.

D./ Gegen den Rekursentscheid liess R. B. mit Eingabe vom 17. Mai 2011 Beschwerde 

beim Verwaltungsgericht erheben und um eine Frist zur Beschwerdeergänzung 

ersuchen. In der Beschwerdeergänzung vom 24. Juni 2011 liess er dann folgende 

Anträge stellen:

"1. Der Rekursentscheid des Baudepartements vom 2. Mai 2011 (Entscheid Nr. 

17/2011) betreffend Parkplatzerweiterung sei vollumfänglich aufzuheben.

2. Der Einspracheentscheid (Abschnitt 1) des Gemeinderats D. vom 15. Juni 2010 sei 

(für die Abweisung der öffentlich-rechtlichen Einsprache) von R. B. in den Ziff. 1 und 3 

und die Baubewilligung (Abschnitt ohne Nummerierung) sei vollumfänglich aufzuheben 

und mithin sei die Baubewilligung betreffend Parkplatzerweiterung auf Grundstück Nr. 

0000 B-strasse xx, xxxx D. zu verweigern.

3. Unter Kosten- und Entschädigungsfolge."

Die Vorinstanz beantragte in ihrer Vernehmlassung vom 5. Juli 2011 Abweisung der 

Beschwerde. Die Politische Gemeinde D. liess sich am 11. August 2011 vernehmen. 

Sie stellte ebenfalls Antrag auf Abweisung der Beschwerde. Gleiches gilt für die W. 

GmbH, die sich am 24. August 2011 zur Beschwerde vernehmen liess.

Am 29. August 2011 wurden die Vernehmlassungen der Vorinstanz, der Politischen 

Gemeinde D. und der W. GmbH an den Rechtsvertreter von R. B. weitergeleitet. 

Gleichzeitig wurde ihm eine Frist von vierzehn Tagen angesetzt, um zu den in den 

Vernehmlassungen vorgebrachten neuen und tatsächlichen Argumenten, welche bisher 

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nicht erörtert wurden, eine ergänzende Stellungnahme einzureichen. Der 

Beschwerdeführer liess sich innert erstreckter Frist mit Eingabe vom 23. September 

2011 ergänzend vernehmen.

Auf die Begründungen der Verfahrensbeteiligten sowie auf die Ausführungen im 

angefochtenen Entscheid wird, soweit erforderlich, in den folgenden Erwägungen 

eingegangen.

 

Darüber wird in Erwägung gezogen:

1. (…).

2. Der Beschwerdeführer lässt einen Augenschein beantragen.

Der Augenschein ist die unmittelbare sinnliche Wahrnehmung von Tatsachen durch die 

entscheidende Instanz. Er dient dem besseren Verständnis des Sachverhalts. Ob ein 

Augenschein durchzuführen ist, liegt im pflichtgemässen Ermessen der urteilenden 

Instanz. Unbestrittene Tatsachen brauchen nicht durch einen Augenschein überprüft zu 

werden, sofern eine Nachprüfung nicht durch öffentliche Interessen geboten ist 

(Cavelti/Vögeli, Verwaltungsgerichtsbarkeit im Kanton St. Gallen, St. Gallen 2003, 

Rz. 966).

Die tatsächlichen Verhältnisse ergeben sich im vorliegenden Fall hinreichend aus den 

Plänen, den Fotografien, dem Geoportal (www.geoportal.ch) und aus den übrigen 

Verfahrensakten. Auf einen Augenschein ist daher zu verzichten.

3. Das von der Beschwerdegegnerin am 18. März 2009 eingereichte Baugesuch hat die 

Erweiterung der Parkierungsfläche in der nordwestlichen Ecke von Parzelle Nr. 0000 

zum Gegenstand. Aus den im Recht liegenden Baugesuchsunterlagen geht hervor, 

dass um eine nachträgliche Bewilligung nachgesucht wird für die Parkierungsfläche, 

die sich an die vier entlang der B-strasse angeordneten Parkfelder anschliesst (vgl. 

Vorakten, act. 9/1). Für diese Anlage erteilte die Beschwerdebeteiligte mit Verfügung 

vom 15. Juni 2010 eine Baubewilligung.

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Dementsprechend kann auch nur diese Parkierungsfläche streitgegenständlich sein. 

Wenn der Beschwerdeführer somit vorbringt, für die unmittelbar davor liegenden vier 

Senkrechtparkplätze sei ebenso wie für die weiteren drei Senkrechtplätze östlich des 

Gebäudes nie eine Baubewilligung erteilt worden, weshalb sie nicht als bestehend 

vorausgesetzt werden könnten, so ist darauf im vorliegenden Verfahren nicht 

einzutreten. Es liegt an der Beschwerdebeteiligten zu entscheiden, ob (auch) für diese 

Parkierungsflächen ein nachträgliches Baubewilligungsverfahren durchzuführen ist. 

Entgegen der Meinung des Beschwerdeführers hängt die Bewilligung der 

streitgegenständlichen Parkierungsfläche nicht davon ab, dass die vier davor liegenden 

Parkplätze bewilligt sind. Ohnehin ist die grundstücksinterne Zufahrt dazu über die drei 

Schrägparkplätze, welche offenbar im Jahr 1987 bewilligt wurden (vgl. Vorakten, act. 

27; Beilage 3 zur Replik), ausreichend sichergestellt. Auch der erst im Rahmen der 

Replik geäusserte Einwand, eine Erteilung von Teilbaubewilligungen sei unzulässig, 

erweist sich als verfehlt. Das Verbot von Teilbewilligungen besagt, dass die 

Baubewilligungsbehörde nur die Wahl hat, das Baugesuch als Ganzes entweder 

gutzuheissen, sei es unverändert oder mit Nebenbestimmungen, oder abzuweisen (vgl. 

E. Zimmerlin, Kommentar zum Baugesetz des Kantons Aargau, 2. Auflage, Aarau 1985, 

N 1a zu § 152). Dagegen wurde hier nicht verstossen, hat doch die 

Beschwerdebeteiligte das gestellte Baugesuch (mit einer Auflage) gutgeheissen.

4. Der Beschwerdeführer bringt weiter vor, es fehle an einer hinreichenden 

strassenmässigen Erschliessung. So sei auf der B-strasse ein gefahrloses Kreuzen 

nicht möglich beziehungsweise es müsse hierfür in unzulässiger Weise auf private 

Flächen ausgewichen werden. Damit bestreitet er die Baureife im Sinn von Art. 19 Abs. 

1 des Raumplanungsgesetzes (SR 700, abgekürzt RPG) und Art. 49 des Baugesetzes 

(sGS 731.1, abgekürzt BauG).

Diese Argumentation erstaunt zunächst einmal deshalb, weil die ungenügende 

Erschliessung für den Beschwerdeführer noch kein Thema war im 

Baugesuchsverfahren für die teilweise Umnutzung seines – ebenfalls über die B-

strasse erschlossenen – Wohnhauses in ein Treuhandbüro, welches ebenfalls in einer 

Bewilligung vom 15. Juni 2010 mündete (act. 4 zur Vernehmlassung der 

Beschwerdegegnerin). Wäre effektiv von einer ungenügenden Zufahrt auszugehen, so 

hätte die Umnutzung auch nicht gestützt auf den Bestandesschutz gemäss Art. 77bis 

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Abs. 2 BauG bewilligt werden können, zumal dies eine ursprünglich formell und 

materiell rechtmässig erstellte Baute voraussetzt (Balthasar Heer, St. Gallisches Bau- 

und Planungsrecht, Bern 2003, Rz. 744). Daran fehlte es jedoch bei allen über die B-

strasse erschlossenen Bauten, wenn mit dem Beschwerdeführer von einer (schon 

ursprünglich) fehlenden Baureife ausgegangen wird. Insoweit geht der in der Replik 

gemachte Hinweis auf den Bestandesschutz für die Umnutzung fehl.

Abgesehen davon kann von einer ungenügenden strassenmässigen Erschliessung 

keine Rede sein. Bei der B-strasse handelt es sich um eine Gemeindestrasse dritter 

Klasse. Demnach steht sie gemäss Art. 8 Abs. 3 des Strassengesetzes (sGS 732.1, 

abgekürzt StRG) dem allgemeinen Motorfahrzeugverkehr nicht offen. Sie erschliesst 

rund zehn Wohneinheiten. Nach den unbestritten gebliebenen Feststellungen der 

Vorinstanz weist sie eine Breite von 3,80 m auf und wird beidseitig von Einfahrten und 

Parkplätzen gesäumt. Damit erfüllt sie zweifelsohne die einschlägigen Normen der 

Vereinigung Schweizerischer Strassenfachleute (VSS). Nach der Norm SN 640 045 ist 

für die Erschliessung von Siedlungsgebieten bis zu 30 Wohneinheiten der Typ 

"Zufahrtsweg" anzuwenden. Diesem Strassentyp liegt eine durchschnittliche stündliche 

Verkehrsbelastung von maximal 50 Fahrzeugen zu Grunde. Es wird ein Fahrstreifen als 

ausreichend erachtet, dessen Ausbaugrösse zudem reduziert sein kann. Der 

Zufahrtsweg hat dem Grundbegegnungsfall zwischen Personenwagen und Fahrrad bei 

stark reduzierter Geschwindigkeit zu entsprechen (Tab. 1). Für diesen 

Grundbegegnungsfall ist die B-strasse ausreichend dimensioniert, zumal die 

Grundabmessung für Fussgänger 0,60 m und für Personenwagen 1,80 m beträgt. Da 

von den Parzellen, welche über die B-strasse erschlossen sind, auch kein relevanter 

Motorfahrzeugverkehr ausgeht, wird es zum - ohnehin nicht massgeblichen - 

Begegnungsfall sich kreuzender Personenwagen nur selten kommen. Soweit dieser Fall 

dennoch eintritt, können zum Kreuzen die angrenzenden Einfahrten und Parkplätze 

einbezogen werden. Hierfür fehlt es zwar an einem von den privaten 

Strassenanstössern eingeräumten Benutzungsrecht (Dienstbarkeit). Offensichtlich wird 

aber die Benutzung auf Zusehen hin gewährt. Eine Widmung der Flächen für den 

Gemeingebrauch im Sinn von Art. 1 Abs. 1 StrG liegt deshalb wohl nicht vor (vgl. etwa 

AGVE 1991 Nr. 44). Solange die Grundeigentümer die Benutzung aber zulassen, ist sie 

immerhin nicht widerrechtlich (sogenannte prekaristische Duldung; vgl. dazu 

J. Schmid, Sachenrecht, 3. Auflage, Zürich 2009, Rz. 1202).

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5. Der Beschwerdeführer wendet weiter ein, die Verkehrssicherheit sei nicht 

gewährleistet. Die Anordnung der vier Senkrechtparkplätze unmittelbar angrenzend an 

die Fahrbahn habe zur Folge, dass bei Rückwärtsmanövern die Sicht auf die Strasse 

stark eingeschränkt sei. Zudem sei die Verkehrssicherheit gefährdet durch die 

Fahrmanöver auf der B-strasse, welche aufgrund der Anordnung der Parkplätze 

erforderlich seien.

Auch diesem Einwand kann nicht gefolgt werden. Die Rekursinstanz führte am 9. 

Dezember 2010 einen Augenschein vor Ort durch. Dabei war unter anderem auch der 

Leiter Gemeindestrassen des kantonalen Tiefbauamts anwesend. Dieser stufte die 

Situation sowohl mit Bezug auf die Sichtverhältnisse als auch mit Bezug auf die 

erforderlichen Fahrmanöver auf der B-strasse als unproblematisch ein (vgl. Vorakten, 

act. 18). Zum gleichen Schluss kam die Kantonspolizei im Einspracheverfahren. Für 

das Verwaltungsgericht besteht keine Veranlassung, von den Einschätzungen der 

Fachinstanzen abzuweichen. Hinzu kommt, dass es auch möglich ist, von den 

Parkplätzen vorwärts auf die B-strasse einzubiegen. Dadurch könnte das ohnehin nicht 

über das übliche Mass hinausgehende Gefahrenpotential noch weiter reduziert werden.

6. Zusammenfassend ergibt sich, dass die Bewilligung der zusätzlichen 

Parkierungsfläche nicht von der Bewilligung der vier davor liegenden Senkrechtplätze 

abhängt. Letztere sind somit nicht streitgegenständlich. Die B-strasse bildet zudem 

eine hinreichende Erschliessung, und die Verkehrssicherheit ist durch die zusätzliche 

Parkierungsfläche nicht gefährdet.

7. (…).

Ausseramtliche Kosten sind dem im Beschwerdeverfahren unterlegenen 

Beschwerdeführer nicht zu entschädigen (Art. 98 Abs. 1 in Verbindung mit Art. 98bis 

VRP). Die Beschwerdebeteiligte hat keinen Anspruch auf ausseramtliche 

Entschädigung (Cavelti/Vögeli, Verwaltungsgerichtsbarkeit im Kanton St. Gallen, 2. 

Auflage, St. Gallen 2003, Rz. 829). Hingegen kommt ein solcher Anspruch dem 

Beschwerdegegner zu (Art. 98bis VRP). Sein Rechtsvertreter hat keine Kostennote 

eingereicht. Folglich ist die Entschädigung nach Ermessen festzusetzen. Das Gericht 

erachtet eine Entschädigung von Fr. 2'000.-- (inkl. Barauslagen) für das 

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Beschwerdeverfahren als angemessen (Art. 22 Abs. 1 lit. b der Honorarordnung für 

Rechtsanwälte und Rechtsagenten, sGS 963.75). Weil die zu entschädigende 

Beschwerdegegnerin selber mehrwertsteuerpflichtig ist, kann sie die der 

Honorarrechnung ihres Anwalts belastete Mehrwertsteuer als Vorsteuer wieder 

abziehen. Daher muss die Mehrwertsteuer bei der Bemessung der ausseramtlichen 

Entschädigung nicht zusätzlich berücksichtigt werden (vgl. R. Hirt, Die Regelung der 

Kosten nach st. gallischem Verwaltungsrechtspflegegesetz, Diss. St. Gallen 2004, S. 

194).

 

Demnach hat das Verwaltungsgericht

 

zu Recht erkannt:

1./ Die Beschwerde wird abgewiesen, soweit darauf einzutreten ist.

2./ Die amtlichen Kosten des Beschwerdeverfahrens von Fr. 3'000.-- bezahlt der 

Beschwerdeführer unter Verrechnung mit dem geleisteten Kostenvorschuss von Fr. 

3'000.--.

3./ Der Beschwerdeführer wird verpflichtet, die Beschwerdegegnerin ausseramtlich mit 

Fr. 2'000.-- zu entschädigen.

4./ Das Begehren der Beschwerdebeteiligten um Ersatz von ausseramtlichen Kosten 

wird abgewiesen.

 

V.          R.           W.

 

Der Präsident:                        Der Gerichtsschreiber:

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Versand dieses Entscheides an:

-   den Beschwerdeführer (durch Rechtsanwalt lic. iur. B. L.)

-   die Vorinstanz

-   die Beschwerdegegnerin (durch Rechtsanwalt lic. iur. B. E.)

-   die Beschwerdebeteiligte

 

am:

 

Rechtsmittelbelehrung:

Sofern eine Rechtsverletzung nach Art. 95 ff. BGG geltend gemacht wird, kann gegen 

diesen Entscheid gestützt auf Art. 82 lit. a BGG innert 30 Tagen nach Eröffnung beim 

Schweizerischen Bundesgericht, 1000 Lausanne 14, Beschwerde erhoben werden.

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