# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 2795d751-0d7f-5a4b-a580-c02268be9346
**Source:** Bundesverwaltungsgericht ()
**Court Level:** federal
**Decision Date:** 2011-09-21
**Language:** de
**Title:** Bundesverwaltungsgericht 21.09.2011 A-1813/2009
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/CH_BVGer/CH_BVGE_001_A-1813-2009_2011-09-21.pdf

## Full Text

Bundesve rwa l t ungsge r i ch t

T r i buna l   adm in i s t r a t i f   f édé ra l

T r i buna l e   ammin i s t r a t i vo   f ede ra l e

T r i buna l   adm in i s t r a t i v   f ede ra l

Abteilung I
A­1813/2009

U r t e i l   v om   2 1 .   S ep t embe r   2 0 1 1

Besetzung Richter Markus Metz (Vorsitz),
Richter Jérôme Candrian,
Richterin Kathrin Dietrich,
Gerichtsschreiber Christian Kindler.

Parteien 1. Genossame Tuggen, 8856 Tuggen,
2. Gemeinde Tuggen, 8856 Tuggen, 
beide vertreten durch Rechtsanwalt lic. iur. Christoph Pfister, 
Poststrasse 5, Postfach 105, 8808 Pfäffikon SZ, 
3. A._______, 
Beschwerdeführende, 

gegen

Axpo AG,
Parkstrasse 23, 5400 Baden, 
Beschwerdegegnerin, 

und

Bundesamt für Energie BFE,
Sektion Elektrizitäts­ und Wasserrecht, Postfach, 3003 Bern, 
Vorinstanz. 

Gegenstand 380/220­kV­Leitung Grynau ­ Siebnen, Teilstück Mast Nr. 15 
bis Unterwerk Grynau, und 110 kV­Leitung Grynau ­ Siebnen 
(auf den Tragwerken der 380/220 kV­NOK­Leitung Teilstück 
Mast Nr. 15 bis Unterwerk Grynau).

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Sachverhalt:

A. 
A.a  Die  zwischen  Grynau  SZ  und  Siebnen  SZ  bestehende 
220/150 Kilovolt [kV]­Leitung  ist  ein  Teilstück  der  Leitung  St. Gallen 
Winkeln – Grynau – Samstagern ZH – Altgass ZG – Mettlen LU. Mit dem 
Ziel,  auf  dieser  Leitung  eine  höhere  Spannung  zu  führen,  hat  die 
Nordostschweizerische Kraftwerke AG (NOK, seit 1. Oktober 2009: Axpo 
AG)  die  Leitungsabschnitte  St. Gallen Winkeln  –  Grynau  sowie  Feldhof 
(Gemeinde Siebnen) – Mettlen bereits  in  den  Jahren 1975 bis  1993  für 
den  Betrieb  mit  380 kV  umgebaut.  Sie  beabsichtigte  sodann,  die 
verbleibende  rund  7,2  km  lange  Teilstrecke  zwischen  Mast  Nr. 3A 
(nördlich  des  Unterwerks  Grynau  gelegen)  via  Überführung  des 
genannten Unterwerks nach Feldhof zu Mast Nr. 27 bzw. nach Siebnen 
zu Mast Nr. 46 (vor dem Kraftwerk Wägital gelegen) entsprechend neu zu 
bauen bzw. umzurüsten.

A.b  Am  22. Februar  1991  reichte  die  NOK  dem  Eidgenössischen 
Starkstrominspektorat (ESTI) ein Leitungsvorprojekt ein. Die Planvorlage 
sah  den  Bau  einer  doppelsträngigen  Hochspannungsleitung  mit  zwei 
380 kV­Strängen zwischen dem Unterwerk Grynau und Feldhof/Siebnen 
sowie die Umisolierung des 150 kV­Stranges auf eine Betriebsspannung 
von 220 kV zwischen Feldhof und dem Kraftwerk Wägital  (Siebnen) vor. 
Das  ESTI  eröffnete  daraufhin  das  Vorverfahren  zur  Erstellung  eines 
Umweltverträglichkeitsberichts  (UVB),  während  welchem  mögliche 
Varianten zur Leitungsführung untersucht wurden.

A.c  Im  März  1991  forderte  das  ESTI  u.a.  das  Bundesamt  für  Umwelt 
(BAFU; damals Bundesamt für Umwelt, Wald und Landschaft [BUWAL]), 
die  Baudepartemente  der  Kantone  Schwyz  und  St. Gallen,  das 
Bundesamt  für  Artillerie  sowie  die  NOK  auf,  zum  UVB­Entwurf  im 
Rahmen  des  Vorverfahrens  Stellung  zu  nehmen.  Das  schwyzerische 
Baudepartement  unterbreitete  im  Mai  1991  seinerseits  den 
Gemeinderäten  der  Gemeinden  Schübelbach,  Tuggen,  Benken  und 
Uznach den Entwurf zur Stellungnahme.

A.d  Das  ESTI  stellte  den  vorgenannten  Behörden  im  Dezember  1992 
eine Zusammenfassung der eingegangenen Stellungnahmen sowie einen 
Trasseeplan mit  den  bis  dahin  sechs  Varianten  sowie  den  beiden  vom 
Kanton Schwyz eingebrachten alternativen Trasseeführungen zu und lud 
die Beteiligten auf den 28. Januar 1993 zu einer Aussprache vor Ort.

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A.e Im weiteren Verlauf des Vorverfahrens wurden die vorgenannten acht 
Möglichkeiten  einer  Trasseeführung  um  weitere  elf  Varianten  ergänzt, 
wovon das ESTI deren sechs einer näheren Überprüfung unterzog. Zwei 
dieser  zusätzlichen  Varianten  wurden  vom  Bundesamt  für  Artillerie  mit 
Eingabe vom 31. März 1993 eingebracht; ausgehend von der Variante B 
sehen sie  in der  "Zwüschelinth" eine Verschiebung des Trassees gegen 
Westen vor. Die NOK brachte im Juni 1993 ihrerseits zwei Varianten ein 
(Tuggen 1 und Tuggen 2).

A.f Der Gemeinderat Tuggen hielt anlässlich seiner Sitzung vom 17. Juni 
1993  fest,  die  Variante  Tuggen 1  trage  den  Anliegen  der  Gemeinde 
weitestgehend  Rechnung  und  bezeichnete  die  Variante  Tuggen 2  als 
ebenfalls tragbar.

A.g Das schwyzerische Amt für Raumplanung äusserte sich mit Eingabe 
vom  4. November  1993  gegenüber  der  NOK  zu  den  beiden  Varianten 
Tuggen  1  und  2.  Es  revidierte  seinen  Standpunkt  dahingehend,  als  es 
eine  Trasseeführung  über  den  Buechbergausläufer  entsprechend  der 
Varianten Tuggen  1  und  2  als  beste  Lösung  erachte,  auch wenn  damit 
die  Landschaft  grossräumig  nur  wenig  entlastet  und  das  Streu­  und 
Hofsiedlungsgebiet  tangiert  würde.  Es  forderte  eine  Elemente  dieser 
beiden  Varianten  enthaltende,  optimierte  Linienführung,  die  bis  zum 
Bergkamm  der  bestehenden  Trasseeführung  folge  und  anschliessend 
gemäss Variante 'Tuggen 2' in einem Seitental liege.

A.h Das ebenfalls zur Stellungnahme aufgeforderte BAFU äusserte sich 
gegenüber  dem  ESTI  zu  den  untersuchten  Varianten mit  Eingabe  vom 
2. März  1995.  Es  kam  zum  Schluss,  eine  Umfahrung  der 
Landschaftsschutzgebiete  bringe  keine  wesentlichen  Verbesserungen. 
Die beste Lösung aus Sicht des Natur­ und Landschaftsschutzes sei die 
Beibehaltung  einer  gestreckten  Trasseeführung.  Aus  diesem  Grund 
unterstützte  das  BAFU  die  Beurteilung  des  schwyzerischen 
Raumplanungsamts.  Es  beantragte,  innerhalb  des  Korridors  der 
Varianten  Tuggen 1  und  2  eine  weitere,  gestreckte  Variante  zu 
erarbeiten,  die  das  Naturschutzgebiet  östlich  von  Tuggen  umfahre.  Zur 
Entlastung  der  Landschaft  sei  die  bestehende  110 kV­Leitung  mit  der 
geplanten  380/220 kV­Leitung  zu  vereinen  und  die  bestehenden  16 kV­
Leitungen seien im Bereich der Landschaftsschutzgebiete zu verkabeln.

A.i  Nachdem  sich  alle  am  Vorverfahren  beteiligten  Behörden  für  die 
Ausarbeitung  einer  gestreckten  Linienführung  im  erörterten  Sinn 

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ausgesprochen hatten, hielt das ESTI am 18. Dezember 1995 zu Handen 
der  NOK  als  Ergebnis  des  Vorverfahrens  fest,  die  ideale  Lösung  stelle 
eine  leicht  optimierte  Leitungsführung  nach  Variante  Tuggen 2  dar. 
Überdies  sei  die  neue  380 kV­Leitung  mit  der  bestehenden  110 kV­
Leitung zusammenzulegen. Es forderte die NOK auf, ein entsprechendes 
Detailprojekt  auszuarbeiten.  Zu  einer  allfälligen  Weiterverwendung  der 
bestehenden 50 kV­Betonmastenleitung äusserte sich das ESTI nicht.

B. 
B.a  Die  NOK  reichte  dem  ESTI  in  der  Folge  am  23. April  1997  das 
Plangenehmigungsprojekt  für  eine  gestreckte  Leitungsführung  über  den 
Buechbergausläufer  zwischen dem Unterwerk Grynau und Siebnen ein, 
basierend auf dem Variantenentscheid des ESTI. Das Projekt beinhaltete 
u.a.  den  Ersatz  der  zwischen  dem  Unterwerk  Grynau  und  Feldhof 
(Mast 26)  bestehenden  220/150 kV­Freileitung  durch  eine 
doppelsträngige  380 kV­Leitung  mittels  neuer  Gittermasten.  Zwischen 
Uznach  (Mast 2)  und  Feldhof  sollten  auf  den  genannten  Gittermasten 
ausserdem  zwei  110 kV­Stränge  mitverlegt  werden.  Bestandteil  der 
Vorlage  war  ein  zweiteiliger  Bericht  über  die 
Umweltverträglichkeitsprüfung  (UVP; bestehend aus einer Untersuchung 
der  projektspezifischen  Auswirkungen  und  generellen  Erläuterungen  zu 
Leitungsprojekten).

B.b  Das  ESTI  veranlasste  am  9. Juli  1997  die  öffentliche  Auflage  der 
Planvorlagen  in  den  betroffenen  Gemeinden  und  lud  die 
Baudepartemente  der  Kantone  St. Gallen  und  Schwyz  zur 
Vernehmlassung.  Es  bat  neben  dem  BAFU  u.a.  das  Bundesamt  für 
Zivilluftfahrt (BAZL), den Generalstab/Logistik der Armee, das Bundesamt 
für Artillerie und die Swisscom um deren Vernehmlassung, wobei letztere 
allesamt keine Einwände gegen das Projekt geltend machten.

B.c  Nach  Einsichtnahme  in  die  öffentliche  Planauflage  erhoben  die 
Genossame  Tuggen  sowie  A._______  am  4. September  1997  bzw.  am 
22. September  1997 Einsprache. Die Einsprechenden machten  geltend, 
sie seien nicht bereit, die benötigten Durchleitungsrechte zu erteilen. Ihre 
weiteren Vorbringen betrafen die Trasseeführung der geplanten Leitung.

B.d Der  vom ESTI  zur  Stellungnahme  aufgeforderte Regierungsrat  des 
Kantons  Schwyz  stimmte  dem  Projekt  am  9. Dezember  1997  zu  und 
beantragte eine Verschiebung des geplanten Standortes von Mast Nr. 14.

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B.e Das BAFU brachte dem ESTI seine Stellungnahme am 26. Februar 
1998 zur Kenntnis. Es beantragte u.a. zusätzlich eine Verkabelung dieser 
Leitung  innerhalb  der  Landschaftsschutzgebiete.  Falls  dies  aus 
technischen Gründen nicht möglich sei, solle die Mastgrundfläche durch 
Bepflanzung  landschaftlich  aufgewertet  werden.  Hinsichtlich  des 
Grundwasserschutzes  unterstütze  es  die  Stellungnahme  des 
schwyzerischen Amts für Umweltschutz.

B.f Die NOK nahm zu den Berichten der Vernehmlassungsbehörden und 
den  Einsprachen  mit  Schreiben  vom  18. Februar  1999  Stellung  und 
beantragte,  Mast  Nr. 14  am  geplanten  Standort  zu  bewilligen.  Zu  einer 
Verkabelung der 380/220 kV­Leitung im Streckenabschnitt zwischen Mast 
Nr. 15 und dem Unterwerk Grynau äusserte sie sich  in  ihrem Schreiben 
nicht.

B.g Am  23. März  1999  und  5. Mai  1999  fanden  diverse  Augenscheine 
und  Besprechungen,  u.a.  betreffend  den  Antrag  des  BAFU  vom 
26. Februar  1998,  wonach  die  bestehende  16 kV­Leitung  entlang  des 
geplanten  Trassees  der  380/220/110 kV­Leitung  zu  verlegen  und 
innerhalb  der  kantonalen  Landschaftsschutzgebiete  zu  verkabeln, 
eventualiter  die  Landschaft  durch  Bepflanzung  der  Mastengrundfläche 
aufzuwerten  sei,  statt.  Eine  Einigung  zwischen  der  Projektantin,  den 
Einsprechenden, dem BAFU und weiteren Beteiligten konnte nicht erzielt 
werden.

B.h  Mit  Schreiben  vom  4. April  2003  sandte  die  NOK  sämtlichen 
betroffenen  Grundeigentümern,  u.a.  A._______,  der  Gemeinde  Tuggen 
sowie  der  Genossame  Tuggen  eine  persönliche  Anzeige  über  die  zu 
enteignenden  Rechte.  A._______  erhob  hiergegen  mit  Schreiben  vom 
2. Mai  2003  Einsprache  zu  Handen  des  ESTI.  Er  beantragte,  die 
bestehende Linienführung sei beizubehalten und die bestehende Leitung 
in der heutigen Linienführung umzubauen. Die Genossame Tuggen sowie 
die  Gemeinde  Tuggen  erhoben  mit  Schreiben  vom  19.  Mai  2003  bzw. 
23. Juni  2003  Einsprache  zu  Handen  des  ESTI  und  beantragten,  die 
Planvorlage  (Teilstrecke  Unterwerk  Grynau  –  Mast  Nr. 15)  sei  nicht  zu 
genehmigen, die Leitungen seien  in südlicher Richtung, vorzugsweise  in 
den  Bereich  der  Nationalstasse  A3  zu  verschieben,  eventualiter  zu 
verkabeln. Die NOK sei zu verpflichten, die 16 kV­Leitung zu verkabeln, 
eventualiter  sei  diese  Leitung  entlang  des  geplanten  Trassees  zu 
verlegen. Schliesslich sei die Enteignung der mit Schreiben vom 4. April 
2003 angezeigten Rechte zu verweigern.

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B.i  Die  Einsprechenden  hielten  anlässlich  der  Einspracheverhandlung 
vom 24. September 2004 an ihren Einsprachen fest. Sie brachten vor, die 
geplante  Leitung  verunstalte  wertvolle  Landschaft  (Naherholungsgebiet) 
und das Dorfbild von Tuggen. Zudem würden Bauzonen überspannt und 
die  Leitung  verunmögliche  es  der  Gemeinde  Tuggen,  Bauzonen  in 
südlicher Richtung zu erschliessen. Die Interessenabwägung sei einseitig 
zu Lasten der Natur ausgefallen und lasse die Interessen der Menschen 
unberücksichtigt. Mit dem geplanten Projekt sei der günstigsten Variante 
der Vorzug gegeben worden. Ausserdem würde die elektromagnetische 
Belastung für Betroffene stark zunehmen. Schliesslich sei die Leitung mit 
der  Autobahn  zusammenzulegen,  welche  die  Landschaft  bereits 
zerschneide; im Siedlungsgebiet sei die Leitung zu verkabeln.

B.j Am 1. April 2005 reichte die NOK das Gesuch zur Verschiebung des 
projektierten Standortes des Mastes Nr. 14 und zur dafür erforderlichen 
Rodung  von  35 m2 Waldfläche  ein. Das ESTI  leitete mit  Zustellung  der 
Gesuchsunterlagen  zur  Projektänderung  Mast  Nr.  14  und  zum 
Rodungsgesuch  an  die  betroffenen  Kantone  das  ordentliche 
Plangenehmigungsverfahren  nach  Art.  16  ff.  des  Elektrizitätsgesetzes 
vom 24. Juni 1902  (EleG, SR 734.0) ein. Die  relevanten Akten  lagen  in 
der Gemeindekanzlei  Tuggen  und  im Kantonsforstamt  Schwyz  vom 13. 
Mai  2005  bis  zum  13. Juni  2005  öffentlich  auf.  Im  Rahmen  der 
öffentlichen  Auflage  der  Projektänderung  wurden  die  betroffene 
Gemeinde  Tuggen  und  die  kantonalen  Fachstellen  zur  Stellungnahme 
eingeladen.  Da  die  gestellten  Anträge  und  angeführten  Begründungen 
zur  Projektänderung  sehr  ähnlich  waren  wie  bereits  im  ursprünglichen 
Projekt,  verzichtete  das  ESTI  auf  eine  zweite  Einigungs­  und 
Einspracheverhandlung.

C. 
C.a  Schliesslich  überwies  das  ESTI  das  Verfahren  in  Anwendung  von 
Art. 16h Abs. 2 EleG am 23. Oktober 2006 dem Bundesamt  für Energie 
(BFE) zum Entscheid. Dieses stellte den Überweisungsbericht sämtlichen 
Verfahrensbeteiligten sowie dem Bundesamt für Raumentwicklung (ARE) 
zu  und  führte  am  13.  April  2007  eine  Einsprache­  und 
Einigungsverhandlung  durch,  welche  antragsgemäss  mit  einem 
Augenschein  verbunden  wurde.  Auch  anlässlich  dieser  Verhandlung 
konnte keine Einigung erzielt werden.

C.b Das  ARE  äusserte  sich  in  seiner  Stellungnahme  vom  26.  Februar 
2007 zuhanden des BFE positiv zum Projekt und vermerkte insbesondere 

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die  Zweckmässigkeit  einer  allgemein  gestreckten  Linienführung  und  die 
Zusammenlegung der 380/220 kV­Leitung mit der 110 kV­Leitung. Damit 
könne  Tuggen  in  grösserem Abstand  umfahren werden  als  bisher. Das 
ebenfalls  zur  Stellungnahme  eingeladene  Bundesamt  für  Kultur  (BAK) 
äusserte  sich  auch  positiv  zum  Projekt  und  vermerkte,  dass  keine  der 
geprüften  Varianten  der  Trasseeführung  das  Ortsbild  von  Tuggen 
beeinträchtige.

D. 
Mit  Verfügung  vom  16.  Februar  2009  genehmigte  das  BFE  gemäss 
Dispositivziffer  1  die  Planvorlage  L­1699871.2  für  eine  380/220 kV­
Leitung Grynau – Siebnen, Teilstück Mast Nr. 15 (Gemeinde Tuggen/SZ) 
bis  Unterwerk  Grynau,  welche  die  bestehende  220/150 kV­Leitung 
ersetzen soll, sowie die Planvorlage L­151787.4  für eine 110 kV­Leitung 
Grynau – Siebnen, Teilstück Mast 15 bis Unterwerk Grynau, welche als 
Ersatz  für  die  heutige  50 kV­Leitung  auf  den  Tragwerken  der  künftigen 
380/220 kV­Leitung mitgeführt werden soll, mit diversen Auflagen. Weiter 
wurde  in  Dispositivziffer  2  das  mit  der  Plangenehmigung 
zusammenhängende  Rodungsgesuch  betreffend  Standort  Mast  Nr.  14 
unter  Auflage  (Dispositivziffer  3)  genehmigt.  Sämtliche  Einsprachen 
wurden abgewiesen, soweit auf sie eingetreten wurde (Dispositivziffer 4). 
Die für die Erstellung und den Betrieb notwendigen Grunddienstbarkeiten 
wurden gemäss Dispositivziffer 5 enteignet.

E. 
Mit Eingabe vom 19. März 2009 erhebt A._______ (Beschwerdeführer 3) 
beim  Bundesverwaltungsgericht  Beschwerde  gegen  die 
Plangenehmigungsverfügung  des  BFE  (Vorinstanz)  vom  16. Februar 
2009  (Verfahren  A­1822/2009)  und  beantragt,  die  angefochtene 
Verfügung sei aufzuheben; eventualiter seien ein Augenschein sowie ein 
zweiter Schriftenwechsel durchzuführen.

Die  Genossame  Tuggen  (Beschwerdeführerin  1)  und  die  Gemeinde 
Tuggen  (Beschwerdeführerin  2)  führen  mit  gemeinsamer  Eingabe  vom 
20. März  2009  ebenfalls  Beschwerde  ans  Bundesverwaltungsgericht 
gegen die Plangenehmigungsverfügung der Vorinstanz vom 16. Februar 
2009  (Verfahren  A­1813/2009).  Sie  verlangen,  das  Verfahren  sei  in 
Aufhebung  der  angefochtenen Verfügung  als  gegenstandslos  geworden 
abzuschreiben. Eventualiter seien die Dispositivziffern 1, 2, 3, 4, 5.3 bis 
5.12 und 7 der angefochtenen Plangenehmigungsverfügung aufzuheben. 
Die  380/220/110  kV­Leitung  sei  in  südlicher  Richtung,  vorzugsweise  in 

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den  Bereich  der  Autobahn,  zu  verschieben,  eventualiter  zu  verkabeln. 
Weiter  sei  die  NOK  zu  verpflichten,  die  16  kV­Leitung  im  Sinne 
nachfolgender  Ausführungen  zu  verlegen  und  zu  verkabeln.  Mit 
Subeventualbegehren wird die Aufhebung der Dispositivziffern 1, 2, 3, 4, 
5.3 bis 5.12 und 7 der angefochtenen Verfügung sowie die Rückweisung 
der  Angelegenheit  an  die  Vorinstanz  beantragt.  In  verfahrensrechtlicher 
Hinsicht  verlangen  die  Beschwerdeführerinnen  1  und  2,  es  sei  eine 
öffentliche  Verhandlung mit  einem  Augenschein  vor  Ort  durchzuführen. 
Ferner  seien  die  ihrer  Ansicht  nach  zu  Unrecht  nicht  offengelegten 
Unterlagen, namentlich das Vorprojekt  sowie der UVB, welche die NOK 
(Beschwerdegegnerin) dem ESTI im Jahr 1991 eingereicht habe, bei der 
Vorinstanz  zu  edieren  und  ihnen  zur  Einsicht  und  Ergänzung  der 
Beschwerdebegründung  zuzustellen.  Schliesslich  sei  zur  Prüfung  der 
Umweltverträglichkeit  der  beantragten  Verkabelung  eine  unabhängige 
Expertise einzuholen.

F. 
Mit  Zwischenverfügung  des  Bundesverwaltungsgerichts  vom  24. März 
2009 wurden die Verfahren A­1813/2009 und A­1822/2009 vereinigt und 
unter der Verfahrensnummer A­1813/2009 weitergeführt.

G. 
Die  Beschwerdegegnerin  beantragt  in  ihrer  Beschwerdeantwort  vom 
19. Mai  2009,  die  Beschwerden  vom  19.  und  20. März  2009  seien 
vollumfänglich abzuweisen, soweit darauf einzutreten sei.

H. 
In ihrer Vernehmlassung vom 25. Juni 2009 beantragt die Vorinstanz die 
vollumfängliche Abweisung  der Beschwerden,  soweit  darauf  einzutreten 
sei  und  verweist  dabei  vorab  auf  die  Erwägungen  im  angefochtenen 
Plangenehmigungsentscheid.

I. 
Mit Replik vom 4. September 2009 halten die Beschwerdeführerinnen 1 
und 2 an  ihren Rechtsbegehren  fest und bestreiten die Ausführungen  in 
der  Beschwerdeantwort  der  Beschwerdegegnerin  und  der 
Vernehmlassung der Vorinstanz. Im Übrigen wird beantragt, den von der 
Beschwerdegegnerin  erwähnten  Schlussbericht  der  Arbeitsgruppe 
Leitungen  und  Versorgungssicherheit  (AG  LVS)  von  Anfang  2007 
beizuziehen und ihnen zur Stellungnahme vorzulegen.

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J. 
Die  Beschwerdegegnerin  und  die  Vorinstanz  beantragen  in  ihrer  Duplik 
vom  6.  bzw.  9.  Oktober 2009  erneut  die  Abweisung  der  Beschwerden, 
soweit darauf einzutreten sei.

K. 
Mit  Instruktionsverfügung  vom  21.  Oktober  2009  wurden  die 
Beschwerdeführenden  1  bis  3  aufgefordert,  innert  angesetzter  Frist  zu 
erklären,  ob  sie  an  ihrem Antrag  auf Durchführung eines Augenscheins 
bzw.  –  soweit  in  der  Beschwerde  beantragt  (Beschwerdeführerinnen  1 
und 2) – auf Durchführung einer öffentlichen Parteiverhandlung festhalten 
würden.  Der  Beschwerdeführer  3  wurde  überdies  aufgefordert,  innert 
derselben  Frist  den  Nachweis  für  den  Zeitpunkt  der  Erstellung  seines 
Wohnhauses auf dem Grundstück Parzelle Nr. (…), zu erbringen.

Der  Beschwerdeführer  3  lässt  sich  in  seinem  Schreiben  vom 
6. November  2009  dahingehend  vernehmen,  dass  Wohnhäuser  und 
Ökonomiegebäude  erstellt  seien  und  die  geplante  Linienführung  eine 
Erweiterung  der  bestehenden  Gebäude  verhindere.  Auf  seinen  mit  der 
Beschwerde  gestellten  Antrag  auf  Durchführung  eines  Augenscheins 
nimmt er nicht Bezug.

Die  Beschwerdeführerinnen  1  und  2  erklären  in  ihrer  Eingabe  vom 
20. November  2009,  sie  würden  darauf  verzichten,  die  Durchführung 
eines  Augenscheins  und/oder  einer  öffentlichen  Parteiverhandlung  zu 
verlangen.

L. 
Das  BAFU  sowie  das  ARE  und  das  ESTI  wurden  mit  Verfügung  vom 
17. März  2011  je  um  Stellungnahme  betreffend  ihren  jeweiligen 
Fachbereich ersucht. Die angeforderten Fachberichte gingen am 8. April 
2011 bzw. am 9. Mai 2011 ein.

M. 
Die  Stellungnahmen  der  Beschwerdeführenden  1  bis  3,  der 
Beschwerdegegnerin  und  der  Vorinstanz  zu  den  eingeholten 
Fachberichten  datieren  vom  14. bzw.  15.  Juni  2011  und  1.  Juli  2011. 
Anlässlich ihrer Stellungnahme beantragen die Beschwerdeführerinnen 1 
und 2 erneut den Beizug eines unabhängigen Sachverständigen, welcher 

A­1813/2009

Seite 10

die  vollständige  oder  eventualiter  eine  Teilverkabelung  der  380/220/110 
kV­Leitung beurteilen solle.

N. 
Die  Beschwerdeführenden  verzichteten  auf  Schlussbemerkungen.  Die 
unaufgefordert  eingereichte  Stellungnahme  der  Beschwerdegegnerin 
vom 27. Juli 2011 wurde  ihnen  für eine allfällige Entgegnung zugestellt, 
wobei sie wiederum verzichteten.

O. 
Auf die weiteren Ausführungen der Parteien und die sich bei den Akten 
befindlichen  Schriftstücke  wird  –  sofern  entscheidrelevant  –  in  den 
Erwägungen eingegangen.

Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung:

1. 
Gemäss  Art. 31  des  Verwaltungsgerichtsgesetzes  vom  17. Juni  2005 
(VGG, SR 173.32) beurteilt das Bundesverwaltungsgericht Beschwerden 
gegen Verfügungen nach Art. 5 des Bundesgesetzes vom 20. Dezember 
1968 über das Verwaltungsverfahren (VwVG, SR 172.021), sofern keine 
Ausnahme  nach Art. 32  VGG  vorliegt  und  eine  Vorinstanz  gemäss  den 
Art. 33  oder  34  VGG  entschieden  hat.  Eine  Ausnahme,  was  das 
Sachgebiet  angeht,  ist  hier  nicht  gegeben  und  das  BFE  ist  eine 
Vorinstanz  im  Sinne  von  Art. 33  Bst. d  VGG.  Demnach  ist  das 
Bundesverwaltungsgericht  für die Beurteilung der am 19. bzw. 20. März 
2009  erhobenen  Beschwerden  gegen  die  Plangenehmigungsverfügung 
der Vorinstanz vom 16. Februar 2009 nach Art. 16 Abs. 2 Bst. b und Art. 
16h  Abs.  2  des  EleG  zuständig.  Das  Verfahren  vor  dem 
Bundesverwaltungsgericht richtet sich nach dem VwVG, soweit das VGG 
nichts anderes bestimmt (Art. 37 VGG).

2. 
Zur Erhebung der Beschwerde an das Bundesverwaltungsgericht ist nach 
Art. 48 Abs. 1 VwVG  berechtigt,  wer  vor  der  Vorinstanz  am  Verfahren 
teilgenommen oder keine Möglichkeit zur Teilnahme erhalten hat (Bst. a), 
durch die angefochtene Verfügung besonders berührt ist (Bst. b) und ein 
schutzwürdiges  Interesse  an  deren  Aufhebung  oder  Änderung  hat 
(Bst. c). 

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2.1. Die Beschwerdeführenden 1 bis 3 haben alle mittels Einsprache am 
vorinstanzlichen Verfahren teilgenommen.

2.2. 

2.2.1. Weiter sind ein besonderes Berührtsein durch das Projekt und ein 
schutzwürdiges  Interesse  an  dessen  Aufhebung  oder  Änderung 
erforderlich.  Als  schutzwürdig  gelten  dabei  rechtliche,  aber  auch  bloss 
tatsächliche  Interessen.  Wer  Beschwerde  führt,  muss  stärker  als  die 
Allgemeinheit  betroffen  sein  und  in  einer  besonderen,  beachtenswerten 
Beziehung  zum  Streitgegenstand  stehen.  Ein  schutzwürdiges  Interesse 
liegt  vor,  wenn  die  tatsächliche  oder  rechtliche  Situation  der 
Beschwerdeführenden  durch  den  Ausgang  des  Verfahrens  beeinflusst 
werden  kann.  Diese  Anforderungen  sollen  die  Popularbeschwerde 
ausschliessen.  Ihnen  kommt  deshalb  dann  eine  ganz  besondere 
Bedeutung  zu, wenn  nicht  der  Verfügungsadressat  im materiellen Sinn, 
sondern ein Dritter den Entscheid anficht.  Ist auch in einem solchen Fall 
ein  unmittelbares  Berührtsein,  eine  spezifische  Beziehungsnähe 
gegeben,  so  hat  der  Beschwerdeführende  ein  ausreichendes 
Rechtsschutzinteresse  daran,  dass  der  angefochtene  Entscheid 
aufgehoben oder geändert wird (BGE 135 II 172 E. 2.1, BGE 131 II 587 
E.  2.1;  Urteile  des  Bundesverwaltungsgerichts  A­954/2009  vom  1. Juli 
2010  E.  2.2  und  A­1182/2009  vom  8. Oktober  2009  E.  1.3.1;  vgl.  auch 
ANDRÉ  MOSER/MICHAEL  BEUSCH/LORENZ  KNEUBÜHLER,  Prozessieren  vor 
dem  Bundesverwaltungsgericht,  Basel  2008,  Rz. 2.67  mit  Hinweisen; 
ISABELLE  HÄNER,  in:  Kommentar  zum  Bundesgesetz  über  das 
Verwaltungsverfahren [VwVG­Kommentar], Auer/Müller/Schindler [Hrsg.], 
Zürich/St. Gallen 2008, Art. 48 Rz. 18 ff.). 

Diese Nähe der Beziehung zum Streitgegenstand muss bei Bauprojekten 
insbesondere in räumlicher Hinsicht gegeben sein (BGE 120 Ib 59 E. 1c). 
Weiter  ist  bei  der  Beurteilung  der  Parteirechte  bzw.  der 
Beschwerdelegitimation  Dritter  bei  Bauprojekten  nach  der 
Rechtsprechung  des  Bundesgerichts  eine  besondere  Betroffenheit  zu 
bejahen, wenn vom Betrieb der projektierten Anlage mit Sicherheit oder 
grosser  Wahrscheinlichkeit  Immissionen  –  seien  es  Lärm­,  Staub­, 
Erschütterungs­,  Licht­  oder  andere  Einwirkungen  –  ausgehen,  die  auf 
dem  Grundstück  des  Beschwerdeführenden  aufgrund  ihrer  Art  und 
Intensität deutlich wahrnehmbar sind oder ein besonderer Gefahrenherd 
mit  erhöhten  Risiken  für  die  Anwohner  geschaffen  wird  und  der 
Beschwerdeführende  auf  Grund  der  räumlichen  Nähe  speziell  stark 

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exponiert ist (vgl. Urteil des Bundesgerichts 1E.10/2006 vom 6. Juli 2006 
E. 1.4; Urteil  des Bundesgerichts  1A.148/2005  vom 20. Dezember  2005 
E. 3.3;  BGE 120 Ib 379  E. 4c;  vgl. auch  Urteil  des 
Bundesverwaltungsgerichts A­7365/2009 vom 9. November 2010 E. 2.2). 

2.2.2. Das  Beschwerderecht  nach  Art. 48 Abs. 1 Bst. b  und  c VwVG  ist 
auf Private zugeschnitten. Auf die Bestimmung kann sich jedoch auch ein 
Gemeinwesen stützen, soweit es, etwa wenn seine vermögensrechtlichen 
Interessen  tangiert  sind,  gleich oder ähnlich berührt  ist wie ein Privater. 
Darüber  hinaus  ist  das  Gemeinwesen  beschwerdebefugt,  wenn  es  in 
hoheitlichen  Befugnissen  betroffen  ist  und  ein  schutzwürdiges  eigenes 
Interesse  an  der  Aufhebung  oder  Änderung  der  angefochtenen 
Verfügung  hat  (BGE 127 II 32 E. 2d  mit  Hinweisen;  Urteil  des 
Bundesverwaltungsgerichts  A­3386/2008  vom  6. Februar 2009 E. 2.1.3; 
VERA MARANTELLI­SONANINI/SAID HUBER, in: VwVG Praxiskommentar zum 
Bundesgesetz über das Verwaltungsverfahren [VwVG­Praxiskommentar], 
Waldmann/Weissenberger  [Hrsg.],  Zürich/Basel/Genf 2009, 
Art. 48 Rz. 21).  Das  Gemeinwesen  wird  auch  zur  Beschwerde 
zugelassen, wenn es um spezifische öffentliche Anliegen wie den Schutz 
der  Einwohner  vor  Immissionen  geht  (BGE 123 II 371 E. 2c  mit 
Hinweisen).  So  werden  Gemeinden  seit  längerer  Zeit  als  legitimiert 
erachtet,  in  Plangenehmigungsverfahren  nach  Bundesrecht  öffentliche 
Interessen geltend zu machen (Urteile des Bundesverwaltungsgerichts A­
1899/2006 vom 11. Februar 2010 E. 2.3 und A­954/2009 vom 1. Juli 2010 
E. 2.2 mit Hinweisen). 

2.3.  Alle  Beschwerdeführenden  sind  unbestrittenermassen  Eigentümer 
von Grundstücken, die direkt von der betreffenden Hochspannungsleitung 
tangiert werden. Mit Blick auf die zitierte Rechtsprechung sind sie somit 
grundsätzlich  stärker  als  jedermann  betroffen  und  verfügen  demzufolge 
über  die  erforderliche  Beziehungsnähe  zur  Streitsache.  Die 
Beschwerdeführerin  2  vertritt  zudem  als  Gemeinde  das  Anliegen  ihrer 
Einwohner,  vor  schädlichen  oder  lästigen  Immissionen  geschützt  zu 
werden.  Überdies  steht  ihr  gestützt  auf  Art.  48  Abs.  2  VwVG  die 
Beschwerdebefugnis  zu,  wonach  Personen,  Organisationen  und 
Behörden, denen ein anderes Bundesgesetz dieses Recht einräumt, zur 
Beschwerde berechtigt sind. Die Gemeinde Tuggen kann sich auf Art. 12 
Abs. 1 Bst. a des Bundesgesetzes vom 1. Juli 1966 über den Natur­ und 
Heimatschutz  (NHG,  SR  451)  sowie  auf  Art. 57  des 
Umweltschutzgesetzes vom 7. Oktober 1983 (USG, SR 814.01) berufen, 
wonach Gemeinden berechtigt sind, gegen Verfügungen der kantonalen 

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Seite 13

und  der  Bundesbehörden  in  Anwendung  dieses  Gesetzes  die 
Rechtsmittel  des  eidgenössischen  und  kantonalen  Rechts  zu  ergreifen, 
sofern sie dadurch berührt werden und ein schutzwürdiges  Interesse an 
der Aufhebung oder Änderung haben.

Die Beschwerdeführenden sind mit ihren Einsprachen im vorinstanzlichen 
Verfahren nicht durchgedrungen:  sie  sind somit durch die angefochtene 
Verfügung  sowohl  formell  als  auch  materiell  beschwert  und  daher  zur 
Erhebung des vorliegenden Rechtsmittels legitimiert.

3. 
Auf  die  im  Übrigen  form­  und  fristgerecht  eingereichten  Beschwerden 
(Art. 50  und  Art.  52  VwVG)  ist  –  unter  Vorbehalt  nachfolgender 
Erwägungen 5.2 und 9.7 – einzutreten. 

4. 
Das  Bundesverwaltungsgericht  überprüft  den  angefochtenen  Entscheid 
mit  voller  Kognition.  Die  Beschwerdeführenden  können  neben  der 
Verletzung  von Bundesrecht  (Art.  49 Bst.  a VwVG)  und  der  unrichtigen 
oder  unvollständigen  Feststellung  des  rechtserheblichen  Sachverhalts 
(Art.  49  Bst.  b  VwVG)  auch  die  Rüge  der  Unangemessenheit  erheben 
(Art.  49  Bst.  c  VwVG;  vgl.  auch:  MOSER/BEUSCH/KNEUBÜHLER,  a.a.O., 
Rz. 2.149).  Bei  der  Angemessenheitskontrolle  hat  sich  das 
Bundesverwaltungsgericht  insbesondere  bei  technischen  u.  a. 
Fachfragen  jedoch  eine  gewisse  Zurückhaltung  aufzuerlegen  (vgl. 
MOSER/BEUSCH/KNEU­BÜHLER,  a.a.O., Rz.  2.154  ff.;  eingehend  hinten 
E. 11.4).  Das  Bundesverwaltungsgericht  hat  den  rechtserheblichen 
Sachverhalt von Amtes wegen festzustellen und das massgebende Recht 
anzuwenden. Es ist dabei nicht an die Begehren der Parteien und deren 
rechtliche  Überlegungen  gebunden  (vgl.  Art.  62  Abs.  4  VwVG;  ULRICH 
HÄFELIN/GEORG MÜLLER/FELIX  UHLMANN,  Allgemeines  Verwaltungsrecht, 
6. Auflage, Zürich/St. Gallen 2010, Rz. 1632 f.).

5. 

5.1.  Die  Beschwerdeführerinnen  1  und  2  beantragen,  die 
Beschwerdegegnerin  sei  zu  verpflichten,  die  16  kV­Leitung  zu  verlegen 
und  zu  verkabeln.  Da  die  geplante  380/220/110 kV­Leitung  ein  wenig 
weiter  südlich  als  die  bestehende  220/150 kV­Leitung  und  nicht  parallel 
zu den bisherigen Leitungen verlaufe, sei  (auch) die bestehende 16 kV­
Leitung zu verlegen und in den Landschaftsschutzgebieten zu verkabeln, 

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wie dies seitens des BAFU verlangt worden sei. Zu Unrecht betrachte die 
Vorinstanz diesen Punkt nicht als Gegenstand des Verfahrens.

5.2.  Einziges  Anfechtungsobjekt  im  Verfahren  vor 
Bundesverwaltungsgericht  bildet  der  vorinstanzliche  Entscheid,  welcher 
den  möglichen  Umfang  des  Streitgegenstandes  begrenzt.  Mit  anderen 
Worten  kann  nur  Gegenstand  des  Beschwerdeverfahrens  sein,  was 
Gegenstand des erstinstanzlichen Verfahrens war. Neue Anträge sind im 
Beschwerdeverfahren  vor  Bundesverwaltungsgericht  grundsätzlich 
unzulässig.  Die  obere  Instanz  soll  Gegenstände,  über  welche  die 
Vorinstanz  nicht  entschieden  hat,  nicht  beurteilen,  da  sonst  in  die 
funktionelle  Zuständigkeit  der  Letzteren  eingegriffen  würde  (vgl.  zum 
Ganzen: MOSER/BEUSCH/KNEUBÜHLER, a.a.O., Rz. 2.7, 2.208 und 2.213).

Mit  der  angefochtenen  Plangenehmigungsverfügung  vom  16.  Februar 
2009  hat  die  Vorinstanz  über  die  Planvorlagen  L­1699871.2  und 
L­151787.4  für  eine  380/220   und  110 kV­Leitung  Grynau  –  Siebnen 
entschieden.  Die  von  den  Beschwerdeführerinnen  erwähnte  16 kV­
Leitung  bildet  nicht  Gegenstand  der  vorinstanzlichen  Verfügung  und 
demzufolge auch nicht des vorliegenden Beschwerdeverfahrens. Auf die 
Rüge  der  Beschwerdeführerinnen,  die  bestehende  16  kV­Leitung  sei 
durch die Beschwerdegegnerin  zu  verlegen und zu  verkabeln,  ist  daher 
nicht einzutreten.

5.3.  Die  übrigen  von  den  Beschwerdeführenden  vor 
Bundesverwaltungsgericht  gestellten  Begehren  bildeten  bereits 
Gegenstand  des  vorinstanzlichen  Plangenehmigungsverfahrens,  in 
welchem  sie  mit  ihren  Einsprachen  in  entsprechendem  Umfang 
unterlegen  waren.  In  Bezug  auf  das  Argument  der 
Beschwerdeführerinnen  1  und  2,  die  projektierte  Leitung  beeinträchtige 
zukünftiges  Golfplatzgebiet,  bleibt  festzuhalten,  dass  diese  Rüge  im 
Rahmen  der  Stellungnahme  vom  1. Juli  2011  zu  den  Fachberichten 
zurückgezogen wurde und sich diesbezügliche Äusserungen demzufolge 
erübrigen.

5.4. Vorliegend  sind einzig die Teilabschnitte der Leitungen 380/220  kV 
und  110  kV  Grynau  –  Siebnen  Mast  15  (Tuggen  SZ)  bis  Unterwerk 
Grynau  zu  beurteilen.  Die  übrigen  Teilabschnitte  sind  rechtskräftig 
bewilligt und ebenso wenig Gegenstand des vorliegenden Verfahrens wie 

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die bestehende 16 kV­Leitung. Die betreffenden Leitungen befinden sich 
auf  denselben  Tragwerken  (eine  Linienführung)  und  sollen  die 
bestehende  220/150  kV­Gittermastenleitung,  welche  weiter  nördlich 
näher der Ortschaft Tuggen verläuft, ersetzen.

6. 

6.1. Die Beschwerdeführerinnen 1 und 2 monieren, die Vorinstanz habe 
übersehen, dass seit dem 1. Januar 2008 die nationale Netzgesellschaft 
swissgrid ag für den Ausbau des Starkstromnetzes zuständig sei und die 
Beschwerdegegnerin  daher  ihre  entsprechende  Berechtigung  verloren 
habe,  weshalb  der  angefochtene  Entscheid  aufzuheben  und  das 
Verfahren zufolge Gegenstandslosigkeit abzuschreiben sei.

6.2. Diesbezüglich  führt  die  Beschwerdegegnerin  aus,  die  Behauptung, 
ihr fehle die entsprechende Legitimation, treffe nicht zu: Während sie bis 
zur  Übertragung  des  Höchstspannungsnetzes  an  die  nationale 
Netzgesellschaft  weiterhin  dessen  Eigentümerin  sei  und  als  solche  die 
Leistungsfähigkeit und Interoperabilität der Netze sicherstellen müsse, sei 
die  swissgrid  ag  allein  für  den  Betrieb  des  Übertragungsnetzes 
verantwortlich. Sollten die Beschwerdeführerinnen 1 und 2 allenfalls  die 
Notwendigkeit  des  Vorhabens  anzweifeln,  sei  zu  berücksichtigen,  dass 
der  Ausbau  des  Höchstspannungsnetzes  vom  Bundesrat  am  6. März 
2009  im strategischen Netz bestätigt worden sei. Die Leitung Siebnen – 
Grynau  bilde  Bestandteil  des  strategischen  Netzes,  wozu  alle 
Übertragungsleitungen  und  Anlagen  gehörten,  welche  für  die 
Versorgungssicherheit der Schweiz ab 2015 notwendig seien. So sei es 
im Anfang 2007 publizierten Schlussbericht der AG LVS definiert worden.

6.3.  Die  Vorinstanz  hält  fest,  die  Beschwerdegegnerin  sei  im 
Plangenehmigungsverfahren  berechtigterweise  Gesuchstellerin  und 
Verfügungs­adressatin  gewesen,  weil  der  von  den 
Beschwerdeführerinnen  1  und  2  vorgebrachte  Eigentumsübergang  im 
Zeitpunkt der Erteilung der Plangenehmigung noch nicht erfolgt sei.

6.4.  Replicando  bestreiten  die  Beschwerdeführerinnen  1  und  2  die 
Notwendigkeit des von der Beschwerdegegnerin anbegehrten Vorhabens 
sowie dass die Leitung Siebnen – Grynau Bestandteil des strategischen 
Netzes  sei.  Sie  beantragen,  dass  der  Anfang  2007  publizierte 
Schlussbericht  der  AG  LVS,  auf  welchen  sich  die  Beschwerdegegnerin 

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beziehe,  beigezogen und  ihnen  im Rahmen des  rechtlichen Gehörs  die 
Möglichkeit gegeben werde, dazu Stellung zu nehmen.

6.5.  Ein  Verfahren  wird  als  gegenstandslos  geworden  abgeschrieben, 
wenn  in  dessen  Verlauf  das  legitime  Interesse  der  Parteien  an  einer 
materiellen  Beurteilung  des  Rechtsstreits  i.S.v.  Art.  48  Abs.  1  Bst.  c 
VwVG  entfällt  (MOSER/BEUSCH/KNEUBÜHLER,  a.a.O.,  Rz. 3.206  ff.  mit 
einzelnen  Fallkonstellationen).  Gemäss  Art.  33  Abs.  4  des 
Stromversorgungsgesetzes  vom  23.  März  2007  (StromVG,  SR  734) 
überführen  die  Elektrizitätsversorgungsunternehmen  bis  spätestens  fünf 
Jahre  nach  dem  Inkrafttreten  des  Gesetzes  das  Übertragungsnetz  auf 
gesamtschweizerischer Ebene auf  die  nationale Netzgesellschaft. Diese 
Übertragung  an  die  swissgrid  ag  soll  2013  erfolgen  (vgl. 
https://www.swissgrid.ch/ 
swissgrid/de/home/company/portrait/market.html; besucht am 15. August 
2011).  Die  Beschwerdegegnerin  als  Eigentümerin  eines 
Übertragungsnetzes  hat  bis  zu  jenem  Zeitpunkt  die  Leistungsfähigkeit 
und  Interoperabilität  ihres  Netzes  sicherzustellen  (Art.  33  Abs.  2 
StromVG). Am 6. März 2009 hat der Bundesrat das strategische Netz für 
die  allgemeine  Stromversorgung  im  Sachplan  Übertragungsleitungen 
(SÜL;  www.bfe.admin.ch  >  Themen  >  Stromversorgung  >  Schweizer 
Stromnetz  >  Sachplan  Übertragungsleitungen;  besucht  am  15.  August 
2011) festgelegt, wozu alle Übertragungsleitungen und Anlagen gehören, 
welche  für  die  Versorgungssicherheit  der  Schweiz  ab  2015  notwendig 
sind;  die  bestehende  220  kV­Leitung  Benken  –  Grynau  ist  darin  als 
Projekt Nr. 608 aufgeführt. Neben dem SÜL lässt sich auch dem Anhang 
B  zum  Schlussbericht  der  AG  LVS  vom  28.  Februar  2007  entnehmen, 
dass  das  Projekt  Siebnen  –  Grynau  Bestandteil  des  strategischen 
Übertragungsnetzes 50 Hz  ist  (vgl.  auch Ziffer  4.1.2 Abbildung 9, S. 40 
Schlussbericht  AG  LVS  vom  28.  Februar  2007;  www.bfe.admin.ch  > 
Themen  >  Stromversorgung  >  Schweizer  Stromnetz  >  Strategiegruppe 
"Netze  und  Versorgungssicherheit"  (SG NVS)  >  Schlussbericht  der 
Arbeitsgruppe  Leitungen  und  Versorgungssicherheit  (AG  LVS);  besucht 
am 15. August 2011).

Da  der  betreffende  Schlussbericht  über  Internet  abrufbar  und  somit 
öffentlich  zugänglich  ist,  ist  der  Editionsantrag  der 
Beschwerdeführerinnen 1 und 2 nicht zu hören. Sie hätten die Möglichkeit 
gehabt,  sich  im  Rahmen  ihrer  Replik  dazu  zu  äussern.  Die  Rüge  der 
Gegenstandslosigkeit  ist  im  Übrigen  abzuweisen,  da  die 
Beschwerdegegnerin  als  Eigentümerin  eines  national  notwendigen 

https://www.swissgrid.ch/%20swissgrid/de/home/company/portrait/market.html
https://www.swissgrid.ch/%20swissgrid/de/home/company/portrait/market.html
https://www.swissgrid.ch/%20swissgrid/de/home/company/portrait/market.html
http://www.bfe.admin.ch
http://www.bfe.admin.ch

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Seite 17

Übertragungsnetzes  ein  legitimes  Interesse  an  der  Beurteilung  des 
vorliegenden Streitfalls hat.

Verletzung des rechtlichen Gehörs

7. 
In  formeller  Hinsicht  machen  die  Beschwerdeführenden  geltend,  die 
Vorinstanz habe ihren Anspruch auf rechtliches Gehör verletzt.

Der  Anspruch  auf  rechtliches  Gehör,  welcher  als  selbständiges 
Grundrecht  in  der  Bundesverfassung  verankert  ist  (Art. 29 Abs.  2  der 
Bundesverfassung  der  Schweizerischen  Eidgenossenschaft  vom 
18. April 1999  [BV,  SR 101])  und  sich  für  das 
Bundesverwaltungsverfahren  aus  den  Art. 29 ff.  VwVG  ergibt,  umfasst 
unter  anderem  das  Recht  der  Parteien  auf  vorgängige  Anhörung  und 
Äusserung (Art. 30 Abs. 1 VwVG) sowie das Recht, dass die verfügende 
Behörde  von  diesen  Äusserungen  auch  Kenntnis  nimmt,  sich  damit 
auseinandersetzt  (Art. 32 VwVG)  und  ihre  Verfügung  begründet 
(Art. 35 Abs. 1 VwVG).  Zudem  haben  die  Parteien  das  Recht,  in  ihrer 
Sache  die  in  Art.  26  Abs.  1  VwVG  erwähnten  Akten  am  Sitz  der 
verfügenden  oder  einer  durch  diese  zu  bezeichnenden  kantonalen 
Behörde  einzusehen  (vgl.  Zwischenverfügung  des 
Bundesverwaltungsgerichts  A­667/2010  vom  8. Dezember 2010  E. 3 
sowie Urteil A­5466/2008 vom 3. Juni 2009 E. 2.1.1).

7.1. 

7.1.1.  Indem  die  Vorinstanz  den  Beschwerdeführerinnen  1  und  2  keine 
Einsicht  in das Vorprojekt und  in den UVB aus dem Jahr 1991 gewährt 
habe,  sei  ihr  rechtliches  Gehör  verletzt  worden.  Zudem  sei  die 
Stellungnahme  des  BAK  vom  14.  Oktober  2008  den  Parteien  erst  mit 
dem angefochtenen Entscheid zur Kenntnis gebracht worden.

7.1.2.  Die  Beschwerdegegnerin  hingegen  erklärt,  die 
Beschwerdeführerinnen 1 und 2 hätten sehr wohl Einsicht  in die  für das 
Verfahren massgebenden Unterlagen gehabt, weshalb dieser Einwand in 
keiner Art und Weise zutreffe.

7.1.3. Die  Vorinstanz  hält  fest,  der  den UVB  von  1991  ersetzende  und 
vorliegend  relevante  UVB  von  1997  sei  den  Beschwerdeführenden  auf 

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Anfrage  zusammen mit  den  übrigen  Verfahrensakten  am  6. März  2009 
zur  Einsicht  zugestellt  worden.  Die  Parteien  hätten  sich  folglich  im 
Rahmen  des  Beschwerdeverfahrens  dazu  sowie  zur  in  der 
angefochtenen Verfügung enthaltenen Stellungnahme des BAK vom 14. 
Oktober  2008  äussern  können,  weshalb  die  Anforderungen  an  das 
rechtliche Gehör erfüllt worden seien.

7.1.4. Das  Akteneinsichtsrecht  ist  in  Art. 26  bis  Art. 28 VwVG  geregelt. 
Wie die übrigen Teilgehalte von Art. 29 VwVG wurzelt es daneben auch 
im  grundrechtlichen  Aspekt  des  rechtlichen Gehörs  (Art.  29 Abs. 2 BV). 
Das  Akteneinsichtsrecht  bezieht  sich  auf  alle  –  auch  neu  eingehenden 
–verfahrensbezogenen  Akten,  die  geeignet  sind,  Grundlage  des 
Entscheids  zu  bilden.  Die  Akteneinsicht  ist  demnach  auch  zu 
gewährleisten,  wenn  die  Ausübung  des  Akteneinsichtsrechts  den 
Entscheid  in  der  Sache  nicht  zu  beeinflussen  vermag  (Urteil  des 
Bundesverwaltungsgerichts  A­7021/2007  vom  21. April 2008  E. 5; 
BERNHARD WALDMANN/  JÜRG BICKEL,  VwVG­Praxiskommentar,  Art. 29 
Rz. 94 f.; STEPHAN C. BRUNNER, VwVG­Kommentar, Art. 26 Rz. 1, 33 und 
45). Der Betroffene kann sich nur dann wirksam zur Sache äussern und 
geeignete  Beweise  führen  oder  bezeichnen,  wenn  er  über  allfällige 
Anträge der Gegenseite oder Stellungnahmen Dritter orientiert wird, bzw. 
wenn  ihm  die  Möglichkeit  eingeräumt  wird,  die  Unterlagen  einzusehen, 
auf  welche  die  Behörde  in  ihrer  Verfügung  abzustellen  gedenkt  (vgl. 
BGE 132 V 387 E. 3.1;  vgl. auch  WALDMANN/BICKEL,  a.a.O.,  Art. 29 
Rz. 94).

Der  Anspruch  auf  rechtliches  Gehör  ist  gemäss  konstanter 
Bundesgerichtspraxis  formeller Natur. Seine Verletzung  führt ungeachtet 
der Erfolgsaussichten der Beschwerde in der Sache selbst zur Aufhebung 
des  angefochtenen  Entscheids.  Nach  ständiger  Praxis  des 
Bundesgerichts ist eine nicht besonders schwerwiegende Verletzung des 
rechtlichen  Gehörs  jedoch  ausnahmsweise  einer  Heilung  zugänglich, 
wenn  die  betroffene  Partei  die  Möglichkeit  hat,  sich  vor  einer 
Beschwerdeinstanz zu äussern, die zur freien Prüfung aller Sachverhalts­ 
und  Rechtsfragen  befugt  ist,  welche  der  unteren  Instanz  hätten 
unterbreitet  werden  können.  Von  der  Rückweisung  der  Sache  zur 
Gewährung  des  rechtlichen  Gehörs  kann  in  solchen  Fällen  nach  dem 
Grundsatz  der  Verfahrensökonomie  abgesehen  werden,  wenn  die 
Rückweisung zu einem  formalistischen Leerlauf und damit zu unnötigen 
Verzögerungen führen würde (vgl. statt vieler: BGE 132 V 387 E. 5.1 und 
BGE  127  V  431  E. 3d.aa;  PATRICK SUTTER,  VwVG­Kommentar,  Art.  29 

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Rz. 16 und 18 mit Hinweisen; WALDMANN/BICKEL, a.a.O., Art. 29 Rz. 106, 
108, 111 und 114 mit Hinweisen).

7.1.5. Was den Einwand  der Beschwerdeführerinnen mit  Bezug  auf  die 
Stellungnahme des BAK vom 14. Oktober 2008 betrifft,  so befindet sich 
das  betreffende  Schreiben  in  den  Vorakten  (act.  443),  wurde  den 
Beschwerdeführerinnen jedoch gemäss Schilderung der Vorinstanz nicht 
nach  Einholung  separat  zugestellt,  sondern  nur  in  zusammengefasster 
Form  im bzw. mit dem angefochtenen Entscheid zur Kenntnis gebracht. 
Der  weiter  verlangte  UVB  von  1991  findet  sich  im  Gegensatz  zu 
demjenigen aus dem Jahr 1997 (act. 613 f.) nicht  in den Vorakten (zum 
Vorprojekt  als Dokument  eines  behördeninternen Verfahrens  vgl.  hinten 
E. 9.8).  Dadurch,  dass  den  Beschwerdeführerinnen  nicht  (separat) 
Einsicht  in  diese  beiden  Dokumente  gewährt  worden  ist,  wurde  ihr 
Anspruch auf rechtliches Gehör verletzt.

7.1.6.  Es  stellt  sich  die  Frage,  ob  die  festgestellte  Verletzung  des 
Anspruchs auf rechtliches Gehör geheilt werden kann oder zur Kassation 
der  angefochtenen  Verfügung  führen  muss.  Gemäss  Praxis  des 
Bundesverwaltungsgerichts  können  Gehörsverletzungen  dank  der 
umfassenden Kognition der Beschwerdeinstanz in bestimmten Schranken 
geheilt  werden;  dies  insbesondere  unter  der  Voraussetzung,  dass  die 
unterbliebenen  Handlungen  nachgeholt  werden  und  die 
Beschwerdeführenden sich dazu haben äussern können. Eine Heilung ist 
aber ausgeschlossen, wenn es sich um eine besonders schwerwiegende 
Verletzung  der  Parteirechte  handelt.  Zudem  darf  den 
Beschwerdeführenden kein Nachteil  erwachsen und die Heilung soll die 
Ausnahme  bleiben  (vgl.  statt  vieler:  Urteile  des 
Bundesverwaltungsgerichts  C­4317/2008  vom  9. August  2010,  B­
5884/2009 vom 18. Januar 2010 E. 2.5 und C­541/2010 vom 9. Juni 2010 
E. 3.2.5).

Mit  Instruktionsverfügung  vom  7.  Juli  2009  ging  eine  Kopie  der 
Vernehmlassung der Vorinstanz vom 25. Juni 2009 inklusive einer Kopie 
des  Aktenverzeichnisses,  worin  auch  die  fragliche  Stellungnahme  des 
BAK  aufgeführt  ist  (act.  443),  an  die  Beschwerdeführenden.  Den  UVB 
von  1991  reichte  das  ESTI  als  Beilage  4  zum  Fachbericht  vom  9.  Mai 
2011  ein.  Mit  Instruktionsverfügung  vom  23.  Mai  2011  wurden  die 
Beschwerdeführenden u.a. hinsichtlich der Beilagen zum Fachbericht des 
ESTI vom 9. Mai 2011 auf die Möglichkeit der Akteneinsicht gemäss den 
allgemeinen Regelungen von Art. 26 ff. VwVG aufmerksam gemacht, da 

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praxisgemäss keine Beilagen zu Verfahrenseingaben zugestellt werden. 
Die Beschwerdeführerinnen ersuchten mit Schreiben  vom 24. Mai  2011 
um Einsicht  in  die  Verfahrensakten. Dem Gesuch wurde mit  Verfügung 
vom  1.  Juni  2011  entsprochen  und  die  Verfahrensakten  (das 
Beschwerdedossier, drei Ordner und eine weisse Box Vorakten) wurden 
ihnen  zur  Einsichtnahme  übermittelt.  Da  die  Beschwerdeführerinnen  im 
Beschwerdeverfahren  sämtliche  Verfahrensakten,  inklusive  Vorakten, 
einsehen sowie dazu Stellung nehmen konnten, kann die Verletzung des 
Anspruchs  auf  rechtliches  Gehör  seitens  der  Vorinstanz  hier  somit 
ausnahmsweise als geheilt betrachtet werden.

7.2. Der Beschwerdeführer 3 macht geltend, dass keine bzw. bloss eine 
mangelhafte  Interessenabwägung  seitens  der  Vorinstanz  stattgefunden 
habe,  weshalb  sein  Anspruch  auf  Gewährung  des  rechtlichen  Gehörs 
verletzt  worden  sei.  Aus  seinen  Ausführungen  geht  nicht  substantiiert 
hervor, inwiefern eine Gehörsverletzung erfolgt sein soll. Mit Verweis auf 
die  vorstehenden  Erwägungen  ist  die  Rüge  nicht  zu  hören  bzw.  eine 
Gehörsverletzung in Bezug auf die Einsichtnahme in den UVB von 1991 
und  die  Stellungnahme  des  BAK  vom  14.  Oktober  2008  als  geheilt  zu 
betrachten.

7.3. 
Die  Beschwerdeführerinnen  1  und  2  erklären  in  ihrer  Eingabe  vom 
20. November  2009,  sie  würden  auf  die  zuvor  verlangte  Durchführung 
eines  Augenscheins  und/oder  einer  öffentlichen  Parteiverhandlung 
verzichten.  Der  Beschwerdeführer  3  nimmt  in  seinem  Schreiben  vom 
6. November 2009 auf seinen mit der Beschwerde gestellten Antrag auf 
Durchführung eines Augenscheins nicht Bezug.

Anlässlich  der  Einspracheverhandlung  vom  13.  April  2007  ist  auch  auf 
Antrag der Beschwerdeführenden ein Augenschein durchgeführt worden. 
Es  erscheint weder  notwendig  noch  sinnvoll,  erneut  einen Augenschein 
durchzuführen; es finden sich diesbezüglich genügend Grundlagen für die 
Entscheidfindung  bei  den  Akten.  Insbesondere  beantworten  die 
eingeholten  Fachberichte  die  sich  in  Bezug  auf  die  Rügen  des 
Beschwerdeführers 3  stellenden  Fragen  schlüssig,  wie  im  Folgenden 
aufzuzeigen sein wird.

Sachplanerfordernis

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Seite 21

8. 

8.1.  Die  Beschwerdeführerinnen  1  und  2  rügen,  die  geplante 
Linienführung hätte auf einem Sachplan beruhen müssen, der  indessen 
für  das  vorliegende  Projekt  fehle.  Sie  würden  dadurch  insofern 
geschädigt,  als  die  mit  einem  Sachplan  verbundene  übergeordnete 
Planung  nicht  sichergestellt  und  die  umfassende  Interessenabwägung 
insbesondere hinsichtlich der Variantenwahl nicht vorgenommen worden 
sei.  Auch  wenn  man  wie  die  Vorinstanz  davon  ausgehe,  dass  kein 
Sachplan notwendig sei, so seien die nach dem Bundesgesetz vom 22. 
Juni  1979  über  die  Raumplanung  (RPG,  SR  700)  erforderlichen 
Abstimmungsnachweise im Plangenehmigungsverfahren zu erbringen.

8.2. Die  Beschwerdegegnerin  hält  dem  entgegen,  unabhängig  von  der 
Verfahrensdauer  sei  für  das  vorliegende  Leitungsprojekt  kein  Sachplan 
erforderlich gewesen.

8.3.  Die  Vorinstanz  verweist  bezüglich  dieser  Rüge  auf  die 
entsprechenden Erwägungen in  ihrem Entscheid, wonach Art. 16 Abs. 5 
EleG  nicht  zwingend  verlange,  dass  vorgängig  zu  einem 
Plangenehmigungsverfahren ein Sachplanverfahren durchgeführt werden 
müsse.  Für  Leitungsprojekte  sei  im  Bundesrecht  kein  genereller 
Sachplanvorbehalt vorgesehen. Zudem sei bei Inkrafttreten des SÜL das 
Plangenehmigungsgesuch  für  das  vorliegende  Leitungsbauvorhaben 
bereits eingereicht gewesen. Im Übrigen sei darauf hinzuweisen, dass im 
Vorverfahren  sechs  Grund­  und  sieben  Zusatzvarianten  der 
Trasseeführung  unter  den  Behörden,  den  betroffenen  Kantonen  und 
Gemeinden  geprüft  und  verglichen  worden  seien,  insofern  also  eine 
sachplanähnliche Prüfung des Vorhabens in Bezug auf raumplanerische, 
siedlungspolitische  sowie  umweltschützerische  Interessen  unter 
Einbezug aller beteiligten Behörden stattgefunden habe.

8.4. Zur Rüge der mangelnden Sachplanung verweist das ARE in seiner 
Stellungnahme  vom  8.  April  2011  auf  diejenige  vom  26.  Februar  2007, 
wonach  zweifelsfrei  für  Projekte,  die  sich  vor  Inkrafttreten  des  SÜL  am 
12. April  2001  im  Plangenehmigungsverfahren  befunden  haben,  keine 
Behandlung im Sachplan vorgesehen sei.

8.5.  Gemäss  Wortlaut  von  Art.  16  Abs.  5  EleG  in  allen  sprachlichen 
Fassungen  setzt  die Plangenehmigung  für Vorhaben,  die  sich erheblich 
auf  Raum  und  Umwelt  auswirken,  grundsätzlich  einen  Sachplan  nach 

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dem RPG voraus. Gesuche, die bei  Inkrafttreten dieser Bestimmung  (1. 
Januar 2000) bereits hängig waren, werden gemäss Art. 63 Abs. 1 EleG 
nach neuem Verfahrensrecht beurteilt.

Art.  10a  Abs.  2  USG  unterstellt  jene  Anlagen  einer 
Umweltverträglichkeitsprüfung,  die  Umweltbereiche  dergestalt  erheblich 
belasten  können,  dass  die  Vorschriften  über  den  Schutz  der  Umwelt 
voraussichtlich  nur  mit  projekt­  oder  standortspezifischen  Massnahmen 
eingehalten werden können. Art. 1 der Verordnung vom 19. Oktober 1988 
über  die  Umweltverträglichkeitsprüfung  (UVPV,  SR 814.011)  verlangt 
eine UVP nach Art. 10a USG für jene Anlagen, die im Anhang der UVPV 
aufgeführt sind. Dabei handelt es sich um "Hochspannungs­Freileitungen 
und ­kabel (erdverlegt), die für 220 kV und höhere Spannungen ausgelegt 
sind"  (Ziff. 22.2  des  Anhangs  UVPV).  Art.  1a  der  Verordnung  vom  2. 
Februar  2000  über  das  Plangenehmigungsverfahren  für  elektrische 
Anlagen  (VPeA, SR 734.25) hält  fest, dass Hochspannungsleitungen ab 
220  kV  nur  genehmigt  werden  können,  wenn  sie  zuvor  in  einem 
Sachplanverfahren festgesetzt worden sind. Schliesslich sei auf den SÜL 
selbst  verwiesen,  der  "sich  mit  dem  Aus­  und  Neubau  von 
Starkstromleitungen auf den Spannungsebenen von 220 kV und 380 kV" 
befasst (SÜL, S. 5).

8.6.  Die  Frage,  ob  die  vorstehenden  Gesetzesbestimmungen  auf  das 
genehmigte Projekt, welches mit Einreichen des Gesuchs beim ESTI am 
23. April 1997 anhängig gemacht wurde, Anwendung  finden, kann offen 
gelassen werden. Selbst wenn nämlich davon ausgegangen würde, dass 
Art. 16 Abs. 5 EleG auf das vorliegende Verfahren anwendbar wäre und 
es  sich  vorliegend  um  eine  Plangenehmigung  u.a.  betreffend  einer 
380/220­kV Leitung handelt, sowie die Tatsache, dass ein UVB eingeholt 
worden ist, erhebliche Auswirkungen auf Raum und Umwelt indizieren, ist 
der  Ansicht  des  ARE  zu  folgen,  wonach  für  Projekte,  die  sich  vor 
Inkrafttreten des SÜL vom 12. April 2001 im Plangenehmigungsverfahren 
befunden  haben,  keine  Behandlung  im  Sachplan  vorgesehen  ist  (vgl. 
SÜL,  S.  18  Fn.  5:  Bei  Projekten,  welche  sich  bereits  im 
Plangenehmigungsverfahren befinden, wird keine Beurteilung anhand der 
Nutz­  und  Schutzkriterien  durchgeführt.  Sie  sind  in  der  Regel  nicht 
Gegenstand  des Sachplans). Dementsprechend  kennt  das Bundesrecht 
für  elektrische  Übertragungsleitungen  keinen  expliziten 
Sachplanvorbehalt. So wird denn im Schlussbericht AG LVS festgehalten, 
dass  für  Projekt  Nr.  12,  die  Leitung  Grynau  –  Siebnen  kein 
Sachplanverfahren  erforderlich  sei  (Schlussbericht  AG  LVS  S.  79).  Die 

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diesbezügliche  Rüge  der  Beschwerdeführerinnen  geht  daher  fehl  (was 
die raumplanungsrechtlichen Belange angeht, vgl. hinten E. 13).

UVB / Verfahrensdauer

9. 

9.1. Die Beschwerdeführerinnen  1  und  2 monieren,  es  dürfe  nicht  sein, 
dass sich die Vorinstanz bei ihrem Entscheid betreffend die Linienführung 
vom Variantenentscheid aus dem Jahre 1995 habe  leiten  lassen, zumal 
dieser  wiederum  auf  einen  UVB  aus  dem  Jahr  1991  abstelle,  der 
seinerseits  nie  angepasst  worden  sei.  Diese  Entscheidgrundlage 
entspreche nicht mehr den aktuellen Gegebenheiten. Vor dem Entscheid 
hätten daher  im Rahmen einer Ergänzung beziehungsweise Anpassung 
des UVB  alle  Linienvarianten  bezüglich  der  heutigen  Auswirkungen  auf 
die  Umwelt  nochmals  untersucht  werden  müssen.  Die  rechtlichen  und 
tatsächlichen Verhältnisse hätten sich innerhalb von 18 Jahren wesentlich 
verändert.  Die  Gemeinde  Tuggen  sei  inzwischen  stark  gewachsen;  es 
werde mehr  Bauland  benötigt,  als  in  früherer  Zeit  eingerechnet  worden 
sei.  Das Gebiet  um  das Dorf  Tuggen  habe  sich  zu  einem Freizeitraum 
entwickelt;  diese  veränderte  räumliche Ausgangssituation müsse  in  den 
Variantenentscheid einfliessen.

9.2. Die Beschwerdegegnerin hält  dem entgegen, eine maximale Dauer 
für  Plangenehmigungsverfahren  beziehungsweise  für  die  Gültigkeit  von 
UVB  bestehe  nicht.  Ohnehin  sei  für  die  Beurteilung  des 
Plangenehmigungsgesuchs nicht der UVB aus dem Jahre 1991, sondern 
derjenige von 1997 massgebend. Das Projekt, wie es dem UVB von 1997 
zu Grunde gelegt worden sei, habe sich im Gemeindegebiet von Tuggen 
seit der öffentlichen Auflage nicht verändert.

9.3. Zu den Ausführungen der Beschwerdeführerinnen hält die Vorinstanz 
fest,  die  Dauer  von  Plangenehmigungsverfahren  sei  nicht  beschränkt, 
weshalb  eine  Überarbeitung  des  UVB  von  1997  nicht  notwendig  sei. 
Anlässlich  der  Einspracheverhandlung  vom  13.  April  2007  sei  auch  auf 
Antrag der Beschwerdeführenden ein Augenschein durchgeführt worden. 
Dabei habe sich nicht ergeben, dass sich die tatsächlichen Verhältnisse – 
wie  behauptet  –  derart  geändert  hätten,  dass  das  Projekt  angepasst 
werden müsste.

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Seite 24

9.4. Das BAFU  führt  in  seiner Stellungnahme  vom 9. Mai  2011  aus,  es 
treffe zu, dass der UVB für das fragliche Projekt bereits vor längerer Zeit 
erstellt worden sei. Aus Sicht des Landschaftsschutzes habe jedoch kein 
Anlass  bestanden,  den  UVB  neu  zu  erstellen  oder  zu  ergänzen.  Der 
geänderte  Richtplan  habe  nicht  dazu  geführt,  dass  das  Vorhaben  aus 
heutiger  Sicht  mit  den  Zielen  des  Landschaftsschutzes  nicht  vereinbar 
wäre, im Gegenteil: Die entsprechenden einschränkenden Bestimmungen 
seien  mit  dem  Richtplan  aus  dem  Jahr  2004  dahingehend  geändert 
worden, dass die Linienführung gemäss der Plangenehmigungsverfügung 
vom  16. Februar  2009  nicht  in  Konflikt  mit  den  massgebenden 
Bestimmungen  des  Landschaftsschutzes  käme.  Der  UVB  zeige  alle 
zurechenbaren Umweltauswirkungen auf. Was die Forderung betreffe, er 
müsse  die  Umweltauswirkungen  sämtlicher  Varianten  aufzeigen,  sei 
festzuhalten,  dass  die  Gesuchstellerin  und  Beschwerdegegnerin  im 
Einklang mit dem früher geltenden Recht ihr Vorhaben begründet und in 
diesem Rahmen auch verschiedene Varianten aufgezeigt  und dargelegt 
habe,  weshalb  sie  sich  für  die  nun  zur  Diskussion  stehende  Variante 
entschieden  habe.  Eine  Prüfung  sämtlicher  Varianten  auf  ihre 
Umweltauswirkungen  sei  gestützt  auf  die  Vorschriften  im  Bereich  der 
UVP  nicht  notwendig  gewesen.  Den  neuen  diesbezüglichen 
Bestimmungen  lasse  sich  nichts  mehr  über  die  Begründung  des 
Vorhabens  entnehmen.  Da  den  Vorschriften  sowohl  des  alten  als  auch 
des  geltenden  Rechts  Genüge  getan  worden  sei,  erübrige  sich  eine 
Prüfung,  ob  die  altrechtlichen Bestimmungen  im  vorliegenden Fall  noch 
hätten zur Anwendung kommen müssen.

9.5.  Die  UVP  und  damit  auch  der  UVB  sollen  einen  begründeten 
Entscheid  über  eine  umweltbelastende  Anlage  ermöglichen.  Sie  dienen 
u.a. der Sachverhaltsabklärung, was unter Beizug von Fachbehörden und 
der  qualifizierten  Mitwirkung  der  Gesuchsteller  geschieht,  und  der 
umweltrechtlichen  Interessenabwägung;  sie  unterstehen  der  im 
Umweltrecht  geforderten  einheitlichen  und  koordinierten 
Betrachtungsweise (vgl. etwa Art. 8 USG). Die in der UVP bzw. dem UVB 
angelegten  Ziele  können  jedoch  nicht  allein  durch  einen  einzigen  UVB 
erreicht  werden,  sondern  schliessen  teilweise  Ergänzungen  –  auch  im 
umfassenden  Sinne  –  nicht  aus,  solange  die  gesamthafte  und 
koordinierte  Beurteilung  durch  die  Umweltschutzfachstellen  bzw.  ­
behörden  sichergestellt  ist  und  der  der  Beurteilung  zu  Grunde  gelegte 
Sachverhalt  den  aktuellen  Verhältnissen  entspricht  (vgl.  zum  Ganzen 
Urteil des Bundesverwaltungsgerichts A­954/2009 vom 1. Juli 2010 E. 7.5 
mit Hinweisen).

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Seite 25

9.6.  Der  vorliegend  der  Beurteilung  der  Vorinstanz  zu  Grunde  gelegte 
Sachverhalt  ist  unverändert  geblieben;  er  entspricht  den  aktuellen 
tatsächlichen  Verhältnissen.  Zur  einzigen  Projektänderung 
(Rodungsgesuch betreffend Verschiebung Mast 14) wurde im Sinne einer 
gesamthaften  Würdigung,  mithin  unter  Berücksichtigung  der  weiterhin 
bestehenden  Vorgaben  als  auch  der  vorgelegten  Änderung  von  Seiten 
der Fachbehörden Stellung genommen (vgl. Sachverhalt Bst. B.j). Diese 
geringfügige  Projektänderung  wurde  öffentlich  aufgelegt  und  machte 
keine  Überarbeitung  des  UVB  nötig,  weshalb  dieser  den  rechtlichen 
Vorgaben  gemäss  UVPV  entspricht.  Die  entsprechende  Rüge  der 
Beschwerdeführerinnen 1 und 2 geht fehl.

9.7.  Was  die  Verfahrensdauer  angeht,  so  besteht  keine  gesetzliche 
Bestimmung zur Maximaldauer von Plangenehmigungsverfahren. Art. 16i 
Abs.  1  EleG  findet  nur  bei  rechtskräftigen  Plangenehmigungen 
Anwendung.  Ob  eine  analoge  Anwendung  auf  den  vorliegenden  Fall 
angebracht  wäre,  kann  offen  gelassen  werden.  Weil  die  von  den 
Beschwerdeführerinnen  erwähnte  Bauzonenerweiterung  ungewiss  und 
ihnen durch die lange Verfahrensdauer kein Nachteil entstanden ist, sind 
sie nicht legitimiert, einen solchen Fehler zu rügen. Allein die theoretische 
Möglichkeit,  dass  auf  eine  erneute  öffentliche  Auflage  weitere 
Einsprachen  eingegangen  wären  und  sich  durch  diese  breitere 
Opposition gegen das Projekt allenfalls ihre eigene Stellung im Verfahren 
verbessert  hätte,  stellt  kein  hinreichendes  schutzwürdiges  Interesse  im 
Sinne von Art. 48 Bst. a VwVG dar. Die Beschwerdeführerinnen 1 und 2 
sind demnach nicht berechtigt, im Namen Dritter Verfahrensfehler geltend 
zu  machen  (vgl.  Urteil  des  Bundesverwaltungsgericht  A­954/2009  vom 
1. Juli  2010  E. 5.3.3  mit  Hinweis).  Auf  diese  Rüge  ist  daher  nicht 
einzutreten.

9.8. In der Stellungnahme vom 1. Juli 2011 zu den Fachberichten halten 
die  Beschwerdeführerinnen  1  und  2  zur  Begründung  eines 
Verfahrensmangels  erstmals  fest,  dass  die  Beschwerdeführerin  1  sich 
nicht  am  Verfahren,  das  zum  Variantenentscheid  vom  18.  Dezember 
1995 geführt habe, habe beteiligen können.

Die  Beschwerdegegnerin  erklärt  diesbezüglich,  dass  das  UVP­
Vorverfahren  wie  das  SÜL­Verfahren  ein  Behördenverfahren  sei,  in 
welchem  die  Beteiligung  Dritter  sowie  privater  Grundeigentümer  nicht 
vorgesehen sei.

A­1813/2009

Seite 26

Es ist in der Tat kein gesetzlicher Anspruch der Beschwerdeführerin 1 auf 
Anhörung  im  Vorfeld  des  Einspracheverfahrens  und  deshalb  auch  kein 
diesbezüglicher  Verfahrensmangel  ersichtlich.  Da  sie  sich  nachfolgend 
ohnehin mittels Einsprache  ins Verfahren hat einbringen können und  ihr 
daher  keine  Nachteile  aus  einer  Nichtbeteiligung  im  Vorverfahren 
erwachsen  sind,  ist  die  betreffende  Argumentation  nicht  zielführend. 
Folgerichtig  besteht  deshalb auch  kein Anspruch auf Einsichtnahme  ins 
Vorprojekt (vgl. vorne E. 7.1).

Kommunales Planungsrecht

10. 

10.1.  Überdies  beanstanden  die  Beschwerdeführerinnen  1  und  2,  es 
werde  in  das  Planungsrecht  der  Gemeinde  Tuggen  eingegriffen.  Diese 
plane mittelfristig, das Baugebiet von Tuggen u.a. in Richtung Süden und 
Osten auszudehnen. Dies werde jedoch nicht mehr möglich sein, da nach 
der  Verordnung  vom  23. Dezember  1999  über  den  Schutz  vor 
nichtionisierender  Strahlung  (NISV,  SR  814.710)  die  Ausscheidung  von 
Bauzonen  aufgrund  der  projektierten  Leitungsführung  beschränkt  sein 
werde, da 45 m links und rechts der Leitungsachse künftig keine Orte mit 
empfindlicher  Nutzung  (OMEN)  entstehen  dürften.  Die  projektierte 
Leitung  führe  nur  rund  300 m entfernt  der  bisherigen Bauzone  entlang, 
wodurch  der  Gemeinde  Tuggen  ein  ernsthafter  volkswirtschaftlicher 
Nachteil  erwachse,  weil  sie  so  durch  die  Leitung  in  ihrer  planerischen 
Tätigkeit sehr eingeschränkt werde.

10.2. Die Beschwerdegegnerin erklärt, die heute bestehenden 220/150­, 
50­  und  16­kV  Leitungen  führten  rund  70  m  entfernt  an  der  Bauzone 
vorbei.  Durch  die  Verschiebung  des  Leitungstrassees  in  südlicher 
Richtung  werde  diese  Distanz  auf  über  300  m  erhöht,  wodurch  eine 
raumplanerische  Entwicklung  der  Gemeinde  Tuggen  auch  in  südlicher 
Richtung absolut möglich sei.

10.3.  Die  Vorinstanz  stellt  sich  auf  den  Standpunkt,  das  allfällig 
bestehende  Recht  der  Gemeinde  zur  selbständigen  kommunalen 
Raumplanung werde durch die angefochtene Verfügung nicht beschränkt, 
da die kommunale Planung ohnehin im Einklang mit der kantonalen und 
bundesrechtlichen  Planung  vorzunehmen  sei.  Es  wäre 
unverhältnismässig,  wenn  eine  kommunale,  noch  nicht  verabschiedete 

A­1813/2009

Seite 27

Zonenplanung  dazu  führen  würde,  dass  Leitungsvorhaben  von 
nationalem  Interesse  verzögert  oder  gar  verhindert  würden.  Die 
Gemeinde  Tuggen  wisse  spätestens  seit  der  öffentlichen  Auflage  des 
Projekts  von diesem Leitungsbauvorhaben und habe  somit  ausreichend 
Zeit gehabt, ihre Zonenplanung dementsprechend anzupassen.

10.4.  Das  ARE  lässt  verlauten,  was  die  von  den 
Beschwerdeführerinnen 1 und 2 geltend gemachte geplante Ausdehnung 
des  Siedlungsgebiets  nach  Süden  und  Osten  angehe,  so  liesse  sich 
weder  den  Akten  noch  dem  kantonalen  Richtplan  eine  solch  generelle 
Richtung der Siedlungsentwicklung von Tuggen entnehmen.

10.5. 

10.5.1.  Die  kantonale  Richtplanung  sorgt  für  eine  umfassende 
Abstimmung  aller  raumwirksamen  Aufgaben  und  definiert  die 
anzustrebende  räumliche  Entwicklung  (vgl.  dazu  Art.  6  und  8  RPG). 
Richtpläne  sind  mittelbar  verbindlich,  u.a.  nämlich  für  Behörden  des 
Bundes, der Kantone und der Gemeinden. Der Richtplan bedarf – nach 
Abschluss  des  kantonalen  Planfestsetzungsverfahrens  –  zu  seiner 
Verbindlichkeit  der Genehmigung  des Bundesrats  (Art.  11 Abs.  1 RPG; 
vgl.  Urteil  des  Bundesverwaltungsgerichts  A­7365/2009  vom 
9. November 2009 E. 8.1 mit Hinweis).

10.5.2. Was die Berücksichtigung des kantonalen Rechts betrifft, so sieht 
Art. 16 Abs. 4 EleG eine solche vor, soweit es die Betreiberin von Stark­ 
und  Schwachstromanlagen  in  der  Erfüllung  ihrer  Aufgaben  nicht 
unverhältnismässig  einschränkt.  So  muss  beispielsweise  bei  der 
Genehmigung  von  elektrischen  Anlagen  die  kommunale 
Nutzungsplanung  mitberücksichtigt  werden.  Vorliegend  wird  die 
kommunale Planung  jedoch nicht eingeschränkt:  Im Gegenteil  sieht das 
genehmigte Projekt  im Vergleich  zur  bestehenden Linienführung  (70 m) 
eine weiträumigere Umfahrung von Tuggen  in einem Radius von 300 m 
vor. Eine künftige Baulanderweiterung ist ungewiss; überdies können die 
Beschwerdeführerinnen  im  vorliegenden  Verfahren  keine  Interessen 
allfälliger  künftiger  Baulandeigentümer  geltend machen  (vgl.  Urteile  des 
Bundesverwaltungsgerichts  A­954/2009  vom  1.  Juli  2010  E. 14  in  fine 
und  A­7365/2009  vom  9.  November  2010  E.  9.7.2  mit  Hinweis).  Die 
entsprechende Rüge ist daher nicht zu hören.

A­1813/2009

Seite 28

Sachverhaltsfeststellung / Interessenabwägung

11. 

11.1. Vorliegend umstritten ist die 380/220 kV­Leitung Grynau – Siebnen, 
Teilstück  Mast  Nr. 15  (Gemeinde  Tuggen/SZ)  bis  Unterwerk  Grynau, 
welche  die  bestehende  220/150 kV­Leitung  ersetzen  soll,  sowie  eine 
110 kV­Leitung  Grynau  –  Siebnen,  Teilstück  Mast  15  bis  Unterwerk 
Grynau,  welche  als  Ersatz  für  die  heutige  50 kV­Leitung  auf  den 
Tragwerken  der  künftigen  380/220 kV­Leitung  mitgeführt  werden  soll, 
wobei  die  Leitungsführung  im  Bereich  von  Mast  13  bis  Mast  4  weiter 
südlich  als  die  bestehende  Leitung  und  damit  weiter  entfernt  vom  Ort 
Tuggen verlaufen soll.

11.2. Hauptsächlich  geht  es  im  vorliegenden Fall  um die Frage,  ob  der 
Entscheid der Vorinstanz, die projektierte Leitungsführung unter Auflagen 
zu  genehmigen,  sachgerecht  ist  bzw.  ob  alle  möglichen  Varianten 
umfassend  im Sinne einer  Interessenabwägung gewürdigt und überprüft 
worden  sind,  nebst  der  projektierten  und  genehmigten  Variante  also 
insbesondere die vom Beschwerdeführer 3 anbegehrte Beibehaltung der 
bestehenden Leitungsführung und die von den Beschwerdeführerinnen 1 
und  2  bevorzugte  Variante  der  Leitungsführung  entlang  der  Autobahn. 
Eventualiter  steht  die  Verkabelung  der  Leitung  zur  Diskussion  (vgl. 
diesbezüglich hinten E. 18).

11.3.  Das  Erstellen  oder  Ändern  einer  Starkstromanlage  bedarf  einer 
Plangenehmigung  (Art.  16  Abs.  1  EleG).  Mit  der  Plangenehmigung 
werden sämtliche nach Bundesrecht erforderlichen Bewilligungen erteilt; 
kantonale Bewilligungen und Pläne sind nicht erforderlich (Art. 16 Abs. 3 
und  4  EleG).  Bei  Planung,  Erstellung,  Betrieb  und  Instandhaltung  von 
Starkstromanlagen  sind  neben  den  einschlägigen  technischen 
Bestimmungen  und  den  Anforderungen  des  Raumplanungsrechts 
gemäss  der  gestützt  auf  Art.  3  EleG  erlassenen  Starkstromverordnung 
vom 30. März 1994 (SR 734.2) die massgeblichen Vorschriften über den 
Natur­  und  Heimatschutz  sowie  den  Landschafts­,  Umwelt­  und 
Gewässerschutz zu beachten (Art. 7 Abs. 1 Starkstromverordnung).

Die Genehmigung  von Plänen  für Werke  und Anlagen  zur  Beförderung 
von  Energie  stellt  eine  Bundesaufgabe  gemäss  Art.  2  Bst.  b  NHG  dar 
(vgl.  auch  Art.  78  Abs.  2  BV).  Bei  der  Erfüllung  einer  solchen 
Bundesaufgabe haben die Behörden und Amtsstellen des Bundes sowie 
seine  Anstalten  und  Betriebe  dafür  zu  sorgen,  dass  das  heimatliche 

A­1813/2009

Seite 29

Landschafts­  und  Ortsbild,  geschichtliche  Stätten  sowie  Natur­  und 
Kulturdenkmäler geschont werden und, wo das allgemeine  Interesse an 
ihnen  überwiegt,  ungeschmälert  erhalten  bleiben.  Diese  Pflicht  gilt 
unabhängig davon, ob der Eingriff in ein Objekt von nationaler, regionaler 
oder lokaler Bedeutung vorgenommen wird (Art. 3 Abs. 1 und 3 i.V.m. Art. 
4  NHG).  Art.  3  NHG  verlangt  keinen  absoluten  Schutz  der  Landschaft; 
der  Eingriff  ist  jedoch  nur  gestattet,  wo  ein  überwiegendes  allgemeines 
Interesse dies erfordert.  Zur Beurteilung dieser Frage  ist  eine möglichst 
umfassende Abwägung aller  für  und gegen das Vorhaben  sprechenden 
öffentlichen  und  privaten  Interessen  vorzunehmen  (ständige 
bundesgerichtliche Rechtsprechung, vgl. Urteil 1C_560/2010 vom 14. Juli 
2011  E. 5.1  und  Urteil  1C_398/2010  vom  5.  April  2011  E.  4  mit 
Hinweisen; dazu hinten E. 14 zum Naturschutz).

11.4.  Das  Bundesverwaltungsgericht  verfügt  bei  der  Überprüfung  der 
Interessenabwägungen zwar über volle Kognition. Wie das Bundesgericht 
auferlegt  es  sich  aber  eine  gewisse  Zurückhaltung,  wenn  technische 
Probleme zu beurteilen sind und die Vorinstanz ihren Entscheid gestützt 
auf die Berichte von Fachbehörden gefällt  hat.  In diesen Fällen hat das 
Bundesverwaltungsgericht primär zu klären, ob alle berührten Interessen 
ermittelt und beurteilt sowie ob die möglichen Auswirkungen des Projekts 
bei  der  Entscheidfindung  berücksichtigt  wurden.  Es  untersucht  daher 
lediglich,  ob  sich  die  Vorinstanz  von  sachgerechten  Erwägungen  hat 
leiten  lassen  und  weicht  nicht  ohne  Not  von  deren  Auffassung  ab. 
Voraussetzung  für  diese  Zurückhaltung  ist  allerdings,  dass  es  im 
konkreten  Fall  keine  Anhaltspunkte  für  eine  unrichtige  oder 
unvollständige  Feststellung  des  Sachverhalts  gibt  und  davon 
ausgegangen  werden  kann,  dass  die  Vorinstanz  die  für  den  Entscheid 
wesentlichen Gesichtspunkte geprüft und die erforderlichen Abklärungen 
sorgfältig  und  umfassend  vorgenommen  hat.  Sachkundige  Auskünfte 
einer  Amtsstelle  werden  nur  dann  inhaltlich  überprüft  und  es  wird  nur 
dann von  ihnen abgewichen, wenn dafür stichhaltige Gründe, also etwa 
offensichtliche  Mängel  oder  innere Widersprüche,  gegeben  sind.  Es  ist 
ohne  weiteres  zulässig,  bei  der  Prüfung  naturwissenschaftlicher  und 
technischer  Fragen  auf  die  Berichte  und  Stellungnahmen  der  vom 
Gesetzgeber  beigegebenen  sachkundigen  Instanzen  abzustellen. 
Ergänzende Beweiserhebungen  in Form von Expertisen sind denn auch 
nur  ausnahmsweise  und  nur  dort  vorzunehmen,  wo  die  Klärung  der 
umstrittenen Sachverhaltsfrage für die rechtliche Beurteilung unabdingbar 
ist  (vgl. zum Ganzen: BGE 133 II 35 E. 3; BGE 125 II 591 E. 8a; Urteile 
des Bundesverwaltungsgerichts A­6240/2010  vom 16. August  2011 E. 2 

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Seite 30

mit Hinweisen, A­438/2009 vom 8. März 2011 E. 9.7 und A­954/2009 vom 
1. Juli 2010 E. 13.1;  siehe  auch  CHRISTOPH  BANDLI,  Neue  Verfahren  im 
Koordinationsgesetz:  Ausgleich  von  Schutz  und  Nutzen  mittels 
Interessenabwägung,  in:  URP  2001,  Ziff. 6.2,  S.  549; 
HÄFELIN/MÜLLER/UHLMANN, a.a.O., Rz. 446c f.).

Wie  erwähnt,  darf  gemäss  bundesgerichtlicher  Rechtsprechung  eine 
Leitbehörde  auf  Berichte  und  Stellungnahmen  der  vom  Gesetzgeber 
beigegebenen  sachkundigen  Instanzen  abstellen  (Urteil  des 
Bundesgerichts 1E.1/2006 vom 12. April 2007 E. 5). Das BAFU zeichnet 
sich  als  Fachbehörde  (vgl.  Art.  3  Abs.  4  NHG)  für  umweltrechtliche 
Fragen  durch  besonderen  Sachverstand  und  Fachwissen  aus,  weshalb 
sich die Vorinstanz wie auch das Bundesverwaltungsgericht  auf dessen 
Beurteilung abstützen durften bzw. dürfen. Dasselbe gilt für das ESTI im 
Bereich  der  Stromanlagen  und  für  das  ARE  bezüglich 
raumplanungsrechtlichen  Belangen.  Von  der  Beurteilung  der 
Fachbehörden  wäre  einzig  dann  abzuweichen,  wenn  sie  sich  von 
sachfremden  Erwägungen  hätten  leiten  lassen.  Sind  keine  solchen 
Anhaltspunkte  ersichtlich,  kann  auf  die  Ausführungen  des  BAFU,  des 
ESTI  und  des  ARE  abgestellt  werden  (vgl.  Urteil  des 
Bundesverwaltungsgerichts A­954/2009 vom 1. Juli 2010 E. 13.2).

Zum  Umstand,  dass  die  Vorinstanz  keine  Expertisen  betreffend  dem 
neusten  Stand  der  Technik  bzw.  der  Verkabelung  eingeholt  und  somit 
unter  Umständen  den  rechtserheblichen  Sachverhalt  ungenügend 
abgeklärt hat, wird auf Erwägung 18.6 f. hiernach verwiesen.

12. 
Zur Diskussion stehen wie erwähnt drei Leitungsführungen: Erstens das 
geplante, von der Vorinstanz bewilligte Projekt, wonach die 380/220 und 
110 kV­Leitungen als Freileitung auf einem gemeinsamen Trassee weiter 
südlich  der  Gemeinde  Tuggen  geführt  werden,  zweitens  die  vom 
Beschwerdeführer 3 verlangte Beibehaltung der Leitungsführung auf dem 
ursprünglichen Trassee der 220/150 kV­Leitung und drittens die von den 
Beschwerdeführerinnen 1 und 2 beantragte Variante der Leitungsführung 
entlang  der  Autobahn.  Es  ist  daher  im  Rahmen  einer  Abwägung  der 
verschiedenen  privaten  und  öffentlichen  Interessen  zu  prüfen,  welcher 
Variante  in  Übereinstimmung  mit  den  massgebenden  Vorschriften  der 
Vorrang zu geben ist bzw. ob die Vorinstanz bei ihrem Variantenvergleich 
die  wesentlichen  Interessen  korrekt  ermittelt  und  gewichtet  hat.  Im 

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Seite 31

FoIgenden sind die Ausführungen der Vorinstanz und der Fachbehörden 
vor dem Hintergrund des oben Aufgeführten zu würdigen.

12.1. 

12.1.1. Zur Begründung der Beschwerde führt der Beschwerdeführer 3 im 
Wesentlichen  aus,  die  Vorinstanz  habe  den  Sachverhalt  unvollständig 
festgestellt,  indem  sie  nicht  überprüft  habe,  ob  die  bestehende  Leitung 
auch  für  den  Betrieb  mit  380/220/110 kV  um­  und  ausgebaut  werden 
könne.

12.1.2.  Zu  den  Ausführungen  des  Beschwerdeführenden  3  hält  die 
Beschwerdegegnerin  fest, auf dem bestehenden Leitungstrassee sei ein 
Umbau  auf  380  kV  nicht  mehr  möglich.  Eine  Beibehaltung  der 
bestehenden  Leitungsführung  sei  nur  mit  massiver  Erhöhung  der 
Tragwerke  überhaupt  denkbar.  Zudem  könnten  die  bestehenden 
Tragwerke  infolge  zu  geringer  Abstände  zwischen  den  Leitern  und  der 
Statik für die neuen Leiterseile nicht mehr weiter verwendet werden. Auch 
die Bodenabstände genügten der höheren Betriebsspannung nicht mehr.

12.1.3.  Die  Vorinstanz  hat  sich  in  Bezug  auf  diesen  Punkt  nicht 
vernehmen lassen.

12.1.4. Das ESTI weist in seiner Stellungnahme vom 9. Mai 2011 darauf 
hin,  damit  die  bestehende Leitung auf  dem  jetzigen Trassee ausgebaut 
werden  könnte,  müsste  sie  während  der  Dauer  des  Umbaus  aus 
Sicherheitsgründen  abgeschaltet  werden.  Da  die  bestehende  220/150 
kV­Leitung  Grynau  –  Siebnen  Bestandteil  des  strategischen 
Übertragungsnetzes  50  Hz  der  Schweiz  und  somit  notwendig  für  die 
Gewährleistung  der  Versorgungssicherheit  der  Schweiz  sei,  falle  die 
Abschaltung  dieser  Leitung  über  einen  längeren  Zeitraum  nicht  in 
Betracht. Daher sei der Ausbau der Leitung schon deshalb nicht möglich, 
weshalb sich eine diesbezügliche nähere Prüfung erledige.

12.1.5. Die Beschwerdeführerinnen 1 und 2  rügen,  die Vorinstanz habe 
die gegenüberstehenden Interessen unvollständig ermittelt und fehlerhaft 
gegeneinander abgewogen. Sie – wie zuvor auch das ESTI – habe nicht 
selbst  die  verschiedenen  Varianten  der  Linienführung  und  ihre 
Realisierbarkeit geprüft, sondern diesbezüglich lediglich auf den UVB und 
auf  die  Berichte  der  verschiedenen  Ämter  verwiesen.  Aus  einer 
umfassenden  Interessenabwägung  folge, dass überwiegende öffentliche 
Interessen für eine Leitungsführung weiter südlich, beispielsweise entlang 

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Seite 32

der  Autobahn,  welche  Tuggen  weiträumig  umfahre,  sprächen.  Die 
projektierte Leitungsführung sei nicht die beste und sinnvollste,  sondern 
lediglich  die  kürzeste  und  somit  die  für  die  Beschwerdegegnerin 
preiswerteste Lösung.

12.1.6.  Die  Beschwerdegegnerin  hält  dem  entgegen,  die  von  den 
Beschwerdeführerinnen  1  und  2  verlangte  Linienführung  entlang  der 
Autobahn sei  im Rahmen des Vorverfahrens geprüft,  aber aufgrund der 
Stellungnahmen  von  Fachstellen  und  betroffenen  Gemeinden  als  nicht 
realisierbar  eingestuft  und  nicht  mehr  weiter  verfolgt  worden.  Die 
vorliegende  Linienführung  sei  von  allen  Behörden  als  vertretbar 
betrachtet  worden.  Es  sei  festzuhalten,  dass  die  Beschwerdeführerin  2 
mit  der  gewählten  Linienführung  einverstanden  gewesen  und  keine 
Einwendungen dagegen erhoben habe. Die Beschwerdeführerin 1 habe 
die  gewählte  Variante  als  akzeptabel  bezeichnet.  Nur  weil  die 
Beschwerdeführerinnen eine andere Variante bevorzugen würden, heisse 
dies  nicht,  dass  die  Vorinstanz  den  rechtserheblichen  Sachverhalt 
unrichtig und/oder unvollständig festgestellt habe.

12.1.7.  Die  Vorinstanz  hält  fest,  die  zur  Genehmigung  beantragte 
Trasseeführung  sei  in  den  Stellungnahmen  der  betroffenen  Behörden 
zum  Plangenehmigungsgesuch  gutgeheissen  worden.  Die  von  den 
Beschwerdeführerinnen  bevorzugte  Variante  entlang  der  Autobahn  sei 
bereits  im Vorverfahren  in Abstimmung mit den vom Projekt betroffenen 
Gemeinden,  kantonalen  Instanzen  und  Bundesbehörden  verworfen 
worden.

12.1.8.  Das  ESTI  hat  in  seiner  Stellungnahme  vom  9. Mai  2011 
festgehalten,  dass  anlässlich  der  Voruntersuchung  neben  dem  BUWAL 
auch die betroffenen Kantone und Gemeinden involviert waren. Es seien 
zahlreiche  Varianten  auf  ihre  Umweltverträglichkeit  geprüft  worden.  Die 
vorgenannten  involvierten  Beteiligten  hätten  schriftlich  zu  den 
verschiedenen  Varianten  Stellung  nehmen  können,  wobei  der 
Variantenentscheid  unter  Berücksichtigung  dieser  Stellungnahmen  und 
nach  Vornahme  einer  Interessenabwägung  am  18.  Dezember  1995 
gefällt worden sei. Die genaue Linienführung sei in jenem Entscheid nicht 
festgelegt  worden.  Der  Variantenentscheid  sei  den  am  Verfahren 
beteiligten  Behörden  zugestellt  worden,  wobei  keine  Einwendungen 
erhoben  worden  seien.  Gestützt  auf  den  Variantenentscheid  sei  das 
vorliegende  Planungsgenehmigungsgesuch  inklusive  UVB  durch  die 
Beschwerdegegnerin  erarbeitet  worden.  Die  in  die  Voruntersuchung 

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Seite 33

involvierten  Behörden  seien  auch  im  Plangenehmigungsverfahren 
beteiligt  gewesen  und  hätten  weder  eine  grundsätzlich  andere 
Linienführung noch eine Verkabelung beantragt. Die Vorinstanz habe  in 
ihrer  Plangenehmigungsverfügung  vom  16.  Februar  2009  eine 
umfassende  Interessenabwägung  vorgenommen  und  sei  zum  Schluss 
gekommen,  dass  das  Gesuch  genehmigungsfähig  sei.  Damit  bestätige 
sie,  dass  der  Variantenentscheid  nach  wie  vor  auch  gegenüber  den 
veränderten  Verhältnissen  angemessen  sei  und  eine  andere 
Linienführung nicht in Betracht gezogen werden müsse.

12.1.9.  Zur  von  den  Beschwerdeführerinnen  favorisierten  Variante 
entlang der Autobahn erklärt das BAFU, diese würde mit verschiedenen 
abrupten Richtungswechseln  landschaftlich weitaus störender wirken als 
die  gewählte  Linienführung,  nicht  mehr  mit  der  Ausrichtung  des 
Buechbergs  übereinstimmen  und  überdies  mitten  durch  die  beliebte 
Erholungslandschaft  verlaufen.  Es  stellt  sogar  die  Bewilligungsfähigkeit 
einer  solchen  Variante  in  Frage  (vgl.  ausführlicher:  Stellungnahme  des 
BAFU bezüglich Landschaftsschutz hinten in E. 14.5).

12.2.  Unerlässliches  Gegenstück  der  Mitwirkungsrechte  der  Parteien 
bildet – als weiterer wichtiger Teilgehalt des rechtlichen Gehörs i.S.v. Art. 
29  Abs.  2  BV  und  Art.  29  ff.  VwVG  –  die  Pflicht  der  Behörden,  die 
Vorbringen der Betroffenen sorgfältig und ernsthaft zu prüfen und  in der 
Entscheidfindung  zu  berücksichtigen.  Daraus  folgt  schliesslich  auch  die 
grundsätzliche Pflicht  der Behörden,  ihren Entscheid  zu begründen. Die 
Begründung  eines  Entscheides  muss  so  abgefasst  sein,  dass  der 
Betroffene  ihn  gegebenenfalls  sachgerecht  anfechten  und  die 
Rechtsmittelinstanz  ihn  sachgerecht  beurteilen  kann.  In  diesem  Sinn 
müssen wenigstens kurz die Überlegungen genannt werden, von denen 
sich  die  Behörde  leiten  liess  und  auf  welche  sich  ihr  Entscheid  stützt 
(BGE 133 III 439 E. 3.3, BGE 129 I 232 E. 3.2, BGE 126 I 97 E. 2b, BGE 
112  Ia  107  E.  2b;  Urteil  des  Bundesverwaltungsgerichts  A­7365/2009 
vom  9.  November  2010  E. 9.8.1.1  mit  Hinweisen).  Eine  verfügende 
Behörde  muss  sich  somit  nicht  mit  jeder  tatbeständlichen  Behauptung 
und  jedem  rechtlichen  Einwand  auseinandersetzen.  Sie  kann  sich 
vielmehr  auf  die  entscheidrelevanten  Gesichtspunkte  beschränken. 
Erforderlich  ist  jedoch  eine  Auseinandersetzung  mit  dem  konkret  zu 
beurteilenden Sachverhalt; Erwägungen allgemeiner Art  vermögen nicht 
zu genügen (vgl. MOSER/BEUSCH/ KNEUBÜHLER, a.a.O., Rz. 3.106).

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12.3. Die Feststellung, dass ein vorgelegtes Projekt bundesrechtskonform 
ist, kann die Prüfung anderer Varianten ohne weiteres ausschliessen, da 
die Einhaltung von Bundesrecht geradezu  impliziert, dass den berührten 
Interessen  genügend  Rechnung  getragen  wurde.  Bestreiten  dies  die 
Beschwerdeführenden,  müssen  sie  konkret  aufzeigen,  inwiefern  das 
vorgelegte  Projekt  Bundesrecht  verletzt.  Werden  im  Rahmen  eines 
Plangenehmigungsverfahrens  keine  Alternativen  zum  eingereichten 
Projekt  in Betracht gezogen, so  liegt eine  fehlende  Interessenabwägung 
und  damit  ein  Rechtsfehler  vor.  Zu  beachten  ist  allerdings,  dass  der 
Vergleich  verschiedener  Lösungen  nur,  aber  immerhin  dann  angezeigt 
ist,  wenn  die  einander  gegenüberzustellenden  Varianten  echte 
Alternativen  sind,  d.h.  sie  müssen  realistisch  und  einigermassen 
ausgereift sein. Zudem sind nur dort Varianten zu prüfen, wo tatsächlich 
auch  ein  Konflikt  mit  den  einschlägigen  Vorschriften  zu  erkennen  ist. 
Nicht  verlangt  werden  kann  hingegen,  dass  alle  in  Betracht  fallenden 
Alternativen  im  Detail  projektiert  werden.  So  dürfen  insbesondere 
Varianten, die mit erheblichen Nachteilen belastet sind, schon nach einer 
ersten  summarischen Prüfung aus dem Auswahlverfahren ausscheiden. 
Entscheidend  ist  nicht  die  Variantenprüfung  auf  Seiten  der 
Gesuchstellerin,  sondern  jene,  die  durch  die Genehmigungsbehörde  zu 
erfolgen  hat.  Nur  wenn  diese  ihren  Prüfungspflichten  nicht  nachkommt, 
liegt  auch  ein  Rechtsfehler  vor.  Ausgangspunkt  für  die  behördliche 
Prüfung  sind  die  Unterlagen  und  Vorarbeiten  der  Gesuchstellerin. 
Aufgabe  der  Behörde  ist  es  dann,  die  verschiedenen  Einwände  gegen 
das eingegebene Projekt und alle zur Diskussion gestellten Varianten zu 
beurteilen. Damit ein aussagekräftiger Vergleich möglich ist, muss sie bei 
der  einen  oder  anderen  Variante  allenfalls  Korrekturen  vornehmen. 
Hingegen  kann  von  ihr  nicht  verlangt  werden,  dass  sie  neue  Varianten 
hinzuzieht,  es  sei  denn,  die  Prüfung  der  Gesuchstellerin  sei  nicht 
umfassend  gewesen  oder  es  seien  Lösungen  mit  offensichtlichen 
Vorteilen erkennbar. Liegen solche Lösungen nicht auf der Hand,  ist es 
Sache  der  Betroffenen,  also  z.B.  von  Einsprechern,  entsprechende 
Anregungen zu machen; Alternativvorschläge sind dabei möglichst genau 
und umfassend vorzubringen. Im Plangenehmigungsverfahren muss nicht 
jede,  möglicherweise  auch  bundesrechtskonforme  Variante  dem 
vorgelegten Projekt gegenübergestellt werden. Bei jedem Bauprojekt sind 
regelmässig  mehrere  bundesrechtskonforme  Varianten  denkbar.  Der 
Entscheid,  welche  davon  umgesetzt  wird,  liegt  grundsätzlich  im 
Ermessen  der  Planungsbehörde  und  wird  regelmässig  durch  die 
politischen Entscheidungsträger vorgeprägt. Sind keine Anhaltspunkte für 
eine  fehlerhafte  Feststellung  des  Sachverhalts  erkennbar,  wird  dieser 

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Ermessensentscheid  im  gerichtlichen  Verfahren  mit  einer  gewissen 
Zurückhaltung überprüft  (vgl. vorne E. 4) und  im Wesentlichen nur noch 
abgeklärt,  ob  alle  berührten  Interessen  ermittelt  und  beurteilt  sowie  die 
möglichen Auswirkungen der Entscheidung berücksichtigt worden sind. In 
ihrem Entscheid muss  die  Bewilligungsbehörde  schliesslich  hinreichend 
klar darlegen, wie sie die untersuchten Varianten und die auf dem Spiel 
stehenden  Interessen  beurteilt  und  gewichtet  (vgl.  Urteile  des 
Bundesverwaltungsgerichts A­7365/2009 vom 9. November 2010 E. 9.8.2 
und A­954/2009 vom 1. Juli 2010 E. 16.4.1 und E. 12.3 je mit Hinweisen).

12.4.  Vorliegend  wurden  vor  Erlass  der  Plangenehmigungsverfügung 
vom  16. Februar  2009  diverse  Stellungnahmen  und  Fachberichte 
eingeholt  sowie  die  betroffenen  Gemeinden  und  Grundeigentümer 
angehört.  Zudem  ist  den  Akten  zu  entnehmen,  dass  sich  insbesondere 
das  ESTI  im  Vorverfahren  eingehend  mit  diversen  Varianten 
auseinandergesetzt hat. 

12.4.1. So umfasste das UVP­Verfahren vor dem ESTI sechs Varianten, 
wovon  eine  auf  dem Trassee  der  bestehenden  220/150 kV­Leitung  den 
südwestlich  von  Tuggen  gelegenen  Ausläufer  des  Buechbergs  quert 
(Variante 1). Die verbleibenden fünf Varianten umfahren diesen Ausläufer 
und  queren  die  Linthebene  auf  unterschiedliche  Weise,  namentlich 
entlang  des  Linthkanals  bzw.  entlang  der  Autobahn  A53  und  der 
Portalmastenleitung  Benken  –  Mettlen  der  Elektrizitätswerke  Zürich 
([EWZ]  Varianten  5  und  6),  entlang  des  Trassees  der  bestehenden 
220/150 kV­Leitung durch die Zwüschelinth­Kammer bis zur Autobahn A3 
und  entlang  deren  Trassee  (Varianten  2  und  3)  sowie  vom  Unterwerk 
Grynau bis zu genanntem Autobahntrassee diagonal über die Linthebene 
verlaufend (Variante 4).

12.4.2.  Das  Amt  für  Raumplanung  des  Kantons  Schwyz  unterbreitete 
dem ESTI mit Schreiben vom 3. Juli 1991 zwei neue Varianten A und B 
zur  visuellen  Entlastung  des  Buechbergs  durch  die  geplante  Verlegung 
der  380/220 kV­Leitung.  Diese  folgen  ab  Feldhof/Siebnen  im  nahen 
Parallelabstand der genannten EWZ­Leitung Mettlen – Benken bis auf die 
Höhe Mülimoos,  drehen  sodann  nach Norden  ab,  queren  die Autobahn 
A3,  verlaufen  auf  Tuggener  Gebiet  weiter  nordwärts  entlang  des 
Zwüschelinth­Grabens auf dessen östlicher  (Variante A) bzw. westlicher 
Seite  (Variante  B),  drehen  vor  der  bestehenden  220/150 kV­Leitung  ab 
und führen praktisch in deren Trassee in Richtung Unterwerk Grynau.

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12.4.3.  Der  Tuggener  Gemeinderat  lehnte  gemäss  Auszug  aus  dem 
Protokoll  seiner Sitzung  vom 4. Juli  1991  jene Variante  ab, welche  den 
Buechbergausläufer quere (Variante 1), erachtete demgegenüber die drei 
Varianten, welche das Siedlungsgebiet mit grösstem Abstand passieren, 
als bevorzugt (Variante 4) bzw. akzeptabel (Varianten 5 und 6).

12.4.4. Die heutige Beschwerdegegnerin brachte  im Juni 1993  ihrerseits 
zwei  Varianten  ein:  Beide  Trasseeführungen  verlaufen  vom  Unterwerk 
Grynau  vorerst  auf  dem  Trassee  der  bestehenden  220/150 kV­Leitung. 
Nachdem sie die Autobahn A53 queren, trennen sich die beiden Trassen 
südwestlich  der  Abwasserreinigungsanlage  der  Gemeinde  Tuggen. 
Variante Tuggen 2 führt über das Zwüschefachriet  in geradem Verlauf in 
Richtung  Krähnest  bis  zum  östlichen  Ufer  des  Tuggenerkanals,  erfährt 
eine  Korrektur  in  Richtung  des  Rosenbergerhofs,  quert  die 
Grundwasserschutzzone  Betti  und  endet  –  wiederum  nach  einem 
geraden Verlauf – bei Mast Nr. 43  in Feldhof. Das Trassee der Variante 
Tuggen 1  verläuft  zunächst  weiter  südlich  der  Variante  Tuggen 2,  in 
Richtung Punkt 409 östlich des Tuggenerkanals, dreht dort seinerseits in 
Richtung  der  genannten  Grundwasserschutzzone  und  trifft  daselbst 
wieder auf das Trassee der Variante Tuggen 2.

12.4.5. Der Gemeinderat von Tuggen hielt anlässlich seiner Sitzung vom 
17. Juni  1993  fest,  die  Variante  Tuggen 1  trage  den  Anliegen  der 
Gemeinde  weitestgehend  Rechnung  und  bezeichnete  die  Variante 
Tuggen 2 als ebenfalls tragbar.

12.4.6.  Das  schwyzerische  Amt  für  Raumplanung  revidierte  seinen 
Standpunkt mit Eingabe vom 4. November 1993 dahingehend, als es eine 
Trasseeführung  über  den  Buechbergausläufer  entsprechend  der 
Varianten Tuggen  1  und  2  als  beste  Lösung  erachte,  auch wenn  damit 
die  Landschaft  grossräumig  nur  wenig  entlastet  und  das  Streu­  und 
Hofsiedlungsgebiet  tangiert  würde.  Es  forderte  eine  aus  diesen  beiden 
Varianten bestehende, optimierte Linienführung,  die bis  zum Bergkamm 
der  bestehenden  Trasseeführung  folge  und  anschliessend  gemäss 
Variante Tuggen 2 in einem Seitental liege.

12.4.7.  Das  BAFU  brachte  vor,  die  Varianten  4,  5  und  6  würden 
gegenüber  der  bestehenden  Leitungsführung  (Variante 1)  erhebliche 
Nachteile  aufweisen,  obschon  sie  die  kantonalen 
Landschaftsschutzgebiete  "Zwüschetfachriet"  sowie  die  Streu­  und 
Hofsiedlung  umfahren:  Variante 6  beeinträchtige  zwei 

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Naturschutzgebiete,  Variante 5  quere  ein  Naturschutzgebiet  und  stelle 
eine neue visuelle Zerschneidung der Linthebene dar, während Variante 
4  viele  Windschutzstreifen  durchbreche  und  die  Ebene  ebenfalls 
schneide.  Variante 3  liege  landschaftlich  ungünstig,  da  sie  die  offene 
Landschaftskammer  diagonal  quere.  Variante 2  ermögliche 
demgegenüber eine Umfahrung des Buechbergausläufers, sei allerdings 
mit dem Betrieb der Artillerieübungsplätze nicht vereinbar. Deshalb folgte 
das BAFU der Stellungnahme des schwyzerischen Raumplanungsamtes 
und  beantragte,  innerhalb  des  Korridors  der  Varianten  Tuggen 1  und  2 
eine  weitere,  gestreckte  Variante  zu  erarbeiten,  die  das 
Naturschutzgebiet  östlich  von  Tuggen  umfahre.  Zur  Entlastung  der 
Landschaft  sei  die  bestehende  110 kV­Leitung  mit  der  geplanten 
380/220 kV­Leitung zu vereinen.

12.4.8.  Das  Leitungstrassee  gemäss  Plangenehmigungsprojekt  der 
heutigen Beschwerdegegnerin  vom 23.  April  1997  präsentierte  sich wie 
folgt:  Ab  den  beiden  Leitungsanschlusspunkten  in  Feldhof/Siebnen 
verläuft  die  Leitung  geradlinig  im  Trassee  der  bestehenden  220 kV­
Leitung auf die Anhöhe des Buechbergausläufers. Rund 150 m vor dem 
bestehenden 220 kV­Mast Nr. 19 dreht das Trassee und quert auf kurzer 
Linie  in  einem  Seitental  den  östlichen  Buechbergausläuferabhang  im 
Bereich Krähnest. Nach Querung des Tuggenerkanals dreht die Leitung 
abermals  in  Richtung  Nordosten  ab  und  läuft  ab  Höhe  des 
Autobahnzubringers  N3b  –  sich  dem  Trassee  der  bestehenden 
220/150 kV­Leitung nähernd –  in Richtung des Unterwerks Grynau. Der 
380 kV­Strang  wird  am  bestehenden  Masten  Nr. 3A  im  Gebiet  Bleichi 
(Gemeinde Uznach) angeschlossen. Die beiden 110 kV­Stränge werden 
auf dem Gebiet der Gemeinde Uznach ab bestehendem Mast Nr. 2 in das 
Unterwerk Grynau eingeführt.

12.4.9.  Der  Regierungsrat  des  Kantons  Schwyz  beantragte  die 
Verschiebung  des  Standorts  von  Mast  Nr.  14  aus  der 
Gewässerschutzzone,  hatte  ansonsten  jedoch  keine  Einwände  gegen 
das Projekt und erwähnte den Beschluss des Gemeinderats Tuggen vom 
17. Juni  1993,  der  die  Leitungsführung  der  Varianten  Tuggen 1  und  2 
bevorzugte,  wobei  er  einer  grossräumigeren  Umfahrung  der  Gemeinde 
nicht  abgeneigt  gewesen  wäre.  Schliesslich  erwähnt  das  Protokoll  ein 
Schreiben des Gemeinderats Schübelbach vom 1. Oktober 1997, wonach 
die  geplante  Trasseeführung  den  Vorstellungen  des  Gemeinderats 
entspreche und dieser  keine Ergänzungen anzubringen habe. Auch der 

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Gemeinderat Uznach hielt anlässlich seiner Sitzung vom 8. Oktober 1997 
fest, die Beurteilung des Auflageprojekts führe zu keinen Einwänden. 

12.4.10.  Die  heutige  Beschwerdegegnerin  nahm  zu  den  Berichten  der 
Vernehmlassungsbehörden  und  den  Einsprachen  mit  Schreiben  vom 
18. Februar  1999  Stellung  und  erklärte,  die  verlangte  Leitungsführung 
entlang  der Autobahn  sei  als Variante  5  im Vorverfahren  zur Erstellung 
des UVB bereits eingehend geprüft und – mit Ausnahme der Gemeinde 
Tuggen  –  von  allen  Vernehmlassungsbehörden  verworfen  worden.  Auf 
Einwand  der  Genossame  Tuggen  betreffend  die  Leitungsführung  im 
"Zwüschetfachriet"  entgegnete  sie,  insbesondere  auch  die  Tuggener 
Gemeindebehörden  hätten  sich  im  Vorverfahren  mit  der  nunmehr 
projektierten  Leitungsführung  grundsätzlich  einverstanden  erklärt.  Eine 
Umfahrung  dieses  Areals  könne  praktisch  nur  im  Trassee  der  heutigen 
220 kV­Leitung  (Variante  1)  erfolgen.  Wegen  der  Leitungsnähe  zum 
Tuggener  Siedlungsgebiet  sei  eine  solche  Lösung  jedoch  nicht 
realisierbar.

12.4.11.  Das  ARE  äusserte  sich  in  seiner  Stellungnahme  vom  26. 
Februar  2007  zuhanden  der  Vorinstanz  positiv  zum  Projekt  und 
vermerkte  insbesondere  die  Zweckmässigkeit  einer  allgemein 
gestreckten  Linienführung  und  die  Zusammenlegung  der  380/220  kV­
Leitung  mit  der  110  kV­Leitung.  Damit  könne  Tuggen  in  grösserem 
Abstand umfahren werden als bisher.

12.5. 

12.5.1.  Im  Vorverfahren  sind  13  Varianten  (sechs  Grund­  und  sieben 
Zusatzvarianten) eingehend überprüft worden. Dabei wurde die von den 
Beschwerdeführerinnen  1  und  2  verlangte  Variante  5  entlang  der 
Autobahn  damals  nur  vom  Bundesamt  für  Artillerie  bevorzugt.  Das 
BUWAL,  das  schwyzerische  Amt  für  Raumplanung,  die  Gemeinden 
Schübelbach  und  Uznach  sowie  das  Baudepartement  des  Kantons  St. 
Gallen  lehnten  jene  Variante  ab.  Die  Gemeinden  Tuggen  und  Benken 
stuften  sie  als  akzeptabel  ein,  letztere  allerdings  unter  dem  Vorbehalt, 
dass die Leitung auf dem N3b­Mittelstreifen zu stehen komme. Die vom 
Beschwerdeführer 3 beantragte Variante 1 der Leitungsführung auf dem 
bestehenden  220  kV­Trassee  wurde  wiederum  vom  Bundesamt  für 
Artillerie  und  den Gemeinden  Schübelbach,  Benken  und Uznach  sowie 

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vom  Baudepartement  des  Kantons  St.  Gallen  bevorzugt,  vom 
schwyzerischen  Amt  für  Raumplanung  und  der  Gemeinde  Tuggen 
hingegen abgelehnt. Die genehmigte Zwischenvariante Tuggen 1 und 2 
fand  schliesslich  die  grösste  Akzeptanz:  Sie  wurde  vom  BUWAL,  vom 
Bundesamt für Artillerie, vom schwyzerischen Amt für Raumplanung und 
den  Gemeinden  Tuggen,  Benken  und  Uznach  sowie  vom 
Baudepartement  des  Kantons  St.  Gallen  bevorzugt,  von  der  Gemeinde 
Schübelbach  und  dem  schwyzerischen  Amt  für  Umweltschutz  als 
akzeptabel  eingestuft.  Ablehnende  Voten  erfolgten  keine.  Insbesondere 
die Beschwerdeführerin 2 hat sich also im Rahmen des Vorverfahrens für 
die nun angefochtene genehmigte Linienführung ausgesprochen.

Wie  aus  vorstehender  Erwägung  ersichtlich  ist,  hat  das  ESTI  als 
Leitbehörde  das  Projekt  im  Vorverfahren  und  nach  dem 
Variantenentscheid unter Beizug von Fachbehörden des Bundes und der 
Kantone  genauestens  überprüft  und  ist  in  Übereinstimmung  mit  den 
involvierten  Fachstellen  und  Behörden  zum  Schluss  gekommen,  das 
eingereichte  Gesuch  entspreche  einerseits  den  Vorgaben  gemäss 
Vorverfahren  und  trage  andererseits  den  Anliegen  in  raumplanerischer 
und umweltschutzmässiger Hinsicht Rechnung.

12.5.2.  Die  von  den  Beschwerdeführerinnen  im  Rahmen  der  Replik 
geäusserte  Behauptung,  die  Vertreter  der  Vorinstanz  hätten  anlässlich 
der Einspracheverhandlung vom 13. April 2007 ausdrücklich erklärt, dass 
der  Variantenentscheid  nicht  mehr  überprüft,  sondern  darauf  abgestellt 
werden würde,  lässt  sich  durch das entsprechende Protokoll  zwar  nicht 
belegen. Die Vorinstanz  führt  jedoch selbst und zu Recht aus, aufgrund 
der  Aktenlage  und  der  Situation  vor  Ort  anlässlich  des  Augenscheins 
habe  keine  Veranlassung  bestanden,  von  der  Beurteilung  der 
Fachbehörden abzuweichen. Dass sich diese im vorinstanzlichen oder im 
jetzigen  Beschwerdeverfahren  von  sachfremden  Erwägungen  hätten 
leiten  lassen,  ist  nicht  ersichtlich,  weshalb  auf  ihre  Ausführungen 
abgestellt  werden  kann  (vgl.  dazu  vorne  E. 11.4).  Ebenso  wenig  sind 
Anhaltspunkte  für  eine  fehlerhafte  Sachverhaltsfeststellung  erkennbar, 
womit  im  Wesentlichen  abzuklären  ist,  ob  alle  berührten  Interessen 
ermittelt, beurteilt und in der Entscheidung berücksichtigt worden sind.

12.5.3. Das öffentliche Interesse der Versorgungssicherheit ist vorliegend 
in  zweifacher  Hinsicht  bedeutsam:  Einerseits  geht  es  um  die 
Gewährleistung  der  lokalen  Versorgung,  welche  auch  im  Interesse  der 
Beschwerdeführenden  liegt, andererseits  ist beachtlich, dass die strittige 

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Hochspannungsleitung  von  nationaler Bedeutung  ist  (vgl.  vorne E.  7.5). 
Bereits  heute  ist  das  fragliche  Landschaftsbild  durch  diverse 
Infrastrukturanlagen vorbelastet; gemäss Fachbericht des BAFU handelt 
es sich nicht um eine unbeeinträchtigte Landschaft  (vgl. hinten E. 14.5). 
Zufolge aktuell  geltendem Richtplan von 2004 sind keine Schutzgebiete 
von  kantonaler  oder  regionaler  Bedeutung  betroffen  und  die  fragliche 
Landschaft geniesst den allgemeinen Schutz von Art. 3 NHG (vgl. auch 
E. 14.7  f.). Daher spricht aus Sicht des Landschaftsschutzes nun (noch) 
weniger gegen die genehmigte Leitung als zuvor (zur Beschaffenheit und 
Schutzwürdigkeit der Landschaft bei Tuggen vgl. ausführlich hinten E. 13 
ff. betreffend Raumplanung und Landschaftsschutz).

Hingegen  erscheint  die  von  den  Beschwerdeführerinnen  favorisierte 
Variante mit  Blick  auf  den  Landschaftsschutz wenig  vorteilhaft;  gemäss 
BAFU mangelt es der Variante der Leitungsführung entlang der Autobahn 
allenfalls  sogar  an  der  Bewilligungsfähigkeit  (vgl.  vorne  E.  12.1.9  und 
ausführlich hinten E. 14.5). Es sind zudem keine stichhaltigen Gründe für 
die Abkehr der Beschwerdeführerin 2 von der ehemals  im Vorverfahren 
bevorzugten und später genehmigten Leitungsvariante ersichtlich, zumal 
diese Tuggen weiträumiger umfährt als dies bisher der Fall ist.

Es  ist  dem  Beschwerdeführer  3  beizupflichten,  dass  die  ursprüngliche 
Linienführung  zwar  etwas  gestreckter  bzw.  geradliniger  verläuft  als  die 
genehmigte  und  vor  allem  für  ihn  vorteilhafter  wäre,  da  damit Mast  Nr. 
(…)  nicht  auf  seinem  Grundstück  zu  stehen  käme.  Die  neue  Leitung 
verläuft  jedoch  weiter  südlich  vom  Ort  Tuggen,  was  den 
Beschwerdeführerinnen 1 und 2 bzw. deren Einwohnern zu Gute kommt, 
wobei  eine  grossräumigere  Umfahrung  vor  allem  wegen  der  höheren 
Masten  zu  begrüssen  ist,  welche  aufgrund  der  grösseren  Distanz  so 
weniger  auffällig  sind.  Zudem  ist  dem  ESTI  beizupflichten,  dass  eine 
Abschaltung  der  bestehenden  220/150  kV­Leitung  Grynau  –  Siebnen 
über einen  längeren Zeitraum, wie dies  für die Dauer des Ausbaus aus 
Sicherheitsgründen notwendig wäre, nicht in Frage kommt. Die Leitung ist 
als Bestandteil des strategischen Übertragungsnetzes 50 Hz der Schweiz 
nämlich  notwendig  für  die  Gewährleistung  der  nationalen 
Versorgungssicherheit.  Hinzu  kommt,  dass  im  SÜL  unter  den 
Detailbemerkungen zu den Projekten zum Objektblatt Nr. 608 Benken – 
Grynau vermerkt ist, das bestehende Trassee sei ungünstig (vgl. SÜL S. 
385). Weiter bleibt auf Erwägung 15.6  f. hinten hinzuweisen, wonach  im 
Bereich  des Wohnhauses  des Beschwerdeführers  3  die massgebenden 
Grenzwerte  gemäss  Verordnung  vom  23. Dezember  1999  über  den 

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Schutz  vor  nichtionisierender  Strahlung  (NISV,  SR 814.710)  bei  der 
genehmigten  Leitungsführung  eingehalten  und  keine  weiteren 
Emissionsbegrenzu