# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 05c1acb6-da1f-512a-a48f-cb9693203282
**Source:** Freiburg/Fribourg (FR)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2018-06-15
**Language:** fr
**Title:** Freiburg Kantonsgericht Sozialversicherungsgerichtshöfe 15.06.2018 605 2017 159
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/FR_Gerichte/FR_TC_011_605-2017-159_2018-06-15.pdf

## Full Text

Tribunal cantonal TC
Kantonsgericht KG

Rue des Augustins 3, case postale 1654, 1701 Fribourg

T +41 26 304 15 00, F +41 26 304 15 01
www.fr.ch/tc

—
Pouvoir Judiciaire PJ
Gerichtsbehörden GB

605 2017 159

Arrêt du 15 juin 2018

Ie Cour des assurances sociales

Composition Président : Marc Boivin 
Juges : Marianne Jungo, Marc Sugnaux 
Greffière : Isabelle Schuwey 

Parties A.________, recourant, représenté par Me Agnès Von Beust, 
avocate

contre

VAUDOISE GÉNÉRALE COMPAGNIE D'ASSURANCES SA, 
autorité intimée 

Objet Assurance-accidents

Recours du 7 juillet 2017 contre la décision sur opposition du 6 juin 
2017

Tribunal cantonal TC
Page 2 de 13

considérant en fait

A. Le 20 mars 2001, A.________, né en 1949, a été victime d’une chute suite à laquelle il a 
subi une tétraplégie incomplète sur une fracture de C6-C7 et des fractures de D3-D5-D7 et D9. 

Le cas a été pris en charge par la Vaudoise Générale Compagnie d’Assurances SA (la Vaudoise), 
auprès de laquelle il était assuré contre le risque d’accidents professionnels et non professionnels.

Elle lui a alloué une rente d’invalidité LAA complémentaire à la rente AI entière qui lui avait été 
accordée, ainsi qu’une indemnité pour atteinte à l’intégrité de 85%. 

B. Le 20 janvier 2014, l’assuré a déposé une demande d’allocation pour impotent, invoquant 
une « manière inhabituelle d’aller aux toilettes » ainsi qu’un besoin d’aide pour « se déplacer à 
l’extérieur ».

Cette demande a été refusée par décision du 1er octobre 2014, confirmée sur opposition le 
5 février 2015, au motif que l’état de santé de l’assuré ne remplissait pas les critères de l’art. 38 al. 
4 OLAA. La décision sur opposition, non contestée, est entrée en force. 

C. Le 24 novembre 2015, l’assuré a demandé à ce que l’on réévalue son impotence, au motif 
que la péjoration de son état de santé dès 2014 justifierait désormais l’octroi de telles prestations, 
notamment suite à la fracture d’une vertèbre lombaire, ayant nécessité différentes interventions 
chirurgicales subies entre le 3 décembre 2014 et le 14 août 2015. 

Par décision du 1er novembre 2016, l’autorité intimée a refusé l’octroi d’une allocation pour 
impotent à son assuré, considérant, sur la base de l’avis de son médecin-conseil, que 
l’aggravation de l’état de santé constatée dès 2014 n’était pas en lien de causalité naturelle avec 
l’accident du 20 mars 2001. 

Elle a dès lors indiqué qu’elle refusait de reconsidérer sa décision du 1er octobre 2014, confirmée 
le 5 février 2015. 

L’opposition formée par l’assuré à l’encontre de cette décision a été rejetée le 6 juin 2017. 

D. Contre cette dernière décision, A.________, représenté par Me Agnès Von Beust, avocate à 
Bienne, interjette recours le 7 juillet 2017. Il conclut, sous suite de frais et dépens, à l’annulation de 
la décision sur opposition et à l’octroi d’une allocation pour impotent de degré faible dès le 
28 janvier 2016. Subsidiairement, il demande le renvoi de la cause à l’autorité intimée pour 
instruction complémentaire. En substance, il affirme que la dégradation de son état de santé 
survenue dans le courant de l’année 2014 justifie désormais l’octroi d’une allocation pour impotent. 
En outre, cette dégradation, en particulier la survenance d’une ostéoporose « d’inactivité » ayant 
provoqué notamment une fracture par compression de la vertèbre L4, est en lien de causalité avec 
l’accident assuré. A cet égard, il se réfère à l’avis du Dr B.________, spécialiste en médecine 
interne générale, chef de service de l’Association suisse des paraplégiques. 

Dans ses observations du 6 octobre 2017, l’autorité intimée propose le rejet du recours. Elle se 
réfère à une nouvelle appréciation de son médecin-conseil du 26 septembre 2017, selon laquelle 
la fracture de L4 ne serait pas une fracture par tassement typique de l’ostéoporose. Par ailleurs, le 
diagnostic d’ostéoporose allégué serait en réalité une simple ostéopénie, pathologie de moindre 

Tribunal cantonal TC
Page 3 de 13

gravité non susceptible de causer une fracture de vertèbre. En conséquence, le lien de causalité 
naturelle n’est pas démontré au degré de la vraisemblance prépondérante. 

Dans ses contre-observations du 10 novembre 2017, le recourant se réfère à une nouvelle prise 
de position du Dr B.________, qui conteste l’appréciation du médecin-conseil de l’autorité intimée. 

Dans ses ultimes remarques du 9 janvier 2018, l’autorité intimée a maintenu ses conclusions. 

Aucun autre échange d’écritures n’a été ordonné.  

Il sera fait état des arguments, développés par les parties à l’appui de leurs conclusions, dans les 
considérants de droit du présent arrêt, pour autant que nécessaire à la solution du litige. 

en droit

1.

Interjeté en temps utile et dans les formes légales auprès de l'autorité judiciaire compétente à 
raison du lieu ainsi que de la matière, le recours est recevable. Dûment représenté, le recourant 
est en outre directement atteint par la décision querellée et a dès lors un intérêt digne de 
protection à ce qu'elle soit, cas échéant, annulée ou modifiée. 

2.

2.1. En vertu de l'art. 6 al. 1 de la loi fédérale du 20 mars 1981 sur l'assurance-accidents (LAA; 
RS 832.20), si la présente loi n'en dispose pas autrement, les prestations d'assurance sont 
allouées en cas d'accident professionnel, d'accident non professionnel et de maladie 
professionnelle.

Selon l'art. 4 de la loi fédérale du 6 octobre 2000 sur la partie générale du droit des assurances 
sociales (LPGA; RS 830.1), applicable par le renvoi de l'art. 1 al. 1 LAA, est réputé accident toute 
atteinte dommageable, soudaine et involontaire, portée au corps humain par une cause extérieure 
extraordinaire qui compromet la santé physique, mentale ou psychique ou entraîne la mort.

2.2. Le droit à des prestations découlant d'un accident suppose tout d'abord, entre l'événement 
dommageable de caractère accidentel et l'atteinte à la santé, un lien de causalité naturelle. 
L'exigence d'un lien de causalité naturelle est remplie lorsqu'il y a lieu d'admettre que, sans 
l'événement accidentel, le dommage ne se serait pas produit du tout, ou qu'il ne serait pas survenu 
de la même manière. Savoir s'il existe un rapport de causalité naturelle est une question de fait, 
généralement d'ordre médical, qui doit être résolue en se conformant à la règle du degré de 
vraisemblance prépondérante. Il ne suffit pas que l'existence d'un rapport de cause à effet soit 
simplement possible; elle doit pouvoir être qualifiée de probable dans le cas particulier, sans quoi 
le droit aux prestations fondées sur l'accident doit être nié (ATF 129 V 177 consid. 3.1; 119 V 335 
consid. 1).

Tribunal cantonal TC
Page 4 de 13

En particulier, le principe « après l'accident, donc à cause de l'accident » (« post hoc, ergo propter 
hoc ») ne saurait être considéré comme un moyen de preuve et ne permet pas d'établir un lien de 
causalité naturelle au degré de la vraisemblance prépondérante exigé en matière d'assurance-
accidents (ATF 119 V 341, consid. 2b/bb).

Si l’accident n’a fait que déclencher un processus qui serait de toute façon survenu sans cet 
événement, le lien de causalité naturelle entre les symptômes présentés par l’assuré et l’accident 
doit être nié lorsque l’état de l’assuré est revenu au stade où il se trouvait avant l’accident (statu 
quo ante) ou s’il est parvenu au stade d’évolution qu’il aurait atteint sans l’accident (statu quo sine) 
(arrêt TF 8C_464/2014 du 17 juillet 2015 consid. 3.2 et les références).

2.3. Le droit à des prestations de l'assurance-accidents suppose en outre l'existence d'un lien de 
causalité adéquate entre l'accident et l'atteinte à la santé. La causalité est adéquate si, d'après le 
cours ordinaire des choses et l'expérience de la vie, le fait considéré était propre à entraîner un 
effet du genre de celui qui s'est produit, la survenance de ce résultat paraissant de façon générale 
favorisée par une telle circonstance (ATF 129 V 177 consid. 3.2; 125 V 456 consid. 5a et les 
références). En matière de troubles physiques, la causalité adéquate se confond pratiquement 
avec la causalité naturelle (ATF 138 V 248 consid. 4 et les références).

3.

3.1. Dans le catalogue des prestations de l'assurance-accidents figure notamment le droit à une 
allocation pour impotent (art. 26ss. LAA).  

L'article 9 LPGA stipule qu'est réputée impotente toute personne qui, en raison d'une atteinte à sa 
santé, a besoin de façon permanente de l'aide d'autrui ou d'une surveillance personnelle pour 
accomplir des actes élémentaires de la vie quotidienne.

3.2. Selon l'art. 38 de l'ordonnance sur l'assurance-accidents du 20 décembre 1982 (OLAA; RS 
832.202), l'impotence est grave lorsque l'assuré est entièrement impotent. Tel est le cas s'il a 
besoin d'une aide régulière et importante d'autrui pour tous les actes ordinaires de la vie et si son 
état nécessite, en outre, ses soins permanents ou une surveillance personnelle (al. 2). L'impotence 
est moyenne si l'assuré, même avec des moyens auxiliaires, a besoin a. d'une aide régulière et 
importante d'autrui pour accomplir la plupart des actes ordinaires de la vie, ou b. d'une aide 
régulière et importante d'autrui pour accomplir au moins deux actes ordinaires de la vie, et 
nécessite, en outre, une surveillance personnelle permanente (al. 3). L'impotence est de degré 
faible si l'assuré, même avec des moyens auxiliaires, a besoin, de façon régulière et importante, 
de l'aide d'autrui pour accomplir au moins deux actes ordinaires de la vie (let. a), d'une 
surveillance personnelle permanente (let. b), de façon permanente, de soins particulièrement 
astreignants nécessités par son infirmité (let. c), ou, lorsqu'en raison d'une grave atteinte des 
organes sensoriels ou d'une grave infirmité corporelle, il ne peut entretenir des contacts sociaux 
avec son entourage que grâce à d'importants services fournis de façon régulière par des tiers (let. 
d). 

D'après la jurisprudence (ATF 121 V 90, consid. 3), sont des actes ordinaires de la vie: 1. Se vêtir 
et se dévêtir. 2. Se lever, s'asseoir, se coucher; 3. Manger; 4. Faire sa toilette (soins du corps); 5. 
Aller aux WC; 6. Se déplacer à l'intérieur ou à l'extérieur, établir des contacts.

Tribunal cantonal TC
Page 5 de 13

4.

4.1. En application de l'art. 17 LPGA, si le taux d’invalidité du bénéficiaire de la rente subit une 
modification notable, la rente est, d’office ou sur demande, révisée pour l’avenir, à savoir 
augmentée ou réduite en conséquence, ou encore supprimée. De même, toute prestation durable 
accordée en vertu d’une décision entrée en force est, d’office ou sur demande, augmentée ou 
réduite en conséquence, ou encore supprimée si les circonstances dont dépendait son octroi 
changent notablement. 

Le point de savoir si un tel changement s'est produit doit être tranché en comparant les faits tels 
qu'ils se présentaient au moment de la décision initiale de rente et les circonstances régnant à 
l'époque de la décision litigieuse (ATF 126 V 75 consid. 1b/VSI 2000 p. 314 et les références 
citées).

4.2. Plus particulièrement, en matière d’assurance-accidents, cette question doit être examinée 
sous l’angle de la rechute au sens de l’art. 11 OLAA. 

La responsabilité de l'assureur-accidents s'étend, en principe, à toutes les conséquences 
dommageables qui se trouvent dans un rapport de causalité naturelle et adéquate avec 
l'événement assuré. Les prestations d'assurance sont donc également allouées en cas de 
rechutes et de séquelles tardives (art. 11 OLAA). 

Selon la jurisprudence, les rechutes et les séquelles tardives ont ceci en commun qu'elles sont 
attribuables à une atteinte à la santé qui, en apparence seulement, mais non dans les faits, était 
considérée comme guérie. Il y a rechute lorsque c'est la même atteinte qui se manifeste à 
nouveau. On parle de séquelles tardives lorsqu'une atteinte apparemment guérie produit, au cours 
d'un laps de temps prolongé, des modifications organiques ou psychiques qui conduisent souvent 
à un état pathologique différent. Les rechutes et les séquelles tardives se rattachent par définition 
à un événement accidentel. Corrélativement, elles ne peuvent faire naître une obligation de 
l'assureur-accidents (initial) de verser des prestations que s'il existe un lien de causalité naturelle 
et adéquate entre les nouvelles plaintes de l'intéressé et l'atteinte à la santé causée à l'époque par 
l'accident assuré (ATF 123 V 137 consid. 3a; 118 V 293 consid. 2c et les références).

Plus le temps écoulé entre l'accident et la manifestation de l'affection est long, plus les exigences 
quant à la preuve d'un rapport de causalité doivent être sévères (arrêt TF 8C_171/2016 du 29 avril 
2016 consid. 2.2 et les références).

5.

En matière d'appréciation des preuves, le juge doit examiner objectivement tous les documents à 
disposition, quelle que soit leur provenance, puis décider s'ils permettent de porter un jugement 
valable sur le droit litigieux. Il ne peut écarter un rapport médical au seul motif qu'il est établi par le 
médecin interne d'un assureur social, respectivement par le médecin traitant (ou l'expert privé) de 
la personne assurée, sans examiner autrement sa valeur probante. 

Cela étant, dans une procédure portant sur l'octroi ou le refus de prestations d'assurances 
sociales, lorsqu'une décision administrative s'appuie exclusivement sur l'appréciation d'un médecin 
interne à l'assureur social et que l'avis d'un médecin traitant ou d'un expert privé auquel on peut 
également attribuer un caractère probant laisse subsister des doutes, même faibles, quant à la 
fiabilité et la pertinence de cette appréciation, la cause ne saurait être tranchée en se fondant sur 

Tribunal cantonal TC
Page 6 de 13

l'un ou sur l'autre de ces avis (arrêt du TF 8C_456/2010 du 19.04.2011 consid. 3 et la référence 
citée). En effet, pour que l'assuré ait une chance raisonnable de soumettre sa cause au juge, sans 
être clairement désavantagé par rapport à l'assureur (sur l'inégalité relativement importante entre 
les parties en faveur de l'assurance, cf. ATF 135 V 165 consid. 4.3.1 in fine), le tribunal ne peut 
pas, lorsqu'il existe des doutes quant à la fiabilité et la pertinence des constatations des médecins 
internes à l'assurance, procéder à une appréciation des preuves définitive en se fondant d'une part 
sur les rapports produits par l'assuré et, d'autre part, sur ceux des médecins internes à 
l'assurance. Pour lever de tels doutes, le juge doit soit ordonner une expertise judiciaire, soit 
renvoyer la cause à l'organe de l'assurance pour qu'il mette en œuvre une expertise dans le cadre 
de la procédure prévue par l'art. 44 LPGA (ATF 135 V 465 consid. 4.5 et 4.6). 

6.

Est en l’espèce litigieux, dans le cadre d’une nouvelle demande, le droit du recourant à une 
allocation pour impotent. 

Ce dernier soutient en substance que, suite à la fracture par compression découverte le 16 juillet 
2014, son état de santé s’est aggravé, de sorte qu’il nécessite désormais l’aide de tiers pour au 
moins 3 actes ordinaires de la vie courante, ouvrant ainsi le droit à l’octroi d’une allocation pour 
impotent de degré faible. Il affirme en outre que cette fracture a été causée par l’ostéoporose 
découlant de l’accident du 20 mars 2001, de sorte que l’aggravation de son état de santé survenue 
dans le courant de l’année 2014 doit être reconnue comme étant en lien de causalité avec cet 
accident. 

Pour sa part, l’autorité intimée nie l’existence d’un lien de causalité entre l’aggravation de l’état de 
santé depuis janvier 2014 et l’accident du 20 mars 2001, se fondant en cela sur l’avis de son 
médecin-conseil. En ceci, elle confirme sa précédente décision de refus d’allocation pour impotent, 
pour le motif que les conditions d’une impotence engageant la responsabilité de l’assurance-
accidents ne sont toujours pas réalisées, en dépit même d’une aggravation survenue en 2014. 

Qu’en est-il ?

6.1. Il s’agit de revenir tout d’abord brièvement sur les faits. 

6.1.1.Accident du 20 mars 2001 et ses suites

Le 20 mars 2001, l’assuré a été victime d’une chute d’une hauteur d’environ trois mètres, lors de 
laquelle il a notamment subi des lésions de la colonne vertébrale (fracture des vertèbres C6/C7, 
D3, D5, D7 et D9). Une tétraplégie incomplète sub C6 a été diagnostiquée. 

Il a été hospitalisé pendant plusieurs mois à C.________ (dossier intimée, pièce 25).  

Les frais médicaux ont été pris en charge par l’autorité intimée. 

Le 25 février 2003, il s’est vu octroyer une rente AI entière, fondée sur un taux d’invalidité de 93% 
(dossier intimée, pièce 86). 

Pour sa part, la Vaudoise lui a accordé une rente LAA complémentaire (dossier intimée, pièce 101) 
ainsi qu’une indemnité pour atteinte à l’intégrité de 85% (dossier intimée, pièce 118).

6.1.2.Première demande d’allocation pour impotent du 20 janvier 2014 et décision de refus

Tribunal cantonal TC
Page 7 de 13

Le 20 janvier 2014, l’assuré a déposé une demande d’allocation pour impotent auprès de l’Office 
de l’assurance-invalidité du canton de Fribourg (OAI). Il a indiqué, comme motifs d’impotence liés 
aux actes ordinaires de la vie courante, une « manière inhabituelle d’aller aux toilettes » depuis 
2001 (« autosondage : vidange vésicale et intestinale anormale + évacuation digitale des selles 
(toucher rectal) : système ralenti en lien avec les selles dû à la paralysie »), ainsi que pour « se 
déplacer à l’extérieur » (« il me faut de l’aide pour les marches d’escaliers »). Il a précisé disposer 
des moyens auxiliaires suivants : chaise roulante, béquilles, planche de transfert baignoire. Cette 
demande a été adressée par l’OAI à la Vaudoise, comme objet de sa compétence, le 27 juin 2014 
(dossier intimée, pièce 187).

Le 11 juin 2014, le Dr D.________, spécialiste en médecine interne générale auprès de 
C.________, a relevé un « état de rééducation peu satisfaisant » avec aggravation des déficits 
fonctionnels, surtout au niveau de la marche (« actuellement le patient ne peut marcher que sur 
environ 200m, et seulement au moyen des cannes avec des pauses fréquentes »). Dans ces 
conditions, il a proposé un séjour de rééducation de quatre semaines en milieu spécialisé à 
C.________ (dossier intimée, pièce 184).

Ce séjour, pris en charge par l’autorité intimée, a eu lieu du 16 juillet au 9 août 2014. A cette 
occasion, une fracture vertébrale a été découverte (« nicht mehr frische (…) Fraktur LWK4 mit 
Kollaps des Wirbelkörpers und konsekutiver linkskonvexer Skoliose »), pour laquelle une solution 
chirurgicale a été envisagée pour une date ultérieure (rapport de sortie du 8 août 2014, dossier 
intimée, pièce 190). 

Entretemps, par courrier du 18 juillet 2014, la Vaudoise avait indiqué à l’assuré qu’elle entendait 
rejeter sa demande d’allocation pour impotent, au motif que les critères de l’art. 38 OLAA n’étaient 
pas remplis, même pour une allocation de degré faible (dossier intimée, pièce 188).

Le 12 septembre 2014, l’assuré, représenté par l’institut de conseils sociaux et juridiques de 
C.________, a contesté ce refus, en indiquant qu’en sus des deux motifs d’impotence indiqués 
dans la demande, l’acte ordinaire « se déplacer / établir des contacts avec autrui » dépendait 
également de façon régulière et importante de l’aide de tiers, comme pour toute personne 
paraplégique, de sorte qu’il était impotent dans deux critères des actes ordinaires de la vie (dossier 
intimée, pièce 194). 

Le 1er octobre 2014, la Vaudoise a rendu une décision formelle de refus d’allocation pour impotent 
à défaut de réalisation des conditions de l’art. 38 al. 4 OLAA, estimant que le simple fait de ne pas 
pouvoir emprunter des escaliers sans l’aide de tiers ne constituait pas un motif d’impotence, pas 
plus que les auto-sondages nécessaires pour « aller aux toilettes », pour lesquels il n’avait pas 
besoin de l’aide d’un tiers (dossier intimée, pièce 198). 

Par opposition du 28 octobre 2014, l’assuré a contesté cette décision au motif que les deux 
causes d’impotence précitées étaient remplies, au sens de la jurisprudence rendue à ce propos. Il 
n’a en revanche pas fait valoir de nouveaux éléments de fait (dossier intimée, pièce 199). 

Le 5 février 2015, la Vaudoise a rejeté l’opposition et confirmé sa décision du 1er octobre 2014, en 
précisant que les atteintes découvertes lors du séjour à C.________, notamment la fracture de L4, 
étaient sans rapport avec l’accident assuré et ne devaient dès lors pas être prises en compte dans 
l’examen de l’impotence. Pour le surplus, elle a confirmé que la manière d’aller aux toilettes de 
l’assuré ne remplissait pas les conditions de l’impotence et, s’agissant des déplacements, elle a 

Tribunal cantonal TC
Page 8 de 13

considéré que la réduction de son périmètre de marche était due à des factures sans rapports 
avec l’accident assuré et ne devait dès lors pas non plus être retenue (dossier intimée, pièce 204). 

Cette décision, non contestée, est entrée en force. 

6.1.3.Opérations subies en 2014 et 2015

L’intervention prévue pour la fracture vertébrale a eu lieu à C.________ le 3 décembre 2014. Le 
protocole opératoire du 3 décembre 2014 mentionne l’indication opératoire suivante : 
« Pseudarthrose und subtotaler Kollaps einer älteren osteoporotischen Kompressions-
sinterungsfraktur LWK4 mit Kyphosierung und Flat-back, linkskonvexer Kyphoskoliose und lokaler 
Detritus-Stenose L3/4 im Verbund mit epiduraler Lipomatose, sowie foraminal betonte 
osteoarthroligamentäre Stenose bei Spondylarthrose und Osteochondrose L5/S1 » (dossier 
intimée, pièce 222 1.1). 

Une première intervention a été effectuée par le Dr E.________, médecin chef du service de 
chirurgie de la colonne vertébrale et d’orthopédie (« Linksretroperitonealer Zugang und MIS-
Corporektomie in XLIF-Technik und LWK4-Ersatz mit Obelisk-Distraktionscage, Knochenersatz » 
(dossier intimée, pièce 222,1.1), puis une seconde, le même jour, par le Dr F.________, 
spécialiste en chirurgie orthopédique (« Instrumentierung L2-Ilium, TLIF L5/S1 von links, 
Dekompression L3/4, Einlage eines epiduralen Schmerzkatheters » (dossier intimée, pièce 
222,2.1). 

Une troisième intervention a dû avoir lieu le 26 février 2015, en raison de l’instabilité du montage 
en L1-L2 (protocole opératoire du Dr F.________ du 26 février 2015, dossier intimée, pièce 222,3), 
puis une dernière le 14 août 2015, suite à une fracture d’implant en L1 (protocole opératoire du 
Dr G.________ du 14 août 2015, dossier intimée, pièce 222). 

6.1.4.Nouvelle demande d’allocation pour impotent du 24 novembre 2015

C’est dans ce contexte que l’assuré a déposé une nouvelle demande d’allocation pour impotent le 
24 novembre 2015, par le biais de C.________, en indiquant avoir désormais besoin de l’aide de 
tiers pour : se vêtir, se lever / s’asseoir / se coucher, procéder aux soins corporels, se déplacer et 
entretenir des contacts sociaux, depuis le mois de décembre 2014, en plus des motifs liés à « aller 
aux toilettes », depuis 2001 et déjà mentionnés dans la demande précédente, (dossier intimée, 
pièce 210). 

La Vaudoise a tout d’abord refusé d’entrer en matière, en indiquant avoir « rendu une décision sur 
opposition qui est entrée en force » à ce propos (dossier intimée, pièce 211). 

L’assuré a alors soumis une demande d’allocation pour impotent à l’OAI, par l’intermédiaire de 
médecin traitant de l’assuré, le Dr H.________, spécialiste en médecine interne générale, le 
28 janvier 2016. A l’appui de sa demande, il a mentionné la nécessité d’une aide régulière pour les 
soins du corps (« soins des pieds ») depuis janvier 2015, en plus de l’aide nécessaire depuis mars 
2001 pour « aller aux toilettes » et pour « se déplacer » (dossier intimée, pièce 216). 

Le 23 mars 2016, l’OAI a transmis cette demande à la Vaudoise comme objet de sa compétence 
(dossier intimée, pièce 216).

Tribunal cantonal TC
Page 9 de 13

Par courrier du 15 avril 2016 adressé à l’OAI, la Vaudoise a confirmé son refus d’entrer en matière, 
en se référant une nouvelle fois à sa décision du 5 février 2015 entrée en force (dossier intimée, 
pièce 217). 

Suite à ce nouveau refus, l’assuré a précisé par courrier du 26 mai 2016 que la nouvelle demande 
résultait de l’augmentation de son besoin d’aide depuis le mois de janvier 2015, résultant de 
l’aggravation de l’état de santé depuis l’année 2014, qui n’avait pas été prise en compte dans la 
décision précédente (dossier intimée, pièce 220). 

A l’appui de sa demande, l’assuré a produit un certificat médical du 30 mai 2016 du 
Dr H.________, attestant de la dégradation de l’état de santé dès la fin de l’année 2014, justifiant 
de nouvelles interventions chirurgicales et la nécessité de réévaluer l’impotence de son patient 
(dossier intimée, pièce 221). 

Le cas a alors été soumis au médecin-conseil de la Vaudoise, le Dr I.________, spécialiste en 
chirurgie orthopédique. Dans un rapport du 9 août 2016, ce dernier a nié l’existence d’un lien de 
causalité entre l’accident assuré et les troubles du genou gauche, de la hanche gauche et les 
troubles lombaires, en précisant que « les atteintes telles que fractures L4 avec sténose L3-L4, les 
spondylarthrose L4-L5 et LS-S1 sont d’origine maladive » (dossier intimée, pièce 223). 

6.1.5.Décision du 1er novembre 2016 et opposition

Par décision du 1er novembre 2016, la Vaudoise a nié le lien de causalité entre « l’aggravation de 
l’état de santé dès janvier 2014 » et l’accident du 20 mars 2001, se référant à l’avis de son 
médecin-conseil, en indiquant que « les troubles lombaires, les troubles du genou ainsi qu’à la 
hanche gauche ne sont pas post-traumatiques mais d’origine maladive », de sorte que les frais 
médicaux en résultant relèvent de l’assurance-maladie, et qu’il n’y a pas lieu de reconsidérer la 
décision du 5 février 2015 refusant le droit à une allocation d’impotence (dossier intimée, pièce 
225). 

Dans le cadre de son opposition du 5 décembre 2016, l’assuré a fait valoir que l’ostéoporose est 
une conséquence de la tétraplégie causée par l’accident du 20 mars 2001, de sorte que la fracture 
par compression L4 est en lien de causalité avec cet accident. Dans ses conclusions, il demande 
la prise en charge des frais du traitement médical depuis l’aggravation de l’état de santé ainsi que 
la reconsidération de la décision du 1er octobre 2014, confirmée le 5 février 2015, et octroie dès 
lors une allocation pour impotent de degré faible (dossier intimée, pièce 229). 

A l’appui de sa position, il a produit un rapport du Dr H.________, selon lequel l’ostéoporose 
actuellement présentée par son patient est « indéniablement secondaire à l’accident » de 2001. Il 
estime qu’ « Il est donc tout à fait faux de prétendre que l’ostéoporose, décrite par le chirurgien en 
août 2015, était préexistante à l’examen de mars 2001. Depuis l’accident, le patient est resté 
évidemment très sédentaire, ce qui a favorisé la prise de poids. D’autre part, les multiples 
opérations depuis l’accident, ainsi que les corticoïdes reçus, de même que les héparines de bas 
poids moléculaires reçues, ont favorisé une ostéoporose, indéniablement secondaire à l’accident 
de 2001 » (annexe à l’opposition du 5 décembre 2016, dossier intimée, pièce 229). 

Dans un nouveau rapport du 21 février 2017 demandé par la Vaudoise, le Dr H.________ cite, 
comme séquelles de la paraplégie de son patient, les « répercussions dans la vie de tous les jours 
des troubles sphinctériens, des difficultés de déplacements et des troubles de la fonction 

Tribunal cantonal TC
Page 10 de 13

sexuelle », et évoque la « nécessité de demander l’aide des services de soins à domicile pour 
assurer une bonne hygiène corporelle » (dossier intimée, pièce 236). 

Dans une nouvelle appréciation du 5 mai 2017, le médecin-conseil de la Vaudoise souligne la 
présence d’autres atteintes, dont l’origine maladive ne serait selon lui pas contestée, telles que 
troubles dégénératifs lombaires de L4 à S1, ainsi qu’une gonarthrose bilatérale et une coxarthrose 
droite. S’agissant du lien entre l’ostéoporose, ayant entraîné la fracture de L4, et l’accident assuré, 
il estime qu’il s’agit d’une hypothèse tout au plus possible. Sans mettre en doute le fait 
l’ostéoporose n’était pas préexistante, il considère que l’absence de cette maladie avant l’accident 
ne permet pas d’affirmer que sa survenance serait en lien avec l’accident. Cela étant, il rappelle 
que l’assuré ne souffre pas d’une tétraplégie « mais d’une tétraparésie ne contraignant pas 
l’assuré à l’inactivité puisqu’il pouvait marcher » (dossier intimée, pièce 238). 

C’est dans ce contexte que la Vaudoise a rendu la décision sur opposition litigieuse, le 6 juin 2017. 

6.1.6.Eléments médicaux ultérieurs

A l’appui de son recours, le recourant produit un rapport du 7 juillet 2017 du Dr B.________, 
spécialiste en médecine interne générale, médecin auprès de l’Association suisse des 
paraplégiques. Ce dernier rappelle tout d’abord que suite à l’accident du 20 mars 2001, les 
vertèbres cervicales (« HWK 6 und HWK 7 »), ainsi que dorsales (« BWK 3, BWK 5, BWK 7 und 
BWK 9 ») ont été fracturées. En revanche, les vertèbres lombaires, en particulier L4, étaient 
intactes et ne montraient aucun signe dégénératif. Il cite les causes de l’ostéoporose d’inactivité et 
rappelle qu’il s’agit d’une complication connue en cas de paraplégie, également en cas de 
paralysie incomplète. A contrario, il exclut le facteur de l’âge (moins de 65 ans lors de la fracture 
de L4) et de la prise de médicaments (compte tenu de la faible durée présumée d’administration 
de substances risquées) pour expliquer la survenance d’ostéoporose dans le cas de l’assuré. Il 
explique que la fracture présentée par l’assuré présente toutes les caractéristiques d’une fracture 
spontanée, ce qui est un signe classique d’une ostéoporose d’inactivité. Il relève que la densité 
osseuse mesurée après la découverte de cette fracture est significative d’une ostéopénie avec 
risque élevée de fracture (« Osteopénie mit eröhtem Frakturrisiko »), soit le stade précédent à une 
ostéoporose complète. En conclusion, il considère que la fracture de L4 ne peut pas être 
considérée comme une atteinte d’origine dégénérative, mais est une conséquence de la 
tétraplégie incomplète, elle-même découlant de l’accident assuré. Il estime que compte les 
diverses atteintes du patient justifient l’octroi d’une allocation pour impotent de degré faible, et que 
la prise en charge des interventions chirurgicales découlant de la fracture de L4 incombe à 
l’assurance-accidents (bordereau recourant, pièce 3). 

Invité à se déterminé sur ce rapport, le Dr I.________ admet, dans une ultime appréciation du 
26 septembre 2017, que « la fracture par collapse du corps vertébral L4 n’est pas de nature 
dégénérative, mais ce n’est pas non plus une fracture par tassement comme rencontrée lors 
d’ostéoporose. Il s’agit probablement d’une nécrose osseuse, de cause ? ». Ainsi, il évoque 
d’autres causes possibles de la fracture, qui ne semblent pas avoir été investiguées. Il conteste la 
présence d’ostéoporose, le patient souffrant plutôt d’une ostéopénie, affection de moindre gravité 
non susceptible de causer une fracture vertébrale (dossier intimée, pièce 242). 

En réponse à cela, le Dr B.________, cité par le recourant dans ses contre-observations du 
10 novembre 2017, répète que l’ostéopénie représente le stade qui précède l’ostéoporose mais 
qu’il s’agit d’un problème identique, déjà susceptible d’induire un risque de fractures. Il suspecte 

Tribunal cantonal TC
Page 11 de 13

enfin que la densité osseuse ait été mesurée de manière erronée, compte tenu de la difficulté 
d’identifier la vertèbre L4 suite à son effondrement, de sorte que des mesures correctes auraient 
probablement démontré une ostéoporose avérée (contre-observations du 10 novembre 2017). 

6.2. Amenée à trancher ce litige, la Cour constate que malgré l’importance du dossier médical 
produit, seuls trois médecins se sont prononcés sur la question du lien entre la survenance de la 
fracture L4, responsable de l’aggravation de l’état de santé survenue au cours de l’année 2014, et 
l’accident assuré : le Dr B.________ et le Dr H.________, tous deux médecins traitants du 
recourant, et le médecin-conseil, sur l’avis duquel se fonde l’autorité intimée pour refuser l’octroi 
d’une allocation pour impotent.

S’agissant du rapport du Dr B.________, il convient de relever tout d’abord que ce dernier a été 
établi ultérieurement à la décision litigieuse. On rappellera à cet égard que, selon une 
jurisprudence constante, le juge examine la légalité des décisions attaquées d'après l'état de fait 
existant au moment où la décision litigieuse a été rendue, et qu'il n'a pas à prendre en 
considération les modifications de droit ou de l'état de fait qui sont postérieures à celles-ci (ATF 
132 V 215 consid. 3.1.1, 130 V 445 et 129 V 1 consid. 1.2). En application de cette jurisprudence, 
les rapports médicaux établis après la décision litigieuse n’ont en principe pas à être pris en 
compte dans le cadre de la procédure de recours.  

Toutefois, dans la mesure où ce rapport concerne la situation existant au moment du prononcé de 
la décision attaquée, la Cour peut malgré tout en tenir compte dans le cadre de la présente 
procédure. 

L’appréciation de ce médecin, qui corrobore celle du Dr H.________ quant à l’origine de 
l’ostéoporose, est en outre particulièrement bien détaillée concernant les types d’ostéoporose, 
dont notamment celle découlant de l’inactivité liée à une paraplégie ou tétraplégie, ainsi que 
concernant les détails de la fracture de L4 et les interventions chirurgicales qui en ont résulté. 

Quant au Dr H.________, dont les rapports ont été produits antérieurement au prononcé de la 
décision litigieuse, il affirme de manière explicite que l’ostéoporose découle de la tétraplégie dont 
souffre son patient depuis l’accident du 20 mars 2001. 

A l’inverse, le Dr I.________ estime qu’il n’est pas établi, au degré de la vraisemblance 
prépondérante, que l’ostéoporose – ou plutôt l’ostéopénie – dont est atteint le recourant découle 
de sa tétraplégie incomplète, au motif notamment que ce dernier « pouvait marcher » et n’était 
donc pas totalement inactif (appréciation du 5 mai 2017, dossier intimée, pièce 238). 

Cela étant, il admet que la fracture de L4 n’est pas de nature dégénérative, mais estime qu’il ne 
s’agit pas d’une fracture par tassement typique de l’ostéoporose et qu’elle est de cause 
indéterminée (appréciation du 26 septembre 2017, pièce 242). 

Sur cette question précise, la Cour constate que le protocole opératoire du 3 décembre 2014 
mentionne, comme indication opératoire, « Kollaps einer älteren osteoporotischen Kompressions-
sinterungsfraktur LWK4 » (selon wikipédia, « Sinterungsbrüche oder Sinterungen sind 
Wirbelbrüche, die bei stark osteoporotisch verändertem Knochen entstehen »). Cette indication 
semble ainsi aller à l’encontre de l’opinion du médecin-conseil, pour lequel il ne s’agirait pas d’une 
fracture d’ostéoporose. 

https://de.wikipedia.org/wiki/Osteoporose

Tribunal cantonal TC
Page 12 de 13

Dans ces circonstances, en présence d’opinions médiales divergentes, il est difficile de se 
prononcer en faveur de l’une ou de l’autre et l’avis du médecin-conseil de l’autorité intimée ne 
saurait être considéré comme décisif, de sorte que l’on doit admettre que l’instruction médicale à 
laquelle a procédé la Vaudoise était à tout le moins entachée d’un doute. 

À cet égard, au vu de la jurisprudence récente du TF, qui paraît préconiser qu'une expertise soit 
systématiquement diligentée en présence d'un « doute à tout le moins léger » quant à la 
pertinence de l'avis du médecin de la SUVA (cf. arrêts TF 8C_370/2017 du 15 janvier 2018 consid. 
3.3.3; 8C_586/2017 du 20 décembre 2017 consid. 5.3; 8C_796/2016 du 14 juin 2017 consid. 4.4), 
et même si cette jurisprudence pourrait remettre en cause le principe de la vraisemblance 
prépondérante ici applicable, on ne saurait l'ignorer et il sied dès lors d’annuler la décision sur 
opposition et de renvoyer le dossier à l'autorité intimée pour complément d'instruction et nouvelle 
décision. 

6.3. Au vu de ce qui précède, le recours, bien fondé, doit être admis et la cause renvoyée à 
l’autorité intimée pour complément d’instruction médicale, en vue de déterminer si la fracture de la 
vertèbre L4, décelée au cours de l’été 2014, est en relation de causalité, au niveau de la 
vraisemblance prépondérante, avec l’accident du 20 mars 2001, dont répond l’autorité intimée. 

Un spécialiste indépendant devra ainsi être mandaté. 

La question de savoir si l’aggravation de l’état de santé du recourant justifie désormais l’octroi 
d’une allocation pour impotent, selon les conditions de l’art. 38 OLAA, que semble a priori admettre 
l’autorité intimée, sera également examinée dans le cadre de l’instruction médicale 
complémentaire. 

Vu l’issue du litige, il n’y a pas lieu d’examiner encore les griefs formels du recourant concernant la 
nature de la procédure et de l’objet du recours, soulevés à titre préjudiciel dans son mémoire de 
recours (cf. points 11-12-13 du recours). 

7.

7.1. La procédure étant gratuite en matière d'assurance-accidents, il n'est pas perçu de frais de 
justice.

7.2. Ayant obtenu gain de cause, le recourant, représenté par un mandataire professionnel, a 
droit à une indemnité de partie pour ses frais de défense. 

La liste de frais produite par son mandataire le 11 novembre 2017 atteste d’un total de 11 heures 
et 45 minutes de travail, facturées à un tarif horaire de CHF 270.-, ainsi que de 110 copies à 
CHF 0.50 l’unité et de débours divers à hauteur de CHF 40.-. 

Celle-ci doit donc être corrigée conformément aux art. 146ss du code du 23 mai 1991 de 
procédure et de juridiction administrative (CPJA; RSF 150.1) et du tarif du 17 décembre 1991 des 
frais de procédure et des indemnités en matière de juridiction administrative (Tarif/JA; RSF 
150.12), qui prévoit l’application d’un tarif horaire de CHF 250.- (art. 8 al. 1) et de CHF 0.40 par 
photocopie (art. 9 al. 2). 

Partant, il convient de fixer l’équitable indemnité due au recourant à CHF 2'937.50, soit 
11.75 heures à CHF 250, et les débours à CHF 84.-, soit 110 copies à CHF 0.40 plus CHF 40.-, 

Tribunal cantonal TC
Page 13 de 13

soit un total de CHF 3'021.50, plus CHF 241.70 au titre de la TVA, calculée au taux de 8% 
applicable jusqu’au 31 décembre 2017. 

Ce montant, d’un total de CHF 3'263.20, est intégralement mis à la charge de l'autorité intimée qui 
succombe. 

la Cour arrête :

I. Le recours est admis. 

Partant, la décision sur opposition est annulée et la cause renvoyée à l'autorité intimée pour 
instruction médicale complémentaire dans le sens des considérants. 

II. Il n’est pas perçu de frais de justice.

III. Il est alloué au recourant une indemnité de partie, fixée à CHF 3'263.20, dont CHF 241.70 au 
titre de la TVA (8%), mise intégralement à la charge de l'autorité intimée.

IV. Notification.

Un recours en matière de droit public peut être déposé auprès du Tribunal fédéral contre le 
présent jugement dans un délai de 30 jours dès sa notification. Ce délai ne peut pas être prolongé. 
Le mémoire de recours sera adressé, en trois exemplaires, au Tribunal fédéral, Schweizerhofquai 
6, 6004 Lucerne. Il doit indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve et être signé. 
Les motifs doivent exposer succinctement en quoi le jugement attaqué viole le droit. Les moyens 
de preuve en possession du (de la) recourant(e) doivent être joints au mémoire de même qu’une 
copie du jugement, avec l’enveloppe qui le contenait. La procédure devant le Tribunal fédéral n’est 
en principe pas gratuite.

Fribourg, le 15 juin 2018/isc

Le Président : La Greffière :