# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 1dcd93a3-b94b-5277-840d-b906ca615678
**Source:** Bundesverwaltungsgericht ()
**Court Level:** federal
**Decision Date:** 2009-10-21
**Language:** it
**Title:** Bundesverwaltungsgericht 21.10.2009 C-3486/2009
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/CH_BVGer/CH_BVGE_001_C-3486-2009_2009-10-21.pdf

## Full Text

Corte II I
C-3486/2009
{T 0/2}

S e n t e n z a  d e l  2 1  o t t o b r e  2 0 0 9

Giudici Vito Valenti (presidente del collegio), 
Madeleine Hirsig e Francesco Parrino, 
cancelliera Marcella Lurà.

A._______,
rappresentata dal Patronato INAS,
ricorrente,

contro

Ufficio dell'assicurazione per l'invalidità per gli 
assicurati residenti all'estero (UAIE),
avenue Edmond-Vaucher 18, casella postale 3100, 
1211 Ginevra 2,
autorità inferiore.

Assicurazione per l'invalidità (decisione del 
6 maggio 2009).

B u n d e s v e r w a l t u n g s g e r i c h t

T r i b u n a l  a d m i n i s t r a t i f  f é d é r a l

T r i b u n a l e  a m m i n i s t r a t i v o  f e d e r a l e

T r i b u n a l  a d m i n i s t r a t i v  f e d e r a l

Composizione

Parti

Oggetto

C-3486/2009

Ritenuto in fatto e considerato in diritto:

1.
Il  6  maggio  2009,  l'Ufficio  dell'assicurazione  per  l'invalidità  per  gli 
assicurati  residenti  all'estero  (UAIE)  ha  respinto  la  domanda 
dell'interessata volta all'ottenimento di una rendita d'invalidità svizzera 
(doc. 163).

2.
Il  28  maggio  2009,  l'interessata  ha  interposto  ricorso  dinanzi  al 
Tribunale  amministrativo  federale  contro  la  decisione  dell'UAIE  del 
6 maggio  2009  mediante  il  quale  ha  chiesto,  sostanzialmente,  il 
riconoscimento  del  suo  diritto  ad  una  rendita  intera  d'invalidità  del 
50%. Ha segnalato di soffrire di un'importante patologia psichica che 
condiziona  da  oltre  10  anni  la  sua  capacità  lavorativa.  Il 
peggioramento dello stato di salute insorto nel mese di settembre del 
2007  ha  causato  l'apertura  del  caso  malattia  e  determinato 
un'incapacità lavorativa iniziale pari al 50%. Quale casalinga non è più 
in grado di svolgere tutte le attività a carattere medio-pesante, per le 
quali  deve  ricorrere  all'aiuto  dei  familiari  e  di  una  persona  esterna, 
quest'ultima  con  una  frequenza  di  un  giorno  e  mezzo  a  settimana. 
Anche nell'ambito dell'economia domestica, le sue limitazioni possono 
pertanto essere valutate nella misura del 50% (doc. TAF 1).

3.
Con  decisione  incidentale  del  9  luglio  2009,  questo  Tribunale  ha 
trasmesso alla ricorrente copia dell'incarto dell'autorità inferiore e l'ha 
autorizzata a presentare un complemento al ricorso entro il 17 agosto 
2009.  Nel  medesimo  termine  è  pure  stata  invitata  a  compilare  il 
formulario "Domanda di gratuito patrocinio", nel senso della dispensa 
dal versamento delle spese processuali (doc. TAF 3).

4.
Nel  complemento  al  ricorso  del  17  agosto  2009,  la  ricorrente  ha 
prodotto  un  rapporto  del  10  agosto  2009  della  dott.ssa  B._______, 
psichiatra,  che  ha  indicato  i  problemi  dell'insorgente  e  postulato 
un'inabilità generale a svolgere qualsiasi attività nella misura del 50%. 
La  ricorrente  ha  pure  esibito  il  questionario  compilato  relativo  al 
gratuito patrocinio (doc. TAF 4).

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5.
Nella  risposta  al  ricorso  del  7  ottobre  2009,  l'UAIE  ha  proposto 
l'accoglimento  del  ricorso,  l'annullamento  della  decisione  impugnata 
ed  il  rinvio  degli  atti  di  causa  all'amministrazione  affinché  proceda 
conformemente  alla  presa  di  posizione  dell'Ufficio  AI  del  Cantone 
C._______ del 30 settembre 2009 (conclusione principale; doc. TAF 7). 
Detto  Ufficio  ha  rilevato  segnatamente  che  con  certificato  del  10 
agosto 2009 la dott.ssa B._______ ha ritenuto un'incapacità generale 
dell'insorgente del 50%. Conseguentemente, per poter stabilire con la 
necessaria  certezza  l'invalidità  della  medesima  occorre  un  miglior 
accertamento  dell'effettivo  impegno  lavorativo  (giorni  e  orari)  e 
dell'attività domestica.

6.
Il 13 ottobre 2009, questo Tribunale ha trasmesso per conoscenza alla 
ricorrente la risposta al ricorso del 7 ottobre 2009, le osservazioni del 
30  settembre  2009  dell'Ufficio  AI  del  Cantone  C._______  e  le 
annotazioni del medico del 23 settembre 2009 (doc. TAF 8).

7.

7.1 Riservate le eccezioni – non realizzate nel caso di specie – di cui 
all'art. 32 della legge del 17 giugno 2005 sul Tribunale amministrativo 
federale (LTAF, RS 173.32), questo Tribunale giudica, in virtù dell'art. 
31 LTAF in combinazione con l'art. 33 lett. d LTAF e l'art. 69 cpv. 1 lett. 
b  della  legge  federale  del  19  giugno  1959  sull'assicurazione  per 
l'invalidità  (LAI,  RS  831.20),  i  ricorsi  contro  le  decisioni,  ai  sensi 
dell'art. 5 della legge federale del 20 dicembre 1968 sulla procedura 
amministrativa (PA, RS 172.021), rese dall'Ufficio AI per gli assicurati 
residenti all'estero.

7.2 In  virtù  dell'art.  3  lett.  dbis PA,  la  procedura  in  materia  di 
assicurazioni sociali  non è disciplinata dalla PA nella misura in cui è 
applicabile la legge federale del 6 ottobre 2000 sulla parte generale 
del diritto delle assicurazioni sociali (LPGA, RS 830.1). Giusta l'art. 1 
cpv. 1 LAI, le disposizioni della LPGA sono applicabili all'assicurazione 
per l'invalidità (art. 1a-26bis e 28-70),  sempre che la LAI non deroghi 
alla LPGA.

7.3 Il  ricorso – presentato tempestivamente e rispettoso dei requisiti 
previsti dalla legge (art. 59 e 60 LPGA, nonché art. 52 PA) – è pertanto 
ammissibile.

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8.

8.1 Secondo l'art. 43 LPGA e l'art. 69 dell'ordinanza del  17 gennaio 
1961  sull’assicurazione  per  l’invalidità  (OAI,  RS  831.201),  l'UAIE 
esamina  le  domande  concernenti  le  prestazioni  d'invalidità, 
intraprende  d'ufficio  i  necessari  accertamenti  e  raccoglie  le 
informazioni di cui ha bisogno, in particolare circa lo stato di salute del 
richiedente, la sua attività, la sua capacità di lavoro e la sua idoneità 
all'integrazione.

8.2 Inoltre,  giusta  l'art.  49  lett.  b  PA,  l'accertamento  inesatto  ed 
incompleto dei fatti giuridicamente rilevanti è un motivo di ricorso.

9.

9.1 Nel  caso  di  specie,  la  proposta  dell'UAIE  d'annullamento  della 
decisione impugnata con rinvio degli atti di causa all'amministrazione 
affinché  la  stessa  completi  l'accertamento  dei  fatti  decisivi 
conformemente alle indicazioni di cui alla conclusione principale della 
presa di posizione del 30 settembre 2009 dell'Ufficio AI del  Cantone 
C._______  appare  giustificata  dalla  necessità  di  un  sufficiente 
accertamento dei fatti giuridicamente rilevanti con riferimento alle ore 
settimanali che la ricorrente avrebbe destinato ad un'attività lavorativa 
qualora  fosse  stata  in  buone  condizioni  di  salute  e  all'effettiva 
incapacità  nell'espletamento  delle  consuete  mansioni  domestiche. In 
tale  ambito,  giova precisare  che in  materia  d'assicurazioni  sociali,  il 
giudice fonda la sua decisione, salvo disposizioni di legge contrarie, su 
fatti  che, senza essere stabiliti  in modo irrefutabile, appaiono come i 
più  verosimili,  ossia  che  presentano  un  grado  di  verosimiglianza 
preponderante (DTF 126 V 353 consid. 5b e relativi riferimenti). Come 
giustamente  ritenuto  dall'UAIE,  ma  pure  dall'Ufficio  AI  del  Cantone 
C._______ nella  sua conclusione principale,  tale  non è il  caso nella 
presente fattispecie per i motivi precedentemente indicati. Per quanto 
attiene alla proposta di respingimento del ricorso formulata dal medico 
dell'Ufficio AI del Cantone C._______ nella sua presa di posizione del 
23 settembre 2009, questo Tribunale osserva che non è sufficiente per 
potersi determinare su un caso con cognizione di causa che un fatto 
possa essere considerato come una mera ipotesi  possibile (cfr. DTF 
126 V 353 consid. 5b e relativi riferimenti).

9.2 Pertanto, il ricorso deve essere parzialmente accolto, la decisione 
impugnata  annullata  e  gli  atti  di  causa  ritornati  all'amministrazione 

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affinché  proceda,  in  tempi  ragionevoli,  nel  senso  precedentemente 
indicato.

10.

10.1 Visto l'esito  della  causa,  non sono prelevate spese processuali 
(art.  63  PA).  La  domanda  di  gratuito  patrocinio,  nel  senso  della 
dispensa dal versamento delle spese processuali, è pertanto divenuta 
senza oggetto.

10.2 Si giustifica altresì l'attribuzione di un'indennità a titolo di spese 
ripetibili  (art.  64  PA  in  combinazione  con  gli  art.  7  e  segg.  del 
regolamento sulle tasse e sulle spese ripetibili nelle cause dinanzi al 
Tribunale  amministrativo  federale  del  21  febbraio  2008  [TS-TAF, RS 
173.320.2]). La stessa,  in  assenza di  una nota dettagliata,  è  fissata 
d'ufficio  (art. 14  cpv. 2 TS-TAF) in  fr. 800.--,  tenuto conto del  lavoro 
effettivo,  relativamente  contenuto,  svolto  dal  rappresentante  della 
ricorrente. L'indennità per ripetibili è posta a carico dell'UAIE.

(dispositivo alla pagina seguente)

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Per questi motivi, il Tribunale amministrativo federale 
pronuncia:

1.
Il ricorso è parzialmente accolto, nel senso che la decisione impugnata 
del 6 maggio 2009 è annullata e gli atti di causa sono rinviati all'UAIE 
affinché  sia  proceduto  al  completamento  dell'istruttoria  ed  alla 
pronuncia di una nuova decisione ai sensi dei considerandi.

2.
Non  si  prelevano  spese  processuali.  La  domanda  di  assistenza 
giudiziaria,  nel  senso  della  dispensa  dal  versamento  delle  spese 
processuali, è pertanto divenuta senza oggetto.

3.
L'UAIE rifonderà alla ricorrente fr. 800.-- a titolo di spese ripetibili.

4.
Comunicazione a:

- rappresentante della ricorrente (Atto giudiziario)
- autorità inferiore (n. di rif. )
- Ufficio federale delle assicurazioni sociali

Il presidente del collegio: La cancelliera:

Vito Valenti Marcella Lurà

Rimedi giuridici:

Contro la presente decisione può essere interposto ricorso in materia 
di  diritto  pubblico  al  Tribunale  federale,  Schweizerhofquai  6,  6004 
Lucerna,  entro  un termine di  30  giorni  dalla  sua notificazione,  nella 
misura in cui sono adempite le condizioni di cui agli art. 82 e segg., 90 
e segg. e 100 della legge sul Tribunale federale del 17 giugno 2005 
[LTF, RS  173.110].  Gli  atti  scritti  devono  contenere  le  conclusioni,  i 
motivi e l’indicazione dei mezzi di prova ed essere firmati. La decisione 
impugnata  e  – se  in  possesso  della  parte ricorrente  –  i  documenti 
indicati come mezzi di prova devono essere allegati (art. 42 LTF).

Data di spedizione:

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