# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 1e28aa76-5d02-59dc-b7fc-a47abee4d618
**Source:** Bundesverwaltungsgericht ()
**Court Level:** federal
**Decision Date:** 2023-08-31
**Language:** de
**Title:** Bundesverwaltungsgericht 31.08.2023 E-1400/2023
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/CH_BVGer/CH_BVGE_001_E-1400-2023_2023-08-31.pdf

## Full Text

B u n d e s v e r w a l t u ng s g e r i ch t  

T r i b un a l  ad m i n i s t r a t i f  f éd é r a l  

T r i b un a l e  am m in i s t r a t i vo  f e d e r a l e  

T r i b un a l  ad m i n i s t r a t i v  fe d e r a l  

 
 
    
 

 

 

  

 

 Abteilung V 

E-1400/2023 

 

 
 

  U r t e i l  v o m  3 1 .  A u g u s t  2 0 2 3  

Besetzung 
 Einzelrichter David R. Wenger, 

mit Zustimmung von Richterin Daniela Brüschweiler;   

Gerichtsschreiber Michal Koebel. 

   

Parteien 

 
A._______, geboren am (…), 

Burundi,  

(…), 

Beschwerdeführer,  

  

  
gegen 

  
Staatssekretariat für Migration (SEM), 

Quellenweg 6, 3003 Bern, 

Vorinstanz. 

   

Gegenstand 

 
Nichteintreten auf Asylgesuch und Wegweisung  

(Dublin-Verfahren);  

Verfügung des SEM vom 6. März 2023 / N (…). 

 

 

 

E-1400/2023 

Seite 2 

Das Bundesverwaltungsgericht stellt fest,  

dass der Beschwerdeführer am 7. Dezember 2022 in der Schweiz um Asyl 

nachsuchte,  

dass er am 14. Dezember 2022 der im Bundesasylzentrum (BAZ) Region 

B._______ tätigen Rechtsvertretungsorganisation Vollmacht erteilte,  

dass am 14. Dezember 2022 seine Personalien aufgenommen wurden,  

dass ihm anlässlich des Dublin-Gesprächs vom 30. Dezember 2022 das 

rechtliche Gehör zur mutmasslichen Zuständigkeit Kroatiens und zu sei-

nem Gesundheitszustand gewährt wurde,  

dass der Beschwerdeführer eine Verfügung der kroatischen Behörden vom 

30. November 2022 auf sich trug und das SEM gestützt hierauf am 6. Ja-

nuar 2023 die kroatischen Behörden um Übernahme des Beschwerdefüh-

rers ersuchte, die das Ersuchen am 4. März 2023 explizit guthiessen, 

dass das SEM mit Verfügung vom 6. März 2023 (eröffnet am 7. März 2023) 

auf das Asylgesuch des Beschwerdeführers nicht eintrat, dessen Wegwei-

sung aus der Schweiz nach Kroatien anordnete, eine Ausreisefrist an-

setzte, den zuständigen Kanton mit dem Vollzug der Wegweisung beauf-

tragte, die editionspflichtigen Akten aushändigte und feststellte, der Be-

schwerde komme keine aufschiebende Wirkung zu,  

dass die Rechtsvertretung ihr Mandat am 7. März 2023 niederlegte, 

dass der Beschwerdeführer mit Eingabe vom 13. März 2023 beim Bundes-

verwaltungsgericht Beschwerde einreichte,  

dass er beantragte, es sei die angefochtene Verfügung aufzuheben und 

das SEM anzuweisen, auf sein Asylgesuch einzutreten und das Asylver-

fahren in der Schweiz durchzuführen,  

dass er eventualiter beantragte, es sei die angefochtene Verfügung aufzu-

heben und die Angelegenheit zu weiteren Sachverhaltsabklärungen an das 

SEM zurückzuweisen,  

dass er in prozessualer Hinsicht beantragte, es seien im Sinne vorsorgli-

cher Massnahmen der Beschwerde die aufschiebende Wirkung zu erteilen 

und die Vollzugsbehörden anzuweisen, die Wegweisung nach Kroatien 

E-1400/2023 

Seite 3 

auszusetzen, bis das Bundesverwaltungsgericht über die vorliegende Be-

schwerde entschieden habe,  

dass er in verfahrensrechtlicher Hinsicht weiter beantragte, es sei die un-

entgeltliche Prozessführung zu gewähren und auf die Erhebung eines Kos-

tenvorschusses zu verzichten,  

dass der Instruktionsrichter mit superprovisorischer Massnahme vom 

14. März 2023 den Vollzug der Überstellung per sofort einstweilen aus-

setzte,  

 

und zieht in Erwägung,  

dass das Bundesverwaltungsgericht auf dem Gebiet des Asyls in der Regel 

– und so auch vorliegend – endgültig über Beschwerden gegen Verfügun-

gen des SEM entscheidet (vgl. dazu Art. 105 AsylG [SR 142.31] i.V.m. 

Art. 31‒33 VGG und Art. 83 Bst. d Ziff. 1 BGG),  

dass sich das Verfahren nach dem VwVG, dem VGG und dem BGG richtet, 

soweit das AsylG nichts anderes bestimmt (Art. 37 VGG und Art. 6 AsylG),  

dass sich die Kognition des Gerichts beziehungsweise die zulässigen Rü-

gen im Asylbereich nach Art. 106 Abs. 1 AsylG richten,  

dass der Beschwerdeführer zur Einreichung der Beschwerde legitimiert ist 

(Art. 48 Abs. 1 VwVG), seine Eingabe nach dem Gesagten den formellen 

Anforderungen an eine Beschwerde genügt (Art. 52 Abs. 1 VwVG) und er 

seine Beschwerde fristgerecht eingereicht hat (Art. 108 Abs. 3 AsylG), wo-

mit auf die Beschwerde einzutreten ist, 

dass bei Beschwerden gegen Nichteintretensentscheide, mit denen es die 

Vorinstanz ablehnt, das Asylgesuch auf seine Begründetheit hin zu über-

prüfen (Art. 31a Abs. 1–3 AsylG), die Beurteilungskompetenz der Be-

schwerdeinstanz grundsätzlich auf die Frage beschränkt ist, ob die  

Vorinstanz zu Recht auf das Asylgesuch nicht eingetreten ist (vgl. BVGE 

2017 VI/5 E. 3.1, 2012/4 E. 2.2), 

dass sich die Beschwerde im Urteilszeitpunkt – wie nachfolgend aufgezeigt 

– als offensichtlich unbegründet erweist, weshalb über diese in einzelrich-

terlicher Zuständigkeit mit Zustimmung einer zweiten Richterin oder eines 

zweiten Richters zu entscheiden ist (Art. 111 Bst. e AsylG), 

E-1400/2023 

Seite 4 

dass gleichzeitig auf einen Schriftenwechsel zu verzichten und der Ent-

scheid nur summarisch zu begründen ist (Art. 111a Abs. 1 und 2 AsylG), 

dass der Beschwerdeführer eine Aufhebung der angefochtenen Verfügung 

und Rückweisung der Sache zwecks neuer, genauer Abklärung beantragt, 

da die Vorinstanz von einem funktionierenden kroatischen Asylsystem aus-

gehe, was sie jedoch weder belege noch ausreichend begründe (vgl. Be-

schwerde S. 4),  

dass jedoch weder eine Gehörsverletzung noch eine unvollständige oder 

fehlerhafte Sachverhaltsfeststellung zu erkennen ist,  

dass die Vorinstanz in der angefochtenen Verfügung die Erkenntnisse aus 

den umfangreichen Abklärungen der Schweizerischen Botschaft in Kroa-

tien zu den Push-backs und zu Dublin-Rückkehrenden in zusammenge-

fasster Form wiedergegeben und nachvollziehbar aufgezeigt hat, gestützt 

auf welche Grundlage sie zu ihren Sachverhaltsfeststellungen gelangte, 

wobei sie auch die konkreten Vorbringen des Beschwerdeführers hat ein-

fliessen lassen,  

dass überdies nicht ersichtlich ist, inwiefern die Vorinstanz den Sachverhalt 

in Bezug auf das Asylsystem in Kroatien unvollständig abgeklärt haben 

sollte, stützte sie ihre Erwägungen doch insbesondere auf die fundierten 

Abklärungen der zuständigen Schweizerischen Botschaft, was vorliegend 

nicht zu beanstanden ist (vgl. angefochtene Verfügung S. 4),  

dass die Würdigung der individuellen Situation im Übrigen materieller Natur 

ist beziehungsweise der blosse Umstand, dass der Beschwerdeführer die 

Schlussfolgerung der Vorinstanz nicht teilt, keine Verletzung der Pflicht zur 

vollständigen und richtigen Abklärung des rechtserheblichen Sachverhalts 

darstellt,  

dass die formellen Rügen folglich unbegründet sind, weshalb eine Rück-

weisung an die Vorinstanz ausser Betracht fällt und das Eventualbegehren 

abzuweisen ist, 

dass auf Asylgesuche in der Regel nicht eingetreten wird, wenn Asylsu-

chende in einen Drittstaat ausreisen können, der für die Durchführung des 

Asyl- und Wegweisungsverfahrens staatsvertraglich zuständig ist (Art. 31a 

Abs. 1 Bst. b AsylG),  

dass das SEM zur Bestimmung des staatsvertraglich zuständigen Staates 

die Zuständigkeitskriterien nach der Verordnung (EU) Nr. 604/2013 des 

E-1400/2023 

Seite 5 

Europäischen Parlaments und des Rates vom 26. Juni 2013 zur Festle-

gung der Kriterien und Verfahren zur Bestimmung des Mitgliedstaats, der 

für die Prüfung eines von einem Drittstaatsangehörigen oder Staatenlosen 

in einem Mitgliedstaat gestellten Antrags auf internationalen Schutz zu-

ständig ist (Dublin-III-VO) prüft,  

dass gemäss Art. 3 Abs. 1 Dublin-III-VO jeder Asylantrag von einem einzi-

gen Mitgliedstaat geprüft wird, der nach den Kriterien des Kapitels III als 

zuständiger Staat bestimmt wird,  

dass das Verfahren zur Bestimmung des zuständigen Mitgliedstaates ein-

geleitet wird, sobald in einem Mitgliedstaat erstmals ein Asylantrag gestellt 

wird; im Fall eines sogenannten Aufnahmeverfahrens (engl.: take charge) 

sind die in Kapitel III (Art. 8–15 Dublin-III-VO) genannten Kriterien in der 

dort aufgeführten Rangfolge (Prinzip der Hierarchie der Zuständigkeitskri-

terien; vgl. Art. 7 Abs. 1 Dublin-III-VO) anzuwenden,  

dass wenn eine antragstellende Person, aus einem Drittstaat kommend, 

die Land-, See- oder Luftgrenze eines Mitgliedstaates illegal überschritten 

hat, dieser Mitgliedstaat gemäss Art. 13 Abs. 1 Dublin-III-VO für die Prü-

fung des Antrags auf internationalen Schutz zuständig ist,  

dass jeder Mitgliedstaat beschliessen kann, einen bei ihm von einem Dritt-

staatsangehörigen oder Staatenlosen gestellten Antrag auf internationalen 

Schutz zu prüfen, auch wenn er nach den in dieser Verordnung festgeleg-

ten Kriterien nicht für die Prüfung zuständig ist (Art. 17 Abs. 1 Satz 1 Dub-

lin-III-VO; sog. Selbsteintrittsrecht), 

dass die Vorinstanz anhand der Ausführungen des Beschwerdeführers 

und der aktenkundigen Verfügung der kroatischen Behörden (vgl. SEM-

eAkten 4/16) zu Recht die Zuständigkeit Kroatiens erkannte und die kroa-

tischen Behörden – gestützt auf Art. 13 Abs. 1 Dublin-III-VO – um Über-

nahme des Beschwerdeführers (take-charge-Verfahren) ersuchte, 

dass die kroatischen Behörden diesem Gesuch am 4. März 2023 explizit 

(als take-charge-Verfahren) zustimmten, 

dass damit die staatsvertragliche Zuständigkeit Kroatiens grundsätzlich ge-

geben ist,  

dass sich der Beschwerdeführer anlässlich des rechtlichen Gehörs vom 

30. Dezember 2022 mit der Begründung gegen eine Überstellung nach Kro-

atien aussprach, die kroatische Bevölkerung mache den Eindruck 

E-1400/2023 

Seite 6 

unfreundlich zu sein, er habe ein Land gesucht, wo er sich frei fühlen könne, 

seine Landsleute hätten in Kroatien sehr schlecht ausgesehen, es sei ihnen 

Hab und Gut weggenommen worden, 

dass er in gesundheitlicher Hinsicht ausführte, es gehe ihm gut,  

dass er in der Beschwerde ergänzte, er habe in Kroatien kein Asylgesuch 

gestellt, bei einer Rückkehr nach Kroatien befürchte er, dort keinen Zugang 

zu Unterkunft und Nahrung oder einem fairen Asylverfahren zu erhalten 

und möglicherweise abgeschoben zu werden,  

dass aufgrund der Aktenlage indessen keine Sachverhaltsumstände er-

sichtlich sind, die in rechtserheblicher Weise gegen eine Überstellung in 

den zuständigen Dublin-Vertragsstaat sprechen würden,  

dass es namentlich nicht von Belang ist, wenn sich der Beschwerdeführer 

in Kroatien nicht registrieren lassen wollte, zumal die Dublin-III-VO den 

Schutzsuchenden kein Recht einräumt, den Antrag prüfenden Staat aus-

zuwählen (vgl. BVGE 2010/45 E. 8.3), 

dass ungeachtet der anderslautenden Beschwerdevorbringen in dieser 

Hinsicht festzuhalten ist, dass Kroatien Signatarstaat der EMRK (SR 0.101), 

des Übereinkommens vom 10. Dezember 1984 gegen Folter und andere 

grausame, unmenschliche oder erniedrigende Behandlung oder Strafe 

(FoK, SR 0.105) und des Abkommens vom 28. Juli 1951 über die Rechts-

stellung der Flüchtlinge (FK, SR 0.142.30) sowie des Zusatzprotokolls der 

FK vom 31. Januar 1967 (SR 0.142.301) ist, wobei Kroatien nach Auffas-

sung der Schweiz seinen diesbezüglichen völkerrechtlichen Verpflichtun-

gen nachkommt,  

dass das Bundesverwaltungsgericht in seiner jüngst bestätigten Recht-

sprechung nicht davon ausgeht, das Asylverfahren und die Aufnahmebe-

dingungen in Kroatien würden systemische Schwachstellen im Sinne von 

Art. 3 Abs. 2 Sätze 2 und 3 Dublin-III-VO aufweisen (vgl. Referenzurteil 

des BVGer E-1488/2020 vom 22. März 2023), 

dass die Vorinstanz eine Einzelfallprüfung vorgenommen hat und unter 

Verweis auf Abklärungen durch die Schweizerische Botschaft in Kroatien 

zutreffend zum Schluss gekommen ist, dass Personen, welche im Rahmen 

eines Dublin-Verfahrens nach Kroatien zurückgeführt werden, nicht von 

der problematischen Push-back-Praxis betroffen sind (vgl. Urteile des 

BVGer E-1488/2020 E. 9.5, F-37/2023 vom 6. Januar 2023 E. 6.2, 

E-1400/2023 

Seite 7 

E-5787/2022 vom 19. Dezember 2022 E. 7.4, D-4160/2022 vom 28. Sep-

tember 2022 E. 7.3.1),  

dass auch unter Berücksichtigung der vom Beschwerdeführer geschilder-

ten Erlebnisse nicht davon auszugehen ist, Kroatien verstosse systema-

tisch gegen seine vertraglichen Verpflichtungen, weshalb die Anwendung 

von Art. 3 Abs. 2 Dublin-III-VO nicht gerechtfertigt ist, 

dass insbesondere vor dem Hintergrund des neu ergangenen Referenzur-

teils des Bundesverwaltungsgerichts E-1488/2020 vom 22. März 2023 die 

Beschwerdeausführungen mit Verweisen auf die vor dem Referenzurteil 

ergangene deutsche erstinstanzliche Rechtsprechung sowie auf allge-

meine nationale und internationale Berichte ins Leere gehen,  

dass der Beschwerdeführer zwar eine Wegweisungsverfügung der kroati-

schen Behörden vorgelegt hat, jedoch kein konkretes und ernsthaftes Ri-

siko dargetan hat, wonach er in Kroatien persönlich ernsthaft gefährdet 

wäre oder sich die kroatischen Behörden weigern würden, ihn aufzuneh-

men und seinen Antrag auf internationalen Schutz unter Einhaltung der 

Regeln der Richtlinie des Europäischen Parlaments und des Rates 

2013/32/EU vom 26. Juni 2013 zu gemeinsamen Verfahren für die Zuer-

kennung und Aberkennung des internationalen Schutzes (sog. Verfahrens-

richtlinie) zu prüfen,  

dass den Akten sodann auch keine Gründe für die konkrete Annahme zu 

entnehmen sind, Kroatien werde im Fall des Beschwerdeführers den 

Grundsatz des Non-Refoulement missachten und ihn zur Ausreise in ein 

Land zwingen, in dem sein Leib, sein Leben oder seine Freiheit aus einem 

Grund nach Art. 3 Abs. 1 AsylG gefährdet ist oder in dem er Gefahr laufen 

würde, zur Ausreise in ein solches Land gezwungen zu werden,  

dass schliesslich den vorinstanzlichen Akten keine Gesundheitsbeschwer-

den des Beschwerdeführers zu entnehmen sind und er auch keine entspre-

chenden Beeinträchtigungen geltend gemacht hat,  

dass sich der Beschwerdeführer im Übrigen – nach Einreichung eines Asyl-

gesuchs – bei Bedarf an die kroatischen Behörden wenden und die ihm 

zustehenden Aufnahmebedingungen auf dem Rechtsweg einfordern kann 

(vgl. insb. Art. 26 der Richtlinie des Europäischen Parlaments und des Ra-

tes 2013/33/EU vom 26. Juni 2013 zur Festlegung von Normen für die Auf-

nahme von Personen, die internationalen Schutz beantragen, sog. Aufnah-

merichtlinie), 

E-1400/2023 

Seite 8 

dass demgemäss kein Grund für eine Anwendung der Ermessensklausel 

nach Art. 17 Dublin-III-VO besteht und keine Ermessensfehler in Bezug auf 

humanitäre Gründe im Sinne von Art. 29a Abs. 3 AsylV 1 festzustellen sind,  

dass nach dem Gesagten der Nichteintretensentscheid in Anwendung von 

Art. 31a Abs. 1 Bst. b AsylG in keinem Punkt zu bemängeln ist,  

dass gleichzeitig die Anordnung der Wegweisung nach Kroatien der Sys-

tematik des Dublin-Verfahrens entspricht und im Einklang mit der Bestim-

mung von Art. 44 (erster Satz) AsylG steht,  

dass nach vorstehenden Erwägungen die angefochtene Verfügung zu be-

stätigen und die eingereichte Beschwerde als offensichtlich unbegründet 

abzuweisen ist,  

dass das Beschwerdeverfahren mit vorliegendem Urteil abgeschlossen ist, 

weshalb die Begehren auf Erteilung der aufschiebenden Wirkung mit ent-

sprechender Anweisung an die zuständigen Behörden und auf Erlass des 

Kostenvorschusses gegenstandslos geworden sind,  

dass der am 14. März 2023 angeordnete Vollzugsstopp mit dem vorliegen-

den Urteil dahinfällt,  

dass bei diesem Ausgang des Verfahrens die Kosten dem Beschwerde-

führer aufzuerlegen wären (Art. 63 Abs. 1 VwVG), das Gesuch um unent-

geltliche Prozessführung indessen gutzuheissen ist, da von der Prozess-

bedürftigkeit des Beschwerdeführers auszugehen und die Rechtsbegehren 

sich zum Gesuchszeitpunkt nicht als aussichtlos darstellten, 

dass somit keine Verfahrenskosten zu erheben sind (Art. 65 Abs. 1 VwVG). 

 

(Dispositiv nächste Seite) 

  

E-1400/2023 

Seite 9 

Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht: 

1.  

Die Beschwerde wird abgewiesen. 

2.  

Das Gesuch um Gewährung der unentgeltlichen Prozessführung wird gut-

geheissen. 

3.  

Es werden keine Verfahrenskosten auferlegt. 

4.  

Dieses Urteil geht an den Beschwerdeführer, das SEM und die zuständige 

kantonale Behörde. 

 

Der Einzelrichter: Der Gerichtsschreiber: 

  

David R. Wenger Michal Koebel 

 

 

Versand: