# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 74e59800-d7d2-5876-aaf1-222a4562e637
**Source:** Ticino (TI)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2013-05-02
**Language:** it
**Title:** Ticino Tribunale di appello diritto civile Il presidenta della Camera di protezione 02.05.2013 9.2013.46
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/TI_Gerichte/TI_TRAC_007_9-2013-46_2013-05-02.html

## Full Text

Incarto n.

  9.2013.46

  	
  Lugano

  2 maggio 2013

   

  	
  In nome

  della Repubblica e Cantone

  Ticino

  	 

	
  Il presidente della Camera di protezione del
  Tribunale d'appello

  
	
  Franco
  Lardelli

  
	
  giudice
  unico ai sensi dell’art. 48 lett. f n. 7 LOG

  
						

 

	
  assistito
  dalla

  vicecancelliera

  	
   

  Romeo

  

 

 

sedente
per statuire nella causa che oppone

 

	
   

  	
  RE
  1 

  patrocinata
  da: PA 1 

   

  

 

	
   

  	
  all’allora

  

 

	
   

  	
  Commissione
  tutoria regionale __________, 

  
	
   

  	
   

  	 

				

 

	
   

  	
  per
  quanto riguarda le relazioni personali col figlio

  

 

 

 

giudicando
sull’appello (ora: reclamo) del 26 novembre 2012 e sulla contestuale domanda di
assistenza giudiziaria presentati da RE 1 contro la decisione emessa il 24
ottobre 2012 dall’allora Autorità di vigilanza sulle tutele;

 

letti ed esaminati gli atti,

 

ritenuto

 

 

in fatto

                                              
A.    PI
1 è nato il __________ 2005 ed è figlio di RE 1 e P__________ T__________.

Tra il 1995 ed il 2000 la madre era al
beneficio di una tutela volontaria; a far tempo dal 10 novembre 2009 a favore
della stessa è stata istituita una curatela volontaria ai sensi dell’art. 394 vCC,
quale curatore è stato designato R__________ M__________.

 

Nel 2008 l’allora Commissione tutoria
regionale di __________ aveva provveduto al collocamento diurno del bambino con
l’accordo della madre.

Nel seguito il collocamento era stato
trasformato in internato ed erano stati predisposti una sorveglianza del
medesimo ed un’assi-stenza alla madre da parte dell’Ufficio famiglie e minori (UFaM),
una presa a carico madre-bambino tramite la psicologa dello studio pediatrico,
una valutazione dello stato psicofisico del minore tramite il Servizio
ortopedagogico ed un sostegno psicologico alla madre tramite il Servizio psico-sociale
(SPS).

 

Nell’ottobre 2011 è stata istituita una
curatela educativa a favore di PI 1; per il mandato è stato incaricato CURA 1,
con i compiti - tra gli altri - di vigilare sull’evoluzione dei rapporti
madre-figlio, di fornire consiglio e di disciplinare gli aspetti pratici del
diritto di visita.

 

                                              
B.    Sulla
base di segnalazioni da parte dell’assistente dell’UFaM e del curatore educativo,
dopo un incontro con la madre e gli operatori, con risoluzione n. 479 del 30
agosto/4 settembre 2012 l’allora Commissione tutoria ha dato mandato all’UFaM
di reperire una famiglia affidataria per il minore e al Servizio medico
psicologico (SMP) di valutare le capacità genitoriali materne. In attesa del
relativo rapporto la Commissione tutoria ha previsto degli incontri sorvegliati
tra madre e figlio (che il curatore avrebbe dovuto organizzare con gli
educatori dell’istituto ed un collaboratore dell’UFaM); la stessa autorità ha
invitato la madre ad intensificare la propria presa a carico psichiatrica.

 

Mediante decisione dello stesso giorno (n.
480) la stessa Commissione tutoria ha disposto una perizia psichiatrica sulla
madre.

 

                                              
C.    Contro
la risoluzione n. 479 la madre ha interposto ricorso, chiedendo di ottenere un
diritto di visita infrasettimanale e uno quindicinale durante il week-end - entrambi
con pernottamento - di annullare la ricerca di una famiglia affidataria, di
incaricare il nuovo educatore di favorire il suo rapporto col figlio e di
essere posta al beneficio dell’assistenza giudiziaria.

 

                                              
D.    Mediante
decisione del 24 ottobre 2012 l’allora Autorità di vigilanza sulle tutele ha
respinto sia il ricorso della madre sia la sua richiesta di assistenza
giudiziaria.

 

                                              
E.    Avverso
questa decisione RE 1 è insorta alla prima Camera civile del Tribunale
d'appello con gravame 26 novembre 2012, contestando i dispositivi n.ri 1 e 2, postulando
il beneficio dell’assistenza giudiziaria, l’aggiornamento dell’incarto e l’audizione
di diverse persone. Secondo la reclamante l’allora Autorità di vigilanza avrebbe
considerato erroneamente che il comportamento della madre di fine giugno-inizio
luglio sarebbe stato pregiudizievole per il figlio.

RE 1 adduce che la decisione avversata sarebbe
arbitraria, poiché si fonderebbe solo sui rapporti del curatore del bambino
(che ha litigato con lei) e quello della madre, dell’educatore (che secondo il
medesimo sarebbe stato travisato), dell’istituto, dell’assistente sociale
dell’UFaM, trascurando invece le prove prodotte da lei medesima - in
particolare sull’estate trascorsa serenamente col figlio - e quelle da lei
richieste, in violazione del diritto di essere sentito ed in contraddizione con
il rapporto dello psicoterapeuta, che avrebbe sconsigliato di modificare
l’assetto in essere. Gli elementi usati dall’allora Autorità di vigilanza si
riferirebbero al “periodo critico ossia fine giugno [recte]/inizio
luglio 2012” (reclamo, pag. 10), mentre dal 13 luglio e durante l’estate il minore
avrebbe vissuto tranquillamente con la madre.

Dopo la decisione impugnata la madre
avrebbe continuato a vedere il proprio figlio in forma libera, a dimostrazione
che vi sarebbe un pericolo solamente astratto, tanto che le autorità non hanno
tolto l’effetto sospensivo alle loro decisioni.

La reclamante avrebbe chiesto la
sostituzione del curatore educativo a causa della sua difficoltà nello svolgere
il proprio compito - ciò che egli avrebbe ammesso - e l’allora Autorità di
vigilanza si sarebbe dovuta pronunciare al riguardo, poiché la misura era già
effettiva; la richiesta avrebbe dovuto essere accolta, perché vi sarebbe una
situazione di aperto conflitto e non l’avrebbe più contattata durante l’estate.

L’allora Commissione tutoria avrebbe
anticipato il proprio giudizio in merito alla custodia, conferendo l’incarico
all’UFaM di cercare una famiglia affidataria, ciò che comunque non sarebbe indicato,
vista la difficoltà per il minore di accettare i cambiamenti e l’attesa dei
risultati peritali.

Quanto all’assistenza giudiziaria il parere
dello psicologo del minore, la smentita del pediatra sull’aggressività, le
constatazioni infondate della Commissione tutoria, la situazione finanziaria e
la mancanza di oggettività della reclamante giustificherebbero la sua
concessione, anche nella presente procedura.

 

                                              
F.    Il
1° gennaio 2013 il gravame è stato trasmesso per competenza alla Camera di
protezione del Tribunale d'appello.

 

                                              
G.    Con
osservazioni 21 gennaio 2013 l’Autorità regionale di protezione (Autorità di
protezione) conferma quelle del 3 ottobre 2012 all’attenzione dell’allora
Autorità di vigilanza e chiede la reiezione dell’impugnativa, evidenziando che
l’assetto in discussione è proporzionale in quanto limitato nel tempo sino
all’espletazione della perizia psichiatrica sulla madre; che la risoluzione si
fonda su rapporti di chi segue da tempo RE 1 e ne conosce le dinamiche relazionali
e le ripercussioni negative sul figlio; che l’istituto avrebbe dovuto discutere
con il curatore educativo e con l’assistente sociale e proporre all’Autorità di
protezione una regolamentazione per il periodo altalenante, invece che decidere
unilateralmente dei diritti di visita.

 

                                              
H.    Mediante
scritto 5 marzo 2013 la reclamante informa che questi ultimi sono stati
organizzati d’intesa con l’assistente sociale dell’UFaM e l’istituto, del quale
allega le osservazioni del 4 marzo 2013, ove si rileva che la decisione
avversata sarebbe sproporzionata, vista l’evoluzione dell’estate 2012; che
l’andamento del bambino presso la madre non era stato verificato né dal curatore
né dall’assistente sociale; che sino a fine ottobre si sono eseguiti gli
incontri sorvegliati ma successivamente è stato reintrodotto il rientro nel
week-end previa consultazione del curatore educativo e dell’assistente sociale
ed è stato preparato un programma specifico per Natale (con visite di
monitoraggio presso la madre) e per Carnevale. L’istituto auspica infine che
l’Autorità di protezione riconosca le competenze professionali degli operatori
socio-educativi che si occupano quotidianamente del minore.

 

 

Considerato

 

 

in diritto

                                               
1.    Fino
al 31 dicembre 2012 le decisioni emesse dall'Autorità di vigilanza sulle tutele
erano impugnabili alla Prima Camera civile del Tribunale d’appello con ricorso
entro 30 giorni dalla notificazione (art. 48 LTut, all’epoca in vigore).
Tempestivo, il ricorso (ora: reclamo) era quindi da considerare ricevibile.

 

Con l’entrata in vigore della modifica del
19 dicembre 2008 del Codice civile (in materia di protezione degli adulti,
diritto delle persone e diritto di filiazione), i procedimenti pendenti sono
continuati dalla nuova autorità competente; si applica il nuovo diritto di
procedura (art. 14a cpv. 1 e 2 Tit. fin. CC).

L'autorità giudiziaria di reclamo
competente è la Camera di protezione del Tribunale di appello (art. 2 cpv. 2
LPMA), che giudica, nella composizione di un giudice unico, i reclami contro le
decisioni delle Autorità regionali di protezione, già Commissioni tutorie
regionali (art. 48 lett. f n. 7 LOG), concernenti maggiorenni e minorenni (art.
450 CC in relazione con gli 314 cpv. 1 e 440 cpv. 3 CC) e, per analogia – in
assenza di una norma transitoria specifica (BSK Erw.Schutz- Reusser, art. 14a
Titolo finale CC, n. 12) – contro le decisioni emanate dall'Autorità di
vigilanza sulle tutele nella veste di autorità amministrativa di ricorso a norma
del precedente diritto procedurale.

Quanto alla procedura applicabile, nella
misura in cui non sia già regolata dagli art. 450 segg. CC, si applicano
sussidiariamente le norme sulla procedura di ricorso davanti al Tribunale
cantonale amministrativo (art. 74a e 74b LPAmm; cfr. Messaggio
del Consiglio di Stato n. 6611, del 7 marzo 2012, concernente la modifica della
LTut, pag. 8).

 

                                               
2.    Si
ricorda alla reclamante che le autorità non sono tenute ad esprimersi su ogni
singolo argomento sollevato dalle parti (DTF 2P.185/2002 del 13
gennaio 2003, cons. 2.1), al proposito non si ravvisano manchevolezze
nella decisione impugnata.

 

Si rinuncia alle audizioni richieste, poiché
gli atti appaiono già completi ed ulteriori accertamenti non appaiono né
necessari né suscettibili di apportare nuovi chiarimenti e neppure di mutare il
giudizio concreto, anche in virtù di quanto esposto nel seguito (art. 18 LPAmm;
DTF 6B_196/2008 del 16 maggio 2008, cons. 3; 5P.164/2001 del 16 luglio 2001, cons.
3a).

 

Per quanto attiene alla sostituzione del
curatore educativo: la richiesta è avvenuta soltanto in sede di udienza il 30
agosto 2012, non era esigibile che l’allora Commissione tutoria si pronunciasse
già con la risoluzione dello stesso giorno e senza istruttoria al riguardo.

Rispettivamente, se l’allora Autorità di
vigilanza si fosse pronunciata in merito, avrebbe tolto un grado di
giurisdizione all’interessata, ciò che può configurare in certi casi una
violazione del diritto di essere sentito (cfr. DTF 5P.45/2007 del 5 aprile
2007, cons. 5.2).

Spetterà pertanto all’Autorità di
protezione statuire sull’istanza di sostituzione del curatore educativo.

Al riguardo il gravame va respinto.

 

Relativamente al collocamento, la decisione
avversata comprende delle parti incidentali nella misura in cui conferisce dei
mandati, tra cui uno volto a reperire una famiglia affidataria, di conseguenza
tali aspetti risultano impugnabili soltanto ove arrecano un danno irreparabile
(cfr. DTF 137 III 475 cons. 1; 5A_805/2011 del 2 febbraio 2012; 5A_861/2011 del
10 gennaio 2012), ciò che la reclamante non allega. L’autorità di prime cure ha
disposto tale ricerca al fine di tenere pronte più soluzioni in attesa
dell’esito dell’insieme delle valutazioni, a questo stadio non vi è una
decisione di merito al riguardo. La relativa censura è dunque irricevibile.

 

                                               
3.    Giusta l'art. 273 cpv. 1 CC i genitori che non sono detentori dell'autorità
parentale o della custodia nonché il figlio minorenne hanno reciprocamente il
diritto di conservare le relazioni personali indicate dalle circostanze.
Presupposto per l'esercizio di tale diritto è l'esistenza giuridica di un legame
di filiazione (BSK ZGB I - Schwenzer, ad art. 273 CC n. 7). Il
diritto alle relazioni personali con entrambi i genitori è essenziale non solo
di per sé, ma anche per il ruolo decisivo che può svolgere nel processo di
identificazione (DTF 123 III 452, cons. 3c; 5P.131/2006 del 25 agosto 2006,
cons. 3).

Nella fissazione del diritto di visita non
importa tanto trovare un equilibrio tra gli interessi dei genitori, quanto
disciplinare le relazioni tra genitori e figlio nell'interesse di quest'ultimo.
Determinante è sempre il bene del figlio, da valutare secondo le circostanze,
mentre gli interessi dei genitori passano in secondo piano (sentenze ICCA del
23 agosto 2005, inc. 11.2005.18, cons. 7; del 28 gennaio 2002, inc. 11.2001.114,
cons. 7 i.f. e 12; DTF 123 III 451, cons. 3b). Tra le circostanze da tenere in
considerazione per fissare la durata e la frequenza degli incontri si annoverano
ad esempio l'età del figlio, lo stato di salute di quest'ultimo e del genitore
titolare del diritto alle relazioni personali, la distanza dai rispettivi
domicili, le esigenze del figlio (frequentazione della scuola, di corsi ecc.),
i desideri espressi dal figlio capace di discernimento e così via (Hegnauer in: RDT 1998 pag. 174 e Berner
Kommentar, ad art. 273 CC note 65 segg.).

 

La presenza di una terza persona è una
delle modalità previste per il diritto di visita, nei casi in cui il minore è
sotto pressione, ha dei timori, vi è il sospetto di abusi o di violenza su di
lui, influenze negative di un genitore verso l’altro, oppure il pericolo di
rapimento, o ancora il genitore beneficiario ha problemi di dipendenza o
malattie psichiche (Bally, Die Anordnung
des begleiteten Besuchsrechts aus der Sicht der Vormundschaftsbehörde, in RDT
2008 pag. 3, p.to 2.2.1; DTF 5A_377/2009 del 3 settembre 2009,
cons. 5.2).

Lo scopo è di favorire la relazione con il
beneficiario degli incontri (Bally,
op. cit., pag. 5 p.to 3.4.1).

 

Di regola un diritto di visita sorvegliato
è una soluzione transitoria, limitata nel tempo (Wirz in: Schwenzer, Praxiskommentar Scheidungsrecht, Basilea
2000, ad art. 274 CC n. 22). L’istituzione di una curatela educativa risulta
utile per vigilare sull'esercizio del diritto di visita (art. 308 cpv. 2 CC),
per stabilirne i giorni e gli orari, per vegliare sull'evoluzione delle
relazioni personali fra padre e figlia e per proporre gli opportuni adattamenti
(FamPra 2/2001 pag. 390; sentenza ICCA 28 gennaio 2002, inc. 11.2001.114, cons.
13).

 

                                               
4.    Nel
suo apprezzamento, l'autorità non è vincolata, in virtù del principio inquisitorio
illimitato che governa il diritto di filiazione, né alle dichiarazioni delle
parti né alle prove da loro fornite (DTF 122 III 408, cons. 3d).

Il citato principio vale anche per
regolamentazione delle relazioni personali (DTF 5C.58/2004 del 14 giugno 2004,
cons. 2.1.2). Esso impone all’autorità di chiarire i fatti e prendere in
considerazione d’ufficio tutti gli elementi che possono essere importanti per
rendere una decisione conforme al bene del minore. L’autorità può istruire la
fattispecie secondo il proprio apprezzamento, amministrando finanche le prove
in modo inabituale, di propria iniziativa, sollecitare rapporti, anche se tale
maniera di procedere non è prevista dal diritto di procedura cantonale (DTF 128
III 411, cons. 3.2.1, pag. 413).

Questo principio non dispensa tuttavia le
parti dal collaborare attivamente alla procedura e di esporre le proprie tesi (DTF 5A_69/2011 del 27 febbraio 2012, cons. 2.3).

 

                                               
5.    Il
curatore educativo, nominato per la vigilanza delle relazioni personali ai
sensi dell’art. 308 cpv. 2 CC, deve vegliare a che le relazioni tra genitore e
figlio si svolgano conformemente a quanto ha deciso l'autorità, regolando se
necessario le modalità pratiche.

Egli ha non semplici mansioni di “poliziotto”,
né il suo compito si esaurisce nell'accertare l'avvenuto esercizio del diritto
di visita.

Nei limiti del suo ufficio egli deve
attivarsi di propria iniziativa, risolvendo i problemi pratici che si
presentano, con effetto vincolante per tutti gli interessati, anche se ciò
costituisce per i genitori una restrizione dell'autorità parentale (BSK ZGB I – Breitschmid,
ad art. 308 CC n. 2).

Tra i suoi compiti rientra anche quello di
instaurare – per quanto possibile – un rapporto di fiducia con tutte le parti
in causa, soprattutto in caso di conflitto fra genitori (sentenza ICCA del 16
dicembre 2004, inc. 11.2004.159, cons. 5).

 

È opportuno precisare che un’eventuale modifica
del diritto alle relazioni personali - così come la decisione sull’opportunità
delle stesse, la loro durata, frequenza, modalità d’esercizio, estensione,
riduzione e sospensione - competono esclusivamente all’autorità e non al curatore.

Quest’ultimo ha però la competenza per
sottoporre all’autorità le sue proposte (BSK ZGB I – Breitschmid, ad art. 308 CC n.
14).

Va pure rilevato che i genitori ed i
parenti coinvolti dovranno attenersi alle direttive del curatore, collaborando
con lui, in difetto di che potranno essere adottate misure più incisive (BSK
ZGB I – Breitschmid, ad art. 308
CC n. 20; sentenza ICCA del 

14 novembre 2002, inc. 11.2002.95, cons. 17).

 

                                               
6.    Innanzitutto si rileva che l’autorità non può delegare al curatore di fissare
la frequenza e la durata dei diritti di visita né un'eventuale modifica del
diritto alle relazioni personali (sentenze ICCA del 18 novembre 2011, inc.
11.2011.153, cons. 5; del 14 novembre 2002, inc. 2002.95, cons. 17).

 

Al proposito il dispositivo n.
3 della risoluzione 30 agosto/4 settembre 2012 dell’allora Commissione tutoria
risulta equivoco, in quanto nomina esplicitamente solo l’organizzazione degli
incontri e non la loro durata e frequenza, ma in realtà include anche queste
ultime nei compiti del curatore (da eseguire in collaborazione con altri operatori);
in contrasto quindi con la prassi appena accennata.

Ne consegue che tale
dispositivo va annullato.

 

                                               
7.    La reclamante sostiene che la seconda istanza avrebbe
considerato erroneamente il suo comportamento a fine giugno-inizio luglio 2012 come
pregiudizievole, ma nel seguito dell’impugnativa ella stessa ammette che quello
era un periodo critico (reclamo, pagg. 7-10).

 

Proprio a causa della criticità di tale
periodo l’UFaM ed il curatore educativo hanno chiesto (rispettivamente l’8
agosto ed il 30 luglio 2012) un approfondimento delle capacità genitoriali, una
perizia psichiatrica, come pure di analizzare la situazione per stabilire i
passi successivi per il progetto educativo a favore del minore.

In particolare l’UFaM ha riferito di “notevoli
regressioni” della reclamante, che si rivolgeva al figlio insultandolo ed aveva
comportamenti minacciosi verso l’incolumità fisica del medesimo, tanto che lo
stesso ufficio ha dichiarato che il grave malessere personale della madre superava
le sue capacità d’intervento e che il minore aveva rivelato tali episodi agli
educatori addirittura in presenza della madre (rapporto UFaM dell’8 agosto
2012, pagg. 2-3).

Analoga posizione è stata assunta dal
curatore educativo il 30 luglio 2012, riferendo anche di un maltrattamento in
pubblico dell’8 luglio 2012.

 

In considerazione di questi elementi un
diritto di visita limitato appariva senz’altro opportuno per proteggere
l’integrità innanzitutto fisica ma anche emotiva e psicologica del bambino, quantomeno
durante la fase problematica della madre (ossia limitatamente nel tempo,
conformemente alla prassi summenzionata).

 

                                               
8.    Il
passo successivo è stata la convocazione (datata 21 agosto 2012) dell’udienza
del 30 agosto 2012, durante la quale è stato discusso principalmente del
progetto a favore del minore.

In occasione di tale incontro la madre ha
allegato di aver “passato un’estate d’oro con il figlio” (verbale 30
agosto 2012, pag. 1), ma senza provarlo né richiedere ulteriori accertamenti.

I vari operatori presenti, tra cui due
educatori dell’istituto, non si sono espressi in merito ai diritti di visita né
sul periodo trascorso dal minore presso la madre.

Non è dato a sapere - dal tenore del
verbale - se l’autorità di primo grado sia stata informata o abbia indagato su
tale aspetto.

A quel punto, benché capiti sovente che la
versione dei genitori non collimi con quella degli operatori, vista la presenza
di questi ultimi, per l’autorità sarebbe stato semplice e soprattutto doveroso
- in virtù del principio inquisitorio illimitato - accertarsi della veridicità
delle affermazioni materne, posto che intendeva statuire sugli incontri.

 

I rapporti (6 settembre e 23 novembre 2012)
allegati dalla reclamante presso l’allora Autorità di vigilanza ed in questa
sede sono posteriori alla risoluzione - di conseguenza non erano noti all’adozione
di quest’ultima - ed essi riferiscono che dal 13 luglio al 27 agosto 2012 il
minore è stato presso la madre.

 

Orbene gli incontri sorvegliati potrebbero
finanche essere considerati come una modalità di indagine circa il rapporto
madre-figlio, in attesa e a complemento delle valutazioni ordinate, ed erano
indubbiamente intesi a salvaguardare il minore dalle oscillazioni del comportamento
materno a causa degli episodi di fine giugno-inizio luglio 2012, come ha
accennato l’autorità di primo grado all’incontro del 30 agosto 2012 (cfr.
relativo verbale, pag. 2). Tuttavia è contraddittorio che la madre abbia avuto
con sé il figlio durante un mese e mezzo d’estate e soltanto in seguito siano
stati ristretti i diritti di visita, in un momento in cui il provvedimento non
sembrava più di attualità e in cui la situazione segnalata ad inizio estate
(2012) pareva essere mutata.

 

Posto che occorre ritornare gli atti
all’autorità di prime cure, affinché statuisca sulla durata e la frequenza dei
diritti di visita e considerato che nel frattempo essi sono avvenuti con altre
modalità per intervento dell’istituto e che saranno giunte anche le valutazioni
predisposte, appare necessario appurare la fattispecie attuale ed adattare i
provvedimenti in questione.

 

Occorre di conseguenza annullare i dispositivi
n.ri 2 e 3 della decisione 30 agosto/4 settembre 2012. L’autorità di primo
grado dovrà pertanto pronunciarsi nuovamente al riguardo.

 

Si aggiunga abbondanzialmente che -
diversamente da quanto asserito nel reclamo - si ritiene che effettivamente vi
sia stato un periodo di crisi ad inizio estate 2012 e soprattutto che vi sia
più in generale un’alternanza nei periodi sereni e quelli di crisi da parte
della madre, che merita un approfondimento, al fine di fissare un assetto più
regolare di relazioni personali che possa tutelare maggiormente il minore, in
particolare nei periodi negativi della genitrice. Considerato che dall’incarto
emerge una certa discontinuità da parte di quest'ultima, si ricorda
all’autorità di primo grado la possibilità di intervenire tempestivamente con
decisioni supercautelari non appena si manifestano fasi problematiche, qualora
siano debitamente segnalate dalla rete.

 

                                               
9.    L’assistenza giudiziaria garantisce a chi non dispone dei mezzi per
assumersi gli oneri della procedura o le spese di patrocinio la possibilità di
tutelare i suoi diritti davanti alle autorità giudiziarie e amministrative
(art. 2 LAG); essa è esclusa se la procedura non presenta possibilità di esito
favorevole per l’istante (art. 3 cpv. 3 LAG).

Occorre che l’istante sia indigente; che le
possibilità di successo della causa siano almeno pressoché equivalenti o solo
leggermente inferiori al rischio di soccombenza; che il richiedente non sia in
grado di far valere da sé le proprie ragioni in giudizio e non abbia conoscenze
specifiche (v. rinvio dell’art. 13 LAG, art. 117 segg. CPC; MCF sul CPC, FF
2006 6593, pag. 6673 seg.).

Qualora solo una parte della causa non sia
priva di probabilità di successo, l’assistenza giudiziaria gratuita può essere
limitata a tale parte (art. 3 cpv. 2 LAG; rinvio dell’art. 13 LAG, art. 117
segg. CPC; FF 2006 pag. 6674).

 

                                            
10.    In
concreto si può ritenere che la reclamante sia indigente. Per quanto riguarda
le relazioni personali i gravami non potevano dirsi del tutto privi di
possibilità di successo, mentre che per il resto non vi erano probabilità di
buon esito.

È ben vero che per quanto attiene ai
diritti di visita la giurisprudenza ritiene che non sia indispensabile il
patrocinio legale (sentenza ICCA del 10 marzo 2005, inc.
11.2005.34, cons. 8), tuttavia in sede di udienza presso la Commissione tutoria
la medesima non era riuscita da sola a far valere correttamente le proprie ragioni
circa il periodo estivo trascorso col figlio.

Di conseguenza le istanze vanno accolte
parzialmente, limitatamente alla sorveglianza dei diritti di visita.

Ciò vale sia presso la scrivente sia presso
l’allora Autorità di vigilanza.

 

                                            
11.    In
esito il reclamo dev’essere parzialmente accolto.

 

Data la situazione finanziaria della
reclamante e l’esito della procedura non si prelevano né tassa né spese di
giustizia.

 

                                            
12.    Relativamente
ai rimedi giuridici esperibili contro la presente sentenza sul piano federale
(art. 112 cpv. 1 lett. d LTF), le decisioni inerenti alla regolamentazione del
diritto di visita sono impugnabili con ricorso
in materia civile senza riguardo a
questioni di valore. Per quanto riguarda la parte incidentale, la via
giudiziaria segue quella dell'azione principale (art. 51 cpv. 1 lett. c LTF), sempre
che l'interessata dimostri l'esistenza di un pregiudizio irreparabile (art. 93
cpv. 1 lett. a LTF). Le decisioni in materia di assistenza giudiziaria e di
patrocinio d’ufficio sono impugnabili davanti all’autorità competente a
decidere nel merito i ricorsi contro le decisioni dell’autorità concedente; il
ricorso è proponibile con il rimedio giuridico applicabile per impugnare il
merito (art. 12 LAG).

 

 

Per questi motivi

 

 

dichiara e pronuncia:                                        

 

                                               
1.    Il
reclamo è parzialmente accolto. Di conseguenza:

 

1.1.       
I dispositivi n. 2 e n. 3 della decisione n. 479 del 30 agosto/4
settembre 2012 dell'allora Commissione tutoria regionale __________ sono
annullati. Gli atti sono rinviati all’autorità di primo grado, affinché
determini la modalità, la frequenza e la durata dei diritti di visita; per il
resto la decisione citata è confermata.

 

1.2.       
L’istanza di assistenza giudiziaria per il gravame davanti all'allora
Autorità di vigilanza (R.112.2012) è parzialmente accolta, limitatamente alla
questione dei diritti di visita. La relativa nota dettagliata va presentata
alla scrivente Camera per la sua tassazione.

 

                                               
2.    L’istanza
di assistenza giudiziaria è parzialmente accolta, limitatamente all’aspetto
concernente i diritti di visita.

 

                                               
3.    Non
si prelevano né tassa né spese di giustizia.

 

                                               
4.    Notificazione:

	
   

  	
  -
  

   

  

                                         Comunicazione:

                                         -

                                         -

 

 

 

 

Il
presidente                                                         La
vicecancelliera

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Rimedi giuridici

Nelle cause senza carattere pecuniario il ricorso in
materia civile al Tribunale federale, 1000 Losanna 14, è ammissibile contro le
decisioni previste dagli art. 90 a 93 LTF per i motivi enunciati dagli art. 95 a 98 LTF entro il termine stabilito dall'art. 100 cpv. 1 e 2 LTF (art. 72 segg. LTF). Nelle cause
di carattere pecuniario il ricorso in materia civile è ammissibile solo se il valore litigioso ammonta ad almeno 30 000 franchi;
quando il valore litigioso non raggiunge tale importo, il ricorso in materia civile è ammissibile
se la controversia concerne una questione di diritto di importanza fondamentale
(art. 74 LTF). La legittimazione a ricorrere è disciplinata dall'art. 76 LTF.
Laddove non sia ammissibile il ricorso in materia civile è dato, entro lo
stesso termine, il ricorso sussidiario in materia costituzionale al Tribunale
federale per i motivi previsti dall'art. 116 LTF (art. 113 LTF). La
legittimazione a ricorrere è disciplinata in tal caso dall'art. 115 LTF.