# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 42eb8900-1c87-534a-8ccb-18e907648db9
**Source:** Freiburg/Fribourg (FR)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2025-08-26
**Language:** fr
**Title:** Freiburg Kantonsgericht Verwaltungsgerichtshöfe 26.08.2025 602 2023 171
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/FR_Gerichte/FR_TC_007_602-2023-171_2025-08-26.pdf

## Full Text

Tribunal cantonal TC
Kantonsgericht KG

Rue des Augustins 3, case postale 630, 1701 Fribourg

T +41 26 304 15 00

www.fr.ch/tc

—
Pouvoir Judiciaire PJ
Gerichtsbehörden GB

602 2023 171

Arrêt du 26 août 2025

IIe Cour administrative

Composition Président : Johannes Frölicher 
Juges : Dominique Gross, Anne-Sophie Peyraud
Greffière-stagiaire : Ellina Amparo

Parties HOIRIE A.________, recourante, représentée par Me Alain Ribordy, 
avocat

contre

DIRECTION DU DÉVELOPPEMENT TERRITORIAL, DES 
INFRASTRUCTURES, DE LA MOBILITÉ ET DE 
L’ENVIRONNEMENT, autorité intimée 

Objet Aménagement du territoire et constructions 

Recours du 13 décembre 2023 contre la décision du 
1er décembre 2023

Tribunal cantonal TC
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considérant en fait

A. B.________ SA a déposé une demande de permis de construire pour la construction d'une 
surface commerciale et de sept logements sur l'art. ccc du Registre foncier (RF) de la Commune de 
D.________ (secteur E.________).

Par décision du 8 mai 2020, la Préfecture du district de la Sarine a octroyé le permis de construire 
requis.

Dans ce cadre, une piste d'accès ainsi que des installations de chantier ont été aménagées sur la 
parcelle adjacente art. fff RF, propriété de l'hoirie A.________, qui se situe en zone agricole selon 
le plan d'aménagement local (PAL) de la commune.

B. Par décision du 9 septembre 2022, la Lieutenante de Préfet a, sur dénonciation de l'hoirie 
A.________, considéré que les installations sur l'art. fff RF auraient dû faire l'objet d'une demande 
de permis de construire mais que leur légalisation semblait d'emblée exclue. Elle a transmis le 
dossier à la Direction du développement territorial, des infrastructures, de la mobilité et de 
l'environnement (DIME) en vue de la remise en état de la parcelle.

Sur recours du 22 septembre 2022 de la constructrice (602 2022 200), le Tribunal de céans a, par 
jugement du 30 août 2023, annulé la décision attaquée, estimant que "les installations, dont on ne 
voit aucun impact déterminant et irréversible sur le terrain, ne sont pas destinées à être exploitées 
sur une longue période; par conséquent, les conditions pour les soumettre à un permis de construire 
indépendant ne sont pas remplies. Rien ne justifie par ailleurs de déroger au principe selon lequel 
les installations de chantier sont couvertes par le permis de construire octroyé. Partant, les 
installations litigieuses ne doivent pas faire l'objet d'une autorisation de construire indépendante, et 
ce quand bien même la parcelle sur laquelle elles sont aménagées se trouve en zone agricole. Cela 
étant, il va sans dire qu'elles devront être retirées après la fin des travaux et que l'état initial devra 
être rétabli sur la parcelle les accueillant". Ce jugement n'a pas été contesté. 

Le 6 décembre 2022, la DIME avait dans l'intervalle suspendu la procédure pendante devant elle 
jusqu'à droit connu sur le recours précité.

Par décision du 1er décembre 2023, la Direction a retenu que, dès lors que les installations litigieuses 
ne devaient pas faire l’objet d'un permis de construire, elle n'était pas compétente pour prendre des 
mesures au sens de l'art. 167 al. 3 et 4 de la loi cantonale du 2 décembre 2008 sur l'aménagement 
du territoire et les constructions (LATeC; RSF 710.1) et a relevé que le suivi à cet égard revenait à 
la commune.

C. Contre cette décision, l'hoirie A.________ interjette recours auprès du Tribunal cantonal le 
13 décembre 2023, concluant à son annulation et au renvoi de la cause à la DIME pour suite utile, 
sous suite de frais et dépens. A l'appui de ses conclusions, la recourante explique qu'elle tient l'arrêt 
du 30 août 2023 pour une décision incidente ne mettant pas fin à la procédure et excluant tout 
recours au Tribunal fédéral. Quand bien même un permis de construire ne devait pas être nécessaire 
pour les installations de chantier litigieuses – ce qu'elle conteste au demeurant -, la DIME resterait 
quoi qu'il en soit compétente pour ordonner le rétablissement de l'état initial du terrain situé en 
dehors de la zone à bâtir, dès lors que l'Instance de céans a indiqué, dans son jugement 

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du  23 août 2023, que les installations devront être retirées et que l'état initial devra être rétabli sur 
la parcelle. 

Par ailleurs, la recourante a demandé la récusation (602 2023 172) de la déléguée à l'instruction, du 
Président et de la troisième juge ayant statué dans la cause 602 2022 200. 

Par arrêt du 12 juillet 2024, dite requête a été rejetée. Ce jugement n'a pas été contesté.

Dans ses observations du 27 mars 2025, la DIME a proposé le rejet du recours. Elle explique qu'elle 
ne pouvait pas engager de procédure de remise en état fondée sur l'art. 167 LATeC, cette disposition 
visant exclusivement les travaux illégaux. La remise en état du terrain après la fin du chantier peut 
intervenir d'office sans nécessiter d'intervention de sa part. A défaut de toute disposition légale lui 
imposant de rendre une décision, il s'imposait, partant, de classer la procédure de remise en état 
dont elle avait été saisie par la Préfecture.

Dans sa détermination spontanée du 7 avril 2025, la recourante campe sur sa position. Elle maintient 
que les installations de chantier étaient soumises à permis de construire et que l'arrêt précédant du 
Tribunal cantonal est une décision incidente. Elle avance en outre que, soumis au permis de 
construire ou non, des travaux importants ont incontestablement été exécutés en zone agricole 
"sans permis" réalisant l'une des conditions alternatives fondant l'intervention de l'autorité intimée 
au sens de l'art. 167 al. 3 LATeC. Enfin, la direction ne pouvait à son sens pas classer la procédure 
sans transmettre le dossier à l'autorité communale qu'elle tient pour compétente au sens de 
l'art. 16 al. 2 CPJA et statuer sur ce point par décision incidente.

Aucun autre échange d'écritures n'a eu lieu entre parties.

Il sera fait état des arguments, développés par les parties à l'appui de leurs conclusions, dans les 
considérants de droit du présent arrêt, pour autant que cela soit utile à la solution du litige.

en droit

1.

Déposé dans le délai et les formes prescrits (art. 79 ss du code fribourgeois du 23 mai 1991 de 
procédure et de juridiction administrative, CPJA; RSF 150.1) – l'avance des frais de procédure ayant 
été versée en temps utile –, le recours est recevable en vertu de l'art. 114 al. 1 let. c CPJA.

2.

2.1. L'art. 167 LATeC, qui a trait aux travaux non conformes, prévoit que lorsque le ou la 
propriétaire exécute des travaux sans permis ou en violation des plans, des conditions du permis ou 
d’une mesure de protection, le préfet ordonne, d’office ou sur requête, l’arrêt total ou partiel des 
travaux (al. 1). Dans les cas visés à l’al. 1 et lorsque des constructions ou installations illégales sont 
déjà réalisées, le préfet impartit un délai convenable au ou à la propriétaire pour déposer une 
demande de permis de construire en vue de la légalisation des travaux effectués, à moins qu’une 
telle légalisation n’apparaisse d’emblée exclue (al. 2). Si le ou la propriétaire n’obtempère pas à 
l’ordre reçu ou si les travaux ne peuvent être légalisés, le préfet peut, après avoir entendu les 

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personnes et les organes intéressés, ordonner, sans préjudice des sanctions pénales, les 
modifications ou les adaptations, la démolition totale ou partielle des ouvrages, la remise en état du 
sol. Lorsque les circonstances le commandent, le préfet peut prononcer une interdiction d’occuper 
les locaux ou de les exploiter (al. 3). Lorsque des travaux sis hors de la zone à bâtir ont été exécutés 
sans permis ou en violation du droit applicable en la matière, la Direction est compétente pour 
prendre les mesures prévues à l’alinéa 3 (al. 4).

2.2. En l'espèce, dans sa décision du 20 septembre 2022, la Lieutenante de Préfet a considéré 
que les installations de chantier devaient être au bénéfice d'un permis de construire et que leur 
légalisation n'était pas possible. Par conséquent, elle a transmis le dossier à la DIME pour ouverture 
d'une procédure en rétablissement de l’état de droit en application de l’art. 167 LATeC. La Direction 
a suspendu dite procédure de rétablissement de l'état de droit en raison du recours (602 2022 200) 
interjeté dans l'intervalle par la recourante contre la décision précitée, en tant qu'elle portait sur le 
principe du permis de construire. Suite à l'arrêt rendu par la Cour de céans le 30 août 2023, niant la 
nécessité d'un permis pour les installations de chantier litigieuses, la DIME a classé la procédure 
pendante devant elle, à juste titre.

En effet, comme elle le souligne dans la décision attaquée et dans ses observations, dès lors que 
le Tribunal de céans a estimé qu'aucun permis de construire indépendant n'était nécessaire pour 
les installations de chantier, ces dernières ne pouvaient être considérées comme des constructions 
illégales. Partant, la procédure réglée à l'art. 167 LATeC, qui traite précisément des "travaux non 
conformes", ne trouve manifestement pas application. 

La formulation figurant dans l'arrêt précité selon laquelle, "…il va sans dire [que les installations] 
devront être retirées après la fin des travaux et que l'état initial devra être rétabli sur la parcelle les 
accueillant", n'y change rien. La Cour de céans ne pouvait en effet admettre, d'une part, que le 
chantier ne nécessite aucun permis de construire (séparé) pour son installation, dans la mesure où 
il est couvert par le permis de construire délivré pour la surface commerciale et, d'autre part, 
ordonner néanmoins le rétablissement de l'état conforme au droit au sens de l'art. 167 al. 3 LATeC, 
sans manifestement se contredire. Remis dans le contexte précité, la conclusion de la recourante 
est sans conteste erronée. Il s'agissait uniquement de préciser une évidence, à savoir que, même 
si aucun permis indépendant n'est nécessaire pour le chantier, les installations y relatives doivent 
être démontées et enlevées une fois la construction achevée, de telle sorte que la parcelle retrouve 
son apparence d'avant le chantier. Est en jeu le certificat de conformité de la surface commerciale 
avec le permis délivré, lequel couvrait les installations de chantier, vouées, par définition, à 
disparaître. Au demeurant, l'adjonction de l'adjectif "initial", sans mention de conformité au droit, 
devait permettre à la recourante d'en inférer qu'il était fait uniquement référence à la parcelle dans 
son état d'avant les installations de chantier. Enfin, l'absence totale de mention de rétablissement 
de l'état conforme au droit dans le dispositif de l'arrêt du 30 août 2023 devait aussi interpeller la 
recourante. 

Cela étant, la DIME n'avait pas à transmettre, en vertu de l'art. 16 al. 2 CPJA, le dossier à la 
commune. La procédure close par la décision attaquée portait sur le rétablissement de l'état 
conforme au droit au sens de l'art. 167 LATeC. Or, la commune n'est nullement compétente en la 
matière. Quoi qu'il en soit en outre, lorsque la DIME a statué, la construction n'était pas terminée. 
Rien n'empêche ou n'empêchait de plus la recourante de dénoncer si nécessaire la constructrice à 
la commune, sous l'angle de l'art. 165 LATeC. Enfin, la recourante ne peut rien retirer en sa faveur 
de l'art. 17 CPJA: la DIME a classé la procédure pendante devant elle par décision, et expliqué 

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pourquoi il n'y avait pas de rétablissement de l'état conforme au droit ainsi que la conséquence qui 
en découlait, à savoir que la procédure était sans objet; en ce sens, la DIME n'était ainsi - à ce stade 
- pas compétente, selon les termes qu'elle a utilisés.

3.

Sur le vu de ce qui précède, le recours, manifestement mal fondé, doit être rejeté et la décision de 
classement confirmée. 

Il n'y a pas lieu de s'attarder, dans ces conditions, sur la nature incidente ou non de l'arrêt rendu en 
la cause 602 2022 200 par la Cour de céans. A cet égard, il peut toutefois être renvoyé au courrier 
adressé à la recourante par la déléguée à l'instruction le 21 novembre 2023 suite à son refus de 
s'acquitter des frais de justice en la cause 601 2022 200, bien après son entrée en force.

Les frais de procédure sont mis à la charge de la recourante qui succombe (cf. art. 131 CPJA). Pour 
le même motif, il n'est pas alloué de dépens (cf. art 137 CPJA a contrario).

la Cour arrête :

I. Le recours est rejeté.

II. Les frais de justice, fixés à CHF 1'000.-, sont mis à la charge de la recourante et compensés 
par l'avance de frais du même montant.

III. Il n'est pas alloué de dépens.

IV. Notification.

Cette décision peut faire l'objet d'un recours auprès du Tribunal fédéral, à Lausanne, dans 
les 30 jours dès sa notification.

La fixation du montant des frais de procédure peut, dans un délai de 30 jours, faire l'objet d'une 
réclamation auprès de l'autorité qui a statué, lorsque seule cette partie de la décision est contestée 
(art. 148 CPJA).

Fribourg, le 26 août 2025/ape

Le Président La Greffière-stagiaire