# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 537b3ad3-5020-5ec7-a706-fe3678d41c68
**Source:** Schwyz (SZ)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2025-03-28
**Language:** de
**Title:** Schwyz Verwaltungsgericht 3. Kammer 28.03.2025 III 2024 65
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/SZ_Verwaltungsgericht/SZ_VG_001_III-2024-65_2025-03-28.pdf

## Full Text

Verwaltungsgericht des Kantons Schwyz
Kammer III

III 2024 65

Entscheid vom 28. März 2025 

Besetzung lic.iur. Achilles Humbel, Präsident
lic.iur. Karl Gasser, Richter
Dr.oec. Andreas Risi, Richter
MLaw Manuel Gamma, Gerichtsschreiber

Parteien Gemeinde Freienbach, vertreten durch den Gemeinderat 
Freienbach, Unterdorfstrasse 9, Postfach 140, 8808 Pfäffikon SZ,
Beschwerdeführerin,
vertreten durch Rechtsanwalt lic.iur. A.________, 
gegen
1. Gemeinderat Freienbach, Unterdorfstrasse 9, Postfach 140, 

8808 Pfäffikon,
vertreten durch Rechtsanwalt lic.iur. A.________,

2. Regierungsrat des Kantons Schwyz, Bahnhofstrasse 9, 
Postfach 1260, 6431 Schwyz,
Vorinstanzen,

3. B.________,
Beschwerdegegner,
vertreten durch Rechtsanwältin lic.iur. C.________,

4. D.________ AG,
Beigeladene,
vertreten durch Rechtsanwalt lic.iur. E.________,

Gegenstand Planungs- und Baurecht (Teilrevision Nutzungsplanung - 
Ausscheidung Gewässerraum [RRB Nr. 296/2024 vom 16.4.2024])

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Sachverhalt:

A. Im Amtsblatt Nr. 21 vom 27. Mai 2022 (S. 1374 f.) publizierte der Gemein-
derat Freienbach die "Teilrevision und Nachführungen/Nutzungsplanungen be-
treffend Gewässerraum, Naturgefahren, Verkehrszonen/-flächen und plangrafi-
sche Nachführungen" und legte sie öffentlich auf. Hiergegen erhoben mit Einga-
be vom 27. Juni 2022 F.________ sowie der B.________ Einsprache mit den 
folgenden Anträgen: 

1. Verfahrensantrag

Es seien vom "Gemeinderat Freienbach" in seiner heutigen 
Zusammensetzung sämtliche Fristen im rubrizierten Verfahren anzuhalten, 
bis nachweislich garantiert ist, dass eine rechtsstaatlich legitimierte Behörde 
die vorliegende Einsprache zur Nutzungsplanungsrevision / -Nachführung 
ordnungsgemäss behandelt.

Hierzu fordern wir insbesondere:

A) Es sei gegenüber den Einsprechern mit dem vorgegebenen Formular 
(Beilage 2) eingeschrieben bis spätestens 2. August 2022 der Nachweis 
der (hier vorsorglich bestrittenen), weiterhin bestehenden, hoheitlichen 
Entscheidungs- und Handlungsbefugnis des "Gemeinderates 
Freienbach" in Bezug auf jeden einzelnen involvierten Funktionär zu 
erbringen.

B) Es sei unverzüglich und umfassend öffentliche Aufklärung zu schaffen 
über die heimliche, illegale Umwandlung der Schweizerischen 
Eidgenossenschaft, des Kantons Schwyz und seiner Bezirke und 
Gemeinden mit den entsprechenden lnstitutionen und Organen in 
holdingmässig strukturierte Kapitalgesellschaften gleichen Namens, dies 
mit Veröffentlichung sämtlicher Verantwortlichen für die illegalen 
Umwandlungen.

C) Es sei die rechtswirksame Rückabwicklung dieser illegalen 
Umwandlungen und die Sanktionierung der Verantwortlichen einzuleiten 
und durchzuführen, und es seien die entsprechenden Massnahmen 
transparent und umfassend im Schweizerischen Handelsamtsblatt und 
allen Schweizer Leitmedien zu veröffentlichen.

2. Einsprache-Anträge

2.1 Die vorliegende Teilrevision der Nutzungsplanung der Gemeinde Freienbach 
sei wegen grundlegenden Rechtsmängeln abzubrechen, resp. als nichtig zu 
erklären, und es sei eine in jeder Hinsicht rechtskonforme Teilrevision der 
Nutzungsplanung der Gemeinde Freienbach auszuarbeiten.

2.2 Es seien in der den Stimmbürgen gemäss Antrag 1 vorzulegenden, 
korrigierten Auflage der Teilrevision der Nutzungsplanung der Gemeinde 
Freienbach (berichtigte Nachführung des Zonenplans und berichtigte 
Änderungen des Baureglements) folgende inhaltlichen Änderungen 
vorzunehmen:

3

2.2.1 Es sei raumplanerisch vorzubereiten, dass das G.________ als zukünftige 
Naherholungszone zeitnah ausgezont werden kann. Die entsprechenden 
Vorbereitungshandlungen seien ohne weiteren Verzug zu tätigen.

2.2.2 Es sei raumplanerisch festzulegen und im Baureglement grundsätzlich und 
explizit auszuformulieren, dass die Bahnunterführung zum Unterdorf 
Pfäffikon auf die heutigen Ausmasse beschränkt bleibt.

2.2.3 Es sei die "Offene Bauzone OBZ" auf der Baulinie der verworfenen 
"Umfahrung Pfäffikon" im Bereich des Bahnhofs Pfäffikon zu löschen und 
Artikel 46a des Baureglements ersatzlos zu streichen. Dieser Bereich sei als 
Verkehrsfläche VZA zu deklarieren.

2.2.4 Die gesamte Baulinie der ehemaligen Umfahrung Pfäffikon sei ersatzlos 
aufzuheben, ebenso die dafür ausgeschiedene Reservezone westlich der 
Unterdorfstrasse. Dieses Gebiet sei wieder der Landwirtschaftszone 
zuzuordnen.

2.2.5 Für den Bodmerweg entlang der Bahnlinie zwischen der Unterdorfstrasse 
Pfäffikon und Freienbach sei raumplanerisch explizit festzulegen, dass es 
sich ausschliesslich um einen Fussweg handeln darf und in diesem Bereich 
weder ein Radweg noch eine Busspur gebaut werden kann.

2.2.6 Es sei die Landschaftskammer Tal/Talweid/Weingarten/Joch in dieser 
Teilzonenplanrevision als Landschaftsschutzzone festzulegen und jegliches 
kantonale Deponieprojekt in dieser schützenswerten 
Schichtrippenlandschaft explizit auszuschliessen.

2.2.7 Es sei das Eulentäli entlang des Eulenweges und Eulenbachs (Sarenbachs) 
von der Fällmisstrasse Wilen bis zur Waldeggstrasse in Freienbach im 
Bereich der KTN 171, 172, 174, 179, 290, 291, 292, und 299 als Bestandteil 
der noch verbliebenen, intakten und schutzwürdigen 
Landschaftsschutzgebiete der Gemeinde Freienbach auszuscheiden. Hierzu 
seien die entsprechenden Schutzbestimmungen unverzüglich - d.h. 
zuhanden der aktuellen Etappe der Teilzonenplanrevision - zu erarbeiten 
und darin auszuweisen.

2.2.8 Es seien im gesamten Gemeindegebiet neue Schutzbereiche für 
Notbrunnen auszuscheiden, und sämtliche dafür erforderlichen 
raumplanerischen Vorkehrungen seien unverzüglich, d.h. in der aktuellen 
(grundlegend zu korrigierenden) Etappe der Teilzonenplanrevision zu treffen 
und auszuweisen.

2.2.9 Sämtliche Zonen und deren Nutzungen seien als solche deutlich erkennbar 
und voneinander unterscheidbar darzustellen. Die evident 
missverständlichen Auflageunterlagen seien für die erforderliche neue 
Auflage zu korrigieren. Insbesondere seien die Landwirtschaftszonen LW in 
sämtlichen Auflageplänen einheitlich in hellgrüner Farbe und die 
Reservegebiete RG mit dicken schwarzen Grenzlinien um die weissen 
lnnenflächen auszuweisen. Die Zonenbezeichnung "Übriges 
Gemeindegebiet" sei zu streichen.

Mit Eingabe vom 12. Oktober 2022 reichte F.________ für sich und den 
B.________ folgende Ergänzungsanträge ein:

Zusatzantrag zu den Verfahrensanträgen 2.2.6 und 2.2.7

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Generell sei der Schutz-Perimeter für diese beiden Landschaften weitestmöglich 
zu fassen, d.h. zusätzlich zur parzellenscharfen Abgrenzung im engeren Sinne 
seien auch die wechselseitigen Abhängigkeiten und Chancen für das umgebende 
Gebiet in einer Landschaftsschutz-Gesamtschau zu definieren. Die 
Schutzperimeter seien mit allen spezifischen Anforderungen als untrennbare 
Bestandteile in diese hängige Teilnutzungsplanung zu integrieren. 

Zusatzantrag zu Verfahrensantrag 2.2.7

Es sei das Eulentäli entlang des Eulenwegs und Eulenbachs (Sarenbachs) von der 
Fällmisstrasse Wilen bis zur Waldeggstrasse in Freienbach im Bereich der 
KTN 171, 172, 173, 174, 175, 178, 290, 291, 292, 297, 298 und 299 als 
Bestandteil der noch verbliebenen, intakten und schutzwürdigen Landschaften der 
Gemeinde Freienbach auszuscheiden. Hierzu seien die entsprechenden 
Schutzbestimmungen unverzüglich - d.h. zuhanden der aktuellen Etappe der 
Teilzonenplanrevision - zu erarbeiten und darin auszuweisen.

Mit Beschluss (GRB) Nr. 35 vom 9. Februar 2023 entschied der Gemeinderat 
Freienbach wie folgt:

1. Die Einsprache wird teilweise gutgeheissen, indem die Planunterlagen 
bezüglich Darstellung der verschiedenen Zonen überprüft und nötigenfalls 
verbessert werden. lm Übrigen wird die Einsprache abgewiesen, soweit 
darauf eingetreten werden kann.

2. Es werden keine Kosten erhoben.

3. (Rechtsmittelbelehrung).

4. Dieser Beschluss wird im Sinne der Erwägungen für nicht öffentlich erklärt.

5. (Zufertigung). 

B. Gegen diesen GRB Nr. 35 vom 9. Februar 2023 erhob der B.________ mit 
Eingabe vom 8. März 2023 Beschwerde beim Regierungsrat des Kantons 
Schwyz mit den folgenden Anträgen:

1. Der Einspracheentscheid des Gemeinderates Freienbach Nr. 35/2023 vom 
9. Februar 2023 sei aufzuheben und die Vorinstanz sei aufzufordern, die 
Teilzonenplanrevision gemäss den Einspracheanträgen Ziff. 2.1 bis 2.2.9 
und den Zusatzanträgen zu den Anträgen 2.2.6 und 2.2.7 der 
Einspracheergänzung vom 12. Oktober 2022 zu ergänzen und zu 
korrigieren.

Insbesondere sei:

A) der Abbruch der beanstandeten Teilrevision der Nutzungsplanung der 
Gemeinde Freienbach wegen grundlegenden Rechtsmängeln 
anzuordnen, und es sei die Vorinstanz aufzufordern, eine in jeder 
Hinsicht rechtskonforme Teilrevision der Nutzungsplanung der Gemeinde 
Freienbach auszuarbeiten;

B) Es seien in der den Stimmbürgern gemäss Antrag 1 vorzulegenden, 
korrigierten Auflage der Teilrevision der Nutzungsplanung der Gemeinde 
Freienbach (berichtigte Nachführung des Zonenplans und berichtigte 
Änderungen des Baureglements) folgende inhaltlichen Änderungen 
vorzunehmen:

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B1: Es sei raumplanerisch vorzubereiten, dass das G.________ als 
zukünftige Naherholungszone zeitnah ausgezont werden kann. Die 
entsprechenden Vorbereitungshandlungen seien ohne weiteren 
Verzug zu tätigen;

B.2 Es sei raumplanerisch festzulegen und im Baureglement 
grundsätzlich und explizit auszuformulieren, dass die 
Bahnunterführung zum Unterdorf Pfäffikon auf die heutigen 
Ausmasse beschränkt bleibt;

B.3 Es sei die "Offene Bauzone OBZ" auf der Baulinie der verworfenen 
"Umfahrung Pfäffikon" im Bereich des Bahnhofs Pfäffikon zu löschen 
und Artikel 46a des Baureglements ersatzlos zu streichen. Dieser 
Bereich sei als Verkehrsfläche VZA zu deklarieren;

B.3 Die gesamte Baulinie der ehemaligen Umfahrung Pfäffikon sei 
ersatzlos aufzuheben, ebenso die dafür ausgeschiedene 
Reservezone westlich der Unterdorfstrasse. Dieses Gebiet sei 
wieder der Landwirtschaftszone zuzuordnen;

B.5 Für den Bodmerweg entlang der Bahnlinie zwischen der 
Unterdorfstrasse Pfäffikon und Freienbach sei raumplanerisch 
explizit festzulegen, dass es sich ausschliesslich um einen Fussweg 
handeln darf und in diesem Bereich weder ein Radweg noch eine 
Busspur gebaut werden kann;

B.6 Es sei die Landschaftskammer Tal/Talweid/Weingarten/Joch in 
dieser Teilzonenplanrevision als Landschaftsschutzzone festzulegen 
und jegliches kantonale Deponieprojekt in dieser schützenswerten 
Schichtrippenlandschaft explizit auszuschliessen;

B.7 Es sei das Eulentäli entlang des Eulenwegs und Eulenbachs 
(Sarenbachs) von der Fällmisstrasse Wilen bis zur Waldeggstrasse 
in Freienbach im Bereich der KTN 171, 172, 173, 174, 175, 178, 
290, 291, 292, 297, 298 und 299 als Bestandteil der noch 
verbliebenen, intakten und schutzwürdigen Landschaften der 
Gemeinde Freienbach auszuscheiden. Hierzu seien die 
entsprechenden Schutzbestimmungen unverzüglich - d.h. zuhanden 
der aktuellen Etappe der Teilzonenplanrevision - zu erarbeiten und 
darin auszuweisen. Generell sei der Schutz-Perimeter für diese 
Landschaften weitestmöglich zu fassen und die wechselseitigen 
Abhängigkeiten und Chancen seien für das umgebende Gebiet in 
einer Landschaftsschutz-Gesamtschau zu definieren. Die 
Schutzperimeter seien mit allen spezifischen Anforderungen als 
untrennbare Bestandteile in diese hängige Teilnutzungsplanung zu 
integrieren.

B.8 Es seien im gesamten Gemeindegebiet neue Schutzbereiche für 
Notbrunnen auszuscheiden, und sämtliche dafür erforderlichen 
raumplanerischen Vorkehrungen seien unverzüglich, d.h. in der 
aktuellen (grundlegend zu korrigierenden) Etappe der 
Teilzonenplanrevision zu treffen und auszuweisen.

B.9 Sämtliche Zonen und deren Nutzungen seien als solche deutlich 
erkennbar und voneinander unterscheidbar darzustellen. Die evident 

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missverständlichen Auflageunterlagen seien für die erforderliche 
neue Auflage zu korrigieren. lnsbesondere seien die 
Landwirtschaftszonen LW in sämtlichen Auflageplänen einheitlich in 
hellgrüner Farbe und die Reservegebiete RG mit dicken schwarzen 
Grenzlinien um die weissen lnnenflächen auszuweisen. Die 
Zonenbezeichnung "Übriges Gemeindegebiet" sei zu streichen.

2. Die Vorakten seien umfassend einzubeziehen.

3. Unter Kosten- und Entschädigungsfolgen inkl. MwSt. zulasten des Staates.

C. Mit Beschluss (RRB) Nr. 296/2024 vom 16. April 2024 entschied der Regie-
rungsrat wie folgt: 

1. Die Beschwerde wird teilweise gutgeheissen und der angefochtene 
Beschluss Nr. 35 der Vorinstanz vom 9. Februar 2023 wird insoweit 
aufgehoben, als die Vorinstanz beim G.________ für den Zürichsee einen 
Gewässerraum von 15 m ausgeschieden hat. Die Sache wird im Sinne der 
Erwägungen zur Neubeurteilung und zur Neufestlegung des 
Gewässerraums beim G.________ an die Vorinstanz zurückgewiesen. lm 
Übrigen wird die Beschwerde abgewiesen, soweit darauf eingetreten werden 
kann.

2. Die Verfahrenskosten (inklusive Kanzleikosten) im Betrag von Fr. 1800.-- 
werden zu zwei Drittel (Fr. 1200.--) dem Beschwerdeführer auferlegt und mit 
dessen Kostenvorschuss (Fr. 1500.--) verrechnet. (…). Zu einem Drittel 
(Fr. 600.--) müssen die Verfahrenskosten von der Gemeinde Freienbach 
getragen werden. (…).

3. Der Beschwerdeführer hat der Gemeinde Freienbach und der 
Beigeladenen 1 [d.h. der M.________] reduzierte Parteientschädigungen 
von jeweils Fr. 600.-- zu bezahlen.

4.-6. (Rechtsmittelbelehrung; Zustellung).

D. Gegen diesen RRB Nr. 296/2024 (Versand am 17.4.2024) erhebt die Ge-
meinde Freienbach mit Eingabe vom 8. Mai 2024 (Postaufgabe am gleichen Tag) 
fristgerecht Beschwerde beim Verwaltungsgericht des Kantons Schwyz mit den 
folgenden Anträgen: 

1. Der Beschluss Nr. 296/2024 des Regierungsrates vom 16.04.2024 sei 
aufzuheben, soweit darin auf die Verwaltungsbeschwerde des 
Beschwerdegegners eingetreten und diese gutgeheissen, der Beschluss 
Nr. 35 des Gemeinderates Freienbach vom 09.02.2023 aufgehoben und die 
Sache an diesen zurückgewiesen wurde.

2. Die Gewässerraumausscheidung für den Zürichsee beim G.________ mit 
einer Breite von 15 m sei zu bestätigen.

3. Eventuell sei festzustellen, dass der Gemeinderat Freienbach den 
Gewässerraum beim G.________ in einem von der pendenten Teilrevision 
der Nutzungsplanung unabhängigen Verfahren, eventuell projektbezogen im 
Rahmen eines Revitalisierungsprojektes, neu festlegen kann.

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4. Subeventuell sei die Sache an den Regierungsrat zur Neubeurteilung 
zurückzuweisen.

5. Alles unter Kosten- und Entschädigungsfolgen zu Lasten des Kantons 
Schwyz und des Beschwerdegegners.

E. Mit Vernehmlassung vom 27. Mai 2024 beantragt das Sicherheitsdeparte-
ment, auf die Beschwerde sei nicht einzutreten, eventuell sei sie abzuweisen un-
ter Kostenfolge zulasten der Beschwerdeführerin. Der Beschwerdegegner bean-
tragt am 16. Juli 2024 ebenfalls das Nichteintreten auf die Beschwerde, eventua-
liter deren Abweisung, unter Kosten- und Entschädigungsfolgen zulasten der Be-
schwerdeführerin. 

Mit Schreiben vom 28. Mai 2024 lässt die M.________ mitteilen, dass sie auf ei-
ne materielle Beschwerdevernehmlassung verzichte. Aufgrund des Beschwerde-
gegenstandes bezüglich der Ausscheidung des Gewässerraumes beim 
G.________ sei sie nicht beiladungsberechtigt. Auf jeden Fall sei unabhängig 
vom Verfahrensausgang von Kostenfolgen zulasten der M.________ abzusehen. 

F. Mit Schreiben vom 29. Juli 2024 erklärt der Beschwerdegegner seinen Ver-
zicht auf eine "Replik". 

Die Beschwerdeführerin hält replizierend am 26. September 2024 an den Anträ-
gen gemäss der Beschwerde vom 8. Mai 2024 fest. 

Das Sicherheitsdepartement reicht am 4. Oktober 2024 eine Duplik ein. Der Be-
schwerdegegner wiederholt mit Duplik vom 18. Oktober 2024 die mit der Ver-
nehmlassung vom 16. Juli 2024 gestellten Anträge. 

Die Beschwerdeführerin erachtet den Nichteintretensantrag des Beschwerde-
gegners mit Schreiben vom 8. November 2024 noch einmal als unbegründet. 

Das Verwaltungsgericht zieht in Erwägung:

1.1 Der Regierungsrat hat die M.________ ins Verfahren beigeladen, weil ihr 
Teile des H.________ Pfäffikon gehören (insbesondere KTN _01 [5'999 m2] und 
KTN _02 [756 m2]; je in der Hafenzone; in der Hafenzone auch KTN _03 [5 ha 
15 a 48 m2, im Eigentum der D.________ AG]; der Uferstreifen KTN _04 
[2'398 m2] sowie KTN _05 [11'536 m2] je im Eigentum der Gemeinde, als Zone 
für öffentliche Bauten und Anlagen ausgeschieden). Bereits am 4. April 2023 hat-
te die M.________ selber um Beiladung zu den diversen Beschwerdeverfahren 
im Zusammenhang mit der Nutzungsplanung ersucht, soweit die Parzellen im 
I.________ betroffen seien (RR-act. III/01). Zwar betrifft die vorliegende Be-
schwerdesache nicht das I.________. Gleichwohl reichte die M.________ im 

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diesem Verfahren vorangegangenen regierungsrätlichen Beschwerdeverfahren 
am 24. Oktober 2024 als Beigeladene eine mehrere Seiten umfassende Ver-
nehmlassung ein mit dem Antrag auf Nichteintreten, ansonsten Abweisung der 
Beschwerde (RR-act. III/04). Am 20. März 2024 liess die M.________ eine weite-
re Eingabe einreichen (RR-act. III/08). Hierin monierte sie abschliessend, dass 
die diversen involvierten Ämter nicht mit ihrer Vernehmlassung vom 24. Oktober 
2023 bedient worden seien, und bestritt die Stellungnahme- und Antragsberech-
tigung der betreffenden Ämter. 

Es erweist sich somit zum einen, dass von der vorliegend strittigen Gewässer-
raumausscheidung infolge Eigentums im betroffenen Bereich des H.________ 
durchaus "schützenswerte Interessen" der M.________ als "eines Dritten" im 
Sinne von § 14 Abs. 1 des Verwaltungsrechtspflegegesetzes (VRP; SRSZ 
234.110) vom 6. Juni 1974 betroffen sein können. Zum andern verhält sich die 
M.________ widersprüchlich, wenn sie nun vor dem Verwaltungsgericht mit 
Schreiben vom 28. Mai 2024 ihre Beiladungsberechtigung im regierungsrätlichen 
Verfahren bestreitet. Da sie explizit auf einen Antrag und eine Stellungnahme 
sowie sinngemäss ihr Desinteresse an einer Beteiligung im Verfahren als beige-
ladene Partei verzichtet, sind ihr im vorliegenden Verfahren - insofern antrags-
gemäss - unabhängig vom Verfahrensausgang allerdings keine Kosten und Ent-
schädigungen aufzuerlegen und ist sie auch im Rubrum nicht weiter aufzuführen. 

1.2.1 Der Regierungsrat hat die Beschwerdelegitimation des Beschwerdegeg-
ners (d.h. des B.________ als Beschwerdeführer im regierungsrätlichen Verfah-
ren) bejaht. Er hat namentlich dargelegt, dass gemäss § 26 Abs. 2 des Planungs- 
und Baugesetzes (PBG; SRSZ 400.100) vom 14. Mai 1987 die in § 11 Abs. 4 
PBG erwähnten Organisationen Beschwerde gemäss dem VRP gegen den Ent-
scheid über Einsprachen gegen kommunale Nutzungspläne erheben könnten. 
§ 11 Abs. 4 PBG besage, dass diejenigen juristischen Personen zur Einsprache 
und Beschwerde befugt seien, die zum Zeitpunkt der Rechtsmitteleingabe ihren 
statutarischen Sitz nachweislich seit mindestens zehn Jahren im Kanton Schwyz 
hätten. Zudem müssten sich diese statutengemäss zur Hauptsache dem Natur- 
und Heimatschutz oder verwandten, rein ideellen Zwecken widmen. 

Der Beschwerdegegner erfülle diese Vorgaben: Er sei am 14. Februar 2007 ge-
gründet worden; der Sitz befinde sich seit mehr als zehn Jahren in Freienbach 
und somit im Kanton Schwyz (vgl. Art. 1.2 der Statuten vom 14.2.2007, teilrevi-
diert am 23.2.2010). Als Tätigkeitsfeld nennten die Statuten unter anderem die 
Sicherstellung bester Umwelt- und Lebensbedingungen sowie die Unterstützung 
zielverwandter Bestrebungen (Art. 2.4 Ziff. 3 f. Statuten) und das Ergreifen von 
Rechtsmitteln zur Durchsetzung seiner Ziele (Art. 2.5 Statuten).  

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1.2.2 Die Gemeinde wendet ein (Beschwerde S. 4 f. Ziff. III.1; vgl. Replik S. 6 
Ziff. 1.2.4), Hauptzweck des Beschwerdegegners sei der Aufbau und die Ge-
währleistung eines Bürgerforums in der Gemeinde Freienbach, um die kommu-
nalen gesellschaftspolitischen Strukturen zu ergänzen, wie dies Art. 2.1 der Sta-
tuten festhalte. Der Schutz des kommunalen Lebensraums wie auch die Bewah-
rung des regionalen Landschafts- und Ortbildes (etc.) werde hingegen nicht als 
Zweck, sondern als Tätigkeit genannt. Der Beschwerdegegner verfolge damit zur 
Hauptsache politische Ziele und werde in der Öffentlichkeit auch so wahrge-
nommen. Er sei weder ein Heimatschutz- noch ein Naturschutzverband. Der Be-
schwerdegegner sei mit einer politischen Partei vergleichbar mit dem Unter-
schied, dass er sich nicht offiziell an Wahlen beteilige. Politische Parteien aber 
erfüllten die Anforderungen für die Rechtsmittelbefugnis gemäss § 11 Abs. 4 
PBG nicht. 

1.2.3 Dieser Auffassung der Gemeinde kann selbst bei einer formalistischen Be-
trachtungsweise nicht gefolgt werden. Abschnitt II mit Art. 2 der Statuten trägt die 
Marginalie "Ziel und Zweck". Art. 2.1 nennt als Marginalie "Aufbau und Gewähr-
leistung eines Bürgerforums in der Gemeinde Freienbach", Art. 2.2 formuliert 
"Werte und Leitgedanken", Art. 2.3 gilt der politischen und konfessionellen Unab-
hängigkeit, Art. 2.4 formuliert Tätigkeiten und Art. 2.5 trägt den Untertitel 
"Rechtsmittel". Aufbau und Gewährleistung des Vereinsbestehens sind (organi-
satorische) Voraussetzungen für die Zweckerfüllung eines jeden Vereins. Werte 
und Leitgedanken sind (ideelle) Vorgaben der Zweckerfüllung. Mit der politischen 
und konfessionellen Unabhängigkeit, d.h. Neutralität, will sich der Beschwerde-
gegner gerade von politischen Parteien und religiös ausgerichteten Gruppierun-
gen abgrenzen. Es bleiben somit als eigentliche Zwecke die in Art. 2.4 der Statu-
ten definierten Tätigkeitsbereiche. Anliegen wie Bewahrung des regionalen 
Landschafts- und Ortsbildes vor Beeinträchtigungen (Ziff. 1), das Eintreten für ei-
ne harmonische Raumordnung (Ziff. 2) oder die Sicherstellung bester Umwelt- 
und Lebensbedingungen (Ziff. 3) lassen sich beispielsweise durchaus mit den 
Zielen von Pro Natura Schweiz (Schutz von Natur, Landschaft, Umwelt etc.; 
Art. 2 lit. a bis c der Statuten 2022) vergleichen, die zwar als "Ziele" bezeichnet 
doch deren Zweck zum Ausdruck bringen. Die Zweck-/Zielorientierung der Tätig-
keiten des Beschwerdegegners schlägt sich auch im Wortlaut ("will") nieder. 
Schliesslich dürfte auch die statutarische Möglichkeit der Ergreifung von Rechts-
mitteln "zur Durchsetzung seiner Ziele" weniger hinsichtlich der Bestimmungen 
von Art. 2.1 bis 2.3 als bezüglich der Tätigkeiten/Ziele gemäss Art. 2.4 der Statu-
ten einen Sinn ergeben. Im Weiteren ist es (gerichts-)notorisch, dass die Anfänge 
des Beschwerdegegners im Kern gerade auf das Bemühen zurückgehen, das 

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G.________ in eine Zone für öffentliche Parkanlagen umzuzonen, also ein Anlie-
gen, das durchaus unter Ziff. 3 von Art. 2.4 der Statuten fällt. 

1.2.4 Der Beschwerdeführerin ist zwar beizupflichten (insbesondere Replik 
S. 7 ff. Ziff. 1.2.6 ff.), dass sich der Beschwerdegegner im Sinne seines Namens 
"B.________" in den verschiedensten kommunalen (und überkommunalen) Be-
langen engagiert, bei denen durchaus gefragt werden kann, wie weit sie noch 
von den vorzitierten Statuten abgedeckt sind. Dies ändert jedoch nichts daran, 
dass die vorstehende Thematik - wie gezeigt - vom statutarischen Zweck des 
Beschwerdegegners abgedeckt wird. Der Regierungsrat hat die Beschwerdebe-
fugnis des Beschwerdegegners folglich zu Recht bejaht. 

2.1 Eine rund 2 ha grosse Fläche im östlichen Teil des G.________ in Form ei-
nes Dreiecks liegt innerhalb des im Bundesinventar der Landschaften und Natur-
denkmäler (BLN) verzeichneten Gebietes Nr. ____ "J.________". 

2.2 Der Gemeinderat hat für den gesamten Uferstreifen des G.________ ent-
lang des Zürichsees eine Gewässerraumzone von 15 m ausgeschieden (vgl. 
Plan der Gewässerräume Pfäffikon Zentrum und Unterdorf, 1:1'000, vom 
19.4.2022). 

2.3 Der Regierungsrat hat im angefochtenen Entscheid unter anderem erwo-
gen, der westliche Streifen des BLN-Gebietes Nr. ____ werde durch die heutigen 
Nutzungen des G.________ beeinträchtigt. Die Gewässerraumausscheidung und 
die Revitalisierungsplanung gäben Anlass zur Prüfung, wie diese Beeinträchti-
gungen des BLN-Objekts rückgängig gemacht werden könnten. Die Gemeinde 
hätte bei der Gewässerraumausscheidung für das G.________ prüfen müssen, 
wie viel Raum die dort vorgesehene Revitalisierung benötige, welche Revitalisie-
rungsmassnahmen in welchem Zeitraum geplant seien und wie hoch der Nutzen 
dieser Massnahmen sei. Ausserdem fehlten Ausführungen dazu, ob auch zum 
Schutz (bzw. zur Behebung von Beeinträchtigungen) des BLN-Objektes Nr. ____ 
ein erhöhter Gewässerraum gemäss Art. 41b Abs. 2 GSchV ausgeschieden wer-
den müsse und ob ein erhöhter Gewässerraum aufgrund des Schutzes vor 
Hochwasser oder der Gewässernutzung angezeigt sei. Dabei hätte die Gemein-
de die öffentlichen lnteressen des Gewässerschutzes sowie des Natur- und 
Landschaftsschutzes einerseits sowie die privaten lnteressen der Grundeigentü-
mer am Erhalt von bestehenden Bauten und Anlagen und an der überbauten Ha-
fenzone andererseits gegeneinander abwägen müssen. Die Vorgehensweise der 
Vorinstanz, wonach sie ohne lnteressenabwägung und ohne Berücksichtigung 
der Revitalisierungsplanung und der gewässerschutzbezogenen Schutzziele des 
BLN-Objektes Nr. ____ einen minimalen Gewässerraum von 15 m ausgeschie-

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den habe, laufe Art. 41b Abs. 2 GSchV zuwider und sei nicht zulässig (E. 5.5). 
Der Gemeinderat habe im Verlauf des Verwaltungsbeschwerdeverfahrens am 
21. März 2024 die lnteressenabwägung bezüglich des Gewässerraums für das 
G.________ vom 15. März 2024 nachgereicht, wonach dort kein erhöhter Ge-
wässerraum ausgeschieden werden müsse. Ob damit inhaltlich geprüft werden 
könne, ob der ausgeschiedene Gewässerraum von 15 m für das G.________ 
korrekt sei, könne letztlich dahingestellt bleiben. Denn der Gemeinderat müsse 
im Rahmen der Teilrevision der Nutzungsplanung ohnehin den Gewässerraum 
für weitere Seeuferabschnitte noch einmal neu festlegen. Gleichzeitig habe er 
auch den Gewässerraum für das G.________ im Sinne einer Gesamtbetrachtung 
festzulegen. Dabei müsse er u. a. das Amt für Gewässer miteinbeziehen, zumal 
das Vorprüfungsverfahren in § 25 Abs. 1 [bzw. Abs. 2] PBG obligatorisch vorge-
schrieben sei. Es sei nicht Aufgabe des Regierungsrates, das Vorprüfungsver-
fahren im Verwaltungsbeschwerdeverfahren durchzuführen und diese lnteresse-
nabwägung als erste lnstanz vorzunehmen (E. 5.6). In diesem Sinne wies der 
Regierungsrat die Sache zur Neubeurteilung und zur Neufestlegung des Gewäs-
serraums beim G.________ an den Gemeinderat zurück (E. 11.1). 

3.1.1 Die Beschwerdeführerin macht eine Verletzung ihrer Gemeindeautonomie 
durch den Regierungsrat geltend. Dieser habe mit dem angefochtenen Entscheid 
in ihr geschütztes Ermessen und ihre erhebliche Entscheidungsfreiheit in der 
kommunalen Nutzungsplanung eingegriffen. Die Rechtsmittelbefugnis ergebe 
sich ausserdem aus § 37 Abs. 1 VRP, da die Gemeinde mit Kosten belegt wor-
den sei. Dadurch sei sie ebenfalls besonders berührt (Beschwerde S. 3 f. Ziff. 3). 

3.1.2 Das Sicherheitsdepartement bestreitet vernehmlassend, dass ein ge-
schützter Autonomiebereich der Gemeinde tangiert werde. Betreffend die Verfah-
renskosten rüge die Gemeinde nicht, weshalb diese nicht korrekt nach dem 
Grundsatz des Obsiegens und Verlierens festgelegt worden seien. 

3.1.3 Der Beschwerdegegner macht geltend, beim angefochtenen RRB handle 
es sich als einem Rückweisungsentscheid um einen Zwischenentscheid, der nur 
unter den Voraussetzungen von § 36 Abs. 2 VRP anfechtbar sei, was vorliegend 
nicht gegeben sei (Vernehmlassung S. 2 f. Ziff. 3 ff.). 

3.2.1 Gegenstand der Verwaltungsgerichtsbeschwerde sind primär Verfügungen 
und Entscheide, womit ein Verfahren durch eine Sach- oder Nichteintretensver-
fügung oder einen entsprechenden Entscheid abgeschlossen wird, sowie in be-
schränkter Weise Zwischenbescheide (§ 51 lit. a und b VRP). Selbständig an-
fechtbar sind allein die in § 36 Abs. 1 lit. b VRP abschliessend aufgezählten Zwi-
schenbescheide. Die übrigen verfahrensleitenden Anordnungen können nur mit 

12

der Hauptsache angefochten werden (§ 36 Abs. 2 VRP). Selbständig anfechtbar 
sind jene verfahrensleitenden Anordnungen, die für die Parteien "einen nicht 
wieder gutzumachenden Nachteil bewirken" (§ 36 Abs. 1 lit. b Ziff. 6 VRP), so 
namentlich die vorsorglichen Massnahmen oder der Entzug der Suspensivwir-
kung (vgl. Hensler, Die Verwaltungsgerichtsbeschwerde im Kanton Schwyz, Diss. 
Zürich 1980 S. 56 f.; S. 76 f.; vgl. auch Wiederkehr, Allgemeines Verwaltungs-
recht, Zürich 2017, Rz. 277; Kiener/Rütsche/Kuhn, Öffentliches Verfahrensrecht, 
2. Aufl. 2015, Rz. 1258 und 1262 f.).

Als nicht wiedergutzumachender Nachteil gilt auch ein tatsächlicher Nachteil. 
Das schutzwürdige Interesse kann namentlich wirtschaftlich begründet sein oder 
in der Prozessökonomie (bereits eingetretene oder drohende Rechtsverzöge-
rung) oder der Rechtssicherheit entspringen (vgl. Kayser/Papadopoulos/Altmann, 
in: Auer/Müller/Schindler, Kommentar zum VwVG, 2. Aufl. 2019, Art. 46 Rz. 10 
mit Hinweisen; Bertschi, in: Griffel, Kommentar VRG, 3. Aufl. 2014, § 19a Rz. 48 
mit Hinweisen; VGE III 2017 8 vom 28.4.2017 E. 1.2.3). Zu beachten ist weiter, 
dass es auf kantonaler Ebene zulässig ist, den Begriff des anfechtbaren Zwi-
schenentscheides weiter zu fassen als das Bundesrecht (Bundesgesetz über das 
Bundesgericht [Bundesgerichtsgesetz, BGG; SR 173.110] vom 17.6.2005).

Nach der Rechtsprechung des Verwaltungsgerichts gilt ein Rückweisungsent-
scheid einer kantonalen Rekurs- bzw. Beschwerdeinstanz, welcher hinsichtlich 
des im Streit stehenden Anspruches eine verbindliche Anordnung an die Vor-
instanz enthält, in der Regel nicht als Zwischenverfügung, sondern als instanz-
abschliessender, anfechtbarer Endentscheid (EGV-SZ 2016 B 1.6, mit weiteren 
Hinweisen, u.a. auf VGE 1004/02 vom 28.6.2002 E. 1d mit weiteren Hinweisen; 
EVGE U 91/01 E. 1; BGE 120 V 233 E. 1a). Mit VGE 903/05 vom 28. September 
2005 E. 4.1 hat das Verwaltungsgericht in hohen Kosten verlangter Abklärungen 
ein wirtschaftliches Interesse erkannt, welches ein schutzwürdiges Interesse be-
gründen kann. Mit VGE 1057/97 vom 8. April 1998 ist das Verwaltungsgericht auf 
eine Beschwerde gegen einen regierungsrätlichen Rückweisungsentscheid in ei-
ner Bausache (zur Beurteilung erforderlicher Abstellplätze für Fahrräder) noch 
ohne weiteres eingetreten.  

Auch kann es unter dem Gesichtspunkt des verfassungsrechtlichen Gebotes 
(und Anspruchs) auf ein Verfahren, das innert angemessener Frist einen wirksa-
men Rechtsschutz zu gewähren hat (Art. 29 Abs. 1 BV; Art. 6 Ziff. 1 EMRK), 
ausnahmsweise geboten sein, auf einen Zwischenentscheid einzutreten (vgl. 
VGE III 2020 17 + 20 vom 18.6.2020 E. 1.2.1 ff. mit zahlreichen Hinweisen auf 
Lehre und Rechtsprechung).

13

3.2.2 Vorliegend sprechen bereits verfahrensökonomische Überlegungen für ein 
Eintreten auf die Beschwerde. Dringt die Beschwerdeführerin mit ihrer Be-
schwerde durch, d.h. erweist sich der angefochtene Rückweisungsbeschluss als 
unzutreffend und der GRB Nr. 35 vom 9. Februar 2023 als rechtmässig, erübri-
gen sich die vom Regierungsrat ergänzend angeordneten Abklärungen ohne 
Weiterungen. Dies liegt offensichtlich im Interesse aller Verfahrensbeteiligten. 
Hinzu kommt vorliegend, dass die Rückweisung eine (mehr oder weniger) ver-
bindliche Anordnung betreffend die Neubeurteilung beinhaltet (vgl. nachstehend). 

3.3.1 Zur Einreichung eines Rechtsmittels ist nach § 37 Abs. 1 VRP berechtigt, 
wer vor der Vorinstanz am Verfahren teilgenommen oder keine Möglichkeit zur 
Teilnahme erhalten hat (lit. a), durch den angefochtenen Entscheid oder die an-
gefochtene Verfügung besonders berührt ist (lit. b) und ein schutzwürdiges Inter-
esse an der Aufhebung oder Änderung des Entscheides oder der Verfügung hat 
(lit. c). Zudem sind Gemeinden und andere öffentlich-rechtliche Körperschaften 
zur Einreichung eines Rechtsmittels berechtigt, wenn sie die Verletzung von Ga-
rantien rügen, die ihnen die Kantons- oder Bundesverfassung gewährt (§ 37 Abs. 
2 lit. a VRP), sowie Personen, Organisationen und Behörden, wenn sie dazu 
durch einen Rechtssatz ermächtigt sind (§ 37 Abs. 2 lit. b VRP). 

3.3.2  Die Bezirke und Gemeinden sind im Rahmen des übergeordneten Rechts 
autonom (§ 69 Abs. 2 zweiter Satzteil der Verfassung des Kantons Schwyz [KV; 
SRSZ 100.100] vom 24.11.2010). Eine Gemeinde ist in einem Sachbereich auto-
nom, wenn das kantonale Recht diesen nicht abschliessend ordnet, sondern ihn 
ganz oder teilweise der Gemeinde zur Regelung überlässt und ihr dabei eine re-
lativ erhebliche Entscheidungsfreiheit einräumt (vgl. BGE 126 I 136 E. 2 mit Hin-
weisen). Der geschützte Autonomiebereich kann sich auf die Befugnis zum Er-
lass oder Vollzug eigener kommunaler Vorschriften beziehen oder einen ent-
sprechenden Spielraum bei der Anwendung des kantonalen oder eidgenössi-
schen Rechts betreffen. Der Schutz der Gemeindeautonomie setzt eine solche 
nicht in einem ganzen Aufgabengebiet, sondern lediglich im streitigen Bereich 
voraus (vgl. VGE 1023/01 vom 14.3.2002 E. 1c). 

Kein schutzwürdiges Interesse ist dann gegeben, wenn die Gemeinde nicht ihr 
eigenes, sondern kantonales oder Bundesrecht anzuwenden hat, und es ihr ein-
zig um die Durchsetzung ihrer eigenen Rechtsauffassung geht (vgl. VGE III 2007 
38 vom 24.5.2007 E. 1.1 mit Hinweisen auf VGE 1023/01 vom 14.3.2002 E. 1b; 
ZBl 2001, S. 527 E. 2a in fine und BGE 125 II 192 E. 2a/aa). Mit anderen Worten 
ist nach ständiger Praxis eine von der Rechtsmittelinstanz desavouierte Vor-
instanz grundsätzlich nicht befugt, den Entscheid der Rechtsmittelinstanz weiter-

14

zuziehen (vgl. VGE III 2018 150 vom 12.2.2019 E. 2.3.1; VGE III 2009 50 vom 
24.2.2010 E. 1.2; VGE III 2009 7 vom 8.4.2009 E. 1.3 mit Hinweisen).

3.3.3 Ob ein kantonales Vorgehen rechtens und mit der Gemeindeautonomie 
vereinbar ist, ist nicht bei der Eintretensfrage, sondern im Rahmen der materiel-
len Beurteilung zu prüfen (vgl. BGE 146 I 83 E. 1.2; BGE 135 I 43 E. 1.2; Urteile 
BGer 1C_593/2020 vom 12.5.2021 E. 1.1 i.Sa. I. vs. GR Altendorf; 1C_658/2013 
vom 24.1.2014 E. 1.2 i.Sa. GR Feusisberg vs. VerwGer SZ; VGE III 2019 73 vom 
29.8.2019 E. 3.1.1; EGV-SZ 2007 B 8.2 [= VGE III 2007 25 vom 19.4.2007 E. 
1.3]).

3.3.4 Auf die Beschwerde ist somit einzutreten, soweit die Beschwerdeführerin 
eine Verletzung der Autonomie mit Blick auf die Nutzungsplanung/Ausscheidung 
des Gewässerraumes im Bereich des G.________ geltend macht. 

3.4 Soweit es um die Anfechtung einer gestützt § 72 VRP und/oder § 74 VRP 
vorgenommenen Kostenauflage und/oder Parteientschädigung geht, kann kein 
Unterschied in der Betroffenheit eines Privaten und einer Behörde erkannt wer-
den. Eine solche Differenzierung lässt sich auch den erwähnten Bestimmungen 
nicht entnehmen. Ob insoweit auf die Beschwerde allenfalls mangels einer Be-
gründung nicht einzutreten ist (vgl. § 38 Abs. 2 VRP i.V.m. § 39 VRP), oder ob 
die Beschwerdeführerin mit ihrer Begründung allenfalls durchzudringen vermag, 
sind andere Fragen. 

4.1.1 Bund, Kantone und Gemeinden sorgen dafür, dass der Boden 
haushälterisch genutzt und das Baugebiet vom Nichtbaugebiet getrennt wird. Sie 
stimmen ihre raumwirksamen Tätigkeiten aufeinander ab und verwirklichen eine 
auf die erwünschte Entwicklung des Landes ausgerichtete Ordnung der 
Besiedlung. Sie achten dabei auf die natürlichen Gegebenheiten sowie auf die 
Bedürfnisse von Bevölkerung und Wirtschaft (Art. 1 Abs. 1 des Bundesgesetzes 
über die Raumplanung [Raumplanungsgesetz, RPG; SR 700] vom 22.6.1979). 
Sie unterstützen mit Massnahmen der Raumplanung unter anderem 
insbesondere die Bestrebungen, die natürlichen Lebensgrundlagen wie Boden, 
Luft, Wasser, Wald und die Landschaft zu schützen (Art. 1 Abs. 2 lit. a RPG). Die 
mit Planungsaufgaben betrauten Behörden achten darauf, den ihnen 
nachgeordneten Behörden den zur Erfüllung ihrer Aufgaben nötigen 
Ermessensspielraum zu lassen (Art. 2 Abs. 3 RPG). Zu den 
Planungsgrundsätzen, welche die mit Planungsaufgaben betrauten Behörden zu 
beachten haben, gehört die Schonung der Landschaft; unter anderem sollen 
insbesondere See- und Flussufer freigehalten und öffentlicher Zugang und 
Begehung erleichtert werden. 

15

Stehen den Behörden bei Erfüllung und Abstimmung raumwirksamer Aufgaben 
Handlungsspielräume zu, so wägen sie die Interessen gegeneinander ab, indem 
sie die betroffenen Interessen ermitteln (Art. 3 Abs. 1 lit. a der Raumplanungsver-
ordnung [RPV; SR 700.1] vom 28.6.2000), diese Interessen beurteilen und dabei 
insbesondere die Vereinbarkeit mit der anzustrebenden räumlichen Entwicklung 
und die möglichen Auswirkungen berücksichtigen (lit. b), und diese Interessen 
auf Grund der Beurteilung im Entscheid möglichst umfassend berücksichtigen (lit. 
c). Sie legen die Interessenabwägung in der Begründung ihrer Beschlüsse dar 
(Abs. 2). Präzisiert wird die Entscheidbegründung für die Nutzungsplanung in Art. 
47 RPV. Dieser verlangt, dass der Nutzungsplan stets von einem Bericht beglei-
tet sein muss, der im Einzelnen darlegt, inwiefern dem Richtplan sowie den Zie-
len und Grundsätzen der Raumplanung Rechnung getragen wurde (vgl. Aemi-
segger/Moor/Ruch/Tschannen [Hrsg.], Praxiskommentar RPG: Nutzungsplanung, 
Vorbem. N 20). 

4.1.2 Art. 36a Abs. 1 des Bundesgesetzes über den Schutz der Gewässer 
(GSchG; SR 814.20) vom 24. Januar 1991 verpflichtet die Kantone, nach An-
hörung der betroffenen Kreise den Raumbedarf der oberirdischen Gewässer fest-
zulegen, der erforderlich ist für die Gewährleistung der natürlichen Funktionen der 
Gewässer, des Schutzes vor Hochwasser und der Gewässernutzung (Gewässer-
raum). Die Kantone sorgen dafür, dass der Gewässerraum bei der Richt- und Nut-
zungsplanung berücksichtigt sowie extensiv gestaltet und bewirtschaftet wird (Art. 
36a Abs. 3 Satz 1 GSchG; Urteil BGer 1C_117/2018 vom 11.4.2019 E. 2). Eine 
analoge Bestimmung enthält Art. 38a Abs. 3 GSchG hinsichtlich der Revitalisie-
rung von Gewässern. 

Laut den Übergangsbestimmungen zur Änderung der Gewässerschutzverordnung 
(GSchV; SR 817.201) vom 4. Mai 2011 legen die Kantone den Gewässerraum 
gemäss den Art. 41a und 41b bis zum 31. Dezember 2018 fest (Abs. 1). 

Die Breite des Gewässerraumes stehender Gewässer muss, gemessen ab der 
Uferlinie, mindestens 15 m betragen (vgl. Art. 41b Abs. 1 GSchV). Sie muss 
gemäss Art. 41b Abs. 2 GSchV erhöht werden, soweit dies erforderlich ist zur Ge-
währleistung 

- des Schutzes vor Hochwasser (lit. a), 
- des für eine Revitalisierung erforderlichen Raumes (lit. b), 
- überwiegender Interessen des Natur- und Landschaftsschutzes (lit. c.) sowie
- der Gewässernutzung (lit. d). 

4.1.3 Mit der Regelung in Art. 36a GSchG liegt es mithin an den Kantonen, den 
bundesrechtlichen Auftrag zu vollziehen und die Gewässerräume festzulegen. Die 

16

Kantone sind generell für den Vollzug der Gewässerschutzgesetzgebung zustän-
dig, weshalb auch die dafür notwendige Rechtsetzung in ihrer Kompetenz liegt. 
Die Kantone haben alle Bestimmungen zu erlassen, die für die Umsetzung des 
bundesrechtlichen Auftrags notwendig sind. Sie müssen das Verfahren bestimmen 
und die Zuständigkeiten festlegen. Es steht ihnen frei, die Gewässerräume selber 
festzulegen oder diese Aufgabe an die Gemeinden zu delegieren (Modulare Ar-
beitshilfe "Gewässerraum" zur Festlegung und Nutzung des Gewässerraumes in 
der Schweiz, hrsg. von der Schweizerischen Bau-, Planungs- und Umweltdirekto-
ren-Konferenz [BPUK], der Konferenz kantonaler Landwirtschaftsdirektoren [LDK], 
dem Bundesamt für Umwelt [BAFU], dem Bundesamt für Raumentwicklung [ARE] 
sowie dem Bundesamt für Landwirtschaft [BLW], Aktualisierung 2024, S. 48 
Ziff. 3.1; Kehrli, Gewässerraum festlegen, Worauf die Kantone in Recht und Praxis 
achten müssen, in: VLP-ASPAN Raum & Umwelt 4/2017, Ziff. 3; VGE III 2018 21 
vom 17.10.2018 E. 3.3.3). Mit einer kommunalen Lösung lässt sich die Koordinati-
on zwischen Gewässerraumfestlegungen einerseits und kommunaler Nutzungs-
planung anderseits ohne grosse Schnittstellenprobleme angehen (vgl. Fritzsche, 
in: Hettich/Jansen/Norer [Hrsg.], GSchG WBG Kommentar zum Gewässerschutz-
gesetz und zum Wasserbaugesetz, Zürich 2016, Art. 36a GSchG N 7). 

4.1.4 Im Kanton Schwyz scheidet gemäss § 17 Abs. 1 Satz 1 PBG die Gemeinde 
im Zonenplan die erforderlichen Bau-, Landwirtschafts-, Schutz und Gefahrenzo-
nen aus und sichert den Raumbedarf der Fliessgewässer. Das kantonale Wasser-
rechtsgesetz (KWRG; SRSZ 451.100) vom 11. September 1973 verlangt in § 44b 
(in Kraft seit 1.3.2019), dass die Gemeinden die Anpassung des Gewässerraums 
im Rahmen der nächstfolgenden Zonenplanrevision berücksichtigen. 

4.2 Die Voraussetzungen der Festlegung des Gewässerraumes sind bundes-
rechtlich geregelt. Das Nutzungsplanverfahren ist kantonalrechtlich geregelt 
(§ 25 ff. PBG; § 8 f. sowie § 13 ff. der Planungs- und Bauverordnung [PBV; 
SRSZ 400.111] vom 2.12.1997). Insofern besteht keine kommunale Autonomie, 
auch kein kommunaler Ermessensspielraum. Die Modalitäten einer allenfalls er-
forderlichen Interessenabwägung werden ebenfalls vom Bundesrecht vorgegeben 
(vgl. vorstehend E. 4.1.1), womit insofern ebenfalls keine Autonomie besteht. 

Indessen kommt die Interessenabwägung zum Tragen, wo den rechtsanwenden-
den Behörden ein Handlungsspielraum zusteht (vgl. vorstehend E. 4.1.1). In dieser 
Hinsicht besteht durchaus auch eine (gewisse) Autonomie der Gemeinde bei der 
Entscheidfindung mittels gebotener Interessenabwägung. Auch das Sicherheits-
departement anerkennt vernehmlassend immerhin, dass der Gemeinde ein - wenn 
auch "stark eingeschränkter" - Ermessensspielraum bei der Ausscheidung der 
Gewässerräume zukommt. 

17

5.1 Im Beschwerdeverfahren kommt dem Regierungsrat als erste Beschwer-
deinstanz (§ 45 Abs. 1 lit. b VRP) prinzipiell volle Überprüfungszuständigkeit zu 
(Art. 33 Abs. 3 lit. b RPG). Dem steht der Grundsatz, dass den nachgeordneten 
Planungsträgern der nötige Ermessensspielraum zu belassen ist (vgl. § 15 Abs. 3 
PBG; vgl. vorstehend E. 1.1), nicht entgegen. Der Regierungsrat hat zu prüfen, ob 
das Planungsermessen richtig und zweckmässig ausgeübt worden ist, freilich im 
Bewusstsein seiner spezifischen Rolle als kantonale Rechtsmittelinstanz und nicht 
als kommunale Planungsinstanz. Die Überprüfung hat sich sachlich vor allem dort 
zurückzuhalten, wo es um lokale Angelegenheiten und ausgesprochene Ermes-
sensfragen geht, dagegen so weit auszudehnen, dass die angemessene Berück-
sichtigung der übergeordneten, vom Kanton zu sichernden Interessen gewährleis-
tet wird. Er hat dann einzuschreiten, wenn die vorgesehene Lösung aufgrund 
überkommunaler öffentlicher Interessen als unzweckmässig erscheint oder den für 
die Raumplanung wegleitenden Grundsätzen und Planungszielen (auch Richtpla-
naussagen, welche jedoch auf die Rechtmässigkeit hin überprüfbar sind) nicht 
entspricht (statt vieler vgl. VGE III 2013 198 vom 24.4.2014 E. 6.2.1 m.w.H.; BGE 
131 II 81 E. 7.2.1; 127 II 238 E. 3b/aa; Aemissegger/Haag, Kommentar RPG, Art. 
33 Rz. 52 ff.; Waldmann/Hänni, Handkommentar RPG, 2006, Art. 33 N 64 ff.).

5.2 Dem Verwaltungsgericht kommt gestützt auf § 55 Abs. 1 VRP sowie in Be-
achtung von Art. 110 BGG und Art. 6 der Konvention zum Schutze der Menschen-
rechte und Grundfreiheiten (EMRK; SR 0.101) vom 4. November 1950 als zweite 
Beschwerdeinstanz nur mehr eine beschränkte Kognition zu, nämlich eine Rechts-
kontrolle inkl. Sachverhaltsüberprüfung, indes keine Ermessenskontrolle (statt vie-
ler vgl. VGE III 2008 247 vom 28.7.2009 E. 2.2 mit Hinweisen auf BGE 131 II 81 E. 
6.6; Waldmann/Hänni, a.a.O., Art. 33 N 80a, 81). Art. 33 Abs. 3 lit. b RPG wird 
Genüge getan, wenn einer übergeordneten und von der planfestsetzenden Behör-
de unabhängigen Beschwerdeinstanz, welche nicht ein Gericht sein muss, volle 
Kognition zukommt (VGE III 2016 34 vom 28.9.2016 E. 2.4; III 2009 125 vom 
22.12.2009 E. 3.3, je mit Hinweis auf BGE 127 II 238 E. 3b/bb).

6.1 Es ist unbestritten, dass die Beschwerdeführerin keine Interessenabwägung 
vorgenommen hat bzw. eine solche erst am 21. März 2024 im regierungsrätlichen 
Beschwerdeverfahren nachgereicht hat (vgl. vorstehend E. 2.3; RR-
act. II/06/Beilage). 

6.2.1 Im Erläuterungsbericht nach Art. 47 RPV der K.________ AG vom 19. April 
2022 zur Teilrevision/Nachführungen Nutzungsplanung, welche auch die Gewäs-
serräume betrifft, ist der vorliegend fragliche Uferbereich beim G.________ - so-
weit ersichtlich - kein Thema. 

18

6.2.2 Der Planungsbericht des kantonalen Amtes für Gewässer vom 31. Oktober 
2022 betreffend "Revitalisierung Seeufer, strategische Planung" (RR-
act. IV/01/Beilage, S. 63), der 38 als prioritär zu revitalisierende Seeuferabschnitte 
ermittelt (vgl. RRB Nr. 949/2022 vom 6.12.2022 [RR-act. IV/01Beilage]), nennt für 
den Uferstreifen (von insgesamt 557 m Länge) des G.________ als Massnahmen 
(bei einer Umsetzungsfrist 2041 oder später [3. Priorität]) "Rückverle-
gung/Beseitigung Uferverbauung, Flachuferschüttung, landseitige Terrainanpas-
sung, Wiederherstellung Flachwasserzone (z.B. Auffüllen von Baggerlöchern), 
Strukturierung Ufer, Schaffung Feuchtgebiete/Tümpel in Uferzone, Schilfbepflan-
zungen/Schilfschutzmassnahmen". Mit dem Planungsbericht werden auch Hinwei-
se zum Koordinationsstand, zu Synergien sowie zu Konflikten mit übrigen raum-
wirksamen Vorhaben und Interessen von kantonaler oder kommunaler Bedeutung 
gemacht (RRB Nr. 949/2022 E. 2.2). 

6.2.3 Mit seiner Stellungnahme im regierungsrätlichen Verfahren vom 30. Januar 
2024 (RR-act. IV/01) hielt das Amt für Gewässer fest, dass es letztmals im Jahr 
2020 im Rahmen der 2. Vorprüfung der Nutzungsplan-Teilrevision die Möglichkeit 
zur Äusserung gehabt habe. Es sei richtig, dass eine Interessenabwägung fehle. 
Da auch das BLN-Gebiet ____ tangiert werde, welches see- bzw. seeuferrelevante 
Schutzziele aufführe, sei eine Interessenabwägung zwecks Erhöhung der Gewäs-
serraumbreite entsprechend Art. 41b Abs. 2 lit. c GSchV angezeigt. Ebenso müsse 
gemäss Art. 41b Abs. 1 GSchV die Gewässerraumbreite erhöht werden, wenn 
dies für die Gewährleistung des für eine Revitalisierung erforderlichen Raums 
nötig sei. Auch wenn die zeitliche Priorität einer Umsetzung der strategischen Re-
vitalisierungsplanung für den Uferbereich des G.________ für 2041 oder später 
definiert werde, sollte die Gewässerraumfestlegung mittels Nutzungsplanrevision 
alle prioritär zu revitalisierenden Uferabschnitte berücksichtigen. 

6.2.4 Die K.________ AG hat am 15. März 2024 eine Interessenabwägung zum 
G.________ betreffend den "Gewässerraum stehendes Gewässer" vorgenommen 
(RR-act. II/06/Belage). Dabei wurden die relevanten Interessen für den betreffen-
den Uferstreifen unterteilt in drei Abschnitte ermittelt, abgewogen und bewertet. 

6.2.5 Mit Schreiben vom 3. Mai 2024 betreffend "Umsetzung Revitalisierung 
Seeufer, Schwerpunkte der Standortgemeinden" wandte sich das Amt für Gewäs-
ser an den Gemeinderat und unterbreitete ihm unter Bezugnahme auf die strategi-
sche Planung verschiedene Fragen (betreffend Bedeutung und Richtigkeit der pri-
orisierten Seeuferabschnitte; Bedeutung der effektiven Revitalisierung; allfällige 
weitere zu revitalisierende Seeuferabschnitte) im Hinblick auf die Ausarbeitung von 
Vorstudien sowie zwecks Vermeidung von Fehlinvestitionen (Bf-act. 2). 

19

6.3.1 Die Beschwerdeführerin bringt vor, das Volkswirtschaftsdepartement habe 
die Gewässerraumfestlegungen beim G.________ wie auch bei den anderen 
Uferabschnitten im Rahmen der Vorprüfung der Teilrevision der Nutzungsplanung 
zweimal geprüft ohne Beanstandungen. Nach der zweiten und abschliessenden 
Vorprüfung vom 24. August 2020 und dem Mitwirkungsverfahren habe der Ge-
meinderat den Entwurf im Mai 2022 aufgelegt (vgl. vorstehend Ingress lit. A). Ein 
halbes Jahr nach Abschluss des Auflageverfahrens habe der Regierungsrat den 
Bericht vom 31. Oktober 2022 zur strategischen Planung "Revitalisierung Seeufer" 
verabschiedet. Ein entsprechender Vorbehalt sei im Vorfeld, auch im abschlies-
senden Vorprüfungsbericht, nicht gemacht worden. Der Gemeinderat habe also 
keine Möglichkeit gehabt, diesen Planungsbericht zu berücksichtigen. Zudem sei 
für diese strategische Planung kein entsprechender Richtplaneintrag vorhanden. In 
der zwischenzeitlich vom Regierungsrat mit RRB Nr. 461 vom 20. Juni 2023 erlas-
senen und vom Kantonsrat am 25. Oktober 2023 zur Kenntnis genommenen 
Richtplananpassung [mittlerweile vom Bund am 12.11.2024 genehmigt] finde sich 
lediglich der allgemeine Hinweis, dass die abgeschlossenen Revitalisierungs-
massnahmen für die Festlegung von Wasserbaumassnahmen wie auch für die 
Zonenplanänderungen zu berücksichtigen seien. Im Gegensatz zu den Fliessge-
wässern würden bei den stehenden Gewässern keine Objekte mit Handlungsbe-
darf erwähnt. Das Nutzungsplanverfahren zu stoppen und eine neue Auflage zu 
starten, wäre unter diesen Umständen sowie in Anbetracht der noch andere The-
mata beinhaltenden Teilrevision weder sachgerecht noch verhältnismässig. Hinzu-
komme, dass sich mit den heute vom Kanton zur Verfügung gestellten Unterlagen 
zur strategischen Planung "Revitalisierung Seeufer" nicht in jedem der betreffen-
den Gebiete entscheiden lasse, ob eine allfällige Gewässerraumerhöhung nötig 
und auch machbar sei. Es fehlten insbesondere weitere Vorstudien zur Klärung 
des Umfangs von Revitalisierungen sowie Machbarkeitsstudien. Federführend sei 
dabei das Amt für Gewässer. Dieses sei gegenüber der Gemeinde Freienbach 
vorleistungspflichtig (Beschwerde S. 6 f.).

Dennoch habe der Gemeinderat nun durch die K.________ AG prüfen lassen, ob 
beim G.________ die Gewässerraumbreite erhöht werden müsse. Der Regie-
rungsrat setze sich im angefochtenen Entscheid mit diesem Bericht nicht ausein-
ander, was eine Verletzung des rechtlichen Gehörs darstelle. Es wäre ihm unter 
Beizug des Amtes für Gewässer durchaus möglich gewesen, den Bericht im lau-
fenden Beschwerdeverfahren in Beachtung der Gemeindeautonomie zu prüfen. 
Stattdessen teile nun das Amt für Gewässer mit Schreiben vom 3. Mai 2024 mit, 
dass es beabsichtige, Vorstudien auszuarbeiten. Der Gemeinderat werde um die 
Mitteilung gebeten, ob er die priorisierten Seeuferabschnitte, zu denen auch die 

20

Uferabschnitte beim G.________ gehörten, hinsichtlich einer Seeuferrevitalisie-
rung nach wie vor als richtig und wichtig betrachte.

6.3.2 Dem Sicherheitsdepartement (Vernehmlassung S. 3 Ziff. 3) ist beizupflich-
ten, dass der Gemeinderat Kenntnis von der strategischen Planung "Revitalisie-
rung Seeufer" haben musste und zwar spätestens seit dem vom 15. Februar 2022 
bis 13. Mai 2022 dauernden Mitwirkungsverfahren, zu dem unter anderem die be-
troffenen Gemeinden eingeladen worden waren (vgl. RRB Nr. 949/2022 vom 
6.12.2022 E. 2.5). Der Beschwerdeführerin hingegen ist beizupflichten, dass die-
ser vom Regierungsrat bereits mit dem erwähnten RRB Nr. 949/2022 genehmigte 
Planungsbericht offensichtlich noch keinen Eingang in den aktuellen kantonalen 
Richtplan (Anpassungen 2022, RRB Nr. 461 vom 20.6.2023 [vgl. vorstehend 
E. 6.3.1]) gefunden hat, bzw. findet sich in diesem noch der Hinweis, dass für ste-
hende Gewässer "die strategische Revitalisierungsplanung Ende 2022 verab-
schiedet" wird (S. 140 L-12; im Erläuterungsbericht des Regierungsrates vom 
12.11.2024 zu den Anpassungen 2022 des Richtplans, S. 5, wird klargestellt, dass 
die Thematik des Revitalisierungsbedarfs erst für die Anpassungen 2025/26 vor-
gesehen ist). Entsprechend kann jedoch die Beschwerdeführerin nichts zu ihren 
Gunsten herleiten, wenn die dem Schreiben des Amts für Gewässer vom 3. Mai 
2024 beigelegten Objektblätter noch einen Koordinationsstand (Richtplan, 2024) 
"Vororientierung, VO" notieren, zumal es sich hierbei nur um Kopien des Pla-
nungsberichts 2022 handelt. Allerdings wird auch im Richtplan (S. 140 L-12) dar-
auf hingewiesen, dass die Gemeinden den Gewässerraum für stehende Gewässer 
nach Art. 41b GSchV festzulegen haben; hierzu gehört auch die Prüfung allfälliger 
Massnahmen zum Schutz vor Hochwasser oder zur Revitalisierung, was gegebe-
nenfalls einen grösseren Gewässerraum bedingte. 

6.4.1 Beizupflichten ist der Beschwerdeführerin insbesondere, dass sie das Nut-
zungsplanungsverfahren - unter Vorbehalt namentlich der Prüfung allfälliger 
Hochwasserschutzmassnahmen sowie allenfalls erforderlicher Revitalisierungen 
und der Interessenabwägung - soweit ersichtlich rechtskonform durchgeführt hat. 
Es kann hierfür auf die Übersicht zum Verfahrensablauf im Erläuterungsbericht 
nach Art. 47 RPV der K.________ AG vom 19. April 2022 verwiesen werden 
(S. 11 f. Ziff. 1.6 f.). Dies gilt insbesondere auch für die (zwei) Vorprüfungsberichte 
im Sinne von § 25 Abs. 2 PBG (i.V.m. § 9 und § 13 PBV). 

6.4.2 Es kann der Beschwerdeführerin grundsätzlich auch kein Vorwurf gemacht 
werden, dass sie den Planungsbericht nicht weiter berücksichtigt hat, selbst wenn 
sie ab Februar 2022 hiervon Kenntnis gehabt haben sollte. 

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Zum einen hätte in der Tat erwartet werden dürfen, dass die Beschwerdeführerin 
im Rahmen der (zweifachen) Vorprüfung (September 2018 sowie August 2020) 
auf die Beachtung der bevorstehenden/laufenden strategischen Planung und de-
ren Berücksichtigung bei der Nutzungsplanung hingewiesen worden wäre. Ebenso 
wenig bestehen Anhaltspunkte dafür, dass das Vorprüfungsverfahren ohne Betei-
ligung des Amtes für Gewässer stattfand und/oder dass ein entsprechender Man-
gel im Rahmen der Vorprüfung beanstandet wurde bzw. bestätigt das Amt für Ge-
wässer seine Äusserungsmöglichkeit im zweiten Vorprüfungsverfahren (vgl. vor-
stehend E. 6.2.3). Zum andern verlangt Art. 38a Abs. 2 (Satz 1) GSchG, dass die 
Revitalisierungsplanung samt dazugehörigem Zeitplan bei der Richt- und Nut-
zungsplanung berücksichtigt wird. 

Indes ist die in Art. 38a GSchG enthaltene unabdingbare Verpflichtung zur Revita-
lisierung (Fritzsche, a.a.O, Art. 38a GSchG N 13) und die Planung von Revitalisie-
rungen im Sinne von Art. 41d GSchV trotz der gebotenen Koordination (vgl. BGE 
140 II 437 E. 6.2) von der Gewässerraumausscheidung nach Art. 41a und b 
GSchV (i.V.m. Art. 36a GSchG) zu unterscheiden. Dies legen bereits die in diesen 
Bestimmungen enthalten zeitlichen Vorgaben nahe. Die Gewässerraumausschei-
dung hat bis Ende 2018 (vgl. vorstehend E. 4.1.2) zu erfolgen (bzw. hätte erfolgen 
müssen). Die zu revitalisierenden Gewässerabschnitte sind in der Planung für ei-
nen Zeitraum von 20 Jahren festzulegen (Art. 41d Abs. 2 GSchV); die Planung ist 
von den Kantonen für stehende Gewässer (erstmals) bis 31. Dezember 2022 (in 
der bis Ende 2015 geltenden Fassung bis 31.12.2018) zu verabschieden (Art. 41d 
Abs. 3 GSchV) und alle zwölf Jahre für einen Zeitraum von 20 Jahren zu erneuern 
(Art. 41d Abs. 4 GSchV). Es kann auch angesichts dieser Terminvorgaben der Be-
schwerdeführerin nicht zum Nachteil gereichen, wenn sie den Planungsbericht 
vom 31. Oktober 2022 im Planungsprozess bis zu diesem Zeitpunkt nicht mehr 
berücksichtigte und dieser auch (noch) nicht in den Erläuterungsbericht nach 
Art. 47 RPV vom 19. April 2022 einfloss (bzw. aus chronologischen Gründen noch 
nicht einfliessen konnte). Hieraus kann jedoch gleichwohl nicht geschlossen wer-
den, dass dem Planungsbericht, wenn sich der Planungsprozess in der Folge ver-
zögert, keine Bedeutung zukommt. Insbesondere aber - was zu wiederholen ist - 
ergibt sich aus Art. 41b Abs. 2 lit. a und b GSchV per se, dass die Hochwasser-
schutz- wie die Revitalisierungsfrage bei der Gewässerraumausscheidung zu the-
matisieren und mitzuberücksichtigen sind und dies unabhängig vom Bestehen 
konkreter Revitalisierungsprojekte (vgl. Fritzsche, a.a.O., Art. 36a GSchG N 17). 

6.5.1 Mit dem Erläuterungsbericht nach Art. 47 RPV ist der kantonalen Genehmi-
gungsbehörde Bericht zu erstatten, d.h. im Kanton Schwyz dem Regierungsrat 
(vgl. § 28 PBG sowie insbesondere § 15 PBV). Im Bericht sind die Interessenab-
wägungen darzulegen und die Entscheide umfassend zu begründen (vgl. Aemi-

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segger/Kissling, in: Aemisegger/Moor/Ruch/Tschannen, Praxiskommentar RPG: 
Nutzungsplanung, Zürich 2016, Vorbem. Rz. 45). Laut der Checkliste für den Er-
läuternden Bericht nach Art. 47 RPV der Baudirektion des Kantons Zürich (Amt für 
Raumentwicklung, S. 1) ist es zentral, "fundierte Interessenabwägungen zu formu-
lieren". Im Ergebnis soll der Erläuterungsbericht insbesondere den Genehmi-
gungsbehörden erlauben, den Planungsentscheid und vor allem die ihm zugrunde-
liegende Gewichtung der Interessen nachzuvollziehen (Aemisegger/Kissling, 
a.a.O., Vorbem. Rz. 50). Von den Stimmberechtigten muss der Erläuterungsbe-
richt nicht genehmigt werden; aufgrund des Öffentlichkeitsprinzips muss er aber 
grundsätzlich öffentlich zugänglich sein (Aemisegger/Kissling, a.a.O., Vorbem. 
Rz. 52). 

6.5.2 Soweit ersichtlich wurde bei der vorliegenden Ausscheidung des Gewässer-
raumes als Mangel einzig die fehlende Interessenabwägung, namentlich die feh-
lende Berücksichtigung des Natur- und Landschaftschutzes, festgestellt (ange-
fochtener RRB E. 5, E. 5.3 ff.). Dies kann jedoch bei sonst ordnungsgemässem 
Planungsverfahren an und für sich nicht zur Folge haben, dass das Nutzungsplan-
verfahren beginnend beim Vorprüfungsverfahren zu wiederholen ist, wie das der 
angefochtene RRB (E. 5.6) anzudeuten scheint, wenn er festhält, es könne nicht 
Aufgabe des Regierungsrates sein, das Vorprüfungsverfahren im Verwaltungsbe-
schwerdeverfahren durchzuführen und die Interessenabwägung (hierzu vorste-
hend E. 6.5.1) als erste Instanz vorzunehmen. Sollte dies der regierungsrätlichen 
Auffassung entsprechen, die so im Dispositiv (trotz des Verweises auf die Erwä-
gungen) i.V.m. E. 11.1 keinen entsprechenden Niederschlag gefunden hat, kann 
dem Regierungsrat insofern nicht gefolgt werden. Dies gilt vorliegend umso mehr, 
als die Gemeinde im Vorprüfungsverfahren wie insbesondere mit dem zweiten 
Vorprüfungsbericht wie gesagt (vgl. vorstehend E. 6.4.2) nicht auf das nun bean-
standete Manko hingewiesen wurde. Es muss möglich bleiben, nachträglich im 
Sinne einer Ergänzung zu den bereits erstellten und aufgelegten Planunterlagen 
bzw. namentlich zum Erläuterungsbericht nach Art. 47 RPV eine entsprechende 
Beurteilung/Interessenabwägung vorzunehmen. Diese ist jedoch der Öffentlichkeit 
zugänglich zu machen und von der Planungsbehörde unter Beizug der zuständi-
gen Fachbehörde(n), namentlich dem Amt für Gewässer, einer eigenständigen 
Überprüfung zu unterziehen. 

6.5.3 Nicht gefolgt werden kann dem Regierungsrat auch darin, dass bzw. wenn 
er die Rückweisung auch mit der Notwendigkeit der nochmaligen Neufestlegung 
des Gewässerraumes bei weiteren Seeuferabschnitten rechtfertigt, wobei unklar 
ist, ob sich die von ihm angesprochene "Gesamtbetrachtung" nur auf den Uferbe-
reich des vorliegend einzig interessierenden G.________ oder die Seeuferab-

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schnitte insgesamt bezieht (angefochtener RRB E. 5.6). Diesbezüglich weist die 
Beschwerdeführerin zu Recht auf die Möglichkeit der Abtrennung von Teilberei-
chen einer Nutzungsplanung gemäss § 14 PBV hin (vgl. Beschwerde S. 8 unten 
und S. 9 oben; vgl. auch § 27 Abs. 1 PBG [in der seit 1.7.2024 geltenden Fas-
sung]). Eine solche Abtrennung setzt voraus, dass das abgetrennte Gebiet "ohne 
nachteilige Auswirkungen auf die noch verbleibenden Gebiete zur Abstimmung 
gebracht werden" kann (§ 14 Abs. 1 lit. b RPV). Damit wird die vom Regierungsrat 
verlangte Gesamtbetrachtung für die gesamte Nutzungsplanung gesetzlich ge-
währleistet. 

Soweit die Beschwerdeführerin vorliegend indes eventualiter die Feststellung be-
antragt, in einem von der pendenten Teilrevision der Nutzungsplanung unabhängi-
gen Verfahren den Gewässerraum beim G.________ festlegen zu können, kann 
auf die Beschwerde mangels Zuständigkeit des Verwaltungsgerichts nicht einge-
treten werden. Zu beachten ist die in § 14 PBV vorgegebene Vorgehensweise, 
wonach mit einem Bericht ans Amt für Raumentwicklung nachzuweisen ist, dass 
die Voraussetzungen gemäss § 14 Abs. 1 lit. a und b PBV erfüllt sind. 

6.5.4 Beizupflichten ist hingegen den regierungsrätlichen Ausführungen, soweit 
im angefochtenen RRB einerseits festgehalten wird, dass es nicht Aufgabe des 
Regierungsrates sein kann, die Interessenabwägung als erste Instanz im Be-
schwerdeverfahren vorzunehmen. Mit der im März 2024 nachgereichten Interes-
senabwägung der K.________ hat sich offensichtlich weder der Gemeinderat noch 
das für Gewässerbelange zuständige Amt für Gewässer näher auseinanderge-
setzt. Anderseits hat der Regierungsrat Mängel in der Interessenabwägung ange-
sprochen (E. 5.7 f.), die nicht als unberechtigt erscheinen und von der Erstinstanz 
eingehender zu prüfen sind. 

Es fällt auch auf, dass für jeden der drei Uferabschnitte postuliert wird, dass eine 
Plausibilisierung der Gewässerraumausscheidung im Zeitpunkt vorzunehmen sei, 
wenn ein konkretes Projekt vorliege, und auf die Möglichkeit der Festlegung eines 
Gewässerraumes gemäss § 44b KWRG aufgrund der neuen Gegebenheiten ohne 
vorgängiges Zonenplanverfahren hingewiesen wird. Hierzu führte der Regierungs-
rat ebenfalls bereits zutreffend aus (angefochtener Entscheid E. 5.8 mit Hinweis 
auf RRB Nr. 565/2018 vom 21.8.2018 betr. Teilrevision Wasserrechtsgesetz, Be-
richt und Vorlage an den Kantonsrat, S. 20), dass eine solche projektbezogene 
Gewässerraumausscheidung nur in seltenen Ausnahmefällen zum Tragen kom-
men soll, wenn die Revitalisierungs- oder Hochwasserschutzmassnahmen im 
Zeitpunkt der Gewässerraumausscheidung in der Nutzungsplanung noch nicht be-
kannt bzw. absehbar waren. Grundsätzlich müssen Revitalisierungsvorhaben be-
reits vorgängig bei der Gewässerraumausscheidung in der Nutzungsplanung 

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berücksichtigt werden. Damit stimmt überein, dass gemäss Lehre und Rechtspre-
chung die Revitalisierungsplanung nicht durch die Ausscheidung von Bauberei-
chen präjudiziert werden darf, d.h. es müssen genügend grosse unüberbaute 
Flächen für die künftige Offenlegung des betroffenen Gewässers, seine Ufer und 
seinen Gewässerraum frei bleiben (Wagner Pfeifer, Umweltrecht, 2. Aufl., Zürich 
2021 Rz. 1052 mit Hinweisen auf Urteile BGer 1C_821/2013 und 1C_825/2013 
vom 30.3.2015 [Testufer Nuolen See] E. 6.5.2 sowie 1C_164/2012 vom 30.1.2013 
E. 8.4.1 [in URP 2013 S. 113]; vgl. Fritzsche, a.a.O., Art. 38a GSchG N 37). 

Ein angesprochener seltener Ausnahmefall ist vorliegend beim G.________ nicht 
erkennbar. Hinzu kommt, dass es sich bei der Hafenzone und der Zone für öffent-
liche Bauten und Anlagen entlang des Uferstreifens (vgl. vorstehend E. 1.1). um 
Bauzonen handelt (vgl. Art. 33 Abs. 1 lit. A des kommunalen Baureglements 
[BauR] vom 28.11.1993 mit seitherigen Änderungen [letztmals 12.2.2022, Art. 46 
BauR i.V.m. Anhang B BauR, Art. 39 BauR]). Auch deswegen drängt sich eine kor-
rekte Beurteilung und Ausscheidung des gebotenen Gewässerraumes ohne Ab-
warten eines konkreten Revitalisierungsprojektes auf, dies auch im Interesse der 
Rechtssicherheit der Eigentümer. 

6.5.5 Schliesslich fällt auch auf, dass die im Planungsbericht angesprochenen 
Massnahmen (vgl. vorstehend E. 6.2.3) in der nachgeschobenen Interessenabwä-
gung G.________ bei den einzelnen Abschnitten zwar - allerdings stereotyp und 
undifferenziert nach den drei Uferbereichen - unter "Revitalisierung" erfasst wer-
den. Bei der eigentlichen Interessenabwägung ("Bewertung") und entsprechend 
bei der Bemessung des Gewässerraumes wird dem dann aber ungenügend bzw. 
nicht rechtsgenüglich Rechnung getragen. Vielmehr wird - ebenfalls stereotyp - für 
die Plausibilisierung bzw. projektbezogene Anpassung des derzeit auf 15 m fest-
gelegten Gewässerraumes auf den Zeitpunkt des Vorliegens eines konkreten Pro-
jektes verwiesen. Dies geht, wie gesagt, nicht an. 

6.6.1 Es erweist sich somit, dass der angefochtene RRB, womit die Sache zur 
Neubeurteilung und zur Neufestlegung des Gewässerraumes beim G.________ 
an die Gemeinde zurückgewiesen wurde, zu bestätigen und die Anträge Ziff. 1, 
Ziff. 2 und Ziff. 4 abzuweisen sind, was gleichzeitig bedeutet, dass die Autonomie 
der Gemeinde nicht verletzt wurde. Auf den Eventualantrag Ziff. 3 kann nicht ein-
getreten werden. 

6.6.2 Im Rahmen der Rückweisung stehen der Gemeinde im Sinne der vorste-
henden Erwägungen verschiedene Handlungsoptionen offen. Sie kann den Ge-
wässerraum im Gleichschritt mit den Gewässerräumen für die übrigen Seeuferab-
schnitte neu festlegen. Sie kann aber auch eine Abtrennung der Nutzungspla-

25

nungsteilrevision für den Bereich des G.________ anstrengen. Dabei ist auch bei 
dieser Option auf jeden Fall eine rechtsgenügliche Interessenabwägung, die als 
Ergänzung des insofern unvollständigen Erläuterungsberichts nach Art. 47 RPV 
der K.________ AG samt der nachgeschobenen Interessenabwägung vom 
15. März 2024 zu verstehen ist, der Öffentlichkeit zugänglich zu machen (vgl. vor-
stehend E. 6.5.1) und unter Beizug des Amtes für Gewässer der angesprochenen 
Prüfung zu unterziehen. 

7. Dem Verfahrensausgang entsprechend wird die Beschwerdeführerin kos-
ten- und entschädigungspflichtig (§ 72 VRP und § 74 Abs. 1 VRP). 

7.1 Die Kosten des verwaltungsgerichtlichen Verfahrens (Gerichtsgebühr, 
Kanzleikosten und Barauslagen) von Fr. 3'000.-- werden der Beschwerdeführerin 
auferlegt. 

7.2 Der beanwaltete Beschwerdegegner hat Anspruch auf eine Parteientschä-
digung. Diese wird in Beachtung des kantonalen Gebührentarifs für Rechtsanwälte 
(GebTRA; SRSZ 280.411) vom 27. Januar 1975, der ordentlicherweise für das 
Honorar in Verfahren vor dem Verwaltungsgericht in § 14 einen Rahmen von 
Fr. 300.-- bis Fr. 8'400.-- vorsieht und in § 2 die Bemessungskriterien erwähnt, 
unter Ausübung des pflichtgemässen Ermessens auf Fr. 1'600.-- (inkl. 
Barauslagen und MwSt.) festgelegt. 

Die Beigeladene Ziff. 4 hat sich nicht vernehmen lassen, womit ihr kein entschädi-
gungsberechtigter Aufwand entstanden ist. Der beanwalteten M.________ steht 
infolge sinngemäss erklärtem Desinteresse an einer Verfahrensbeteiligung und bei 
Verzicht auf die Einreichung einer Stellungnahme ebenfalls kein Anspruch auf eine 
Parteientschädigung zu. 

8.1 Für den Weiterzug eines verwaltungsgerichtlichen Beschwerdeentscheides 
in Angelegenheiten kommunaler Nutzungsplanverfahren ans Bundesgericht gilt 
grundsätzlich die in EGV-SZ 2009 B 8.4 in E. 8 (insb. E. 8.5) publizierte Besonder-
heit (vgl. statt anderer auch VGE III 2018 206 vom 24.4.2019 E. 6.1 f.). Die bedeu-
tet, dass der verwaltungsgerichtliche Entscheid grundsätzlich erst nach einem po-
sitiven Beschluss der Gemeindeversammlung über die kommunale Nutzungspla-
nung, nach dem regierungsrätlichen Genehmigungsbeschluss und der Koordinie-
rung des verwaltungsgerichtlichen Entscheids mit dem regierungsrätlichen Ge-
nehmigungsbeschluss durch das Verwaltungsgericht (vgl. § 28 Abs. 3 PBG) beim 
Bundesgericht angefochten werden kann. Insofern besteht derzeit (noch) keine 
Weiterzugsmöglichkeit dieses Entscheids VGE III 2024 65 ans Bundesgericht.

26

8.2 Mit dem vorliegenden Entscheid wird allerdings ein regierungsrätlicher 
Rückweisungsentscheid bestätigt. Rückweisungsentscheide, mit denen eine Sa-
che zur neuen Entscheidung an die Vorinstanz zurückgewiesen wird, sind in der 
Regel Zwischenentscheide, welche nur unter der Voraussetzung von Art. 92 und 
93 BGG beim Bundesgericht anfechtbar sind (vgl. Urteil BGer 2C_525/2013 + 
2C_526/2013 vom 2.7.2013 E. 2 mit Hinweisen). Es ist auch deshalb fraglich, ob 
gegen diesen Entscheid eine selbständige Beschwerdemöglichkeit ans Bundesge-
richt gegeben ist. Um allen Eventualitäten gerecht zu werden, wird dieser Ent-
scheid in Dispositiv-Ziffer 4 gleichwohl mit einer Rechtsmittelbelehrung versehen, 
wobei die Parteien daraus im Falle eines Weiterzuges nichts zu ihren Gunsten ab-
leiten können.

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Demnach erkennt das Verwaltungsgericht:

1. Die Beschwerde wird im Sinne der Erwägungen abgewiesen. 

2. Die Kosten des verwaltungsgerichtlichen Verfahrens (Gerichtsgebühr, 
Kanzleikosten und Barauslagen) von Fr. 3'000.-- werden der Beschwerde-
führerin auferlegt. Sie hat diesen Betrag innert 30 Tagen seit Zustellung 
des Entscheids auf das Postkonto IBAN CH10 0900 0000 6002 2238 6 des 
Verwaltungsgerichts zu überweisen.

3. Die Beschwerdeführerin hat dem beanwalteten Beschwerdegegner eine 
Parteientschädigung von Fr. 1'600.-- (inkl. Barauslagen und MwSt.) zu be-
zahlen.  

4. Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen seit Zustellung Beschwerde*  
in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten beim Bundesgericht, 1000 Lau-
sanne 14, erhoben werden (Art. 42 und 82ff. des Bundesgesetzes über das 
Bundesgericht [BGG; SR 173.110] vom 17.6.2005).

Soweit die Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten nicht 
zulässig ist, kann in derselben Rechtsschrift subsidiäre Verfassungsbe-
schwerde* erhoben und die Verletzung von verfassungsmässigen Rechten 
gerügt werden (Art. 113ff. BGG). 

5. Zustellung an:
- den Rechtsvertreter der Beschwerdeführerin (2/R)
- die Rechtsvertreterin des Beschwerdegegners (2/R; unter Beilage der 

Eingabe der Beschwerdeführerin vom 8.11.2024)
- den Rechtsvertreter der Beigeladenen (2/R; unter Beilage der Eingabe 

der Beschwerdeführerin vom 8.11.2024)
- den Regierungsrat (EB)
- das Sicherheitsdepartement (EB; unter Beilage der Eingabe der Be-

schwerdeführerin vom 8.11.2024)
- das kantonale Amt für Raumentwicklung (EB) 
- Rechtsanwalt Dr.iur. N.________ (dem Rechtsvertreter der 

M.________; A, z.K.) 
- das Bundesamt für Raumentwicklung ARE, 3003 Bern (A)
- und das Bundesamt für Umwelt BAFU, 3003 Bern (A). 

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Schwyz, 28. März 2025

Im Namen des Verwaltungsgerichts

Der Präsident:

Der Gerichtsschreiber:

*Anforderungen an die Beschwerdeschrift 

Die Beschwerdeschrift ist in einer Amtssprache (Deutsch, Französisch, Italienisch, Ru-
mantsch Grischun) abzufassen und hat die Begehren, deren Begründung mit Angabe der 
Beweismittel und die Unterschrift zu enthalten. In der Begründung ist in gedrängter Form 
darzulegen, inwiefern der angefochtene Entscheid Recht verletzt. Die Urkunden, auf die 
sich die Partei als Beweismittel beruft, sind beizulegen, soweit die Partei sie in Händen 
hat; der angefochtene Entscheid ist beizulegen.

Versand: 3. April 2025