# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** d538b740-de8c-5252-aa12-f275e616ce78
**Source:** Vaud (VD)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2021-05-25
**Language:** fr
**Title:** Vaud Tribunal cantonal Cour de droit administratif et public 25.05.2021 GE.2020.0043
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/VD_Omni/VD_TC_031_GE-2020-0043_2021-05-25.html

## Full Text

TRIBUNAL CANTONAL

  COUR DE DROIT ADMINISTRATIF ET PUBLIC

  
	
   

  	
  Arrêt du 25 mai 2021

  
	
  Composition

  	
  M. Alex Dépraz, président; M. Stéphane Parrone, juge et
  M. Christian Michel, assesseur; Mme Nathalie Cuenin, greffière.

  

 

	
  Recourante

  	
   

  	
  A.________,
  ********

  

P_FIN    

	
  Autorité intimée

  	
   

  	
  Commission
  cantonale d'éthique de la recherche sur l'être humain, à Lausanne.

  

P_FIN    

 

	
  Objet

  	
  Divers    

  
	
   

  	
  Recours A.________ c/ décision de la Commission cantonale d'éthique
  de la recherche sur l'être humain du 11 mars 2020 refusant l’autorisation du
  projet de recherche portant sur la fiabilité de l’application ********

  

 

Vu les faits suivants:

A.                    
A.________ (ci-après aussi: la Fondation), dont le siège est à ********,
a, selon le registre du commerce, pour but social "le soutien et
développement de projets favorisant la conscientisation et l’autogestion de la
santé, notamment par toutes actions ayant une dimension sociétale, en
particulier dans le cadre de la meilleure connaissance du cycle féminin, de
l’applicabilité et de la promotion de la méthode symptothermique de régulation
des naissances, dans la meilleure connaissance des processus physiologiques du
jeûne prolongé et dans la promotion du jeûne holistique (Heilfasten), etc".

B.________, qui est notamment titulaire d'un master
en philosophie de l'Université de ******** et d'un doctorat en psychologie de
l'Université de ********, en est le secrétaire avec droit de signature
individuel.

A.________ a mis à disposition du public depuis 2009
notamment sur le site internet ******** divers outils dont une application
nommée ******** (désignée ci-après comme l’application ********), laquelle est
également disponible sur des plates-formes de téléchargement. En substance, l’application
******** vise à faciliter à ses utilisatrices la connaissance de leur cycle
féminin au moyen de l’auto-observation incluant l’observation des règles, la
prise de température et la présence de signes de fertilité comme la glaire
cervicale ou la position du col de l’utérus. Pour ce faire, les utilisatrices
de l’application sont invitées à compléter un calendrier par différentes
observations. Les utilisatrices "typiques" ("typical users")
peuvent faire appel contre rémunération à des conseillères pour interpréter
leurs observations. L’application peut aussi être utilisée gratuitement sans
bénéficier de suivi de la part de la Fondation ("free users").

B.                    
Par décision du 27 janvier 2016, l’Institut suisse des produits
thérapeutiques Swissmedic (ci-après: Swissmedic) n’a plus autorisé, à partir du
15 mars 2016, A.________ à commercialiser en Suisse et dans les pays
contractants l’application ******** considérant qu’elle constituait un
dispositif médical au sens de la loi fédérale du 15 décembre 2000 sur les médicaments
et les dispositifs médicaux (loi sur les produits thérapeutiques, LPTh; RS
812.21) et que la Fondation ne l’avait pas mise en conformité par rapport aux
exigences essentielles auxquelles elle devait satisfaire.

Saisi par la Fondation d’un recours contre cette
décision, le Tribunal administratif fédéral (ci-après: TAF) l’a rejeté par un
arrêt C-669/2016 du 17 septembre 2018. En substance, le TAF a retenu que l’application
********, dans la mesure où elle était destinée à être utilisée dans le domaine
de la conception, notamment à des fins de diagnostic, était un logiciel destiné
à un usage médical au sens de la LPTh (consid. 6.3).

Dans le cadre de la procédure de mise sur le marché
de l’application, Swissmedic a rendu le 5 février 2020 une nouvelle décision selon
laquelle la Fondation a l’interdiction de mettre sur le marché ou de distribuer
en Suisse et dans les pays contractants (Etats membres de l’Union européenne, de
l’Association européenne de libre-échange et Turquie) l’application ******** en
tant que dispositif médical tant qu’elle ne dispose pas d’un certificat CE
valable (ch. 1), ainsi que de faire de la publicité pour ce dispositif médical
non conforme, tant qu’elle ne dispose pas d’un certificat CE valable (ch. 2).
La décision prévoit en outre que les infractions à une ou plusieurs des
dispositions des chiffres 1-2 de la décision sont passibles d’une amende de
50'000 fr. au plus. Il résulte de cette décision que Swissmedic a considéré que
l’application ******** était un dispositif médical de classe IIb au sens de
l’annexe IX de la Directive 93/42/CEE dans la mesure où elle était utilisée
dans un but de contraception. La Fondation a interjeté auprès du TAF un recours
contre cette décision.

C.                    
Parallèlement, soit le 14 janvier 2020, la Fondation, représentée par B.________,
a soumis par l’intermédiaire du portail BASEC (Business Administration System
for Ethic Committees)  à la Commission cantonale d’éthique de la recherche
sur l’être humain du Canton de Vaud (CER-VD; ci-après aussi: la Commission
cantonale d’éthique ou la Commission) un projet de recherche portant sur la
fiabilité contraceptive de l’application ******** (réf. 2020-00062).

On extrait ce qui suit du formulaire de soumission:

"Project title: The effectiveness of Symptothermy (ecology
birth control/natural contraception) on ********

Ethics Committee: Commission cantonale d’éthique de la
recherche sur l’être humain Vaud (CER-VD)

Project Leader: Dr B.________, A.________ Foundation

Application type: Further use of health-related personal data
and/or biological material investigator

Brief description of the resarch plan: We analyse female
cycle data of typical users and free users of ******** regarding natural
contraception. Regarding symptohermy, there are no perfect users as the data entered
don’t have to be « perfect ». The typical users have had a counselor
to learn the method, the free users don’t but the Manual is free and available
on ********. We randomly choose some hundred of typical and of the free users
that have used ******** for natural contraception for at least one year.

Start Date: 19.11.2019

End Date: 29.11.2020".

Il était en outre indiqué dans le formulaire que le
projet concernerait un échantillon ("target sample size in CH")
de 300 personnes en Suisse et porterait sur des données non génétiques ("non-genetic
data only"), codées ("coded"), et qu’un consentement
préalable avait été recueilli ("prior consent/general consent exists").

A l’appui de sa demande, la Fondation a en outre
produit le document suivant qui décrit son projet de recherche:

"Titre du projet: Étude clinique pour tester la sécurité
contraceptive de ******** 

Description: Ce projet s'adresse principalement à une participante
BNF intéressée par les questions de la santé publique en général, de la santé
du corps féminin en particulier, par l'alternative naturelle aux hormones
synthétiques ********, la contraception symptothermique.

La participante s'intéresse à la problématique de la
diffusion de la symptothermie dans nos sociétés développées et à l'importance
du rôle très concret et de l'impact direct que pourront avoir les jeunes femmes
dans ce contexte en tant que moteur de changement.

Au cours des années 2013 et 2014, A.________ a effectué deux
études avec les stagiaires de ******** dont la dernière a été publiée dans une
revue médicale suisse: il s'agissait d'analyser les applications
symptothermiques sur Google Play et AppStore. Les résultats de ces études ont
été largement confirmées par une étude américaine de 2016 et montrent la
supériorité des applications ******** de A.________ et elles sont publiées sur ********

Sur ********, il existe environ 3000 femmes ayant profité
d'un suivi et qui représentent l'utilisation typique portant sur plus d'une
année. Env. le même nombre existe pour des femmes qui utilisent ******** sans
suivi. La stagiaire aura pour mission de récolter les résultats de ces femmes
selon un protocole déterminé et de les analyser en vue de l'efficacité
contraceptive. L'étude est actuellement en cours et nous cherchons des
renforts.

Comme activité annexe possible, la participante pourra
s'impliquer dans la comptabilité, la préparation aux formations ********,
l'accueil de nouvelles utilisatrices et dans toute autre action opérationnelle
de A.________.

La participante travaille directement avec le secrétaire de A.________
et avec les conseillères ********, dans les bureaux de la Fondation, à
l'extérieur et chez elle. La Fondation lui propose et paie une formation
symptothermique complète pour la rendre autonome dans la gestion de sa fertilité
si elle le désire.

Remarque: il n'y a pas d'autre concept à la fois aussi local
que global comme le dispositif didactique de ********. Global parce que toutes
les femmes de ce monde ont le même cycle hormonal; local car toute
symptothermicienne chevronnée (conseillère ********) peut travailler depuis
chez elle sur son pc/smartphone pour conseiller ses clientes, dans son
entourage proche ou dans le monde entier et y gagner quelques revenus. A.________
a récemment ajouté la possibilité d'implémenter d'autres langues sur ********
que celles qui sont opérationnelles actuellement: le français, l'allemand,
l'italien, l'espagnol, le russe et l'anglais. Ainsi ******** devient universel.
Le business modèle clair et simple destiné aux conseillères ******** commence à
faire ses preuves, notamment par des rétributions à la commission. La
participante est encouragée à devenir conseillère ********.

Les femmes intéressées peuvent s'adresser directement au. Dr.
B.________, secrétaire de A.________ qui répondra aussi aux questions y
relatives: ******** 

Exigences: Pas de spécialisation nécessaire.

Formation demandée: Sciences de la vie […]".

Le contenu de l’information aux participantes en vue
de recueillir leur consentement était en outre le suivant (cf. information aux
participantes et protocole de recherche, p. 11 et 12):

"Dans le cadre d’une étude sur la fiabilité
contraceptive de ********, nous souhaiterions utiliser les données
d’observations anonymisées pour l’analyse des cycles qui ont résulté ou non en
une conception. Les résultats de cette étude seront publiés dans une revue
scientifique. Aucune information permettant votre identification telle que
votre nom, date de naissance ou email ne sera publiée, conformément à la loi Suisse
et Européenne sur la protection des données.

Vous disposez du droit à retirer votre consentement pour
cette étude en nous répondant sur cette messagerie.

Si vous ne répondez pas vous consentez tacitement à
participer à cette étude, vos données d’observations seront analysées et nous
vous recontacterons d’ici quelques mois pour vous envoyer le formulaire
accompagnant l’étude."

Le 24 janvier 2020, l’adjointe scientifique de la
Commission a requis par courriel à B.________ des clarifications au sujet de la
nature de la recherche, afin de savoir si elle consistait en la réutilisation
de données sous forme codées avec consentement préalable ou en une étude
clinique destinée à tester la sécurité contraceptive de l'application ********.
Elle a également demandé des précisions concernant la classification, en tant
que dispositif médical, de l’application ********. Enfin, des informations
complémentaires ont été demandées s’agissant de l’origine des 3'000 [recte:
6'000] femmes dont les données étaient susceptibles d’être utilisées pour le
projet de recherche, la compétence d’autres commissions de recherche étant
réservée.

Dans ses déterminations, envoyées également par
courriel, du 11 février 2020, B.________ a en substance indiqué que l’application
******** devait être considérée comme un dispositif médical de catégorie I. Il
a par ailleurs notamment exposé qu’elle n’analysait pas des données
personnelles liées à la santé, mais des observations et des comportements anonymisés
liés au déroulement normal du cycle féminin, soutenant que la législation relative
à la recherche sur l’être humain ne s’appliquait pas à son projet de recherche.
Il a en outre précisé que la plupart des utilisatrices étaient françaises "et
environ 10 [%]" des Suissesses et que la Fondation
s’était adressée à la Commission parce qu’elle avait son siège dans le Canton
de Vaud. Il a requis l’autorisation de poursuivre l’étude en cours.

Le 11 février 2020, le Président de la Commission a
précisé à B.________ que l’étude devait avoir été autorisée par la Commission
avant de débuter, le recrutement des participantes avant d’avoir obtenu cette
autorisation étant passible de sanctions pénales.

Le 4 mars 2020, B.________ a informé la Commission
du recours déposé par la Fondation auprès du TAF contre la décision du 5
février 2020. Il a également demandé que la Commission fasse tester l’application
******** par une utilisatrice potentielle pour mieux la connaître.

Par décision du 11 mars 2020, la Commission cantonale
d’éthique a refusé d’autoriser le projet de recherche. 

D.                    
Le 23 avril 2020, A.________ (ci-après aussi: la recourante),
représentée par B.________, a saisi la Cour de droit administratif et public du
Tribunal cantonal (CDAP) d’un recours contre la décision du 11 mars 2020 de la
Commission cantonale d’éthique (ci-après aussi: l’autorité intimée). Elle a
conclu à pouvoir continuer ses recherches sur la fiabilité de la symptothermie
scientifique ainsi qu’à l’octroi de dommages et intérêts chiffrés à 15'000 fr.
Elle a requis la mise en œuvre d’une expertise destinée à faire tester
l’application ******** par une ou plusieurs "femmes en âge de
procréer, juristes ou médecins".

Dans sa réponse du 28 mai 2020, l’autorité intimée a
indiqué maintenir sa décision de ne pas autoriser le projet de recherche soumis
par la recourante le 14 janvier 2020 et elle a conclu au rejet du recours. Elle
a produit son dossier.

La recourante a répliqué le 26 juin 2020. Elle a
produit le curriculum vitae de B.________ et la liste de ses publications.

Par des écritures des 24 octobre 2020 et 24 novembre
2020 pour la recourante et du 12 novembre 2020 pour l’autorité intimée, les
parties se sont exprimées sur l’opportunité de suspendre la présente procédure
jusqu’à droit connu sur la procédure pendante devant le TAF concernant la classification
en catégorie IIb de l’application ********. La recourante a en outre produit le
30 novembre 2020 la décision du 5 février 2020 de Swissmedic précitée (cf.
supra let. B).

E.                    
La Cour a statué par voie de circulation.

Considérant en droit:

1.                     
Selon l’art. 92 al. 1 de la loi du 28 octobre 2008 sur la procédure administrative
(LPA-VD; BLV 173.36), le recours au Tribunal cantonal est ouvert contre les
décisions ou les décisions sur recours rendues par une autorité administrative
cantonale, lorsque la loi ne prévoit aucune autre autorité pour en connaître.

En l’espèce, la décision attaquée émane d’une commission
cantonale d'éthique de la recherche sur l'être humain au sens de l’art. 54 al.
1 de la loi fédérale du 30 septembre 2011 relative à la recherche sur l’être
humain (LRH; RS 810.30). La Commission vaudoise, dont émane la décision, est selon
les informations figurant sur son site internet (www.cer-vd.ch) également
compétente pour les Cantons de Neuchâtel, de Fribourg et du Valais (art. 54 al.
2 LRH). Selon l’art. 50 al. 1 LRH, la procédure de recours contre les décisions
des commissions d’éthique est régie par les règles de procédure cantonale et
par les dispositions générales de la procédure fédérale.

L’autorité intimée, qui exécute une tâche confiée aux
cantons par le droit fédéral, doit être qualifiée d’autorité cantonale au sens
de l’art. 92 LPA-VD (voir également arrêt TF 2C_885/2018 du 12 novembre 2018 consid. 2.3).
Ses décisions sont dès lors susceptibles de recours au Tribunal cantonal, ce qui
résulte également de l’art. 50 al. 1 LRH tel qu’interprété à la lumière
des travaux préparatoires (cf. Message du Conseil fédéral sur la loi fédérale
relative à la recherche sur l’être humain du 21 octobre 2009, ci-après: Message
LRH, FF 2009 7259, p. 7351). Pour le surplus, le recours ayant été formé en
temps utile (art. 95 et 96 let. a LPA-VD) et satisfaisant aux autres conditions
formelles de recevabilité (art. 75 al. 1 let. a, 79 al. 1 et 99 LPA-VD),
il y a lieu d’entrer en matière.

2.                     
Dans un grief d’ordre formel, qu’il convient d’examiner en premier lieu,
la recourante reproche à l’autorité intimée d’avoir refusé son audition.

a) Les art. 33 ss LPA-VD concrétisent dans la loi
les garanties consacrées aux art. 29 al. 2 de la Constitution fédérale de la
Confédération suisse du 18 avril 1999 (Cst.; RS 101) et 27 al. 2 de la Constitution
du canton de Vaud du 14 avril 2003 (Cst-VD; BLV 101.01). Hormis lorsqu’il y a
péril en la demeure, les parties ont le droit d’être entendues avant toute
décision les concernant (art. 33 al. 1 LPA-VD). Sauf disposition expresse
contraire, elles ne peuvent prétendre être auditionnées par l’autorité (art. 33
al. 2 LPA-VD). Les parties participent à l'administration des preuves (art. 34
al. 1 LPA-VD). A ce titre, elles peuvent notamment présenter des offres de
preuve au plus tard jusqu’à la clôture de l’instruction (art. 34 al. 2 let. d
LPA-VD). L’autorité n’est toutefois pas liée par les offres de preuves
formulées par les parties (art. 28 al. 2 LPA-VD). Elle doit examiner les allégués
de fait et de droit et administrer les preuves requises, si ces moyens
n'apparaissent pas d'emblée dénués de pertinence (art. 34 al. 3 LPA-VD).

Le droit d'être entendu garanti
par l’art. 29 al. 2 Cst. comprend notamment le droit
pour l’intéressé de s’exprimer sur les éléments pertinents avant qu’une
décision ne soit prise touchant sa situation juridique, d’avoir accès au
dossier, de produire des preuves pertinentes, d’obtenir qu’il soit donné suite
à ses offres de preuves pertinentes, de participer à l’administration des
preuves essentielles ou à tout le moins de s’exprimer sur son résultat, lorsque
cela est de nature à influer sur la décision à rendre (ATF 145 I 167 consid.
4.1; 142 II 218 consid. 2.3; 142 III 48 consid. 4.1.1; 140 I 285 consid.
6.3.1). L’art. 29 al. 2 Cst. ne confère cependant pas le droit d'être entendu oralement, ni celui d'obtenir
l'audition de témoins (ATF 140 I 68 consid. 9.6.1; 134 I 140 consid. 5.3; 130
II 425 consid. 2.1). L’autorité peut en outre renoncer à procéder
à des mesures d'instruction lorsque les preuves administrées lui ont permis de
forger sa conviction et que, procédant d'une manière non arbitraire à une
appréciation anticipée des preuves qui lui sont encore proposées, elle a la
certitude que ces dernières ne pourraient l'amener à modifier son opinion (ATF
140 I 285 consid. 6.3.1; 140 I 68 consid. 9.6.1; 137 III 208 consid.
2.2; 134 I 140 consid. 5.2).

b) Le projet de recherche litigieux a été soumis à l’autorité
intimée à l’initiative de la recourante, laquelle avait par conséquent la
possibilité de fournir d'emblée toutes les explications qu’elle jugeait utiles
ou nécessaires à sa compréhension. Après avoir pris connaissance du projet de
recherche qui lui était soumis, la Commission a en outre requis de la recourante
qu’elle clarifie plusieurs points de son projet. Il s’en est suivi un échange
de courriels entre l’autorité intimée et la recourante, dont il résulte que
cette dernière a eu l'occasion de fournir les explications requises par
l'autorité intimée. Il ressort par ailleurs de la motivation de la décision
attaquée que, contrairement à ce que soutient la recourante, l’autorité intimée
a examiné le protocole de recherche qui lui était soumis. Dans la mesure où,
comme on le verra, le dossier de la recourante ne satisfait pas aux exigences
légales de par sa conception, celle-ci était en droit de mettre fin à
l’instruction et de rendre la décision attaquée sans entendre oralement la
recourante, cela même si cette audition aurait peut-être pu permettre de lever
certaines incompréhensions. Pour le surplus, l’examen du bien-fondé ou non de la
décision attaquée eu égard aux éléments recueillis par la Commission et au
dossier constitué relève du fond du litige.

Le grief de violation du droit d’être entendue de la
recourante est donc rejeté.

3.                     
La recourante requiert, à titre de preuve, la mise en œuvre d’une expertise
consistant à faire tester l’application ******** par une ou plusieurs femmes
(juristes ou médecins) en âge de procréer.

a) Comme cela résulte du considérant qui précède
(cf. consid. 2a supra), l’autorité n’est pas liée par les offres de preuves des
parties (art. 28 al. 2 LPA-VD). Le juge est ainsi autorisé à effectuer une
appréciation anticipée des preuves déjà disponibles et, s’il peut admettre de
manière non arbitraire qu’une preuve supplémentaire offerte par une partie ne
serait pas propre à ébranler sa conviction, refuser d’administrer cette preuve
(ATF 140 I 285 consid. 6.3.1; 140 I 68 consid. 9.6.1; 137
III 208 consid. 2.2; 134 I 140 consid. 5.2).

b) En l'occurrence, le fonctionnement de
l'application ******** est largement décrit dans le formulaire de soumission
comme dans les écritures. La recourante paraît en outre perdre de vue que l'objet
du litige ne porte pas sur l'efficacité de l'application ******** ou les vertus
supposées de la symptothermie mais seulement sur les conditions auxquelles un
projet de recherche portant sur l'efficacité de l'application ******** peut
être autorisé. Or, pour déterminer si ces conditions sont remplies, il n'est pas
nécessaire d'avoir utilisé l'application ********. Le Tribunal s’estimant suffisamment
renseigné par le dossier, il n’est donc pas donné suite à la réquisition de
preuve de la recourante.

4.                     
Il convient de déterminer l’objet du litige.

a) En procédure juridictionnelle administrative, ne
peuvent être examinés et jugés, en principe, que les rapports juridiques à
propos desquels l'autorité administrative compétente s'est prononcée
préalablement, d'une manière qui la lie sous la forme d'une décision. Dans
cette mesure, la décision détermine l'objet de la contestation qui peut être
déférée en justice par la voie d'un recours (ATF 144 II 359 consid. 4.3; 134 V
418 consid. 5.2.1; 131 V 164 consid. 2.1). Le juge n'entre donc pas en matière,
sauf exception, sur des conclusions qui vont au-delà de l'objet de la contestation
(ATF 144 II 359 consid. 4.3; 134 V 418 consid. 5.2.1; arrêt TF 2C_53/2017 du 21
juillet 2017 consid. 5.1). L'objet du litige peut être réduit par rapport
à l'objet de la contestation. Il ne peut en revanche en principe s'étendre
au-delà de celui-ci (ATF 144 II 359 consid. 4.3; 136 II 457 consid. 4.2; 136 II
165 consid. 5). Le Tribunal cantonal ne peut donc pas se prononcer en dehors de
l’objet de la contestation et il n’a pas à traiter les conclusions qui sortent
du cadre fixé par la décision attaquée (parmi d’autres arrêts: CDAP GE.2020.0170
du 4 février 2021 consid. 1c; PS.2020.0067 du 15 janvier 2021 consid. 2a;
GE.2020.0094 du 7 janvier 2021 consid. 2).

b) En l’espèce, la recourante conclut à l’annulation
de la décision attaquée. Elle demande également l’octroi de dommages et intérêts
à hauteur de 15'000 fr., en raison notamment du tort qui lui aurait été
occasionné consécutivement à la décision attaquée.

La décision attaquée refuse l’autorisation sollicitée
par la recourante pour un projet de recherche relatif à la fiabilité de l’application
******** qui repose sur la méthode contraceptive de la symptothermie. Le litige
porte donc uniquement sur ce refus d’autorisation.

Les conclusions de la recourante concernant l’octroi
de dommages et intérêts excèdent dès lors l’objet du litige et sont donc
irrecevables. En outre, selon l’art. 14 de la loi du 16 mai 1961 sur la
responsabilité de l’Etat, des communes et de leurs agents (LRECA; BLV 170.11),
les actions fondées sur cette loi ressortissent aux tribunaux ordinaires si
bien que les autorités administratives, et par voie de conséquence la CDAP, ne
disposent pas de compétence décisionnelle pour se prononcer sur de telles
prétentions. Les conclusions en paiement de dommages et intérêts de la
recourante sont également irrecevables pour ce motif.

5.                     
De par le droit fédéral, le Tribunal ne peut examiner l’opportunité de
la décision attaquée (art. 50 al. 2 LRH). Cette règle correspond au pouvoir
d’examen ordinaire de la CDAP (art. 98 al. 1 LPA-VD). A cela s’ajoute que,
lorsque, comme en l’espèce, elle est amenée à se prononcer sur des griefs
relatifs à l’appréciation d’éléments requérant des connaissances techniques ou
scientifiques dont elle ne dispose pas, la CDAP s’impose une certaine retenue
dans l'examen du pouvoir d'appréciation et se limite en principe à vérifier si l'autorité
intimée ne s'est pas fondée sur des considérations hors de propos ou de toute
autre façon manifestement insoutenables (Benoît Bovay, Procédure administrative,
2ème éd., Berne 2015, p. 571; CDAP arrêts GE.2019.0078 du 5 mai 2020
consid. 3a; GE.2019.0012 du 11 décembre 2019 consid. 3a; ainsi que la
jurisprudence constante en matière d’examens scolaires ou professionnels, par
exemple GE.2019.0245 du 27 mai 2020 consid. 2c. et réf. citées).

6.                     
Il convient d’abord d’examiner si le projet de recherche litigieux est
soumis à la LRH, ce que conteste la recourante au motif qu'il utiliserait des
données anonymisées.

a) Aux termes de l’art. 2 LRH, cette loi s’applique
à la recherche sur les maladies humaines et sur la structure et le fonctionnement
du corps humain pratiquée sur des personnes, sur des personnes décédées, sur
des embryons et des fœtus, sur du matériel biologique et sur des données
personnelles liées à la santé (al. 1 let. a à e LRH). Elle ne s’applique en
revanche notamment pas à la recherche sur du matériel biologique anonymisé et
sur des données liées à la santé qui ont été collectées anonymement ou
anonymisées (al. 2 let. a à c LRH). L’art. 45 al. 1 LRH soumet à autorisation
de la commission d’éthique compétente la réalisation d'un projet de recherche
ainsi que la réutilisation du matériel biologique ou de données personnelles
liées à la santé à des fins de recherche dans les cas où l’obtention du consentement
ou l’information sur le droit d’opposition font défaut.

La LRH ne vise que les projets menés en Suisse qui
visent à mieux cerner une maladie ou un processus physiologique et qui portent
sur des données ou du matériel biologique non anonymes. Si ces conditions de
départ ne sont pas remplies, la LRH ne s'applique pas. Par dérogation, les
projets réutilisant du matériel biologique ou des données déjà collectées, bien
que soumis à la LRH, ne sont pas sujets à une autorisation de commission
cantonale d'éthique compétente (cf. Valérie Junod, Les catégories de risque
dans la loi sur la recherche médicale de 2014: pas vraiment plus simple! in
Sécurité & Droit, 2/2016, p. 90, spéc. p. 91).

On entend par données anonymisées liées à la santé
les données qui ne peuvent être mises en relation avec une personne déterminée
ou ne peuvent l’être sans engager des efforts démesurés (art. 3 let. i LRH). L’ordonnance
du 20 septembre 2013 relative à la recherche sur l'être humain à l'exception
des essais cliniques (ORH; RS 810.301) précise que, pour anonymiser du matériel
biologique et des données personnelles liées à la santé, toutes les
informations qui, combinées, permettent de rétablir l’identité de la personne
sans efforts disproportionnés doivent être rendues définitivement
méconnaissables ou être détruites (art. 25 al. 1 ORH). Doivent être rendus
méconnaissables ou être détruits, en particulier, le nom, l’adresse, la date de
naissance et les numéros d’identification caractéristiques (art. 25 al. 2 ORH).

Les données anonymisées doivent être distinguées des
données codées qui sont des données qui ne peuvent être mises en relation avec
une personne déterminée qu’au moyen d’une clé (art. 3 let. h LRH). Selon l’art.
26 ORH, le matériel biologique et les données personnelles liées à la santé
sont réputés correctement codés lorsqu’ils sont qualifiés d’anonymisés dans
l’optique d’une personne qui n’a pas d’accès au code. Le code doit être
conservé par une personne qui est désignée dans la demande et n’est pas impliquée
dans le projet de recherche, séparément du matériel biologique ou des données
personnelles et conformément aux principes visés à l’art. 5 al. 1 ORH régissant
la conservation des données personnelles liées à la santé. Selon l'art. 33 al.
1 LRH, la réutilisation à des fins de recherche des données personnelles non
génétiques codées n’est possible que si la personne concernée ou, le cas
échéant, son représentant légal ou ses proches, ne s’y sont pas opposés après
avoir été informés. L’art. 32 ORH précise que les informations suivantes
doivent être fournies à la personne concernée par écrit ou par oral: la
réutilisation envisagée des données personnelles non génétiques codées liées à
la santé à des fins de recherche; le droit qu’elle a de s’y opposer; les
mesures destinées à assurer la protection des données personnelles, notamment
la gestion du code; la possibilité de transmettre des données personnelles à
des tiers à des fins de recherche. Selon l'art. 34 LRH, lorsque les exigences
posées au consentement et à l’information au sens des art. 32 et 33 LRH ne sont
pas remplies, le matériel biologique et les données personnelles liées à la
santé peuvent être réutilisés à titre exceptionnel à des fins de recherche aux
conditions suivantes: l’obtention du consentement ou l’information sur le droit
d’opposition est impossible ou pose des difficultés disproportionnées, ou on ne
peut raisonnablement l’exiger de la personne concernée (let. a); aucun document
n’atteste un refus de la personne concernée (let. b); l’intérêt de la science
prime celui de la personne concernée à décider de la réutilisation de son
matériel biologique ou de ses données (let. c).

b) En l’occurrence, le projet de recherche litigieux
prévoit d’utiliser les données de utilisatrices de l’application ********. Il
résulte des explications de la recourante que seraient sélectionnées de manière
aléatoire parmi les données d’environ 6'000 utilisatrices celles d’environ 300
utilisatrices tant "typiques" (soit qui ont bénéficié d’un suivi de
la Fondation) que gratuites ("free users"), pour la plupart
domiciliées à l'étranger, qui utilisent l’application depuis au moins une année
comme moyen de contraception. Les données qu’envisage d’utiliser la recourante
pour son projet de recherche sont les observations entrées par les
utilisatrices dans l’application ******** en lien avec leur cycle menstruel. Il
s'agit bien de données liées à la santé dans la mesure où c'est leur objet qui
est déterminant et non pas la manière dont elles ont été récoltées. La
recourante soutient donc en vain que son projet échapperait à la LRH pour ce
motif.

Comme le relève la décision attaquée, les documents
produits par la recourante font aussi bien référence à l’utilisation de données
codées qu’à l’utilisation de données anonymisées. Si l’on se réfère au
formulaire de soumission (p. 2), il est en effet question d’un projet de recherche
portant sur l’utilisation de données codées. D’après le protocole de recherche
en revanche, l’étude en cause porterait sur l’analyse de données anonymisées
d’utilisatrices de l’application ********, ce que le secrétaire de la Fondation
a confirmé dans ses échanges de courriels avec l'autorité intimée.

Il ressort des explications de la recourante que les
données liées à la santé des utilisatrices de l’application ******** – soit les
indications qu’elles remplissent en lien avec l’observation de leur cycle –
peuvent être mises en relation avec leur identité, ou du moins avec l’identité
qu’elles ont donnée lors de leur inscription. Selon les informations fournies
sur la conservation et le codage des données, chaque utilisatrice est associée
à un numéro d’identification unique, lequel n’est pas stocké au même endroit
que les données des utilisatrices dans l’étude. Contrairement à ce qu’exige
l’art. 25 ORH, la recourante n’a donc pas rendu méconnaissable ou détruit le
mécanisme permettant de mettre en lien les données liées à la santé et
l’identité des utilisatrices. La recourante reconnaît d’ailleurs elle-même dans
ses écritures que, comme les processus d’anonymisation sont multiples, elle
n’avait pas encore pris de décision à cet égard, paraissant ainsi perdre de vue
que la réutilisation de données personnelles non génétiques liées à la santé
n’est en principe possible sans autorisation de la commission d’éthique que
pour autant qu’elles aient été préalablement anonymisées.

La recourante ne peut donc être suivie lorsqu'elle
soutient que son projet de recherche échapperait au champ d'application de la
LRH parce qu'il utiliserait des données anonymisées.

c) Le projet de recherche ne saurait non plus
échapper à la procédure d'autorisation au motif qu'il ne porterait que sur la
réutilisation de données codées et que les participantes ne se seraient pas
opposées à leur utilisation après avoir reçu une information suffisante.

aa) D'abord, il ne résulte ni du formulaire de
soumission ni des explications de la recourante qu'il s'agirait en l'espèce
d'une étude rétrospective soit utilisant uniquement des données qui ont déjà
été collectées (cf. Junod, op. cit., p. 92). Il n'apparaît en effet pas exclu
que soient utilisées pour l'étude des données d'utilisatrices qui continuent à
utiliser l'application ******** et qui doivent encore être collectées. Ensuite,
il existe à tout le moins un doute sur la question de savoir si les données collectées
par la recourante ont été codées conformément aux exigences de l’art. 26
ORH, ce qui supposerait notamment que la personne à qui la clé a été confiée,
dont l’identité n’a en l’espèce pas été précisée, ne soit pas impliquée dans le
projet de recherche. Cas échéant, cette question devrait faire l’objet de
mesures d’instruction complémentaires notamment pour savoir quelles mesures la
recourante a mis en place pour protéger les données personnelles de ses
utilisatrices, dont une grande majorité sont de surcroît domiciliées à
l'étranger, ce qui pose d'ailleurs la question délicate de savoir si des
exigences posées par des législations étrangères ne doivent pas également être
remplies.

Il n’est toutefois pas nécessaire d'examiner plus
avant ces questions dans la mesure où, même si l'on admet que le projet de
recherche ne fait que réutiliser des données codées, les exigences relatives à
l’information des participantes ne sont pas remplies.

bb) Contrairement à ce que la recourante soutient,
le formulaire produit ne correspond pas aux exigences de l’art. 32 ORH
puisqu’il ne mentionne ni les mesures destinées à assurer la protection des
données personnelles, en particulier la gestion du code, ni la possibilité de
transmettre des données personnelles à des tiers à des fins de recherche. En
outre, la recourante n'allègue pas ni a plus forte raison ne démontre que les
utilisatrices concernées auraient déjà été informées d'une manière conforme à
l'art. 32 ORH de la possibilité que leurs données soient réutilisées à des fins
de recherche. A cet égard, la recourante se contente d’indiquer que les utilisatrices
dont les données seront utilisées seront recontactées pour être informées de
l’étude, ce qui tend précisément à démontrer qu'elles n'ont pas déjà reçu une
information suffisante. Les informations figurant sur le site internet de la
recourante, qui portent principalement sur les risques liés à l'utilisation de
l'application ******** et la symptothermie comme moyen de contraception, ne
mentionnent pas non plus la possible réutilisation des données personnelles des
utilisatrices à des fins de recherche.

cc) On ajoutera que les conditions cumulatives de
l'art. 34 ORH pour admettre à titre exceptionnel une exception à l'information
et au droit d'opposition pour la réutilisation à des fins de recherche de données
personnelles ne sont manifestement pas remplies en l'espèce. Il n'apparaît en
effet ni qu'il aurait été disproportionné d'exiger de la recourante qu'elle
informe préalablement les utilisatrices de son application de la possible
réutilisation de leurs données à des fins de recherche (art. 34 al. 1 let. a
ORH), ni qu'il existerait en l'espèce un intérêt scientifique primant celui des
utilisatrices à la protection de leurs données (art. 34 al. 1 let. c ORH).

d) Il résulte de ce qui précède que l'autorité intimée
a considéré à juste titre que le projet de recherche litigieux devait faire
l'objet d'une autorisation de sa part.

7.                     
Dans un second grief, la recourante conteste la
qualification par la décision attaquée de son projet de recherche comme
un essai clinique au sens de l’art. 3 al. 1 let. l LRH soumis aux exigences de
l’ordonnance du 20 septembre 2013 sur les essais cliniques dans le cadre de la
recherche sur l’être humain (OClin; RS 810.305).

a) Selon l’art. 3 let. l LRH, on entend par essai
clinique un projet de recherche sur des personnes dans lequel les participants
sont affectés dès le départ à des interventions liées à la santé afin d’évaluer
les effets de ces dernières sur la santé ou sur la structure et le fonctionnement
du corps humain.

Selon l’art. 20 OClin, les essais cliniques des
dispositifs médicaux sont de catégorie A lorsque le dispositif médical est
pourvu d’une marque de conformité et est utilisé conformément au mode d’emploi
(al. 1). Selon l’al. 2 de l’art. 20 OClin, les essais cliniques sont de
catégorie C lorsque le dispositif médical n’est pas pourvu d’une marque de
conformité (let. a), lorsque l’utilisation du dispositif médical s’écarte du
mode d’emploi admis lors de l’évaluation de la conformité (let. b) ou lorsque
l’utilisation du dispositif médical est interdite en Suisse (let. c).

La classification des projets de recherche, et en
particulier des essais  cliniques, en différentes catégories de risques (A, B
et C) vise à moduler les exigences. Plus le risque est considéré comme élevé, plus
les exigences posées à la réalisation du projet sont strictes (cf. Junod, op.
cit., p. 90). Dans la mesure où un projet de recherche implique l'utilisation
d'un dispositif médical qui n'est pas autorisé en Suisse – soit parce qu'il n'a
pas de marquage conforme soit parce qu'il fait l'objet d'une interdiction – le
risque est considéré comme élevé et l'essai clinique classé en catégorie C. Il
résulte en outre de l'art. 54 al. 1 et 2 LPTh a contrario que les essais
cliniques de dispositifs médicaux de catégorie C doivent également être
approuvés par Swissmedic (cf. Junod, op. cit. p. 93; Gilles Aebischer, Les
applications mobiles de santé: de véritables dispositifs médicaux ?, in
AJP/PJA 2017, p. 63 ss, spéc. p. 69). 

b) En l’espèce, la décision attaquée a retenu qu'il
y avait un doute sur la nature de la recherche et a appliqué les exigences de
l'OClin en application de l'interprétation la plus protectrice des
participantes, tout en relevant que les exigences de l'ORH n'étaient pas non
plus remplies. Au pied de la décision attaquée, l'autorité intimée a classé la
demande comme un essai clinique de dispositifs médicaux de catégorie C.

Le projet de recherche litigieux implique
l’utilisation par plusieurs milliers d’utilisatrices de l’application ********
comme moyen de contraception pendant plus d’une année.

Dans son arrêt du 17 septembre 2018 précité (consid.
6.3), le TAF a considéré que dès lors qu'il était utilisée dans le domaine de
la conception lequel est soumis à la législation sur les dispositifs médicaux
(art. 1 al. 1 let. c ch. 4 ODim) et posait notamment des diagnostics, le
logiciel ******** devait être qualifié de dispositif médical. Autrement dit, si
la classification en classe I ou IIb du logiciel ******** est encore
litigieuse, telle n'est pas le cas de sa qualification en tant que dispositif
médical, l'arrêt rendu par le TAF, qui est entré en force, liant tant
l'autorité intimée que la CDAP sur ce point. La recourante ne paraît d'ailleurs
plus le contester puisqu'elle qualifie elle-même son application de dispositif
médical de classe I. En outre, il ressort également du dossier que
l’application ******** n’est en l'état pas au bénéfice d’un marquage de
conformité (marquage CE), la procédure devant Swissmedic conduisant à son
éventuelle autorisation de mise sur le marché étant toujours en cours. 

Le projet de recherche litigieux concerne donc l’utilisation
d’un dispositif médical ne disposant pas d’une marque de conformité,
respectivement faisant l'objet d'une interdiction de commercialisation et de
mise sur le marché de la part de Swissmedic, si bien qu’il doit être considéré
comme un essai clinique de catégorie C. Cette conséquence est d’ailleurs
logique sans quoi la recourante pourrait être autorisée à effectuer un projet
de recherche au moyen d’un dispositif médical qui n’a pas préalablement fait
l’objet d’une évaluation conforme aux exigences légales – qui peut notamment
nécessiter l'obligation de mener des essais cliniques – pour pouvoir être utilisé
et commercialisé (cf. sur cette question Aebischer, op. cit., p. 69).

c) Il résulte de ce qui précède que l’autorité
intimée a considéré à juste titre que, dès lors qu’elle supposait l’utilisation
d’un dispositif médical ne faisant pas l’objet d'un marquage conforme, le
projet de recherche litigieux ne pouvait être autorisé que comme une étude
clinique de catégorie C. A cela s’ajoute que l’étude clinique devrait cas
échéant également faire l’objet d’une autorisation de Swissmedic (art. 54 al. 1
et 2 a contrario LTPh). Dès lors que la qualification de l'application ********
en tant que dispositif médical est seule déterminante, il n'est au surplus pas
utile de suspendre la présente procédure jusqu’à ce que le TAF tranche la
question de sa classification comme dispositif médical de classe I ou de classe
IIb.

8.                     
Il reste dès lors à examiner si l'autorité intimée a considéré à juste
titre que le projet de recherche litigieux ne remplissait pas les conditions
posées par la LRH et par l'OClin. Selon la décision attaquée (ch. 17), "le
projet soumis présente un grand nombre de manquements sous l'angle de la nature
de l'étude envisagée, du respect des exigences scientifiques, de la protection
des données, en particulier du caractère codé ou anonymisé des données collectées,
ainsi que du respect des droits des femmes concernées, en particulier en termes
d'information et de consentement, de la classification de l'application testée
et de la qualification de l'équipe de recherche".

a) L'OClin pose notamment les exigences suivantes à
l'autorisation d'un essai clinique :

"Art. 4 Qualité scientifique

Le promoteur et l'investigateur d'un essai clinique doivent
en garantir la qualité scientifique. Ils doivent notamment:

a. déterminer une problématique scientifique qui correspond à
l'état actuel de la science;

b. appliquer une méthodologie scientifique adéquate;

c. garantir la disponibilité des ressources et de
l'infrastructure nécessaire à l'essai clinique. [...]

Art. 6 Qualification professionnelle

1 L'investigateur d'un essai clinique doit:

a. justifier d’une formation suffisante en matière de bonnes
pratiques cliniques ainsi que des connaissances et de l’expérience
professionnelles nécessaires; et

b. disposer des connaissances relatives aux exigences légales
applicables aux essais cliniques ou être en mesure de les garantir par le biais
d’un expert. [...]

3 S’agissant d’essais cliniques de dispositifs
médicaux et d’essais cliniques au sens du chapitre 4, la responsabilité à titre
d’investigateur peut également être assumée par une personne sans qualification
médicale, pour autant qu’elle soit habilitée à exercer sous sa propre responsabilité
la profession qui lui donne les qualifications spécifiquement requises pour
pratiquer l’essai clinique.

Art. 7 Information

En plus des informations figurant à l’art. 16, al. 2, LRH, la
personne concernée doit être informée:

a. des alternatives possibles à l’intervention soumise à
l’essai clinique lorsque celui-ci permet d’escompter un bénéfice direct;

b. des charges et des obligations qui découlent de la
participation à l’essai clinique;

c. du droit qu’elle a de refuser de participer à l’essai clinique
ou de révoquer son consentement sans avoir à justifier sa décision et sans
subir de préjudice par rapport à son traitement médical;

d. des conséquences d’une révocation du consentement sur la suite
du traitement médical ainsi que sur l’utilisation ultérieure des données
personnelles récoltées avant la révocation et du matériel biologique prélevé
avant la révocation;

e. du droit qu’elle a de recevoir en tout temps des
renseignements sur des questions se rapportant à l’essai clinique;

f. du droit qu’elle a d’être informée des résultats
concernant sa santé ou de renoncer à recevoir ces informations, ou de désigner
une personne qui prend cette décision pour elle;

g. des dispositions prises pour couvrir d’éventuels dommages
liés à l’essai clinique, y compris de la procédure en cas de dommages;

h. du promoteur et des principales sources de financement de
l’essai clinique;

i. d’autres éléments nécessaires pour qu’elle puisse prendre
sa décision.

2 Si une réutilisation du matériel biologique
prélevé lors de l’essai clinique ou des données personnelles liées à la santé
récoltées lors de l’essai clinique est prévue pour la recherche, les
informations figurant aux art. 28 à 32 de l’ordonnance du 20 septembre 2013
relative à la recherche sur l’être humain doivent être fournies à la personne
concernée.

3 L’information peut être effectuée par étapes
successives. Elle peut, de plus, être donnée autrement que sous forme de texte.

4 Les mesures appropriées doivent être prises afin
de garantir que la personne concernée comprend les éléments essentiels de
l’information."

b) En l'espèce, le projet soumis à l'autorité
intimée ne remplit manifestement pas les conditions pour être autorisé comme
essai clinique.

S'agissant d'abord des exigences relatives à
l'information et au consentement des femmes dont les données seraient
utilisées, on a vu plus haut que le formulaire proposé par la recourante était
insuffisant sous l'angle de l'art. 32 ORH. A plus forte raison, les documents
soumis par la recourante ne répondent aucunement aux exigences de l'art. 7 OClin
qui s'ajoutent à celles de l'art. 12 al. 1 LRH, la participation à un essai
clinique requérant de la part des participantes un consentement libre et
éclairé et non pas une simple information.

Or, il ne résulte ni des documents soumis par la
recourante ni des explications figurant sur son site internet que les utilisatrices
de l'application ******** aient été informées d'une quelconque manière de la
réalisation d'une étude clinique ou le seront dans ce but. Comme l’autorité
intimée l’a relevé à juste titre, l’information aux participantes à la
recherche ne mentionne donc nullement le but, la durée et le déroulement du
projet de recherche, pas plus que les risques prévisibles ou les mesures
destinées à assurer la protection des données personnelles. L’information aux
personnes concernée par le projet de recherche litigieux ne remplit donc
manifestement pas les exigences découlant des art. 16 al. 2 LRH et 7 OClin
destinées à leur permettre de comprendre la portée de l’étude et de décider d’y
prendre part ou non en connaissance de cause. La recourante soutient par
ailleurs en vain que les utilisatrices de l’application ******** auraient reçu
toutes les informations nécessaires, notamment concernant les risques d’une
grossesse non désirée, par le biais des conditions générales d’utilisation de
cette application, de courriels qu’elles auraient pu échanger avec ses
conseillères en symptothermie, ou plus généralement au travers des informations
disponibles sur son site internet, de sorte qu’elles seraient donc parfaitement
renseignées sur le fonctionnement de l’application et de la méthode
contraceptive de la symptothermie. L’information aux participantes potentielles
à la recherche devait en effet porter non pas de manière générale sur l’application
en question et la méthode contraceptive y relative, mais précisément sur la
recherche projetée, en particulier sur son objectif, son déroulement et les
mesures destinées à assurer la protection des données personnelles. Une telle
information fait néanmoins totalement défaut en l’occurrence.

Il n'est donc pas nécessaire d'examiner plus avant
si, comme le retient la décision attaquée, B.________ ne dispose pas des
qualifications professionnelles requises pour procéder à un essai clinique
(art. 6 OClin). On se limitera à relever que, même s'il est l'auteur de
nombreuses publications portant notamment sur la symptothermie, il n'est pas
contesté qu'il n'est pas habilité à exercer une profession médicale ni une
autre profession lui donnant les qualifications spécifiquement requises pour
procéder à un essai clinique portant sur un dispositif médical utilisé dans le
domaine de la conception.

L'autorité intimée n'a donc pas excédé son large
pouvoir d'appréciation en refusant l'autorisation sollicitée.

9.                     
Les considérants qui précèdent conduisent au rejet du recours et à la
confirmation de la décision de la Commission cantonale d’éthique de la
recherche sur l’être humain du 11 mars 2020. Vu le sort de la cause, les frais
judiciaires, arrêtés à 2’000 francs, sont mis à la charge de la recourante (art
49 al. 1 LPA-VD). Il n’est pas alloué de dépens (art. 55 al. 1 LPA-VD).

 

Par
ces motifs

 la Cour de droit administratif et public

du Tribunal cantonal

arrête:

 

I.                      
Le recours est rejeté dans la mesure où il est recevable.

II.                     
La décision de la Commission cantonale d’éthique de la recherche sur
l’être humain du 11 mars 2020 est confirmée.

III.                   
Les frais judiciaires, arrêtés à 2’000 (deux mille) francs, sont mis à
la charge de A.________.

IV.                   
Il n’est pas alloué de dépens.

Lausanne, le 25 mai 2021

 

Le
président:                                                                                            La greffière:

 

Le présent arrêt est communiqué aux destinataires de
l'avis d'envoi ci-joint.

Il peut faire l'objet, dans les trente jours suivant sa
notification, d'un recours au Tribunal fédéral (Tribunal fédéral suisse, 1000
Lausanne 14). Le recours en matière de droit public s'exerce aux conditions des
articles 82 ss de la loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral (LTF - RS 173.110),
le recours constitutionnel subsidiaire à celles des articles 113 ss LTF. Le mémoire
de recours doit être rédigé dans une langue officielle, indiquer les
conclusions, les motifs et les moyens de preuve, et être signé. Les motifs
doivent exposer succinctement en quoi l’acte attaqué viole le droit. Les pièces
invoquées comme moyens de preuve doivent être jointes au mémoire, pour autant
qu’elles soient en mains de la partie; il en va de même de la décision
attaquée.