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**Case Identifier:** 595c4714-6866-5b28-a835-22cd2dbe5f91
**Source:** Bundesverwaltungsgericht ()
**Court Level:** federal
**Decision Date:** 2025-03-24
**Language:** de
**Title:** Bundesverwaltungsgericht 24.03.2025 A-5742/2023
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/CH_BVGer/CH_BVGE_001_A-5742-2023_2025-03-24.pdf

## Full Text

B u n d e s v e r w a l t u ng s g e r i ch t  

T r i b un a l  ad m i n i s t r a t i f  f éd é r a l  

T r i b un a l e  am m in i s t r a t i vo  f e d e r a l e  

T r i b un a l  ad m i n i s t r a t i v  fe d e r a l  

 
 
  
 

 

 

  

 

 Abteilung I 

A-5742/2023 

 

 
 

  U r t e i l  v o m  2 4 .  M ä r z  2 0 2 5  

Besetzung 
 Richter Keita Mutombo (Vorsitz), 

Richterin Iris Widmer, Richter Jürg Steiger,    

Gerichtsschreiber Gregor Gassmann. 
 

 
 

Parteien 
 A._______ AG,  

(…),   

vertreten durch  

lic. iur. Stephan Erbe, Rechtsanwalt,  

ThomannFischer,  

(..),  

Beschwerdeführerin,  

  
 

 
gegen 

 
 

Bundesamt für Zoll und Grenzsicherheit (BAZG),  

Direktionsbereich Grundlagen, Sektion Recht,  

Taubenstrasse 16, 3003 Bern,    

Vorinstanz.  

  
 

 
 

Gegenstand 
 Zoll, Berichtigungsgesuch. 

 

 

 

A-5742/2023 

Seite 2 

Sachverhalt: 

A.  

Die A._______ AG (nachfolgend: Steuerpflichtige) mit Sitz in (…) bezweckt 

laut Handelsregistereintrag namentlich die Herstellung, Entwicklung von 

und Handel mit chemischen, pharmazeutischen und textilen Produkten al-

ler Art als Grundprodukte, Halb- und Fertigfabrikate. Die Steuerpflichtige ist 

seit dem (Datum) Inhaberin einer Bewilligung zum Verpflichtungsverfahren 

des Bundesamts für Zoll und Grenzsicherheit (BAZG; bis 31. Dezember 

2021 Eidgenössische Zollverwaltung [EZV]) im Sinne von Art. 21 der Ver-

ordnung über die Lenkungsabgabe auf flüchtigen organischen Verbindun-

gen vom 12. November 1997 (VOCV, SR 814.018) und dadurch seit dem 

1. Januar 2000 zum vorläufig abgabebefreiten Bezug von flüchtigen orga-

nischen Verbindungen («volatile organic compounds», nachfolgend: VOC; 

zum Begriff Art. 1 VOCV) berechtigt. 

B.  

Im Zeitraum vom 12. März 2019 bis 2. November 2019 (nachfolgend: streit-

betroffene Zeitperiode) führte die Gesuchstellerin VOC-haltige Waren aus. 

In den diesbezüglichen Ausfuhrzollanmeldungen unterblieb der Antrag auf 

Rückerstattung bzw. definitive Befreiung von der VOC-Abgabe. Gestützt 

auf die Angaben in diesen Ausfuhrzollanmeldungen erstellte das BAZG di-

verse diesbezügliche Ausfuhrveranlagungsverfügungen. Diese erwuchsen 

unangefochten in Rechtskraft, ohne dass die Steuerpflichtige jeweils einen 

Berichtigungsantrag gestützt auf Art. 34 des Zollgesetzes vom 18. März 

2005 (ZG, SR 631.0) stellte oder eine Beschwerde gestützt auf Art. 116 ZG 

erhob. 

C.  

Mit Schreiben vom 30. Juli 2020 beantragte die Steuerpflichtige eine Be-

richtigung der erwähnten Ausfuhrveranlagungsverfügungen des BAZG ge-

stützt auf Art. 59 ZG. 

D.  

Mit Verfügung vom 28. September 2023 wies das BAZG das Berichti-

gungsgesuch vom 30. Juli 2020 ab. Das BAZG begründete seine Verfü-

gung damit, dass der von der Steuerpflichtigen angerufene Art. 59 ZG nicht 

auf die Wiederausfuhr von VOC anwendbar sei. Im Übrigen sei auch ge-

stützt auf andere Gesetzesbestimmungen eine Korrektur des Abfertigungs-

codes in den strittigen Ausfuhrveranlagungsverfügungen im Zeitpunkt des 

Gesuchs nicht mehr möglich. 

A-5742/2023 

Seite 3 

E.  

Gegen diese Verfügung erhebt die Steuerpflichtige (nachfolgend: Be-

schwerdeführerin) am 19. Oktober 2023 Beschwerde beim Bundesverwal-

tungsgericht. Sie beantragt, die angefochtene Verfügung vom 28. Septem-

ber 2023 sei aufzuheben und ihr Berichtigungsgesuch vom 30. Juli 2020 

sei gutzuheissen. Eventualiter beantragt die Beschwerdeführerin, die an-

gefochtene Verfügung vom 28. September 2023 sei aufzuheben und das 

BAZG sei anzuweisen, das Berichtigungsgesuch nach Art. 59 ZG zu beur-

teilen; alles unter Kosten- und Entschädigungsfolgen zulasten des BAZG. 

F.  

Das BAZG (nachfolgend auch: Vorinstanz) beantragt in ihrer Vernehmlas-

sung vom 13. Dezember 2023 die Abweisung der Beschwerde. 

Auf die Vorbringen der Parteien sowie die Akten wird – soweit diese für den 

Entscheid wesentlich sind – in den Erwägungen näher eingegangen. 

 

Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung: 

1.  

1.1 Das Bundesverwaltungsgericht beurteilt gemäss Art. 31 des Verwal-

tungsgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005 (VGG, SR 173.32) Beschwer-

den gegen Verfügungen nach Art. 5 des Verwaltungsverfahrensgesetzes 

vom 20. Dezember 1968 (VwVG, SR 172.021), sofern keine Ausnahme 

nach Art. 32 VGG gegeben ist. Eine solche Ausnahme liegt hier nicht vor. 

Die Vorinstanz ist eine Behörde im Sinne von Art. 33 Bst. d VGG. Das Bun-

desverwaltungsgericht ist demnach für die Beurteilung der vorliegenden 

Beschwerde sachlich zuständig (vgl. auch Art. 116 ZG).  

1.2 Das Verfahren richtet sich – soweit das VGG nichts anderes bestimmt – 

nach den Vorschriften des VwVG (Art. 37 VGG). Der Ausschluss gemäss 

Art. 3 Bst. e VwVG betrifft nur das Zollverfahren bis und mit Erlass der Ver-

anlagungsverfügung und ist somit vorliegend nicht einschlägig (BGE 142 

II 433 E. 3.2.6).  

1.3 Das Bundesverwaltungsgericht überprüft den angefochtenen Ent-

scheid grundsätzlich in vollem Umfang. Die Beschwerdeführerin kann mit 

der Beschwerde neben der Verletzung von Bundesrecht auch die unrich-

tige oder unvollständige Feststellung des rechtserheblichen Sachverhalts 

sowie die Unangemessenheit rügen (Art. 49 VwVG). 

A-5742/2023 

Seite 4 

1.4 Im Beschwerdeverfahren gilt der Grundsatz der Rechtsanwendung von 

Amtes wegen. Das Bundesverwaltungsgericht ist verpflichtet, auf den unter 

Mitwirkung der Verfahrensbeteiligten festgestellten Sachverhalt die richti-

gen Rechtsnormen und damit jenen Rechtssatz anzuwenden, den es als 

den zutreffenden erachtet, und ihm jene Auslegung zu geben, von der es 

überzeugt ist (Urteil des BVGer A-2036/2022 vom 6. Januar 2024 E. 1.4 

mit Hinweisen). 

2.  

2.1 Wer VOC einführt oder wer als Hersteller solche Stoffe in Verkehr bringt 

oder selbst verwendet, entrichtet dem Bund eine Lenkungsabgabe 

(Art. 35a Abs. 1 des Umweltschutzgesetzes vom 7. Oktober 1983 [USG, 

SR 814.01], Art. 35c Abs. 1 Bst. a USG; zum Hintergrund der Lenkungsab-

gabe vgl. Urteil des BVGer A-5198/2016 vom 5. April 2017 E. 3.1.4).  

Von der Abgabe befreit sind gemäss Art. 35a Abs. 3 USG VOC, die als 

Treib- oder Brennstoffe verwendet werden (Bst. a), durch- oder ausgeführt 

werden (Bst. b) oder so verwendet oder behandelt werden, dass die Ver-

bindungen nicht in die Umwelt gelangen können (Bst. c). 

2.2 Das BAZG kann gestützt auf Art. 21 Abs. 1 VOCV namentlich Perso-

nen eine Bewilligung zum Bezug von vorläufig abgabebefreiten VOC ertei-

len, wenn sie sich verpflichten, insgesamt jährlich mindestens 50 t VOC 

(seit 1. Januar 2023 25 t VOC) so zu verwenden oder so zu behandeln, 

dass sie nicht in die Umwelt gelangen können (Bst. a) oder zu exportieren 

(Bst. b) («Verpflichtungsverfahren», zum Hintergrund vgl. Urteil des BVGer 

A-5198/2016 vom 5. April 2017 E. 3.1.5 f.).  

Bewilligungsinhaber müssen innert sechs Monaten nach Abschluss des 

Geschäftsjahres bei der kantonalen Behörde ihre VOC-Bilanz einreichen 

(Art. 22 Abs. 1 VOCV). Die Abgabe auf VOC, die so verwendet wurden, 

dass sie nicht von der Abgabe befreit sind, ist nachzubezahlen (Art. 22 

Abs. 2 VOCV; vgl. Art. 13 Abs. 2 VOCV).  

2.3 Ist die Ein- oder Ausfuhr von VOC betroffen, gelten die entsprechenden 

Verfahrensbestimmungen der Zollgesetzgebung (Art. 35c Abs. 3 Satz 2 

USG, Art. 3 VOCV; Urteil des BVGer A-5198/2016 vom 5. April 2017 E. 4.3 

und 4.4.1 ff. mit Hinweisen zur Gesetz- und Verfassungsmässigkeit der 

letzteren Bestimmung). 

2.3.1 Grundlage der Veranlagung der VOC-Abgabe bei der Einfuhr bildet 

somit die Zollanmeldung (Art. 18 Abs. 1 ZG). Diese nimmt im 

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Seite 5 

schweizerischen Zollwesen eine zentrale Stellung ein (vgl. SCHMID, in: Ko-

cher/Clavadetscher [Hrsg.], Stämpflis Handkommentar zum Zollgesetz, 

2009 [nachfolgend: Zollkommentar], Art. 18 N 1 ff.). Das Zollverfahren ist 

vom Selbstdeklarationsprinzip bestimmt (Art. 18 i.V.m. Art. 25 ZG) – und 

damit auch das Verfahren der Erhebung der VOC-Abgabe für Bewilligungs-

inhaber zum Bezug von vorläufig abgabebefreiten VOC (vgl. Art. 13 

VOCV).  

2.3.2 Die anmeldepflichtige Person trägt die volle Verantwortung für eine 

ordnungsgemässe – also vollständige und richtige – Zollanmeldung der 

grenzüberschreitenden Warenbewegungen (vgl. Art. 25 ZG). Das Zollrecht 

stellt hohe Anforderungen an die anmeldepflichtigen Personen bezüglich 

derer Sorgfaltspflichten (BGE 142 II 433 E. 2.1; Urteil des BVGer 

A-3345/2020 vom 17. Oktober 2022 E. 3.2.2 mit Hinweisen).  

2.4  

2.4.1 Die Zollanmeldung (Art. 18 Abs. 1 ZG) kann unter anderem elektro-

nisch erfolgen (Art. 28 Abs. 1 Bst. a ZG). Das BAZG kann die Anmeldeform 

vorschreiben, namentlich den Einsatz der elektronischen Datenverarbei-

tung anordnen und diesen von der Prüfung eines EDV-Systems abhängig 

machen (Art. 28 Abs. 2 ZG). Mit Art. 6 Abs. 1 der Zollverordnung des BAZG 

vom 4. April 2007 (ZV-BAZG, SR 631.013, bis 31. Dezember 2021: ZV-

EZV) hat es dies getan: die Zollanmeldung erfolgt elektronisch, sofern 

diese Verordnung selbst nicht eine andere Form vorsieht. Die elektronische 

Anmeldung erfolgt (soweit hier interessierend) über das System «e-dec» 

oder das System «NCTS» (Art. 6 Abs. 2 Bst. a ZV-BAZG) oder die Inter-

netapplikation «e-dec web» (Art. 6 Abs. 2 Bst. b ZV-BAZG). Bei elektroni-

scher Abwicklung des Veranlagungsverfahrens kommt den zollpflichtigen 

Personen dann, wenn die Veranlagung hauptsächlich oder ausschliesslich 

auf ihren Angaben beruht, eine erhöhte Sorgfaltspflicht zu (BGE 143 II 646 

E. 3.3.3 mit Hinweis; Urteil des BVGer A-1123/2017 vom 6. Dezember 

2017 E. 4.1).  

2.4.2 Die Zollstelle kann umfassend oder stichprobenweise prüfen, ob die 

Zollanmeldung formell richtig und vollständig ist und ob die erforderlichen 

Begleitdokumente vorliegen (Art. 32 Abs. 1 ZG). Die formelle Prüfung der 

Deklaration ist nicht obligatorisch (Botschaft vom 15. Dezember 2003 über 

ein neues Zollgesetz [nachfolgend: Botschaft ZG], BBl 2004 567 ff., 616 f.). 

Werden formelle Fehler oder Unvollständigkeiten festgestellt, so weist die 

Zollstelle die Zollanmeldung zur Berichtigung oder Ergänzung zurück. 

Stellt sie offensichtliche Fehler fest, so berichtigt sie diese im 

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Seite 6 

Einvernehmen mit der anmeldepflichtigen Person (Art. 32 Abs. 2 ZG). 

Diese kann keine Rechte daraus ableiten, wenn die Zollstelle einen vor-

handenen Mangel nicht festgestellt und die Zollanmeldung nicht zurückge-

wiesen hat (Art. 32 Abs. 3 ZG).  

2.4.3 Die summarische Prüfung bei der elektronischen Zollanmeldung um-

fasst eine Prüfung der Plausibilität der von der anmeldepflichtigen Person 

übermittelten Zollanmeldung durch das elektronische Datenverarbeitungs-

system der Zollverwaltung sowie die automatische Zurückweisung der Zoll-

anmeldung, wenn das Datenverarbeitungssystem Fehler feststellt (Art. 84 

der Zollverordnung vom 1. November 2006 [ZV, SR 631.01]). Allerdings 

sind die Möglichkeiten des elektronischen Systems beschränkt: So kann 

es beispielsweise weder prüfen, ob die zugeführte Ware mit der Zollanmel-

dung übereinstimmt, noch ob die erforderlichen Begleitdokumente vorhan-

den sind und übereinstimmen (Botschaft ZG, BBl 2004 567 ff, 616; vgl. 

RAEDERSDORF, Zollkommentar, Art. 32 N 7). 

2.5  

2.5.1 Durch die Annahme der Zollanmeldung wird diese für die anmelde-

pflichtige Person verbindlich (Art. 33 Abs. 1 ZG). Die Zollverwaltung legt 

Form und Zeitpunkt der Annahme fest (Art. 33 Abs. 2 ZG). Bei elektroni-

scher Abwicklung gilt die Zollanmeldung als angenommen, wenn sie die 

summarische Prüfung des Systems «e-dec» bzw. des Systems «NCTS» 

erfolgreich durchlaufen und das System der elektronischen Zollanmeldung 

Annahmedatum und Annahmezeit hinzugefügt hat (Art. 16 ZV-BAZG). Die 

so angenommene Zollanmeldung ist für die anmeldepflichtige Person auch 

bei allfälligen Widersprüchen oder Zweideutigkeiten zur Ware oder zu den 

Begleitdokumenten verbindlich. Deshalb stellt die elektronische Anmel-

dung höhere Anforderungen an die Sorgfaltspflicht der Zollbeteiligten  

(Urteil des BVGer A-3345/2020 vom 17. Oktober 2022 E. 3.4.1 mit Hinwei-

sen).  

2.5.2 Dieser Grundsatz der Verbindlichkeit der angenommenen Zollanmel-

dung stellt einen Eckpfeiler des schweizerischen Zollrechts dar (Botschaft 

ZG, BBl 2004 567 ff. 584, 617, RAEDERSDORF, Zollkommentar, Art. 33 N 2). 

Der Gesetzgeber war sich indessen bewusst, dass dieser Grundsatz – 

starr angewandt – in gewissen Fällen zu unerwünschten, ungerechten Er-

gebnissen führen kann. In Einzelfällen erscheinen die Folgen eines kleinen 

Versehens (auch bei der Verwendung von EDV) mitunter als unverhältnis-

mässig (zum Ganzen: Botschaft ZG, BBl 2004 567, 617). Daher gilt der 

Grundsatz der Verbindlichkeit der Zollanmeldung auch nach ihrer 

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Annahme nicht absolut. Eine Berichtigung der Zollanmeldung ist unter ge-

wissen Voraussetzungen gemäss Art. 34 ZG möglich (Urteil des BVGer 

A-3345/2020 vom 17. Oktober 2022 E. 3.4.2 mit Hinweisen).  

2.5.3 Art. 34 Abs. 1 und 2 ZG regeln jene Berichtigungsfälle, in denen noch 

keine Veranlagungsverfügung ausgestellt wurde. Ist jedoch die Veranla-

gungsverfügung bereits ergangen, kann die anmeldepflichtige Person ge-

mäss Art. 34 Abs. 3 ZG der Zollstelle innerhalb einer Frist von 30 Tagen ab 

dem Zeitpunkt, in dem die Waren den Gewahrsam der Zollverwaltung ver-

lassen haben, ein Gesuch um Änderung der Veranlagung einreichen, wo-

bei gleichzeitig eine berichtigte Zollanmeldung eingereicht werden muss. 

Die Voraussetzungen, unter welchen die Zollstelle einem solchen Gesuch 

stattgibt, ergeben sich aus Art. 34 Abs. 4 ZG und Art. 89 ZV (vgl. Urteil des 

BVGer A-3345/2020 vom 17. Oktober 2022 E. 3.4.2 mit Hinweisen). So 

gibt die Zollstelle dem Gesuch gemäss Art. 34 Abs. 4 ZG statt, wenn die 

anmeldepflichtige Person nachweist, dass die Waren irrtümlich zu dem in 

der Zollanmeldung genannten Zollverfahren angemeldet worden sind 

(Bst. a) oder die Voraussetzungen für die beantragte neue Veranlagung 

schon erfüllt waren, als die Zollanmeldung angenommen wurde, und die 

Waren seither nicht verändert worden sind (Bst. b). Die Voraussetzungen 

für eine neue Veranlagung gelten dabei gemäss Art. 89 ZV namentlich als 

erfüllt, wenn zum Zeitpunkt der ursprünglichen Zollanmeldung die materi-

ellen und die formellen Voraussetzungen für die Gewährung einer Zoller-

mässigung, einer Zollbefreiung oder einer Rückerstattung erfüllt waren 

(Bst. a); eine Verwendungsverpflichtung für Waren je nach Verwendungs-

zweck bei der Oberzolldirektion hinterlegt war (Bst. b). 

Für das Verpflichtungsverfahren i.S.v. Art. 21 ff. VOCV verweist Art. 22a 

VOCV für die Berichtigung der Zollanmeldung auf Art. 34 Abs. 3 ZG und 

ergänzt die Voraussetzungen von Art. 89 ZV. So muss die anmeldepflich-

tige Person mit der neuen Zollveranlagung nach Art. 34 Abs. 3 ZG den 

Nachweis erbringen, dass zum Zeitpunkt der ursprünglichen Zollanmel-

dung eine Bewilligung zum Bezug von vorläufig abgabebefreiten VOC vor-

handen war. Entsprechend besteht im Verpflichtungsverfahren nach ver-

bindlicher Annahme der Zollanmeldung durch die Zollverwaltung einzig die 

Berichtigungsmöglichkeit gemäss Art. 34 Abs. 3 und 4 ZG i.V.m. Art. 89 ZV 

(Urteil des BVGer A-3345/2020 vom 17. Oktober 2022 E. 5.3). 

2.5.4 Die 30-tägige gesetzliche Frist für ein Gesuch um Berichtigung ge-

mäss Art. 34 Abs. 3 ZG ist eine Verwirkungsfrist, d.h. das Recht auf Berich-

tigung geht unter, wenn der Berechtigte oder Verpflichtete die Handlung 

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nicht innert der Frist vornimmt (Urteil des BVGer A-587/2021 vom 12. Mai 

2022 E. 2.1.5 mit Hinweisen). 

2.5.5 Ergänzend zur Berichtigung nach Art. 34 ZG regelt Art. 116 ZG das 

zollrechtliche Beschwerdeverfahren. Allerdings kann gemäss Rechtspre-

chung – insbesondere nach Ablauf der 30-tägigen Berichtigungsfrist – nicht 

(mehr) zum Thema des ordentlichen Beschwerdeverfahrens gemacht wer-

den, was bereits Gegenstand der Berichtigung gemäss Art. 34 ZG hätte 

bilden können (Urteile des BVGer A-2177/2016 vom 19. Juli 2016 E. 2.2.1 

und A-4277/2015 vom 23. Oktober 2015 E. 5.4, je mit Hinweisen). Sodann 

ist in Berichtigungsfällen ein Beschwerdeverfahren ohne abgeschlossenes 

Berichtigungsverfahren ausgeschlossen (BGE 142 II 433 E. 3.2.9). 

2.6  

2.6.1 Für Waren, welche zur Bearbeitung, Verarbeitung oder Ausbesse-

rung vorübergehend ins Zollgebiet verbracht werden, gewährt das BAZG 

im Rahmen des Zollverfahrens der aktiven Veredelung eine Zollermässi-

gung oder Zollbefreiung, sofern keine überwiegenden öffentlichen Interes-

sen entgegenstehen (vgl. Art. 12 Abs. 1 ZG). Art. 59 ZG regelt das Verfah-

ren der aktiven Veredelung genauer. Weitere Bestimmungen sind den 

Art. 165 ff. ZV zu entnehmen. Das Verfahren der aktiven Lohnveredelung 

unterscheidet sich von der herkömmlichen Ein- und Ausfuhr von Waren 

insbesondere durch die Verknüpfung von Ein- und Ausfuhr sowie die wech-

selweise Pflichtverlegung (BGE 143 II 646 E. 2.4.2). 

2.6.2 Wer Waren zur aktiven Veredelung ins Zollgebiet verbringen will, 

muss diese in jedem Einzelfall zum Zollverfahren der aktiven Veredelung 

anmelden (Botschaft ZG, BBl 2004 567 ff, 634) und braucht eine Bewilli-

gung des BAZG (Art. 59 Abs. 2 ZG). Die Bewilligung wird vom BAZG na-

mentlich erteilt, wenn die in Art. 165 ZV genannten Voraussetzungen erfüllt 

sind. Die Bewilligung kann mit Auflagen verbunden und mengenmässig 

und zeitlich beschränkt werden (Art. 59 Abs. 2 ZG). So enthält sie gemäss 

Art. 166 Bst. h ZV unter anderem «Auflagen, namentlich Fristen für die 

Ausfuhr der Veredelungserzeugnisse und für den Abschluss des Verfah-

rens der aktiven Veredelung, materielle Kontroll- und Verfahrensvorschrif-

ten sowie formelle Verfahrensvorschriften». Die Einhaltung dieser individu-

ellen Vorschriften des BAZG ist Grundvoraussetzung für den Abschluss 

des Veredelungsverfahrens und die entsprechende Zollermässigung oder 

-befreiung (Urteile des BVGer A-1485/2022 vom 29. August 2023 E. 2.2.2 

und A-6635/2018 vom 7. Januar 2020 E. 3.2.2, je mit Hinweisen). 

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Seite 9 

Mit der Erteilung der Bewilligung wird das im Rahmen der aktiven Verede-

lung anzuwendende Verfahren (Art. 59 Abs. 2 ZG i.V.m. Art. 166 Bst. a ZV) 

bestimmt: In der Regel werden die Einfuhrzollabgaben im sogenannten 

Nichterhebungsverfahren mit bedingter Zahlungspflicht veranlagt (Art. 59 

Abs. 3 Bst. a ZG i.V.m. Art. 167 ZV). Das heisst, die Erhebung der Zollab-

gaben wird bei der Einfuhr bedingt ausgesetzt. 

Wird die Verfügung, mit welcher die Bewilligung erteilt wird, nicht angefoch-

ten, erwächst sie mitsamt den darin aufgeführten Auflagen in formelle 

Rechtskraft. Der Verfügungsadressat hat damit die entsprechenden Aufla-

gen akzeptiert und in der Folge auch einzuhalten. Vorbringen gegen die in 

der Bewilligung enthaltenen Auflagen sind mittels Beschwerde gegen die 

erteilte Bewilligung zu erheben und können später im Abgabeerhebungs-

verfahren nicht mehr mit Erfolg vorgebracht werden (BVGer A-1485/2022 

vom 29. August 2023 E. 2.2.2 mit Hinweisen). 

2.6.3 Die bedingt ausgesetzten Zollabgaben werden nicht fällig, wenn das 

Verfahren der aktiven Veredelung ordnungsgemäss abgeschlossen wird. 

Dies ist dann der Fall, wenn der Bewilligungsinhaber die in der Bewilligung 

festgehaltenen Auflagen eingehalten hat (Art. 168 Abs. 1 ZV). Gemäss 

Art. 168 Abs. 2 ZV muss der Bewilligungsinhaber (für einen ordnungsge-

mässen Abschluss des Verfahrens) bei der in der Bewilligung bezeichneten 

überwachenden Stelle: 

a) innerhalb der vorgeschriebenen Frist das Gesuch um definitive Zollermäs-

sigung oder Zollbefreiung einreichen; 

b) in der vorgeschriebenen Art nachweisen, dass die ins Zollgebiet verbrach-

ten Waren oder die im Äquivalenzverkehr verwendeten inländischen Wa-

ren innerhalb der vorgeschriebenen Frist als Veredelungserzeugnisse 

wieder ausgeführt worden sind; und 

c) die Menge der veredelten Waren und der angefallenen Abfälle oder Ne-

benprodukte unter Vorlage von Rezepturen, Fabrikationsrapporten und 

ähnlichen Dokumenten nachweisen. 

Dabei gilt die Ausfuhranmeldung für die Veredelungserzeugnisse als Ge-

such um definitive Zollbefreiung nach Art. 168 Abs. 2 Bst. a ZV, sofern die 

Zollstelle zur Erteilung der Bewilligung ermächtigt ist (Art. 1 Abs. 1 Bst. c 

der Verordnung des EFD über den Veredelungsverkehr vom 4. April 2007 

[SR 631.016]). 

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Seite 10 

2.6.4 Werden die Auflagen hingegen nicht eingehalten und wird somit das 

Verfahren der aktiven Veredelung nicht ordnungsgemäss abgeschlossen, 

fällt im Nichterhebungsverfahren der Suspensiveffekt für die Erhebung der 

Einfuhrzollabgaben weg und werden diese fällig. Dies gilt allerdings nicht, 

wenn die veredelten Waren innerhalb der festgesetzten Frist nachweislich 

ausgeführt worden sind; das entsprechende Gesuch ist innerhalb von 

60 Tagen nach Ablauf der festgesetzten Frist zu stellen (Art. 59 Abs. 4 ZG; 

BGE 143 II 646 E. 3.3.6 f.; Urteil des BVGer A-1485/2022 vom 29. August 

2023 E. 2.2.4). Dabei ist mit der «festgesetzten Frist» in Art. 59 Abs. 4 

Satz 2 ZG die Ausfuhrfrist gemeint (BGE 143 II 646 E. 3.3.5 f.). Die Ab-

rechnungsfrist hat hingegen keinen Einfluss auf die Frist im Sinne von 

Art. 59 Abs. 4 ZG (BGE 143 II 646 E. 3.3.6). Art. 59 Abs. 4 ZG bildet ge-

genüber Art. 34 ZG insofern lex specialis, als das Gesuch zum einen in-

haltlich auf die Berichtigung bei nicht ordnungsgemäss abgeschlossenem 

Verfahren der aktiven Veredelung beschränkt ist. Zum andern besteht zeit-

lich eine Besonderheit darin, dass das «entsprechende Gesuch innerhalb 

von 60 Tagen nach Ablauf der Ausfuhrfrist» statt innerhalb von 30 Tagen 

ab dem Zeitpunkt, indem die Waren den Gewahrsam des BAZG verlassen 

haben, zu stellen ist (zum Ganzen: BGE 143 II 646 E. 3.3.5 f.). 

3.  

Vorliegend ist unbestritten, dass bei den in der streitbetroffenen Zeitperiode 

erfolgten Ausfuhrzollanmeldungen jeweils der Antrag auf Rückerstattung 

bzw. definitive Befreiung von der VOC-Abgabe unterblieben ist. Ferner ist 

unbestritten, dass die Beschwerdeführerin in der Folge weder gestützt auf 

Art. 34 Abs. 3 ZG ein Berichtigungsgesuch gestellt hat, noch Beschwerde 

gestützt auf Art. 116 ZG gegen die ergangenen Ausfuhrveranlagungsverfü-

gungen erhoben hat (Sachverhalt Bst. B). 

Strittig ist, ob die Beschwerdeführerin die Ausfuhrveranlagungsverfügun-

gen des BAZG, welche im Zusammenhang mit den im Zeitraum vom 

12. März 2019 bis 2. November 2019 durch die Beschwerdeführerin getä-

tigten Ausfuhren ergangen sind, gestützt auf Art. 59 Abs. 4 ZG berichtigen 

lassen kann. 

3.1  

3.1.1 Die Beschwerdeführerin bringt vor, dass die Einfuhr im Verpflich-

tungsverfahren auf Vorgänge ausgelegt sei, bei der VOC-haltige Stoffe 

temporär, meist für eine Verarbeitung, eingeführt und anschliessend wieder 

ausgeführt würden. Die von ihr (der Beschwerdeführerin) betriebene Ein-

fuhr zur Bearbeitung und die anschliessende Wiederausfuhr bildeten somit 

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Seite 11 

materiell Veredelungsverkehr. Eine Gegenüberstellung des gesetzlichen 

Modells der aktiven Veredelung und ihrem eigenen VOC-Verkehr zeige, 

wie ähnlich diese beiden Verfahren seien. 

3.1.2 Das Bundesgericht habe im BGE 143 II 646 ausgeführt, dass die Be-

richtigung gemäss Art. 34 ZG auf die eindimensionalen Handelsvorgänge 

(Einfuhr, Ausfuhr, Transit) zugeschnitten sei und diesen Warenbewegun-

gen namentlich der aktive und passive Veredelungsverkehr gegenüber-

stünde, wo es zur Verknüpfung von Ein- und Ausfuhrverfahren komme. 

Aufgrund der erhöhten Wahrscheinlichkeit unzutreffender Zollanmeldun-

gen sehe Art. 59 ZG beim zweidimensionalen Handelsvorgang der aktiven 

Veredelung eine längere Frist vor. 

3.1.3 Die Ähnlichkeit der Veredelungsverfahren und des VOC-Verkehrs 

lasse aufgrund der bundesgerichtlichen Rechtsprechung zur aktiven Vere-

delung nur den Schluss zu, dass für die Berichtigung von Ausfuhranmel-

dungen nur Art. 59 ZG (anstatt Art. 34 ZG) einer sinngemässen Anwen-

dung der Zollgesetzgebung gerecht werde. Dabei beginne die 60-tägige 

Frist gemäss Art. 59 Abs. 4 ZG – so die Beschwerdeführerin – nach der 

Frist zur Pflicht zur Einreichung der VOC-Bilanz zu laufen (6 Monaten nach 

Abschluss des Geschäftsjahres, d.h. in casu am 30. Juni des Folgejahres). 

3.2  

3.2.1 Art. 22a VOCV statuiert, dass die anmeldepflichtige Person, die eine 

neue Zollveranlagung nach Art. 34 Abs. 3 ZG beantragt, nachweisen muss, 

dass zum Zeitpunkt der ursprünglichen Zollanmeldung eine Bewilligung 

zum Bezug von vorläufig abgabebefreiten VOC vorhanden war. Entspre-

chend verweist Art. 22a VOCV für die Berichtigung der Zollanmeldung im 

Zusammenhang mit dem Verpflichtungsverfahren explizit auf Art. 34 Abs. 3 

ZG und ergänzt die Voraussetzungen von Art. 89 ZV (E. 2.5.3). Wie das 

Bundesverwaltungsgericht diesbezüglich im (die Beschwerdeführerin be-

treffenden) Urteil A-3345/2020 vom 17. Oktober 2022 festgehalten hat, 

steht es nicht im Widerspruch zur Ordnung der VOCV, dass für Zollanmel-

dungen, welche durch das BAZG angenommene wurden, einzig die Be-

richtigungsmöglichkeit gemäss Art. 34 Abs. 3 und 4 ZG (i.V.m. Art. 89 ZV) 

besteht (E. 2.5.3). 

Somit erweist sich die Behauptung der Beschwerdeführerin als unzutref-

fend, dass die VOCV nur die sinngemässe Anwendung der Zollgesetzge-

bung statuiere, ohne auf eine spezifische Bestimmung des Zollrechts und 

schon gar nicht auf Art. 34 ZG zu verweisen. 

A-5742/2023 

Seite 12 

3.2.2 Im Übrigen legt ein Vergleich des Verfahrens der aktiven Veredelung 

und des Verpflichtungsverfahrens auch im Lichte der von der Beschwerde-

führerin zitierten Rechtsprechung des Bundesgerichts betreffend die aktive 

Veredelung keine sinngemässe Anwendung von Art. 59 ZG im Verpflich-

tungsverfahren nahe. Das Verfahren der aktiven Veredelung muss bei je-

der Einfuhr vorgängig beantragt und bewilligt werden. Mit einer allfälligen 

Bewilligung wird jeweils die Frist für die Ausfuhr der Veredelungserzeug-

nisse festgesetzt. Im Gegensatz dazu muss das Verpflichtungsverfahren 

nicht bei jeder Einfuhr neu bewilligt werden. Im Übrigen fehlt es ganz all-

gemein an einer konkreten Ausfuhrfrist, innert welcher eingeführte VOC 

wieder ausgeführt werden müssten und an welche Art. 59 Abs. 4 ZG für die 

Ermittlung der 60 Tage Frist anknüpft. Dies wäre auch gar nicht möglich, 

da mit der Bewilligung für das Verpflichtungsverfahren keine entspre-

chende Pflicht zur Wiederausfuhr einhergeht. Vielmehr genügt es für die 

Bewilligung zum Verpflichtungsverfahren, wenn die Bewilligungsinhaberin 

VOC so verwendet oder behandelt, dass sie nicht in die Umwelt gelangen 

können (E. 2.1 f.).  

Entsprechend steht mit der Einfuhr von VOC im Verpflichtungsverfahren 

noch nicht fest, ob VOC im selben Umfang innert einer vorbestimmten Zeit-

periode wieder ausgeführt werden. Da nach bundesgerichtlicher Recht-

sprechung zu Art. 59 Abs. 4 ZG die Abrechnungsfrist für die Festsetzung 

des Fristenlaufs nicht massgeblich ist, könnte – entgegen der Behauptung 

der Beschwerdeführerin (E. 3.1.3) – auch nicht alternativ auf die Frist zur 

Einreichung der VOC-Bilanz abgestellt werden (E. 2.6.4). Somit fehlt es im 

Verpflichtungsverfahren von vornherein an einem Anknüpfungspunkt für 

den Beginn des Fristenlaufs für die Berichtigung nach Art. 59 Abs. 4 ZG, 

was für sich allein die sinngemässe Anwendung der Bestimmung aus-

schliesst.  

3.2.3 Da mit der Bewilligung für das Verpflichtungsverfahren keine Pflicht 

zur Wiederausfuhr einhergeht (E. 3.2.2), handelt es sich bei diesem Ver-

fahren entgegen den Ausführungen der Beschwerdeführerin beim Ver-

pflichtungsverfahren ohnehin nicht zwingend um einen zweidimensionalen 

Handelsvorgang, welcher sich dadurch auszeichnet, dass Ein- und Ausfuhr 

von Beginn weg miteinander verknüpft sind (vgl. diesbezüglich auch Urteil 

des BVGer A-5341/2022 vom 28. Februar 2025 E. 4.3.1 f., 4.4 zum beson-

deren Verfahren für landwirtschaftliche Erzeugnisse und Grundstoffe, das 

praxisgemäss als «besonderes Verfahren der aktiven Veredelung» be-

zeichnet wird). Folglich rechtfertigt sich auch diesbezüglich keine sinnge-

mässe Anwendung der Berichtigungsmöglichkeit nach Art. 59 Abs. 4 ZG. 

A-5742/2023 

Seite 13 

3.3 Nach dem Gesagten besteht mit Art. 34 Abs. 3 ZG, d.h. mit rechtzeiti-

ger Einreichung eines Gesuchs um Änderung der ergangenen Veranla-

gungsverfügung die einzige Berichtigungsmöglichkeit für bereits angenom-

mene Zollanmeldungen im Zusammenhang mit dem Verpflichtungsverfah-

ren. Da die Beschwerdeführerin keine entsprechendes Berichtigungsge-

such gemäss Art. 34 Abs. 3 ZG innerhalb der gesetzlichen (Verwirkungs-

)Frist gestellt hat, können die Anmeldungen betreffend die Ausfuhren in der 

streitbetroffenen Zeitperiode nicht mehr berichtigt werden. Folglich erwei-

sen sich die Rügen der Beschwerdeführerin als unbegründet. Die Be-

schwerde ist abzuweisen. 

4.  

Ausgangsgemäss sind die Verfahrenskosten auf Fr. 24'000.– festzusetzen 

und vollumfänglich der Beschwerdeführerin aufzuerlegen (Art. 63 Abs. 1 

VwVG, Art. 1, 2 und 4 des Reglements vom 21. Februar 2008 über die Kos-

ten und Entschädigungsfolgen vor dem Bundesverwaltungsgericht [VGKE, 

SR 173.320.2]). Der einbezahlte Kostenvorschuss von Fr. 24'000.– ist zur 

Bezahlung der Verfahrenskosten zu verwenden. Eine Parteientschädigung 

ist nicht zuzusprechen (Art. 64 Abs. 1 VwVG e contrario, Art. 7 Abs. 1 

VGKE e contrario sowie Art. 7 Abs. 3 VGKE). 

 

(Das Dispositiv befindet sich auf der nächsten Seite.)  

A-5742/2023 

Seite 14 

Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht: 

1.  

Die Beschwerde wird abgewiesen. 

2.  

Die Verfahrenskosten von Fr. 24'000.– werden der Beschwerdeführerin 

auferlegt. Der einbezahlte Kostenvorschuss von Fr. 24'000.– wird zur Be-

zahlung der Verfahrenskosten verwendet. 

3.  

Eine Parteientschädigung wird nicht zugesprochen. 

4.  

Dieses Urteil geht an die Beschwerdeführerin und die Vorinstanz. 

 

Für die Rechtsmittelbelehrung wird auf die nächste Seite verwiesen. 

 

Der vorsitzende Richter: Der Gerichtsschreiber: 

  

Keita Mutombo Gregor Gassmann 

  

A-5742/2023 

Seite 15 

Rechtsmittelbelehrung: 

Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen nach Eröffnung beim Bun-

desgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, Beschwerde in öffentlich-

rechtlichen Angelegenheiten geführt werden (Art. 82 ff., 90 ff. und 100 

BGG). Die Frist ist gewahrt, wenn die Beschwerde spätestens am letzten 

Tag der Frist beim Bundesgericht eingereicht oder zu dessen Handen der 

Schweizerischen Post oder einer schweizerischen diplomatischen oder 

konsularischen Vertretung übergeben worden ist (Art. 48 Abs. 1 BGG). Die 

Rechtsschrift ist in einer Amtssprache abzufassen und hat die Begehren, 

deren Begründung mit Angabe der Beweismittel und die Unterschrift zu 

enthalten. Der angefochtene Entscheid und die Beweismittel sind, soweit 

sie die beschwerdeführende Partei in Händen hat, beizulegen (Art. 42 

BGG). 

 

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