# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** df6e45dd-23ae-50af-a70f-b3fb4fbbc7d4
**Source:** Freiburg/Fribourg (FR)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2024-05-27
**Language:** de
**Title:** Freiburg Kantonsgericht Verwaltungsgerichtshöfe 27.05.2024 601 2022 117
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/FR_Gerichte/FR_TC_007_601-2022-117_2024-05-27.pdf

## Full Text

Tribunal cantonal TC
Kantonsgericht KG

Augustinergasse 3, Postfach 630, 1701 Freiburg

T +41 26 304 15 00

www.fr.ch/tc

—
Pouvoir Judiciaire PJ
Gerichtsbehörden GB

601 2022 117

Urteil vom 27. Mai 2024

I. Verwaltungsgerichtshof

Besetzung Präsidentin: Anne-Sophie Peyraud 
Richter: Dominique Gross

Stéphanie Colella 
Gerichtsschreiber: Timothy Schertenleib 

Parteien A.________, Beschwerdeführer, vertreten durch Rechtsanwalt Dominic E. 
Tschümperlin

gegen

LANDWIRTSCHAFTLICHES INSTITUT GRANGENEUVE, Vorinstanz, 
vertreten durch Rechtsanwalt Thomas Meyer

Gegenstand Amtsträger der Gemeinwesen – ordentliche Kündigung

Beschwerde vom 29. September 2022 gegen den Entscheid vom 30. August 
2022

Kantonsgericht KG
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Sachverhalt

A. A.________ (Beschwerdeführer) wurde am 1. Januar 2004 als Leiter der B.________ beim 
landwirtschaftlichen Institut des Kantons Freiburg (Vorinstanz) in Grangeneuve unbefristet ange-
stellt. Ab 1. August 2020 arbeitete er als wissenschaftlicher Mitarbeiter im Sektor C.________ bei 
der Vorinstanz.

Am 25. März 2022 fand eine Besprechung zwischen dem Beschwerdeführer, dessen direkten Vorge-
setzten (D.________), der Leiterin Sektion Landwirtschaft der Vorinstanz und der Abteilung HR statt. 
Im Anschluss daran mahnte die Vorinstanz den Beschwerdeführer mit Schreiben vom 5. April 2022. 
Zur Begründung hielt sie namentlich fest, dass an der erwähnten Besprechung diverse Pflichtverlet-
zungen des Beschwerdeführers aufgezeigt worden seien. Sie gewährte ihm eine Frist bis zum 6. Juli 
2022 zur Verbesserung und führte aus, dass andernfalls weitere Schritte bis hin zur Auflösung des 
Arbeitsverhältnisses eingeleitet würden.

Am 7. Juli 2022 leitete die Vorinstanz gegen den Beschwerdeführer das ordentliche Kündigungsver-
fahren ein und gewährte ihm Akteneinsicht sowie die Möglichkeit zur Stellungnahme innert zehn 
Tagen. Diese Frist wurde am 18. Juli 2022 bis zum 26. August 2022 verlängert. Der Beschwerde-
führer reichte in der Folge keine Stellungnahme ein. 

B. Mit Entscheid vom 30. August 2022 löste die Vorinstanz das Dienstverhältnis mit dem 
Beschwerdeführer per 31. Dezember 2022 ordentlich auf. Zur Begründung führte sie im Wesentli-
chen aus, dass er seine Arbeit weder sorgfältig, beruflich kompetent noch loyal ausgeführt habe. Er 
sei mehrmals von seinem direkten Vorgesetzten darauf hingewiesen worden, dass sein Verhalten 
die Anforderungen an seine Funktion nicht erfülle. Trotzdem habe er sich in der angesetzten Frist 
nicht verbessert. 

C. Gegen diesen Entscheid hat der Beschwerdeführer am 29. September 2022 Beschwerde beim 
Kantonsgericht erhoben. Er beantragt die Aufhebung des angefochtenen Entscheids und seine 
Wiedereingliederung. Eventualiter sei die Vorinstanz zu verpflichten, ihm eine Entschädigung von 
18 Monatslöhnen brutto sowie einen Berufs-Coach zu bezahlen. Subeventualiter sei festzustellen, 
dass das Kündigungsverhältnis bis zum Ende seiner Krankschreibung fortdauere, und die Vorin-
stanz sei bis zum Ablauf dieser Frist zur Zahlung von mindestens zwei Monatslöhnen zu verpflichten. 
Zur Begründung führt er insbesondere aus, die Vorinstanz habe Verfahrensfehler begangen. Die im 
angefochtenen Entscheid sowie bereits im Mahnschreiben vom 5. April 2022 aufgeführten Vorwürfe 
seien unbelegt, aufgebauscht oder entsprächen nicht den Tatsachen. Auch habe keine vorgängige 
Evaluation stattgefunden, und es liege kein Kündigungsgrund vor. Schliesslich sei die Kündigung 
wegen seiner Krankschreibung seit dem 30. August 2022 ohnehin nichtig. Sollte sie dennoch gültig 
sein, so sei sie missbräuchlich und unverhältnismässig.

D. Mit Verfügung vom 17. November 2022 hat das Kantonsgericht das Beschwerdeverfahren auf 
Antrag der Parteien sistiert. Die Sistierung wurde mit Verfügung vom 26. Juni 2023 wieder aufgeho-
ben. 

E. Am 28. November 2023 beantragt die Vorinstanz die Abweisung der Beschwerde.

F. Der Beschwerdeführer hält in seinen Gegenbemerkungen vom 28. März 2024 an seinen 
Rechtsbegehren fest.

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Auf die weiteren Parteivorbringen und die eingereichten Unterlagen wird – soweit für die Entscheid-
findung erforderlich – im Rahmen der Erwägungen eingegangen.

Erwägungen

1.

1.1. Das landwirtschaftliche Institut des Kantons Freiburg ist eine öffentlich-rechtliche Anstalt mit 
eigener Rechtspersönlichkeit (Art. 2 Abs. 1 des kantonalen Gesetzes vom 23. Juni 2006 über 
Grangeneuve [GnG; SGF 911.10.1]). Als Angestellter desselben ist der Beschwerdeführer nach 
Art. 17 GnG dem kantonalen Gesetz vom 17. Oktober 2001 über das Staatspersonal (StPG; 
SGF 122.70.1) und dem kantonalen Reglement vom 17. Dezember 2002 über das Staatspersonal 
(StPR; SGF 122.70.11) unterstellt. Die Vorinstanz ist Anstellungsbehörde. 

Das StPG und das StPR wurden per 1. Januar 2022 revidiert. Da die Kündigung vom 30. August 
2022 datiert und sich der Beschwerdeführer zum Zeitpunkt der Einleitung des Kündigungsverfahrens 
nicht mehr in der Probezeit befand, sind die Erlasse in ihren revidierten und damit aktuellen Versio-
nen anzuwenden (vgl. Art. 134 Abs. 1 StPG; zudem Urteile KG FR 601 2023 38 vom 14. Dezember 
2023 E. 3.2; 601 2022 66 vom 5. November 2022 E. 5.3, jeweils mit Hinweisen).

1.2. Das Kantonsgericht ist zur Beurteilung der Beschwerde zuständig (Art. 114 Abs. 1 Bst. b des 
kantonalen Gesetzes vom 23. Mai 1991 über die Verwaltungsrechtspflege [VRG; SGF 150.1] i.V.m. 
Art. 132 Art. 1 StPG i.V.m. Art. 34 Abs. 1 GnG). Der Beschwerdeführer ist zur Ergreifung des Rechts-
mittels legitimiert (Art. 76 VRG). Die Beschwerdefrist wurde eingehalten (Art. 79 Abs. 1 VRG). Der 
Kostenvorschuss wurde rechtzeitig bezahlt (Art. 128 VRG). Auf die Beschwerde ist daher einzutre-
ten.

2.

Mit Beschwerde an das Kantonsgericht können nach Art. 77 VRG die Verletzung des Rechts 
einschliesslich Überschreitung oder Missbrauch des Ermessens sowie die unrichtige oder unvoll-
ständige Feststellung des rechtserheblichen Sachverhalts gerügt werden. Die Rüge der Unange-
messenheit ist vorliegend ausgeschlossen (Art. 78 Abs. 2 VRG).

Nach Art. 96a VRG hat die Beschwerdeinstanz Entscheide einer Behörde, der nach der Gesetzge-
bung ein weiter Ermessensspielraum zusteht, mit Zurückhaltung zu prüfen (Abs. 1). Dies gilt insbe-
sondere für Entscheide über die Beurteilung der Arbeit, der Fähigkeiten und des Benehmens einer 
Person (Abs. 2 Bst. a). Das Kantonsgericht prüft daher auch die vorliegende personalrechtliche 
Angelegenheit hinsichtlich entsprechender Beurteilungen mit Zurückhaltung. Es entfernt sich im 
Zweifel nicht von der Auffassung der Vorinstanz und setzt nicht sein eigenes Ermessen an deren 
Stelle (Urteile KG FR 601 2021 148 vom 27. Juni 2022 E. 1.2; 601 2019 97 vom 2. März 2020 E. 1).

3.

Der Beschwerdeführer rügt in formeller Hinsicht eine Verletzung des rechtlichen Gehörs, namentlich 
der Begründungspflicht. Sowohl das Mahn- als auch das Kündigungsschreiben genügten den Anfor-
derungen an die Begründungspflicht nicht. Ferner habe die Vorinstanz das Verfahren formell fehler-
haft durchgeführt. Das Mahnschreiben vom 5. April 2022 genüge – aufgrund fehlender Begründung 

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der vorgebrachten Mängel oder der erwarteten Verbesserungen – den Anforderungen an Art. 29 
Abs. 2 StPR nicht. Zudem sei Art. 39 Abs. 1 StPG verletzt, da die Vorinstanz ihm im Mahnschreiben 
eine zu kurze Verbesserungsfrist gesetzt habe.

3.1. Aus dem Anspruch auf rechtliches Gehör nach Art. 29 Abs. 2 der Bundesverfassung vom 
18. April 1999 (BV; SR 101) fliesst unter anderem das Recht der von einem Entscheid betroffenen 
Person darauf, dass die Behörde ihre Vorbringen auch tatsächlich hört, prüft und in der Entscheid-
findung berücksichtigt. Entsprechend ist die Behörde verpflichtet, ihren Entscheid zu begründen. 
Dabei muss sie sich nicht mit allen Parteistandpunkten einlässlich auseinandersetzen und jedes 
einzelne Vorbringen ausdrücklich widerlegen, sondern kann sich auf die wesentlichen Punkte 
beschränken. Der Begründungspflicht ist Genüge getan, wenn sich der Betroffene über die Tragwei-
te des Entscheids Rechenschaft geben und ihn in voller Kenntnis der Sache an die höhere Instanz 
weiterziehen kann. In diesem Sinne müssen wenigstens kurz die Überlegungen genannt werden, 
von denen sich die Behörde hat leiten lassen und auf die sich ihr Entscheid stützt (vgl. BGE 143 III 
65 E. 5.2; 141 III 28 E. 3.2.4).

3.2. Die Vorinstanz zeigte im angefochtenen Kündigungsentscheid auf, aus welchen Gründen 
und gestützt auf welches Verhalten sie zum Schluss kam, dass der Beschwerdeführer die Anforde-
rungen an die Funktion nicht mehr erfüllt, und sie folglich die ordentliche Kündigung ausspricht. Sie 
illustrierte dies mit konkreten Beispielen. Entgegen den Ausführungen des Beschwerdeführers 
musste sie nicht jeden einzelnen Vorfall detailliert ausführen und darüber hinaus mit Urkunden bele-
gen. Dasselbe gilt für das Mahnschreiben vom 5. April 2022: die Vorinstanz zeigte darin rechtsge-
nüglich auf, welche Verhaltensweisen sie dem Beschwerdeführer vorwirft und die zum Mahnschrei-
ben geführt haben. Es ist dem Beschwerdeführer denn auch gelungen, den Entscheid sachgerecht 
anzufechten. Eine Verletzung der Begründungspflicht ist daher nicht ersichtlich. Im Übrigen bildet 
die materielle Begründetheit des Mahnschreibens und der darin erhobenen Vorwürfe Teil der materi-
ellen Prüfung und ist nicht Frage der Begründungspflicht. So ist nämlich das Mahnschreiben im 
Rahmen der Anfechtung der Kündigungsverfügung zu überprüfen (vgl. Art. 39 Abs. 3 StPG, gemäss 
dem das Mahnschreiben als einfache schriftliche Mahnung im Gegensatz zur Verwarnung nicht mit 
Beschwerde angefochten kann; vgl. auch Urteil BVGer A-2180/2016 vom 30. August 2016 E. 3.3 
zur Abgrenzung der Verwarnung zur Mahnung; vgl. zur materiellen Prüfung E. 5 unten, insbesondere 
5.5).

3.3. Auch die übrigen formellen Vorschriften des ordentlichen Kündigungsverfahrens wurden von 
der Vorinstanz eingehalten. Um die Anforderungen an das rechtliche Gehör zu erfüllen, genügen bei 
öffentlich-rechtlichen Arbeitsverhältnissen grundsätzlich bereits relativ informelle Gelegenheiten zur 
Stellungnahme, sofern sich der Betroffene darüber im Klaren ist, dass eine Massnahme in Betracht 
gezogen werden kann (vgl. insbesondere Urteil KG FR 601 2018 170 vom 1. März 2018, mit Hinwei-
sen). Die Vorinstanz hat dem Beschwerdeführer vorab ein Mahnschreiben zugestellt, ihm eine Frist 
zur Verbesserung eingeräumt (Art. 39 StPG; Art. 29 StPR) und ihm das rechtliche Gehör gewährt 
(Art 40 StPG; Art. 29 StPR, insbesondere dessen Abs. 4). So wurde ihm namentlich zu den Vorwür-
fen im Mahnschreiben eine Frist zur schriftlichen Äusserung gewährt, die er jedoch unbenutzt 
verstreichen liess. Das vorgeworfene Verhalten war sodann detailliert und unter Angabe konkreter 
Beispiele erläutert. Am 25. März 2022 wurden ihm die Vorwürfe zudem vorab bereits mündlich 
erklärt. Zusätzlich konnte er sich sowohl mündlich am 7. Juli 2023 anlässlich der Einleitung des 
ordentlichen Kündigungsverfahrens als auch mehrmals schriftlich zu den Vorwürfen äussern. Die im 
Mahnschreiben gesetzte Frist von drei Monaten mag zwar kurz sein, bewegt sich aber noch im 
gesetzlichen Spielraum (vgl. bereits den Wortlaut von Art. 39 Abs. 1 StPG). Darüber hinaus wurden 
die vorgeworfenen Verhaltensweisen teilweise bereits zuvor und gleich mehrfach gerügt. Der 

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Beschwerdeführer musste sich daher im Klaren darüber sein, dass die Vorinstanz gegebenenfalls 
Massnahmen ergreifen wird und namentlich ein Kündigungsverfahren einleiten kann. Die Fristan-
setzung von drei Monaten ist folglich auch unter Berücksichtigung der Dienstjahre des Beschwerde-
führers nicht zu beanstanden, und das Mahnschreiben ist genügend begründet und zeigt auf, wie 
der Beschwerdeführer während der Frist sein Verhalten zu ändern hat ("Die Direktion […] verlangt 
von Ihnen die absolute Einhaltung der Anordnungen der Hierarchie, die totale Akzeptanz der Organi-
sation und Struktur von Grangeneuve und den gegebenen Rahmenbedingungen, ein tadelloses 
Verhalten gegenüber Ihren Vorgesetzten und Ihren Kollegen sowie die strikte Einhaltung der Verhal-
tensregeln des Instituts").

Entgegen den Ausführungen des Beschwerdeführers musste die Vorinstanz auch keine vorgängige 
Evaluation durchführen: Der Gesetzgeber hat die in aArt. 38 Abs. 2 StPG statuierte Pflicht zu einer 
formellen Personalbeurteilung vor Einleitung eines Kündigungsverfahrens mit der am 1. Januar 
2022 in Kraft getretenen Teilrevision des StPG aufgehoben; eine solche Pflicht besteht folglich nicht 
mehr (vgl. Botschaft 2021-DFIN-12 vom 20. April 2021 des Staatsrats an den Grossen Rat zum 
Gesetzentwurf zur Änderung des StPG, S. 12). 

4.

Gestützt auf Art. 37 StPG kann ein unbefristeter Arbeitsvertrag mit einer Kündigungsfrist von drei 
Monaten auf das Ende eines Monats gekündigt werden. Die Anstellungsbehörde spricht die ordent-
liche Kündigung aus, wenn der Mitarbeiter die Anforderungen der Funktion wegen mangelnder Leis-
tungen oder Fähigkeiten oder auf Grund des Verhaltens nicht mehr erfüllt (Art. 38 Abs. 1 StPG). Der 
Kündigung muss ein begründetes und schriftliches Mahnschreiben des Dienstchefs vorangehen, 
das früh genug übergeben wird, damit der Mitarbeiter innert nützlicher Frist den Anforderungen der 
Stelle gerecht werden kann (Art. 39 Abs. 1 StPG). Das Mahnschreiben ist eine Warnung an Mitar-
beiter, welche die Anforderungen ihrer Funktion nicht erfüllen, damit sie sich verbessern können, 
bevor allenfalls eine Kündigung ausgesprochen wird (Art. 39 Abs. 2 StPG).

Das bei einer ordentlichen Kündigung einzuhaltende Prozedere wird in Art. 29 StPR konkretisiert. 
Abs. 1 hält fest, dass das Kündigungsverfahren erst eingeleitet werden kann, nachdem dem Mitar-
beiter das vom Dienstchef unterzeichnete Mahnschreiben zugestellt worden ist. Abs. 2 schreibt vor, 
dass das Mahnschreiben die festgestellten Mängel und die erwarteten Verbesserungen sowie eine 
angemessene Frist zur Behebung dieser Mängel nennt. Nach Abs. 3 leitet die Anstellungsbehörde 
das Kündigungsverfahren ein und führt gegebenenfalls die zur Vervollständigung des Dossiers 
notwendigen Untersuchungsmassnahmen durch, wenn sich nach Ablauf der im Mahnschreiben 
gesetzten Frist zeigt, dass die festgestellten Mängel weiterbestehen.

Schliesslich ist in Bezug auf das Mahnschreiben gemäss Art. 39 StPG auch das Verhältnismässig-
keitsprinzip gestützt auf Art. 5 Abs. 2 BV zu berücksichtigen. Gestützt auf das Verhältnismässigkeits-
prinzip muss der staatliche Arbeitgeber alle zumutbaren Massnahmen ergriffen haben, die von ihm 
verlangt werden können, um den Mitarbeiter im Dienst zu halten, bevor er das Dienstverhältnis been-
det (vgl. Urteile KG FR 601 2023 75 vom 25. Oktober 2023 E. 2; 601 2022 151 vom 28. Juli 2023 
E. 5.2; zudem Botschaft 2021-DFIN-12 vom 20. April 2021 des Staatsrats an den Grossen Rat zum 
Gesetzesentwurf zur Änderung des Gesetzes über das Staatspersonal, zu Art. 39 StPG, S. 13, 
https://www.fr.ch/sites/default/files/2021-12/message_allemand.pdf, eingesehen am 15. Mai 2024).

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5.

5.1. Die Vorinstanz begründete den angefochtenen Kündigungsentscheid im Wesentlichen damit, 
dass der Beschwerdeführer die Erwartungen an seine Funktion auch nach dem Mahnschreiben vom 
5. April 2022 nicht erfülle. Darin sei von ihm die absolute Einhaltung der Hierarchie, die Einhaltung 
der Organisation und Struktur innerhalb der gegebenen Rahmenbedingungen, ein tadelloses 
Verhalten gegenüber Vorgesetzten und Kollegen sowie die strikte Einhaltung der Verhaltensregeln 
verlangt worden. Diese Aspekte hätten sich aber auch nach dem Mahnschreiben nicht verbessert: 
Der Beschwerdeführer halte sich z.B. nicht an den ihm vorgegebenen Rahmen. So richte er sich bei 
Fragen und zur Übermittlung von Informationen an seine Sektionschefin, obwohl er sich weisungs-
gemäss an seinen direkten Vorgesetzten wenden müsse. Da er im Alleingang über die Priorität 
seiner Aufgaben entscheide, fehle er an Sektorsitzungen und bilaterale Gespräche müssten 
verschoben werden. Er verstosse gegen Weisungen und mische sich in Angelegenheiten ein, die 
ihn nicht betreffen oder seine Kompetenzen überschreiten würden. Generell sei die Kommunikation 
und die zwischenmenschliche Beziehung mit ihm kompliziert. Von seinem direkten Vorgesetzten sei 
er mehrmals darauf hingewiesen worden, dass sein Verhalten die Anforderungen der Funktion nicht 
erfülle. Trotzdem habe er dieses Verhalten auch während der Verbesserungsfrist beibehalten. 
Dadurch habe er gezeigt, sein Verhalten nicht ändern zu wollen. Daher sei die Zusammenarbeit mit 
ihm beendigt worden. Eine Fortsetzung des Dienstverhältnisses sei nicht mehr möglich.

5.2. Der Beschwerdeführer bestreitet die im Mahnschreiben vom 5. April 2022 und im Entscheid 
vorgebrachten Vorwürfe grösstenteils. Die ihm konkret vorgeworfenen Ereignisse hätten sich nicht 
so zugetragen bzw. seien Lappalien. So habe er z.B. die Hierarchie eingehalten. Auch der Vorwurf, 
wonach er wiederholt Aufträge abgelehnt hätte, sei unbelegt und unwahr. Die Vorinstanz habe nicht 
belegt, wann und wie er sich in Angelegenheiten ausserhalb seiner Kompetenzen eingemischt habe. 
Die vorgebrachten Vorwürfe begründeten keine Verletzung seiner Dienstpflichten. Die erhobenen 
Vorwürfe seien so gering, dass darauf nicht abgestützt werden könne. Es gebe keinen sachlichen 
Grund, der genüge, um das Dienstverhältnis zu kündigen.

5.3. Aus den Akten ergibt sich, dass in Bezug auf die Arbeitsleistung des Beschwerdeführers 
bereits seit 2017 Probleme bestanden, als er noch Leiter der B.________ war: In der Mitarbeiterbe-
wertung 2017 vom 12. März 2018 wird auf 12 Seiten umfassend und unter Angabe verschiedener 
konkreter Beispiele ausgeführt, dass das Vertrauensverhältnis zu ihm massiv gestört sei. In einem 
Projekt (E.________) habe er sich Anordnungen von Vorgesetzten widersetzt. Er habe dem Projekt-
träger ohne Zustimmung der Vorgesetzten eine Offerte über CHF 149'750.- unterbreitet, obwohl die 
nötige Zustimmung des Staatsrats noch ausstand. Der Beschwerdeführer habe seine Kompetenzen 
klar überschritten. Die Vorinstanz bemängelte die fehlende Akzeptanz von Entscheidungen der 
Vorgesetzten, Schwierigkeiten bei der Priorisierung der anfallenden Arbeiten und der internen und 
externen Kommunikation sowie unzureichende Kritikfähigkeit. Der Beschwerdeführer äusserte sich 
umfassend zu den Vorwürfen, bestritt diese grösstenteils nicht, verlangte jedoch eine Wiedererwä-
gung gemäss Art. 39 Abs. 3 StPG. Die Vorinstanz bestätigte indes die Beurteilung der Mitarbeiterbe-
wertung 2017 in ihrer Wiedererwägung vom 19. April 2018. Sie mahnte den Beschwerdeführer am 
28. Mai 2018 und gewährte ihm eine Verbesserungsfrist bis zum 31. Dezember 2018. Aus der Mitar-
beiterqualifikation für das zweite Halbjahr 2018 vom 18. Dezember 2018 ergeht diesbezüglich, dass 
die Arbeit des Beschwerdeführers qualitativ gut sei und sich die Prioritätensetzung verbessert habe. 
Die Anpassungsfähigkeit, das allgemeine Verhalten und die Weisungseinhaltung seien nach wie vor 
ungenügend. Aufgrund leichter Verbesserung wurde die Verbesserungsfrist daher bis Ende Mai 
2019 verlängert. In der Mitarbeiterqualifikation für das erste Halbjahr 2019 vom 17. Juni 2019 wurden 
jedoch erneut fast alle Aspekte der Arbeitsleistung des Beschwerdeführers als ungenügend (D) 

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qualifiziert. Insbesondere die Kommunikation bleibe aufwändig und problematisch. Hierarchieeinhal-
tung bleibe ein Problem. Das Verhalten habe sich seit Dezember 2018 erheblich verschlechtert. Der 
Beschwerdeführer entspreche den Anforderungen seiner Funktion nicht. Aus der Aktennotiz vom 
12. März 2020 des direkten Vorgesetzten des Beschwerdeführers ergibt sich sodann, dass sich eine 
Mitarbeiterin über dessen Verhalten, insbesondere mangelnde Loyalität, beklagte: Die Situation mit 
ihm sei nicht einfach. Er habe bei ihr verschiedentlich gezeigt, dass er die aktuelle Hierarchie bei 
der Vorinstanz nicht unterstütze bzw. nicht anerkenne. Darüber hinaus habe er sich mehrfach wie 
ihr Vorgesetzter verhalten und seine Position ihr gegenüber ausgenutzt.

In der Folge wurde der Beschwerdeführer – gestützt auf die festgestellte Problematik, die nur gering-
fügig verbesserte Mitarbeiterbeurteilung vom 27. Mai 2020 zum Abschluss der Verbesserungsfrist 
und ein gemeinsames Gespräch vom 1. Juli 2020 – in seinem Einverständnis per 1. August 2020 
neu als wissenschaftlicher Mitarbeiter im Sektor C.________ angestellt. Das zugehörige Pflichten-
heft unterzeichnete er im Mai 2021 und den Arbeitsvertrag im November 2021.

5.4. In der neuen Funktion zeigten sich gemäss Jahresgespräch vom 19. Januar 2021 für das 
Jahr 2020 zwischen dem Beschwerdeführer und seinem Vorgesetzten leichte Verbesserungen. Der 
Beschwerdeführer müsse aber darauf achten, seinen Aufgabenbereich und seine Kompetenzen 
nicht zu überschreiten. Die Verbesserungen müssten sich noch bestätigen. Die neue Hierarchie 
gemäss dem neuen Organigramm müsse befolgt werden, insbesondere im Rahmen von Aufgaben 
mit externen Partnern; es dürften ohne Zustimmung der Vorgesetzten weder Verpflichtungen noch 
Stellungnahmen vorgenommen werden. Weiter ist festgehalten, dass die neue Organisation einen 
erhöhten Arbeitsaufwand für den direkten Vorgesetzten mitbringe. Die Kommunikation mit dem 
Beschwerdeführer müsse sich noch vereinfachen, um langfristig erträglich zu sein.

Gemäss der internen Vorbereitung des direkten Vorgesetzten für das Jahresgespräch 2021 
verschlechterte sich die Situation im Jahr 2021 erneut deutlich: Der Beschwerdeführer respektiere 
den vorgegebenen Rahmen als wissenschaftlicher Mitarbeiter ohne Kompetenz zum Kontakt mit 
internen oder externen Partnern nicht. Sein Verhalten führe zu einer Negativdynamik bei der Vorin-
stanz ("Le comportement de A.________ induit une dynamique très négative dans le fonctionnement 
du secteur."). Seine Anwesenheit beeinträchtige ein offenes und angenehmes Arbeitsklima ("Sa 
seule présence compromet fortement l’instauration d’un climat de travail ouvert et agréable […]"). 
Das Teammanagement werde schwierig. Der Beschwerdeführer neige häufig dazu, sich in Aktivitä-
ten zu verlieren, die gar nicht in seinem Aufgabenbereich liegen würden, z.B. in Bezug auf externe 
Partner. Es fehlten ihm in der Folge die Ressourcen zur Erledigung verlangter Aufträge, weshalb er 
diese dann ablehne. Er schaffe es immer noch nicht, die ihm auferlegten Grenzen einzuhalten. Er 
führe häufig Gespräche mit externen und teilweise mit internen Partnern, ohne vorher seinen Vorge-
setzten kontaktiert oder dessen Zustimmung eingeholt zu haben. Dieser wiederum finde sich häufig 
vor vollendete Tatsachen gestellt und in unangenehmen Situationen, wenn die externen Partner in 
der Folge eine Zusammenarbeit mit dem Beschwerdeführer beantragen würden. Der Beschwerde-
führer verhalte sich klarerweise nicht loyal und halte den festgelegten Rahmen nicht ein. Sein Stre-
ben nach externer Unterstützung gleiche in gewissen Fällen einer Form von Manipulation oder 
Erpressung zur Umgehung des vorgegebenen Rahmens, um seine Ziele zu erreichen ("La quête 
par A.________ d’appuis externes favorables peut s’apparenter dans certains cas à une forme de 
manipulation ou de chantage dans le but de contourner le cadre interne pour arriver à ses fins"). Die 
persönliche Beziehung sei nicht nur zum Vorgesetzten, sondern auch innerhalb des Teams sehr 
kompliziert. Die festgehaltenen Probleme würden eine unverhältnismässige Arbeitsbelastung und 
eine zusätzliche mentale Belastung für die Vorgesetzten verursachen. Insgesamt beurteilte der 
direkte Vorgesetzte die Arbeitsleistung des Beschwerdeführers deutlich überwiegend ungenügend. 

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Die Situation sei nicht mehr tragbar. Obwohl der Beschwerdeführer während der Beurteilungsperi-
ode keinen gravierenden Fehler begangen habe, sei die Zusammenarbeit zu problematisch, um sie 
weiterführen zu können (vgl. zum Ganzen die Notizen des direkten Vorgesetzten zum Jahresge-
spräch 2021). 

Das Jahresgespräch 2021 war zwar für den 9. März 2022 terminiert, fiel jedoch aufgrund einer Absa-
ge des Beschwerdeführers per E-Mail dahin. Ein klarer Grund hierfür kann den Akten nicht entnom-
men werden ("Bin unvorhergesehen unabkömmlich. Info ist unterwegs. Danke für das Verständ-
nis."). Es besteht in den Akten kein Hinweis darauf, dass es zu einem späteren Zeitpunkt nachgeholt 
wurde.

Am 25. März 2022 fand sodann ein Gespräch zwischen dem Beschwerdeführer, dem direkten 
Vorgesetzten sowie zwei weiteren Personen (der Leiterin Sektion Landwirtschaft bei der Vorinstanz 
und einer Vertreterin des HR) statt. Thematisiert wurden das Verhalten und die Arbeitsleistung des 
Beschwerdeführers sowie der Erlass eines schriftlichen Mahnschreibens durch die Vorinstanz (vgl. 
E-Mail von D.________ vom 25. Mai 2022, wo die Themen des Gesprächs erwähnt werden). 

Basierend auf diesen festgestellten Problemen erliess die Vorinstanz am 5. April 2022 ihr Mahn-
schreiben, in dem sie die Vorwürfe detailliert und jeweils unter Angabe verschiedener, konkretisie-
render Beispiele aufführte. Sie beanstandete insbesondere Missachtung und Nichteinhaltung der 
Hierarchie sowie mangelnde Loyalität und Treue und unangemessenes Verhalten, und gewährte 
dem Beschwerdeführer eine Frist zur Verbesserung bis zum 7. Juli 2022.

Es gilt damit festzuhalten, dass der Beschwerdeführer seine Kompetenzen sowie den festgelegten 
hierarchischen Rahmen seiner neuen Funktion überschritt und es unterliess, in vorgeschriebenen 
Situationen mit seinem direkten Vorgesetzten Kontakt aufzunehmen (Führung von Gesprächen mit 
externen Partnern der Vorinstanz). Das Vertrauensverhältnis zu ihm war aufgrund der Vorkommnis-
se stark zerrüttet. Darüber hinaus handelt es sich hierbei um Verhaltensweisen, die bereits früher 
bemängelt und letztlich zur Rückstufung aus der leitenden Funktion des Beschwerdeführers geführt 
haben (vgl. E. 5.3). Unter Berücksichtigung der Feststellungen des direkten Vorgesetzten in der 
internen Vorbereitung zum Jahresgespräch 2021, auf die abgestützt werden kann (vgl. zum Beweis-
wert der Aussagen des direkten Vorgesetzten auch E. 5.5 unten), war es daher offensichtlich 
gerechtfertigt, den Beschwerdeführer unter Anhaltung zur Verbesserung zu mahnen.

5.5. Die Situation hat sich jedoch auch nach dem Mahnschreiben und innerhalb der angesetzten 
Frist bis zum 6. Juli 2022 nicht nachweislich verbessert:

Der Beschwerdeführer bestreitet nicht, dass er sich bei mindestens einer Fragestellung sowie zur 
Übermittlung von Informationen direkt an die Sektionschefin gewandt hat, ohne sich vorher – wie 
angeordnet – zuerst an seinen direkten Vorgesetzten zu halten. Er tat dies, obwohl er sich darüber 
im Klaren sein musste, dass die Einhaltung der vorgeschriebenen Hierarchie einen der bereits 
wiederholt bemängelten und folglich überwachten Punkte darstellt. Selbstredend beinhaltet die 
Einhaltung der Hierarchie auch, sich bei Fragen oder der Informationsübermittlung an die vorgege-
benen Organisationsstrukturen zu halten. Es wäre an ihm gewesen, sich statt an die Sektionschefin 
an seinen direkten Vorgesetzten zu wenden, damit dieser das weitere Prozedere festlegen kann. 
Der Beschwerdeführer verstiess daher gegen klare Weisungen der Arbeitgeberin. Der Verstoss 
muss umso mehr gewichtet werden, da es sich um eine Problematik handelt, die bereits seit 2017 
wiederholt bemängelt wurde und im Mahnschreiben vom 5. April 2022 Niederschlag gefunden hat, 
so dass ihm diese Weisung bestens bekannt sein musste. Auch ergeben sich aus den Akten deutli-
che Hinweise, dass die Kommunikation mit dem Beschwerdeführer auch während der im Mahn-

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schreiben angesetzten Frist kompliziert und unverhältnismässig zeitaufwendig war, namentlich für 
den direkten Vorgesetzten. Das ergeht z.B. aus der E-Mailkorrespondenz zwischen den beiden vom 
9. Mai bis 25. Mai 2022: D.________ erläuterte dem Beschwerdeführer auf dessen Nachfrage hin 
diverse Punkte in Bezug auf das ergangene Mahnschreiben; dieser hingegen führte aus, dass auch 
nach der Erklärung noch immer einiges unklar sei, begründete das jedoch nicht näher ("Es ist für 
mich aber wenig klärendes [sic!] dabei, bzw. eher noch unklar"). An dieser E-Mailkorrespondenz 
zeigt sich denn auch exemplarisch, dass die Kommunikation zwischen den beiden nach wie vor von 
Misstrauen und Unklarheiten geprägt war und das gestörte Vertrauensverhältnis (vgl. auch die 
Ausführungen unter E. 5.4 zur internen Vorbereitung des direkten Vorgesetzten zum Jahresge-
spräch 2021) während der Verbesserungsfrist nicht stabilisiert werden konnte, sondern zerrüttet 
blieb.

Weiter ergibt sich aus den Akten, dass der Beschwerdeführer D.________ ein detailliertes, vierseiti-
ges Dokument übermittelte, in dem er die Ausrichtung und Strategie der Vorinstanz diskutiert und 
Vorschläge zu einer generellen strategischen Neuausrichtung der Organisation und der Prozesse 
macht (vgl. "Mögliche [Teil-]Strategie Grangeneuve, eine Skizze" vom 13. Juni 2022). Der Beschwer-
deführer überschritt damit einmal mehr die ihm vorgegebenen Kompetenzen und Verantwortlichkei-
ten sowie seinen Handlungsspielraum in seiner Funktion als wissenschaftlicher Mitarbeiter. Dabei 
ist unerheblich, ob der direkte Vorgesetzte die Vorschläge des Beschwerdeführers – wie dieser in 
seiner Beschwerde behauptet – als gut empfand. Dafür gibt es in den Akten im Übrigen ohnehin 
keine Hinweise. Dem Beschwerdeführer musste aufgrund der Rückstufung sowie der bemängelten 
Verhaltensweisen im Mahnschreiben vom 5. April 2022 klar sein, dass die Verwendung seiner 
Arbeitsressourcen zur Erstellung einer umfangreichen und detaillierten neuen Strategie für seine 
Arbeitgeberin nicht erwünscht war. Dass er dies anders beurteilte als die Vorinstanz, spielt hierfür 
keine Rolle. Er hatte sich an die definierten Weisungen zu halten. Entgegen den Ausführungen des 
Beschwerdeführers hat der direkte Vorgesetzte das Dokument auch nicht in Auftrag gegeben und 
erst recht nicht in dieser Detailstufe und in diesem Umfang. Diesem ging es offensichtlich 
ausschliesslich darum, dass der Beschwerdeführer skizziert, wie seine eigene Zukunft bei der Vorin-
stanz aussehen könnte, nicht jedoch diejenige der Vorinstanz im Allgemeinen (vgl. Wortlaut des 
E-Mails von D.________ vom 17. Juni 2022). Es gab damit für den Beschwerdeführer keinen Anlass, 
seine Ressourcen zum Nachteil seines ihm anvertrauten Aufgabenbereichs als wissenschaftlicher 
Mitarbeiter für eine solche Strategie aufzuwenden.

Bereits vor dem Hintergrund dieser Ausführungen, der umfangreichen Vorgeschichte und unter 
Berücksichtigung, dass das Kantonsgericht die Beurteilungen der Vorinstanz nur mit Zurückhaltung 
prüft (vgl. E. 2), erscheint die ordentliche Kündigung des Dienstverhältnisses begründet. Die Weiter-
beschäftigung des Beschwerdeführers bei der Vorinstanz widerspräche aufgrund der Geschehnisse 
und der schwierigen Konstellation dem öffentlichen Interesse der gut funktionierenden Verwaltung 
(vgl. hierzu Urteil VGer Bern 100.2011.137 vom 30. März 2012 E. 4.1 in BVR 2012, S. 298). Es ist 
zudem daran zu erinnern, dass entgegen den Ausführungen des Beschwerdeführers eben auch 
mehrere geringfügige Beanstandungen – wie dies vorliegend der Fall ist – gesamthaft gesehen eine 
genügende Grundlage für eine ordentliche Kündigung des Dienstverhältnisses darstellen können 
(vgl. z.B. Urteil VGer Bern 100.2008.23442 vom 20. Mai 2009 E. 2.3 in BVR 2009 S. 447). Da die 
Kündigung daher bereits aufgrund dieser Ausführungen begründet ist, erübrigt es sich, auf die weite-
ren Punkte einzugehen, die vom Beschwerdeführer bestritten Punkte werden (so z.B. die wiederhol-
ten Absenzen an Sektorsitzungen).

Entgegen den Ausführungen des Beschwerdeführers (vgl. E. 5.2 hiervor) ist sodann auch kein Grund 
ersichtlich, weshalb nicht auf die bisweilen umfangreichen schriftlichen Ausführungen des direkten 

Kantonsgericht KG
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Vorgesetzten zu seinem Verhalten abgestellt werden könnte. Das Kantonsgericht hat keine Zweifel 
an der grundsätzlichen Verwertbarkeit dieser Angaben zum Verhalten und zu den Beurteilungen des 
Beschwerdeführers. Es bestehen nebst den Behauptungen des Beschwerdeführers keine Anhalts-
punkte dafür, dass ihn D.________ schikanieren würde. Im Gesamtbild weisen die Akten vielmehr 
schlüssig darauf hin, dass der Beschwerdeführer die an ihn gestellten Ziele und Erwartungen und 
damit die Anforderungen der Funktion gemäss Art. 38 StPG auch nach dem Mahnschreiben nicht 
erfüllte – dies insbesondere auch mit Blick auf das Verhältnis zum direkten Vorgesetzten. Im Mahn-
schreiben vom 5. April 2022 wurden dem Beschwerdeführer die bemängelten Verhaltensweisen 
denn auch ausführlich und unter Bezugnahme auf konkrete Beispiele und Vorfälle erläutert. Darüber 
hinaus sind ihm diese gemäss D.________ zusätzlich bereits vorab mündlich am persönlichen 
Gespräch vom 25. März 2022 im Beisein zweier weiterer Personen erläutert und mitgeteilt worden. 
Es kann daher auch nicht davon ausgegangen werden, der Beschwerdeführer habe keine Kenntnis 
von den konkreten Vorwürfen oder den bemängelten Verhaltensweisen gehabt oder er hätte sich 
infolge mangelnder Substantiierung nicht verbessern können. Vielmehr hatte er die notwendige 
Grundlage dazu, sein Verhalten anzupassen und sich während der Frist des Mahnschreibens 
entsprechend der Ausführungen im Schreiben zu verbessern.

Was die Organisations- und Hierarchiestrukturen, deren Nützlichkeit respektive Sinn und den 
Führungsstil seines Vorgesetzten bzw. der Direktion allgemein betrifft, musste der Beschwerdefüh-
rer diese befolgen, selbst wenn er sie inhaltlich anders als die Vorinstanz beurteilte: Der Anstellungs-
behörde kommt nämlich eine Weisungsbefugnis zu, mit der sie Anweisungen über die Ausführung 
der Arbeit oder das Verhalten am Arbeitsplatz erlassen kann, die betrieblich notwendig oder aus 
Rücksicht auf Mitarbeiter erforderlich sind (vgl. Urteil KG FR 601 2022 152 vom 27. September 2023 
E. 7.1, mit Hinweisen; zudem Urteil BGer 4A_613/2010 vom 25. Januar 2011 E. 5 und STREIFF/VON 
KAENEL/RUDOLPH, Arbeitsvertrag, 7. Aufl. 2012, Art. 321d OR N. 2, wo festgehalten wird, dass z.B. 
Kaderangestellte ihren Unterstellten selbst bei unzweckmässigen Weisungen nicht einfach ihre eige-
ne Auffassung ohne Rücksprache mit dem Arbeitgeber kundtun und sie so zur Nichtbefolgung der 
Weisung anhalten dürfen). Insofern ist es zulässig, wenn vom Beschwerdeführer nach seiner Rück-
stufung z.B. verlangt wird, sich einem neuen Führungsstil anzupassen oder sich ausschliesslich an 
seinen direkten Vorgesetzten zu halten. Dies gilt auch dann, wenn dessen Verantwortungsbereich 
infolge Reorganisation erweitert wurde. Der Beschwerdeführer wurde denn auch wiederholt zur 
Befolgung der Strukturen angehalten, bereits vor dem Mahnschreiben (so mündlich am 25. März 
2022) sowie danach (vgl. E-Mail vom 25. Mai 2022 von D.________ an den Beschwerdeführer).

Zwar mag es sich bei den einzelnen Vorwürfen in der Verbesserungsfrist bei isolierter Betrachtung 
tatsächlich nicht um schwerwiegende Verstösse handeln. Unter Berücksichtigung der Vorgeschichte 
rund um die Rückstufung, des Verhaltens des Beschwerdeführers, das zum Mahnschreiben geführt 
hat, der Summe der Vorfälle sowie der Rechtsprechung, dass auch mehrere geringfügige Beanstan-
dungen für eine ordentliche Kündigung genügen können, ist jedoch festzuhalten, dass der 
Beschwerdeführer die an ihn gestellten Ziele und Erwartungen und damit die Anforderungen der 
Funktion gemäss Art. 38 StPG auch nach dem Mahnschreiben nicht erfüllte: Er hat die teilweise 
bereits lange vor dem Mahnschreiben bemängelten Verhaltensweisen nicht entscheidrelevant 
verbessert, sondern unverändert daran festgehalten, insbesondere in Bezug auf die angeordnete 
Einhaltung der Hierarchie. Die Kommunikation war weiterhin schwierig und das Vertrauensverhältnis 
namentlich zu seinem direkten Vorgesetzten blieb erheblich gestört.

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5.6. Die ordentliche Kündigung ist sodann auf ihre Verhältnismässigkeit zu prüfen (E. 4 oben).

Die Verhaltensweisen, die zur Kündigung geführt haben, traten schon seit geraumer Zeit auf. Der 
Beschwerdeführer hat nach dem Mahnschreiben nicht gezeigt, dass er sein Verhalten nachhaltig 
verändern will bzw. kann. Insbesondere die Problematik rund um das Vertrauensverhältnis und die 
Kommunikation zwischen dem Beschwerdeführer und seinem direkten Vorgesetzten hatte eine für 
die Zusammenarbeit bei der Vorinstanz untragbare Intensität erreicht. Ein weiterer Verbleib des 
Beschwerdeführers war unter den gegebenen Umständen und nach der bereits erfolgten Rückstu-
fung aufgrund ähnlicher Problematik kein gangbarer Weg, um die nötige Stabilität zu erwirken. Von 
einer milderen Massnahme (z.B. einer Verwarnung, einem erneuten Mahnschreiben oder einer 
Änderung des Pflichtenhefts) konnte die Vorinstanz daher keine Verbesserung erwarten. Die ordent-
liche Kündigung erweist sich damit als verhältnismässig. 

5.7. Vor dem Hintergrund dieser Ausführungen kann dem Beschwerdeführer nicht gefolgt 
werden, wenn er rügt, die Vorinstanz habe ihrem Entscheid unwahre und unbelegte Tatsachen zu 
Grunde gelegt und die Kündigung sei unbegründet oder unverhältnismässig. 

6.

Der Beschwerdeführer rügt sodann die Missbräuchlichkeit der Kündigung. Die Missbräuchlichkeits-
gründe ergeben sich aus Art. 46 StPG, welcher die Regelung von Art. 336 OR übernimmt, die auf 
privatrechtliche Arbeitsverhältnisse angewandt wird (vgl. Urteil KG FR 601 2021 150 vom 
14. Februar 2022 E. 3.2). 

In der Hauptsache begründet der Beschwerdeführer die Missbräuchlichkeit mit der Gesamtsituation. 
Die Vorinstanz habe Tatsachen konstruiert, um einen missliebigen Mitarbeiter von seiner Stelle zu 
entfernen. Die Kündigung folge zudem auf ein jahrelanges Mobbing. Er sei zurückgestuft worden, 
obwohl in der Mitarbeiterqualifikation vom 27. Mai 2020 festgestellt wurde, dass er kein Fehlverhal-
ten mehr begangen habe.

Wie aufgezeigt (E. 5.4 ff. oben), stützt sich die ordentliche Kündigung nicht auf konstruierte Tatsa-
chen. Insbesondere kann betreffend die Arbeit und das Verhalten des Beschwerdeführers auf die 
Erfahrungsberichte und Beurteilungen des direkten Vorgesetzten abgestellt werden. Nebst den 
Ausführungen des Beschwerdeführers gibt es zudem keine Hinweise auf eine vom Vorgesetzten 
oder der Direktion geschaffene Konflikt- bzw. Mobbingsituation, oder dass dem Beschwerdeführer 
aufgrund einer solchen gekündigt worden wäre. Vielmehr haben die Vorinstanz und der direkte 
Vorgesetzte über lange Zeit versucht, mit dem Beschwerdeführer gemeinsam weiterzuarbeiten und 
eine Lösung zu finden, bevor zuerst zum Mahnschreiben und schliesslich zum Kündigungsverfahren 
geschritten wurde. Auch in Bezug auf die erfolgte Rückstufung – die im Übrigen im Einverständnis 
des Beschwerdeführers ergangen ist – ist nichts dergleichen ersichtlich, stellte die Mitarbeiterquali-
fikation vom 27. Mai 2020 doch nur geringfügige Verbesserungen fest (vgl. E. 5.3). Eine Missbräuch-
lichkeit, wie sie der Beschwerdeführer begründet, fällt ausser Betracht.

Auch ein anderer Grund für eine Missbräuchlichkeit ist nicht nachgewiesen. Namentlich bestehen 
keine Hinweise dafür, dass die Vorinstanz dem Beschwerdeführer wegen seiner Arbeitsunfähigkeit 
kündigte, wie es Art. 46 Abs. 1 Bst. f StPG verlangt. Der Beschwerdeführer war am Tag der Ausspra-
che der Kündigung (30. August 2022) bei der Vorinstanz anwesend, und das Arbeitsunfähigkeits-
zeugnis wurde am 13. September 2022 rückwirkend auf diesen Tag ausgestellt. Auch eine Nichtig-
keit fällt ausser Betracht, da eine Arbeitsunfähigkeit infolge Krankheit die Kündigung des Dienstver-
hältnisses nämlich nicht ausschliesst, sofern diese die Anforderungen von Art. 38 StPG erfüllt (Urteil 

Kantonsgericht KG
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KG FR 601 2020 160 vom 9. März 2021, mit Hinweisen). Das StPG kennt zudem entgegen den 
Ausführungen des Beschwerdeführers auch keine Sperrfristen, wie sie das Bundesprivatrecht kennt 
(vgl. Art. 336c Abs. 1 Bst. b OR; zudem Urteil KG FR 601 2021 141 vom 28. März 2022 E. 8.2 
betreffend Sperrfristen bei Ferien).

Dem Beschwerdeführer kann somit auch in Bezug auf die gerügte Missbräuchlichkeit der Kündigung 
nicht gefolgt werden.

7.

Da der für das vorliegende Beschwerdeverfahren massgebende Sachverhalt liquid ist und von den 
von den Parteien beantragten Partei- und Zeugeneinvernahmen keine neuen rechtsrelevanten 
Erkenntnisse zu erwarten sind, die ein anderes Ergebnis indizieren würden, kann darauf im Sinne 
einer antizipierten Beweiswürdigung verzichtet werden (statt vieler BGE 134 I 140 E. 5.1 ff., insbe-
sondere 5.3, mit Hinweisen).

8.

Im Ergebnis ist damit die Beschwerde abzuweisen und der angefochtene Entscheid vom 30. August 
2022 ist zu bestätigen.

9.

9.1. Für das vorliegende Beschwerdeverfahren in Personalangelegenheiten sind Gerichtskosten 
zu erheben, da der Streitwert CHF 30'000.- erreicht resp. übersteigt (Art. 134a Abs. 2 VRG i.V.m. 
Art. 114 Bst. c ZPO; vgl. Urteil KG FR 601 2022 84 vom 29. August 2022 E. 3). Die Gerichtskosten 
für das vorliegende Beschwerdeverfahren werden auf CHF 2'500.- festgelegt. Sie sind dem Verfah-
rensausgang entsprechend dem Beschwerdeführer aufzuerlegen und mit dem geleisteten Kosten-
vorschuss zu verrechnen (Art. 131 VRG; Art. 1 und 2 des kantonalen Tarifs vom 17. Dezember 1991 
der Verfahrenskosten und Entschädigungen in der Verwaltungsjustiz [Tarif VJ; SGF 150.12]).

9.2 Die Vorinstanz hat als obsiegende Partei Anspruch auf eine Parteientschädigung, da sie sich 
in einer analogen Situation befindet wie ein privater Arbeitgeber, der arbeitsvertragliche Rechte 
ausübt, so dass davon ausgegangen werden muss, dass ihre Vermögensinteressen betroffen sind 
(Art. 137 ff. VRG; siehe auch Urteil KG FR 601 2022 43 vom 15. Juni 2022 E. 10.2, mit Hinweisen). 

Rechtsanwalt Thomas Meyer macht gemäss der eingereichten Kostenliste vom 6. Mai 2024 eine 
Parteientschädigung von insgesamt CHF 22'369.95 geltend (Honorar: CHF 19'708.35; Auslagen: 
CHF 985.40; MwSt. zu 8.1 Prozent: CHF 1'676.20). Die Kostennote erweist sich mit Blick auf die 
relative Komplexität der Materie und auch unter Berücksichtigung des Streitwerts als offensichtlich 
überhöht. Insbesondere werden zahlreiche Leistungen geltend gemacht, die im Zuge von ausserge-
richtlichen Vergleichsverhandlungen während der Verfahrenssistierung erbracht wurden bzw. nicht 
zu vergütenden ausserprozessualen Aufwand darstellen (ca. 18 Stunden à CHF 250.-; vgl. betref-
fend den Aufwand für aussergerichtliche Vergleichsverhandlungen Urteil KG FR 601 2020 43 vom 
11. Mai 2022 E. 11). Auch sind Pauschalauslagen im Verwaltungsrecht nicht vorgesehen (vgl. Art. 
8 ff. des kantonalen Tarifs vom 17. Dezember 1991 der Verfahrenskosten und Entschädigungen in 
der Verwaltungsjustiz [Tarif VJ; SGF 150.12]). Da vorliegend nicht gesagt werden kann, es handle 
sich um eine besonders umfangreiche oder besonders komplizierte Angelegenheit, ist für das Hono-
rar von einem zu entschädigenden Aufwand in der Höhe von CHF 10'000.- gemäss ordentlichem 
Höchstbetrag von Art. 8 Abs. 1 Tarif VJ auszugehen. Es rechtfertigt sich daher, die Parteientschä-
digung für die Vorinstanz gestützt auf Art. 11 Tarif VJ ex aequo et bono auf insgesamt 

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CHF 11'109.55.- (Honorar: CHF 10'000 und Auslagen: CHF 300.-, inkl. MwSt. zu 7.7 bzw. zu 
8.1 Prozent von CHF 475.85 bzw. CHF 333.70) festzulegen und dem unterliegenden Beschwerde-
führer aufzuerlegen (Art. 141 Abs. 1 VRG).

Der Hof erkennt:

I. Die Beschwerde wird abgewiesen.

II. Die Gerichtskosten von CHF 2'500.- werden dem Beschwerdeführer auferlegt und mit dem 
geleisteten Kostenvorschuss verrechnet.

III. Der Beschwerdeführer hat der Vorinstanz zuhanden von Rechtsanwalt Thomas Meyer eine 
Parteientschädigung in der Höhe von insgesamt CHF 11'109.55 (inkl. MwSt. von CHF 809.55) 
auszurichten.

IV. Zustellung.

Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen ab Zustellung Beschwerde beim Bundesgericht 
eingereicht werden. Gegen die Festsetzung der Höhe der Verfahrenskosten und der Parteientschä-
digung ist innert 30 Tagen die Einsprache an die Behörde, die entschieden hat, zulässig, sofern nur 
dieser Teil des Entscheides angefochten wird (Art. 148 VRG).

Freiburg, 27. Mai 2024/tsc

Die Präsidentin Der Gerichtsschreiber