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**Case Identifier:** d6b176de-822a-5a38-a6c7-c28e0966c670
**Source:** Nidwalden (NW)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2023-01-31
**Language:** de
**Title:** Nidwalden Gerichte 31.01.2023 31184
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/NW_Gerichte/NW_OG_001_31184_2023-01-31.pdf

## Full Text

GERICHTE  VERWALTUNGSGERICHT  Marktgasse 4, 6371 Stans, 041 618 79 70, www.nw.ch 

 

VA 22 9 

Entscheid vom 3. Oktober 2022 

Verwaltungsabteilung 

 

 

Besetzung Präsidentin Livia Zimmermann, Vorsitz, 

 Verwaltungsrichterin Barbara Brodmann, 

Verwaltungsrichterin Pascale Küchler, 

 Verwaltungsrichter Sepp Schnyder, 

 Verwaltungsrichter Hubert Rüttimann, 

Gerichtsschreiberin Helene Reichmuth. 

 

 

 

Verfahrensbeteiligte A.__, 

vertreten durch MLaw Bruno Schwegler, Rechtsanwalt, 
Egli Hess Schwegler Rechtsanwälte und Notare, 
Kirchweg 16, Postfach 136, 6048 Horw, 
 

Beschwerdeführerin, 

gegen 

Politische Gemeinde Z.__, 

vertreten durch den Gemeinderat Z.__, 

 

Beschwerdegegnerin, 

und 

Regierungsrat Nidwalden, 

vertreten durch den Rechtsdienst Nidwalden,  
Dorfplatz 2, Postfach 1246, 6371 Stans, 
 

Vorinstanz. 

 

 

 

 

 

Gegenstand Planungszone 

Beschwerde gegen den Beschluss des Regierungsrats 

Nidwalden vom 15. März 2022 (RRB 158). 

2│29 

Sachverhalt: 

A.  

Zum Sachverhalt und zum vorinstanzlichen Verfahren wird grundsätzlich auf den angefochte-

nen RRB Nr. 158 vom 15. März 2022 verwiesen (Art. 56 Abs. 3 VRG [NG 265.1]). 

 

B.  

Der Gemeinderat Z.__ hat mit Beschluss Nr. __ vom __ eine Planungszone über insgesamt 

24 Parzellen erlassen und publizierte diese im Amtsblatt Nr. __ vom __ wie folgt (BF1-A-1): 

 

«Erlass einer Planungszone nach Art. 27 Raumplanungsgesetz (RPG) und Art. 43 ff. Planungs- und Baugesetz 
(PBG) 

Nach Art. 43 PBG dient die Planungszone der Richt- und der Nutzungsplanung. Die Planungszone soll Vorkehrun-
gen verhindern, welche die Verwirklichung des Zwecks der Pläne und Vorschriften erschweren. Planungszonen 
sind für genau bezeichnete Gebiete zu erlassen. 

Aufgrund der Tatsache, dass der Zonenplan der Gemeinde Z.__ eine zu grosse Kapazität unüberbauter Bauzone 
aufweist, wird im kantonalen Richtplan eine Reduktion im Sinne des Bundesgesetzes über die Raumplanung ver-
langt. Ohne entsprechende Anpassung gemäss den Vorgaben des kantonalen Richtplanes muss mit einer teilwei-
sen Nichtgenehmigung der laufenden Gesamtrevision gerechnet werden. 

An seiner Sitzung vom __ hat der Gemeinderat Z.__ gestützt auf Art. 27 RPG und Art. 43 ff. PBG deshalb nachfol-
gende Planungszone beschlossen. 

Planungsabsicht 

Der Gemeinderat will mit der Festlegung einer Planungszone sicherstellen, dass im Rahmen der Gesamtrevision 
der Nutzungsplanung die Nutzung der entsprechenden Parzellen überdacht und eine Neuzuweisung diskutiert wer-
den kann. Deshalb weist er verschiedene Parzellen (oder Teile davon) der Planungszone zu. Bei der Überprüfung 
der von der Planungszone betroffenen Bauzonen wird den Zielsetzungen des kantonalen Richtplanes Rechnung 
getragen. 

Rechtswirkung 

Im Gebiet der Planungszone werden für die Dauer der Planungszone keine Baubewilligungen erteilt. Für Planungs- 
und Projektierungskosten, die während der Zeit der Planungszone anfallen, übernimmt die Gemeinde Z.__ keine 
Haftung. 

Dauer der Planungszone 

Die Planungszone wird für die Dauer von 3 Jahren festgelegt und kann, falls notwendig, vom Gemeinderat um 
weitere 2 Jahre verlängert werden. 

Perimeter der Planungszone 

Der Perimeter der Planungszone umfasst folgende Parzellen bzw. Teile davon: 

Parzellen-Nr. Adresse 

aa [Adresse a] 
bb [Quartier a] 
[…] […] 

3│29 

Öffentliche Auflage 

Die Unterlagen, welche die Parzellen bezeichnen, welche von der Planungszone betroffen sind, liegen ab __ wäh-
rend 20 Tagen in der Gemeindeverwaltung Z.__ öffentlich auf. Die Planungszone sowie deren Rechtswirkung tre-
ten mit der öffentlichen Auflage in Kraft. 

Rechtsmittel 

Gegen die Festlegung der vorliegenden Planungszone kann gemäss Art. 45 Planungs- und Baugesetz während 
der zwanzigtägigen Auflagefrist beim Regierungsrat Nidwalden schriftlich und begründet Beschwerde erhoben wer-
den. Die Beschwerde hat keine aufschiebende Wirkung.» 

 

C.  

Dagegen reichte die Beschwerdeführerin am 21. Juni 2021 bei der Vorinstanz Beschwerde 

ein und beantragte sinngemäss die Aufhebung der Planungszone auf der Parzelle Nr. bb, 

GB  Z.__, eventualiter die Entlassung des Grundstücks aus der vom Gemeinderat Z.__ erlas-

senen Planungszone. Mit RRB Nr. 158 vom 15. März 2022 wies die Vorinstanz die  

Beschwerde ab. 

 

D.  

Gegen diesen RRB Nr. 158 vom 15. März 2022 erhob die Beschwerdeführerin am 9. Mai 2022 

Beschwerde an das Verwaltungsgericht Nidwalden mit folgenden Anträgen: 

 

« 1. Die Verwaltungsgerichtsbeschwerde sei gutzuheissen. 

2. Der Beschluss Nr. 158 des Regierungsrates Nidwalden vom 15. März 2022 sei aufzuheben. 

3. Der Entscheid des Gemeinderates Z.__ vom __ betreffend den Erlass einer Planungszone sei aufzu-
heben. 

4. Eventualiter sei das Grundstück der Beschwerdeführerin (Nr. bb, GB Z.__), aus der mit Entscheid des 
Gemeinderates Z.__ vom __ erlassenen Planungszone zu entlassen. 

5. Eventualiter sei die Angelegenheit zur Neufestsetzung der Prozesskosten im Sinne der Erwägungen 
des Verwaltungsgerichts zurückzuweisen. 

6. Unter Kosten- und Entschädigungsfolge zu Lasten der Vorinstanzen.» 

 

E.  

Die Beschwerdegegnerin und die Vorinstanz beantragen mit Vernehmlassung vom 28. bzw. 

29. Juni 2022 innert erstreckter Frist die Abweisung der Verwaltungsgerichtsbeschwerde vom 

9. Mai 2022, unter Kosten- und Entschädigungsfolgen zu Lasten der Beschwerdeführerin. 

Am 14. Juli 2022 reichte die Beschwerdeführerin unaufgefordert eine Replik ein, welche der 

Beschwerdegegnerin und der Vorinstanz mit Schreiben vom 19. Juli 2022 zugestellt wurde.  

4│29 

Damit war der Rechtsschriftenwechsel abgeschlossen.  

 

F.  

Das Verwaltungsgericht Nidwalden hat die Streitsache anlässlich der Sitzung vom 3. Oktober 

2022 in Abwesenheit der Parteien abschliessend beraten und beurteilt. Auf die Parteivorbrin-

gen wird – soweit für die Entscheidfindung erforderlich – in den Erwägungen eingegangen. 

 

 

Erwägungen: 

1. 

1.1 

Anfechtungsobjekt bildet im vorliegenden Verfahren der Regierungsratsbeschluss (RRB) 

Nr. 158 vom 15. März 2022 (BF-Bel. 1), mit welchem die Beschwerde vom 21. Juni 2021 gegen 

die Planungszone auf der Parzelle Nr. bb, GB Z.__, abgewiesen wurde. 

 

1.2 

Die Behörde prüft von Amtes wegen, ob die Voraussetzungen für den Erlass eines Entschei-

des erfüllt sind (Art. 54 Abs. 1 VRG; NG 265.1). Fehlt eine Voraussetzung für den Erlass eines 

Entscheides, tritt die Behörde auf die Sache nicht ein (Art. 54 Abs. 3 VRG). Sind alle verfah-

rensrechtlichen Voraussetzungen erfüllt, entscheidet die Behörde in der Sache (Art. 55 Abs. 1 

VRG). 

Die Verwaltungsgerichtsbeschwerde richtet sich gegen einen Beschluss des Regierungsrats 

Nidwalden betreffend Beschluss des Gemeinderates Z.__ i.S. Erlass einer Planungs-

zone nach Art. 27 RPG (SR 700) und Art. 43 ff. PBG (NG 611.1). Gemäss Art. 169 Abs. 3 

PBG i.V.m. Art. 89 Abs. 1 VRG und Art. 31 GerG (NG 261.1) können letztinstanzliche Ent-

scheide einer Verwaltungsbehörde – worunter der Regierungsrat fällt (Art. 4 Abs. 2 i.V.m. 

Abs. 1 Ziff. 2 VRG) – mit Verwaltungsgerichtsbeschwerde beim Verwaltungsgericht angefoch-

ten werden. Zuständig ist die Verwaltungsabteilung, die in Fünferbesetzung entscheidet 

(Art. 31, Art. 33 Ziff. 3 und Art. 38 Abs. 1 GerG). Das Verwaltungsgericht Nidwalden ist somit 

für die Behandlung der vorliegenden Beschwerde örtlich wie sachlich zuständig. 

Zur Beschwerde ist berechtigt, wer formell und materiell beschwert ist, d.h. wer vor der Vor-

instanz am Verfahren teilgenommen oder keine Möglichkeit zur Teilnahme erhalten hat 

5│29 

(Art. 70 Abs. 1 Ziff. 1 VRG), durch den angefochtenen Entscheid besonders berührt ist (Ziff. 2) 

und ein schutzwürdiges Interesse an der Aufhebung oder Änderung des Entscheides hat 

(Ziff. 3). Diese Bedingungen sind vorliegend alle erfüllt. Die Beschwerdeführerin ist Eigentü-

merin der von der Planungszone erfassten Parzelle Nr. bb, GB Z.__, und war bereits im vo-

rinstanzlichen Verfahren als Beschwerdeführerin beteiligt, in welchem ihre Verwaltungsbe-

schwerde mit RRB Nr. 158 vom 15. März 2022 abgewiesen wurde. Nunmehr wehrt sich die 

Beschwerdeführerin gegen diesen Entscheid, von welchem sie offensichtlich besonders be-

rührt ist. Mithin hat sie zweifellos ein schutzwürdiges Interesse und einen praktischen Nutzen 

an dessen Aufhebung. Die Beschwerdeführerin ist somit zur Beschwerde berechtigt. 

Nachdem auch die übrigen Sachentscheidvoraussetzungen nach Art. 54 ff. VRG erfüllt sind, 

ist auf die Beschwerde grundsätzlich einzutreten und in der Sache zu entscheiden (Art. 55 

VRG). 

 

1.3 

Die Beschwerdeführerin beantragt mit Antrags-Ziffer 3 (vgl. Verwaltungsgerichtsbeschwerde 

vom 9. Mai 2022 S. 2), es sei der Beschluss des Gemeinderates vom __ betreffend den Erlass 

einer Planungszone aufzuheben. Dazu ist festzustellen, dass aufgrund des Devolutiveffekts 

der hier angefochtene RRB Nr. 158 vom 15. März 2022 an die Stelle desjenigen des Gemein-

derates getreten ist und dieser als inhaltlich mitangefochten gilt (Art. 78 Abs. 1, Art. 80 Abs. 2 

und Art. 87 VRG; CAVELTI/VÖGELI, Verwaltungsgerichtsbarkeit im Kanton St. Gallen, 2. Auf-

lage 2003, N. 934 f.). Wird der angefochtene RRB aufgehoben, fällt auch der Beschluss des 

Gemeinderates dahin. Letzterer ist damit nicht mehr Anfechtungsgegenstand (vgl. BGE  

134 II 142 E. 1.4; 129 II 438 E. 1; 113 Ib 257 E. 3; 112 Ib 39 E. 1e), weshalb auf den Antrag 

nicht eingetreten wird. 

 

1.4 

Mit der Verwaltungsgerichtsbeschwerde können nur Rechtsverletzungen gerügt werden, wo-

bei Überschreitung oder Missbrauch des Ermessens ebenfalls als Rechtsverletzung gelten 

(Art. 90 VRG). Da das Verwaltungsgericht als einzige richterliche Behörde im innerkantonalen 

Verfahren eingesetzt ist, können sich Beschwerdeführer auch darauf berufen, die angefoch-

tene Verfügung oder der angefochtene Entscheid beruhe auf einem unrichtig oder unvollstän-

dig festgestellten Sachverhalt (Art. 110 Bundesgerichtsgesetz [BGG]; SR 173.110). Die Par-

teien sind nach Massgabe des kantonalen Verfahrensrechts verpflichtet, Anträge zu stellen 

und in tatsächlicher Hinsicht ausreichend zu begründen, was folglich die Anwendung des 

6│29 

Rügegrundsatzes nicht ausschliesst (BERNHARD EHRENZELLER, in: Basler Kommentar zum 

Bundesgerichtsgesetz, 3. Aufl. 2018, N. 8 und N. 17 ff. zu Art. 110 BGG). Im Beschwerdever-

fahren vor dem Verwaltungsgericht können die Parteien und die Vorinstanz neue Tatsachen 

geltend machen und sich auf neue Beweismittel berufen (Art. 91 Abs. 1 VRG). Das Verwal-

tungsgericht ist verpflichtet, den angefochtenen Entscheid zu überprüfen, die Sache zu ent-

scheiden oder zum neuen Entscheid an die zuständige Instanz zurückzuweisen (Art. 88 Abs. 2 

VRG). Die im vorinstanzlichen Verfahren zur Sache gestellten Anträge können die Parteien 

hingegen nicht ausdehnen oder inhaltlich anpassen (Art. 91 Abs. 2 VRG). Das Verwaltungs-

gericht darf über die zur Sache gestellten Parteianträge nicht hinausgehen (Art. 94 VRG). 

 

2. 

Die Planungszone stellt das klassische Instrument zur Sicherung künftiger Planungen dar (vgl. 

BGE 146 II 289 E. 5.1; ALEXANDER RUCH, in: Aemisegger/Moor/Ruch/Tschannen [Hrsg.],  

Praxiskommentar RPG: Nutzungsplanung, Zürich/Basel/Genf 2016, N. 1 und 26 zu  

Art. 27 RPG; WALDMANN/HÄNNI, Handkommentar RPG, Bern 2006, N. 2 zu Art. 27 RPG). Das 

Bundesrecht regelt das Instrument der Planungszone in Art. 27 RPG. Danach kann die zu-

ständige Behörde, sofern Nutzungspläne angepasst werden müssen oder noch keine vorlie-

gen, für genau bezeichnete Gebiete Planungszonen bestimmen. Innerhalb der Planungszo-

nen darf nichts unternommen werden, was die Nutzungsplanung erschweren könnte (Abs. 1). 

Planungszonen dürfen für längstens fünf Jahre bestimmt werden; das kantonale Recht kann 

eine Verlängerung vorsehen (Abs. 2). Auf kantonaler Ebene ist die Planungszone in den 

Art. 43 ff. PBG verankert. Danach dienen die Planungszonen der Sicherstellung der Richtpla-

nung und der Nutzungsplanung; sie sollen Vorkehren verhindern, welche deren Verwirklichung 

erschweren (Art. 43 Abs. 1 PBG). Gleichzeitig mit der Bestimmung von Planungszonen sind 

provisorische Bau- und Nutzungsvorschriften festzulegen. Sie treten mit der Veröffentlichung 

in Kraft (Art. 43 Abs. 2 PBG). Die Planungszone kann entweder vom Gemeinderat oder von 

der Direktion bestimmt werden (Art. 45 Abs. 1 PBG). Der Gemeinderat ist zuständig, wenn die 

Planungszone aufgrund einer kommunalen Planung erforderlich ist (Ziff. 1) und die Direktion, 

wenn die Planungszone aufgrund der kantonalen Planung erforderlich ist oder wenn der Ge-

meinderat offensichtlich notwendige Planungszonen nicht festlegt (Ziff. 2). Der Erlass einer 

Planungszone ist zu veröffentlichen, in der Gemeinde bzw. bei der Direktion während 20 Ta-

gen öffentlich aufzulegen und den betroffenen Grundeigentümerinnen und Grundeigentümern 

mitzuteilen, soweit dies mit einem verhältnismässigen Aufwand möglich ist (Art. 45 Abs. 2 

PBG). Planungszonen können für längstens drei Jahre festgelegt werden und ihre Geltungs-

dauer kann um höchstens zwei Jahre verlängert werden (Art. 44 Abs. 1 PBG). Sie erlöschen 

7│29 

von Gesetzes wegen durch Zeitablauf oder durch das Inkrafttreten von Plänen und Bau- und 

Nutzungsvorschriften, die im ordentlichen Zonenplanungsverfahren erlassen worden sind 

(Art. 44 Abs. 2 PBG). 

Die Planungszone ist eine der Nutzungsplanung dienende vorsorgliche (und damit zeitlich be-

grenzte) sichernde Massnahme des Bundesrechts. Sie dient der Sicherstellung der Nutzungs-

planung, da innerhalb derselben nichts unternommen werden darf, was diese erschweren 

könnte. Der Zweck der Planungszone besteht somit darin, dem zuständigen Planungsorgan 

im Hinblick auf das beabsichtigte Planungsvorhaben die nötige Planungs- und Entscheidungs-

freiheit zu wahren. Sie verhindert, dass die beabsichtigte Nutzungsplanungsänderung inner-

halb der Planungszone in irgendeiner Weise negativ präjudiziert wird (BGE 118 Ia 510 E. 4d; 

113 Ia 362 E. 2; LGVE 1993 III Nr. 19 E. 1; ALEXANDER RUCH, in: Aemisegger et. al. [Hrsg.], 

Praxiskommentar RPG, Zürich 2016, N. 21 ff. zu Art. 27 RPG; ZAUGG/LUDWIG, Baugesetz des 

Kantons Bern, Band II, 3. Aufl. 2010, N. 1 zu Art. 62-63 BauG/BE). 

In der Literatur und Rechtsprechung wird der Planungszone eine sogenannte negative Vorwir-

kung zuerkannt. Diese liegt vor, wenn die Anwendung des geltenden Rechts bei der Beurtei-

lung gegenwärtiger Sachverhalte mit Blick auf das Inkrafttreten neuen Rechts insoweit ausge-

setzt wird, als Bauten nur noch bewilligt werden, wenn sie die vorgesehene planerische Neu-

ordnung nicht beeinträchtigen oder verunmöglichen (BGE 136 I 142 E. 3.2). Die Planungszone 

hat also zur Folge, dass im betroffenen Umfang die Anwendung des (noch) geltenden Rechts 

im Hinblick auf das Inkrafttreten des neuen Rechts ausgesetzt wird. Gleichzeitig bewirkt die 

Festsetzung von Planungszonen eine öffentlich-rechtliche Eigentumsbeschränkung und ist mit 

Art. 26 BV nur vereinbar, wenn sie im Sinn von Art. 36 BV auf einer gesetzlichen Grundlage 

beruht, im öffentlichen Interesse liegt und verhältnismässig ist (vgl. BGE 146 II 289 E. 5.1, 136 

I 142 E. 3.2, 118 Ia 510 E. 4d; Urteile des BGer 1C_275/2021 vom 29. März 2022 E. 2.2 f., 

1C_358/2020 vom 9. Juli 2021 E. 4.2 und 1C_260/2019 vom 18. Oktober 2019 E. 3.1.3, je mit 

Hinweisen; TSCHANNEN/ZIMMERLI/MÜLLER, Allgemeines Verwaltungsrecht, 4. Aufl. 2014, § 31 

N 31 f.; ALEXANDER RUCH, in: Aemisegger/Moor/Ruch/Tschannen [Hrsg.], Praxiskommentar 

RPG: Nutzungsplanung, Zürich/Basel/Genf 2016, N. 21 ff. zu Art. 27 RPG; BALTHASAR HEER, 

St. Gallisches Bau- und Planungsrecht, Bern 2003, N. 269 ff.; WALDMANN/HÄNNI, Handkom-

mentar RPG, Bern 2006, N. 7 ff. zu Art. 27 RPG). 

 

8│29 

3 

3.1 

Die Beschwerdeführerin rügt zunächst eine Verletzung des rechtlichen Gehörs und trägt dazu 

zusammengefasst vor, dass sie bereits mit Beschwerde vom 21. Juni 2021 (BF1-A Rz. 10) 

eine solche Verletzung gerügt habe. Sie habe insbesondere bemängelt, dass ihr der damals 

angefochtene Beschluss des Gemeinderates vom __ nie zugestellt worden sei und dass sich 

der Entscheid auch nicht bei den öffentlichen Auflageakten befunden habe. Damit fehle es 

vollständig an einer nachvollziehbaren Begründung. Die Vorinstanz habe vollkommen unbe-

rücksichtigt gelassen, dass ihr der Gemeinderatsbeschluss vom __ erst im Laufe des Rechts-

mittelverfahrens vor dem Regierungsrat zur Kenntnis gebracht worden sei. Vor Beginn des 

Rechtsmittelverfahrens habe überhaupt keine Eröffnung dieses Entscheids stattgefunden. Die 

Kriterien, nach denen die Planungszone für gewisse Parzellen erlassen worden sei, seien der 

Beschwerdeführerin mithin nicht bekannt gewesen. Eine ordentliche Eröffnung des Gemein-

deratsbeschlusses vom __ sei daher unterblieben bzw. ihr gegenüber erst im Rahmen des 

Rechtsmittelverfahrens erfolgt, was zumindest eine massive Verletzung des rechtlichen Ge-

hörs darstelle, wenn nicht sogar Nichtigkeit des Beschlusses. Die Beschwerdeführerin habe 

im Zeitpunkt ihrer Verwaltungsbeschwerde über kein Anfechtungsobjekt verfügt. Sie habe 

keine Kenntnis gehabt von den Sachverhaltsausführungen bzw. der Begründung des Gemein-

deratsbeschlusses. Die Beschwerdeführerin habe ausserdem keine Kenntnis gehabt über die 

Existenz der «für jede kapazitätsrelevante Parzelle erstellten Faktenblätter». Die öffentliche 

Auflage habe diese Faktenblätter nicht umfasst. Vielmehr seien nur die Faktenblätter derjeni-

gen Grundstücke öffentlich aufgelegt worden, welche von der Planungszone erfasst worden 

seien. Da sich die Vorinstanz mit diesen Rügen überhaupt nicht auseinandergesetzt habe, 

habe auch sie den Anspruch der Beschwerdeführerin auf rechtliches Gehör klar verletzt. 

 

3.2 

3.2.1 

Der Anspruch auf rechtliches Gehör ist formeller Natur. Seine Verletzung führt ungeachtet der 

materiellen Begründetheit der Beschwerde grundsätzlich zur Aufhebung des angefochtenen 

Entscheids. Die entsprechenden Rügen sind daher vorab zu behandeln (BGE 142 II 218 

E. 2.8.1; 137 I 195 E. 2.2; je mit Hinweisen). 

 

9│29 

3.2.2 

Nach Art. 29 Abs. 2 BV (SR 101) haben die Parteien Anspruch auf rechtliches Gehör. Einen 

vergleichbaren Anspruch gewährt auch Art. 6 Abs. 1 EMRK (SR 0.101). Der Anspruch auf 

rechtliches Gehör dient einerseits der Sachaufklärung und stellt anderseits ein persönlichkeits-

bezogenes Mitwirkungsrecht beim Erlass eines Entscheids dar, der in die Rechtsstellung des 

Einzelnen eingreift. Dazu gehört insbesondere das Recht des Betroffenen, sich vor Erlass ei-

nes solchen Entscheids zur Sache zu äussern, erhebliche Beweise beizubringen, Einsicht in 

die Akten zu nehmen, mit erheblichen Beweisanträgen gehört zu werden und an der Erhebung 

wesentlicher Beweise entweder mitzuwirken oder sich zumindest zum Beweisergebnis zu äus-

sern, wenn dieses geeignet ist, den Entscheid zu beeinflussen. Der Anspruch auf rechtliches 

Gehör verlangt überdies, dass die verfügende oder urteilende Behörde ihren Entscheid be-

gründet, damit sich die betroffenen Parteien ein Bild über die Erwägungen der Behörde ma-

chen können. Dabei ist nicht erforderlich, dass sich die Behörde mit allen Parteistandpunkten 

einlässlich auseinandersetzt und jedes einzelne Vorbringen ausdrücklich widerlegt. Vielmehr 

kann sie sich auf die für den Entscheid wesentlichen Punkte beschränken. Die Begründung 

muss so abgefasst sein, dass sich der Betroffene über die Tragweite des Entscheids Rechen-

schaft geben und ihn in voller Kenntnis der Sache an die höhere Instanz weiterziehen kann. 

In diesem Sinne müssen wenigstens kurz die Überlegungen genannt werden, von denen sich 

die Behörde hat leiten lassen und auf die sich ihr Entscheid stützt (BGE 142 II 49 E. 9.2; 136 

I 229 E. 5.2; HÄFELIN/HALLER/KELLER/THURNHERR, Bundesstaatsrecht, 9. Aufl. 2016, N. 838; 

HÄFELIN/MÜLLER/UHLMANN, Allgemeines Verwaltungsrecht, 8. Aufl. 2020, N. 1001 ff.). 

 

3.2.3 

Nach der Rechtsprechung kann eine – nicht besonders schwerwiegende – Verletzung des 

rechtlichen Gehörs ausnahmsweise als geheilt gelten, wenn die betroffene Person die Mög-

lichkeit erhält, sich vor einer Beschwerdeinstanz zu äussern, die sowohl den Sachverhalt als 

auch die Rechtslage frei überprüfen kann. Von einer Rückweisung der Sache ist selbst bei 

einer schwerwiegenden Verletzung des rechtlichen Gehörs dann abzusehen, wenn und soweit 

die Rückweisung zu einem formalistischen Leerlauf und damit zu unnötigen Verzögerungen 

führen würde, die mit dem (der Anhörung gleichgestellten) Interesse der betroffenen Partei an 

einer beförderlichen Beurteilung der Sache nicht zu vereinbaren wären (BGE 137 I 195 

E. 2.3.3; 133 I 201 E.2.2; 132 V 387 E. 5.1; BGer 1C_100/2009 vom 22. September 2009 

E. 2). 

 

10│29 

3.3 

3.3.1 

Wie eingangs erwähnt (vgl. vorstehende E. 2) ist der Erlass der Planungszone gemäss Art. 45 

Abs. 2 PBG zu veröffentlichen (1), in der Gemeinde beziehungsweise bei der Direktion wäh-

rend 20 Tagen öffentlich aufzulegen (2) und den betroffenen Grundeigentümerinnen und 

Grundeigentümern mitzuteilen, soweit dies mit verhältnismässigem Aufwand möglich ist (3). 

In der Veröffentlichung und in der Mitteilung ist auf die öffentliche Auflage und das Rechtsmittel 

hinzuweisen (Art. 45 Abs. 3 PBG). Während der Auflagefrist kann gegen die Planungszone 

Beschwerde beim Regierungsrat erhoben werden; die Beschwerde hat keine aufschiebende 

Wirkung (Art. 45 Abs. 4 PBG). 

 

3.3.2 

In Übereinstimmung mit Art. 45 Abs. 2 Ziff. 1 PBG wurde der Erlass der Planungszone im 

Amtsblatt des Kantons Nidwalden (Nr. __ vom __) publiziert und gleichzeitig auf die öffentliche 

Auflage und das Rechtsmittel hingewiesen (Art. 45 Abs. 3 PBG). Im Publikationstext wurde 

sodann der Gemeinderatsbeschluss vom __ offengelegt (BF1-A-1). Während der Auflagefrist 

lagen – ergänzend zum Publikationstext – unstrittig Karten zu Z.__ auf, aus denen die von der 

Planungszone erfassten Gebiete hervorgingen, sowie die Faktenblätter (inkl. Begründung zur 

Eignung als Rückzonungsfläche) aller von der Planungszone betroffenen Grundstücke. Nicht 

öffentlich aufgelegt wurden hingegen – gemäss Gemeinderat aus Datenschutzgründen (vgl. 

Beschwerdeantwort Gemeinderat zu Rz. 11) – die Faktenblätter für diejenigen kapazitätsrele-

vanten, unbebauten Parzellen, die nicht unter die Planungszone gefallen sind. Mit Mitteilung 

vom __ hat der Gemeinderat zudem die betroffenen Grundeigentümerinnen und Grundeigen-

tümer – so auch die Beschwerdeführerin – darüber informiert, dass ab 2. Juni 2021 eine Pla-

nungszone über ihre Grundstücke erlassen werde. Im Rahmen der Umsetzung des neuen 

Richtplanes sei die Gemeinde gezwungen, den Bauland-Reserveüberschuss von aktuell gut 

__ m2 in eine Planungszone zu überführen. Gleichzeitig bekamen die betroffenen Grundeigen-

tümerinnen und Grundeigentümer das Faktenblatt zu ihren jeweiligen Grundstücken mit einer 

Begründung zur Eignung als Rückzonungsfläche (vgl. Verwaltungsgerichtsbeschwerde 

Rz. 10; Beschwerdeantwort Gemeinderat zu Rz. 10 und 11). Mit diesem Vorgehen hat sich 

der Gemeinderat zweifelsohne an die gesetzlichen Vorgaben von Art. 45 PBG gehalten. Der 

Gemeinderatsbeschlusses Nr. __ vom __ ist weder nichtig noch liegt ein schwerer Eröffnungs-

mangel vor. Im Übrigen wäre ein allfälliger Eröffnungsmangel gemäss Rechtsprechung des 

11│29 

Bundesgerichts mit Blick auf die durch Art. 27 RPG geschützten öffentlichen Interessen ohne-

hin nur ein Anfechtungs- und kein Nichtigkeitsgrund (BGE 133 II 353 E. 4.1). 

 

3.3.3 

Die Beschwerdeführerin behauptet, der Gemeinderatsbeschluss Nr. __ vom __ sei ihr weder 

mit dem Informationsschreiben vom __ zugestellt worden noch habe sich der Beschluss bei 

den Auflageakten befunden. Der Gemeinderat hat im Publikationstext vom __ explizit auf den 

Beschluss vom __ verwiesen und dessen Inhalt im Wesentlichen öffentlich bekannt gegeben. 

Gemäss Art. 45 Abs. 2 Ziff. 3 PBG ist der Erlass der Planungszone sodann den betroffenen 

Grundeigentümerinnen und Grundeigentümern mitzuteilen, soweit dies mit verhältnismässi-

gem Aufwand möglich ist. Dies hat der Gemeinderat mit Schreiben vom __ getan. Zur Beilage 

des publizierten Gemeinderatsbeschlusses bzw. Protokollauszugs vom __ war der Gemein-

derat hingegen nicht verpflichtet. Ein entsprechender Verweis auf die öffentliche Auflage und 

das Rechtsmittel war ausreichend (Art. 45 Abs. 3 PBG). Die Frage, ob der Gemeinderatsbe-

schluss vom __ bei den Auflageakten lag oder hätte liegen müssen, kann hier offenbleiben. 

Massgeblich ist einzig, dass der wesentliche Inhalt des Beschlusses gemäss Art. 45 Abs. 2 

PBG im Amtsblatt ordnungsgemäss publiziert und eröffnet wurde und der Beschwerdeführerin 

spätestens im Rahmen des verwaltungsinternen Beschwerdeverfahrens zusammen mit der 

Vernehmlassung vom 13. August 2021 zur Kenntnis gebracht wurde (VI1-B). Eine allfällige 

unzureichende Auflage wöge nicht derart schwer, dass der Mangel nicht im Rahmen des vo-

rinstanzlichen Beschwerdeverfahrens hätte «geheilt» werden können. Es ist auch nicht er-

sichtlich, inwiefern die Beschwerdeführerin durch die angeblich mangelhafte Eröffnung 

und/oder Auflage durch den Gemeinderat einen Nachteil erlitten haben soll, konnte sie doch 

gemäss eigener Aussage im vorinstanzlichen Beschwerdeverfahren detailliert und fundiert Kri-

tik an den einzelnen Grundstücksbewertungen üben (vgl. Beschwerdeschrift Rz. 25). Ferner 

hätte die Beschwerdeführerin den Gemeinderatsbeschluss vom __ im Rahmen der öffentli-

chen Auflage jederzeit einverlangen können; dies umso mehr, als sie bereits bei Einreichung 

der Beschwerde anwaltlich vertreten war (BF1-A). Aus diesem Grund wäre auch eine Neuver-

legung der vorinstanzlichen Kosten nicht angezeigt (vgl. Replik vom 14. Juli 2022, Rz. 6 S. 2). 

Aufgrund eines allfälligen Zustell- oder Auflagefehlers anzuzweifeln, dass überhaupt ein for-

meller Entscheid ergangen ist (vgl. Verwaltungsgerichtsbeschwerde Rz. 11), ist schliesslich 

abwegig, zumal es sich bei diesem Sachgeschäft – wie gerade auch die vorliegende Be-

schwerde zeigt – um eine höchst brisante Angelegenheit handelt und der Gemeinderatsbe-

schluss inzwischen ja auch vorgelegt wurde (VI1-B-1). 

 

12│29 

3.3.4 

Gleiches gilt sinngemäss auch für das Dossier «Parzellen, die kapazitätsrelevant sind gemäss 

Siedlung +, aber nicht mit Planungszone belegt» (VI1-B-3). Diese Faktenblätter musste der 

Gemeinderat der Beschwerdeführerin gemäss Gesetz nicht antragslos überreichen bzw.  

öffentlich auflegen. Das generelle Überlassen aller Faktenblätter wäre zudem in der Tat aus 

datenschutzrechtlichen Überlegungen fragwürdig. Der Gemeinderat ist somit auch in diesem 

Punkt den Anforderungen von Art. 45 PBG gerecht geworden. Die strittigen Unterlagen sind 

der Beschwerdeführerin sodann im Rahmen des verwaltungsinternen Beschwerdeverfahrens 

zugegangen (VI1-B-3) und sie konnte dazu ausführlich Stellung nehmen. Ein allfälliger Mangel 

wöge auch hier nicht derart schwer, dass er nicht im Rahmen des vorinstanzlichen Beschwer-

deverfahrens hätte «geheilt» werden können. 

 

3.3.5 

Zum Einwand der Beschwerdeführerin, die Vorinstanz habe sich mit dieser Rüge in der Be-

schwerdeschrift überhaupt nicht auseinandergesetzt und somit ebenfalls ihren Anspruch auf 

rechtliches Gehör verletzt, ist festzustellen, dass sich die Behörde wie bereits erwähnt nicht 

mit allen Parteistandpunkten einlässlich auseinandersetzen muss. Vielmehr kann sie sich auf 

die für den Entscheid wesentlichen Punkte beschränken. Kommt hinzu, dass auch eine allfäl-

lige Gehörsverletzung durch die Vorinstanz nicht derart schwer wöge, dass sie nicht im vorlie-

genden Rechtsmittelverfahren, in welchem das Gericht sowohl den Sachverhalt wie auch die 

Rechtslage frei überprüfen kann, «geheilt» werden könnte (BGE 142 II 218 E. 2.8.1; 137 I 195 

E. 2.3.2; 133 I 201 E. 2.2; 132 V 387 E. 5.1). Von einer Rückweisung an die Vorinstanz wäre 

im Übrigen selbst bei einer schwerwiegenden Gehörsverletzung abzusehen, wenn diese wie 

hier lediglich zu einem formalistischen Leerlauf und damit zu unnötigen Verzögerungen führen 

würde (BGE 136 V 117 E. 4.2.2.2). 

Insoweit kann den Einwendungen der Beschwerdeführerin nicht gefolgt werden. Es liegt keine 

Verletzung des rechtlichen Gehörs vor (Art. 29 Abs. 2 BV). 

 

4. 

4.1 

Die Beschwerdeführerin trägt als Nächstes zusammengefasst vor, dass weder der Gemein-

derat noch das Amt für Raumentwicklung oder die Vorinstanz auf die von ihr detailliert und 

fundiert aufgezeigten Alternativgrundstücke eingegangen seien. Die Auswahl der von der Pla-

nungszone beschlagenen Grundstücke sei nicht sachgerecht erfolgt. Die Beschwerdeführerin 

https://www.bger.ch/ext/eurospider/live/de/php/aza/http/index.php?lang=de&type=show_document&page=1&from_date=&to_date=&sort=relevance&insertion_date=&top_subcollection_aza=all&query_words=&rank=0&azaclir=aza&highlight_docid=atf%3A%2F%2F132-V-387%3Ade&number_of_ranks=0#page387

13│29 

habe Grundstücke genannt, welche ihrer Ansicht nach die vom Gemeinderat stipulierten  

Rückzonungskriterien klar besser oder zumindest gleich gut erfüllen würden. Die Vorinstanz 

habe dazu lediglich festgehalten, dass anhand der eingereichten Planunterlagen ersichtlich 

sei, dass die Auswahl der Parzellen, die mit einer Planungszone belegt worden seien, in sach-

licher Hinsicht nachvollziehbar und die Bewertung der Vorinstanz gestützt auf nachvollzieh-

bare Kriterien erfolgt sei. Diese pauschalen Ausführungen seien vorgeschoben und würden 

mitnichten eine ausreichende Begründung darstellen. Auch damit sei der Anspruch auf recht-

liches Gehör verletzt worden; eine Heilung sei ausgeschlossen. 

 

4.2 

4.2.1 

Dazu ist als Erstes festzustellen, dass sich die Vorinstanz zur Auswahl der Parzellen (Priori-

sierung) und den angewandten Kriterien unter dem Titel «Verletzung des Willkürverbotes» 

(vgl. vorinstanzliche E. 2.5) geäussert hat und im Wesentlichen zum Schluss gelangt ist, die 

Priorisierung trage dem Verhältnismässigkeitsprinzip und den raumplanerischen Vorgaben 

des Bundesrechts Rechnung. Anhand der eingereichten Planunterlagen sei zudem ersichtlich, 

dass die Auswahl der Parzellen, die mit einer Planungszone belegt worden seien, in sachlicher 

Hinsicht nachvollziehbar seien. Die Vorinstanz (Gemeinderat) habe eine Auslegeordnung vor-

genommen und die Bewertung gestützt auf nachvollziehbare Kriterien vorgenommen. Bei 

raumplanerischen Entscheiden in Zusammenhang mit der Nutzungsplanung seien messer-

scharfe Bewertungen zudem kaum je möglich. Eine Interessenabwägung sei unabdingbar, 

womit das Ermessen per se eine gewisse Rolle spiele. Zudem verkenne die Beschwerdefüh-

rerin, dass bloss die Planungszone Streitgegenstand bilde. Eine weitergehende Interessenab-

wägung erfolge im nachgelagerten Nutzungsplanverfahren. Es könne deshalb keine offen-

sichtliche Gesetzesverletzung oder ein grober Ermessensfehler ausgemacht werden. Sodann 

leide der Erlass der Planungszone auch nicht an einem unauflösbaren Widerspruch oder stehe 

dem Gerechtigkeitsgedanken in stossender Weise entgegen. Es seien jene Grundstücke mit 

der Planungszone belegt worden, auf welche die für den Erlass einer Planungszone festge-

legten Kriterien gemäss Beurteilung der Vorinstanz (Gemeinderat) am besten zutreffen wür-

den. Das Willkürverbot sei somit nicht verletzt worden. 

Damit waren der Beschwerdeführerin die rechtlichen und tatsächlichen Überlegungen, von 

denen sich die Vorinstanz in diesem Punkt hat leiten lassen, bekannt. Es war der Beschwer-

deführerin zweifellos möglich, die Tragweite des Entscheids zu erkennen und diesen Punkt 

mit Verwaltungsgerichtsbeschwerde sachgerecht anzufechten. Aus der vorinstanzlichen 

14│29 

Erwägung 2.5.4 geht nachvollziehbar hervor, weshalb die Vorinstanz die gemeinderätliche  

Priorisierung der Grundstücke nicht als unsachgemäss und willkürlich erachtet hat. Die  

Vorinstanz musste sich sodann nicht über alle Vorbringen in der Beschwerde aussprechen 

(vgl. vorstehende E. 3.2.2). Insoweit liegt keine Verletzung des rechtlichen Gehörs (Art. 29 

Abs. 2 BV) vor und selbst wenn, wäre angesichts des weiteren Verfahrensablaufs sowie der 

Tatsache, dass dem Verwaltungsgericht volle Kognition zukommt, davon auszugehen, dass 

ein allfälliger Mangel nicht derart schwer wiegen würde, dass er nicht im vorliegenden Verfah-

ren geheilt werden könnte. 

 

4.2.2 

Es ist insbesondere auch nicht zu beanstanden, dass die Vorinstanz die angewandten Krite-

rien sowie die Priorisierung des Gemeinderates mit einer gewissen Zurückhaltung geprüft hat, 

denn die mit Planungsaufgaben betrauten Behörden verfügen über einen erheblichen Ermes-

sensspielraum, namentlich bei der Erfüllung von raumwirksamen Aufgaben (vgl. Art. 2 Abs. 3 

RPG; BGer 1C_577/2019 vom 4. November 2020 E. 3.1). Nutzungsplanung ist ein Kernbe-

reich der Gemeindeautonomie. Die Rechtsmittelinstanzen greifen deshalb auch bei der Fest-

legung von Planungszonen nicht ohne Not in die kommunale Planungsautonomie ein. Bereits 

die Bezeichnung der Rückzonungsgemeinden durch den Kanton stellt einen erheblichen Ein-

griff in die kommunale Planungsautonomie dar. Der Kanton Nidwalden bewegt sich dabei je-

doch im bundesrechtlich vorgegebenen Rahmen. Bei den Vorgaben des Richtplans handelt 

es sich schliesslich um behördenverbindliche Aufträge (vgl. Art. 9 Abs. 1 RPG und Art. 22 

RPV; Art. 12 Abs. 3 PBG), nicht aber um parzellenscharfe grundeigentümerverbindliche  

Anordnungen. Die Rechtslage der einzelnen Grundstücke wird – wie bereits die Vorinstanz  

korrekt ausgeführt hat – erst in der Nutzungsplanung definitiv geklärt. Die Gemeinden verfügen 

somit bei der konkreten Umsetzung des Rückzonungsauftrags über ein gewisses – wenn auch 

mit Blick auf die Artikel 9 Abs. 1 RPG und 15 RPG eingeschränktes – Ermessen. Dieses lässt 

sich auch daher rechtfertigen, als die Gemeinde die örtlichen Verhältnisse besser kennt und 

eine entsprechende Abwägung am besten vornehmen kann. 

 

4.2.3 

a) In Ergänzung der vorinstanzlichen Begründung sei sodann auf die Parteiauskunft des 

Gemeinderates vom __ verwiesen. Dieser ist zu entnehmen, dass die Baudirektion dem Ge-

meinderat gestützt auf das Projekt «Siedlung +» die kapazitätsrelevanten Parzellen vorgege-

ben habe. Der Gemeinde hätten für eine mögliche Rückzonung und die Belegung mit einer 

15│29 

Planungszone gesamthaft __ Parzellen zur Auswahl gestanden. Zur Bestimmung der am  

besten für eine mögliche Rückzonung und somit für die Belegung mit einer Planungszone ge-

eigneten Parzellen habe der Gemeinderat folgende fünf Kriterien festgelegt (VI1-A): 

 

− (Periphere) Lage innerhalb der Gemeinde und in der Bauzone 

− Fehlende Erschliessung mit Strasse/Leistungen und mit dem öffentlichen Verkehr mit 

Baureife innert zwei Jahren 

− Tatsächliche Bebaubarkeit der Parzellen nicht gegeben 

− Zeitraum seit Einzonung der Parzelle 

− Keine konkreten Bauabsichten der Grundeigentümer (Nachweis erforderlich) 

 

Basierend auf den von einem beigezogenen Raumplaner für alle kapazitätsrelevanten Parzel-

len erstellten Faktenblätter und unter Einbezug der Rückmeldungen des Amtes für Raument-

wicklung zu den Zielsetzungen des kantonalen Richtplans (vgl. auch W1-A Ziff. 4), habe der 

Gemeinderat gemäss den genannten Kriterien, die für eine Rückzonung geeignetsten Parzel-

len bestimmt (VI1-A). 

 

b) Mit der Vorinstanz ist einig zu gehen, dass diese vom Gemeinderat angewandten Kriterien 

sachlich sind. Sie wurden zudem einheitlich auf die Grundstücke angewandt (vgl. Faktenblätter 

BF1-A-2 und VI1-B-3 sowie VI1-A und W1-A) und entsprechen im Übrigen sowohl der bun-

desgerichtlichen Rechtsprechung (BGer 1C_409/2018 vom 23. Juli 2019 E. 3.5 mit Verweis 

auf BGE 144 II 41 E. 5.2; vgl. auch BGer 1C_248/2019 vom 3. Februar 2020 E. 4.1) als auch 

dem kantonalen Richtplan vom 25. September 2019 (vgl. Richtplantext S1-6 S. 68). Der Ge-

meinderat hat mit Beschluss vom __ insgesamt __ Parzellen der Planungszone zugeteilt. Er 

beabsichtigt die Reduktion der Bauzonen und will mit der Planungszone sicherstellen, dass im 

Rahmen der Gesamtrevision der Nutzungsplanung die Nutzung der entsprechenden Parzellen 

überdacht und eine Neuzuweisung diskutiert werden kann. Dazu wies er auch die Parzelle 

Nr. bb, GB Z.__, welche sich im Eigentum der Beschwerdeführerin befindet, der Planungszone 

zu (BF1-A-1). Das Grundstück verfügt über eine Fläche von __ m2. Es liegt in der zweige-

schossigen Wohnzone nach Art. 3 Ziff. 1 des Bau- und Zonenreglements der Gemeinde Z.__ 

(BZR) und gehört zum landschaftlich empfindlichen Siedlungsgebiet (Art. 5 Ziff. 6 BZR). Die 

Parzelle wird ausserdem von der Gefahrenzone 2 und der Gewässerraumzone erfasst (vgl. 

BF1-A-2) und grenzt an die Landwirtschaftszone. Die Zuweisung zur Planungszone begrün-

dete der Gemeinderat im Wesentlichen damit, dass die Parzelle seit mehr als 20 Jahren ein-

gezont sei und keine konkreten Bauabsichten der Grundeigentümerin vorliegen würden. 

16│29 

Sodann befinde sich das Grundstück an peripherer Lage innerhalb der Bauzone und sei nicht 

gut erschlossen. Die tatsächliche Bebaubarkeit sei nicht gegeben (vgl. Faktenblatt BF1-A-1). 

Grundlage für den Entscheid bildeten offensichtlich die festgelegten, sachlichen Kriterien. Die 

Eignung der strittigen Parzelle für eine allfällige Auszonung bestätigt schliesslich auch das Amt 

für Raumentwicklung im Rahmen seiner Beweisauskunft (W1-A). 

 

c) Soweit die Rüge der Beschwerdeführerin darauf abzielt, es hätten andere, geeignetere 

Grundstücke von der Planungszone erfasst werden sollen, ist ihr ergänzend entgegenzuhal-

ten, dass das grundsätzlich nicht die Frage dieses Verfahrens ist. Hier ist primär zu prüfen, ob 

sich die Planungszone, in dem vom Gemeinderat angeordneten Umfang, auf sachliche 

Gründe stützen lässt. Der Einwand, andere Grundstücke hätten in Bezug auf den  

Rückzonungsbedarf «gesichert» werden müssen, kann nur insofern zugelassen werden, als 

triftige Gründe gegeben sind, die eine Gleichbehandlung unabdingbar machen, was vorliegend 

jedoch nicht der Fall ist. Ohnehin ist daran zu erinnern, dass im Planungsrecht der Grundsatz 

rechtsgleicher Behandlung nur eine abgeschwächte Bedeutung hat (BGE 121 I 245 E. 6e/bb; 

117 Ia 302 E. 4b; 116 Ia 193 E. 3b; BGer 1C_76/2011 vom 29. Juli 2011 E. 4.1, in: SJ 2012 I 

S. 77; je mit Hinweisen) und wie erwähnt auch nicht ohne Not in das Ermessen des Planungs-

trägers eingegriffen wird (vgl. vorstehende E. 4.2.2). Die Faktenblätter jener Parzellen, die 

ebenfalls kapazitätsrelevant sind, aber nicht mit einer Planungszone belegt wurden (vgl.  

VI1-B-3) zeigen, dass der Gemeinderat auch andere Parzellen anhand derselben Kriterien 

geprüft hat. Aus unterschiedlichen Gründen hat er diese jedoch als weniger geeignet beurteilt. 

Diese Interessenabwägung führt in erster Linie der Gemeinderat durch. Die Vorinstanz hatte 

lediglich die Zulässigkeit der der Interessenabwägung des Gemeinderates zugrundeliegenden 

Kriterien und deren willkürfreie Anwendung zu überprüfen. In diesem Sinn hat auch das Amt 

für Raumentwicklung in seiner Beweisauskunft vom 5. Juli 2021 (W1-A) festgestellt, dass je 

nach Gewichtung der einzelnen Aspekte auch andere Grundstücke bzw. der auf den Fakten-

blättern erfassten Flächen für eine Auszonung in Frage kommen könnten. Die von der Ge-

meinde vorgenommene Triage werde jedoch als richtig und nachvollziehbar erachtet. So sieht 

auch das Gericht keinen Grund, um in das Ermessen der Gemeinde einzugreifen. Die Auswahl 

der von der Planungszone betroffenen Grundstücke ist anhand sachgerechter Kriterien erfolgt, 

wurde begründet und ist nicht offensichtlich willkürlich. Es sind auch keine triftigen Gründe 

ersichtlich, die eine Gleichbehandlung des strittigen Grundstücks mit den von der Beschwer-

deführerin geltend gemachten alternativen Grundstücken erforderlich machen würden. Eine 

weitergehende Interessenabwägung erfolgt schliesslich im nachgelagerten Nutzungsplanver-

fahren und es bleibt dem Gemeinderat unbenommen, die alternativen Grundstücke erneut in 

17│29 

die Interessenabwägung miteinzubeziehen. Die Rechtsmittelinstanzen müssen sich jedoch 

nicht detailliert mit jeder einzelnen in der vorinstanzlichen Replik genannten Parzelle ausei-

nandersetzen.  

 

5. 

Des Weiteren ist materiell zu prüfen, ob der Erlass der Planungszone gegen Art. 43 Abs. 2 

PBG verstösst und/oder verhältnismässig ist. Die gesetzliche Grundlage und das öffentliche 

Interesse für den Erlass der Planungszone ist zu Recht nicht umstritten.  

 

5.1 

5.1.1 

Die Vorinstanz ging im Wesentlichen davon aus, dass die Planungszone mit der verfassungs-

mässigen Eigentumsgarantie gemäss Art. 26 BV (SR 101) vereinbar und rechtmässig sei. Die 

Planungsabsicht ergebe sich aus der Pflicht des Gemeinderates, den Bauzonenkapazitäts-

überschuss von rund __ Hektaren zu redimensionieren. Die Gemeinde habe ihren Zonenplan 

sowie das Bau- und Zonenreglement bis spätestens am 1. Januar 2023 an die bundesgesetz-

lichen Bestimmungen anzupassen (Art. 177 Abs. 1 PBG). Es liege daher eine genügend  

begründete Planungsabsicht und folglich das öffentliche Interesse an der Planungszone vor. 

Des Weiteren eigne sich die Planungszone, um die im öffentliche Interesse liegende Überprü-

fung dahingehend sicherzustellen, dass in der Zwischenzeit von Seiten der Beschwerdeführe-

rin keine Schritte unternommen werden können, die einer möglichen späteren Rückzonung 

entgegenstehen würden. Angesichts der Tatsache, dass die Vorinstanz gestützt auf die Bun-

desgesetzgebung Bauparzellen rückzonen und der Nichtbauzone zuführen müsse, sei kein 

milderes Mittel erkennbar, mit dem die Planungsabsicht sichergestellt werden könne. Inwiefern 

effektiv eine Zuweisung zur Nichtbauzone erfolge, bilde indessen erst Gegenstand des Nut-

zungsplanungsverfahrens. Die Parzelle Nr. bb sei nicht bebaut und aktuell liege keine Baube-

willigung vor. Aus diesem Grund sei auch die zeitliche Ausdehnung bis zum Januar 2023 in 

Anbetracht des zu erwartenden Zeitaufwandes für die Umsetzung einer Planungsabsicht an-

gemessen. Die Planungszone gehe somit nicht in räumlicher, sachlicher oder zeitlicher Hin-

sicht über das hinaus, was zur Erreichung des Sicherungszwecks unbedingt notwendig sei. 

Die Erforderlichkeit dieser Massnahme könne deshalb nicht abgestritten werden. Ein anderes 

Mittel, um die Planungsabsicht der Planungsbehörden bzw. die unbeschwerte Nutzungspla-

nung sicherzustellen sei nicht ersichtlich. Die Erforderlichkeit sei somit gegeben. Da die  

Parzelle im Moment nicht überbaut sei und auch keine Baubewilligung oder ein konkretes 

18│29 

Projekt vorliege, könne die Parzelle nicht in nützlicher Frist überbaut werden, sodass das  

private Interesse relativiert werden müsse. Wäge man das private mit den öffentlichen Interes-

sen ab, falle die Abwägung zugunsten des öffentlichen Interesses und somit im Sinne der  

Vorinstanz (Gemeinde) aus. Die Planungszone sei zumutbar und der Verhältnismässigkeits-

grundsatz gewahrt. 

 

5.1.2 

Die Beschwerdeführerin wendet dagegen zusammengefasst ein, dass der Gemeinderat mit 

Beschluss vom __ gegen die zwingende Vorschrift von Art. 43 Abs. 2 PBG verstossen habe. 

Entgegen dem klaren Gesetzeswortlaut sei es unterlassen worden, mit der Planungszone pro-

visorische Bau- und Nutzungsvorschriften zu erlassen. Sowohl der Gemeinderatsbeschluss 

vom __ als auch der Publikationstext im Amtsblatt des Kantons Nidwalden hätten zur Rechts-

wirkung der Planungszone einzig festgehalten, dass für die Dauer der Planungszone keine 

Baubewilligungen erteilt und für Planungs- und Projektierungskosten, die während der Zeit der 

Planungszone anfallen würden, keine Haftung übernommen werden. Mit der Planungszone 

werde mit anderen Worten ein vollständiges Bauverbot für die Dauer der Planungszone statu-

iert. Die Festlegung irgendwelcher provisorischer Bau- und Nutzungsvorschriften sei unterblie-

ben. Dies führe einerseits zu einer klaren Verletzung von Art. 43 Abs. 2 PBG, andererseits zu 

einer klaren Verletzung des Grundsatzes der Verhältnismässigkeit und damit zu einem unzu-

lässigen Eingriff in die Eigentumsrechte der Beschwerdeführerin. Genau um letzteres zu ver-

hindern und um sicherzustellen, dass die Planungszone nicht über ihren notwendigen Zweck 

– die Sicherstellung der Nutzungsplanung – hinausgehe, habe der Gesetzgeber des Kantons 

Nidwalden klare gesetzliche Anforderungen an den Inhalt einer Planungszone erlassen, wozu 

auch die Bestimmung in Art. 43 Abs. 2 PBG gehöre. Diese verpflichte den Gemeinderat zur 

Festlegung der provisorischen Bau – und Nutzungsvorschriften und somit zu einer Verschrift-

lichung der Planungsabsichten. Es müsse publiziert werden, welche Nutzungen den entspre-

chenden Parzellen in Zukunft zugedacht und welche Nutzungen somit in Zukunft, wie auch 

bereits ab dem Erlass der Planungszone, als zulässig erachtet werden. Dies sei vorliegend 

umso notwendiger, als die streitgegenständliche Planungszone für die maximale Dauer von 

3 Jahren festgelegt worden sei und somit auch in zeitlicher Hinsicht eine maximale Schwere 

aufweise.  

Die Rechtswirkung der Planungszone bedeute ein vollständiges Bauverbot. Die vermeintliche 

Ansicht der Vorinstanz, wonach in der Nichtbauzone bzw. der Landwirtschaftszone generell 

keine Baubewilligungen mehr erteilt werden könnten, sei offensichtlich unzutreffend.  

19│29 

Die Zuweisung eines Grundstücks in eine Nichtbauzone bzw. in die Landwirtschaftszone habe 

nicht zur Folge, dass auf diesem gar keine Bauten bzw. Anlagen mehr erstellt bzw. keine Bau-

bewilligungen mehr erteilt werden könnten. Die Erteilung einer Baubewilligung sei – sofern die 

Voraussetzungen von Art. 24 ff. RPG gegeben seien – nach wie vor möglich. Genau aus die-

sem Grund hätte der Gemeinderat als provisorische Bau- und Nutzungsvorschriften die Vor-

schriften der Landwirtschaftszone festsetzen und den Erlass eines kompletten Bauverbots un-

terlassen müssen. Dies stelle ein bedeutend milderes Mittel dar, welches die Bewährung des 

Entscheidungsspielraumes im Rahmen der Nutzungsplanung im gleichen Masse gewährleis-

tet hätte. Es sei auch darauf hinzuweisen, dass lediglich der Rechtspruch eines Entscheides 

in Rechtskraft erwachse und eine Auslegung desselben mittels Erwägungen nur erfolgen 

dürfe, wenn der Rechtsspruch unklar sei. Beim vorliegend klaren Wortlaut bestehe kein Aus-

legungsspielraum. Indem der Gemeinderat keine provisorischen Bau- und Nutzungsvorschrif-

ten festgelegt habe und generell festgehalten habe, dass während der Dauer der Planungs-

zone keine Baubewilligungen erteilt würden, habe er gegen den Grundsatz der Erforderlichkeit 

verstossen und Verhältnismässigkeit verstossen, womit die Eigentumsgarantie der Beschwer-

deführerin verletzt sei. Daran ändere auch nichts, dass die Gemeinde mit Vernehmlassung 

vom 13. August 2021 dafürhalte, trotz der an sich klaren Bestimmung gemäss Entscheid vom 

__ würden die Bestimmungen von Art. 24 ff. RPG gelten. Lediglich der Rechtspruch eines 

Entscheides erwachse in Rechtskraft. Eine Auslegung des Rechtsspruchs aufgrund der Erwä-

gungen dürfe nur erfolgen, wenn der Rechtsspruch unklar sei. Beim vorliegend klaren Wortlaut 

der Planungszonenwirkung bestehe kein Auslegungsspielraum. Indem der Gemeinderat keine 

provisorischen Bau- und Nutzungsvorschriften festgelegt habe und generell festgehalten 

habe, dass während der Dauer der Planungszone keine Baubewilligungen erteilt würden, habe 

er gegen den Grundsatz der Erforderlichkeit und Verhältnismässigkeit verstossen.  

Des Weiteren fehle der Planungszone die Eignung, da nicht sämtliche Baugrundstücke in die 

Planungszone miteinbezogen worden seien, welche für eine potenzielle Rückzonung in Frage 

kommen könnten. Nur wenn dies der Fall sei, wäre die erforderliche Entscheidungsfreiheit des 

Planungsträgers im Rahmen der Nutzungsplanrevision gewährleistet. Gemäss den Angaben 

des Gemeinderates habe die Gemeinde rund __ m2 rückzuzonen. Die Planungszone be-

schlage dabei eine Fläche von __ m2. Bei einer «überschüssigen» Fläche von __ m2 sei der 

verbleibende Entscheidungsspielraum des Planungsträgers im Rahmen der Ortsplanrevision 

sehr beschränkt. Damit stelle die Planungszone einen faktischen Vorentscheid über die Rück-

zonung dar und sei daher nicht geeignet, den Handlungsspielraum des Planungsträgers in 

ausreichender Weise zu sichern. Der Planungszone sei die Geeignetheit aber auch deshalb 

20│29 

abzusprechen, weil die Auswahl der von der Planungszone beschlagenen Grundstücke nicht 

sachgerecht erfolgt sei. Bei einem so kleinen Entscheidungsspielraum seien umso höhere An-

forderungen an die Einzelfallprüfung zu stellen.  

Abgesehen davon habe die Vorinstanz auch die Vorbringen der Beschwerdeführerin zur Zu-

mutbarkeit, d.h. zur Bauabsicht der Beschwerdeführerin bzw. zu den Gründen, weshalb noch 

kein Projekt zur Vorprüfung oder Bewilligung eingereicht worden sei, nicht geprüft. 

 

5.2 

Der Erlass von Planungszonen muss – wie jede öffentlich-rechtliche Eigentumsbeschränkung 

– verhältnismässig sein. Eine Planungszone ist verhältnismässig, wenn sie im Hinblick auf das 

konkrete Sicherungsziel geeignet, erforderlich und angemessen ist. Die Planungszone darf 

nicht weitergehen als es ihr Zweck erfordert (BGE 113 Ia 362 E. 2c; ALEXANDER RUCH, in: 

Aemisegger/Moor/Ruch/Tschannen [Hrsg.], Praxiskommentar RPG: Nutzungsplanung,  

Zürich/Basel/Genf 2016, N. 26 und 36 zu Art. 27 RPG). 

 

5.2.1 

a) Unter dem Gesichtspunkt der Eignung ist zu prüfen, ob die Planungszone und die mit ihr 

einhergehenden vorsorglichen Nutzungsbeschränkungen das taugliche Mittel darstellen, um 

die Entscheidungsfreiheit des Planungsträgers zu sichern. Zwecktauglich ist eine Planungs-

zone in der Regel dann, wenn befürchtet werden muss, dass die private Grundstücksnutzung 

ohne diese Massnahme eine Überprüfung und Anpassung der Nutzungsordnung in Frage stel-

len oder erschweren könnte (vgl. BGE 105 Ia 223 E. 2d; ALEXANDER RUCH, in: Aemiseg-

ger/Moor/Ruch/Tschannen [Hrsg.], Praxiskommentar RPG: Nutzungsplanung, Zürich/Ba-

sel/Genf 2016, N. 36 zu Art. 27 RPG). 

 

b) Warum der angefochtenen Planungszone die Eignung abgesprochen werden soll, ist nicht 

ersichtlich. Es ist unstreitig, dass die Gemeinde Z.__ aufgrund der raumplanerischen Vorga-

ben des Bundes (Art. 15 Abs. 2 i.V.m. Art. 8a RPG) und des kantonalen Richtplanes vom 25. 

September 2019 (vgl. v.a. Richtplantext S1-6 S. 68) seine Ortsplanung überprüfen und die 

Bauzonen bis am 1. Januar 2023 (Art. 177 Abs. 1 PBG) reduzieren muss, da die Gemeinde 

einen Bauzonenüberhang von rund __ Hektaren aufweist (vgl. auch Beweisauskunft des Amts 

für Raumentwicklung vom 5. Juli 2021 [W1-A]). Der Gemeinderat hat daher eingezonte Ge-

biete bzw. Parzellen geprüft, welche für eine mögliche Rückzonung in Frage kommen. Der 

Erlass einer Planungszone erweist sich dabei als taugliches Mittel, um die im öffentlichen 

21│29 

Interesse liegende Nutzungsplanrevision dahingehend sicherzustellen, dass in der Zwischen-

zeit von Seiten der Beschwerdeführerin keine Schritte unternommen werden können, die einer 

möglichen späteren Auszonung entgegenstehen würden (vgl. auch vorinstanzliche E. 2.6.4.2). 

Die Planungsfreiheit der Behörden bleibt durch die Planungszone gewährleistet. Dies insbe-

sondere auch in Bezug auf die strittige Parzelle Nr. bb, GB Z.__, der Beschwerdeführerin. Das 

Grundstück ist unbebaut, befindet sich ausserhalb des geschlossenen Siedlungsgebietes an 

peripherer Lage und wird zurzeit landwirtschaftlich genutzt. Eine Neuzonierung der Parzelle 

erscheint mithin denkbar. Die Vorinstanz wies im Übrigen zu Recht darauf hin, dass auch Par-

zellen mit Erschliessungsanlagen oder Gebäuden allenfalls einer Nichtbauzone zugeteilt wer-

den könnten (BGE 113 Ia 362 E. 2a und b; vgl. auch angefochtener RRB E. 2.6.4.2). Im Rah-

men des nachgelagerten Nutzungsplanverfahrens hat schliesslich eine weitergehende Inte-

ressenabwägung zu erfolgen und die tatsächliche Eignung der Parzelle für eine Rückzonung 

wird erneut zu beurteilen sein. Vorliegend handelt es sich bloss um ein vorübergehendes Si-

cherungsmittel im Hinblick auf die anstehende Nutzungsplanrevision. 

 

c) Die Beschwerdeführerin macht unter diesem Titel sodann geltend, der Planungszone 

fehle die Eignung, da nicht sämtliche Baugrundstücke in die Planungszone miteinbezogen 

worden seien, welche für eine potenzielle Rückzonung in Frage kommen könnten. Nur wenn 

diese der Fall sei, wäre die notwendige Entscheidungsfreiheit des Planungsträgers im Rahmen 

der Nutzungsplanrevision gewährleistet. Bei einer überschüssigen Fläche von nur __ m2 sei 

der Handlungsspielraum des Planungsträgers im Rahmen der Ortsplanungsrevision sehr be-

schränkt, womit die Planungszone einen faktischen Vorentscheid über die Rückzonung dar-

stelle und daher nicht geeignet sei. Diesem Einwand der Beschwerdeführerin kann nicht ge-

folgt werden, da die Planungszone ansonsten am Kriterium der Erforderlichkeit und damit an 

der Verhältnismässigkeit insgesamt scheitern würde (vgl. nachfolgende E. 5.2.2). Es ist zwar 

zutreffend, dass mehr Flächen einer Planungszone zugewiesen werden dürfen, als letztlich 

rückgezont werden müssen. Die «überschüssige» Fläche muss jedoch möglichst gering sein. 

Der Einbezug sämtlicher Baugrundstücke, welche für eine potenzielle Rückzonung in Frage 

kommen, ginge vorliegend zu weit. Wie die nachfolgenden Erwägungen noch zeigen werden, 

ist die Gemeinde verpflichtet, das mildeste Mittel zu wählen und muss die Planungszone räum-

lich auf das erforderliche Mass reduzieren. Die Planungszone darf nur soweit ausgedehnt wer-

den, als dies zur Sicherung der künftigen Planung notwendig ist. Eine übergrosse Planungs-

zone würde daher einen unverhältnismässigen Eingriff darstellen. So wurde vorliegend an-

hand von raumplanerisch sinnvollen Kriterien bereits eine erste Interessenabwägung und Pri-

orisierung vorgenommen. Dass nicht alle möglichen Baugrundstücke von der Planungszone 

22│29 

erfasst sind, heisst denn auch nicht, dass der Planungsträger seine Entscheidungsfreiheit der-

art entäussert hat, dass sämtliche von der Planungszone erfassten Grundstücke aus der 

Bauzone entlassen werden müssen bzw. faktisch bereits ein Vorentscheid gefällt worden 

wäre. Die konkrete Umsetzung der Reduktion der überdimensionierten Bauzonen ist nämlich 

nicht Sache der Exekutive, sondern des Volkes im Rahmen einer Nutzungsplanänderung 

(BGE 117 Ib 247; ALEXANDER RUCH, in: Aemisegger/Moor/Ruch/Tschannen [Hrsg.], Praxis-

kommentar RPG: Nutzungsplanung, Zürich/Basel/Genf 2016, N. 25 zu Art. 27 RPG). Die Pla-

nungszone hat mithin nicht automatisch zur Folge, dass die Parzelle Nr. bb, GB Z.__, ausge-

zont wird. Die Gemeinde hat lediglich anhand von sachlichen Kriterien eine Priorisierung vor-

genommen und die für eine Rückzonung in Frage kommenden Parzellen vorsorglich mit einer 

Planungszone belegt.  

 

d) Soweit die Beschwerdeführerin schliesslich geltend macht, der Planungszone sei die Ge-

eignetheit auch deshalb abzusprechen, weil die Auswahl der von der Planungszone beschla-

genen Grundstücke nicht sachgerecht erfolgt sei, wird vollumfänglich auf die vorstehende Er-

wägung 4 verwiesen. 

 

e) Aus all diesen Gründen erweist sich die Planungszone insgesamt und insbesondere auch 

in Bezug auf die Parzelle Nr. bb, GB Z.__, als geeignet. 

 

5.2.2 

a) Des Weiteren darf die Planungszone nicht über das hinausgehen, was zur Erreichung des 

Sicherungsziels in persönlicher, räumlicher, sachlicher und zeitlicher Hinsicht unbedingt erfor-

derlich ist (WALDMANN/HÄNNI, Handkommentar RPG, Bern 2006, N. 14 ff. zu Art. 27 RPG; 

ALEXANDER RUCH, in: Aemisegger/Moor/Ruch/Tschannen [Hrsg.], Praxiskommentar RPG: 

Nutzungsplanung, Zürich/Basel/Genf 2016, N. 37 zu Art. 27 RPG). Die persönlichen und räum-

lichen Komponenten fallen zusammen. Art. 27 RPG fordert, dass die betroffenen Gebiete ge-

nau bezeichnet werden müssen. Damit ist einerseits die Parzellengenauigkeit gemeint, ander-

seits aber die räumliche Begrenzung auf das erforderliche Mass. Insbesondere dürfen sich 

Planungszonen nur soweit ausdehnen, als dies zur Sicherung der künftigen Planung notwen-

dig ist. Das Planungsgebiet ist sodann gesamthaft zu betrachten, was grundsätzlich nicht er-

laubt, einzelne Parzellen unter Hinweis auf die Vermeidung von Härten aus der Planungszone 

zu entlassen. Ebenso wenig kann verlangt werden, dass die Nutzungsplanung sich genau über 

das von der Planungszone erfasste Gebiet erstreckt (ALEXANDER RUCH, in: 

23│29 

Aemisegger/Moor/Ruch/Tschannen [Hrsg.], Praxiskommentar RPG: Nutzungsplanung, Zü-

rich/Basel/Genf 2016, N. 37 f. zu Art. 27 RPG). In sachlicher Hinsicht verlangt der Grundsatz 

der Erforderlichkeit, wie er in Art. 27 Abs. 1 zweiter Satz RPG verankert ist, dass die festge-

setzte Planungszone nicht die strenge Wirkung eines vollständigen Bauverbots hat, sondern 

Veränderungen möglich sind, soweit sie die Nutzungsplanung nicht erschweren (ALEXANDER 

RUCH, in: Aemisegger/Moor/Ruch/Tschannen [Hrsg.], Praxiskommentar RPG: Nutzungspla-

nung, Zürich/Basel/Genf 2016, N. 33 zu Art. 27 RPG; wobei Ruch jedoch die Meinung vertritt, 

diese Forderung könne nicht erhoben werden). Von erheblicher Bedeutung ist die Begrenzung 

der Planungszonen sodann in zeitlicher Hinsicht. Das RPG enthält darüber in Art. 27 Abs. 2 

RPG eine ausdrückliche Regelung: Planungszonen dürfen für längstens fünf Jahre bestimmt 

werden; das kantonale Recht kann eine Verlängerung vorsehen (ALEXANDER RUCH, in: Aemi-

segger/Moor/Ruch/Tschannen [Hrsg.], Praxiskommentar RPG: Nutzungsplanung, Zürich/Ba-

sel/Genf 2016, N. 39 zu Art. 27 RPG). Im Kanton Nidwalden können Planungszonen für längs-

tens drei Jahre festgelegt werden; ihre Geltungsdauer kann um höchstens zwei Jahre verlän-

gert werden (Art. 44 Abs. 1 PBG). 

 

b) Gemäss der Bauzonenkapazitätsberechnung müssen rund __ Hektaren überdimensio-

niertes Bauland zurückgezont werden. Die Vorinstanz erliess die Planungszone auf einem 

räumlich begrenzten Gebiet, im Grossen und Ganzen im Umfang des überdimensionierten 

Baulandes, wobei die einzelnen Parzellen genau bezeichnet wurden. Die persönliche und 

räumliche Komponente wurde somit zweifellos beachtet. Wie bereits ausführlich dargelegt 

wurde, dehnt sich die streitgegenständliche Planungszone nur soweit aus, als dies zur Siche-

rung der künftigen Planung notwendig ist. Der Einbezug sämtlicher Baugrundstücke, welche 

für eine potenzielle Rückzonung in Frage kommen, ginge wie gesagt zu weit und wäre unver-

hältnismässig (vgl. auch vorinstanzliche E. 2.6.4.3 Absatz 2). 

 

c) In sachlicher Hinsicht rechtfertigt sich die Festsetzung der Planungszone, um eine Präju-

dizierung der Planung auf den einbezogenen Parzellen durch eine bewilligte Baute zu verhin-

dern. Während der Dauer der Planungszone werden daher gemäss publiziertem Gemeinde-

ratsbeschluss vom __ im Gebiet der Planungszone keine Baubewilligungen mehr erteilt (BF1-

A-1). Insofern erweist sich die Planungszone als restriktiv. Die Gemeinde ist jedoch von Bun-

desrechts wegen verpflichtet, den Bauzonenkapazitätsüberschuss von rund __ Hektaren zu 

redimensionieren und ausgesuchte Parzellen der Nichtbauzone zuzuführen. Vorliegend 

kommt im Rahmen der nachgelagerten Zonenplanrevision offensichtlich nur eine Rückzonung 

in die Landwirtschaftszone in Frage und es wäre bei einer tatsächlichen Rückzonung künftig 

24│29 

nur noch eine landwirtschaftliche Nutzung der betroffenen Parzellen möglich (vgl. auch vo-

rinstanzliche E. 2.6.4.3). Mit der Vorinstanz ist daher einig zu gehen, dass die mit der Pla-

nungszone belegten Parzellen für die Dauer der Planungszone somit ebenfalls auf diese Nut-

zung zu beschränken sind und Baugesuche (innerhalb der Bauzone) nicht mehr bewilligt wer-

den können. Angesichts der Tatsache, dass die Gemeinde gestützt auf die Bundesgesetzge-

bung Bauparzellen rückzonen und der Nichtbauzone zuführen muss, ist mithin kein milderes 

Mittel erkennbar, mit dem die Planungsabsicht sichergestellt werden könnte. 

 

d) Die Beschwerdeführerin sieht darin eine Verletzung von Art. 43 Abs. 2 PBG und eine Ver-

letzung des Grundsatzes der Verhältnismässigkeit. Mit der Planungszone sei ein vollständiges 

Bauverbot für die Dauer der Planungszone statuiert worden. Der Gemeinderat habe entgegen 

dem Wortlaut von Art. 43 Abs. 2 PBG keine provisorischen Bau- und Nutzungsvorschriften 

erlassen. Dem ist entgegenzuhalten, dass der Gemeinderat den verfügten Baubewilligungs-

stopp offensichtlich auf Bauvorhaben innerhalb der Bauzone bezogen hat, denn wie ausge-

führt wurde, kommt im Rahmen der nachgelagerten Zonenplanrevision nur eine Rückzonung 

in eine Nichtbauzone, namentlich in die Landwirtschaftszone in Frage. Damit ist eine landwirt-

schaftliche Nutzung selbstredend weiterhin zulässig, da eine solche die hängige Zonenplan-

revision der Gemeinde nicht erschwert. Die Regelung des Bauens ausserhalb der Bauzone 

gehört sodann grundsätzlich in die Kompetenz des Bundes (BGE 145 I 156 E. 4.3) und ent-

sprechende Baubewilligungen sind an strenge Voraussetzungen geknüpft (Art. 24 ff. RPG). 

Da das Bauen ausserhalb der Bauzonen bundesrechtlich geregelt ist und diese Bestimmun-

gen direkt zur Anwendung gelangen, ist mit der Vorinstanz einig zu gehen, dass eine Konkre-

tisierung im Rahmen provisorischer Bau- und Nutzungsvorschriften auf Gemeindestufe nicht 

erforderlich ist bzw. kann die Gemeinde hier gar keine eigenständigen provisorischen Nut-

zungsvorschriften erlassen. Sinnvoll sind provisorische Bau- und Nutzungsvorschriften hinge-

gen insbesondere in Fällen, in welchen ein Grundstück in eine Bauzone bzw. von einer 

Bauzone in eine andere Bauzone überführt werden soll. Beim geltend gemachten RRB Nr. 82 

vom 20. Februar 2018 (BF-Bel. 3) war sodann eine Parzelle betroffen, die einer Zone für  

öffentliche Zwecke zugeteilt werden sollte. Die Sach- und Rechtslage lässt sich somit nicht 

vergleichen. Letztlich mag der Wortlaut der Planungszone für die Beschwerdeführerin persön-

lich unklar erscheinen. Aus dem Kontext kann und darf jedoch problemlos erschlossen wer-

den, und wird vom Gemeinderat auch bestätigt, dass sich der Baubewilligungsstopp einzig auf 

Bauvorhaben innerhalb der Bauzone bezieht und eine landwirtschaftliche Nutzung der Grund-

stücke, die dem Sicherungszweck der Planungszone nicht zuwiderläuft, auch weiterhin erlaubt 

ist. Beim Erlass künftiger Planungszonen kann es sich allenfalls empfehlen, unter dem Titel 

25│29 

«Rechtswirkung» einen klärenden Satz wie beispielsweise «Es gelten die Nutzungsvorschrif-

ten der Landwirtschaftszone.» anzufügen. Es liegt deshalb jedoch keineswegs ein Verstoss 

gegen Art. 45 Abs. 2 PBG vor, welcher zur Aufhebung der Planungszone führen könnte. 

 

e) Von Bedeutung ist schliesslich auch die zeitliche Begrenzung der vorübergehenden  

Eigentumsbeschränkung. Art. 27 Abs. 2 RPG ermöglicht generell die Festsetzung von Pla-

nungszonen auf fünf Jahre. Die Planungszone wird vorliegend für die Dauer von drei Jahren 

festgelegt und kann, falls notwendig, vom Gemeinderat um weitere zwei Jahre verlängert wer-

den (vgl. Publikation im Amtsblatt Nr. __ vom __; BF1-A-1). Die Parzelle Nr. bb, GB Z.__, ist 

unbebaut und es liegt aktuell weder eine Baubewilligung noch ein Vorverkaufsvertrag vor. Die 

kommunale Nutzungsplanung muss gemäss der ursprünglichen Fassung von Art. 177 Abs. 1 

PBG bis im Januar 2023 überarbeitet werden. An der Landratssitzung vom 28. September 

2022 wurde diese Frist aus verschiedenen Gründen um zwei Jahre bis 1. Januar 2025 verlän-

gert (vgl. Landratsbeschluss vom 28. September 2022, publiziert im Amtsblatt Nr. 40 vom 

5. Oktober 2022). Die zeitliche Ausdehnung der hier strittigen Planungszone ist aufgrund des 

grossen kommunalen Zeitaufwandes für die Umsetzung der Planungsabsicht angemessen. 

 

f) Mit der Vorinstanz ist somit einig zu gehen, dass die Planungszone in persönlicher, räum-

licher, sachlicher oder zeitlicher Hinsicht nicht über das hinausgeht, was zur Erreichung des 

Sicherungszwecks unbedingt notwendig ist. Es ist auch kein milderes Mittel erkennbar, mit 

welchem die Planungsabsicht sichergestellt werden könnte. Die Erforderlichkeit der Mass-

nahme ist daher ebenfalls zu bejahen. 

 

5.2.3 

a) Des Weiteren ist das im öffentlichen Interesse liegende Ziel gegen das private Interesse 

des Beschwerdeführers an der uneingeschränkten Ausübung seines Eigentums abzuwägen. 

Das angemessene Verhältnis beurteilt sich dabei nur aufgrund der Planungszone und nicht 

aufgrund der beabsichtigten Nutzungsplanung (ALEXANDER RUCH, a.a.O., N. 40 zu Art. 27 

RPG). Mitunter kann die Beschränkung vorliegend nur insoweit relevant sein, als dass sich 

diese aus der vorübergehenden Belegung der Parzelle mit einer Planungszone ergibt. Irrele-

vant sind dagegen mögliche künftige Einschränkungen, welche durch eine mögliche Rückzo-

nung hervorgerufen werden. 

 

26│29 

b) Das private Interesse der Beschwerdeführerin an der uneingeschränkten Ausübung ihres 

Eigentums erweist sich in Bezug auf den Erlass der Planungszone gegenüber dem öffentli-

chen Interesse an einer bundesrechtskonformen Nutzungsplanung als verhältnismässig ge-

ring. Da die Parzelle im Moment nicht bebaut ist und auch keine Baubewilligung respektive 

kein Vorverkaufsvertrag vorliegt, kann diese wahrscheinlich nicht innert nützlicher Frist über-

baut werden, sodass das private Interesse relativiert werden muss. Nachdem das Grundstück 

seit mehr als 20 Jahren eingezont ist und unbebaut blieb, erfährt die Beschwerdeführerin kei-

nen offensichtlichen Nachteil durch die Sicherungsmassnahme während weniger Jahre. Daran 

ändert auch die angebliche Bauabsicht der Beschwerdeführerin nichts. Wie bereits die Vo-

rinstanz festgehalten hat (vgl. vorinstanzliche E. 2.6.4.4), liegen keine konkreten Bauabsichten 

im Sinne von detaillierten Projektierungen für die strittige Parzelle vor. Die Vorinstanz musste 

in diesem Fall die Gründe, weshalb noch kein Projekt zur Vorprüfung oder Bewilligung einge-

reicht wurde (vgl. Verwaltungsgerichtsbeschwerde Rz. 49) nicht weiter prüfen. Die Beschwer-

deführerin hat denn auch im vorliegenden Verfahren keine Pläne oder ähnliches vorgelegt, 

welche ein konkretes Projekt belegen könnten. Demgegenüber erweist sich das öffentliche 

Interesse an der künftigen Nutzungsplanung als äussert erheblich, ist doch die kommunale 

Ortsplanrevision ohne Vornahme der bundesrechtlich vorgeschriebenen Rückzonungen nicht 

genehmigungsfähig, was faktisch zu einem vorübergehenden Baustopp in der Gemeinde füh-

ren könnte. Insofern ist die Sicherstellung der beabsichtigten Nutzungsplanung mittels Erlass 

einer Planungszone von grossem öffentlichem Interesse. Wägt man somit die privaten mit den 

öffentlichen Interessen ab, fällt die Abwägung zugunsten des öffentlichen Interesses und somit 

im Sinne der Vorinstanzen aus.  

 

c) Die Planungszone ist daher auch zumutbar und der Verhältnismässigkeitsgrundsatz ist 

gewahrt.  

 

6. 

Im Ergebnis ist der Erlass der Planungszone und der Einbezug der Parzelle Nr. bb, GB Z.__, 

mit keinem ersichtlichen Rechtsmangel behaftet und es liegt auch keine Verletzung des recht-

lichen Gehörs vor. Der RRB Nr. 158 vom 15. März 2022 wird nicht aufgehoben und die Be-

schwerde ist abzuweisen, soweit darauf einzutreten ist. 

 

27│29 

7. 

Es bleibt über die Kosten des vorliegenden Verwaltungsgerichtsverfahrens zu befinden. 

 

7.1 

Die Kosten umfassen die amtlichen Kosten (Gebühren und Auslagen) sowie die Parteient-

schädigung (Art. 115 VRG). Die Festlegung der amtlichen Kosten sowie der Parteientschädi-

gung im Verfahren vor dem Verwaltungsgericht richtet sich nach dem Prozesskostengesetz 

(NG 261.2 [PKoG]; Art. 116 Abs. 3 VRG). 

 

7.2 

Die Partei hat die amtlichen Kosten im Rechtsmittelverfahren zu tragen, wenn sie unterliegt, 

auf ihr Rechtsmittel nicht eingetreten wurde oder wenn sie das Rechtsmittel zurückgezogen 

hat (Art. 122 Abs. 1 VRG). Für das Beschwerdeverfahren vor dem Verwaltungsgericht beträgt 

die Gerichtsgebühr Fr. 100.— bis Fr. 7'000.— (Art. 17 PKoG). 

Die ordentliche Gerichtsgebühr für den vorliegenden Entscheid wird angesichts des Umfangs 

der Prozesshandlungen sowie dem Zeitaufwand für die Verfahrenserledigung (Art. 2 Abs. 1 

PKoG) auf pauschal Fr. 3'000.— festgelegt (Art. 17 PKoG) und hat ausgangsgemäss zu Las-

ten des Beschwerdeführers zu gehen (Art. 122 Abs. 1 VRG). Die Gerichtsgebühr von pauschal 

Fr. 3'000.— ist dem von der Beschwerdeführerin bereits geleisteten Gerichtskostenvorschuss 

in gleicher Höhe zu entnehmen und hat als bezahlt zu gelten. 

 

7.3 

Der Beschwerdeführerin ist ausgangsgemäss keine Parteientschädigung zuzusprechen 

(Art. 123 Abs. 2 VRG e contrario). Den am Verfahren beteiligten Gemeinwesen wird gestützt 

auf Art. 123 Abs. 4 VRG ebenfalls keine Parteientschädigung zugesprochen. 

 

 

  

28│29 

Demgemäss erkennt das Verwaltungsgericht: 

1. Die Beschwerde wird abgewiesen, soweit darauf eingetreten wird. 

 

2. Die ordentliche Gerichtsgebühr für den vorliegenden Entscheid beträgt pauschal 

Fr. 3'000.— und geht ausgangsgemäss zu Lasten der Beschwerdeführerin. Die Gerichts-

gebühr von Fr. 3'000.— wird mit dem von der Beschwerdeführerin bereits geleisteten Kos-

tenvorschuss in gleicher Höhe verrechnet und gilt als bezahlt. 

 

3. Der Beschwerdeführerin wird ausgangsgemäss keine Parteientschädigung zugespro-

chen.  

 

4. Den am Verfahren beteiligten Gemeinwesen wird keine Parteientschädigung zugespro-

chen. 

 

5. [Zustellung]. 

 

 

Stans, 3. Oktober 2022 

VERWALTUNGSGERICHT NIDWALDEN 

Verwaltungsabteilung 

Die Präsidentin 

 

 

lic. iur. Livia Zimmermann 

Die Gerichtsschreiberin 

 

 

lic. iur. HSG Helene Reichmuth    Versand:   

 

 

Rechtsmittelbelehrung: 

Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen seit Zustellung beim Schweizerischen Bundesgericht, 

1000 Lausanne 14, Beschwerde eingereicht werden (Art. 82 ff. i. V. m. Art. 90 ff. BGG; SR 173.110). 

Die Beschwerde hat die Begehren, deren Begründung mit Angabe der Beweismittel und die Unterschrift 

des Beschwerdeführers oder seines Vertreters zu enthalten; der angefochtene Entscheid sowie die als 

Beweismittel angeführten Urkunden sind beizulegen, soweit die Partei sie in Händen hat (Art. 42 BGG). 

Für den Fristenlauf gelten die Art. 44 ff. BGG. 

29│29