# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 35414fa0-2394-5695-a7d0-fab568f9441d
**Source:** Aargau Gerichte (AG)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2005-09-06
**Language:** de
**Title:** Aargau Spezialverwaltungsgericht Kausalabgaben und Enteignungen 06.09.2005 EB.2003.50007
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/AG_Gerichte/AG_SVWG_001_EB-2003-50007_2005-09-06.pdf

## Full Text

2005 Erschliessungsabgaben 413 

III. Erschliessungsabgaben 

 

91 Nachträglicher Beitragsplan nach § 37 Abs. 2 BauG 
- Erhebung von Beiträgen für die Erstellung von Sauberwasserlei-

tungen (Erw. 6.4.6.). 
- Im Rahmen des Beitragsplanverfahrens kann in einem Gebiet mit 

uneinheitlichen Versickerungsmöglichkeiten auf parzellengenaue 
Versickerungsversuche verzichtet werden. Das im Einzugsbereich 
der Meteorwasserleitung liegende Gebiet ist gesamthaft in den 
Perimeter aufzunehmen (Erw. 6.4.7.). 

- Bejahung eines wirtschaftlichen Sondervorteils durch eine Sauber-
wasserleitung auch bei überbauten Grundstücksparzellen infolge der 
neu gewonnenen Gestaltungsmöglichkeiten wie Um- und Neubau 
(Erw. 6.4.8. ff.). 

Aus einem Entscheid der Schätzungskommission nach Baugesetz vom 
6. September 2005 in Sachen O. gegen Einwohnergemeinde B. 

Aus den Erwägungen 

6.4.4. Zwei Fragen stellen sich im vorliegenden Zusam-
menhang. Zum einen ist abzuklären, ob ein überbautes oder un-
überbautes Grundstück in den Beitragsperimeter für eine Meteor-
wasserleitung einbezogen werden darf, wenn die Versickerungsmög-
lichkeit im Einzugsbereich der Sauberwasserleitung uneinheitlich ist. 
Zum anderen stellt sich die Frage, ob für überbaute Grundstücke 
überhaupt eine Beitragspflicht bejaht werden kann oder ob nicht die 
Besitzstandsgarantie eine solche ausschliesst. 

(…) 
6.4.6. Vorweg ist abzuklären, ob für die Erhebung von Bei-

trägen an Sauberwasserleitungen überhaupt eine gesetzliche Grund-
lage besteht. Die bundesrechtliche Prioritätenordnung [Anmerkung:  

414 Schätzungskommission nach Baugesetz 2005 

Art. 7 Abs. 2 des Bundesgesetzes über den Schutz der Gewässer 
{Gewässerschutzgesetz, GSchG; SR 814.20} vom 24. Januar 1991] 
nennt zwar die Versickerungs- und Ableitungspflicht, enthält jedoch 
keine näheren Ausführungen zur Finanzierung. Diese ist dem 
kantonalen und insbesondere dem kommunalen Recht zu entnehmen. 
Allgemein statuiert § 2 des kommunalen Reglements über die Finan-
zierung von Erschliessungsanlagen (ER) die Pflicht zur Zahlung von 
Erschliessungsbeiträgen an öffentliche Erschliessungsanlagen (…) 
und § 27 ER konkretisiert unter dem Titel "Abwasser" die Bemes-
sung der Beiträge an die Anlagen der Abwasserbeseitigung (…). Es 
ist offensichtlich, dass eine öffentliche Sauberwasserleitung auch zu 
den Erschliessungsanlagen zu zählen ist. Zudem ist der Begriff "Ab-
wasser" weit zu verstehen und umfasst sowohl das verschmutzte wie 
auch das unverschmutzte Abwasser. Massgebend ist die Begriffsbe-
stimmung in Art. 4 lit. e GSchG, wonach unter Abwasser das durch 
häuslichen, industriellen, gewerblichen, landwirtschaftlichen oder 
sonstigen Gebrauch veränderte Wasser, ferner das in der Kanalisation 
stetig damit abfliessende Wasser sowie das von bebauten oder befes-
tigten Flächen abfliessende Niederschlagswasser verstanden wird 
(…). Daraus folgt, dass die Vorschriften im ER nicht nur Beiträge an 
Schmutzwasserleitungen normieren, sondern gleichermassen auch 
eine gesetzliche Grundlage für Beiträge an Sauberwasserleitungen 
darstellen. 

6.4.7. Betreffend die Perimetergrenzziehung für eine Me-
teorwasserleitung sind die gleichen Grundsätze wie bei Strassen und 
anderen leitungsgebundenen Anlagen anwendbar (…). Massgebend 
ist der wirtschaftliche Sondervorteil, der den in den Perimeter 
einbezogenen Grundeigentümern entsteht. Im zu beurteilenden 
Baugebiet G. sind die Gemeinde B. und die kantonale Behörde 
(Art. 7 Abs. 1 und 2 GSchG) bzw. die Abteilung für Umwelt des 
Baudepartements offensichtlich zum Schluss gelangt, dass eine 
umfassende Versickerung aufgrund der örtlichen Verhältnisse nicht 
geeignet ist, weshalb das Meteorwasser in ein Gewässer einzuleiten 
ist. Die entsprechende Entwässerung ist auch im GEP vom Juni 2002 
so festgehalten worden. Die systematische, GEP-konforme Erschlies-
sung umfasst somit im betreffenden Gebiet nicht nur die Erstellung 

2005 Erschliessungsabgaben 415 

einer Schmutz-, sondern auch einer Sauberwasserleitung. Dabei gilt 
auch hier als Erfahrungssatz die Vermutung, dass die erstmalige, ge-
setzeskonforme (§ 32 Abs. 1 lit. b BauG) Erschliessung den be-
treffenden Parzellen einen wesentlichen wirtschaftlichen Sonder-
vorteil vermittelt. Und weiter ist auch im Zusammenhang mit Sau-
berwasserleitungen zu berücksichtigen, dass, soweit das gesamte in 
den Beitragsperimeter einbezogene Gebiet als ungenügend erschlos-
sen bezeichnet werden muss, dies für sämtliche Grundstücke zutrifft. 

Es geht nicht an, dass beispielsweise ein höher am Hang gelege-
nes Grundstück einer Beitragspflicht entzogen wird mit dem Argu-
ment, dass das auf dieser Fläche anfallende Meteorwasser problem-
los versickere, während die tiefer gelegenen Flächen wegen des be-
reits gesättigten Untergrunds keine Versickerungsmöglichkeit mehr 
haben. Ähnlich wie beim Strassenbau oder anderen leitungsgebunde-
nen Werken ist eine einheitliche Betrachtungsweise erforderlich und 
es können nicht nur die Bedürfnisse einer isolierten Parzelle 
ausschlaggebend sein. Ist gar keine sickerfähige Schicht vorhanden, 
so ist der Einbezug eines ganzen Gebietes evident. Aber auch bei un-
einheitlichen Versickerungsmöglichkeiten wie im vorliegend zu 
beurteilenden Fall ist der Einschluss aller Grundstücke im 
Einzugsbereich der Meteorwasserleitung sachgerecht. Denn letztlich 
ist das Regen- oder Schneeschmelzwasser aller Parzellen - unabhän-
gig davon, ob höher oder tiefer gelegen - dafür verantwortlich, dass 
sich für den Fall der ausschliesslichen Versickerung auf gewissen 
Grundstücken Feuchtigkeitsherde und Überschwemmungen bilden 
würden. Um grössere Schäden wie die Gefährdung von Nachbar-
grundstücken, Überschwemmungen usw. zu verhindern, ist das 
unverschmutzte Abwasser mit Überleitungsmassnahmen zunächst 
vom privaten Grundstück in die Meteorwasserkanalisation und da-
nach in ein Oberflächengewässer einzuleiten. Diese Praxis deckt sich 
mit den privatrechtlichen Grundsätzen. Gemäss Art. 689 Abs. 1 des 
Schweizerischen Zivilgesetzbuches (ZGB; SR 210) vom 
10. Dezember 1907 ist jeder Grundeigentümer zwar verpflichtet, das 
von dem oberhalb liegenden Grundstück natürlicherweise abflies-
sende, nicht verschmutzte Wasser abzunehmen. Diese Duldungs-
pflicht besteht jedoch nur insoweit, als die künstliche Veränderung 

416 Schätzungskommission nach Baugesetz 2005 

des Wasserablaufs - und eine künstliche Veränderung stellt eine Ver-
sickerungsanlage offenkundig dar - keine unzumutbaren Formen an-
nimmt bzw. den unterliegenden Grundeigentümer im Sinne von 
Art. 689 Abs. 2 ZGB schädigt (Baurechtsentscheide Kanton Zürich 
[BEZ] 2003, Nr. 40, S. 28). Die Vermeidung von Schäden sowie all-
fälligen Schadenersatz- und Unterlassungsansprüchen Geschädigter 
gegenüber höherliegenden Parzellen vermittelt grundsätzlich allen 
Eigentümern im Einzugsbereich der Sauberwasserleitung einen Vor-
teil (ähnlich bereits in: Praxis des Verwaltungsgerichts von Graubün-
den [PVG] 1979, S. 149). 

Im Ergebnis ist festzuhalten, dass im Rahmen des Beitrags-
verfahrens in einem Gebiet mit uneinheitlichen Versickerungsmög-
lichkeiten auf parzellengenaue Versickerungsversuche verzichtet 
werden kann. Das im Einzugsbereich der Meteorwasserleitung lie-
gende Gebiet ist gesamthaft in den Perimeter aufzunehmen. (…) 

6.4.8. Werden die im Einzugsgebiet der Meteorwasserlei-
tung liegenden Grundstücke in den Beitragsplan einbezogen, so 
bleibt die Frage zu beantworten, ob überbaute Parzellen aufgrund der 
Besitzstandsgarantie von der Beitragspflicht auszunehmen sind. 

6.4.8.1. Die Bestimmung in Art. 7 Abs. 2 GSchG lässt offen, 
ob die kantonale Behörde die Versickerungs- oder Einleitungspflicht 
auch für bestehende Bauten anordnen kann. Im Gegensatz zur An-
schlusspflicht für das verschmutzte Abwasser (Art. 11 Abs. 1 
GSchG) fehlt bezüglich einer Sauberwasserleitung eine ausdrückli-
che bundesrechtliche Pflicht zum Anschluss. In der Botschaft zur 
Revision des Gewässerschutzgesetzes vom 29. April 1987 (Bundes-
blatt 1987 II, S. 1111) weist der Bundesrat darauf hin, "dass es hier - 
vor allem aus Kostengründen - nicht darum geht, bestehende 
Situationen zu sanieren. Artikel 7 Absatz 2 kommt somit lediglich 
bei neuen Anlagen zur Anwendung." Ebenso wenig kann dem Wort-
laut von § 118 BauG etwas Einschlägiges entnommen werden. (…) 

6.4.8.2. Dem geltenden Recht ist in der Tat keine gesetzliche 
Grundlage für eine Sauberwasserleitungs-Anschlusspflicht bestehen-
der Gebäude zu entnehmen. Auch § 12 Abs. 2 AR wiederholt ledig-
lich die durch höherrangiges Recht normierte Anschlusspflicht für 
"verschmutzte" Abwässer. Die Anpassung bestehender, durch die Be-

2005 Erschliessungsabgaben 417 

sitzstandsgarantie geschützter altrechtlicher Bauten an neue 
Vorschriften oder gar ihre Beseitigung können nur im Rahmen aus-
drücklicher Rechtsnormen gefordert werden (so Erich Zimmerlin, 
Baugesetz des Kantons Aargau, Kommentar, 2. Auflage, Aarau 1985, 
§ 224 aBauG N 4e). Solche Normen sind im vorliegenden Fall nicht 
anwendbar, weshalb die Besitzstandsgarantie nach § 68 BauG grund-
sätzlich zu beachten ist. 

6.4.8.3. Die Besitzstandsgarantie bzw. die mangelnde Sanie-
rungspflicht für bestehende Bauten hat zur Folge, dass das 
Meteorwasser auf der überbauten Parzelle der Beschwerdeführer 
weiterhin der Schmutzwasserleitung zugeführt werden darf. Anläss-
lich der Augenscheinsverhandlung wurde bestätigt, dass das Sauber-
wasser nach wie vor in die Schmutzwasserleitung geführt wird (…). 
Im Unterschied zum verschmutzten Abwasser fehlt die Anschluss-
pflicht, so dass der latente Mangel (…), d.h. die nicht gesetzeskon-
forme Ableitung des Meteorwassers auf der überbauten Parzelle, 
nicht beseitigt wird. 

Dennoch ist das Vorliegen eines wirtschaftlichen Sondervorteils 
zu bejahen. Denn in Analogie zur Situation beim Strassenbau und bei 
anderen leitungsgebundenen Erschliessungsanlagen bewirkt die ein-
wandfreie Erschliessung nur, aber immerhin, dass Um- und Neubau-
ten möglich werden. So wie dort die Möglichkeit, eine Baute 
abzureissen und durch einen Neubau zu ersetzen, nicht einfach aus-
ser Acht gelassen werden kann und daher auch eine überbaute Par-
zelle in den Beitragsperimeter einzuschliessen ist (…), muss dies 
auch bei der Errichtung einer Meteorwasserleitung gelten. Dieser 
Grundgedanke deckt sich auch mit der in den Materialien erkennba-
ren Auffassung des Gesetzgebers, wonach bestehende Liegenschaf-
ten im Rahmen eines Um- oder Neubaus zum Anschluss an die Me-
teorwasserleitung gezwungen werden können (…). 

6.4.8.4. Wegen der neu gewonnenen Gestaltungsmöglich-
keiten (Um- und Neubau) ist auch bei bestehenden Bauten das Vor-
liegen eines wirtschaftlichen Sondervorteils zu bejahen. Es sind da-
her alle Grundstücksparzellen - sowohl die unüberbauten wie auch 
die überbauten - im Einzugsbereich der Sauberwasserleitung in den 
Beitragsperimeter einzubeziehen. 

418 Schätzungskommission nach Baugesetz 2005 

92 Nachträglicher Beitragsplan nach § 37 Abs. 2 BauG 
- Die Grenze zwischen überwälzbaren Bauzinsen und nicht im nach-

träglichen Beitragsplan zu verteilenden Vorfinanzierungszinsen muss 
nach objektiven Gesichtspunkten bestimmt werden (Erw. 3.4.). 

- Am Stichtag für das Bauende muss die Erschliessungsanlage im We-
sentlichen erstellt sein und allen Grundeigentümern im Bei-
tragsperimeter zur Benutzung freistehen (Erw. 3.5. ff.). 

Aus einem Entscheid der Schätzungskommission nach Baugesetz vom 
6. September 2005 in Sachen Erschliessungsgesellschaft G. gegen Einwohner-
gemeinde B. 

Aus den Erwägungen 

3.4. Der öffentlich-rechtliche Erschliessungsvertrag 
(ÖREV) sieht ausdrücklich vor, dass die vorfinanzierenden Grundei-
gentümer die gesamten Kosten vollumfänglich und zinslos 
bevorschussen (…). Dies entspricht der gesetzlichen Konzeption der 
Vorfinanzierung von Erschliessungsanlagen durch Private (…). Die 
während der Bauphase anfallenden Zinskosten, die ja auch im Falle 
eines ursprünglichen Beitragsplans auf alle Grundeigentümer zu ver-
teilen wären, gehören dagegen zu den ordentlichen, auf sämtliche 
Grundeigentümer zu verteilenden Erschliessungskosten. Entschei-
dend ist nun, wann die Bauphase bzw. die in dieser Zeitspanne anfal-
lenden Bauzinsen enden. Dieser Zeitpunkt ist sowohl im Interesse 
der vorfinanzierenden Grundeigentümer wie auch im Interesse der 
nicht vorfinanzierenden Grundeigentümer nach objektiven Gesichts-
punkten zu bestimmen. Es kann nicht im Belieben der Vertragspar-
teien des ÖREV stehen, den Zeitpunkt der Bauvollendung "nach hin-
ten" zu verschieben, indem sie beispielsweise im Voraus und abstrakt 
ein für die Bauzinsen relevantes Bauende zwei Jahre nach Baubeginn 
festlegen würden. Aus der Sicht der nicht vorfinanzierenden 
Grundeigentümer läge ein unzulässiger echter Vertrag zu Lasten 
Dritter vor. Wird die "Bauzinsgrenze" dennoch vertraglich "nach hin-
ten" verschoben, so kann dieser Regelung lediglich eine Bedeutung