# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 46d1ef89-0799-54f1-9839-42c86bd0177f
**Source:** Bundesverwaltungsgericht ()
**Court Level:** federal
**Decision Date:** 2008-07-15
**Language:** hu
**Title:** Bundesverwaltungsgericht 15.07.2008 BVGE 2008/26
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/CH_BVGer/CH_BVGE_001_BVGE-2008-26_2008-07-15.pdf

## Full Text

2008/26 Rechtsgleichheit

26
������ ��� ��	 
���� ��� �������� ��

� �� �� ����� �&'(�����&'� ������-��0�		����
��<*��� !!< "�	 �+� #��  !!$

H�������
��	�� :��������������� �	 ,��0����������� ������
�����	�������������������� ������� �� �����	�������������
�����������  �� ���������

���� ( �	 ���� 6 ���� * �+� ���� * ���� F ����%� ���� *( 	�� +���
��	���  �� (� ,������� "PP6 ���� 	�� ���
���������� H���
������������ ��+��� ���� "* 	�� +����	���  �� "P� ,�������
*QQ# ���� 	�� ����0�����  �� ����������������
����� ���
	�� -������ � 	�� �� ��������� K����������

"� ��� 0��������� �����	����� �������0��	�	���� ���	 �
��0�
��������� 	�� ������������ �����	���� �	 �� %����������
��� ��� �����������	����� G��	�	���� ��������� ����������
������������ �������1 
���� 	�� �������� 	�� ����������
���� �� 	�� ���������� ���������� ��� &�� 4�F)�

*� ���	 ��� H����� �� ������������ ��� �������������� �����
�����	����� �������0��	�	���� �� �����  �� ���� * ���� F
����% @����������1 ��� 	�� G��	�	���� 	�� H������0��� � ���
���1 	�� ������ � 
��	������� &�� '�")�

#� ���	 ����� �����	����� �������0��	�	���� ��� ����� ��A��0�
������ 	�� ��������� �� ����������  �� ������� �	 �0���
��� ��	������ ��� 	�� K����� 	�� ����������� �� +�������
��������1 �	 
��	 	��� � ���� ����������1 ������ 	��� ���� �������
�������� �� �����  �� ���� * ���� F ���� � ����% 	�� &�� '�*�")�

4� �� ��� �
�� ����� � ��������	��1 ����� �������0��	�	����

�����	 	�� ������ ������ �� ����� :�� � ������� ,�  ��
G��	�	���� ��� �����	������ 5�	��� ����� 	������� H��������
��
����� 
��	�� 0��� �	 	��� 
��  �� ����	��1 ���	 ��� ���
��� ��	��� H�������� � �����0���������� ����� ���� ��� ����
����0��	�	�� ���
����1 �� ����� K��� � ��������1 
��� ��
	�� ���������� ������� ������ �����	���� �����  ��������
0���1  ������� 	��� ���� ( �+ &�� '�*�*)�

376 BVGE / ATAF / DTAF

Rechtsgleichheit 2008/26

,�����9 ������� ������9 �� �����	������ 	� 	����������� 7�9�����9
�������� �� �������� ���	����9�� ,���� < �8�	�������� 	� �8�����
�������� 	�� �;����� �; ������� 	�� ��������� ���	����9���

���� ( �� ���� 6 ��� * L��� ���� * ��� F >K��	� ���� *( 	� �8��	�������
	 ( 	9������ "PP6 �� �8�;���� ����� 	� ������9 �� ��������
� �� �8���� "* 	� �8��	������� 	 "P 	9������ *QQ# ������ � < ��
�������������� 	�� ����������� 	� ������9 ��������������� ���
�8�	������� �; ����� 9����� �� �����������

"� ��� ��� ���	�	��� �; �;����� �������� 	� ���	���� ��������
�� ���� �� ����� 	� ������ �������������� 	��� ��� ��	����9�
	8�;���� ��� �9��������1 ���� 	� ��������� ��� ���	���� ����
������ �� 	8������ �89�����9 � �� ��� ���	�	��� ��� ���	����9�2
�� 	9�������� 	�� �;����� 	��� M��� �	���9 < ���@� ���
���������� &�����	� 4�F)�

*� �� � 	9��� 	��� �� 	9�������� 	8� �;���� ��� M��� @�����9
	8��9�����9 �������� � ���	�	�� ���	����91 � ���� 	� �8���� *
��� F >K��	1 �� ����������9 	��� M��� ������� � ���	�	�� 	� ������
�� �8�;���� &�����	� '�")�

#� >8�������1 ���� 	8� �;���� 	� ��A��@�1 	8�� ���������� ���
������9� ��� ������ 	�� ������� �� 	�� ���9��� . �� ���������
@� ��� �� �����9 	� �� 	�9� 	� �8�;���� . �� 	8�� ��������
���� < ����� �� �� ����� �������� �� ��9�����9 � ���� 	�
�8���� * ��� F ���� � >K��	 &�����	� '�*�")�

4� 7� �8��� ��� �����@���� 	� ������� � ���	�	�� ��� 	��� �� �����
���	��� �8�;����� R������� �� ��� �8�����	�� < �� @8� ���	��
	�� ���	����9 ��� �� �������9 �9	���1 �� ��9 ��� ��� �� 	8��
���� ����?��� 	8������������ @� ��� � ���	�	�� ����� 7� A �
 �������� 	� �8���� ( L��� ����@8� ���	�	�� ��  ��� ����9 	8���
��� 	��� ��� �������� ����� @8�� �� ��� ��� @����� �� ����� ��
������ 	� ��� ���	���� &�����	� '�*�*)�

,�����< ����� D��������� ����	��� � 	� ���� 	� 	���������������
� �������� ��� ��������� 	�� 	�������� ,������ ���8�������������� 	�
����� �	����� ���� �������� 	�� 	��������

���� ( � ���� 6 �� � * L���� ���� * �� � F >,��� ���� ( 	���8��	������
	�� ( 	������� "PP6 ���8����� � ������ 	� ������< �� ������
������� ��� �8���� "* 	���8��	������ 	�� "P 	������� *QQ# ����
�������� �� �������������� 	���� ��������� 	� ������< ����������
���� ��� �8���������� ���� ����� �� ����������

BVGE / ATAF / DTAF 377

2008/26 Rechtsgleichheit

"� �� ���� 	� ���������� �� 	��������< ������ � ��������� �8��������
�� ��� � ���	�	��� ��� 	�������1 �� ���	�	��� 	8����� ��� �������
�� 	� 	��������< ? ���������� ������� ��� �������� ��������� >�
� ��������� 	���8����� 	� � ������ ����  ���� �	������ �� ������
�� ���� &�����	� 4�F)�

*� �� �� ��������  ����������� ����� � ��������� 	���8����� ?
@��������� ���� � �������� ��� ��������� 	� � ���	�	��� 	����
���� �� ����� 	���8���� * �� � F >,��1 �� ���	�	��� 	� � ������ 	��
�� �� ����������< 	� �������� �8����� &�����	� '�")�

#� �� ��� � ����� 	� ������ � � ���	�	��� 	�������  ���� ������
���� ������ ���	� ��� �C ������ ��������� ��� ��������� ������
� ������� ���� ��� �� ���< 	���� 	���� 	���8�����1 ���� ������
�� � �������� �� ����� 	���8���� * �� � F ����� � >,�� &����
��	� '�*�")�

4� $�� �� �C ��������� �� ��������� ��� 	����� �8����� �� ������� �
���	�	��� ���� �� �� ����� $�� �� �C � ��� �� 	� � ���� �� ����
���	��� 	�� ���	�	��� ��� 	��������< �� ������ �������< 	���� ����
���� ����2 ��� ���� ���� ������� ����	��� �� �����	�������� ���
��� ������� ��� �8��������������� 7� ����� ��� � ���	�	���
���8����� ��� ��������� � ������� ��� ���������1 �����9 ��� ���
�� � �������� �� ���� � ���� 	���� �� 	��������<1 ���������� ��
 ��������� 	���8���� ( L���� &�����	� '�*�*)�

%�� ���&'(������'��� ����� �� ���� ��������3�����) �� ���� 7��	����
�0 ��� 2�������������-'�0�� ���&'�-�0�� �� ��� ��	������ ��� ��
A��-������3�������� L :��������� ������	�����-� 8 ��"����-�� D�&'�
�&'���� M 	 D�����  !!< ���������� �� ��� @���� ����� 0,�3���&'��
��'�������) ��&' �,��&'0�� �-	��&'� :�������� 	����&' ������� ��
������) ����� A��&'������ ���� �-������ :���� ��� A�'������ %�	 @��
��&' ����� �� ���&'�� ����� B��'�3-��� ��� ����� �������������� ���

�� �&'����� "�	 �<� #��  !!< ����&'�� ��� ���&'(������'��� �	 A�����
���� 4�������� ���������� :�������	�����-���� A� ����� ���) �� ����
4���-������� ��� :���������� '-��� ��) �� :����� �&'� ������&'���) �-��
�&' ��&'� ������� :������ �� �����"����) (�� ��� '� ��� @���� �����
F�&0��3�����	� ��� 	�����&'�� A��&'�-�0����� � ��	�� ��� D-��
��� (���� ��	����� ��&' �� ��(-����� ��� A� �� �(����� ������ �����
(����) ��	����� �� �&'���3��&'�&'�� :�������� 	����&' ������� ��
0,����� 9���� �� �� ����'� ��� :��&'�(,���� ��	 ������� 	 7�&'
%����&' �� ��������� ���� �� �� '	 �� ���������) ��� ������� � �(� C��

378 BVGE / ATAF / DTAF

Rechtsgleichheit 2008/26

��� �� �&'������ ����	 �� �� ������ ����(����) "�� ����-����� �0�����
������ ��&'������ ��3������ �� (������ %�� :���������� 	���� �����
���'��-��� ��� ��� ���� ��� F������'�������� "��������

�� 4�������� "�	 E!� #��  !!< ��(-'��� �� 4�������� ��	 ���&'(���
����'��� ��� 4���-������� ��� :������������ �� ��� �&'����&'�� :���
������� ����	 ��(����� �� '	 �� ��������� ���� :������� ��	3��
���� .:�5 ��� (�� '� ������ '�) ���� ��� :���������� �������'��-��� ��
��� ���� ��� F������'�������� "������� A�� ����&'�����&'� :������ �
	����&'�� 7��	 ��'��� �� 4�������� 	� ��� ���������� ��) �� ���
(������� 4��������� ���� �� 7��	 ��� :�������� � ��� �������� 7-�
&'��� ���&'������� �����

�� 4�������� "�	 +� ��3��	���  !!< ����� �� 4�������� ��	 ���
�&'(������'��� 	�) �� '��� 	 ����&' 1����(�����&'����� �� 1���  �+
��� 	 ����&' @������ ��� �����(�����&'����� �� 1��� ��! �������

@���� ���� 4�������� ��'�� ��� ���&'(������'��� �	 $� B0�����  !!<
���&'(���� ��	 ������"��(����������&'� .�4@��5 ��� ��0�-��� ����
���&'(���� "�	 ��� ��3��	���  !!< .����� �� 4�������� "�	 E!� #��
 !!<5 �� ����� ����������� A� ���������) ���� 1���� � ��� 7-&'��� :'O�
�0 ��(� @��&'&'�� ��� @������� ���� ����	�����) K���&' 	��������
��� �� 1���� ��! ��(� +�!) ����'����� ����	 �� '	 ����������&'�
F�&'��3����� �� ��(-'���� ��� ���������� ����� �� "��) �� :������ 	
7�&' @��&'&'�� ��� @������� '��� "���&'���� (����� 	�����) (�� ��
4�������� �� "���-�	� '���) �� ���������� D���	���� ��	 "������'����
:����������	� ����� �� �������� 9-'���� ��� ���������&'�� %�0���
����� '��� �&' ��� "�����(����&'� ��������� '	 ��������� 	 C��
"��������� 9-'���� ��� ������� *! ������ ��� :������ '��� 	�� '� ���
���� 	 :����������	 ��������� ��� �� ��� C������ '��� ��'�� 	�����)
'��� �� �&'�) (� ���3��&'��) ��������&' �	 D��� ��	 4�������� ���
����� ����� 0,����) �� ��� D���O "������&'� ��� �� ��� 7���� '��� �� �
���� D��� ������� �� ����� ��� �� :'O�03������ ����� ��� ���&'(���
����'��� "��) �� 4�������� '��� '	 ���� �	 4������� ��� :������ �	
 !�+$ 
'� 	�������) ���� '	 ��	 �����&'��� "�� 7��	��� �� 1����
��0�� ��� 4�������� �������� (����) ��� K���&' �����&' �� ���E! 
'�) ���
�� D-���� ��� :����������� %�� 9������ '��� �� "������'��� �������
3���� "�� ���� ������ �����&'  + ������ ���������

%�� �4@�� '���� �� ���&'(���� ��� ��� (��� �� ��&'� �� �� 4�����
���� ����&0 	� ��� 9�����) ��	 ���&'(������'��� @������'�� �� ���
���) �� :�������� � ��� ����&'�� 1����(�����&'����� ��(� @������
��� �����(�����&'����� 0�������� �� (����'�����

BVGE / ATAF / DTAF 379

2008/26 Rechtsgleichheit

Aus den Erwägungen:

4� %�� ���&'(������'��� ����� 	 9������&'�� "��) �� '��� �� A��
�-������3�������� L :��������� ������	�����-� 8 ��"����-�� D�&'�&'��
��� M � ��� 7-&'��� :'O�0 ��(� @��&'&'�� ��� @������� ����� 
	�
��-���� ������� 	�����) �� ����� ��'������� �&'� ����3���� ��(����
�����

%�� �(�&0 "�� :�������� �� ��) ����&'���� ���� �� ��&'�&'� ��� 3���
�,��&'� ���-'���� ��� 2�������� ��� ���� ����		��� ����� ���� ���
��� ����		�� ��������� �� ������ %��� ��'� �� �	 �� 7�����������
��� 0��0��� "��'������� 2�������� ��� 7-'�0���� ��� 2��������� %��
	����3��&'��� '���� :�������0�������� ���� ���3��&' ������) '��
����-&'�&'� ���-'���� ��&'(���� �� 0,����� ��'��������� ��� ���
������� 3���,��&'� A����&'�����) (��&'� �� ����������� 2��������
��������� �&'����'������� 2�������� �� ���� :������ ����&'�������
9�� �� ��� ������������� ���� :������ ����� 3���,��&'�� 1�&'�����
�&'� ���&' 3���"� ������&'�	�����'	�� F�&'���� ��������) 0��� ���
�������(��� ��� :�������������� 	������ ����0 "���-��&'� (������ %���
'��� ��� 	 7�������� �� @���������) ��� 
	���� ��� �� 7��	 ���
���3��&'� "�� :�������0�������� 	� ��'��������� ��� ���� 3���"��
1�&'����������&' �������������

4�" 1�&' ���� $ ����  ��� ������"��������� ��� �&'(�����&'�� A��
���������&'��� "�	 �$� �3�� �*** .�4) �F �!�5 ���� ��	��� ��0�	�
���� (�����) ��	����&' �&'� (���� ���� 0,�3���&'�� ��'��������
%��� ����		��� �������� �&' � '��� @��������� �� ��� ���������
����� @����� ��� ����&'����&'����������) ����������� ��� A����
3-�&'�� ����&'����&'��0��"����� ��� ��� 
1B�:�0�� �� .GIOVANNI
BIAGGINI) 2�		����� ��� ������"��������� ��� �&'(�����&'�� A����
�������&'���) ���&'  !!<) ���� $ 1 E= RAINER J. SCHWEIZER) �; ����'���
A'����������:'�33� �����������F���� #� �&'(�����2���� �� 4��������
.D����5) %� �&'(�����&'� ������"���������) 2�		�����)  � �����)
���&'���� @������������@���  !!$) ���� $ �4) F�� �E5�

%� %�0�	������ 	 ���� "�� ���� $����  �4 ������ 	 4�����&' ���
��&'�������&'�� ��'������� 	 ���� "�� ���� $ ���� � �4 ��� /�����
����� 
����&'��'������� ��� .PATRICK SUTTER�FRANZISKA SPRECHER) %��
��'������ 2�� 	 �&'��� ��� ������������&'�) ���&'�������@���
 !!�) �� �$ ) 	� (������ D�(����5� 9�� ��� %�0�	������ ��(�����
(�� ��(� (��� �� /��������� 
����&'��'������� ��������� ���� ���
(,'��&'�� ��&'�������&'�� ��'������� ����) '-��� "�	 K�(�����
%�0�	�������"����-���� ��� �����	�� ������ �&' ��� %�0�	���

380 BVGE / ATAF / DTAF

Rechtsgleichheit 2008/26

������'����� ������&'����; 1�&' ��� ��0��3������'���� ���� ��� %��
0�	������ ���� "��) (��� ��� �� ����������� F�&'���0� �� �� � ���� $
����  �4 ��(-'���� 3���,��&'�� A����&'����� ��0��3��� 1�&' ����	
4����-���� ��� 3���"� ������'	�� �� @������ ��0�	����������
�&'������ :����������33�� .���� affirmative action ��(� �	��0�'��� %��
0�	������5 ��� ���-���) (��� ��� 4��������� ���� @����� ������&0�&'
"����'�� ��� �� ����������� ��� �&'����0�	����������&'����� :���
��������33�� �&'� ��"��'-����	-��� ��� %�	��������� "�����'� ��
����&'���������'���� �� %�0�	������ ��� ��� ��0��&'� 
����&'�
��'������� "�� ��0�	����������&'������ :����������33�� 	 4���
���&' �� �&'����0�	����������&'������ :����������33��) �� �&'�
/�������� ����&'������� (����� 0���� %��� 0�		� �� ������ ��) �� ��
�����&'�� ������'	�� ���� F�&'�����	�� ���0� ���� ����0� �� ���
0�	����������&'������ :����������33�� �� ���� ��0��&'�� ����&'�
������� ��'���� %� D����(���������'���� �&'�����&' ������ 8 (� ��
����&'���������'���� 8 ��� �� ��0��&'� 
����&'��'������� ��) /����
����� ���� ��� %�0�	������ ��� ��� ������������ ���� '����(����
����� ��'������� "�� ��0�	����������&'������ :����������33��� ��
"������� 	� ������� 9����� ��� /��������� ��0��&'� 
����&'��'����
���� ��(� ����&'�������� 1�&' ��� F�&'��3��&'��� ��� �@�� .�� ��
�@A � * � E* A� E� � ) �@A � � �� E<< A� ��) �@A � � 4 <! A� �&�&&5
���'-�� ��� �����	��� %�0�	�������"����� 	 ���� "�� ���� $ ����  
�4 ��� �� D����(���������) �&'� ���� �� ���������� ����&'���������
"����� .SUTTER�SPRECHER) ����B�) �� �$ 	� D�(���� ��� �� F�&'��3���
&'���5� A������� ����� F�&'��3��&'��� ��� �@�� �� ���� $ ����  �4
(�� � ��� 6�'�� 	������ �� ���������� "��������) ���� ��� ��� �����	��
�� %�0�	�������"����� �������� %�0�	�������"����-���� ������
	���� (� ��� ��� ��'����������&'��������������� "�	 �E� %���	���
 !! .��'@) �F �+��E5) ������ 7����	��� �� ����&'���������'����
�� .HARDY LANDOLT) ��	��0����� ��	 
���� ��� ���������&'��
 :��*!� !!� �; �0������ #�����&'� :��H�  !!+) �� ��* ���5�

A�� ��������'������� �'�� 7,�����(�&0� �� ������-���&' ��� ��	
�&'��� ���� ���������� @��33�) �&'� ���� "�� A����3�������) ���-����
%�� �@�� "������� L ������ ��� �����'���� @����� M) ��	� ��� �������
��'������� "�� ��� 4��������� �����'-��� 
����&'��'��������� 3���"��
���) 	� �3����&'�� ��� ���&'��(��� "��������'����� 7,���������
	�����'	�� ��������� ��������� ����&'������� @��33��) ���� affirmati-
ve actions) (��&'� ��� ������&' ���'���� ���� �0������� %�0�	������
���(�&0��) 0,���� "������������&'��&' �&'� ��� ���-���) ������� �����

	��-���� ����� ������� ���) �� ������ 	�������� %�0�	�������� ���
�&'� ���&' ������� ���'���� ���� ������&'����� F������� � �������

BVGE / ATAF / DTAF 381

2008/26 Rechtsgleichheit

������ 9��� 0������� (����� 0,����� ����&'��������� � ��� �������
�&'����&'�� 9�0�&'0�� ��� � ����� 4��������� ��� ��������� ���
"����0���= �� 0,���� ���'��� 3���"� ������'	�� ���(���� 	�&'��)
�	 �� ��������� @��&'�������� �� ����&'��� ��� ��� 4��������� ����� ��
4��3��&'���� "�� ���� ��� 2�������) 	 F�'	�� '��� 2�	3�������
������������� 	�������� %�0�	�������� �� ��������� A� ����������
7,��������������� 8 (� �� ��(� ��� ��'������ � ���� $ ���� � �4
"����0��� �� 8 �� ���� �&'� ���(���� .SCHWEIZER) ����B�) F�� + ��) 	�
4��(�� ��� JÖRG PAUL MÜLLER) @������&'�� � ��� �&'(��) ���� �***)
�� ��< ��= BERNHARD WALDMANN) %�� %�0�	�������"����� "�� ���� $
����  �4 ��� ���������� @��&''�������) ����  !!E) ��  �*5� �� ��'���
��� A���3-�&'� @��&'��'�� ��� ����&'����&'�� 	 7��� ����� �����
����	�� .
���� "�	  �� 7������ �**$) F�&��� ��� ���V�� �� �W&���� �**$)
�� ���5 �� �(�� ��) 	 F�'	�� ��� �&'�������&'� ��� :�"�������� ���
3���"� 4��3��&'���� ��� 4�������������� ��� ��'�����������&'��� ����
���������� "�� 3�"���� �������� ������0������ �������� ��� �� 	�
����� :������ ��� @�(&'���� ��� ,���&'�� 4��'-������ 	 0��0�����
A�������� �� ��0�����) ���� ����3��&'���� 7���������� "�� ��'�������
����&'�� �&'� �����	�� ��� "�� "���'���� �� "������� ��� ."���
STEPHAN BREITENMOSER/BORIS RIEMER�CLAUDIA SEITZ) :��H� ��� A���3��
��&'�� 8 @������&'���&'���) ���&'�������@���  !!�) �� + 5�

4�* �� ���� $ ���� � �4 (�� ��� %�0�	�������"����� "�� ���� $
����  �4 � ����� ��� ��'������ ���-���&' ���&' �� ���������� "������
�������&'��&'�� A��������������� ���-���� %� ������"��������� ������
	� ����� ����		���) (���&' ��� @����� ������'	�� ��� ���������
"�� ����&'��������� ��� ��'������� "����'�) ��� @����������� "��
���� ��� 2������� ��� �������) ������'	�� ��� ��������� "��
����&'��������� ��� ��'������� "������'�� .����&'��� ��� �����������
��� 4��0�����"� L @��&'� F�&'�� ��� ��'������ M ��� ��	 A��(���
���� �������������� ���� �� ��������� "�� ����&'���������
��'������� ����&'�� "�	 ��� %���	���  !!! >	 7��������; ����&'���?)
���  !!� �<�+ ���) �<<+ ��� �$�<5� @������� ��� ���� ����		��� (���
��� ��� ��'@ ��(� �� ��'����������&'���������"��������� "�	
�*� 1�"�	���  !!E .��'4) �F �+��E�5 ��������� ���� ������ �	
�� #�����  !!� � 2�����

%�� ��'@ '�� ��� �(�&0) ����&'���������) ����� ����&'�� 	� ���
'��������� ���������� ���) �� "��'�����) �� "�������� ���� �� �����
����� A� ����� F�'	������������) �� �� ����&'�� 	� ��'���������
����&'����) �	 �������&'����&'�� 6���� �������'	�� ��� �����������
��������-��� ������ 2����0�� �� 3������) �&' ���� ��� ����������� ���
��� A�(�����-��0�� ��������� .���� � ���� � ���  ��'@= ����&'���)

382 BVGE / ATAF / DTAF

Rechtsgleichheit 2008/26

���  !!� �<<+ ��5� ���� ��� 2������ �������� ������'	��) �	 ���
��&'��������� �� "��'�����) �� "�������� ���� �� ��������� ����	���
���� ������'	�� ��	 ������&' "�� ����&'��������� ��� ��'�������
������� 0��� 
����&'��'������� ��&' ���� $ ���� � �4 ��� .���� + ���� �
���  ��'@= ����&'���) ���  !!� �<<* ��5�

A�� ����&'������� ���� "��) (��� ��'������ ��&'��&' ���� ����-&'�&'
������ ��� 1&'����'������ ��'������ ��� ���� �'�� ��&'�&'� F�&'�����
����� �&'��&'��� �������� (����� ��� ����) ���� (��� ��� ������&'���
�&'� ��'������� ��'��) �� ��� ����-&'�&'�� @��&'�������� ��'�������
��� 1&'����'������� ���(���� (-�� .����  ����  ��'@= ����&'���)
���  !!� �<<<5� %��� %������ ����3�&'� ��	 9���� ��� %�0�	���
���� 	 ���� "�� ���� $ ���� � ���  �4 .MARGRITH BIGLER-EGGENBER-
GER) �; ����'��� A'��������� �� ���) ����B�) F�� �!E5� �� ��� F�������
"�� ����  ����  ��'@ (�� ��� ��� ,������&'�� ����&' �H3��� ��
����&'��������"����� ��������) (��'��� ��	� ��� ��	 ��'����������
0�	�������"����� �&'� ��� �� D����(��������"����� ������ %�	���
������� ��� 	 3�"���� ����&' ��� �� D����(��������"����� .���� �
��'@ � 4 �	� ����  ���� � ��'4= ����&'���) ���  !!� �<+�) �<$!5� %��
D����(��������"����� ��� ��&') (��� �� ��'������� �&'� (���� ���
��� ��'�������) ������� (���� ���� ������� � ���� $ ����  �4 ���
(-'���� A����&'��� �����&' ��'������ (�� ."��� SUTTER�SPRECHER)
����B�) �� �$E5�

1�&' ����  ���� + ��'@ ���� �� ��� �����3��&'��'	� "�� ���� ���
9���������� ����������� ���� ��� ����&'������� "��) (���;

L �� �� 4��(������ ��'��������3����&'�� D���	���� ���� ���
����� ���(������ 3���,��&'�� �������� ���&'(��� (�����=

�� �� %���� ��� ������������� ��� ��������������� ��(� :������
��� ��� �3����&'�� ����������� ��'������� �&'� ����3����
���� M

%��������&' (���� � ��� 3����	������&'�� ���������� ��	 ��'@ 	
1��������� ����� ������	 7�������� ������'�����; L ��� /���/����� ���
3�������� ��X� ����������� 	�� �����"W�� ���� ���� 	���&�W �� 3��"���
3�� 3����� ����� �H�	��� �� 	V	� �O�'	� /�� ����� &�	������ /� ��
��������� 3�� �� '���&�3 M .�	��&'�� ������� >��?)  !! 1 �< +) 4��
��	 ��O��5� 
���� ��	 4����'��� ��� 4��'-����	-���0���3���3� 	����
���'��� ��� �� �3����&'�� ���������� ��'������� F�&0�&'� ����	�
	�� (�����) ��(�� �� 	 0��0����� 7��� 	,��&' ��� �� ���0�� �� ��(�
�� �� ��3������ ��� �&'���-�	� ��� D,��-��) ����������� ��� C�&'�)
�� �� ���������� "�� F������'���'���� ���� �� ��� �������� ��'�����
���) �-���� ��� �� C������ ��'�� �� 0,����� �� ��	 ������ L ��������

BVGE / ATAF / DTAF 383

2008/26 Rechtsgleichheit

���� M (����� ����� ��	 ����� ��� ���(������ �������� (�����
A��	���� �� ���� ��'�����������&'��� ������������� ��� ���� ��� 9��
��������� ������&0�&' ����������� .��  !! 1 �< +5�

9�� ���&' ��� @�	��(���� 	 ���� "�� ����  ���� + ��'@ ����&'�
����� (��) 0��� ��	 @��&'� ���� �� ��� 4��(���������',��� "������
���) ���� ��� @�	��(���� �� ����&'������� ������� ���� ������-���
.���� $����  ��'@5� %�� @��&'� ���� �� 4��(���������',��� ������ ��
��������� ��� ����&'������� K���&' � K���� 7-���� �&'� ��) � �����
��� ��� ��'������ �� ��(������� 1����� ����������� 	 4��'-���� ��	
(���&'����&'�� ���(��� � ���	 ���"��'-���� ���'� .���� �� ���� �
���� � ��'@5�

4�# ��� ����������� ����� �&' 	 ������������������� "�	 �E� %��
��	���  !! .��@) �F �� ��!) ���� E ���� &5 (����� ����		����� 	�
��	 ��� ��� 7,������� ��� A��(&0���� ��(� ��� ����������� "��
����&'��������� "�� ����&'�� 	� ��'���������� %�	��&' 0��� ���
:������� 	� 6����&'(���0���� ���� ��'��������� �� %���� ��� ���
����&'�� @���������� ����	����� "���-����� ���� "��0���� (�����
.���� �$ ���� � ��@5� %� ��������&'�&'��� �,����� ����� ������	 ��
��������� "�� ����&'��������� "�� ����&'�� 	� ��'���������
���&' ����3��&'���� ��������������� ��� ����	�� .����  � ����  ���� &
��@5� ��� ��������� 6�������� ��� ������ 	 ,������&'�� ��������� ����
��� ����������� ������'	�� ��� 7,������� ��� ������ ��� ��� �������
���������� 9���������� "�� ����&'�� 	� ��'��������� .���� + 
���� � �4�	� ���� ++ ���� � ���� � ��@5� %� �������������"���������
"�	 �*� 1�"�	���  !!E .��4) �F �� ��!�5 ��'�� ���) ����� ��� 2������
�� ���� �� 2������ ��� @���� ���� ��'������� ��������� D���	����
���� 	�'� ��� ���,���) (�� ��� ����	����� ��(-'�� .���� E+ ���� E
��45�

��&' �� ��'�'�� ��� 2������ "������ ���� �3����&' ��� ��'������
�����&'������ ����		�����) �'�� ���� ���� ���� �� �����	���� �����
���� ������������ (����� 0���� ������� ����� �&' �� ��'��������3��
���&'�� 1��	�� �&'� � ���	) ������� � ��'���&'�� A������� ��� K��
(����� 0��������� F�&'��) ����������� � F��	3�������� ��� ������
������ ���� � ��������������� 9-'���� ����'� ���� 2������ � '��� 4���
��������� �� :��&'� ��� ������� ��3������) �� ���������� ����������
��� ��'������� �� ����&0�&'����) ��'�� ��� ������� "�� '��� ������
���� ����		����� � '��� @������������� "�� .����&'���) ���  !!�
�<�< ���5� �� ���(�&0� �� �� ��� @����� ���� �� A���������� ��'�������
����&'�� ��� 2������ 9���� "�	 E�� #����� �**� .�O���	���&'� @��
��������		���� >�@? ��� 2������ 9����) �@ 4� $+!��5 �� 7,�������

384 BVGE / ATAF / DTAF

Rechtsgleichheit 2008/26

��� A���������� ��'������� ����&'�� .���� � ���� �5� %�� 9������
���(�&0� ��(� ��� ��'������������� ��� 2������ @��������� "�	
�$� 7������ �*<* .�@ ��� 2������ @���������) ���� ��) ��!�!!!5 ��
"���&'���&'�) �� �&'���&'� ��� �� ������&'� 7,�������) ���&'-������)
������ ��� ��������� ��(� �� ������ ���������� "�� :������� 	�
��'���������� 
���� 0�������� 7,��������	�����'	�� ��� ��'������
������ �� �������&'����� ���&'�����&' 3-������&'��'���3����&'��
������'	��) �� ������&'� ���������) A���������� ��� 9�������
���������) ��� ��'�����������&'�� �����) �� B�����������) �������
��� :�������) (��&'� �� ������ ��� ������&'� ���������� ��'�������
A�(�&'����� ������������) ��(� A��&'������ ��� ������&'�� ��� ���
����� ���������� ��'������� A�(�&'������ �� ����� ������'	�� ���
�� ��� ��� ��'�������) �� 7-'�0���� ��� ���������� ��(� ��
����������		��� ��� ��'������� �� ����&0�&'���� .���� � ��� �� ���
'������������� ��� 2������ @���������5�

4�4 %�� �@�� '�� �&' � ����� F�&'��3��&'��� ���������� ��'������
��'�� ����� ��� ��(������ ��� ��'@ 	 �������&' ."��� ���� NADJA
HERZ) E #�'�� ��'����������&'��������������� 8 A���'������ ��� ���
:��H�) �; :�@ �0�����)  !!<) D� �) �� +8�*5 ����������� ��	 %�0�	�
�������"����� 	 �����	���� ��� �� 7����� 	 ����&' ��� ��"������
"���&'����� 	 ���������� ��-������ .�� �� �@A �EE 4 �< ) �@A �E �
��<) �@A �E � $ = 
���� ��� �@�� +:�*<� !!� "�	 �� #��  !!�) 
����
��� �@�� � �$�! "�	 �$� ������  !!+) 
���� ��� �@��  :���!� !! "�	
�$� B0�����  !! 5�

��� ��	 @���� ��� ������ -������� �&' ��� �@�� ��(� ��	 ���3��&'
��� ����������&'�� @�����&'��������&'�) ��� A�� ��� �������&'����� 	
���������� ���� ��� 7���� ��� N�����'	� ��� C����3���0����� ��� ���
����&' ��� 
�����O	����	� .
���� ��� �@��  ���$<� !!< "�	 ��� ���
����  !!<= �@A �EE � �+�) �@A �E! � E+ 5� �	 ����		��'��� 	� ��
��	 �&'����(����������&'�� ��� ��	 � ���� �* �4 ���������� ���
�3��&' ��� �����&'����� @�����&'��������&'� '��� ��� �@�� ����) ��
����&'������� ��'������� 2���� �� 	� ���� $ ���� � �4 ������-���&'
��"�������) �&'� ���� '�� ������&'���&'� ��'�������) (� ��(� 	
�&'���&'�� ����&'� #���� ��'������ 2�� ����� ����� ������0������� 7-�
'�0���� ����3��&'���� �&'���� ����&'�� 0,����� %�� 9�'� ��� ��'��
������ 2���� �� "���� 	��������� ��� ��� A���&'��) (��&'� �&'��� �
7���� 0�		�� 9���� /�������� �&' �� �������&'����� ��� �� A�����
� ��� F�&'� ��� 2���� ��� ���� A��������� ��� :���,��&'0��) ��&' ���
���'� �� ���3��&') �'�� F�&0�&'� ��� �� 7-'�0���� ������ �&'����
�	 9�'���� �� ����&'��) (��� ���� 0��� �������&'����� 	,��&' ��)
�� ��� 0��0����� ��'������� ����3��&'�� %�� %�0�	�������"�����

BVGE / ATAF / DTAF 385

2008/26 Rechtsgleichheit

��� ��� ��'@ 0,����� ��� �����	�� ��'������ ����		����� �&'� ����
��'���) ���� K�	��� �������� ����� ���������� ��� ����	 9�'� � ��
A���'�����0����� �����&'��� (����� �������� -����� ��� �������) ����
�&'�� 	� ��'��������� �&'� �� ��0�	�����) �&'�� �	 ������������
	�������� �(�� 	���� ��� ��'��������������� 
����&'��'�������)
(� �� 1&'����&'����� � �� F�����&'���) /�������� ����&'�������
(������ A�� ������&'���&'� ��'������� 8 �&'� ���� ��� ����&'����
���� 8 �� 	� 4��������� ��� @����� K���&' ���&'��� "�������� �������
���� �� ���� � ������ 6�� ��� 9�'� ��� �����������) (��� ��� ����0�"
�,��&'� �&'� ������ �&'� �������� (����� ����� .�@A �E! � E+ A� �5�
%�� ���3��&' ��� ��� ��� ��"������� 7-'�0���� ��� ��� :���,��&'�
0������(&0���� ����3��&'����) ����������&'� @�����&'����������� ��
"�������) (��� �� ��������� ��� 2���� � ���	 ����� �����&'�-�0�
(����) (��&'�� �� �'��&�����&''�� �&'� 	�'� (�'��) ��� (��� ���
2�� 6����'���� �&'� "��	����� ��'����) �� � ��� '����� 9����������
��� ��"���&'���� ������ .
���� ��� �@��  ���$<� !!< "�	 ��� ������
 !!< A�  �E��5�

%�� 4��(����������&'� ��� 2������ ���&' '��� 	 ����		��'��� 	�
��� 7���� ��� �������"�� �&'����� ��� �� ������&'�� 2�� ����) ���� ��
�������������) (��&'�� �&' �&'� �� ��� �&'���&'�� ����������� ����
�&'����� ��������) ��� ����&'������� 	 ���� "�� ����  ���� +
�4�	� ���� E ���� � ��'@ ���������� @�	-�� ���� �� ���� � ��'@ �� ��
�����&'���'������ ���� ����&'������� ����&'�������) (��� ��� 1�����
���� ������'	� ��� ��� ��'������� � ���	 ���"��'-���� ��	 ,��
�����&'�� ���������) �� �� ��	 (���&'����&'�� ���(���) ���'�� ���
@���� ��� @���������������� ��� 3�"���� ���������� �� ���-���&'��) ���
�� �3����&'�� �&'���&'�� ���������� ������&'����� 7,����������� ���
��	 ,������&'�� ��������� ��K�'�� ��� @��&'� ��� ���3��&' ��� �&'��
��&'� 7,������� 	� ��� ����������) ���� �� ��������� ���&' ��� D���
3-������ (-'����  ! ������� ��(� �� ���-���&'� 7,������� (-'����
�&'� ������� ������ '�'� 2����� "������&'��� (� ��� ����&' ����
'��3-������&'�� �&'��� 	� ������������&'� ���� ��� ����&' ���� �3��
���� ��� ������&'� 2���� ������&'����� �&'��� .
���� 4�� !!��!!�+!
"�	 <� 7������  !!<5�

�	 ����		��'��� 	� ��� ��&'�&'�� ������������� � ��� �� :������
��� 0��� ����	 ��� "���&'����� 
����� ��� �@�� '���(���� (�����)
�� ������ "�� ��0���������� ��� ��'@ �������� ���� �� ��'��� ��� �@��
��(� ���� ���3��&' ������) ���� �� 7-'�0���������������� �� ��
��������� ��	��(��������� ��� ��'������ �����0� (�����) �� .�@A �  
� �E! A� E5� A� ��(��) "����������	-���� F�&'�� ���'����� ��� 0�����
���"� ���� 3�����		���&'� 2�	3������) (�� ���� �&'�� ����� -�����

386 BVGE / ATAF / DTAF

Rechtsgleichheit 2008/26

0,���) ���� �� ����&'�� �������� '��� ��0��&'�� 
����&''�� � ���
��� ��� ��� 4��	,���) �� @�����'�� ���� �� �������� � ������&'���
�&'�	 ����� � ��� 6��� ����) "�� ��� '��� ��&'��&' �����'�����
�,��&'0���� ��� ���3��&'�� @�����&' �� 	�&'��� %�� ����� �� (����
�������� ��� F�&'�����&''�� ��&' �������� �3����&'�� @������&'��
"��3��&'���) �-	��&'� ��0��&'�� 
����&''���� �� ��'����� %�� �&'����
�&' ��&' � ��� �,��&'0�� �����) ����		�� ������ �� ��������� 4���
������ ����������� ��������� A����&'����� ��� 7-'�0����) �� �&'� ����
����&'�� � ���&'�	 ����� ���-����� %�� ������ 
	�����) ���� �������
:������� �'�� ������ 4���&'����� ���� 7-'�0���� �&'� ���-����) 0,��
�� �&'� ���� ��'���) ���� �� ������������� �������� (����� 	�������
%� .��	����5 D������� ��� @�(�������'�� 8 ���� ����3�&'� ��� '���
���� 9���&'�������'�� "�� ����  < �4 8 0,��� K��������� 0���� ���
�3��&' ������ �����) ���� ���&'� ������ "�� ����� :������� �����&'���
'��� ��"������� 7-'�0���� �������� ��� �������� (����� �������� ���
��� 	���&'����&'��&'�� 2�	3������) �� ��� D������� ��� @�(�����
���'�� ����������� � ��� ������������� ��� ������(�'����'�� ���(�'�
��) �����) ���� ��� ����� �� ��������������� �&'� ���,����(��� "�� 4���
������������ ��'-��� 	�&'�� �����) �� ��'������ �&'� ��������
0,������ ������� K���&' 3�����&' ����&'�������� ������������� ���
%�0����� �������) 0,��� ��� ������ 
	�����) ���� ������� :�������
���� �&'� �� �������� "��	,���) ��&' 0�� @���� ���) �� �����������
��� �� ���0��� %�� A��������� ���� 7-'�0�����&'(���� ��� F�&'�����
(-��� ���� ��	����&' ��	 �&'��� ��� ��&'���&'����� :���0�	�) (���
'��� �� ����&'������� ��) '�'� ������������� �� �� 7�&'0�������� ����
��(���� �� �������� 9���� ��� :������������� ��� �3����&'�� �������
���� ��'������� 2�������� ����3����) �� �� ���������� ��� ��� D�������
��� @�(�������'�� ���������� ���3��&' ��� ��"������ @��������� ���
:�������������� K��������� �&'� "�������� A����� �� ��	� ��� @����
���&'���) 
����&'�� �����&' �� ��'������ ��� ��	� ��&' 	 6&'�� ���
F�&'�����&''�� �&'� �� �����������) ���� �� :�������������������� ���
���� ��'������� 2�������� �&'� �������� (������ ��	 ���&'��
�&'���� 0�	 ��� �@�� 	 ����		��'��� 	� ���� �����'	�3������ ��
�� ������&'��� .
���� ��� �@��  :���!� !! "�	 �$� B0�����  !! 5�
A�� 
����&'��'������� ��������� ������� :�������0�������� �� ��
"�������) (��� �� ��'������� 2������ (� ���� ������� 2��������
��&' ��� ��(�������� :�������"��������� �������� (����� 9���� ���
A����� � �� ������&'��� �&'� (���� "��'������� @����&'��) �������
	������ A�������� ��� ����������������������� �� �� ������&'���
"��(�����) ���� 0��� ���0�� %�0�	������ 	 ���� "�� ���� $����  
�4 "��� %�� ����&' ���� @O	����	�) ������ ��� ��� A�(��� ��� D�&'�
�&'������ ��) ������ ','��� ������������� �� �&'���� ��� ��� ����&' ����

BVGE / ATAF / DTAF 387

2008/26 Rechtsgleichheit

4��0�� ���� ��0������&'���� %��� ��',�� ����� ������	 ��&' �� 7-�
'�0��) ����� ���������������� @����0���-��� �&'�� �� �������� ��� �
���� 0����0��� 7��	������� ��	 ������&0 �� ������) ��	�� ��� �
����� �&'���-&'��� "�� 9&'��0�� ��� %��� 7-'�0�� ����� ��&' "��
��'������� ��(����� (������ %�'�� ������ �� 0��� ����0�� %�0�	�
������ ���) (��� �� ��� @���� ���� ��'������� ������'�� (����) ��
������������� �� ��� �����'	�3������ �� ���0�� ���� �� ��(������
���� ����� �� "����������

4�F %��� F�&'��3��&'��� (�� ��&' 	 �&'�����	 ����-��� ."��� WER-
NER SCHNYDER) F�&'�������� ��� ������&'�� 9���������� � ��� �&'(��)
���&' �***) F�� �<$ ���) 	� (������ D�(����5� �� ���� �� 0,�3���&'
��'������� :�������0�������� �(�&0� ������&'� ��� 3���,��&'�� ���
'������� ��� @��&'�������� 	� �&'����'������� 2�������� �3������
:�����������&'�������� �������� %� 1��(����0�� ��� ����������� A��
��&'������ 	���� ���&' ��� ��',���&'� ���� -����&'� ����-�����
�������� ���� 4������������ ��) ���� ��� 2������ �� :���������',���
"���-��� � '���&'����	 ����� ���� ���� ��'������� ��� �� ������
����&'�� ��� ��&'�&' ����&'��������� ��3�������� ��� :��������������
����	���� ��� ��	 1��������� �� 0�� 4��	��0 ���������� :����������
��&'������ ����������� ��	 1�&'����������&' �� ����� �� ���&'���)
���� �� ��'������� 2������ ���&' �� ��������� :��������������������
��������� ��� ������ 2�������� �&'� ��"������ (����� ������ ��� ���
��3�������� � ��� :�������������������� �� ��� ��� ������&' ��� ���
��� ��'������� ������������� �&'��&'�����������) �&'� ���� ��� �������
�������� ��������� ��� ������ 2��������� %� ��&'�&'�� �������������
���� K���&' 	� F�&0�&'� ��� �� ��'������� �&'� '������������� %�
��(-'���� A���&'������� ������� ��&' �&'� ���� ��'���) ���� 7�����
0����) �� ��� �� �������� ���� ������ (&'�� ���) �&'� ��3���� (���
��� 0,������ A� ���� ���'��� 0��� A���&'�������� �� ��(-'��� '��
�&'��&' ��� �������������) �� ��� :������������ "�������� R��������
��� :������ ��� ���� �����) ��� ��(��� 0,�3���&'� ���� ������ 7-�
'�0���� ���������) 	���� ��(-'������� ���) ���� �� 3���,��&'�� %���
��� ��&' ���� ��&' '���&'��� �������&'�� (����� 0,������ �� ���
7���� ��&' ��� ��� 
	���� ��� ������&'� 	���� ��3���� (�����) (��&'�
A���&'�������� ���(���� ���) ��	� �� ��'������� 2������ ��
���&'�� �'��&�� '���) �� :������ �� �����'��) (� (��� ���� ��'����
���� �&'� "��'����� (-�� .SCHNYDER) ����B�) F�� �<$ ���5�

�� ����� ��� �� ������������� "�� :����������-���� �� ��	 �&'�����	
."��� SASKIA KEUNE�CLAUDIA FROHNENBERG) 1�&'����������&' ��� ���
'������ :������������'	������ ��� :������������'	��) D�����&' 	�
7������3���� ��� A��-��������� ��� �� :�������3��H�) ����  !!�5 7���

388 BVGE / ATAF / DTAF

Rechtsgleichheit 2008/26

������ �� �����'	��; %� ��3������ ��� :�������������� �� �3����&'�
��'����������������� 0,��� ��� "���&'����� ����� ���&'�'�� ��� ��
��� ��� A�������� ������		��� A� ��"���������� 4����'�� �� ����
'��� ���������&') (�� ��� ��� @��� "�� ��'������� ��'� "���-��� ���
0,������ A� 4�����3�-&' 	� ��	 2�������� ����� ��� D���������� ����
�������� :�������0�	�� �� ��� �&'��� ��� ��,����� C����3����� ����
��� :�������"������� @�����-���&' �� ��� 1�&'����������&' ��� �� ����
	��� :�����������&'�������� �� ���0��� %� �	 '-������� ��(-'����
����0������ ���� :����������"���-��������� � ���	 ����	�������

	����) ����������� ���������&' ��� �� ��'�������������� "��������
�	��� ��������	3�) �� �� (���� ��(��������,������� %��� �� ������
�-���&' �� 3�����) �� ��	 2�������� ��� ���� ���"���-������� ��&'
(�0�&' '����� 9���� ��� 4���-������� ��� :���������� ��(-'��) 	����
�&'���������� (�����) ���� ��� 2������ �� ��'���� ��&' ����0�" ������
0,���� ��� (����� ��3�������� ��� :�������	�����-��� �� �� �-�����
���� ���-���&'� :�����) ��� ��-�0��� :����������������) �� ����'	�
��� :������ � 	�'����� A��33��) ������ :����������	�� ���� �� ��
��������� ���� ��	3����� �� ���0��� �� ��'��'������� 2��������
���� �� �� �� :����������������� �� "����,�����) �	 ��� ����	-��� ����
��������� A�	����� F�&'���� �� ������� �� 0,�3����'������� 2������
��� (�����	 �� �� ��'������������&'� ����3������ ������3���� ������
����&') ��� ','��"���������� �������� 033��� ��� @������������� 	����
��� D���3����� �� ���������&'�� A����������� "����'	��� 7���� ���	
2�������� ��� �&'����� "�� D��� �&'(��) �� '	 �� ��	3���� ���� 8
(��� �� ���� :� �&'� ����	����� ������� 0,��� 8 �� %0������-� ���
4�������� �� �������� 9���� 0,��� ��'������� 2�������� ��� �������
�������� � 7��	 ���� 4�������� ���� ���� �&'���'��� ��� 4��������
�������� (������ %��� ��'�� 	������� ������� ���) (� ����� ����� �����
���) ����� �	��-����� ���� D����������� ��	 @��� ��� �� C�������

F� %� 4�������� ��(-'��� ��	 ���&'(������'��� 	� 4�������� "�	
E!� #��  !!< ��� 4���-������� ��� :���������� �� ��� �&'����&'�� :���
������ ��� ��(����� �� ��������� ���� :�� 9������'���� ��3���
������ ��� :�������	�����-��� ��'��� �� ���

%�� ���&'(������'��� ����) �� 4�������� '��� 0���� ����� 	�����&'
����������� ����'��� ���������� :����������������� �0��3���� ��� ���
������ �&'�) (��'��� ��� :��������(�&0 �� ����&'�����&' 	����&'��
:�������� �&'� ����&'� (����� 0,���� ����	 �� 4�������� �&'�	���&'
����&'���� '���) �'�� ���� �� ���������� 
	��-��� ��� A��������� ��
����&0�&'����) '��� �� '� A�	����� ������&'������ �����&'�� ��� �����
��� ��������� ��� A��-������3������) �� ��� 9�� �� ���� ','����
������ ,����) '-��� �� 4�������� '� A�	����� ���� ��������� �����-���

BVGE / ATAF / DTAF 389

2008/26 Rechtsgleichheit

������� 	������ %� ����������� :���������3�������� ���� 	� �����"
������	 ���(��� ��(�'� ���������� ��� ��&' "��'-����	-��� ��� ���
	,��&'��� '	 �� ���&'�� :����������������� (� ��� ������ ������
"������

F�" ��	 ������&'����� A���&'�� ��� 4�������� "�	 E!� #��  !!<
'������ �� �&' 	 F�'	�� ��� :�������"����'���� �	 ���� ��������-���
����&'������ ��������������&'�� .���� + ��� 4��������� "�	 <� %���	�
��� �**$ ���� �� �&'(�����&'� ������-��3������ >�F ��E�� ?= 	 7���
������; ������-��3�������"���������5� A� ����'� �&' ��� �� 7���� ���
��������� ��� :������ 	� ��� "�� ���	 2�������� ����������� �����
��-���� 4�������� ��'� �� ���� �	 �� ��������� ��� :������ 	� ��(��
��� A���&'��������) �	 ��� ��'������� ��� ���&'(������'���� ����&'�
�� (������ %�� A���&'�� ������ �&' ��� ���� � ��� 4��������� "�	
�*� %���	���  !!E ���� �� ����0������ "�� ������	�����-�����(����
��� �� ��������� �� ��� ��"����-��� D�&'�&'���� .�F ��E���5) 	
7��������; ����0�������"��������� �4�	� ����  < ������-��3��������
"���������) ��� (� ����� ������;

L ������ ��������� 
	��-��� ��� ��������� .��(� �� ��'�������
2���������� ��� 2��������5) 0��� �� 2�		���� ��� �������
����� @���&' '� ��(�&'����� "�� ��� ����		����� ����� 4���
������� ��������� %�� :��������(�&0 ��&' ���0�� $ 	��� ���� �
K���	 7��� ����&'� (������ M

�� ����� F������� (����� ��� 4�������� � ����� ��� �� �����'	��
�������� ��������� ��'������� 2�������� ��� ��� A���&'�� 	 A�����
���� �� A���&'��������� ��� ���(�'���	����� �����-�	�� %�	� (�����
��(�'� ��� A���&'�� ���� ��� B� ��� ��&' ���K���� � ����� ��� �� ���
��� ��� 
	���� ����-����� ��(�&'����� ��� �����'	�� "�� ��� :���
���������		����� � '� A�	����� ��������� %���� (��� A�	�������3���
���	 �������� ���� �&'�) ���� �� 4�������� � '��� A���&'����� ",���
��� ��� �� '�� ����'��� '��� A���&'�������3�����	� ����� ����&0�&'�
����� ��� F�&'��������-��� ��� A�	�������������� "��	�'� �� �(�&0�
	-������ 6,���� �� �������� %� 4�������� �� ���� �� �� 4���������
�������� ��� 	��� ����������� ��� F�&'�����&''��������) ��� 4��'-���
��	-���0���3���3 ��� �� :��&'� ��� 9�'���� ��� ,������&'�� �����
������ ��������� ����	 ��� ��� ��� �(�&0 ��� �������&'�� B������
��&' �� A�	����������&'���� �� ���&'���� %�� A�	����� �� ���(��
���� ������������ 4����&'��&'��� ����������� :��&'���	-��� ��������
�������� ���� �&'� ���) ���� ��� A���&'�� ��&'�	-���) ������� ��&') ����
�� ����	����� .�(�&0	-���5 ��� 	���� %�� 9������ ���'� �� 3��&'��
��	-��� ������ ��� A�	����������&'��� � ���	 ����		��'��� 	�
��	 ������������(���) �� '� ��� :��&'�) A���&'��� �� ��������� .UL-

390 BVGE / ATAF / DTAF

Rechtsgleichheit 2008/26

RICH HÄFELIN�GEORG MÜLLER�FELIX UHLMANN) �����	���� 4��(��������
��&'�) +� �����) ���&'�������@���  !!�) F�� ��� ���= 4��(�������3��H�
��� ��������',���� ���  A� E�+� ) 	� (������ D�(����5�

F�* �	 7�������� �� �� 3�����) �� �� 4�������� 	 ��������������
�&'�� ��� '� �����'���� A�	����� 	 F�'	�� ��� �����'	���������
��� ��'������ :�������0�������� ��&'����&'� ��� 	�'� ��&'����'����
���) ��'� �&'� 	����-�&'�&') �������� '���

%� 4�������� ��'��� ��� :������ ��� ���&'(������'���� � 	����&'��
7��	 	� ��� ���������� ��) �� ��(������� 4��������� ���� �� 7��	
��� :�������� � ��� �������� 7-&'��� ���&'������� ����� %� ����'���
��� ���&'(������'���� ���������� �0��������� ��&'������ ��� �������
���� �� :������ 	 7�&' %����&' ��'��� �� 	3��� 	� ��������� ���
	��0��� ��; L 9������'���� ��3�������� (����� �&'� "������	�
	�� �M

F�*�" �� ��� �����������3��&'� '������ �� �&' �	 ���� C����'���
��� ���3��&'� ��� ��&'��&'�� @�',� ��	-�� ����  * ����  �4� A�� ��&'�
����&'�� ����&'���� ���� 4��(��������0�� �� ��� ���� 	,��&') (���
�&' ��(�'� ��� ���������� ��� ��&' �� F�&'��	���������� �� ��� ����
�� C���(��� ���� A���&'��� 	�&'�� 0,����� %�	��&' 	����� � K��
��	 7��� ��K����� N����������� ������'�� (�����) "�� ����� �&' ��
��',��� '�� ����� ������ ��� ��� �� �� '��� A���&'�� ������) (��� ��
�&' K���&' ��� �� (������&'�� @��&'��3��0�� ���&'�-�0�� ����� A�����
����&' ��) ���� �&' ��� ��� @���	�'�� ��� ���������� �����) (��'���
�� ��',��� ��� 4�������� ��� :���� �&'� ������ 0������ %� ��������
������ �� �� ������������&'�� ��� K� ��&' 2�	3��H�-� ��� ��&'"���
'���� ��(� ��� ��� ��',��� �����-�	��� A�	�������3�����	� ������
�&'���&'� �� 	����� ����������� �� ��������� "�� ������		��� @��
�������������� ��� �� A�	���������-����� �� ��0�-�� (�����) ���� ��
��&'"�����'��� ���� �� �� ���������� ��� �	�� ��������� �����������
��� �� �������) K� ��,���� ��� ��� ��',��� �����-�	�� A�	�������3���
���	 �� ��� K� "���-����� �� ����-&'�&'�� 4�������������� ���) �� ��
��� ���-����� ��� A�	������ �� ����&0�&'���� ���� A�� ��&'����&'��
����&'���� ��� N���3������ "�� A�	����������&'���� ��� ��� 	,��
�&') (��� �� ����-���� ������� �� @����� ��� '��� A���&'�� �������
.�@A � * �  E A� E�E) 	� (������ D�(����5�

F�&'������� ���� 4��������� ��� �����������3��&'� ��� ��	� ��� ���
�3��&'� ��� ��&'��&'�� @�',� �� �� ���'����� ��� ������&'����� 4���
������� ������ ��0�-������) :�������� ��� @�(&'������ �����������
���) �� ��� ���� A���&'�� � ��� ��&'� ���������� ���) (�� ��
F�&'����&'� �� ���	 �������� A���&'�� �� �� 4�������� ����&0���

BVGE / ATAF / DTAF 391

2008/26 Rechtsgleichheit

(����� 9��� ��� F�&'��	���������� �� ���&'� N���3��������������
(� ��� 4�������� ��0�		� ��� �� ����&'����'���&'�� ��0�-������
��	�&'� (����� ���) 0��� � ��� ��&'� ����&'���� (�����) ������ ��	
���&'(������'��� ������ 0�� 1�&'��� ��(-&'�� .
���� ��� �4@��
�� <$ � !!< "�	 �� B0�����  !!< A� E� = �@A � * �  E A� E�E) K� 	�
(������ D�(����5�

F�*�* �� ����� ��� ��� ������ ��� ���&'(������'����) 	 7�&'
%����&' �� ��	 ������� �� ����'� ��� :��&'�(,���� �� ���������) ��
������'�����) ���� �� �� :������ � ����	 7�&' ���� ���-���&' ��� �(����
C��3������ �����"���� (�� .���5� %��'��� (���� ���������&'� F����
������ �&'� @��������� ��� "���������&'�� 4����'���� ���������� ��
����� C��3������) ��� �� 4�������� '�� �&' 	 ��������������&'�� ��
F�&'� �&'� �� ����� 7���� ��-������� ������������� ��',��� ���� :���
�������3�������� ��&' �&'� ��	 ��������������� ��� "���������� 4���
��'����) (��'��� ��� �� ���������&'�� ����-�� ��� ���&'(������'����
�&'� ���������� ���

A�� ����&'�����&'� :������ ��� ���&'(������'���� � 	����&'�� 7��	
��'��� �� 4�������� 	� ��� ���������� ��) �� ��(������� 4���������
���� �� 7��	 ��� :�������� � ��� �������� 7-&'��� ���&'������� �����
��"�� '���� �� ���������&' 	 �&'����� "�	  �� #��  !!< �������'��)
�� ����&'�����&' 	����&'�� :�������� (���� ��� :��������(�&0 �&'�
����&'�� %��� ������������ ���&'���� ��� ��������� @������ �&'�
��&'"�����'���; ����  < ������-��3�������"��������� ��'� ������&0�&'
"��) ���� ��� ��'������ 2�������� ��(�&'����� "�� ��� :����������
��		����� "������'�� (����� 0,����� �����'��� "�� ��� ��� �(�&0
��� ����		���) ��'��������������� 1�&'���� ��������&'��) 	�����
�������� ��(�&'����� ��&' ��3�������� � ����� ��� �� ������-���
��� :��������) ����������� ��� 7��	 ��� :��������) ���&'������� 9���
'��� ��� �&'� ��� 7��� ��� ������) ��'�� �� 4�������� �&'� ���� ��
��������� ��&' �&'�) (��'��� ��� �(����� ��� :��������(�&0 ��
����&'�����&' 	����&'�� :�������� �&'� ����&'� (����� 0,���) ���
�� ��&'� 	 "���������� 4����'��� 0��� ����3��&'���� ����������
��&'� %�� 9������ -������ �&' �� 4�������� 	� 0���	 9��� �� ���
"�	 ���&'(������'��� ������&'��� -����&'�� ��������� ��(� �� ���
7����) �� �� ����������� :���������3�������� "��'-����	-��� ���� ���
����� @������ �� ��� ��� �4@�� �&'� ��&'"�����'���) (��&'� N������
������ ��� �� 4�������� ��	 A���&'�� ����� ��� :������ ��� ���
�&'(������'���� � 	����&'�� 7��	 ����&'��������� (���� ��� �� �&'
'� A���&'�� ������	� ��� ��&'�&' '������� N����������� ������� %�	�
'�� �� 4�������� '�� �����������3��&'� ��� ��	� ��� ���3��&' ���

392 BVGE / ATAF / DTAF

Rechtsgleichheit 2008/26

���&'(������'���� ��� @�(-'���� ��� ��&'��&'�� @�',�� ��	-�� ����  *
����  �4 "��������

A�����(��� �� ��� ��� �4@�� ��� @���� ��� 3���&'���� A�0�-���� ���
4��������) (������'���� ��3�������� (����� 0��� "������		��)
��&'"�����'���) (��'��� ���� 	 ��������������&'�� ���� %�3��� ���
���&'(������'���� "�� �0���������� ��&'������ ���-&'�� ������'��
'��� �� ����� 0��� ������������ ���������� '�� �� 4�������� ���
���3��&' ��� ���&'(������'���� ��� ��&'��&'�� @�',� ��&' � ����	
:��0� "�������� 9� ��� 
	����� �� ��������� ��) ���� �� 4�������� ��	
���&'(������'��� ����� ����������� ��������������&'��� �����&' ����
1�����0�� ��� 4�������� �������) (�� 	 7�������� �� ��,����� ����

F�*�# 9� ���� �������'��) �� F�&'������� ��� 4��������� ��� �������
�����3��&'� �� ���'����� ��� ������&'����� A���&'���� A� ������ �&'
�� 7����) �� �� ��&'� ��	 A���&'�� ���� �� ������-��� ����-�����
9����'������3�������� ��� ���&'(������'���� ."��� A� �5 �� �� 4����
����� ����&0��(���� ��) ���� �� ��� �4@�� ������� ������� 0����

%� ���&'(���������� 0��� ��� ���� � ��� ��&'� ����&'����) (��� ��
"���� 2������ '�� ��� �� 4�������� ����	 �� ��� ���� ��&'����&'��
�,���� ��(-������) :�������� ��� @�(&'������ "������		�� '���
%� �&' ��� @��&'� "��������) (� ���������) �&'� ��� ��� �	��������
���������� ��(� A"������� ��� ����'��� ��� ���&'(������'���� ���&'
�� 4�������� ������� 0���) 0,���� �� ���� ��&'����&'�� �&'�� ��������
	��������� A���&'������������ �&'� �-����� D��� 0�		�) ���� ���
�4@�� ��� A�	����� �&'� �������� ��� A�	������ ��� 4��������) �� ���
7�&'���	�	 ������ ���-'�� ��) ���� �� @������'�� "�� :��������
	�����-��� �� �������) ������� ����� %��'��� �� �� 	 ��(-'���� 7���
��&'� ��� 4��������) ����� ���&'���� ��� �����������3��&'� ������ ����
�� "�	 ���&'(������'��� ����������� ��� (����� ��3�������� ���
:�������	�����-��� �� ��������

'� %�� ���&'(������'��� ���������) ���� 1���� � ��� 7-&'��� :'O�0
��(� @��&'&'�� ��� @������� ���� ����'����� A� ����� "��) �� :���
��������-��� ���� ����� ��'������� �&'� ����3���� ��(����� %�	�
���� �� 4����'����	-���� 	 :�������������) �� "�	 �4@�� 	� "�����
2������ �� ����3����� ����

'�" 4����'����	-���� 	 :������������� ��� F����	����"�����������
��� ��� ���� ��&'����'���&' ��� ��	� �� @����) ��� ���&'(����
�����'�����) (��� �� � 0������� 9��� ��� :�������������� ���� 2���
������ ����&'����� ����������� 0,���� ���� ���������� '����� A� ��
���� �� ���&'���) ���� ��&' �� ����0������ ���� 4����'������'���� �&'�
���� ��'��� 0���) ��� :������ ��� ��������� �� ��0�-���) ���� �� ����

BVGE / ATAF / DTAF 393

2008/26 Rechtsgleichheit

���� :��������������� �� �� ������-���&'� 4������������ ��� �� A�������
��� ����3��&'����� ���(���� ���� %3��	�� 6-�� �� 4����'������'���
"��) ��� ��� :�������������� �������� ���������� '��) �� 0,���� ��� ���
'�� ��� ��� 7���� '����) ���� ��	 ���&'(������'��� �� ��&'	���� ���
������ ��� :������ 8 ���� ���� C��� ��� :������ 8 ��	,��&'� (�����
	��� ."��� 
���� ��� �@�� �:�� !� !!! "�	 E� B0�����  !!! A� ��= 
����
��� �4@�� ��<$*�� !!< "�	 �*� #��  !!$ A� ��� 	� (������ D�(��
���5�

1&'�� ������� ����� �&' ��� ���� $ ����  ��'@) (���&' ���K����) ���
���&' ��� @�	��(���� 	 ���� "�� ����  ���� + ��'@ ����&'�����
(��) ��	 @��&'� ���� �� ��� 4��(���������',��� "�������� 0���) ����
��� @�	��(���� �� ����&'������� ������� ���� ������-���� 9�� ��	�
��&' �� ������ 	 :������������� ��� ����&'������� ���� ��'�������
:�������0�������� 	 ���� "�� ����  ���� + ��'@ /��������) �� 0���
����� �������������3��&' K��������� �&'� ���� ��'���) ���� ��� :���
���� ��� ��������� ��0�-�� (��) (�� �� �&'� 	,��&' ��) �������������)
(��&'� 6�������� ��� 2������ �'�� �� ����&'������� �����&'� '-����
4��	�'� (�� ��� �������������3��&' "��(�0�&'�) ���	 ��	 2����
����� �� �,��&'0�� ������� (��) �� :������ �� (����'�����

'�* A�� 9������� ��� %���������� ��� ���&'(������'���� ��� ���
4�������� ��'�� ��	 �&'����) ���� �� 4�������� ��� %���������� ��� ���
�&'(������'���� ���������� �� � 7���� ���'����� :����������-��� ������
�-���&' �&'� (����3�&'�� ��	� ����� ��� @���� ��� �0��� 0��� ���
'����3��0�� ��� ��� �������(����� ��&'"��'��������������� ���&' ���
���&'(������'��� "��� A� �� ���'��� 	 7�������� �� ��� ���������� ���
:�������"����'���� ������ ������������

'�*�" �� ����� ��� �� :'O�03������ "�	 .���5 ��'� 7�������� ��� ���
�0��� '��"��; ���-&'�� (�� �� 4�������� ��� @���&' ��� ���&'(�����
��'���� �	 %�3��� "�� �0���������� %������������ 	 ��������������
�&'�� �'�� ���������� ��� ��� ��� ���&'(������'��� ���-���&' ���
@��3�-&'� 	� ��� 4�������� 	 ����		��'��� 	� ��� :������ 	 7�&'
@��&'&'�� ��� @������� �	 .���5 ������ ������ '�(��) ���� �� �� ���
:'O�03������ ��������&'� 7��	��� 	� ��	 :� �&'� ���������� 0,���)
��� 	�� '	 ��) ���� �� AH3���� ���� 6,������ ����� ����� �������� ��
:�3�� ������ 0,���� ��� ����� '	 	�) ���� ����� 4����'�� ��&' 	�
��	 AH3����� ���3��&'�� (����� 	����) (��'��� �� ��� ����������
A���&'�� 	 6���� ��� C���� ��'����� (����� %� ��������) ���� �&' ���
AH3����) ��� �� :��������������� "������� '���) ����� ��0�-�� '���) �&'
"�� ���E! 
'� �� L 	�H� M �<�E! 
'� ��� 1�����0�� ��� 4�������� �� �����
���) ��'��� ��� ���&'(������'��� 	� A���� "��  !�+$ 
'� �	 4�������

394 BVGE / ATAF / DTAF

Rechtsgleichheit 2008/26

��� :������) �� �	 $�E! 
'� ������� %� 4�������� ��������� �����

	����� ��	�) ���� �&' ��� :�������"�����(����&'� ���� ��&' ������
���� ��� :�������� ��� ������ C���� ��� ������� ��� ���&'(������'����
'��� ����'	�� 0,����� 9-'���� ��� :�������� '��� ����� �&' ��� ��
N���(�&'��� ��� 2�������� 0����������� ��� ��� ����(����� ����������
�� 4���-��� ��� 4�������� ���'�� 	������

9� ���������) ��� �� ��&' ����  < ������-��3�������"��������� 	 A��
	����� ��� 4��������) ������� �� �������) �� ��� � (��&'�� 7��	 ���
1�&'��� ��� ���&'(������'���� �� ��� %���������� ��������&'�� 7��	���
	� ��	 :� ��������&'�� �� ."��� A� +��5� �� (-�� ���� ������-���&'
���� "��3��&'��� ��(����) '��� ���������&'�� A���&'�� ��&'����� �
����������� ��� ����&'������ 7��	 �� ��,������ ��� @���� ��� �3-�
��������� �������� 3�� A���� (�� ��� ���&'(������'��� ������&'��&'
�&'� � ��� 6���) ����-���� A�(-��� ����� ��� A���&'�� "�����������
�����&'�� ����� C����&'� �����	��� ��� A�(��� ��� 4��������) ���
���&'(������'��� '��� �&' �� ��� :������ 	� ��	 ����� ��� 1����
��0��� ��"��������� ��0�-�� ��� 	 4������ ��� :������ �&'� ��� 9���&'
��-������) ���� ��� ��� :����������&'��'���� 	 4����� ��������� %��
9������ ���&'��� �� �&'� ��&'����&'�) ���� �� 4�������� ��	 ���
�&'(������'��� �� �������� �� ���� :������) ����� (������&'�� ���
�������� 7��	��� ��� �0���� ���) �����&' ��� �� D-���� ��� :���
�������� ��� 4�������� �������� '��� A� 0��� �-	�&' ��"�� �����������
(�����) ���� �� %���������� "�� �0���� ��� 7��	��� �� ���� :'O�
�03������ �&'� ��� �� ����		���) ������� �� �-	��&'�� �������� �
���	 ��(���� ����� ���������&' (��� 9-�� ��� �&'� ��� 7��� ��(����)
�� (-�� �� 4�������� ��	����� ���� "��3��&'��� ��(����) ��	 ���
�&'(������'��� 	��������) (��&'� �������� �� ���� ��&'	����� 	�
D��� ��� �������� ��������� ������ %�� ���&'(������'��� ����� "��) ��
�� ��� ������ 4��	���� ���� �&'� � ��� 6��� ��(����) 7��	��� ��
�������� A� �� "��	�'� ���(����� ��(����) �� 6,�����(��� ���-&'��
� �-���� �� ���	������) �����33�� ��� ���� ���� ��&'	����� ��	 AH�
3����� �� �0������

��� ����� @������ 0�		� ��� �4@�� � ����� ��� �� :'O�03������
��	 �&'����) ���� ��� ��'��������������� 1�&'��� ��� ���&'(������'�
���� ���&' ��� ����� ��� 1�����0��� �&'� �������&'�� (����) �������
���� '	 �� ���������� ��� �������� 	 @������� ���-���&' ���&'(���
(����� %�	� '�� �� �� 4�������� "���-�	�) �� :������ 	 7�&' :'O�0
� ���� ��� ��� 9��� �� ���������) (��&'� �� 3���,��&'�� 1�&'���� ���
���&'(������'���� �������&'�� ��� ��	� ���� @��&'�������� 	� �&'��
��'������� 2�������� ��(�0� '-���� �� '�� '	 ��� ��&'�&' �&'�
����&'��������� @������ ��� ����� ���(������ 3���,��&'�� ��������

BVGE / ATAF / DTAF 395

2008/26 Rechtsgleichheit

���&'(��� ��� '� ��	� 	 ���� "�� ����  ���� + ���� � ��'@ ����&'�
������ %� 4�������� '�� ���'��� ��	 ���&'(������'��� �� �,��&'0��
�� �����) �� :������ 	 7�&' :'O�0 �� (����'���� ."��� A� ���5�

��� ����� @������ ������� �� �&') ��� ��� 4�������� ��� ���&'(���
����'���� ������'��) (���&' �� ��� '� 	�����&' ��� A�'����� ���
����� :���� �	 ����� �����&'  + ������ �������� '���� %� 4��������
(�� ����� 
	����� K���&' �� ��� B��������� ��� 9����'�������
3������ �� ���&'��� '�����

'�*�* 7�� �� :������ 	 7�&' @��&'&'�� ��� @������� '�� �� 4���
������ ��	 ���&'(������'��� �(� ���-���&'� ������� :���������� ���
���-�	�� %�� ���&'(������'��� ��0�-��) �� '��� ��� D,����� ������ ���
-������� �&'(�� "�������� 0,����) �� ��� F������'�3���� 	 ������������
D,����� ��'� ��� ��(���� ��� �	 4��	���� ��� �� ����� ��� 1�&'�
	����� �� '	 ��	 :������'	�� ��� 4�������� ��� ����� ��� ����&'���
3������� �(�� ��'���&' ��(����� 9-'���� ��� '	 ���-���&' ��� 4�����
���� ���������� ������� *! ������ ��� :������ '��� �� �&' K���&' ������
	 D,����� ��������� ��� �� ��� C������ '��� ��'�� 	�����) '��� �� �&'�)
(� 	� ��	 :���������0������� "��������) 3�� D���O �	 D��� �����
0,����) �� ����� "������&'� ��� �&'� 	�'� � ����� F�&'(��� ��(����
��� �� ��� 7���� '��� �� � ���� D��� ������� A��� ��&' ��'������ 4�����
&'�� �� �� '	 �&'�����&' ��������) ��� ���&0�� ��� 6�3��3� ��� ���
9��� �� ��'��) ��� C�&' �	���&'���� ��� �� C��) �� K�(��� �����
	���&' (���� ���������� ��) �� ,����� ��� ��� F��	 �� "���������

@�����-���&' (-�� �� �&'� �� �����������) ���� :�������0��������
(-'���� ��� :������ ������ � ���	 F��	 �� ������� �� :��������
0�������� 	� 0,�3���&'�� ��'��������� ��� K���&' ������ ������-��
�� ������ ��� �� ��������) �� "�� '��� �&'� �� ���&'� �����-� ���
(����� (����� 0��� ��� ����� �(�� �� ��� A�(��� ��� 4�������� ��&'�
"�����'���) ���� ��� �� 0��� 4����������� ��������� '���) �� F������'��
�-���0�� ��� :����������	� �3����� �� ����3�����) �� ����� ��� ���&'��
��0�����&'��� (��� �������� �� '� �������� �� '�����) ���� �� :��������
����&'� ������� 	 ���� (��) ���� ��� ���&'(������'��� ��� F��	 �'��
D��� ����'��3� �&'� ���� ��� 	� ������� ��'� "�������� 0�����) �� ��
'	 "��	����� ��� �� ����� ��� 1�&'	����� ��	 :������'	�� ���
4�������� ��� ����� ��'���&' ��� 	������ C������	 '�� �� 4��������
��� ���&'(������'��� (-'���� *! ������ ������ � ����	 :��������
���	 ��������� ��&' ��� "�� ��� 4�������� ��(-'��� L �����	-���� M
4����0�		�� ��� :�����������&'� (�� ������&'��&' �&'� '-��� ���
���) �	 �� "��'�����) ���� ��� ���&'(������'��� 0��� ������ �,��&'�
0�� 	�'� ��') ��� � ���� D��� �� �������� %� C����&'�) ���� �� :���

396 BVGE / ATAF / DTAF

Rechtsgleichheit 2008/26

�����0������ �&' ���(����� ��'�) � ���� D��� �� �������) (�� ��
��� :����������	 ������ ����� ��'������� �&'� "�������� 0���) "���
����� ��� ���� � 0����� 9��� ��� � ���� < �4 ��������� @���� ��� �&'�
���� ��� 9���� ��� ����&'��� A� (-�� ���-���&' ���(�������) ��	 ���
�&'(������'��� ������"�����(������ ����� ����(����) ���� �� ����� ���
��������� 
	��-���� ��� D���O ��������� '���� ��� � ���	 @��&'���
"����'��� �� ��(�����) ���� �� �&' ��� ��� A������ ��&' ��&' ��&'��������
7��� ���'� ��� "�� ��������� �� "�������� ��'�� ���� ��� ����0�"�
������ ��� :������� %��� �� 	��� ��� ������&' ������'�� (�����) ����
��&' ���	 �(�&'������ (� �������������	 
������ � �� D��� ���
A������� 0������������ :���������������� �&'� 	�'� 	,��&' ��� A� ��
"��	�'� ��"�� �������'��) ���� �� 6��������-'�0�� ��� ���&'(�����
��'���� ������ "�� ��	 �������&0 ��) � ��	 �� "������&' �� "����&'��
������) ��� D���O �� ����&'��) ����0 ������-&'��� ���� ����� "�����-��
�� �����'���� (���

�� ����� ��� �� :������ 	 7�&' @��&'&'�� ��� @������� 0�		� ���
�4@�� ���'��� ��	 �&'����) ���� ���� :������ 	� ���	 ��&'����'����
&'�� 4����'����	����� ��'����� ��) ��� ��� :�������������� ��� ���
�&'(������'���� � 0������� 9��� ����&'����� ���������� '���� �������
%� 4�������� '�� �� ��	 ���&'(������'��� ��	� "����	,��&'�) ��
:������ ����� 
	��-���� ���������) �� '	 �� "���� 2����������� ���
�� ���������� �������� ��	,��&'� '-����� %��'��� ��� �� "�	 ���
�&'(������'��� �� ����� :������ �����&'�� 6������ 0���� ����&'����
���� ���� ����-&'�&'�� 7-'�0����� N������ "����,��� ��� :�������������
����� ��� � ����  ���� + ���� � ��� � ��'@ ��������� ����&'���������
"����� �� ��� �����3��&'��'	� "�� ���� ��� 9����������� ��� �����
@������ '�� �� 4�������� ��	 ���&'(������'��� @������'�� �� �����)
��&' �� :������ 	 7�&' @��&'&'�� ��� @������� �� (����'���� ."���
A� ���5�

%�	� ������� �� �&') ��� �� (������ 4�������� ��� ���&'(������'����
	 ����	��'��� 	� ��� A�������� "�	 .���5) �� '� "�� ��	 ���3�����&'
"������'���� :����������	� 	 7�&' @��&'&'�� ��� @�������) �����
��'���

BVGE / ATAF / DTAF 397