# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 3638b574-6c11-5b06-8e11-7a2a6a804d10
**Source:** Bundesverwaltungsgericht ()
**Court Level:** federal
**Decision Date:** 2022-11-14
**Language:** it
**Title:** Bundesverwaltungsgericht 14.11.2022 C-3488/2022
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/CH_BVGer/CH_BVGE_001_C-3488-2022_2022-11-14.pdf

## Full Text

B u n d e s v e rw a l t u ng s g e r i ch t  

T r i b u n a l  ad m i n i s t r a t i f  f éd é r a l  

T r i b u n a l e  am m in i s t r a t i vo  f e d e r a l e  

T r i b u n a l  ad m i n i s t r a t i v  fe d e r a l  

 
 
 
 

 

 

  

 

 Corte III 

C-3488/2022 

 

 
 

  S e n t e n z a  d e l  1 4  n o v e m b r e  2 0 2 2  

Composizione 

 
Giudice Vito Valenti (giudice unico), 

cancelliera Anna Borner. 
 

 
 

Parti 

 
A._______, (Inghilterra) 

ricorrente, 

 
 

 
contro 

 

 
Cassa svizzera di compensazione (CSC), 

autorità inferiore. 

 
 

 
 

Oggetto 

 
Assicurazione per la vecchiaia e per i superstiti; assegno per 

grandi invalidi (decisione su opposizione del 20 giugno 

2022). 

 

 

 

C-3488/2022 

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Fatti: 

A.  

A.a Con decisione del 2 settembre 2005, la Cassa svizzera di compensa-

zione (di seguito: CSC o autorità inferiore) ha riconosciuto a A._______ (di 

seguito: interessato, ricorrente o insorgente) – cittadino italiano, nato il (…) 

1940 – il diritto di percepire una rendita ordinaria dell’assicurazione sviz-

zera per la vecchiaia (di seguito: rendita di vecchiaia) a decorrere dal 1° 

agosto 2005 (cfr. doc. 28 pag. 5 e 6, doc. 36 e doc. 38; domanda di rendita 

[doc. 20]). 

A.b Con decisione del 2 settembre 2014, la CSC ha sostituito la decisione 

del 2 settembre 2005 e ristabilito la rendita di vecchiaia dell’interessato in 

seguito al pensionamento di sua moglie (doc. 127). 

A.c Il 21 agosto 2015, l’interessato ha comunicato alla CSC di avere la-

sciato l’Italia per prendere domicilio nel Regno Unito (doc. 130 e doc. 137). 

B.  

B.a Con scritto dell’11 novembre 2017, l’interessato ha comunicato alla 

CSC di avere avuto un attacco ischemico (ictus) e chiesto alla CSC se 

l’aggravamento del suo stato di salute, nonché il conseguente aumento 

delle spese correnti, gli avrebbero dato il diritto di percepire un piccolo sup-

plemento sulla sua rendita di vecchiaia (doc. 157). 

B.b Con scritto del 22 novembre 2017, la CSC ha comunicato all’interes-

sato che le disposizioni legali non prevedono aumenti di prestazioni o sup-

plementi della rendita di vecchiaia (doc. 158). 

B.c Nel corso degli anni seguenti, e meglio dal maggio 2019 al 24 gennaio 

2022, l’interessato ha più volte chiesto alla CSC se, in seguito al suo peg-

gioramento dello stato di salute (dovuto all’ictus) che comporta inoltre un 

aumento delle spese (acquisto di pannolini a causa dell’incontinenza, ac-

quisti di cibo speciale, ecc.), ha diritto ad un aumento della rendita di vec-

chiaia e a chi deve rivolgersi per inoltrare la documentazione. Ha altresì 

chiesto se un importo maggiore alla rendita di vecchiaia viene riconosciuto 

unicamente ai cittadini svizzeri e se i contributi versati dagli stranieri non 

sono uguali a quelli versati dai cittadini svizzeri. Ha altresì precisato di 

avere versato i contributi in Svizzera per 40 anni e di essersi trasferito nel 

Regno Unito unicamente per motivi famigliari (cfr. doc. 177, doc. 180, doc. 

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194, doc. 197, doc. 211, doc. 213, doc. 214, doc. 218, doc. 237, doc. 248, 

doc. 266, doc. 273, doc. 274, doc. 276, doc. 278 e doc. 280). 

B.d Ai summenzionati scritti dell’interessato, la CSC ha risposto che lo 

stato di salute non ha alcuna influenza sull’importo della rendita di vec-

chiaia. Inoltre, che le persone residenti in Svizzera, qualunque sia la loro 

nazionalità, che ricevono una rendita di vecchiaia o delle prestazioni com-

plementari possono fare valere un assegno per grandi invalidi dell’AVS se 

rispondono a determinate condizioni cumulative, tra le quali figura la con-

dizione di avere il domicilio e la dimora abituale in Svizzera (come sancito 

dall’art. 43bis cpv. 1 LAVS). La CSC ha pertanto precisato che chi risiede 

all’estero non ha diritto agli assegni per grandi invalidi ed ha altresì tra-

smesso una copia del promemoria “Prestazioni dell’AVS” (cfr. doc. 179, 

doc. 182, doc. 198, doc. 219, doc. 244, doc. 253, doc. 265, doc. 279 e doc. 

283). 

B.e Nel frattempo, il 3 gennaio 2020, il “Departement for work and pen-

sions” (trad.: Dipartimento per il lavoro e le pensioni) di (…) nel Regno Unito 

ha comunicato alla CSC di avere respinto la domanda di indennità/sussidio 

formulata dall’interessato. Tale dipartimento ha ritenuto che il Regno Unito 

non è lo Stato competente per versare all’interessato dei sussidi a causa 

di malattia conto tenuto che il medesimo riceve una pensione dalla Sviz-

zera (doc. 215 pag. 2). 

B.f Il 5 maggio 2022, l’interessato ha nuovamente indicato che dal 2017 

non ha più una vita dignitosa, che l’ictus gli ha condizionato la vita, nonché 

causato un aumento delle spese, e che inizia pure ad avere problemi di 

vista. Ha quindi chiesto l’esame della sua richiesta per percepire l’assegno 

per grandi invalidi (doc. 286). 

B.g Con decisione del 30 maggio 2022, la CSC ha negato all’interessato il 

diritto di percepire un assegno per grandi invalidi. A tale riguardo, ha indi-

cato che secondo l’art. 43bis cpv. 1 LAVS, hanno diritto all’assegno per 

grandi invalidi unicamente le persone con domicilio e dimora abituale in 

Svizzera (doc. 287). 

B.h Il 7 giugno 2022 (cfr. timbro postale), l’interessato ha formulato un’op-

posizione contro la decisione della CSC del 30 maggio 2022. Ha fatto va-

lere di avere versato i contributi per 40 anni, che il fatto che non gli sia 

riconosciuto il diritto all’assegno per grandi invalidi solo perché non è do-

miciliato in Svizzera è una “frode” nei confronti di tutti gli assicurati che si 

trovano nella sua medesima situazione, che si è trasferito in Inghilterra per 

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motivi famigliari e che un pensionato dovrebbe poter decidere liberamente 

dove “consumare” la sua pensione. Ha altresì indicato che eventuali tasse 

possono essere prelevate alla fonte (doc. 288). 

B.i Con decisione su opposizione del 20 giugno 2022, la CSC ha ribadito 

il fatto che, giusta l’art. 43bis cpv. 1 LAVS, per poter beneficiare dell’assegno 

per grandi invalidi occorre, fra le altre condizioni, avere il domicilio e la di-

mora abituale in Svizzera. Preso atto ed accertato che l’interessato è do-

miciliato all’estero, il medesimo non adempie le condizioni legali per otte-

nere un assegno per grandi invalidi. Ha quindi respinto l’opposizione e con-

fermato la decisione del 30 maggio 2022 (doc. 289). 

C.  

C.a Con scritto del 25 giugno 2022 – trasmesso direttamente alla CSC –, 

l’interessato ha comunicato di essere deluso dalla decisione su opposi-

zione del 20 giugno 2022. Ha quindi fatto valere le medesime argomenta-

zioni in fatto e in diritto di cui all’opposizione del 7 giugno 2022. Ha altresì 

indicato di non poter ricorrere alla corte suprema perché non ne ha la pos-

sibilità e che restava “in attesa di qualche notizia positiva” (doc. TAF 1). 

C.b Il 12 agosto 2022, la CSC ha trasmesso a questo Tribunale lo scritto 

dell’interessato del 25 giugno 2022 per competenza (doc. TAF 2), nonché 

copia della decisione su opposizione del 20 giugno 2022 (cfr. allegato al 

doc. TAF 1). 

C.c Il 26 agosto 2022, l’autorità inferiore ha trasmesso a questo Tribunale 

il proprio incarto completo (doc. TAF 4). 

Diritto: 

1.  

1.1 Riservate le eccezioni – non realizzate nel caso di specie – di cui all'art. 

32 LTAF, questo Tribunale giudica, in virtù dell'art. 31 LTAF in combinazione 

con l'art. 33 lett. d LTAF e con l'art. 85bis cpv. 1 LAVS (RS 831.10), i ricorsi 

di persone residenti all'estero contro le decisioni, ai sensi dell'art. 5 PA, 

rese dalla Cassa svizzera di compensazione (CSC). 

1.2 In virtù dell'art. 3 lett. dbis PA, la procedura in materia di assicurazioni 

sociali non è disciplinata dalla PA nella misura in cui è applicabile la LPGA 

(RS 830.1). Giusta l'art. 1 cpv. 1 LAVS, le disposizioni della LPGA sono 

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applicabili all'assicurazione per la vecchiaia e per i superstiti, sempre che 

la LAVS non deroghi alla LPGA. 

2.  

2.1 Il Tribunale amministrativo federale (TAF) esamina d'ufficio e con piena 

cognizione la sua competenza (art. 31 e segg. LTAF e art. 7 cpv. 1 PA), 

rispettivamente l'ammissibilità dei gravami che gli sono sottoposti (DTF 133 

I 185 consid. 2 con rinvii). 

2.2 Quanto alla natura dello scritto dell’insorgente del 25 giugno 2022 – 

trasmesso dalla CSC a questo Tribunale il 12 agosto 2022 per competenza 

(doc. TAF 2) in quanto ricorso contro la decisione su opposizione della CSC 

medesima del 20 giugno 2022 – giova rilevare come lo stesso possa 

senz’altro, persino debba, essere considerato quale mezzo di impugna-

zione ordinario (ricorso) contro la decisione su opposizione della CSC del 

20 giugno 2022. In effetti, benché il ricorrente abbia trasmesso lo scritto in 

questione alla CSC, ha comunque inequivocabilmente indicato, entro il ter-

mine per proporre un’impugnazione contro la decisione su opposizione 

della CSC del 20 giugno 2022, di non condividere le conclusioni di cui alla 

menzionata decisione su opposizione, di avere versato i contributi e le im-

poste per 40 anni in Svizzera, che non trova giustificato che non possa 

avere diritto all’assegno per grandi invalidi unicamente perché non ha più 

il suo domicilio in Svizzera. Ha altresì indicato di avere trasferito il suo do-

micilio all’estero unicamente per motivi famigliari e di essere “in attesa di 

qualche notizia positiva”, ciò che può senz’altro essere interpretato quale 

richiesta di un diverso esito della sua domanda di percepire l’assegno per 

grandi invalidi. 

3.  

Occorre dapprima esaminare il diritto all’assegno per grandi invalidi se-

condo la legislazione svizzera. 

3.1 Ai sensi dell’art. 9 LPGA, è considerato grande invalido colui che, a 

causa di un danno alla salute, ha bisogno in modo permanente dell’aiuto 

di terzi o di una sorveglianza personale per compiere gli atti ordinari della 

vita. Giusta l’art. 43bis cpv. 1 prima frase LAVS, hanno diritto all’assegno 

per grandi invalidi i beneficiari di rendite di vecchiaia o di prestazioni com-

plementari con domicilio e dimora abituale (art. 13 LPGA) in Svizzera, che 

presentano un’invalidità (art. 9 LPGA) di grado elevato, medio o lieve. 

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3.2 Ne consegue che, secondo la legislazione svizzera, il diritto all’assegno 

per grandi invalidi è subordinato – tra le altre – alla condizione di domicilio 

e dimora abituale in Svizzera. 

3.3 Giusta l’art. 13 cpv. 1 LPGA, il domicilio di una persona è determinato 

secondo le disposizioni degli articoli 23–26 del Codice civile svizzero del 

10 dicembre 1907 (CC, RS 210), mentre una persona ha la propria dimora 

abituale nel luogo in cui vive per un periodo prolungato, anche se la durata 

del soggiorno è fin dall’inizio limitata (art. 13 cpv. 2 LPGA; DTF 141 V 530 

consid. 5 e sentenza del TAF C-414/2021 del 9 novembre 2021 consid. 7.3 

con rinvii). 

3.3.1 Di principio, giusta l’art. 23 cpv. 1 prima frase CC, cui rinvia l’art. 13 

cpv. 1 LPGA, il domicilio di una persona si trova nel luogo dove essa dimora 

con l’intenzione di stabilirvisi durevolmente. Tale circostanza (sempre di 

principio) presuppone che l’interessato, in maniera riconoscibile per terzi, 

faccia del luogo in questione il centro dei suoi interessi personali, familiari 

e professionali, ritenuto che l’esistenza di un permesso di dimora o altri-

menti di soggiorno/residenza, il deposito dei documenti e l’esercizio dei di-

ritti politici, pur avendo valore indiziario, non sono decisivi ai fini di tale giu-

dizio (DTF 127 V 237 consid. 1). L’art. 23 cpv. 1 seconda frase CC, con-

tiene una presunzione, altresì confutabile, secondo la quale la dimora a 

scopo di formazione o il collocamento di una persona in un istituto di edu-

cazione o di cura, in un ospedale o in un penitenziario non costituisce di 

per sé domicilio. Inoltre, una persona ha la propria dimora abituale nel 

luogo in cui vive per un periodo prolungato, anche se la durata del sog-

giorno è fin dall’inizio limitata (art. 13 cpv. 2 LPGA). 

3.3.2 Secondo la giurisprudenza del Tribunale federale, il principio della 

residenza effettiva in Svizzera ammette due eccezioni. La prima, concer-

nente il soggiorno all'estero per una durata prevedibilmente breve. La se-

conda, riguardante il soggiorno all'estero per una durata abbastanza lunga. 

Nella prima ipotesi, il soggiorno all'estero può durare al massimo un anno 

e comunque lo può essere soltanto in presenza di buone ragioni. Nella 

seconda ipotesi, un soggiorno di lunga durata non si oppone alla residenza 

in Svizzera se: a) il soggiorno all'estero, inizialmente previsto per una breve 

durata, è prolungato oltre l'anno a causa di circostanze impreviste e di forza 

maggiore (ad esempio a causa di una malattia o di un infortunio); b) oppure 

se dei motivi imperativi (quali ad esempio dei provvedimenti di assistenza, 

di formazione o la cura di una malattia) impongono immediatamente un 

soggiorno all'estero la cui durata, secondo le previsioni, è superiore a un 

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anno. Nell'ambito della 10a revisione dell'AVS il presupposto della resi-

denza effettiva è stato codificato ed ha trovato espressione nel termine di 

"dimora abituale". Il rinvio concomitante al domicilio e alla dimora abituale 

e quindi il riferimento a tale duplice condizione permetteva di ancorare nella 

legge la prassi seguita in ambito di prestazioni non esportabili (cfr. DTF 132 

V 423 consid. non pubblicati 3.3 a 3.5 della sentenza I 667/05 del 24 luglio 

2006 con rinvii). Il presupposto della residenza in Svizzera non può essere 

ammesso o negato a priori o stabilito in maniera astratta, ma può essere 

data una risposta unicamente prendendo in considerazione le prove e le 

circostanze del singolo caso (cfr. DTF 142 V 590 consid. 5.2; sentenza del 

TF 8C_186/2017 del 1° settembre 2017 consid. 5.2). 

3.3.3 Infine, giusta l’art. 24 cpv. 1 CC, cui rinvia pure l’art. 13 cpv. 1 LPGA, 

il domicilio di una persona, stabilito che sia, continua a sussistere fino a 

che essa non ne abbia acquisito un altro. Si considera come domicilio di 

una persona il luogo dove dimora, quando non possa essere provato un 

domicilio precedente o quando essa abbia abbandonato il suo domicilio 

all'estero senza averne stabilito un altro nella Svizzera (cpv. 2). Nell'ambito 

dell'art. 24 cpv. 2 CC, l'abbandono di un domicilio all'estero si determina 

giusta l'art. 20 della legge federale sul diritto internazionale privato (LDIP; 

RS 291). Tale disposizione prevede che la persona fisica ha il domicilio 

nello Stato dove dimora con l'intenzione di stabilirvisi durevolmente e che 

in mancanza di domicilio, fa stato la dimora abituale (intesa come lo Stato 

dove vive per una certa durata, anche se tale durata è limitata a priori). Il 

Tribunale federale ha inoltre precisato che il domicilio all'estero risulta ab-

bandonato a partire dal momento in cui una persona ha definitivamente 

spostato altrove il proprio centro degli interessi, indipendentemente dall'e-

ventuale mantenimento del domicilio in virtù del diritto estero. In ambito 

internazionale, il cambiamento di domicilio risulta molto più semplice ri-

spetto alle regole applicabili a livello interno. In particolare, il cambiamento 

deve essere ammesso anche quando viene mantenuta una residenza all'e-

stero, ma le relazioni con la stessa si sono fortemente affievolite (sentenza 

del TF 9C_295/2019 del 18 giugno 2019 consid. 2 con rinvii; v. pure sen-

tenza del TAF C-5228/2017 consid. 5.4.3). 

3.4 Nella presente fattispecie, emerge chiaramente dagli atti di causa, ed 

è incontestato in questa sede, che il domicilio e la dimora abituale del ri-

corrente non si trovavano più in Svizzera alla data della decisione su op-

posizione impugnata. Inoltre, già allorquando ha iniziato a percepire la ren-

dita di vecchiaia nell’agosto 2005 non era più domiciliato in Svizzera ma in 

Italia, e nell’ottobre 2015 ha lasciato l’Italia e si è trasferito nel Regno Unito 

(cfr. doc. 130). Pertanto – e a prescindere dalla questione di sapere se il 

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ricorrente possa o meno essere ritenuto un grande invalido, conto tenuto 

che agli atti di cui all’incarto non figura alcun documento medico attestante 

lo stato di salute del ricorrente (in particolare l’ictus sopraggiunto nel 2017) 

– l’insorgente non può manifestamente fare valere alcun diritto all’assegno 

per grandi invalidi secondo l’ordinamento svizzero venendo meno la con-

dizione di domicilio e dimora abituale in Svizzera nel senso indicato al con-

siderando 3.3 del presente giudizio. In particolare, e chiaramente, non può 

essere ritenuto che il ricorrente abbia eccezionalmente mantenuto un sog-

giorno in Svizzera ai sensi del considerando 3.3.2 del presente giudizio, 

dopo avere lasciato la Svizzera per l’Italia già nel lontano 2005 e poi l’Italia 

per il Regno Unito nel 2015, l’insorgente non avendo manifestamente reso 

verosimile nel senso della probabilità l’adempimento delle necessarie con-

dizioni a tal fine. 

4.  

Resta quindi da esaminare se il diritto all’assegno per grandi invalidi nella 

presente fattispecie possa essere dedotto dalle norme internazionali. 

4.1 Dal profilo temporale sono applicabili le disposizioni in vigore al mo-

mento della realizzazione dello stato di fatto che deve essere valutato giu-

ridicamente o che produce conseguenze giuridiche (DTF 136 V 24 consid. 

4.3; 130 V 445 consid. 1.2 con rinvii; 129 V 1 consid. 1.2). Se è intervenuto 

un cambiamento delle norme legislative nel corso del periodo sottoposto 

ad esame giudiziario, il diritto eventuale alle prestazioni si determina se-

condo le vecchie disposizioni per il periodo anteriore e secondo le nuove a 

partire dalla loro entrata in vigore (applicazione pro rata temporis; DTF 130 

V 445). 

4.1.1 Nella presente fattispecie, il ricorrente si è trasferito nel Regno Unito 

nell’ottobre del 2015, nel novembre del 2017 ha informato la CSC di avere 

avuto un attacco ischemico (ictus) chiedendo se questo gli dava diritto ad 

un aumento della rendita di vecchiaia (cfr. doc. 157). Il 31 gennaio 2020 il 

Regno Unito è uscito dall’Unione Europea, dal 1° novembre 2021 è in vi-

gore la nuova Convenzione sul coordinamento della sicurezza sociale tra 

il Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord e la Confederazione 

Svizzera (RS 0.831.109.367.2) e con decisione su opposizione del 20 giu-

gno 2022 è stata respinta la richiesta dell’insorgente tendente al riconosci-

mento del diritto all’assegno per grandi invalidi. 

4.1.2 Per il periodo fino al 31 ottobre 2021, si applicano di principio le 

norme dell’Accordo del 21 giugno 1999 tra la Confederazione Svizzera, da 

una parte, e la Comunità europea ed i suoi Stati membri, dall’altra, sulla 

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libera circolazione delle persone (ALC, entrato in vigore il 1° giugno 2002 

[RS 0.142.112.681]) e in particolare del suo allegato II regolante il coordi-

namento dei sistemi di sicurezza sociale e dei regolamenti comunitari ai 

quali rinvia. Tale accordo è stato in vigore tra la Svizzera ed il Regno Unito 

fino al 31 dicembre 2020. In seguito, secondo un accordo sui diritti dei cit-

tadini applicabile dal 1° gennaio 2021, Svizzera e Regno Unito hanno sta-

bilito di mantenere i diritti derivanti dall’ALC per le persone che erano sog-

gette all’ALC prima del 1° gennaio 2021. Questo accordo è stato integrato 

nella Decisione 1/2020 del comitato misto (Decisione reperibile sul sito: 

https://www.bsv.admin.ch/content/bsv/it/home/assicurazioni-so-

ciali/int/brexit.html). 

4.1.3 Per il periodo dal 1° novembre 2021, si applicano di principio le norme 

della nuova Convenzione sul coordinamento della sicurezza sociale tra il 

Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord e la Confederazione Sviz-

zera (RS 0.831.109.367.2). Infatti, il 9 settembre 2021, Svizzera e Regno 

Unito hanno concluso una nuova Convenzione sul coordinamento della si-

curezza sociale, la quale è applicata provvisoriamente mediante scambio 

di note dal 1° novembre 2021 (entrerà definitivamente in vigore non appena 

i parlamenti di entrambi gli stati l’avranno approvata). Questa nuova con-

venzione di sicurezza sociale contiene gli stessi principi di coordinamento 

dall’ALC (ossia la parità di trattamento, la determinazione della legislazione 

applicabile, il cumulo dei periodi di assicurazione, l’esportazione delle pre-

stazioni, l’assistenza amministrativa e la cooperazione tra autorità e istitu-

zioni). Le disposizioni del diritto di coordinamento dell’UE (regolamenti [CE] 

n. 883/2004 e n. 987/2009) sono state snellite e adattate alle esigenze dei 

due Stati. 

4.1.4 Per le ragioni che saranno indicate di seguito, che siano applicate 

alla fattispecie – per un determinato periodo o esclusivamente – le norme 

dell’Accordo del 21 giugno 1999 tra la Confederazione Svizzera, da una 

parte, e la Comunità europea ed i suoi Stati membri, dall’altra, sulla libera 

circolazione delle persone (ALC, entrato in vigore il 1° giugno 2002 [RS 

0.142.112.681] e in particolare del suo allegato II regolante il coordina-

mento dei sistemi di sicurezza sociale e dei regolamenti comunitari ai quali 

rinvia [accordo che è stato in vigore tra la Svizzera ed il Regno Unito fino 

al 31 dicembre 2020; secondo un accordo sui diritti dei cittadini applicabile 

dal 1° gennaio 2021, Svizzera e Regno Unito hanno stabilito di mantenere 

i diritti derivanti dall’ALC per le persone che erano soggette all’ALC prima 

del 1° gennaio 2021]) o quelle della nuova Convenzione sul coordinamento 

della sicurezza sociale tra il Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del 

Nord e la Confederazione Svizzera (RS 0.831.109.367.2; il 9 settembre 

https://www.bsv.admin.ch/content/bsv/it/home/assicurazioni-sociali/int/brexit.html
https://www.bsv.admin.ch/content/bsv/it/home/assicurazioni-sociali/int/brexit.html

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2021, Svizzera e Regno Unito hanno concluso una nuova Convenzione sul 

coordinamento della sicurezza sociale, la quale è applicata provvisoria-

mente mediante scambio di note dal 1° novembre 2021 [questa nuova con-

venzione di sicurezza sociale contiene gli stessi principi di coordinamento 

dall’ALC – ossia la parità di trattamento, la determinazione della legisla-

zione applicabile, il cumulo dei periodi di assicurazione, l’esportazione 

delle prestazioni, l’assistenza amministrativa e la cooperazione tra autorità 

e istituzioni, le disposizioni del diritto di coordinamento dell’UE/regolamenti 

CE n. 883/2004 e n. 987/2009 essendo state snellite e adattate alle esi-

genze dei due Stati]) nulla cambia all’esito delle presente vertenza. 

4.2 ACL nonché i suoi regolamenti e gli allegati determinanti applica-

bili alla presente fattispecie 

4.2.1 L'allegato II dell’ALC è stato modificato con effetto al 1° aprile 2012 

(Decisione 1/2012 del Comitato misto del 31 marzo 2012; RU 2012 2345). 

Nella sua nuova versione esso prevede in particolare che le parti contraenti 

applicano tra di loro, nel campo del coordinamento dei sistemi di sicurezza 

sociale, gli atti giuridici di cui alla sezione A dello stesso allegato, comprese 

eventuali loro modifiche o altre regole equivalenti ad essi (art. 1 ch. 1) ed 

assimila la Svizzera, a questo scopo, ad uno Stato membro dell'Unione 

europea (art. 1 ch. 2). 

4.2.2 Gli atti giuridici riportati nella sezione A dell'allegato II sono, in parti-

colare, il regolamento (CE) n. 883/2004 del Parlamento europeo e del Con-

siglio del 29 aprile 2004 (RS 0.831.109.268.1) relativo al coordinamento 

dei sistemi di sicurezza sociale, con le relative modifiche, e il regolamento 

(CE) n. 987/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio del 16 settembre 

2009 (RS 0.831.109.268.11) che stabilisce le modalità di applicazione del 

regolamento (CE) n. 883/2004, nonché il regolamento (CEE) n. 1408/71 

del Consiglio del 14 giugno 1971 (RU 2004 121, 2008 4219 4237, 2009 

4831) relativo all’applicazione dei regimi di sicurezza sociale ai lavoratori 

subordinati, ai lavoratori autonomi e ai loro familiari che si spostano all’in-

terno della Comunità, con le relative modifiche, e il regolamento (CEE) n. 

574/72 del Consiglio del 21 marzo 1972 (RU 2005 3909, 2008 4273, 2009 

621 4845) che stabilisce le modalità di applicazione del regolamento (CEE) 

n. 1408/71, con le relative modifiche, entrambi applicabili tra la Svizzera e 

gli Stati membri fino al 31 marzo 2012 e quando vi si fa riferimento nel 

regolamento (CE) n. 883/2004 o nel regolamento (CE) n. 987/2009 oppure 

quando si tratta di casi verificatisi in passato. 

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Pagina 11 

4.2.3 Giova altresì rilevare che il regolamento (CE) n. 883/2004 è stato ul-

teriormente modificato dal regolamento (CE) n. 465/2012 del Parlamento 

europeo e del Consiglio del 22 maggio 2012, ripreso dalla Svizzera a de-

correre dal 1° gennaio 2015 (cfr. sentenza del TF 8C_580/2015 del 26 

aprile 2016 consid. 4.2 con rinvii). 

4.2.4 Giusta l’art. 7 del regolamento (CE) n. 883/2004, fatte salve disposi-

zioni contrarie del presente regolamento, le prestazioni in denaro dovute a 

titolo della legislazione di uno o più Stati membri o del presente regola-

mento non sono soggette ad alcuna riduzione, modifica, sospensione, sop-

pressione o confisca per il fatto che il beneficiario o i familiari risiedono in 

uno Stato membro diverso da quello in cui si trova l’istituzione debitrice. 

4.2.5 Secondo l’art. 70 par. 1 e 3 del regolamento (CE) n. 883/2004, l’art. 

7 del medesimo regolamento e gli altri capitoli del presente titolo non si 

applicano alle prestazioni speciali in denaro di carattere non contributivo 

previste dalla legislazione la quale, a causa del suo ambito di applicazione 

ratione personae, dei suoi obiettivi e/o delle condizioni di ammissibilità, ha 

caratteristiche tanto della legislazione in materia di sicurezza sociale di cui 

all’articolo 3 paragrafo 1 del regolamento (CE) n. 883/2004 quanto di quella 

relativa all’assistenza sociale. Giusta l’art. 70 par. 4 del regolamento (CE) 

n. 883/2004, le prestazioni speciali in denaro di carattere non contributivo 

sono erogate esclusivamente nello Stato membro in cui gli interessati risie-

dono e ai sensi della sua legislazione. Tali prestazioni sono erogate dall’isti-

tuzione del luogo di residenza e sono a suo carico. 

4.2.6 Giusta l’art. 70 par. 2 del regolamento (CE) n. 883/2004, le presta-

zioni speciali in denaro di carattere non contributivo sono quelle: 

a) intese a fornire: 

i) copertura in via complementare, suppletiva o accessoria dei rischi corri-

spondenti ai settori di sicurezza sociale di cui all’articolo 3 paragrafo 1 e a 

garantire, alle persone interessate, un reddito minimo di sussistenza in re-

lazione al contesto economico e sociale dello Stato membro interessato; 

oppure 

ii) unicamente la protezione specifica dei portatori di handicap, stretta-

mente collegate al contesto sociale del predetto soggetto nello Stato mem-

bro interessato; e 

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Pagina 12 

b) relativamente alle quali il finanziamento deriva esclusivamente dalla tas-

sazione obbligatoria intesa a coprire la spesa pubblica generale e le con-

dizioni per la concessione e per il calcolo della prestazione, non dipendono 

da alcun contributo da parte del beneficiario. Tuttavia, le prestazioni con-

cesse ad integrazione della prestazione contributiva non sono da conside-

rare prestazioni contributive per questo solo motivo; e 

c) sono elencate nell’allegato X. 

4.2.7 Per quanto attiene l’esportazione di un assegno per grandi invalidi si 

rileva quanto segue. 

4.2.8 Questo Tribunale osserva che l’assegno per grandi invalidi non figura 

(più) nella lista delle prestazioni speciali in denaro di carattere non contri-

butivo dell’Allegato X del regolamento (CE) n. 883/2004. Tuttavia, secondo 

la giurisprudenza del Tribunale federale, la soppressione di tale presta-

zione dalla lista del menzionato Allegato X non apporta alcuna modifica alla 

situazione creatasi precedentemente, ossia che l’assegno per grandi inva-

lidi previsto dalle disposizioni della LAI e della LAVS è versato unicamente 

a coloro che risiedono in Svizzera (DTF 142 V 2 consid. 6; 132 V 423 con-

sid. 8 e 9, in particolare consid. 9.5.6). 

4.2.9 Ne consegue che la richiesta di percepire un assegno per grandi in-

validi a persona residente all’estero secondo le disposizioni convenzionali 

menzionate nel presente considerando 4.2. deve essere respinta siccome 

manifestamente infondata. 

4.3 Nuova Convenzione sul coordinamento della sicurezza sociale tra 

il Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord e la Confedera-

zione Svizzera e i relativi allegati determinanti nella presente fattispe-

cie. 

4.3.1 Giusta l’art. 11 (Abolizione delle clausole di residenza) della nuova 

Convenzione sul coordinamento della sicurezza sociale tra il Regno Unito 

di Gran Bretagna e Irlanda del Nord e la Confederazione Svizzera, gli Stati 

assicurano l’applicazione del principio dell’esportabilità delle prestazioni in 

denaro in conformità delle lettere a e b: lett. a) le prestazioni in denaro 

dovute a titolo della legislazione di uno Stato o della presente convenzione 

non sono soggette ad alcuna riduzione, modifica, sospensione, soppres-

sione o confisca per il fatto che il beneficiario o i suoi familiari risiedono 

nell’altro Stato; lett. b) la lettera a non si applica alle prestazioni in denaro 

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Pagina 13 

di cui all’art. 6 paragrafo 1 lettere c (prestazioni d’invalidità) e h (prestazioni 

di disoccupazione). 

4.3.2 Nell’allegato 2 della nuova Convenzione sul coordinamento della si-

curezza sociale tra il Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord e la 

Confederazione Svizzera, vengono indicate le prestazioni alle quali non si 

applica la presente convenzione. Segnatamente, nella parte 2 dell’allegato 

2, sono elencate le prestazioni per l’assistenza a lungo termine e, per 

quanto concerne la Svizzera, è stata posta la clausola inerente agli assegni 

per grandi invalidi previsti dalla LAI e dalla LAVS. 

4.3.3 Questo Tribunale osserva che dal campo d’applicazione della nuova 

Convenzione sul coordinamento della sicurezza sociale tra il Regno Unito 

di Gran Bretagna e Irlanda del Nord e la Confederazione Svizzera sono 

esclusi gli assegni per grandi invalidi. Ciò significa che un diritto all’assegno 

per grandi invalidi sussiste unicamente in caso di domicilio e dimora abi-

tuale in Svizzera. 

4.3.4 Ne consegue che la richiesta di percepire un assegno per grandi in-

validi a persona residente all’estero secondo le disposizioni convenzionali 

menzionate nel presente considerando 4.3. deve pure essere respinta sic-

come manifestamente infondata. 

5.  

Neppure nell’ipotesi in cui dovesse ancora trovare applicazione la Conven-

zione di sicurezza sociale tra la Confederazione Svizzera ed il Regno Unito 

di Gran Bretagna e d’Irlanda del Nord del 21 febbraio 1968 (entrata in vi-

gore il 1° aprile 1969), potrebbe essere versato un assegno per grandi in-

validi a persona non domiciliata/residente in Svizzera (art. 16 cpv. 1 della 

menzionata Convenzione). 

6.  

Non soccorre il ricorrente neppure l’invocazione del principio dell’ugua-

glianza di trattamento per ottenere il versamento dell’assegno per grandi 

invalidi nonostante il domicilio rispettivamente la residenza all’estero (cfr. 

DTF 132 V 423 cui rinvia la DTF 142 V 2).  

6.1 Il principio dell'uguaglianza di trattamento è ancorato all'art. 8 cpv. 1 

Cost. Una decisione – o un atto legislativo – viola il principio dell'ugua-

glianza di trattamento quando stabilisce delle distinzioni giuridiche che non 

sono giustificate da alcun motivo ragionevole in considerazione della situa-

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Pagina 14 

zione di fatto da regolamentare o nel caso in cui omette di fare delle distin-

zioni che si impongono tenuto conto delle circostanze. In altre parole, c'è 

una violazione del principio dell'uguaglianza di trattamento quando ciò che 

è simile non è trattato in maniera identica e ciò che diverso non è trattato 

in maniera differente (cfr., tra le tante, DTF 134 I 23 consid. 9.1; 131 V 107 

consid. 3.4.2, v. anche sentenze del TF 2A.631/2006 dell’8 dicembre 2006 

consid. 4.1; 1C_80/2007 del 6 settembre 2007 consid. 3.1). Occorre che il 

trattamento differente – o simile – ingiustificato sia in relazione con una 

situazione di fatto importante. 

6.2 Nella presente fattispecie, il ricorrente non ritiene giustificato che sia 

operata, per il riconoscimento dell’assegno per grandi invalidi, una distin-

zione tra assicurati domiciliati in Svizzera e assicurati domiciliati all’estero, 

conto tenuto che in entrambi i casi sono stati versati i medesimi contributi 

da parte degli assicurati. Il ricorrente appare quindi invocare il principio 

dell’uguaglianza di trattamento. Al riguardo, questo Tribunale osserva che 

la condizione secondo cui possono beneficiare dell’assegno per grandi in-

validi unicamente gli assicurati con domicilio e dimora abituale in Svizzera, 

ma non gli assicurati con domicilio e dimora abituale all’estero è una distin-

zione giuridica sancita dalle disposizioni legali nazionali ed internazionali. 

Giusta l’art. 190 Cost. le leggi federali e il diritto internazionale sono deter-

minanti per il Tribunale federale e per le altre autorità incaricate dell’appli-

cazione del diritto. Inoltre, il fatto di avere domicilio e dimora abituale in 

Svizzera è una situazione diversa rispetto a chi ha domicilio e dimora abi-

tuale all’estero e pertanto si giustifica che tali situazioni siano trattate diver-

samente, ciò che esclude una violazione del principio dell’uguaglianza di 

trattamento. 

6.3 Ne consegue che pure questa censura, manifestamente inconsistente, 

non merita tutela e va respinta. 

7.  

Da quanto esposto, discende che il ricorso, chiaramente privo di fonda-

mento, non merita tutela e la decisione impugnata va confermata. Il giudice 

dell'istruzione – anteriormente o posteriormente ad uno scambio di scritti – 

decide quale giudice unico, con motivazione sommaria, i ricorsi manifesta-

mente infondati (art. 85bis cpv. 3 LAVS in combinazione con l'art. 69 cpv. 2 

LAI [v. pure art. 23 cpv. 1 e 2 LTAF]). Nel caso concreto il generico gravame 

del ricorrente deve ritenersi – per i motivi precedentemente indicati – sic-

come manifestamente infondato. Per conseguenza, la presente sentenza 

di rigetto del ricorso può essere resa a giudice unico. 

C-3488/2022 

Pagina 15 

8.  

8.1 Non si prelevano spese processuali (art. 85bis cpv. 2 LAVS). 

8.2 Al ricorrente, soccombente, non spetta altresì alcuna indennità per 

spese ripetibili della sede federale (art. 64 PA in combinazione con l’art. 7 

cpv. 1 e cpv. 2 TS-TAF a contrario). Peraltro, le autorità federali, quand’an-

che vincenti, non hanno di principio diritto a un’indennità a titolo di ripetibili 

(art. 7 cpv. 3 TS-TAF), salvo eccezioni non ravvisabili nel caso concreto (v., 

fra l’altro, DTF 127 V 205). 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(dispositivo alla pagina seguente) 

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Pagina 16 

Per questi motivi, il Tribunale amministrativo federale pronun-
cia: 

1.  

Il ricorso è respinto. 

2.  

Non si prelevano spese processuali, né si attribuiscono spese ripetibili. 

3.  

Questa sentenza è comunicata al ricorrente, all'autorità inferiore e 

all’UFAS. 

 

Il giudice unico: La cancelliera: 

  

Vito Valenti Anna Borner 

 

Rimedi giuridici: 

Contro la presente decisione può essere interposto ricorso in materia di 

diritto pubblico al Tribunale federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, 

entro un termine di 30 giorni dalla sua notifica (art. 82 segg., 90 e segg. e 

100 LTF). Il termine è reputato osservato se gli atti scritti sono consegnati 

al Tribunale federale oppure, all'indirizzo di questo, alla posta svizzera o a 

una rappresentanza diplomatica o consolare svizzera al più tardi l'ultimo 

giorno del termine (art. 48 cpv. 1 LTF). Gli atti scritti devono contenere le 

conclusioni, i motivi e l’indicazione dei mezzi di prova ed essere firmati. La 

decisione impugnata e – se in possesso della parte ricorrente – i documenti 

indicati come mezzi di prova devono essere allegati (art. 42 LTF). 

 

Data di spedizione: