# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 869f36eb-a66a-594c-9df1-5a04c0bb477e
**Source:** Bundesverwaltungsgericht ()
**Court Level:** federal
**Decision Date:** 2008-11-19
**Language:** sk
**Title:** Bundesverwaltungsgericht 19.11.2008 BVGE 2008/58
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/CH_BVGer/CH_BVGE_001_BVGE-2008-58_2008-11-19.pdf

## Full Text

2008/58 Rechtsgleichheit

58
���Q�� ��� ��� O����	 ��� �#���	��� '

�� &� '��������� N������$ �����
&�>R��Q�����>� ,�����#�>��� ��� ,�������� �S� ���P�>�

����6���  � 2� 0�� T2��#�� �  !

=�3��������"����3
������" 6��3>����
�>

�":���
����<�� ������3E�
3� �� F�����'	3�3E!��

��� � �'
 �� ��� �� �'
 �� ��� �� �'
 � ��� �'
 �� ��� ��
�'
 � =�3�4 ��� �� ��� �� �'
 � 6'E6 ��� 2 �'
 � =�3�6

� A��� <� "��

� 7���	���!!����< <8�
�3�� ��� ������� ��� ���
A��
���"
:	��� ��� ��� ��� .�38��<���
�3�� =����
'	3���
#.==% ���"�
��<��� 9	3�<��"� ������E"���3� C���
��3�!	3����
��� ��� 	�������� @�"	�" ��� '��	�3�����"� 
�� �� .���� ���
��� � �'
 � =�3�4 #A G%

� ��
 4�?���� ��� 6��3>����
�>

�":��� :	�� 	�! ��� =�
����"��"
����� =��	�3�����"��" !?� =�3������� ���<��3��� 8����� #A H%

� ��� !?� C���
��3�!	3����� <� ��8	������ 7��<�� 	�
 ����� ����
�����3E3��" 
��3� �� 3����"�� @������:� �� ����� $�

����
3>����
 <� ��� 4�?���� ��� =�����'

��3��3��� 
�8�� <�� 8����

�3	!����3�� ��!8	�� !?� ��� .== #A +%

* ��� .== 
��� '�����
 ��� 4�
��<�
 8�"�� ����!���3���� ��� =��
3�������� '�� 6��<��3� 	�! ��� ����
�>���"� =�
����"��" �����
=��	�3�����"��" 	�
 @8�
�3��� '<8 A�
	�<�E
��" ��� ��!������
���3�� B��!�
������"�� ����3 ��� A��
	�< ��� ���
��	� ��� ���
�E��"�� B��!
������� <� ��'���"�� A��� �	�?'�� 3��	�
"�3����
"����3����3� ��������" ��?'��"� 
��3 
���� #A �,%

A"	���� ���� ��
 ���
����
 3	����	���
 �������� �� �	 �����������
�	���� B	����� ��
 &�	�
 �	�
 ��
 "	��
 ����'�


��� � 	� �� 	�� �� 	� �� 	�� �� 	� � �� 	� �� 	�� �� 	� � �B	��
��� �� 	�� �� 	� �  DB	�� ��� 2 	� �  B	��

� ;� ��	�� �� ����	� ���� "�	�� ����� �� &�	� �� ��
 �	��3�

��	���
 ��
 ��3�����
 �����
�
 �	� ��
 I3����
 �� !�� !����	��

��

�
 #I99% ���0�3� ��
 �����
	����
 �� !	������
 ����	��
 ��-
������ �� !	J�� 	������� �� ��
 ��
	�	��	"� 	� 
��
 �� ��	�� �
	� � �B	�� #���
�� G%

786 BVGE / ATAF / DTAF

Rechtsgleichheit 2008/58

� ���� ��
 �	�
��
 �� �����������	���� �� �
� ��

�'�� �� ��������
� ��������	���� ����� ���"	���� &�� !�	��� ��
 ���
����
 3	����	�
���
 #���
�� H%

� � ��3���� 	�������� ��	�	��	"� &���� �����
	���� �� !	������ ����
�	�� ���� 	������� ����� ����	���� �� &�	� �
� ��
������������
	� ��"	�� ��
 ���"����
 �� 
������� �� ���������	���� 	��
� &��
��
 ��K�
 &����� ����� ��	�
!���	���� �����
���� ���� ��
 I99
#���
�� +%

* ��
 I99 
��� ��)� ��"	������ ����
� ����� 
������� ��������
��	��� �� �� ���3	�"� ���
&���� �
� ������� � ��������	���� ���	��
����� ���"	����� �� ������ � ��
��
����� ��	��� �� 
�� ���
�����
	��� ��
 ��-��
 	�����	���
 ����

	���
 ;�� ��)������� )������
	��� ���	

	�� ����� �'��"	���� �
� 
����!��� #���
�� �,%

�	���� �� ��	��	����� ����� ���
��� ��� ��
	'����� ��������� ����	
������<���	���� ����<<	 ��� �	���	����� ����� 
�	<���� !������	���
�� ����	

��� � ��� �� 	�� �� ��� �� 	�� �� ��� � � ��� �� 	�� �� ��� �
���
 ��� �� 	�� �� ��� �  D��
 ��� 2 ��� �  ��


� ;� ��
������� ������ "�	��� ��	 �� �	�"��� ��� �	���	����� �
��	���

� ��� ������� �����<<	�� �	��� 9������� !����	�� 
��<<���
#99.% ����� ����

�'��� ����"��

� 	������� 	��� ���
��� �� 
��
��	 	 ������� � �� 
�	��	""�	 	� 
��
� �����	�� � ��� � ���
 #����

�� G%

� ��� ������ �� ������<���	���� � ��

�'��� �������	�� 	���������	�
<���� �� ��� 
�	��	""�� ��� �� ���
��� ��� ��
	'����� #���
�� H%

� (� '���!���� �3� ��	 ���
��	 �� 
���	 	 ������� ��	���''� �	 ��
���	�<	����� ��� �	���	����� � 	���	������ 
������<���	�� ���

����� 	��� �
�"��<� �� 
�����<<	 ���
����<�� �� 	� ��
�� �3� ��
���
����''��� ��� �� 99. #���
�� +%

* (� �	
� �� �������	 	��	 �������	 ������	<���� �� ��� 
�	��	"�
"��� �� 99. 3	��� "�� 	���	������ ���''��"� ��"	��� &�	�� 
����
<���� ���������	 � 
�
�������	� �� ������� 	 ��
��
�<���� �����
���
��� ��� ��
	'������ 
�	 �� ���
��	�� �3� !����
�	 �	 �����	
	

�
���<	 �3� � ����

	�� ��<<� 	�
���	�� ;����"���<���� "�����
<�	��	 �3� ������	

� �	�� �''��"� ��� � &����� ����

	��	 #����

�� �,%

BVGE / ATAF / DTAF 787

2008/58 Rechtsgleichheit

�� "� �P�#�� �  � ����>����� ��� ,�������� �S� ���P�>� (,��+ ��
2��������>��� �����>��� ��� 5	��2�	��� ��� &�>R��Q�����>�� ,�����#�>�
��� (&,,+ Q�� &�������� ��� *����	$����� ��� ,�>�>�� U�	�������� ���
����>�� ��� �S� ��� S#��>V>�� W	��� " ��� ��� ,������������� ���� 5�����
>V>� 2� 3� ���

)������ 	X��� ��� ,�>������������������ '��������� N������$ (���>�	�
����G ,���>R�����S>�����+ �� �� T2��#�� �  � #��� ,�����2��R�	�
����������>� (,�W��+ ,���>R���� ��>�#��� ,�������� R���% ��� 5�����
P���� 2� W	��� " ��� � ��Q�>�#��% ���� ��� ������ Y����� 2�
5������ �� A		���>	 Q� C�>�Q����� ��� 9����������� ��RX>�	������ ���
#QR� ��� �����Q	��>�� ����#�� �����>�	��� ������ �2�����		 ��� ��� *����	�
$���� #��	��> � ���Q��S>���% ���� ���� �$X���� ��$������ ��� 5����P���
�� 2� W	��� " ���X�� N��$������� >�� ������ ���R��� �V�	��> ��� ���
��� 5	������>������ ��� ��� ��� ���	��� Q� 2����>��% ���� N�	�� 2�
A�����	QS��� ��� 9����������� ����	X� ��� �� ��� 5����P����� � ��� 3
����������� �S������

)�� ,�W�� >����� ��� ,���>R���� ���	R���� ����

Aus den Erwägungen:

2H �	� YR���>������#��� ��� ���� ����Q�>�	���% ���� ��� ��>�Q�������
����� ����������� ���X�� 3��� Y���� � ��� ����S>�����#�����������
2� ��� *�� �  6 Q�� �����#�>�2��������% 6� A�2���� (�,��,�% &A
�3��030�00+% ��� ��� ,������������� ��� W�	����� " ��� ,�>�>�� U�	���
����� ���� 5����>V>� 2� >V�>����� 3�� �� S#�� &�>�����#��P����
(&�Z+ ��	��#��% �� #�� ����� #�	��#���� ������Q ��� A		�������	� ����
Z		���� QR���>�� 5����P���� ��� C�>�Q����� ��� ����������� Q� 2���
>�������

G T��>�	���� ��� Q� $�S���% # ����� #��	��>� ���������� ��� ���
,�>���������	���>���		�������>� 2�����#�� ����

G� )�� ,�>���������	���>���		���������Q #�QR��P�% ,����>���	�������
Q� 2��>������% Q� 2��������� ��� Q� #���������% ����� *����>�� ��� ,��
>���������� ��������Q� ���� (���� 0 �#�� 0 ��� ,�>���������	���>���		�����
�����Q�� 2� 0"� )�Q��#�� �  � F,�>�W% &A 0�0�"H+� �� ��	� ���> �S�
V�����	��> Q��X��	��>� ������>������ ��� V�����	��>�� ���P�>�� (,�����%
��	����% Z�����P������;�����% ,�		���#�Q��+ ��� C�>�Q����% ��� ���
�����#�>������Q 2� � � )�Q��#�� 0��� (�,W% &A �3��0 0+ ��������>��
(���� " ,��� # Y���� 0 ,�>�W+� ���� ,����>���	����� #��� Y����� Q� �����
������>���� ��� ����� C�>�Q��� ��� V�����	��>�� ���P�>�� 	���� 2�% R���
��� Y����� �S� ,�>������� ��� #��	��>�� W�S���� ���>� ��� ��� �����

788 BVGE / ATAF / DTAF

Rechtsgleichheit 2008/58

����>R����� ,���������� �V�	��> ��� (���� � �#�� " ,�>�W+� ���� ,����>�
���	����� P��� #��� T��#�� ��� #�� ��� ���������� ����� ,���� ���
��	��� RX>���� ��� ,��#�R�		������2����>���� ��	���� �����>� R�����
(���� � �#�� 0 ,�>�W+� '� C�		� ����� ������>���� ��� ����� C�>�Q�����
��� V�����	��>�� ���P�>�� P��� #�� ��� Q���X������ ,�>V��� 2��	���� R���
���% ��� P�Q���������� O������>��� >�#� ��� ,����>���	����� Q� #�����
����� ��� Q� �����	����� (���� � �#�� � ,�>�W+� ,����>���� ,����� ���
��	���� �R�� C�>�Q���� �S� ��� V�����	��>�� ���P�>� �S���� �$X�������
���> � I�>��� ���> '�P���������� ��� ,�>�W #�>�������������>� ����
(���� �� �#�� 0 ,�>�W+�

G� W���S�Q� ��� ��� Z�$����Q% ��� W����	���� ��� ,�>�>V��% N�	���
���		�� ��� C�>�Q���� Q� ����	� (���� 0� �#�� 0 ,�>�W+% >�� ��� ,��������
(,A+ ��� ��������� 2� 0�� T2��#�� �  " S#�� ��� #�>�����������
���>�� W����	���� ��� V�����	��>�� ���P�>�� (�#V�% &A 0�0�"3+ ��	������
��� ������ ��>� >��2�% ���� ���> 5����� �R�� ��� W����	���� ��� ����
��� ��������� �� ��� #QR� ��� ����� C�>�Q��� Q� ��� ������>������ ���
C�>�Q����� ��� V�����	��>�� ���P�>�� ��>V��� (���� � �#�� " ,��� � ��� >
�#V�+� �	� ���P����	� ���������� ��	�% ���� ,�>�������% ��� �� ��� /���
����% ��� V�����	��>�� A��� ����� Q� #��S�Q��% ���> )�����	���������
��� V�����	��>�� ���P�>�� ����� #����$���>�� PV���� �		�� (���� "
�#�� 0 �#V�+� )�� ��� C�>��X���� ��������� ������>������ ��� C�>�Q���
�� ��� V�����	��>�� ���P�>�� �S���� �S� ,�>������� ���>�� �������#��% ���
����>#�� ��� #��S�Q#�� ���� (���� 3 �#�� 0 �#V�+�

G� )�� ���> *�����#� 2� ���� ! �#V� 2� ������V�����>�� )�$���
������ �S� O�R�	�% ���P�>�% ������� ��� Z�����P���� ��	������ ����
������ 2� ��� *�� �  6 S#�� ��� ���>����>�� ������������ �� ���
#�>�������������>�� W����	���� ��� V�����	��>�� ���P�>�� (��#V�% &A
0�0�"3�+ ���>� �� ���� � 2�% ���� �S� ��� �		�������� ������������ �� ���
#�>�������������>�� W����	���� 2� ,�����% ��	���� ��� C�>�Q����� ���
T�� &T ��0 �  ? ,�>�������������>��� ,���� @ (�����#� 0�!! ���
/�������� �����#� 0��"+ ������#��� ���% R#�� �#R���>���� ��� R������
�S>����� ������������ �� ��� �����#�>�2��P�>� �� ��� �,��,� �������
>�	��� ����� '� Z�$���	 ? C�>�Q���� @ R��� >�����>�	��> ��� ,��S�������
#�>�������� *����>�� ������>�	���% ���� ������X�Q	��> ��� ������ Y��
���� �S� A		���>	��>����� #�� ���������� ����� ����������� �������� $�
Y�� Q� ��RX>�	������ ��� (�,��,� 66�0 Y���� 0"0+� )�� ���� ��� ��������
�S� A		���>	��>����� ��� Q� ��RX>�	������% ����� #�� ��� P�����P��2��
W����	���� ��� �#��X��� QR���>�� ��� 5����P���� ��� ��� ���������P����
��� C�>���������� ��� �	����� U����$����,�����> �����>�	��� R���G Y��	�
R���G T�2�����������Q ������	 " �� ��� &$�	�#����� ������	 � ��E 9	��
���Q#�����>G 2� T�2�����������Q ������	 " �� ��� &$�	�#����� ������	

BVGE / ATAF / DTAF 789

2008/58 Rechtsgleichheit

� �� #�� T�2�����������Q ������	 � �� ��� &$�	�#����� ������	 � ��
(�,��,� 66�0 Y���� 0"00+� �������� ���� ��� ������ Y����� 2�
5���� ��� C�>�Q��� �����	� ����� A��$� ��RX>�	������ R����� (�,��,�
66�0 Y���� 0"0�+� )�� Z�$���	 ? C���� ��	���� @ ��� Q� �����>���% ����
��� 5����>V>�� �����>�	# 2� Q�������>X������� ,�>����Q�� ���>����
	��> Q� �����	��� ���� ��� ��� ��� ��2����	���>�� �������� �� ��� 2��R���
���� A		�������	 �� A�����	2��P�>� �#�������� ���� �S����� &��� ���
����$���>����� U���� ���>� ��� 2��>X	�����X������ ���R��� ���	�����#��%
� ���� 5�����9��	��>V>����� Q�	X����% �	���� ����� ����> �		� ��������Q�
��� Y���P�$������� #�����#�� ���� (�,��,� "3 Y���� �00+�

G* CS� *����>��% ��� ���> R�� A		���>	��>����� �� #�>�����������
���>��� A��� >�� ,��	���$���� ���#�R���� PV����% ��	� �	� �����
��� ��	#��X����� ��� �V�	��>�� �$����� Y����� Q�� V�����	��>�� ���P�>�
(���� " �#�� 0 �#V�E ��	X��������� ��� ,�� Q�� �#V�% &� � ��+� )�� ���
���� ,��S�Q��� V�����	��>�� ���P�>�������	 ��>	����� ��� ,����$���
�>��� ��� 5�����	� ��� ���P�>���������>���% #���$��	�R���� �S� ���
,��S�Q��� ����� *#�		����% ���>� ��� (,���>��� ��� ,���������� Q��
�	P���������2� ? W	���>� A��>�� �S� ,�>������� @ ��� Q�� ���R��� �����
,����������Q�� S#�� ��� ,���������� 2� ,����>���	������� #�>��������
*����>�� 2� 00� )�Q��#�� �   % ,,	 �  0 0�0�% &� 0��!E ���>�	�
����G ,���>��� ��� ,A Q�� ,�>�W+� �#������ Y��	 #	��#� �#�� ��� O��#�
>X����P��� ,�>�������� 2� ��� N�	�� ����> )����$������ �� &���� 2�
? >�� ������ N�	�� @% �� ��� ����� 2� W��S>	 Q� #�������% 2� �������
5������ �#>X���� Q� ���� (��	X��������� ��� ,���������� �S� I����Q Q��
���R��� ����� ,����������Q�� S#�� ��� ,���������� 2� ,����>���	�������
#�>�������� *����>�� F���>�	����G ��	X��������� ,IH% &� 00E 2�	� ���>
OLGA MANFREDI% ,��	��>� ,����>���	������� #�>�������� Z�����% ��G
C���Q��P� &$���>���5�����P &����� FN����H% )�� #�>������� Z��� ��
��>R��Q�����>�� A��>�% YS���> �  6% &� "0� ���% &� """+�

'� ������ &���� ��>���#�� ��� �����#�>����>�	��>�� ����S>�����#������
������ 2�% ���� M �R��� ��� ������� ���>� ����> ���>����>� *�����>�
��� ��RX>�	������ R����� P��� M ��� O������>��� ��� V�����	��>�� ����
P�>�� ��� �������	��>�� N�	�����		����� ����> ��� ������Q 2� 5�����	
��� ��� �V����� N�	�������	� (Q� ,� �#�	� /����% ��>�Q�����#������ N�#�
	����% A��$��+ Q� ��#������ >�#��� )�#�� 2��Q��>��� ��� �V�	��>�� ��� ����
5�	��>� Q�� ������	���� (���� " �#�� � ��� " �#V� ������ �,��,� "3
Y���� �00 ����,��,� 66�0 Y���� 0"�+�

G� ��	������ ��� ��#���������% ���� #�� ����� 5����>V>� 2� 3�� ��
S#�� &�Z ��� �����Q	��>�� ����#�� ���X�� �,��,� 66�0 Y���� 0"00
���>� �����>�	��� R������ �������� ��� Q� ������ T�2�����������Q QR��

790 BVGE / ATAF / DTAF

Rechtsgleichheit 2008/58

��>�� 5����P���� ��� ���������P���� ��� C�>�Q����� R��� ��� A		���>	�
��>������ ��� #��	��>�� W�S���� ��� ������ Y����� Q� �X��	��>�� 2�
��� &,, ��������Q��� C�>�Q����;$�� 2��R�>��� )���� 	���� ���� ,����>�
���	����� �� &���� 2� ���� � �#�� " ,�>�W 2��

H ���� 00 �#�� 0 ,�>�W ���>� ��� 2�% ���� ��� W�S���� ��� ���>X	�����
�X����P��� ��� ��� ,���������� ��� ,����>���	����� 2��Q��>��� R�����
P����

H� )�� W�������Q ��� ���>X	�����X����P��� (���� � �#�� � ��� ,������
2��������� ��� &�>R��Q�����>�� ������������>��� 2� 0!� �$��	 0���
F,�% &A 0 0H+ ������% ���� ��� ���R�	�����������>��� Q�� ���R��P	��
�>��� ��� �� V�����	��>�� '�������� 	�������� Y��	� �������� ��� ��R���
��� ���� ��� �� ����� 2���S������� ���>X	���� Q� ��� ,�	�������� ���>��%
��� ��� 5��2���� �����	��� R����� (ULRICH HÄFELIN/GEORG MÜLLER/FELIX
UHLMANN% �		�������� ���R�	��������>�% �� ���	�% YS���>�,���	�W���
�  6% AQ� �!0+� *������� P�P��������� ��� &��>�����Q ��� W�������Q ���
���>X	�����X����P��� �����S�P	��> Q�>����� ��� ���>����R�������� ,��
>V���� C�		� ��� �����Q	��>� Z�P����������� .���> ���>� �		� 9��	��>�	��
��� W�������Q�� �#���P�% #����� �� ����� �������	#���� AS�P������� ��� ���
���������� (PIERRE TSCHANNEN/ULRICH ZIMMERLI% �		�������� ���R�	�
��������>�% �� ���	�% ,��� �  �% [ �0 AQ� �+�

H� ���� 00 �#�� 0 ,�>�W P�P���������% ���� ���� ,����>���	����� ����
>��Q���>��� ���% R��� ��� �S� ,�>������� Q� ��R������� T��Q�� ���#��
������ �� ����� *���2��>X	���� Q�� R�����>���	��>�� ���R��� ��� Q�
��� ��	����� ��� ���P�>��� ��� ,�����#����>��>��� ���>�� �	� R������ Z���
������% R�	�>�� �� A�>��� ��� '����������#RX���� ���Q�	��		R���� A��>�
���� Q� ������ ���% ������ W����Q� ��� ������������#�� ������	��>G )��
\#�������������� �S� ��$�������� �� V�����	��>�� ���P�>� ���X�� ���� ��
,�>�W (���� 0� �#�� � ,�>�W+% ��� Y�>	 ��� ,��S�Q�� ����� N�	�����		�
(���� 6 �#�� 0 ,��� � ��� ,�>���������	���>���		����2�������� 2�
0�� T2��#�� �  " F,�>��% &A 0�0�"0HE ���� 0� �#�� 0 ,��� # �#V�+% ���
,�������� ��� N�	�����		� �S� ,�>������� ��� ����� ,��S������� (���� 6
�#�� 0 ,��� # ,�>��E ���� 0� �#�� 0 ,��� � �#V�+% �>�� �		������� U��>�
���P��� �	� O��������V�	��>P��� ��� ������ V�����	��>� ���P�>�������	
(���� 0� �#�� 0 ,��� � �#V�+ �R�� �>� $�2������>�� ��� �����>�����
�>���P��� (���� 6 �#�� 0 ,��� � ,�>��+�

+ T��>�	���� ��� Q� $�S���% # ��� ���������		�� ,����>���	����� �S�
,�>������� ��� 2��>X	�����X������ ���R��� #�������� R����� P����

+� ,������ �	� YR���>������#��� ������>�	��� R����% ���� ��� ��>�Q����
�������� ������������ �� W	��� ��� ����� \#��>V>��� 2� 0  �� R��
��� ��� ����������� ���X�� �,��,� 3��� Y���� � ��� ��� ,���������

BVGE / ATAF / DTAF 791

2008/58 Rechtsgleichheit

����� ���� ������	� 5����>V>� 2� 3�� �� ��	��#�� (�� 6�!+� ,�� >V>��
��� 5����P����� P��� ���>� �������>	���� R�����% ���� ���> V�������
��� ��>	�������� ��������>R����S��� ��� ���P	�$$���� 9����#������% ���
��� Q�	X������ 9	����Q�� 2		 ����S�Q��% ��� ����� ��	��� #��S>��� ���
����� ���� P		�������� )���� ���>�� W�S��� ��� ,�����#����>��>��� �����
#�>�������������>��� ��������	���� ��� 5����>V>� ���������

+� )�� 2� ��� ,���>R�����S>����� >��$��X�>	��> 2��	����� ��>�#���
��� 5����>V>� ��� ��� #�>�������������>��� U����$��� (�� ��"+ RS��� ��
��� 2�������Q��% ���� ����> #�����#	��>� ���������� ���R���� ���>�����
���		� RS���% ���� P������>� C�>�Q���� �S� ��� ���� ��� �������� �� ���
����	��>�� 5����P���� ���>� ��>� >�	��� �S����� ��� ���� W	��� " ��
A�����	2��P�>� ��� ��> 2� C�>�Q����� >�� P������>� �����������
#���>��� RS����

+�� W��X�� 5	����� ��� &,, P��� ��� ��� ����	��>�� &����P� ��
A�����	2��P�>� ��� T��� 5����	Q�� (T5Y+ Q�� ������Q� N�	�� ���
W	��� " ���� 2����� ���>� 2�����>��� )����� C�>�Q����;$ ��	� #�QS�	��>
��� T��$����>V>� �� S#��>V>��� W	��� �	� P������>� *�� ��� ���	���%
���� ��� ��������� �S����� ������		 ��� ��> �� W	��� � ��� 3 ���	���%
RX�� ��� ��	����� ��� ,�>���������	���>���		�������>�� �		������� ��>
���>� �������� )��� ��� C�>��������� ��� T5Y ��� ���>� ��2����	���>% ���
���� ��� S#�� &����� ������>#��� )�� &,, 2���S��� S#�� ���� 0� �	�>��
T�>2��P�>��$����	QS�� 2� 9;$ T5Y� )���� R����� ���Q��� QR�� �����
������� ��� M ��� T������	���YR���>��R���� 2����>�� M �	� ���� A�����	�
2��P�>��P�$����� ����� ��� T���� ? )��� @ 2����� �� U�		�� ���
�� W	�����	��� Q�� ������Q ��	������ ���> ���> ��� *������������ 2���
�S��� ����� Z�$������� R���� ��� ��������>R����S��� R�����>�� S#��
P������>� ������������ )�� O����		��� �		 #�� � 0� �#����>	���� ����%
R#�� ���> ��� �#	�������� ��� ������ T������	���YR���>��R���� ���X��
*�����������	��� ��� &,, 2� �"� �P�#�� �  ! 2���$X��� >�� ��� ���
������Q ��� ��� C�>�$	��R��>��	 �  ! >�� ��> ���>� �V�	��> ���� R����
)�� ������ Y����� �S� A		���>	��>����� �� &���� 2� �,��,� 66�0
Y���� 0"00 RX�� ���� �� U�	������� ���> �� C�		� ����� ��>�#��� ���
5����P���� ��� W	����� " �� ��� �X�>���� I�>��� ��� ���� ��RX>�	������%
R��� ��� &,, 2��$�	��>��� RS����% �� &��		� ��� �	��� A		�������	� ����
Y���P�$�����% ��� ����� ��2����	���>�� �������� ���V�	��>�% ���Q�����
Q�� ��� �	���>Q����� ���>��Q����		��% ���� Z�$������� ��� �����������
��� ��� W	��� � ��� 3 >�	���� �	� C	�� ��2� PV���� 2����� R>	 ��� ���
? C	��� @ (��� �		�� W	�����+ ��� M �#�	� 2���S�#�� M ��� )��� (�		���
����� #���>�X�P� ��� W	��� � ��� 3+ ��������Q� R������

792 BVGE / ATAF / DTAF

Rechtsgleichheit 2008/58

+�� )�� ��>�#��� ��� 5����>V>� �� S#��>V>��� W	��� >X��� .���>
Q�� C	��% ���� ��� '����$���#�	��X� ��� ��>R��Q�����>�� �����#�>����Q�� M
��� ,���>�#��P��� ��� #�	��#���� C�>�Q����;$�� M �	� ����� ��� U������
���P��	� ��� ,�>����������P��� ���>� ��>� ��RX>�	������ RX��� *�� ���
,�� ��� ����� Q� ��>��% ���� ������ '����$���#�	��X� ��� >>�� &��		��R���
���Q��X���� ���� U����� ��� �� ,�����>� Q� Q��>��% ���� ��� &,, �>� ����
���QP�Q�$� X����� �S������ ��� W���� ��� O��������% ���� ��� �������
&����P�����Q ��� &,, Q�>	����>� Z��2��#�>�>V�� (���X�� ,���>R�����
�S>����� � M0  + ���R����% �S���� ��� 2�	�������� �����>��� R>	 ��>�#�
	��>� $�X.���Q������� U��P��� Q�P����� ���	���� >�����>�	��> ��� ����
���Q�� ��� A		�������	� �� A�����	2��P�>� PV����� ����� ��� �������
,�����#�� ��� '�2��������$	����� ��� &,, �� C���� ���		��� )��S#��
>����� �S����� ��� &,, ����> �����#�����#	��>� ���������� ���>�����	�
	��% ���� P������>� C�>�Q���� .����Q��� M �� >� ���> #�� P��Q������� ��������
	��>�� #�����#	��>�� ]��������� M ��� �� 5����P�����% ��� ��� ����
�������� A��>���� ������% �S� ��� ���� ��� �������� ��������Q� R������
)��� #���>�	��� ��#�� ����� ��R����� ���>��>������	�2����� C�>	��$����
���	 �#����		� ����� #�����#	��>�� *�>����R���� ,�� ��� 5�S���� ��� ����
>X	�����X����P��� ��� ��� ���> ��� \#�������������� A��>���� Q� �������
)����> >�#�� ��� &,, ��> #�� � �3 Y���% �>�� #����>����� '��������P�
����� ��Q�$����� (���� �� �#�� 0 ,�>�W+� �	� C	�� ��2� >�#�� U����
��>���	��>P����S#��	������� �����S#�� ��� '�������� �� ��� ,����������
����� ,����>���	����� P��Q ���> '�P���������� ��� ,�>�W ��>� W�R��>� �	�
����� ���� ��� \#������������ (,���>��� ��� ,A Q�� ,�>�W% ,,	 �  0
0�0�% &� 0�!�+� )���� ����>����� ��� ����> ���� ��>�#��� ��� 5�����
>V>� #�������� #�����#	��>�� ���	���� ��� R�����>���	��>�� &��>� �	� ���>�
Q����#���

+�� ��� ��� ��������� #�����#	��>�� W�S���� 2����� ��� ,���>R���
���S>����� ���> ��� �>��� ����>	��% ��� 5����P���� ��� " �� 2�
W	��� (��� ����� ��� ��� W���>���#�����> ��� �����������+ Q��S�P Q�
2�����Q��% ����� ���� #�>�������������>�� NV>� ���	������ R����� PV���%
���>� ����>Q��������� )��� R�� ��� ��	#�� ����S>��% RX�� ��� ������ ���
������ ��� ������ Y����� �S� A		���>	��>����� ��� #�� T������	����>��
Q����� ��� 2����#�	 �����>�#���� &�>��#�������� ��RX>�	������% RX>���� ���
&$�	� QR���>�� 5����P���� ��� C�>�Q��� #�� ��� S#����� C�>�Q����;$��
2� A		���>��>������ ���>� ����� S#��R����� R����� PV����� )��
&,, >X���� �	�	��> ���> #�� ������ ���������P����������� *�����>�� M
QR�� ���>� ��� &��>��>����S#��	�������% �#�� Q�������� QR��P� W�RX>��
	������� ��� ������� Y������ M .����Q��� ���S� Q� �����% ���� ��� #��
������� C�>�Q����;$�� ��� ��� W	��� " �� A�����	2��P�>� ��������Q�
RS����� �#����>�� ��2� RS��� ���� �	�>� AS�P2�����Q��� ��� ,������

BVGE / ATAF / DTAF 793

2008/58 Rechtsgleichheit

#�� R�����$���>��% ��� 5����P���� ����$���>��� �>��� C��P��� �V��
	��>�� ��>� �� ��� W	�����>�� ��Q������ (2�	� Y���� "�6�0 ��� ��R������
��� A���	R��P� 9��>��P ��� ��>R��Q�����>�� �����#�>��� ? /��>������
$���	 @ 2� ��� I��� �  6 FA A9� �  0�H+� )���� ��>������ ���> �����
*�����>�� �� ��� ��>	����� Y����#��P����

+�* U����� ��� ��� &��		��R��� ��� ,�>�>�� U�	������� �S� ,�>������
�� ��� �����>�	# ��� &����P�����Q�� ��� &,, �� ,�����>� Q� Q��>�� (���� 6
�#�� 0 ,��� � ,�>�� ��� ���� 0� �#�� 0 ,��� # �#V�E 2�	� �� !��+� '�
��R������ ��� ���>X	�����X����P����$���Q�$� ��� ��� ��� ,�� ����� Q�
��>��% ���� #�� ����� A�����	������ ��� #�������� �X��	��>�� ���>X	��
������ ��� R���� A����2��P�>� ����> ,�>������� �>�� ��� #��	��>� ��$���
������ 2��Q��>��� R����� P��� (2�	� ��	X��������� ��� ,�� Q�� �#V�%
&� �+� ,��� ,�>�>� U�	������� >����	� �� ���> ���>� �� ����� Z�����
#QR� ����>	���#�>�>� (2�	� ��>��� 0 ��� ����S>�����#�����������
2� �� I��� 0��� Q�� �����#�>��T��QQ������2�������� F�,�TY�% &A
�3��0���3H+� ���> ���>� ��� ,���>R�����S>����� ���>� ��	����% ��� ,�>��
>� R���� ����	�X���� ��� >X���� 2� A		���>	#�>�������� #��S�Q� ���
�>� P��� ��� ������� W�S���� #������� ,�������� Q�� )�� '�������
���	��� ��� ,�>�������� 2����� ���R��� ��� �����S#�����>����� &��>���
>����� ���U�����>�������������� ��� &,, ���>� Q� S#��R������

+� ,�� ��� N���#���Q��� ��� 5����>V>� �� S#��>V>��� W	��� >����	�
�� ���> �� ���� *�����>�� ��� �����>����� �>���P���� )�� �����������
#������� NV>����������Q QR���>�� 5����� ��� ���������P���� R��� ���
A		���>	��>������ #�� �		�� >���� Q�� ������Q ��	�������� C�>�Q�����
��� A�����	2��P�>�� M ���> #�� T������	��R���� R�� ��� C	��� ���
)��� M ��� ������� Y����� 2�����V�	��>���

+�� ,������� ,���>���� ��� ��� O������ Q� ��>��P��% ���� �����
����� ���������� 2��# ��� ��S>���� Y����� A��>���� �������� R����%
��� �� ���> �� U�����$���> Q� ��� >������� ,�����#����� ���>�% �� &����
��� ,�>���������	���>���		�������>�� ��� ������� Y����� �����	� ���
2����	���>�� ���������� Q� ���V�	��>��� )�� ������ Y����� �S� A		�
���>	��>����� R��� >������� ���>� ���Q�� ��	��������� ����> ��� 5�����
>V>�% ������ ���> ����> ��� ��>�Q���������� P�����P��2� W����	����
(���#��� �����>�#��� &�>��#�������+ ������>�� ���� ��� Y��������$��	 ������
#����� Z�$������ ��RX>�	������ ��� ������� Y������ )�� &,, ����
Q�� �� A�����	2��P�>� R�����>�� ���� 0� Z�$������� ��� #�������
P������>�� Y���;$� T5Y ���� )�� &������ ��� 9���#R���� R����� ���>
���> ��� O�#�� Q�� Z�$����� )��� ��� ���������� �����������
���R�����% ��� ����� T������	���YR���>��R���� R����� �#�� S#�� #�>���
�����������>�� Y��X��� 2���S����

794 BVGE / ATAF / DTAF

Rechtsgleichheit 2008/58

+�� CS� ��� &,, ��	� ���� #�� ���� � �" 	������� \#������������ 2�
� I�>��� �S� ��� ��$������ ��� #����>����� ,�����% ��	���� ��� C�>��
Q���� �� ��� ������������ ��� ,�>�W� U�� #������ ������S>��% �S�����
U�����>���	��>P����S#��	������� ����� ���� ��� \#������������ #�� ���
5�S���� ��� ���>X	�����X����P��� R������ W�R��>� Q�P���� �	� >����
��> (�� �����+� )���� ���		� ���> ��� C����% # ��� >������ N���#���Q���
��� 5����>V>� �� S#��>V>��� W	��� ���> 	���������� ��> �������	��> ����
R��� #QR� # ����� ���� QR�� ��� >������� &��>� 2��>X	�����X�����% �#��
�����>���� ��� �$X��� �		����		� ���>� ��>� Q����#���% .���> #	��#����
,����>���	����� �S� ,�>������� ����>����� R���� )���� ���> �S� ���
2�	������� ���>X	�����X����P����$�S���� ��	�2���� C���� (2�	� ���� 0�
�#�� � ,�>�W+ ��� Q� 2��������� )��� �� #����>�� ����>��� *V�	��>P�����%
���> ���>��X�	��> ��� ������������ ��� ,�>�W �����>� Q� R������ & ���
�� ���P#��% ����S�Q� ��� ��� W�	�������>��� 2� ��#.�P��2�� A��>���
(���� � �#�� � ,�>�W+ ��� ������Q P������>�� C�>�Q���� S#�� ��� \#���
���������� >����� �� ��� ,�������� Q� P�S$���% ���� ����� ��� ��� W	�����
2��P�>��� �S����% ��� #�� N�	��� $���������� ��� ������� Y����� ���
RX>�	������� '� N��#	��P ��� ��� ������Q 2� C�>�Q����� ��� T������	���
Q�����% �#�� >�� �����������% PV����� ���S#�� >����� #������ >���� #��
P����� /V������ R�� 5�����9��	��>V>����� (2�	� �,��,� "3 Y���� �00E
��	X��������� ��� ,�� Q�� �#V�% &� 6+ ��������� R������ �#��� ���
���>� �������>	����% ���� PS������ ��>�Q���������� Z�����P����� ���
������� Y����� ���> #�� �������� 5����P���� ���V�	��>�� R������
)�� ���R��� 2� ,�� ��� &,,% R���> ��� ������ Y����� #QR�
���� �V�	��>�� ������� T�2�����������Q ���Q�� ����> P�����P��2� *����
��>��� ��� ��� C�>�Q�������� ������>� R����� PV���% ��� ����� ���>� Q�
�	����

+�� )�� C����% # �� ��� ��� >������� A��>��	��� S#��>��$� ��>
2�����#�� ���% C�>�Q���� ����� ����S�Q��� 2� �,��,� 3��� Y���� � Q�
#���� ��� Q� ��������% #�	��� ���>� W��������� ��� 2�	�������� 5	���
����>�������2����>����� )�� ,�� �	� ������>��#�>V��� �S���� �#�� ���
#������ ����% ����� ,��������� ������ ��� ,	��P ��� ��� #������ 	�������
\#������������ (���� �� �#�� 0 ,�>�W+ P������> Q� S#��$�S����

+* Y�������������� ��� ���� ����Q�>�	���% ���� ��� �S� A		���>	��>�
����� Q� ��R������� T��Q�� ��� ����� ��� ������� Y����� ��RX>��
	��������� 5����>V>� �� >������� Y���$��P� �� ����� *���2��>X	���� Q�
��� W�S���� ��� ,�����#����>��>��� ��� Q�� R�����>���	��>�� ���R��� �S�
��� &,, ���>� ��� ���>�	# ��2� �#Q���>�� ���% ��� ,���������� ��� ,��
���>���	����� ��Q�������

BVGE / ATAF / DTAF 795

2008/58 Rechtsgleichheit

+� )�� ,���>R�����S>����� >�� ��� ����#�� �S� ��� C�		% ���� ���
5����>V>� ���>� ��� ��� #�>�������������>��� U����$��� ����>#�� R���
��� P���% ��� �2�����	������ �����		�% ��� *����	$���� ��� � ���Q��S>���%
���� ���� �$X���� ��>V>��� ��� 5����P���� >�� ������ ���R��� �V��
	��> ��� ��� ��� &,, ����� Q� 2��$�	��>���% A�����	QS�� ��� 9�����������
����	X� ��� �� ��� 5����P����� � ��� 3 >�	��� Q� 	������ )�� ��� ���>� Q�
�	���G N�����>�	��> #������ >���� Q� ���������� #��	��>�� ��P�>������
2����� ��	#�� ��� ,���>R�����S>����� P���� P�P����� ����>	X�� ����
Q�#������% R��>�	# ��� ,���>R���� �� ������ 5��P� �	� ��#���S���� �#Q��
R����� ���� )�� 2��	����� #�����#	��>� �������� RS��� 2�������Q��% ����
��� &,, ��� ���Q����Q���� A		�������	 ��� ��� ,�����#�$	����� 2����
��>���#�� RS���� )��� ��� ��� ��� #������ ��������� W�S���� �	� ��Q�����
#�� Q� ����>���% ���> R��� ��� >��� ����	��>� 5����P���� �� W	��� "
���X�� >������� 5	����� ��� ,���>R�����S>����� ���>� �S� N�	�� 2�
A�����	QS��� ��������Q� R����

�, ���� 0� �#�� " ,�>�W ���>� 2�% ���� �S� ��� C�		 ��� ���Q��>�� ���
��� ,���������� ����� ,����>���	����� ��� &,, ��� ��� 2� ,��� P��
Q���������� 9����$���������>��� Q� 2��$�	��>��� ���% ���� �����������
�����Q	V���� ��Q�#������ )���� R��� ��� W�������Q ��� ���>X	�����X�����
P��� 2����X�P�% ����� �� &��		� ����� 2		��X������ ,���������� ����� ,��
���>���	����� ���� ��������Q�����% ��� ��� P�P����� ���>X	������ Q����
��>������� YR���>��	V���� ��������� R���� Y� ���P�� ��� ��R� �� ����
*#�		����/V���� ��� ,�������� �S� ��� Y���������� ��� .���� &����P��%
��� ����� �� ��� \#�������Q��� ��� R�����>���	��>�� W�S���� ��> 5�����
��	���� �� ,�����# ����% ��� ���>� ��� ������������ ��� ,�>�������� ����
�$���>�� (��	X��������� ,I% &� 0�+�

CS� ��� 2�	�������� C�		 ��>�� #������ ��� �����>	X����� ,�����������
���� �	�>� YR���>��� #QR� �����Q	V���� 2�% ����� ��� �����#�>�������
��>���� 2��$�	��>��� R���% ��� �������	��>�� N�	�����		����� ����> ���
������Q 2� 5�����	 ��� ��� �V����� N�	�������	� Q� ��#������ (���� "
�#�� � ��� " �#V� ������ �,��,� "3 Y���� �00 ��� �,��,� 66�0
Y���� 0"�E 2�	� �� ��3 >���2�+� )���� ���� ��� &,, #������ �����Q	��> 2���
$�	��>���% ���� �����Q	V���� ���S� ��Q�#�����% ���� ��� A		���>	��>������
#�� �		�X		���� N�	��� 2� A�����	QS��� ��� W	��� " ���>� ��� �������
���� ��� �������� ����> #��	��>� #QR� ���>����>� *�����>��� ��RX>��
	������ P���� ���� ���S#�� >�������>���� �����>�	��>� �������� ��S#����
���> ������

�� W���S�Q� ��� 2����>���� ��RX������ ��� ��� ,���>R���� ���R���
���Q�>������% �	� ��� 5����P���� ��� W	����� " �� ,�>�>� U�	������� ���
��� ,������������� ��� 3�� �� S#�� &�Z ��Q�>�#�� ��� (�� 6�!+� )���

796 BVGE / ATAF / DTAF

Rechtsgleichheit 2008/58

S#�� >�������>��� ��� ��� ,���>R���� �#Q�R�����% �R��� ������ ���Q��
������ ����

�� ,�� ������ ������� ��� �����>���� ��	� ��� ,���>R�����S>����� �	�
��>�>���	��> �����	������� U��	 ��� W�	�������>��� 2� A��>�����$�S�
�>�� #�� ,�����% ������>������ ��� C�>�Q����� (���� � ,�>�W+ �������	��
	��> ��� (���� 0 �#�� 0 ,�>�W+ ��� P���� ���R�		��� ��� 	���>��������
,���>R�����S>���� 2�	���� (���� 0 �#�� � ,�>�W+% ���� P���� �����>�
����P���� ���Q���	����� )�� 2� ��� ,���>R�����S>����� ��	������� Z��
���2���>��� �� ��� NV>� 2� C�� (���+ ��� ������ ���> �������� ��� A��>���
P���� ��� 2�	�������� O����	� Q��S�PQ�����������

BVGE / ATAF / DTAF 797