# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** bbde133f-a911-5266-8e79-1721e536cc57
**Source:** Bundesverwaltungsgericht ()
**Court Level:** federal
**Decision Date:** 2023-09-05
**Language:** de
**Title:** Bundesverwaltungsgericht 05.09.2023 C-3679/2021
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/CH_BVGer/CH_BVGE_001_C-3679-2021_2023-09-05.pdf

## Full Text

B u n d e s v e r w a l t u ng s g e r i ch t  

T r i b un a l  ad m i n i s t r a t i f  f éd é r a l  

T r i b un a l e  am m in i s t r a t i vo  f e d e r a l e  

T r i b un a l  ad m i n i s t r a t i v  fe d e r a l  

 
 
    
 

 

 

  

 

 Abteilung III 

C-3679/2021 

 

 
 

  U r t e i l  v o m  5 .  S e p t e m b e r  2 0 2 3  

Besetzung 
 Richterin Regina Derrer (Vorsitz), 

Richter David Weiss, Richterin Viktoria Helfenstein,    

Gerichtsschreiberin Helena Falk. 
 

 
 

Parteien 
 A._______, (Deutschland),  

vertreten durch lic. iur. Jan Herrmann, Rechtsanwalt,  

Beschwerdeführer,  

  
 

 
gegen 

 
 

IV-Stelle für Versicherte im Ausland IVSTA,  

Avenue Edmond-Vaucher 18, Postfach 3100, 1211 Genf 2,    

Vorinstanz.  

  
 

 
 

Gegenstand 
 Invalidenversicherung, Anspruch auf eine Invalidenrente, 

Verfügung der IVSTA vom 28. Juni 2021. 

 

 

 

C-3679/2021 

Seite 2 

Sachverhalt: 

A.  

A._______ (nachfolgend: Versicherter oder Beschwerdeführer), geboren 

am (…) 1961, lebt seit jeher in Deutschland. Er ist deutscher Staatsange-

höriger, ledig und kinderlos (Akten der IV-Stelle für Versicherte im Ausland 

gemäss Aktenverzeichnis vom 16. Dezember 2021 [nachfolgend: IVSTA-

act.] 1). Als gelernter Diplom-Informatiker war er zuletzt vom 1. Juli 2013 

bis 31. Dezember 2013 bei einem Informatikunternehmen in Deutschland 

beschäftigt (IVSTA-act. 113, S. 6 f.). Die Stelle wurde ihm vom Arbeitgeber 

noch in der Probezeit gekündigt. Zuvor war er von 1989 bis 2001 und von 

2007 bis 2009 mit Unterbrüchen für verschiedene Arbeitgeber im Informa-

tikbereich in der Schweiz tätig gewesen und hatte die obligatorischen Bei-

träge an die schweizerische Alters-, Invaliden- und Hinterlassenenversi-

cherung entrichtet (IVSTA-act. 49 [S. 3 f.], 205 [S. 2], 256, 257 [S. 3 f.], 258 

[S. 5]). Dazwischen und danach war er immer wieder als arbeitslos gemel-

det (IVSTA-act. 26 [S. 3], 56 [S. 7 f. und 16], 110 [S. 4 f. und 9], 117, 120 

[S. 2], 135 [S. 13 ff.]). 

B.  

B.a Wegen einer Tumorerkrankung meldete sich der Versicherte am 

21. März 2007 (Posteingang: 23. März 2007) bei der IV-Stelle B._______ 

zum Bezug von Leistungen der Invalidenversicherung an (IVSTA-act. 1). 

Das C._______ stellte ihm im Gutachten vom 28. April 2009 folgende 

Hauptdiagnosen (mit Auswirkungen auf die Arbeitsfähigkeit), wobei keine 

Nebendiagnosen (ohne Einfluss auf die Arbeitsfähigkeit) ermittelt wurden 

(IVSTA-act. 9, S. 23 f.): 

-  Chronische Osteomyelitis distaler Femur und proximale Tibia rechts mit Knie-
gelenksmutilation  

▪ Nachweis von Staphylokokkus aureus in Femur-Punktat vom 3. Mai 
2007;  

▪ im Dezember 2008 weiterhin ausgedehnte chronische Osteomyelitis; 
Verdacht auf vermehrte entzündliche Aktivität 

- Desmoid-Tumor rechter Unterschenkel  
▪ ED 1991;  
▪ 08/1991 Resektion des Primärtumors medial am rechten Unterschen-

kel;  
▪ 01/1992 Operation des 1. Tumorrezidivs, Tamoxifen-Therapie;  
▪ 03/1993 2. Lokalrezidiv, Behandlung mit Chemotherapie, Hyperter-

mie;  
▪ 09/1993 Operation des 2. Rezidivs;  
▪ 01-02/1994 Bestrahlung der Tumorregion posteriores Kniegelenk 

rechts und ehemalige Muskelloge des Trizeps surae;  
▪ 11/1996 3. Tumorrezidiv im Bereich der Flexoren am Oberschenkel 

rechts;  

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▪ 01/1997 Operation des 3. Tumorrezidivs mit Dissektion des Nervus 
ischiaticus;  

▪ 07/1997 Bestrahlung distaler rechter Oberschenkel GD 50 Gy;  
▪ 01/2000 4. Lokalrezidiv mit erneuter Tumorresektion;  
▪ 03/2002 Femuro-cruraler Bypass bei Verschluss der Arteria femoralis 

superficialis rechts;  
▪ 01/2004 Operation des 5. Tumorrezidivs;  
▪ 02/2005 Einleitung Tamoxifen-Therapie 

- Periphere arterielle Verschlusskrankheit mit Verschluss der Arteria femoralis 
superficialis rechts  

▪ Status nach Femuro-cruralem Bypass 03/2002;  
▪ Therapie mit Marcoumar 

- Ischämische sensomotorische Peroneusplegie und Tibialisparese rechts 
- lmpingement rechte Schulter und Achillodynie links. 

Die Gutachter hielten insbesondere fest, der Versicherte sei von Mitte 2004 

bis ca. Mitte 2008 voll arbeitsunfähig gewesen. Zurzeit sei er in einer rein 

sitzenden Tätigkeit ganztags voll arbeitsfähig (IVSTA-act. 9, S. 25). Wegen 

des medizinischen Leidens müsse immer wieder mit Absenzen gerechnet 

werden. Die Prognose sei sehr unsicher. Es handle sich um ein äusserst 

labiles pathologisches Geschehen.  

Mit Verfügung vom 4. März 2010 sprach die IV-Stelle B._______ dem Ver-

sicherten für den Zeitraum vom 1. Juni 2006 bis zum 30. September 2008 

eine ganze IV-Rente zu, bei einem IV-Grad von 100% (IVSTA-act. 40, S. 2 

ff.). Sie hielt fest, eine rentenbegründende Invalidität sei seit Oktober 2008 

nicht mehr gegeben. Im November 2008 habe der Versicherte wieder eine 

Stelle in der Schweiz angetreten, die er sitzend zu 100% ausüben könne. 

Zwischenzeitlich sei ihm diese allerdings aus wirtschaftlichen Gründen ge-

kündigt worden. Die Verfügung vom 4. März 2010 erwuchs, soweit aus den 

Akten ersichtlich, unangefochten in Rechtskraft.  

B.b. Am 1. März 2016 (Eingang: 22. September 2016) meldete sich der 

Versicherte erneut zum Bezug von IV-Leistungen an (IVSTA-act. 17, 20, 

28, 123), diesmal bei der IV-Stelle für Versicherte im Ausland (nachfolgend: 

IVSTA oder Vorinstanz). Mit Vorbescheid vom 6. Dezember 2016 stellte 

ihm die Vorinstanz in Aussicht, auf das Gesuch nicht einzutreten (IVSTA-

act. 78). Nachdem der Versicherte eine erhebliche Verschlechterung gel-

tend gemacht, zusätzliche Unterlagen eingereicht und vorgebracht hatte, 

er könne nicht sechs Stunden ununterbrochen arbeiten und leide an Kon-

zentrationsstörungen (IVSTA-act. 79 ff.), trat die IVSTA sinngemäss auf das 

Leistungsbegehren ein und tätigte weitere Abklärungen (vgl. insbes. IV-

STA-act. 89, 92, 93, 110, 113, 116, 122). Mit Verfügung vom 8. Dezember 

2017 wies sie das Leistungsbegehren ab (IVSTA-act. 155). Sie begründete 

dies damit, die somatischen Gesundheitsbeeinträchtigungen verursachten 

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keine ausreichende durchschnittliche Arbeitsunfähigkeit. Auch aus psychi-

atrischer Sicht könnten weder invalidisierende Pathologien noch Funkti-

onseinschränkungen wie kognitive Minderungen oder Gedächtnisstörun-

gen festgestellt werden. Mithin liege keine rentenbegründende Invalidität 

vor. Die IVSTA stützte sich für ihre Einschätzung insbesondere auf das psy-

chiatrische Gutachten von Dr. D._______ vom 9. Februar 2017, wonach 

keine psychiatrische Komplikation, namentlich keine Depression, eingetre-

ten sei und der Versicherte seine angestammte Tätigkeit ausüben könne 

(IVSTA-act. 110), auf die Stellungnahme des Allgemeinmediziners Dr. 

E._______ des Regionalen Ärztlichen Dienstes der Invalidenversicherung 

(nachfolgend: RAD) vom 13. April 2017, wonach eine Verschlechterung 

des Gesundheitszustands nicht ausgewiesen und eine volle Arbeitsunfä-

higkeit bei sitzender Tätigkeit eines Informatikers nach wie vor gegeben sei 

(IVSTA-act. 122) sowie auf die Angabe des Psychiaters des RAD, Dr. 

F._______, vom 2. Dezember 2017, wonach aus psychiatrischer Sicht kein 

Gesundheitsschaden vorliege und der Versicherte seine angestammte Tä-

tigkeit weiterhin ausüben könne (IVSTA-act. 154). 

Demgegenüber sprach die Deutsche Rentenversicherung dem Versicher-

ten mit Rentenbescheiden vom 14. und 15. September 2017 ab dem 

1. März 2016 eine Rente wegen teilweiser Erwerbsminderung und ab dem 

1. September 2016 eine volle Erwerbsminderungsrente zu, wobei letztere 

vorerst bis Ende Mai 2023 befristet wurde (IVSTA-act. 144, 214).  

B.c Am 2. Oktober 2018 (Posteingang: 25. Februar 2019) reichte der Ver-

sicherte erneut eine Anmeldung bei der IVSTA ein (IVSTA-act. 163, 174). 

Nachdem Dr. G._______, Allgemeinmediziner des RAD, am 23. April 2019 

ausgeführt hatte, es bestehe keine neue gesundheitliche Beeinträchtigung 

und die bisherige Tätigkeit sei dem Versicherten weiterhin zumutbar (IV-

STA-act. 173), stellte die IVSTA dem Versicherten mit Vorbescheid vom 

25. April 2019 in Aussicht, auf das neue Gesuch nicht einzutreten, da eine 

Änderung des IV-Grades nicht glaubhaft gemacht worden sei (IVSTA-

act. 174, S. 1). Dagegen setzte sich der Versicherte am 24. Mai 2019 zur 

Wehr (IVSTA-act. 176; vgl. auch ergänzende Eingabe vom 26. August 

2019 in IVSTA-act. 187). Er brachte vor, ein Einwand gegen die Verfügung 

vom 8. Dezember 2017 sei ihm (damals) aus gesundheitlichen und medi-

zinischen Gründen nicht möglich gewesen. In den Jahren 2018 und 2019 

habe sich sein Gesundheitszustand weiter verschlechtert. Ihm sei es mitt-

lerweile nicht mehr möglich, kurze Wegstrecken zurückzulegen oder länger 

als maximal eine Stunde am Stück zu sitzen. Der Versicherte verwies ins-

besondere auf die Einschätzung der Klinik für Orthopädie und 

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Unfallchirurgie des Klinikums H._______ vom 26. Juli 2019, wonach seit 

Anfang 2018 eine deutliche Verschlechterung des Zustandes mit zuneh-

mender Bewegungseinschränkung, Zunahme der Beschwerden und Re-

duktion der Gehstrecke zu verzeichnen sei (IVSTA-act. 185), auf die Ein-

schätzung des behandelnden Chirurgen Dr. I._______ vom 8. Mai 2019, 

wonach eine signifikante Verschlechterung des gesundheitlichen Gesamt-

zustandes des Versicherten eingetreten sei, mit schwerer psychischer Be-

einträchtigung (IVSTA-act. 186), sowie auf das Schreiben der Klinik für 

Psychiatrie und Psychotherapie des Klinikums H._______ vom 5. August 

2019, wonach Hinweise auf eine psychische Invalidität bestünden (IVSTA-

act. 184). Die IVSTA teilte dem Versicherten daraufhin am 3. September 

2019 mit, sie werde auf sein Gesuch eintreten und dieses prüfen (IVSTA-

act. 200).  

B.d Am 31. Oktober 2019 führte der RAD aus, die somatische Situation sei 

nicht stabil und der Versicherte sei aktuell für jegliche adaptierte Tätigkeit 

arbeitsunfähig (IVSTA-act. 206). Die psychische Situation des Versicherten 

bedürfe noch der Abklärung. Der Psychiater des RAD, Dr. F._______, hielt 

daraufhin am 10. Februar 2020 an seiner Stellungnahme vom 2. Dezember 

2017 fest (vgl. dazu E. B.b hievor), da keine psychiatrischen Dokumente, 

ausser dem Schreiben der Klinik für Psychiatrie und Psychotherapie 

H._______ vom 5. August 2019, vorhanden seien (IVSTA-act. 210). In der 

Folge forderte die IVSTA mit Schreiben vom 12. Februar 2020 weitere Un-

terlagen bei Dr. I._______ an (IVSTA-act. 211). Dieser berichtete am 

27. Februar 2020 insbesondere, der Versicherte leide an einem semima-

lignen Tumor, mit Erstmanifestation im Jahr 1991, der fortschreitend 

wachse (IVSTA-act. 215; vgl. auch nachfolgende E. 8.1). Die Tumorprogre-

dienz könne trotz umfassender Behandlung nicht beherrscht werden. Der 

gesundheitliche Zustand des Versicherten habe sich nachweislich über die 

Jahre verschlechtert bzw. dessen körperliche und geistige Leistungsfähig-

keit habe sich seit 2017 deutlich verschlechtert. Die schwere Erkrankung 

führe auch zu einer Fehlbelastung, mit zunehmenden Lumbalgien und 

Schulterschmerzen, sowie zu ‘psychosozialen’ Problemen mit reaktiv-de-

pressiven Schüben. Eine Erwerbstätigkeit, auch eine leidensadaptierte Tä-

tigkeit, sei zurzeit und voraussichtlich auf Dauer nicht möglich. Der RAD-

Arzt Dr. G._______ gab daraufhin am 11. März 2020 an, die gesundheitli-

che Beeinträchtigung des Versicherten sei nicht neu, es bestehe aber eine 

Verschlimmerung mit sehr wahrscheinlicher Amputation des rechten Beins 

(IVSTA-act. 221). Dennoch bestehe keine Arbeitsunfähigkeit in der bishe-

rigen, adaptierten Tätigkeit. Hingegen werde aufgrund der von Dr. 

I._______ beschriebenen psychischen Beschwerden eine psychiatrische 

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Abklärung angeregt. Der Psychiater des RAD, Dr. J._______, empfahl da-

raufhin am 26. März 2020, einen unabhängigen orthopädischen und psy-

chiatrischen Bericht einzuholen (IVSTA-act. 222).  

Die in der Folge beauftragte Dr. K._______, Fachärztin für Psychiatrie und 

Psychotherapie, führte in ihrem Gutachten vom 20. Oktober 2020 nament-

lich aus, beim Versichertem bestehe die Diagnose einer mittelgradigen de-

pressiven Episode bei einer rezidivierenden depressiven Störung, bei Ver-

dacht auf Persönlichkeitsstörung mit schizoiden Anteilen, Fusshebeschwä-

che und Beinverkürzung rechts (IVSTA-act. 227, S. 9). Der Versicherte sei 

in allen Tätigkeiten unter drei Stunden arbeitsfähig. Es bestehe eine ver-

minderte geistig-psychische Belastbarkeit. Sodann seien Defizite im Um-

stellungs- und Anpassungsvermögen zu verzeichnen. Die Einschätzung 

gelte seit Beginn der deutschen Erwerbsunfähigkeitsrente (d.h. seit März 

2016). Die Prognose sei ungünstig.  

Nach den Angaben des Beschwerdeführers wurde aufgrund der Corona-

Situation auf eine orthopädische Abklärung verzichtet (vgl. BVGer-act. 1, 

S. 3).  

Dr. F._______, Psychiater des RAD, hielt am 12. Februar 2021 fest, es sei 

durchaus nachvollziehbar, dass der Versicherte nach einer so langen Lei-

densgeschichte als 59-jähriger Mann nun hoffnungslos, verzweifelt, ent-

täuscht und frustriert sei (IVSTA-act. 236). Ob man dies mit einer psychiat-

rischen Diagnose etikettiere, sei dahingestellt. Es sei aber verständlich, 

dass er mit seiner Lustlosigkeit und Übellaunigkeit kaum mehr einer Arbeit 

nachgehen könne. Er, der RAD-Arzt, könne nicht anders, als das Datum 

des Gutachtens bzw. der Untersuchung vom 19. Oktober 2020 bei Dr. 

K._______ als Beginn der langandauernden Arbeitsunfähigkeit anzuse-

hen. Am 25. Februar 2021 führte der RAD-Arzt und Allgemeinmediziner 

Dr. G._______ aus, der Versicherte sei (seiner Einschätzung nach) seit 

27. Februar 2020 nicht nur in psychiatrischer, sondern auch in somatischer 

Hinsicht arbeitsunfähig (IVSTA-act. 239). Es sei auf den entsprechenden 

Bericht von Dr. I._______ abzustellen.  

B.e Mit Vorbescheid vom 1. März 2021 stellte die IVSTA dem Versicherten 

ab 1. Februar 2021 eine ganze IV-Rente in Aussicht, bei einem IV-Grad 

von 80% (IVSTA-act. 240). Dagegen erhob der Versicherte am 24. März 

2021 Einsprache und machte einen Rentenanspruch ab April 2018 geltend 

(IVSTA-act. 241; vgl. auch ergänzende Eingabe vom 20. April 2021 in IV-

STA-act. 247 und 248, S. 3). Die Angelegenheit wurde daraufhin erneut 

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dem RAD vorgelegt. Gemäss dessen Einschätzung vom 6. Mai 2021 sei 

es angezeigt, betreffend Rentenbeginn bzw. Beginn der massgeblichen Ar-

beitsunfähigkeit auf den Bericht von Dr. I._______ abzustellen (IVSTA-

act. 251). Eine Arbeitsunfähigkeit von mindestens 20% sei (erst) ab dem 

27. Februar 2020 anzunehmen (vgl. ergänzende Stellungnahme des RAD 

vom 24. Mai 2021 in IVSTA-act. 253).  

B.f Mit Verfügung vom 28. Juni 2021 sprach die IVSTA dem Versicherten 

ab Februar 2021 eine ganze IV-Rente im Betrag von Fr. 684.- im Monat zu 

(IVSTA-act. 255, 258). Den IV-Grad legte sie auf 80% fest. Sie führte aus, 

es sei unbestritten, dass die IV-Anmeldung im Oktober 2018 erfolgt sei, so 

dass ein Rentenanspruch frühestens ab April 2019 entstehen könne (IV-

STA-act. 255). Die IV-Stelle anerkenne eine Verschlechterung des Ge-

sundheitszustandes über die Jahre. Die Verschlimmerung stehe aber erst 

mit dem Arztbericht von Dr. I._______ vom 27. Februar 2020 mit dem not-

wendigen Beweisgrad der überwiegenden Wahrscheinlichkeit fest.  

C. 

C.a. Gegen die Verfügung vom 28. Juni 2021 erhob der Versicherte am 

18. August 2021 (Posteingang: 19. August 2021) Beschwerde beim Bun-

desverwaltungsgericht (BVGer-act. 1). Er beantragte, ihm sei – unter Auf-

hebung der Verfügung vom 28. Juni 2021 – ab April 2019 eine ganze IV-

Rente zuzusprechen. Zur Begründung führte er zusammenfassend und 

sinngemäss aus, die Eröffnung des Wartejahres per Februar 2020 sei nicht 

nachvollziehbar. Aufgrund der medizinischen Akten sei vielmehr von einem 

früheren Beginn auszugehen. Zugleich ersuchte der Beschwerdeführer um 

Gewährung der unentgeltlichen Rechtspflege, eingeschlossen die unent-

geltliche Rechtsverbeiständung. 

C.b. Am 14. September 2021 (Posteingang: 17. September 2021) reichte 

der Beschwerdeführer aufforderungsgemäss ergänzende Unterlagen zu 

seiner finanziellen Situation beim Bundesverwaltungsgericht ein (BVGer-

act. 2, 5). Mit Verfügung vom 13. Januar 2022 hiess die zuständige Instruk-

tionsrichterin das Gesuch um unentgeltliche Rechtspflege gut und forderte 

den Beschwerdeführer auf, bis am 31. Januar 2022 einen Rechtsanwalt 

oder eine Rechtsanwältin zu bezeichnen, die oder der ihm als unentgeltli-

cher Vertreter beigeordnet werden soll (BVGer-act. 8). Mit Schreiben vom 

21. Januar 2022 erklärte Rechtsanwalt Jan Herrmann, (…), fortan den Be-

schwerdeführer zu vertreten (BVGer-act. 9, inkl. Vollmacht vom 19. Januar 

2022 in der Beilage). Zugleich ersuchte er darum, ihm sei eine Nachfrist 

zur Beschwerdeergänzung anzusetzen. Mit Verfügung vom 25. Januar 

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2022 hiess die Instruktionsrichterin das Gesuch um unentgeltliche Verbei-

ständung gut, ordnete dem Beschwerdeführer Rechtsanwalt Herrmann als 

Vertreter bei und gewährte diesem die beantragte Fristerstreckung 

(BVGer-act. 10). 

C.c Mit Beschwerdeergänzung vom 10. Februar 2022 hielt der Beschwer-

deführer an seinen Rechtsbegehren fest, unter Kosten- und Entschädi-

gungsfolge (BVGer-act. 13). Eventualiter beantragte er, es sei festzustel-

len, dass die Vorinstanz es versäumt habe, im Rahmen der sie treffenden 

Untersuchungspflicht den Beginn des Leistungsanspruchs ausreichend 

bzw. mittels einer polydisziplinären Begutachtung abzuklären (vgl. Ziff. 7 

der Beschwerdeergänzung). Der Beschwerdeführer machte insbesondere 

darauf aufmerksam, dass Dr. I._______ im Kern bereits am 8. Mai 2019 

die gleichen Diagnosen wie am 27. Februar 2020 gestellt und schon am 

8. Februar 2019 bestätigt habe, dass in den letzten 12 Monaten eine er-

hebliche Verschlechterung und eine volle Erwerbsunfähigkeit eingetreten 

seien. Zudem verwies der Beschwerdeführer auf das psychiatrische Gut-

achten von Dr. K._______ vom 20. Oktober 2020, wonach die Erwerbsun-

fähigkeit im Jahr 2016 eingetreten sei, wohingegen Dr. D._______ im Feb-

ruar 2017 aus psychiatrischer Sicht noch keine Diagnosen gestellt hätte, 

welche die Erwerbsfähigkeit des Beschwerdeführers beeinträchtigt hätten. 

Damit sei erwiesen, dass bereits im Frühjahr 2018 eine weitere gesund-

heitliche Verschlechterung eingetreten sei. 

C.d Nachdem der IVSTA zweimal Fristerstreckungen gewährt worden wa-

ren (BVGer-act. 17, 19), reichte diese am 24. Mai 2022 ihre Vernehmlas-

sung ein (BVGer-act. 20). Sie beantragte, die Beschwerde sei insofern teil-

weise gutzuheissen, als dem Beschwerdeführer ab 1. Mai 2020 eine ganze 

IV-Rente zuzusprechen sei. Im Übrigen sei die Beschwerde abzuweisen. 

Zur Begründung führte die IVSTA aus, in psychiatrischer Hinsicht habe der 

Facharzt der IV-Stelle festgestellt, dass die mittelgradige depressive Epi-

sode samt Funktionseinschränkungen erstmals am 19. Oktober 2020 von 

Dr. K._______ erhoben worden sei. Objektivierbar sei daher erst dieser 

Zeitpunkt. In somatischer Hinsicht dürften demgegenüber die Diagnosen 

des Dr. I._______ vom 8. Mai 2019 als massgeblicher Zeitpunkt der gänz-

lichen Arbeitsunfähigkeit betrachtet werden. 

C.e Mit Replik vom 17. Juni 2022 hielt der Beschwerdeführer an seinen 

Rechtsbegehren fest, wobei er eventualiter beantragte, dass die Vorin-

stanz bei ihrer Anerkennung zu behaften und dementsprechend die Be-

schwerde zumindest insoweit teilweise gutzuheissen sei, als dem 

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Beschwerdeführer ab dem 1. Mai 2020 eine ganze Rente zuzusprechen 

sei (BVGer-act. 22). Er brachte vor, die Vorinstanz sei ihrer Untersuchungs-

pflicht schon in der Vergangenheit nicht ausreichend nachgekommen. Dies 

gelte insbesondere für die Abklärungen zur Verfügung vom 8. Dezember 

2017 bzw. die psychiatrische Begutachtung durch Dr. D._______, bei der 

das gebotene strukturierte Beweisverfahren unterlassen worden sei. Be-

reits im Jahr 2017 habe eine gewisse psychische Beeinträchtigung bestan-

den, die sich in der Folge manifestiert und verschlimmert habe. Die soma-

tischen gesundheitlichen Beschwerden hätten sodann einen erheblichen 

Einfluss auf die Psyche. Sie hätten sich im Jahr 2018 erheblich verschlech-

tert. Insbesondere habe Dr. I._______ dem Beschwerdeführer bereits im 

Februar 2019 eine volle Erwerbsunfähigkeit attestiert. Eine bereits länger 

andauernde Arbeitsunfähigkeit von 40% im Oktober 2018 liege nur schon 

aufgrund der somatischen Befunde auf der Hand, womit der Rentenbeginn 

spätestens per 1. April 2019 anzusetzen sei. 

C.f In ihrer Duplik vom 22. August 2022 hielt die Vorinstanz an ihren Anträ-

gen fest (BVGer-act. 24). Beim vorliegenden instabilen Gesundheitsscha-

den stelle erst der Arztbericht von Dr. I._______ vom 8. Mai 2019 einen 

erstmaligen objektivierbaren Zeitpunkt einer erheblichen Verschlechterung 

des Gesundheitszustandes des Beschwerdeführers dar. 

C.g Mit Verfügung vom 24. August 2022 wurde der Schriftenwechsel für 

geschlossen erklärt (BVGer-act. 25). 

C.h Mit Verfügung vom 30. März 2023 gewährte das Bundesverwaltungs-

gericht dem Beschwerdeführer die Gelegenheit, sich zur Möglichkeit einer 

reformatio in peius (Aufhebung der Verfügung und Rückweisung an die 

Vorinstanz zur umfassenden Abklärung) zu äussern und die Beschwerde 

gegebenenfalls zurückzuziehen (BVGer-act. 26). Nach Gewährung einer 

Fristerstreckung (BVGer-act. 28, 29) verzichtete der Beschwerdeführer mit 

Eingabe vom 26. Mai 2023 auf die Geltendmachung eines Anspruchs auf 

eine Invalidenrente für den Zeitraum ab 1. April 2019 bis Ende April 2020 

und ‘zog diesen Zeitraum betreffend seine Beschwerde zurück’ (BVGer-

act. 30). Er beantragte nunmehr, die Verfügung vom 28. Juni 2021 sei auf-

zuheben und es sei ihm – zufolge der Anerkennung der Beschwerdegeg-

nerin – eine ganze IV-Rente ab 1. Mai 2020 bis heute und bis auf weiteres 

zuzusprechen. Das Beschwerdeverfahren sei zufolge des teilweisen Rück-

zugs der Beschwerde bezüglich des fraglichen Leistungszeitraums April 

2019 bis April 2020 als gegenstandslos abzuschreiben; unter Kosten- und 

Entschädigungsfolgen zulasten der Beschwerdegegnerin. 

C-3679/2021 

Seite 10 

D. 

Auf die weiteren Vorbringen der Parteien und die eingereichten Akten wird 

– soweit erforderlich – im Rahmen der nachfolgenden Erwägungen einge-

gangen. 

 

Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung: 

1.  

1.1 Das Bundesverwaltungsgericht ist zur Behandlung der vorliegenden 

Beschwerde zuständig (Art. 31, 32 und 33 Bst. d des Verwaltungsgerichts-

gesetzes vom 17. Juni 2005 [VGG; SR 173.32]; Art. 69 Abs. 1 Bst. b des 

Bundesgesetzes vom 19. Juni 1959 über die Invalidenversicherung [IVG; 

SR 831.20]). Der Beschwerdeführer ist als Adressat der angefochtenen 

Verfügung durch diese besonders berührt und hat ein schutzwürdiges In-

teresse an deren Aufhebung oder Abänderung, weshalb er zur Erhebung 

der Beschwerde legitimiert ist (Art. 48 Abs. 1 des Bundesgesetzes vom 

20. Dezember 1968 über das Verwaltungsverfahren [VwVG, SR 172.021]; 

Art. 59 des Bundesgesetzes vom 6. Oktober 2000 über den Allgemeinen 

Teil des Sozialversicherungsrechts [ATSG; SR 830.1]). Auf die im Übrigen 

frist- und formgerecht eingereichte Beschwerde ist – nachdem dem Be-

schwerdeführer mit Zwischenverfügung vom 13. Januar 2022 die unent-

geltliche Rechtspflege gewährt wurde – daher einzutreten (Art. 50 Abs. 1 

und Art. 52 Abs. 1 VwVG; Art. 60 ATSG). 

1.2 Das Verfahren vor dem Bundesverwaltungsgericht richtet sich nach 

dem VwVG, soweit das VGG nichts anderes bestimmt (vgl. Art. 37 VGG). 

Gemäss Art. 3 Bst. dbis VwVG bleiben in sozialversicherungsrechtlichen 

Verfahren die besonderen Bestimmungen des ATSG vorbehalten. Laut 

Art. 2 ATSG sind die Bestimmungen dieses Gesetzes auf die bundesge-

setzlich geregelten Sozialversicherungen anwendbar, wenn und soweit die 

einzelnen Sozialversicherungsgesetze es vorsehen. Nach Art. 1 IVG finden 

die Bestimmungen des ATSG auf die IV Anwendung (Art. 1a - 26bis und 28 

- 70 IVG), soweit das IVG nicht ausdrücklich eine Abweichung vom ATSG 

vorsieht. 

2.  

2.1 Gemäss Art. 40 Abs. 2 der Verordnung vom 17. Januar 1961 über die 

Invalidenversicherung (IVV, SR 831.201) ist für die Entgegennahme der 

Anmeldungen von Grenzgängern sowie Durchführung und Prüfung der 

entsprechenden Abklärungen die kantonale IV-Stelle zuständig, in deren 

C-3679/2021 

Seite 11 

Tätigkeitsgebiet der Grenzgänger eine Erwerbstätigkeit ausgeübt hat; die 

Verfügungen werden von der IV-Stelle für Versicherte im Ausland erlassen 

(vgl. auch Rz. 4006 ff. des Kreisschreibens über das Verfahren in der Inva-

lidenversicherung [KSVI; gültig ab 1. Januar 2010, Stand: 1. Januar 2018]). 

Dies gilt auch für ehemalige Grenzgänger, sofern sie bei der Anmeldung 

ihren ordentlichen Wohnsitz noch in der benachbarten Grenzzone haben 

und der Gesundheitsschaden auf die Zeit ihrer Tätigkeit als Grenzgänger 

zurückgeht (vgl. auch Rz. 4007 KSVI). 

2.2 Vorliegend meldete sich der Beschwerdeführer wegen einer Ver-

schlechterung seines bisherigen Gesundheitszustands im Oktober 2018 

zum dritten Mal zum Bezug von Leistungen der IV an (vgl. IVSTA-act. 157 

– 163), nachdem das erste Gesuch am 4. März 2010 zu einer befristeten 

Rentenzusprache (Juni 2006 bis September 2008) geführt hatte und das 

zweite Gesuch am 8. Dezember 2017 abgewiesen worden war. Das zweite 

Neuanmeldeverfahren wurde (wie schon das erste Neuanmeldeverfahren) 

von Anfang an von der IVSTA geführt. 

2.3 Nach höchstrichterlicher Praxis kann unter gewissen Umständen ein 

Wechsel der Zuständigkeit von der ursprünglich zuständigen kantonalen 

IV-Stelle auf die IV-Stelle für Versicherte im Ausland erfolgen, wenn pro-

zessökonomische Gründe oder rechtliche Überlegungen für einen solchen 

Wechsel sprechen, sofern einerseits die Unzuständigkeit nicht gerügt wird 

und anderseits aufgrund der gegebenen Aktenlage in der Sache entschie-

den werden kann (vgl. Urteil des BGer 9C_891/2010 vom 31. Dezember 

2010 E. 2.2 m.H.; Urteile des BVGer C-2463/2021 vom 15. März 2022 

E. 2.3; C-730/2009 vom 12. April 2011 E. 4.2 m.H.). Vorliegend können 

aufgrund dessen, dass das (mehrere Jahre dauernde) Abklärungsverfah-

ren im Rahmen der dritten Anmeldung seit der Antragstellung von der IV-

STA geführt wurde und der Beschwerdeführer deren Zuständigkeit nicht 

bestreitet, prozessökonomische Gründe für eine Verfahrensführung sei-

tens der IVSTA bejaht werden. Es kann somit offenbleiben, ob vorliegend 

eigentlich die kantonale IV-Stelle (aufgrund eines Gesundheitsschadens 

des Beschwerdeführers, der auf seine Zeit als Grenzgänger zurückgeht) 

für die Abklärungen zuständig gewesen wäre. 

3.  

3.1 Anfechtungsobjekt und damit Begrenzung des Streitgegenstandes des 

vorliegenden Beschwerdeverfahrens (vgl. BGE 131 V 164 E. 2.1) bildet die 

Verfügung vom 28. Juni 2021, mit welcher die Vorinstanz dem 

C-3679/2021 

Seite 12 

Beschwerdeführer ab 1. Februar 2021 eine ganze IV-Rente zusprach, wo-

bei vorliegend einzig der Rentenbeginn umstritten ist. 

Den Streitgegenstand bestimmende, aber nicht beanstandete Elemente 

prüft die Beschwerdeinstanz nur, wenn hierzu aufgrund der Vorbringen der 

Parteien oder anderer sich aus den Akten ergebender Anhaltspunkte hin-

reichender Anlass besteht (vgl. BGE 135 V 141 E. 1.4.2; 125 V 413 E. 2c; 

119 V 347 E. 1a; Urteile des BVGer C-288/2021 vom 7. Juni 2023 E. 2.1.2; 

C-2823/2022 vom 26. Mai 2023 E. 2; C-3582/2021 vom 20. September 

2022 E. 2.3; vgl. aber auch Urteil des BGer 8C_133/2022 vom 7. Septem-

ber 2022 E. 5.2, wonach Streitgegenstand die Invalidenrente als solche 

bildet). 

3.2 Die Vorinstanz beantragte in der Vernehmlassung vom 24. Mai 2022, 

die Beschwerde sei insoweit teilweise gutzuheissen, als dem Beschwerde-

führer ab 1. Mai 2020 eine ganze Invalidenrente zu gewähren sei (BVGer-

act. 20). Nachdem der Beschwerdeführer im Hauptantrag der Replik zu-

nächst auf einen früheren Rentenbeginn bestanden hatte (BVGer-act. 22), 

erklärte er am 26. Mai 2023 einerseits den teilweisen ‘Rückzug’ seiner Be-

schwerde und andererseits seine Zustimmung zum Antrag der Vorinstanz 

gemäss Vernehmlassung (BVGer-act. 30). 

Ein Rückzug muss bedingungslos erfolgen (Urteile des BGer 2C_292/2014 

vom 18. August 2014 E. 2.1; 2C_769/2009 vom 22. Juni 2010 E. 2.3.1 f.). 

Ein solcher liegt hier nicht vor. Vielmehr versah der Beschwerdeführer sei-

nen ‘Beschwerderückzug’ sinngemäss mit dem Vorbehalt, dass ihm ab Mai 

2020 eine ganze IV-Rente zugesprochen werde. Er hat die Beschwerde 

mithin nicht zurückgezogen, sondern lediglich seine Rechtsbegehren an-

gepasst. Weder liegt eine ausdrückliche (teilweise) Einschränkung des 

Streitgegenstands noch ein (teilweiser) Rückzug der Beschwerde vor (vor 

dem Hintergrund, dass im Beschwerdeverfahren der Rentenanspruch als 

Ganzes Streitgegenstand bildet [vgl. BGE 135 V 148 E. 5.2] erscheint es 

ohnehin als fraglich, inwiefern dies überhaupt möglich ist). Hingegen liegen 

betreffend den umstrittenen Rentenbeginn gemeinsame, übereinstim-

mende Anträge der Parteien vor. Damit kann sich das Gericht grundsätzlich 

mit einer summarischen Prüfung der relevanten Umstände begnügen (vgl. 

Urteile des BVGer C-2403/2022 vom 3. Mai 2023 E. 2.2; C-4566/2022 vom 

24. April 2023 S. 5; C-3860/2019 vom 24. März 2021 S. 3; C-2368/2022 

vom 10. Februar 2023 S. 3; AUGUST MÄCHLER, in: Auer/Müller/Schindler 

(Hrsg.), VwVG - Bundesgesetz über das Verwaltungsverfahren Kommen-

tar, 2. Aufl. 2019, Art. 58 N. 16). 

C-3679/2021 

Seite 13 

3.3 Sodann ist dem Eventualantrag des Beschwerdeführers, es sei festzu-

stellen, dass die Vorinstanz es versäumt habe, im Rahmen der sie treffen-

den Untersuchungspflicht gemäss Art. 43 ATSG den Beginn des Leistungs-

anspruchs abzuklären (BVGer-act. 13, S. 4), keine eigenständige Bedeu-

tung beizumessen. Der Anspruch auf Erlass einer Feststellungsverfügung 

ist subsidiär gegenüber rechtsgestaltenden Verfügungen (BGE 137 IV 87 

E. 1; 129 V 289 E. 2.1 ff.; 129 III 503 E. 3.6; Urteil des BVGer A-4634/2012 

vom 4. September 2014 E. 1.4.2 m.H.). Vorliegend hätte der Beschwerde-

führer die Rückweisung an die Vorinstanz zur weiteren Abklärung beantra-

gen können; ein schutzwürdiges Interesse hinsichtlich des Feststellungs-

begehrens fehlt. Wie nachfolgend aufgezeigt wird, entscheidet das Bun-

desverwaltungsgericht aber ohnehin unabhängig der Anträge der Parteien 

(vgl. nachfolgend E. 5.2). 

4.  

4.1 Das Sozialversicherungsgericht stellt bei der Beurteilung einer Streit-

sache in der Regel auf den bis zum Zeitpunkt des Erlasses der streitigen 

Verwaltungsverfügung (hier den 28. Juni 2021) eingetretenen Sachverhalt 

ab (BGE 132 V 215 E. 3.1.1). Tatsachen, die jenen Sachverhalt seither 

verändert haben, bilden demgegenüber im Regelfall Gegenstand einer 

neuen Verwaltungsverfügung (BGE 121 V 362 E. 1b). 

4.2 In zeitlicher Hinsicht sind grundsätzlich diejenigen Rechtssätze mass-

geblich, die bei der Erfüllung des rechtlich zu ordnenden oder zu Rechts-

folgen führenden Tatbestandes Geltung haben (BGE 148 V 174 E. 4.1; 146 

V 364 E. 7.1; 139 V 335 E. 6.2; 132 V 215 E. 3.1.1; 130 V 329 E. 2.2 f.). 

Deshalb sind vorliegend die Vorschriften, welche spätestens am 28. Juni 

2021 (Zeitpunkt des Erlasses der angefochtenen Verfügung) in Kraft stan-

den, anwendbar. Nicht zur Anwendung gelangen demgegenüber insbeson-

dere die im Rahmen der sogenannten «Weiterentwicklung der IV» erst per 

1. Januar 2022 in Kraft getretenen Änderungen im IVG, in der IVV sowie 

im ATSG (AS 2021 705, BBl 2017 2535). 

4.3 Der Beschwerdeführer ist deutscher Staatsangehöriger, wohnt in 

Deutschland und war in der Schweiz erwerbstätig. Damit gelangen das 

Freizügigkeitsabkommen vom 21. Juni 1999 (FZA, SR 0.142.112.681) und 

die Regelwerke der Gemeinschaft zur Koordinierung der Systeme der so-

zialen Sicherheit gemäss Anhang II des FZA, insbesondere die für die 

Schweiz am 1. April 2012 in Kraft getretenen Verordnungen (EG) 

Nr. 883/2004 (SR 0.831.109.268.1) und Nr. 987/2009 (SR 

0.831.109.268.11), zur Anwendung. Seit dem 1. Januar 2015 sind auch die 

https://www.swisslex.ch/doc/unknown/ff5d5ec6-fecc-4a69-bbeb-b2a9c1cd67e5/citeddoc/8a967344-3961-4819-a167-dd6b17c2e54b/source/document-link

C-3679/2021 

Seite 14 

durch die Verordnungen (EU) Nr. 1244/2010, Nr. 465/2012 und Nr. 

1224/2012 erfolgten Änderungen in den Beziehungen zwischen der 

Schweiz und den EU-Mitgliedstaaten anwendbar. Das Vorliegen einer an-

spruchserheblichen Invalidität beurteilt sich indes auch im Anwendungsbe-

reich des FZA und der Koordinierungsvorschriften nach schweizerischem 

Recht (vgl. BGE 130 V 253 E. 2.4; Urteil des BGer 9C_573/2012 vom 

16. Januar 2013 E. 4; Urteil des BVGer C-5368/2020 vom 14. Februar 

2023 E. 3.2). 

5.  

5.1 Das Bundesverwaltungsgericht prüft die Verletzung von Bundesrecht 

einschliesslich der Überschreitung oder des Missbrauchs des Ermessens, 

die unrichtige oder unvollständige Feststellung des rechtserheblichen 

Sachverhalts und die Unangemessenheit (Art. 49 VwVG). 

5.2 Das sozialversicherungsrechtliche Verfahren ist vom Untersuchungs-

grundsatz beherrscht (Art. 43 ATSG). Demnach hat die Verwaltung und im 

Beschwerdeverfahren das Gericht von Amtes wegen für die richtige und 

vollständige Abklärung des erheblichen Sachverhalts zu sorgen (vgl. BGE 

136 V 376 E. 4.1.1). Eine Bindung an die Vorbringen oder Beweisanträge 

der Parteien besteht nicht (vgl. auch Urteil des BVGer C-5608/2020 vom 

8. Juni 2022 E. 2.4). Der Untersuchungsgrundsatz gilt indessen nicht un-

beschränkt, sondern findet sein Korrelat einerseits in den Mitwirkungs-

pflichten der Parteien (Art. 28 ff. ATSG; BGE 125 V 193 E. 2; BGE 122 V 

157 E. 1a; je m.H.) und andererseits – wie bereits erwähnt – in der Rüge-

maxime, wonach der angefochtene Akt nicht auf sämtliche denkbaren 

Mängel hin zu untersuchen ist, sondern das Gericht sich nur mit jenen Ein-

wänden auseinandersetzen muss, die in der Beschwerde thematisiert wer-

den (vgl. BGE 117 V 347 E. 1a; Urteile des BVGer C-3267/2020 vom 

10. Februar 2022 E. 2.3; C-4633/2016 vom 29. Mai 2019 E. 4.1; C-

5196/2013 vom 5. Januar 2016 E. 6.2; ANDRÉ MOSER/MICHAEL 

BEUSCH/LORENZ KNEUBÜHLER/MARTIN KAISER, Prozessieren vor dem Bun-

desverwaltungsgericht, 3. Aufl. 2022, Rz. 1.55). 

5.3 Sofern das Gesetz nicht etwas Abweichendes vorsieht, gilt im Sozial-

versicherungsrecht der Beweisgrad der überwiegenden Wahrscheinlich-

keit (BGE 143 V 168 E. 2; 138 V 218 E. 6). Die blosse Möglichkeit eines 

bestimmten Sachverhalts genügt den Beweisanforderungen demnach 

nicht. Vielmehr gilt ein Beweis als erbracht, wenn für die Richtigkeit der 

Sachbehauptung nach objektiven Gesichtspunkten derart gewichtige 

Gründe sprechen, dass andere denkbare Möglichkeiten vernünftigerweise 

C-3679/2021 

Seite 15 

nicht massgeblich in Betracht fallen (BGE 140 III 610 E. 4.1). Gilt es, zwi-

schen zwei oder mehreren Möglichkeiten zu entscheiden, haben der Rich-

ter und die Richterin jener Sachverhaltsdarstellung zu folgen, die sie von 

allen möglichen Geschehensabläufen für die wahrscheinlichste halten 

(BGE 144 V 427 E. 3.2; 138 V 218 E. 6; 126 V 353 E. 5b; Urteil des BVGer 

C-7332/2007 vom 6. März 2009 E. 3.3.3). 

6.  

6.1 Angefochten ist die Rentenverfügung vom 28. Juni 2021, mit welcher 

dem Beschwerdeführer nach einer Neuanmeldung ab 1. Februar 2021 eine 

ordentliche Invalidenrente zugesprochen wurde. Einzig umstritten und – im 

Rahmen einer summarischen Prüfung (vgl. dazu E. 3.2 hiervor) – zu klären 

ist die Frage, per wann eine für den Beginn des Wartejahres massgebliche 

Arbeitsunfähigkeit (vgl. dazu nachstehende E. 6.4) bestand bzw. ob dieser 

Zeitpunkt auf den 1. Mai 2019 festzusetzen ist, wie die Parteien überein-

stimmend beantragen. In diesem Fall wäre der Versicherungsfall am 1. Mai 

2020 eingetreten und ab diesem Zeitpunkt eine Rente geschuldet.  

6.2 Anspruch auf eine ordentliche Rente haben Versicherte, die bei Eintritt 

der Invalidität während mindestens drei Jahren Beiträge geleistet haben 

(Art. 36 Abs. 1 IVG). Für die Erfüllung der dreijährigen Mindestbeitrags-

dauer können Beitragszeiten, die in einem EU/EFTA-Staat zurückgelegt 

worden sind, mitberücksichtigt werden (Art. 6 und Art. 45 VO [EG] 

883/2004; vgl. auch BGE 131 V 390). Allerdings ist für die Ausrichtung ei-

ner ordentlichen IV-Rente in jedem Fall eine Beitragszeit von mindestens 

einem Jahr in der Schweiz zu erfüllen (vgl. Rz. 3005 des Kreisschreibens 

über das Verfahren zur Leistungsfestsetzung in der AHV/IV/EL [KSBIL; gül-

tig ab 4. April 2016, Stand: 1. Januar 2021]; Rz. 3004.3 der Wegleitung 

über die Renten der Eidgenössischen Alters-, Hinterlassenen- und Invali-

denversicherung [RWL; gültig ab 1. Januar 2003, Stand: 1. Januar 2021]). 

Die Anspruchsvoraussetzung der Mindestbeitragsdauer für eine ordentli-

che Invalidenrente ist vorliegend offensichtlich erfüllt (vgl. IK-Auszug in IV-

STA-act. 256 und deutsche Beitragszeiten in IVSTA-act. 135 [S. 20 ff.], wo-

bei zwar kein vollständiger IK-Auszug aktenkundig ist, was aber vor dem 

Hintergrund der Neuanmeldung und der Annahme der Vorinstanz, die Bei-

tragszeit sei erfüllt, nicht weiter zu überprüfen ist [so auch in Urteil des 

BVGer C-5466/2020 vom 7. März 2023 E. 4.1]).  

6.3 Invalidität ist die voraussichtlich bleibende oder längere Zeit dauernde 

ganze oder teilweise Erwerbsunfähigkeit (Art. 8 Abs. 1 ATSG). Sie kann 

Folge von Geburtsgebrechen, Krankheit oder Unfall sein (Art. 4 Abs. 1 

C-3679/2021 

Seite 16 

IVG). Erwerbsunfähigkeit ist der durch Beeinträchtigung der körperlichen, 

geistigen oder psychischen Gesundheit verursachte und nach zumutbarer 

Behandlung und Eingliederung verbleibende ganze oder teilweise Verlust 

der Erwerbsmöglichkeiten auf dem in Betracht kommenden ausgegliche-

nen Arbeitsmarkt (Art. 7 Abs. 1 ATSG). Für die Beurteilung des Vorliegens 

einer Erwerbsunfähigkeit sind ausschliesslich die Folgen der gesundheitli-

chen Beeinträchtigung zu berücksichtigen. Eine Erwerbsunfähigkeit liegt 

zudem nur vor, wenn sie aus objektiver Sicht nicht überwindbar ist (Art. 7 

Abs. 2 ATSG). Arbeitsunfähigkeit ist die durch eine Beeinträchtigung der 

körperlichen, geistigen oder psychischen Gesundheit bedingte, volle oder 

teilweise Unfähigkeit, im bisherigen Beruf oder Aufgabenbereich zumut-

bare Arbeit zu leisten. Bei langer Dauer wird auch die zumutbare Tätigkeit 

in einem anderen Beruf oder Aufgabenbereich berücksichtigt (Art. 6 

ATSG). 

6.4 Anspruch auf eine Invalidenrente haben gemäss Art. 28 Abs. 1 IVG 

Versicherte, die ihre Erwerbsfähigkeit nicht durch zumutbare Eingliede-

rungsmassnahmen wiederherstellen, erhalten oder verbessern können 

(Bst. a), während eines Jahres ohne wesentlichen Unterbruch durch-

schnittlich mindestens 40% arbeitsunfähig (Art. 6 ATSG) gewesen sind 

(Bst. b) und nach Ablauf dieses Jahres zu mindestens 40% invalid (Art. 8 

ATSG) sind (Bst. c). Bei einem Invaliditätsgrad von mindestens 40% be-

steht Anspruch auf eine Viertelsrente, bei mindestens 50% auf eine halbe 

Rente, bei mindestens 60% auf eine Dreiviertelsrente und bei mindestens 

70% auf eine ganze Rente (Art. 28 Abs. 2 IVG [in der bis zum 31. Dezem-

ber 2021 geltenden Fassung]).  

Nach der Rechtsprechung gilt die Wartefrist gemäss Art. 28 Abs. 1 Bst. b 

IVG ab dem Zeitpunkt als eröffnet, ab welchem eine Arbeitsunfähigkeit von 

mindestens 20% vorliegt (Urteile des BVGer A-3255/2012 vom 10. Sep-

tember 2014 E. 4.2.1; C-168/2013 vom 4. Februar 2014 E. 3.3, C-

3721/2012 vom 7. November 2013 E. 5.3, je m.H.; ULRICH MEYER/MARCO 

REICHMUTH, Rechtsprechung des Bundesgerichts zum IVG, 4. Aufl. 2022, 

Art. 28 N. 26). 

6.5 Gemäss Art. 29 Abs. 1 IVG entsteht der Rentenanspruch sodann frü-

hestens nach Ablauf von sechs Monaten nach Geltendmachung des Leis-

tungsanspruchs nach Art. 29 Abs. 1 ATSG, jedoch frühestens im Monat, 

der auf die Vollendung des 18. Lebensjahres folgt (zum Verhältnis zwi-

schen Art. 28 Abs. 1 und Art. 29 Abs. 1 IVG vgl. BGE 142 V 547 E. 3.2). 

C-3679/2021 

Seite 17 

6.6 Im Falle einer Neuanmeldung nach einem mangels rentenbegründen-

der Invalidität ablehnenden Entscheid sind die einjährige Wartezeit gemäss 

Art. 28 Abs. 1 IVG und die sechsmonatige Wartefrist erneut zu bestehen 

(BGE 142 V 547 E. 3.1. m.H. auf Urteil des BGer 9C_942/2015 vom 

18. Februar 2016 E. 3.3.3; Urteil des BVGer C-5466/2020 vom 7. März 

2023 E. 4.6). 

6.7  

6.7.1 Wurde eine Rente wegen eines fehlenden oder zu geringen Invalidi-

tätsgrades bereits einmal verweigert, so wird eine neue Anmeldung nur ge-

prüft, wenn die versicherte Person glaubhaft macht, dass sich der Grad der 

Invalidität in einer anspruchserheblichen Weise geändert hat (Art. 87 

Abs. 2 und 3 der Verordnung vom 17. Januar 1961 über die Invalidenver-

sicherung [IVV, SR 831.201]). Tritt die Verwaltung auf die Neuanmeldung 

ein, so hat sie die Sache materiell abzuklären und sich zu vergewissern, 

ob die von der versicherten Person glaubhaft gemachte Veränderung des 

Invaliditätsgrades auch tatsächlich eingetreten ist; sie hat demnach in ana-

loger Weise wie bei einem Revisionsfall nach Art. 17 Abs. 1 ATSG vorzu-

gehen (Urteil des BGer 9C_570/2018 vom 18. Februar 2019 E. 2.2.1).  

6.7.2 Nach Art. 17 Abs. 1 ATSG ist die Rente bei einer erheblichen Ände-

rung des Invaliditätsgrades von Amtes wegen oder auf Gesuch hin für die 

Zukunft entsprechend zu erhöhen, herabzusetzen oder aufzuheben. Revi-

sionsbegründend kann unter anderem eine Änderung des Gesundheitszu-

standes oder der erwerblichen Auswirkungen sein (BGE 141 V 9 E. 2.3). 

Gemäss Art. 88a Abs. 1 resp. Abs. 2 IVV ist bei einer Verbesserung resp. 

Verschlechterung der Erwerbsfähigkeit oder der Fähigkeit, sich im Aufga-

benbereich zu betätigen, die anspruchsbeeinflussende Änderung für die 

Herabsetzung oder Aufhebung resp. Erhöhung der Leistung von dem Zeit-

punkt an zu berücksichtigen, in dem angenommen werden kann, dass sie 

voraussichtlich längere Zeit andauern wird; sie ist in jedem Fall zu berück-

sichtigen, nachdem sie ohne wesentliche Unterbrechung drei Monate an-

gedauert hat und voraussichtlich weiterhin andauern wird (vgl. dazu BGE 

133 V 67 E. 4.3.3). Ob eine anspruchsbegründende Änderung in den für 

den Invaliditätsgrad erheblichen Tatsachen eingetreten ist, beurteilt sich im 

Neuanmeldungsverfahren – analog zur Rentenrevision nach Art. 17 Abs. 1 

ATSG – durch Vergleich des Sachverhaltes, wie er im Zeitpunkt der letzten 

materiellen Beurteilung und rechtskräftigen Ablehnung bestanden hat, mit 

demjenigen zur Zeit der streitigen neuen Verfügung (BGE 133 V 108 E. 5.3; 

130 V 71 E. 3.2.3). 

C-3679/2021 

Seite 18 

6.7.3 Die Vorinstanz ist auf die Neuanmeldung des Beschwerdeführers 

vom 2. Oktober 2018 eingetreten und hat diesem nach einer materiellen 

Prüfung mit der angefochtenen Verfügung vom 28. Juni 2021 ab 1. Februar 

2021 eine ganze Rente zugesprochen (bzw. gemäss Vernehmlassung vom 

24. Mai 2022 ab 1. Mai 2020 eine ganze Rente beantragt). Die Eintretens-

frage ist damit vom Bundesverwaltungsgericht nicht zu beurteilen (BGE 

109 V 108 E. 2b). 

7.  

7.1 Um den Invaliditätsgrad bemessen zu können, ist die Verwaltung (und 

im Beschwerdefall das Gericht) auf Unterlagen angewiesen, die ärztliche 

und gegebenenfalls auch andere Fachleute zur Verfügung stellen. Aufgabe 

des Arztes oder der Ärztin ist es, den Gesundheitszustand zu beurteilen 

und dazu Stellung zu nehmen, in welchem Umfang und bezüglich welcher 

Tätigkeiten die versicherte Person arbeitsfähig ist (BGE 132 V 93 E. 4; 125 

V 256 E. 4). Im Weiteren sind die ärztlichen Auskünfte eine wichtige Grund-

lage für die juristische Beurteilung der Frage, welche Arbeitsleistungen der 

versicherten Person noch zugemutet werden können (BGE 140 V 193 E. 

3.2 m.H.; Urteil des BVGer C-4564/2020 vom 2. Juni 2022 E. 4.6). 

7.2  

7.2.1 Das Bundesrecht schreibt nicht vor, wie die einzelnen Beweismittel 

zu würdigen sind. Für das gesamte Verwaltungs- und Beschwerdeverfah-

ren gilt vielmehr der Grundsatz der freien Beweiswürdigung. Danach ha-

ben Versicherungsträger und Sozialversicherungsgerichte die Beweise 

frei, das heisst ohne förmliche Beweisregeln, sowie umfassend und pflicht-

gemäss zu würdigen. Die Feststellungen ausländischer Versicherungsträ-

ger, Krankenkassen, Behörden und Ärzte sind bezüglich Invaliditätsgrad 

und Anspruchsbeginn für die rechtsanwendenden Behörden in der 

Schweiz nicht verbindlich; vielmehr unterstehen auch aus dem Ausland 

stammende Beweismittel der freien Beweiswürdigung des Gerichts (vgl. 

dazu z.B. Urteile des BVGer C-6073/2020 vom 4. August 2022 E. 3.7.2; C-

5049/2013 vom 13. Februar 2015 E. 3.2 m.H.). 

7.2.2 Gleichwohl erachtet es die Rechtsprechung mit dem Grundsatz der 

freien Beweiswürdigung als vereinbar, Richtlinien für die Beweiswürdigung 

in Bezug auf bestimmte Formen medizinischer Berichte und Gutachten auf-

zustellen (vgl. hierzu BGE 125 V 351 E. 3b; AHI 2001 S. 112 E. 3b). So ist 

hinsichtlich des Beweiswertes eines Arztberichtes entscheidend, ob dieser 

für die streitigen Belange umfassend ist, auf allseitigen Untersuchungen 

beruht, auch die geklagten Beschwerden berücksichtigt, in Kenntnis der 

C-3679/2021 

Seite 19 

Vorakten (Anamnese) abgegeben worden ist, in der Beurteilung der medi-

zinischen Zusammenhänge sowie der medizinischen Situation einleuchtet 

und ob die Schlussfolgerungen der Expertinnen und Experten begründet 

sind (BGE 134 V 231 E. 5.1; 125 V 351 E. 3a). Zudem muss der Arzt oder 

die Ärztin über die notwendigen fachlichen Qualifikationen verfügen (Urteil 

des BGer 9C_555/2017 vom 22. November 2017 E. 3.1 mit Hinweisen; 

Urteil des BVGer C-4822/2020 vom 24. August 2022 E. 4.5). Der Beweis-

wert eines zwecks Rentenrevision bzw. Neuanmeldung erstellten Arztbe-

richts hängt sodann wesentlich davon ab, ob dieser sich ausreichend auf 

das entsprechende Beweisthema – die erhebliche Änderung des Sachver-

halts bzw. effektive Veränderung des Gesundheitszustandes – bezieht (Ur-

teil des BGer 8C_703/2020 vom 4. März 2021 E. 5.2.1.1 mit Hinweisen; 

Urteil des BVGer C-924/2020 vom 31. Oktober 2022 E. 5.7.2). 

7.2.3 Berichte behandelnder Ärzte und Ärztinnen sind aufgrund deren auf-

tragsrechtlicher Vertrauensstellung zum Patienten mit Vorbehalt zu würdi-

gen. Dies gilt für den allgemein praktizierenden Hausarzt ebenso wie für 

den behandelnden Spezialarzt (BGE 135 V 465 E. 4.5; Urteil des BVGer 

C-6073/2020 vom 4. August 2022 E. 3.7.4 m.H.). Eine direkte Leistungs-

zusprache einzig gestützt auf solche Angaben kommt im Beschwerdever-

fahren kaum in Frage (BGE 135 V 465 E. 4.5; Urteil des BVGer C-

5773/2019 vom 22. Juli 2022 E. 5.1.3). 

7.2.4 Von Versicherungsträgern im Verfahren nach Art. 44 ATSG eingehol-

ten Gutachten von medizinischen Sachverständigen, die den Anforderun-

gen der Rechtsprechung entsprechen, darf das Gericht vollen Beweiswert 

zuerkennen, solange nicht konkrete Indizien gegen die Zuverlässigkeit der 

Expertise sprechen (BGE 137 V 210 E. 1.3.4; 135 V 465 E. 4.4 m.H.). 

7.2.5 Die Aufgabe der versicherungsinternen Fachpersonen besteht insbe-

sondere darin, aus medizinischer Sicht – gewissermassen als Hilfestellung 

für die medizinischen Laien in Verwaltung und Gerichten, welche in der 

Folge über den Leistungsanspruch zu entscheiden haben – den medizini-

schen Sachverhalt zusammenzufassen und versicherungsmedizinisch zu 

würdigen (vgl. Urteile des BGer 9C_692/2014 vom 22. Januar 2015 E. 3.3; 

8C_756/2008 vom 4. Juni 2009 E. 4.4 m.H.). Zur Würdigung vorhandener 

Befunde aus medizinischer Sicht gehört namentlich auch, bei widersprüch-

lichen medizinischen Akten eine Wertung vorzunehmen und zu beurteilen, 

ob auf die eine oder die andere Ansicht abzustellen oder aber eine zusätz-

liche Untersuchung vorzunehmen ist (BGE 142 V 58 E. 5.1). Die Stellung-

nahmen des RAD oder des medizinischen Dienstes der IVSTA, welche 

C-3679/2021 

Seite 20 

nicht auf eigenen Untersuchungen beruhen, können wie Aktengutachten 

beweiskräftig sein, sofern ein lückenloser Befund vorliegt und es im We-

sentlichen nur um die fachärztliche Beurteilung eines an sich feststehen-

den medizinischen Sachverhalts geht, mithin die direkte ärztliche Befas-

sung mit der versicherten Person in den Hintergrund rückt (vgl. Urteile des 

BGer 9C_524/2017 vom 21. März 2018 E. 5.1; 9C_28/2015 vom 8. Juni 

2015 E. 3.2; 9C_196/2014 vom 18. Juni 2014 E. 5.1.1, je m.H.). Enthalten 

die Akten für die streitigen Belange keine beweistauglichen Unterlagen, 

kann die Stellungnahme einer versicherungsinternen Fachperson in der 

Regel keine abschliessende Beurteilungsgrundlage bilden, sondern nur zu 

weitergehenden Abklärungen Anlass geben (vgl. zum Ganzen: Urteile des 

BVGer C-6073/2020 vom 4. August 2022 E. 3.7.4; C-2463/2021 vom 

15. März 2022 E. 4.5). 

7.2.6 Soll über einen Rentenanspruch ohne Einholung eines externen Gut-

achtens gemäss Verfahren nach Art. 44 ATSG im Wesentlichen oder sogar 

ausschliesslich gestützt auf vom Versicherungsträger intern eingeholte me-

dizinische Unterlagen entschieden werden, so sind an die Beweiswürdi-

gung strenge Anforderungen in dem Sinne zu stellen, dass bei auch nur 

geringen Zweifeln an der Zuverlässigkeit und Schlüssigkeit der versiche-

rungsinternen ärztlichen Feststellungen ergänzende Abklärungen vorzu-

nehmen sind (vgl. BGE 135 V 465 E. 4.4; Urteile des BGer 9C_730/2018 

vom 27. März 2019 E. 5.1.2; 9C_196/2014 vom 18. Juni 2014 E. 5.1.2; 

Urteil des BVGer C-4822/2020 vom 24. August 2022 E. 4.6). 

8.  

8.1 Im Recht liegen diverse Arztberichte, ärztliche Stellungnahmen und 

Gutachten, wobei im Folgenden diejenigen (auszugsweise) aufgeführt wer-

den, die für die massgebliche Frage des Beginns des Wartejahrs von Re-

levanz sind: 

Das C._______ beschrieb im polydisziplinären Gutachten vom 28. April 

2009 unter anderem (zu den Diagnosen vgl. vorstehende E. B.a), der Be-

schwerdeführer gehe an zwei Stöcken, wobei das rechte Bein fast nicht 

belastet werde (IVSTA-act. 9, S. 14). Es handle sich praktisch um den funk-

tionellen Verlust des rechten Beines (S. 17). Ein psychiatrisches Leiden mit 

invalidisierenden Ausmassen oder eine depressive Symptomatik bestehe 

nicht; vielmehr sei der Beschwerdeführer ausgesprochen wenig klagsam 

und packe Probleme an, statt zu hadern (S. 22). Zurzeit sei er in rein sit-

zender Tätigkeit zwar ganztags vollschichtig arbeitsfähig; wegen des me-

dizinischen Leidens müsse aber immer wieder mit Absenzen gerechnet 

C-3679/2021 

Seite 21 

werden (S. 25 f.). Die Prognose sei sehr unsicher. Jederzeit könne es zu 

einem Aufflammen des Infektes kommen, der dann wiederum langwierige 

Behandlungen oder eine Nachresektion des Desmoid-Tumors, der lokal re-

zidiviere, notwendig mache. Mit einer Amputation müsse gerechnet wer-

den.  

Nach Angabe des Psychiaters Dr. L._______ vom 22. November 2016 sei 

beim Beschwerdeführer ein rascher Wechsel zwischen ein bis zwei Tage 

dauernden Phasen mit relativ ausgeglichenem Zustand und Phasen mit 

mittelschweren depressiven Symptomen auszumachen (IVSTA-act. 81, 

S. 1 f.). Es bestehe eher eine Dissimulations- statt eine Aggravationsnei-

gung. Der Beschwerdeführer sei deutlich weniger als drei Stunden arbeits-

fähig pro Tag. Er sei deutlich vermindert belastbar, sehr eingeschränkt kon-

fliktfähig und zeige eine sehr verminderte Konzentrations- und Leistungs-

fähigkeit. Die Situation habe sich in den letzten 12 Monaten verschlechtert. 

Es handle sich um einen chronisch-progredienten Verlauf über viele Jahre. 

Der Beschwerdeführer befinde sich auf einer Warteliste für Psychothera-

pie. Als Diagnosen wurden ICD-10 F38.1 (andere rezidivierende affektive 

Störungen) und ICD-10 F43.2 (Anpassungsstörungen) gestellt. 

Der behandelnde Chirurg, Dr. I._______, gab am 13. Dezember 2016 an, 

beim Beschwerdeführer bestehe eine fortlaufende Verschlechterung (IV-

STA-act. 80, S. 1 f.). Es bestünden eine funktionelle Hemiparese rechts 

bzw. eine (funktionelle) Einbeinigkeit (ICD-10 G83.1), eine Osteonekrose 

am rechten Kniegelenk (ICD-10 M87.99), Tumorschmerzen am rechten 

Bein (ICD-10 R52.1), ein arterieller Verschluss am rechten Bein (ICD-10 

I74.3), eine aggressive Fibromatose rechts (ICD-10 D48.1), ein Reizerguss 

am rechten Knie (ICD-10 M25.46), ein lumbales Vertebralsyndrom (ICD-10 

M54.16) sowie eine psychische Dekompensation (ICD-10 F43.9); bei Mar-

cumartherapie (ICD-10 Z92.1). Der Beschwerdeführer werde mit diversen 

Operationen, Chemotherapie, Strahlentherapie sowie einer Antikoagula-

tion behandelt.  

Der Psychiater und Neurologe Dr. D._______ erklärte am 9. Februar 2017, 

aus neurologischer und psychiatrischer Sicht sei der Beschwerdeführer in 

sitzender Tätigkeit für mehr als sechs Stunden am Tag leistungsfähig (IV-

STA-act. 110, S. 11). Er könne seine angestammte Tätigkeit ausüben. Eine 

psychiatrische Komplikation, eine Depression oder eine andere für die 

Leistungsfähigkeit relevante Störung auf psychiatrischem Fachgebiet sei 

nicht eingetreten. 

C-3679/2021 

Seite 22 

Am 8. Februar 2019 beschrieb Dr. I._______, dass sich der gesundheitli-

che Zustand des Beschwerdeführers in den letzten 12 Monaten erheblich 

verschlechtert habe, infolge einer pathologischen supracondylären Femur-

fraktur rechts, mit entsprechender Schmerzsymptomatik und konsekutiver 

psychischer Alteration (IVSTA-act. 165). Es bestehe die Diagnose einer 

funktionellen Einbeinigkeit infolge einer progredienten aggressiven Fibro-

matose des rechten Beines. 

Im ‘ärztlichen Attest’ vom 8. Mai 2019 stellte Dr. I._______ dem Beschwer-

deführer folgende Diagnosen (IVSTA-act. 186): Aggressive Fibromatose 

rechtes Bein (ICD-10 D48.1), arterieller Verschluss des rechten Beines 

(ICD-10 I74.3), Tumorschmerzen rechtes Bein (ICD-10 R52.1), Osteonek-

rose rechtes Kniegelenk, distaler Femur und Tibiakopf (ICD-10 M87.99), 

funktionelle Beinparalyse rechts (ICD-10 G83.1), lumbales Vertebralsyn-

drom (ICD-10 M54.16), muskuläre Dysbalance Schultergürtel beidseitig 

(ICD-10 M62.99), reaktive psychische Dekompensation (ICD-10 F43.9). In-

folge einer progredienten Osteonekrose mit pathologischer supracondylä-

rer Femurfraktur rechts (März 2018) sei eine signifikante Verschlechterung 

des gesundheitlichen Gesamtzustandes des Beschwerdeführers eingetre-

ten, mit schwerer psychischer Beeinträchtigung. Es bestehe eine funktio-

nelle Einbeinigkeit, so dass dieser dauerhaft auf die Benutzung von Geh-

stützen angewiesen sei, mit entsprechender Mehrbelastung des linken Bei-

nes, beider Schultern, der Wirbelsäule und Fehlbelastungen im muskulos-

kelettalen Organsystem, mit zunehmenden skelettalen Beschwerden. Die 

oben genannten Diagnosen bestätigten eine hochgradige Invalidität. 

Das Universitätsklinikum H._______, Klinik für Orthopädie und Unfallchi-

rurgie, stellte am 26. Juli 2019 fest, seit Anfang 2018 sei beim Beschwer-

deführer eine deutliche Verschlechterung des Zustandes mit zunehmender 

Bewegungseinschränkung und Zunahme der Beschwerden sowie Reduk-

tion der Gehstrecke zu verzeichnen (IVSTA-act. 185). Es bestehe eine 

deutliche Beinlängendifferenz. Als Behandlungsmöglichkeiten verblieben 

nur die Oberschenkenamputation des funktionslosen rechten Beins oder 

ein abwartendes Verhalten. 

Das Departement für psychische Erkrankungen des Universitätsklinikums 

H._______ gab am 5. August 2019 an, es bestünden Hinweise auf eine 

psychisch bedingte Invalidität (IVSTA-act. 184). Zur diesbezüglichen Beur-

teilung werde ein Gutachtensauftrag benötigt. 

C-3679/2021 

Seite 23 

Am 27. Februar 2020 berichtete Dr. I._______, der Beschwerdeführer leide 

an einem semimalignen Tumor, mit Erstmanifestation im Jahr 1991, der 

fortschreitend wachse (IVSTA-act. 215). Die Tumorprogredienz könne trotz 

umfassender Behandlung nicht beherrscht werden. Der gesundheitliche 

Zustand des Beschwerdeführers habe sich nachweislich über Jahre ver-

schlechtert. Es träten häufige Stürze mit notfallmässigen Behandlungen 

ein. Die erhebliche Gehbehinderung führe zu einer statischen Fehlbelas-

tung mit zunehmenden Schmerzen in den Schultern und im Rücken. Die 

schwere Erkrankung bewirke auch erhebliche psychosoziale Probleme mit 

wiederkehrenden reaktiv-depressiven Schüben, die sich auch negativ auf 

die kognitiven-geistigen Fähigkeiten auswirkten. Die körperliche und geis-

tige Leistungsfähigkeit des Beschwerdeführers habe sich seit 2017 deut-

lich verschlechtert. Eine leidensadaptierte Tätigkeit sei zurzeit und voraus-

sichtlich auf Dauer nicht möglich. Im Übrigen sind dem Arztbericht folgende 

Diagnosen zu entnehmen: aggressive Fibromatose rechtes Bein (ICD-10 

D48.1), funktionelle Beinparalyse rechts (ICD-10 G83.1), Osteonekrose 

rechtes Kniegelenk (ICD-10 M87.99), lumbales Vertebralsyndrom (ICD-10 

M54.16), Tumorschmerzen rechtes Bein und Becken (ICD-10 R52.1), ar-

terieller Verschluss des rechten Beines (ICD-10 I74.3), psychische Dekom-

pensation (ICD-10 F43.9), Marcumartherapie (ICD-10 Z92.1), postthrom-

botisches Syndrom des rechten Beines (ICD-10 R60.9). 

Die Psychiaterin Dr. K._______ stellte in ihrem Gutachten vom 20. Oktober 

2020 fest (IVSTA-act. 227), dass der Versicherte gemäss Angabe des Psy-

chiaters Dr. L._______ vom 22. November 2016 (S. 7) seit November 2016 

an einer rezidivierenden depressiven Störung sowie einer Anpassungsstö-

rung leide, mit chronisch progredientem Verlauf. Der Versicherte befinde 

sich seit Juni 2020 in ambulanter Psychotherapie (S. 8). Gemäss Psycho-

therapeutin habe der Beschwerdeführer eine schwere depressive Sympto-

matik entwickelt, teilweise mit Suizidgedanken (S. 8). Dr. K._______ stellte 

diesem folgende Diagnosen: mittelgradige depressive Episode bei rezidi-

vierender depressiver Störung, Verdacht auf Persönlichkeitsstörung mit 

schizoiden Anteilen, Fusshebeschwäche und Beinverkürzung rechts (S. 9). 

Der Versicherte sei weniger als drei Stunden (am Tag) im zuletzt ausgeüb-

ten Beruf und auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt arbeitsfähig (S. 14). Es 

bestehe eine verminderte geistig-psychische Belastbarkeit. Sodann seien 

Defizite im Umstellungs- und Anpassungsvermögen zu verzeichnen. Die 

Einschätzung gelte seit Beginn der deutschen Erwerbsunfähigkeitsrente. 

Die Prognose sei ungünstig. 

C-3679/2021 

Seite 24 

Am 19. April 2021 gab Dr. I._______ (IVSTA-act. 247) ergänzend an, we-

gen der Benutzung von Unterarmgehstützen zur Fortbewegung leide der 

Beschwerdeführer an wiederkehrenden Schmerzen beider Handgelenke 

sowie des Schultergürtels; diese Beschwerden seien als Folgeerkrankung 

der Primärerkrankung anzusehen. 

8.2 Die Vorinstanz stützte ihre Einschätzung in der Vernehmlassung, wo-

nach die massgebliche Arbeitsunfähigkeit seit dem 1. Mai 2019 bestehe, 

hauptsächlich auf die Einschätzungen der RAD-Ärzte Dr. J._______, Fach-

arzt für Psychiatrie und Psychotherapie und Leiter des psychiatrischen 

Dienstes IVSTA, vom 10. Mai 2022 und Dr. G._______, Facharzt für Allge-

meinmedizin, vom 12. April 2022 (BVGer-act. 20, Beilage), die im Folgen-

den wiedergegeben werden: 

Dr. J._______ führte (nach einer Diskussion gemäss strukturiertem Be-

weisverfahren) sinngemäss aus, auf das psychiatrische Gutachten von 

Dr. K._______ (und damit auf die Feststellung des RAD-Psychiaters Dr. 

F._______ vom 12. Februar 2021 [IVSTA-act. 236], wonach beim Be-

schwerdeführer eine Arbeitsunfähigkeit von 80% bestehe) könne betref-

fend Diagnosen und Einschätzung der Arbeitsunfähigkeit abgestellt wer-

den. Dieses beruhe auf einer eingehenden Untersuchung, berücksichtige 

die geklagten Symptome und die Vorakten, sei einleuchtend und nachvoll-

ziehbar. Hingegen könne dem Gutachten betreffend Beginn der Arbeitsun-

fähigkeit nicht gefolgt werden. Es handle sich beim Beginn des Rentenan-

spruchs in Deutschland  um ein (rein) administratives Datum. Die mittel-

gradige depressive Episode und die Funktionseinschränkungen seien erst-

mals am 19. Oktober 2020 von Dr. K._______ erhoben worden. Im Bericht 

vom 5. August 2019 des Universitätsklinikums H._______ fehle es demge-

genüber sowohl an einem Befund als auch an einer Diagnose. Somit könne 

erst ab 19. Oktober 2020 mit genügender Wahrscheinlichkeit von einer zu 

80% eingeschränkten Arbeitsfähigkeit ausgegangen werden. Eine Ver-

schlechterung des Gesundheitszustandes sei nachvollziehbar. Allein ge-

nommen würde eine mittelgradige depressive Episode wohl kaum eine fast 

gänzliche Arbeitsunfähigkeit begründen, beim Beschwerdeführer kämen 

aber mehrere Vulnerabilitätsfaktoren hinzu (somatisch-orthopädische 

Krankheiten, psychiatrisch begründete Zurückgezogenheit mit fehlender 

sozialer Einbindung). Weitere Abklärungen erschienen angesichts des po-

lymorbiden Zustands des Beschwerdeführers nicht als zielführend. 

Dr. G._______ gab an, dass es seit Oktober 2018 aus somatischer Sicht 

eine ungünstige Entwicklung gegeben habe, ein Einfluss auf die 

C-3679/2021 

Seite 25 

psychische Situation habe aber im Jahr 2018 zunächst nicht festgestellt 

werden können. Erst die im Bericht von Dr. I._______ vom 27. Februar 

2020 beschriebene psychische Dekompensation habe Veranlassung ge-

geben, zu klären, ob betreffend psychische Gesundheit eine Beeinträchti-

gung bestehe. Dies sei dann mit dem Gutachten von Dr. K._______ vom 

19. Oktober 2020 geschehen. Er, der RAD-Arzt, habe zunächst das Datum 

des Berichts von Dr. I._______ vom 27. Februar 2020 als Beginn der Ar-

beitsunfähigkeit genommen. Es sei aber zutreffend, dass Dr. I._______ be-

reits am 8. Februar 2019 (und 8. Mai 2019) eine psychische Beeinträchti-

gung beschrieben habe. Gegen Ende 2018 habe es eine Verschlechterung 

wegen der Femurfraktur gegeben, danach die Indikation zur Amputation, 

mit wahrscheinlicher Beeinträchtigung der psychischen Gesundheit. Diese 

am 8. Februar 2019 beschriebene Beeinträchtigung sei gemäss Bericht 

vom 27. Februar 2020 dekompensiert. Er, der RAD-Arzt, sei der Meinung, 

dass eine Verschlechterung der somatischen Gesundheit mit Auswirkun-

gen auf die Arbeitsfähigkeit per 8. Mai 2019 zu akzeptieren sei und nicht 

erst per 27. Februar 2020. Die von Dr. I._______ am 8. Mai 2019 erstellten 

Diagnosen dürften mithin als massgeblicher Zeitpunkt der gänzlichen Ar-

beitsunfähigkeit betrachtet werden.  

9.  

9.1 Der Beschwerdeführer weist eine lange und sich kontinuierlich ver-

schlimmernde Leidens- und Krankheitsgeschichte mit mehreren schweren 

Erkrankungen auf. Nach den Akten ist erstellt, dass die Erkrankung des 

Beschwerdeführers progredient verläuft bzw. es sich um ein äusserst labi-

les pathologisches Geschehen handelt (vgl. z.B. Gutachten des 

C._______ in IVSTA-act. 9, S. 26; Dr. I._______ in IVSTA-act. 80, S. 2, 165 

und 215; Dr. L._______ in IVSTA-act. 81, S. 1). Beim Beschwerdeführer 

besteht nicht nur ein fortschreitendes Wachstum des Tumors, sondern es 

liegen aufgrund der Fehlbelastung zunehmende, schwere Rücken-, Schul-

ter- und Handgelenksbeschwerden vor; darüber hinaus muss er jederzeit 

mit einem Aufflammen der entzündlichen Tätigkeit rechnen. Eine Ver-

schlechterung ‘über die Jahre’ anerkannte auch die IV (vgl. angefochtene 

Verfügung). Hinzu kommen die Wechselwirkungen zwischen den somati-

schen und psychischen Leiden des Beschwerdeführers, die in den Akten 

eindrücklich beschrieben werden: So hielt das C._______ im Jahr 2009 

fest, der Beschwerdeführer sei ausgesprochen wenig klagsam und äus-

serst motiviert (IVSTA-act. 9, S. 23, 26). Dr. L._______ bestätigte noch 

2016, es bestehe eher eine Dissimulations- statt eine Aggravationsneigung 

(IVSTA-act. 81). In der Folge ist den Akten dann aber zu entnehmen, dass 

die anhaltenden und sich verschlechternden schweren körperlichen 

C-3679/2021 

Seite 26 

Beschwerden sich zunehmend auf den psychischen Zustand des Be-

schwerdeführers auswirkten (vgl. z.B. Bericht Dr. I._______ vom 27. Feb-

ruar 2020, wonach die schwere [körperliche] Erkrankung auch psychisch-

soziale Beschwerden bedinge [IVSTA-act. 215]). Nach dem Bericht der 

Hausärztin vom 20. September 2017 beeinträchtigten die Schmerzen und 

die Anpassungsstörung auch die Konzentrationsfähigkeit des Versicherten 

(BVGer-act. 1, Beilage). Den Zusammenhang zwischen körperlichen und 

psychischen Beschwerden bzw. die Wechselwirkung erkannte auch der 

RAD-Arzt, Dr. G._______, am 6. Mai 2021, indem er ausführte, es habe 

eine langsam ungünstige Entwicklung mit Dekompensation stattgefunden 

und die Exazerbation der Schmerzen wirkten sich auch auf die Psyche aus 

(IVSTA-act. 251). Mit Blick auf die kontinuierliche, über die Jahre hinweg 

langsam fortschreitende Verschlechterung des Gesundheitszustands des 

Beschwerdeführers und die naturgemäss schwer fassbaren Wechselwir-

kungen zwischen den körperlichen und psychischen Leiden erscheint es 

als besonders anspruchsvoll, den exakten Beginn der massgeblichen Ar-

beitsunfähigkeit bzw. des Wartejahres gemäss Art. 28 Abs. 1 Bst. b IVG 

rückwirkend und objektiv zu bestimmen.       

9.2 Die IVSTA vertrat vor diesem Hintergrund in der Vernehmlassung die 

Meinung, der Beginn des Wartejahres sei auf den 1. Mai 2019 festzuset-

zen. Der – notabene anwaltlich vertretene – Beschwerdeführer schloss 

sich dieser Ansicht in seiner Stellungnahme vom 26. Mai 2023 an. Dies 

lässt sich durchaus rechtfertigen und erscheint als plausibel: Während 

nämlich in den Gutachten des C._______ von 2009 und des Psychiaters 

Dr. D._______ von 2017 noch keine invalidisierende Gesundheitsschädi-

gung ausgewiesen war, erwähnte Dr. I._______ im Arztbericht vom Mai 

2019 nicht nur eine signifikante Verschlechterung des Gesundheitszu-

stands, sondern stellte erstmals klare Diagnosen, die eine vollständige In-

validität belegten (IVSTA-act. 186). In seinem Arztbericht vom Februar 

2019 beschrieb er zwar ebenfalls eine erhebliche Verschlechterung und 

attestierte dem Beschwerdeführer eine dauerhafte Erwerbsunfähigkeit, 

diese Schlussfolgerungen wurden aber nicht begründet bzw. mit den voll-

ständigen Diagnosen untermauert (IVSTA-act. 165). Mit dem Gutachten 

von Dr. K._______ vom 20. Oktober 2020 wurden sodann erstmals die psy-

chischen Leiden des Beschwerdeführers umfassend abgeklärt und klar 

ausgewiesen, wobei anzumerken ist, dass die Gutachterin den Beginn der 

massgeblichen Arbeitsunfähigkeit aus psychischen Gründen zwar auf das 

Jahr 2016 festlegte, dies aber nicht begründete (IVSTA-act. 227). Im Übri-

gen hielt das Universitätsklinikum H._______, Departement für psychische 

Erkrankungen, erst im August 2019 fest, dass sich Hinweise auf eine 

C-3679/2021 

Seite 27 

psychisch bedingte Invalidität ergeben hätten (IVSTA-act. 184). Für einen 

Beginn des Wartejahres im Mai 2019 spricht auch, dass der Beschwerde-

führer selber vorbrachte, sein Gesundheitszustand habe sich nicht nur im 

Jahr 2018, sondern auch im Jahr 2019 weiter verschlechtert (IVSTA-act. 

183, S. 5). 

9.3 Insgesamt sind keine Gründe ersichtlich, dem gemeinsamen Antrag 

der Parteien, wonach der Beginn des Wartejahres auf den Mai 2019 fest-

zusetzen sei, nicht zu entsprechen (so auch in Urteil des BVGer C-

185/2015 vom 3. Mai 2016 S. 4), zumal sich dieser Zeitpunkt aufgrund der 

vorliegenden Arztberichte, der gestellten Diagnosen und der nachweisli-

chen, massgebenden Verschlechterung als plausibel und begründet er-

weist. Dies gilt umso mehr, als im Bereich der Sozialversicherung grund-

sätzlich auch vergleichsweise Erledigungen zulässig sind (BGE 133 V 593 

E. 4.3; Urteil des BGer 8C_773/2019 vom 3. Februar 2020 E. 3.1) und da-

mit dem Interesse des Beschwerdeführers an einer möglichst raschen Ver-

fahrenserledigung, nach einer mehrjährigen Verfahrensdauer, entsprochen 

werden kann. Das Wartejahr ist demnach Ende April 2020 abgelaufen. Da-

nach ist eine rentenbegründende Invalidität bzw. ein Invaliditätsgrad von 

mindestens 70% aufgrund der schweren gesundheitlichen Beeinträchti-

gung des Beschwerdeführers und aufgrund der erwerblichen Auswirkun-

gen ohne weiteres ausgewiesen. 

9.4 Zusammenfassend ist festzuhalten, dass der Beginn des Wartejahres 

gemäss Art. 28 Abs. 1 Bst. b IVG auf den 1. Mai 2019 festzusetzen und 

dem Beschwerdeführer daher ab 1. Mai 2020 eine ganze IV-Rente zuzu-

sprechen ist (zumal die IV-Anmeldung bereits vom Oktober 2018 datiert 

[vgl. dazu Art. 29 Abs. 1 IVG]).   

Die Berechnung des IV-Rentenbetrags hat der Beschwerdeführer nicht be-

anstandet. Mit Blick auf die Sach- und Rechtslage bestand hierzu auch kein 

Anlass (vgl. zur Rentenberechnung Art. 29bis ff. des Bundesgesetzes vom 

20. Dezember 1946 über die Alters- und Hinterlassenenversicherung 

[AHVG, SR 831.10]); vorliegend korrekte Ermittlung der Versicherungs-

jahre des Jahrgangs [39] und der anwendbaren Rentenskala [13] sowie 

des massgebenden durchschnittlichen Jahreseinkommens basierend auf 

der Summe der Jahreseinkommen gemäss IK-Auszug, multipliziert mit 

dem entsprechenden Aufwertungsfaktor und geteilt durch die Beitrags-

dauer sowie gerundet auf den nächst höheren Tabellenwert der Rentens-

kala 13 [Fr. 80’304.-] gemäss den Rententabellen des BSV sowie des Be-

rechnungsblatts in IVSTA-act. 258).  

C-3679/2021 

Seite 28 

9.5 Im Ergebnis ist dem gemeinsamen Antrag der Parteien zu entsprechen 

und ist die Beschwerde dahingehend teilweise gutzuheissen, als dass die 

Verfügung vom 28. Juni 2021 aufzuheben und dem Beschwerdeführer ab 

1. Mai 2020 eine ganze IV-Rente zuzusprechen ist.  

Die Vorinstanz ist aufzufordern, die offenen Rentenbetreffnisse nachzuzah-

len. Diese sind – da der Beschwerdeführer seinen Mitwirkungspflichten 

ohne Zweifel vollumfänglich nachgekommen ist – nach den Voraussetzun-

gen von Art. 26 Abs. 2 ATSG gegebenenfalls zu verzinsen (vgl. bspw. Ur-

teile des BVGer C-4086/2020 vom 13. Dezember 2021 E. 4.5; C-191/2016 

vom 28. September 2017 E. 7.5). Die Sache ist mithin zur Berechnung der 

Rente sowie allfälliger aufgelaufener Zinsen und zum Erlass einer entspre-

chenden Verfügung an die Vorinstanz zu überweisen. Im Übrigen ist die 

Beschwerde abzuweisen. 

10.  

Zu befinden bleibt über die Verfahrenskosten und eine allfällige Parteient-

schädigung.  

10.1 Das Beschwerdeverfahren ist kostenpflichtig (Art. 69 Abs. 1bis und 2 

IVG), wobei die Verfahrenskosten gemäss Art. 63 Abs. 1 VwVG in der Re-

gel der unterliegenden Partei auferlegt werden. Entsprechend dem Aus-

gang des Verfahrens ist von einem je hälftigen Unterliegen der Parteien 

auszugehen. Zufolge der mit Zwischenverfügung vom 13. Januar 2022 be-

willigten unentgeltlichen Rechtspflege (BVGer-act. 8) sind dem Beschwer-

deführer jedoch keine Verfahrenskosten aufzuerlegen. Der Vorinstanz wer-

den ebenfalls keine Verfahrenskosten auferlegt (Art. 63 Abs. 2 VwVG). 

10.2 Nach der Rechtsprechung ist bei bloss teilweisem Obsiegen eine un-

gekürzte Parteientschädigung zuzusprechen, wenn die beschwerdefüh-

rende Person im Grundsatz obsiegt und lediglich im Masslichen (teilweise) 

unterliegt. In Streitigkeiten um die Höhe einer Invalidenrente trifft dies zu, 

wenn nicht die beantragte ganze oder höhere Rente, sondern eine gerin-

gere Teilrente zugesprochen wird (Urteile des BGer 8C_478/2015 vom 

12. Februar 2016 E. 5 [tw. publ. In BGE 142 V 106] und 9C_580/2010 vom 

16. November 2010 E. 4.1). Das Gleiche hat zu gelten, wenn der Renten-

beginn umstritten ist. Dahinter steht die Überlegung, dass eine "Überkla-

gung" eine Reduktion der Parteientschädigung nicht rechtfertigt, soweit 

das Rechtsbegehren keinen Einfluss auf den Prozessaufwand hat (BGE 

117 V 401 E. 2c; Urteil des BVGer C-3300/2016 vom 18. Mai 2019 

E. 10.2 ff.). Dem teilweise obsiegenden, anwaltlich vertretenen 

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C-3679/2021 

Seite 29 

Beschwerdeführer ist damit eine (ungekürzte) Parteientschädigung zu Las-

ten der Verwaltung zuzusprechen (Art. 64 Abs. 1 VwVG i. V. m. Art. 7 des 

Reglements vom 21. Februar 2008 über die Kosten und Entschädigungen 

vor dem Bundesverwaltungsgericht ([VGKE, SR 173.320.2]).  

Rechtsanwalt Herrmann machte eine Entschädigung von insgesamt 

Fr. 3'716.70 geltend, welche sich aus einem Honorar von Fr. 3'354.17 

(13 Std. 25 Min. à Fr. 250.-), Spesen von Fr. 96.80 sowie der Mehrwert-

steuer von Fr. 265.72 zusammensetzt (vgl. BVGer-act. 30). Der geltend 

gemachte Aufwand von insgesamt 13 Stunden 25 Minuten erscheint unter 

Berücksichtigung des gebotenen Aufwands, der Bedeutung der Streitsa-

che, des Umfangs der Akten, der Dauer des Verfahrens und der Schwie-

rigkeit des vorliegend zu beurteilenden Verfahrens als angemessen. Der in 

Rechnung gestellte Stundenansatz von Fr. 250.- entspricht sodann der 

Praxis (vgl. z.B. Urteile des BVGer C-1700/2021 vom 27. April 2023 

E. 7.2.2; C-1132/2018 vom 2. November 2022 E. 9.3; C-810/2022 vom 

8. August 2022 S. 4; C-4375/2020 vom 2. Juni 2022 E. 9.3). Die geltend 

gemachten Barauslagen erscheinen ebenfalls als angemessen. Dem 

Rechtsvertreter des Beschwerdeführers ist somit eine Entschädigung von 

Fr. 3'451.- (inkl. Auslagen; ohne Mehrwertsteuer, da der Beschwerdeführer 

im Ausland wohnt und es sich um keine Entschädigung aus unentgeltlicher 

Rechtspflege handelt [vgl. dazu z.B. Urteile des BVGer C-1741/2014 vom 

28. April 2016 E. 8.3 mit Hinweisen; C-6173/2009 vom 29. August 2011 

m.H.]) zuzusprechen. Die Parteientschädigung ist von der Vorinstanz nach 

Eintritt der Rechtskraft des vorliegenden Urteils zu leisten.     

Die Vorinstanz hat keinen Anspruch auf eine Parteientschädigung (Art. 7 

Abs. 3 VGKE).   

(Für das Dispositiv wird auf die nächste Seite verwiesen.) 

  

C-3679/2021 

Seite 30 

Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht: 

1.  

Die Beschwerde wird teilweise gutgeheissen und die angefochtene Verfü-

gung vom 28. Juni 2021 wird aufgehoben. 

2.  

Dem Beschwerdeführer wird ab 1. Mai 2020 eine ganze Invalidenrente zu-

gesprochen. 

3.  

Die Sache wird zur Berechnung der Rente sowie allfälliger aufgelaufener 

Zinsen und zum Erlass der entsprechenden Verfügung an die Vorinstanz 

zurückgewiesen. 

4.  

Es werden keine Verfahrenskosten erhoben. 

5.  

Dem Beschwerdeführer wird zu Lasten der Vorinstanz eine Parteientschä-

digung von Fr. 3'451.- zugesprochen.  

6.  

Dieses Urteil geht an den Beschwerdeführer, die Vorinstanz und das Bun-

desamt für Sozialversicherungen. 

(Für die Rechtsmittelbelehrung wird auf die nächste Seite verwiesen.) 

 

Die vorsitzende Richterin: Die Gerichtsschreiberin: 

  

Regina Derrer Helena Falk 

 

  

C-3679/2021 

Seite 31 

Rechtsmittelbelehrung: 

Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen nach Eröffnung beim Bun-

desgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, Beschwerde in öffentlich-

rechtlichen Angelegenheiten geführt werden (Art. 82 ff., 90 ff. und 100 

BGG). Die Frist ist gewahrt, wenn die Beschwerde spätestens am letzten 

Tag der Frist beim Bundesgericht eingereicht oder zu dessen Handen der 

Schweizerischen Post oder einer schweizerischen diplomatischen oder 

konsularischen Vertretung übergeben worden ist (Art. 48 Abs. 1 BGG). Die 

Rechtsschrift hat die Begehren, deren Begründung mit Angabe der Be-

weismittel und die Unterschrift zu enthalten. Der angefochtene Entscheid 

und die Beweismittel sind, soweit sie die beschwerdeführende Partei in 

Händen hat, beizulegen (Art. 42 BGG). 

 

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