# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** d4aceb0c-f45a-550a-81a0-4b4421de6a97
**Source:** Aargau (AG)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 
**Language:** de
**Title:** AG AGVE agve2016.pdf
**Docket/Reference:** agve2016.pdf
**URL:** https://www.ag.ch/media/kanton-aargau/jb/dokumente/gesetze-entscheide/agve/agve2016.pdf

## Full Text

a.a.O. 
ABauV 

ABBV 

AfB 
AfU 
AGS 
AGSchKG 

AGSchV 

AGV 
AGVA 
AGVE 
AHI 
AHVG 

AHVV 

AJP/PJA 
AJSG 

AJV 
AltlV 

AlVK 
AMB 
Amtl. Bull. 
ANAG 

ANAV 

AnwD 

AnwG 

AnwT 

am angeführten Ort 
Allgemeine Verordnung zum Baugesetz vom 23. Februar 1994 
(SAR 713.111) 
Verordnung über Flächen- und Verarbeitungsbeiträge im Ackerbau 
(Ackerbaubeitragsverordnung) vom 7. Dezember 1998 (SR 910.17) 
Abteilung für Baubewilligungen 
Abteilung für Umwelt 
Aargauische Gesetzessammlung 
Ausführungsgesetz zum Bundesgesetz über Schuldbetreibung und 
Konkurs vom 13. Oktober 1964 (SAR 231.100) 
Allgemeine Gewässerschutzverordnung vom 19. Juni 1972 
(SR 814.201) 
Aargauische Gebäudeversicherung 
Aargauische Gebäudeversicherungsanstalt 
Aargauische Gerichts- und Verwaltungsentscheide 
AHI-Praxis 
Bundesgesetz über die Alters- und Hinterlassenenversicherung vom 
20. Dezember 1946 (SR 831.10) 
Verordnung über die Alters- und Hinterlassenenversicherung vom 
31. Oktober 1947 (SR 831.101) 
Aktuelle Juristische Praxis 
Einführungsgesetz zum Bundesgesetz über die Jagd und den Schutz 
wildlebender Säugetiere und Vögel vom 24. Februar 2009 
(SAR.933.200) 
Aargauischer Juristenverein 
Verordnung über die Sanierung von belasteten Standorten vom 
26. August 1998 (SR 814.680) 
Arbeitslosenversicherungskasse 
Abteilung Militär und Bevölkerungsschutz 
Amtliches Bulletin 
(ausser Kraft) Bundesgesetz über Aufenthalt und Niederlassung der 
Ausländer vom 26. März 1931 
(ausser Kraft) Vollziehungsverordnung zum Bundesgesetz über 
Aufenthalt und Niederlassung der Ausländer vom 1. März 1949 
Dekret über den Fähigkeitsausweis und die Bewilligung zur 
Berufsausübung für Anwälte (Anwaltsdekret) vom 27. Oktober 1987 
(SAR 291.100) 
Anwaltsgesetz (Gesetz über die Ausübung des Anwaltsberufes) vom 
18. Dezember 1984 (SAR 291.100) 
Dekret über die Entschädigung der Anwälte (Anwaltstarif) vom 
10. November 1987 (SAR 291.150) 

AnwV 
AR 
ArG 

ARGE 
ArGV 4 

AS 

ASA 
aAsylG 
AsylG 
ATSG 

AuG 

AVA 
AVG 

AVIG 

AVIV 

AWA 
AWaD 

AWaG 
aBauG 
BauG 

BauV 
BAV 

BB 
BBG 

BBl 
BBV 

BBV 

BD 

Anwaltsverordnung vom 18. Mai 2005 (SAR 290.111) 
Abwasserreglement 
Bundesgesetz über die Arbeit in Industrie, Gewerbe und Handel 
(Arbeitsgesetz) vom 13. März 1964 (SR 822.11) 
Arbeitsgemeinschaft 
Verordnung 4 zum Arbeitsgesetz vom 18. August 1993 
(SR 822.114) 
Amtliche Sammlung der Bundesgesetze und Verordnungen 
(Eidg. Gesetzessammlung); ab 1948: Sammlung der eidgenössischen 
Gesetze 
Archiv für Schweizerisches Abgaberecht 
Asylgesetz vom 5. Oktober 1979 
Asylgesetz vom 26. Juni 1998 (SR 142.31) 
Bundesgesetz über den Allgemeinen Teil des 
Sozialversicherungsrechts vom 6. Oktober 2000 (SR 830.1) 
Bundesgesetz über die Ausländerinnen und Ausländer vom 
16. Dezember 2005 (SR 142.20) 
Aargauisches Versicherungsamt 
Bundesgesetz über die Arbeitsvermittlung und den Personalverleih 
(Arbeitsvermittlungsgesetz) vom 6. Oktober 1989 (SR 823.11) 
Bundesgesetz über die obligatorische Arbeitslosenversicherung und 
die Insolvenzentschädigung vom 25. Juni 1982 (SR 837.0) 
Verordnung über die obligatorische Arbeitslosenversicherung und 
die Insolvenzentschädigung vom 31. August 1983 (SR 837.02) 
Amt für Wirtschaft und Arbeit des Kantons Aargau 
Dekret zum Waldgesetz des Kantons Aargau (Walddekret) vom 
3. November 1998 (SAR 931.110) 
Waldgesetz des Kantons Aargau vom 1. Juli 1997 (SAR 931.100) 
Baugesetz des Kantons Aargau vom 2. Februar 1971 
Gesetz über Raumentwicklung und Bauwesen (Baugesetz) vom 
19. Januar 1993 (SAR 713.100) 
Bauverordnung vom 25. Mai 2011 (SAR 713.121) 
Verordnung über Bau und Ausrüstung der Strassenfahrzeuge vom 
27. August 1969 
Bundesbeschluss 
Bundesgesetz über die Berufsbildung vom 19. April 1978 
(SR 412.1) 
Bundesblatt 
Verordnung über den Vollzug der Berufsbildungsgesetzgebung 
(Berufsbildungsverordnung) vom 23. Dezember 1985 
(SAR 422.111) 
Verordnung über die Berufsbildung (Berufsbildungsverordnung, 
BBV) vom 19. November 2003 (SR 412.101) 
Dekret über das Dienstverhältnis und die Besoldung der 
Staatsbeamten vom 24. November 1971 

BdBSt 

BDE 
BehiG 

BehiV 

BetmG 

BeurG 

BFA 
BFF 
BFM 
BFSV 
BG 
BGB 
BGBB 

BGBM 

BGE 
BGFA 

BGG 

BGr 
BIGA 
BJM 
BKS 
BlSchK 
BLU 
BMS 
BMV 

BNO 
BO 
BoeB 

BPR 

BR 
BRB 

Bundesratsbeschluss über die Erhebung einer direkten Bundessteuer 
vom 9. Dezember 1940 
Entscheid des Baudepartements 
Bundesgesetz vom 13. Dezember 2002 über die Beseitigung von 
Benachteiligungen von Menschen mit Behinderungen (SR 151.3) 
Verordnung über die Beseitigung von Benachteiligungen von 
Menschen mit Behinderungen 
(Behindertengleichstellungsverordnung, BehiV) vom 19. November 
2003 (SR 151.31) 
Bundesgesetz über die Betäubungsmittel und die psychotropen 
Stoffe vom 3. Oktober 1951 (SR 812.121) 
Beurkundungs- und Beglaubigungsgesetz vom 30. August 2011 
(SAR 295.200) 
Bundesamt für Ausländerfragen 
Bundesamt für Flüchtlinge (heute SEM) 
Bundesamt für Migration (heute SEM) 
Berufsschulvereinbarung 
Bundesgesetz 
Bürgerliches Gesetzbuch 
Bundesgesetz über das bäuerliche Bodenrecht vom 4. Oktober 1991 
(SR 211.412.11) 
Bundesgesetz über den Binnenmarkt (Binnenmarktgesetz) vom 
6. Oktober 1995 (SR 943.02) 
Bundesgerichtliche Entscheide, amtliche Sammlung 
Bundesgesetz über die Freizügigkeit der Anwältinnen und Anwälte 
(Anwaltsgesetz) vom 23. Juni 2000 (SR 935.61) 
Bundesgesetz über das Bundesgericht vom 17. Juni 2005 
(SR 173.110) 
Bundesgericht 
Bundesamt für Industrie, Gewerbe und Arbeit 
Basler Juristische Mitteilungen 
Departement Bildung, Kultur und Sport 
Blätter für Schuldbetreibung und Konkurs 
Baulandumlegung 
Berufsmittelschule 
Verordnung über die eidgenössische Berufsmaturität 
(Berufsmaturitätsverordnung, BMV) vom 24. Juni 2009 
(SR 412.103.1) 
Bau- und Nutzungsordnung 
Bauordnung 
Bundesgesetz über das öffentliche Beschaffungswesen vom 
16. Dezember 1994 (SR 172.056.1) 
Bundesgesetz über die politischen Rechte (BPR) vom 17. Dezember 
1976 (SR 161.1) 
Baurecht: Mitteilungen des Seminars für Schweizerisches Baurecht 
Bundesratsbeschluss 

BSG 

BStKR 

BStP 

BSV 
BSV 
BTS 

BüG 

aBV 

BV 
BVD 
BVG 

BVG 
BVGE 
BVO 

BVR 
BVU 
BZG 

BZG-AG 

BzGr 
BZP 

BZV-AG 

DBG 

Gesetz über den vorbeugenden Brandschutz (Brandschutzgesetz) 
vom 21. Februar 1989 (SAR 585.100) 
Reglement des Bundesstrafgerichts über die Kosten, Gebühren und 
Entschädigungen in Bundesstrafverfahren vom 31. August 2010 
(SR 173.713.162) 
Bundesgesetz über die Bundesstrafrechtspflege vom 15. Juni 1934 
(SR 312.0) 
Brandschutzverordnung vom 7. Januar 1991 (SAR 585.111) 
Bundesamt für Sozialversicherung 
Besonders tierfreundliches Stallhaltungssystem gemäss BTS-
Verordnung vom 7. Dezember 1998 (SR 910.132.4) 
Bundesgesetz über Erwerb und Verlust des Schweizer Bürgerrechts 
vom 29. September 1952 (SR 141.0) 
Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft vom 
29. Mai 1874 (SR 101) 
Bundesverfassung vom 18. April 1999 (SR 101) 
Dekret über Bodenverbesserungen vom 5. Mai 1970 (SAR 913.710) 
Bundesgesetz über die berufliche Alters-, Hinterlassenen- und 
Invalidenvorsorge vom 25. Juni 1982 (SR 831.40) 
Bodenverbesserungsgenossenschaft 
Bundesverwaltungsgerichtsentscheid 
(ausser Kraft) Verordnung über die Begrenzung der Zahl der 
Ausländer vom 6. Oktober 1986 
Bernische Verwaltungsrechtsprechung 
Departement Bau, Verkehr und Umwelt 
Bundesgesetz über den Bevölkerungsschutz und den Zivilschutz 
(Bevölkerungs- und Zivilschutzgesetz, BZG) vom 4. Oktober 2002 
(SR 520.1) 
Gesetz über den Bevölkerungsschutz und den Zivilschutz im Kanton 
Aargau (Bevölkerungs- und Zivilschutzgesetz Aargau, BZG-AG) 
vom 4. Juli 2006 (SAR 515.200) 
Bezirksgericht 
Bundesgesetz über den Bundeszivilprozess vom 4. Dezember 1947 
(SR 273) 
Verordnung über den Bevölkerungsschutz und den Zivilschutz im 
Kanton Aargau (BZV-AG) vom 22. November 2006 (SAR 515.211) 
Bundesgesetz über die direkte Bundessteuer vom 14. Dezember 
1990 (SR 642.11) 
Departement Finanzen und Ressourcen 
Departement Gesundheit und Soziales 

DFR 
DGS 
Dienstreglement  Verordnung über den Dienst des Polizeikorps vom 11. Oktober 

DSD 

DSG 
DVI 

1976 (SAR.531.111) 
Dekret über den Schutz von Kulturdenkmälern 
(Denkmalschutzdekret) vom 14. Oktober 1975 (SAR 497.110) 
Bundesgesetz über den Datenschutz vom 19. Juni 2992 (SR 235.1) 
Departement Volkswirtschaft und Inneres 

DZV 

EBG 
EBVU 
EFTA 

EFZ 
EG 
EG BBG 

EG BGFA 

EG GSchG 

EG JStPO 

EG KVG 

EG OR 

EG StPO 

Verordnung über die Direktzahlungen an die Landwirtschaft 
(Direktzahlungsverordnung) vom 7. Dezember 1998 (SR 910.13) 
Eisenbahngesetz vom 20. Dezember 1957 
Entscheid des Departements Bau, Verkehr und Umwelt 
European Free Trade Association (Europäische 
Freihandelsassoziation) 
Eidgenössischer Fähigkeitsausweis 
Einführungsgesetz 
Einführungsgesetz zum Bundesgesetz über die Berufsbildung vom 
8. November 1983 (SAR 422.100) 
Einführungsgesetz zum Bundesgesetz über die Freizügigkeit der 
Anwältinnen und Anwälte vom 2. November 2004 (SAR 290.100) 
Einführungsgesetz zum eidgenössischen Gewässerschutzgesetz vom 
11. Januar 1977 (SAR 761.100) 
Einführungsgesetz zur Schweizerischen Jugendstrafprozessordnung 
vom 16. März 2010 (SAR 251.300) 
Einführungsgesetz zum Bundesgesetz über die Krankenversicherung 
vom 5. September 1995 (SAR 837.100) 
Einführungsgesetz zum Schweizerischen Obligationenrecht vom 
27. Dezember 1911 (SAR 210.200) 
Einführungsgesetz zur Schweizerischen Strafprozessordnung vom 
16. März 2010 (SAR 251.200) 

EG Umweltrecht, EG UWR  Einführungsgesetz zur Bundesgesetzgebung über den 

EG ZGB 

EG ZPO 

aEGAR 

EGAR 

EGG 

ELG 

ELV 

EMRK 

EnergieG 

Schutz von Umwelt und Gewässer vom 4. September 2007 
(SAR 781.200) 
Einführungsgesetz zum Schweizerischen Zivilgesetzbuch vom 
27. März 1911 (SAR 210.100) 
Einführungsgesetz zur Schweizerischen Zivilprozessordnung vom 
23. März 2010 (SR 221.200) 
(ausser Kraft) Einführungsgesetz zum Ausländerrecht vom 
14. Januar 1997 
Einführungsgesetz zum Ausländerrecht vom 25. November 2008 
(SAR 122.600) 
Bundesgesetz über die Erhaltung des bäuerlichen Grundbesitzes vom 
12. Juni 1951 
Bundesgesetz über Ergänzungsleistungen zur Alters-, 
Hinterlassenen- und Invalidenversicherung vom 19. März 1965 
(SR 831.30) 
Verordnung über die Ergänzungsleistungen zur Alters-, 
Hinterlassenen- und Invalidenversicherung vom 15. Januar 1971 
(SR 831.301) 
Konvention zum Schutze der Menschenrechte und Grundfreiheiten 
vom 4. November 1950 (SR 0.101) 
Energiegesetz des Kantons Aargau vom 9. März 1993 
(SAR 773.100) 

EntsG 

EntsV 

EOG 

EOV 

ER 
Erw. 
EStV 
EU 
EUeR 

EuGH 
EuGRZ 
EVG 
EVGE 

EVRPG 

EWaG 

EWG 
f./ff. 
FamZG 
FamZV 
FAT 

FFE 
FG 

FlG 
FLG 

FN 
FoV 

FPolG 

FPolV 

Bundesgesetz über die minimalen Arbeits- und Lohnbedingungen 
für in die Schweiz entsandte Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer 
und flankierende Massnahmen vom 8. Oktober 1999 (SR 823.20) 
Verordnung über die in die Schweiz entsandten Arbeitnehmerinnen 
und Arbeitnehmer vom 21. Mai 2003 (SR 823.201) 
Bundesgesetz über den Erwerbsersatz für Dienstleistende und bei 
Mutterschaft (Erwerbsersatzgesetz, EOG) vom 25. September 1952 
(SR 834.1) 
Verordnung zum Erwerbsersatzgesetz (EOV) vom 24. November 
2004 (SR 834.11) 
Reglement über die Finanzierung von Erschliessungsabgaben 
Erwägung(en) 
Eidgenössische Steuerverwaltung 
Europäische Union 
Europäisches Übereinkommen über die Rechtshilfe in Strafsachen 
vom 20. April 1959 (SR 0.351.1) 
Gerichtshof der Europäischen Union 
Europäische Grundrechte-Zeitschrift 
Eidgenössisches Versicherungsgericht 
Entscheidungen des Eidgenössischen Versicherungsgerichts, 
amtliche Sammlung 
Verordnung über die Einführung des Bundesgesetzes über die 
Raumplanung vom 7. Juli 1986 
Entwurf gemäss Botschaft zum Bundesgesetz über Walderhaltung 
und Schutz vor Naturereignissen vom 29. Juni 1988 
(BBl 1988 III 173 ff.) 
Europäische Wirtschaftsgemeinschaft 
folgende Seite/Seiten, Note/Noten etc. 
Bundesgesetz über die Familienzulagen vom 24. März 2006 
Verordnung über die Familienzulagen vom 31. Oktober 2007 
Eidgenössische Forschungsanstalt für Betriebswirtschaft und 
Landtechnik 
Fürsorgerische Freiheitsentziehung 
Gesetz über das Feuerwehrwesen vom 23. März 1971 
(SAR 581.100) 
Flurgesetz vom 27. März 1912 
Bundesgesetz über die Familienzulagen für landwirtschaftliche 
Arbeitnehmer und Kleinbauern vom 20. Juni 1952 (SR 836.1) 
Fussnote 
Verordnung über den Begriff des Waldes sowie die Verfahren 
betreffend Waldfeststellung und Rodungsbewilligung 
(Forstverordnung) vom 16. Februar 1994 (SAR 931.113) 
Bundesgesetz betreffend die eidgenössische Oberaufsicht über die 
Forstpolizei vom 11. Oktober 1902 
Vollziehungsverordnung zum Bundesgesetz betreffend die eidgenös-
sische Oberaufsicht über die Forstpolizei vom 1. Oktober 1965 

GBW 
GebV SchKG  Gebührenverordnung zum SchKG vom 7. Juli 1971 (SR 281.35) 
GebVG 

FS 
FU 
FwG 
FWG1 
FwV 

FZA 

FZG 

GAL 

GAT III 
GBAG 

GBV 

GebVV 

GEP 
aGesG 
GesG 
GesV 

GG 

GIG 

GKP 
GND 

GNG 

GNV 

GOD 

Festschrift 
Fürsorgerische Unterbringung 
Feuerwehrgesetz vom 23. März 1971 (SAR 581.100) 
Bundesgesetz über Fuss- und Wanderwege vom 4. Oktober 1985 
Verordnung zum Feuerwehrgesetz vom 4. Dezember 1996 
(SAR 581.111) 
Abkommen zwischen der Schweizerischen Eidgenossenschaft 
einerseits und der Europäischen Gemeinschaft und ihren 
Mitgliedstaaten andererseits über die Freizügigkeit vom 21. Juni 
1999 (SR 0.142.112.681) 
Bundesgesetz über die Freizügigkeit in der beruflichen Alters-, 
Hinterlassenen- und Invalidenvorsorge (Freizügigkeitsgesetz) vom 
17. Dezember 1993 
Gesetz über die Anstellung von Lehrpersonen vom 17. Dezember 
2002 (SAR 411.200) 
Gesetz III zur Aufgabenteilung zwischen Kanton und Gemeinden 
Gesetz über die Grundbuchabgaben vom 7. Mai 1980 
(SAR 725.100) 
Verordnung des Bundesrates betreffend das Grundbuch vom 
22. Februar 1910 (SR 211.432.1) 
Gesetz über die Berufs- und Weiterbildung vom 6. März 2007 

Gesetz über die Gebäudeversicherung (Gebäudeversicherungsgesetz) 
vom 19. September 2006 (SR 673.100) 
Verordnung zum Gesetz über die Gebäudeversicherung vom 
2. Mai 2007 (SR 673.111) 
Genereller Entwässerungsplan 
Gesundheitsgesetz vom 10. November 1987 
Gesundheitsgesetz vom 20. Januar 2009 (SAR.301.100) 
Verordnung zum Gesundheitsgesetz vom 11. November 2009 
(SAR 301.111) 
Gesetz über die Einwohnergemeinden (Gemeindegesetz) vom 
19. Dezember 1978 (SAR 171.100) 
Bundesgesetz über die Gleichstellung von Mann und Frau vom 
24. März 1995 (SR 151.1) 
Generelles Kanalisationsprojekt 
Gebührendekret zum Gesetz über die Nutzung der öffentlichen 
Gewässer vom 15. Mai 1990 (SAR 763.250) 
Gesetz über die Nutzung (und den Schutz) der öffentlichen 
Gewässer vom 22. März 1954 (SAR 763.200) 
Verordnung zum Gesetz über die Nutzung der öffentlichen Gewässer 
vom 24. Dezember 1954 (SAR 763.211) 
Dekret über die Organisation des Obergerichts, des Handelsgerichts, 
des Versicherungsgerichts und des Verwaltungsgerichts vom 
23. Juni 1987 (SAR 155.110) 

GOG 

GPA 

GPR 

GSchG 

GSchV 
GSK 
GStA 
GVS 

GWVV 

HBV 

HMG 

HRAG 

HRegV 

HRG 

HSD 

i.V.m. 
IBG 

IBV 

IDAG 

IKSt 
IP 
IPR 
IPRG 

IRSG 

ISOS 
IVG 

Gerichtsorganisationsgesetz (Gesetz über die Organisation der 
ordentlichen richterlichen Behörden) vom 11. Dezember 1984 
(SAR 155.100) 
Government Procurement Agreement (=GATT/WTO-
Übereinkommen über das öffentliche Beschaffungswesen) vom 
15. April 1994 (SR 0.632.231.422) 
Gesetz über die politischen Rechte vom 10. März 1992 
(SAR 131.100) 
Bundesgesetz über den Schutz der Gewässer (Gewässerschutzgesetz) 
vom 24. Januar 1991 (SR 814.2) 
Gewässerschutzverordnung vom 28. Oktober 1998 (SR 814.201) 
Grundstückschätzungskommission 
Gemeindesteueramt 
Gesetz über den Vollzug des Strassenverkehrsrechtes vom 6. März 
1984 (SAR 991.100) 
Verordnung über die Gebäudewasserversicherung vom 
13. November 1996 (SAR 673.151) 
Heilmittel- und Betäubungsmittelverordnung vom 11. November 
2009 (SAR.351.115) 
Bundesgesetz über Arzneimittel und Medizinprodukte 
(Heilmittelgesetz) vom 15. Dezember 2000 (SR 812.21) 
Bundesgesetz über das Anstellungsverhältnis der Handelsreisenden 
vom 13. Juni 1941 
Verordnung des Bundesrates über das Handelsregister vom 
7. Juni 1937 (SR 221.411) 
Bundesgesetz über die Handelsreisenden vom 4. Oktober 1930 
(SR 943.1) 
Dekret zum Schutz der Hallwilerseelandschaft 
(Hallwilerseeschutzdekret) vom 13. Mai 1986 (SAR 787.350) 
in Verbindung mit 
Bundesgesetz über Investitionskredite und Betriebshilfe in der 
Landwirtschaft vom 23. März 1962 (SR 914.1) 
Verordnung über Investitionskredite und Betriebshilfe in der 
Landwirtschaft vom 15. November 1972 (SR 914.11) 
Gesetz über die Information der Öffentlichkeit, den Datenschutz und 
das Archivwesen vom 24. Oktober 2006 (SAR 150.700) 
Interkantonale Kommission für den Strassenverkehr 
Integrierte Produktion 
Internationales Privatrecht 
Bundesgesetz über das Internationale Privatrecht vom 
18. Dezember 1987 (SR 291) 
Bundesgesetz über internationale Rechtshilfe in Strafsachen vom 
20. März 1981 (SR 351.1) 
Inventar der schützenswerten Ortsbilder der Schweiz 
Bundesgesetz über die Invalidenversicherung vom 19. Juni 1959 
(SR 831.20) 

IVHB 

IVK 
IVöB 

IVV 

JdT 
JG 

JSG 

JStG 

JStPO 

JStrV 

KBüG 

KESB 
KF 
KG 
KIGA 
KLV 

KR 
KS 
KSD 
KSG 

KSSlG 
KStA 
KV 
KVG 

KVU 
KZG 

KZV 

L L-GAV 

Interkantonale Vereinbarung über die Harmonisierung der 
Baubegriffe vom 22. September 2005 (SAR 713.010) 
Invalidenversicherungskommission 
Interkantonale Vereinbarung über das öffentliche 
Beschaffungswesen vom 25. November 1994 / 15. März 2001 
(SAR 150.950) 
Verordnung über die Invalidenversicherung vom 17. Januar 1961 
(SR 831.201) 
Journal des tribunaux 
Gesetz über Wildschutz, Vogelschutz und Jagd (Jagdgesetz) vom 
25. Februar 1969 (SAR 933.100) 
Bundesgesetz über die Jagd und den Schutz wildlebender Säugetiere 
und Vögel (Jagdgesetz) vom 20. Juni 1986 (SR 922.0) 
Bundesgesetz über das Jugendstrafrecht (Jugendstrafgesetz) vom 
20. Juni 2003 (SR 311.1) 
Schweizerische Jugendstrafprozessordnung 
(Jugendstrafprozessordnung, JStPO) vom 20. März 2009 (SR 312.1) 
Verordnung über die Jugendstrafrechtspflege vom 27. Oktober 1959 
(SAR 251.130) 
Gesetz über das Kantons- und Gemeindebürgerrecht vom 
22. Dezember 1992 (SAR 121.100) 
Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde 
Kontrollierte Freilandhaltung 
Kulturgesetz vom 31. März 2009 (SAR.495.200) 
Industrie-, Gewerbe- und Arbeitsamt des Kantons Aargau 
Verordnung des EDI vom 29. September 1995 über Leistungen in 
der obligatorischen Krankenversicherung (Krankenpflege-
Leistungsverordnung, KLV) (SR 832.112.31) 
Kanalisationsreglement 
Kreisschreiben 
Kantonaler Sozialdienst 
Konkordat über die Schiedsgerichtsbarkeit vom 27. August 1969 
(SAR 220.300) 
Kreisschreibensammlung des Obergerichts 
Kantonales Steueramt 
Kantonsverfassung vom 25. Juni 1980 (SAR 110.000) 
Bundesgesetz über die Krankenversicherung vom 18. August 1994 
(SR 832.10) 
Konferenz der Vorsteher der Umweltschutzämter der Schweiz 
Gesetz über Kinderzulagen für Arbeitnehmer vom 23. Dezember 
1963 (SAR 815.100) 
Vollziehungsverordnung zum Gesetz über Kinderzulagen für 
Arbeitnehmer vom 23. Juli 1964 (SAR 815.111) 
Landesgesamtarbeitsvertrag des Gastgewerbes 

LBD I 

LBD II 

LBV 

LD 

LDLP 

LEG 

LEV 

LFG 
LFV 

LG 

LGVE 
LKE 
LMG 

LMV 
LPG 

LRK 
LRV 

LSG 
LSV 
LWAG 
LwG-AG 

LwG-CH 

Dekret über das Dienstverhältnis und die Besoldung der Lehrer an 
öffentlichen Schulen (Lehrerbesoldungsdekret I) vom 24. November 
1971 (SAR 411.110) 
Dekret über das Dienstverhältnis und die Besoldungen der 
Fachlehrer, Lehrbeauftragten und Stellvertreter, die Entschädigung 
für die Schulämter, den freiwilligen Schulsport und die Überstunden 
an öffentlichen Schulen (Lehrerbesoldungsdekret II) vom 
5. November 1991 (SAR 411.120) 
Verordnung über landwirtschaftliche Begriffe und die Anerkennung 
von Betriebsformen vom 7. Dezember 1998 (SR 910.91) 
Dekret über die Löhne des kantonalen Personals (Lohndekret) vom 
30. November 1999 (SAR 165.130) 
Dekret über die Löhne der Lehrpersonen vom 24. August 2004 
(SR 411.210) 
Bundesgesetz über die Entschuldung landwirtschaftlicher 
Heimwesen vom 12. Dezember 1940 
Verordnung über Landumlegung, Grenzbereinigung und Enteignung 
(LEV; SAR 713.112) vom 23. Februar 1994  
Bundesgesetz über die Luftfahrt vom 21. Dezember 1948 (SR 748.0) 
Verordnung über die Luftfahrt (Luftfahrtverordnung) vom 
14. November 1973 (SR 748.01) 
Bundesgesetz betreffend die Lotterien und gewerbsmässigen Wetten 
vom 8. Juni 1923 (SR 935.51) 
Luzernische Gerichts- und Verwaltungsentscheide 
Entscheid der Landwirtschaftlichen Rekurskommission 
Bundesgesetz über Lebensmittel und Gebrauchsgegenstände 
(Lebensmittelgesetz) vom 9. Oktober 1992 (SR 817.0) 
Lebensmittelverordnung vom 1. März 1995 (SR.817.02) 
Bundesgesetz über die Landwirtschaftliche Pacht vom 4. Oktober 
1985 (SR 221.213.2) 
Landwirtschaftliche Rekurskommission 
Luftreinhalte-Verordnung vom 16. Dezember 1985 
(SR 814.318.142.1) 
Gesetz über den Ladenschluss vom 14. Februar 1940 (SAR 950.200) 
Lärmschutzverordnung vom 15. Dezember 1986 (SR 814.41) 
Landwirtschaft Aargau 
Gesetz über die Erhaltung und Förderung der Landwirtschaft 
(Landwirtschaftsgesetz) vom 11. November 1980 (SAR 910.100) 
Bundesgesetz über die Landwirtschaft (Landwirtschaftsgesetz) vom 
29. April 1998 (SR 910.1) 

LwG-CH-1951 Bundesgesetz über die Förderung der Landwirtschaft und die 

m.w.H. 
MBVR 

Erhaltung des Bauernstandes (Landwirtschaftsgesetz) vom 
3. Oktober 1951 (SR 910.1) 
mit weiteren Hinweisen 
Monatsschrift für bernisches Verwaltungsrecht und Notariatswesen 

MedBG 

Bundesgesetz über die universitären Medizinalberufe vom 23. Juni 
2006 (SR 811.11) 
Medizinprodukteverordnung vom 17. Oktober 2001 (SR 812.213) 
MepV 
MIKA 
Amt für Migration und Integration Kanton Aargau 
Mitwirkungsgesetz Bundesgesetz vom 17. Dezember 1993 über die Information und 

MKA 
MKG 
MKGE 
MKV 

MMG 

MO 

mp 
MPG 

MPV 
MSchG 

MVG 

MWSt 
MWSTG 

MWStV 

N 
NAG 

NaR 
NBO 
NHG 

NHV 

NJW 
NLD 

NO 
NO 
NR 

Mitsprache der Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer in den 
Betrieben (SR.822.14) 
Migrationsamt des Kantons Aargau (heute MIKA) 
Militärkassationsgericht 
Entscheide des Militärkassationsgerichts 
Verordnung über die Kontingentierung der Milchproduktion 
(Milchkontingentierungsverordnung) vom 7. Dezember 1998 
(SR 916.350.1) 
Bundesgesetz betreffend die gewerblichen Muster und Modelle vom 
30. März 1900 (SR 232.12) 
Militärorganisation der Schweiz. Eidgenossenschaft vom 12. April 
1907 
mietrechtspraxis: Zeitschrift für schweizerisches Mietrecht 
Bundesgesetz über den Militärpflichtersatz vom 12. Juni 1959 
(SR 661) 
Verordnung über den Militärpflichtersatz vom 20. Dezember 1971 
Bundesgesetz betreffend den Schutz der Fabrik- und 
Handelsmarken, der Herkunftsbezeichnungen von Waren und der 
gewerblichen Auszeichnungen vom 26. September 1890 
Bundesgesetz über die Militärversicherung vom 19. Juni 1992 
(SR 833.1) 
Mehrwertsteuer 
Bundesgesetz über die Mehrwertsteuer (Mehrwertsteuergesetz) 
vom 12. Juni 2009 (SR 641.20) 
Verordnung über die Mehrwertsteuer vom 22. Juni 1994 
(SR 641.201) 
Note 
Bundesgesetz betreffend die zivilrechtlichen Verhältnisse der 
Niedergelassenen und Aufenthalter vom 25. Juni 1891 
Nationalrat 
Normalbauordnung 
Bundesgesetz über den Natur- und Heimatschutz vom 1. Juli 1966 
(SR 451) 
Verordnung über den Natur- und Heimatschutz vom 16. Januar 1991 
(SR 451.1) 
Neue Juristische Wochenschrift 
Dekret über den Natur- und Landschaftsschutz vom 26. Februar 
1985 (SAR 785.110) 
Notariatsordnung vom 28. Dezember 1911 (SAR 295.110) 
Nutzungsordnung 
Nationalrat 

 
NSV 

OBE 
OeBV 

Verordnung über den Schutz der einheimischen Pflanzen- und 
Tierwelt und ihrer  Lebensräume (Naturschutzverordnung) vom 
17. September 1990 (SAR 785.131) 
Entscheid der Oberschätzungsbehörde 
Verordnung über Beiträge für besondere Leistungen im Bereiche der 
Ökologie und der Nutztierhaltung in der Landwirtschaft (Öko-
Beitragsverordnung) vom 24. Januar 1996 (SR 910.132) 

OeBV-1993  Verordnung über Beiträge für besondere ökologische Leistungen in 

ÖkoV  

ÖLN 
ÖVD 

ÖVG 

OG 

OGE 
OGJ 
OGr 
OHG 

OHV 

OR 
OrgG 

Parz. 
PatG 

PD 

PersG 

PKK 
PLV 

PO 

PolG 

PR 

der Landwirtschaft (Oeko-Beitragsverordnung; OeBV) vom 
26. April 1993 (SR 910.132) 
Verordnung über die Abgeltung ökologischer Leistungen (Öko-
Verordnung) vom 26. Mai 1999 (SAR 910.131) 
Ökologischer Leistungsnachweis 
Dekret über die Beteiligung von Kanton und Gemeinden an den 
Kosten des öffentlichen Verkehrs vom 11. März 1997 
(SAR 995.150) 
Gesetz über den öffentlichen Verkehr vom 2. September 1975, mit 
Änderungen vom 5. März 1996 (SAR 995.100) 
Bundesgesetz über die Organisation der Bundesrechtspflege 
(Bundesrechtspflegegesetz) vom 16. Dezember 1943 (SR 173.110) 
Entscheid des Obergerichts 
Obergerichtliche Jahresberichte 
Obergericht 
Bundesgesetz über die Hilfe an Opfer von Straftaten 
(Opferhilfegesetz) vom 4. Oktober 1991 (SR 312.5) 
Verordnung über die Hilfe an Opfer von Straftaten vom 
18. November 1992 (SR 312.51) 
Obligationenrecht vom 30. März 1911 (SR 220) 
Gesetz über die Organisation des Regierungsrates und der 
kantonalen Verwaltung (Organisationsgesetz) vom 26. März 1985 
(SAR 153.100) 
Parzelle(n) 
Bundesgesetz betreffend die Erfindungspatente vom 25. Juni 1954 
(SR 232.14) 
Dekret über die Rechte und Pflichten der Krankenhauspatienten 
(Patientendekret) vom 21. August 1990 (SAR 333.110) 
Gesetz über die Grundzüge des Personalrechts vom 16. Mai 2000 
(SAR 165.100) 
Psychiatrische Klinik Königsfelden 
Personal- und Lohnverordnung vom 25. September 2000 
(SAR 165.111) 
Promotionsordnung für die Volksschulen vom 16. Juli 1990 
(SAR 421.351) 
Gesetz über die Gewährleistung der öffentlichen Sicherheit vom 
6. Dezember 2005 (SAR 531.200) 
Polizeireglement 

RB 
REKO/EVD  Rekurskommission des Eidgenössischen 

Pra 
PRGE 
PuG 

PVG 
PZV 

RAUS 

RG 

RGAE 
RGAR 
RGE 
RKE 
RL 
RMG 

RPG 
RPV 
RPV 
RRB 
RSA 
RStrS 

RVOG 

Rz. 
SAG 

Praxis des Bundesgerichts 
Entscheid des Personalrekursgerichts 
Gesetz über die amtlichen Publikationsorgane (Publikationsgesetz, 
PuG) vom 3. Mai 2011 (SAR 150.600) 
Praxis des Verwaltungsgerichtes des Kantons Graubünden 
Verordnung über die Bemessung des landwirtschaftlichen 
Pachtzinses (Pachtzinsverordnung, PZV) vom 11. Februar 1987 
(SR 221.213.221) 
Regelmässiger Auslauf von Nutztieren im Freien gemäss RAUS-
Verordnung vom 7. Dezember 1998 (SR 910.132.5) 
Rechenschaftsbericht 

Volkswirtschaftsdepartementes 
Gesetz über die Besteuerung und Verbot von Reklamen 
(Reklamengesetz) vom 4. Dezember 1908 
Entscheid des RGAR 
Rekursgericht im Ausländerrecht 
Entscheid des kantonalen Steuerrekursgerichts (seit 1. 1. 85) 
Entscheid der kantonalen Steuerrekurskommission (bis 31. 12. 84) 
Richtlinie 
Gesetz über die Einwohner- und Objektregister sowie das 
Meldewesen (Register- und Meldegesetz) vom 18. November 2008 
(SAR 122.200) 
Bundesgesetz über die Raumplanung vom 22. Juni 1979 (SR 700) 
Verordnung über die Raumplanung vom 2. Oktober 1989 (SR 700.1) 
Raumplanungsverordnung vom 28. Juni 2000 (SR 700.1) 
Regierungsratsbeschluss 
Regionales Schulabkommen 
Rechtsprechung in Strafsachen, herausgegeben von der 
Schweizerischen Kriminalistischen Gesellschaft 
Regierungs- und Verwaltungsorganisationsgesetz (SR 172.010) vom 
21. März 1997 
Randziffer 
Schweizerische Aktiengesellschaft, Zeitschrift für Handels- und 
Wirtschaftsrecht 
Systematische Sammlung des aargauischen Rechts 
Schweizerische Berufsbildungsämter-Konferenz 

Reglement über die Einschätzung und 

SAR 
SBBK 
Schätzungsreglement [2]  

SchKE 
SchKG 

SchlT 
SchulG 
SEM 

Schadenerledigung bei Gebäuden vom 7. Dezember 2007 
(SAR 673.353) 
Entscheid der ehemaligen Schätzungskommission nach Baugesetz 
Bundesgesetz über Schuldbetreibung und Konkurs vom 11. April 
1889 (SR 281.1) 
Schlusstitel 
Schulgesetz vom 17. März 1981 (SAR 401.100) 
Staatssekretariat für Migration 

SHAB 
SHG 
SHV 
SIA 
SJK 
SJZ 
SKE 

SKEE 

SKöF 

SKOS 

SMI 

SMV 

SN 
SOG 
SPG 

SPV 

SR 
SSV 

StE 
aStG 

StG 
StGB 

aStGV 
StGV 

StHG 

StipG 

StipV 

StK 

Schweizerisches Handelsamtsblatt 
Sozialhilfegesetz vom 2. März 1982 (SAR 851.100) 
Sozialhilfeverordnung vom 18. April 1983 (SAR 851.111) 
Schweizerischer Ingenieur- und Architektenverein 
Schweizerische Juristische Kartothek 
Schweizerische Juristenzeitung 
Spezialverwaltungsgericht, Abteilung Kausalabgaben und 
Enteignungen 
Entscheid des Spezialverwaltungsgerichts, Abteilung Kausalabgaben 
und Enteignungen 
Schweizerische Konferenz für öffentliche Fürsorge; Herausgeberin 
der Richtlinien für die Bemessung der Sozialhilfe. 
Schweizerische Konferenz für Sozialhilfe; Herausgeberin der 
Richtlinien für die Ausgestaltung und Bemessung der Sozialhilfe 
(SKOS-Richtlinien) 
Schweizerische Mitteilungen über Immaterialgüterrecht Zürich (bis 
1984 = Mitt.) 
Verordnung über den Vollzug von Strafen und Massnahmen vom 
9. Juli 2003 (SAR 253.111) 
Schweizer Norm 
Solothurnische Gerichtspraxis 
Gesetz über die öffentliche Sozialhilfe und die soziale Prävention 
vom 6.  März 2001 (SAR 851.200) 
Sozialhilfe- und Präventionsverordnung vom 28. August 2002 
(SAR 851.211) 
Systematische Rechtssammlung des Bundes 
Verordnung des Bundesrates über die Strassensignalisation vom 
5. September 1979 (SR 741.21) 
Der Steuerentscheid (Fachzeitschrift) 
Steuergesetz (Gesetz über die Steuern auf Einkommen, Vermögen, 
Grundstückgewinnen, Erbschaften und Schenkungen) vom 
13. Dezember 1983 
Steuergesetz vom 15. Dezember 1998 (SAR 651.100) 
Schweizerisches Strafgesetzbuch vom 21. Dezember 1937 
(SR 311.0) 
Verordnung zum Steuergesetz vom 13. Juli 1984 
Verordnung zum Steuergesetz vom 11. September 2000 
(SAR 651.111) 
Bundesgesetz über die Harmonisierung der direkten Steuern der 
Kantone und Gemeinden vom 14. Dezember 1990 (SR 642.14) 
Gesetz über Ausbildungsbeiträge (Stipendiengesetz) vom 
19. September 2006 (SAR 471.200) 
Verordnung über Ausbildungsbeiträge (Stipendienverordnung vom 
2. Mai 2007 (SAR 471.211) 
Steuerkommission 

StPO 

StPO 

StR 
StRG 
StRK 
SubmD 
SubVO 

SuG 

SVG 

SVTI 
SVV 

SVV 

SZIER 

SZS 

TaxiR 
TSchG 
TSchV 
TVAV 

UD 

URP 
USD 

USG 

UVEK 

UVP 
UVPV 

UWG 

V 

Gesetz über die Strafrechtspflege (Strafprozessordnung) vom 
11. November 1958 (SAR 251.100) 
Schweizerische Strafprozessordnung vom 5. Oktober 2007 
(SR 312.0) 
Ständerat 
Steuerrekursgericht (ab 1. 1. 85) 
Steuerrekurskommission (bis 31. 12. 84) 
Submissionsdekret vom 26. November 1996 (SAR 150.910) 
Verordnung  über die Vergebung öffentlicher Arbeiten und 
Lieferungen (Submissionsverordnung) vom 16. Juli 1940 
Bundesgesetz über Finanzhilfen und Abgeltungen 
(Subventionsgesetz, SuG) vom 5. Oktober 1990 (SR 616.1) 
Bundesgesetz über den Strassenverkehr vom 19. Dezember 1958 
(SR 741.01) 
Schweizerischer Verein für technische Inspektion 
Strukturverbesserungsverordnung vom 7. Dezember 1998 
(SR 913.1) 
Verordnung über den Vollzug des Strassenverkehrsrechts 
(Strassenverkehrsverordnung) vom 12. November 1984 
(SAR 991.111) 
Schweizerische Zeitschrift für internationales und europäisches 
Recht (vormals Schweizerisches Jahrbuch für internationales Recht 
[SJIR]) 
Schweizerische Zeitschrift für Sozialversicherung und berufliche 
Vorsorge 
Taxireglement 
Eidgenössisches Tierschutzgesetz vom 9. März 1978 (SR 455) 
Eidgenössische Tierschutzverordnung vom 27. Mai 1981 (SR 455.1) 
Technische Verordnung über die amtliche Vermessung vom 10. Juni 
1994 (SR 211.432.21) 
Dekret über das Verfahren bei Landumlegungen und 
Grenzbereinigungen in Baugebieten (Umlegungsdekret) vom 
9. Oktober 1974 
Umweltrecht in der Praxis 
Dekret über den Vollzug des Umweltschutzrechts 
(Umweltschutzdekret) vom 13. März 1990 (SAR 781.110) 
Bundesgesetz über den Umweltschutz (Umweltschutzgesetz) vom 
7. Oktober 1983 (SR 814.01) 
Eidgenössisches Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und 
Kommunikation 
Umweltverträglichkeitsprüfung 
Verordnung über die Umweltverträglichkeitsprüfung vom 
19. Oktober 1988 (SR 814.011) 
Bundesgesetz gegen den unlauteren Wettbewerb vom 19. Dezember 
1986 (SR 241) 
Verordnung 

V EG UWR  Verordnung zum Einführungsgesetz zur Bundesgesetzgebung über 

VBB 

VALL 

VBLN 

VBOB 

V ISOS 

V KESR 

VAE 
VAG 

VBBo 
VBG 

VAStG 
VAV 

den Schutz von Umwelt und Gewässer vom 14. Mai 2008 
(SAR 781.211) 
Verordnung über das Bundesinventar der schützenswerten Ortsbilder 
der Schweiz (V ISOS), vom 9. September 2009 (SR 451.12) 
Verordnung  über das Kindes- und Erwachsenenschutzrecht vom 
30. Mai 2012 (SAR 210.125) 
Verordnung über die Abwassereinleitungen vom 8. Dezember 1975 
Bundesgesetz betreffend die Aufsicht über die privaten 
Versicherungseinrichtungen vom 23. Juni 1978 (SR 961.01) 
Verordnung über die Anstellung und Löhne der Lehrpersonen 
(SR 411.211) 
Verordnung zum Aktiensteuergesetz vom 27. März 1972 
Verordnung über die amtliche Vermessung vom 18. November 1992 
(SR 211.432.2) 
Verordnung über das bäuerliche Bodenrecht vom 4. Oktober 1993 
(SR 211.412.110) 
Verordnung über Belastungen des Bodens vom 1. Juli 1998 
Verordnung über die Bewertung der Grundstücke vom 4. November 
1985 (SAR 651.212) 
Verordnung über das Bundesinventar der Landschaften und 
Naturdenkmäler vom 10. August 1977 (SR 451.11) 
Verordnung über die Berufe, Organisationen und Betriebe im 
Gesundheitswesen vom 11. November 2009 (SAR 311.121) 
Kantonale Verordnung über den Vollzug der Bundesvorschriften 
über die Begrenzung der Zahl der Ausländer vom 22. Juni 1987 
(SAR 122.363) 
(ausser Kraft) Verordnung über Einreise und Anmeldung von 
Ausländerinnen und Ausländern vom 14. Januar 1998 
Vollziehungsverordnung zur Bundesgesetzgebung über die in die 
Schweiz entsandten Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer vom 
15. Oktober 2003 
VEB 
Verwaltungsentscheide der Bundesbehörden (heute: VPB) 
VEGGSchG  Verordnung zum Einführungsgesetz zum eidgenössischen 
Gewässerschutzgesetz vom 16. Januar 1978 
Verordnung über die schrittweise Einführung des freien 
Personenverkehrs zwischen der Schweizerischen Eidgenossenschaft 
und der Europäischen Gemeinschaft und deren Mitgliedstaaten 
sowie unter den Mitgliedstaaten der Europäischen 
Freihandelsassoziation vom 22. Mai 2002 (SR 142.203) 
Verordnung über das Feuerwehrwesen vom 18. Dezember 1972 
Gesetz über die Verantwortlichkeit der öffentlichen Beamten und 
Angestellten und über die Haftung des Staates und der Gemeinden 
für ihre Beamten (Verantwortlichkeitsgesetz) vom 21. Dezember 
1939 (SAR 150.100) 
Entscheid des Verwaltungsgerichts 

VFG 
VG 

VBVO 

aVEA 

VEA 

VGE 

VEP 

VIintA 

VJS 
VKD 

Verordnung über die Integration von Ausländerinnen und Ausländer 
vom 27. Oktober 2007 (SAR.142.205) 
Vierteljahresschrift für aargauische Rechtsprechung 
Dekret über die Verfahrenskosten (Verfahrenskostendekret) vom 
24. November 1987 (SAR 221.150) 
Verordnung zum Kulturgesetz (VKG) vom 4. November 2009 
Verordnung 

VKG 
VO 
VO Einreihung Verordnung zum Einreihungsplan vom 25. Oktober 2000 

VO-ZAS 

VoLPG 
VPB 
aVRPG 

VRPG 

VRV 

VSS 
VStG 

VStRK 

VStrR 

VV 
VVaStG 

VVBauG 

(SAR 165.131) 
Verordnung über die Zusicherung der Aufenthaltsbewilligung zum 
Stellenantritt vom 19. Januar 1965 (SR 142.261) 
Verordnung zum LPG vom 29. September 1986 (SAR 913.331) 
Verwaltungspraxis der Bundesbehörden (früher: VEB) 
Gesetz über die Verwaltungsrechtspflege vom 9. Juli 1968 
(SAR 271.100) 
Gesetz über die Verwaltungsrechtspflege vom 4. Dezember 2007 
(SAR.271.200) 
Verordnung des Bundesrates über die Strassenverkehrsregeln 
vom 13. November 1962 (SR 741.11) 
Normen der Vereinigung Schweizerischer Strassenfachleute 
Bundesgesetz über die Verrechnungssteuer vom 13. Oktober 1965 
(SR 642.21) 
Verordnung über die Organisation der kantonalen 
Steuerrekurskommission und das Rekursverfahren vom 25. Juli 1968 
(SAR 271.161) 
Bundesgesetz über das Verwaltungsstrafrecht vom 22. März 1974 
(SR 313.0) 
Vollziehungsverordnung 
Vollziehungsverordnung zum Gesetz über die direkten Staats- und 
Gemeindesteuern und über den direkten Finanzausgleich unter den 
Einwohnergemeinden vom 5. Januar 1967 
Vollziehungsverordnung zum Baugesetz des Kantons Aargau vom 
17. April 1972 

VVEGZGB  Vollziehungsverordnung zu den §§ 103-116 des 

VVFGA 

VVFWG 

VVG 

VVGIG 

VVGNG 

Einführungsgesetzes zum ZGB über Bauvorschriften der Gemeinden 
vom 21. Januar 1949 
Verordnung über den Vollzug von kurzen Freiheitsstrafen in der 
Form der gemeinnützigen Arbeit vom 20. Dezember 1995 
Verordnung über die Fuss- und Wanderwege vom 3. April 1989 
(SAR 759.111) 
Bundesgesetz über den Versicherungsvertrag vom 2. April 1908 
(SR 22.229.1) 
Vollziehungsverordnung zum Bundesgesetz über die Gleichstellung 
von Frau und Mann vom 3. Juli 1996 (SAR 221.171) 
Vollziehungsverordnung zum Gesetz über die Nutzung (und den 
Schutz) der öffentlichen Gewässer vom 24. Dezember 1954 

VVOR 

VVV 

VWEG 

VWF 

VWG 

VwVG 

VZAE 

VZG 

VZV 

WaG 
WaV 
WEG 

WG 

WnD 
WnG 
WRG 

ZAK 

ZBGR 
ZBJV 
ZBl 
ZGB 
ZKE 
ZO 
aZPO 

ZPO 

ZR 
ZSR 
ZStR 

Vollziehungsverordnung zum Bundesgesetz über die Änderung des 
Obligationenrechts (Miete und Pacht) vom 25. Juni 1990/31. März 
1993 (SAR 210.221) 
Verordnung des Bundesrates über Haftpflicht und Versicherungen 
im Strassenverkehr vom 20. November 1959 
Verordnung zum Wohnbau- und Eigentumsförderungsgesetz vom 
30. November 1981 (SR 843.1) 
Verordnung über den Schutz der Gewässer vor wassergefährdenden 
Flüssigkeiten vom 28. September 1981 (SR 814.226.21) 
Verordnung zum Wirtschaftsgesetz vom 16. August 1976 
(SAR 971.111) 
Bundesgesetz über das Verwaltungsverfahren vom 20. Dezember 
1968 (SR 172.021) 
Verordnung über die Zulassung, Aufenthalt und Erwerbstätigkeit 
vom 24. Oktober 2007 (SR 142.201) 
Verordnung des Bundesgerichts über die Zwangsverwertung von 
Grundstücken vom 23. April 1920 (SR 281.42) 
Verordnung über die Zulassung von Personen und Fahrzeugen zum 
Strassenverkehr vom 27. Oktober 1976 (SR 741.51) 
Bundesgesetz über den Wald vom 4. Oktober 1991 (SR 921.0) 
Verordnung über den Wald vom 30. November 1992 (SR 921.01) 
Wohnbau- und Eigentumsförderungsgesetz vom 4. Oktober 1974 
(SR 843) 
Gesetz über das Wirtschaftswesen und den Handel mit geistigen 
Getränken (Wirtschaftsgesetz) vom 2. März 1903 (SAR 971.100) 
Wassernutzungsabgabendekret vom 18. März 2008 (SAR 764.110) 
Wassernutzungsgesetz vom 11. März 2008 (SAR 764.100) 
Bundesgesetz über die Nutzbarmachung der Wasserkräfte vom 
22. Dezember 1916 (SR 721.80) 
Monatsschrift über die AHV, IV, EO, herausgegeben vom 
Bundesamt für Sozialversicherung (früher: «Zeitschrift für die 
Ausgleichskassen») 
Schweizerische Zeitschrift für  Beurkundungs- und Grundbuchrecht 
Zeitschrift des Bernischen Juristenvereins 
Schweizerisches Zentralblatt für Staats- und Verwaltungsrecht 
Schweizerisches Zivilgesetzbuch vom 10. Dezember 1907 (SR 210) 
Zeitschrift für Kindes- und Erwachsenenschutz 
Zonenordnung 
Zivilrechtspflegegesetz (Zivilprozessordnung) vom 
18. Dezember 1984 (SAR 221.100) 
Schweizerische Zivilprozessordnung (ZPO) vom 19. Dezember 2008 
(SR 272) 
Blätter für Zürcherische Rechtsprechung 
Zeitschrift für Schweizerisches Recht 
Schweizerische Zeitschrift für Strafrecht 

ZStV 

ZSV 

ZUG 

ZVW 

Verordnung des Bundesrates über das Zivilstandswesen 
(Zivilstandsverordnung) vom 1. Juni 1953 (SR 211.112.1) 
Verordnung über den Zivilschutz (Zivilschutzverordnung, ZSV) 
vom 5. Dezember 2003 (SR 520.11) 
Bundesgesetz über die Zuständigkeit für die Unterstützung 
Bedürftiger (Zuständigkeitsgesetz) vom 24. Juni 1977 (SR 851.1) 
Zeitschrift für Vormundschaftswesen

1

Art.  13  und  14  IVG;  Art.  3  Abs. 2  ATSG;  Art. 1  f.  GgV;  Art. 4bis  IVV; 
Art. 52 Abs. 1 lit. b KVG; Art. 64 ff. KVV
Voraussetzungen,  unter  welchen  ein  Off Label  Use  eines  Medikamentes 
(Synagis®) als medizinische Massnahme bei einem Geburtsgebrechen von 
der  Invalidenversicherung  zu  tragen  ist.  Die  Kostentragungspflicht  der 
Invalidenversicherung  über  die  Limitatio  hinaus  wurde  vorliegend 
mangels eines aufgrund bewährter wissenschaftlicher Erkenntnisse nach
gewiesenen grossen therapeutischen Nutzens verneint.

Aus  dem  Entscheid  des  Versicherungsgerichts,  1. Kammer,  vom  31. Mai 
2016, i.S. M.B. gegen SVA Aargau (VBE.2015.734; bestätigt durch Urteil des 
Bundesgerichts 8C_523/2016 vom 27. Oktober 2016)

Aus den Erwägungen

2.
2.1.–2.2.
(Grundsätze  zum  Anspruch  auf  medizinische  Massnahmen  bei 

Geburtsgebrechen nach Art. 13 f. IVG, Art. 3 Abs. 2 ATSG in Verbin
dung mit Art. 1 Abs. 1 GgV; Art. 2 GgV)

2.3.
2.3.1.
Als  medizinische  Massnahmen  im  Sinne  dieser  Bestimmung 

gelten sämtliche Vorkehren, die nach bewährter Erkenntnis der medi
zinischen  Wissenschaft  angezeigt  sind  und  den  therapeutischen  Er
folg in einfacher und zweckmässiger Weise anstreben (Art. 2 Abs. 3 
GgV). 

2.3.2.
Eine  Behandlungsart  entspricht  bewährter  Erkenntnis  der 
medizinischen Wissenschaft, wenn sie von Forschern und Praktikern 

der medizinischen Wissenschaft auf breiter Basis anerkannt ist. Das 
Schwergewicht  liegt  auf  der  Erfahrung  und  dem  Erfolg  im  Bereich 
einer  bestimmten Therapie  (BGE  123 V  53  E. 2b/aa S. 58).  Die  für 
den  Bereich  der  Krankenpflege  entwickelte  Definition  der  Wissen
schaftlichkeit findet prinzipiell auch auf die medizinischen Massnah
men  der  Invalidenversicherung  Anwendung.  Eine  Vorkehr,  welche 
mangels  Wissenschaftlichkeit  nicht  durch  die  obligatorische 
Krankenversicherung  zu  übernehmen  ist,  kann  grundsätzlich  auch 
nicht als medizinische Massnahme nach Art. 12 oder 13 IVG zu Las
ten  der  Invalidenversicherung  gehen  (Urteil  des  Bundesgerichts 
8C_590/2011  vom  13. Juni  2011  E. 2.4  mit  Hinweisen).  Medizini
sche  Eingliederungsmassnahmen  der  Invalidenversicherung  sowie 
Analysen und Arzneimittel (Art. 4bis IVV) werden somit nur unter der 
Voraussetzung gewährt, dass sie wissenschaftlich anerkannt sind. 

2.3.3.
In  die  durch  das  Bundesamt  für  Gesundheit  erstellte  Liste  der 
pharmazeutischen  Spezialitäten  und  konfektionierten  Arzneimittel 
(Spezialitätenliste; Art. 52 Abs. 1  lit. b  KVG; Art. 64  KVV)  werden 
Arzneimittel  aufgenommen,  deren  Wirksamkeit,  Zweckmässigkeit 
und Wirtschaftlichkeit  nachgewiesen  ist  (vgl. Art. 65  ff. KVV).  Ge
mäss  Rz. 1205  des Kreisschreibens  über  die  medizinischen  Einglie
derungsmassnahmen  der  Invalidenversicherung  (KSME;  in  den  für 
den  massgeblichen  Zeitpunkt  gültigen  Fassungen)  gelten  für  jene 
Medikamente,  welche  auf  der  Spezialitätenliste  aufgeführt  werden, 
die in Art. 2 Abs. 3 GgV genannten Voraussetzungen als erfüllt. 

Synagis®, ein antivirales Präparat zur Prophylaxe von bestimm

ten Lungeninfektionen, ist seit dem 1. Oktober 2000 unter Ziff. 08.03 
in der Spezialitätenliste enthalten. Es unterliegt Limitierungen. So ist 
Synagis® namentlich für die Behandlung von Kindern bis zum Alter 
von einem Jahr mit vorbestehender und bereits behandelter broncho
pulmonaler  Dysplasie  (BPD),  Frühgeburten,  welche  bei  Beginn  der 
Respiratory  Syncytial  Virus  (RSV) Saison  höchstens  6  Monate  alt 
sind  und  von  Kindern  bis  zu  einem  Alter  von  2  Jahren  mit 
hämodynamisch signifikanter, angeborener Herzerkrankung (Verord
nung  nur  durch  den  Pädiater  oder  den Kardiologen) angezeigt  (vgl. 
Ziff. 08.03 der Spezialitätenliste).

Zwar hat die Invalidenversicherung grundsätzlich nicht für pro
phylaktische Massnahmen aufzukommen (vgl. Rz. 1023 KSME). In
dessen fallen Heilmittel, mit welchen das geburtsgebrechensbedingte 
Risiko  anderweitiger  Krankheiten  vermindert  wird,  in  ihren  Leis
tungsbereich.  Ist  eine  Behandlung  wegen  eines  Geburtsgebrechens 
notwendig, ist sie sowohl für die Behandlung des Geburtsgebrechens 
selbst  als  auch  für  die  geburtsgebrechensbedingte  Prävention 
zuständig; es findet keine Aufteilung der medizinischen Behandlung 
zwischen  Invaliden   und  Krankenversicherung  statt  (SVR  2011  IV 
Nr.  80  S.  243,  9C_530/2010  E.  5.2;  Urteil  des  Bundesgerichts 
8C_590/2011 vom 13. Juni 2011 E. 4).

3.
3.1.
Es  ist  unbestritten,  dass  bei  der  Beschwerdeführerin  das 
Geburtsgebrechen  Ziff. 247  (Syndrom  der  hyalinen  Membranen) 
vorlag  und  sie  in  der  Folge  eine  schwere  BPD  entwickelte  (welche 
behandelt wurde), von Seiten der Beschwerdegegnerin für den mass
geblichen  Zeitraum  eine  Kostengutsprache  für  medizinische  Mass
nahmen  im  Zusammenhang  mit  dem  Geburtsgebrechen  Ziff. 247 
bestand  und  die  Behandlung  mit  Synagis®  ärztlich  sowohl  als 
indiziert  betrachtet  wurde  und  die  Behandlung  gemäss  geltender 
Rechtsprechung  in  der  vorliegenden  Konstellation  (unter  Vorbehalt 
der Limitatio) von der Beschwerdegegnerin zu übernehmen ist (vgl. 
Urteil  des  Bundesgerichts  9C_190/2013  vom  23. April  2013  E.  3). 
Des  Weiteren  wird  von  der  Beschwerdeführerin  anerkannt,  dass 
Synagis® zwar auf der Spezialitätenliste verzeichnet ist, jedoch den 
unter E. 2.3.3. hiervor dargelegten Limitierungen – in casu Behand
lung von Kindern bis zum Alter von einem Jahr mit vorbestehender 
und bereits behandelter BPD – unterliegt, welche der Übernahme der 
Kosten  durch  die  Beschwerdegegnerin  entgegenstehen.  Die  Be
schwerdeführerin sieht hingegen eine Leistungspflicht der Beschwer
degegnerin in Art. 71a KVV begründet. 

3.2.
(Darstellung von Art. 71a Abs. 1 KVV und Rz. 1208 KSME)

3.3.
Die  Beschwerdeführerin  macht  einen  Anspruch  aus  Art.  71a 
Abs.1  lit.  b  KVV  geltend  und  verweist  auf  einen  Bericht  des 
Universitäts Kinderspitals  Z.  vom  19.  Dezember  2014.  Demgemäss 
sei die Beschwerdeführerin aufgrund der BPD weiterhin symptoma
tisch und zeige die typische Klinik mit angestrengter Atmung, erhöh
ter Atemfrequenz  und  einem  obstruktiven Atemgeräusch.  Ein  Über
gang  in  eine  chronische  Lungenerkrankung  sei  sehr  gut  möglich. 
Dank der passiven Immunisierung mit Synagis® in der Infektsaison 
2013/14  und  aufwändigsten  Isolationsmassnahmen  zu  Hause,  habe 
die Beschwerdeführerin bis anhin einen RSV Infekt vermeiden kön
nen. Das Infektrisiko sei aus folgenden Gründe für die Wintersaison 
2014/2015  deutlich  erhöht:  Vermehrte  und  engere  soziale  Kontakte 
auch mit anderen Kindern, vermehrte Aufenthalte ausser Haus sowie 
eine  high incidence  (des  RS Virus)  für  die  Infektsaison  2014/2015. 
Eine  komplexe Konstellation  von  Risikofaktoren  erhöhe  zudem  das 
Risiko  eines  komplizierten  Verlaufes  einer  RSV Infektion,  so  näm
lich  das  Alter,  der  Schweregrad  der  BPD,  die  persistierende 
respiratorische Symptomatik sowie die familiäre Risikokonstellation 
mit ausgeprägter atopischer Diathese (beide Eltern mit Allergien und 
Asthma). Aus diesen Gründen müssten alle prophylaktischen Mass
nahmen  bzgl.  RSV Aquisition  möglichst  ausgeschöpft  werden. 
Synagis®  stelle  dabei  als  monoklonaler Antikörper  gegen  den  RS
Virus  eine  wirksame  prophylaktische  Therapie  bei  Risikopatienten 
dar.  Ein  RSV Infekt  würde  bei  der  Beschwerdeführerin  sehr  wahr
scheinlich eine komplikationsreiche Hospitalisation nach sich ziehen. 
Die Prophylaxe mit Synagis® werde daher dringlichst empfohlen.

3.4.
3.4.1.
Wie  bereits  dargelegt  (vgl.  E.  2.3.3.  hiervor)  wurde  Synagis® 
im  Jahr  2000  in  die  Spezialitätenliste  aufgenommen  (vgl.  Bulletins 
39/00  und  44/00  des  Bundesamtes  für  Gesundheit  (BAG),  S.  750; 
S. 864: Therapie. Gruppe 08.03.00, Dossier Nr. 17484). Die Limita
tio beschränkte sich dabei auf Kinder bis zum Alter von einem Jahr 
mit  vorbestehender  und  bereits  behandelter  BPD  sowie  Frühgebur
ten,  welche  bei  Beginn  der  Respiratory Syncytial Virus (RSV )Sai

son höchstens sechs Monate alt sind. Die Erweiterung auf Kinder bis 
zu einem Alter von 2 Jahren mit hämodynamisch signifikanter, ange
borener  Herzerkrankung  erfolgte  sodann  im  März  2014  (Bulletin 
11/14 des BAG, S. 205).

Der Aufnahme und der Limitatio im Jahr 2000 ging zeitlich ein 

"Konsensus Statement zur Prävention von Respiratory Syncytial Vi
rus  (RSV )Infektionen  beim  Neugeborenen  und  Säugling  mit  dem 
humanisierten  monoklonalen  Antikörper  Palivizumab  (Synagis®)" 
von  C.  AEBI,  D.  NADAL,  C. KIND,  R.  PFISTER,  C.  BARAZZONE  und 
J. HAMMER, in: Schweizerische Ärztezeitung (SÄZ), 1999, 80: 2927 
–  30  (nachfolgend  AEBI  ET  AL.)  voraus.  Demnach  sei  der  RSV  der 
häufigste  Erreger  hospitalisationsbedürftiger  respiratorischer  Infek
tionen  im  ersten  Lebensjahr.  Bis  zu  70  %  aller  Kinder  würden  im 
ersten Lebensjahr erstmals mit RSV infiziert. Die RSV Hospitalisa
tionsrate gesunder Säuglinge liege im Bereich von 1 – 3 %. Risiko
faktoren seien im ersten Lebensjahr enge Wohnverhältnisse, häufiger 
Kontakt  mit  anderen  Kindern,  fehlende  Muttermilchernährung, 
Rauchexposition und Geburt innert sechs Monaten vor der RSV Sai
son.  Bei  Vorliegen  von  Risikofaktoren  sei  die  RSV bedingte 
Hospitalisationsrate deutlich höher und liege bei BPD bei 15 – 45 %. 
Die  mittlere  Hospitalisationsdauer  betrage  sieben  Tage.  Infektionen 
träten  in  jährlichen  Epidemien  zwischen  Oktober  und  März  auf.  In 
der  Schweiz  werde  eine  zweijährige  Periodizität  beobachtet,  indem 
jeweils  ein  Winter  mit  hoher  auf  einen  solchen  mit  geringer 
Infektionshäufigkeit folge. Erste Ergebnisse zur klinischen Wirksam
keit  von  Palivizumab  hätten  sich  aus  der  Impact Studie  über  139 
Zentren in den USA, Grossbritannien und Kanada, Saison 1996/1997 
mit  Kindern  bis  24  Monate  ergeben  (AEBI  ET  AL.  S. 2928).  Die 
Reduktion  der  Anzahl  RSV bedingter  Hospitalisationen  betrug 
relativ  39  %  (absolut  12.8  %  zu  7.9  %  (vgl.:  Palivizumab,  a 
Humanized  Respiratory  Syncytial  Virus  Monoclonal  Antibody, 
Reduces Hospitalization From Respiratory Syncytial Virus Infection 
in  Highrisk  Infants  (Impact Studie),  Pediatrics,  September  1998, 
Volume  /  Issue  3)).  In  dieser  Studie  fehlt  es  an  einer  klaren 
Unterscheidung  zwischen  Kindern  unter 12  Monate  und  Kindern 
zwischen  12  und  24  Monaten  (vgl.  Impact Studie  S. 532).  Jedoch 

wurde  festgehalten,  dass  auch  bei  Filterung  nach  Alter,  Gewicht, 
Geschlecht und BPD die prophylaktische Wirksamkeit von Synagis® 
statistisch  signifikant  geblieben  sei  (…  Impact Studie  S. 533).  Eine 
Erläuterung dieses Modells oder einer tabellarischen Darstellung ist 
jedoch nicht zugänglich. 

Der Einbezug weiterer Forschungsergebnisse ergab gemäss den 
Autoren  C.  AEBI,  D.  NADAL,  C.  KIND,  R.  PFISTER,  C.  BARAZZONE 
UND  J.  HAMMER,  dass  mit  der  Verabreichung  von  Synagis®  kein 
signifikanter Effekt auf die Letalität oder die Intubation habe erzielt 
werden  können.  Unter  Berücksichtigung  der  hohen  Kosten  von 
Synagis®  könne  daher  eine  prophylaktische  Verabreichung  grund
sätzlich  nicht  empfohlen  werden.  Die  Autoren  würden  den  pro
phylaktischen Einsatz einzig für frühgeborene Kinder im ersten Le
bensjahr  mit  schwerer  BPD,  die  innerhalb  von  sechs  Monaten  vor 
der  RSV Saison  einer  Therapie  bedurfte,  in  Erwägung  ziehen  (vgl. 
AEBI ET AL., a.a.O., S. 2930).

3.4.2.
Mit  Update  2004  gaben  die  Autoren  C.  AEBI,  D.  NADAL, 
C. KIND,  R.  PFISTER,  C.  BARAZZONE,  J.  HAMMER,  J.  GÜNTHARDT 
und  J.  P.  PFAMMATTER  in:  Paediatrica  2004,  Vol.  15  No.  6,  ein 
überarbeitetes  "Konsensus  Statement  zur  Prävention  von  Respira
tory Syncytial  Virus  (RSV )Infektionen  mit  dem  humanisierten 
monoklonalen  Antikörper  Palivizumab  (Synagis®)"  ab.  Demnach 
empfehle die Fachgruppe die Anwendung von Synagis® für Kinder 
bis 12 Monate bei schwerer BPD sowie nicht korrigiertem, hämody
namisch  signifikantem  kongenitalem  Herzvitium  und  zusätzlichen 
Risikofaktoren.  Bei  mittelschwerer  BPD  könne  Synagis®  in  Erwä
gung  gezogen  werden.  In  den  USA  werde  Synagis®  basierend  auf 
der vorgenannten Impact Studie für Kinder mit behandelter BPD bis 
ins Alter von 24 Monaten empfohlen (…). Die Autoren wiesen dabei 
nochmals  daraufhin,  dass  gemäss  dem  vorgenannten  Statement  aus 
dem Jahr 1999 aufgrund der bescheidenen Wirksamkeit, der fehlen
den Beeinflussung der Letalität sowie der hohen Kosten das routine
mässige  Verabreichen  von  Synagis®  nicht  gerechtfertigt  sei.  Daran 
sei  aufgrund  der  bescheidenen  Wirksamkeit  weiter  festzuhalten. 
Ebenfalls  sei  an  der  Limitation  auf  Kinder  mit  schwerer  BPD  im 

chronologischen Alter von bis 12 Monaten festzuhalten (vgl. AEBI ET 
AL., Update 2004, S. 15).

3.4.3.
Eine  weitere  Studie  über  5067  Kinder  jünger  als  fünf  Jahre 
ergab, dass 75 % aller wegen RSV hospitalisierten Kinder jünger als 
zwölf Monate waren. Weniger als 20 % der Hospitalisationen fiel auf 
Kinder  im  2.  Lebensjahr  (…  C.B.  HALL,  G.A.  WEINBERG,  M.K. 
IWANE, ET AL. The burden of respiratory syncytial virus infection in 
young  children.  N  Engl.  J  Med.  2009;  360(6):588–598).  Sodann 
konnte anhand einer Studie über vier Jahre (Juli 1989 bis Juni 1993) 
und 248'652 Kinderaltersjahren festgestellt werden, dass im zweiten 
Lebensjahr  die  Hospitalisationsrate  wegen  RSV  von  Kindern  mit 
Komorbiditäten  grundsätzlich  tiefer  war, als  die  Rate von  gesunden 
Kindern  in  deren  erstem  Lebensjahr.  Die  Hospitalisationsrate  von 
Kindern  mit  einer  BPD  blieb  hingegen  vergleichsweise  hoch,  wenn 
auch hier eine Reduktion um circa 4/5 festgestellt werden konnte (… 
T.G.  BOYCE,  B.G.  MELLEN,  E.F.  MITCHEL  JR,  P.F.  WRIGHT,  M.R. 
GRIFFIN,  Rates  of  hospitalization  for  respiratory  syncytial  virus 
infection  among  children,  in:  Medicaid.  The  Journal  of  pediatrics, 
2000;137(6):865–870).

3.4.4.
Das  Committee  on  infectious  Diseases  und  das  Bronchiolitis 
Guidelines Committee kamen sodann in ihrer "Updated Guidance for 
Palivizumab  Prophylaxis  Among  Infants  and  Young  Children  at 
Increased  Risk  of  Hospitalization  for  Respiratory  Syncytial  Virus 
Infection,  Policy  Statement  und  Technical  Report"  (Pediatrics; 
August  2014,  Volume  134  /  Issue  2)  in  Würdigung  der  aktuellen 
Erkenntnisse zum Schluss, es stünden nur begrenzte Daten über die 
Sicherheit und keine Wirksamkeitsdaten in Bezug auf die Prophylaxe 
mit  Synagis®  für  Kinder  im  zweiten  Lebensjahr  zur  Verfügung 
(a.a.O.,  Technical  Report,  S. e627).  Die  Hospitalisierungsraten 
würden  aber  auch  ohne  Prophylaxe  während  der  zweiten  RSV
Saison  bei  allen  Kindern  unbesehen  deren  Komorbiditäten  stark 
sinken.  Eine  Prophylaxe  mit  Synagis®  im  zweiten  Lebensjahr  sei 
einzig  bei  Frühgeburten  bis  zur  32.  Schwangerschaftswoche  zu 
empfehlen,  bei denen  nach  Geburt  eine  mindestens  28tägige  Sauer

stoffversorgung notwendig gewesen sei und die innerhalb von sechs 
Monaten vor der RSV Saison weiterhin auf Sauerstoffsupplementie
rung,  chronisch  systemische  Kortikosteroid Therapie  oder  eine 
diuretische Therapie angewiesen seien (… a.a.O., Policy Statement, 
S. 416).

Zu  keinem  anderen  Ergebnis  führte  denn  auch  eine  Überprü

fung von 420 Studien im Jahr 2014 (vgl. HOMAIRA, N., RAWLINSON, 
W.,  SNELLING,  T.  L.,  &  JAFFE,  A.,  Effectiveness  of  palivizumab  in 
preventing  RSV  hospitalization  in  high  risk  children:  A  real world 
perspective in: International journal of pediatrics, Dezember 2014).

3.5.
Zusammenfassend  ergibt  sich  aufgrund  der  aktuellen  wissen

schaftlichen  Erkenntnisse,  dass  bei  Vorliegen  einer  BPD  zwar  auch 
im  zweiten  Lebensjahr  eine  erhöhte  Infektionsgefahr  mit  dem  RSV 
und  eine  dadurch  resultierende  Hospitalisationsrate  besteht,  diese 
aber  gegenüber  den  Verhältnissen  während  des  ersten  Lebensjahres 
als deutlich reduziert  zu  beurteilen  ist.  Sodann  fehlt es  –  soweit er
sichtlich  –  an  umfassenden  Studien,  die  sowohl  die  Infekt   und 
Hospitalisationsrate und gleichzeitig auch die Wahrscheinlichkeit der 
Prophylaxe  durch  Verabreichung  von  Synagis®  bei  behandelter 
schwerer  BPD (und im  Übrigen  auch  CLD,  vgl.  Updated  Guidance 
for  Palivizumab  Prophylaxis Among  Infants  and Young  Children  at 
Increased Risk of Hospitalization for Respiratory Syncytial Virus In
fection (Pediatrics; August 2014, Volume 134 / Issue 2)) im zweiten 
Lebensjahr  behandeln.  Die  Impact Studie  hielt  zwar  eine  stabile 
Effektivitätsrate von Synagis® auch unter Filterung nach Alter bzw. 
BPD  fest,  jedoch  bleibt  unklar,  von  welchen  Messgrössen  die 
Studienleiter  genau  ausgingen.  Zudem  werden  die  diesbezüglichen 
Ergebnisse auch in nachfolgenden Studien nicht dazu verwendet, die 
Anwendbarkeit von Synagis® ab dem zweiten Lebensjahr bei behan
delter  BPD  zu  begründen.  Ein  grosser  therapeutischer  Nutzen  kann 
der im Streit stehenden Synagis® Impfung gegen den RSV aufgrund 
fehlender  fundierter  wissenschaftlicher  Erkenntnisse  daher  nicht 
attestiert werden, wenn auch ein tödlicher Verlauf oder schwere und 
chronische  gesundheitliche  Beeinträchtigungen  als  Folgen  eines  In
fektes  und  auch  eine  mögliche  Prophylaxe  durch  die  Gabe  von 

Synagis®  nicht  ausgeschlossen  werden  kann.  Für  die  Zulassung 
eines Off Label Use kann jedoch nicht jeglicher therapeutische Nut
zen genügen, könnte doch sonst in jedem Einzelfall die Beurteilung 
des Nutzens an die Stelle der heilmittelrechtlichen Zulassung treten; 
dadurch  würde  das  gesetzliche  System  der  Spezialitätenliste 
unterwandert. Insbesondere muss vermieden werden, dass durch eine 
extensive Praxis der ordentliche Weg der Listenaufnahme durch Ein
zelfallbeurteilungen ersetzt und dadurch die mit der Spezialitätenliste 
verbundene  Wirtschaftlichkeitskontrolle  umgangen  wird  (BGE  136 
V 395 E. 5.2 S. 399 f. mit Hinweise). Vorliegend stellt die Limitatio 
die Ausnahme  zur  Übernahme  der  Medikationskosten  dar,  während 
in allen übrigen Fällen keine Kassenpflicht besteht. Die Beschwerde
führerin  hatte  demnach  genau  aufgrund  der  von  ihr  vorgebrachten 
Komorbiditäten  und  Risikofaktoren  Anspruch  auf  Übernahme  der 
Kosten  für  die  Synagis® Impfung  in  der  Wintersaison  13/14.  Ein 
über  die  Limitatio  hinausgehende  Kostentragungspflicht  der  Be
schwerdegegnerin  rechtfertigt  sich  daher  auch  unter  diesem 
Gesichtspunkt nicht.

4.
4.1.
Gemäss  dem  Dargelegten  wies  die  Beschwerdegegnerin  mit 
angefochtener  Verfügung  vom  19.  November  2015  das  Gesuch  um 
Kostenübernahme  der  Synagis® Impfungen 
für  die  Saison 
2014/2015 zu Recht ab, weshalb die dagegen erhobene Beschwerde 
abzuweisen ist.

2

Art.  9  und  Art.  13  Abs. 1  IVG;  Art. 23bis  Abs. 3  IVV;  Ziff. 352  GgV 
Anhang 
Voraussetzungen,  unter  welchen  medizinische  Eingliederungsmassnah
men bei Geburtsgebrechen im Ausland gewährt werden. Es besteht keine 
Unmöglichkeit  der  medizinischen  Behandlungen  des  Geburtsgebrechens 
Hypospadie  (Ziff. 352  GgV  Anhang)  in  der  Schweiz.  Das  Vorliegen  von 

anderen  beachtlichen  Gründen  im  Sinne  von Art. 23bis Abs. 3  IVV  wird 
vorliegend verneint. 

Aus  dem  Entscheid  des  Versicherungsgerichts,  1. Kammer,  vom  3. Mai 

2016, i.S. N.H. gegen SVA Aargau (VBE.2016.72)

Aus den Erwägungen

1.
1.1.
(…)
1.2.
Als  Geburtsgebrechen  im  Sinne  von  Art. 13  IVG  gelten  Ge

brechen,  die  bei  vollendeter  Geburt  bestehen  (Art. 3  Abs. 2  ATSG 
i.V.m. Art. 1 Abs. 1 Satz 1 GgV). 

Im Anhang der GgV wird in Ziff. 352 die Hypospadie und Epis

padie angeführt. 

1.3.
1.3.1.
Als medizinische  Massnahmen,  die  für  die  Behandlung  eines 
Geburtsgebrechens  notwendig  sind,  gelten sämtliche Vorkehren,  die 
nach  bewährter  Erkenntnis  der  medizinischen  Wissenschaft  ange
zeigt  sind  und  den  therapeutischen  Erfolg  in  einfacher  und  zweck
mässiger  Weise  anstreben  (Art. 2  Abs.  3  GgV).  Die  Massnahmen 
umfassen gemäss Art. 14 Abs. 1 IVG die Behandlung, die vom Arzt 
selbst oder auf seine Anordnung durch medizinische Hilfspersonen in 
Anstalts  oder Hauspflege vorgenommen wird (lit. a) und die Abgabe 
der  vom Arzt  verordneten Arzneien  (lit.  b).  Die  versicherte  Person 
hat  in  der  Regel  nur  Anspruch  auf  die  dem  jeweiligen  Einglie
derungszweck angemessenen, notwendigen Massnahmen, nicht aber 
auf  die  nach  den  gegebenen  Umständen  bestmöglichen  Vorkehren 
(vgl.  Art.  8  Abs.  1  IVG);  denn  das  Gesetz  will  die  Eingliederung 
lediglich  so  weit  sicherstellen,  als  diese  im  Einzelfall  notwendig, 
aber  auch  genügend  ist.  Ferner  muss  der  voraussichtliche  Erfolg 
einer Eingliederungsmassnahme in einem vernünftigen Verhältnis zu 

ihren Kosten stehen (BGE 124 V 108 E. 2a S. 110; vgl. auch MEYER/ 
REICHMUTH,  Rechtsprechung  des  Bundesgerichts  zum  Sozialver
sicherungsrecht, IVG, 3. Auflage 2014, N. 28 zu Art. 13).

1.3.2.
Nach Art. 9 Abs. 1  IVG werden Eingliederungsmassnahmen in 
der Schweiz, ausnahmsweise auch im Ausland, gewährt. Erweist sich 
die  Durchführung  einer  Eingliederungsmassnahme  in  der  Schweiz 
nicht als möglich, insbesondere weil die erforderlichen Institutionen 
oder Fachpersonen fehlen, oder muss eine medizinische Massnahme 
notfallmässig  im  Ausland  durchgeführt  werden,  übernimmt  die 
Invalidenversicherung  nach Art. 23bis Abs. 1  und  2  IVV  die  Kosten 
einer einfachen und zweckmässigen Durchführung im Ausland. Wird 
eine  Massnahme  aus  anderen  beachtlichen  Gründen  im  Ausland 
durchgeführt, vergütet die Invalidenversicherung die Kosten bis zum 
Umfang, in welchem solche Leistungen in der Schweiz zu erbringen 
gewesen wären (Art. 23bis Abs. 3 IVV).

1.3.3.
Unmöglichkeit  im  Sinne  von  Art. 23bis  Abs.  1  IVV  liegt  vor, 
wenn  die  konkret  notwendige  Massnahme  objektiv  wegen  ihrer 
Besonderheit  und  Seltenheit  in  der  Schweiz  nicht  oder  noch  nicht 
vollzogen werden kann, d.h. die Durchführung der Massnahme in der 
Schweiz  praktisch  unmöglich  ist  (SILVIA  BUCHER,  Eingliederungs
recht der Invalidenversicherung, Bern 2011, N. 285 mit Hinweis auf 
BGE  133  V  624  E. 2.1  S. 626).  Bei  Vornahme  einer  komplizierten 
Operation führt der Umstand, dass eine spezialisierte Klinik im Aus
land über  mehr  Erfahrung  auf  dem  betreffenden  Gebiet  verfügt,  für 
sich allein noch nicht zu einer Anwendung von Art. 23bis Abs. 1 IVV. 
Diese  kann  aber  bei  besonders  seltenen  Krankheitsfällen,  mit  wel
chen in der Schweiz tätige Spezialisten noch kaum konfrontiert wor
den  sind  und  deren  Behandlung  eine  genaue  Diagnose  und  viel 
Erfahrung  erfordert,  anwendbar  sein  (BUCHER,  a.a.O.,  N. 286  mit 
Hinweis  auf  das  Urteil  des  Bundesgerichts  I  545/03  vom  8. März 
2004 E. 2.3). 
1.3.4.
Das Eidgenössische Versicherungsgericht (EVG, heute Bundes

gericht) hat in BGE 110 V 99 entschieden, dass die Voraussetzungen 

des Abs. 3 von Art. 23bis IVV offensichtlich weniger weit gehen als 
diejenigen  von Abs.  1  und  2.  Die Anforderungen  an  das  Vorliegen 
beachtlicher  Gründe  dürften  nicht  überspannt  werden,  da  ansonsten 
die Abgrenzung zu den Voraussetzungen des Abs. 1 und 2 schwierig 
würde. Sodann habe der Bundesrat mit Abs. 3 von Art. 23bis IVV eine 
neue Leistungsmöglichkeit eingeführt, welche nicht toter  Buchstabe 
bleiben  dürfe.  Eine  enge  Auslegung  sei  auch  deshalb  nicht 
gerechtfertigt,  weil  die  IV  mit  dieser  Leistungsmöglichkeit  nicht 
stärker  belastet  werde,  als  wenn  die  Massnahme  in  der  Schweiz 
durchgeführt  würde.  Schliesslich  könne  es  sich  auch  nicht  darum 
handeln,  die  IV  nur  deshalb  zu  entlasten,  weil  sich  die  versicherte 
Person aus beachtlichen Gründen im Ausland habe behandeln lassen. 
Obgleich  diese  Norm  somit  nicht  eng  auszulegen  ist,  können 
lediglich  solche  von  erheblichem 
beachtliche  Gründe 
Gewicht sein. Andernfalls würde nicht nur Abs. 1 und 2 von Art. 23bis 
IVV  bedeutungslos,  sondern  auch  Art.  9  Abs.  1  IVG  unterlaufen, 
wonach Eingliederungsmassnahmen (nur) "ausnahmsweise" im Aus
land gewährt werden (AHI 1997 S. 119 E. 5c mit Hinweisen).

jedoch 

Gemäss  Rechtsprechung  wurden  beachtliche  Gründe  bejaht, 
wenn  eine  besonders  seltene  Krankheit  vorliegt,  mit  welcher  in  der 
Schweiz tätige Spezialisten noch kaum konfrontiert worden sind und 
deren Behandlung eine genaue Diagnose erfordert oder die einer be
sonders  komplizierten  Behandlung  bedarf,  was  von  der  Recht
sprechung beispielsweise im Zusammenhang mit einer seltenen und 
besonders  komplexen  Form  von  Epilepsie  bei  einem  kleinen  Kind 
anerkannt  wurde  (Urteile  des  EVG  I 161/02  vom  28. November 
2002,  I 281/00  vom  13. Februar  2001).  Sodann  können  beachtliche 
Gründe  vorliegen,  wenn  die  vorangegangenen,  im  Inland  verfügba
ren Therapien erfolglos waren, oder wenn ein durch die nachhaltige 
Empfehlung  der  behandelnden  Ärzte  geschaffenes  alleiniges  Ver
trauen in die neue, im Inland nicht verfügbare Therapieform begrün
det wurde (Urteil des EVG I 120/04 vom 16. Mai 2006 E. 4.2.1, vgl. 
auch  Urteile  des  Bundesgerichts  I  601/06  vom  12. März  2008 
E. 5.5.3 und 8C_800/2009 vom 1. Juni 2010 E. 2.2.2). Des Weiteren 
wurde auch eine vorgängig ärztlicherseits dringende Empfehlung für 
die  Auslandbehandlung  vorausgesetzt  (Urteil  des  Bundesgerichts 

I 601/06  vom  12. März  2008  E. 5.5.3  mit  Hinweisen  und 
8C_800/2009  vom  1. Juni  2010  E. 2.2.2).  Im  Kreisschreiben  des 
Bundesamts für Sozialversicherungen (BSV) über die medizinischen 
Eingliederungsmassnahmen der Invalidenversicherung (KSME), gül
tig  ab  1. Januar  2015,  werden  die  bereits  genannten,  medizinischen 
Gründe als beachtlich erwähnt (Rz. 1239). Zudem bleibt anzufügen, 
dass die Frage nach dem Vorliegen beachtlicher Gründe, stets prog
nostisch  und  nicht  nach  dem  eingetretenen  Erfolg  zu  beurteilen  ist 
(BGE 110 V 99 E. 2 S. 102 mit Hinweis).

2.
2.1.
Die  Beschwerdegegnerin  vertritt  die  Auffassung,  dass  eine 

kompetente Versorgung in der Schweiz, respektive sicher in der Uni
versitäts Kinderklinik  Z.,  möglich  und  damit  die  medizinische  Not
wendigkeit einer Operation im Ausland nicht gegeben sei. Es würden 
auch keine "besonderen" Gründe für eine Auslandbehandlung vorlie
gen.

2.2.
Demgegenüber  wird  von  Seiten  des  Beschwerdeführers  darauf 
hingewiesen, dass  eine  Behandlung  aus  beachtlichen  Gründen  nicht 
in  der  Schweiz  möglich  sei,  da  die  Erzielung  eines  guten  Resultats 
sehr grosse Erfahrung, d.h. grosse Fallzahlen, und eine klar bessere 
Operationstechnik voraussetze. 

2.3.
Streitig  und  zu  prüfen  ist  demnach,  ob  und  gegebenenfalls  in 

welchem Umfang die Beschwerdegegnerin die Kosten für die opera
tive Versorgung  (Rekonstruktion  der  Harnröhre  mit  anschliessender 
Vorhautrekonstruktion  oder  Beschneidung) 
in  der  E. Klinik, 
Deutschland, übernehmen muss. 

3.
(…)
4.
4.1.
Aus  den  Akten  ergibt  sich,  dass  die  Vornahme  medizinischer 
Behandlungen des Geburtsgebrechens Ziff. 352 GgV Anhang in der 
Schweiz ohne Weiteres möglich ist, weil sowohl entsprechende Be

handlungsstellen  als  auch  Fachpersonen  vorhanden  sind  und  eine 
entsprechende  Behandlung  der  vorliegenden  Problematik  in  der 
Schweiz regelmässig stattfindet. Hinweise darauf, dass eine Notwen
digkeit für die Behandlung in Deutschland bestanden hatte oder dass 
eine Behandlung in der Schweiz unmöglich oder nicht ausführbar ge
wesen wäre, liegen nicht vor. Eine Kostengutsprache nach Art. 23bis 
Abs. 1  IVV  im  Umfange  der  Kosten  einer  einfachen  und  zweck
mässigen  Durchführung  im Ausland  scheidet  damit  von  vornherein 
aus.  Die  Behandlung  in  Deutschland  hat  sich  auch  nicht  anlässlich 
eines  vorübergehenden  Auslandaufenthaltes  des  Beschwerdeführers 
notfallmässig aufgedrängt. Die Voraussetzungen von Art. 23bis Abs. 1 
und  2  IVV  sind  demnach  nicht  erfüllt  (vgl.  dazu  auch  Rz. 1236  – 
1238 KSME).
4.2.
Zu  prüfen  bleibt,  ob  dem  Beschwerdeführer  ein Anspruch  auf 
Kostenbeitrag  im  Sinne  von  Art.  23bis  Abs.  3  IVV  zusteht,  was 
voraussetzt, dass andere beachtliche Gründe als die in Abs. 1 und 2 
genannten  die  Durchführung  einer  medizinischen  Eingliederungs
massnahme im Ausland veranlasst haben (vgl. E. 1.3.4. hiervor). 

4.2.1.
Der  Beschwerdeführer  begründet  das Vorliegen  eines  beachtli

chen Grundes für die Behandlung in der E. Klinik damit, dass diese 
über eine grössere Erfahrung verfüge. Dies stellt für sich allein kei
nen  beachtlichen  Grund  dar  (vgl.  E. 1.3.3.  hiervor)  und  es  handelt 
sich  bei  der  beim  Beschwerdeführer  vorliegenden  Fehlbildung  um 
keine besonders seltene Krankheit (vgl. E. 1.3.4. hiervor). Dies geht 
übrigens auch aus den mit Beschwerdeschrift eingereichten Unterla
gen  hervor,  wonach  Hypospadie  "häufig"  vorkomme  bzw.  zu  den 
"häufigsten  Anomalien  der  männlichen  Geschlechtsorgane"  zähle. 
Prof.  Dr.  med.  G.  bestätigte  in  ihrer  Stellungnahme  vom  4. August 
2015,  dass  es  sich  bei  dem  Leiden  des  Beschwerdeführers  um  kein 
seltenes  Leiden  oder  eine  besonders  seltene  Form  der  Hypospadie 
handle, für die es in der Schweiz zu wenige kompetente Operateure 
gäbe. Auch Dr. med. D. führte in seiner Stellungnahme vom 31. Juli 
2014  aus,  es  handle  sich  um  die  klassische  Konstellation  einer 
Hypospadia subcoronaria. Schliesslich bestätigte auch Dr. med. H. in 

seinem Bericht vom 3. April 2014, dass diese Form der Hypospadie 
heutzutage  in  allen  Ländern  mit  einem  entsprechend  entwickelten 
Gesundheitssystem operativ korrigiert werden könne. Im Weiteren ist 
darauf  hinzuweisen,  dass  Prof.  Dr.  med.  G.  in  ihrer  Stellungnahme 
vom  4. August  2015  festhielt,  sie  hätten  in  Z.  eine  Erfahrung  von 
zwischen  100  und  150  Hypospadiekorrekturen  pro  Jahr. Auch  dem 
etwas zurückhaltender formulierten Mail von Prof. Dr. med. G. vom 
29. Januar 2015 ist nicht zu entnehmen, dass das Kinderspital Z. über 
mangelnde Erfahrung verfügen würde.

Somit  lag  keine  aussergewöhnlich  komplexe  Fehlbildung  vor 
feststehender  Aktenlage  verfügte  die  von  der 

und  gemäss 
Beschwerdegegnerin  vorgesehene  Durchführungsstelle  über  ausrei
chende Erfahrung. "Beachtliche Gründe" i.S.v. Art. 23bis Abs. 3 IVV 
sind damit zu verneinen.

4.2.2.
Der Einwand der Eltern des Beschwerdeführers, sie seien durch 

die Gespräche mit den Ärzten in der Schweiz sehr verunsichert wor
den,  ist  nicht  stichhaltig.  Ein  fehlendes  Vertrauensverhältnis  stellt 
rechtsprechungsgemäss  keinen  beachtlichen  Grund  im  Sinne  von 
Art. 23bis Abs. 3 IVV dar (AHI Praxis 3/1997, S. 115 und ZAK 1984 
S. 86).

4.2.3.
Ebenso wenig kann hier ein durch die nachhaltige Empfehlung 
der behandelnden Ärzte geschaffenes alleiniges Vertrauen der Eltern 
in  die  neue  Therapieform  als  schützenswerter  Grund  angenommen 
werden.  Die Aktenlage  zeigt  sich  vielmehr  dergestalt,  dass  sich  die 
Eltern  des  Beschwerdeführers  von  sich  aus  in  eigener  Initiative  auf 
die  Suche  nach  einem  Behandlungsort  mit  (noch)  grösserer  Erfah
rung  gemacht  und  –  nach  den  Unterlagen  ohne  nähere  vorgängige 
Rücksprache  mit  den  bisher  involvierten  Fachpersonen  und  bei  be
reits geplanter Operation in Z. – für die operative Versorgung in der 
E. Klinik in Deutschland entschieden haben, was allein nicht als er
hebliches  und  damit  beachtenswertes  Motiv  im  Sinne  der  Recht
sprechung  gewichtet  werden  kann  (vgl.  Urteil  des  Bundesgerichts 
8C_800/2009  vom  1. Juni  2010  E.  2.2.2;  Urteil  des  EVG  I 120/04 
vom 16. Mai 2006 E. 4.2.1).

4.2.4.
Auch die Tatsache, dass die operative Versorgung in der E. Kli

nik  –  wie  insbesondere  auch  dem  Bericht  von  Prof.  Dr.  I.  vom 
15. Januar 2015 entnommen werden kann – offenbar erfolgreich war, 
bildet  keinen  beachtlichen  Grund  nach Art. 23bis Abs.  3  IVV;  denn 
die Frage nach der Leistungsgewährung ist in der Invalidenversiche
rung stets prognostisch und nicht nach dem eingetretenen Erfolg zu 
beurteilen  (vgl.  BGE 110  V  99  E.  2  S.  101  f.;  Urteil  des  EVG 
I 120/04 vom 16. Mai 2006 E. 4.2.2). 

4.2.5.
Der  Beschwerdeführer  begründet  das  Vorliegen  eines  beacht
lichen Grundes im Weiteren auch damit, dass Prof. Dr. I. Operations
techniken  entwickelt  habe,  mit  denen  die Vorhaut  rekonstruiert  und 
dadurch  eine  Beschneidung  vermieden  worden  sei.  Auch  dies  ver
mag keinen vom Gesetz geforderten beachtlichen Grund darzustellen 
(vgl. E. 1.3.4. hierzu); denn die Invalidenversicherung hat – entgegen 
der Auffassung des Beschwerdeführers  – nicht für die bestmögliche 
Versorgung  aufzukommen,  sondern  nur  für  das,  was  im  Einzelfall 
notwendig, aber auch genügend ist (BGE 110 V 99 E. 2 S. 102 mit 
Hinweis). Zudem stand nach der Aktenlage auch bei der Operation in 
Deutschland  eine  Beschneidung 
(…"Beschreibung 
2. Eingriff: Vorhautrekonstruktion oder Beschneidung").

im  Raum 

4.2.6.
Weitere Hinweise auf beachtliche Gründe sind nicht ersichtlich 
(vgl.  Rz. 1239  KSME).  Zusammenfassend  ist  somit  festzuhalten, 
dass  auch  der  Ausnahmetatbestand  von  Art. 23bis  Abs. 3  IVV  nicht 
erfüllt ist. Der Beschwerdeführer ist ferner darauf hinzuweisen, dass 
Art.  23bis  Abs.  3 IVV  einen  anhand  des  konkreten  Sachverhalts  zu 
beurteilenden Ausnahmetatbestand zu Abs. 1 dieser Bestimmung ent
hält (vgl. Urteil des Bundesgerichts 8C_800/2009 vom 1. Juni 2010 
E. 2.2.2). Aus dem Urteil des Kantonsgerichts Freiburg, Sozialversi
cherungsgerichtshof, vom 1. September 2011 (SVR 2012 IV Nr. 37), 
auf das sich der Beschwerdeführer beruft, kann dieser nichts zu sei
nen  Gunsten  ableiten,  zumal  vorliegend  die  Voraussetzungen  nicht 
erfüllt  sind  (vgl. E. 4  hiervor).  Ebensowenig  aus  den  behaupteten 
Kostenübernahmen  anderer  IV Stellen  "in  mehreren  vergleichbaren 

Fällen", zumal – vorliegend mangels Erfüllen der Voraussetzungen – 
kein  Anspruch  auf  Gleichbehandlung 
im  Unrecht  besteht 
(vgl. BGE 136 I 65 E. 5.6).

3

Art. 4 und 9 AHVG; Art. 17 und 23 AHVV
Ob die Tätigkeit als Wertschriftenhändlerin sozialversicherungsrechtlich 
als beitragspflichtige selbstständige Erwerbstätigkeit im Sinne von Art. 9 
AHVG oder als beitragsfreie Verwaltung des privaten Vermögens zu qua
lifizieren  ist,  bestimmt  sich  insbesondere  aufgrund  der  Höhe  des  Trans
aktionsvolumens  sowie  des  Einsatzes  erheblicher  fremder  Mittel  zur  Fi
nanzierung  der  Geschäfte.  Rund  30  Transaktionen  pro  Kalendermonat 
mit kurzfristig gehaltenen Derivaten erscheinen aufgrund der gewählten 
Finanzinstrumente  nicht  als  ungewöhnlich  hoch.  Fehlender  Einsatz  von 
risikobegründenden erheblichen Fremdmitteln stellt ein gewichtiges Indiz 
gegen  die  Annahme  einer  selbstständigen  Erwerbstätigkeit  dar.  Die 
schwerpunktmässige Verwendung von Derivaten begründet alleine keine 
Annahme von Gewerbsmässigkeit. Die Gewerbsmässigkeit wurde vorlie
gend verneint.

Aus  dem  Entscheid  des  Versicherungsgerichts,  1. Kammer,  vom  31. Mai 

2016 i.S. A.H. gegen SVA Aargau (VBE.2016.48) 

Aus den Erwägungen

2.
2.1. 2.3.
(…)
2.4.
2.4.1.
Ausgangspunkt  für  die  Beurteilung  der  Frage,  ob  Einkünfte   

oder  Vermögenszuwachse  (Erträge,  Gewinne)  aus  einer  selbständi
gen  Erwerbstätigkeit  im  Sinne  von  Art. 4  Abs. 1  und  Art. 9  Abs. 1 

AHVG herrühren, bildet praxisgemäss die bundesgerichtliche Recht
sprechung zur Abgrenzung zwischen Privat  und Geschäftsvermögen 
bei  der  Besteuerung  von  Kapitalgewinnen  nach  Art. 21  lit. d  des 
Bundesratsbeschlusses  über  die  Erhebung  einer  direkten  Bundes
steuer  (BdBSt,  in  Kraft  gewesen  bis  Ende  1994).  Demnach  besteht 
das entscheidende Kriterium für die Zuteilung eines Vermögenswer
tes  zum  Geschäftsvermögen  darin,  dass  er  für  Geschäftszwecke 
erworben worden ist (Erwerbsmotiv) oder dem Geschäft tatsächlich 
dient  (Zweckbestimmung).  Wo  sich  die  Zugehörigkeit  nicht  ohne 
weiteres ergibt, wie dies häufig bei Alternativgütern der Fall ist, die 
sowohl  mit  dem  Geschäft  im  Zusammenhang  stehen  als  auch  aus
schliesslich  für  eine  private  Verwendung  geeignet  sein  können,  ist 
darüber  auf  Grund  einer  Würdigung  aller  für  die  Bestimmung  der 
technisch wirtschaftlichen  Funktion  des  betreffenden  Gegenstandes 
bedeutsamen  Umstände  zu  entscheiden  (BGE 125  V  386  E. 2b 
S. 386 f. mit Hinweisen). Diese Regeln gelten grundsätzlich auch un
ter  der  Herrschaft  des  auf  den  1. Januar  1995  in  Kraft  getretenen 
DBG,  wobei  die  in  diesem  Gesetz  enthaltenen  Änderungen  zu 
berücksichtigen sind (vgl. BGE 125 V 386 E. 2d S. 388 f.; Urteil des 
Bundesgerichts 9C_455/2008 vom 5. November 2008 E. 4).

2.4.2.
Ob  eine  einfache  Vermögensverwaltung  oder  eine  auf  Erwerb 
gerichtete  Tätigkeit  vorliegt,  ist  immer  unter  Berücksichtigung  der 
gesamten Umstände des Einzelfalles zu beurteilen (BGE 125 II 113 
E. 3c  S. 118  und  6a  S. 124). Als  Indiz  für  eine  über die  blosse Ver
mögensverwaltung hinausreichende Erwerbstätigkeit fallen nach der 
in  Konkretisierung  der  (…)  ausgeführten  allgemeinen  Grundsätze 
vorab  für  Liegenschaftsgewinne  entwickelten  Rechtsprechung  etwa 
die (systematische oder planmässige) Art und Weise des Vorgehens, 
die  Häufigkeit  der  Geschäfte,  der  enge  Zusammenhang  eines  Ge
schäfts mit der beruflichen Tätigkeit des Steuerpflichtigen, spezielle 
Fachkenntnisse,  die  Besitzesdauer,  der  Einsatz  erheblicher  fremder 
Mittel  zur  Finanzierung  der  Geschäfte  oder  die  Verwendung  des 
erzielten  Gewinns  beziehungsweise  die  Wiederanlage  in  Betracht 
(Urteil  des  Bundesgerichts  9C_455/2008  vom  5. November  2008 
E. 4.  mit  Verweis  auf  BGE 122  II  446  E. 3b  S. 450 f.;  Urteile  des 

Eidgenössischen  Versicherungsgerichts  H 1/04  vom  30. April  2004 
E. 4, H 185/03 vom 24. März 2004 E. 7 sowie H 210/02 vom 5. Feb
ruar  2003  E.  4;  vgl.  auch  Urteil  des  Bundesgerichts  2C_868/2008 
vom 23. Oktober 2009 E. 2.4).

Nach  neuerer  steuerrechtlicher  Rechtsprechung  haben  bei  der 

in  den  Vordergrund 

Beurteilung einer Wertschriftenhandelstätigkeit die Kriterien der sys
tematischen und planmässigen Vorgehensweise sowie der speziellen 
Fachkenntnisse  nur  noch  eine  untergeordnete  Bedeutung.  Dagegen 
treten  die  beiden  Kriterien  der  Höhe  des Transaktionsvolumens  so
wie  des  Einsatzes  erheblicher  fremder  Mittel  zur  Finanzierung  der 
Geschäfte 
(Urteil  des  Bundesgerichts 
2C_375/2015  vom  1. Dezember  2015  E. 2.2  mit  Hinweis  auf  Urteil 
des  Bundesgerichts  2C_868/2008  vom  23. Oktober  2009  E. 2.7). 
Entscheidend ist jedenfalls, dass die Tätigkeit in ihrem gesamten Er
scheinungsbild  auf  Erwerb  ausgerichtet  ist  (BGE 125  II  113  E. 3c 
S. 118 f …). Bei der Verortung von Wertschriftengeschäften kann zu
sätzlich  auf  die  im  Kreisschreiben  Nr. 36  der  ESTV  vom  27. Juli 
2012 in Zusammenfassung der erwähnten Rechtsprechung formulier
ten  Abgrenzungsindikatoren  zurückgegriffen  werden  (vgl.  hierzu 
BRAUCHLI  ROHRER/WILDMAN,  Steuerfreier  Kapitalgewinn, 
in 
ST 5/15  S. 391).  Ob  die  steuerpflichtige  Person  Wertschriftenge
schäfte selber oder über einen bevollmächtigten Dritten abwickelt, ist 
dabei  nicht  von  entscheidender  Bedeutung,  da  das Wertschriftenge
schäft in der Regel ohnehin den Beizug fachkundiger Personen erfor
dert, deren Verhalten – als Hilfspersonen – der pflichtigen Person zu
gerechnet  wird  (Urteil  des  Bundesgerichts  2C_868/2008  vom 
23. Oktober 2009 E. 2.4; gleiches gilt hinsichtlich des Handels über 
eine  Internetplattform,  vgl.  PETER  HONGLER,  Hybride  Finanzie
rungsinstrumente  im  nationalen  und  internationalen  Steuerrecht  der 
Schweiz,  Diss. 2012,  S. 95).  Speziell  im  Wertschriftenhandel  in 
Abweichung  zu  den  allgemeinen  Grundsätzen  (...)  nicht  notwendig 
ist  schliesslich  die  nach  aussen  hin  sichtbare  Teilnahme  am 
wirtschaftlichen  Verkehr  (BGE 122  II  446  E. 3b  S. 450 f.  mit  Hin
weis).

2.5.
(Grundsätze  zur  Ermittlung  des  Einkommens  und  des 
Eigenkapitals  durch  die  kantonalen  Steuerbehörden  nach  Art.  23 
AHVV)
3.
3.1.
(…)
3.2.
Die  Beschwerdeführerin  handelt  vornehmlich  mit  Derivaten, 

welche sich auf den Deutschen Aktienindex (DAX) beziehen. Deri
vate  sind  Finanzinstrumente,  deren  Wert  sich  vom  Wert  eines  oder 
mehrerer zu Grunde liegender Basiswerte (Vermögenswerte wie Ak
tien, Aktienobligationen  und  Rohstoffe  oder  Referenzsätze  wie Ak
tien  und Obligationenindizes, Währungen und Zinsen) ableitet (vgl. 
BAUEN/ROUILLER,  Schweizer  Bankkundengeschäft,  2010,  S. 367 
und  EMCH/RENZ/ARPAGAUS,  Das  Schweizerische  Bankgeschäft, 
7. Aufl. 2011, Rz. 2224). Im Grundsatz werden mit unbedingten Ter
mingeschäften  (Forwards,  Futures  und  Ähnliches)  einerseits  sowie 
bedingten  Termingeschäften  (Optionen,  Optionsscheine  und  Ähnli
ches)  andererseits  zwei  Formen  von  Derivaten  unterschieden 
(EMCH/RENZ/ARPAGAUS,  a.a.O.,  Rz. 2226  und  FEINGOLD/LANG, 
Handeln  mit  Futures  und  Optionen,  2. Aufl.  2014,  S. 17 ff.).  Auf 
Grund  der  in  den  vorerwähnten  Kontoauszügen  angegebenen  Be
zeichnungen  der  von  der  Beschwerdeführerin  gehandelten  Wertpa
piere  ist  davon  auszugehen,  dass  es  sich  im  Wesentlichen  um 
sogenannte Turbos, Mini Futures sowie Waves und damit um Knock
out Hebelpapiere handelt. Ein Knock out Papier hat wie ein Options
schein  einen  Basispreis,  jedoch  zusätzlich  eine  am  Basispreis  oder 
ein  wenig  davon  entfernt  liegende  Knock out Schwelle  mit  einer 
einem  Future  ähnelnden  Wirkungsweise.  Bei  Berührung  der 
Schwelle  während  der  Laufzeit  verfallen  die Knock outs sofort  und 
werden  nur  noch  zurückgenommen.  Der  Hebel  ergibt  sich  daraus, 
dass  nicht  der  gesamte  Preis  des  Basiswerts  bezahlt  wird,  sondern 
nur  ein  geringer Teil  davon.  Zufolge  der Verbriefung  wird  am  Ver
fallstag  eine  allfällige  positive  Differenz  zwischen  aktuellem  Kurs 

und  Basis  ausbezahlt  (vgl.  zum  Ganzen  FEINGOLD/LANG,  a.a.O., 
S. 18 und 185 ff.).

3.3.
3.3.1.
Hinsichtlich der Häufigkeit der vorliegend getätigten Geschäfte 
ist die Gesamtanzahl von 367 Transaktionen im Jahr 2014 oder rund 
30.6  pro  Kalendermonat  die  massgebende  Ausgangsgrösse.  Umge
rechnet auf einen Arbeitstag entspricht dies rund 1.65 Transaktionen. 
Das ist jedoch mit Blick auf die von der Beschwerdeführerin gewähl
ten Finanzinstrumente, welche zu den kurzfristigen Anlagen gehören, 
jedenfalls  nicht  ungewöhnlich  hoch.  Vielmehr  liegt  eine  mehr  oder 
weniger  häufige  Umschichtung  des  Vermögens  mit  entsprechender 
Transaktionszahl bei solchen Konstellationen in der Natur der Sache 
(vgl. Urteil des Kantonalen Steuerrekursgerichts des Kantons Aargau 
vom 30. Juni 1999 E. 5a/aa, in: AGVE 1999 S. 398). Gleiches gilt für 
das  gesamte  Transaktionsvolumen  von  EUR 868'274.29.  Daraus 
ergibt sich ein mittleres Volumen pro Transaktion von EUR 2'365.87. 
Dieses ist zwar mit Blick auf die Hebelwirkung der jeweiligen Deri
vate nicht als gering zu bezeichnen und bedeutet ferner eine – wie er
wähnt typische – mehrfache Umschichtung des Portfolios. Indes lässt 
sich aus den Akten ableiten, dass die Beschwerdeführerin die jeweili
gen Derivate in der Regel maximal einige Tage hält und dabei kaum 
mehr  als  einige  wenige  Positionen  aufweist.  Aus  einer  solchen 
Exposition kann jedenfalls noch kein auf Gewerbsmässigkeit hindeu
tendes  risikoaffines  Anlageverhalten 
in  Form  einer  riskanten 
Gewinnmaximierungsstrategie  abgeleitet  werden.  Dies  gilt  umso 
mehr,  als  bei  den  von  der  Beschwerdeführerin  gewählten  Finan
zinstrumenten  –  im  Unterschied  zum  Beispiel  zum  Margin Call  bei 
Futures 
hierzu 
FEINGOLD/LANG, a.a.O., S. 186 f.), welche das freie Kapital in liqui
den Mitteln zu erklären vermögen würde.

keine  Nachschusspflicht 

besteht 

(vgl. 

– 

Die  erwähnte  relative  kurze  Haltedauer  schliesslich  ist  vorab 
dort  ein  aussagekräftiges  Indiz,  wo  mit  eigentlich  auf  längere  Frist 
ausgerichteten  Anlagen  kurzfristige,  auf  die  Erzielung  von 
Handelsgewinnen angelegte Geschäfte getätigt werden. Beim reinen 
Derivathandel  kann jedoch  einzig  aus  der relativ  kurzen  Haltedauer 

nichts  Entscheidendes  abgeleitet  werden,  weil  die  Besitzdauer  bei 
solchen Finanzinstrumenten allgemein kurz ist (Urteil des Kantona
len Steuerrekursgerichts des Kantons Aargau BB.1999.50001/E 4041 
vom  22. Juni  2000  E. 3d/db  mit  Hinweis,  in:  AGVE 2000  S. 454, 
und Urteil des Kantonalen Steuerrekursgerichts des Kantons Aargau 
vom 30. Juni 1999 E. 5a/hh, in: AGVE 1999 S. 401; vgl. auch Urteil 
des Verwaltungsgerichts des Kantons Basel Landschaft vom 19. Juni 
1996 E. 4e in: StR 52/1997 S. 323).

3.3.2.
Bezüglich des Einsatzes erheblicher fremder Mittel gibt die Be

schwerdeführerin  an,  ihre  Geschäfte  einzig  aus  Eigenmitteln  zu 
finanzieren, was mit der Aktenlage übereinstimmt (….). Indes trage 
sie  trotzdem  ein  erhöhtes  Risiko  aus  Finanzierungskosten.  Bei  den 
von  der  Beschwerdeführerin  mehrheitlich  verwendeten  Knock out
Papieren  werden  die  Nettofinanzierungskosten  bei  vorgesehener 
Fälligkeit  als Auf   oder Abgeld  berücksichtigt,  bei  nicht  laufzeitbe
schränkten  Produkten  ergeben  sie  sich  aus  dem  Finanzierungslevel 
(FEINGOLD/LANG, a.a.O., S. 189 ff. und 202). Darin kann indes kein 
für  die  private  Vermögensverwaltung  untypischer  Einsatz  (vgl. 
hierzu  PETER  LOCHER,  Kommentar  zum  DBG,  I. Teil  (Art. 1 – 48): 
Allgemeine  Bestimmungen/Besteuerung  der  natürlichen  Personen, 
2001, N. 47 zu Art. 18 DBG mit Hinweisen) erheblicher Fremdmittel 
erblickt werden, welcher ein erhöhtes Risiko begründen und auf Ge
werbsmässigkeit  hindeuten  würde.  Das  Anlagerisiko  war  auf  den 
Verlust  der  jeweils  eingesetzten  Mittel  beschränkt  (vgl.  dazu  Ent
scheid 
DB.2012.154/ST.2012.175  vom  15. Oktober  2012  E. 3d/cc  (einseh
bar  unter  www.strgzh.ch)).  Zwar  ist  der  Beschwerdeführerin  zuzu
stimmen, dass quasi eine indirekte Kreditvergabe vorliegt. Diese ist 
aber automatisch den jeweiligen Marktverhältnissen angepasst und in 
ihrer Wirkung auf die Haltedauer beschränkt. Darin besteht der we
sentliche  Unterschied  zu  einem  klassisch 
fremdfinanzierten 
Anlagegeschäft, bei dem der Anleger und Kreditnehmer unabhängig 
von  Gang  und  Dauer  seiner  Investitionstätigkeit  eine  zinspflichtige 
Verschuldung eingeht und sich damit einem erheblichen Risiko aus
setzt  (vgl.  Urteil  des  Bundesgerichts  vom  2. Dezember  1999  E. 2c, 

Steuerrekursgerichts 

des  Kantons 

Zürich 

des 

in: ASA 69 S. 792). Schliesslich ist anzumerken, dass die Beschwer
deführerin auch aus dem Umstand, dass "der Kurs der Hebelprodukte 
(…)  täglich  auf  Basis  der  abnehmenden  Finanzierungskosten  bis 
Laufzeitende"  reduziert  würde,  nichts  für  sich  abzuleiten  vermag. 
Zum  einen  hält  die  Beschwerdeführerin  –  wie  sie  auch  selber 
ausführt  –  die  jeweiligen  Derivate  bloss  für  in  der  Regel  maximal 
einige wenige Tage, womit dieser Effekt vernachlässigbar wird. Zum 
anderen trägt der Daytrader bei nicht laufzeitbeschränkten Derivaten 
wie  Open End  Turbos  während  des  Tageshandels  sogar  überhaupt 
keine  Finanzierungskosten  (FEINGOLD/LANG,  a.a.O.,  S. 197  und 
202).  Das  Fehlen  eines  eigentlichen  Unternehmerrisikos  ist  ein 
gewichtiges Indiz gegen die Annahme einer selbständigen Erwerbs
tätigkeit.

3.3.3.
Zum  Einsatz  derivativer  Finanzprodukte  wird  im  Kreisschrei

ben Nr. 36 der ESTV vom 27. Juli 2012 in Ziff. 4.3.2 ausgeführt, ein 
solcher deute auf gewerbsmässiges Vorgehen hin, wenn er nicht der 
Absicherung  diene  und  wenn  im  Verhältnis  zum  Gesamtvermögen 
ein  grosses  Volumen  umgesetzt  werde.  Derivate  haben  indes  längst 
Eingang  in  die  private Vermögensverwaltung  gefunden  (JULIA  VON 
AH,  Besteuerung  von  Unternehmen  und  Unternehmern/Gewerbs
mässige Tätigkeit   Entwicklungen und Konsequenzen, in: Dogmatik 
und Praxis im Steuerrecht, 2014, S. 81 ff. mit Hinweis auf Urteil des 
Bundesgerichts  2C_868/2008  vom  23. Oktober  2009  und 
MADELEINE  SIMONEK,  Unternehmenssteuerrecht 
  Entwicklungen 
2009,  in  njus.ch  2010  S. 95 f.  sowie  FRITZ  MÜLLER,  Der  Quasi
Wertschriftenhandel:  Umqualifikation  von  steuerfreiem  Kapitalge
winn  in  steuerbares  Einkommen,  in  ST 5/07  S. 405,  und  FRANCA 
CONTRATTO, Konzeptionelle Ansätze zur Regulierung von Derivaten 
im  schweizerischen  Recht: Analyse  de  lege  lata  und  Vorschläge  de 
lege ferenda unter besonderer Berücksichtigung der Anlegerinforma
tion bei Warrants und strukturierten Produkten, Diss. 2006, S. 27 mit 
Nachweisen; vgl. auch Art. 13 der Richtlinien für Vermögensverwal
tungsaufträge  2013  der  Schweizerischen  Bankiervereinigung  (ein
sehbar  unter  www.swissbanking.org)).  Ferner  ist  ein  grosses  Han
delsvolumen  für  diese  Art  der  Anlage  geradezu  typisch  (…).  Vor 

diesem  Hintergrund  ist  dieser  Abgrenzungsindikator  jedenfalls  zu 
eng  formuliert  und  findet  in  dieser  Absolutheit  in  der  Recht
sprechung  auch  keine  Entsprechung  (vgl.  Urteil  des Bundesgerichts 
vom  3. Juli  1998  E. 2b,  in:  ASA 68  S. 644;  Urteil  des  Verwal
tungsgerichts des Kantons Zürich SB.2012.00164 vom 22. Mai 2013 
E. 3.2.  mit  Hinweisen  (einsehbar  unter  www.vgr.zh.ch)). Allein  die 
Tatsache,  dass  Derivate  einem  grösseren  Anlagerisiko  ausgesetzt 
sind,  darf  jedenfalls  nicht  zur  Folge  haben,  dass  die  Verwendung 
dieser  Finanzinstrumente  ohne  Weiteres  zur  Annahme  einer 
selbständigen  Erwerbstätigkeit 
(KAUFMANN/RABAGLIO, 
Gewerbsmässiger  Wertschriftenhandel:  Zum  Kreisschreiben  Nr. 8 
der  ESTV, 
in  ST 12/05  S. 1062;  vgl.  auch  RICHNER/FREI/ 
KAUFMANN/MEUTER,  Handkommentar  zum  DBG,  2. Aufl.  2009, 
N. 37 zu Art. 18 DBG). Die Anlagetätigkeit der Beschwerdeführerin 
mit  schwerpunktmässigem  Einsatz  von  Derivaten  kann  daher  nicht 
alleine  auf  Grund  der  gewählten  Finanzinstrumente  als  gewerbs
mässig qualifiziert werden.

führt 

3.3.4.
Die Beschwerdeführerin macht ferner geltend, sie müsse für ih

ren  Wertschriftenhandel 
täglich  mindestens  acht  Stunden  für 
Marktbeobachtungen,  Nachrichtenauswertung,  Chartanalysen  und 
der Entwicklung von Handelsstrategien aufwenden und könne dabei 
ihre  Kenntnisse  als  Wirtschaftsinformatikerin  zu  Anwendung 
bringen.

Es  ist  zwar  grundsätzlich  zutreffend,  dass  insbesondere  das 
Derivatgeschäft  regelmässig  eine  systematische  Marktbeobachtung 
und  ein  aktives  Tätigwerden  und  Reagieren  auf  die  Marktentwick
lung  erfordern  (Urteil  des  Bundesgerichts  2A.486/2002  vom 
31. März 2003 E. 3; vgl. auch Urteil des Bundesgerichts vom 12. No
vember 2002 E. 4, in: ASA 73 S. 307, und Urteil des Bundesgerichts 
vom  2. Dezember  1999  E. 2c,  in:  ASA 69  S. 792 f.).  Indes  ist  in 
Erinnerung  zu  rufen,  dass  die  von  der  Beschwerdeführerin  ein
gesetzten  Derivate  grösstenteils  auf  dem  DAX  basieren  (….).  Der 
DAX  ist  ein  Aktienindex,  welcher  die  Aktien  von  30 deutschen 
Aktiengesellschaften enthält und damit über 70 % des Grundkapitals 
deutscher börsennotierter Aktiengesellschaften und über 80 % der in 

Beteiligungspapieren getätigten deutschen Börsenumsätzen repräsen
tiert  (vgl.  HANS  BÜSCHGEN,  Das  kleine  Börsen Lexikon,  23. Aufl. 
2012, S. 258 zum Stichwort "DAX"). Ein Aktienindex dokumentiert 
die Wertentwicklung eines Aktienportfolios, welches für den Aktien
markt  oder  für  einzelne  Segmente  oder  Branchen  repräsentativ  ist 
(EMCH/RENZ/ARPAGAUS,  a.a.O.,  Rz. 2176).  Für  Spekulationen  auf 
den  DAX  sind  demnach  allgemeine  Kenntnisse  des  Marktes  zum 
Handel objektiv ausreichend (zur massgebenden objektiven Betrach
tung  vgl.  ANDRI  MENGIARDI,  Die  Besteuerung  der  Investition  in 
derivative Anlageprodukte ("strukturierte Produkte") nach Schweizer 
Recht, Diss. 2008, § 5 Rz. 17). Ein akribisches Verfolgen der Finanz
nachrichten die einzelnen Unternehmen betreffend ist jedenfalls nicht 
zwingend. Ferner handelt es sich bei den von der Beschwerdeführe
rin  eingesetzten  Derivaten  um  standardisierte  Produkte,  was  deren 
Bewertung  ebenfalls  erleichtert  (DANIEL  HALTER,  Der  Einsatz  von 
derivativen  Finanzinstrumenten  im  Nichtbankenbereich:  ein  Beitrag 
zum Risikomanagement im Corporate Treasury, Diss. 2004, S. 11 mit 
Hinweisen). Im Übrigen darf auch für die private Vermögensverwal
tung  das  regelmässige  Studium  der  entsprechenden  Fachpresse 
vorausgesetzt werden (vgl. Urteil des Verwaltungsgerichts des Kan
tons  Basel Landschaft  vom  19. Juni  1996  E. 4b,  in:  StR 52/1997 
S. 321 f.). Zudem ist die eigentliche Durchführung der Transaktionen 
nicht zeitintensiv und es existiert die Möglichkeit, die Märkte mittels 
mobiler  Geräte  und  entsprechender  Applikationen  zu  überwachen 
und  sich  gegenüber  nachteiligen  Entwicklungen  abzusichern (Urteil 
des  Bundesgerichts  2C_375/2015  vom  1. Dezember  2015  E. 6.3). 
Bezüglich  der  angeführten  Fachkenntnisse  der  Beschwerdeführerin 
ist  abschliessend  anzumerken,  dass  diesen  zum  einen  als 
Beurteilungskriterium bloss noch eine untergeordnete Bedeutung zu
kommt  (….).  Zum  anderen  weist  der  Handel  mit  derivativen 
Finanzinstrumenten  auch  stark  aleatorische  Züge  auf  (vgl.  hierzu 
FRANCA  CONTRATTO,  a.a.O.,  S. 10  mit  Nachweisen),  weshalb  all
fällige  spezifische  Fachkenntnisse  –  anders  als  beispielsweise  im 
Immobilien , Kunst  oder Weinhandel – nicht wesentlich ins Gewicht 
fallen (Urteil des Kantonalen Steuerrekursgerichts des Kantons Aar
gau vom 30. Juni 1999 E. 5a/dd, in: AGVE 1999 S. 400).

3.3.5.
Die  Beschwerdegegnerin  führt  schliesslich  in  ihrem  Ein

spracheentscheid  vom  11. Dezember  2015  aus,  gegen  die Annahme 
einer  gewerbsmässigen  Wertschriftenhandelstätigkeit  würde  die 
Depotgrösse  von  weniger  als  CHF 200'000.00  sprechen  (…).  Dies
bezüglich ist ihr nicht zuzustimmen. Das schematische Vorgehen mit 
Anwendung  fixer  Kennzahlen  oder  Grenzwerte  hat  bei  nicht  ein
deutigen  oder  unklaren  Verhältnissen,  wie  sie  hier  vorliegen,  einer 
Gesamtwürdigung  zu  weichen  (…  Urteil  des  Bundesgerichts 
2C_868/2008  vom  23. Oktober  2009  E. 2.6  sowie  Urteil  des 
Bundesgerichts  vom  12. November  2002  E. 4  in fine,  in:  ASA 73 
S. 307).  Auch  wenn  der  Beschwerdeführerin  nicht  gefolgt  werden 
kann, wenn sie zur Bestimmung des Anlagevolumens das investierte 
Kapital mit einem angenommenen durchschnittlichen Hebel multipli
ziert, weil damit nicht die Kapitalexposition der Beschwerdeführerin 
wiedergegeben  sondern  einzig  die  Hebelwirkung  beschrieben  wird 
(…),  kann  jedenfalls  alleine  aus  der  objektiv  eher  geringen  Depot
grösse  –  entgegen  der  Beschwerdegegnerin,  die  sich  offenbar  auf 
eine  Richtlinie  des  Kantons  Zug  stützt  –  nichts  abgeleitet  werden, 
was gegen die Annahme von Gewerbsmässigkeit sprechen würde. 

3.4.
Zusammenfassend  ergibt  sich  damit,  dass  der  von  der 
Beschwerdeführerin  im  Jahr  2014  betriebene  Wertschriftenhandel 
auf  Grund  seiner  konkreten Ausgestaltung  und  Intensität, aber  auch 
zufolge der fehlenden risikobegründenden Fremdfinanzierung, nicht 
die Grenze dessen überschreitet, was noch als private Vermögensver
waltung  gelten  kann.  Daran  vermögen  weder  die  angeführte 
Selbstorganisation  noch  die  Reinvestition  von  Gewinnen  etwas  zu 
ändern,  erscheint  doch  die  Wertschriftenhandelstätigkeit  der  Be
schwerdeführerin in ihrem gesamten Erscheinungsbild im Sinne des 
Vorgesagten nicht als auf Erwerb ausgerichtet. Damit ist für das Jahr 
2014 keine selbständige Erwerbstätigkeit anzunehmen.

3.5.
(…)

4.
Im Sinne vorstehender Erwägungen hat die Beschwerdegegne
rin mit Einspracheentscheid vom 11. Dezember 2015 die Wertschrif
tenhandelstätigkeit der Beschwerdeführerin für das Beitragsjahr 2014 
zu  Recht  nicht  als  gewerbsmässig  qualifiziert  und  die  Beschwer
deführerin  folglich  richtigerweise  nicht  als  Selbständigerwerbende 
der  Ausgleichskasse  angeschlossen.  Die  dagegen  erhobene 
Beschwerde erweist sich als unbegründet und ist daher abzuweisen.

4

Art. 8 und 21 IVG; Art. 14 IVV; Art. 2 HVI; Ziff. 10.05 HVI Anhang
Prüfung  des  Anspruchs  auf  invaliditätsbedingte  Abänderungen  von 
Motorfahrzeugen  als  kostspielige  Hilfsmittelversorgung.  In  begründeten 
Ausnahmen kann dabei von den Preislimiten gemäss dem entsprechenden 
Kreisschreiben  des  Bundesamtes  für  Sozialversicherungen  abgewichen 
werden,  wenn  das  Hilfsmittel  die  übrigen  Anspruchsvoraussetzungen 
erfüllt; vorliegend bejaht für den Einbau eines automatischen Getriebes.

Aus dem Entscheid des Versicherungsgerichts, 1. Kammer, vom 16. Februar 
2016 i.S. A.S. gegen SVA Aargau (VBE.2015.521; bestätigt durch Urteil des 
Bundesgerichts 8C_256/2016 vom 22. Juli 2016)

Aus den Erwägungen

2.
(Grundsätze  zum  Anspruch  auf  kostspielige  Hilfsmittel  für  die 
Fortbewegung,  für  die  Herstellung  des  Kontaktes  mit  der  Umwelt 
oder für die Selbstsorge nach Art. 8 und 21 Abs. 2 IVG, Art. 14 IVV, 
Art. 2 HVI sowie Ziff. 10.05 HVI Anhang)

3.
3.1.
Den Akten ist zu entnehmen, dass der Beschwerdeführer – nach 

vorgängiger Rücksprache mit der Beschwerdegegnerin – in Deutsch

land  das  Fahrzeug  "Mercedes Benz  E 220  CDI  T Modell"  als 
Neuwagen  erworben  hat, weil  sein  bisheriges angepasstes  Fahrzeug 
"Peugeot  406  Break"  mit Jahrgang  2000  das  Ende  der  Lebensdauer 
erreicht habe. Unter anderem waren im neuen Fahrzeug ab Werk fol
gende optionalen Ausstattungen verbaut:

Code Bezeichnung
211
228
427

Polsterung Leder "Lugano" schwarz 1'730.00
1'370.00
Standheizung
2'150.00
7G TRONIC PLUS

Preis (in EUR)

Mit Eingabe vom 10. Juni 2014 ersuchte der Beschwerdeführer 

die  Beschwerdegegnerin  um  Kostengutsprache  für  invaliditätsbe
dingte  Änderungen  am  neuen  Fahrzeug.  Die  Beschwerdegegnerin 
veranlasste in der Folge am 17. Juni 2014 eine fachtechnische Beur
teilung durch die SAHB, welche am 20. August 2014 erstattet wurde. 
Bezüglich  der  hier  streitigen  Positionen  wird  in  dieser  mit  Verweis 
auf Rz. 2099 KHMI ausgeführt, das automatische Getriebe könne im 
Umfang  von  Fr. 1'300.00  übernommen  werden.  Lederausstattung 
und Standheizung seien nicht zu übernehmen. Dies könne jedoch we
gen  möglicher  medizinisch  relevanter  Faktoren  nicht  abschliessend 
beurteilt werden. Total seien neben den – hier unstreitigen – weiteren 
Kosten der Abänderung durch die G. AG, (…), im Umfang von total 
Fr. 48'968.45 für das automatische Getriebe Fr. 1'300.00 und für das 
weitere  Zubehör  ab  Werk  EUR 4'225.00  der  Kostengutsprache  zu
gänglich.  Nachdem  die  Beschwerdegegnerin  in  diesem  Sinne  am 
17. September 2014 einen Vorbescheid erlassen und der Beschwerde
führer  am  15. Oktober  2014  Einwände  erhoben  hatte,  holte  die  Be
schwerdegegnerin  zusätzlich  eine  Stellungnahme  bezüglich  Harn  
und Stuhlinkontinenz bei der behandelnden Ärztin ein.  H., Fachärz
tin für Physikalische Medizin und Rehabilitation, (…), beantwortete 
diese Anfrage  am  16. März  2015  dahingehend,  dass  trotz  bestmög
licher Vorkehrungen eine Harn  und Stuhlinkontinenz nicht gänzlich 
vermieden werden könne. 

3.2.
Bezüglich  der  erwähnten  ab  Werk  verbauten  optionalen  Aus

stattungen  hat  die  Beschwerdegegnerin  in  ihrer  Verfügung  vom 
16. Juli 2015 zutreffend erkannt, dass auch diese unter dem Titel der 
invaliditätsbedingten  Abänderung  von  Motorfahrzeugen  im  Sinne 
von  Ziff. 10.05  des  HVI Anhangs  der  Kostengutsprache  zugänglich 
sind,  auch  wenn  keine  eigentliche  Nachrüstung  im  Sinne  einer 
Abänderung erfolgt (vgl. hierzu SILVIA BUCHER, Eingliederungsrecht 
der Invalidenversicherung, 2011, Rz. 451 mit Hinweisen).

3.3.
3.3.1.
Das automatische Getriebe "7G TRONIC PLUS" hat einen Lis
tenpreis von EUR 2'150.00 exkl. MwSt. (…). Die Beschwerdegegne
rin  will  davon  mit  Verweis  auf  Rz. 2099  KHMI  bloss  Fr. 1'300.00 
übernehmen.  Bei  der  KHMI  handelt  es  sich  um  eine  Verwaltungs
weisung,  die  sich  an  die  Durchführungsstellen  richtet  und  für  das 
Sozialversicherungsgericht  nicht  verbindlich  ist.  Dieses  soll  sie  bei 
seiner  Entscheidung  aber  berücksichtigen,  sofern  sie  eine  dem 
Einzelfall  angepasste  und  gerecht  werdende  Auslegung  der  an
wendbaren  gesetzlichen  Bestimmungen  zulässt.  Das  Gericht  weicht 
also nicht ohne triftigen Grund von Verwaltungsweisungen ab, wenn 
diese  eine  überzeugende  Konkretisierung  der  rechtlichen  Vorgaben 
darstellen.  Insofern  wird  dem  Bestreben  der  Verwaltung,  durch  in
terne Weisungen eine rechtsgleiche Gesetzesanwendung  zu gewähr
leisten,  Rechnung  getragen 
(vgl.  Urteil  des  Bundesgerichts 
8C_331/2011  vom  19. Juli  2011  E. 3.1  mit  Hinweisen).  Setzt  das 
BSV  weisungsmässig  Preislimiten  fest  und  konkretisiert  so  das 
gesetzliche  Erfordernis  der  einfachen  und  zweckmässigen  Ausfüh
rung  eines  Hilfsmittels,  so  darf  damit  der  Hilfsmittelanspruch  einer 
versicherten Person jedoch nicht eingeschränkt werden. Eine Preisli
mite  darf  insbesondere  nicht  dazu  führen,  dass  einer  versicherten 
Person  ein  zuvor  als  notwendig  erkanntes  Hilfsmittel  vorenthalten 
wird  (BGE 130  V  163  E. 4.3.2  und  4.3.3  S. 172 ff.;  vgl.  auch 
BUCHER, a.a.O., Rz. 424 ff.). Auch ein die Preislimite überschreiten
des  Hilfsmittel  kann  demnach  das  Erfordernis  der  einfachen  und 
zweckmässigen Ausführung erfüllen (BGE 131 V 167 E. 3 S. 170 f.; 

Urteil  des  Bundesgerichts  9C_554/2007  vom  22. August  2008 
E. 4.3.1). 
3.3.2.
Unbestritten und auf Grund einer aktenkundigen Verfügung des 

kantonalen  Strassenverkehrsamts  vom  29. März  2001  auch  hin
reichend  erstellt  ist,  dass  der  Beschwerdeführer  auf  ein  automa
tisches  Getriebe  angewiesen  ist,  wobei  je  nach  Fahrzeugtyp  für  die 
Betätigung  der  Getriebewahlsperre  eine  Zusatzvorrichtung  erforder
lich  ist.  Aus  diesem  Grund  wurde  beim  früheren  Personenwagen 
"Peugeot  406  Break"  die  Schalthebelvorrichtung  des  Automatik
getriebes  entsprechend  adaptiert,  weil  der  Beschwerdeführer  den 
Arretierungsknopf  nicht  betätigen  konnte.  Im  hier  fraglichen 
Fahrzeug  "Mercedes  Benz  E 220  CDI  T Modell"  sind  ein  Hebel
verlegungspaket  zum  Preis  von  EUR 540.00  sowie  ein  "DIRECT 
SELECT" Wahlhebel  verbaut.  Im  diesbezüglichen  SAHB Abklä
rungsbericht vom 20. August 2014 ging die Abklärungsperson davon 
aus,  das  Hebelverlegungspaket  bewirke  eine  werkseitige  Montage 
des  Gangwahlhebels rechts  an  der  Lenksäule.  Dies ermögliche  eine 
einfachere  Bedienung,  insbesondere  der  Hebelentsperrung.  Ferner 
entfalle  damit  ein  zusätzliches  Transferhindernis.  Dies  sei  nach
vollziehbar und zweckmässig, weil weitere Anpassungen des Gang
wahlhebels eingespart werden könnten. Es werde daher die Kosten
übernahme  empfohlen.  Die  Abklärungsperson  verkennt  dabei,  dass 
der "DIRECT SELECT" Wahlhebel bei Auswahl des aufpreispflich
tigen  "7G TRONIC  PLUS" Automatikgetriebes  ohne  zusätzliche 
Kosten  ab  Werk  rechts  an  der  Lenksäule  verbaut  wird  (…).  Das 
Hebelverlegungspaket indes bewirkt die Bedienbarkeit der sich links 
der Lenksäule befindlichen Blinker  und Tempomathebel von rechts 
(…).  Trotzdem  ist  dem  SAHB Abklärungsbericht  vom  20. August 
2014  insofern  zuzustimmen,  als  das  Fahrzeug  durch  die  Wahl  des 
"7G TRONIC PLUS" Automatikgetriebes gleichzeitig mit einem für 
den  Beschwerdeführer  bereits  optimal  angepassten Automatikwahl
hebel ("DIRECT SELECT" Wahlhebel) ab Werk ausgeliefert wurde. 
Damit  entfallen  –  anderes  als  beim  erwähnten  Fahrzeug  "Peugeot 
406  Break"  oder  anderen  Fahrzeugen  mit  in  der  Mittelkonsole 
verbauten Gangwahlhebeln mit herkömmlicher Getriebewahlsperre – 

weitere diesbezügliche Anpassungskosten, wie die Abklärungsperson 
richtigerweise  festhält.  Weil  zwar  der  Preis  für  das  Automatik
getriebe die gesetzte Limite von Fr. 1'300.00 gemäss Rz. 2099 KHMI 
übersteigt,  jedoch  die Voraussetzungen  der  Einfachheit  und  Zweck
mässigkeit  der  Massnahme  im  Sinne  des  Gesagten  trotzdem  erfüllt 
sind, liegt ein Ausnahmefall vor (vgl. vorne E. 3.3.1. und Urteil des 
Bundesgerichts  9C_308/2014  vom  19. Mai  2015  E. 4.5  mit  Hin
weisen). Es ist damit vorliegend von der erwähnten Beschränkung in 
Rz. 2099  KHMI  zu  Gunsten  des  Beschwerdeführers  abzuweichen 
und  es  sind  die  vollen  Kosten  für  das  automatische  Getriebe  im 
Umfang  von  EUR 2'150.00  zu  übernehmen.  Die  Kostengutsprache 
hat  –  wie  die  Beschwerdegegnerin  in  ihrer Verfügung  vom  16. Juli 
2015  richtig  erkannte  –  in  Euro  zu  erfolgen,  weil  der  Kaufpreis  in 
Euro  geleistet  wurde,  womit  der  Erstattungsanspruch  ebenfalls  auf 
Euro lautet (vgl. hierzu BGE 134 III 151).

3.4.
Hinsichtlich der Lederausstattung "Lugano" gibt der Beschwer

deführer  an,  diese  erleichtere  ihm  das  Ein   und  Aussteigen.  Ferner 
leide er an Blasen  und Darmfunktionsstörungen, weshalb ein Leder
sitzbezug  wegen  der  erleichterten  Reinigung  praktischer  sei.  Es  ist 
indes  der  Beschwerdegegnerin  zuzustimmen,  dass  damit  jedenfalls 
bloss  die  Belederung  des  Fahrersitzes  zu  rechtfertigen  wäre,  wo
hingegen  die  Lederausstattung  "Lugano"  unbestrittenermassen  die 
gesamte  Innenausstattung  erfasst.  Doch  auch  bezüglich  des  leder
bezogenen  Fahrersitzes  ist  nicht  von  einer  einfachen  und  zweck
mässigen Ausführung auszugehen. Vielmehr sind sowohl der verein
fachte  Transfer  vom  und  in  das  Fahrzeug  als  auch  die  erleichterte 
Reinigungsfähigkeit  auch  durch  die  Verwendung  geeigneter 
Schonbezüge wesentlich kostengünstiger ebenfalls zu erreichen. So
weit die Dauerhaftigkeit und Robustheit von Ledersitzbezügen ange
führt  wird,  sind  diese  weder  aktenmässig  erstellt  noch  angesichts 
heutiger  moderner  Stoffe  überzeugend.  Im  Übrigen  führen  auch  die 
erwähnten Schonbezüge zum gleichen Effekt. Schliesslich ist darauf 
hinzuweisen, dass der Beschwerdeführer bezüglich Standheizung un
ter  anderem  eine  Temperaturregulationsstörung  anführt  (dazu  so
gleich unter E. 3.5.; vgl. hierzu auch Urteil des Eidgenössischen Ver

sicherungsgerichts  I 829/05  vom  16. August  2006  E. 3.3.2).  Erfah
rungsgemäss  unterliegen  jedoch  Ledersitze  wesentlich  grösseren 
Oberflächentemperaturschwankungen  als  Stoffsitze,  weshalb  sie 
unter diesem Aspekt nicht als zweckmässig zu erachten sind, zumal 
das  Fahrzeug  zwar  über  eine  Sitzheizung,  nicht  aber  über  eine 
Sitzbelüftung  zur  Kühlung  verfügt.  Die  Übernahme  der  Kosten  für 
die  Lederausstattung  "Lugano"  wurde  damit  von  der  Beschwerde
gegnerin zu Recht verneint.

3.5.
3.5.1.
Bezüglich der Standheizung gibt der Beschwerdeführer an, ihm 
stehe  weder  an  seinem  Wohn   noch  am  Arbeitsort  ein  geschützter 
Parkplatz zur Verfügung, was von der Beschwerdegegnerin so aner
kannt wird. Er sei weiter nicht in der Lage, das Fahrzeug von Eis und 
Schnee zu befreien, weshalb es der Standheizung bedürfe. Schliess
lich sei zu beachten, dass er als Tetraplegiker an Temperaturregulati
onsstörungen leide, weshalb ihm das Verharren im kalten Auto unzu
mutbar  sei.  Gemäss  höchstrichterlicher  Rechtsprechung  können 
Vereisung und Beschlag an den Scheiben grundsätzlich auch mit der 
Standardheizung  des  Fahrzeuges  entfernt  werden.  Eine  wesentliche 
Erleichterung durch eine Standheizung, welche die Finanzierung die
ser  kostspieligen  Zusatzausrüstung  durch  die  Invalidenversicherung 
als  verhältnismässig  erscheinen liesse, sei  grundsätzlich  nicht  gege
ben. Vielmehr sei es der versicherten Person im Rahmen ihrer Scha
denminderungspflicht zumutbar, den mit der alleinigen Verwendung 
der Standardheizung verbundenen zeitlichen Mehraufwand zu erbrin
gen. Dabei sei einer allfälligen Unterkühlung des Körpers mittels ge
eigneter  Kleidung  vorzubeugen 
(Urteil  des  Bundesgerichts 
9C_314/2014  vom  7. November  2014  E.  6.1;  vgl.  auch  Urteil  des 
Eidgenössischen  Versicherungsgerichts  I 589/2003  vom  11. Dezem
ber 2003 E. 3.2). Diese Grundsätze gelten auch dann, wenn die versi
cherte Person nicht mehr in der Lage sein sollte, beschlagene Schei
ben vom  Rollstuhl aus zu säubern, und wenn ihr – auf Grund einer 
inkompletten Tetraplegie  –  das Ausharren  im  kalten  Fahrzeug  wäh
rend  der  Zeit,  welche  die  Standardheizung  für  die  Enteisung  der 
Scheiben benötigt, weniger zumutbar ist (Urteil des Eidgenössischen 

Versicherungsgerichts  I 829/05  vom  16. August  2006  E. 3.3.2).  Da
bei ist insbesondere zu beachten, dass es in den hiesigen Breitengra
den auch im Winter äusserst selten zu einer Vereisung der Fahrzeug
scheiben  während  eines  Arbeitstages  kommt.  Leichten  Fällen  kann 
dabei  mittels  der  Standardheizung  begegnet  werden, den  sehr  selte
nen  Fällen  starker  Vereisung  mit  zu  erwartender  Hilfe  von 
Drittpersonen  wie  Arbeitskollegen  (Urteil  des  Bundesgerichts 
9C_314/2014 vom 7. November 2014 E. 6.1 und 6.2.2; vgl. auch Ur
teil des Eidgenössischen Versicherungsgerichts I 829/05 vom 16. Au
gust 2006 E. 3.4). 
3.5.2.
Vorliegend  verhält  es  sich  nicht  anders.  Zwar  verfügt  der  Be

schwerdeführer  weder  an  seinem Wohn   noch  an  seinem Arbeitsort 
über einen geschützten Parkplatz. Indes ist auf Grund der geographi
schen  Lage  der  beiden  Orte  im  Sinne  erwähnter  Rechtsprechung 
auch nicht mit einem häufigen Auftreten dieser Problematik zu rech
nen.  Angesichts  des  ausgesprochenen  Ausnahmecharakters  von 
schweren Vereisungen ist es dem Beschwerdeführer vielmehr zumut
bar, den leicht erhöhten Aufwand durch die Benutzung der Standard
heizung in Kauf zu nehmen (Urteil des Bundesgerichts 9C_314/2014 
vom 7. November 2014 E. 6.1 und 6.2.2; vgl. auch Urteil des Eidge
nössischen  Versicherungsgerichts  I 829/05  vom  16. August  2006 
E. 3.4  in  fine).  Im  Übrigen  wird  der  Beschwerdeführer  bei  Fällen 
schwerer Vereisung  in  der  Regel  ohnehin  auf  Dritthilfe  angewiesen 
sein, weil im Sinne der Betriebssicherheit auch die Scheinwerfer und 
Lichter des Fahrzeugs sowie bei Schneefall dessen Dach freigeräumt 
werden  müssen  (vgl.  Art. 29  und  41  des  Strassenverkehrsgesetzes 
[SVG]), was auch durch eine Standheizung nicht zu bewerkstelligen 
ist (Urteil des Bundesgerichts 9C_314/2014 vom 7. November 2014 
E. 6.2.2). In diesem Sinne ist der Anspruch auf eine Standheizung zu 
verneinen.
4.
Zusammenfassend  ergibt  sich  damit,  dass  die  Beschwerde

gegnerin die Kosten des automatischen Getriebes von EUR 2'150.00 
vollumfänglich und nicht bloss teilweise im Umfang von Fr. 1'300.00 
zu übernehmen hat. Ein Anspruch auf die Lederausstattung "Lugano" 

und die Standheizung besteht demgegenüber nicht. Die Beschwerde 
ist  damit  teilweise  gutzuheissen  und  die  Verfügung  der  Beschwer
degegnerin vom 16. Juli 2015 entsprechend anzupassen.

5

Art. 5 und 64 MVG 
Haftung  der  Militärversicherung  für  eine  während  der  Rekrutenschule 
erstmals aufgetretene Bechterew Erkrankung bejaht, da der Entlastungs
beweis nach Art. 5 Abs. 2 MVG nicht erbracht werden konnte.

Aus  dem  Entscheid  des  Versicherungsgerichts,  2.  Kammer,  vom  16.  Juni 
2016,  i.S.  F.T.  gegen  Militärversicherung  S.  (VBE.2016.50;  bestätigt  durch 
Urteil des Bundesgerichts 8C_522/2016 vom 1. Dezember 2016)

Aus den Erwägungen

2.
2.1.
(...)
2.2. 
Art. 5 Abs. 1 MVG statuiert die gesetzliche Vermutung, wonach 
die während des Dienstes in Erscheinung getretene und festgestellte 
Gesundheitsschädigung  während  des  Dienstes  (vollständig)  verur
sacht worden ist (sog. Kontemporalitätshaftung; CHRISTOF STEGER
BRUHIN,  Die  Haftungsgrundsätze  der  Militärversicherung,  1996, 
S. 215; JÜRG  MAESCHI, Kommentar zum MVG vom 19. Juni 1992, 
2000, N. 13 f. zu Art. 5 MVG). Die Vermutung bezieht sich dabei auf 
den  natürlichen  sowie  adäquaten  Kausalzusammenhang  (BGE  111 
V 370 E. 1b S. 272 f.; JÜRG  MAESCHI, a.a.O., N. 30 bei Vorbemer
kungen  zu  Art. 5  bis  7  MVG).  Die  Haftung  erstreckt  sich  auf  alle 
ungünstigen  Einwirkungen  während  des  Dienstes,  d.h.  nicht  nur 
durch  den  Dienst  bedingte  Ursachen  oder  typische  Militärgefahren. 
Sie  beschränkt  sich  nicht  auf  die  im  spezifischen  Militärrisiko  be

gründeten Gefahren, sondern umfasst auch Schädigungen, die ledig
lich bei Gelegenheit des Dienstes verursacht worden sind und somit 
"dienstgleichzeitig"  sind  (CHRISTOF  STEGER,  Die  Haftungsgrund
sätze in der Militärversicherung, SZS 2001, S. 250).

2.3. 
Für  Gesundheitsschädigungen,  welche  während  des  Militär
diensts in Erscheinung getreten sind, gilt bei zeitlichem Zusammen
treffen von Dienst und Schädigung die  widerlegbare Vermutung der 
dienstlichen  Verursachung  (JÜRG  MAESCHI,  a.a.O.,  N. 17  zu  Art. 5 
MVG). Art. 5 Abs. 2  MVG  bestimmt,  unter  welchen  Voraussetzun
gen  die  Vermutung  widerlegt  werden  kann.  Der  Entlastungsbeweis 
enthält einerseits den Beweis der Dienstfremdheit im weiteren Sinne 
(Art. 5 Abs. 2  lit. a  MVG)  und  andererseits  den  der  fehlenden  Ver
schlimmerung  (Art. 5 Abs. 2  lit. b  MVG).  Dabei  hat  die  Militärver
sicherung  die  Entlastungsbeweise  mit  dem  Beweisgrad  der  Sicher
heit  zu  erbringen.  Der  Begriff  der  Sicherheit  ist  nicht  absolut,  son
dern relativ zu verstehen. Er bedeutet mehr als hohe Wahrscheinlich
keit, nicht aber völlige Gewissheit und bewegt sich im Rahmen einer 
an  Sicherheit  grenzenden  Wahrscheinlichkeit  (JÜRG  MAESCHI, 
a.a.O., N. 21 zu Art. 5 MVG; BGE 105 V 225 E. 4a S. 230). 

3.
(…)
4.
4.1. 
Unter den Parteien ist unbestritten (zum Rügeprinzip: BGE 119 

V 347 E. 1a S. 349 f., 110 V 48 E. 4a S. 52 f.), dass die Bechterew
Erkrankung erstmals während der Rekrutenschule auftrat. (…)

In  medizinischer Hinsicht stimmen die Ärzte überein, dass der 
Beschwerdeführer  eine  genetische  Prädisposition  für  den  Morbus 
Bechterew aufwies. Abgesehen von (vorliegend nicht relevanten) in
fektiösen  Auslösern  der  Spondylarthropathien  seien  die  Ursachen, 
welche zur Aktivierung des Autoimmunprozesses führen, unbekannt. 
(…)

4.2. 
Nachdem  die  Bechterew Erkrankung  mit  den  dafür  typischen 
Symptomen erstmals während der Rekrutenschule auftrat, haftet die 

Beschwerdegegnerin für diese Erkrankung (Art. 5 Abs. 1 MVG). Das 
Gesetz verlangt nicht, dass die Gesundheitsschädigung während des 
Dienstes  entstanden  ist;  die  blosse  Krankheitsdisposition  stellt  noch 
keine  Gesundheitsschädigung  dar  (JÜRG  MAESCHI,  a.a.O.,  N. 7  und 
25 zu Art. 5 MVG). 

4.3. 
Die  Beschwerdegegnerin  kann  sich  von  der  Haftung  befreien, 
wenn sie den Entlastungsbeweis gemäss Art. 5 Abs. 2 MVG erbringt. 
Dafür  hat  sie  den  Sicherheitsbeweis  zu  erbringen  (vgl.  E.  2.3.). An 
diesem Beweisgrad wurde anlässlich der letzten Revision des MVG 
festgehalten (JÜRG MAESCHI, a.a.O., N. 17 19, 33 bei Vorbemerkun
gen  zu Art. 5  bis  7  MVG).  Zudem  ergibt  sich  dies  bereits  aus  dem 
Wortlaut der Bestimmung.

Dem Versicherten soll nicht nur jeder Zweifel in Bezug auf die 

Vordienstlichkeit eines Leidens, sondern generell auch die mangeln
de  Kenntnis  über  Pathogenese  und Verlauf  bestimmter  Krankheiten 
zugutekommen.  Die  Haftung  der  Militärversicherung  bestimmt  sich 
damit  teilweise  auch  nach  dem  jeweiligen  Stand  der  medizinischen 
Wissenschaft (JÜRG MAESCHI, a.a.O., N. 20 zu Art. 5 MVG mit Hin
weisen).

Wie in Erwägung 4.1. ausgeführt, sind die Auslöser des Morbus 

Bechterew  unklar.  In  einem  aktenkundigen  Artikel  der  Schweize
rischen  Ärztezeitung  (FREY/SCHWARZ/VAN  DER  LINDEN,  Morbus 
Bechterew  –  Die  Bedeutung  der  genetischen  Prädisposition  für  die 
Beurteilung  der  Diensttauglichkeit  an  einem  Fallbeispiel  der 
Spondylitis ankylosans, SÄZ 2000 S. 2396 f.) wurde auf einen Ent
scheid  des  Eidgenössischen  Versicherungsgerichts  von  1986 
hingewiesen,  welcher  die  lebenslange  Haftung  für  einen  im  Dienst 
aufgetretenen Morbus Bechterew bejaht hatte. Dem Entscheid lag ein 
Gutachten einer Universitätsklinik von 1980 zugrunde. Der Gutach
ter  hielt  es  nicht  nur  für  denkbar,  sondern  höchst  wahrscheinlich, 
dass  "für  das  Manifestwerden  einer  klinisch  stummen  Ileosakralar
thritis  besondere  äussere  Einwirkungen  (z.B.  überdurchschnittliche 
körperliche  Belastung  oder  ungünstige  Witterungsverhältnisse  wie 
sie  im  Militärdienst  vorkommen  können)  die  klinisch  stumme 
Entzündung  zu  einem  subjektiven  Leiden,  d.h.  zu  einer  Krankheit 

umzuwandeln" vermöchten. Eine französische Studie von 1990 habe 
zudem  gezeigt,  dass  körperlich  belastende  Arbeiten,  Kälte   und 
Feuchtigkeitsexpositionen  zu  häufigeren  und  schwereren  Exazer
bationen  des  Morbus'  Bechterew  führten.  Eine  Kausalität  zwischen 
diesen Faktoren und dem Ausbruch der Krankheit habe jedoch nicht 
belegt  werden  können.  Wie  bereits  erwähnt,  erachtete  zudem 
Dr. med. T den Zusammenhang zwischen einer starken körperlichen 
Aktivierung  und  der  Verursachung  eines  krankheitsauslösenden  In
fekts als "möglich". 

Nach  der  Aktenlage  ist  somit  nicht  mit  Sicherheit  ausge

schlossen,  dass  die  Bechterew Erkrankung  während  des  Dienstes 
verursacht  wurde.  Es  fehlt  damit  auch  nicht  an  "jeder  denkbaren 
Kausalität",  welche  bei  Gesundheitsschädigungen  unbekannter 
Ätiologie  eventuell  einen  Wegfall  der  Haftung  nach  sich  ziehen 
könnte  (CHRISTOF  STEGER,  Die  Haftungsgrunsätze  der  Militärver
sicherung, 1996, S. 238). Ausgehend vom Grundsatz der Kontempo
ralitätshaftung  wirkt  sich  die  Unklarheit  betreffend  die  den  Morbus 
Bechterew  auslösenden  Faktoren  nicht  zu  Lasten  des  Beschwer
deführers  aus.  Damit  kann  sich  die  Beschwerdegegnerin  nicht  von 
ihrer Haftung befreien.

5. 
Die Beschwerdegegnerin bringt eventualiter vor, der anlässlich 

der Rekrutenschule aufgetretene Schub sei spätestens Ende Novem
ber / Anfang Dezember 2013 nach einem beschwerde  und behand
lungsfreien Intervall behoben gewesen, womit die allfällige Haftung 
ende. 

Nach  dem  in  Erwägung  4.3.  Festgestellten  gelingt  der  Be

schwerdegegnerin  der  Entlastungsbeweis  nach  Art. 5  Abs. 2  lit. a 
MVG  nicht.  Somit  besteht  gemäss Abs. 3  kein  Raum  für  eine  Ver
schlimmerungshaftung.  Ferner  verfängt  der  Verweis  auf  JÜRG 
MAESCHI  (a.a.O.,  N. 14  zu Art. 6  MVG)  nicht. Art. 6  MVG  behan
delt die Feststellung von Gesundheitsschädigungen nach dem Dienst. 
Vorliegend  wurde  diese  aber  während  des  Dienstes  festgestellt.  So
dann berichtete Dr. med. M. nur von einer Remission, was ein Nach
lassen  der  Krankheitszeichen  ist  (Pschyrembel,  Klinisches  Wörter
buch,  266. Aufl.  2014,  S. 1830),  aber  keine  Heilung.  Entsprechend 

äusserte  sich  auch  Dr.  med.  T;  die  Bechterew Erkrankung  sei  nicht 
heilbar. 

Im  Zeitpunkt  der  Begutachtung  führte  Dr.  T  die  Beschwerden 
"weniger"  auf  eine  aktive  Entzündung  als  auf  eine  Überlastung  im 
lumbosacralen  Übergang  bei  nachgewiesener  leichter  Spondylolis
thesis  zurück.  Der  Hinweis  der  Beschwerdegegnerin  auf  die  Bech
terew fremden  Beschwerden  ändert  ebenfalls  nichts  an  der 
grundsätzlichen  Haftung  der  Beschwerdegegnerin,  die  sich  nur  auf 
die Bechterew Erkrankung beschränkt. 

6.
6.1 
Zusammengefasst  ist  die  Beschwerde  gutzuheissen  und  der 

angefochtene Einspracheentscheid aufzuheben. Die Beschwerdegeg
nerin haftet für die Gesundheitsschädigung (Bechterew Erkrankung) 
des Beschwerdeführers.

6

Art. 49 Abs. 4 ATSG, Art. 21 Abs. 1 lit. c UVG
Die  Krankenversicherung  ist  auf  Grund  ihrer  in  gewissem  Umfang  an 
den Leistungsentscheid des Unfallversicherers betreffend Übernahme von 
Heilbehandlung nach Fallabschluss gekoppelten Leistungspflicht berührt 
und  damit  legitimiert,  den  Leistungsentscheid  zu  Ungunsten  der  ver
sicherten  Person  durch  Beschwerde  beim  kantonalen  Gericht  anzufech
ten 

Aus dem Entscheid des Versicherungsgerichts, 2. Kammer, vom 25. Februar 

2016, i.S. Krankenversicherer B. gegen Unfallversicherer F. (VBE.2015.664)

Aus den Erwägungen

3.
3.1. 

Die  Legitimation  zur  Anfechtung  einer  Verfügung  bzw.  eines 
Einspracheentscheids  durch  Beschwerde  beim  kantonalen  Gericht 
richtet  sich  nach Art.  59 ATSG.  Gemäss  dieser  Bestimmung  ist  zur 
Beschwerde berechtigt, wer durch die angefochtene Verfügung oder 
den  Einsprache Entscheid  berührt  ist  und  ein  schutzwürdiges  Inte
resse an deren Aufhebung oder Änderung hat. (…) Da die Beschwer
delegitimation  im  kantonalen  Verfahren  nicht  enger  umschrieben 
werden  darf  als  im  nachfolgenden  bundesgerichtlichen  Verfahren, 
findet  hinsichtlich  der  Auslegung  des  Begriffs  des  schutzwürdigen 
Interesses die zu Art. 103 lit. a OG (in Kraft gewesen bis 31. Dezem
ber  2006)  bzw.  zu  Art.  89  Abs.  1  lit.  b c  BGG  ergangene  Recht
sprechung  im  Rahmen  von  Art.  59  ATSG  ebenfalls  Anwendung 
(BGE 130 V 388 E. 2.2 S. 390 f., mit Hinweisen).

Erlässt  ein  Versicherer  eine  Verfügung,  welche  die  Leistungs
pflicht eines anderen Trägers berührt, so hat er auch ihm die Verfü
gung  zu  eröffnen.  Dieser  kann  die  gleichen  Rechtsmittel  ergreifen 
wie  die  versicherte  Person  (Art.  49 Abs.  4 ATSG).  Der  Begriff  des 
Berührtseins nach dieser Norm stimmt wiederum mit demjenigen des 
schutzwürdigen Interesses im Sinne von Art. 89 Abs. 1 lit. b c BGG 
und  damit  auch  der  übrigen  vorerwähnten  Normen  überein  (nicht 
publ. E. 3.2 des Urteils BGE 134 V 153; BGE 133 V 549 E. 3 S. 551; 
132 V 74 E. 3.1 S. 77, je mit Hinweisen).

3.2. 
Der  Entscheid  eines  Sozialversicherers  über  einen  ihm  gegen

über geltend gemachten Anspruch kann die Leistungspflicht anderer 
Versicherungsträger  im  Wesentlichen  auf  folgende  Arten  beein
flussen (vgl. zum Ganzen BGE 134 V 153 E. 4.1 S. 154 f. mit Hin
weisen):

3.2.1. 
Möglich  ist  zunächst,  dass  die  Verneinung  einer  Leistungs

pflicht  des  verfügenden  Versicherungsträgers  unmittelbar  jene  des 
anfechtungswilligen Trägers begründet. Es liegt in dem Sinne ein ne
gativer  Zuständigkeitskonflikt  vor,  als  derselbe  Sachverhalt  An
sprüche gegenüber dem einen oder, falls dies zu verneinen ist, gegen
über dem anderen Träger auslöst.

3.2.2.   3.2.3.
(…)
3.2.4. 
Die  vierte  Konstellation  ist  durch  eine  Vorleistungspflicht  des 

anfechtenden  Sozialversicherungsträgers  im  Verhältnis  zum  verfü
genden  gekennzeichnet.  Dies  trifft  gemäss Art.  70 ATSG  zu  für  die 
Krankenversicherung  im  Verhältnis  zur  Unfall ,  Militär   und  Inva
lidenversicherung,  für  die  Arbeitslosenversicherung  im  Verhältnis 
zur Kranken , Unfall  und Invalidenversicherung, für die Unfall  im 
Verhältnis  zur  Militärversicherung  sowie  für  die  Vorsorgeeinrich
tungen  im  Verhältnis  zu  Unfall   und  Militärversicherung.  Der 
Vorleistungspflicht  kann  materiell rechtlich  entweder  eine  nach
rangige 
anfechtenden 
Sozialversicherungsträgers  (Prioritätsprinzip)  oder  eine  kumulative 
Leistungspflicht  beider  Versicherer  mit  Kürzungsmöglichkeit  (Ku
mulationsprinzip) zugrunde liegen.

ausschliessliche  Leistungspflicht 

des 

4.
4.1
(…)
4.2. 
Der  Beschwerdeführerin  als  Krankenversicherungsträgerin  der 
Versicherten  wurde  der  die  Heilbehandlungsleistung  nach  Art. 21 
Abs. 1 lit. c UVG abweisende Einsprache Entscheid vom 28. Okto
ber 2015 nach Massgabe von Art. 49 Abs. 4 ATSG eröffnet. (…)

Sofern die Anspruchsvoraussetzungen gemäss Art. 21 Abs. 1 lit. 

c  UVG  wie  vorliegend  von  der  Beschwerdegegnerin  als  Unfallver
sicherin  verneint  werden,  kann  ein  Anspruch  der  Versicherten  auf 
Leistung  von  Heilbehandlungen  gegenüber  der  Beschwerdeführerin 
als Krankenversicherin  bestehen, Wirtschaftlichkeit  der  Behandlung 
(Art.  32  KVG)  vorausgesetzt  (vgl.  GEBHARD  EUGSTER,  Recht
sprechung  des  Bundesgerichts  zum  Sozialversicherungsrecht,  KVG, 
2010, N. 4 zu Art. 28; vgl. BGE 140 V 130 E. 2.2 S. 132). Demnach 
hat  die  Beschwerdeführerin  als  Krankenversicherung  ein  selbst
ständiges,  eigenes  Rechtsschutzinteresse  an  der  Beschwerdeerhe
bung,  da  sie  damit  zu  rechnen  hat,  fortan  für  die  Ausrichtung  von 
Versicherungsleistungen  hinsichtlich  der  noch  bestehenden  gesund

heitlichen  Beschwerden  von  der  Versicherten  in  Anspruch  ge
nommen zu werden (vgl. E. 3.2.1.). (…)

4.3.
(…)
4.4. 
Zusammenfassend  ist  die  Beschwerdeführerin  durch  den  Ein

sprache Entscheid  im  Sinne  von Art.  49 Abs.  4 ATSG  berührt  und 
zur Anfechtung legitimiert.

7

Art. 15 UVG, Art. 23 Abs. 7 UVV
Eine  für  die  Taggeldbemessung  relevante  Lohnerhöhung  nach  Art.  23 
Abs.  7  UVV  muss  im  Zeitpunkt  des  Unfalls  mit  überwiegender  Wahr
scheinlichkeit  ausgewiesen  sein.  Diese  Voraussetzung  ist  zu  verneinen, 
wenn sich die Aufnahme einer selbständigen Tätigkeit (Betrieb eines Tier
hotels)  im  Unfallzeitpunkt  erst  in  den  Abklärungs   und  Vorbereitungs
handlungen befindet.

Aus  dem  Entscheid  des  Versicherungsgerichts,  2.  Kammer,  vom  4.  Mai 
2016,  i.S.  P.U..  gegen  IV Stelle  Kt. Aargau  (VBE.2015.696;  bestätigt  durch 
Urteil des Bundesgerichts 8C_400/2016 vom 9. August 2016)

Aus den Erwägungen

2.
2.1.
(…)
2.2. 
Gemäss  Art.  15  Abs.  1  UVG  werden  Renten  und  Taggelder 
nach  dem  versicherten  Verdienst  bemessen.  In  zeitlicher  Hinsicht 
legt Art. 15 Abs. 2 UVG fest, dass sich der versicherte Verdienst für 
die Bemessung der Taggelder anders bestimmt als jener für die Ren
ten.  Grundlage  der  Berechnung  des  versicherten Verdienstes für  die 

Taggeldbemessung  ist  gemäss Art.  15 Abs.  2  Halbsatz  1  UVG  der 
letzte vor dem Unfall bezogene Lohn. Damit orientiert sich die Tag
geldbemessung  unmittelbar  an  jenem  Einkommen,  welches  der 
verunfallten  Person  durch  den  Eintritt  des  versicherten  Risikos 
entgeht (BGE 135 V 287 E. 4.3 S. 291). In der Regel soll damit der 
Umstand,  wie  viel  die  versicherte  Person  künftig  ohne  Unfall  ver
dient  hätte,  unberücksichtigt  bleiben  (RKUV  1997  S.  181,  U  12/95 
E. 3b/aa). (…)
2.3. 
Art.  15  Abs.  3  UVG  räumt  dem  Bundesrat  die  Befugnis  ein, 

Bestimmungen  über  den  versicherten Verdienst im Allgemeinen  so
wie  in  Sonderfällen  zu  erlassen,  wovon  dieser  mit Art.  22  –  25  der 
Verordnung  über  die  Unfallversicherung  (UVV)  Gebrauch  gemacht 
hat. Gemäss Art. 23 Abs. 7 UVV wird – bei der Taggeldbemessung – 
der  massgebende  Lohn  für  die  Zukunft  neu  bestimmt,  sofern  die 
Heilbehandlung  wenigstens  drei  Monate  gedauert  hat  und der  Lohn 
der versicherten Person in dieser Zeit um mindestens 10 Prozent er
höht  worden  wäre.  (…)  Es  ist  im  Rahmen  der  Mitwirkungspflicht 
Sache der versicherten Person, mit dem im Sozialversicherungsrecht 
üblichen  Beweisgrad  der  überwiegenden  Wahrscheinlichkeit  darzu
tun, dass eine solche Erhöhung erfolgt wäre, wenn kein Unfall einge
treten  wäre  (RUMO/JUNGO/HOLZER,  Schweizerisches  Unfallver
sicherungsrecht, 4. Aufl., Zürich/Basel/Genf 2012, S. 116 zu Art. 15 
UVG bzw. Art. 23 Abs. 7  UVV). Zur Vermeidung des Missbrauchs 
ist  daher  ebenfalls  entscheidend,  dass  die  im  Rahmen  von  Art.  23 
Abs.  7 UVV beachtliche Änderung des Arbeits  bzw. Lohnpensums 
schon  vor  dem  Unfall  konkret  voraussehbar  gewesen  sein  muss. 
Weder  der  blosse  Wunsch  nach  einer  Ausdehnung  der  Arbeitszeit 
bzw.  Lohnänderung  noch  dahingehende  einseitige  Absichtser
klärungen  der  versicherten  Person  vermögen  hiefür  zu  genügen. 
Erforderlich  ist  daher,  dass  die  Änderung  bereits  vor  dem  Unfall 
arbeitsvertraglich vereinbart worden war oder dass sie sich sonst wie 
zuverlässig  erkennen  liess  (Urteil  des  Bundesgerichts  U  23/03  vom 
9. Mai 2003 E. 3.1). 

3.
3.1. 

Für den Fall des Beschwerdeführers gilt es somit zu prüfen, ob 

er  seine Arbeitstätigkeit,  welche  er im  Zeitpunkt  des Unfalles inne
hatte,  mit  überwiegender  Wahrscheinlichkeit  auch  ohne  Unfall  zu 
Gunsten des Baus bzw. Führens eines Hundehotels aufgegeben hätte, 
bei welcher er einen Bruttomonatslohn in der Höhe von Fr. 6'800.00 
bezogen hätte. Dabei ist entscheidend, dass konkrete Vorbereitungs
handlungen – auch hinsichtlich des Lohnes – vor dem Zeitpunkt des 
Unfalls vorgenommen wurden.

3.2. 
Aus den hierzu relevanten Akten erschliesst sich durchaus, dass 
der Beschwerdeführer bereits vor dem Zeitpunkt des Unfalls diverse 
Abklärungs   und Vorbereitungshandlungen  für  die  Realisierung  sei
nes Projektes "Tierhotel" in die Wege geleitet hatte. Entscheidend ist 
jedoch, dass die für Art. 23 Abs. 7 UVV relevante Lohnerhöhung be
reits im Zeitpunkt des Unfalls mit überwiegender Wahrscheinlichkeit 
bekannt bzw. konkret festgelegt gewesen sein muss. Dies ist vorlie
gend  klar  zu  verneinen.  Welchen  Lohn  sich  der  Beschwerdeführer 
bei  der  Eröffnung  des  Tierhotels  selber  auszahlen  würde,  war  im 
Zeitpunkt des Unfalles nicht mit der von der Rechtsprechung gefor
derten  Konkretheit  bekannt,  da  dieser  von  diversen  Faktoren  ab
hängig war, welche für die Bemessung des Taggeldes nicht von Rele
vanz sein können. So verfügte der Beschwerdeführer zu diesem Zeit
punkt über kein geeignetes Grundstück, was zur Bestimmung der er
warteten  Einnahmen  jedoch  unerlässlich  gewesen  wäre.  Konkrete 
Kostenpläne bestanden ausweislich der Akten zudem auch nicht. Der 
Beschwerdeführer hatte zu diesem Zeitpunkt einzig Kontakt mit der 
städtischen  Planung  und  Bauleitung  aufgenommen,  welche  ihm  im 
Übrigen mitteilte, dass sein geplantes Budget nicht ausreichen werde. 
Zum  Zeitpunkt  des  Unfalls  bestanden  diverse  unsichere  Faktoren, 
weshalb damit das Stadium einer reinen "Absichtserklärung" aus ob
jektiver Sicht noch nicht als überschritten zu qualifizieren ist – selbst 
wenn aus der Sicht des Beschwerdeführers bereits feste und konkrete 
Absichten zur Realisierung des Projektes selber bestanden. 

Entscheidend ist zudem weiter, dass der Beschwerdeführer vor 
dem  Unfall  noch  keine  Schritte  zur  konkreten  Lohngestaltung  oder 
Lohnberechnung eingeleitet hatte, welche – zumindest – mittels pro

visorischer  Erfolgsrechnung  zu  bestimmen  gewesen wäre.  Eine  sol
che  Grundlage  ist  weder  den  relevanten Akten  vor  dem  Unfallzeit
punkt zu entnehmen, noch dem mit Schreiben vom Dezember 2014 
angegebenen Lohn von Fr. 6'800.00 beigelegt, weshalb insbesondere 
auch dieser Lohn nicht nachvollzogen werden kann und ungenügend 
bestimmbar ist. Eine zuverlässige und konkrete Voraussehbarkeit der 
effektiven Lohnhöhe im Zeitpunkt der Eröffnung des Tierheimes be
steht  damit  nicht.  Es  erscheint  zudem  fraglich,  ob  bei  Aufnahme 
einer  selbständigen  Erwerbstätigkeit  während  einer  Behandlung  tat
sächlich  auf  den  von  der  versicherten  Person  angegebenen  Lohn 
abzustellen  ist,  zumal  diese  den  Lohn  selber  bestimmen  kann  und 
keine Kontrollfunktion diesbezüglich vorliegt. (…)

8

Art.  16  ATSG,  § 15  Abs.  2  NAV  über  das  Arbeitsverhältnis  in  der 
Landwirtschaft Aargau
Bei  der  Parallelisierung  der  Einkommen  im  Falle  eines  landwirtschaft
lichen Arbeitsverhältnisses ist auf die Lohnwerte des jeweiligen Normal
arbeitsvertrags  abzustellen  und  nicht  auf  die  LSE Tabellen.  Im  Kanton 
Aargau sind hierfür die Richtlöhne gemäss sozialpartnerschaftlicher Ver
einbarung zwischen dem SBV, dem SBLV und der ABLA massgebend.

Aus  dem  Entscheid  des  Versicherungsgerichts,  2.  Kammer,  vom  30.  Juni 

2016, i.S. A.G. gegen Unfallversicherer S. (VBE.2016.104)

Aus den Erwägungen

2.
2.1. 
Bezog eine versicherte Person aus invaliditätsfremden Gründen 
fehlende  berufliche  Ausbildung, 

(z.B.  geringe  Schulbildung, 
mangelnde  Deutschkenntnisse,  beschränkte  Anstellungsmöglichkei
ten wegen Saisonnierstatus) ein deutlich unterdurchschnittliches Ein

kommen,  ist  diesem  Umstand  bei  der  Invaliditätsbemessung  nach 
Art. 16 ATSG Rechnung zu tragen, sofern keine Anhaltspunkte dafür 
bestehen, dass sie sich aus freien Stücken mit einem bescheideneren 
Einkommensniveau begnügen wollte. Nur dadurch ist der Grundsatz 
gewahrt,  dass  die  auf  invaliditätsfremde  Gesichtspunkte  zurück
zuführenden Lohneinbussen entweder überhaupt nicht oder aber bei 
beiden Vergleichseinkommen  gleichmässig  zu  berücksichtigen  sind. 
Diese Parallelisierung der Einkommen  kann praxisgemäss entweder 
auf  Seiten  des  Valideneinkommens  durch  eine  entsprechende 
Heraufsetzung  des  effektiv  erzielten  Einkommens  oder  aber  auf 
Seiten  des  Invalideneinkommens  durch  eine  entsprechende  Herab
setzung  des  statistischen  Wertes  erfolgen  (BGE  135  V  297  E.  5.1 
S. 300 f.; 135 V 58 E. 3.1 S. 59; 134 V 322 E. 4.1 S. 326.; 129 V 222 
E. 4.4 S. 225). (…)

2.1.1.
(…)
2.1.2. 
(…)  Gemäss  bundesgerichtlicher  Rechtsprechung  ist  im  land

wirtschaftlichen  Arbeitsverhältnis  im  Rahmen  der  Parallelisierung 
das  konkret  erzielte  Einkommen  mit  jenem  gemäss  NAV  und  nicht 
gemäss  LSE  zu  vergleichen  (MEYER/REICHMUTH,  Rechtsprechung 
des  Bundesgerichts  zum  Sozialversicherungsrecht,  Bundesgesetz 
über  die  Invalidenversicherung  [IVG],  3.  Aufl.  2014,  N.  124  zu 
Art. 28a  des  Bundesgesetzes  über  die  Invalidenversicherung  [IVG] 
mit  Hinweis  auf  die  Rechtsprechung;  vgl.  Beschwerde  S.  5  f.). 
Weder  der  Normalarbeitsvertrag  des  Kantons  Aargau  über  das 
Arbeitsverhältnis  in  der  Landwirtschaft  vom  24.  November  2004 
(Stand  1.  Januar  2007;  SAR  963.372)  noch  der  Muster Normalar
beitsvertrag  gemäss Art.  359,  359a,  360  OR  für  das  landwirtschaft
liche Arbeitsverhältnis  in  der  Schweiz  (Empfehlung  des  Schweizer 
Bauernverbandes  SBV,  des  Schweizerischen  Bäuerinnen   und 
Landfrauenverbandes  SBLV  und  der  Arbeitsgemeinschaft  der 
Berufsverbände  der  landw.  Arbeitnehmer  ABLA,  Ausgabe  2013) 
enthalten  jedoch  konkrete  Lohnangaben.  Im  Muster Normalar
beitsvertrag wird in § 15 Abs. 2 vielmehr auf die Lohnrichtlinie von 
SBV,  SBLV  und ABLA  für  familienfremde Arbeitnehmende  in  der 

Schweizer  Landwirtschaft  verwiesen.  Im  Zusammenhang  mit  dem 
kantonalen  NAV  lehnte  der  Regierungsrat  des  Kantons Aargau  mit 
Stellungnahme  vom  12.  August  2015  (Arbeitsbedingungen  der 
landwirtschaftlichen  Arbeitnehmerinnen  und  Arbeitnehmer  Aargau 
und  Schweiz)  die  Festlegung  von  konkreten  (Mindest )Löhnen 
sodann  ab  und  verwies  in  diesem  Zusammenhang  ebenfalls  auf  die 
Richtlöhne gemäss so zialpartnerschaftlicher Vereinbarung zwischen 
dem SBV, dem SBLV und der ABLA. Diese würden einen Konsens 
der  Branche  abbilden  (Stellungnahme  des  Regierungsrates  vom 
12. August 2015 S. 2). (…)

Aufgrund des Dargelegten rechtfertigt es sich somit vorliegend, 
auf die zwischen dem SBV, dem SBLV und der ABLA festgesetzten 
Richtlöhne  abzustellen,  um  das  branchenübliche  Einkommen  zu 
eruieren. (…)

9

Art. 11 Abs. 1 lit. c ELG 

Bei der Ermittlung eines Ergänzungsleistungsanspruchs sind zur Be
stimmung  des  Vermögensverzehrsbetrags  nach  Art.  11  Abs.  1  lit.  c 
ELG  nur  Schulden  zu  berücksichtigen,  die  tatsächlich  entstanden 
sind  und  deren  Höhe  feststeht.  Der  Bestand  und  die  Höhe  der 
Entschädigung für einen Beistand stehen erst mit dem Entscheid der 
Kindes   und  Erwachsenenschutzbehörde  fest.  Die  Entschädigung 
kann  erst  zu  diesem  Zeitpunkt  in  der  Berechnung  des  Ergänzungs
leistungsanspruchs  berücksichtigt  und  als  Schuld  vom  Vermögen  in 
Abzug gebracht werden.
Lebenshaltungskosten  gelten  von  den  Ergänzungsleistungen  als  ge
deckt,  das  heisst,  sie  sind  damit  zu  bezahlen,  was  eine  Berücksich
tigung  von  diesbezüglich  am  Ende  des  Kalenderjahres  bestehenden 
Schulden in Form eines Abzugs vom Vermögen zur Berechnung des 
Vermögensverzehrs nach Art. 11 Abs. 1 lit. c ELG ausschliesst.

Aus  dem  Entscheid  des  Versicherungsgerichts,  3.  Kammer,  vom  27. Sep

tember 2016 i.S. C.M. gegen SVA Aargau (VBE.2016.429). 

Aus den Erwägungen

2.
2.1.
2.1.1.
Gemäss Art. 4 Abs. 1 i.V.m. Art. 9 Abs. 1 ELG haben Personen 
mit  Wohnsitz  und  gewöhnlichem Aufenthalt  (Art.  13 ATSG)  in  der 
Schweiz,  welche  eine  der  Voraussetzungen  nach  den Art.  4 Abs.  1 
lit. a bis d ELG erfüllen, Anspruch auf Ergänzungsleistungen, wenn 
die  anerkannten  Ausgaben  die  anrechenbaren  Einnahmen  überstei
gen. 

2.1.2.
Nach  Art.  11  Abs.  1  lit.  c  ELG  wird  ein  Fünfzehntel  des 

Reinvermögens  als  Einnahmen  angerechnet,  soweit  es  bei alleinste
henden  Personen  Fr.  37'500.00  übersteigt.  Da  das  Reinvermögen 
massgebend ist, sind vom rohen Vermögen Schulden der betroffenen 
Person  abzuziehen,  bevor  der  Vermögensverzehrsbetrag  ermittelt 
wird.  Die  Schuld  muss  tatsächlich  entstanden  sein,  deren  Fälligkeit 
ist jedoch nicht erforderlich. Ungewisse Schulden oder Schulden, de
ren  Höhe  noch  nicht  feststeht,  können  nicht  berücksichtigt  werden. 
Bestand der Schuld und Schuldnereigenschaft müssen nachgewiesen 
sein (JÖHL/USINGER EGGER, Ergänzungsleistungen zur AHV/IV, in: 
Schweizerisches  Bundesverwaltungsrecht,  Band  XIV,  Soziale 
Sicherheit, 3. Aufl. 2016, S. 1848 N. 166).

2.1.3.
Gemäss  Art. 404  Abs. 1  ZGB  hat  der  Beistand  Anspruch  auf 
eine  angemessene  Entschädigung  und  auf  Ersatz  der  notwendigen 
Spesen  aus  dem  Vermögen  der  betroffenen  Person.  Die  Erwachse
nenschutzbehörde  legt  die  Höhe  der  Entschädigung  fest  (Art. 404 
Abs. 2  Satz 1  ZGB  und  § 13  Abs. 1  V  KESR).  Bei  volljährigen 
Personen  wird  die  Entschädigung  aus  deren  Vermögen  entrichtet 
(§ 67  Abs. 4  EG ZGB),  sofern  sich  dieses  auf  mindestens 
Fr. 15'000.00 beläuft (§ 14 Abs. 1 V KESR).

2.1.4.
Lebenshaltungskosten  gelten,  soweit  sie  anerkannte  Ausgaben 
im Sinne von Art. 10 ELG darstellen, von den Ergänzungsleistungen 

als gedeckt, das heisst sie sind damit zu bezahlen, was eine Berück
sichtigung von diesbezüglich am Ende des Kalenderjahres bestehen
den Schulden in Form eines Abzugs vom Vermögen zur Berechnung 
des Vermögensverzehrs  nach Art. 11 Abs. 1 lit. c ELG ausschliesst. 
Lediglich  über  die  anerkannten  Ausgaben  hinausgehende  Kosten 
sind bei der Berechnung des Vermögens in Abzug zu bringen (Urteile 
des  Bundesgerichts  9C_333/2014  vom  22.  August  2014  E.  4.1; 
9C_396/2013, 9C_397/2013, 9C_398/2013 vom 15. Oktober 2013 E. 
6.1 und 6.2). 
2.2.
(…)
2.3.
2.3.1.
Der  Bestand  und  die  Höhe  der  Entschädigung  für  die  Man

datsträger  standen  erst  mit  den  Entscheiden  durch  die  KESB  vom 
15. Juli  2015  und  durch  den  Gemeinderat  F.  vom  10. August  2015 
fest,  welche  für  die  Bemessung  der  Entschädigung  der  Beistände 
zuständig waren (vgl. Art. 404 Abs. 2 Satz 1 ZGB und § 13 Abs. 1 V 
KESR).  Die  Entschädigungsforderungen  konnten  deshalb  erst  per 
dann 
in  der  Berechnung  des  Ergänzungsleistungsanspruchs 
berücksichtigt  werden  und  waren  als  Schulden  vom  Vermögen  in 
Abzug  zu  bringen.  Vorher  bestand  keine  dem  Beschwerdeführer 
zuzurechnende  Verpflichtung  zur  Zahlung  an  seine  Eltern.  Seine 
Zahlungspflicht wurde erst durch die Entscheide des Gemeinderats F. 
vom 10. August 2015 und der KESB vom 15. Juli 2015 konkretisiert.

2.3.2.
Die  bewilligten  Auslagen  für  den  Lebensunterhalt  des  Be

schwerdeführers  stellen  keine  Schulden  dar,  welche vom Vermögen 
abzuziehen  wären.  Vielmehr  gelten  sie  als  anerkannte  Ausgaben, 
welche  durch  die  Ergänzungsleistungen  gedeckt  sind  (vgl.  Urteile 
des  Bundesgerichts  9C_333/2014  vom  22. August  2014  E.  4.1; 
9C_396/2013, 9C_397/2013, 9C_398/2013 vom 15. Oktober 2013 E. 
6.1 und 6.2). 

Die Eltern hatten ohne entsprechende Verpflichtung über meh
rere Jahre  hinweg Auslagen  für  den  Lebensunterhalt des  Beschwer
deführers  bezahlt.  Die  Zahlungen  waren  nicht  mit  Geldern  ihres 

Sohnes  erfolgt,  sondern  mit  eigenen  Mitteln,  weshalb  sich  das Ver
mögen  des  Beschwerdeführers  sukzessive  erhöht  hatte.  Da  die 
Vermögensverschiebung  zum  Beschwerdeführer  ohne  Rechtsgrund 
erfolgt  war,  steht  den  Eltern  ein  Anspruch  aus  ungerechtfertigter 
Bereicherung gegen den Beschwerdeführer zu (vgl. Art. 62 OR). Der 
Anspruch war in dem Zeitpunkt entstanden, in dem die Eltern Ausla
gen  für  den  Lebensunterhalt  des  Beschwerdeführers  aus  ihrem 
Vermögen  getätigt  hatten.  Die  Höhe  des  Rückerstattungsanspruchs 
der  Eltern  und  der  entsprechenden  Schuld  des  Beschwerdeführers 
war im Zeitpunkt der Bezahlung der Lebenshaltungskosten aus dem 
Vermögen der Eltern bestimmbar gewesen. Aus diesem Grund (vgl. 
BGE 142 V 311 E. 3.3 S. 314) sind die den Eltern zugesprochenen 
Beträge  für  den  Lebensunterhalt  des  Beschwerdeführers  in  der 
Berechnung  des  Ergänzungsleistungsanspruchs  rückwirkend  ab  Ja
nuar  2010  so  zu  berücksichtigen,  wie  wenn  sie  bereits  damals  mit 
Geldern des Beschwerdeführers bezahlt worden wären.

10

Art. 18 Abs. 1 OR 
Auslegung  eines  Kollektiv Krankentaggeldversicherungsvertrages  nach 
dem Vertrauensprinzip. Vorliegend durfte sich die versicherte Person auf 
die in der Police angegebene, von  den AVB abweichende  Leistungsdauer 
verlassen.

Aus  dem  Entscheid  des  Versicherungsgerichts,  3.  Kammer,  vom  5.  Juli 

2016 i.S. C.B. und Y.B. gegen X. AG (VKL.2015.22).

Aus den Erwägungen

3.
3.1. 3.2.
(…)
3.3.

In  Bezug  auf  die  Auslegung  von  Versicherungsverträgen  gilt, 

in:  Basler  Kommentar  zum  Ver

dass  Individualabreden  in  der  Regel  vorformulierten  Vertragsbe
stimmungen  vorgehen  (BGE  93  II  326  E.  4b  S.  326;  123  III  44 
E. 2c/bb;  STEPHAN  FURER, 
sicherungsvertragsgesetz  [VVG],  2001,  N.  77  ff.  zu Art.  33 VVG). 
Im  Übrigen  sind  vorformulierte  Vertragsbestimmungen  und  in
dividuell verfasste Vertragsklauseln grundsätzlich nach den gleichen 
Regeln  auszulegen  (vgl.  BGE  133  III  675  E.  3.3  S.  681).  Somit 
bestimmt sich der Inhalt in erster Linie nach dem übereinstimmenden 
wirklichen  Parteiwillen  (Art.  18  Abs.  1  des  Obligationenrechts 
[OR]). Wenn dieser unbewiesen bleibt, sind zur Ermittlung des mut
masslichen  Parteiwillens die  Erklärungen  der  Parteien  aufgrund des 
Vertrauensprinzips  so  auszulegen,  wie  sie  nach  den  gesamten 
Umständen  verstanden  werden  durften  und  mussten  (vgl.  BGE  133 
III  675  E.  3.3  S.  681;  zum  Ganzen:  Urteil  des  BGer  5C.271/2004 
vom  12.  Juli  2005  E.  2;  siehe  auch  GAUCH/SCHLUEP/SCHMID, 
Schweizerisches  Obligationenrecht,  Allgemeiner  Teil,  Band  I, 
10. Aufl.,  Zürich/Basel/Genf  2014,  Rz. 207).  Dabei  hat  das  Gericht 
insbesondere vom Wortlaut auszugehen und zu berücksichtigen, was 
sachgerecht erscheint (vgl. Urteil des BGer 5C.21/2007 vom 20. Ap
ril 2007 E. 3.1).
3.4.
(…)
4.
(…)
5.
5.1.
Am 12. Juli 2012 beantragte der Versicherte für eine Jahresprä

mie von Fr. 990.00 den Abschluss einer Krankentaggeldversicherung 
ab  1.  Januar  2013  für  eine  Laufzeit  von  drei  Jahren.  Als 
Deckungsumfang sind auf dem Antrag eine Leistungsdauer von 730 
Tagen, abzüglich einer Wartefrist von 90 Tagen, und ein versicherter 
Jahreslohn  von  Fr.  96'000.00  festgehalten.  Unter  den  allgemeinen 
Vertragsangaben  auf  dem  Deckblatt  ist  die AVB Ausgabe  vom  Juli 
2010 vermerkt. Gleichzeitig bestätigte der Antragssteller mit der An
tragsunterzeichnung den Erhalt der AVB. In der daraufhin ausgestell

ten Police vom 17. Juli 2012 wurde der Deckungsumfang wie bean
tragt  übernommen  und  als  Vertragsgrundlagen  die  AVB  vom  Juli 
2010  aufgeführt.  Als  Erstbeginn  der  Versicherung  wurde  der 
1. Januar  2010  angegeben.  Ab  diesem  Zeitpunkt  begann  die  drei
jährige  Laufzeit  der  zwischen  den  Parteien  am  7.  August  2009  zu 
gleichlautenden  Konditionen  abgeschlossenen  Police,  welche  noch 
auf die AVB vom August 2008 verweist. Beide AVB Ausgaben ent
halten  eine  Klausel,  wonach  ab  dem  ordentlichen AHV Rentenalter 
ein  Leistungsanspruch  nur  noch  für  maximal  180  Tage  für  alle 
laufenden  und  künftigen  Versicherungsfälle  besteht  (vgl.  Art.  E6 
Abs.  9  AVB  [Ausgabe  August  2008]  bzw.  Art.  E6  Abs.  10  AVB 
[Ausgabe Juli 2010]).

5.2.
Mit  Schreiben  vom  8.  Dezember  2014  legte  der  Generalagent 
der Beklagten dem Kläger eine ab 1. Januar 2015 gültige Police vor, 
welche  die  bestehende  Krankentaggeldversicherung  gemäss  Police 
vom  17.  Juli  2012  ersetzen  sollte  und  eine  besondere  Vertragsbe
dingung  enthielt,  wonach  gemäss  AVB  die  Leistungsdauer  bei 
Krankheit ab dem 65. Altersjahr auf 180 Tage "abzüglich Wartefrist" 
reduziert  wird.  Der Versicherte  war  mit  der  Änderung  nicht  einver
standen, womit die bestehende Police vom 17. Juli 2012 ihre Gültig
keit behielt.
6.
6.1.
6.1.1.
Entgegen  dem  klägerischen  Vorbringen  lässt  sich  aus  dem  in 
E. 5.2  geschilderten  Verhalten  des  Generalagenten  nicht  herleiten, 
dass dieser bei Ausstellung des Antrages vom 12. Juli 2012 tatsäch
lich einen Leistungsumfang von 730 Tagen auch nach Erreichen des 
Pensionsalters vereinbaren wollte, zumal er mit E Mail vom 10. De
zember  2014  erklärte,  mit  der  geänderten  Police  vom  8.  Dezember 
2014 lediglich eine Klarstellung hinsichtlich der gemäss AVB gelten
den, reduzierten Leistungsdauer von 180 Tagen bezweckt zu haben.

6.1.2.
Gleichzeitig vermag die Beklagte ihre Behauptung, wonach der 
Versicherungsnehmer beim Vertragsschluss im August 2009 über alle 

wesentlichen Punkte des  Leistungsumfanges  – und damit auch über 
die  den  Leistungsumfang  einschränkende  AVB Klausel  (Art.  E6 
Abs. 9 AVB [Ausgabe August 2008]) – informiert worden sei, nicht 
zu  belegen.  Der  blosse,  auch  unterschriftlich  bestätigte  Erhalt  der 
AVB ist für diesen Beweis nicht geeignet, zumal die Klausel weder 
speziell hervorgehoben (zum Beispiel durch Fettdruck oder grössere 
Schrift) noch im  Inhaltsverzeichnis des umfangreichen Dokumentes 
auf ihren Inhalt hingewiesen wird. Ebenso fehlt eine Erwähnung des 
ab  Rentenalter  reduzierten  Leistungsumfanges  in  der  einleitenden 
Zusammenfassung  der  wesentlichen  Vertragsinhalte,  während 
beispielsweise  die  altermässige  Limitierung  der  Versicherung  bis 
zum Erreichen des 70. Altersjahres aufgeführt ist. Von einer Kennt
nisnahme  der  fraglichen  AVB Regelung  durch  den  Versiche
rungsnehmer  durfte  die  Beklagte  daher  auch  unter  diesen  Gesichts
punkten nicht ausgehen.

6.1.3.
Das von der Beklagten vorgebrachte Argument der vorbehaltlo
sen  Vertragsverlängerung  zielt  demnach  ins  Leere.  Aus  dem  Ver
tragsschluss im August 2009 lässt sich nicht ableiten, der Versicherte 
habe  im  Juli  2012  aufgrund  des  früheren  Vertragsschlusses  bereits 
Kenntnis  von  der  nunmehr  in  Art.  E6  Abs.  10  AVB  statuierten 
Regelung  gehabt.  Ebenso  wenig  ist  erstellt,  dass  er  spätestens  im 
Zeitpunkt des Vertragsschlusses im Juli 2012 auf die in den AVB nor
mierte Leistungsreduktion nach Erreichen des AHV Rentenalters ge
sondert  aufmerksam  gemacht  worden  ist,  wobei  die  Beklagte  die 
diesbezüglichen Folgen der Beweislosigkeit zu tragen hat.

6.2.
Es ergibt sich nach dem Gesagten in Bezug auf die vereinbarte 
Leistungsdauer  kein  übereinstimmender  wirklicher  Parteiwillen 
(natürlicher  Konsens).  Ein  solcher  liesse  sich  mit  Blick  auf  die  be
reits  vorliegende  Stellungnahme  des  Generalagenten  (vgl.  E.  6.1.1) 
sowie  die Ausführungen  der  Parteien  auch  durch  weitere Abklärun
gen  nicht  feststellen.  Stattdessen  ist  der  mutmassliche  Parteiwille 
bzw. der normative Konsens mittels Auslegung der Erklärungen der 
Parteien aufgrund des Vertrauensprinzips zu ermitteln.

6.3.

6.3.1.
Zu prüfen gilt es demnach, ob bei objektivierter Auslegung der 
für die strittigen Leistungen massgebenden Police vom 17. Juli 2012 
von  einer  auch  nach  Eintritt  des AHV Rentenalters  geltenden,  indi
viduell  vereinbarten  Leistungsdauer  von  730 Tagen  auszugehen  ist, 
welche  als  Individualabrede  widersprechenden AVB Bestimmungen 
vorgeht.

6.3.2.
Zur  Leistungsdauer  äussert  sich  die  Police  vom  17.  Juli  2012 

auf Seite 4: Unter dem Titel "Leistungsübersicht" wird unter "Kran
kentaggeldversicherung"  eine  (für  solche  Verträge  übliche)  Leis
tungsdauer von 730 Tagen, abzüglich einer Wartefrist von 90 Tagen, 
angegeben,  wobei  als  versicherte  Person  der  Erblasser  mit  Name 
aufgeführt  ist.  Diese  Angaben  stimmen  mit  dem  Antrag  des  Ver
sicherten vom 12. Juli 2012 überein (vgl. E. 5.1). Die AVB, Ausgabe 
vom  Juli  2010,  werden  lediglich  in  allgemeiner  Form  auf  dem 
Deckblatt  der  Police  unter  dem  Stichwort  "Vertragsgrundlagen"  er
wähnt ohne jeglichen Konnex zur Leistungsdauer. Auch sonst ist in 
der  ganzen  Police  kein  Hinweis  auf  die  nach  Erreichen  des  AHV
Rentenalters  reduzierte  Leistungsdauer  oder  zumindest  ein  Verweis 
auf Art. E6 Abs. 10 AVB zu finden. Die explizit auf den Erblasser be
zogene  und  auch  vom  Wortlaut  her  unmissverständlich  vereinbarte 
Leistungsdauer von 730 Tagen erfährt damit keine für die versicherte 
Person erkennbare Einschränkung oder Relativierung. Dass der Ver
storbene  sonst  in  irgendeiner  Weise  über  den  im  Pensionsalter  ge
mäss AVB reduzierten Leistungsumfang informiert worden wäre, ist 
– wie in E. 6.1.2 f. dargelegt – nicht erstellt.

6.3.3.
Im  vorliegenden  Fall  wurde  die  Police  abgeschlossen,  als  der 
Versicherungsnehmer  das  ordentliche  AHV Rentenalter  bereits  seit 
fast fünf Monaten erreicht hatte. Es macht objektiv betrachtet keinen 
Sinn  und  erscheint  auch  nicht  sachgerecht,  (ohne  Vorbehalt)  eine 
Leistungsdauer von 730 Tagen in eine Police aufzunehmen, wenn die 
versicherte  Person  diese  aufgrund  ihres  Alters  bei  Eintritt  des  ver
sicherten Ereignisses gar nicht mehr beanspruchen kann. Dabei ist es 
unbeachtlich, ob es sich um eine Fortführung des früheren Versiche

rungsvertrages handelt, der im Übrigen – abgesehen vom generellen 
Verweis  auf  die  AVB  –  ebenfalls  keinerlei  Hinweise  auf  die  redu
zierte  Leistungsdauer  ab  Pensionsalter  enthielt.  Immerhin  war  der 
Versicherungsnehmer  damals  während  mehr  als  zwei  Dritteln  der 
vereinbarten Vertragslaufzeit noch nicht 65 Jahre alt.

Die Angabe der maximalen Leistungsdauer von 180 Tagen bzw. 
zumindest  ein  entsprechender  klarer,  hinreichend  hervorgehobener 
Vorbehalt wäre demnach spätestens mit der Police vom 17. Juli 2012 
erforderlich gewesen. Da dies nicht geschehen ist, durfte und musste 
das  Erklärungsverhalten 
dem 
Versicherungsnehmer  in  guten  Treuen  auf  eine  gewollte  Leistungs
dauer von 730 Tagen schliessen lassen.

der  Beklagten 

gegenüber 

6.4.
Zusammenfassend  ist  aufgrund  des  klaren  und  eindeutigen 
Wortlauts der Police sowie in Anbetracht der dargelegten Umstände 
davon  auszugehen,  dass  die  Parteien  mit  der  Police  vom  17.  Juli 
2012 eine individuelle Vereinbarung einer im AHV Rentenalter gel
tenden  Leistungsdauer  von  730  Tagen  (abzüglich  einer  Wartefrist 
von  90  Tagen)  getroffen  haben,  welche  der  Regelung  in  Art.  E6 
Abs. 10 AVB (Ausgabe vom Juli 2010) vorgeht.

Eine  Geltungskontrolle  der  erwähnten AVB Klausel,  insbeson

dere die Prüfung der Ungewöhnlichkeit von Art. E6 Abs. 10 AVB im 
Hinblick  auf  die  berechtigten  Deckungserwartungen  des  Versiche
rungsnehmers, erübrigt sich somit.

11

§ 17 Abs. 4 6 aEG KVG
Wenn eine versicherte Person im ordentlichen Verfahren freiwillig auf ei
nen bestehenden Prämienverbilligungsanspruch  verzichtet,  kann  sie die
sen  später  auch  bei  einer  Einkommensverminderung  nicht  mehr  im 
ausserordentlichen  Verfahren  geltend  machen.  Dies  kann  in  gewissen 
Konstellationen zu stossenden  Ergebnissen führen, wäre aber durch  den 
Gesetzgeber zu korrigieren.

Aus  dem  Entscheid  des  Versicherungsgerichts,  3.  Kammer,  vom  10.  Mai 

2016 i.S. S.S. gegen SVA Aargau (VBE.2015.719)

Aus den Erwägungen

(Der  Beschwerdeführer  löste  seinen  Lehrvertrag  per  30. Sep
tember  2014  auf.  Am  22.  März  2015  stellte  er  bei  der  Beschwer
degegnerin  einen  Antrag  um  rückwirkende  Ausrichtung  von  Prä
mienverbilligung ab dem 1. Oktober 2014, weil sich sein Einkommen 
durch den Wegfall des Lehrlingslohnes um mehr als 20 % vermindert 
habe.  Der  Beschwerdeführer  brachte  vor,  dass  er  vor  dem  Verlust 
seiner  Lehrstelle  trotz  entsprechenden Anspruchs  bewusst  auf  einen 
Antrag  auf  Prämienverbilligung  verzichtet  habe,  da  es  ihm  ein 
Anliegen gewesen sei, selbst für sein Auskommen sorgen zu können. 
Die  Beschwerdegegnerin  lehnte  einen  rückwirkenden  Anspruch  auf 
Prämienverbilligung ab)

5.
5.1.
Vorliegend gilt es demnach zu klären, ob das ausserordentliche 

Verfahren nach § 17 Abs. 4–6 EG KVG angerufen werden kann, ob
wohl  bereits  im  ordentlichen  Verfahren  eine  Geltendmachung  von 
Prämienverbilligungsbeiträgen möglich gewesen wäre. (…)

5.2.
(Allgemeine  Ausführungen  zu  den  Regeln  der  Gesetzesausle

gung)

5.3.
5.3.1.
Auf  die Frage,  ob ein Anspruch im  ausserordentlichen Verfah

ren  bei  veränderten  Einkommens   oder  Familienverhältnissen  auch 
dann  geltend  gemacht  werden  kann,  wenn  auf  einen  bereits  früher 
bestehenden Anspruch (in gleicher oder anderer Höhe) freiwillig ver
zichtet worden war, nehmen weder § 17 Abs. 4–6 EG KVG noch die 
übrigen  Bestimmungen  zur  Prämienverbilligung  (vgl.  §§  11  ff. 
EG KVG  sowie  §§  9  ff.  der  Verordnung  zum  EG  KVG)  explizit 
Bezug.

5.3.2.
So  enthält  auch  §  17  Abs.  4  EG  KVG,  welcher  die  Voraus

setzungen  des  ausserordentlichen  Verfahrens  regelt,  diesbezüglich 
keinen ausdrücklichen Vorbehalt. Gemäss § 17 Abs. 6 EG KVG wird 
für die Berechnung des Anspruches im ausserordentlichen Verfahren 
jedoch  eine  Verminderung  des  steuerbaren  Einkommens  (um  die 
Differenz  zwischen  dem  ursprünglichen  und  dem  veränderten 
Erwerbseinkommen)  vorausgesetzt.  Beträgt  das  steuerbare  Einkom
men,  das  für  den  Prämienverbilligungsanspruch  neben  dem  steuer
baren Vermögen den massgebenden Parameter darstellt (§ 16 Abs. 1 
EG  KVG),  bereits  vor  der Einkommensveränderung Fr.  0.00,  bleibt 
die  für  das  ausserordentliche  Verfahren  erforderliche  Verminderung 
aus.  Aus  der  Bestimmung  von  §  17  Abs.  6  EG  KVG  ergibt  sich 
mithin,  dass  der  Gesetzgeber  das  ausserordentliche  Verfahren  auf 
Fälle beschränken wollte, in denen sich die Einkommensveränderung 
auch  tatsächlich  auf  die  Höhe  des  Prämienverbilligungsanspruches 
auswirkt.

5.3.3.
Betrachtet  man  die  Einbettung  des  ausserordentlichen  Verfah

rens innerhalb der Gesetzessystematik, wird zudem deutlich, dass ein 
Anspruch  grundsätzlich  im  ordentlichen Verfahren  geltend  gemacht 
werden  soll  (§  17  Abs.  1  EG  KVG).  Nur  wenn  in  einem  späteren 
Zeitpunkt aufgrund einer Änderung der wirtschaftlichen oder famili
ären Verhältnisse ein Anspruch neu entsteht (Erstanspruch) oder ein 
bereits geltend gemachter Anspruch nachträglich anzupassen ist, soll 
das ausserordentliche Verfahren zur Anwendung kommen (in diesem 
Sinne  ist  folglich  auch  §  17 Abs.  4  Satz  1  EG  KVG  zu  verstehen: 
"Bei  nachweisbarer  Veränderung  […]  kann  ein  Antrag  auf  Prä
mienverbilligung  [d.h.  ein  Erstanspruch]  oder,  sofern  bereits  ein 
Anspruch  besteht  [und  demzufolge  auch  geltend  gemacht  wurde], 
auf Nachvergütung gestellt werden"). Damit nimmt der Gesetzgeber 
einerseits Rücksicht auf die im Bereich der Prämienverbilligung vor
herrschende Massenverwaltung. Andererseits kann so der Vorgabe in 
Art. 65 Abs. 3 Satz 1 KVG Rechnung getragen werden, wonach für 
die  Ermittlung  des  Prämienverbilligungsanspruches  im  Falle  über
holter  Steuerdaten  aktuelle  Bemessungsgrundlagen  herangezogen 

werden  können  sollen  (Botschaft  betreffend  den  Bundesbeschluss 
über  die  Bundesbeiträge  in  der  Krankenversicherung  und  die 
Teilrevision des Bundesgesetzes über die Krankenversicherung vom 
21. September 1998 [BBI 1999 I 793, S. 845]; vgl. auch  GEBHARD 
EUGSTER, Krankenversicherung, in: SBVR, Rz. 1396 f.; vor diesem 
Hintergrund  erfolgte  auch die  Regelung  der  Nachvergütung  gemäss 
§ 16 Abs.  4  EG  KVG).  Im  Übrigen  hat  der  Bundesgesetzgeber  den 
Kantonen bei der Ausgestaltung der Prämienverbilligung erhebliche 
Freiheit zugestanden (vgl. E. 2.1; EUGSTER, SBVR, Rz. 1394).

5.4.
Nach  dem  Gesagten  lässt  sich  den  Gesetzesbestimmungen  zur 

in  E.  5.1  gestellten  Frage  durch  Auslegung  eine  Regelung  entneh
men.  Ihre  Anwendung  kann  im  Einzelfall  allerdings  zu  einem 
stossenden  Ergebnis  führen,  wenn  anspruchsberechtigten  Personen, 
die  trotz  bescheidenen  wirtschaftlichen  Verhältnissen  auf  staatliche 
Leistungen verzichten, bei (unvorhergesehener) weiterer erheblicher 
Verschlechterung ihrer wirtschaftlichen Verhältnisse nach Ablauf der 
Einreichefrist  für  das  ordentliche  Verfahren  die  Inanspruchnahme 
von  Prämienverbilligung  im  ausserordentlichen  Verfahren  versagt 
bleibt. Für eine solche Konstellation, wie sie auch beim Beschwerde
führer  vorliegt,  erweist  sich  die  getroffene  Regelung  als  sachlich 
nicht befriedigend im Sinne einer unechten Lücke (vgl. E. 5.2). Diese 
zu  schliessen  ist  jedoch  dem  Gesetzgeber  vorbehalten,  weshalb 
vorliegend das ausserordentliche Verfahren nicht zur Anwendung ge
langen kann.

12

Art. 53 Abs. 3 ATSG
Da  einer  Beschwerde  an  das  Versicherungsgericht  als  ordentliches 
Rechtsmittel Devolutiveffekt zukommt, bleibt es der Verwaltung ab dem 
Zeitpunkt, in welchem sie sich hat vernehmen lassen, verwehrt, über den 
hängigen  Streitgegenstand  zu  verfügen.  Die  nach  Litispendenz  und  Er
stattung  der  Vernehmlassung  erlassene  Verfügung  ist  daher  nichtig.  Die 

Nichtigkeit einer Verfügung kann auch in einem späteren Verfahren noch 
festgestellt werden, selbst wenn dies nicht beantragt wurde.

Aus dem Entscheid des Versicherungsgerichts, 4. Kammer, vom 24. Februar 

2016, i.S. H.S. gegen SVA Aargau (VBE.2015.549).

Aus den Erwägungen

2.
2.1
(…) Einer Beschwerde an das Versicherungsgericht kommt als 

ordentliches Rechtsmittel Devolutiveffekt zu. Demnach geht die Zu
ständigkeit zum Entscheid über eine angefochtene Verfügung grund
sätzlich  auf  die  Beschwerdeinstanz  über.  Mit  der  Rechtshängigkeit 
wird  der Verwaltung  damit  mit  anderen Worten  die  Herrschaft über 
den  Streitgegenstand,  insbesondere auch in  Bezug  auf  die  tatsächli
chen  Verfügungs   und  Entscheidungsgrundlagen,  grundsätzlich 
entzogen  (vgl.  BGE 136  V  2  E. 2.5  S. 5,  130  V  138  E. 4.2  S. 143, 
127 V 228 E. 2b/aa S. 231 f.). Folglich bleibt es der Verwaltung ver
wehrt,  über  den  hängigen  Streitgegenstand  verfügungsweise  zu 
befinden.  Dies  gilt  ab  dem  Zeitpunkt,  in  welchem  sich  die Verwal
tung  hat  vernehmen  lassen  (vgl.  auch  Art. 53  Abs. ATSG  e 
contrario). Nach dem Zeitpunkt der Vernehmlassung erlassene Verfü
gungen  haben  lediglich  den  Charakter  eines  einfachen  Antrags  an 
den  Richter  (BGE 127  V  228  E. 2b/bb  S. 233 f.,  109  V  234  E. 2 
S. 236 f.; vgl. auch SVR 2005 EL Nr. 3, S. 10). Rechtsprechungsge
mäss  sind  insbesondere  nach  Einreichung  der Vernehmlassung  pen
dente  lite  erlassene  Verfügungen  als  nichtige  Verfügungen  zu  be
trachten  (BGE 109  V  234  E. 2  S. 236 f.;  vgl.  auch  SVR 2005  EL 
Nr. 3, S. 10). 
2.2.
2.2.1.
Der Beschwerdeführer hat vorliegend am 25. März 2015 gegen 

die Verfügung vom 26. Februar 2015 Beschwerde erhoben. Das Ver
fahren  wurde  am Versicherungsgericht  unter  der Verfahrensnummer 

VBE.2015.200  erfasst.  Die  Beschwerdegegnerin  erstattete  ihre Ver
nehmlassung in diesem Beschwerdeverfahren am 6. Mai 2015. Strei
tig war unter anderem, ob es der Beschwerdegegnerin erlaubt gewe
sen war, die Verfügung vom 26. Februar 2015 durch den Vorbescheid 
vom 12. März 2015 (dieser wiederum ersetzt durch Vorbescheid vom 
19. März 2015) zu ersetzen.

2.2.2.
Nach  Erstattung 

ihrer  Vernehmlassung 

im  Verfahren 

VBE.2015.200 und vor dessen Abschluss erliess die Beschwerdegeg
nerin auf Grundlage des am 19. März 2015 erlassenen Vorbescheids 
die hier angefochtene Verfügung  vom 21. Juli 2015. Diese nach Li
tispendenz  und  Erstattung  der Vernehmlassung  erlassene Verfügung 
verstösst  gegen  die  vorerwähnten  Grundsätze  (vgl.  E. 2.1.)  und  ist 
daher  nichtig.  Dies  muss  umso  mehr  gelten,  als  im  Beschwer
deverfahren VBE.2015.200 gerade die Zulässigkeit des Ersatzes der 
Verfügung  vom  26. Februar  2015  durch  den  Vorbescheid  vom 
12. März  2015  streitig  war  und  die  Beschwerdegegnerin  daher  bis 
zum  rechtskräftigen  Abschluss  des  Beschwerdeverfahrens  keine 
gesicherte  Kenntnis  über  das  Schicksal  der  Verfügung  vom 
26. Februar 2015 hatte. Vor diesem Hintergrund kann jedenfalls nicht 
davon  ausgegangen  werden,  es  liege  ein  bloss  minder  offensicht
licher  Mangel  vor,  der  die Annahme  der  Nichtigkeit  der Verfügung 
vom  21. Juli  2015  nicht  rechtfertigen  würde.  Vielmehr  war  die  Be
schwerdegegnerin  offenkundig  nicht  berechtigt,  die fragliche Verfü
gung zu erlassen, worüber sie sich indes bewusst hinwegsetzte. Da
mit verbleibt einzig der Schluss auf deren Nichtigkeit, zumal es sich 
nicht um eine Frage der Prozessökonomie handelt (vgl. zum Ganzen 
Urteil  des  Eidgenössischen  Versicherungsgerichts  H 289/03  vom 
17. Februar 2006 E. 2.2).

2.2.3.
Dass  mit  Urteil  des Versicherungsgerichts VBE.2015.200  vom 

26. August 2015 die Nichtigkeit der beschwerdegegnerischen Verfü
gung vom 21. Juli 2015 nicht bereits festgestellt wurde, ist darauf zu
rückzuführen, dass diese dem Versicherungsgericht zum  Urteilszeit
punkt nicht vorlag. Indes ist die Nichtigkeit einer Verfügung jederzeit 
von  Amtes  wegen  zu  beachten  (vgl.  HÄFELIN/MÜLLER/UHLMANN, 

Allgemeines Verwaltungsrecht, 7. Aufl. 2016, Rz. 1096). Die erst im 
jetzt hängigen Beschwerdeverfahren VBE.2015.549 zu Tage tretende 
Nichtigkeit der Verfügung vom 21. Juli 2015 ist daher entsprechend 
festzustellen, auch wenn dies nicht beantragt wurde (vgl. Urteil des 
Eidgenössischen  Versicherungsgerichts  C 4/00  vom  29. März  2001 
E. 1 und dessen Dispositiv Ziff. II). Das Beschwerdeverfahren selbst 
ist  zufolge  Nichtigkeit  der  angefochtenen  Verfügung  als  gegen
standslos geworden von der Kontrolle abzuschreiben.

13

Art. 43 Abs. 2, Art. 47 Abs. 1bis lit. b IVG
Bei der Sistierung einer Invalidenrente infolge Doppelanspruches auf ein 
IV Taggeld während  der  Durchführung von  Eingliederungsmassnahmen 
handelt es sich nicht um eine Zwischen  sondern um eine Endverfügung. 
Die  Beschränkungen  bezüglich  der  selbständigen  Anfechtbarkeit  von 
Zwischenverfügungen sind daher unbeachtlich.

Aus  dem  Entscheid  des  Versicherungsgerichts,  4.  Kammer,  vom  14. Dez

ember 2016, i.S. D.N. gegen SVA Aargau (VBE.2016.406).

Aus den Erwägungen

2.
2.1.
Nach Art. 47 Abs. 1bis  lit. b  IVG  werden  Invalidenrenten  wäh

rend  der  Durchführung  von  Eingliederungsmassnahmen  nach Art. 8 
IVG längstens bis zum Ende des dritten vollen Kalendermonats, der 
dem  Beginn  der  Massnahmen  folgt,  weitergewährt.  Zusätzlich  zur 
Rente  wird  das  Invalidentaggeld  nach  Art. 22 ff.  IVG  ausgerichtet, 
welches  jedoch  während  der  Dauer  des  Doppelanspruchs  bei  der 
Durchführung von Eingliederungsmassnahmen um einen Dreissigstel 
des  Rentenbetrags  gekürzt  wird  (Art. 47 Abs. 1ter  IVG).  Nach  Ende 
des  dritten  dem  Massnahmenbeginn  folgenden  vollen  Kalendermo

nats  ist  die  Auszahlung  der  Invalidenrente  im  Sinne  von  Art. 43 
Abs. 2 IVG zu sistieren und ein ungekürztes Invalidentaggeld auszu
richten  (MEYER/REICHMUTH,  Rechtsprechung  des  Bundesgerichts 
zum  Sozialversicherungsrecht,  Bundesgesetz  über  die  Invalidenver
sicherung [IVG], 3. Aufl. 2014, N. 2 zu Art. 43 IVG). Die Sistierung 
der  Invalidenrente  erfolgt  dabei  –  gleich  wie  bei  der  Sistierung  zu
folge  eines  Straf   oder  Massnahmenvollzugs  nach  Art. 21  Abs. 5 
ATSG – definitiv für die Dauer der Eingliederungsmassnahmen und 
damit  nicht  im  Hinblick  auf  eine  noch  zu  erlassende  Endverfügung 
(vgl. hierzu KÖLZ/HÄNER/BERTSCHI, Verwaltungsverfahren und Ver
waltungsrechtspflege  des  Bundes,  3. Aufl. 2013,  Rz. 905;  KAYSER, 
in: Auer/Müller/Schindler,  Kommentar  zum  Bundesgesetz  über  das 
Verwaltungsverfahren, 2008, N. 2 zu Art. 45 VwVG und UHLMANN/ 
WÄLLE BÄR,  in  Waldmann/Weissenberger,  Praxiskommentar  Ver
waltungsverfahrensgesetz,  2. Aufl. 2016,  N. 3  zu  Art. 45  VwVG), 
wie  dies  beispielsweise  im  Rahmen  eines  Revisionsverfahrens  oder 
bei der Anordnung einer medizinischen Begutachtung der Fall wäre 
(U. MÜLLER,  Das  Verwaltungsverfahren  in  der  Invalidenversiche
rung,  2010,  Rz. 2342).  Der  Rentenanspruch  als  solcher  bleibt  denn 
auch  bestehen  und  lebt  nach  Massnahmenabschluss  ohne  Weiteres 
wieder auf (U. MÜLLER, a.a.O., Rz. 2342 mit Hinweis auf BGE 114 
V  143  E. 2  S. 144 f.;  MEYER/REICHMUTH,  a.a.O.,  N. 2  zu  Art. 43 
IVG). Es handelt sich daher bei der Sistierung einer Invalidenrente in 
Anwendung  von  Art. 43  Abs. 2  i.V.m.  Art. 47  Abs. 1bis  lit. b  IVG 
auch nicht um eine vorsorgliche Massnahme und damit nicht um eine 
Zwischenverfügung im Sinne von Art. 55 Abs. 1 ATSG i.V.m. Art. 46 
VwVG,  wie  dies  beispielswiese  bei  einer  vorsorglichen  Rentensis
tierung  im  Zusammenhang  mit  einer  vermutlichen  Meldepflicht
verletzung  der  Fall  ist  (vgl.  U. MÜLLER,  a.a.O.,  Rz. 2211,  2323 ff. 
und 2342; vgl. auch UHLMANN/WÄLLE BÄR, a.a.O., N. 7 zu Art. 45 
VwVG). Für den Erlass vorsorglicher Massnahmen fehlt es überdies 
mangels  später  folgendem  Endentscheid  bereits  an  der  Voraus
setzungen  der  positiven  Entscheidprognose  (vgl.  hierzu  KÖLZ/HÄ
NER/BERTSCHI,  a.a.O.,  Rz. 565).  Zu  ergänzen  bleibt,  dass  auch 
Anordnungen,  welche  in  einem  selbständigen  Verfahren  ergehen, 
aber  –  wie  hier  –  bloss  vorläufig  gelten,  als  Endentscheide  qualifi

ziert werden können (vgl. KÖLZ/HÄNER/BERTSCHI, a.a.O., Rz. 1434 
mit Hinweis unter anderem auf BGE 136 V 131 E. 1.1 S. 133 ff. und 
133 V 477 E. 4.1 S. 480 f.). 

2.2.
Soweit  die  Beschwerdegegnerin  die  hier  angefochtene  Verfü
gung  vom  14. Juni  2016  als  Zwischenverfügung  ansah,  so  bezeich
nete und mit einer entsprechenden Rechtsmittelbelehrung versah, ist 
dies folglich unzutreffend. Da die Verfügung indes unstreitig sowohl 
in  formeller  als  auch  in  materieller  Hinsicht  die Anforderungen  an 
eine  Verfügung  im  Sinne  von  Art. 49  ATSG  i.V.m.  Art. 5  Abs. 1 
VwVG  erfüllt  (vgl.  hierzu  MARTIN/SELTMANN/LOHER,  Die  Verfü
gung  in  der  Praxis,  2. Aufl.  2016,  S. 195 ff.  und  M. MÜLLER,  in: 
Auer/Müller/Schindler,  a.a.O.,  N. 39 ff.  zu  Art. 5  VwVG)  und  der 
Beschwerdeführerin  aus  der  falschen  respektive  fehlenden  Rechts
mittelbelehrung  jedenfalls  keine  Nachteile  im  Sinne  von  Art. 49 
Abs. 3 ATSG erwachsen sind (vgl. hierzu Urteile des Bundesgerichts 
8C_122/2013  vom  7. Mai  2013  E. 4.1,  8C_206/2010  vom  25. Mai 
2010 E. 2 und 9F_11/2007 vom 3. März 2008 E. 2.1, je mit Hinwei
sen),  ist  zum  einen  von  ihrer  Rechtsbeständigkeit  auszugehen  und 
zum anderen auf die Beschwerde einzutreten. Da es sich jedoch nicht 
um  eine  Zwischenverfügung,  sondern  um  eine  Endverfügung  han
delt,  gelten  die  Beschränkungen  bezüglich  der  selbständigen 
Anfechtbarkeit  von  Zwischenverfügungen  (Drohen  eines  nicht  wie
der  gutzumachenden  Nachteils  oder  sofortige  Herbeiführung  eines 
Endentscheids  bei  Gutheissung  und  damit  verbunden  eine  bedeu
tende  Ersparnis  an  Zeit   oder  Kostenaufwand;  vgl.  Art. 55  Abs. 1 
ATSG i.V.m. Art. 46 Abs. 1 lit. a sowie b VwVG und UELI KIESER, 
ATSG Kommentar,  3. Aufl.  2015,  N. 17 f.  zu  Art. 56  ATSG  sowie 
BGE 133  V  477  E. 5.2.1  S. 483  mit  Hinweisen)  hier  nicht  (vgl. 
KAYSER, a.a.O., N. 3 zu Art. 46 VwVG).

2.3.
Zusammengefasst  handelt  es  sich  bei  der  Sistierung  einer 
Invalidenrente nach Art. 43 Abs. 2 i.V.m. Art. 47 Abs. 1bis lit. b IVG 
– anders als beispielsweise bei der vorsorglichen Rentensistierung im 
Rahmen  eines  Revisionsverfahrens  oder  bei  der  Anordnung  einer 
medizinischen Begutachtung – nicht um eine Zwischen  sondern um 

eine  Endverfügung.  Die  Beschränkungen  bezüglich  der  selbständi
gen Anfechtbarkeit  von  Zwischenverfügungen  sind daher  unbeacht
lich.

14

Ambulante Massnahme

Unterschied ambulante Massnahmen – Nachbetreuung (Erw. II/1.1)
Bei  der  Anordnung  ambulanter  Massnahmen  und  der  Anordnung 
einer  Nachbetreuung  muss  das  konkrete  Medikament  genannt  sein 
(Präzisierung der Praxis von AGVE 2000, S. 188; Erw. II/5).

Aus  dem  Entscheid  des  Verwaltungsgerichts,  1.  Kammer,  vom  17. Mai 
in  Sachen  A.  gegen  den  Entscheid  des  Familiengerichts  X. 

2016 
(WBE.2016.179).

Aus den Erwägungen

II.
1.
1.1.
Nachdem  das  Bundesgericht  im  Urteil  vom  7. Oktober  2013 

(5A_666/2013) in einem den Beschwerdeführer betreffenden Verfah
ren auf den Inhalt einer Nachbetreuung eingegangen ist, rechtfertigt 
es sich vorliegend, auf die Unterschiede und Gemeinsamkeiten einer 
Nachbetreuung  und  von  ambulanten  Massnahmen  einzugehen.  Die 
Kantone regeln die Nachbetreuung und die ambulanten Massnahmen 
(Art. 437  ZGB).  Im  Kanton  Aargau  ist  die  Nachbetreuung  in 
§ 67k ff.  EG ZGB  und  sind  die  ambulanten  Massnahmen  in  § 67n 
EG ZGB geregelt. Die Nachbetreuung und die ambulanten Massnah
men  unterscheiden  sich  einzig  durch  den  Zeitpunkt  der Anordnung 
und  nicht  durch  deren  Inhalt.  Während  die  Nachbetreuung  im  An
schluss an einen stationären Aufenthalt angeordnet wird, erfolgt die 
Anordnung  ambulanter  Massnahmen  nicht  direkt  im  Nachgang  zu 
einem  solchen  sondern  zur  Verhinderung  einer  Klinikeinweisung 
(Botschaft des Bundesrates zur Änderung des Schweizerischen Zivil

gesetzbuches  [Erwachsenenschutz,  Personenrecht  und  Kindesrecht; 
nachfolgend:  Botschaft  Erwachsenenschutz]  vom  28. Juni  2006, 
BBl S. 7071;  Botschaft  des  Regierungsrats  des  Kantons  Aargau  an 
den Grossen Rat vom 27. April 2011, 11.153, S. 72, 75).

Um die Einweisung in eine Einrichtung zu vermeiden, kann die 
Kindes   und  Erwachsenenschutzbehörde  bei  einer  Person,  die  an 
einer psychischen Störung oder an geistiger Behinderung leidet oder 
schwer  verwahrlost  ist,  ambulante  Massnahmen  gegen  den  Willen 
der betroffenen Person anordnen, wenn die nötige Behandlung oder 
Betreuung  nicht  anders  erfolgen  kann.  § 67k  Abs. 1  EG ZGB  gilt 
sinngemäss. Sie lässt ihren Entscheid gegebenenfalls der Beiständin 
oder  dem  Beistand  zukommen.  Ambulante  Massnahmen  sind  auf 
höchstens  zwölf  Monate  zu  befristen.  Sie  fallen  spätestens  mit Ab
lauf  der festgelegten  Dauer  dahin,  wenn  keine  neue Anordnung  der 
Kindes   und  Erwachsenenschutzbehörde  vorliegt  (§ 67n  EG ZGB). 
In § 67k EG ZGB ist statuiert, dass bei Rückfallgefahr beim Austritt 
(aus  der  Einrichtung)  eine  Nachbetreuung  vorzusehen  ist.  Im  Rah
men der Nachbetreuung sind jene Massnahmen zulässig, die geeignet 
erscheinen,  einen  Rückfall  zu  vermeiden,  namentlich  die  (a)  Ver
pflichtung,  regelmässig  eine  fachliche  Beratung  oder  Begleitung  in 
Anspruch  zu  nehmen  oder  sich  einer  Therapie  zu  unterziehen,  (b) 
Anweisung,  bestimmte  Medikamente  einzunehmen,  (c) Anweisung, 
sich  alkoholischer  Getränke  oder  anderer  Suchtmittel  zu  enthalten 
und  dies  gegebenenfalls  mittels  entsprechender  Untersuchungen 
nachzuweisen  (Abs. 1).  Stimmt  die  betroffene  Person  der  Nach
betreuung  zu,  trifft  die  Einrichtung  mit  ihr  im  Rahmen  des  Aus
trittsgesprächs eine schriftliche Vereinbarung über die Durchführung 
der Nachbetreuung.  Ist diese Vereinbarung sachgerecht, wird sie im 
Entlassungsentscheid genehmigt (Abs. 2). Fehlt die Zustimmung der 
betroffenen Person oder ist die Nachbetreuungsvereinbarung gemäss 
Abs. 2  nicht  sachgerecht,  entscheidet die  für  die  Entlassung  zustän
dige Stelle über die Nachbetreuung (Abs. 3).

Die Auffassung  des  Bundesgerichts  (Urteil  des  Bundesgerichts 
vom 7. Oktober 2013 [5A_666/2013], Erw. 3.1–3.3) wonach Art. 437 
Abs. 1 ZGB (Nachbetreuung) die Behandlung des Betroffenen nicht 
umfasse,  sondern  in  erster  Linie  aus  freiwilligen  Angeboten  oder 

anderen behördlichen Anordnungen bestehen sollte, widerspricht der 
Auffassung  des  Gesetzgebers 
(Botschaft  Erwachsenenschutz, 
S. 7071).

1.2. (…)
2.–4. (…)
5.
Schliesslich  ist  festzuhalten,  dass  die  Vorinstanz  zu  Recht  auf 
einen  Widerspruch  zwischen  dem  Urteil  des  Verwaltungsgerichts 
vom 20. August 2013 (WBE.2013.384) und dem Urteil vom 22. Ap
ril 2016 (WBE.2016.163) hinweist. Wenn im Urteil vom 20. August 
2013 (WBE.2013.384, S. 11) unter Hinweis auf AGVE 2000, S. 188 
ausgeführt  wurde,  was  die  konkrete  Medikamentenwahl  und  dosis 
anbelangt, so gelte auch unter dem neuen Recht die noch unter dem 
alten  Recht  entwickelte  Rechtsprechung  des  Verwaltungsgerichts, 
dass  das  Gericht  grundsätzlich  nicht  zur  Beurteilung  der  konkreten 
ärztlichen  Anordnungen  zuständig  sei,  weil  die  Wahl  des  Medika
mentes,  die  Dosierung,  die  Behandlungsart,  die Wahl  der Abteilung 
etc., in den Fachbereich der Ärzte gehöre, so ist dies zutreffend für 
die  Dauer  der  fürsorgerischen  Unterbringung  in  einer  Psychiatri
schen Klinik (so auch AGVE 2000, S. 169). Der Entscheid des Ver
waltungsgerichts  vom  20. August  2013  sowie  AGVE  2000,  S. 188 
sind allerdings dahingehend zu präzisieren, dass bei der Anordnung 
einer  Nachbetreuung  oder  einer  ambulanten  Massnahme  das  Medi
kament zu bezeichnen ist, welches die betroffene Person einnehmen 
oder  sich  durch  Depotspritzen  verabreichen  lassen  muss.  Selbst
redend  gilt  die  bisherige  Rechtsprechung  insofern,  als  dass  ein 
Familiengericht  bei  einer Anordnung  (bzw.  das  Verwaltungsgericht 
bei der Überprüfung) einer ambulanten medikamentösen Behandlung 
(sei  es  in  der  Form  einer  Nachbetreuung  gemäss  § 67m  EG ZGB 
oder einer ambulanten Massnahme gemäss  § 67n EG ZGB) auf den 
Bericht  und  den Antrag  des  behandelnden  Psychiaters  abstellt,  und 
nur  dann  etwas  anderes  anordnet,  wenn  gemäss  einem  psychiatri
schen Gutachten die beantragte Massnahme aus medizinischer Sicht 
offensichtlich  fragwürdig  oder  unverhältnismässig  ist  (so  auch 
AGVE  2000,  S. 169).  Während  es  im  Rahmen  einer  stationären 
psychiatrischen  Behandlung  regelmässig  zu  einem  Wechsel  der 

Medikation kommen kann, ist es für die von einer ambulanten Mass
nahme  betroffene  Person  von  grosser  Bedeutung,  genau  zu  wissen, 
welches Medikament ihr gegen ihren Willen verabreicht wird.

(Hinweis:  Das  Bundesgericht  trat  auf  eine  Beschwerde  in 

Zivilsachen  gegen  diesen Entscheid  nicht  ein;  Urteil  des  Bundesge
richts vom 6. Juli 2016 [5A_497/2016])

15

§ 27 Abs. 4 StG
Einheitlichkeit  der  Wiedereinbringung  von  Abschreibungen:  Keine  Un
terscheidung  bei  Verbuchung  in  verschiedenen  Konten  und  Vollab
schreibung eines Teils des Kaufobjekts

Aus  dem  Entscheid  des  Verwaltungsgerichts,  2.  Kammer,  vom  27. Januar 

2016, i.S. E.H. und I.H. gegen KStA (WBE.2015.359).

Aus den Erwägungen

2.2.
Werden  im  Zusammenhang  mit  der  ganzen  oder  teilweisen 
Liquidation  eines  Landwirtschaftsunternehmens  verschiedene  land  
und/oder forstwirtschaftliche Parzellen veräussert oder ins Privatver
mögen  überführt,  versteht  sich  von  selbst,  dass  dabei  erzielte  Ge
winne und Verluste bei Ermittlung des gemäss § 27 Abs. 4 StG (bzw. 
Art. 18  Abs. 4  DBG)  zu  versteuernden  Gewinns  bis  zur  Höhe  der 
Anlagekosten  getrennt  für  die  einzelnen  betroffenen  Objekte  zu 
ermitteln sind. Ein solches Vorgehen ist schon deshalb geboten, weil 
der  zu  versteuernde  Gewinn  eine  synthetische  Grösse  darstellt,  der 
sich  im  Einzelfall  als  Nettogrösse  aus  Gewinnen  und  Verlusten  zu
sammensetzen  kann  (so  schon  Urteil  des  Verwaltungsgerichts  vom 
20. Mai  2009 [WBE.2008.385]  Erw. 4.3;  ebenso  JULIA  VON  AH, in: 
MARIANNE  KLÖTI WEBER/DAVE  SIEGRIST/DIETER  WEBER  [Hrsg.], 
Kommentar  zum  Aargauer  Steuergesetz,  4.  Aufl.,  Muri/Bern  2015, 
§ 27 N 163; vgl. auch MARKUS REICH, Steuerrecht, 2. Aufl., Zürich 
2012, § 15 Rz 54 f.).

2.3.
Hier  geht  es  jedoch  nicht  um  die  Überführung  verschiedener 
Parzellen (eine mit Gewinn, die andere mit Verlust), sondern um eine 

entsprechende  Nettogewinn 

einzige  Parzelle,  welche  ins  Privatvermögen  überführt  worden  ist. 
Auf  dieser  Parzelle  bestanden  indessen  verschiedene  Gebäulich
keiten, von denen gemäss Darstellung der Beschwerdeführer ein Teil 
(Wohnhaus)  noch  werthaltig  gewesen,  dagegen  ein  anderer  Teil  
(Scheune)  ein Abbruchobjekt  dargestellt  habe  und  wertlos  gewesen 
sei. Dementsprechend beantragen die Beschwerdeführer bei der Be
steuerung  des  bei  der  Überführung  erzielten  Gewinns  zu  berück
sichtigen,  dass  zwar  bei  der  Überführung  des  Wohnhauses  Ab
schreibungen wieder eingebracht hätten werden können (im Umfang 
von Fr. 79'065.00), bei der Überführung der wertlosen Scheune dage
gen im Umfang von deren Restbuchwert (Fr. 51'000) eine Abschrei
bung habe vorgenommen werden müssen, welche ihrerseits den aus 
der Überführung der Scheune resultierenden Gewinn schmälere. Nur 
abzüglich 
der 
Fr. 51'000.00  =  Fr. 28'065.00)  dürfe  –  nach  Abzug  des  darauf 
geschuldeten AHV Sonderbeitrags  –  mit  der  Einkommenssteuer  er
fasst werden.
2.4.
2.4.1.
Buchhalterisch  kann  eine  Liegenschaft  unterschiedlich  behan
delt werden: Einerseits ist denkbar, die gesamte Parzelle einschliess
lich  der  Bauten  darauf  gemeinsam  in  einer  Bilanzposition  zu  erfas
sen. Es ist aber auch möglich, bei der Bilanzierung zwischen einzel
nen überbauten Parzellenteilen zu unterscheiden. Wird bei getrennter 
Bilanzierung ein Grundstück samt der darauf befindlichen (zum Teil 
werthaltigen  und  zum  Teil  wertlosen  Bauten)  ins  Privatvermögen 
überführt,  so  führt  dies  zur  vollständigen Abschreibung  des  Grund
stücksteils  mit  der  wertlosen  Baute  und  zu  einem  Buchgewinn  auf 
dem  Grundstücksteil  mit  der  werthaltigen  Baute.  Werden  hingegen 
sämtliche Bauten und der zugehörige Boden in einer Bilanzposition 
(bzw.  in  einem  Konto)  erfasst,  so  ergibt  sich  bei  der  Überführung 
kein weiterer Abschreibungsbedarf.

(Fr. 79'065.00 

2.4.2.
Aus  steuerlicher  Perspektive  ist  –  auf  den  ersten  Blick  – 
vorstellbar,  dass  die  unterschiedliche  Verbuchungsart  jedenfalls  bei 

der  hier  infrage  stehenden  Gewinnermittlung  nach  § 27  Abs. 4  StG 
(ebenso Art. 18 Abs. 4 DBG) Konsequenzen zeitigt.

Wird  gemäss  der  Variante  "getrennte  Bilanzierung"  vorge
gangen, ergibt sich – hinsichtlich der wertlosen Baute und des zuge
hörigen Landanteils – ein Buchverlust, während die Überführung der 
werthaltigen  Baute  samt  Landanteil  zu  einem  Gewinn  führt.  Steu
erlich  wäre  daher  zumindest  denkbar,  den  Buchverlust  im  Rahmen 
der  Kantons   und  Gemeindesteuer  zu  berücksichtigen,  durch  den 
dann der auf dem anderen Grundstückteil erzielte Gewinn gemindert 
würde.  Wird  hingegen  der  Variante  "gemeinsame  Bilanzierung" 
gefolgt,  so  ergibt  sich  einzig  ein  Buchgewinn,  nämlich  der  Unter
schied  zwischen  den  gesamten  Anlagekosten  und  dem  gesamten 
Restbuchwert.
2.4.3.
Es überzeugt zum einen nicht, dass die steuerlichen Konsequen

zen  eines  wirtschaftlich  identischen  Vorgangs  verschieden  sein 
sollen, zumal es hier nicht um verschiedene Rechtsgestaltungen, son
dern  lediglich  um  unterschiedliche  Verbuchungsvarianten  geht.  Ge
gen  ein  solches  Ergebnis spricht  aber auch  die Auslegung  von  § 27 
Abs. 4  StG  (bzw. Art. 18  Abs. 4 DBG).  Obwohl  in  der  Literatur  im 
Zusammenhang  mit  diesen  Normen  regelmässig  von  wieder  einge
brachten  Abschreibungen  gesprochen  (vgl. JULIA  VON  AH,  a.a.O., 
§ 27  N 163;  PETER  LOCHER,  Kommentar  zum  DBG,  I.  Teil, 
Therwil 2001, Art. 18 N 186 spricht immerhin von "sog." wieder ein
gebrachten  Abschreibungen)  und  damit  suggeriert  wird,  es  würden 
Abschreibungen, die sich im Nachhinein als nicht notwendig erwie
sen,  wertmässig  wieder  eingeholt  und  der  Besteuerung  unterworfen 
(als  Kompensation  zur  früheren  Steuerwirksamkeit  der  Abschrei
bung),  findet  sich  für  eine  solche,  im  Ergebnis  einschränkende 
Auslegung von § 27 Abs. 4 StG (bzw. Art. 18 Abs. 4 DBG) kein An
haltspunkt im Wortlaut der Bestimmung. Dort ist nämlich nicht etwa 
von  wieder  eingebrachten Abschreibungen  die  Rede,  sondern  allein 
von einer Zurechnung zu den steuerbaren Einkünften "bis zur Höhe 
der  Anlagekosten".  Für  die  Besteuerung  kommt  es  demnach  nicht 
darauf an, wie Teile eines Grundstücks buchhalterisch behandelt wer
den, wenn die Liegenschaft als Ganze ins Privatvermögen überführt 

oder  veräussert  wird.  Für diese  Lösung  sprechen im  Übrigen  neben 
dem Wortlaut von § 27 Abs. 4 StG (bzw. Art. 18 Abs. 4 DBG) auch 
Rechtsgleichheits   und  Praktikabilitätsüberlegungen  (vgl.  so  bereits 
zur  Frage  der  unterschiedlichen  buchhalterischen  Behandlung  von 
Grundstück  und  darauf  befindlicher  Baute  WBE.2008.385 
Erw. 5.3.4).
2.4.4.
Hinzu  kommt  hier,  dass  die  Beschwerdeführer  für  die  ins 
Privatvermögen  überführte  Parzelle  nur  ein  einziges  Konto  in  der 
Buchhaltung  ihres  Landwirtschaftsunternehmens  eingestellt  hatten. 
Auch wenn offenbar für Wohnhaus und Scheune getrennte Abschrei
bungstabellen geführt wurden, fällt daher von vornherein ausser Be
tracht,  für  einen  Teil  der  ins  Privatvermögen  überführten  Parzelle 
einen  Verlust  anzunehmen,  welcher  den  bis  zur  Höhe  der  Anlage
kosten  des  anderen  Grundstückteils  erzielten  Gewinn  schmälern 
würde.

16

§ 26a–26d StG

Steuerliche  Nichtanerkennung  von  Mitarbeiteraktien,  welche  keine 
Beteiligung  am  Eigenkapital  des  Unternehmens,  sondern  lediglich 
eine Gewinnbeteiligung bezwecken.
Versagen des Vertrauensprinzips bei unlauterem Auskunftsbegehren.

Aus  dem  Entscheid  des  Verwaltungsgerichts,  2.  Kammer,  vom  27. Januar 

2016, i.S. A.H. gegen KStA (WBE.2015.274).

Aus den Erwägungen

3.
3.1.
3.1.1.

Gemäss  KS  Nr. 5  sind  Mitarbeiteraktien  Aktien  der  Arbeitge

berin,  die  Mitarbeitern  zu  einem  Vorzugspreis  übertragen  werden. 
Sie  sind  zum  Zeitpunkt  der  Übertragung  durch  die  Mitarbeitenden 
als Einkommen aus unselbstständiger Erwerbstätigkeit zu versteuern. 
Als  steuerbares  Einkommen  gilt  der  Differenzbetrag  zwischen  dem 
reduzierten  Erwerbspreis  und  dem  Marktwert  der  Aktien  zum  Er
werbszeitpunkt.  Bei  gebundenen  Mitarbeiteraktien 
(d.h.  bei 
vereinbarter  Sperrfrist)  ist  der  Verkehrswert  pro  Jahr  der  Sperrfrist 
mit  6%  zu  diskontieren.  Der  Diskont  wird  dabei  mit  dem  (subjek
tiven) Minderwert der gesperrten Aktien begründet, da der Mitarbei
tende  während  der  Sperrfrist  nicht  verkaufen  und  damit  nicht  auf 
Marktschwankungen  reagieren  kann.  Ein  beim  Verkauf  der  Aktien 
erzielter  Gewinn  stellt  einen  steuerfreien  Kapitalgewinn  dar;  ein 
allfällig erzielter Verlust fällt steuerlich ausser Betracht.

3.1.2.
Die  geschilderten  Grundsätze,  welchen  unter  altem  Recht  die 

Verwaltungs   und  Gerichtspraxis  folgte,  wurden  mit  den  bereits  er
wähnten  Gesetzesnovellen  explizit  in  die  Einkommenssteuergesetze 
von  Bund  und  Kantonen  aufgenommen  (vgl. Art. 7c–f  StHG  sowie 
Art. 17a–d DBG; § 26a–d StG). 

3.2.
3.2.1.
Abgesehen  von  der  Verwendung  der  zivilrechtlichen  Bezeich
nung "Aktien" findet sich weder im KS Nr. 5 noch in den neuen Be
stimmungen eine Legaldefinition des Begriffs der Mitarbeiteraktien. 
Der Wortlaut der neuen Bestimmungen ist insoweit unergiebig. 

Damit ist – wie gerade der vorliegende Fall zeigt, wo es um die 
Besteuerung  individuell  nur  einem  einzigen  leitenden  Angestellten 
zugeteilter Aktien geht – das Problem ungelöst, wie (echte) Kapital
gewinne,  die  beim  Verkauf  am  Markt  von  vom Arbeitgeber  erwor
benen  Aktien  erzielt  werden  von  solchen  Einkünften  abzugrenzen 
sind, die trotz der zivilrechtlichen Charakterisierung der zugrundelie
genden  Geschäfte  zumindest  wirtschaftlich  als  Entgelt  für  unselbst
ständig erbrachte Arbeit zu charakterisieren sind.

In der Literatur und Praxis wird die Problematik, soweit erkenn
bar, nirgends eingehend abgehandelt. Im Zusammenhang mit Mitar

beiteraktien  findet  sich  regelmässig  nur  die  Äusserung,  bei  echten 
Mitarbeiterbeteiligungen  beteilige  sich  der  Mitarbeitende  im  Ergeb
nis am Eigenkapital des Arbeitgebers, dessen Muttergesellschaft oder 
einer  anderen  Konzerngesellschaft.  Als  unechte  Mitarbeiterbetei
ligungen  werden  dagegen  eigenkapital   oder  aktienkursbezogene 
Bargeldanreize  bezeichnet,  die  den  Mitarbeitern  keine  Beteili
gungsrechte  des Arbeitgebers,  dessen  Muttergesellschaft  oder  einer 
anderen  Konzerngesellschaft  einräumen  (vgl.  etwa  MARTIN  PLÜSS, 
in:  MARIANNE  KLÖTI WEBER/DAVE  SIEGRIST/DIETER  WEBER 
[Hrsg.],  Kommentar  zum  Aargauer  Steuergesetz,  4. Auflage, 
Muri/Bern  2015  [Kommentar  StG],  N 5  zu  § 26a  mit  Hinweis  auf 
das Kreisschreiben Nr. 37 Besteuerung von Mitarbeiterbeteiligungen 
vom 22. Juli 2013 [zum neuen Recht]).

Immerhin  finden  sich  im  neuen  Kreisschreiben  Textpassagen, 
die  darauf  hindeuten,  dass  sich  die  Praxis  der  Problematik  bewusst 
ist, wird doch im Zusammenhang mit der Abgrenzung zwischen ech
ten  und  unechten  Mitarbeiterbeteiligungen  ausgeführt,  in  der  Regel 
werde durch unechte Mitarbeiterbeteiligungen nur eine Geldleistung 
in Aussicht  gestellt. Weil  diese  Instrumente  dem  Mitarbeitenden re
gelmässig keine weiteren Rechte wie Stimm  und Dividendenrechte 
einräumten,  gälten  sie  bis  zu  ihrer  Realisation  als  blosse  Anwart
schaften  (vgl.  KS  Nr.  37  Ziff. 2.3.2.).  Darüber  hinaus  hat  auch  das 
Verwaltungsgericht  Zürich  in  einem  Entscheid,  der  Beteiligungen 
betraf,  die  leitenden  Mitarbeitenden  an  einer  von  der  Mutter
gesellschaft  gegründeten  Beteiligungsgesellschaft  eingeräumt  wor
den  waren,  die  entsprechenden  Beteiligungsrechte  nicht  als  Mitar
beiteraktien anerkannt. Namentlich weil die Möglichkeit, sich an der 
Beteiligungsgesellschaft zu beteiligen, nur einem äusserst begrenzten 
Personenkreis von Konzernleitungsmitgliedern offenstand und diese 
mittels  ihnen  eingeräumter  Put Optionen  das Verlustrisiko  minimie
ren und die Beteiligungsrechte jederzeit wieder an ihren Arbeitgeber 
zurückgeben konnten, gelangte das Verwaltungsgericht zum Schluss, 
dass  bei  der  Veräusserung  solcher  Beteiligungsrechte  erzielter 
Gewinn  steuerlich  nicht  etwa  steuerfreien  Kapitalgewinn,  sondern 
wegen  des  engen  Zusammenhangs  mit  dem  Arbeitsverhältnis 
grundsätzlich  Einkommen  aus  unselbstständiger  Erwerbstätigkeit 

darstelle  (vgl.  Urteil  des  Verwaltungsgerichts  Zürich  vom  27. Juni 
2012 [SB.2010.00148]).

3.2.2.
Wortlaut  und  systematische  Stellung  der  neuen  Bestimmungen 
geben  für  die  Auslegung  hinsichtlich  der  dargelegten  Problematik 
nur wenig her. Die neuen Bestimmungen erwähnen zwar Aktien, Ge
nussscheine,  Partizipationsscheine  und  Genossenschaftsanteile  als 
Beispiele  von  Mitarbeiterbeteiligungen.  Allein  daraus  lässt  sich 
indessen  kaum  schliessen,  dass  damit  alle  zivilrechtlich  in  dieser 
oder ähnlicher Weise ausgestalteten Konstrukte nach dem Willen des 
Gesetzgebers als echte Mitarbeiterbeteiligungen qualifizieren sollen. 
Das  erhellt  zum  einen  daraus,  dass  bereits  das  Gesetz  zwar  diese 
zivilrechtlichen Begriffe enthält, als zentralen Anknüpfungspunkt je
doch  den  im  Zivilrecht  nicht  verwendeten  Begriff  der  Mitarbeiter
beteiligung benutzt (vgl. Marginale zu § 26a StG; ebenso Marginale 
zu  Art. 7c  StHG  und  zu  Art. 17a  DBG;  ebenso  sprechen  die  Ge
setzestexte  von  "Beteiligungen  anderer  Art,  die  die  Arbeitgeberin, 
deren  Muttergesellschaft  oder  eine  andere  Konzerngesellschaft  den 
Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern abgibt"). Zentral ist somit für den 
Gesetzgeber der Begriff der Beteiligung und nicht etwa die einfache 
Anknüpfung  an  bestimmte  zivilrechtliche  Ausgestaltungen.  Dies 
erhellt  auch  aus  dem  Anliegen  der  Revision,  das  darin  bestand, 
Rechtssicherheit  für  Mitarbeiterbeteiligungen  zu  schaffen  (vgl.  BBl 
2005 587). Durch die Revision sollte der Bedeutung, die Mitarbeiter
beteiligungen  in  den  letzten  Jahren  gewonnen  haben,  Rechnung 
getragen  werden.  Es  sollten  die  gesetzlichen  Grundlagen  dafür 
geschaffen  werden,  dass  Unternehmen  die  Voraussetzungen  für  ein 
leistungsorientiertes,  unternehmerisches  Verhalten  ihrer  Mitarbei
terinnen  und  Mitarbeiter  schaffen.  Insbesondere  jungen  Unterneh
men  sollte  ermöglicht  werden,  "zu  günstigen  Kosten  hochquali
fizierte Mitarbeitende einzustellen, die erst Steuern bezahlen müssen, 
wenn  sich  der  Erfolg  auch  einstellt"  (BBl  2005  587).  Auch  diese 
Passage  in  der  bundesrätlichen  Botschaft  verdeutlicht,  dass  es  in 
erster  Linie  darum  ging,  sichere  steuerliche  Randbedingungen  für 
bestimmte Arten von Lohnanreizen zu schaffen und nicht darum, Ve
hikel zur Verfügung zu stellen, welche eine möglichst steuerbefreite 

Erzielung von Lohn oder wirtschaftlich lohnähnlichen Einkünften er
lauben. 

3.2.3.
Sinn einer echten Mitarbeiterbeteiligung ist es, den Mitarbeiten

den  am  Eigenkapital  der  Gesellschaft  zu  beteiligen.  Dabei  ist  es 
möglich, den Mitarbeitenden von wesentlichen Aktionärsrechten aus
zuschliessen,  so  etwa  dem  Stimmrecht.  Sowohl  das  alte  Recht  wie 
nunmehr  auch  § 26a  Abs. 1  lit. a  StG  (ebenso  Art. 7c  Abs. 1  lit. a 
StHG und Art. 17a Abs. 1 lit. a DBG) bestimmen ausdrücklich, dass 
auch  Genuss   und  Partizipationsscheine  als  echte  Mitarbeiterbetei
ligungen  anzusehen  sind.  Auch  bei  diesen  Beteiligungsformen  be
steht  indessen  immerhin  ein  Anspruch  auf  Gewinnausschüttungen 
bzw. Beteiligung am Liquidationsergebnis (vgl. Art. 656f Abs. 1 so
wie Art. 657 OR); dass dieser durch die Gewinnausschüttungspolitik 
der  Gesellschaft  faktisch  erheblich  beschränkt  werden  kann,  ändert 
nichts.  Auch  der  Umstand,  dass  gewisse  Aktien  als  Vorzugsaktien 
ausgestaltet sind (vgl. Art. 654 f. OR) und allfällige Mitarbeiteraktien 
nicht,  lässt  deren  steuerliche  Qualifikation  unberührt.  Auch  Ver
äusserungsbeschränkungen oder die Pflicht, eine Mitarbeiteraktie im 
Falle  des  Verkaufs  zunächst  dem Arbeitgeberunternehmen  anbieten 
zu müssen, lassen den Charakter der einem Mitarbeitenden zugeteil
ten Aktie als Mitarbeiteraktie im steuerrechtlichen Sinn unverändert.
Der  Umstand,  dass  eine  Mitarbeiterbeteiligung  in  verschie
denster Hinsicht wie dargelegt gegenüber einer "normalen" Aktie Be
schränkungen  unterliegen  kann  (Beschränkung  des  Gewinnrechts, 
der  Veräusserbarkeit,  des  Stimmrechts  etc.)  ändert  indessen  nichts 
daran, dass in wirtschaftlicher Hinsicht von einer echten Mitarbeiter
beteiligung nur dann gesprochen werden kann, wenn als wesentlicher 
Inhalt der Begebung von Mitarbeiterbeteiligungsrechten eine Beteili
gung am Eigenkapital der Gesellschaft gewollt ist und – der bei einer 
Veräusserung  einer  allfälligen  Beteiligung  erzielte  Gewinn  qualifi
ziert  in  steuerlicher  Hinsicht  als  steuerfreier  Kapitalgewinn  –  nach 
Ablauf  einer  allfälligen  Sperrfrist  eine  realistische  Möglichkeit  zur 
(echten) Veräusserung der Mitarbeiterbeteiligung besteht. Als essen
tialia  des  steuerrechtlichen  Begriffs  der  Mitarbeiterbeteiligung 
müssen  damit  zum  einen  die  echte  Beteiligung  am  Kapital  einer 

Gesellschaft  (d.h.  eben  nicht  wie  bei  der  unechten  Beteiligung  eine 
blosse  Koppelung  gewisser  Lohnbestandteile  an  die  Gewinnent
wicklung  der  Gesellschaft)  und  damit  einhergehend  die  dieser 
Beteiligung  innewohnende  Möglichkeit  der  echten  Realisierung 
eines Kapitalgewinns  am Markt angesehen  werden  (oder  eben  auch 
eines Verlusts; ein erheblicher Reiz des Instruments liegt eben auch 
in  der  Volatilität  des  Instruments;  der  praktische  Ausschluss  einer 
Verlustmöglichkeit  dürfte  wie  der  bereits  angeführte  Entscheid  des 
Verwaltungsgerichts des Kantons Zürich zeigt, ebenfalls die Qualität 
eines  Instruments  als  Mitarbeiterbeteiligung  im  steuerrechtlichen 
Sinn ausschliessen).

auch 

andere 

3.2.4.
Die  hier  zu  beurteilende  Mitarbeiterbeteiligung  stellt  sich  bei 
einer  genaueren  Analyse  ihres  wirtschaftlichen  Gehalts  gesamthaft 
betrachtet nicht als echte Mitarbeiterbeteiligung im steuerrechtlichen 
Sinn,  sondern  als  Schema  zur  steuerbegünstigten  aufgeschobenen 
Auszahlung  eines  quantitativ  direkt  mit  dem  Erfolg  des  Unterneh
mens  gekoppelten  Bonus  dar:  Der  Beschwerdeführer  hat  (selbst 
wenn  offenbar 
leitende  Mitarbeitende  von 
Gruppengesellschaften  der  X.  Gruppe  an  Gruppengesellschaften 
beteiligt  werden  können)  als  einziger  Arbeitnehmer  der  Y.  Aktien 
dieser  Gesellschaft  erworben;  die  restlichen  Aktien  verblieben  als 
Vorzugsaktien  im  Eigentum  der  Z. AG.  Die  erworbenen Aktien  be
rechtigten nicht zum Dividendenbezug, obwohl Dividenden – an die 
Muttergesellschaft  –  ausgeschüttet  wurden.  Statt  einer  Dividenden
ausschüttung  wurde  der  auf  den  Beschwerdeführer  entfallende 
Gewinnanteil  einer  allein  für  ihn  reservierten  Spezialreserve  gut
geschrieben.  Infolge  der  bestehenden  Sperrfrist  durfte  er  nicht  über 
die Aktien  verfügen.  Eine Verfügung  über  die Aktien  war  auch  tat
sächlich  ausgeschlossen,  da  diese  gemäss  Ziff. 6.  des  Aktionär
bindungsvertrags  zu  hinterlegen  waren.  Schliesslich  hatte  der  Be
schwerdeführer  die  Aktien  der  Muttergesellschaft  nach  Ablauf  der 
Sperrfrist anzubieten und konnte sie nicht freihändig verkaufen (vgl. 
Art. 10  Aktienplan,  Ziff. 7.–9.  des  Aktionärbindungsvertrags).  Ein 
freihändiger Verkauf der Aktien wäre im Übrigen aus verschiedenen 
Gründen  kein realistisches  Szenario  gewesen.  Zum  einen  hätten,  da 

einem Kaufinteressenten nur die Zahlen der ordentlichen Abschlüsse 
hätten vorgelegt werden können, verlässliche Angaben über den Ver
kehrswert  gefehlt.  Zum  andern  handelte  es  sich  bei  den Aktien  um 
solche  einer  im  Wesentlichen  personenbezogenen  Gesellschaft,  die 
überdies  Teil  der  X.  Gruppe  und  damit  in  ihrem  Schicksal  weithin 
von dieser abhängig war; die Aktien waren daher in jedem Fall, wenn 
überhaupt, im Fall eines freihändigen Verkaufs nur in einem sehr be
schränkten Umfang überhaupt verkehrsfähig (wobei selbst für einen 
Rückkauf realistische Bewertungskriterien gänzlich fehlten, sondern 
im  Ergebnis  einfach  eine  nachträgliche  Ausschüttung  der  sog. 
Spezialreserve als Verkaufserlös erfolgen sollte). Insgesamt ist damit 
davon  auszugehen,  dass  realistisch  für  den  Beschwerdeführer  als 
Erwerber der Aktien nur die Möglichkeit bestand, die Aktien an die 
X. Gruppe zurück zu verkaufen, welche ihm dann einen Preis unter 
Berücksichtigung der seit dem Erwerb geäufneten Spezialreserve ga
rantierte.

Im Ergebnis liegt damit entgegen der Auffassung des Beschwer

deführers nicht etwa eine Mitarbeiterbeteiligung, sondern die Abrede 
einer  zeitlich  aufgeschobenen  Gewinn   und  Verlustbeteiligung  vor. 
Entgegen  der Auffassung  des  Spezialverwaltungsgerichts  war  dabei 
zwar  auch  möglich,  dass  der  Beschwerdeführer  an Verlusten  der Y. 
partizipiert  hätte, indem Verluste  im  Umfang  von  17%  der  Spezial
reserve belastet worden wären und damit den Gewinnanteilsanspruch 
des Beschwerdeführers hätten verringern können. Ein solcher Effekt 
wurde  indessen,  worauf  das  KStA  in  seiner  Stellungnahme  zur  Be
schwerde zutreffend hinweist, durch die Diskontierung hier (nur ge
ringe  Verluste  der  Y.  während  der  Haltedauer)  jedenfalls  voll 
kompensiert,  so  dass  der  Beschwerdeführer  insoweit  nur  einem 
geringen Risiko unterlag. Entscheidend ist allerdings, dass zwar ein 
geringes  Verlustrisiko  bestand,  es  jedoch  von  vornherein  klar  war, 
dass es  sich bei  den an  den  Beschwerdeführern  abgegebenen Titeln 
um  keine  (auch  nach Ablauf  der  Sperrfrist)  tatsächlich  handelbaren 
Aktien  handeln  würde  –  und  auch  realistische  Grundlagen  für  die 
Preisbemessung  im  Fall  eines  Rückkaufs  der Aktien  durch  die  Ge
sellschaft definitionsgemäss (Rückkauf zum Substanzwert zuzüglich 
Betrag  der  Spezialreserve)  fehlen  würden  –,  der  Beschwerdeführer 

und  die  X.  Gruppe  aber  dennoch  davon  ausgingen,  dass  der 
Beschwerdeführer nach Ablauf der Sperrfrist (oder in gegenseitigem 
Einvernehmen  auch  früher)  von  seiner  Arbeitgeberin  zusätzlich  zu 
seinem  Lohn  den  seiner  Beteiligung  entsprechenden  während  der 
Sperrfrist  entstandenen  und  in  der  Spezialreserve  thesaurierten  Ge
winn  würde  beziehen  können.  Der  Beschwerdeführer  hat  somit  mit 
dem  "Verkauf"  seiner  Aktien  an  die  X.  Gruppe  nicht  etwa  einen 
Kapitalgewinn erzielt, sondern eine Einkunft bezogen, die nach dem 
wirklichen Willen der Parteien während der Sperrfrist zu thesaurieren 
war.  Das  entsprechende  Einkommen  ist  daher  als  Einkommen  aus 
Erwerbstätigkeit zu erfassen.

Diese  Qualifikation  des  hier  zu  behandelnden  "Mitarbeiter

beteiligungsschemas"  fusst,  wie  bereits  dargelegt,  nicht  etwa  auf 
einer  kurzschlüssigen,  nicht  weiter  begründeten  Annahme  einer 
wirtschaftlichen  Anknüpfung  bei  der  Auslegung  (vgl.  zum  Begriff 
und  zur  Kritik,  die  Praxis  nehme  bisweilen  ohne  weiteres  eine 
wirtschaftliche  Anknüpfung  einer  Steuernorm  an:  SILVIO  BAUM
im  Steuerrecht, 
BERGER,  Die  Grenzen  des  Legalitätsprinzips 
AJP 2012,  S. 911).  § 26a Abs. 1  lit. a  StG,  der  im  Wesentlichen  die 
bis  dahin  unter  Herrschaft  des  KS  Nr.  5  geltenden  Grundsätze 
übernimmt, zählt wie das KS Nr. 5 (vgl. KS Nr. 5 Ziff. 2.1.) Aktien, 
Genussscheine  etc.,  wie  bereits  erwähnt,  nämlich  nur  als  Beispiele 
für die Beteiligung eines Arbeitnehmers am Unternehmen des Arbeit
gebers  auf.  Daneben  definiert  § 26a  Abs. 2  StG  unechte  Mitar
beiterbeteiligungen  als  Anwartschaften  auf  blosse  Bargeldabfin
dungen  (im  KS  Nr.  5  fehlen  entsprechende  Kriterien  ganz).  Diese 
Abgrenzung  (hier  Beteiligung,  dort  Bargeldabfindung)  bleibt  zu
mindest  teilweise  begriffsunscharf,  da  es  letztlich  –  bei  echter  wie 
unechter  Beteiligung  –  immer  um  einen  geldwerten  Vorteil  geht, 
durch  den  Mitarbeitende  enger  ans  Unternehmen  gebunden  werden 
sollen.  Selbst  aus  der  neuen  gesetzlichen  Formulierung  ergibt  sich 
indessen klar, dass der Gesetzgeber nur wirkliche Beteiligungen am 
Eigenkapital  des  Unternehmens  des  Arbeitgebers  steuerlich  als 
Mitarbeiterbeteiligungen  behandelt  sehen  wollte  und  nicht  etwa 
Schemen, die in erster Linie direkt auf Geldflüsse an den Arbeitneh
mer (wenn auch solche, die vom Erfolg des Unternehmens abhängig 

sind) zielen. Deshalb kann eben, wie dargelegt, nicht einfach an die 
zivilrechtlichen  Begriffe  von  Aktie,  Genussschein  etc.  angeknüpft 
werden. Vielmehr ist die wirtschaftliche Funktion eines Beteiligungs
plans  in  jedem  Fall  konkret  zu  untersuchen  und  sind  nur  solche 
Mitarbeiterbeteiligungen in steuerlicher Hinsicht als echte Mitarbei
terbeteiligungen  zu  qualifizieren,  die  wirklich  auf  eine  Unter
nehmensbeteiligung ausgerichtet sind. Im Fall der "Beteiligung" des 
Beschwerdeführers  an  der  Y.  steht  klar  eine  zwar  aufgeschobene, 
aber  direkte,  unmittelbar  geldmässige  Partizipation  an  den  Jahres
ergebnissen  der  Y.  im  Vordergrund,  so  dass  die  zivilrechtlich  als 
Stammaktien ausgestaltete Beteiligung in steuerlicher Hinsicht nicht 
als echte Mitarbeiterbeteiligung qualifiziert werden kann.

4.
Das  von  der  X.  Gruppe  und  dem  Beschwerdeführer  von  der 
Überlassung der Aktien der Y. bis zu deren Rücknahme durch die X. 
Gruppe  acht  Jahre  später  gewählte  Vorgehen  erscheint  im  Übrigen, 
worauf das KStA zutreffend hinweist, als ungewöhnlich. Die von den 
Parteien  gewählte  Geschäftsgestaltung  mittels  Aktienvereinbarung, 
Aktienplan, Aktionärsbindungsvertrag  und  Rücknahmevertrag  zielte 
wie dargelegt, in Wirklichkeit nicht auf eine mittel  oder langfristige 
Beteiligung des Beschwerdeführers an der Y. als einer der Tochterge
sellschaften  der X.  Gruppe,  sondern  darauf,  dass dieser  nach  Rück
nahme der Aktien die bis dahin seit Begebung der Aktien aufgelaufe
nen,  seiner  Beteiligungsquote  entsprechenden  Gewinne  vereinnah
men  kann.  Um  dieses  Ergebnis  zu  bewerkstelligen,  hätte  es  keiner 
aktienmässigen Beteiligung des Beschwerdeführers an der Y. bedurft. 
Diese wurde nur deshalb gewählt, um auf diese Weise eine erhebli
che  Steuerersparnis  zu  erzielen,  indem  das  bei  der  Rücknahme  der 
Aktien erzielte Einkommen als Kapitalgewinn einkommenssteuerfrei 
hätte bleiben sollen. Diese Steuerfreiheit hätte die Vermögenssteuer, 
die  für  die Aktien  während  deren  Haltedauer  zu  entrichten  war,  bei 
weitem  aufgewogen,  d.h.  die  Versteuerung  der  Gewinnbeteiligung 
als  Einkommen  hätte  in  ganz  beträchtlichem  Ausmass  eine  höhere 
Einkommenssteuerlast  ausgelöst  als  die  kumulierte  Vermögens
steuerlast  während  der  Haltedauer  der  Aktien.  Damit  sind  hier 
entgegen  der  Auffassung  des  Beschwerdeführers  auch  sämtliche 

Voraussetzungen  für  die  Annahme  einer  Steuerumgehung  (Unge
wöhnlichkeit  der  gewählten  Rechtsgestaltung,  Ausrichtung  der  ge
wählten  Rechtsgestaltung  auf  eine  erhebliche  Steuerersparnis  sowie 
tatsächliche  Steuerersparnis,  sofern  die  Rechtsgestaltung  steuerlich 
hingenommen würde; vgl. zum Ganzen BGE 138 II 239, Erw. 4 mit 
zahlreichen Hinweisen) erfüllt, so dass auch aus diesem Grund nicht 
die  vom  Beschwerdeführer  und  der  X.  Gruppe  gewählte  Rechts
gestaltung hinzunehmen, sondern das Gesamtgeschäft in steuerlicher 
Hinsicht wie das Rechtsgeschäft, das eigentlich gewollt war, nämlich 
eine  –  aufgeschobene  –  Gewinnbeteiligung,  deren  Auszahlungs
zeitpunkt  auf  den  Willen  des  Beschwerdeführers  gestellt  war,  zu 
behandeln ist.
5.
5.1.
In  masslicher  Hinsicht  ist  entgegen  den  Vorinstanzen  davon 
auszugehen,  dass  dem  Beschwerdeführer  im  Umfang  der  Differenz 
zwischen  dem  2002  bezahlten  Kaufpreis,  der  wirtschaftlich  nichts 
anderes als ein Entgelt für die vereinbarte Gewinnbeteiligung ("Ein
trittspreis": Fr. 71'514.75) darstellt, und dem im Jahr 2009 erhaltenen 
"Preis"  für  die  Rücknahme  der Aktien  (Fr. 388'240.00)  Einkommen 
zugeflossen 
abzüglich  Fr. 71'514.75  = 
Fr. 316'725.25). Dabei stellt sich indessen die Frage, ob, da das Ver
waltungsgericht  den  angefochtenen  Entscheid  nicht  zu  Ungunsten 
der  beschwerdeführenden  Partei  abändern  darf  (§ 199  Abs. 2  StG), 
die bisher noch nicht in die Besteuerung einbezogene Diskontierung 
der Einkommenssteuer unterworfen werden darf.

(Fr. 388'240.00 

ist 

5.2.
Im Hinblick auf die Beantwortung dieser Frage, ist zu beachten, 
dass  zu  besteuerndes  Einkommen  die  in  den  letzten  acht  Jahren 
aufgelaufene Beteiligung am Gewinn der Y. bildet. Es wäre daher zu
mindest denkbar, die kumulierte Gewinnauszahlung im Jahr 2009 als 
Kapitalabfindung für wiederkehrende Leistungen im Sinne von § 44 
StG zu betrachten und dementsprechend die Einkommensteuer unter 
Berücksichtigung  der  übrigen  Einkünfte  zu  dem  Steuersatz  zu 
berechnen, der sich ergäbe, wenn an Stelle der einmaligen Leistung 
eine entsprechende jährliche Leistung ausgerichtet wurde. Nur wenn 

die gemäss dieser Regel ermittelte Steuerlast die Steuerlast unter Zu
grundelegung  der  vom  Spezialverwaltungsgericht  gewählten 
Besteuerung überschritte, läge überhaupt eine von § 199 Abs. 2 StG 
verpönte  reformatio  in  peius  vor.  Gegen  dieses  Vorgehen  spricht, 
dass das Bundesgericht es abgelehnt hat, eine Steuersatzermässigung 
dann  Platz  greifen  zu  lassen,  wenn  die  Ausrichtung  einer  Kapital
abfindung  anstelle  periodischer  Teilleistungen  und  der  Aus
zahlungszeitpunkt von der Wahl des Beteiligten abhängen, was hier 
(Entscheid  vom  5. Oktober  2000 
zweifellos  der  Fall  war 
[2A.68/2000]). Dieser Rechtsprechung folgt auch das Spezialverwal
tungsgericht  und  es  sind  keine  zwingenden  Gründe  erkennbar,  wa
rum  das  Verwaltungsgericht  ihr  seinerseits  nicht  folgen  sollte  (vgl. 
dazu HANS JÖRG  MÜLLHAUPT, Kommentar StG,  § 44 N 2 mit Hin
weis).  Dementsprechend  muss  es  mit  der  vom  Spezialverwaltungs
gericht  gewählten  Besteuerung  (Erfassung  der  Spezialreserve  im 
Umfang  des  diskontierten  "Marktwerts"  der Aktien  bei  Rücknahme 
[89%]) sein Bewenden haben.

6.
6.1.
Der Beschwerdeführer beruft sich auf den Vertrauensschutz, ge

nauer  auf  die  vom  Bundesgericht  für  das  Vertrauen  in  behördliche 
Auskünfte und insbesondere in Auskünfte von Steuerbehörden (sog. 
Rulings) entwickelten Regeln. Mit schriftlicher Anfrage habe die X. 
Gruppe, nachdem sie schon 2001 ein Ruling vom Kantonalen Steuer
amt  Zürich  eingeholt  habe,  am  22. Dezember  2008  eine  entspre
chende Anfrage  beim  KStA  gestellt.  Dieses  habe  der  Rechtsauffas
sung  der  X.  Gruppe,  wonach  es  sich  bei  den  an  den  Beschwerde
führer  zugeteilten  Aktien  der  Y.  in  steuerlicher  Hinsicht  um  eine 
echte  Mitarbeiterbeteiligung  und  dementsprechend  beim  aus  einer 
allfälligen  Rücknahme  durch  die  Arbeitgeberin  resultierenden  Ge
winn  um  einen  steuerfreien  Gewinn  handle,  am  27. Februar  2009, 
d.h. noch weit vor der Rücknahme der Aktien durch die X. Gruppe 
am 17. November 2009, zugestimmt. Damit seien die Voraussetzun
gen  für  die  Gewährung  des  Vertrauensschutzes,  d.h.  konkret  den 
Nichteinbezug des bei der Rücknahme der Aktien erzielten Gewinns 
in die Bemessungsgrundlage der Einkommenssteuer 2009, erfüllt. 

Diese Rechtsauffassung des Beschwerdeführers ist in verschie

dener Hinsicht fehlerhaft, so dass ihm die Steuerkommission und in 
der  Folge  das  Spezialverwaltungsgericht  zu  Recht  die  Gewährung 
des von ihm verlangten Vertrauensschutzes versagt haben.

6.2.
6.2.1
Rulings  bilden  einen  Anwendungsfall  des  allgemeinen 
Vertrauensschutzes.  Es  handelt  sich  um  vorgängige  Auskünfte  der 
Steuerverwaltung,  die  zwar  nicht  Verfügungscharakter  haben,  aber 
nach den allgemein anerkannten Grundsätzen von Treu und Glauben 
(Art. 9 BV) Rechtsfolgen gegenüber den Behörden auslösen können. 
Voraussetzung für die Bindungswirkung des "Rulings" ist, dass sich 
(a) die Auskunft der Behörde auf eine konkrete, den Rechtsuchenden 
berührende Angelegenheit bezieht; (b) dass die Behörde, welche die 
Auskunft gegeben hat, hierfür zuständig war oder der Rechtsuchende 
sie  aus  zureichenden  Gründen  als  zuständig  betrachten  durfte;  (c) 
dass  der  Rechtsuchende  die  Unrichtigkeit  der  Auskunft  nicht  ohne 
weiteres hat erkennen können; (d) dass er im Vertrauen hierauf nicht 
ohne Nachteil rückgängig zu machende Dispositionen getroffen hat; 
(e)  und  dass  die  Rechtslage  zur  Zeit  der  Verwirklichung  noch  die 
gleiche ist wie im Zeitpunkt der Auskunftserteilung (BGE 141 I 161, 
Erw. 3.1  mit  zahlreichen  weiteren  Nachweisen  der  bundesgericht
lichen Rechtsprechung).

6.2.2.
Aus dem Umstand, dass Rulings einen Anwendungsfall des all

gemeinen Vertrauensschutzes darstellen, folgt, dass auch bei Rulings 
sämtliche allgemein geltenden Bedingungen für die Gewährung des 
Vertrauensschutzes  erfüllt  sein  müssen,  die  –  auch  wenn  nicht  aus
drücklich  genannt  –  implizit  in  den  oben  genannten  Bedingungen 
enthalten  sind.  Dabei  ist  vor  allem  zu  beachten,  dass  die  Voraus
setzung,  wonach  der  Rechtsuchende  die  Unrichtigkeit  der Auskunft 
nicht ohne weiteres erkennen können darf, nichts anderes als den all
gemeinen  Vorbehalt  des  guten  Glaubens  des  Rechtssuchenden  zum 
Ausdruck bringt. Das Fehlen des guten Glaubens des Rechtssuchen
den ist aber nicht nur dann zu verneinen, wenn er von der Fehlerhaf
tigkeit  einer Auskunft  weiss  oder  wissen  muss,  sondern  auch  dann, 

wenn  er  diese  durch  unlautere  Mittel,  wie  bewusst  falsche    oder 
unvollständige Angaben,  selbst  (mit)verursacht  hat  (vgl.  statt  vieler 
BEATRICE WEBER DÜRLER, Vertrauensschutz im öffentlichen Recht, 
Basel 1983, S. 92 und dort die Nachweise bei FN 20).

6.2.3.
6.2.3.1.
Hier  ergibt  sich  aus  den  Akten  zunächst,  dass  die  infrage 

stehenden Aktien und deren Besteuerung schon im Jahr 2008 Gegen
stand von Gesprächen zwischen dem Steueramt W. und dem Vertre
ter  des  Beschwerdeführers  waren.  Dabei  war  das  Steueramt  schon 
damals nicht dazu bereit, der Betrachtungsweise des Beschwerdefüh
rers zu folgen, wonach ein aus der Rücknahme der Aktien durch die 
Arbeitgeberin  resultierender  Gewinn  als  steuerfreier  Kapitalgewinn 
und  nicht  als  Einkommen  aus  unselbstständiger  Erwerbstätigkeit  zu 
betrachten sei. In der Folge entspann sich eine Diskussion zwischen 
Steueramt  und  Vertreter  darüber,  welche  Einkommenssteuerfolgen 
der Beschwerdeführer allenfalls im Zusammenhang mit einer Rück
nahme der Aktien zu akzeptieren bereit sein würde. Auch wenn we
der  der  Beschwerdeführer selbst  noch  dessen Vertreter  in  der  Folge 
bei Einreichung der Rulinganfrage ans KStA am 22. Dezember 2008 
in  Erscheinung  traten,  sondern  allein  die  als  Organ  der  X.  Gruppe 
handelnden  Verwaltungsräte A.B.  und  C.D.,  erhellt  doch  schon  aus 
dem  zeitlichen  Ablauf,  dass  die  Rulinganfrage  offensichtlich  dazu 
dienen  sollte,  die  Schwierigkeiten,  welchen  die  vom  Beschwerde
führer  bzw.  seiner  Arbeitgeberin  gewünschte  Besteuerung  beim 
Steueramt am Wohnsitz begegnete, zu beheben.

6.2.3.2.
Unvollständig war die Anfrage im Übrigen auch, worauf bereits 

die  Vorinstanz  zutreffend  hingewiesen  hat,  hinsichtlich  des  Um
stands,  dass  die  Zuteilung  der Aktien  der Y.  nicht  etwa  bevorstand, 
sondern  bereits  mehrere  Jahre  zuvor  erfolgt  war.  Auch  dieser 
Umstand  hätte  das  KStA  mit  Sicherheit  zu  einer  eingehenderen 
Prüfung  der  Angelegenheit  veranlasst,  wäre  doch  dann  erkennbar 
gewesen, was mit der Anfrage sicher gestellt werden sollte, nämlich 
allein  die  Steuerfreiheit  eines  aus  der  Rücknahme  der  Aktien  des 

Beschwerdeführers  durch 
Gewinns.

seine  Arbeitgeberin 

resultierenden 

6.2.3.3.
Wiederum zutreffend macht die Vorinstanz im Übrigen auf eine 
weitere Unvollständigkeit in der Rulinganfrage aufmerksam, nämlich 
den  Umstand,  dass  die  konkreten  Randbedingungen  mit  Bezug  auf 
den  Beschwerdeführer  –  einziger  Mitarbeiter  der Y.,  der Aktien  be
ziehen  konnte  und  auch  bezog,  namentliche  Bezeichnung  des  Be
schwerdeführers – nicht umschrieben wurden.

6.2.3.4.
Insgesamt  erscheint  die  Rulinganfrage  damit  als  der  gezielte 
Versuch, mittels einer möglichst unkonkret gehaltenen Anfrage durch 
Verschieben  vom  Steueramt W.  auf  eine  höhere  Hierarchiestufe  die 
Schwierigkeiten, die im Hinblick auf die steuerliche Behandlung des 
Gewinns  aus  einer  Rücknahme  der Aktien  durch  die Arbeitgeberin 
des  Beschwerdeführers,  aufgetaucht  waren,  zu  "umschiffen".  Es 
kann offen bleiben, ob dieses Verhalten des Beschwerdeführers bzw. 
von  dessen  Arbeitgeberin  nicht  sogar  als  treuwidrig  zu  bezeichnen 
wäre. Entscheidend ist allein, dass die in verschiedener Hinsicht un
vollständige  Präsentation  des  zu  beurteilenden  Sachverhalts  in  der 
Ruling Anfrage  keinen  Vertrauensschutz  zu  begründen  vermag.  In
dem der Beschwerdeführer bzw. dessen Arbeitgeberin es nämlich un
terliessen,  einen  vollständigen  Sachverhalt  zu  präsentieren,  verhin
derten  sie  eine  in  jeder  Hinsicht  umfassende  Prüfung  der  sich 
stellenden Rechtsfragen durch das KStA. Damit kann der Beschwer
deführer nicht als gutgläubig betrachtet werden, weshalb die Gewäh
rung von Vertrauensschutz ausser Betracht fällt.

7.
Nach dem Gesagten erweist sich die Beschwerde als unbegrün

det und ist abzuweisen.

17 Grundstückgewinnsteuer

Pauschalierung der Anlagekosten auch bei Baurechtsgrundstücken

Aus  dem  Entscheid  des  Verwaltungsgerichts,  2.  Kammer,  vom  13. Juni 

2016, i.S. KStA gegen Vorsorgestiftung X. (WBE.2015.396).

Aus den Erwägungen

2.
Gemäss  § 105  Abs. 1  StG  werden  die  Anlagekosten  pauscha

liert, wenn das Grundstück im Zeitpunkt der Veräusserung überbaut 
ist und es die steuerpflichtige Person länger als 10 vollendete Jahre 
besass.  Beim  Begriff  "überbaut"  handelt  es  sich  um  einen  unbe
stimmten  Rechtsbegriff,  welcher  der  Konkretisierung  bedarf.  Der 
Regierungsrat  als  zuständiger  Verordnungsgeber  hat  den  Begriff 
"überbaut" in § 46 Abs. 1 StGV (weitgehend) konkretisiert, indem er 
darunter  im  Zeitpunkt  des Verkaufs  eines  Grundstücks  (noch)  nutz
bare  Bauten  verstanden  wissen  wollte  (Urteil  des  Spezialverwal
tungsgerichts  vom  25. Februar  2010  [3 RV.2009.78]).  § 46  StGV 
lautet wie folgt: (…)

Das  Spezialverwaltungsgericht  hat  den  Begriff  "überbaut"  mit 
Hilfe  der  Gesetzesmaterialien  korrekt  ausgelegt  und  das  Motiv  des 
historischen  Gesetzgebers  sowie  den  heutigen  Sinn  und  Zweck  der 
Pauschalierung  richtig  erfasst.  Das  KStA  beanstandet  eine  ungenü
gende Würdigung des Wortlauts von § 46 Abs. 1 StGV und verweist 
auf ein eigenes Merkblatt sowie auf ein Protokoll der Grossratskom
mission für die Revision des Steuergesetzes aus dem Jahre 1982.

2.1.
Im  vom  KStA  angeführten  Merkblatt  vom  14. Februar  1982 
wird zur Frage, "Was heisst überbaut?" in Ziff. 2 Abs. 2 festgehalten, 
dass  sich  die  Beantwortung  nach  einem  wirtschaftlichen  Kriterium 
beurteilt. Als überbaut gilt ein Grundstück, für dessen Wert die Baute 
nicht bloss von untergeordneter Bedeutung ist. Beeinflusst die Baute 
den  Wert  des  Grundstücks  erheblich,  so  ist  es  überbaut.  Explizit 
ausgeschlossen vom Begriff "überbaut" werden nicht mehr nutzbare 
Abbruchobjekte,  Fahrnisbauten,  Schuppen  usw.,  deren Wert für  den 
Kaufpreis von untergeordneter Bedeutung ist. Im  Zürcher Steuerge
setz wird von überbauten Grundstücken dann gesprochen, wenn be

nutzbare Gebäude (Bauwerk) vorhanden sind, das heisst, sie müssen 
Menschen,  Tieren  oder  Sachen  durch  räumliche  Umschliessung 
Schutz  gegen  äussere  Einflüsse  gewähren,  fest  mit  dem  Grund  und 
Boden verbunden, von einiger Beständigkeit und ausreichend stand
fest sein. Trotz vorhandener Gebäude gelten Grundstücke mit Gebäu
den  von  untergeordneter  Bedeutung  nicht  als  überbaut  (FELIX 
RICHNER/WALTER 
FREI/STEFAN  KAUFMANN/HANS  ULRICH 
MEUTER,  Kommentar  zum  Zürcher  Steuergesetz,  3.  Aufl.,  Zürich 
2013,  § 220  N 176).  Weiter  wird  im  Merkblatt  des  KStA  in  Ziff. 2 
Abs. 1 ausgeführt, dass § 76 aStG in erster Linie Steuerpflichtige und 
Steuerbehörden  vom  Nachweis  weit  zurückliegender  Anlagekosten 
entbinden  soll.  Dieser  Nachweis  fällt  insbesondere  bei  überbauten 
Grundstücken  schwer;  beim  unüberbauten  Land  lässt  sich  der 
Anlagewert leichter feststellen. Sobald ein Verkäufer also eine wert
mässig  bedeutende  Baute  (nicht  bloss  ein  Abbruchobjekt,  Fahrnis
baute,  Schuppen  oder  dergleichen)  mehr  als  10 Jahre  in  seinem 
Eigentum hatte, soll er vom Nachweis weit zurückliegender Anlage
kosten  befreit  werden.  Der  Begriff  "überbaut"  dient  demnach  dazu, 
die Möglichkeit der Pauschalierung nur bei wertmässig bedeutenden 
Bauten zu gewähren und verlangt nicht die Einheit von Grundeigen
tümer und Eigentümer der Baute.

2.2.
Das  Steuergesetz  bestimmt,  dass  die  in  das  Grundbuch  aufge

nommenen selbständigen und dauernden Rechte gemäss § 51 Abs. 1 
StG unter den Grundstücksbegriff von § 105 StG fallen. Grund und 
Boden, auf dem ein Dritter gestützt auf ein Baurecht ein Gebäude er
richtet hat (baurechtsbelastetes Grundstück), gilt wie das Baurechts
grundstück  selbst  als  überbautes  Grundstück  (RICHNER/FREI/KAUF
MANN/MEUTER,  a.a.O.,  § 220  N 176;  so  auch  MARIANNE  KLÖTI
WEBER, 
in:  MARIANNE  KLÖTI WEBER/DAVE  SIEGRIST/DIETER 
WEBER [Hrsg.], Kommentar zum Aargauer Steuergesetz, 4. Auflage, 
Muri Bern  2015,  [Kommentar  StG]  § 105  N 8b).  Bei  einem  im 
Grundbuch  eingetragenen  selbständigen  und  dauernden  Baurecht 
fällt  das  Eigentum  am  Boden  und  an  der  darauf  erstellten  Baute 
auseinander  (Durchbrechung  des  Akzessionsprinzips).  Ein  derart 
ausgestaltetes  Baurecht  wird  kraft  gesetzlicher  Fiktion  zum  Grund

stück  (sog.  Baurechtsgrundstück)  und  somit  in  mancher  Hinsicht 
gleich behandelt wie Grundeigentum (BGE 118 II 115, Erw. 2). Die 
im  Streit  liegende  Baute  ist  unbestrittenermassen  mit  dem  Boden 
(baurechtsbelastetes  Grundstück) fest  verbunden;  nur dann  ist  über
haupt  die  Begründung  eines  Baurechts  möglich.  Sie  steht  jedoch 
grundbuchtechnisch  gesehen  auf  dem  verselbständigten  Baurechts
grundstück, welches lediglich im Grundbuch existiert. Die fragliche 
Baute ist also im Grundbuch mit einem eigenen Grundbuchblatt er
fasst  und  bildet  damit  ein Grundstück,  welches  mit  einem  Gebäude 
überbaut ist. Der Wert der Baute ist überdies für die Höhe des Kauf
preises nicht bloss von erheblicher Bedeutung, sondern der Kaufpreis 
setzt sich ausschliesslich aus dem Wert der Baute zusammen, womit 
das im Grundbuch eingetragene Baurecht, respektive das Grundstück 
vom  (nach  wirtschaftlichen  Kriterien  zu  beurteilenden)  Begriff 
"überbaut" erfasst wird. Dabei ist offensichtlich, dass auch in solchen 
Fällen  der  Nachweis  weit  zurückliegender  Anlagekosten  erschwert 
sein  kann.  Die  Tatsache,  dass  eine  Baute  im  Baurecht  auf  einem 
lediglich  im  Grundbuch  existierenden  Baurechtsgrundstück  steht, 
ändert  nichts  daran,  dass  sie  fest  mit  Grund  und  Boden  des 
baurechtsbelasteten  Grundstücks  verbunden  ist.  Die  Pauschalierung 
der  Anlagekosten  ist  auch  auf  solche  Sachverhalte  anwendbar.  Ein 
Baurechtsgrundstück ist ein Grundstück im Sinne von § 105 StG und 
fällt  mit  seiner  Baute  auch  unter  den  Begriff  "überbaut"  in  § 46 
StGV. Die in der Beschwerde aufgezeigte Auslegung des KStA zum 
Begriff "überbaut" und zum Grundstücksbegriff, welcher nicht streng 
zivilrechtlich  auszulegen  sei,  überzeugt  dagegen  nicht.  Im  Steuer
recht  lehnt  sich  die  Umschreibung  des  Grundstücksbegriffs  weitge
hend  ans  Zivilrecht  an  und  geht  leicht  darüber  hinaus  (BARBARA 
SRAMEK, Kommentar StG, § 51 N 4). Es leuchtet auch aus gesetzes
systematischen  Gründen  nicht  ein,  wieso  der  Grundstücksbegriff  in 
§ 95 StG für die Besteuerung und derjenige in § 105 StG für die Pau
schalierung  enger  sein  soll.  Daran  ändert  der  Begriff  "überbaut"  in 
§ 46  StGV  nichts.  Die  Auslegung  des  KStA  widerspricht  überdies 
dem Merkblatt des KStA vom 14. Februar 1982.

2.3.

Das KStA stützt sich bei seiner Argumentation schliesslich auf 
eine Aussage  im  Protokoll  zur  23. Sitzung  vom  26. März  1982  der 
Grossratskommission für die Revision des Steuergesetzes (Steuerge
setz  1983,  Protokolle  Grossratskommission,  1. Lesung,  Band  V, 
S. 270),  wonach  "diese  gesetzliche  Vermutung  auf  das  überbaute 
Land  beschränkt  wäre". Abgesehen  davon,  dass Wortmeldungen  im 
Rahmen von Kommissionen nicht dieselbe Bedeutung zukommt wie 
Wortmeldungen  im  Grossen  Rat  selbst,  wird  mit  dem  Ausdruck 
"überbautes  Land"  der Verkauf  eines  im  Baurecht  erstellten  Gebäu
des  nicht  aus  dem Anwendungsbereich  von  § 105  StG  ausgeschlos
sen. "Land" ist vorliegend nicht als gewachsenes Terrain oder natürli
cher  Boden  zu  verstehen  und  auch  nicht  in  der  Weise,  dass  der 
Eigentümer  von  Baute  und  baurechtsbelastetem  Grundstück  iden
tisch sein müssten. Es bedeutet lediglich "Grundstück" und darunter 
fällt auch das Baurechtsgrundstück. Bei den Gesetzesberatungen war 
der  Anwendungsfall  eines  selbständigen  und  dauernden  Baurechts 
denn  auch  kein  Thema.  Im  Vordergrund  stand  die Abgrenzung  von 
überbauten  zu  unüberbauten  Grundstücken  und  damit  zu  Bauten, 
welche wie Abbruchobjekte, Fahrnisbauten und Schuppen oder der
gleichen,  für  die  Bestimmung  des  Kaufpreises  von  untergeordneter 
Bedeutung  sind.  Dies  geht  überdies  auch  aus  dem  Merkblatt  des 
KStA  hervor,  nach  welchem  der  Begriff  "überbaut"  zu  Recht  nach 
wirtschaftlichen Kriterien ausgelegt  werden  soll.  Der  Begriff "über
bautes  Land"  ist  demzufolge,  wie  bereits  das  Spezialverwaltungs
gericht  erkannt  hat,  auf ein  Baurechtsgrundstück  anzuwenden,  wes
halb  sich  die  Beschwerde  als  unbegründet  erweist  und  abzuweisen 
ist.

18

Liegenschaftsunterhaltskosten
Anwaltskosten  eines  Nachbarn  im  Planungsverfahren  der  von  einem 
Bauprojekt nicht direkt betroffen ist und aus diesem keine einkommens  
und/oder  vermögensrelevanten  negativen  Folgen  zu  befürchten  hat,  sind 
keine Unterhaltskosten.

Aus  dem  Entscheid  des  Verwaltungsgerichts,  2.  Kammer,  vom  13. Juni 

2016, i.S. A.X. und B.X. gegen KStA (WBE.2015.270).

Aus den Erwägungen

1.
1.1.
Bei  beweglichem  Privatvermögen  können  die  Kosten  der  Ver

waltung  durch  Dritte  abgezogen  werden  (§ 39  Abs. 1  StG).  Bei 
Liegenschaften im Privatvermögen können die Unterhaltskosten, die 
Kosten der Instandstellung von neu erworbenen Liegenschaften, die 
Versicherungsprämien  und  die  Kosten  der  Verwaltung  durch  Dritte 
abgezogen werden (§ 39 Abs. 2 StG).

Nicht  abziehbar  sind  sowohl  im  Bereich  des  beweglichen  wie 
des  unbeweglichen Vermögens Aufwendungen  für  die Anschaffung, 
Herstellung  oder  Wertvermehrung  von  Vermögensgegenständen 
(§ 41 lit. d StG) sowie Aufwendungen, die zur Erzielung von steuer
freien Kapitalgewinnen auf beweglichem Privatvermögen notwendig 
sind.  Es  handelt  sich  dabei  um Anlagekosten  (DIETER  EGLOFF,  in: 
MARIANNE  KLÖTI WEBER/DAVE  SIEGRIST/DIETER  WEBER  [Hrsg.], 
Kommentar zum Aargauer Steuergesetz, 4. Auflage, Muri/Bern 2015 
[Kommentar StG], § 39 N 13). Die gleichen Regelungen finden sich 
in Art. 32 Abs. 1 und Abs. 2 bzw. Art. 34 lit. d DBG.

Kosten, die dem Werterhalt dienen, sind demnach abzugsfähig. 
So  können  etwa  Anwalts   und  Gerichtskosten  in  Abzug  gebracht 
werden,  sofern  die  Streitigkeit  die  Nutzung  oder  die  Erhaltung  des 
Nutzwerts einer Liegenschaft zum Gegenstand hat (DIETER EGLOFF, 
Kommentar  StG,  § 39  N 40,  mit  Hinweis).  Die  Frage,  wie  erfolg
reich  diese  anwaltlichen  Bemühungen  gewesen  sind,  muss  dabei 
nicht  geprüft  werden,  da  auch  unzweckmässige  oder  nutzlose 
(körperliche  wie  rechtliche)  Unterhaltsvorkehren  anrechenbar  sind 
(AGVE 1994, S 486, mit Hinweis).

2.
2.1.–2.3. (…)
2.4.

2.4.1.
In einem Urteil vom 28. Januar 2015 führt das Verwaltungsge

richt  des  Kantons  Zürich  (SB.2014.00099,  Erw. 3.3)  mit  Bezug  auf 
die  Anerkennung  von  Anwalts   und  Prozesskosten  als  Unterhalts
kosten aus, dass die Abweisung eines Rechtsmittels die Anrechnung 
nicht ausschliesse. Denn auch unzweckmässige und nutzlose körper
liche Unterhaltsarbeiten seien anrechenbar. Jedoch könnten Prozess  
und  Anwaltskosten  zur  Werterhaltung  eines  Grundstücks  jedenfalls 
dann  nicht  vom  steuerbaren  Einkommen  abgezogen  werden,  wenn 
das  die Kosten auslösende Verfahren  von  vornherein  als  offensicht
lich  aussichtslos  erscheine.  Diesfalls  seien  die  entsprechenden Auf
wendungen von vornherein ungeeignet, um werterhaltend zu wirken, 
und es gehe ihnen die Eigenschaft von Gewinnungskosten, nämlich 
zum  Erhalt  des Vermögenssubstrates  bzw.  zur  Erzielung  der  daraus 
fliessenden steuerbaren Einkünfte beizutragen, per se ab. Gemäss der 
Rechtsprechung des Steuerrekursgerichts des Kantons Zürich ist die 
offensichtliche  Unbegründetheit  eines  Rechtsmittels  gegeben,  wenn 
eine Beschwerde bzw. ein Rekurs aus formellen Gründen (z.B. Ver
säumen  einer  Rechtsmittelfrist, fehlende Anfechtungsbefugnis)  oder 
materiellen  Erwägungen  von  vornherein  aussichtslos  ist  (Entscheid 
vom 7. Februar 2013 [DB.2012.253; ST.2012.281], Erw. 1.c).

2.4.2.
Wie  der  Verfahrensgeschichte  zu  entnehmen  ist,  wurde  die 
Legitimation  der  Beschwerdeführer  im  Verfahren  betreffend  die 
Nutzungs  und Gestaltungsplanung "Torfeld Süd" erstinstanzlich ver
neint,  was  anschliessend  von  den  Rechtsmittelinstanzen  geschützt 
wurde. Auch wenn es damit im Rahmen jenes Verfahrens einzig um 
die  Legitimation  der  Beschwerdeführer  ging,  kann  vorliegend  nicht 
von  einem  von  vornherein  offensichtlich  aussichtslosen  oder  unbe
gründeten Verfahren ausgegangen werden. Gerade in bau  und raum
planungsrechtlichen Angelegenheiten  ist  der  Kreis  der  legitimierten 
Personen oftmals schwierig zu bestimmen. Dies wird auch aus dem 
Verfahren  ersichtlich,  welches  die  Beschwerdeführer  selbst  geführt 
haben. Die dabei befassten Instanzen setzten sich je intensiv und aus
führlich  mit  der  Frage  der  Legitimation  auseinander,  was  im  vor

liegenden  Fall  gegen  die  offensichtliche  Aussichtslosigkeit  oder 
Unbegründetheit spricht.

2.5.
Die Abzugsfähigkeit der im Rahmen des Verfahrens betreffend 
die Nutzungs  und Gestaltungsplanung "Torfeld Süd" aufgewendeten 
Anwalts  und Prozesskosten kann somit nicht wegen offensichtlicher 
Aussichtslosigkeit  oder  Unbegründetheit  des  geführten  Verfahrens 
verneint  werden.  Wie  im  Folgenden  zu  zeigen  ist,  fällt  hier  indes 
schon aus anderen Gründen ein Abzug ausser Betracht.

Infrastrukturanlagen 

3.
3.1.–3.2. (…)
3.3.1.
Das  Bundesgericht  hielt  in  seinem  Urteil  vom  25. April  2013 
(1C_204/2012)  betreffend  die  Nutzungs   und  Gestaltungsplanung 
Torfeld Süd fest, dass sich die Liegenschaft der Beschwerdeführer in 
einem  städtischen  Quartier  befinde,  welches  aufgrund  der  dichten 
Überbauung  und  verschiedener 
(Spital, 
Schulhäuser  usw.)  einer  gewissen Verkehrsbelastung  ausgesetzt  sei. 
Bei  der  Weltistrasse,  an  welcher  die  Liegenschaft  der  Beschwer
deführer  liege,  handle  es  sich  um  eine  verkehrsberuhigte  Quartier
strasse  (Tempo  30 Zone),  welche  nicht  direkt  zum  neuen  Pla
nungsgebiet  führe.  Nach  den  vorhandenen  Studien  würden  die  vor
gesehenen  neuen  Nutzungen  im  Gebiet Torfeld  Süd  voraussichtlich 
zwar  auch  auf  der Weltistrasse  zu  etwas  Mehrverkehr  führen. Auch 
wenn  sich  die  Zunahme  nicht  exakt  bestimmen  lasse,  dürfte  diese 
aber  bescheiden  bleiben.  Denn  als  Quartierstrasse  eigne  sich  die 
Weltistrasse nur sehr beschränkt zur Zufahrt zum Planungsgebiet. Je
denfalls sei aufgrund der vorhandenen Prognosen – auch nach jener 
der  Beschwerdeführer –  nicht  davon  auszugehen,  dass  die  zu  er
wartende  Steigerung  des  Verkehrs  für  die  Beschwerdeführer  nach 
den  Erfahrungswerten  zu  einer  deutlich  wahrnehmbaren  Erhöhung 
des  Lärmpegels  führe  (Urteil  des  Bundesgerichts,  a.a.O.,  Erw. 8). 
Das  Grundstück  der  Beschwerdeführer  liege  unbestrittenermassen 
rund 680 Meter vom Planungsgebiet Torfeld Süd entfernt. Es bestehe 
keine direkte Sichtverbindung und die Liegenschaft der Beschwerde
führer werde auch keinen Lärmimmissionen ausgesetzt, die vom Be

trieb des Stadions, vom Einkaufszentrum oder von anderen Nutzun
gen  ausgehen  würden  (Urteil  des  Bundesgerichts,  a.a.O.,  Erw. 5). 
Weiter begründete das Bundesgericht die Abweisung der Beschwerde 
damit,  dass  aufgrund  der  vorhandenen  Prognosen –  auch  jener  der 
Beschwerdeführer –  nicht  davon  auszugehen  sei,  dass  die  tägliche 
durchschnittliche Verkehrszunahme 25 % oder mehr betragen werde. 
Eine  Steigerung  des  durchschnittlichen  täglichen  Verkehrsaufkom
mens  um  rund  25 %  entspreche  einer  Zunahme  von  einem  dB(A), 
was  gemäss  Erfahrungsregel  gerade  noch  wahrnehmbar  sei;  bei  ge
ringeren Verkehrsmengen sei es eine etwas kleinere Zunahme.

3.3.2.
In  Bezug  auf  die  Legitimation  führt  das  Bundesgericht  im  er
wähnten  Entscheid  vom  25. April  2013  aus,  dass  nach  bundes
gerichtlicher  Rechtsprechung  Nachbarn  von  Bauprojekten  zur  Be
schwerdeführung  legitimiert  sind,  wenn  sie  mit  Sicherheit  oder  zu
mindest  grosser  Wahrscheinlichkeit  durch  Immissionen  (Lärm, 
Staub,  Erschütterungen,  Licht  oder  andere  Einwirkungen),  die  der 
Bau oder Betrieb der fraglichen Anlage hervorruft betroffen werden. 
Als  wichtiges  Kriterium  zur  Beurteilung  der  Betroffenheit  dient  in 
der  Praxis  die  räumliche  Distanz  zum  umstrittenen  Bauvorhaben. 
Allerdings könne die Betroffenheit von Anwohnern auch aus Immis
sionen herrühren, die vom Zubringerverkehr ausgingen, die ein Bau
vorhaben  verursache  (Erw. 4).  So  kommt  das  Bundesgericht  in  sei
nem Urteil zum Schluss, dass die umstrittenen neuen Nutzungen die 
Beschwerdeführer  mit  Blick  auf  den  Lärm  zwar  nicht  gänzlich 
unberührt  liessen,  jedoch  nicht  von  einer  spezifischen  Betroffenheit 
gesprochen werden könne, wie sie die Legitimation voraussetze. Bei 
gesamthafter  Betrachtung  könne  nicht  von  einer  besonderen 
Betroffenheit der Beschwerdeführer gesprochen werden (Erw. 8).

3.3.3.
Demzufolge  wurde  mit  Bezug  auf  die  Lärmimmissionen  die 
spezifische  Betroffenheit  der  Beschwerdeführer  verneint.  Diese 
Betroffenheit ist aber nicht nur in bau  und raumplanerischen Ange
legenheiten,  sondern  auch  im  Steuerrecht  zu  verlangen,  wenn  ein 
Abzug für Anwalts  und Prozesskosten zur Abwehr von Immissionen 
beantragt  wird.  Ebenso  wie  mit  der  Einschränkung  des  Kreises  der 

legitimierten  Personen  im  Bau ,  Planungs   und  Umweltrecht  Po
pularbeschwerden verhindert werden sollen, kann es auch im Steuer
recht nicht angehen, dass Personen, welche nicht unmittelbar und in 
einschränkender  Weise  tangiert  sind,  Aufwendungen  betreiben  und 
diese  dann  von  den  Steuern  abziehen  können.  Dazu  bedarf  es 
vielmehr einer spezifischen Betroffenheit. Dies wird bereits aus den 
in  der  einschlägigen  Literatur  jeweils  verwendeten  Beispielen  er
sichtlich  (DIETER  EGLOFF,  Kommentar  StG,  § 39  N 40;  FELIX 
FREI/STEFAN  KAUFMANN/HANS  ULRICH 
RICHNER/WALTER 
MEUTER, Handkommentar zum DBG, Zürich 2016, Art. 32 N 108, je 
mit Hinweisen; AGVE 1994, S. 486, Erw. 2.c):

Anwaltskosten  zur  Abwendung  einer  wertbeeinträchtigenden 
Umzonung des Grundstücks;
Baueinsprachen, welche den Zweck haben, den Wert der eigenen 
Parzelle zu erhalten;
Anwalts  und Gerichtskosten  bei Streitigkeiten,  welche  die Nut
zung  oder  die  Erhaltung  des  Nutzwerts  einer  Liegenschaft  (z.B. 
die  Einhaltung  von  Grenzabständen  oder  der  Ausnützungsziffer 
bei Bauten auf Nachbargrundstücken; die Abwendung von über
mässigen  Immissionen;  die  Abwendung  einer  wertbeeinträchti
genden  Herabsetzung  der  Ausnützungsziffer  usw.)  zum  Gegen
stand haben;
Anwaltskosten im Zusammenhang mit einem Rechtsmittelverfah
ren,  mit  welchem  der  Abbruch  und  Neubau  einer  Liegenschaft 
auf dem Nachbargrundstück, der zu einer Entwertung der eigenen 
Liegenschaft führen könnte, erreicht werden soll;
Anwaltskosten  im  Zusammenhang  mit  der  Nichteinhaltung  von 
Grenzabständen,  mit  früher  bewilligten  Bauten  für  die  Tierhal
tung, welche am falschen Ort und ohne Beachtung der Auflagen 
erstellt  wurden  und  der  Nichteinhaltung  der  Bauzone  ent
sprechende immissionsrechtliche Auflagen und Massnahmen  für 
die ordnungsgemässe Tierhaltung auf dem Nachbargrundstück.
In all diesen Beispielen ist das fragliche Grundstück von einer 

Massnahme  direkt  betroffen.  Die  Beeinträchtigung  wirkt  sich  un
(Eigenmietwert,  erzielbare 
mittelbar  auf  einkommensrelevante 
Fremdmieten)  und/oder  vermögensrelevante  (Verringerung  des 

Marktwerts) Eigenschaften einer Liegenschaft aus bzw. solche Aus
wirkungen sind zumindest ohne Einsatz der geltend gemachten Kos
ten  im  Zusammenhang  mit  der  Abwehr  einer  Massnahme  mit 
rechtlichen  Mitteln  mit  hoher Wahrscheinlichkeit  zu  erwarten.  Eine 
solche  Beeinträchtigung  im  Miet   und/oder Vermögenswert  der  von 
den Beschwerdeführern bewohnten Liegenschaft ist hier – und zwar 
trotz der in den vorstehend behandelten Verfahren eingereichten Gut
achten  –  weder  substanziiert  behauptet  noch  erscheint  sie  sonst  als 
plausibel. Bei der Liegenschaft der Beschwerdeführer handelt es sich 
um eine komfortable städtische Wohnliegenschaft in einem verkehrs
beruhigten Quartier. Der an der Liegenschaft vorbeiführende Verkehr 
wird  als  Folge  der  Massnahmen  zur  Erschliessung  des Torfeldquar
tiers  zwar  in  Zukunft  mit  einer  erheblichen  Wahrscheinlichkeit  in 
einem moderaten Ausmass zunehmen. Dass der Miet  und/oder Ver
mögenswert  der  Liegenschaft  in  absehbarer  Zukunft  deswegen 
abnehmen oder nicht im gleichen Mass zunehmen wird wie bei Lie
genschaften  in  vergleichbarer  Lage  ohne  Berührtheit  durch  den  in
folge des neuen Quartiers "Torfeld Süd" entstehenden Verkehr, ist in
dessen äusserst unwahrscheinlich, so dass aus diesem Grund die gel
tend  gemachten  Anwaltskosten  nicht  als  Liegenschaftsunterhalts
kosten  qualifiziert  werden  können.  Die  geltend  gemachten  Kosten 
sind nicht abzugsfähig. Das führt zur Abweisung der Verwaltungsge
richtsbeschwerde.

(Hinweis:  Das  Bundesgericht  wies  die  gegen  diesen  Entscheid 
erhobene  Beschwerde  in  öffentlich rechtlichen Angelegenheiten  mit 
Urteil vom 2. Februar 2017 [2C_690/2016] ab.)

19

Liegenschaftsunterhaltskosten: Anwendbarkeit der Neubaupraxis
Kein  Unterhaltsabzug  auch  bei  Geschäftsliegenschaften  im  Fall  einer 
kompletten Neugestaltung; Gleichsetzung mit Neubau

Aus  dem  Entscheid  des  Verwaltungsgerichts,  2.  Kammer,  vom  11. August 

2016, i.S. KStA gegen D.V. und S.V. (WBE.2015.280) und D.V. und S.V. ge
gen KStA (WBE.2015.279).

Aus den Erwägungen

2.
2.1.
Gemäss § 25 Abs. 1 i.V.m. § 27 Abs. 1 StG sind alle wiederkeh

renden und einmaligen Einkünfte steuerbar, namentlich aus Handel, 
Industrie,  Gewerbe,  Land   und  Forstwirtschaft,  aus  freiberuflicher 
sowie  jeder  anderen  selbständigen  Erwerbstätigkeit. Als  Geschäfts
vermögen gelten alle Vermögenswerte, die ganz oder vorwiegend der 
selbständigen Erwerbstätigkeit dienen (§ 27 Abs. 2 StG). Von diesen 
Einkünften  können  die  geschäfts   oder  berufsmässig  begründeten 
Kosten abgezogen werden (§ 36 Abs. 1 StG), wozu bei Liegenschaf
ten  im  Geschäftsvermögen  auch  die  Aufwendungen  mit  werter
haltendem  Charakter  gehören,  wie  das  Spezialverwaltungsgericht 
richtig  festgehalten  hat.  Hingegen  sind  die  Kosten  für  die  An
schaffung, Herstellung oder Wertvermehrung von Gegenständen des 
Anlagevermögens  nicht  abzugsfähig,  sondern  zu  aktivieren  (§ 27 
Abs. 3 StG i.V.m. § 68 Abs. 1 lit. b Ziff. 1 StG). Als geschäfts  oder 
berufsmässig  begründete  Kosten  gelten  Vermögensabgänge,  die  für 
geschäftliche  Zwecke,  im  Interesse  des  Unternehmensziels  getätigt 
worden  sind.  Die  Aufwendungen  sind  abziehbar,  wenn  sie  für  die 
Erzielung der Einkünfte geeignet sind und in engem Zusammenhang 
mit  dieser  stehen.  Entscheidend  ist,  ob  ein  Aufwand  in  Erwartung 
einer  wirtschaftlichen  Gegenleistung  erbracht  worden  ist  (PHILIPP 
FUNK, 
in:  MARIANNE  KLÖTI WEBER/DAVE  SIEGRIST/DIETER 
WEBER  [HRSG.],  Kommentar  zum  Aargauer  Steuergesetz,  4. Auf
lage, Bern/Muri 2015, [Kommentar StG] § 36 N 5).

2.2.
Das  Spezialverwaltungsgericht  hat  unabhängig  von  der  An
wendbarkeit  der  Neubaupraxis  auf  Liegenschaften  im  Geschäfts
vermögen zu Recht festgestellt, dass die Begriffe werterhaltend und 

wertvermehrend  bei  Liegenschaften  im  Geschäftsvermögen  und  im 
Privatvermögen einheitlich ausgelegt werden.

2.2.1.
Bei  Aufwendungen  im  Zusammenhang  mit  bereits  zum  Ge

schäftsvermögen  gehörenden  Gegenständen  des  Anlagevermögens 
stellt  sich  die  Frage,  ob  diese  werterhaltend  oder  wertvermehrend 
sind. Führen die Aufwendungen zu einer Wertvermehrung, so besteht 
in  diesem  Umfang  eine Aktivierungspflicht;  dienen  sie  ausschliess
lich der Werterhaltung, so handelt es sich um Aufwendungen, die der 
Erfolgsrechnung  zu  belasten  sind.  Inwieweit  die  Aufwendungen 
wertvermehrend (z.B. Umbauten, Modernisierungen) bzw. nur wert
erhaltend  (z.B.  laufende  Reparaturen,  Unterhalts   und  Wartungs
arbeiten zur Erhaltung der Funktionstüchtigkeit) sind, ist im konkre
ten  Falle  zu  beurteilen.  Eine  Wertvermehrung  und  damit  eine  Ver
pflichtung zur Aktivierung ist aus handelsrechtlicher und damit auch 
steuerlicher Sicht nur möglich, wenn der Wert des Vermögensgegen
stands  über  den  bisherigen  einkommenssteuerlich  massgebenden 
Wert  gestiegen  ist.  In  vielen  Fällen  enthalten Aufwendungen  einen 
wertvermehrenden und einen werterhaltenden Anteil. Die Aufteilung 
ist den Steuerbehörden im Zusammenhang mit der Veranlagung von 
natürlichen Personen als Diskussionspunkt bestens bekannt. Bei den 
juristischen Personen fehlt jedoch die gleiche Brisanz, da nicht akti
vierte  wertvermehrende Aufwendungen  über  verminderte Abschrei
bungen in den Folgejahren ohnehin in die Erfolgsrechnung, einfach 
periodenverschoben, Eingang finden (PETER EISENRING, Kommentar 
StG, § 68 N 58). Werterhaltende Aufwendungen werden i.d.R. für die 
laufenden  Reparaturen  und  Unterhaltsarbeiten  vorgenommen, 
währenddessen  wertvermehrende Aufwendungen  von  der  Unterneh
mung für Umbauten bzw. für die Modernisierung von Betriebsanla
gen  gemacht  werden  (PETER  BRÜLISAUER/FLURIN  POLTERA,  in: 
ZWEIFEL/ATHANAS  [Hrsg.],  Bundesgesetz  über  die  direkte  Bundes
steuer, Band I/2a, 2. Auflage, Basel 2008, Art. 58 N 77).

2.2.2.
Die  von  den  Beschwerdeführern II  aufgezeigten  Unterschiede 

bei der Besteuerung von Liegenschaften im Geschäftsvermögen ge
genüber  solchen  im  Privatvermögen  (keine  Pauschalierung  der 

Unterhaltskosten,  kein  Abzug  für  Kosten  im  Zusammenhang  mit 
Umweltschutzmassnahmen und im Bereich des Denkmalschutzes bei 
Liegenschaften  im  Geschäftsvermögen  sondern  Aktivierung  dersel
ben)  sind  gesetzliche  Ausnahmetatbestände.  Die  Abgrenzung  von 
wertvermehrenden  und  werterhaltenden  Aufwendungen  wird 
dadurch nicht berührt und gilt auch für das Geschäftsvermögen. Die 
Beurteilung des Spezialverwaltungsgerichts trifft damit zu.

2.2.3.
Die  Beschwerdeführer II  weisen  für  ihren  Standpunkt  ausser

dem  auf  die  unterschiedliche Vergleichsbasis  bei  wertvermehrenden 
Aufwendungen  im  Geschäftsvermögen  (bisheriger  [Einkommens
steuer ]Wert der Liegenschaft vor Ausführung der Arbeiten) und im 
Privatvermögen  ([Einkommenssteuer ]Wert  im  Erwerbszeitpunkt) 
hin.  Dieser  Unterschied  ist  auf  das  dualistische  System  der  Grund
stückgewinnsteuer für Liegenschaften im Privatvermögen zurückzu
führen und die Tatsache, dass Liegenschaften im Geschäftsvermögen 
im  Gegensatz  zu  denjenigen  im  Privatvermögen  ab  dem  Erwerb 
abgeschrieben  werden  können.  Die  unterschiedliche Vergleichsbasis 
ändert jedoch nichts an der Art der Beurteilung, ob wertvermehrende 
oder werterhaltende Aufwendungen vorliegen.

3.
3.1.
Die  Beschwerdeführer II  führen  richtig  aus,  dass  bei  Liegen

schaften  im  Geschäftsvermögen  nur  dann  eine Aktivierung  möglich 
ist,  wenn  der  Wert  des  Vermögensgegenstands  über  den  bisherigen 
steuerlich massgebenden Wert gestiegen ist (EISENRING, a.a.O., § 68 
N 58).  Ebenso  zutreffend  ist,  dass  alle  Kosten  für  die  Vermehrung 
oder dauernde Verbesserung von Wirtschaftsgütern, welche dem Un
ternehmen zur Verfügung stehen, ihm über den Bilanzstichtag hinaus 
einen  Nutzen  abwerfen  und  als  Objekte  einzeln  identifizierbar  und 
bewertbar sind, aktivierungsfähig sind (DIETER EGLOFF, Kommentar 
StG, § 39 N 124; siehe auch Urteil des Verwaltungsgerichts des Kan
tons Thurgau vom 12. Februar 2014 [VG.2013.88]  Erw. 2.3.3). Sol
che (wertvermehrenden) Investitionen können, im Gegensatz zu den 
(werterhaltenden)  Unterhalts   und  Reparaturkosten,  nicht  dem Auf
wand  der  laufenden  Geschäftsperiode  belastet  werden  (vgl.  ERNST 

KÄNZIG,  Die  direkte  Bundessteuer,  II. Teil,  2. Auflage,  Basel  1982
1992, Art. 49 N 114). Die Ausgaben für Um  und Erweiterungsbau
ten  bilden  wertvermehrenden Aufwand.  Ihre Aktivierung  ist  steuer
rechtlich sachgemäss. Auch Grossreparaturen, die die Nutzungsdauer 
verlängern, sind zu aktivieren (KÄNZIG, a.a.O., Art. 49 N 170 f.).

3.2.
Den  Beschwerdeführern  II  ist  überdies  zuzustimmen,  dass  für 

Liegenschaften im Geschäftsvermögen nicht direkt § 39 StG zur An
wendung  kommen  kann,  sondern  gemäss  § 36 StG  die  Grundsätze 
des Handelsrechts gelten. Sie übersehen dabei aber, dass bereits von 
Handelsrechts  wegen  Anschaffungs   oder  Herstellungskosten  und 
wertvermehrende Aufwendungen,  soweit  sie  aktivierungsfähig  sind, 
auch  aktiviert  werden  müssen,  d.h.  aktivierungspflichtig  sind  (vgl. 
nunmehr  ausdrücklich  Art. 959  Abs. 2  OR  [in  der  Fassung  vom 
23. Dezember 2011, in Kraft seit 1. Januar 2013] sowie dazu PETER 
BÖCKLI,  Neue  OR Rechnungslegung,  Zürich  2014,  S. 74 f.;  ebenso 
bereits  zum  alten  Recht  PETER  LOCHER,  Kommentar  zum  DBG, 
II. Teil, Basel 2004, Art. 58 N 87; vgl. ebenfalls zum alten Recht und 
dem  grundsätzlichen  Fehlen  von Ansatzwahlrechten  im  schweizeri
schen  Rechnungslegungsrecht  ROLF  BENZ,  Handelsrechtliche  und 
steuerrechtliche  Grundsätze  ordnungsmässiger  Bilanzierung,  Zürich 
2000, S. 177 f.).

Entgegen  der  Auffassung  der  Beschwerdeführer  II  hat  bereits 

handelsrechtlich bei einer umfassenden Totalsanierung einer Liegen
schaft  mit  Auskernung  und  erheblicher  Nutzungserweiterung  eine 
Gesamtbetrachtung  Platz  zu  greifen  und  sind  die  Kosten  insgesamt 
als  Herstellungskosten  zu  aktivieren.  Nichts  anderes  ergibt  sich 
insbesondere auch aus der von den Beschwerdeführern II angeführ
ten  Textstelle  aus  dem  Handbuch  der  Wirtschaftsprüfung  (Schwei
zerische  Treuhandkammer  [Hrsg.],  Schweizer  Handbuch  der  Wirt
schaftsprüfung, Band 1, Buchführung und Rechnungslegung, Zürich 
2009,  S. 202).  Dort  wird  ausgeführt,  dass  bei  Umbauten  "weniger 
einzelne  Bautätigkeiten,  sondern  das  Projekt  als  Ganzes"  zu  beur
teilen  seien.  Das  kann  nichts  anderes  heissen,  als  dass  bei  einem 
umfassenden  Projekt  grundsätzlich  die  gesamten  Kosten  als  Her
stellungskosten  aktivierungsfähig  und  damit  auch  aktivierungs

pflichtig sind. In der Neuauflage des Handbuchs der Wirtschaftsprü
fung  (Zürich  2014,  S. 192),  wird  denn  auch  der  Fokus  sogar  noch 
stärker auf die Gesamtbetrachtung gelegt, wenn es dort zu Umbauten 
in bestehenden Gebäuden heisst: "Der Bewerter soll in solchen Fäl
len zur Beurteilung der Aktivierungsfähigkeit nicht zu eng am Krite
rium der Wertvermehrung haften. Bei Umbauten kann eine vorberei
tende Bauleistung von an sich wertvermindernder Art dennoch einen 
Nutzen haben. In diesem Sinne sind weniger einzelne Bautätigkeiten 
zu  beurteilen,  sondern  das  Projekt  als  Ganzes".  Anderes  kann  und 
muss nur dann gelten, wenn die umfassende Totalsanierung mit Um
bau  einer  Liegenschaft  und  die Aktivierung  der  damit  verbundenen 
Kosten  zu  einem  Buchwert  führen  würden,  der  über dem Verkehrs
wert  liegt  (vgl.  dazu  LUKAS  HANDSCHIN,  Rechnungslegung  im 
Gesellschaftsrecht,  Basel  2013,  S. 277  Rz  598).  Das  ist  hier  aber 
nicht erkennbar.

Die  Beschwerdeführer  II  wollen  dagegen  (unter  Bezugnahme 
auf  die  von  ihrem  Rechtsvertreter  stammende  Kommentierung  von 
§ 39  StG;  vgl.  DIETER  EGLOFF,  Kommentar  StG,  § 39  N 117 ff.) 
auch  im  Zusammenhang  mit  der  umfassenden  Totalsanierung  mit 
Auskernung  und  Nutzungserweiterung  einer  Liegenschaft  an  einer 
Trias  von  Kosten,  nämlich  aktivierungsfähigen  Kosten  (für  die  ein 
Aktivierungswahlrecht bestehen soll), aktivierungspflichtigen Kosten 
und zuletzt bloss werterhaltenden Investitionen unterscheiden, wobei 
letztere  geschäftsmässig  begründeten  Aufwand  darstellen  und 
dementsprechend  steuerlich  zu  berücksichtigen  sein  sollen.  Diese 
Unterscheidung überzeugt nicht. Werden Massnahmen, die ansonsten 
als blosser Gebäudeunterhalt geschäftsmässig begründeten Aufwand 
darstellen  würden,  im  Rahmen  einer  umfassenden  Neugestaltung 
einer  Liegenschaft  vorgenommen,  bilden  auch  diese  Massnahmen 
Bestandteil der Gesamtsanierung und tragen zusammen mit den übri
gen Massnahmen zum Gesamtzusatzwert des Vermögensgegenstands 
bei,  über  den  der  Geschäftsinhaber  verfügen  kann,  aus  dem  ein 
Mittelzufluss  wahrscheinlich  ist  und  dessen  Wert  (als  Ganzes)  ver
lässlich  geschätzt  werden  kann.  Entgegen  der  Auffassung  der  Be
schwerdeführer  II  rechtfertigt  sich  daher  bei  Totalsanierungen  wie 
der vorliegend zu beurteilenden keine Aufspaltung zwischen aktivie

rungspflichtigen,  aktivierungsfähigen  und  bloss  werterhaltenden 
Massnahmen;  dies  zumal  auch  deshalb,  weil  ein  Unterscheidungs
kriterium  zwischen  den  verschiedenen  Arten  von  Massnahmen 
gerade im Zusammenhang mit einer Gesamtsanierung nicht erkenn
bar  ist:  So  kann  etwa  ohne  Abbruchkosten  gar  keine  umfassende 
Neugestaltung  stattfinden;  diese  sind  gewissermassen  kausale 
Voraussetzung  für  die  Neugestaltung  selbst.  Ebenso  wäre  es  kaum 
nachvollziehbar  den  Einbau  eines  neuen  Bads  oder  einer  neuen 
Küche,  auf  den  zu  verzichten  bei  einer  Komplettumgestaltung  öko
nomisch  gesehen  geradezu  sinnwidrig  wäre,  auch im  Rahmen  einer 
Totalsanierung  als  blosse  werterhaltende  Massnahme  zu  betrachten. 
Dementsprechend  ist  schon  aus  handelsrechtlicher  Perspektive,  die 
gemäss  Wirtschaftsprüferhandbuch  einen  Blick  auf  ein  "Projekt  als 
Ganzes" verlangt, die von den Beschwerdeführern II vertretene Un
terscheidung  zwischen  verschiedenen  Kostenarten  abzulehnen  (vgl. 
im  Übrigen  zur  Rechtsgleichheitsproblematik  gegenüber  Eigen
tümern privat gehaltener Liegenschaften hinten Erw. 4.4).

3.3.
Die Beschwerdeführer II  machen weiter geltend, bezüglich des 
neu  erstellten  Dachstuhls/Dachs  seien  85%  als  werterhaltend  und 
15% als wertvermehrend anzusehen. Es seien daher Fr. 60'426.00 als 
geschäftsmässig begründeter Aufwand zum Abzug zuzulassen.

Die  Beschwerdeführer II  verkennen,  dass  die  vorgenommenen 
baulichen Arbeiten  über  den  Bilanzstichtag  hinaus  einen  Wert  bzw. 
Nutzen  behalten.  Der  Marktwert  des Wohnhauses  wurde  gegenüber 
dem  bisherigen  Buchwert  durch  die  Investitionen  bleibend  verbes
sert. Es handelt sich dementsprechend um Herstellungskosten. Insge
samt haben die Beschwerdeführer II im Jahr 2007 eine Summe  von 
Fr. 467'285.00  in  das  Wohnhaus  investiert.  Damit  war  jedoch  der 
Umbau noch nicht abgeschlossen. Bis im Jahr 2009 beliefen sich die 
Investitionen  auf  rund  Fr. 1,2  Mio.  Die  Beschwerdeführer II  haben 
das Zweigenerationenhaus in ein Einfamilienhaus umgebaut. Gemäss 
den  Plänen  und  den  Luftaufnahmen  wurden  in  das  neu  erstellte 
Dach, welches zudem zwecks Raumgewinns erhöht wurde, beidsei
tig  grosse  Lukarnen  eingebaut.  Unter  dem  Dach  entstanden  neu  ein 
beheizter Wohnraum mit zwei Zimmern, ein Estrichzimmer, ein Vor

raum  sowie  ein  WC.  Im  Obergeschoss  liessen  die  Beschwerdefüh
rer II ein Elternschlafzimmer, zwei Kinderzimmer, ein Büro, ein Ba
dezimmer  und  einen  separaten  Ankleideraum  einbauen.  Im  ent
kernten  Erdgeschoss  entstand  ein  grosser  offener  Raum  mit  Küche, 
Esszimmer  und Wohnzimmer,  davon  abgetrennt  ein Lagerraum,  ein 
WC  und  ein  weiteres  Zimmer.  Neu  erstellt  wurde  sodann  eine Ter
rasse mit teilweiser Glasüberdachung.

Offensichtlich  liegt  hier  eine  umfassende  Gebäudemodernisie
rung vor, mit welcher sich längerfristig eine Wertvermehrung gegen
über  dem  Markt   und  Verkehrswert  im  Zeitpunkt  der  Investition 
ergeben hat. Die Investitionen können daher nicht als Aufwand ver
bucht  werden,  sondern  sind  zu  aktivieren.  Bei  umfassenden  Gebäu
demodernisierungen  ist  anstelle  der  Einzelbetrachtung  eine  Ge
samtbetrachtung  vorzunehmen,  da  sich  aus  dem  gesamten  Projekt 
eine  Wertvermehrung  ergibt.  Die Aktivierungspflicht  bei  umfassen
den  Gebäudemodernisierungen  fusst  direkt  auf  dem  Handelsrecht, 
womit auch ohne Anwendung der Neubaupraxis die Kosten des To
talumbaus nicht der Erfolgsrechnung belastet werden dürfen.

3.4.
Die Sanierung/Neuerstellung des Kachelofens erfolgte ebenfalls 
im  Zuge  der  umfassenden  Gebäudemodernisierung  und  kann  nicht 
losgelöst davon beurteilt werden. Die Massnahme ist ein Teil des all
umfassenden Projekts, bei dem nicht die einzelnen Massnahmen als 
solche  betrachtet  werden,  sondern  das  grosse  Ganze.  Der  Minder
heitsmeinung  im  angefochtenen  Entscheid  liegt  eine  Gesamt
betrachtung zugrunde, wie sie für Liegenschaften im Privatvermögen 
angewendet  wird.  Diese  Betrachtung  muss  auch  für  Liegenschaften 
im Geschäftsvermögen zur Anwendung gelangen (vgl. unten Erw. 4). 
Handelt  es  sich  wie  hier  um  eine  umfassende  Gebäudemoderni
sierung  einer  Liegenschaft  im  Geschäftsvermögen  und  resultiert 
daraus  eine  Wertvermehrung  gegenüber  dem  Markt   und  Verkehrs
wert  im  Zeitpunkt  der  Investition,  sind  sämtliche  in  diesem  Zu
sammenhang entstehenden Kosten zu aktivieren.

3.5.
Zusammenfassend ergibt sich, dass die Kosten der Gebäudemo

dernisierung  inklusive  Kachelofen  zu  aktivieren  sind  und  nicht  als 

Aufwand  der  Erfolgsrechnung  belastet  werden  können.  Die  Be
schwerde ist bereits aus diesem Grund abzuweisen. Wie nachfolgend 
aufgezeigt  wird,  ist  die  Beschwerde  auch  unter  dem  Gesichtspunkt 
der  Anwendbarkeit  der  Neubaupraxis  auf  Liegenschaften  im  Ge
schäftsvermögen abzuweisen.

4.
Die Beschwerdeführer II bestreiten die Rechtmässigkeit der An

wendung  der  für  Liegenschaften  im  Privatvermögen  entwickelten 
Neubaupraxis  auf  Liegenschaften  im  Geschäftsvermögen.  Dies 
widerspreche  dem  Handelsrecht  und  dem  Grundsatz  der  Mass
geblichkeit  der  Handelsbilanz  und  führe  zu  einer  Verletzung  des 
Legalitätsprinzips.

4.1.
Wie  bereits  aufgezeigt  (siehe  vorne  Erw. 3),  schreibt  das  Han

delsrecht  selbst  die Aktivierung  von  Kosten im  Zusammenhang  mit 
umfassenden  Gebäudemodernisierungen  vor.  Ein  Widerspruch  zum 
Handelsrecht  besteht  entgegen  den  Beschwerdeführern II  nicht.  Die 
Rechtsfolgen  bei  der  für  Liegenschaften  im  Privatvermögen  ent
wickelten Neubaupraxis und der vom Handelsrecht vorgeschriebenen 
Aktivierung  von  Kosten  bei  Gebäudemodernisierungen  sind  iden
tisch  (kein  Abzug  der  entsprechenden  Kosten).  Der  einzige  Unter
schied  besteht  darin,  dass  für  die  Praxis  bei  Liegenschaften  im 
Privatvermögen  der  Begriff  "Neubaupraxis"  entwickelt  worden  ist. 
Da die Rechtsfolgen dieselben sind, liegt in der Anwendung der Neu
baupraxis auf Liegenschaften im Geschäftsvermögen weder eine Ver
letzung des Grundsatzes der Massgeblichkeit der Handelsbilanz noch 
des Legalitätsprinzips.

4.2.
Das Spezialverwaltungsgericht hat die Gesamtbetrachtung, res

pektive die Neubaupraxis auf Liegenschaften im Geschäftsvermögen 
mit  dem  Verweis  auf  die  mittlerweile  aufgegebene  Dumont Praxis 
angewendet.  Gemäss  der  vom  Bundesgericht  zu  Liegenschaften  im 
Privatvermögen  entwickelten  Praxis  stellt  eine  Totalsanierung,  die 
praktisch  einem  Neubau  gleichkommt,  aus  steuerlicher  Sicht  eine 
Herstellung  dar,  weshalb  die  damit  verbundenen  Kosten  einkom
menssteuerlich  nicht  absetzbar  sind.  Auch  ein  völliger  Um   oder 

Ausbau  einer  Liegenschaft  kommt  wirtschaftlich  einem  Neubau 
gleich. Wird eine Liegenschaft umgebaut und neuen Zwecken zuge
führt,  liegt  Herstellung  vor,  wenn  die  "Renovation"  umfangmässig 
einem  Neubau  gleichkommt.  Das  ist  insbesondere  bei  Aushöhlung 
der Baute oder von Gebäudeteilen mit anschliessender Neugestaltung 
der  Innenraumeinteilung  der  Fall  (Urteil  des  Bundesgerichts  vom 
1. Oktober  2015  [2C_460/2015]  Erw. 4.1  mit  weiteren  Hinweisen). 
Diese  Praxis  stützt  sich  auf  einen  Bundesgerichtsentscheid 
(BGE 123 II 218,  Erw. 1c)  aus  dem  Jahre  1997:  Damit  Kosten  als 
Liegenschaftsunterhaltskosten  geltend  gemacht  werden  können,  ist 
nach  der  bundesgerichtlichen  Rechtsprechung  stets  vorausgesetzt, 
dass die vor der Durchführung der entsprechenden Massnahmen und 
die  nachher  bestehende  Nutzung  im  Wesentlichen  miteinander  ver
gleichbar sind.

Das  Verwaltungsgericht  des  Kantons  Aargau  hat  auf  diese 
Rechtsprechung in einem Entscheid vom 2. Februar 2011 abgestellt: 
Liegt nach der "Renovation" ein eigentliches Aliud vor, so stellt sich 
die Frage nach der Qualifikation der baulichen Massnahmen im Ein
zelnen  nicht,  sondern  es  ist  gesamthaft  die  Abzugsfähigkeit  zu 
verweigern  (WBE.2010.164  Erw. 5).  Bei  Liegenschaften  im  Privat
vermögen  kommt  im  Normalfall  bei  der  Beurteilung  von  Liegen
schaftsunterhaltskosten  die  Einzelbetrachtung  zur  Anwendung;  die 
Gesamtbetrachtung ist der Ausnahmefall. Einzig dann, wenn die Lie
genschaft  als  Ganzes  oder  einzelne  Teile  der  Liegenschaft  so 
grundlegend  neu  gestaltet  werden,  dass  die Arbeiten  einer  eigentli
chen  Neuerstellung  gleichkommen  oder  der  Nutzwert  der  Liegen
schaft so merklich erhöht wird, dass die ausgeführten Arbeiten einem 
Aus  oder Umbau der Liegenschaft gleichzusetzen sind, ist eine Ge
samtbetrachtung angezeigt (EGLOFF, Kommentar StG, § 39 N 29).

4.3.
Der  Umbau  des  Wohnhauses  der  Beschwerdeführer II  (siehe 

vorne Erw. 3.2) von einem Zweigenerationenhaus in ein Einfamilien
haus  mit  der  damit  einhergehenden  Entkernung  und  Neueinteilung 
des  Wohnraums  ist  nicht  mehr  vergleichbar  mit  der  Situation  vor 
dem  Umbau.  Die  Umbauten  im  Dachgeschoss  stellen  zudem  den 
klassischen  Fall  einer  Wohnraumerweiterung  dar,  deren  Kosten  als 

Herstellungskosten  zu  qualifizieren  sind  (Urteil  des  Bundesgerichts 
vom  4. September  2014  [2C_153/2014]  Erw. 3.2).  Aufgrund  dieser 
massiven  Veränderungen  kann  auch  nicht  mehr  von  einer  ver
gleichbaren  Nutzung  gesprochen  werden,  damit  ist  entgegen  den 
Beschwerdeführern von einer Nutzungsänderung auszugehen.

Auch  in  Anbetracht  der  investierten  Mittel  von  rund  Fr. 1,2 
Mio.  liegt  hier  wirtschaftlich  betrachtet  ein  Neubau  vor.  Wie  im 
vorinstanzlichen  Urteil  richtig  ausgeführt,  wendete  das  Bundesge
richt  die  inzwischen  aufgehobene  Dumont Praxis,  auch  auf  Liegen
schaften  im  Geschäftsvermögen  an  (BGE 108 Ib 316),  ebenso  das 
Verwaltungsgericht (Entscheid des Verwaltungsgerichts vom 9. April 
2003  [BE.2002.239]  Erw. 4a).  Hier  handelt  es  sich  zwar  nicht  um 
eine  Instandstellung  einer  stark  vernachlässigten  Liegenschaft  son
dern  um  den  Totalumbau  einer  selbst  genutzten  Liegenschaft,  den
noch sind die Umstände vergleichbar. In beiden Fällen wird eine Lie
genschaft vollständig umgebaut, sodass die Liegenschaft mit dem ur
sprünglichen  Zustand  nicht  mehr  vergleichbar  ist.  Aufgrund  dieser 
Gemeinsamkeiten zwischen Dumont Praxis und Neubaupraxis ist es 
naheliegend,  die  Neubaupraxis  auch  auf  Liegenschaften  im  Ge
schäftsvermögen anzuwenden.

4.4.
Dass Aufwendungen aktiviert werden müssten, welche lediglich 
dem Unterhalt dienen, trifft entgegen den Beschwerdeführern II, wie 
bereits dargelegt, vorliegend nicht zu. Durch die vorgenommene To
talsanierung kommt der Umbau einem Neubau  gleich, bei welchem 
nicht  mehr  zwischen  werterhaltenden  und  wertvermehrenden 
Aufwendungen  unterschieden  wird.  Anstelle  der  Einzelbetrachtung 
erfolgt  eine  Gesamtbetrachtung.  Auch  in  der  von  den  Beschwer
deführern II zitierten Stelle im Handbuch für Wirtschaftsprüfer wird 
bei  Umbauten  "eher  das  Projekt  als  Ganzes  und  weniger  einzelne 
Bautätigkeiten  beurteilt"  (Schweizer  Handbuch  der  Wirtschaftsprü
fung,  Band 1,  Buchführung  und  Rechnungslegung,  Zürich,  S. 202). 
Dass  Aufwendungen  aktiviert  werden  müssen,  die  bei  Einzel
betrachtung  lediglich  dem  Unterhalt  dienen  und  nicht  zu  einer 
Wertvermehrung  der  Liegenschaft  führen,  ist  gerade  der  Sinn  der 
Neubaupraxis,  da  wie  der  Name  schon  sagt,  ein  Neubau  ange

nommen  wird  und  sämtliche  damit  verbundenen  Kosten  als  Her
stellungskosten und damit als wertvermehrend zu qualifizieren sind. 
Würde zudem die Neubaupraxis zwar auf Liegenschaften im Privat
vermögen angewendet, nicht aber auf Liegenschaften im Geschäfts
vermögen,  resultierte  daraus  eine  nicht  zu  rechtfertigende  Un
gleichbehandlung.  Auch  bei  Liegenschaften  im  Privatvermögen 
können bei der Anwendung der Neubaupraxis Aufwendungen für den 
Unterhalt  nicht  zum  Abzug  gebracht  werden.  Die  entwickelten 
Grundsätze der Neubaupraxis betreffen Liegenschaften an sich, keine 
Rolle spielt, ob sich diese nun im Geschäftsvermögen oder Privatver
mögen  befinden.  Würde  die  Praxis  lediglich  für  Liegenschaften  im 
Privatvermögen gelten, könnte sie durch Gründung einer juristischen 
Gesellschaft  und  Einbringung  der  Liegenschaft  einfach  umgangen 
werden.
4.5
Entgegen den Beschwerdeführern II kann somit die Neubaupra

xis  auf  Liegenschaften  im  Geschäftsvermögen  angewendet  werden 
und  die  Beschwerde  erweist  sich  auch  aus  diesem  Grund  als 
unbegründet.
5.
Unter  Bezugnahme  auf  das  Rekursverfahren  wollen  die  Be

schwerdeführer II  eine  ausserordentliche  Abschreibung  vornehmen 
für den  Fall,  dass  ihr  Begehren nicht  gutgeheissen  wird.  Zwar  fehlt 
ein  entsprechender  formeller  Eventualantrag,  doch  kann  ein  solcher 
aus  der  Beschwerde  abgeleitet  werden.  Das  Spezialverwaltungs
gericht  hat  die  ausserordentliche  Abschreibung  abgelehnt,  weil  die 
Voraussetzungen  für  eine  nachträgliche  Änderung  der  Bilanz  nicht 
vorliegen  würden.  Der  von  den  Beschwerdeführern II  geltend 
gemachte Irrtum – sie bringen vor, die Anwendung der Neubaupraxis 
auf  Liegenschaften  im  Geschäftsvermögen  sei  nicht  voraussehbar 
gewesen und aufgrund dessen hätten sie keine Veranlassung gehabt, 
eine  ausserordentliche  Abschreibung  vorzunehmen  –  ändert  nichts. 
Die  Kosten  des  Umbaus  hätten  bereits  von  Handelsrechts  wegen 
aktiviert  werden  müssen  (siehe  vorne  Erw. 3.2).  Der Versuch,  diese 
Kosten über die Erfolgsrechnung zu buchen, gründet nicht in einem 
Irrtum  sondern  wurde  vorgenommen,  um  damit  eine  erhebliche 

Steuerersparnis zu erzielen. Unter diesen Umständen hat das Spezial
verwaltungsgericht  mit  Verweis  auf  das  Urteil  des  Bundesgerichts 
vom 16. August 2012 [2C_29/2012], Erw. 2.1 die nachträgliche Än
derung  der  Bilanz  zu  Recht  nicht  zugelassen,  da  Bilanzänderungen, 
mit  denen  Wertänderungen  zum  Ausgleich  von  Aufrechnungen  im 
Veranlagungsverfahren  erfolgen  oder  die  lediglich  aus  Gründen  der 
Steuerersparnis  vorgenommen  werden,  in  der  Regel  ausgeschlossen 
sind.

Auch die Befürchtung der Beschwerdeführer II, dass der Buch

wert der Liegenschaft per 31. Dezember 2007 deutlich höher als der 
Verkehrswert  wäre,  kann  nicht  zu  einer  nachträglichen  Bilanzände
rung  führen.  Anhaltspunkte  für  eine  Überbewertung,  welche  ange
sichts  der  bestehenden  Aktivierungspflicht  für  die  vorgenommenen 
Investitionen,  von  den  Beschwerdeführern  II  zu  liefern  wären,  sind 
nicht erkennbar. Wie das Spezialverwaltungsgericht korrekt festhält, 
handelt  es  sich  vorliegend  um  handelsrechtlich  aktivierungsfähige 
und  damit  auch  pflichtige  Aufwendungen.  Es  ist  daher  nicht 
einzusehen, weshalb deren Aktivierung zu einer handelsrechtswidri
gen  Überbewertung  des  Wohnhauses  in  der  Steuerbilanz  führen 
sollte. Das Wohnhaus kann in den folgenden Steuerperioden weiter
hin  abgeschrieben  werden.  Eine  ausserordentliche  Abschreibung, 
welche nur dann in Frage kommt, wenn auf Geschäftsvermögen eine 
ausserordentliche Wertminderung  eintritt,  ist  mangels  eines entspre
chenden Nachweises durch die Beschwerdeführer II nicht vorzuneh
men.

20

Durchsetzungshaft;  Haftüberprüfung;  Konsumation  Wegweisungsent
scheid; Subsidiarität der Durchsetzungshaft

Verlässt  ein  Betroffener  die  Schweiz  nachdem  gegen  ihn  eine  Weg
weisungsverfügung  erging  und wird  er  später  wegen  rechtswidriger 
Einreise verurteilt, gilt der entsprechende Wegweisungsentscheid als 
konsumiert und kann nicht mehr als Grundlage für eine migrations
rechtliche Administrativhaft dienen.
Liegt  zwischen  den  letzten Ausschaffungsversuchen  und  der Anord
nung  der  Durchsetzungshaft  eine  erhebliche  Zeitspanne  (hier  rund 
vier  Jahre),  ist  ein  Vollzugshindernis  im  Sinne  von  Art. 78  Abs. 1 
AuG  erst  dann  anzunehmen,  wenn  erneut  unbegleitete  und  gege
benenfalls begleitete Ausschaffungsversuche gescheitert sind.

Aus dem Entscheid des Einzelrichters des Verwaltungsgerichts, 2. Kammer, 
vom 12. August 2016, in Sachen Amt für Migration und Integration gegen A. 
(WPR.2016.131).

Aus den Erwägungen

3.
3.1.
Zu prüfen ist, ob ein rechtskräftiger Weg  oder Ausweisungsent

scheid vorliegt.

Wegweisungsverfügungen  stellen  im  Gegensatz  zu  anderen 
migrationsrechtlichen  Verfügungen  wie  z.B.  dem  Einreiseverbot, 
keine Dauerverfügungen dar. Kommt eine betroffene Person der Ver
fügung  nach  oder  wird  die  Verfügung  zwangsweise  vollzogen,  gilt 
sie als konsumiert. Reist die betroffene Person erneut in die Schweiz 
ein,  ist  somit  eine  neue  Wegweisungsverfügung  zu  erlassen,  die  in 

Rechtskraft  zu  erwachsen  hat,  ehe  gestützt  darauf  eine  Durch
setzungshaft angeordnet werden kann.

3.2.
Am 8. Juni 2011 trat das BFM auf das Asylgesuch des Gesuchs
gegners nicht ein und wies ihn auf den Tag nach Eintritt der Rechts
kraft  des  Entscheids  aus  der  Schweiz  weg.  Gegen  diesen  Entscheid 
erhob  der  Gesuchsgegner  beim  Bundesverwaltungsgericht  Be
schwerde,  welche  mit  Entscheid  vom  16. Juni  2011  abgewiesen 
wurde. In der Folge erwuchs der Entscheid des BFM in Rechtskraft.

3.3.
Der Gesuchsteller legt der angeordneten Durchsetzungshaft die 
Wegweisungsverfügung  des  BFM  vom  8. Juni  2011  zugrunde.  Mit 
Urteil vom 17. Juli 2013 verurteilte die Bundesanwaltschaft den Ge
suchsgegner unter anderem wegen rechtswidriger Ein  oder Ausreise 
(Art. 115 Abs. 1 lit. a AuG), da dieser zu einem nicht bekannten Zeit
punkt wieder in die Schweiz eingereist ist. Gemäss eigenen Angaben 
hielt sich der Gesuchsgegner gelegentlich in Frankreich auf, um auf 
einem Bauernhof zu arbeiten.

Nach Auffassung  des  Gesuchstellers  wurde  die  Wegweisungs

verfügung  trotz  zwischenzeitlichen  Verlassens  der  Schweiz  nicht 
konsumiert. Der Gesuchsgegner habe sich nur jeweils kurzzeitig im 
Grenzgebiet  Frankreich Schweiz  aufgehalten.  Ein  längerer  Aufent
halt im Ausland sei nicht erstellt. 

3.4.
Dem  kann  nicht  gefolgt  werden.  Verlässt  ein  Betroffener  die 
Schweiz nachdem gegen ihn eine Wegweisungsverfügung erging und 
wird  er  später  wegen  rechtswidriger  Einreise  verurteilt,  wäre  es 
widersprüchlich,  im  migrationsrechtlichen  Verfahren  davon  auszu
gehen, er habe die Schweiz nicht verlassen. Nach dem Gesagten ist 
davon  auszugehen,  dass  der  Gesuchsgegner  die  Schweiz  verlassen 
hat, nachdem er durch das BFM aus der Schweiz weggewiesen wor
den  war.  Der  entsprechende  Wegweisungsentscheid  wurde  damit 
konsumiert  und  kann  nicht  erneut  Grundlage  für  eine  migrations
rechtliche Administrativhaft bilden.

3.5.
Da  bislang  keine  weitere Wegweisung  gegen  den  Gesuchsgeg

ner  erging,  ist  die  angeordnete  Durchsetzungshaft  bereits  mangels 
rechtskräftigen Wegweisungsentscheids nicht zu bestätigen.

4.
Im Übrigen wäre die Anordnung einer Durchsetzungshaft auch 

aufgrund  ihres  subsidiären  Charakters  zur  Anordnung  einer  Aus
schaffungshaft zu verweigern.

Wie die Vorinstanz richtig bemerkt hat, scheiterte die Ausschaf
fung des Gesuchsgegners sowohl mittels unbegleiteten wie auch be
gleiteten  Rückflugs.  Zudem  musste  ein  bereits  gebuchter  Rückflug 
annulliert  werden,  da  der  Gesuchsgegner  seine  Bereitschaft  zur 
Rückkehr widerrufen hatte.

Aufgrund der erheblichen Zeitspanne, die zwischen den letzten 
Ausschaffungsversuchen  und  der Anordnung  der  Durchsetzungshaft 
liegt,  kann  auf  die  Ausschaffungsversuche  im  heutigen  Zeitpunkt 
nicht  mehr  abgestellt  werden.  Vielmehr  ist  zunächst  erneut  zu  ver
suchen, den Gesuchsgegner mittels unbegleiteten und gegebenenfalls 
begleiteten  Rückflugs  auszuschaffen.  Erst  wenn  dies  aufgrund  des 
persönlichen Verhaltens des Gesuchsgegners scheitert, liegt ein Voll
zugshindernis im Sinn von Art. 78 Abs. 1 AuG vor und ist die Anord
nung einer Durchsetzungshaft gerechtfertigt.

21

Ausschaffungshaft;  Haftüberprüfung;  Haftdauer;  (keine)  Anrechnung 
bereits ausgestandener Administrativhaft bei mehreren Wegweisungsver
fahren

Wird  eine  migrationsrechtliche  Administrativhaft  unterbrochen,  ist 
eine  früher  ausgestandene  Administrativhaft  grundsätzlich  an  die 
maximal zulässige Gesamtdauer anzurechnen.
Gilt  das  Wegweisungsverfahren,  welches  Grundlage  für  die  früher 
angeordnete  Administrativhaft  bildet,  als  abgeschlossen,  und  wird 
auf  Basis  eines  neuen  Wegweisungsentscheids  erneut  eine  mig
rationsrechtliche Administrativhaft angeordnet, kann der Betroffene 

abermals  während  der  gesamten,  maximal  zulässigen  Haftdauer 
inhaftiert werden.

Aus dem Entscheid des Einzelrichters des Verwaltungsgerichts, 2. Kammer, 
vom 18. Oktober 2016, in Sachen Amt für Migration und Integration gegen A. 
(WPR.2016.158).

Aus den Erwägungen

8.
8.1.
Gemäss Art. 79 Abs. 1 AuG darf die ausländerrechtliche Inhaf
tierung im Sinne von Art. 75–78 AuG zusammen die maximale Haft
dauer  von  sechs  Monaten  nicht  überschreiten.  Eine  darüber  hin
ausgehende  Verlängerung  ist  nur  zulässig,  wenn  entweder  die  be
troffene Person nicht mit den zuständigen Behörden kooperiert oder 
sich die Übermittlung der für die Ausreise erforderlichen Unterlagen 
durch  einen  Staat,  der  kein  Schengen Staat  ist,  verzögert.  Auch  in 
diesem  Fall  darf  die  Verlängerung  allerdings  höchstens  zwölf 
bzw. für  Minderjährige  zwischen  15 und  18 Jahren  höchstens  sechs 
Monate betragen, woraus sich eine Gesamtdauer der ausländerrecht
lichen Haft von 18 bzw. für Minderjährige zwischen 15 und 18 Jah
ren von zwölf Monaten ergibt (Art. 79 Abs. 2 AuG). 

Wird  die  migrationsrechtliche  Administrativhaft  unterbrochen 
und befindet sich der Betroffene zwischenzeitlich in Freiheit oder im 
Strafvollzug, ist eine früher ausgestandene Administrativhaft grund
sätzlich  an  die  maximal  zulässige  Gesamtdauer  anzurechnen.  Nur 
wenn das Wegweisungsverfahren, welches Grundlage für die früher 
angeordnete Ausschaffungshaft bildet, als abgeschlossen gilt, und ein 
neuer Wegweisungsentscheid  Grundlage  für  die  erneute  migrations
rechtliche Inhaftierung bildet, kann der Betroffene abermals während 
der  gesamten,  maximal  zulässigen  Haftdauer  inhaftiert  werden. Als 
abgeschlossen  gilt  ein  Wegweisungsverfahren  unter  anderem  dann, 
wenn  der  Betroffene  die  Schweiz  im  Nachgang  zu  einer  Wegwei
sungsverfügung verlassen hat, oder wenn dem Betroffenen eine Auf

enthaltsbewilligung  erteilt  und  die  angeordnete  Wegweisungsverfü
gung damit hinfällig wird (BGE 140 I 1, Erw. 5.2;  ANDREAS  ZÜND, 
in:  MARC  SPESCHA/HANSPETER  THÜR/ANDREAS  ZÜND/PETER 
BOLZLI/CONSTANTIN  HRUSCHKA  [Hrsg.],  Kommentar  Migrations
recht, 4. Auflage, Zürich 2015, Art. 79 N 4; MARTIN BUSINGER, Aus
länderrechtliche  Haft,  in:  Zürcher  Studien  zum  öffentlichen  Recht, 
Zürich/Basel/Genf 2015, S. 74 f.).

8.2.
Im  vorliegenden  Fall  befand  sich  der  Gesuchsgegner  bereits 

vom  13. April  2007  bis  zum  8. Januar  2009  mit  mehreren  Unter
brüchen  in  ausländerrechtlicher  Haft,  ohne  dass  die Wegweisung  je 
vollzogen worden wäre. Am 30. Januar 2009 heiratete der Gesuchs
gegner  eine  Schweizer  Staatsangehörige  und  erhielt  aufgrund  der 
Heirat  eine  Aufenthaltsbewilligung  im  Rahmen  des  Familiennach
zugs.  Mit  Erteilung  dieser Aufenthaltsbewilligung  liess  die  ausstel
lende  Behörde  von  dem  Vorhaben  ab,  den  Gesuchsgegner  aus  der 
Schweiz  wegzuweisen.  Die  erneute  Wegweisung  des  Gesuchsgeg
ners  wurde  im  Zusammenhang  mit  der Verweigerung  der  Erteilung 
bzw. Verlängerung seiner Aufenthaltsbewilligung verfügt. 

Nach  dem  Gesagten  erhellt,  dass  der  neuerlichen Wegweisung 
des Gesuchsgegners aus der Schweiz ein neues Verfahren zu Grunde 
liegt, womit die zwischen dem 13. April 2007 und 8. Januar 2009 er
standene ausländerrechtliche Haft nicht an die nun angeordnete Haft 
anzurechnen ist. 
(…)
(Hinweis:  Das  Bundesgericht  wies  die  gegen  diesen  Entscheid 
erhobene  Beschwerde  in  öffentlich rechtlichen Angelegenheiten  mit 
Urteil vom 23. Dezember 2016 [2C_1091/2016] ab.)

22

Ausschaffungshaft; Haftverlängerung; Beschleunigungsgebot
Das Beschleunigungsgebot ist verletzt, wenn die Schweizer Behörden be
züglich  Papierbeschaffung  gegenüber  der  ausländischen  Vertretung  in 
der Schweiz während mehr als zwei Monaten untätig sind und aufgrund 

der Sicherheitslage im Zielstaat für unbestimmte Dauer davon abgesehen 
wird, die Reisepapiere vor Ort zu beschaffen.

Aus dem Entscheid des Einzelrichters des Verwaltungsgerichts, 2. Kammer, 
vom 28. Oktober 2016, in Sachen Amt für Migration und Integration gegen A. 
(WPR.2016.162).

Aus den Erwägungen

2.
2.1.
Der  Haftrichter  hat  sich  im  Rahmen  der  Prüfung,  ob  die 
Verlängerung  der Ausschaffungshaft  rechtmässig  ist,  unter  anderem 
Gewissheit darüber zu verschaffen, ob die für den Vollzug der Weg  
oder  Ausweisung  notwendigen  Vorkehren  im  Sinne  von  Art. 76 
Abs. 4  AuG  umgehend  getroffen  worden  sind  (Beschleunigungs
gebot). Eine Verletzung des Beschleunigungsgebotes führt zur sofor
tigen Beendigung der Ausschaffungshaft.

2.2.
Der Vertreter des Gesuchsgegners bemängelt, dass die Schwei

zer  Behörden  bis  anhin  einzig  interne  administrative  Abklärungen 
getroffen  hätten,  welche  zu  keinerlei  Aussenwirkungen  geführt 
hätten.  Es  stellt  sich  somit  die  Frage,  ob  das  Beschleunigungsgebot 
ausreichend beachtet wurde.

Gemäss  der  bundesrichterlichen  Rechtsprechung  gilt  das  Be
schleunigungsgebot  als  verletzt,  wenn  im  Hinblick  auf  die  Aus
schaffung während mehr als zwei Monaten keinerlei Vorkehren mehr 
getroffen wurden, ohne dass die Verzögerung in erster Linie auf das 
Verhalten  ausländischer  Behörden  oder  des  Betroffenen  selber 
zurückgeht (vgl. dazu BGE 124 II 49, Erw. 3a, S. 51 mit Hinweisen; 
bestätigt unter anderem mit Urteil des Bundesgerichts vom 13. April 
2013  [2C_285/2013], Erw. 5.1).  Die  Behörden  sind  gestützt  auf  das 
Beschleunigungsgebot  zwar  nicht  gehalten,  in  jedem  Fall  schema
tisch bestimmte Handlungen vorzunehmen, müssen das Verfahren je
doch  zielgerichtet  vorantreiben,  da  ansonsten  kein  schwebendes 

Verfahren  im  Sinne  von  Art. 5  Abs. 1  lit. f  EMRK  mehr  vorliegt 
(BGE  139 I 206,  Erw. 2.1 mit  weiteren  Hinweisen). Massgebend ist 
dabei  insbesondere  die  konkrete  Situation  im  angefragten  Zielland 
sowie  die  Erfahrungen,  die  die  zuständigen  Schweizer  Behörden 
bezüglich  der  Papierbeschaffung  mit  diesem  Land  gemacht  haben. 
Ein  längeres  Zuwarten  nach  einer Anfrage  kann  insbesondere  dann 
angezeigt sein, wenn sich ein Monieren der ausstehenden Antwort in 
der  Verangenheit  als  kontraproduktiv  erwiesen  hat.  Obschon  den 
Behörden  ein  gewisser  Spielraum  bei  der  Einschätzung  der 
Geeignetheit  der  erforderlichen  (weiteren)  Schritte  zukommt, 
rechtfertigt sich ein mehr als zweimonatiges Zuwarten nur bei klaren 
Anzeichen,  dass  ein  früheres  Nachfragen  kontraproduktiv  war 
(AGVE 2014, S. 120 f.).

2.3.
Mit  Blick  auf  das  Beschleunigungsgebot  forderte  der  Einzel

richter das MIKA mit Beweisanordnung vom 20. Oktober 2016 auf, 
anlässlich  der  heutigen  Verhandlung  eine  Aufstellung  sämtlicher 
konkreter Bemühungen der Schweizer Behörden gegenüber den ira
kischen  Behörden  zur  Ausstellung  eines  Ersatzreisedokumentes  für 
den Gesuchsgegner vorzulegen. In der Folge reichte der Gesuchstel
ler an der heutigen Verhandlung diverse Akten des SEM ein.

Anlässlich  der  letzten  Haftverhandlung  wurde  durch  den  Ge
suchsteller  vorgebracht,  das  SEM  werde  den  Fall  des  Gesuchsgeg
ners  dem  irakischen  Botschafter  Ende  August 2016,  nach  dessen 
Rückkehr aus dem Irak, erneut unterbreiten. Zudem sei die geplante 
Dienstreise  des  SEM  nach  Bagdad  neu  für  den  Oktober 2016  ange
setzt worden, um vor Ort eine Lösung zu finden. Das SEM betonte in 
einem Schreiben vom 15. Juli 2016 überdies die hohe Kooperations
bereitschaft  der  irakischen  Behörden  in  Fällen  wie  dem  Vorliegen
den.  Zum  Zeitpunkt  der  letzten  Haftverhandlung  vom  27. Juli  2016 
lag  damit  noch  keine  Verletzung  des  Beschleunigungsgebotes  vor. 
Vielmehr  bestand  die  begründete  Aussicht,  dass  der  Fall  des  Ge
suchsgegners dem irakischen Botschafter in Bern in absehbarer  Zeit 
erneut vorgelegt oder eine Lösung aufgrund der Dienstreise des SEM 
gefunden werden kann.

Anders  verhält  es  sich  zum  heutigen  Zeitpunkt.  Die  auf  Okto

ber 2016  geplante  Dienstreise  des  SEM  ist  aufgrund  der  prekären 
Sicherheitslage  im  Irak  offenbar  auf  unbestimmte  Zeit  verschoben 
worden. Bezüglich des erneuten Gesuchs um Ausstellung von Ersatz
reisepapieren für den Gesuchsgegner ist den durch das MIKA anläss
lich der heutigen Verhandlung abgegebenen Akten des SEM zu ent
nehmen, dass das SEM das erneute Gesuch dem irakischen Botschaf
ter  in  Bern  erst  am  20. Oktober  2016  zugestellt  hat.  Obschon  das 
MIKA die pendente Papierbeschaffung beim SEM mehrfach moniert 
hatte,  wurde  die  Angelegenheit  durch  das  SEM  offenbar  erst  am 
3. Oktober 2016 wieder an die Hand genommen. Entgegen der Aus
kunft des SEM vom 19. September 2016, der Neuantrag werde noch 
in  dieser Woche  dem  irakischen  Botschafter  unterbreitet,  wurde der 
Neuantrag  betreffend  Ausstellung  eines  Ersatzreisedokuments  erst 
am  19. Oktober  2016  verfasst.  Den  Akten  können  keine  Hinweise 
entnommen werden, welche eine plausible Erklärung für eine derart 
lange Verzögerung geben würden. Dies umso weniger, als das SEM 
im  Juli 2016  die  hohe  Kooperationsbereitschaft  der  irakischen  Be
hörden  besonders  hervorgehoben  hat  und  sich  deshalb  ein  nach
drückliches  Vorgehen  seitens  der  Schweizer  Behörden  umso  mehr 
aufgedrängt  hätte.  Unter  diesen  Umständen  erstaunt  es,  dass  der 
Neuantrag  um  Ausstellung  eines  Ersatzreisepapieres  erst  mehr  als 
eineinhalb Monate  nach  der  auf  Ende  August 2016  angekündigten 
Rückkehr  des  irakischen  Botschafters  nach  Bern  übermittelt  wurde. 
Das  Vorbringen  des  Gesuchstellers,  das  SEM  habe  internen  Wei
sungen zufolge zuerst Abklärungen zur Situation im Irak vornehmen 
müssen, ist unbehelflich und kann allenfalls erklären, weshalb noch 
immer kein Reisepapier vorliegt, stellt aber keine Rechtfertigung für 
die  Untätigkeit  der  Schweizer  Behörden  dar.  Weshalb  die  internen 
Abklärungen des SEM erst Anfang Oktober 2016 erfolgten, ist nicht 
nachvollziehbar.
2.4.
Nach  dem  Gesagten  steht  fest,  dass  das  SEM  seit  der  letzten 

Haftverhandlung  vom  27. Juli  2016  bis  zum  19. Oktober  2016  kei
nerlei konkreten Bemühungen unternommen hat, sich mit dem iraki
schen Botschafter in Bern in Verbindung zu setzen und die Papierbe

schaffung  für  den  Gesuchsgegner  voranzutreiben,  obschon  die 
irakischen  Behörden  gemäss Auskunft  des  SEM  kooperationsbereit 
sind.  Nachdem  von  einer  Dienstreise  des  SEM  nach  Bagdad  auf
grund  der  prekären  Sicherheitslage  im  Irak  vorerst  abgesehen  wird, 
besteht  auch  diesbezüglich  keine  Hoffnung,  für  den  Gesuchsgegner 
Reisepapiere  erhältlich  zu  machen.  Das  Beschleunigungsgebot 
wurde unter diesen Umständen im vorliegenden Fall verletzt und der 
Gesuchsgegner ist unverzüglich aus der Haft zu entlassen. (…)

23

rechtskräftiger  Widerruf  der  Niederlassungsbewilligung;  Gesuch  um 
Wiedererwägung  gemäss  § 39  Abs. 2  VRPG;  (kein)  Anspruch  auf  ma
terielle Behandlung des Gesuchs

Nach einem rechtskräftigen Widerruf der Niederlassungsbewilligung 
kann  grundsätzlich  jederzeit  ein  neues  Gesuch  um  Erteilung  einer 
Aufenthaltsbewilligung gestellt werden. Gleich wie bei einem Gesuch 
um Wiedererwägung sind die Verwaltungsbehörden jedoch nur dann 
verpflichtet  darauf  einzutreten,  wenn  sich  die  Umstände  seit  dem 
Widerruf  der  Niederlassungsbewilligung  entscheidwesentlich  verän
dert haben und ein Anspruch auf Wiedererwägung zu bejahen wäre.
Die  Geburt  eines  Kindes  ist  für  die  Erteilung  einer  Aufenthaltsbe
willigung  zwar  grundsätzlich  entscheidwesentlich.  Wurde  das  Kind 
aber  in  einem  Zeitpunkt  gezeugt,  als  die  betroffene  Person  bereits 
nicht mehr mit einem Verbleib in der Schweiz rechnen konnte, kann 
sie  sich  nicht  auf  die  selbst  herbeigeführte  neue  familiäre  Situation 
berufen. Die Migrationsbehörden sind unter diesen Umständen nicht 
verpflichtet,  auf  das  Gesuch  um  Wiedererwägung  bzw.  erneute 
Erteilung einer Aufenthaltsbewilligung einzutreten.

Aus  dem  Entscheid  des  Verwaltungsgerichts,  2. Kammer,  vom  2. Februar 
in  Sachen  A.  gegen  das  Amt  für  Migration  und  Integration 

2016, 
(WBE.2015.241).

Aus den Erwägungen

1.2.
Der  Beschwerdeführer  lässt  (…)  vorbringen,  dass  die  Vorin

stanz nicht überzeugend dargelegt  habe, weshalb die Verfügung des 
MIKA  vom  5. Dezember  2013  nicht  in  Wiedererwägung  gezogen 
werden  könne.  Er  ist  weiter  der  Ansicht,  dass  infolge  der  Geburt 
seines  Sohnes  eine  nachträgliche  und  wesentliche  Veränderung  der 
massgeblichen  Umstände  eingetreten  sei.  Er  habe  daher  Anspruch 
darauf,  dass  auf  sein  Gesuch  um  Wiedererwägung  eingetreten  und 
dieses materiell behandelt werde.

2.
Gemäss § 39 Abs. 2 VRPG können Entscheide in Wiedererwä

gung gezogen werden, wenn sich der dem rechtskräftigen Entscheid 
zugrunde  liegende  Sachverhalt  oder  die  Rechtslage  erheblich  und 
entscheidrelevant  geändert  hat.  Die Wiedererwägung  steht  dann  zur 
Diskussion, wenn Umstände vorliegen, die sich erst nach Erlass der 
in  Rechtskraft  erwachsenen  Verfügung  ergaben  (sog.  echte  Noven) 
und die geltend gemachten Umstände entscheidwesentlich sind, d.h. 
grundsätzlich  zu  einem  anderen  Resultat  führen  können  als  das 
Resultat  des  in  Wiedererwägung  zu  ziehenden  Entscheids  (vgl.  mit 
Hinweisen  zum  Ganzen  AGVE  2003,  S. 394 ff.;  BGE  136 II 177, 
Erw. 2.1  sowie  Erw. 2.2.1  mit  Hinweisen;  ALFRED  KÖLZ/ISABELLE 
HÄNER/MARTIN  BERTSCHI, Verwaltungsverfahren und Verwaltungs
rechtspflege des Bundes, 3. Aufl., Zürich/Basel/Genf 2013, Rz. 735).
Zwar trifft zu, dass die Geburt eines Kindes grundsätzlich ent
scheidrelevant sein kann, da regelmässig von einem erhöhten priva
ten  Interesse  des  betroffenen  Elternteils  an  einem  Verbleib  in  der 
Schweiz  auszugehen  ist. Verändert  ein  Betroffener  aber  seine  fami
liäre  Situation  durch  Zeugung  eines  Kindes,  obschon  er  weiss  oder 
damit  rechnen  muss,  dass  er  die  Schweiz  zu  verlassen  hat,  kann  er 
aus  der  bewusst  herbeigeführten  neuen  Familiensituation  nichts  zu 
seinen  Gunsten  ableiten.  Mit  einer  Wegweisung  aus  der  Schweiz 
muss ein Betroffener unter anderem immer dann rechnen, wenn ge
gen ihn ein entsprechendes Verfahren eröffnet wurde, oder wenn auf
grund  seines  deliktischen Verhaltens  mit  grosser Wahrscheinlichkeit 

ein Wegweisungsverfahren eröffnet werden wird. In solchen Konstel
lationen führt die Zeugung und Geburt eines Kindes nicht zu einem 
erhöhten privaten Interesse an einem Verbleib in der Schweiz und ist 
damit in der Regel auch nicht entscheidrelevant. 

Wie  die  Vorinstanz  in  ihrem  Entscheid  zutreffend  ausgeführt 
hat,  war  für  den  Beschwerdeführer  und  seine  Ehefrau  seit  dem  am 
5. Dezember 2013 erstinstanzlich verfügten Widerruf der Niederlas
sungsbewilligung  klar,  dass  der  Beschwerdeführer  voraussichtlich 
nicht  in  der  Schweiz  verbleiben  kann.  Der  im  März  2015  geborene 
Sohn  wurde  damit  zu  einem  Zeitpunkt  gezeugt,  als  sowohl  der  Be
schwerdeführer als auch seine Ehefrau damit rechnen mussten, dass 
der Beschwerdeführer die Schweiz zu verlassen hat. Die Geburt des 
Sohnes ist damit für das Resultat eines allfälligen Wiedererwägungs
entscheids nicht relevant.

Was die vorgebrachten gesundheitlichen Beeinträchtigungen so

wie die damit einhergehenden Einschränkungen der Ehefrau bei der 
Betreuung  des  Sohnes  betrifft,  ist  festzuhalten,  dass  diese  im  Zeit
punkt des erstinstanzlichen Entscheids betreffend Widerruf der Nie
derlassungsbewilligung  und  Wegweisung  bereits  bekannt  bzw. 
absehbar  waren  und  ebenfalls  keinen  Grund  für  eine  Wiedererwä
gung darstellen.

Nach dem Gesagten sind die Voraussetzungen von  § 39 Abs. 2 
VRPG zum Vornherein nicht erfüllt, womit auch kein Anspruch auf 
Wiedererwägung  des  rechtskräftigen  Entscheids  besteht.  Dement
sprechend ist auch nicht ersichtlich, inwiefern im vorliegenden Fall   
wie der Beschwerdeführer geltend machen lässt   ein Verstoss gegen 
Art. 29 BV vorliegen könnte. Es ist damit nicht zu beanstanden, dass 
das  MIKA  auf  das Wiedererwägungsgesuch  des  Beschwerdeführers 
nicht  eingetreten  ist  und  die  Vorinstanz  die  gegen  diese  Verfügung 
gerichtete Einsprache abgewiesen hat. 

3.
Unter  diesen  Umständen  erübrigen  sich  weitere Ausführungen 
zur Frage, ob die Verfügung des MIKA vom 5. Dezember 2013 mit 
Blick auf das in der Sache ergangene Urteil des Bundesgerichts über
haupt in Wiedererwägung gezogen werden kann oder nicht.

Anzumerken ist einzig Folgendes: Auch wenn der Widerruf der 
Niederlassungsbewilligung eine bestehende Aufenthaltsberechtigung 
beendet, kann grundsätzlich jederzeit ein neues Gesuch um Erteilung 
einer  Aufenthaltsbewilligung  gestellt  werden.  Die  Bewilligung  des 
entsprechenden Gesuchs begründet eine neue, von der widerrufenen 
Bewilligung  unabhängige  Anwesenheitsberechtigung.  Dementspre
chend kann in Fällen wie dem Vorliegenden bei Eintreten von neuen 
und  bisher  unberücksichtigten  Umständen  auch  ohne  Wiedererwä
gung der ursprünglichen Verfügung neu über eine Aufenthaltsberech
tigung  befunden  werden.  Nachdem  eine  neu  beantragte  Auf
enthaltsbewilligung  jedoch  nicht  dazu  dienen  darf,  rechtskräftige 
Entscheide immer wieder in Frage zu stellen, sind die Verwaltungs
behörden nur dann verpflichtet auf ein entsprechendes Gesuch einzu
treten, wenn sich die Umstände seither entscheidwesentlich verändert 
haben  und  ein  Anspruch  auf  Wiedererwägung  zu  bejahen  wäre 
(vgl. zum Ganzen Urteil des Bundesgerichts vom 1. Dezember 2015 
[2C_424/2015], Erw. 2.3 mit weiteren Hinweisen). 

Wie  bereits  dargelegt,  hat  der  Beschwerdeführer  mangels  ent
scheidwesentlicher  neuer  Umstände  keinen Anspruch  auf Wiederer
wägung (siehe oben Erw. 2). Die rechtskräftig verfügte Wegweisung 
des  Beschwerdeführers  aus  der  Schweiz  ist  damit  im  jetzigen  Zeit
punkt in keiner Form in Frage zu stellen.

24

Zustelladresse; Zustellfiktion; Annahmeverweigerung
Bleibt ein Betroffener untätig, obwohl er weiss, oder wissen müsste, dass 
an der bekanntgegebenen Zustelladresse eine Postsendung nur durch per
sönliche Übergabe erfolgen kann, ist er gleich zu behandeln, wie wenn er 
die Annahme der Postsendung verweigert hätte.

Aus  dem  Entscheid  des  Verwaltungsgerichts,  2. Kammer,  vom  30. Juni 
in  Sachen  A.  gegen  das  Amt  für  Migration  und  Integration 

2016, 
(WBE.2016.206).

Aus den Erwägungen

4.
Das  Bundesgericht  hat  in  konstanter  und  seit  Jahren  geltender 

Rechtsprechung  festgehalten,  unter  welchen  Umständen  eine  Post
sendung als zugestellt gilt, auch wenn  ein Empfänger von deren In
halt  keine  Kenntnis  erlangt  hat.  Diese  Praxis  wurde  durch  den 
Gesetzgeber  in  die  Schweizerische  Zivilprozessordnung  übernom
men, ist aber analog auch im Verwaltungsverfahren anwendbar. Ge
mäss Art. 138 Abs. 3 lit. a ZPO gilt die Zustellung eines Entscheids 
bei  einer  eingeschriebenen  Postsendung,  die  nicht  abgeholt  worden 
ist, als am siebten Tag nach dem erfolglosen Zustellungsversuch er
folgt,  sofern  die  Person  mit  einer  Zustellung  rechnen  musste.  Glei
ches  gilt,  gemäss Art. 138  Abs. 3  lit. b  ZPO,  wenn  ein Adressat  die 
Annahme  verweigert,  wobei  die  Postsendung  in  diesem  Fall  als 
am Tag  der  Annahmeverweigerung  zugestellt  gilt  (sog.  Zustellfik
tion;  vgl.  dazu  JULIA  GSCHWEND/REMO  BORNATICO,  in:  Basler 
Kommentar,  2. Auflage,  Basel  2013,  Art. 138  ZPO,  N 17 ff.).  Die 
Formulierung  "nicht  abgeholt  worden  ist"  suggeriert,  dass  dem 
Empfänger  die  Möglichkeit  eingeräumt  wurde,  die  Postsendung  ab
zuholen, wobei diese Abholmöglichkeit in der Praxis dadurch einge
räumt wird, dass die Post dem Empfänger eine Abholungseinladung 
in  seinen  Briefkasten  oder  in  sein  Postfach  legt.  Die Annahmever
weigerung setzt in der Regel voraus, dass der Empfänger zwar ange
troffen wird, sich jedoch weigert, die Postsendung entgegen zu neh
men. Ziel der Zustellfiktion ist es unter anderem, Verfahrensverzöge
rungen durch Parteien, die Postsendungen nicht entgegennehmen, zu 
verhindern.

Damit Behörden und Gerichte postalische Zustellungen vorneh

men  können,  haben  die  Parteien  eine  Zustelladresse  zu  bezeichnen 
und  sicherzustellen,  dass  die  Postzustellung  an  der  genannten 
Adresse erfolgen kann. Strengt ein Betroffener ein Verfahren an und 
gibt eine Zustelladresse bekannt, ist er damit in ein Prozessrechtsver
hältnis  eingetreten  und  muss  sicherstellen,  dass  die  postalische  Zu
stellung möglich ist. Zudem hat er mit postalischen Zustellungen zu 
rechnen. Dies jedenfalls dann, wenn das Verfahren nicht über längere 

Zeit  ruht. Kann  eine  Zustellung  durch  die  Post  nicht vorgenommen 
werden, weil der Empfänger an der angegebenen Zustelladresse nicht 
betroffen werden kann oder über keinen Briefkasten bzw. kein Post
fach  verfügt,  hat  er  die  Konsequenzen  der  nichtdurchführbaren  Zu
stellung zu tragen (Urteil des Bundesgerichts vom 18. Oktober 2010 
[2C_666/2010]). 

Aufgrund der früher erfolgten polizeilichen Zustellung des Ein

spracheentscheids  musste  der  Beschwerdeführer  wissen,  dass  der 
Postweg für ihn verschlossen war. Es wäre seine Pflicht gewesen, der 
Frage  nachzugehen,  weshalb  ihm  keine  Postsendungen  mehr  zuge
stellt werden. Dabei hätte er, gleich wie das Verwaltungsgericht, von 
der  Post  die  Auskunft  erhalten,  dass  er  über  einen  beschrifteten 
Briefkasten  verfügen  und  seine  Adresssperre  wieder  aufgehoben 
werden  müsse.  Um  Postzustellungen  wieder  zu  erhalten,  hätte  der 
Beschwerdeführer  demnach  zuerst  einen  Briefkasten  mit  seinem 
Namen installieren und danach die Adresssperre bei der Post aufhe
ben lassen müssen. Dies hat er jedoch unterlassen, obwohl er selber 
durch  Einreichen  einer  Beschwerde  ein  Prozessrechtsverhältnis  ein
gegangen ist, mit der Zustellung von Postsendungen rechnen musste 
und verpflichtet war, dafür zu sorgen, dass ihm Postsendungen zuge
stellt werden können. Der Beschwerdeführer hat auch keine anderen 
Vorkehrungen  getroffen,  dass  ihm  Postsendungen  zugestellt  werden 
können  (z.B.  Angabe  eines  Postfaches  oder  Orientierung  der  Post, 
dass ihm an der genannten Adresse zumindest eingeschriebene Post
sendungen persönlich übergeben werden können).

Eine  erste  Zustellung  der  Kostenvorschussverfügung  an  die 
durch den Beschwerdeführer genannte Adresse scheiterte am 18. Mai 
2016. Die Zustellung an die durch das Verwaltungsgericht ermittelte 
mögliche  Alternativadresse  scheiterte  ebenfalls.  Die  Zustellung  der 
zweiten Verfügung am 13. Juni 2016, mit welcher dem Beschwerde
führer eine letzte Frist zur Begleichung des Kostenvorschusses ange
setzt wurde, blieb ebenso erfolglos.

Gibt  ein  Betroffener  eine  Zustelladresse  bekannt,  obschon  er 
dort über keinen Briefkasten verfügt, kann die Zustellung nur durch 
persönliche Übergabe der Postsendung erfolgen. Weiss ein Betroffe
ner  oder  müsste  er  wissen,  dass  die  normale  Postzustellung  nicht 

mehr funktioniert und unternimmt er nichts, um den Mangel zu behe
ben, ist er gleich zu behandeln, wie wenn er die Annahme der Post
sendung verweigert hätte.

Mit anderen Worten gilt die Verfügung vom 13. Juni 2016, mit 
welcher  dem  Beschwerdeführer  eine  letzte,  nicht  ersteckbare  Frist 
von  10 Tagen  zur  Bezahlung  des  Kostenvorschusses  angesetzt 
wurde,  wegen  Annahmeverweigerung  als  am  13. Juni  2016  zuge
stellt. (…)

25

Rechtliches  Gehör;  Beweiserhebung;  Aktenführung;  Zeugen   und 
Beweisaussagen im verwaltungsrechtlichen Verfahren 

Nach  § 24  Abs. 1  VRPG  kann  sich  die  Behörde  jener  Beweismittel 
bedienen, die sie nach pflichtgemässem Ermessen zur Ermittlung des 
Sachverhalts für erforderlich  hält. Dabei darf sie sich aller (legaler) 
Mittel bedienen, die nach den Grundsätzen der Logik, nach allgemei
ner Erfahrung oder wissenschaftlicher Erkenntnis geeignet sind, den 
Sachverhalt zu erhellen.
Art. 190  Abs. 2  ZPO  beschränkt  die  verwaltungsrechtlichen 
Behörden  bei  der  Beweiserhebung  im  erstinstanzlichen  Verfahren 
nicht auf die schriftliche Auskunft durch Privatpersonen; sie dürfen 
Auskünfte Dritter auch auf eine andere geeignete Art einholen.

Aus  dem  Entscheid  des  Verwaltungsgerichts,  2. Kammer,  vom  29. Juni 
in  Sachen  A.  gegen  das  Amt  für  Migration  und  Integration 

2016, 
(WBE.2015.511). 

Aus den Erwägungen

2.
2.1.
Der  Beschwerdeführer  rügt,  die Vorinstanz  hätte  in ihrem  Ent
scheid  weder  die  Auskunft  seiner  Ehefrau  noch  die  Facebook Ein

träge  berücksichtigen  dürfen,  weil  sie  den Anforderungen  von  § 24 
Abs. 4 VRPG i.V.m Art. 190 Abs. 2 ZPO nicht genügen würden. Zu
dem seien ihm die in diesem Zusammenhang erstellten oder von sei
ner Ehefrau eingeforderten Aktenstücke nie zu einer konkreten Stel
lungnahme  zugestellt  worden.  Es  sei  offensichtlich,  dass  die  Aus
künfte seiner Ehefrau sowie die Facebook Einträge zur Feststellung 
des rechtserheblichen Sachverhalts herangezogen worden seien. Mit 
diesem  Vorgehen  habe  die  Vorinstanz  seinen  Anspruch  auf  rechtli
ches Gehör verletzt.

2.2.
Das rechtliche Gehör dient einerseits der Sachaufklärung, ande

rerseits stellt es ein persönlichkeitsbezogenes Mitwirkungsrecht beim 
Erlass  eines  Entscheids  dar,  welcher  in  die  Rechtsstellung  des  Ein
zelnen  eingreift.  Dazu  gehört  u.a.  das  Recht  der Verfahrensbeteilig
ten,  sich  vor  Erlass  eines  in  ihre  Rechtsstellung  eingreifenden  Ent
scheids zur Sache zu äussern, erhebliche Beweise beizubringen, Ein
sicht in die Akten zu nehmen, mit erheblichen Beweisanträgen gehört 
zu werden und an der Erhebung wesentlicher Beweise entweder mit
zuwirken oder sich zumindest zum Beweisergebnis zu äussern, wenn 
dieses  geeignet  ist,  den  Entscheid  zu  beeinflussen  (Urteil  des  Bun
desgerichts vom 15. April 2016 [6B_1247/2015],  Erw. 2.2 und vom 
28. September 2012 [2C_50/2012], Erw. 3.2, je mit weiteren Hinwei
sen).

Nach  § 24  Abs. 1 VRPG  kann  sich  die  Behörde jener  Beweis
mittel bedienen, die sie nach pflichtgemässem Ermessen zur Ermitt
lung des Sachverhalts für erforderlich hält. Sie kann u.a. Parteien und 
Drittpersonen  befragen  und Augenscheine  vornehmen.  Die  Zeugen
einvernahme ist nur im Rechtsmittelverfahren, die formelle Parteibe
fragung  nur  vor  Verwaltungsjustizbehörden  zulässig  (§ 24  Abs. 2 
VRPG).  Die  polizeiliche  Vorführung  ist  unter  den  Voraussetzungen 
von  § 24  Abs. 3  VRPG  zulässig.  Im  Übrigen  gilt  das  Zivilprozess
recht,  wenn  die  Unterschiede  der  beiden Verfahrensarten  dies  nicht 
ausschliessen.  Die  Protokollierungsvorschriften  des  Zivilprozess
rechts  für  die  Zeugen   und  Beweisaussagen  sind  jedoch  nicht 
anwendbar (§ 24 Abs. 4 VRPG).

Die  Verfahrensvorschriften  des  VRPG  (§§ 7 ff.)  gelten  für  die 
Verwaltungsbehörden  grundsätzlich  uneingeschränkt  (§ 1  Abs. 1 
VRPG).  Insbesondere die Bestimmungen  über  das rechtliche  Gehör 
sind  auch  für  die  Beweiserhebung  durch  Verwaltungsinstanzen  von 
Bedeutung  (AGVE 2008,  S. 315).  Wo  sich  die  kantonalen  Ver
fahrensvorschriften  als  unzureichend  erweisen,  greifen  zudem  die 
unmittelbar  aus  Art. 29  Abs. 2  BV  folgenden  bundesrechtlichen 
Minimalgarantien  Platz  (BGE 116  Ia  98;  AGVE 2008,  S. 315;  mit 
weiteren  Hinweisen).  Die  Frage  des  rechtlichen  Gehörs  ist  in  den 
§§ 21 (Anhörung) und 22 (Akteneinsicht) VRPG geregelt. Das Recht 
auf Akteneinsicht setzt voraus, dass überhaupt Akten vorhanden sind, 
die eingesehen werden können, d.h. es begründet auch eine Aktener
stellungs   bzw.  Aktenführungspflicht 
(vgl.  BGE  130 II 477; 
124 V 375 f., 390; 115 Ia 99; AGVE 2001, S. 372; 2000, S. 343 f.; je 
mit Hinweisen).
2.3.
Das  MIKA  gewährte  dem  Beschwerdeführer am  12. Juni  2015 

das  rechtliche  Gehör  betreffend Widerruf  seiner Aufenthaltsbewilli
gung  und  Wegweisung  aus  der  Schweiz. Aus  Ziff. 2  dieses  Schrei
bens geht unmissverständlich hervor, dass das MIKA gestützt auf die 
Auskünfte der Ehefrau des Beschwerdeführers sowie deren Verweis 
auf  Facebook Einträge  zum  Schluss  kommt,  der  Beschwerdeführer 
habe  spätestens  seit  Oktober  2014  nur  noch  aus  migrationsrecht
lichen  Gründen  an  seiner  Ehe  festgehalten.  Aufgrund  dieses  miss
bräuchlichen  Verhaltens  werde  in  Erwägung  gezogen,  seine  ablau
fende Aufenthaltsbewilligung zu widerrufen und ihn aus der Schweiz 
wegzuweisen.  Dem  Beschwerdeführer  wurde  Gelegenheit  gegeben, 
sich schriftlich zur vorgesehenen Massnahme zu äussern.

Unter diesen Umständen ist nicht ersichtlich, inwiefern der Be

schwerdeführer  keine  Gelegenheit  gehabt  hätte,  sich  vor  Erlass  der 
Verfügung  des  MIKA  vom  10. August  2015  zur  Sache  zu  äussern 
respektive  an  der  Erhebung  wesentlicher  Beweise  entweder  mitzu
wirken oder sich zumindest zum Beweisergebnis zu äussern. Mit Ge
währung  des  rechtlichen  Gehörs  wurde  das  vorliegende  Verfahren 
angehoben.  Es  bestehen  keinerlei  Anhaltspunkte,  dass  dem  Be
schwerdeführer  seither  die  gemäss  den  §§ 21  und  22 VRPG  einge

räumten  Rechte  versagt  worden  wären.  Dies  umso  weniger,  als  der 
Beschwerdeführer  mit  Eingabe  seines  damaligen  Vertreters  vom 
23. Juni  2015  von  der  Möglichkeit,  zur  vorgesehenen  Massnahme 
Stellung zu nehmen, Gebrauch gemacht hatte. (…) Den Akten kann 
weiter nicht entnommen werden, dass seitens des Beschwerdeführers 
Beweisanträge gestellt oder von ihm angebotene Beweise nicht abge
nommen worden wären. (…) 

Mit Blick auf die Ermittlung des rechtserheblichen Sachverhalts 
ist  darauf  hinzuweisen,  dass  sich  die  Behörden  gemäss  § 24 Abs. 1 
VRPG  jener  Beweismittel  bedienen,  die  sie  nach  pflichtgemässem 
Ermessen  zur  Ermittlung  des  Sachverhalts  für  erforderlich  halten. 
Den  in  dieser  Bestimmung  genannten  Beweismitteln  kommt  dabei 
lediglich exemplarischer Charakter zu, d.h. die Behörden dürfen sich 
aller (legaler) Mittel, die nach den Grundsätzen der Logik, nach all
gemeiner  Erfahrung  oder  wissenschaftlicher  Erkenntnis  geeignet 
sind, den Sachverhalt zu erhellen, bedienen (Botschaft 07.27 des Re
gierungsrats  des  Kantons Aargau  an  den  Grossen  Rat  vom  14. Feb
ruar  2007  zum  Gesetz  über  die  Verwaltungsrechtspflege,  Ziff. 2  zu 
§ 24).

Zu Art. 190  Abs. 2  ZPO  ist  festzuhalten,  dass  das  MIKA  auf

grund  von  § 24  Abs. 2  VRPG  gar  nicht  befugt  gewesen  wäre,  die 
Ehefrau als Zeugin einzuvernehmen, womit fraglich ist, ob Art. 190 
Abs. 2  ZPO  in  Verwaltungsverfahren  überhaupt  zur  Anwendung 
kommt  (vgl.  § 24  Abs. 4  VRPG).  Abgesehen  davon  stellt  Art. 190 
Abs. 2 ZPO keine Beweiserhebungsvorschrift dar, die das MIKA in 
der  Art  und  Weise  der  Beweiserhebung  gegenüber  Privatpersonen 
einschränken  würde.  Die  Möglichkeit  (auch)  von  Privatpersonen 
schriftliche  Auskünfte  einholen  zu  können,  eröffnet  lediglich  eine 
weitere  Art  der  Beweiserhebung  und  normiert  die  Pflicht  Privater, 
den  Behörden  in  schriftlicher  Form  Auskunft  zu  geben.  Eine  Ver
pflichtung  der  Behörden,  die  Auskunft  Privater  einzig  schriftlich 
oder  mittels  Zeugenbefragung  zu  erheben,  liegt  nicht  vor. Vielmehr 
sind die Behörden frei, Auskünfte auch auf andere geeignete Art ein
zuholen.

Entgegen der Ansicht des Beschwerdeführers liegen auch keine 

Anzeichen  vor,  dass  das  MIKA  die  dem  Beschwerdeführer  im  Zu

sammenhang  mit  den  erhobenen  Informationen  zustehenden  Rechte 
verletzt  hätte.  Dem  Beschwerdeführer  wurden  anlässlich  des  recht
lichen  Gehörs  die  Angaben  der  Ehefrau  mitgeteilt.  Zudem  wurden 
deren  Aussagen  vor  Gewährung  des  rechtlichen  Gehörs  in  der 
Telefonnotiz (recte: Aktennotiz) vom 26. Mai 2015 schriftlich festge
halten und zu den Akten genommen. Auch die von der Ehefrau ein
verlangten  und  eingereichten  Unterlagen  sind  vollständig  in  den 
Akten abgelegt. Entsprechend ist das MIKA seiner Pflicht zur Akten
erstellung bzw. Aktenführung, welche mit dem Recht auf Aktenein
sicht verbunden ist, nachgekommen. Hinsichtlich des Akteneinsichts
rechts  bleibt  festzuhalten,  dass  weder  der  Beschwerdeführer  noch 
sein damaliger Vertreter – dessen Verhalten sich der Beschwerdefüh
rer anrechnen lassen muss – einen Antrag auf Akteneinsicht gestellt 
haben. Dass es einer Behörde nicht angelastet werden kann, wenn ein 
Betroffener darauf verzichtet, Beweisanträge zu stellen oder Einsicht 
in die Akten zu verlangen, ist offensichtlich und bedarf keiner weite
ren Ausführungen. 

Inwiefern  das  MIKA  bei  dieser  Sachlage  den  Grundsatz  des 
rechtlichen  Gehörs  verletzt  hätte,  ist  nicht  nachvollziehbar.  Dies 
umso  weniger,  als  der  neuen Vertreterin des  Beschwerdeführers  auf 
entsprechenden  Antrag  hin  umgehend  sämtliche  Akten  in  elektro
nischer  Form  zugestellt  wurden.  Demnach  bleibt  festzuhalten,  dass 
das MIKA entgegen der Ansicht des Beschwerdeführers seinem An
spruch  auf  rechtliches  Gehör  in  jeder  Hinsicht  Rechnung  getragen 
hat.

(Hinweis:  Das  Bundesgericht  wies  die  gegen  diesen  Entscheid 
erhobene  Beschwerde  in  öffentlich rechtlichen Angelegenheiten  mit 
Urteil vom 20. April 2017 [2C_671/2016] ab.)

26

Baubewilligung
Bauvorhaben in einem im ISOS verzeichneten Gebiet von nationaler Be
deutung:  Interessenabwägung  zwischen  den  ISOS Schutzanliegen  und 
dem raumplanerischen Ziel der Verdichtung (Art. 3 Abs. 3 lit. abis RPG)

Urteil des Verwaltungsgerichts, 3. Kammer, vom 14. Juni 2016 in Sachen A. 
und  Mitbeteiligte  gegen  B.  AG,  Stadtrat  Aarau  sowie  Regierungsrat 
(WBE.2015.179).

Aus den Erwägungen

1.
1.1.
Streitgegenstand des Verfahrens bildet eine Baubewilligung des 
Stadtrats  Aarau  im  Spannungsfeld  zwischen  Verdichtung  und 
Ortsbildschutz  als  Teilaspekte  der  Siedlungsentwicklung.  Auf  dem 
streitbetroffenen  Grundstück  soll  ein  zweigeschossiges,  von  einer 
Gartenanlage  umgebenes  Wohnhaus  mit  zwei  Garagen  durch  zwei 
im  Volumen  grössere  Wohnhäuser  (mit  je  drei  Vollgeschossen  und 
insgesamt  10  Wohnungen)  sowie  eine  verbindende  Tiefgarage  im 
Untergeschoss ersetzt werden. Die Parzelle befindet sich im "Garten
stadtquartier"  Zelgli,  in  der  Wohnzone  W3bis  gemäss  Nutzungsplan 
der  Stadt  Aarau.  Das  Zelgli Quartier  ist  im  Bundesinventar  der 
schützenswerten  Ortsbilder  der  Schweiz  von  nationaler  Bedeutung 
(ISOS)  verzeichnet  (als  Gebiet  15)  und  dem  "Erhaltungsziel  B" 
zugeordnet, d.h. in seiner Struktur zu erhalten. 

1.2. (…)
1.3.
Im  Streit  steht  auf  kommunaler  Rechtsebene  insbesondere  die 

richtige Beurteilung der §§ 7, 8 und 58 BNO der Stadt Aarau.

§ 7 BNO hält fest:
"1 Die Wohnzone W3bis dient der strukturellen Erhaltung und massvollen Ver
dichtung der zentrumsnahen, durch eine starke Durchgrünung geprägten Wohnquar
tiere mit weitgehend einheitlicher Bebauungsstruktur.

2 Die Durchgrünung mit Bäumen, Sträuchern, Hecken usw. ist soweit möglich 
zu erhalten oder entsprechend neu zu gestalten. Flachdächer sind soweit möglich zu 
begrünen.

3 Die Vorgärten und die Art der Abschlüsse gegenüber dem Strassenraum sind 
quartiertypisch  zu  gestalten.  Höhenunterschiede  gegenüber  der  Strasse  sind  mit 
Stützmauern zu gestalten, welche direkt an die Grundstücksgrenze anschliessen. Zu
gänge,  Zufahrten  und  Abstellplätze  dürfen  in  der  Regel  höchstens  ein  Drittel  der 
Grundstücksbreite beanspruchen.

4 Wo städtebauliche Interessen im Sinne von Abs.1 es erfordern, kann von den 

Grundmassen abgewichen werden.

5  Mit  dem  Baugesuch  ist  ein  Plan  über  die  Umgebungsgestaltung  einzu

reichen."

§ 8 BNO lautet unter der Marginalie "Grundmasse" wie folgt:

Ausnützungsziffer

Anzahl Vollgeschosse

Grenzabstand einheitlich

kleiner
grösser

E

0,4

2

4

–
–

W2

0,5

W3

0,6

W3bis

0,6

2

4

–
–

3

–

5
8

3

–

5
8

max. Gebäudelänge
max. Gebäudetiefe
Gemäss  der  kantonalen  Bestimmung  von  § 42  Abs. 1  BauG 

60 m
15 m 

50 m
15 m

30 m
–

–
–

müssen  sich  Gebäude  hinsichtlich  Grösse,  Gestaltung  und  Ober
fläche des Baukörpers sowie dessen Aussenraumes so in die Umge
bung  einordnen,  dass  eine  gute  Gesamtwirkung  entsteht.  § 58 BNO 
Aarau sieht darüber hinaus Folgendes vor:

"Bauten, Aussenräume  und Anlagen  sind  gut  zu  gestalten.  Sie  haben  sich  in 
Lage, Stellung, Volumen und Erscheinung in das Stadt , Quartier  und Strassenbild 
einzufügen  und  die  Einheitlichkeit,  die  wesentlichen  Merkmale  und  den  Massstab 
des  Quartiers  oder  des  Strassenzuges  sowie  deren  Entwicklungsmöglichkeiten  zu 
wahren."
2.
2.1.
Die  Vorinstanz  überprüfte  zunächst  die  Grundmasse  gemäss 
§ 8 BNO  (Ausnützungsziffer;  Anzahl  Vollgeschosse;  kleiner  und 
grosser  Grenzabstand;  maximale  Gebäudelänge)  und  kam  zum 
Schluss,  dass  sie  eingehalten  seien.  Sei  dies  der  Fall,  brauche  nicht 
weiter untersucht zu werden, ob die Überbauung den Zielsetzungen 
von  § 7  Abs. 1  BNO  widerspreche.  Es  sei  nicht  davon  auszugehen, 
dass die vom zuständigen Planungsorgan (Einwohnerrat Aarau) auf
grund  einer  Interessenabwägung  festgelegten  Grundmasse  von  den 
städtebaulichen Interessen abweichen, welche das gleiche Planungs
organ im gleichen Zeitpunkt definiert habe. Zudem erübrige sich die 
Abklärung,  ob  sich  gemäss  § 7  Abs. 4  BNO  eine Abweichung  von 
den  Grundmassen  zur  Wahrung  städtebaulicher  Interessen  rechtfer
tige. Andernfalls verlören die demokratisch beschlossenen, generell
abstrakten Vorschriften über die Grundmasse ihren der Rechtssicher
heit  sowie Voraussehbarkeit  dienenden,  planungsleitenden  Sinn  und 
die Verwaltung wäre kaum noch an das Recht gebunden. Betreffend 
Ästhetik / Ortsbildschutz (§ 58 BNO; § 42 BauG) schützte die Vorin
stanz  den  Einordnungsentscheid  des  Stadtrats  Aarau  unter  Berück
sichtigung der Gemeindeautonomie. Soweit die Grundmasse wie hier 
nicht  voll  ausgeschöpft  seien,  bestehe  grundsätzlich  auch  ein 
Entscheidungsspielraum betreffend Ästhetik und Gestaltung und da
mit auch Raum für die Abwägung verschiedener Interessen. 

Zur  Formulierung  der  durch  Aufnahme  des  Gebiets  ins  ISOS 
ausgedrückten  Interessen  hatte  der  regierungsrätliche  Rechtsdienst 
mit Zustimmung der Beteiligten die Eidgenössische Natur  und Hei
matschutzkommission  (ENHK)  mit  der  Begutachtung  beauftragt. 
(…)  Das  Gutachten  der  ENHK  vom  15. Juli  2014  (nachfolgend: 
ENHK Gutachten)  beurteilt  den  Neubau  von  zwei  im Volumen  we
sentlich  grösseren  Gebäuden  insgesamt  als  schwerwiegenden  Ein

griff in die bestehende Bebauungsstruktur und das Erscheinungsbild 
des Quartiers. 

Die  Vorinstanz  erwog  allerdings,  eine  Verdichtung  lasse  sich 
ohne  Schmälerung  der  von  der  ENHK  aus  dem  ISOS  abgeleiteten 
Schutzziele  ("Ungeschmälerte  Erhaltung  der  Bebauungsstruktur  mit 
ihrer  charakteristischen  Parzellierung,  Körnigkeit  und  Anordnung" 
und "Ungeschmälerte Erhaltung des Erscheinungsbilds des Quartiers, 
insbesondere der Individualität des architektonischen Ausdrucks und 
der  Grosszügigkeit  der  Gartenanlagen")  nicht  verwirklichen.  Der 
Einwohnerrat Aarau  habe  beim  Erlass  der  einschlägigen  Nutzungs
vorschriften  2001  die  Ausmasse  (inklusive  halbierte  Gebäudelänge 
von  60  m  auf  30  m)  als  ortsbildverträglich  qualifiziert.  Würde  die 
Kritik der ENHK am Volumen der Bauten zum Massstab genommen, 
würde  die  Zonenordnung  generell  ausser  Kraft  gesetzt.  Eine  solche 
Wirkung  könne  § 42  BauG  bzw.  § 58  BNO  nicht  zukommen. 
Deshalb  habe  der  Stadtrat  zu  Recht  bei  der  Beurteilung  des  Orts
bildschutzes auf die der Zonenordnung und den Grundmassen inne
wohnende,  für  ihn  verbindliche  Interessenabwägung  des  Einwoh
nerrats als zuständiges Planungsorgan abgestellt. Die Bewilligung sei 
bezüglich Volumen der Bauten nicht zu beanstanden.

(…)
2.2.–2.3. (…)
3.
3.1.
Gemäss  bundesgerichtlicher  Rechtsprechung  gilt  das  ISOS 
lediglich bei der Erfüllung von Bundesaufgaben (Art. 2 und 3 NHG) 
in unmittelbarer Weise. Bei der Erfüllung von kantonalen (und kom
munalen) Aufgaben  –  wie  der  Nutzungsplanung  oder  der  Erteilung 
von  Baubewilligungen,  soweit  nicht  das  Bundesrecht  konkret  ihre 
Voraussetzungen  regelt  (dazu  Urteil  des  Bundesgerichts  vom 
11. März 2014 [1C_700/2013], Erw. 2.2 am Ende) – wird der Schutz 
von Ortsbildern durch kantonales (und kommunales) Recht gewähr
leistet.  Dies  ergibt  sich  verfassungsrechtlich  aus Art. 78  Abs. 1  BV, 
wonach  die  Kantone  für  den  Natur   und  Heimatschutz  zuständig 
sind. Auch bei der Erfüllung von kantonalen (und kommunalen) Auf
gaben  sind  Bundesinventare  wie  das  ISOS  jedoch  von  Bedeutung. 

Die Pflicht zur Beachtung findet ihren Niederschlag zum einen in der 
Anwendung  der  die  Schutzanliegen  umsetzenden  (Nutzungs )  Pla
nung;  zum  andern  darin,  dass 
Interessenabwägungen  im  Lichte  der  Heimatschutzanliegen  vorzu
nehmen  sind  (Urteil  des  Bundesgerichts  vom  6. Januar  2015 
[1C_130/2014/1C_150/2014; 
"Steig"],  Erw. 3.2  mit  weiteren 
Hinweisen auf die Praxis). 

im  Einzelfall  erforderliche 

3.2.–3.4. (…)
3.5.
In der Frage, ob die ISOS Schutzanliegen im vorliegenden Ver

fahren  Beachtung  finden  können,  ist  somit  den  Beschwerdeführern 
darin  zuzustimmen,  dass  die  Einhaltung  der  quantitativen  Grund
masse  nicht  von  der  Interessenabwägung  zwischen  Erhaltung  und 
Verdichtung  entbindet.  Die  blosse  Prüfung  abstrakter  Grundmasse 
(§ 8 BNO) würde der bundesgerichtlichen Rechtsprechung zur ISOS
Beachtungspflicht im Rahmen kantonaler Aufgaben nicht gerecht. Im 
Interesse  einer  massvollen  Verdichtung  sind  dieser  vielmehr  die 
Anliegen des Natur  und Heimatschutzes (gemäss ISOS) bei der An
wendung  der  BNO  abwägend  gegenüberzustellen.  Somit  ist  die 
Vorinstanz  zu  Unrecht  davon  ausgegangen,  dass  eine  Interessabwä
gung (bezüglich Ortsbildschutz) bereits abschliessend durch den Ein
wohnerrat durch Verankerung der Grundmasse getroffen worden sei. 
Mit einem allgemeinen Verweis auf eine generell abstrakte Wertung 
(wie  § 8  BNO)  kann  nicht  von  einer  im  Einzelfall  erforderlichen 
Interessenabwägung Abstand genommen werden. Damit münden die 
vorstehenden  Erwägungen  in  eine Abwägung  von  Verdichtung  und 
Strukturerhaltung  bzw.  Ortsbildschutz  (ISOS Schutzanliegen)  im 
Rahmen der ermessensweisen Anwendung der §§ 7 und 58 BNO. 

Die grundsätzliche Beachtung des ISOS im Einzelfall würde  – 

entgegen dem angefochtenen Entscheid – auch die BNO bzw. Grund
masse  nicht  ausser Kraft setzen. Wie die  Beschwerdeführer  berech
tigt  einräumen,  ist  durchaus  denkbar,  dass  ein  Bauvorhaben  die 
Masse  ausnützt  und  gleichzeitig  vor  der  ISOS Beachtungspflicht 
standhält. 

3.6. (…)
4.

4.1.–4.5. (…)
5.
5.1.
Zum schützenswerten Ortsbild der Stadt Aarau hält das ENHK

Gutachten fest:

"Aarau wird im ISOS […] als Stadt von nationaler Bedeutung aufgeführt. […] 
Im  19.  Jahrhundert  wuchs  die  Bevölkerungszahl  rasch  an  und  Aarau  dehnte  sich 
über  die  mittelalterlichen  Stadtgrenzen  aus.  Die  Stadt  entwickelte  sich  zunächst  in 
Richtung Osten. Mit der Eröffnung der Bahnstation 1858 wurden die Voraussetzun
gen  für  eine  weitere  Stadtentwicklung  südlich  der  Bahngleise  geschaffen,  wo  In
dustrieareale und Wohnsiedlungen entstanden. 

Ab dem Ende des 19. Jahrhunderts, vor allem aber in den ersten Jahrzehnten 
des 20. Jahrhunderts entwickelte sich Aarau immer weiter in südlicher Richtung. Es 
entstanden  Einfamilienhäuser  und  Villen  innerhalb  der  Strukturen  der  Gartenstadt 
mit weitgehend einheitlicher Parzellierung, grosszügigen, mit hohen Bäumen durch
setzten  Gartenanlagen  und  wenig  befahrenen  Quartierstrassen,  die  von  mitunter 
parkartigen Gärten gesäumt werden. 

Das  ISOS  spricht  der  Stadt  Aarau  neben  „gewissen“  Lagequalitäten  und 
besonderen räumlichen Qualitäten auch besondere architekturhistorische Qualitäten 
als  gut  erhaltene  mittelalterliche  Stadt  mit  klar  erkennbaren Aufbauphasen  zu. Als 
bedeutende Aufbauphasen hebt das ISOS verschiedene Stadterweiterungen mit epo
chenspezifisch  ausgeprägter  Bausubstanz  hervor,  darunter  die  Wohnquartiere  aus 
dem 19. und aus der ersten Hälfte des 20. Jahrhunderts, zu denen auch das Gebiet 
der südlichen Gartenstadt gehört. […]

Im  Baugebiet  G15  sind  die  Bauten  meist  zweigeschossig  und  weisen  hohe 
Giebel  auf.  Es  finden  sich  aber  auch  Bauten  und  ganze  Siedlungsteile  mit 
eingeschossigen  Gebäuden  und  vereinzelt  dreigeschossige  Bebauungsstrukturen. 
Unmittelbar südlich der durch das zu beurteilende Bauvorhaben betroffenen Parzelle 
X.  stehen  –  jeweils  in  der  Parzellenmitte  und  damit  deutlich  von  der  Y.  Strasse 
zurückversetzt – zwei dreigeschossige Mehrfamilienhäuser.

Stilistisch sind die Bauten uneinheitlich. Für das Quartier charakteristisch ist 

vielmehr eine grosse architektonische Vielfalt. Es finden sich Anleihen an den Histo
rismus, den Jugendstil, den Schweizer Heimatstil, das Neue Bauen, aber auch an die 
Sachlichkeit der Nachkriegsmoderne. Vereinzelte Villen sind zudem ab den Siebzi
ger Jahren des 20. Jahrhunderts bis in die jüngste Zeit entstanden."

Die ENHK konkretisierte die Schutzziele des ISOS für das Gar
tenstadtquartier Zelgli wie folgt: Ungeschmälerte Erhaltung der Be
bauungsstruktur  mit  ihrer  charakteristischen  Parzellierung,  Körnig
keit und Anordnung. Ungeschmälerte Erhaltung des Erscheinungsbil
des  des  Quartiers,  insbesondere  der  Individualität  des  architekto
nischen Ausdrucks und der Grosszügigkeit der Gartenanlagen.

Die  ENHK  beurteilte  das  umstrittene  Bauvorhaben  und  hielt 
dazu im Gutachten Folgendes fest: Die bestehende lockere und stark 
durchgrünte Bebauungstruktur, mit gleichmässigen Bauvolumen und 
regelmässiger  Parzellierung  der  Grundstücke,  lasse  die  Qualitäten 
der Gartenstadt im Quartier Zelgli heute sehr gut erkennen. Der Neu
bau  mit  zwei  wesentlich  voluminöseren,  eng  zueinander  stehenden 
Baukörpern (Grundrissfläche je von ca. 13.00 x 17.50 m) weiche we
sentlich  von  der  quartiertypischen  Struktur  ab,  insbesondere  in  Be
zug auf die Anordnung der Gebäude innerhalb der Parzelle und das 
Verhältnis  zwischen  Bauten  und  umgebenden  Gartenanlagen.  Das 
Volumen werde durch die seitlich auf einer Linie ausgerichtete Stel
lung und durch den geringen Gebäudeabstand zwischen den Baukör
pern  –  die  je  nach  Standort  als  einziger  Baukörper  in  Erscheinung 
träten – wesentlich verstärkt. (…) Das Vorhaben vermöge bezüglich 
Stellung  und  Volumen  die  Qualitäten  der  durchgrünten  Gartenstadt 
nicht zu gewährleisten. Insgesamt müsse der Neubau als ein schwer
wiegender Eingriff in die bestehende Bebauungsstruktur und das Er
scheinungsbild des Quartiers beurteilt werden. Die historische Quar
tierstruktur  erfahre,  insbesondere  vom  öffentlichen  Raum  aus  be
trachtet, eine Veränderung, die zu einer grundlegenden Schwächung 
des Gartenstadtcharakters führe. (…)

5.2. (…)
5.3.
Allerdings  bringen  Vorinstanz  und  Stadtrat  zu  Recht  vor,  dass 
die  ENHK  –  wie  sie  selbst  einräumt  –  keine  Interessenabwägung 
zwischen der Erhaltung des Ortsbilds bzw. den ISOS Schutzanliegen 
und der "Siedlungsentwicklung nach innen" vorgenommen, sondern 
die  (umfassende)  Wahrung  der  ISOS Erhaltungsziele  ("ungeschmä
lerte Erhaltung") beurteilt hat. Dagegen ist im Rahmen der Erfüllung 
kantonaler Aufgaben wie hier die Pflicht zur Beachtung des ISOS er

füllt, wenn dessen Schutzanliegen im Rahmen einer Interessenabwä
gung berücksichtigt werden. Die Beachtungspflicht steht mit anderen 
Worten  einer  Abwägung  mit  dem  seitens  der  Gemeinde  klar 
bekundeten  Ziel  der  Verdichtung  (§ 7  Abs. 1  BNO  Aarau)  nicht 
entgegen.  Auch  Art. 3  Abs. 3  lit. abis  RPG  hält  fest,  dass  die  Sied
lungen  nach  den  Bedürfnissen  der  Bevölkerung  zu  gestalten  und  in 
ihrer Ausdehnung zu begrenzen sind. Insbesondere sollen Massnah
men getroffen werden zur besseren Nutzung der brachliegenden oder 
ungenügend  genutzten  Flächen in  Bauzonen  und  der  Möglichkeiten 
zur Verdichtung der Siedlungsfläche. Bei der Verdichtung handelt es 
sich  also nicht  nur  um  ein  kommunales, sondern  auch  bundesrecht
lich  abgestütztes  und  heute  zunehmend  beachtetes,  öffentliches  In
teresse. Auch  das  Bundesgericht  hat  im  Urteil  vom  6. Januar  2015 
(1C_130/2014  /  1C_150/2014  ["Steig"],  Erw. 4.7)  die  innere  Ver
dichtung  als  gewichtiges  öffentliches  Interesse  bezeichnet.  Dies 
relativiert  die  im  ENHK Gutachten  getroffenen  Aussagen  insofern, 
als dass – wie die Vorinstanz zutreffend ausgeführt hat – sich die Be
bauungsstruktur  und  die  Grosszügigkeit  der  Gartenanlagen  nicht 
ungeschmälert erhalten lassen, wenn die Zone – massvoll – verdich
tet werden soll. Dies bedeutet auch, dass massvolle Abstriche bezüg
lich Erhaltung unumgänglich und im Sinne einer Abwägung auch zu
lässig sind. 

Nur in diesem Sinne sind die im ENHK Gutachten getroffenen 
Aussagen zu relativieren. Nicht zu beanstanden ist, dass die ENHK 
die Schutzziele der Inventarisierung im Rahmen des Gutachtens kon
kretisiert  hat.  Entscheidend  und  zu  prüfen  ist,  ob  das  streitige 
Bauvorhaben  die  Schutzanliegen  des  ISOS  beeinträchtigt  und  falls 
ja, ob diese Beeinträchtigung durch das öffentliche Interesse der Ver
dichtung gerechtfertigt wird. 

5.4.–5.5. (…)
6.
Gestützt auf das Gutachten der ENHK und den Augenschein ist 

festzuhalten,  dass  das  Bauvorhaben  ein  Ortsbild  von  nationaler  Be
deutung  erheblich  beeinträchtigen  würde.  An  der  Erhaltung  des 
national geschützten Ortsbildes besteht jedoch ein hohes öffentliches 
Interesse.  Dem  gegenüber  steht  das  gleichfalls  öffentliche  Interesse 

der  Raumplanung  an  einer  verdichteten  Bauweise.  Dieses  Interesse 
ist  indessen  zu  relativieren.  Ausgehend  vom  bestehenden,  unter
nutzten  Bebauungszustand  führt  praktisch  jedes  Neubauprojekt  zu 
einer  höheren  Ausnutzung  und  damit  Verdichtung  auf  der  streitbe
troffenen Parzelle. Den privaten Interessen kommt deutlich weniger 
Gewicht zu, da eine ortsbildverträgliche massvolle Verdichtung ohne 
Weiteres möglich erscheint. Die Parzelle Nr. X. kann unbestrittener
massen  baulich  genutzt  werden,  es  entfällt  lediglich  die  "Maximal
variante". Bei der Interessenabwägung überwiegt demnach das Orts
bildschutzinteresse  die  genannten  gegenläufigen  Interessen.  Mit  der 
Bewilligung  des  Bauvorhabens  überschritt  der  Stadtrat  das  ihm  zu
stehende,  aufgrund  der  nationalen  Schutzinteressen  jedoch  einge
schränkte  Beurteilungsermessen.  Die  Baubewilligung,  welche  den 
Zielen des ISOS sowie den Vorgaben der kommunalen Nutzungspla
nung  (§§ 7  Abs. 1  und  58  BNO)  widerspricht,  ist  rechtsfehlerhaft, 
weshalb die Vorinstanz die Baubewilligung nicht hätte schützen dür
fen.  Die  Beschwerde  ist  daher  gutzuheissen  und  der  angefochtene 
Entscheid  sowie  die  Baubewilligung  vom  25. Februar  2013  sind 
aufzuheben.

27 Gebäudelänge gemäss § 11 ABauV

Die  Frage,  ob  die  Gebäudelänge  (gemäss  § 11 ABauV)  zweier  Bau
körper  je  einzeln  oder  zusammen  zu  messen  ist,  beurteilt  sich  in 
erster Linie nach dem optischen Erscheinungsbild.
Die  Gebäudelänge  (gemäss  § 11  ABauV)  wird  im  Grundriss  ermit
telt: Massgebend  ist  die  Länge  an  der  Seite  des  kleinsten  Rechtecks 
(unter  Weglassung  von  Anbauten  und  vorspringenden  Gebäudetei
len). Die vertikale Gliederung von Gebäuden wird nicht berücksich
tigt. Eine Privilegierung für terrassierte Bauten, indem die Gebäude
länge für jeden Gebäudeteil einzeln gemessen würde, besteht nicht.
Anwendungsfall  zweier  nebeneinander  liegender  Terrassenhäuser, 
die über einen Zwischentrakt miteinander verbunden sind.

Urteil  des  Verwaltungsgerichts,  3. Kammer,  vom  17. August  2016  in  Sa
chen A. AG, B. GmbH und C. AG gegen Departement Bau, Verkehr und Um
welt  sowie  Gemeinderat  D.  (WBE.2015.502,  Beschwerdeverfahren I)  und  in 
Sachen Einwohnergemeinde D. gegen Departement Bau, Verkehr und Umwelt 
sowie Gemeinderat D. (WBE.2015.503, Beschwerdeverfahren II).

Aus den Erwägungen

I.
1.–4. (...)
5.
(...)  Nach  dem  übergangsrechtlichen  Regime  der  BauV  sind 
dementsprechend  nicht  die  Bestimmungen  im  3. Titel  der  BauV 
(Baubegriffe  und  Messweisen),  sondern  die  in Anhang 3  zur  BauV 
aufgeführten  Bestimmungen  der  ABauV  anwendbar  (§ 64  Abs. 1 
BauV).
II.
1.
Gemäss  Bauprojekt  soll  auf  der  Parzelle  Nr. 539  (bzw.  der 
künftigen  abparzellierten  Parzelle  Nr. 1005)  ein  Terrassenhaus  mit 
Einstellhalle  und  Solaranlage  erstellt  werden,  beinhaltend  zwei 
Terrassenhäuser  mit  je  acht  Wohnungen,  wobei  die  beiden  Häuser 
über einen Zwischentrakt, in dem sich u.a. auch der gemeinsame Lift 
befindet,  miteinander  verbunden  sind.  Die  Parzelle  Nr. 539  ist  im 
massgeblichen  Bereich  (künftige  Parzelle  Nr. 1005)  der  Wohnzone 
W2 zugewiesen, der übrige Parzellenteil befindet sich ausserhalb der 
Bauzone (Bauzonenplan der Gemeinde D. vom [...] [Bauzonenplan]). 
Die Wohnzone W2 ist für Ein , Zwei  und Reiheneinfamilienhäuser 
bestimmt.  Bis  zu  vier  übereinander  liegende Terrassenhäuser  sowie 
Mehrfamilienhäuser  sind  gestattet  (§ 7  Abs. 2  der  Bau   und 
Nutzungsordnung der Gemeinde D. vom [...] [BNO]). Es ist ein klei
ner  Grenzabstand  von  4 m  und  ein  grosser  Grenzabstand  von  6 m 
einzuhalten (§ 4 Abs. 1 BNO). Die maximal zulässige Gebäudehöhe 
beträgt 7 m (§ 4  Abs. 1 BNO), wobei diese bei Hanglage um 0.5 m 
erhöht  werden  darf  (§ 4  Abs. 4  BNO).  Die  maximale  Firsthöhe  be

trägt 10.5 m (§ 4 Abs. 1 BNO). Die maximal zulässige Gebäudelänge 
beträgt  25 m  (§ 4  Abs. 1  BNO).  Gemäss  § 31  BNO  gilt  gegenüber 
dem Bauzonenrand für Gebäude schliesslich ein minimaler Abstand 
von 2 m, der in Ausnahmefällen reduziert werden kann.

(...)
2.
2.1.–2.2. (...)
2.3.
Gemäss  § 4  Abs. 1  BNO  ist  in  der  Wohnzone  W2  eine 

Gebäudelänge von maximal 25 m zulässig. Der Begriff der Gebäude
länge ist im kantonalen Recht abschliessend definiert: Die Gebäude
länge  wird an  der  Seite des  kleinsten  Rechtecks  gemessen,  welches 
das  Gebäude  umfasst;  Anbauten  und  vorspringende  Gebäudeteile 
werden dabei nicht berücksichtigt (§ 11 ABauV). Damit ist die Mess
weise  der  Gebäudelänge  geregelt.  Die  Frage,  ob  die  Gebäudelänge 
zweier  Baukörper  je  einzeln  oder  zusammen  zu  messen  sind,  beur
teilt  sich  praxisgemäss  in  erster  Linie  nach  dem  Erscheinungsbild 
(vgl.  AGVE 2008,  S. 483 ff.  mit  Hinweisen;  VGE III/147  vom 
19. Dezember  2013  [WBE.2012.373,  374],  S. 8 f  [vgl.  hiezu  auch 
Urteil  des  Bundesgerichts  vom  1. September  2014  [1C_76/2014], 
Erw. 2.2 und 2.3]). 

Die  Vorinstanz  legte  zutreffend  dar,  dass  die  geplante  Über
bauung  aus  zwei  auf  einer  Einstellhalle  angeordneten  Häusern  be
steht  –  mit  je  acht,  auf  vier  Geschossebenen  angeordneten  Woh
nungen.  Zwischen  den  beiden  Häusern  ist  ein  rund  15 m  langer, 
abgestufter Zwischentrakt projektiert, welcher die beiden Häuser auf 
allen  Geschossebenen  konstruktiv  verbindet.  Der  Zwischentrakt 
weist  hangseitig  eine  Rückwand  bis  zum  Dach  der  Häuser  auf  und 
verfügt  mit  den  beiden  Häusern  über  ein  gemeinsames  Dach.  Der 
Zwischentrakt ist nur nach Nordwesten hin offen. Im Zwischentrakt 
befindet sich (in der Mitte zwischen den beiden Häusern) der verti
kale Liftturm, und der Zwischentrakt dient den jeweiligen Geschoss
ebenen der beiden Häuser als Erschliessung mit Lift, als Terrasse und 
Garten. Mit Blick auf die Planunterlagen kann der Vorinstanz beige
pflichtet  werden,  dass  sich  das  aufgezeigte  Gebilde,  bestehend  aus 
den  beiden  Häusern  mit  dem  Zwischentrakt  sowohl  funktionell  als 

auch optisch als einheitlicher U förmiger Baukörper präsentiert, und 
zwar  unabhängig  von  der  Ausgestaltung  der  darunter  befindlichen 
(gemeinsamen)  Einstellhalle  mit  Nebenräumen  (vgl.  ferner  auch 
VGE III/55  vom  31. August  2006  [WBE.2005.289],  S. 12).  Daran 
ändert  im  Übrigen  nichts,  dass  der  Zwischentrakt  nicht  bündig  mit 
den Nord West Fassaden der beiden Häuser, sondern zurückversetzt 
ist, da selbst bei Annahme einer gestaffelten Baute sich dies gemäss 
§ 12 Abs. 3 ABauV nur auf die Messweise von Gebäudehöhe, First
höhe und Geschosszahl, nicht jedoch auf die Gebäudelänge auswirkt. 
Die  Vorinstanz  legte  auch  zutreffend  dar,  dass  beim  Zwischentrakt 
nicht  von  einer  (Klein   oder)  Anbaute  im  Sinne  von  § 18  Abs. 1 
ABauV gesprochen werden kann (die von der Gebäudelänge ausge
schlossen  wäre),  da  sowohl  die  maximal  zulässige  Grundfläche 
(40 m2)  als  auch  die  zulässige  Gebäudehöhe  (3 m  zuzüglich  die 
Hälfte  der  Höhendifferenz 
innerhalb  des  Grundrisses)  klar 
überschritten werden. Insgesamt kann der Zwischentrakt somit nicht 
als selbstständige  Baute qualifiziert  werden,  vielmehr  ist  der  U för
mige Baukörper (d.h. die beiden Häuser mit dem verbindenden Zwi
schentrakt) unter dem Gesichtspunkt der Gebäudelänge als ein einzi
ges Gebäude zu behandeln, womit sich schon in dieser Hinsicht eine 
Gebäudelänge  von  rund  65 m  ergibt.  Ob  darüber  hinaus  auch  die 
seitlich an die beiden Häuser anschliessenden, in den Hang eingebet
teten  Terrassen  zur  Gebäudelänge  hinzuzurechnen  sind,  kann  letzt
lich offen bleiben, da das maximal zulässige Mass von 25 m so oder 
anders weit überschritten wird. Schon aus diesem Grund ist das Bau
vorhaben daher nicht bewilligungsfähig.

Selbst  wenn  man  die  beiden  Häuser hinsichtlich  der Gebäude
länge je separat betrachten wollte (was, wie die vorstehenden Darle
gungen zeigen, jedoch nicht korrekt ist), wäre im Übrigen festzustel
len, dass die maximal zulässige Gebäudelänge von 25 m überschrit
ten  wäre.  Das  Verwaltungsgericht  hielt  in  einem  Entscheid  vom 
27. September  2006  fest,  gemäss  § 11 ABauV  werde  die  Gebäude
länge im Grundriss ermittelt: Massgebend sei die Länge an der Seite 
des  kleinsten  Rechtecks,  welches  das  Gebäude  umfasse  (unter 
Weglassung  von Anbauten  und  vorspringenden  Gebäudeteilen).  Die 
vertikale Gliederung von Gebäuden werde nicht berücksichtigt. Eine 

Privilegierung für terrassierte Bauten kenne das kantonale Recht nur 
bezüglich Gebäudehöhe, Firsthöhe und Geschosszahl in dem Sinne, 
dass  diese  für  jeden  Gebäudeteil  einzeln  gemessen  würden  (§ 12 
Abs. 3  ABauV),  nicht  aber  bezüglich  Gebäudelänge  (VGE  III/74 
vom 27. September 2006 [WBE.2005.29], S. 9). Was den vorliegen
den Fall  anbelangt, weisen die Häuser von der Südostfassade bis zur 
Nordwestfassade eine Länge von rund 26 m auf, womit die maximal 
zulässigen  25 m  überschritten  werden.  Es  kann  offen  bleiben,  ob 
darüber  hinaus  auch  noch  das  Dach  der  Einstellhalle,  welches  den 
Erdgeschosswohnungen  als  Terrasse  dient,  der  Gebäudelänge  ange
rechnet werden müsste.

28 Wassernutzung: Konzession und Projektgenehmigung

Je separate Zuständigkeit der beteiligten Kantone zur Konzessionie
rung  und  Bewilligung  von  Wasserkraftwerken  bei  interkantonaler 
Gewässernutzung
Das aargauische Recht sieht für Wasserkraftwerke grundsätzlich ein 
einstufiges  Konzessions   und  Projektgenehmigungsverfahren  vor,  in 
welchem  die  Umweltverträglichkeitsprüfung  und  die  Koordination 
erfolgen.
Massnahmen zum Fischschutz (d.h. für Fischauf  und  abstieg), wel
che sich auf gesicherte wissenschaftliche Erkenntnisse abstützen und 
technisch machbar sind, sind notwendiger Bestandteil der Projektge
nehmigung;  es  besteht  keine  Pflicht,  Massnahmen,  deren  Eignung 
und  Realisierbarkeit  aufgrund  des  aktuellen  Forschungsstandes 
nicht  nachgewiesen  sind,  im  Umweltverträglichkeitsbericht  zu  prü
fen; in Bereichen, wo Forschungsbedarf besteht und in den nächsten 
Jahren  mit  Ergebnissen  und  verbesserten  Lösungen  zu  rechnen  ist, 
sind Vorbehalte in der Konzession zu prüfen.

Urteil  des  Verwaltungsgerichts,  3.  Kammer,  vom  23. August  2016  in  Sa

chen A. und weitere gegen B. AG und Regierungsrat (WBE.2015.131).

Aus den Erwägungen

I.
1. (…)
2.
Die  Gewässerhoheit  über  die  Aare  steht  im  Bereich  der  Was

sernutzung  durch  das  Kraftwerk Aarau  dem  Kanton  Solothurn  und 
dem Kanton Aargau gemeinsam zu (Art. 76 Abs. 4 Satz 1 BV). Die 
Verleihung der Nutzungsrechte erfolgt gemeinsam durch die Kantone 
Solothurn  und  Aargau  als  verfügungsberechtigte  Gemeinwesen 
(Art. 3 Abs. 1 WRG). Das Bundesrecht sieht vor, dass sich die Kan
tone  über  die  interkantonale  Gewässernutzung  durch  ein  einzelnes 
Wasserkraftwerk einigen können. Bei Uneinigkeit ist eine Entschei
dung  der  Bundesbehörde  vorgesehen (Art. 76  Abs. 5 BV;  38 Abs. 2 
WRG). Liegt ein Gewässer, dessen Nutzung ein Dritter beabsichtigt, 
auf dem Gebiet mehrerer Kantone, muss von jedem dieser Gemein
wesen  das  Recht  auf  Sondernutzung  erhältlich  gemacht  werden 
KRATZ/MICHAEL 
(MICHAEL  MERKER, 
MERKER/RENATO  TAMI/STEFAN  RECHSTEINER/KATHRIN  FÖHSE 
[Hrsg.],  Kommentar  zum  Energierecht,  Band  I,  Bern  2016,  Art. 38 
N 4). Die interkantonale Einigung kann in verschiedenen Formen des 
Verwaltungshandelns  erfolgen  (vgl.  dazu  RICCARDO  JAGMETTI, 
Energierecht, 
in:  HEINRICH  KOLLER/GEORG  MÜLLER/RENÉ 
RHINOW/ULRICH ZIMMERLI [Hrsg.], Schweizerisches Bundesverwal
tungsrecht,  Band  VII,  Basel  2005,  Ziffern  4115 ff.).  Die  subsidiäre 
Bundeszuständigkeit bei der Verleihung von Wasserrechten an inter
kantonalen  Gewässerstrecken  greift,  wenn  sich  die  Kantone  nicht 
innert angemessener Frist über die Konzessionierung einigen können 
(MERKER, in: Kommentar zum Energierecht, a.a.O., Art. 38 N 4).

BRIGITTA 

in: 

Im  vorliegenden  Fall  wurde  das  Konzessionsverfahren  je  für 
den Kanton Aargau und für den Kanton Solothurn durchgeführt; für 
die  Verleihung  an  die  Beschwerdegegnerin  ist  eine  von  beiden 
Kantonen  gemeinsam  unterzeichnete  Konzessionsurkunde  vorge
sehen. Die Genehmigung der Nutzungsplanung "Konzessionserneue
rung und Ausbau Wasserkraftwerk (…)" durch den Regierungsrat des 
Kantons  Solothurn  erfolgte  (unter  anderem)  unter  der  aufschieben

den Bedingung, dass der Regierungsrat des Kantons Aargau das Ge
samtprojekt genehmigt und die "zugehörige Konzession (…) in Kraft 
gesetzt  wird".  Der  Beschluss  des  Kantonsrats  Solothurn  betreffend 
Konzessionserteilung steht unter der gleichen aufschiebenden Bedin
gung.  Der  angefochtene  Entscheid  des  Regierungsrats  des  Kantons 
Aargau steht ebenfalls unter dem interkantonalen Koordinationsvor
behalt.

Werden mehrere Kantone durch die Verleihung von Wasserrech
ten  berührt,  so  ist das Verfahren  in jedem  Kanton  nach  dessen Vor
schriften durchzuführen (Art. 61 Abs. 1 WRG). Die von den Kanto
nen Solothurn und Aargau durchgeführten getrennten, koordinierten 
Bewilligungsverfahren  entsprechen  somit  den  bundesrechtlichen 
Vorgaben.  Die  beidseits  angeordneten  interkantonalen  Bedingungen 
sowie die geplante Umsetzung der Entscheide in einer gemeinsamen 
Konzessionsurkunde  gewährleisten  die  Einheit  der  Konzession. 
Voraussetzung  für  die  Unterzeichnung  der  Konzessionsurkunde  ist, 
dass  die  Konzessionierungs   und  Projektbewilligungsverfahren  in 
beiden Kantonen rechtskräftig abgeschlossen sind.

Die  Selbständigkeit  und  die  Unabhängigkeit  der  kantonalen 

(Rechtsmittel )Verfahren  schliessen  aus,  dass  die  Beschwerdelegi
timation  im  Kanton  Aargau  von  der  Erhebung  von  Rechtsmitteln 
gegen  die  (parallelen)  Entscheide  im  Kanton  Solothurn  abhängig 
gemacht  wird.  Der  Antrag  der  Beschwerdegegnerin  auf  Nicht
eintreten  wegen  fehlender  Anfechtung  der  Entscheide  im  Kanton 
Solothurn  ist  daher  abzuweisen.  Von  der  Legitimation  zu  un
terscheiden  ist  die  materielle  Frage,  ob  das  Verwaltungsgericht  bei 
einer  allfälligen  Gutheissung  der  Beschwerde  mehr  als  die  von  den 
Beschwerdeführern  beantragte Aufhebung  der  Konzessionserteilung 
und  Projektgenehmigung  des  (aargauischen)  Regierungsrats  anord
nen kann.

3.–5. (…)
II.
1.
Die  nachgesuchte  Konzession  für  das  Wasserkraftwerk  Aarau 

erfolgt auf den Zeitpunkt des Konzessionsablaufs, weshalb unabhän
gig von einer Erweiterung des Kraftwerks eine neue Konzession er

teilt werden muss. Die im Zeitpunkt der Konzessionserneuerung gel
tenden  Umweltschutzvorschriften  sind  grundsätzlich  uneinge
schränkt  anzuwenden  (vgl.  GIERI  CAVIEZEL,  Wasserrechtskonzes
sionen und Umweltrecht, in: ZBl 105/2004, S. 90 f. mit Verweis auf 
BGE 119 Ib 254, Erw. 5b; JAGMETTI, a.a.O., Ziffer 4215).

Das geplante Laufkraftwerk ist eine Anlage im Sinne von Art. 7 
Abs. 7  USG  mit  einer  Leistung  von  mehr  als  3  MW.  Gemäss 
Ziff. 21.3 des Anhangs zur UVPV ist daher das Kraftwerk Aarau der 
Umweltverträglichkeitsprüfung unterstellt (vgl. Art. 10a Abs. 2 und 3 
USG  in Verbindung  mit Art. 1  UVPV).  Bei  Energieanlagen  ist  eine 
mehrstufige  Umweltverträglichkeitsprüfung  vorgesehen,  wobei  das 
massgebliche  Verfahren  für  die  zweite  Stufe  durch  das  kantonale 
Recht  bestimmt  werden  kann  (BGE  140  II  262,  Erw. 4.1).  Wie  be
reits  erwähnt,  sieht  das  massgebende  kantonale Verfahrensrecht  ein 
einstufiges Verfahren vor (§ 29 Abs. 1 lit. a WnG). Die Beschwerde
gegnerin hat keinen Antrag auf ein getrenntes Verfahren für Konzes
sionserteilung  und  Projektgenehmigung  gestellt  (vgl.  § 29  Abs. 1 
lit. b WnG; Botschaft des Regierungsrats des Kantons Aargau an den 
Grossen Rat vom 2. Mai 2007, Neues Wassernutzungsgesetz, Bericht 
und  Entwurf  zur  1. Beratung,  GR.07.106  [nachfolgend  Botschaft 
WnG],  S. 37;  MICHAEL  MERKER,  Wasserkraft  und  Wasserkraft
in:  GIOVANNI  BIAGGINI/ISABELLE  HÄNER/URS 
nutzung, 
SAXER/MARKUS  SCHOTT  [Hrsg.],  Fachhandbuch  Verwaltungsrecht, 
Zürich 2015, Rz. 11.102; ENRICO  RIVA, Wasserkraftanlagen: Anfor
derungen  an  die  Vollständigkeit  und  Präzision  des  Konzessionsent
scheids, in: URP 2014, S. 9).

Die  Beurteilung  der  Umweltverträglichkeit  im  einstufigen 
Verfahren  ist  grundsätzlich  einfacher  möglich,  weil  das  konkrete 
Bauprojekt  vorliegt  und  nicht  bloss  ein  generelles  Konzessionspro
jekt. Gemäss Art. 32 Abs. 4 EG UWR darf auf die mehrstufige UVP 
verzichtet werden, wenn in der ersten Stufe eine umfassende Beurtei
lung  der  Umwelt  möglich  ist.  Das  einstufige Verfahren  ist  auch  für 
die  Erteilung  von  Wassernutzungskonzessionen  durch  den  Bund 
vorgesehen (Art. 62 WRG; vgl. dazu Botschaft zu einem Bundesge
setz  über  die  Koordination  und  Vereinfachung  der  Plangeneh
migungsverfahren  vom  25. Februar  1998,  98.017,  in:  BBl  1998  III 

2601 f.;  JAGMETTI,  a.a.O,  Ziffer  4434;  RETO  HÄGGI  FURRER,  in: 
Kommentar zum Energierecht, a.a.O., Vorbem. zu Art. 62 62k N 10).

2.
Die  Erstellung  einer  Wasserwerkanlage  bedarf  nicht  nur  der 
Verleihung  der  Wasserkraftnutzung,  sondern  auch  der  Erteilung 
weiterer  Bewilligungen,  so  namentlich  der  gewässerschutzrecht
lichen,  der  fischereirechtlichen  und  der  naturschutzrechtlichen  Be
willigung. Es entspricht dem Koordinationsgebot, dessen Beachtung 
unter  anderem  die  UVP  dient  (Art. 14  und  21  UVPV;  BGE  119  Ib 
254,  Erw. 6b;  116  Ib  260,  Erw. 1b  und  c),  wenn  die  Regierung  als 
Genehmigungs   und  Bewilligungsbehörde  mit  ihrem  Entscheid  die 
Umweltverträglichkeit des Werkes feststellt.

Der Regierungsrat, dem sämtliche Pläne des Bauprojekts vorla
gen  (vgl.  Projektdossier),  erteilte  die  umstrittene  Projektgenehmi
gung gestützt auf folgende Bewilligungen:
– fischereirechtliche Bewilligung
– Rodungsbewilligung
– gewässerschutzrechtliche Bewilligungen
– Bewilligung zum Einbau eines Koaleszenzabscheiders
– Ausnahmebewilligung für die Beseitigung von Ufervegetation
– Bewilligung für Bauten und Anlagen innerhalb des Gewässer
   raums
– Bewilligung für Bauten und Anlagen ausserhalb Bauzonen.
Mit diesem Vorgehen hat der Regierungsrat dem Koordinations

gebot Genüge getan. Dessen Verletzung wird nicht gerügt.

3.
3.1.
Wer eine Anlage, die der UVP untersteht, planen, errichten oder 

ändern will, muss der zuständigen Behörde einen Umweltverträglich
keitsbericht  (UVB)  unterbreiten  (Art. 10b Abs. 1  Satz 1  USG).  Der 
Bericht  enthält  alle  Angaben,  die  zur  Prüfung  des  Vorhabens  nach 
den  Vorschriften  über  den  Schutz  der  Umwelt  nötig  sind,  und  um
fasst  folgende  Punkte:  a)  den  Ausgangszustand;  b)  das  Vorhaben, 
einschliesslich der vorgesehenen Massnahmen zum Schutze der Um
welt  und  für  den  Katastrophenfall,  sowie  einen  Überblick  über  die 
wichtigsten  allenfalls  vom  Gesuchsteller  geprüften  Alternativen; 

c) die  voraussichtlich  verbleibende  Belastung  der  Umwelt  (Art. 10b 
Abs. 2 USG; die zitierte Fassung von lit. b trat per 1. Juni 2014, mit
hin  erst  nach  der  Erstellung  des  UVB,  in  Kraft).  Das  Konzessions  
und  Genehmigungsgesuch  datiert  vom  9. September  2013;  am 
19. August  2014  reichte  die  Beschwerdeführerin  korrigierte  Pläne 
ein. Der Regierungsrat entschied am 18. Februar 2015 über die Ein
sprachen  und  das  Konzessions   und  Projektgenehmigungsgesuch. 
Damit gelangt die zitierte Bestimmung in der aktuellen Fassung zur 
Anwendung. Der Bericht muss insbesondere alle Angaben enthalten, 
welche  die  zuständige  Behörde  benötigt,  um  gemäss  Art. 3  UVPV 
die Umweltverträglichkeit des Projekts überprüfen zu können (Art. 9 
Abs. 2  UVPV).  Er  muss  die  der  geplanten  Anlage  zurechenbaren 
Auswirkungen  auf  die  Umwelt  sowohl  einzeln  als  auch  gesamthaft 
und  in  ihrem  Zusammenwirken  ermitteln  und  bewerten  (Art. 9 
Abs. 3 UVPV).

Die  Umweltschutzfachstellen  beurteilen  die  Voruntersuchung 
und  den  Bericht  und  beantragen  der  für  den  Entscheid  zuständigen 
Behörde  die  zu  treffenden  Massnahmen  (Art. 10c  Abs. 1  Satz 1 
USG). Bei Projekten, zu denen nach dem Anhang das Bundesamt für 
Umwelt  (BAFU)  anzuhören  ist,  nimmt  dieses  gestützt  auf  die 
Beurteilung  der  kantonalen  Umweltschutzfachstelle  summarisch  zu 
Voruntersuchung, Pflichtenheft und Bericht Stellung (Art. 12 Abs. 3 
UVPV).
3.2.
Der  vorliegenden  Konzessionierung  und  Projektgenehmigung 
liegen insbesondere folgende umwelt  und gewässerschutzrechtliche 
Berichte zu Grunde:

– Bericht  über  die  Umweltverträglichkeit  –  UVB  Haupt

untersuchung

– Beilagen  zur  UVB  Hauptuntersuchung  (mit  einem 
Fachbericht  Gewässerökologie  und  Fische  sowie  einer 
Fischbestandserhebung Entleerung Oberwasserkanal)

– Restwasserbericht
– Definitive Beurteilung durch die Umweltschutzfachstel

len der Kantone Aargau und Solothurn

– Stellungnahme des BAFU

Somit  wurden  die  gemäss  den  einschlägigen  Vorgaben  von 

USG und UVPV notwendigen Berichte eingeholt. Ebenso ist die vor
geschriebene  Beurteilung  durch  die  Umweltschutzfachstellen  der 
Kantone Aargau  und  Solothurn  erfolgt.  Schliesslich  hat  das  BAFU 
die erforderliche Stellungnahme erstattet.

4.
4.1.
Die  Beschwerdeführer  beanstanden  insbesondere  eine  Verlet

zung  von  Art. 9  Abs. 1  lit. b  und  d  des  Bundesgesetzes  über  die 
Fischerei  vom  21. Juni  1991  (BGF;  SR 923.0),  Art. 23  WRG  und 
Art. 10b Abs. 2  lit. b  USG.  Sie  verlangen  namentlich  eine  vertiefte 
Prüfung  von  sämtlichen  bekannten  technischen  und  betrieblichen 
Fischschutz   und  Fischabstiegsmassnahmen  beim  Maschinenhaus 
(unter  Berücksichtigung  von  Louvers,  Bar  Racks,  Horizontalrechen 
mit  Bypass,  Feinrechen  mit  Bypass,  Feinrechen  mit  Fischheberinne 
sowie fischfreundlicher Turbinen). Auf der Grundlage des vorliegen
den UVB sei eine seriöse Überprüfung der vorgesehen Massnahmen 
nicht  möglich,  weil  er  die  angedachten  Massnahmen  zum  Fisch
schutz  nicht  genügend  detailliert  ausarbeite,  für  die  abschliessende 
Beurteilung ein Fachgutachten fehle und trotz der Fortschritte in der 
Forschung zum Fischabstieg lediglich auf eine generelle Nicht Reali
sierbarkeit entsprechender Anlagen bei Grosswasserkraftwerken ver
wiesen werde. Aus dem UVB gehe lediglich hervor, dass zur Proble
matik  des  Fischabstiegs  insbesondere  für  grössere  Fische  und Aale 
keine  Art. 9  Abs. 1  lit. b  und  d  BGF  genügende  Lösung  gefunden 
werden  konnte.  Der  Fischabstieg  erfolge beim  Hauptkraftwerk  über 
die Turbinen. Das Mortalitätsrisiko sei auch bei den geplanten Turbi
nen  hoch.  Der  UVB  enthalte  keine  detaillierten  Ausführungen  zur 
Umsetzbarkeit  und  Wirksamkeit  von Abstiegsmassnahmen  wie  bei
spielsweise  dem  Einbau  fischfreundlicher Turbinen  oder  der  Erstel
lung  von  Fischabstiegsanlagen.  Art. 9  Abs. 1  lit. b  BGF  verlange 
Massnahmen zur Sicherstellung der freien Fischwanderung flussauf  
und  flussabwärts.  Nach  Art. 9  Abs. 1  lit. d  BGF  sei  zu  verhindern, 
dass Fische und Krebse beim Passieren der Anlagen getötet oder ver
letzt  würden.  In  der  Replik  wird  zusätzlich  ausgeführt,  im  Rahmen 
der  Umweltverträglichkeitsprüfung  seien  Variantenvergleiche  von 

Fischabstiegsanlagen und detaillierte Abklärungen durch Fachexper
ten zu tätigen. Es müssten auch neue und innovative Lösungsansätze 
berücksichtigt werden.

Weiter bemängeln die Beschwerdeführer, dass die Einstiege zu 
den Fischaufstiegshilfen am linken Ufer nicht korrekt platziert seien. 
Deren  Lage  sei  mit  weitergehenden  Modellversuchen  und  Mes
sungen zu überprüfen. Am rechten Ufer bestehe ein ungünstiger Ein
mündungswinkel, wobei der Einstieg ebenfalls zu weit vom Wander
hindernis  entfernt  sei.  Zur  Sicherstellung  der  Fischwanderung  seien 
angepasste  Lockströmungen  erforderlich.  Generell  seien  die  bisher 
erfolgten  Abklärungen  betreffend  Verbesserung  des  Fischschutzes, 
Reduktion  der  Fischmortalität  und  Fischabstiegsmassnahmen 
ungenügend.
4.2.
Der  Regierungsrat  erwog,  Fischabstiegsmassnahmen  seien 
aktuell  Gegenstand  der  Forschung  und  Entwicklung.  Damit 
Anpassungen – gestützt auf gesicherte Erkenntnisse – vorgenommen 
werden könnten, werde die Konzessionärin verpflichtet, zum Schutze 
der  Fische  alle  zweckmässigen  Massnahmen  zu  treffen,  geeignete 
Einrichtungen zu erstellen und diese bei Bedarf zu verbessern. Ferner 
könnten die zuständigen Behörden zu Lasten der Konzessionärin An
passungen  an  den  jeweiligen  Stand  der  Technik  und  Gesetzgebung 
verfügen.  Darin  eingeschlossen  seien  auch  Massnahmen  für  den 
Fischabstieg beim Maschinenhaus.

Zu  den  Fischaufstiegsmassnahmen  erwog  die  Vorinstanz,  sie 
seien  das  Resultat  zahlreicher  Fachgespräche  und  erfüllten  nach 
heutigem Kenntnisstand die gestellten Anforderungen. Die Einstiege 
seien so ausgestaltet, dass die Lockstromverhältnisse je nach den Er
kenntnissen  der  Erfolgskontrolle  nachträglich  angepasst  werden 
könnten.  Die  Resultate  weitergehender  Modellversuche  wären  in
folge  zahlreicher  Annahmen  mit  Unsicherheiten  behaftet  und 
Möglichkeiten  zur  Anpassung  der  Strömungsverhältnisse  dennoch 
vorzusehen.
5.
5.1.

Die zur Erteilung der fischereirechtlichen Bewilligung zuständi

gen  Behörden  haben  unter  Berücksichtigung  der  natürlichen 
Gegebenheiten  und  allfälliger  anderer  Interessen  insbesondere  alle 
Massnahmen  vorzuschreiben,  die  geeignet  sind,  günstige  Lebens
bedingungen  für  die  Wassertiere  zu  schaffen  (Art. 9  Abs. 1  lit. a 
BGF);  die  freie  Fischwanderung  sicherzustellen  (lit. b);  die  natür
liche  Fortpflanzung  zu  ermöglichen  (lit. c);  zu  verhindern,  dass 
Fische  und  Krebse  durch  bauliche Anlagen  oder  Maschinen  getötet 
oder  verletzt  werden  (lit. d).  Mit  diesen  Zielsetzungen  hat  das  um
weltschutzrechtliche  Vorsorgeprinzip  in  der  Fischereigesetzgebung 
eine  strenge  Ausgestaltung  erfahren.  Nach  der  bundesgerichtlichen 
Rechtsprechung gehören zu den wesentlichen Massnahmen nament
lich die Ausgestaltung des Fischpasses und die Massnahmen zur Ab
weisung  der  Fische  vor  Turbinen.  Dies  gilt  insbesondere,  wenn  es 
sich  um  ein  bedeutsames  Fischaufstiegsgewässer  für  gefährdete 
Fischarten  handelt  (Urteil  des  Bundesgerichts  vom  15. März  2002 
[1A.104/2001], Erw. 4.4). Für den Fischaufstieg sind Fischpässe von 
Bedeutung (JAGMETTI, a.a.O., Ziffer 4317 mit Hinweis). Die Recht
sprechung anerkennt ferner die Wirksamkeit von Umgehungsgewäs
sern  zur  Verbesserung  von  Fischauf   und  abstieg  (Urteil  des 
Bundesgerichts vom 15. März 2002 [1A.104/2001], Erw. 4.5.3).

Die  aufgrund  der  fischereirechtlichen  Bewilligung  erforderli

chen  Massnahmen  müssen  grundsätzlich  bereits  in  der  Bewilligung 
vorgeschrieben werden und ihre Anordnungen gehören zu deren not
wendigen Inhalt (vgl. Art. 9 Abs. 3 BGF;  Urteil des Bundesgerichts 
vom 29. Oktober 2001 [1A.331/2000], Erw. 3a/5d). Es ist allerdings 
denkbar,  dass  Einzelheiten  der  in  Art. 9  Abs. 1  BGF  aufgezählten 
Massnahmen  nicht  schon  bei  der  Projektierung,  sondern  erst  auf
grund  zu  sammelnder  Erfahrungen  festgelegt  werden  können  (vgl. 
RIVA, a.a.O., S. 16 f.).

5.2.
Soweit sich Massnahmen zum Fischschutz, mithin auch im Zu

sammenhang mit dem Fischabstieg, auf gesicherte wissenschaftliche 
Erkenntnisse  abstützen  und  technisch  machbar  sind,  sind  diese  not
wendiger Bestandteil der Projektgenehmigung. Ebenso sind sie – ge
stützt  auf  den  UVB  –  im  Rahmen  der  UVP  zu  würdigen.  Die  Ver

pflichtung  zur  Realisierung  der  Massnahmen  erfolgt  im  einstufigen 
Verfahren über entsprechende Auflagen in der Projektgenehmigung.
Wie gesehen (vorne Erw. 5.1) statuiert Art. 9 Abs. 1 BGF weit

gehende  Massnahmen  zugunsten  des  Fischschutzes.  Daraus  darf 
indessen nicht abgeleitet werden, dass beim Fehlen von gesicherten 
wissenschaftlichen Grundlagen die entsprechenden Forschungsarbei
ten gewissermassen "am Projekt" vorzunehmen bzw. im Rahmen des 
UVB zu erbringen sind. Die Rechtsprechung hat erkannt, dass keine 
Pflicht besteht, "ein Paket aller für den Schutz der Fischerei in einem 
bestimmten  Wasserlauf  denkbaren  Massnahmen  umzusetzen" 
(JAGMETTI,  a.a.O.,  Ziffer  4318,  Fn  471a  mit  Hinweis).  Dies  ergibt 
sich letztlich auch aus dem Wortlaut von Art. 9 Abs. 1 BGF, ist doch 
darin  explizit  festgehalten,  dass  die  angeordneten  Massnahmen 
"geeignet"  sein  müssen.  Ungeeignete  Massnahmen  bzw.  Massnah
men,  deren  Eignung  und  Realisierbarkeit  nicht  nachgewiesen  sind 
und sich aufgrund des aktuellen Forschungsstandes auch nicht nach
weisen  lassen,  fallen  daher  ausser  Betracht.  Demzufolge  besteht 
a priori  auch  keine  Pflicht,  derartige  Massnahmen  im  Rahmen  von 
Art. 10b Abs. 2  lit. b  USG  zu  prüfen,  wobei  offen  gelassen  werden 
kann,  ob  diese  Bestimmung  –  entgegen  deren Wortlaut  –  überhaupt 
eine Prüfung von Alternativen zu den bereits vorgesehenen Massnah
men verlangt.
5.3.
Immerhin  sind  in  jenen  Bereichen,  wo  Forschungsbedarf  be

steht  und  in  den  nächsten  Jahren  mit  Ergebnissen  und  verbesserten 
Lösungen  zu  rechnen  ist,  Vorbehalte  in  der  Konzession  zu  prüfen. 
Die  Konzession  verschafft  dem  Konzessionär  nach  Massgabe  des 
Verleihungsaktes  ein  wohlerworbenes  Recht  auf  die  Benutzung  des 
Gewässers (Art. 43 Abs. 1 WRG). Aufgrund der grundsätzlichen Ge
setzesbeständigkeit sind allgemeine Vorbehalte der künftigen Gesetz
gebung  zwar  unbeachtlich.  Der  Umfang  wohlerworbener  Rechte 
kann indessen durch genau umschriebene Vorbehalte in der Konzes
sion  eingeschränkt  werden  (vgl.  CAVIEZEL,  a.a.O.,  S. 73 f.  mit  Ver
weis auf BGE 119 Ib 254, Erw. 9d). Sind in der Konzession spätere 
neuer  wissenschaftlicher  Erkenntnisse 
Entscheide 
beispielsweise im Zusammenhang mit dem Fischschutz vorbehalten, 

aufgrund 

können  diese  zu  gegebener  Zeit  ausserhalb  des  Konzessionsverfah
rens  getroffen  werden  (vgl.  JAGMETTI,  a.a.O.,  Ziffern  4214  und 
4505). Die Rechtsprechung erachtet Vorbehalte in der Konzession im 
Bereich der Fischerei jedenfalls als beachtlich, soweit entsprechende 
Massnahmen wirtschaftlich voraussehbar, planbar und letztlich trag
bar sind (vgl. zum Ganzen: MERKER, in: Kommentar zum Energie
recht, a.a.O., Art. 43 N 7 und 15 mit Hinweisen).

Grundsätzlich ist die Zulässigkeit derartiger nachlaufender Ver

fahren  selbst  dann  gegeben,  wenn  sie  in  der  Spezialgesetzgebung 
nicht ausdrücklich vorgesehen sind. Wesentlich ist, dass im nachlau
fenden Verfahren die Parteirechte wie etwa der Anspruch auf rechtli
ches  Gehör  umfassend  zu  wahren  sind.  Weiter  ist  der  Entscheid  in 
eine  Verfügung  zu  kleiden.  Den  Parteien  ist  überdies  der  Rechts
schutz  im  gleichen  Umfang  zu  gewähren  wie  gegen  die  Projektge
nehmigung  selbst.  In  sachlicher  Hinsicht  muss  sich  die  zu  ver
feinernde Projektplanung an die vorausgehende Projektgenehmigung 
halten; diese kann im nachfolgenden Verfahren nicht mehr in Frage 
gestellt  werden.  Schliesslich  muss  sichergestellt  sein,  dass  die 
Anforderungen  des  Enteignungsrechts  gewahrt  bleiben  (Urteil  des 
Bundesverwaltungsgerichts  vom  20. Dezember  2012  [A 567/2012], 
Erw. 3.4.3 mit zahlreichen Hinweisen und Erw. 3.4.6).

5.4.
Aus  den  obigen  Ausführungen  folgt,  dass  entgegen  dem  Vor
bringen  der  Beschwerdeführer  im  UVB  nicht  alle  möglichen  tech
nischen und betrieblichen Massnahmen einer Überprüfung hinsicht
lich  "einer  technischen  Machbarkeit"  unterzogen  werden  müssen. 
Vielmehr haben die geplanten fischereirechtlichen Massnahmen und 
allenfalls  im  UVB  aufzuzeigende Alternativen  dem  aktuellen  Stand 
der  Technik  zu  entsprechen  und  sind  daher  auf  gesicherte  wissen
schaftliche  Erkenntnisse  (insbesondere  betreffend  Wirksamkeit  und 
technische Realisierbarkeit) angewiesen. Im Weiteren ist es zulässig, 
dass die zuständige Behörde unter bestimmten Voraussetzungen (vgl. 
vorne Erw. 5.3) Anpassungen an allfällige spätere neue Erkenntnisse 
vorbehält. Dies ist im vorliegenden Verfahren unbestritten.

29

Zuschlagskriterien; "Ausbildung Lehrlinge"
Anwendungsfall  bei  einer  Konzerngesellschaft;  kein  vergaberechtlicher 
Durchgriff auf weitere Konzerngesellschaften

Urteil  des  Verwaltungsgerichts,  3. Kammer,  vom  7. Juli  2016  in  Sachen 

A. AG gegen B. AG und C. AG (WBE.2016.170).

Aus den Erwägungen

S. 345; 

3.
3.1.
Das  an  sich  vergabefremde  Zuschlagskriterium  "Ausbildung 
Lehrlinge"  ist  mit  einer  untergeordneten  Gewichtung  grundsätzlich 
zulässig  (§ 18  Abs. 2  SubmD;  ferner AGVE 2001,  S. 342 ff.,  insbe
sondere 
PETER  GALLI/ANDRÉ  MOSER/ELISABETH 
LANG/MARC  STEINER,  Praxis  des  öffentlichen  Beschaffungsrechts, 
3. Auflage,  Zürich/Basel/Genf  2013,  Rz. 931 f.).  Es  darf  aber  keine 
Diskriminierung  auswärtiger  Anbieter  bewirken  und  insbesondere 
gegenüber Anbietern aus Vertragsstaaten der einschlägigen Überein
kommen, die keine dem schweizerischen Lehrlingswesen vergleich
bare Berufsausbildung  kennen, nicht angewandt werden (vgl. Urteil 
des  Verwaltungsgerichts  des  Kantons  Zürich  vom  9. Juli  2003 
[VB.2002.00255], Erw. 3b und e). Für die vorliegenden Leistungen – 
obwohl  nach  GATT/WTO Abkommen  resp.  Staatsvertrag  ausge
schrieben  –  haben  nur  schweizerische  Unternehmen  offeriert.  Die 
Frage  der  Diskriminierung  nichtschweizerischer Anbieter  stellt  sich 
daher von vornherein nicht.

Beim  Kriterium  Lehrlingsausbildung  geht  es  nicht  darum,  die 
Erfüllung  des  konkreten  Auftrags  zu  sichern,  sondern  um  einen 
sozialpolitischen  Gesichtspunkt,  der  zusätzlich  berücksichtigt  wird. 

Es kommt daher nicht darauf an, ob die von einem Anbieter ausgebil
deten  Lehrlinge  gerade  in  dem  Geschäftsbereich  tätig  sind,  der  bei 
der Ausführung des vorgesehenen Auftrags zum Einsatz gelangt. Zu 
berücksichtigen sind aber nur diejenigen Lehrstellen, die tatsächlich 
besetzt sind. Sachgerechterweise ist somit bei der Prüfung des Krite
riums Lehrlingsausbildung bei allen Anbietern auf das Verhältnis der 
Anzahl  aller (vorhandenen)  Lehrlinge  zur  Gesamtzahl  der  Beschäf
tigten einer Unternehmung abzustellen (vgl. Urteil des Obergerichts 
des  Kantons  Schaffhausen  vom  29. November  2013  [60/2013/26], 
Erw. 2b;  Urteil  des  Verwaltungsgerichts  des  Kantons  Zürich  vom 
27. Juni 2012 [VB.2012.00001], Erw. 4.2; je mit Hinweisen).

3.2.
Gemäss  Ziff. 3.9  der  öffentlichen  Ausschreibung  war  die 
"Ausbildung  Lehrlinge"  als  Zuschlagskriterium  mit  einem  Gewicht 
von  5 %  vorgesehen.  Bewertet  wurden  die  Angebote  bei  diesem 
Kriterium nach folgenden Vorgaben:

≥  10  %  vom  festangestellten  Personal  exkl.  temporäre  Mitarbeiter  = 
5 Punkte
≤  1  %  vom  festangestellten  Personal  exkl.  temporäre  Mitarbeiter  = 
1 Punkt
(Zwischenwerte werden linear auf eine Dezimalstelle gerundet).
Die Beschwerdegegnerin gab in ihrem Angebot (Formular Aus

bildung  Lehrlinge)  zehn  Lehrlinge  an  und  wies  darauf  hin,  dass  sie 
"zusammen mit der Schwesterfirma D. AG momentan 10 Lehrlinge" 
ausbilde. Sodann gab sie für die gesamte Firmengruppe (Beschwer
degegnerin, D. AG, E. AG) 110 Mitarbeitende an. Sie wurde gestützt 
auf  diese  Angaben  von  der  Vergabestelle  beim  Zuschlagskriterium 
"Ausbildung  Lehrlinge"  mit  4.6  Punkten  gewichtet  bzw.  mit  23 
Punkten bewertet. Die Beschwerdeführerin erhielt 1.9 bzw. gewichtet 
10  Punkte.  Die  Bewertung  beim  Zuschlagskriterium  "Ausbildung 
Lehrlinge" wirkt sich damit trotz des nur geringen Gewichts von 5 % 
entscheidend auf den Zuschlag aus.

Die  Zulässigkeit  des  Zuschlagskriteriums  als  solches,  dessen 
Gewichtung  sowie  das  grundsätzliche  Vorgehen  bei  der  Bewertung 
werden  von  der  Beschwerdeführerin  vorliegend  zu  Recht  nicht  in 
Frage gestellt. Streitig ist ausschliesslich die konkrete Bewertung der 

Beschwerdegegnerin bzw. die Frage, ob ihr die im Angebot genann
ten 10 Lehrlinge tatsächlich zugerechnet werden dürfen. 

3.3.
Gemäss  der  Darstellung  der  Beschwerdegegnerin  stellt  die 
F. Gruppe  einen  Konzern  dar,  der  aus  der  G. AG  und  den  drei 
Tochtergesellschaften  B. AG,  der  E. AG  und  der  D. AG  bestehe. 
Wirtschaftlich  und  operativ  bildeten  die  rechtlich  selbstständigen 
Unternehmen  eine  Einheit,  welche  gemeinsam Arbeiten  im  Bereich 
Dach   und  Fassadensysteme  anböten,  gemeinsam  Projekte  führten 
und – insbesondere – gemeinsam Lehrlinge ausbildeten. Die Arbeits
verträge  der  Lernenden  seien  aus  organisatorischen  Gründen  zwar 
alle mit der E. AG und der D. AG abgeschlossen worden. So könne 
die  Betreuung  der  Lernenden  besser  koordiniert  werden.  Jedoch 
seien die Lehrlinge für alle Tochtergesellschaften tätig; sie würden, je 
nach  Verfügbarkeit, 
gesellschaften eingesetzt und betreut. Dies gelte speziell auch für den 
umstrittenen  Auftrag.  Auch  wenn  der  Werkvertrag  formell  nur  mit 
einer Tochtergesellschaft abgeschlossen werde, sei jeweils die ganze 
F. Gruppe  an  einem  Auftrag  beteiligt,  indem  Personal,  Maschinen 
und  andere  Ressourcen  der  ganzen  Gruppe  miteinbezogen  würden. 
Wirtschaftlich betrachtet  würden sich  die  drei Tochtergesellschaften 
zu  einer  einzigen,  den  Auftrag  ausführenden  Organisation  ver
flechten. Vor diesem Hintergrund müsse auch das Zuschlagskriterium 
der  Lernenden  beurteilt  werden:  Es  dürfe  nicht  ausschliesslich  auf 
das formelle Anstellungsverhältnis der Lernenden abgestellt werden, 
sondern  es  müssten 
im  Sinne  einer  Gesamtbetrachtung  die 
Lernenden der gesamten F. Gruppe miteinbezogen werden. 

individuell  bei  einer  der  drei  Tochter

3.4.
Nach der Rechtsprechung und Literatur gibt es keinen vergabe

rechtlichen Durchgriff auf Konzerngesellschaften. Mit Blick auf die 
Rechtssicherheit  ist  im  Vergaberecht  strikt  und  ausschliesslich  auf 
die Rechtsform abzustellen. Will sich eine Anbieterin auf Tatsachen 
oder  Rechtspositionen  einer  Konzerngesellschaft  stützen,  muss  sie 
die fragliche Konzerngesellschaft als Konsortionalpartnerin, als Sub
unternehmerin  oder  Lieferantin  konkret  in  ihre  Offerte  einbinden. 
Steht  die  Konzerngesellschaft  hingegen  auf  keine  dieser  Arten  in 

rechtlicher  Nähe  eines  konkreten  Vergabeverfahrens,  bleibt  sie  ge
wöhnliche  Dritte  ohne  Relevanz  im  fraglichen Verfahren.  Die  Kon
zerngesellschaft,  sei  es  die  Muttergesellschaft  oder  eine  Schwes
tergesellschaft,  wird  insbesondere  nicht  schon  aufgrund  des  un
bestrittenen  besonderen  Näheverhältnisses  Teil  der  Anbietersphäre. 
Eine  Anbieterin  kann  sich  auf  die  fachliche,  wirtschaftliche  und 
finanzielle  Leistungsfähigkeit  einer  Konzerngesellschaft  daher  nur 
dann  stützen,  wenn  sie  deren  Einbindung  in  den  konkreten Auftrag 
im  vorgenannten  Sinn  nachweist  (vgl.  zum  Ganzen  Zwischenent
scheid  des  Bundesverwaltungsgerichts  vom  2. Juni  2014  [B
1600/2014],  Erw. 4.4.3;  Urteil  des  Bundesverwaltungsgerichts  vom 
28. Februar  2013  [B 5563/2012],  Erw. 3.3.3;  Präsidialverfügungen 
des Verwaltungsgerichts des Kantons St. Gallen vom 1. Februar 2016 
[B2016/15],  Erw. 2.2.3.1,  und  [B2016/16],  Erw. 2.2.2.1;  MARTIN 
BEYELER, 
Vergaberechts, 
Zürich/Basel/Genf 2012, Rz. 1374 ff.; ferner Urteil des Verwaltungs
gerichts  des  Kantons  Zürich  vom  8. April  2009  [VB.2008.00194], 
Erw. 4; GALLI/MOSER/LANG/STEINER, a.a.O., Rz. 648). 

Geltungsanspruch 

Der 

des 

Analoge  Überlegungen  müssen  nach  der  Rechtsprechung  für 
die Anrechenbarkeit von in einem Konzern beschäftigten Lehrlingen 
auf  die  einzelnen  Gesellschaften  gelten.  Bildet  die  Lehrlingsausbil
dung  ein  Zuschlagskriterium,  so  muss  gemäss  dem  Verwaltungs
gericht des Kantons Basel Landschaft die jeweilige Anbieterin selbst 
– und nicht allfällige Mutter , Tochter  oder Schwestergesellschaften 
– eine substanzielle eigene Ausbildungsleistung nachweisen. Die Be
rücksichtigung  des  Kriteriums  der  Lehrlingsausbildung 
soll 
insbesondere  auch  dazu  dienen,  den  durch  diese  verursachten  nicht 
unerheblichen  betrieblichen  Zusatzaufwand  (z.B.  Weiterbildungs
erfordernisse  für  die  Berufsbildner,  Betreuung  der  Lernenden, 
Kosten  des  Berufsschulbesuchs  oder  der  überbetrieblichen  Kurse 
etc.)  und  somit  die  mit  der  Lehrlingsausbildung  einher  gehenden 
Wettbewerbsnachteile  gegenüber  Betrieben  ohne  Lernende  auszu
gleichen.  Betriebe  ohne  wesentliche  eigene  Ausbildungsleistung 
erleiden keinen in diesem Sinne auszugleichenden Aufwand, so dass 
sich  spiegelbildlich  auch  keine  Punktezusprechung  rechtfertigt 
(Entscheid  des  Kantonsgerichts  Basel Landschaft,  Abteilung  Ver

fassungs  und Verwaltungsrecht, vom 21. Januar 2015 [810 14 319], 
Erw  5.2–5.4). Auch das Bundesgericht hat festgehalten, es liege auf 
der  Hand,  dass  die  Vergabebehörde  bei  der  Punkteverteilung  nur 
diejenigen  Lehrlinge  berücksichtigen  dürfe,  die  unmittelbar  zum 
offerierenden  Unternehmen  bzw.  zur  offerierenden  Arbeitsgemein
schaft  gehörten.  Die  Berücksichtigung  von  Lehrstellen  ausserhalb 
des  offerierenden  Unternehmens  bzw.  der  offerierenden  Arbeits
gemeinschaft,  z.B.  einer  (Unternehmens )Gruppe,  bezeichnet  es  als 
(Urteil  des  Bundesgerichts  vom  16. März  2007 
unzulässig 
[2P.242/2006], Erw. 4.2.4 und 4.2.5).

3.5.
Vorliegend  ist  unbestritten,  dass  bei  der  Beschwerdegegnerin 
keine Verträge  mit  Lernenden  existieren  (vgl.  oben  Erw. 3.3).  Nach 
ihren Angaben  wurden  aus  Koordinationsgründen  alle  Lehrverträge 
von der E. AG und der D. AG abgeschlossen. Eingesetzt und betreut 
würden  die  Lernenden  jedoch  bei  allen  drei  Tochtergesellschaften, 
insbesondere  auch  bei  der  Beschwerdegegnerin.  Zum  Umfang  des 
Einsatzes der Lehrlinge verweist die Beschwerdegegnerin auf die der 
Beschwerdeantwort  beigelegten  "Stundenkarten  der  Lernenden".  Es 
handelt  sich  um  zehn  von  der  Beschwerdegegnerin  ausgewählte 
Stundenkarten  aus  der  Zeit  von April  2013  bis April  2016  für  zehn 
verschiedene Lehrlinge. In der ebenfalls beigelegten notariellen Fest
stellungsurkunde  wird  zu  diesen  Stundenkarten  festgestellt,  der 
jeweiligen Spalte "Baustelle" sei zu entnehmen, dass die Lernenden 
auch für die Beschwerdegegnerin tätig gewesen seien ("Ressourcen
planung B."). Eine Überprüfung der vorgelegten Stundenkarten zeigt 
allerdings, dass sich der durchschnittliche Einsatz eines Lehrlings bei 
der Beschwerdegegnerin im fraglichen Zeitraum auf rund einen Tag 
pro  Monat  beschränkte.  Aufgrund  dieser  Angaben  kann  nicht  von 
einem  massgeblichen  eigenen  Ausbildungsbeitrag  der  Beschwerde
gegnerin  im  Bereich  der  Berufsbildung  gesprochen  werden.  Die 
Beschwerdegegnerin hat diese bereits in Erw. 4.4 der Verfügung vom 
30. Mai 2016 gemachte Feststellung zum Umfang der Beschäftigung 
in  ihrer  Stellungnahme  vom  27. Juni  2016  nicht  als unzutreffend in 
Abrede  gestellt.  Ebenso  wenig  hat  sie  zusätzliche  Unterlagen 

eingereicht, aus denen ein höherer Beschäftigungsgrad der Lehrlinge 
bei ihr selber hervorgehen würde. 

3.6.
Aufgrund  der Akten  steht  sodann  auch  fest,  dass  das Angebot 

für  die  Arbeitsgattung  BKP 224.1  ausschliesslich  von  der  Be
schwerdegegnerin  eingereicht  worden  ist.  Die  beiden  Schwesterge
sellschaften  sind  daran  weder  im  Sinne  einer  Arbeitsgemeinschaft 
beteiligt  noch  werden  sie  als  Subunternehmerinnen  in  den  Auftrag 
eingebunden.  Im  Formular  "Unternehmerangaben"  wird  das  Vorlie
gen  einer  Arbeitsgemeinschaft  ausdrücklich  verneint  und  unter 
Rubrik  Subunternehmer  werden  keine  Angaben  gemacht.  Die  ver
langten Angaben,  Nachweise  und  Bestätigungen  zum  Unternehmen 
(Einhaltung  GAV,  Bezahlung  Sozialversicherungsbeiträge)  beziehen 
sich ausschliesslich auf die Beschwerdegegnerin. Im Formular "Aus
bildung  Lehrlinge"  werden  10 Lehrlinge  und  110 festangestellte 
Mitarbeiter inkl. Lehrlinge angegeben. Dass dies nicht  der effektive 
Personalbestand  der  Beschwerdegegnerin 
ist,  sondern  weitere 
Gesellschaften  miteinbezogen  sind,  wird  allerdings  erst  aus  einer 
weiteren  mit  "Termine"  bezeichneten  Offertbeilage  ersichtlich. 
Daraus  erhellt,  dass  es  sich  bei  den  genannten 110 Mitarbeitern  um 
den gesamten Personalbestand der drei Schwestergesellschaften han
delt  und  "bei  Bedarf"  eine  Personalaufstockung  jederzeit  möglich 
sei.  Eine  entsprechende  Erklärung  der  D. AG  oder  der  E. AG  liegt 
der  Offerte  aber  nicht  bei.  Aus  der  Beilage  "Lehrlingsausbildung" 
geht sodann hervor, dass die genannten 10 Lehrlinge zusammen mit 
der  Schwesterfirma  D. AG  ausgebildet  würden.  Von  einem  "konse
quent  konzernbezogenen Angebot"  oder  Konzernangebot  allein  we
gen  dieser  Angaben  zu  Personalbestand  und  Lehrlingen  kann  – 
entgegen der Vergabestelle – nicht die Rede sein. Daran ändert auch 
nichts, dass bei einigen der angegebenen Referenzobjekte auf die Zu
sammenarbeit mit einer Schwesterfirma hingewiesen wurde.

3.7.
Demgemäss  lässt  sich  die  Erteilung  der  nahezu  vollen  Punkt
zahl  beim  Zuschlagskriterium  "Ausbildung  Lehrlinge"  nicht  recht
fertigen  und  liegt  auch  nicht  mehr  im  Ermessensspielraum  der 
Vergabestelle. Richtigerweise wäre das Angebot der Beschwerdegeg

nerin  in  Anbetracht  der  fehlenden  substanziellen  eigenen  Ausbil
dungsleistung  bei  diesem  Zuschlagskriterium  mit  0  Punkten  zu 
bewerten gewesen (vgl. oben Erw. 3.4).

30

Ausschluss eines Anbieters vom Verfahren; Eignungskriterien

Es  ist  zulässig,  zum  Nachweis  der  finanziellen  Eignung  die  Einrei
chung  der  Geschäftsberichte,  Bilanzen  und  Erfolgsrechnungen  der 
letzten drei Jahre zu verlangen.
Im Anwendungsfall war die Vergabestelle nicht verpflichtet, der be
troffenen  Anbieterin  zu  ermöglichen,  die  geforderten  Unterlagen 
nachzureichen.

Urteil des Verwaltungsgerichts, 3. Kammer, vom 7. November 2016 in Sa

chen A. AG gegen Kanton Aargau (WBE.2016.412).

Aus den Erwägungen

2.
2.1.
Gemäss § 28 Abs. 1 SubmD schliesst die Vergabestelle bei Vor

liegen genügender Gründe Anbietende vom Verfahren aus. Dies gilt 
insbesondere  in  den  in  § 28  Abs. 1  lit. a h  SubmD  genannten  Fäl
len. Auszuschliessen sind somit Anbietende, welche die geforderten 
Eignungskriterien  nicht  mehr  erfüllen  (§ 28  Abs. 1  lit. a  SubmD), 
oder  deren  Angebote  wesentliche  Formvorschriften  verletzt  haben, 
u.a.  durch  Unvollständigkeit  des Angebots  oder  Änderung  der Aus
schreibungsunterlagen  (§ 28  Abs. 1  lit. g  SubmD;  vgl.  auch  § 27 
lit. h der Vergaberichtlinien [VRöB] zur IVöB). Wie schon aus dem 
Wortlaut  der  Bestimmung  hervorgeht,  hat  die Aufzählung  der Aus
schlussgründe keinen abschliessenden Charakter.

2.2.
Das  Nichterfüllen  oder  das  nur  teilweise  Erfüllen  von  Eig

nungskriterien  führt  nach  Lehre  und  Rechtsprechung  in  der  Regel 
zum  Ausschluss  vom  weiteren  Vergabeverfahren.  Auszuschliessen 
sind auch Anbieter, welche die verlangten Eignungsnachweise nicht 
oder  nicht  vollständig  erbringen 
(vgl.  PETER  GALLI/ANDRÉ 
MOSER/ELISABETH  LANG/MARC  STEINER,  Praxis  des  öffentlichen 
Beschaffungsrechts,  3. Auflage,  Zürich/Basel/Genf  2013,  Rz. 580, 
603 ff.,  617  mit  zahlreichen  Hinweisen;  Urteil  des  Bundesgerichts 
vom 26. Januar 2016 [2C_665/2015], Erw. 1.3.3 mit Hinweisen; Ur
teil  des  Bundesverwaltungsgerichts  vom  8. Juli  2016  [B 998/2014], 
Erw. 2.1). Gemäss § 14 Abs. 1 SubmD müssen die Anbietenden ihre 
Anträge auf Teilnahme oder ihr Angebot schriftlich, vollständig und 
innert der angegebenen Frist einreichen. Unvollständige Anträge auf 
Teilnahme führen in einem selektiven Verfahren ebenfalls zum Aus
schluss  und  haben  zur  Folge,  dass  der  betreffende Anbieter  für  die 
2. Stufe des Submissionsverfahrens nicht zugelassen wird. 

3.
3.1.
Im Rahmen eines Submissionsverfahrens ist die Befähigung je

des einzelnen Bewerbers zur Ausführung des Auftrags zu prüfen. Die 
Eignung  ist  gegeben,  wenn  sichergestellt  ist,  dass  der  konkrete 
Anbietende  den Auftrag  in  finanzieller,  wirtschaftlicher  und  techni
scher  Hinsicht  erfüllen  kann.  Gemäss  § 10  Abs. 1  SubmD  kann  die 
Vergabestelle  in  der  Ausschreibung  beziehungsweise  in  den  Aus
schreibungsunterlagen  festlegen,  welche  für  die  Ausführung  des 
betreffenden Auftrags  wesentlichen  Eignungskriterien  die Anbieten
den erfüllen und welche unerlässlichen Nachweise, insbesondere be
züglich  der  finanziellen,  wirtschaftlichen  und  fachlichen  Leistungs
fähigkeit,  sie erbringen  müssen.  Die  Leistungsfähigkeit  muss  in  der 
Ausschreibung  mit  objektiven  und  überprüfbaren  Eignungskriterien 
umschrieben  werden  (vgl.  GALLI/MOSER/LANG/STEINER,  a.a.O., 
Rz. 588 ff.); diese müssen sich auf die ausgeschriebene Leistung be
ziehen.  Es  dürfen  deshalb  nur  solche  Eignungsnachweise  verlangt 
werden,  die  im  Hinblick  auf  die  nachgefragte  Leistung  erforderlich 
sind. Soweit die gestellten Anforderungen durch die Bedürfnisse der 

an 

die 

ausgeschriebenen  Eignungskriterien 

vorgesehenen  Beschaffung  begründet  sind,  ist  ihre  Verwendung 
zulässig (vgl. Entscheid des Verwaltungsgerichts des Kantons Zürich 
vom  4. August  2016 [VB.2016.00180],  Erw. 3.1).  Die Vergabestelle 
ist 
gebunden 
(GALLI/MOSER/LANG/STEINER, a.a.O. Rz. 628). Sowohl bei der Aus
wahl der Eignungskriterien und der Eignungsnachweise als auch bei 
der  Beurteilung  der  Anbieter  anhand  der  ausgewählten  Eig
nungskriterien  kommt  der  Vergabestelle  ein  weiter  Ermessenspiel
raum  zu  (AGVE 2013,  S. 220;  VGE  III/19  vom  26. Februar  2016 
[WBE.2015.513],  S. 4 f.;  GALLI/MOSER/LANG/STEINER,  a.a.O., 
Rz. 564,  608  und  611  mit  Hinweisen).  Das  Verwaltungsgericht  hat 
nur  dann  einzugreifen,  wenn  die  Vergabestelle  ihr  Ermessen  über
schritten oder missbraucht hat.

3.2.
Im  Pflichtenheft 1/Präqualifikation  für  die  Unterhaltsreinigung 

Teil 2 vom 30. Juni 2016 werden in Ziff. 6.1 die folgenden Eignungs
kriterien genannt:

Eign 1a  und  1b  Fachliche  und  wirtschaftliche  Leistungsfähigkeit: 
Referenzen
[…]

Eign 2Wirtschaftliche Leistungsfähigkeit: Umsatzzahlen
Eign 3 Finanzielle Leistungsfähigkeit: Betreibungsregisterauszug
Eign 4 Finanzielle Leistungsfähigkeit: Versicherungen
Eign 5 Finanzielle Leistungsfähigkeit: Handelsregisterauszug
Eign 6  Finanzielle  Leistungsfähigkeit:  Geschäftsbericht,  Erfolgsrech
nung und Bilanz
Eign 7 Selbstdeklaration
Eign 8 Bestätigungen
Im  Anhang 2 

die 
Eignungskriterien  und  die  geforderten  Nachweise  näher 
lautet 
präzisiert.  Das 
folgendermassen:
Eign 6

umstrittene  Eignungskriterium 6 

Pflichtenheft  wurden 

zum 

Der  Anbieter  verfügt  über  eine 
ausgewiesene  finanzielle  Leis
tungsfähigkeit

Geschäftsberichte,  Er
folgsrechnungen 
Bilanzen  der 
3 Jahre

und 
letzten 

3.3.
Es ist unbestritten, dass die Beschwerdeführerin die geforderten 
Erfolgsrechnungen  und  Bilanzen  der  letzten  drei  Jahre  ihrem 
Teilnahmeantrag bzw. ihren Präqualifikationsunterlagen nicht beige
legt  hat.  In  ihren  Präqualifikationsunterlagen  hält  sie  ausdrücklich 
fest:  "Gerne  haben  wir  Ihnen  unsere  Geschäftsberichte  der  letzten 
drei  Jahre  beigelegt  (2013 2015).  Unsere  Erfolgsrechnungen  und 
Bilanzen  möchten  wir  Ihnen  nicht  beilegen.  Bei  Auftragserteilung 
gewähren wir Ihnen gerne Einblick in die gewünschten Dokumente. 
Besten  Dank  für  Ihr  Verständnis."  Demzufolge  steht  ohne  weiteres 
fest,  dass  ihre  Präqualifikationsunterlagen  bzw.  ihr Teilnahmeantrag 
unvollständig  ist,  da  von  der  Vergabestelle  ausdrücklich  geforderte 
Eignungsnachweise  fehlen.  Die  Beschwerdeführerin  vertritt  den 
Standpunkt, dass es sich hierbei höchstens um einen untergeordneten 
Mangel  handeln  könne,  der  einen  Verfahrensausschluss  nicht  zu 
rechtfertigen  vermöge.  Ihre  finanzielle  Eignung  ergebe  sich  klarer
weise  aus  den  übrigen  von  ihr  eingereichten  Unterlagen,  insbeson
dere  den  abgegebenen  Geschäftsberichten  2013 2015,  welche  die 
Umsatzentwicklung  seit  1997  aufzeigten,  über  die  wesentlichen 
Kennzahlen und über die Bonität Auskunft gäben sowie den Bericht 
der Revisionsstelle zur Jahresrechnung enthielten.

3.4.
Aus  § 10  Abs. 1  SubmD  folgt,  dass  die Vergabestelle  im  Hin
blick auf den zu vergebenden Auftrag festzulegen hat, welche Nach
weise sie für die Prüfung u.a. der finanziellen Eignung als unerläss
lich  erachtet.  Das  Submissionsdekret  macht  dabei  keine  näheren 
Angaben  zu  den  zu  erhebenden  und  zu  prüfenden  Unterlagen.  Im 
Gegensatz  dazu  enthält  etwa  Anhang 3  Ziff. 1 17  der  Verordnung 
über  das  öffentliche  Beschaffungswesen  vom  11. Dezember  1995 
(VöB; SR 172.056.11) eine umfangreiche Liste von zulässigen Nach
weisen,  die  zur  Überprüfung  der  Eignung  erhoben  und  eingesehen 
werden.  Dazu  gehören  gemäss  Ziff. 11  auch  "Bilanzen  oder 
Bilanzauszüge des Unternehmens für die letzten drei Geschäftsjahre 
vor der Ausschreibung". Im Bundesvergaberecht ist das Einverlangen 
der Bilanzen als zulässiger Nachweis der finanziellen Eignung somit 
ausdrücklich  vorgesehen.  Die  Vergabestelle  weist  völlig  zu  Recht 

darauf hin, dass sich den Bilanzen und Erfolgsrechnungen wesentlich 
weitergehende und detailliertere Informationen entnehmen liessen als 
dies  beim  Geschäftsbericht  der  Fall  sei.  Insbesondere  könnten  –  im 
Sinne einer Gesamtsicht – auch Zusammenhänge erkannt und nach
vollzogen  werden,  was  bei  den  "nackten"  Zahlen  des  Geschäftsbe
richts  nicht  der  Fall  sei.  Zu  beachten  ist  weiter,  dass  es  vorliegend 
um die Vergabe eines umfangreichen Dienstleistungsauftrags für die 
Dauer von drei Jahren (mit der Option auf zwei weitere Jahre) geht. 
Auch insofern ist das Interesse der Vergabestelle an einer vertieften 
Prüfung der wirtschaftlichen Situation der Anbieter aufgrund verläss
licher  Unterlagen  ohne  weiteres  nachvollziehbar.  Inwiefern  die 
Vergabestelle durch die Anforderung, zum Nachweis der finanziellen 
Eignung  seien  Geschäftsberichte,  Bilanzen  und  Erfolgsrechnungen 
der  letzten  drei  Jahre  einzureichen,  vorliegend  ihr  Ermessen  über
schritten  oder  gar  missbraucht  hat,  ist  nicht  ersichtlich.  Von  über
spitztem Formalismus kann nicht die Rede sein. 

3.5.
Soweit  die  Beschwerdeführerin  geltend  macht,  es  wäre  der 

Vergabestelle ohne weiteres möglich gewesen, die Bilanzen und Er
folgsrechnungen noch anzufordern, ist festzuhalten, dass das Einrei
chen der ausdrücklich geforderten Unterlagen nicht etwa versehent
lich unterblieben ist, sondern dass die Beschwerdeführerin ganz be
wusst  davon  abgesehen  hat.  Genau  in  diesem  Punkt  unterscheidet 
sich  der  hier  zu  beurteilende  Sachverhalt  von  demjenigen,  der  dem 
von  der  Beschwerdeführerin  herangezogenen  Entscheid  vom 
25. Oktober 2005 (AGVE 2005, S. 252 ff., 256) zugrunde lag. Schon 
insofern  erscheint  es  mehr  als  fraglich,  ob  die  Vergabestelle  über
haupt  berechtigt  gewesen  wäre,  der  Beschwerdeführerin  die 
Möglichkeit  einzuräumen,  die  verlangten  Unterlagen  noch  nachzu
reichen,  um  so  ihre  Bewerbung  nachträglich  zu  vervollständigen 
(vgl.  AGVE  1999,  S. 345 ff.;  1998,  S. 399 f.;  ferner  AGVE  2005, 
S. 254).  Eine  Verpflichtung,  der  Beschwerdeführerin  eine  solche 
Nachbesserung  zu  ermöglichen,  bestand  jedenfalls  nicht  (vgl.  auch 
GALLI/MOSER/LANG/STEINER,  a.a.O.,  Rz. 453).  Auch  insofern  hat 
die Vergabestelle das ihr zukommende Ermessen nicht überschritten 
und nicht überspitzt formalistisch gehandelt.

31

Vertragsschluss

Unzulässigkeit  eines  Vertragsschlusses  solange  nicht  feststeht,  dass 
die Beschwerdefrist unbenutzt abgelaufen ist.
Ein  unzulässiger  Vertragsschluss  entfaltet  (jedenfalls  bis  zum  Ent
scheid  betreffend  aufschiebende Wirkung im  hängigen  Beschwerde
verfahren) keine Rechtswirkungen.
Anordnung  vorsorglicher  Massnahmen  (insbesondere  Verbot  von 
Vertragshandlungen, unter Androhung der Ungehorsamsstrafe nach 
Art. 292 StGB).

Verfügung  des  Verwaltungsgerichts,  3. Kammer,  vom  28. Dezember  2016 

in Sachen A. AG gegen B. AG (Beilgeladene) und C. AG (WBE.2016.539).

Aus den Erwägungen

1.
1.1.
Die  Beschwerde  hat  aufschiebende  Wirkung,  wenn  nicht  aus 

wichtigen  Gründen  im  angefochtenen  Entscheid  oder  durch  beson
dere  Vorschrift  etwas  anderes  bestimmt  wird  (§ 46  Abs. 1  VRPG). 
Die  Beschwerdeinstanz  oder  das  ihr  vorsitzende  Mitglied  prüft,  ob 
eine gegenteilige Anordnung oder andere vorsorgliche Massnahmen 
zu treffen sind (§ 46 Abs. 2 VRPG).

Das  Submissionsdekret  vom  26. November  1996  (SubmD; 

SAR 150.910) kennt bezüglich aufschiebender Wirkung eine Sonder
regel:  Nach  § 26  Abs. 1  hat  die  Beschwerde  keine  aufschiebende 
Wirkung.  Die  Beschwerdeinstanz  kann  der  Beschwerde  auf  Gesuch 
oder  von  Amtes  wegen  aufschiebende  Wirkung  erteilen,  wenn  die 
Beschwerde als ausreichend begründet erscheint und keine überwie
genden Interessen entgegenstehen (§ 26 Abs. 2 SubmD).

1.2.
Die  aufschiebende  Wirkung  ist  ein  notwendiges  Institut  des 
Prozessrechts,  um  wirksamen  Rechtsschutz  zu  gewährleisten.  Die 
aufschiebende  Wirkung  hemmt  die  Durchsetzbarkeit  der  Verfügung 
im Rechtsmittelverfahren; sie schiebt die Rechtswirkungen auf. Dies 
verhindert,  dass  durch  den  vorzeitigen  Vollzug  rechtliche  oder 
tatsächliche  Präjudizien  geschaffen  werden;  die  Beschwerdeinstanz 
soll  ungehindert  den  vom  materiellen  Recht  gebotenen  Entscheid 
fällen und diesen dann auch durchsetzen können. Es geht neben der 
in  erster  Linie  massgebenden  Gewährleistung  wirksamen  Rechts
schutzes (zugunsten des Bürgers) auch um die Entscheidungsfreiheit 
der  Rechtsmittelbehörde,  um  die  Gewährleistung,  den  gesetzlichen 
Zweck und die Realisierbarkeit des Verfahrensergebnisses zu wahren 
(vgl.  MICHAEL  MERKER,  Rechtsmittel,  Klage  und  Normenkontroll
verfahren nach dem aargauischen Gesetz über die Verwaltungsrechts
pflege,  Kommentar  zu  den  §§ 38 
  72  VRPG,  Zürich 1998,  § 44 
N 6).  Im  Übrigen  kann  die  Beschwerdeinstanz  gestützt  auf  § 46 
Abs. 2  VRPG  vorsorgliche  Massnahmen  für  die  Dauer  des 
Beschwerdeverfahrens treffen. Diese vorsorglichen Massnahmen er
richten  bei  entsprechendem  Bedürfnis  für  die  Dauer  des  Prozesses 
eine wirksame Übergangsordnung. Sie ermöglicht den Parteien wäh
rend des Prozesses einen modus vivendi, den die Beschwerdeinstanz 
anhand  der  summarisch  beurteilten  Rechtslage  verfügt  (MERKER, 
a.a.O., § 44 N 33 f.).

2.
Das  Submissionsdekret  legt in  § 21  Abs. 1  bezüglich Vertrags

schluss fest:

"1 Der Vertrag mit den Anbietenden darf nach dem Zuschlag geschlos

sen werden, wenn:

a) die Beschwerdefrist unbenutzt abgelaufen ist;
b) im  Fall  einer  Beschwerde  feststeht,  dass  die  Beschwerdeinstanz 

dieser keine aufschiebende Wirkung erteilt."

3.
Die Vergabestelle  bringt  mit  Eingabe  vom  22. Dezember  2016 

vor, sie habe den Vertrag mit der B. AG, welche den Zuschlag erhal
ten habe, bereits abgeschlossen. Es sei stets die Absicht gewesen, den 

Vertrag mit dem Zuschlagsempfänger noch im Jahr 2016 zu schlies
sen,  zumal  die  ersten  Lieferungen  per  31. Dezember  2016  erfolgen 
sollen. Hinweise darauf, dass ein nicht berücksichtigter Anbieter Be
schwerde  erheben  würde,  habe  es  nicht  gegeben.  Die  Vergabestelle 
reicht  eine  Bestellung  von  (...)geräten  bei  der  B.  AG  über 
Fr. 1'740'000.00  ein.  Die  Bestellung 
trägt  das  Datum  vom 
14. Dezember 2016. Die Vergabestelle habe  mit dem Versand abge
wartet,  bis  die  Rechtsmittelfrist  am  15. Dezember  2016  abgelaufen 
sei. Tags  darauf  habe  sie  die  Bestellung  ausgelöst  (16. Dezember 
2016). Sie teile in Erfüllung von § 21 Abs. 2 SubmD diesen Vertrags
schluss mit.
4.
Diese  Ausführungen  der  Vergabestelle  verkennen  die  Rechts

lage  und  wecken  Befremden,  sie  verstossen  bereits  auf  den  ersten 
Blick gegen § 21 SubmD. Danach darf der Vertrag mit den Anbieten
den  erst  nach  dem  Zuschlag  geschlossen  werden  und  auch  dies  nur 
unter  zwei  alternativen  Voraussetzungen:  Entweder  muss  die  Be
schwerdefrist  unbenutzt  abgelaufen  sein  oder  im  Fall  einer  Be
schwerde  muss  feststehen,  dass  die  Beschwerdeinstanz  keine 
aufschiebende  Wirkung  erteilt  hat.  Ein  gegenteiliges  Vorgehen  ist 
darauf  angelegt,  den  submissionsrechtlichen  Rechtsschutz  auszuhe
beln.  Der  Beschwerdeinstanz  wird damit  einerseits  ein  wesentlicher 
Teil ihrer  gesetzlichen  Rechtsprechungsaufgaben  entzogen,  anderer
seits  wird  ein  Rechtsschutz  für  den  nichtberücksichtigten  Anbieter 
weitgehend illusorisch.

Hinzu  kommt,  dass  verfrüht  (insbesondere  während  laufender 

Beschwerdefrist oder trotz hängigen Gesuchs um aufschiebende Wir
kung) abgeschlossene Verträge von Lehre und Praxis nichtig, ungül
tig  oder  unwirksam  betrachtet  werden  (vgl. AGVE 2001,  S. 311 ff.; 
MARTIN  BEYELER,  Welches  Schicksal  dem  vergaberechtswidrigen 
Vertrag?, in: AJP 2009, S. 1142 ff.; MARTIN BEYELER, Der Geltungs
anspruch  des  Vergaberechts,  Zürich/Basel/Genf  2012,  Rz. 2439 ff., 
PETER  GALLI/ANDRÉ  MOSER/ELISABETH  LANG/MARC  STEINER, 
Praxis 
3. Aufl., 
Zürich/Basel/Genf 2013, Rz. 1326 ff.).

Beschaffungsrechts, 

öffentlichen 

des 

5.
Die Absageverfügung  vom  23. November  2016  wurde  der  Be

schwerdeführerin  am  5. Dezember  2016  zugestellt.  Die  zehntägige 
Beschwerdefrist  gemäss  § 25  Abs. 1  SubmD  endete  somit  am 
15. Dezember  2016.  Die  Beschwerdeführerin  hat  ihre  Beschwerde 
am  15. Dezember  2016  der  Post  übergeben  und  damit  fristgerecht 
das Rechtsmittel eingereicht. Die Beschwerde ging am 19. Dezember 
2016  beim Verwaltungsgericht  ein,  gleichentags  erliess  der  Instruk
tionsrichter  eine  prozessleitende  Verfügung  und  gewährte  super
provisorisch die aufschiebende Wirkung.

Angesichts  dieser  Sachlage  erfolgte  der  Vertragsschluss  bzw. 
die Bestellung vom 14. bzw. 16. Dezember 2016 klarerweise zu früh. 
Dass es keine Hinweise auf eine Beschwerdeerhebung gegeben habe, 
ist  vollständig  irrelevant.  Aufgrund  des  Abschlussverbots  von  § 21 
Abs. 1  SubmD  entfaltet  der  Vertragsschluss  keine  Wirkungen,  was 
die Vergabestelle in ihrer Eingabe vom 22. Dezember 2016 offenkun
dig verkennt.

Die  B.  AG  als  Zuschlagsempfängerin  und  vorgesehene 
Vertragspartnerin  der  Vergabestelle  ist  am  vorliegenden  Verfahren 
formell noch nicht als Partei beteiligt. Die entsprechende Mitwirkung 
am Verfahren wurde ihr mit Verfügung vom 19. Dezember 2016 frei
gestellt.  Die  B. AG  ist  nunmehr  mittels  Beiladung  in das Verfahren 
einzubeziehen. (...)

6.
Bis  anhin  wurde  der  Beschwerde  superprovisorisch  die 
aufschiebende Wirkung erteilt (Verfügung vom 19. Dezember 2016). 
Dies  gilt  auch  gegenüber  der  B.  AG.  Die  B.  AG  hat  –  wie  die 
Vergabestelle  –  alle Vollziehungsvorkehrungen,  insbesondere  Hand
lungen  aus  dem  abgeschlossenen  Lieferungsvertrag,  zu  unterlassen, 
bis das Verwaltungsgericht den Entscheid über das Begehren betref
fend aufschiebend Wirkung gefällt hat. Die von der Vergabestelle ge
wünschte  Lieferung  per  31. Dezember  2016  fällt  somit  ausser  Be
tracht.

(...)

Der Verwaltungsrichter verfügt:

1.–2. (...)
3.
Die C. AG und die B. AG bzw. deren beider Organe haben alle 
Vollziehungsvorkehrungen  im  Zusammenhang  mit  dem  streitigen 
Submissionsverfahren – insbesondere Vertragshandlungen wie Liefe
rung  und  Entgegennahme  von  (...)geräten  –  bis  zum  Entscheid  des 
Verwaltungsgerichts  über  das  Begehren  betreffend  aufschiebende 
Wirkung zu unterlassen.

Im Falle einer Widerhandlung gegen diese Verfügung wird eine 

Bestrafung nach Art. 292 StGB angedroht.
Art. 292 StGB lautet wie folgt:
"Ungehorsam gegen amtliche Verfügungen
Wer  der  von  einer  zuständigen  Behörde  oder  einem  zuständigen 
Beamten unter Hinweis auf die Strafdrohung dieses Artikels an ihn er
lassenen Verfügung nicht Folge leistet, wird mit Busse bestraft."
4.–7. (...)

32

Formelle Enteignung; Enteignungsentschädigung zum Verkehrswert
Bei der Ermittlung des Verkehrswerts anhand der statistischen bzw. ver
gleichenden Methode sind allfällige Kosten für die Entsorgung von konta
miniertem Aushubmaterial (Altlasten), die den Eigentümer und/oder den 
Erwerber  eines  Grundstücks  treffen,  mithin  nicht  auf  einen  Drittstörer 
überwälzt werden können, von den für unbelastete Vergleichsobjekte er
mittelten  Verkaufspreisen  in Abzug  zu  bringen.  Hingegen  lassen  Kosten 
für den Abbruch brachliegender Industriegebäude, die nicht auf der ent
eigneten Teilfläche  eines  Grundstücks  stehen  und  den  Enteigner  folglich 
nicht belasten, den Verkehrswert dieser Teilfläche unberührt.

Urteil  des  Verwaltungsgerichts,  3. Kammer,  vom  24. Oktober  2016  in  Sa

chen A. gegen Kanton Aargau (WBE.2015.488).

Aus den Erwägungen

4.3.3.
(...) Die Parzellen Nr. a und Nr. b sind beide nicht mit Altlasten 
kontaminiert  respektive 
im  Kataster  der  belasteten  Standorte 
eingetragen.  Im  Gegensatz  dazu  hat  sich  der  Verdacht,  dass  die  im 
Kataster  der  belasteten  Standorte  eingetragenen  Parzellen  Nrn. c,  d 
und  e  (als  ehemalige  Betriebsstandorte)  mit  Altlasten  kontaminiert 
sind,  im  Zuge  der  vom  Beschwerdegegner  für  die  Errichtung  der 
Bahnunterführung auf der Parzelle Nr. c vorgenommenen Aushubar
beiten  bestätigt.  An  der  vorinstanzlichen  Augenscheinverhandlung 
vom  20. Mai  2015  erwähnte  der  für  den  Beschwerdegegner  auftre
tende  Projektleiter,  es  habe  für  den  Betrag  von  Fr. 61'000.00 
"belastetes" Material abgeführt werden müssen. Aus einer vom SKE 
beim  Beschwerdegegner  angeforderten,  per  E Mail  vom  2. Oktober 
2015 eingereichten Zusammenstellung gehen Entsorgungskosten von 

insgesamt Fr. 66'800.00 (inkl. MwSt.) hervor: Fr. 19'750.00 entfallen 
dabei auf den Abtransport von Inertstoffen, Fr. 12'400.00 auf denjeni
gen  für  Reaktormaterial,  und  mit  Fr. 29'700.00  wird  die  für  das 
Reaktormaterial  zu  entrichtende  Deponiegebühr  beziffert.  Gestützt 
darauf  entschied  die  Vorinstanz,  dass  sich  der  Beschwerdeführer 
Sanierungskosten von pauschal Fr. 60'000.00 (an seine Enteignungs
entschädigung) anrechnen lassen müsse.

4.3.4.
Es leuchtet aus den nachfolgenden Überlegungen ohne weiteres 

ein, dass die Einstufung als belasteter Standort nicht ohne jeden Ein
fluss  auf  den  Verkehrswert  des  betroffenen  Grundstücks  bleiben 
kann.

Wären  die  Parzellen  Nrn. c,  d  und  e  nicht  sanierungsbedürftig 

im Sinne von Art. 32c Abs. 1 USG, müsste der Erwerber der Grund
stücke  die  Kosten  für  die  Untersuchung  und  Entsorgung  belasteten 
Aushubmaterials  vollständig  selber  tragen;  eine  (teilweise)  Kosten
befreiung nach Art. 32bbis USG würde bei einem Grundstückserwerb 
nach dem 1. Juli 1997 ausscheiden.

Wären die Parzellen Nrn. c, d und e demgegenüber sanierungs
bedürftig im Sinne von Art. 32c Abs. 1 USG, könnte sich der Erwer
ber, nachdem die Parzelle Nr. c im Kataster belasteter Standort figu
riert  und  eine  Berufung  auf  Unkenntnis  daher  wohl  zum  Scheitern 
verurteilt  wäre  (vgl.  Urteil  des  Bundesgerichts  vom  25. April  2016 
[1C_418/2015],  Erw. 4.3),  bloss  teilweise  von  den  Kosten  für  die 
Entsorgung belasteten Aushubmaterials befreien (vgl. Art. 32d Abs. 1 
und 2 USG).

Infolgedessen würde sich der Erwerber einen Preisnachlass aus
bedingen. Und selbst wenn dem Erwerber eine vollständige Kosten
befreiung  zulasten  anderer  Kostenträger  gelänge,  müsste  der  Be
schwerdeführer als vormaliger Eigentümer und allenfalls auch Verur
sacher der Kontamination (Verhaltensstörer) für die Entsorgungskos
ten oder wenigstens einen Teil davon aufkommen, ohne vollumfäng
liche  Überwälzungsmöglichkeit  auf  einen  etwaigen  Drittstörer  oder 
das  Gemeinwesen.  Um  diese  Entsorgungskosten  würde  sich  sein 
wirtschaftlicher Vorteil aus der Grundstücksveräusserung verringern. 
Dass es im Falle einer Veräusserung zum Verkehrswert (mit optimal

ster Nutzung) nicht zu einem Aushub im gleichen Stil kommen wür
de, wie er vom Beschwerdegegner für die Errichtung der Bahnunter
führung vorgenommen wurde, ist eher unwahrscheinlich. Eine grös
sere Wohnüberbauung ohne Unterniveaubautätigkeit ist kaum denk
bar.  Wenig  wahrscheinlich  ist  sodann  das  Szenario,  dass  kontami
niertes  Material  aus  der  ehemaligen  betrieblichen  Nutzung  der  Par
zelle Nr. c nur im Bereich des Strassenabstands abgelagert wurde, wo 
ohnehin keine Bautätigkeit stattfinden könnte.

4.3.5.
Ausgehend  davon  stellt  sich  die  Frage,  in  welchem  Ausmass 
sich die Einstufung als belasteter Standort auf den Verkehrswert der 
Parzelle  Nr. c  auswirkt.  Entsorgungskosten,  die  (auf  eine  etwaige 
Kostenverteilungsverfügung  des  BVU  hin)  vom  Beschwerdeführer 
und/oder  vom  Erwerber  des  Grundstücks  getragen  werden  müssten, 
sind  konsequenterweise  von  den  für  (nicht  belastete)  Vergleichsob
jekte geleisteten Kaufpreisen in Abzug zu bringen.

(...)
(...) Der Beschwerdeführer weist zu Recht darauf hin, dass die 
Entsorgungskosten  für  belastetes  Aushubmaterial  bis  anhin  nicht 
genügend  ausgewiesen  sind.  Die  Kostenzusammenstellung  des  Be
schwerdegegners  entstammt  einer  E Mail  vom  8. April  2015.  Darin 
heisst es einleitend, die Aushubarbeiten seien noch nicht abgeschlos
sen. Der Aushub für die Flügelmauern sowie die Instandstellung des 
Parkplatzes  zwischen  Gebäude  und  neuer  Stützmauer  stünden  noch 
bevor. Entsprechend handelt es sich bei der anschliessenden Kosten
zusammenstellung  mit 
Fr. 66'800.00  (inkl.  MwSt.)  erklärtermassen  um  eine  Kostenprog
nose. Definitive Zahlen lagen offenbar bis zum 28. September 2015 
nicht  vor,  wie  eine  an  diesem  Datum  versandte  E Mail  an  den 
Projektleiter des Beschwerdegegners zeigt. Ausgerechnet im Bereich 
mit dem grössten zu erwartenden Reaktormaterialvorkommen waren 
die Aushubarbeiten  noch  nicht  abgeschlossen.  Ferner  fehlen  Belege 
für  die  vom  Beschwerdegegner  angegebenen  (provisorischen)  Zah
len. Schliesslich ist nicht aktenkundig, ob (im Falle der Sanierungs
bedürftigkeit des Grundstücks) allenfalls ein Drittstörer (Verhaltens
verursacher) existiert, der sich gestützt auf Art. 32d Abs. 2 USG (no

Entsorgungskosten 

insgesamt 

von 

minell)  an  den  Kosten  für  die  Entsorgung  des  Reaktormaterials 
beteiligen  müsste.  Insoweit  wäre  der  Beschwerdeführer  weder  zu 
einem  Preisnachlass  gegenüber  einem  Erwerber  der  Parzelle  Nr. c 
veranlasst,  noch  wäre  er  mit  Kosten  konfrontiert,  die  seinen 
wirtschaftlichen  Erfolg  aus  der  Veräusserung  des  Grundstücks 
schmälern.

Erst  wenn  feststeht,  wie  hoch  die  vom  Beschwerdeführer  und/ 

oder  vom  Beschwerdegegner  zu  tragenden  Kosten  für  die  Entsor
gung kontaminierten Aushubmaterials tatsächlich sind, lässt sich der 
Verkehrswert  der  abzutretenden  Teilfläche  der  Parzelle  Nr. c  zu
verlässig  ermitteln.  Die  betreffenden  Entsorgungskosten  –  aufge
schlüsselt  pro  Quadratmeter  –  sind  vom  Mittelwert  zwischen  dem 
(hochgerechneten) Quadratmeterpreis für die Parzelle Nr. a und dem 
Verkaufspreis  für  die  Parzelle  Nr. b  von  Fr. 1'000.00  in  Abzug  zu 
bringen.

4.3.6.
Im Unterschied zu den vom Beschwerdeführer und/oder von ei

nem Erwerber der Parzelle Nr. c zu tragenden Entsorgungskosten für 
kontaminiertes Aushubmaterial  dürfen  hingegen  die  Kosten  für  den 
Abbruch  der  auf  den  Grundstücken  Nrn. c,  d  und  e  situierten 
Industriegebäude bei der Verkehrswertermittlung für die von der Par
zelle  Nr. c  abzutretende Teilfläche  nicht  vom Verkaufspreis  für  ver
gleichbare  Objekte  abgezogen  werden.  Die  von  der Vorinstanz  vor
genommene  lineare  Aufteilung  der  geschätzten  Abbruchkosten  von 
Fr. 174'210.00 auf die Gesamtfläche der Parzelle Nr. c von 1'904 m2, 
was  Abbruchkosten  von  rund  Fr. 90.00/m2  ergibt,  ist  nicht  korrekt. 
Dahinter steht die folgende Überlegung: Der Beschwerdegegner hat 
keinerlei  Abbruchkosten  zu  gewärtigen,  weil  die  Industriegebäude 
nicht  auf  der  abzutretenden  Teilfläche  der  Parzelle  Nr. c  stehen. 
Demgegenüber  hätte  der  Erwerber  der  Restparzelle  im  Halte  von 
noch 1'682 m2 die gesamten Abbruchkosten zu tragen, was zu einem 
Preisnachlass von Fr. 103.573 (Fr. 174'210.00 / 1'682 m2) anstatt nur 
rund  Fr. 90.00  pro  m2  führen  würde.  Könnte  der  Beschwerdeführer 
die  gesamte  Parzelle  Nr. c  mit  einem  Abzug  von  Fr. 91.496/m2 
(Fr. 174'210.00  /  1'904  m2)  an  einen  einzigen  Erwerber  veräussern 
und  müsste  für  1'682 m2  keinen  Mehrabzug  von  Fr. 12.077/m2 

(Fr. 103.573  ./.  Fr. 91.496)  hinnehmen,  würde  er  einen  Mehrerlös 
von ca. Fr. 20'313.00 (Fr. 12.077 x 1'682 m2) erzielen. Daher wird er 
vom  Beschwerdegegner  nur  hinreichend  für  die  wirtschaftlichen 
Nachteile aus der Enteignung der Teilfläche von 222 m2 entschädigt, 
wenn diesbezüglich der Abzug für Abbruchkosten von Fr. 91.496/m2 
oder  rund  Fr. 90.00/m2  bzw.  insgesamt  ca.  Fr. 20'312.00  (222  m2  x 
Fr. 91.496) wegfällt.

33

Vorübergehende Einschränkung (Art. 90 StGB)
Übermässige Dauer der vorübergehenden Unterbringung eines von einer 
stationären Massnahme Betroffenen im Bezirksgefängnis

Aus  dem  Entscheid  des  Verwaltungsgerichts,  2.  Kammer,  vom  19. Juli 

2016, i.S. A.K. gegen das Departement Volkswirtschaft und Inneres und Ober
staatsanwaltschaft des Kantons Aargau (WBE.2016.219).

Aus den Erwägungen

2.
2.1.
Gemäss Art. 90 Abs. 1 StGB darf eine Person, die sich im Voll
zug  einer  Massnahme  nach  Art. 59–61  befindet,  nur  dann  un
unterbrochen getrennt von den andern Eingewiesenen untergebracht 
werden,  wenn  dies  unerlässlich  ist:  als  vorübergehende  thera
peutische  Massnahme  (lit. a),  zum  Schutz  des  Eingewiesenen  oder 
Dritter (lit. b) oder als Disziplinarsanktion (lit. c). Die Trennung des 
Beschwerdeführers  von  anderen  Massnahmenpatienten  erfolgte  ge
mäss  Anordnung  des  Amts  für  Justizvollzug  (AJV)  aus  therapeuti
schen  Gründen,  was  grundsätzlich  zulässig  ist.  Eine solche Vorkehr 
muss  jedoch  vorübergehender  Natur  sein,  was  hauptsächlich  nach 
therapeutischen  Gesichtspunkten  im  Einzelfall  festzulegen  ist.  Eine 
restriktive  Haltung  ist  hier  zweifellos  angezeigt  (MARIANNE  HEER, 
in:  Basler  Kommentar  Strafrecht  I,  3. Auflage,  Art. 90  N 6 f.).  Der 
Beschwerdeführer befindet sich nun bereits seit über einem  Jahr im 
Bezirksgefängnis. Von einer vorübergehenden therapeutischen Mass
nahme  kann  nicht  mehr  gesprochen  werden.  Schon  deshalb  wider
spricht die verfügte Verlegung in das Bezirksgefängnis Art. 90 Abs. 1 
lit. a StGB und ist aufzuheben.

2.2.
Hinzu kommt, dass die Unterbringung im Bezirksgefängnis Ba

den auch grundsätzlich der gesetzlichen Regelung widerspricht.

2.2.1.
Die  stationäre  Behandlung  eines  Täters,  für  den  nach  Art. 59 
StGB eine stationäre Massnahme angeordnet wurde, erfolgt in einer 
geeigneten  psychiatrischen  Einrichtung  oder  einer  Massnahmevoll
zugseinrichtung (Art. 59 Abs. 2 StGB). Grundsätzlich ist dann auch 
eine ununterbrochene Trennung von den anderen Eingewiesenen ge
mäss  Art. 90  Abs. 1 lit. a–c  StGB  innerhalb  der  entsprechenden 
psychiatrischen  Einrichtung  oder  Massnahmeneinrichtung  durchzu
führen.

Gemäss Art. 59  Abs. 3  StGB  ist  der Täter dann,  wenn  die  Ge
fahr besteht, dass er flieht oder weitere Straftaten begeht, in einer ge
schlossenen  Einrichtung  zu  behandeln.  Er  kann  dabei  auch  in  einer 
Strafanstalt  behandelt  werden,  sofern  die  nötige  therapeutische  Be
handlung durch Fachpersonal gewährleistet ist.

2.2.2.
Aus dieser gesetzlichen Regelung ergibt sich klar, dass der Tä
ter  bei  Vorliegen  von  Fluchtgefahr  und/oder  der  Gefahr  der  Bege
hung  weiterer  Straftaten  geschlossen  unterzubringen  ist.  Die  ge
schlossene  Unterbringung  kann  dabei  in  einer  psychiatrischen  Ein
richtung, einer Massnahmevollzugseinrichtung oder in einer Strafan
stalt erfolgen. Vorausgesetzt ist aber stets, dass die nötige therapeuti
sche  Behandlung  durch  Fachpersonal  gewährleistet  ist.  Damit  ist 
auch  eine  Trennung  des  Täters  von  anderen  Eingewiesenen  nach 
Art. 90  Abs. 1  lit. a–c  StGB  grundsätzlich  nur  gesetzeskonform, 
wenn sie innerhalb des Kreises der für den Vollzug einer Massnahme 
vorgesehenen  Einrichtungen  (psychiatrische  Einrichtung,  Massnah
mevollzugseinrichtung, Strafanstalt, sofern die nötige therapeutische 
Behandlung  durch  Fachpersonal  gewährleistet  ist)  erfolgt.  Dabei ist 
eine Trennung innerhalb der gleichen Einrichtung möglich, aber auch 
eine Verlegung von einer Strafanstalt in eine psychiatrische Einrich
tung/Massnahmevollzugseinrichtung oder umgekehrt eine Verlegung 
von  einer  psychiatrischen  Einrichtung/Massnahmevollzugseinrich
tung  in  eine  Strafanstalt.  Vorausgesetzt  ist  aber  immer,  dass  in  der 

Einrichtung  oder  Strafanstalt,  in  der  die  Trennung  vollzogen  wird, 
die  nötige  therapeutische  Behandlung  durch  Fachpersonal  gewähr
leistet ist.

Im Bezirksgefängnis, in welches der Beschwerdeführer versetzt 
wurde,  werden  in  erster  Linie  Untersuchungs   und  Sicherheitshaft 
sowie  Freiheitsstrafen  von bis  zu  einem  Monat  vollzogen.  Daneben 
befinden sich dort Personen die ihre Strafe tageweise oder in Halbge
fangenschaft verbüssen und vorläufig Festgenommene sowie Trans
portanten. Schliesslich werden auch Personen aufgenommen, die von 
einer  anderen Anstalt  zur  Verfügung  gestellt  werden,  für  die  Dauer 
bis zur Einweisung in eine andere Anstalt (§ 14 SMV). In einem Be
zirksgefängnis  bestehen  jedoch  weder  die  Räumlichkeiten  für  eine 
therapeutische  Behandlung  noch  ist  das  notwendige  Fachpersonal 
vor Ort. Es findet denn auch für den Beschwerdeführer seit der Ver
setzung vom 17. Juli 2015 keine Therapie mehr statt. Bezirksgefäng
nisse können nicht für den Vollzug von Massnahmen benutzt werden, 
solange dort keine Therapie angeboten wird. Die Versetzung ins Be
zirksgefängnis erweist sich daher schon wegen des fehlenden Thera
pieangebots gemäss Art. 59 Abs. 3 StGB als unzulässig.

3.
3.1.
Nicht  beantwortet  werden  muss  hier  die  Frage,  ob  allenfalls 

eine sehr kurzfristige Unterbringung eines Täters, für den eine statio
näre Massnahme angeordnet wurde, in einem Bezirksgefängnis mög
lich  ist.  Dies  scheint  jedenfalls  für  den  Fall  einer  Disziplinierung 
oder  eine  kurze  Wartefrist,  bevor  der  Täter  in  eine  andere  Einrich
tung,  welche  den  Anforderungen  von  Art. 59  Abs. 3  StGB  genügt, 
nicht von vornherein ausgeschlossen. Der hier zu beurteilende inzwi
schen  mehr  als  ein  Jahr  dauernde  Aufenthalt  im  Bezirksgefängnis 
verletzt indessen  die  gesetzliche  Regelung  klar  und ist  daher rasch
möglichst zu beenden.

(Hinweis:  Das  Bundesgericht  trat  auf  die  gegen  diesen  Ent

scheid  erhobene  Beschwerde 
16. September 2016 [6B_865/2016] nicht ein.)

in  Strafsachen  mit  Urteil  vom 

34

Sozialhilfe; materielle Hilfe des Pflegekindes

Im  Unterschied  zu  Kindesschutzmassnahmen  besteht  bei  der  frei
willigen  Platzierung  eines  Pflegekindes  gestützt  auf  § 67  Abs. 5  EG 
ZGB  keine  Pflicht  der  Gemeinde  zur  Bevorschussung  des  Pflege
geldes.
Für  Vorschussleistungen  für  vom  Pflegegeld  abgedeckte  Ausgaben 
gilt das sozialhilferechtliche Subsidiaritätsprinzip.

Urteil des Verwaltungsgerichts, 3. Kammer, vom 22. März 2016 in Sachen 
Einwohnergemeinde A.  gegen  B.  und  Departement  Gesundheit  und  Soziales 
(WBE.2015.387).

Aus den Erwägungen

1.
Zuständig  und  zur  wirksamen  Hilfeleistung  verpflichtet  ist  die 

Gemeinde  am  Unterstützungswohnsitz,  bei  Personen  ohne  Unter
stützungswohnsitz  und  im  Notfall  die  Gemeinde  am Aufenthaltsort 
der  Hilfe  suchenden  Person  (§ 6  Abs. 1  SPG).  Für  die  Bestimmung 
des  Unterstützungswohnsitzes  und  des  Aufenthaltsortes  gelten  ge
mäss  § 6  Abs. 3  SPG  die  Vorschriften  des  ZUG.  Der  Beschwerde
gegner steht unter elterlicher Sorge und verfügt über einen  Beistand 
(Art. 308  ZGB),  er  ist  aber  nicht  bevormundet  (Art. 327a  ZGB). 
Nachdem  seine  leibliche  Mutter  den  Wohnsitz  nach  Zürich  verlegt 
hatte, begründete er gemäss Art. 7 Abs. 3 lit. c ZUG in A. einen eige
nen  Unterstützungswohnsitz  bzw.  wurde  der  zunächst  abgeleitete 
Unterstützungswohnsitz selbständig. Damit war der Gemeinderat A. 
zuständig,  über  das  Gesuch  des  Beschwerdegegners  um  materielle 
Hilfe zu entscheiden.

2.

2.1.
Nach Art. 294 Abs. 1 ZGB haben Pflegeeltern Anspruch auf ein 
angemessenes Pflegegeld, sofern nichts Abweichendes vereinbart ist 
oder  sich  eindeutig  aus  den  Umständen  ergibt.  Unentgeltlichkeit  ist 
zu  vermuten,  wenn  Kinder  von  nahen  Verwandten  aufgenommen 
werden (vgl. Abs. 2).

Gemäss Art. 3 Abs. 2 lit. b der Verordnung über die Aufnahme 
von  Pflegekindern  vom  19. Oktober  1977  (Pflegekinderverordnung, 
PAVO; SR 211.222.338) ist es den Kantonen vorbehalten, Richtlinien 
für die Festsetzung von Pflegegeldern zu erlassen.

Im Kanton Aargau erliess die Kammer für Kindes  und Erwach

senenschutz  des  Obergerichts  die  Richtlinien  zur  Bemessung  der 
Pflegekosten für Pflegekinder vom 1. bis 18. Altersjahr (abrufbar un
ter 
https://www.ag.ch/de/gerichte/kesb/dokumente_1/kreisschreiben_6/k
reisschreiben_11.jsp). Danach besteht das Pflegegeld in einer Abgel
tung  der  Unterhaltskosten am  Pflegeplatz,  d.h.  Pflegekosten,  und in 
einer Entschädigung der Pflegeeltern für den Betreuungsaufwand. Es 
ist in einem Pflegevertrag zwischen den Pflegeeltern und dem sorge
berechtigten  Elternteil  bzw.  der  fremdplatzierenden  Behörde  auszu
handeln  und  festzulegen.  Für  Pflegekinder,  die  sich  dauernd  in  der 
Pflegefamilie  aufhalten,  wird  ein  monatliches  Pflegegeld  von  pau
schal Fr. 1'300.00 (zuzüglich Fr. 100.00 für Bekleidung) empfohlen.

2.2.
Bei  Kindesschutzmassnahmen  sind  die  Kosten  von  der  Ge
meinde zu bevorschussen (§ 67 Abs. 5 EG ZGB). Bei Fremdplatzie
rungen  auf  Anordnung  der  Kindesschutzbehörde  gemäss  Art. 310 
ZGB wird in der Praxis der Pflegevertrag auf Anordnung der Kindes
schutzbehörde durch den Vormund mit der vorschusspflichtigen Ge
meinde  als  (primärer)  Kostenträgerin  abgeschlossen.  Partei  des 
Pflegevertrages  und  Schuldnerin  der  Pflege   und  Betreuungskosten 
ist in  diesen  Fällen  die  Gemeinde.  Die  Schuldpflicht  der  Gemeinde 
ist  im  Zivilrecht  begründet  (PETER  BREITSCHMID,  in:  Basler  Kom
mentar,  Zivilgesetzbuch  I,  Art. 1 456  ZGB,  5.  Auflage,  2014, 
Art. 294  N 2  und  Art. 310  N 16;  ebenso  Urteil  des  Verwaltungs
gerichts des Kantons Zürich vom 7. Oktober 2010 [VB.2010.00411], 

Erw. 4 und Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Graubünden 
vom 18. Juni 2013 [U 12 132], Erw. 6c). Die Pflicht zur Bevorschus
sung  durch  die  Gemeinde  gilt  bei  Kindesschutzmassnahmen  auch 
dann, wenn diese nicht Partei eines Pflegevertrages ist. Das Regress
recht der Gemeinde ist zivilrechtlicher Natur (Art. 289 Abs. 2 ZGB) 
und auf dem Zivilweg geltend zu machen.

Ein  formeller  Obhutsentzug  mit  Fremdplatzierung  wurde 
vorliegend nicht angeordnet. Mit Beschluss des Stadtrats Bremgarten 
wurde eine Beistandschaft nach Art. 308 Abs. 1 und 2 ZGB errichtet. 
Die Beiständin wurde u.a. mit der Regelung der finanziellen und per
sönlichen  Belange  beauftragt.  Schliesslich  ernannte  das  Familien
gericht  Bremgarten  einen  neuen  Beistand  gemäss  Art. 308  Abs. 1 
und  2  ZGB,  welchem  die  Einforderung  der  finanziellen Ansprüche 
im Namen des Kindes sowie die Ausarbeitung einer Unterhaltsrege
lung  übertragen  wurde.  Eine  Beschränkung  der  elterlichen  Sorge 
besteht  nicht  (Art. 308  Abs. 3  ZGB).  Die  Platzierung  des  Be
schwerdegegners  bei  der  Grossmutter  und  Pflegemutter  erfolgte  im 
Rahmen der elterlichen Sorge (vgl. DANIEL ROSCH/ANDREA HAURI, 
in:  DANIEL  ROSCH/CHRISTIANA  FOUNTOULAKIS/CHRISTOPH  HECK 
[Hrsg.],  Handbuch  Kindes   und  Erwachsenenschutz,  Luzern  2016, 
Rz.  1081).  Eine  Kindesschutzmassnahme  liegt  diesbezüglich  nicht 
vor  (vgl.  BREITSCHMID,  a.a.O., Art. 310  N 16; AGVE  2010,  S. 25). 
Die Errichtung der Beistandschaft hat nicht zur Folge, dass gestützt 
auf § 67 Abs. 5 EG ZGB eine Pflicht der Gemeinde besteht, das den 
Pflegeeltern zustehende Pflegegeld zu bevorschussen.

2.3.
Höhe und Umfang der Pflegekosten werden bei der freiwilligen 
Platzierung  in  einem  Pflegevertrag  zwischen  den  Pflegeeltern  und 
dem sorgeberechtigten Elternteil geregelt. Der Pflegevertrag ist kein 
Unterhaltsvertrag im Sinne von Art. 287 ZGB und untersteht keiner 
Genehmigungspflicht.  Die  Familienpflege  (Art. 4  PAVO)  und 
die Tagespflege (Art. 12 PAVO) sind zwar bewilligungspflichtig und 
unterstehen  der Aufsicht  (Art. 316  ZGB  und Art. 1  PAVO).  Zustän
dige Behörde ist der Gemeinderat (§ 55e Abs. 2 EG ZGB). Prüfungs
pflicht und Aufsicht erstrecken sich aber nicht auf den Pflegevertrag 
(Art. 5 und 10 PAVO).

Der  Anspruch  auf  Pflegegeld  ist  im  Zivilrecht  begründet. 
Schuldner  des  Pflegegeldes  ist  der Vertragspartner  der  Pflegeeltern; 
es sind dies (trotz Bewilligungsbedürftigkeit: Art. 4 PAVO) die leib
lichen Eltern, wo das Kind auf ihren Wunsch bei Pflegeeltern unter
gebracht  wird.  Erfolgt  die  Fremdunterbringung  aufgrund  behördli
cher  Anordnung,  ist  gegenüber  den  Pflegeeltern  das  Gemeinwesen 
Schuldner,  welches  aber  auf  die  Eltern  regressieren  kann  (Art. 289 
Abs. 2 ZGB; vgl. BREITSCHMID, a.a.O., Art. 294 N 2).

3.–5. (…)
6.
Die  von  der  Kindesschutzbehörde  genehmigten  Kindes
unterhaltsverträge  sind  für  die  Sozialbehörden  auch  öffentlich
rechtlich  verbindlich  (SKOS Richtlinien,  F.3.3).  Die  gleiche  Ver
bindlichkeit  kommt  Pflegeverträgen  zu,  die  im  Anschluss  an  Kin
desschutzmassnahmen vom Vormund  mit der (vorschusspflichtigen) 
Gemeinde als Vertragspartei geschlossen werden. Keine Bindung der 
Sozialbehörde  besteht,  wenn  der  Pflegevertrag  zwischen  Eltern  und 
Pflegeeltern abgeschlossen wurde (anderer Ansicht für ein vereinbar
tes  Pflegegeld  im  Rahmen  der  kantonalen  Richtlinien:  KARIN 
ANDERER, Das Pflegegeld in der Dauerfamilienpflege und die sozial
versicherungsrechtliche Rechtsstellung der Pflegeeltern, in: Schriften 
zum Sozialversicherungsrecht [SzS], Band/Nr. 26, Zürich 2012, Rz. 
301;  vgl.  auch  Urteil  des  Verwaltungsgerichts  des  Kantons  Zürich 
vom 11. November 2010 [VB.2010.00377], Erw. 4.4).

Das aargauische Sozialhilferecht regelt mit Bezug auf den Kin

desunterhalt  ausdrücklich  nur  die  Inkassohilfe  (§ 31  SPG)  und  die 
Bevorschussung  von  Unterhaltsbeiträgen  (§§ 32 ff.  SPG).  Beide 
Institute  können  nicht  zur  Anwendung  gelangen,  weil  der 
Beschwerdegegner zivilrechtlichen Wohnsitz bei der sorgeberechtig
ten  Mutter  hat,  welche  heute  in  Zürich  lebt  (vgl.  Art. 25  Abs. 1 
ZGB). Unterhalts  und Pflegekosten können nicht mit Beschluss der 
Sozialbehörde  festgesetzt  oder  eingefordert  werden.  Fehlt  eine  ver
tragliche  Vereinbarung  mit  dem  Gemeinwesen,  ist  grundsätzlich 
Zivilklage  gegen  die  unterhaltspflichtigen  Eltern  zu  erheben 
(Art. 279 ZGB).

Darüber hinaus regelt das Sozialhilferecht, wenn weder die El

tern noch die Verwandten den Unterhalt, d.h. das Pflegegeld und die 
weiteren  Auslagen,  bestreiten  können  (Art. 293  ZGB).  Soweit  die 
Kindesschutzbehörde  Massnahmen  zur  Fremdplatzierung  und  zum 
Pflegeverhältnis  trifft,  besteht  eine  Bevorschussungspflicht  der  Ge
meinde  auch  für  den  Kindesunterhalt  (§ 67  Abs. 5  EG  ZGB).  Das 
aargauische  Sozialhilferecht  kennt  darüber  hinaus  keine  besonderen 
Bestimmungen zur Kindersozialhilfe (vgl. zu den besonderen Rege
lungen  in  andern  Kantonen:  CLAUDIA  HÄNZI,  Die  Richtlinien  der 
schweizerischen Konferenz für Sozialhilfe, Basel 2011, S. 94 f.). Ein 
Anspruch  auf  materielle  Hilfe  besteht  für  Unterhaltsberechtigte, 
wenn  sie  trotz  Bevorschussung  der  Unterhaltsbeiträge  unterstüt
zungsbedürftig sind.

Bei der Fremdplatzierung im Rahmen der elterlichen Sorge und 

ohne  Entscheid  der  Kindesschutzbehörde  gemäss Art. 310  ZGB  be
steht eine Rechtsgrundlage zur Bevorschussung der Pflegekosten nur 
in  § 12  Abs. 1  SPG  und  § 6  Abs. 1  Satz  2  SPV.  Sie  folgt  mittelbar 
aus Art. 12 BV: Eine Verweigerung der Bevorschussung der Pflege
kosten kann zu einer Notlage des Kindes führen und zudem für die 
Pflegeeltern  existenzgefährdend  werden  und  wäre  daher  mit  dem 
Grundrechtsschutz gemäss Art. 12 BV nicht vereinbar. Die Sozialbe
hörde hat die unterhaltspflichtigen Eltern zunächst zur Leistung des 
Pflegegeldes und der weiteren Auslagen anzuhalten. Unterbleibt jede 
oder  eine  rechtzeitige  Leistung,  sind  Pflegekosten  im  existenz
notwendigen  Umfang  zu  übernehmen,  d.h.  zu  bevorschussen. 
Vorschussleistungen der Sozialhilfe erfolgen aber nur subsidiär.

7.–8. (…)
9.
9.1.
Wie sich aus vorstehenden Erwägungen ergibt, besteht ein zivil

rechtlicher Anspruch der Pflegemutter auf ein Pflegegeld im Betrag 
von Fr. 1'138.35 pro Monat. Schuldnerin der Pflegekosten ist die sor
geberechtigte Mutter. Dem Beschwerdegegner stehen zivilrechtliche 
Unterhaltsansprüche zu.

Die  privatrechtlichen  Bestimmungen  zur  Unterhaltspflicht  der 

Eltern gegenüber dem Pflegekind und ihre (Zahlungs ) Pflichten ge

genüber den Pflegeeltern heben die Grundsätze der Subsidiarität und 
der  Existenzsicherung  (Bedürftigkeit)  in  der  Sozialhilfe  nicht  auf. 
Auch Vorschussleistungen gemäss § 12 Abs. 1 SPG unterstehen dem 
Subsidiaritätsprinzip, wonach Sozialhilfeleistungen nur gewährt wer
den,  soweit  die  hilfesuchende  Person  keinen  Zugang  zu  andern, 
zumutbaren  Hilfsquellen  hat  (vgl.  dazu  AGVE  2014,  S. 210  und 
BGE 141 I 153, Erw. 4.2 mit Hinweisen).

Bezüglich  der  Kosten,  welche  das  Pflegegeld  decken  soll,  be

steht  grundsätzlich  kein  Anspruch  des  Beschwerdegegners  auf 
Sozialhilfeleistungen.  Dies  trifft  im  Falle  der  Zahlung  des  Pflege
geldes durch die sorgeberechtigten Eltern an die Pflegeeltern voraus
setzungslos zu auf die Kosten der Unterkunft, Ernährung, Betreuung 
und Erziehung sowie die Nebenkosten. Im Falle unterbliebener oder 
nicht rechtzeitig erhältlicher Zahlung kann sich die Frage der Bevor
schussung stellen. Ausweislich der Akten sind keine zivilrechtlichen 
Schritte  zur  Einforderung  oder  neuen  Festlegung  des  Pflegegeldes 
oder von Unterhaltsbeiträgen unternommen worden. Die Anspruchs
voraussetzungen  für  Sozialhilfeleistungen  liegen  beim  Beschwerde
gegner bezüglich der vom Pflegegeld abgedeckten Kosten nicht vor.

9.2.
Entgegen  dem  angefochtenen  Entscheid  besteht  keine  Grund

lage  für  die  Übernahme  des  vertraglich  vereinbarten  Pflegegeldes 
durch  Sozialhilfeleistungen  an  den  Beschwerdegegner.  Entspre
chende  Fürsorgeleistungen  können  insbesondere  nicht  auf  Kapitel 
B.2.5 der SKOS Richtlinien abgestützt werden (betreffend Personen 
in  stationären  Einrichtungen).  Die Voraussetzungen  zur  Gewährung 
von  Vorschussleistungen  gemäss  § 12  Abs. 1  SPG  liegen  nach  dem 
Gesagten nicht vor. Damit ist der angefochtene Entscheid diesbezüg
lich aufzuheben.

35

Sozialhilfe; Anrechnung hypothetischer eigener Mittel
Die  unter  dem  Vorwand  des  Wegzugs  erwirkte  Auszahlung  eines  Frei
zügigkeitsguthabens stellt in Verbindung mit einer objektiv unvernünfti

gen  Mittelverwendung  und  der  Verletzung  der  Meldepflicht  ein  rechts
missbräuchliches  Verhalten  dar,  welches  die Anrechnung  hypothetischer 
eigener Mittel rechtfertigt.

Urteil des Verwaltungsgerichts, 3. Kammer, vom 28. April 2016 in Sachen 
A.  gegen  Sozialkommission  B.  und  Departement  Gesundheit  und  Soziales 
(WBE.2015.450).

Aus den Erwägungen

1.–3. (…)
4.
4.1.
Der  Rechtsanspruch  auf  Sozialhilfe  besteht  nach  Art. 12  BV 

und  § 39  KV  sowie  den  gesetzlichen  Bestimmungen  für  die  Exis
tenzsicherung  gemäss  § 4  Abs. 1  SPG  i.V.m.  § 3  Abs. 1  SPV  unter 
der  Voraussetzung,  dass  eine  Notlage  besteht  und  derjenige,  der  in 
Not  gerät,  nicht  in  der  Lage  ist,  rechtzeitig  für  sich  zu  sorgen  (vgl. 
BGE 130 I 71, Erw. 4.3; AGVE 2005, S. 293 mit Hinweisen). Damit 
wird der Grundsatz der Subsidiarität der Sozialhilfe ausgedrückt. Die 
Hilfe  suchende  Person ist verpflichtet,  sich  nach Möglichkeit selbst 
zu helfen; sie muss alles Zumutbare unternehmen, um eine Notlage 
aus  eigenen  Kräften  abzuwenden  oder  zu  beheben  (BGE 130 I 71, 
Erw. 4.1;  SKOS Richtlinien,  Kapitel A.4).  Zu  den  zumutbaren  und 
subsidiären  Hilfsquellen  zählen  neben  der  Möglichkeit  der  Selbst
hilfe  sowie  Leistungsverpflichtungen  Dritter  auch 
Leistungen  Dritter,  die  ohne  rechtliche  Verpflichtung  erbracht  wer
den (SKOS Richtlinien, A.4 2).

freiwillige 

Nach  § 5  Abs. 1  SPG  setzt  der Anspruch  auf  Sozialhilfe  unter 
anderem  voraus,  dass  die  eigenen  Mittel  nicht  genügen. Als  eigene 
Mittel  bezeichnet  das  Gesetz  namentlich  Einkünfte  und  Zuwen
dungen  aller  Art  sowie  Vermögen  (§ 11  Abs. 1  SPG).  Der 
Vermögensfreibetrag  beläuft  sich  auf  Fr. 1'500.00  pro  Person  (§ 11 
Abs. 4  SPV).  Voraussetzung  der  Anrechnung  von  Einkommen  und 
Vermögen als eigene Mittel ist grundsätzlich die tatsächliche Verfüg

barkeit  (Tatsächlichkeitsprinzip,  vgl.  GUIDO  WIZENT,  Die  sozial
hilferechtliche Bedürftigkeit, Zürich/St. Gallen 2014, S. 211 ff.).

4.2.
4.2.1.
Der  Beschwerdeführer  macht  geltend,  die  monatliche Anrech
nung  eines  Betrags  von  Fr. 153.00  als  eigene  Mittel  erfolge  rechts
widrig.  Er  habe  mit  dem  ausbezahlten  Freizügigkeitsguthaben  von 
Fr. 23'336.22  unter  anderem  Privatschulden  in  der  Höhe  von 
Fr. 10'800.00 beglichen. Damit macht der Beschwerdeführer sinnge
mäss  geltend,  dass  eine  Anrechnung  als  eigene  Mittel  mangels 
Verfügbarkeit unzulässig sei.

4.2.2.
Die Vorinstanz bringt dagegen vor, der Beschwerdeführer habe 

nicht  ausreichend  nachgewiesen,  dass  er  den  fraglichen  Betrag  tat
sächlich  verbraucht  habe.  Damit  sei  die  erneute  Bedürftigkeit  des 
Beschwerdeführers  nicht  nachgewiesen.  In  einem  solchen  Fall  be
stehe  grundsätzlich  kein Anspruch  auf  ordentliche  Sozialhilfe,  son
dern nur ein Anspruch auf Nothilfe i.S.v. Art. 12 BV.

4.3.
4.3.1.
Nach § 17 VRPG ermitteln die Behörden den Sachverhalt, unter 

Beachtung der Vorbringen der Parteien, von Amtes wegen und stel
len  die  dazu  notwendigen  Untersuchungen  an.  Die  behördliche 
Abklärungspflicht  bezieht  sich  dabei  nur  auf  den  im  Rahmen  des 
streitigen Rechtsverhältnisses rechtserheblichen Sachverhalt. Rechts
erheblich  sind  alle  Tatsachen,  von  deren  Vorliegen  es  abhängt,  ob 
über  den  streitigen  Anspruch  so  oder  anders  zu  entscheiden  ist.  In 
diesem  Rahmen  haben  Verwaltungsbehörden  zusätzliche  Abklä
rungen stets dann vorzunehmen oder zu veranlassen, wenn hierzu auf 
Grund  der  Parteivorbringen  oder  anderer  sich  aus  den  Akten  er
gebender  Anhaltspunkte  hinreichender  Anlass  besteht  (VGE  IV/81 
vom  29. November  2012  [WBE.2012.148],  Erw. II/3.5).  Der  Unter
suchungsgrundsatz verpflichtet die rechtsanwendende Behörde dazu, 
vor  der  Entscheidfällung  den  rechtserheblichen  Sachverhalt  richtig 
und  vollständig  abzuklären,  sie  trägt  die  Verantwortung  für  die 
Beschaffung der Entscheidgrundlagen (AGVE 2002, S. 397 mit Hin

IV/2  vom  25. Januar  2010 

weisen;  VGE 
Erw. II/4.2.4).
4.3.2.
§ 2  SPG  und  § 1  SPV  regeln  die  Mitwirkungs   und  Melde

[WBE.2006.455], 

pflicht. Danach sind Personen, die Leistungen nach dem SPG geltend 
machen,  beziehen  oder  erhalten  haben,  verpflichtet,  über  ihre 
Verhältnisse  wahrheitsgetreu  und  umfassend  Auskunft  zu  geben 
sowie  Änderungen  der  Verhältnisse  sofort  zu  melden  (§ 2  Abs. 1 
SPG i.V.m. § 1 Abs. 1 und 2 SPV; SKOS Richtlinien, Kapitel A.5.2). 
Für  die  Beweislast  gilt  im  Verwaltungsprozess  Art. 8  ZGB  analog; 
die  Folgen  der  Beweislosigkeit  trägt  jene  Partei,  die  aus  dem  nicht 
bewiesenen  Sachumstand Rechte  ableitet  (ULRICH  HÄFELIN/GEORG 
MÜLLER/FELIX  UHLMANN,  Allgemeines  Verwaltungsrecht, 
7. Auflage, Zürich/St. Gallen 2016, N 988 mit Hinweisen).

4.4.
4.4.1.
Laut Belastungsanzeige der Neuen Aargauer Bank wurden dem 
in  der  Höhe  von 
Beschwerdeführer  Freizügigkeitsleistungen 
Fr. 23'336.22  ausbezahlt.  Damit  verfügte  der  Beschwerdeführer 
spätestens  dann  über  den  Betrag.  Nachdem  er  seinen  Plan,  nach 
Italien auszuwandern, nicht umgesetzt hatte, beglich er mit dem Geld 
eigenen  Angaben  zufolge  Privatschulden.  Soweit  der  Beschwerde
führer damit geltend macht, er hätte das Freizügigkeitsguthaben be
reits  verbraucht,  hat  er  dessen  Verwendung,  sofern  möglich,  mit 
Quittungen  nachzuweisen.  Als  Beleg  reichte  er  der  Vorinstanz  auf 
deren Aufforderung hin eine handschriftlich verfasste Zusammenstel
lung der Mittelverwendung ein. Der Zusammenstellung sind die Be
gleichung diverser offener Rechnungen, unter anderem für die Miet
zinse Januar,  März, April und Juni, Mietzinskaution und  Zahlungen 
an das Betreibungsamt im Umfang von Fr. 9'737.00 sowie Ausgaben 
für zweimalige Reisen nach Italien in der Höhe von  Fr. 4'400.00 zu 
entnehmen.  Hinsichtlich  der  Mietzinse  für  die  Monate  Januar  und 
März ist fragwürdig, ob der Beschwerdeführer tatsächlich eine Zah
lung  getätigt  hat;  denn  die  monatliche  Verrechnung  der 
zweckentfremdeten materiellen Hilfe von Fr. 190.00 begleicht gerade 
diese ausgefallenen Mietzinse. Diese Ausgaben sind aber im vorlie

genden  Verfahren  nicht  strittig,  weshalb  die  Frage  offen  bleiben 
kann.

Strittig  sind  hingegen  die  vom  Beschwerdeführer  geltend  ge
machten  Privatschulden  in  der  Höhe  von  Fr. 10'800.00.  Diesbezüg
lich  führt  er  zwar  eine  Liste  mit  Namen  von  sieben  verschiedenen 
Gläubigern samt Telefonnummern an; es lässt sich den Akten jedoch 
nicht  entnehmen,  ob  und  in  welchem  Umfang  die  vom  Beschwer
deführer behaupteten Privatschulden tatsächlich bestanden haben. In 
den Akten  befinden  sich  weder  Darlehensverträge  noch  Quittungen 
bzw. schriftliche Bestätigungen von Gläubigern für die Tilgung  von 
Schulden. Augenfällig ist an der Gläubigerliste, dass der aufgeführte 
höchste Betrag von Fr. 8'000.00 zur Schuldentilgung an die in Italien 
ansässige Mutter des Beschwerdeführers geflossen sein soll. Es kann 
im Hinblick auf die Grundsätze des Sozialhilferechts zum einen nicht 
angehen,  dass  eine  unterstützte  Person  mit  anrechenbaren  eigenen 
Mitteln  ihre  im Ausland  wohnhafte  Mutter  begünstigt,  während  sie 
selbst weiterhin zu Lasten des Staats materiell unterstützt wird. Unter 
den vorliegenden Umständen ist zum anderen die Mittelverwendung 
für die Begleichung der Privatschulden durch den Beschwerdeführer 
nicht  plausibel.  Es  ist  aufgrund  fehlender  Belege  und  der  bloss  ru
dimentären  Angaben  des  Beschwerdeführers  zur  behaupteten 
Schuldenbegleichung  nicht  erwiesen,  dass  die  bestehenden  Mittel 
tatsächlich  verbraucht  wurden.  Diese  Sachverhaltsfrage  kann  in
dessen  offen  bleiben.  Das  Gesamtverhalten  des  Beschwerdeführers 
ist,  wie  nachfolgend  aufzuzeigen  ist,  ohnehin  rechtsmissbräuchlich 
und findet daher keinen Rechtsschutz.

4.4.2.
Rechtsmissbrauch  liegt  insbesondere  dann  vor,  wenn  ein 

Rechtsinstitut  zweckwidrig  zur  Verwirklichung  von  Interessen  ver
wendet  wird,  die  dieses  Institut  nicht  schützen  will  (vgl. VGE  IV/2 
vom  27. Januar  2005  [BE.2004.00386],  Erw. II/3a  und  3b).  Im 
sozialhilferechtlichen  Sinne  liegt  Rechtsmissbrauch  dann  vor,  wenn 
das Verhalten der unterstützten Person einzig darauf gerichtet ist, in 
den Genuss von materieller Hilfe zu gelangen (§ 15 Abs. 3 SPV; vgl. 
auch BGE 121 I 367,  Erw. 3d) bzw. wenn jemand eine Notlage be
wusst herbeiführt oder aufrechterhält, um so Sozialhilfeleistungen zu 

erhalten (PETER MÖSCH PAYOT, in: CHRISTOPH HÄFELI [Hrsg.], Das 
Schweizerische  Sozialhilferecht,  Luzern  2008,  S. 285).  Hinsichtlich 
der  Sanktionierung  von  Rechtsmissbrauch  müssen  das  Verhältnis
mässigkeitsprinzip und die jeweiligen Sanktionsregeln beachtet wer
den.

Grundsätzlich  kann  ein  hypothetisches  Einkommen,  also  das

jenige,  welches  bei  pflichtgemässer  Verwertung  der  eigenen 
Leistungsfähigkeit  erwirtschaftet  werden  könnte,  nicht  aufgerechnet 
werden.  Auf  die  Verletzung  der  Pflicht,  die  eigene  Arbeitskraft  zu 
verwerten, ist deshalb mit Kürzungen des Grundbedarfs zu reagieren 
(CLAUDIA  HÄNZI,  in:  HÄFELI  [Hrsg.],  a.a.O.,  S. 141 f.).  Davon  zu 
unterscheiden ist der Fall, wenn die unterstützte Person Einkommen 
erzielt, diesen Umstand und/oder die Höhe der erzielten Einkünfte je
doch  pflichtverletzend  verschweigt.  Hier  ist  die  Anrechnung  eines 
geschätzten  Einkommens  zulässig  (vgl.  HÄNZI,  a.a.O.,  S. 141  mit 
Hinweisen).

4.4.3.
Der hierzu massgebliche Sachverhalt präsentiert sich wie folgt:
Der Beschwerdeführer beabsichtigte eigenen Angaben zufolge, 
nach Italien auszuwandern, und meldete sich am 27. April 2015 bei 
der Einwohnerkontrolle B. per 31. Mai 2015 ab. Am 29. April 2015 
ging  seine  Wohnungskündigung  per  30. Juni  2015  bei  seinem 
Vermieter  ein.  Der Vermieter  bestätigte  den  Erhalt,  machte  den  Be
schwerdeführer  aber  darauf  aufmerksam,  dass  eine  ordentliche 
Kündigung gemäss Mietvertrag erst per 30. September 2015 erfolgen 
könne.  Der  Beschwerdeführer  könne  einen  geeigneten  Nachmieter 
vorschlagen  oder  allenfalls  auf  eigene  Initiative  und/oder  in  Ab
sprache  mit  dem  Vermieter  eine  Wohnungsanzeige  aufgeben.  Dass 
der  Beschwerdeführer  diesbezügliche  Schritte  unternommen  hat, 
lässt sich den Akten nicht entnehmen und wurde von ihm auch nicht 
geltend gemacht. Im Gegenteil: Der Beschwerdeführer lebte weiter
hin in  seiner Wohnung,  ohne  ernsthafte  Schritte  zur Umsetzung  der 
geplanten Auswanderung  zu  unternehmen;  insbesondere  hat  er  den 
Haushalt  nie  aufgelöst  oder  seine  Möbel  nach  Italien  transportieren 
lassen. Die Wohnungskündigung erfolgte ohne Rücksicht auf die ver
traglichen  Kündigungsfristen  und  termine.  Dem  Beschwerdeführer 

musste als ehemaligem Selbständigerwerbenden, welcher unter ande
rem nachweislich von C. nach B. umgezogen war, bekannt sein, dass 
ein  Mietvertrag  nicht  per  sofort  und  ohne  Einhaltung  der  ordentli
chen Kündigungsfrist beliebig aufgelöst werden kann. Das Verhalten 
des Beschwerdeführers legt nahe, dass er keine Absicht hatte, aus der 
Wohnung auszuziehen bzw. jemals die Schweiz definitiv in Richtung 
Italien zu verlassen. Dies gilt umso mehr, als der Beschwerdeführer 
sich  zwar  bei  der  Einwohnerkontrolle  B.  abgemeldet  hatte,  jedoch 
die  Sozialbehörde  B.,  welche  seinen  Mietzins  beglich,  nie  infor
mierte.  Daher  wurden  –  trotz  der  Verfügbarkeit  des  Freizügigkeits
guthabens, welches ihm spätestens am 20. Mai 2015 zugeflossen ist 
– durchgehend Sozialhilfeleistungen ausgerichtet. Da keine Meldung 
seitens  des  Beschwerdeführers  über  die  Änderungen  seiner  finan
ziellen  Verhältnisse  erfolgte,  beglich  die  Sozialbehörde  B.  im 
Nichtwissen  um  diese  erhebliche  Tatsache  weiterhin  den  Mietzins 
und zahlte den Grundbetrag aus. Damit verschwieg der Beschwerde
führer gegenüber der Sozialbehörde B. bewusst seine zumindest vo
rübergehend fehlende Bedürftigkeit und verletzte seine Mitwirkungs  
und Meldepflicht nach § 2 Abs. 3 SPG und § 1 Abs. 2 SPV.

4.4.4.
Hinsichtlich der behaupteten Schuldenbegleichung ist festzuhal

ten, dass diese, wie die Verwendung für Auslagen, nur dann zu einer 
Anrechnung  führen  kann,  wenn  sich  aus  den  konkreten  Umständen 
objektiv eine unvernünftige Mittelverwendung ableiten lässt. Als un
vernünftig  zu  qualifizieren  sind  Schuldenzahlungen  oder Ausgaben, 
welche  üblicherweise  von  Personen  in  angespannten  finanziellen 
Verhältnissen, welche keine Sozialhilfe beziehen, nicht getätigt wer
den. Der Vorwurf eines nicht haushälterischen Umgangs mit den Ein
nahmen kann jedenfalls nicht allein mit der rechnerischen Differenz 
zwischen den tatsächlichen Ausgaben und dem Sozialhilfebudget be
gründet  werden.  Die  Anrechnung  eigener  hypothetischer  Mittel 
rechtfertigt  grundsätzlich  nur  ein  Verhalten,  welches  einzig  oder 
überwiegend  auf  die Ausrichtung  von  materieller  Hilfe  gerichtet  ist 
(vgl.  VGE IV/4 
[WBE.2007.199], 
13. Februar 
Erw. II/4.4.2).

2008 

vom 

Mit Schreiben vom 12. Juni 2015 wurde der Beschwerdeführer 

von  der  Einwohnerkontrolle  B.  aufgefordert,  zwecks  Wiederanmel
dung  am  Schalter  vorzusprechen,  da  offensichtlich  kein  Wegzug 
nach Italien stattgefunden hatte. Am 22. Juni 2015 bestätigte der Ver
mieter die Weiterführung des Mietverhältnisses über den 1. Juli 2015 
hinaus.  Gegenüber  der  Sozialbehörde  B.  gab  der  Beschwerdeführer 
Ende Juni 2015 an, dass er das Freizügigkeitsguthaben im Mai/Juni 
2015 bereits für die Tilgung von Privatschulden verwendet habe. Der 
noch verfügbare Restbetrag reiche knapp für seinen Lebensunterhalt 
für den Monat Juli 2015 aus, er könne jedoch den Mietzins für diesen 
Monat nicht bezahlen. Damit verbrauchte der Beschwerdeführer ge
mäss  eigenen  Angaben  innert  eines  Monats  (20. Mai  –  Ende 
Juni 2015)  beinahe  das  gesamte  Freizügigkeitsguthaben  von 
Fr. 23'336.22  und  ersuchte  unmittelbar  im  Anschluss  bei  der 
Sozialbehörde um weitere materielle Hilfe. Bei der behaupteten Ver
wendung des Freizügigkeitsguthabens (siehe vorne Erw. 4.4.1), wel
che  bei  objektiver  Betrachtungsweise  nur  als  unvernünftig  bezeich
net  werden  kann,  muss  sich  der  Beschwerdeführer  behaften  lassen. 
Es  ist  treuwidrig,  dass  eine  unterstützte  Person  in  angespannten 
finanziellen  Verhältnissen  ihr  Altersvorsorgekapital  unter  dem  Vor
wand, die Schweiz definitiv zu verlassen, bezieht, anschliessend mit 
dem  Geld  nach  Italien  reist,  Privatschulden  in  bar  tilgt  und  bereits 
einen Monat nach der Auszahlung bei der Sozialbehörde um erneute 
materielle Hilfe ersucht.

Gesamthaft betrachtet ist das Verhalten des Beschwerdeführers 
widersprüchlich und missbräuchlich: Die veranlasste Auszahlung der 
Altersvorsorge  unter  dem  Vorwand  des  Wegzugs  aus  der  Schweiz, 
die Weiterführung des Mietverhältnisses ohne Unterbruch bzw. Aus
zug  aus  der  Wohnung  trotz  der Abmeldung  bei  der  Einwohnerkon
trolle,  die  unvernünftige  Verwendung  des  Freizügigkeitsguthabens 
sowie die Verletzung der Meldepflicht gegenüber der Sozialbehörde 
bei  durchgehender  Ausrichtung  von  Sozialhilfeleistungen  trotz 
vorhandener  Eigenmittel  lassen  bei  einer  Gesamtwürdigung  darauf 
schliessen,  dass  das  Verhalten  des  Beschwerdeführers  –    aus 
sozialhilferechtlicher  Sicht  –    einzig  darauf  ausgerichtet  war,  unter 

Verschleierung  seiner  wirtschaftlichen Verhältnisse  zusätzlich  mate
rielle Hilfe erhältlich zu machen.

4.4.5.
Aufgrund  der  rechtsmissbräuchlichen  Verhaltensweise  des  Be

schwerdeführers ist die Anrechnung hypothetischer eigener Mittel im 
Betrag  von  Fr. 153.00  pro  Monat  nicht  zu  beanstanden.  Die  Be
schwerde erweist sich in diesem Punkt als unbegründet.

36

Sozialhilfe; selbständige Erwerbstätigkeit

Selbständig Erwerbende können grundsätzlich nur für eine befristete 
Zeit  im  Sinne  einer  Überbrückungshilfe  bei  bestehender  selbständi
ger Erwerbstätigkeit ergänzend unterstützt werden.
Sie trifft eine erhöhte Mitwirkungspflicht.
Entfallen  des  Anspruchs  auf  materielle  Hilfe  bei  vorbestehender 
dreijähriger Sozialhilfeabhängigkeit und Wiederaufnahme einer un
rentablen selbständigen Erwerbstätigkeit

Urteil des Verwaltungsgerichts, 3. Kammer, vom 13. Juli 2016 in Sachen A. 
gegen  Gemeinderat  B.  und  Departement  Gesundheit  und  Soziales 
(WBE.2016.175).

Aus den Erwägungen

1.–3. (…)
4.
4.1.
Anspruch  auf  Sozialhilfe  besteht,  sofern  die  eigenen  Mittel 
nicht genügen und andere Hilfeleistungen nicht rechtzeitig erhältlich 
sind oder nicht ausreichen (§ 5 Abs. 1 SPG).

4.2.
Mit der Sozialhilfe dürfen keine selbständigen Erwerbstätigkei

ten  mitfinanziert  werden,  die  nicht  geeignet  sind,  die  Notlage  einer 

gesuchstellenden  Person  in  absehbarer  Zeit  zu  mildern.  Umgekehrt 
soll  aber  einem  Sozialhilfeempfänger  –  nach  dem  Grundsatz  der 
Subsidiarität  (§ 5  Abs. 1  SPG)  –  nicht  die  Möglichkeit  genommen 
werden,  mit  der  Ausübung  einer  Nebenerwerbstätigkeit  die  Ab
hängigkeit  von  der  materiellen  Hilfe  zu  beschränken  oder  gar  auf
zuheben (AGVE 2009, S. 230).

Selbständig Erwerbende können von der Sozialhilfe grundsätz

lich  nur  für  eine  befristete  Zeit  im  Sinne  einer  Überbrückungshilfe 
bei bestehender selbständiger Erwerbstätigkeit ergänzend unterstützt 
werden.  Betriebskosten  werden  in  der  Regel  nicht  zu  Lasten  der 
Sozialhilfe  übernommen.  Kleininvestitionen  können  zu  Lasten  der 
Sozialhilfe  getätigt  werden,  wenn  der  Betrieb  bereits  den 
Lebensunterhalt  abwirft,  dadurch  die  Sozialhilfeabhängigkeit 
vermeidet, und dies auch künftig der Fall ist (vgl. SKOS Richtlinien, 
Kapitel H.7; GUIDO WIZENT, Die sozialhilferechtliche Bedürftigkeit, 
Zürich/St. Gallen 2014,  S. 364; AGVE 2004, S. 251 f.). Die SKOS
Richtlinien  empfehlen,  Unterstützung  nur  zu  gewähren,  wenn 
gleichzeitig  eine  Überprüfung  der  wirtschaftlichen  Überlebens
fähigkeit  des  Betriebes  erfolgt  (Kapitel  H.7;  CLAUDIA  HÄNZI,  Die 
Richtlinien  der  schweizerischen  Konferenz  für  Sozialhilfe,  Basel 
2011, S. 202).
5.
Nach  § 17  Abs. 1 VRPG  ermitteln  die  Behörden  den  Sachver

halt, unter Beachtung der Vorbringen der Parteien, von Amtes wegen 
und  stellen  die  dazu  notwendigen  Untersuchungen  an.  Die  Parteien 
sind  verpflichtet,  an  der  Feststellung  des  Sachverhalts  mitzuwirken 
(§ 23  Abs. 1  VRPG). Wenn  eine  Partei  die  notwendige  und  zumut
bare  Mitwirkung  verweigert,  ist  die  Behörde  nicht  verpflichtet,  auf 
deren Begehren einzutreten; diese Rechtsfolge ist vorher anzudrohen. 
Im  Übrigen  würdigt  sie  dieses  Verhalten  frei  (Abs. 2).  Die 
sozialhilferechtliche  Melde   und  Mitwirkungspflicht  ergibt  sich  aus 
§ 2  SPG  und  § 1  SPV.  Der  Sozialbehörde  ist  es  nicht  möglich,  die 
wirtschaftliche  Situation  der  Betroffenen  ohne  deren  genaue Anga
ben  zu  überprüfen.  Als  selbständig  Erwerbende  mit  komplexeren 
Einkommensverhältnissen  trifft  sie  eine  erhöhte  Mitwirkungspflicht 

(Entscheid des Verwaltungsgerichts des Kantons Zürich vom 5. Mai 
2009 [VB.2008.00577], Erw. 4.2; WIZENT, a.a.O., S. 525).

6.
Der  Beschwerdeführer  wurde  als  selbständig  Erwerbender  in 

den  Jahren  2012  bis  2014  von  der  Gemeinde  B.  ergänzend  unter
stützt. Im Jahr 2012 wurden ihm Fr. 11'699.45, im 2013 Fr. 24'333.65 
und im 2014 Fr. 7'117.60 an materieller Hilfe ausbezahlt, insgesamt 
Fr. 43'150.70.

Das  Kantonale  Steueramt  prüfte  für  die  Steuerperioden  2012 
und 2013 die Buchhaltungen der Firmen. Danach resultierte aus der 
Jahresrechnung 2012 ein Verlust von rund Fr. 3'000. Das Einkommen 
des Beschwerdeführers sei ermessensweise auf  Fr. 0.00 festzulegen. 
Das  steuerbare  Einkommen  der  Periode  2013  sei  ebenfalls  mit 
Fr. 0.00 zu veranlagen.

Mit dem Gesuch um  materielle Hilfe vom 11. November 2014 
teilte der Beschwerdeführer dem kommunalen Sozialdienst mit, nicht 
mehr  selbständig  erwerbend  zu  sein.  Damit  erübrige  sich  die  ver
langte  Prüfung  der  Wirtschaftlichkeit  seiner  Geschäfte.  Per 
30. November  2014  wurde  das  Abrechnungskonto  bei  der  SVA 
Zürich (Ausgleichskasse) geschlossen und war der Beschwerdeführer 
dort nicht mehr als selbständig Erwerbender registriert.

Im  Beschluss  vom  31. März  2015  stellte  der  Gemeinderat  B. 
bisher gewährte Nothilfeleistungen ein. Der Beschwerdeführer habe 
anfangs  Februar  2015  beim  Abschluss  eines  Vertrags  seine 
Geschäftsadresse  in  C.  angegeben.  Kontrollen  hätten  ergeben,  dass 
sich  der  Beschwerdeführer  regelmässig  im  Geschäft  aufhalte,  das 
Telefon  bediene  und  am  Computer  arbeite.  Auf  den  Homepages 
werde  er  nach  wie  vor  als  Geschäftsinhaber  geführt.  Der 
Beschwerdeführer  habe  hierzu  keine  schlüssigen  Angaben  machen 
können.
7.
Die  Darstellung  des  Beschwerdeführers,  wonach  er  das  Ge

schäftsinventar  am  10. November  2014  infolge  Geschäftsaufgabe 
verkauft und am 2. Mai 2015 wieder zurückgekauft habe, wirkt kon
struiert.  Die  Modalitäten  der  angeblichen  Übertragung  und  Rück
übertragung werfen wegen der Adresse des Vertragspartners in Fern

ost sowie des symbolischen Kaufpreises von jeweils einem Franken 
Fragen  auf.  Aufgrund  der  weitgehend  fehlenden  Regelungen  von 
Kauf und Übertragung scheint es sich um pro forma Verträge zur Le
gitimierung einer nicht erfolgten Geschäftsaufgabe zu handeln.

Im  März  2015  wurde  der  Beschwerdeführer  auf  www.xxx.ch 
und  www.yyy.ch  nach  wie  vor  als  Betriebsinhaber  geführt.  Auf 
www.zzz.ch  waren  die Telefon   und  Fax Nummer  des  Geschäfts  in 
C. zur Kontaktnahme angegeben. Auf der Homepage der D. wurden 
Mitte  März  drei  Fahrzeuge  zum  Verkaufspreis  von  Fr. 6'900.00  (2) 
und Fr. 5'490.00 angeboten.

Der Beschwerdeführer hatte nach der Mitteilung, seine selbstän

dige  Erwerbstätigkeit  aufzugeben,  drei  eingelöste  Motorfahrzeuge 
nicht  exmatrikulieren  lassen.  Die  Liquidation  der  Geschäfte  wird 
vom Beschwerdeführer nicht behauptet und ist nicht ersichtlich. Auf
grund der vorliegenden Umstände ist nicht glaubwürdig, dass der Be
schwerdeführer  seine  selbständige  Erwerbstätigkeit  im  November 
2014  tatsächlich  aufgab. Mit Verweis auf  den  vordergründigen Ver
kauf des Geschäfts, die weiterhin ausgeübten beruflichen Aktivitäten, 
die  Firmenhomepages  und  die  Immatrikulierung  dreier  Geschäfts
fahrzeuge  ist  demgegenüber  davon  auszugehen,  dass  er  seine 
Geschäftstätigkeit entgegen seiner Mitteilung weiterhin ausübte.

8.
8.1.
Die Wiederaufnahme bzw. Weiterführung der unrentablen selb

ständigen  Erwerbstätigkeit,  welche  der  Beschwerdeführer  ab  Mai 
2015 einräumt, ist sozialhilferechtlich problematisch.

8.2.
Die  SKOS Richtlinien  empfehlen,  materielle  Unterstützung  an 
selbständig  Erwerbende  nur  zu  gewähren,  wenn  gleichzeitig  eine 
Überprüfung der wirtschaftlichen Überlebensfähigkeit des Geschäfts 
erfolgt (vgl. vorne Erw. 4.2). Bei der Gewährung von Sozialhilfe sind 
die  Netto Einkünfte  aus  der  selbständigen  Erwerbstätigkeit  als  Er
werbseinkommen  anzurechnen,  wobei  der  jeweils  erzielte  Gewinn 
massgebend ist, nicht die Bruttoeinnahmen (VGE III/72 vom 1. Juni 
2015  [WBE.2015.85],  Erw. II/3.3;  IV/8  vom  14. Februar  2005 
[BE.2004.00259],  S. 19). Als  eigene  Mittel  anrechenbar  sind  weiter 

Privatbezüge aus Geschäftskonten oder dem Kassabestand und nicht 
geschäftsmässig begründeter Aufwand.

Vermögensbestandteile  der  unterstützten  Person,  die 
(in 
vernünftigem Umfang) in ihr Geschäft investiert sind und welche zur 
Weiterführung  der  (mangels  Rentabilität  nicht  ohnehin  aufzugeben
den) selbständigen Erwerbstätigkeit erforderlich sind, gelten als nicht 
realisierbar im Sinne von § 11 Abs. 5 SPG (VGE III/72 vom 1. Juni 
2015 [WBE.2015.85], Erw. II/3.3).

8.3.
Aufgrund des ergänzenden Sozialhilfebezugs während der Jahre 
2012 bis 2014 sowie des fehlenden steuerbaren Einkommens in den 
Jahren  2013  und  2014  ist  davon  auszugehen,  dass  die  selbständige 
Erwerbstätigkeit des Beschwerdeführers nicht wirtschaftlich ist. Eine 
Überprüfung der Wirtschaftlichkeit hat nicht stattgefunden, nachdem 
er im November 2014 mitgeteilt hatte, die selbständige Erwerbstätig
keit  aufzugeben.  Eine  Kapitalleistung  über  Fr. 10'366.00  vom  Juni 
2015  wurde  nach  Darstellung  des  Beschwerdeführers  überwiegend 
zur Tilgung von Geschäftsschulden eingesetzt.

Nachdem der Beschwerdeführer seine Geschäfte zunächst über 
mehrere Jahre hinweg mit ergänzendem Sozialhilfebezug führte, sie 
vordergründig aufgab und ohne Zustimmung der Sozialbehörde wie
der  aufnahm,  besteht  kein  Anspruch  auf  Sozialhilfe  mehr  gemäss 
§ 10  SPV.  Die  Sozialhilfe  kann  bei  bestehender  selbständiger  Er
werbstätigkeit  befristet,  ergänzend  und  im  Sinne  einer  Über
brückungshilfe  Unterstützung  leisten  (vgl.  vorne  Erw. 4.2).  Es  ist 
nicht davon auszugehen, dass der Beschwerdeführer mit der Weiter
führung  bzw.  Wiederaufnahme  seiner  Geschäftstätigkeit  die  Ab
hängigkeit  von  der  materiellen  Hilfe  reduzieren  konnte.  Durch  die 
Geschäftstätigkeit bleibt er mit seinen persönlichen und finanziellen 
Ressourcen  gebunden.  Die  Sozialbehörde  kann  die  materielle  Hilfe 
mit einer Auflage/Weisung über die Aufnahme einer Arbeit, die Teil
nahme  an  einem  Beschäftigungsprogramm  oder  die  Verwendung 
eigener Mittel verbinden (vgl. § 14 lit. e SPV). Mit dem erneuten ge
schäftlichen  Engagement  können  der  Einsatz  der  eigenen  Arbeits
kraft  als Arbeitnehmer  und  eine  zweckkonforme  Mittelverwendung 
in Frage gestellt sein.

37

Sozialhilfe; Anspruch auf Notfallhilfe

Bei  fehlendem  Unterstützungswohnsitz  ist  die  Aufenthaltsgemeinde 
für Notfallhilfeleistungen zuständig; diese umfassen insbesondere die 
kurzfristige  Zurverfügungstellung  einer  menschenwürdigen  Unter
kunft  und  die  unverzügliche  Sicherstellung  der  Mittel  zur  Deckung 
der Grundbedürfnisse.
Pflicht der Gemeinde zur aktiven Unterstützung bei der Wohnungs
suche im Falle länger dauernder Wohnungslosigkeit mit vergeblichen 
Bemühungen der bedürftigen Person

Urteil  des  Verwaltungsgerichts,  3.  Kammer,  vom  16. August  2016  in 
Sachen A.  gegen  Gemeinderat  B.  und  Departement  Gesundheit und  Soziales 
(WBE.2016.126).

Aus den Erwägungen

1.
Der Gemeinderat B. hat seine Zuständigkeit im Entscheid vom 
1. Februar 2016 verneint und ist auf das Gesuch um materielle Hilfe 
nicht eingetreten. Zur Begründung wurde auf den rechtskräftigen Be
schluss  vom  23. November  2015  verwiesen.  Die  Beschwerdestelle 
SPG  hat  dieses Vorgehen nicht  beanstandet,  da  sich aus  den  Einga
ben der Beschwerdeführerin nicht ergebe, dass sich ihre persönlichen 
Verhältnisse  erheblich  verändert  hätten.  Die  Adresse  der  Be
schwerdeführerin  sei  unbekannt  und  sie  habe  nicht  widerlegt,  dass 
sie sich seit dem 30. September 2014 vorwiegend bei ihrer Mutter in 
Deutschland  aufhalte.  Im  Ergebnis  wurden  nebst  dem  Unterstüt
zungswohnsitz auch der unterstützungsrechtliche Aufenthalt der Be
schwerdeführerin  in  B.  und  damit  die  Zuständigkeit  für  Nothilfe
leistungen verneint. In der Sache mache die Beschwerdeführerin zum 
Notfall  keinerlei  Angaben.  Nachdem  sie  in  jüngster  Vergangenheit 
nicht "mit  Sack  und  Pack"  auf der  Gemeindeverwaltung  erschienen 

sei,  könne  der  Sozialbehörde  auch  kein  Versäumnis  bezüglich  der 
Unterstützung bei der Wohnungssuche vorgeworfen werden.

2.
Zuständig  und  zur  Hilfeleistung  verpflichtet  ist  die  Gemeinde 

am Unterstützungswohnsitz, bei Personen ohne Unterstützungswohn
sitz  und  im  Notfall  die  Gemeinde  am  Aufenthaltsort  der  Hilfe 
suchenden Person (§ 6 Abs. 1 SPG). Für die Bestimmung des Unter
stützungswohnsitzes  und  des  Aufenthaltsortes  gelten  im  inner
kantonalen Verhältnis unter den Gemeinden aufgrund von § 6 Abs. 3 
SPG die Bestimmungen des ZUG.

3.
3.1.
Der  unterstützungsrechtliche  Wohnsitz  gemäss  Art. 4  ZUG  ist 
dem zivilrechtlichen (vgl. Art. 23 Abs. 1 ZGB) angeglichen. Für die 
Beurteilung,  ob  ein  Unterstützungswohnsitz  begründet  worden  ist, 
kann  daher  grundsätzlich  auf  die  Lehre  und  Rechtsprechung  zum 
zivilrechtlichen  Wohnsitzbegriff  abgestellt  werden 
(WERNER 
THOMET, Kommentar zum ZUG,  Zürich 1994, Rz. 95). Der einmal 
begründete  zivilrechtliche  Wohnsitz  bleibt  bis  zum  Erwerb  eines 
neuen Wohnsitzes bestehen. Im Gegensatz dazu gibt es aufgrund der 
abweichenden Regelung in Art. 9 Abs. 1 ZUG keinen fiktiven Unter
stützungswohnsitz  im  Sinne  von  Art. 24  Abs. 1  ZGB.  Die  Beendi
gung eines Unterstützungswohnsitzes ist daher ohne die Begründung 
eines neuen möglich (THOMET, a.a.O., Rz. 89;  Botschaft zur Ände
rung  des  Bundesgesetzes  über  die  Zuständigkeit  für  die  Unter
stützung Bedürftiger vom 22. November 1989, 89.077, in: BBl 1990 
I 63).

3.2.
Bis zum 30. September 2014 wohnte die Beschwerdeführerin in 
der  Mietwohnung  ihrer  Schwiegermutter  in  B..  Da  diese  in  ein 
Altersheim  umzog,  hatte  die  Beiständin  der  Schwiegermutter  den 
Mietvertrag  gekündigt.  Die  Ausführungen  in  den  vorinstanzlichen 
Entscheiden,  wonach  die  Beschwerdeführerin  den  Mietvertrag  für 
ihre Wohnung gekündigt hat, treffen nicht zu. Nach dem Verlust der 
Wohngelegenheit hielt sich die Beschwerdeführerin gemäss eigenen 
Angaben  bei  ihrer  Mutter  in  Laufenburg  (Deutschland)  sowie 

vorwiegend bei Freunden und Kollegen in B. auf. Gelegentlich habe 
sie auch im Auto übernachtet. Nach eigener Darstellung besorgt die 
Beschwerdeführerin für ihre Mutter die Wundpflege und kann in de
ren  Wohnung  duschen  und  waschen.  Schlafen  könne  sie  auf  dem 
Sofa, jedoch könne sie dort nicht wohnen bleiben. Eine Anmeldung 
bei der Gemeinde Laufenburg/Deutschland sei zudem nicht möglich.
Das Gesuch um Mietkostenbeitrag betraf nach den Angaben der 
in  Laufenburg 

Beschwerdeführerin  die  Miete  eines  Kellers 
(Schweiz), damit sie ihre Möbel einstellen konnte. Diese hatte sie ge
mäss  eigener  Darstellung  zunächst  in  der  Wohnung  ihrer  Mutter  in 
Laufenburg  (Deutschland)  untergebracht,  wo  jedoch  der  Platz  nicht 
ausreichte. Im Gesuch habe sie die Adresse der Mutter genannt.

3.3.
Es  ist  glaubhaft,  dass  sich  die  Beschwerdeführerin  nach  dem 

Verlust der Wohngelegenheit am 30. September 2014 sowohl in Lau
fenburg (Deutschland) als auch bei Freunden und Kollegen in B. auf
hielt  und  jeweils  an  unterschiedlichen  Orten  übernachten  konnte. 
Weiter ist plausibel, dass die Beschwerdeführerin teilweise bei ihrer 
Mutter unterkommen konnte, dass aber die Infrastruktur und Grösse 
der Wohnung  für  eine  längerfristige  Bleibe  nicht  ausreichen.  Damit 
hält sich die Beschwerdeführerin seit der Wohnungskündigung wech
selnd an unterschiedlichen Orten auf, ohne sich an einem Ort mit der 
Absicht dauernden Verbleibens niederzulassen. Mit dem Verlust der 
Wohngelegenheit,  dem  Transport  der  Möbel  und  dem  wechselnden 
Nachtlager liegt zuständigkeitsrechtlich ein Wegzug vor und ging der 
bisherige  Unterstützungswohnsitz  unter  (vgl.  THOMET,  a.a.O., 
Rz. 148).

Es  ist  somit  festzuhalten,  dass  der  unterstützungsrechtliche 
Wohnsitz  der  Beschwerdeführerin  untergegangen  war.  Einen  neuen 
Unterstützungswohnsitz  konnte  die  Beschwerdeführerin  in  B.  auf
grund der fehlenden Wohngelegenheit bisher nicht begründen. Dafür 
nicht ausreichend ist das gelegentliche oder regelmässige Übernach
ten bei Freunden und Kollegen, welche dort wohnen. Für die Wohn
sitzbegründung  erforderlich  ist  der  physische  Aufenthalt,  d.h.  der 
Aufenthalt  im  Sinne  des  Wohnens;  der  blosse  Wille  genügt  nicht 
(vgl.  VGE  IV/84  vom  13. Dezember  2012  [WBE.2012.261], 

Erw. II/3.1; DANIEL STAEHELIN, in: Basler Kommentar, Zivilgesetz
buch I, Art. 1   456 ZGB, 5. Auflage, 2014, Art. 23 N 5).

4.
4.1.
Bei  Personen  ohne  Unterstützungswohnsitz  und  im  Notfall  ist 
die  Gemeinde  am  Aufenthaltsort  der  Hilfe  suchenden  Person  zur 
wirksamen  Hilfeleistung  zuständig  und  verpflichtet  (vgl.  § 6  Abs. 1 
SPG). Die Notfallhilfe umfasst gemäss § 5 Abs. 1 Satz 1 SPV die so
fortige  Hilfe  in  Notfallsituationen,  insbesondere  bei  Erkrankung, 
Unfall und plötzlicher Mittellosigkeit (vgl. FELIX WOLFFERS, Grund
riss des Sozialhilferechts, 2. Auflage, Bern 1999, S. 54). Der Aufent
haltsort  leistet  situationsgerechte  Notfallhilfe  (§ 5  Abs. 1  Satz  2 
SPV). Als Aufenthalt gilt die tatsächliche Anwesenheit in einer Ge
meinde  (§ 6  Abs. 3  SPG  i.V.m.  Art. 11  Abs. 1  ZUG).  Der  unter
stützungsrechtliche  Aufenthaltsort  einer  Person  dient  zur  Bestim
mung  des  fürsorgepflichtigen  Gemeinwesens,  wenn  kein  Unter
stützungswohnsitz vorliegt (vgl. THOMET, a.a.O., Rz. 168).

4.2.
Nach  eigener  Darstellung hält  sich die  Beschwerdeführerin re
gelmässig in  B. auf, wo sie Kollegen und Freundinnen hat, zu wel
chen  Kontakt  besteht.  Bei  diesen  will  sie  mehrfach  übernachtet  ha
ben.  Auch  um  dem  Sohn  bei  den  Hausaufgaben  zu  helfen,  sei  sie 
öfters  in  B..  Seitens  der  Gemeinde  wurde  darauf  hingewiesen,  dass 
die Beschwerdeführerin lediglich ihre Korrespondenz postlagernd in 
B.  habe.  Dass  sich  die  Beschwerdeführerin  nur  um  die  aufwändige 
Wundpflege  der  Mutter  kümmere,  aber  nicht  hauptsächlich  bei  ihr, 
sondern bei Kollegen oder im Auto unterkomme, sei nicht plausibel.

Gemäss  eigenen  Angaben  suchte  die  Beschwerdeführerin  seit 
September 2014 erfolglos eine Wohnung, unter anderem in B. sowie 
in  den  Kantonen  Basel Stadt  und  Basel Landschaft.  Bei  der  Woh
nungssuche  sei  sie  durch  Caritas  unterstützt  worden.  Die  Vertreter 
der  Gemeinde  führten  diesbezüglich  aus,  dass  ihre  Sozialbehörde 
grundsätzlich  keine  Wohnungen  für  unterstützte  Personen  suche. 
Dies liege in erster Linie in deren eigenen Verantwortung. Auch im 
Falle  der  Beschwerdeführerin  sei  auf  Möglichkeiten  hingewiesen 
und  auf  Inserate  aufmerksam  gemacht  worden.  Der  Beschwerde

führerin sei mitgeteilt worden, dass sie materielle Hilfe beanspruchen 
könne, wenn sie eine Wohnung in B. gefunden habe.

4.3.
Entgegen  der Auffassung  der Vorinstanz  war  für  die Annahme 
des  unterstützungsrechtlichen  Aufenthalts  in  B.  oder  einer  Notlage 
nicht  erforderlich,  dass  die  Beschwerdeführerin  auf  der  Gemeinde
verwaltung  gewissermassen  "mit  Sack  und  Pack"  bzw.  "mit  dem 
Koffer" vorsprach. Die Grundlage für eine derartige Behauptung ist 
unerfindlich.

Seit ungefähr zwei Jahren bemüht sich die Beschwerdeführerin 
vergeblich  um  eine  Mietwohnung.  Eigenen  Angaben  zufolge  muss 
sie nach wie vor abwechslungsweise an verschiedenen Orten, d.h. bei 
der Mutter oder bei Kollegen und Bekannten, übernachten, auf deren 
Wohlwollen  sie  angewiesen  ist.  Dass  sie  nicht  dauerhaft  bei  der 
Mutter in Laufenburg (Deutschland) bleiben kann, ist glaubhaft (vgl. 
vorne  Erw. 3.3).  Abgesehen  davon  kann  von  der  bedürftigen  Be
schwerdeführerin  kaum  erwartet  werden,  dass  sie  sich  im  Ausland 
niederlässt. Zutreffend ist zwar, dass die Beschwerdeführerin von der 
Einwohnerkontrolle mehrfach vergeblich aufgefordert wurde, sich zu 
melden, und dass mehrere Gespräche bei den Sozialen Diensten statt
fanden.  Es  gab  indessen  nie  Anlass  zur  Annahme,  dass  sich  die 
persönliche  Situation  der  Beschwerdeführerin  verbessert  oder  gar 
normalisiert  hatte.  Mit  dem  erneuten  Gesuch  um  materielle  Hilfe 
vom 20. Januar 2016 gab die Beschwerdeführerin klar zu verstehen, 
dass sie unverzüglich Hilfeleistungen benötigte. Zu diesem Zeitpunkt 
war  insbesondere  zu  prüfen,  ob  gegenüber  dem  Entscheid  vom 
23. November  2015  veränderte  Verhältnisse  vorlagen  und/oder  ob 
ein  unterstützungsrechtlicher Aufenthalt  gegeben  war.  Nach  eigener 
Darstellung hatte die Beschwerdeführerin niemals die Absicht, einen 
Wohnkostenbeitrag  für  die  Wohnung  der  Mutter  in  Laufenburg 
(Deutschland) erhältlich zu machen. Der Betrag hätte der Miete eines 
Kellerabteils auf Schweizer Seite dienen sollen, um Möbel einzustel
len. Unabhängig davon, wie es sich im Einzelnen verhält, konnte un
ter  diesen  Umständen  nicht  ausreichen,  ohne  weitere  Abklärungen 
und  Begründung  pauschal  auf  den  Nichteintretensentscheid  vom 
23. November 2015 zu verweisen. Mithin bestand keine Gewissheit, 

ob  die  Beschwerdeführerin  bei  der  Mutter  unterkommen  konnte. 
Nach den Angaben der Beschwerdeführerin haben sich ihre persönli
chen Verhältnisse  auch  nach  dem  achtwöchigen  stationären Aufent
halt in der psychiatrischen Klinik in E. (Eintritt am 12. Februar 2016) 
nicht verändert.

Angesichts  des  Zuzugs  der  Beschwerdeführerin  im  Juli  2013 
sowie der Kontakte zum Sohn sowie zu Freunden und Bekannten in 
B. ist davon auszugehen, dass sich die Beschwerdeführerin nach wie 
vor  regelmässig  in  der  Gemeinde  aufhält.  In  Laufenburg  (Schweiz) 
befindet  sich  nach  den  Angaben  der  Beschwerdeführerin  lediglich 
das  Möbellager.  Bei  der  Mutter  in  Laufenburg  (Deutschland)  kann 
sie  nicht  dauerhaft  bleiben,  wobei  die  Annahme  eines  grenzüber
schreitenden  Wegzugs  aufgrund  der  Bedürftigkeit  und  des  Gesund
heitszustands  der  Beschwerdeführerin  ohnehin  problematisch  wäre. 
Unter  Würdigung  dieser  Umstände  und  mangels  Alternativen  (d.h. 
anderer Gemeinden, zu denen die Beschwerdeführerin aktuell einen 
zumindest  ebenso  engen  Bezug  hätte)  hat  sie  daher  unterstützungs
rechtlichen  Aufenthalt  in  der  Gemeinde  B..  Damit  ist  diese  zur 
Notfallhilfe zuständig.

5.
5.1.
Die  Notfallhilfe  umfasst  die  sofortige  Hilfe  in  Notfallsituatio

nen,  insbesondere  bei  Erkrankung  und  plötzlicher  Mittellosigkeit 
(§ 5  Abs. 1  Satz  1  SPV).  Im  Rahmen  des  verfassungsmässigen 
Rechts  auf  Hilfe  in  Notlagen  gemäss  Art. 12  BV  besteht Anspruch 
auf  ein  menschenwürdiges  Obdach.  Eine  Notunterkunft  kann  kurz
fristig  insbesondere  in  einem  Hotelzimmer  bestehen.  Bei  Bedarf  ist 
die Wohnungssuche aktiv durch die Gemeinde zu unterstützen (vgl. 
§ 8  SPG;  VGE  III/20  vom  26. Februar  2016  [WBE.2015.367], 
Erw. II/2.5).  Mit  zunehmender  Dauer  der  materiellen  Notlage 
verdichtet sich der Anspruch auf Obdach zu einem Recht auf Zutei
lung bzw. Vermittlung von Wohnraum, in welchem eine selbständige 
Haushaltsführung  möglich  ist  (KATHRIN  AMSTUTZ,  Das  Grundrecht 
auf Existenzsicherung, Bern 2002, S. 236).

5.2.

Die  Beschwerdeführerin  verfügt  nach  glaubhafter  Darstellung 
über keine dauerhafte Bleibe und ist für die Übernachtungen auf das 
Entgegenkommen  ihrer  Mutter  sowie  von  Freunden  und  Bekannten 
angewiesen. Damit besteht Anspruch, dass ihr kurzfristig eine men
schenwürdige Unterkunft zur Verfügung gestellt wird. Aufgrund der 
langen  Dauer  des  flottanzähnlichen  Zustands  sowie  des  kürzlichen 
stationären Aufenthalts in einer psychiatrischen Klinik dürfte sich na
mentlich  die  vorübergehende  Einquartierung  in  einer  Zivilschutz
anlage oder dergleichen als unzumutbar erweisen.

Nach  den Angaben  der  Beschwerdeführerin  erhält  sie  –  abge

sehen  von  Beiträgen  für  ihr  Mobiltelefon,  die  Kellermiete  und  die 
Haftpflichtversicherung  –  gegenwärtig  keine  Unterstützung.  Soweit 
die  Beschwerdeführerin  mittellos ist,  ist  mit  der  Notfallhilfe  sicher
zustellen,  dass  sie  unverzüglich  über  die  erforderlichen  Mittel  zur 
Deckung  ihrer  Grundbedürfnisse,  d.h.  insbesondere  für  Nahrung, 
Kleidung und medizinische Grundversorgung, verfügt.

Nachdem  sich  die  Beschwerdeführerin  seit  rund  zwei  Jahren 

vergeblich  um  eine  Mietwohnung  bemühte  und  wiederholt  Gesprä
che  bei  den  Sozialen  Diensten  stattfanden,  kann  nicht  mehr  ausrei
chen, ihr generelle Ratschläge zu erteilen und sie beispielsweise auf 
Wohnungsinserate  hinzuweisen.  Vielmehr  haben  die  Sozialen 
Dienste die Beschwerdeführerin zu betreuen und bei der Wohnungs
suche aktiv zu unterstützen (vgl. § 8 SPG). Diese Unterstützung kann 
insbesondere bei der Kontaktnahme mit Vermietern, in Form von Si
cherheitsleistungen  oder  mit  der  Zusicherung  des  Mietzinses  erfol
gen.  Gegebenenfalls  können  für  einen  Umzug  situationsbedingte 
Leistungen gewährt werden.

38

Sozialhilfe; Zuständigkeit
Bei vorbestehender Unterstützungsbedürftigkeit bleibt die Zuständigkeit 
der  früheren  Wohnsitzgemeinde  für  ausstehende,  dort  angefallene  und 
erst nach dem Wegzug in Rechnung gestellte Wohnnebenkosten bestehen.

Urteil  des  Verwaltungsgerichts,  3.  Kammer,  vom  27. Oktober  2016  in 
Sachen  Einwohnergemeinde  A.  gegen  B.  und  Departement  Gesundheit  und 
Soziales (WBE.2016.325).

Aus den Erwägungen

1.
Der  Gemeinderat A.  beantragt  die Aufhebung  des  angefochte

nen Entscheids. Entgegen der Auffassung der Beschwerdestelle SPG 
bestehe für Ausstände der jährlichen Heiz  und Nebenkostenabrech
nung, welche sich auf den Zeitraum vor dem Zuzug beziehen, keine 
Zuständigkeit. Die Wohnkosten umfassten neben dem Mietzins auch 
die Nebenkosten. Sofern eine Person nicht in der Lage sei, dafür auf
zukommen,  sei  die  jeweilige  Unterstützungsgemeinde  dafür  zustän
dig.  Die  frühere  Unterstützungsgemeinde  habe  mit  der  Übernahme 
der  Wohnkosten  eine  Kostengutsprache  für  allenfalls  später  anfal
lende, nicht pauschal abgegoltene Nebenkosten geleistet und sei von 
der  Zahlungspflicht  nur  insoweit  befreit,  als  die  unterstützte  Person 
nicht  aus  eigener  Kraft 
leisten  könne.  Komme  hinzu,  dass 
Privatschulden nur ausnahmsweise zu übernehmen seien, sofern da
mit  eine  bestehende  oder  drohende  Notlage  vermieden  werde.  Dar
über  wäre  aufgrund  einer Abwägung  im  Einzelfall  zu  entscheiden, 
wobei  Schulden  nur  zugunsten  der  unterstützten  Person,  nicht  aber 
im  überwiegenden  Interesse  der  Gläubiger  übernommen  werden 
dürften.
2.
Die Vorinstanz bejahte die Zuständigkeit der neuen Wohnsitzge
meinde zur Prüfung des Gesuchs. Dieses betraf ausstehende Neben
kosten der Wohnung in der früheren Gemeinde, wo die Beschwerde
gegnerin bereits unterstützt worden war. Die unterstützungspflichtige 
Gemeinde  habe  in Anwendung  der  SKOS Richtlinien  (B.3 1)  zwar 
über  die  Wohnkosten  unter  Einbezug  der  Nebenkosten  entschieden 
und darauf habe die neue Gemeinde keinen Einfluss. Indessen habe 
die  bisherige  Sozialhilfe  gemäss  Kapitel  C.8  der  SKOS Richtlinien 
beim Wegzug  gewisse Kosten  zu  übernehmen;  zu  im  Zeitpunkt  des 

Umzugs nicht fälligen Forderungen habe sich die SKOS nicht geäus
sert.  Deren  Kommission  Rechtsfragen  habe  am  24. April  2008  die 
Meinung geäussert, aus Praktikabilitätsgründen sei zur Bestimmung 
des  unterstützungspflichtigen  Gemeinwesens  auf  den  Zeitpunkt  der 
Fälligkeit der Forderung und nicht der Leistungserbringung abzustel
len. Über diese Meinung wolle sich die Beschwerdestelle SPG nicht 
ohne  Not  hinwegsetzen.  Es  sei  aber  nicht  zu  verkennen,  dass  die 
Übernahme von Privatschulden Fragen aufwerfe und auch von einer 
subsidiären  Kostengutsprache  der  bisherigen  Gemeinde  für  später 
anfallende  Nebenkosten  ausgegangen  werden  könnte.  Bezüglich 
offener  Krankenkassenprämien  habe  die  Kommission  Rechtsfragen 
der  SKOS  die  Meinung  vertreten,  dass  die  bisherige  Wohnsitzge
meinde  alle  Prämien  entsprechend  der  Wohnsitzdauer  zu  überneh
men habe.
3.
3.1.
Bis  zum  30. April  2015  wohnte  die  Beschwerdegegnerin  mit 
ihrem Partner in einer 3,5 Zimmerwohnung an der C. Strasse in D.. 
Der  monatliche  Netto Mietzins  betrug  Fr. 1'450.00  (einschliesslich 
Garage).  Als  Nebenkosten  wurden  Fr. 150.00  vereinbart,  wobei 
Heiz ,  Warmwasser   und  Betriebskosten  auf  Abrechnung  erfolgen. 
Dies ergab einen Brutto Mietzins von Fr. 1'600.00.

Die  Beschwerdegegnerin  wurde  von  D.  vom  1. März  2013  bis 

von  Fr. 1'250.00  werde 

31. Mai 2015 materiell unterstützt. Ihr Partner bezog keine Sozialhil
feleistungen. Im Beschluss vom 23. September 2013 hat der Gemein
derat  erwogen,  der  maximale  Wohnkostenbeitrag  für  einen  2 Per
sonenhaushalt 
23. September  2013  erteilte  er  der  Beschwerdegegnerin  unter  Kür
zungsandrohung  die  Weisung,  sich  um  eine  kostengünstigere  Woh
nung zu bemühen. Im Beschluss vom 17. März 2014 kürzte der Ge
meinderat den anteilmässigen Wohnkostenbeitrag auf Fr. 625.00. Mit 
Entscheid vom 1. Juni 2015 wurde die materielle Hilfe infolge Weg
zugs eingestellt.
3.2.
Seit  dem  1. Mai  2015  wohnt  die  Beschwerdegegnerin  zusam

überschritten.  Am 

men mit ihrem Partner in einer 4,5 Zimmerwohnung in A.. Seit dem 

1. Juni  2015  wird  sie  von  dieser  Gemeinde  unterstützt.  Ihr  Partner 
bezieht nach wie vor keine Sozialhilfeleistungen. Im Beschluss vom 
29. Juni 2015 übernahm der Gemeinderat A. entsprechend den örtli
chen  Mietzinsrichtlinien  einen  anteilmässigen  Wohnkostenbeitrag 
von Fr. 600.00.
3.3.
Nach  der  jährlichen  Nebenkostenabrechnung  vom  18. Novem

ber 2015 waren für die Wohnung in D. vom 1. Juli 2014 bis 30. April 
2015  Heiz   und  Betriebskosten  von  Fr. 2'462.20  angefallen.  Davon 
wurden  Akontozahlungen  von  Fr. 1'500.00  in  Abzug  gebracht,  was 
ein Guthaben des Vermieters von Fr. 962.20 ergab.

4.
Nach Art. 257a Abs. 2 OR dürfen Nebenkosten dem Mieter nur 

dann gesondert belastet werden und sind sie nicht im Nettozins inbe
griffen,  wenn  die  Parteien  dies  ausdrücklich  vereinbart  haben.  Eine 
entsprechende  Vereinbarung  kann  vorsehen,  dass  die  ausdrücklich 
bezeichneten  Nebenkosten  mit  einer  Pauschale  abgegolten  werden 
oder dass sie mindestens einmal jährlich abgerechnet werden, wobei 
der  Mieter  in  der  Regel Akontozahlungen  leistet  (BGE  132  III  24, 
Erw. 3.1; 121 III 460, Erw. 2a/aa; PETER HIGI, in: Zürcher Kommen
tar, 1994, Art. 257a 257b N 19 f.).  Erhebt  der Vermieter  die  Neben
kosten aufgrund einer Abrechnung, muss er diese jährlich mindestens 
einmal erstellen und dem Mieter vorlegen (Art. 4 Abs. 1 der Verord
nung  über  die  Miete  und  Pacht  von  Wohn   und  Geschäftsräumen 
vom 9. Mai 1990 [VMWG; SR 221.213.11]). Erhebt er sie pauschal, 
muss  er  auf  die  Durchschnittswerte  dreier  Jahre  abstellen  (Art. 4 
Abs. 2  VMWG).  Leistet  der  Mieter  entsprechend  der  ordnungsge
mäss erstellten jährlichen Abrechnung Nachzahlung, erfüllt er damit 
seine  ursprüngliche  Pflicht  zur  Übernahme  von  Nebenkosten.  Eine 
Vertragsänderung  ist  damit  nicht  verbunden  (BGE  132  III  24, 
Erw. 3.2; vgl. auch BGE 126 III 119). Es ist üblich, dem Mieter eine 
Zahlungsfrist von 30 Tagen einzuräumen (vgl. Urteil des Bundesge
richts  vom  24. Juni  1998  [4C.479/1997],  Erw. 3a,  in:  mp  2/99, 
S. 83 ff.; ROGER WEBER, in: Basler Kommentar, Obligationenrecht I, 
Art. 1 529 OR, 6. Auflage, 2015, Art. 257a N 8).

5.
5.1.
Im  vorliegenden Verfahren  ist  lediglich  über  die  Zuständigkeit 
des Gemeinderats A. zur Prüfung des Gesuchs um Nachzahlung von 
Mietnebenkosten zu entscheiden.

5.2.
Eine  Zuständigkeit  der  neuen  Wohnsitzgemeinde  zur  Über
nahme von Ausständen entsprechend der jährlichen Nebenkostenab
rechnung  (d.h.  vor  dem  Zuzug)  würde  bei  neu  eingetretener  Unter
stützungsbedürftigkeit  bestehen:  Materielle  Hilfe  wird  in  der  Regel 
auf  Gesuch  hin  gewährt  (vgl.  § 9  SPG),  wobei  die  Forderung  im 
beendeten  Mietverhältnis  begründet  wäre.  Aufgrund  des  Wegzugs 
(Art. 9 Abs. 1 ZUG) könnte keine Zuständigkeit der früheren Wohn
gemeinde  bestehen.  Gegenüber  der  neuen  Wohnsitzgemeinde  läge 
ein  Gesuch  um  Übernahme  ausstehender  Privatschulden  vor.  Diese 
Konstellation liegt indessen nicht vor.

im 

Es  mag  Praktikabilitätsüberlegungen  entsprechen  und 
Einzelfall angezeigt sein, dass die neue Wohngemeinde auch bei vor
bestehender Unterstützungsbedürftigkeit für ausstehende frühere Ne
benkosten  aufkommt.  Insbesondere  erlaubt  dieses  Vorgehen,  dass 
eine  betreffende  Nachzahlung  im  aktuellen  Sozialhilfebudget  als 
Ausgabe berücksichtigt bzw. ein ausbezahltes Guthaben als Einnah
men  angerechnet  wird.  Rechtlich  überzeugt  dieses  Vorgehen  aller
dings nicht: Bei dieser Nachzahlung ist nicht von (Privat )Schulden 
auszugehen,  sondern  von  Nebenkosten  als  Bestandteil  der  Wohn
kosten  (vgl.  SKOS Richtlinien,  B.3 1;  CLAUDIA  HÄNZI,  Die  Richt
linien  der  schweizerischen  Konferenz  für  Sozialhilfe,  Basel  2011, 
S. 375 f.). Kapitel C.8 der SKOS Richtlinien betrifft den Wegzug aus 
der  Gemeinde  und  empfiehlt,  dass  das  bisherige  Sozialhilfeorgan 
insbesondere den Lebensunterhalt für einen Monat, den ersten Woh
nungsmietzins  sowie  Umzugskosten  übernimmt.  Hierbei  handelt  es 
sich  um  keine  Zuständigkeitsbestimmungen  und  die  Annahme  von 
situationsbedingten  Leistungen  wäre  bei  ausstehenden  Wohnneben
kosten  nicht ohne Weiteres  angezeigt.  Gemäss Art. 257b  OR ist  der 
Vermieter  nur  berechtigt,  die  tatsächlichen Aufwendungen,  d.h.  die 
ihm  effektiv  entstehenden  Kosten,  zu  überwälzen  (WEBER,  a.a.O., 

Art. 257b  N 2;  HIGI,  a.a.O.,  Art. 257a 257b  N 26).  Bei  der 
Akontovereinbarung  entsteht  eine  auf  Abrechnung  gestellte  Forde
rung  (WEBER,  a.a.O.,  Art. 257a  N 8).  Die  Nachzahlungsverpflich
tung ist im Mietverhältnis begründet und bedeutet Vertragserfüllung. 
Üblicherweise leistet der Mieter mit dem Mietzins Akontozahlungen, 
welche nach dem Vorliegen der Nebenkostenabrechnung angerechnet 
werden.  Abweichungen  von  mehr  als  15  %  braucht  der  Mieter 
praxisgemäss  nicht  zu  tragen  (vgl.  WEBER,  a.a.O.,  Art. 257b  N 2). 
Indem die frühere Wohnsitzgemeinde materielle Hilfe einschliesslich 
Wohnkostenbeitrag  gewährte,  hat  sie  damit  über  ihre  Zuständigkeit 
auch hinsichtlich der vertraglich geschuldeten Nebenkosten entschie
den.  Dies  trifft  unabhängig  von  der  Fälligkeit  der  Nachzahlungs
forderung  sowie  davon  zu,  dass  diese  erst  nach  dem  Vorliegen  der 
Abrechnung bestimmt und erfüllbar war (vgl. HIGI, a.a.O., Art. 257a
257b N 23). Unerheblich ist weiter, dass der Vermieter erst nach dem 
Wegzug Rechnung stellte. Mit dem Gesuch um Übernahme durch die 
Sozialhilfe  wurde  mithin  kein  neuer  Leistungsanspruch  geltend 
gemacht.  Das  sozialhilferechtliche  Bedarfdeckungsprinzip  bleibt 
aufgrund der übernommenen Vorleistungen, welche die Nebenkosten 
nur teilweise deckten, grundsätzlich unberührt.

5.3.
Somit ist der Gemeinderat A. für die Prüfung des Gesuchs um 

Nachzahlung von Nebenkosten nicht zuständig.

39

Sozialhilfe; interkantonale Zuständigkeit

Zuständigkeit  des  Kantonalen  Sozialdienstes  bei  negativem  inter
kantonalem Kompetenzkonflikt gestützt auf § 6 Abs. 2 SPG
Wird ein Entscheid, mit welchem eine Sozialbehörde ihre Zuständig
keit verneint, durch die Aufsichtsbehörde widerrufen, ist das Zustän
digkeitsverfahren von Amtes wegen einzuleiten.

Urteil  des  Verwaltungsgerichts,  3.  Kammer,  vom  7. Dezember  2016  in 
Sachen  Einwohnergemeinde  A.  gegen  B.  und  Departement  Gesundheit  und 
Soziales (WBE.2016.346).

Aus den Erwägungen

1.
1.1.
Die  Vorinstanz  hat  den  Entscheid  des  Gemeinderats A.  in An

wendung von § 37 VRPG von Amtes wegen aufgehoben. Entscheide, 
die der Rechtslage oder den sachlichen Erfordernissen nicht entspre
chen, können durch die erlassene Behörde oder die Aufsichtsbehörde 
geändert oder aufgehoben werden, wenn das Interesse an der richti
gen  Rechtsanwendung  die  Interessen  der  Rechtssicherheit  und  des 
Vertrauensschutzes  überwiegt  (§ 37  Abs. 1  VRPG).  Der  Kantonale 
Sozialdienst nimmt im Auftrag des DGS die Aufgabe als Aufsichtsin
stanz über die Sozialbehörden wahr.

1.2.
Das  ZUG  bestimmt,  welcher  Kanton  für  die  Unterstützung 
eines  Bedürftigen,  der  sich  in  der  Schweiz  aufhält,  zuständig  ist 
(Art. 1 Abs. 1 ZUG). Das ZUG sieht jedoch kein spezielles Verfah
ren  für  die  Klärung  von  negativen  Kompetenzkonflikten  vor.  Diese 
Lücke ist durch (analoge) Anwendung von Instrumenten, welche das 
ZUG zur Verfügung stellt, zu füllen. In Frage kommen dazu grund
sätzlich  zwei Varianten,  nämlich  die  Klärung  der  Zuständigkeit  auf 
dem  Weg  der  Einreichung  von  Unterstützungsanzeigen  oder  mit 
einem  dem  Richtigstellungsbegehren  zufolge  Abschiebung  (Art. 28 
Abs. 2 ZUG) nachgebildeten Begehren (SKOS, Kommission Rechts
fragen,  Negative  Kompetenzkonflikte  im  interkantonalen  Bereich: 
Wer ist zuständig für die Unterstützung?, Januar 2012, S. 1).

Gemäss § 5 Abs. 3 SPV tritt die Gemeinde, welche ihre Zustän

digkeit als Wohnsitz  oder Aufenthaltsgemeinde verneint, umgehend 
mit der ihrer Meinung nach zuständigen Gemeinde in Kontakt. Wenn 
keine  Einigung  zustande  kommt,  wird  die  Zuständigkeitsfrage  dem 
kantonalen  Sozialdienst  zum  Entscheid  unterbreitet,  welcher  die 

erforderlichen vorsorglichen Anordnungen trifft (vgl. auch § 6 Abs. 2 
SPG).  Das  Gleiche  gilt  auch  für  interkantonale  Zuständigkeitskon
flikte: Ist die interkantonale Zuständigkeit nach einem gegenseitigen 
Austausch  auf  Ebene  Sozialdienst  nicht  klar,  treten  die  beteiligten 
Kantonalen Sozialämter miteinander in Kontakt. Diese sollen – wenn 
möglich – eine Einigung über die Zuständigkeit herbeiführen. Kann 
keine Einigung erzielt werden, muss der unterstützende Aufenthalts
kanton zuhanden des mutmasslich zuständigen Kantons eine Notfall
unterstützungsanzeige  im  Sinne  von Art. 30  ZUG  einreichen. Wenn 
der Kanton vorläufig unterstützt, in dem sich die hilfebedürftige Per
son  nicht  mehr  aufhält  (in  der  Regel  der  letzte  Wohnkanton), 
empfiehlt  die  Kommission  Rechtsfragen,  ein  Richtigstellungsbe
gehren gemäss Art. 28 ZUG beim seiner Meinung nach neu zuständi
gen  Kanton  einzureichen.  Alternativ 
Rechtsfragen der SKOS auf Antrag der Parteien ein Schlichtungsver
fahren durch (vgl. Negative Kompetenzkonflikte im interkantonalen 
Bereich, a.a.O., S. 2).

führt  die  Kommission 

1.3.
Der  Gemeinderat  A.  war  nicht  zuständig,  über  die  interkanto

nale  Zuständigkeit  für  die  Leistung  materieller  Hilfe  zu  befinden. 
Gemäss Art. 29  Abs. 1 ZUG geht der Verkehr zwischen den Kanto
nen über die zuständigen kantonalen Amtsstellen. Im Kanton Aargau 
obliegt der Amtsverkehr mit anderen Kantonen dem Kantonalen So
zialdienst  (§ 42  Abs. 1  lit. b  SPG).  Die  Gemeinde A.  hätte  sich  zu
nächst  mit  dem  Sozialdienst  C.  austauschen  müssen.  Hätte  dies  zu 
keiner  Klärung  der  interkantonalen  Zuständigkeit  geführt,  hätte  der 
Gemeinderat  den  Kantonalen  Sozialdienst  über  den  Sachverhalt 
informieren müssen. Es besteht ein erhebliches öffentliches Interesse 
daran, dass eine bedürftige Person die von ihr benötigte Hilfe (recht
zeitig) erhält. Negative Kompetenzkonflikte sollen sich nicht zu Las
ten  der  hilfesuchenden  Person  auswirken.  Um  dies  sicherzustellen, 
ist  das  vorgeschriebene  Zuständigkeitsverfahren  einzuhalten. 
Dementsprechend war der Widerruf des Entscheids durch die Vorin
stanz rechtmässig.

2.
Zu beanstanden ist jedoch die Anweisung der Vorinstanz an den 
Gemeinderat  A.,  entweder  die  in  Frage  stehende  Kostengutsprache 
subsidiär zu leisten oder aber umgehend die Zuständigkeitsfrage dem 
Kantonalen  Sozialdienst  zum  Entscheid  zu  unterbreiten.  Die  Vorin
stanz hätte die Beschwerde als Antrag um Prüfung der Zuständigkeit 
entgegennehmen und der Kantonale Sozialdienst ein Zuständigkeits
verfahren  einleiten  müssen.  Dieser  wäre  gehalten  gewesen,  mit  der 
nach Art. 29 Abs. 1 ZUG zuständigen kantonalen Amtsstelle von  C. 
eine Klärung der Zuständigkeit herbeizuführen.

3.
Zusammenfassend  ist  die  Beschwerde  teilweise  gutzuheissen 

und  sind  Anweisung  und  Kostenverlegung  im  angefochtenen  Ent
scheid aufzuheben. Die Angelegenheit ist an den Kantonalen Sozial
dienst  zur  Durchführung  eines  Zuständigkeitsverfahrens  zurückzu
weisen.  In  diesem  Verfahren  kann  unter  Beteiligung  und  Wahrung 
der Verfahrensrechte der involvierten Gemeinwesen geklärt werden, 
ob  der  Unterstützungswohnsitz  der  Beschwerdegegnerin  im  Kanton 
Aargau beendet wurde.

40 Gemeindebeschwerde

Sachbezogenheit eines Antrags zu einer Budgetposition an der Gemeinde
versammlung

Aus dem Entscheid des Verwaltungsgerichts, 2. Kammer, vom 29. Februar 

2016, i.S. R.M. und M.M. gegen Einwohnergemeinde X. (WBE.2016.48).

Aus den Erwägungen

2.
Jeder  Stimmberechtigte  hat  das  Recht,  zu  den 

in  der 

Traktandenliste aufgeführten Sachgeschäften Anträge zur Geschäfts
ordnung und zur Sache zu stellen (§ 27 Abs. 1 GG).

2.1.
Dieses Antragsrecht unterscheidet sich vom Vorschlagsrecht ge

mäss  § 28  GG,  mit  welchem  jeder  Stimmberechtigte  befugt  ist,  der 
Versammlung  die  Überweisung  eines  neuen  Gegenstandes  an  den 
Gemeinderat  zum  Bericht  und  Antrag  vorzuschlagen  (Abs. 1).  Der 
vom Gemeinderat zu prüfende Gegenstand ist auf die Traktandenliste 
der  nächsten  Versammlung  zu  setzen  (Abs. 2).  Während  sich  das 
Vorschlagsrecht gemäss § 28 GG auf alle Gegenstände bezieht, wel
che  in  die  Kompetenz  der  Gemeindeversammlung  fallen,  bezieht 
sich  das Antragsrecht  gemäss  § 27  Abs. 1  GG  nur  auf  ordnungsge
mäss angekündigte Verhandlungsgegenstände (ANDREAS BAUMANN, 
Aargauisches Gemeinderecht, 3. Aufl., Zürich 2005, S. 447). Um zu
lässig  zu  sein,  muss  ein Antrag  somit  einen  sachlichen  Zusammen
hang  mit  einem  traktandierten  Geschäft  haben  (AGVE  2002,  630). 
Mit  Bezug  auf Anträge  zum  Budget  hat  dabei  der  Regierungsrat  in 
seiner  Praxis  seit  jeher  zutreffend  verlangt,  dass  einzig  solche  An
träge zum Budget zulässig sind, die darauf abzielen, einen konkreten 

Budgetposten,  soweit  es  sich  dabei  nicht  um  eine  sog.  gebundene 
Ausgabe  handelt,  zu  streichen  oder  betragsmässig  zu  erhöhen  resp. 
herabzusetzen  (AGVE  2000,  533;  1992,  490;  1986,  489;  1984, 
630 f.), nicht aber solche, die "neue" Budgetposten einführen wollen 
(ausdrücklich AGVE 1986, 489).

2.2.
Das Antragsrecht  gemäss  § 27 Ab.  1  GG  ist  aktuell,  d.h.  folgt 

die Versammlung einem von einem Stimmbürger zu den traktandier
ten  Geschäften  gestellten  Antrag,  insbesondere  einem  Antrag  zu 
einer  genau  bezeichneten  Budgetposition,  so  hat  das  unmittelbare 
Wirkung.  Im  Gegensatz  dazu  beschränkt  sich  das  Vorschlagsrecht 
gemäss  § 28  GG  darauf,  dass  im  Fall  der  Gutheissung  des  ent
sprechenden  Antrags  durch  die  Versammlung  der  Gemeinderat  an
gewiesen wird, zum betreffenden Gegenstand der nächsten Gemein
deversammlung  Bericht  und Antrag  vorzulegen  (Zweistufigkeit  des 
allgemeinen Vorschlagsrechts; vgl. BAUMANN, a.a.O., S. 443).

3.
3.1.
Das Budget der Einwohnergemeinde X. enthielt für den Bereich 
des Asylwesens eine Ausgabenposition von  Fr. 290'000.00. Aus den 
schriftlichen Erläuterungen zu dieser Position ebenso wie aus den Er
läuterungen  des  Versammlungsleiters  anlässlich  der  Einwohner
gemeindeversammlung  vom  27. November  2015  ergibt  sich,  dass 
dieser  Betrag  nicht  etwa  für  die  Unterbringung  von  Personen 
verwendet  werden  sollte.  Er  war  vielmehr  dafür  bestimmt,  zu  er
wartende Kosten für eine Kostenpauschale für Ersatzvornahmen ge
mäss § 17d SPV zu decken.

Gemäss § 17a Abs. 2 SPG sind die Gemeinden in der Regel zu

ständig  für  die  Unterbringung,  Unterstützung  und  Betreuung  von 
vorläufig Aufgenommenen ohne Flüchtlingseigenschaft. Der Kanton 
weist  den  Gemeinden  die  gemäss  § 17  Abs. 2  SPG  in  deren  Zu
ständigkeit  fallenden  Personen  zu.  Mit  der  Zuweisung  werden  die 
Ersatzvornahme  und  deren  Kosten  angedroht  (§ 18  Abs. 1  und  1bis 
SPG). Die Kostenpauschale für Ersatzvornahmen ist damit ein vom 
Kanton erhobener Betrag für den Fall, dass eine Gemeinde ihrer Auf
nahmepflicht  gemäss  § 17a  Abs. 2  SPG  nicht  nachkommt.  Die 

Kostenpauschale  beträgt  ab  1. Januar  2016  Fr. 110.00  pro  Person 
und Tag.

Der  Gemeinderat  legte  seiner  Berechnung  der  Budgetposition 

von Fr. 290'000.00 eine Übernahmepflicht für sechs bis sieben Perso
nen  zugrunde.  Da  er  nicht  bereit  war,  dieser  Übernahmepflicht 
nachzukommen,  reservierte  er  einen  Betrag  für  einen  entsprechen
den, an den Kanton zu überweisenden Betrag (6 Personen x 365 Tage 
x Fr. 110.00 = Fr. 240'900.00; 7 Personen x 365 Tage x Fr. 110.00 = 
281'050.00).

Mit dem gemäss der Klärung durch den Versammlungsleiter be
reinigten Antrag  Y.  wurde  beantragt,  den  Gemeinderat  zu  beauftra
gen,  sich  nicht  seiner  rechtlichen  Übernahmepflicht  gemäss  § 17 
Abs. 2 SPG zu widersetzen, sondern dem Kanton seine Bereitschaft 
zur  Aufnahme  von  Personen  zu  signalisieren.  Für  aufzunehmende 
Personen sollte der Betrag von Fr. 290'000.00 reserviert bleiben.

3.2.
Entgegen  der  Auffassung  der  Beschwerdeführer  –  und  des 
Gemeinderats – war der Antrag Y. damit sachbezogen und zulässig. 
Mit der Formulierung "Flüchtlinge", resp. "Asylbewerber" im Antrag 
Y.  (gemeint  ist  vorläufig  Aufgenommene  ohne  Flüchtlingseigen
schaft) wurde nicht etwa ein generelles Bekenntnis des Gemeinderats 
verlangt,  Asylbewerber,  Flüchtlinge  oder  vorläufig  Aufgenommene 
mit  oder  ohne  Flüchtlingseigenschaft  aufnehmen  zu  wollen.  Der 
Antrag  beschränkte  sich  vielmehr  darauf,  den  Gemeinderat  für  das 
Jahr  2016  zu  beauftragen,  seiner  Aufnahmepflicht  gemäss  § 17a 
Abs. 2  SPG  nachzukommen  und  die  der  Gemeinde  zugeteilten 
Personen  aufzunehmen.  Dass  dabei  im  Antrag  von  Asylbewerbern 
gesprochen  wurde,  obwohl  sich  die Aufnahmepflicht  der  Gemeinde 
von  Gesetzes  wegen  nur  auf  vorläufig  Aufgenommene  ohne 
Flüchtlingseigenschaft  beschränkt,  spielt  dabei  keine  Rolle,  zumal 
auch  niemand  seitens  des  Gemeinderats  auf  die  ohnehin  nur 
beschränkte  Aufnahmepflicht  der  Gemeinde  aufmerksam  machte. 
Der Antrag Y. verlangte damit zwar weder eine Streichung noch eine 
Herabsetzung  oder  Erhöhung  des  infrage  stehenden  Budgetpostens, 
sondern  wollte  diesen  vielmehr  gerade  beibehalten. Der  Betrag  von 
Fr. 290'000.00  sollte  aber  nicht  etwa  für  einen  gänzlich  anderen 

Zweck  eingestellt  bleiben,  was  –  vergleichbar  mit  dem  Fall,  da  ein 
Stimmbürger  die  Aufnahme  eines  gänzlich  neuen,  zusätzlichen 
Budgetposten  verlangt  –  unzulässig  gewesen  wäre  (AGVE  1986, 
489).  Der  Sachzusammenhang  zwischen  dem  Antrag  des 
Gemeinderats  (Reservierung  eines  an  den  Kanton  abzuführenden 
Betrags  wegen  einer  in  Aussicht  genommenen  Nichterfüllung  der 
Aufnahmepflicht  gemäss  § 17a  Abs. 2  SPG)  und  dem  Antrag  Y. 
(Reservierung des gleichen Betrags für zu erwartende Kosten im Zu
sammenhang mit der Erfüllung der Aufnahmepflicht der Gemeinde) 
ist hier vielmehr derart eng, dass der Antrag, worauf auch das DVI in 
seiner Stellungnahme zutreffend hinweist, klarerweise zulässig war; 
von  der  Verletzung  einer  von  den  Beschwerdeführern  und  vom 
Gemeinderat in seiner Vernehmlassung zur Beschwerde postulierten 
sog.  "Einheit  der  Materie"  kann  keine  Rede  sein.  Auch  dass  der 
Wechsel  des  Verwendungszwecks  für  den  zu  reservierenden  Betrag 
in  der  Gemeindeversammlung  grundsätzlich  umstritten  war,  ändert 
an  der  Zulässigkeit  des  Antrags  Y.  nichts.  Die  Gemeinde
versammlung  hatte  nicht  generell  über  die  künftige  "Marsch
richtung" der Gemeinde mit Bezug auf die Flüchtlingsproblematik zu 
entscheiden – auch wenn naturgemäss die Diskussion in der Gemein
deversammlung  stark  durch  diese  generelle  Fragestellung  geprägt 
wurde.  Die  Aufgabe  der  Gemeindeversammlung  war  entsprechend 
dem Antrag des Gemeinderats zur Budgetposition von Fr. 290'000.00 
wesentlich  beschränkter:  Sie  hatte  lediglich  über  diese  Budget
position  zu  befinden.  Indem  der  Antrag  Y.,  ebenso  wie  jener  des 
Gemeinderats, sich in diesem beschränkten Rahmen hielt, war er un
abhängig  von  der  allenfalls  dahinter  stehenden  Grundhaltung  der 
Antragstellerin  und  der  Mitglieder  der  IG  Z.  und  den  durch  den 
Antrag  ausgelösten  grundsätzlichen  Diskussionen  in der  Gemeinde
versammlung  ohne  weiteres  zulässig.  Das  führt  zur Abweisung  der 
Beschwerde, soweit darauf eingetreten werden darf.

41 GAV FHNW i.V.m. Art. 321d und Art. 336a OR

Die  Auflösung  des  bisherigen  Anstellungsverhältnisses  verbunden 
mit  einer  neuen  Vertragsofferte  stellt  in  zweifacher  Hinsicht  eine 
Änderungskündigung  dar;  der  Beschwerdeführerin  wurde  sowohl 
ein niedrigeres Pensum als auch ein neuer Arbeitsort angeboten, wel
cher  nicht  mittels  einseitiger  (Versetzungs )Anordnung  der  Anstel
lungsbehörde abgeändert werden konnte (Erw. II/1).
Grundsätzlich  setzt  eine  Strafzahlung  nach  Art. 336a  OR  wegen 
widerrechtlicher  Änderungskündigung  voraus,  dass  das Arbeitsver
hältnis effektiv geendet hat (Erw. II/2).
Im  konkreten  Fall wurde  indessen  ein  Entschädigungsanspruch  der 
Beschwerdeführerin trotz Unterzeichnung des neuen Anstellungsver
trages  ausnahmsweise  bejaht,  weil  sich  die  Parteien  vorgängig 
darauf geeinigt hatten, dass das Zustandekommen des neuen Anstel
lungsvertrages  unter dem Vorbehalt der  Rechtmässigkeit der  Ände
rungskündigung steht (Erw. II/3).
Faktoren zur Bemessung der Entschädigungshöhe (Erw. II/8).

Aus  dem  Entscheid  des  Verwaltungsgerichts,  1. Kammer,  vom  23. März 
2016 in Sachen A. gegen Fachhochschule Nordwestschweiz (WBE.2015.314, 
WKL.2014.20).

Aus den Erwägungen

II.
1.
1.1.
Die Beschwerdegegnerin eröffnete der Beschwerdeführerin mit 

Schreiben vom 17. Mai 2013 Folgendes:

"(…)

Per  30. November  2013  wird  der  Anstellungsvertrag  vom 
13. Dezember  2006  mit  einem  Pensum  von  80  %  zwischen 
Ihnen und der Fachhochschule Nordwestschweiz  FHNW aus 
wirtschaftlich strukturellen  Gründen  (GAV  3.10_Abs. 3b) 
aufgelöst.  Damit  wird  die  ordentliche  Kündigungsfrist  von  3 
Monaten  auf  6  Monate  erstreckt,  wie  es  der  Gesamtarbeits
vertrag 14.5 vorsieht.
Der  aktuelle  Stand  der  durch  Sie  betreuten  Programme  (…) 
ergeben zum heutigen Zeitpunkt ein Pensum von rund 40 %. 
Dank Abklärungen durch den Leiter des Weiterbildungssekre
tariats in B. können wir Ihnen zusätzlich diverse Seminare des 
Instituts  für  (…)  und  weitere  (…) Seminare  für  den  Kanton 
C.  zuteilen.  Dies  ergibt  für  Sie  ein  Pensum  von  total  50 %. 
Weitere  Bemühungen  seitens  der  HR Verantwortlichen  (Su
che nach zusätzlichen Stellen an der FHNW, um das Pensum 
insgesamt  wieder auf  80 % aufzustocken, oder, als Alternati
ve, eine 80 % Stelle an einer anderen Hochschule der FHNW) 
haben bis heute leider noch nicht gefruchtet. Eine Ausschrei
bung der Pädagogischen Hochschule (Sachbearbeiter/in 80 % 
– Administration,  Kursverwaltung,  Assistenz  Ressortleitung) 
hat Ihnen nicht zugesagt.
Aufgrund  dieser  Situation  unterbreiten  wir  Ihnen  mit  beilie
gendem Vertrag eine Anstellung mit einem Pensum von 50 %, 
gültig ab 1. Dezember 2013.
Bitte prüfen Sie das Dokument und senden es, sofern einver
standen,  unterschrieben  bis  15. Juni  2013  an  die  HR Verant
wortliche  zurück  (Antwortcouvert  liegt  bei).  Wenn  Sie  mit 
dieser Massnahme nicht einverstanden sind bzw. den Vertrag 
nicht  bis  zum  15. Juni  2013  unterschrieben  retournieren,  so 
gilt  das  Anstellungsverhältnis  als  per  30. November  2013 
aufgelöst. (…).
(…)"

1.2.
Entgegen  dem  Wortlaut  des  zitierten  Schreibens  vom  17. Mai 
2013 unterschied sich die Vertragsofferte nicht nur in Bezug auf das 

Pensum,  sondern  auch  in  Bezug  auf  den Arbeitsort  vom  bisherigen 
Anstellungsvertrag.

1.2.1.
Unter welchen Voraussetzungen die FHNW ihre Mitarbeitenden 
versetzen  bzw.  deren  Arbeitsort  (mittels  einseitiger  Anordnung) 
verlegen kann, wird weder im Staatsvertrag zwischen den Kantonen 
Aargau,  Basel Landschaft,  Basel Stadt  und  Solothurn  über  die 
Fachhochschule  Nordwestschweiz 
(FHNW)  vom  27. Oktober 
2004/9. November  2004/18./19. Januar  2005  noch  im  GAV  FHNW 
geregelt.  Können  dem  Staatsvertrag  und  dem  GAV  keine  Vor
schriften entnommen werden, so gelten gemäss Ziff. 1.3 Abs. 3 GAV 
FHNW  sinngemäss  die  Bestimmungen  in Art. 319 ff.  OR,  des ArG 
und des Mitwirkungsgesetzes.

1.2.2.
In Anwendung von Art. 321d OR kann der Arbeitgeber über die 

Ausführung  der Arbeit  und  das Verhalten  der Arbeitnehmer  im  Be
trieb oder Haushalt allgemeine Anordnungen erlassen und ihnen be
sondere Weisungen erteilen (Abs. 1). Der Arbeitnehmer hat die allge
meinen Anordnungen des Arbeitgebers und die ihm erteilten beson
deren Weisungen  nach Treu  und  Glauben  zu  befolgen  (Abs. 2).  Mit 
der Ausübung des Weisungsrechts konkretisiert der Arbeitgeber ein
seitig den Inhalt des Arbeitsvertrages. Das Weisungsrecht ist direkter 
Ausfluss  der  Unterordnung  des Arbeitnehmers,  entspringt  also  dem 
Wesen  des  Arbeitsvertrages.  Der  Unterordnung  des  Arbeitnehmers 
sind durch den Grundsatz von Treu und Glauben Schranken gesetzt: 
Weisungen sind nur soweit berechtigt und zu befolgen, als die Treue
(ULLIN 
pflicht  des  Arbeitnehmers 
STREIFF/ADRIAN  VON  KAENEL/ROGER  RUDOLPH,  Arbeitsvertrag, 
7. Auflage,  Zürich  2012, Art. 321d  N 2).  Das  Weisungsrecht  findet 
sodann in den Abmachungen des einzelnen Arbeitsvertrages und im 
Inhalt eines anwendbaren Gesamt  oder Normalarbeitsvertrages seine 
Schranken. Wer laut Vertrag für die Ausübung eines bestimmten Be
rufs angestellt ist, muss sich die Weisung nicht gefallen lassen, künf
tig einen anderen Beruf auszuüben. Auch der vertraglich vorgeschrie
bene Arbeitsort kann nicht einfach durch eine Weisung verlegt wer
den, in den Grenzen von Art. 27 ZGB aber schon, wenn sich der Ar

(Art. 321a  OR) 

reicht 

beitgeber  vertraglich  ein  solches  Recht  ausbedungen  hat  (sog. 
"clause  de  mobilité").  Ohne  entsprechende  Vertragsabrede  hat  der 
Arbeitnehmer  immerhin  bei  dringlichen  betrieblichen  Bedürfnissen 
gestützt auf seine Treuepflicht vorübergehend andere Arbeiten auszu
führen oder sich an einen anderen Arbeitsort transferieren zu lassen. 
Die Versetzung muss jedoch zumutbar sein, was von den Umständen 
abhängt;  wichtig  ist,  dass die Versetzung  nicht  zu  lange  dauert,  das 
Privatleben nicht stark beeinträchtigt wird und die Mehrkosten (z.B. 
längerer  Arbeitsweg)  ersetzt  werden  (STREIFF/VON  KAENEL/RU
DOLPH, a.a.O., Art. 321d N 3 mit weiteren Hinweisen).

1.2.3.
Im Arbeitsvertrag vom 13. Dezember 2006 ist D. als Arbeitsort 

festgelegt.  Bis  zum  17. Mai  2013  wurde  der Arbeitsvertrag  diesbe
züglich  nie  geändert.  Insbesondere  stellte  die  Versetzung  vom 
15. November  2012  keine  Vertragsänderung  dar.  Eine  solche  wäre 
nur in der Form einer entsprechenden Vereinbarung oder einer Ände
rungskündigung möglich gewesen. Beides ist jedoch vorliegend nicht 
erfolgt. Dies ergibt sich zum einen aus dem Wortlaut des Schreibens 
vom  15. November  2012,  welches  als  einseitige Anordnung  formu
liert  ist.  Zum  anderen  ist  im  Kurzprotokoll  zur  Sitzung  "Abschluss 
Bewährungsfrist A." vom 13. März 2013 vermerkt, der Anstellungs
vertrag  bleibe  unverändert,  (theoretischer) Arbeitsort  sei  D.  und  für 
den Arbeitseinsatz in B. würden entsprechende Reisespesen vergütet. 
Diese Formulierungen verbieten es auch, die im gleichen Kurzproto
koll enthaltene Bemerkung, eine Rückversetzung ins WB Sekretariat 
D. sei für beide Seiten nicht zumutbar, als Zustimmung der Klägerin 
zum Wechsel des Arbeitsortes von D. nach B. zu interpretieren.

Im Übrigen enthält der Arbeitsvertrag vom 13. Dezember 2006 

keine  Mobilitätsklausel,  welche  die Versetzbarkeit  der  Beschwerde
führerin  vorsehen  würde.  In  der  von  der  Beschwerdeführerin  unter
zeichneten  Stellenbeschreibung  vom  28. September  2012  heisst  es 
zwar, dass bei Bedarf auch Arbeitseinsätze ausserhalb von D. zu leis
ten  seien.  Diese  Bestimmung  betrifft  jedoch  nicht  den  Arbeitsort, 
sondern – dem  klaren Wortlaut zufolge – externe  "Arbeitseinsätze", 
womit kurzfristige Deplatzierungen ohne Aufgabe der Eingliederung 
in die bisherige Arbeitsorganisation bzw. ohne Aufgabe des Arbeits

orts gemeint sind. Dementsprechend berechtigte die Stellenbeschrei
bung die Beschwerdegegnerin nicht dazu, den vertraglich verabrede
ten Arbeitsort der Beschwerdeführerin mittels einseitiger Anordnung 
zu ändern. Die Versetzung vom  15. November 2012 lässt sich dem
zufolge  einzig  als  vorübergehende  Versetzung  aus  dringenden  be
trieblichen Gründen (vgl. vorne Erw. 1.2.2) verstehen. Eine Vertrags
änderung ist bis zum 17. Mai 2013 nicht erfolgt.

1.3.
Das Vorgehen der Beschwerdegegnerin stellt eine der verschie
denen  Formen  der  Änderungskündigung  dar:  Es  wurde  eine  unbe
dingte Kündigung ausgesprochen, verbunden mit einer Offerte zu ei
nem  neuen  Vertragsabschluss  mit  geänderten  Bedingungen.  Nimmt 
in  derartigen  Konstellationen  die  Gegenpartei  die  Offerte  nicht  an, 
endet  das Arbeitsverhältnis  mit Ablauf  der  Kündigungsfrist.  Nimmt 
sie indessen die Offerte an, gelten die Regeln des neuen Arbeitsver
trages. Allerdings wird diesfalls nicht ein neues Arbeitsverhältnis be
gründet,  sondern  das  alte  wird  auf  neuer  vertraglicher  Grundlage 
weitergeführt  (MARCO  KAMBER,  Die  Änderungskündigung  im  Ar
beitsvertragsrecht,  Diss.  Bern  2014,  Rz. 92 ff.;  STREIFF/VON 
KAENEL/RUDOLPH,  a.a.O.,  Art. 335  N 3;  THOMAS  GEISER,  Die 
Änderungskündigung im schweizerischen Arbeitsrecht, in: AJP 1999, 
S. 61).
2.
2.1.
Die  Beschwerdeführerin  verlangt  eine  Entschädigung  in  der 
Höhe  von  sechs  Monatslöhnen.  Sie  macht  sinngemäss  geltend,  die 
Kündigung  des  früheren Arbeitsvertrages  sei  unrechtmässig  erfolgt. 
Entsprechend stehe ihr – analog zur Argumentation der Vorinstanz – 
gestützt  auf  Ziffer  1.3  GAL  in  Verbindung  mit  Art. 336a  OR  eine 
Entschädigung  zu.  Die  im  angefochtenen  Entscheid  zugesprochene 
Entschädigung von drei Monatslöhnen sei zu tief ausgefallen.

2.2.
Akzeptiert die gekündigte Partei die ihr gleichzeitig mit der un
bedingt  ausgesprochenen  Kündigung  unterbreitete  Offerte,  so  eini
gen sich die Parteien über den Abschluss eines neuen Arbeitsvertra
ges zu veränderten Bedingungen. Der gekündigte Arbeitsvertrag fin

det dagegen sein Ende (KAMBER, a.a.O., Rz. 303). Zeigt sich demge
genüber die gekündigte Partei innert der ihr gesetzten Annahmefrist 
für  einen  neuen  Vertragsabschluss  nicht  bereit,  so  verfällt  die  Ver
tragsofferte. Die unbedingt ausgesprochene Kündigung führt entspre
chend nach Ablauf der Kündigungsfrist zur Beendigung des Arbeits
verhältnisses (KAMBER, a.a.O., Rz. 328).

Grundsätzlich  kann  sich  die  gekündigte  Partei  gegen  eine  un
rechtmässige  (Änderungs )Kündigung  wehren  und  eine  Entschädi
gung  nach  Art. 336a  OR  geltend  machen.  Dabei  ist  indessen  zu 
beachten, dass eine Strafzahlung nach Art. 336a OR voraussetzt, dass 
das  Arbeitsverhältnis  effektiv  wegen  der  unrechtmässigen  Kündi
gung geendet hat. Dies ist (unter anderem) dann nicht der Fall, wenn 
die  gekündigte  Person  die  Offerte  für  einen  geänderten Arbeitsver
trag angenommen hat und deshalb das Arbeitsverhältnis (wenn auch 
zu  geänderten  Konditionen)  fortgesetzt  wird  (BGE 121 III 64; 
GEISER, a.a.O., S. 69; derselbe: Rechtsprobleme im  Zusammenhang 
mit  der  Flexibilisierung  der  Arbeit,  AJP  1998,  S. 1031;  MANFRED 
REHBINDER/JEAN FRITZ  STÖCKLI,  in:  Berner  Kommentar  zum  Ar
beitsvertrag, Bern 2014, Art. 336 OR N 32).

2.3.
Die  Beschwerdeführerin  hat  den  neuen Arbeitsvertrag,  der  ihr 
gleichzeitig  mit  der  Kündigung  vom  17. Mai  2013  offeriert  wurde 
(mit  einem  gegenüber  dem  bisherigen  Vertrag  reduzierten  Pensum 
und  dem  Arbeitsort  B.;  vgl.  vorne  Erw. 1),  unterzeichnet.  Dem
entsprechend  hat  sie  grundsätzlich  keinen  Anspruch  auf  eine  Ent
schädigung  gestützt  auf  1.3 Abs. 3  GAV  FHNW  in  Verbindung  mit 
Art. 336a OR.
3.
3.1.
Mit der Änderungskündigung vom 17. Mai 2013 wurde der Be

schwerdeführerin  eine  Frist  bis  zum  15. Juni  2013  gesetzt,  um  den 
offerierten neuen Anstellungsvertrag zu akzeptieren. In ihrer Einspra
che  an  den  Direktionspräsidenten  der  FHNW  vom  14. Juni  2013 
beantragte die Beschwerdeführerin unter anderem, die erwähnte Frist 
sei "bis 10 Tage nach dem Eintritt der Rechtskraft des Entscheids be
treffend  Rechtmässigkeit  der  Kündigung  vom  17. Mai  2013"  zu  er

strecken. Am  25. Juni  2013  fällte  der Vizepräsident der  FHNW  den 
folgenden Zwischenentscheid:

"Angesichts  der  seit  der  Änderungskündigung  vergangenen 
Zeit heisse ich eine Fristverlängerung für die Unterzeichnung 
des  neuen  Arbeitsvertrages  bis  zum  3. Juli  2013  gut.  Eine 
weitergehende Fristverlängerung bis 10 Tage nach Eintritt der 
Rechtskraft  des  Entscheids  betreffend  Rechtmässigkeit  der 
Kündigung  lehne  ich  ab.  Selbstverständlich  steht  die  Unter
zeichnung  des  neuen  Arbeitsvertrages  durch  Frau  A.  unter 
dem Vorbehalt, dass der bisherige Arbeitsvertrag rechtmässig 
aufgelöst wird."

Am 27. Juni 2013 retournierte die Beschwerdeführerin den un

terzeichneten  neuen  Arbeitsvertrag.  Im  Begleitschreiben  führte  sie 
aus:

"In  der  Beilage  erhalten  Sie  den  neuen  unterzeichneten  Ar
beitsvertrag.  Selbstverständlich  steht  die  Unterzeichnung  des 
neuen Arbeitsvertrags unter dem Vorbehalt, dass der bisherige 
Arbeitsvertrag rechtmässig aufgelöst wird. 
Bitte nehmen Sie zur Kenntnis, dass die Einsprache gegen die 
Auflösung des bisherigen Arbeitsvertrags noch hängig ist und 
ich weiterhin daran festhalte. 
Die Unterzeichnung erfolgt gestützt auf das Schreiben des Di
rektionspräsidenten (recte: Direktionsvizepräsidenten) Herr E. 
vom 25. Juni 2013."

3.2.
Übereinstimmend  erfolgte  somit  die  Vereinbarung  über  den 
neuen  Anstellungsvertrag  unter  dem  Vorbehalt,  "dass  der  bisherige 
Arbeitsvertrag  rechtmässig  aufgelöst  wird."  Die  Formulierung  lässt 
darauf  schliessen,  dass  ursprünglich  beide  Parteien  der  Auffassung 
waren,  der  bisherige  Vertrag  solle  –  entgegen  der  dargestellten 
grundsätzlichen Rechtslage – weiterhin Geltung haben, falls sich die 
Änderungskündigung  als  unrechtmässig  erweisen  würde.  Letztlich 
kann indessen offen bleiben, ob dies tatsächlich beidseits so gemeint 
war.  Massgebend  ist  vielmehr,  dass  mittlerweile  beide  Parteien  die 
Auffassung vertreten, dass a) trotz des Akzepts des neuen Vertrages 
durch die Beschwerdeführerin eine Überprüfung der Rechtmässigkeit 

der seinerzeitigen Änderungskündigung möglich sein soll, b) bei ei
ner  allfälligen  Unrechtmässigkeit  eine  Entschädigungszahlung  ana
log zu Art. 336a OR geschuldet ist und c) die Entschädigungszahlung 
maximal sechs Monatslöhne für ein 80% Pensum beträgt.  In Bezug 
auf die beiden letztgenannten Punkte ist zum einen wesentlich, dass 
die  Beschwerdeführerin  –  anders  als  vor  den  Vorinstanzen  –  aus
schliesslich  eine  Entschädigungszahlung  verlangt.  Zum  anderen  er
klärte die Beschwerdegegnerin ausdrücklich, das Verwaltungsgericht 
solle, sofern es die Änderungskündigung als widerrechtlich erachte, 
eine Entschädigung analog zu Art. 336a OR festlegen. Gegen die von 
der Vorinstanz auf drei Monatslöhne à  80 % festgesetzte Entschädi
gung hat sie ihrerseits keine Beschwerde erhoben. Schliesslich wäre 
eine Beschränkung auf maximal sechs Monatslöhne à 30 % insofern 
schwer nachvollziehbar, als sich die Änderungskündigung primär auf 
den  Arbeitsort  bezog  bzw.  die  Pensenreduktion  letztlich  bloss  eine 
Folge der Änderung des Arbeitsortes war.

Die  Beschwerdegegnerin  hält  in  ihrer  Beschwerdeantwort fest, 

die  "Entschädigung  muss  aber  im  Verhältnis  der  effektiven  Kündi
gung  von  30 %  angepasst  werden,  weshalb  die  Entschädigung  auf 
30 %  von  drei  Monatslöhnen  zu  beschränken  wäre."  Diese  Äusse
rung  steht  den  obigen  Darlegungen  nicht  entgegen,  sondern  ist 
(insbesondere aufgrund der zitierten Aussage der Beschwerdegegne
rin in ihrer Beschwerdeantwort) so zu verstehen, dass die Entschädi
gung  innerhalb  des  Rahmens  von  null  bis  sechs  Monatslöhnen  à 
80 % auf maximal drei Monatslöhne à 30 % zu beschränken sei.

4.–7. (Prüfung und Verneinung eines sachlichen Grundes für die 

Änderungskündigung)

8.
8.1.
Als  Folge  der  ohne  "wesentlichen"  respektive  sachlich  zurei
chenden Kündigungsgrund ausgesprochenen und damit unrechtmäs
sigen  Änderungskündigung  hat  die  Beschwerdeführerin  Anspruch 
auf  eine  Entschädigung,  die  sich  kraft  des  Verweises  in  Ziff. 1.3 
Abs. 3 GAV FHNW und mangels einer spezifischen anderslautenden 
Regelung in Ziff. 3.10 GAV FHNW nach den Bestimmungen des OR 
über  die  missbräuchliche  Kündigung  bemisst  und  den  Betrag  nicht 

übersteigen  darf,  der  dem  Lohn  der  Beschwerdeführerin  für  sechs 
Monate  entspricht  (vgl. Art. 336a Abs. 2  OR). Vorliegend  steht  auf
grund  des Verbots  der  reformatio  in  peius  eine  Entschädigung  zwi
schen  den  der  Beschwerdeführerin  vorinstanzlich  zugesprochenen 
drei und den von ihr geforderten sechs Monatslöhnen im Streit.

8.2.
Die Entschädigung nach Art. 336a Abs. 2 OR hat sowohl Straf
charakter  als  auch  Genugtuungsfunktion  und  soll  die  durch  unge
rechtfertigte  Kündigung  erlittene  Persönlichkeitsverletzung  des  Ar
beitnehmers  abgelten.  Die  Höhe  der  Entschädigung  wird  vom  Ge
richt  nach  pflichtgemässem  Ermessen  aufgrund  der  Umstände  des 
Einzelfalles festgesetzt und hat sich entscheidend nach der Strafwür
digkeit  des  Verhaltens  des  Arbeitgebers  bzw.  dem  Grad  der  Miss
bräuchlichkeit  des  Motivs  des  Kündigenden,  dem  Mass  der  Wider
rechtlichkeit der Entlassung, der Schwere des Eingriffs in die Persön
lichkeit  des  Gekündigten,  der  Dauer  der Anstellung,  dem Alter  des 
Arbeitnehmers, dem bisherigen Verlauf des Arbeitsverhältnisses, den 
besonderen Umständen der Kündigung (z.B. besonders rücksichtslo
ses  Vorgehen),  den  Auswirkungen  der  Kündigung,  der  finanziellen 
Situation der Parteien und der Schwere eines allfälligen Mitverschul
dens  des  Arbeitnehmers  zu  richten  (BGE 123 III 391;  121 III 64, 
Erw. 3c;  Urteile  des  Bundesgerichts  vom  25. Februar  2014 
[8C_620/2013],  Erw. 4.1,  vom  11. März  2011  [4A_660/2010], 
Erw. 3.2,  vom  16. November  2005  [4C.253/2005],  Erw. 2.1,  und 
vom  5. Mai  2003  [4C.67/2003],  Erw. 4.3;  STREIFF/VON  KAENEL/ 
RUDOLPH, a.a.O., Art. 336a N 3; ADRIAN STAEHELIN, Zürcher Kom
mentar, Teilband V 2c, Der Arbeitsvertrag, Zürich/Basel/Genf 2014, 
Art. 336a  N 6 f.;  MANFRED  REHBINDER/JEAN FRITZ  STÖCKLI, 
a.a.O., Art. 336a N 9 ff.).

Die  als  Strafzahlung  konzipierte  Entschädigung  stellt  weder 
Lohn noch Schadenersatz (für entgangenen Lohn) dar (STREIFF/VON 
KAENEL/RUDOLPH,  a.a.O., Art. 336a  N 2).  Die  Fortführung  des Ar
beitsverhältnisses kann aber selbstverständlich einen Einfluss auf die 
Bemessung  der  Entschädigung  haben,  indem  beispielsweise  das 
Mass  der Widerrechtlichkeit  bei  einer  vollständigen  Kündigung  hö
her  sein  dürfte  als  bei  einer  Änderungskündigung,  oder  indem  sich 

die  soziale  Lage  des  Betroffenen  bei  einer  Änderungskündigung  in 
der Regel besser präsentiert, als wenn das Arbeitsverhältnis vollstän
dig aufgelöst worden wäre.

Massgebend  für  die  Berechnung  der  Entschädigung  ist  der 

Bruttolohn  ohne  Sozialabzüge,  da  die  Entschädigung  ihrerseits  sol
chen Abzügen nicht unterliegt, weil sie kein Erwerbseinkommen bil
det; regelmässig ausgerichtete Zulagen, z.B. Gratifikationen und der 
13. Monatslohn,  sind  zuzurechnen  (STAEHELIN,  a.a.O.,  Art. 336a 
N 6;  STREIFF/VON  KAENEL/RUDOLPH,  a.a.O.,  Art. 336a  N 3;  REH
BINDER/STÖCKLI, a.a.O., Art. 336a N 10).

8.3.–8.4. (…)
8.5.
8.5.1.
Bei der Festsetzung der Entschädigung nach Art. 336a OR han
delt es sich, wie gesehen (Erw. 8.2 vorne), um einen Ermessensent
scheid.  Dem  Verwaltungsgericht  steht  in  personalrechtlichen  Fällen 
die Ermessensüberprüfung zu.

8.5.2.
Entsprechend  den  vorstehenden  Ausführungen  war  die  Ände

rungskündigung  sowohl  in  Bezug  auf  den Wechsel  des Arbeitsortes 
als auch in Bezug auf die Pensenreduktion sachlich nicht begründet. 
Nicht damit zu verwechseln ist die für die Beurteilung des Grads der 
Missbräuchlichkeit  der  Kündigung  relevante  Frage,  ob  der  Kündi
gende trotz festgestellter Widerrechtlichkeit einigermassen nachvoll
ziehbare  Motive  hatte  oder  sein  Handeln  von  gänzlich  unlauteren 
und  treuwidrigen  Beweggründen  bestimmt  war.  In  diesem  Zusam
menhang kann die Meinung der Beschwerdeführerin, die Beschwer
degegnerin  habe  sich  geradezu  schikanös  und  bösartig  verhalten, 
nicht geteilt werden. Die Beschwerdegegnerin hat sich vorschnell da
zu entschieden, den Arbeitskonflikt zwischen der Beschwerdeführe
rin  und  ihrer  Vorgesetzten  mit  der  Versetzung  nach  B.  und  der  an
schliessenden Änderungskündigung zu lösen. Dabei hat sie einseitig 
die Interessen der Vorgesetzten, sich nicht mehr mit einer bedingt an
passungsfähigen  Mitarbeiterin  befassen  zu  müssen,  in  den  Vorder
grund gerückt und zu wenig auf das vitale Interesse der Beschwerde
führerin  am  Erhalt  ihres Arbeitsplatzes  Rücksicht  genommen.  Dass 

es  die  Beschwerdegegnerin  nur  darauf  abgesehen  hätte,  der  Be
schwerdeführerin  zu  schaden,  darf  jedoch  aufgrund  der  gesamten 
Umstände nicht angenommen werden. Richtschnur für ihr Verhalten 
war  für  die  Beschwerdegegnerin  die  Lösung  eines Arbeitskonflikts, 
also  alles  andere  als  ein  niedriger  Beweggrund.  Allerdings  hat  die 
Beschwerdegegnerin  die  sich  gegenüberstehenden  Interessen  der 
Konfliktparteien  nicht  sorgfältig  genug  gegeneinander  abgewogen 
und  dadurch  das  Verhältnismässigkeitsprinzip  missachtet.  Es  wäre 
insofern verfehlt, von einem besonders hohen Grad von Missbräuch
lichkeit zu sprechen. Gering war der Grad der Missbräuchlichkeit an
gesichts der einseitigen Bevorzugung der Interessen der Vorgesetzten 
der Beschwerdeführerin aber auch nicht, weshalb es unrichtig wäre, 
diesen  Faktor  entschädigungsmindernd  zu  berücksichtigen.  Er  darf 
nicht zu Ungunsten der Beschwerdeführerin ins Gewicht fallen, um
gekehrt aber auch nicht zum Anlass genommen werden, bei der Be
messung der Entschädigung nahe an die Obergrenze zu gehen.

Beizupflichten  ist  der  Beschwerdeführerin  darin,  dass  die  Be

reitschaft  der  Beschwerdegegnerin,  sie  mit  einem  50 % Pensum  zu 
beschäftigen, nicht sehr nachhaltig war. Davon zeugt die Zielverein
barung  vom  Januar  2014,  mit  welcher  die  Beschwerdeführerin  u.a. 
angehalten  wurde,  sich  nach  einer  neuen  Stelle  umzuschauen.  Im
merhin war die Beschwerdeführerin mit einer vorübergehenden Wei
terbeschäftigung  mit  reduziertem  Beschäftigungsgrad  in  jeder  Hin
sicht bessergestellt, als wenn sie ihre Stelle schon per Ende Novem
ber 2013 ganz verloren hätte. Das darf durchaus zum Anlass genom
men werden, die Entschädigung geringer zu bemessen, als wenn eine 
Vollkündigung zu beurteilen wäre.

Es steht ausser Diskussion und beruht nicht auf einer willkürli

chen Beweiswürdigung der Vorinstanz, dass die Beschwerdeführerin 
das  ihrige  zum  Arbeitskonflikt  mit  ihrer  Vorgesetzten  beigetragen 
hat. Hätte sie sich darum bemüht, die Weisungen ihrer Vorgesetzten 
betreffend  Einhaltung  der  Mittagspausen  und  Beteiligung  am  Tele
fon  und Schalterdienst von Anfang an strikter zu befolgen, so wäre 
es  mit  hoher  Wahrscheinlichkeit  nicht  zu  der  verfahrenen  Situation 
gekommen,  basierend  auf welcher  die Vorgesetzte  der  Beschwerde
führerin  deren  Versetzung  nach  B.  durchsetzen  konnte. Auch  wenn 

das  (nachgewiesene)  Mitverschulden  der  Beschwerdeführerin  nicht 
sehr gross war und ihr gestützt auf die vorliegenden Akten nicht die 
Hauptverantwortung  für  den  Arbeitskonflikt  zugeschoben  werden 
darf,  ist  nicht  zu  beanstanden,  dass die Vorinstanz  das  Mitverschul
den entschädigungsmindernd berücksichtigt hat. Das entspricht kon
stanter Rechtsprechung.

Weniger  einheitlich  ist  die  Rechtsprechung  mit  Bezug  auf  die 

Frage, ob die Dauer der Anstellung bei der Bemessung der Entschä
digung  in  jedem  Fall  zwingend  berücksichtigt  werden  muss  (vgl. 
BGE 123 III 246,  Erw. 6b;  STREIFF/VON  KAENEL/RUDOLPH,  a.a.O., 
Art. 336a  N 3). Als  offensichtlich  unbillig  und  in  stossender  Weise 
ungerecht  erscheint  indessen  die  Nichtberücksichtigung  der Anstel
lungsdauer der Beschwerdeführerin durch die Vorinstanz schon des
halb  nicht,  weil  diese  mit  rund  zehn  Jahren  (im  Kündigungszeit
punkt)  noch  nicht  als  besonders  lang  bezeichnet  werden  kann.  Ent
schädigungserhöhend wirkte sich die Anstellungsdauer in Präzedenz
fällen vor allem dann aus, wenn ein über mehrere Jahrzehnte dauern
des  Arbeitsverhältnis  zur  Debatte  stand 
KAENEL/RUDOLPH, a.a.O., Art. 336a N 4).

(vgl.  STREIFF/VON 

Unbillig wäre es hingegen, neben dem Mitverschulden der Be
schwerdeführerin  am  entstandenen  Arbeitskonflikt  mit  ihrer  Vorge
setzten im Sinne einer ausgewogenen Optik nicht auch die Tatsache 
in Betracht zu ziehen, dass ihr Verhalten bis zum Dienstantritt ihrer 
neuen Vorgesetzen per Anfang Juni 2012 – soweit aus den Akten er
sichtlich – wenig Anlass zu Tadel gegeben hat. Die Beschwerdefüh
rerin scheint übers Ganze gesehen eine angenehme Mitarbeiterin ge
wesen  zu  sein.  Eigentliche  Probleme  gab  es  erst  in  den  letzten  vier 
Monaten  ihrer  Zeit  im  Weiterbildungssekretariat  in  D.,  wobei  das 
Verständnis  ihrer  Vorgesetzten  für  bestimmte  Verhaltensweisen  und 
Bedürfnisse der Beschwerdeführerin auch nicht sehr ausgeprägt war. 
Vollkommen klaglos kann das Verhalten der Beschwerdeführerin mit 
Blick auf die bei früheren Mitarbeiterbeurteilungen formulierten Ver
haltensziele ("bessere Integration ins Team", "durch meine verlässli
che Anwesenheit, Hilfsbereitschaft und persönliche Organisation hel
fe  ich  mit,  dass  das  Sekretariatsteam  konfliktfrei  funktioniert",  "die 
Arbeitsweise von Kolleginnen kritisiere ich nicht, es sei denn, die ei

gene  Arbeit  ist  davon  direkt  betroffen",  "meine  Stellvertretung  ist 
klar  geregelt")  gleichwohl  schon  vor  dem  Dienstantritt  ihrer  neuen 
Vorgesetzten nicht gewesen sein.

8.5.3.
In  Würdigung  aller  massgeblichen  Aspekte  (das  grundsätzlich 
zu  begrüssende  Motiv  der  Beschwerdegegnerin,  mit  der Versetzung 
der  Beschwerdeführerin  einen Arbeitskonflikt  zu  lösen,  ohne  dabei 
auch die Interessen der Beschwerdeführerin  ausreichend zu gewich
ten,  die  vorübergehende Weiterbeschäftigung  mit  einem  reduzierten 
Pensum, das fortgeschrittene Alter der Beschwerdeführerin, ihre so
ziale  Lage,  das  finanzielle  Ungleichgewicht  zwischen  den  Parteien, 
das über einen langen Zeitraum mehrheitlich klaglose Verhalten der 
Beschwerdeführerin,  ein  gewisses  Mitverschulden  der  Beschwerde
führerin  am  Arbeitskonflikt  mit  der  Vorgesetzten,  der  letztlich  zur 
Änderungskündigung  geführt  hat),  erscheint  es  angezeigt,  der  Be
schwerdeführerin  –  in  Übereinstimmung  mit  der  Vorinstanz  –  eine 
Entschädigung  in  der  Höhe  von  Fr. 18'245.00  (entsprechend  3  Mo
natslöhnen bei einem Jahreslohn von Fr. 72'979.90) zuzusprechen.

42

Beginn der Sperrfrist bei vorzeitiger Kündigung
Die Sperrfrist nach Art. 336 Abs. 1 lit. b OR beginnt mit Eintritt der Ar
beitsunfähigkeit zu laufen, unabhängig davon, ob die (vom Kündigungs
termin zurückzurechnende) Kündigungsfrist zu diesem Zeitpunkt bereits 
läuft  oder  nicht.  Bei  vorzeitiger  Kündigung  kann  die  Sperrfrist  somit 
konsumiert  werden,  bevor  die  Kündigungsfrist  überhaupt  zu  laufen  be
ginnt. Das gilt jedenfalls insoweit, als Art. 336c Abs. 1 lit. b und Abs. 2 OR 
(gestützt  auf  § 7  GAL)  als  kantonales  öffentliches  (Personal )Recht  (für 
Lehrpersonen)  anwendbar  sind.  In  diesem  Anwendungsbereich  erhei
schen Gründe des Arbeitnehmerschutzes keine Verlängerung der Kündi
gungsfrist infolge Arbeitsunfähigkeit.

Aus  dem  Entscheid  des  Verwaltungsgerichts,  1. Kammer,  vom  22. April 

2015 in Sachen A. gegen Gemeindeverband B. (WKL.2015.9).

Aus den Erwägungen

II.
1.
1.1.
Die  Klägerin  wurde  per  1. Februar  2011  als  Lehrperson  beim 
Beklagten  unbefristet angestellt. Am  28. Oktober  2013  kündigte die 
Kreisschulpflege das Arbeitsverhältnis mit der Klägerin im Rahmen 
der Umstellung von 5/4 (5 Jahre Primarstufe, 4 Jahre Oberstufe) auf 
6/3 aus organisatorischen Gründen per 31. Juli 2014.

Die Klägerin war, wie aus den eingereichten Arztzeugnissen er

sichtlich,  vom  28. November  2013  –  20. Dezember  2013,  vom 
6. Januar  2014  –  20. Januar  2014  sowie  vom  8. Februar  2014  – 
5. Juli 2014 vollumfänglich (100% arbeitsunfähig) sowie vom 5. Juli 
2014  –  18. Juli  2014  teilweise  krankgeschrieben  (60%  arbeitsun
fähig). Seit dem 19. Juli 2014 ist die Klägerin wieder voll arbeitsfä
hig.

1.2.
Streitgegenstand  des  vorliegenden Verfahrens  bildet  die  Frage, 
wie lange die Lohnzahlungspflicht des Beklagten dauerte. Dies hängt 
letztlich  davon  ab,  ob  das  Anstellungsverhältnis  der  Klägerin  per 
31. Juli 2014 endete oder ob sich ihre Anstellung infolge Krankheit 
bis zum nächstmöglichen Kündigungstermin verlängerte. Die Recht
mässigkeit  der  am  28. Oktober  2013  erfolgten  Kündigung  wird  von 
der Klägerin nicht in Frage gestellt.

2.
2.1.
Die  Beurteilung,  wann  das Anstellungsverhältnis  der  Klägerin 
endete, richtet sich nach § 7 GAL in Verbindung mit Art. 336c OR. 
Gemäss dieser Bestimmung darf der Arbeitgeber das Arbeitsverhält
nis im ersten Dienstjahr während 30 Tagen, ab zweitem bis und mit 
fünftem  Dienstjahr  während  90 Tagen  und  ab  sechstem  Dienstjahr 
während 180 Tagen nicht kündigen, sofern die Arbeitnehmerin ohne 
eigenes Verschulden durch Krankheit ganz oder teilweise an der Ar
beitsleistung  verhindert  ist  (Art. 336c  Abs. 1  lit. b  OR).  Eine  wäh
rend  einer  solchen  Sperrfrist  erklärte  Kündigung  ist  nichtig;  ist  die 

Kündigung dagegen vor Beginn einer solchen Frist erfolgt, aber die 
Kündigungsfrist bis dahin noch nicht abgelaufen, so wird deren Ab
lauf unterbrochen und erst nach Beendigung der Sperrfrist fortgesetzt 
(Art. 336c Abs. 2 OR).

2.2.
Die Sperrfrist für die Klägerin, welche seit dem 1. Februar 2011 
als Lehrperson bei der Beklagten tätig war, betrug gemäss Art. 336c 
Abs. 1 lit. b OR 90 Tage.

2.3.
In concreto betrug die Kündigungsfrist gemäss Vertrag und Ge
setz  drei  Monate.  Gestützt  auf  die  bundesgerichtliche  Rechtspre
chung beginnt die Kündigungsfrist nicht mit dem Zugang der Kündi
gung zu laufen, sondern ist durch Rückrechnung vom Endtermin aus 
zu  bestimmen  (BGE 134 III 354,  Erw. 2 f.  mit  Hinweisen).  Der  Be
klagte  kündigte  der  Klägerin  mit  Schreiben  vom  28. Oktober  2013 
auf  den  31. Juli  2014.  Somit  begann  die  dreimonatige  Kündigungs
frist am 1. Mai 2014 zu laufen.

3.
3.1.
Die Klägerin stellt sich auf den Standpunkt, sie sei in der mass

gebenden  dreimonatigen  Kündigungsfrist  vom  1. Mai  bis  zum 
31. Juli 2014 krank gewesen, und zwar vom Beginn weg bis und mit 
dem 19. (recte: 18.) Juli 2014. Die Kündigungsfrist sei dementspre
chend unterbrochen worden bzw. habe erst am 19. Juli 2014 zu lau
fen begonnen und Anfang Oktober 2014 geendet. Da gemäss Anstel
lungsvertrag  vom  21. Mai  2013  und  gemäss  § 10 Abs. 4  GAL  eine 
Kündigung ab dem 2. Anstellungsjahr nur auf das Ende eines Schul
halbjahrs möglich sei, sei gestützt auf Art. 336c Abs. 3 OR die Kün
digung erst per 31. Januar 2015 wirksam geworden. Damit habe auch 
die Lohnfortzahlung bis zu diesem Zeitpunkt zu erfolgen. Die Krank
heitstage vor Beginn der Kündigungsfrist würden "keine Rechtswir
kung" entfalten.
3.2.
Der  Beklagte  argumentiert  demgegenüber,  dass  das  Anstel
lungsverhältnis zwischen der Klägerin und ihm per 31. Juli 2014 be
endet  worden  sei.  Die  durch  die  Krankheit  der  Klägerin  ausgelöste 

Sperrfrist  von  90 Tagen  habe  spätestens  am  28. November  2013  zu 
laufen begonnen und damit spätestens am 25. Februar 2014 geendet. 
Folglich  sei  zu  Beginn  der  Kündigungsfrist,  laufend  ab  30. April 
2014, die Sperrfrist bereits abgelaufen gewesen und habe keine Aus
wirkungen mehr zeitigen können. Ein Aufschub des Kündigungster
mins sei nur möglich, wenn im Zeitpunkt der Kündigungsfrist über
haupt noch eine Sperrfrist laufe, was im vorliegenden Fall nicht zu
treffe.
4.
4.1.
Ausgangspunkt jeder Auslegung bildet der Wortlaut der Bestim
mung. Ist der Text nicht ganz klar und sind verschiedene Interpretati
onen  möglich,  so  muss  nach  seiner  wahren Tragweite  gesucht  wer
den  unter  Berücksichtigung  aller  Auslegungselemente.  Abzustellen 
ist  dabei  namentlich  auf  die  Entstehungsgeschichte  der  Norm  und 
ihren Zweck, auf die dem Text zu Grunde liegenden Wertungen so
wie  auf  die  Bedeutung,  die  der  Norm  im  Kontext  mit  anderen 
Bestimmungen  zukommt.  Die  Gesetzesmaterialien  sind  zwar  nicht 
unmittelbar  entscheidend,  dienen  aber  als  Hilfsmittel,  um  den  Sinn 
der  Norm  zu  erkennen.  Namentlich  bei  neueren Texten  kommt  den 
Materialien  eine  besondere  Stellung  zu,  weil  veränderte  Umstände 
oder ein gewandeltes Rechtsverständnis eine andere Lösung weniger 
nahelegen. Das Bundesgericht hat sich bei der Auslegung von Erlas
sen stets von einem Methodenpluralismus leiten lassen und nur dann 
allein  auf  das  grammatische  Element  abgestellt,  wenn  sich  daraus 
zweifelsfrei  die  sachlich  richtige  Lösung  ergab  (BGE 133 V 9, 
Erw. 3.1  mit  Hinweisen;  vgl.  auch  AGVE 2003,  S. 191 f.  mit 
Hinweisen).
4.2.
Gemäss Art. 336c Abs. 2 OR wird der Ablauf der Kündigungs

frist  unterbrochen  und  nach  Beendigung  der  Sperrfrist  fortgesetzt, 
wenn die Kündigung vor Beginn einer Sperrfrist erfolgt ist, aber die 
Kündigungsfrist bis dahin noch nicht abgelaufen ist. Wie der Beklag
te zu Recht festhält, lässt dieser Wortlaut darauf schliessen, dass die 
Sperrfrist grundsätzlich durch Eintritt der (durch Krankheit oder Un
fall verursachten) Arbeitsunfähigkeit ausgelöst wird.

Die  so  verstandene  Bedeutung  von  Art. 336c  Abs. 2  OR  er

scheint  in  all  jenen  Konstellationen  unproblematisch,  in  denen  der 
Arbeitnehmer (erst) innerhalb der Kündigungsfrist erkrankt oder ver
unfallt.  Demgegenüber  lässt  sich  mit  Fug  die  Frage  stellen,  ob  der 
Wortlaut der Bestimmung auch jene Fälle erfasst, wo die Kündigung 
bereits erfolgt ist, die Arbeitsunfähigkeit jedoch vor Beginn der Kün
digungsfrist eintritt. Allerdings hätte eine Auslegung, wonach dieser 
Sachverhalt nicht von Art. 336c Abs. 2 OR erfasst wird, den Makel, 
dass  je  nach  Zeitpunkt  der  Kündigung  der  Beginn  der Arbeitsunfä
higkeit einmal die Sperrfrist auslöst (wenn er in die Kündigungsfrist 
fällt; dasselbe im Übrigen auch, wenn er vor der Kündigung erfolgt) 
und einmal nicht (wenn er in die Zeit zwischen Kündigung und Be
ginn  der  Kündigungsfrist  fällt).  Für  eine  derartige  unterschiedliche 
Behandlung  bietet  der Wortlaut  von Art. 336c Abs. 2  OR  nicht  den 
geringsten Anhaltspunkt.

4.3.
Aus der systematischen Stellung von Art. 336c Abs. 2 OR und 
der historischen Auslegung ergeben sich keine Anhaltspunkte dafür, 
ob bei einer vorzeitigen Kündigung die Sperrfrist mit Eintritt der Ar
beitsunfähigkeit oder erst später (mit Beginn der Kündigungsfrist) zu 
laufen beginnt. Insbesondere die Gesetzesmaterialien enthalten keine 
hilfreichen Hinweise zur Beantwortung der vorliegenden Streitfrage.

4.4.
Art. 336c Abs. 1  und  2  OR  wollen  den Arbeitnehmer  in  einer 
Periode,  in  der  er  in  aller  Regel  keine  Chance  bei  der  Stellensuche 
hat und von einem Arbeitgeber in Kenntnis der Arbeitsverhinderung 
nicht angestellt würde, vor dem Verlust seiner Arbeit schützen (siehe 
statt vieler ULLIN STREIFF/ADRIAN VON KAENEL/ROGER RUDOLPH, 
Arbeitsvertrag,  7. Auflage,  Art. 336c  N 2).  Sinn  und  Zweck  von 
Art. 336c OR liegen somit darin, dass dem Arbeitnehmer eine besse
re Chance geboten wird, die neue Stelle gesund anzutreten, und dass 
sich zwischen dem alten und neuen Arbeitsverhältnis nach Möglich
keit kein Unterbruch ergeben soll.

Im  Zusammenhang  mit  der  Frage,  ob  die  Kündigungsfrist  bei 
einer  vorzeitigen  Kündigung  mit  Zugang  der  Kündigung  zu  laufen 
beginnt  oder  ob  der  Anfang  der  Kündigungsfrist  durch  Rückrech

nung vom Kündigungsendtermin aus festlegt wird, hielt das Bundes
gericht Folgendes fest (BGE 115 V 437, Erw. 3b f.):

(Wiedergabe von BGE 115 V 437, Erw. 3b und c)
Gestützt  auf  diese  Erwägungen  könnte  der  Schluss  gezogen 

werden, Art. 336c Abs. 2 OR sei so auszulegen, dass bei einer vorzei
tigen Kündigung eine Arbeitsunfähigkeit infolge Krankheit bzw. Un
fall  nur  dann  eine  Sperrfrist  auszulösen  vermag,  wenn  die  Kündi
gungsfrist  bereits  zu  laufen  begonnen  hat;  andernfalls  beginnt  die 
Sperrfrist erst, wenn und soweit die Arbeitsunfähigkeit in die Kündi
gungsfrist fällt.

Gleichzeitig gilt es indessen darauf hinzuweisen, dass eine  Re

gelung, wonach die Sperrfrist stets mit Eintritt der Arbeitsunfähigkeit 
zu  laufen  beginnt  (also  unabhängig  davon,  ob  die  Kündigungsfrist 
bereits läuft oder nicht),  für den Arbeitgeber einen  gewissen Anreiz 
darstellen  kann,  eine Kündigung  möglichst  früh  zu  kommunizieren. 
Dies dürfte aber auch im Interesse der betroffenen Arbeitnehmer lie
gen, damit sie frühzeitig die Stellensuche organisieren können.

5.
In  der  bundesgerichtlichen  Rechtsprechung  lassen  sich  keine 
Aussagen  in  Bezug  auf  den  Beginn  der  Sperrfrist  finden,  wenn  die 
Arbeitsunfähigkeit  infolge  Krankheit  oder  Unfall  nach  der  Kündi
gung und vor Beginn der Kündigungsfrist eintritt. In der Lehre wird 
überwiegend die Auffassung vertreten, auch bei dieser Konstellation 
löse der Eintritt der Arbeitsunfähigkeit die Sperrfrist aus; die Kündi
gungsfrist  werde  aber  bloss  unterbrochen,  wenn  und soweit  die Ar
beitsunfähigkeit in die Kündigungsfrist falle:

 "Die Kündigungserklärung geht dem Arbeitnehmer vor 
Beginn  der  Sperrfrist  zu;  die  Kündigungsfrist  reicht 
aber in die Sperrfrist hinein, d.h., die Sperrfrist beginnt 
erst nach erfolgtem Zugang der Kündigung, dauert aber 
während  der  noch  laufenden  Kündigungsfrist.  In  die
sem  Fall  ist  die  Kündigung  als  solche  gültig.  Jedoch 
verlängert sich die Kündigungsfrist mindestens um die 
Dauer der hineinragenden  Sperrfrist" (ADRIAN STÄHE
LIN, in: Zürcher Kommentar, Teilband V 2c, 4. Auflage, 
Zürich 2013, Art. 336c OR N 19).

 CHRISTIANE  BRUNNER/JEAN MICHEL  BÜHLER/JEAN

BERNARD  WAEBER/CHRISTIAN  BRUCHEZ,  Kommentar 
zum  Arbeitsvertragsrecht,  3. Auflage,  Basel  2005, 
S. 253, Fall 2.

 "Fällt  (…)  die  Sperrfrist  teilweise  in  die  Kündigungs

frist, so verlängert sich diese entsprechend (…)" (JÜRG 
BRÜHWILER,  Kommentar  zum  Einzelarbeitsvertrag, 
3. Auflage, Basel 2014, Art. 336c OR N 7c).

 "Damit Art. 336c zur Anwendung kommt, muss sich ein 
in  Absatz  1  genannter  Tatbestand  zum  Zeitpunkt  der 
Kündigung oder während der Kündigungsfrist verwirk
licht  haben"  (STREIFF/VON  KAENEL/RUDOLPH,  a.a.O., 
Art. 336c OR N 2 sowie N 3/Beispiel C. Wesentlich ist 
jedoch auch das Beispiel B, wonach die Arbeitsunfähig
keit  nach  der  Kündigung  eintritt  und  vor  Beginn  der 
Kündigungsfrist beendet ist. In diesem Zusammenhang 
wird  ausgeführt:  "[…]  Sperrfrist  tangiert  Kündigungs
frist nicht […]." Diese Aussage belegt, dass nach Mei
nung  der  Autoren  eine  Sperrfrist  tatsächlich  lief  bzw. 
diese  nicht  erst  zu  laufen  beginnt,  wenn  sie  mit  der 
Kündigungsfrist zusammenfällt).

 "Auszugehen  ist  stets  vom  'ursprünglichen'  Endtermin, 

d.h. vom Zeitpunkt, auf den das Arbeitsverhältnis geen
det  hätte,  wenn  kein  Sperrtatbestand  eingetreten  wäre. 
Von diesem Zeitpunkt aus ist durch 'Zurückrechnen' zu 
ermitteln, wieviele Tage der Kündigungsfrist beim Ein
tritt  des  Sperrtatbestandes  noch  nicht  abgelaufen  wa
ren" 
in:  PETER 
MÜNCH/MARKUS  MERZ  [Hrsg.],  Stellenwechsel  und 
Entlassung, 2. Auflage, Basel 2012, N 2.52).

(ANDREA  TARNUTZER MÜNCH, 

 "Die  Kündigungsfrist  wird  unterbrochen,  solange  sie 

sich  mit  der  Sperrfrist  überschneidet"  (ROLF  A.  TOB
LER/CHRISTIAN  FAVRE/CHARLES  MUNOZ/DANIELA 
GULLO  EHM,  Arbeitsrecht,  Lausanne  2006,  Art. 336c 
OR N 2.5).

Explizit  zur  Frage,  ob  die  Sperrfrist  vor  Beginn  der  Kündi

gungsfrist  nicht  nur  zu  laufen  anfangen,  sondern  unter  Umständen 
auch ablaufen kann, äussert sich (soweit ersichtlich) nur eine Litera
turstelle:  "War  die  Arbeitnehmerin  wegen  einer  Diskushernie 
65 Tage  im  Spital,  so  wäre  sie  bei  einem  Rückfall  und  einer  Sperr
frist  von  90 Tagen  noch  während  25 Tagen  gegen  eine  Kündigung 
geschützt bzw. würde eine bereits laufende Kündigungsfrist um wei
tere 25 Tage unterbrochen. Damit ist auch gesagt, dass der Schutz 
durch die Sperrfrist bereits vor der Kündigung konsumiert wer
den kann (…)" (STREIFF/VON KAENEL/RUDOLPH, a.a.O., Art. 336c 
OR N 4; Hervorhebung im vorliegenden Urteil).

Eine gegenteilige Lehrmeinung zum Beginn der Sperrfrist ver

tritt  FRANK  EMMEL  (Handkommentar  zum  Schweizer  Privatrecht, 
Vertragsverhältnisse  2. Teil,  2. Auflage,  Zürich  2012, Art. 336c  OR 
N 2): "Auf diese Weise lösen insbesondere Arbeitsunfähigkeiten, die 
nach Zugang der Kündigung, aber vor Beginn dieser Kündigungsfrist 
eintreten, bis zu diesem Beginn noch keine Sperrfristen aus (gegen
teilig jedoch BGE 131 III 467, Erw. 2.1)."

6.
Für  den  vorliegenden  Fall  ist  zusätzlich  zu  den  vorstehenden 
Erwägungen  Folgendes  von  entscheidender  Bedeutung:  Gemäss  § 7 
GAL  gelten  die  subsidiär  anwendbaren  Normen  des  Obligationen
rechts  als  kantonales  öffentliches  Recht.  Dies  entspricht  dem  allge
meinen  Grundsatz,  dass  dort,  wo  durch  Verweis  im  kantonalen  öf
fentlichen  Recht  ergänzend  die  Bestimmungen  des  Obligationen
rechts zur Anwendung gelangen, diese Bestimmungen zum öffentli
chen  Recht  des  betreffenden  Gemeinwesens  werden.  Entsprechend 
ist in diesen Fällen das Privatrecht nach den Regeln des kantonalen 
öffentlichen  Rechts  anzuwenden  und  auszulegen  (Urteil  des 
Bundesgerichts  vom  29. Dezember  2011  [8C_294/2011],  Erw. 3.4 
mit zahlreichen Hinweisen).

In diesem Zusammenhang fällt auf, dass das kantonale öffentli

che  Recht  im  Gegensatz  zum  Obligationenrecht  (vgl. Art. 324a  OR 
bzw.  die  hierzu  entwickelte  Berner,  Zürcher  und  Basler  Skala)  eine 
bedeutend grosszügigere Lohnfortzahlungspflicht bei Krankheit und 
Unfall des Arbeitnehmers kennt (Lohnfortzahlung von 6 Monaten so

wie  Krankentaggeldversicherung  für  weitere  18  Monate;  § 19 f. 
LDLP). Diese Besserstellung zeigt sich auch am Ende eines Anstel
lungsverhältnisses.  So  ist  es  nach  der  OR Regelung  ohne  weiteres 
denkbar, dass infolge einer verlängerten Kündigungsfrist das Arbeits
verhältnis noch andauert, dem arbeitsunfähigen Arbeitnehmer jedoch 
kein  Lohnanspruch  mehr  zusteht;  gemäss  dem  kantonalen  öffentli
chen Recht ist eine derartige Konstellation jedoch weitgehend ausge
schlossen.  Diese  grundsätzlich  deutliche  finanzielle  Besserstellung 
des  erkrankten  bzw.  verunfallten  öffentlich rechtlichen  Arbeitneh
mers  spricht  dagegen,  in  der  vorliegenden  Streitfrage  bzw.  bei  der 
Auslegung von Art. 336c OR als kantonales öffentliches Recht dem 
Arbeitnehmerschutz  ein  zusätzliches  Gewicht  einzuräumen;  diesem 
Gedanken  wurde  schon  mit  der  grosszügigen  Lohnfortzahlungs
pflicht Rechnung getragen.

Hinzu  kommt,  dass  eine  teleologische Auslegung,  welche  sich 
primär  nach  dem  Gedanken  des  Arbeitnehmerschutzes  richtet,  bei 
kantonalen  Lehrpersonen  auch  deshalb  kaum  gerechtfertigt ist,  weil 
ihnen  bereits  ab  dem  zweiten Anstellungsjahr  bloss  auf  Ende  eines 
Schulhalbjahres gekündigt werden darf (§ 10 Abs. 4 GAL). Jede Ver
längerung der Kündigungsfrist ist daher für den Arbeitgeber mit mas
siven Konsequenzen verbunden, weshalb auch seine Interessen adä
quat zu berücksichtigen sind.

7.
Insgesamt  ergibt  sich  Folgendes:  Der  Wortlaut  von  Art. 336c 
Abs. 2 OR spricht grundsätzlich dafür, dass die Sperrfrist auch dann 
mit Eintritt der Arbeitsunfähigkeit zu laufen beginnt (und unter Um
ständen auch bereits ablaufen kann), wenn die Kündigung  zwar be
reits  ausgesprochen  wurde,  die  Kündigungsfrist  jedoch  noch  gar 
nicht  läuft.  Eine  teleologische Auslegung  von  Art. 336c Abs. 2  OR 
spricht, soweit die Norm allein als privatrechtliche Bestimmung ver
standen wird, tendenziell eher dagegen, dass die Sperrfrist schon vor 
der  Kündigungsfrist  zu  laufen  beginnen  kann.  Allerdings  orientiert 
sich diese Auslegung nach Sinn und Zweck der Norm an der Über
zeugung, aus Gründen des Arbeitnehmerschutzes dürfe die Sperrfrist 
weder  ganz  noch  teilweise  vor  Beginn  der  Kündigungsfrist  konsu
miert werden. Genau diese Überlegung spielt indessen eine unterge

ordnete Rolle, soweit Art. 336c Abs. 2 OR als öffentliches Recht des 
Kantons  Aargau  zur  Anwendung  gelangt,  steht  doch  hier  dem  er
krankten bzw. verunfallten Arbeitnehmer ein deutlich besserer Lohn
fortzahlungsanspruch  zu  als  nach  dem  Obligationenrecht  (vgl. 
Erw. II/6). Zudem bewirkt in Fällen wie dem vorliegenden jede Ver
längerung der Kündigungsfrist eine erhebliche Beeinträchtigung der 
Interessen des Arbeitgebers, da eine Kündigung nur per Ende Schul
halbjahr  zulässig  ist.  Der  teleologischen  Auslegung  zugunsten  des 
Arbeitnehmers  kommt  insofern  ein  deutlich  geringeres  Gewicht  zu, 
als ihr allenfalls im Privatrecht zuzubilligen ist.

Daraus folgt,  dass Art. 336c Abs. 2  OR  jedenfalls insofern,  als 
die Norm als öffentliches kantonales Recht zur Anwendung gelangt, 
primär anhand des Wortlauts auszulegen ist. Dieser legt es nahe, dass 
die  Sperrfrist  einheitlich  stets  mit  Eintritt  der Arbeitsunfähigkeit  zu 
laufen beginnt, und zwar unabhängig davon, ob die Kündigungsfrist 
bereits läuft oder nicht. Dies entspricht im Übrigen der herrschenden 
Lehre  zu Art. 336c Abs. 2  OR.  Konsequenterweise  kann,  sofern  die 
Kündigung  entsprechend  vorzeitig  erfolgt,  unter  Umständen  die 
Sperrfrist  bereits  abgelaufen  sein,  bevor  die  Kündigungsfrist  über
haupt zu laufen anfängt.

43

Referenzauskunft; Genugtuung
Im Bewerbungsverfahren dürfen keine (vom Stellenbewerber) nicht auto
risierten Referenzauskünfte bei früheren Arbeitgebern eingeholt werden, 
solange kein besonderer Rechtfertigungsgrund im Sinne von Art. 13 DSG 
vorliegt.  Dieser  Grundsatz  gilt  kraft  des  Verweises  in  § 4  Abs. 3  GAL 
i.V.m. Art. 328b OR auf Art. 12 Abs. 2 lit. c DSG auch für im Kanton Aar
gau  tätige  Lehrpersonen,  selbst wenn  der  Schutz  des  kantonalen  Daten
schutzrechts (IDAG) weniger weit reichen sollte. Für die Zusprechung ei
ner Genugtuung wog jedoch die Persönlichkeitsverletzung im  konkreten 
Fall zu wenig schwer.

Aus dem Entscheid des Verwaltungsgerichts, 1. Kammer, vom 19. Oktober 

2016 in Sachen A. gegen Kreisschule B. (WKL.2016.1).

Aus den Erwägungen

II.
3.
3.1.
Im Eventualpunkt möchte der Kläger eine Genugtuung dafür er

hältlich machen, dass die Beklagte nach dem Vertragsabschluss ohne 
sein  Einverständnis  Referenzen  bei  früheren Arbeitgebern  eingeholt 
hat.

3.2.
Gemäss  § 16 Abs. 1  GAL achtet  und  schützt die Arbeitgeberin 
bzw.  der  Arbeitgeber  die  Persönlichkeit  der  Lehrpersonen.  Die  in 
dieser Norm zum Ausdruck kommende Fürsorgepflicht des Arbeitge
bers  gilt  zwar  im  vorvertraglichen  Stadium  der  Stellenbewerbung 
grundsätzlich nicht; sie gelangt erst ab (gültig) erfolgtem Vertragsab
schluss,  teilweise  auch  erst  ab  Stellenantritt  zur  Anwendung.  Eine 
Vorwirkung der Schutz  und Fürsorgepflichten des Arbeitgebers be
steht  aber  immerhin  im  Bereich  der  Datenbearbeitung  (vgl.  ULLIN 
STREIFF/ADRIAN  VON  KAENEL/ROGER  RUDOLPH,  Arbeitsvertrag, 
7. Auflage,  Zürich/Basel/Genf  2012,  Art. 328  N 21).  Für  den  Um
gang  mit  Personendaten  verweist  § 16 Abs. 4  GAL  auf  das  IDAG. 
Das Einholen und Erteilen von Referenzen sind Datenbearbeitungen, 
die  den  Beschränkungen  der  Datenschutzgesetzgebung  unterliegen 
(STREIFF/VON KAENEL/RUDOLPH, a.a.O., Art. 330a N 8). Aus Art. 12 
Abs. 2  lit. c  DSG,  wonach  besonders  schützenswerte  Personendaten 
oder  Persönlichkeitsprofile  Dritten  nicht  ohne  Rechtfertigungsgrund 
bekanntgegeben werden dürfen, wird abgeleitet, dass Referenzen nur 
noch  mit  Zustimmung  des Arbeitnehmers  eingeholt  und  erteilt  wer
den  dürfen,  da  sie  in  aller  Regel  eine  Beurteilung  wesentlicher As
pekte  der  Persönlichkeit  des Arbeitnehmers  erlauben  und  damit  ein 
Persönlichkeitsprofil  des  Arbeitnehmers  darstellen  (STREIFF/VON 
KAENEL/RUDOLPH,  a.a.O., Art. 330a  N 8).  Ob  das  IDAG  eine  ver

gleichbare Regelung enthält, ist nicht ganz klar, aufgrund des Wort
lautes der §§ 8 Abs. 2, 13 Abs. 2 und 14 Abs. 2 jedoch anzunehmen. 
Auf jeden Fall ist über § 4 Abs. 3 GAL ("Die Minimalansprüche zum 
Schutz  der  Lehrpersonen  entsprechen  denjenigen  des  Schweizeri
schen Obligationenrechts und sind in jedem Fall einzuhalten. Vorbe
halten bleiben Bestimmungen in diesem Gesetz.") und Art. 328b OR, 
der für die Bearbeitung von Personendaten auf das DSG verweist, si
chergestellt, dass auch über im Kanton Aargau tätige Lehrpersonen, 
obwohl der persönliche Geltungsbereich des DSG auf Privatpersonen 
und Bundesorgane beschränkt ist (Art. 2 Abs. 1 DSG), keine unauto
risierten Referenzen bei früheren Arbeitgebern eingeholt werden dür
fen,  solange  kein  besonderer  Rechtfertigungsgrund  im  Sinne  von 
Art. 13 DSG vorliegt.

3.3.
Die Beklagte meint, die Einholung von Referenzen bei früheren 
Arbeitgebern  des  Klägers  sei  rechtens  gewesen.  Schliesslich  sei  sie 
vom  BKS  dazu  angewiesen  worden  und  verpflichtet, Anordnungen 
der vorgesetzten Stelle zu befolgen. Die Zeit habe sehr gedrängt. Die 
Weisung  des  BKS  sei  kurz  vor  Beginn  der  Stellvertretung  erfolgt. 
Davon  abgesehen  müsse  die  Eignung  von  Lehrpersonen  sorgfältig 
abgeklärt  werden,  um  präventiv  Probleme  zu  vermeiden.  Die  Refe
renzauskünfte hätten in unmittelbarem Zusammenhang mit dem An
stellungsvertrag  des  Klägers  gestanden. Keine der  angefragten  Stel
len habe in irgendeiner Art verlauten lassen, dass der Erteilung von 
Referenzauskünften über die Gründe der Auflösung der Anstellungs
verhältnisse  mit  dem  Kläger  etwas  entgegenstehen  könnte  oder  der 
Kläger seine Zustimmung zur Erteilung von Referenzauskünften ver
weigert  habe.  Die  Beklagte  habe  deshalb  davon  ausgehen  dürfen, 
dass ihr Vorgehen korrekt gewesen sei.

3.4.
Dem  ist  Folgendes  entgegenzuhalten:  Genau  so  wenig  wie  die 

Beklagte  wäre  das  BKS  befugt,  ohne  Einwilligung  des  Arbeitneh
mers Referenzen bei früheren Arbeitgebern einzuholen oder Entspre
chendes anzuordnen. Ob es sich bei der Feststellung in der E Mail ei
ner BKS Mitarbeiterin vom 15. Januar 2015, "Ich habe die Order er
halten,  dass  wenn  Sie  Herrn A.  anstellen  möchten,  unbedingt  Refe

renzen einholen oder sich mit (…) in Verbindung setzen", tatsächlich 
um  eine Weisung,  oder  vielmehr  um  eine  Empfehlung  handelte,  ist 
offen. Jedenfalls wurde die Beklagte nicht angewiesen, ohne Einwil
ligung  des  Klägers  zu  handeln.  Auf  Zeitmangel  kann  sich  die  Be
klagte  nicht  berufen,  nachdem  sie  es  versäumt  hat,  noch  vor  Ver
tragsabschluss  Referenzen  über  den  Kläger  einzuholen.  Obendrein 
leuchtet nicht ein, weshalb es zu viel Zeit gekostet hätte, den Kläger 
um seine Einwilligung zu bitten. Hätte er diese verweigert, hätte die 
Beklagte immer noch ihr Interesse an der sorgfältigen Abklärung der 
Eignung  des  Klägers  als  Rechtfertigungsgrund  für  eine  Datenbear
beitung anrufen können. Ihr klandestines Vorgehen war unter keinen 
Umständen angezeigt, zumal dem Kläger dadurch die Kontrolle über 
ihn betreffende, hochsensible und womöglich nicht einmal gesicherte 
Informationen  vollständig entzogen  war. Korrekterweise hätten  sich 
die  früheren  Arbeitgeber  des  Klägers  weigern  müssen,  ohne  aus
drückliche und hinreichend dokumentierte Zustimmung des Klägers 
Referenzauskünfte zu erteilen. Dass sie es nicht getan haben, entband 
die  Beklagte  nicht  davon,  sich  um  die  Zustimmung  des  Klägers  zu 
bemühen. Es war ihre Aufgabe, nicht diejenige der angefragten Stel
len,  sich  die  Einholung  und  Erteilung  von  Referenzen  vom  Kläger 
autorisieren  zu  lassen.  Weil  sie  dies  unterlassen  hat,  hat  sie  durch 
eine unrechtmässige Datenbeschaffung den Kläger in seiner Persön
lichkeit verletzt. Dem tut das fehlende Unrechtsbewusstsein bzw. die 
fehlende Rechtskenntnis der beklagtischen Vertreter kein Abbruch.

3.5.
Das  Vorliegen  einer  (widerrechtlichen)  Persönlichkeitsverlet

zung  allein  begründet  jedoch  noch  keinen  Genugtuungsanspruch 
nach Art. 49  OR.  Ein  solcher  setzt  zusätzlich  objektiv  eine  gewisse 
Schwere  der  Persönlichkeitsverletzung  und  subjektiv  beim  Arbeit
nehmer eine ausreichend starke moralische Unbill voraus, die es als 
legitim erscheinen lässt, dass sich die betroffene Person an den Rich
ter wendet, um eine Genugtuung zu erhalten (vgl. Art. 49 Abs. 1 OR; 
STREIFF/VON  KAENEL/RUDOLPH,  a.a.O., Art. 328  N 19  mit  Hinwei
sen  auf die  bundesgerichtliche  Rechtsprechung). Vor allem  an  einer 
ausreichend  starken  moralischen  Unbill  fehlt  es  im  vorliegenden 
Fall. Den Kläger mag es geschmerzt haben, dass und unter welchen 

Umständen er die Stelle bei der Beklagten nicht antreten konnte. Re
lativierend ist anzumerken, dass eine eher kurze Stellvertretung von 
wenigen  Wochen  zur  Diskussion  steht.  Auf  eine  neue  Anstellung 
musste  der  Kläger  nicht  besonders  lange  warten.  Per  Mitte  April 
2015 konnte er bereits die Stellvertretung an der Kreisschule C. über
nehmen.  Im  Lichte  dessen  kann  nicht  gesagt  werden,  das  unautori
sierte  Einholen  von  Referenzen  hätte  das  wirtschaftliche  Fortkom
men des Klägers nachhaltig erschwert und sein psychisches Wohler
gehen  erheblich  beeinträchtigt.  Das  Verhalten  der  Beklagten  war 
auch  nicht  dazu  angetan,  den  Ruf  des  Klägers  weiter  zu  schädigen 
bzw. den Kläger bei weiteren Personenkreisen in Verruf zu bringen. 
Sie  kontaktierte  ausschliesslich  Stellen,  die  mit  den  Problemen  des 
Klägers bezüglich Nähe/Distanz zu Schülerinnen schon vertraut wa
ren. Dabei muss man sich auch vor Augen halten, dass der Kläger der 
Beklagten kaum hätte verbieten können, Referenzen bei früheren Ar
beitgebern einzuholen, ohne dadurch in Erklärungsnotstand zu gera
ten  und  die  Beklagte  misstrauisch  zu  machen. Alles  in  allem  wiegt 
deshalb  die  von  der  Beklagten  gegenüber  dem  Kläger  begangene 
Persönlichkeitsverletzung  auch  in  objektiver  Hinsicht  nicht  derart 
schwer, dass sich ein Schmerzensgeld aufdrängen würde. Es besteht 
folglich  kein  Anspruch  auf  Genugtuung,  womit  auch  dem  klägeri
schen Eventualantrag nicht stattgegeben werden kann.

Einen  Schadenersatzanspruch  aus  Persönlichkeitsverletzung 

bzw. widerrechtlicher Datenbearbeitung macht der Kläger nicht gel
tend. Nebenbei bemerkt müsste ein solcher Anspruch damit begrün
det  werden,  dass  dem  Kläger  ein  Schaden  durch  das  unautorisierte 
Einholen von Referenzen an sich (also nicht durch die Auflösung des 
Anstellungsvertrags)  entstanden  ist.  Für  das  Erfüllungsinteresse  (in 
Form von Lohn  und/oder Entschädigungszahlungen) bleibt deshalb 
auch hier kein Raum.

44 Kündigung aufgrund mangelnder Eignung 

Damit  eine  (psychische)  Erkrankung  als  sachlicher  Kündigungsgrund 
(mangelnde Eignung) angerufen werden kann, muss es sich um eine dau
erhafte Erkrankung handeln, welche die Ausübung der bisherigen Funk
tion  über  einen  längeren  Zeitraum  hinweg  massgeblich  beeinträchtigt, 
wofür  der Arbeitgeber  die  Beweislast  trägt.  Eine  Krankheitsabsenz  von 
vier  Monaten  berechtigt  nicht  zur  Kündigung  mangels  Eignung,  wenn 
aufgrund der Einschätzung des behandelnden Arztes davon ausgegangen 
werden  muss,  dass  ein  stufenweiser  Wiedereinstieg  innert  absehbarer 
Frist in Betracht kommt.

Aus dem Entscheid des Verwaltungsgerichts, 1. Kammer, vom 19. Oktober 

2016 in Sachen A. gegen Einwohnergemeinde B. (WKL.2016.7).

Aus den Erwägungen

II.
2.6.
2.6.1.
Die  Beklagte  leitet  die  von  ihr  behauptete  medizinische  Unfä

higkeit des Klägers, die Funktion des Betreibungsbeamten weiterhin 
ausüben zu können, nach ihrer Darstellung in der Klageantwort aus 
den folgenden Umständen ab: Bereits vor seinem Burnout habe sich 
gezeigt, dass er der psychischen Belastung, denen ein Betreibungsbe
amter  ausgesetzt  sei,  nicht  gewachsen  sei. Ausweislich  der  Statistik 
zu  seinen  Krankheitsabwesenheiten  habe  er  im  Zeitraum  2013  bis 
31. Mai 2016 an nicht weniger als 227 Arbeitstagen krankheitshalber 
gefehlt. Beim Klinikbesuch vom 11. März 2016 habe die behandeln
de Ärztin nach mehrfacher Nachfrage bestätigt, dass das von ihr dia
gnostizierte Burnout durch die Belastung am Arbeitsplatz (schwieri
ge  Schalterkundschaft,  hohe Arbeitslast)  hervorgerufen  worden  sei. 
Diese  Arbeitsplatzsituation  lasse  sich  jedoch  nicht  zum  Wohle  des 
Klägers  verändern.  Die  schwierige  Schalterkundschaft  gehöre  nun 
einmal zur Arbeit eines Betreibungsbeamten, dessen Arbeitsalltag zu
dem  durch  die  Einhaltung  von  Fristen  und  strukturierten  Abläufen 

geprägt  sei.  Es  sei  auch  nicht  möglich,  den  Kläger  vom  Schalter
dienst  zu  befreien.  Dafür  sei  das  Betreibungsamt  schlicht  zu  klein. 
Die Arbeitslast werde nicht spürbar abnehmen. Der Stellenetat werde 
laufend  an  die  Geschäftslast  (Anzahl  Zahlungsbefehle)  angepasst. 
Bereits im Jahr 2015 hätten dem Betreibungsamt 300 Stellenprozente 
zur Verfügung  gestanden; im  Jahr  2016 sei  auf 330  Stellenprozente 
aufgestockt worden. 240 oder noch weniger Stellenprozente seien es 
letztmals im Jahr 2001 gewesen. In einem kleinen Team wie demje
nigen des Betreibungsamtes der Einwohnergemeinde B. würden fort
währende  oder  längere  Krankheitsabsenzen  des  Klägers  die  Auf
rechterhaltung eines geordneten Betriebs, wozu die Gemeinde gegen
über  dem  Kanton,  den  Gläubigern  und  den  Schuldnern  verpflichtet 
sei,  ernsthaft  gefährden.  Abgesehen  davon  habe  die  behandelnde 
Ärztin geäussert, von seinem Wesen her sei der Kläger für sie nicht 
der "klassische" Betreibungsbeamte. Wenn sie aus einer bestimmten 
Anzahl  von  Männern  den  Typ  "Betreibungsbeamter"  eruieren 
müsste, fiele ihre Wahl zuletzt auf den Kläger. Und der Kläger selber 
habe  beim  Gespräch  vom  11. März  2016  angegeben,  er  fühle  sich 
sehr  schlecht  und  bekomme  Schweissausbrüche,  wenn  er  nur  daran 
denke, die Arbeit (zunächst mit einem kleinen Teilzeitpensum) wie
der aufnehmen zu müssen.

2.6.2.
Die letztgenannte, vom Kläger an der Verhandlung vor Verwal

tungsgericht  nicht 
rundweg  abgestrittene  Aussage  betreffend 
Schweissausbrüche steht  zwar  in  einem  gewissen Widerspruch  zum 
Grundtenor  der  Klageschrift,  worin  die  optimistische  Haltung  des 
Klägers zum Ausdruck kommt, er hätte ab Anfang Mai 2016 wieder 
ein  kleines  Teilzeitpensum  übernehmen  und  dieses  sukzessive  aus
bauen  können,  bis  hin  zur  vollständigen  Reintegration  im  Oktober 
2016. Man muss jedoch diese isolierte Aussage im Kontext sehen  – 
der Kläger war am 11. März 2016 noch rekonvaleszent – und darf sie 
nicht überbewerten. Daraus den Schluss zu ziehen, der Kläger sei aus 
medizinischen  Gründen  unfähig,  je  wieder  als  Betreibungsbeamter 
zu arbeiten, wäre verfehlt.

An medizinischem Datenmaterial, welches den Standpunkt der 
Beklagten,  der  Kläger  könne  die  Funktion  des  Betreibungsbeamten 

aus  gesundheitlichen  Gründen  nicht  mehr  (hinlänglich)  ausüben, 
stützen könnte, ist wenig bis gar nichts vorhanden (vgl. dazu das Ur
teil  des  Bundesverwaltungsgerichts  vom  27. August  2014  [A
6509/2013],  wonach  die  Kündigung  eines  Anstellungsverhältnisses 
wegen  mangelnder  medizinischer  Tauglichkeit  sorgfältig  begründet 
und dokumentiert sein muss). Es existierte im Kündigungszeitpunkt 
kein Arztbericht oder dergleichen, mit dem sich hätte belegen lassen, 
dass  die Arbeitsunfähigkeit  des Klägers  noch längerfristig  andauern 
würde  und  an  einen  substanziellen  beruflichen  Wiedereinstieg  auf 
absehbare Zeit nicht zu denken war. Aus dem Protokoll des Klinikbe
suchs vom 11. März 2016 geht vielmehr hervor, dass die behandeln
de Ärztin eine baldige Rückkehr des Klägers an den Arbeitsplatz für 
möglich hielt. Darin heisst es beispielsweise, dass der Kläger nun mit 
einer neuen Einstellung (hinsichtlich Verausgabungsbereitschaft, Per
fektionismus, hoher Qualitätsanspruch an die eigenen Leistungen) an 
die Arbeit  gehen  werde.  Wenn  man  erfolgsversprechend  an Verhal
tensmustern arbeite, sei die Prognose gut. Der Kläger sei noch jung 
und der Betrieb klein, was die Sache vereinfache. Es werde für den 
Kläger auch darum gehen, besser und  regelmässiger zu entspannen. 
Der Kläger fühle sich grundsätzlich sehr wohl am Arbeitsplatz. Das 
Team  sei  gut.  Heikel  seien  der  Umgang  mit  schwierigen  Klienten 
und die Geschäftslast. Gestützt auf diese und weitere Feststellungen 
skizzierte die behandelnde Ärztin den folgenden Ablauf für den Wie
dereinstieg des Klägers: ab Anfang Mai 2016 ein Arbeitspensum von 
20–30 % im Backoffice des Betreibungsamtes oder an einer anderen 
Stelle  der  Stadtverwaltung,  bis  der  Kläger  wieder  stabiler  und 
belastbarer sein würde; danach eine stufenweise Erhöhung des Pen
sums um jeweils 10–20 % alle zwei bis drei Wochen, gemäss Emp
fehlung des nachbetreuenden Arztes. Mit anderen Worten wurde dem 
Kläger  eineinhalb  Monate  vor  dem  Kündigungszeitpunkt  lediglich 
eine  vorübergehende,  regrediente  Arbeitsunfähigkeit  prognostiziert. 
In Anbetracht dieser günstigen Prognose sowie dessen, dass der Klä
ger im Kündigungszeitpunkt noch keine vier Monate krankgeschrie
ben war, war es nicht gerechtfertigt, bereits damals von einer dauer
haften,  hochgradigen  Arbeitsunfähigkeit  infolge  einer  psychischen 
Erkrankung  auszugehen  (vgl.  BVGE  2007/34,  Erw. 7.3.2,  wo  es 

ebenfalls um die Beurteilung der Rechtmässigkeit der Auflösung des 
Anstellungsverhältnisses  mit  einer  Burnout Patientin  ging).  Dafür 
gab es schlechterdings keine genügenden Anhaltspunkte.

Darauf, dem Kläger einen Arbeitsversuch zu gewähren, und ihn 
dadurch  einem  Praxistest  zu  unterziehen,  hat  die  Beklagte  mit  der 
kurz nach Ablauf der 90 tägigen Sperrfrist (vgl. § 50 GG i.V.m. § 7 
PersG  und Art. 336c Abs. 1  lit. b  OR)  ausgesprochenen  Kündigung 
des  Anstellungsverhältnisses  und  mit  der  Freistellung  des  Klägers 
während  der  Kündigungsfrist  bewusst  verzichtet.  Entsprechend  gibt 
es keine Erfahrungswerte, welche die von der Beklagten behauptete 
medizinische  Untauglichkeit  des  Klägers  untermauern,  die 
vertraglich vereinbarte Arbeit fortzuführen.

Aus  der  angeblichen,  im  Protokoll  zum  Klinikbesuch  vom 

11. März 2016 nicht protokollierten Aussage der behandelnden Ärz
tin,  der  Kläger  entspreche  nicht  dem  Bild,  das  sie  von  einem  typi
schen Betreibungsbeamten habe, lässt sich gar nichts im Hinblick auf 
dessen Eignung für die Funktion eines Betreibungsbeamten ableiten. 
Wie ernst diese Aussage gemeint war, ist ohnehin fraglich. Aus Sicht 
des Verwaltungsgerichts  gibt  es jedenfalls  keine  uniformen  Charak
termerkmale,  die  den  typischen  Betreibungsbeamten  auszeichnen 
bzw. bei deren Fehlen auf eine mangelnde Eignung zu schliessen ist. 
Der  Kläger  war  vor  seiner  aktuellen  Erkrankung  über  dreieinhalb 
Jahre lang als Betreibungsbeamter tätig, ohne dass seine Eignung für 
diese Tätigkeit bis anhin jemals zur Diskussion gestanden hätte. Sei
ne  Leistungen  waren  allem  Anschein  nach  tadellos.  Zur  Frage,  ob 
eine Wiederaufnahme der Tätigkeit unter gesundheitlichen Gesichts
punkten in Frage kommt, hat sich die behandelnde Ärztin nach dem 
oben Ausgeführten unmissverständlich (zu Gunsten des Klägers) ge
äussert.

Was  jeweils  der  Anlass  für  die  früheren,  meist  nur  kurzen 
Krankheitsabsenzen des Klägers war, ist nicht aktenkundig. Es fehlt 
somit an einem (hinreichenden) Beweis für eine bereits seit längerer 
Zeit bestehende Überforderung/Überlastung des Klägers. Im Übrigen 
ist  darauf  hinzuweisen,  dass  der  Kläger  nicht  an  227  Arbeitstagen 
krankheitshalber gefehlt hat. Die von der Beklagten angefertigte Sta

tistik bezieht sich auf Kalendertage; Samstage und Sonntage wurden 
mitgerechnet.

Es leuchtet zwar ohne weiteres ein, dass die Beklagte zur Auf

rechterhaltung  eines  geordneten  Betriebs  des  Betreibungsamtes  auf 
den  uneingeschränkten  Einsatz  sämtlicher  Mitarbeiter  des  kleinen 
Teams  (mit  bis  dato  maximal  330  Stellenprozenten)  angewiesen  ist 
und  ein  längerfristiger  Ausfall  des  im  Vollzeitpensum  angestellten 
Stellvertreters der Leiterin des Betreibungsamtes für die übrigen Mit
arbeiter  nicht  trag   und  verkraftbar  ist.  Das  ist  jedoch  ein  organisa
torisches  Problem,  dem  nicht  mittels  Kündigung  eines Angestellten 
mangels Eignung begegnet werden darf, der in Tat und Wahrheit nur 
vorübergehend (einige Monate) aus gesundheitlichen Gründen an der 
Arbeitsverrichtung (teilweise) verhindert ist. Überdies weist der Klä
ger zu Recht darauf hin, dass seine Freistellung während der gesam
ten  Dauer  der  Kündigungsfrist  schlecht  zu  der  von  der  Beklagten 
monierten Überlastung der restlichen Teammitglieder passt. Die Stel
le  des  Klägers  wurde  offenbar  gegen  Mitte  April  2016  neu  ausge
schrieben. Deshalb ist nicht zu erwarten, dass für die Zeit vor August 
2016 ein Ersatz für den Kläger rekrutiert werden konnte. Zwei Mo
nate später (ab Oktober 2016) wäre der Kläger unter Umständen wie
der voll einsatzfähig gewesen.

2.6.3.
Als  Zwischenergebnis  ist  demnach  festzuhalten,  dass  die  Be

klagte  die  mangelnde  (gesundheitliche)  Eignung  des  Klägers,  sich 
auch  zukünftig  als  Betreibungsbeamter  zu  betätigen,  nicht  nachzu
weisen vermag. Ein anderer sachlich zureichender Kündigungsgrund 
im Sinne von § 10 des Reglements für das Personal der Einwohner  
und  Ortsbürgergemeinde  der  Stadt  B.  vom  […]  (nachfolgend: 
Personalreglement) ist ebenso wenig ersichtlich.

Auf S. 4 der Klageantwort beschwert sich die Beklagte über ein 
mangelhaftes  Engagement  des  Klägers. Trotz  grossem Arbeitsanfall 
habe  er  per  31. Dezember  2015  einen  negativen  Gleitzeitsaldo  von 
mehr als 18 Stunden ausgewiesen. Und beim Gespräch vom 5. April 
2016 habe er sich in der Annahme, die Arbeit ab Anfang Mai  2016 
wieder aufnehmen zu können, danach erkundigt, ob er im Mai 2016 
zwei  Wochen  in  die  Ferien  fahren  könne.  Es  entspreche  nicht  den 

Vorstellungen der Beklagten vom Pflichtbewusstsein einer Kaderper
son,  wenn  jemand  nach  einer  viermonatigen  Krankheitsabsenz  den 
Fokus  auf  die  Ferienerholung  lege  und  dabei  ausblende,  was  seine 
Abwesenheit für seine Mitarbeiter bedeute.

Ob die genannten Vorfälle als mangelndes Engagement des Klä
gers  verstanden  werden  können,  kann  dahingestellt  bleiben.  Man
gelndes  Engagement  hat  auf  jeden  Fall  nichts  mit  mangelnder  Eig
nung, sondern mit mangelnder Leistung, allenfalls einem Mangel im 
Verhalten  zu  tun.  Eine  Kündigung  wegen  Mängeln  in  der  Leistung 
oder im Verhalten  setzt  gemäss  § 10 Abs. 1  lit. c  Personalreglement 
eine  vorgängige  Mahnung  (mit  schriftlich  angesetzter  Bewährungs
zeit) voraus. Daran fehlt es im vorliegenden Fall, womit eine Kündi
gung wegen Leistungs  oder Verhaltensmängeln ausser Betracht fällt.
Mangels  Nachweis  eines  sachlich  zureichenden  Kündigungs

grundes  erweist  sich  die  gegenüber  dem  Kläger  am  26. April  2016 
ausgesprochene  Kündigung  somit  auch  unter  materiellen  Gesichts
punkten als widerrechtlich.

45

Rückforderung von Weiterbildungskosten
Die Rückforderung von Weiterbildungskosten ist im Streitfall im Klage
verfahren  vor  Verwaltungsgericht  geltend  zu  machen,  wenn  ein  (öffent
lich rechtliches)  Anstellungsverhältnis  vertraglicher  Natur  ist  und  die 
kommunalen  Personalerlasse  in  Bezug  auf  die  Regelung  der  Beteiligung 
an  Weiterbildungskosten  und  deren  Rückerstattung  keine  Verfügungs
kompetenz (der Anstellugsbehörde) vorsehen.

Aus dem Entscheid des Verwaltungsgerichts, 1. Kammer, vom 2. November 

2016 in Sachen A. gegen Gemeinderat B. (WBE.2016.357).

Aus den Erwägungen

II.

1.
Das Anstellungsverhältnis  zwischen  den  Parteien  ist  unstreitig 
öffentlich rechtlicher  Natur.  Zu  dessen  Begründung  haben  sich  die 
Parteien  –  wie  im  Personalreglement  der  Einwohnergemeinde  B. 
vom  […]  (nachfolgend:  Personalreglement)  implizit  vorgesehen  – 
der Vertragsform bedient.

2.
Beruht das öffentlich rechtliche Anstellungsverhältnis – wie im 
vorliegenden Fall – auf einer vertraglichen Abrede (anstatt auf einer 
[Anstellungs ]Verfügung),  kann  die  Anstellungsbehörde  Streitigkei
ten  aus  dem  Anstellungsverhältnis  in  der  Regel  nur  dann  auf  dem 
Verfügungsweg  entscheiden,  wenn  die  einschlägige  Personalrechts
gesetzgebung  eine  entsprechende  Verfügungskompetenz  im  Einzel
fall  vorsieht  (vgl.  § 48  PLV;  PRGE  vom  15. September  2004 
[BE.2004.50001], S. 4).

3.
Weder das Personalreglement noch die Personalverordnung der 

Gemeinde B. äussern sich zur Frage, ob die Rückforderung von Wei
terbildungskosten  mittels  Verfügung  oder  vertraglicher  Erklärung, 
die im Streitfall im Klageverfahren (vor Verwaltungsgericht) zu be
urteilen  ist,  zu  erfolgen  hat.  In  Sachen  Weiterbildungskosten  be
stimmt  Ziff. 14.14  Personalreglement lediglich,  dass der  Gemeinde
rat bezahlten oder unbezahlten Urlaub gewähren und Kostenbeiträge 
bewilligen kann. Art. 7 Personalverordnung konkretisiert die Kosten
beteiligung der Gemeinde (100 prozentige Kostenübernahme bei ob
ligatorischen Weiterbildungen und solchen im beidseitigen Interesse, 
keine Kostenübernahme bei Weiterbildungen im Interesse der Ange
stellten) und regelt die Voraussetzungen, unter welchen von der Ge
meinde  übernommene  Weiterbildungskosten  zurückzuerstatten  sind 
(100 prozentige Rückerstattung bei vorzeitiger Kursbeendigung und 
bei  Kündigung  des  Anstellungsverhältnisses  während  des  Kurses 
oder innerhalb eines Jahres  nach  dessen  Beendigung;  50 prozentige 
Rückerstattung  bei  Kündigung  des  Anstellungsverhältnisses  inner
halb  von  zwei  Jahren  nach  Beendigung  des  Kurses),  schweigt  sich 
jedoch  darüber  aus,  ob  die  Gemeinde  die  Kurskosten  bzw.  ein  Teil 
davon mittels Verfügung zurückfordern kann.

4.
Gemäss Ziff. 3 Abs. 1 Satz 2 Personalreglement gilt kantonales 

Personalrecht, wo das Personalreglement lückenhaft ist. Die subsidi
äre Anwendbarkeit des kantonalen Personalrechts ergibt sich sodann 
aus § 50 GG.
5.
Folglich  gelangt  auf  das  Anstellungsverhältnis  zwischen  den 
Parteien  des  vorliegenden Verfahrens  der  bereits  weiter  oben  (siehe 
Erw. 2  vorne)  erwähnte  § 48  PLV  zur Anwendung.  Danach  werden 
(a)  die  Einreihung  in  die  Lohnstufe,  (b)  die  Festsetzung  des  Lohns 
und der Lohnzulagen, (c) die Bewilligung für die Ausübung von Ne
benbeschäftigungen  und  die  Übernahme  von  öffentlichen  Ämtern, 
(d)  Disziplinarmassnahmen,  (e)  die Auflösung  des  Beamtenverhält
nisses aus wichtigen Gründen, und (f) der Entscheid über die Nicht
gewährung  von  Dienstaltersgeschenken  in  der  Form  der  Verfügung 
erlassen (Abs. 1). Alle anderen – nicht in dieser abschliessenden Auf
zählung enthaltenen personalrechtlichen Belange, wozu auch die Be
teiligung an Weiterbildungskosten und deren Rückerstattung gehört – 
sind vertraglich zu regeln (Abs. 2).

6.
Damit steht fest, dass es sich bei der Rückforderung von Weiter

bildungskosten um eine vertragliche Streitigkeit handelt, die gemäss 
§ 39  lit. a  PersG  im  Klageverfahren  vor  Verwaltungsgericht  aus
getragen  werden  muss.  Weder  das  kommunale  noch  das  subsidiär 
anwendbare kantonale Personalrecht schaffen eine Grundlage dafür, 
dass der Gemeinderat B. die Rückerstattung von Weiterbildungskos
ten durch einen vertraglich angestellten Arbeitnehmer mittels Verfü
gung festsetzen kann.

7.
Insofern  unterscheidet  sich  der  vorliegende  Fall  auch  grundle

gend von den Streitigkeiten, welche das Personalrekursgericht in den 
Urteilen  vom  26. Mai  2010  (2 BE.2009.3),  3. November  2009  (2
BE.2009.5) und 25. Mai 2007 (2 BE.2006.24) zu beurteilen hatte. Im 
Urteil vom 26. Mai 2010 hielt das Personalrekursgericht fest, da das 
Anstellungsverhältnis als Ganzes auf einer Verfügung beruhe und die 
Rückerstattungspflicht  im  Anstellungsbeschluss  festgelegt  worden 

sei,  erweise  es  sich  als  naheliegend,  dass  auch  die  Rückforderung 
von Ausbildungskosten  mittels  Verfügung  geschehe  (Erw. I/2.2).  In 
den Urteilen vom 3. November 2009 und 25. Mai 2007 ging es eben
falls  um Anstellungsverhältnisse,  die  auf  einer Verfügung  beruhten. 
Zudem sah das kommunale Personalreglement in jenen Fällen expli
zit  vor,  dass  Rückzahlungsvorbehalte  zu  verfügen  sind.  Daraus 
schloss das Personalrekursgericht, dass sich die kantonale Regelung, 
wonach die Rückforderung von Weiterbildungskosten eine vertragli
che  Erklärung  darstelle,  nicht  auf  das  kommunale  Recht  übertragen 
lasse. Sie basiere nämlich auf einer vertraglich vereinbarten Rücker
stattungspflicht, an der es in concreto fehle (Erw. I/2.2).

Ob  zwischen  den  Parteien  des  vorliegenden  Verfahrens  eine 

Rückzahlungsvereinbarung  zustande  gekommen  ist  oder  der  Ge
meinderat  B.  die  Bedingungen  der  Rückerstattung  von  Weiterbil
dungskosten mit Beschluss vom 2. September 2013 einseitig mittels 
Verfügung  festgelegt  hat,  ohne  dass  die  Zustimmung  des  Be
schwerdeführers,  der  den  betreffenden  Beschluss  zwar  nicht  gegen
gezeichnet, aber immerhin in seiner Funktion als Gemeindeschreiber 
unterzeichnet  hat  und  damit  Kenntnis  davon  hatte,  fingiert  werden 
darf,  kann  einstweilen  offen  bleiben.  Entscheidend  ist,  dass  die 
Rückerstattungspflicht  des  vertraglich  angestellten  Beschwerdefüh
rers  vertraglich  vereinbart  werden  musste  und  eine  entsprechende 
Rückzahlungsvereinbarung Grundlage für Rückforderungen des Ge
meinderats  bildet,  der  diese  mangels  Verfügungskompetenz  in  die
sem  Bereich  auf  dem  Klageweg  geltend  zu  machen  hat  (vgl.  dazu 
auch PRGE vom 31. März 2005 [KL.2004.50005], Erw. I/1c).

46

Forderung auf Lohnnachzahlung 

Es  ist  unzulässig,  mittels  eines  (negativen)  Feststellungsbegehrens 
eine Beschwerdefrist zu umgehen (Erw. I/2).
Eine den materiellen Verfügungsbegriff erfüllende Anordnung ist mit 
Beschwerde  anzufechten;  die  Beschwerdefrist  begann  im  konkreten 
Fall  aus  Vertrauensschutzgründen  erst  mit  der  Mandatierung  eines 

Rechtsanwaltes  zu  laufen;  dieser  hätte  aber  mit  der  notwendigen 
Umsicht  erkennen  können  und  müssen,  dass  es  sich  bei  der Anord
nung auf Rückzahlung von Weiterbildungskosten um eine Verfügung 
handelte, auch wenn diese nicht als solche bezeichnet und mit keiner 
Rechtsmittelbelehrung versehen war (Erw. I/2).
Der zusätzliche Antrag auf Abänderung von Lohnverfügungen stellt 
im  Vergleich  zu  einer  Lohnnachzahlungsforderung,  die  auf  eine 
Abänderung  der  darin  festgelegten  Besoldung  hinauslaufen  würde, 
keine  unzulässige  Beschwerdeänderung  dar.  Die  Erhöhung  der 
Forderung  auf  Lohnnachzahlung  ist  jedoch  vor  Verwaltungsgericht 
unzulässig (Erw. I/3).
Die  (formelle)  Rechtskraft  von  Lohnverfügungen  steht  einer 
Lohnnachzahlungsforderung (vorbehältlich der fünfjährigen Verjäh
rungsfrist)  nicht  entgegen,  wenn  die  Forderung  aus  geschlechts
spezifischer  Lohndiskriminierung  abgeleitet  wird.  Demgegenüber 
verleiht  das  allgemeine  Rechtsgleichheitsgebot  keinen  rückwirken
den Anspruch auf rechtsgleiche Besoldung (Erw. I/4).

Aus dem Entscheid des Verwaltungsgerichts, 1. Kammer, vom 2. November 

2016 in Sachen A. gegen Stadtrat B. (WBE.2015.311).

Aus den Erwägungen

I.
2.
2.1.
Die  Beschwerdeführerin  verlangt  in Antrag  5  die  Feststellung, 
dass  "wegen  der  Kündigung  aus  wichtigen  Gründen von  Seiten  der 
Beschwerdeführerin  keine  Rückzahlungsverpflichtung  aufgrund  der 
Weiterbildungsvereinbarung  vom  28. Juli  2013  besteht".  Dieser An
trag deckt sich inhaltlich mit dem Feststellungsantrag, der schon Ge
genstand des "Lohnnachzahlungsbegehrens" an den Stadtrat B. vom 
15. April 2015 bildete (dortiger Antrag 2).

subsidiärer  Natur 

2.2.
Eine Feststellungsverfügung ist dann zu erlassen, wenn der Ge
suchsteller ein schützenswertes Interesse an der Feststellung des Be
stehens oder Nichtbestehens eines konkreten (öffentlich rechtlichen) 
Rechtsverhältnisses  nachweisen  kann  und  keine  öffentlichen  oder 
privaten  Interessen  entgegenstehen.  Negative  Voraussetzung  des 
Feststellungsanspruchs  ist  die  fehlende  Möglichkeit,  alternativ  eine 
vollstreckbare  Leistung  verlangen  zu  können,  da  der  Feststellungs
(BGE 135 III 378,  Erw. 2.2; 
ist 
entscheid 
123 III 49, Erw. 1a; 118 II 254 = Pra 82/1993 Nr. 110, Erw. 1c; Urteil 
des  Bundesgerichts  vom  19. Februar  2016 
[5A_1000/2015], 
Erw. 1.2;  Urteil  des  Verwaltungsgerichts  des  Kantons  Zürich  vom 
8. November  2006  [PB.2006.00021],  Erw. 2;  MICHAEL  MERKER, 
Rechtsmittel,  Klage  und  Normenkontrollverfahren  nach  dem  aar
gauischen Gesetz über die Verwaltungsrechtspflege vom 9. Juli 1968 
[aVRPG], Diss. Zürich 1998, § 38 N 27 f.; JÜRG BOSSHART/MARTIN 
BERTSCHI,  in:  ALAIN  GRIFFEL  [HRSG.],  Kommentar  zum  Verwal
tungsrechtspflegegesetz  des  Kantons  Zürich  [VRG],  3. Auflage, 
Zürich/Basel/Genf  2014,  § 19  N 24 ff.).  Steht  die  Beschwerde,  die 
verwaltungsgerichtliche Klage oder das Gesuch um eine gestaltende 
Verfügung  offen,  besteht  kein  Feststellungsanspruch.  Eine  Um
gehung  von  Fristen  mittels  Feststellungsbegehren  ist  unzulässig 
(MERKER, a.a.O., § 38 N 28).

2.3.
2.3.1.
Im  vorliegenden  Fall  stellt  sich  die  Frage,  ob  sich  die  Be

schwerdeführerin schon früher (als mit dem erstmaligen [negativen] 
Feststellungsbegehren an den Stadtrat B. vom 15. April 2015) gegen 
die  Verpflichtung  zur  Rückzahlung  von  Weiterbildungskosten  hätte 
zur Wehr setzen können und müssen, nämlich mittels (fristgerechter) 
Beschwerde  gegen  den  ihr  mit  Schreiben  vom  15. Januar  2015 
mitgeteilten  Entscheid  der  Leiter  der Abteilungen  (…),  wonach  sie 
ihrem  Arbeitgeber  wegen  ihres  freiwilligen  Austritts  während  der 
Verpflichtungszeit  (von  36  Monaten  nach  Abschluss  der  Weiterbil
dung)  Weiterbildungskosten  von  Fr. 23'808.00  zurückzuerstatten 

habe.  Voraussetzung  dafür  ist,  dass  dem  Schreiben  vom  15. Januar 
2015 Verfügungscharakter zukommt.

2.3.2.
In inhaltlicher Hinsicht lässt sich dieses mit "Rückzahlungsver

pflichtung" betitelte Schreiben durchaus als Verfügung qualifizieren. 
Es  enthält  eine  hoheitliche,  einseitige,  individuell konkrete  Anord
nung einer Behörde, die in Anwendung von Verwaltungsrecht (§ 19 
der  Personalverordnung  für  das  Pesonal  der  Stadt  B.  vom  […]) 
ergangen und auf Rechtswirkungen (Begründung der Rückzahlungs
verpflichtung  der  Beschwerdeführerin)  ausgerichtet  ist.  Die Anord
nung  könnte grundsätzlich ohne weitere Konkretisierung  vollstreckt 
werden, wäre mithin erzwingbar (zum materiellen Verfügungsbegriff 
vgl.  die  Legaldefinition  in Art. 5 Abs. 1  VwVG,  die  nach  ständiger 
Rechtsprechung  des  Verwaltungsgerichts  mit  dem  kantonalrecht
lichen Verfügungsbegriff übereinstimmt [AGVE 2010, S. 235; 1978, 
S. 300; 1972, S. 339; MERKER, a.a.O., § 38 N 3]; vgl. auch ULRICH 
HÄFELIN/GEORG  MÜLLER/FELIX  UHLMANN,  Allgemeines  Verwal
tungsrecht, 7. Auflage, Zürich/St. Gallen 2016, Rz. 849 ff.).

2.3.3.
Beabsichtigt die Verwaltungsbehörde, eine Verfügung zu erlas

und 

sich  mit 

ihren  Argumenten 

sen, so hat sie bestimmte Formvorschriften einzuhalten. Sie muss die 
Betroffenen  vor  Erlass  einer  Verfügung  ins  Verfahren  miteinbezie
hen, ihnen Einsicht in die massgebenden Akten gewähren, sie anhö
ren 
auseinandersetzen 
(HÄFELIN/MÜLLER/UHLMANN, a.a.O., Rz. 963). Aus dem Recht auf 
vorgängige Anhörung folgt, dass die Behörden die Äusserungen der 
Betroffenen  tatsächlich  zur  Kenntnis  nehmen  und  sich  damit  in  der 
Entscheidfindung  und  begründung  auseinandersetzen  müssen.  Um 
den Betroffenen eine (schriftliche) Stellungnahme (zu den Grundla
gen des Entscheids, insbesondere zum Sachverhalt und den anwend
baren  Rechtsnormen)  zu  ermöglichen,  muss ihnen  die Verwaltungs
behörde  den  voraussichtlichen  Inhalt  der Verfügung  (zumindest  die 
wesentlichen  Elemente)  bekanntgeben  (HÄFELIN/MÜLLER/UHL
MANN, a.a.O., Rz. 1010 f., mit Hinweisen auf die bundesgerichtliche 
Rechtsprechung).  Eine  Verfügung  muss  sodann  als  solche  bezeich
net, begründet und mit einer Rechtsmittelbelehrung versehen werden 

(§ 26  VRPG).  Dies  ermöglicht  den  Betroffenen  eine  sachgerechte 
Anfechtung (HÄFELIN/ MÜLLER/UHLMANN, a.a.O., Rz. 963).

Es  ist  nicht  aktenkundig,  ob  die  Beschwerdeführerin  vor  der 

Zustellung des Schreibens vom 15. Januar 2015 zur Frage der Rück
erstattung  von  Weiterbildungskosten  angehört  wurde.  Widrigenfalls 
wäre  darin  wohl  eine  Verletzung  des  aus  Art. 29  Abs. 2  BV,  § 22 
Abs. 1  KV  und  § 21  VRPG  fliessenden  Anspruchs  auf  rechtliches 
Gehör zu erblicken. Doch auch das Schreiben als solches weist for
melle  Mängel  auf,  die  es  für  einen  juristischen  Laien  nicht  als  (an
fechtbare) Verfügung erkennbar machen. Die Bezeichnung als Verfü
gung und eine Rechtsmittelbelehrung fehlen.

2.3.4.
Die oben (Erw. 2.3.3) angeführten Formvorschriften sind aller

dings  nicht  Voraussetzung,  sondern  Folge  der  Verfügung.  Anders 
ausgedrückt: Auch eine den Formvorschriften widersprechende Ver
fügung  bleibt  eine  Verfügung.  Form   oder  Eröffnungsfehler  führen 
nicht  zum  Wegfall  des  Verfügungscharakters  (HÄFELIN/MÜL
LER/UHLMANN,  a.a.O.,  Rz. 871  und  1078,  je  mit  Hinweisen).  Die 
formell  mangelhafte  Verfügung  muss  (innerhalb  der  vorgesehenen 
Frist mit dem zulässigen Rechtsmittel) angefochten werden. Nichtig
keit  wird  nur  ausnahmsweise  –  im  Falle  von  schwerwiegenden 
Form   und  Eröffnungsfehlern  –  angenommen  (HÄFELIN/MÜL
LER/UHLMANN, a.a.O., Rz. 1078). Kein Nichtigkeitsgrund ist gemäss 
bundesgerichtlicher  Rechtsprechung  eine  fehlende  Rechtsmittelbe
lehrung  (BGE 104 V 162,  Erw. 3;  Urteil  des  Bundesgerichts  vom 
29. August  2011  [1C_270/2011],  Erw. 5.2). Auch  die  Verweigerung 
des rechtlichen Gehörs zieht nicht ohne weiteres die Nichtigkeit der 
Verfügung  nach 
a.a.O., 
Rz. 1116). Dies gilt in concreto umso mehr, als die Rückzahlungsver
pflichtung bereits im Voraus detailliert geregelt worden war und da
her der Gewährung des rechtlichen Gehörs keine gewichtige Bedeu
tung  zukam. Auf  alle  Fälle  darf  den  Parteien  aus  der  mangelhaften 
Eröffnung  der  Verfügung  keinerlei  Rechtsnachteil  erwachsen 
(HÄFELIN/MÜLLER/UHLMANN,  a.a.O.,  Rz. 1079  und  1120).  Eine 
Rechtsmittelfrist  beginnt  daher  erst  im  Zeitpunkt  zu  laufen,  in  wel
chem  der  Betroffene  von  der  Verfügung  Kenntnis  nehmen  konnte, 

(HÄFELIN/MÜLLER/UHLMANN, 

sich 

wobei der Fristenlauf nicht beliebig hinausgezögert werden kann. Es 
wäre  mit Treu  und  Glauben  nicht  zu  vereinbaren,  wenn  eine Verfü
gung  wegen  mangelhafter  Eröffnung  jederzeit  angefochten  werden 
könnte;  vielmehr  muss  eine  solche  Verfügung  innerhalb  einer 
vernünftigen  Frist  in  Frage  gestellt  werden  (HÄFELIN/MÜLLER/ 
UHLMANN,  a.a.O.,  Rz. 1079).  Rechtssuchende  geniessen  keinen 
Vertrauensschutz,  wenn  der  Mangel  für  sie  bzw.  ihren  Rechtsver
treter  allein  schon  durch  Konsultierung  der  massgeblichen  Ver
fahrensbestimmungen ersichtlich ist (BGE 134 I 199, Erw. 1.3.1).

Als  juristische  Laiin  konnte  die  Beschwerdeführerin  selber 

kaum erkennen, dass das Schreiben vom 15. Januar 2015 eine Verfü
gung  der  Leiter  der Abteilungen  (…)  darstellt,  die  sie  (gestützt  auf 
§ 55 Abs. 1 des Personalreglements für die Stadtverwaltung B. vom 
[…];  nachfolgend:  Personalreglement)  mit  Beschwerde  bei  der 
Stadtpräsidentin  hätte  anfechten  müssen,  wenn  sie  mit  der 
Verpflichtung  zur  Rückzahlung  von  Weiterbildungskosten  nicht 
einverstanden  ist  (vgl.  Erw. 2.3.3  vorne).  Gegen  Ende  Januar  2015 
hat die Beschwerdeführerin jedoch ihren Rechtsvertreter mandatiert. 
Hätte  dieser  § 55  PR  konsultiert,  hätte  er  erkennen  können,  dass 
personalrechtliche  Streitigkeiten  zwischen  der  Stadt  B.  und  ihren 
Mitarbeitern auf den Beschwerdeweg verwiesen werden, und daraus 
auf  den  Verfügungscharakter  des  Schreibens  vom  15. Januar  2015 
schliessen  müssen.  Dass  er  dieses  Schreiben  wohl  effektiv  als 
Verfügung  taxiert  hat,  zeigt  sich  daran,  dass  er  sich  überhaupt 
veranlasst sah, beim Stadtrat ein negatives Feststellungsbegehren zu 
stellen. Hätte es sich beim Schreiben vom 15. Januar 2015 aus seiner 
jede 
Sicht 
Rechtsverbindlichkeit  gehandelt,  hätte  auf  Seiten  der  Beschwerde
führerin  keinerlei  Bedarf  an  einem  negativen  Feststellungsbegehren 
(an den Stadtrat) bestanden. Er hätte zuwarten können, bis von Seiten 
der  Stadt  weitere  Schritte  ergriffen  würden,  entweder  auf  dem 
Klageweg  oder  durch  den  Erlass  einer  anfechtbaren  Rückzah
lungsverfügung.
2.4.
Konnte also der Rechtsvertreter der Beschwerdeführerin mit der 
notwendigen Umsicht erkennen, dass das Schreiben vom  15. Januar 

blosse  Zahlungsaufforderung 

ohne 

eine 

um 

2015  eine  Verfügung  darstellt,  ist  ihr  die  Berufung  auf  Vertrauens
schutz verwehrt. Die Beschwerdeführerin muss sich deshalb anrech
nen  lassen,  dass  die  30 tägige  Beschwerdefrist  (nach  § 44  Abs. 1 
VRPG)  für  die Anfechtung  der  für  ihren  Rechtsvertreter  als  solche 
erkennbaren  Rückzahlungsverfügung  vom  15. Januar  2015  mit  des
sen  Konsultierung  am  29. Januar  2015  zu  laufen  begonnen  hat  und 
im Zeitpunkt des beim Stadtrat eingereichten "Lohnnachzahlungsbe
gehrens"  bzw.  dem  darin  enthaltenen  Feststellungsantrag  längst  un
benützt  abgelaufen  war.  Insofern  ist  schon  der  Stadtrat  B.  zu  Recht 
nicht auf das negative Feststellungsbegehren der Beschwerdeführerin 
eingetreten;  zum  einen  hätte  die  Verfügung  als  solche  angefochten 
werden  müssen  (anstatt  bloss  ein  subsidiäres  Feststellungsbegehren 
zu stellen), zum anderen war die massgebende Frist abgelaufen. Da
mit  bleibt  auch  kein  Raum  dafür,  dass  das  Verwaltungsgericht  auf 
den  entsprechenden  Feststellungsantrag  ("Es  sei  festzustellen,  dass 
wegen  der  Kündigung  aus  wichtigen  Gründen  von  Seiten  der  Be
schwerdeführerin  keine  Rückzahlungsverpflichtung  aufgrund  der 
Weiterbildungsvereinbarung  vom  28. Juli  2013  besteht.")  eintreten 
könnte.
3.
3.1.
Die  von  der  Beschwerdeführerin  vor  Verwaltungsgericht  ge
stellten  Anträge  weichen  insofern  von  denjenigen  im  vorinstanzli
chen Verfahren ab, als die Beschwerdeführerin zusätzlich – explizit – 
die  Aufhebung,  eventuell  Abänderung  ("Berichtigung"),  sämtlicher 
Anstellungsverfügungen  ab  dem  30. September  2010  verlangt,  und 
ihre  Lohnnachzahlungsforderung  von  ursprünglich 
als 
Fr. 85'166.00 auf Fr. 131'156.46 erhöht hat.

sie 

3.2.
Vor Verwaltungsgericht sind sowohl Beschwerdeänderungen als 

auch  Beschwerdeerweiterungen  grundsätzlich  unzulässig.  Eine  Be
schwerdeänderung  liegt  vor,  wenn  gestützt  auf  denselben  Sachver
halt etwas Neues, qualitativ Anderes verlangt wird, oder wenn zwar 
an den in den Anträgen formulierten Begehren festgehalten wird, die 
behaupteten  Rechtsfolgen  aber  auf  einen  anderen,  ausserhalb  des 
Streitgegenstands liegenden Sachverhalt abgestützt werden. Die Ab

grenzung von inner  und ausserhalb des Streitgegenstands gelegenem 
Sachverhalt ist nicht ganz einfach und muss am konkreten Einzelfall 
entschieden  werden.  Neue  tatsächliche  Vorbringen  bewirken  keine 
Änderung  des  Streitgegenstands,  wenn  sie  in  einem  engen  Sachzu
sammenhang stehen. Der massgebliche Sachverhalt, auf den sich die 
Argumentation  des  Beschwerdeführers  ohne  Beschwerdeänderung 
abstützen kann, ist der zu Beginn des Verfahrens eingebrachte Sach
verhalt, aus dem die in den Beschwerdeanträgen behaupteten Rechts
folgen abgeleitet werden, sowie der Sachverhalt, der mit dem Streit
gegenstand in einem engen Sachzusammenhang steht. Innerhalb des 
so  definierten  Streitgegenstands  können  die Anträge  des  Beschwer
deführers  im  verwaltungsinternen  Verfahren  quantitativ  variieren 
(Beschwerdeerweiterung),  nicht  hingegen  vor  Verwaltungsgericht, 
wo im Grundsatz auch kein quantitatives Mehr verlangt werden kann 
(MERKER, a.a.O., § 39 N 12 ff.). Dahinter steht die Überlegung, dass 
nur  beschwert  ist,  wer  im  vorinstanzlichen  Verfahren  nicht  obsiegt 
hat. Wer mit den ursprünglich gestellten Anträgen vollständig durch
dringt,  kann  vor  Verwaltungsgericht  nicht  Zusätzliches  verlangen. 
Die Beachtung der funktionellen Zuständigkeit spielt bei Beschwer
den ans Verwaltungsgericht, das ausserhalb der Verwaltungsorganisa
tion  steht  und  keine  Aufsichtsfunktion  ausübt,  eine  entscheidende 
Rolle und schliesst die erstinstanzliche Behandlung neu vorgebrach
ter  oder  erweiterter  Begehren  aus  (MERKER,  a.a.O.,  § 39  N 28 f.). 
Gegenstand des Beschwerdeverfahrens kann nur sein, was auch Ge
genstand  der  erstinstanzlichen  Verfügung  war  bzw.  nach  richtiger 
Gesetzesauslegung hätte sein müssen. Nach herrschender Auffassung 
sind die Beschwerdebegehren, nicht deren Begründung  massgebend 
zur Bestimmung des Streitgegenstands. Die Begründung bildet zwar 
nicht  Bestandteil  des  Streitgegenstands,  ist  jedoch  allenfalls  als 
Hilfsmittel  zur  Konkretisierung  des  Begehrens  heranzuziehen 
(MARTIN  BERTSCHI,  in:  ALAIN  GRIFFEL  [HRSG.],  Kommentar  zum 
Verwaltungsrechtspflegegesetz  des  Kantons  Zürich  [VRG],  a.a.O., 
Vorbemerkungen  zu  §§ 19–28a  N 44 ff.;  MARCO  DONATSCH,  in: 
ALAIN GRIFFEL [HRSG.], Kommentar zum Verwaltungsrechtspflege
gesetz des Kantons Zürich [VRG], a.a.O., § 20a N 9 f.).

3.3.
Im  von  der  Beschwerdeführerin  mit  dem  "Lohnnachzahlungs

begehren" an den Stadtrat B. vom 15. April 2015 gestellten Antrag, 
die Stadt B. sei zu verpflichten, Lohnnachzahlungen in der Höhe von 
Fr. 85'166.00  brutto  zuzüglich  Zins  (…)  zu  bezahlen (Antrag  1), ist 
implizit auch das Begehren enthalten, in Bezug auf den Lohn sämtli
che Anstellungsverfügungen ab 30. September 2010 abzuändern. Das 
erhellt  insbesondere  auch  aus  der  Begründung  des  "Lohnnachzah
lungsbegehrens",  worin  die  Beschwerdeführerin  ausführen  liess,  sie 
sei  angesichts  ihrer  Führungsfunktion,  ihrer  Verantwortung,  ihres 
Einflussbereichs  und  ihrer  Ausbildung  ab  1. Oktober  2010  zu  Un
recht  in  das  Gehaltsband  5  mit  einem  Bruttojahreslohn  von 
Fr. 91'999.70  anstatt  in  das  Gehaltsband  8  mit  einem  Bruttojahres
lohn  von  wenigstens  Fr. 117'000.00  eingestuft  worden.  Die  Be
schwerdeführerin  rügte  mit  anderen  Worten  schon  vor  dem  Stadtrat 
eine Falscheinstufung, die notgedrungen nur über eine nachträgliche 
inhaltliche  Modifikation  der  Anstellungsverfügungen  vom  30. Sep
tember  2010,  30. Oktober  2011  und  30. Dezember  2011  korrigiert 
werden  kann.  Würde  der  Beschwerdeführerin  die  geforderte  Lohn
nachzahlung  gewährt,  würde  dies  sachlogisch  eine  entsprechende 
Abänderung  der  erwähnten  Anstellungsverfügungen  bzw.  der  darin 
festgelegten Besoldung bedeuten. In diesem Sinne kann zwar in Be
zug  auf  den  Antrag  auf  Aufhebung,  nicht  aber  in  Bezug  auf  den 
Eventualantrag  auf Abänderung  ("Berichtigung")  sämtlicher Anstel
lungsverfügungen ab dem 30. September 2010 gesagt werden, er lie
ge  ausserhalb  des  (durch  das  "Lohnnachzahlungsbegehren"  der  Be
schwerdeführerin)  fixierten  Streitgegenstandes.  Andernfalls  hätte 
sich der Stadtrat auch nicht veranlasst gesehen, auf das "Lohnnach
zahlungsbegehren"  mit  der  Begründung  nicht  einzutreten,  die  An
stellungsverfügungen seien nicht rechtzeitig angefochten worden und 
damit in Rechtskraft erwachsen, und – in einer Eventualbegründung 
–  dennoch  die  Rechtmässigkeit  der (in den Anstellungsverfügungen 
angeordneten) Gehaltseinstufung zu überprüfen. Von Anfang an bil
dete Thema des vorliegenden Rechtsstreits, ob die Beschwerdeführe
rin mit Wirkung ab 1. Oktober 2010 gehaltsmässig richtig eingestuft 
war.  Die  Lohnnachzahlungsforderung  ist letztlich  nichts  anderes  als 

die finanzielle Konsequenz aus der von der Beschwerdeführerin be
haupteten  Falscheinstufung.  Eine  unzulässige  Beschwerdeänderung 
liegt somit nur in Bezug auf den Antrag auf Aufhebung, nicht aber in 
Bezug  auf  den  Eventualantrag  auf  Abänderung  ("Berichtigung") 
sämtlicher Anstellungsverfügungen ab dem 30. September 2010 vor.

Mit  der  Erhöhung  der  Lohnnachzahlungsforderung  von 
Fr. 85'166.00  auf  Fr. 131'156.46  wird  gestützt  auf  den  nämlichen 
Sachverhalt  (Einstufung  in  ein  zu  tiefes  Gehaltsband  in  absoluter 
Hinsicht  [d.h.  bezogen  auf  die  Funktion  der  Beschwerdeführerin] 
und im Vergleich mit anderen [leitenden] Angestellten der Abteilung 
[…] der Stadtverwaltung B. [Lohndiskriminierung]) eine quantitative 
Mehrleistung  verlangt.  Die  Erhöhung  der  Lohnnachzahlungsforde
rung  ist  demnach  nicht  als  Beschwerdeänderung,  sondern  als  Be
schwerdeerweiterung  zu  verstehen,  auf  die  das  Verwaltungsgericht 
allerdings  ebenso  wenig  eintreten  darf.  Das  heisst,  dass  der  Be
schwerdeführerin vor Verwaltungsgericht maximal der schon im vor
instanzlichen Verfahren geforderte Betrag in Höhe von Fr. 85'166.00 
zugesprochen werden könnte.

4.
4.1.
Auf die Lohnnachzahlungsforderung und die damit – implizit – 

verbundenen  Anträge  auf  entsprechende  Abänderung  der  Anstel
lungsverfügungen  vom  30. September  2010,  30. Oktober  2011  und 
30. Dezember 2011 ist die Vorinstanz, wie gesehen (Erw. 3.3 vorne), 
nicht  eingetreten,  mit  der  Begründung,  die Anstellungsverfügungen 
seien nicht rechtzeitig angefochten worden und damit in Rechtskraft 
erwachsen. Es könne nicht darauf zurückgekommen werden.

4.2. (…)
4.3.
Es wurde bereits in Erw. 2.3.4 vorne dargelegt, dass den Partei

erwachsen  darf 

en  aus  der  mangelhaften  Eröffnung  einer  Verfügung  keinerlei 
Rechtsnachteil 
(HÄFELIN/MÜLLER/UHLMANN, 
a.a.O., Rz. 1079 und 1120). Erneut ist aber auch an dieser Stelle zu 
betonen,  dass  der  Rechtsmittelfristenlauf  nicht  beliebig  hinausgezö
gert werden kann. Es wäre mit Treu und Glauben nicht zu vereinba
ren,  wenn  eine  Verfügung  wegen  mangelhafter  Eröffnung  jederzeit 

angefochten  werden  könnte;  vielmehr  muss  eine  solche  Verfügung 
innerhalb  einer  vernünftigen  Frist  in  Frage  gestellt  werden  (HÄFE
LIN/MÜLLER/UHLMANN,  a.a.O.,  Rz. 1079).  Rechtssuchende  genies
sen  keinen  Vertrauensschutz,  wenn  der  Mangel  für  sie  bzw.  ihren 
Rechtsvertreter allein schon durch Konsultierung der massgeblichen 
Verfahrensbestimmungen ersichtlich ist (BGE 134 I 199, Erw. 1.3.1).
Die  Anstellungsverfügungen  vom  30. September  2010, 

30. Oktober 2011 und 30. Dezember 2011 enthalten keine Rechtsmit
telbelehrung  und  sind  deshalb  mit  einem  Eröffnungsfehler  behaftet. 
Mangels  Rechtsmittelbelehrung  konnte  die  Beschwerdeführerin  als 
juristische Laiin nicht unbedingt wissen, dass diese Verfügungen mit 
Beschwerde anfechtbar sind, wer Beschwerdeinstanz ist und welche 
Formalien  einzuhalten  sind.  Deswegen  begann  die  Rechtsmittelfrist 
nicht unmittelbar mit der Mitteilung der Anstellungsverfügungen an 
die  Beschwerdeführerin  zu  laufen.  Spätestens  in  dem  Zeitpunkt,  in 
dem  sich  die  Beschwerdeführerin  bei  ihrem  Rechtsvertreter  juris
tischen Rat geholt hat, also ab Ende Januar 2015, wäre es ihr jedoch 
zumutbar  gewesen,  die  Anstellungsverfügungen  innerhalb  der  Be
schwerdefrist von  30 Tagen formgerecht anzufechten, was nicht ge
schehen  ist.  Das  "Lohnnachzahlungsbegehren"  an  den  Stadtrat  vom 
15. April  2015  erfolgte  klar  ausserhalb  der  Beschwerdefrist.  Auch 
aus  dem  Umstand,  dass  sie  offenbar  gegenüber  ihren  Vorgesetzten 
mehrfach  ein  zu  tiefes  Gehalt  rügte,  kann  die  Beschwerdeführerin 
nichts zu ihren Gunsten ableiten, im Gegenteil: Spätestens dann, als 
diese  Rügen  nichts  fruchteten,  wäre  zu  erwarten  gewesen,  dass  sie 
sich  eingehend  damit  auseinandersetzen  würde,  wie  rechtlich  ein 
höherer  Lohn  eingefordert  werden  könnte. Aus  all  diesen  Gründen 
sind  die  Anstellungsverfügungen  vom  30. September  2010, 
30. Oktober 2011 und 30. Dezember 2011 noch vor Einreichung des 
"Lohnnachzahlungsbegehrens" vom 15. April 2015 rechtskräftig ge
worden.
(…)
Folglich ist nicht zu beanstanden, dass der Stadtrat auf den mit 
der  Lohnnachzahlungsforderung  der  Beschwerdeführerin  implizit 
verbundenen  Antrag  auf  Abänderung  der  Anstellungsverfügungen 
vom 30. September 2010, 30. Oktober 2011 und 30. Dezember 2011 

nicht  eingetreten  ist.  Der  vorinstanzliche  Entscheid  ist  in  diesem 
Punkt zu bestätigen und die dagegen erhobene Verwaltungsgerichts
beschwerde abzuweisen, ohne dass das Verwaltungsgericht die mate
rielle  Begründetheit  der  Beschwerde  insoweit  überprüfen,  d.h.  über 
die Rechtmässigkeit der Anstellungsverfügungen befinden könnte.

Die grundsätzliche Unabänderlichkeit der Anstellungsverfügun

gen  vom  30. September  2010,  30. Oktober  2011  und  30. Dezember 
2011 bedeutet nun aber nicht, dass der Beschwerdeführerin jegliche 
Lohnnachzahlungsforderung für den Zeitraum vom  1. Oktober 2010 
bis  zur  Beendigung  ihres  Anstellungsverhältnisses  per  Ende  April 
2015  verwehrt  wäre.  Nach  der  Praxis  des  Bundesgerichts  stellt  das 
Gebot der  Lohngleichheit zwischen Mann  und  Frau ein unmittelbar 
anwendbares,  justiziables  subjektives  Individualrecht  dar,  welches 
als solches – unter Vorbehalt der Verjährung von Lohnnachzahlungs
forderungen  (nach  fünf  Jahren)  –  grundsätzlich  noch  nachträglich 
geltend gemacht werden kann. Das Vorliegen einer (rechtskräftigen) 
Anstellungsverfügung  steht  dem  nicht  entgegen;  ebenso  wenig  das 
Rechtsmissbrauchsverbot,  solange  kein  gültiger  Verzicht  auf  einen 
diskriminierungsfreien  Lohn 
eindeutiger  Form  vorliegt 
in 
(BGE 131 I 105,  Erw. 3.3;  125 I 14,  Erw. 3;  124 II 436,  Erw. 10). 
Anders  verhält  es  sich  mit  ungleichen  Besoldungen,  die  nicht  ge
schlechtsspezifisch bedingt diskriminierend sind. Aus dem allgemei
nen  Rechtsgleichheitsgebot  ergibt  sich  kein  direkter  bundesrechtli
cher  Anspruch  auf  rückwirkende  Ausrichtung  einer  rechtsgleichen 
Besoldung, wie dies für den Bereich der Lohngleichheitsgarantie für 
Mann  und  Frau  der  Fall  ist;  von Verfassungs  wegen  kann  lediglich 
verlangt  werden,  dass  der  rechtsungleiche  Zustand  auf  geeignete 
Weise  und in  angemessener  Frist  behoben  wird. Was die Angemes
senheit der Frist anbelangt, darf in vertretbarer Weise berücksichtigt 
werden,  wann  sich  ein  Betroffener  erstmals  gegen  die  beanstandete 
Rechtsungleichheit  gewehrt  hat.  Es  ist  nach  bundesgerichtlicher 
Rechtsprechung  zulässig  und  mit  dem  allgemeinen  Rechtsgleich
heitsgebot  vereinbar,  einen  rechtsungleichen  Zustand  erst  mit  Wir
kung ab jenem Zeitpunkt zu korrigieren, in dem durch den Betroffe
nen ein entsprechendes Begehren überhaupt erst gestellt worden ist. 
Das gilt erst recht, wenn der zu niedrige Lohn – wie hier – in Form 

einer  anfechtbaren  und  in  Rechtskraft  erwachsenen  Verfügung 
festgesetzt worden ist (BGE 131 I 105, Erw. 3.7).

5.
Demgemäss  ist  auf  die  vorliegende,  gegen  den  Entscheid  des 
Stadtrats  B.  vom  29. Juni  2015  frist   und  formgerecht  eingereichte 
Verwaltungsgerichtsbeschwerde nur insoweit einzutreten, als die Be
schwerdeführerin  eine  geschlechtsspezifische  Lohndiskriminierung 
oder  eine  allgemeine,  nicht  geschlechtsindizierte  lohnmässige  Un
gleichbehandlung für die kurze Zeit zwischen der Einreichung ihres 
"Lohnnachzahlungsbegehrens"  am  15. April  2015  und  der  Beendi
gung ihres Anstellungsverhältnisses am 30. April 2015 rügt und dar
aus eine Lohnnachzahlungsforderung von maximal Fr. 85'166.00 so
wie die entsprechende Änderung früherer Lohnverfügungen ableitet.

47 Kündigung; vorgängige Anhörung; Verhalten nach Treu und Glauben

Unabhängig  davon,  ob  die  Kündigung  mittels  Verfügung  oder  vertragli
cher  Erklärung  erfolgt,  ist  der  betroffenen  Mitarbeiterin  das  rechtliche 
Gehör zu gewähren, damit sie zur Kündigungsabsicht der Anstellungsbe
hörde Stellung nehmen kann (Bestätigung der Rechtsprechung). Im kon
kreten Fall wurde nicht nur durch den (bewussten) Verzicht auf eine vor
gängige Anhörung der Klägerin deren Gehörsanspruch verletzt. Darüber 
hinaus  verstiess  der  Vorgesetzte  der  Klägerin  gegen  den  Grundsatz  von 
Treu und Glauben, indem er die Klägerin ohne deren Wissen über bevor
stehende  Restrukturierungsmassnahmen  mit  Stellenveränderungen  über 
Wochen hinweg einem eigentlichen Eignungstest unterzog.

Aus  dem  Entscheid  des  Verwaltungsgerichts,  1. Kammer,  vom 

10. November 2016 in Sachen A. gegen Kanton Aargau (WKL.2015.19).

Aus den Erwägungen

II.
2.
2.1.
Die Klägerin macht vorab eine Verletzung ihres Anspruchs auf 
rechtliches Gehör geltend. An der Unterredung vom 28. Januar 2015 
sei ihr ohne vorgängige Anhörung die Kündigung ihres Anstellungs
verhältnisses eröffnet  worden.  Das  werde  vom  Beklagten  nicht  ein
mal in Abrede gestellt. Im Entscheid vom 8. Juli 2015 heisse es dazu, 
das Interesse des BKS, Gerüchte und Unruhen zu vermeiden, werde 
höher  gewichtet  als  ein  formell  vorgeschriebenes,  materiell  nichts 
bringendes Vorgehen. Die Gehörsverletzung sei demnach wissentlich 
und  willentlich  erfolgt.  Die  Anstellungsbehörde  habe  sich  eigen
mächtig über die Vorgaben der Personalgesetzgebung gestellt und ei
nen  wesentlichen  Grundsatz  von  öffentlich rechtlichen Anstellungs
verhältnissen  missachtet.  Die Verletzung  sei  derart  gravierend,  dass 
darin per se ein Missbräuchlichkeitstatbestand zu erblicken sei.

Zudem  stelle  es  einen  krassen  Verstoss  gegen  den  Grundsatz 

von Treu und Glauben dar, dass die Klägerin als (…) nicht in den Or
ganisationsentwicklungsprozess einbezogen worden sei, der zu ihrer 
Kündigung  geführt  habe.  Vielmehr  sei  ihr  dieser  verheimlicht  wor
den.

2.2.
Der  verfassungsmässige  Anspruch  auf  rechtliches  Gehör 

(Art. 29 Abs. 2 BV und § 22 Abs. 1 KV) dient einerseits der Sachauf
klärung und stellt andererseits ein persönlichkeitsbezogenes Mitwir
kungsrecht  der  Parteien  dar  (BGE 140 I 99,  Erw. 3.4;  136 V 351, 
Erw. 4.4; 132 V 368, Erw. 3.1; 129 I 232, Erw. 3.2, je mit Hinweisen; 
ULRICH  HÄFELIN/GEORG  MÜLLER/FELIX  UHLMANN,  Allgemeines 
Verwaltungsrecht,  7. Auflage,  Zürich/St. Gallen  2016,  Rz. 1001). 
Dieser  Gehörsanspruch  ist  nach  ständiger  Rechtsprechung  des  Ver
waltungsgerichts  und  des  früheren  Personalrekursgerichts  nicht  nur 
bei  den  Kündigungen  mittels Verfügung,  sondern  auch  bei  denjeni
gen  mittels  vertraglicher  Erklärung  gewährleistet  (AGVE  2008, 
S. 461 ff.,  Erw. II/7.2;  VGE I/160  vom  10. November  2015 
[WKL.2015.3],  Erw. II/2.2;  PRGE  vom  23. November  2012  [2
KL.2012.1],  Erw. II/2.2).  Der  verwaltungsgerichtlichen  Praxis  liegt 

die  Überlegung  zugrunde,  dass  das  Gemeinwesen  bei  öffentlich
rechtlichen Dienstverhältnissen trotz vertraglicher Grundlage dessel
ben als Hoheitsträger auftritt. Zugleich kann die unfreiwillige Been
digung des Dienstverhältnisses durch eine Kündigungserklärung des 
Gemeinwesens,  auch  wenn  sie  formell  als  nicht  hoheitliche  Ausü
bung  eines  Gestaltungsrechts  erscheint,  in  existenzielle  Interessen 
des privaten Vertragspartners eingreifen. Das Gemeinwesen bleibt in 
einem  solchen  Fall  bei  der Ausübung  des  Kündigungsrechts  an  die 
Grundsätze  staatlichen  Handelns  gebunden  (Urteil  des  Bundesge
richts vom 14. März 2005 [2P.104/2004], Erw. 4.5). Diese Rechtspre
chung entspricht auch der in der Lehre vertretenen Auffassung, dass 
eine  Beschränkung  der sich  aus Art. 29  BV ergebenden Verfahrens
rechte auf die hoheitliche Verwaltung der rechtsstaatlichen Funktion 
dieser Garantien nicht gerecht wird (vgl. AUGUST MÄCHLER, Vertrag 
und  Verwaltungsrechtspflege,  Zürich/Basel/Genf  2005,  § 4  N 36). 
Die  Wahrung  grundlegender  rechtsstaatlicher  Prinzipien  im  Kündi
gungsverfahren steht im Übrigen weder einer effizienten und flexib
len Verwaltungsführung noch einem koordinativ und kooperativ (an
statt  subordinativ) inspirierten Arbeitsrecht  bzw.  dem  Gedanken  der 
Partnerschaft entgegen.

Wesentlicher Teilgehalt  des  Gehörsanspruchs ist  das Recht auf 

vorgängige Anhörung (vgl. § 21 Abs. 1 VRPG). Die Behörden müs
sen  die  Äusserungen  der  Betroffenen  tatsächlich  zur  Kenntnis  neh
men und sich damit in der Entscheidfindung und  begründung sach
gerecht  auseinandersetzen  (BGE 136 I 184,  Erw. 2.2.1;  123 I 31, 
Erw. 2c; HÄFELIN/MÜLLER/UHLMANN, a.a.O., Rz. 1010). Die Anhö
rung kann nur ausnahmsweise unterbleiben, wenn Gefahr in Verzug 
ist oder eine vorgängige Anhörung den Zweck der behördlichen An
ordnung  vereiteln  würde 
BGE 140 I 99, Erw. 3.4).

(§ 21  Abs. 2  VRPG;  vgl.  auch 

2.3.
Die  Klägerin  ging  unvorbereitet  an  das  Gespräch  vom 

28. Januar 2015, an dem sie unverhofft mit der Kündigung ihres An
stellungsverhältnisses als (…) konfrontiert wurde. Bis zum besagten 
Termin bezogen sich die Gespräche zwischen der Klägerin und dem 
Rektor  der  Schule  B.  nach  übereinstimmender  Parteidarstellung  nie 

auf  eine  allfällige  Kündigung  des  Anstellungsverhältnisses  der 
Klägerin. Die Einladung zum Gespräch erfolgte unter dem nichtssa
genden  Titel  "Zusammenarbeit".  Derweil  war  der  Entschluss  des 
Rektors  der  Schule  B.  und  der  Leiterin  Personal  (…),  das  Anstel
lungsverhältnis  mit  der  Klägerin  aufzulösen,  schon  im  Vorfeld  des 
Termins gefasst worden. Nichts, was die Klägerin am Termin selber 
dagegen  einwandte  oder  bei  angemessener  Vorbereitung  hätte 
einwenden können, konnte daran noch etwas ändern. Insofern ist die 
den Vertretern des Beklagten vorgeworfene Gehörsverletzung mani
fest.  Die  Klägerin  wurde  durch  das  gewählte  Vorgehen  zu  einer 
unbeteiligten  Statistin  degradiert  und  jeder  Mitwirkungsmöglichkeit 
beraubt.

Eine  Heilung  der  gegenüber  der Klägerin  begangenen  Gehörs
verletzung  fällt  ausser  Betracht.  Die  Kündigung  ihres  Anstellungs
verhältnisses kann (im vorliegenden Verfahren) nicht rückgängig ge
macht werden.

Der Beklagte vermag ferner keine stichhaltigen Gründe vorzu

bringen, die den Rektor der Schule B. und die Leiterin Personal (…) 
davon  entbunden  hätten,  die  Klägerin  vorgängig  zur  beabsichtigten 
Kündigung  ihres Anstellungsverhältnisses  anzuhören.  Diffuse,  nicht 
näher  begründete  Ängste  betreffend  Gerüchte  und  Unruhen  im 
Schulumfeld  waren  zumindest  in  der  vorliegend  zu  beurteilenden 
Konstellation kein (hinreichender) Grund, einer Mitarbeiterin die Ge
legenheit  zu  verweigern,  zur  Kündigungsabsicht  des  Arbeitgebers 
Stellung  zu  nehmen  und  allenfalls  darauf  hinzuwirken,  dass  von 
einer  Kündigung Abstand  genommen  wird.  Dies  umso  weniger,  als 
die Klägerin dazu hätte angehalten werden können, über die Kündi
gungsabsicht  der  Vertreter  des  Beklagten  Stillschweigen  zu  bewah
ren.

Insgesamt erscheint es gänzlich unverständlich, wie leichtfertig 
sich der Rektor der Schule B. und die Leiterin Personal (…) über den 
elementaren  Anspruch  der  Klägerin  auf  vorgängige  Anhörung  hin
weggesetzt haben.

2.4.
Eine andere Frage ist, inwieweit die Klägerin in ihrer Funktion 

als  (…)  nach  Massgabe  von  Treu  und  Glauben  in  den  Reorgani

sationsprozess  hätte  eingebunden  werden  müssen.  Diesbezüglich 
stellt  sich  der  Beklagte  auf  den  Standpunkt,  bei  der  Prüfung 
verschiedener  Varianten  habe  sich  bald  einmal  abgezeichnet,  dass 
eine  Variante  favorisiert  würde,  die  eine  grundlegende  Reorgani
sation  mit  Stellenveränderungen  bzw.  Änderungskündigungen  zur 
Folge haben könnte. Der absehbare Abbau ihrer Stelle als (…) hätte 
bei  der Klägerin  unweigerlich  zu  einem  Interessenskonflikt  geführt. 
Aus  einer  Einbindung  der  Klägerin  in  den  Reorganisationsprozess 
hätten  sich  daher  weder  für  die  Schule  noch  für  die  Klägerin 
persönlich  Vorteile  ergeben.  Abgesehen  davon  sei  der  Reorganisa
tionsentscheid dem Management vorbehalten. Das Gesetz sehe keine 
Partizipationsrechte für die (…) vor.

Es kann vorliegend offen gelassen werden, inwiefern (schul )or
ganisatorische Vorschriften bestanden, welche den Einbezug der ge
samten Schulleitung (und damit auch der Klägerin) in die Reorgani
sations   und  Restrukturierungsarbeiten  erfordert  hätten.  Jedenfalls 
vermöchte  die  Klägerin  aus  einem  Verstoss  gegen  derartige  Vor
schriften keine personalrechtlichen Ansprüche abzuleiten.

Die  Personalrechtsgesetzgebung  des  Kantons  Aargau  gewähr
leistet ihren Mitarbeitenden – abgesehen von Fällen der Massenent
lassung  mit  mindestens  zehn  entlassenen  Angestellten  (vgl.  § 7 
PersG i.V.m. Art. 335d ff. OR) – kein ausdrückliches Konsultations
recht.  Gleichwohl  fragt  sich,  ob  es  nicht  sachgerecht  und  aufgrund 
des  Gebots  von  Treu  und  Glauben  angezeigt  wäre, Angestellte,  die 
im  Zuge  einer  Reorganisation  voraussichtlich  nicht  mehr  in  einer 
Verwaltungseinheit  beschäftigt  werden  können,  mit  einer  gewissen 
Vorlaufzeit über den bevorstehenden Stellenabbau wenigstens zu in
formieren  (vgl.  Art. 4  Abs. 1  der  seit  1. Januar  2009  nicht  mehr  in 
Kraft  stehenden,  das  Bundespersonal  betreffenden Verordnung  über 
die  Stellen   und  Personalbewirtschaftung  im  Rahmen  von  Entlas
tungsprogrammen  und  Reorganisationen  vom  10. Juni  2004  [AS 
2004 3193]). Insofern wäre der Beklagte bzw. der Rektor der Schule 
B. gehalten gewesen, die Klägerin baldmöglichst, d.h. sobald die Ab
baupläne  konkrete  Gestalt  annahmen,  darüber  zu  unterrichten,  dass 
ihre  Stelle  als  (…)  voraussichtlich  Restrukturierungsmassnahmen 
zum  Opfer  fallen  würde.  Tatsächlich  hat  der  Rektor  der  Schule  B. 

aber  nicht  nur  die  entsprechende  Information  unterlassen,  sondern 
unabhängig  davon  ein  treuwidriges  Kommunikationsverhalten  ge
zeigt.  So  hat  er  als  neuer  unmittelbarer  Vorgesetzter  gegenüber  der 
Klägerin  nie  kommuniziert,  welche  Erwartungen  er  in  sie  steckte, 
und  er  hat  ihr  nie  ein  negatives  Feedback  auf  ihre Arbeit  gegeben. 
Vielmehr begnügte er sich damit, ihr Fragen zu unterbreiten, "mit de
ren Beantwortung sie sich für das neue Anforderungsprofil hätte qua
lifizieren können", ohne dass die Klägerin vom Zweck der Fragerei 
bzw.  von  den Absichten,  das  Stellenprofil  der  Schulleitungsmitglie
der  zu  ändern  und  ihr  allenfalls  zu  kündigen,  etwas  gewusst  hätte. 
Ein  derart  intransparentes  Verhalten,  bei  dem  der  neue  Vorgesetzte 
seine eigenen Vorstellungen weitestgehend zurückhält und gleichzei
tig engste Mitarbeitende über mehrere Wochen hinweg durch stetige 
Fragen  einem  eigentlichen  Eignungstest  unterzieht,  verunmöglicht 
eine  vertrauensvolle  Zusammenarbeit  und  widerspricht  dem  Grund
satz von Treu und Glauben.

Aus  den  genannten  Gründen  (Verletzung  des  rechtlichen  Ge

hörs,  Verletzung  des  Grundsatzes  von  Treu  und  Glauben)  erweist 
sich  die  umstrittene  Kündigung  als  unrechtmässig.  Im  Hinblick  auf 
die  Höhe  der  Entschädigung  ist  im  Folgenden  aber  zusätzlich  auch 
auf die materielle Begründetheit der Kündigung einzugehen.

48

Umweltrechtliches  Verursacherprinzip;  Äquivalenzprinzip;  Legalitäts
prinzip

Einheitsgebühren  für  in  die  öffentliche  Kanalisation  eingeleitetes 
sauberes  Fremdwasser  (im  konkreten  Fall  Grundwasser,  das  zur 
Kühlung  von  Maschinen  verwendet  wurde)  und  verschmutztes Ab
wasser,  dessen  Beseitigung  bei  der ARA  höhere  Betriebskosten  ver
ursacht,  verstossen  gegen  das  umweltrechtliche  Verursacherprinzip 
sowie  gegen  das  Äquivalenzprinzip  und  sind  somit  bundesrechts
widrig. 
Mangels (genügender) Bestimmtheit des Rechtssatzes kann eine Ab
wasserreglementsbestimmung,  die  im  Einzelfall  eine  Gebührenre
duktion  (aus  Billigkeitsgründen)  zwar  ermöglicht,  jedoch  nicht 
zwingend  vorschreibt  und  vor  allem  deren  Bemessung  nicht  defi
niert, nicht als Korrektiv herangezogen werden.

Urteil  des  Verwaltungsgerichts,  3. Kammer,  vom  23. Februar  2016  in 

Sachen A. AG gegen Stadt B. (WBE.2015.187).

Aus den Erwägungen

1.
Dem  vorliegenden  Rechtsstreit  liegt  im  Wesentlichen  der  fol

gende Sachverhalt zugrunde: Die Beschwerdeführerin hat das von ihr 
bis  Ende  2013  mit  Bewilligung  des  Kantons abgepumpte,  zur  Küh
lung ihrer Maschinen verwendete Grundwasser nach Gebrauch über 
ein "eingespitztes" Rohr der öffentlichen Abwasserleitung (Kanalisa
tion) zugeführt. Der Stadtrat B. will diesen Zufluss erstmals an einer 
Leitungszustandskontrolle vom 12. März 2012 festgestellt und zuvor 
nichts davon gewusst haben. Das soll auch der Grund dafür gewesen 
sein, weshalb bis zur Abgabeverfügung vom 22. April 2013 von der 

die 

Beschwerdeführerin  jahrelang  keine Abwasser Benützungsgebühren 
für die Einleitung des Grund  bzw. Kühlwassers in die Kanalisation 
erhoben  wurden.  Gegenüber  dem  Kanton  deklarierte  die  Be
schwerdeführerin 
folgenden  Grundwasserfördermengen: 
23'506 m3 im Jahr 2008, 20'379 m3 im Jahr 2009, 18'654 m3 im Jahr 
2010 und 20'478 m3 im Jahr 2011. Diese Werte hat der Stadtrat auf 
235'060 m3  im  Jahr  2008, 203'790 m3  im  Jahr  2009, 186'540 m3  im 
Jahr 2010 und 204'780 m3  im Jahr  2011 korrigiert, weil seit Einbau 
einer  neuen  Wasseruhr  im  Jahr  1994  mit  modifiziertem  Zählwerk 
(gegenüber dem Vorgängermodell) der Wasserstand versehentlich je
weils um den Faktor 10 zu niedrig abgelesen wurde. Für dieses Ver
sehen  hat  sich  die  Beschwerdeführerin  beim  Stadtrat  entschuldigt. 
Für  das  Jahr  2007,  für  welches  ein  Messprotokoll  fehlte,  ging  der 
Stadtrat von einer Fördermenge von 207'540 m3 aus, was dem Schnitt 
der  Fördermengen  in  den  Jahren  2008–2011  entspricht.  Um  dem 
Umstand  Rechnung  zu  tragen,  dass  Kühlwasser  einen  geringeren 
Verschmutzungsgrad  aufweist  als  häusliches  oder 
industrielles 
Abwasser,  multiplizierte  der  Stadtrat  die  genannten  Fördermengen, 
die nach Gebrauch in die Kanalisation gelangten, mit einem reduzier
ten Verschmutzungsfaktor von 0,25 – der normale Verschmutzungs
faktor  beträgt  1  –  und  ermittelte  auf  diese  Weise Abwassermengen 
von 51'885 m3 im Jahr 2007, 58'765 m3 im Jahr 2008, 50'947 m3 im 
Jahr  2009,  46'635 m3  im  Jahr  2010  und  51'195 m3  im  Jahr  2011. 
Daraus resultieren bei einem Ansatz von Fr. 0.80 pro m3 Abwasser
Benützungsgebühren  von  Fr. 41'508.00 
Jahr  2007, 
Fr. 47'012.00  für  das  Jahr  2008,  Fr. 40'758.00  (aufgerundet)  für  das 
Jahr 2009, Fr. 37'308.00 für das Jahr 2010 und Fr. 40'956.00 für das 
Jahr  2011.  Die  Summe  dieser  Einzelpositionen  beläuft  sich  auf 
Fr. 207'542.00.

für  das 

Die  Vorinstanz  schützte  im  Ergebnis  den  Entscheid  des  Stadt

rats, der Beschwerdeführerin für das in die Kanalisation eingeleitete 
Kühlwasser  respektive  eine  nach  Massgabe  des  geringeren  Ver
schmutzungsgrades  ermittelte  Teilmenge  davon  Abwasser Benüt
zungsgebühren von Fr. 0.80 pro m3 zu berechnen. Die Reduktion der 
Gebühren  von  Fr. 207'542.00  auf  Fr. 166'034.00  wurde  damit  be

gründet,  dass  der  Gebührenanteil  2007  von  Fr. 41'508.00  im  Verfü
gungszeitpunkt (22. April 2013) schon verjährt gewesen sei.

2.
2.1. (…)
2.2.
§ 56  Abwasserreglement,  dessen  Abs. 1  mit  dem  Grundansatz 
für  die  Abwasser Benützungsgebühr  die  Beschwerdeführerin  als 
bundesrechtswidrig bemängelt, weist den folgenden Wortlaut auf:

 pro Jahr erhoben.

"1Für  die  Benützung  der  Abwasseranlage  wird  von  den  Eigentümern 
.80 pro m3 
aller angeschlossenen  Liegenschaften eine Gebühr von Fr.
verbrauchtem Frischwasser erhoben.
2Es wird eine Minimalgebühr von Fr. 50.
3Für  stark  verschmutztes  oder  schwallweise  abgegebenes  Industrieab
wasser  werden  aufgrund  von  Betriebsanalysen  Zuschläge  erhoben.  Der 
Stadtrat  erlässt  in  solchen  Fällen  aufgrund  der  Betriebsanalyse  jährlich 
individuelle Gebührenverfügungen.
4Kann  ein  Betrieb  eine  dauernde  wesentliche  Reduktion  der  zur  Be
rechnung  der  Zuschläge  erhobenen  Werte  nachweisen,  so  sind  die  Zu
schläge  entsprechend  neu  festzusetzen  oder  aufzuheben.  Die  neuen 
Ansätze können von dem Zeitpunkt an angewendet werden, in welchem 
der  oben  erwähnte  Nachweis  erbracht  ist,  frühestens  aber  von  der 
Einreichung des Gesuchs beim Stadtrat an.
5Die  Benützungsgebühr  kann  ermässigt  werden,  wenn  und  soweit 
nachgewiesenermassen,  erlaubterweise  und 
in  erheblicher  Menge 
Frischwasser nach dem Gebrauch nicht der Kanalisation zugeleitet wird 
(Landwirtschaftsbetriebe, Gärtnereien, Produktionsbetriebe, Kühlwasser 
usw.).  Der  erforderliche  Nachweis  ist  vom  Abwassererzeuger  zu 
erbringen.
6Der  Stadtrat  ist  ermächtigt,  die  Benützungsgebühr  unter  Berücksichti
gung  der  Tarifstruktur  derart  festzusetzen,  dass  die  Eigenwirtschaft
lichkeit gewährleistet ist."

Für  die  Berechnung  der Abwasser Benützungsgebühr  ist  dem
zufolge in der Regel auf die Menge verbrauchten Frischwassers ab
zustellen, wobei unter dem Begriff "Frischwasser" nicht nur das aus 
dem öffentlichen Wasserleitungsnetz der Gemeinde bezogene Wasser 
zu verstehen ist, sondern beispielsweise auch das von Grundeigentü

mern selbständig geförderte Grundwasser. Das stellt der nachfolgend 
zitierte § 58 Abwasserreglement klar.

"1Der Wasserverbrauch wird als Summe der Bezüge aus dem öffentli
chen  Wasserleitungsnetz  und  aller  übrigen  verbrauchten  Wassermen
gen  berechnet.  Grundeigentümer  mit  eigener  Wasserversorgung 
(Quellen,  Grundwasser,  Bachwasserpumpenwerk),  welche  der  öffent
lichen  Kanalisation Abwasser  zuleiten,  haben  sich  über  die  bezogene 
Wassermenge auszuweisen und werden zu den gleichen Ansätzen wie 
die  Bezüger  aus  dem  Gemeindewasserversorgungsnetz  gebühren
pflichtig. Liegen keine Messergebnisse oder sonstige genügende Nach
weise  vor,  so  stellt  der  Stadtrat  den  mutmasslichen  Wasserverbrauch 
nach Ermessen fest.
2Meteorwasser wird nur in die Berechnungen einbezogen, wenn es im 
Betrieb verwendet wird (0.9 m3 pro m2 und Jahr)."
Keine Rolle spielt grundsätzlich, ob das verbrauchte und in die 
Kanalisation eingeleitete Frischwasser nicht oder weniger als üblich 
verschmutzt ist. § 56 Abwasserreglement differenziert lediglich zwi
schen  verbrauchtem  Frischwasser  und  stark  verschmutztem  Indu
strieabwasser. Für Letzteres werden Zuschläge erhoben. Abzüge für 
nicht  oder  weniger  als  üblich  verschmutztes Abwasser  sind  demge
genüber  nicht  vorgesehen.  Das  ergibt  sich  auch  unmissverständlich 
aus § 30 Abwasserreglement, der wie folgt lautet:

"1Als  Abwasser  werden  sämtliche  Wässer  bezeichnet,  die  abgeleitet 
werden müssen.
2Die  Abwässer  umfassen  die  flüssigen  und  zum  Teil  festen Abgänge 
aus  Haushalt,  Gewerbe  und  Industrie  (Waschwasser,  Spülwasser,  Ba
dewasser,  Fäkalwasser,  Regenwasser,  Schnee,  Schmelz   und  Sicker
wasser,  Wasser  von  laufenden  Brunnen,  zufliessende  Grund   und 
Bachwässer  usw.),  gleichgültig,  ob  diese  verschmutzt  oder  unver
schmutzt sind."
Nur unverbrauchtes Meteorwasser wird aus der Berechnung der 
Abwassermenge  ausgeklammert  (§ 58  Abs. 2  Abwasserreglement). 
Immerhin  gestattet  § 31  Abs. 2  Abwasserreglement,  dass  neben 
Brunnenwasser,  Dachwasser  von  Wohnbauten  und  wärmeentzoge
nem Wasser auch unverschmutztes Kühlwasser mit Bewilligung des 
Stadtrates  und  der  kantonalen  Fachstelle  in  die  Gewässer abgeleitet 

werden kann. Durch den Verzicht auf die Einleitung in die Kanalisa
tion fallen alsdann keine Abwasser Benützungsgebühren an.

2.3.
Von der Möglichkeit, das zur Kühlung ihrer Maschinen verwen
dete Grundwasser anstatt in die Kanalisation in ein oberirdisches Ge
wässer  abzuleiten  oder  versickern  zu  lassen  (zur  Versickerung  vgl. 
§ 31  Abs. 1  Abwasserreglement),  hat  die  Beschwerdeführerin  nach 
übereinstimmender Parteidarstellung keinen Gebrauch gemacht. Die 
Gründe hierfür sind umstritten. (…)

Entscheidend ist vorliegend, dass § 56 Abs. 1 i.V.m. § 58 Abs. 1 

Abwasserreglement den Stadtrat B. – die Verjährung von öffentlich
rechtlichen Gebührenforderungen (§ 5 VRPG und § 46 Abwasserreg
lement) vorbehalten – ermächtigt, für das von der Beschwerdeführe
rin  –  zu  Recht  oder  zu  Unrecht  –  in  die  Kanalisation  eingeleitete 
Kühlwasser Abwasser Benützungsgebühren von Fr. 0.80 pro m3 ein
geleitetes  Wasser  zu  erheben,  und  zwar  unabhängig  davon,  ob  und 
wie  stark  dieses  Kühlwasser  verschmutzt  war.  Nicht  geteilt  werden 
kann aufgrund des Wortlauts und der Systematik der in Erw. 2.2 hier
vor  wiedergegebenen  Reglementsbestimmungen  die Auffassung  der 
Beschwerdeführerin, wonach § 56 Abs. 1 Abwasserreglement unver
schmutztes Abwasser  allenfalls  gar  nicht  erfasse  und  insoweit  eine 
Gesetzeslücke vorliegen könnte (…). Dass mit Ausnahme von nicht 
betrieblich verwendetem Meteorwasser auch sauberes in die Kanali
sation  eingeleitetes  Fremdwasser  unter  den  reglementarischen  Ab
wasserbegriff  fällt,  dient  nicht  zuletzt  auch  der  angestrebten  Len
kungswirkung, dass nur verschmutztes Abwasser in die Kanalisation 
eingeleitet  und  die Abwasserreinigungsanlage  (ARA)  nicht  unnötig 
mit zusätzlichen Mengen sauberen Abwassers belastet wird. Der vom 
Stadtrat im vorliegenden Fall wegen fehlender Verschmutzung bzw. 
eines  geringen  Verschmutzungsgrades  des  Kühlwassers  gewährte 
Abzug  von  75 %  (durch  Reduktion  des  Verschmutzungsfaktors  auf 
0,25) lässt sich zwar aufgrund der Härtefall  und Ausnahmeklausel in 
§ 49  durchaus  mit  dem  Abwasserreglement  vereinbaren,  war  aber 
nicht  zwingend,  sondern  stand  im  Ermessen  des  Stadtrats.  Das Ab
wasserreglement  verleiht  den  Rechtsunterworfenen  keinen  durch

setzbaren Anspruch auf eine Gebührenreduktion für nicht oder weni
ger als üblich verschmutztes Abwasser.

Ausgehend  davon  stellt  sich  die  Frage,  ob  § 56  Abs. 1  i.V.m. 
§ 58 Abs. 1 Abwasserreglement  –  wie  von  der  Beschwerdeführerin 
postuliert – höherrangigem Recht widerspricht.

3.
3.1.–3.2. (...)
3.3.
3.3.1. (…)
3.3.2.
Davon ausgehend, dass die Ableitung von sauberem Fremdwas

ser geringere Betriebskosten für die Abwasserbeseitigung verursacht 
als  (normal)  verschmutztes  Abwasser,  verstösst  eine  Regelung  wie 
§ 56 Abs. 1 i.V.m. § 58 Abs. 1 Abwasserreglement, die für die Ablei
tung von sauberem Fremdwasser und normal verschmutztem Abwas
ser gleich hohe Benützungsgebühren (nach Massgabe der verbrauch
ten  Wassermenge)  vorsieht  und  den  unterschiedlichen  Verschmut
zungsgrad dieser beiden Abwasserarten ausser Acht lässt, gegen das 
in Art. 74 Abs. 2 BV und Art. 60a Abs. 1 GSchG normierte umwelt
schutzrechtliche Verursacherprinzip.

§ 49 Abwasserreglement  kann  aus  zweierlei  Gründen  nicht  als 
Korrektiv  herangezogen  werden,  um  den  § 56  Abs. 1  i.V.m.  § 58 
Abs. 1  Abwasserreglement  inhärenten  Verstoss  gegen  das  Verursa
cherprinzip wirksam auszugleichen.

Zum  einen  handelt  es  sich  dabei,  wie  bereits  dargelegt  (siehe 

Erw. 2.3  vorne),  um  eine  Kann Vorschrift,  die  den  Stadtrat  berech
tigt,  aber  nicht  verpflichtet,  in  offensichtlichen  Härtefällen  oder  wo 
die Anwendung des Reglements unangemessen wäre, Gebühren aus
nahmsweise  den  besonderen  Verhältnissen  anzupassen.  Einen  justi
ziablen  Anspruch  auf  eine  Gebührenreduktion  für  unverschmutztes 
Abwasser  gewährleistet  diese  Bestimmung,  die  dem  Stadtrat  ein 
grosses Ermessen einräumt, nicht.

Zum  anderen,  und  das  steht  hier  im Vordergrund,  ist  § 49 Ab

wasserreglement  zu  unbestimmt  formuliert,  um  als  gesetzliche 
Grundlage für die Bemessung der Benützungsgebühren für die Ablei
tung  von  sauberem  Fremdwasser  dienen  zu  können. Die  Beschwer

deführerin  weist  zu  Recht  auf  das  Erfordernis  der  genügenden  Be
stimmtheit des Rechtssatzes als Teilgehalt des Legalitätsprinzips hin, 
dem § 49 Abwasserreglement in diesem Zusammenhang nicht zu ge
nügen vermag. Im Bereich des Abgaberechts wird das Legalitätsprin
zip besonders streng gehandhabt. Die Abgabe muss in einer generell
abstrakten  Rechtsnorm  vorgesehen  sein,  die  genügend  bestimmt  ist 
(ULRICH  HÄFELIN/GEORG  MÜLLER/FELIX  UHLMANN,  Allgemeines 
Verwaltungsrecht,  7. Auflage,  Zürich/St. Gallen  2016,  Rz. 2795 ff.). 
Dieses  Bestimmtheitserfordernis  bezieht  sich  auf  die  wesentlichen 
Elemente  einer  Abgabe  (Kreis  der  Abgabepflichtigen,  Gegenstand 
der Abgabe  und  Bemessungsgrundlage  in  den  Grundzügen),  die  in 
einem  Gesetz  im  formellen  Sinn  enthalten sein  müssen.  Die  Festle
gung der absoluten Höhe der Abgabe kann zwar nach hinreichend im 
Gesetz bestimmten Kriterien an die Exekutive delegiert werden. Ge
meint ist damit eine Übertragung der Rechtssetzungsbefugnis an den 
Verordnungsgeber 
a.a.O., 
Rz. 2799 ff.).  Die  Bemessung  von  Kausalabgaben,  namentlich  von 
Abwasser Benützungsgebühren  vollständig  der  rechtsanwendenden 
Behörde  zu  überlassen,  die  Einzelfallentscheidungen  trifft,  würde 
hingegen  dem  Legalitätsprinzip  zuwiderlaufen,  gleichgültig,  ob  für 
die Bemessung der Kausalabgabe eine Praxis besteht oder nicht. Mit 
dem  Legalitätsprinzip  wird  nicht  nur  die  Gleichbehandlung  der 
Rechtsunterworfenen, die Voraussehbarkeit staatlichen Handelns und 
die  Willkürfreiheit  geschützt,  sondern  auch  dem  Gewaltenteilungs
prinzip zum Durchbruch verholfen.

(HÄFELIN/MÜLLER/UHLMANN, 

§ 49 Abwasserreglement umschreibt nicht einmal in den Grund
zügen, wie und anhand welcher Kriterien die Abwasser Benützungs
gebühr  für  sauberes,  in  die  Kanalisation  eingeleitetes  Fremdwasser, 
die wegen des Verursacherprinzips geringer ausfallen muss als dieje
nige für verschmutztes Abwasser, womit § 56 Abs. 1 Abwasserregle
ment  als  Bemessungsgrundlage  ausscheidet,  zu  bemessen  ist. 
Dementsprechend  sah  sich  der  Stadtrat  B.  veranlasst,  beim  Inge
nieurbüro  C. AG  einen  Bericht  darüber  einzuholen,  wie  die  Benüt
zungsgebühr für das von der Beschwerdeführerin in die Kanalisation 
eingeleitete  Kühlwasser  zu  berechnen  ist,  um  dem Verursacherprin
zip gerecht zu werden. Der betreffende Bericht vom 7. Februar 2013 

mag dabei eine sachgerechte Methode für die Bemessung der in die
sem speziellen Fall geschuldeten Benützungsgebühr präsentieren, die 
möglicherweise  sogar  Allgemeingültigkeit  beanspruchen  kann.  Das 
ändert aber nichts daran, dass sich aus dem Abwasserreglement sel
ber nicht die geringsten Anhaltspunkte dafür ergeben, aufgrund wel
cher  Überlegungen  die  Benützungsgebühr  für  die  Ableitung  von 
unverschmutztem Abwasser  auf  einen Viertel  des Ansatzes  für  ver
schmutztes Abwasser  zu reduzieren  ist.  Das  Äquivalenzprinzip hilft 
in dieser Situation nicht weiter. Solange nämlich nicht feststeht, wel
cher  Anteil  an  den  Gesamtbetriebskosten  für  die  Abwasserbeseiti
gung  auf  sauberes  Fremdwasser  entfällt,  kann  der  Wert  der  staatli
chen Leistung nicht zuverlässig ermittelt werden.

Jedes Gesetz weist naturgemäss einen gewissen Grad an Unbe

stimmtheit  auf,  was  auch  mit  der  beschränkten  Voraussehbarkeit 
künftiger  Entwicklungen  zusammenhängt  (HÄFELIN/MÜLLER/UHL
MANN,  a.a.O.,  Rz. 344). Auch  wenn  der  Beschwerdegegnerin  lange 
Zeit nicht bewusst gewesen sein sollte, dass die Beschwerdeführerin 
im  grossen  Stil  der  Kanalisation  unverschmutztes  Kühlwasser  zu
führte, worauf weiter hinten zurückzukommen sein wird (…), musste 
sie auf jeden Fall damit rechnen, dass eine bestimmte Menge saube
res Fremdwasser in die Kanalisation gelangt. Obschon dieses grund
sätzlich versickern zu lassen oder in oberirdische Gewässer einzulei
ten ist, kann es nicht immer konsequent von der Kanalisation fernge
halten  werden.  Diese  Problematik  war  der  Beschwerdegegnerin  ge
läufig.  Das  zeigt  nicht  zuletzt  § 30  Abs. 2  Abwasserreglement,  der 
mit  einem  umfassenden Abwasserbegriff  darauf  aufbaut,  dass  eben 
nicht nur Schmutzwasser in die Kanalisation eingeleitet wird. Diese 
Bestimmung manifestiert auch den Willen der Beschwerdegegnerin, 
für  unverschmutztes  Abwasser  Benützungsgebühren  zu  verlangen. 
Dafür  hätte  ein  genügend  bestimmter  generell abstrakter  Rechtssatz 
geschaffen werden können und müssen, anhand welcher sich die Be
nützungsgebühren – abweichend von § 56 Abs. 1 Abwasserreglement 
– verursachergerecht berechnen lassen.

In der heutigen Form bietet jedoch das Abwasserreglement kei
ne  Handhabe,  für  in  die  Kanalisation  eingeleitetes  sauberes  Fremd
wasser eine verursachergerecht ausgestaltete und aus dem Gesetzes

text heraus hinreichend bestimmbare Benützungsgebühr zu erheben. 
Insofern erweist sich § 56 Abs. 1 i.V.m. § 58 Abs. 1 Abwasserregle
ment auch mit Rücksicht auf § 49 desselben Erlasses, der Gebühren
reduktionen im  Falle  einer Ableitung  von  unverschmutztem  Fremd
wasser  zwar  ermöglicht,  aber  nicht  zwingend  vorschreibt,  und  vor 
allem  keine  Bemessungsgrundlagen für den  Umfang  der  Gebühren
reduktion beinhaltet, als bundesrechtswidrig. § 56 Abs. 1 i.V.m. § 58 
Abs. 1 Abwasserreglement genügt nicht nur den Anforderungen nach 
Art. 60a Abs. 1 GschG nicht, sondern verletzt auch das Äquivalenz
prinzip,  das  besagt,  dass  sich  der  individuelle  Beitrag  des Abgabe
pflichtigen nach dem wirtschaftlichen Sondervorteil bemessen muss, 
den  er  aus  der  betreffenden  öffentlichen  Einrichtung  zieht  (HÄFE
LIN/MÜLLER/UHLMANN,  a.a.O.,  Rz. 2788).  Dieser  wirtschaftliche 
Sondervorteil  ist  für  denjenigen,  der  sauberes  Fremdwasser  in  die 
Kanalisation  einleitet,  entsprechend  den  geringeren  Betriebskosten 
für die Abwasserbeseitigung kleiner als für den Verursacher von ver
schmutztem  Abwasser,  was  im  Benützungsgebührentarif  zwingend 
abgebildet  werden  muss  (vgl.  das  Urteil  des  Bundesgerichts  vom 
26. Oktober 2010 [2C_275/2009], Erw. 6.3).

4.
Wie gesehen (…), ist das Verwaltungsgericht nach § 95 Abs. 2 

KV und § 2 Abs. 2 VRPG gehalten, Erlassen, die Bundesrecht wider
sprechen, die Anwendung zu versagen. Wird § 56 Abs. 1 i.V.m. § 58 
Abs. 1 Abwasserreglement  auf  die Ableitung  von  sauberem  Fremd
wasser  wegen  Bundesrechtswidrigkeit  (Verletzung  des  Verursacher  
und  des  Äquivalenzprinzips)  nicht  angewandt,  fehlt  es  an  einer  ge
setzlichen Grundlage, um von der Beschwerdeführerin überhaupt Be
nützungsgebühren für das Kühlwasser fordern zu können, das sie (in 
den Jahren 2008–2011) in die Kanalisation eingeleitet hat, seien die 
Gebühren nun (angemessen) reduziert worden oder nicht. Folglich ist 
die streitgegenständliche Gebührenforderung unberechtigt. Das führt 
zur von der Beschwerdeführerin beantragten Abänderung des vorin
stanzlichen  Urteils  dahingehend,  dass  die  Gebührenverfügung  des 
Stadtrats B. vom 22. April 2013 samt bestätigendem Einspracheent
scheid vom 17. Juni 2013 aufgehoben wird. 

49

Zugang zu amtlichen Dokumenten
§ 5 IDAG stellt in Fällen, in denen um Zugang zu amtlichen Dokumenten 
mit  nicht  anonymisierbaren  Personendaten  Dritter  ersucht  wird,  keine 
gesetzliche Grundlage im Sinne von § 15 Abs. 1 lit. a IDAG da.

Aus  dem  Entscheid  des  Verwaltungsgerichts,  3.  Kammer,  vom  28. Juni 

2016 in Sachen Beauftragte für Öffentlichkeit und Datenschutz gegen Regie
rungsrat (WBE.2015.190).

Aus den Erwägungen

1.
1.1.
Das  dem  Verfahren  zugrundeliegende  Einsichtsgesuch  stützt 
sich  auf  § 5  IDAG.  Demnach  hat jede  Person  Zugang  zu  amtlichen 
Dokumenten,  unabhängig  davon,  welche  Interessen  sie  mit  diesem 
Zugang verfolgt.

Ein amtliches Dokument liegt vor, wenn ein öffentliches Organ 
Verfügungsmacht über das Dokument hat, sich das Dokument auf die 
Erfüllung  öffentlicher Aufgaben  bezieht  und  sich  die  Informationen 
auf  einem  beliebigen  Informationsträger  befinden  (§ 3  Abs. 1  lit. a 
IDAG).
1.2.
Der  Gesuchsteller  beantragte  vorliegend  Einsicht  in  den  zwi

schen dem KSD und der Vermieterschaft geschlossenen Mietvertrag. 
Dieser Mietvertrag für eine als Asylunterkunft genutzte Liegenschaft 
bezieht  sich  auf  die  Erfüllung  öffentlicher  Aufgaben  und  befindet 
sich  bei  der  kantonalen  Verwaltung  als  Mieterin.  Der  Vertrag  stellt 
somit ein amtliches Dokument dar und untersteht grundsätzlich dem 
Öffentlichkeitsprinzip.

1.3. (…)
1.4.
Abgesehen  von  der  allgemeinen  Regelung  der  Zugangs

zu 

anonymisieren 

auszusondern  oder 

beschränkung enthält § 6 Abs. 1 IDAG für amtliche Dokumente mit 
Personendaten  Dritter  die  Spezialregelung,  wonach  diese 
Personendaten 
sind. 
Personendaten sind nach § 3 Abs. 1 lit. d IDAG alle Daten, die sich 
auf  eine  bestimmte  oder  bestimmbare  Person  beziehen.  Eine 
Anonymisierung liegt erst vor, wenn die betroffene Person vernünf
tigerweise  nicht  identifizierbar  ist  (JENNIFER  EHRENSPERGER,  in: 
URS  MAURER LAMBROU/GABOR  P.  BLECHTA  [Hrsg.],  Basler  Kom
mentar zum Datenschutzgesetz/Öffentlichkeitsgesetz, 3. Aufl., Basel 
2014,  Art. 19  N 35  DSG). 
Ist  dies  nicht  oder  nur  mit 
unverhältnismässigem Aufwand möglich, ist für den Zugang zu den 
Dokumenten  § 15  IDAG  zu  beachten.  Demnach  geben  öffentliche 
Organe Privaten Personendaten nur bekannt, wenn 
a) sie dazu gesetzlich verpflichtet sind, oder  
b) die  Bekanntgabe  nötig  ist,  um  eine  gesetzliche  Aufgabe 

erfüllen zu können, oder  

c) die  um  Auskunft  ersuchende  Person  glaubhaft  macht,  dass 
sie  ohne  die  Bekanntgabe  an  der  Durchsetzung  von 
Rechtsansprüchen gehindert wird, oder  

d) die betroffene Person eingewilligt hat.
Ausserdem  sind  Personendaten  weder  zu  anonymisieren  bzw. 

auszusondern  noch  ist  der  Zugang  zu  beschränken,  wenn  der  Be
troffene  selber  die  Daten  öffentlich  zugänglich  gemacht  hat  bzw. 
wenn  der  öffentliche  Zugang  offensichtlich  im  Interesse  des 
Betroffenen liegt (§ 6 Abs. 3 IDAG).

1.5.
Der  vorliegend  zur  Diskussion  stehende  Mietvertrag  enthält 
Personendaten  im  Sinn  von  § 6  IDAG,  da  sich  der  Vertragsinhalt 
auch  auf  die  Vermieterschaft  bezieht.  Zwar  lassen  sich  im  Vertrag 
Name  und  Adresse  der  Vermieterschaft  schwärzen.  Aufgrund  der 
Öffentlichkeit  des  Grundbuchs  einerseits  sowie  der  bereits  breit  er
folgten öffentlichen Berichterstattung andererseits ist aber der Name 
der  Vermieterschaft  kein  Geheimnis  mehr  bzw.  lässt  sich  in  jedem 

Fall leicht eruieren. Sämtliche übrigen Personendaten im Vertrag las
sen  sich  demzufolge,  auch  bei  Schwärzung  der  Personalien,  ohne 
weiteres direkt der Vermieterschaft zuordnen. Während also die Ano
nymisierung  in  Bezug  auf  Name  und Adresse  nichts  bringt,  würde 
die  Schwärzung  der  übrigen  Daten,  insbesondere  der  detaillierten 
Mietkonditionen,  keinen  Sinn  ergeben,  weil  gerade  diese  Angaben 
die Öffentlichkeit und insbesondere den Gesuchsteller interessieren. 
Damit liegt ein Dokument mit nicht anonymisierbaren Personendaten 
vor.

2.
Zu klären ist vorliegend die Frage, ob gestützt auf § 6 Abs. 2 in 
Verbindung mit § 15 IDAG der Mietvertrag als amtliches Dokument 
mit darin enthaltenen, nicht anonymisierbaren Personendaten öffent
lich zugänglich zu machen ist.

2.1.
2.1.1.
Der Kanton Aargau regelt in einem einzigen Gesetz sowohl das 
Öffentlichkeitsprinzip  (§§ 4–7  IDAG)  wie  auch  den  Datenschutz 
(§§ 8–29 IDAG) und das Archivwesen (§§ 43–48 IDAG), mit allge
meinen Bestimmungen für alle drei Bereiche (§§ 1–3 IDAG) und ge
meinsamen  Bestimmungen  für  Öffentlichkeitsprinzip  und  Daten
schutz (§§ 30–42 IDAG). Die gemeinsamen Bestimmungen betreffen 
dabei die beauftragte Person für Öffentlichkeit und Datenschutz so
wie  das  Verfahren  zur  Überprüfung  und  Durchsetzung  der  sich  aus 
dem Gesetz ergebenden Ansprüche.

Während sich Einsichtsgesuche allgemein auf § 5 IDAG abstüt

zen  können,  gelangt,  sofern  im  Dokument  Personendaten  enthalten 
sind, § 6 IDAG zur Anwendung. Demnach sind die Personendaten zu 
anonymisieren. Falls dies nicht möglich ist, wird auf § 15 IDAG und 
andere  Erlasse  verwiesen, welche  den  Zugang  in  solchen  Fällen re
geln.

Spezialgesetzliche  Bestimmungen,  welche  einen  Zugang  zum 

nicht anonymisierbaren Mietvertrag vorsehen, sind nicht ersichtlich.

2.1.2.
Die  Voraussetzungen  nach  § 15  Abs. 1  lit. c  IDAG  (Bekannt

gabe  erforderlich  zur  Durchsetzung  von  Rechtsansprüchen)  sowie 

lit. d  (Einwilligung  der  betroffenen  Person)  sind  nicht  erfüllt. Auch 
§ 15 Abs. 1 lit. b IDAG (Notwendigkeit der Bekanntgabe zur Erfül
lung einer gesetzlichen Aufgabe) ist nicht anwendbar. Diese Bestim
mung entspricht derjenigen von Art. 19 Abs. 1 lit. a des Bundesgeset
zes über den Datenschutz vom 19. Juni 1992 (DSG; SR 235.1), wo
bei die Formulierung dort etwas präziser lautet: "[…] die Daten für 
den Empfänger im Einzelfall zur Erfüllung seiner gesetzlichen Auf
gabe unentbehrlich sind".

Somit  stellt  sich  die  Frage,  ob  die  Voraussetzungen  nach  § 15 
Abs. 1  lit. a  IDAG  (gesetzliche  Verpflichtung  zur  Bekanntgabe) 
gegeben sind.
2.2.
2.2.1.
Ausgangspunkt  der Auslegung  eines  Gesetzes  bildet der Wort

laut der Bestimmung (grammatikalisches Element). Ist der Wortlaut 
klar, d.h. eindeutig und unmissverständlich, darf davon nur abgewi
chen werden, wenn ein triftiger Grund für die Annahme besteht, der 
Wortlaut  ziele  am  "wahren  Sinn"  der  Regelung  vorbei.  Anlass  für 
eine solche Annahme können die Entstehungsgeschichte der Bestim
mung (historisch), ihr Zweck (teleologisch) oder der Zusammenhang 
mit  andern  Vorschriften  (systematisch)  geben.  Ist  der  Text  unklar 
bzw.  nicht  restlos  klar  und  bleiben  verschiedene  Interpretationen 
möglich, muss nach der wahren Tragweite der Bestimmung gesucht 
werden. Dabei sind alle anerkannten Auslegungselemente zu berück
sichtigen (Methodenpluralismus). Von  Bedeutung  sind  insbesondere 
der Zweck der Regelung, die dem Text zugrunde liegenden Wertun
gen sowie der Sinnzusammenhang, in dem die Norm steht. Bleiben 
bei nicht klarem Wortlaut letztlich mehrere Auslegungen möglich, ist 
jene zu wählen, die der Verfassung am besten entspricht. Auch eine 
verfassungskonforme Auslegung findet ihre Grenzen aber am klaren 
Wortlaut  und  Sinn  einer  Gesetzesbestimmung  (BGE  140  II  495, 
Erw. 2.3 mit Hinweisen).

2.2.1.1.
Allein gestützt auf den Wortlaut lässt sich die vorliegende Frage 
nicht beantworten. Von wesentlicher Bedeutung ist demgegenüber im 
konkreten  Fall  das  Zusammenspiel  der  §§ 5,  6  und  15  IDAG. 

Systematisch  enthält  § 5  IDAG  den  Grundsatz  der  Öffentlichkeit 
amtlicher  Dokumente,  wobei  zur  Beantwortung  der  Frage,  ob  Zu
gangsbeschränkungen  nötig  sind,  regelmässig  eine  Interessenabwä
gung  vorzunehmen  ist  (§ 5  Abs. 3  IDAG).  § 6  IDAG  enthält  die 
spezielle Regelung, sofern die Dokumente Personendaten enthalten. 
In  diesen  Fällen 
ist  grundsätzlich  eine  Aussonderung  oder 
Anonymisierung  der  Dokumente  vorzunehmen.  Ist  dies  nicht  mög
lich,  besteht  kein  Zugangsrecht  (Ausschluss  der  Öffentlichkeit),  es 
sei denn, der Zugang sei gestützt auf § 15 IDAG zu gewähren.

Aus systematischer Sicht erschiene es unlogisch, wenn auch das 
in § 5 Abs. 1 IDAG verankerte Öffentlichkeitsprinzip als gesetzliche 
Grundlage im Sinne von § 15 Abs. 1 lit. a IDAG zu verstehen wäre. 
Die spezielle Regelung in § 6 IDAG würde dadurch insoweit obsolet, 
als alle amtlichen Dokumente mit nicht anonymisierbaren Personen
daten  mit  dem  "Umweg"  über  § 6  Abs. 2  in  Verbindung  mit  § 15 
Abs. 1  lit. a  und  § 5 Abs. 1  IDAG  doch  wieder  zugänglich  würden 
(unter  Vorbehalt  der  allgemeinen  Zugangsbeschränkung  nach  § 5 
Abs. 3  IDAG).  Diese  Lösung  hätte,  falls  sie  tatsächlich  so  gewollt 
wäre,  gesetzestechnisch  deutlich  einfacher  geregelt  werden  können. 
Entsprechend  lässt  sich  aufgrund  der  Systematik  darauf  schliessen, 
dass  in  § 15  Abs. 1  IDAG  lediglich  spezialgesetzliche  Regelungen 
ausserhalb  des  IDAG  selber  gemeint  sind.  Dies  gilt umso  mehr,  als 
andernfalls  die  Dokumente  mit  anonymisierbaren  Personendaten 
restriktiver  gehandhabt  würden 
als  diejenigen  mit  nicht 
anonymisierbaren Personendaten.

2.2.1.2.
Gemäss  Botschaft  hat  das  IDAG  den  Zweck,  einerseits  die 

Transparenz  der Verwaltung  zu  fördern, andererseits aber auch  Per
sönlichkeit  und  Privatsphäre  der  Bürgerinnen  und  Bürger  zu 
schützen und in diesem Zusammenhang den Missbrauch von Perso
nendaten  zu  verhindern  (Botschaft  des  Regierungsrats  des  Kantons 
Aargau  an  den  Grossen  Rat  vom  6. Juli  2005,  05.180,  S. 24).  Zwar 
statuiert das Öffentlichkeitsprinzip ein allgemeines und jederzeitiges 
Zugangsrecht zu amtlichen Dokumenten, für bestimmte Fälle sind je
doch Einschränkungen vorgesehen (Botschaft des Regierungsrats des 
Kantons  Aargau  an  den  Grossen  Rat  vom  6. Juli  2005,  05.180, 

S. 30).  In  Bezug  auf  Personendaten  wird  zu  § 6  IDAG  in  der  Bot
schaft  ausgeführt,  es  sei  hinsichtlich  der  Einschränkungen  das 
Verhältnismässigkeitsprinzip zu beachten. Vorenthalten werden dürfe 
nur, was zur Wahrung überwiegender öffentlicher oder privater Inte
ressen  unbedingt  notwendig  sei.  Unter  Umständen  sei  den  betroffe
nen Interessen mit Auflagen, Bedingungen oder Fristen Rechnung zu 
tragen oder je nachdem nur ein Teil der Akten zugänglich zu machen 
(Botschaft  des  Regierungsrats  des  Kantons Aargau  an  den  Grossen 
Rat vom 6. Juli 2005, 05.180, S. 31). Zu § 15 IDAG wird allerdings 
ausgeführt,  Privaten  würden  grundsätzlich  keine  Personendaten  be
kannt  gegeben,  weshalb  ihnen  konsequenterweise  auch  im  Rahmen 
des Öffentlichkeitsprinzips keine Einsicht in amtliche Dokumente zu 
gewähren sei, wenn diese nicht anonymisierbare Personendaten ent
halten  (Botschaft  des  Regierungsrats  des  Kantons  Aargau  an  den 
Grossen Rat vom 6. Juli 2005, 05.180, S. 39).

Die Ausführungen in der Botschaft zu § 6 IDAG einerseits und 
§ 15  IDAG  widersprechen sich  zwar teilweise.  Die  zitierte Aussage 
zu  § 15  IDAG  betrifft  allerdings  genau  die  vorliegend  zu  beurtei
lende Frage, weshalb ihr im Rahmen der Auslegung nach dem Willen 
des Gesetzgebers ein erhöhtes Gewicht beizumessen ist.

2.2.1.3.
Sinn  und  Zweck  des  IDAG  liegen  zur  Hauptsache  darin,  die 

Interessen des Anspruchs auf umfassenden Zugang zu amtlichen Do
kumenten  einerseits  und  auf  umfassenden  Schutz  der  die 
Privatsphäre  betreffenden  Personendaten  andererseits  aufeinander 
abzustimmen. Zur Auflösung des dadurch entstehenden Zielkonflikts 
enthält  das  IDAG  in  § 6  Abs. 2  eine  Kollisionsnorm,  wonach  bei 
amtlichen  Dokumenten  mit  nicht  anonymisierbaren  Personendaten 
Dritter ein grundsätzlicher Vorrang zugunsten des Datenschutzes be
steht. Auch wenn bei Einführung des IDAG von einem richtungswei
senden Wechsel vom Geheimhaltungsprinzip mit Öffentlichkeitsvor
behalt  hin  zum  Öffentlichkeitsprinzip  mit  Geheimhaltungsvorbehalt 
die Rede war (Botschaft des Regierungsrats des Kantons Aargau an 
den  Grossen  Rat  vom  6. Juli  2005,  05.180,  S. 5)  und  mit  diesem 
Richtungswechsel  dem  Öffentlichkeitsprinzip  ein  hoher  Stellenwert 
eingeräumt  wurde,  kann  somit  nicht  auf  einen  höheren  Stellenwert 

des Öffentlichkeitsprinzips im Vergleich zum Datenschutz geschlos
sen werden.
2.2.1.4.
Gemäss Art. 13 Abs. 2 BV hat jede Person Anspruch auf Schutz 
vor  Missbrauch  ihrer  persönlichen  Daten.  Gemäss  Rechtsprechung 
beinhaltet  das  verfassungsmässig  geschützte  Recht  auf  informatio
nelle  Selbstbestimmung,  dass  grundsätzlich  ohne  Rücksicht  darauf, 
wie  sensibel  die  fraglichen  Informationen  tatsächlich  sind,  dem 
Einzelnen  die  Herrschaft  über  seine  personenbezogenen  Daten  zu
steht (BGE 138 II 346, Erw. 8.2). Demnach muss jede Person gegen
über fremder, staatlicher oder privater Bearbeitung und Speicherung 
von  sie  betreffenden  Informationen  bestimmen  können,  ob  und  zu 
welchem Zwecke diese Informationen über sie bearbeitet und gespei
chert werden (BGE 140 I 2, Erw. 9.1). Der sachliche Anwendungsbe
reich von Art. 13 Abs. 2 BV setzt somit voraus, dass Personendaten 
bearbeitet werden. Als persönlich gelten alle Daten, die sich auf die 
betroffene  Person  beziehen,  also  etwa  auch  Informationen  über  die 
wirtschaftlichen  Verhältnisse  (EVA  MARIA  BELSER,  in:  EVA  MARIA 
BELSER/ASTRID  EPINEY/BERNHARD  WALDMANN,  Datenschutz, 
Grundlagen und öffentliches Recht, Bern 2011, § 6 N 31). Bearbeiten 
stellt jeden Umgang mit personenbezogenen Angaben dar, insbeson
dere auch die Weitergabe (BELSER, a.a.O., § 6 N 95). Somit fällt die 
Offenlegung des nicht anonymisierbaren Mietvertrags in den sachli
chen  Anwendungsbereich  des  Grundrechts  auf 
informationelle 
Selbstbestimmung.  Im  Gegensatz  etwa  zum  Kanton  Bern,  wo  ein 
Grundrecht  auf  Zugang  zu  amtlichen  Dokumenten  statuiert ist  (vgl. 
Art. 17  Abs. 3  der  Verfassung  des  Kantons  Bern  vom  6. Juni  1993 
[KV;  BSG  101.1]),  stellt  der  Zugang  zu  amtlichen  Dokumenten  im 
Kanton  Aargau 
lediglich  ein  Prinzip  dar,  auf  das  kein 
verfassungsmässiger Anspruch besteht (vgl. die Einordnung von § 72 
KV ausserhalb des Grundrechtskatalogs sowie Botschaft des Regie
rungsrats des Kantons Aargau an den Grossen Rat vom 6. Juli 2005, 
05.180,  S. 23),  wohingegen  sich  das  Recht  auf  informationelle 
Selbstbestimmung  unter  anderem  aus  internationalen  Konventionen 
(Internationaler  Pakt  über  bürgerliche  und  politische  Rechte  vom 
16. Dezember 1966  [SR 0.103.2] und EMRK) sowie der BV ergibt. 

Deshalb  ist  gestützt  auf  eine  verfassungskonforme  Auslegung  für 
einen  Eingriff  in  das  Grundrecht  auf  informationelle  Selbstbestim
mung  eine  klare  gesetzliche  Grundlage  erforderlich.  Eine  solche  ist 
indessen im vorliegenden Kontext nicht erkennbar.

2.2.1.5.
Zusammenfassend 

ist  festzuhalten,  dass  alle  Auslegungs
elemente  den  Schluss  nahe  legen,  dass  in  Fällen,  in  denen  um  Zu
gang zu amtlichen Dokumenten ersucht wird, die nicht anonymisier
bare  Personendaten  Dritter  enthalten,  § 5  IDAG  keine  gesetzliche 
Grundlage  im  Sinne  von  § 15  Abs. 1  lit. a  IDAG  darstellt.  Auch 
wenn sich Gesuche um Zugang zu amtlichen Dokumenten in vielen 
Fällen  auf  Dokumente  beziehen,  die  nicht  anonymisierbare 
Personendaten  enthalten,  sind  aufgrund  des  IDAG  in  der  geltenden 
Fassung  solche  Gesuche  abzuweisen.  Sollte  es  dem  Willen  des 
Gesetzgebers  entsprechen,  dass  auch  nicht  anonymisierbare  Doku
mente zugänglich zu  machen sind, so hätte er dies  – beispielsweise 
wie der Bundesgesetzgeber mit Art. 19 Abs. 1bis DSG – entsprechend 
zu legiferieren.
(…)
2.2.2.
Vorliegend  wäre  für  einen Anspruch  auf  Zugang  zu  amtlichen 
Dokumenten mit nicht anonymisierbaren Personendaten Dritter eine 
gesetzliche  Grundlage  Voraussetzung.  Da  eine  solche  jedoch  nicht 
vorhanden ist, stellt sich zusätzlich die Frage, ob der Mietvertrag auf
grund  des  Verhältnismässigkeitsprinzips  teilweise  zugänglich  ge
macht werden soll. Ein solches Vorgehen ergibt jedoch keinen Sinn, 
da  Leistung  und  Gegenleistung  in  einem  Austauschverhältnis 
zueinander  stehen,  weshalb  es  wenig  aussagekräftig  wäre,  nur  ein
zelne Verpflichtungen  –  beispielsweise ausschliesslich  den Mietzins 
– offen zu legen. Nachdem somit auch eine teilweise Zugänglichma
chung nicht zielführend ist, ist die Beschwerde vollumfänglich abzu
weisen.

50

Betreuungsgesetz; ausländisches Pflegekind

§ 27  Abs. 2  des  Betreuungsgesetzes  (Elternbeiträge  an  stationäre 
Sonderschulen und Einrichtungen) ist auf Pflegeeltern nicht anwend
bar.
Keine Verfügungskompetenz bezüglich der Verpflichtung der Pflege
eltern,  für  den  Unterhalt  eines  ausländischen  Pflegekindes  in  der 
Schweiz aufzukommen; im Falle einer Fremdplatzierung als Kindes
schutzmassnahme  ist  der  Kostenersatzanspruch  des  Gemeinwesens 
auf dem Weg der verwaltungsrechtlichen Klage geltend zu machen.

Urteil  des  Verwaltungsgerichts,  3.  Kammer,  vom  3. November  2016  in 

Sachen A. und B. gegen Stadt C. und Regierungsrat (WBE.2016.243).

Aus den Erwägungen

1.
Gemäss  § 27  Abs. 2  des  Gesetzes  über  die  Einrichtungen  für 
Menschen mit besonderen Betreuungsbedürfnissen vom 2. Mai 2006 
(Betreuungsgesetz;  SAR 428.500)  leisten  die  Eltern  den  stationären 
Einrichtungen gemäss § 2 Abs. 1 lit. b und c für den Aufenthalt ihrer 
Kinder eine vom Regierungsrat auf maximal Fr. 30.00 pro Kind und 
Nacht festgesetzte Pauschale, wobei der Regierungsrat diesen Eltern
beitrag  auf  Fr. 25.00  pro  Übernachtung  festsetzte  (§ 54  Abs. 1  der 
Verordnung  über  die  Einrichtungen  für  Menschen  mit  besonderen 
Betreuungsbedürfnissen vom 8. November 2006 [Betreuungsverord
nung; SAR 428.511]). Dabei haben alle Eltern von Kindern, Jugend
lichen  und  jungen  Erwachsenen  im  Rahmen  ihrer  Unterhaltspflicht 
einen  Beitrag  an  den  Aufenthalt  einer  Einrichtung  zu  leisten  (vgl. 
Botschaft  des  Regierungsrats  des  Kantons  Aargau  an  den  Grossen 
Rat  vom  28. September 2005,  GR.05.256,  S. 54 f.).  Die  Wohnsitz
gemeinden bevorschussen den Einrichtungen die Elternbeiträge und 
beziehen  diese  von  den  Eltern  (§ 27  Abs. 3  i.V.m.  § 25  Abs. 2 
Betreuungsgesetz).

2.
2.1.
Die  Beschwerdeführer  bestreiten  die  Zuständigkeit  des  Regie

rungsrats zur Beurteilung dieser Streitsache. Dem Wortlaut des  § 31 
Abs. 1 i.V.m. § 27 des Betreuungsgesetzes folgend, beziehe sich der 
Rechtsschutz  nicht  auf  Streitigkeiten  betreffend  die  Kostentragung 
zwischen nicht leiblichen Eltern (wie etwa Pflegeeltern) und der Ge
meinde.  Grundlage  von  § 27  Betreuungsgesetz  sei  die  gesetzlich 
geregelte  Unterhaltspflicht  der  Eltern  (Art. 276  ZGB).  Zu  Eltern 
werde man durch Geburt des Kindes, Ehelichkeitsvermutung des mit 
der  Mutter  verheirateten  Mannes,  Anerkennung  der  Vaterschaft, 
Vaterschaftsurteil  oder  Adoption.  Andere  Möglichkeiten  gebe  es 
nicht.

2.2.
Das  BKS  führte  in  seinem  Entscheid  aus,  ihm  komme  keine 
Kompetenz  zu,  gestützt  auf  das  Betreuungsgesetz  gegenüber  den 
Pflegeeltern  Elternbeiträge  zu  verfügen,  da  D.  weder  der  leibliche 
Sohn noch das Adoptivkind der Beschwerdeführer sei und diese so
mit nicht als Eltern im Sinne von § 27 Abs. 2 Betreuungssetz gälten.

2.3.
Für  die  Vorinstanz  sind  Konstellationen  denkbar,  in  denen 
"Nicht Eltern" in Bezug auf die Unterhaltspflicht gegenüber Kindern 
kraft einer rechtlichen Grundlage oder einer privatrechtlichen Verein
barung den leiblichen Eltern gleichgestellt sind. Das BKS sei daher 
von Gesetzes wegen nicht nur befugt, sondern auch verpflichtet, bei 
Streitigkeiten  unter  anderem  über  den  Bestand  von  Beiträgen  und 
Leistungspflichten im Sinne von § 27 Betreuungsgesetz materiell zu 
entscheiden.

Die Vorinstanz führt in ihrem Entscheid zwar aus, dass aus dem 
Umstand, dass das Pflegeverhältnis während des Aufenthalts von D. 
im  Internat  X.  noch  bestand,  kein  Anspruch  gegenüber  den  Pfle
geeltern  auf  Rückerstattung  der  bevorschussten  Elternbeiträge  im 
Sinne  von  § 27  Abs. 2  Betreuungsgesetz  abgeleitet  werden  könne. 
Die Vorinstanz  sieht  aber  in  der  von  den  Beschwerdeführenden  am 
30. Januar  2001  unterzeichneten  Verpflichtungserklärung  im  Sinne 
von  Art. 6  Abs. 4  der  Verordnung  über  die  Aufnahme  von  Pflege

kindern  vom  19. Oktober  1977  (Pflegekinderverordnung,  PAVO; 
SR 211.222.338;  alte  Fassung)  eine  gültige  Rechtsgrundlage  für  die 
Begründung der Leistungspflicht nach § 27 Abs. 2 Betreuungsgesetz 
und  somit  die  Rechtsgrundlage  für  die  Zuständigkeit  des  BKS  und 
des  Regierungsrats  gemäss  § 31  Abs. 1  Betreuungsgesetz.  Da  die 
Beschwerdeführer  gemäss  der  genannten  Verpflichtung  "für  sämt
liche  Kosten  des  Unterhalts"  aufzukommen  hätten,  seien  sie  den 
leiblichen Eltern im Sinne von § 27 Abs. 2 Betreuungsgesetz gleich
gestellt.
2.4.
Dieser  Argumentation  kann  nicht  gefolgt  werden.  Wie  der 
Regierungsrat in einem anderen Entscheid richtig ausführte, wird die 
Elternschaft  im  ZGB  indirekt  mit  den  Bestimmungen  über  die  Ent
stehung des Kindsverhältnisses definiert (Art. 252 ZGB). Somit gel
ten  als  Vater  und  Mutter  und  damit  im  rechtlichen  Sinn  als  Eltern 
eines  Kindes  diejenigen  Personen,  zu  denen  ein  zivilrechtliches 
Kindsverhältnis  besteht.  Pflege , Tages ,  Gross   und  Stiefeltern  so
wie jegliche in der Alltagssprache genannten Eltern gelten hingegen 
in  zivilrechtlicher  Hinsicht  nicht  als  Eltern.  Eine  andere  Definition 
des Wortes "Eltern" lasse sich weder dem Betreuungsgesetz noch der 
Botschaft entnehmen. Der Gesetzeswortlaut selber erwähne lediglich 
"die Eltern" und es folge kein Hinweis darauf, dass der verwendete 
Begriff "Eltern" weit auszulegen sei, so dass auch "Nicht Eltern" da
runter  fallen  würden.  Der Gesetzeswortlaut  umfasse damit  lediglich 
das zivilrechtlich definierte Elternpaar, d.h. die leiblichen Eltern, so
fern  keine  Adoptiveltern  bestehen 
Nr. 2010 000400  vom  17. März  2010,  Erw. 2.3).  Diesen  Ausfüh
rungen des Regierungsrats ist zu folgen. Die Beschwerdeführer wa
ren die Pflegeeltern von D.. Das Vorgehen der Vorinstanz, die Pflege
eltern  gestützt  auf  eine  unterzeichnete  Verpflichtungserklärung  den 
zivilrechtlich definierten Eltern gleichzusetzen, ist nicht zulässig. Da 
die Beschwerdeführer nicht als Eltern im Sinne von § 27 Abs. 2 Be
treuungsgesetz  zu  qualifizieren  sind,  ist  die  Zuständigkeit  des  BKS 
und  des  Regierungsrats  nach  § 31  Abs. 1  Betreuungsgesetz  nicht 
gegeben.

(Regierungsratsbeschluss 

Über allfällige Ansprüche der Gemeinde C. gegenüber den Ehe

gatten A. und B. gestützt auf die Verpflichtungserklärung ist auf dem 
Klageweg zu befinden. Die Gemeinde macht einen vertraglichen An
spruch geltend (vgl. § 60 lit. a VRPG).

51

Verteilung  der  Parteikosten  bei  Gutheissung  der  Beschwerde  (Praxisän
derung)
Praxisänderung  (AGVE  2009,  S. 278 f.):  Entgegen  dem  VRPG  ist  das 
Strassenverkehrsamt  von  Bundesrechts  wegen  Partei  im  verwaltungsge
richtlichen  Verfahren  (Art. 24  Abs. 2  lit. a  SVG  i.V.m.  Art. 111  Abs. 1 
BGG). Deshalb sind das DVI und  das Strassenverkehrsamt bei Gutheis
sung  der  Beschwerde  durch  das  Verwaltungsgericht  zu  verpflichten,  die 
im  verwaltungsgerichtlichen  Verfahren  entstandenen  Parteikosten  des 
Beschwerdeführers je zur Hälfte zu bezahlen (§ 33 Abs. 1 VRPG).

Aus  dem  Entscheid  des  Verwaltungsgerichts,  1.  Kammer,  vom  11. Mai 
2016, in Sachen M. gegen das Strassenverkehrsamt des Kantons Aargau und 
das Departement Volkswirtschaft und Inneres (WBE.2016.36).

Aus den Erwägungen

III.
1.
1.1. 1.2. (…)
1.3.
1.3.1.
Gemäss  § 32  Abs. 2  VRPG  werden  im  Beschwerdeverfahren 
auch die Parteikosten in der Regel nach Massgabe des Unterliegens 
und Obsiegens auf die Parteien verlegt. Die Behörden werden in die
ser  Hinsicht  nicht  privilegiert,  sondern  den  übrigen  Parteien 
gleichgestellt (vgl. AGVE 2009, S. 278 f.), weshalb zu beurteilen ist, 
welchen Verfahrensbeteiligten Parteistellung zukommt.

Zu dieser Frage ist in AGVE 2009, S. 278 f., festgehalten wor
den,  dass  im  verwaltungsgerichtlichen  Verfahren  der  Beschwerde
führer  gestützt  auf  § 13  Abs. 2  lit. a VRPG  Parteistellung  habe  und 

dass  sich  die  Parteistellung  des  DVI  als Vorinstanz  aus  § 13  Abs. 2 
lit. e  VRPG  ergebe.  Dagegen  habe  das  Strassenverkehrsamt  im 
verwaltungsgerichtlichen  Verfahren  keine  Parteistellung,  da  gemäss 
§ 13  Abs. 2  lit. e  VRPG  lediglich  der  Vorinstanz  –  nicht  aber  den 
Vorinstanzen –  Parteistellung  zukomme. Anzufügen bleibt, dass das 
Strassenverkehrsamt auch nicht gestützt auf § 13 Abs. 2 lit. f VRPG 
Partei sein kann, da es nicht einem anderen Gemeinwesen angehört.
Was  die  Parteistellung  des  Beschwerdeführers  und  der  Vorin

stanz  anbelangt,  so  ist  an  dieser  Rechtsprechung  festzuhalten.  Die 
Ausführungen  zur  Verneinung  der  Parteistellung  des  Strassen
verkehrsamts  dagegen  sind  ausschliesslich  gestützt  auf  das  VRPG 
erfolgt.  Zu  beachten  ist  aber,  dass  sich  auch  aus  Bundesrecht  Vor
gaben zur Parteistellung ergeben. So ist gemäss Art. 24 Abs. 2 lit. a 
SVG  die  erstinstanzlich  verfügende  Behörde  gegen  den  Entscheid 
einer  verwaltungsunabhängigen  kantonalen  Beschwerdeinstanz  zur 
Beschwerde an das Bundesgericht berechtigt. Gemäss Art. 89 Abs. 2 
lit. d  BGG  sind  Personen,  Organisationen  und  Behörden,  denen  ein 
anderes  Bundesgesetz  dieses  Recht  einräumt,  zur  Beschwerde  in 
öffentlich rechtlichen  Angelegenheiten  berechtigt.  Wer  zur  Be
schwerde an das Bundesgericht berechtigt ist, muss sich zudem nach 
Art. 111  Abs. 1  BGG  am  Verfahren  vor  allen  kantonalen  Vorin
stanzen  als  Partei  beteiligen  können.  Nachdem  Bundesrecht  ent
gegenstehendem  kantonalem  Recht  vorgeht  (sog.  derogatorische 
Kraft des Bundesrechts; Art. 49 Abs. 1 BV), ist im Bereich des Stras
senverkehrsrechts das Strassenverkehrsamt entgegen § 13 VRPG und 
AGVE  2009,  S. 278 f.,  Partei  im  verwaltungsgerichtlichen  Verfah
ren. Aus  diesem  Grund  hat  das  Strassenverkehrsamt  zusammen  mit 
dem DVI als Vorinstanz dem obsiegenden Beschwerdeführer die ihm 
entstandenen  Parteikosten  je  zur  Hälfte  zu  ersetzen  (§ 33  Abs. 1 
VRPG).

52

Ausstand

Für  die  Mitglieder  beratender  Kommissionen  gelten  die Ausstands
regeln des VRPG. Sie wirken an der Vorbereitung des Entscheids mit 
und fallen somit unter den Anwendungsbereich von § 16 VRPG.
Anwendungsfall:  Im  Unterschutzstellungsverfahren  von  Baudenk
mälern  gemäss  § 27  VKG  darf  der  Bauberater  der  Gesuchstellerin 
nicht  gleichzeitig  in  der  Kommission  für  Denkmalpflege  und 
Archäologie mitwirken.

Urteil  des  Verwaltungsgerichts,  3. Kammer,  vom  16. August  2016  in 

Sachen Einwohnergemeinde A. gegen Regierungsrat (WBE.2015.427).

53

Beschwerdebefugnis/Legitimation
Beschwerdebefugnis der (Einwohner )Gemeinde in Bausachen

Urteil  des  Verwaltungsgerichts,  3. Kammer,  vom  17. August  2016  in 
Sachen A. AG,  B.  GmbH  und  C. AG  gegen  Departement  Bau,  Verkehr  und 
Umwelt sowie Gemeinderat D. (WBE.2015.502, Beschwerdeverfahren I) und 
in Sachen Einwohnergemeinde D. gegen Departement Bau, Verkehr und Um
welt sowie Gemeinderat D. (WBE.2015.503, Beschwerdeverfahren II).

Aus den Erwägungen

I.
1. (...)
2.
2.1.
Gemäss  § 42  VPRG  ist  zur  Beschwerde  befugt  a)  wer  ein 

schutzwürdiges  eigenes  Interesse an der Aufhebung  oder der  Ände
rung  des  Entscheids  hat,  b)  jede  andere  Person,  Organisation  oder 
Behörde,  die  durch  Bundesrecht  oder  kantonales  Recht  zur  Be
schwerde ermächtigt ist.

ist 

(Beschwerdeverfahren II 

2.2. (...)
2.3.
Fraglich ist hingegen, ob auch der Gemeinderat zur Beschwerde 
[WBE.2015.503]).  Eine 

befugt 
Konstellation im Sinne von § 42 lit. b VRPG (spezifische Ermächti
gung durch Bundesrecht oder kantonales Recht) liegt vorab nicht vor. 
Es  ist  deshalb  zu  prüfen,  ob  die  Beschwerdebefugnis  gestützt  auf 
§ 42 lit. a VRPG gegeben ist. Der Gemeinderat bringt vor, als Adres
sat  sei  er  vom  angefochtenen  Entscheid  direkt  betroffen,  und  er 
werde in seiner noch vorhandenen Gemeindeautonomie beschnitten, 
weshalb er beschwerdeberechtigt sei.

Nach der Praxis kann sich auch eine (Einwohner )Gemeinde auf 

§ 42 lit. a VPRG (bzw. früher § 38 Abs. 1 des Verwaltungsrechtspfle
gegesetzes vom 9. Juli 1968 [aVRPG]) berufen. Gleich wie beim pri
vaten Beschwerdeführer ist vorausgesetzt, dass sie ein schutzwürdi
ges eigenes Interesse geltend machen kann. Die öffentlichen Interes
sen einer (Einwohner )Gemeinde sind eigene, wenn sie dem spezifi
schen lokalen Lebensbereich entspringen; gemeint sind jene Belange, 
welche die Gemeindeeinwohner erheblich anders als die Kantonsein
wohner im Allgemeinen berühren (vgl. AGVE 1989, S. 305 f.; 1988, 
S. 373;  1986,  S. 322;  VGE 
III/18  vom  2. März  2009 
[WBE.2006.430], S. 4; je mit Hinweisen). Nach ständiger Rechtspre
chung des Verwaltungsgerichts ist die Einwohnergemeinde (bzw. der 
Gemeinderat) in Bausachen nur dann zur Beschwerde befugt, wenn 
die  kantonale  Instanz  entgegen  der  gemeinderätlichen  Verfügung 
eine Baubewilligung erteilt hat – weil dies zu Veränderungen in der 
Gemeinde führt, welche der Gemeinderat für unzulässig hält  – (vgl. 
AGVE 1989,  S. 306;  1986,  S. 322;  VGE III/5  vom  23. Januar  2014 
[WBE.2013.113], 
2009 
[WBE.2006.430], S. 5; MICHAEL MERKER, Rechtsmittel, Klage und 
Normenkontrollverfahren  nach  dem  aargauischen  Gesetz  über  die 
Verwaltungsrechtspflege,  Kommentar  zu  den  §§ 38 72  [a]VRPG, 
Diss.,  Zürich  1998,  § 38  N 206),  nicht  hingegen,  wenn  eine 
Baubewilligung  des  Gemeinderats  aufgehoben  wird,  weil  dann  die 
Situation der Gemeinde, wenn der Baugesuchsteller auf ein Rechts
mittel  verzichtet,  nicht  anders  ist,  als  wenn  überhaupt  kein  Bauge

S. 3;  VGE III/18 

2. März 

vom 

such  eingereicht  worden  wäre  (AGVE 1989,  S. 306  mit  diversen 
Hinweisen;  MERKER,  a.a.O.,  § 38  N 206).  Es  besteht  im  vorliegen
den Fall kein Grund, von dieser Rechtsprechung abzuweichen. Selbst 
wenn  die  Baubewilligung  im  Beschwerdeverfahren  nämlich  erteilt 
wird, hat die Gemeinde kein Mittel, die Ausführung der Baute durch
zusetzen; dies hängt völlig vom Willen des Baugesuchstellers ab (bei 
dem  angenommen  werden  kann,  er  ergreife  selbst  ein  Rechtsmittel, 
wenn er fest entschlossen ist zu bauen, so dass es in dieser Situation 
gar  keiner  eigenen  Beschwerdelegitimation  der  Gemeinde  bedarf). 
Es bleibt deshalb immer ungewiss, ob die Gemeinde die angestrebten 
Auswirkungen  ihrer  Beschwerde  überhaupt  erreichen  kann. Ausser
dem hat sie, wenn sie die Bautätigkeit fördern will, dies durch gene
rell  anwendbare  und  wirksame  Massnahmen  zu  tun.  Die  besonders 
intensive  Unterstützung  eines  Bauwilligen  im  Einzelfall  –  auch  in 
prozessualer Hinsicht – erfüllt diese Voraussetzung nicht; sie ist nicht 
allgemein vorgesehen und kann es auch nicht sein, weil dies darauf 
hinausliefe,  dass  die  Gemeinde  in  jedem  Fall  prozessiert,  wenn  sie 
vor der Beschwerdeinstanz nicht recht erhalten hat, also letztlich aus 
reiner  Rechthaberei.  Zudem  bestünde  bei  derartigem  Handeln  im 
Einzelfall  die  erhebliche  Gefahr  objektiv  nicht  begründbarer 
Ungleichbehandlung (AGVE 1989, S. 307).

Vorliegend hob die Vorinstanz die Baubewilligung des Gemein
derats  auf,  und  zwar  gestützt  auf  verschiedene  kantonale  Bauvor
schriften,  deren  Anwendung  sie  frei  überprüfen  durfte  und  musste 
(namentlich  kantonale  Definitionen/Begriffe  bzw.  Messweisen  im 
Zusammenhang  mit  Geschossigkeit/Terrassierung  und  Gebäude
länge,  aber  auch  Strassenabstandsvorschriften  und  Frage,  ob  die 
Voraussetzungen für Ausnahmebewilligungen erfüllt sind). Soweit es 
um die Anwendung und Auslegung kantonaler Bestimmungen  geht, 
kann sich die Gemeinde auch nicht auf ihre Autonomie berufen. Ent
sprechend den vorstehenden Ausführung ist die Einwohnergemeinde 
(als  deren  Organ  der  Gemeinderat  handelt)  in  einer  solchen 
Konstellation  nicht  befugt,  den  Entscheid  ans  Verwaltungsgericht 
weiterzuziehen.  Auf  die  Beschwerde  im  Beschwerdeverfahren II 
(WBE.2015.503) ist demgemäss nicht einzutreten.

54

Art. 450c ZGB, Art. 315 Abs. 4 lit. b und Art. 315 Abs. 5 ZPO, Art. 319 
ZPO
Die Anordnung des Entzugs der aufschiebenden Wirkung zusammen mit 
dem  Hauptentscheid  ohne  schriftliche  Begründung  nur  im  Dispositiv  zu 
eröffnen, so dass dagegen bis zur nachträglichen Zustellung der Begrün
dung der Beschwerdeweg ausgeschlossen wird, ist in Kindesschutzverfah
ren  mit  dem  verfassungsmässigen Anspruch  auf  rechtliches  Gehör  nicht 
vereinbar.

Aus  dem  Entscheid  des  Obergerichts,  Kammer 

für  Kindes   und 

Erwachsenenschutz, vom 14. Juni 2016 i.S S. M. (XBE.2016.34).

Aus den Erwägungen

2.
2.1.
In Ziffer 9. des Entscheiddispositivs wurde einer allfälligen Be
schwerde die aufschiebende Wirkung entzogen. Damit wurde die ge
setzliche  Regelung,  wonach  grundsätzlich  die  aufschiebende  Wir
kung gilt (Art. 450c ZGB), abgeändert mit der Konsequenz, dass der 
Entscheid  sofort  vollsteckbar  wurde,  schon  bevor  nachträglich  die 
Begründung  zugestellt  wird.  Damit  stellt  sich  die  Frage,  wie  die 
Zwangsvollstreckung  in  der  Zeitspanne  zwischen  der  Eröffnung  im 
Dispositiv und der Zustellung der nachträglichen Begründung über
prüft werden kann. Diese Frage stellt sich analog auch für die Voll
streckbarkeit  von  vorsorglichen  Massnahmen  insbesondere  wenn  es 
um  die  Regelung  der  Obhut  geht. Allerdings  unterscheidet  sich  die 
gesetzliche Ausgangslage insofern, als die Berufung gegen  vorsorg
liche Massnahmen generell keine aufschiebende Wirkung hat und die 
Vollstreckung ausnahmsweise aufgeschoben werden kann, wenn der 

betroffenen  Partei  ein  nicht  leicht  wiedergutzumachender  Nachteil 
droht  (Art.  315  Abs.  4  lit.  b  und  315  Abs.  5  ZPO),  während  in 
Kindesschutzverfahren  generell  die aufschiebende Wirkung  gilt,  die 
jedoch entzogen werden kann, ohne dass an die Gründe für einen sol
chen  Entzug  im  Gesetz  besondere Anforderungen  geknüpft  werden 
(Art. 314 i.V.m. Art. 450c ZGB). 

Der ausnahmsweise Aufschub der Vollstreckung einer vorsorg

lichen Massnahme gemäss Art. 315 Abs. 5 ZPO ist gemäss Art. 319 
lit. b ZPO als prozessleitende Verfügung mit Beschwerde anfechtbar, 
es  sei  denn,  er  sei  mit  superprovisorischer  Massnahme  gemäss Art. 
265  ZPO  angeordnet  worden,  welche  allerdings  ihrerseits  nach 
Anhörung der Gegenpartei unverzüglich wiederum mit vorsorglicher 
Massnahme  zu  überprüfen  ist  (Art.  265 Abs.  2  ZPO). Analog  dazu 
handelt  es  sich  auch  bei  der Anordnung  des  Entzuges  der  aufschie
benden Wirkung im Rahmen eines kindesschutzrechtlichen Entschei
des  um  eine  vorsorgliche  Massnahme,  für  welche  dieselben  recht
lichen  Voraussetzungen  gelten  müssen  wie  für  den  Aufschub  der 
Vollstreckung  einer  vorsorglichen  Massnahme.  Aufgrund  dieser 
rechtlichen Grundlage erscheint es daher mit dem verfassungsmässi
gen Anspruch auf rechtliches Gehör nicht vereinbar, die Anordnung 
des  Entzuges  der  aufschiebenden  Wirkung  zusammen  mit  dem 
Hauptentscheid im Kindesschutzverfahren ohne schriftliche Begrün
dung nur im Dispositiv zu eröffnen, sodass dagegen bis zur nachträg
lichen  Zustellung  der  Begründung  der  Beschwerdeweg  ausge
schlossen wird. Das erscheint insbesondere bei jenen Fällen unbillig, 
bei  welchen  es  wie  hier  um  Fragen  der  Obhutszuteilung  oder  der 
Platzierung geht und die Vollstreckung schon vor der Zustellung der 
Begründung stattfindet.

55

Art. 176 ZGB 
Auch wenn Eltern, die ihr Kind während des ehelichen Zusammenlebens 
je  hälftig  betreut  haben,  die  gemeinsame  Obhut  belassen  wird,  kann 
ihnen unter Umständen eine Ausdehnung des während des Zusammenle

bens  ausgeübten  Erwerbspensums  zugemutet  werden,  soweit  dies  zur 
Deckung  eines  Mankos  notwendig  wird.  Die  eheliche  Aufgabenteilung 
kann dem nicht entgegengehalten werden.  

Aus  dem  Entscheid  des  Obergerichts,  5. Zivilkammer,  vom  17.  Dezember 

2015 in Sachen Ch.K. gegen M.P. (ZSU.2015.137)

Sachverhalt

Entgegen dem (Eheschutz ) Entscheid der Vorinstanz wurde im 
Berufungsverfahren den Eltern von L., die ihn vor der Trennung bei 
Erwerbspensen von ca. 60 % (Mutter als Angestellte) bzw. ca. 50 % 
(Vater  als  Selbständigerwerbender)  ungefähr  hälftig  betreut  hatten, 
die gemeinsame Obhut eingeräumt.

Aus den Erwägungen

7.4.
Das  von  den  Parteien  gemeinsam  erzielte  Einkommen  von  Fr. 

4'909.60 (Fr. 3'000.00 + Fr. 1'909.60) zuzüglich der von der Beklag
ten bezogenen Kinderzulage von Fr. 200.00 reicht zur Deckung des 
Bedarfs  der  Parteien  und  von  L.  nicht  aus.  Unter  Berücksichtigung 
des Wohnkostenanteils von L. von Fr. 200.00 beläuft sich dessen Be
darf auf nach wie vor Fr. 685.85, derjenige von Kläger und Beklagter 
– unter Abzug von je Fr. 100.00 [Hälfte von L.'s Wohnkostenanteil] – 
auf  Fr. 2'331.00  bzw.  Fr.  2'446.50.  Damit  resultiert  ein  Manko  von 
Fr.  353.75  (=  Fr.  5'109.60  ./.  Fr.  685.85  ./.  Fr.  2'331.00  ./. 
Fr. 2'446.50). 

Unter diesen Umständen fragt sich, ob und allenfalls wie die

ses  Manko  durch  zusätzlich  erzielbares  Mehreinkommen  (mit  oder 
ohne Modifikation der Betreuungsanteile) gedeckt werden kann. Die 
zivilrechtliche  Novelle  zur  elterlichen  Sorge  verschafft  den  Eltern 
keinen  unbedingten  Anspruch  auf  Weiterführung  der  während  des 
ehelichen  Zusammenlebens  gewählten  Erwerbspensen.  Denn  wenn 

Eheleute schon während des ehelichen Zusammenlebens auf die Auf
gabenteilung zurückkommen müssen, wenn sich die Verhältnisse we
sentlich geändert haben (Zeiter, in: Handkommentar zum Schweizer 
Privatrecht,  2.  Aufl.,  Zürich/Basel/Genf  2012,  N.  10  f.  zu  Art. 163 
ZGB,  wonach  bei  Uneinigkeit  der  Eheleute  der  Eheschutzrichter 
angerufen werden kann), muss dies erst recht im Fall der Trennung 
gelten,  wenn  wie  hier  eine  wirtschaftliche  Mehrbelastung  durch  die 
Führung zweier Haushaltungen entsteht. 

Im vorliegenden Fall erscheint es aus drei Gründen gerechtfer

tigt, den Kläger zu verpflichten, sein  Erwerbspensum von 50 % um 
10  %  auszudehnen  (Bei  einem  Einkommen  des  Klägers  von 
Fr. 3'600.00  [= Fr. 3'000.00  :  5  x  6]  kann  das  Manko  gedeckt 
werden):  Erstens  arbeitet  auch  die  Beklagte  bei  einer  täglichen 
Arbeitszeit  von  5  bzw.  5.25  Stunden  in  einem  Arbeitspensum  von 
rund  60 %.  Zweitens  erzielt  der  Kläger  ein  deutlich  höheres 
Stundeneinkommen als die Beklagte. Und drittens ist es ihm als selb
ständig erwerbstätigem Masseur leichter möglich, seinen Arbeitsein
satz an Tagen und an Wochenenden, an denen L. durch die Beklagte 
betreut  wird,  auszudehnen  (ohne  dass  er  deshalb  in  seiner  Mög
lichkeit,  L.  hälftig  zu  betreuen,  eingeschränkt  würde).  Eine  Über
gangsfrist  zur  Pensenerhöhung  ist  nicht  zu  gewähren,  nachdem  der 
Kläger  bereits  im  angefochtenen  Urteil  zu  einer Ausweitung  seiner 
Erwerbstätigkeit (sogar auf 80 %) verpflichtet worden ist.

56

Vorläufige Eintragung eines Bauhandwerkerpfandrechts (Art. 961 Abs. 1 
Ziff. 1 ZGB; Art. 837 ff. ZGB) 
Die  Berichtigung  einer  Eintragung  im  Grundbuch,  welche  auf  einem 
Versehen  des  die  Eintragung  veranlassenden  Gerichts  bezüglich  der  Be
zeichnung  der  Person  des  Baupfandgläubigers  beruht,  ist  auf  den  Zeit
punkt der ersten (mangelhaften) Anmeldung zurückzubeziehen.

 Aus dem Entscheid des Obergerichts, 3. Zivilkammer, vom 25. Januar 2016 

(ZSU.2015.314)

Aus den Erwägungen

4.2.
4.2.1.
Das Bauhandwerkerpfandrecht (Art. 837 Abs. 1 Ziff. 3 ZGB) ist 

der Anspruch auf die Eintragung eines Grundpfandrechts im Grund
buch zulasten eines Grundstücks als Pfandobjekt und zur Sicherung 
einer Forderung. Wird ein Baupfandrecht im Grundbuch eingetragen, 
ist  es  eine  Grundpfandverschreibung  (Art.  824    841  ZGB).  Soweit 
das  Bauhandwerkerpfandrecht  keinen  besonderen  gesetzlichen  Be
stimmungen unterworfen ist, sind subsidiär die Bestimmungen über 
die Grundpfandverschreibung und subsubsidiär die allgemeinen Be
stimmungen über das Grundpfand (Art. 793   823 ZGB) anwendbar 
(Schumacher,  Das  Bauhandwerkerpfandrecht,  Systematischer  Auf
bau, 3. Aufl., Zürich/Basel/Genf 2008, Rz. 2 f.). Am Pfandverhältnis 
ist  neben  dem  Pfandschuldner  der  Baupfandgläubiger  beteiligt. Als 
solcher wird die Person bezeichnet, auf deren Namen ein Baupfand
recht im Grundbuch provisorisch vorgemerkt oder definitiv eingetra
gen  ist  und  die  deshalb  aus  einem  bestehenden  Baupfandrecht 
berechtigt ist (Schumacher, a.a.O., Rz. 523 und 526). 

Mit  Bezug  auf  die  Person  des  Pfandgläubigers  kommt  dem 
Grundbuch  allerdings  nicht  die  volle  Publizitätswirkung  zu 
(Schumacher, a.a.O., Rz. 542). So geht mit dem Übergang der grund
pfandgesicherten  Forderung  auch  das  Baupfandrecht  von  Gesetzes 
wegen  auf  den  neuen  Gläubiger  über  (Zogg,  in:  Basler  Kommentar 
zum ZGB [BSK ZGB], Bd. II, 5. Aufl., Basel 2015, N. 1 zu Art. 835 
ZGB). Der Wechsel des Pfandgläubigers erfolgt von Gesetzes wegen 
ohne  Grundbucheintragung  (Art.  835  ZGB).  Der  Vermerk  des 
Gläubigerwechsels im Gläubigerregister ist nur fakultativ und wirkt 
sich lediglich auf die Mitteilungspflichten des Grundbuchverwalters 
aus. Deshalb geht aus dem Grundbuch nicht zuverlässig hervor, wer 
der jeweilige Pfandgläubiger und damit auch der Forderungsgläubi
ger ist. 

4.2.2.
Die Anweisung  an  das  Grundbuchamt,  eine  vorläufige  Eintra

gung  im  Grundbuch  zur  Sicherung  behaupteter  dinglicher  Rechte 
(Art. 961 Abs. 1 Ziff. 1 ZGB) vorzumerken, wozu gemäss Art. 118 
Abs. 2 lit. b GBV auch die vorläufige Eintragung des Bauhandwer
kerpfandrechts (Art. 837 ff. ZGB) zählt (BGE 83 III 138 E. 3), stellt 
eine gesetzlich vorgesehene gerichtliche Anordnung im Rahmen von 
vorsorglichen  Massnahmen  dar  (vgl.  Art.  262  lit  c  ZPO).  Ist  ein 
solcher  Anweisungsentscheid  bzw. 
bezeichnung  eines  solchen  Entscheids  zu  berichtigen,  muss 
naturgemäss  wiederum  eine Anweisung 
  diesmal  mit  berichtigtem 
Inhalt   erfolgen. 

  wie  vorliegend 

  eine  Partei

Weil eine Anmeldung ihre Rechtswirkung grundsätzlich erst ab 
dem Tag ihrer Einschreibung in das Tagebuch entfaltet, soll in Fällen 
der  "nachgebesserten"  Anmeldung  mit  Berichtigung  der  Bezeich
nung  des  Pfandgläubigers  wegen  dessen  "Auswechslung"  (zwecks 
"Korrektur" des Gesuchs einer nicht aktivlegitimierten Person) oder 
wegen  Parteiwechsels  zufolge  Rechtsnachfolge  gelten,  dass  die 
Rechtswirkung  einer  "nachgebesserten"  Anmeldung  nicht  auf  den 
Zeitpunkt der ersten (mangelhaften) Anmeldung zurückbezogen wer
den kann (vgl. Schumacher, a.a.O., Rz. 1386 i.V.m. Rz. 1323). Dies 
wird  damit  begründet,  dass  sämtliche Anmeldungen  zur  Eintragung 
in das Grundbuch nach ihrer zeitlichen Reihenfolge in das Tagebuch 

einzutragen  sind,  u.a.  unter  Angabe  des  Datums  und  der  genauen 
Uhrzeit  des  Eingangs  der  Anmeldung  auf  dem  Grundbuchamt 
(Art. 948 Abs. 1 ZGB; Art. 81 Abs. 2 lit. b GBV; Schumacher, Bau
handwerkerpfandrecht  und  Stockwerkeigentum:  eine  besondere 
Herausforderung an den Grundbuchverwalter [Bauhandwerkerpfand
recht und Stockwerkeigentum], in: ZBGR 95/2014 S. 1 ff., 16). Tat
sächlich  ist  das  Bauhandwerkerpfandrecht  ein  mittelbares  gesetz
liches  Grundpfandrecht,  das  erst  durch  den  Grundbucheintrag  des 
Grundbuchverwalters  entsteht.  Zudem  kann  ein  Baupfandrecht  vom 
Grundbuchverwalter  nur  errichtet  werden,  wenn  es  rechtzeitig,  d.h. 
innerhalb  der  viermonatigen  Eintragungsfrist  (Verwirkungsfrist; 
Art. 839 Abs. 2 ZGB) im Grundbuch eingetragen wird. Fristwahrend 
ist somit nur das Datum des tatsächlichen Eingangs der gerichtlichen 
(superprovisorischen) Anmeldung  zur  vorläufigen  Grundbucheintra
gung  (Vormerkung),  weshalb  eine  Rückdatierung  des  Anmeldeda
tums  ausgeschlossen  ist  (Schumacher,  Bauhandwerkerpfandrecht 
und Stockwerkeigentum, a.a.O., S. 16).

Der vorliegende Fall ist allerdings anders gelagert. Gemäss dem 
rechtskräftig  gewordenen  Entscheid  der  Vorinstanz  vom  29.  Mai 
2015 ist dieser bei der auf Klage vom 27. Februar  2014 hin von ihr 
vorgenommenen Anordnung der Vormerkung der vorläufigen Eintra
gung des Bauhandwerkerpfandrechts bezüglich der Bezeichnung des 
Baupfandgläubigers ein Fehler unterlaufen. Der Fehler bestand darin, 
dass  die  Vorinstanz  als  Pfandgläubiger  die  "B.  AG"  bezeichnen 
wollte  und  nicht  "B.  B.".  Mit  ihren  Verfügungen  vom  28.  Februar 
2014  und  11.  April  2014  wollte  sie  somit  dem  Grundbuchamt  als 
Pfandgläubigerin  die  "B.  AG"  melden.  Dies  war  der  von  der  Vor
instanz  gewollte  und  gemeinte  Inhalt  der  getroffenen Anordnungen. 
Infolge Erklärungsirrtums brachte sie diesen Inhalt falsch zum Aus
druck  und  meldete  dem  Grundbuchamt  tatsächlich  "B.  B.".  Der 
Anordnung  und  dem  darauf  gestützten  inhaltlichen  Vollzug  dieser 
Anordnung durch das Grundbuchamt lag somit ein Versehen des Ge
richts  zugrunde.  Für  den  Fall,  da  das  Grundbuchamt  infolge  eines 
Versehens eine fehlerhafte Eintragung vornimmt, sieht Art. 977 ZGB 
die  Berichtigung  vor  (Schmid,  BSK  ZGB,  a.a.O.,  N.  1  zu Art.  977 
ZGB). Willigen die Beteiligten nicht in eine Berichtigung ein, kann 

diese  (nur)  auf  Verfügung  des  Gerichts  vorgenommen  werden 
(Art. 977 Abs. 1 ZGB). Eine im Rahmen von Art. 977 ZGB erfolgte 
Berichtigung  wirkt  auf  den  Tag  zurück,  an  dem  die  frühere  Eintra
gung  nicht  richtig  vorgenommen  wurde  (Deschenaux,  Schweizeri
sches Privatrecht, Band V/3, II, Das Grundbuch, Basel/Frankfurt am 
Main 1989, S. 910). Letzteres gilt auch im Fall der Gutheissung einer 
Grundbuchberichtigungsklage 
ungerechtfertigtem  Eintrag 
bei 
(Art. 975  ZGB).  In  einem  solchen  Fall  hat  der  Grundbuchverwalter 
den  ungerechtfertigten  Eintrag  zu  streichen  und  die  Eintragung 
gemäss  Berichtigungsurteil  vorzunehmen.  In  Abweichung  von  den 
allgemeinen  Regeln  ist  die  Löschung  nicht  mit  dem  Datum  der 
Einschreibung  im  Tagebuch  zu  versehen.  Handelt  es  sich  um  eine 
ursprünglich  ungerechtfertigte  Eintragung,  ist  sie  unter  demselben 
Datum zu löschen, mit dem sie vorgenommen worden war. Die Neu
eintragung  erhält  rückwirkend  das  Datum,  unter  dem  das  Recht 
seinerzeit  "erstmals"  begründet  worden  war  (Krenger,  Die  Grund
buchberichtigungsklage, Diss., Grüsch 1988, S. 208 f.; Schmid, BSK 
ZGB, a.a.O., N. 36 zu Art. 975 ZGB). Aus materiellrechtlicher Sicht 
spricht  zudem  gerade  in  einem  Fall  der  Berichtigung  bloss  des 
infolge  irrtümlicher  Ausdrucksweise  des  Gerichts  fehlerhaft  ein
getragenen  Pfandgläubigers  umso  weniger  gegen  einen  Rückbezug 
der  Wirkung  auf  das  erste  Eintragungsdatum,  als  dem  Eintrag  des 
Pfandgläubigers  im  Grundbuch  wie  gesehen  nicht  die  gleiche 
Bedeutung zukommen kann wie dem Eintrag der Pfandbelastung an 
sich  und  der  Pfandsumme.  Mit  Bezug  auf  die  Person  des  Pfand
gläubigers  kommt  dem  Grundbuch  eben  nicht  die  volle  Publi
zitätswirkung  zu. Wenn  der  Eintrag  des  Pfandrechts und  der  Pfand
summe auf dem richtigen Grundbuchblatt von Anfang an rechtzeitig 
und korrekt erfolgt ist, können durch die Berichtigung der Person des 
Pfandgläubigers  insbesondere  keine  berechtigten  Interessen  Dritter 
tangiert werden (vgl. ZR 1980, Nr. 13, S. 31, E. III/3 betreffend eine 
Berichtigung  nach  Art.  977  ZGB  im  Fall  eines  Bauhandwerker
pfandrechts). Es gibt somit keinen Grund, für die Berichtigung einer 
Eintragung,  welche  auf  einem  Versehen  des  die  Eintragung  ver
anlassenden  Gerichts  bezüglich  der  Bezeichnung  der  Person  des 

Baupfandgläubigers  beruht,  einen  anderen Wirkungszeitpunkt  anzu
nehmen als für die Berichtigung nach Art. 975 oder 977 ZGB. 

Es  ist  nicht  zu  beanstanden,  dass  die Vorinstanz  in  ihrem  Ent
scheid  von  der  "Rückwirkung"  der  berichtigten  Grundbuchanwei
sung  ausgegangen  ist  und  dies  in  ihrem  Entscheid  auch  zum  Aus
druck gebracht hat.

57

Entschädigung des unentgeltlichen Rechtsbeistands (§ 6 Abs. 2 AnwT; § 3 
Abs. 2 Satz 2 AnwT) 

Aus  der  Praxis,  wonach  für  zusätzliche  Rechtsschriften  und  Ver
handlungen in der Regel ein Zuschlag von 20 % gewährt wird, kann 
nicht  abgeleitet  werden,  dass  der  Wegfall  der  Hauptrechtsschriften 
und der Hauptverhandlung einen Abzug von maximal 20 % erlaube.
Die  Bemühungen  des  Anwalts  im  Zusammenhang  mit  der  Gewäh
rung  der  unentgeltlichen  Rechtspflege  sind  wie  eine  in  einer  einfa
chen  Gesuchssache  im  Sinne  von  §  3 Abs.  2  Satz  2 AnwT  erstattete 
Rechtsschrift  mit  dazugehöriger Instruktion zu entschädigen,  wobei 
ein Betrag von Fr. 350.00 bis Fr. 700.00 angemessen erscheint.

Aus dem Entscheid des Obergerichts, 3. Zivilkammer, vom 15. August 2016 

(ZOR.2016.23).

Aus den Erwägungen

3.4.2
[…]
Fehlt es wie vorliegend an einer Hauptverhandlung, weil an der 
mit  der  Grundentschädigung  abgegoltenen  Einigungsverhandlung 
eine Scheidungskonvention unterzeichnet werden konnte, ist ein dem 
Minderaufwand  des  Anwalts  entsprechender  Abschlag  gemäss  §  6 
Abs.  2  AnwT  angezeigt.  Aus  der  Praxis,  wonach  für  zusätzliche 
Rechtsschriften  und  Verhandlungen  in  der  Regel  ein  Zuschlag  von 
20 %  gewährt  wird,  kann  nicht  abgeleitet  werden,  dass  der Wegfall 
der  Hauptrechtsschriften  (Klage/Klageantwort)  und  der  Hauptver
handlung  (mit  Ergänzung  des  Behauptungs   und  Durchführung  des 
Beweisverfahrens)  spiegelbildlich  einen Abzug  von  maximal  20  % 
erlaube, nachdem diese der Sammlung des Prozessstoffes, die zusätz

lichen  Vorkehren  hingegen  lediglich  dessen  Ergänzung  dienen.  Die 
Hauptverhandlung ist regelmässig aufwändiger als die Einigungsver
handlung,  welche  vorliegend  lediglich  1.5  Stunden in Anspruch  ge
nommen hat. Da die Hauptverhandlung entfallen ist und der Kläger 
keine  (Haupt )Rechtsschrift  bzw.  Klageantwort  erstattet  hat,  er
scheint ein Abzug für den dadurch entstandenen Minderaufwand von 
insgesamt 50 % gerechtfertigt. Die von der Vorinstanz vorgenomme
nen  Abzüge  von  insgesamt  50  %  sind  somit  im  Ergebnis  nicht  zu 
beanstanden. 
[…]
3.4.3.
Wie dem Beschwerdeführer aus dem ihn betreffenden Entscheid 
des Obergerichts vom 23. Oktober 2012 (ZOR.2012.81) bekannt sein 
sollte, sind die Bemühungen des Anwalts im Zusammenhang mit der 
Gewährung der unentgeltlichen Rechtspflege praxisgemäss nicht mit 
einem Zuschlag gemäss § 6 Abs. 3 AnwT, sondern wie eine in einer 
einfachen  Gesuchssache  im  Sinne  von  §  3 Abs.  2  Satz  2 AnwT  er
stattete Rechtsschrift mit dazugehöriger Instruktion zu entschädigen, 
wobei  für  ein  Gesuch  um  Bewilligung  der  unentgeltlichen  Rechts
pflege inkl. dazugehöriger Instruktion ein Betrag von Fr. 350.00 bis 
Fr. 700.00 angemessen erscheint, was 25 50 % einer Grundentschä
digung von Fr. 1'400.00 nach § 3 Abs. 2 Satz 2 in Verbindung mit § 3 
Abs. 1  lit.  b  AnwT  entspricht.  Nachdem  die  Mandantin  des 
Beschwerdeführers gemäss dessen Gesuch vom 11. Mai 2015 auf Er
gänzungsleistungen angewiesen war, haben sich die Verhältnisse als 
einfach präsentiert. Ausserdem hat der Beschwerdeführer im Gesuch 
darauf hingewiesen, dass er persönlich über keine weiteren Unterla
gen  als  den Kontoauszug  der  Beklagten  verfüge  (woraus deren Ab
hängigkeit von Ergänzungsleistungen ersichtlich ist), weshalb er das 
Gerichtspräsidium  erbete,  sich  direkt  an  den  Beistand  zu  wenden, 
wenn wider Erwarten ergänzende Auskünfte und Unterlagen benötigt 
würden. Daraus erhellt, dass der Instruktionsaufwand äusserst gering 
gewesen ist. Es rechtfertigt sich aus diesen Gründen von einem Be
trag von Fr. 350.00 für das URP Gesuch auszugehen.

58

Art. 91 ZPO. Berechnung des Streitwerts der Klage auf Bestreitung oder 
Feststellung des neuen Vermögens gemäss Art. 265a Abs. 4 SchKG. 

Aus dem Entscheid des Obergerichts, 4. Zivilkammer, vom 16. März 2016 

(ZOR.2015.102).

Aus den Erwägungen

4.
4.1.
Der  Streitwert  wird  durch  das  Rechtsbegehren  bestimmt 
(Art. 91  Abs.  1  Satz  1  ZPO). Lautet  das  Rechtsbegehren  nicht  auf 
eine bestimmte Geldsumme, so setzt das Gericht den Streitwert fest, 
sofern  sich  die  Parteien  darüber  nicht  einigen  oder  ihre  Angaben 
offensichtlich unrichtig sind (Art. 91 Abs. 2 ZPO). 

4.2.
Der Kläger hat mit Klage vom 11. März 2013 beantragt, es sei 
in  der  Betreibung  Nr. xxx  des  Betreibungsamts  Y  (Zahlungsbefehl 
vom xxx) festzustellen, dass kein pfändbares Vermögen des Schuld
ners/Klägers  vorhanden  sei.  Als  Streitwert  bezeichnete  er  in  der 
Klage den ungedeckt gebliebenen Betrag der Forderung der Beklag
ten  von  Fr.  1'200'371.86,  wie  er  im  Verlustschein  im  Sinn  von 
Art. 265 SchKG aufgeführt ist. Die Vorinstanz setzte gestützt darauf 
den vom Kläger zu leistenden Kostenvorschuss mit Verfügung vom 
13. März 2013 auf Fr. 25'675.00 fest. Mit Verfügung vom  15. März 
2013 hob sie diese Verfügung wieder auf und setzte den vom Kläger 
zu  leistende  Kostenvorschuss  auf  Fr.  1'750.00  fest.  Die  Beklagten 
folgten  in  ihrem  Gesuch  um  Sicherheit  für  die  Parteientschädigung 
vom  21.  Oktober  2013  der  Auffassung  des  Klägers  betreffend  den 
Streitwert  und  beantragten  gestützt  darauf  eine  vom  Kläger  zu 
leistende  Sicherheit  von  Fr.  34'000.00  (Nachforderungsrecht  aus
drücklich vorbehalten). Der Kläger revidierte darauf in der Stellung

nahme vom 3. Dezember 2013 seine Auffassung und erklärte, mit der 
Vorinstanz seien der Streitwert auf Fr. 8'337.00 und die Sicherheit für 
die  Parteientschädigung  entsprechend  auf  Fr. 1'450.00  festzusetzen. 
In  der  Klageantwort  vom  11.  Februar  2015  schlossen  sich  die 
Beklagten  der  Auffassung,  der  Streitwert  betrage  Fr. 8'337.00  und 
nicht  Fr. 1'200'371.86,  an  und  begründeten  das  in  der  Duplik  vom 
15. April  2015,  während  der  Kläger  in  der  Replik  vom  24.  März 
2015  wieder  auf  seine  in  der  Klage  geäusserte Auffassung  zurück
kam  und  erklärte,  der  Streitwert  entspreche  dem  ungedeckt  geblie
benen Betrag der Forderung der Beklagten von Fr. 1'200'371.86, wie 
er im Verlustschein im Sinn von Art. 265 SchKG ausgeführt sei. Die 
Vorinstanz  hat  im  angefochtenen  Entscheid  bei  der  Festsetzung  der 
Entscheidgebühr einen Streitwert von Fr. 1'200'371.86 angenommen, 
dem Entscheid über die Verlegung der Prozesskosten dann aber einen 
Streitwert von Fr. 8'337.00 zugrunde gelegt. Parteien und Vorinstanz 
sind  demnach  je  nach  eingenommenem  Standpunkt  einmal  vom 
Streitwert  von  Fr. 1'200'371.86,  das  andere  Mal  vom  Streitwert  von 
Fr. 8'337.00 ausgegangen,  was nicht angeht. Der Streitwert ist viel
mehr  in  einem  Prozess  für  alle  seine  Funktionen  nach  der  gleichen 
Methode, mit den gleichen Grundlagen und damit auch mit dem glei
chen Resultat zu berechnen, sodass es in einem Prozess grundsätzlich 
nur  einen  Streitwert  geben  kann  (Rickli,  Der  Streitwert  im  schwei
zerischen Zivilprozessrecht, Diss. 2014, N. 225).

4.3.
Das  Bundesgericht  hat  in  nicht  in  der  amtlichen  Sammlung 
publizierten  Entscheiden  erklärt,  der  Streitwert  im  ordentlichen 
Verfahren betreffend Feststellung oder Bestreitung des neuen Vermö
gens  entspreche  der  in  Betreibung  gesetzten  Forderung  (Entscheid 
des  Bundesgerichts  5A_650/2013  vom  19.  November  2013  E.  1.2). 
Dieser Auffassung  ist  die  Lehre  teilweise  gefolgt  (Amonn/Walther, 
Grundriss  des  Schuldbetreibungs   und  Konkursrechts,  9.  A.  2013, 
§ 48  N. 44;  Vock/Müller,  SchKG Klagen  nach  der  Schweizerischen 
Zivilprozessordnung,  2012,  S.  103). Weder  das  Bundesgericht  noch 
die genannten Autoren haben ihre Auffassung begründet. Richtig ist 
sie,  wenn  der  Richter  im  summarischen  Bewilligungsverfahren  den 
Rechtsvorschlag vollumfänglich bewilligt oder vollumfänglich nicht 

bewilligt und der Gläubiger oder Schuldner im ordentlichen Verfah
ren  auf  Feststellung  respektive  Bestreitung  des  neuen  Vermögens 
klagt, weil dann die ganze in Betreibung gesetzte Forderung im Streit 
liegt.  Ebenfalls  richtig  ist  sie,  wenn  der  Richter  im  summarischen 
Bewilligungsverfahren  den  Rechtsvorschlag  nur  teilweise  bewilligt 
und  sowohl  der  Gläubiger  als  auch  der  Schuldner  im  ordentlichen 
Verfahren auf Feststellung respektive Bestreitung des neuen Vermö
gens  klagen,  weil  dann  ebenfalls  die  ganze  in  Betreibung  gesetzte 
Forderung  im  Streit liegt. Als  nicht  richtig  erachtet  das  Obergericht 
die  Auffassung  hingegen,  wenn  der  Richter  im  summarischen 
Bewilligungsverfahren  den  Rechtsvorschlag  nur  teilweise  bewilligt 
und nur entweder der Gläubiger oder der Schuldner im ordentlichen 
Verfahren auf Feststellung respektive Bestreitung des neuen Vermö
gens klagt, weil in diesem Fall nur noch die Differenz zwischen dem 
im summarischen Verfahren festgestellten neuen Vermögen und dem 
im  ordentlichen  Verfahren  gestellten  Begehren  im  Streit  liegt.  Das 
folgt daraus, dass der Richter im ordentlichen Verfahren zufolge der 
Geltung  der  Dispositionsmaxime  an  die  Begehren  des  Klägers 
gebunden ist und nicht zu dessen Ungunsten über den Entscheid im 
summarischen  Verfahren  hinausgehen  darf  (Gut/Rajower/  Sonnen
moser,  Rechtsvorschlag  mangels  neuen  Vermögens,  AJP  1998 
S. 537;  Fürstenberger,  Einrede  des  mangelnden  und  Feststellung 
neuen  Vermögens  nach  revidiertem  Schuldbetreibungs   und  Kon
kursgesetz, Diss. 1999, S. 102 f., 111). Wie im Rechtsmittelverfahren 
gilt  das Verbot  der  reformatio  in  peius;  insofern  gleicht  das  ordent
liche  Verfahren  im  Verhältnis  zum  summarischen  Verfahren  einem 
Rechtsmittel  (Fürstenberger,  a.a.O.,  S.  99,  103;  BGE  134  III  528 
E. 1.3).

4.4.
Die  Vorinstanz  hat  im  summarischen  Verfahren  neues  Vermö

gen des Klägers von Fr. 8'337.00 festgestellt. Da nur der Kläger im 
ordentlichen Verfahren auf Bestreitung des neuen Vermögens geklagt 
hat,  lag  einzig  dieser  Betrag  im  Streit,  sodass  der  Streitwert 
Fr. 8'337.00  beträgt.  Daran  vermag  entgegen  der  Auffassung  des 
Klägers  nichts  zu  ändern,  dass  die  Vorinstanz  im  angefochtenen 
Entscheid  den  Rechtsvorschlag  im  Betrag  von  Fr. 1'192'964.86  be

willigt hat, da dieser im summarischen Verfahren bereits im Umfang 
von  Fr.  1'192'034.80  bewilligt  worden  ist  und  somit  auch  dies
bezüglich  im Verhältnis  zur  in  Betreibung  gesetzten  Forderung  von 
1'200'371.86  nur  noch  Fr.  8'337.00  im  Streit  lagen.  Die  Vorinstanz 
hat folglich entgegen der Auffassung des Klägers kein Recht verletzt, 
indem sie ihm unter der Annahme eines Streitwerts von Fr. 8'337.00 
die  Prozesskosten  auferlegt  hat  mit  der  Begründung,  weil  neues 
Vermögen im Umfang von Fr. 7'407.00 festgestellt worden sei, habe 
er  nur  zu  rund  10 %  obsiegt.  Recht  verletzt  hat  die  Vorinstanz 
dagegen  bei  der  Festsetzung  der  Entscheidgebühr,  weil  sie  diese  zu 
Unrecht aufgrund des Streitwerts von Fr. 1'200'371.86 festgesetzt hat 
und  es  willkürlich  ist,  bei  der  Bemessung  der  Entscheidgebühr  von 
einem  Streitwert  von  Fr. 1'200'371.86  auszugehen,  beim  Entscheid 
über die Verlegung  der  Prozesskosten  dagegen  einen  Streitwert  von 
Fr.  8'337.00  anzunehmen  (Rickli,  a.a.O.,  N.  225).  Die  Entscheid
gebühr  ist  daher  nach  dem  Streitwert  von  Fr. 8'337.00  tarifgemäss 
auf Fr. 1'750.00 festzusetzen (§ 7 Abs. 1 VKD). Da der Kläger diesen 
Betrag bereits mit dem Kostenvorschuss in Raten bezahlt hat, ist ihm 
die Entscheidgebühr nicht mehr im  Rahmen der von  der Vorinstanz 
in  der  Erwägung  5.2  bewilligten  unentgeltlichen  Rechtspflege 
einstweilen vorzumerken.

59

Einkommen  aus  selbstständiger  Erwerbstätigkeit;  Realisation  durch 
Tausch; Erlös (§ 27 Abs. 2 StG)
Der Tausch eines Grundstücks des Geschäftsvermögens gegen ein anderes 
Grundstück gilt als Realisation. Als Erlös gilt der Verkehrswert des erhal
tenen Grundstücks.

Aus  dem  Entscheid  des  Spezialverwaltungsgerichts,  Abteilung  Steuern, 

vom 25. Februar 2016 in Sachen R.B. (3 RV.2015.109).

Aus den Erwägungen

2.1.
Der Rekurrent ist selbständig erwerbender Landwirt. Mit öffent
licher Urkunde vom 26. Februar 2010 tauschte er mit B.H. einen Ab
schnitt  von  13.00  a  des  Grundstücks  GB  S.  Parzelle  X.  gegen  das 
Grundstück GB S. Parzelle Y. mit einer Fläche von 22.00 a. Der Re
kurrent  und  B.H.  erachteten  die  Grundstücke  als  gleichwertig  und 
haben keine Ausgleichszahlung vereinbart.

(…)
5.
5.1.
Wie  der  LE  KStA  korrekt  ausführt,  gilt  beim  Tausch  der  Ver

kehrswert  des  erhaltenen  Grundstücks  als  Verkaufspreis  (vgl. 
AGVE 1986  S.  430).  Im  vorliegenden  Fall  ist  dementsprechend  als 
Erlös  der  Verkehrswert  der  Parzelle  Y.  massgebend.  Der  Verkehrs
wert  der  Parzelle Y.  wurde  vom  KStA, Abteilung  Grundstückschät
zungen,  auf  CHF  22'000.00  festgesetzt. Weshalb  der  LE  KStA  und 
die  Steuerkommission  S.  davon  abweichend  auf  den  Verkehrswert 
von 
der 

abgegebenen  Parzelle  X. 

eingetauschten, 

also 

CHF 140'000.00 abgestellt haben, bleibt unklar. Dies kann aber offen 
bleiben.

Der  Rekurrent  äussert  sich  nicht  zum  Verkehrswert  der  Par

zelle Y.  Es ist  daher  davon  auszugehen, dass  dieser  anerkannt  wird. 
Dies  zu  Recht.  Der  geschätzte Verkehrswert  von  CHF  10.00/m²  für 
das Landwirtschaftsland erscheint dem Spezialverwaltungsgericht als 
angemessen und es ist kein Grund ersichtlich, davon abzuweichen. 

5.2.
Der Erlös des Rekurrenten aus dem Tausch der Grundstücke ist 
damit  auf  CHF  22'000.00  festzusetzen.  Nach  Abzug  des  anteiligen 
Buchwertes der Parzelle X. von CHF 1'000.00 ergibt sich ein Kapi
talgewinn von CHF 21'000.00.

60

Berufskosten; Fahrtkosten (§ 35 Abs. 1 lit. a StG)
Der Vorrang der öffentlichen Verkehrsmittel verlangt, dass auch Park & 
Ride Möglichkeiten  berücksichtigt  werden.  Bei  dieser  Variante  wird  für 
die  Fahrten  zum  Bahnhof  grundsätzlich  praxisgemäss  auf  die  Nutzung 
des privaten Fahrzeuges abgestellt. Wird der Arbeitsweg effektiv mit dem 
Auto zurückgelegt, ist für die abzugsfähigen Kosten der Variante Park & 
Ride eine hypothetische Berechnung vorzunehmen.

Aus  dem  Entscheid  des  Spezialverwaltungsgerichts,  Abteilung  Steuern, 

vom 25. Februar 2016 in Sachen F.C. (3 RV.2015.112).

Aus den Erwägungen

5.
5.1.
5.1.1.
Vorab ist festzuhalten, dass die Steuerbehörden von den Steuer

pflichtigen – zur Verminderung des Zeitbedarfs für die Zurücklegung 
des  Arbeitsweges  –  nicht  verlangen  können,  einen  Teil  des  Weges 

mit einem Fahrrad zurückzulegen. Bei der Variante Park & Ride wird 
praxisgemäss, sofern nicht tatsächlich ein Fahrrad benutzt wird, auf 
die Nutzung des privaten Fahrzeuges abgestellt (SGE vom 20. März 
2014 in Sachen F.M. [3 RV.2012.193], mit Hinweis […]; RGE vom 
24. Mai 2012 in Sachen S.B. [3 RV.2011.102]). Die vom Gemeinde
steueramt  A.  angeführte  Rechtsprechung  betreffend  Zurücklegung 
von Strecken zu Fuss (…) kann aufgrund der unterschiedlichen Aus
wirkungen  auf  den  Steuerpflichtigen  nicht  auf  die  Zurücklegung 
einer  Strecke  unter  Verwendung  eines  Hilfsmittels  übertragen  wer
den (zu denken ist insbesondere an Faktoren, die auf dem Fahrrad in 
ganz anderer Tragweite als zu Fuss spürbar sind, wie Wettereinflüsse, 
Strassenverhältnisse, Verkehrssicherheit).

Die  Variante  Park  &  Ride  unter  Verwendung  eines  Fahrrades 

fällt damit ausser Betracht. 

(…)
5.4.
Einer  Fahrzeit  bei  Nutzung  der  Variante  Park  &  Ride  von 
157 Minuten  pro  Tag  steht  eine  Fahrzeit  mit  dem  Auto  von 
96 Minuten  pro  Tag  gegenüber.  Bei  Benützung  des Autos  resultiert 
somit  eine  tägliche  Zeitersparnis  von  61  Minuten.  Diese  liegt  im 
Rahmen des Zumutbaren und stellt für sich allein keinen Grund für 
die  Gewährung  der  Autokosten  dar  (vgl.  SGE  vom  24.  September 
2015  in  Sachen  F.  +  P.S.  [3 RV.2015.59],  mit  Hinweis).  Der  Re
kurrent  musste sowohl  bei  der  Hin   als  auch  der  Rückreise  dreimal 
umsteigen (inkl. Umsteigevorgang am Bahnhof B. vom Auto auf den 
Zug bzw. umgekehrt) und in Kombination mit der Zeitersparnis von 
61 Minuten handelt es sich um einen Grenzfall. Bei einer Gesamtbe
trachtung  war  dem  Rekurrenten  jedoch  die  Zurücklegung  des  Ar
beitsweges mit der Variante "Park & Ride" via B. zumutbar.

6.
6.1.
6.1.1.
Der  Rekurrent  führt  aus,  dass  es  beim  Bahnhof  B.  keine 
Möglichkeit  gäbe,  das  Auto  wie  von  der  Vorinstanz  angemerkt  für 
CHF  12.00  pro  Tag  zu  parkieren.  Es  seien  mindestens  CHF 24.20 
aufzuwenden (11 Std. à CHF 2.20).

6.1.2.
Der Rekurrent hält indessen fest, dass er seinen Arbeitsweg im 
Jahr  2014  vollumfänglich  mit  dem  Auto  zurückgelegt  habe.  Somit 
sind  ihm  unbestrittenermassen  effektive  Autokosten,  nicht  jedoch 
Kosten  der  Variante  Park  &  Ride  angefallen.  In  der  Folge  kann 
diesbezüglich nicht auf tatsächlich getragene Aufwendungen des Re
kurrenten  abgestellt  werden  und  es  ist  eine  hypothetische  Be
rechnung  des  steuerlich  zu  berücksichtigenden  Fahrtkostenabzuges 
vorzunehmen.

Im Parkhaus am Bahnhof B. befinden sich Pool Dauermietpark

plätze für (gerundet) CHF 205.00 pro Monat. Da der Rekurrent pro 
2014 gar keinen Platz beansprucht hat, kann auch offen bleiben, ob 
ein Mietverhältnis überhaupt möglich gewesen wäre.

61

Einkommen  aus  selbstständiger  Erwerbstätigkeit; Abschreibungen  (§  36 
Abs. 2 lit. a StG)
Wenn die Steuerkommission die Buchwerte korrigiert, sind nicht nur die 
zu hohen Abschreibungen steuerlich anzupassen, sondern auch die zu tief 
verbuchten Abschreibungen.

Aus  dem  Entscheid  des  Spezialverwaltungsgerichts,  Abteilung  Steuern, 

vom 25. Februar 2016 in Sachen B. + D.F. (3 RV.2015.130)

Aus den Erwägungen

3.5.
Der  LE  KStA  und  die  Steuerkommission  M.  haben  die  Buch
werte aller Gebäude und des Landes (abweichend von der Buchhal
tung)  entsprechend  dem  Wertverhältnis  gemäss  der  ordentlichen 
Grundstückschätzung auf die Bilanzpositionen aufgeteilt. Dies ist zu 
bestätigen.

4.
4.1.
Die Abschreibungen auf den Gebäuden haben der LE KStA und 
die  Steuerkommission  M.  nur  beim  Wohnhaus  angepasst,  bei  dem 
sich aufgrund der neuen Ermittlung der Eröffnungswerte eine Reduk
tion  des  Buchwertes  ergab.  Nicht  korrigiert  wurden  dagegen  trotz 
neuer Aufteilung  der  Buchwerte  nach  der  Ertragswertschätzung  die 
Abschreibungen  auf  den  weiteren  Gebäuden  unabhängig  davon,  ob 
die  höchstens  zulässige  Abschreibung  gemäss  Merkblatt  A/2001 
"über Abschreibungen auf dem Anlagevermögen land  und forstwirt
schaftlicher Betriebe" der   EStV tiefer oder höher ist. 

4.2.
Nicht  korrigiert  wurden  die  zu  tiefen Abschreibungen.  Grund

sätzlich ist es nicht handelsrechtswidrig, zu tiefe Abschreibungen zu 
verbuchen. 

Wie  ausgeführt,  basiert  die  Anpassung  der  Abschreibung  des 

Wohnhauses auf einer Neuverteilung der Buchwerte aufgrund der ge
schätzten  Ertragswerte.  Es  ist  nicht  korrekt,  bei  einer  steuerlichen 
Korrektur  der  Buchwerte  nur  die  zu  hohe Abschreibung  auf  einem 
Objekt (Wohnhaus) zu korrigieren, die unter der maximal zulässigen 
Abschreibung liegenden aber unverändert zu belassen. Der (korrekte) 
Methodenwechsel bei der Buchwertaufteilung verlangt dessen konse
quente  Anwendung,  ist  damit  mit  handelsrechtlichen  Grundsätzen 
ohne  weiteres  vereinbar  und  geht  dem  Massgeblichkeitsprinzip  vor. 
Ein  Methodendualismus  ist  sowohl  auf  Seiten  der  Rekurrenten  wie 
auch der Steuerbehörden zu vermeiden (vgl. die Stellungnahme des 
LE  KStA:  "[Die  Steuerpflichtigen]  müssen  sich  für  eine  Methode 
entscheiden"). 

Damit sind nicht nur die aufgrund der Aufteilungsmethode der 
Buchwerte  resultierenden  zu  hohen Abschreibungen  zu  korrigieren, 
sondern auch die zu tiefen.

4.3.
4.3.1.
Es ist aufgrund der von den Rekurrenten verwendeten Abschrei
bungssätze  erkennbar,  dass  jeweils  die  höchste,  steuerlich  noch  zu
lässige Abschreibung verbucht werden sollte (ausser bei der Remise). 

Zweifellos  hätten  die  Rekurrenten  ausgehend  von  der  korrigierten 
Aufteilung  des  Kaufpreises  auf  die  einzelnen  Positionen  und  damit 
dieser neuen Buchwerte jeweils die maximal zulässige Abschreibung 
verbucht. Es ist daher sachgerecht, die von den Rekurrenten berück
sichtigen Abschreibungssätze zu berücksichtigen.

62

Rückstellung; Delkredere; Konzern (§ 68 Abs. 1 lit. b Ziff. 2 StG).

Forderungen  zwischen  verbundenen  Unternehmen  (Mutter   und 
Schwestergesellschaft) sind einer vorläufigen Wertberichtigung (Del
kredere Rückstellung) in der Regel nicht zugänglich.
Nur wenn die Forderungsgefährdung durch Umstände bewirkt wur
de,  welche  ausserhalb  der  Beeinflussungsmöglichkeiten  der  gemein
samen Aktionäre liegen und auch unter unabhängigen Unternehmen 
zu  einer  vorläufigen  Wertberichtigung  berechtigen,  ist  eine  Delkre
dere Rückstellung  bzw.  eine  Wertberichtigung  auf  der  Forderung 
geschäftsmässig begründet.

Aus  dem  Entscheid  des  Spezialverwaltungsgerichts,  Abteilung  Steuern, 

vom 25. Februar 2016 in Sachen I. AG (3 RV.2015.138)

Aus den Erwägungen

2.
Die  Rekurrentin  ist  eine Aktiengesellschaft  mit  Sitz  in A.  (…) 

Weiter  ist  davon  auszugehen,  dass  die  Rekurrentin  eine  Tochter
gesellschaft  der X.  Deutschland  GmbH  (Beteiligung  75  %)  und  die 
X. Austria GmbH eine Schwestergesellschaft ist. 

3.
3.1.
Mit der Bilanz per 31. Dezember 2011 wurden "Debitoren" von 
CHF 1'471'910.24,  "Debitoren  Ausland"  von  CHF  107'781.23  und 
"Debitoren  Nahestehende"  von  CHF  416'985.77  ausgewiesen.  Das 

ist  ein  Betrag  von  CHF  38'989.00  (10  %  von 

Delkredere belief sich auf insgesamt CHF 254'100.00. Darin einge
schlossen 
CHF 389'889.00)  für  Rückstellungen  auf  den  Debitoren  an  nahe
stehende Personen, insbesondere auf Forderungen gegenüber der X. 
Deutschland GmbH und der X. Austria GmbH. 

3.2.
Im  Veranlagungs   und  Einspracheverfahren  liess  das  KStA  JP 
auf  den  "Debitoren  Nahestehende"  keine  Delkredere Rückstellung 
zu. Zur Begründung wurde ausgeführt, dass auf den Forderungen ge
genüber  Gruppengesellschaften  kein  Risiko  der  Nicht Zahlung  be
stehe.  Die  Forderungen  gegenüber  Gruppengesellschaften  könnten 
nicht als gefährdet qualifiziert werden. Im Gegensatz zu einem Dritt
verhältnis  sei  die  Bonität  der  einzelnen  Gesellschaften  im  Konzern 
bekannt.  Im  Kanton  Aargau  gelte  der  Grundsatz,  dass  pauschale 
Wertberichtigungen  von  Forderungen  gegenüber  Nahestehenden 
nicht akzeptiert werden. Einzelwertberichtigungen von Forderungen 
innerhalb des Konzerns seien in Ausnahmefällen möglich. Vorausset
zung  sei,  dass  nachweislich  Inkassobemühungen  eingeleitet  worden 
seien. Dieser Nachweis sei vorliegend nicht erbracht.

(…)
4.2.
4.2.1.
Rückstellungen bzw. Wertberichtigungen zu Lasten der Erfolgs

rechnung  sind  zulässig  für  Verlustrisiken,  die  mit  Aktiven  des 
Umlaufvermögens,  insbesondere  mit Waren  und  Debitoren,  verbun
den sind. Mit den Delkredere Rückstellungen werden Verlustrisiken 
für Forderungen des Umlaufvermögens berücksichtigt. Der Umfang 
der geschäftsmässig begründeten Wertberichtigung richtet sich nach 
dem  Grad  der  Verlustwahrscheinlichkeit  der  einzelnen  Forderung 
(VGE vom 16. November 2000 in Sachen A. AG [BE.99.00045], be
Juli  2001 
stätigt  durch  Urteil  des  Bundesgerichts  vom  5. 
[2P.16/2001];  Markus  Reich/Marina  Züger,  in:  Kommentar  zum 
Schweizerischen  Steuerrecht,  Band  I/2a,  Bundesgesetz  über  die  di
rekte  Bundessteuer  [DBG],  2.  Aufl.,  Basel  2008,  Art.  29  DBG 
Rz. 32, mit Hinweisen). 

4.2.2.
Das Verwaltungsgericht  hat  im VGE  vom  16.  November  2000 

in Sachen A. AG (BE.99.00045), bestätigt durch Urteil des Bundes
gerichtes vom 5.  Juli 2001 (2P.16/2001), in Erw. 2 b) ausgeführt:

"b)  Forderungen  zwischen  verbundenen  Unternehmen  sind  einer 
vorläufigen  Wertberichtigung  in  der  Regel  nicht  zugänglich.  Es  ist  Sache 
der  die  Unternehmen  beherrschenden  gemeinsamen  Aktionäre,  dafür  zu 
sorgen, dass eine Gefährdung von gegenseitigen Forderungen gar nicht erst 
eintritt.  Erscheint  die  Schuldnergesellschaft  nicht  mehr  zahlungsfähig,  ist 
diese  mit  genügend  Eigenkapital  auszustatten,  um  deren  Bonität  zu  garan
tieren. Besteht Zahlungsunwilligkeit trotz berechtigtem Anspruch, muss die 
widerstrebende  Gesellschaft  zur  Begleichung  der  Schuld  angehalten 
werden.

Nur wenn die Forderungsgefährdung durch Umstände bewirkt wurde, 

welche  ausserhalb  der  Beeinflussungsmöglichkeiten  der  gemeinsamen Ak
tionäre  liegen  und  auch  unter  unabhängigen  Gesellschaften  zu  einer  vor
läufigen  Wertberichtigung  berechtigten,  ist  bei  verbundenen  Unternehmen 
(z.B.  Schwestergesellschaften)  eine  Delkredere Rückstellung  bzw.  eine 
Wertberichtigung  auf  der  Forderung  geschäftsmässig  begründet  (vgl. 
StE 2000, B 72.14.2 Nr. 25; 1996, B 72.14.1 Nr. 15). Ob eine Wertberich
tigung  zulässig  sei,  ist  aufgrund  der  konkreten  Umstände  im  Einzelfall  zu 
beurteilen.  Nachweispflichtig  für  die  geschäftsmässige  Begründetheit  als 
steuermindernden Umstand ist die Steuerpflichtige (…)."

4.2.3.
Im Schweizer Handbuch der Wirtschaftsprüfung, Band 1, Buch

führung und Rechnungslegung, Zürich 2009, S. 231, Ziff. IV.6.19.3., 
wird zur Bedeutung des Delkrederes folgendes ausgeführt:

"(…) Neben einzelnen konkretisierten Bewertungsrisiken hat das Del

kredere auch das allgemeine Kreditrisiko zu decken. 

Für das allgemeine Kreditrisiko, das heisst für die nach Vornahme von 

Wertberichtigungen  für  erkennbare  Einzelrisiken  noch  verbleibenden  Ri
siken für Forderungsausfälle, lässt die Eidgenössische Steuerverwaltung auf 
inländischen  Guthaben  (ausgenommen  Forderungen  gegen  öffentlich
rechtliche  Körperschaften  und  Forderungen  mit  voller  Deckung)  eine 
pauschale  Wertberichtigung  von  5%  und  auf  ausländischen  von  10%  zu. 
(…)."

(…)
6.2.
6.2.1.
Zwar  ist  der  Rekurrentin  einerseits  zuzustimmen,  dass  keine 
Konzernbesteuerung erfolgen kann. Insofern ist die geschäftsmässige 
Begründetheit  der  Delkredere Rückstellung 
im  Umfang  von 
CHF 38'989.00  aus  der  Sicht  der  Rekurrentin  im  Drittvergleich  zu 
prüfen. Anderseits verkennt die Rekurrentin aber, dass die pauschale 
Delkredere Rückstellung  hinsichtlich  tatsächlich  geschäftsmässiger 
Begründetheit überprüft werden kann (vgl. VGE vom 16. November 
2000  in  Sachen  A.  AG  [BE.99.00045],  bestätigt  durch  Urteil  des 
Bundesgerichts vom 5.  Juli 2001 [2P.16/2001]). 

6.2.2.
Die Prüfung wurde vom KStA JP bei der Rekurrentin zwar un
ter einer etwas zu eingeschränkten Optik vorgenommen, indem jeg
liche Delkredere Rückstellung unter Hinweis auf die "Veranlagungs
richtlinien" für unmöglich erklärt wurde. Im Schreiben vom 22. Mai 
2015 wurde aber präzisierend ausgeführt, dass im Konzern kein Ri
siko  der  Nicht Bezahlung  bestehe.  Auf  Nachfrage  durch  die 
Rekurrentin wurde in der E Mail des Revisors des KStA vom 9. Juni 
2015 erwähnt, dass Abschreibungen auf Forderungen bei nachgewie
sener 
vorgenommen  werden  könnten.  Im  Einspracheentscheid  wurde  so
dann  ausgeführt,  dass  eine  Gefährdung  der  Forderungen  gegenüber 
Gruppengesellschaften nicht ausgewiesen worden sei, womit implizit 
ein Nachweis eines Forderungsverlustes bzw. eines Kreditrisikos als 
möglich erachtet wurde.

tatsächlicher  Zahlungsunfähigkeit  der  Muttergesellschaft 

6.3.
6.3.1.
Entgegen der Auffassung der Rekurrentin besteht kein absoluter 
Anspruch  auf  pauschale  Wertberichtigung  von  Debitoren.  Bei 
verbundenen  Unternehmen,  wie  es  die  Rekurrentin,  die  X. 
Deutschland  GmbH  und  die  X. Austria  GmbH  sind,  kann  durchaus 
ein  Nachweis  des  konkreten  Kreditrisikos  verlangt  werden.  Diesen 
Nachweis hat die Rekurrentin nicht erbracht. Dass und wie sich die 
Rekurrentin  um  die  Einforderung  der  Guthaben  bei  der  X. 

Deutschland GmbH oder der X. Austria GmbH bemühte, wurde von 
der  Rekurrentin  ebenfalls  nicht  dargetan. Allein  deshalb  ist  der  Re
kurs abzuweisen. 
6.3.2.
Wenn die Rekurrentin ausführt, in der Vergangenheit hätten De

bitoren in Darlehen umgewandelt werden müssen, ändert das nichts 
an der Beurteilung, dass zwischen den nahestehenden Personen kein 
erhebliches Kreditrisiko besteht, welches zu einer Delkredere Rück
stellung  führen  könnte.  Debitorenguthaben  wurden lediglich  in  eine 
Darlehensschuld umgewandelt. Auf die Uneinbringlichkeit bestehen
der  aktueller  Debitoren  kann  daraus  nicht  geschlossen  werden.  Das 
gilt  auch,  als  für  Darlehen  Sicherheiten  gestellt  werden  mussten 
(Darlehensvertrag zwischen der Rekurrentin und der X. Deutschland 
GmbH).

6.3.3.
Auch das Argument, dass die Preise bei erhöhtem Dokumentati

onsbedarf  immer  wieder  mit  der  Muttergesellschaft  ausgehandelt 
werden  müssten,  bzw.  nachträgliche  Diskussionen  über  die  Inhalte 
und Preise ändern nichts. Gleiches gilt für den Umstand, dass beim 
gegenseitigen Abgleich zum Abschluss Gegenverrechnungen von un
deklarierten Forderungen zu akzeptieren seien.

Verhandlungen  finden  jeweils  im  tatsächlich  ausgehandelten 

Preis  ihren  Niederschlag,  welcher  die  (definitive)  Debitorenforde
rung bestimmt. Eine Reduktion der Forderung führt zu einer effekti
ven Reduktion des Debitors, welche – soweit sie dem Drittvergleich 
standhält  –  ohne  weiteres  als  Erlösminderung  zu  beachten  ist.  Ein 
Bedarf  für  eine  (zusätzliche)  pauschale  Delkredere Rückstellung 
wird damit nicht ausgewiesen. 

6.3.4.
Unbeachtlich  bezüglich  Delkredere Rückstellung  sind  ver
längerte Zahlungsfristen. Sie ändern nichts am Bestand des Debitors. 

6.4.
Eine  Forderungsgefährdung  durch  Umstände,  welche  ausser

halb  der  Beeinflussungsmöglichkeit  der  X.  Deutschland  GmbH  als 
Muttergesellschaft liegen, ist nicht ersichtlich. 

7.
Zusammenfassend 

ist  die  vom  KStA  JP  vorgenommene 
Aufrechnung mangels Nachweises eines Verlustrisikos auf Debitoren 
zu bestätigen. Dementsprechend ist der Rekurs abzuweisen.

63

Steuerbare  Einkünfte;  Naturalbezüge  (§ 26  Abs.  1  StG).  Berufskosten; 
Mehrkosten der auswärtigen Verpflegung (§ 35 Abs. 1 lit. b StG).
Wird  im  Gastgewerbe  (Serviceangestellte)  ein  Teil  des  Bruttolohnes  in 
Form  einer  Naturalleistung  (Verpflegung  im  Betrieb)  ausgerichtet  und 
gleichzeitig  ein  monatlicher  Lohnabzug  in  gleicher  Höhe  vorgenommen, 
liegt  keine  Gratisverpflegung  vor  und  die  Mehrkosten  der  auswärtigen 
Verpflegung sind zu berücksichtigen.

Aus  dem  Entscheid  des  Spezialverwaltungsgerichts,  Abteilung  Steuern, 

vom 24. März 2016 in Sachen T.L. (3 RV.2015.141).

Aus den Erwägungen

4.
4.1.
4.1.1.
Gemäss  §  26  Abs.  1  StG  sind  alle  Einkünfte  aus  privatrecht

lichem  oder  öffentlich rechtlichem Arbeitsverhältnis  mit  Einschluss 
der Nebeneinkünfte wie Entschädigungen für Sonderleistungen, Pro
visionen,  Zulagen,  Dienstalters   und  Jubiläumsgeschenke,  Gratifi
kationen,  Trinkgelder,  Tantiemen  und  andere  geldwerte  Vorteile 
steuerbar.  Als  Einkommen  gelten  auch  Naturalbezüge  jeder  Art, 
insbesondere  freie  Verpflegung  und  Unterkunft  (§ 25  Abs.  2  StG). 
Steuerbar sind somit sowohl sämtliche Leistungen in bar oder durch 
Verrechnung  als  auch  geldwerte  Vorteile  in  natura,  welche  ihren 
Grund im Arbeitsverhältnis haben (Kommentar zum Aargauer Steu
ergesetz, a.a.O., § 26 StG N 28, 49). 

Als  Gehaltsnebenleistungen  gelten  alle  Leistungen  des Arbeit
gebers,  die  nicht  in  Geldform  ausgerichtet  werden.  Die  Natural
bezüge  der  unselbständig  Erwerbenden  werden  zum  Marktwert 
bewertet.  In  der  Ziffer  2.1  des  Lohnausweises  ist  der Wert  anzuge
ben, der dem Arbeitnehmer dadurch zufliesst, dass er gratis Verpfle
gung  und  Unterkunft  vom  Arbeitgeber  erhält.  Das  Feld  ist  nicht 
auszufüllen,  wenn  dem Arbeitnehmer  für  die  gewährte Verpflegung 
und Unterkunft ein Abzug vom Lohn gemacht wird, der mindestens 
den von der EStV gemachten Ansätzen (Erw. 4.1.2.) entspricht (§ 6 
StGV;  vgl.  VGE  vom  23.  August  2007  in  Sachen  A.  +  F.D. 
[WBE.2007.138];  "Wegleitung  zum  Ausfüllen  des  Lohnausweises 
bzw.  der  Rentenbescheinigung"  der  Schweizerischen  Steuerkonfe
renz  [SSK]  und  der  EStV  vom  20.  Januar  2010  [gültig  bis 
31. Dezember 2015], Rz. 19 f.; VGE vom 8. Dezember 2008 in Sa
chen T. + O.H. [WBE.2008.114]).

4.1.2.
Die EStV regelt die Bewertung von Naturalbezügen im Bereich 
der direkten Bundessteuer mit Merkblättern. Diese werden auch bei 
den  kantonalen  Steuern  verwendet,  was  angesichts  der  inhaltlich 
übereinstimmenden  Rechtsgrundlage  überzeugt  (VGE  vom  23. Au
gust  2007  in  Sachen  A. +  F.D.  [WBE.2007.138]).  Die  Merkblätter 
stellen Verwaltungsanweisungen im Hinblick auf eine möglichst ein
heitliche  und  rechtsgleiche Verwaltungspraxis  dar,  denen  aber  nicht 
Rechtsetzungscharakter  zukommt  (StE  2012  B  12  Nr. 1;  Bundes
gerichtsurteil vom 18. Mai 2004 [2P.105/2004]). 

Das Merkblatt N2/2007 (Naturalbezüge von Arbeitnehmenden) 
der EStV regelt die Bewertung von Verpflegung und Unterkunft von 
Unselbständigerwerbenden. Der übliche Ansatz bei Erwachsenen be
trägt für das Mittagsessen jährlich CHF 3'600.00.

4.2.
4.2.1.
Als von den steuerbaren Einkünften in Abzug zu bringende Be

rufskosten  gelten  unter  anderem  "die  notwendigen  Mehrkosten  für 
Verpflegung ausserhalb der Wohnstätte und bei Schichtarbeit" (§ 35 
Abs. 1 lit. b StG). 
4.2.2.

Die  Steuerpflichtigen  müssen  den  Nachweis,  dass  sie  sich  tat

sächlich  auswärts  verpflegt  haben,  nicht  erbringen.  Indes  setzt  der 
Abzug voraus, dass eine Hauptmahlzeit wegen zu grosser Entfernung 
zwischen  Wohn   und  Arbeitsstätte  oder  wegen  kurzer  Essenspause 
oder Schichtarbeit nicht zu Hause eingenommen werden kann. Mit
hin müssen die Aufwendungen mit der Einkommenserzielung in un
vermeidbarer Weise  verbunden  sein  (§  12  StGV  in  Verbindung  mit 
Art. 6 der Verordnung über den Abzug von Berufskosten der unselb
ständigen  Erwerbstätigkeit  bei  der  direkten  Bundessteuer  vom 
10. Februar  1993  [BkV;  Anhang  vom  21.  Juli  2008];  StE  2003  B 
22.3 Nr. 76; AGVE 2014 S. 357, mit Hinweis auf VGE vom 16. Juni 
2010 in Sachen R.G. [WBE.2009.382] = AGVE 2010 S. 118). 

4.2.3.
Für das Steuerjahr 2014 betrug der halbe Abzug für auswärtige 
Verpflegung  CHF  7.50  pro  Hauptmahlzeit  bzw.  Tag  und 
CHF 1'600.00 im Jahr (Art. 3 BkV in Verbindung mit Art. 6 BkV und 
Anhang zur BkV).

4.3.
Als  Serviceangestellte  in  einem  Restaurant  musste  die  Re

kurrentin  ihre  Mittagspause  grundsätzlich  mit  Arbeiten  verbringen 
und  konnte  (erst)  dann  essen,  wenn  es  der  Arbeitsanfall  bzw.  die 
Gästebetreuung  zuliess.  Es  ist  denn  auch  unbestritten,  dass  sie  sich 
nicht zu Hause verpflegen konnte. Zu prüfen ist, ob sie Mehrkosten 
der auswärtigen Verpflegung geltend machen kann (Ansicht der Re
kurrentin)  oder  ob  ihr  die Arbeitgeberin  die  Verpflegung  gratis  zur 
Verfügung gestellt hat (Ansicht der Vorinstanz).

5.
5.1.
Im Arbeitsvertrag zwischen der Rekurrentin und der X. GmbH 
(…) wird der Bruttolohn ("Festlohn") mit CHF 3'383.00 pro Monat 
angegeben (was dem Mindestlohn im Gastgewerbe für Mitarbeitende 
ohne  Berufslehre  bis  31.  Dezember  2011  entspricht  [Art.  10 Abs. 3 
Landes Gesamtarbeitsvertrages des Gastgewerbes]). Als monatlicher 
Abzug  ist  unter  anderem  ein  Betrag  von  CHF  300.00  für  Unter
kunft/Verpflegung aufgeführt.

5.2.

5.2.1.
Der  Lohnausweis  2014  der  Rekurrentin  (…)  weist  neben  dem 
Bruttolohn  von  CHF  37'284.00 
(Ziff.  1;  entspricht  12  x 
CHF 3'107.00)  Gehaltsnebenleistungen  "Verpflegung,  Unterkunft" 
von CHF 3'600.00 aus (Ziff. 2.1; entspricht 12 x CHF 300.00). Die 
deklarierten  Naturaleinkünfte  entsprechen  dem  Merkblatt  N2/2007 
der EStV (CHF 3'600.00 pro Jahr für das Mittagessen; Erw. 4.1.2.). 

5.2.2.
Die eingereichte Lohnabrechnung vom August 2014 zeigt, dass 
der Rekurrentin neben dem "Monatslohn" von brutto CHF  3'107.00 
eine "Gratisverpflegung" von brutto CHF 300.00 ausgerichtet wurde, 
was einen Bruttolohn von total CHF 3'407.00 ergibt. Neben den übli
chen  Sozialversicherungsbeiträgen  wurde  ein  "Ausgleich  Natural
lohn" von CHF 300.00 in Abzug gebracht. 

5.3.
5.3.1.
Der Rekurrentin wurde ein Teil des Bruttolohnes in Form einer 

Naturalleistung  (Verpflegung  im  Betrieb)  ausgerichtet.  Ob  dies  ge
mäss dem GAV zulässig war, kann an dieser Stelle offen bleiben. Der 
Lohn gemäss Lohnausweis (Ziff. 1.) von CHF 37'284.00 plus die de
klarierte Gehaltsnebenleistungen (Ziff. 2.1) von CHF 3'600.00 erge
ben  einen  jährlichen  Bruttolohn  von  40'884.00,  was  dem  Mindest
lohn  im  Gastgewerbe  für  Mitarbeitende  ohne  Berufslehre  von 
CHF 3'407.00 pro Monat entspricht (Jahreslohn / 12; Art. 10 Abs. 1 
des  Landes Gesamtarbeitsvertrages  des  Gastgewerbes;  Bundesrats
beschlusses über die Allgemeinverbindlicherklärung des Landes Ge
samtarbeitsvertrages  des  Gastgewerbes  vom  26. November  2013,  in 
Kraft  seit  1.  Januar  2014).  Der  13. Monatslohn  ist  vorliegend  als 
Gratifikation  ausgewiesen,  was  angesichts  des  vertraglichen  An
spruchs  der  Rekurrentin  nicht  korrekt  ist  (Art. 12  des  Landes
Gesamtarbeitsvertrages  des  Gastgewerbes),  bei  der  vorliegenden 
Berechnung jedoch keine Folgen zeitigt.

Der Lohnabrechnung vom August 2014 ist zu entnehmen, dass 
die  Gehaltsnebenleistung  von  CHF  300.00  in  die  Berechnung  des 
auszuzahlenden Nettolohnes Eingang gefunden hat. Unabhängig da
von,  ob  der  Rekurrentin  eine  Naturalleistung  im  Gegenwert  von 

CHF 300.00  oder  ein  Lohnanspruch  in  Geldform  von  CHF  300.00 
zukam, "verlor" sie diesen Betrag durch den vorgenommenen Abzug 
von CHF 300.00 für Verpflegung im Betrieb. 

5.3.2.
Es  ergibt  sich,  dass  der  Rekurrentin  vom  Bruttolohn  von 
gesamthaft CHF 3'407.00 pro Monat ein Betrag von CHF 300.00 für 
die  im  Betrieb  konsumierte  Verpflegung  abgezogen  wurde.  Sie 
musste ihrer Arbeitgeberin somit den Gegenwert der bezogenen Mit
tagsverpflegung  (rück )erstatten.  Von  einer  Gratisverpflegung  kann 
mithin keine Rede sein.

Da der Rekurrentin monatlich ein Lohnabzug von CHF 300.00 
für  die  Verpflegung  (entsprechend  dem  Merkblatt  N2/2007  der 
EStV) gemacht wurde, hätte Ziff. 2.1 des Lohnausweises keine Ge
haltsnebenleistungen  nennen  dürfen  und  der  Lohnausweis  ist  nicht 
korrekt ausgefüllt worden (Erw. 4.1.1.).

64

Einkommen  aus  selbstständiger  Erwerbstätigkeit;  Privilegierte  Besteue
rung bei Erwerbsaufgabe (§ 45 Abs. 1 lit. f StG)
Die  privilegierte  Besteuerung  mit  einer  separaten  Jahressteuer  gemäss 
§ 45 Abs. 1 lit. f StG erfordert die definitive Aufgabe der  selbstständigen 
Erwerbstätigkeit.

Aus  dem  Entscheid  des  Spezialverwaltungsgerichts,  Abteilung  Steuern, 

vom 26. Mai 2016 in Sachen L. + E.G. (3 RV.2015.170)

Aus den Erwägungen

4.
4.1.
Die Rekurrenten beantragen eventualiter, die Lizenzeinnahmen 

seien zu einem tieferen Satz zu erfassen, da den Zahlungen Vorsor
gecharakter zukomme (…).

4.2.
4.2.1.
Gemäss § 45 Abs. 1 lit. f StG unterliegt die Summe der in den 
zwei letzten Geschäftsjahren realisierten stillen Reserven einer vom 
übrigen  Einkommen  berechneten  Jahressteuer  zu  40  %  des  Tarifs, 
wenn  die  selbstständige  Erwerbstätigkeit  nach  dem  vollendeten 
55. Lebensjahr  oder  wegen  Unfähigkeit  zur  Weiterführung  infolge 
Invalidität definitiv aufgegeben wird.

4.2.2.
Der Rekurrent hat sein Knowhow im Rahmen der Übertragung 
des EU X. in die Y. AG nach seinen eigenen Angaben nicht an diese 
mitübertragen  bzw.  verkauft.  Er  stellt  die  Patente  der  Y. AG  gegen 
eine Entschädigung zur Verfügung. Damit kann die Regelung gemäss 
§ 45 Abs. 1 lit. f StG und gestützt darauf eine separate Besteuerung 
nicht  zum Tragen  kommen.  Dabei  spielt  es  keine  Rolle,  ob  die  Pa
tente zum Geschäfts  oder Privatvermögen gehören.

65

Berufskosten; auswärtiger Wochenaufenthalt (§ 35 Abs. 1 lit. c StG)
Bei  einer  täglichen  Fahrtdauer  von  86 Minuten  für  die  Hinfahrt  an  den 
Arbeitsplatz und von 116 Minuten für die Rückfahrt handelt es sich um 
einen  Grenzfall.  Indes  ist  infolge  der  Vollzeitanstellung  und  der  deutlich 
mehr als 100 Minuten dauernden Rückfahrt am Abend ein Pendeln nicht 
zumutbar.

Aus  dem  Entscheid  des  Spezialverwaltungsgerichts,  Abteilung  Steuern, 

vom 23. Juni 2016 in Sachen N.B. (3 RV.2016.2).

Aus den Erwägungen

4.
4.1.

Von den Einkünften aus unselbstständiger Erwerbstätigkeit kön

nen  gemäss  §  35  StG  Berufskosten  in Abzug  gebracht  werden. Als 
Berufskosten  gelten  unter  anderem  "die  übrigen  für  die  Ausübung 
des Berufes erforderlichen Kosten" (§ 35 Abs. 1 lit. c StG). 

4.2.
4.2.1.
Steuerpflichtige, die sich während der Woche notwendigerweise 
am Arbeitsort  aufhalten,  jedoch  an  arbeitsfreien  Tagen  regelmässig 
nach  Hause  zurückkehren  und  deshalb  da  steuerpflichtig  bleiben 
(Wochenaufenthalterinnen  und  Wochenaufenthalter),  können  die 
Mehrkosten  für  den  auswärtigen  Aufenthalt  abziehen.  Abzugsfähig 
sind die notwendigen Mehrkosten der auswärtigen Verpflegung und 
der  Unterkunft  sowie  die  notwendigen  Fahrtkosten  der  regelmässi
gen  Heimkehr  an  den  steuerlichen  Wohnsitz  und  die  Fahrtkosten 
zwischen auswärtiger Unterkunft und Arbeitsstätte (§ 35 Abs. 1 lit. c 
StG in Verbindung mit §§ 12 und 14 StGV sowie Art. 9 der Verord
nung  über  den  Abzug  von  Berufskosten  der  unselbständigen  Er
werbstätigkeit  bei  der  direkten  Bundessteuer  vom  10. Februar  1993 
[BkV; Fassung Anhang vom 21. Juli 2008]; StE 2013 B 22.3 Nr. 107; 
AGVE 2004 S. 295).

4.2.2.
Die  Kosten  des  auswärtigen  Wochenaufenthaltes  können  nur 

dann als Berufsauslagen abgezogen werden, wenn die tägliche Rück
kehr an den Wohnort (Hauptsteuerdomizil) unmöglich oder unzumut
bar ist bzw. der Grund für die nicht tägliche Rückkehr in erster Linie 
beruflicher Natur ist. Keine berufsbedingten Aufwendungen sind die 
Mehrkosten des Wochenaufenthaltes am Arbeitsort oder in einer um
liegenden Gemeinde, wenn dieser lediglich der Bequemlichkeit oder 
anderen  persönlichen Vorteilen  des  Steuerpflichtigen  dient. Abzieh
bar sind bloss die Kosten für eine Heimfahrt pro Woche (Bundesge
richtsurteil vom 25. Januar 2007 [2P.251/2006], in: ASA 2009/2010 
S. 70 = BStPra 2007 S. 475 = StE 2007 B 22.3 Nr. 93; AGVE 2004 
S. 295). 
4.3.
4.3.1.

Zur  Prüfung  der  Zumutbarkeit  der  täglichen  Rückkehr  an  den 

Wohnort ist, anders als bei den Fahrtkosten zwischen Wohn  und Ar
beitsstätte,  nur auf  die  effektive  Fahrzeit abzustellen, nicht  aber  auf 
die tägliche Zeitersparnis. Diese Unterscheidung ergibt sich aus dem 
Umstand,  dass  bei  den  Fahrtkosten  zwischen  Wohn   und  Arbeits
stätte die Notwendigkeit der Fahrt zur Berufsausübung unumstritten 
ist  und  lediglich  das  Transportmittel  zur  Diskussion  steht,  während 
bei  den Wochenaufenthaltskosten  die  Erforderlichkeit  des  auswärti
gen  Aufenthalts  zur  Berufsausübung  zu  prüfen  ist  (AGVE  2004 
S. 295; SGE vom 20. August 2015 in Sachen A.H. [3 RV.2015.28]). 
Das Bundesgericht hat diesbezüglich festgehalten (Bundesgerichtsur
teil  vom  25.  September  2012  [2C_177/2012]  =  StE 2013  B  22.3. 
Nr. 107): 

"Dieses von der Lehre einhellig begrüsste Urteil […] stellt klar, dass 
die Dauer des Arbeitsweges nicht allein massgebend ist: 'Im Einzelfall ist zu 
prüfen,  ob  der  Zeitpunkt  von  Arbeitsbeginn  und  ende  eine  tägliche 
Rückkehr zumutbar macht, wie lange die Arbeit dauert, ob die Arbeitszeiten 
(fix  oder  gleitend,  Blockzeiten)  dem  Steuerpflichtigen  in  Bezug  auf  die 
Rückkehr  an  den  Wohnort  einen  gewissen  Spielraum  lassen,  ob  Teil
zeitarbeit  vorliegt,  oder  wie  der  Arbeitsweg  zumutbarerweise  bewältigt 
(öffentliche  oder  private  Transportmittel;  häufiger  Wechsel  von  Tram/Bus/ 
Zug) und ob ein Teil davon als Ruhe  oder Arbeitszeit (längere Zugsreisen) 
genutzt werden kann' (Urteil 2A.224/2004 vom 26. Oktober 2004 E. 8.2, in: 
ASA 75 S. 253 ff., 259)."

Die  Praxis  des  Spezialverwaltungsgerichts  zu  den  kantonalen 
Bestimmungen  entspricht  der  bundesgerichtlichen  Rechtsprechung 
(vgl.  etwa  SGE  vom  20.  August  2015  in  Sachen  A.H.  [3
RV.2015.28]). 
4.3.2.
4.3.2.1.
In  Analogie  zur  Rechtsprechung  betreffend  Feststellung  der 
Steuerpflicht  (RGE  vom  20.  Oktober  2011  in  Sachen  A.B. 
[3 RV.2011.72]) sind die Distanzen zwischen Arbeitsort und Wohnort 
unter  anderem  dann  von  Bedeutung,  wenn  sie  relativ  kurz  sind. 
Wenn  die  Distanz  zwischen  Wochenaufenthalts   und  Wohnort  auch 
ein tägliches Pendeln erlauben würde, stellt dies ein gewichtiges In

diz  für  die  nicht  berufliche  Notwendigkeit  des  Wochenaufenthalts 
dar. Wenn  die  Entfernung  zwischen  den  beiden  Orten  unter  ein  be
stimmtes Mass fällt, kann nicht mehr gesagt werden, dass der Steuer
pflichtige durch die Erwerbstätigkeit gezwungen wird, am Arbeitsort 
eine Wohnung zu mieten (ASA 57 S. 519; RGE vom 30. Januar 2003 
in Sachen K.M. [RV.2002.50197]).

4.3.2.2.
Das  Spezialverwaltungsgericht  hat  entschieden,  dass  bei  einer 
Distanz von rund 40 Kilometern bzw. einer Fahrzeit von 30 Minuten 
pro  Weg  die  tägliche  Rückkehr  an  den  Wohnort  ohne  weiteres 
zumutbar  ist;  auch  wenn  die  Fahrt  aufgrund  des  unterschiedlichen 
Einsatzgebietes teilweise länger dauern sollte (RGE vom 24. August 
1994 in Sachen H.K. [RV.1993.50064]). Im RGE vom 1. März 2001 
in Sachen J.W. (RV.2000.50223) entschied es betreffend eine berufs
begleitende Weiterbildung mit Hinweis auf den RGE vom 13. April 
2000  in  Sachen G.R.  (RV.1999.50172),  dass  es  zumutbar  sei,  zwei
mal wöchentlich die knapp zwei Stunden dauernde Heimreise an den 
Wohnort (Ankunft um ca. 23:00 Uhr) und am Samstagvormittag den 
Arbeitsweg von rund zwei Stunden auf sich zu nehmen. Weiter hat es 
eine Fahrtdauer mit dem Auto von rund 50 Minuten als grundsätzlich 
zumutbar  erachtet  (RGE  vom  20. Februar  2003  in  Sachen  D.H. 
[RV.2002.50227]). Auch bei einer Fahrzeit mit den öffentlichen Ver
kehrsmitteln  von  rund  70  Minuten  pro Weg  von  Tür  zu  Tür  wurde 
die  tägliche  Rückkehr  als  zumutbar  erachtet  (AGVE  2004  S.  295). 
Im  RGE vom  24. Mai 2012 in Sachen H.Z. (3 RV.2011.105) wurde 
erwogen,  dass bei  47  Minuten Autofahrt  ein tägliches  Pendeln  vom 
Wohnort an den Arbeitsort zumutbar ist. Das Bundesgericht ging im 
Urteil vom 26. Oktober 2004 davon aus, dass bei einem nicht beson
ders  anstrengenden  Arbeitsweg  von  rund  75  Minuten  die  tägliche 
Rückkehr an den Wohnort zumutbar sei (ASA 75 S. 253). Anderer
seits  anerkannte  es  die  Notwendigkeit  des  auswärtigen  Wochen
aufenthalts bei einem Arbeitsweg von rund 100 Minuten pro Strecke 
und der Kombination von Vollzeitstudium und Erwerbstätigkeit von 
über 50 % (StE 2013 B 22.3. Nr. 107).

An eine allfällige grosszügigere Praxis anderer Kantone (…) ist 
(SGE  vom 

das  Spezialverwaltungsgericht  nicht  gebunden 

25. Februar 2016 in Sachen C.P. [3 RV.2015.101]; SGE vom 21. Mai 
2015 in Sachen U.Z. + F.T.Z. [3 RV.2014.34]).

(…)
5.
5.1.
Unbestrittenermassen  legte  die  Rekurrentin  die  wöchentliche 
Heimfahrt mit den öffentlichen Verkehrsmitteln – und nicht mit dem 
privaten Fahrzeug – zurück. Es ist nachfolgend zu prüfen, ob ihr bei 
Nutzung  der  öffentlichen  Verkehrsmittel  eine  tägliche  Rückkehr  an 
den Wohnort A. möglich und zumutbar war.

5.2.
5.2.1.
Vom Wohnort der Rekurrentin in A. bis zu der in unmittelbarer 
Nähe (80 m) gelegenen Bushaltestelle B. ist inklusive des (aufgrund 
der sehr kurzen Distanz minimen) Sicherheitszuschlags an der Halte
stelle mit 2 Minuten zu rechnen (80 m/Min.; zum Ganzen: VGE vom 
17.  Dezember  2014  in  Sachen  A.H.  [WBE.2014.17];  VGE vom 
23. Januar  2008  in  Sachen  M. +  G.M.  [WBE.2007.176];  SGE  vom 
20. März  2014  in  Sachen  N.R.  [3 RV.2013.67]).  Ab  B.  bestand  im 
Jahr 2013 bei Arbeitsbeginn um 8:30 Uhr folgende Verbindung nach 
C. (Fahrzeit mit den öffentlichen Verkehrsmitteln: 71 Minuten)

Der  Fussweg  von  der  Haltestelle  C.  an  den Arbeitsort  der  Re

kurrentin  dauerte  6  Minuten  (450  m).  Bei  einem Abstellen  auf  die 
Haltestelle D. ergibt sich unter Berücksichtigung der Wartezeit an der 
Haltestelle  C.,  der  Tramfahrt  sowie  des  Fussweges  keine  andere 
Beurteilung.  Aufgrund  der  fixen  Arbeitszeiten  ist  die  Zeit  ab  dem 
Eintreffen  am  Arbeitsplatz  bis  zum  Arbeitsbeginn  um  8:30  Uhr 
(7 Minuten) in die Berechnung mit einzubeziehen. 

Der Zeitbedarf für den Hinweg beträgt damit 86 Minuten (2 + 

71 + 6 + 7). 

5.2.2.
Beim  Rückweg  sind  für  den  Fussweg  vom  Arbeitsplatz  zur 
Haltestelle C. und für den Sicherheitszuschlag gesamthaft 9 Minuten 
(6 + 3) zu berücksichtigen. Am Abend kann angesichts der Präsenz
zeit bis (mindestens) 18:00 Uhr auf die Verbindung um 18:05 Uhr ab 
C. nicht abgestellt werden. Es stand daher bloss folgende Verbindung 

zur Verfügung (Fahrzeit mit den öffentlichen Verkehrsmitteln: 96 Mi
nuten).

Aufgrund  ihres  Tätigkeitsgebietes  als  (…)  kann  davon  ausge

gangen  werden,  dass  die  Rekurrentin  (…)  nicht  stringent  um 
18:00 Uhr die Arbeit niederlegen konnte. Zu beachten ist weiter, dass 
sie  selber  vorbringt,  für  die  täglichen  Abschlussarbeiten  (PC Shut
down,  Telefonumstellung,  Agendaprüfung)  einige  Minuten  zu 
benötigen  (…).  Es  kann  somit  –  insbesondere  auch  aufgrund  der 
bestätigten Überstunden – darauf abgestellt werden, dass die Rekur
rentin  grundsätzlich  länger  als  bis  um  18:00  Uhr  arbeiten  musste, 
doch ist eine durchschnittliche Wartezeit von 10 Minuten bis zur Ab
fahrt an der Haltestelle C. sachgerecht. 

Der Weg von der Haltestelle in A. an den Wohnort nahm 1 Mi

nute in Anspruch.

Der Zeitbedarf für den Rückweg beträgt somit durchschnittlich 

116 Minuten (9 + 10 + 96 + 1).

5.2.3.
Bei  einer  Fahrtdauer  von  täglich  86  Minuten  für  die  Hinfahrt 

und 116 Minuten für die Rückfahrt handelt es sich um einen Grenz
fall.  In  Anlehnung  an  die  bundesgerichtliche  Rechtsprechung 
(Erw. 4.3.2.2.)  erachtet  das  Spezialverwaltungsgericht  in  diesem 
Einzelfall,  insbesondere  unter  Berücksichtigung  der  Vollzeitan
stellung der Rekurrentin sowie die 100 Minuten klar überschreitende 
Heimfahrt, die tägliche Rückkehr an den Wohnort A. als nicht mehr 
zumutbar.  Insofern  ist  der  Rekurs  bezüglich  des Wochenaufenthalts 
grundsätzlich gutzuheissen.

66

Ermessensveranlagung;  Rechtsmittelverfahren;  Beweismittelausschluss 
(§ 194 Abs. 2 StG)
Der  Beweismittelauschluss  greift  nicht  in  Bezug  auf Abzüge,  wenn  nach 
einer  Ermessensveranlagung  im  Einspracheverfahren  eine  ordentliche 
Veranlagung  (wenn  auch  mit  Korrekturen)  gestützt  auf  die  nun  einge
reichte  Steuererklärung  erfolgt.  Der  Beweismittelausschluss  kommt  nur 

zur Anwendung, wenn  im  Einspracheverfahren  der  Nachweis  der  offen
sichtlichen Unrichtigkeit nicht erbracht wurde.

Aus  dem  Entscheid  des  Spezialverwaltungsgerichts,  Abteilung  Steuern, 

vom 24. November 2016 in Sachen R. + I.S. (3 RV.2016.74).

Aus den Erwägungen

2.2.
Im  vorliegenden Verfahren  umstritten  sind die  in  der Buchhal

tung des Einzelunternehmen S. verbuchten Transitorischen Passiven 
(im Folgenden: TP) per 31. Dezember 2011. Die Steuerkommission 
N. hat diese mangels Nachweises der geschäftsmässigen Begründet
heit vollumfänglich zum steuerbaren Einkommen und Vermögen hin
zugerechnet.  Die  Rekurrenten  machen  geltend,  da  die  TP  per 
31. Dezember  2011  nachgewiesen  und  belegt  seien, müsse  die Auf
rechnung zum steuerbaren Einkommen und Vermögen reduziert wer
den. 

3.
Die  Rekurrenten  wurden  von  der  Steuerkommission  N.  wegen 
Nichteinreichens der Steuererklärung 2011 gemäss § 191 Abs. 3 StG 
nach  Ermessen  veranlagt.  Die  Ermessensveranlagung  erfolgte  zu 
Recht, was von den Rekurrenten nicht bestritten wird. 

4.
4.1.
4.1.1.
Gegen  Veranlagungen  kann  Einsprache  erhoben  werden.  Die 
Einsprache muss einen Antrag enthalten, aus dem hervorgeht, gegen 
welche  Punkte  der Veranlagung  sich  die  Einsprache  richtet.  Zudem 
soll die Einsprache eine Begründung enthalten (§ 193 Abs. 1 StG).

4.1.2.
Ist  die  Veranlagung  nach  pflichtgemässem  Ermessen  erfolgt, 

kann  sie  der  Steuerpflichtige  nur  wegen  offensichtlicher  Unrichtig
keit anfechten (§ 192 Abs. 2 und § 193 Abs. 3 Satz 1 StG; VGE vom 
15. Juli 2009 in Sachen P.L. + C.O.L. [WBE.2009.101]). Der Nach

weis  obliegt  dabei  der  steuerpflichtigen  Person  und  ist  bereits  im 
Einspracheverfahren  anzutreten  (AGVE  2005  S.  125;  VGE  vom 
23. Januar 2008 in Sachen E.U. [WBE.2007.342]). 

Die  Einsprache  gegen  eine  Ermessensveranlagung  ist  zu  be

gründen und muss allfällige Beweismittel nennen (§ 193 Abs. 3 Satz 
2 StG; vgl. dazu ausführlich Urteil der Bundesgerichts vom 29. April 
2009 [2C_579/ 2008] = StE 2009 B 95.1 Nr. 14 = StR 2009 S. 659 = 
ZStP 2009 S. 247). Die Begründung stellt eine Sachurteilsvorausset
zung  dar,  die  innerhalb  der  Einsprachefrist  zu  erbringen  ist  (Urteil 
des  Bundesgerichts  vom  2.  Juli  2008  [2C_620/2007]  =  ZStP  2008 
Nr. 28 = StE 2009 B 95.1 Nr. 13; VGE vom 6. März 2009 in Sachen 
W.M. [WBE.2008.353]).

4.2.
Die  ausgefüllte  Steuererklärung  2011  mit  allen  erforderlichen 
Belegen  wurde  durch  die Rekurrenten innerhalb  der Einsprachefrist 
eingereicht.  Damit  wurde  unbestritten  die  Pflicht  zur  qualifizierten 
Begründung der Einsprache gemäss § 193 Abs. 3 StG erfüllt und die 
Untersuchungspflicht der Steuerkommission N. lebte wieder auf. 

(Im  Einspracheverfahren  wurden  keine  Unterlagen  zum  Nach

weis  der  geschäftsmässigen  Begründetheit  der  geltend  gemachten 
Transitorischen Passiven eingereicht.)

7.
7.1.
Die Rekurrenten haben erstmals im Rekursverfahren Unterlagen 
zu  den  verbuchten  TP  eingereicht.  Es  ist  zu  prüfen,  ob  diese  im 
vorliegenden Verfahren berücksichtigt werden dürfen. 

Die Rekurrenten führen dazu im Rekurs aus, der Beweismittel
ausschluss sei  vorliegend nicht  anwendbar,  da  mit  dem  Einsprache
entscheid keine Ermessensveranlagung mehr vorliege.

Das  KStA  äussert  sich  in  der  Vernehmlassung  nicht  zum  Be

weismittelausschluss. Das Gemeindesteueramt N.  verweist in seiner 
Vernehmlassung zwar darauf, dass der Beweismittelausschluss ange
droht worden sei. Dennoch hält es zusätzlich fest, dass mit den neu 
eingereichten Unterlagen eine materielle Prüfung nicht möglich sei.

7.2.
Soweit  erkennbar,  stellt  sich  dem  Spezialverwaltungsgericht 

erstmals  die  Frage,  ob  der  Beweismittelausschluss  für  geltend  ge
machte Abzüge gilt, wenn nach einer Ermessensveranlagung im Ein
spracheverfahren  neu  aufgrund  der  dort  korrekt  eingereichten 
Steuererklärung  eine  ordentliche  Veranlagung  –  wenn  auch  mit 
Korrekturen – erfolgte (…). 

7.3.
7.3.1.
Beweismittel, die in der Einsprache unerwähnt blieben und erst 
im  Rekurs   oder  Beschwerdeverfahren  vorgebracht  werden,  sind 
unbeachtlich, sofern entweder in der Rechtsmittelbelehrung der Ver
anlagungsverfügung  oder  jedenfalls  vor  Abschluss  des  Einsprache
verfahrens auf den Beweismittelausschluss ausdrücklich hingewiesen 
wurde  und  die  verspätete  Einreichung  nicht  (ausnahmsweise)  ent
schuldbar  ist.  Der  Beweismittelausschluss  bezieht  sich  auf  alle  Be
weismittel,  nicht  nur  auf  die  im  Einspracheverfahren  klar  und  ver
ständlich umschriebenen und eingeforderten (§ 194 Abs. 2 StG). Der 
Beweismittelausschluss  hat  einerseits  zur  Folge,  dass  neu  einge
reichte Unterlagen des Steuerpflichtigen unbeachtlich sind, anderer
seits jedoch auch, dass die gerichtlichen Rechtsmittelinstanzen keine 
neuen Unterlagen einfordern dürfen (VGE vom 14. Juli 2010 in Sa
chen G.H. [WBE.2009.312]). 

7.3.2.
Das Verwaltungsgericht hat im AGVE 2005 S. 124 = StE 2005 
B 96.12 Nr. 15 zum Beweismittelausschluss das Folgende ausgeführt 
(Kursivschrift nicht im Original):

"Wenn  die  Nennung  der  Beweismittel  ausdrücklich  vorgeschrieben 
wird,  impliziert  dies,  dass  im  Rekurs   und  im  Beschwerdeverfahren  keine 
neuen,  im  Einspracheverfahren  nicht  angebotenen  Beweismittel  zulässig 
sind,  um  den  im  Einspracheverfahren  gescheiterten  Nachweis  der  offen
sichtlichen Unrichtigkeit der Ermessensveranlagung zu erbringen."

Aus diesen Überlegungen ergibt sich, dass der Beweismittelaus
schluss  nur  dann  greift,  wenn  die  neuen  Beweismittel  im  Rekurs
verfahren  zum  Nachweis  der  offensichtlichen  Unrichtigkeit  der 
Ermessensveranlagung eingereicht werden. Wenn dagegen, wie hier, 

im  Einspracheverfahren  die  offensichtliche  Unrichtigkeit  der  Er
messensveranlagung bewiesen wurde und neu aufgrund der nachge
reichten  Steuererklärung  eine  ordentliche  Veranlagung  erfolgte, 
fallen die erschwerten formellen Anforderungen an Rechtsmittel ge
gen Ermessensveranlagungen weg.

7.3.3.
Der Beweismittelausschluss kommt damit vorliegend nicht zum 
Tragen,  da  im  Einspracheverfahren  keine  Ermessensveranlagung 
mehr erfolgte.

67 Kinderabzug (§ 42 Abs. 1 lit. a Ziff. 3 StG; § 27 StGV)

Der Tag der Diplomverleihung stellt das Ende der Ausbildung dar. 

Aus  dem  Entscheid  des  Spezialverwaltungsgerichts,  Abteilung  Steuern, 

vom 28. Januar 2016 in Sachen K.S. (3 RV.2015.152).

Aus den Erwägungen

3.
3.1.
S.S., der am 22. November 1988 geborene Sohn der Rekurren
tin,  besuchte  in  den  Jahren  2014/15  die  Schule  X..  Die  Diplom
prüfungen  fanden  vom  12.  –  19.  Dezember  2014  (vgl.  Kursbestä
tigung  der  Schule  X.  vom  6. November  2015)  und  die  Diplomfeier 
am 20. Dezember 2014 (vgl. Schreiben der Schule X. vom 4. August 
2012) statt. Das Schulgeld belief sich auf total CHF 37'180.00 (vgl. 
Schulvertrag zwischen der Schule X. und S.S. vom 31. Juli/4. August 
2012),  wofür  gemäss  ihren Angaben  die  Rekurrentin  aufgekommen 
ist. Am 1. Februar 2015 hat S.S. seine neue Arbeitsstelle angetreten. 
Da  er  bis  zum  Stellenantritt  kein Arbeitslosengeld  erhielt,  wurde  er 
bis  zu  diesem  Zeitpunkt  weiterhin  von  der  Rekurrentin  finanziell 
unterstützt. 

Gestützt darauf beantragt die Rekurrentin, es sei ihr ein Kinder

abzug von CHF 11'000.00 zu gewähren.

3.2.
Die  Vorinstanz  hat  der  Rekurrentin  keinen  Kinderabzug  ge

währt, weil die Ausbildung von S.S. am 20. Dezember 2014 beendet 
gewesen,  er  also  am  massgeblichen  Stichtag  31.  Dezember  2014 
nicht mehr in Ausbildung gewesen sei. Da per Stichtag jedoch eine 
Unterstützungsbedürftigkeit bestanden habe, gewährte die Vorinstanz 
der Rekurrentin den Unterstützungsabzug von CHF 2'400.00.

4.
4.1.
Für jedes volljährige Kind in Ausbildung, für dessen Unterhalt 
die  Steuerpflichtigen  zur  Hauptsache  aufkommen,  werden  gemäss 
§ 42 Abs. 1 lit. a Ziff. 3 StG (in der Fassung gemäss Änderung vom 
22.  Mai  2012)  bei  der  Steuerberechnung  vom  Reineinkommen 
CHF 11'000.00 abgezogen.

4.2.
Die Berechtigung zum Kinderabzug beurteilt sich nach den Ver

hältnissen  am  Stichtag,  am  Ende  der  Steuerperiode  (§  42  Abs.  2 
StG),  nicht  nach  denjenigen  während  der  Steuerperiode.  Wurde  die 
Berufsausbildung noch vor Ablauf der Steuerperiode abgeschlossen, 
besteht am Stichtag kein Anspruch mehr auf den Kinderabzug, auch 
wenn  alle  übrigen  Voraussetzungen  während  der  Steuerperiode  er
füllt gewesen sind, insbesondere die Leistende überwiegend oder gar 
ausschliesslich für den Unterhalt des Auszubildenden aufgekommen 
ist. Sind aber am Stichtag die Voraussetzungen (noch) erfüllt, besteht 
Anspruch  auf  den  vollen  Kinderabzug,  unabhängig  von  der  effekti
ven Dauer der Ausbildung und der Höhe der Auslagen.

Im  Veranlagungsverfahren  als  Teil  der  Massenverwaltung 
drängt es sich auf, zur Beurteilung des Anspruches auf Sozialabzüge 
auf  die Verhältnisse  an  einem  bestimmten  Stichtag  abzustellen  (Ur
teil des Bundesgerichts vom 4. November 2003 [2A.523/2003]). Das 
Stichtagsprinzip  basiert  auf  der  Tatsache,  dass  der  erstmalige  Kin
derabzug  unabhängig  vom  Geburtstag  eines  Kindes  für  die  ganze 
Steuerperiode gewährt wird. 

4.3.
Die  Gewährung  des  Kinderabzuges  hängt  letztlich  auch  davon 

ab, dass die Leistende für den Unterhalt des Kindes in überwiegen
dem Mass, zu mehr als der Hälfte aufkommt (§ 27 StGV). Erzielt ein 
volljähriges  Kind  eigene  Einkünfte,  so  muss  der  Beitrag  der  Eltern 
selbige übersteigen. Massgebend sind diesbezüglich die Verhältnisse 
in der ganzen Steuerperiode und nicht alleine jene am Stichtag (vgl. 
zum  Ganzen:  VGE  vom  22.  September  2015  in  Sachen  B.T. 
[WBE.2014.423]).

4.4.
Im vorliegenden Fall ist streitig, ob sich S.S. am 31. Dezember 
2014 noch "in Ausbildung" befand, oder ob diese in jenem Zeitpunkt 
bereits beendet war.

Gemäss  dem  aktenkundigen  Schulvertrag  zwischen  der  Schule 
X.  und  S.S.  vom  31.  Juli/4.  August  2012  galt  als  Schulbeginn  der 
erste Tag des Theorielehrgangs in W. (vgl. Ziff. 1.1.3 [Schulbeginn]), 
d.h. der 14. Januar 2013 (vgl. Schreiben der Schule X. vom 4. August 
2012). Betreffend Schulende enthält der Schulvertrag keine Bestim
mung. Es ist daher nach allgemeinen Gesichtspunkten zu beurteilen, 
wann die Ausbildung abgeschlossen wurde.

In Frage kommen insbesondere die folgenden Zeitpunkte:

Exmatrikulation,
letzte Prüfung,
Erhalt des Prüfungsbescheids,
Diplomverleihung.

Nach  Auffassung  von  Bosshard/Bosshard/Lüdin,  Sozialabzüge 
und Steuertarife im schweizerischen Steuerrecht, Zürich 2000, stellt 
der Tag  der  Diplomverleihung  das  Ende  der Ausbildung  dar,  da  an 
diesem Tag offiziell das Erreichen des Ausbildungsziels bescheinigt 
wird (S. 176 f.).

Diese Auffassung  erscheint  dem  Spezialverwaltungsgericht  als 

sachgerecht, denn mit der Diplomverleihung ist eine Schule endgül
tig  abgeschlossen.  Der Absolvent  kann  (spätestens)  ab  dem  folgen
den  Tag  eine  diese  Ausbildung  voraussetzende  Berufstätigkeit 
aufnehmen.

Die  Diplomfeier  fand  vorliegend  unbestrittenermassen  am 

20. Dezember  2014  statt.  Die  Schule  gilt  daher  (spätestens)  an  die
sem  Tag  als  beendet.  S.S.  befand  sich  am  Stichtag  31.  Dezember 
2014  also  nicht  mehr  "in Ausbildung".  Daran  vermag  auch  die  von 
der  Rekurrentin  im  Rekursverfahren  neu  eingereichte  "Kursbestä
tigung" der Schule X. vom 6. November 2015 nichts zu ändern, wo
nach  der  von  S.S.  besuchte  Kurs  2013/2014  am  7.  Januar  2013  be
gonnen  und  am  5.  Januar  2015  geendet  hat.  Selbst  wenn  der  Kurs 
offiziell erst anfangs Januar 2015 geendet hat, ist auf das Datum der 
Diplomfeier  abzustellen,  weil  eine  Diplomverleihung  der  letzte 
offizielle  Akt  einer  Ausbildung  darstellt.  So  wie  trotz  Exmatriku
lation  die Ausbildung  noch  andauern  kann,  wenn  danach  noch  Prü
fungen  absolviert  werden  können,  so  ist  umgekehrt  die Ausbildung 
(spätestens) mit der Diplomverleihung auch dann beendet, wenn die 
offizielle Immatrikulation noch länger andauert.

Dem Umstand, dass die Rekurrentin S.S. bis zum Antritt seiner 
Stelle am 1. Februar 2015 weiterhin finanziell unterstützt hat, hat die 
Vorinstanz zu Recht mit der Gewährung des Unterstützungsabzuges 
Rechnung getragen.

68

Schuldzinsenabzug (§ 40 lit. a StG)
Der  hälftige  Miteigentümer  einer  Liegenschaft  kann  bei  Solidarhaftung 
auch  die  über  seinen  Miteigentumsanteil  hinaus  selbst  bezahlten  Hypo
thekarschuldzinsen abziehen.

Aus  dem  Entscheid  des  Spezialverwaltungsgerichts,  Abteilung  Steuern, 

vom 26. Mai 2016 in Sachen T.S. (3 RV.2016.26).

Aus den Erwägungen

4.
4.1.

Der Vertreter beantragt weiter, es seien die vom Rekurrenten be

glichenen Hypothekarzinsen von CHF 9'058.00 für die sich je hälftig 
in  seinem  und 
im  Miteigentum  seiner  Konkubinatspartnerin 
befindenden,  selbstbewohnten  Liegenschaft  in  vollem  Umfang  zum 
Abzug zuzulassen.

4.2.
Die  Vorinstanz  hat  lediglich  die  Hälfte  der  geltend  gemachten 

Hypothekarschuldzinsen  zum Abzug  zugelassen,  weil  sich  die frag
liche  Liegenschaft  je  zur  Hälfte  im  Miteigentum  des  Rekurrenten 
und  dessen  Konkubinatspartnerin  befinde.  Abzugsfähig  seien  aber 
nur  die  Schuldzinsen,  welche  eine  eigene  Schuld  respektive  einen 
eigenen  Schuldanteil  betreffen.  Schuldzinsleistungen,  welche  in  der 
Eigenschaft  als  Solidarschuldner  für  nicht  eigene  Schuldanteile 
geleistet  werden,  seien  steuerlich  nicht  abzugsfähig  (Einspracheent
scheid, S. 2 f.).
4.3.
4.3.1.
Von den Einkünften werden die privaten Schuldzinsen im Um

fang der nach den §§ 29 und 30 StG steuerbaren Vermögenserträge 
und  weiterer  CHF  50'000.00  abgezogen  (§  40  lit.  a  StG;  ebenso 
Art. 33 Abs. 1 lit. a DBG sowie Art. 9 Abs. 2 lit. a StHG). Schuldzins 
ist  die  Vergütung,  die  für  die  Gewährung  oder  Vorenthaltung  einer 
Geldsumme  zu entrichten ist, falls dieses Entgelt nach der Zeit und 
als  Quote  des  Kapitals  regelmässig  in  Prozenten  berechnet  wird. 
Rechtlich ist das Vorhandensein einer Geldschuld Voraussetzung für 
die  Entstehung  einer  steuerlich  relevanten  Zinsschuld.  Deshalb  sind 
stets  nur  Zinszahlungen  für  eigene  Schulden  der  steuerpflichtigen 
Person abziehbar. Übernimmt der oder die Steuerpflichtige für einen 
Dritten die Zahlung von Schuldzinsen, wird er bzw. sie dadurch nicht 
zur  Schuldnerin  im  Sinne  von  §  40  lit.  a  StG  (bzw. Art.  33 Abs.  1 
lit. a  DBG  bzw. Art.  9 Abs.  2  lit.  a  StHG)  und  kann  daher  die  ent
sprechende Zahlung steuerlich nicht absetzen (VGE vom 17. Dezem
ber 2013 in Sachen KStA/H.S. [WBE.2013.294]).

4.3.2.
Das Bundesgericht hat zur Frage des Vorliegens einer "eigenen" 

Schuld  das  Folgende  ausgeführt  (Urteil  vom  13. April  2015  in  Sa
chen KStA/H.S. [2C_142/2014] = StR 2015 S. 984):

"3.4.2 Wenn auch der steuerrechtliche Begriff der Schuldzinsen einen 
wirtschaftlichen  Gehalt  aufweist  (vorne  E.  2.3.1  ff.),  entbindet  dies  nicht 
von  der  Prüfung  dessen,  ob  überhaupt  Zinsen  im  zivilrechtlichen  Sinne 
vorliegen (vorne E. 2.2.4), ob die Zinsen tatsächlich entrichtet worden sind 
(vorne E. 2.3.2) und wer – zivilrechtlich – als Schuldner zu gelten hat. Das 
Steuerrecht folgt der Idee nach dem Zivilrecht, herrscht doch das Gebot der 
Einheit der Rechtsordnung. Dem Einheitsgebot kommt im Abgaberecht, das 
in enger Wechselwirkung zu vielfältigen weiteren Rechtsgebieten steht, be
sonders  hohe  Bedeutung  zu  (BGE  140  I  153  E.  2.2  S.  155  f. 
[IVG/MWSTG];  139  II  460  E.  3.3  S.  467  [BVG/MWSTG];  138  II  32 
E. 2.3.1 S. 39 [BGBB/StHG], 300 E. 3.6.2 S. 308 [ZGB/DBG]; 136 V 258 
E. 4.7 S. 266 f. [OR/AHVV]).

3.4.3 Im konkreten Fall ist unstreitig, dass die hypothezierende Bank 
sowohl in der 'Vereinbarung für die Immobilienfinanzierung' als auch in den 
Verträgen  'für  Ihre  UBS Festhypothek'  ausdrücklich  beide  Konkubinats
partner  als  Kreditnehmer  aufführt.  Sie  beide  haften  der  Bank  gegenüber 
solidarisch.  Solidarität  setzt  indes  voraus,  dass  tatsächlich  mehrere  zivil
rechtliche Schuldner vorliegen. Die bisherigen Alleinschuldner werden ein
zig  aufgrund  dessen  solidarisch  haftbar,  dass  sie  erklären,  dem  Gläubiger 
gegenüber 'jeder einzeln für die Erfüllung der ganzen Schuld' haften zu wol
len (Art. 143 Abs. 1 OR). Der Gläubiger kann alsdann nach seiner Wahl von 
allen Solidarschuldnern je nur einen Teil oder das Ganze fordern (Art. 144 
Abs. 1 OR). Spiegelbildlich hat dies zur Folge, dass sämtliche Schuldner so 
lange verpflichtet bleiben, bis die ganze Forderung getilgt ist (Art. 144 Abs. 
1 OR).

3.4.4  Es  zielt  am  Kern  vorbei,  wenn  das  Steueramt  den  Standpunkt 

einnimmt, solidarische Haftung genüge nicht, um eine eigene Schuld zu be
gründen. Gegenteils ist die Solidarität die Folge dessen, dass die Schuldner
eigenschaft mehreren Personen zukommt, die dem Gläubiger gegenüber den 
Willen  zur  Bildung  einer  Solidargemeinschaft  äussern.  Nichts Anderes  er
gibt sich aus dem bundesgerichtlichen Präjudiz, welches das Steueramt an
ruft (Urteil 2A.508/2001 vom 26. Juni 2002 E. 2.1 in: StR 57/2002 S. 564). 

Zum Grundsatz erwog das Bundesgericht in diesem Urteil: 'Cette déduction 
suppose l'existence d'une dette dont le contribuable répond personnellement 
et  définitivement.'  Den Aspekt  der  Solidarhaftung  greift  das  Bundesgericht 
im nachfolgenden Satz auf, wobei es ausführt: 'Lorsque le contribuable est 
codébiteur solidaire, il ne peut déduire les intérêts passifs qu'à concurrence 
de la part de la dette dont il répond définitivement'. Das Bundesgericht be
zieht sich an dieser Stelle auf Locher, a.a.O., N. 5 zu Art. 33 DBG (vorne E. 
2.3.2).  Dieser  führt  dort  freilich  nichts  weiter  aus,  als  dass  (einzig)  der 
Schuldner zum Abzug der Schul[d]zinsen berechtigt sei.

3.4.5 Für die auf dem Hypothekenvertrag ruhende Grundforderung ha
ben  mithin  die  Konkubinatspartner  gleichermassen  geradezustehen,  woge
gen die davon zu unterscheidende Sicherungsforderung einzig auf den Kon
kubinatspartner zielt, und zwar in dessen Eigenschaft als Alleineigentümer 
des Pfandobjekts. Die beiden Forderungen stehen nebeneinander (vorne E. 
2.2.3).  Dies  alles  verdeutlicht,  dass  die  Steuerpflichtige,  obwohl  weder 
Eigentümerin  noch  Pfandschuldnerin,  durchaus  als  Schuldnerin  der  Bank 
qualifiziert. Ihre Schuld ist eine 'eigene' im Sinne des Zivilrechts und daher 
auch  des  Steuerrechts.  Nichts  daran  ändert  die  Tatsache,  dass  die  Steuer
pflichtige überdies Mitbewohnerin des Pfandobjekts ist. Schuldzinsen kön
nen  steuerlich  zum Abzug  gebracht  werden,  gleichviel,  ob  die  Schuld  zur 
Beschaffung  von  Wohneigentum  oder  zu  anderen  Zwecken  eingegangen 
wurde.  Entsprechend  kann  es  auch  kein  massgebliches  Kriterium  sein,  ob 
das  Wohneigentum  alleine  oder  gemeinsam  bewohnt  wird.  Die  streitbe
troffenen, der Bank tatsächlich erbrachten Passivzinsen sind daher abzugs
fähig. Zahlungsrythmus, Zahlungsmodus, die Überweisung auf ein gemein
sames  Konto  und  dergleichen  sind  dem  Bereich  der Abwicklung  zuzuord
nen.  Für  die  Beurteilung  dessen,  ob  eine  'eigene'  Schuld  vorliege,  kommt 
diesen Gesichtspunkten lediglich die Wirkung von Indizien zu.

3.4.6  Von  Bedeutung  ist  alsdann,  in  welcher  Weise  der  Zinsaufwand 

im Innenverhältnis verteilt worden ist."

Daraus folgt, dass von einem Steuerpflichtigen effektiv bezahlte 
Hypothekarschuldzinsen  bei  Bestehen  einer  Solidarhaftung  auch 
ohne  Eigentum  an  einer  Liegenschaft  abzugsfähig  sind  (vgl.  auch 
SGE  vom  21.  Februar  2013  in  Sachen  H.Q.  [3 RV.2011.196];  ZStP 
2013 Nr. 6). Es besteht kein Grund, diese Rechtsprechung nicht auch 
auf  Fälle  von  hälftigem  Miteigentum  anzuwenden.  Die  vom 

Kantonalen  Steueramt  vertretene Auffassung,  es  seien  bei  Mit   und 
Gesamteigentumsverhältnissen  weiterhin  die  Eigentumsanteile  für 
den Abzug der Schuldzinsen massgebend (Konferenz der Sektion na
türliche Personen vom 25. September 2015, S. 10), ist abzulehnen.

4.4.
Der  Rekurrent  und  S.J.  sind  Miteigentümer  zu  je  ½  der 

selbstbewohnten  Liegenschaft  GB  K.  Nr.  1363,  Kat. Plan  66,  Par
zelle  1874  (vgl.  Grundbuchmeldung  Grundbuchamt  Z.  vom 
15. August 2011). Die auf dieser Liegenschaft lastende Hypothekar
schuld beläuft sich im Jahr 2012 auf CHF 520'000.00, das Total der 
Hypothekarschuldzinsen  auf  CHF  9'058.00  (vgl.  Hypothekarkonto 
Nr.  X  der  Zürcher  Kantonalbank,  lautend  auf  den  Rekurrenten  und 
S.J., Auszug per 31. Dezember 2012).

Der  Rekurrent  und  S.J.  haben  den  "Darlehensvertrag  für  ZKB 
Variable  Hypothek"  von  CHF  520'000.00  vom  14.  Juli  2011  als 
"Darlehensnehmer"  bzw.  "Solidarschuldner"  gemeinsam  unterzeich
net. Darin wird der Bank der Auftrag erteilt, "Zinsen, Gebühren usw. 
jeweils  dem  Konto  Nr.  Y,  ltd.  auf  T.S.,  zu  belasten"  (Ziff.  1  [Kon
ditionen]).  Den  "Kontobuchung  Details"  betreffend  diesem  auf  den 
Rekurrenten  lautenden  Konto  kann  entnommen  werden,  dass  per 
31. März,  30.  Juni,  30.  September  und  31.  Dezember  2012  je 
CHF 2'264.50,  total  also  CHF  9'058.00,  belastet  wurden.  Damit  ist 
nachgewiesen,  dass  der  Rekurrent  als  Solidarschuldner  die  geltend 
gemachten  Schuldzinsen  von  CHF  9'058.00  beglichen  hat.  Sie  sind 
daher  steuerlich  vollumfänglich  (und  nicht  nur  hälftig)  zum Abzug 
zuzulassen.

69

Formelle Enteignung; Legitimation des Stockwerkeigentümers, Entschä
digungsbegehren zu stellen (Präzisierung der Rechtsprechung)
Ein  einzelner  Stockwerkeigentümer  ist  beim  Rechtserwerb  für  ein  der 
Liegenschaft  insgesamt  nützendes  Werk  (wie  beispielsweise  eine  Lärm
schutzwand  oder  ein  Hochwasserschutzdamm)  nicht  zur  individuellen 
Rechtsmittelerhebung im Enteignungsverfahren legitimiert. Etwas ande
res  kann  nur  gelten,  wenn  er  grundsätzlich  anders  betroffen  ist  als  der 
Rest.

Aus dem Entscheid des Spezialverwaltungsgerichts, Abteilung Kausalabga
ben und Enteignungen, vom 25. Mai 2016 in Sachen Kanton Aargau gegen A. 
(4 EV.2014.39).

Aus den Erwägungen

1.3.1.
Die von der Enteignung betroffene Parzelle yyy steht im Stock

werkeigentum,  welches  eine  Form  des  Miteigentums  darstellt  (vgl. 
Art. 712a Abs. 1 ZGB). Jeder Miteigentümer ist befugt, die Sache in
soweit  zu  vertreten,  zu  gebrauchen  und  zu  nutzen,  als  es  mit  den 
Rechten der andern verträglich ist. Zur Veräusserung oder Belastung 
der  Sache  bedarf  es  der  Übereinstimmung  aller  Miteigentümer,  so
weit  diese  nicht  einstimmig  eine  andere  Ordnung  vereinbart  haben 
(Art. 648 ZGB). Vorbehältlich des Nachweises einer solchen anderen 
Ordnung  hätte  die  Stockwerkeigentümergemeinschaft  also  grund
sätzlich  mit  einer  Stimme  aufzutreten.  Nach  der  Praxis  des  SKE 
(AGVE 2001 S. 446 f.) sind aber auch einzelne Mitglieder von Mit
eigentumsgemeinschaften  berechtigt,  Entschädigungsbegehren  zu 
stellen.  Es  bleibt  indessen  zu  beachten,  dass  das  Verfahren  die 

Rechtsposition der Stockwerkeigentümergemeinschaft insgesamt be
trifft.

Soweit  der  Gesuchsgegner  Begehren  aus  seiner  persönlichen 
Sicht  stellt,  hat  er  darzulegen  und  nachzuweisen,  inwiefern  er  von 
den geplanten Eingriffen im Gegensatz zu den übrigen Stockwerkei
gentümern anders, individuell betroffen ist. Ein allfälliger Entscheid 
über seine Begehren ist allen Stockwerkeigentümern zu eröffnen und 
beansprucht  Geltung  für  die  Stockwerkeigentümergemeinschaft  ins
gesamt.  Dieser  Umstand  ist  von  Bedeutung,  wenn  sich  für  die 
Stockwerkeigentümergemeinschaft  unmittelbar  oder  mittelbar  eine 
Änderung der Rechtslage ergibt. Das ist vorliegend   wie zu zeigen 
sein wird   nicht der Fall. Es kann deshalb auf eine Mitteilung an alle 
anderen Stockwerkeigentümer verzichtet werden.

1.3.2.
Der Gesuchsgegner ist als Miteigentümer der Parzelle yyy vom 

Bauprojekt betroffen und damit   unter Berücksichtigung des Gesag
ten   grundsätzlich ohne weiteres zur Einreichung von Begehren legi
timiert (§§ 151  und  152  BauG; §  42 Abs.  1  lit.  a VRPG;  MICHAEL 
MERKER,  Rechtsmittel,  Klage  und  Normenkontrollverfahren  nach 
dem  [aufgehobenen]  aargauischen  Gesetz  über  die  Verwaltungs
rechtspflege, Kommentar, Zürich 1998, § 38 N 129 ff.). So hat es das 
SKE im Laufe des Schriftenwechsels auch gehandhabt.

1.3.3.
Die  erwähnte  Alleinhandlungslegitimation  (Erw.  1.3.1.)  eines 
Stockwerkeigentümers beschränkt sich auf die Gemeinschaft fraglos 
entlastende Vorbringen (weniger Abtretung / höhere Entschädigung). 
Dies gilt indessen nicht, wo die Interessen der einzelnen Mitglieder 
der Gesamthandschaft nicht zwangsläufig parallel laufen (so hat das 
SKE  die Alleinhandlungslegitimation  eines  Miterben  in  einem  Bei
tragsstreit  verneint;  AGVE  2007  S.  299).  Zu  unterscheiden  und 
selbstverständlich  zulässig  sind Vorbringen  aus  der  eigenen  Rechts
position, wenn der einzelne Stockwerkeigentümer vom vorgesehenen 
Eingriff  anders  und/oder  stärker  betroffen  ist  als  die Allgemeinheit 
(z.B. Abtretung eines Gartenabschnitts im Sondernutzungsrecht).

Die hier vorgesehene Lärmschutzwand  dient mit Sicherheit ei

ner  Mehrheit  der  Stockwerkeigentümer  der  Streitliegenschaft,  was 

schon  dadurch  belegt  wird,  dass  der  vorgelegte  Vertrag  von  allen 
anderen unterzeichnet wurde. Sie haben damit auch der praxisgemäss 
entschädigungslosen  Begründung  der  Servitut  zugestimmt.  Da  sich 
das Entschädigungsbegehren des Gesuchsgegners nicht aus einer be
sonderen, individuellen Betroffenheit, sondern aus einer behaupteten 
Beeinträchtigung  der  Gesamtliegenschaft  herleitet,  setzt  er  sich  mit 
dem  Begehren  in Widerspruch  zur  Mehrheit  der  Stockwerkeigentü
mergemeinschaft. Das ist unzulässig. Es bleibt dabei zudem belang
los, welchen persönlichen Nutzen er aus der neuen Anlage zieht. Er 
ist hier zur Solidarität verpflichtet (analog z.B. der Parterrebewohner 
in Bezug auf die Kostentragung von Liftanlagen).

Die Legitimationspraxis des SKE ist für zukünftige Fälle dahin 

zu präzisieren, dass ein einzelner Stockwerkeigentümer beim Rechts
erwerb für ein der Liegenschaft insgesamt nützendes Werk (wie bei
spielsweise eine Lärmschutzwand oder ein Hochwasserschutzdamm) 
nicht zur individuellen Rechtsmittelerhebung im Enteignungsverfah
ren legitimiert ist. Etwas anderes kann nur gelten, wenn er grundsätz
lich anders betroffen ist als der Rest.

70

Formelle Enteignung
Neubestimmung  der  kantonalen  Praxis  zur  Entschädigungsfestsetzung 
bei Teilabtretungen von überbauten Liegenschaften

Aus dem Entscheid des Spezialverwaltungsgerichts, Abteilung Kausalabga
ben und Enteignungen, vom 22. Juni 2016 in Sachen Kanton Aargau gegen A. 
und B. (4 EV.2015.43).

Sachverhalt

Im Zusammenhang mit dem Ausbau der X. Strasse in Y. waren 
je  18  m2  ab  den  Parzellen  ccc  und  ddd  an  den  Kanton  Aargau 
abzutreten. Die Entschädigung dafür wurde vom SKE mit Entscheid 

vom 20. August 2014 auf Fr. 1'000.00/m2 festgelegt (absoluter Land
wert).

Das Verwaltungsgericht hob den Entscheid auf Beschwerde des 

Kantons hin auf und wies das SKE an, die Entschädigung neu festzu
setzen (auszugsweise publiziert in AGVE 2015, S. 201 ff.).

Aus den Erwägungen

5.
5.1.
(…)
Das Verwaltungsgericht  beanstandete,  dass  für  die Abtretungs

flächen  ab  den  überbauten  Grundstücken  der  absolute  Landwert 
zugesprochen  wurde  (…).  Die  Teilflächen  seien  aufgrund  ihrer 
Grösse  nicht  geeignet  für  eine  separate  Verwendung;  grundsätzlich 
sei daher der relative Landwert geschuldet (…).

5.2.
5.2.1.
Der  Wert  einer  Teilabtretungsfläche  ab  einem  überbauten 
Grundstück kann festgestellt werden, indem das Grundstück vor und 
nach  dem  Eingriff  durch  einen  Gutachter  geschätzt  wird  (Doppel
schätzung). Stattdessen kann auch der absolute Landwert anhand der 
statistischen  Methode  ermittelt  und  dieser  anschliessend  –  ent
sprechend  der  Bedeutung  der  Teilfläche  in  Bezug  auf  das  Rest
grundstück –  angepasst  werden  (relativer  Landwert;  vgl.  Bundesge
richtsentscheide  1C_339/2013  vom  27.  August  2013,  Erw.  2.4, 
1C_361/2009  vom  14.  Dezember  2009,  Erw.  3,  und  1P.743/1999 
vom  29. Juni  2000,  Erw.  4).  Erhebliche,  klar  wahrnehm   und 
begründbare Wertdifferenzen  tatsächlicher  oder  rechtlicher Art  zwi
schen  Abtretungsfläche  und  Restgrundstück  sind 
nachvollziehbaren  Abstufungen  vom  berechneten  absoluten  Land
wert in Abzug zu bringen. Zu berücksichtigen sind etwa der Einfluss 
der Abtretungsfläche auf die Ausnutzung und Überbaubarkeit des be
troffenen  Grundstücks,  eine  allfällige  Gestaltungs   oder  Erholungs
funktion  der  Abtretungsfläche  oder  bestehende  kommerzielle  Nut

in  sachlich 

zungsmöglichkeiten  (Gartenwirtschaft,  Verkaufsstand,  Werbefläche, 
Parkplatz;  vgl.  Bundesgerichtsentscheid  1C_361/2009  vom  14.  De
zember 2009, Erw. 3 – 5). 

Land innerhalb der Baulinie einer überbauten Liegenschaft hat 

einen  tieferen  Preis  als  jener  des  übrigen  Grundstücks  (Bundesge
richtsentscheid  1C_339/2013  vom  27. August  2013,  Erw.  2.4).  Die 
Schätzungspraxis  im  Enteignungsrecht  macht für solche Teilflächen 
von bereits überbauten Parzellen (wegen fehlender direkter baulicher 
Nutzbarkeit) Abschläge in der Grössenordnung von 50 % (Bundesge
richtsentscheid  2C_729/2013  vom  3. April  2014,  Erw.  6.3  mit  Hin
weisen). Selbst eine Reduktion von 75 % wirkt nicht konfiskatorisch, 
wenn  die Abtretungsfläche  keinen  Einfluss  auf  die Ausnützung  des 
Grundstücks  oder  auf  dessen  Überbaubarkeit  und  auch  keine  ge
stalterische Bedeutung bzw. Erholungsfunktion hat (Bundesgerichts
entscheid 1C_361/2009 vom 14. Dezember 2009, Erw. 2.2 und 4.4).

5.2.2.
Das Verwaltungsgericht des Kantons Zürich hat für abzutreten

des,  nicht  überbaubares  Vorgartenland  ohne  Erholungswert,  das  die 
bauliche  Nutzung  der  Restparzelle  nicht  einschränkte,  einen Abzug 
von  ⅔  auf  dem  absoluten  Landwert  vorgenommen.  Mit  der Abtre
tung  war  eine  Verbesserung  des  Hochwasserschutzes  verbunden. 
Denselben Abzug hat es für die Abtretung eines 1.5 m breiten Land
streifens  ab  einem  überbauten  Grundstück  (mit  Weiterbestand  der 
Bauten),  dessen  Ausnützung  und  Überbaubarkeit  dadurch  nicht 
beeinträchtigt  wurde,  bestätigt.  Die  Abtretungsfläche 
im 
Baulinienbereich,  die  aufzuhebenden  Parkplätze  waren  mit  einem 
Beseitigungsrevers  belegt  und  die  Erholungsfunktion  der  Gärten 
wurde durch die Abtretung nicht beeinträchtigt. Eine Reduktion von 
¾ hat es für eine Abtretungsfläche bestätigt, die keinen Einfluss auf 
die Ausnützung und Überbaubarkeit des Grundstücks hatte. Die Par
zelle war kurz zuvor überbaut worden (Lebensdauer der Bauten noch 
mehrere Jahrzehnte;  vgl. VGE Zürich VR.2010.00003  vom  25.  No
vember  2010,  Erw.  2.5  und  VR.2013.00005  vom  16.  Januar  2014, 
Erw. 3.4).

lag 

5.2.3.
Das  Spezialverwaltungsgericht  hat  in  seiner  bisherigen  Praxis 
bei der Festsetzung des relativen Landwerts den absoluten Landwert 
jeweils zwischen 45 % und 75 % reduziert. Es hat einen Abzug von 
45  %  vorgenommen,  weil  die  Gestaltungsfreiheit  bei einer  späteren 
Neuüberbauung durch die Abtretung eingeschränkt wurde (Entscheid 
auszugsweise  publiziert  in  AGVE  1998,  S.  503  f.).  Es  hat  den 
absoluten Landwert um 66 % reduziert, weil der Verlust eines Park
platzes  separat  entschädigt  worden  war  (SchKE  1989/11  vom 
30. Juni 1989, S. 14). Es hat eine Reduktion um 55 % vorgenommen 
in  Berücksichtigung  einer  zusätzlichen  Sachleistung 
(SchKE 
EV.95.50017 vom 19. Februar 1997, Erw. 4.3.3.). Es hat den absolu
ten  Landwert  um  75 %  reduziert,  weil  die Abtretungsfläche  bereits 
mit  einem  Überbaurecht  zugunsten  des  Enteigners  belastet  war 
(EV.2002.50009 vom 4. Mai 2004, Erw. 4.6).

(Der  Landpreis  für  die  beiden  abzutretenden  Randflächen 

wurde  vorliegend  innerhalb  des  genannten  Rahmens  und  in Würdi
gung deren rechtlicher und tatsächlicher Funktion auf 1/3 des absolu
ten Landwerts festgesetzt).

71

Art. 12 lit. a BGFA
Ein  Anwalt  hat  sicherzustellen,  dass  Anwaltspost  nicht  in  die  Hände 
unberechtigter Dritter gelangt. Vorliegend Verstoss gegen das BGFA ver
neint.

Aus  dem  Entscheid  der  Anwaltskommission  vom  20.  Juni  2016 

(AVV.2015.48), i.S. Aufsichtsanzeige 

Aus den Erwägungen

3.3.
Im  Rahmen  einer  sorgfältigen  und  gewissenhaften  Berufsaus
übung und der daraus resultierenden Pflicht zur Führung einer Kanz
lei  hat  der  beanzeigte  Anwalt  dafür  besorgt  zu  sein,  dass  An
waltspost,  vorliegend  Post  von  Behörden,  ihm  zugestellt  wird  und 
diese nicht in die Hände von unberechtigten Dritten, respektive Per
sonen, die nicht dem Anwaltsgeheimnis unterstehen, gelangt. (…)

3.4.
Gestützt  auf  die  getätigten Abklärungen  ist  davon  auszugehen, 

dass der beanzeigte Anwalt Y seine Anwaltspost nicht durch unbetei
ligte  Dritte  entgegennehmen  lassen  wollte.  Die  X  AG  führte  denn 
auch aus, dass  die  Initiative,  das  Paket bei  ihr abzugeben,  von  dem 
Postboten der Post ausgegangen und nicht auf Wunsch des beanzeig
ten Anwalts Y erfolgt sei. Dass im Einzelfall Büromaterial bei der X 
AG  abgegeben  worden  war,  ist  unproblematisch,  da  es  sich  dabei 
nicht  um  eigentliche  Anwaltspost  handelte.  Sowohl  der  beanzeigte 
Anwalt Y  als  auch  die  X AG  führen  aus,  dass  die  X AG  nicht  mit 
Vollmacht  ermächtigt  worden  sei,  eingeschriebene  Post  entgegen
zunehmen. Demnach hätte die Post die eingeschriebene Postsendung 
gar nicht bei der X AG abgeben dürfen. Vorliegend handelte es sich 

offenbar um den ersten Fall, gemäss welchem die Post eingeschrie
bene  an  den  beanzeigten Anwalt  Y  adressierte Anwaltspost  bei  der 
X AG  abgab.  Der  beanzeigte Anwalt Y  hat  in  der  Folge  nach  Mit
teilung  des  hängigen  Aufsichtsverfahrens  bei  der  Anwalts
kommission des Kantons Aargau umgehend mit der X AG schriftlich 
vereinbart, dass diese inskünftig keine eingeschriebene Postsendung, 
welche an Y adressiert sei, entgegennehmen dürfe. Indem der bean
zeigte  Anwalt  Y  nach  Kenntnisnahme  vom  konkreten  Vorfall  um
gehend  reagierte  und  eine  künftige  Postannahme  seitens  der  X AG 
unterbunden  hat,  ist  ihm  keine  Sorgfaltspflichtverletzung  im  Sinne 
von Art. 12 lit. a BGFA vorzuhalten.

72

Art. 12 lit. a BGFA 
Ein Rechtsanwalt, der trotz mehrfacher Aufforderung seitens der Staats
anwaltschaft  und  trotz  Androhung  eines  Strafverfahrens  die  ihm  über
lassenen Akten nicht zurückschickt, verstösst gegen die Berufsregeln.

Aus  dem  Entscheid  der  Anwaltskommission  vom  16.  August  2016 

(AVV.2015.54), i.S. Aufsichtsanzeige

Aus den Erwägungen

2.
2.1.
Der  beanzeigte  Anwalt  hat  unbestrittenermassen  die  Frist  zur 

Rücksendung der Verfahrensakten X an die Staatsanwaltschaft Y ver
passt. Weiter musste der Ordner Nr. 16 von der Polizei in den Räum
lichkeiten  des  beanzeigten  Anwalts  abgeholt  werden.  Es  stellt  sich 
die  Frage,  ob  es  sich  dabei  um  ein  grobfahrlässiges Verhalten  han
delt, welches auf eine unverantwortliche Berufsausübung schliessen 
lässt. 

2.2.
Zur sorgfältigen und gewissenhaften Ausübung des Anwaltsbe
rufs im Sinne von Art. 12 lit. a BGFA gehört auch der sorgsame Um
gang des Anwalts mit anvertrauten Akten. Er muss daher jederzeit in 
der  Lage  sein,  diese  den  Behörden  wieder  herauszugeben.  Werden 
dem Anwalt die Akten für eine gewisse Zeitspanne zur Einsicht über
lassen, so hat er sie nach der Rechtsprechung des Bundesgerichts un
aufgefordert innert Frist zurückzuschicken oder, wenn er die Unterla
gen  länger  benötigt,  rechtzeitig  um  eine  Verlängerung  der  Frist 
nachzusuchen. Wird ihm für die Rücksendung keine Frist angesetzt, 
hat er die Akten spätestens dann unverzüglich zurückzugeben, wenn 
er  von  der  Behörde,  welche  ihm  diese  überlassen  hat,  dazu  auf
gefordert  wird.  Verletzt  er  diese  Grundsätze,  verstösst  er  gegen  die 
Pflicht  zur  sorgfältigen  und  gewissenhaften  Berufsausübung  nach 
Art. 12 lit. a BGFA.

Ein  Anwalt,  der  diese  Pflicht  verletzt,  missbraucht  auch  die 
Vertrauensstellung,  die  er  innerhalb  der  Rechtspflege  geniesst  und 
die  ihm  verschiedene  Privilegien  verschafft,  so  unter  anderem  das 
Recht,  Behördenakten  in  seine Kanzlei  mitzunehmen.  Bei  Original
akten sind die Anforderungen hoch, die an den sorgfältigen Umgang 
gestellt  werden,  da  diese  dem  Rechtsanwalt  von  Gerichten  und  Be
hörden  angesichts  seiner  Vertrauensstellung  herausgegeben  werden 
jederzeitige  Rückgabe  sichergestellt  werden  muss 
und  eine 
(vgl. WALTER  FELLMANN, 
in:  WALTER  FELLMANN/ 
GAUDENZ  G. ZINDEL  [Hrsg.],  Kommentar  zum  Anwaltsgesetz, 
2. Auflage, Zürich 2011, N 46 ff. zu Art. 12). 

2.3   2.5.1 (...)
2.5.2.
Zwar  ist  aufgrund  der  eingereichten  Arztberichte  belegt,  dass 

der beanzeigte Anwalt im Zeitraum von anfangs Oktober bis 16. No
vember  2015  körperlich  stark  beeinträchtigt  war. Allerdings  war  er 
bis  zu  seiner  notfallmässigen  Operation  vom  12.  November  2015 
nicht  vollständig  krankgeschrieben,  und es  wäre ihm  zumindest  zu
mutbar  gewesen,  die  Staatsanwaltschaft  über  die  gesundheitlichen 
Probleme zu informieren und um Fristerstreckung zu ersuchen. (...) 

2.6.
Indem  der  beanzeigte  Anwalt  trotz  mehrfacher  Aufforderung 

seitens  der  Staatsanwaltschaft  und  trotz  Androhung  eines  Strafver
fahrens die ihm überlassenen Akten nicht respektive bloss zum Teil 
zurückgeschickt hat und Fristen einfach verstreichen liess, ohne eine 
Begründung  dafür  zuliefern,  ist  ihm  vorliegend  eine  unsorgfältige 
Berufsausübung im Sinne von Art. 12 lit. a BGFA vorzuwerfen.

73

Art. 12 lit. c BGFA 

Nachträglicher  Verzicht  auf  die  bereits  gewährte  unentgeltliche 
Rechtspflege. 
Kein verbotener Interessenkonflikt liegt vor, wenn  der Anwalt seine 
Klientin über die Konsequenzen, insbesondere die Nachteile des Ver
zichts  auf  eine  bereits  gewährte  unentgeltliche  Rechtspflege  aufge
klärt hat und diese mit dem Rückzug des Gesuchs auf unentgeltliche 
Rechtspflege ausdrücklich einverstanden ist.

Aus  dem  Entscheid  der  Anwaltskommission  vom  14.  November  2016 

(AVV.2016.11), i.S. Aufsichtsanzeige 

Aus den Erwägungen

2.
2.1.
Dem  beanzeigten  Anwalt  wird  vom  Anzeiger  sinngemäss 

vorgeworfen, er habe das Gesuch um unentgeltliche Rechtspflege zu
rückgezogen, weil die Kostennote für die amtliche Verteidigung vom 
Gerichtspräsidium X gekürzt worden sei. Es liege deshalb allenfalls 
ein verbotener Interessenkonflikt vor, da der beanzeigte Anwalt wo
möglich  seine  eigenen  Interessen  über  diejenigen  seiner  Klientin 
gestellt  habe.  Es  sei  deshalb  zu  prüfen,  ob  Art.  12  lit.  c  BGFA 
verletzt worden sei.

FELLMANN 

2.2.
2.2.1.
Art.  12  lit.  c  BGFA  auferlegt  dem  Anwalt  kraft  öffentlichen 
Rechts eine besondere Treuepflicht. Er hat jeden Konflikt zwischen 
den  Interessen  seiner  Klientschaft  und  den  Personen,  mit  denen  er 
in  Beziehungen  steht,  zu  meiden 
geschäftlich  oder  privat 
(vgl. WALTER 
FELLMANN/ 
GAUDENZ  G.  ZINDEL  [Hrsg.],  Kommentar  zum  Anwaltsgesetz, 
2. Auflage,  Zürich  2011,  N  84  zu  Art.  12).  Nach  Auffassung  des 
Bundesgerichts liegt allerdings nur dann eine unzulässige Interessen
kollision  vor,  wenn  ein  konkreter  Interessenkonflikt  besteht.  Die 
blosse abstrakte Möglichkeit, dass zwischen verschiedenen Klienten 
Differenzen  auftreten  könnten,  genüge  nicht  (vgl.  FELLMANN, 
BGFA Kommentar, a.a.O., N 84b zu Art. 12; GIOVANNI ANDREA 
TESTA,  Die  zivil   und  standesrechtlichen  Pflichten  des  Rechts
anwaltes gegenüber dem Klienten, Zürich 2001, [zit. TESTA, S. 93]).
Ein verbotener Interessenkonflikt liegt dann vor, wenn der An

in:  WALTER 

walt  die  Wahrung  von  Interessen  eines  Klienten  übernommen  und 
dabei  Entscheidungen  zu  treffen  hat,  mit  denen  er  sich  potentiell in 
Konflikt  zu  eigenen  oder  anderen  ihm  zur  Wahrung  übertragenen 
Interessen begibt (vgl. TESTA, a.a.O., S. 93 f.). (...)

2.3   2.4 (...)
2.5 (…)
Eine  Berechtigte  kann  jederzeit  auf  die  bereits  gewährte  un
entgeltliche  Rechtspflege  verzichten.  Wünscht  jemand  aus  irgend
welchen  Gründen  keine  staatliche  Unterstützung,  so  ist  sein  Ent
scheid  zu  akzeptieren  (vgl.  DANIEL  WUFFLI,  Die  unentgeltliche 
Rechtspflege  in  der  Schweizerischen  Zivilprozessordnung,  Zürich/ 
St. Gallen  2015,  N  644).  Vorliegend  hat  der  beanzeigte Anwalt  be
legt, dass er seine Klientin über die Konsequenzen, insbesondere die 
Nachteile  eines  Rückzuges  aufgeklärt  hat  und  diese mit  dem  Rück
zug des Gesuchs um unentgeltliche Verbeiständung ausdrücklich ein
verstanden war. Der beanzeigte Anwalt hat sich mit seiner Pauscha
lentschädigung begnügt. Vorliegend ist deshalb von einer zulässigen 
Abrede  zwischen  dem  beanzeigten Anwalt  und  seiner  Klientin  aus
zugehen. Der beanzeigte Anwalt hat seine Klientin über die Vor  und 

Nachteile  eines  Rückzuges  aufgeklärt,  diese  hat  im  Wissen  darum 
den Rückzug erklärt. Ein konkreter Interessenkonflikt ist zum  jetzi
gen Zeitpunkt nicht erkennbar. Zudem sind auch keine anderen Be
rufsregelverletzungen erkennbar.

74

Streitgegenstand
Im  Beschwerdeverfahren  kann  der  Streitgegenstand  nicht  ausgedehnt 
und  es  dürfen  keine  Anträge  gestellt  werden,  die  über  die  Anträge  des 
Einwendungsverfahrens  hinausgehen  (Bestätigung  der  Gesetzmässigkeit 
von § 60 Abs. 2 BauV).

Aus  dem  Entscheid  des  Regierungsrats  vom  17.  August  2016 

(RRB Nr. 2016 000919)

Aus den Erwägungen

1.3
1.3.1
Die  Beschwerdelegitimation  setzt  neben  der  materiellen  Be

schwer  auch  eine  solche  im  formellen,  prozessualen  Sinne  voraus. 
Formell  beschwert  ist  eine  Person,  die  formell  richtig  am  vor
instanzlichen  Verfahren  beteiligt  war  (passive  Seite)  und  dort  ihre 
Antrag   und  Beschwerdemöglichkeiten  formell  richtig  ausgeschöpft 
hat (aktive Seite), aber mit ihren Anträgen nicht oder zumindest nicht 
vollständig  durchgedrungen  ist  (AGVE  2007,  S. 438;  VGE  III/111 
vom 29. Oktober 2014, S. 5).

Innerhalb  der  öffentlichen  Auflage  von  Nutzungsplanungsre

visionen haben Betroffene Einwendung zu erheben, wollen sie vom 
künftigen  Verfahren  nicht  ausgeschlossen  sein  (vgl.  § 24  Abs. 2 
BauG). Einwendungen sind schriftlich einzureichen und haben einen 
Antrag  und  eine  Begründung  zu  enthalten.  Wer  es  unterlässt,  Ein
wendungen  zu  erheben,  obwohl Anlass  dazu  bestanden  hätte,  kann 
den ergehenden Entscheid nicht anfechten (§ 4 Abs. 2 Sätze 2 und 3 
BauG).  Die Anträge  können  später  (im  Beschwerdeverfahren)  nicht 
mehr erweitert werden (§ 60 Abs. 2 BauV).

1.3.2
Neue Rügen, nicht aber neue (erweiterte) Anträge, sind im Be
schwerdeverfahren  grundsätzlich  zulässig.  Entgegen  der  am Augen
schein geäusserten Auffassung der Beschwerdeführer ist § 60 Abs. 2 
BauV  gesetzmässig  und  verdeutlicht  das,  was  in  § 4  BauG  bereits 
enthalten ist. Könnten die Anträge der Einwendung im Beschwerde
verfahren erweitert werden, würde die Voraussetzung von § 4 Abs. 2 
BauG,  dass  die  Einwendung  einen  Antrag  enthalten  muss,  keinen 
Sinn  mehr  ergeben  (vgl.  auch  VGE  III/101  vom  19. August  2015, 
S. 8; III/46 vom 15. September 2008). Die in der Literatur vertretene, 
im  Ergebnis  gegenteilige  Auffassung  (MARTIN  GOSSWEILER,  in: 
Kommentar  zum  Baugesetz  des  Kantons  Aargau,  Bern  2013,  § 4 
N 31)  vermischt  unzulässigerweise  Rügen  und  Anträge.  Die  vom 
Autor  zum  Beleg  angeführten  Gerichtsentscheide  datieren  älter  als 
§ 60  Abs. 2  BauV.  Die  Urteile  gehen  teilweise  nicht  auf  die  kon
kreten  Einwendungsanträge  ein.  In  einem  Fall  zu  einer  Sondernut
zungsplanung  (VGE  III/97  vom  21.  Dezember  2009)  hatten  einige 
Nachbarn  im  Einwendungsverfahren  einzig  verschiedene  Begehren 
zum  Schutz  der  bestehenden  Hecken  und  von  seltenen  Blumen 
gestellt  (also  nicht  im  Rahmen  einer  beantragten  Ablehnung  des 
Sondernutzungsplans  den  ungenügenden  Schutz  gerügt);  im  Be
schwerdeverfahren  stellten  sie  dann  neu  einen  Antrag,  den  Er
schliessungsplan (insgesamt) aufzuheben. In weiteren Verfahren vor 
dem Departement wurde in der Einwendung nur die Sprossierung ei
nes Fensters bemängelt oder beantragt, es sei die Baubewilligung mit 
der Auflage zu erteilen, dass mit den Bauarbeiten erst begonnen wer
den darf, wenn der auf dem Nachbargrundstück ausgewiesene Besu
cherparkplatz dinglich gesichert ist; im Beschwerdeverfahren wurde 
dann die vollständige Aufhebung der Baubewilligung verlangt. Sinn 
und  Zweck  von  § 4 Abs. 2  BauG  ist  gerade,  solche  Erweiterungen 
der Anträge  zu  verhindern,  um  der  Bauherrschaft  Rechts   und  Pla
nungssicherheit  zu  geben und  die  Prozessökonomie  zu  stärken. An
dernfalls  hätte  § 4 Abs. 2  BauG  –  wie  in  gewissen  anderen  Rechts
ordnungen  –  eine  blosse Anmeldung  zum  Verfahren  vorsehen  oder 
nur  eine  Begründung  verlangen  können.  Der  Nachweis  des  Rechts
missbrauchs  kann  der  Bauherrschaft  in  solchen  Fällen  kaum  je 

gelingen, wenn es als zulässig erachtet würde, die Anträge zu erwei
tern. Auch eine Gemeinde als Planungsträgerin hat ein eigenes legiti
mes  Interesse,  im  Einwendungsverfahren  gegen  die  Revision  der 
Nutzungsplanung dargelegt zu bekommen, welche Punkte umstritten 
sind und wo sie ein zeitliches und finanzielles Risiko eingeht, wenn 
sie  abweichend  von  den  Einwendungsanträgen  entscheidet,  und  sie 
vertritt  auch  die  gleichgerichteten  und  öffentlich  bedeutsamen  Inte
ressen der Bauwilligen im Planungsgebiet. § 4 Abs. 2 BauG in Ver
bindung  mit  § 24  BauG  schützt  diese  Interessen.  § 60 Abs. 2  BauV 
erweist sich damit als gesetzmässig (§ 2 Abs. 2 Satz 1 VRPG).

75 Grenzabstand in Dorfzone

In einer Dorfzone, die den Erhalt des Bestehenden bezweckt und wo für 
Neu   und  Umbauten  die  Grenzabstände  im  Einzelfall  festgelegt  werden, 
ist für die Abstandsbestimmung auf die Stellung bestehender Bauten und 
die  Einpassung  ins  Ortsbild  abzustellen,  und  nicht  auf  die  Werte  einer 
Referenzzone (Erw. 5.2.4). 

Aus  dem  Entscheid  des  Departements  Bau,  Verkehr  und  Umwelt  vom 

26. August 2016 (BVURA.15.463).

Aus den Erwägungen

2. Ausgangslage
…
2.2 Bauvorhaben …
Mit  dem  nun  strittigen  Bauprojekt  ist  die Aufstockung  der  an 

das  Einfamilienhaus  angebauten  Garage  um  ein  Geschoss  als  Er
weiterung  des  Obergeschosses  des  Wohngebäudes  vorgesehen.  Die 
bestehende  Garage  weist  einen  Grenzabstand  von  2,85 m  zur 
Nachbarparzelle 3225 der Beschwerdeführenden auf. …

5. Grenzabstand
5.1 Vorbringen der Beschwerdeführenden
Materiell  rügen  die  Beschwerdeführenden  zunächst,  die  vor

gesehene  Aufstockung  der  Garage  führe  zu  einer  Verletzung  der 
Grenzabstände. Als Begründung führen sie im Wesentlichen an, dass 
die  Garage  mit  der  nunmehr  vorgesehenen  Aufstockung  ihren 
Charakter als Klein  und Anbaute verliere und zur Hauptbaute werde. 
…

5.2 Massgebender Grenzabstand
…
5.2.2
§ 8 Abs. 1  BNO  legt  die  Grenzabstände  für  die  verschiedenen 

Zonen in A. wie folgt fest:

Dorfzone
Landhauszone
Wohnzone W2
Wohnzone W3
Wohn  und Gewerbezone 3 
Wohn  und Gewerbeparkzone
Arbeitszone
Zone für öffentliche Bauten und Anlagen

klein gross
  m
   o
4.00
4.00
5.00
5.00
5.00
6.00
   o

  m
   –
7.00
8.00
9.00
9.00
9.00
6.00
   o

Die mit «o» bezeichneten Werte und Masse legt der Gemeinde

rat  unter  Abwägung  der  betroffenen  öffentlichen  und  privaten 
Interessen im Einzelfall fest (vgl. § 8 Abs. 5 BNO).

5.2.3
In  der  Dorfzone  D,  in  der  sich  das  Bauvorhaben  befindet,  hat 
der  Gesetzgeber  somit  keinen  kleinen  Grenzabstand  (numerisch) 
festgelegt, sondern überlässt dies dem Gemeinderat im Einzelfall un
ter  Abwägung  der  betroffenen  öffentlichen  und  privaten  Interessen 
(§ 8  Abs. 5  BNO).  Die  Beschwerdeführenden  berufen  sich  dies
bezüglich auf folgende verwaltungsgerichtliche Rechtsprechung, die 
insbesondere  im  Zusammenhang  mit  Zonen  für  öffentliche  Bauten 
und Anlagen entwickelt wurde (vgl. AGVE 2002, S. 232 ff.):

«Das  Verwaltungsgericht  hatte  sich  schon  in  verschiedenen 

analogen  Fällen  mit  dieser  Problematik  rechtssatzmässiger  Verwal
tung  zu  befassen  (siehe  zum  vorhin  Gesagten  und  zum  Folgenden: 
AGVE 1992, S. 313 ff., und 1994, S. 374 ff., je mit Hinweisen; VGE 
III/71 vom 22. September 1995 [BE.1994.00216] in Sachen S., S. 15 
ff.). Zusammengefasst ist das Verwaltungsgericht dabei zu folgenden 
Schlüssen  gelangt:  In  der  bisherigen  Rechtsprechung  sei  es  bei 
inhaltlich  unbestimmten  Normen  jeweils  als  zulässig  erachtet  wor
den,  auf  die  Wertungen  zurückzugreifen,  welche  sich  in  andern  Be
stimmungen  des  gleichen  Erlasses  fänden  (AGVE  1970,  S. 168  ff.; 
1972,  S. 300  ff.;  1980,  S. 142  ff.;  1987,  S. 275  ff.).  Daran  sei  fest
zuhalten.  Nutzungsbestimmungen  der  in  Frage  stehenden  Art  seien 
bewusst  sehr  offen  gehaltene  Normen,  welche  der  rechtsanwen
denden Behörde einen grossen Spielraum bei der Anwendung, insbe
sondere bei der Gewichtung der zu beachtenden öffentlichen und pri
vaten Interessen einräumten. Dies könne freilich nicht bedeuten, dass 
ohne  Bindung  an  allgemein  geltende  Regeln  einzig  unter  Berück
sichtigung  der  konkreten  Verhältnisse  des  Einzelfalls  Billigkeits
entscheide  getroffen  werden  dürften;  vielmehr  sei  die  rechtsan
wendende Behörde gehalten, nach objektiven Kriterien und in Anleh
nung an das bestehende Recht Regeln zu erarbeiten, welche der Ver
allgemeinerung fähig seien. Als Besonderheit sei sodann die Stellung 
des Gemeinderats zu beachten, der bei derartigen Baugesuchen von 
Einwohnergemeinden  sozusagen  in  eigener  Sache  zu  entscheiden 
habe. Aus dieser Sicht drängten sich Leitplanken und Begrenzungen 
seiner  Entscheidungsfreiheit  auf.  Namentlich  sei  dem  Schutz  der 
Nachbarn generell grosse Beachtung zu schenken.

Entsprechend  der  bisherigen  Praxis  sei  also  festzuhalten,  dass 
Entscheide  im  Rahmen  derartiger  Bestimmungen  an  das  geltende 
kommunale  Baurecht  gebunden  seien,  aus  welchem  die  erforderli
chen  Massstäbe  und  Kriterien  in  erster  Linie  abgeleitet  werden 
müssten. Von Bedeutung seien insbesondere die allgemeinen Bestim
mungen  der  Bau   und  Zonenordnung  einerseits  und  die  speziellen 
Bestimmungen  der  angrenzenden  Zonen  sowie  jener  Zonen,  in  wel
chen  ein  Bauvorhaben  der  fraglichen Art  am  ehesten  zu  realisieren 
wäre  (sog.  Referenzzonen),  anderseits.  In  diesem  Sinne  bleibe  der 

Rechtsanwender  und  auch  der  Richter  an  das  geltende  kommunale 
Baurecht  gebunden,  auch  wenn  er  zu  dessen  Vervollständigung 
gleichsam  an  die  Stelle  des  Gesetzgebers  trete.  Von  den  auf  diese 
Weise gewonnenen Kriterien und Vorgaben dürfe nur insofern abge
wichen  werden,  als  dies  auf  Grund  einer  Abwägung  der  konkret  in 
Betracht fallenden öffentlichen und privaten Interessen begründet er
scheine  und  die  Grundmassstäblichkeit  der  geltenden  Ordnung 
insgesamt nicht erheblich gestört und damit verletzt werde.

Dies  müsse  auch  bei  einem  hoch  zu  veranschlagenden  öffent

lichen Interesse gelten. Wenn sich der kommunale Gesetzgeber nicht 
veranlasst gesehen habe, in Bezug auf die Errichtung von Bauten in 
der  Zone  für  öffentliche  Bauten  und  Anlagen  Vorschriften  über  die 
Nutzungsstärke und zulässige Bauweise zu erlassen, sei es dem Ge
meinderat auch bei einer solchen Interessenlage verwehrt, die in den 
vergleichbaren  Zonen  bestehenden  Vorschriften  erheblich  zu  über
schreiten, ohne dass das Gewaltenteilungsprinzip verletzt werde.»

Gestützt auf diese Rechtsprechung erachten die Beschwerdefüh

renden  vorliegend  in  Anbetracht  der  Referenzwerte  in  § 8  Abs. 1 
BNO  einen  Grenzabstand  von  4 m  als  erforderlich.  Anlässlich  der 
Augenscheinsverhandlung brachten sie konkretisierend vor, als Refe
renzzone kämen die Landhauszone oder die Wohnzone W2 in Frage. 

insbesondere 

5.2.4
Wie  erwähnt,  wurde  die  vorstehende  verwaltungsgerichtliche 
Rechtsprechung 
im  Zusammenhang  mit  offenen 
Zonenbestimmungen  für  Zonen  für  öffentliche  Bauten  und Anlagen 
entwickelt,  in  der  nicht  nur  die Ausmasse  der  Baute  offen  gelassen 
wurden,  sondern  sich  auch  aus  den  übrigen  Zonenbestimmungen 
keine Einschränkungen in Bezug auf Ausmasse und Nutzung der zu
lässigen Bauten ergaben.

Nun  ist  aber  zu  berücksichtigen,  dass  das  vorliegende  Bau

vorhaben  im  Ortsteil  S.  liegt,  der  integral  der  Dorfzone  zugeordnet 
ist.  In  der  Dorfzone  sind  Wohnungen,  mässig  störendes  Gewerbe, 
landwirtschaftliche  und  öffentliche  Bauten  sowie  Läden  und  Gast
stätten  zulässig  (vgl.  § 9 Abs. 1  BNO).  Die  Dorfzone  bezweckt  die 
Erhaltung  und,  wo  dazu Anlass  gegeben,  die Wiederinstandstellung 
der  baulichen  Einheit  und  Eigenart  des  Ortsbildes.  Dies  betrifft  so

wohl den Schutz ortsgestalterisch wertvoller Einzelgebäude als auch 
Gebäudegruppen  und  deren  Umgebung  (vgl.  § 9  Abs. 3  BNO).  Es 
dürfen  nur  Bauten  und Anlagen  erstellt  werden,  welche  sich  in  das 
Ortsbild einfügen. Neu , Um  und Anbauten haben sich in Stellung, 
Bau  und Dachform, Massstab, Material  und Farbgebung den beste
henden  Bauten  anzupassen.  Der  Bau  von  Flachdächern  auf 
Hauptbauten ist untersagt (§ 9 Abs. 3 BNO). Hinzu kommt, dass der 
Weiler S. gemäss  ISOS als Weiler von regionaler Bedeutung einge
stuft ist. Das strukturell noch weitgehend intakte Ortsbild wurde im 
ISOS  mit dem Erhaltungsziel A versehen, was der höchsten Einstu
fung entspricht und bedeutet, dass die Substanz integral zu erhalten 
ist.

Aus  diesen  Bestimmungen  lässt  sich  entnehmen,  dass  der 
Gesetzgeber  u.a.  die  Grenzabstände  in  dieser  Zone  deshalb  nicht 
festlegen  wollte,  weil  die  Zone  dem  Erhalt  des  Bestehenden  dient. 
Die  Referenzmasse,  nach der  sich  Bauten in  dieser Zone  zu  richten 
haben, ergeben sich – was sich insbesondere aus § 9 Abs. 3 BNO ex
plizit ergibt – damit nicht aus Massen angrenzender Zonen, sondern 
aus  Stellung  und  Massstab  bestehender  Bauten  in  der  betreffenden 
Zone selbst, denen sich Neu  Um  und Anbauten gemäss § 9 Abs. 3 
BNO anzupassen haben.  Das geltende kommunale Baurecht hat so
mit  in  § 9  BNO  bereits  jene  Massstäbe  und  Kriterien  in  Bezug  auf 
die Dorfzone festgelegt, welche in anderen Zonen, in denen derartige 
Bestimmungen fehlen, zunächst durch den Gemeinderat noch festge
legt werden müssen. Die Suche nach Referenzzonen … erübrigt sich 
daher.  Die  Kriterien  und  Massstäbe,  an  denen  sich  Bauten  zu 
orientieren  haben,  ergeben  sich  direkt  aus  § 9  BNO  bzw.  aus  dem 
Bestand 
im  Ergebnis:  RRB 2014 676  vom 
20. Juni 2014, S. 8). Diesbezüglich ergibt sich Folgendes:

so  auch 

(vgl. 

5.2.5
Typisch im Weiler S. sind nach den Ausführungen der Fachper

son  anlässlich  der  Augenscheinsverhandlung  die  traufständig  den 
Strassenraum begleitenden Bauten und die kompakte Siedlungsform, 
umgeben  von  der  schönen unbebauten  Reusslandschaft.  Oft  werden 
Weiler einer eigenen Zone, der sogenannten Weilerzone zugeteilt. In 
diesem  Fall  wurde  der  Weiler  der  Dorfzone  zugeteilt.  Das  Erhal

tungsziel  beider  Zonen  unterscheidet  sich  nicht:  Ziel  ist  es,  die 
bauliche  Einheit  zu  erhalten,  in  diesem  Fall  die  bäuerlichen  Bauten 
bzw.  Bauweise.  Hinsichtlich  der  Grenz   (und  Gebäude)abstände  ist 
die Vielfalt typisch. Sowohl Engnisse wie auch grosse Volumen mit 
dazugehörigen  grösseren  Freiräumen,  die  als  Vorgärten  und  Vor
plätze  ausgestaltet  sind,  werden  angetroffen.  Damit  auch  künftig 
diese Struktur nicht verloren geht, stehen gewisse Gebäude unter Vo
lumenschutz. 

Demgemäss  hielt  die  kantonale  Fachperson  anlässlich  der Au

genscheinsverhandlung  denn  auch  fest,  dass  die  Einhaltung  eines 
Grenzabstands  von  4 m  als  Regelmass  –  wie  von  den  Beschwerde
führenden gefordert – dem Charakter und den bestehenden Struktu
ren in der fraglichen Zone zuwiderlaufen und zu einer für diese Zone 
untypischen  Gleichförmigkeit  führen  würde.  Das  Beibehalten  der 
Vielfältigkeit,  also  das  Vermeiden  einheitlicher  Abstände,  sei  mit 
einem hohen öffentlichen Interesse zu veranschlagen. 

Weiter  hielt  die  Fachperson  fest,  dass  der  Zwischenraum  zwi

schen  den  beiden  Häusern  vorliegend  durch  die  Aufstockung  zwar 
optisch  verengt  werde,  aber  nicht  in  einer  Weise,  die  aus  Sicht  des 
Ortsbildes  nachteilig  wäre.  Das  Gebäude  trete  im  Strassenraum  zu
dem nicht wesentlich in Erscheinung.

5.2.6
Die  Beschwerdeinstanz  kann  sich  diesen nachvollziehbaren, in 

sich schlüssigen … Ausführungen der Fachperson ohne Weiteres an
schliessen.  Bereits  ein  Blick  auf  den  Situationsplan  zeigt,  dass  die 
Abstände im Weiler S. in der Tat sehr uneinheitlich sind. So betragen 
die Abstände im Bereich der vom Gemeinderat anlässlich der Augen
scheinsverhandlung  erwähnten  Ensembles  auf  den  Parzellen  3102 
und  3103  bis  zu  gar  nur  ca.  2,1 m  Gebäudeabstand,  Grenzabstände 
bestehen in diesem Ensemble teilweise gar keine. Und auch in der di
rekten Umgebung der vorliegend zur Diskussion stehenden Situation 
finden  sich  geringe  Grenzabstände  von  bis  zu  lediglich  ca.  2,55 m. 
Demgegenüber  bestehen  auch  die  von  der  Fachperson  erwähnten 
grossen Bauten mit grösseren Freiräumen. Einheitliche Abstände las
sen  sich  in  der  fraglichen  Zone  jedenfalls  nicht  feststellen.  Bereits 
aus diesem Grund wäre das Heranziehen eines Regelmasses von 4 m 

Grenzabstand in der fraglichen Zone verfehlt und entspräche  – dies 
ergibt  sich  explizit  aus  § 9 Abs. 3  BNO  –  offensichtlich  auch  nicht 
den Intentionen des Gesetzgebers. 

Ebenso ist die Auffassung der Fachperson, dass sich durch die 
Aufbaute der Zwischenraum zwischen den beiden Häusern verenge, 
aber  nicht  in  einer  für  das  Ortsbild  nachteiligen  Weise,  für  die  Be
schwerdeinstanz ohne Weiteres nachvollziehbar. Die fragliche Situa
tion liegt in der zweiten Bautiefe und ist – was auch an der Augen
scheinsverhandlung  festgestellt  werden  konnte  –  vom  Strassenraum 
zwar  einsehbar,  aber  nicht  in  dominierender  Weise. Auch  in Anbe
tracht  dessen  kann  von  einer  Beeinträchtigung  des  Ortsbildes durch 
den  Grenzabstand  von  2,85 m  –  was  wie  gesagt  im  Weiler  S.  nicht 
aussergewöhnlich ist – keine Rede sein. …

Die  dem  Bauvorhaben  entgegenstehenden  privaten  Interessen 
der  Beschwerdeführenden  werden  durch  einen  Grenzabstand  von 
2,85 m  ebenfalls  nicht  übermässig  beeinträchtigt  bzw.  sind  mit  die
sem ebenfalls verträglich. Zwar erscheint es aufgrund der am Augen
schein gewonnen Eindrücke in der Tat plausibel, dass – wie von den 
Beschwerdeführenden  geltend  gemacht  –  mit  der  Aufstockung  der 
Garage ein gewisser Verlust an Abendsonne auf der Liegenschaft der 
Beschwerdeführenden  einhergeht.  Hiervon  betroffen  ist  der  nord
westliche  Gebäudeteil  der  Liegenschaft  der  Beschwerdegegner,  in 
dem  sich  im  Erdgeschoss  der  Hauseingang,  das  Gäste WC  und  ein 
Teil des Wohnzimmers sowie das Treppenhaus und im Obergeschoss 
ein weiteres Badezimmer und ein Schlafzimmer befinden. Letzteres 
weist  auf  diese  Gebäudeseite  allerdings  keine  Fenster  auf,  das  ein
zige auf diese Gebäudeseite weisende Fenster ist jenes im Badezim
mer im Erdgeschoss. Insoweit fällt eine etwaige Einbusse an Sonnen
licht  (wenn  überhaupt)  auf  dieser  Gebäudeseite  kaum  ins  Gewicht; 
der Gartensitzplatz und die Hauptwohnseite der Liegenschaft der Be
schwerdeführenden  weisen  auf  die  dem  Bauvorhaben  abgewandte 
südwestliche Gebäudeseite, die von dem Aufbau in keiner Weise be
einträchtigt  wird.  Weitere  konkrete 
Interessen  machen  die 
Beschwerdeführenden weder geltend, noch wären solche erkennbar. 
Demgemäss stehen auch keine überwiegenden privaten Interessen ei
nem Grenzabstand von 2,85 m vorliegend entgegen.

5.2.7
Zusammenfassend  kann  somit  festgehalten  werden,  dass  der 
vorliegend  vorgesehene  Grenzabstand  der Aufstockung  von  2,85 m 
mit  den  tangierten  öffentlichen  und  privaten  Interessen  kompatibel 
ist und diese nicht bzw. nicht in rechtserheblicher Weise beeinträch
tigt. 

5.3 Bedeutung Dienstbarkeitsvertrag
5.3.1
Die Beschwerdeführenden berufen sich weiter auf das auf ihrer 

Parzelle 3225 im Grundbuch zu Gunsten von Parzelle 3214 eingetra
gene  «Näherbaurecht  für  Garage».  Da  nun  mit  der  Aufstockung 
nicht mehr nur eine Garage vorhanden ist, sondern sich ein weiterer, 
dem Wohnen dienender Raum darauf befindet, ist der Umbau klarer
weise nicht mehr von dem Dienstbarkeitsvertrag gedeckt. …

5.3.2
Im  Übrigen  vermögen  die  Beschwerdeführenden  aus  dem 
Vorliegen  des  fraglichen  Dienstbarkeitsvertrags  öffentlich rechtlich 
aber nichts  zu  ihren  Gunsten  abzuleiten.  Diesbezüglich  gilt  Folgen
des:

Die  Baubewilligungsbehörde  muss  lediglich  prüfen,  ob  einem 
Bauvorhaben öffentlich rechtliche, insbesondere baupolizeiliche und 
raumplanerische, Hindernisse entgegenstehen. In diesem Zusammen
hang muss sie untersuchen, ob sich das Bauvorhaben an die gesetzli
chen  Grenzabstände  hält.  Soweit  diese  unterschritten  sind,  hat  die 
Baubewilligungsbehörde  ausserdem  abzuklären,  ob  die  Voraus
setzungen  für  eine  Unterschreitung  des  gesetzlichen  Grenzabstands 
erfüllt  sind  (vgl.  § 47 Abs. 2  BauG).  Werden  diese  eingehalten,  hat 
die  Baubewilligungsbehörde  dagegen  nicht  zu  prüfen,  ob  dem 
gewählten  Grenzabstand  privatrechtliche  Vereinbarungen  entge
genstehen. Es ist generell nicht Aufgabe der Baubewilligungsbehörde 
und der Rechtsmittelinstanzen, die Rechte Privater durch die Verwei
gerung  einer  Baubewilligung  zu  wahren,  mögen  diese  Rechte  noch 
so  offenkundig  sein.  Diese Aufgabe  ist  von Verfassungs  wegen  den 
Zivilbehörden  zugedacht.  Im  Baubewilligungsverfahren  sind  privat
rechtliche Fragen nur zu beantworten, sofern und soweit die öffent
lich rechtliche Ordnung unmittelbar an das Privatrecht anknüpft. Da

bei muss sich aber aus dem öffentlichen Recht selber ergeben, dass 
eine privatrechtliche Vorfrage durch die Baubewilligungsbehörde zu
gunsten des Baugesuchstellers entschieden sein muss, bevor er bauen 
darf (vgl. AGVE 1987, S. 227 f.; 1986, S. 248 f.; 1992, S. 305). 

Zwar gewährt § 47 Abs. 2 BauG die Möglichkeit, die Grenzab

stände  mittels  Dienstbarkeitsvertrags  zu  reduzieren.  Soweit  der 
gesetzlich vorgesehene Grenzabstand aber eingehalten ist, nimmt das 
öffentliche  Recht  keine  Rücksicht  auf  privatrechtliche  Vereinbarun
gen. Ist der Grenzabstand damit eingehalten, kann dieser nicht in öf
fentlich rechtlich verbindlicher Weise erhöht werden (vgl. so im Er
gebnis: VGE III/4 vom 18. Februar 2008, S. 5 f.). § 47 Abs. 2 BauG 
spricht denn auch lediglich von ungleicher Verteilung, Verkleinerung 
oder Aufhebung  der  Grenzabstände  mittels  öffentlich  beurkundeten 
Dienstbarkeitsvertrags,  nicht  jedoch  von  einer  Erhöhung.  Dasselbe 
gilt, wenn der Gesetzgeber – wie hier (vgl. § 8 Abs. 5 BNO) – eine 
einzelfallweise Festlegung des Grenzabstands durch den Gemeinde
rat vorsieht. Auch in diesen Fällen ist eine privatrechtlich vereinbarte 
Fixierung  eines  Grenzabstands  für  die  Bewilligungsbehörde  nicht 
verbindlich,  da  sich  deren  Erfordernis  nicht  aus  dem  öffentlichen 
Recht selbst ergibt. …

5.4 Fazit
Zusammenfassend kann der Auffassung der Beschwerdeführen

den,  dass  vorliegend  ein  Grenzabstand  von  4 m  einzuhalten  wäre, 
nicht  gefolgt  werden.  Gemäss  den  einschlägigen  Zonenbestimmun
gen  haben  sich  Neu , An   und  Umbauten  insbesondere  in  Stellung 
und Massstab den bestehenden Bauten anzupassen, d.h. es ist diesbe
züglich auf die bauliche Umgebung abzustellen. Nachdem in dieser 
diverse Bauten mit geringen bis gar keinen Grenzabständen vorhan
den sind, die Vielfalt der Abstände aus Sicht des Ortsbilds an dieser 
Lage  geradezu  typisch  ist  und  hieran  ein  grosses  öffentliches  Inte
resse besteht und dem vorliegend auch keine überwiegenden privaten 
Interessen  entgegenstehen,  steht  einer  Aufstockung  der  Garage  mit 
einem Grenzabstand von 2,85 m öffentlich rechtlich nichts entgegen. 
Der zwischen den beiden Parzellen vorhandene Dienstbarkeitsvertrag 
ist für die vorliegende Situation öffentlich rechtlich ohne Belang, da 
das öffentliche Recht in dieser Hinsicht nicht an das Privatrecht an

knüpft und allfällige privatrechtliche Baubeschränkungen öffentlich
rechtlich unbeachtlich sind.

76

Rückweisung
Die Beschwerdeinstanz kann bei einer nötigen Anpassung des Baugesuchs 
die  Sache  an  den  Gemeinderat  zurückweisen,  wenn  die  Anpassung  im 
vereinfachten Verfahren (§ 61 BauG) beurteilt und so eine Wiederholung 
der Publikation des ganzen Baugesuchs vermieden werden kann.

Aus  dem  Entscheid  des  Departements  Bau,  Verkehr  und  Umwelt  vom 

31. August 2016 (BVURA.14.538).

Aus den Erwägungen

3.4 Verhältnismässigkeitsprinzip
Ist  ein  Baugesuch  mangelhaft bzw.  stimmt  es  nicht  durchwegs 
mit  dem  objektiven  Recht  überein,  hat  die  Baupolizeibehörde  nach 
den  konkreten  Umständen  und  nach  pflichtgemässem  Ermessen  zu 
entscheiden,  ob  das  Gesuch  gesamthaft  abgewiesen  werden  muss 
oder ob die Mängel mit Nebenbestimmungen geheilt werden können. 
Das  Vorgehen  der  Behörde  hat  sich  in  solchen  Fällen  nach  dem 
Grundsatz der Verhältnismässigkeit zu richten. Die Baubewilligungs
behörde hat den Grundsatz der Verhältnismässigkeit als allgemeines 
verfassungs   und  verwaltungsrechtliches  Prinzip  von  Amtes  wegen 
zu  beachten  (vgl.  BGE  108  la  216).  Diese  Grundsätze  gelten  in 
analoger  Weise  auch  für  das  verwaltungsinterne  und  das  verwal
tungsexterne  Beschwerdeverfahren  (vgl.  auch  Verwaltungs   und 
Verwaltungsgerichtsentscheide  des  Kantons  Obwalden  [VVGE]  IV, 
Nr. 59, S. 119 f.; zur Bedeutung der Verhältnismässigkeit als Grund
prinzip  des  Verwaltungsrechts  auch  ULRICH  HÄFELIN  /  GEORG 
MÜLLER / FELIX UHLMANN, Allgemeines Verwaltungsrecht, 7. Aufl., 
Zürich 2016, Rz. 320, 514 ff.). Eine Baubewilligung zu verweigern, 

statt  sie  mit  Nebenbestimmungen  zu  erteilen,  kann  namentlich  des
wegen unverhältnismässig sein, weil die Ablehnung des Baugesuchs 
den  Bauherrn  zwingt,  ein  nur  geringfügig  abgeändertes  Baugesuch 
nochmals  dem  vollständigen  Baubewilligungsverfahren  mit  öf
fentlicher Auflage  und  Rechtsmittelweg  zu  unterstellen;  damit  geht 
er  möglicherweise das  Risiko  von  Rechtsänderungen,  weiteren  Ein
sprachen und Kostennachteilen ein. Derartige Verfahrensverzögerun
gen zu vermeiden, kann zudem auch im Interesse der Öffentlichkeit 
liegen  (siehe  AGVE  1986,  S. 307  f.  mit  Hinweisen;  zum  Ganzen: 
VGE III/21 vom 13. Mai 2008, S. 7; lll/15 vom 8. März 2002, S. 25; 
lll/129 vom 4. September 1998, S. 15).

insgesamt  entlastet  werden, 

Es  fragt  sich,  wie  vorzugehen  ist,  wenn  die  notwendigen 
Nebenbestimmungen  Planänderungen  nach  sich  ziehen.  Die  Praxis 
des Departements Bau, Verkehr und Umwelt lässt auch in diesen Fäl
len Rückweisungen an die Baupolizeibehörde zu. Die Bauherrschaft 
hat  dann  (nötigenfalls  innert  Frist)  die  Pläne  anzupassen  und  neu 
einzureichen.  Bei  geringfügigen  Änderungen,  die  formlos  bewilligt 
werden  können  (§ 52 Abs. 1  BauV),  erscheint  dies  problemlos.  Die 
Rückweisung kann ferner auch dort angebracht sein, wo die geänder
ten  Pläne  im  vereinfachten  Verfahren  (§ 61  BauG)  zu  bewilligen 
sind. Dies gilt  namentlich dort, wo die Beschwerdeführenden durch 
sich  die 
die  Projektanpassung 
Projektänderung also jedenfalls nicht nachteilig auswirkt (vgl. EBVU 
12.887  vom  18. Juni  2013,  S. 11  f.  mit  Hinweisen  auf  VGE  III/33 
vom  26. April  1995  betreffend  gebäudeinterne  Umgestaltungen; 
VGE  III/39  vom  26. Mai  1997  betreffend  Herabsetzung  der  Knie
stockhöhe;  VGE  III/105  vom  12. Juli  2000  betreffend  Weglassung 
von  Dachfenstern;  VGE  III/49  vom  27. Mai  2003  betreffend  Än
derung  einer  Stützmauer,  vgl.  auch  AGVE  2004,  S. 166  f.).  Bei 
Grossprojekten  gebietet  das Verhältnismässigkeitsprinzip  unter  Um
ständen eine Rückweisung selbst dann, wenn die Projektänderung im 
ordentlichen Verfahren  öffentlich  aufzulegen  ist  und  dadurch  Dritte 
mehr  belastet  werden,  die im  bisherigen Verfahren  nicht  beigeladen 
worden  sind  (vgl.  VGE  III/139  vom  26. November  2015,  S. 54  f., 
noch nicht rechtskräftig). Solche Rückweisungen erfolgen zu neuem 
Entscheid ausdrücklich im Sinn der Erwägungen. Die Vorinstanz, die 

neu zu entscheiden hat, ist dann nicht nur an das Dispositiv, sondern 
auch an die entsprechenden Erwägungen im Rückweisungsentscheid 
gebunden  (vgl.  VGE  IV/45  vom  26. Juni  2008,  S. 7;  BGE  135  III 
334  ff.).  Die  Vorinstanz  kann  nur  zusätzliche  Rechtsgründe  und 
Tatsachen, zu denen sich die rückweisende Rechtsmittelinstanz nicht 
geäussert  hat,  in  Betracht  ziehen  (VGE  III/10  vom  16. März  2007, 
S. 5 mit Hinweisen).

Vorliegend kann eine Reduktion der Überdachung der Terrasse 
auf Ebene 2 um 40 cm im vereinfachten Verfahren bewilligt werden. 
Auch eine Öffnung des Mittelteils kann im  vereinfachten Verfahren 
beurteilt werden, wobei in diesem Fall der Gemeinderat zu entschei
den hätte, ob je nach Lösung nicht auch noch weitere Nachbarn als 
die unmittelbar östlich angrenzenden Beschwerdeführenden einzube
ziehen  wären (etwa  die  Eigentümerschaft  der  Parzelle  100 im Wes
ten). Angesichts der praktisch maximalen Ausschöpfung der zulässi
gen  Ausnützung  und  der  verhaltenen  Zustimmung  zum  Projekt  im 
Fachbericht sind die Projektanpassungen dem Gutachter vorzulegen, 
der  die  Einhaltung  der  Gestaltungskriterien  von Arealüberbauungen 
zu prüfen hat (§ 8 Abs. 1 Satz 3 BO).

77

Art. 24c und 27a RPG; § 12 HSD
Art.  24c  RPG  bedarf  an  sich  keiner  kantonalen  Ausführungsgesetzge
bung mehr. Art. 27a RPG lässt aber ausdrücklich zu, dass auf dem Weg 
der kantonalen Gesetzgebung einschränkende Bestimmungen zu Art. 24c 
RPG erlassen werden. 

Aus dem Entscheid des Regierungsrats  vom 20. Januar 2016  i.S. Z. gegen 
den  Entscheid  des  Departements  Bau,  Verkehr  und  Umwelt  (Abteilung  für 
Baubewilligungen)/Gemeinderats M. (RRB Nr. 2016 000048).

Aus den Erwägungen

2.2.1 
Art.  24c  RPG  besagt,  dass  bestimmungsgemäss  nutzbare  Bau
ten und Anlagen ausserhalb der Bauzonen, die nicht mehr zonenkon
form sind, in ihrem Bestand grundsätzlich geschützt werden (Abs. 1). 
Sie können mit Bewilligung der zuständigen Behörde erneuert, teil
weise geändert, massvoll erweitert oder wiederaufgebaut werden, so
fern sie rechtmässig  erstellt  oder  geändert  worden  sind  (Abs.  2).  In 
jedem  Fall  bleibt  die Vereinbarkeit  mit  den  wichtigen Anliegen  der 
Raumplanung  vorbehalten  (Abs.  5).  Da  die  Liegenschaft  der  Be
schwerdeführerin seinerzeit rechtmässig erstellt worden ist, geniesst 
sie  grundsätzlich  Besitzstandsschutz.  Dieser  bedarf  an  sich  keiner 
kantonalen  Ausführungsgesetzgebung  mehr  (VGE  III/115  vom 
15. November  2001,  S. 11;  BGE  127  II  218  f.). Art.  27a  RPG  lässt 
aber  ausdrücklich  zu,  dass  auf  dem  Weg  der  kantonalen  Gesetz
gebung  einschränkende  Bestimmungen  zu  Art.  24c  RPG  erlassen 
werden.  Der  Kanton  hat  von  dieser  Möglichkeit  für  bestimmte 
Schutzgebiete Gebrauch gemacht, so unter anderem zum Schutz des 
Rheinufers,  des  Reussufers,  der  Lägern  und  des  Hallwilersees  (vgl. 
Urteil 
2011 
[WBE.2011.165]  i.S.  C.M.,  Erw.  5.2).  Daraus  folgt,  dass  für  die 
Frage der nachträglichen Bewilligungsfähigkeit der Einfriedung aus 
Granitplatten  und  Holzpfosten  der  den  bundesrechtlichen  Besitz
standsschutz  einschränkende  §  12  HSD  zur  Anwendung  gelangt. 
Dies wird auch seitens der Beschwerdeführerin anerkannt (vgl. …). 
Gemäss  §  12  HSD  dürfen  bestehende  Bauten  und  Anlagen  in  der 
Schutzzone, die den Vorschriften dieses Dekretes widersprechen, nur 
unterhalten und zeitgemäss erneuert werden.

des  Verwaltungsgerichts 

26.  Oktober 

vom 

78

Art. 16a RPG; Art. 34 Abs. 4 RPV
Die Frage der Notwendigkeit der Erstellung oder der Veränderung einer 
Baute oder Anlage ist nach objektiven Kriterien zu beurteilen. Die Erfah

rungswerte und Richtmasse des FAT Berichts 590 sind zwar aussagekräf
tig und verlässlich, jedoch für die Behörden nicht verbindlich; es handelt 
sich  nur  um Ausgangswerte.  Sie  bedürfen  regelmässig  der  Verfeinerung 
unter  Berücksichtigung  der  betriebsspezifischen  Gegebenheiten.  Die 
landwirtschaftliche,  betriebliche  oder  überbetriebliche  Erforderlichkeit 
der Maschinen und Geräte muss nachgewiesen werden. 

Aus dem Entscheid des Regierungsrats vom 24. August 2016 i.S. H. gegen 
den  Entscheid  des  Departements  Bau,  Verkehr  und  Umwelt  (Abteilung  für 
Baubewilligungen)/Gemeinderats Z. (RRB Nr. 2016 000933).

Erwägungen

1. Ausgangslage
Das  Bauvorhaben  umfasst  die  Erweiterung  einer  bestehenden 
Remise auf der Parzelle 336 mit einem Futter  und Ballenlager. (…) 
Der Beschwerdeführer bewirtschaftet gemäss der Betriebsdatenerhe
bung  2014  einen  Landwirtschaftsbetrieb  mit  rund  27  ha  landwirt
schaftlicher  Nutzfläche,  Rindviehhaltung  (8 Mutterkühe,  27  Stück 
Jungvieh)  und Ackerbau  (ca.  11  ha).  Der  Landwirtschaftsbetrieb  ist 
mit der aktuellen Produktion in der Landwirtschaftszone gemäss Art. 
16a Abs. 1 und 2 RPG zonenkonform.

(…)
Die  Abteilung  für  Baubewilligungen  BVU  begründet  ihren 
abweisenden  Entscheid  vom  11. August  2015  damit,  dass  aufgrund 
des  Betriebstyps und der Betriebsgrösse  gestützt  auf  die  Richtwerte 
der  FAT  betreffend  Raumbedarf  für  Remisen  und  Einzelmaschinen 
Nr. 590/2002 (fortan: FAT Bericht 590) eine maximal bewilligungs
fähige  Remisenfläche  inkl.  Traktorengarage  und  Werkstatt  von  717 
m2 zugestanden werden könne. Die Zonenkonformität des Bauvorha
bens sei somit nicht ausgewiesen (vgl. …).

2. Gesetzliche Grundlagen
(…)
3. Beurteilung der Zonenkonformität des Bauvorhabens

3.1
(…)
Im Schreiben vom 4. März 2016 beantragte die Landwirtschaft 
Aargau DFR weiterhin, die Beschwerde abzuweisen. Sie begründete 
dies damit, dass nach geltender kantonaler Praxis für Betriebe in die
ser  Grössenklasse  ohne  Bedarfsnachweis  eine  Remisenfläche  von 
maximal 350 m2 zugestanden werde. Der Bedarfsnachweis diene zur 
Beurteilung,  ob  dem  Betrieb  eine  grössere  Fläche als  der  Pauschal
wert  zugestanden  werden  könne.  Sei  der  Bedarf  ausgewiesen,  was 
vorliegend klar der Fall sei, so könne dem Betrieb eine grössere Flä
che  bewilligt  werden;  diese  dürfe  im  Normalfall  den  Richtwert  ge
mäss  dem  FAT Bericht  590  (im  vorliegenden  Fall  717  m2)  jedoch 
nicht  überschreiten. Ausnahmen  könnten  bei  Betrieben  mit  Spezial
kulturen  oder  spezialisierten  Betrieben  gemacht  werden.  Beim  Be
trieb des Beschwerdeführers handle es sich jedoch um einen durch
schnittlichen  Landwirtschaftsbetrieb  mit  wenig  aufwändigen Acker
kulturen  und  einem  eher  geringen Tierbestand.  Für  die  Berechnung 
der bewilligungsfähigen Remisenflächen sei somit die Betriebsstruk
tur (Fläche, Kulturen, Tierhaltung) massgebend und nicht die effekti
ve Ausstattung des Fahrzeug , Maschinen  und Geräteparks. Der im 
Schreiben  des  Beschwerdeführers  vom  8. Februar  2016  begründete 
Flächenbedarf für die Beurteilung des Bauvorhabens sei demzufolge 
nicht von Bedeutung.

3.2
Gemäss  der  bundesgerichtlichen  Rechtsprechung  beurteilt  sich 

die Frage der Notwendigkeit der Erstellung oder der Veränderung ei
ner  Baute  oder Anlage  nach  objektiven  Kriterien.  Sie  hängt  ab  von 
der  bestellten  Landfläche, von  der Art  des Anbaus  und  der  Produk
tion sowie der Struktur, Grösse und Erforderlichkeit der Bewirtschaf
tung 
(Urteile  des  Bundesgerichts  vom  26.  Oktober  2010 
[1C_110/2010],  Erw.  3.1  sowie  vom  19.  Juni  2009  [1C_565/2008], 
Erw. 2, je mit Hinweisen). An der betrieblichen Notwendigkeit eines 
Neubaus  fehlt  es  von  vornherein,  wenn  die  vorgesehene  Nutzung 
(allenfalls nach Umbau) in einer bereits vorhandenen Baute möglich 
wäre (vgl. BGE 129 II 413 E. 3.2 S. 416; 123 II 499 E. 3b/cc S. 508; 
je mit Hinweisen). Ist eine Neubaute erforderlich, so muss diese den 

objektiven Bedürfnissen des Betriebs angepasst sein, namentlich mit 
Bezug  auf  ihre  Grösse  und  ihren  Standort  (BGE  114  Ib  131  E.  3 
S. 133  f.,  mit  Hinweisen).  Sie  darf  nicht  überdimensioniert  sein 
(BGE 132 II 10 E. 2.4 S.17; 129 II 413 E. 3.2 S. 416; 125 II 278 E. 
3a  S.  281).  Die  Landwirtschaft  Aargau  DFR  stützte  sich  auf  den 
erwähnten FAT Bericht 590 und hielt aufgrund dessen wie in E. 3.1. 
hiervor erwähnt fest, dass für die Berechnung der bewilligungsfähi
gen Remisenflächen die Betriebsstruktur (Fläche, Kulturen, Tierhal
tung)  massgebend  sei  und  nicht  die  effektive  Ausstattung  des 
Fahrzeug ,  Maschinen   und  Geräteparks  (vgl.  …).  In  seinem  Ent
scheid  vom  4. September  2015  führt  das  Bundesgericht  jedoch  aus, 
dass  zwar  die  Erfahrungswerte  und  Richtmasse  des  FAT Berichts 
590  aussagekräftig  und  verlässlich,  jedoch  für  die  Behörden  nicht 
verbindlich  seien  und  es  sich  nur  um  Ausgangswerte  handle.  Das 
Bundesgericht  hält  des Weiteren  fest,  dass  die  Erfahrungswerte  und 
Richtmasse  des  FAT Berichts  590  regelmässig  der  Verfeinerung 
unter  Berücksichtigung  der  betriebsspezifischen  Gegebenheiten 
bedürften. Die landwirtschaftliche, betriebliche oder überbetriebliche 
Erforderlichkeit  der  Maschinen  und  Geräte  muss  nachgewiesen 
werden  (vgl.  Urteil  des  Bundesgerichts  vom  4.  September  2015 
[1C_482/2014], Erw. 5.5).

3.3
An  sich  könnte  der  Regierungsrat  in  dieser  Situation  anstelle 
der  Vorinstanz  selbst  eine  Beurteilung  vornehmen,  ob  die  geplante 
Erweiterung der Remise notwendig und damit bewilligungsfähig ist. 
Die  zuständige  Fachabteilung,  die  Landwirtschaft Aargau  DFR,  hat 
jedoch  die  fachliche  Überprüfung  der  im  Schreiben  des  Beschwer
deführers vom 8. Februar 2016 auf insgesamt 14 Seiten detailliert be
gründeten  Nutzung  und  Notwendigkeit  der  in  Frage  stehenden 
einzelnen Maschinen und Geräte abgelehnt mit Verweis darauf, dass 
bezüglich der Betriebsstruktur keine Abweichung von der Ausgangs
lage der standardisierten Flächenberechnungen des FAT Berichts er
sichtlich sei (vgl.  …).  Ohne  diese  ist  es  nicht  möglich,  im  Rahmen 
des Beschwerdeverfahrens die von der Vorinstanz unterlassene, aber 
vorgeschriebene  individuelle  Berechnung  des  Raumbedarfs  vorzu
nehmen. Es ist deshalb erforderlich, die Angelegenheit an die Abtei

lung  für  Baubewilligungen  BVU  und  die  Landwirtschaft  Aargau 
DFR  zur  erstinstanzlichen  Vornahme  der  Berechnung  der  bewilli
gungsfähigen Remisenflächen unter Berücksichtigung der bundesge
richtlichen Rechtsprechung zurückzuweisen.
4. Überbetrieblicher Maschineneinsatz
Wie  bereits  erwähnt,  vertritt  die  Landwirtschaft  Aargau  DFR 
die Ansicht, dass die Maschinen und Geräte, welche sowohl auf dem 
eigenen  Betrieb  des  Beschwerdeführers  als  auch  für  Lohnarbeiten 
eingesetzt werden können, nur zur Hälfte an den Raumbedarf für die 
Remise anzurechnen seien. Worauf die Landwirtschaft Aargau DFR 
sich dabei stützt, legt sie jedoch nicht dar. Gemäss der departements
internen Richtlinie Remisenflächen vom Juni 2014 (revidiert im Au
gust  2015)  ist  das  Führen eines  eigenständigen landwirtschaftlichen 
Lohnunternehmens  ausserhalb  der  Bauzonen  weder  zonenkonform 
noch  standortgebunden.  Wenn  mehr  als  die  Hälfte  des  Gesamtein
kommens  aus  überbetrieblicher  landwirtschaftlicher  Lohnarbeit  re
sultiert, ist von einem zonenfremden Lohnunternehmen auszugehen. 
Die  für  dessen  Betrieb  notwendigen  Bauten  und  Anlagen  sind  in 
einer  geeigneten  Bauzone  anzusiedeln.  Eine  entsprechende  Beurtei
lung  der  vom  Beschwerdeführer  selbst  geltend  gemachten  Lohnar
beiten  des  Beschwerdeführers  ist  im  vorliegenden  Fall  nicht 
ersichtlich. Es lässt sich somit feststellen, dass auch die Prüfung der 
Zonenkonformität  des  Bauvorhabens  unter  Berücksichtigung  der 
Maschinen  und  Geräte,  die  (teilweise)  für  Lohnarbeiten  eingesetzt 
werden, durch die Vorinstanz nicht vollständig und ordnungsgemäss 
durchgeführt  wurde. Auch  daher  rechtfertigt  es  sich,  das  Verfahren 
zur neuen Beurteilung an die Vorinstanz zurückzuweisen.

Bei  der  Beurteilung  der  Frage,  ob  an  den  Remisenbedarf  die 
Maschinen und Geräte anzurechnen sind, die vom Beschwerdeführer 
(auch)  für  Lohnarbeiten  eingesetzt  werden,  ist  die  bundesgerichtli
che  Rechtsprechung  zu  berücksichtigen.  Im  oben  genannten  Ent
scheid  hat  das  Bundesgericht  bei  der  Beurteilung  des  überbetriebli
chen Maschineneinsatzes allen  Umständen  Rechnung  getragen.  Das 
Bundesgericht  hat  nämlich  berücksichtigt,  dass  das  im  Urteil 
1C_482/2014 umstrittene Bauprojekt nicht der Einstellung von land
wirtschaftlichen  Maschinen  dienen  soll,  die  ausnahmslos  für  Dritte 

eingesetzt werden, sondern dass die in Frage stehenden Lohnarbeiten 
gesamtbetrieblich bloss eine untergeordnete Rolle spielen. Des Wei
teren hat das Bundesgericht berücksichtigt, dass es unbestritten war, 
dass  die  übrigen  zu  remisierenden  Maschinen  und  Geräte  gänzlich 
zur  Bewirtschaftung  der  eigenen  Nutzflächen  eingesetzt  werden. 
Schliesslich berücksichtigte das Bundesgericht, dass das Einkommen 
aus dem überbetrieblichen Einsatz der landwirtschaftlichen Maschi
nen im Vergleich zum Gesamteinkommen nicht massgeblich ins Ge
wicht fiel. Unter diesen Umständen ist das Bundesgericht grundsätz
lich von der Zonenkonformität des Bauvorhabens ausgegangen (vgl. 
Urteil  des  Bundesgerichts  vom  4.  September  2015  [1C_482/2014] 
i.S.  A.R. M.  und  Mitbeteiligte  gegen  J.  und  G.L.,  Gemeinderat  V. 
und  Regierungsrat  des Kantons Aargau,  Erw.  4.2,  S.  9,  in  welchem 
u.a. zu 80 % überbetrieblich für Lohnarbeiten eingesetzte Maschinen 
an den Flächenbedarf angerechnet wurden, nachdem die Lohnarbei
ten gesamtbetrieblich untergeordnet waren).

(…)

79

Art. 22 Abs. 4 und 5 GSchG
Werden  neue  oder  geänderte  Tankanlagen  mit  wassergefährdenden 
Flüssigkeiten ausserhalb von Gewässerschutzbereichen in Betrieb genom
men, müssen dies die Anlageinhaber der kantonalen Behörde nach deren 
Anordnungen  melden.  Der  Meldung  muss  kein  Zertifikat  der  Pro
dukteprüfung  eines  unabhängigen  Prüfinstituts  beigelegt werden.  Es  ge
nügt  eine  Eigendeklaration  und  Dokumentation  des  Anlageherstellers, 
dass die Anlage dem Stand der Technik der Branche entspricht.

Aus dem Entscheid des Regierungsrats i.S. B. AG gegen die Verfügung des 
Departements  Bau,  Verkehr  und  Umwelt  (Abteilung  für  Umwelt)  vom 
26. Oktober 2016 (RRB Nr. 2016 001224).

Aus den Erwägungen

1. Melde , nicht Bewilligungspflicht
Gemäss Art. 19 GSchG teilen die Kantone ihr Gebiet nach der 

Gefährdung der ober  und der unterirdischen Gewässer in Gewässer
schutzbereiche ein (Abs. 1). In den besonders gefährdeten Bereichen 
bedürfen die Erstellung und die Änderung von Bauten und Anlagen 
sowie Grabungen, Erdbewegungen und ähnliche Arbeiten einer kan
tonalen  Bewilligung,  wenn  sie  die  Gewässer  gefährden  können 
(Abs. 2). Diese Bewilligungspflicht gilt in Gewässerschutzbereichen 
insbesondere  für  Tankanlagen,  in  welchen  gewässergefährdende 
Flüssigkeiten  gelagert  werden. Werden  Lageranlagen  mit  wasserge
fährdenden  Flüssigkeiten  dagegen  ausserhalb  von  Gewässerschutz
bereichen  erstellt,  geändert  oder  ausser  Betrieb  gesetzt,  so  müssen 
die  Anlageinhaber  dies  dem  Kanton 
lediglich  "nach  dessen 
Anordnungen melden" (Art. 22 Abs. 5 GSchG). Die strittige Tankan
lage Nr. BT10000 U001 steht in H. unbestrittenermassen nicht in ei
nem  Gewässerschutzbereich  und  ist  deshalb  nicht  bewilligungs
pflichtig,  sondern  lediglich  meldepflichtig  (vgl.  Stellungnahme  der 
Abteilung für Umwelt BVU vom …). 

Dazu  in  Widerspruch  steht  Ziffer  2  der  angefochtenen  Verfü

gung der Abteilung für Umwelt BVU vom 23. März 2016, worin die 
Erwartung  zum  Ausdruck  gebracht  wird,  die  Beschwerdeführerin 
habe  ein  "erneutes  Gesuch"  einzureichen,  welchem  "eine  Zustim
mung in Aussicht gestellt" werde, sofern für die Anlage ein "Zertifi
kat  der  Produkteprüfung  nach  KVU  durch  den  SVTI"  vorgelegt 
werde. Die Einreichung eines Gesuchs und die Einholung einer Zu
stimmung  der  Behörden  sind  im  Gewässerschutzgesetz  nur  bei  be
willigungspflichtigen Anlagen  vorgesehen.  Da  sich  die  strittige An
lage aber nicht in einem Gewässerschutzbereich befindet, genügt ei
ne blosse Meldung an die zuständige kantonale Behörde nach deren 
Anordnungen  (Art.  22  Abs.  5  GSchG).  Die  Inbetriebnahme  eines 
Tanks  darf  ausserhalb  von  Gewässerschutzbereichen  grundsätzlich 
nicht von einem Gesuch und einer kantonalen Bewilligung oder Zu
stimmung  abhängig  gemacht  werden.  Der  Kanton  darf  nur  Anord
nungen betreffend die Meldung erlassen.

2. Anordnungen des Kantons betreffend die Meldung
2.1
Wer Anlageteile herstellt, muss prüfen, ob diese dem Stand der 
Technik entsprechen und die Prüfergebnisse dokumentieren (Art. 22 
Abs. 4 GSchG). 

Die Abteilung für Umwelt BVU begründet ihre Anordnung, der 

Meldung  der  Inbetriebnahme  einer  neuen Tankanlage  für  wasserge
fährdende Flüssigkeiten sei ein "Zertifikat der Produkteprüfung nach 
KVU durch den SVTI" beizulegen, damit, nach dem Wegfall des Zu
lassungsverfahrens  für  Tankanlagen  durch  den  Bund  obliege  die 
Beurteilung  der  Gewässerschutztauglichkeit  nun  den  kantonalen 
Fachstellen.  Die  qualitativen  Anforderungen  an  Tankanlagen  seien 
unabhängig  davon,  ob  eine  Anlage  bewilligungs   oder  nur  melde
pflichtig sei, innerhalb und ausserhalb von Gewässerschutzbereichen 
zu erfüllen. Die Komplexität und die Vielfalt der Tanks, der Ausrüs
tungsteile  und  der  Tankanlagen  verlangten  umfassende  Fachkennt
nisse,  welche  nicht  bei  allen  Kantonen  und  Umweltämtern  vorhan
den sein könnten. Aus diesem Grund und damit schweizweit ein ein
heitliches Niveau angewendet werden könne, habe die Konferenz der 
Vorsteher der Umweltschutzämter der Schweiz (KVU) den Schwei
zerischen Verein für technische Inspektion (SVTI) als Fachstelle für 
die  Überprüfung  und  Festlegung  des  Stands  der  Technik  bestimmt. 
Gemäss Art. 49 Abs. 3 GSchG könnten die Kantone für den Vollzug 
öffentlich rechtliche Körperschaften und Private beiziehen, insbeson
dere  für  die  Kontrolle  und  Überwachung.  Dementsprechend  werde 
im Kanton Aargau die Produkteprüfung dem SVTI überlassen und es 
sei Sache der Hersteller von Tankanlagen, anlässlich der Meldung ei
ner neuen Anlage ein Zertifikat des SVTI über die erfolgte Produk
teprüfung vorzulegen. Es bestehe ausserdem die Möglichkeit, bei ei
ner  ausländischen  akkreditierten  Zertifizierungsstelle  (z.B.  TÜV 
SÜD) eine solche Prüfung durchführen zu lassen.

2.2
Die Beschwerdeführerin stellt nicht grundsätzlich in Frage, dass 

die Kantone die Kontrolle und Überwachung von Tankanlagen in ei
nem  gewissen  Umfang  dem  SVTI  übertragen  dürfen.  Sie  rügt  aber, 
dass ohne entsprechende gesetzliche Grundlage durch die Forderung 

nach einer Zertifizierung durch den SVTI eine Pflicht zur Typenprü
fung oder Bewilligung von neuen, bloss meldepflichtigen Tankanla
gen eingeführt wurde. Der Wortlaut von Art. 22 Abs. 4 GSchG, "wer 
Anlageteile  herstellt,  muss  prüfen,  ob  diese  dem  Stand  der Technik 
entsprechen  und  die  Prüfergebnisse  dokumentieren",  spricht  denn 
auch  dafür,  dass  die Anlage(teile)hersteller  die  Prüfung  und  Doku
mentation selbst vornehmen dürfen. Ein prüfen lassen müssen durch 
eine  kantonale  oder  überkantonale  Behörde  oder  eine  private  Stelle 
sieht zumindest der Wortlaut von Art. 22 Abs. 4 GSchG nicht vor. Es 
stellt  sich  somit  die  Frage,  ob  die  kantonale Anordnung  betreffend 
die vorzunehmende Meldung neuer Tankanlagen mit dem Gewässer
schutzgesetz des Bundes vereinbar ist.

In  der  ursprünglichen  Fassung  des  Gewässerschutzgesetzes 
vom  24.  Januar  1991  und  bis  zum  Inkrafttreten  der  Revision  vom 
24. März  2006  am  1.  Januar  2007  sah Art.  22 Abs.  2  GSchG  noch 
vor,  dass  die  Errichtung,  Änderung  und  Erweiterung  aller  Anlagen 
mit  wassergefährdenden  Flüssigkeiten  einer  Bewilligung  der  kanto
nalen  Behörde  bedürfen.  Das Konstruktionsmaterial  und  die techni
sche Ausgestaltung von Anlagen mit wassergefährdenden Flüssigkei
ten  (Zulassungsverfahren,  Richtlinien  und  Regeln  der Technik)  wa
ren  durch  die  inzwischen  aufgehobene  bundesrätliche  Verordnung 
über den Schutz der Gewässer vor wassergefährdenden Flüssigkeiten 
(VWF) vom 1. Juli 1998 detailliert geregelt. Die Inhaber von Lager
anlagen  und  Umschlagplätzen  durften  nur  Anlageteile  verwenden, 
für  die  eine  Prüfbescheinigung  des  zuständigen  Bundesamtes  bzw. 
eines  Sachverständigen  im  Einvernehmen  mit  dem  Bundesamt  vor
lag (vgl. Art. 21 und 22 VWF). Das galt insbesondere auch für mit
telgrosse prismatische Tanks aus Metall wie den vorliegend strittigen 
Tank  der  B.  AG  (vgl.  Art.  21  Abs.  2  lit.  b  VWF).  Mit  der  am 
1. Januar  2007  in  Kraft  getretenen  Revision  des  Gewässerschutz
gesetzes vom 24. März 2006 wollte der Bund jedoch die Vorschriften 
über  die  Anlagen  mit  wassergefährdenden  Flüssigkeiten  vereinfa
chen. In der Botschaft über die Änderung des Gewässerschutzgeset
zes vom 22. Dezember 2004 (BBl 2005 937 ff.) hielt der Bundesrat 
fest, lecke Tanks seien heute kaum mehr eine Unfallursache; Haupt
grund  sei  menschliches Versagen  (Überfüllung,  Fehlmanipulationen 

usw.;  BBl  2005  940).  In  der  Übersicht  zur  Botschaft  hielt  der 
Bundesrat zusammenfassend fest (BBl 2005 938):

"  Der Bundesrat will die Vorschriften über die Anlagen mit was
sergefährdenden Flüssigkeiten vereinfachen. ... Die Eigenverantwor
tung der Anlageninhaber wird verstärkt. Wichtige allgemeine Grund
sätze  wie  Stand  der  Technik,  Qualitätssicherung  und  Meldepflicht 
werden  auf  Gesetzesstufe  festgehalten.  Die  Verordnung  über  den 
Schutz  der  Gewässer  vor  wassergefährdenden  Flüssigkeiten  mit  ih
ren detaillierten Vorschriften wird aufgehoben."

Dementsprechend  wurde  mit  der  Streichung  des  bisherigen 
Art. 22 Abs. 2 GSchG die Bewilligungspflicht neu auf die besonders 
gefährdeten  Gewässerschutzbereiche  beschränkt.  Dazu  führte  die 
Botschaft in der Erläuterung des neuen Art. 22 Abs. 2 4 GSchG aus 
(BBl 2005 943):

" Die bisherige Vorschrift über die kantonale Bewilligungspflicht 

soll gestrichen werden. Mit den neuen Absätzen 2 bis 4 soll die Ver
antwortung für die Sicherheit bei Tankanlagen noch stärker als bis
her von den Anlageninhabern und der Branche wahrgenommen wer
den.  Wie  in  zahlreichen  anderen  Umweltbereichen  wird  auf  den 
Stand der Technik abgestellt, welcher letztlich durch die Branche in 
eigenen Normen definiert wird."

Die  Regeln  und  der  Stand der Technik  sollten  also  nicht  mehr 
durch den Bund, sondern durch die Branche selbst geregelt werden. 
Dass neu die Kantone anstelle des Bundes den Stand der Technik de
finieren,  war  nicht  vorgesehen.  Die  Anordnungen  der  Kantone  be
treffend die Meldung von neuen Lageranlagen gemäss Art. 22 Abs. 5 
GSchG  dürfen  also  nicht  den  Stand  der Technik  in  kantonalen  oder 
Konkordatsnormen  frei  festlegen.  Die  Kantone  dürfen  in  ihren An
ordnungen  zur  Meldung  neuer  oder  geänderter  Tankanlagen  höchs
tens den von der Branche in eigenen Normen selbst definierten Stand 
der Technik festhalten und verlangen, dass die Anlagehersteller deren 
Einhaltung prüfen, dokumentieren und bei der Meldung bestätigen.

Die  Zuständigkeit  der  Branche  zur  Festlegung  des  Stands  der 
Technik hielt der Bundesrat auch in der Erläuterung zu Art. 26 Abs. 1 
GSchG noch einmal fest und er betonte, dass künftig die Eigenver
antwortung der Wirtschaft gestärkt werden solle (BBl 2005 945):

"  Zudem  sollen  das  Konstruktionsmaterial  und  die  technische 
Ausgestaltung  von  Anlagen  mit  wassergefährdenden  Flüssigkeiten 
nicht mehr vom Bund (Zulassungsverfahren, Richtlinien, Regeln der 
Technik),  sondern  einzig  durch  die  Entwicklung in  der  Branche  be
stimmt werden (Stand der Technik). Damit wird der Eigenverantwor
tung  der  Wirtschaft  mehr  Gewicht  verliehen  und  heute  noch  beste
hende Handelshemmnisse abgebaut."

Die Auswirkungen der Revision auf die Kantone hielt die Bot

schaft wie folgt fest (BBl 2005 946):

" Wegen dem Wegfall des Zulassungsverfahrens für Tankanlage

teile  durch  den  Bund  werden  die  kantonalen  Fachstellen  zukünftig 
die Gewässerschutztauglichkeit von neu auf dem Markt angebotenen 
Anlageteilen  selber  beurteilen  müssen.  Dadurch  entsteht  ein  gewis
ser Mehraufwand. Kurzfristig kann auch die Umstellung des Vollzugs 
zu einer Mehrbelastung führen. Durch die Beschränkung der Bewil
ligungs , Abnahme  und Kontrollpflicht werden die kantonalen Fach
stellen aber entsprechend entlastet."

2.3
Seit dem  1. Januar  2007 müssen also die Kantone anstelle des 

Bundes die Gewässerschutztauglichkeit von neu auf dem Markt an
gebotenen  Anlageteilen  selber  beurteilen.  Die  kantonale  Bewilli
gungs , Abnahme  und Kontrollpflicht ist aber im Vergleich zur frü
heren  des  Bundes  reduziert.  Ausserhalb  von  Gewässerschutzberei
chen  müssen  und  dürfen  sie  keine  Bewilligungsverfahren  mehr 
durchführen. Zudem ist auch die Abnahme  und Kontrollpflicht redu
ziert. Eine kantonale Typenprüfung neuer Tankanlagen und Anlagen
teile  oder  gar  eine  Prüfung  jeder  einzelnen  neuen  oder  geänderten 
Anlage sieht das Gewässerschutzgesetz nicht vor. Die Kantone kön
nen  sich  darauf  beschränken,  die  Meldung  neuer  oder  geänderter 
Tankanlagen entgegenzunehmen und zu prüfen, ob die Hersteller die 
Einhaltung des Stands der Technik der Branche gehörig geprüft und 
dokumentiert  haben.  Selbstverständlich  hat  die  Meldepflicht  aber 
auch  präventiven  Charakter. Auch  bei  bloss  meldepflichtigen Anla
gen  soll  die  Prüfung  und  Dokumentation  des Anlageherstellers  Ge
wässergefährdungen vermeiden. Die Kantone dürfen zwar kein "Ge
such"  des  Herstellers  oder  eine  Typenprüfung  eines  Dritten  (SVTI 

oder  TÜV)  verlangen.  Damit  die  blosse  Selbstdeklaration  der  Her
steller,  ihre Anlage  entspreche  dem  Stand  der  Technik  und  sei  ent
sprechend geprüft und dokumentiert, aufgrund des Wettbewerbs un
ter den Herstellern und des damit verbundenen Preisdrucks nicht da
zu führt, dass bei der Tanksicherheit in gewässergefährdender Weise 
gespart  und  dies  bei  der  Selbstdeklaration  wahrheitswidrig  ver
schwiegen  wird,  dürfen  die  Kantone selbstverständlich  stichproben
weise Kontrollen durchführen, ob der deklarierte Stand der Technik 
tatsächlich  eingehalten  ist  und  ob  dies  vom  Hersteller  gehörig  ge
prüft und dokumentiert wurde. Fehlt der zuständigen kantonalen Be
hörde hierzu das erforderliche Fachwissen, darf sie auch private Spe
zialisten  wie  zum  Beispiel  den  SVTI  beiziehen  (Art. 49  Abs.  3 
GSchG). Kontrollen und Überwachungen dürfen aber nicht im Sinne 
einer  regelmässigen  obligatorischen  Prüfung  durch  den  SVTI  auf 
Kosten  des  Herstellers  gehandhabt  werden.  In  der  Regel  wird  die 
kantonale Behörde eine Überprüfung der Selbstdeklaration des Anla
geherstellers  dann  veranlassen,  wenn  ein  begründeter  Verdacht  be
steht, dass die Anlage oder Anlageteile nicht dem Stand der Technik 
entsprechen oder dass deren Einhaltung vom Hersteller nicht gehörig 
überprüft  und  dokumentiert  wurde.  Die  Kosten  der  Überprüfung 
durch den  SVTI  oder  einen  anderen  privaten  Gutachter dürfen  dem 
Anlagehersteller dann überbunden werden, wenn die einzelfallweise 
Kontrolle  tatsächlich Mängel  ergibt.  Erweist  sich  die Selbstdeklara
tion des Herstellers dagegen als korrekt, gehen die Kosten der Begut
achtung in der Regel zulasten des Kantons. Eine Überbindung an den 
Hersteller kommt nur in Frage, wenn dieser zum Beispiel durch kon
kretes  Fehlverhalten  die  Notwendigkeit  einer  Kontrolle  tatsächlich 
verursacht hat (vgl. Art. 2 USG).

Nach  dem  Gesagten  darf  die Abteilung  für  Umwelt  BVU  von 
der B. AG also nicht verlangen, dass sie anlässlich der Meldung der 
Inbetriebnahme oder Änderung einer Tankanlage eine Typenprüfung 
des SVTI, des TÜV oder einer anderen vom Hersteller unabhängigen 
und  akkreditierten  Prüfstelle  vorlegt.  Die  Abteilung  für  Umwelt 
BVU darf aber Anordnungen treffen, wie die Meldung abzufassen ist 
und  welche  selbst  vorgenommenen  Prüfungen  und  selbst  erstellten 
Dokumentationen  des  Herstellers  beizulegen  sind.  Den  Stand  der 

Technik,  welche  die  Anlage  einzuhalten  hat,  hat  grundsätzlich  die 
Branche  und  nicht  die  KVU,  die  vom  KVU  beauftragte  Arbeits
gruppe Tank Schweiz oder der Schweizerische Verein für technische 
Inspektion zu definieren. Nicht zu beanstanden ist jedoch, wenn die 
Abteilung für Umwelt BVU die Bestätigung der B. AG vom 24. Au
gust  2015  für  den  Tanktyp  BT10000  als  ungenügend  erachtet  und 
von  der  B. AG  eine  Bestätigung  verlangt,  dass  mit  der  Tankanlage 
mindestens folgende Richtlinien eingehalten werden (vgl. …):

• "  Regeln  der  Technik  des  SVTI  für  die  statische  Berechnung, 
Dimensionierung, Ausführung und Prüfung von mittelgrossen 
prismatischen  Tanks  aus  Stahl,  T2d,  Teil  A  und  Teil  B;  Aus
gabe 1999.

• Regeln der Technik des SVTI für die Ausführung und die Prü
fung von Auffangwannen aus Stahl für Kleintanks und mittel
grosse Tanks, T6d; Ausgabe 1999."

Diese  Regeln  wurden  zwar  entgegen  dem  soeben  Gesagten 
nicht  von  der  Branche  selbst,  sondern  vom  grundsätzlich  nicht  zur 
Rechtsetzung  befugten  SVTI  aufgestellt  und  dies  auch  noch  lange 
bevor  die  Bewilligungspflicht  ausserhalb  von  Gewässerschutzberei
chen  abgeschafft  und  die  Eigenverantwortung  der  Anlageninhaber 
und  –hersteller  durch  das Abstellen  auf  den  Stand  der  Technik  der 
Branche gestärkt wurde. Nachdem die Regeln aber mittlerweile sieb
zehn Jahre alt sind, darf davon ausgegangen werden, dass damit kei
ne  übermässig  hohen Anforderungen  an  die Tankanlagen  und  deren 
Teile gestellt werden. Der Stand der Technik der Branche dürfte heu
te mindestens auf diesem Stand, eher aber darüber liegen und es steht 
selbstverständlich  nichts  entgegen,  wenn  eine Tankanlage  zwar  von 
den  genannten  Regeln  des  Jahres  1999  abweicht,  aber  höheren 
Anforderungen genügt, weil sich der Stand der Technik der Branche 
seit 1999 weiterentwickelt hat. Macht die B. AG aufgrund der Wei
terentwicklung der Technik eine Abweichung von den genannten Re
geln  mit  Stand  1999  geltend  und  bestehen  begründete  Zweifel,  ob 
dies  zu  einer Verbesserung  oder  aber  zu  einer Verschlechterung  des 
Sicherheitsstandards  führt,  ist  nicht  ausgeschlossen,  dass  die Abtei
lung für Umwelt eine Überprüfung durch den SVTI oder einen ande
ren  Gutachter  anordnet.  Die  Nachforderung  einer  verbesserten 

Selbstdeklaration  des  Anlageherstellers,  dass  die  Anlage  einem  be
stimmten  Stand  der Technik  entspricht,  hat  aber  in  der  Regel  nicht 
zur  Folge,  dass  die Anlage  einstweilen  nicht  in  Betrieb  genommen 
werden darf. Ein Inbetriebnahmeverbot bis zur Gutheissung der ver
besserten Selbstdeklaration liefe im Ergebnis auf ein ausserhalb von 
Gewässerschutzbereichen nicht mehr zulässiges Bewilligungsverfah
ren heraus. Die Inbetriebnahme darf nur verboten werden, wenn im 
Einzelfall ein konkreter Grund zur Annahme besteht, dass die Anlage 
den Anforderungen nicht genügt und deshalb die Umwelt gefährdet. 
Solche Gründe sind vorliegend nicht erkennbar und die Abteilung für 
Umwelt BVU hat auch keine konkreten Indizien genannt, dass eine 
Gewässergefährdung besteht, wenn die Anlage in Betrieb genommen 
wird,  bevor  die  Beschwerdeführerin  eine  verbesserte  Selbstdeklara
tion nachgereicht hat.

3. Zusammenfassung und (…)
Nach dem Gesagten ist die angefochtene Verfügung der Abtei

lung für Umwelt BVU in Gutheissung der Beschwerde aufzuheben. 
Der Kanton darf zwar das in der erwähnten Revision des Gewässer
schutzgesetzes  abgeschaffte  Bewilligungsverfahren  für Tankanlagen 
der  hier  vorliegenden Art  nicht  wieder  einführen.  Es  ist  der  Vorin
stanz indessen  unbenommen,  von  der  Beschwerdeführerin  eine  ver
besserte  Selbstdeklaration  unter  Bezugnahme  auf  einen  konkret  be
stimmten Stand der Technik zu verlangen. Die Nachforderung einer 
solchen verbesserten Selbstdeklaration samt Dokumentation der Prü
fergebnisse  der  B.  AG,  dass  die  Tankanlage  BT10000 U001  dem 
Stand der Technik entspricht, ist im vorliegenden Fall aber keine auf
schiebende Bedingung für die Inbetriebnahme der Tankanlage.

(…)

80

Art. 8 Abs. 2 BV; Art. 2 Abs. 5 BehiG
Schulrecht
Nachteilsausgleichende  Massnahmen  aufgrund  einer  Behinderung  wäh
rend  des  Studiums  an  der  Schweizerischen  Bauschule Aarau  (kantonale 
höhere Fachschule)

Aus  dem  Entscheid  des  Regierungsrats  vom  23.  März  2016,  in Sachen A. 

gegen den Entscheid der Schweizerischen Bauschule Aarau vom  26. Septem
ber 2015 (RRB Nr. 2016 000321).

Aus den Erwägungen

4.
4.1
Nach Art. 8 Abs. 2 der Bundesverfassung der Schweizerischen 
Eidgenossenschaft  vom  18. April  1999  (BV;  SR  101)  darf  niemand 
wegen  einer  körperlichen,  geistigen  oder  psychischen  Behinderung 
diskriminiert werden. Verboten ist eine sachlich nicht begründete An
knüpfung  an  das  verpönte  Merkmal  der  Behinderung,  namentlich 
eine  mit  dieser  verbundenen  Benachteiligung,  die  als  Herabwürdi
gung  oder  Ausgrenzung  zu  gelten  hat.  Das  Bundesgesetz  über  die 
Beseitigung von Benachteiligungen von Menschen mit Behinderun
gen  (Behindertengleichstellungsgesetz,  BehiG)  vom  13. Dezember 
2002 (SR 151.3) bezweckt Benachteiligungen zu verhindern, zu ver
ringern  oder  zu  beseitigen,  denen  Menschen  mit  Behinderungen 
ausgesetzt sind. 

Nach  Art.  2  Abs.  5  BehiG  liegt  eine  Benachteiligung  bei  der 
Inanspruchnahme  von  Aus   und  Weiterbildung  insbesondere  vor, 
wenn  die  Verwendung  behindertenspezifischer  Hilfsmittel  oder  der 
Beizug notwendiger persönlicher Assistenz erschwert werden (lit. a) 

oder die Dauer und Ausgestaltung des Bildungsangebots sowie Prü
fungen  den  spezifischen  Bedürfnissen  Behinderter  nicht  angepasst 
sind (lit. b). Wer durch das Gemeinwesen im Sinne von Art. 2 Abs. 5 
BehiG  benachteiligt  wird,  kann  beim  Gericht  oder  bei  der  Verwal
tungsbehörde verlangen, dass das Gemeinwesen die Benachteiligung 
beseitigt  oder  unterlässt  (Bundesgerichtsurteil  2C_974/2014  vom 
27. April 2015 E. 3.1 und 3.2).

Gemäss Art. 21 Abs. 2 lit. b und c des Bundesgesetzes über die 
Berufsbildung  (Berufsbildungsgesetz,  BBG)  vom  13.  Dezember 
2002 (SR 412.10) trägt die Berufsfachschule mit speziellen Angebo
ten  den  Bedürfnissen  von  Personen  mit  Lernschwierigkeiten  Rech
nung.  Des  Weiteren  fördert  sie  durch  entsprechende  Bildungsange
bote  und  Bildungsformen  die  Beseitigung  von  Benachteiligungen 
von Menschen mit Behinderungen. In Art. 35 Abs. 3 der Verordnung 
über  die  Berufsbildung  (Berufsbildungsverordnung,  BBV)  vom 
19. November  2003  (SR 412.101)  ist  verankert,  dass  Kandidaten 
oder Kandidatinnen  mit  Behinderungen  für  die Abschlussprüfungen 
der beruflichen Grundbildung Prüfungserleichterungen zu gewähren 
sind. Dies erfolgt in Form von besonderen Hilfsmitteln oder der Ge
währung von mehr Zeit. 

Sowohl für Berufsprüfungen als auch für höhere Fachprüfungen 
finden  sich  keine  entsprechenden  Bestimmungen  in  der  BBV. Aber 
ein  Nachteilsausgleich  für  Menschen  mit  Behinderungen  wird  ge
mäss  Merkblatt  des  Staatssekretariats  für  Bildung,  Forschung  und 
Innovation SBFI analog auch in der höheren Berufsbildung berück
sichtigt (vgl. Merkblatt "Nachteilsausgleich für Menschen mit Behin
derungen  bei  Berufsprüfungen  und  höheren  Fachprüfungen"  des 
Staatssekretariats für Bildung, Forschung und Innovation SBFI vom 
1. Januar 2013). 

4.2
Auf kantonaler Ebene findet sich mit § 26a der Verordnung über 
die  Berufs   und  Weiterbildung  (VBW)  vom  7.  November  2007 
(SAR 422.211)  eine  explizite  Regelung  betreffend  Nachteilsaus
gleich. Diese trat am 1. August 2014 in Kraft und besagt Folgendes: 

1Lernende mit Behinderung, bei denen die damit verbundenen Funkti

onsstörungen  ärztlich  beziehungsweise  fachpsychologisch  nachgewiesen 
sind, haben Anspruch auf einen angemessenen Nachteilsausgleich. 

2Die  betreffenden  Nachweise  sind  rechtzeitig  vor  Inanspruchnahme 

des Nachteilsausgleichs im Hinblick auf Promotionsentscheide und Prüfun
gen zu erbringen. 

3Über Art und Umfang der Massnahmen zum Nachteilsausgleich ent

scheidet die Abteilung Berufsbildung und Mittelschule. 

4Im  Bereich  des  schulischen  Unterrichts  können  die  Schulleitungen 

mit  den  Lernenden  Vereinbarungen  über  Massnahmen  zum  Nachteilsaus
gleich  abschliessen.  Kommt  keine  Vereinbarung  zustande,  fällt  die  Abtei
lung Berufsbildung und Mittelschule einen Entscheid. 

In  der  Verordnung  über  die  Schweizerische  Bauschule  Aarau 
(SBA)  vom  7. November  2007  (SAR  422.241)  findet  sich  keine 
Regelung hinsichtlich des Nachteilsausgleichs. Jedoch besagt § 8 der 
vorerwähnten  Verordnung,  dass  die  Regelungen  der  VBW  zur 
Anwendung gelangen, sofern die Verordnung SBA keine besonderen 
Bestimmungen enthält. § 26a VBW ist somit für die Bauschule und 
ihre  Studierenden  massgebend.  Die  Abteilung  Berufsbildung  und 
Mittelschule des  Departements  Bildung,  Kultur  und  Sport  (BKS) 
verfasste am 30. Juni 2015 im Zusammenhang mit der Bestimmung 
betreffend  den  Nachteilsausgleich  ein  Merkblatt,  das  anschliessend 
ins Netz gestellt wurde (…). 

5.
5.1
Eine  Behinderte  oder  ein  Behinderter  ist  eine  Person,  der  es 
eine  voraussichtlich  dauernde  körperliche,  geistige  oder  psychische 
Beeinträchtigung  erschwert  oder  verunmöglicht,  alltägliche Verrich
tungen vorzunehmen, soziale Kontakte zu pflegen, sich fortzubewe
gen, sich aus  und fortzubilden oder eine Erwerbstätigkeit auszuüben 
(Bundesgerichtsurteil 2C_974/2014 vom 27. April 2015 E. 3.2). Als 
Behinderungen  gelten  unter  anderem  Lernstörungen  wie  Dyslexie, 
Legasthenie und Dyskalkulie und Aufmerksamkeitsdefizite wie ADS 
und ADHS (…). 

Wie bereits oben ausgeführt, haben betroffene Studierende mit 

ärztlich oder fachpsychologisch nachgewiesenen Behinderungen An

recht auf einen Nachteilsausgleich. Gemäss Merkblatt der Abteilung 
Berufsbildung  und  Mittelschule  muss  einem  Gesuch  um  Nachteils
ausgleich  ein  aktuelles  Gutachten  oder Arztzeugnis  einer  ärztlichen 
oder fachpsychologischen Person beigelegt werden. Diese Bescheini
gung  darf  nicht  älter  als  drei  Jahre  sein  und  die  beeinträchtigenden 
Auswirkungen der Behinderung auf die Prüfungssituationen müssen 
darin  nachgewiesen  werden.  Inhaltlich  ähnliche  Ausführungen  zur 
ärztlichen Bescheinigung enthält das Merkblatt des SBFI. 

5.2 (…)
6. (…)
7.
7.1  7.5 (…)
8.
8.2 (…)
8.3
Wie im  Zwischenergebnis gemäss  Ziffer  7.5  hiervor festgehal

ten, kann dem Beschwerdeführer nicht vorgeworfen werden, dass er 
kein rechtsgenügliches Gesuch um Gewährung von nachteilsausglei
chenden  Massnahmen  stellte.  Da  ihm  trotz  seiner  fachärztlich 
diagnostizierten  Behinderung  keine  Geltendmachung  eines  Nach
teilsausgleichs  ermöglicht  wurde  und  er  deshalb  keinen  Gebrauch 
von nachteilsausgleichenden Massnahmen machen konnte, liegt eine 
unzulässige  Benachteiligung  gemäss Art.  2 Abs.  5  BehiG  vor  (vgl. 
Ziffer  4.1).  Infolge  des  fehlenden  Nachteilsausgleichs  ist  auch  sein 
Anspruch  auf  eine  formale Anpassung  der  an  der  Bauschule  abzu
legenden  Prüfungen  aus  dem  verfassungsrechtlichen  Diskriminie
rungsverbot von Art. 8 Abs. 2 BV verletzt. 

Infolgedessen, hat die Bauschule dafür zu sorgen, dass der Be

schwerdeführer die Prüfungen des 5. Semesters in den Fächern (…), 
die mit einer ungenügenden Note bewertet wurden, so rasch als mög
lich  unter  Bedingungen  absolvieren  beziehungsweise  wiederholen 
kann, welche seine Behinderung berücksichtigen (Bundesgerichtsur
teil 2C_974/2014 vom 27. April 2015 E. 3.2 und E. 4.4.3 und 4.4.4). 
Das  bedeutet,  es  ist  dem  Beschwerdeführer  im  Zusammenhang  mit 
der  vorerwähnten  Prüfungswiederholung  ein  Nachteilsausgleich  zu 
gewähren. 

9.
9.1
Die  gebotene  formale  Anpassung  des  Prüfungsablaufs  an 

spezifische Behinderungssituationen kann auf verschiedene Arten ge
schehen,  wobei  jeweils  Art  und  Grad  der  Behinderung  zu  berück
sichtigen  sind.  In  Betracht  kommen  dabei  namentlich  Prüfungs
zeitverlängerungen,  längere  oder  zusätzliche  Pausen,  eine  stärkere 
Prüfungsgliederung, die Abnahme der Prüfung in mehreren Etappen, 
andere  Prüfungsformen  oder  die  Benutzung  eines  Computers  (Bun
desgerichtsurteil  2C_974/2014  vom  27. April  2015  E.  3.4).  Im 
Merkblatt des SBFI betreffend Nachteilsausgleich bei höheren Fach
prüfungen  sind  die  Prüfungsmodalitäten  aufgelistet.  Im  Merkblatt 
des  BKS  findet  sich  keine  abschliessende  Auflistung  der  Prü
fungsmodalitäten, weil die Abteilung Berufsbildung und Mittelschule 
die  Gesuche  um  Nachteilsausgleich  individuell  prüft  und  über  Art 
und Umfang der Massnahmen fallbezogen entscheidet. 

9.2
Der  Beschwerdeführer  verlangt  wegen  seiner  Behinderungen 
ADHS  und  Legasthenie  als  Nachteilsausgleich  einen  Zeitzuschlag 
von mindestens 15 Minuten pro Stunde sowie eventuell eine verbale 
Hilfe bei erschwertem Verständnis bei Textaufgaben.

9.3
9.3.1
Die  erforderlichen  Massnahmen  für  einen  Nachteilsausgleich 
sind individuell auszugestalten, weil Art und Grad von Behinderung 
vielfältig  sein  können.  Mit  positiven  Ausgleichsmassnahmen  wird 
den persönlichen Nachteilen einer behinderten Person bei einer Prü
fung  Rechnung  getragen  (Urteil des  Bundesverwaltungsgerichts 
B 7914/2007  vom  15.  Juli  2008  E.  4).  Der  Beschwerdeführer  muss 
jedoch  fähig  sein,  wie  seine  Mitstudierenden  den  fachlichen  Ab
schluss  zu  erreichen.  Nicht  um  einen  Nachteilsausgleich  handelt  es 
sich,  wenn  die  fachlichen Anforderungen  herabgesetzt  werden  (vgl. 
IRIS  GLOCKENGIESSER:  Schweizerische  Zeitschrift  für  Heilpädago
gik,  Jg.  20,  5/2014,  S.  20  ff.;  Bundesgerichtsurteil  2D_7/2011  vom 
19.  Mai  2011  E.  3.2).  Der  Staat  ist  nicht  verpflichtet,  sämtliche 
faktischen Ungleichheiten zu beheben. Dies schlägt sich auch in der 

Möglichkeit  nieder,  bestimmte  Berufe  zu  ergreifen.  Es  gibt  Berufe 
und  Ausbildungen,  die  besondere  Eigenschaften  und  Fähigkeiten 
erfordern, die nicht alle Menschen im gleichen Masse besitzen. Der 
blosse Umstand, dass einzelne Personen ohne ihr Verschulden diese 
Fähigkeiten  nicht  haben,  kann  nicht  dazu  führen,  dass  die  An
forderungen  gesenkt  sein müssen  (vgl.  BGE  122  I  130;  Bundesver
waltungsgerichtsurteil B 7914/2007 vom 15. Juli 2008 E. 4.4). 

9.3.2.
Der Beschwerdeführer besucht den Bildungsgang Fachrichtung 
(…)  an  der  Bauschule,  das  heisst  einer  höheren  Fachschule.  Diese 
stellt höhere Anforderungen an die Studierenden als der Besuch einer 
Berufsfachschule. In casu geht es um einen Nachteilsausgleich in den 
Fächern (…), also um ein betriebliches und zwei technische Fächer. 
In  diesen  und  weiteren  betrieblichen  und  technischen  Fächern  wer
den  die  zentralen  Kompetenzen  beziehungsweise  Kernkompetenzen 
vermittelt,  über  die  ein  Studierender  in  seiner  Tätigkeit  als  (…) 
verfügen  muss.  Der  Beschwerdeführer  muss  somit  wie  die  anderen 
Studierenden in der Lage sein, unter den ordentlichen Bedingungen 
die  Prüfungen,  die  während  des  Semesters  abzulegen  sind,  in  den 
vorgenannten Fächern ablegen zu können, ohne die Gewährung eines 
Zeitzuschlags. Im Gegensatz zu einer Aufnahmeprüfung kann er sich 
für die Prüfungen genauestens vorbereiten, wird doch geprüft, ob er 
den behandelten Lernstoff begriffen hat. Ebenfalls nicht zu gewähren 
ist  ihm  eine  verbale  Hilfe  bei  erschwertem  Verständnis  der 
Textaufgaben, da ihm dadurch Vorteile gegenüber seinen Mitstudie
renden  erwachsen  könnten.  Es  stellt  somit  keine  Diskriminierung 
dar,  wenn  er  in  den  vorerwähnten  Fächern  keine  Zeitzuschläge  er
hält, ihm die Fragen jedoch vorgelesen werden und die Rechtschrei
bung 
(vgl.  Regierungsratsbeschluss
Nr. 2015 000445 vom 6. Mai 2015). 

bewertet  wird 

nicht 

10.
10.1
Der Beschwerdeführer verlangt eine Notenkorrektur in den Fä
chern (…) auf mindestens die Note 4,0 (Minimalanträge). Zudem be
antragt der Beschwerdeführer, die Notengebung sei generell zu über
prüfen und es sei ihm in jedem Fach die Note um 0,75 Notenpunkte 

anzuheben  (Erweiterte  Anträge).  Der  Beschwerdeführer  begründet 
seine Anträge hauptsächlich damit, dass ihm kein Nachteilsausgleich 
gewährt  und  er  folglich  benachteiligt  worden  sei.  Im  Übrigen  habe 
der  Lernstoff  im  Fach  (…)  nicht  dem  Prüfungsstoff  entsprochen. 
Ausserdem  bestünden  begründete  Zweifel  an  der  Notengebung  im 
Allgemeinen, was die Notenkorrektur im Fach (…) beweise. 

10.2
Die Bauschule argumentiert vor allem, dass die Vorbringen des 
Beschwerdeführers  zur Korrektur  der  Zeugnisnoten in  keiner Weise 
substantiiert  und  dokumentiert  seien.  Es  bleibe  zudem  unerfindlich, 
was  die  vom  Beschwerdeführer  behaupteten  Zweifel  an  der  Noten
gebung mit der Beschwerdethematik zu tun haben sollen. 

10.3
Dem Regierungsrat steht im Beschwerdeverfahren eine an sich 
uneingeschränkte Überprüfungsbefugnis zu. Jedoch auferlegt er sich 
bei  Beschwerden  gegen  Übertritts ,  Prüfungs   und  Promotionsent
scheide aus nahe liegenden Gründen einer gewissen Zurückhaltung. 
Wohl haben die Studierenden Anspruch darauf, dass ihre Leistungen 
und  Fähigkeiten sachgerecht  und  unparteiisch  beurteilt  werden.  Die 
Verantwortung für eine korrekte Beurteilung liegt aber in erster Linie 
bei  den  Lehrpersonen,  Prüfungsorganen  oder  Promotionskonferen
zen.  Ihr  Entscheid  ist  ein  auf  besonderer  Sachkenntnis  beruhendes 
Werturteil,  das der Kontrolle  durch  eine  Beschwerdeinstanz  nur  be
schränkt zugänglich ist. Der Regierungsrat greift auf Beschwerde hin 
in  der  Regel  nur  ein,  wenn  bei  der  Notengebung  Verfahrensfehler 
vorgekommen sind, die sich auf die Zeugnisnoten auswirken können, 
oder  wenn  offensichtlich  falsche  Bewertungen  vorgenommen  wor
den  sind  oder  sich  die  Behörden  von  Erwägungen  haben  leiten  las
sen, die keine – oder doch keine massgebliche – Rolle hätten spielen 
dürfen  (Zentralblatt  für  Staats   und  Gemeindeverwaltung  [ZBl] 
86/1985,  S.  326  ff.).  Aus  der  bundesgerichtlichen  Rechtsprechung 
ergibt  sich,  dass  sich  auch  das  Bundesgericht  bei  der  Überprüfung 
von  Examensleitungen  eine  besondere  Zurückhaltung  auferlegt 
(BGE  121  I  225  ff.,  Erw.  4b;  BGE  136  I  229  ff.,  Erw.  5.4.1, 
Bundesgerichtsurteil 2D_29/2009 vom 12. April 2011, Erw. 2.4). 

10.4.

Die vom Beschwerdeführer vorgebrachten Argumente hinsicht

lich der verlangten Notenkorrektur sind nicht genügend substantiiert 
und vermögen nicht zu überzeugen. Zudem wäre eine nachträgliche 
Notenanhebung  durch  die  Beschwerdeinstanz  wegen  des  nicht  ge
währten  Nachteilsausgleichs  willkürlich  und  rechtsungleich.  Eine 
korrekte Bewertung der schulischen Leistungen des Beschwerdefüh
rers kann nur erfolgen, wenn er die Prüfungen nochmals ablegt und 
ihm dabei nachteilsausgleichenden Massnahmen gewährt werden. 

11.
Gestützt  auf  die  gemachten  Ausführungen  wird  es  dem  Be

schwerdeführer  gestattet,  die  Prüfungen  in  den  Fächern  (…),  die 
während  des  5.  Semesters  mit  einer  ungenügenden  Note  bewertet 
wurden, zu wiederholen. Als Nachteilsausgleich sind dem Beschwer
deführer  auf  seinen Wunsch  hin  die  Prüfungsfragen  vorzulesen  und 
die  Rechtschreibung  nicht  zu  bewerten.  Somit  wird  der Antrag  um 
Wiederholung der ungenügenden Prüfungen des 5. Semesters gutge
heissen,  die  Minimalanträge  und  die  ergänzenden  Anträge  jedoch 
abgelehnt. Des Weiteren wird der Nachteilsausgleich nicht in der Art 
und  Weise  gewährt,  wie  vom  Beschwerdeführer  gewünscht.  Die 
Beschwerde wird folglich teilweise gutgeheissen. 

12.
Gemäss Art. 10 BehiG sind die Verfahren nach Art. 7 und 8 Be

hiG,  das  heisst  die Verfahren,  welche sich  auf  die  Beseitigung  oder 
Unterlassung  einer  echten  oder  vermeintlichen  Benachteiligung  bei 
der  Inanspruchnahme  von  Aus   und  Weiterbildung  durch  ein 
Gemeinwesen  richten,  unentgeltlich.  Daher  sind  vorliegend  keine 
Verfahrenskosten zu erheben.

81

Art. 8 Abs. 2 und 4 BV; Art. 8 Abs. 2 BehiG
Menschen  mit  Behinderung  haben  nach  dem  BehiG  gegenüber  den  Ge
meinwesen Anspruch darauf, dass die Prüfungsmodalitäten ihren behin
derungsbedingten  Bedürfnissen  angepasst  werden.  Trotz  festgestellter 
schwerer  Lese Rechtschreibschwäche  gewährte  die  Schulleitung  der  Be

zirksschule  der  Beschwerdeführerin  keine  Nachteilsausgleichsmassnah
men und verletzte damit die Ansprüche der Beschwerdeführerin aus dem 
Behindertengleichstellungsgesetz.

Aus dem Entscheid des Regierungsrates vom 8. Juni 2016 i.S. X. gegen die 

Verfügung des Departements Bildung, Kultur und Sport (Abteilung Berufsbil
dung und Mittelschule) vom 31. Juli 2015 (RRB Nr. 2016 000600).

Sachverhalt (gekürzt)

X.  besuchte  die  Bezirksschule  in A.  Obwohl  ein  Fachpsycho

loge  des  Schulpsychologischen  Dienstes  der Abteilung  Volksschule 
des  BKS  bereits  in  der  Primarschule  eine  schwere  Lese Recht
schreibschwäche  diagnostiziert  hatte  und  X.  in  der  Folge  Legasthe
nie Unterricht erhielt, gewährte ihr die Schulleitung A. keine weitere 
Unterstützung  wie  Nachteilsausgleichsmassnahmen,  sondern  bot  ihr 
lediglich eine individuelle Lernzielvereinbarung mit Notenbefreiung 
an; dies hätte aber bedeutet, dass X. keine Bewertung im Zeugnis er
halten  und  kein  Gymnasium  hätte  besuchen  können.  In  den  beiden 
letzten  Semestern  der  Bezirksschule  sowie  in  der  Bezirksschulab
schlussprüfung  erreichte  X.  einen  Notendurchschnitt  von  4.6  und 
verpasste damit den für den Übertritt in ein aargauisches Gymnasium 
erforderlichen Notendurchschnitt von 4.7 um eine Zehntelsnote. Seit 
August 2015 besucht X. deshalb das Gymnasium in B. im Nachbar
kanton C. und beantragt die Schulgeldübernahme für den Besuch der 
auswärtigen Schule durch den Kanton Aargau. Im Gymnasium B. er
hält X. Nachteilsausgleichsmassnahmen.

Aus den Erwägungen

1.1
(…) 
Gemäss Art. 1 des Regionalen Schulabkommens zwischen den 
Kantonen  Aargau,  Basel Landschaft,  Basel Stadt,  Bern,  Freiburg, 

Luzern, Solothurn, Wallis und Zürich über die gegenseitige Aufnah
me von Auszubildenden und Ausrichtung von Beiträgen vom 23. No
vember 2007 (RSA 2009) regelt das Abkommen den interkantonalen 
Zugang, die Stellung der Auszubildenden und die Abgeltung, welche 
die Wohnsitzkantone  der Auszubildenden  leisten  für  die  Kindergär
ten,  Volksschulen,  allgemein  bildenden  Schulen  auf  der  Sekundar
stufe  II  sowie  die  vom  Bund  nicht  anerkannten  tertiären  Bildungs
gänge.  Gemäss Art.  5 Abs.  1  RSA  werden  nur  Kantonsbeiträge  ge
mäss Anhang I für den ausserkantonalen Schulbesuch geleistet, wenn 
die  Bewilligung  durch  den  Wohnsitzkanton  erteilt  worden  ist.  Die 
ausserkantonalen Auszubildenden  auf  der  Sekundarstufe  II  und  der 
Tertiärstufe  werden  vom  Standortkanton  nur  aufgenommen,  sofern 
sie die Aufnahmebestimmungen des Standort  und des Wohnsitzkan
tons erfüllen (Art. 5 Abs. 3 RSA). Im Anhang II werden die beitrags
berechtigten  Schulen  und  Ausbildungsgänge  aufgelistet  (Art.  6 
Abs. 1 RSA).

Das  RSA  räumt  den  Auszubildenden  keine  direkte Ansprüche 

auf staatliche  Leistungen  ein;  vielmehr regelt  dieses Abkommen  le
diglich das Verhältnis zwischen den Kantonen untereinander. 

1.2
(…) 
Gemäss Anhang  II  des  RSA  ist  die  Kantonsschule  B.  auf  der 
Liste  im  RSA  aufgeführt  (…).  Da  die  Beschwerdeführerin  in  D. 
wohnt, wäre sie berechtigt, die Kantonsschule in B. zu besuchen, so
fern der Kanton Aargau eine Kostengutsprache erteilt.

1.3
(…)
2.1
Gemäss  Art. 8  Abs.  2  BV  darf  niemand  diskriminiert  werden 
wegen  einer  körperlichen,  geistigen  oder  seelischen  Behinderung. 
Nach  Art. 8  Abs.  4  BV  sieht  das  Gesetz  Massnahmen  zur  Beseiti
gung von Nachteilen der Behinderten vor. Gestützt darauf wurde das 
am 1. Januar 2004 in Kraft getretene Bundesgesetz über die Beseiti
gung von Benachteiligungen von Menschen mit Behinderungen (Be
hindertengleichstellungsgesetz,  BehiG)  vom  13. Dezember  2002  er
lassen.  Eine  Benachteiligung  liegt  vor,  wenn  Behinderte  rechtlich 

oder tatsächlich anders als nicht Behinderte behandelt und dabei oh
ne sachliche Rechtfertigung schlechter gestellt werden als diese, oder 
wenn  eine  unterschiedliche  Behandlung  fehlt,  die  zur  tatsächlichen 
Gleichstellung  Behinderter  und  nicht  Behinderter  notwendig  ist 
(Art. 2  Abs.  2  BehiG).  Angemessene  Massnahmen  zum  Ausgleich 
von  Benachteiligungen  der  Behinderten  stellen  keine  Ungleichbe
handlung nach Art. 8 Abs. 1 BV dar (Art. 5 Abs. 2 BehiG).

Für das Schulwesen sind die Kantone zuständig (Art. 62 Abs. 1 

BV). Sie sorgen für einen ausreichenden, an öffentlichen Schulen un
entgeltlichen  Grundschulunterricht,  der  obligatorisch  ist  und  allen 
Kindern offen steht (Art. 19 und Art. 62 Abs. 2 BV). Dieser gewähr
leistet auch für Kinder und Jugendliche mit einer Behinderung einen 
Anspruch  auf  einen  ihren  individuellen  Fähigkeiten  und  Entwick
lungsmöglichkeiten  angepassten  Unterricht.  Gemäss Art.  20 Abs.  1 
BehiG sorgen die Kantone dafür, dass behinderte Kinder und Jugend
liche eine  Grundschulung  erhalten, die  ihren  besonderen  Bedürfnis
sen angepasst ist. Für behinderte Kinder ist es im Rahmen des ausrei
chenden  Grundschulunterrichts  regelmässig  notwendig,  einen  höhe
ren Aufwand zu betreiben, um ihre behinderungsbedingten Nachteile 
auszugleichen,  damit  sie  eine  Chancengleichheit  erhalten  (vgl. 
BGE 141  I  15,  138  I  169,  134  I  108,  130  I  354,  129  I  39,  Urteil 
2C_864/2010  vom  24.  März  2011,  2C_590/2014  vom  4. Dezember 
2014). Im Rahmen dieser Grundsätze verfügen die Kantone über ei
nen erheblichen Gestaltungsspielraum (Art. 46 Abs. 3 BV).

2.2
Die  Legasthenie  stellt  eine  Behinderung  dar.  Behinderungen 
sind  besondere  persönliche  Eigenschaften,  welche  die  betroffenen 
Kandidatinnen und Kandidaten gegenüber nicht behinderten Lernen
den  bei  einer  Prüfung  benachteiligen.  Die  erforderlichen  Massnah
men  für  einen  Nachteilsausgleich  sind  individuell  auszugestalten, 
weil Art und Grad von Behinderung vielfältig sein können. Mit posi
tiven formalen Ausgleichsmassnahmen wird den persönlichen Nach
teilen einer behinderten Person bei einer Prüfung Rechnung getragen 
(Urteil  des  Bundesverwaltungsgerichts  B 7914/2007  vom  15. Juli 
2008,  S.  9,  Urteil  des  Bundesgerichts  2C_974/2014  vom  27. April 
2015 E. 3.4). Die betroffene Person muss jedoch fähig sein, wie ihre 

Mitschüler  und  Mitschülerinnen  den  fachlichen Abschluss  zu  errei
chen. Nicht um einen Nachteilsausgleich im Sinne des BehiG handelt 
es  sich,  wenn  die  fachlichen  Anforderungen  herabgesetzt  werden 
(vgl. IRIS GLOCKENGIESSER in: Schweizerische Zeitschrift für Heil
pädagogik, Jg. 20, 5/2014, S. 20 ff.; Bundesgerichtsurteil 2D_7/2011 
vom  19. Mai  2011,  S. 4).  Der  Staat  ist  nicht  verpflichtet,  sämtliche 
faktischen Ungleichheiten zu beheben. Dies schlägt sich auch in der 
Möglichkeit nieder, bestimmte Berufe zu ergreifen. Es gibt bestimm
te Berufe und Ausbildungen, die besondere Eigenschaften und Fähig
keiten  erfordern,  die  nicht  alle  Menschen  im  gleichen  Masse  besit
zen. Der blosse Umstand, dass einzelne Personen ohne ihr Verschul
den diese Fähigkeiten nicht haben, kann nicht dazu führen, dass die 
fachlichen Anforderungen  gesenkt  werden  müssen  (vgl.  BGE  122  I 
130;  Bundesverwaltungsgerichtsurteil  B 7914/2007  vom  15. Juli 
2008, S. 16). 
2.3
Eine  Benachteiligung  bei  der  Inanspruchnahme  von  Aus   und 

Weiterbildung liegt nach Art. 2 Abs. 5 BehiG vor, wenn die Verwen
dung behindertenspezifischer Hilfsmittel oder der Beizug notwendi
ger  persönlicher Assistenz  erschwert  werden  (lit.  a)  oder  die  Dauer 
und Ausgestaltung  des  Bildungsangebots  sowie  Prüfungen  den  spe
zifischen  Bedürfnissen  behinderter  Personen  nicht  angepasst  sind 
(lit. b).  Wer  durch  ein  Gemeinwesen  in  diesem  Sinn  benachteiligt 
wird, kann beim Gericht oder bei der Verwaltungsbehörde verlangen, 
dass das Gemeinwesen die Benachteiligung beseitigt oder unterlässt 
(Art.  8 Abs.  2  BehiG).  Unter  dem  Vorbehalt  des  Verhältnismässig
keitsprinzips muss auf die spezifischen Bedürfnisse von behinderten 
Personen  Rücksicht  genommen  werden,  sofern  dies  im  konkreten 
Fall  möglich  ist.  Menschen  mit  Behinderungen  haben  somit  nach 
dem BehiG gegenüber Gemeinwesen den Anspruch darauf, dass die 
Prüfungsmodalitäten  ihren  behinderungsbedingten  Bedürfnissen  an
gepasst  werden  (vgl.  Bundesgerichtsurteil  2C_974/2014  vom 
27. April  2015,  S. 5;  BVGE  2008/26  Erw.  4.5;  Urteile  des  Bundes
verwaltungsgerichts B 5474/2013 vom 27. Mai 2014, Erw. 4.1.3, und 
A 832/2014  vom  20. August  2014,  Erw.  6.2).  Es  soll  der  Nachteil 
wenn immer möglich positiv ausgeglichen werden. Beim Nachteils

ausgleich ist aber auch stets zu beachten, dass eine behinderte Person 
durch  die  besondere  Prüfungsausgestaltung  gegenüber  den  übrigen 
Kandidatinnen und Kandidaten nicht bevorzugt werden darf. Ziel der 
Massnahmen  in  der  Prüfungsausgestaltung  ist  allein  der  Ausgleich 
der  aus  der  Behinderung  (vorliegend  Lese Rechtschreibschwäche) 
resultierenden Schlechterstellung, nicht aber eine Besserstellung ge
genüber den übrigen Kandidatinnen und Kandidaten (vgl. Urteil des 
Bundesgerichts 2D_7/2011 vom 19. Mai 2011, S. 4; Urteil des Bun
desverwaltungsgerichts  vom  20. August  2014  A832/2014,  S. 10; 
Wegleitung  Nachteilsausgleich in  Schule  und  Berufsbildung  der  In
terkantonalen Hochschule für Heilpädagogik, S. 6). Im Gegensatz zu 
Art. 35 Abs. 3  BBV vom  19. November 2003 oder zu den aargaui
schen Bestimmungen in § 26a der Verordnung über die Berufs  und 
Weiterbildung (VBW) vom 7. November 2007 oder § 3a der Verord
nung  über  die  Promotion  und  die  Maturität  an  den  Mittelschulen 
(Maturitätsverordnung)  vom  23.  Juni  1999  wird  der  Nachteilsaus
gleich  für  die  Bezirksschule  in  keinem  Erlass  explizit  erwähnt.  Die 
Gewährung  von  Nachteilsausgleichsmassnahmen  ergibt  sich  jedoch 
aus  der  Bundesverfassung  sowie  aus  dem  Behindertengleichstel
lungsgesetz. Wie das Bundesgericht erkannte, könne die Anpassung 
des  Prüfungsablaufs  auf  verschiedene  Arten  geschehen,  wobei  je
weils Art und Grad der Behinderung im Einzelfall zu betrachten sei. 
Meistens  erfolgen  Prüfungserleichterungen  durch  Prüfungszeitver
längerungen in einem angemessenen Umfang, durch Gewährung län
gerer  Pausen,  durch  andere  Prüfungsformen  oder  durch  die  Benut
zung eines Computers. Wenn die fachlichen Anforderungen aufgrund 
der  Behinderungen  angepasst  werden  müssen,  handelt  es  sich  dem
gegenüber  nicht  mehr  um  Nachteilsausgleichsmassnahmen,  sondern 
um Lernzielanpassungen (vgl. Urteils des Bundesgerichts 2D_7/2011 
vom  18. Mai  2011,  E.  3.2.).  Die  Gewährung  von  Lernzielanpassun
gen  werden  allerdings  nicht  aus  dem  Diskriminierungsverbot  abge
leitet  (vgl.  Entscheid  des  Verwaltungsgerichts  des  Kantons  Zürich 
VB.2011.00573, S. 5). (…)

2.4
(…) 

(…)  Die  Eltern  der  Beschwerdeführerin  gelangten  von Anfang 

an  mehrfach  an  die  Schulleitung  und  an  die  Lehrpersonen  und  er
suchten um Hilfe wegen der Lese Rechtschreibschwäche ihrer Toch
ter. Damit hat die Beschwerdeführerin ihre Pflicht erfüllt, die zustän
dige  Behörde  über  die  Behinderung  und  über  die  Erforderlichkeit 
von Ausgleichsmassnahmen zu informieren (vgl. Urteile des Bundes
gerichts 2D_7/2011 vom 19. Mai E. 3.3 und 4.6, 2C_974/2014 vom 
27. April 2015 E. 3.4). Die Schulleitung A. stellte die Eltern der Be
schwerdeführerin  jedoch  lediglich  vor  die  Wahl  zwischen  einem 
Schulbesuch mit Lernzielanpassung, der den Zugang zur Mittelschu
le verwehrt hätte, oder die Absolvierung der Prüfungen wie alle an
deren  Schulkameradinnen  und  Schulkameraden,  welche  an  keiner 
Behinderung wie Legasthenie leiden. (…) 

2.5
(…) 
Die obigen Ausführungen zeigen, dass die Schulleitung A. den 

Ansprüchen der Beschwerdeführerin aus dem Behindertengleichstel
lungsgesetz nicht gebührend Rechnung getragen hat. Eine Korrektur 
der  ausgebliebenen  Nachteilsausgleichsmassnahmen  für  die  Be
schwerdeführerin  an  der  Bezirksschule  A.  ist  nicht  mehr  möglich. 
Eine Annullation und Repetition der Bezirksschul Abschlussprüfung 
macht vorliegend wenig Sinn, da die Beschwerdeführerin fast schon 
ein Jahr  die Kantonsschule in B. besucht. Es liegen daher ausseror
dentliche Verhältnisse vor: Einerseits hat die Beschwerdeführerin in 
der  Bezirksschul Abschlussprüfung  den  erforderlichen  Notendurch
schnitt  für  den  Übertritt  in  die  Mittelschule  um  eine  Zehntelnote 
nicht  erreicht;  andererseits  wurden  an  der  Bezirksschule A.  zu  Un
recht  keine  Nachteilausgleichsmassnahmen  gewährt,  was  sich  auf 
das Prüfungsergebnis ausgewirkt haben dürfte. Um eine weitere Be
nachteiligung  der  Beschwerdeführerin  zu  vermeiden,  rechtfertigt  es 
sich, ausnahmsweise die Kostengutsprache für den Besuch der Kan
tonsschule B. zu erteilen.

(…)

82

Einwohnerrat
Ton  und Bildaufnahmen durch die Medienvertreter sind an den Sitzun
gen des Einwohnerrats grundsätzlich zulässig.

Aus  dem  Entscheid  des  Departements  Volkswirtschaft  und  Inneres, 

Gemeindeabteilung, vom 26. Mai 2016 in Sachen D. gegen die Einwohnerge
meinde E. (76169/25.1).

Sachverhalt (Zusammenfassung)

Am  4.  Dezember  2015  fand  in  E.  eine  Einwohnerratssitzung 
statt. Das Filmteam von D. wollte von der öffentlichen Debatte Ton  
und Bildaufnahmen machen. Dies wurde ihnen aufgrund der konkre
ten Verhältnisse sowie mit Verweis auf das Geschäftsreglement, wo
nach Tonbandaufnahmen der Verhandlungen generell untersagt seien, 
vom Büro des Einwohnerrats verweigert. 

Aus den Erwägungen

2. a)
Das kantonale Recht bestimmt in § 26 GG, dass die Gemeinde

versammlung  öffentlich  ist.  Der  Vorsitzende  kann  aus  wichtigen 
Gründen  die  Teilnahme  nicht  stimmberechtigter  Personen  untersa
gen. Die Presse hat in jedem Falle Zutritt. Nach § 51 GG gelten die 
Vorschriften  über  die  Gemeinden  mit  Gemeindeversammlung  auch 
für  die  Einwohnerratsgemeinden,  soweit  das  Kapitel  über  die 
Einwohnerratsgemeinden keine Abweichungen davon enthält. Da das 
Gemeindegesetz  für  die  Gemeinden  mit  Einwohnerrat  keine  eigene 
Regelung  betreffend  der  Durchführung  der  Einwohnerratssitzungen 

vorsieht,  ist  die  Bestimmung  von  §  26  GG  auf  die  Gemeinden  mit 
Einwohnerrat uneingeschränkt anwendbar. Demzufolge sind auch die 
Einwohnerratssitzungen  öffentlich  und  die  Presse  hat  auch  bei  den 
Einwohnerratssitzungen in jedem Falle Zutritt.

 2. b)
Mit Zutritt der Presse muss nach dem heutigen Verständnis die 
Berichterstattung  durch  alle  Arten  von  Medienvertretern  gemeint 
sein.  Der  Ausschluss  der  elektronischen  Medien  ist  deshalb  nach 
kantonalem Recht unzulässig. Die gesetzlich statuierte Öffentlichkeit 
der Versammlungen und der freie Pressezutritt bedeuten jedoch nur, 
dass an den Einwohnerratssitzungen auch die nicht stimmberechtig
ten Personen als Gäste teilnehmen dürfen und dass die Medienvertre
ter  uneingeschränkt  zu  den  Verhandlungen  Zutritt  haben.  Damit  ist 
aber  noch  nicht  gesagt,  welche  Mittel  von  den  Medienvertretern 
während den Verhandlungen eingesetzt werden dürfen. Das Gemein
degesetz  enthält  dazu  keine  Angaben.  Insofern  sind  hier  für  die 
Beantwortung der Zulässigkeit weitere Rechtsgrundlagen, insbeson
dere  die  Regelungen  der  Bundesverfassung  über  die  Grundrechte, 
heranzuziehen.
2. c)
D. beruft sich auf die Grundrechte von Art. 16 und 17 der Bun

desverfassung.  Gemäss  Art.  16  Abs.  3  BV  gewährt  die  Meinungs  
und  Informationsfreiheit jeder  Person  das  Recht,  Informationen frei 
zu  empfangen,  solche  aus  allgemein  zugänglichen  Quellen  zu 
beschaffen  und  zu  verbreiten. Art.  17  BV  statuiert  die  Medienfrei
heit. Danach ist die Freiheit von Presse, Radio und Fernsehen sowie 
anderer  Formen  der  öffentlichen  fernmeldetechnischen  Verbreitung 
von  Darbietungen  und  Informationen  gewährleistet  und  die  Zensur 
verboten. Die Medienfreiheit «gehört zu den zentralen Ausprägungen 
des  allgemeinen  Grundrechtes  freier  Meinungsäusserung.  Normati
ver  Kern  der  Medienfreiheit  ist  die  Sicherung  des  ungehinderten 
Nachrichtenflusses und des freien Meinungsaustausches in der  offe
nen  Gesellschaft.  Sie  schützt  die  Herstellung  von  Medienerzeugnis
sen  und 
in  der  Öffentlichkeit»  (Jörg  Paul 
Müller/Markus  Schefer,  Grundrechte  in  der  Schweiz,  4. Auflage, 
Bern 2008, S. 438).

ihre  Verbreitung 

2. d)
Andererseits gewährleistet die Bundesverfassung auch die Aus

übung  der  politischen  Rechte  (Art.  34  BV).  Gemäss Art.  34 Abs.  2 
BV schützt die Garantie der politischen Rechte die freie Willensbil
dung  und  die  unverfälschte  Stimmabgabe.  «Der  Schutz  der  freien 
Willensbildung ist Bekenntnis zum politischen Diskurs und schliesst 
faire  und  offene  politische  Meinungsbildungsprozesse  ein.  (…)  Die 
freie Stimmabgabe verlangt die Möglichkeit, den politischen Willen 
tatsächlich  und  effektiv  kundzutun»  (Gerold  Steinmann,  in  Die 
Schweizerische Bundesverfassung, Kommentar, 3. Auflage, St. Gal
len  2014,  Rz.  19  zu Art.  34).  Nach  ständiger  Praxis  des  Bundesge
richts räumt das Stimm  und Wahlrecht den Stimmberechtigten allge
mein den Anspruch darauf ein, dass kein Abstimmungs  und Wahler
gebnis anerkannt wird, das nicht den freien Willen der Stimmbürger 
zuverlässig und unverfälscht zum Ausdruck bringt. Jeder Stimmbür
ger soll seinen Entscheid gestützt auf einen möglichst freien und um
fassenden  Prozess  der  Meinungsbildung 
BGE 119 Ia 271 E. 3a).

treffen  können  (vgl. 

2. e)
Wenn  ein  Sachverhalt  von  den  Schutzbereichen  mehrerer 
Grundrechte  erfasst  wird,  spricht  man  von  Grundrechtskonkurrenz 
(Ulrich  Häfelin/Walter  Haller/Helen  Keller,  Schweizerisches  Bun
desstaatsrecht,  8.  Auflage,  Zürich  2012,  Rz.  318).  Hier  liegt  eine 
solche Konstellation, zumindest zweier sich konkurrierender Grund
rechte,  vor.  Es  muss  deshalb  eine  Interessen   beziehungsweise  eine 
Rechtsgüterabwägung vorgenommen werden. 

2. f)
Bei  den  Einwohnergemeinden  mit  Einwohnerrat  ist  dieser  die 

Vertretung der Stimmbürgerschaft. Der Einwohnerrat ist das Verwal
tungs   und  Rechtssetzungsorgan  der  Gemeinde  und  weist  gewisse 
parlamentstypische Merkmale auf, auch wenn der Einwohnerrat kein 
Parlament  im  Sinne  der  Gewaltenteilungslehre  ist  (vgl.  Andreas 
Baumann,  Aargauisches  Gemeinderecht,  3.  Auflage,  Zürich  2005, 
S. 168). Die aus dem Parlamentarismus entwickelten Grundsätze des 
übergeordneten Rechts können hier auf die Situation im Einwohner
rat sinngemäss herangezogen werden. 

2. g)
Zehn  Einwohnergemeinden  haben  für  ihre  Legislative  anstelle 
der Gemeindeversammlung die Organisationsform mit Einwohnerrat 
gewählt. Die Zahl der Einwohnerräte variiert in der Praxis zwischen 
40  (Buchs,  Lenzburg,  Obersiggenthal,  Windisch,  Wohlen  und 
Zofingen)  und  50  Mitgliedern  (Aarau,  Baden,  Brugg,  Wettingen). 
Bei den Einwohnerräten handelt es sich um von den Stimmberechtig
ten gewählte Mandatare. In der Regel sind sie Angehörige von politi
schen Parteien oder politischen Gruppierungen und vertreten gewisse 
zumeist  bekannte Auffassungen  ihrer  Parteien  oder  Gruppierungen. 
Sie werden im Verhältniswahlverfahren gewählt und schliessen sich 
oft im Einwohnerrat zu Fraktionen zusammen, um ihre Einflussmög
lichkeiten  zu  bündeln.  Insofern  ergibt  sich  hier  eine  andere 
Interessenlage als in einer Gemeindeversammlung. Einerseits liegt es 
im  Interesse  der  Einwohnerräte,  dass  über  ihre  Tätigkeit  möglichst 
umfassend  berichtet  wird.  Dies  ist  Teil  der  politischen  Aus
einandersetzung.  Insoweit  fördert  auch  die  Berichterstattung  mittels 
Ton   und  Bildaufnahmen  den  politischen  Entscheidungsprozess  und 
trägt  zur  Herstellung  einer  umfassenden  Transparenz  bei.  An
dererseits  liegt  es  ebenso  im  Interesse  der  Stimmbürgerschaft,  dass 
sie  über  die Aktivitäten  der  von  ihnen  gewählten  Mandatare  unter
richtet wird. Eine solche Kenntnis stellt erst eine wirksame Kontrolle 
her  und  hat  Einfluss  auf  das  zukünftige  Wahlverhalten  der 
Stimmberechtigten.

2. h)
Die Information der Öffentlichkeit über die Tätigkeit von Parla

menten  ist  für  die  demokratische Auseinandersetzung  von  zentraler 
Bedeutung.  Es  gehört  zu  den  Maximen  und  Prinzipien  des 
parlamentarischen Verfahrens, die Öffentlichkeit einlässlich zu infor
mieren (vgl. Jörg Paul Müller/Markus Schefer, a.a.O., S. 533). Auch 
wenn  diesem  Grundsatz  nur  für  die  Parlamente  auf  Bundes   und 
Kantonsebene  uneingeschränkte  Geltung  zuzukommen  vermag,  da 
sich  diese  Parlamente  überwiegend  mit  Gesetzgebungsverfahren 
befassen,  kann  er  doch  auch  mit  gewissen  Abstrichen  auf  die 
kommunalen  Parlamente  übertragen  werden.  Die  Rechtsgüterabwä
gung  führt  deshalb  hier  zum  Ergebnis,  dass  der  Informations   und 

Medienfreiheit  der  Vorrang  zukommt.  Die  den  Einwohnerräten  zu
stehenden  aus  der  Wahl   und  Abstimmungsfreiheit  abgeleiteten 
Rechte  müssen  hingegen  in  den  Hintergrund  treten. Aus  der  darge
stellten Interessenlage ergibt sich folglich, dass Ton  und Bildaufnah
men  von  den  Einwohnerratssitzungen  grundsätzlich  zulässig  sind. 
Eine  gewisse  Rücksichtnahme  durch  die  Medien  wird  sicher  in 
gewissen  Teilbereichen  notwendig  sein.  Es  ist  hier  etwa  an  die 
Einbürgerungsverfahren zu denken. Dies kann aber auch mit anderen 
Mitteln als einem vollständigen Verbot sichergestellt werden. Ohne
hin bedeutet eine grundsätzliche Zulässigkeit von Ton  und Bildauf
nahmen  an  den  Einwohnerratssitzungen  nicht,  dass  damit  eine 
schrankenlose  Berichterstattung  gemeint  ist.  Im  Mittelpunkt  muss 
weiterhin  der  funktionierende  Ratsbetrieb  stehen  und  ein  ord
nungsgemässes  Beschlussverfahren  muss  gewährleistet  bleiben.  Es 
ist den Gemeinden mit Einwohnerräten deshalb zu empfehlen, dies
bezügliche  Regeln  in  ihr  Geschäftsreglement  aufzunehmen.  Wobei 
damit  natürlich  nicht  ein  generelles  Verbot  von  Ton   und  Bildauf
nahmen  gemeint  sein  kann,  sondern  etwa  eine  Bewilligungspflicht 
im  Vordergrund  stehen  muss,  eventuell  käme  für  die  Berichter
stattung durch bekannte Medien auch ein Zulassungsverfahren in Be
tracht.

2. i)
Aufgrund  der  obigen  Ausführungen  ist  festzuhalten,  dass  ein 
generelles  Verbot  von  Ton   und/oder  Bildaufnahmen  in  einem 
kommunalen  Geschäftsreglement  eines  Einwohnerrats  nach Auffas
sung der urteilenden Aufsichtsinstanz verfassungswidrig ist. Dies gilt 
folglich  auch  für  das  hier  konkret  in  Frage  stehende  Verbot  in  §  8 
Abs. 4 des Geschäftsreglements der Gemeinde E. (GR) vom 13. Sep
tember 1984.

83 Gemeindeversammlung

Rückkommensanträge  an  Gemeindeversammlungen  sind  nach  aargaui
schem Recht generell, also ohne besondere Voraussetzungen, zulässig.

Aus  dem  Entscheid  des  Departements  Volkswirtschaft  und  Inneres,  Ge
meindeabteilung,  vom  7.  April  2016  in  Sachen  Y.  gegen  die  Einwohnerge
meinde B. (76194/23.3).

Sachverhalt (Zusammenfassung)

An  der  Einwohnergemeindeversammlung  B.  war  unter  Trak

tandum  3  über  eine  Teiländerung  der  Nutzungsplanung  Kulturland 
und  eine Teiländerung  der Bau   und  Nutzungsordnung  zu  befinden. 
Die  beantragten  Nutzungsplanänderungen  wurden  unter  diesem 
Traktandum  zunächst  mit  311  Nein   gegen  211  Ja Stimmen  abge
lehnt. Im Anschluss an dieses Geschäft verliessen gegen 180 Perso
nen den Saal. Im späteren Verlauf der Versammlung (nach Ende des 
Traktandums  5)  stellte  ein  Stimmberechtigter  einen  Rückkommens
antrag  in  Bezug  auf  diese  Teiländerungen  der  Bau   und  Nut
zungsplanung. Der Rückkommensantrag wurde in der Folge mit 197 
Ja  gegen 132 Nein Stimmen angenommen. Nach einer weiteren zu 
diesem  Gegenstand  durchgeführten  Diskussion  genehmigten  die 
Versammlungsteilnehmenden  schliesslich  die  ursprünglich  vom  Ge
meinderat  beantragten  Nutzungsplanänderungen  in  der  zweiten 
Schlussabstimmung mit 205 Ja Stimmen gegen 132 Nein Stimmen.

Aus den Erwägungen

2.3
Nach § 27 Abs. 1 GG hat jeder Stimmberechtigte das Recht, zu 
den in der Traktandenliste aufgeführten Sachgeschäften Anträge zur 
Geschäftsordnung und zur Sache zu stellen. Im Entscheid des Depar
tements  Volkswirtschaft  und  Inneres  (Gemeindeabteilung)  vom 
4. April 2002, welcher sich mit der gleichen Frage befasst hat, wurde 
ausgeführt: «Aus dieser Bestimmung ergibt sich, dass die Versamm
lung  die  ihr  vom  Gemeinderat  unterbreiteten Vorschläge  grundsätz
lich  annehmen,  abändern,  zurückweisen  oder  verwerfen  kann.  Das 
Antragsrecht gilt generell und in vollem Umfange für Sachgeschäfte, 

die  aufgrund  der  durch  Verfassung  und  Gesetz  gegebenen  Kompe
tenzausscheidung  in  den  Zuständigkeitsbereich  der  Gemeindever
sammlung  gehören.  Nur  in  Fällen,  in  denen  besondere  gesetzliche 
Vorschriften  dies  speziell  normieren,  ist  die  Beschränkung  des An
tragsrechts statthaft (AGVE 1992, S. 489 f.). Die Anwesenden kön
nen  demnach  bis  zum  Ende  der  Versammlung  mittels  Wiedererwä
gungsbeschluss auf ein traktandiertes Geschäft zurückkommen.» (…) 
Wer «vorzeitig die Versammlung verlässt, verzichtet auf seine Rechte 
an der weiteren Versammlung mitzuwirken und hat damit das Risiko 
selbst  zu  tragen,  bei  einem  allfälligen  Rückkommen  auf  ein  Ge
schäft, nicht an der Diskussion und der Abstimmung darüber teilneh
men zu können» (so publiziert in: AGVE 2002, S. 623). 

2.4
Aufgrund der geltenden Gesetzgebung des aktuellen Gemeinde

gesetzes  wie  aber  auch  schon  unter  dem  früheren  Gemeindegesetz 
(Gesetz  über  die  Organisation  der  Gemeinden  und  Gemeinderäte 
vom 26. November 1841) sind, wie etwa die vom Gemeinderat in der 
Vernehmlassung  zitierten  Entscheide  aus  den  70 er  Jahren  zeigen, 
Rückkommensanträge  immer  als  zulässig  erachtet  worden.  Die  Be
stimmungen des Kantons Aargau sind geprägt durch den weitgefass
ten Begriff des Antragsrechts. Der Kanton Aargau kennt auch andere 
Besonderheiten,  etwa  dass  auch  negative  Beschlüsse  dem  Referen
dum  unterstellt  werden  können.  Immerhin  hat  auch  das  Bundesge
richt  in  einem  eine  Glarner  Gemeinde  betreffenden  Fall  gefolgert, 
dass ein weit verstandenes Antragsrecht die Möglichkeit einschliesst, 
Wiedererwägungsanträge  stellen  zu  können.  Das  Bundesgericht 
führte dabei aus,  «die Möglichkeit, Wiedererwägungsanträge stellen 
zu können, ist im schweizerischen Staats  und Gemeinderecht weit
hin anerkannt, wenn auch gelegentlich von der Erfüllung besonderer 
Erfordernisse, wie z.B. der Erreichung eines qualifizierten Mehrs ab
hängig gemacht» (vgl. BGE 99 Ia 402). Der allgemeine Verweis der 
Beschwerdeführenden,  dass  es  sich  um  eine  aargauische  Spezialität 
handle,  welche  den  allgemeinen  Grundsätzen  eines  Rückkommens 
auf ein Geschäft nicht entspreche, ist daher nicht zutreffend.

2.5

Aus dem kantonalen Recht ergibt sich keine Verpflichtung, dass 
der Versammlungsleiter auf einzelne gesetzliche Bestimmungen oder 
bestimmte  Verfahrensregeln  bezüglich  der  Durchführung  der  Ver
sammlung  hinzuweisen  hätte.  Dass  die  grundsätzliche  Möglichkeit 
bestünde,  bis  zum  Ende  einer  laufenden  Versammlung  Rück
kommensanträge zu stellen, wird vermutlich auch nur selten einmal 
an einer Gemeindeversammlung erwähnt werden. Sollten allgemeine 
Unklarheiten bezüglich des Ablaufs einer Versammlung auftauchen, 
besteht  natürlich  die  Möglichkeit,  dass  die  Stimmberechtigten  dies
bezügliche Fragen an den Versammlungsleiter richten.

2.6
Die  Möglichkeit,  an  der  Gemeindeversammlung  auf  frühere 
Sachgeschäfte  zurückzukommen,  kann  sich  etwa  als  zweckmässig 
erweisen,  wenn  verschiedene  voneinander  abhängige  Geschäfte  an 
einer Versammlung  behandelt  werden  sollen. Weiterhin  sind an  den 
Budgetgemeindeversammlungen  häufig  auch  Verpflichtungskredite 
von erheblichem Ausmass zur Beschlussfassung vorgesehen. Für das 
Budget und etwa den Steuerfuss kann es dabei einen grossen Unter
schied  machen,  ob  derartige  Ausgaben  beschlossen  werden  oder 
nicht.  Mit  einem  Rückkommen  auf  das  Budget  kann  man  hier  ent
sprechend  darauf  reagieren.  Ein  Rückkommen  ist  schliesslich  von 
Bedeutung,  wenn  während  der  Versammlung  festgestellt  wird,  dass 
bei  einem  bereits  abgeschlossenen  Sachgeschäft  während  des  Be
schlussfassungsverfahrens ein Verfahrensfehler unterlaufen ist. Über 
einen  von  der  Versammlung  angenommenen  Rückkommensantrag 
können  frühere  Mängel  korrigiert  werden.  So  kann  etwa  auf  ein 
Sachgeschäft  noch  einmal  zurückgekommen  werden,  um  eine  ver
gessene  Hauptabstimmung  nachzuholen.  Gerade  wenn  im  Jahr  zu
meist  nur  zwei  Gemeindeversammlungen  durchgeführt  werden,  er
weist  sich  eine  gewisse  Flexibilität  an  den  jeweiligen  Versamm
lungen selbst als Vorteil. Es kann demzufolge als Ergebnis festgehal
ten werden, dass Rückkommensanträge nach aargauischem Recht ge
nerell,  das  heisst  also  ohne  besondere  Voraussetzungen,  zulässig 
sind.

3.1

Die Beschwerdeführenden machen allerdings geltend, die Aus
übung des Antragsrechts durch den Antragsteller des Rückkommens
antrags  verstosse  im  vorliegenden  Fall  gegen  den  Grundsatz  von 
Treu  und  Glauben  oder  sei  missbräuchlich  erfolgt.  Die  Beschwer
deführenden  stützen  ihre  Argumentation  auf  eine  allfällige  diesbe
zügliche Absprache zwischen dem Versammlungsleiter und dem An
tragsteller.

3.2
Der  Grundsatz  von Treu  und  Glauben  (Art.  2  der  Kantonsver

fassung  und Art.  9  der  Bundesverfassung)  gebietet  ein  loyales  und 
vertrauenswürdiges Verhalten im Rechtsverkehr. Für den Bereich des 
öffentlichen Rechts bedeutet er, dass die Behörden und die Privaten 
in  ihren  Rechtsbeziehungen  gegenseitig  aufeinander  Rücksicht  zu 
nehmen haben. Der Grundsatz von Treu und Glauben wirkt sich im 
Verwaltungsrecht in zweifacher Hinsicht aus. Einerseits in Form des 
sogenannten Vertrauensschutzes und dann auch als Verbot des wider
sprüchlichen  bzw.  des  rechtsmissbräuchlichen  Verhaltens.  Der 
Grundsatz  des  Vertrauensschutzes  bedeutet,  dass  die  Privaten  An
spruch darauf haben, in ihrem berechtigten Vertrauen in behördliche 
Zusicherungen  oder  in  anderes,  bestimmte  Erwartungen  begründen
des  Verhalten  der  Behörden  geschützt  zu  werden.  Als  Verbot  des 
Rechtsmissbrauchs  verbietet  der  Grundsatz  von  Treu  und  Glauben 
sowohl den staatlichen Behörden wie auch den Privaten, sich in ihren 
öffentlich rechtlichen  Rechtsbeziehungen  widersprüchlich  oder 
rechtsmissbräuchlich zu verhalten. Ein Rechtsmissbrauch liegt insbe
sondere dann vor, wenn ein Rechtsinstitut zweckwidrig zur Verwirk
lichung  von  Interessen  verwendet  wird,  die  dieses  Rechtsinstitut 
nicht  schützen  will  (Häfelin/Müller/Uhlmann,  Allgemeines  Verwal
tungsrecht,  6. Auflage,  Zürich  2010,  S.  140  Rz.  622  ff.  und  S.  161 
Rz. 715 ff.).
3.3
Eine  Verletzung  des  Grundsatzes  des  Vertrauensschutzes  liegt 
nicht  vor.  So  hat  der  Versammlungsleiter  keine  behördlichen 
Zusicherungen über den Ablauf der Versammlung und insbesondere 
bezüglich  der  Zulässigkeit  eines  Rückkommensantrags  gemacht. 
Auch von Seiten der übrigen Versammlungsteilnehmenden sind kei

ne  diesbezüglichen  Äusserungen  abgegeben  worden.  Damit  fehlt 
eine  Grundlage  für  ein  bestimmte  Erwartungen  begründendes  Ver
halten, welches durch Dritte oder die Behörden gesetzt worden wäre. 
Der  Antragsteller  hat  seinen  Rückkommensantrag  an  der  Ge
meindeversammlung vielmehr damit begründet, dass die Verhältnisse 
zwischen  Einwohner   und Ortsbürgergemeinde in  der  Debatte  unter 
Traktandum  3  nicht  beleuchtet  worden  seien.  Ebenso  sei  nicht  be
sprochen worden, was nun mit den jetzigen Bäumen passieren solle, 
wenn das geplante Naturreservat nicht realisiert werde. Der Antrag
steller hat hier legitime Anliegen vorgebracht. Es ist nicht ersichtlich, 
inwiefern seine Vorbringen rechtsmissbräuchlich hätten sein können. 
Sofern  das  Instrument  eines  Rückkommensantrags  den  Stimmbe
rechtigten  zur  Verfügung  steht,  ist  es  sicher  auch  für  jene  Fälle 
gedacht,  in  denen  jemand  der  Auffassung  ist,  eine  Diskussion  zu 
einem  Geschäft  sei  nicht  abschliessend  geführt  worden.  Es  bleibt 
dann den Versammlungsteilnehmenden überlassen, ob sie dieser Ar
gumentation  folgen  wollen  und  einem  solchen Antrag  in  einer Ab
stimmung  eine  Mehrheit  geben.  Auch  das  Bundesgericht  hat  in 
BGE 99  Ia  402  ff.  ausgeführt,  dass  das  erstmalige  Stellen  eines 
Wiedererwägungsantrags  für  sich  nicht  rechtmissbräuchlich sei.  Ein 
«Rechtsmissbrauch  könnte  allenfalls  angenommen  werden,  wenn 
Wiedererwägungsanträge gestellt würden, obwohl die Gemeindever
sammlung mehr als einmal ihren Willen klar kundgetan hat». Im vor
liegenden Fall ist aber einzig über den konkret gestellten erstmaligen 
Rückkommensantrag zu befinden. Dieser erweist sich in Anlehnung 
an die bundesgerichtliche Praxis als zulässig.

84

Verfall eines Verpflichtungskredits
Die fünfjährige Verfallsfrist spielt keine Rolle mehr, wenn mit einem Vor
haben begonnen worden ist. Der Kredit verfällt dann nur noch, wenn der 
Zweck erreicht ist oder aufgegeben wird.

Aus  dem  Entscheid  des  Departements  Volkswirtschaft  und  Inneres, 

Gemeindeabteilung, vom 18. August 2016 in Sachen Z. gegen die Einwohner
gemeinde C. (76445/25.1).

Aus den Erwägungen

2.1
Die Stimmberechtigten der Stadt  C. haben in der Volksabstim

mung vom 24. Februar 2008 den Vorvertrag vom 8. November 2007 
über den Erwerb eines Miteigentumsanteils für 17 Millionen Franken 
genehmigt und damit eine allfällige Beteiligung an der Eigentümer
gesellschaft  des  Stadions  bewilligt.  Es  handelt  sich  hierbei  unbe
strittenermassen um einen Verpflichtungskredit. Nachfolgend ist die 
Frage  zu  beantworten,  ob  dieser  Verpflichtungskredit  verfallen  ist 
oder  nicht,  bzw.  unter  welchen  Voraussetzungen  er  in  Zukunft  ver
fallen könnte. 
2.2
Auf den 1. Januar 2014 hat der Grosse Rat das neue Finanzrecht 
(Umsetzung  und  Einführung  des  harmonisierten  Rechnungsmodells 
2  [HRM2]  in  den Aargauer  Gemeinden)  in  Kraft  gesetzt.  Materiell 
hat sich mit der Umsetzung des HRM2 in Bezug auf das Kreditrecht 
jedoch  nichts  geändert  (vgl.  Botschaft  des  Regierungsrats  an  den 
Grossen Rat vom 22. Juni 2011 zum Harmonisierten Rechnungsmo
dell 2, Bericht und Entwurf zur 1. Beratung, S. 19).

2.3
Das  kantonale  Recht  sah  noch  im  alten  Recht  vor,  dass  nach 

§ 93 Abs. 1 zweiter Satz aGG Verpflichtungskredite zeitlich nicht be
schränkt  sind.  Vorbehalten  bleiben  sollten  jedoch  Verjährungsvor
schriften.  Solche  Verjährungsvorschriften  hatte  der  Grosse  Rat  ge
stützt auf seine Kompetenz von § 85 aGG in § 15 Abs. 6 des Dekrets 
über den Finanzhaushalt der Gemeinden und der Gemeindeverbände 
(Finanzdekret)  vom  17.  März  1981  festgelegt.  Mit  der  Aufhebung 
des Finanzdekrets ist der Wortlaut der Verjährungsvorschriften iden
tisch in  §  90h  GG des  neuen  Finanzrechts  überführt worden. §  90h 
Abs. 2 GG lautet wie folgt: «Ein Verpflichtungskredit verfällt, wenn 

der Zweck erreicht ist, aufgegeben wird oder wenn das Vorhaben in
nerhalb von fünf Jahren noch nicht begonnen wurde.»

2.4
Aus  den  zitierten  Gesetzesbestimmungen  ergibt  sich,  dass  ein 

Verpflichtungskredit  grundsätzlich  zeitlich  nicht  begrenzt  ist.  Ver
fallen kann er nur unter den drei im Gesetz ausdrücklich genannten 
Verjährungsgründen.  Ist  mit  einem  Vorhaben  begonnen  worden, 
spielt  auch  die  fünfjährige  Verjährungsfrist  keine  Rolle  mehr.  Der 
Kredit  verfällt  dann  nur  noch,  wenn  der  Zweck  erreicht  ist  oder 
aufgegeben wird. Die Anforderungen in Bezug auf den Beginn eines 
Vorhabens  dürfen  nicht  hoch  angesetzt  werden.  So  stellen  etwa  be
reits  die  Einleitung  von Ausführungsarbeiten  Handlungen  dar,  wel
che  als  Beginn  eines Vorhabens  zu  werten  sind.  Zu  diesen Ausfüh
rungsarbeiten  zählt  die  Lehre  insbesondere  das  Erteilen  von  Pla
nungsaufträgen  oder  Abklärungen  zum  beschlossenen  Projekt  (vgl. 
Andreas Baumann, Aargauisches Gemeinderecht, 3. Auflage, Zürich 
2005, S. 415).
2.5
Eine allfällige Befürchtung, dass ein Projekt nach dem  Beginn 
des Vorhabens durch die Exekutive verschleppt werden könnte, wenn 
kein  Kreditverfall  einzutreten  droht,  erweist  sich  insofern  als  unbe
rechtigt, als das kantonale Recht den kommunalen Exekutivorganen 
nach § 37 Abs. 2 lit. a GG die Pflicht auferlegt, die Beschlüsse der 
Gemeindeversammlung,  des  Einwohnerrats  oder  der  Stimmbürger
schaft an der Urne zu vollziehen. Somit steht es nicht im Ermessen 
eines  Exekutivorgans,  von  der  Umsetzung  eines  von  den  Stimmbe
rechtigten beschlossenen Projekts abzusehen.

2.6
Im vorliegenden Fall haben die Stimmberechtigten der Stadt C. 
in der Volksabstimmung vom 24. Februar 2008 den Vorvertrag vom 
8.  November  2007  über  den  Erwerb  eines  Miteigentumsanteils  am 
Fussballstadion für 17 Millionen Franken genehmigt und damit eine 
allfällige Beteiligung an der Eigentümergesellschaft des Stadions be
willigt.

Ein  Verpflichtungskredit  verfällt  nun  nicht  nach  fünf  Jahren, 
wenn  der  Erwerb  des  Miteigentumsanteils  nicht  vollzogen  worden 

ist, sondern gemäss der gesetzlichen Bestimmung, wenn das Vorha
ben  auf  den  Erwerb  des  Miteigentumsanteils  noch  nicht  begonnen 
wurde.  Mit  dem  Beschluss  des  Verpflichtungskredits  haben  die 
Stimmberechtigten  die  Finanzierung  des  Geschäfts  sichergestellt. 
Der  Erwerb  eines  Miteigentumsanteils  an  einem  Fussballstadion 
kann  aber  aus  rechtlichen  Gründen  nicht  unmittelbar  nach  dem 
Finanzbeschluss  vollzogen  werden,  der  Erwerb  ist  vielmehr  erst 
möglich, wenn das Stadion gebaut worden ist. Dass das Stadion ge
baut  werden  kann,  setzt  wiederum  voraus,  dass  der  Bauherrschaft 
eine Baubewilligung erteilt worden ist, gestützt darauf mit dem Bau 
begonnen  werden  kann. Wie  oben  ausgeführt  genügt  die  Einleitung 
von Ausführungsarbeiten,  um  den  Beginn  eines Vorhabens  zu  bele
gen. Damit sind alle Aktivitäten und Handlungen der Stadt  C., wel
che zu einer Realisierung des Fussballstadions beitragen, als Schritte 
zur Umsetzung des beschlossenen Vorhabens anzusehen.

2.7
Die  Einwohnergemeinde  C.,  handelnd  durch  den  Stadtrat,  hat 

wie sich aus den eingereichten Akten ergibt, umgehend auf eine Um
setzung des Beschlusses hingearbeitet. So hat der Stadtrat bereits am 
2. Juli 2008 eine Aktiengesellschaft ‒ die Stadion C. AG ‒ gegründet, 
deren Verwaltungsrat im Auftrag der Stadt die Anforderungen an ein 
Fussballstadion mit dem Fussballclub und der Bauherrschaft koordi
niert,  die  Unterlagen  bereitstellt  und  die  Sicherheitsanforderungen 
klärt.  Dieser  Vorgang  stellt  objektiv  betrachtet  einen  ersten  Schritt 
auf dem Weg zur Realisierung des Fussballstadions dar und ist dem
nach als Beginn des Vorhabens im Sinne von § 90h GG einzustufen.

Die  vom  Stadtrat  in  der  Vernehmlassung  vorgenommene 

Zusammenstellung  aller  Aktivitäten,  welche  er  im  Zeitraum  zwi
schen  dem  Beschluss  des  Verpflichtungskredits  und  heute  unter
nommen  hat,  insbesondere  die  für  den  Stadionbau  notwendigen 
Änderungen  bei  den  kommunalen  Planungsgrundlagen  (Volksab
stimmung über die Nutzungsplanung vom 13. Juni 2010 und der Be
schluss über den Zonen  und Gestaltungsplan durch den Stadtrat vom 
23.  August  2010)  oder  die  für  die  Entwicklung  der  umgebenden 
Infrastruktur notwendigen Baukredite sowie deren Realisierung, zei
gen auf, dass mit der Umsetzung zeitgerecht und zielgerichtet begon

nen  wurde. Als  Beginn  und  Weiterführung  des  Vorhabens  sind  alle 
diese  Handlungen  zu  betrachten,  da  sie  sämtlich  dazu  dienen,  dass 
das Projekt umgesetzt werden kann. Die Gemeinde C. hat damit ohne 
weiteres den Nachweis erbracht, dass innerhalb der Frist mit der Um
setzung  des  Projekts  begonnen  worden  ist.  Von  einem  Verfall  des 
Verpflichtungskredits kann daher keine Rede sein.

2.8
(…)  Nachdem  mit  dem  Vorhaben  begonnen  worden  ist,  spielt 
aber die Verfallsfrist von fünf Jahren keine weitere Rolle mehr. Wie 
oben  erwähnt,  besteht  zum  heutigen  Zeitpunkt  und  solange  die 
Stimmberechtigten  keinen  gegenteiligen  Beschluss  fassen,  im  Ge
genteil  die Verpflichtung,  dass  der  Stadtrat  die  Beschlüsse  vollzieht 
und das Projekt zu einem Abschluss bringt. 

85 Konsultativabstimmung an der Urne

Kommunale  Konsultativabstimmungen  sind  nur  an  Gemeindeversamm
lungen und im Einwohnerrat zulässig, nicht hingegen an der Urne.

Aus  dem  Entscheid  des  Departements  Volkswirtschaft  und  Inneres, 

Gemeindeabteilung, vom 4. Oktober 2016 in Sachen X. gegen die Einwohner
gemeinde A. (76560/31.3).

Aus den Erwägungen

2.1
Gemäss Art. 5  BV  ist  Grundlage  und  Schranke  des  staatlichen 
Handelns  das  Recht.  Das  Gesetzmässigkeitsprinzip  bestimmt,  dass 
Verwaltungstätigkeiten  nicht  nur  nicht  gegen  das  Gesetz  verstossen 
dürfen, sondern sie müssen sich vielmehr auf das Gesetz stützen (U. 
Häfelin/G.  Müller/F.  Uhlmann,  Allgemeines  Verwaltungsrecht, 
7. Auflage, Zürich 2016, Rz 325).

2.2
Das  Bundesgericht  hatte  sich  zuletzt  in  einem  Entscheid  vom 
25. März 2014 betreffend einer im Kanton Schaffhausen an der Urne 
durchgeführten  Konsultativabstimmung  mit  dieser  Thematik  zu 
befassen. Der bundesgerichtlichen Rechtsprechung lässt sich Folgen
des  entnehmen:  Als  Konsultativabstimmung  werden  in  der  Regel 
Volksbefragungen  bezeichnet,  welche  nicht  zu  einem  rechtlich  ver
bindlichen  Entscheid  führen.  Es  sprechen  gewichtige  Gründe  dafür, 
nicht  nur  bei  Abstimmungen,  die  zu  einem  rechtlich  verbindlichen 
Ergebnis führen, sondern auch bei blossen Konsultativabstimmungen 
eine gesetzliche Grundlage zu fordern. Eine Konsultativabstimmung 
bindet  die  Behörden  faktisch  ebenso  wie  eine  rechtlich  unverbind
liche Volksbefragung, denn es erscheint politisch kaum denkbar, dass 

sich die Behörden über das Abstimmungsergebnis hinwegsetzen. Es 
entspricht  sodann  der  Bedeutung  des  Abstimmungsverfahrens,  in 
welchem die Gesamtbürgerschaft in öffentlicher Funktion als höchs
tes  Organ  der  staatlichen  Willensbildung  in  Anspruch  genommen 
wird, dass dieses Verfahren nur nach Massgabe von Verfassung und 
Gesetz  angeordnet  werden  kann  und  dass  es  in  streng  rechtlich 
geordneten Bahnen verläuft. Würden ausserhalb der rechtlichen Ord
nung und ohne Beachtung der strikten Regeln des Abstimmungsver
fahrens Konsultativabstimmungen unter den Stimmbürgern durchge
führt,  so  wäre  nicht  nur  eine  Beeinträchtigung  der  Aussagekraft 
derartiger Volksbefragungen zu erwarten, sondern es wären überdies 
nachteilige Auswirkungen auf die Autorität der ordentlichen Volksab
stimmungen  zu  befürchten.  Aus  dem  Ausgeführten  folgt,  dass  die 
Durchführung  einer  Konsultativabstimmung  einer  Rechtsgrundlage 
bedarf.

2.3
Das  kantonale  Recht  sieht  das  Institut  von  Konsultativab

stimmungen an der Urne nicht vor. Es besteht weder auf kantonaler 
noch  auf  kommunaler  Ebene  eine  gesetzliche  Grundlage  für  die 
Durchführung  solcher  Konsultativabstimmungen.  Mangels  gesetz
licher  Grundlage  muss  daher  das  Ergebnis  der  durchgeführten  Ab
stimmung in A. aufgehoben werden. 

2.4
Wenn es dem Gemeinderat nur darum geht, die Stimmungslage 
in  der  Gemeinde  zu  erkunden,  besteht  dafür  die  Möglichkeit  einer 
Befragung  der  Bevölkerung,  etwa  durch  dazu  spezialisierte 
Unternehmen  oder  durch  andere  Medien,  sofern  ihm  dazu  die 
notwendigen  finanziellen Mittel  zur Verfügung  stehen.  Sodann  sind 
Konsultativabstimmungen  an  der  Gemeindeversammlung  zulässig, 
soweit  es  um  Beschlussgegenstände  geht,  welche  in  die  Zuständig
keit der Gemeindeversammlung fallen (vgl. AGVE 1987, S. 476 ff.). 
Das Instrument der Urnenabstimmung muss hingegen der Beschluss
fassung  von  rechtlich  verbindlichen  Vorlagen  vorbehalten  bleiben, 
solange die gesetzlichen Grundlagen nicht geändert werden.

86

§§ 1 und 6a Abs. 1 FwG; § 55 Abs. 1 PolG
Die Kosten eines Feuerwehreinsatzes zur Verkehrsregelung an einem Un
fallort  können weder gestützt auf § 6a Abs. 1 FwG noch auf § 55 Abs. 1 
PolG der Staatsanwaltschaft auferlegt werden, die vor Ort ermittelt hat.

Aus dem Entscheid des Regierungsrats vom 26. Oktober 2016, i.S. Einwoh
nergemeinde  E.  gegen  Staatsanwaltschaft  Brugg Zurzach  (RRB  Nr. 2016
001240).

Aus den Erwägungen

2. a) …
Nach den Materialien und der Systematik von § 1 FwG gehören 

die Dienstleistungen gemäss Abs. 3 nicht zu den in Abs. 2 aufgeführ
ten (Haupt ) Aufgaben der Feuerwehr, sondern stellen eine Erweite
rung  ihrer  Tätigkeit  darüber  hinaus  dar.  Die  Verkehrsregelung  wird 
dabei  –  abweichend  von  der  Vorinstanz  (E.  2.5)  –  nicht  zu  den 
Hauptaufgaben,  sondern  zu  den  Dienstleistungen  gezählt.  Im  Zeit
raum der Schaffung des Feuerwehrgesetzes bestanden zwar das Poli
zeigesetz und dessen § 21 noch nicht. Vor und nach dessen Erlass er
füllte  die  Feuerwehr aber nur  auf  Begehren der  Polizei  oder  Dritter 
solche Aufgaben. Deshalb ist davon auszugehen, dass die Kosten für 
diese  und  andere  Dienstleistungen  (z.B. Wachdienst, Aufrechterhal
tung  des Verkehrs, Aufräumarbeiten)  auch  heute  nach  § 6a  FwG  in 
Rechnung gestellt werden können (vgl. Botschaft Ziff. 6.4 S. 17).

In  sachlichem  und  zeitlichem  Zusammenhang  mit  dem  Erlass 

des Polizeigesetzes 2005 wurde im Grossen Rat eine Motion einge
reicht,  §  6a  FwG  so  zu  ergänzen  oder  anzupassen,  dass  durch  die 
Feuerwehr geleistete Unterstützungen bei Polizeieinsätzen auch ver
rechnet werden könnten (05.291 vom 15. November 2005). Zur Be

gründung  wurde  ausgeführt,  die  Versicherungen  verweigerten  die 
Übernahme  des Aufwands für  die  Sicherung  von  Unfallstellen  oder 
Verkehrsumleitungen,  weil  der  Einsatz  nicht  mit  der  Bergung  der 
Unfallopfer  zusammenhänge,  sondern  ausschliesslich  zur  Unterstüt
zung  der  Polizei  geleistet  werde.  Der  Regierungsrat  lehnte  die  Mo
tion in seiner Antwort vom 15. Februar 2006 ab. Sie ziele darauf ab, 
Einsatzkosten  der  Feuerwehr  der  sie  aufbietenden  Polizei  in  Rech
nung zu stellen. Dagegen spreche, dass die Träger öffentlicher Auf
gaben die ihnen daraus entstehenden Kosten grundsätzlich selbst zu 
tragen  hätten.  Hauptargument  dafür  sei,  dass  die  Feuerwehr  für 
Hilfsdienste  herangezogen  werde,  welche  die  Polizei  grundsätzlich 
mit  eigenen  Mitteln  bewältigen  müsste.  Insgesamt  erscheine  es 
sachgerecht,  der  rechtlichen Aufgabendefinition  beider  Organisatio
nen  massgebende  Bedeutung  beizumessen.  Der  Feuerwehr  komme 
aber – wenn auch nicht in erster Linie – auch eine polizeiliche Funk
tion zu, und sei daher eine Partnerorganisation der Polizei, die mit ihr 
zusammenarbeite,  die  entstehenden  Kosten  jedoch  selbst  trage.  In 
seiner Sitzung vom 28. März 2006 lehnte der Grosse Rat die Motion 
mit 63 zu 40 Stimmen ab (GR.05.291).

Die Ausführungen des Regierungsrates zur Tragung der Kosten 
von Verkehrsregelungen beziehen sich zwar in erster Linie auf §  6a 
Abs. 1 lit. b FwG. Es ergibt sich daraus jedoch darüber hinaus, dass 
eine Weiterverrechnung  durch  die  Feuerwehr  an  die Polizei  gemäss 
der ganzen Bestimmung (d.h. auch nach Abs. 1 lit. d) nicht zu erfol
gen  hat  und  an  diesem  Rechtszustand  auch  nichts  geändert  werden 
sollte.  Davon  ist  auch  im  Verhältnis  zwischen  Feuerwehr  bzw.  Ge
meinde und Staatsanwaltschaft auszugehen. Für eine Kostenüberwäl
zung  auf  die  Beschwerdegegnerin  bietet  § 6a Abs. 1  FwG  demnach 
keine Grundlage.

Auch aus dem Schreiben der Vorinstanz an die Stadt  und Ge
meinderäte vom 20. August 2015, auf das sich die Beschwerdeführe
rin beruft, ergibt sich nichts anderes. Der Beilage 3 hierzu ist zu ent
nehmen,  dass  eine  Überwälzung  von  Kosten  der  unmittelbaren 
Sicherung  der  Unfallstelle  und  der  Verkehrsumleitung  während  der 
Intervention der Rettungskräfte auf die Personen, denen Hilfe geleis
tet  wurde,  möglich  ist.  Die  Kosten  der  Sicherung  während  der 

Ermittlungsarbeiten  könnten  den  „Verursachern“  angelastet  werden, 
wobei  allenfalls  zuerst  in  einem  Rechtsverfahren  geklärt  werden 
müsse, um wen es sich im konkreten Fall handle. Bei grossräumigen 
Umleitungen  komme  eine  Rechnungsstellung  an  einzelne  Personen 
kaum mehr in Betracht, da eine Dienstleistung für die Allgemeinheit 
vorliege,  die  aus  Steuermitteln  zu  decken  sei.  Den  ganzen  Aus
führungen  ist  allerdings  nicht  zu  entnehmen,  dass  die  Kosten  von 
Feuerwehreinsätzen  in  irgendeinem  Fall  anderen  Behörden,  insbe
sondere  Polizei  oder  Staatsanwaltschaft,  auferlegt  werden  könnten. 
Die  Erläuterungen  insbesondere  zum  Begriff  des  „Verursachers“ 
sprechen vielmehr dagegen.

Die  Beschwerdeführerin  beruft  sich  in  diesem  Zusammenhang 

weiter auf eine angeblich seit langem bestehende Praxis, dass in sol
chen Fällen  die Staatsanwaltschaft bei Erteilung derartiger Aufträge 
und  Anweisungen  für  die  verursachten  Kosten  aufgekommen  sei 
(Beschwerde  S.  5  Ziff.  6).  Belege  für  diese  Behauptung  bringt  sie 
allerdings  nicht  vor.  Die  vorangehend  angeführten  Materialien  und 
Richtlinien  sprechen  gegen  die  Existenz  einer  solchen.  So  wäre  die 
Motion 2006 nicht eingereicht worden, hätte damals eine solche be
standen, und dass seither ein Wandel eingetreten ist, scheint aufgrund 
der Ablehnung sehr unwahrscheinlich.

…
c)
Die  Vorinstanz  hat  in  ihrem  Entscheid  weiter  geprüft,  ob  sich 
die fragliche Kostenauflage auf § 6a Abs. 1 lit. b FwG stützen lässt. 
Nach dieser Bestimmung können auch Personen, denen mit dem Ein
satz bei Unglücksfällen (ausgenommen Feuer , Explosions  und Ele
mentarereignisse) Hilfe geleistet wurde, zum Ersatz der Kosten not
wendiger Einsätze verpflichtet werden.

Wie  bereits  zu  lit.  d  ausgeführt,  ist  vom  Willen  des  Gesetzge
bers auszugehen,  auf  eine Kostenverrechnung  zwischen  verschiede
nen  Gemeinwesen,  die  in  Erfüllung  ihrer  jeweiligen  Aufgaben 
handelten, 
Im  Verwaltungsgerichtsentscheid 
AGVE 2005/25 E. 2.1 ist von „Privaten“ die Rede, zu deren Gunsten 
der Einsatz erfolgte und denen entsprechend Kosten auferlegt werden 
dürften. Auch nach dieser Betrachtungsweise käme gestützt auf diese 

verzichten. 

zu 

Bestimmung  die  Inpflichtnahme  einer  Behörde  bzw.  eines  anderen 
Gemeinwesens – wie vorliegend der Beschwerdegegnerin – nicht in 
Betracht. Die entsprechenden Ausführungen erfolgten allerdings eher 
beiläufig, im Mittelpunkt jenes Entscheids stand die Frage der Höhe 
des  Kostenersatzes.  Die  weitere Voraussetzung,  wonach  es  sich  um 
Personen  handeln  muss,  denen  „Hilfe  geleistet  wurde“,  deutet  aber 
tatsächlich darauf dahin, dass Private gemeint sind, deren persönliche 
Rechtsgüter  (insbesondere  Leib,  Leben  und  Eigentum)  bedroht  wa
ren, nicht aber andere Behörden, die wegen des gleichen schädigen
den  Ereignisses  vor  Ort  selbst  öffentliche  Aufgaben  zu  erfüllen 
hatten. In diesem Sinn ist auch der vorinstanzlichen Erwägung zuzu
stimmen,  wonach  die  Verkehrsregelung,  deren  Kostenverlegung 
strittig ist, nicht der Beschwerdegegnerin zu Gute kam, sondern der 
Öffentlichkeit.
d)
Die  Beschwerdeführerin  beruft  sich  in  ihrer  Eingabe  nicht  auf 

§ 55 PolG. Jedoch hat die Vorinstanz geprüft, ob sich die Kostenauf
lage  auf  diese  Bestimmung  stützen  kann,  dies  aber  verneint,  im 
Ergebnis weil sie die Beschwerdegegnerin nicht als „Verursacherin“ 
im Sinn des Gesetzes betrachtete.

Gemäss § 55 Abs. 1 PolG sind besondere polizeiliche Leistun

gen des Kantons oder  der Gemeinden grundsätzlich kostenpflichtig. 
Kostenersatz  kann  insbesondere  verlangt  werden  von  der  Veran
stalterin  für  den  Ordnungsdienst  bei  Anlässen  (lit.  a),  der  Verur
sacherin bei besonderem Aufwand oder bei Spezialeinsätzen (lit. b), 
der  Störerin  bei  Vorsatz  oder  Fahrlässigkeit  (lit.  c)  und  der  Ge
suchstellerin für den Schutz von überwiegend privaten Interessen (lit. 
d). Vorliegend  kommt  eine  Kostenauflage  zu  Lasten  der  Beschwer
degegnerin  höchstens  nach  lit.  b  in  Betracht.  Mit  §  21  PolG  wurde 
eine  ausdrückliche  Rechtsgrundlage  für  den  Beizug  von  Feuerwehr 
und  Zivilschutz  zu  polizeilichen  Einsätzen  geschaffen.  Nach  der 
regierungsrätlichen  Botschaft  zum  Polizeigesetz  vom  19. Au
gust 2005  werden  die  von  kantonalen  oder  kommunalen  Poli
zeikräften  erbrachten  Dienstleistungen  grundsätzlich  aus  Steuer
mitteln finanziert. Kostenersatz im Sinn einer Gebühr sei üblich, wo 
eine  Verursacherin  besondere  Aufwendungen  auslöse.  Besonderer 

Aufwand  der  Polizei  liege  etwa  vor  bei  einer  aufwändigen  Zu
stellung  amtlicher  Dokumente  oder  bei  speziellen  Rettungs   oder 
Sucheinsätzen (GR.05.183, Ziff. 8.8 S. 46 zum gleichlautenden § 54 
des Entwurfs). Wer in diesem Zusammenhang als „Verursacherin“ zu 
gelten  hat,  wird  nicht  erläutert,  und  eine  Praxis  hat  sich  dazu  noch 
nicht  entwickelt.  Es  kann  jedoch  erneut  auf  die  Beantwortung  der 
Motion  05.291  vom  15. November  2005  verwiesen werden,  die  vor 
der  zweiten  Lesung  des  Entwurfs  zum  Polizeigesetz  eingereicht 
wurde.  Aus  der  Antwort  des  Regierungsrats  lässt  sich  der  Schluss 
ziehen, dass § 55 PolG mit Bezug auf die Übernahme der Kosten für 
polizeiliche Hilfseinsätze der Feuerwehr keine Änderung der Rechts
lage bedeuten würde und eine solche aus seiner Sicht auch gar nicht 
gewünscht  war.  Mit  der Ablehnung  des Vorstosses  setzte  sich  diese 
Auffassung  im  Grossen  Rat  durch.  Angeführt  werden  kann  weiter, 
dass  der  Begriff  des  „Verursachers“  schon  vor  der  Schaffung  des 
Polizeigesetzes in vielen Erlassen enthalten war. Als Verursacher gilt 
allgemein,  wer  durch  sein  Verhalten  eine Amtshandlung  verursacht 
(René Wiederkehr/Paul Richli, Praxis des allgemeinen Verwaltungs
rechts, Bd. II, Bern 2014, Rz. 755 ff.). Die pflichtgemässe Erfüllung 
ihrer eigenen öffentlichen Aufgaben durch andere Behörden und Ge
meinwesen kann nicht als Verursachung gelten. Eine solche Auffas
sung  wird  in  Lehre  und  Rechtsprechung  überhaupt  nicht  vertreten. 
Bei  der  Prüfung  der  Verursachung  ist  auf  dasjenige  Ereignis 
zurückzugehen,  welches  das  Tätigwerden  der  Behörden  tatsächlich 
notwendig machte. Es geht nicht an, spätere Handlungen in der Kau
salkette herauszugreifen, die durch den ursprünglichen Vorfall eben
falls erst ausgelöst wurden.

87

§ 38 Abs. 1 und 2 VRPG 
Die Beantwortung einer Aufsichtsanzeige hat Auskunft darüber zu geben, 
ob auf die Anzeige eingegangen wurde, wie die Aufsichtsbehörde auf die 
Anzeige reagiert hat, wie sie den Sachverhalt beurteilt, und fakultativ, ob 
und  allenfalls  welche  aufsichtsrechtlichen  Massnahmen  sie  zur  Wieder
herstellung  einer  ordnungsmässigen  Verwaltung  zu  ergreifen  beabsich
tigt.  

Aus  dem  Entscheid  des  Regierungsrats  vom  23.  November  2016  i.S. Auf
sichtsanzeige  von  X.  gegen  die  Notariatskommission  des  Kantons  Aargau 
(RRB Nr. 2016 001398).

Art. 3  

Ziff. 1 
-   2007 98 343 

Art. 37  

lit. a 
-   2014 15 113 
lit. c 
-   2014 15 113 

Art. 1  

Art. 2  

Art. 5  

Art. 7  

lit. b 
-   2008 86 405 
-   2010 77 364 
Abs. 4 Anhang I 
-   2008 86 405 
-   2008 86 405 
Abs. 1 
-   2008 89 413 
-   2010 77 364 
-  Anhang I 2010 97 469 
Abs. 2 
-  Anhang I 2010 97 469 
Abs. 1 Anhang I 
-   2008 89 413 
Abs. 2 Anhang I 
-   2008 89 413 
Abs. 3 Anhang I 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Art. 20  

Art. 24  

-   2008 89 413 
Abs. 2 Anhang I 
-   2008 89 413 
Abs. 1 
-  Anhang I 2007 96 338 

Art. 33  

Abs. 1 
-   2007 98 343 

Art. 1  

-  Verordnung (EG) Nr. 343/2003 des Rates vom 18. Februar 2003 
zur Festlegung der Kriterien und Verfahren zur Bestimmung des 
Mitgliedstaates, der für die Prüfung eines von einem 
Drittstaatsangehörigen in einem Mitgliedstaat gestellten 
Asylantrags zuständig ist (Dublin-II Verordnung) 2009 80 367 

-   2010 67 329 
-   2010 68 331 
-   2011 82 341 
-  Verordnung (EG) Nr. 1560/2003 der Kommission vom 2. 

September 2003 (Dublin-II Durchführungsverordnung) 2011 82 
341 

Art. 7  Abs. 1 lit. a 

- 2011 82 341 

Art. 10   Abs. 1 

- 2009 80 367 

Art. 16   Abs. 1 

- 2009 80 367 

Art. 17   Abs. 1 

- 2009 80 367 
Abs. 2 
- 2009 80 367 

Art. 18   Abs. 7 

- 2009 80 367 
Art. 19 Abs. 2 
- 2009 80 367 
- 2011 82 341 
Abs. 3 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
- 2009 80 367 
- 2010 68 331 
Abs. 4 
- 2010 68 331 

Art. 20   Abs. 1 

- 2009 80 367 
Abs. 2 
- 2009 80 367 
- 2010 67 329 

Art. 1 

-  Verordnung (EG) Nr. 1560/2003 der Kommission vom 

2. September 2003 (Dublin-II Durchführungsverordnung) 

  2011 82 341 
Art. 7  Abs. 2 lit. a 

-2011 82 341 

Art. 3  

Anhang IV  

Anhang VIII  

Abs. 2 lit. f/ii 
-   2014 34 196 
Abs. 7 
-   2014 34 196 
B-Schweiz 
lit. b 
-  2014 34 196 
lit. b 
-  2014 34 196 

Art. 17  

Abs. 1 
-   2015 52 307 

I  
IIIA  

-   2010 76 359 
-   2010 76 359 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
-  Anhang I Annex 3 Ziff. II 2014 34 196 
-  Anhang I Annex 3 Note 1 2014 34 196 
-  Anhang I Annex 4 2014 35 199 

Art. 1  
Art. 2  

Art. 21  

Art. 23  

Art. 5  

Art. 7  
Art. 8  

-   2015 14 107 
Ziff. 2 lit. a 
-   2015 14 107 
Ziff. 3 
-   2015 14 107 
Ziff. 1 lit. a 
-   2015 14 107 

-   2009 43 227 
Abs. 1 
-   2012 22 150 
-   2013 41 241 
-   2013 42 256 
Abs. 2 
-   2007 33 134 
-   2008 29 172 
-   2009 97 434 
-   2012 18 113 
-   2013 56 349 
-   2014 41 223 
Abs. 3 
-   2007 108 393 
-   2008 25 151 
-   2013 44 269 
-   2010 28 153 
-   2013 46 285 
Abs. 1 
-   2007 77 300 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
-   2009 18 84 
-   2009 99 439 
-   2012 29 199 
-   2012 30 206 
-   2013 51 315 
-   2015 25 173 
-   2015 81 457 
-   2016 46 281 
-   2016 81 430 
Abs. 2 
-   2015 81 457 
-   2016 80 423 
-   2016 81 430 
Abs. 3 
-   2013 51 315 
-   2014 43 241 
-   2016 46 281 
Abs. 4 
-   2015 81 457 
-   2016 81 430 
-   2007 33 134 
-   2008 29 172 
-   2008 51 295 
-   2009 11 57 
-   2009 97 434 
-   2011 89 361 
-   2012 29 199 
-   2013 59 355 
-   2014 6 49 
-   2014 68 348 
-   2015 9 70 
Abs. 2 
-   2013 44 269 
-   2013 45 279 
-   2014 36 203 
-   2014 38 210 
-   2016 37 227 
Abs. 1 
-   2013 49 305 
-   2013 46 285 
-   2015 25 173 
Abs. 1 
-   2016 82 437 
-   2012 30 206 
-   2016 81 430 
Abs. 1 

Art. 9  

Art. 10  

Art. 12  

Art. 13  

Art. 14  
Art. 15  
Art. 17  

Art. 19  

Art. 24  

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Art. 25  

Art. 26  

Art. 27  

Art. 29  

Art. 29a  

Art. 30  

Art. 31  

Art. 32  

-  Meldewesen 2011 103 472 
Abs. 3 
-   2007 98 343 
-   2014 28 165 
-   2015 26 178 
-   2012 18 113 
-   2013 41 241 
-   2013 42 256 
-   2014 26 157 
-   2014 41 223 
-   2015 26 178 
-   2013 104 545 
-   2016 23 147 
Abs. 1 
-   2007 30 105 
-   2008 51 295 
-   2012 13 89 
Abs. 2 
-   2008 57 308 
-   2008 59 312 
-   2008 71 350 
-   2008 98 461 
-   2010 81 396 
-   2011 3 30 
-   2011 92 393 
-   2012 23 163 
-   2012 66 363 
-   2013 81 416 
-   2016 46 281 
-   2016 47 293 
Abs. 3 
-   2013 58 352 
-   2009 37 197 
-   2009 48 261 
-   2010 42 225 
-   2011 48 188 
-   2014 40 218 
Abs. 1 
-   2007 30 105 
-   2009 6 36 
-   2013 104 545 
Abs. 3 
-   2014 93 468 
Abs. 2 
-   2015 13 100 
-   2012 9 57 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Art. 35  

Art. 36  

Art. 46  

Art. 49  

Art. 50  

Art. 51  

Art. 62  

Art. 74  

Art. 78  

Art. 91  
Art. 104  

Art. 119  

Art. 164  
Art. 182  

Art. 191c  

Abs. 2 
-   2012 66 363 
-   2009 43 227 
-   2011 50 199 
-   2013 40 223 
-   2014 26 157 
Abs. 1 
-   2007 31 117 
-   2013 41 241 
-   2013 42 256 
Abs. 3 
-   2013 45 279 
-   2014 41 223 
Abs. 3 
-   2016 81 430 
Abs. 1 
-   2016 51 321 
Abs. 1 
-   2008 45 262 
-   2011 50 199 
-   2013 44 269 
Abs. 1 
-   2007 31 117 
Abs. 1 
-   2016 81 430 
Abs. 2 
-   2016 81 430 
Abs. 1 
-   2010 27 142 
Abs. 2 
-   2016 48 299 
Abs. 1 
-   2013 34 173 
-   2009 18 84 
Abs. 1 
-   2008 72 355 
Abs. 2 lit. g 
-   2007 2 25 
-   2014 89 441 
Abs. 1 
-   2014 89 441 
-   2015 36 233 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
-   2013 40 223 

-   2013 40 223 

-   2010 45 239 
-   2010 46 251 
-   2012 66 363 
lit. a 
-   2013 43 261 
lit. b 
-   2013 43 261 
lit. c 
-   2011 55 231 
-   2009 48 261 
-   2009 48 261 

Abs. 3 lit. c 
-   2008 91 423 
Abs. 4 lit. a 
-   2008 90 420 
Abs. 1 lit. c 
-   2007 82 313 
-   2007 83 314 
-   2007 84 316 
Abs. 3 
-   2007 88 321 
Abs. 2 bis 
-   2007 81 313 
Abs. 5 lit. a 
-   2007 80 313 
-   2007 82 313 
Abs. 1 lit. b 
-   2007 91 324 

Art. 14  

Art. 50  
Art. 51  

Art. 9  

Art. 13b  

Art. 13c  

Art. 13e  

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Art. 13g  

Art. 13i  

Art. 14  

Art. 14a  

Art. 2  

Art. 10  

Art. 17  

Art. 28  

Art. 30  

Art. 33  

Art. 41  

Art. 47  

Art. 50  

Abs. 1 
-   2007 90 322 
Abs. 1 
-   2007 89 321 
Abs. 3 
-   2007 92 327 
Abs. 4 
-   2007 92 327 
Abs. 1 
-   2007 99 348 
Abs. 4 
-   2007 98 343 

Abs. 2 
-   2013 29 142 
Abs. 2 
-   2009 90 389 
Abs. 1 
-   2009 91 395 
Abs. 2 
-   2009 91 395 
lit. b 
-   2015 21 141 
Abs. 1 lit. b 
-   2014 23 131 
-   2014 24 140 
Abs. 1 lit. k 
-   2010 74 349 
-   2014 23 131 
-   2014 24 140 
Abs. 1 
-   2009 90 389 
-   2011 89 361 
-   2014 22 130 
Abs. 1 
-   2011 89 361 
-   2014 22 130 
Abs. 3 
-   2011 89 361 
-   2014 22 130 
Abs. 1 lit. a 
-   2011 85 347 
-   2014 20 125 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Art. 61  

Art. 62  

Art. 63  

Art. 64  

Art. 64a  

Art. 66  

Art. 69  

Abs. 1 lit. b 
-   2009 86 384 
-   2011 86 350 
-   2011 87 354 
Abs. 2 
-   2009 86 384 
-   2011 87 354 
Abs. 1 lit. a 
-   2010 74 349 
Abs. 2 
-   2010 74 349 
Abs. 1 lit. b 
-   2009 87 387 
lit. a 
-   2013 31 143 
lit. b 
-   2013 28 126 
Abs. 1 lit. a 
-   2009 87 387 
Abs. 1 lit. b 
-   2013 32 145 
Abs. 1 lit. c 
-   2012 54 302 
Abs. 2 
-   2013 28 126 
-   2013 32 145 
Abs. 1 
-   2012 52 291 
Abs. 1 lit. a 
-   2011 80 337 
-   2012 50 286 
Abs. 1 lit. b 
-   2012 50 286 
Abs. 2 
-   2013 26 124 
Abs. 1 
-   2011 80 337 
-   2012 52 291 
Abs. 2 
-   2009 92 405 
Abs. 1 
-   2011 81 339 
Abs. 1 lit. a 
-   2009 81 372 
Abs. 2 
-   2009 81 372 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Art. 73  

Art. 74  

Art. 75  

Art. 76  

-   2009 79 366 
Abs. 1 
-   2012 49 283 
Abs. 1 lit. a 
-   2012 51 287 
-   2013 22 116 
Abs. 1 
-   2013 23 118 
-   2013 27 124 
-   2014 13 105 
Abs. 1 lit. c 
-   2013 23 118 
-   2013 26 124 
-   2014 13 105 
Abs. 1 lit. f 
-   2013 27 124 
-   2009 79 366 
-   2014 13 105 
-   2016 21 141 
Abs. 1 
-   2011 79 335 
Abs. 1 lit. a 
-   2014 13 105 
Abs. 1 lit. b 
-   2014 16 117 
Abs. 1 lit. b Ziff. 2 
-   2008 77 389 
Abs. 1 lit. b Ziff. 3 
-   2009 82 377 
-   2009 83 378 
-   2009 84 379 
-   2010 63 327 
-   2010 64 327 
-   2010 65 327 
-   2010 69 334 
Abs. 1 lit. b Ziff. 4 
-   2010 63 327 
-   2010 64 327 
Abs. 1 lit. b Ziff. 6 
-   2011 81 339 
-   2011 82 341 
-   2012 48 283 
Abs. 3 
-   2009 77 359 
Abs. 4 
-   2008 78 390 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Art. 77  

Art. 78  

Art. 79  
Art. 80  

Art. 81  

Art. 83  

Art. 84  

Art. 96  

-   2010 72 343 
-   2014 17 120 
-   2016 22 143 
Abs. 1 
-   2013 21 115 
Abs. 1 lit. c 
-   2013 21 115 
-   2016 20 139 
Abs. 1 
-   2016 20 139 
-   2016 21 141 
Abs. 2 
-   2012 48 283 
-   2012 49 283 
Abs. 2bis 
-   2012 48 283 
Abs. 4 
-   2014 14 110 
-   2014 15 113 
Abs. 5 
-   2010 71 339 
Abs. 6 lit. a 
-   2008 79 393 
-   2009 80 367 
-   2011 81 339 
-   2014 18 122 
Abs. 1 
-   2013 25 122 
Abs. 2 
-   2008 81 399 
-   2008 82 400 
-   2008 83 401 
-   2010 73 344 
Abs. 3 
-   2014 15 113 
Abs. 3 
-   2015 20 137 
Abs. 4 
-   2015 20 137 
Abs. 7 
-   2015 20 137 
Abs. 5 
-   2014 23 131 
-   2014 24 140 
Abs. 1 
-   2013 28 126 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Art. 126  

Art. 6  

- 
Art. 10  

Art. 11  

Art. 25  

Art. 31  

Art. 49  

Art. 71  
Art. 72  
Art. 77  

Art. 79  

-   2013 30 142 
-   2013 31 143 
-   2013 32 145 
Abs. 2 
-   2010 97 469 
-   2013 28 126 
Abs. 1 
-   2009 88 387 
Abs. 3 
-   2011 89 361 

Abs. 1 
-   2009 91 395 
-   2014 43 241 
Abs. 1 
-   2009 90 389 
Abs. 1 
-   2008 90 420 
Abs. 2 
-   2015 21 141 
Abs. 2 lit. b 
-   2015 21 141 
Abs. 1 
-   2014 23 131 
-   2014 24 140 
-   2010 74 349 
Abs. 1 
-   2010 74 349 
-   2009 90 389 
-   2009 90 389 
Abs. 1 lit. b 
-   2011 88 357 
Abs. 4 lit. b 
-   2014 20 125 
-   2010 74 349 
Abs. 1 
-   2010 74 349 
Abs. 2 
-   2010 74 349 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Art. 9  
Art. 14  
Art. 20  

-   2008 86 405 
-   2008 86 405 
-   2007 96 338 

Art. 7  

-   2010 45 239 

Art. 26c  

-   2013 26 124 

Art. 3  

Art. 5  

Art. 8  

Art. 12  

Art. 42  
Art. 48  
Art. 107a  
Art. 108  

Abs. 1 
-   2007 98 343 
Abs. 1 
-   2007 98 343 
Abs. 4 
-   2007 83 314 
Abs. 1 
-   2011 82 341 
-   2012 50 286 
-   2008 76 387 
-   2011 81 339 
Abs. 2 
-   2011 81 339 

Art. 3  

-   2014 43 241 
Abs. 2 
-   2013 51 315 

 
 
 
 
 
 
 
Art. 6  

-   2013 51 315 

Art. 2  

Art. 3  

Art. 5  

Art. 7  

Art. 8  

Art. 10  

Art. 11  
Art. 12  

Art. 20  

Abs. 1 
-   2012 15 100 
-   2012 16 102 
Abs. 2 
-   2015 81 457 
-   2016 81 430 
Abs. 5 
-   2015 81 457 
-   2016 80 423 
-   2016 81 430 
lit. a 
-   2015 74 397 
lit. f 
-   2015 81 457 
Abs. 2 
-   2015 81 457 
-   2016 81 430 
-   2015 81 457 
-   2016 81 430 
Abs. 2 
-   2015 81 457 
-   2016 81 430 
-   2015 81 457 
-   2016 81 430 
-   2011 35 133 
-   2011 35 133 
Abs. 1 
-   2015 74 397 
Abs. 1 
-   2016 81 430 

Art. 2  

lit. c 
-   2015 74 397 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Art. 61  
Art. 77  

Art. 83  

-   2011 54 225 
Abs. 1 lit. b 
-   2015 84 477 
-   2015 84 477 

Art. 5  

Art. 25  
Art. 25a  

-   2015 40 257 
Abs. 1 
-   2011 47 185 
-   2016 46 281 
-   2011 47 185 
-   2011 48 188 

Art. 15a  

-   2013 37 193 

Art. 12  

Art. 25  

Abs. 6 lit. b 
-   2007 101 355 
Abs. 6 lit. c 
-   2007 101 355 
-   2015 37 243 

Art. 103  

lit. a 
-   2007 72 286 

Art. 83  
Art. 86  

-   2009 48 261 
-   2009 37 197 
Abs. 2 
-   2010 42 225 
Abs. 3 
-   2009 48 261 
-   2014 40 218 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Art. 89  

Art. 93  

Art. 111  

Art. 113  
Art. 114  
Art. 125  
Art. 89  

Abs. 1 
-   2007 72 286 
-   2010 33 182 
-   2010 50 263 
Abs. 1 
-   2011 59 253 
-   2013 20 106 
Abs. 1 
-   2016 51 321 
-   2009 48 261 
-   2009 37 197 
-   2014 52 303 
Abs. 2 lit. d 
-   2016 51 321 

Art. 21  

Abs. 4 
-   2011 19 64 

Art. 2  

Art. 8  

Art. 16  
Art. 23  

Art. 26  
Art. 28  

Art. 28a  

Art. 28 ff.  

Art. 122  

-   2007 108 393 
-   2008 73 363 
Abs. 2 
-   2007 103 364 
-   2008 72 355 
-   2011 91 383 
-   2007 103 364 
-   2009 74 333 
-   2013 101 529 
-   2008 36 207 
Abs. 1 
-   2014 37 204 
-   2007 43 184 
Abs. 2 
-   2011 26 98 
Abs. 1 
-   2015 45 285 
-   2014 97 491 
-   2014 44 255 
-   2007 16 65 
-   2011 27 102 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Art. 122 ff.  
Art. 123 f.  
Art. 124  

Art. 131  

Art. 135  

Art. 137  
Art. 141  
Art. 142  

Art. 146  
Art. 148  

Art. 176  

Art. 177  
Art. 260 ff.  
Art. 264 ff.  
Art. 268a  
Art. 273  

Art. 277  
Art. 279  
Art. 285  
Art. 287  

Art. 290  
Art. 294  

Art. 301  

Abs. 1 
-   2007 14 61 
-   2007 7 39 
-   2012 11 71 
-   2007 14 61 
-   2007 16 65 
-  Die Nichtleistung einer nachehelichen Rente für den 

scheidungsbedingten Vorsorgeausfall erfüllt den Tatbestand von 
Art. 217 StGB nicht 2014 2 31 

Abs. 1 
-   2011 46 179 
Abs. 1 
-   2007 16 65 
-   2009 1 25 
-   2007 15 64 
-   2009 20 90 
-   2010 15 63 
Abs. 2 
-   2007 14 61 
-   2010 2 39 
Abs. 2 
-   2007 14 61 
-   2009 2 28 
-   2016 55 330 
-   2014 66 339 
-   2012 7 51 
-   2011 53 219 
-   2011 53 219 
Abs. 1 
-   2013 67 376 
-   2015 18 123 
-   2009 3 28 
-   2015 49 297 
Abs. 1 
-   2014 63 333 
Abs. 3 
-   2009 3 28 
-   2014 63 333 
-   2011 46 179 
-   2016 34 209 
Abs. 1 
-   2013 64 369 
Abs. 1 
-   2007 119 457 
Abs. 2 
-   2007 119 457 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Art. 307  

Art. 307 ff.  
Art. 310  

Art. 311  

Art. 314  

Art. 315  
Art. 315a  

Art. 315b  
Art. 363  

Art. 378  

Art. 383  
Art. 394  
Art. 395  
Art. 397a  

Art. 397b  

Art. 398  
Art. 401  

Art. 404  

Art. 415  

Art. 416  

Abs. 1 
-   2007 119 457 
-   2010 1 25 
-   2007 119 457 
-   2007 119 457 
-   2010 1 25 
-   2013 63 367 
-   2016 34 209 
Abs. 1 
-   2007 119 457 
Abs. 1 
-   2013 62 365 
Abs. 1 
-   2015 80 451 
-   2015 82 467 
-   2007 119 457 
-   2007 119 457 
-   2013 63 367 
-   2007 119 457 
Abs. 2 Ziff. 3 
-   2014 56 312 
Abs. 1 
-   2013 46 285 
-   2013 16 86 
-   2014 61 320 
-   2014 61 320 
Abs. 1 
-   2007 42 180 
-   2007 43 184 
Abs. 3 
-   2007 43 184 
-   2008 35 205 
-   2010 36 197 
Abs. 1 
-   2007 43 184 
Abs. 2 
-   2007 43 184 
-   2014 61 320 
Abs. 1 
-   2013 65 370 
Abs. 3 
-   2015 47 291 
Abs. 2 
-   2014 60 318 
Abs. 3 
-   2015 48 293 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Art. 425  

Art. 426  

Art. 428  

Art. 430  

Art. 432  
Art. 433  
Art. 434  

Art. 435  
Art. 437  

Art. 438  
Art. 439  

Art. 440 ff.  
Art. 443  

Art. 445  

Art. 446  

Art. 447  

Art. 449  

Art. 449a  
Art. 450  

Art. 450c  
Art. 450e  

-   2014 55 311 
-   2014 58 316 
Abs. 1 
-   2013 11 56 
-   2015 13 100 
-   2015 12 94 
Abs. 2 
-   2013 12 59 
Abs. 2 
-   2015 13 100 
-   2014 8 67 
-   2013 10 53 
-   2013 46 285 
Abs. 1 Ziff. 2 
-   2013 13 64 
-   2013 46 285 
-   2013 15 78 
-   2016 14 95 
Abs. 1 
-   2015 11 85 
-   2013 16 86 
Abs. 1 Ziff. 4 
-   2013 10 53 
-   2015 11 85 
Abs. 2 
-   2015 80 451 
-   2015 82 467 
Abs. 1 
-   2013 14 74 
-   2015 11 85 
-   2015 12 94 
-   2015 11 85 
-   2015 12 94 
-   2015 13 100 
Abs. 2 
-   2013 17 95 
Abs. 1 
-   2013 14 74 
-   2014 8 67 
Abs. 1 
-   2014 8 67 
-   2016 54 329 
Abs. 2 
-   2013 13 64 
Abs. 4 Satz 2 
-   2014 8 67 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Art. 450f  
Art. 570  

Art. 602  

Art. 647  

Art. 655  

Art. 712a  

Art. 741  
Art. 835  
Art. 837  

Art. 839  

Art. 948  

Art. 961  

Art. 963  

Art. 965  

Abs. 5 
-   2015 13 100 
-   2014 8 67 
-   2007 1 23 
Abs. 3 
-   2013 69 381 
-   2015 51 303 
Abs. 1 
-   2007 73 289 
Abs. 2 
-   2007 76 299 
Abs. 2 Ziff. 1 
-   2014 62 329 
Abs. 2 Ziff. 2 
-   2010 26 135 
Abs. 1 
-   2016 69 379 
-   2015 50 299 
-   2016 56 333 
Abs. 1 Ziff. 3 
-   2016 56 333 
Abs. 2 
-   2016 56 333 
Abs. 1 
-   2016 56 333 
Abs. 1 Ziff. 1 
-   2016 56 333 
Abs. 1 
-   2009 46 243 
Abs. 1 
-   2009 46 243 
-   2016 56 333 
-   2016 56 333 

Art. 975  
Art. 977  
Art. 52 SchlT  Abs. 3 

Art. 55 SchlT  

-   2014 47 283 
-   2014 44 255 

Art. 4  

Art. 5  

Abs. 1 lit. b 
-   2015 80 451 
-   2015 82 467 
Abs. 1 
-   2011 53 219 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Art. 11a  
Art. 11b  
Art. 11c  

Art. 61  

Art. 62  
Art. 64  

Art. 83  

-   2015 80 451 
-   2015 82 467 
-   2011 53 219 
-   2011 53 219 
-   2011 53 219 

Abs. 1 
-   2007 73 289 
-   2007 73 289 
Abs. 1 lit. d 
-   2007 71 281 
Abs. 3 
-   2007 72 286 
-   2007 73 289 

Art. 33  

-   2009 46 243 

Art. 81  

Art. 118  

Abs. 2 lit. b 
-   2016 56 333 
Abs. 2 lit. b 
-   2016 56 333 

Art. 18  
Art. 19  

Art. 20  

Art. 41 ff.  
Art. 49  

Art. 61  

Art. 62 ff.  

-   2016 10 77 
Abs. 1 
-   2008 73 363 
Abs. 2 
-   2008 73 363 
-   2014 97 491 
Abs. 1 
-   2016 43 268 
Abs. 2 
-   2015 45 285 
-   2013 8 48 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Art. 67  
Art. 97  

Art. 119  

Art. 120  

Art. 163  

Art. 257a  
Art. 257b  
Art. 269 ff.  
Art. 305 ff.  
Art. 321a  

Art. 321c  

Art. 321d  

Art. 324  

Art. 324a  
Art. 327  

Art. 327a  

Art. 328  

Art. 328b  
Art. 329d  

Art. 330a  
Art. 334 ff.  
Art. 335a  
Art. 335d ff.  
Art. 336  

Art. 336a  

-   2009 74 333 
Abs. 1 
-   2008 73 363 
Abs. 2 
-   2008 73 363 
Abs. 1 
-   2012 33 223 
Abs. 2 
-   2008 73 363 
-   2016 38 233 
-   2016 38 233 
-   2011 1 25 
-   2009 74 333 
Abs. 1 
-   2010 82 400 
Abs. 1 
-   2007 106 376 
-   2011 91 383 
-   2016 41 247 
Abs. 1 
-   2015 38 246 
Abs. 2 
-   2015 38 246 
-   2009 94 419 
Abs. 1 
-   2010 84 413 
Abs. 1 
-   2010 85 417 
Abs. 2 
-   2010 85 417 
-   2009 98 435 
-   2011 94 407 
-   2016 43 268 
Abs. 2 
-   2010 80 394 
-   2009 93 411 
-   2009 97 434 
-   2010 85 417 
-   2016 47 293 
Abs. 2 
-   2015 37 243 
Abs. 2 lit. b 
-   2010 82 400 
-   2016 41 247 
Abs. 1 
-   2009 96 424 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Art. 336c  

Art. 337  

Art. 337c  
Art. 337d-344  
Art. 343  

Art. 362  

Art. 364  

Art. 394 ff.  
Art. 419  
Art. 422  
Art. 423  
Art. 654  
Art. 656f  

Art. 657  
Art. 959  

Art. 1  

Art. 4  
Art. 15  

Art. 16  

-   2012 55 305 
Abs. 1 lit. b 
-   2016 42 259 
-   2016 44 273 
Abs. 2 
-   2016 42 259 
Abs. 3 
-   2016 42 259 
-   2015 37 243 
Abs. 1 
-   2010 82 400 
Abs. 2 
-   2010 82 400 
-   2009 94 419 
-   2007 103 364 
Abs. 3 
-   2008 94 433 
Abs. 1 
-   2015 38 246 
Abs. 3 
-   2009 74 333 
-   2014 97 491 
-   2013 66 371 
-   2013 66 371 
-   2013 66 371 
-   2016 16 102 
Abs. 1 
-   2016 16 102 
-   2016 16 102 
Abs. 2 
-   2016 19 125 

Abs. 2 
-   2008 72 355 
-   2008 72 355 
Abs. 1 
-   2007 72 286 
Abs. 2 
-   2008 72 355 
Abs. 3 
-   2008 72 355 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Art. 40  

-   2015 5 52 

Art. 2  

Art. 12  

Art. 13  

Art. 1  

Art. 4  

Art. 7  

Art. 59  

Art. 68  

Art. 91  

Art. 92  

Art. 95  

Abs. 1 
-   2016 43 268 
Abs. 2 lit. c 
-   2016 43 268 
-   2016 43 268 

lit. a 
-   2015 45 285 
lit. b 
-   2013 69 381 
Abs. 1 
-   2014 8 67 
-   2011 28 104 
-   2013 8 48 
-   2011 4 33 
Abs. 1 
-   2015 37 243 
Abs. 2 
-   2015 56 316 
Abs. 2 lit. a 
-   2015 51 303 
-   2015 37 243 
Abs. 2 
-   2014 8 67 
Abs. 2 lit. c 
-   2013 72 389 
-   2016 58 341 
Abs. 1 
-   2015 56 316 
Abs. 2 
-   2015 56 316 
Abs. 2 
-  Streitwertberechnung in Mietzinsfestsetzungsverfahren 
  2013 73 390 
Abs. 2 lit. c 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Art. 99  

Art. 104  

Art. 114  

Art. 116  

Art. 117  

Art. 118  

Art. 121  

Art. 122  
Art. 124  

Art. 138  

Art. 145  
Art. 148  

Art. 150  
Art. 190  

Art. 197  
Art. 198  
Art. 202  

Art. 205  

Art. 212  

Art. 221  

Art. 222  

-   2015 11 85 
-   2014 64 335 
-   2015 52 307 
Abs. 1 
-   2014 64 335 
Abs. 2 
-   2014 64 335 
lit. c 
-   2015 58 321 
Abs. 1 
-   2015 58 321 
-   2013 58 352 
lit. b 
-   2014 8 67 
Abs. 1 lit. c 
-   2013 74 394 
-  Beschwerdelegitimation der Gegenpartei im Verfahren 

betreffend Bewilligung der unentgeltlichen Rechtspflege 

  2012 2 29 
-   2013 77 400 
Abs. 1 
-   2011 3 30 
Abs. 3 lit. a 
-   2016 24 150 
Abs. 3 lit. b 
-   2016 24 150 
-   2011 75 307 
Abs. 1 
-   2014 46 279 
-   2013 101 529 
Abs. 2 
-   2016 25 153 
-   2014 63 333 
-   2014 63 333 
Abs. 2 
-   2015 56 316 
Abs. 1 
-   2015 56 316 
Abs. 1 
-   2015 56 316 
Abs. 1 lit. b 
-   2014 62 329 
Abs. 1 lit. d 
-   2012 57 321 
Abs. 2 
-   2012 57 321 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Art. 235  

Art. 237  
Art. 241  
Art. 242  
Art. 258  
Art. 262  

Art. 279  
Art. 291  
Art. 295  
Art. 296  

Art. 308  

Art. 319  

Art. 326  

Art. 328  

Art. 333  

Art. 38  

Art. 68  
Art. 79  
Art. 80  

Art. 81  

Abs. 1 
-   2015 56 316 
Abs. 2 
-   2015 56 316 
-   2014 64 335 
-   2013 76 398 
-   2015 55 311 
-   2013 42 256 
lit. c 
-   2016 56 333 
-   2015 54 309 
-   2015 53 308 
-   2014 63 333 
Abs. 1 
-   2014 63 333 
Abs. 3 
-   2014 63 333 
Abs. 1 
-   2013 68 379 
lit. b 
-   2013 68 379 
-   2015 55 311 
Abs. 1 
-   2011 6 35 
-  Neue Anträge nach Säumnis 2013 71 388 
-   2013 76 398 
Abs. 1 
-   2014 8 67 
Abs. 1 lit. c 
-   2014 8 67 
-   2014 8 67 

-   2007 17 71 
Abs. 1 
-   2009 95 420 
-   2009 5 35 
-   2009 58 296 
-   2007 3 29 
Abs. 1 
-   2014 66 339 
Abs. 1 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Art. 82  

Art. 84  

Art. 172  

Art. 265a  

Art. 27  
Art. 80  

Art. 149  

-  Beruht die durch einen Pfändungsverlustschein ausgewiesene 
Forderung auf einem definitiven Rechtsöffnungstitel, kann 
gestützt auf den Pfändungsverlustschein weder definitive noch 
provisorische Rechtsöffnung erteilt werden 2014 65 337 

-  Beruht die durch einen Pfändungsverlustschein ausgewiesene 
Forderung auf einem definitiven Rechtsöffnungstitel, kann 
gestützt auf den Pfändungsverlustschein weder definitive noch 
provisorische Rechtsöffnung erteilt werden 2014 65 337 

Abs. 2 
-  Novenrecht im Rechtsöffnungsverfahren 2007 5 34 
Ziff. 3 
-  Die Abweisung des Konkursbegehrens zufolge Zahlung der 

Schuld, Zinsen und Kosten inbegriffen, gemäss Art. 172 Ziff. 3 
SchKG setzt voraus, dass auch die Parteientschädigung der 
Klagepartei, sofern eine solche verlangt wurde, bezahlt ist. 2008 
1 25 
Abs. 1 
-  Gegen den Entscheid des Gerichtspräsidenten gemäss Art. 265a 
Abs. 1 SchKG gibt es kein kantonales Rechtsmittel 2008 2 26 

-   2013 72 389 
-   2015 40 257 
Abs. 2 Ziff. 2 
-  von der Vormundschaftsbehörde genehmigte Unterhaltsbeiträge 

als definitive Rechtsöffnungstitel 2012 1 27 

Abs. 2 
-  Beruht die durch einen Pfändungsverlustschein ausgewiesene 
Forderung auf einem definitiven Rechtsöffnungstitel, kann 
gestützt auf den Pfändungsverlustschein weder definitive noch 
provisorische Rechtsöffnung erteilt werden 2014 65 337 

-  Beruht die durch einen Pfändungsverlustschein ausgewiesene 
Forderung auf einem definitiven Rechtsöffnungstitel, kann 
gestützt auf den Pfändungsverlustschein weder definitive noch 
provisorische Rechtsöffnung erteilt werden 2014 65 337 

Art. 193  

Art. 265  
Art. 265a  

Art. 321  

Abs. 1 Ziff. 1 
-   2013 69 381 
-   2016 58 341 
Abs. 4 
-  Streitwert 2016 58 341 
Abs. 1 
-   2014 93 468 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Art. 22  

Art. 33  
Art. 35  
Art. 46  

Art. 47  
Art. 48  

Art. 48a  
Art. 49  

Art. 57  
Art. 59  
Art. 62c  

Art. 62d  

Art. 64a  
Art. 64b  
Art. 68  

Art. 75  

Art. 81  

Art. 83  

Art. 84  

Art. 86  

Art. 90  

Art. 97  

Art. 102  

Abs. 1 
-   2010 7 45 
-   2010 8 46 
-   2011 23 82 
Abs. 3 
-   2011 22 75 
-   2010 7 45 
lit. d 
-   2015 69 366 
-   2010 7 45 
Abs. 1 
-   2010 7 45 
-   2011 11 47 
-   2016 33 205 
Abs. 2 
-   2011 11 47 
Abs. 2 
-   2008 16 67 
-   2009 24 97 
-   2009 24 97 
Abs. 2 
-   2014 93 468 
Abs. 1 
-   2009 24 97 
Abs. 1 
-   2009 24 97 
Abs. 1 
-   2009 24 97 
Abs. 2 
-   2009 24 97 
Abs. 6 
-   2012 27 189 
Abs. 1 
-   2009 25 107 
Abs. 2 
-   2009 25 107 
-   2016 33 205 
Abs. 3 
-   2009 24 97 
Abs. 3 
-   2010 9 46 
Abs. 1 
-   2014 93 468 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Art. 106  
Art. 139  
Art. 140  

Art. 156  

Art. 217  

Art. 240  

Art. 253  
Art. 321  
Art. 369  

Art. 371  

Art. 380  

Art. 25  

Art. 4  
Art. 12  

Art. 14  

Art. 20  

-   2011 23 82 
-   2010 10 46 
Ziff. 2 
-   2011 12 49 
Ziff. 3 
-   2011 12 49 
Ziff. 4 
-   2011 12 49 
Ziff. 3 
-   2011 12 49 
-  Die Nichtleistung einer nachehelichen Rente für den 

scheidungsbedingten Vorsorgeausfall erfüllt den Tatbestand von 
Art. 217 StGB nicht 2014 2 31 

Abs. 1 
-   2010 11 48 
Abs. 2 
-   2010 11 48 
-   2012 7 51 
-   2009 47 253 
Abs. 7 
-   2011 55 231 
Abs. 1 
-   2011 55 231 
Abs. 3bis 
-   2011 55 231 
Abs. 2 lit. b 
-   2009 24 97 

Abs. 1 
-   2011 12 49 
Abs. 2 lit. b 
-   2011 12 49 

-   2014 93 468 
lit. b 
-   2011 15 56 
Abs. 5 
-   2014 93 468 
Abs. 1 
-   2011 23 82 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Art. 30  

Art. 65  

Art. 69  

Art. 76  

Art. 77  

Art. 80  

Art. 81  

Art. 115  

Art. 118  

Art. 119  

Art. 122  
Art. 127  

Art. 128  
Art. 132  

Art. 133  

Art. 134  

Art. 135  

Art. 141  

Art. 146  

Art. 147  

lit. b 
-   2011 17 61 
Abs. 1 
-   2011 23 82 
Abs. 1 
-   2014 93 468 
Abs. 2 
-   2014 93 468 
Abs. 1 
-   2013 1 27 
Abs. 1 lit. c 
-   2013 1 27 
Abs. 1 
-   2011 23 82 
Abs. 4 lit. d 
-   2011 23 82 
Abs. 1 
-   2011 13 51 
-   2011 18 62 
Abs. 1 
-   2011 13 51 
-   2011 18 62 
Abs. 1 
-   2011 18 62 
Abs. 2 
-   2011 18 62 
-   2015 2 29 
Abs. 3 
-   2012 31 213 
-   2012 31 213 
Abs. 1 lit. b 
-   2011 16 57 
Abs. 1 
-   2011 16 57 
Abs. 2 
-   2012 31 213 
Abs. 1 
-   2011 19 64 
Abs. 2 
-   2011 19 64 
Abs. 4 
-   2015 1 27 
Abs. 1 
-   2011 20 64 
Abs. 1 
-   2011 20 64 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Art. 170  
Art. 185  
Art. 230  
Art. 236  
Art. 301  

Art. 311  
Art. 312  
Art. 324  
Art. 326  

Art. 329  

Art. 352  

Art. 363  

Art. 365  
Art. 377  

Art. 382  
Art. 393  
Art. 394  

Art. 398  

Art. 416 ff.  
Art. 431  

Art. 439  

-   2014 4 38 
-   2013 102 533 
-   2014 4 38 
-   2012 10 65 
-   2013 45 279 
Abs. 2 
-   2014 93 468 
-   2011 21 68 
-   2011 21 68 
-   2012 9 57 
Abs. 1 lit. g 
-   2011 23 82 
Abs. 2 
-   2011 21 68 
Abs. 1 
-   2011 22 75 
Abs. 3 
-   2011 22 75 
-   2011 22 75 
-   2011 23 82 
-   2011 23 82 
Abs. 4 
-   2011 23 82 
-   2012 8 55 
-   2011 23 82 
lit. a 
-   2011 23 82 
Abs. 1 
-   2011 23 82 
-   2013 4 35 
Abs. 2 
-   2014 3 35 
Abs. 1 
-   2012 32 221 

Art. 42  

-   2014 92 463 

Art. 37  

Abs. 1 lit. b 
-   2009 11 57 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Art. 6  
Art. 7  

-   2008 86 405 
-   2008 86 405 
-   2010 77 364 

Art. 3  

Abs. 1 
-   2011 55 231 

Art. 2  

Art. 3  

Art. 7  
Art. 8  
Art. 10  
Art. 21  

Art. 22  
Art. 25  

Art. 34  

Art. 39  

Abs. 1 lit. a 
-   2015 81 457 
lit. c 
-   2015 81 457 
-   2016 80 423 
-   2016 80 423 
-   2016 80 423 
Abs. 2 lit. b und c 
-   2016 80 423 
-   2013 99 513 
Abs. 5 
-   2015 81 457 
Abs. 1 
-   2015 81 457 
Abs. 1 
-   2015 81 457 
Abs. 3 
-   2015 81 457 

Art. 22  
Art. 35  

-   2015 81 457 
Abs. 3 
-   2015 81 457 
-   2016 80 423 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Art. 5  
Art. 6  

-   2013 34 173 
Abs. 1 
-   2013 34 173 
-   2015 73 391 
Abs. 2 
-   2013 34 173 
-   2015 73 391 

Art. 1  
Art. 4a  

-   2013 34 173 
-   2013 34 173 

Art. 1  

Abs. 3 
-   2007 70 277 

Art. 5  

Art. 8  

Art. 31  

Abs. 3 lit. a 
-   2007 47 203 
Abs. 2 
-   2008 48 271 
Abs. 1 
-   2008 48 271 

Art. 43a  

-   2015 85 481 

Art. 22  

-   2015 85 481 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
Art. 28  

Art. 30  

Art. 32  

Abs. 3 
-   2009 74 333 
Abs. 2 lit. b 
-   2009 74 333 
Abs. 2 
-   2009 74 333 

Art. 18  

Art. 28  

Abs. 2 lit. i 
-   2011 101 465 
-   2011 101 465 

Art. 17a-d  
Art. 18  

Art. 20  

Art. 26  

Art. 32  

Art. 33  

Art. 34  

Art. 37a  

Art. 49  
Art. 56  

Art. 58  

Art. 62  

Art. 151  

-   2016 16 102 
Abs. 4 
-   2016 15 99 
Abs. 1 lit. a 
-   2011 31 116 
Abs. 1 lit. a 
-   2012 14 97 
Abs. 1 
-   2016 18 119 
Abs. 2 
-   2016 18 119 
Abs. 1 lit. hbis 
-   2012 15 100 
lit. d 
-   2016 18 119 
Abs. 1 
-   2015 66 358 
-   2016 19 125 
lit. g 
-   2014 9 75 
-   2016 19 125 
Abs. 1 lit. b 
-   2009 72 325 
Abs. 4 
-   2009 73 327 
Abs. 1 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Art. 168  

-   2011 31 116 
Abs. 2 
-   2011 31 116 

Art. 9  

-   2016 65 362 

Art. 2  

Abs. 2 lit. b 
-   2012 43 264 

Art. 3  

Art. 7  

Art. 7c-f  
Art. 8  

Art. 9  

Art. 11  

Art. 69  

Abs. 3 
-   2012 17 106 
Abs. 1 
-   2012 44 267 
Abs. 4 lit. c 
-   2015 16 117 
-   2016 16 102 
Abs. 4 
-   2011 71 289 
Abs. 1 
-   2010 22 111 
Abs. 2 lit. hbis 
-   2012 15 100 
-   2012 16 102 
Abs. 1 
-   2007 63 248 
Abs. 2 und 3 
-  (Fassung vom 9. Oktober 1998) 2007 20 78 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Art. 2  

Art. 3  

Art. 6  
Art. 8  
Art. 9  

Art. 10  

Art. 13  
Art. 15  

Art. 16a  

Art. 19  

Art. 22  

Art. 24  

Art. 24c  

Art. 25  

Art. 27  
Art. 27a  
Art. 33  

-   2012 59 328 
-   2013 34 173 
Abs. 3 
-   2007 32 120 
Abs. 3 lit. abis 
-   2016 26 159 
-   2013 34 173 
-   2013 34 173 
-   2013 34 173 
Abs. 1 
-   2013 94 462 
Abs. 2 
-   2012 59 328 
Abs. 2 
-   2012 23 163 
-   2013 34 173 
-   2009 33 169 
-   2015 26 178 
-  Bewilligungsfähigkeit einer Terrainveränderung in der 

Landwirtschaftszone verneint 2013 93 457 

-   2016 78 409 
-   2008 27 166 
-   2009 32 156 
-   2012 18 113 
-   2012 21 146 
Abs. 1 
-   2015 24 168 
Abs. 2 lit. a 
-   2009 36 182 
-   2012 18 113 
lit. a 
-   2011 95 425 
lit. b 
-   2012 59 328 
-   2016 77 408 
Abs. 1 
-   2008 100 471 
Abs. 2 
-   2015 76 417 
-   2009 103 453 
-   2016 77 408 
Abs. 3 
-   2007 117 445 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Art. 3  

Art. 5  

Art. 34  

Art. 41  

-   2013 34 173 
-   2015 26 178 
Abs. 1 
-   2013 34 173 
Abs. 4 
-   2016 78 409 
-   2008 100 471 

Art. 4 ff.  

-   2010 29 156 

Art. 38  

Art. 61  

Abs. 2 
-   2016 28 171 
Abs. 1 
-   2016 28 171 

Art. 2  

Abs. 1 
-   2012 26 176 

Art. 1  
Art. 14  
Art. 15d  

Art. 16  

Art. 16a  

Art. 16b  

-   2013 42 256 
-   2008 15 61 
Abs. 1 lit. b 
-   2015 9 70 
Abs. 1 lit. e 
-   2015 8 63 
Abs. 1 
-   2008 15 61 
Abs. 3 
-   2012 13 89 
Abs. 1 lit. a 
-   2008 14 59 
Abs. 1 lit. a 
-   2008 14 59 
Abs. 2 lit. f 
-   2015 10 79 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Art. 16c  

Art. 16d  

Art. 17  

Art. 23  

Art. 24  

Art. 25  

Art. 37  

Art. 55  

Art. 90  

Art. 91  

Abs. 2 lit. e 
-   2015 10 79 
Abs. 1 lit. a 
-   2008 15 61 
-   2015 10 79 
Abs. 1 lit. b 
-   2010 18 71 
-   2010 20 89 
-   2010 21 104 
Abs. 1 lit. c 
-   2010 19 81 
Abs. 3 
-   2010 19 81 
Abs. 3 lit. a und b 
-   2015 10 79 
Abs. 1 
-   2013 56 349 
Abs. 4 
-   2010 19 81 
-   2015 10 79 
Abs. 3 
-   2015 10 79 
Abs. 2 lit. a 
-   2016 51 321 
Abs. 3 lit. a 
-   2008 15 61 
Abs. 2 
-   2008 24 139 
Abs. 7 lit. a 
-   2015 9 70 
Abs. 3 
-   2014 1 27 
-   2014 1 27 

Art. 34  

-   2015 9 70 

Art. 2  
Art. 20  

-   2015 9 70 
Abs. 2 
-   2008 24 139 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Art. 72  

Art. 75  
Art. 77  
Art. 97  

Art. 99  

Art. 108  

Art. 113  

Art. 5  

Abs. 1bis 
-   2014 90 447 
Abs. 3 
-   2014 90 447 
-   2014 90 447 
-   2014 90 447 
Abs. 1 
-   2007 118 448 
-  Für das Anbringen von Strassenreklamen im Bereich von 

Nationalstrassen 1. und 2. Klasse ist eine Genehmigung durch 
die zuständige Bundesbehörde erforderlich 2009 101 449 

Abs. 1 
-   2007 118 448 
Abs. 5 
-  Tempo-30-Zone 2013 97 484 
Abs. 1 
-   2013 42 256 

Abs. 1 
-   2014 90 447 
Abs. 2 
-   2014 90 447 

Art. 7  

Art. 30  

Anhang 1  

Abs. 1 
-   2008 15 61 
Abs. 3 
-   2008 15 61 
-   2010 18 71 
-   2010 20 89 
-   2008 15 61 

Art. 36  

Art. 38  

Abs. 1 lit. b 
-   2014 41 223 
-   2014 41 223 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Art. 40  

Art. 41  
Art. 43  

-   2014 41 223 
Abs. 1 lit. c 
-   2014 97 491 
-   2014 97 491 
Abs. 1 lit. a 
-   2014 97 491 

Art. 15  
Art. 19  

-   2009 47 253 
Abs. 2 lit. a 
-   2012 6 39 

Art. 1  

Art. 2  

Art. 7  

Art. 10a  
Art. 10b  
Art. 11  

-   2010 27 142 
-   2013 93 457 
Abs. 2 
-   2009 36 182 
-   2012 20 135 
-   2014 91 452 
-   2015 75 402 
Abs. 1 
-   2013 33 159 
Abs. 6 
-   2007 115 437 
Abs. 7 
-   2010 27 142 
-   2012 20 135 
-   2016 28 171 
-   2016 28 171 
Abs. 2 
-  Weitere betriebliche Massnahmen gestützt auf das 

Vorsorgeprinzip nach Art. 11 Abs. 2 USG für ein in der Altstadt 
gelegenes Kulturlokal zum Schutz der Nachbarschaft vor 
übermässigen Immissionen 2009 104 460 

-   2012 19 122 
-   2013 33 159 
-  Glassammelstelle 2013 98 494 
-  private Küchenabluftanlage 2014 85 417 
Abs. 3 
-  Sonnenreflexionen von Dachziegeln 2007 109 399 
-   2012 19 122 
-   2013 33 159 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Art. 11 ff.  

Art. 12  

Art. 13  

Art. 15  

Art. 19  

Art. 22  
Art. 23  

Art. 25  

-   2009 36 182 
-   2010 27 142 
-   2013 33 159 
Abs. 1 lit. c 
-   2013 33 159 
Abs. 2 
-   2013 33 159 
Abs. 2 
-   2009 104 460 
-   2010 27 142 
-   2012 19 122 
-   2012 20 135 
-   2008 23 109 
-  Anwendbarkeit der "Vollzugshilfe der Vereinigung kantonaler 
Lärmschutzfachleute ("Cercle Bruit") vom 10. März 1999 (mit 
Änderung vom 30. März 2007) zur Ermittlung und Beurteilung 
der Lärmbelastung im Zusammenhang mit dem Betrieb 
öffentlicher Lokale" auf ein in der Altstadt gelegenes Kulturlokal 
2009 104 460 
-   2010 27 142 
-   2012 19 122 
-   2012 20 135 
-   2010 27 142 
-   2012 20 135 
-   2014 89 441 
-   2009 36 182 
-   2010 27 142 
-   2012 19 122 
-   2012 20 135 
-   2012 20 135 
Abs. 1 
-   2010 27 142 
-   2012 19 122 
Abs. 2 
-  Schutz der Nachbarschaft vor übermässigen Immissionen im 

Zusammenhang mit einem in der Altstadt gelegenen Kulturlokal 
2009 104 460 

Art. 31b  

Art. 31c  

Art. 32  

Art. 32bbis  

Abs. 1 
-   2007 115 437 
Abs. 1 
-   2007 115 437 
-  Umweltrechtliche Kostenverteilung 2012 64 349 
Abs. 1 
-   2007 115 437 
-   2012 64 349 
-   2016 32 199 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Art. 32c  

Art. 32d  

Art. 65  

Abs. 1 
-   2016 32 199 
Abs. 1 
-   2012 64 349 
-   2016 32 199 
Abs. 2 
-   2012 64 349 
-   2016 32 199 
Abs. 4 
-   2010 31 167 
-   2012 64 349 
-   2012 19 122 
Abs. 2 
-   2009 36 182 

Art. 9  

-   2016 28 171 

Art. 2  

Art. 6  

Art. 7  

Art. 22  

Art. 36a  
Art. 45  
Art. 49  

Art. 60a  

Abs. 1 lit. a 
-   2013 93 457 
Abs. 1 
-   2013 93 457 
Abs. 1 lit. a 
-   2013 93 457 

Abs. 4 
-   2016 79 414 
Abs. 5 
-   2016 79 414 
-   2012 22 150 
-   2012 22 150 
Abs. 3 
-   2016 79 414 
Abs. 1 
-   2016 48 299 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Abs. 2 der Übergangsbestimmungen zur Änderung vom 4. Mai 2011 
(AS 2011, S. 1963)  
Art. 41a  
Art. 41b  
Art. 41c  

-   2012 22 150 
-   2012 22 150 
-   2012 22 150 

Art. 6  

Art. 13  
Art. 36  

Art. 2  

Art. 7  

Art. 7 f.  
Art. 8  

Art. 12  
Art. 31  
Art. 36  

Art. 36 ff.  

Art. 40  

Abs. 1 
-   2007 35 138 
-   2015 75 402 
Abs. 3 lit. c 
-   2007 35 138 

Abs. 1 
-   2012 20 135 
Abs. 1 
-   2012 19 122 
Abs. 1 lit. a 
-   2010 27 142 
Abs. 1 lit. b 
-   2012 20 135 
Abs. 2 
-  Schutz der Nachbarschaft vor übermässigen Immissionen im 

Zusammenhang mit einem in der Altstadt gelegenen Kulturlokal 
2009 104 460 
-   2009 36 182 
Abs. 1 
-   2010 27 142 
-   2009 104 460 
-   2014 89 441 
Abs. 1 
-   2009 104 460 
-   2010 27 142 
-   2009 36 182 
-   2012 20 135 
Abs. 1 
-   2012 20 135 
Abs. 3 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
-  Anwendbarkeit der "Vollzugshilfe der Vereinigung kantonaler 
Lärmschutzfachleute ("Cercle Bruit") vom 10. März 1999 (mit 
Änderung vom 30. März 2007) zur Ermittlung und Beurteilung 
der Lärmbelastung im Zusammenhang mit dem Betrieb 
öffentlicher Lokale" auf ein in der Altstadt gelegenes Kulturlokal 
2009 104 460 
-   2012 19 122 
-   2012 20 135 
-   2009 36 182 
Abs. 1 lit. b 
-   2010 27 142 
Abs. 1 lit. c 
-   2009 36 182 
Abs. 1 
-  Anwendbarer Lärmgrenzwert bei Erneuerung einer Heizung 

Art. 40 ff.  
Art. 43  

Art. 47  

Anhang 6  

2008 103 485 
-   2009 36 182 

Art. 3  

-  Umweltrechtliche Kostenverteilung 2012 64 349 

Art. 2  

Art. 3a  
Art. 6  
Art. 17b  

Abs. 1 lit. a 
-   2011 94 407 
-   2011 94 407 
-   2011 94 407 
-   2011 94 407 

Art. 7  

Art. 8  

Abs. 1 
-   2009 108 501 
Abs. 1 
-   2009 108 501 
Abs. 2 
-   2009 108 501 
Abs. 3 
-   2009 108 501 
Abs. 4 
-   2009 108 501 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Abs. 5 
-   2009 108 501 

Art. 12  

Abs. 2 
-   2010 82 400 

Art. 2  
Art. 3  

-   2015 66 358 
-   2015 66 358 

Art. 12  

Abs. 1 
-   2012 67 367 

Art. 26  

-   2012 67 367 

Art. 6  

-   2008 86 405 
-   2008 87 410 
-   2008 88 412 
-   2010 77 364 
Abs. 1 
-   2008 86 405 
-   2010 77 364 
Abs. 3 
-   2008 86 405 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Art. 7  

Art. 9  

Art. 6  

Art. 13  

Art. 34  

Art. 36  

Art. 3  

Art. 13  
Art. 16  
Art. 21  

-   2008 87 410 
Abs. 1 lit. d 
-   2008 86 405 
Abs. 2 
-   2008 86 405 
Abs. 2 lit. a 
-   2008 86 405 
-   2010 77 364 
Abs. 2 lit. c 
-   2008 86 405 
-   2010 77 364 

-   2008 86 405 
Abs. 1 
-   2008 86 405 
Abs. 2 
-   2008 86 405 
Abs. 2 lit. a 
-   2008 86 405 
Abs. 3 
-   2008 86 405 
-   2008 87 410 

lit. f 
-   2008 92 426 
-   2008 93 428 
lit. e 
-   2009 85 383 
-   2007 97 341 

-   2016 2 37 
Abs. 2 
-   2016 1 29 
-   2011 24 89 
-   2016 8 72 
Abs. 5 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Art. 23  
Art. 25  
Art. 49  

Art. 50  
Art. 53  

Art. 61  

Art. 78  

Art. 3  

Art. 4  

Art. 5  
Art. 8 f.  
Art. 9  
Art. 25  

-   2013 6 44 
-   2014 6 49 
-   2009 13 71 
Abs. 4 
-   2016 6 66 
-   2007 15 64 
Abs. 2 
-   2009 13 71 
Abs. 3 
-   2016 12 85 
lit. i 
-   2009 14 73 
-   2014 6 49 

Abs. 1 
-   2015 6 54 
-   2016 3 45 
Abs. 1 
-   2015 6 54 
-   2015 4 42 
-   2015 4 42 
-   2016 3 45 
Abs. 5 
-   2010 14 59 

Art. 6  
Art. 6 ff.  
Art. 17  
Art. 23  

-   2016 3 45 
-   2015 4 42 
-   2016 3 45 
-   2016 3 45 

Art. 8  

Art. 8 f.  
Art. 13  

Art. 13 f.  

-   2009 12 67 
-   2016 1 29 
-   2016 4 55 
-   2016 2 37 
-   2009 12 67 
-   2016 1 29 
-   2016 2 37 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Art. 21  
Art. 43  

Art. 47  

-   2016 4 55 
Abs. 2 
-   2016 13 88 
Abs. 1bis lit. b 
-   2016 13 88 

Art. 3  
Art. 4bis  
Art. 14  
Art. 23bis  

-   2016 2 37 
-   2016 1 29 
-   2016 4 55 
-   2016 2 37 

Art. 1 f.  

Ziff. 352 Anhang 
-   2016 2 37 
-   2016 1 29 
-   2016 2 37 

Art. 2  
Ziff. 10.05 Anhang 

-   2016 4 55 
-   2016 4 55 

Art. 9  

Art. 10  

Art. 11  

Abs. 5 lit. h 
-   2015 7 57 
Abs. 2 
-   2015 7 57 
Abs. 1 lit. c 
-   2016 9 74 

Art. 17  

-   2014 5 47 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
Art. 25a  

Art. 6  

Art. 7  
Art. 13  

Art. 16  
Art. 19  
Art. 30c  

Art. 30d  
Art. 33b  
Art. 49  

Art. 65d  
Art. 73  

Art. 79a  

Art. 4  

Art. 5  

Art. 13  
Art. 22  

Abs. 1 
-   2015 7 57 
Abs. 1 der SchlBest (2007) 
-   2011 25 93 
Abs. 2 der SchlBest (2007) 
-   2011 25 93 

-   2007 13 59 
-   2012 12 74 
-   2015 66 358 
-   2007 13 59 
-   2009 18 84 
-   2007 13 59 
-   2009 17 81 
-   2011 27 102 
Abs. 5 
-   2010 15 63 
Abs. 6 
-   2009 20 90 
-   2011 27 102 
-   2012 45 267 
-   2007 13 59 
-   2012 12 74 
-   2012 12 74 
Abs. 2 
-   2008 12 52 
-   2010 16 66 
-  (Fassung vom 19. März 1999) 2007 24 86 

Abs. 2bis 
-  (Fassung vom 9. März 1999) 2007 24 86 
Abs. 2 
-   2010 15 63 
-   2007 24 86 
-   2007 14 61 
-   2007 15 64 
-   2008 11 51 
Abs. 2 
-   2009 20 90 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Art. 25  
Art. 25a  

-   2010 15 63 
-   2008 12 52 
-   2007 14 61 
-   2007 15 64 
-   2009 20 90 
-   2012 11 71 

Art. 5  

-   2015 66 358 

Art. 12  
Art. 31  
Art. 52  

Art. 65  

-   2009 15 78 
-   2014 97 491 
Abs. 1 lit. b 
-   2016 1 29 
Abs. 1 
-   2009 15 78 

Art. 64 ff.  
Art. 71a  

-   2016 1 29 
-   2016 1 29 

Art. 17  
Art. 18  
Art. 19a  

-   2014 97 491 
-   2014 97 491 
-   2014 97 491 

Art. 15  
Art. 21  

-   2016 7 69 
Abs. 1 lit. c 
-   2016 6 66 

 
 
 
 
 
 
 
Art. 23  

Abs. 7 
-   2016 7 69 

Art. 2  
Art. 5  

Art. 64  

-   2009 15 78 
-   2013 7 46 
-   2015 3 37 
-   2016 5 62 
-   2015 3 37 

Art. 16b  

Abs. 3 
-   2013 5 41 

Art. 29  

Art. 3  

Art. 4  

Art. 15  

Art. 17  

lit. a 
-   2013 5 41 
lit. b 
-   2013 5 41 

Abs. 1 lit. B 
-   2010 14 59 
Abs. 3 
-   2011 24 89 
Abs. 1 
-   2015 42 271 
Abs. 2 
-   2015 42 271 

Art. 1  

-   2010 14 59 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Art. 7  
Art. 8  
Art. 12  

-   2011 24 89 
-   2011 24 89 
Abs. 1 
-   2015 42 271 

Art. 14  

Art. 27  

Abs. 1 lit. b 
-   2010 17 67 
Abs. 2 lit. b 
-   2013 5 41 
Abs. 5bis 
-   2013 5 41 

Art. 1  

Art. 3  

Art. 4  

Art. 5  
Art. 9  

Art. 10  

Art. 11  

Abs. 1 
-   2008 37 225 
Abs. 3 
-   2008 39 232 
Abs. 2 lit. a 
-   2013 48 300 
Abs. 1 
-   2008 37 225 
-   2014 37 204 
Abs. 2 
-   2014 37 204 
-   2014 37 204 
Abs. 1 
-   2012 28 193 
-   2014 37 204 
-   2016 38 233 
Abs. 2 
-   2012 28 193 
-   2014 37 204 
Abs. 3 
-   2014 37 204 
Abs. 1 
-   2012 28 193 
Abs. 2 
-   2012 28 193 
Abs. 1 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Art. 28  

Art. 29  
Art. 30  

Art. 1  
Art. 2  

Art. 70  

Art. 101  

Art. 2  

Art. 4  

Art. 5  
Art. 47  

Art. 70  

Art. 70a  
Anhang  

-   2016 37 227 
-   2008 39 232 
-   2016 39 238 
-   2016 39 238 
-   2016 39 238 

-   2008 72 355 
Abs. 1 lit. b 
-   2008 72 355 
Abs. 1 
-   2008 72 355 
Abs. 4 
-   2007 70 277 
Abs. 2 
-   2012 40 247 

Abs. 1 
-   2008 72 355 
-   2009 74 333 
Abs. 1 
-   2008 72 355 
-   2009 74 333 
-   2007 70 277 
Abs. 1 
-   2009 74 333 
Abs. 2 
-   2009 74 333 
Abs. 3 
-   2009 74 333 
-   2009 74 333 
Abs. 1 lit. d 
-   2007 70 277 
-   2011 74 303 
-   2011 74 303 
Ziff. 4.2 Abs. 1 
-   2011 74 303 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Art. 84 ff.  
Art. 86 ff.  

-   2015 31 207 
-   2015 31 207 

Art. 2  
Art. 14  

Art. 16  

Art. 21  

-   2009 74 333 
Abs. 1 
-   2008 72 355 
Abs. 1 lit. c 
-   2009 74 333 
Abs. 2 
-   2009 74 333 
Abs. 1 lit. a 
-   2009 74 333 
-   2009 74 333 

Art. 9  

-   2016 28 171 

Art. 2  

Art. 7  

Art. 8  

Art. 12  

Abs. 1 
-   2014 45 272 
Abs. 1 lit. b 
-   2008 7 40 
Abs. 3 
-   2008 7 40 
Abs. 1 lit. c 
-   2009 7 39 
Abs. 1 lit. d 
-   2007 9 46 
-   2009 7 39 
-   2013 53 339 
Abs. 2 
-   2010 3 41 
-   2013 53 339 
lit. a 
-   2007 8 44 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
-   2007 11 53 
-   2008 8 40 
-   2008 50 287 
-   2009 8 51 
-   2010 4 44 
-   2011 7 37 
-   2011 56 237 
-   2012 4 36 
-   2013 53 339 
-   2013 92 451 
-   2014 45 272 
-   2016 71 387 
-   2016 72 388 
lit. b 
-   2008 49 275 
-   2009 7 39 
-   2013 53 339 
lit. c 
-   2007 10 49 
-   2008 9 44 
-   2008 49 275 
-   2012 31 213 
-   2014 82 405 
-   2016 73 390 
lit. e 
-   2008 49 275 
lit. f 
-   2009 7 39 
lit. g 
-   2011 19 64 
-   2014 45 272 
-   2014 83 407 
lit. h 
-   2010 5 44 
lit. i 
-   2007 11 53 
-   2011 8 39 
-   2008 10 45 
-   2009 7 39 
-   2009 9 51 
-   2010 6 44 
-   2011 9 42 
-   2015 72 387 
-   2008 49 275 
-   2008 49 275 
-   2008 50 287 

Art. 13  

Art. 14  
Art. 16  
Art. 17  

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
-   2014 45 272 

-   2013 41 241 
-   2013 41 241 
Abs. 7 
-   2012 26 176 
-   2013 41 241 
Abs. 1 
-   2013 41 241 
Abs. 3 
-   2013 37 193 

Art. 1  
Art. 2  

Art. 3  
Art. 4  

Art. 9  

Art. 85  

Abs. 3 
-   2009 19 88 

 
 
 
 
 
 
§ 2  

§ 10  

§ 15  

§ 20  

§ 21  

§ 22  

§ 27  
§ 34  

§ 36  

§ 42  

§ 55  

§ 68  

§ 73  

§ 78  

-   2012 22 150 
-   2013 41 241 
Abs. 1 
-   2012 29 199 
-   2012 30 206 
Abs. 1 
-   2013 44 269 
-   2013 42 256 
Abs. 1 
-   2013 41 241 
Abs. 2 
-   2013 41 241 
-   2010 26 135 
Abs. 2 
-   2007 31 117 
Abs. 1 
-   2016 46 281 
-   2016 47 293 
-   2008 107 494 
Abs. 1 
-   2012 30 206 
Abs. 4 
-   2012 29 199 
Abs. 2 
-   2013 34 173 
-   2015 43 279 
Abs. 6 
-   2007 71 281 
Abs. 2 
-   2010 26 135 
Abs. 1 
-   2007 116 442 
Abs. 1 
-   2015 45 285 
Abs. 1 
-   2013 42 256 
-   2015 75 402 
Abs. 2 
-   2007 31 117 
Abs. 5 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
§ 90  

§ 91  

§ 93  

§ 95  

§ 96  

§ 99  

§ 106  

§ 5  

§ 11  
§ 13  
§ 16  

-   2013 41 241 
Abs. 2 
-   2007 116 442 
Abs. 5 
-   2014 89 441 
-   2015 75 402 
Abs. 2 
-   2015 75 402 
Abs. 2bis 
-   2012 22 150 
Abs. 3 
-   2013 99 513 
Abs. 1 
-   2015 36 233 
Abs. 2 
-   2011 39 148 
-   2016 48 299 
Abs. 1 
-   2009 99 439 
Abs. 3 
-   2008 22 103 
-   2009 34 176 
-   2009 36 182 
-   2010 27 142 
-   2011 34 127 
-   2012 19 122 
Abs. 1 
-   2008 26 153 
-   2010 90 445 
-   2010 91 450 
-   2011 50 199 
-   2013 44 269 
-   2015 25 173 
Abs. 2 
-   2010 89 438 

Abs. 1 
-   2010 45 239 
-   2009 48 261 
-   2009 48 261 
Abs. 1 
-   2009 48 261 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
§ 2  

§ 7  

§ 24  
§ 25  

§ 26  

§ 27  

§ 28  

§ 2  

§ 6  

§ 11  
§ 13  
§ 21  

§ 27  

§ 1  

Abs. 1 
-   2011 103 472 
Abs. 1 
-   2011 103 472 

-   2008 81 399 
-   2007 86 319 
-   2007 87 320 
Abs. 1 
-   2008 81 399 
-   2008 83 401 
Abs. 1 
-   2008 81 399 
Abs. 1 
-   2008 81 399 
-   2008 82 400 
-   2008 81 399 

Abs. 1 
-   2010 95 467 
-   2010 96 469 
-   2012 48 283 
-   2012 49 283 
-   2009 79 366 
-   2009 78 363 
Abs. 1 
-   2010 73 344 
Abs. 2 
-   2009 78 363 

Abs. 1 
-   2016 40 243 
Abs. 2 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
§ 16  

§ 37  
§ 38  
§ 43  
§ 63  
§ 64  

§ 5  

§ 33  

§ 11  

§ 7  
§ 9  

§ 3  

§ 5  

§ 6  

-   2016 40 243 
Abs. 2 
-   2015 83 473 
Abs. 4 
-  Gemeinderatswahlen 2009 105 485 
-   2014 42 229 
-   2014 42 229 
-   2011 54 225 
-   2015 84 477 
-   2015 84 477 

Abs. 2 
-   2014 43 241 

Abs. 2 
-  Abstimmungserläuterungen bei Einwohnerratsgemeinden 2007 

120 465 

Abs. 2 
-   2014 95 486 

-   2015 75 402 
-   2015 75 402 

Abs. 1 lit. d 
-   2012 57 321 
Abs. 1 
-   2016 49 309 
-   2014 94 479 
Abs. 1 
-   2016 49 309 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
§ 7  

§ 8  

§ 13  

§ 14  

§ 15  

§ 27  

§ 1  

§ 4  

§ 5  

§ 6  

§ 7  

§ 8  

§ 10  

Abs. 2 
-   2016 49 309 
Abs. 1 lit. b 
-   2014 94 479 
Abs. 2 
-   2016 43 268 
Abs. 2 
-   2016 43 268 
Abs. 2 
-   2016 43 268 
Abs. 1 lit. a 
-   2016 49 309 
Abs. 1 
-   2012 57 321 

-   2013 39 219 
  Abs. 1 
-   2008 32 183 
Abs. 1 
-   2012 24 167 
-   2014 31 187 
Abs. 1 lit. c 
-   2013 37 193 
-   2012 26 176 
Abs. 1 
-   2014 35 199 
Abs. 1 lit. c 
-   2014 35 199 
Abs. 1 
-   2010 34 185 
Abs. 2 
-   2010 34 185 
Abs. 3 
-   2008 33 191 
-   2008 34 196 
Abs. 1 
-   2010 34 185 
Abs. 2 
-   2007 37 153 
Abs. 3 lit. d 
-   2009 39 207 
Abs. 1 
-   2010 34 185 
-   2013 39 219 
-   2016 30 189 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
§ 11  

§ 14  

§ 15  

§ 16  

§ 17  
§ 18  

§ 19  
§ 21  

§ 22  

§ 23  

§ 24  

§ 25  

§ 26  
§ 27  

§ 28  

Abs. 1 und 2 
-   2015 27 187 
Abs. 3 
-   2009 38 200 
Abs. 1 
-   2013 38 214 
-   2016 30 189 
Abs. 3 
-   2013 38 214 
-   2007 38 157 
-   2014 32 190 
Abs. 1 
-   2012 25 171 
-   2008 30 173 
-   2015 27 187 
Abs. 2 
-   2008 31 179 
-   2009 38 200 
-   2011 42 161 
-   2016 29 183 
Abs. 3 
-   2009 38 200 
-   2012 25 171 
-   2016 31 194 
Abs. 1 
-   2013 37 193 
Abs. 1 
-   2015 29 195 
Abs. 2 
-   2015 29 195 
-   2008 33 191 
-   2013 37 193 
-   2015 28 191 
-   2009 37 197 
-   2013 37 193 
Abs. 2 
-   2007 37 153 
Abs. 2 lit. d 
-   2015 28 191 
Abs. 1 
-   2013 37 193 
-   2016 31 194 
Abs. 2 
-   2013 37 193 
Abs. 1 
-   2011 41 151 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
-   2013 36 189 
-   2016 30 189 
Abs. 1 lit. a 
-   2013 39 219 
Abs. 1 lit. g 
-   2013 38 214 
Abs. 1 lit. h 
-   2014 33 192 
Abs. 1 
-   2014 34 196 
Abs. 3 
-   2009 40 210 
-   2013 37 193 
Anhang 2 
-  2014 35 199 
Anhang 5 Ziff. 6 
-   2012 25 171 

-   2012 26 176 
-   2014 35 199 
Abs. 1 lit. a 
-   2013 37 193 
Abs. 1 lit. c 
-   2014 34 196 
lit. c 
-   2008 30 173 
Abs. 1 lit. b 
-   2010 34 185 
lit. b 
-   2008 32 183 
Abs. 2 
-   2013 37 193 

-   2008 109 501 
Abs. 1 
-   2008 109 501 
Abs. 2 
-   2008 22 103 

§ 30  

§ 38  

Art. 6  

Art. 8  

Art. 11  

Art. 12  

Art. 13  

Art. 18  

§ 20  
§ 31  

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
§ 32  

§ 9  

§ 11  

§ 13  

§ 3  

§ 94  

§ 33  

§ 3  

§ 17  

-   2008 109 501 
-   2010 78 371 
Abs. 2 
-   2008 22 103 

Abs. 2 
-   2015 23 165 
Abs. 1 lit. b 
-   2015 80 451 
-   2015 82 467 
Abs. 1 lit. a Ziff. 1 
-   2015 23 165 
Abs. 1 lit. a Ziff. 2 
-   2015 23 165 

Abs. 4 lit. a 
-   2015 13 100 
-   2008 6 38 
Abs. 1 
-   2009 10 53 

Abs. 1 lit. g 
-   2009 10 53 

Abs. 4 lit. a 
-   2015 11 85 

Abs. 1 
-   2010 85 417 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
§ 18  

-   2007 108 393 

§ 11  

§ 14  
§ 15  

Abs. 2 
-   2007 106 376 
-   2007 106 376 
-   2007 106 376 

§ 1 ff.  

-   2011 94 407 

§ 7  

§ 9  

§ 10  

§ 12  

§ 14  

§ 22  
§ 36  
§ 37  

-   2008 98 461 
-   2016 44 273 
-   2016 47 293 
Abs. 1 
-   2010 79 381 
Abs. 1 
-   2009 97 434 
Abs. 1 lit. a 
-   2008 94 433 
-   2012 56 318 
Abs. 1 lit. b 
-   2007 101 355 
Abs. 1 lit. c 
-   2007 101 355 
-   2015 37 243 
Abs. 2 
-   2007 103 364 
-   2008 98 461 
Abs. 3 
-   2008 98 461 
-   2010 81 396 
Abs. 1 
-   2015 37 243 
Abs. 2 
-   2015 37 243 
Abs. 2 
-   2011 94 407 
-   2007 106 376 
-   2015 37 243 
Abs. 1 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
§ 37 f.  
§ 39  

§ 27  

§ 35  

§ 36  

§ 48  

§ 4  
§ 5  

§ 6  

§ 8  

§ 11  

§ 22  

-   2012 55 305 
Abs. 2 
-   2008 98 461 
-   2008 94 433 
lit. a 
-   2016 45 278 

Abs. 1 
-   2007 106 376 
Abs. 3 
-   2007 105 371 
-   2007 107 386 
Abs. 1 
-   2007 105 371 
Abs. 3 
-   2009 99 439 
-   2008 94 433 
-   2016 45 278 

-   2007 105 371 
-   2007 105 371 
-   2007 107 386 
-   2011 94 407 
Abs. 1 
-   2014 43 241 
Abs. 4 
-   2014 43 241 
Abs. 1 
-   2007 105 371 
Abs. 4 
-   2007 105 371 
Abs. 1 
-   2007 107 386 
Abs. 2 
-   2007 105 371 
-   2007 107 386 
Abs. 1 
-   2009 99 439 
Abs. 1 lit. e 
-   2007 107 386 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Anhang III  

§ 1  

§ 18  

§ 20  

§ 21  

§ 23  

§ 25  
§ 26  

§ 27  

§ 28  
§ 37  

Abs. 2 
-   2009 99 439 
Ziff. 1 Abs. 1 
-   2007 104 369 
Ziff. 2 
-   2007 104 369 
Ziff. 3 
-   2007 104 369 
Ziff. 5 
-   2007 104 369 

Abs. 1 lit. g Ziff. 25 
-   2011 94 407 

Abs. 1 lit. c 
-   2015 45 285 
Abs. 2 
-   2015 75 402 
Abs. 2 lit. a 
-   2011 102 467 
Abs. 2 lit. c 
-   2009 106 489 
Abs. 1 lit. b 
-   2014 42 229 
Abs. 2 
-   2011 102 467 
-   2013 100 525 
Abs. 1 
-   2016 82 437 
Abs. 2 
-   2015 75 402 
Abs. 1 
-   2008 108 498 
-   2011 102 467 
-   2016 40 243 
-   2016 83 441 
Abs. 2 
-   2008 105 491 
-   2012 66 363 
-   2016 40 243 
Abs. 2 lit. a 
-   2010 94 463 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Abs. 2 lit. f 
-   2008 107 494 
Abs. 2 lit. l 
-   2007 39 167 
-   2007 39 167 
Abs. 1 
-   2015 40 257 
Abs. 3 
-   2015 40 257 
Abs. 2 
-   2011 93 401 
-   2010 81 396 
-   2011 93 401 
-   2016 44 273 
-   2016 45 278 
Abs. 2 
-   2009 97 434 
Abs. 1 
-   2007 120 465 
Abs. 2 
-  Referendumsfähigkeit des zustimmenden 
Einwohnerratsbeschlusses 2007 120 465 

-   2015 75 402 
Abs. 2 
-   2016 84 446 
Abs. 2 
-   2014 91 452 
-   2015 75 402 
Abs. 1 
-   2008 96 449 
-   2009 48 261 
Abs. 1 
-   2014 42 229 
Abs. 1 
-   2016 40 243 
Abs. 2 
-   2016 40 243 
Abs. 1 lit. a 
-   2016 40 243 

-   2009 47 253 
Abs. 2 
-   2015 80 451 

§ 39  

§ 49  

§ 50  

§ 58  

§ 61  

§ 66  
§ 90h  

§ 100  

§ 104  

§ 105  

§ 106  

§ 107  

§ 55b  
§ 55e  

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
§ 60b  

§ 64a  
§ 65a  

§ 65d  
§ 67  

§ 67b  

§ 67d  

§ 67ebis  

§ 67f  
§ 67h  

§ 67k  

§ 67k ff.  
§ 67l  

§ 67m  
§ 67n  

§ 67o  
§ 67q  

-   2015 82 467 
Abs. 1 
-   2013 14 74 
-   2015 11 85 
Abs. 3 lit. b 
-   2014 8 67 
-   2015 11 85 
Abs. 4 
-   2014 57 314 
-   2015 11 85 
-   2014 54 311 
Abs. 4 
-   2015 47 291 
Abs. 5 
-   2016 34 209 
Abs. 1 
-   2013 14 74 
Abs. 2 
-   2007 43 184 
Abs. 3 
-   2007 42 180 
-   2010 35 195 
Abs. 1 
-   2007 41 177 
-   2008 36 207 
-   2008 35 205 
Abs. 1 
-   2010 35 195 
-   2010 36 197 
-   2013 15 78 
-   2016 14 95 
-   2015 11 85 
-   2013 15 78 
Abs. 4 
-   2013 12 59 
-   2016 14 95 
-   2013 15 78 
-   2016 14 95 
-   2007 43 184 
Abs. 1 
-   2014 8 67 
Abs. 1 lit. b 
-   2014 54 311 
Abs. 1 lit. d 
-   2014 8 67 
Abs. 1 lit. e 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
-   2013 10 53 
Abs. 2 
-   2013 13 64 
Abs. 3 
-   2014 8 67 

-   2014 59 317 
Abs. 1 
-   2015 47 291 

-   2009 6 36 
-   2009 6 36 
-   2009 6 36 

lit. c 
-   2008 3 29 
-   2008 16 67 
-   2011 2 29 
-   2011 5 35 
lit. c 
-   2007 30 105 
lit. b 
-  Beurteilung der Zahlungs(un)fähigkeit 2007 4 31 
-   2008 11 51 
-   2008 12 52 
-   2008 94 433 
-   2009 5 35 
Abs. 1 
-   2010 13 57 
-   2009 4 33 
-   2009 4 33 
Abs. 2 
-   2010 2 39 
Abs. 1 lit. b 
-   2009 95 420 
Abs. 3 
-   2009 95 420 

§ 14  

§ 18  
§ 19  
§ 20  

§ 2  

§ 3  

§ 105  

§ 112  

§ 125  

§ 184  
§ 185  
§ 196f  

§ 302  

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
§ 317 ff.  
§ 321  

§ 343  
§ 369  

-   2008 94 433 
Abs. 1 
-  Novenrecht im Rechtsöffnungsverfahren 2007 5 34 
-   2009 14 73 
Abs. 1 
-   2008 94 433 

§ 7  

§ 13  

§ 22  

§ 23  
§ 31  

§ 4  

§ 14  

§ 15a  
§ 19  

§ 25  

§ 18  
§ 164  

Abs. 3 
-  Ausserordentliche Minderung der Gerichtskosten in 
Streitigkeiten aus Miete und Pacht von Wohn- und 
Geschäftsräumen im vereinfachten Verfahren 2015 57 320 

Abs. 1 
-  Ausserordentliche Minderung der Gerichtskosten in 
Streitigkeiten aus Miete und Pacht von Wohn- und 
Geschäftsräumen im vereinfachten Verfahren 2015 57 320 

-   2007 56 228 
Abs. 1 lit. c 
-   2007 54 225 
-   2007 34 137 
lit. d 
-   2007 53 222 

Abs. 1 lit. e 
-   2011 28 104 
-   2011 28 104 
-   2013 8 48 
-   2014 8 67 
Abs. 1 lit. c 
-  Keine Anwendung für Ablehnungsbegehren gegen einen 

Gerichtspräsidenten als Einzelrichter 2013 70 387 

Abs. 1 
-   2015 58 321 

-   2008 16 67 
Abs. 1 
-   2009 10 53 
-   2010 12 51 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
§ 166  
§ 167  
§ 169  
§ 217  

§ 241a  

§ 242  

§ 4  

§ 8  

§ 14  
§ 17  

§ 36  

§ 40  
§ 45  

§ 47  

-   2010 12 51 
-   2010 12 51 
-   2009 10 53 
Abs. 2 
-   2009 10 53 
Abs. 1 Satz 1 
-   2008 36 207 
Abs. 2 lit. a 
-   2008 36 207 
-   2009 41 221 
Abs. 2 lit. b 
-   2008 36 207 
-   2009 41 221 
-   2009 24 97 
Abs. 1 
-   2010 12 51 

Abs. 7 
-   2011 16 57 
-   2011 14 55 
-   2011 21 68 
-   2013 3 32 
-   2012 32 221 
Abs. 1 
-   2014 93 468 
Abs. 2 
-   2013 3 32 
-   2011 14 55 
Abs. 2 
-   2012 32 221 
-   2013 46 285 

§ 3  

-   2014 92 463 

§ 7  
§ 14  
§ 58a  

-   2014 92 463 
-   2016 33 205 
Abs. 2 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
§ 58b  
§ 59  

§ 60  

§ 61  
§ 62  

§ 66  

§ 98  
§ 100  
§ 102  

§ 2  

§ 3  

§ 2  

§ 3  

§ 5  

§ 15  

-   2009 24 97 
-   2009 24 97 
Abs. 1 
-   2008 16 67 
Abs. 2 
-   2008 16 67 
Abs. 1 
-   2008 16 67 
Abs. 2 
-   2008 16 67 
Abs. 3 
-   2008 16 67 
-   2012 27 189 
Abs. 3 
-   2009 24 97 
Abs. 1 
-   2009 24 97 
Abs. 2 
-   2009 24 97 
-   2009 24 97 
-   2009 24 97 
-   2012 32 221 

Abs. 1 
-   2009 24 97 
-   2009 24 97 

Abs. 2 
-   2007 17 71 
Abs. 1 
-   2007 84 316 
-   2007 85 318 
-   2007 91 324 
Abs. 1 
-   2007 30 105 
-   2008 16 67 
Abs. 2 
-   2007 30 105 
Abs. 3 
-   2008 57 308 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
§ 20  

§ 23  

§ 25  
§ 27  
§ 32  

§ 33  

§ 33 ff.  
§ 35  

§ 36  

§ 38  

§ 38 f.  

-   2008 59 312 
-   2007 52 220 
-   2009 89 388 
Abs. 1 
-  Verspätete Vorbringen heben den Untersuchungsgrundsatz nicht 

auf 2007 49 214 

Abs. 2 
-   2008 55 303 
Abs. 1 
-   2008 96 449 
Abs. 3 
-   2008 96 449 
Abs. 4 
-   2007 100 349 
-   2009 42 223 
-   2007 104 369 
Abs. 2 
-   2007 52 220 
Abs. 1 
-   2009 49 271 
Abs. 2 
-   2007 34 137 
-   2007 56 228 
-   2008 94 433 
Abs. 3 
-   2007 45 194 
-   2008 52 297 
-   2007 53 222 
Abs. 1 
-   2007 34 137 
-   2007 44 191 
-   2007 56 228 
-   2008 53 301 
-   2008 54 303 
Abs. 1 
-   2007 49 214 
-   2007 115 437 
-   2007 116 442 
-   2008 33 191 
-   2008 56 305 
-   2008 104 487 
-   2010 33 182 
-   2010 50 263 
Abs. 2 
-   2008 104 487 
-   2008 99 465 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
§ 39  

§ 40  

§ 43  

§ 49  
§ 51  

§ 57  
§ 58  

§ 60 ff.  
§ 68  
§ 75  
§ 75a  
§ 78a  

Abs. 1 
-   2008 51 295 
Abs. 2 
-   2007 58 233 
-   2009 50 275 
-   2009 89 388 
Abs. 3 
-   2007 58 233 
-   2009 50 275 
Abs. 1 
-  Keine Anschlussbeschwerde zulässig 2007 24 86 
Abs. 4 
-  Rechtsverweigerungsbeschwerde kann nur erheben, wer vorher 

eine entsprechende Verfügung verlangt hat 2008 101 478 

Abs. 2 
-   2007 24 86 
-   2008 45 262 
Abs. 2 
-   2007 37 153 
-   2009 54 289 
-   2007 56 228 
-   2009 45 236 
-   2008 94 433 
-   2007 57 231 
-   2007 17 71 
-   2009 58 296 
Abs. 2 
-   2009 57 295 

§ 66  

-   2013 105 550 

§ 2  

§ 3  

-   2013 101 529 
Abs. 1 
-   2013 41 241 
-   2013 42 256 
Abs. 2 
-   2010 42 225 
-   2014 89 441 
-   2016 48 299 
-   2013 56 349 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
§ 4  
§ 5  
§ 8  

§ 12  
§ 13  

§ 15  

§ 16  

§ 17  

§ 19  

§ 20  

Abs. 1 
-   2010 70 337 
-   2013 59 355 
-   2016 48 299 
Abs. 1 
-   2009 48 261 
-   2015 23 165 
Abs. 2 
-   2009 48 261 
-   2011 95 425 
-   2012 33 223 
Abs. 2 
-   2013 61 360 
-   2015 36 233 
Abs. 2 lit. a 
-   2009 23 95 
-   2009 51 278 
-   2011 57 243 
Abs. 2 lit. e 
-   2009 23 95 
-   2009 51 278 
-   2011 57 243 
Abs. 3 
-   2015 36 233 
Abs. 2 
-   2010 76 359 
Abs. 3 
-   2010 76 359 
-   2013 104 545 
-   2016 52 323 
Abs. 1 
-   2014 51 300 
Abs. 1 lit. a 
-   2012 24 167 
-   2014 31 187 
Abs. 1 lit. e 
-   2012 24 167 
-   2012 68 373 
-   2014 31 187 
-   2013 101 529 
Abs. 3 
-   2013 55 346 
-   2013 55 346 
-   2013 61 360 
Abs. 1 
-   2010 86 423 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
§ 21  

§ 23  
§ 24  

§ 25  
§ 26  

§ 27  

§ 28  

§ 29  
§ 31  

-   2016 46 281 
Abs. 1 
-   2010 47 259 
-   2012 23 163 
-   2016 47 293 
Abs. 2 
-   2016 47 293 
-   2010 44 234 
Abs. 4 
-   2013 101 529 
-   2016 25 153 
-   2014 50 296 
-   2016 46 281 
Abs. 1 
-   2011 48 188 
Abs. 2 
-   2010 78 371 
-   2011 48 188 
Abs. 3 
-   2011 48 188 
Abs. 4 
-   2011 48 188 
Abs. 1 
-   2013 105 550 
-   2013 57 352 
Abs. 1 
-   2011 75 307 
-   2014 46 279 
Abs. 3 
-   2010 95 467 
-   2014 79 391 
Abs. 2 
-   2009 22 95 
-   2009 23 95 
-   2009 51 278 
-   2009 52 280 
-   2009 53 283 
-   2011 57 243 
-   2013 9 51 
-   2013 54 345 
Abs. 3 
-   2009 22 95 
-   2009 52 280 
-   2011 57 243 
-   2013 9 51 
-   2013 54 345 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
§ 32  

§ 33  

§ 34  
§ 37  

§ 38  

§ 39  

§ 40  
§ 41  

Abs. 2 
-   2009 22 95 
-   2009 23 95 
-   2009 51 278 
-   2009 52 280 
-   2009 55 289 
-   2011 57 243 
-   2011 58 247 
-   2012 33 223 
-   2013 9 51 
-   2013 54 345 
-   2013 60 358 
Abs. 3 
-   2009 22 95 
-   2009 52 280 
-   2011 57 243 
-   2013 9 51 
-   2013 54 345 
-   2013 60 358 
Abs. 1 
-   2011 58 247 
-   2013 58 352 
-   2010 38 206 
-   2015 31 207 
Abs. 1 
-   2009 78 363 
-   2013 103 541 
-   2014 53 307 
-   2014 91 452 
-   2014 93 468 
-   2015 75 402 
-   2016 40 243 
Abs. 2 
-   2016 87 461 
-   2013 103 541 
-   2016 23 147 
-   2010 96 469 
-   2010 44 234 
Abs. 1 
-   2009 48 261 
-   2011 48 188 
-   2014 7 59 
-   2014 48 286 
  Abs. 2 
-   2011 48 188 
-   2013 59 355 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
§ 42  

§ 43  

§ 44  

§ 46  

§ 49  

§ 50  

§ 51  

-   2014 53 307 
-   2009 56 291 
-   2016 53 323 
Abs. 1 lit. a 
-   2013 37 193 
-   2013 45 279 
-   2013 99 513 
-   2014 21 128 
-   2014 49 292 
-   2015 28 191 
  Abs. 1 lit. a 
-   2016 69 379 
Abs. 2 
-   2010 76 359 
-   2010 95 467 
-   2011 84 347 
Abs. 3 
-   2010 76 359 
-   2011 84 347 
Abs. 1 
-   2015 80 451 
-   2015 82 467 
-   2016 46 281 
-   2010 86 423 
-   2016 31 194 
Abs. 1 
-   2014 39 215 
Abs. 2 
-   2009 91 395 
-   2013 50 311 
-   2014 39 215 
-  Entzug der aufschiebenden Wirkung bei fehlender 

Baubewilligungspflicht 2015 79 437 

-   2013 28 126 
-   2013 40 223 
-   2014 7 59 
-   2015 80 451 
-   2015 82 467 
Abs. 1 
-   2009 48 261 
Abs. 1 lit. b 
-   2015 23 165 
Abs. 2 
-   2009 48 261 
-   2015 23 165 
Abs. 1 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
§ 54  

§ 55  

§ 60  

§ 65  

§ 66  

§ 67  
§ 68  
§ 69  
§ 70  

§ 71  
§ 73  
§ 76  

§ 80  

-   2011 48 188 
-   2009 37 197 
-   2011 59 253 
Abs. 1 
-   2009 48 261 
-   2010 42 225 
Abs. 2 
-   2009 48 261 
-   2011 48 188 
Abs. 2 lit. d 
-   2014 40 218 
Abs. 3 
-   2009 48 261 
Abs. 4 
-   2009 48 261 
-   2011 48 188 
Abs. 1 
-   2015 23 165 
Abs. 2 
-   2011 48 188 
Abs. 1 lit. d 
-   2011 48 188 
-   2013 103 541 
-   2013 105 550 
Abs. 1 lit. a 
-   2014 52 303 
Abs. 1 lit. b 
-   2011 60 255 
Abs. 2 
-   2011 60 255 
Abs. 3 
-   2014 52 303 
-   2013 103 541 
Abs. 1 
-   2011 60 255 
-   2013 103 541 
-   2013 103 541 
-   2013 103 541 
-   2015 75 402 
Abs. 1 
-   2014 47 283 
-   2014 47 283 
-   2015 75 402 
Abs. 1 
-   2015 41 267 
Abs. 1 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
§ 81  

§ 83  

§ 152  

§ 5  

§ 14  

§ 15  

§ 2  

§ 1  

§ 2  

§ 3  

-   2011 61 259 
Abs. 1 
-   2011 61 259 
Abs. 2 
-   2011 62 262 
-   2010 49 261 
Abs. 1 
-   2011 62 262 
-   2012 32 221 
-   2013 56 349 
-   2013 57 352 
-   2016 69 379 

Abs. 1 lit. b 
-   2011 19 64 
-   2012 5 38 
Abs. 1 
-   2010 47 259 
-   2011 10 43 
Abs. 1 lit. c 
-   2008 7 40 
-   2012 3 33 

-   2008 7 40 
-   2012 3 33 

Abs. 1 
-   2007 53 222 
Abs. 1 
-   2011 101 465 
-   2014 45 272 
Abs. 1 
-   2015 53 308 
Abs. 1 lit. a 
-   2007 44 191 
-   2007 54 225 
-   2008 4 33 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Abs. 1 lit. b 
-   2013 75 396 
Abs. 1 lit. d 
-   2007 7 39 
Abs. 2 
-  Die summarischen Verfahren gemäss Schuldbetreibungs- und 
Konkursgesetz sind Vollstreckungsverfahren 2013 78 403 

-   2016 57 339 
Abs. 1 
-   2008 4 33 
-   2008 5 36 
-  Streitwertberechnung in Mietzinsfestsetzungsverfahren 2013 73 

390 
Abs. 2 
-   2007 56 228 
Abs. 4 
-   2008 5 36 
Abs. 5 
-   2007 44 191 
-   2007 56 228 
Abs. 1 
-   2015 53 308 
Abs. 2 
-   2008 4 33 
-   2016 57 339 
Abs. 3 
-   2008 4 33 
-   2015 53 308 
-   2016 57 339 
-   2007 56 228 
Abs. 2 
-   2007 53 222 
-   2008 4 33 
-  Ausserordentliche Minderung der Parteikosten in Streitigkeiten 

aus Miete und Pacht von Wohn- und Geschäftsräumen im 
vereinfachten Verfahren 2015 57 320 

Abs. 1 
-   2011 19 64 
Abs. 2bis 
-   2011 19 64 
-   2013 2 29 
Abs. 1 
-   2013 75 396 
-   2014 45 272 
-   2014 45 272 
Abs. 1 

§ 4  

§ 6  

§ 7  

§ 9  

§ 10  

§ 12  
§ 12a  

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
-   2011 58 247 

Abs. 1 
-   2014 44 255 
-   2014 44 255 

Abs. 1 
-   2014 44 255 

§ 69  

§ 70  

§ 1  

§ 30  

-   2009 47 253 

§ 5  

§ 10  

§ 15  

§ 28  

§ 40  
§ 44  

§ 47  

§ 24  

§ 42  

Abs. 1 
-   2014 41 223 
Abs. 2 
-   2014 41 223 
Abs. 1 lit. b 
-   2014 97 491 
Abs. 2 lit. b 
-   2014 97 491 
-   2010 40 213 
Abs. 2 
-   2010 40 213 
Abs. 1 
-   2013 44 269 

Abs. 3 
-   2010 40 213 

Abs. 1 
-   2015 7 57 
Abs. 2 
-   2015 7 57 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
§ 55 ff.  

-   2014 97 491 

§ 14  

Abs. 6 
-   2011 52 207 

§ 9  

-   2011 52 207 

§ 3  

§ 7  

§ 8  

§ 10  

Art. 1  
Art. 5  

Art. 6  

Abs. 1 lit. c 
-   2014 97 491 

Abs. 2 
-   2013 44 269 
Abs. 3 
-   2013 44 269 
Abs. 1 
-   2013 44 269 
-   2013 44 269 

-   2016 81 430 
Abs. 1 
-   2016 81 430 
Abs. 3 
-   2016 81 430 
Abs. 1 
-   2016 81 430 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Art. 4  

-   2013 99 513 

§ 3  

§ 4  

§ 6  
§ 13a  

§ 15  

§ 16  

§ 24  

§ 28  
§ 37  
§ 38  

§ 53  

§ 57  

§ 69  

§ 71  

§ 73  

§ 75  

§ 78  

-   2010 41 221 
-   2010 44 234 
Abs. 1 
-   2014 39 215 
Abs. 3 
-   2012 30 206 
Abs. 1 
-   2014 39 215 
-   2010 43 230 
Abs. 2 
-   2013 50 311 
Abs. 1 
-   2014 39 215 
Abs. 1 
-   2012 30 206 
-   2010 41 221 
-   2010 44 234 
-   2007 119 457 
-   2007 12 55 
Abs. 2 
-   2010 93 459 
Abs. 4 
-   2009 106 489 
-   2011 49 195 
Abs. 1 
-   2014 40 218 
Abs. 3 
-   2014 40 218 
Abs. 2 
-   2014 42 229 
Abs. 2 
-   2007 39 167 
Abs. 1 
-   2007 119 457 
Abs. 1 
-   2011 48 188 
Abs. 1 
-   2011 48 188 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
§ 3  

§ 4  

§ 7  

§ 11  

§ 13  
§ 15 ff.  
§ 16  

§ 24 ff.  
§ 35  

§ 44 ff.  
§ 50  

Abs. 2 
-   2009 96 424 
-   2010 83 406 
Abs. 3 
-   2013 52 327 
-   2015 38 246 
-   2016 43 268 
-   2008 98 461 
-   2015 38 246 
-   2016 42 259 
Abs. 1 Ingress 
-   2008 95 444 
Abs. 1 lit. a 
-   2008 97 454 
Abs. 1 lit. b 
-   2007 101 355 
Abs. 1 lit. c 
-   2007 101 355 
Abs. 2 
-   2008 97 454 
-   2008 98 461 
Abs. 3 
-   2008 98 461 
-   2009 96 424 
-   2015 38 246 
-   2013 102 533 
Abs. 1 
-   2016 43 268 
Abs. 3 
-   2012 57 321 
Abs. 4 
-   2012 57 321 
-   2016 43 268 
-   2015 38 246 
Abs. 2 
-   2008 98 461 
Abs. 2 Satz 1 
-   2008 99 465 
-   2015 38 246 
-   2009 96 424 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
§ 21  
§ 22  

§ 12  

§ 13  

§ 14  

§ 20 ff.  
§ 27  

§ 43  

§ 50  
§ 51  
§ 54  

§ 59  

Ziffer 3 Abs. 4 Anhang IV 
-   2013 51 315 
-   2015 38 246 
-   2015 38 246 

-   2008 104 487 
Abs. 1 
-   2009 96 424 
-   2010 83 406 
Abs. 2 
-   2009 96 424 
-   2010 83 406 
Abs. 1 
-   2008 97 454 
Abs. 2 
-   2008 97 454 
lit. d 
-   2009 96 424 
-   2015 38 246 
Abs. 3 
-   2013 102 533 
Abs. 2bis 
-   2013 52 327 
-   2015 38 246 
-   2015 38 246 
Abs. 1 
-   2009 96 424 
-   2009 96 424 

§ 1 ff.  

-   2014 39 215 

-   2008 104 487 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
§ 1  

-   2010 41 221 
-   2010 44 234 

§ 14  
§ 19  

-   2013 99 513 
-   2013 99 513 

§ 26a  

-   2016 80 423 

§ 8  

-   2016 80 423 

§ 13  
§ 17  
§ 33  

§ 34  

-   2008 94 433 
-   2015 36 233 
-   2008 94 433 
-   2015 36 233 
Abs. 6 Satz 1 
-   2010 42 225 
Abs. 8 
-   2008 94 433 

Art. 4  

Art. 19  
Art. 22  

lit. d 
-   2013 48 300 
-   2013 48 300 
-   2013 48 300 

 
 
 
 
 
 
§ 23  
§ 25  

§ 27  

§ 31  

-   2013 48 300 
Abs. 2 
-   2013 48 300 
Abs. 1 
-   2011 100 461 
Abs. 2 
-   2016 50 317 
Abs. 1 
-   2011 100 461 
-   2016 50 317 

§§ 49 ff.  
§ 53  

-   2013 48 300 
Abs. 1 
-   2013 48 300 

§ 3  
§ 15  

§ 16  

§ 17  

-   2007 119 457 
Abs. 1 
-   2007 119 457 
Abs. 1 lit. b 
-   2007 119 457 
Abs. 2 
-   2007 119 457 
Abs. 2 lit. g 
-   2007 119 457 
Abs. 2 
-   2007 119 457 
-   2007 119 457 

§ 1  

-   2012 29 199 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
§ 15  

§ 24  

§ 25  

§ 32  

§ 50  

§ 27  
§ 29  

§ 1  
§ 4  

§ 12  

§ 16  

§ 1  

§ 29  
§ 35  

Abs. 3 
-   2012 29 199 

Abs. 2 
-   2012 29 199 
Abs. 2 
-   2012 29 199 

-   2010 89 438 
-   2015 73 391 
Abs. 4 
-   2015 43 279 

-   2016 52 323 
-   2015 73 391 

-   2007 31 117 
Abs. 1 
-   2007 31 117 
Abs. 1 
-   2007 31 117 
Abs. 1 
-   2008 26 153 

Abs. 1 
-   2015 85 481 
-   2015 85 481 
Abs. 5 
-   2015 85 481 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
§ 30  

Abs. 4 
-   2015 85 481 

§ 18  

-   2010 86 423 

§ 3  

§ 4  

§ 18  

§ 20  

§ 29  
§ 34  

§ 57  

§ 3  

§ 21  
§ 55  

Abs. 1 lit. 1 
-   2015 22 155 
Abs. 1 lit. k 
-   2010 78 371 
Abs. 2 lit. c 
-   2013 42 256 
Abs. 1 
-   2010 85 417 
Abs. 3 
-   2013 42 256 
-   2009 107 494 
Abs. 1 
-   2009 107 494 
-   2013 41 241 
-   2013 42 256 

Abs. 1 lit. a 
-   2013 42 256 
Abs. 2 
-   2013 42 256 

-   2016 86 455 
Abs. 1 
-   2016 86 455 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
§ 1  
§ 2  

§ 3  

§ 4  

§ 5  

§ 6  

§ 8  

§ 10  

§ 12  

§ 1  

-   2013 40 223 
Abs. 1 
-   2010 78 371 
-   2013 40 223 
Abs. 1 lit. g 
-   2010 78 371 
Abs. 1 lit. h 
-   2015 22 155 
Abs. 2 
-   2013 40 223 
Abs. 1 
-   2013 40 223 
Abs. 1 lit. b 
-   2010 78 371 
Abs. 2 
-   2010 78 371 
-   2015 22 155 
Abs. 1 
-   2013 40 223 
-   2015 22 155 
Abs. 1 
-   2010 78 371 
Abs. 3 
-   2010 78 371 
Abs. 1 lit. a 
-   2013 40 223 
Abs. 1 lit. b 
-   2013 40 223 
-   2013 40 223 

Abs. 1 
-   2007 47 203 

Abs. 2 
-   2016 86 455 
Abs. 3 
-   2016 86 455 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
§ 6a  

§ 11  
§ 12  

§ 19  
§ 20  
§ 23  

§ 24  

Abs. 1 
-   2016 86 455 

-   2014 91 452 
Abs. 1 
-   2014 91 452 
-   2014 91 452 
-   2014 91 452 
-   2014 91 452 
-   2015 75 402 
-   2014 91 452 
-   2015 75 402 

§ 1  

-   2015 75 402 

§ 3  
§ 12  
§ 13  

§ 22  

§ 24  

§ 136  

-   2011 31 116 
-   2011 31 116 
-   2011 31 116 

Abs. 1 
-   2008 19 82 
Abs. 1 lit. a 
-  Nebeneinkünfte 2007 19 75 
Abs. 1 lit. b 
-   2007 21 83 
-   2007 22 83 
-   2011 63 267 
-   2011 90 379 
Abs. 2 
-   2007 48 211 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
§ 14  

§ 23  

§ 25  

§ 26  

§ 26a-d  
§ 27  

§ 29  

§ 31  

Abs. 1 lit. c 
-   2014 9 75 
Abs. 1 
-   2013 87 435 
-   2015 19 128 
Abs. 1 
-   2008 60 319 
-   2009 28 132 
-   2010 52 273 
-   2015 59 325 
-   2016 19 125 
Abs. 2 
-   2010 53 277 
Abs. 1 
-   2009 59 301 
-   2011 64 272 
-   2013 83 424 
-   2016 63 357 
-   2016 16 102 
-   2011 65 274 
Abs. 1 
-   2009 60 301 
-   2010 53 277 
-   2014 76 373 
-   2016 19 125 
Abs. 2 
-   2014 77 381 
-   2016 19 125 
-   2016 59 347 
Abs. 3 
-   2016 19 125 
Abs. 4 
-   2011 66 276 
-   2014 77 381 
-   2016 15 99 
Abs. 1 lit. a 
-   2008 20 89 
-   2011 31 116 
Abs. 1 lit. c 
-   2014 70 358 
Abs. 1 
-   2009 67 313 
-   2015 60 333 
-   2015 61 339 
Abs. 2 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
§ 32  

§ 33  

§ 35  

§ 36  

-   2015 61 339 
lit. b 
-   2008 60 319 
lit. d 
-   2015 59 325 
lit. i 
-   2016 16 102 
lit. g 
-   2008 60 319 
lit. i 
-   2008 20 89 
Abs. 1 
-   2014 71 361 
Abs. 1 lit. a 
-   2008 17 75 
-   2009 30 144 
-   2011 67 280 
-   2012 14 97 
-   2016 60 348 
Abs. 1 lit. b 
-   2007 23 86 
-   2010 23 118 
-   2014 69 357 
-   2016 63 357 
Abs. 1 lit. c 
-   2008 61 328 
-   2009 61 303 
-   2010 54 283 
-   2016 65 362 
Abs. 1 lit. e 
-   2008 62 328 
-   2009 62 306 
-   2010 22 111 
-   2011 68 283 
-   2013 79 409 
-   2015 62 343 
Abs. 1 
-   2007 61 239 
-   2008 18 78 
-   2009 63 306 
-   2009 64 308 
-   2010 55 291 
-   2011 69 285 
-   2013 87 435 
-   2014 71 361 
-   2015 63 345 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
§ 37  

§ 38  

§ 39  

§ 40  

-   2015 64 348 
-   2016 19 125 
Abs. 2 lit. a 
-   2008 63 331 
-   2009 26 123 
-   2011 66 276 
-   2011 70 286 
-   2016 61 350 
Abs. 2 lit. b 
-   2009 65 311 
Abs. 2 lit. c 
-   2008 64 331 
-   2012 35 231 
-   2011 71 289 
-   2012 37 234 
Abs. 1 
-   2009 66 312 
-   2016 19 125 
Abs. 1 
-   2013 85 430 
-   2016 18 119 
Abs. 2 
-   2008 65 334 
-   2008 66 338 
-   2012 38 236 
-   2015 65 353 
-   2016 18 119 
Abs. 3 
-   2011 29 111 
lit. a 
-   2010 56 293 
-   2011 31 116 
-   2014 12 97 
-   2016 68 374 
lit. c 
-   2007 63 248 
lit. d 
-   2007 24 86 
-   2009 67 313 
-   2012 45 267 
lit. g 
-   2009 63 306 
lit. i 
-   2007 62 242 
-   2009 68 315 
-   2010 57 298 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
§ 40ibis  

§ 41  

§ 42  

§ 43  

§ 44  

§ 45  

lit. i bis 
-   2007 62 242 
-   2010 57 298 
lit. k 
-   2007 25 91 
-   2012 15 100 
-   2012 16 102 
lit. a 
-   2009 62 306 
lit. b 
-   2011 69 285 
lit. d 
-   2016 18 119 
Abs. 1 lit. a 
-   2007 63 248 
-   2012 39 240 
Abs. 1 lit. a Ziff. 3 
-   2015 18 123 
-   2016 67 371 
Abs. 1 lit. c 
-   2010 57 298 
Abs. 2 
-   2015 18 123 
Abs. 2 
-   2007 63 248 
-   2014 67 345 
-   2015 18 123 
-   2014 74 367 
-   2016 16 102 
-   2012 36 232 
Abs. 1 lit. a 
-   2014 76 373 
-   2015 61 339 
Abs. 1 lit. b 
-   2010 58 302 
-   2015 60 333 
-   2015 61 339 
Abs. 1 lit. d 
-   2012 36 232 
Abs. 1 lit. e 
-   2012 36 232 
Abs. 1 lit. f 
-   2007 64 253 
-   2016 64 361 
Abs. 2 
-   2015 61 339 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
§ 45a  

§ 46  

§ 47  
§ 48  
§ 50  
§ 51  

§ 54  

§ 56  

§ 68  

§ 95  
§ 96  

§ 97  

§ 98  

§ 100  

§ 102  

§ 105  

§ 108  

-   2012 42 261 
-   2012 44 267 
-   2015 17 120 
Abs. 1 
-   2007 65 258 
-   2012 17 106 
-   2009 60 301 
-   2012 17 106 
-   2008 67 341 
-   2016 17 115 
Abs. 2 
-   2011 66 276 
-   2014 78 384 
Abs. 3 
-   2013 19 101 
Abs. 4 
-   2013 19 101 
Abs. 3 
-   2011 72 292 
Abs. 1 lit. a 
-   2008 21 98 
Abs. 1 lit. b 
-   2009 69 316 
-   2009 72 325 
Abs. 1 lit. b Ziff. 1 
-   2016 19 125 
Abs. 1 lit. b Ziff. 2 
-   2016 62 352 
-   2016 17 115 
Abs. 1 lit. c 
-   2015 15 112 
-   2015 16 117 
Abs. 1 lit. d 
-   2012 40 247 
Abs. 1 
-   2008 68 344 
-   2010 59 307 
Abs. 1 
-   2012 41 252 
-   2015 15 112 
-   2015 16 117 
-   2016 17 115 
Abs. 1 
-   2009 70 317 
Abs. 1 
-   2007 66 261 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
§ 110  

§ 119a  

§ 142  

§ 147  

§ 163  

§ 164  

§ 167  

§ 169  
§ 171  

§ 177  

§ 179  

§ 180  

§ 187  

§ 189  

§ 190  

§ 191  

Abs. 1 lit. b 
-   2012 41 252 
Abs. 1 
-   2015 66 358 
Abs. 2 
-   2015 66 358 
Abs. 1 
-   2007 68 269 
-   2014 11 91 
Abs. 2 
-   2007 67 263 
Abs. 3 
-   2007 68 269 
Abs. 3 
-   2011 31 116 
Abs. 3 
-   2011 31 116 
Abs. 4 
-   2011 31 116 
Abs. 1 
-   2015 67 359 
-   2008 69 348 
Abs. 1 
-   2013 86 432 
Abs. 3 lit. b 
-   2014 10 83 
Abs. 1 
-   2013 86 432 
Abs. 2 
-   2009 64 308 
Abs. 2 
-   2009 71 322 
Abs. 2 
-   2009 53 283 
-   2013 86 432 
Abs. 1 
-   2009 53 283 
Abs. 2 
-   2009 53 283 
Abs. 1 
-   2013 86 432 
-   2009 29 136 
Abs. 1 
-   2014 68 348 
-   2014 73 365 
Abs. 3 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
-   2008 70 349 
-   2008 71 350 
-   2009 27 129 
-   2010 60 313 
-   2010 61 316 
-   2013 81 416 
-   2013 82 423 
-   2013 84 430 
-   2014 73 365 
-   2015 68 364 
Abs. 2 
-   2015 68 364 
-   2016 66 367 
Abs. 3 
-   2015 68 364 
-   2016 66 367 
Abs. 2 
-   2016 66 367 
Abs. 1 
-   2011 31 116 
Abs. 2 
-   2011 31 116 
-   2013 20 106 
Abs. 1 
-   2009 53 283 
Abs. 2 
-   2016 16 102 
Abs. 1 
-   2011 31 116 
-   2014 72 361 
-   2011 30 112 
-   2013 19 101 
Abs. 1 
-   2014 75 371 
Abs. 1 
-   2011 31 116 
Abs. 3 
-   2011 31 116 
Abs. 1 
-   2014 68 348 
-   2011 73 298 
Abs. 1 
-   2007 28 92 
-   2007 29 99 
-   2015 69 366 
-   2007 28 92 

§ 192  

§ 193  

§ 194  

§ 197  

§ 198  

§ 199  

§ 206  

§ 218  

§ 219  

§ 222  

§ 224  

§ 226  

§ 235  

§ 242 ff.  

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
§ 245  

§ 248  

§ 249  

§ 252  
§ 263  

§ 8  

§ 12  

§ 15  
§ 19  

§ 20  
§ 21  

§ 24  

§ 27  

§ 29  

§ 30  

§ 44  

§ 46  

Abs. 1 
-   2008 22 103 
Abs. 1 
-   2013 80 411 
Abs. 1 
-   2011 32 123 
-   2011 32 123 
Abs. 2 
-   2007 20 78 

Abs. 2 
-   2008 20 89 
-   2014 70 358 
-   2008 17 75 
-   2009 30 144 
-   2010 23 118 
-   2008 61 328 
Abs. 4 
-   2009 26 123 
-   2009 26 123 
Abs. 1 
-   2009 65 311 
Abs. 1 
-   2015 65 353 
Abs. 2 
-   2008 66 338 
-   2011 29 111 
Abs. 3 
-   2008 66 338 
-   2011 29 111 
-   2007 63 248 
-   2015 18 123 
-   2016 67 371 
Abs. 2 
-   2007 63 248 
-   2014 67 345 
Abs. 2 
-   2007 64 253 
Abs. 1 
-   2008 68 344 
Abs. 2 
-   2010 59 307 
-   2016 17 115 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
§ 65  

§ 5  

§ 8  
§ 12  

Abs. 1 
-   2009 70 317 
Abs. 3 
-   2009 71 322 
Abs. 4 
-   2007 29 99 

Abs. 2 
-   2013 19 101 
-   2014 78 384 
Abs. 1 
-   2007 69 272 
Abs. 2 
-   2007 69 272 

§ 20b  

Abs. 1 
-   2015 66 358 

§ 1  

Abs. 1 lit. e 
-   2011 74 303 

§ 26  
§ 50  

-   2014 81 398 
-   2015 71 370 

§ 9  

Abs. 1 
-   2015 71 370 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
§ 3  
§ 4  

§ 5  

§ 6  

§ 8  

§ 9  
§ 13  

§ 14  

§ 15  

§ 16  
§ 17  

-   2012 23 163 
Abs. 2 
-   2008 25 151 
-   2008 26 153 
Abs. 2 
-   2009 49 271 
-   2014 29 176 
Abs. 1 lit. a 
-   2007 114 424 
-   2012 21 146 
Abs. 1 lit. b 
-   2013 35 182 
Abs. 1 lit. c 
-  Baubewilligungspflicht einer Strassenreklame 2007 118 448 
-   2013 34 173 
-   2013 94 462 
-   2012 23 163 
Abs. 1 
-   2009 36 182 
-   2010 27 142 
-   2011 34 127 
-   2012 19 122 
Abs. 2 
-   2012 59 328 
-   2013 94 462 
-  Voraussetzungen, damit der Regierungsrat an Stelle des 

zuständigen kommunalen Organs einen Planungsentscheid fällen 
kann 2007 117 445 

-   2010 27 142 
Abs. 1 
-   2009 36 182 
-   2011 34 127 
-   2012 19 122 
Abs. 2 
-   2009 34 176 
Abs. 2 lit. a 
-   2009 36 182 
-   2011 34 127 
-   2012 19 122 
-   2013 34 173 
-   2015 26 178 
-   2008 27 166 
Abs. 3 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
§ 21  

§ 24  

§ 25  

§ 26  

§ 27  

§ 28  
§ 29  

§ 32  

§ 33  

§ 34  

-   2007 117 445 
-   2007 36 143 
Abs. 3 
-   2007 117 445 
Abs. 2 
-   2012 58 327 
Abs. 2 
-   2007 36 143 
-   2013 104 545 
Abs. 1 
-  Anfechtungsmöglichkeit der Weigerung des zuständigen 

Gemeindeorgans, einen Sondernutzungsplan zu erlassen 2007 
117 445 

Abs. 2 
-   2013 34 173 
-   2008 25 151 
-   2009 103 453 
-   2013 94 462 
-   2013 96 472 
Abs. 1 
-   2013 91 444 
Abs. 1 
-   2009 32 156 
-   2013 91 444 
Abs. 3 
-  Voraussetzungen, damit der Regierungsrat an Stelle des 

zuständigen kommunalen Organs einen Planungsentscheid fällen 
kann 2007 117 445 

-   2010 62 321 
Abs. 1 
-   2010 25 127 
-   2011 77 321 
-   2011 78 327 
Abs. 2 
-   2007 79 305 
-   2012 46 273 
-   2012 47 277 
-   2013 90 442 
-   2014 80 392 
-   2015 40 257 
Abs. 3 
-   2007 77 300 
-   2010 25 127 
-   2011 77 321 
-   2011 78 327 
-   2015 40 257 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
§ 35  

§ 40  

§ 42  

§ 46  
§ 47  

§ 50  

§ 51  

§ 53  

§ 55  

§ 57  

§ 58  
§ 59  

-   2011 77 321 
-   2015 39 251 
-   2015 70 369 
-   2015 71 370 
Abs. 1 
-   2010 25 127 
-   2007 32 120 
Abs. 1 
-   2007 31 117 
-   2008 26 153 
-   2010 89 438 
-   2013 34 173 
Abs. 3 
-   2007 31 117 
Abs. 6 
-   2007 31 117 
-   2010 89 438 
Abs. 2 
-   2007 32 120 
-   2007 114 424 
-   2015 73 391 
-   2007 32 120 
Abs. 1 
-   2010 32 175 
Abs. 1 
-   2011 36 135 
Abs. 1 
-   2012 21 146 
Abs. 1 
-   2011 35 133 
-   2015 74 397 
Abs. 1 
-   2013 35 182 
-   2014 25 149 
Abs. 1 
-   2013 35 182 
-   2014 25 149 
-   2014 25 149 
-   2013 35 182 
Abs. 1 
-   2007 114 424 
-  Umnutzung einer Wohnliegenschaft in eine Unterkunft für 

Asylbewerbende 2014 86 431 

-   2015 76 417 
-  Umwandlung eines Hotels in eine Asylunterkunft 2015 79 437 
-   2015 24 168 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
§ 60  

§ 61  
§ 62  

§ 63  

§ 67  

§ 67a  

§ 68  

§ 80  

§ 84  

§ 95  

§ 103  

§ 104  

§ 111  

§ 114  

§ 116  

§ 142  

§ 143  

§ 149  

-   2012 18 113 
Abs. 2 
-   2007 30 105 
-   2012 58 327 
-  Begriff "direkte Anstösser" 2012 61 341 
-   2007 30 105 
-   2008 28 169 
lit. e 
-   2015 76 417 
Abs. 1 
-   2007 114 424 
-   2007 118 448 
-   2010 30 165 
-   2011 37 141 
-   2009 36 182 
-   2014 25 149 
-   2014 28 165 
-   2015 26 178 
lit. b 
-   2011 96 438 
Abs. 1 
-   2008 24 139 
-   2011 38 147 
Abs. 2 
-   2010 29 156 
-  Ein Enteignungsrecht für ein kommunales Strassenbauprojekt ist 
nur im Rahmen des Sondernutzungsplans gegeben 2010 87 435 

-   2011 50 199 
Abs. 3 
-   2008 24 139 
-  Aufstellen von Tischen eines Restaurants auf der Strassenfläche 

2007 112 419 
-   2011 50 199 
Abs. 1 lit. a 
-  Verhältnis zwischen Bundesrecht und kantonalem Recht 2007 

118 448 

Abs. 3 
-   2010 26 135 
Abs. 2 
-   2010 29 156 
Abs. 2 
-   2007 74 293 
Abs. 1 
-   2013 88 439 
-   2015 30 201 
Abs. 2 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
§ 153  
§ 151  
§ 143  

§ 154  

§ 159  

§ 163  

§ 169  

§ 3  
§ 5  
§ 9  

-   2008 74 373 
-   2009 49 271 
-   2013 89 440 
-   2016 69 379 
Abs. 1 
-   2016 70 381 
Abs. 1 
-   2013 89 440 
-   2011 62 262 
Abs. 1 
-   2011 33 125 
-   2011 95 425 
-   2014 48 286 
-   2015 41 267 
-   2008 27 166 
-  Anmerkung der fehlenden Besitzstandsgarantie 2015 78 430 
Abs. 4 
-   2014 25 149 

-   2007 36 143 
-   2007 117 445 
Abs. 1 
-   2011 36 135 
Abs. 2 
-   2007 78 303 
-   2011 36 135 
Abs. 6 
-  Grenzen der Nutzungsübertragung; keine Nutzungsübertragung 

zu Lasten einer Grünzone 2011 97 440 

§ 11  

-  Ob es sich um ein oder zwei Gebäude handelt, hängt vom 

Erscheinungsbild ab 2008 102 483 

§ 12  

§ 16  

§ 16a  
§ 17  
§ 18  

§ 20  

§ 23  

-   2016 27 167 
Abs. 3 
-   2009 31 153 
Abs. 1 
-   2007 32 120 
-   2014 30 181 
-   2009 32 156 
-   2009 32 156 
-   2012 21 146 
Abs. 2 
-   2010 32 175 
Abs. 1 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
§ 26a  

§ 28  

§ 30  

§ 31  
§ 35  

§ 44  

§ 44a  

§ 92  

§ 19  
§ 32  

§ 38  

§ 41  
§ 49  

§ 51  

-   2011 35 133 
Abs. 1 
-   2014 48 286 
-   2009 35 181 
Abs. 2 
-   2007 30 105 
Abs. 3 
-   2007 30 105 
-  Kleine Geräteschränke und Truhen sind in den Bauzonen 

baubewilligungsfrei 2007 110 405 

Abs. 1 lit. a 
-   2011 95 425 
Abs. 1 lit. e 
-   2007 114 424 
Abs. 1 lit. f 
-   2007 114 424 
Abs. 2 lit. c 
-  Baubewilligungspflicht einer Strassenreklame 2007 118 448 
Abs. 3 
-   2007 114 424 
-   2007 118 448 
-   2012 21 146 
-   2012 18 113 
Abs. 3 
-   2007 30 105 
Abs. 1 
-   2008 24 139 
-  Das öffentliche Recht regelt die Beschaffenheit von 

Privatstrassen nicht 2009 100 447 

-   2009 32 156 

-   2012 21 146 
Abs. 2 lit. a 
-  Anrechenbarkeit der Wasch- und Trockenräume bei 

Terrassenhäusern 2014 87 434 

Abs. 1 
-   2015 74 397 
-   2014 90 447 
Abs. 2 lit. d 
-   2012 21 146 
-  Wärmepumpen im Freien sind lärmige Anlagen und daher 

baubewilligungspflichtig 2012 62 344 

Abs. 4 
-   2012 21 146 
-   2012 18 113 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
§ 54  

§ 60  

§ 61  

Abs. 4 
-   2015 41 267 
Abs. 2 
-  Gesetzmässigkeit der Bestimmung 2016 74 395 
Abs. 1 
-   2015 23 165 
Abs. 2 
-   2015 23 165 

Anhang 1 und 2   Ziff. 5.2 

-  Die Brüstung eines begehbaren Flachdachs zählt zur 

Fassadenhöhe (gemäss IVHB) 2014 88 439 

§ 1  

§ 4  

§ 2  

§ 8  

§ 14  

Abs. 2 
-   2007 33 134 
-   2008 29 172 
Abs. 1 
-   2007 33 134 
-   2008 29 172 

Abs. 1 
-   2007 49 214 
-   2013 18 99 

lit. g 
-  Festlegung der Gebühr für die strassenverkehrsrechtliche 
Bearbeitung eines Strassenreklamegesuchs 2007 118 448 

§ 11  

-   2010 29 156 

§ 29  

-   2016 28 171 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
§ 17  

-   2009 102 451 

§ 12  

§ 25  

§ 26  

§ 27  
§ 28  
§ 30  

§ 32  

§ 55  
§ 57  
§ 61  

Abs. 1 
-   2012 65 358 
Abs. 2 lit. b 
-   2012 65 358 
Abs. 3 
-   2012 65 358 
Abs. 5 
-   2012 65 358 

Abs. 1 
-   2009 104 460 
-   2010 88 436 
-   2012 18 113 
-   2013 33 159 
-   2009 104 460 
Abs. 1 
-   2009 104 460 
Abs. 3 
-   2015 75 402 
Abs. 3 lit. a 
-   2009 104 460 
Abs. 4 
-   2016 28 171 

-   2009 104 460 
-   2009 104 460 
-   2009 104 460 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
§ 3  
§ 4  
§ 5  
§ 6  

-   2012 22 150 
-   2012 22 150 
-   2012 22 150 
-   2012 22 150 

§ 4  
§ 12  

-   2009 74 333 
-   2016 77 408 

§ 8  

Abs. 1 
-   2008 86 405 

§ 6  

§ 16  
§ 18  

§ 2  

§ 11  
§ 14  

Abs. 1 
-   2015 42 271 
-   2015 42 271 
Abs. 1 
-   2015 42 271 

Abs. 1 
-   2015 7 57 
Abs. 2 
-   2015 7 57 

-   2009 15 78 
Abs. 2 
-   2008 13 54 

 
 
 
 
 
 
 
§ 16  

§ 17  

§ 17a  

§ 1  

§ 2  

§ 3  
§ 5  

§ 6  

§ 7  

§ 8  
§ 11  

Abs. 2 
-   2008 13 54 
Abs. 4 
-   2009 16 79 
Abs. 6 
-   2009 16 79 
-   2016 11 82 

Abs. 2 
-   2009 44 232 
-   2008 37 225 
-   2011 45 177 
Abs. 1 
-   2016 36 222 
Abs. 3 
-   2015 32 217 
-   2011 45 177 
Abs. 1 
-   2014 38 210 
-   2015 32 217 
-   2015 33 225 
-   2016 35 214 
-   2016 36 222 
Abs. 2 
-   2010 39 208 
-   2009 45 236 
-   2012 28 193 
Abs. 1 
-   2008 37 225 
-   2014 37 204 
-   2016 37 227 
Abs. 2 
-   2016 39 238 
Abs. 3 
-   2014 37 204 
Abs. 1 
-   2008 44 259 
-   2016 37 227 
-   2009 44 232 
Abs. 1 
-   2015 32 217 
-   2016 35 214 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
§ 12  

§ 13  

§ 14  
§ 15  
§ 16  
§ 17  

§ 17a  

§ 18  

§ 20  
§ 24  
§ 31  

§ 39  
§ 42  
§ 47  

§ 49  
§ 51  

Abs. 5 
-   2015 33 225 
Abs. 1 
-   2016 34 209 
-   2008 40 242 
Abs. 1 
-   2008 44 259 
Abs. 2 
-   2008 37 225 
-   2008 42 253 
-   2008 43 256 
-   2011 45 177 
-   2008 41 245 
-   2008 41 245 
-   2009 45 236 
Abs. 2 
-   2016 40 243 
-   2016 40 243 
Abs. 2 
-   2016 40 243 
Abs. 1 
-   2016 40 243 
Abs. 1bis 
-   2016 40 243 
-   2011 45 177 
-   2015 35 230 
Abs. 1 
-   2011 46 179 
Abs. 2 
-   2011 46 179 
Abs. 3 
-   2011 46 179 
-   2011 44 173 
-   2009 45 236 
Abs. 3 
-   2007 46 195 
-   2007 46 195 
Abs. 1 lit. c 
-   2014 37 204 
Abs. 2 
-   2011 44 173 

§ 1  

-   2008 37 225 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
§ 3  

§ 5  

§ 6  

§ 8  

§ 9  

§ 10  

§ 11  

§ 14  

§ 15  

§ 16  

Abs. 2 
-   2016 36 222 
Abs. 1 
-   2014 36 203 
Abs. 1 
-   2009 43 227 
-   2012 28 193 
-   2016 37 227 
Abs. 3 
-   2016 39 238 
-   2008 44 259 
Abs. 1 
-   2016 34 209 
Abs. 4 
-   2011 45 177 
Abs. 2 
-   2010 1 25 
Abs. 1 
-   2013 49 305 
-   2015 34 228 
-   2016 36 222 
Abs. 5 lit. a 
-   2008 37 225 
Abs. 5 lit. c 
-   2008 38 230 
-   2008 47 268 
Abs. 5 lit. e 
-   2010 37 205 
Abs. 1 
-   2008 43 256 
-   2009 42 223 
Abs. 2 
-   2009 42 223 
-   2015 32 217 
Abs. 5 lit. b 
-   2010 39 208 
lit. e 
-   2008 40 242 
-   2008 45 262 
Abs. 2 
-   2008 46 265 
Abs. 3 
-   2008 40 242 
-   2013 47 299 
-   2016 35 214 
-   2008 41 245 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
§ 17  
§ 17a  
§ 21  

§ 26  
§ 29  
§ 35  

-   2008 41 245 
-   2016 40 243 
Abs. 1 
-   2015 35 230 
-   2011 46 179 
-   2009 56 291 
Abs. 2 
-   2011 44 173 
Abs. 3 
-   2011 44 173 
Abs. 4 
-   2011 44 173 
Abs. 5 
-   2011 44 173 
Abs. 6 
-   2011 44 173 

§ 18  

§ 28a ff.  
§ 28b  
§ 40  

Abs. 1 
-   2011 76 313 
-   2008 73 363 
-   2011 75 307 
Abs. 2 
-   2011 75 307 

§ 6  

-   2008 73 363 
-   2011 75 307 

§ 4  

§ 9  

§ 13  

Abs. 3 
-   2010 92 455 
-   2011 51 205 
Abs. 2 lit. c 
-  Verurteilung wegen vorsätzlicher Tierquälerei als 

Jagdausschlussgrund 2011 98 449 

Abs. 2 
-   2013 101 529 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
§ 23  

§ 26  

§ 27  

§ 15  

§ 4  

§ 13  

§ 15  

Abs. 1 
-   2013 101 529 
Abs. 1 
-   2013 101 529 
Abs. 1 
-   2013 101 529 

Abs. 2 
-   2016 8 72 

Abs. 2 
-   2009 36 182 
Abs. 1 
-  Gastwirtschaftsrecht 2008 106 492 
Abs. 1 
-  Gastwirtschaftsrecht 2008 106 492 

§ 19  

Abs. 1 lit. c 
-   2008 15 61