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**Case Identifier:** 431db462-c9db-5dbd-b0ae-62131b2c4192
**Source:** St. Gallen (SG)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2024-05-16
**Language:** de
**Title:** St.Gallen Kantonsgericht Strafkammer und Anklagekammer 16.05.2024 AK.2024.125-AK
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/SG_Gerichte/SG_KG_001_AK-2024-125-AK_2024-05-16.pdf

## Full Text

© Kanton St.Gallen 2026 Seite 1/11

Publikationsplattform

St.Galler Gerichte

Fall-Nr.: AK.2024.125-AK

Stelle: Kantonsgericht

Rubrik: Strafkammer und Anklagekammer

Publikationsdatum: 22.10.2024

Entscheiddatum: 16.05.2024

Entscheid Kantonsgericht, 16.05.2024
Art. 7 Abs. 2 StPO (SR 312.0) und Art. 17 Abs. 2 lit. b EG-StPO (sGS 962.1) 
Das Amt für Verbraucherschutz und Veterinärwesen zog anlässlich einer 
Tierschutzkontrolle eine private Tierärztin bei, welche das schwerkranke 
Tier einschläferte. Wird gegen die private Tierärztin in diesem 
Zusammenhang eine Strafanzeige eingereicht, gilt für sie der 
Ermächtigungsvorbehalt. Private Tierärztinnen und Tierärzte üben in solchen 
Situationen gleich wie die für amtliche Vollzugsaufgaben beim AVSV 
angestellten, sogenannten amtlichen Tierärztinnen und Tierärzte im 
Einzelfall hoheitliche Tätigkeiten aus und werden beauftragt, nach 
Weisungen des AVSV tätig zu werden. Es liegt eine "beamtenähnliche 
Stellung" vor. Der Vollzug der Tierschutz- und Tierseuchengesetzgebung 
würde massgeblich beeinträchtigt, wenn beigezogene Tierärztinnen und 
Tierärzte nicht durch einen Ermächtigungsvorbehalt vor mutwilligen 
Strafanzeigen geschützt und diese daher keine Aufträge von AVSV mehr 
annehmen würden.

Entscheid siehe PDF

Kanton St.Gallen 
Gerichte 
 
 

 

 
 
Anklagekammer 

 

 

 

 
 
 
 

 Entscheid vom 16. Mai 2024 

Besetzung  Präsident Urs Gmünder, Mitglieder Dr. Armin Bossart und  
Franziska Ammann, Gerichtsschreiberin Angela Frehner-Geisselhardt  

   

Geschäftsnr.   AK.2024.125-AK, AK.2024.127-AK, AK.2024.128-AK und AK.2024.163-
AK (ST.2024.10974)  
 

   

Verfahrens-betei-
ligte 

 A._____,  
 

Anzeiger,  
 
 

  gegen 
 

  1. X.____,  
 
2. Y.____, 
 
3. Z.____,  
 
4. Unbekannt,   
 

Angezeigte,  
 
 

   

   
 

Gegenstand  Ermächtigung 
  

 
 
 
 
 

AK.2024.125-AK 2/10 

  

Erwägungen 

 
I. 

 
A.-  A.___ erhob am 13. März 2024 Strafanzeige gegen X.___ und Y.___, Mitarbeiterinnen 

des Amts für Verbraucherschutz und Veterinärwesen, gegen Z.___, Tierärztin in der Tier-

arztpraxis M.___, und gegen Unbekannt wegen des Verdachts des "Hausfriedensbruch[s], 

der Zerstörung fremden Eigentums, Amtsmissbrauch[s], willkürliche[r] Amtsführung und 

alle[r] noch in Frage kommenden Offizialdelikte". Er machte geltend, die Kuh K.___ sei ohne 

sein Wissen eingeschläfert und mit einem verbotenen elektrischen Viehtreiber traktiert wor-

den. Davor sei die Kuh auf der Wiese im Heu wiederkäuend gewesen und habe an der 

Heurundballe gefressen.  

 
Hintergrund der Strafanzeige bildet eine durch das Amt für Verbraucherschutz und Veteri-

närwesen (AVSV) am 6. März 2024 erfolgte Tierschutzkontrolle auf dem Betrieb von A.___ 

in B.___. Seine Rindviehhaltung soll seit Jahren Anlass zu Beanstandungen geben; ebenso 

soll er versucht haben, die Kontrollen mit verschiedenen Mitteln zu verunmöglichen bzw. zu 

erschweren. Infolge festgestellter tierschutz- und tierseuchenrechtlicher Verstösse erfolgte 

seitens des AVSV eine Strafanzeige gegen A.___ beim Untersuchungsamt St. Gallen. 

 
B.-  Das Untersuchungsamt Gossau leitete die Strafanzeige von A.___ am 18. März 2024 

zuständigkeitshalber an die Anklagekammer weiter zur Durchführung eines Ermächti-

gungsverfahrens. Die Tierarztpraxis M.___ nahm am 26. März 2024 zur Strafanzeige Stel-

lung. Das AVSV reichte innert erstreckter Frist am 5. April 2024 eine Stellungnahme ein 

und beantragte, keine Ermächtigung zur Eröffnung von Strafverfahren zu erteilen. Auf die 

weiteren Ausführungen der Verfahrensbeteiligten wird, soweit erforderlich, in den nachste-

henden Erwägungen eingegangen. 

 
 
II. 

 
1.- a)  Bei Strafanzeigen, die die Amtsführung von Behördemitgliedern sowie Mitarbeiterin-

nen und Mitarbeitern des Kantons St. Gallen oder seiner Gemeinden betreffen und die Ver-

brechen oder Vergehen zum Gegenstand haben, hat die Anklagekammer über die Ermäch-

tigung zur Eröffnung eines Strafverfahrens zu entscheiden (Art. 7 Abs. 2 lit. b StPO und 

Art. 17 Abs. 2 lit. b EG-StPO). Das Ermächtigungsverfahren ist demjenigen über die An-

handnahme eines Strafverfahrens bzw. über die Einstellung eines eröffneten Strafverfah-

 
 
 
 
 

AK.2024.125-AK 3/10 

  

rens vorangestellt und nicht als strafrechtliche, sondern als öffentlich-rechtliche Angelegen-

heit zu betrachten (Urteil des Bundesgerichts [BGer] 1C_130/2023 vom 11. Januar 2024 

E. 3; BGE 137 IV 269 E. 1.3.1). 

 
b)  Die Strafanzeige richtet sich gegen zwei Mitarbeiterinnen des AVSV. Diese werden be-

schuldigt, sich bei der Ausübung ihrer beruflichen Tätigkeit bzw. ihres Amts allenfalls straf-

bar gemacht zu haben. Damit hat die Anklagekammer über die Ermächtigung zur Eröffnung 

eines Strafverfahrens für diese Personen zu entscheiden. 

 
c)  Sodann werden eine Tierärztin der Tierarztpraxis M.___ und "weitere unbekannte Per-

sonen vor Ort", gegebenenfalls weitere oder andere unbekannte Tierärzte, beschuldigt, sich 

strafbar gemacht zu haben. Bei solchen Personen handelt es sich um Privatpersonen, wel-

che im Einzelfall öffentliche Aufgaben erfüllen.  

 
aa)  Das Bundesrecht verbietet zwar nicht, den Vollzug von Staatsaufgaben unter Beach-

tung der entsprechenden rechtlichen Vorgaben an private Anbieter auszulagern (vgl. BGer 

1C_104/2022 vom 20. Dezember 2022 E. 3.1). Der Gesetzeszweck spricht hingegen für 

eine enge Auslegung von Art. 7 Abs. 2 lit. b StPO, was nahelegt, die Anwendbarkeit des 

Ermächtigungsvorbehalts auf Private als grundsätzlich ausgeschlossen zu beurteilen bzw. 

lediglich im Ausnahmefall zuzulassen, wenn sich dies zwingend aufgrund der speziellen 

Umstände des Einzelfalls rechtfertigt (BGer 1C_104/2022 vom 20. Dezember 2022 

E. 3.4.4). Gemäss höchstrichterlicher Rechtsprechung sind damit Privatpersonen, denen 

öffentliche Aufgaben übertragen werden, grundsätzlich vom Ermächtigungserfordernis aus-

zunehmen, solange nicht zwingende Gründe für eine Ausnahme sprechen (BGer 

1C_104/2022 vom 20. Dezember 2022 E. 3.4.5). 

 
bb)  Die vom AVSV anlässlich einer Tierschutzkontrolle beigezogenen Tierärztinnen und 

Tierärzte üben gleich wie die für amtliche Vollzugsaufgaben beim AVSV angestellten, so-

genannten amtlichen Tierärztinnen und Tierärzte im Einzelfall hoheitliche Tätigkeiten aus. 

Diesbezüglich legt das AVSV nachvollziehbar dar, dass der Beizug privater Tierärztinnen 

und Tierärzte dann geboten ist, wenn kurative Tätigkeiten auszuführen sind, da die beim 

AVSV angestellten Tierärztinnen und Tierärzte keine solchen Tätigkeiten ausüben und ent-

sprechend auch keine dafür notwendige Apotheke mitführen. Die beigezogenen privaten 

Tierärztinnen und Tierärzte werden beauftragt, nach Weisungen des AVSV tätig zu werden. 

Damit üben diese mit gesetzlicher Zwangsgewalt verbundene hoheitliche Tätigkeiten aus 

und handeln auf der gleichen Stufe wie die beim AVSV angestellten Tierärztinnen und Tier-

ärzte. Die jeweiligen Tätigkeiten sind vergleichbar. Es liegt eine "beamtenähnliche Stellung" 

 
 
 
 
 

AK.2024.125-AK 4/10 

  

vor (vgl. BGer 1C_506/2019 vom 28. Februar 2020 E. 2; zur Vergleichbarkeit von Sachver-

halten in Bezug auf den Ermächtigungsvorbehalt vgl. auch KIESER, Entscheidbesprechung 

Bundesgericht, I. öffentlich-rechtliche Abteilung, Urteil 1C_506/ 2019 vom 28. Februar 

2020, A. gegen B., Staatsanwaltschaft II des Kantons Zürich, Oberstaatsanwaltschaft des 

Kantons Zürich, Ermächtigung zur Eröffnung einer Strafuntersuchung, in: AJP 2020, 

S. 1071 ff., S. 1074).  

 
Das Ermächtigungserfordernis dient sodann dem Zweck, Behördenmitglieder und Beamte 

vor mutwilliger Strafverfolgung zu schützen und das reibungslose Funktionieren staatlicher 

Organe sicherzustellen (BGer 1C_104/2022 vom 20. Dezember 2022 E. 2.2 und 

1C_506/2019 vom 28. Februar 2020 E. 2.1). Der Vollzug der Tierschutz- und Tierseuchen-

gesetzgebung würde massgeblich beeinträchtigt, wenn beigezogene Tierärztinnen und 

Tierärzte nicht durch einen Ermächtigungsvorbehalt vor mutwilligen Strafanzeigen ge-

schützt und diese daher keine Aufträge von AVSV mehr annehmen würden. Entsprechend 

ist dieser Schutz vorliegend notwendig und es liegen damit zwingende Gründe für eine 

Ausnahme vor, die beigezogenen Tierärztinnen und Tierärzte vom Ermächtigungserforder-

nis nicht auszunehmen.  

 
Der besondere Schutz, welcher mit der Notwendigkeit einer Ermächtigung zur Strafverfol-

gung angestrebt wird, setzt schliesslich voraus, dass das Vertrauen der Allgemeinheit in die 

Objektivität der Tätigkeit auf dem Spiel steht (KIESER, a.a.O., S. 1074). Massgeblich mit 

dem Ermächtigungsvorbehalt verbunden ist damit auch die Aussenwirkung einer an Private 

übertragenen Aufgabe. Eine von Behörden verfügte Euthanasierung eines Tiers aufgrund 

der Tierschutz- und Tierseuchengesetzgebung erweckt den Eindruck einer staatlichen 

Handlung, so dass auch dieser Umstand für einen Ermächtigungsvorbehalt spricht.  

 
Damit gehören die in derartigen Konstellationen angezeigten privaten Tierärztinnen und 

Tierärzte zum dem Ermächtigungsvorbehalt unterstellten Personenkreis. Entsprechend ist 

die Anklagekammer zuständig, auch über die Ermächtigung zur Eröffnung eines Strafver-

fahrens gegen diese Personen zu entscheiden. 

 
2.-  Im Ermächtigungsverfahren ist ausschliesslich unter strafrechtlichen Gesichtspunkten 

darüber zu entscheiden, ob die Voraussetzungen für die Erteilung der Ermächtigung zur 

Eröffnung eines Strafverfahrens gegen die angezeigten Personen bezüglich des angezeig-

ten Sachverhalts gegeben sind. 

 
Die Einleitung des Vorverfahrens setzt einen Verdacht, es sei eine Straftat begangen wor-

den, voraus (vgl. Art. 299 Abs. 2 StPO). Die Staatsanwaltschaft eröffnet eine Untersuchung 

 
 
 
 
 

AK.2024.125-AK 5/10 

  

unter anderem dann, wenn sich aus den zur Verfügung stehenden Unterlagen ein hinrei-

chender Tatverdacht ergibt (Art. 309 Abs. 1 lit. a StPO). Dabei genügt grundsätzlich ein 

Anfangsverdacht. Eine vage Vermutung reicht für die Aufnahme von Ermittlungs- und Un-

tersuchungshandlungen allerdings nicht aus. Der angezeigte Sachverhalt muss Anhalts-

punkte enthalten, welche die Verwirklichung eines Straftatbestands sowohl in objektiver als 

auch in subjektiver Hinsicht nahelegen (BSK StPO-HAGENSTEIN, 3. Aufl. 2023, Art. 302 

N 25; BSK StPO-OMLIN, 3. Aufl. 2023, Art. 309 N 26 ff.). Es ist grundsätzlich Sache des 

Anzeigers, das Tatgeschehen darzustellen, dessen Verfolgung beantragt wird. Nicht erfor-

derlich ist jedoch, dass er dieses rechtlich qualifiziert. Vielmehr geht es darum, die Strafbe-

hörde mit der Strafanzeige über das Bestehen eines bestimmten, inhaltlich und zeitlich kon-

kretisierten Sachverhalts zu informieren (vgl. BGer 1B_316/2012 vom 31. Juli 2012 

E. 2.2.3). Eine Ermächtigung wird entsprechend nur erteilt, wenn der Anzeiger ein Mindest-

mass an Hinweisen auf strafrechtlich relevantes Verhalten darzutun vermag. Dabei genügt 

bereits eine geringe Wahrscheinlichkeit für strafbares Verhalten, um die Ermächtigungser-

teilung auszulösen (BGer 1C_104/2022 vom 20. Dezember 2022 E. 2.3). 

 
3.- a)  Des Amtsmissbrauchs macht sich schuldig, wer als Mitglied einer Behörde oder als 

Beamter die Amtsgewalt missbraucht, um sich oder einem andern einen unrechtmässigen 

Vorteil zu verschaffen oder einem andern einen Nachteil zuzufügen (Art. 312 StGB). Nicht 

der Missbrauch des Amts, sondern derjenige der Amtsgewalt bzw. der Machtbefugnisse ist 

tatbestandsmässig (BSK StGB-HEIMGARTNER, 4. Aufl. 2019, Art. 312 N 6). Seine Amtsge-

walt missbraucht etwa derjenige, welcher die Machtbefugnisse, die ihm sein Amt verleiht, 

unrechtmässig anwendet, d.h. kraft seines Amts hoheitliche Verfügungen trifft oder auf an-

dere Art Zwang ausübt, wo dies nicht geschehen dürfte. Ausserdem liegt Amtsmissbrauch 

vor, wenn der Einsatz des Machtmittels zwar rechtmässig gewesen ist, hierbei das erlaubte 

Mass an Zwang jedoch überschritten wurde (BGer 6B_560/2010 vom 13. Dezember 2010 

E. 2.3; BSK StGB-HEIMGARTNER, Art. 312 N 7; PK StGB-TRECHSEL/ VEST, 4. Aufl. 2021, 

Art. 312 N 3 und 6). Amtsmissbrauch erfordert daher stets den rechtswidrigen Einsatz ho-

heitlichen Zwangs. Der Tatbestand erfasst also nicht jede Amtspflichtverletzung (BGer 

6B_934/2015 vom 5. April 2016 E. 4.3; DONATSCH/THOMMEN/WOHLERS, Strafrecht IV, De-

likte gegen die Allgemeinheit, 5. Aufl. 2017, § 120, S. 550). Erforderlich ist Eventualvorsatz 

und die Absicht, sich oder einem Dritten einen unrechtmässigen Vorteil zu verschaffen oder 

einem anderen einen Nachteil zuzufügen, der auch unrechtmässig sein muss (BSK StGB-

HEIMGARTNER, Art. 312 N 22 f.). 

 
b)  Wer eine Sache, an der ein fremdes Eigentums-, Gebrauchs- oder Nutzniessungsrecht 

besteht, beschädigt, zerstört oder unbrauchbar macht, wird, auf Antrag, mit Freiheitsstrafe 

 
 
 
 
 

AK.2024.125-AK 6/10 

  

bis zu drei Jahren oder Geldstrafe bestraft (Art. 144 Abs. 1 StGB). Gegenstand der Sach-

beschädigung können nur körperliche Sachen sein. Der Tatbestand der Sachbeschädigung 

ist weiterhin auch auf Tiere anwendbar (BSK StGB-WEISSENBERGER, 4. Aufl. 2019, Art. 144 

N 3 f.). Es ist nicht notwendig, dass die Sache einen konkreten Verkehrswert hat und der 

Berechtigte eine Vermögenseinbusse erleidet (BSK StGB-WEISSENBERGER, Art. 144 N 6). 

Geschützt ist die Befugnis des Eigentümers, frei über die Sache und ihren Zustand zu ver-

fügen, und die Befugnis der Inhaber anderer Rechte an deren unbeeinträchtigten Aus-

übung. Ein solches Interesse fehlt beispielsweise bei einem unmittelbar vor dem Abbruch 

stehenden Haus, bei einem ausgedienten, vor der Verschrottung stehenden Motorfahrzeug, 

und regelmässig auch bei an Tollwut erkrankten Haustieren und abgestorbenen Pflanzen. 

Eine Sachbeschädigung entfällt somit, wenn keinerlei vernünftiges Interesse des Eigentü-

mers an der Beibehaltung des vorherigen Zustands ersichtlich ist, sodass sein Beharren 

darauf als reine Schikane erscheint (BSK StGB-WEISSENBERGER, Art. 144 N 2 und 7). 

 
c)  Des Hausfriedensbruchs macht sich strafbar, wer gegen den Willen des Berechtigten in 

ein Haus, in eine Wohnung, in einen abgeschlossenen Raum eines Hauses oder in einen 

unmittelbar zu einem Haus gehörenden umfriedeten Platz, Hof oder Garten oder in einen 

Werkplatz unrechtmässig eindringt oder, trotz der Aufforderung eines Berechtigten, sich zu 

entfernen, darin verweilt (Art. 186 StGB). Geschützt wird unter anderem der unmittelbar zu 

einem Haus gehörende umfriedete Platz, Hof oder Garten. Umfriedet bedeutet, dass solche 

Flächen umschlossen sein müssen, etwa durch Zäune oder Hecken. Massgebend ist die 

Erkennbarkeit der Abgrenzung, nicht deren Lückenlosigkeit. Nach dem Gesetzeswortlaut 

ist ein enger Konnex zu einem Haus vorausgesetzt, sodass z.B. eine vom Haus entfernte, 

eingezäunte Wiese nicht geschützt ist. Offene Plätze sind auch dann nicht geschützt, wenn 

sie zu einem Haus gehören (BSK StGB-DELNON/RÜDY, 4. Aufl. 2019, Art. 186 N 16). Der 

Täter muss gegen den Willen des Berechtigten handeln. Es ist eine deutliche Willensbe-

kundung erforderlich, aus welcher erkennbar ist, dass das Hausrecht ausgeübt wird (BSK 

StGB-DELNON/RÜDY, Art. 186 N 26). 

 
4.- a)  Das AVSV legte anlässlich der Stellungnahme vom 5. April 2024 dar, infolge einge-

gangener Meldungen am 7. Februar 2024 in Begleitung von zwei Beamten der Kantonspo-

lizei eine unangemeldete Primärproduktions- und Tierschutzkontrolle beim Anzeiger vorge-

nommen zu haben. Da der Anzeiger weder habe angetroffen noch telefonisch erreicht wer-

den können, habe die Angezeigte 2 an der Haustüre eine Visitenkarte hinterlassen mit dem 

Vermerk, sich zu melden. Die anlässlich der Kontrolle gemachten Feststellungen samt Auf-

lagen seien dem Anzeiger mit den Inspektionsberichten vom 7. und 19. Februar 2024 mit-

geteilt worden. Mit Verfügung vom 4. März 2024 sei aufgrund der Kontrollresultate vom 

 
 
 
 
 

AK.2024.125-AK 7/10 

  

7. Februar 2024 der Rinderbestand des Anzeigers einer tierseuchenrechtlichen einfachen 

Sperre 1. Grades unterstellt worden. Anfangs März 2024 sei eine weitere Meldung einer 

Drittperson eingetroffen, wonach eine Kuh auf der Weide des Anzeigers nicht mehr aufste-

hen könne. Daher sei am 6. März 2024 eine weitere Kontrolle durch das AVSV in Begleitung 

von zwei Beamten der Kantonspolizei erfolgt. Obwohl das Fahrzeug und das Fahrrad des 

Anzeigers auf dem Hofplatz gestanden seien, habe dieser trotz mehrmaligen Läutens, Klop-

fens und Rufens an der Haustüre nicht reagiert. Auch Anrufe auf sämtliche bekannten Te-

lefonnummern des Anzeigers seien erfolglos geblieben. Die Kontrolle auf der Weide sei 

anschliessend ohne Anwesenheit des Anzeigers vorgenommen worden.  

 
Seit dem Vortag (5. März 2024) habe kaltes Wetter bei 1-2 Grad und Dauerniederschlag 

geherrscht; Meteo Schweiz habe gar eine Wetterwarnung ausgesprochen. Die Kuh, welche 

später euthanasiert worden sei, sei auf einer separaten Weide auf einem Haufen Heu ge-

legen und damit zugedeckt gewesen. Die Einstreu sei im kleinen, bedeckten Bereich schon 

recht tief und flachgedrückt gewesen, was darauf hingewiesen habe, dass die Kuh schon 

länger an Ort und Stelle festgelegen habe. Die Untersuchung des Tiers habe ergeben, dass 

es auf der rechten Körperseite über den Gelenken überall entzündete Haut gehabt und 

mehrere, bereits stinkende Wunden und geschwollene Gelenke aufgewiesen habe. Das 

durch das Eigengewicht der Kuh belastete Gewebe sei mangels Durchblutung daran ge-

wesen, abzusterben, was bedeute, dass sich die Kuh schon länger in diesem Zustand be-

funden haben müsse. Auch das rechte Horn sei aufgeschlagen und am Unterkiefer rechts 

sei eine heisse Schwellung erkennbar gewesen. Die Kuh habe durch die beiden Kontrol-

leurinnen nicht mehr zum Aufstehen gebracht werden können. In der Folge sei eine Tier-

ärztin beigezogen worden und die beiden Polizisten sowie eine Mitarbeiterin des AVSV 

hätten erneut erfolglos versucht, Kontakt mit dem Anzeiger aufzunehmen. Die beigezogene 

Tierärztin habe die Kuh untersucht und bestätigt, dass der schlechte Zustand wohl schon 

seit längerer Zeit bestehe. Auch die Tierärztin habe, trotz Einsatz einer elektrischen Treib-

hilfe, die Kuh nicht mehr zum Aufstehen animieren können. Dies habe eindeutig belegt, 

dass die Kuh gar nicht mehr habe aufstehen können. Da eine Behandlung der Kuh aus-

sichtslos gewesen sei, der Anzeiger weder telefonisch noch im Haus habe erreicht werden 

können, das Tier schon seit längerer Zeit erheblich gelitten und auch die beigezogene Tier-

ärztin nur noch die Erlösung in Betracht gezogen habe, hätten die Mitarbeiterinnen des 

AVSV nach Rücksprache mit dem Leiter Tierschutz des AVSV die sofortige Einschläfung 

der Kuh durch die beigezogene Tierärztin angeordnet (act. 7, S. 1-3).  

 
b) aa)  Anhaltspunkte, dass die Angezeigten das Hausrecht des Anzeigers missachtet hät-

ten, liegen nicht vor. Die Kuh befand sich auf einer separaten Weide, welche nicht einge- 

 
 
 
 
 

AK.2024.125-AK 8/10 

  

zäunt war. Damit mangelt es an einer klar erkennbaren Abgrenzung. Sodann fehlt es, nach-

dem der Anzeiger trotz wiederholter Versuche nicht erreicht werden konnte, auch an einer 

deutlichen Willensbekundung, wonach dieser das Hausrecht ausüben wollte. Mit Bezug auf 

die geltend gemachte Sachbeschädigung liegt kein geschütztes Interesse des Anzeigers 

vor, frei über die Kuh verfügen zu können, da sich diese gemäss den verschiedenen Unter-

suchungen durch Fachpersonen in einem derart schlechten Gesundheitszustand befunden 

hat, welcher eine Behandlung aussichtslos machte. Eine Sachbeschädigung entfällt daher, 

weil keinerlei vernünftiges Interesse des Anzeigers an der Beibehaltung der nicht mehr be-

handelbaren Kuh ersichtlich ist, sodass sein Beharren darauf als reine Schikane erscheint. 

Hinsichtlich des gerügten Amtsmissbrauchs fehlt es damit an einem vorausgesetzten, zu-

gefügten Nachteil durch die Euthanasierung der Kuh.  

 
bb)  Neben dem Fehlen der vorgenannten vorausgesetzten objektiven Tatbestandsmerk-

male erweist sich das Vorgehen der Angezeigten sodann auch nicht als unrechtmässig im 

Sinne der genannten Strafnormen bzw. zudem als gerechtfertigt nach Art. 14 StGB. Wer 

handelt, wie es das Gesetz gebietet oder erlaubt, verhält sich rechtmässig, auch wenn die 

Tat nach diesem oder einem anderen Gesetz mit Strafe bedroht ist (Art. 14 StGB). Wird 

festgestellt, dass Tiere vernachlässigt oder unter völlig ungeeigneten Bedingungen gehal-

ten werden, so schreitet die zuständige Behörde unverzüglich ein. Sie kann die Tiere vor-

sorglich beschlagnahmen und auf Kosten der Halterin oder des Halters an einem geeigne-

ten Ort unterbringen; wenn nötig lässt sie die Tiere verkaufen oder töten (Art. 24 des Tier-

schutzgesetzes [TSchG, SR 455]). Die zuständige Behörde kann dafür die Hilfe der Poli-

zeiorgane in Anspruch nehmen. Durch das Instrument des unverzüglichen Einschreitens 

gemäss Art. 24 Abs. 1 TSchG kann die zuständige Behörde eine gesetzwidrige Situation 

sofort beheben, damit das Wohl der Tiere unverzüglich verbessert wird. Welche Massnah-

men jeweils zur Anwendung gelangen, muss aufgrund der konkreten Umstände des Ein-

zelfalls und unter Wahrung der Verhältnismässigkeit geprüft werden (BGer 2C_416/2020 

vom 10. November 2020 E. 4.2.3 f.). Die mit dem Vollzug des Tierschutzgesetzes beauf-

tragten Behörden haben Zutritt zu den Räumen, Einrichtungen, Fahrzeugen, Gegenstän-

den und Tieren; dabei haben sie die Eigenschaft der Organe der gerichtlichen Polizei 

(Art. 39 TSchG). Das Zutrittsrecht umfasst sämtliche Räumlichkeiten, in welchen die Hal-

tung von Tieren möglich ist (BGer 2C_578/2021 vom 8. September 2022 E. 5). Das AVSV 

vollzieht die Bundesgesetzgebung über den Tierschutz. Es hat insbesondere bei starker 

Vernachlässigung oder völlig unrichtiger Haltung von Tieren einzuschreiten (Art. 3 Abs. 1 

und Abs. 2 lit. d Vollzugsverordnung zur Bundesgesetzgebung über den Tierschutz [VTs; 

sGS 645.1]).  

 

 
 
 
 
 

AK.2024.125-AK 9/10 

  

Aufgrund der eingegangenen, weiteren Gefährdungsmeldung anfangs März 2024 wie auch 

der Ergebnisse der früheren Kontrollen, welche zu Beanstandungen geführt hatten 

(act. 8/4-8/6; act. 7, S. 1), waren die angezeigten Mitarbeiterinnen des AVSV berechtigt, die 

Kontrolle am 6. März 2024 durchzuführen. Der Anzeiger war vor Ort – trotz vorgefundener 

Fahrzeuge – weder durch Klingeln, Klopfen, Rufen etc. noch telefonisch erreichbar. Auf-

grund der Meldung bestand der Verdacht, dass eine schwere Widerhandlung gegen das 

Tierschutzgesetz vorliegt und Gefahr in Verzug ist, so dass die Kontrolle ohne Anwesenheit 

des Anzeigers nicht zu beanstanden ist. Die vorgefundene Kuh befand sich gemäss den 

Feststellungen der Mitarbeiterinnen des AVSV und der beigezogenen Tierärztin in einem 

derart schlechten Zustand, dass eine Behandlung nicht mehr möglich war. Dies erscheint 

insbesondere aufgrund des Umstands, dass sich die Kuh nicht einmal mehr durch einen 

Viehtreiber zum Aufstehen bewegen liess, was für eine Verhinderung des weiteren Abster-

bens von Körpergewebe durch den Liegedruck und zur Verbesserung einer Prognose wich-

tig gewesen wäre, nachvollziehbar. Die entsprechenden Feststellungen und Untersuchun-

gen wurden einlässlich dokumentiert (act. 8/1-8/3). Aufgrund der festgestellten, bereits seit 

längerer Zeit bestehenden, schmerzhaften Verletzungen der Kuh war ein sofortiges Han-

deln unumgänglich. Entsprechend erweist sich die Anordnung wie auch der Vollzug der 

sofortigen Einschläfung der Kuh aus strafrechtlicher Sicht als verhältnismässig und damit 

auch als rechtmässig.  

 
cc)  Im Übrigen legte die angezeigte Tierärztin dar, am 6. März 2024 weder auf dem Hof 

des Anzeigers gewesen zu sein noch eine Kuh dort eingeschläfert zu haben (act. 6). Dies 

bestätigte auch das AVSV (act. 7, S. 4) und wurde vom Anzeiger nach der Zustellung der 

Stellungnahmen nicht bestritten. Damit fehlt es auch an rechtsgenüglichen Anhaltspunkten 

dafür, dass sie die Euthanasierung der Kuh, welche aus tierschutzrechtlicher und damit 

auch aus strafrechtlicher Sicht ohnehin nicht zu beanstanden ist (vgl. vorstehend), vorge-

nommen hat.  

 
c)  Zusammenfassend ergeben sich keine hinreichend konkreten Anhaltspunkte für ein 

strafbares Verhalten der Angezeigten. Es ist deshalb keine Ermächtigung zur Eröffnung 

eines Strafverfahrens gegen X.___ und Y.___, Mitarbeiterinnen des Veterinäramts St. Gal-

len, gegen Z.___, Tierärztin in der Tierarztpraxis M.___, und gegen Unbekannt zu erteilen.  

 
5.-  Im Ermächtigungsverfahren sind praxisgemäss und unabhängig vom Verfahrensaus-

gang keine Kosten zu erheben und keine Parteientschädigungen zuzusprechen.  

  

 
 
 
 
 

AK.2024.125-AK 10/10 

  

Entscheid: 

 
1. Die Ermächtigung zur Eröffnung eines Strafverfahrens gegen X.___ und Y.___, Mitar-

beiterinnen des Veterinäramts St. Gallen, gegen Z.___, Tierärztin in der Tierarztpraxis 
M.___, und gegen Unbekannt wird nicht erteilt.  
 

2. Es werden keine Kosten erhoben.  
 

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		2026-01-28T05:20:27+0100
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