# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 1eb40b1f-e392-5fe5-8023-901763c09ccb
**Source:** Freiburg/Fribourg (FR)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2023-02-17
**Language:** fr
**Title:** Freiburg Kantonsgericht Sozialversicherungsgerichtshöfe 17.02.2023 608 2022 110
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/FR_Gerichte/FR_TC_011_608-2022-110_2023-02-17.pdf

## Full Text

Tribunal cantonal TC
Kantonsgericht KG

Rue des Augustins 3, case postale 630, 1701 Fribourg

T +41 26 304 15 00

www.fr.ch/tc

—
Pouvoir Judiciaire PJ
Gerichtsbehörden GB

608 2022 110
608 2022 127
608 2022 186

Arrêt du 17 février 2023

IIe Cour des assurances sociales

Composition Présidente : Daniela Kiener 
Juges : Anne-Sophie Peyraud, Marc Sugnaux 
Greffier-rapporteur : David Jodry 

Parties A.________, recourant, représenté par Me Charles Guerry, avocat

contre

OFFICE DE L'ASSURANCE-INVALIDITÉ DU CANTON DE 
FRIBOURG, autorité intimée 

Objet Assurance-invalidité (indemnité journalière; revenu déterminant)

Recours (608 2022 110) du 14 juillet 2022 contre la décision du 14 juin 
2022, recours (608 2022 127) du 29 août 2022 contre la décision du 
19 août 2022 et recours (608 2022 186) du 6 décembre 2022 contre 
la décision du 28 novembre 2022

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considérant en fait

A. A.________ est né en 1998. Il est célibataire et sans enfants. Après l'achèvement de son 
apprentissage d'électricien de montage, le 31 juillet 2018, avec obtention de son CFC, l'assuré s'est 
inscrit auprès d'une agence de recrutement et de délégation de personnel dans le secteur de 
l'électricité notamment (société de placement et de location de services; ci-après: l'employeure). 
Avec celle-ci, il a conclu des contrats de travail portant sur plusieurs missions temporaires auprès 
d'entreprises dont il était indiqué qu'elles étaient soumises à la Convention collective de travail (CCT) 
de location de services (pour) installations électriques et de télécommunications. Ces contrats 
successifs des 31 août et 30 novembre 2018, 11 et 19 mars ainsi que 12 avril 2019, étaient d'une 
durée maximale de 3 mois chacun hormis un pour une mission d'un jour; ils ont débuté 
respectivement les 3 septembre et 3 décembre 2018, les 11 (un jour de travail) et 19 mars, ainsi que 
le 15 avril 2019. Ce dernier contrat a été résilié le 3 juin 2019 avec effet au 5 du même mois. Dès le 
20 mai 2019, en effet, l'assuré s'était prévalu d'une incapacité de travail totale médicalement 
attestée. 

B. Le 11 décembre 2019, l'assuré a déposé une demande de prestations AI (mesures 
professionnelles/rente) auprès de l'Office de l'assurance-invalidité du canton de Fribourg (ci-après: 
l'OAI). 

Dans le cadre de mesures de réinsertion, le précité a été mis au bénéfice d'un stage d'entraînement 
progressif au travail par communications successives des 18 mai, 16 août et 24 novembre 2022. 
Par décisions respectives des 14 juin, 19 août et 28 novembre 2022, une indemnité journalière de 
CHF 104.80 lui a été octroyée pour chacun de ces stages. 

C. L'assuré, représenté par Me Charles Guerry, recourt contre la première décision le 14 juillet 
2022 (608 2022 110), contre la deuxième le 29 août 2022 (608 2022 127), et contre la dernière, le 
6 décembre 2022 (608 2022 186). Il conclut, sous suite de frais et dépens, à l'octroi d'une indemnité 
journalière de CHF 144.56. Il soutient à cet égard que, sans atteinte à la santé, il aurait effectué 
2080 heures par année, conformément à la CCT de la branche suisse d'électricité, ce au salaire 
horaire brut de CHF 31.71 ultimement réalisé. Soit un salaire brut annuel de CHF 65'956.80, et un 
journalier de CHF 180.70, dont le 80% (taux pour l'indemnité journalière) donne CHF 144.56. 

Une avance de frais de CHF 400.- est requise pour les causes 608 2022 110 et 127, versées 
respectivement les 22 juillet et 14 septembre 2022. Il a été renoncé à en requérir une pour le 
troisième recours (608 2022 186). 

Par ordonnance du 16 décembre 2022, ces trois causes ont été jointes. 

Dans ses observations des 27 et 29 septembre 2022, ainsi que du 12 janvier 2023, l'OAI conclut au 
rejet de chaque recours et à la confirmation des décisions attaquées. Il se réfère à cet égard à la 
détermination de la Caisse AVS de B.________ du 21 septembre 2022. Celle-ci y expliquait que 
l'employeure n'avait pas répondu au questionnaire ad hoc qui lui avait été transmis et que, dès lors, 
le calcul de l'indemnité journalière était basé sur le gain assuré retenu par la caisse de chômage 
auprès de laquelle l'assuré s'était inscrit après la résiliation de sa dernière mission et de laquelle il 
avait perçu des indemnités journalières de l'assurance-chômage. Cela correspondait au plus près 
du revenu concret perçu avant la survenance de son atteinte à la santé. L'assuré n'avait au reste 
pas recouru contre les décomptes de l'assurance-chômage mentionnant ce gain assuré. 

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Aucun autre échange d'écritures n'a été ordonné.

Pour autant que cela soit utile à la solution du litige, il sera fait état des arguments développés par 
les parties à l'appui de leurs conclusions dans les considérants en droit du présent arrêt. 

en droit

1.

Interjetés en temps utile et dans les formes légales auprès de l'autorité judiciaire compétente par un 
assuré directement touché par les décisions attaquées et dûment représenté, les recours sont 
recevables.

2.

2.1. La teneur des dispositions pertinentes ici est restée identique après l'entrée en vigueur des 
modifications de la loi du 19 juin 1959 sur l'assurance-invalidité (LAI; RS 831.20), du règlement du 
17 janvier 1961 sur l’assurance-invalidité (RAI; RS 831.201) et de la loi du 6 octobre 2000 sur la 
partie générale du droit des assurances sociales (LPGA; RS 830.1) dans le cadre du développement 
continu de l'AI (modification du 19 juin 2020; RO 2021 705; FF 2017 2363). 

2.2. Conformément à l’art. 23 al. 1 LAI, l'indemnité de base de l'indemnité journalière s'élève à 
80% du revenu que l’assuré percevait pour la dernière activité lucrative exercée sans restriction 
due à des raisons de santé. 

La Cour souligne qu'est déterminant pour le calcul de l'indemnité journalière le revenu effectivement 
réalisé avant l'atteinte à la santé. Pour arrêter ce revenu, il convient d'examiner s'il était régulier (cf. 
art. 21bis RAI) ou irrégulier (cf. art. 21ter RAI). 

Le premier concerne les personnes qui ont un rapport de travail stable, et dont le revenu n’est pas 
soumis à de fortes fluctuations, même si elles ont interrompu leur activité en raison d’une maladie, 
d’un accident, d’une période de chômage ou de service ou pour tout autre motif qui n’implique pas 
une faute de leur part (cf. art. 21bis al. 1 RAI); un rapport de travail est réputé stable lorsqu’il a été 
conclu pour une durée indéterminée ou pour une année au moins (al. 2). 

Si l’assuré n’a pas de revenu régulier au sens de l’art. 21bis RAI, son revenu est considéré être 
irrégulier (cf. art. 21ter al. 1 RAI).  

2.3. La procédure dans le domaine des assurances sociales est régie par le principe inquisitoire 
selon lequel les faits pertinents de la cause doivent être constatés d'office par l'assureur (art. 43 al. 
1 LPGA) ou, éventuellement, par le juge (art. 61 let. c LPGA). Ce principe n'est cependant pas 
absolu. Sa portée peut être restreinte par le devoir des parties de collaborer à l'instruction de l'affaire. 
Si le principe inquisitoire dispense les parties de l'obligation de prouver, il ne les libère pas du fardeau 
de la preuve, dans la mesure où, en cas d'absence de preuve, c'est à la partie qui voulait en déduire 
un droit d'en supporter les conséquences, sauf si l'impossibilité de prouver un fait peut être imputée 
à la partie adverse. Cette règle ne s'applique toutefois que s'il se révèle impossible, dans le cadre 
de la maxime inquisitoire et en application du principe de la libre appréciation des preuves, d'établir 

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un état de fait qui correspond, au degré de la vraisemblance prépondérante, à la réalité (ATF 139 V 
176 consid. 5.2 et les références).

2.4. En matière d'assurances sociales (cf. ATF 144 V 427 consid. 3.2; 139 V 176 consid. 5.3; 138 
V 218 consid. 6; 140 III 610 consid. 4.1; 135 V 39 consid. 6.1), le juge fonde généralement sa 
décision sur les faits qui, faute d'être établis de manière irréfutable, apparaissent comme les plus 
vraisemblables, c'est-à-dire qui présentent un degré de vraisemblance prépondérante. Il ne suffit 
pas qu'un fait puisse être considéré seulement comme une hypothèse possible; ce degré suppose 
bien plutôt que, d'un point de vue objectif, des motifs importants plaident pour l'exactitude d'une 
allégation, sans que d'autres possibilités ne revêtent une importance significative ou n'entrent 
raisonnablement en considération. Dit autrement, le seuil de ce degré de la vraisemblance 
prépondérante est atteint si les motifs de tenir une allégation pour exacte sont, d'un point de vue 
objectif, tellement impérieux que les autres possibilités hypothétiques n'entrent pas sérieusement 
en considération. La simple possibilité d'un certain état de fait ne suffit pas pour remplir cette 
exigence de preuve. Il n'y a donc pas de principe selon lequel l'administration ou le juge devrait 
statuer, dans le doute, en faveur de l'assuré. 

3.

Est en l'espèce litigieux le calcul du montant de l'indemnité journalière durant les mesures de 
réinsertion de l'assuré. 

3.1. Il convient d'abord de déterminer si le revenu à prendre en compte, soit celui perçu pour la 
dernière activité lucrative exercée sans restriction due à des raisons de santé, doit être qualifié de 
régulier ou d'irrégulier. 

Ainsi que l'indique le recourant, cette restriction due à des raisons de santé à prendre en compte est 
intervenue le 20 mai 2019, début de l'incapacité de travail totale qu'il invoque pour son droit à des 
prestations AI. 

Par définition, les contrats de travail intérimaires ne peuvent en principe pas être considérés comme 
des rapports de travail stables au sens où l'entend l'art. 21bis RAI. En l'espèce, les missions confiées 
au recourant ont été conclues au mieux pour la durée de trois mois. Il n'a jamais été question d'une 
durée d'une année au moins. Partant, il est manifeste que l'on est en présence d'un revenu irrégulier 
au sens de l'art. 21ter RAI, contrairement à ce que semble soutenir le recourant qui cite, tout en la 
modifiant quelque peu, la teneur de l'art. 21bis RAI, sans indiquer toutefois la base légale à laquelle 
il se réfère.

3.2. Le revenu déterminant irrégulier est établi d’après le gain obtenu durant les trois derniers 
mois sans interruption pour raison de santé et converti en revenu journalier (cf. art. 21ter al. 1 2ème phr. 
RAI); s’il n’est pas possible de déterminer un revenu de cette manière, on tiendra compte du revenu 
obtenu sur une plus longue durée, mais pas supérieure à douze mois (cf. al. 2). 

Pas davantage que l'employeure, l'assuré n'a-t-il fourni la moindre pièce, le moindre décompte 
horaire et salarial relatif à ses différentes missions. Il doit se laisser imputer les conséquences 
éventuelles d'un tel défaut de collaboration relativement à l'établissement des faits dont il entend se 
prévaloir. Il n'est en effet pas possible de déterminer le revenu obtenu durant les trois mois précédant 
le 20 mai 2019. Il faut dès lors effectuer un calcul selon l'art. 21ter al. 2 RAI. 

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Seul peut être utile à ce égard l'extrait du compte individuel (cf. dos. OAI 608 2022 186 p. 17). Il 
montre que l'employeure lui a versé pour toute son activité auprès d'elle, du 3 septembre 2018 au, 
formellement, 5 juin 2019, un total de CHF 30'696.- (indemnité vacances et 13ème salaire de chaque 
mission compris). En estimant, faute d'informations plus précises, que ce salaire a été obtenu 
jusqu'au 20 mai 2019, et en retenant ainsi, de façon la plus favorable à l'assuré, une période de 
quelque 8.5 mois, ce montant extrapolé sur un an correspond à environ CHF 43'336.- (30'696 / 8.5 
x 12) – montant bien inférieur aux CHF 65'956.80 avancés par le recourant –, soit CHF 118.72 par 
jour (43'336 / 365). D'où une indemnité journalière de CHF 94.97 (118.72 x 80%). Celle de 
CHF 104.80 retenue par la Caisse AVS en partant du gain assuré retenu par la caisse de chômage 
et que n'a jamais contesté l'assuré, de CHF 3'940.-, apparaît ainsi une solution favorable à celui.-ci. 

3.3. Le recourant ne fournit aucun motif de s'écarter de ce qui précède. Il n'explique en particulier 
pas pourquoi il faudrait ignorer le salaire déterminant pour le calcul de l'indemnité journalière, soit 
exclusivement celui effectivement réalisé durant sa dernière activité, et pourquoi il lui préfère celui 
qu'il aurait réalisé s'il n'avait pas été atteint dans sa santé, en contradiction flagrante avec la 
disposition topique susmentionnée. Partant, le revenu purement hypothétique, non réalisé, avancé 
par le recourant, fondé certes sur le dernier salaire horaire obtenu, de CHF 31.71 (CHF 26.50 de 
salaire de base + CHF 2.70 d'indemnité de vacances + CHF 2.51 de 13ème salaire), mais multiplié 
par 2080 heures annuelles ressortant de la CCT électricité, ne saurait servir au calcul de l'indemnité 
journalière litigieuse. 

4.

Partant, les recours, mal fondés, doivent être rejetés et les décisions attaquées confirmées.

La procédure n'étant pas gratuite (art. 69 al. 1bis LAI), les frais de justice, par CHF 800.-, seront mis 
à la charge du recourant, qui succombe, et compensés par ses deux avances de frais d'un même 
montant total.

Vu l'issue du litige, il ne sera pas alloué de dépens.

(dispositif en page suivante)

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la Cour arrête :

I. Les recours 608 2022 110, 608 2022 127 et 608 2022 186 sont rejetés. 

II. Les frais de procédure, par CHF 800.-, sont mis à la charge du recourant et compensés par 
les avances de frais de CHF 400.- chacune versées dans les procédures 608 2022 110 et 608 
2022 127. 

III. Il n'est pas alloué de dépens.

IV. Notification.

Un recours en matière de droit public peut être déposé auprès du Tribunal fédéral contre le présent 
jugement dans un délai de 30 jours dès sa notification. Ce délai ne peut pas être prolongé. Le 
mémoire de recours sera adressé, en trois exemplaires, au Tribunal fédéral, Schweizerhofquai 6, 
6004 Lucerne. Il doit indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve et être signé. Les 
motifs doivent exposer succinctement en quoi le jugement attaqué viole le droit. Les moyens de 
preuve en possession du (de la) recourant(e) doivent être joints au mémoire de même qu’une copie 
du jugement, avec l’enveloppe qui le contenait. La procédure devant le Tribunal fédéral n’est en 
principe pas gratuite.

Fribourg, le 17 février 2023/djo

La Présidente : Le Greffier-rapporteur :