# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 60e44a3f-2312-53c3-8801-ef9524da04f8
**Source:** Zürich (ZH)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2025-08-22
**Language:** de
**Title:** Zürich Obergericht Strafkammern 22.08.2025 UF240002
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/ZH_Obergericht/ZH_OG_002_UF240002_2025-08-22.pdf

## Full Text

Obergericht des Kantons Zürich
III. Strafkammer  

Geschäfts-Nr.: UF240002-O/U/TRU

Mitwirkend: Oberrichter lic. iur. D. Oehninger, Präsident, Oberrichter

lic. iur. A. Flury und Oberrichterin lic. iur. K. Eichenberger

sowie Gerichtsschreiberin Dr. iur. S. Zuberbühler Elsässer

Beschluss vom 22. August 2025

in Sachen

Staatsanwaltschaft III des Kantons Zürich, 
Gesuchstellerin

gegen

A._____, 
Gesuchsgegner

verteidigt durch Rechtsanwalt MLaw X._____, 

betreffend Gerichtsstandskonflikt 

(Verfügung des Bezirksgerichts Zürich, Zwangsmassnahmengericht, vom 
29. November 2024, GT240231-L, sowie Verfügung des Bezirksgerichts Win-
terthur, Zwangsmassnahmengericht, vom 2. Dezember 2024, GT240047-K)

Erwägungen:

- 2 -

I.

1. Am 19. April 2024 erstattete die in B._____ domizilierte C._____ AG bei der 
Staatsanwaltschaft III des Kantons Zürich (Gesuchstellerin) Strafanzeige gegen 

A._____ (Gesuchsgegner). Sie warf dem in leitender Funktion tätigen Mitarbeiten-

den vor, von Lieferanten «Kick-Back-Zahlungen» verlangt und entgegengenom-

men zu haben. Die Gesuchstellerin eröffnete eine Strafuntersuchung wegen passi-

ver Privatbestechung, ungetreuer Geschäftsbesorgung, Betrugs und/oder Urkun-

denfälschung (Urk. 13/3 pag. 20101001 ff., pag. 10101001). Bei der Verhaftung 

des Gesuchsgegners am 10. November 2024 in D._____ stellten die Grenzbeam-

ten aus den Effekten ein Mobiltelefon sicher. Auf Verlangen des Gesuchsgegners 

versiegelte die Gesuchstellerin den Datenträger im Anschluss an seine Hafteinver-

nahme am 12. November 2024. Zugleich erliess sie einen formellen Beschlag-

nahme- und Durchsuchungsbefehl (Urk. 13/3 pag. 50101024, pag. 80601001 ff.). 

Ausserdem gelangte sie unmittelbar an das Zwangsmassnahmengericht des Be-

zirks Zürich (ZMG Zürich) mit dem Antrag um unverzügliche Datenspiegelung 

(Urk. 13/3 pag. 80701002 ff.). Der Antrag wurde genehmigt (Urk. 13/3 pag. 

80701015 ff.). 

Auf das am 25. November 2024 gestellte Entsiegelungsgesuch der Gesuchstellerin 

(Urk. 3/1 bzw. Urk. 24/1) trat das ZMG Zürich mit Verfügung vom 29. November 

2024 nicht ein. Es überwies den Antrag und die Akten an das für örtlich zuständig 

befundene Zwangsmassnahmengericht des Bezirks Winterthur (ZMG Winterthur; 

Urk. 3/2 bzw. Urk. 24/2). Letzteres entschied am 2. Dezember 2024 ebenfalls auf 

Nichteintreten mangels örtlicher Zuständigkeit (Urk. 3/3 bzw. Urk. 13/5). Das ZMG 

Zürich beschied der Gesuchstellerin daraufhin, dass am eigenen Standpunkt fest-

gehalten werde (Urk. 3/4).

2. Mit Eingabe vom 10. Dezember 2024 ersuchte die Gesuchstellerin die III. Straf-
kammer des Obergerichts des Kantons Zürich um Bestimmung der örtlichen Zu-

ständigkeit in einer Entsiegelungsangelegenheit mit dem Antrag, es sei das ZMG 

Zürich bzw. eventualiter das ZMG Winterthur als berechtigt und verpflichtet zu be-

zeichnen, das Entsiegelungsverfahren durchzuführen (Urk. 2 S. 2). Parallel dazu 

erhob die Oberstaatsanwaltschaft gegen die ergangenen Nichteintretensverfügun-

- 3 -

gen Beschwerde in Strafsachen ans Bundesgericht (Urk. 17). Das Bundesgericht 

hat das Verfahren bis zum Vorliegen des Entscheids der Beschwerdekammer sis-

tiert (Urk. 20).

Das Gesuch um Zuständigkeitsbestimmung wurde den involvierten Zwangsmass-

nahmengerichten sowie dem Gesuchsgegner zur Stellungnahme übermittelt 

(Urk. 6). Das ZMG Winterthur liess sich mit Eingabe vom 19. Dezember 2024 ver-

nehmen (Urk. 11) und reichte die Akten (Urk. 13) ein. Auch der Gesuchsgegner 

nahm zur Zuständigkeitsfrage Stellung und ersuchte um Gewährung der «amtli-

chen Verteidigung» im Rechtsmittelverfahren, sofern dies nicht ohnehin der Fall sei 

(Urk. 18). Seinem zusätzlichen Begehren um Zustellung einer Orientierungskopie 

der Beschwerde ans Bundesgericht (Urk. 18 S. 3) ist im Rahmen der Mitteilung des 

vorliegenden Beschlusses nachzukommen. Das ZMG Zürich hat innert Frist nicht 

Stellung genommen (vgl. Urk. 6; Urk. 8), indes eine Vernehmlassung (Urk. 25) und 

die Akten (Urk. 24) nachgereicht (vgl. Urk. 22 f.).

Die Zwangsmassnahmengerichte konnten ihre Standpunkte auch im Rahmen des 

Gerichtsstandsverfahrens eingehend darlegen. Dem Ansinnen der Gesuchstel-

lerin, die Gerichtsstandsfrage zu klären, wird mit den nachfolgenden Erwägungen 

Genüge getan. Der Gesuchsgegner hat sich im Rahmen seiner Stellungnahme zur 

einzig zu beurteilenden Frage der innerkantonalen Zuständigkeit nicht geäussert 

(vgl. nachfolgend E. II.3). Auf eine Fortsetzung des Schriftenwechsels kann ver-

zichtet werden. 

3. Das ZMG Zürich reichte seine Stellungnahme unbestritten erst nach Ablauf der 
hierfür mit Verfügung vom 12. Dezember 2024 angesetzten 10-tägigen Frist ein 

(Urk. 6 und Urk. 8; Urk. 25). Nach Art. 109 Abs. 1 StPO können während laufendem 

Verfahren grundsätzlich jederzeit Eingaben gemacht werden, wobei besondere Be-

stimmungen in der StPO vorbehalten bleiben. Dieser Vorbehalt bezieht sich auf 

Rechtsmittelfristen und generell gesetzliche Fristen. Bei der mit der erwähnten ver-

fahrensleitenden Verfügung angesetzten 10-Tages-Frist handelte es sich um eine 

richterliche Frist, die sich im Lichte des Grundsatzes der Gleichbehandlung der Ver-

fahrensbeteiligten (Art. 3 Abs. 2 lit. c StPO; Art. 29 Abs. 1 BV) grundsätzlich an der 

auch im Gerichtsstandsverfahren geltenden Beschwerdefrist (vgl. Art. 41 Abs. 2 

- 4 -

und Art. 396 Abs. 1 StPO) orientierte. Allerdings wurden weder eine Erstreckung 

ausgeschlossen, noch Säumnisfolgen angedroht (vgl. Urk. 6). Einer Berücksichti-

gung der Stellungnahme steht daher nichts entgegen.

II.

1. Es wurde bereits mit Präsidialverfügung vom 12. Dezember 2024 dargelegt 
(Urk. 6), dass nach konstanter kantonalzürcherischer Praxis und in sinn- und 

zweckgemässer Auslegung der Kompetenzregelung von Art. 40 Abs. 1 StPO 

grundsätzlich die Beschwerdeinstanz, mithin im Kanton Zürich die III. Strafkammer 

des Obergerichts (vgl. § 49 GOG), über innerkantonale Gerichtsstandskonflikte 

zwischen erstinstanzlichen Gerichten entscheidet (Beschlüsse OGer ZH 

UB190088-O vom 5. Juli 2019 E. II.2; UB190054-O vom 21. Mai 2019 E. II; 

UH180092-O vom 22. Mai 2018 E. 3; vgl. auch SCHLEGEL, in: Donatsch/Lie-

ber/Summers/Wohlers [Hrsg.], Kommentar zur Schweizerischen Strafprozessord-

nung, 3. Aufl. 2020, N. 1 f. zu Art. 40 StPO; JOSITSCH/SCHMID, Schweizerische 

Strafprozessordnung, Praxiskommentar, 4. Aufl. 2023, N. 2 zu Art. 40 StPO). Die 

zugrundeliegende Auffassung, wonach es nicht angezeigt erscheint, dass die im 

Kanton Zürich vorgesehene (vgl. § 86 Abs. 1 lit. b Ziff. 3 GOG) und damit nach 

Art. 40 Abs. 1 StPO primär zuständige Oberstaatsanwaltschaft über Gerichts-

standskonflikte zwischen erstinstanzlichen Gerichten entscheidet, hat auch bei 

Konflikten zwischen Zwangsmassnahmengerichten ohne Weiteres ihre Berechti-

gung. 

Vor diesem Hintergrund wurde das Verfahren insofern einstweilen anhand genom-

men, als den Parteien und involvierten Stellen die Gelegenheit zur Stellungnahme 

zum Gesuch um Bestimmung der örtlichen Zuständigkeit eingeräumt wurde 

(Urk. 6).

2. 
2.1. Im Rahmen der Stellungnahmen wurde die Zuständigkeit der kantonalen Be-
schwerdeinstanz nicht infrage gestellt. Wie erwähnt, hat die Oberstaatsanwalt-

schaft aber zugleich gegen die Nichteintretensentscheide strafrechtliche Be-

schwerde ans Bundesgericht erhoben. Sie warf die Frage auf, ob gestützt auf die 

- 5 -

spezifischen Verfahrensregelungen für das Entsiegelungsverfahren nach Art. 248a 

StPO auf eine ausschliessliche Kompetenz des höchsten Gerichts geschlossen 

werden müsste (vgl. Urk. 17 S. 6). Die Zuständigkeit ist von jeder mit einer Sache 

befassten Strafbehörde von Amtes wegen zu prüfen (vgl. Art. 39 Abs. 1 StPO).

2.2. Sowohl das ZMG Zürich wie auch das ZMG Winterthur geben in ihrer jeweiligen 
Nichteintretensverfügung als Rechtsmittel die Beschwerde in Strafsachen ans Bun-

desgericht an (vgl. Urk. 3/2, Dispositivziffer 5; Urk. 3/3, Dispositivziffer 4).

Nach Art. 393 Abs. 1 lit. c StPO sind Entscheide der Zwangsmassnahmengerichte 

nach diesem Gesetz beschwerdefähig, sofern sie nicht als endgültig bezeichnet 

werden (vgl. auch Art. 380 StPO). Über Entsiegelungsgesuche der Staatsanwalt-

schaft entscheidet im Vorverfahren das Zwangsmassnahmengericht (Art. 248a 

Abs. 1 lit. a StPO) gestützt auf Art. 248a Abs. 4 oder Abs. 5 StPO endgültig. Mithin 

ist eine Beschwerde dagegen gemäss Art. 393 ff. StPO an die hiesige Kammer 

ausgeschlossen. Folge des strafprozessgesetzlichen Beschwerdeausschlusses ist 

die direkte Zuständigkeit des Bundesgerichts (Art. 80 Abs. 2 BGG). Diese gilt nicht 

nur für den materiellen Entsiegelungsentscheid, sondern auch für prozessleitende 

Verfügungen im Entsiegelungsverfahren, wobei das Bundesgericht diese wiederum 

unter der Voraussetzung einer unmittelbaren Anfechtbarkeit nach Art. 92 oder 

Art. 93 Abs. 1 lit. a BGG selbständig überprüft (vgl. GRAF, Praxishandbuch zur Sie-

gelung, 2022, N. 701; Urteile BGer 7B_559/2023 vom 19. Januar 2024 E. 3.2; 

1B_591/2022 vom 21. Dezember 2022 E. 2 f.; je m. w. H.; in diesem Sinne auch 

Beschlüsse OGer ZH UH220108 vom 22. April 2022 E. II.3; UH200217 vom 17. Juli 

2020 E. II.2). Gegen selbständig eröffnete Entscheide über Zuständigkeitsfragen 

ist die Beschwerde in Strafsachen nach Art. 92 Abs. 1 BGG zulässig. Eine spätere 

Anfechtung erst mit dem Endentscheid scheidet aus (Art. 92 Abs. 2 BGG).

Somit steht gegen die Nichteintretensentscheide des ZMG Zürich bzw. des ZMG 

Winterthur grundsätzlich der Weg ans Bundesgericht offen.

2.3. Das Gerichtsstandsverfahren zur Bestimmung der örtlichen Zuständigkeit der 
Strafbehörden ist in den Art. 39 ff. StPO speziell geregelt. Bei einem feststehenden, 

negativen Kompetenzkonflikt obliegt der autoritative Entscheid über die Zuständig-

- 6 -

keit nach Art. 40 Abs. 1 StPO – soweit nicht die Ober- oder Generalstaatsanwalt-

schaft zuständig ist – der «Beschwerdeinstanz dieses Kantons». Das Bundesge-

richt scheidet als Beschwerdeinstanz im Sinne der StPO von vornherein aus (vgl. 

Urteil BGer 1B_654/2021 vom 15. Dezember 2021). Es handelt sich zudem um 

eine eigenständige Aufgabe, die der kantonalen Beschwerdeinstanz ausserhalb 

von Art. 20 Abs. 1 StPO bzw. ihrer Funktion als Rechtsmittelbehörde zugewiesen 

wurde (vgl. in Bezug auf die Beschwerdekammern des Bundesstrafgerichts, Bot-

schaft zum Bundesgesetz über die Organisation der Strafbehörden des Bundes 

[Strafbehördenorganisationsgesetz, StBOG] vom 10. September 2008, BBl 2008 

8125, 8163; Art. 37 Abs. 1 StBOG [SR 173.71]). Sie entscheidet als erstes und da-

mit zugleich einziges kantonales Gericht, wobei sich das Verfahren nur sinngemäss 

nach Art. 393 ff. StPO richtet (REGULA ECHLE/ERICH KUHN, in: Basler Kommentar, 

Schweizerische Strafprozessordnung, 3. Aufl. 2023, N. 7 zu Art. 40 StPO sowie 

dort FN. 13). Art. 393 Abs. 1 lit. c StPO vermag daher die Zuständigkeit der Be-

schwerdeinstanz zur Beurteilung von Gerichtsstandskonflikten gestützt auf Art. 40 

Abs. 1 StPO nicht einzuschränken. Zudem indizieren weder der Wortlaut von 

Art. 248a Abs. 4 und Abs. 5 StPO noch das mit der direkten bundesgerichtlichen 

Zuständigkeit in Entsiegelungssachen verfolgte Ziel einer möglichst konzentrierten, 

raschen Erledigung (vgl. Urteil BGer 7B_559/2023 vom 19. Januar 2024 E. 3.2; AB 

NR 2021 N. 618, N. 620 und AB SR 2021 1363), dass eine entsprechende Zustän-

digkeit auch bei einer Streitigkeit über den Gerichtsstand zwischen mehreren 

Zwangsmassnahmengerichten eines Kantons gegeben sein soll. Im Fall eines Ge-

richtsstandskonflikts wurde kein Entsiegelungsverfahren durchgeführt. Das Bun-

desgericht könnte keinen abschliessenden höchstrichterlichen Entscheid in der Sa-

che treffen und im Übrigen die Zuständigkeitsfrage auch nicht im Sinne einer ge-

strafften Erledigung erst zusammen mit dem Endentscheid behandeln (vgl. Art. 92 

BGG). 

Soweit ein negativer Kompetenzkonflikt vorliegt, ist das Obergericht des Kantons 

Zürich als kantonale Beschwerdeinstanz folglich zur Behandlung der Ersuchen um 

Feststellung des innerkantonalen Gerichtsstands gestützt auf Art. 40 Abs. 1 StPO 

auch im Sachzusammenhang der Entsiegelung zuständig.

- 7 -

3. 
3.1. Der Gesuchsgegner macht im Rahmen seiner Stellungnahme eine andere kan-
tonale Zuständigkeit geltend. Seiner Ansicht nach ist derzeit von einem ungewissen 

Tat- und Erfolgsort auszugehen und daher Art. 32 Abs. 1 StPO einschlägig. Danach 

sei das Verfahren an seinem Wohnsitz, dem einzigen unbestrittenen Anknüpfungs-

punkt, zu führen. Folglich seien die Thurgauer Strafverfolgungsbehörden zuständig 

(Urk. 18 S. 2). 

3.2. Interkantonale Gerichtsstandskonflikte im Untersuchungsverfahren liegen in 
der Kompetenz des Bundesstrafgerichts (Art. 40 Abs. 2 StPO), wobei dessen An-

rufung durch die Staatsanwaltschaft gestützt auf diese Bestimmung einen abge-

schlossenen Meinungsaustausch zwischen den Strafverfolgungsbehörden der in-

volvierten Kantone voraussetzt (Art. 39 Abs. 2 StPO; vgl. Beschlüsse BStGer 

BG.2015.19 vom 17. Juni 2015, m. w. H.; BG.2011.14 vom 15. Juli 2011 E. 1.1). Im 

Kanton Zürich zeichnet dafür die Oberstaatsanwaltschaft verantwortlich (§ 149 

Abs. 1 lit. a und § 107 Abs. 1l lit. b GOG). Die Gesuchstellerin war Adressatin der 

Strafanzeige vom 19. April 2024 (Urk. 13, pag. 20101001) und leitete unbestritten 

die ersten Ermittlungen ein bzw. eröffnete am 4. Juli 2024 eine Strafuntersuchung 

(Urk. 13, pag. 10101001 f.). Sie scheint ihre Zuständigkeit bisher nicht angezweifelt 

zu haben. Dies taten auch die involvierten Zwangsmassnahmengerichte nicht (vgl. 

Urk. 3/2 und Urk. 3/3). Den Akten sind denn auch keine Bestrebungen hinsichtlich 

einer allfälligen Verfahrensabtretung zu entnehmen. Zudem ist weder bekannt, 

dass der Gesuchsgegner die Gesuchstellerin gestützt auf Art. 41 Abs. 1 StPO um 

Überweisung des Falls an die Thurgauer Strafverfolgungsbehörden ersucht hätte, 

noch dass er im Zusammenhang mit der Kompetenzattraktion durch die Gesuch-

stellerin mittels Beschwerde an das Bundesstrafgericht gelangt wäre (vgl. Art. 41 

Abs. 2 StPO; Urteile BGer 7B_369/2023 vom 25. September 2023 E. 2; 

6B_672/2021 vom 15. Mai 2023 E. 3.2 und E. 3.3; Beschluss BStGer BG.2019.43-
44 vom 17. September 2019 E. 1.1).

Bis zur verbindlichen Bestimmung eines Gerichtsstands trifft die zuerst mit der Sa-

che befasste Behörde die unaufschiebbaren Massnahmen (Art. 42 Abs. 1 StPO). 

Als solche gelten namentlich die Zwangsmassnahmen, mithin unter anderem die 

- 8 -

Durchsuchung von Datenträgern nach allenfalls zu beschlagnahmenden beweisre-

levanten Informationen nach Art. 246 ff. StPO. Verlangt die beschuldigte Person 

die Siegelung, muss die Staatsanwaltschaft zwingend innert zwanzig Tagen das 

Entsiegelungsgesuch stellen (Art. 248 Abs. 3 StPO; vgl. auch Art. 89 Abs. 1 StPO; 

THORMANN/BRECHBÜHL, in: Basler Kommentar, Schweizerische Strafprozessord-

nung, 3. Aufl. 2023, N. 41 f. zu Art. 248 StPO) und damit auch insofern dringlich 

tätig werden. Dies hat die Gesuchstellerin getan. Entsprechend sind die kantonal-

zürcherischen Zwangsmassnahmengerichte derzeit zur Behandlung des Entsiege-

lungsgesuchs ohnehin zuständig (vgl. Urteil BGer 1B_86/2021 vom 1. Oktober 

2021 E. 2.2). Ein Entscheid hätte ungeachtet einer späteren Verfahrensübernahme 

durch einen anderen Kanton Geltung (vgl. Urteil BGer 7B_1243/2024 vom 16. De-

zember 2024 E. 2.3, betreffend Haftanordnung). Folglich besteht auch in diesem 

Zusammenhang keine Veranlassung, die aktuelle Zuständigkeit der Beschwerde-

instanz zur Klärung des Gerichtsstandskonflikts zu verneinen.

4. Auf das Gesuch um Bestimmung des Gerichtsstands ist einzutreten. Gegen-
stand dieses Verfahrens ist aber einzig die zwischen den involvierten Zürcher 

Zwangsmassnahmengerichten strittige und von der einstweilen mit dem Fall be-

fassten Gesuchstellerin unterbreitete Frage, welches dieser Gerichte innerhalb des 

Kantons das Entsiegelungsgesuch zu behandeln hat. 

- 9 -

III.

1. 
1.1. Das ZMG Zürich gelangte mit Entscheid vom 29. November 2024 zum Schluss, 
dass die untersuchten Straftaten mutmasslich am Sitz der C._____ AG in B._____ 

begangen worden seien und damit der Tat- bzw. Erfolgsort nicht im Bezirk Zürich 

liege. Gemäss Art. 248a Abs. 1 lit. a StPO in Verbindung mit § 29 Abs. 1 lit. b Ziff. 3 

GOG sei das Einzelgericht des Bezirksgerichts im örtlichen Zuständigkeitsbereich 

der jeweiligen Strafverfolgungsbehörde auch das zuständige Zwangsmass-

nahmengericht. Somit sei das ZMG Winterthur örtlich zuständig. Nicht einschlägig 

sei § 2 der aufgehobenen, aber sinngemäss weiter geltenden Haftrichterverord-

nung vom 6. Dezember 2006, wonach für die besonderen Staatsanwaltschaften ein 

Einzelrichter am Bezirksgericht Zürich als Haftrichter amte. Es liege kein Haftver-

fahren vor und auch die «ratio legis» des erwähnten Paragraphen der Haftrichter-

verordnung spreche gegen seine Anwendung im Entsiegelungsverfahren, das eine 

andere Verfahrensnatur und keine vergleichbare Dringlichkeit aufweise (Urk. 3/2).

In seiner Stellungnahme hält das ZMG Zürich an seinem Standpunkt fest. Die Re-

gelung nach § 29 Abs. 1 lit. b Ziff. 3 GOG weise darauf hin, dass der Gerichtsstand 

in der Sache, mithin die Zuständigkeitsregeln nach Art. 31 ff. StPO, relevant seien. 

Die Gesetzessystematik erhelle zudem, dass der Gesetzgeber keine Gleichschal-

tung mit dem Haftverfahren angestrebt habe, für das die innerkantonale Zuständig-

keit separat in § 29 Abs. 1 lit. a GOG geregelt werde. Bislang seien, neben den als 

besonders dringlich einzustufenden und vor der Anklageerhebung geführten Haft-

verfahren, die superprovisorischen Datensicherungsanträge der besonderen 

Staatsanwaltschaften aufgrund des drohenden kompletten Beweisverlusts unver-

weilt an die Hand genommen worden. Es bestehe jedoch weder in tatsächlicher 

noch in rechtlicher Hinsicht Anlass, diesen «Zentrumsdienst» auch bei normalen 

Entsiegelungsverfahren im Vorverfahren zu erbringen. Die einseitige «Gerichts-

stands-Wahl» durch die Oberstaatsanwaltschaft im Rahmen der Weisungen für das 

Vorverfahren (WOSTA) sei nicht bindend (Urk. 25). 

1.2. Das ZMG Winterthur verneinte seine Zuständigkeit unter Hinweisen auf die 
frühere Haftrichterverordnung vom 6. Dezember 2006 und die Entstehungsge-

- 10 -

schichte der Regelung von § 29 GOG sowie die Ausführungen im Beschluss der 

hiesigen Kammer UH110004. Es sei davon auszugehen, dass der Gesetzgeber 

von der bis am 31. Dezember 2010 bestehenden Regelung nicht habe abweichen 

wollen. Danach sei für die besonderen Staatsanwaltschaften das Einzelgericht des 

Bezirksgerichts Zürich Zwangsmassnahmengericht. Zu den in § 29 GOG einzeln 

aufgezählten Aufgaben des Zwangsmassnahmengerichts gehöre ausdrücklich die 

Entsiegelung im Vorverfahren. Aus dem unter dem alten Recht verwendeten Begriff 

des Haftrichters könne nicht geschlossen werden, dass die gesetzliche Regelung 

nicht für Entsiegelungen gelte, vielmehr sei der Begriff des Haftrichters mit Inkraft-

treten der eidgenössischen StPO durch jenen des Zwangsmassnahmengerichts er-

setzt worden. Beide Verfahren würden in derselben Bestimmung demselben Ein-

zelgericht zugewiesen. Bei Entsiegelungsverfahren bestehe ähnlich wie in Haftver-

fahren eine zeitliche Dringlichkeit. Mit der dargelegten Rechtslage stimmten auch 

die WOSTA überein (Urk. 3/3). 

Ergänzend hält das ZMG Winterthur in seiner Stellungnahme dafür, es sei ange-

sichts des zugrundeliegenden Strafverfahrens betreffend Betrug, ungetreuer Ge-

schäftsbesorgung sowie Privatbestechung mit internationalem Bezug zu Firmen 

bzw. Personen in der Türkei nicht zwingend, dass sich der Gerichtsstand einzig aus 

Art. 31 StPO und gestützt darauf ein solcher in B._____ ergebe, auch wenn die 

Gesuchstellerin mit dem ZMG Zürich von einem Handlungsort am Sitz der C._____ 

AG in B._____ ausgehe. Ein Abstellen auf die anzunehmende bestehende Rechts-

lage hinsichtlich der örtlichen Zuständigkeit für Entsiegelungsgesuche der für die 

komplexen Fälle zuständigen besonderen Staatsanwaltschaften erscheine prakti-

kabler und im Sinne der Verfahrensbeschleunigung (Urk. 11).

1.3. Die Gesuchstellerin vertritt die Ansicht, dass sich die Zuständigkeit der 
Zwangsmassnahmengerichte im Kanton Zürich gemäss Art. 14 Abs. 4 StPO ab-

schliessend aus der kantonalen Gesetzgebung, mithin aus § 29 GOG, ergebe. 

Diese Bestimmung räume den besonderen Staatsanwaltschaften ein Wahlrecht 

hinsichtlich des zuständigen Zwangsmassnahmengerichts ein. Davon sei mit der 

Regelung der Zuständigkeit in den WOSTA Gebrauch gemacht worden. Für die 

Anwendbarkeit der Gerichtsstandsbestimmungen von Art. 31 ff. StPO bestehe kein 

- 11 -

Raum. Eine Zuständigkeitsregelung nach Handlungsort sei denn auch praktisch 

nicht umsetzbar, da dieser im frühen Untersuchungsstadium, in dem ein Entsiege-

lungsgesuch gestellt werde, kaum je geklärt sei. Der Gesetzgeber sehe für Entsie-

gelungsverfahren ein schnelles Verfahren vor, weshalb es nicht angehe, dass zu-

erst über die Zuständigkeit gestritten werden müsse. Solche Gerichtsstandsstrei-

tigkeiten könnten bei gesiegelten Datenträgern gar zu einem Datenverlust führen 

(Urk. 2).

2. 
2.1. Die bundesrechtliche Regelung des Gerichtsstands gemäss Art. 31 ff. StPO ist 
zwingender Natur. Sie gilt sowohl im interkantonalen als auch im innerkantonalen 

Verhältnis (SCHLEGEL, a. a. O., N. 1 zu Art. 31 StPO; vgl. sodann BGE 127 IV 135 

E. 2 f. und 113 Ia 165 E. 3, mit Bezug auf die früheren strafrechtlichen Bestim-

mungen). Primärer Anknüpfungspunkt für die Bestimmung des Gerichtsstands ist 

der Tatort (Art. 31 Abs. 1 StPO) und im Falle der Deliktsmehrheit jener des 

schwersten Delikts (vgl. Art. 34 Abs. 1 StPO). Massgebend sind die im betreffen-

den Zeitpunkt aktuelle Verdachtslage und vorläufige rechtliche Qualifikation der er-

hobenen Vorwürfe, es sei denn, diese erweisen sich aus tatsächlichen oder recht-

lichen Gründen von vornherein als haltlos (BAUMGARTNER, Die Zuständigkeit im 

Strafverfahren, die Bestimmung des Gerichtsstands und das Gerichtsstandsverfah-

ren, Diss. 2014, S. 237 f., m. H.; Beschlüsse BStGer BG.2023.35 vom 27. Juni 

2024 E. 2; BG.2022.14 vom 17. Mai 2022 E. 2.4; BG.2020.57 vom 1. Februar 2021 

E. 2.2). 

Sowohl die Staatsanwaltschaften untereinander (Art. 38 Abs. 1 StPO), wie auch die 

Beschwerdeinstanz können einen abweichenden Gerichtsstand festlegen (Art. 40 

Abs. 3 StPO), wenn der Schwerpunkt der deliktischen Tätigkeit oder die persönli-

chen Verhältnisse der beschuldigten Person es erfordern oder «andere triftige 

Gründe» vorliegen. Ein Abweichen vom gesetzlich vorgesehenen Gerichtsstand 

soll die Ausnahme bleiben. Dabei können Zweckmässigkeits-, Wirtschaftlichkeits- 

oder prozessökonomische Aspekte berücksichtigt werden (BGE 129 IV 202 E. 2). 

Ein Abweichen vom gesetzlichen Gerichtsstand ist insbesondere bei (konkludenter) 

Anerkennung der Zuständigkeit durch eine Behörde denkbar. Die Überlegungen, 

- 12 -

die den gesetzlichen Gerichtsstand als unzweckmässig erscheinen lassen, müssen 

sich aber «gebieterisch aufdrängen». Zudem ist – auch im Falle einer Anerkennung 

– vorausgesetzt, dass am abweichenden Ort tatsächlich ein örtlicher Anknüpfungs-

punkt besteht (TPF 2019 82 E. 2.3; Beschluss BStGer BG.2023.6 vom 11. Mai 

2023 E. 5.2; je m. w. H.; SCHLEGEL, a. a. O., N. 6 und N. 8 zu Art. 38 StPO; MO-

SER/SCHLAPBACH, a. a. O., N. 2 und N. 10 zu Art. 38 StPO; vgl. auch Urteil BGer 

6B_1208/2015 vom 14. März 2016 E. 3.2, m. H. auf BGE 120 IV 280 E. 2). 

2.2. Art. 14 StPO räumt den Kantonen Organisationsautonomie ein. Dabei können 
sie mehrere gleichartige Strafbehörden einsetzen und gegebenenfalls den jeweili-

gen innerkantonalen örtlichen und sachlichen Zuständigkeitsbereich bestimmen 

(Art. 14 Abs. 4 StPO). Im Kanton Zürich sind das GOG und die gestützt darauf 

erlassene Organisationsverordnung massgebend. Soweit die bundesrechtlichen 

Bestimmungen zum Gerichtsstand die örtliche Zuständigkeit festlegen, ist auf kan-

tonale Organisationsbesonderheiten keine Rücksicht zu nehmen (Urteil BGer 

1B_499/2020 vom 4. Dezember 2020 E. 2.5, m. H. auf MOSER/SCHLAPBACH, in: 

Basler Kommentar, Schweizerische Strafprozessordnung, 3. Aufl. 2023, N. 7 zu 

Art. 34 StPO).

Nach § 93 Abs. 1 GOG amten allgemeine und besondere Staatsanwaltschaften. 

Letztere sind nach lit. b der genannten Bestimmung für die ihnen vom Regierungs-

rat zugewiesenen (deliktsspezifischen, vgl. § 10 Abs. 1 der Verordnung über die 

Organisation der Oberstaatsanwaltschaft und der Staatsanwaltschaften [VOSTA; 

LS 213.21]) Geschäfte für das gesamte Kantonsgebiet zuständig. Die Zuständigkeit 

der allgemeinen Staatsanwaltschaften ist dagegen nach Amtskreisen aufgeteilt, die 

gestützt auf § 93 Abs. 2 GOG vom Regierungsrat in § 9 Abs. 1 VOSTA festgelegt 

wurden. Werden Staatsanwälte der allgemeinen Staatsanwaltschaften in einem an-

deren Amtskreis eingesetzt, handeln sie für diesen Amtskreis (§ 9 Abs. 2 VOSTA). 

Die örtliche Zuständigkeit der Bezirksgerichte und ihrer Einzelrichter ist innerkanto-

nal allgemein nach Bezirken aufgeteilt (§ 3 GOG; § 1 BezVG [LS 173.1]). Zwangs-

massnahmengericht im Sinne der StPO ist gemäss § 47 lit. a GOG ein Mitglied des 

Obergerichts, soweit diese Funktion nicht nach § 29 Abs. 1 GOG dem Zwangs-

massnahmengericht auf Bezirksgerichtsstufe zugeteilt ist. Nach dieser letzteren 

- 13 -

Bestimmung amtet das Einzelgericht eines Bezirksgerichts im örtlichen Zuständig-

keitsbereich der Staatsanwaltschaft als Zwangsmassnahmengericht gemäss StPO 

in Haftverfahren (§ 29 Abs. 1 lit. a GOG) sowie unter anderem im Anwendungsbe-

reich der Entsiegelung im Vorverfahren und im Verfahren vor dem erstinstanzlichen 

Gericht (§ 29 Abs. 1 lit. b Ziff. 3 GOG). Die Mitglieder der Bezirksgerichte sind für 

diese Funktion im ganzen Kantonsgebiet einsetzbar, wobei das Obergericht für die-

selbe Funktion Ersatzmitglieder für das ganze Kantonsgebiet einsetzen kann (§ 29 

Abs. 2 GOG). Das Obergericht regelt den Einsatz in einer Verordnung (§ 29 Abs. 3 

GOG). Die aktuelle Fassung von § 29 Abs. 1 lit. b Ziff. 3 GOG ist am 1. Januar 2024 

in Kraft getreten, im Zuge der Zuständigkeitsregelung gemäss dem revidierten 

Art. 248a Abs. 1 lit. a StPO, der neu das Zwangsmassnahmengericht auf Bezirks-

stufe für Entsiegelungen auch im erstinstanzlichen Gerichtsverfahren vorsieht. Zu-

vor galt dies nur für Entsiegelungen im Untersuchungsstadium (mit Ausnahme der 

Verfahren internationaler Rechtshilfe), während die Aufgabe im Übrigen dem Ge-

richt oblag, bei dem das Verfahren hängig war (altArt. 248 Abs. 3 StPO und alt§ 29 

Abs. 1 lit. b Ziff. 3 GOG). 

2.3. § 29 GOG trat ursprünglich an die Stelle des anlässlich der Einführung der 
Schweizerischen StPO ausser Kraft gesetzten § 24a altGVG. Danach galt eine ver-

gleichbare Zuständigkeitsordnung für den «Haftrichter im Sinne der [kantonalen] 

Strafprozessordnung». Namentlich amtete als solcher der «Einzelrichter eines Be-

zirksgerichts im örtlichen Zuständigkeitsbereich der Staatsanwaltschaft», wobei 

das Obergericht die Kompetenz hatte, dessen Einsatz in einer Verordnung zu re-

geln (§ 24 Abs. 2 altGVG) und ihn als Ersatzrichter für das ganze Kantonsgebiet 

einzusetzen (Abs. 3). Das Institut des «Haftrichters» wurde in Nachachtung der 

Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte geschaffen, 

wonach der vormals für die Anordnung von Untersuchungshaft zuständige dama-

lige Bezirksanwalt den konventionsrechtlichen Anforderungen an eine haftanord-

nende Behörde nicht genügte (vgl. BGE 118 Ia 95 E. 3). § 24a altGVG bezweckte 

eine Flexibilisierung beim Einsatz der Haftrichter, um das Haftanordnungs- und 

Haftverlängerungsverfahren durch Verkürzung der Aktenwege zwischen Staatsan-

waltschaft und Haftrichter zu beschleunigen und längerfristig Transportkosten zu 

senken (vgl. HAUSER/SCHWERI/LIEBER, Kommentar zum züricherischen Gesetz über 

- 14 -

die Gerichts- und Behördenorganisation im Zivil- und Strafprozess vom 10. Mai 

2010, 2. Aufl. 2017, N. 25 f. zu § 29). Das Obergericht legte folglich in der dannzu-

mal erlassenen – und inzwischen aufgehobenen – Verordnung des Obergerichts 

über den Einsatz des Einzelrichters als Haftrichter (Haftrichterverordnung) vom 

6. Dezember 2006 fest, dass vor Anklageerhebung der Einzelrichter des für die 

Anklage zuständigen Bezirksgerichts als Haftrichter amtete, sofern sich dieses im 

örtlichen Zuständigkeitsbereich der untersuchungsführenden allgemeinen Staats-

anwaltschaft befand (§ 1 Abs. 1 Haftrichterverordnung 2006). Andernfalls war dafür 

vor Anklageerhebung der Einzelrichter desjenigen Bezirksgerichts zuständig, das 

am nächsten beim Sitz der untersuchungsführenden allgemeinen Staatsanwalt-

schaft lag (§ 1 Abs. 2 Haftrichterverordnung 2006). Die Regelung galt auch bei erst-

instanzlicher Zuständigkeit des Geschworenen- und Obergerichts (§ 1 Abs. 3 Haft-

richterverordnung 2006). Für die im ganzen Kantonsgebiet zuständigen besonde-

ren Staatsanwaltschaften war der Einzelrichter des Bezirksgerichts Zürich als Haft-

richter vorgesehen (§ 2 der Haftrichterverordnung 2006). Die kantonalzürcherische 

Strafprozessordnung sah zwar auch für Entsiegelungen vor, dass ein neutraler 

Richter und nicht die Strafverfolgungsbehörde Entsiegelungsgesuche beurteilte. 

Die Aufgabe oblag aber nicht dem «Haftrichter», sondern dem Bezirksgericht und, 

bei erstinstanzlicher Zuständigkeit des Geschworenen- und Obergerichts, der An-

klagekammer des Obergerichts (§ 101 Abs. 2 altStPO/ZH).

Bei Einführung der StPO wurde das Zwangsmassnahmengericht als Gegengewicht 

zu Polizei und Staatsanwaltschaft geschaffen. Die Botschaft bezeichnete die Insti-

tution des Haftrichters als «in gewisser Weise» Vorläufer, hielt indes auch fest, dass 

sich die Funktion des Zwangsmassnahmengerichts nicht auf die Anordnung und 

Kontrolle von Untersuchungs- und Sicherheitshaft beschränke, sondern ihm wei-

tere Aufgaben zukämen. Ausserdem wurde mit Blick auf die kantonale Organisati-

onsautonomie nach Art. 14 StPO ausgeführt, dass eine dezentrale Organisation 

mit einer Ansiedlung auf der Stufe der erstinstanzlichen Gerichte nicht zwingend 

sei, indes naheliegend scheine, weil in gewissen Fällen eine Beschwerde gegen 

zwangsmassnahmengerichtliche Entscheide zulässig sei (Botschaft zur Vereinheit-

lichung des Strafprozessrechts vom 21. Dezember 2005, BBl 2006 1085 ff., 

1137 f.). Der Zürcher Gesetzgeber entschied sich bei Erlass von alt§ 29 GOG da-

- 15 -

für, für Haftverfahren und weitere einzeln aufgezählte Aufgaben eine entspre-

chende Organisation vorzusehen, während im Übrigen die gemäss StPO dem 

Zwangsmassnahmengericht zugewiesenen Aufgaben einem Mitglied des Oberge-

richts übertragen wurden (vgl. Beschluss OGer/ZH UH110004 vom 22. Februar 

2011 E. V.1). Die vorberatende Kommission wollte auch die Entsiegelungen in den 

erweiterten Aufgabenkatalog der bezirksgerichtlichen Zwangsmassnahmenge-

richte nach alt§ 29 Abs. 1 GOG aufnehmen, was der Kantonsrat mit Blick auf die 

Zuständigkeit im Rahmen der internationalen Rechtshilfe ablehnte. Folglich lag die 

Zuständigkeit für Entsiegelungsgesuche in allen Verfahren zunächst beim Zwangs-

massnahmengericht des Obergerichts, gestützt auf dessen Auffangzuständigkeit 

nach § 47 GOG (HAUSER/SCHWERI/LIEBER, a. a. O., N. 3 und N. 20 f. zu § 29). Der 

Einbezug der Entsiegelungsverfahren erfolgte erst mit der auf den 1. Juni 2015 in 

Kraft gesetzten revidierten Fassung von alt§ 29 Abs. 1 lit. b GOG (OS 70, 107). 

Dagegen wurde dieselbe Zuständigkeitsregelung wie für Haftsachen von Beginn 

weg in den verwandten Anwendungsbereichen von Art. 186 StPO (stationäre Be-

gutachtung), Art. 235 Abs. 4 StPO (Verkehr zwischen Verteidigung und inhaftierter 

Person) und Art. 373 StPO (Friedensbürgschaft) eingeführt (alt§ 29 Abs. 1 lit. b 

GOG, in der am 1. Januar 2011 in Kraft getretenen Fassung). Gestützt auf § 29 

Abs. 3 GOG erliess das Obergericht sodann einen neuen Ausführungserlass, na-

mentlich die «Verordnung über den Einsatz des Einzelgerichts als Zwangsmass-

nahmengericht in Haftsachen» (Haftrichterverordnung vom 8. September 2010; LS 

321.3). Diese enthält nur noch eine Pikettregelung. Danach übernimmt an Wochen-

enden und Feiertagen das Einzelgericht des Bezirksgerichts Zürich die Aufgaben 

aller Zwangsmassnahmengerichte im Kanton (§ 1), wobei die Mitglieder der ande-

ren Bezirksgerichte Pikettdienst zu leisten haben (§ 2). Mit dem Erlass wurde die 

frühere Haftrichterverordnung (von 2006) aufgehoben (§ 3). 

Kurz nach Inkrafttreten von StPO und GOG hatte sich die hiesige Kammer mit ei-

nem zwangsmassnahmengerichtlichen Zuständigkeitskonflikt betreffend einen An-

trag auf Fortsetzung von Untersuchungshaft zu befassen. Die Kammer kam vor 

dem dargelegten Hintergrund und unter Berücksichtigung der Gesetzgebungsma-

terialien zum Schluss, dass der Gesetzgeber von der bis am 31. Dezember 2010 

bestehenden Regelung gemäss Haftrichterverordnung nicht habe abweichen wol-

- 16 -

len. § 29 GOG sei deshalb – auch mit Blick auf die Regelungen zum Gerichtsstand 

von Art. 31 StPO – dahingehend auszulegen, dass vor Anklageerhebung das Ein-

zelgericht des (aufgrund der Aktenlage im Zeitpunkt des Haftverfahrens) für die 

Anklage zuständigen Bezirksgerichts als Zwangsmassnahmengericht amte, sofern 

dieses im örtlichen Zuständigkeitsbereich der untersuchungsführenden allgemei-

nen Staatsanwaltschaft liege. Befinde sich dieses Gericht nicht im Zuständigkeits-

bereich der allgemeinen Staatsanwaltschaft, sei das Einzelgericht desjenigen Be-

zirksgerichts örtlich zuständig, das am nächsten beim Sitz der allgemeinen Staats-

anwaltschaft liege. Für die besonderen Staatsanwaltschaften amte in Haftverfahren 

vor der Anklageerhebung das Einzelgericht des Bezirksgerichts Zürich als Zwangs-

massnahmengericht. Nach Anklageerhebung amte einheitlich das Einzelgericht 

des Bezirksgerichts als Zwangsmassnahmengericht, bei dem Anklage erhoben 

worden sei. Bereits damals vertrat die Staatsanwaltschaft die Auffassung, alt§ 29 

Abs. 1 GOG räume ihr ein Wahlrecht ein. Die Kammer liess die Frage der Verein-

barkeit einer entsprechenden Auslegung mit dem übergeordneten Bundesstrafpro-

zessrecht offen (Beschluss OGer/ZH UH110004 vom 22. Februar 2011 E. V.1 f.).

In den aktuellen Weisungen der Oberstaatsanwaltschaft für das Vorverfahren vom 

5. Februar 2025 (WOSTA) wird unter dem Titel «Örtliche Zuständigkeit der 

Zwangsmassnahmengerichte für Haftsachen» und unter Hinweis auf den erwähn-

ten Beschluss der Kammer die Zuständigkeitsregelung entsprechend der früheren 

Haftrichterverordnung angeführt. In der Sache werden, neben Untersuchungshaft 

und Ersatzmassnahmen, die weiteren Anwendungsbereiche im Sinne von alt§ 29 

Abs. 1 lit. b GOG genannt (WOSTA, Ziff. 11.6.2). Zu den Entsiegelungen wird fest-

gehalten, dass entsprechende Gesuche im Vorverfahren an das Zwangsmass-

nahmengericht am örtlich zuständigen Bezirksgericht bzw. von den kantonalen [be-

sonderen] Staatsanwaltschaften an das für Haftsachen zuständige Bezirksgericht 

zu richten seien (WOSTA, Ziff. 11.7.4/j). Die Zuständigkeit des ZMG Zürich zur Be-

handlung nicht nur von Haftanträgen, sondern ebenso von Entsiegelungsgesuchen 

der besonderen Staatsanwaltschaften entspricht denn auch der jahrelang gelebten 

und lange Zeit unwidersprochen gebliebenen Praxis im Kanton. Sie wird vom ZMG 

Zürich in jüngerer Zeit allerdings nicht zum ersten Mal in Frage gestellt (vgl. Urteil 

- 17 -

BGer 1B_372/2021 vom 16. Dezember 2021). Die Kammer war bisher zu keiner 

grundsätzlichen Klärung angehalten. 

3. 
3.1. Zunächst ist dem von der Gesuchstellerin vertretenen Standpunkt zu wider-
sprechen, wonach ihr bei der Avisierung des nach § 29 Abs. 1 GOG zuständigen 

Zwangsmassnahmengerichts in ihrem Wirkungskreis ein generelles Wahlrecht zu-

komme und folglich kein Raum für die bundesrechtlichen Bestimmungen zum Ge-

richtsstand nach Art. 31 ff. StPO bestehe. Dies lässt sich weder dem Wortlaut noch 

der Entstehungsgeschichte von § 29 Abs. 1 GOG und ebenso wenig den Erwägun-

gen im Beschluss UH110004 entnehmen. Die kantonale Organisationsautonomie 

kann nur soweit bestehen, als das Bundesrecht hierfür Raum lässt. Art. 14 Abs. 4 

StPO ermächtigt die Kantone nicht dazu, eine Organisation vorzusehen, die gene-

rell ein Abweichen von der bundesrechtlich festgelegten örtlichen Zuständigkeit zu-

lässt. Danach hat sich die Auslegung von § 29 GOG zu richten (vgl. auch Be-

schlüsse OGer/ZH UB190054 vom 21. Mai 2019 und UB190060 vom 23. Mai 2019, 

je E. III.4.1, betr. die staatsanwaltschaftliche Pikettregelung «Brandtour West»). 

Insbesondere die WOSTA vermögen ohnehin keine rechtsverbindliche, abwei-

chende Zuständigkeitsregelung zu begründen. 

Auch die Auslegung von § 29 GOG in Bezug auf Haftverfahren gemäss Beschluss 

UH110004 erfolgte zumindest mit Blick auf Art. 31 StPO. Folglich wurde hinsichtlich 

der von den allgemeinen Staatsanwaltschaften geführten Verfahren primär das Ein-

zelgericht des nach vorläufiger Beurteilung für die Anklage zuständigen Bezirksge-

richts als für Haftsachen zuständig bezeichnet. Damit wurde zugleich klargestellt, 

dass eine allgemeine Staatsanwaltschaft, in deren Amtskreis mehrere Zwangs-

massnahmengerichte liegen, nicht der Einfachheit halber stets das nächstgelegene 

Zwangsmassnahmengericht anrufen kann, sondern die strafprozessualen Bestim-

mungen zum Gerichtsstand zu beachten hat (Beschlüsse OGer/ZH UB190054 vom 

21. Mai 2019 und UB190060 vom 23. Mai 2019, je E. III.4.1). Demgegenüber 

wurde in Verfahren der für den gesamten Kanton zuständigen besonderen Staats-

anwaltschaften an der alleinigen Zuständigkeit des ZMG Zürich praxisgemäss fest-

gehalten. Wie es sich damit in Haftsachen verhält, kann dahingestellt bleiben. Die 

- 18 -

Regelung kann jedenfalls nicht unbesehen auf das Entsiegelungsverfahren über-

tragen werden.

3.2. Die Annahme, der Gesetzgeber habe bei Einführung von § 29 Abs. 1 GOG 
eine frühere Zuständigkeitsordnung beibehalten wollen, erweist sich in Bezug auf 

die Entsiegelungsverfahren wie dargelegt als verkürzt. Folglich ändert nichts, dass 

das Zwangsmassnahmengericht gemäss StPO die Funktionen des früheren zür-

cherischen Haftrichters übernahm und insoweit der Begriff des Haftrichters durch 

jenen des Zwangsmassnahmengerichts ersetzt wurde. Ausserdem unterscheidet 

sich das Haftverfahren gerade punkto der zeitlichen Vorgaben vom Entsiegelungs-

verfahren. Bei der Frist von 20 Tagen, innert der die Staatsanwaltschaft das Ent-

siegelungsgesuch zu stellen hat, handelt es sich wohl um eine Verwirkungsfrist 

(THORMANN/BRECHBÜHL, a. a. O., N. 41 zu Art. 248 StPO, m.H. auf die Rechtspre-

chung). Reicht die Staatsanwaltschaft ihren Antrag beim fälschlicherweise für zu-

ständig befundenen Gericht ein, gilt die Frist aber grundsätzlich nach Art. 91 Abs. 4 

StPO als gewahrt (Urteil BGer 1B_372/2021 vom 16. Dezember 2021 E. 3). Das 

folgende Entsiegelungsverfahren vor dem Zwangsmassnahmengericht richtet sich 

nach den Vorgaben von Art. 248a StPO. Auch diese bezwecken eine beschleunigte 

Durchführung und die Vermeidung von Prozessverzögerungen (Urteil BGer 

7B_559/2023 vom 19. Januar 2024 E. 3.2). Das Gesetz sieht für den Entscheid im 

schriftlichen Verfahren indes immerhin eine Frist von 10 Tagen vor, die erst ab 

Spruchreife zu laufen beginnt (Art. 248a Abs. 4 StPO). Im mündlichen Verfahren 

hat der Entscheid sofort im Rahmen der Verhandlung zu ergehen, deren Ansetzung 

innert 30 Tagen erfolgen soll (Art. 248a Abs. 5 StPO). Es handelt sich bei diesen 

Fristen lediglich um Ordnungsvorschriften (THORMANN/BRECHBÜHL, a. a. O., N. 23 

und N. 35 zu Art. 248a StPO). Demgegenüber ist insbesondere die in Haftanord-

nungsverfahren vorgesehene Maximalfrist von 96 Stunden ab der Festnahme bis 

zum Entscheid des Zwangsmassnahmengerichts (Art. 224 Abs. 2 und Art. 226 

Abs. 1 StPO) zwingende Vorgabe eines verfassungs- und konventionskonformen 

Haftverfahrens im Sinne von Art. 31 BV und Art. 5 Ziff. 3 EMRK.

Somit ist dem ZMG Zürich dahingehend beizupflichten, als keine gleichartige Dring-

lichkeit der beiden Verfahren besteht. Hinzu kommt, dass das Argument kurzer Ak-

- 19 -

tenwege angesichts elektronischer Übermittlungsmöglichkeiten immer weniger 

überzeugt. In absehbarer Zukunft wird die elektronische Aktenführung und Über-

mittlung zwischen den Strafbehörden denn auch die Regel darstellen (vgl. die 

neuen Art. 103b ff. StPO, gestützt auf das BEKJ vom 20. Dezember 2024, BBl 2025 

19). Gerade in (aufwändigen) Wirtschaftsstraffällen ist die elektronische Aktenfüh-

rung bereits heute verbreitete Praxis. Auch in der vorliegenden Entsiegelungssache 

hat die Gesuchstellerin ihre Akten dem ZMG Winterthur – soweit ersichtlich – elek-

tronisch eingereicht (vgl. Urk. 13/3). Das Entsiegelungsgesuch betrifft ohnehin 

elektronisch gespeicherte Daten. Im Entsiegelungsverfahren fallen ausserdem 

nicht systematisch zusätzliche Kosten für Personentransporte an.

Eine über § 29 Abs. 1 GOG hinausgehende kantonale Organisationsregelung in 

Bezug auf Entsiegelungsverfahren besteht somit nicht. Die Bestimmung schreibt 

ihrem Wortlaut nach einzig vor, dass die Staatsanwaltschaften grundsätzlich in ih-

ren jeweiligen örtlichen Zuständigkeitsbereichen agieren und dort das Zwangs-

massnahmengericht anrufen. Jener der besonderen Staatsanwaltschaften er-

streckt sich bezirksübergreifend auf den ganzen Kanton, weshalb insofern der in-

nerkantonale Deliktsort keine Rolle spielt. Eine Auslegung von § 29 Abs. 1 GOG, 

wonach das am Bezirksgericht Zürich angegliederte Zwangsmassnahmengericht 

auch ausserhalb eines Pikettdienstes in allen Untersuchungen der besonderen 

Staatsanwaltschaften für Entsiegelungsgeschäfte – mithin entgegen der kantonal-

gesetzlichen örtlichen Aufteilung bezirksübergreifend – zuständig ist, führt diesbe-

züglich zu einer generellen Aushebelung des bundesgesetzlich vorgeschriebenen 

Gerichtsstands nach deliktischem Handlungsort. Das ist insbesondere ohne er-

kennbare geschäftsspezifische oder andere zwingende Gründe nicht haltbar. Folg-

lich haben auch die besonderen Staatsanwaltschaften ihre Entsiegelungsanträge 

grundsätzlich an das Einzelgericht des in der Sache örtlich zuständigen Bezirksge-

richts zu richten. 

3.3. Spezielle Gründe, die im konkreten Fall ein ausnahmsweises Abweichen vom 
örtlichen Gerichtsstand des Handlungsortes erlauben würden, sind weder ersicht-

lich, noch dargetan. Ein örtlicher Anknüpfungspunkt im Bezirk Zürich in Bezug auf 

die mutmassliche Tatbegehung wird gestützt auf die gegenwärtige Aktenlage von 

- 20 -

keiner der Parteien und involvierten Stellen geltend gemacht. Der Gerichtsstand 

bestimmt sich zudem, wie erwähnt, nach der jeweils aktuellen Aktenlage. Der Um-

stand eines erst mutmasslichen und auch noch nicht sicher ausschlaggebenden 

deliktischen Handlungsorts des Gesuchsgegners in den Geschäftsräumlichkeiten 

am Sitz der C._____ AG in B._____, vermag die Zuständigkeit der Gerichtsbehör-

den dieses Bezirks daher nicht auszuschliessen. Entscheidend ist vielmehr, dass 

gestützt auf den vorläufigen Ermittlungsstand (soweit dem Obergericht bekannt) 

zumindest ein möglicher Tatbegehungsort im Bezirk Winterthur, indes kein solcher 

im Bezirk Zürich im Raum steht. Vor diesem Hintergrund ist auch das Vorbringen 

der Gesuchstellerin irrelevant, eine Zuständigkeitsregelung nach Handlungsort sei 

in einem frühen Untersuchungsstadium praktisch nicht umsetzbar. Zumindest der 

vorliegende Fall bietet keine Umsetzungsprobleme. Die Zuständigkeit einer beson-

deren, kantonal tätigen Staatsanwaltschaft für die Untersuchungsführung hat nicht 

automatisch zur Folge, dass sich die innerkantonale örtliche Zuständigkeit erst 

nach Abschluss der Untersuchung im Zusammenhang mit der Anklageerhebung 

bestimmen lässt. Vielmehr dienen gerade die bundesrechtlichen Bestimmungen 

zum Gerichtsstand dazu, die örtliche Zuständigkeit festzulegen. 

3.4. Nach Art. 42 StPO hat die mit der Sache zuerst befasste Behörde die unauf-
schiebbaren Massnahmen zu treffen. Dies hat das ZMG Zürich mit dem Entscheid 

über die Datenspiegelung getan. Das vorsorgliche Handeln führt aber nicht dazu, 

dass damit die Zuständigkeit in der Hauptsache begründet würde. Sowohl das ZMG 

Zürich wie auch das ZMG Winterthur haben sodann je einlässlich begründet, wes-

halb sie sich als nicht zuständig erachteten, um über die Entsiegelung zu entschei-

den. Es handelte sich zudem um eine im Kanton Zürich ungeklärte Situation. Vor 

diesem Hintergrund kann dem von der Gesuchstellerin erhobenen Vorwurf einer 

«kompletten Rechtsverweigerung» (Urk. 2 S. 3) nicht gefolgt werden. Ob die er-

gangenen Nichteintretensentscheide darüber hinaus rechtmässig waren, ist nicht 

im vorliegenden Gerichtsstandsverfahren zu beurteilen.

4. Zusammenfassend ist das Zwangsmassnahmengericht des Bezirks Winterthur 
als berechtigt und verpflichtet zu erklären, das Entsiegelungsbegehren der Staats-

- 21 -

anwaltschaft III des Kantons Zürich im Verfahren ... [Verfahrensnummer] zu behan-

deln. Neu eintretende wichtige Gründe bleiben vorbehalten (Art. 42 Abs. 3 StPO).

IV.

Die Kosten des Gerichtsstandsverfahrens, einschliesslich der Kosten der amtlichen 

Verteidigung für diesen Verfahrensabschnitt, sind auf die Gerichtskasse zu nehmen 

(vgl. Art. 428 Abs. 4 StPO [analog]).

Mit Verfügung der Oberstaatsanwaltschaft des Kantons Zürich, Büro für amtliche 

Mandate, vom 25. November 2024 wurde Rechtsanwalt MLaw X._____ gestützt 

auf Art. 132 Abs. 1 lit. a i. V. m. Art. 130 lit. b StPO für das Untersuchungsverfahren 

als amtlicher Verteidiger des Gesuchsgegners bestellt (Urk. 26). Nach der Praxis 

der Kammer erstreckt sich die amtliche Verteidigung grundsätzlich auch auf allfäl-

lige Beschwerdeverfahren während laufender Untersuchung. Es besteht keine Ver-

anlassung, davon in Bezug auf das vorliegende Gerichtsstandsverfahren abzuwei-

chen. Der Gesuchsgegner hat in der Sache keine Anträge gestellt und das Verfah-

ren gründet auf einer Streitigkeit zwischen den involvierten Zwangsmassnahmen-

gerichten und einer bisher ungeklärten kantonalen Rechtslage bzw. Praxis. Damit 

erweist sich der (vorsorglich gestellte) Antrag des Gesuchsgegners auf Gewährung 

der amtlichen Verteidigung im vorliegenden Verfahren als gegenstandslos.

Die Festsetzung der Entschädigung des amtlichen Verteidigers für seine im Ge-

richtsstandsverfahren getätigten Aufwendungen ist dem Endentscheid vorzubehal-

ten (Art. 135 Abs. 2 StPO).

Es wird beschlossen:

1. Das Zwangsmassnahmengericht des Bezirks Winterthur wird als berechtigt 

und verpflichtet erklärt, das Entsiegelungsbegehren der Staatsanwalt-

schaft III des Kantons Zürich im Verfahren ... [Verfahrensnummer] zu behan-

deln.

- 22 -

2. Die Kosten des Gerichtsstandsverfahrens, einschliesslich der Kosten der 

amtlichen Verteidigung für diesen Verfahrensabschnitt, werden auf die Ge-

richtskasse genommen.

3. Die Festsetzung der Entschädigung des amtlichen Verteidigers wird dem 

Endentscheid vorbehalten.

4. Schriftliche Mitteilung an:

 Rechtsanwalt MLaw X._____, zweifach, für sich und zuhanden des Ge-
suchsgegners, unter Beilage von Urk. 11, 17 und 25 in Kopie (per Ge-
richtsurkunde)

 die Staatsanwaltschaft III des Kantons Zürich, ad ... [Verfahrensnum-
mer], unter Beilage von Urk. 11, 18 und 25 in Kopie (gegen Empfangs-
bestätigung)

 das Bezirksgericht Winterthur, Zwangsmassnahmengericht, ad 
GT240047-K, unter Beilage von Urk. 18 und 25 in Kopie und unter 
Rücksendung der beigezogenen Akten (Urk. 13; gegen Empfangsbe-
stätigung) 

 das Bezirksgericht Zürich, Zwangsmassnahmengericht, ad GT240231-
L, unter Beilage von Urk. 11 und 18 in Kopie und unter Rücksendung 
der beigezogenen Akten (Urk. 24; gegen Empfangsbestätigung)

 das Schweizerische Bundesgericht, ad 7B_1435/2024 und 
7B_1436/2024, zur Kenntnisnahme (gegen Empfangsbestätigung)

5. Rechtsmittel:

Gegen diesen Entscheid kann Beschwerde in Strafsachen erhoben wer-
den. Die Beschwerde ist innert 30 Tagen, vom Empfang an gerechnet, bei 
der gemäss Art. 35 und 35a BGerR zuständigen strafrechtlichen Abteilung 

des Bundesgerichtes (1000 Lausanne 14) in der in Art. 42 des Bundesge-

richtsgesetzes vorgeschriebenen Weise schriftlich einzureichen.

Die Beschwerdelegitimation und die weiteren Beschwerdevoraussetzungen 

richten sich nach den massgeblichen Bestimmungen des Bundesgerichtsge-

setzes.

Hinweis: Eingaben müssen spätestens am letzten Tag der Frist beim Bundesgericht einge-
reicht oder zu dessen Handen der Schweizerischen Post oder einer schweizerischen diplo-

matischen oder konsularischen Vertretung übergeben werden.

- 23 -

Zürich, 22. August 2025

Obergericht des Kantons Zürich
III. Strafkammer

Präsident:

lic. iur. D. Oehninger

Gerichtsschreiberin:

Dr. iur. S. Zuberbühler Elsässer