# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 3ee83b7c-df54-5b83-be98-f797331b6b76
**Source:** Bundesverwaltungsgericht ()
**Court Level:** federal
**Decision Date:** 2020-07-24
**Language:** it
**Title:** Bundesverwaltungsgericht 24.07.2020 C-174/2019
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/CH_BVGer/CH_BVGE_001_C-174-2019_2020-07-24.pdf

## Full Text

B u n d e s v e rw a l t u ng s g e r i ch t  

T r i b u n a l  ad m i n i s t r a t i f  f éd é r a l  

T r i b u n a l e  am m in i s t r a t i vo  f e d e r a l e  

T r i b u n a l  ad m i n i s t r a t i v  fe d e r a l  

 
 
    
 

 

 

  

 

 Corte III 

C-174/2019 

 

 
 

  S e n t e n z a  d e l  2 4  l u g l i o  2 0 2 0  

Composizione 

 
Giudici Vito Valenti (presidente del collegio),  

Madeleine Hirsig-Vouilloz, Caroline Bissegger,  

cancelliere Oliver Engel. 
 

 
 

Parti 

 
A._______, (Italia) 

rappresentata dal Patronato INAS, c/o OCST,  

ricorrente,  

 
 

 
contro 

 

 
Ufficio dell'assicurazione per l'invalidità per gli 

assicurati residenti all'estero UAIE,  

autorità inferiore.  

 
 

 
 

Oggetto 

 
Assicurazione per l'invalidità; domanda di rendita  

(decisione del 23 novembre 2018). 

 

 

 

C-174/2019 

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Fatti: 

A.  

A._______, cittadina italiana, sposata, con figli, nata il (…) 1969, ha lavo-

rato come cucitrice/sarta sia in Italia, sia come frontaliera in Svizzera, sol-

vendo regolari contributi all’assicurazione svizzera per la vecchiaia, i su-

perstiti e l’invalidità. Da ultimo è stata alle dipendenze della B._______ di 

(…) (C._______) dal 15 aprile 2013 fino al 31 luglio 2015. In seguito non 

ha più ripreso un’attività lavorativa (cfr. doc. 1 e segg.).  

A.a A partire dal 2004 l’assicurata soffre di artrite reumatoide, motivo per 

cui si è dovuta sottoporre a diversi interventi chirurgici, di cui si dirà nei 

considerandi in diritto (cfr. doc. 1 e segg., segnatamente doc. 57). Dal 3 

febbraio 2015, l’assicurata è stata dichiarata inabile al lavoro per malattia, 

a causa di una riacutizzazione – a decorrere da dicembre 2014 – dei sin-

tomi dell’artrite reumatoide (cfr. doc. 1 e segg., in particolare anche doc. 

18). 

B.  

B.a In data 16 giugno 2015, l’assicurata ha trasmesso all’Ufficio dell’assi-

curazione invalidità del cantone C._______ (UAI-C._______) il formulario 

per la richiesta di integrazione professionale/rendita dell’assicurazione per 

l’invalidità (doc. 5 e segg.). 

B.b Durante l’istruttoria, l’autorità inferiore ha assunto agli atti i referti me-

dici trasmessi dall’interessata ed ha fatto esperire accertamenti specialistici 

in ambito reumatologico e psichiatrico, con i quali è stata confermata la 

diagnosi di artrosi reumatoide ed è stata attestata una totale inabilità nella 

precedente attività di cucitrice a partire da febbraio 2015 ed una capacità 

lavorativa in attività adeguate del 50% da febbraio 2015 a fine agosto 2016 

e del 40% a decorrere da settembre 2016 (cfr. in particolare doc. 65, 120 

e 127).  

B.c Con rapporto del Servizio medico regionale (SMR) del 4 giugno 2018, 

il dott. D._______, medico generalista, ha confermato le diagnosi e le in-

capacità lavorative attestate dagli specialisti in reumatologia e psichiatria 

incaricati dall’autorità inferiore (doc. 130).  

B.d Con progetto di decisione del 22 agosto 2018, l’amministrazione ha 

prospettato all’assicurata il respingimento della domanda di rendita. Tenuto 

conto dei periodi di incapacità lavorativa attestati dai medici, dal confronto 

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dei redditi risulterebbe difatti un grado d’invalidità del 23% da febbraio 2015 

ad agosto 2016 e del 39% a partire da settembre 2016 (doc. 136). 

B.e Con osservazioni del 18 settembre 2018, l’assicurata ha integralmente 

contestato il progetto di decisione, trasmettendo ulteriore documentazione 

medica, di cui si dirà nei considerandi in diritto (doc. 139).   

B.f Preso atto della documentazione medica trasmessa, con annotazione 

SMR del 26 ottobre 2018, il dott. D._______ ha confermato le conclusioni 

del rapporto finale del 4 giugno 2018 (doc. 140).  

B.g Con decisione del 23 novembre 2018, l’UAIE ha respinto la domanda 

di rendita dell’interessata in ragione di un grado d’invalidità inferiore al mi-

nimo legale del 40% necessario per ottenere tale prestazione (doc. 49). 

C.  

C.a Con atto del 9 gennaio 2019, confermato e completato il 20 maggio 

2019, l’interessata ha inoltrato ricorso contro la summenzionata decisione 

dell’UAIE dinanzi al Tribunale amministrativo federale (TAF) mediante il 

quale si è doluta di un insufficiente accertamento dei fatti dal profilo medico 

ed ha chiesto di esser posta al beneficio di almeno una rendita con un 

grado di invalidità (recte: incapacità lavorativa) del 100% nella sua prece-

dente attività e non inferiore al 70% in attività adeguate, formulando inoltre 

una domanda di assistenza giudiziaria, nel senso della dispensa dalle 

spese processuali (doc. TAF 1 e 11). 

C.b Nella risposta al ricorso, l’UAIE ha proposto la reiezione del gravame 

e la conferma del provvedimento impugnato. Rinviando al preavviso 

dell’UAI-C._______ del 9 luglio 2019 e all’annotazione SMR del 2 luglio 

2019, l’autorità inferiore ha osservato come i nuovi referti medici prodotti 

dalla ricorrente non attestino fatti nuovi rispettivamente modifiche significa-

tive dello stato di salute suscettibili di giustificare una diversa valutazione 

del caso dell’assicurata rispetto a quanto determinato con la decisione im-

pugnata (doc. TAF 13).  

C.c Con replica del 19 agosto 2019, completata il 30 settembre 2019, la 

ricorrente si è riconfermata nel proprio gravame. Essa ha trasmesso un 

ulteriore rapporto medico della dott.ssa E._______, specialista in reumato-

logia, del 23 settembre 2019, di cui si dirà nei considerandi in diritto (doc. 

TAF 19 – 21). 

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C.d Con duplica del 2 giugno 2020, l’UAIE ha nuovamente chiesto la reie-

zione del ricorso e la conferma della decisione impugnata, considerato 

come la nuova documentazione medica non attesta una nuova condizione 

patologica non nota in precedenza o un peggioramento rispetto al quadro 

clinico già valutato dal medico SMR ma al contrario evidenzia un migliora-

mento del quadro infiammatorio (doc. TAF 24). 

C.e Il 10 giugno 2020, è stata accordata alla ricorrente la facoltà d’inoltrare, 

nel termine di 30 giorni a decorrere da quello successivo alla notificazione 

del menzionato provvedimento, eventuali osservazioni alla duplica (doc. 

TAF 25). 

C.f Il 9 luglio 2020, l’insorgente ha inoltrato le osservazioni alla duplica, 

mediante le quali ha segnalato, in sostanza, che il rapporto della dott.ssa 

E._______ del 23 settembre 2019 (già prodotto in corso di procedura [doc. 

TAF 21]) rileva certo un miglioramento del quadro infiammatorio, ma non 

del danno tendineo. Ha dunque confermato le conclusioni ricorsuali prece-

dentemente formulate (doc. TAF 27).    

Diritto: 

1.  

1.1 Il Tribunale amministrativo federale (TAF) esamina d'ufficio e con piena 

cognizione la propria competenza (art. 31 e segg. LTAF), rispettivamente 

l'ammissibilità dei gravami che gli sono sottoposti (DTF 133 I 185 consid. 

2 con rinvii). 

1.2 Riservate le eccezioni – non realizzate nel caso di specie – di cui all'art. 

32 LTAF, questo Tribunale giudica, in virtù dell'art. 31 LTAF in combinazione 

con l'art. 33 lett. d LTAF e l'art. 69 cpv. 1 lett. b LAI (RS 831.20), i ricorsi 

contro le decisioni, ai sensi dell'art. 5 PA, rese dall'Ufficio dell'assicurazione 

per l'invalidità per le persone residenti all'estero (UAIE). 

1.3 In virtù dell'art. 3 lett. dbis PA, la procedura in materia di assicurazioni 

sociali non è disciplinata dalla PA nella misura in cui è applicabile la LPGA 

(RS 830.1). Giusta l'art. 1 cpv. 1 LAI, le disposizioni della LPGA sono ap-

plicabili all'assicurazione per l'invalidità (art. 1a-26bis e 28-70), sempre che 

la LAI non deroghi alla LPGA. 

1.4 Presentato da una parte direttamente toccata dalla decisione e avente 

un interesse degno di protezione al suo annullamento o alla sua modifica 

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(art. 59 LPGA e art. 48 cpv. 1 PA), il ricorso è stato interposto tempestiva-

mente (art. 60 LPGA e art. 50 cpv. 1 PA) e rispetta i requisiti previsti dalla 

legge (art. 52 cpv. 1 PA), risultando pertanto ammissibile. 

2.  

2.1 La ricorrente è cittadina di uno Stato membro della Comunità europea 

e risiede in Italia, per cui è applicabile, di principio, l'ALC (RS 0.142.112.681 

[DTF 143 V 81, in particolare consid. 8.1]). 

2.2 L'allegato II è stato modificato con effetto dal 1° aprile 2012 (Decisione 

1/2012 del Comitato misto del 31 marzo 2012; RU 2012 2345). Nella sua 

nuova versione esso prevede in particolare che le parti contraenti appli-

cano tra di loro, nel campo del coordinamento dei sistemi di sicurezza so-

ciale, gli atti giuridici di cui alla sezione A dello stesso allegato, comprese 

eventuali loro modifiche o altre regole equivalenti ad essi (art. 1 ch. 1) ed 

assimila la Svizzera, a questo scopo, ad uno Stato membro dell'Unione 

europea (art. 1 ch. 2). 

2.3 Gli atti giuridici riportati nella sezione A dell'allegato II sono, in partico-

lare, il regolamento (CE) n. 883/2004 del Parlamento europeo e del Consi-

glio del 29 aprile 2004 (RS 0.831.109.268.1) relativo al coordinamento dei 

sistemi di sicurezza sociale, con le relative modifiche, e il regolamento (CE) 

n. 987/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio del 16 settembre 2009 

(RS 0.831.109.268.11) che stabilisce le modalità di applicazione del rego-

lamento (CE) n. 883/2004, nonché il regolamento (CEE) n. 1408/71 del 

Consiglio del 14 giugno 1971 (RU 2004 121, 2008 4219 4237, 2009 4831) 

relativo all’applicazione dei regimi di sicurezza sociale ai lavoratori subor-

dinati, ai lavoratori autonomi e ai loro familiari che si spostano all’interno 

della Comunità, con le relative modifiche, e il regolamento (CEE) n. 574/72 

del Consiglio del 21 marzo 1972 (RU 2005 3909, 2008 4273, 2009 621 

4845) che stabilisce le modalità di applicazione del regolamento (CEE) n. 

1408/71, con le relative modifiche, entrambi applicabili tra la Svizzera e gli 

Stati membri fino al 31 marzo 2012 e quando vi si fa riferimento nel rego-

lamento (CE) n. 883/2004 o nel regolamento (CE) n. 987/2009 oppure 

quando si tratta di casi verificatisi in passato. 

2.4 Giova altresì rilevare che il regolamento (CE) n. 883/2004 è stato ulte-

riormente modificato dal regolamento (CE) n. 465/2012 del Parlamento eu-

ropeo e del Consiglio del 22 maggio 2012, ripreso dalla Svizzera a decor-

rere dal 1° gennaio 2015 (cfr. sentenza del TF 8C_580/2015 del 26 aprile 

2016 consid. 4.2 con rinvii). 

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Pagina 6 

2.5 Secondo l'art. 4 del regolamento (CE) n. 883/2004, salvo quanto diver-

samente previsto dallo stesso, le persone ad esso soggette godono delle 

medesime prestazioni e sottostanno agli stessi obblighi di cui alla legisla-

zione di ciascuno Stato membro, alle stesse condizioni dei cittadini di tale 

Stato. Ciò premesso, nella misura in cui l'ALC e, in particolare, il suo alle-

gato II, non prevede disposizioni contrarie, l'organizzazione della proce-

dura, come pure l'esame delle condizioni di ottenimento di una rendita d'in-

validità svizzera, sono regolate dal diritto interno svizzero (DTF 130 V 253 

consid. 2.4). 

3.  

3.1 Dal profilo temporale si applicano le disposizioni in vigore al momento 

della realizzazione dello stato di fatto che deve essere valutato giuridica-

mente o che produce conseguenze giuridiche (DTF 136 V 24 consid. 4.3 e 

130 V 445 consid. 1.2 con rinvii, nonché 129 V 1 consid. 1.2). Se le dispo-

sizioni legali si sono modificate nel corso del periodo sottoposto ad esame 

giudiziario, il diritto alle prestazioni si determina secondo le vecchie dispo-

sizioni per il periodo anteriore e secondo le nuove a partire della loro en-

trata in vigore (applicazione pro rata temporis; DTF 130 V 445). 

3.2 Nell’evenienza concreta, la domanda di prestazioni è stata presentata 

il 16 giugno 2015 e quindi di principio si applicano al caso di specie le nuove 

norme in vigore dal 1° gennaio 2012, tra le quali le disposizioni della 6a 

revisione della LAI (cfr. DTF 130 V 1 consid. 3.2 per quanto concerne le 

disposizioni formali della LPGA immediatamente applicabili con la loro en-

trata in vigore), così come le ulteriori modifiche entrate in vigore successi-

vamente e fino alla pronuncia della decisione impugnata. 

3.3 Il potere cognitivo di questo Tribunale è delimitato dalla data della de-

cisione impugnata, in quanto il giudice delle assicurazioni sociali esamina 

il provvedimento sulla base della situazione di fatto esistente al momento 

in cui essa è stata pronunciata (DTF 136 V 24 consid. 4.3). Tiene tuttavia 

conto dei fatti verificatisi dopo tale data quando essi possano imporsi quali 

elementi d'accertamento retrospettivo della situazione anteriore alla deci-

sione stessa (DTF 129 V 1 consid. 1.2 e 121 V 362 consid. 1b), in altri 

termini se gli stessi sono strettamente connessi all'oggetto litigioso e se 

sono suscettibili di influire sull'apprezzamento del giudice al momento in 

cui detta decisione litigiosa è stata resa (cfr. sentenza del TF 8C_278/2011 

del 26 luglio 2011 consid. 5.5 nonché 9C_116/2010 del 20 aprile 2010 con-

sid. 3.2.2; DTF 118 V 200 consid. 3a in fine). 

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4.  

4.1 In base all'art. 8 cpv. 1 LPGA è considerata invalidità l'incapacità al 

guadagno totale o parziale presumibilmente permanente o di lunga durata. 

L'art. 4 cpv. 1 LAI precisa che l'invalidità può essere conseguente ad infer-

mità congenita, malattia o infortunio; il cpv. 2 della stessa norma stabilisce 

che l'invalidità è considerata insorgere quando, per natura e gravità, motiva 

il diritto alla singola prestazione. 

4.2 L'art. 28 cpv. 1 LAI stabilisce che l'assicurato ha diritto ad una rendita 

alle seguenti condizioni cumulative:  

a. la sua capacità di guadagno o la sua capacità di svolgere le mansioni 

consuete non può essere ristabilita, mantenuta o migliorata mediante 

provvedimenti d'integrazione ragionevolmente esigibili;  

b. ha avuto un'incapacità di lavoro (art. 6 LPGA) almeno del 40% in media 

durante un anno senza notevole interruzione; e  

c. al termine di questo anno è invalido almeno al 40%.  

4.3 L'assicurato ha diritto ad una rendita intera se è invalido per almeno il 

70%, a tre quarti di rendita se è invalido per almeno il 60%, ad una mezza 

rendita se è invalido per almeno la metà e ad un quarto di rendita se è 

invalido per almeno il 40% (art. 28 cpv. 2 LAI). In seguito all'entrata in vigore 

dell'Accordo bilaterale, la limitazione prevista dall'art. 29 cpv. 4 LAI, se-

condo il quale le rendite per un grado d'invalidità inferiore al 50% sono 

versate solo ad assicurati che sono domiciliati e dimorano abitualmente in 

Svizzera (art. 13 LPGA), non è più applicabile quando l'assicurato è citta-

dino dell'UE (DTF 130 V 253 consid. 2.3). Dopo l'entrata in vigore dei nuovi 

regolamenti (CE) n. 883/2004 e n. 987/2009, i cittadini svizzeri e dell'U-

nione europea che presentano un grado d'invalidità del 40% almeno, 

hanno diritto ad un quarto di rendita in applicazione dell'art. 28 cpv. 1 LAI 

indipendentemente dal loro domicilio e residenza (art. 4 del regolamento 

[CE] n. 883/04). 

4.4 Per incapacità al lavoro s'intende qualsiasi incapacità, totale o parziale, 

derivante da un danno alla salute fisica, mentale o psichica di compiere un 

lavoro ragionevolmente esigibile nella professione o nel campo di attività 

abituale. In caso d'incapacità al lavoro di lunga durata possono essere 

prese in considerazione anche le mansioni esigibili in un'altra professione 

o campo d'attività (art. 6 LPGA). L'incapacità al guadagno è definita all'art. 

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7 cpv. 1 LPGA e consiste nella perdita, totale o parziale, della possibilità di 

guadagno sul mercato del lavoro equilibrato che entra in considerazione, 

provocata da un danno alla salute fisica, mentale o psichica e che perdura 

dopo aver sottoposto l'assicurato alle cure ed alle misure d'integrazione 

ragionevolmente esigibili. Per valutare la presenza di un'incapacità al gua-

dagno sono considerate esclusivamente le conseguenze del danno alla 

salute; inoltre, sussiste un'incapacità al guadagno soltanto se essa non è 

obbiettivamente superabile (art. 7 cpv. 2 LPGA). 

5.  

5.1 Il giudice delle assicurazioni sociali deve esaminare in maniera obiet-

tiva tutti i mezzi di prova, indipendentemente dalla loro provenienza, e poi 

decidere se i documenti messi a disposizione permettono di giungere ad 

un giudizio attendibile sulle pretese giuridiche litigiose. Affinché il giudizio 

medico acquisti valore di prova rilevante, esso deve essere completo in 

merito ai temi sollevati, deve fondarsi, in piena conoscenza della pregressa 

situazione valetudinaria (anamnesi), su esami approfonditi e tenere conto 

delle censure sollevate dal paziente, per poi giungere in maniera chiara a 

fondate, logiche e motivate deduzioni. Peraltro, per stabilire se un rapporto 

medico ha valore di prova non è determinante né la sua origine né la sua 

denominazione – ad esempio quale perizia o rapporto – ma il suo conte-

nuto (DTF 140 V 356 consid. 3.1; 125 V 351 consid. 3). 

5.2 Secondo costante giurisprudenza, i referti affidati dagli organi dell'am-

ministrazione a medici esterni oppure a un servizio specializzato indipen-

dente che fondano le proprie conclusioni su esami e osservazioni appro-

fondite, dopo avere preso conoscenza dell'incarto, e che giungono a risul-

tati concludenti, dispongono di forza probatoria piena, a meno che non vi 

siano indizi concreti atti a mettere in dubbio la loro affidabilità (DTF 137 V 

210 consid. 6.2.4; 134 V 231 consid. 5.1 con rinvii; 125 V 351 [sul valore 

probatorio attribuito ai rapporti interni del servizio medico, cfr. DTF 135 V 

254 consid. 3.3 e 3.4]). 

5.3 In particolare, per quanto concerne le perizie giudiziarie la giurispru-

denza ha stabilito che il giudice non si scosta senza motivi imperativi dal 

parere degli esperti, il cui compito è quello di mettere a disposizione del 

tribunale le loro conoscenze specifiche e di valutare, da un punto di vista 

medico, una certa fattispecie. Ragioni che possono indurre il giudice a non 

fondarsi su un tale referto sono ad esempio affermazioni contraddittorie, il 

contenuto di una superperizia, o altri rapporti da cui emergono validi motivi 

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per farlo e, meglio, se l'opinione di altri esperti appare sufficientemente fon-

data da mettere in discussione le conclusioni peritali (DTF 137 V 210 con-

sid. 1.3.4; 125 V 351 consid. 3b/bb). 

5.4 Per quel che riguarda le perizie di parte, il TF ha precisato che esse 

contengono considerazioni specialistiche che possono contribuire ad ac-

certare i fatti, da un punto di vista medico. Malgrado esse non abbiano lo 

stesso valore probatorio di una perizia giudiziaria, il giudice deve valutare 

se questi referti medici sono atti a mettere in discussione la perizia giudi-

ziaria oppure quella ordinata dall'amministrazione. Giova altresì rilevare 

come debba essere considerato con la necessaria prudenza l'avviso dei 

medici curanti, i quali possono tendere a pronunciarsi in favore del proprio 

paziente a dipendenza dei particolari legami che essi hanno con gli stessi 

(DTF 125 V 351 consid. 3b con rinvii). 

5.5 In presenza di rapporti medici contraddittori il giudice non può evadere 

la vertenza senza valutare l'intero materiale e indicare i motivi per cui egli 

si fonda su un rapporto piuttosto che su un altro. Al riguardo va tuttavia 

precisato che non si può pretendere dal giudice che raffronti i diversi pareri 

medici e parimenti esponga correttamente da un punto di vista medico, 

come farebbe un perito, i punti in cui si evidenziano delle carenze e quale 

sia l'opinione più adeguata (sentenza del TF 8C_556/2010 del 24 gennaio 

2011 consid. 7.2 con rinvii). 

6.  

6.1 Giusta il principio inquisitorio che regge la procedura in materia di as-

sicurazioni sociali (art. 43 LPGA), l'amministrazione deve intraprendere 

d'ufficio i necessari accertamenti e raccogliere le informazioni di cui ha bi-

sogno. In particolare, deve ordinare una perizia allorquando è necessario 

per la valutazione medica del caso (sentenza del TF 8C_556/2010 del 24 

gennaio 2011 consid. 9 con rinvio). 

6.2 Una perizia psichiatrica è, di regola, necessaria quando si tratta di pro-

nunciarsi sull'incapacità lavorativa che i disturbi da dolore somatoforme ri-

spettivamente le patologie assimilate a questi ultimi, quali la fibromilagia, 

sono in grado di causare (DTF 137 V 64 consid. 4 e 5 e 130 V 353 consid. 

2.2.2). Sebbene la diagnosi di fibromialgia sia posta da uno specialista reu-

matologo, occorre pure esigere il concorso di uno specialista in psichiatria, 

tanto più che i fattori psicosomatici hanno un'influenza determinante sullo 

sviluppo di detta patologia. Una perizia pluridisciplinare che tenga conto 

sia degli aspetti reumatologici che degli aspetti psichici sembra costituire 

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di principio una misura d'istruzione adeguata al fine di stabilire se l'assicu-

rato presenta uno stato doloroso di una gravità tale che la messa a profitto 

della sua capacità al lavoro in un mercato del lavoro equilibrato non sia più 

esigibile o lo sia solo parzialmente (DTF 132 V 65 consid. 4.3). 

6.3 Secondo una giurisprudenza del Tribunale federale, risalente al 2004, 

i disturbi da dolore somatoforme ed i disturbi derivanti da affezioni psico-

somatiche assimilate a questi ultimi potevano essere sormontati facendo 

gli sforzi personali ragionevolmente esigibili e non erano atti a determinare 

una limitazione di lunga durata della capacità lavorativa suscettibile di ca-

gionare un'invalidità. In tale ambito, una persona era ritenuta incapace di 

fare simili sforzi ed era considerata invalida solo qualora presentava una 

comorbidità psichica importante ed adempiva determinati criteri (detti di 

Förster; DTF 132 V 65 consid. 4 e 130 V 352 consid. 2.2.3). 

6.4 Con la sentenza 9C_492/2014 del 3 giugno 2015, pubblicata in DTF 

141 V 281, il Tribunale federale ha modificato la propria giurisprudenza, 

abbandonando la presunzione secondo cui i disturbi da dolore somato-

forme possono essere superati con uno sforzo di volontà ragionevolmente 

esigibile da parte della persona che ne è affetta (questa presunzione impli-

cava peraltro il presupposto che l'incapacità di compiere simili sforzi com-

portava sempre e solo una completa incapacità al lavoro; DTF 141 V 281 

consid. 3.4.2.2) e stabilendo che la capacità lavorativa esigibile di una per-

sona che soffre di disturbi da dolore somatoforme oppure di un'affezione 

psicosomatica assimilata a questi ultimi (DTF 141 V 281 consid. 4.2) deve 

essere valutata sulla base di una visione d'insieme, nell'ambito di una pro-

cedura d'accertamento dei fatti normativa strutturata atta a stabilire, da un 

lato, i fattori invalidanti e, dall'altro, le risorse della persona (DTF 141 V 281 

consid. 3.4, 3.5 e 3.6). 

6.5 Il Tribunale federale ha stabilito degli indicatori per la valutazione del 

carattere invalidante delle affezioni psicosomatiche, suddividendoli in due 

categorie (DTF 141 V 281 consid. 4.1.3): 

A. Categoria "gravità funzionale"  

 a. Complesso "danno alla salute" 

 i. Risultati e sintomi rilevanti per la diagnosi 

 ii. Successo od insuccesso del trattamento 

 iii. Successo od insuccesso della reintegrazione 

 iv. Comorbidità 

 b. Complesso "personalità" (diagnosi della personalità, risorse 

personali) 

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 c. Complesso "contesto sociale" 

B. Categoria "coerenza" (aspetti del comportamento) 

 a. Limitazione uniforme dei livelli di attività in tutti gli ambiti della vita 

paragonabili 

 b. Sofferenza dimostrata secondo l'anamnesi in vista di un trattamento 

o di una reintegrazione. 

Gli indicatori della categoria "gravità funzionale" costituiscono la base della 

valutazione del caso concreto, le cui conclusioni dovranno poi essere ana-

lizzate nell'ambito della valutazione del caso secondo gli indicatori della 

categoria "coerenza", tenendo altresì conto delle circostanze particolari 

della fattispecie. Il catalogo di indicatori è peraltro destinato a modificarsi 

in relazione agli sviluppi delle conoscenze scientifiche (DTF 141 V 281 con-

sid. 4.1.1 e 4.3). 

6.6 Per quanto attiene ai menzionati indicatori per la valutazione del caso, 

il Tribunale federale ha ritenuto che bisogna tener conto maggiormente de-

gli effetti delle affezioni psicosomatiche sulla capacità della persona di 

esercitare il proprio lavoro e di compiere gli atti della vita quotidiana. 

Nell'ambito della diagnosi, si dovrà prendere in considerazione il fatto che 

una diagnosi di disturbo da dolore somatoforme implica un certo grado di 

gravità (DTF 141 V 281 consid. 4.3.1.1). Lo svolgimento e l'esito dei tratta-

menti terapeutici e delle misure di reintegrazione professionale forniranno 

altresì delle indicazioni sulle conseguenze delle affezioni psicosomatiche 

(DTF 141 V 281 consid. 4.3.1.2). Bisognerà prendere in considerazione 

anche le risorse personali della persona in rapporto alla sua personalità ed 

al contesto sociale in cui vive (DTF 141 V 281 consid 4.3.2 e 4.3.3). Sarà 

altresì determinante la questione di sapere se le limitazioni funzionali si 

manifestano nello stesso modo in tutti gli ambiti della vita (lavoro e tempo 

libero) e se la sofferenza implica il ricorso alle offerte terapeutiche esistenti 

(DTF 141 V 281 consid. 4.4 a 4.4.2). 

6.7 Il Tribunale federale ha comunque sottolineato che la nuova giurispru-

denza non implica alcuna modifica del presupposto, di cui all'art. 7 cpv. 2 

LPGA, secondo cui sussiste un'incapacità al guadagno suscettibile di ca-

gionare un'invalidità soltanto se la stessa non è obiettivamente superabile. 

La nuova giurisprudenza non pregiudica altresì la necessità di riscontri og-

gettivi. Le valutazioni e le limitazioni soggettive che non sono spiegabili dal 

profilo medico non potranno essere considerate quali danni alla salute in-

validanti, fermo restando che in tali casi di frequente non è seguito alcun 

trattamento adeguato (DTF 141 V 281 consid. 3.7.1). Pertanto, il Tribunale 

C-174/2019 

Pagina 12 

federale ha confermato che occorre partire dal principio che la persona che 

soffre di un'affezione psicosomatica è da considerarsi siccome valida (DTF 

141 V 281 consid. 3.7.2). 

6.8 Il Tribunale federale ha poi precisato che, dal profilo medico, deve es-

sere spiegato per quale motivo le limitazioni funzionali riscontrate giustifi-

cano una limitazione della capacità lavorativa, conto tenuto dello sforzo di 

volontà ragionevolmente esigibile, secondo gli indicatori stabiliti (sentenza 

del TF 9C_899/2014 del 29 giugno 2015 consid. 3.2). Un disturbo da dolore 

somatoforme od una patologia psicosomatica assimilata a quest'ultimo 

comportano un'invalidità, nella misura in cui le limitazioni funzionali di uno 

stato di salute accertato dal profilo medico sono dimostrate, secondo gli 

indicatori stabiliti, in modo convincente e senza contraddizioni, perlomeno 

nel senso della verosimiglianza preponderante. In caso contrario, la per-

sona assicurata sopporta le conseguenze dell'assenza di prova (DTF 141 

V 281 consid. 6 e sentenza del TF 9C_899/2014 del 29 giugno 2015 con-

sid. 3.2). 

6.9 Quanto agli effetti transitori della nuova giurisprudenza, il Tribunale fe-

derale ha osservato che, in analogia a quanto già ritenuto nella DTF 137 V 

210, le perizie mediche eseguite secondo i precedenti criteri non perdono 

necessariamente il loro valore probatorio. Nel singolo caso, occorre però 

esaminare, conto tenuto delle particolarità del caso e delle censure solle-

vate, se i documenti medici agli atti permettono una valutazione convin-

cente del caso secondo gli indicatori stabiliti. Se del caso, un complemento 

della perizia medica può essere sufficiente (DTF 141 V 281 consid. 8). 

6.10 Una procedura probatoria strutturata, secondo la DTF 141 V 281, non 

è necessaria se l'incapacità lavorativa è negata sulla base di rapporti con 

forza probante allestiti da medici specialisti e se eventuali valutazioni con-

trarie non hanno valenza probatoria, per esempio perché i referti proven-

gono da medici senza qualifica specialistica o perché vi sono altre ragioni 

(DTF 143 V 409 consid. 4.5). 

7.  

7.1 Questo Tribunale rileva preliminarmente che è incontestato che la pre-

cedente attività di cucitrice svolta dalla ricorrente non è più esercitabile, al 

più tardi a partire dal 3 febbraio 2015, a causa delle affezioni di cui soffre 

(cfr. segnatamente doc. 65, 120 e 130). Per conseguenza, e non sussi-

stendo sul punto alcun motivo per un intervento d’ufficio da parte di questo 

C-174/2019 

Pagina 13 

Tribunale, può essere ritenuta anche in questa sede processualmente di-

mostrata, nel senso della probabilità preponderante, un’incapacità lavora-

tiva del 100% per la ricorrente nella sua precedente attività. 

7.2  

7.2.1 Nel caso di specie, occorre tuttavia esaminare se l’autorità inferiore 

ha, a giusto titolo o meno, ritenuto l’insorgente abile a svolgere un’attività 

sostitutiva adeguata al 50% da febbraio 2015 a fine agosto 2016 e al 40% 

a decorrere da settembre 2016, oppure se la capacità lavorativa in tali at-

tività sia del 30% al massimo, come sostenuto dalla ricorrente. 

7.2.2 Con perizia reumatologica dell’11 maggio 2016, il dott. F._______, 

specialista in reumatologia, ha posto le diagnosi di artrite reumatoide ero-

siva, esiti di tre interventi chirurgici alla mano destra ed esiti di intervento 

al IV dito della mano sinistra su tenosinovite nel 2009. Lo specialista ha 

inoltre precisato che la malattia è progressivamente peggiorata, che la ri-

corrente non poteva più esercitare la precedente attività di cucitrice da feb-

braio 2015 e che in un’attività adeguata leggera (tipo telefonista) era abile 

al 50% a partire da febbraio 2015 (doc. 65).  

7.2.3 Con rapporto medico del 31 gennaio 2017, il dott. G._______, reu-

matologo, ha confermato che l’assicurata soffre di artrite reumatoide dal 

2004, che la precedente attività di cucitrice non era più esigibile ma che in 

attività adeguate era possibile contare su una ripresa dell’attività (doc. 

102).  

7.2.4 Con perizia reumatologica del 27 dicembre 2017, il dott. F._______, 

ha riscontrato un peggioramento funzionale ed ha posto le seguenti dia-

gnosi:  

Diagnosi dal punto di vista specialistico con influsso sulla capacità lavora-

tiva: 

Artrite reumatoide erosiva siero positiva erosiva su/con:  

- stato dopo trattamento con Enbrel, e MTX (nel 2008); 

- stato dopo trattamento con Orencia (dicembre 2009) sospeso per rea-
zione allergica;  

- stato dopo trattamento con Adalimumab (Humira) sospeso per feno-
meno di sgancio; 

C-174/2019 

Pagina 14 

- attuale terapia Rituximab 1000 mg ogni 6 mesi, MTX 10 mg cp alla 
settimana e Plaquenil 200 mg 1 cp; 

Esiti di tre interventi chirurgici alla mano destra con trasportazione di tendini 
dal 2007 al 2012; 

Esiti di intervento al IV dito della mano sx su tenosinovite nel 2009; 

Sindrome algica diffusa su probabile origine medicamentosa (Mabthera). 

Diagnosi dal punto di vista specialistico senza influsso sulla capacità lavo-

rativa: nessuna. 

Il perito ha poi indicato che dal lato strettamente reumatologico, a partire 

dal febbraio 2015 l’assicurata restava inabile al lavoro al 100% nella sua 

ultima attività lavorativa. In un’attività lucrativa confacente e rispettosa delle 

sue risorse, nello specifico un’attività fisicamente leggera senza il solleva-

mento di carichi pesanti, evitando il sollevamento di carichi sopra il livello 

delle spalle e/o braccia elevate, evitando di camminare per lunghi tratti, 

evitando attività da svolgere in luoghi umidi, freddi e con sbalzi di tempera-

tura, nonché attività ripetitive con movimenti di flessione-estensione delle 

dita, il medico ha attestato – a partire da settembre 2016 – un rendimento 

massimo del 40% sull’arco della giornata lavorativa di otto ore.  

Il perito ha infine osservato che l’umore è spostato verso il polo negativo e 

che i dolori lamentati dall’assicurata potrebbero essere dovuti ad una sin-

drome fibromialgica generalizzata e che a tal proposito si imponeva una 

visita aggiuntiva presso una specialista in psichiatria perché un’eventuale 

comorbidità psichiatrica (in casu fibromialgia) potrebbe ulteriormente com-

promettere la residua capacità lavorativa (doc. 120). 

7.2.5 Con perizia psichiatrica del 15 marzo 2018, la dott.ssa H._______, 

specialista in psichiatria e psicoterapia, ha indicato che non erano riscon-

trabili diagnosi dal punto di vista psichiatrico e che per quanto riguarda la 

capacità lavorativa per i soli aspetti psichiatrici, la stessa appariva completa 

in qualsiasi attività anche come casalinga. La prognosi era comunque in-

certa, dipendendo la stessa strettamente dall’evoluzione dell’artrite reuma-

toide e dalla possibilità che le cure proposte possano ridurre la sintomato-

logia dolorosa. Inoltre l'interessata assumeva medicamenti suscettibili di 

avere effetto negativo sul tono dell'umore (vedi ad esempio Methotrexate, 

cortisonici). All’epoca, secondo la perita, l’assicurata disponeva ancora di 

risorse psichiche sufficienti per affrontare la situazione, ma non poteva ve-

nir escluso che il persistere del quadro algico e clinico che nell'ultimo anno 

era peggiorato, come attestato dal perito reumatologo, potesse esaurire 

C-174/2019 

Pagina 15 

tali risorse, con conseguenze negative sulla salute psichica con sviluppo di 

quadri psicopatologici di tipo depressivo aventi un influsso sulla CL (leggi: 

capacità lavorativa [doc. 127]).  

7.2.6 Con rapporto SMR del 4 giugno 2018, il dott. D._______, medico ge-

neralista, ha confermato le diagnosi e le incapacità lavorative attestate da-

gli specialisti F._______ e H._______ (doc. 130).  

7.2.7 Con referto del 1° agosto 2018, la dott.ssa E._______, dell’Ospedale 

I._______ di (...), ha posto le diagnosi di artrite reumatoide con screzio 

connettivitico non adeguatamente controllata dalla terapia con sinovite ero-

siva IV raggiomano a sinistra; sindrome algo disfunzionale e osteopenia. 

Essa ha inoltre precisato che in assenza di ulteriori opzioni terapeutiche si 

prosegue con Mabthera 1000 mg secondo schema fino a 6 mesi dall’ultima 

somministrazione di RTX (doc. 138).  

7.2.8 Con annotazione SMR del 26 ottobre 2018, il dott. D._______ ha in-

dicato che la documentazione medica prodotta non permetteva di modifi-

care le conclusioni del suo precedente rapporto, che per conseguenza an-

dava confermato (doc. 140).   

7.2.9 Con referto del 15 novembre 2018, la dott.ssa E._______ ha confer-

mato le diagnosi poste in precedenza ed indicato di proseguire la terapia 

in corso. Essa ha inoltre richiesto un’ecografia alla spalla destra con visita 

ortopedica (doc. TAF 11).  

7.2.10 Con breve referto del 7 gennaio 2019, il dott. L._______, del 

M._______, specialista in diagnostica per immagine, ha rilevato che 

dall’ecografia muscolotendinea della spalla destra è osservabile un aspetto 

disomogeneo degenerativo del tendine sovraspinato con fissurazione sul 

versante articolare, senza alterazioni dei restanti tendini della cuffia e del 

capo lungo del bicipite, assenza di borsiti e regolare trofismo muscolare 

(doc. TAF 11). 

7.2.11 Con annotazione SMR del 2 luglio 2019, il dott. D._______ ha det-

tagliatamente preso posizione in merito ai referti dei dott.i E._______ e 

L._______, confermando integralmente le valutazioni mediche poste alla 

base della decisione impugnata (doc. TAF 13). 

7.2.12 Con referto del 23 settembre 2019, la dott.ssa E._______ ha con-

fermato la diagnosi di artrite reumatoide dal 2004, complicata da screzio 

connettivitico con lesione vasculitiche. Essa ha poi indicato che negli anni 

C-174/2019 

Pagina 16 

la paziente è stata trattata con molteplici farmaci, poi sospesi per perdita di 

efficacia o reazione avversa, e che dall’ottobre 2018 è stato somministrato 

un nuovo farmaco, ottenendo un miglioramento del quadro infiammatorio 

(doc. TAF 21). 

7.2.13 Con annotazione SMR del 22 maggio 2020, il dott. D._______ ha 

indicato che la nuova documentazione medica non attesta una nuova con-

dizione patologica ma al contrario essa riferisce di un miglioramento del 

quadro infiammatorio ed ha pertanto confermato le sue precedenti prese 

di posizione (doc. TAF 24).  

7.2.14 Valutazione dal profilo reumatologico 

Questo Tribunale rileva che in merito alla capacità lavorativa in attività so-

stitutive adeguate, giova osservare che l’aspetto reumatologico è stato ap-

profondito a due riprese dal perito incaricato dott. F._______, il quale ha 

diagnosticato un’artrite reumatoide erosiva siero positiva, esiti di tre inter-

venti chirurgici alla mano destra (con trasportazione di tendini), esiti di in-

tervento al IV dito della mano sinistra ed una sindrome algica diffusa su 

probabile origine medicamentosa (Mabthera). Egli ha poi indicato che in 

un’attività lucrativa confacente e rispettosa delle sue risorse da febbraio 

2015 l’assicurata presentava una capacità lavorativa del 50% ed a partire 

da settembre 2016 un rendimento massimo del 40% sull’arco della giornata 

lavorativa di otto ore (cfr. doc. 65 e 120). 

Dai documenti trasmessi dalla ricorrente, ed in particolare dai referti del 1° 

agosto 2018 (doc. 138), del 15 novembre 2018 (doc. TAF 11) e del 23 set-

tembre 2019 (doc. TAF 21) della dott.ssa E._______, risulta che la reuma-

tologa curante ha posto le diagnosi di artrite reumatoide con screzio con-

nettivitico non adeguatamente controllata dalla terapia con sinovite erosiva 

IV raggiomano a sinistra; sindrome algo disfunzionale e osteopenia; con-

fermando in sostanza quanto rilevato dal dott. F._______ e senza attestare 

nuove patologie o un (ulteriore) significativo peggioramento delle stesse e 

soprattutto senza esprimersi in merito alla conseguente incapacità lavora-

tiva. Pertanto, non risulta essere stato prodotto agli atti di causa, un rap-

porto di uno specialista reumatologo da cui emerga un peggioramento dello 

stato di salute dell’insorgente o un’indicazione, tanto meno motivata e con-

vincente, circa un’incapacità lavorativa superiore a quella attestata dal pe-

rito incaricato dall’UAI-C._______ e confermata a più riprese anche dal 

dott. D._______ del SMR (doc. 130 e 140 e doc. TAF 13). Per conse-

guenza, questo Tribunale non rileva alcuna ragione per dubitare rispettiva-

C-174/2019 

Pagina 17 

mente scostarsi dalle valutazioni dello specialista neutro incaricato dall’au-

torità inferiore e del medico SMR, i quali – a partire da settembre 2016 – 

hanno peraltro riconosciuto un peggioramento dello stato di salute dell’in-

teressata con conseguente aumento del grado di incapacità lavorativa dal 

50% al 60% in attività adeguate. A tali referti va riconosciuto pieno valore 

probatorio.  

7.2.15 Valutazione dal profilo psichiatrico 

Per quel che attiene invece all’aspetto psichiatrico (v. perizia psichiatrica 

della dott.ssa H._______ del 15 marzo 2018), la specialista ha rilevato che 

la ricorrente si presentava combattiva verso le difficoltà e che di fronte alla 

diagnosi di una malattia degenerativa accertata da oltre dieci anni non ha 

presentato scivolamenti ansiosi o depressivi, mostrando piuttosto un atteg-

giamento propositivo e tentando di riprendere l’attività lavorativa ogniqual-

volta la problematica reumatologica si riduceva di intensità. Essa ha pure 

indicato che l’insorgente presentava ancora delle risorse personali di resi-

lienza e di risorse esterne, quali un buon supporto familiare a livello emo-

tivo e pratico, e di non aver riscontrato segni riconducibili ad un disturbo 

somatoforme. La specialista ha dunque concluso che non erano emersi 

elementi sufficienti per soddisfare una qualsiasi diagnosi di disturbo psi-

chiatrico secondo l’ICD-10, con conseguente piena capacità lavorativa in 

qualsiasi attività (doc. 127). Va ancora rilevato che in concreto l’esecuzione 

di una procedura probatoria strutturata ai sensi della giurisprudenza di cui 

alla DTF 141 V 281 non era necessaria in quanto l'incapacità lavorativa dal 

punto di vista psichiatrico si fonda su dei referti dettagliati e completi, nei 

quali la perita ha sostanzialmente preso posizione in maniera esaustiva in 

merito al danno alla salute, tra l’altro svolgendo dettagliati esami strumen-

tali e indicando che non erano riscontrabili diagnosi con codice ICD, tema-

tizzando le possibilità di successo dei trattamenti disponibili, così come gli 

effetti congiunti ed i possibili sviluppi delle affezioni. La psichiatra si è pure 

chinata in maniera approfondita sulla questione delle risorse dell’insor-

gente e della facoltà di riprendere un’attività lavorativa alla luce dei limiti 

funzionali del caso concreto. Non è pertanto necessario nel caso di specie 

né di fare esperire una nuova perizia pluridisciplinare, né di richiedere un 

complemento alla perizia del 15 marzo 2018, perizia a cui può essere at-

tribuito, nella sostanza, pieno valore probatorio, considerato altresì che, dal 

canto suo, l’insorgente non ha mai fatto valere problematiche psichiatriche 

o contestato la valutazione in questione, né tantomeno ha prodotto un re-

ferto specialistico attestante una rilevante problematica psichiatrica e/o fi-

bromialgica. Ciò premesso, non soccorre la ricorrente il fatto che la perita 

abbia indicato pro futuro che la prognosi appariva incerta e di non poter 

C-174/2019 

Pagina 18 

escludere, in caso di persistenza del quadro algico e clinico, un esauri-

mento delle risorse della ricorrente aventi influsso negativo sulla salute psi-

chica e influsso sulla capacità lavorativa. Una siffatta futura, ma ad oggi 

incerta, valutazione potrà se del caso giustificare una nuova domanda di 

rendita.  Conto tenuto di quanto suesposto, questo Tribunale non ravvisa 

alcun motivo per mettere in dubbio le conclusioni cui è giunta l’autorità in-

feriore in virtù segnatamente delle menzionate perizie, le quali si fondano 

su informazioni fornite dalla persona esaminata, sull'esame del quadro cli-

nico della ricorrente, sulle risultanze delle visite dell'insorgente nonché 

sulla documentazione medica agli atti. I referti in questione contengono 

un'introduzione, l'anamnesi, informazioni tratte dall'incarto, indicazioni 

della peritanda, la diagnosi nonché la discussione. Inoltre, nella sostanza 

già adempiono i criteri posti dalla giurisprudenza del Tribunale federale per 

vedersi attribuito pieno valore probatorio ai sensi della DTF 141 V 281. Tali 

perizie possono pertanto senz’altro essere considerate un mezzo probato-

rio idoneo per la valutazione dello stato di salute della ricorrente e dell'esi-

gibilità dell'esercizio di un'attività lavorativa adeguata. 

7.3 Conclusione dal profilo medico-teorico 

Questo Tribunale può pertanto confermare la valutazione dell’autorità infe-

riore secondo la quale in attività sostitutive adeguate l’insorgente presen-

tava un’incapacità lavorativa del 50% a partire da febbraio 2015 e del 60% 

a partire da settembre 2016. Su questo punto la decisione impugnata va 

tutelata e il ricorso respinto. 

8.  

8.1 Occorre altresì esaminare la correttezza del grado d’invalidità calcolato 

dall’autorità inferiore. 

8.2 A tal proposito, giova rilevare che nel provvedimento impugnato l’auto-

rità inferiore ha negato il diritto ad una rendita raffrontando un reddito da 

valido di CHF 31'816.- con un reddito da invalido – tenuto conto di una 

capacità lavorativa ridotta dapprima al 50% e poi al 40% e di un’ulteriore 

riduzione giurisprudenziale del 10% – di CHF 24'460.- rispettivamente di 

CHF 19'568.- e constatando per conseguenza il mancato raggiungimento 

del grado minimo del 40% per l’ottenimento di une rendita AI svizzera. 

 

 

C-174/2019 

Pagina 19 

8.3  

8.3.1 Risulta tuttavia necessario precisare che  secondo giurisprudenza, 

allorquando il reddito da valido è inferiore alla media dei salari per un'atti-

vità equivalente e la persona assicurata, per motivi non imputabili all'inva-

lidità (quali scarsa formazione scolastica, formazione professionale ca-

rente, conoscenze linguistiche lacunose, limitate possibilità di assunzione 

a causa dello statuto di stagionale rispettivamente problematiche legate al 

mercato del lavoro), ha realizzato un reddito considerevolmente inferiore 

alla media e non vi è motivo di ritenere che fosse intenzionata ad accon-

tentarsi di un reddito modesto, si procede ad un parallelismo dei due redditi 

di paragone (sentenze del TF 9C_112/2012 del 19 novembre 2012 consid. 

4.4 e 9C_205/2011 del 10 novembre 2011 consid. 6.2 e 6.4; DTF 135 V 58 

consid. 3.1 e DTF 134 V 322 consid. 4.1, 5.2 e 6.2). Il TF ha precisato che 

un reddito è inferiore alla media dei salari per un'attività equivalente, allor-

quando il guadagno effettivamente conseguito diverge di almeno il 5% dal 

salario statistico usuale nel settore. Pertanto, il parallelismo dei redditi di 

paragone va effettuato soltanto per la parte percentuale eccedente la so-

glia del 5% (DTF 135 V 297 consid. 6.1.2). Laddove un reddito da invalido 

di fascia media è realisticamente conseguibile rispettivamente ragionevol-

mente esigibile, un reddito da valido inferiore alla media (per motivi econo-

mici) non deve essere adattato al livello medio (DTF 135 V 58 consid. 3.4.3 

e 3.4.4; cfr. pure sentenza 9C_179/2013 del 26 agosto 2013 consid. 4.4). 

Il TF ha altresì precisato che non occorre procedere ad un parallelismo dei 

due redditi di paragone qualora la persona assicurata si è accontentata, 

volontariamente e senza necessità economiche, di un reddito più basso di 

quello che avrebbe potuto pretendere e non sussistono indizi secondo cui 

la persona assicurata medesima, senza il danno alla salute, avrebbe rinun-

ciato all'attività in questione in favore di un lavoro meglio remunerato (sen-

tenze del TF 9C_520/2012 del 20 agosto 2012 e 9C_409/2009 dell'11 di-

cembre 2009 consid. 3.3; cfr. anche sentenza del TF I 644/06 del 15 feb-

braio 2007 consid. 5.2).  

8.3.2 In merito alla nozione relativa al fatto che l'assicurato "non si sia ac-

contentato" del salario percepito prima dell'invalidità di cui alla giurispru-

denza sopra menzionata (sentenze del TF 9C_520/2012 del 20 agosto 

2012; 9C_409/2009 dell'11 dicembre 2009 consid. 3.3; I 644/06 del 15 feb-

braio 2007 consid. 5.2 [conto tenuto che, secondo giurisprudenza, non vi è 

una presunzione in tal senso; cfr. sentenza del TF 9C_21/2014 del 2 aprile 

2014 consid. 4.2 con rinvii]), incombe all'Ufficio AI incaricato dell'istruttoria 

di esaminare se l'assicurato si è accontentato di una retribuzione più mo-

desta di quella che avrebbe potuto pretendere (sentenza del TF 

C-174/2019 

Pagina 20 

9C_409/2009 dell'11 dicembre 2009 consid. 3.3). Questa circostanza deve 

essere appurata con il grado di verosimiglianza preponderante valido nelle 

assicurazioni sociali (sentenza del TF 9C_21/2014 del 2 aprile 2014 con-

sid. 4.2 con rinvii). Nella presente fattispecie, l'autorità inferiore non si è 

chinata in maniera approfondita sulla questione di sapere se l'assicurata 

ha rinunciato, o meno, ad un salario più elevato. Non risulta dagli atti nes-

sun accertamento specifico in tal senso, fermo restando che, in ogni caso, 

non può essere a priori ammesso che, in ragione del semplice statuto di 

frontaliera, si debba o possa presumere che l'insorgente si sia acconten-

tata spontaneamente della retribuzione ricevuta. 

8.3.3 Per conseguenza, in considerazione del fatto che in concreto un pa-

rallelismo dei redditi sarebbe suscettibile di  far raggiungere alla ricorrente 

un grado di invalidità pensionabile – si ricorda che in tale ambito andrebbe 

confrontato il reddito ottenibile nella categoria industrie tessili/abbiglia-

mento nel 2016 secondo la TA1 [4'213 x 12 / 40 x 41.7 = 52’704.63] con il 

reddito da valido incontestato di CHF 31'816.- con conseguente differenza 

del 39.63%, dal quale secondo la succitata giurisprudenza del TF andrebbe 

dedotto il 5% [52’704.63 – 31'816]: 52’704.63 x 100 = 39.63 > 5%] –  si 

impone l’annullamento della decisione impugnata, fondata – in violazione 

del diritto federale – su un accertamento insufficiente dei fatti giuridica-

mente rilevanti, con rinvio della causa all’autorità inferiore, per procedere a 

verificare la necessità di operare un eventuale parallelismo dei due redditi 

di paragone, dopo avere istruito la causa sulla questione secondo la perti-

nente giurisprudenza (cfr. consid. 8.3.1 e 8.3.2 del presente giudizio).  

9.       

9.1 Quando il TAF annulla una decisione, esso può sostituirsi all'autorità 

inferiore e giudicare direttamente nel merito o rinviare la causa, con istru-

zioni vincolanti, all'autorità inferiore per un nuovo giudizio (cfr. sentenza del 

TAF C-1446/2013 del 16 ottobre 2014 consid. 8.1). In particolare, esso si 

sostituirà all'autorità inferiore se gli atti sono completi e comunque suffi-

cienti a statuire sull'applicazione del diritto federale. Tale non è il caso nella 

presente fattispecie per i motivi precedentemente indicati. Gli atti di causa 

sono pertanto rinviati all'autorità inferiore affinché la stessa proceda a com-

pletare l'accertamento dei fatti giuridicamente rilevanti con riferimento alla 

necessità di operare nel caso concreto un parallelismo dei redditi di para-

gone. Inoltre, l’UAIE dovrà procedere con ogni ulteriore esame che l’evo-

luzione nel tempo dello stato di salute della ricorrente dovesse ancora ren-

dere necessario, nonché a pronunciare una nuova decisione.  

C-174/2019 

Pagina 21 

9.2 Peraltro, e in siffatte circostanze, nulla – neppure la più recente giuri-

sprudenza del Tribunale federale di cui a DTF 137 V 210 (cfr. segnata-

mente il consid. 4.4.1.4) – si oppone al rinvio della causa all'autorità infe-

riore per completamento dell'istruttoria. In effetti, in assenza di tali accerta-

menti complementari non era, né è, possibile determinarsi con cognizione 

di causa, ed il necessario grado della verosimiglianza preponderante, 

sull’incidenza effettiva delle affezioni di cui soffre la ricorrente sul suo grado 

di invalidità. In particolare, un rinvio all’autorità inferiore si giustifica, dal 

profilo delle garanzie procedurali (segnatamente quello della doppia 

istanza con piena cognizione) nei casi in cui, come nella fattispecie, è ri-

chiesto l’esperimento di ulteriori accertamenti mai effettuati e chiaramente 

necessari per potersi determinare nel caso in esame con cognizione di 

causa (DTF 137 V 2010 consid. 4.4.1.4) e che peraltro l’autorità inferiore 

avrebbe già dovuto eseguire prima di emanare la decisione impugnata, gli 

elementi per dover agire in tal senso essendo già presenti agli atti di causa 

prima dell’emanazione della decisione impugnata (cfr. il considerando 8.3 

del presente giudizio). Peraltro, il Tribunale federale ha già avuto modo 

pure di precisare che in virtù dell’art. 43 LPGA, nonché degli art. 12 e 13 

PA e dell'art. 19 PA in relazione con l'art. 40 PCF (RS 273), il Tribunale 

accerta, con la collaborazione delle parti, i fatti determinanti per la solu-

zione della controversia, assume le prove necessarie e le valuta libera-

mente. Secondo giurisprudenza, se il giudice ritiene che i fatti non sono 

sufficientemente delucidati, può, peraltro, sia rinviare la causa all'ammini-

strazione per completamento dell'istruzione (non senza qualche limita-

zione: cfr. DTF 137 V 210) sia procedere lui medesimo a tale istruzione 

complementare. Un rinvio all'amministrazione che ha per scopo di comple-

tare l'accertamento dei fatti non viola né i principi della semplicità e della 

celerità né il principio inquisitorio. In particolare, un siffatto rinvio appare in 

generale siccome giustificato se l'amministrazione ha proceduto ad una 

constatazione dei fatti sommaria nella speranza che in caso di ricorso sa-

rebbe poi stato il Tribunale ad effettuare i necessari accertamenti fattuali 

(cfr. sentenza del TF 9C_162/2007 del 3 aprile 2008 consid. 2.3 con rinvii 

[cfr. anche sentenza del TAF C- 1722/2015 del 16 gennaio 2019 consid. 

11.2 con rinvii]).  

9.3 Occorre peraltro rilevare che nell'ambito dell'accertamento ancora da 

esperire dall'autorità inferiore, a seguito del rinvio degli atti di causa, non 

sussiste l'eventualità di una nuova decisione dell'UAIE a detrimento dell'in-

sorgente (cfr., sulla questione, DTF 137 V 314 consid. 3.2.4), dal momento 

che nella decisione impugnata del 23 novembre 2018 è stata respinta la 

domanda della ricorrente tendente all’ottenimento di prestazioni dell’assi-

curazione svizzera per l’invalidità.  

C-174/2019 

Pagina 22 

10.  

10.1 Visto l’esito della procedura, non sono prelevate delle spese proces-

suali (art. 63 PA).  

10.2 Ritenuto che l'insorgente è rappresentata in questa sede da manda-

tario professionale, si giustifica altresì l'attribuzione di spese ripetibili (art. 

64 PA in combinazione con l'art. 7 segg. TS-TAF [RS 173.320.2]; cfr. pure 

DTF 137 V 57 consid. 2 secondo cui la parte che ha presentato ricorso in 

materia d’assegnazione o rifiuto di prestazioni assicurative è reputata vin-

cente, dal profilo delle ripetibili, anche se la causa è rinviata all’amministra-

zione per completamento istruttorio e nuova decisione). L’ammontare di 

quest’ultime, in assenza di una nota dettagliata, è fissata d'ufficio (art. 14 

cpv. 2 TS-TAF) in CHF 1’000.- tenuto conto del lavoro utile e necessario 

svolto dal rappresentante della ricorrente. L'indennità per ripetibili è posta 

a carico dell'UAIE. 

10.3 La domanda di assistenza giudiziaria, nel senso della dispensa dalle 

spese processuali (cfr. atto ricorsuale, pag. 4), è pertanto divenuta priva di 

oggetto (cfr. sulla questione, fra le tante, la sentenza del TAF C-3748/2015 

dell’11 febbraio 2019 consid. 14.3 con rinvio).  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(dispositivo alla pagina seguente) 

C-174/2019 

Pagina 23 

Per questi motivi, il Tribunale amministrativo federale pronun-
cia: 

1.  

Il ricorso è accolto nel senso che la decisione del 23 novembre 2018 è 

annullata e gli atti di causa sono rinviati all’UAIE affinché proceda al com-

pletamento dell’istruttoria ed alla pronuncia di una nuova decisione ai sensi 

del considerando 8.3. 

2.  

2.1 Non si prelevano spese processuali. 

2.2  L'UAIE rifonderà alla ricorrente CHF 1'000.- a titolo di spese ripetibili. 

3.  

La domanda di assistenza giudiziaria, nel senso della dispensa dalle spese 

processuali, è divenuta priva d’oggetto. 

4.  

Comunicazione a: 

– rappresentante della ricorrente (Atto giudiziario),  

– autorità inferiore (n. di rif. […]; Raccomandata; allegato: osservazioni 

alla duplica dell’insorgente del 9 luglio 2020 [per conoscenza]), 

– Ufficio federale delle assicurazioni sociali (Raccomandata). 

 

 

Il presidente del collegio: Il cancelliere: 

  

Vito Valenti Oliver Engel 

 

I rimedi giuridici sono menzionati alla pagina seguente. 

 

 

C-174/2019 

Pagina 24 

Rimedi giuridici: 

Contro la presente decisione può essere interposto ricorso in materia di 

diritto pubblico al Tribunale federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, 

entro un termine di 30 giorni dalla sua notifica, nella misura in cui sono 

adempiute le condizioni di cui agli art. 82 segg., 90 e segg. e 100 LTF. Il 

termine è reputato osservato se gli atti scritti sono consegnati al Tribunale 

federale oppure, all'indirizzo di questo, alla posta svizzera o a una rappre-

sentanza diplomatica o consolare svizzera al più tardi l'ultimo giorno del 

termine (art. 48 cpv. 1 LTF). Gli atti scritti devono contenere le conclusioni, 

i motivi e l’indicazione dei mezzi di prova ed essere firmati. La decisione 

impugnata e – se in possesso della parte ricorrente – i documenti indicati 

come mezzi di prova devono essere allegati (art. 42 LTF). 

 

Data di spedizione: