# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 5150d85e-f789-5c77-aa7f-f9f1ca4baf8d
**Source:** Freiburg/Fribourg (FR)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2018-07-25
**Language:** fr
**Title:** Freiburg Kantonsgericht Sozialversicherungsgerichtshöfe 25.07.2018 608 2017 217
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/FR_Gerichte/FR_TC_011_608-2017-217_2018-07-25.pdf

## Full Text

Tribunal cantonal TC
Kantonsgericht KG

Rue des Augustins 3, case postale 1654, 1701 Fribourg

T +41 26 304 15 00, F +41 26 304 15 01
www.fr.ch/tc

—
Pouvoir Judiciaire PJ
Gerichtsbehörden GB

608 2017 217

Arrêt du 25 juillet 2018

IIe Cour des assurances sociales

Composition Président: Johannes Frölicher 
Juges: Anne-Sophie Peyraud, Marc Sugnaux
Greffière-rapporteure: Carine Sottas

Parties A.________, recourante, représentée par Me Anne-Laure Simonet, 
avocate

contre

OFFICE DE L'ASSURANCE-INVALIDITÉ DU CANTON DE 
FRIBOURG, autorité intimée 

Objet Assurance-invalidité (refus d'entrer en matière)

Recours du 15 septembre 2017 contre la décision du 18 août 2017

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considérant en fait

A. A.________, née en 1957, célibataire, domiciliée à E.________, a une formation d'aide en 
pharmacie et a travaillé à temps partiel en tant que serveuse.

Le 26 novembre 2013, elle a déposé une première demande de prestations de l'assurance-
invalidité auprès de l'Office de l'assurance-invalidité du canton de Fribourg (ci-après OAI) en raison 
de la diminution de la mobilité de son bras droit. Par décision du 3 février 2016, l'OAI a appliqué la 
méthode mixte et a retenu que l'assurée était en mesure d'exercer une activité adaptée légère à 
plein temps sans diminution de salaire. En tenant compte d'un revenu sans invalidité de 
CHF 36'578.85 et d'un revenu avec invalidité, basé sur les salaires statistiques, de CHF 41'770.10, 
il n'y avait pas de perte de gain. L'OAI a par ailleurs renoncé à effectuer une enquête ménagère, 
étant donné le faible pourcentage (20%) consacré aux tâches ménagères, et a refusé à l'assurée 
le droit à une rente.

L'assurée a déposé une deuxième demande de prestations le 13 mars 2017 au motif que 
l'opération du 24 septembre 2013 de la coiffe des rotateurs de l'épaule droite a été un échec et 
que l'état de son épaule gauche se serait dégradé. Le 18 août 2017, l'OAI s'est refusé à entrer en 
matière sur la demande en l'absence de modification de la situation, la lésion de la coiffe des 
rotateurs de l'épaule gauche ne modifiant ni les limitations fonctionnelles déjà retenues pour 
l'atteinte à l'épaule droite, ni le profil des activités adaptées possibles, de sorte que la capacité de 
travail médico-théorique dans une activité adaptée demeurait inchangée.

B. A.________ interjette recours contre cette dernière décision le 15 septembre 2017 et conclut 
à l'entrée en matière en vue de l'octroi d'une rente entière. A l'appui de sa conclusion, elle allègue 
en substance que les douleurs dans les deux épaules sont telles qu'elle ne peut plus travailler et 
produit notamment un rapport médical du 25 août 2017 de son chirurgien orthopédiste.

Le 25 septembre 2017, la recourante s'est acquittée d'une avance de frais de CHF 400.-.

Dans ses observations du 18 octobre 2017, l'OAI conclut au rejet du recours. Il estime que 
l'exigibilité d'une activité adaptée, les limitations fonctionnelles et le profil d'activité adaptée retenu 
sont restés les mêmes malgré l'atteinte à l'épaule gauche. De plus, les rapports médicaux produits 
ne chiffrent pas la capacité de travail dans une activité adaptée et ne remettent ainsi pas en cause 
l'avis du SMR. L'OAI relève encore que la recourante s'est adressée à lui seulement à la fin de la 
mesure d'aide au placement et de son contrat de durée déterminée et rappelle que l'échec de la 
mesure ne conditionne en rien l'octroi d'une rente d'invalidité.

Par courrier du 5 avril 2018, la recourante, désormais représentée par Me Anne-Laure Simonet, 
avocate, requiert la suspension de la procédure durant trois mois afin de réunir des informations 
médicales complémentaires.

Invité à se déterminer à ce sujet, l'OAI conclut au rejet de la requête de suspension de la 
procédure, l'autorité de recours devant se limiter à examiner si l'OAI pouvait rendre une décision 
de refus d'entrer en matière à la lumière des pièces produites lors de la nouvelle demande.

Le 24 avril 2018, la déléguée à l'instruction rejette la requête de suspension de la procédure.

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Par courrier du 23 mai 2018, la recourante dépose des contre-observations et produit deux 
rapports médicaux supplémentaires. Elle précise et complète en outre ses conclusions. Elle 
conclut ainsi, sous suite de frais et dépens, à l'annulation de la décision attaquée, à l'entrée en 
matière sur la demande du 13 mars 2017, à l'octroi d'une rente entière et, subsidiairement, au 
renvoi du dossier à l'autorité intimée pour nouvelle instruction.

L'OAI maintient ses conclusions le 4 juin 2018.

Aucun autre échange d'écriture n'a été ordonné entre les parties.

Il sera fait état des arguments, développés par elles à l'appui de leurs conclusions, dans les 
considérants en droit du présent arrêt, pour autant que cela soit utile à la solution du litige.

en droit

1.

Interjeté en temps utile et dans les formes légales auprès de l'autorité judiciaire compétente par 
une assurée directement touchée par la décision attaquée et dûment représentée, le recours est 
recevable, sous réserve des conclusions sur le fond du litige, lesquelles sont irrecevables dans un 
recours portant sur un refus d'entrer en matière.

2.

2.1. Aux termes de l'art. 8 al. 1 de la loi du 6 octobre 2000 sur la partie générale du droit des 
assurances sociales (LPGA; RS 830.1), applicable par le biais de l'art. 1 al. 1 de la loi du 19 juin 
1959 sur l'assurance-invalidité (LAI; RS 831.20), est réputée invalidité l'incapacité de gain totale ou 
partielle qui est présumée permanente ou de longue durée. Selon l'art. 4 al. 1 LAI, dite invalidité 
peut résulter d'une infirmité congénitale, d'une maladie ou d'un accident.

D'après l'art. 28 al. 1 LAI, l’assuré a droit à une rente si sa capacité de gain ou sa capacité 
d’accomplir ses travaux habituels ne peut pas être rétablie, maintenue ou améliorée par des 
mesures de réadaptation (let. a), s'il a présenté une incapacité de travail (art. 6 LPGA) d’au moins 
40% en moyenne durant une année sans interruption notable (let. b) et si, au terme de cette 
année, il est invalide (art. 8 LPGA) à 40% au moins (let. c).

2.2. D'après l'art. 16 LPGA, pour évaluer le taux d’invalidité, le revenu du travail que l'assuré 
aurait pu obtenir s'il n'était pas invalide est comparé avec celui qu'il pourrait obtenir en exerçant 
l'activité qui peut raisonnablement être exigée de lui après les traitements et les mesures de 
réadaptation, sur un marché du travail équilibré.

Le taux d'invalidité étant une notion juridique fondée sur des éléments d'ordre essentiellement 
économique, et pas une notion médicale, il ne se confond donc pas forcément avec le taux de 
l'incapacité fonctionnelle qu'il importe d'évaluer (ATF 122 V 418). Toutefois, pour pouvoir calculer 
le degré d'invalidité, l'administration ou le juge a besoin de documents que le médecin, 
éventuellement aussi d'autres spécialistes, doivent lui fournir. La tâche du médecin consiste à 
porter un jugement sur l'état de santé et à indiquer dans quelle mesure et pour quelles activités 

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l'assuré est incapable de travailler. En outre, les données médicales constituent un élément utile 
pour déterminer quels travaux on peut encore, raisonnablement, exiger de l'assuré (ATF 125 V 
256 consid. 4; 115 V 133 consid. 2; 114 V 310 consid. 3c; 105 V 156 consid. 1).

2.3. Selon l'art. 87 al. 3 du règlement du 17 janvier 1961 sur l'assurance-invalidité (RAI; 
RS 831.201), lorsque la rente ou l'allocation pour impotent a été refusée parce que le degré 
d'invalidité était insuffisant ou parce qu'il n'y avait pas d'impotence, la nouvelle demande ne peut 
être examinée que si les conditions prévues à l'al. 2 sont remplies. D'après cet alinéa, lorsqu'une 
demande de révision est déposée, celle-ci doit établir de façon plausible que l'invalidité, 
l'impotence, ou l'étendue du besoin de soins découlant de l'invalidité de l'assuré s'est modifiée de 
manière à influencer ses droits. En effet, selon l'art. 17 LPGA, si le taux d'invalidité du bénéficiaire 
de la rente subit une modification notable, la rente est, d'office ou sur demande, révisée pour 
l'avenir, à savoir augmentée ou réduite en conséquence, ou encore supprimée (al. 1). De même, 
toute prestation durable accordée en vertu d'une décision entrée en force est, d'office ou sur 
demande, augmentée ou réduite en conséquence, ou encore supprimée si les circonstances dont 
dépendait son octroi changent notablement (al. 2).

L'administration doit ainsi commencer par examiner si les allégations de l'assuré sont, de manière 
générale, plausibles. Si tel n'est pas le cas, l'affaire est liquidée d'entrée de cause et sans autres 
investigations par un refus d'entrer en matière. A cet égard, l'administration se montrera d'autant 
plus exigeante pour apprécier le caractère plausible des allégations de l'assuré que le laps de 
temps qui s'est écoulé depuis sa décision antérieure est bref. Elle jouit sur ce point d'un certain 
pouvoir d'appréciation que le juge doit en principe respecter. Ainsi, le juge ne doit examiner 
comment l'administration a tranché la question de l'entrée en matière que lorsque ce point est 
litigieux, c'est-à-dire quand l'administration a refusé d'entrer en matière en se fondant sur l'art. 87 
al. 4 RAI et que l'assuré a interjeté recours pour ce motif. Ce contrôle par l'autorité judiciaire n'est 
en revanche pas nécessaire lorsque l'administration est entrée en matière sur la nouvelle 
demande (ATF 109 V 108 consid. 2b). 

Toutefois, le degré de la preuve exigée par l'art. 87 al. 2 RAI n'est pas celui de la haute 
vraisemblance prépondérante généralement exigée en matière d'assurance sociale (arrêts 
TF 9C_881/2007 du 22 février 2008 consid. 2.2 et 9C_708/2007 du 11 septembre 2008 
consid. 2.2). Le principe inquisitoire, selon lequel les faits pertinents de la cause doivent être 
constatés d'office par l'autorité (cf. art. 43 al. 1 LPGA), ne s'applique pas à la procédure de l'art. 87 
al. 3 RAI (ATF 130 V 64 consid. 5.2.5). Eu égard au caractère atypique de celle-ci dans le droit des 
assurances sociales, le Tribunal fédéral a précisé que l'administration pouvait appliquer par 
analogie l'art. 73 aRAI (cf. art. 43 al. 3 LPGA depuis le 1er janvier 2003) - qui permet aux organes 
de l'AI de statuer en l'état du dossier en cas de refus de l'assuré de coopérer - à la procédure régie 
par l'art. 87 al. 3 RAI, à la condition de s'en tenir aux principes découlant de la protection de la 
bonne foi (cf. art. 5 al. 3 et 9 de la Constitution fédérale de la Confédération suisse du 18 avril 
1999 (Cst.; RS 101); ATF 124 II 265 consid. 4a). Ainsi, lorsqu'un assuré introduit une nouvelle 
demande de prestations ou une procédure de révision sans rendre plausible que son invalidité 
s'est modifiée, notamment en se bornant à renvoyer à des pièces médicales qu'il propose de 
produire ultérieurement ou à des avis médicaux qui devraient selon lui être recueillis d'office, 
l'administration doit lui impartir un délai raisonnable pour déposer ses moyens de preuve, en 
l'avertissant qu'elle n'entrera pas en matière sur sa demande pour le cas où il ne se plierait pas à 
ses injonctions. Enfin, cela présuppose que les moyens proposés soient pertinents, en d'autres 
termes qu'ils soient de nature à rendre plausibles les faits allégués. Si cette procédure est 

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respectée, le juge doit examiner la situation d'après l'état de fait tel qu'il se présentait à 
l'administration au moment où celle-ci a statué (arrêt TF 9C_789/2012 du 27 juillet 2013 
consid. 2.3; ATF 130 V 64 consid. 5.2.5 et les références citées). 

La base de comparaison pour l'examen du caractère plausible d'une modification déterminante 
des faits influant sur le droit aux prestations est – en application par analogie des principes 
découlant de l'art. 17 LPGA – la dernière décision entrée en force qui repose sur un examen 
matériel du droit à la rente avec une constatation des faits pertinents, une appréciation des 
preuves et une comparaison des revenus conforme au droit (ATF 130 V 71 consid. 3.2.3).

3.

Est en l'espèce litigieuse la question de savoir si la recourante a établi de manière plausible une 
éventuelle modification de son état de santé susceptible d'influencer ses droits.

3.1. La dernière décision entrée en force reposant sur un examen matériel du droit à la rente est 
la décision de refus du 3 février 2016, qui n'a pas été contestée par l'assurée.

A ce moment-là, le Dr B.________, spécialiste en chirurgie orthopédique et traumatologie de 
l'appareil locomoteur, diagnostiquait un status post-réparation de la coiffe des rotateurs à l'épaule 
droite le 24 septembre 2013 et un abcès sterno-cléidomastoïdien post-chirurgical ayant nécessité 
un débridement. Il retenait comme symptômes des douleurs de type mécanique, aussi nocturnes, 
qui survenaient en particulier lors de ports de charges. Quant aux limitations fonctionnelles, elles 
étaient notamment les suivantes: pas de port de charges supérieur à 1 kg et pas de port de 
charges en porte-à-faux, pas de travail en hauteur ou sur une échelle, pas d'horaire irrégulier, de 
nuit ou le matin, ne pas rester assis, debout ou dans la même position pendant plus de 4 heures 
par jour, ne pas utiliser le bras droit, pas de travail à genoux ou en position accroupie. Par ailleurs, 
l'exigibilité a évolué: l'assurée pouvait travailler dans son activité de serveuse avec une diminution 
de rendement de 70%, ou à un taux de 40%, ou 4 heures par jour, ou encore ne pouvait plus 
exercer cette profession. Une activité adaptée était quand à elle exigible à plein temps, sauf en 
août 2014 lorsqu'elle était exigible avec un rendement réduit de 60% (rapports du 30 octobre 2013, 
dossier OAI p. 61, du 24 janvier 2014, dossier OAI p. 44, du 27 août 2014, dossier OAI p. 111, du 
9 juillet 2014, p. 164, du 25 novembre 2014, dossier OAI p. 133, et du 9 mars 2015, dossier OAI 
p. 181).

Dans son rapport du 17 juillet 2015, le Dr C.________, spécialiste en psychiatrie et 
psychothérapie, ne posait qu'un diagnostic sans influence sur la capacité de travail, à savoir des 
troubles de l'adaptation avec prédominance de la perturbation d'autres émotions (F43.23). Il notait 
une tristesse et une colère en lien avec le licenciement, ainsi qu'une anxiété face à l'avenir. Enfin, 
il attestait une pleine capacité de travail du point de vue psychiatrique (dossier OAI p. 196).

Le Dr D.________, spécialiste en anesthésiologie et médecin du SMR, relevait que l'activité de 
serveuse ne respectait pas les limitations fonctionnelles liées à une pathologie de l'épaule. Il 
retenait comme limitations fonctionnelles notamment de ne pas avoir d'activité avec les bras au-
dessus de l'horizontale, pas de port de charges supérieur à 5-8 kg près du corps avec le bras droit, 
et pas de travaux nécessitant un effort de traction avec le membre supérieur droit (rapport du 
9 septembre 2014, dossier OAI p. 118). Le 31 août 2015, il attestait d'une pleine exigibilité 
physique et psychique dans une activité adaptée (dossier OAI p. 205).

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3.2. La recourante a déposé une nouvelle demande le 13 mars 2017. Divers rapports médicaux 
établissant la situation médicale suivante ont été produits.

Ces rapports émanent essentiellement du Dr B.________, lequel indique suivre la recourante 
depuis 2013 pour une rupture de la coiffe des rotateurs de l'épaule droite, et dont les suites de 
l'opération ont entraîné une infection et un abcès dans la région du muscle sterno-cléido-
mastoïdien. L'assurée souffre de douleurs résiduelles en raison de lésions partielles de la coiffe 
des rotateurs empêchant une activité nécessitant un port de charges supérieur à 1 à 2 kg au-
dessus du plan de l'épaule (rapports du 21 janvier 2016, dossier OAI p. 244, du 25 août 2017, 
dossier OAI p. 146). Depuis août 2016, il atteste également d'un conflit sous-acromial et de 
déchirures du muscle sus-épineux et du muscle sub-scapulaire à l'épaule gauche. Ces troubles 
entraînent une incapacité de travail de 40% (rapports du 23 août 2016, dossier OAI p. 261, du 
14 novembre 2016, dossier OAI p. 272, du 21 décembre 2016, dossier OAI p. 278 et du 25 août 
2017). Le Dr B.________ précise le 25 août 2017 qu'une reprise d'une activité à 100% est tout à 
fait illusoire. Il relève enfin qu'une sursollicitation du bras gauche aboutira à court ou moyen terme 
à une probable intervention chirurgicale telle que la première (rapports du 21 décembre 2016 et du 
25 août 2017).

Le Dr D.________, médecin du SMR, estime le 27 avril 2017 que la lésion de la coiffe des 
rotateurs de l'épaule gauche ne modifie pas les limitations fonctionnelles déjà retenues pour 
l'épaule droite, ni le profil des activités adaptées possibles. Il explique l'incapacité de travail de 
40% attestée par le Dr B.________ par le fait que l'activité habituelle d'employée de restaurant 
n'est pas adaptée (dossier OAI p. 299).

La recourante a encore produit trois rapports médicaux datés du 27 septembre 2017, 26 avril 2018 
et 9 mai 2018. Ils n'ont toutefois pas à être examinés ici dans la mesure où l'Instance ne doit 
prendre en compte que ceux en possession de l'OAI lorsqu'il a statué (ATF 130 V 64 consid. 5.2.5; 
arrêt TF 9C_265/2017, consid. 5.2). 

3.3 Il ressort de ce qui précède que la recourante souffre dorénavant, en plus des problèmes à 
l'épaule droite, restés identiques, de troubles à l'épaule gauche, à savoir un conflit sous-acromial 
et des déchirures des muscles sus-épineux et sub-scapulaire. Ces nouvelles atteintes n'entrainent 
toutefois pas d'autres limitations que celles déjà mentionnées précédemment par le 
Dr B.________ lui-même pour l'épaule droite, à savoir éviter le port de charges de plus de 1 à 2 kg 
au-dessus du plan de l'épaule et les mouvements en traction. Par ailleurs, le Dr B.________ 
atteste désormais d'une incapacité de travail de 40% sans que l'on sache si elle existe dans 
l'activité habituelle, dans une activité adaptée ou dans les deux, de sorte que ses rapports ne sont 
pas probants sur cette question. Le fait que l'assurée devra probablement subir le même genre 
d'intervention chirurgicale pour son épaule gauche que pour l'épaule droite n'est ensuite pas 
déterminant déjà du seul fait qu'une telle opération n'est pas certaine, seule la situation médicale 
au moment de la décision de refus d'entrer en matière étant décisive. Enfin, les limitations 
fonctionnelles étant toujours les mêmes, on ne voit pas pourquoi les activités adaptées 
correspondant à son état de santé ne seraient plus exigibles.

Aucune atteinte n'existe par ailleurs du point de vue psychiatrique. En effet, seul le Dr B.________ 
fait mention dans son rapport du 21 janvier 2016 du fait que l'assurée était suivie du point de vue 
psychologique, cela uniquement en lien avec les complications ayant suivi l'opération de 2013 et 
sans en parler dans ses rapports ultérieurs. La recourante elle-même n'en fait pas mention dans 
sa demande du 13 mars 2017, seuls les troubles physiques y figurant. De ce fait, en l'absence de 

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tout rapport médical émanant d'un spécialiste en psychiatrie et du fait que les troubles 
psychiatriques qui existaient avant la décision du 3 février 2016 avaient été considérés comme 
n'étant pas invalidants, il y a lieu de considérer qu'aucune aggravation n'est intervenue sur le plan 
psychiatrique.

Ainsi, force est de constater que l'assurée n'a pas rendu plausible que son état de santé s'était 
modifié de manière à influencer sa capacité de travail depuis le refus initial de rente du 3 février 
2016. Partant, c'est à juste titre que l'autorité intimée s'est refusée à entrer en matière sur la 
nouvelle demande présentée par l'assurée.

4. Au vu de ce qui précède, le recours doit être rejeté et la décision attaquée confirmée.

La procédure n'étant pas gratuite, les frais de justice sont fixés à CHF 400.- et sont mis à la charge 
de la recourante qui succombe. Ils sont toutefois compensés avec l'avance de frais versée le 
25 septembre 2017.

Succombant, la recourante n'a pas droit à des dépens. 

la Cour arrête:

I. Le recours est rejeté, dans la mesure de sa recevabilité.

II. Les frais de justice, fixés à CHF 400.-, sont mis à la charge de A.________. Ils sont 
compensés par l'avance de frais versée le 25 septembre 2017.

III. Il n'est pas octroyé de dépens.

IV. Notification.

Un recours en matière de droit public peut être déposé auprès du Tribunal fédéral contre le 
présent jugement dans un délai de 30 jours dès sa notification. Ce délai ne peut pas être prolongé. 
Le mémoire de recours sera adressé, en trois exemplaires, au Tribunal fédéral, Schweizerhofquai 
6, 6004 Lucerne. Il doit indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve et être signé. 
Les motifs doivent exposer succinctement en quoi le jugement attaqué viole le droit. Les moyens 
de preuve en possession du (de la) recourant(e) doivent être joints au mémoire de même qu’une 
copie du jugement, avec l’enveloppe qui le contenait. La procédure devant le Tribunal fédéral n’est 
en principe pas gratuite.

Fribourg, le 25 juillet 2018/cso

Le Président: La Greffière-rapporteure: