# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 8ee23f4f-727f-5da7-bf07-a81efbc5fd66
**Source:** Bundesverwaltungsgericht ()
**Court Level:** federal
**Decision Date:** 2014-08-13
**Language:** it
**Title:** Bundesverwaltungsgericht 13.08.2014 C-2115/2013
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/CH_BVGer/CH_BVGE_001_C-2115-2013_2014-08-13.pdf

## Full Text

B u n d e s v e rw a l t u ng s g e r i ch t  

T r i b u n a l  ad m i n i s t r a t i f  f éd é r a l  

T r i b u n a l e  am m in i s t r a t i vo  f e d e r a l e  

T r i b u n a l  ad m i n i s t r a t i v  fe d e r a l  

 
 
    
 

 

 

  

 
 Corte III 

C-2115/2013 

 

 

  S e n t e n z a  d e l  1 3  a g o s t o  2 0 1 4  

Composizione 

 
Giudici: Vito Valenti (presidente del collegio),  

Markus Metz e Daniel Stufetti, 

cancelliere: Dario Croci Torti. 

 

 
 

Parti 

 
A.___________,  

rappresentata dall'avv. Antonio Ruggiero,  

ricorrente,  

 
 

 
Contro 

 

 
Ufficio dell'assicurazione per l'invalidità per gli 

assicurati residenti all'estero UAIE,  

Avenue Edmond-Vaucher 18, casella postale 3100, 

1211 Ginevra 2, 

autorità inferiore. 

 

Oggetto 

 
Assicurazione per l'invalidità (decisione del 4 marzo 2013). 

 

 

C-2115/2013 

Pagina 2 

Fatti: 

A.  

Il 19 agosto 2010 (doc. 63), l'Ufficio dell'assicurazione per l'invalidità per gli 

assicurati residenti all'estero (UAIE) ha deciso di erogare in favore di 

A._______. una rendita intera dell'assicurazione svizzera per l'invalidità a 

decorrere dal 1° dicembre 2009. 

B.  

Il diritto alla rendita intera è stato confermato con comunicazione dell'11 

ottobre 2011 (doc.81). 

C.  

C.a Il 26 marzo 2012 (doc. 84-1 [v. anche doc. 114-1) è stata avviata una 

seconda procedura di revisione, nel corso della quale è stata acquisita agli 

atti una relazione medica del dott. B._______, datata 20 febbraio 2012, 

eseguita su incarico dell'assicuratore infortuni (doc. 83 [visita del 27 gen-

naio 2012]). Nella citata relazione, l'assicurata è stata considerata "attual-

mente inabile al lavoro al 100%. In base al risultato e in base alla stabiliz-

zazione non ottimale della situazione il caso giunge a definizione nei se-

guenti parametri. La paziente viene dichiarata abile al lavoro al 50% a par-

tire dal 1.4.2012 e nella massima possibile a partire dall'1.8.2012". Il men-

zionato specialista ha altresì precisato:"Il pregresso lavoro della paziente 

di impiegata d'ufficio rimane un'opzione professionale valida tuttora benché 

occorre ripristinare gradualmente il reinserimento lavorativo della paziente. 

Per questo è stato fissato un iniziale grado di capacità pari al 50%". 

C.b È poi stato acquisito agli atti il rapporto del medico curante del 3 aprile 

2012, redatto su formulario ufficiale (doc. 85), che ha ritenuto la paziente 

inabile al lavoro al 50% dal 01.04.2012 (al 01.08.2012). 

C.c Il 25 maggio 2012, l'assicuratore infortuni (Axa-Winterthur), ha reso 

una decisione mediante la quale ha comunicato la cessazione delle pre-

stazioni di cura e del diritto alle indennità giornaliere a partire dal 1° agosto 

2012. All'assicurata è stata peraltro riconosciuta un'indennità unica per me-

nomazione (doc. 86). 

C.d Da un questionario per il datore di lavoro del 25 luglio 2012 (doc. 91), 

si evince che l'interessata ha lavorato come impiegata d'ufficio dal 23 aprile 

2008 e che il rapporto di lavoro è stato sciolto dal datore di lavoro con ef-

fetto al 30 aprile 2012. 

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C.e Secondo il rapporto del medico curante del 10 settembre 2012, la pa-

ziente continua ad essere inabile al lavoro al 100% dal 14.08.2008 (doc. 

93). 

C.f Con scritto del 21 settembre 2012, è stato chiesto al dott. B._______ di 

meglio specificare la capacità di lavoro dell'interessata nella precedente 

attività e in attività rispettosa dei limiti funzionali ritenuti. Il 28 settembre 

successivo, il citato specialista ha ribadito che il grado di capacità lavora-

tiva nella precedente attività svolta ed in attività rispettosa dei limiti funzio-

nali indicati era del 50% dal 1.4.2012 e del 100% dal 1.8.2012 (doc. 94, 

95). 

D.  

D.a Con progetto di decisione del 16 ottobre 2012, è stata prospettata 

all'assicurata la soppressione del diritto alla rendita, per la fine del mese 

che segue quello della notifica delle decisione, ritenuta una capacità lavo-

rativa del 100% a decorrere da agosto del 2012. All'assicurata è stata con-

ferita facoltà di presentare, entro 30 giorni dalla notificazione del progetto 

medesimo, le osservazioni al riguardo (doc. 98). 

D.b Il 22 novembre 2012, l'assicurata ha presentato le sue osservazione al 

progetto di decisione. Ha sostanzialmente fatto valere che, contrariamente 

a quanto indicato nel progetto di decisione, dalla documentazione medica 

esaminata, nonché dall'allegata relazione del dott. C._______ del 16 no-

vembre 2012, risulta in maniera incontrovertibile che "ad oggi la sig.ra 

A._______ è da ritenere inabile a qualunque proficuo lavoro" (doc. 103 a 

107).  

D.c Con annotazione del 22 gennaio 2013 del SMR, è stato ribadito che il 

caso è esclusivamente infortunistico e non sussiste motivo per scostarsi 

dalla valutazione del dott. B._______, specialista incaricato dall'assicura-

tore infortuni (doc. 111). 

E.  

Mediante decisione del 4 marzo 2013, l'UAIE ha soppresso il diritto alla 

rendita intera AI dell'assicurata con effetto dalla fine del mese che segue 

quello di notificazione della decisione (doc. 114). 

F.  

L'11 aprile 2013, l'interessata ha interposto ricorso dinanzi al TAF mediante 

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il quale chiede, in sostanza, l'annullamento del summenzionato provvedi-

mento amministrativo e la "conferma della rendita d'invalidità". A sostegno 

delle proprie conclusioni ha prodotto una relazione dell'8 aprile 2013 del 

dott. C._______, medico chirurgo nonché specialista in medicina legale e 

delle assicurazioni. Lo stesso ha considerato il danno alla capacità lucra-

tiva dell'insorgente non inferiore al 50% in occupazioni confacenti alle sue 

attitudini, ovvero in lavori "medio-leggeri" (doc. 115-9/10). 

G.  

Nella risposta al ricorso del 27 maggio 2013, l'autorità inferiore ha proposto 

la reiezione del gravame in virtù delle considerazioni di cui alla presa di 

posizione dell'Ufficio AI cantonale del 21 maggio 2013 e alla nota SMR del 

24 aprile 2013 (doc. TAF 3). 

H.  

La ricorrente, con replica spedita l'11 luglio 2013 (doc. TAF 6), fa valere, in 

sostanza, che la valutazione del dott. B._______, su cui si basa la deci-

sione impugnata, non è priva di contraddizioni, laddove indica la capacità 

lavorativa della ricorrente nel 50% a decorrere dal 1.4.2012 e del 100% a 

partire dal 1.8.2012 pur a fronte di uno stato di salute rimasto del tutto in-

variato dall'epoca della sua perizia del 20 febbraio 2012. Ha altresì esibito 

un referto completivo del dott. C._______ del 5 luglio 2013. 

I.  

Nella duplica del 26 agosto 2013, l'UAIE ha proposto nuovamente la reie-

zione del gravame sulla base delle considerazioni di cui alla presa di posi-

zione dell'Ufficio AI cantonale del 20 agosto 2013 e alla nota SMR del 6 

agosto 2013 (doc. TAF 8). 

J.  

Con decisione incidentale del 30 agosto 2013, il Tribunale amministrativo 

federale ha invitato la ricorrente a versare un anticipo di fr. 400.- a coper-

tura delle presumibili spese processuali. Detto anticipo è stato versato il 2 

ottobre 2013. 

K.  

Su richiesta di questo Tribunale, l'assicuratore infortuni (Axa-Winterthur) ha 

esibito, in data 17 gennaio 2014, copia del proprio incarto (doc. TAF 13). 

 

 

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Diritto: 

1.  

1.1 Il Tribunale amministrativo federale esamina d'ufficio e con piena co-

gnizione la sua competenza (art. 31 e segg. della legge del 17 giugno 2005 

sul Tribunale amministrativo federale [LTAF, RS 173.32]), rispettivamente 

l'ammissibilità dei gravami che gli vengono sottoposti (DTF 133 I 185 con-

sid. 2 e relativi riferimenti). 

1.2 Riservate le eccezioni – non realizzate nel caso di specie – di cui all'art. 

32 LTAF, questo Tribunale giudica, in virtù dell'art. 31 LTAF in combinazione 

con l'art. 33 lett. d LTAF e l'art. 69 cpv. 1 lett. b della legge federale del 19 

giugno 1959 sull'assicurazione per l'invalidità (LAI, RS 831.20), i ricorsi 

contro le decisioni, ai sensi dell'art. 5 della legge federale del 20 dicembre 

1968 sulla procedura amministrativa (PA, RS 172.021), rese dall'Ufficio AI 

per le persone residenti all'estero. 

1.3 In virtù dell'art. 3 lett. dbis PA, la procedura in materia di assicurazioni 

sociali non è disciplinata dalla PA nella misura in cui è applicabile la legge 

federale del 6 ottobre 2000 sulla parte generale del diritto delle assicura-

zioni sociali (LPGA, RS 830.1). Giusta l'art. 1 cpv. 1 LAI, le disposizioni 

della LPGA sono applicabili all'assicurazione per l'invalidità (art. 1a-26bis e 

28-70), sempre che la LAI non deroghi alla LPGA. 

1.4 Presentato da una parte direttamente toccata dalla decisione e avente 

un interesse degno di protezione al suo annullamento o alla sua modifica 

(art. 59 LPGA), il ricorso – interposto tempestivamente e rispettoso dei re-

quisiti previsti dalla legge (art. 60 LPGA nonché art. 52 PA) – è pertanto 

ammissibile. 

2.  

2.1 La ricorrente è cittadina di uno Stato membro della Comunità europea, 

per cui è applicabile, di principio, l'ALC (RS 0.142.112.681). 

2.2 Giusta l'art. 20 ALC, salvo disposizione contraria contenuta nell'alle-

gato II, gli accordi bilaterali tra la Svizzera e gli Stati membri della Comunità 

europea in materia di sicurezza sociale vengono sospesi a decorrere 

dall'entrata in vigore del presente Accordo qualora il medesimo campo sia 

disciplinato da quest'ultimo. Nella misura in cui l'Accordo, in particolare l'Al-

legato II che regola il coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale (art. 8 

ALC), non prevede disposizioni contrarie, l'organizzazione della procedura 

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come pure l'esame delle condizioni di ottenimento di una rendita di invali-

dità svizzera sono regolate dal diritto interno svizzero (DTF 130 V 253 con-

sid. 2.4). 

2.3 L'art. 80a LAI, nella versione in vigore fino al 31 marzo 2012, sancisce 

espressamente l'applicabilità nella presente procedura, trattandosi di un 

cittadino che risiede nell'Unione europea, dell'ALC e dei Regolamenti 

(CEE) n. 1408/71 del Consiglio del 14 giugno 1971 relativo all'applicazione 

dei regimi di sicurezza sociale ai lavoratori subordinati, ai lavoratori auto-

nomi e ai loro familiari che si spostano all'interno della Comunità (RU 2004 

121, 2008 4219, 2009 4831) e n. 574/72 del Consiglio del 21 marzo 1972 

relativo all'applicazione del Regolamento n. 1408/71 (RU 2005 3909, 2009 

621, 2009 4845). I nuovi Regolamenti (CE) n. 883/2004 e n. 987/2009 re-

lativi al coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale, entrati in vigore il 

1° aprile 2012 nei rapporti tra la Svizzera e gli Stati membri dell'Unione 

Europea e che sostituiscono i Regolamenti (CEE) n. 1408/71 e (CEE) n. 

574/72, sono altresì applicabili al caso concreto (cfr. DTF 138 V 533 consid. 

2.1 e sentenza del TF 8C_870/2013 del 16 aprile 2014 consid. 4.1). Con-

formemente all'art. 4 del regolamento (CE) n. 883/2004, salvo quanto di-

versamente previsto dallo stesso, le persone ad esso soggette godono 

delle medesime prestazioni e sottostanno agli stessi obblighi di cui alla le-

gislazione di ciascuno Stato membro come i cittadini di tale Stato. 

2.4 Per costante giurisprudenza, l'ottenimento di una pensione straniera 

d'invalidità non pregiudica l'apprezzamento di un'invalidità secondo il diritto 

svizzero. Anche in seguito all'entrata in vigore dell'ALC, il grado d'invalidità 

di un assicurato che pretende una rendita dell'assicurazione svizzera è de-

terminato esclusivamente secondo il diritto svizzero (DTF 130 V 253 con-

sid. 2.4). Tuttavia, vanno presi in considerazione documenti, referti medici 

e informazioni d'ordine amministrativo raccolte dall'istituzione di qualsiasi 

altro Stato come se fossero stati redatti nel proprio Stato membro (art. 49 

cpv. 2 del regolamento [CE] n. 987/2009). 

3.  

3.1 Secondo l'art. 2 LPGA, le disposizioni della legge stessa sono applica-

bili alle assicurazioni sociali disciplinate dalla legislazione federale, se e 

per quanto le singole leggi sulle assicurazioni sociali lo prevedano. 

3.2 Dal profilo temporale sono applicabili le disposizioni in vigore al mo-

mento della realizzazione dello stato di fatto che deve essere valutato giu-

ridicamente o che produce conseguenze giuridiche (DTF 136 V 24 consid. 

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4.3 e DTF 130 V 445 consid. 1.2 e relativi riferimenti nonché DTF 129 V 1 

consid. 1.2). Ne discende che si applicano, da un lato, le norme materiali 

in vigore fino al 31 dicembre 2011, per quanto attiene allo stato di fatto 

realizzatosi fino a tale data, mentre dall'altro lato, e per il periodo succes-

sivo, le nuove norme della 6a revisione della LAI (cfr. DTF 130 V 1 consid. 

3.2 per quanto concerne le disposizioni formali della LPGA, immediata-

mente applicabili con la loro entrata in vigore).  

3.3 Giova altresì rilevare che il potere cognitivo di questo Tribunale è deli-

mitato dalla data della decisione impugnata. Il giudice delle assicurazioni 

sociali esamina infatti la decisione impugnata sulla base della situazione di 

fatto esistente al momento in cui essa è stata resa. Tiene tuttavia conto dei 

fatti verificatisi dopo tale data quando essi possano imporsi quali elementi 

d'accertamento retrospettivo della situazione anteriore alla decisione 

stessa (DTF 129 V 1 consid. 1.2 e DTF 121 V 362 consid. 1b), in altri ter-

mini se gli stessi sono strettamente connessi all'oggetto litigioso e se sono 

suscettibili di influire sull'apprezzamento del giudice al momento in cui 

detta decisione litigiosa è stata resa (cfr. sentenza del TF 8C_278/2011 del 

26 luglio 2011 consid. 5.5 nonché 9C_116/2010 del 20 aprile 2010 consid. 

3.2.2; DTF 118 V 200 consid. 3a in fine). 

4.  

4.1 L'invalidità ai sensi della LPGA e della LAI è l'incapacità al guadagno 

totale o parziale presumibilmente permanente o di lunga durata che può 

essere conseguente ad infermità congenita, malattia o infortunio (art. 8 

LPGA e 4 cpv. 1 LAI). Secondo l'art. 7 LPGA, è considerata incapacità al 

guadagno la perdita, totale o parziale, della possibilità di guadagno sul mer-

cato del lavoro equilibrato che entra in considerazione, provocata da un 

danno alla salute fisica, mentale o psichica e che perdura dopo aver sotto-

posto l'assicurato alle cure ed alle misure d'integrazione ragionevolmente 

esigibili. In caso d'incapacità al lavoro di lunga durata, possono essere 

prese in considerazione anche le mansioni esigibili in un'altra professione 

o campo d'attività (art. 6 LPGA). 

4.2 Giusta l'art. 28 cpv. 2 LAI, l'assicurato ha diritto ad un quarto di rendita 

se è invalido per almeno il 40%, ad una mezza rendita se è invalido per 

almeno la metà, a tre quarti di rendita se è invalido per almeno il 60% e ad 

una rendita intera se è invalido per almeno il 70%. In seguito all'entrata in 

vigore dell'Accordo sulla libera circolazione, la limitazione prevista dall'art. 

29 cpv. 4 LAI, secondo cui le rendite per un grado d'invalidità inferiore al 

50%, ma pari almeno al 40%, sono versate solo ad assicurati che sono 

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domiciliati e dimorano abitualmente in Svizzera (art. 13 LPGA), non è più 

applicabile segnatamente quando l'assicurato è cittadino dell'UE o svizzero 

e risiede nell'UE (DTF 130 V 253 consid. 2.3). 

4.3 La nozione d'invalidità di cui all'art. 4 LAI e 8 LPGA è di carattere eco-

nomico-giuridico e non medico (DTF 116 V 246 consid. 1b, DTF 110 V 273 

e DTF 105 V 205). In base all'art. 16 LPGA, applicabile per il rinvio dell'art. 

28 cpv. 2 LAI, per valutare il grado d'invalidità, il reddito che l'assicurato 

potrebbe conseguire esercitando l'attività ragionevolmente esigibile da lui 

dopo la cura medica e l'eventuale esecuzione di provvedimenti d'integra-

zione (reddito da invalido), tenuto conto di una situazione equilibrata del 

mercato del lavoro, è confrontato con il reddito che egli avrebbe potuto 

ottenere se non fosse diventato invalido (reddito da valido; metodo gene-

rale del raffronto dei redditi). 

4.4 L'assicurazione svizzera per l'invalidità risarcisce pertanto, e di princi-

pio, soltanto la perdita economica che deriva da un danno alla salute fisica 

o psichica dovuto a malattia o infortunio, non la malattia o la conseguente 

incapacità lavorativa. 

4.5 Benché l'invalidità sia una nozione economico-giuridica, le certificazioni 

mediche possono costituire importanti elementi per apprezzare il danno in-

validante e per determinare quali lavori siano ancora ragionevolmente esi-

gibili dall'assicurato (DTF 115 V 133 consid. 2 e DTF 114 V 310 consid. 3c). 

5.  

5.1 Secondo l'art. 17 LPGA, se il grado d'invalidità del beneficiario della 

rendita subisce una notevole modificazione, per il futuro la rendita è au-

mentata o ridotta proporzionalmente o soppressa, d'ufficio o su richiesta. Il 

cpv. 2 della stessa norma prevede che ogni altra prestazione durevole ac-

cordata in virtù di una disposizione formalmente passata in giudicato è, 

d'ufficio o su richiesta, aumentata, diminuita o soppressa se le condizioni 

che l'hanno giustificata hanno subito una notevole modificazione. 

5.2 Giusta l'art. 87 cpv. 1 OAI, la revisione avviene d'ufficio quando, in pre-

visione di una possibile modifica importante del grado d'invalidità o della 

grande invalidità oppure del bisogno di assistenza o di aiuto dovuto all'in-

validità è stato stabilito un termine al momento della fissazione della ren-

dita, dell'assegno per grandi invalidi o del contributo per l'assistenza (lett. 

a) o allorché si conoscono fatti o si ordinano provvedimenti che possono 

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provocare una notevole modifica del grado d'invalidità, della grande invali-

dità oppure del bisogno di assistenza o di aiuto dovuto all'invalidità (lett. b). 

5.3 L'art. 88a cpv. 1 OAI prevede che se la capacità al guadagno dell'assi-

curato o la capacità di svolgere le mansioni consuete migliora oppure se la 

grande invalidità o il bisogno di assistenza o di aiuto dovuto all'invalidità si 

riduce, il cambiamento va considerato ai fini della riduzione o della sop-

pressione del diritto a prestazioni dal momento in cui si può supporre che 

il miglioramento constatato perduri. Lo si deve in ogni caso tenere in con-

siderazione allorché è durato tre mesi, senza interruzione notevole, e che 

presumibilmente continuerà a durare. 

5.4 Giusta l'art. 88bis cpv. 2 OAI, la riduzione o la soppressione della rendita, 

dell'assegno per grandi invalidi o del contributo per l'assistenza è messa in 

atto: a) il più presto, il primo giorno del secondo mese che segue la notifica 

della decisione; b) retroattivamente dalla data in cui avvenne la modifica-

zione determinante se l'erogazione indebita è dovuta all'ottenimento illecito 

di una prestazione da parte dell'assicurato o se quest'ultimo ha violato l'ob-

bligo di informare, impostogli ragionevolmente dall'art. 77 OAI. 

5.5 Secondo la giurisprudenza del Tribunale federale, costituisce motivo di 

revisione della rendita d'invalidità ogni modifica rilevante delle circostanze 

di fatto suscettibile d'influire sul grado di invalidità e, quindi, sul diritto alla 

rendita. Per conseguenza, la rendita può essere soggetta a revisione non 

soltanto in caso di modifica significativa dello stato di salute, ma anche 

quando detto stato è rimasto invariato, ma le sue conseguenze sulla capa-

cità di guadagno hanno subito un cambiamento significativo (DTF 130 V 

343 consid. 3.5; cfr. pure sentenza del TF 9C_408/2013 del 14 novembre 

2013 consid. 3.1). Peraltro, per procedere alla revisione di una rendita d'in-

validità occorre che il grado d'invalidità abbia subito una notevole modifica 

(art. 17 cpv. 1 LPGA). A differenza di quanto prescritto dall'art. 17 cpv. 2 

LPGA per le altre prestazioni durevoli, l'art. 17 cpv. 1 LPGA non esige in 

relazione alla revisione di una rendita d'invalidità una modifica notevole 

dello stato di fatto, ma (solo) una modifica notevole del grado d'invalidità. 

Questa modifica può risiedere sia in un cambiamento dello stato di salute 

sia in una modifica della componente lucrativa (DTF 133 V 545 consid. 6.1-

6.3). Anche una modifica di poco conto nello stato di fatto determinante può 

così dare luogo a una revisione di una rendita dell'assicurazione per l'inva-

lidità se tale modifica determina un superamento (per eccesso o per difetto) 

di un valore limite (DTF 133 V 545 consid. 6.3). In tale evenienza i para-

metri di calcolo dell'invalidità, compresi gli aspetti parziali del diritto alla 

rendita (quali sono segnatamente la determinazione del reddito con e 

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senza invalidità), possono essere ridefiniti facendo capo alle regole appli-

cabili al momento del nuovo esame. Per contro, modifiche nei soli fattori 

statistici non sono riconducibili a un cambiamento nel contesto concreto 

della persona assicurata, ma configurano unicamente dei cambiamenti 

esterni che non riflettono la situazione personale di quest'ultima (DTF 133 

V 545 consid. 7.1). In questo senso il Tribunale federale ha precisato – in 

una vertenza in cui lo stato di salute era rimasto invariato – che modifiche 

di poco conto nei dati statistici salariali non giustificano una revisione di una 

rendita d'invalidità, nemmeno se a seguito di queste modifiche il valore li-

mite viene superato per eccesso o per difetto (DTF 133 V 545 consid. 7.3). 

Per le stesse considerazioni, la possibilità di procedere a una revisione va 

ugualmente negata se la modifica riguardante i soli valori statistici (esterni) 

è di un certo rilievo. Se infatti risulta che il motivo effettivo per una revisione 

del diritto alla rendita risiede nella modifica dei valori statistici (tabellari), 

simile operazione deve essere esclusa (cfr. sentenza del TF 9C_696/2007 

del 9 novembre 2009 consid. 5.1 ss. nonché relativi riferimenti). Irrilevante 

è pure una diversa valutazione di una fattispecie restata sostanzialmente 

immutata (DTF 112 V 371 consid. 2b). 

5.6 Al fine di accertare se il grado di invalidità si è modificato in maniera 

tale da influire sul diritto alle prestazioni, si deve confrontare, da un lato, la 

situazione di fatto dell'ultima decisione cresciuta in giudicato che è stata 

oggetto di un esame materiale del diritto alla rendita dopo contestuale ac-

certamento pertinente dei fatti, apprezzamento delle prove e confronto dei 

redditi, e, dall'altro lato, la situazione di fatto vigente all'epoca del provve-

dimento litigioso (sentenza del TF I 759/06 del 5 settembre 2007; DTF 133 

V 108). Il periodo di riferimento nell'ambito della presente vertenza è quello 

intercorrente tra il 19 agosto 2010, data della decisione dell'UAIE mediante 

la quale è stata accordata all'insorgente la rendita intera d'invalidità, e il 4 

marzo 2013, data della decisione impugnata, fermo restando che nel caso 

concreto nulla muterebbe all'esito della presente lite quand'anche per de-

negata ipotesi si volesse prendere come periodo di riferimento quello inter-

corrente tra l'11 ottobre 2011 (data della comunicazione secondo la quale 

non sarebbe intervenuta alcuna modifica rilevante del grado d'invalidità ri-

spetto al 2010) e il 4 marzo 2013 (appunto data della decisione impugnata). 

Il giudice delle assicurazioni sociali analizza, infatti, la legalità della deci-

sione impugnata, in generale, secondo lo stato di fatto esistente al mo-

mento in cui la decisione impugnata è stata resa (DTF 130 V 445 consid. 

1.2 e 1.2.1). 

6.  

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Pagina 11 

6.1 Il giudice delle assicurazioni sociali deve esaminare in maniera obiet-

tiva tutti i mezzi di prova, indipendentemente dalla loro provenienza, e poi 

decidere se i documenti messi a disposizione permettono di giungere ad 

un giudizio attendibile sulle pretese giuridiche litigiose. Affinché il giudizio 

medico acquisti valore di prova rilevante, esso deve essere completo in 

merito ai temi sollevati, deve fondarsi, in piena conoscenza della pregressa 

situazione valetudinaria (anamnesi), su esami approfonditi e tenere conto 

delle censure sollevate dal paziente, per poi giungere in maniera chiara a 

fondate, logiche e motivate deduzioni. Peraltro, per stabilire se un rapporto 

medico ha valore di prova non è determinante né la sua origine né la sua 

denominazione – ad esempio quale perizia o rapporto – ma il suo conte-

nuto (DTF 125 V 351 consid. 3). 

6.2 In particolare, per quanto concerne le perizie giudiziarie la giurispru-

denza ha stabilito che il giudice non si scosta senza motivi imperativi dal 

parere degli esperti, il cui compito è quello di mettere a disposizione del 

tribunale le loro conoscenze specifiche e di valutare, da un punto di vista 

medico, una certa fattispecie. Ragioni che possono indurre il giudice a non 

fondarsi su un tale referto sono ad esempio affermazioni contraddittorie, il 

contenuto di una superperizia, o altri rapporti da cui emergono validi motivi 

per farlo e, meglio, se l'opinione di altri esperti appare sufficientemente fon-

data da mettere in discussione le conclusioni peritali (DTF 125 V 351 con-

sid. 3b/aa nonché relativi riferimenti). 

6.3 Per quel che riguarda le perizie di parte, il Tribunale federale ha preci-

sato che esse contengono considerazioni specialistiche che possono con-

tribuire ad accertare i fatti, da un punto di vista medico. Malgrado esse 

abbiano lo stesso valore probatorio di una perizia giudiziaria, il giudice deve 

valutare se questi referti medici sono atti a mettere in discussione la perizia 

giudiziaria oppure quella ordinata dall'amministrazione (DTF 125 V 351). 

Giova altresì rilevare come debba essere considerato con la necessaria 

prudenza l'avviso dei medici curanti, i quali possono tendere a pronunciarsi 

in favore del proprio paziente a dipendenza dei particolari legami che essi 

hanno con gli stessi (DTF 125 V 351 consid. 3b e relativi riferimenti). 

6.4 Non va infine dimenticato che se vi sono dei rapporti medici contraddit-

tori il giudice non può evadere la vertenza senza valutare l'intero materiale 

e indicare i motivi per cui egli si fonda su un rapporto piuttosto che su un 

altro. Al riguardo va tuttavia precisato che non si può pretendere dal giudice 

che raffronti i diversi pareri medici e parimenti esponga correttamente da 

C-2115/2013 

Pagina 12 

un punto di vista medico, come farebbe un perito, i punti in cui si eviden-

ziano delle carenze e quale sia l'opinione più adeguata (sentenza del TF I 

166/03 del 30 giugno 2004 consid. 3.3). 

7.  

Nel caso concreto va esaminato se al momento dell'emanazione della de-

cisione impugnata (il 4 marzo 2013) poteva essere ammessa la sopravve-

nienza rispetto al 2010 di una notevole modifica dello stato di salute della 

ricorrente (o della componente lucrativa), o invece, tale presupposto non 

era adempito rispettivamente l'istruttoria di causa era insufficiente per poter 

decidere con cognizione di causa. 

7.1 Questo Tribunale rileva che l'autorità inferiore ha fondato la decisione 

impugnata praticamente in modo esclusivo sulle risultanze emerse nella 

procedura dell'assicuratore infortuni ed in modo più specifico sulla rela-

zione conclusiva del dott. B._______ del 20 febbraio 2012. Tuttavia, e per 

i motivo di cui si dirà si seguito, detta relazione conclusiva non è sufficiente 

per poter fondare un giudizio definitivo, sulla base della verosimiglianza 

preponderante, della fattispecie in esame. In tale ottica non soccorre l'au-

torità inferiore il fatto che l'insorgente non abbia impugnato la decisione 

resa dall'assicuratore infortuni, considerato che secondo la giurisprudenza 

del Tribunale federale, la valutazione dell'invalidità da parte dell'assicura-

tore infortuni non vincola gli organi dell'assicurazione-invalidità (DTF 133 V 

549), di modo che il fatto che la ricorrente non abbia impugnato i provvedi-

menti resi dall'Axa-Winterthur manifestamente non liberava l'amministra-

zione nell'ambito della procedura AI in esame da un accertamento d'ufficio 

(esatto e completo) dei fatti giuridicamente rilevanti (art. 43 LPGA). 

7.2 Al momento in cui venne riconosciuto alla ricorrente il diritto alla rendita 

intera AI (con decisione del 19 agosto 2010), l'indagine medica aveva sta-

bilito che l'insorgente, a seguito dell'incidente della circolazione del 14 ago-

sto 2008, presentava: a) ferita lacerocontusa sopracciglio sinistro curata e 

guarita; b) frattura radio distale destra e dello stiloide ulnare trattata con-

servativamente (gessatura) ed in seguito chirurgicamente con buon risul-

tato funzionale; c) frattura del corpo vertebrale di T11 con muro, trattata 

inizialmente mediante cifoplastica con risultato insoddisfacente; esiti di re-

visione chirurgica con osteotomia ed artrodesi da T8 ad L1 con approccio 

posteriore il 1° aprile 2010; radiologicamente buona posizione dei mezzi di 

sintesi, ma rimane ancora scarsa la guarigione ossea (specialmente nella 

parte ove vi è presenza del cemento) con  permanenza di toracalgie; as-

senza di sintomatologie neurologiche  (cfr., in particolare, il rapporto del 

dott. B._______ del 24 ottobre 2008 [contengono elementi decisivi per la 

C-2115/2013 

Pagina 13 

valutazione della situazione esistente fino al 19 agosto 2010 anche i rap-

porti del medesimo medico del 13 dicembre 2010 e del 18 luglio 2010 

{recte:18 luglio 2011}], la perizia medica particolareggiata E 213 del 27 ot-

tobre 2009 e il rapporto del servizio sanitario regionale Emilia-Romagna 

del 9 aprile 2010). 

7.3 Nell'ambito della procedura di revisione in esame, il dott. B._______, 

nella sua relazione conclusiva del 20 febbraio 2012, dopo aver ricordato le 

due diagnosi prive, da tempo, di incidenza invalidante (ferita al sopracciglio 

sinistro e frattura radiodistale destra), ha rilevato la frattura del corpo ver-

tebrale T11 con muro posteriore intatto, trattata inizialmente ed erronea-

mente mediante cifoplastica il 19 agosto 2008, con indicazione e risultato 

inaccettabili; esiti di resezione chirurgica con ostetomia ed artrodesi da T8 

ad L1 con approccio posteriore (URS in titanio) in data 1° aprile 2010; ra-

diologicamente vi è una buona posizione dei mezzi di sintesi mentre rimane 

ancora scarsa la guarigione ossea specie nella parte ove vi è presenza di 

cemento; agli ulteriori controlli di novembre e dicembre 2011 alla TAC la 

situazione è praticamente totalmente invariata per quanto riguarda il pro-

cesso di consolidamento del corpo T11; permangono dolori in sede tora-

cale alta, irradianti verso i cingoli omero scapolari: questo disturbo è di re-

cente comparsa; non vi è sintomatologia algica in sede toracale bassa o 

lombosacrale, così come non si riscontrano componenti neurologiche. 

7.4 La menzionata relazione finale del dott. B._______ del 20 febbraio 

2012 non appare chiara sui motivi del preteso, ma non dimostrato, miglio-

ramento della situazione valetudinaria della ricorrente. Egli ha indicato 

nella relazione di cui trattasi che "la paziente è attualmente inabile al lavoro 

al 100%": Ciò significa che al 27 gennaio 2012, data della visita di controllo 

all'origine della relazione finale, egli stesso non ha riscontrato alcun miglio-

ramento rilevante/significativo dello stato di salute della ricorrente rispetto 

alle sue precedenti valutazioni. Certo, il citato specialista ha poi pure 

espresso la seguente valutazione "pro futuro" (o prognostica) in merito alla 

residua capacità lavorativa della ricorrente: "La paziente viene dichiarata 

abile al lavoro al 50% a partire dal 1° aprile 2012 e nella misura massima 

possibile dal 1° agosto 2012". Ora, questa valutazione prognostica non fa 

che ipotizzare un miglioramento non dimostrato né dai fatti né dalle consi-

derazioni contenute nel testo del rapporto. Peraltro, non vi sono atti dell'in-

carto che suffraghino, in qualche modo, la tesi prognostica indicata, segna-

tamente la sua evoluzione nel tempo. In altre parole, la valutazione pro-

gnostica di cui trattasi è del tutto incerta. Prima di emanare la propria deci-

sione, peraltro oltre un anno dopo la relazione finale del dott. B._______ 

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Pagina 14 

del 20 febbraio 2012, l'UAIE avrebbe pertanto dovuto sicuramente aggior-

nare/completare l'istruttoria del caso dal profilo ortopedico. Questo com-

pletamento dell'istruttoria d'ufficio s'imponeva a maggior ragione ove si 

consideri che la relazione in questione appare anche contraddittoria. Alcuni 

elementi concorrono infatti a far ritenere che la situazione valetudinaria non 

ha subito alcun mutamento di rilievo rispetto a visite precedenti dello stesso 

dott. B._______ e/o di altri specialisti. Egli rileva nel rapporto 20 febbraio 

2012 come per esempio: "in occasione dell'ultima valutazione peritale 

avevo postulato che, laddove a distanza di 4 mesi dall'inizio della terapia 

con onde elettromagnetiche, una ulteriore indagine TAC non avesse dimo-

strato alcuna evoluzione della ossificazione del corpo di T11 (…) si sarebbe 

reso inevitabile un intervento cruento di revisione e plastica, con trapianto 

autologo di cortico spongiosa ed asportazione (se possibile) di parte del 

cemento immesso in precedenza; una volta poi ottenuto il consolidamento 

della frattura T11 mediante trapianto osseo si poteva discutere la rimozione 

delle staffe di metallo per ridare alla paziente una qualità di vita migliore". 

Inoltre, non solo la situazione a livello di T11 non sembra migliorata, ma il 

dott. B._______ riscontra egli stesso, nella sua ultima visita del 27 gennaio 

2012, un disturbo "nuovo" consistente in dolori in sede toracale alta, irra-

diante verso i cingoli omero-scapolari. In altre parole, le conclusioni/con-

statazioni mediche di cui alla relazione finale del 20 febbraio 2012 ap-

paiono al più sovrapponibili a quelle indicate dallo stesso medico nelle sue 

precedenti valutazioni. Una situazione pressoché immutata appare pure 

confermata dal confronto dei vari esami strumentali (pag. 5 della relazione 

finale). Non è dunque dato sapere su quali elementi lo specialista incaricato 

dall'assicuratore infortuni abbia fondato la sopravvenienza di un migliora-

mento rilevante/significativo che potesse giustificare la doppia valutazione 

prognostica positiva (capacità lavorativa residua del 50% dal 1.4.2012 e 

del 100% dal 1.8.2012). A nulla giova il succinto complemento di spiega-

zioni dato dal dott. B._______ il 28 settembre 2012 (doc. 95). Egli non 

spiega sulla base di quale riscontro oggettivo l'insorgente sarebbe stata di 

nuovo in grado (a partire dal 1° aprile 2012) di riprendere la propria attività 

al 50% e poi (a decorrere dal 1°agosto 2012) al 100%. Peraltro, sia il me-

dico curante della ricorrente (dott. D._______) sia il dott. C._______ valu-

tano la residua capacità lavorativa della ricorrente in modo diverso dal dott. 

B._______, ed il loro apprezzamento, quand'anche non sufficientemente 

preciso per poter fondare un giudizio definitivo sul caso, costituisce un'ul-

teriore serio elemento in favore di un carente accertamento dei fatti giuridi-

camente rilevanti. Vi è pertanto motivo di scostarsi dalla relazione/perizia 

finale del dott. B._______ del 20 febbraio 2012 su cui è fondata la deci-

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Pagina 15 

sione impugnata (cfr. sentenze del TF U 505/06 del 17 dicembre 2007 con-

sid. 4.2 e I 166/03 del 30 giugno 2004 consid. 3.3 nonché relativi riferi-

menti). 

7.5 Da quanto esposto, discende che il provvedimento querelato incorre 

nell'annullamento perché fondato su un accertamento manifestamente in-

sufficiente dei fatti giuridicamente rilevanti. 

8.  

8.1 Quando il Tribunale amministrativo federale annulla una decisione, 

esso può sostituirsi all'autorità inferiore e giudicare direttamente nel merito 

o rinviare la causa, con istruzioni vincolanti, all'autorità inferiore per un 

nuovo giudizio (cfr. sentenza del TAF C-3548/2012 del 10 luglio 2013 con-

sid. 11.1). In particolare, esso si sostituirà all'autorità inferiore se gli atti 

sono completi e comunque sufficienti a statuire sull'applicazione del diritto 

federale (v. sentenza del TF 9C_162/2007 del 3 aprile 2008 consid. 2.3 e 

relativi riferimenti; DTF 126 II 43 e DTF 125 II 326). Tale non è il caso nella 

presente fattispecie per i motivi precedentemente indicati. 

8.2 Gli atti di causa sono pertanto rinviati all'autorità inferiore affinché la 

stessa proceda a completare l'accertamento dei fatti giuridicamente rile-

vanti e ad emanare una nuova decisione. La cassazione si giustifica per il 

fatto che dovranno essere eseguiti/completati i necessari accertamenti me-

dici, segnatamente mediante una perizia ortopedica dettagliata (cfr., sulla 

possibilità di un rinvio all'autorità inferiore in siffatte circostanze, DTF 137 

V 210 consid. 4.4.1.4), nonché effettuato ogni ulteriore esame che pure 

l'evoluzione nel tempo dello stato di salute della ricorrente dovesse ancora 

rendere necessario. Per il resto, e a seconda del risultato di tale esame, 

l'UAIE dovrà pure effettuare un confronto dei redditi determinanti sulla base 

delle possibili attività sostitutive adeguate ritenute e, infine, determinarsi 

sul momento a partire dal quale la rendita intera potrà eventualmente es-

sere ridotta. 

8.3 Occorre peraltro rilevare che nell'ambito dell'accertamento ancora da 

esperire dall'autorità inferiore, a seguito del rinvio degli atti di causa, non 

sussiste l'eventualità di una nuova decisione dell'UAIE a detrimento dell'in-

sorgente (cfr., sulla questione, DTF 137 V 314 consid. 3.2.4), dal momento 

che nella decisione impugnata l'autorità inferiore ha soppresso integral-

mente la rendita AI fino ad allora accordata alla ricorrente. 

9.  

C-2115/2013 

Pagina 16 

9.1 Visto l'esito della causa, non sono prelevate delle spese processuali 

(art. 63 PA). L'anticipo equivalente alle presunte spese processuali di fr. 

400.--, versato il 2 ottobre 2013, sarà restituito alla ricorrente allorquando 

il presente giudizio sarà cresciuto in giudicato. 

9.2 Ritenuto che l'insorgente è rappresentata in questa sede da mandata-

rio professionale, si giustifica altresì l'attribuzione di spese ripetibili (art. 64 

PA in combinazione con l'art. 7 segg. del regolamento del 21 febbraio 2008 

sulle tasse e sulle spese ripetibili nelle cause dinanzi al Tribunale ammini-

strativo federale [TS-TAF, RS 173.320.2]; cfr. pure DTF 137 V 57 consid. 2 

secondo cui la parte che ha presentato ricorso in materia d'assegnazione 

o rifiuto di prestazioni assicurative è reputata vincente, dal profilo delle ri-

petibili, anche se la causa è rinviata all'amministrazione per complemento 

istruttorio e nuova decisione). La stessa, in assenza di una nota dettagliata, 

è fissata d'ufficio (art. 14 cpv. 2 TS-TAF) complessivamente in fr. 2'000.-, 

tenuto conto del lavoro utile e necessario svolto dal rappresentante del ri-

corrente (cfr. pure sentenza del TAF C-2471/2012 del 21 maggio 2014 con-

sid. 13.2). L'indennità per ripetibili è posta a carico dell'UAIE. 

 

 

 

 

 

 

 

(dispositivo alla pagina seguente) 

Per questi motivi, il Tribunale amministrativo federale pronun-
cia: 

1.  

Il ricorso è accolto, nel senso che la decisione impugnata del 4 marzo 2013 

è annullata e gli atti di causa sono rinviati all'UAIE affinché proceda al com-

pletamento dell'istruttoria ed emani una nuova decisione ai sensi dei con-

siderandi. 

C-2115/2013 

Pagina 17 

2.  

Non si prelevano spese processuali. L'anticipo di fr. 400.-, corrisposto il 2 

ottobre 2013, sarà restituito alla ricorrente allorquando la presente sen-

tenza sarà cresciuta in giudicato. 

3.  

L'UAIE rifonderà alla ricorrente fr. 2'000.- a titolo di spese ripetibili. 

4.  

Comunicazione a: 

– rappresentante della ricorrente (Raccomandata con avviso di 

ricevimento)  

– autorità inferiore (n. di rif. ; Raccomandata) 

– Ufficio federale delle assicurazioni sociali (Raccomandata) 

 

 

 

Il presidente del collegio: Il cancelliere: 

  

Vito Valenti Dario Croci Torti 

 

 

 

I rimedi giuridici sono menzionati alla pagina seguente. 

 

 

Rimedi giuridici: 

Contro la presente decisione può essere interposto ricorso in materia di 

diritto pubblico al Tribunale federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, 

entro un termine di 30 giorni dalla sua notificazione, nella misura in cui sono 

adempiute le condizioni di cui agli art. 82 e segg., 90 e segg. e 100 della 

legge sul Tribunale federale del 17 giugno 2005 (LTF, RS 173.110). Gli atti 

C-2115/2013 

Pagina 18 

scritti devono contenere le conclusioni, i motivi e l’indicazione dei mezzi di 

prova ed essere firmati. La decisione impugnata e – se in possesso della 

parte – i documenti indicati come mezzi di prova devono essere allegati 

(art. 42 LTF). 

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