# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** b2613ff7-1802-5433-b9dd-436cc5f15067
**Source:** Graubünden (GR)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2022-11-08
**Language:** de
**Title:** Graubünden Verwaltungsgericht 5. Kammer 08.11.2022 R 2021 73
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/GR_Gerichte/GR_VG_005_R-2021-73_2022-11-08.pdf

## Full Text

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VERWALTUNGSGERICHT DES KANTONS GRAUBÜNDEN
DRETGIRA ADMINISTRATIVA DAL CHANTUN GRISCHUN
TRIBUNALE AMMINISTRATIVO DEL CANTONE DEI GRIGIONI

R 21 73

5. Kammer 

Vorsitz Meisser

Richter Audétat und Racioppi

Aktuar Gross

URTEIL

vom 8. November 2022

in der verwaltungsrechtlichen Streitsache

A._____, 

B._____, 

C._____, 

D._____, 

alle vertreten durch Rechtsanwalt lic. iur. Thomas Casanova,

Beschwerdeführer

gegen

Gemeinde E._____, 

vertreten durch Rechtsanwalt lic. iur. Markus Janett,

- 2 -

Beschwerdegegnerin

und

F._____, 

vertreten durch Rechtsanwalt MLaw Luca Curdin Conrad,

G._____, 

H._____, 

I._____, 

J._____, 

K._____, 

L._____, 

M._____, 

N._____, 

alle vertreten durch Rechtsanwältin MLaw Michelle Mehli, Vincenz & Part-

ner, 

O._____, 

P._____, 

Q._____, 

R._____, 

S._____, 

T._____, 

U._____, 

V._____, 

W._____, 

X._____, 

Y._____, 

Z._____, 

AA._____, 

AB._____, 

AC._____, 

AD._____, 

- 3 -

AE._____, 

AF._____, 

AG._____, 

AH._____, 

AI._____, 

Beigeladene

betreffend Quartierplan AJ._____ (Einleitung)

- 4 -

I. Sachverhalt:

1. Gemäss Beschluss vom 27. Oktober 2020 und 10. November 2020 beab-

sichtigt der Gemeindevorstand E._____ die Revision des Quartierplans 

AJ._____ vom Januar 1985 mit Ausdehnung des Beizugsgebiets einzulei-

ten. Als Zweck wurde angegeben: Überprüfung und Anpassung des Quar-

tierplans an die aktuell geltende Grundordnung, das übergeordnete Recht 

sowie an die heutigen Bedürfnisse. Überprüfung und zweckmässige An-

passung der Erschliessung im erweiterten Beizugsgebiet, namentlich be-

treffend die östliche Erweiterung der AK._____. Prüfen, ob die Quartier-

strasse ausparzelliert und durch die Gemeinde übernommen werden soll. 

Zum Beizugsgebiet wurde festgehalten: Bisheriges Quartierplangebiet 

gemäss "Alter Bestand 1:500", heute umfassend die Grundstücke Nrn. 

AL._____, AM._____, AN._____, AO._____, AP._____, AQ._____, 

AR._____, AS._____, AT._____, AU._____, AV._____, AW._____, 

AX._____, AY._____ und AZ._____ (mit) Erweiterung des Beizugsgebiets 

um folgende Grundstücke Nrn. BA._____, BB._____, BC._____, 

BD._____, BE._____, BF._____, BG._____ und BH._____. Die Auflageak-

ten enthielten dazu den Quartierplan AJ._____ vom Januar 1985 mit sämt-

lichen Bestandteilen, die Pläne "Beizugsgebiet Alter Bestand 1:500" und 

"Beizugsgebiet Revision/Neuer Bestand 1:500", sowie die zugehörigen Ta-

bellen mitsamt Flächenverzeichnissen. Als Auflagefrist war der 13. Novem-

ber bis 14. Dezember 2020 bei der Gemeindeverwaltung genannt. Einspra-

chen gegen die betreffende Quartierplanrevision (Einleitungsbeschluss) 

konnten gemäss amtlicher Publikation während der vorgenannten Auflage-

frist schriftlich und begründet beim Gemeindevorstand erhoben werden.

2. Mit Einsprache vom 8. Dezember 2020 beantragten vier Parteien/Quartier-

planbeteiligte, nämlich A._____ (Miteigentümer zu ½ der Parzelle Nr. 

AQ._____), B._____ (½ Miteigentümer Parzelle Nr. AO._____), C._____ 

(Eigentümer Parzelle Nr. AR._____) sowie D._____ (½ Miteigentümer Pa-

rzelle Nr. AN._____), gemeinsam, es sei (Ziff. 1) auf die Einleitung der 

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Quartierplanung zu verzichten; (Ziff. 2) eventualiter sei das Beizugsgebiet 

auf das bisherige Quartierplangebiet zu beschränken und der Zweck der 

Revision des Quartierplans AJ._____ in "Überprüfung und Anpassung des 

Quartierplans AJ._____ vom Januar 1985 an die aktuell geltende Grund-

ordnung, das übergeordnete Recht sowie an die heutigen Bedürfnisse" zu 

ändern; (Ziff. 3) unter Kosten- und Entschädigungsfolge (zzgl. MwSt.) zu-

lasten der Gemeinde E._____.

3. Mit Beschluss (Entscheid) vom 22. Juni, mitgeteilt am 30. Juni 2021, wies 

die Gemeinde E._____ die Einsprache der vier Quartierplanbeteiligten ge-

gen den Einleitungsbeschluss vom 13. November 2020 kostenfällig ab. Zur 

Begründung wurde u.a. vorgebracht, eine Überprüfung der Grundordnung 

sei bereits geboten, wenn sich die Verhältnisse seit der Planfestsetzung 

geändert hätten, diese Veränderung die für die Planung massgebenden 

Gesichtspunkte betreffe und erheblich sei. Die Erheblichkeit sei auf dieser 

Stufe bereits zu bejahen, wenn eine Anpassung der Zonenplanung im frag-

lichen Gebiet in Betracht falle und die entgegenstehenden Interessen der 

Rechtssicherheit und des Vertrauens in die Planbeständigkeit nicht so ge-

wichtig seien, dass eine Plananpassung von vornherein ausscheide. Seien 

diese Voraussetzungen erfüllt, so sei es Aufgabe der Gemeinde, die gebo-

tene Interessenabwägung vorzunehmen und zu entscheiden, ob und inwie-

fern eine Anpassung der Zonenplanung nötig sei. Vorliegend hätten für die 

Revision allein schon die lange Dauer seit Erlass des Quartierplans (Januar 

1985) und die verschiedenen Gesetzesänderungen (2006, 2008 und 2012) 

die Einleitung des Verfahrens (Revision Quartierplan) gerechtfertigt. Beab-

sichtigt sei, die östlich des bisherigen Beizugsgebiets gelegenen Teile der 

Grundstücke Nr. BI._____ ebenfalls für die Überbauung freizugeben. Das 

sei bereits in der ersten Fassung des Quartierplans angedacht gewesen. 

Die Erschliessung sei damals aber für eine spätere Etappe vorgesehen ge-

wesen. Dieser Schritt sollte nun vollzogen werden. Anlass zur Überprüfung 

des Quartierplans bilde auch die strassenmässige Erschliessung. Die 1985 

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erstellte AK._____ sei für die heutigen Verhältnisse knapp dimensioniert. 

Aufgrund der geplanten Erweiterung sowie der zu erwartenden vollständi-

gen Überbauung der Nrn. AX._____ und BL._____ sei ein Ausbau wahr-

scheinlich unumgänglich. Zu prüfen sei auch der Abzweiger der AK._____ 

ab der BJ._____. Ferner seien die Grundstücke Nrn. BK._____ und 

BA._____ östlich des heutigen Quartierplangebiets zu erschliessen. Für 

diese Erschliessung kämen mehrere Varianten in Frage, von denen jede 

bestehende Anlagen im Beizugsgebiet AJ._____ beanspruchen würde. 

Auch aus diesem Grund sei die Erweiterung und Erschliessung des beste-

henden Quartierplans zu prüfen. Die Einleitung des Quartierplanrevisions-

verfahrens habe sich aus diesen Gründen daher als zulässig erwiesen.

Den Einwänden der Einsprecher wurde entgegnet, dass sie ausser Acht 

liessen, dass zusätzliche Grundstücke zur Überbauung freigegeben wür-

den und diese auch strassenmässig erschlossen werden müssten. Dies er-

fordere die Überprüfung des Quartierplans. Die Einsprecher verkannten, 

dass allein aufgrund des langen Zeitraums zwischen Erlass des Quartier-

plans (1985) und heute (über 30 Jahre) ein eminentes sowohl öffentliches 

als auch privates Interesse nach Anpassung des Quartierplans an die seit-

her wesentlich geänderten gesetzlichen Rahmenbedingungen bestehe. Im 

Weiteren übersähen sie, dass ihre Grundstücke von den angedachten pla-

nerischen Massnahmen wenig betroffen sein würden. Es sei nicht ersicht-

lich, inwiefern Konflikte mit Rechten der Einsprecher entstehen sollten. An-

gebliche Konflikte seien denn auch nicht näher dargelegt worden. Dass 

zwei Parzellen, die 1985 einer zweiten Erschliessungsetappe zugewiesen 

worden seien, nun überbaut werden sollten, habe für die Einsprecher kei-

nerlei Nachteile. Die Gesamtmelioration sei vom vorliegenden Verfahren 

nicht tangiert. Das landwirtschaftliche Grundstück Nr. BA._____ müsse in 

das Beizugsgebiet aufgenommen werden, weil diese relativ grosse Par-

zelle strassenmässig erschlossen werden sollte und die Erschliessung 

möglicherweise durch das Beizugsgebiet erfolgen müsse. Das (Wald-) 

Grundstück Nr. BE._____ müsse einbezogen werden, weil es unter Um-

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ständen von Erschliessungsanlagen betroffen sei. Um diese Frage zu prü-

fen, sei das Beizugsgebiet auf diese Grundstücke erweitert worden. Die 

Interessen der Einsprecher seien dadurch nicht betroffen. Die strassen-

mässige Erschliessung der gesamten Grundstücke Nrn. AX._____ und 

AY._____ werde im Quartierplanverfahren zu prüfen sein. Ob die von den 

Einsprechern bevorzugte Erschliessungsvariante überhaupt möglich 

und/oder der Erschliessung über die AK._____ vorzuziehen sei, werde 

diese Untersuchung zeigen. Auch zu diesem Zweck sei das Quartierplan-

revisionsverfahren einzuleiten. Eine Beschränkung der Revision auf das 

bisherige Beizugsgebiet – so wie dies die Einsprecher mit dem Eventual-

antrag (Ziff. 2) verlangten – mache keinen Sinn. Ein Hauptgrund für die 

Revision bestehe darin, dass die Grundstücke Nrn. AX._____ und 

AY._____, welche 1985 einer zweiten Erschliessungsetappe zugewiesen 

worden seien, zur Überbauung freigegeben werden sollten und daher er-

schlossen werden müssten. Die Einsprache erweise sich demnach als un-

begründet und sei abzuweisen. 

4. Dagegen erhoben die bezeichneten Einsprecher (nachfolgend Beschwer-

deführer) am 16. August 2021 Beschwerde beim Verwaltungsgericht des 

Kantons Graubünden mit folgenden Rechtsbegehren:

1. Der Einspracheentscheid vom 22. Juni 2021, mitgeteilt am 30. Juni 2021, sei aufzu-

heben und an die Gemeinde E._____ zur Neubeurteilung zurückzuweisen.

2. Eventualiter sei das Beizugsgebiet auf das bisherige Quartierplangebiet zu beschrän-

ken und der Zweck der Revision des Quartierplans AJ._____ in "Überprüfung und 

Anpassung des Quartierplans AJ._____ vom Januar 1985 an die aktuell geltende 

Grundordnung, das übergeordnete Recht sowie an die heutigen Bedürfnisse" zu än-

dern.

3. Unter Kosten- und Entschädigungsfolge (zuzüglich MwSt.) zulasten der Beschwerde-

gegnerin.

Formeller Antrag:

4. Es sei die Durchführung eines Augenscheins anzuordnen.

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Zur Begründung wurde vorgebracht, allein aus der längeren Dauer seit 

Erlass des Quartierplans könne nicht ohne Weiteres geschlossen werden, 

dass sich die tatsächlichen und rechtlichen Verhältnisse erheblich geän-

dert hätten und gewichtige Gründe des öffentlichen Interesses für eine Än-

derung sprächen. Wie die Vorinstanz selbst festgehalten habe, sei der 

Quartierplan in den Jahren 2006, 2008 und 2012 auf einige Bauvorschrif-

ten (Berechnungsweise der Geschosshöhe, Firsthöhe, AZ-Bonus bei Er-

füllung der Werte gemäss Minergie-Label) revidiert worden. Wo eine An-

passung des Quartierplans an die geänderten gesetzlichen Rahmenbe-

dingungen erforderlich erschienen sei, sei diese bereits erfolgt. Die neu-

geschaffenen baulichen und nutzungsmässigen Möglichkeiten könnten 

bereits realisiert werden. Hinzu komme, dass in den Quartierplanvorschrif-

ten von 1985 ein dynamischer Verweis auf das Baugesetz der Gemeinde 

E._____ enthalten sei (Art. 6). Dadurch seien die Revisionen des RPG und 

KRG sowie des kommunalen Baugesetzes auch für das Quartierplange-

biet wirksam. Im Übrigen enthalte der Quartierplan nur vier Bauvorschrif-

ten (Art. 1 bis 3 und Art. 5). Dass sich die massgeblichen tatsächlichen 

und rechtlichen Verhältnisse in einer Weise geändert hätten, die eine Re-

vision des Quartierplans erforderlich machten und die Interessen der pri-

vaten Beteiligten überwögen, sei nicht dargetan. Art. 5 der Quartierplan-

vorschriften laute: "Für die II. Bauetappe ist ein Quartierplan im Sinne der 

I. Bauetappe auszuarbeiten. Vor Genehmigung des Quartierplans der II. 

Bauetappe durch die Baubehörde, dürfen keine Erschliessungswerke die-

ser Bauetappe ausgeführt werden". Vorgesehen sei damit eine private 

Quartierplanung. Weiter sei die Absicht des Gemeindevorstands, weitere 

Gebiete für die Überbauung freigeben zu wollen, nicht massgebend, son-

dern die geltende Grundordnung. Nur in deren Rahmen könne der Quar-

tierplan die Gestaltung und Erschliessung von Bauzonen regeln. Die öst-

lich des bisherigen Beizugsgebiets gelegenen Teile der Grundstücke Nrn. 

AX._____ und BL._____ sowie das Grundstück Nr. BI._____ lägen aber 

ausserhalb der Bauzone. Das Grundstück Nr. BI._____ sei im gültigen 

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Quartierplan keineswegs für die Überbauung vorgesehen und die Grund-

stücke Nrn. BL._____ und BI._____ gar nicht vom Beizugsgebiet der auf-

gelegten Quartierplanung erfasst. Ihre Erschliessung könne daher im ein-

geleiteten Quartierplanverfahren nicht umgesetzt werden. Ebenfalls nicht 

erfasst sei das Grundstück Nr. BK._____, das nach der Gemeinde zu er-

schliessen sein soll. Die Gemeinde gestehe damit implizite selbst ein, dass 

das Beizugsgebiet unzuweckmässig festgelegt worden sei. Zur strassen-

mässigen Erschliessung sei zu bemerken, dass das gesamte Quartier 

AJ._____ zurzeit über eine Privatstrasse erschlossen sei. Die Quartier-

strasse habe dabei eine maximale Breite von nur gut 3 Metern. Zwei Fahr-

zeuge könnten bei dieser Strassenbreite nicht kreuzen. Entgegenkom-

mende Fahrzeuge müssten einander ausweichen, wobei als Abstellplatz 

vielfach die Vorplätze der Beschwerdeführer dienten. Bereits heute seien 

durch das regelmässige Befahren der befestigten Vorplätze Schäden zu 

konstatieren. Die Aufwände für den Unterhalt seien entsprechend erhöht. 

Die Gemeinde führe denn auch selbst aus, dass die AK._____ knapp di-

mensioniert sei. Mit der beabsichtigten Überbauung der Grundstücke Nrn. 

AX._____, BL._____ und BI._____ müsse mit erheblichem Mehrverkehr 

gerechnet werden. Angesichts der bereits jetzt problematischen Erschlies-

sungssituation sei die geplante strassenmässige Erschliessung dieser Pa-

rzellen sowie der Grundstücke Nrn. BK._____ und BA._____ über die 

AK._____ unhaltbar. Unzutreffend sei die Behauptung der Gemeinde, wo-

nach jede in Betracht kommende Erschliessungsvariante bestehende An-

lagen im Beizugsgebiet AJ._____ beanspruchen würde. Eine zweckmäs-

sige Erschliessung des Quartiers könne primär über die nördlich gelegene 

Kantonsstrasse erreicht werden. Auch vor dem Hintergrund der Verkehrs-

sicherheit sei eine Erschliessung der genannten Parzellen mittels einer 

einzigen, schmalen Zufahrt nicht angezeigt. Die Grundstücke Nrn. 

BK._____ und BA._____, welche angeblich zu erschliessen sein sollen, 

verfügten bereits eine ausreichende verkehrstechnische Erschliessung 

über die AK._____. Die Möglichkeit der Erschliessung der betroffenen Pa-

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rzellen über diese, welche im Rahmen der Gesamtmelioration erneuert 

werde, ziehe die Gemeinde offenbar nicht in Betracht. Die Begründung der 

Einleitung der Quartierplanung und des Beizugsgebiets, wonach jede für 

die Erschliesslung in Frage kommende Variante bestehende Anlagen im 

Beizugsgebiet AJ._____ beanspruchen würde, sei damit unrichtig. Als In-

strument der Feinerschliessung müsse das Beizugsgebiet des Quartier-

plans in das Raster der Groberschliessung passen. Begrenzt werde das 

Beizugsgebiet insbesondere auch durch eindeutig natürliche Hindernisse. 

Die Abgrenzung des Planungsgebiets erweise sich auch deshalb als un-

zweckmässig, weil das Waldstück auf den Parzellen Nrn. BE._____, 

BA._____, AW._____ und AX._____ als natürliche sowie die Waldgrenze 

als rechtliche Trennlinie nicht berücksichtigt werde. Das Beizugsgebiet 

habe sich zudem grundsätzlich auf Bauzonen zu beschränken. Nichtbau-

zonen könnten nur ausnahmsweise einbezogen werden, namentlich wenn 

nur so eine vernünftige Landumlegung möglich sei. Umstände, welche 

eine solche Ausnahme rechtfertigen würden, seien keine ersichtlich. Ins-

besondere vermöge die (unnötige) Erschliessung der Grundstücke Nrn. 

BK._____ und BA._____ den Einbezug letzterer in das Planungsgebiet 

nicht zu rechtfertigen. An der Beibehaltung des bestehenden Quartier-

plans bestehe bereits aufgrund des Grundsatzes der Planbeständigkeit 

ein öffentliches Interesse. Die beabsichtigte Erschliessung des erweiterten 

Quartierplangebiets über die AK._____ sei aber auch unter dem Gesichts-

punkt der Verkehrssicherheit weder sinnvoll noch zweckmässig. Der 

blosse Zeitablauf seit Erlass des Quartierplans begründe für sich allein 

kein öffentliches oder privates Interesse nach Anpassung des Quartier-

plans. Betreffend Rechtssicherheit führe die Gemeinde aus, dass die Be-

schwerdeführer von den angedachten Massnahmen wenig betroffen sein 

würden. Dies treffe nicht zu. Zweck der Revision des Quartierplans 

AJ._____ sei namentlich die Prüfung der Ausparzellierung der Quartier-

strasse und deren Übernahme durch die Gemeinde. Dass die Beschwer-

deführer durch die geplante Enteignung der sich auf ihrem Grund befin-

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denden Quartierstrasse in erheblicher Weise betroffen sein würden, be-

dürfe keiner weiteren Erläuterung. Zudem stellte sich die Gemeinde auf 

den Standpunkt, dass für die Erschliessung der Grundstücke Nrn. 

AX._____ und BL._____ sowie Nrn. BK._____ und BA._____ in jedem Fall 

bestehende Anlagen und mithin die Quartierstrasse der Beschwerdeführer 

beansprucht werden müssten. Der zu erwartende Anstieg des Verkehrs-

volumens sei markant, weshalb auch deswegen eine hohe Betroffenheit 

der Beschwerdeführer zu bejahen sei.

Zusammenfassend könne festgehalten werden, dass keine erhebliche 

Veränderung der Verhältnisse seit dem Erlass des Quartierplans eingetre-

ten sei, welche die Anpassung des Quartierplans notwendig machen 

würde. Die Interessen der privaten Beteiligten an der Aufrechterhaltung 

des Quartierplans überwögen. Die Abgrenzung des Planungsgebiets er-

wiese sich zudem als unzweckmässig und willkürlich und stehe im Wider-

spruch zu bestehenden natürlichen und rechtlichen Trennlinien. 

5. In ihrer Vernehmlassung vom 21. Oktober 2021 beantragte die Gemeinde 

(nachfolgend Beschwerdegegnerin) beim Verwaltungsgericht des Kantons 

Graubünden die Abweisung der Beschwerde, soweit darauf einzutreten sei 

(Ziff. 1); unter gesetzlicher Kostenfolge (Ziff. 2). Anknüpfend an die Begrün-

dung im angefochtenen Beschluss/Entscheid brachte die Beschwerdegeg-

nerin vor, die Beschwerdeführer bestritten zu Unrecht, dass sich die recht-

lichen Rahmenbedingungen seit 1985 massgeblich geändert hätten. Zwar 

treffe es zu, dass gewisse Anpassungen des Quartierplans AJ._____ an 

das weiterentwickelte übergeordnete Recht vorgenommen worden seien. 

Doch etliche Erfordernisse des 2013 revidierten eidgenössischen Raum-

planungsrechts (innere Verdichtung, Aktivierung der Baulandreserven etc.) 

und Handlungsanweisungen gemäss dem aktuellen KRIP-S (z.B. Förde-

rung von verdichteten, qualitativ hochwertigen Wohnangeboten in Siedlun-

gen) müssten durch die Beschwerdegegnerin umgesetzt werden. Dies sei 

allein durch die dynamische Übernahme von Baugesetzrevisionen nicht 

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getan. Gemäss KRIP-S gehöre die Beschwerdegegnerin zu den Gemein-

den mit richtig dimensionierter Bauzone, weshalb keine Auszonungen nötig 

seien. Die Baulandreserven reichten für den prognostizierten Bedarf bis ca. 

2030. Das bedinge aber, dass die Reserven innerhalb der aktuellen Bau-

zonen aktiviert würden. Die Reserven für Wohnen umfassten weitestge-

hend Baulücken innerhalb der Fraktionen. Das Quartier AJ._____ gehöre 

zu den wenigen unüberbauten zusammenhängenden Wohnbaugebieten in 

der betreffenden Fraktion. Der Vorstand der Beschwerdegegnerin beab-

sichtige, mittelfristig die östlich des bisherigen Beizugsgebiets gelegenen 

Teile der Grundstücke Nrn. AX._____ und BL._____ sowie das Grundstück 

Nr. BI._____ für die Überbauung freizugeben. Das sei bereits in der ersten 

Fassung des Quartierplans angedacht worden. Die Erschliessung sei da-

mals jedoch für eine spätere Etappe vorgesehen gewesen. Dieser Schritt 

solle nun vollzogen werden. Dazu bedürfe es nicht eines gänzlich neuen 

Quartierplans, sondern einer Revision des bestehenden, weil die Erschlies-

sung zwingend durch das bisherige Beizugsgebiet erfolgen müsse. Dabei 

spiele es keine Rolle, dass diese zentrumsnahen Gebiete, die ursprünglich 

in der Zone W2 waren, jetzt zur ZKBN (= Zone für künftige bauliche Nut-

zung) gehörten. Die Erschliessungsanlagen würden erst realisiert, wenn 

die planerischen Voraussetzungen für die Überbauung gegeben seien. Die 

Erschliessung müsse jedoch vorher gesichert werden. Dass diese Gebiete 

ursprünglich nicht zum Beizugsgebiet gehörten, sei ebenfalls kein Argu-

ment für den Standpunkt der Beschwerdeführer, sondern gerade ein Grund 

für die Einleitung des Revisionsverfahrens mit Ausweitung des Beizugsge-

biets. In ihrer Beschwerdeschrift (Rz. 12) anerkennten die Beschwerdefüh-

rer, dass die derzeitige strassenmässige Erschliessung ungenügend und 

nicht mehr zeitgemäss sei. Die Sanierung und Optimierung der Erschlies-

sungsanlagen sei Gegenstand des Revisionsverfahrens, weshalb der Ein-

leitungsbeschluss zu Recht ergangen sei. Die Erschliessung müsse inner-

halb des Quartierplangebiets geregelt werden, denn es sei nicht zu erwar-

ten, dass das kantonale Tiefbauamt weitere Abzweigungen ab der Kan-

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tonsstrasse bewilligen würde, zumal das Gebiet unterhalb der Kantons-

strasse recht steil sei. Die diversen Varianten könnten jedoch erst im Quar-

tierplanrevisionsverfahren näher geprüft und verglichen werden. Für Dis-

kussionen über allfällige Erschliessungsvarianten sei es eindeutig zu früh. 

Jedenfalls sei allein das Bedürfnis für die Sanierung und Optimierung der 

Erschliessungsanlagen ein hinreichender Grund für die Einleitung des Re-

visionsverfahrens. Die Beschwerdegegnerin habe im angefochtenen Ent-

scheid dargelegt, dass für die Sanierung und Erweiterung der Erschlies-

sung mehrere Varianten in Frage kämen, von denen jede bestehende An-

lagen im Beizugsgebiet AJ._____ beanspruchen würde. Hinzu komme, 

dass das landwirtschaftliche Grundstück Nr. BA._____ in das Beizugsge-

biet aufgenommen werden müsse, weil diese relativ grosse Parzelle stras-

senmässig erschlossen werden müsse und die Erschliessung möglicher-

weise nur durch das Beizugsgebiet erfolgen könne. Das (bewaldete) 

Grundstück Nr. BE._____ müsse ebenfalls einbezogen werden, weil es un-

ter Umständen von Erschliessungsanlagen betroffen sei. Die Prüfung der 

zweckmässigen Erschliessung mache das Revisionsverfahren unerläss-

lich. Soweit die Beschwerdeführer geltend machten, die Interessen der 

Rechtssicherheit und des Vertrauens in die Planbeständigkeit stünden ei-

ner Revision des Quartierplans AJ._____ entgegen, sei festzuhalten, dass 

der besagte Quartierplan aus dem Jahre 1985 stamme. Er sei also bereits 

36 Jahre alt. Seither seien mehrfache Revisionen des übergeordneten 

Rechts des Bundes und des Kantons und Anpassungen der kommunalen 

Bauordnung erfolgt. Unter diesen Umständen seien die öffentlichen und 

privaten Interessen an der Beständigkeit der geltenden Quartierplanvor-

schriften nicht so gewichtig, dass sie eine Anpassung der Planung an die 

geänderten Verhältnisse ausschliessen würden. An der unveränderten Bei-

behaltung des bestehenden Quartierplans bestünden nur die privaten Er-

wartungen der Beschwerdeführer, die offensichtlich jegliche Veränderung 

ablehnten. Worin das angebliche öffentliche Interesse an der unveränder-

ten Beibehaltung bestehen soll, legten die Beschwerdeführer nicht dar. Die 

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Beschwerdegegnerin habe genügend Gründe für eine Überprüfung und al-

lenfalls Anpassung des sehr alten Quartierplans dargetan und nachgewie-

sen, dass die Anforderungen für die erste Stufe des Verfahrens erfüllt 

seien, zumal nach der Praxis keine zu strengen Anforderungen gestellt 

werden dürften. Laut Rechtsprechung und Lehre stünde den kommunalen 

Behörden bei der Anwendung unbestimmter Rechtsbegriffe namentlich 

dann ein Beurteilungs- und Ermessensspielraum zu, wenn Fragen zu be-

antworten seien, die lokale Umstände beträfen, mit denen diese Behörden 

vertraut seien. Die Beschwerdegegnerin berufe sich (beim Quartierplanre-

visionsverfahren) auf die Kompetenzen, die ihr nach Art. 53 KRG zukämen, 

und die sie im Rahmen der vorstehend erläuterten Praxis autonom umset-

zen könne. Sie kenne die lokalen Verhältnisse und Bedürfnisse am besten. 

Der Einleitungsbeschluss sei innerhalb ihres Kompetenz- und Ermessens-

bereichs erfolgt, in dem sie autonom entscheiden dürfe. Fazit: Die Be-

schwerde erweise sich als unbegründet. Angesichts des Alters des Quar-

tierplans und der veränderten Umstände sei die Beschwerdegegnerin nicht 

nur berechtigt, sondern sogar verpflichtet, den Quartierplan zu aktualisie-

ren. Die Beschwerdeführer befürchteten offensichtlich, mit Planungs- und 

Erschliessungskosten belegt zu werden. Darüber sei heute jedoch nicht zu 

entscheiden. Die Kostenverteilung werde erst nach Abschluss der Quar-

tierrevision festgelegt. Dabei werde in Rechnung gestellt werden müssen, 

welchen Nutzen die Betroffenen aus der Planung zögen, und die Be-

schwerdeführer würden sich entsprechend einbringen können. Im heutigen 

Zeitpunkt komme diesem Gesichtspunkt daher keine Massgeblichkeit für 

die Zulässigkeit der Einleitung eines Planungsverfahrens zu.

6. Mit Replik vom 30. November 2021 und Duplik vom 4. Januar 2022 hielten 

die Parteien unverändert an ihren gegensätzlichen Standpunkten fest. Sie 

vertieften und ergänzten ihre Argumente noch einmal einlässlich. Neu äus-

serten sich die Parteien auch noch zu den auferlegten Verfahrenskosten. 

Zu jenen Kosten (Entscheidgebühr CHF 200.-- und Beratungskosten CHF 

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500.--) führten die Beschwerdeführer aus (Replik Ziff. 17, S. 9-10), gemäss 

Art. 54 Abs. 1 KRG gingen die Kosten der Quartierplanung und Quartierer-

schliessung zulasten der Quartierplanbeteiligten. Die Gemeinde beteilige 

sich daran, soweit an der Planung oder den Anlagen ein weitergehendes 

öffentliches Interesse bestünde. Hier könnten die Verfahrenskosten nicht 

den Beschwerdeführern gestützt Art. 96 KRG überwälzt werden, da ihre 

Einsprache weder offensichtlich unzulässig oder offensichtlich unbegrün-

det sei. Auch die Gebührenverordnung der Beschwerdegegnerin vom 4. 

März 1988 enthalte keine genügende Grundlage für die Überbindung der 

Verfahrenskosten. Die Beschwerdegegnerin hielt entgegen, dass sie durch 

den Entscheid R 21 85 bzw. die Praxisänderung des Verwaltungsgerichts 

überrascht worden sei. Die Beschwerde werde deshalb mit Bezug auf die 

Kosten (Dispositiv Ziff. 2 Einspracheentscheid) anerkannt (siehe dazu Du-

plik I. Rechtsbegehren Ziff. 1 S. 2). Die Interessenslage bei der Einsprache 

gegen den Einleitungsbeschluss für die Revision eines Quartierplans sei 

allerdings nicht vergleichbar mit einer Baubewilligung, welche nicht durch 

einen behördlichen Akt, sondern durch das Bauvorhaben eines Nachbarn 

ausgelöst werde. Verwaltungs- und Beratungskosten gehörten zu den 

Quartierplankosten, ebenso wie die Kosten des Planers, des Ingenieurs   

oder Baukosten. Sie würden nach dem Kostenverteilschlüssel auf alle Ei-

gentümer im Beizugsgebiet verlegt. Nach der neuen Praxis gelte dies auch 

für die Kosten einer unbegründeten Einsprache, welche abgewiesen werde 

und neu durch alle Eigentümer anteilsmässig gemäss Kostenschlüssel zu 

tragen seien. Aus Sicht der Beschwerdegegnerin wäre die Anwendung des 

Verursacherprinzips vorzuziehen gewesen. Sie nehme von der Praxisän-

derung jedoch Kenntnis (Duplik Ziff. 7, S. 5).

Auf die weiteren Vorbringen der Parteien in ihren Rechtsschriften (inkl. Be-

weismitteln) und der Begründung im angefochtenen Entscheid wird, soweit 

erforderlich, im Rahmen der nachfolgenden Erwägungen eingegangen.

                           

- 16 -

II. Das Gericht zieht in Erwägung:

1.1. Nach Art. 49 Abs. 1 lit. a des Gesetzes über die Verwaltungsrechtspflege 

(VRG; BR 370.100) beurteilt das Verwaltungsgericht Beschwerden gegen 

Entscheide von Gemeinden, soweit diese nicht bei einer anderen Instanz 

angefochten werden können oder nach kantonalem oder eidgenössischem 

Recht endgültig sind. Der angefochtene Entscheid der Beschwerdegegne-

rin vom 22./30. Juni 2021, mit welchem sie die gegen die Einleitung des 

Quartierplanverfahrens erhobene Einsprache der Beschwerdeführer vom 

8. Dezember 2020 abwies und die Revision des Quartierplans 'AJ._____' 

mit Erweiterung des Beizugsgebiets [um acht Parzellen] bestätigt hat, ist 

weder endgültig noch kann er bei einer anderen Instanz angefochten wer-

den. Folglich stellt er ein taugliches Anfechtungsobjekt für ein Verfahren 

vor dem Verwaltungsgericht des Kantons Graubünden dar. Sämtliche Be-

schwerdeführer (Miteigentümer Parzelle AQ._____; Miteigentümer Par-

zelle AO._____; Alleineigentümer Parzelle AR._____; Miteigentümer Par-

zelle AN._____) sind als formelle und materielle Adressaten und Quartier-

plangenossen vom Einleitungsbeschluss betroffen und haben ein schutz-

würdiges Interesse an dessen Überprüfung, weshalb sie unbestritten zur 

Beschwerdeerhebung legitimiert sind (Art. 50 VRG). Auf die überdies – un-

ter Berücksichtigung der Gerichtsferien laut Art. 39 Abs. 1 lit. b VRG [Fris-

tenstillstand vom 15. Juli bis und mit 15. August] – frist- und formgerecht 

eingereichte Beschwerde (Art. 38 Abs. 1 i.V.m. Art. 52 Abs. 1 VRG) ist so-

mit einzutreten. 

1.2. In formeller Hinsicht gilt es zunächst festzuhalten, dass die Beschwerde-

gegnerin in ihrer Duplik (I. Rechtsbegehren Ziff. 1 S. 2) die Beschwerde 

gegen den angefochtenen Einspracheentscheid (Dispositiv Ziff. 2) im Kos-

tenpunkt (Entscheidgebühr CHF 200.--, Rechtsberatungskosten CHF 500.-

-, total CHF 700.--) aufgrund der neuen Rechtsprechung des Verwaltungs-

gerichts (VGU R 21 85 vom 10. November 2021 E.3.3 und E.4) anerkannt 

hat und somit auf die Erhebung von Kosten aufgrund der Einsprache gegen 

- 17 -

den Einleitungsbeschluss des Quartierplanverfahrens verzichtet. Die Be-

schwerde ist daher infolge Anerkennung der Beschwerde im Kostenpunkt 

gegenstandslos geworden und abzuschreiben (vgl. Art. 20 Abs. 3 VRG).

1.3. Soweit die Beschwerdeführer in verfahrensrechtlicher Hinsicht den Antrag 

(Ziff. 4 ihres Rechtsbegehrens) auf Durchführung eines Augenscheins ge-

stellt haben, kann darauf vorliegend nach Auffassung des Gerichts verzich-

tet werden. Einerseits ergibt sich der rechtlich relevante Sachverhalt mit 

hinreichender Klarheit aus den Akten und es ist daher nicht ersichtlich, in-

wiefern die Abnahme weiterer Beweise zusätzliche entscheidwesentliche 

Erkenntnisse liefern könnte. Andererseits gilt es vorliegend ausschliesslich 

Rechtsfragen zu beantworten, die sich anhand der Planunterlagen, des 

eidgenössischen/kantonalen Raumplanungsrechts, des kommunalen Bau-

gesetzes und der dazu entwickelten Rechtsprechung des Bundesgerichts 

betreffend Einleitung von Quartierplanrevisionsverfahren beurteilen lassen. 

Hinzu kommt hier noch, dass dem streitberufenen Verwaltungsgericht die 

Vorgeschichte und bisherigen Ereignisse im betreffenden Quartierplange-

biet bereits aus dem früheren Urteil (VGU R 12 150/151 vom 10. April 2013) 

bekannt sind. Vor diesem Hintergrund erweist sich die Durchführung eines 

Augenscheins als nicht notwendig, weshalb das Gericht in antizipierter Be-

weiswürdigung davon absieht (BGE 141 I 60 E.3.3, 134 I 140 E.5.3, 131 I 

153 E.3; Urteil des Bundesgerichts 1C_646/2018 vom 13. Juni 2019 E.1.4). 

2. Strittig und zu klären ist materiell, ob sich die tatsächlichen und rechtlichen 

Verhältnisse seit Erlass des bestehenden Quarterplans (vom Januar 1985) 

derart geändert haben, dass eine Anpassung und Erweiterung des bisheri-

gen Quartierplangebiets um acht Parzellen gegen Osten und Süden sinn-

voll und gerechtfertigt erscheint. Es geht demnach im Wesentlichen um die 

vernünftige Abgrenzung des Beizugsgebiets, welches sich teils bereits in 

der Bauzone [W2] (so die Parzellen AL._____, AM._____, AN._____, 

AO._____, AP._____, AQ._____, AR._____, 1689, AS._____, AT._____, 

- 18 -

AU._____, AV._____, AW._____, AX._____ [Westteil], AY._____ [West-

teil] und AZ._____) befindet, teils aber noch in der Nichtbauzone (Parzellen 

[Ostteil] AY._____, [Ostteil] AX._____, [bereits überbaut] BL._____, [noch 

nicht überbaut] BI._____) liegt und zusätzlich durch acht neue Grundstücke 

erweitert werden sollte – so konkret durch Parzelle BE._____ [bewaldet 

inkl. Durchgangskorridor AK._____], östlich angrenzend Landwirtschafts-

parzelle BA._____, südwestlich davon die bereits überbauten Parzellen 

BF._____, BG._____ zzgl. BH._____ (nicht überbaut) sowie westlich da-

von (ab der BJ._____) die streifenförmigen 'Erschliessungsparzellen' 

BB._____, BC._____ und BD._____. Dabei gilt es zu entscheiden, ob jene 

neuen Parzellen (BE._____, BA._____, BF._____, BG._____, BH._____, 

BB._____, BC._____, BD._____) mit Fug als sinnvolle 'Erweiterung im 

Sinne einer Folgeplanung' taxiert wurden oder ob sie – wie dies die Be-

schwerdeführer behaupten – als unnötig und somit eben auch als verzicht-

bar für die gesetzeskonforme Überarbeitung des seit 1985 bestehenden 

Quartierplangebiets zu betrachten sind. 

3. Für die Einleitung einer Änderung oder Anpassung eines Quartierplanes 

(hier des privaten Quartierplans 'AJ._____' von 1985, vgl. Akten der Be-

schwerdegegnerin [Bg-act.] 1: Sammelmappe/Auflageakte Januar 1985 

QP AJ._____ bestehend aus: Bericht und Quartierplanvorschriften; Plan 

Alter Bestand 1:500; Etappierungsplan 1:500; Parzellierungsplan 1.500; 

Erschliessungsplan; Generelles Längenprofil 1:500; Kostenverteilung) wird 

gemäss Art. 21 Abs. 1 der Raumplanungsverordnung für den Kanton 

Graubünden (KRVO; BR 801.110) vorausgesetzt, dass sich die Verhält-

nisse seit dem Erlass des Quartierplans erheblich geändert haben. Die Be-

stimmung korrespondiert mit und richtet sich nach dem höherrangigen Art. 

21 Abs. 2 des Bundesgesetzes über die Raumplanung (RPG; SR 700), der 

besagt, dass – sofern sich die Verhältnisse erheblich geändert haben – die 

Nutzungspläne überprüft und nötigenfalls angepasst werden. Diese Bun-

desvorschrift gilt für alle Arten von Nutzungsplänen, also neben den Quar-

- 19 -

tierplänen auch für die verschiedenen Sondernutzungspläne (WALD-

MANN/HÄNNI, Handkommentar, RPG, Bern 2006, Art. 21 N 3; Urteil des Bun-

desgerichts 1C_494/2018 vom 13. Juni 2019 E.3.2 m.H. auf AEMISEG-

GER/KISSLING, in: Aemisegger et al. [Hrsg.], Praxiskommentar RPG; Nut-

zungspläne, 2016, Vorbemerkungen zur Nutzungsplanung, Rz. 59 ff.). Wie 

die Raumplanung im Allgemeinen bildet auch die Nutzungsplanung eine 

ständige und durchgehende Aufgabe, die eine Veränderung der Verhält-

nisse und neue Erkenntnisse zu berücksichtigen hat. Eine Planung gilt nur 

als sachgerecht, wenn sie bei Bedarf mit der Wirklichkeit in Übereinstim-

mung gebracht wird. Das gilt nicht nur für Bauzonen, die nach dem jeweili-

gen Bedürfnis nach Bauland (Art. 15 lit. b RPG – mit Planungshorizont 15 

Jahre) auszurichten sind, sondern für die Nutzungsplanung schlechthin. 

Die Eigentumsgarantie (Art. 26 der Bundesverfassung der Schweizeri-

schen Eidgenossenschaft [BV]; SR 101) steht einer derartigen Anpassung 

nicht entgegen, zumal sie dem Eigentümer keinen Anspruch darauf vermit-

telt, dass sein Land dauernd in jener Zone verbleibt, in die es einmal ein-

gewiesen worden ist. Im Gegenteil: Eine Planung, die nicht mehr zeitge-

recht ist, widerspricht nicht nur den Planungsgrundsätzen des RPG, son-

dern im Fall von Nutzungseinschränkungen auch der Eigentumsgarantie 

(WALDMANN/HÄNNI, a.a.O., Art. 21 N 11). Das Quartierplanverfahren lässt 

sich in zwei voneinander getrennte Planungsschritte unterteilen, die es 

strikte auseinanderzuhalten gilt (vgl. dazu Urteile des Bundesgerichts 

1C_437/2019 vom 4. Dezember 2020 E.1.3, 1C_420/2015 vom 22. April 

2016 E.3.1, 1C_12/2013 vom 27. März 2014 E.1.3, 1C_230/2012 vom 21. 

Februar 2013 E.5). 

3.1. In einem ersten Schritt gibt der Gemeindevorstand die Absicht zur Einlei-

tung einer Quartierplanung unter Hinweis auf den Zweck der Planung und 

die Durchführung einer allfälligen Landumlegung oder Grenzbereinigung 

im amtlichen Publikationsorgan der Gemeinde bekannt (siehe Publikation 

des Gemeindevorstands vom 13. November 2020 i.S. Einleitung Revision 

- 20 -

Quartierplan 'AJ._____' mit Ausdehnung des Beizugsgebiets bzw. im 

Sachverhalt Ziff. 1). Gleichzeitig legt er den Plan mit der vorgesehenen Ab-

grenzung des Planungsgebietes während 20 Tagen in der Gemeinde öf-

fentlich auf (siehe Plan QP 'AJ._____' von Oktober/November 2020, Revi-

sion, Beizugsgebiet 1:500, Auflageakte Plan-Nr. 11201-40). Betroffene 

sind vor der Auflage schriftlich zu benachrichtigen (Art. 16 Abs. 1 KRVO). 

Während der öffentlichen Auflage kann beim Gemeindevorstand gegen die 

beabsichtigte Einleitung des Verfahrens und die Abgrenzung des Pla-

nungsgebietes Einsprache erhoben werden. Für die Einsprachelegitima-

tion gelten die gleichen Voraussetzungen wie für die Planungsbeschwerde 

an die Regierung. Einwendungen gegen das Verfahren an sich und das 

Planungsgebiet können im weiteren Verfahren nicht mehr erhoben werden 

(Art. 16 Abs. 2 i.V.m. Art. 30 Abs. 1 u. 4 KRVO). Nach Abschluss des Auf-

lageverfahrens erlässt der Gemeindevorstand den Einleitungsbeschluss 

und eröffnet diesen den Beteiligten und allfälligen Einsprechenden (Art. 16 

Abs. 4 i.V.m. Art. 30 Abs. 4 KRVO; PVG 2011 Nr. 17, 2008 Nr. 19; Akten 

der Beschwerdeführer [Bf-act.] 1 – Angefochtener Beschluss/Entscheid 

vom 22./30. Juni 2021). 

3.2. In einem zweiten Schritt lässt der Gemeindevorstand – nach Eintritt der 

Rechtskraft des Einleitungsbeschlusses – den Quartierplan durch Fach-

leute erarbeiten. Die Beteiligten erhalten Gelegenheit zur Mitwirkung. Der 

Gemeindevorstand legt die Anforderungen an die Ausgestaltung der ein-

zelnen Bestandteile des Quartierplans fest und sorgt dafür, dass die öffent-

lichen Interessen bei der Planung berücksichtigt werden. Er unterbreitet 

Entwürfe für Quartierpläne vor der öffentlichen Auflage dem Grundbuchamt 

zur formellen Prüfung (Art. 17 Abs. 1 u. 2 i.V.m. Art. 31 KRVO). Der Entwurf 

für den Quartierplan wird erneut während 20 Tagen öffentlich aufgelegt und 

dagegen kann erneut separat Einsprache erhoben werden (vgl. Art. 18 und 

Art. 19 KRVO sowie Art. 32 und Art. 33 Abs. 1 KRVO). Inhaltlich wird zu 

den Bestandteilen eines Quartierplans in Art. 52 Abs. 1 des Raumpla-

- 21 -

nungsgesetzes für den Kanton Graubünden (KRG; BR 801.100) geregelt, 

dass die Quartierplanbestimmungen Vorschriften über die Gestaltung der 

Bauten und Anlagen, über die Ausführung, den Unterhalt und die Erneue-

rung der Quartiererschliessung sowie über die Aufteilung der Planungs- 

und Erschliessungskosten (Verteilschlüssel) enthalten sollten. Sie könnten 

die Bauvorschriften der Grundordnung ergänzen und Etappen für die Aus-

führung der Erschliessung und Überbauung des Quartiers festlegen. 

Gemäss Art. 52 Abs. 3 KRG enthält der Quartiererschliessungsplan die not-

wendigen Anlagen zur Erschliessung des Quartiers […]. Nach Art. 54 Abs. 

1 KRG gehen die Kosten der Quartierplanung und Quartiererschliessung 

zulasten der Quartierplanbeteiligten. Für die Abgabepflicht und die Auftei-

lung der Planungs- und Erschliessungskosten unter den Quartierplanbetei-

ligten gelten sinngemäss die Bestimmungen für die Erhebung von Beiträ-

gen (Art. 54 Abs. 3 KRG). 

3.3. Im konkreten Fall geht es ausschliesslich und einzig um die erste Planungs-

phase (1. Einleitungsbeschluss zwecks Abgrenzung des Beizugsgebiets) 

und nicht bereits um die zweite Planungsphase (2. Erarbeitung der erfor-

derlichen Pläne, hier speziell betreffend genügender Quartiererschliessung 

[Ausbau/Korrektur bestehender Privatstrasse], Bereinigung beschränkter 

dinglicher Rechte [Fuss- und Fahrwegrechte] und Verteilung der Kosten für 

Quartierplanverfahren/Landumlegung [Kostenverteilschlüssel]). Beide Pla-

nungsschritte sind allerdings separat anfechtbar. In Anwendung und Aus-

legung von Art. 21 Abs. 2 RPG und Art. 21 Abs. 1 KRVO wird hiernach zu 

prüfen sein, ob sich die Verhältnisse seit Erlass des privaten Quartierplans 

im Jahre 1985 erheblich geändert haben und kumulativ auch eine Planan-

passung nötig erscheint (WALDMANN/HÄNNI, a.a.O., Art. 21 N 14; AEMISEG-

GER/KISSLING, a.a.O., Art. 21 Rz. 33-37).  

- 22 -

4. Nach Art. 21 Abs. 2 RPG und der dazu entwickelten Rechtsprechung des 

Bundesgerichts knüpft die Änderung von Nutzungsplänen an zwei Bedin-

gungen, welche in BGE 140 II 25 E.3 exemplarisch dargestellt sind:

Art. 21 Abs. 2 RPG (SR 700) unterscheidet mit Blick auf die Änderung von Nutzungsplänen 

zwei Stufen: In einem ersten Schritt wird geprüft, ob sich die Verhältnisse so erheblich 

geändert haben, dass die Nutzungsplanung überprüft werden muss. In einem zweiten 

Schritt erfolgt nötigenfalls die Plananpassung (vgl. PETER KARLEN, Stabilität und Wandel 

in der Zonenplanung; PBG-aktuell 04/1994 S. 8 ff.).

Ob eine Plananpassung (zweite Stufe) aufgrund veränderter Verhältnisse gerechtfertigt 

ist, beurteilt sich nach ständiger Rechtsprechung aufgrund einer Interessenabwägung. Da-

bei ist auf der einen Seite die Notwendigkeit einer gewissen Stabilität nutzungsplaneri-

scher Feststellungen zu beachten, auf der anderen Seite das Interesse, die Pläne an ein-

getretene Veränderungen anzupassen. Zu berücksichtigen sind insbesondere die bishe-

rige Geltungsdauer des Nutzungsplans, das Ausmass seiner Realisierung und Konkreti-

sierung, das Gewicht des Änderungsgrunds, der Umfang der beabsichtigten Planände-

rung und das öffentliche Interesse daran (BGE 132 II 408 E.4.2 S. 413 f.; BGE 128 I 190 

E.4.2 S. 198 f.; je mit Hinweisen, KARLEN a.a.O., S. 11 ff. und 13 ff.).

Im Rahmen der ersten Stufe sind geringere Anforderungen zu stellen. Eine Überprüfung 

der Grundordnung ist bereits geboten, wenn sich die Verhältnisse seit der Planfestsetzung 

geändert haben, diese Veränderung die für die Planung massgebenden Gesichtspunkte 

betrifft und erheblich ist (BGE 123 I 175 E.3a S. 182 f. mit Hinweisen). Die Erheblichkeit 

ist auf dieser Stufe bereits zu bejahen, wenn eine Anpassung der Zonenplanung im frag-

lichen Gebiet in Betracht fällt und die entgegenstehenden Interessen der Rechtssicherheit 

und des Vertrauens in die Planbeständigkeit nicht so gewichtig sind, dass eine Planan-

passung von vornherein ausscheidet. Sind diese Voraussetzungen erfüllt, so ist es die 

Aufgabe der Gemeinde, die gebotene Interessenabwägung vorzunehmen und zu ent-

scheiden, ob und inwiefern eine Anpassung der Zonenplanung nötig ist.

Diese höchstrichterliche Rechtsprechung wurde seither in mehreren Urtei-

len bestätigt und gefestigt (vgl. Urteile des Bundesgerichts 1C_260/2018 

vom 4. Oktober 2018 E.3, 1C_305/2015 vom 14. Dezember 2015 E.3.1, 

1C_843/2013 vom 22. April 2015 E.2.3; FRITZSCHE/BÖSCH/WIPF/KUNZ, Zür-

cher Planungs- und Baurecht, Bd. 1, 6. Aufl., Wädenswil 2019, S. 120 f.).  

- 23 -

5. Was die erhebliche Änderung der Verhältnisse in rechtlicher Hinsicht seit 

Erlass des Quartierplans 'AJ._____' betrifft (vgl. Sammelmappe Januar 

1985), so vermag das streitberufene Gericht diese – gleich wie die Be-

schwerdegegnerin in der Vernehmlassung unter Ziff. 1.4 angedeutet – 

darin zu erblicken, dass sowohl auf Bundes- wie auch Kantonsebene nam-

hafte und gewichtige Änderungen in der Gesetzgebung stattgefunden ha-

ben. Auf eidgenössischer Ebene wurde am 11. März 2012 die Zweitwoh-

nungsinitiative angenommen und auf den 1. Mai 2014 die RPG-Revision 1 

(vom 15. Juni 2012) in Kraft gesetzt, welche Massnahmen zur inneren Ver-

dichtung und zur Aktivierung der Baulandreserven vorsieht. Weiter wurde 

im März 2018 der Kantonale Richtplan Siedlung (KRIP-S) Graubünden – 

genehmigt von der Bündner Regierung am 10. April 2019 – überarbeitet, 

u.a. mit dem Ziel, verdichtete qualitativ hochwertige Wohnangebote im 

Siedlungsgebiet zu fördern. Diese Leitvorgaben müssen von der Be-

schwerdegegnerin – da behördenverbindlich – umgesetzt werden. Allein 

die dynamische Übernahme von Bauvorschriften anlässlich verschiedener 

Teilrevisionen (2006/2008/2012) mit Bezug auf die Berechnungsweise der 

Geschosshöhe, Firsthöhe, AZ-Bonus bei Erfüllung der Werte laut Minergie-

Label (vgl. Beschwerdeschrift Ziff. 10; angefochtener Beschluss/Entscheid 

Ziff. 5.1) reicht dafür nicht aus. Daran ändert nichts, dass das kommunale 

Baugesetz der Beschwerdegegnerin am 13. März 2018 total revidiert und 

von der Bündner Regierung am 23. April 2019 (Protokoll Nr. 285) geneh-

migt wurde, zumal dort in Art. 10 Abs. 2 BauG ausdrücklich der Gemeinde-

vorstand für den Erlass von Arealplänen sowie für alle Planänderungen von 

untergeordneter Bedeutung gemäss Art. 48 Abs. 3 KRG (wie geringfügige 

Anpassungen von Zonengrenzen an neue Planunterlagen) für zuständig 

erklärt wurde. In Art. 59 BauG wird die Folgeplanung geregelt: Für Folge-

planungen (Arealplanung und Quartierplanungen) gelten die einschlägigen 

Bestimmungen von KRG/KRVO (Abs. 1). Die im Zonenplan festgelegte Ab-

grenzung des Planungsgebietes ist für jedermann verbindlich. Der Gemein-

devorstand kann zu Beginn oder im Verlauf der Planung das Verfahren auf 

- 24 -

weitere Grundstücke ausdehnen, sofern sich dies als notwendig oder 

zweckmässig erweist (Abs. 2). In Anbetracht dieser gesetzlichen Vorgaben 

erscheint es dem Gericht offensichtlich, dass die Beschwerdegegnerin so-

wohl rechtlich als auch sachlich befugt war, die zeitlich seit langem veral-

tete und inhaltlich überholte Quartierplanung AJ._____ von 1985 nach über 

35 Jahren an die rechtlich wie tatsächlich veränderten Verhältnisse vor Ort 

samt neuer Bodennutzungsziele anzupassen. Dafür spricht auch das aktu-

ell erarbeitete Kommunale Räumliche Leitbild (KRL) der Beschwerdegeg-

nerin, worin unter Ziff. 2.3, S. 9 (Übersicht Bauzonenkapazität) festgehalten 

wird, dass die Überprüfung des Gemeindedatenblattes ergeben habe, dass 

die Beschwerdegegnerin als Gemeinde mit richtig dimensionierter WMZ 

[Typ B] kategorisiert werde. Sie könne daher gemäss KRIP-S [Kap. 5.2.2.] 

auf Auszonungen verzichten. Die Ergebnisse aus dem KRL würden, ge-

stützt auf die derzeitige rege Bautätigkeit, in einer Revision der Nutzungs-

planung bis März 2023 (5 Jahre nach Erlass KRIP-S) umgesetzt. In Ziff. 

3.7, S. 28 (Bauzonenreserven/Bedarf/Überbauungsstand 2019) wurde zur 

aktuellen Situation noch sachdienlich vermerkt: Die Wohn-, Misch- und 

Zentrumszone (WMZ) umfasse 49,2 ha, davon seien 9,2 ha nicht überbaut. 

Der Überbauungsgrad (Verhältnis überbaute Bauzone zu Gesamtbauzone) 

liege bei 81%. Die Reserven für Wohnen umfassten weitestgehend Baulü-

cken, verteilt über alle Ortschaften [Fraktionen]. Die einzigen z.T. noch un-

überbauten Wohnbaugebiete fänden sich in BM._____ (Quartiere 

BN._____ und AJ._____), BO._____ (Quartier BP._____) sowie BQ._____ 

(BR._____). Die Kapazitätsreserven bis 2030 (S. 29) innerhalb der WMZ 

reichten für gesamthaft zusätzliche 948 Einwohner [EW]. Bis 2030 (S. 30) 

werde mit einer Bevölkerungszunahme von 42 EW und damit einem stei-

genden Bedarf gerechnet (vgl. Akten Beschwerdegegnerin – Bericht Be-

schlussfassung KRL).

Für das Gericht ist damit hinreichend erstellt, dass die erste Revisionsvor-

aussetzung der 'erheblich veränderten Verhältnisse' seit 1985 im Sinne von 

Art. 21 Abs. 2 RPG und Art. 21 Abs. 1 KRVO sowie der dazu entwickelten 

- 25 -

Rechtsprechung des Bundesgerichts (BGE 145 II 83 E.5.1, 123 I 175 E.3a) 

als erfüllt zu betrachten ist und somit keiner weiteren Erörterungen bedarf. 

6. Zweite Revisionsvoraussetzung ist die Notwendigkeit der Plananpassung. 

Eine solch neue Planfestsetzung muss – selbst bei Bejahung veränderter 

Verhältnisse – aber nicht zwingend, sondern nur nötigenfalls erfolgen. Mit 

anderen Worten verlangt Art. 21 Abs. 2 RPG eine Abwägung mit dem Ge-

bot der Rechtssicherheit, dem Vertrauensschutz und dem darin liegenden 

Grundsatz der Planbeständigkeit. Im Rahmen dieser Interessenabwägung 

ist zu prüfen, ob das durch die wesentliche Änderung der Verhältnisse be-

gründete öffentliche Interesse an einer Änderung des Plans die gegenläu-

figen privaten und öffentlichen Erhaltungsinteressen überwiegt. Ein zentra-

les Kriterium in der Abwägung bildet das Alter des Nutzungsplans: Je neuer 

dieser Plan ist, umso mehr darf mit seiner Beständigkeit gerechnet werden 

und desto schwieriger wird es sein, die Vermutung der Gültigkeit zu wider-

legen. Als Anpassungsgrund kommt auch die Weiterentwicklung im betref-

fenden Plangebiet im Sinne einer sachlich vernünftigen und objektiv gebo-

tenen 'Folgeplanung' des bestehenden Nutzungsplans – also das Ausmass 

seiner künftigen Realisierung und Konkretisierung, das Gewicht des Ände-

rungsgrunds, der Umfang der beabsichtigen Planänderung und das öffent-

liche Interesse daran (Urteil des Bundesgerichts 1C_40/2016 vom 5. Okto-

ber 2016 E.3.1, 1C_598/2013 vom 6. Dezember 2013 E.3 m.w.H.) – infrage. 

Vorliegend kommt dem zu revidierenden Quartierplan von 1985 unter dem 

Gesichtspunkt der Rechtssicherheit und damit auch der Planbeständigkeit 

keine nennenswerte Bedeutung (mehr) zu. Die Revision dieses inhaltlich 

überholten Quartierplans entspricht zudem einem hohen öffentlichen Inter-

esse, weil die mit der RPG-Revision 1 im Jahre 2014 neu eingeführten Art. 

1 Abs. 2 lit. abis und Art. 3 Abs. 3 lit. abis RPG als Planungsziel und Konkre-

tisierungsgrund explizit vorschreiben, dass Siedlungsflächen nach Möglich-

keit 'verdichtet', d.h. mit einer intensiveren Nutzung pro Wohnfläche in der 

Bauzone belegt werden sollten. Die noch nicht überbauten Parzellen 

- 26 -

AY._____, AX._____ [Ostteil], BL._____ [Südteil] – alle ursprünglich II. 

Bauetappe – und BH._____ im Quartierplanperimeter würden von einer In-

tensivierung der künftigen Nutzungsmöglichkeiten ebenso profitieren, wie 

die bereits vor Ort bestehenden Gebäude und freistehenden Ferien-/ und 

Einfamilienhäuser im besagten Plangebiet, sobald sie dereinst saniert und 

renoviert werden. Dies trifft materiell selbstverständlich auch auf die bereits 

überbauten Parzellen AN._____, AO._____, AQ._____ und AR._____ der 

vier Beschwerdeführer im Quartierplangebiet – alle I. Bauetappe - zu. Ein 

baurechtlicher und folglich wirtschaftlicher (Sonder-) Vorteil für die Be-

schwerdeführer ist daher nicht auszuschliessen. Dieses berechtigte öffent-

liche Interesse an einer möglichst optimalen Nutzung des nicht vermehrba-

ren und daher besonders kostbaren Gutes "Bauland" in Berggebieten ist 

den rein privaten Interessen am Erhalt des 'status quo' der Beschwerde-

führer vorzuziehen, solange die damit verbundenen Einflüsse und Auswir-

kungen auf das Grundeigentum der umliegenden Quartierplangenossen in 

raumplanerischer Sicht überschaubar bleiben und sie in einer umfassen-

den Güterabwägung als sinnvoll und verhältnismässig bezeichnet werden 

können. Dem ist hier umso mehr zuzustimmen, als die Erschliessungssi-

tuation vor Ort durch die geplante Ausweitung des Beizugsgebiets markant 

verbessert werden kann. Von den insgesamt acht neu geplanten Parzellen 

im modifizierten Quartierplangebiet handelt es sich bei den drei Hangpar-

zellen (BB._____, BC._____, BD._____) um reine Erschliessungsanlagen 

ab der Haupt-/Kantonstrasse südlich des bestehenden Plangebiets hin zu 

der bereits für Wohnzwecke überbauten Parzelle AV._____ sowie insbe-

sondere den östlich daran anschliessenden Parzellen (BG._____, 

BF._____ und BH._____). Bei den zwei übrigen vom Einleitungsbeschluss 

erfassten Parzellen weiter östlich (BE._____ bewaldet mit Durchgangskor-

ridor/BS._____ 'AK._____ und BA._____ in der Landwirtschafszone) han-

delt es sich offensichtlich um 'Reservegrundstücke', die für künftige Er-

schliessungsvarianten bereitgestellt und verfügbar gemacht werden soll-

ten, um so die ganze steile Hangfläche als zusammenhängende Bebau-

- 27 -

ungsfläche mit einer gefahrlosen Erschliessung von Westen her zu ermög-

lichen. Damit könnten letztlich auch die aktuell noch nicht vom Einleitungs-

beschluss erfassten Parzellen BL._____ [Südteil], BI._____ [nicht im Plan-

gebiet; im Norden direkt an Haupt-/Kantonsstrasse anstossend], BT._____ 

[bereits überbaut, nördlich von Parzelle BA._____] und BU._____ [bereits 

überbaut, südlich von Parzelle BE._____] dereinst raumplanerisch korrekt 

erschlossen werden. Im konkreten Fall ist besonders von Bedeutung, dass 

die bestehende (private) Quartierstrasse selbst von den Beschwerdefüh-

rern als zu 'knapp dimensioniert' bezeichnet wurde, da die bestehende 

Breite von gut 3.0 (max. 3.3 m) kein Ausweichen oder Kreuzen von Fahr-

zeugen erlaube und daher immer wieder auf die Vorplätze der Beschwer-

deführer ausgewichen werde, wodurch diese im Verlaufe der Zeit gewisse 

Schäden erlitten hätten (vgl. Beschwerde Ziff. 12). Mit dieser Sachdarstel-

lung räumen die Beschwerdeführer aber implizite selber ein, dass eine Ver-

breitung der Quartierstrasse aus Verkehrssicherheitsgründen sinnvoll und 

sachdienlich wäre. Ob diese Verkehrsmassnahme letztlich auf dem Enteig-

nungsweg und auf Kosten der Beschwerdegegnerin erfolgen wird, spielt 

keine Rolle im Zuge der vorliegend allein zu beurteilenden Sinnhaftigkeit 

einer Sanierung und Optimierung der bestehenden Erschliessungsverhält-

nisse mittels Einbezug der Parzellen der Beschwerdeführer in die Revision 

des vorhandenen Quartierplangebiets zuzüglich massvoller Erweiterung 

gegen Süden (allfällig neuer Erschliessungskorridor) und Osten (korrekte 

Erschliessung schon beststehender Wohngebäude auf Parzelle BG._____, 

BF._____) mithilfe von Parzelle BE._____ und der direkt daran anschlies-

senden Parzelle BA._____ (Landwirtschaftszone) zwecks Abklärung alter-

nativer Erschliessung-/Zufahrtsvarianten. Soweit die Beschwerdeführer 

dem entgegenhalten, dass die denkbaren Zufahrtsvarianten allesamt die 

bestehende private Quartiererschliessung für ihre Parzellen AN._____, 

AO._____, AQ._____ und AR._____ nicht berührten und daher auf die 

Quartierplanrevision gänzlich verzichtet werden könne, übersehen sie, 

dass bereits die früheren Bemühungen für eine Revision im Jahre 2012 

- 28 -

(Bg-act. 2: Sammelmappe/Auflageakte Juli 2012 QP AJ._____ bestehend 

aus: Bericht und Quartierplanvorschriften; Kostenverteilung; Alter Bestand 

1:500; Neuzuteilung 1:500; Erschliessungsplan 1:500; Gestaltungsplan 

1:500) zur Erschliessung der Parzellen AY._____ und AX._____ (damals 

Neuparzellierung in Parzellen BV._____, BW._____ und BX._____ geplant 

gewesen) klar aufzeigten, dass die private Quartierstrasse in zwei Stras-

senabschnitte (AXE 1 laut I. Bauetappe bereits realisiert; AXE 2 / II. Baue-

tappe umsetzen) gegliedert werden sollte und somit keine Rede davon sein 

kann, dass das ursprüngliche Quartierplangebiet (1985) künftig unangetas-

tet für weitere strassenmässige Entwicklungsschritte (Erschliessung der II. 

Bauetappe) bleiben sollte. Die aussagekräftigen Auflageakten der geschei-

terten Revision von 2012 beweisen vielmehr, dass eine praktikable und ge-

fahrenfreie Quartiererschliessung – topografisch bedingt, weil Geländege-

fälle bis zu 12% [Bg-act. 1/Generelles Längenprofil 1:500] – einzig auf der 

West-/Ostachse (quer/mitten durch Plangebiet) und nicht über die viel zu 

steile Nord-/Südachse (vertikal) ab der Haupt-/Kantonsstrasse möglich ist. 

Die Behauptung der Beschwerdeführer, eine Realisierung des ursprüngli-

chen Quartierplans (1985) ohne Einbezug ihrer bereits überbauten Grund-

stücke sei auch ohne Anpassung denkbar und auf die Quartierplanrevision 

zu verzichten (Hauptantrag Ziff. 1), ist demnach ebenso falsch, wie die Be-

hauptung, eine Ausdehnung/Erweiterung des bestehenden Plangebiets für 

die neu erfassten acht Parzellen sei auch bei Beschränkung der Revision 

auf das ursprüngliche Quartierplangebiet (1985) und die seither dort bereits 

überbauten Grundstücke möglich und rechtlich wie sachlich ohne Weiteres 

vertretbar (Eventualantrag Ziff. 2). Dies trifft – objektiv betrachtet – vielmehr 

gerade nicht zu. Für das Gericht ist damit erstellt, dass auch die zweite 

Revisionsvoraussetzung der 'Notwendigkeit der Plananpassung' gemäss 

Art. 21 Abs. 2 RPG und Art. 21 Abs. 1 KRVO bejaht werden kann und die 

Beschwerdegegnerin daher zu Recht einen Einleitungsbeschluss erliess.

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7. Zusammengefasst ergibt sich demnach, dass der angefochtene Beschluss 

(Entscheid) vom 22./30. Juni 2021 in jeder Hinsicht rechtens und vertretbar 

ist, was zur Abweisung der Beschwerde vom 16. August 2021 führt, soweit 

diese im Kostenpunkt (Entscheiddispositiv Ziff. 2; Verfahrenskosten total 

CHF 700.--) von der Beschwerdegegnerin nicht bereits anerkannt wurde.

8. Bei diesem Ausgang des Verfahrens sind die Gerichtskosten gestützt auf 

Art. 73 Abs. 1 VRG anteilsmässig (gleich zu je ¼) den Beschwerdeführern 

aufzuerlegen. Eine aussergerichtliche Entschädigung steht der Beschwer-

degegnerin nicht zu, da sie lediglich in ihrem amtlichen Wirkungskreis ob-

siegt hat (Art. 78 Abs. 2 VRG). Die vorinstanzlichen Verfahrenskosten im 

Umfang von CHF 700.-- sind (infolge Praxisänderung) hinfällig geworden. 

III. Demnach erkennt das Gericht:

1. Die Beschwerde wird, soweit sie infolge Anerkennung im Kostenpunkt nicht 

gegenstandslos geworden ist, abgewiesen.

2. Die Gerichtskosten, bestehend aus

- einer Staatsgebühr von CHF 3'500.--

- und den Kanzleiauslagen von CHF 684.-- 

zusammen CHF 4'184.-- 

gehen anteilsmässig gleichermassen zu je einem Viertel zulasten von 

A._____ (¼), B._____ (¼), C._____ (¼) und D._____ (¼), wobei alle vier 

Parteien unter sich solidarisch für das Ganze haften.   

3. Es wird keine Parteientschädigung zugesprochen.

4. [Rechtsmittelbelehrung]

5. [Mitteilungen]