# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** e8de0e88-d28a-57a3-97e3-5f6a6d0f975f
**Source:** Ticino (TI)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2014-02-28
**Language:** it
**Title:** Tessin Camera di diritto tributario 28.02.2014 80.2012.272
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/TI_Gerichte/TI_CATI_001_80-2012-272_2014-02-28.html

## Full Text

Incarto n.

  80.2012.272

  	
  Lugano

  28 febbraio
  2014

  	
  In nome

  della Repubblica e Cantone

  Ticino

  	 

	
  La Camera di diritto tributario del
  Tribunale d'appello

  
	
   

  
	
   

  
						

 

	
  composta dai giudici

  	
  Andrea Pedroli, presidente,

  Stefano Bernasconi, Mauro Mini

  

 

	
  segretario

  	
  Rocco Filippini, vicecancelliere

  

 

 

	
  parti

  	
  RI 1 

  RI 2 

  entrambi rappr.
  da: RA 1 

   

  
	
   

  	
  contro

  	 

 

	
   

  	
  RS 1 

   

  

 

	
  oggetto

  	
  ricorso del 21 dicembre 2012 contro la decisione del
  21 novembre 2012 in materia di IFD 2010.

  

 

 

 

Fatti

 

 

                                  A.   RI 1,
nato nel 1943, coniugato, è titolare dell’omonima fiduciaria, specializzata
nella consulenza, nell’amministrazione e nella compravendita di proprietà immobiliari.

                                         In data
11 ottobre 1996, l’Ufficio fallimenti di Lugano metteva all’incanto il fondo
mapp. __________ di __________ (condominio __________) di proprietà
dell’escussa __________ SA. Il valore di stima ufficiale dell’immobile
ammontava a fr. 4'233'776.–, quello peritale a fr. 7'069'924.–. Il contribuente
si aggiudicava il fondo per il prezzo complessivo di fr. 5'300'000.–.

 

                                  B.   Il 4
maggio 2010, ovvero 13 anni e 5 mesi più tardi, il contribuente vendeva un
primo appartamento (PPP __________) per l’importo di fr. 200'000.–. Altre
vendite venivano concluse nei mesi successivi.

·       
26 giugno 2010: vendita dell’unità PPP __________
per il prezzo di fr. 250'000.–;

·       
12 luglio 2010: vendita dell’unità PPP __________
per il prezzo di fr. 210'000.–;

·       
22 ottobre 2010: vendita dell’unità PPP __________
per il prezzo di fr. 505'000.–.

                                         (Altre
sette vendite seguivano negli anni 2011 e 2012).

 

 

                                  C.   Notificando
al contribuente e alla moglie la tassazione IFD 2010, con decisione del 29
agosto 2012, l’Ufficio di tassazione commisurava il reddito imponibile in fr.
968'300.–. L’autorità aveva in particolar modo aggiunto a quanto dichiarato
l’utile proveniente dalla vendita delle quattro unità di PPP, spiegando nella
motivazione allegata che si trattava “del reddito derivante dal commercio
professionale di immobili”.

 

 

                                  D.   Il
contribuente impugnava la suddetta decisione, con reclamo del 26 settembre
2012, sostenendo di aver conseguito un utile in capitale privato, come tale
esente dall’imposta federale diretta. A suo dire, diversi indizi inducevano a
considerare la vendita delle quattro unità di PPP come un semplice atto di
amministrazione del patrimonio privato, tra i quali in particolare:

·       
l’acquisto come immobile da reddito;

·       
la lunga durata del possesso;

·       
la mancanza di un modo di procedere (sistematico
o pianificato);

·       
la vendita delle PPP solo dopo regolare disdetta
da parte degli inquilini;

·       
l’assenza di lavori di miglioria per aumentarne
il valore di mercato;

·       
il mancato reinvestimento degli utili in altre
operazione immobiliari.

 

 

                                  E.   In
occasione di un’udienza tenutasi il 24 ottobre 2012 dinanzi all’autorità di
tassazione, il contribuente precisava che l’acquisto del condominio era stato
“del tutto causale e dovuto alle pressanti richieste degli inquilini di via __________
16 - 18 __________ confrontati con gravi problemi nei confronti dell’allora
amministrazione __________ SA”, aggiungendo poi che le vendite iniziate nel
2010 rientravano “nel processo di riordino della situazione patrimoniale
soprattutto considerando l’età del contribuente per lasciare una situazione più
tranquilla dal lato ipotecario agli eredi”.

 

 

                                  F.   L’Ufficio
di tassazione respingeva il gravame, con decisione del 21 novembre 2012, nella
quale sottolineava come l’operazione presentasse le caratteristiche tipiche del
commercio professionale di immobili (finanziamento tramite capitale dei terzi, immobile
acquistato ai pubblici incanti, reinvestimento dell’utile in altre operazioni,
attività professionale del contribuente).

 

 

                                  G.   Con
tempestivo ricorso alla Camera di diritto tributario, i coniugi RI 1,
rappresentati dalla RA 1, postulano nuovamente l’esenzione dall’imposta federale
diretta del reddito derivante dall’alienazione delle quattro unità di PPP. In
via subordinata contestano invece il calcolo dell’utile, sostenendo che l’immobile
di __________ sarebbe – se del caso – divenuto commerciale solo al momento
delle prime vendite o al più presto al momento della decisione di affidare alla
__________ SA le vendite degli appartamenti in questione. Sulla base di una perizia
allestita dalla stessa fiduciaria, i ricorrenti concludono che l’utile immobiliare
soggetto all’IFD ammonterebbe al massimo a fr. 98'600.–, importo dal quale
dovrebbero ancora essere dedotti gli oneri sociali.

 

 

                                  H.   Nelle
proprie osservazioni del 9 gennaio 2013, l’autorità di tassazione propone di
respingere il gravame. Sottolinea in particolare che al momento dell’acquisto
dell’immobile, nel 1996, i contribuenti aveva già provveduto alla vendita di
un’unità di PPP.

 

 

                                    I.   All’udienza
del 6 giugno 2013, le parti si sono riconfermate nelle rispettive posizioni. Il
ricorrente ha sostenuto che la sua impresa individuale __________ si è sempre
occupata solo di gestione ed amministrazione immobiliare, e non di
compravendita, e che l’acquisto all’incanto dell’immobile era stato dettato,
piuttosto che da finalità lucrative, da ragioni morali verso gli inquilini, per
aiutarli, in un momento di dissesto finanziario, a mantenere le abitazioni da
loro prese in locazione. A riprova di tali affermazioni, il ricorrente ha
sottolineato che al momento dell’acquisto doveva ancora procurarsi i mezzi
finanziari necessari e che gli utili conseguiti con le vendite delle unità di
PPP sono serviti a ridurre i debiti ipotecari. L’autorità di tassazione ha evidenziato
come sia determinante per l’imposizione la circostanza che il ricorrente svolga
la professione di fiduciario immobiliare indipendente, pertanto l’immobile in
oggetto deve essere considerato come sostanza commerciale fin dal momento
dell’acquisto, tanto più che si è trattato di un buon affare, visto il
confronto tra il prezzo d’acquisto ed il valore di stima peritale.                                                   

                                         

Diritto

 

                                   1.   1.1.                                                                                                     Secondo l’art. 18 cpv. 1 LIFD sono imponibili
tutti i proventi dall’esercizio di un’impresa commerciale, industriale,
artigianale, agricola o forestale, da una libera professione e da ogni altra
attività lucrativa indipendente. Pronunciandosi sulla portata di questa norma,
nonostante i dubbi sollevati dalla giurisprudenza cantonale e dalla dottrina,
il Tribunale federale ha confermato, con una sentenza di principio del 1999,
l’imponibilità degli utili provenienti da commercio professionale di beni, in
particolare immobili e titoli (DTF 125 II 113 = ZStP 1999 p. 70 = ASA 67 p. 644
= StE 1999 B 23.1 n. 41 = RDAF 55/1999 p. 385). L’Alta Corte ha posto l’accento
sul fatto che l’art. 16 cpv. 1 LIFD dichiara imponibile “la totalità dei
proventi, periodici e unici” e afferma pertanto il principio dell’imposizione
del reddito netto complessivo. Esenti sono invece, secondo l’art. 16 cpv. 3
LIFD, solo gli utili in capitale “conseguiti nella realizzazione di sostanza
privata”: la legge si limiterebbe a esplicitare quanto vigeva già in
precedenza; da parte loro, gli articoli da 17 a 23 LIFD si limiterebbero a descrivere i redditi imponibili più importanti e definiscono in particolare i redditi
da attività lucrativa dipendente ed indipendente. Per il legislatore, dunque,
secondo quanto conclude il Tribunale federale, anche utili provenienti da
un’attività che oltrepassa la mera amministrazione della sostanza privata
rappresentano reddito da attività lucrativa indipendente ed anche i beni
impiegati per tale attività costituiscono sostanza aziendale, anche se manca
ogni attività organizzata nella forma di una vera e propria impresa. Ne consegue
che l’esenzione secondo l’art. 16 cpv. 3 LIFD è limitata a quegli utili in
capitale che sorgono nel quadro della usuale amministrazione del patrimonio,
cioè senza una particolare attività del contribuente indirizzata al conseguimento
di un lucro, oppure in seguito ad un’occasione che si offre in modo casuale.
Poiché bisogna fondarsi su una nozione ampia di attività lucrativa indipendente,
l’art. 18 LIFD permette di considerare un’attività che oltrepassa la semplice
amministrazione del patrimonio come una forma di attività lucrativa
indipendente.  

                                         1.2. 

                                         Va
poi ricordato che secondo la pluridecennale prassi del Tribunale federale, vi è
commercio professionale di immobili non appena il contribuente svolga
un’attività che eccede la mera amministrazione del patrimonio e sfrutta il
mercato immobiliare alla stregua di un commerciante professionale, nell’intento
di realizzare un profitto (DTF 112 Ib 81 consid. 2a e rif.; ASA 59, pag. 480
consid. c; cfr. anche Schmidt, La
recente giurisprudenza del Tribunale federale in materia di tassazione di negozi
immobiliari e di commercio di immobili a titolo professionale, in: Fiscalità –
Atti della giornata di studio del 25 ottobre 1989 organizzata dalla Commissione
ticinese per la formazione permanente dei giuristi, Lugano 1989, pag. 14; Soldini, Il commercio professionale di immobili
alla luce della giurisprudenza federale e cantonale e nella prospettiva della
nuova Legge tributaria, in RDAT I-1994 pag. 385). In particolare, sono a
tutt’oggi considerati indizi di un’attività lucrativa, il
modo di procedere (sistematico o pianificato), la frequenza delle operazioni,
la breve durata del possesso, l’esistenza di legami tra tali operazioni e
l’attività professionale del contribuente, il fatto che questi si serva di
conoscenze professionali proprie o di terzi, la partecipazione a una società di
persone, l’uso di notevoli crediti e il reinvestimento dei profitti in
ulteriori operazioni immobiliari (decisione TF 2C_29/2008 del 28 maggio 2008).
Ognuno di questi indizi può – con altri, ma talvolta persino singolarmente –
permettere di concludere che si è in presenza di un’attività lucrativa indipendente
ai sensi dell’art. 18 LIFD (StE 2006 B 23.2 n. 31). Il Tribunale federale ha
poi avuto modo di precisare che nella valutazione dell’insieme delle circostanze
concrete del singolo caso, anche in assenza di quegli elementi tipici di
un’attività lucrativa indipendente, determinante rimane l’intento di conseguire
un profitto (StE 2004 B 91.3 n. 4 = RDAF 2005 II 37).

                                         

                                         1.3. 

                                         Vero è
che questi sviluppi giurisprudenziali sollevano qualche perplessità, segnatamente
in relazione al carattere talvolta vago degli indizi considerati come determinanti
dalla prassi del Tribunale federale (Reich,
in Zweifel/Athanas [a cura di], Kommentar zum schweizerischen Steuerrecht, Vol.
I/2a, 2ª ediz., Basilea 2008, n. 16 ad art. 18 LIFD; Noël, in Yersin/Noël [a cura di], Commentaire de la loi sur
l’impôt fédéral direct, Basilea 2008, n. 15 ad art. 18 LIFD; Oberson, Droit fiscal suisse, 3ª ediz.,
Basilea 2007, p. 96). La dottrina più recente sottolinea in particolare come la
delimitazione tra attività indipendente (che comprende sia il commercio professionale
nel senso stretto che tutte le attività “quasi professionali”, meno intense che
gli sono assimilate) e amministrazione del patrimonio privato sia diventata
vieppiù problematica (Noël, op.
cit., n. 19 ad art. 18 LIFD), ed il rischio che tali difficoltà inducano in
definitiva le autorità fiscali a porre l’accento sull’importanza dei guadagni
conseguiti, che non deve in nessun caso costituire un indizio a favore
dell’attività lucrativa indipendente (Reich,
op. cit., n. 16b ad art. 18 LIFD). La questione a sapere se una vendita isolata sia da considerarsi commercio professionale
di immobili, mera amministrazione patrimoniale o occasione fortuita di
transazione immobiliare deve continuare a dipendere, in ultima analisi,
dall’insieme delle circostanze del caso particolare. Decisiva per il giudizio
non è la situazione esistente inizialmente, al momento dell’acquisto, ma quella che risulta al momento della
vendita (decisione TF A.109/75 del 26 marzo 1976 in re Ri., pag. 9). Così un’operazione iniziata e
fatta con intenti speculativi può perdere tale caratteristica per le
particolari condizioni che si verificano al momento, determinante, della
vendita e viceversa (cfr. CDT 274/88 cit. in RTT 1990 pag. 358). 

                                      

                                      

                                   2.   2.1.  
                                                                                                  Come
esposto in narrativa, il ricorrente, che svolge la professione di fiduciario
immobiliare, in seguito ad una segnalazione di un conoscente, l’11 ottobre
1996, si aggiudicava il fondo mapp. __________ di __________ (condominio __________),
al prezzo di fr. 5'300'000.–, messo all’incanto dall’Ufficio fallimenti di __________.
Il valore di stima ufficiale dell’immobile ammontava a fr. 4'233’776.–, quello
peritale a fr. 7'069’924.–. Nel corso del 2010, dopo più di 13 anni
dall’acquisto, il ricorrente vendeva quattro unità di PPP, con un ricavo
complessivo di fr. 1'165’000.–. L’autorità fiscale ha aggiunto ai redditi
dichiarati l’utile proveniente dalla vendita delle quattro unità di PPP, in
misura corrispondente all’utile imponibile calcolato ai fini dell’imposta
sull’utile immobiliare, cioè fr. 557’076.–. Il ricorrente giustifica la natura
non professionale di tale acquisto sostenendo da un lato che la sua fiduciaria
(impresa individuale) svolge solo attività di gestione ed amministrazione
immobiliare e non di compravendita, dall’altro lato che l’acquisto non è stato
dettato da una finalità lucrativa. 

 

                                         2.2.

                                         Contrariamente
a quanto sostenuto dai ricorrenti, il legame fra l’operazione immobiliare
sfociata nelle vendite qui in esame e l’attività professionale di RI 1 appare assai
rilevante.

                                         La ditta
individuale del contribuente si occupa proprio, come riconosciuto da
quest’ultimo ancora durante l’udienza tenutasi dinanzi alla Camera di diritto
tributario, di gestione e amministrazione di immobili. È vero, poi, come pure
sottolineato dal ricorrente, che non ha mai esercitato l’attività di
compravendita, almeno nel senso che non ha direttamente acquistato e/o
costruito immobili per poi metterli in vendita. Come risulta dal sito internet
della Fiduciaria __________ (www.__________
), ha tuttavia svolto un’intensa attività di mediazione: un’intera sezione del
sito è infatti dedicata alle proposte di vendita immobiliare, ed esaminando il
conto economico 2010 si evidenzia, tra i ricavi, la voce “Ricavi per mediazione
vendita” indicante un importo di fr. 137'336.45, che rappresenta senza dubbio
una quota significativa dei ricavi dichiarati complessivi, che ammontano a fr.
944'960.90. 

                                         Inoltre,
come evidenziato dall’autorità di tassazione, con riferimento all’operazione in
esame, si è trattato senza dubbio di un buon affare, visto che il prezzo di
acquisto è notevolmente inferiore al valore di stima peritale dell’immobile.
Risulta poco verosimile che un’operazione finanziariamente così importante, sostenuta
in misura preponderante tramite un finanziamento esterno (fr. 5'100'000.– su
fr. 5'300’000.–), con conseguente esposizione debitoria del ricorrente, sia
stata dettata da ragioni meramente morali, estranee alla sua attività
professionale di fiduciario immobiliare.                                                                                         

                                         

                                         2.3. 

                                         Indubbiamente
il possesso dell’immobile, superiore a 13 anni, non è stato di breve durata. 

 

                                         2.3.1.

                                         Secondo
la giurisprudenza del Tribunale federale, tuttavia, una lunga durata del possesso
o la circostanza che da lungo tempo un commerciante non abbia concluso negozi
immobiliari non bastano per escludere un’attività indipendente di carattere
lucrativo. Nel commercio professionale di immobili capita sovente che un contribuente,
per svariati motivi (in particolare a dipendenza dell’evoluzione favorevole o
sfavorevole del mercato) detenga degli immobili per anni, fino al momento in
cui li rivende con profitto. La valutazione se vi sia commercio professionale,
e di conseguenza se si tratti di sostanza privata o commerciale, non deve
comunque basarsi solo sulla situazione del periodo fiscale litigioso o del
momento della vendita, ma devono essere presi in considerazione fatti
precedenti, se sono rilevanti per la decisione. Una lunga durata del possesso può
proprio corrispondere ad interessi imprenditoriali, in particolare quando una
rivendita era pianificata fin dall’inizio e l’immobile è stato acquistato e
edificato in prospettiva di una futura alienazione redditizia. La cessione con
profitto dell’immobile rappresenta allora la semplice continuazione e l’ultima
tappa dello sviluppo dell’attività commerciale (cfr. la sentenza del Tribunale
federale n. 2C_948/2010 del 31 ottobre 2011 consid. 4.2.1 e giurisprudenza
citata). 

                                         

                                         2.3.2.

                                         Come già
ricordato, al ricorrente si è presentata l’occasione di poter acquistare a
condizioni favorevoli un immobile già costituito in proprietà per piani. Anche
se non ha iniziato subito a vendere gli appartamenti – con l’eccezione peraltro
di quello ceduto all’inquilino che gli aveva segnalato l’opportunità di
diventare proprietario – è verosimile che avesse fin da subito l’intenzione di
procedere almeno parzialmente alla vendita. D’altronde, non si è trattato di un
immobile acquistato con l’intenzione di occuparlo personalmente o con altri
scopi puramente privati, cioè in una di quelle circostanze in cui la
giurisprudenza ammette eccezionalmente che la vendita, da parte di un
commerciante di immobili a titolo professionale, costituisca un atto di
amministrazione della sostanza privata (cfr. la sentenza del Tribunale federale
citata, consid. 4.2.2). 

 

                                         2.4.

                                         La
decisione di mettere in vendita gli appartamenti coincide con il momento in cui
il contribuente ha raggiunto l’età per percepire l’assicurazione vecchiaia
(AVS). A tale riguardo, la giurisprudenza ha pure già avuto modo di
sottolineare come la circostanza che gli immobili servano alla previdenza
privata del contribuente non basta a fare di loro dei beni privati. La
previdenza per la vecchiaia può essere garantita anche con mezzi della sostanza
commerciale (ASA 67 p. 644, consid. 6b).           

 

                                         2.5.                                                                                             

                                         Tutto ben
considerato, da un lato sono senz’altro dati gli indizi del legame con
l’attività professionale del contribuente e del ricorso al finanziamento di
terzi; dall’altro lato né la lunga durata del possesso né la circostanza che le
4 unità di PPP vendute nel 2010, fossero precedentemente state date in
locazione a terzi sono sufficienti ad escludere l’assoggettamento dell’utile
derivante dalla vendita quale reddito dell’attività lucrativa indipendente.
Pertanto l’apprezzamento dell’autorità di tassazione, secondo il quale sono
prevalenti gli indizi per ricondurre l’operazione in oggetto al commercio
professionale di immobili, appare indubbiamente condivisibile. 

 

                                      

 

                                   3.   3.1.

                                         Gli
insorgenti sostengono infine che l’immobile in cui si situano gli appartamenti
venduti nel periodo fiscale litigioso sarebbe divenuto commerciale solo “al
momento dell’affidamento a terzi di un mandato esplicito di vendita e quindi
nel corso del 2009”. Considerando il valore che gli appartamenti venduti
avevano a tale momento, a loro dire, l’utile complessivo si ridurrebbe a fr.
98'600.–.

 

                                         3.2.

                                         La
giurisprudenza invocata dal ricorrente si riferisce ad un caso particolare,
quello di un fondo ereditato posseduto privatamente per molti anni. L’utile va
calcolato in questo caso tenendo conto del valore del terreno al momento in cui
lo stesso ha cessato di far parte dei beni privati del contribuente. Il
guadagno derivante dall’alienazione di un immobile può essere imposto quale
reddito dell’attività lucrativa indipendente solo se esso deriva da un’attività
di tale natura: nel caso di un immobile ereditato, è possibile pertanto che
l’aumento di valore che si è realizzato prima dell’inizio dell’attività
lucrativa sfugga dunque all’applicazione della disposizione citata (cfr. le
sentenze del Tribunale federale DTF 96 I 655; n. 2A. 240/1993 e 2P.
255/1993 del 15 settembre 1994, in RDAT I-1995 n. 20t; StE 1997 B 93.4 n. 4; n.
2A.433/2004 del 13 aprile 2005, consid. 3.2; RF 60/2005 p.
489; ASA 57 p. 458 consid. 4; inoltre Yersin,
Les gains en capital considérés comme le revenu d'une activité lucrative, ASA
59 p. 166).

 

                                         3.3.

                                         Nel caso
concreto, prima di tutto non si tratta affatto di un immobile ereditato, bensì
di uno stabile acquistato dal ricorrente stesso. Proprio la circostanza che
egli abbia fatto un buon affare, con l’acquisto del palazzo in una procedura
esecutiva, sta a dimostrare invece che l’operazione commerciale ha avuto inizio
in quel momento. Ritenuto inoltre che, al momento dell’acquisto dell’immobile
in oggetto, il contribuente svolgeva già la professione di fiduciario
immobiliare indipendente e che successivamente non ha mai utilizzato a titolo
personale le abitazioni in oggetto, l’operazione va qualificata come
professionale sin dal momento dell’acquisto.

 

 

                                   4.   Il
ricorso è conseguentemente respinto. Tassa di giustizia e spese processuali
sono poste a carico dei ricorrenti, soccombenti.

 

 

Per questi motivi,

visto per le spese l’art. 144 LIFD 

 

 

dichiara e
pronuncia

 

 

                                   1.   Il ricorso
è respinto.

 

                                   2.   Le spese
processuali consistenti:

                                         a. nella
tassa di giustizia di                                  fr.  3’000.–

                                         b. nelle
spese di cancelleria di complessivi       fr.    100.–

                                         per un
totale di                                                       fr. 3’100.–

                                         sono a
carico dei ricorrenti.

 

                                   3.   Contro il
presente giudizio è dato ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale
federale in Losanna, entro 30 giorni (art. 146 LIFD; art. 82 ss. LTF).

 

                                   4.   Intimazione
a: 

	
   

  	
  -; 

  -; 

  -; 

  -. 

   

  
	
   

  	
   

  	 

				

 

 

 

per la Camera di diritto
tributario del Tribunale d’appello

Il presidente:                                                          Il
segretario: