# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 3a85cfde-3fec-508f-9d6d-8a8e37a5dfad
**Source:** Graubünden (GR)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2014-10-28
**Language:** de
**Title:** Graubünden Verwaltungsgericht 5. Kammer 28.10.2014 R 2013 208
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/GR_Gerichte/GR_VG_005_R-2013-208_2014-10-28.pdf

## Full Text

VERWALTUNGSGERICHT
DES KANTONS GRAUBÜNDEN

R 13 208

5. Kammer 

bestehend aus

Präsident Meisser als Vorsitzender, Vizepräsident Priuli, Verwal-

tungsrichter Audétat, Verwaltungsrichterin Moser und Verwal-

tungsrichter Stecher, Aktuar Gross

URTEIL
vom 28. Oktober 2014

in der verwaltungsrechtlichen Streitsache

Verein A._____,
vertreten durch Rechtsanwalt lic. iur. Reto Nigg, 

Beschwerdeführer
gegen 

Regierung des Kantons Graubünden, 
vertreten durch das Departement für Volkswirtschaft und Sozia-
les Graubünden, 

Beschwerdegegnerin 1

Gemeinde X._____,
Beschwerdegegnerin 2

- 2 -

Bürgergemeinde X._____, 

und

B._____ AG, 
vertreten durch Rechtsanwalt Dr. iur. Andrea Brüesch, 

Beigeladene

betreffend Ortsplanungsrevision

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1. Auf dem Areal der B._____ AG ist eine neue Erschliessung geplant. Die 

vorgesehene neue Werkzufahrt beinhaltet eine neue Unterführung, einen 

neuen Kreisel zu den Hochregallagern und den Produktionsstätten der 

B._____ AG sowie zum Biomassenkraftwerk der C._____ AG. Diese Zu-

fahrt bedingt vier Rodungen und den Ausbau der bestehenden Erschlies-

sung westlich des Areals ebenso wie eine Verbindung von Ost nach 

West, die den Hügel D._____ (Standort 1) tangiert. Die Überbauung des 

bestehenden Werkareals beruht auf einem Raster (Überbauungskon-

zept). Die Fortsetzung dieses Rasters ist im Bereich des Hügels D._____ 

als gerade Strassenführung vorgesehen. Die Umfahrung des Waldrandes 

(Variante) ist nach Ansicht von Regierung, des Bundesamtes für Umwelt 

(BAFU), der Gemeinde X._____ und der B._____ AG aufgrund des unge-

eigneten Kurvenradius, der zudem einen Abbruch des Gebäudes 3416 

zur Folge hätte, nicht möglich. 

2. Am 24. November 2002 beschlossen die Stimmbürger von X._____ eine 

Teilrevision der Ortsplanung, bestehend aus Zonen- und Generellem Ge-

staltungsplan 1:2000 Dorf, Zonen- und Generellem Gestaltungsplan 

1:2000 E._____, Zonen- und Generellem Gestaltungsplan 1:2000 

F._____ und Zonen- und Generellen Gestaltungsplan 1:10000.

3. Die Regierung genehmigte am 12., mitgeteilt am 18. August 2003, den 

Zonen- und Generellen Gestaltungsplan 1:2000 E._____ und den Zonen- 

und Generellen Gestaltungsplan 1:10000. Die beiden anderen Zonen- 

und Generellen Gestaltungspläne 1:2000 Dorf und F._____ sollten später 

behandelt werden.

4. Am 28. Mai 2010 stellte die B._____ AG bei der Gemeinde X._____ u.a. 

das Gesuch, auf der ihr gehörenden Parzelle 2201 für die neue Erschlies-

sung u.a. im Bereich des Hügels D._____ (Standort 1) definitiv 976 m² 

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Wald roden zu dürfen (total an den Standorten 1-4 2‘196 m²). Damit solle 

vermieden werden, dass das betreffende Waldstück mittels einer Kurve 

umfahren werden und das Gebäude 3416 abgebrochen werden müsste. 

Dieses sei für die Produktion von 1‘000 t Stickstoff pro Tag bestimmt und 

mit der Anlage könnten fünf Lkw-Zulieferungen pro Tag eingespart wer-

den.

5. Am 17. Juni 2012 beschlossen die Stimmbürger von X._____ eine Teilre-

vision der Ortsplanung, bestehend unter anderem aus dem Zonen- und 

Generellen Gestaltungsplan 1:2000, G._____. 

6. Gegen das Rodungsgesuch erhoben der Verein A._____ und der WWF 

am 23. Juli 2012 Einsprache und beantragten, das Rodungsgesuch für 

den Bau der Strasse sei abzulehnen.

7. Am 20. August 2012 hatte das Amt für Wald und Naturgefahren (AWN) 

dem Amt für Raumentwicklung (ARE) geschrieben, es habe schon 2010 

festgehalten, der betreffende Ort sei landschaftlich, insbesondere geo-

morphologisch, sensibel und man wolle die Problematik diskutieren.

8. Am 28. August 2012 nahm der Verein A._____ auch Stellung zur am 21. 

Juni 2012 publizierten Ortsplanung X._____ mit Rodungsverfahren. Die 

Inhalte der Ortsplanungsrevision seien zum Zeitpunkt der Einspracheer-

hebung vom 23. Juli 2012 noch nicht bekannt gewesen. Die Stellung-

nahme zur Ortsplanungsrevision sei daher auch als Bestandteil der Ein-

sprache zum Rodungsverfahren zu verstehen.

Eine Erweiterung der Industriezone, nur um eine neue Erschliessung der-

selben zu bewerkstelligen, sei nicht konform. Es werde in die Substanz 

der Landschaft der Bergsturzmasse H._____ eingegriffen. 

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9. Am 4. Oktober 2012 schrieb das Amt für Natur und Umwelt (ANU) dem 

ARE, die Landschaft L-110 von regionaler Bedeutung sei nicht vollständig 

umgesetzt worden. Der nördliche Teil der D._____ sei nicht der Land-

schaftsschutzzone zugewiesen worden. Diese Abgrenzung entspreche 

zwar dem KRIP 2000, sei aber willkürlich und nicht begründet. Das ANU 

beantrage, eine Ergänzung der Landschaftsschutzzone auf D._____ bei 

der nächsten sich bietenden Gelegenheit zu prüfen.

10. Am 7. Dezember 2012 fand ein Augenschein mit den Beteiligten statt.

11. Am 14. Dezember 2012 verdeutlichte die B._____ AG mit Schreiben an 

das AWN, sie habe im ganzen Werkareal einen Raster für die Verkehrs-

erschliessung und die Überbauung berücksichtigt. Das Erschliessungs-

konzept füge sich in diesen klar strukturierten Raster ein und berücksich-

tige in diesem Rahmen die bestehenden und betriebsnotwendigen, die 

entbehrlichen sowie die künftig vorgesehenen Gebäulichkeiten. Eine 

Schleppkurve würde den Abbruch des Gebäudes 3416 bedingen. Dieses 

müsse aber erhalten bleiben.

Die Schleppkurve würde zudem den Verkehrsfluss bedeutend beeinträch-

tigen, da diese Strasse mit der entsprechenden Verkehrsentflechtung und 

-verlagerung auch als Zufahrt zur C._____ AG diene. Sie sei für ein gros-

ses Verkehrsaufkommen in bedeutenden Dimensionen (40-Tonnen-

Fahrzeuge, Sattelschlepper, usw.) bestimmt. Die vorgesehene Verkehrs-

führung mit sehr starker Frequentierung sei daher zur Entflechtung des 

Verkehrs bei der Zu- und Wegfahrt zum Werkareal sowie innerhalb des 

Areals vorgesehen und erwünscht, trage sie doch zu einer bedeutenden 

Vereinfachung des Verkehrsflusses bei. Dies wirke sich wiederum vorteil-

haft für den Betriebsablauf und die Tätigkeit der Unternehmen im Werk-

areal aus und diene zur Vermeidung unnötiger Immissionen. Für die Ro-

dungsfläche seien bedeutende Ersatzmassnahmen vorgesehen. Es wer-

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de die Genehmigung der Erschliessung mit entsprechender Erweiterung 

der Industriezone A beantragt. Ihrem Schreiben legte sie die erwähnte 

Variantenstudie des Ingenieurbüros Z._____1:500 bei. 

12. Am 6. Februar 2013 führte das zur Anhörung (Art. 6 Abs. 2 WaG) einge-

ladene BAFU aus, im Gebiet B._____ AG/C._____ AG sei eine klare 

Trennung zwischen Waldareal und Industriezone vorgesehen. Dazu sei 

eine neue Strasse auf dem Areal der B._____ AG geplant. Die vorgese-

hene neue Werkzufahrt beinhalte eine neue Unterführung, einen neuen 

Kreisel zu den Hochregallagern und den Produktionsstätten der B._____ 

AG sowie zum Biomassenkraftwerk der C._____ AG. Diese Zufahrt be-

dinge vier Rodungen und den Ausbau der bestehenden Erschliessung 

westlich des Areals ebenso wie eine Verbindung von Ost nach West, die 

den Hügel D._____ tangiere. Die Überbauung des bestehenden Werka-

reals beruhe auf einem Raster (Überbauungskonzept). Die Fortsetzung 

dieses Rasters erfordere beim Standort 1 eine gerade Strassenführung. 

Die Umfahrung des Waldrandes (Variante) sei aufgrund des ungeeigne-

ten Kurvenradius, der einen Abbruch des Gebäudes 3416 zur Folge hätte, 

nicht möglich. Demzufolge könne die relative Standortgebundenheit des 

Vorhabens als gegeben erachtet werden.

Die Rodungen erfolgten im Rahmen der Ortsplanungsrevision der Ge-

meinde X._____.

Es werde davon ausgegangen, dass die Rodung im Rahmen der Ortspla-

nungsrevision zu keiner erheblichen Gefährdung der Umwelt führe.

Die Dauer der geschlossenen Barriere habe in den vergangenen Jahren 

stark zugenommen und werde mit der Einführung des 1/2-Stundentakt 

der RhB noch grösser werden. Dies führe zu Rückstaus bis über die Kan-

tonsstrasse. Die Sicherheit könne nicht mehr gewährleistet werden. Um 

das Problem zu entschärfen, sei eine neue Werkzufahrt vorgesehen. Die 

Überbauung des bestehenden Werkareals beruhe auf einem Raster und 

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dessen Fortsetzung erfordere beim Standort 1 eine gerade Strassen-

führung. Die Umfahrung des Waldrandes (Variante) sei aufgrund des un-

geeigneten Kurvenradius nicht möglich. Mit Schreiben vom 14. Dezember 

2012 habe die B._____ AG eine klare Begründung nachgeliefert.

Das Vorhaben entspreche demzufolge einem öffentlichen Interesse, wel-

ches das Interesse an der Walderhaltung überwiege.

Das Vorhaben tangiere ein Gebiet von einer gewissen landschaftlichen 

Qualität. Der Kanton habe das Gebiet nicht in die angrenzende Land-

schaftsschutzzone aufgenommen. Dem Rodungsgesuch könne unter den 

folgenden Voraussetzungen zugestimmt werden: Im Rahmen der weite-

ren Planung und Realisierung der Werkzufahrt seien die mit der Zufahrt 

verbundenen Bauten und Anlagen, unter Einbezug des ANU und einer 

Fachperson im Bereich Landschaftsgestaltung, bestmöglich in die Land-

schaft zu integrieren.

Damit werde dem Natur- und Heimatschutz gebührend Rechnung getra-

gen.

Für die definitiven Rodungen von 2‘196 m² würden Massnahmen zu 

Gunsten des Natur- und Landschaftsschutzes (Aufwerten der Strukturen 

im Föhrenwald auf einer Fläche von ca. 10'000 m²) geleistet. Damit  kön-

ne der Rodungsersatz als genügend erachtet werden.

Aufgrund der zugestellten Unterlagen werde somit positiv zur Rodung und 

zur Ersatzaufforstung Stellung genommen, unter der Voraussetzung, 

dass die vorerwähnte Auflage berücksichtigt und eingehalten werde.

13. Am 9., mitgeteilt am 10. April 2013, genehmigte die Regierung die am 17. 

Juni 2012 von der Gemeinde X._____ beschlossene Teilrevision der 

Ortsplanung. Davon ausgenommen wurden im Zonenplan (ZP) und Ge-

nerellen Gestaltungsplan (GGP) G._____ die Flächen der Industriezone A 

auf Parzelle 2201, die eine Rodungsbewilligung benötigten.

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14. Am 27., mitgeteilt am 28. August 2013, genehmigte die Regierung u.a. 

den Zonenplan und Generellen Gestaltungsplan G._____ auch bezüglich 

der von einer Rodung betroffenen Flächen der Industriezone A auf Par-

zelle 2201.

In Anwendung von Art. 50 Abs. 2 KRG in Verbindung mit Art. 15 Abs. 3 

Ziff. 3 KRVO würden die Rodungsbewilligungen im Sinne eines Gesamt-

entscheides in den Nutzungsplan-Genehmigungsbeschuss der Regierung 

integriert.

Zum Rodungsgesuch für die Standorte 1 (D._____) bis 4 erwog die Re-

gierung, für die neue Erschliessung und den Ausbau der bestehenden Er-

schliessung müsse die Industriezone A punktuell geringfügig in das 

Waldareal hinein erweitert werden. Insgesamt seien Rodungseingriffe von 

2‘196 m² in reinen Nadelwaldbeständen notwendig.

Die relative Standortgebundenheit sei gegeben (Art. 5 Abs. 2 lit. a WaG).

Das Vorhaben entspreche einem öffentlichen Bedürfnis, welches das 

Interesse an der Walderhaltung überwiege (Art. 5 Abs. 2 WaG).

Die Rodung führe zu keinen erheblichen Gefährdungen der Umwelt. Es 

lägen weder Lawinen-, Erosions-, Rutsch-, Brand- oder Windwurfgefahr 

vor, noch habe die Realisierung des Vorhabens Immissionen, Gewässer-

verschmutzungen oder andere Auswirkungen zur Folge, welche mit dem 

Umweltrecht des Bundes nicht vereinbar seien (Art. 5 Abs. 2 lit. c WaG).

Eine Kurve zur Schonung des Ausläufers der D._____ sei aufgrund der 

bestehenden Überbauung nicht möglich. Auch die Reduktion auf eine 

Spur für den Hauptzubringer sei nicht zielführend. Dies gelte insbesonde-

re mit Blick auf die Grösse des Industrieareals und das zu erwartende 

Schwerverkehrsvolumen. Die beiden geprüften Varianten erwiesen sich 

als wesentlich schlechter. Aufgrund der Lage der Rodungsfläche am 

Hangfuss sei auch keine Beeinträchtigung der Schutzfunktion des Waldes 

zu erwarten. Mit der Anpassung der Industriezone A werde zudem ge-

währleistet, dass die Erschliessung nicht ausserhalb der Bauzone erfolge.

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Unbestritten tangiere das Vorhaben ein Gebiet mit gewisser landschaftli-

cher Qualität. Mit der vom BAFU geforderten Auflage werde aber dem 

Natur- und Heimatschutz gebührend Rechnung getragen (Art. 5 Abs. 4 

WaG).

Für die definitiven Rodungen von total 2‘196 m² würden Massnahmen zu 

Gunsten des Natur- und Landschaftsschutzes geleistet, nämlich durch 

Aufwerten der Strukturen im benachbarten Föhrenwald auf rund 10'000 

m². Das Rodungsgesuch sei genügend (Art. 7 WaG).

Die Realisierung der Industriezufahrt entspreche einem Bedürfnis, wel-

ches das Interesse an der Walderhaltung überwiege. Die Standortgebun-

denheit sei gegeben und langfristig würden weder forstliche noch land-

schaftliche Belange tangiert. Auch keine polizeilichen Gründe sprächen 

gegen die Rodung. Die Rodungsbewilligung könne erteilt werden (Art. 5 

WaG).

Ebenso könnten die Festlegungen im ZP und GGP G._____ vom 17. Juni 

2012 genehmigt werden.

Somit werde der ZP und GGP G._____ vom 17. Juni 2012 auch bezüglich 

der von einer Rodung betroffenen Flächen der Industriezone A auf Par-

zelle 2201 genehmigt. Ebenso werde die Rodungsbewilligung für 2‘196 

m² Waldareal zwecks Realisierung einer neuen Erschliessung sowie Aus-

bau der bestehenden Erschliessung für die Industriezone A der B._____ 

AG auf Territorium der Gemeinde X._____ unter Abweisung der Einspra-

che vom Verein A._____ und des WWF vom 23. Juli 2012 und unter Be-

dingungen und Auflagen erteilt. Die Kosten für das Rodungsbewilligungs-

verfahren D._____ von Fr. 992.-- wurden der B._____ AG auferlegt.

15. Dagegen erhob der Verein A._____, (Beschwerdeführer) am 30. Septem-

ber 2013 Beschwerde und beantragte die Aufhebung des angefochtenen 

Entscheides, soweit er den Zonenplan und Generellen Gestaltungsplan 

1:2000 G._____ sowie die Rodungsbewilligung D._____ betreffe. Der Be-

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schwerde sei aufschiebende Wirkung zuzuerkennen (diese wurde der 

Beschwerde am 21. Oktober 2013 vom Instruktionsrichter zuerkannt).

Die geplante Strassenführung griffe in die Substanz des nördlichsten Aus-

läufers der Landschaft von regionaler Bedeutung L-110 "H._____", den 

Hügel D._____, ein. Dabei handle es sich gemäss Natur- und Land-

schaftsschutzinventar Graubünden um die Bergsturz-Hügellandschaft des 

spätglazialen Bergsturzes, welcher einen wichtigen Zeugen des Spät- und 

Postglazials der letzten Rheinvergletscherung darstelle.

Die Landschaft sei zu schonen (Art. 78 Abs. 2 BV, Art. 3 Abs. 2 RPG, Art. 

3 NHG).

Er habe in den Rechtsschriften Beilagen 6, 7, und 12 dargelegt, weswe-

gen die D._____ schützenswert sei. Der prominent in Erscheinung treten-

de Ausläufer des I._____-Bergsturzes sei ein wichtiger Bestandteil der 

Landschaft von regionaler Bedeutung L-110 "H._____". Eine teilweise Ab-

tragung inkl. Rodung verunstaltete die Landschaft in ihrem Erscheinungs-

bild erheblich und beschädigte diesen gemäss kantonalem Inventar wich-

tigen Zeugen des Spät- und Postglazials der letzten Rheinvergletsche-

rung unwiederbringlich in seiner Substanz und am vordersten Ausläufer.

Gemäss Art. 2 Abs. 1 lit. b RPV müssten die Behörden bei der Planung 

raumwirksamer Tätigkeiten prüfen, welche Alternativen und Varianten in 

Betracht fielen, die betroffenen Interessen ermitteln, diese beurteilen und 

im Entscheid möglichst umfassend berücksichtigen (Art. 3 RPV).

Er habe insbesondere gemäss Beilage 12 ein vertieftes Variantenstudium 

gefordert. Er habe dargelegt, der Hügel könnte mit einer Kurve, gegebe-

nenfalls einspurig, umfahren werden. Diesbezüglich seien keine hinrei-

chenden Abklärungen veranlasst worden. Es hätte geprüft werden müs-

sen, welche konkreten Auswirkungen eine einspurige Linienführung mit 

einer Kurve auf den Verkehrsfluss hätte. Im Schreiben vom 14. Dezember 

2012 habe die B._____ AG nur ausgeführt, es sei ein grosses Verkehrs-

aufkommen in bedeutenden Dimensionen bzw. eine Verkehrsführung mit 

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sehr starker Frequenz zu erwarten, was die Regierung unbesehen über-

nommen und eine einspurige Streckenführung nur mit dem Hinweis auf 

die Grösse des Industrieareals und das zu erwartende Schwerverkehrs-

volumen verworfen habe. Dies sei nicht haltbar. Die Grösse des Ver-

kehrsvolumens sei nicht abgeklärt worden, ebenso wenig der zu erwar-

tende Zeitverlust und das sich daraus ergebende wirtschaftliche Interes-

se. Der Sachverhalt sei unzureichend festgestellt worden.

Das Erschliessungskonzept sehe auch andernorts enge Kurven und ein-

spurig geführte Abschnitte vor. Dies sei auch hier möglich. Allenfalls wäre 

die Steuerung des Verkehrsflusses mittels Lichtsignalanlagen oder Ähnli-

chem zu regulieren. Auch diesbezüglich sei der Sachverhalt unvollständig 

festgestellt worden. Eventuell komme auch ein Teilabbruch des Gebäu-

des 3416 in Frage. Auch der teilweise Abbau des Hügels könnte einiges 

kosten.

Der Beschwerdeführer stelle die Notwendigkeit einer neuen Erschlies-

sung nicht grundsätzlich in Frage. Er halte aber dafür, dass eine Er-

schliessung in diesem Bereich nicht zwingend gerade und doppelspurig 

gebaut werden müsse. Das gewichtige öffentliche Interesse an der Scho-

nung der Landschaft sei hier willkürlich unberücksichtigt geblieben. Den 

Interessen des Landschaftsschutzes sei nur unzureichend Rechnung ge-

tragen worden (Verstoss gegen Art. 3 Abs. 1 lit. c RPV). Die Nachteile ei-

ner allenfalls einspurig geführten Kurve wären nur sehr geringfügig (Zeit-

verlust pro Fahrt von wenigen Sekunden). Der Gewinn für die Landschaft 

wäre aber enorm. Das öffentliche Interesse an der Schonung der Land-

schaft überwiege das private Interesse der B._____ AG an der sehr ge-

ringfügigen Verkürzung der Fahrzeiten.

Es spiele keine entscheidende Rolle, ob das Gebiet im KRIP 2000 und im 

Zonenplan der Gemeinde als Schutzobjekt aufgeführt sei oder nicht. Die 

entsprechenden Abgrenzungen seien willkürlich und nicht begründet. Im 

Landschaftsschutzinventar sei der gesamte Hügel als Landschaft von re-

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gionaler Bedeutung eingetragen. Zudem hätten sich Bauten und Anlagen 

in die Landschaft einzuordnen, unabhängig von ihrer Schutzwürdigkeit 

(Art. 3 Abs. 2 lit. b RPG). Bei der Erfüllung von Bundesaufgaben (hier Art. 

2 Abs. 1 lit. b NHG) hätten Bund und Kantone für die Schonung des 

Landschaftsbildes zu sorgen und, wo das allgemeine Interesse daran 

überwiege, diese ungeschmälert zu erhalten. Gemäss BGE 115 Ib 311 E. 

5e könne ein Schutzobjekt auch durch Anlagen, die an seiner Grenze rea-

lisiert würden, erheblichen Schaden erleiden.

Art. 5 WaG stehe der Rodung entgegen. Eine einspurige Umfahrung des 

Hügels genügte. Die Strasse sei nicht standortgebunden.

Zwar möchten für die Regelung der Hauptzufahrt an sich wichtige Gründe 

bestehen, wie die Verkehrssicherheit. Für die doppelspurige Linien-

führung im fraglichen Bereich bestünden keine wichtigen Gründe gemäss 

Art. 5 WaG. Es handle sich nur um finanzielle Interessen.

16. Am 15. Oktober 2013 beantragte die Gemeinde X._____ (Beschwerde-

gegnerin 2) die Abweisung der Beschwerde, soweit auf sie eingetreten 

werden könne. Sie verzichtete auf eine detaillierte Stellungnahme und 

verwies auf die Erwägungen der Regierung im angefochtenen Entscheid 

und auf die Stellungnahme der B._____ AG. Die Gemeinde wünsche eine 

Interessenabwägung zu Gunsten einer zukunftsweisenden optimalen Er-

schliessung des Industrieareals.

17. Am 22. November 2013 beantragte die B._____ AG (Bauherrin/Bei-

geladene) die Abweisung der Beschwerde. 

Bei der fraglichen Rodungsfläche handle es sich um I._____ Bergsturz-

material, welches im ganzen Gebiet sehr weitflächig verteilt und nicht prä-

zise abgegrenzt sei. Von der vorgesehenen Rodung seien keine regiona-

len Naturobjekte betroffen. Das Gebiet befinde sich nicht in der Land-

schaftsschutzzone. Der Rodungsbereich werde seit Jahrzehnten für ver-

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schiedene Zwecke genutzt (Hochspannungsleitung mit Masten, Werk-

sumzäunung, Luftsauganlage für die Stickstoffproduktion).

Die geringfügige Rodung sei weder einsehbar noch beeinträchtige sie den 

Anblick der D._____.

Es seien Varianten geprüft worden.

Die Kurve bedeutete den Abbruch von Gebäude 3416, auch eine einspu-

rige Verkehrsführung mit Lichtsignalanlage und Einbahnregime sei hier 

nicht möglich. Jährlich ergäben sich über 19'000 Lkw-Fahrten, täglich 

rund 80 Fahrten, stündlich rund zehn. In der Regel verkehrten grosse 

Lastwagen, Sattelschlepper, teilweise mit Anhängen. Dies führte zu Be-

einträchtigungen des Verkehrsflusses und Immissionen. Am Westrand 

des Firmengeländes sei eine einspurige Strasse nur deswegen vorgese-

hen, weil von der Abzweigung der Zufahrt zur C._____ AG eine Ring-

erschliessung für die Rückfahrt entlang dem Westrand des Industrieareals 

erfolge. Eine Linienführung durch das Werkareal selbst sei ebenfalls kei-

ne Alternative (viele verlegte Leitungen, bestehende Gebäude etc. als 

Hindernisse). Der Werkbetrieb würde beeinträchtigt.

Im Vorprüfungsbericht des ARE vom 5. März 2012 sei ein diesbezüglicher 

Vorbehalt unter dem Titel "Wald" nicht mehr enthalten.

Die Interessenabwägung führe klarerweise dazu, dass die Realisierung 

des Industrieerschliessungskonzepts die Interessen an der Walderhaltung 

für diese Rodung überwiege. Die Rodung liege innerhalb des Werkhofa-

reals und sei von aussen kaum einsehbar. Der Rodungsersatz erfolge auf 

einer Fläche von rund 10'000 m² als Aufwertung.

Die Rodungsfläche befinde sich im Werkareal, sei nicht naturnah und von 

aussen kaum einsehbar. Sie vermöge nicht als Erholungsraum zu dienen. 

Der Wald könne hier seine Funktionen erfüllen, auch unter Berücksichti-

gung der Ersatzmassnahmen. Auch bei der Landschaftsschonung sei zu 

berücksichtigen, dass den betriebswirtschaftlichen Bedürfnissen genügt 

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werden könne und dafür das Landschaftsbild möglichst wenig beeinträch-

tigt werde.

Es handle sich um einen marginalen Eingriff im Werkareal, welcher durch 

das Industrieerschliessungskonzept gerechtfertigt sei und nach aussen 

nicht in Erscheinung trete.

Im Regierungsentscheid seien Varianten geprüft und als schlechter quali-

fiziert worden. Es gehe hier nicht primär um einen zu erwartenden Zeit-

verlust pro Fahrt respektive wirtschaftliche Interessen, sondern um den 

Betriebsablauf, den Verkehrsfluss, die Verkehrssicherheit und Immissio-

nen, welche bei Ausstellplätzen, Lichtsignalanlagen und Einbahnregime 

entstünden. Die betrieblichen und betriebswirtschaftlichen Bedürfnisse 

des Industriegebiets vermöchten eine kaum wahrnehmbare Einschrän-

kung des Landschaftsbildes bei weitem aufzuwiegen. Es gehe um eine 

marginale Rodung am Hangfuss, grösstenteils bereits im flach auslaufen-

den Teil des Hügels.

Ein Teilabbruch des Gebäudes 3416 komme aus technischen Gründen 

nicht in Frage.

Die Zonengrenzen der Wald- und Wildschonzone und der Landschafts-

schutzzone verliefen deutlich weiter entfernt in südlicher Richtung und 

ungefähr entlang der Werksumzäunung. Der Abschnitt ordne sich auch 

nach der Rodung gut ins Landschaftsbild ein.

Bei BGE 115 Ib 322 sei es um 47 Tragmasten in der Waldzone und am 

Rande eines Schutzobjekts von nationaler Bedeutung gegangen.

Art. 5 WaG sei nicht verletzt.

18. Am 2. Dezember 2013 beantragte auch die Regierung (Beschwerdegeg-

nerin 1) die Abweisung der Beschwerde.

Zur Begründung verwies sie zunächst auf den angefochtenen Entscheid.

Der Beschwerdeführer unterliege einem Rechtsirrtum. Zwar sei der Hügel 

gemäss kantonalem Natur- und Heimatschutzinventar in der Landschaft 

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L-110 H._____ von regionaler Bedeutung. Im Zuge der Umsetzung dieses 

Inventars im kantonalen Richtplan sei der Hügel aber nicht vollumfänglich 

in ein Landschaftsschutzgebiet aufgenommen worden, sondern ein Ab-

schnitt im Norden mit einer Tiefe von rund 160 m sei von der richtplaneri-

schen Festsetzung ausgenommen worden, dies gerade mit Rücksicht auf 

allfällige künftige Bedürfnisse der B._____ AG zur Weiterentwicklung ih-

res Industrieareals. Dies habe man im kommunalen Ortsplan umgesetzt, 

zunächst im ZP/GGP 1:2000 G._____ vom 24. November 2002 und jetzt 

im Rahmen der aktuellen OP-Revision im ZP/GGP 1:2000 G._____ vom 

17. Juni 2012. Zudem habe man im KRIP 2000 in Kapitel 3.6 ausdrücklich 

und behördenverbindlich festgehalten, dass diese Abgrenzungen für die 

Interessenabwägung verbindlich seien; dies gerade deshalb, damit nicht 

bei jedem Vorhaben die einmal vorgenommene Interessenabwägung im-

mer wieder von neuem aufgerollt werden könne (Rechtssicherheit). Land-

schaftsschützerischen Interessen, soweit diese im Zusammenhang mit 

dem kantonalen Natur- und Heimatschutzesinventar stünden, könnten bei 

der Beurteilung dieser Umzonung nicht ins Gewicht fallen. Deshalb könne 

der Regierung nicht vorgeworfen werden, sie habe sich hier zu wenig mit 

Varianten für die Verkehrserschliessung auseinandergesetzt.

Was die Interessenabwägung mit den waldrechtlichen Interessen betreffe, 

werde auf die Stellungnahme des BAFU vom 6. Februar 2013 verwiesen. 

Der dort vorgenommenen Interessenabwägung habe sich die Regierung 

anschliessen können, auch wenn zuvor kantonale Amtsstellen eher kriti-

sche Positionen eingenommen hätten. Die Zuständigkeit für Gesamtinter-

essenabwägungen obliege nämlich der Regierung. Dabei könne sie sich 

über gegenteilige Auffassungen der kantonalen Amtsstellen hinwegsetz-

en, wenn sachliche Gründe dafür sprächen, was hier der Fall sei.

19. In seiner Replik vom 31. Januar 2014 hielt der Beschwerdeführer an sei-

nen Anträgen fest und ergänzte sie wie folgt:

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"Es sei akzessorisch die Rechtmässigkeit der richtplanerischen Umset-

zung des kantonalen Natur- und Landschaftsschutzinventars im Bereich 

der nördlichen Spitze des Hügels D._____ zu prüfen und festzustellen, 

dass auch dieser Bereich der Bergsturzmasse in das Landschaftsschutz-

gebiet gemäss kantonalem Richtplan aufgenommen werden muss. Es sei 

ein Gutachten der ENHK oder der kantonalen Natur- und Heimatschutz-

kommission einzuholen“ (zur Frage, inwieweit im vorliegenden Fall die 

Schonung oder ungeschmälerte Erhaltung der D._____ geboten sei). Die 

Bergsturzlandschaft H._____ inklusive des gesamten Hügels D._____ sei 

ein Geotop von nationaler Bedeutung. Es sei willkürlich, im KRIP 2000 

und in der kommunalen Ortsplanung die besagte Abgrenzung vorzuneh-

men. Das Landschaftsschutzgebiet gemäss KRIP 2000 und kommunaler 

Ortsplanung müsse um den entsprechenden Bereich (nördliche Spitze 

des Hügels) erweitert werden. Die Rechtmässigkeit der richtplanerischen 

Umsetzung müsse akzessorisch geprüft werden. Die Grenzziehung müs-

se in allererster Linie den Schutzanliegen genügen und sich an den im 

Gelände deutlich erkennbaren Grenzen orientieren. Die Regierung habe 

ihren Beurteilungsspielraum überschritten, wenn sie mit Rücksicht auf die 

betrieblichen Bedürfnisse und die wirtschaftlichen Interessen der B._____ 

AG den Abschnitt der D._____ von rund 160 m Tiefe von der richtplaneri-

schen Festsetzung ausgenommen habe. Die gemachten Überlegungen 

seien sachfremd. Die betrieblichen Bedürfnisse der B._____ AG könnten 

auch erfüllt werden, ohne in die Substanz der D._____ einzugreifen.

Bei der jetzt geplanten Verkehrsführung im Bereich des nördlichen Aus-

läufers des Hügels D._____ handle es sich um einen stärkeren Eingriff als 

es die bereits bestehenden Eingriffe darstellten.

Der störende Eingriff wäre von innerhalb des Areals und von der Luft aus 

betrachtet sofort sichtbar.

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Würde alle 6 Minuten ein Lastwagen die Stelle passieren, könne eine 

einspurige Verkehrsführung kein Problem sein. Pro Fahrtrichtung würde 

ja nur alle 12 Minuten ein Lastwagen passieren.

Weil die Vorinstanz nur auf das Schreiben der B._____ AG vom 14. De-

zember 2012 abgestellt habe, habe sie den rechtserheblichen Sachver-

halt unrichtig festgestellt. Bei einer Fahrt pro Richtung alle 12 Minuten 

könne nicht von einer Beeinträchtigung des Verkehrsflusses durch eine 

einspurige Linienführung gesprochen werden.

Sei der Hügel ein Geotop von nationaler Bedeutung, seien Kanton und 

Gemeinden gestützt auf Art. 3 KNHG verpflichtet, für die Erhaltung der 

Landschaft zu sorgen.

Es handle sich nicht um einen marginalen Eingriff. Das Gelände steige im 

Bereich des strittigen Strassenabschnittes sofort steil an.

Bei der Genehmigung von Nutzungsplänen sei von Bundesrechts wegen 

eine Interessenabwägung vorzunehmen (Art. 1 in Verbindung mit Art. 3 

RPV). Dies könne nicht abstrakt und vorgängig geschehen. Auch gemäss 

Art. 3 KNHG sei eine Interessenabwägung hier unverzichtbar.

Das BAFU sei wohl von falschen Voraussetzungen hinsichtlich des zu 

erwartenden Verkehrsaufkommens ausgegangen.

Der Beizug einer Fachkommission sei absolut begründet.

20. Am 7. März 2014 hielt die Beigeladene (B._____ AG) an ihren Anträgen 

fest. Zudem sei der Antrag auf akzessorische Prüfung der Rechtmässig-

keit des kantonalen  Richtplans bezüglich nördlicher Spitze der D._____ 

abzuweisen, ebenso der Antrag auf Einholung eines Gutachtens.

Der KRIP 2000 sei rechtmässig erlassen worden. Die Gesetzeskonfor-

mität sei in den betreffenden Verfahren berücksichtigt worden. Der Be-

schwerdeführer hätte auch Gelegenheit gehabt, damals auf rechtswidrige 

oder sogar willkürliche Festlegungen hinzuweisen (Art. 7 KRVO).

- 18 -

Weil der Geländeteil nicht in einem Bundesinventar gemäss Art. 5 NHG 

figuriere und bereits im Rahmen der Richtplanung eine Interessenabwä-

gung vorgenommen worden sei, sei ein Kommissionsgutachten entbehr-

lich.

Das BAFU sei nicht von falschen Voraussetzungen ausgegangen. Es 

liege kein nationales amtliches Geotopinventar vor. Eine Arbeitsgruppe 

habe eine Liste möglicher Geotope zusammengestellt, welche als Grund-

lage für ein nationales Geotopinventar dienen solle. Dieses sei aber erst 

in Erarbeitung. Zudem sei das Bergsturzgebiet sehr ausgedehnt.

Der Hügel liege nicht im BLN, dieses liege weiter östlich (L-1911). Das 

Ermessen sei nicht überschritten worden. Die Industrieerschliessung des 

Werkhofareals könne nicht anders erfolgen.

Es handle sich um die Entfernung weniger Kubikmeter und nicht um einen 

bedeutenden Eingriff.

Zu den Lastwagen komme der gesamte betriebsinterne Werkverkehr und 

kleinere Holzzulieferer. Massierungen beim Verkehr ergäben sich zu ver-

schiedenen Zeiten, beispielsweise um 10:00 Uhr oder um 15:00 Uhr.

21. Am 12. März 2014 beantragte die Beschwerdegegnerin 1 duplicando, 

auch die erst in der Replik gestellten Anträge seien abzuweisen.

Es bestehe kein Anlass für eine akzessorische Prüfung. Der KRIP 2000 

sei ordnungsgemäss erarbeitet und vom Bundesrat jedenfalls im hier um-

strittenen Punkt genehmigt worden. Für eine akzessorische Prüfung 

bestünde nur dann eine Veranlassung, wenn der Hügel Gegenstand ei-

nes Bundesinventars nach Art. 5 NHG bildete, so dass seinerzeit gar kei-

ne Interessenabwägung zulässig gewesen wäre. Diesfalls dürfte das Ge-

richt den Richtplan trotz bundesrätlicher Genehmigung überprüfen (VGU 

R 00 81). Der Hügel liege aber nicht in einem Bundesinventar, weder in 

einem BLN-Gebiet noch in einem Geotop. Er gehöre nicht zum BLN-

- 19 -

Gebiet L-1911. Deswegen sei auch eine Stellungnahme der ENHK recht-

lich nicht zwingend.

Die Regierung gewichte die von der Gemeinde und der B._____ AG ins 

Feld geführten Entwicklungs- und Erschliessungsinteressen auch nach 

Einsicht in die vorliegende Replik nach wie vor höher als das nicht son-

derlich hohe Interesse an einem Verzicht auf den vorliegend ermöglichten 

Hügelabtrag, in Bezug auf dessen Umfang der Beschwerdeführer mass-

los übertreibe.

22. Am 18. und am 19. März 2014 reichten die Rechtsvertreter des Be-

schwerdeführers und der beigeladenen B._____ AG dem Gericht ihre 

Kostennoten ein. Der Beschwerdeführer beanstandete am 21. März 2014 

die Honorarnote der Beigeladenen. Diese nahm dazu am 28. Oktober 

2014 Stellung.

23. Am 1. September 2014 reichte die Beschwerdegegnerin 1 dem Gericht 

noch die Regierungsbeschlüsse Nr. 1131 vom 12. August 2003 und Nr. 

299 vom 9. April 2013 in Kopie nach.

24. Am 27. Oktober 2014 führte das Verwaltungsgericht (5. Kammer) einen 

Augenschein durch, an welchem der Berater des Beschwerdeführers und 

dessen Rechtsvertreter (RA lic. iur. Reto Nigg) anwesend waren. Die Be-

schwerdegegnerin 1 war durch ihren Juristen für Raumplanung (lic.  iur. 

Carlo Decurtins) vertreten. Die Beschwerdegegnerin 2 war durch ein Mit-

glied des Gemeindevorstandes und den Leiter des Bauamtes zugegen. 

Von Seiten der Beigeladenen (Bauherrin/B._____ AG) waren der Be-

triebsleiter und ein weiterer Werksverantwortlicher in Begleitung ihres 

Rechtsvertreters (RA Dr. iur. Andrea Brüesch) präsent. Die Bürgerge-

meinde X._____ liess sich am Augenschein nicht vertreten. Allen Anwe-

senden wurde dabei an mehreren Standorten die Möglichkeit geboten, 

- 20 -

sich auch noch mündlich zur Angelegenheit zu äussern (vgl. Protokoll 

zum Augenschein). Von Seiten des Gerichts wurden zudem noch insge-

samt 16 Fotos von den örtlichen Raum- und Erschliessungsverhältnissen, 

dem geplanten Verkehrsregime mit geradliniger Strassenführung bzw. 

eben leicht gekrümmter Linienführung sowie der in Frage stehenden be-

waldeten Hügelzunge im Bereich des bestehenden Produktionsgebäudes 

3416 (Luftzerlegungsanlage) erstellt und zu den Akten genommen.

25. Gleichentags reichte der Rechtsvertreter des Beschwerdeführers dem 

Verwaltungsgericht noch seine um den Aufwand für den gerichtlichen Au-

genschein ergänzte Honorarnote nach. Einen Tag später reichte auch der 

Rechtsvertreter der beigeladenen B._____ AG noch seine entsprechend 

ergänzte Honorarnote beim Verwaltungsgericht ein. 

Auf die weiteren Vorbringen der Parteien wird, soweit erforderlich, im 

Rahmen der nachfolgenden Erwägungen noch näher eingegangen.

Das Gericht zieht in Erwägung:

1. Anfechtungsobjekt ist der Genehmigungsbeschluss der Bündner Regie-

rung vom 27./28. August 2013 (RB Prot.-Nr. 791) betreffend Rodungsbe-

willigung im Hügelgebiet D._____ in der Gemeinde X._____, insbesonde-

re betreffend das verkehrsmässige Erschliessungskonzept auf dem In-

dustrie- und Werkareal der B._____ AG im Bereich des nördlichen Aus-

läufers des Hügels D._____ mit einer geradlinigen Strassenführung – an-

statt wie vom Beschwerdeführer beantragt einer gekrümmten Linien-

führung um die Hügelspitze herum ohne Beeinträchtigung derselben bzw. 

ohne Anschneidens der nördlichsten Hügelspitze mit Baumbestand – auf 

der Ost-/Westachse des betreffenden Werkareals. Strittig und zu klären 

- 21 -

ist, ob die im angefochtenen Regierungsbeschluss enthaltenen Erwägun-

gen und Auflagen bezüglich Rodungsgesuch, Landschaftsgestaltung und 

Strassenraster „D._____“ vor den geltenden Bestimmungen des Natur- 

und Heimatschutzes (Landschaftsschutz) sowie der Waldgesetzgebung 

(Rodung und Ersatzmassnahmen) standhalten und damit rechtlich ver-

tretbar sind, oder ob die dagegen erhobene Beschwerde vom 30. Sep-

tember 2013 betreffend Abänderung des Zonenplans und Generellen Ge-

staltungsplans 1:2000 G._____ (vgl. RB Prot-Nr. 1131 vom 12./ 18. Au-

gust 2003 und RB Prot.-Nr. 299 vom 9./10. April 2013) bzw. betreffend 

Verweigerung der Rodungsbewilligung D._____ (RB Prot-Nr. 781 vom 

27./28. August 2013) hätte gutgeheissen und somit eine gekrümmte 

Strassenführung im Bereich der nördlichsten Hügelspitze aus landschafts-

schützerischen Gründen auf dem Industrie- und Werkareal der B._____ 

AG hätte genehmigt werden dürfen. Auf die Beschwerde ist folglich mate-

riell einzutreten, soweit sie sich gegen die Rodung bzw. Umzonung (vgl. 

dazu „rot markierten Landstreifen/halbe Ellipse“ gemäss Beilage 4 der 

Regierung im Übersichtsplan 1:2000 Werkzufahrt/Rodung und Ersatz-

massnahmen samt zugehörigem Situationsplan 1:500 mit Detailangaben) 

im fraglichen Geländeabschnitt wendet. 

2. a) Nach Art. 19 Abs. 2 des Raumplanungsgesetzes für den Kanton 

Graubünden (KRG; BR 801.100) treffen die Gemeinden insbesondere bei 

Einzonungen und Umzonungen die erforderlichen Massnahmen zur Ge-

währleistung der Verfügbarkeit des Bodens für den festgelegten Zonen-

zweck. Laut Art. 22 Abs. 1 KRG erlassen die Gemeinden die Grundord-

nung. Sie bestimmen die Nutzung sowie die Grundzüge der Gestaltung 

und Erschliessung des Gemeindegebietes, die für jedermann verbindlich 

sind. Gemäss Art. 22 Abs. 2 KRG besteht die Grundordnung aus dem 

Baugesetz, dem Zonenplan (ZP), dem Generellen Gestaltungsplan (GGP) 

und dem Generellen Erschliessungsplan (GEP). Für Teilgebiete kann ein 

- 22 -

Arealplan erlassen werden. Laut Art. 22 Abs. 3 KRG hat die Grundord-

nung die Vorgaben und Vorschriften des übergeordneten Rechts zu 

berücksichtigen. Laut Art. 26 Abs. 1 KRG unterteilt der Zonenplan das 

Gemeindegebiet in verschiedene Nutzungszonen. Die Zonen der Grund-

nutzung bestimmen allgemein die zulässige Nutzung des Bodens. Nach 

Art. 33 Abs. 1 KRG umfassen Naturschutzzonen naturnahe Lebensräume 

(Biotope) oder Lebensgemeinschaften und weitere naturnahe Standorte, 

die sich durch […] wertvolle geologische oder erdgeschichtliche Bildun-

gen (Geotope) auszeichnen. Laut Art. 34 Abs. 1 KRG umfassen Land-

schaftsschutzzonen Landschaften von besonderer Schönheit und Eigen-

art oder mit ökologischer Funktion. In Art. 49 KRG wird generell noch be-

stimmt: Baugesetze und Pläne der Grundordnung wie auch Änderungen 

dieser Erlasse bedürfen der Genehmigung durch die Regierung und tre-

ten mit dem Genehmigungsbeschluss in Kraft (Abs. 1 Satz 1). Die Ge-

nehmigung wird erteilt, wenn keine Vorschriften verletzt sind (Abs. 2). Die 

Genehmigungsbehörde kann im Genehmigungsverfahren nach Anhören 

des Gemeindevorstands und Betroffener rechtswidrige Vorschriften än-

dern und formelle Mängel beheben (Abs. 3). Entscheide der Regierung 

über den Erlass von kantonalen Nutzungsplänen […] und über die Ge-

nehmigung von kommunalen Grundordnungen sowie Planungsbeschwer-

den können mit Beschwerde an das Verwaltungsgericht angefochten 

werden (Art. 102 Abs. 1 KRG). Im Kantonalen Waldgesetz (KWaG; BR 

920.100) wird in Art. 5 Abs. 1 unter dem Titel Rodungen festgehalten: Ei-

ne Rodung ist die Beanspruchung von Waldboden für nichtforstliche Zwe-

cke. Laut Art. 6 Abs. 2 KWaG können Ausnahmebewilligungen für Ro-

dungen erteilt werden, wenn das Gesamtinteresse an einem Vorhaben 

das Interesse an der Walderhaltung übertrifft. In Art. 17 Abs. 1 KWaG 

wird noch bestimmt: Die Zuweisung von Wald zu einer Nutzungszone be-

darf einer Rodungsbewilligung. Im Kantonalen Natur- und Heimatschutz-

gesetz (KNHG; BR 496.000) wird in Art. 3 Abs. 1 unter dem Marginale Er-

- 23 -

füllung öffentlicher Aufgaben noch festgehalten: Der Kanton und die Ge-

meinden sorgen bei der Erfüllung ihrer Aufgaben dafür, dass schutzwür-

dige Landschaften, […], wertvolle Ortsbilder, […] sowie archäologische 

Fundstellen geschont und (wo das öffentliche Interesse an ihrer Erhaltung 

überwiegt) soweit als möglich erhalten werden. In Art. 4 Abs. 1 KNHG 

wird unter dem Marginale Kantonale Inventare weiter bestimmt: Der Kan-

ton erstellt und führt nach Anzeige an die betroffenen Körperschaften kan-

tonale Inventare der schutzwürdigen Objekte (Schutzobjekte). Die Inven-

tare werden periodisch nachgeführt und den veränderten Verhältnissen 

angepasst. Bezüglich der Rechtswirkungen eines solchen Inventars wird 

in Art. 6 KNHG stipuliert: Die Inventare bilden Grundlagen im Sinne der 

Raumplanungsgesetzgebung und entfalten ausschliesslich amtsinterne 

Wirkung (Abs. 1). Solange über die Aufnahme des inventarisierten Objek-

tes in der Grundordnung nicht rechtsverbindlich entschieden ist, entfalten 

die entsprechenden Inventare im Baubewilligungsverfahren keine Wir-

kung (Abs. 2). Im Lichte dieser gesetzlichen Vorgaben gilt es im konkre-

ten Fall zu entscheiden, ob die angefochtene Rodungsbewilligung und 

Umzonung für die geplante geradlinige Strassenführung auf der Ost-

/Westachse zu Recht erfolgte oder eben doch noch eine landschaftsver-

träglichere bzw. schonendere Erschliessungsvariante entlang der Hügel-

zunge gewählt hätte werden müssen.

b) Die Rodung/Umzonung betrifft hier eine Fläche von höchstens 18 m Brei-

te und maximal 85 m Länge am nördlichsten Punkt der bewaldeten Hü-

gelzunge D._____, die geotopisch ursprünglich auf das sog. „I._____ 

Bergsturzgebiet“ zurückgeht. Die erwähnte Fläche von rund 1‘530 m2 (18 

m x 85 m) liegt raumplanerisch nachweislich innerhalb des Werkareals 

der B._____ AG und ist unbestritten nur aus der Luft und von innerhalb 

des Werkhofareals überhaupt sichtbar. Wie der gerichtliche Augenschein 

vom 27. Oktober 2014 gezeigt hat, kann dabei objektiv auch eher von ei-

- 24 -

nem unbedeutenden denn einem bereits gravierenden Eingriff die Rede 

sein, zumal die Hangneigung im geplanten Strassenabschnitt noch nicht 

sofort steil ansteigt und somit letztlich bloss eine relativ geringe Menge an 

Erdreich und eine noch überschaubare Anzahl an Bäumen für die Erstel-

lung der geplanten Strasse abgetragen bzw. gefällt werden müsste (vgl. 

Gerichtsfotos Nrn. 8, 10-12, 14-15; sowie die Beilage 8 der B._____ AG 

mit dem Übersichtsplan 1:1000 und rot markierter [projektierter] Er-

schliessungsstrasse im Plan selbst inkl. Fotos 1-3 am linken Rand dieses 

Übersichtsplanes mit Aussteckung der geplanten Strasse). Abgesehen 

davon, dass der zu rodende und umzuzonende Teil der nördlichsten Hü-

gelzunge D._____ von aussen gar nicht einsehbar ist, gilt es auch davon 

Kenntnis zu nehmen, dass das betreffende Teilgebiet sowohl beim Hang-

fuss als auch dem daran anschliessenden Werkareal durch die bereits 

bestehenden waldfremden Nutzungen erheblich vorbelastet ist und damit 

sein ursprüngliches Erscheinungsbild einer völlig intakten Hügellandschaft 

schon seit langem verloren hat (vgl. Gerichtsfotos Nrn. 5-7, 9, 13 und 16). 

Richtig ist dazu einzig, dass die in diesem Zusammenhang erstellten In-

frastrukturanlagen für die Lagerung und Produktion der benötigen Werk-

stoffe (wie z.B. das Produktionsgebäude 3416 betreffend Luftzerlegung 

sowie insbesondere die schon existierenden Masten und Träger, Strom-

leitungen, oberirdischen Ab- und Zuflussröhren, Gasometer usw.) alle-

samt reversibel sind, d.h. allenfalls wieder zurückgebaut oder abgebro-

chen werden können, während der umstrittene Natureingriff in die Hügel-

zunge mit Abtragung von Fels und Erdreich für die Erstellung der geradli-

nig geplanten Erschliessungsstrasse auf der Ost-/Westachse irreversibel 

sein dürfte. 

c) Unbestritten liegt die Hügelformation D._____ im kantonalen (Land-

schaftsschutz-) Inventar L-110. Laut Art. 6 Abs. 1 und 2 KNHG besteht 

grundsätzlich amtsintern ein rechtlich verbindlicher Schutz für inventari-

- 25 -

sierte Objekte, die Abwägung mit entgegenstehenden Interessen und der 

individuelle Rechtsschutz der unmittelbar betroffenen Grundeigentüme-

rinnen und Grundeigentümer haben dagegen im Rahmen der raumplane-

rischen Verfahren zu erfolgen. In Bezug auf den konkreten Fall hatte die 

Abgrenzung einer Landschaftsschutzzone also im Ortsplanungsverfahren 

2002 und aktuell neu nochmals und unverändert in der Ortsplanung 2012 

zu erfolgen (vgl. dazu auch die Planbeilagen 1 und 2 der Regierung). Am 

Erlass der Nutzungsplanung konnten sich – wie hier exemplarisch vorge-

führt – auch die Umweltschutzorganisationen beteiligen. An der Ortspla-

nungsrevision 2002 haben sich diese aber offenbar noch nicht beteiligt. 

Von diesem planerischen (Einsprache-/Mitbestimmungs-) Recht machte 

der Verein A._____ (Beschwerdeführer) aber nachweislich im Zuge der 

aktualisierten Gesamtrevision Ortsplanung 2008-2012 Gebrauch.

d) Von Bedeutung und ebenfalls unbestritten ist hier, dass der nördlichste 

Teil der Hügelzunge D._____ aber gerade nicht in einem Inventar des 

Bundes von Objekten mit nationaler Bedeutung liegt (vgl. Beilage 6 der 

B._____ AG, worin die Abgrenzungen zwischen der Industriezone [violett 

koloriert], Waldzone [grün], Landschaftsschutzone [dunkel schraffiert] so-

wie Wald- und Wildschutzzone [braun gestrichelt] visuell dargestellt sind). 

Eine erneute Interessensabwägung anlässlich der Ortsplanungsrevision 

2002 mit Festlegung der Landschaftsschutzzone wäre für den nördlichs-

ten Teil des Hügels D._____ folglich nur dann zulässig gewesen, wenn 

einer ungeschmälerten Erhaltung der besagten Hügelformation gleich- 

oder höherwertige Interessen von ebenfalls nationaler Bedeutung entge-

gengestanden hätten. Dasselbe gilt natürlich auch für die aktuell ange-

fochtene Zonenplanung 2012, worin die Landschaftsschutzzone [hellgrün 

markiert] formell neu – materiell aber unverändert - festgesetzt wurde. 

Nachdem diesbezüglich bereits im Kantonalen Richtplan [KRIP] 2000 und 

anlässlich der Ortsplanungsrevision 2002 entschieden wurde, die Land-

- 26 -

schaftsschutzzone ca. 160 m hinter der nördlichsten Hügelspitze D._____ 

beginnen zu lassen und nicht die ganze Hügelformation D._____ darin 

einzubeziehen, ist rückblickend davon auszugehen, dass die Abwägung 

dieser Festsetzung mit entgegenstehenden Interessen nach Art. 3 Abs. 1 

KNHG anlässlich der Ortsplanungsrevision 2002 erfolgt ist. Diese Orts-

planungsrevision ist von der Regierung 2003 genehmigt worden. Zwar 

wurde die Landschaftsschutzzone am 17. Juni 2012 formell neu be-

schlossen und wäre daher einer Anfechtung zugänglich gewesen. Die 

fragliche Landschaftsschutzzone wurde von der Regierung jedoch bereits 

am 9./10. April 2013 genehmigt, wogegen keine Beschwerde erhoben 

wurde. Die Festsetzung der Landschaftsschutzzone ist daher hier unan-

gefochten in Rechtskraft erwachsen und somit auch für alle Parteien und 

Beteiligten dieses Verfahrens rechtsverbindlich geworden.

e) Hervorzuheben ist noch, dass die Landschaftsschutzzone bei der Orts-

planungsrevision 2012 gegenüber 2002 unverändert geblieben ist und 

sich die Verhältnisse diesbezüglich seit 2002 nicht geändert haben, wes-

wegen die Interessensabwägung gleich ausfallen müsste wie 2002; diese 

Frage kann hier aber letztlich offen bleiben, weil auf den Antrag des Be-

schwerdeführers in der Replik vom 31. Januar 2014 betreffend akzessori-

sche Überprüfung der Rechtmässigkeit der richtplanerischen Umsetzung 

und das Begehren um Feststellung, dass auch dieser vorderste Teilbe-

reich der Hügelformation (nördliche Hügelzunge) in das Landschafts-

schutzgebiet gemäss kantonalem Richtplan (KRIP) aufgenommen werden 

müsse, gar nicht eingetreten werden kann. Erstens wurde dieses Zusatz-

/Ergänzungsbegehren vom Januar 2014 nicht innert der gesetzlich vorge-

schriebenen Anfechtungsfrist von 30 Tagen seit Erlass der dafür massge-

benden kantonalen Nutzungspläne vom August 2003 (RB Prot.-Nr. 1131) 

und April 2013 (RB Prot.-Nr. 299) gestellt und damit nach Art. 102 Abs. 1 

KRG in Verbindung mit Art. 52 Abs. 1 des Gesetzes über die Verwal-

- 27 -

tungsrechtspflege (VRG; BR 370.100) eindeutig zu spät geltend gemacht. 

Zweitens würde dieses Zusatzbegehren auf akzessorische Planüberprü-

fung eine Ausdehnung des Rechtsbegehrens vom 30. September 2013 

bedeuten, was nach Art. 51 Abs. 2 VRG ausdrücklich nicht erlaubt ist (vgl. 

dazu vorne im Sachverhalt Ziff. 15 und Ziff. 19 betreffend Rechtsbegeh-

ren). Drittens würde dieser Zusatzantrag materiell ein Widerrufsgesuch im 

Sinne von Art. 25 VRG oder ein Revisionsgesuch nach Art. 67 VRG dar-

stellen, weil er im Ergebnis die Aufhebung der Festlegung der Land-

schaftsschutzzone laut Ortsplanungsrevision 2002 verlangen würde. Hin-

zu kommt (viertens), dass mit jenem Antrag nicht ein Leistungsbegehren 

gestellt, sondern bloss die Feststellung beantragt wurde, dass auch die-

ser vorderste Teilbereich der Bergsturzmasse D._____ ins Landschafts-

schutzgebiet aufgenommen werden sollte. Kann aber prozessual ein Leis-

tungsbegehren gestellt werden, ist ein Feststellungsbegehren grundsätz-

lich nicht zulässig (Primat/Vorrangstellung Leistungsbegehren).

f) Aus dem soeben Gesagten ergibt sich, dass es vorliegend eben gerade 

nicht (mehr) um die Abwägung der Interessen darüber geht, ob die ge-

samte Hügelformation D._____ der Landschaftsschutzzone zuzuweisen 

ist oder nicht. Diese Unterstellungsfrage wurde bereits 2002 und 2012 

vom Emser Stimmvolk respektive 2003 und 2013 von der Regierung als 

Genehmigungsbehörde (rechtskräftig) beantwortet und seither haben sich 

die Verhältnisse nicht geändert; jedenfalls nicht im Zeitraum zwischen 

April 2013 (RB Prot.-Nr. 299 - letzte Plangenehmigung) und August 2013 

(RB Prot.-Nr. 791 - Erteilung Rodungsbewilligung). Auf den entsprechen-

den Zusatzantrag bezüglich akzessorischer Überprüfung der früheren 

Plangenehmigungen 2003 und 2013 betreffend Abgrenzung Landschafts-

schutzzone kann aus den bereits vorne in E.2e) erwähnten (vier) Gründen 

nicht eingetreten werden. Die hier vorzunehmende Interessensabwägung 

hat sich auf die konkrete Rodung/Umzonung am Standort 1 (vgl. erneut 

- 28 -

Beilage 4 der Regierung im Übersichtsplan 1:2000 Werkzufahrt/Rodung 

und Ersatzmassnahmen samt zugehörigem Situationsplan 1:500 mit De-

tailangaben) - welcher sich distanzmässig mindestens rund 140 m von 

der südlich davon gelegenen Landschaftsschutzzone und der Wald-

/Wildschutzzone entfernt befindet - zu beschränken. Dabei und für die 

Beurteilung der Rechtmässigkeit der Rodung hat sich die Regierung dies-

bezüglich zu Recht auf die Ausführungen des fachkundigen Bundesamtes 

für Umwelt (vgl. BAFU-Stellungnahme S. 3 Ziff. 1.1.3 und S. 4 Ziff. 1.4.3, 

Ziff. 1.5 sowie Ziff. 1.6.3; Beilage 5 der Regierung) abgestützt und diese, 

wo nötig, noch ergänzt, obwohl die Faktenlage bezüglich Verkehr nicht 

besonders dicht war. Das BAFU stützte sich – neben den anlässlich des 

Augenscheins vom 7. Dezember 2012 vor Ort gewonnenen Erkenntnis-

sen – dabei insbesondere auf die Ausführungen der B._____ AG vom 14. 

Dezember 2012. Diesem Schreiben der Bauherrschaft lag die Varianten-

studie mit Situationsplan des Ingenieurbüros Z._____ im Massstab 1:500 

bei. Das BAFU verfügte also auch über diese Variantenstudie als Ent-

scheidungshilfe, was in den Prozessunterlagen – zu Unrecht - nirgends 

prominent erwähnt wurde. Im Rechtsmittelverfahren lieferte die B._____ 

AG noch konkrete und plausible Zahlen über das Verkehrsaufkommen 

auf der geplanten Erschliessungsstrasse sowie die darauf beförderten 

Gewichtstonnagen nach (vgl. Beilage 19 der beigeladenen Bauherrin). 

Eine allfällige Verletzung des rechtlichen Gehörs durch die Beschwerde-

gegnerinnen wäre in dieser Hinsicht ebenfalls geheilt worden, da sich der 

Beschwerdeführer in einem doppelten Schriftenwechsel sowie anlässlich 

des gerichtlichen Augenscheins vom 27. Oktober 2014 noch ausführlich 

zu diesem Zahlenmaterial äussern konnte und seine Gegenargumente 

auch hierzu darlegen konnte. Die vorgelegten Zahlen wurden vom Be-

schwerdeführer aber mengenmässig (ca. 19‘000 LkW-Fahrten pro Jahr 

auf dem Betriebsareal [6‘000] inkl. Belieferung C._____ AG im Westen 

[13‘022]) niemals bestritten. Der Beschwerdeführer brachte in diesem Zu-

- 29 -

sammenhang lediglich vor, das Verkehrsaufkommen auf der neu geplan-

ten Erschliessungsstrasse auf der Ost-/Westachse wäre auch mit einer 

einspurigen Strassenkurve, eventuell mit Lichtsignalanlage, zu bewälti-

gen. Dass dem nicht so ist, erscheint dem Gericht einleuchtend, gibt es 

doch unwidersprochen durch das unregelmässige Eintreffen und Abfah-

ren der Lastwagen und anderen Transportfahrzeugen zeitliche Massie-

rungen, die den gesamten Verkehrsfluss auf dem Werkareal bei künstlich 

geschaffenen Verkehrshindernissen (nur einspurige Befahrbarkeit ohne 

Kreuzungsmöglichkeiten mangels Ausweich- und Manövrierflächen; Si-

gnalanlagen mit Stoppwirkung und zusätzlichen Wartezeiten etc.) zumin-

dest erheblich beeinträchtigen würden und sowohl umweltrechtlich als 

auch sicherheitstechnisch keine bessere Lösung als ein zweispuriges 

Fahrregime bringen würde. Den Umstand, dass das Produktionsgebäude 

3416 (bei einer Kurvenvariante) allenfalls teilweise oder gar vollständig 

abgebrochen werden müsste, erachtet das Gericht indes nicht als stich-

haltig, weil in nächster Umgebung genügend freistehende Plätze existie-

ren, um allenfalls dort eine neue Betriebsanlage zu den gleichen Indus-

triezwecken (mit Stickstoffherstellung; Luftansauganlage usw.) wieder 

aufzubauen und so auch in vernünftiger Frist ebenfalls in Betrieb zu neh-

men. Das Argument der Standortgebundenheit sowohl des bestehenden 

Produktionsgebäudes 3416 als auch der beiden weiter im Osten geplan-

ten Produktionsstätten ist hier daher nicht ausschlaggebend; ganz im Ge-

gensatz zum berechtigten Interesse an einem möglichst reibungslosen, 

unfallfreien und effizienten Verkehrsablauf innerhalb des Werkareals mit 

geradlinigen Strassenkörpern aufgrund der häufig sehr langen Lastwa-

genkompositionen für den An- und Abtransport grösserer Warengüter.

g) Was den darüber hinaus gestellten Antrag auf Beizug einer Fachkommis-

sion respektive Einholung eines Gutachtens betrifft, so ist dieser ebenfalls 

abzuweisen, weil es vorliegend nicht um die Frage der Schonung bzw. 

- 30 -

der ungeschmälerten Erhaltung der nördlichsten Hügelzunge D._____  

geht, sondern nur um die Beurteilung der Rechtmässigkeit des konkret 

geplanten Eingriffs (Rodung/Umzonung). Als Zwischenergebnis lässt sich 

demnach hier festhalten, dass die Beschwerde vom 30. September 2013 

gegen den Genehmigungsbeschluss der Bündner Regierung vom 27./28. 

August 2013 (RB Prot.-Nr. 791) betreffend Rodungsbewilligung im Hügel-

gebiet D._____ – besonders wegen des angestrebten Erschliessungs-

konzepts für das gesamte Industrieareal mit geradlinigen Strassenkörpern 

auf der Ost-/Westachse innerhalb eines in sich geschlossenen Verkehrs-

netzes im Rasterformat (vgl. dazu Beilage 2 der Beschwerdeführer) - un-

begründet und daher abzuweisen ist, soweit darauf überhaupt eingetreten 

werden kann. Die Genehmigungsbeschlüsse vom 12./18. August 2003 

(RB Prot-Nr. 1131) und 9./10. April 2013 (RB Prot.-Nr. 299) stellen näm-

lich kein gültiges Anfechtungsobjekt dar, weil beide unangefochten in 

Rechtskraft erwachsen sind und damit heute nicht mehr abgeändert wer-

den können.

h) Der Vollständigkeit halber sei hier aber nochmals betont, dass sowohl das 

BAFU als auch die Regierung im angefochtenen Genehmigungsbe-

schluss vom 27./28. August 2013 eine strikte noch im Baubewilligungs-

verfahren zu beachtende (Umweltschutz-) Auflage zur Rodungsbewilli-

gung statuiert haben, indem in Ziff. 2g) auf Seite 10 des angefochtenen 

Beschlusses bestimmt wurde: „Im Rahmen der weiteren Planung und Re-

alisierung der Werkzufahrt sind die mit der Zufahrt verbundenen Bauten 

und Anlagen unter Einbezug des Amtes für Natur und Umwelt sowie einer 

Fachperson aus dem Bereich Landschaftsgestaltung bestmöglich in die 

Landschaft zu integrieren.“ Dieser Auflage gilt es hier an der Hügelzunge 

D._____ Rechnung zu tragen. Die Berücksichtigung der Auflage könnte 

allenfalls dazu führen, dass die geplante (geradlinige) Streckenführung – 

im Rahmen einer noch vorzunehmenden Güterabwägung zwischen den 

- 31 -

privaten Interessen der B._____ AG an einer unveränderten Beibehaltung 

ihrer bisherigen Infrastrukturanlagen und ihres bestehenden Produktions-

gebäudes 3416 einerseits und dem öffentlichen Interesse an einer mög-

lichst schonenden Umsetzung des Strassenprojekts in die unbestritten 

bereits seit Jahrtausenden bestehenden Hügelzunge D._____ anderer-

seits – gegebenenfalls noch angepasst werden könnte. Letztlich könnte 

so allenfalls doch noch eine leicht veränderte Linienführung - also mit 

leichter Kurvenkrümmung; etwas weg von der Hügelzunge nach Norden 

verschoben, wobei die beiden dort neu geplanten Industriegebäude statt 

längs (Nord-/Südausrichtung) gleich wie der geplante Strassenkörper 

quer (Ost-/Westausrichtung) – ausgeführt werden, wobei der durch die 

gewählte Kurvenform verlorene Baugrund durch eine Neuausrichtung der 

zwei neu geplanten Werkgebäude im Osten des Produktionsgebäudes 

3416 wieder kompensiert bzw. ausgeglichen werden könnte (vgl. dazu 

abermals Beilage 8 der B._____ AG, woraus eine rot gestrichelte Kurven-

linie im südlichen Bereich der zwei geplanten „Infra Energie“-Gebäude er-

sichtlich ist). Eine denkbare, im Baubewilligungsverfahren noch vertieft zu 

prüfende Lösungsvariante wäre also, die zitierte Landschaftsschutzaufla-

ge extensiv auszulegen. Denkbar wären sodann auch nur ein teilweiser 

Anschnitt der Hügelzunge sowie ein Wegdrücken des geradlinig geplan-

ten Strassenkörpers vom Hügel in Richtung Norden, um so dem „Scho-

nungsgebot“ bzw. einem möglichst milden Eingriff in die bestehende 

Landschaft in der Realisationsphase doch noch angemessen zum Durch-

bruch zu verhelfen. Die Frage der Verhältnismässigkeit eines noch ver-

tretbaren Eingriffs wird nochmals Gegenstand einer eingehenden Interes-

sensabwägung der wechselseitig auf dem Spiel stehenden Rechtsgüter 

sein, wobei aber seitens des Gerichtes klarzustellen ist, dass einem prak-

tikablen Verkehrsregime oberste Priorität zukommt. Eine erneute Interes-

sensabwägung im Rahmen der noch erforderlichen Baubewilligungs-

erteilung für den Bau der werkinternen Erschliessungstrasse auf der Ost-

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/Westachse wird deshalb unerlässlich sein, um letztlich alle Interessen für 

oder gegen die Erstellung eines effektiv geradlinigen Strassenkörpers ge-

geneinander abwägen zu können. Aufgrund dieser Überlegungen ist das 

Gericht zur Überzeugung gelangt, dass die Beschwerde vom 30. Sep-

tember 2013 in einer gesamtheitlichen Schlussbeurteilung lediglich „im 

Sinne der Erwägungen“ (nach E.2h) abzuweisen ist, was es bei den Ge-

richtskosten und Parteientschädigungen noch entsprechend zu berück-

sichtigen gilt. 

3. a) Bei diesem Ausgang des Beschwerdeverfahrens sind die Gerichtskosten 

gestützt auf Art. 73 Abs. 1 VRG zu 2/3 dem Beschwerdeführer und zu je-

weils 1/6 der Beschwerdegegnerin 2 (Gemeinde/Planungsträgerin) und 

der B._____ AG (Bauherrin/Beigeladene) aufzuerlegen. Die Gerichtskos-

ten werden dabei praxisgemäss nach dem freien Ermessen des Gerichts 

festgelegt.

b) Der Beschwerdeführer hat die anwaltlich vertretene B._____ AG zudem 

noch aussergerichtlich gestützt auf Art. 78 Abs. 1 VRG angemessen zu 

entschädigen, wobei das streitberufene Gericht ermessensweise eine re-

duzierte Pauschalentschädigung von Fr. 4‘000.-- inkl. Mehrwertsteuer und 

Zusatzaufwand für den gerichtlichen Augenschein (2/3 von bei vollständi-

gem Obsiegen vom Gericht unter Berücksichtigung der dazu angeführten 

Argumente der beteiligten Rechtsvertreter vom 21. März und vom 28. Ok-

tober 2014 als angemessen betrachteten Fr. 6'000.--) für gerechtfertigt 

erachtet. Umgekehrt haben die Beschwerdegegnerin 2 und die beigela-

dene B._____ AG ihrerseits ebenfalls noch den anwaltlich vertretenen 

Beschwerdeführer zu entschädigen, wobei das Gericht eine herabgesetz-

te Parteientschädigung von jeweils Fr. 650.-- (inkl. MWST und Augen-

schein), zusammen also total Fr. 1‘300.--, für angemessen hält. Den Be-

schwerdegegnerinnen steht demgegenüber gemäss Art. 78 Abs. 2 VRG 

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keine Parteientschädigung zu, ebenso wenig der nicht anwaltlich vertre-

tenen beigeladenen Bürgergemeinde X._____, welcher vorliegend kein 

Aufwand entstanden ist.

Demnach erkennt das Gericht:

1. Die Beschwerde wird im Sinne der Erwägungen abgewiesen, soweit dar-

auf eingetreten werden kann.

2. Die Gerichtskosten, bestehend

- aus einer Staatsgebühr von Fr. 3'000.--

- und den Kanzleiauslagen von Fr. 794.--

zusammen Fr. 3'794.--

gehen zu 2/3 zulasten des Vereins A._____ und zu jeweils 1/6 zulasten 

der Gemeinde X._____ sowie der B._____ AG und sind innert 30 Tagen 

seit Zustellung dieses Entscheides an die Finanzverwaltung des Kantons 

Graubünden, Chur, zu bezahlen.

3. a) Aussergerichtlich hat der Verein A._____ die B._____ AG mit insgesamt 

Fr. 4'000.-- (inkl. MWST) zu entschädigen. 

b) Die Gemeinde X._____ und die B._____ AG haben den Verein A._____, 

aussergerichtlich mit jeweils Fr. 650.-- (inkl. MWST), insgesamt also mit 

Fr. 1'300.--, zu entschädigen.

4. [Rechtsmittelbelehrung]

5. [Mitteilungen]