# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 7f64346b-5258-5a88-b8bf-32c8db43c554
**Source:** Wettbewerbskommission ()
**Court Level:** federal
**Decision Date:** 2025-08-25
**Language:** de
**Title:** Swisscom WAN-Anbindung II: Verfügung vom 25. August 2025
**Docket/Reference:** Swisscom%20WAN-Anbindung%20II_Verf%C3%BCgung%20vom
**URL:** https://www.weko.admin.ch/dam/weko/de/dokumente/2025/swisscom_wan_anbindung_zwei_verfuegung_vom_25.august_2025.pdf.download.pdf/Swisscom%20WAN-Anbindung%20II_Verf%C3%BCgung%20vom%2025.%20August%202025.pdf

## Full Text

Wettbewerbskommission WEKO 
Commission de la concurrence COMCO 
Commissione della concorrenza COMCO 
Competition Commission COMCO 

Publikationsversion 

in Sachen 

gegen 

Besetzung 

Verfügung 

vom 25. August 2025 

Untersuchung 32-0259 gemäss Art. 27 KG 
betreffend 
Swisscom WAN-Anbindung II 
wegen unzulässiger Verhaltensweise eines marktbeherrschenden 
Unternehmens gemäss Art. 7 KG, 

Swisscom (Schweiz) AG, Alte Tiefenaustrasse 6, 3050 Bern, 
vertreten durch Lenz & Staehelin, Dr. Marcel Meinhardt und Ueli 
Weber, Brandschenkestrasse 24, 8027 Zürich 

Laura Melusine Baudenbacher (Präsidentin, Vorsitz), 
Danièle Wüthrich-Meyer (Vizepräsidentin), Igor Letina 
(Vizepräsident), 
Florence Bettschart-Narbel, Nicolas Diebold, Pranvera Këllezi, 
Isabel Martínez, Rudolf Minsch, Gerd Mühlheußer, Mauro Nicoli, 
Martin Rufer. 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Inhaltsverzeichnis 

A 

Verfahren .................................................................................................................... 4 

A.1  Vorbemerkungen ......................................................................................................... 4 
A.2  Gegenstand der Untersuchung .................................................................................... 4 
A.3  Verfahrenspartei .......................................................................................................... 5 
A.4  Verfahrensbeteiligte ..................................................................................................... 5 
A.5  Verfahrensgeschichte .................................................................................................. 6 
Vorabklärung ........................................................................................................... 6 
A.5.1 
Untersuchung .......................................................................................................... 7 
A.5.2 

B 

Sachverhalt .............................................................................................................. 10 

B.1  Begriffsdefinitionen .................................................................................................... 10 
B.2  Verbindung von Unternehmensstandorten und zugrunde liegende Netzinfrastruktur . 13 
B.2.1 
Netzinfrastruktur von Swisscom ............................................................................ 13 
B.3  Bereitstellung von […] Vorleistungsdienstleistungen durch Swisscom ....................... 15 
Interne Dienstleistungen und Geschäftskundenprodukte von Swisscom ............... 15 
B.3.1 
B.3.1.1  LAN-Interconnect Service .................................................................................... 15 
B.3.1.2  Enterprise Connectivity Services .......................................................................... 16 
B.3.1.3  Enterprise Connect .............................................................................................. 18 
Externe Vorleistungsprodukte von Swisscom ........................................................ 20 
B.3.2 
B.3.2.1  Carrier Ethernet Service (CES) ............................................................................ 21 
B.3.2.2  Broadband Connectivity Service (BBCS) ............................................................. 22 
B.3.2.3  Carrier Line Service (CLS) ................................................................................... 23 
B.3.2.4  Teilnehmeranschlussleitung (TAL) ....................................................................... 24 
B.3.2.5  Access Line Optical (ALO) ................................................................................... 24 
Vergleich der Service Levels ................................................................................. 25 
B.3.3 
B.3.3.1  Vergleich der Erschliessungsarten ....................................................................... 25 
B.3.3.2  Vergleich der Verfügbarkeit des Services ............................................................ 26 
B.3.3.3  Vergleich der garantierten Wiederherstellungszeit ............................................... 27 
B.3.3.4  Fazit zu den Service Levels ................................................................................. 28 
B.3.4 
Bereitgestellte maximale Bandbreiten von Swisscom ............................................ 28 
B.3.4.1  Fazit zu den maximalen bereitgestellten Bandbreiten .......................................... 29 
B.4  Verhalten von Swisscom hinsichtlich der Erbringung von WAN-Anbindungen ........... 29 
B.4.1 
Fazit zum Verhalten von Swisscom in Bezug auf die Erbringung von WAN-
Anbindungen ......................................................................................................... 31 
B.5  Verhalten von Swisscom hinsichtlich des Zugangs zur physischen Netzinfrastruktur . 31 
TAL Preise ............................................................................................................ 32 
B.5.1 
ALO Preise ............................................................................................................ 33 
B.5.2 
Kollokation Preise ................................................................................................. 33 
B.5.3 
Fazit zum Zugang zur physischen Netzinfrastruktur .............................................. 35 
B.5.4 

C 

Erwägungen ............................................................................................................. 35 

C.1  Geltungsbereich ......................................................................................................... 35 
Persönlicher Geltungsbereich ............................................................................... 35 
C.1.1 

2 

 
 
 
 
 
 
C.1.2 
Sachlicher Geltungsbereich ................................................................................... 36 
C.1.3  Örtlicher und zeitlicher Geltungsbereich ................................................................ 37 
C.2  Zuständigkeit der Gesamtkommission der WEKO ..................................................... 37 
C.3  Partei ......................................................................................................................... 37 
C.4  Vorbehaltene Vorschriften ......................................................................................... 39 
Verhältnis zwischen Wettbewerbs- und Fernmelderecht ....................................... 39 
C.4.1 
C.4.2 
Verhältnis zwischen Wettbewerbskommission und Preisüberwachung ................. 40 
Verhältnis zum öffentlichen Beschaffungsrecht ..................................................... 40 
C.4.3 
C.5  Unzulässige Verhaltensweisen marktbeherrschender Unternehmen ......................... 40 
C.5.1  Marktbeherrschende Stellung ................................................................................ 41 
C.5.1.1  Die relevanten Märkte .......................................................................................... 41 
C.5.1.1.1  Markt für den Zugang zur physischen Netzinfrastruktur mit kupferkabelbasierten 

Übertragungsgeschwindigkeiten ........................................................................ 43 

C.5.1.1.2  Markt für den Zugang zur physischen Netzinfrastruktur mit glasfaserbasierten 

Übertragungsgeschwindigkeiten ........................................................................ 45 
C.5.1.1.3  Wholesale-Markt für Breitbandanbindung im Geschäftskundenbereich .............. 46 
C.5.1.1.4  Endkundenmarkt für Breitbandanbindungen im Geschäftskundenbereich .......... 48 
C.5.1.2  Beurteilung der Marktstellung............................................................................... 49 
C.5.1.2.1  Markt für den Zugang zur physischen Netzinfrastruktur mit kupferkabelbasierten 

Übertragungsgeschwindigkeiten ........................................................................ 51 

C.5.1.2.2  Markt für den Zugang zur physischen Netzinfrastruktur mit glasfaserbasierten 

Übertragungsgeschwindigkeiten ........................................................................ 51 
C.5.1.2.3  Wholesale-Markt für Breitbandanbindungen im Geschäftskundenbereich .......... 52 
C.5.1.2.4  Endkundenmarkt für Breitbandanbindungen im Geschäftskundenbereich .......... 53 
C.5.1.3  Zwischenergebnis betreffend marktbeherrschende Stellung ................................ 53 
C.5.2 
Unzulässige Verhaltensweisen .............................................................................. 54 
C.5.2.1  Einleitung ............................................................................................................. 54 
C.5.2.2  Erzwingung unangemessener Preise oder sonstiger unangemessener 

Geschäftsbedingungen (Art. 7 Abs. 2 Bst. c KG) ................................................. 56 

C.5.2.3  Diskriminierung von Handelspartnern bei Preisen oder sonstigen 

Geschäftsbedingungen (Art. 7 Abs. 2 Bst. b KG) ................................................. 57 
C.5.2.3.1  Handelspartner................................................................................................... 58 
C.5.2.3.2  Ungleichbehandlung von Handelspartnern bei Preisen ...................................... 58 
C.5.2.4  Kosten-Preis-Schere ............................................................................................ 59 

D 

E 

F 

Ergebnis ................................................................................................................... 60 

Kosten ...................................................................................................................... 60 

Dispositiv ................................................................................................................. 61 

3 

 
 
 
 
 
 
  
A 

Verfahren 

A.1  Vorbemerkungen 

1.  Mit Verfügung vom 21. September 2015 hat die Wettbewerbskommission (nachfolgend: 
WEKO) die Swisscom (Schweiz) AG (nachfolgend: Swisscom) und die Swisscom AG betref-
fend den Missbrauch einer marktbeherrschenden Stellung bei der Ausschreibung zur WAN-
Anbindung von Standorten der Schweizerischen Post mit einem Betrag von CHF 7‘916‘438 
sanktioniert (nachfolgend: Verfahren WAN-Anbindung I). Die WEKO kam zum Schluss, dass 
Swisscom im Rahmen der Ausschreibung von der Schweizerischen Post (nachfolgend: Post) 
und von Wettbewerbern unangemessene Preise verlangt und Wettbewerber durch eine Kos-
ten-Preis-Schere daran gehindert hat, konkurrenzfähige Angebote zu lancieren. Zudem wur-
den  nach  Ansicht  der  WEKO  Wettbewerber  von Swisscom  dahingehend diskriminiert,  dass 
sie für vergleichbare Vorleistungsprodukte (TAL, BBCS, CES) massiv unterschiedliche Vor-
leistungspreise bezahlen mussten, so dass sie im Wettbewerb untereinander behindert wa-
ren.1 In der vorliegenden Untersuchung wurde die Verhaltensweise von Swisscom bei der Er-
bringung  von  WAN-Anbindungen  von  Standorten  anderer  Unternehmen  analysiert.  Hierbei 
legte Swisscom eine vergleichbare Verhaltensweise an den Tag wie diejenige gegenüber der 
Schweizerischen Post sowie den an der damaligen Ausschreibung teilnehmenden Fernmel-
dedienstanbieterinnen (nachfolgend: FDA). 

2.  Mit  Urteil  vom  24.  Juni  2021  hat  das  Bundesverwaltungsgericht  den  Entscheid  der 
WEKO weitgehend bestätigt, wobei es die Frage der Diskriminierung offengelassen hat. Die 
Sanktionshöhe wurde auf CHF 7'475'261.05 reduziert.2 

3.  Mit Urteil vom 5. März 2024 hat das Bundesgericht den Entscheid der WEKO aufgeho-
ben und festgehalten, dass und die Swisscom (Schweiz) AG und die Swisscom AG ihre markt-
beherrschende Stellung nicht missbraucht haben. Sie haben weder gegenüber Sunrise eine 
Kosten-Preis-Schere angewendet noch gegenüber der Wettbewerberin Sunrise und der Post 
unangemessene Preise erzwungen.3 Im Lichte des Urteils des Bundesgerichts wird die Ver-
haltensweise von Swisscom bei der Erbringung von WAN-Anbindungen gegenüber Geschäfts-
kunden und FDA in der vorliegenden Verfügung rechtlich gewürdigt. 

A.2  Gegenstand der Untersuchung 

4. 
Bei einem WAN (wide area network) handelt es sich um ein Rechnernetzwerk mit hoher 
Übertragungskapazität, das sich über einen grossen geographischen Bereich erstreckt.4 Un-
ternehmen mit örtlich voneinander getrennten Standorten nutzen WAN, um einen breitbandi-
gen  Datenaustausch  innerhalb  des  Unternehmens  zu  ermöglichen.  Die  Einrichtung  eines 
WAN zwischen zwei oder mehr Standorten bezeichnet man dabei auch als WAN-Anbindung 
(dieser Standorte). 

5. 
FDA  wie  Swisscom  erbringen  jedes  Jahr  für  eine  Vielzahl  von  Unternehmen  WAN-
Anbindungen, welche in der Regel in Form eines Projektes für mehrere Jahre vergeben wer-
den. Diese umfassen sowohl die Einrichtung als auch den Betrieb eines WAN im Auftrag eines 
Unternehmens.  Die  WAN-Anbindung  der  Post-Standorte  von  2009  bis  2014,  welche 

1   Vgl. RPW 2016/1, 128, Swisscom WAN-Anbindung. 
2   Vgl. BVGer, B-8386/2015 vom 24.6.2021 E. 8.6 und E. 11, Sanktionsverfügung – Swisscom WAN-

Anbindung. 

3   BGer, 2C_698/2021 vom 5.3.2024, Swisscom WAN-Anbindung. 
4   Vgl. RPW 2016/1, 136 Rz 100, Swisscom WAN-Anbindung. 

4 

 
 
 
 
 
 
 
Gegenstand des Verfahrens 32-0244 Swisscom WAN-Anbindung war, ist ein Beispiel für ein 
solches Projekt zur WAN-Anbindung.5 

6. 
Mittels vorliegender Untersuchung wird geklärt, ob die von Swisscom gegenüber Nach-
fragern  von  Vorleistungsprodukten  (TAL,  BBCS,  CES)  und  Nachfragern  nach  WAN-
Anbindungen verlangten Konditionen einen Missbrauch einer marktbeherrschenden Stellung 
darstellen und hierdurch im Sinne von Art. 7 Abs. 1 KG Wettbewerber behindert wurden oder 
die  Marktgegenseite  benachteiligt  wurde.  Es  bestanden  Anhaltspunkte,  dass  Swisscom  bei 
verschiedenen Ausschreibungen von Projekten zur Vernetzung von Unternehmensstandorten 
zu hohe Preise verlangt und darüber hinaus die Marktgegenseite diskriminiert. Wettbewerber 
von Swisscom sind für solche Projekte auf die Netzwerkinfrastruktur von Swisscom angewie-
sen. Gemäss damals vorliegenden Indizien der WEKO habe Swisscom auch für die jeweiligen 
Projekte benötigten Vorleistungsprodukte zu hohe Preise verrechnet und eine Kosten-Preis-
Schere angewendet, so dass Wettbewerber kein konkurrenzfähiges Angebot einreichen kön-
nen. 

7. 
Im Rahmen der vorliegenden Untersuchung wurde insbesondere geprüft, ob Swisscom 
durch ihr Verhalten Handelspartner bei Preisen oder sonstigen Geschäftsbedingungen diskri-
miniert (Art. 7 Abs. 2 Bst. b KG), unangemessene Preise oder sonstige Geschäftsbedingungen 
erzwungen (Art. 7 Abs. 2 Bst. c KG) oder eine Kosten-Preis Schere (Art. 7 Abs. 1 KG) ange-
wendet hat (vgl. nachfolgend Rz 15). Dabei war zu berücksichtigen, dass das Bundesgericht 
für  den  Nachweis  von  missbräuchlichem  Verhalten  im  Rahmen  von  WAN-Anbindungen  er-
höhte  Anforderungen  an  den  Nachweis  der  missbräuchlichen  Verhaltensweise  gestellt  hat. 
Dies führte dazu, dass in Abweichung vom Verfahren 32-0244 Swisscom WAN-Anbindung bei 
der  Untersuchung  von  WAN-Anbindungen  weitergehende  Untersuchungsmassnahmen  not-
wendig wurden (vgl. nachfolgend etwa Rz 153 ff. und 301 ff.). 

A.3  Verfahrenspartei 

8.  Gemäss Art. 6 des Bundesgesetzes vom 20. Dezember 1968 über das Verwaltungsver-
fahren  (VwVG;  SR.  172.021)  gelten  Personen als  Parteien,  deren  Rechte  und  Pflichten  die 
Verfügung  berühren  soll,  und  andere  Personen,  Organisationen  oder  Behörden,  denen  ein 
Rechtsmittel gegen  die Verfügung  zusteht.  Vorliegend  ist  nur  Swisscom  von  der  Verfügung 
betroffen,  weshalb  sich  in  diesem  Verfahren  die  Parteistellung  auf  Swisscom  beschränkt. 
Swisscom ist damit Verfahrenspartei. 

9. 
Die Swisscom AG ist eine spezialgesetzliche Aktiengesellschaft gemäss Bundesgesetz 
vom 30. April 1997 über die Organisation der Telekommunikationsunternehmung des Bundes 
(Telekommunikationsunternehmungsgesetz,  TUG;  SR  784.11)  und  Holdinggesellschaft  des 
Swisscom-Konzerns, der insbesondere in den Bereichen Festnetztelefonie, Mobiltelefonie, IT 
und Internet tätig ist. Swisscom ist das in der Schweiz operativ tätige Tochterunternehmen. 
Sie betreibt als Telekommunikationsanbieterin in der ganzen Schweiz ein Mobilfunknetz und 
als Grundversorgungskonzessionärin ein im Anschlussnetz auf dem Kupferkabel basierendes 
Festnetz. Im Transit- und Regionalnetz verfügte Swisscom bereits über ein glasfaserbasiertes 
Netz und baute zumindest bis Ende 2019 vorwiegend in Kooperation mit regionalen Elektrizi-
tätsversorgungsunternehmen ein glasfaserbasiertes Netz im Anschlussbereich auf.6  

A.4  Verfahrensbeteiligte 

10.  Die Sunrise Communications AG (zum Zeitpunkt des Verfahrensabschlusses: Sunrise 
GmbH,  nachfolgend:  Sunrise)  ist  Wettbewerberin  von  Swisscom  und  gleichzeitig  auf 

5   Vgl. RPW 2016/1, 136 Rz 101 ff., Swisscom WAN-Anbindung. 
6   Vgl. RPW 2021/1, 227 ff., Netzbaustrategie Swisscom (Anordnung vorsorglicher Massnahmen) be-

treffend FTTH-Ausbau im Rahmen der Netzbaustrategie bis Ende 2025. 

5 

 
 
 
 
 
 
 
Vorleistungsprodukte von Swisscom angewiesen. Damit ist Sunrise im Sinne von Art. 43 Abs. 
1 Bst. a KG grundsätzlich durch Wettbewerbsbeschränkungen von Swisscom in der Aufnahme 
oder in der Ausübung des Wettbewerbs behindert. Sunrise hat im Verfahren ihre Beteiligung 
im Sinne von Art. 43 Abs. 1 Bst. a KG mit Schreiben vom 21. Oktober 2020 fristgerecht ange-
meldet.7  Damit  ist  Sunrise  als  verfahrensbeteiligte  Dritte  ohne  Parteistellung  am  Verfahren 
zuzulassen. 

A.5  Verfahrensgeschichte 

A.5.1  Vorabklärung 

11.  Am 22. Dezember 2016 eröffnete das Sekretariat eine Vorabklärung gemäss Art. 26 KG 
gegen Swisscom und teilte dies Swisscom gleichentags mit. Swisscom wurde gleichzeitig auf-
gefordert,  verschiedene  Daten  über  von  Swisscom  durchgeführte  Projekte  zur  WAN-
Anbindung  sowie  durch  andere  FDA  für  derartige  Zwecke  genutzte  Vorleistungen  aus  dem 
Zeitraum  vom  1.  Januar  2011  bis  22.  Dezember  2016  zur  Verfügung  zu  stellen.  Swisscom 
wurde  zudem  aufgefordert,  einige  weitere  Informationen  und  Unterlagen,  insbesondere  alle 
Leistungsbeschreibungen  und  Handbücher  für  Produkte  der  Kategorien  Anschlüsse,  Daten 
und Infrastruktur des Bereichs Swisscom Wholesale (nachfolgend: Swisscom CWS), zur Ver-
fügung zu stellen.8 

12.  Am 2., 23. und 28. März 2017 fanden in den Räumlichkeiten des Sekretariats Gespräche 
zwischen  Vertretern  von  Sekretariat  und  Swisscom  betreffend  Umfang  und  die  Modalitäten 
der Datenlieferung statt.9  

13.  Mit  E-Mails vom  24.  und  30.  März  2017 sowie  mittels  Schreiben  vom  24.  März  2017, 
7. April 2017, 12. Mai 2017, 17. Mai 2017 und 2. Juni 2017 reichte Swisscom verschiedene 
Informationen, Unterlagen und Testdatensätze ein.10 Mit Schreiben vom 2. Juni 2017 erklärte 
Swisscom zudem, die Einreichung bestimmter vom Sekretariat eingeforderter Informationen 
zu verweigern.11 

14.  Mit Schreiben vom 11. Juli 2017 nahm das Sekretariat die Verweigerung der Einreichung 
bestimmter Informationen zu Kenntnis. Swisscom wurde zudem aufgefordert, weitere Anga-
ben zum Sachverhalt zu machen.12 Mit Schreiben vom 26. Juli 2017 reichte Swisscom eine 
Stellungnahme ein.13 

15. 
Im  Schlussbericht  der  Vorabklärung  vom  24.  August  2020  stellte  das  Sekretariat  An-
haltspunkte fest, wonach Swisscom bei der Erbringung von Vorleistungen zur Umsetzung von 
Projekten zur Breitbandanbindung (WAN-Anbindung) eine marktbeherrschende Stellung miss-
braucht hat.14 Einen möglichen Missbrauch einer marktbeherrschenden Stellung erblickte das 
Sekretariat gegenüber Nachfragern nach kommerziellen Vorleistungsprodukten für die Erbrin-
gung  von  Endkundendienstleistungen  gegenüber  Geschäftskunden.  Hierbei  bestanden  An-
haltspunkte, dass andere Unternehmen in der Aufnahme oder Ausübung von Wettbewerb be-
hindert  wurden  (Art.  7  Abs.  1  KG)  und  Swisscom  durch  ihr  Verhalten  Handelspartner  bei 
Preisen  oder  sonstigen  Geschäftsbedingungen  diskriminiert  hat  (Art.  7  Abs.  2  Bst.  b  KG), 

7   Vgl. act. 39. 
8   Vgl. act. 1.  
9   Vgl. act. 4 bis 6. 
10   Vgl. act. 12, 13, 14, 16, 17, 19 und 23. 
11   Vgl. act. 23, S. 2.  
12   Vgl. act. 24 und 25.  
13   Vgl. act. 26. 
14   Vgl. act. 27, Beilage 2. 

6 

 
 
 
 
 
 
 
unangemessene  Preise oder  sonstige Geschäftsbedingungen  erzwungen  hat  (Art.  7  Abs.  2 
Bst. c KG) oder eine Kosten-Preis Schere angewendet hat (Art. 7 Abs. 1 KG).  

A.5.2  Untersuchung 

16.  Am 24. August 2020 eröffnete das Sekretariat im Einvernehmen mit einem Mitglied des 
Präsidiums der WEKO eine Untersuchung gemäss Art. 27 KG gegen Swisscom. Gleichzeitig 
wurde Swisscom ein Fragebogen zugestellt und Gelegenheit eingeräumt, zum Schlussbericht 
der Vorabklärung Stellung zu nehmen.15  

17.  Mit Schreiben vom 17. September 2020 zeigte Swisscom dem Sekretariat neu die Ver-
tretung durch von Lenz & Staehelin an und reichte eine entsprechende Vollmacht ein.16 

18.  Am  29.  September  2020  veröffentlichte  die  WEKO  die  Untersuchungseröffnung  im 
Schweizerischen Handelsamtsblatt sowie im Bundesblatt.17  

19.  Am  30.  September  2020  stellte  Swisscom  ein  Sistierungsgesuch  und  beantragte,  die 
Untersuchung  sei  zu  sistieren  bis  die  Untersuchungen  32-0244  Swisscom WAN-Anbindung 
und 32-0235: Geschäftskunden Preissystem für adressierte Briefsendungen rechtskräftig ent-
schieden seien.18 

20.  Mit Schreiben vom 21. Oktober 2020 meldete die Sunrise Communications AG (nach-
folgend: Sunrise) ihre Teilnahme als Beteiligte im Sinne von Art. 43 KG an.19  

21.  Mit Schreiben vom 19. November 2020 stellte Swisscom die zusätzlichen Verfahrensan-
träge, dass die Frist zur Beantwortung des Fragebogens vom 24. August 2020 bis zum rechts-
kräftigen Entscheid über das Sistierungsgesuch vom 30. September abzunehmen und danach 
neu  anzusetzen  sei.  Eventualiter  sei  die  Frist  bis  zum  rechtskräftigen  Entscheid  zu  erstre-
cken.20  

22.  Mit Schreiben vom 24. November 2020 erstreckte das Sekretariat die Frist zur Beant-
wortung des Fragebogens bis am 11. Dezember 2020. Zudem teilte das Sekretariat Swisscom 
mit, dass es derzeit keine Sistierung des Verfahrens in Betracht ziehe und bat Swisscom mit-
zuteilen, ob am Sistierungsgesuch vom 30. September 2020 festgehalten werde, wobei dies-
falls eine kostenpflichtige Zwischenverfügung gemäss Art. 23 Abs. 1 KG erlassen werde.21  

23.  Am 25. November 2020 nahm Swisscom innert zweimal erstreckter Frist zum Schluss-
bericht der Vorabklärung Stellung und beantragte, die Untersuchung sei ohne weitere Konse-
quenzen und Kosten einzustellen.22 

24.  Mit Schreiben vom 27. November 2020 hielt Swisscom am Sistierungsgesuch vom 30. 
September 2020 fest.23  

15   Vgl. act. 27.   
16   Vgl. act. 35.  
17   Vgl. SHAB Nr. 189 vom 29.9.2020, 127 f.; BBl 2020 7584.  
18   Vgl. act. 37.  
19   Vgl. act. 39.  
20   Vgl. act. 45.  
21   Vgl. act. 47.  
22   Vgl. act. 48.  
23   Vgl. act. 51.  

7 

 
 
 
 
 
 
 
25.  Mit Schreiben vom 3. Dezember 2020 bestätigte das Sekretariat gegenüber Sunrise die 
Beteiligung am Verfahren im Sinne von Art. 43 Abs. 1 KG.24 

26.  Am 8. Dezember 2020 liess das Sekretariat Swisscom die Zwischenverfügung vom 7. 
Dezember 2020 zukommen, mit welcher das Sekretariat zusammen mit einem Mitglied des 
Präsidiums das Sistierungsgesuch vom 30. September 2020 abwies.25  

27.  Am 11. Dezember 2020 erstreckte das Sekretariat Swisscom die Frist zur Beantwortung 
des ersten Teils des Fragebogens bzw. zur Lieferung der verlangten Daten bis am 25. Januar 
2021.26  

28.  Mit Schreiben vom 11. Dezember 2020 beantwortete Swisscom innert dreimal erstreck-
ter Frist Teil B des Fragebogens vom 24. August 2020.27 

29.  Mit Schreiben vom 14. Januar 2021 stellte Swisscom ein Akteneinsichtsgesuch,28 wel-
chem das Sekretariat am 19. und 20. Januar 2021 entsprach.29  

30.  Am 25. Januar 2021 beantwortete Swisscom innert erstreckter Frist den Teil A des Fra-
gebogens und reichte die verlangten Billing-Unterlagen ein.30  

31.  Am 30. April 2021 teilte das Sekretariat Swisscom mit, dass ein Teil der gelieferten Daten 
nicht lesbar sei und bat um eine erneute Zustellung dieser Daten.31 Am 12. Mai 2021 reichte 
Swisscom die entsprechenden Daten erneut ein.32 

32.  Mit Schreiben vom 16. August 2021 bat das Sekretariat Swisscom um die Einreichung 
von weiteren Unterlagen,33 welche Swisscom am 3. September 2021 einreichte.34  

33.  Am 26. Oktober 2021 liess das Sekretariat Swisscom ein Auskunftsbegehren betreffend 
die interne Leistungserbringung von Swisscom zugehen.35  

34.  Mit Schreiben vom 22. November 2021 stellte Swisscom ein Akteneinsichtsgesuch, wel-
chem das Sekretariat am 30. November bzw. 1. Dezember 2021 entsprach.36  

35.  Mit Schreiben vom 10. Februar 2022 reichte Swisscom innert zweimal erstreckter Frist 
einen ersten Teil der mit Auskunftsbegehren vom 26. Oktober 2021 verlangten Auskünfte und 
Unterlagen ein.37 Unter Gewährung einer Nachfrist reichte Swisscom mit Schreiben vom 22. 
Februar 2022 die restlichen verlangten Auskünfte und Unterlagen ein.38 

24   Vgl. act. 53.  
25   Vgl. act. 54.  
26   Vgl. act. 57.  
27    Vgl. act. 58.  
28    Vgl. act. 59.  
29   Vgl. act. 60, 61 und 62. 
30   Vgl. act. 63 und 64.  
31   Vgl. act. 65.  
32   Vgl. act. 66.  
33   Vgl. act. 67.   
34   Vgl. act. 68.  
35   Vgl. act. 69.   
36   Vgl. act. 73 und 74.  
37   Vgl. act. 77 und 78. 
38   Vgl. act. 79.  

8 

 
 
 
 
 
 
 
36.  Am 19. Mai 2022 fand auf Ersuchen von Swisscom ein Treffen zwischen Vertretern von 
Swisscom und dem Sekretariat statt.39 

37.  Mit Schreiben vom 11. August 2022 teilte Swisscom dem Sekretariat einen teilweisen 
Wechsel der Rechtsvertretung mit.40 

38.  Am 19. September 2022 richtete das Sekretariat ein Auskunftsersuchen an Swisscom41, 
welches Swisscom mit Schreiben vom 26. September 2022 beantwortete.42 

39.  Mit Schreiben vom 10. Oktober 2022 richtete das Sekretariat ein Auskunftsersuchen an 
Swisscom43, welches Swisscom mit Schreiben vom 24. Oktober 2022 beantwortete.44 

40.  Mit Schreiben vom 12. Oktober 2022, 19. Oktober 2022 und 24. Oktober 2022 richtete 
das Sekretariat weitere Auskunftsersuchen an Swisscom.45 Diese Auskunftsersuchen beant-
wortet Swisscom mit Schreiben vom 24. Oktober 202246 und 3. November 2022.47 

41.  Mit  Schreiben  vom  3.  November  2022  stellte  das  Sekretariat  ein  ergänzendes  Aus-
kunftsersuchen an Swisscom48, welches von Swisscom am 21. November 2022 beantwortet 
wurde.49 

42.  Am 5. März 2024 erging im vorangehenden Verfahren hinsichtlich die WAN-Anbindung 
von Poststellen der Entscheid des Bundesgerichts (vgl. Rz 3).50 

43.  Mit Schreiben vom 11. Juni 2024 stellte Swisscom ein Gesuch um Einstellung des Ver-
fahrens.51 

44.  Die Zusendung des Antrags des Sekretariats vom 31. März 2025 an Swisscom sowie 
die Zusendung einer um Geschäftsgeheimnisse bereinigten Version des Antrags an die Ver-
fahrensbeteiligte Sunrise gemäss Art. 30 Abs. 2 KG erfolgte mit Schreiben vom 31. März 2025 
respektive vom 13. Mai 2025.52 

45.  Mit Schreiben vom 3. Juni 2025 nahm Sunrise das Untersuchungsergebnis zur Kenntnis 
und verzichtete auf weitere Anmerkungen.53 

46.  Mit Schreiben vom 6. Juni 2025 stellte das Sekretariat Swisscom die Stellungnahme von 
Sunrise zum Antrag zu.54  

39   Vgl. act. 80.  
40   Vgl. act. 81.  
41   Vgl. act. 82. 
42   Vgl. act. 83. 
43   Vgl. act. 84. 
44   Vgl. act. 90. 
45   Vgl. act. 84 bis 89. 
46  Vgl. act. 90. 
47   Vgl. act. 93. 
48   Vgl. act. 95. 
49   Vgl. act. 96. 
50   BGer, 2C_698/2021 vom 5.3.2024, Swisscom WAN-Anbindung. 
51   Vgl. act. 98. 
52   Vgl. act. 99 bis 105. 
53   Vgl. act. 106. 
54   Vgl. act. 108. 

9 

 
 
 
 
 
 
 
47.  Mit Schreiben vom 30. April 2025 verzichtete Swisscom auf eine Anhörung und bean-
tragte eine weitere Fristerstreckung hinsichtlich Stellungnahme zum Antrag. Nach gewährter 
Fristerstreckung nahm Swisscom mit Schreiben vom 16. Juni 2025 Stellung zum Antrag.55 Sie 
beantragte dabei, die Untersuchung antragsgemäss einzustellen, stellte gleichzeitig verschie-
dene Anträge zur Formulierung des Endentscheids. 

B 

Sachverhalt 

B.1  Begriffsdefinitionen56 

48.  Nachfolgend werden die wichtigen Begriffsdefinitionen aufgeführt. Auf eine vollständige 
Liste an Begriffsdefinitionen wurde verzichtet, da einige der in diesem Dokument verwendeten 
Begriffe für die Beurteilung des relevanten Sachverhalts nur von untergeordneter Bedeutung 
sind. 

49.  Acces Line Optical (ALO): Als Access Line Optical wird das Layer 1-Zugangsprodukt 
von Swisscom bezeichnet, mittels welchem FDA einen Zugang zur physischen Glasfasernet-
zinfrastruktur von Swisscom nachfragen können. Swisscom vermietet hierbei eine durchge-
hende  Glasfaser  von  der  Anschlusszentrale  bis  zur  Glasfasersteckdose  beim  Endkunden 
(Teilnehmeranschluss). 

50.  Anschlussnetz:  Das  Anschlussnetz  umfasst  den  Netzabschnitt  zwischen  Anschluss-
zentrale und den Endkunden. 

51.  Backbone-Netz: Das Backbone-Netz umfasst den Kernbereich eines Telekommunika-
tionsnetzes,  mit  welchem  die  Hauptstandorte  (Anschlusszentralen)  miteinander  verbunden 
sind. Es erlaubt die Datenübertragung mit sehr hohen Bandbreiten.  

52.  Bitstream Access (BSA): Gemäss Art. 3 Bst. dter aFMG wird unter dem schnellen Bit-
strom-Zugang die Herstellung einer Hochgeschwindigkeitsverbindung zur Teilnehmerin oder 
zum Teilnehmer von der Anschlusszentrale zum Hausanschluss auf der Doppelader-Metall-
leitung durch eine Anbieterin von Fernmeldediensten und Überlassung dieser Verbindung an 
eine andere Anbieterin zur Bereitstellung von Breitbanddiensten verstanden. 

53.  Broadband  Connectivity  Service  (BBCS):  Als  Broadband  Connectivity  Service 
(BBCS) bezeichnet Swisscom ihre Layer 3-Dienstleistung zur Herstellung einer Breitbandver-
bindung zum Teilnehmer. 

54.  Carrier  Ethernet  Service  (CES):  Als  Carrier  Ethernet  Service  (CES)  bezeichnet 
Swisscom ihre Layer 2-Dienstleistung zur Herstellung einer Breitbandverbindung zum Teilneh-
mer bzw. zwischen einzelnen Teilnehmern. 

55.  Central Office Equipment (COE): Mit COE werden die Sende- und Empfangsgeräte in 
einer Anschlusszentrale bezeichnet, die einen Teilnehmeranschluss in einer Anschlusszent-
rale  terminieren  und  mit  denen  die  Datenübertragung  zum  Endkunden  über  das  jeweilige 
Übertragungsmedium (z.B. Kupferkabel oder Glasfaserkabel) stattfindet. Sie sind quasi das 
Gegenstück zu den Endkundenmodems in den jeweiligen Anschlusszentralen. 

56.  Class of Service (CoS): CoS ist eine Priorisierungsfunktionalität, welche es ermöglicht, 
die  Standorte  pro  vereinbarte  Bandbreite  in  unterschiedliche  Prioritäten  aufzuteilen  und  für 

55   Vgl. act. 102, 107 und 109. 
56  Vgl. RPW 2016/1, 135 f. Rz 82 ff., Swisscom WAN-Anbindung. 

10 

 
 
 
 
 
 
 
 
prioritären Daten- oder Telefonverkehr des Enterprise WAN Services selber oder darauf auf-
setzender Zusatzdienste (z.B: IP-Telefonie) zu reservieren. 

57.  Customer Premise Equipment (CPE): Mit CPE wird das meist von der FDA dem End-
kunden  zur  Verfügung  gestellte  Netzabschlussgerät  (z.B.  DSL-  oder  Glasfaser-Modem)  be-
zeichnet, mittels welchem die Datenübertragung zum Endkunden stattfindet. 

58.  Digital  Subscriber  Line  (xDSL):  Unter  DSL  wird  die  digitale  Datenübertragung  nach 
bestimmten Übertragungsstandards für Breitbanddatenverkehr über die Kupferkabelnetzinfra-
struktur bezeichnet. Dabei lassen sich die verschiedenen Varianten Asymmetric (ADSL), Sym-
metric (SDSL), Very high Speed (VDSL), Very High Bit Rate (VDSL2) und G.FAST unterschei-
den. 

59.  Fernmeldedienstanbieterin (FDA): Als FDA wird eine Unternehmung bezeichnet, die 
fernmeldetechnische Übertragungsdienstleistungen von Informationen für Dritte anbietet.  

60. 
Interkonnektion: Gemäss Art. 3 Bst. e FMG bezeichnet Interkonnektion die Herstellung 
des Zugangs durch die Verbindung der Anlagen und Dienste zweier Anbieterinnen von Fern-
meldediensten, damit ein fernmeldetechnisches und logisches Zusammenwirken der verbun-
denen  Teile  und  Dienste  sowie  der  Zugang  zu  Diensten  Dritter  ermöglicht  wird.  Die  Inter-
konnektion umfasst daher die Netzzusammenschaltung im traditionellen Sinn und stellt eine 
notwendige  Voraussetzung  dafür  dar,  dass  Informationen  zwischen  Kommunikationsnetzen 
ausgetauscht werden können. 

61. 
Internet Service Provider (ISP): Ein ISP bezeichnet ganz allgemein einen Anbieter von 
Internetdiensten. Diese können den Zugang zum Internet, den Transit von Daten, Hosting von 
Internetseiten etc. beinhalten. Nicht jeder ISP bietet zwingend sämtliche dieser Dienste an. 

62.  Kollokation  (KOL):  Unter  Kollokation  wird  die  Miete  von  Raum  innerhalb  einer  An-
schlusszentrale einer Netzbetreiberin bezeichnet. 

63.  Layer 1: Als Layer 1 bezeichnet man die physische Infrastruktur, mittels welcher Daten 
übertragen  werden.  Diese  besteht  aus  dem  Übertragungsmedium  (z.B.  Kupferkabel  oder 
Glasfaserkabel) und den damit verbundenen Geräten zum Senden und Empfangen von Daten 
(z.B. CPE oder COE). Die Datenübertragung kann in Form modulierter, hochfrequenter elekt-
romagnetischer Wellen oder Lichtwellen in einer oder mehreren bestimmten Wellenlängen er-
folgen. Bei einem Layer 1-Zugang erhält eine FDA Zugriff auf die passive physische Infrastruk-
tur (Übertragungsmedium), den Raum und die Stromversorgung vor Ort, um dann mit eigenen 
Sende- und Empfangsgeräten die Datenübertragung zu gewährleisten. 

64.  Layer 2: Auf Layer 2 wird an den Sende- und Empfangsgeräten (z.B. CPE oder COE) 
der Zugriff auf das Übertragungsmedium (z.B. Kupferkabel oder Glasfaserkabel) und die feh-
lerfreie Übertragung zwischen den über das Übertragungsmedium verbundenen Sende- und 
Empfangsgeräten gewährleistet. Layer 2 stellt daher eine Dienstleistung dar, die von der Netz-
betreiberin erbracht wird. Die jeweiligen Sende- und Empfangsgeräte erhalten digitale Daten-
pakete und wandeln diese in Blöcke modulierter, hochfrequenter elektromagnetischer Wellen 
oder Lichtwellen um, speisen diese in das Übertragungsmedium ein, so dass sie von dem über 
das Übertragungsmedium verbundene Sende- und Empfangsgerät empfangen und in die di-
gitalen Daten zurückgewandelt werden können. Hierüber wird der Datenfluss zwischen den 
Sende-  und  Empfangsgeräten  und  damit  auch  die  Übertragungsgeschwindigkeit  über  das 
Übertragungsmedium geregelt. Bei einem Layer 2-Zugang liefert die FDA Datenpakete zu den 
Sende- und Empfangsgeräten in den Anschlusszentralen, welche dann von der Netzbetreibe-
rin,  die  einen  Layer  2-Zugang  gewährt  von  der  Anschlusszentrale  zum  Endkundenmodem 
übermittelt wird. 

65.  Layer 3: Auf Layer 3-wird der Fluss der Datenpakete über das Netzwerk, also die Route, 
über die das Datenpaket vom Ausgangspunkt zum Zielpunkt geleitet wird, organisiert. Hierbei 

11 

 
 
 
 
 
 
wird festgelegt, über welche Sende- und Empfangsgeräte das Datenpaket geleitet wird. Da-
tenpakete, die noch nicht am Zielpunkt angelangt sind, werden an das jeweils nächste Sende- 
und Empfangsgerät auf der Route weitergeleitet. Auf Layer 3 werden netzwerkübergreifende 
eindeutige Adressen (z.B. IP-Adressen) festgelegt sowie die Berechnungsmethoden für die zu 
wählende Route (Routing) und die Fragmentierung der Datenpakete bestimmt. Beim Layer 3-
Zugang liefert die FDA Datenpakete an einer zentralen Übergabestelle ein und diese werden 
dann von der Netzbetreiberin zum Ziel befördert. 

66.  Local  Area  Network  (LAN):  Als  LAN  bezeichnet  man  ein  lokales  physisches  Daten-
übertragungsnetz,  mittels  welchem  entweder  elektrisch  über  eine  Doppelader-Metallleitung 
oder optisch über Lichtwellenleiter (Glasfaser) Daten übertragen werden. 

67.  Long Run Incremental Costs (LRIC): Als LRIC wird ein Berechnungsmodell bezeich-
net, basierend auf welchem das BAKOM die regulierten Preise berechnet. Hierbei werden die 
langfristigen  Wiederbeschaffungswerte  einer  modernen  äquivalenten  Netzwerkinfrastruktur 
zur Berechnung herangezogen. 

68.  Modern Equivalent Asset (MEA): Als MEA wird eine moderne äquivalente Infrastruktur 
bezeichnet, welche für die Berechnung der regulierten Preise herangezogen wird. Im Bereich 
Netzwerkanbindungen ist dies heute eine Glasfaserinfrastruktur. 

69.  Nutzungseinheit: Unter einer Nutzungseinheit versteht man den Ort, an dem ein Netz-
abschlusspunkt  für  einen  Endkunden  (Privat-  oder  Geschäftskunde)  in  Form  einer  Endkun-
densteckdose errichtet wurde. An diesem Netzabschlusspunkt bzw. der Endkundensteckdose 
können  dann  Datenübertragungsdienstleistungen  (z.B.  Internet-Zugang,  WAN-Anbindung 
etc.) abgerufen werden. 

70.  Service Access Point (SAP): Unter dem Service Access Point wird ein Netzzugangs-
punkt verstanden, an welchem bestimmte Datenübertragungsdienstleistungen erbracht wer-
den und bei welchem in der Regel die Übergabe des Dienstes bzw. der Datenpakete von einer 
FDA zu einer anderen stattfindet. 

71.  Service Level Agreement (SLA): Mit dem Service Level Agreement wird eine Verein-
barung über die von der FDA gewährleisteten Supportservices bezeichnet. Hierin wird verein-
bart,  wie  schnell  und  in  welchem  Umfang  die  FDA  im  Falle  eines  Ausfalls  des  Systems  zu 
reagieren und die Funktionsfähigkeit des Systems wiederherzustellen hat. 

72.  Software Defined Networking (SDN): Software Defined Networking ist eine Methode 
die Sende- und Empfangsinfrastruktur eines Netzwerkes so zu betreiben, dass die Weiterlei-
tungsentscheide der Kommunikations- und Netzwerkgeräte von einem zentralen Server aus 
durch ein Software-Programm gesteuert werden. Dies bedeutet, dass die eingesetzte Hard-
ware nicht mehr mit fixen Einstellungen betrieben werden, sondern diese Einstellungen durch 
eine Software zentral und in Echtzeit verändert werden können.  

73.  Vollständig entbündelter Zugang zur Teilnehmeranschlussleitung (TAL): Der voll-
ständig entbündelte Zugang zur Teilnehmeranschlussleitung ist in Art. 11 Abs. 1 Bst. a FMG 
festgehalten und umfasst die Bereitstellung des Zugangs zum Teilnehmeranschluss für andere 
Anbieterinnen  von  Fernmeldediensten  zur  Nutzung  des  gesamten  Frequenzspektrums  der 
Doppelader-Metallleitung. 

74.  Virtual Private Network (VPN): Unter VPN wird ein auf einer bestimmten Verschlüsse-
lungstechnik  basierendes  virtuell  erschaffenes  Subnetzwerk  von  verschiedenen  Rechnern 
verstanden. Über ein VPN ist es möglich ein eigenes Subnetzwerk auf einem physischen Netz-
werk zu erschaffen und abzugrenzen. 

75.  Wide Area Network (WAN): Ein WAN ist ein Netzwerk zwischen räumlich weit ausei-
nanderliegenden  Rechnern  bzw.  zwischen  lokalen  Rechnernetzwerken.  Über  ein  WAN 

12 

 
 
 
 
 
 
werden in der Regel verschiedene Unternehmensstandorte miteinander verbunden. Demge-
genüber spricht man von einem lokalen Rechnernetzwerk (LAN), wenn das Netzwerk an ei-
nem Standort (z.B. innerhalb eines Gebäudes) gemeint ist. 

B.2  Verbindung von Unternehmensstandorten und zugrunde liegende 

Netzinfrastruktur 

76.  Die  Vernetzung  von  Unternehmensstandorten  stellt  für  Unternehmen  mit  mehreren 
Standorten in der Regel eine unverzichtbare Infrastruktur für die unternehmensinterne Zusam-
menarbeit  dar.  Vor  diesem  Hintergrund  fragen  verschiedene  Unternehmen  in  der  Schweiz 
Dienstleistungen von FDA zur Errichtung eines WAN nach. Hierbei gewährleisten die anbie-
tenden FDA den Datentransport gegenüber den nachfragenden Unternehmen. FDA können 
diesen Datentransport – falls vorhanden – über ihre eigene Netzinfrastruktur bewerkstelligen 
oder sie können hierzu Vorleistungsangebote von FDA, die über eine Netzinfrastruktur verfü-
gen,  nutzen.  Für  die  Zwecke  der  vorliegenden  Untersuchung  wird  zwischen  FDA  und  Ge-
schäftskunden  unterschieden,  wobei  als  letztere  lediglich  Unternehmen bezeichnet  werden, 
welche keine FDA sind. 

B.2.1  Netzinfrastruktur von Swisscom 

77.  Swisscom verfügt über ein schweizweites leitungsgebundenes Fernmeldenetz, mittels 
welchem leitungsgebundene Datenübertragungen zur Errichtung eines WAN erbracht werden 
können. Dieses Fernmeldenetz besteht zu Teilen aus Glasfaserleitungen und zu Teilen aus 
Doppelader-Metallleitungen.  

78.  Zur Datenübertragung über ihre Leitungsinfrastruktur hat Swisscom unter den Namen 
[…] und […] zwei Systeme aufgebaut, welches den Datentransport aufgrund von zu definie-
renden Breitbandprofilen ermöglicht.57 Hierzu können an den CPE so genannte Service Profile 
eingerichtet  werden,  über  welche  die  gegenüber  dem  Endkunden  zur  Verfügung  stehende 
Bandbreite  geregelt  wird,  wobei  die  technisch  maximal  zur  Verfügung  stehende  Bandbreite 
(Access Profile) entsprechend dem nachgefragten Produkt limitiert wird.58 Wird dabei die SDN 
Technologie eingesetzt, so können diese Einstellungen zentral und softwaregesteuert entspre-
chend  jederzeit  verändert  werden.  Gemäss  eigenen  Angaben  verwendet  Swisscom  für  die 
Produktkategorien Enterprise Connect unter anderem die SDN Technologie.59 

79.  Swisscom  stellt  zwischen  CPE  und  COE  ein  auf  Layer  2  basierendes  virtuelles  LAN 
(nachfolgend: VLAN) als Punkt zu Punkt Verbindung zwischen der Kundensteckdose und dem 
Übergabepunkt  (z.B.  der  Anschlusszentrale  zur  Verfügung,  über  welches  parallel  mehrere 
Dienste (Internet-Traffic, VOIP, TV-Signale) geleitet werden können).60 Hierzu kann Swisscom 
an dem CPE und dem COE softwaregesteuert diejenigen Einstellungen vornehmen, die es ihr 
erlauben das am COE eingehende Signal auf das CPE zu leiten, unabhängig davon welche 
darunterliegenden  physische  Netzinfrastruktur  (Glasfaser  bzw.  Kupferkabel,  in  Abbildung  1 
blau dargestellt) genutzt wird. Die virtuelle Verbindung kann hierbei auch über mehrere Stati-
onen (also verschiedene Sende- und Empfangsgeräte und nicht nur wie schematisch darge-
stellt  nur  zwischen  zwei  Sende-  und  Empfangsgeräten;  CPE  und  COE)  erbracht  werden. 
Hierzu  können  über  eine  physische  Leitung  auf  diese  Weise  mehrere  VLAN-Verbindungen 
parallel  erstellt  werden.  Für  die  Nutzer  der  virtuellen  Verbindung  sind  unabhängig  von  der 

57   Vgl. act. 77, Beilage 1 (V 1.5), S. 5 und Beilage 2 (V 1.0), S. 5.  
58   Vgl. act. 77, Beilage 1 (V 1.5), S. 7, Beilage 2 (V 1.0), S. 9.  
59   Vgl. act. 95, Beilage Leistungsbeschreibung Enterprise Connect V. April 2020, S. 5. 
60   Vgl. act. 77, Beilage 2, S. 9. 

13 

 
 
 
 
 
 
 
technischen Ausgestaltung der physischen Netzinfrastruktur nur noch die Eigenschaften der 
virtuellen Verbindung an den jeweiligen Endpunkten (CPE und COE) relevant. 

VLAN

Virtuelle Verbindung zwischen zwei Standorten  mit bestimmten Konfigurationen

Einstellung am Modem:

Service Profil: z.B. 5 Mbit/s

Physische Infrastruktur

CPE
(Endkundemodem)
Kapazität: z.B. 100 Mbits/s

Glasfaser bzw. Kupferkabel

COE
(Modem in AZ)

Abbildung 1: schematische Darstellung einer virtuellen Punkt-zu-Punkt-Verbindung61 

80.  Die  einzelnen  VLAN-Verbindungen  zwischen  Übergabepunkt  und  CPE  können  über 
eine virtuelle Ethernetverbindung […] als einzelne Punkt-zu-Punkt-Verbindungen miteinander 
zu einem Netzwerk verbunden werden.62 […].  

Virutelles Netzwerk mit 10 Kundenstandorten (gelb)

v
i
r
t
u
e

l
l

i

e
V
e
r
b
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e
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V
L
A
N

i

l

Abbildung 2: schematische Darstellung eines virtuellen Netzwerks mit 10 Kundenstandor-
ten63 

81.  Dadurch werden die aktiven Elemente der physischen Netzwerkinfrastruktur (CPE, COE 
im Anschlussnetz und Backbone-Netz) jeweils softwaregestützt so verwaltet, dass zwischen 
den verschiedenen Zugangspunkten des virtuellen Netzwerks die gewünschten Eigenschaften 
wie etwa das ausgewählte Bandbreitenprofil auf Layer 2 zur Verfügung stehen, unabhängig 
davon, über welche physische Netzwerkinfrastruktur die eigentliche Datenübertragung statt-
findet. 

82.  Swisscom hat damit ihre Netzinfrastruktur virtualisiert, so dass die Datenübertragungs-
dienstleistungen auch über die verschiedenen Kommunikationsnetze miteinander kombiniert 
werden können. Zudem kann die Datenübertragungsbandbreite in den verschiedenen Netz-
abschnitten softwaregesteuert in Echtzeit variiert werden. Auf diese Weise kann Swisscom für 

61   Basierend auf: act. 77, Beilage 2, S. 10, insb. Abbildung 6. 
62   Vgl. act. 77, Beilage 2, S. 10. 
63   Basierend auf: act. 77, Beilage 2 (V 1.0), S. 10, insb. Abbildung 6. 

14 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
sich selbst und gegenüber Dritten verschiedene virtuelle Subnetzwerke für die Erbringung von 
WAN-Anbindungen auf ihrer Netzinfrastruktur bereitstellen.  

B.3  Bereitstellung von […] Vorleistungsdienstleistungen durch 

Swisscom 

83. 

[…]  

84. 
Dies  bedeutet,  dass  die  von  Swisscom  gegenüber  Geschäftskunden  erbrachten 
Dienstleistungen grundsätzlich hinsichtlich ihrer technologischen Grundlage keinen anderen 
Leistungsumfang  umfassen,  als  die  von  Swisscom  gegenüber  alternativen  FDA  erbrachten 
Vorleistungen. 

Zunächst werden für die einzelnen […] Dienstleistungen die Service Levels verglichen, 
85. 
da diese Kategorien von Dienstleistungen im vorangegangenen Verfahren «WAN-Anbindung 
I» nicht im Detail thematisiert wurden. Seitens der Wettbewerber von Swisscom liegen keine 
Beschwerden  darüber  vor,  Swisscom  würde  gegenüber  Endkunden  andere  Service  Levels 
und Support Levels anbieten, als Swisscom zur Verfügung stehen würde. 

B.3.1 

Interne Dienstleistungen und Geschäftskundenprodukte von Swisscom 

B.3.1.1 

LAN-Interconnect Service 

86.  LAN-Interconnect  Service  (nachfolgend:  LAN-I)  ist  ein  IP-basiertes  Produkt  von 
Swisscom, mittels welchem Swisscom Endkunden im Geschäftskundenbereich (nachfolgend: 
Geschäftskunden)  Breitbanddienste  zur  Verfügung  stellt.  In  der  Basisausprägung  stellt 
Swisscom die Dienstleistungen zur Breitbandanbindung (Basisservice LAN-Interconnect) und 
die  Zusatzleistung  «Business  Center»,  über  welche  der  Kunde  die  Dienste  verwalten kann, 
zur Verfügung.64 Zudem stehen die nachfolgenden weiteren Optionen gegen Aufpreis zur Ver-
fügung:  Mobile  Access,  DualNet,  Network  Performance  Reporting,  SecureCER,  Multi-VPN, 
Multicast, Class of Service und Mobile Backup.  

87.  Für die Zwecke der vorliegenden Untersuchung wird lediglich auf die Optionen DualNet, 
Multi-VPN, Multicast und Class of Service eingegangen. Dies weil davon ausgegangen wird, 
dass alternative FDA für die zusätzlichen Optionen Mobile Access, Network Performance Re-
porting, SecureCER und Mobile Backup auch auf Alternativen zurückgreifen können. 

88.  Mit der Dual-Net Option65 erstellt, betreibt und unterhält Swisscom eine zweite, vom Pri-
märnetz getrennte Netzinfrastruktur des LAN-I Service. Im Falle eines Ausfalls auf dem Pri-
märnetz wird der Datenverkehr durch Swisscom auf die andere Netzinfrastruktur (das Dual-
Net)  umgeleitet.  Hierbei  handelt  es  sich  nach  Einschätzung  der  WEKO  um  eine 
Zweiwegerschliessung.  

89.  Multi-VPN66 ermöglicht es mehrere virtuelle Netzwerke (VPN) des gleichen Nachfragers 
oder verschiedener Nachfrager auf dasselbe CPE (Router) zu terminieren. 

90.  Bei der Option Class of Service67 handelt es sich um eine Priorisierungsfunktion, welche 
es ermöglicht, die im Rahmen des LAN-I Vertrages pro Standort vereinbarten Bandbreiten in 
unterschiedliche Prioritäten aufzuteilen. Dies erlaubt es prioritären Daten- oder Telefonverkehr 

64   Vgl. act. 95, Beilage Leistungsbeschreibung LAN-Interconnect Service V. April 2018, S. 4. 
65   Vgl. act. 95, Beilage Leistungsbeschreibung LAN-Interconnect Service V. April 2018, S. 5. 
66   Vgl. act. 95, Beilage Leistungsbeschreibung LAN-Interconnect Service V. September 2018, S. 6. 
67   Vgl. act. 95, Beilage Leistungsbeschreibung LAN-Interconnect Service V. September 2018, S. 6. 

15 

 
 
 
 
 
 
 
des LAN-I Services selbst oder darauf aufsetzende Zusatzdienste (z.B. IP-Telefonie) vorzu-
ziehen.  

91.  Der Nachfrager kann zudem pro Standort optional ein Network Performance Reporting 
anfordern.68 

92.  Swisscom stellt für LAN-I die nachfolgenden Service Levels zur Verfügung. Basic Ser-
vice Level und die Premium Service Level SDT0, SDT1, SDT1 light, SDT4 und SDT8 (wobei 
SDT für Service Down Time steht).69 Die Anforderungen in Bezug auf die Erschliessung, die 
maximale Ausfallsdauer oder die Supportzeit sind beim Service Level SDT0 am höchsten.  

Basic 

SDT8 

SDT4 

SDT1 light 

SDT1  

SDT0 

Access Type 

einfach 

einfach 

zweifach 
diversifi-
ziert 

zweifach 
diversifiziert 

Zweiweg-Er-
schliessung 

Zweiweg-Er-
schliessung 

End-zu-End VLAN 
Verfügbarkeit (jähr-
lich 

Wiederherstellungs-
zeit (TTR) pro Stö-
rung 

[…] 

[…] 

[…] 

[…] 

[…] 

[…] 

[…] 

[…] 

[…] 

[…] 

[…] 

[…] 

Max. Anzahl Störun-
gen (jährlich) 

nicht ga-
rantiert 

2 

1 

1 

1 

0 

Dienstüberwachung 

reaktiv 

proaktiv 

proaktiv 

proaktiv 

proaktiv 

proaktiv 

Reporting 

- 

inklusive 

inklusive 

inklusive 

inklusive 

inklusive 

Tabelle 1: Service Levels LAN-Interconnect Service ab 2. September 201870 

93.  Swisscom bietet Entschädigungen an, falls die vereinbarten Service Levels nicht einge-
halten werden, wobei die Entschädigungen als Gutschrift auf der Rechnung im Monat nach 
der Reporting Periode ausgerichtet werden.71 […]. 

B.3.1.2 

Enterprise Connectivity Services 

94.  Über das Angebot Enterprise Connectivity Services erbringt Swisscom Enterprise WAN 
Dienstleistungen, mit denen geographisch getrennte lokale Netzwerke (Local Area Network; 
LAN)  an  den  Kundenstandorten  miteinander  verbunden  werden.72  Zudem  bietet  Swisscom 
Enterprise Internet Services an, welche die Verbindung mit dem globalen Internet ermöglicht. 
Weiter stehen Enterprise LAN Services zur Verfügung, welche lokale Netzwerke (Local Area 
Networks; LAN) an den Kundenstandorten ermöglicht. Für die Zwecke der vorliegenden Un-
tersuchung werden lediglich die Enterprise WAN Services analysiert.  

68   Vgl. act. 95, Beilage Leistungsbeschreibung LAN-Interconnect Service V. September 2018, S. 5. 
69   Vgl. act. 95, Beilage Leistungsbeschreibung LAN-Interconnect Service V. September 2018, S. 7 f. 
70   Vgl. act. 95, Beilage Leistungsbeschreibung LAN-Interconnect Service V. September 2018, S. 8 f. 
71   Vgl. act. 95, Beilage Leistungsbeschreibung LAN-Interconnect Service V. September 2018, S. 9 f. 
72   Vgl. act. 95, Beilage Leistungsbeschreibung Enterprise Connectivity Services V. September 2018, 

S. 3. 

16 

 
 
 
 
 
 
 
 
95.  Enterprise  Connectivity  Services  ist  ein  Produkt  von  Swisscom,  mittels  welchem 
Swisscom  Geschäftskunden  Breitbanddienste  zur  Verfügung  stellt.  In  der  Basisausprägung 
stellt  Swisscom  die  Dienstleistungen  zur  Breitbandanbindung  (Enterprise  Connectivity  Ser-
vices) zur Verfügung.73 Zudem stehen die nachfolgenden weiteren Optionen gegen Aufpreis 
zur  Verfügung:  Mobile  Access,  Network  Performance  Reporting,  SecureCER,  zusätzliche 
VPN, Hub & Spoke Communication und Mobile Backup.  

96.  Für die Zwecke der vorliegenden Untersuchung wird lediglich auf die Optionen zusätzli-
che VPN, Hub & Spoke Communication und Class of Service eingegangen. Dies weil davon 
ausgegangen  wird,  dass  alternative  FDA  für  die  zusätzlichen  Optionen  auch  auf  entspre-
chende Alternativen im Vorleistungsbereich zurückgreifen können. 

97.  Class of Service ist eine Priorisierungsfunktionalität, welche es ermöglicht, die Standorte 
pro vereinbarte Bandbreite in unterschiedliche Prioritäten aufzuteilen (vgl. Rz 56). Dies erlaubt 
es für prioritären Daten- oder Telefonverkehr des Enterprise WAN Services selbst oder darauf 
aufsetzende Zusatzdienste (z.B: IP-Telefonie) spezifische Bandbreiten zu reservieren, so dass 
diese prioritär auf diese Bandbreiten zugreifen können.74 

98.  Die Hub & Spoke-Konfiguration ermöglicht eine Einschränkung der Netzwerk Konnekti-
vität.75  Standardmässig  ist  die  Konnektivität  «Any-to-Any»  aktiviert,  so  dass  jeder  Standort 
innerhalb des Netzwerks mit jedem anderen Standort kommunizieren kann. Mit Hub & Spoke 
können Einschränkungen dahingehend konfiguriert werden, dass die als «Spoke» markierten 
Standorte  nur  zu  einem  oder  mehreren  Hauptstandorten  Zugang  haben,  während  die  als 
«Hub»  markierten  Unternehmensstandorte zu  allen  Spoke-Standorten  im  Netzwerk  Zugang 
haben. 

99.  Mit zusätzlichen VPNs hat der Nachfrager die Möglichkeit, mehrere virtuelle Netzwerke 
(VPN) des gleichen oder von verschiedenen Unternehmen auf dasselbe CPE zu terminieren. 76 

100.  Swisscom bietet für Enterprise Connectivity Services die nachfolgenden Service Levels 
an. Basic Service Level und die Premium Service Level SDT0, SDT1, SDT1 light, SDT4 und 
SDT8  (wobei  SDT für  Service  Down  Time  steht).77  Die  Anforderungen  sind  wiederum  beim 
Service Level SDT0 am höchsten.  

73   Vgl. act. 95, Beilage Leistungsbeschreibung Enterprise Connectivity Services V. September 2018, 

S. 8. 

74   Vgl. act. 95, Beilage Leistungsbeschreibung Enterprise Connectivity Services V. September 2018, 

S. 9. 

75   Vgl. act. 95, Beilage Leistungsbeschreibung Enterprise Connectivity Services V. September 2018, 

S. 9. 

76   Vgl. act. 95, Beilage Leistungsbeschreibung Enterprise Connectivity Services V. September 2018, 

S. 9. 

77   Vgl. act. 95, Beilage Leistungsbeschreibung Enterprise Connectivity Services V. September 2018, 

S. 15. 

17 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
Basic 

SDT8 

SDT4 

SDT1 light 

SDT1 

Access Type 

einfach 

einfach 

einfach 

zweifach 
diversifi-
ziert 

zweifach 
diversifi-
ziert 

SDT1 Dual 
Net 

SDT0 

Zweiweg-Er-
schliessung 

Zweiweg-Er-
schliessung 

End-zu-End VLAN 
Verfügbarkeit (jähr-
lich 

Wiederherstel-
lungszeit (TTR) pro 
Störung 

[…] 

[…] 

[…] 

[…] 

[…] 

[…] 

[…] 

[…] 

[…] 

[…] 

[…] 

[…] 

[…] 

[…] 

Max. Anzahl Stö-
rungen (jährlich) 

nicht ga-
rantiert 

2 

1 

1 

1 

1 

0 

Dienstüberwa-
chung 

reaktiv 

proaktiv  proaktiv 

proaktiv 

proaktiv 

proaktiv 

proaktiv 

Reporting 

- 

inklu-
sive 

inklu-
sive 

inklusive 

inklusive 

inklusive 

inklusive 

Tabelle 2: Service Levels Enterprise Connectivity Services ab 14. September 201878 

101.  Swisscom bietet Entschädigungen an, falls die vereinbarten Service Levels nicht einge-
halten werden, wobei die Entschädigungen als Gutschrift auf der Rechnung im Monat nach 
der Reporting Periode ausgerichtet werden.79 […] 

B.3.1.3 

Enterprise Connect 

102.  Unter  dem  Namen  Enterprise  Connect  bietet  Swisscom  gegenüber  Geschäftskunden 
verschiedene  Dienstleistungen  im  Baukastenmodell  (modulares  Leistungspaket)  an.  Das 
Kernstück dieses Angebots ist die Netzwerk-Virtualisierung und das Software Defined Networ-
king (SDN).  

103.  Hierbei  unterscheidet  Swisscom  primär  zwischen  Company  Modulen  (über  mehrere 
Standorte hinweg) und Location Modulen (an einem bestimmten Standort).80  

104.  Bei den im Location Modul enthaltenen Diensten bietet Swisscom einen Router und die 
direkt  mit  dem  Router  verbundenen  Leistungen  wie  «Cloud  Access»,  «Voice  Line»,  «SIP-
Trunk», «Hosted PBX» oder «Swisscom TV» an.81  

105.  Bei den im Company Modul enthaltenen Diensten bietet Swisscom weitergehende Leis-
tungen an, welche über ein Dashboard konfiguriert werden können (vgl. Abbildung 3).82 

78   Vgl. act. 95, Leistungsbeschreibung Enterprise Connectivity Services V. September 2018, S. 15. 
79   Vgl. act. 95, Leistungsbeschreibung Enterprise Connectivity Services V. September 2018, S. 17. 
80   Vgl. act. 95, Leistungsbeschreibung Enterprise Connect V. April 2020, S. 5. 
81   Vgl. act. 95, Leistungsbeschreibung Enterprise Connect V. April 2020, S. 6. 
82   Vgl. act. 95, Leistungsbeschreibung Enterprise Connect V. April 2020, S. 6. 

18 

 
 
 
 
 
 
 
 
Abbildung 3: Übersicht Enterprise Connect Angebot83 

106.  Bei der WAN-Anbindung von Unternehmensstandorten und für die Zwecke der vorlie-
genden Untersuchung sind insbesondere die WAN-Dienstleistungen und die entsprechenden 
Zusatzleistungen im Bereich Connectivity, Class of Service (CoS) und Multi VPN relevant.84 
Dies insbesondere, weil davon ausgegangen wird, dass die weiteren von Swisscom angebo-
tenen Dienstleistungen von alternativen FDA selbst erbracht oder anderweitig eingekauft wer-
den können, soweit ein Zugang zu den vorgängig genannten Dienstleistungen besteht. 

107.  Mit  der  WAN-Dienstleistung  können  Unternehmen  verschiedene  geographisch  ge-
trennte lokale Netzwerke bzw. Standorte miteinander zu einem Netzwerk verbinden lassen.85 

108.  Class of Service ist eine Priorisierungsfunktionalität, welche es ermöglicht, die Standorte 
pro vereinbarte Bandbreite in unterschiedliche Prioritäten aufzuteilen (vgl. Rz 56). Dies erlaubt 
es für prioritären Daten- oder Telefonverkehr des Enterprise WAN Services selbst oder darauf 
aufsetzende Zusatzdienste (z.B: IP-Telefonie) spezifische Bandbreiten zu reservieren, so dass 
diese prioritär auf diese Bandbreiten zugreifen können.86 

109.  Mit zusätzlichen VPNs hat der Nachfrager die Möglichkeit, mehrere virtuelle Netzwerke 
(VPN) des gleichen Unternehmens oder von verschiedenen Unternehmen auf dasselbe CPE 
(Router) zu terminieren.87 

83   Vgl. <www.swisscom.ch/de/business/enterprise/angebot/wireline/enterprise-connect.html#acc-

blocks%5Bselected%5D%5B%5D=3> (25.8.2025). 

84   Vgl. act. 95, Leistungsbeschreibung Enterprise Connect V. April 2020, S. 17. 
85   Vgl. act. 95, Leistungsbeschreibung Enterprise Connect V. April 2020, S. 15. 
86   Vgl. act. 95, Leistungsbeschreibung Enterprise Connect V. April 2020, S. 17. 
87   Vgl. act. 95, Leistungsbeschreibung Enterprise Connect V. April 2020, S. 17. 

19 

 
 
 
 
 
 
 
 
110.  Swisscom unterscheidet dabei zwischen den Service Levels «XS», «S», «M» und «L». 88 
Swisscom hält allerdings in der Leistungsbeschreibung fest, dass sich Definitionen der Begriffe 
(Operation Time, Support Time, Availability, Security und Continuity) sowie die Beschreibung 
des Messverfahrens  und  des  Reporting  aus  den übrigen  Vertragsbestandteilen  (z.B.  «SLA-
Definitionen») ergeben würden. Dies wird vorliegend so interpretiert, dass es im Einzelfall auch 
möglich ist, andere bzw. auf die Bedürfnisse der Nachfrager zugeschnittenen Service Levels 
zu vereinbaren. 

Verfügbarkeit des Services (Standard) 

Verfügbarkeit des Services (Optional) 

Max. Anzahl Störungen (jährlich) 

Max. Anzahl Störungen (Optional) 

Maximale Wiederherstellungszeit (Optional) 

XS 

[…] 

[…] 

2 

n/a 

[…] 

S 

[…] 

[…] 

n/a 

n/a 

[…] 

L 

[…] 

[…] 

1 

M 

[…] 

[…] 

2 

1 

[…] 

[…] 

Dienstüberwachung 

reaktiv 

reaktiv 

proaktiv 

proaktiv 

Reporting 

inklusive 

inklusive 

inklusive 

inklusive 

Tabelle 3: Service Levels Enterprise Connect ab April 202089 

111.  Swisscom bietet Entschädigungen an, falls die vereinbarten Service Levels nicht einge-
halten werden, wobei die Entschädigungen als Gutschrift auf der Rechnung im Monat nach 
der Reporting Periode ausgerichtet werden.90 […] 

B.3.2  Externe Vorleistungsprodukte von Swisscom 

112.  Gegenüber  alternativen  FDA  hat  Swisscom  zur  Realisierung  von  WAN-Anbindungen 
grundsätzlich zwei Kategorien von Vorleistungsprodukten angeboten. Dies sind auf der einen 
Seite  die  Miete  von  physischen  Leitungselementen  wie  eine  Leitung  bzw.  Verbindung  zwi-
schen einer Anschlusszentrale und einem Kundenstandort, ohne dass Swisscom hierauf eine 
Dienstleistung erbringt (nachfolgend: Mietangebote). Auf der anderen Seite sind dies Daten-
übertragungsdienstleistungen, welche Swisscom auf der ihr zur Verfügung stehenden Netzinf-
rastruktur erbringt und Dritten zum Weiterverkauf anbietet (nachfolgend: Vorleistungsdienst-
leistungen).  

113.  Zu den Mietangeboten von physischen Leitungselementen im Anschlussnetz gehören 
die Vorleistungsprodukte Teilnehmeranschlussleitung (TAL) und Access Line Optical (ALO). 
Durch die Nutzung dieser Vorleistungen kann eine alternative FDA beim TAL-Produkt ein Kup-
ferkabel oder beim ALO-Produkt eine unbeleuchtete Glasfaser zwischen einer Swisscom An-
schlusszentrale und dem Teilnehmeranschluss zur Nutzung mieten. Die nachfragende FDA 
muss  dabei  Sende-  und  Empfangsgeräte  zur  Nutzung  der  gemieteten  physischen  Leitung 
selbst einrichten und betreiben, um gegenüber ihren Nachfragern Datenübertragungsdienst-
leistungen erbringen zu können. 

114.  Zu  den  Vorleistungsdienstleistungen  gehören  die  Vorleistungsprodukte  Broadband 
Connectivity Service (BBCS) und Carrier Ethernet Service (CES). Weiter bietet Swisscom das 

88   Vgl. act. 95, Leistungsbeschreibung Enterprise Connect V. April 2020, S. 12. 
89   Vgl. act. 95, Leistungsbeschreibung Enterprise Connect V. April 2020, S. 12. 
90   Vgl. act. 95, Leistungsbeschreibung Enterprise Connect V. April 2020, S. 13. 

20 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
Vorleistungsprodukt  Carrier  Line  Service  (CLS)  für  reine  Punkt-zu-Punkt-Verbindungen  an. 
Auf das CLS-Produkt wird vorliegend allerdings nicht vertieft eingegangen. Dies insbesondere, 
weil reine Punkt-zu-Punkt-Verbindungen für die Vernetzung von mehr als zwei Unternehmens-
standorten kaum zum Einsatz kommen. 

B.3.2.1  Carrier Ethernet Service (CES) 

115.  CES ist eine Dienstleistung von Swisscom, mittels welcher FDA zwischen verschiede-
nen Interkonnektionspunkten Daten auf Layer 2 übertragen lassen können.91 Swisscom stellt 
diese Dienstleistung auf der eigenen Netzinfrastruktur bereit. Konkret wird bei dieser Dienst-
leistung auf der Netzinfrastruktur von Swisscom ein VLAN zwischen den einzelnen Anschlüs-
sen für Dritte erstellt. Hierdurch wird quasi ein separates Netzwerk zwischen den einzelnen 
Anschlüssen simuliert, welches vom nachfragenden Unternehmen genutzt werden kann (vgl. 
Abbildung 2).  

116.  CES kann entweder als Punkt-zu-Punkt VLAN oder als Multipunkt VLAN in verschiede-
nen Spezifikationen bereitgestellt werden.92 Die hierzu notwendige Infrastruktur (Leitungen so-
wie Sende- und Empfangsgeräte) betreibt und stellt Swisscom zur Verfügung. Hinsichtlich der 
Endkundenmodems  (CPE)  kann  die  nachfragende  FDA  wählen,  ob  sie  die  Modems  von 
Swisscom nutzen möchte oder eigene Modems aus einer von Swisscom homologisierten Liste 
verwenden  möchte.93  Die  FDA  erhält  über  einen  speziellen  Service  Access  Point  (nachfol-
gend: SAP) Zugang zur Dienstleistung von Swisscom.  

117.  Der von Swisscom offerierte Dienst wird mit unterschiedlichen Service und Support Le-
vels bereitgestellt.94 Hierzu stehen die Qualitätsparameter Basic, Basic Light, Silver Light, Pre-
mium Silver und Premium Platinum zur Verfügung. Die einzelnen Service und Support Levels 
werden in der nachfolgenden Tabelle aufgezeigt.95 

118.  Bis am 30. April 2016 waren die nachfolgenden Service Levels verfügbar: 

Parameter 

Typische Werte 

Garantierte Werte 

Basic 

Silver DC 

Silver 

Platinum DC 

Platinum 

Redundanz 

keine 

keine 

keine 

Zweitwegerschl. 

Zweitwegerschl. 

Verfügbarkeit 

≥ 99.90 %, 
typisch 

≥ 99.93 % 
garantiert 

≥ 99.95 % 
garantiert 

≥ 99.97 % garan-
tiert 

≥ 99.97 % garan-
tiert 

Wiederherstellungs-
zeit (TTR) pro Stö-
rung 

≤ 6 h, ty-
pisch 

≤ 4 h, garan-
tiert/typ. 

≤ 4 h, garan-
tiert/typ. 

≤ 2 h, garan-
tiert/typ. 

≤ 2 h, garan-
tiert/typ. 

Störungsbehebung 

7x24 h 

7x24 h 

7x24 h 

7x24 h 

7x24 h 

Tabelle 4: Service Levels CES vor 1. Mai 2016 (Version 2.1 und früher)96 

119.  Ab dem 1. Mai 2016 waren die nachfolgenden Service Levels verfügbar: 

91   Vgl. act. 23, Leistungsbeschreibung Carrier Ethernet Service Version 1.0 sowie Version 3-1, S. 3. 
92   Vgl. act. 23, Leistungsbeschreibung Carrier Ethernet Service Version 1.0 sowie Version 3-1, S. 3. 
93   Vgl. act. 23, Handbuch Preise Carrier Ethernet Service Version 3-1, S. 5. 
94   Vgl. act. 23, Handbuch Preise Carrier Ethernet Service Version 3-1, S. 3. 
95   Vgl. act. 23, Leistungsbeschreibung Carrier Ethernet Service Version 3-1, S. 5. 
96   Vgl. act. 23, Leistungsbeschreibung Carrier Ethernet Service Version 1.0, S. 4 f. 

21 

 
 
 
 
 
 
 
Typische Werte 

Garantierte Werte 

Parameter 

Basic Light 

Basic 

Silver Light 

Premium Silver 

Premium Plati-
num 

Access Type 

Low End-Sin-
gle Access 

High End-Sin-
gle Access 

Low End-Sin-
gle Access 

High End-Sin-
gle Access 

High End-Dual 
Access 

End-zu-End VLAN 
Verfügbarkeit (jähr-
lich 

Wiederherstellungs-
zeit (TTR) pro Stö-
rung 

Max. Anzahl Störun-
gen (jährlich) 

99.50 % CPE 

99.90 % CPE 

99.80 % CPE 

99.95 % CPE 

99.99 % CPE 

99.93 % DC 

99.97 % DC 

≤ 10 h 

≤ 6 h 

≤ 8 h 

≤ 4 h 

≤ 2 h 

≤ 8 

≤ 6 

≤ 6 

≤ 4 

≤ 2 

Störungsbehebung 

Mo-Fr 8-17 h 

7x24 h 

Mo-So 7-22 h 

7x24 h 

7x24 h 

Dienstüberwachung 

reaktiv 

reaktiv 

proaktiv 

proaktiv 

proaktiv 

Tabelle 5: Service Levels CES ab 1. Mai 2016 (Version 3.0)97 

120.  Mit CES werden insgesamt acht Dienstarten unterstützt (vgl. Rz 116), wobei drei Dienst-
arten  Punkt-zu-Punkt  Verbindungen  betreffen  und  fünf  Dienstarten  Multipunktverbindungen 
betreffen.  Bei  den  Punkt-zu-Punkt  Verbindungen  kann  entweder  eine  Ethernet  Private  Line 
(nachfolgend:  EPL  oder  Access-EPL)  oder  eine  Ethernet  Virtual  Private  Line  (nachfolgen: 
EVPL) genutzt werden. Bei den Punkt-zu-Multipunkt Verbindungen kann zwischen einer Netz-
Topologie (EP-LAN, Access-EP-LAN, EVP-LAN) und einer Baumtopologie (EP-Tree und EVP-
Tree) gewählt werden. 

121.  FDA können zur Nutzung des Services CES wählen, ob sie eigene von Swisscom ho-
mologisierte Sende- und Empfangsgeräte (Option Direct Connect, nachfolgend: DC) oder von 
Swisscom  bereitgestellte  CPE  nutzen  möchten,  wobei  DC  nur  in  den  Dienstqualitäten  Pre-
mium Silver und Premium Platinum zur Verfügung steht.98 

B.3.2.2  Broadband Connectivity Service (BBCS) 

122.  BBCS ist eine Dienstleistung von Swisscom, mittels welcher Teilnehmeranschlüsse IP-
basiert  mit  dem  Netz  der  FDA  an  einem  zentralen  Übergabepunkt  verbunden  werden  kön-
nen.99 BBCS entspricht damit einer Layer 3-Dienstleistung. Sämtliche Dienstleistungen für die 
Übertragung  der  Daten  vom  Übergabepunkt  bzw.  von  der  Anschlusszentrale  der  FDA  zum 
Teilnehmeranschluss übernimmt Swisscom. 

123.  BBCS steht nur für den Datentransfer zur Verfügung.100 Unterschieden werden grund-
sätzlich geschäftliche (Business) und private (Private) Anwendungen. Für die Übertragungs-
geschwindigkeiten  stehen  mehrere  Profile  zur  Verfügung,  wobei  grundsätzlich  zwischen 
ADSL,  VDSL  und  Glasfaser  (1000  Base-BX10)  unterschieden  wird.101  Sämtliche  auf 

97   Vgl. act. 23, Leistungsbeschreibung Carrier Ethernet Service Version 3.1, S. 5 f. 
98   Vgl. act. 23, Leistungsbeschreibung Carrier Ethernet Service Version 3-1, S. 5. 
99   Vgl. act. 23, Leistungsbeschreibung Broadband Connectivity Service, Version 1-7, S. 3. 
100  Vgl. act. 23, Leistungsbeschreibung Broadband Connectivity Service, Version 1-7, S. 3. 
101  Vgl. act. 23, Leistungsbeschreibung Broadband Connectivity Service, Version 1-7, S. 3. 

22 

 
 
 
 
 
 
 
Kupferleitungen  basierende  DSL-Profile  sind  grundsätzlich Max  Profile. Das  bedeutet,  dass 
die volle Bandbreite nicht immer zur Verfügung steht. Bei allen auf Glasfaserleitungen basie-
renden Profilen steht immer die volle Bandbreite zur Verfügung.102 

124.  Bei  BBCS  stehen  die  nachfolgenden  Service  Levels  zur  Verfügung,  wobei  das  Profil 
BBCS Business nur bis zum 31. Dezember 2015 zur Verfügung stand.103 

Anschluss 

Anbindung 

BBCS Private 

BBCS Business  Einzelanbin-

dung 

redundante 
Anbindung 

Parameter 

SLA Stan-
dard 

Priorisierte Stö-
rungsbehebung (on 
demand) 

SLA Plus 

SLA Premium  SLA Premium 

Verfügbarkeit 
(nicht garantiert) 

99.0 % ty-
pisch 

99.99 % typisch 

99.99 % typisch 

99.0 % ty-
pisch 

99.999 % ty-
pisch 

Vertragsstrafe 

nein 

nein 

ja 

nein 

nein 

Störungsbehe-
bung 

Mo-Fr, 8-
17:00 h 

Mo-So, 7:00-
22:00 h 

Mo-So, 7:00-
22:00 h 

7x24 h 

7x24 h 

Reparaturzeit 

keine An-
gabe 

typisch ≤ 8 h 

garantiert, ≤ 8 
Stunden 

80 % inner-
halb 6 h 

80 % innerhalb 
6 h 

Tabelle 6: Service Levels BBCS104 

125.  Zwar  konnten  auch  nach  dem  31.  Dezember  2015  für  BBCS  Private  Anschlüsse  die 
priorisierte Störungsbehebung nachgefragt werden. Diese sah aber im Vergleich zu den BBCS 
Business Profilen keine Vertragsstrafe vor und eine Reparaturzeit von weniger als 8 Stunden 
wurde nicht mehr garantiert.  

B.3.2.3  Carrier Line Service (CLS) 

126.  Über die Dienstleistung Carrier Line Service (CLS) stellt Swisscom anderen FDA vorver-
einbarte symmetrische Übertragungskapazitäten zwischen zwei Punkten der FDA zur Verfü-
gung. Hierbei wird zwischen zwei Netzabschlusspunkten (in der Regel Teilnehmeranschluss) 
über das Backbone-Netz von Swisscom eine Datenübertragungsleitung hergestellt. 

127.  Der Dienst CLS wird in den folgenden zwei bzw. drei Dienstqualitäten angeboten. 

Parameter 

CLS Basic 

CLS Premium (Silver, Platinum) 

End-zu-End Verfügbarkeit 

typischer Wert, nicht garan-
tiert ≥ 99.90 % 

garantierter Wert, Silver: ≥ 
99.95 %, Platinum: ≥ 99.99 % 

Wiederherstellungszeit 

typischer Wert, nicht garan-
tiert ≤ 6 Stunden 

garantierter  Wert,  Silver:  ≤  4 
Stunden, Platinum ≤ 2 Stunden 

Redundanz 

keine 

Silver: keine, Platinum: Zweitwe-
gerschliessung 

102 Vgl. act. 23, Handbuch Preise Broadband Connectivity Service, Version 1-16, S. 4. 
103 Vgl. act. 23, Leistungsbeschreibung Broadband Connectivity Service, Version 1-5, 1-6 und 1-7, S. 4. 
104  Vgl. act. 23, Leistungsbeschreibung Broadband Connectivity Service 1-7, S. 4.  

23 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
Störungsbehebung: 

7x24 h 

Dienstüberwachung 

reaktiv 

Tabelle 7: Service Levels CLS105 

B.3.2.4 

Teilnehmeranschlussleitung (TAL) 

7x24 h 

Proaktiv 

128.  Bei  der  TAL  wird  der  nachfragenden  FDA  der  vollständig  entbündelte  Teilnehmeran-
schluss, also das zweidrahtige Kupferkabel zwischen der Anschlusszentrale und der Endkun-
densteckdose  (Teilnehmeranschluss),  zur  alleinigen  Nutzung  überlassen.106  Damit  die  FDA 
das zweidrahtige Kupferkabel zur Übertragung von Signalen nutzen kann, muss sie die An-
schlusszentrale,  von  welcher  die  Kupferkabelleitungen  ausgehen,  erschliessen  und  dort 
Sende- und Empfangsgeräte installieren. Mit diesen Sende- und Empfangsgeräten kann die 
FDA jede einzelne angeschlossene Nutzungseinheit über das Kupferkabel ansteuern und Da-
ten übertragen. Sie ist für die Aufteilung der gebündelten Signale, welche von ihrem Backbone-
Netz kommen, auf die einzelnen Kupferdrähte, welche ihrerseits zu den einzelnen Nutzungs-
einheiten führen, selbst verantwortlich. Hierzu muss die FDA entsprechende Räumlichkeiten 
innerhalb oder in der Nähe der Anschlusszentrale von Swisscom mieten, um die entsprechen-
den  Gerätschaften  zu  installieren.  Diese  Dienstleistungen  werden  als  Kollokation  (nachfol-
gend: KOL) bezeichnet. Zur Nutzung der TAL benötigt die FDA eine Leitung bis zu ihrer eige-
nen  Anschlusszentrale  bzw.  zu  ihrem  eigenen  Backbone-Netz,  welche  sie  meist  in  einer 
Kabelkanalisation von Swisscom verlegt (Layer 0). Daher kommen für die Nutzung der TAL 
die monatlichen Kosten für die Nutzung der Kabelkanalisation hinzu. 

129.  Für die Störungsbehebung bei der TAL sieht Swisscom vor, dass ein Auftrag zur Stö-
rungsbehebung während 7x24 Stunden erteilt werden kann, die Supportzeiten für Störungs-
behebungen  bei  der  TAL  laufen  allerdings  nur  von  Montag  bis  Freitag  von  08:00  bis 
17:00 Uhr.107 

130.  Ein Servicefall bei einer physischen Kupferleitung tritt grundsätzlich nur dann ein, wenn 
eine physische Leitung beschädigt und dadurch in ihrem Gebrauch eingeschränkt ist, dies trifft 
alle Nutzer der Leitung in gleichem Masse, daher kann Swisscom keine anderen Wiederher-
stellungszeiten gegenüber Dritten anbieten, als ihr selbst zur Verfügung stehen. 

B.3.2.5  Access Line Optical (ALO) 

131.  Die ALO ist ein Layer 1-Zugang zu einer Glasfaserleitung zur Erbringung von Telekom-
munikationsdienstleistungen und steht der FDA zur ausschliesslichen Nutzung zur Verfügung. 
Der Zugang zur physischen Glasfaserleitung wird zwischen der optischen Telekommunikati-
onssteckdose (OTO) in der jeweiligen Nutzungseinheit und dem optischen Verteiler (XMDF) 
in  der  Swisscom  Anschlusszentrale  erbracht.108  Damit  die  Glasfaser  genutzt  werden  kann, 
muss  eine  FDA  zusätzlich  eine  Verbindungskablage  zu  ihrem  optischen  Übergabeverteiler 
nachfragen. Ein optischer Übergabeverteiler wird von Swisscom optional bereitgestellt. 

132.  Swisscom bietet die nachfolgenden Service Levels an: 

105  Vgl. act. 23, Leistungsbeschreibung Carrier Line Service, Version 2-2, S. 4. 
106 Vgl. Leistungsbeschreibung: Teilnehmeranschlussleitung, Version 2-0, S. 3. 
107 Vgl. Leistungsbeschreibung Teilnehmeranschluss, S. 22, 

<www.swisscom.com/dam/swisscom/de/ws/documents/D_FMG-
Dokumente/TAL/D_TAL_Leistungsbeschreibung_V2-0.pdf> (25.8.2025). 

108 Vgl. act. 23: Leistungsbeschreibung Access Line Optical (ALO), Version 2-0, S. 3. 

24 

 
 
 
 
 
 
 
Parameter 

Standard 

Priorisierte Störungsbehe-
bung (on demand) 

Störungsannahme 

7x24 h 

7x24 h 

Betriebszeiten 

Mo-Fr: 08:00 – 17:00 h 

Mo-So: 07:00 – 22:00 h 

Störungsbehebungszeit: 

i.  d.  R.  80  %  innerhalb 16  h 
bzw. 95 % innerhalb 48 h 

i. d. R. 100 % innerhalb 8 h 

Rückerstattungen 

nein 

nein 

Eskalation 

frühestens 
nach Ticketerstellung 

fünf  Werktage 

Tabelle 8: Service Levels ALO109 

133.  Ein  Servicefall  bei  einer  physischen  Glasfaserleitung  tritt  grundsätzlich  nur  dann  ein, 
wenn eine physische Leitung beschädigt und dadurch in ihrem Gebrauch eingeschränkt ist, 
dies  trifft  alle  Nutzer  der  Leitung  in  gleichem  Masse,  daher  kann  Swisscom  keine  anderen 
Wiederherstellungszeiten gegenüber Dritten anbieten, als ihr selbst zur Verfügung stehen. 

B.3.3  Vergleich der Service Levels 

134.  Nachfolgend werden die intern von Swisscom genutzten Dienstleistungen mit den ge-
genüber  alternativen  FDA  angebotenen  Vorleistungsprodukten  in  Bezug  auf  die  Erschlies-
sungsart, die Verfügbarkeit und die Behebung von Störungen verglichen. Dabei werden die 
Mietangebote (TAL und ALO) nicht berücksichtigt. Dies insbesondere weil es sich hierbei um 
die Miete der reinen Netzinfrastruktur handelt und die jeweiligen Betreiber der Netzinfrastruktur 
selbst für die Bereitstellung ihrer Dienstleistungen verantwortlich sind. Lediglich bei einem Aus-
fall  der  physischen  Netzinfrastruktur (z.B.  wenn durch ein  externes  Ereignis  die  physischen 
Leitungen beschädigt werden), würde bei der Nutzung der physischen Netzinfrastruktur eine 
Störung  entstehen.  Von  einer  solchen  Störung  wären  aber  mit  grösster  Wahrscheinlichkeit 
sowohl Swisscom als auch die ein Vorleistungsprodukt nachfragende FDA betroffen, weshalb 
hierbei keine Unterschiede in den angebotenen Dienstleistungen zu erwarten sind. 

B.3.3.1 

Vergleich der Erschliessungsarten 

135.  Swisscom bietet gegenüber Geschäftskunden über ihre internen Vorleistungsprodukte 
sowohl eine Einwegerschliessung, eine zweifach diversifizierte Erschliessung110 als auch eine 
Zweiwegerschliessung111 an (LAN Interconnect: Tabelle 1, Enterprise Connectivity Services: 
Tabelle 2 und Tabelle 3).  

136.  Gegenüber  alternativen  Fernmeldedienstanbietern  bietet  Swisscom  mit  CES  und 
BBCS ebenfalls diese drei Erschliessungsarten an. 

109  Vgl. act. 23: Leistungsbeschreibung Access Line Optical (ALO), Version 2-1, S. 5. 
110 Bei  einer zweifach diversifizierten  Erschliessung  werden jeweils zwei  CPE  an  eine Leitung ange-

schlossen, so dass der technische Ausfall eines CPE kompensiert werden kann. 

111 Bei einer Zweiwegerschliessung werden zwei voneinander unabhängige Leitungen zur Datenüber-

tragung genutzt und betrieben. 

25 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Dienst/Erschlies-
sung 

LAN Inter-
connect112 

einfache  Erschlies-
sung 

zweifach diversifi-
zierte Erschlies-
sung 

Zweiwegerschlies-
sung 

ja 

ja 

ja 

intern 

Enterprise 
Connecti-
vity Ser-
vice113 

extern 

Enterprise 
Connect114 

CES115  BBCS116  CLS117 

ja 

ja 

ja 

ja 

keine    
Angabe 

ja 

ja 

ja 

ja 

ja 

ja 

keine 
Angabe 

keine 
Angabe 

ja 

ja 

Tabelle 9: Vergleich der zur Verfügung stehenden Erschliessungsarten 

137.  Damit stehen hinsichtlich den Erschliessungsarten der jeweiligen Standorte alternativen 
FDA grundsätzlich dieselben Möglichkeiten wie Swisscom zur Verfügung. 

B.3.3.2 

Vergleich der Verfügbarkeit des Services  

138.  Bei  den  internen  Dienstleistungen  garantiert  Swisscom  gegenüber  Geschäftskunden 
eine Verfügbarkeit von bis zu 100 %, wobei die garantierte Verfügbarkeit zwischen keiner ga-
rantieren Verfügbarkeit (best effort) und einer garantierten Verfügbarkeit von 100 % liegt. 

139.  Bei den von Swisscom gegenüber alternativen FDA angebotenen garantierten Verfüg-
barkeiten liegt der maximal angebotene Wert bei 99.999 %. 

Dienst/Verfügbar-
keit 

LAN Inter-
connect118 

intern 

Enterprise 
Connecti-
vity Ser-
vice119 

extern 

Enterprise 
Connect120 

CES121  BBCS122  CLS123 

best effort 

98.9 % 

[…] 

[…] 

[…] 

[…] 

[…] 

[…] 

ja 

- 

ja 

- 

ja 

- 

112 Vgl. act. 96, LAN-Interconnect Service (LAN-I), S. 2. 
113  Vgl. act. 23, Preisliste Enterprise Connectivity Services, S. 3. 
114 Vgl. act. 96, Enterprise Connect Pricelist valid as of November 2022, S. 3. 
115 Vgl. act. 96, Leistungsbeschreibung Carrier Ethernet Service Version 3-1, S. 5 
116  Vgl. act. 23, Leistungsbeschreibung Broadband Connectivity Service 1-7, S. 4. 
117  Vgl. act. 23, Leistungsbeschreibung Carrier Line Service, Version 2-2, S. 4. 
118 Vgl. act. 96, LAN-Interconnect Service (LAN-I), S. 2. 
119  Vgl. act. 23, Preisliste Enterprise Connectivity Services, S. 3. 
120 Vgl. act. 96, Enterprise Connect Pricelist valid as of November 2022, S. 3. 
121 Vgl. act. 96, Leistungsbeschreibung Carrier Ethernet Service Version 3-1, S. 5 
122  Vgl. act. 23, Leistungsbeschreibung Broadband Connectivity Service 1-7, S. 4. 
123  Vgl. act. 23, Leistungsbeschreibung Carrier Line Service, Version 2-2, S. 4. 

26 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
99.0 % 

99.5 % 

99.8 % 

99.9 % 

99.93 % 

99.95 % 

99.97 % 

99.99 % 

99.999 % 

100 % 

[…] 

[…] 

[…] 

[…] 

[…] 

[…] 

[…] 

[…] 

[…] 

[…] 

[…] 

[…] 

[…] 

[…] 

[…] 

[…] 

[…] 

[…] 

[…] 

[…] 

[…] 

[…] 

[…] 

[…] 

[…] 

[…] 

[…] 

[…] 

[…] 

[…] 

- 

ja 

ja 

ja 

ja 

ja 

ja 

ja 

- 

- 

ja 

- 

- 

ja 

- 

- 

- 

ja 

ja 

- 

- 

- 

- 

ja 

- 

ja 

- 

ja 

- 

- 

Tabelle 10: Vergleich der angebotenen Verfügbarkeiten 

140.  Die angebotenen Verfügbarkeiten unterscheiden sich in den Leistungsbeschreibungen 
geringfügig. Dennoch stehen alternativen FDA vergleichbare Verfügbarkeiten wie Swisscom 
selbst zur Verfügung. Wenn Swisscom sich dazu entschieden hat gegenüber Geschäftskun-
den eine Verfügbarkeit von 100 % zu garantieren, so wirkt sich dies nach Meinung der WEKO 
höchstens auf mögliche Haftungsfragen bei einem tatsächlichen Ausfall aus. Eine Verfügbar-
keit von 99.999 % bedeutet, dass ein Dienst pro Jahr maximal 5 Minuten und 16 Sekunden 
ausfallen darf und lediglich für diese Zeitspanne keine Garantie gewährleistet werden kann. 
Vor diesem Hintergrund sind hinsichtlich der angebotenen Verfügbarkeiten der Dienste keine 
wettbewerblich relevanten Unterschiede festzustellen. 

B.3.3.3 

Vergleich der garantierten Wiederherstellungszeit 

141.  Hinsichtlich  der  internen  Produkte  garantiert  Swisscom  eine  Verfügbarkeit  von  100  % 
und  bietet  daher  eine  Wiederherstellungszeit  von  0  Stunden  an.  Damit  kommuniziert 
Swisscom gegenüber Geschäftskunden, dass es bei ihr keine Ausfälle gibt. 

142.  Gegenüber alternativen FDA bietet Swisscom lediglich eine Wiederherstellungszeit pro 
Störung von maximal 2 Stunden an.  

Dienst/Wiederher-
stellungszeit 

LAN Inter-
connect124 

intern 

Enterprise 
Connecti-
vity Ser-
vice125 

extern 

Enterprise 
Connect126 

CES127  BBCS128  CLS129 

best effort 

[…] 

[…] 

[…] 

ja 

ja 

ja 

124 Vgl. act. 96, LAN-Interconnect Service (LAN-I), S. 2. 
125  Vgl. act. 23, Preisliste Enterprise Connectivity Services, S. 3. 
126 Vgl. act. 96, Enterprise Connect Pricelist valid as of November 2022, S. 3. 
127  Vgl. act. 96, Leistungsbeschreibung Carrier Ethernet Service Version 3-1, S. 5 
128  Vgl. act. 23, Leistungsbeschreibung Broadband Connectivity Service 1-7, S. 4. 
129  Vgl. act. 23, Leistungsbeschreibung Carrier Line Service, Version 2-2, S 4. 

27 

 
 
 
 
 
 
 
 
10 Stunden 

8 Stunden 

6 Stunden 

4 Stunden 

2 Stunden 

1 Stunde 

0 Stunden 

[…] 

[…] 

[…] 

[…] 

[…] 

[…] 

[…] 

[…] 

[…] 

[…] 

[…] 

[…] 

[…] 

[…] 

[…] 

[…] 

[…] 

[…] 

[…] 

[…] 

[…] 

ja 

ja 

ja 

ja 

ja 

- 

- 

- 

ja 

ja 

- 

- 

- 

- 

- 

- 

ja 

ja 

ja 

- 

- 

Tabelle 11: Vergleich der angebotenen Wiederherstellungszeiten 

143.  Hinsichtlich der Wiederherstellungszeiten bietet Swisscom gegenüber Geschäftskunden 
bessere Wiederherstellungszeiten an als gegenüber alternativen FDA. So können alternative 
FDA maximale Wiederherstellungszeiten im Falle eines Ausfalls von 2 Stunden bei Swisscom 
nachfragen, während Swisscom selbst gegenüber Geschäftskunden quasi eine vollständige 
Ausfallsicherheit  garantiert.  Bei  der  Verfügbarkeit  garantiert  Swisscom  bei  Vorleistungspro-
dukten aber eine maximale Verfügbarkeit von 99.999 % (CES). Damit dürfte ein Ausfall maxi-
mal 5 Minuten und 19 Sekunden dauern, ohne dass eine Vertragsverletzung seitens Swisscom 
vorliegt.  

144.  In Kombination mit der garantierten Verfügbarkeit des Services würden sich daher ledig-
lich  Haftungsfragen  stellen,  falls  es  tatsächlich  zu  einem  Ausfall  kommen  sollte  und  dieser 
nicht im Rahmen der garantierten Verfügbarkeit des Services wieder behoben werden kann. 
Auch vor diesem Hintergrund sind aufgrund der unterschiedlichen angebotenen Wiederher-
stellungszeiten keine wettbewerblich relevanten Unterschiede festzustellen. 

B.3.3.4 

Fazit zu den Service Levels 

145.  Die  von  Swisscom  intern  verwendeten  und  gegenüber  alternativen  FDA  angebotenen 
Service Levels unterscheiden sich nur marginal voneinander. Vor diesem Hintergrund können 
die Service Levels, auch wenn sie nicht vollkommen identisch sind, zumindest als vergleichbar 
angesehen werden. 

B.3.4  Bereitgestellte maximale Bandbreiten von Swisscom 

146.  Die  über  eine  leitungsgebundene  Netzinfrastruktur  bereitstellbare  Bandbreite  hängt  in 
erster Linie von den physikalischen Restriktionen des genutzten Übertragungsmediums (Kup-
ferkabel oder Glasfaserkabel) und den für die Datenübertragung genutzten Standards ab. 

147.  Da  Swisscom  für  die  Bereitstellung  ihrer  Datenübertragungsdienstleistungen  so  ge-
nannte […] benutzt, sind die eingesetzten Datenübertragungsstandards soweit ersichtlich für 
sämtliche  intern  verwendeten  und  gegenüber  Dritten  bereitgestellten  Vorleistungsprodukte 
identisch. Vor diesem Hintergrund bestehen in Bezug auf die bereitzustellenden Bandbreiten 
keine technischen Restriktionen, die dazu führen könnten, dass gegenüber alternativen FDA 
andere  Bandbreiten  angeboten  werden  als  die  von  Swisscom  gegenüber  Geschäftskunden 
angebotenen. 

148.  Swisscom bietet gemäss den Leistungsbeschreibungen der einzelnen Vorleistungspro-
dukte Bandbreiten zwischen 2 Mbit/s und 10 Gbit/s an. Während in den internen Preislisten 
Bandbreiten bis 10 Gbit/s jeweils aufgeführt waren, waren Bandbreiten bis 10 Gbit/s zwar auch 
beim kommerziellen Vorleistungsprodukt CES möglich. Dies jedoch lediglich auf Anfrage. Aus 

28 

 
 
 
 
 
 
den Preis-Handbüchern von Swisscom ergeben sich die nachfolgenden angebotenen maxi-
malen Bandbreiten in zeitlicher Übersicht: 

Angebotene Bandbreite über die Zeit

 10'000

 1'000

 100

 10

 1

.

4
1
0
2
4
0
1
0

.

.

4
1
0
2
7
0
1
0

.

.

4
1
0
2
0
1
1
0

.

.

5
1
0
2
1
0
1
0

.

.

5
1
0
2
4
0
1
0

.

.

5
1
0
2
7
0
1
0

.

.

5
1
0
2
0
1
1
0

.

.

6
1
0
2
1
0
1
0

.

.

6
1
0
2
4
0
1
0

.

.

6
1
0
2
7
0
1
0

.

.

6
1
0
2
0
1
1
0

.

.

7
1
0
2
1
0
1
0

.

.

7
1
0
2
4
0
1
0

.

.

7
1
0
2
7
0
1
0

.

.

7
1
0
2
0
1
1
0

.

.

8
1
0
2
1
0
1
0

.

.

8
1
0
2
4
0
1
0

.

.

8
1
0
2
7
0
1
0

.

.

8
1
0
2
0
1
1
0

.

.

9
1
0
2
1
0
1
0

.

.

9
1
0
2
4
0
1
0

.

.

9
1
0
2
7
0
1
0

.

.

9
1
0
2
0
1
1
0

.

.

0
2
0
2
1
0
1
0

.

.

0
2
0
2
4
0
1
0

.

.

0
2
0
2
7
0
1
0

.

.

0
2
0
2
0
1
1
0

.

.

1
2
0
2
1
0
1
0

.

.

1
2
0
2
4
0
1
0

.

.

1
2
0
2
7
0
1
0

.

.

1
2
0
2
0
1
1
0

.

.

2
2
0
2
1
0
1
0

.

.

2
2
0
2
4
0
1
0

.

.

2
2
0
2
7
0
1
0

.

.

2
2
0
2
0
1
1
0

.

.

3
2
0
2
1
0
1
0

.

.

3
2
0
2
4
0
1
0

.

.

3
2
0
2
7
0
1
0

.

BBCS 10:1

BBCS 5:1

BBCS 1:1

CES

Lan-I

Enterprise Connectivity Service

Enterprise Connect

Abbildung 4: Angebotene maximale Bandbreiten im zeitlichen Verlauf130 

149.  Bandbreiten von 10 Gbit/s werden in den Preis-Handbüchern des CES Angebots erst ab 
Juni 2018 aufgeführt. Solche Bandbreiten konnten von FDA aber bereits vorher auf Anfrage 
bezogen werden.131 

150.  Vor diesem Hintergrund bestehen keine Anhaltspunkte, dass Swisscom gegenüber Ge-
schäftskunden höhere Bandbreiten früher angeboten hat, als sie dies alternativen FDA über 
Vorleistungsprodukte angeboten hat. 

B.3.4.1 

Fazit zu den maximalen bereitgestellten Bandbreiten 

151.  Die  Auswertung  zeigt,  dass  die  von  Swisscom  angebotenen  kommerziellen  Vorleis-
tungsprodukte  und  Geschäftskundenangebote  hinsichtlich  der  zur  Verfügung  stehenden 
Bandbreite vergleichbar waren. Damit kann aufgezeigt werden, dass Swisscom zumindest be-
züglich der verfügbaren Bandbreiten keine Vorteile gegenüber FDA, die Vorleistungsprodukte 
nachfragen, hatte. 

B.4  Verhalten von Swisscom hinsichtlich der Erbringung von WAN-

Anbindungen 

152.  Gemäss Angabe von Swisscom stellen WAN-Anbindungen einen Teil des so genannten 
«Lösungsgeschäfts» dar, in deren Rahmen für Kunden spezifische Lösungen für ein sich stel-
lendes Problem gefunden werden.132 Daher weise jede Auftragsvergabe im Bereich von WAN-
Anbindungen ihre eigenen Charakteristika auf.133 Die Preisgestaltung erfolge typischerweise 
im Rahmen von wettbewerblichen Vergabeverfahren sowie unter Berücksichtigung der spezi-
fischen Gegebenheiten des Einzelfalls.134 Eine schematische Preisfestsetzung oder die strikte 
Anwendung von Listenpreisen könnten den damit zusammenhängenden Anforderungen nicht 
gerecht  werden.135  Im  Interesse  und  entsprechend  den  spezifischen  Bedürfnissen  der 

130  BBCS x:1 bezieht sich auf das Verhältnis von Download- zu Uploadgeschwindigkeiten. Die Grafik 
wurde aus dem Zusammenzug der Zahlen aus den von Swisscom gelieferten Handbüchern (act. 23 
und act. 96) erstellt. 

131  Vgl. z.B: act. 23, Handbuch Preise Version 1.0, S. 4. 
132 Vgl. act. 26, S. 1. 
133 Vgl. act. 48, Rz 19. 
134 Vgl. act. 26, S. 1. 
135 Vgl. act. 26, S. 1. 

29 

 
 
 
 
 
 
 
 
Geschäftskunden (Nachfrager) müsse in jedem Einzelfall eine sachgerechte und optimale Lö-
sung gefunden werden. Alle Geschäftskunden sowie deren Bedürfnisse seien aber letztend-
lich verschieden. Die Kundenbeziehung und deren Geschichte weise immer eine individuelle 
Prägung auf, ihre administrativen Abläufe seien regelmässig unterschiedlich ausgestaltet und 
ihre Bedürfnisse sowie ihr Anforderungskatalog würden voneinander abweichen. Dementspre-
chend müsse dem Verkäufer (Sales), der mit den konkreten Verhältnissen und Hintergründen 
vertraut sei, ein gewisser Spielraum belassen werden, damit er überhaupt in der Lage sei, die 
ungleichen Geschäftskunden auch ihrer Ungleichheit gemäss korrekt und differenziert zu be-
handeln.  Einzelne  Preispositionen  einer  Auftragsvergabe  könnten  daher  kaum  sinnvoll  mit 
denjenigen einer anderen Auftragsvergabe verglichen werden.  

153.  Daher würden Geschäftskunden mit Swisscom über die Preise verhandeln.136 Diese Ver-
handlungen seien zusammen mit der Unterbreitung von individuellen und den Kundebedürf-
nissen angepassten Lösungen Teil des WAN-Anbindungsgeschäfts.137 

154.  Die  von  Swisscom  eingereichten  Rechnungsdaten  im  Zusammenhang  mit  WAN-
Anbindungen von Geschäftsstandorten über einen Zeitraum von Januar 2015 bis Ende Juni 
2020 wurden vom Sekretariat ausgewertet. Die Rechnungsdaten enthalten weit über 1 Mio. 
Einträge von WAN-Anbindungen von Geschäftskunden verteilt über die ganze Schweiz. Die 
berücksichtigten  WAN-Anbindungsprojekte  betreffen  über  2'000  Geschäftskunden,  ausge-
hend von kleinen KMU bis zu Grossunternehmen. 

155.  Im Rahmen der Analyse der von Swisscom gelieferten Rechnungsdaten138 wurde fest-
gestellt, dass Swisscom zur Befriedigung der spezifischen Kundenbedürfnisse eine Gesamt-
lösung für den jeweiligen Geschäftskunden aus den Swisscom intern zur Verfügung stehenden 
Vorleistungsprodukten (vgl. Abschnitt B.3.1) zusammenstellt. Die Auswertung der Rechnungs-
daten hat zudem ergeben, dass sich die in der Rechnungsdatenbank festgelegten Preise je 
nach Geschäftskunde von den in den Price-Manuals angegebenen Preisen unterscheiden.139 
Insgesamt zeigt die Analyse der Rechnungsdaten einerseits, dass sich die vereinbarten Preise 
für vergleichbare Dienstleistungen an einzelnen Standorten teilweise unterscheiden. Anderer-
seits  stützt  die  Analyse  die  Ausführungen  von  Swisscom,  wonach  pro  WAN-Anbindung  ein 
Gesamtprojekt bestehend aus spezifischen Kundenanforderungen gebildet wird und die Ge-
schäftskunden wohl entsprechend über die Preise verhandelt haben. 

156.  Ähnlich verhält es sich bei Vorleistungsprodukten von Swisscom (vgl. Abschnitt B.3.2), 
welche FDA für die WAN-Anbindungen von eigenen Geschäftskunden bei Swisscom nachfra-
gen.140 Die Auswertung der Rechnungsdaten von Swisscom zeigt, dass den FDA für einzelne 
der Vorleistungsprodukte unterschiedliche Preise in Rechnung gestellt wurden.141  

157.  Damit  kann  aufgezeigt werden,  dass  Swisscom  gegenüber Geschäftskunden  und  ge-
genüber FDA die entsprechenden in den Price-Manuals aufgeführten Listenpreise nicht strikt 
angewendet hat, sondern im Rahmen der Kalkulation der einzelnen WAN-Anbindungsprojekte 
in  der  Preisgestaltung  auch  von  den  Listenpreisen  abgewichen  ist.  Gemäss  Aussagen  von 
Swisscom finden pro Jahr zwischen 200 und 300 solcher Ausschreibungen statt, in welchen 
in der Regel verschiedene Verhandlungsrunden stattfinden. Es ist zum jetzigen Zeitpunkt frag-
lich,  ob  die  dazugehörigen  Kommunikationsdaten  noch  erhältlich  gemacht  werden  könnten, 
um  entsprechende  Rückschlüsse  auf  das  Verhalten  von  Swisscom  rund  um  die  tatsächlich 

136 Vgl. act. 48, Rz. 21. 
137 Vgl. act. 48, Rz. 21. 
138 Vgl. act. 61. 
139 Vgl. act. 61. 
140 BGer, 2C_698/2021 vom 5.3.2024 E. 9.3, Swisscom WAN-Anbindung. 
141 Vgl. act. 61. 

30 

 
 
 
 
 
 
 
geführten Verhandlungen ziehen zu können. Aufgrund der Angaben von Swisscom und den 
Auswertungen der Rechnungsdaten kann dennoch davon ausgegangen werden, dass es im 
Zusammenhang  mit  der  WAN-Anbindung  von  Geschäftsstandorten  sowohl  zwischen 
Swisscom und Geschäftskunden als auch zwischen Swisscom und FDA in der Regel zu Ver-
handlungen kommt. 

158.  Hinzu kommt, dass seitens der Geschäftskunden von Swisscom oder seitens der FDA, 
welche  als  tatsächliche  oder  potenzielle  Wettbewerber  von  Swisscom  auftreten,  keine  Mel-
dungen oder Anzeigen an die Wettbewerbsbehörden gemacht wurden, wonach sich Swisscom 
im  Rahmen  bestimmter  Ausschreibungen  von  WAN-Anbindungen  von  Geschäftsstandorten 
unzulässig  verhalten  haben  könnte.  Die WEKO folgert  entsprechend,  dass  die  Kunden  und 
alternativen FDA das mit Swisscom erzielte Verhandlungsergebnis zumindest akzeptiert ha-
ben  und  darin  keine  so  weitreichende  Benachteiligung  oder  Behinderung  gesehen  haben, 
dass sie der Meinung waren sie müsste eine solche den Wettbewerbsbehörden melden müs-
sen. 

159.   Aufgrund der Vielzahl an jährlich durchgeführten WAN-Anbindungsprojekten, der Unsi-
cherheiten hinsichtlich der Verfügbarkeit der Daten und da beim Sekretariat keine Meldungen 
von FDA oder Geschäftskunden eingingen, wurde für die Zwecke der vorliegenden Untersu-
chung sowohl auf eine tiefergehende Analyse der einzelnen Verhandlungen und der Kommu-
nikationsdaten als auch auf die Durchführung eines Eigenwirtschaftlichkeitstests bei den ein-
zelnen Ausschreibungen verzichtet. 

B.4.1  Fazit zum Verhalten von Swisscom in Bezug auf die Erbringung von WAN-
Anbindungen 

160.  Die  projektweise  Analyse  der  von  Swisscom  sowohl  gegenüber  Geschäftskunden  als 
auch gegenüber FDA gewährten Konditionen zeigt, dass sich die vereinbarten Preise an ein-
zelnen Standorten je nach Projekt und FDA unterscheiden, obwohl an den jeweiligen Stand-
orten zumindest teilweise vergleichbare Dienstleistungen bezogen werden. Dennoch müssen 
jeweils die vereinbarten Preise pro Projekt und nicht pro Standort miteinander verglichen wer-
den,  um  den  individuellen  Bedürfnissen  der  jeweiligen  Kunden  gerecht  zu  werden.  Unter-
schiedliche Preise können das Ergebnis von Verhandlungen in Bezug auf die einzelnen WAN-
Anbindungsprojekte  sein.  Rechtsgenügliche  Hinweise,  dass  Swisscom  ihren Geschäftspart-
nern  die  Preise  einseitig  auferlegt  hat  oder  nicht  nur  eigenwirtschaftliche  Preise  gegenüber 
Geschäftskunden verlangt hat, sind nicht erstellt. 

B.5  Verhalten von Swisscom hinsichtlich des Zugangs zur physischen 

Netzinfrastruktur 

161.  Neben den kommerziellen Layer 2-Vorleistungsprodukten steht alternativen FDA auch 
ein Zugang zur physischen Netzinfrastruktur zur Verfügung. Um einen Zugang zur physischen 
Netzinfrastruktur nutzen zu können, müssen FDA sowohl in den Anschlusszentralen als auch 
bei den Endkunden eigene Sende- und Empfangsgeräte (Modems) installieren und betreiben. 
FDA,  welche  lediglich  die  Leitungsinfrastruktur mieten  und  keine  Vorleistungen  nachfragen, 
sind selbst für die von ihnen erbrachte Qualität verantwortlich. Sie alleine können bestimmen, 
welche Garantien sie ihren Endkunden hinsichtlich Ausfallsicherheit (Service-Level, SLA) und 
Erreichbarkeit des Supports (Support Level) und welche Bandbreiten sie mittels ihrer Sende- 
und Empfangsgeräte übertragen. Neben dem regulierten Vorleistungsprodukt TAL, welches 
die  Miete  von  Kupferkabelverbindungen  im  Anschlussbereich  ermöglicht,  existiert  auch  das 
kommerzielle Mietangebot ALO von Swisscom, welches die Miete von Glasfaserverbindungen 
im Anschlussbereich ermöglicht. 

162.  Da FDA, welche einen Zugang zur physischen Netzinfrastruktur nachfragen, sämtliche 
Dienstleistungen wie Bandbreite, Service Levels und Support Levels selbst erbringen, werden 
lediglich die Preise für die jeweiligen Layer 1-Zugangsprodukte TAL und ALO aufgeführt. 

31 

 
 
 
 
 
 
B.5.1  TAL Preise 

163.  Die Miete der Kupferleitung ist von der COMCOM reguliert. Die COMCOM hat die nach-
folgenden Preise festgelegt.142 

V 2-0 

V 2-1 

V 2-2 

V2-4 

V 2-5 

V 2-6 

V 2-7 

V 2-13 

TAL (in CHF) 

16.60 

16.40 

15.80 

15.60 

13.50 

12.20 

12.70 

13.80 

Tabelle 12: Monatliche Mietkosten für die TAL 

Beschreibung einmalige Kosten 

Neuschaltung TAL auf einer zuvor aktiven Leitung 

Neuschaltung TAL auf einer zuvor inaktiven Leitung 

Annullierung einer TAL Bestellung nach Status „Accepted“ 

Störungsbehebung einer TAL 

Tabelle 13: Einmalige Kosten für die TAL 

Preis einmalig 

CHF 42.40 

CHF 38.60 

CHF 16.60 

CHF 301.80 

164.  Diese Preise liegen deutlich unterhalb der kommerziellen Vorleistungspreise und der 
Preise, die Swisscom gegenüber ihren Endkunden im Geschäftskundenbereich verlangt hat. 
Dennoch müssen die jeweiligen FDA eine Reihe von Eigenleistungen erbringen, um Dienst-
leistungen  gegenüber  Endkunden  erbringen  zu können.  Diese  Eigenleistungen  bestehen  in 
der Entbündelung der Anschlusszentrale und den damit verbundenen Kosten für die Installa-
tion und den Betrieb der Sende- und Empfangsgeräte sowie Kollokationskosten. Im Rahmen 
des Verfahrens WAN-Anbindung I wurden diese Kosten auf CHF [500-1’000] pro Anschluss 
geschätzt, welche über die Nutzungsdauer zu amortisieren sind. Geht man von einer durch-
schnittlichen Nutzungsdauer der Sende- und Empfangsgeräte von fünf Jahren aus, so ergeben 
sich monatliche Kosten von ca. CHF [10-30] pro Anschluss.143 

165.  Weiter bestehen die Eigenleistungen im Betrieb eines Backbone-Netzes, welches die 
verschiedenen  in  den  Anschlusszentralen  installierten  und  betriebenen  Sende-  und  Emp-
fangseinrichtungen zu einem gesamten Netzwerk verbindet. Diese Kosten wurden im Rahmen 
des Verfahrens WAN-Anbindung I auf CHF [1-5] pro Anschluss geschätzt.144 

166.  Hinzu  kommen  Kosten  für  die  Rechnungsstellung,  das  Inkasso,  Forderungsausfälle 
und Gemeinkosten, welche auf CHF [5-10] berechnet wurden.145 

167.  Damit kommen bei der Nachfrage eines Zugangs zur physischen Kupferkabelnetzinf-
rastruktur (TAL) zusätzliche Eigenleistungen in Höhe von insgesamt ungefähr CHF [20-40] bis 
CHF pro Monat und Standort hinzu.  

168.  Hierbei sind allfällige Redundanzen, das Vorhalten von Wartungspersonal im Falle ei-
nes  Ausfalls  etc.  nicht  enthalten.  Es  liegt  an  der  jeweiligen  FDA  dafür  zu  sorgen,  dass  die 
gegenüber  Endkunden  zugesicherten  Ausfallgarantien  eingehalten  werden.  Hierfür  können 
weitere Kosten auf die FDA zukommen. 

142 Vgl. act. 23 und act. 96: Handbuch Preise TAL. 
143 RPW 2016/1, 154 f. Rz 183. 
144 RPW 2016/1, 164 Rz 221 sowie Beilage Berechnungen. 
145 RPW 2016/1, 155 Rz 184. 

32 

 
 
 
 
 
 
 
 
169.  Die Preise für TAL sowie die Eigenleistung zur Erbringung der minimalen Datenüber-
tragungsleistungen  liegen  unterhalb  der  Kosten  der  kommerziellen  Vorleistungspreise  und 
meist unterhalb der minimalen von Swisscom gegenüber Endkunden verlangten Preise. 

B.5.2  ALO Preise 

170.  Das kommerzielle Gegenstück im Bereich der Glasfasertechnologie zum regulierten Zu-
gang  zur  Kupferkabelleitung  wird  von  Swisscom  unter  den  Name  ALO  vermarktet.  Für  die 
Überlassung einer oder zwei Glasfaserleitungen verlangte Swisscom die nachfolgenden wie-
derkehrenden und einmaligen Preise: 

V 1.0 

V 1.1 

V 2.0 

V 2.5 

1 Faser 

CHF 39 

CHF 34 

CHF 34 

CHF 24 

2 Fasern 

CHF 117 

CHF 117 

n/a 

n/a 

Tabelle 14: Monatliche Kosten ALO146 

171.  Für die Erschliessung einer Anschlusszentrale hat Init7 auf ihrer Webseite ein Berech-
nungsbeispiel der Entbündelungskosten aufgeführt.147 Demnach entstehen für eine FDA, die 
ALO nachfragt, pro Anschlusszentrale ca. CHF 2'262.- Kosten pro Monat. Diese sind auf die 
jeweiligen  aktiven  Nutzungseinheiten  umzulegen.  Dies  bedeutet  bei  z.B.  100  aktiven  Nut-
zungseinheiten pro Anschlusszentrale zusätzliche Kosten von CHF 22.62 pro Nutzungseinheit 
(vgl. auch Rz 164).  

172.  Hinzukommen verschiedene weitere Kosten, wie Kosten für den Anschluss ans Back-
bone-Netz (vgl. Rz 165), die Rechnungsstellung und Akquisition (vgl. Rz 162). Auch bei diesen 
Berechnungen kommen Kosten in Höhe von ungefähr CHF [30-40] pro Anschluss und Monat 
hinzu.  

173.  Wiederum gilt, dass diese Kosten grundsätzlich unterhalb der Kosten der kommerziellen 
Vorleistungsprodukte von Swisscom und den gegenüber Endkunden von Swisscom angebo-
tenen Endkundenprodukten im Geschäftskundenumfeld liegen.  

B.5.3  Kollokation Preise 

174.  Neben den Kosten für die Miete der Kupfer- oder Glasfaserleitung kommen zusätzliche 
Kosten für die Miete der Räumlichkeiten in den Anschlusszentralen von Swisscom hinzu, um 
die eigenen Geräte zu installieren. Hierfür benötigt die FDA einen Schaltkasten (nachfolgend: 
Rack), in welchem die von ihr nachgefragten TAL an ihr Backbone-Netz angeschlossen wer-
den. Für die Erschliessung der Anschlusszentrale an das Backbone-Netz ist die FDA selbst 
verantwortlich.  Hierfür  entstehen  der  FDA  zusätzliche  Kosten  für  den  Ausbau  und  die  Er-
schliessung der jeweiligen Anschlusszentrale (vgl. Rz 160 ff. und Rz 167 ff.). Auch für die KOL 
fallen sowohl einmalige als auch wiederkehrende Kosten an. 

Beschreibung wiederkehrende Kosten 

Einheit 

Preis pro Einheit 

Energie 48 V DC 

Energie 400 V / 230 V AC ungesichert 

Energie 400 V / 230 V AC gesichert 

kW 

kW 

kW 

CHF 223.50 

CHF 149.60 

CHF 260.00 

146 Vgl. act. 23 und act. 96: Handbuch Preise ALO. 
147 Vgl. <blog.init7.net/de/rentabilitatsrechnung/> (25.8.2025). 

33 

 
 
 
 
 
 
 
 
Zuschlag Lüftungsausbauten 

Miete der Fläche 

Tabelle 15: Monatliche für die KOL148 

kW 

m2 

CHF 15.00 

Standortbezoge-
ner Preis 

Beschreibung einmalige Kosten 

Einheit 

Preis pro Monat 

Machbarkeitsabklärung Kollokation FDV 

Pauschal 

CHF 1'264.00 

Bereitstellung Kollokation FDV 

Pro Standort 

Nach Aufwand 

Ausbau von bestehender Fläche und Gebäudeinfra-
struktur 

Pro Standort 

Nach Aufwand 

Abbruch bestehende Fläche und Gebäudeinfrastruk-
tur 

Pro Standort 

Nach Aufwand 

Mutation: Administrativer Aufwand zur Pflege der IT-
Systeme 

pro Mutation 

CHF 280.80 

Tabelle 16: Einmalige Kosten für die TAL / die KOL149 

Beschreibung einmalige Kosten 

Einheit 

Preis pro Monat 

Vorleistung Machbarkeit 

Vorleistung Projektierung 

Service Fulfillment 

Service Assurance (Ursache FDA) 

Tabelle 17: Stundensätze KOL150 

h 

h 

h 

h 

CHF 160.40 

CHF 160.40 

CHF 160.40 

CHF 145.40 

175.  Damit die entbündelten Teilnehmeranschlüsse genutzt werden können, muss die FDA 
zusätzlich Sende- und Empfangsgeräte in der Anschlusszentrale (meist in einem Rack) instal-
lieren und entsprechend warten. Für den Anschluss des Racks an ihr Backbone-Netz muss 
die  FDA  eine  Glasfaserleitung  zu  ihrer  Anschlusszentrale  über  die  Kabelkanalisation  von 
Swisscom  legen.  Die  Kabelkanalisationen  werden  pro  Laufmeter  berechnet.  Hierzu  werden 
von Swisscom in ihrer Beispielrechnung die nachfolgenden Kosten berechnet:151 

Beschreibung wiederkehrende Kosten 

Preis pro Meter und Monat 

Überlassung der Kabelkanalisation 

CHF 0.206 

Tabelle 18: monatliche Mietkosten für Nutzung der Kabelkanalisation 

148 Vgl. act. 23 und act. 96: Handbuch Preise Fläche und Energie. 
149  Vgl. act. 23 und act. 96: Handbuch Preise Kollokation FDV. 
150  Vgl. act. 23 und act. 96: Handbuch Preise Kollokation FDV. 
151 Eingabe Swisscom vom 28.8.2009, Beilage 24 aus dem Verfahren Swisscom WAN-Anbindung (32-

0244). 

34 

 
 
 
 
 
 
 
176.  Grundsätzlich  hat  die  Nutzerin  der  physischen  Kupferkabelnetzwerkinfrastruktur  die 
grösstmöglichen Freiheitsgrade und kann im Rahmen der physikalischen Beschränkungen der 
Netzinfrastruktur sämtliche Nutzungsmöglichkeiten gemäss ihren Wünschen definieren. Von 
der  physischen Infrastruktur  vorgegeben sind  lediglich  die  maximale  Durchleitungskapazität 
und die Verfügbarkeit der Infrastruktur selbst. 

177.  Für die Störungsbehebung bei der TAL sieht Swisscom vor, dass ein Auftrag zur Stö-
rungsbehebung während 7x24 Stunden erteilt werden kann, die Supportzeiten für Störungs-
behebungen  bei  der  TAL  laufen  allerdings  nur  von  Montag  bis  Freitag  von  08:00  bis 
17:00 Uhr.152  

178.  Sämtliche Störungen, welche nicht unmittelbar mit der physischen Kupferleitung zu tun 
haben, kann  die  FDA,  welche  die  TAL  nutzt,  selbst  in  der  von  ihr  definierten  Zeit  beheben. 
Auch der Zutritt zur Anschlusszentrale, in welcher die TAL zur Verfügung gestellt wird, wird 
von Swisscom rund um die Uhr gewährt. 

B.5.4  Fazit zum Zugang zur physischen Netzinfrastruktur 

179.  Der Zugang zur physischen Netzinfrastruktur kann für alternative FDA bedeutend kos-
tengünstiger  sein  als  der  Einkauf  von  kommerziellen  Vorleistungsprodukten  bei  Swisscom, 
soweit die nachfragende FDA an den jeweiligen zu entbündelnden Anschlusszentralen eine 
ausreichend  grosse  Anzahl  Kunden  erreicht,  um  die  durch  die  Entbündelung  entstehenden 
Kosten amortisieren zu können.  

180.  Bei der Nutzung eines Zugangs zur physischen Netzinfrastruktur haben es FDA (bis auf 
die Verfügbarkeit der physischen Netzinfrastruktur) selbst in der Hand, welche Ausfallgaran-
tien (Service Levels) und welche Dienstleistungen (Support Level) sie gewähren wollen, um 
die Anforderungen ihrer Kunden zu erfüllen. Dies hängt auch in wesentlichem Masse von der 
Auswahl der von ihnen eingesetzten aktiven Gerätschaften (Sende- und Empfangsmodems) 
sowie deren Wartung ab.  

C 

Erwägungen 

C.1  Geltungsbereich 

C.1.1  Persönlicher Geltungsbereich 

181.  Das  Bundesgesetz  vom  6.  Oktober  1995  über  Kartelle  und  andere  Wettbewerbsbe-
schränkungen (Kartellgesetz, KG; SR 251) gilt in persönlicher Hinsicht für Unternehmen des 
privaten und des öffentlichen Rechts (Art. 2 Abs. 1 KG). Als Unternehmen im Sinne des KG 
gelten sämtliche Nachfrager oder Anbieter von Gütern und Dienstleistungen im Wirtschafts-
prozess, unabhängig von ihrer Rechts- oder Organisationsform (Art. 2 Abs. 1bis KG). Das KG 
folgt damit einer wirtschaftlichen Betrachtungsweise: Es sollen wirtschaftliche Tatsachen aus 
funktionaler  und  wirtschaftlicher  Sicht  und  unabhängig  von  ihrer rechtlichen  Struktur  erfasst 
werden.153 

152  Leistungsbeschreibung Teilnehmeranschluss, S. 22, 

<www.swisscom.com/dam/swisscom/de/ws/documents/D_FMG-
Dokumente/TAL/D_TAL_Leistungsbeschreibung_V2-0.pdf> (25.8.2025). 

153  BVGer,  B-2977/2007  vom  27.4.2010  E. 4.1,  Publigroupe;  vgl.  auch  HEIZMANN/MAYER  in:  DIKE-
Kommentar,  Kartellgesetz,  Zäch/Arnet/Baldi/Kiener/Schaller/Schraner/Spühler  (Hrsg.),  2018  (zit. 
DIKE KG-HEIZMANN/MAYER), Art. 2 N 7 m.w.H.; MARTENET/KILLIAS in: Commentaire Romand, Droit 
de 
la  concurrence,  Martenet/Bovet/Tercier  (Hrsg.),  2.  Aufl.  2013  (zit.  CR  Concurrence-
MARTENET/KILIAS), Art. 2 LCart N 21 f. 

35 

 
 
 
 
 
 
 
182.  Die wirtschaftliche Selbständigkeit stellt praxisgemäss eine konstitutive Voraussetzung 
des Unternehmensbegriffs von Art. 2 Abs. 1bis KG dar.154 Das heisst, dass Gebilde, die sich 
nicht autonom am Wirtschaftsprozess beteiligen, auch nicht als Unternehmen im Sinne des 
KG  zu  qualifizieren  sind.155  Von  Bedeutung  ist  dies  namentlich  in  Konzernverhältnissen156: 
Liegt ein Konzern vor, sind nicht die einzelnen Konzerngesellschaften als Unternehmen i.S.v. 
Art. 2 Abs. 1bis KG zu betrachten, sondern es gilt der Konzern als Ganzes als Unternehmen.157 

183.  Die  Untersuchung  richtet  sich  gegen  die  in  der  Schweiz  tätige  Tochter  Swisscom 
(Schweiz) AG (in der vorliegenden Verfügung Swisscom genannt, vgl. Rz 1).  

184.  Gemäss  eigenen  Angaben  biete  Swisscom  Geschäfts-  und  Privatkunden  Mobilfunk, 
Festnetz, Internet, Digital-TV sowie IT-Dienstleistungen an. Das Unternehmen sorge für den 
Bau und Unterhalt der Mobilfunk- und Festnetzinfrastruktur, verbreite Rundfunksignale und sei 
überdies  im  Banken-,  Energie-,  Unterhaltungs-,  Werbe-  und  Gesundheitsbereich  tätig.  Im 
Wholesale-Bereich stelle Swisscom ihren Kunden eine Vielzahl an kupfer- und glasfaserba-
sierten Anschlusstypen zur Verfügung. Ferne biete das Unternehmen Basisangebote für die 
Verbindung  von  Fernmeldeanlagen  und  -diensten  und  stelle  ihren  Kunden  Infrastrukturpro-
dukte wie die Mitbenutzung der Kabelkanalisationen oder des Mobilfunknetzes zur Verfügung. 
Darüber hinaus würden fortschrittliche Geschäftsfelder im OTT-Bereich erschlossen.158  

185.  Damit ist erstellt, dass Swisscom Güter und Dienstleistungen anbietet bzw. eine unter-
nehmerische  Tätigkeit  ausübt  und  ein  Konzern  vorliegt,  welcher  als  Ganzes  den  Unterneh-
mensbegriff von Art. 2 Abs. 1bis KG erfüllt. Es ist darauf hinzuweisen, dass die Unterstellung 
unter den Unternehmensbegriff gemäss Art. 2 Abs. 1bis KG die Frage nicht beantwortet, wer 
(materieller) Verfügungsadressat ist (siehe dazu nachfolgend 184).159 

C.1.2  Sachlicher Geltungsbereich 

186.  In sachlicher Hinsicht erstreckt sich das Kartellgesetz auf das Treffen von Kartell- und 
anderen Wettbewerbsabreden, auf die Ausübung von Marktmacht sowie auf die Beteiligung 
an Unternehmenszusammenschlüssen (Art. 2 Abs. 1 KG).  

187.  Ob  vorliegend  Swisscom  Marktmacht  im  Sinne  von  Marktbeherrschung  oder  relativer 
Marktmacht (Art. 4 Abs. 2 oder 2bis KG) ausübt, ist Gegenstand dieses Verfahrens. Es wird auf 
die  nachfolgenden  Ausführungen  verwiesen  (vgl.  nachfolgend  Abschnitt  C.5.1).  Das  vorlie-
gend beurteilte Verhalten fällt unter den sachlichen Geltungsbereich des KG. 

154  Vgl. etwa BGer, 2C_596/2019 vom 2.11.2022 E. 7.2.3, DCC; vgl. etwa ROGER ZÄCH/RETO HEIZMANN, 

Schweizerisches Kartellrecht, 3. Aufl. 2023, Rz 298. 

155  BGE  148 II  321,  E. 6.2,  Flammarion;  BVGer,  B-2977/2007  vom  27.4.2010  E. 4.1,  Publigroupe; 

vgl. DIKE KG-HEIZMANN/MAYER (Fn 153), Art. 2 N 20 m.w.H. 

156  Vgl. etwa BGE 139 I 107, E. 10.4.1, Publigroupe; BGE 148 II 321, E. 6.2 f., Flammarion; BVGer, B-

3882/2021 vom 16.2.2023 E. 9.3, Obligation de renseigner. 

157  BVGer, B-831/2011 vom 18.12.2018 E. 48, DCC. Vgl. auch BGer, 2C_484/2010 vom 29.6.2012 E. 3 
(nicht  publizierte  Erwägung  in  BGE  139  I  72),  Publigroupe;  BVGer,  B-823/2016  vom  2.4.2020 
E. 7.1.1 m.w.H., Flügel und Klaviere; BVGer, B-581/2012 vom 16.9.2016 E. 4.1.3, Nikon; BVGer, B-
2977/2007 vom 27.4.2010 E. 4.1, Publigroupe; zum Ganzen statt vieler auch PICHT, in: Schweizeri-
sches  Immaterialgüter-  und  Wettbewerbsrecht  V/2,  Kartellrecht,  Ducrey/Zimmerli  (Hrsg),  2. Aufl. 
2023  (zit.  PICHT  in  SIWR  V/2),  Rz A.33 ff.;  DIKE  KG-HEIZMANN/MEYER  (Fn 153),  Art. 2  N 31; 
AMSTUTZ/GOHARI  in:  Basler  Kommentar,  Kartellgesetz,  Amstutz/Reinert  (Hrsg.),  2.  Aufl.  2021  (zit. 
BSK KG-AMSTUTZ/GOHARI),  Art. 2  N 113  m.w.H.;  CR  Concurrence-MARTENET/KILLIAS  (Fn 153), 
Art. 2 LCart N 30 f. 

158 Vgl. <www.swisscom.ch/de/about/unternehmen/geschaeftsmodell.html> (25.8.2025).  
159 RPW 2004/2, 419 Rz 56, Swisscom ADSL. 

36 

 
 
 
 
 
 
 
C.1.3  Örtlicher und zeitlicher Geltungsbereich 

188.  In räumlicher Hinsicht ist das KG auf Sachverhalte anwendbar, die sich in der Schweiz 
auswirken,  selbst  wenn  sie  im  Ausland  verursacht  werden  (sog.  Auswirkungsprinzip;  Art. 2 
Abs. 2  KG).  Die  Prüfung  einer  bestimmten  Intensität  der  Auswirkungen  ist  im  Rahmen  von 
Art. 2 Abs. 2 KG nicht notwendig und auch nicht zulässig.160 Auf Ausführungen zum örtlichen 
Geltungsbereich des KG kann vorliegend verzichtet werden, da dieser offensichtlich gegeben 
ist. 

189.  Das  KG  gilt  für  Sachverhalte,  die  sich  während  seiner  Geltung  zugetragen  haben.  In 
zeitlicher Hinsicht sind die materiellen Regeln des aktuellen KG seit 1. Juli 1996 in Kraft. Auf 
Ausführungen zum zeitlichen Geltungsbereich des KG kann vorliegend verzichtet werden, da 
dieser offensichtlich gegeben ist. 

190.  Die vorliegende Untersuchung wurde am 24. August 2020 eröffnet. Damit beginnt der 
sanktionsbewehrte  Untersuchungszeitpunkt  grundsätzlich  im  August  2015  (Art.  49a  Abs.  3 
Bst. b KG). 

C.2  Zuständigkeit der Gesamtkommission der WEKO 

191.  Die Zuständigkeit der Wettbewerbsbehörden bestimmt sich nach Art. 18 Abs. 3 Satz 1 
KG  und  den  Vorschriften  des  GR-WEKO161.  Danach  trifft  die  Wettbewerbskommission 
(WEKO)  als  Ganzes  die  Entscheide,  welche  nicht  ausdrücklich  einem  anderen  Organ  oder 
dem Sekretariat zugewiesen sind. 

192.  Vorliegend  geht  es  darum,  eine  Untersuchung  nach  Art. 27  KG  mit  einem  Entscheid 
abzuschliessen. Gemäss Art. 30 Abs. 1 KG entscheidet die WEKO auf Antrag des Sekretariats 
über die im Rahmen einer Untersuchung zu treffenden Massnahmen oder die Genehmigung 
einer einvernehmlichen Regelung. Da vorliegend keine Zuständigkeit eines anderen WEKO-
Organs gegeben ist (etwa gemäss Art. 19 Abs. 1 Satz 3 KG oder Art. 19 f., 27 ff. GR-WEKO), 
ist die allgemeine Verfügungskompetenz einschlägig. Zuständig für die Entscheidung ist folg-
lich die Gesamtkommission. 

C.3  Partei 

193.  Das kartellgesetzliche Rechtssubjekt ist das «Unternehmen» i.S.v. Art. 2 Abs. 1bis KG, 
d. h.  eine  wirtschaftliche  Einheit  unabhängig von  ihrer  Rechts-  oder Organisationsform  (vgl. 
Rz 177). Dieses «Unternehmen» hat keine Rechtspersönlichkeit im Sinne des Verwaltungs-
verfahrensrechts,162 welches im Rahmen einer kartellrechtlichen Untersuchung grundsätzlich 
zur Anwendung gelangt (Art. 39 KG). Träger der Rechte im Verwaltungsverfahren (z.B. Akten-
einsichtsrecht nach Art. 26 VwVG) und Pflichten (z.B. Mitwirkungspflicht nach Art. 13 VwVG) 
ist vielmehr die «Partei» gemäss Art. 6 VwVG. Folge davon ist, dass in einem Kartellverfahren 
das Unternehmen i.S.d. KG als materieller Normadressat und die Partei des Verfahrens bzw. 
die Adressatin einer Verfügung auseinanderfallen können.163 

160  Vgl. BGE 143 II 297, E. 3.7, Gaba. 
161  Geschäftsreglement der Wettbewerbskommission vom 15.6.2015 (Geschäftsreglement WEKO, GR-

WEKO; SR 251.1). 

162  Vgl. DIKE KG-HEIZMANN/MAYER (Fn 153), Art. 2 N 19, 34 m.w.H. 
163  Vgl. etwa BGer, 2C_596/2019 vom 2.11.2022 E. 7.2.2, DCC; RPW 2021/3, 691 Rz 31, Obligation de 
renseigner;  RPW  2020/3a,  1096  Rz 1128,  Bauleistungen  See-Gaster;  BSK  KG-AMSTUTZ/GOHARI 
(Fn 157), Art. 2 N 121. 

37 

 
 
 
 
 
 
 
194.  Parteistellung kommt nach Art. 6 VwVG in erster Linie denjenigen Personen zu, deren 
Rechte oder Pflichten die Verfügung gemäss Art. 5 VwVG regeln soll. Diese werden auch als 
materielle Verfügungsadressatinnen bezeichnet.164  

195.  Da eine Verfügung nach Verwaltungsverfahrensrecht nicht direkt Rechte und Pflichten 
des  kartellrechtlichen  «Unternehmens»  regeln  kann  (siehe  oben  Rz 189),  können  praxisge-
mäss je Unternehmen jedenfalls diejenigen Personen als materielle Verfügungsadressatinnen 
qualifiziert werden, welche im Zeitpunkt des geprüften Verstosses Trägerinnen des Unterneh-
mens  waren.165  Dazu  gehören  namentlich  die  Person (i.d.R.  Gesellschaft),  deren  Verhalten 
konkret auf die Vereinbarkeit mit dem KG hin überprüft wird (operativ handelnde Gesellschaft), 
sowie deren allfällige Muttergesellschaft oder die Konzernobergesellschaft.166 Auch aktuelle 
unternehmenstragende Gesellschaften, welche im Zeitpunkt des geprüften Verstosses noch 
nicht unternehmenstragend waren, können unter bestimmten Voraussetzungen zu Adressa-
tinnen von Massnahmen der WEKO gemacht werden.167 Alle diese Gesellschaften von Amtes 
wegen  in  das  Verfahren  zu  involvieren,  ist  zumeist  verfahrensökonomisch  nicht  sinnvoll. 168 
Vielmehr ist es angezeigt, dass seitens der Wettbewerbsbehörden durch pflichtgemässe Er-
messensausübung die im konkreten Fall massgeblichen Gesellschaften ausgewählt werden. 
Sachgerecht dürfte es i.d.R. sein, einerseits diejenigen (operativ tätigen) Gesellschaften ein-
zubeziehen, die selber am untersuchten Verhalten beteiligt waren, und andererseits die Ober-
gesellschaft bei den jeweiligen Unternehmen.169 Grund, um hiervon abzuweichen, kann etwa 
sein, dass die Obergesellschaft ihren Sitz im Ausland hat, andere Gesellschaften desselben 
Unternehmens hingegen in der Schweiz.170 

196.  Im vorliegenden Verfahren wurde lediglich die in der Schweiz operativ tätige Swisscom 
(Schweiz) AG im Verfahren involviert. Dies rechtfertigt sich vorliegend insbesondere deshalb, 
weil Swisscom AG ein Institut des öffentlichen Rechts ist und in bisherigen Verfahren vor den 
Wettbewerbsbehörden nie selbständig in Erscheinung getreten ist. Vielmehr haben in den ver-
gangenen Verfahren die Vertreter der Swisscom (Schweiz) AG jeweils auch die Interessen der 
Swisscom AG vertreten. Zudem ist die Swisscom AG durch die Swisscom (Schweiz) AG in 
der Schweiz operativ tätig und das vorliegend zu untersuchende Verhalten ist der Swisscom 
(Schweiz) AG (in der vorliegenden Verfügung Swisscom genannt, vgl. Rz 1) zuzuordnen. 

197.  Nach dem Gesagten kommt daher Swisscom Parteistellung zu.  

164  Vgl. BGer, 9C_918/2009 vom 24.12.2009 E. 4.3.1; BVGer, B-5130/2019 vom 9.8.2021 E. 7.1, Bau-
leistungen Graubünden/Schlub; BVGer, B-807/2012 vom 25.6.2018 E. 11.4.1, Wettbewerbsabreden 
im  Strassen-  und Tiefbau im Kanton  Aargau/Erne; BVGer,  B-831/2011 vom 18.12.2018 E. 119 f., 
DCC; BVGer, B-2977/2007 vom 27.4.2007 E. 4.5, Publigroupe. 

165  Vgl. BGer, 2C_596/2019 vom 2.11.2022 E. 7.1 m.w.H., DCC; RPW 2020/3a, 1096 Rz 1129, Bau-

leistungen See-Gaster; RPW 2019/1, 116 Rz 212, VPVW Stammtische/Projekt Repo 2013.  

166  Vgl.  BGer,  2C_596/2019  vom  2.11.2022  E. 7.1,  E. 7.2.6  m.w.H.,  DCC;  RPW  2004/2,  421  Rz 67, 

Swisscom ADSL. 

167  Vgl. BVGer, B-5130/2019 vom 9.8.2021 E. 7 ff., Bauleistungen Graubünden/Schlub; RPW 2020/3a, 
1099  Rz 1143 ff.,  Bauleistungen  See-Gaster;  RPW  2020/4a,  1835 ff.  Rz 561 ff.,  Bauleistungen 
Graubünden. 

168  Vgl. BVGer, B-7633/2009 vom 14.9.2015 E. 70, ADSL II. 
169  Ausführlich  BVGer,  B-7633/2009  vom  14.9.2015  E. 72 ff.,  ADSL II;  bestätigt  etwa  in  BVGer,  B-
831/2011  vom  18.12.2018  E. 122  m.w.H.,  DCC;  vgl.  bereits  BGer,  2C_484/2010  vom  29.6.2012 
E. 3.4 (nicht publiziert in BGE 139 I 72), Publigroupe. 

170  BVGer, B-7633/2009 vom 14.9.2015 E. 74, ADSL II. So ging die WEKO bspw. vor in RPW 2021/1, 

177 Rz 200 f., Eishockey im Pay-TV. 

38 

 
 
 
 
 
 
 
C.4  Vorbehaltene Vorschriften 

198.  Dem Kartellgesetz sind Vorschriften vorbehalten, die auf einem Markt für bestimmte Wa-
ren oder Leistungen Wettbewerb nicht zulassen, insbesondere Vorschriften, die eine staatliche 
Markt-  oder  Preisordnung  begründen,  und  solche,  die  einzelne  Unternehmen  zur  Erfüllung 
öffentlicher Aufgaben mit besonderen Rechten ausstatten (Art. 3 Abs. 1 KG). Ebenfalls nicht 
unter das Gesetz fallen Wettbewerbswirkungen, die sich ausschliesslich aus der Gesetzge-
bung über das geistige Eigentum ergeben. Hingegen unterliegen Einfuhrbeschränkungen, die 
sich auf Rechte des geistigen Eigentums stützen, der Beurteilung nach diesem Gesetz (Art. 3 
Abs. 2 KG). 

C.4.1  Verhältnis zwischen Wettbewerbs- und Fernmelderecht 

199.  Für den Telekommunikationsmarkt gelten neben den kartellrechtlichen Bestimmungen 
die besonderen Regelungen des Fernmelderechts. Das Fernmeldegesetz vom 30. April 1997 
(FMG; SR 784.10) bezweckt, dass der Bevölkerung und Wirtschaft vielfältige, preiswerte, qua-
litativ hochstehende sowie national und international konkurrenzfähige Fernmeldedienste an-
geboten werden (Art. 1 Abs. 1 FMG), und es soll unter anderem auch einen wirksamen Wett-
bewerb beim Erbringen von Fernmeldediensten ermöglichen (Art. 1 Abs. 2 Bst. c FMG).  

200.  Art. 11 Abs. 1 Bst. a FMG sieht vor, dass marktbeherrschende Anbieterinnen von Fern-
meldediensten  anderen Anbieterinnen  auf transparente  und  nichtdiskriminierende  Weise  zu 
kostenorientierten Preisen unter anderem Zugang zur TAL gewähren. Einigen sich die Anbie-
terinnen von Fernmeldediensten nicht innerhalb von drei Monaten über die Bedingungen des 
Zugangs, so verfügt die Kommunikationskommission auf Gesuch einer Partei und auf Antrag 
des Bundesamtes für Kommunikation (vgl. Art. 11a Abs. 1 FMG). Ist die Frage der Marktbe-
herrschung zu beurteilen, konsultiert das Bundesamt die WEKO (Art. 11a Abs. 2 KG). Damit 
soll sichergestellt werden, dass die Anwendung von Art. 11 FMG im Einklang mit dem Wett-
bewerbsrecht erfolgt.171 

201.  Gemäss der bundesgerichtlichen Rechtsprechung gelangen die kartell- und die fern-
melderechtlichen Bestimmungen und Verfahren nebeneinander zur Anwendung. Der Zugang 
zur TAL bildet wie auch die Interkonnektion in diesem Sinne lediglich eine besondere sektori-
elle  Regelung,  die  zur  übrigen  preis-  und  wettbewerbsrechtlichen  Ordnung  hinzutrete  und 
diese nicht ausschliesse.172 Fernmelderecht und Kartellrecht kämen parallel nach ihren jewei-
ligen  Kriterien  zur  Anwendung,  ohne  dass  das  eine  dem  anderen  vorgehe.173  Die  parallele 
Anwendbarkeit  des  allgemeinen  Kartellrechts  erlaube  es,  den  Wettbewerb  im  liberalisierten 
Telekommunikationsmarkt zu gewährleisten.174 Beide Rechtsordnungen stehen insoweit in ei-
nem engen Konnex und beeinflussen sich gegenseitig, wobei deren Auslegung zu einem ge-
schlossenen Gesamtsystem führen soll.175  

202.  Es  kann  somit  festgehalten  werden,  dass  Fernmelderecht  und  Kartellgesetz  parallel 
zur  Anwendung  kommen176  und  das  Fernmelderecht  keine  vorbehaltenen  Vorschriften  im 

171 Botschaft vom 10.06. 1996 zum revidierten Fernmeldegesetz BBl 1996 III 1405 ff., 1427. 
172 Vgl. BGer, 2C_698/2021 vom 5.3.2024 E. 4.2, Swisscom WAN-Anbindung, BGer, 2C_343/2010 und 
2C_344/2010  vom  11.4.2011  E.  3.4,  Terminierungspreise  im  Mobilfunk;  BGer,  4C.404/2006  vom 
16.2.2007 E. 3.1 f., Bitstrom; BGer, 2A.142/2003 vom 5.9.2003 E.4.1.3, Cablecom GmbH c. Teleclub 
AG; BGer, 2A.503/2000 vom 3.10.2001 E. 6c, Commcare AG c. Swisscom.  

173  BGer, 4C.404/2006 vom 16.2.2007 E. 3.2, Bitstrom. 
174  BGer, 4C.404/2006 vom 16.2.2007 E. 3.1, Bitstrom. 
175 BGE 137 II 199, E. 4.4 und E. 5.1 f., Swisscom ADSL. 
176 BGer, 2C_698/2021 vom 5.3.2024 E. 4.2, Swisscom WAN-Anbindung. 

39 

 
 
 
 
 
 
 
Sinne von Art 3 Abs. 1 KG darstellt, welche die Anwendung des Kartellgesetzes für den vor-
liegend zu beurteilenden Sachverhalt einschränken würden.177 

C.4.2  Verhältnis zwischen Wettbewerbskommission und Preisüberwachung 

203.  Art. 3 Abs. 3 KG sieht vor, dass Verfahren zur Beurteilung von Wettbewerbsbeschrän-
kungen nach dem KG dem Verfahren nach dem Preisüberwachungsgesetz (PüG)178 vorge-
hen, es sei denn, die Wettbewerbskommission und der Preisüberwacher treffen gemeinsam 
eine gegenteilige Regelung. 

204.  Das  Bundesverwaltungsgericht  hat  im  Fall  Swisscom  WAN-Anbindung  festgehalten, 
dass es im Zusammenhang mit Art. 7 Abs. 2 Bst. c KG Kompetenzüberschneidungen zwischen 
der  Wettbewerbskommission  und  der  Preisüberwachung  geben  könne.  Die  Preisüberwa-
chung, welche sich hauptsächlich mit sog. «administrierten» Preisen befasse, verfüge insbe-
sondere über eine vorbehaltene Kompetenz zur Überprüfung von Preisen marktmächtiger Un-
ternehmen (Art. 16 Abs. 2 PüG); eine Intervention durch die Wettbewerbskommission bleibe 
aber möglich und gehe grundsätzlich auch vor (Art. 3 Abs. 3 KG).  

205.  Es kann somit festgehalten werden, dass das PüG einer Intervention der Wettbewerbs-
behörden nicht entgegensteht.  

C.4.3  Verhältnis zum öffentlichen Beschaffungsrecht 

206.  Neben privaten Unternehmen fragen auch Ämter von Bund, Kantonen und Gemeinden 
sowie der öffentlichen Hand nahestehende Unternehmen entsprechende WAN-Anbindungen 
nach. Vor diesem Hintergrund kann sich die Frage stellen, ob die Anwendung des KG durch 
die Vorschriften des Beschaffungswesens ausgeschlossen ist.179 Nach Rechtsprechung des 
Bundesgerichts sind die Ziele des Beschaffungswesens und des Kartellrechts nicht deckungs-
gleich, aber insofern kongruent, als der wirksame Wettbewerb gefördert werden soll.180 Durch 
Ausschreibungen  wird  eine  spezifische  Wettbewerbssituation  in  einem  vorgegebenen  Rah-
men geschaffen, aufgrund welcher das wirtschaftlich günstigste Angebot zu eruieren ist. Das 
Bundesgericht kommt aufgrund dieser Ausgangslage zum Schluss, dass die Vorschriften des 
Beschaffungswesens und des KG kumulativ anwendbar sind. 

207.  Es kann somit festgehalten werden, dass das öffentliche Beschaffungsrecht grundsätz-
lich der Anwendbarkeit des Kartellgesetzes nicht entgegensteht. Zudem betrifft die Mehrheit 
der nachgefragten WAN-Anbindungen die Vernetzung von Standorten privater Unternehmen, 
auf welche das öffentliche Beschaffungsrecht nicht anwendbar ist. 

C.5  Unzulässige Verhaltensweisen marktbeherrschender Unternehmen 

208.  Marktbeherrschende  Unternehmen  verhalten  sich  unzulässig,  wenn  sie  durch  den 
Missbrauch  ihrer  Stellung  auf  dem  Markt  andere  Unternehmen  in  der  Aufnahme  oder  Aus-
übung  des  Wettbewerbs  behindern  oder  die  Marktgegenseite  benachteiligen  (Art. 7  Abs. 1 
KG). In Art. 7 Abs. 2 KG werden solche Verhaltensweisen exemplarisch aufgezählt, wobei im 

177 Vgl. BVGer, B-8386/2015 vom 24.6.2021 E. 3.3.1, Swisscom WAN-Anbindung. 
178  Preisüberwachungsgesetz vom 20.12.1985 (PüG; SR 942.20). 
179  BGer, 2C_698/2021 vom 5.3.2024 E. 4.1, Swisscom WAN-Anbindung. 
180  BGer, 2C_698/2021 vom 5.3.2024 E. 4.1, Swisscom WAN-Anbindung. 

40 

 
 
 
 
 
 
 
Einzelfall zu prüfen ist, ob eine Verhaltensweise nach Art. 7 Abs. 2 KG eine Behinderung be-
ziehungsweise eine Benachteiligung im Sinne des Art. 7 Abs. 1 KG darstellt.181 

209.  Nachfolgend ist in einem ersten Schritt die Marktstellung von Swisscom zu beurteilen, 
die sie auf den relevanten Märkten innehat. Sofern Swisscom als marktbeherrschendes Un-
ternehmen zu qualifizieren sein sollte, ist anschliessend in einem zweiten Schritt zu beurteilen, 
ob eine missbräuchliche Verhaltensweise i.S.v. Art. 7 KG vorliegt. 

C.5.1  Marktbeherrschende Stellung 

210.  Als  marktbeherrschende  Unternehmen  gelten  einzelne  oder  mehrere  Unternehmen, 
die auf einem Markt als Anbieter oder Nachfrager in der Lage sind, sich von anderen Markt-
teilnehmern (Mitbewerbern, Anbietern oder Nachfragern) in wesentlichem Umfang unabhän-
gig zu verhalten (Art. 4 Abs. 2 KG). Swisscom wird sich von anderen Marktteilnehmern nicht 
in  wesentlichem  Umfang  unabhängig  verhalten  können,  wenn  sie  sich  ausreichend  starker 
aktueller  und/oder  potenzieller  Konkurrenz  gegenübersieht  oder  wenn  die  Marktgegenseite 
aufgrund ihrer Marktstellung in der Lage ist, Swisscom hinreichend zu disziplinieren. Um dies 
zu prüfen, ist vorab der relevante Markt, der von der vorliegend untersuchten Verhaltensweise 
betroffen  ist,  abzugrenzen,  bevor  in  einem  zweiten  Schritt  die  Marktstellung  von  Swisscom 
ermittelt werden kann. 

C.5.1.1  Die relevanten Märkte 

211.  Die Bestimmung des kartellrechtlich relevanten Marktes bzw. der relevanten Märkte ist 
in analoger Anwendung von Art. 11 Abs. 3 VKU182 vorzunehmen. Hierbei ist zu bestimmen, 
welche Waren oder Dienstleistungen für die Marktgegenseite in sachlicher, örtlicher und allen-
falls  zeitlicher  Hinsicht  austauschbar  sind.183  Demnach  gehören  zum  gleichen  relevanten 
Markt  alle  Waren  oder  Dienstleistungen,  die  sich  nach  Eigenschaften,  Preis  und  Verwen-
dungszweck so nahe stehen, dass die Marktgegenseite sie als für die Deckung eines bestimm-
ten Bedarfs geeignet und als hinreichend gegeneinander austauschbar ansieht, und der Markt-
gegenseite örtlich und zeitlich tatsächlich zur Verfügung stehen. 

212.  Bei dieser Abgrenzung sind Sinn und Zweck der Marktabgrenzung zu berücksichtigen. 
Diese liegen weniger darin, eine allgemeingültige Marktdefinition für einen Wirtschaftsbereich 
zu schaffen, als vielmehr darin, die konkrete Marktstellung der beteiligten Unternehmen und 
die Bedeutung der untersuchten Wettbewerbsbeschränkung bestimmen zu können.184 Zudem 
ist die Bestimmung des relevanten Markts namentlich für die Höhe einer allfälligen Sanktion 
von Bedeutung. Daraus folgt, dass die Marktabgrenzung davon abhängig ist, welche (mögli-
che)  Wettbewerbsbeschränkung  konkret  untersucht  wird.  Dieser  Umstand  kann  wiederum 
dazu führen, dass der Inhalt der Marktabgrenzung je nach untersuchter Verhaltensweise (Ab-
reden,  Missbrauch  einer  marktbeherrschenden  Stellung,  Unternehmenszusammenschluss) 

181  BGer,  2C_113/2017  vom  12.2.2020  E. 6.1,  Hallenstadion;  BGE  146 II  217,  E. 4.2,  Preispolitik 
Swisscom ADSL II; BGE 139 I 72, E. 10.1.2, Publigroupe; BGE 129 II 497, E. 6.5.1, Buchpreisbin-
dung. 

182  Verordnung  vom  17.6.1996  über  die  Kontrolle  von  Unternehmenszusammenschlüssen  (VKU; 

SR 251.4). 

183  BGE 139 I 72, E. 9.1 m.w.H., Publigroupe; BGE 129 II 497, E. 6.3.1, Entreprises Electriques Fribour-
geoises (EEF); BGer, 2C_113/2017 vom 12.2.2020 E. 5.1, Hallenstadion; BGE 129 II 18, E. 7.2 und 
7.3.1, Buchpreisbindung. 

184  RPW 2017/3, 448 Rz 215 ff., Hoch- und Tiefbauleistungen Münstertal; RPW 2020/3a, 1111 Rz 1229, 
Bauleistungen  See-Gaster;  DIKE  KG-ZIRLICK/BANGERTER  (Fn 153),  Art. 5  N 61 ff.;  BSK KG-
REINERT/WÄLCHLI 
(Fn 157),  Art. 4 II  N 94;  vgl.  exemplarisch  OECD,  Market  Definition, 
DAF/COMP(2012)19, S. 11.  

41 

 
 
 
 
 
 
 
divergiert, obwohl er denselben Wirtschaftsbereich betrifft.185 Ausgangspunkt bildet jeweils die 
konkret untersuchte Verhaltensweise.186 

213.  Für alle drei Aspekte der Marktabgrenzung (sachlich, örtlich, zeitlich) kommt es auf die 
Sichtweise der Marktgegenseite an.187 «Marktgegenseite» sind dabei die konkreten Abnehmer 
derjenigen  Leistungen  bzw.  Güter,  die  Gegenstand  der  untersuchten  (möglichen)  Wettbe-
werbsbeschränkung ist.188 Untersuchen die Wettbewerbsbehörden zum Beispiel das Verhal-
ten eines marktbeherrschenden Unternehmens, so kommt es für die Marktabgrenzung auf die 
Sicht  der  Abnehmer  des  durch  das  marktbeherrschende  Unternehmen  verkauften  Produkts 
an.189 Werden hingegen die Wirkungen einer Wettbewerbsabrede untersucht, so sind diejeni-
gen natürlichen oder juristischen Personen als Marktgegenseite zu betrachten, welche die Gü-
ter oder Dienstleistungen beziehen bzw. anbieten, auf die sich die Abrede bezieht.190 

214.  Für die Erbringung von Breitbandanbindungen stehen den FDA grundsätzlich die fol-
genden Vorleistungsprodukte von Swisscom zur Verfügung: BBCS (vgl. Abschnitt B.3.2.1) und 
CES  (vgl.  Abschnitt  B.3.2.2),  TAL  (vgl.  Abschnitt  B.3.2.4)  und  ALO  (vgl.  Abschnitt  B.3.2.5). 
Zudem erbringt Swisscom gegenüber Endkunden Dienstleistungen zum Betrieb eines WAN. 
In diesem Zusammenhang werden im Einklang mit der bisherigen Praxis und Rechtsprechung 
für die Zwecke des vorliegenden Verfahrens die nachfolgenden Märkte abgegrenzt und unter-
sucht:191  

-  Markt für den Zugang zur physischen Netzinfrastruktur mit kupferkabelbasierten 

Übertragungsgeschwindigkeiten, 

-  Markt für den Zugang zur physischen Netzinfrastruktur mit glasfaserbasierten Über-

tragungsgeschwindigkeiten,  

-  Wholesale-Markt für Breitbandanbindungen im Geschäftskundenbereich, 

-  Endkundenmarkt für Breitbandanbindungen im Geschäftskundenbereich. 

215.  Hierbei werden bei der Marktabgrenzung auch die jeweils herrschenden Wettbewerbs-
verhältnisse mitberücksichtigt. 

185  BVGer, B-7633/2009 vom 14.9.2015 E. 274 m.w.H. (u.a. auf die EU-Praxis), ADSL II; so z.B. auch 
RPW 2020/4a, 1818 Rz 440, Bauleistungen Graubünden; RPW 2020/3a, 1111 f. Rz 1229, Bauleis-
tungen See-Gaster; RPW 2019/2, 445 Rz 600, Hoch- und Tiefbauleistungen Engadin I; DIKE KG-
STÄUBLE/SCHRANER (Fn 153), Art. 4 II N 25. 

186  Vgl.  BGer,  2C_113/2017  vom  12.2.2020  E. 5.2.1,  5.3.3  und  7.2.3,  Hallenstadion;  BVGer,  B-
4596/2019  vom  5.6.2023  E. 5.4.3.6,  5.4.3.8,  Leasing/CA  Auto  Finance;  BVGer,  B-141/2012  vom 
12.12.2022 E. 5.3.1.3.2, ASCOPA. 

187  BGE 139 I 72, E. 9.2.3.1, Publigroupe; BGE 141 II 66, E. 3.2, Hors-Liste-Medikamente I. 
188  BVGer, B-4596/2019 vom 5.6.2023 E. 5.4.3.6, Leasing/CA Auto Finance; BVGer, B-7633/2009 vom 
14.9.2015 E. 270, ADSL II; so z.B. auch RPW 2020/4a, 1818 Rz 441, Bauleistungen Graubünden; 
RPW 2020/3a, 1112 Rz 1230, Bauleistungen See-Gaster; RPW 2019/2, 445 f. Rz 601, Hoch- und 
Tiefbauleistungen Engadin I. 

189  BVGer, B-7633/2009 vom 14.9.2015 E. 270, ADSL II. 
190  RPW 2020/4a, 1818 Rz 441, Bauleistungen Graubünden; RPW 2020/3a, 1112 Rz 1230, Bauleistun-

gen See-Gaster; RPW 2019/2, 445 f. Rz 601, Hoch- und Tiefbauleistungen Engadin I. 

191 Vgl. BVGer, B-8386/2015 vom 24.6.2021 E. 6, Swisscom WAN-Anbindung; RPW 2016/1, 173 ff. Rz 
298 ff., Swisscom WAN-Anbindung; RPW 2012/2, 238 Rz 319, Glasfaser St. Gallen, Zürich, Bern, 
Luzern. Vgl. auch RPW 2021/1, 243 ff. Rz 115 ff., Netzbaustrategie Swisscom (Anordnung vorsorg-
licher Massnahmen); RPW 2021/2, 451 Rz 141; Liberty Global/Sunrise; RPW 2020/2, 775 Rz 154, 
Sunrise/Liberty Global. 

42 

 
 
 
 
 
 
 
 
C.5.1.1.1 
kupferkabelbasierten Übertragungsgeschwindigkeiten 

Markt für den Zugang zur physischen Netzinfrastruktur mit 

216.  Auf dem Markt für den Zugang zur physischen Netzinfrastruktur mit kupferkabelbasier-
ten Übertragungsgeschwindigkeiten stehen anbieterseitige Eigentümerinnen einer physischen 
Kupferkabelnetzinfrastruktur,  welche  diese  Infrastruktur  anderen  zur  Nutzung  überlassen, 
Nachfragern,  welche  die  gesamte  oder  einen  Teil  der  Kupferkabelnetzinfrastruktur  nutzen 
möchten, gegenüber. 

C.5.1.1.1.1  Marktgegenseite 

217.  Die  Nutzung  einer  physischen  Kupferkabelleitung  setzt  deren  Betrieb  voraus.  Damit 
eine solche betrieben und als Übertragungsmedium genutzt werden kann, müssen Nachfrager 
an  den  Endpunkten  der  Kupferkabelleitungen  Sende-  und  Empfangsgeräte  installieren.  Die 
Marktgegenseite sind daher Nachfrager nach einem Zugang zur physischen Kupferkabelnet-
zinfrastruktur. 

218.  Typischerweise kommen als Marktgegenseite FDA in Frage, welche eine bereits be-
stehende  Kupferkabelnetzinfrastruktur  zur  Erbringung  von  Datenübertragungsdienstleistun-
gen für ihre Endkunden nutzen wollen. Theoretisch denkbar wären auch Nachfrager, welche 
für ihre eigenen Zwecke eine Kupferleitung zur Datenübertragung nutzen. Da allerdings für die 
Nutzung der Kupferleitungen im Anschlussnetz entsprechende Anschlusszentralen erschlos-
sen werden müssen und hierfür bedeutende Investitionen erforderlich sind, lohnt sich in der 
Regel die Erschliessung von Anschlusszentralen nur, wenn damit eine bestimmte Anzahl an 
Kupferleitungen  betrieben  werden  kann.  In  der  Praxis  sind  den  Wettbewerbsbehörden  nur 
FDA als Nachfrager nach einem Zugang zur physischen Kupferkabelnetzinfrastruktur bekannt.  

219.  Für die Zwecke der vorliegenden Untersuchung gelten daher FDA, die einen Zugang 
zur physischen Kupferkabelnetzinfrastruktur nachfragen, als relevante Marktgegenseite. 

C.5.1.1.1.2 

Sachlich relevanter Markt 

220.  Die  Marktgegenseite  fragt  in  sachlicher  Hinsicht  einen  Zugang  zur  physischen  Kup-
ferkabelnetzinfrastruktur nach. Dieser Zugang wird in der Schweiz zu regulierten Preisen an-
geboten (vgl. Tabelle 12). In der Schweiz ist einzig Swisscom Eigentümerin einer Kupferka-
belnetzinfrastruktur  im  Anschlussbereich,  welche  der  Marktgegenseite  angeboten  wird. 
Ausgangspunkt der Marktabgrenzung ist daher der Zugang zur physischen Kupferkabelnet-
zinfrastruktur zu regulierten Preisen. 

221.  Das Kupferkabelnetz verwendet elektrischen Strom als Träger für die Übertragung von 
Daten. Kupfer hat einen spezifischen elektrischen Leitungswiderstand von 0.0178 ρ.192 Damit 
nimmt die elektrische Spannung über die Länge des Kupferkabels ab. Dieser Spannungsabfall 
wirkt  sich  auf  die  über  ein  Kupferkabel  übertragbare  Bandbreite  aus.  Dieses  physikalische 
Phänomen hat zur Folge, dass mit zunehmender Länge des Kupferkabels die übertragbare 
Bandbreite  abnimmt.  Damit  ist  das  Kupferkabel  nur  zur  Datenübertragung  mit  Bandbreiten, 
welche seiner Kapazität entsprechen, geeignet.  

222.  Als mögliche Alternative könnten FDA, soweit vorhanden, Glasfaserleitungen mieten. 
Hierzu müssen FDA aber Sende- und Empfangsgeräte verwenden, die für Glasfaserleitungen 
ausgelegt sind. Dies würde seitens der FDA sowohl in den Anschlusszentralen als auch bei 
den Endkunden Kosten für den Austausch der Geräte verursachen. Zudem liegen die kom-
merziellen Preise für einen Zugang zu Glasfaserleitungen weit höher als die regulierten Preise 
für den Zugang zum Kupferkabel. Soweit eine FDA bereits eine Anschlusszentrale entbündelt 
ihren  Endkunden  Datenübertragungsdienstleistungen  über  das 
hat  und  gegenüber 

192 Vgl. <www.xplore-dna.net/mod/page/view.php?id=1291> (25.8.2025). 

43 

 
 
 
 
 
 
 
Kupferkabel erbringt, scheint zumindest bei kupferkabelbasierten Übertragungsgeschwindig-
keiten  ein  physischer  Zugang  zur Glasfasernetzinfrastruktur  bei  gleichbleibender  Nachfrage 
nach Bandbreite in preislicher Hinsicht und auch im Hinblick auf die für eine Umstellung auf 
die Nutzung von Glasfasern als Übertragungsmedium kein Substitut darzustellen. Der sachlich 
relevante Markt ist daher nicht um einen physischen Zugang zu Glasfaserkabeln zu erweitern. 

223. 
Im Hinblick auf die Abgrenzung der TAL gegenüber den weiteren Vorleistungsproduk-
ten im Bereich der elektronischen Datenübertragung hat sich das Bundesverwaltungsgericht 
in  seinem  Urteil  vom  12.  Februar  2009  betreffend  Zugang  zum  schnellen  Bitstrom  geäus-
sert.193 Betreffend die Regulierung hat das Bundesverwaltungsgericht dargelegt, dass der Ge-
setzgeber den technologischen Unterschieden zwischen dem physischen Zugang (Layer 1) 
und den anderen Zugangsformen (insbesondere dem schnellen Bitstrom, also dem Layer 2) 
beim Gesetzgebungsprozess Rechnung getragen hat. Wenn die TAL für die Nachfrager nach 
Vorleistungsprodukten ein Substitut zum schnellen Bitstrom darstellen würde, hätte der Ge-
setzgeber dies im Regulierungskonzept anerkannt. Als Folge hätte er daher aufgrund der dann 
disziplinierenden  Wirkung  des  schnellen  Bitstromzugangs  eine  Marktbeherrschung  aus-
schliessen müssen und die TAL nicht zu regulieren brauchen. Das Bundesverwaltungsgericht 
hat  aber  dargelegt,  dass  der  schnelle  Bitstromzugang  lediglich  eine  „Einstiegstechnologie“ 
darstelle, welche es alternativen Anbieterinnen ermögliche, rasch und breit in den Markt ein-
zutreten, um in der Folge schrittweise die Investitionen zu tätigen, welche notwendig sind, um 
auf die TAL zu wechseln.194 Aufgrund seiner Analyse kam das Bundesverwaltungsgericht da-
her zu dem Schluss, dass für den Nachfrager der Layer 1-Zugang und die anderen Zugangs-
formen (Layer 2 etc.) nicht miteinander substituierbar sind.195 Diese Marktabgrenzung hat auch 
das Bundesgericht bestätigt.196 Damit ist der sachlich relevante Markt nicht um Datenübertra-
gungsdienstleistungen zu erweitern. 

224.  Es rechtfertigt sich somit auch im vorliegenden Fall praxisgemäss einen eigenständi-
gen sachlichen Markt für den Zugang zur physischen Netzwerkinfrastruktur mit kupferkabel-
basierten Übertragungsgeschwindigkeiten abzugrenzen.197  

C.5.1.1.1.3  Räumlich relevanter Markt 

225. 
In räumlicher Hinsicht stellt sich die Frage, ob ein Zugang zu einem Kupferkabel, mit 
welchem der jeweilige Endkunden bedient werden kann, auch an anderen Nachfragepunkten 
zur  Verfügung  steht.  Vorliegend  werden  Endkunden  von  den  Anschlusszentralen  von 
Swisscom aus bedient. In diesem Sinne bildet jedes Anschlussnetz von Swisscom einen ei-
genen räumlich relevanten Markt. Da allerdings Swisscom aufgrund der Regulierung den Zu-
gang zu identischen Bedingungen und Preisen anbietet und in der Schweiz lediglich Swisscom 
ein  Kupferkabelnetz  im  Anschlussbereich  unterhält  werden  diese  unterschiedlichen  räumli-
chen Märkte für die Zwecke der vorliegenden Untersuchung gemeinsam betrachtet. 

226.  Für die Zwecke der vorliegenden Untersuchung wird daher von einem schweizweiten 
räumlich relevanten Markt ausgegangen. 

193  BVGer, A-109/2008 vom 12.2.2009, E. 8.4.5, Zugang zum schnellen Bitstrom. 
194  MATTHIAS AMGWERD, Netzzugang in der Telekommunikation, Zürich 2008, Rz 254 ff. 
195  Vgl. RPW 2016/1, 174 Rz 305, Swisscom WAN-Anbindung. 
196 BGer, 2C_698/2021 vom 5.3.2024 E. 4.1, Swisscom WAN-Anbindung. 
197 Vgl. RPW 2016/1, 175 Rz 309, Swisscom WAN-Anbindung; RPW 2021/1, 243 Rz 115 ff., Netzbaus-
trategie  Swisscom  (Anordnung  vorsorglicher  Massnahmen);  RPW  2021/2,  451  Rz  138  ff.,  Liberty 
Global/Sunrise; RPW 2020/2, 775 Rz 153 ff., Sunrise/Liberty Global. 

44 

 
 
 
 
 
 
 
C.5.1.1.1.4 

Zeitlich relevanter Markt 

227. 
In zeitlicher Hinsicht stand der Zugang zum Kupferkabelnetz im Anschlussbereich wäh-
rend der gesamten Untersuchungsdauer in gleicher Weise zur Verfügung, so dass vorliegend 
auf eine zeitliche Unterteilung bei der Marktabgrenzung verzichtet werden kann. 

C.5.1.1.2 
glasfaserbasierten Übertragungsgeschwindigkeiten 

Markt für den Zugang zur physischen Netzinfrastruktur mit 

228.  Auf dem Markt für den Zugang zur physischen Netzinfrastruktur (Layer 1) mit glasfa-
serbasierten Übertragungsgeschwindigkeiten bieten Betreiber einer Glasfasernetzinfrastruktur 
einzelne Glasfaserleitungen im Anschlussbereich zur Miete an.198 Kunden nutzen diese Glas-
faserleitungen als Vorleistungsprodukt zur Erbringung eigener Datenübertragungsdienstleis-
tungen gegenüber Endkunden und Nachfragern nach Vorleistungsprodukten. Gegenüber dem 
Markt  für  den  Zugang  zur  physischen  Netzinfrastruktur  mit  kupferkabelbasierten  Übertra-
gungsgeschwindigkeiten unterscheidet sich dieser Markt vorwiegend durch die Übertragungs-
geschwindigkeit, die basierend auf der Glasfasertechnologie als Übertragungsmedium bedeu-
tend höher ist.199  

229. 
In der Schweiz verfügen Swisscom, ihre Kooperationspartner sowie weitere regionale 
Netzbetreiberinnen über eine solche Glasfasernetzwerkinfrastruktur. Hierbei bestehen regio-
nale Unterschiede. Es existieren sowohl Gebiete, in denen Swisscom oder ein Dritter alleine 
bauen,  als  auch  Gebiete,  in  denen  Swisscom  in  Kooperation  mit  einem  Dritten  baut  oder 
Swisscom  und  ein  Dritter  jeweils  separat  eine  Glasfasernetzinfrastruktur  betreiben.  Ausge-
hend vom Geschäftsmodell der nachfragenden FDA, welche gegenüber Endkunden und/oder 
gegenüber alternativen nachfragenden FDA Fernmeldedienste erbringen, stellt sich die Frage, 
welche Substitutionsmöglichkeiten zum Zugang zur physischen Glasfasernetzinfrastruktur zur 
Verfügung stehen. 

C.5.1.1.2.1  Marktgegenseite 

230.  Die Nutzung einer physischen Glasfaserleitung setzt deren Betrieb voraus. Damit eine 
solche  betrieben  werden  kann,  müssen  Nachfrager  an  den  Endpunkten  der Glasfaserkabel 
Sende-  und  Empfangsgeräte  installieren,  damit  die  Glasfaser  als  Übertragungsmedium  ge-
nutzt werden kann. Die Marktgegenseite sind daher Nachfrager nach einem Zugang zur phy-
sischen Glasfasernetzinfrastruktur. 

C.5.1.1.2.2 

Sachlich relevanter Markt 

231.  Die Marktgegenseite fragt in sachlicher Hinsicht einen Zugang zur physischen Glasfa-
sernetzinfrastruktur nach. Dieser Zugang wird in der Schweiz von Swisscom und anderen re-
gionalen Eigentümern von Glasfasernetzen bereitgestellt.  

232.  Das Glasfasernetz verwendet Licht als Träger für die Übertragung von Daten. Mittels 
Glasfaserkabel lassen sich Informationen mit sehr hohen Bandbreiten über eine Distanz von 
mehreren  Kilometern  transportieren,  ohne  dass  hierbei  über  die  Distanz  Einbussen  bei  der 
Bandbreite  zu  verzeichnen  sind.  Ausgangspunkt  der  sachlichen  Marktabgrenzung  ist  daher 
der Zugang zur physischen Glasfasernetzinfrastruktur im Anschlussbereich. 

233.  Als  theoretische  Alternative  käme  der  Zugang  zum  physischen  Kupferkabelnetz  in 
Frage. Aufgrund der bedeutend geringeren Bandbreiten, die über das Kupferkabelnetz erzielt 
werden  können,  stellt  dieses  in  der  Regel  keine  Alternative  zum  Zugang  zu  einem 

198 Vgl. RPW 2021/2, 451 Rz 141, Liberty Global/Sunrise.  
199 Vgl. RPW 2021/2, 451 Rz 141, Liberty Global/Sunrise; RPW 2020/2, 775 Rz 153 ff., Sunrise/Liberty 

Global; RPW 2012/2, 186 Rz 163, FTTH Freiburg. 

45 

 
 
 
 
 
 
 
Glasfasernetz  dar.  Zudem  müssten  die  Sende-  und  Empfangsgeräte  ausgetauscht  werden 
(vgl. Rz 218). Der sachlich relevante Markt ist daher nicht um einen Zugang zur physischen 
Kupferkabelnetzinfrastruktur zu erweitern.200  

234. 
Im  Hinblick  auf  kommerzielle  Vorleistungsdienstleistungen,  welche  Fernmeldediens-
tanbieterinnen zur Erbringung von Fernmeldediensten gegenüber Endkunden einkaufen kön-
nen, wird auf die Ausführungen in Rz 219 verwiesen. Eine FDA, welche bereits einen Zugang 
zur physischen Glasfasernetzinfrastruktur (Layer 1) nutzt, kann das vollständige Potenzial der 
Glasfaserleitungen  nutzen  und  selbst  entscheiden,  welche  Datenübertragungsdienstleistun-
gen sie erbringt. Auch in preislicher Hinsicht liegt das Preisniveau der Vorleistungsdienstleis-
tungen  im  Geschäftskundenbereich  weit  über  den  Kosten für  die  Miete von  unbeleuchteten 
Glasfaserleitungen (vgl. Abschnitt B.4 und 155). Entsprechend der gängigen Praxis der WEKO 
ist daher auch vorliegend der sachlich relevante Markt nicht um Layer 2- oder Layer 3-Vorleis-
tungsdienstleistungen wie CES oder BBCS zu erweitern.201 

235.  Für die Zwecke der vorliegenden Untersuchung wird daher ein eigenständiger sachlich 
relevanter Markt für den Zugang zur physischen Netzinfrastruktur mit glasfaserbasierten Über-
tragungsgeschwindigkeiten abgegrenzt. 

C.5.1.1.2.3  Räumlich relevanter Markt 

In räumlicher Hinsicht stellt sich die Frage, ob ein Zugang zu einer Glasfaserleitung, 
236. 
mit welcher der jeweilige Endkunde bedient werden kann, auch an anderen Nachfragepunkten 
zur Verfügung steht. In denjenigen Regionen, in denen mehr als ein Unternehmen ein Glasfa-
sernetz  aufgebaut  hat,  kann  ein  Endkundenanschluss  grundsätzlich  über  verschiedene  An-
schlusszentralen  erreicht  werden.  Soweit  diese  Anschlusszentralen  für  Nachfrager  nach  ei-
nem physischen Zugang zum Glasfasernetz nutzbar sind, kann ein alternativer Netzzugang 
gegeben  sein.  Die  Wettbewerbsverhältnisse  unterscheiden  sich  in  denjenigen  Regionen,  in 
denen ein alternatives Glasfasernetz zur Verfügung steht, massgeblich von denjenigen Regi-
onen, in denen lediglich das Glasfasernetz von Swisscom besteht. Daher wird für die Zwecke 
der  vorliegenden  Untersuchung  zwischen  Anschlussnetzen,  deren  Nutzungseinheiten  ledig-
lich an das Glasfasernetz von Swisscom angeschlossen sind, und Anschlussnetzen, die so-
wohl an das Glasfasernetz von Swisscom als auch an ein anderes Glasfasernetz, zu welchem 
ein Layer 1-Zugang gewährt wird, angeschlossen sind, unterschieden. 

237.  Für die Zwecke der vorliegenden Untersuchung kann aber offengelassen werden, ob 
der Markt in zwei Teilmärkte zu unterteilen ist.202  

C.5.1.1.2.4 

Zeitlich relevanter Markt 

238. 
In zeitlicher Hinsicht stand der Zugang zur Glasfasernetz im Anschlussbereich während 
der gesamten Untersuchungsdauer – soweit er zur Verfügung stand – in gleicher Weise zur 
Verfügung, so dass vorliegend auf eine zeitliche Unterteilung bei der Marktabgrenzung ver-
zichtet werden kann. 

C.5.1.1.3 

Wholesale-Markt für Breitbandanbindung im Geschäftskundenbereich 

239.  Um Dienstleistungen im Bereich der elektronischen Datenübertragung gegenüber ge-
schäftlichen  Endkunden  erbringen  zu  können,  sind  FDA  ohne  eigene  Netzwerkinfrastruktur 
oder ohne Zugang zu einer physischen Netzwerkinfrastruktur auf Vorleistungsprodukte bzw. 

200 Vgl. BVGer, B-161/2021 vom 30.9.2021, Rz 231, Netzbaustrategie Swisscom (Anordnung vorsorgli-

cher Massnahmen). 

201  RPW 2025/2, 388 Rz 490 ff., Netzbaustrategie Swisscom. 
202 RPW 2025/2, 393 Rz 522 sowie 398 Rz 565 f., Netzbaustrategie Swisscom. 

46 

 
 
 
 
 
 
 
Vorleistungsdienstleistungen von FDA, die über solch eine Infrastruktur bzw. über einen Zu-
gang zu einer solchen Infrastruktur verfügen, angewiesen.  

C.5.1.1.3.1  Marktgegenseite 

240.  Der Wholesale-Markt für Breitbandanbindungen im Geschäftskundenbereich umfasst 
daher auf der Anbieterseite sämtliche FDA, die Datenübertragungsdienste anbieten, welche 
zur Bereitstellung von elektronischen Datenübertragungsdiensten gegenüber Endkunden im 
Geschäftskundenbereich geeignet sind. Auf der Nachfrageseite umfasst der Markt sämtliche 
Nachfrager dieser Dienstleistungen, welche diese nicht zum Eigengebrauch, sondern als Vor-
leistungsprodukte für die Erbringung von Dienstleistungen im Geschäftskundenbereich nach-
fragen.203 

241.  FDA,  die  Breitbanddienstleistungen  gegenüber  Endkunden  im  Geschäftskundenbe-
reich anbieten wollen, aber keinen Zugang zu einer physischen Netzinfrastruktur nutzen oder 
über keine eigene Netzwerkinfrastruktur verfügen, haben die Möglichkeit, als Wiederverkäu-
ferinnen  Breitbanddienstleistungen  bei  einer  infrastrukturbasierten  Anbieterin  einzukaufen. 
Dabei handelt es sich typischerweise um Layer 2- und Layer 3-Angebote.204 Swisscom bietet 
solche Dienstleistungen beispielsweise über ihre Produkte BBCS (Layer 3) und CES (Layer 2) 
an.  

242.  Die Marktgegenseite sind daher FDA, die als Wiederverkäufer von Breitbanddienstleis-
tungen auf dem Markt auftreten. 

C.5.1.1.3.2 

Sachlich relevanter Markt 

243. 
In  der  Ausgestaltung  der  Vorleistungsprodukte  kann  grundsätzlich  zwischen  soge-
nannten Layer 2- und Layer 3-Produkten unterschieden werden. Während für den Nachfrager 
die technischen Variationsmöglichkeiten betreffend die für die Datenübertragung eingesetzten 
Protokolle  auf  Layer  2  noch  recht  hoch  sind,  sind  die  Variationsmöglichkeiten  bei  Layer  3-
Produkten  eingeschränkter.  Swisscom  bietet  als  einzige  FDA  derzeit  schweizweit  sowohl 
Layer  2-  als  auch  Layer  3-Produkte  an.  Regional  bieten  verschiedene  Betreiberinnen  einer 
Glasfasernetzinfrastruktur im Anschlussbereich ebenfalls Layer 2- und Layer 3-Produkte an. 
Im Rahmen des vorliegend zu beurteilenden Sachverhalts kann allerdings auf eine vertiefte 
Analyse  der  Substitutionsmöglichkeiten  zwischen  diesen  Dienstleistungen  und  dementspre-
chend auf eine weitere Unterteilung des Wholesale-Marktes für Breitbandanbindungen im Ge-
schäftskundenbereich  verzichtet  werden,  da  sowohl  CES  (das  Layer  2-Angebot  von 
Swisscom)  als  auch  BBCS  (das  Layer  3-Angebot  von  Swisscom)  zur  Erbringung  solcher 
Dienstleistungen  grundsätzlich  geeignet  sind  und  eine  weitere  Unterteilung  des  Wholesale-
Markts  für  Breitbandanbindungen  im  Geschäftskundenbereich  keine  zusätzlichen  Erkennt-
nisse im Hinblick auf den zu untersuchenden Sachverhalt liefern würde. 

244.  Da Geschäftskunden grundsätzlich im Hinblick auf Symmetrie der Down- und Upload-
geschwindigkeiten, die Service Levels usw. andere Anforderungen an die Datenübertragungs-
dienstleistungen stellen als Privatpersonen, werden typischerweise unterschiedliche Vorleis-
tungsprodukte angeboten. So fragt ein Privatkunde in der Regel lediglich einen Zugang zum 
Internet  nach.  Demgegenüber  fragen  Geschäftskunden  einen  Zugang  zum  Internet  nur  als 
Zusatzdienst nach. Im Vordergrund steht in der Regel die Vernetzung ihrer einzelnen Stand-
orte. Dafür fragen Unternehmen für gewöhnlich symmetrische Bandbreiten nach. Zudem ver-
langen Geschäftskunden grundsätzlich eine Ausfallsicherheit in Form von Service Levels, da 
sich  bei  ihnen  Systemausfälle  direkt  auf  die  Geschäftstätigkeit  auswirken  können.  Auch 

203 Vgl. RPW 2021/2, 452 Rz 147, Liberty Global/Sunrise; RPW 2020/2, 775 Rz 159, Sunrise/Liberty 

Global; RPW 2016/1, 175 Rz 311, Swisscom WAN-Anbindung.  

204 Vgl. BVGer, B-8386/2015 vom 24.6.2021 E 6.2.3, Swisscom WAN-Anbindung.  

47 

 
 
 
 
 
 
 
preislich  unterscheiden  sich  die  Angebote  von  Swisscom  im  Geschäftskundenbereich  stark 
von  denen  im  Privatkundenbereich.  Daher  sind  die  Angebote  im  Geschäftskundenbereich 
nicht  bzw.  nur  sehr  begrenzt  mit  denen  im  Privatkundenbereich  austauschbar.  Aus  diesen 
Gründen kann zwischen einem Geschäftskunden- und einem Privatkundenbereich unterschie-
den werden und der sachlich relevante Markt ist nicht durch Angebote im Privatkundenbereich 
zu erweitern.  

245.  Da die Nutzung eines Zugangs zur physischen Netzinfrastruktur zudem mit bedeuten-
den Investitionen einhergeht und dies für FDA, die lediglich als Wiederverkäufer im Markt tätig 
sein wollen, in der Regel nicht in Frage kommt, ist auch der Zugang zur physischen Netzinfra-
struktur nicht als geeignetes Substitut anzusehen und der sachlich relevante Markt ist daher 
auch nicht um den Zugang zur physischen Netzinfrastruktur (Kupferkabel- und Glasfasernetz) 
zu erweitern. 

246.  Auch diese Marktabgrenzung entspricht der bundesgerichtlichen Praxis.205 

247.  Der sachlich relevante Markt umfasst daher sämtliche Angebote von leitungsgebunde-
nen Datenübertragungsdienstleistungen, welche basierend auf einer physischen Netzwerkinf-
rastruktur (oder basierend auf einem Zugang zu einer solchen) als Vorleistung im Geschäfts-
kundenbereich erbracht werden.206 

C.5.1.1.3.3  Räumlich relevanter Markt 

248. 
In räumlicher Hinsicht werden Vorleistungsdienstleistungen der Marktgegenseite an so 
genannten Netzübergabepunkten bereitgestellt. Auch wenn es neben Swisscom verschiedene 
regionale Anbieter gibt, so besteht dennoch ein schweizweites Angebot, welches einzig durch 
einen  regional  unterschiedlichen  Ausbaustand  der  Netzinfrastruktur  unterschieden  werden 
kann.  

249.  Da die Marktgegenseite entsprechende Dienstleistungen für spezifische Kunden nach-
fragt und die Kunden örtlich gebunden sind, kann eine Dienstleistung für diesen spezifischen 
Kunden nur dann substituiert werden, wenn auch Vorleistungsdienstleistungen eines anderen 
Anbieters für den Kunden zur Verfügung stehen. Daher kann eine regionale Unterteilung des 
räumlich relevanten Marktes grundsätzlich angezeigt sein.  

250.  Für die Zwecke der vorliegenden Untersuchung wird entsprechend der bisherigen Praxis 
allerdings von einem schweizweiten Markt ausgegangen.  

C.5.1.1.3.4 

Zeitlich relevanter Markt 

251. 
In zeitlicher Hinsicht standen die Vorleistungsprodukte während der gesamten Unter-
suchungsdauer in gleicher Weise zur Verfügung, so dass vorliegend auf eine zeitliche Unter-
teilung bei der Marktabgrenzung verzichtet werden kann. 

C.5.1.1.4 
Geschäftskundenbereich 

Endkundenmarkt für Breitbandanbindungen im 

252.  Auf dem Markt für Breitbandanbindungen im Geschäftskundenbereich stehen sich An-
bieterinnen  von  elektronischen  Datenübertragungsdienstleistungen,  welche  die  Bedürfnisse 

205 BGer, 2C_698/2021 vom 5.3.2024 E. 6.3.4, Swisscom WAN-Anbindung. 
206 Vgl. RPW 2016/1, 175 Rz 313, Swisscom WAN-Anbindung. 

48 

 
 
 
 
 
 
 
von Geschäftskunden erfüllen, sowie Geschäftskunden, welche deren Angebote nachfragen, 
gegenüber.207 

C.5.1.1.4.1  Marktgegenseite 

253.  Die  Marktgegenseite  bilden  Nachfrager  von  Datenübertragungsdienstleistungen,  die 
für den Geschäftskundenbereich ausgelegt sind. Dies sind in der Regel Unternehmen, welche 
über mehr als einen Standort verfügen und für ihre Geschäftstätigkeit eine Vernetzung ihrer 
verschiedenen Standorte benötigen. 

C.5.1.1.4.2 

Sachlich relevanter Markt 

254. 
Im Geschäftskundenbereich werden zur elektronischen Datenübertragung meist sym-
metrische Datenübertragungsdienstleistungen zwischen den verschiedenen Standorten sowie 
symmetrische und/oder asymmetrische Verbindungen ins Internet nachgefragt. Hierbei spie-
len insbesondere garantierte Bandbreiten und Service-Levels eine wichtige Rolle, so dass die 
an die Breitbandverbindung gestellten Anforderungen an die Ausfallsicherheit im Geschäfts-
kundenbereich in der Regel hoch sind.208 Bei grösseren Geschäftskunden werden durch Kom-
bination von verschiedenen standardisierten Datenübertragungsdienstleistungen individuelle 
Lösungen  erstellt,  welche  den  spezifischen  Kundenwünschen  Rechnung  tragen.  Neben 
Swisscom bieten verschiedene FDA – basierend auf den standardisierten Vorleistungsproduk-
ten von Swisscom oder allenfalls denjenigen der Elektrizitätsversorgungsunternehmen bzw. 
eigenen  Glasfaseranschlüssen  –  elektronische  Datenübertragungsdienstleistungen  in  eige-
nem Namen an. Der Endkundenmarkt für Breitbandanbindungen im Geschäftskundenbereich 
umfasst daher sämtliche FDA, die Dienstleistungen zur elektronischen Datenübertragung an-
bieten,  welche  den  Anforderungen  im  Geschäftskundenbereich  entsprechen  und  sämtliche 
Endkunden, welche diese Dienstleistungen nachfragen.209 

C.5.1.1.4.3  Räumlich relevanter Markt 

255.  Die  Nachfrager  nach  Breitbanddiensten  im  Geschäftskundenbereich  sind  Unterneh-
men der ganzen Schweiz. Zudem können aufgrund der in der Schweiz liegenden Netzinfra-
struktur nur Breitbandanbindungen in der Schweiz nachgefragt werden. Daher ist vorliegend 
von  einer  schweizweiten  Nachfrage  auszugehen.  In  räumlicher  Hinsicht  kann  daher  für  die 
Zwecke der vorliegenden Untersuchung ein schweizweiter Markt abgegrenzt werden.210 

C.5.1.1.4.4 

Zeitlich relevanter Markt 

256. 
In zeitlicher Hinsicht standen Endkundenangebote für Breitbandanbindungen während 
der gesamten Untersuchungsdauer in gleicher Weise zur Verfügung, so dass vorliegend auf 
eine zeitliche Unterteilung bei der Marktabgrenzung verzichtet werden kann. 

C.5.1.2  Beurteilung der Marktstellung 

257.  Ob sich Swisscom im Sinne von Art. 4 Abs. 2 KG im wesentlichen Umfang unabhängig 
von Mitbewerbern, Anbietern oder Nachfragern verhalten kann, muss im Einzelfall geprüft wer-
den.  Sie  kann  sich  dann  nicht  unabhängig  verhalten,  wenn  sie  sich  ausreichend  starker 

207 Vgl. RPW 2016/1, 175 f. Rz 316, Swisscom WAN-Anbindung; RPW 2020/2, 775 Rz 157, Sunrise/Li-

berty Global; RPW 2021/2, 452 Rz 145, Liberty Global/Sunrise. 

208  Vgl. RPW 2016/1, 175 Rz 315, Swisscom WAN-Anbindung; RPW 2012/2, 242 Rz 353 ff., Glasfaser 

St. Gallen, Zürich, Bern, Luzern, Basel. 

209 Vgl. RPW 2016/1, 175 Rz 315, Swisscom WAN-Anbindung; RPW 2020/2, 775 Rz 156, Sunrise/Li-

berty Global; RPW 2021/2, 452 Rz 144, Liberty Global/Sunrise.  

210 Vgl. RPW 2010/1, 129 Rz 89, Preispolitik ADSL.  

49 

 
 
 
 
 
 
 
aktueller  oder  potenzieller  Konkurrenz  oder  einer  starken  Marktgegenseite  gegenübersieht, 
welche sie in ihrem Verhalten diszipliniert211; wenn also z.B. die Marktgegenseite zumutbare 
Ausweich- oder Disziplinierungsmöglichkeiten hat. 

258.  Marktbeherrschende  Unternehmen  können  in  wichtigen  Belangen  entscheidende 
Wettbewerbsparameter ohne Rücksicht auf Mitbewerberinnen und Kundinnen nach eigenem 
Gutdünken festlegen. Dies setzt jedoch nicht voraus, dass sich ein Unternehmen vollständig 
unabhängig  von  den  anderen  Marktteilnehmern  verhalten  kann,  sondern  «bloss»,  dass  es 
diese Möglichkeit in wesentlichem Umfang hat. Mit der Änderung des KG im Jahre 2003 hat 
der Gesetzgeber zudem verdeutlicht, dass nicht allein auf Marktstrukturdaten abzustellen ist, 
sondern auch konkrete Abhängigkeitsverhältnisse zu prüfen sind. Eine marktbeherrschende 
Stellung lässt sich nicht anhand fixer Kriterien bestimmen, sondern ist im Einzelfall mit Blick 
auf die konkreten Verhältnisse auf dem relevanten Markt zu entscheiden.212 Massgebend für 
die  Beurteilung  der  Stellung  eines  Unternehmens  auf  dem  relevanten  Markt  ist  dabei  eine 
wertende Beurteilung aller relevanten Aspekte, die im Einzelfall für oder gegen die Möglichkeit 
eines unabhängigen Verhaltens sprechen. Unerheblich für die Feststellung einer marktherr-
schenden Stellung sind hingegen die Gründe für deren Entwicklung.213  

259.  Ein  hoher  Marktanteil  ist  dabei  ein  starkes  Indiz  für  eine  marktbeherrschende  Stel-
lung.214 Zu beachten sind daneben sämtliche Aspekte des Einzelfalls, welche für die Kräfte-
verhältnisse im relevanten Markt von Bedeutung sind.215 Als solche entscheidmassgebenden 
Aspekte können neben den Marktanteilen und damit zusammenhängenden Umständen (z.B. 
Kapazitäten,  Marktanteilsverteilung),  dem  potenziellen  Wettbewerb  und  der  Stellung  der 
Marktgegenseite etwa folgende Kriterien relevant werden: Die Struktur der im Markt tätigen 
Unternehmen (z.B. vertikale Integration), deren Fähigkeiten (z.B. Finanzkraft, Kostenstruktur, 
Know-how, Innovationsfähigkeit) und deren Ansehen bei den Kunden sowie das Ausmass des 
Substitutionswettbewerbs.216  

260.  Gemäss bundesgerichtlicher Rechtsprechung im Verfahren WAN-Anbindung I kommt 
im Zusammenhang mit den vorliegend zu beurteilenden Märkten der potenziellen Konkurrenz, 
welche durch die disziplinierende Wirkung durch den wahrscheinlichen Markteintritt eines Kon-
kurrenten in absehbarer Zeit ausgehen würde, bei öffentlichen Ausschreibungen nur unterge-
ordnete Bedeutung zu. Hingegen spielt nach Meinung des Bundesgerichts im Bereich Breit-
bandanbindungen  im  Geschäftskundenbereich  die  Stellung  des  Nachfragers,  insbesondere 
dessen Grösse und Wichtigkeit sowie dessen Sachkenntnis und Professionalität eine Rolle, 
da  diese  Faktoren  eine  disziplinierende  Wirkung  auf  den  Anbieter  mit  einer  starken 

211  Vgl. BGE 139 I 72, E. 9.3.1 m.w.H., Publigroupe; BGer, 2C_113/2017 vom 12.2.2020 E. 5.5.1, Hal-

lenstadion; DIKE KG-STÄUBLE/SCHRANER (Fn 153), Art. 4 II N 172. 

212  BGE 139 I 72, E. 9.3.1 m.w.H., Publigroupe; BGer, 2C_113/2017 vom 12.2.2020 E. 5.5.1, Hallen-

stadion; vgl. auch Botschaft KG 1994, BBl 1995, 468, 548 f. 

213  BVGer, B-2798/2018 vom 16.2.2021 E. 10.2 zweitletzter Abschnitt m.w.H., Supermédia; vgl. auch 
BGE 139 I 72, E. 9.3.1 m.w.H., Publigroupe; BGer, 2C_113/2017 vom 12.2.2020 E. 5.5.1, Hallen-
stadion; vgl. auch Botschaft KG 1994, BBl 1995, 468, 548 f. 

214  Vgl. BGE 130 II 449, E. 5.7.2; BGE 139 I 72, 97 E. 9.3.3.2, Publigroupe; BGer, 2C_113/2017 vom 
12.2.2020 E. 5.2.2, Hallenstadion; BGer, 2C_395/2021 vom 9.5.2023 E. 9.1, Supermédia; BVGer, 
B-831/2011 vom 18.12.2018 E. 442, DCC; DIKE KG-STÄUBLE/SCHRANER (Fn 153), Art. 4 II N 226 ff.  

215  Vgl. BGE 139 I 72, E. 9.3.1 m.w.H., Publigroupe; BGer, 2C_113/2017 vom 12.2.2020 E. 5.2.1, Hal-

lenstadion; BVGer, B-831/2011 vom 18.12.2018 E. 403 ff., DCC. 

216  RPW  2021/2,  388  Rz 415,  Swatch  Group  Lieferstopp/Ablauf  Lieferverpflichtung.  Vgl.  auch  Nach-
weise  bei  BSK  KG-REINERT/WÄLCHLI  (Fn 157),  Art. 4 II  N 345 ff.;  CR  Concurrence-CLERC/KËLLEZI 
(Fn 153), Art. 4 II LCart N 129 ff.; ZÄCH/SCHRANER/STÄUBLE in SIWR V/2 (Fn 157), Rz C.93 ff. 

50 

 
 
 
 
 
 
 
Marktposition haben kann.217 Dem Aspekt der Stellung der Marktgegenseite wird vorliegend 
im Rahmen der Beurteilung des missbräuchlichen Verhaltens Rechnung getragen. 

C.5.1.2.1 
kupferkabelbasierten Übertragungsgeschwindigkeiten 

Markt für den Zugang zur physischen Netzinfrastruktur mit 

C.5.1.2.1.1  Aktueller Wettbewerb 

261.  Derzeit verfügt in der Schweiz lediglich Swisscom über ein vollständiges Kupferkabel-
netzwerk im Anschlussbereich und kann daher als einziges Unternehmen in der Schweiz einen 
Zugang zur physischen Kupferkabelnetzinfrastruktur gewähren. Somit verfügt Swisscom auf 
dem Markt für den Zugang zur physischen Netzinfrastruktur mit kupferkabelbasierten Übertra-
gungsgeschwindigkeiten über einen Marktanteil von 100 %. Sämtliche FDA, die einen Zugang 
zu  einem  physischen  leitungsgebundenen  Datenübertragungsnetzwerk  nachfragen,  können 
diesen  also  lediglich  bei  Swisscom  erhalten.  Aufgrund  der  gesetzlichen  Verpflichtung  von 
Swisscom, TAL in nichtdiskriminierender Weise zu kostenorientierten Preisen Dritten bereit-
zustellen (vgl. Art. 11 FMG), ist ihr Handlungsspielraum bei der Preisfestsetzung oberhalb des 
regulierten Preises eingeschränkt. Dem ist gemäss bundesgerichtlicher Rechtsprechung aber 
nicht bei der Beurteilung der Marktstellung Rechnung zu tragen, sondern erst bei der Prüfung 
des allfälligen missbräuchlichen Verhaltens.218 

Im  Einklang  mit  der  Rechtsprechung  des  Bundesgerichts  im  Verfahren  WAN-
262. 
Anbindung I ist daher Swisscom auf dem Markt für den Zugang zur physischen Netzinfrastruk-
tur mit kupferkabelbasierten Übertragungsgeschwindigkeiten als marktbeherrschend zu quali-
fizieren.219 

C.5.1.2.1.2 

Zwischenergebnis 

263.  Als  einzige  Netzbetreiberin  mit  einem  Kupferkabelnetz  in  der  Schweiz  kann  sich 
Swisscom auf dem Markt für den Zugang zur physischen Netzwerkinfrastruktur mit kupferka-
belbasierten  Übertragungsgeschwindigkeiten  unabhängig  verhalten  und  ist  marktbeherr-
schend.  Eine  entsprechende  marktbeherrschende  Stellung  bestätigt  auch  das  Bundesge-
richt.220 

C.5.1.2.2 
glasfaserbasierten Übertragungsgeschwindigkeiten 

Markt für den Zugang zur physischen Netzinfrastruktur mit 

C.5.1.2.2.1  Aktueller Wettbewerb 

264.  Auf dem Markt für den Zugang zur physischen Netzinfrastruktur mit glasfaserbasierten 
Übertragungsgeschwindigkeiten  sind  regional  neben  Swisscom  auch  EVU  und  gegebenen-
falls weitere regionale Infrastrukturanbieterinnen tätig. 

265.  Hinsichtlich der Marktstellung von Swisscom wird auf die Beurteilung der Marktstellung 
im Verfahren «Netzbaustrategie Swisscom» verwiesen.221 Die darin getroffenen Feststellun-
gen sind auch zum Zeitpunkt der Verfügung noch anwendbar. 

217 BGer, 2C_698/2021 vom 5.3.2024 E. 6.4, Swisscom WAN-Anbindung. 
218 BGer, 2C_698/2021 vom 5.3.2024 E. 6.5.2, Swisscom WAN-Anbindung. 
219 BGer, 2C_698/2021 vom 5.3.2024 E. 6.5.2, Swisscom WAN-Anbindung. 
220 BGer, 2C_698/2021 vom 5.3.2024 E. 6.5.2, Swisscom WAN-Anbindung. 
221 RPW 2025/2, 395 Abschnitt B.5.1.2.1, Netzbaustrategie Swisscom. 

51 

 
 
 
 
 
 
 
C.5.1.2.2.2 

Zwischenergebnis 

266. 
In  den  Alleinbaugebieten  ist  im  Einklang  mit  den  Erkenntnissen  aus  dem  Verfahren 
Netzbaustrategie Swisscom davon auszugehen, dass Swisscom auf dem Markt für den Zu-
gang zur physischen Netzinfrastruktur mit glasfaserbasierten Übertragungsgeschwindigkeiten 
in denjenigen Region, in denen lediglich ein Zugang zur physischen Glasfasernetzinfrastruktur 
von Swisscom besteht, nach wie vor marktbeherrschend ist. Für die Zwecke des vorliegenden 
Verfahrens  kann  die  Marktstellung  von  Swisscom  in  diesem Markt  allerdings  offengelassen 
werden. 

C.5.1.2.3 
Geschäftskundenbereich 

Wholesale-Markt für Breitbandanbindungen im 

C.5.1.2.3.1  Aktueller Wettbewerb 

267.  Lediglich Swisscom verfügt über ein vollständiges Netzwerk zur leitungsgebundenen 
elektronischen  Datenübertragung  im  Anschlussbereich,  welches  die  gesamte  Schweiz  ab-
deckt. Hinsichtlich der Anforderungen im Geschäftskundenbereich sind konkurrierende Infra-
strukturen  wie  die  Kabelnetze  aus  technologischen  Gründen  und  regionale  Glasfasernetze 
aufgrund  ihrer  fehlenden  schweizweiten  Verfügbarkeit  nach  wie  vor  nicht  mit  der  Netzinfra-
struktur  von  Swisscom  vergleichbar.  Betreiberinnen  solcher  alternativer  Netzinfrastrukturen 
können  aufgrund  ihrer  beschränkten  Verbreitung  höchstens  bei  regionalen  Projekten  eine 
Rolle als Vorleistungsanbieterinnen spielen. Allenfalls können die Kosten für einzelne Stand-
orte aufgrund der Verfügbarkeit alternativer Anbieterinnen und damit die Durchschnittskosten 
für  einzelne  WAN-Anbindungsprojekte  gesenkt  werden.  Aus  diesem  Grund  ist  einzig 
Swisscom auf dem Wholesale-Markt für Breitbandanbindungen im Geschäftskundenbereich 
in  der  Lage,  anderen  FDA  Vorleistungen  für  Breitbandanbindungen  in  der  ganzen  Schweiz 
anzubieten.  

268.  Zwar verfügen auch Betreiberinnen von Kabelnetzen über Anschlüsse zum Endkun-
den. Diese sind allerdings aufgrund ihrer fehlenden technischen Möglichkeiten, symmetrische 
Bandbreiten  bereitzustellen, für  den  Einsatz  im Geschäftskundenbereich  nicht  geeignet.  Da 
Kabelanschlüsse typischerweise über sogenannte Hubs an einer Kopfstation zusammenlau-
fen  und  die  Netzarchitektur  auf  eine  Punkt-zu-Mehrpunkt-Kommunikation  ausgerichtet  ist, 
müssen sich alle Teilnehmer an einem Hub die vorhandene Bandbreite zudem teilen.222 Dies 
hat zur Folge, dass sich sowohl symmetrische als auch garantierte Bandbreiten über die Koa-
xialkabelinfrastruktur kaum realisieren lassen. Symmetrische und garantierte Bandbreiten sind 
jedoch im Geschäftskundenbereich meistens Voraussetzung für ein entsprechendes Angebot.  

269.  Zudem  bieten  die  einzelnen  Kabelnetzbetreiberinnen  der  Schweiz  soweit  bekannt 
keine Wholesale-Angebote an. Dies unterstreicht die Feststellungen des BAKOM, dass es sich 
bei den genannten Kabelnetzverbünden nicht um aktuelle Wholesale-Anbieter handle.223  

270.  Das Bundesgericht hielt im Verfahren WAN-Anbindung I fest, dass in den Alleinbau-
gebieten die von Swisscom kommerziell angebotenen Vorleistungsprodukte alternativlos 
seien, soweit auf diese Produkte zurückgegriffen werden müsse. Das Bundesgericht hielt in 
seinem Entscheid fest, dass Swisscom im Wholesale-Markt für Breitbandanbindungen im 
Geschäftskundenbereich marktbeherrschend ist.224 Im Zeitraum der Untersuchung stand für 
einen Grossteil der Schweiz zu den Vorleistungsangeboten von Swisscom keine Alternative 
und damit keine Ausweichmöglichkeit zur Verfügung. Es besteht daher in den Regionen, in 
denen keine andere Eigentümerin einer Glasfasernetzinfrastruktur besteht, kein 

222 Kabelnetz-Architektur, <www.elektronik-kompendium.de/sites/kom/1510061.htm> (25.8.2025). 
223 BVGer A-109/2008 vom 12.2.2009 E. 9.4.3, Zugang zum schnellen Bitstrom.  
224 BGer, 2C_698/2021 vom 5.3.2024 E. 6.5.2 und E. 6.7.10, Swisscom WAN-Anbindung. 

52 

 
 
 
 
 
 
 
Wettbewerbsdruck, der sich auf Swisscom disziplinierend auswirken würde. Damit geht auch 
von denjenigen Regionen, in denen alternative Vorleistungsanbieter existieren kein diszipli-
nierender Effekt auf Swisscom aus. Dies zeigt sich nicht zuletzt auch daran, dass Swisscom 
bei ihrem Produkt CES nach Zonen (Top-City, City und Regio) unterschiedliche Preise ver-
langt. 

C.5.1.2.3.2 

Zwischenergebnis 

271.  Für die Zwecke des vorliegenden Verfahrens kann die Marktstellung von Swisscom auf 
diesem Markt offengelassen werden. 

C.5.1.2.4 
Geschäftskundenbereich 

Endkundenmarkt für Breitbandanbindungen im 

C.5.1.2.4.1  Aktueller Wettbewerb 

272.  Auf dem Endkundenmarkt für Breitbandanbindungen im Geschäftskundenbereich sind 
verschiedene FDA tätig. Diese sind, je nach Regionen und damit je nach verfügbaren Vorleis-
tungsprodukten mehr oder weniger auf Vorleistungen von Swisscom angewiesen.  

273.  Hierbei ist zu beachten, dass ausser Swisscom keine FDA über eine flächendeckende 
Netzinfrastruktur im Anschlussbereich verfügt, über welche schweizweit Dienstleistungen im 
Endkundenmarkt  für  Breitbandanbindungen  im  Geschäftskundenbereich  erbracht  werden 
können. Die in Kooperation mit Swisscom aufgebauten Glasfasernetze beschränken sich in 
der Regel auf bestimmte Regionen, die hauptsächlich in den Agglomerationen liegen. Nur in 
diesen Regionen kann auf Vorleistungsangebote Dritter ausgewichen werden.  

274.  Somit stehen alternativen FDA in Regionen, in denen neben Swisscom keine weitere 
Eigentümerin einer Glasfasernetzinfrastruktur im Anschlussbereich existiert, nur kommerzielle 
Vorleistungsangebote von Swisscom zur Verfügung. Weiter haben gewisse ehemalige Kabel-
netzbetreiberinnen eine Glasfasernetzinfrastruktur erstellt, wobei die grösste Kabelnetzbetrei-
berin  der  Schweiz  (Sunrise)  weiter  zu  grossen  Teilen  eine  für  die  Breitbandanbindung  von 
Geschäftskunden nicht einsetzbare Koaxialkabelnetzinfrastruktur unterhält. 

275.  Aufgrund der hohen Abhängigkeit alternativer FDA von Vorleistungen von Swisscom 
ist davon auszugehen, dass Swisscom nach wie vor über eine starke Marktstellung in diesem 
Markt verfügt. 

C.5.1.2.4.2 

Zwischenergebnis 

276.  Für die Zwecke des vorliegenden Verfahrens kann die Marktstellung von Swisscom auf 
diesem Markt offengelassen werden. 

C.5.1.3 

Zwischenergebnis betreffend marktbeherrschende Stellung 

277.  Zusammenfassend  ergibt  sich  im  Einklang  mit  der  bundesgerichtlichen  Rechtspre-
chung auf dem Markt für den Zugang zur physischen Netzinfrastruktur mit kupferkabelbasier-
ten Übertragungsgeschwindigkeiten eine marktbeherrschende Stellung von Swisscom.225  

-  Markt für den Zugang zur physischen Netzinfrastruktur mit kupferkabelbasierten 

Übertragungsgeschwindigkeiten. 

278.  Für die Zwecke des vorliegenden Verfahrens wird die Marktstellung von Swisscom auf 
den übrigen Märkten offengelassen.  

225 BGer, 2C_698/2021 vom 5.3.2024 E. 6.5, Swisscom WAN-Anbindung. 

53 

 
 
 
 
 
 
 
C.5.2  Unzulässige Verhaltensweisen 

C.5.2.1 

Einleitung 

279.  Das KG verbietet eine marktbeherrschende Stellung nicht, sondern einzig deren Miss-
brauch.226  Gemäss  der  Generalklausel  von  Art. 7  Abs. 1  KG  verhalten  sich  marktbeherr-
schende  Unternehmen  unzulässig,  wenn  sie  durch  den  Missbrauch  ihrer  Stellung  auf  dem 
Markt andere Unternehmen in der Aufnahme oder Ausübung des Wettbewerbs behindern oder 
die Marktgegenseite benachteiligen. Es kann zwischen einem sog. Behinderungsmissbrauch 
und einem sog. Benachteiligungs- bzw. Ausbeutungsmissbrauch unterschieden werden. Eine 
klare  Zuordnung  ist  nicht  in  allen  Fällen  möglich,  da  Geschäftspraktiken  von  marktbeherr-
schenden Unternehmen zugleich behindernd und ausbeutend sein können.227  

280.  Ein Behinderungsmissbrauch liegt vor, wenn andere Unternehmen (i.d.R. aktuelle oder 
potenzielle Konkurrentinnen, in einem ersten Schritt aber auch andere Marktteilnehmer) in der 
Aufnahme oder Ausübung des Wettbewerbs behindert werden. Dabei spielt es keine Rolle, ob 
sich die Behinderung auf dem beherrschten Markt oder auf einem vor- bzw. nachgelagerten 
Markt auswirkt. Behinderungsmissbrauch umfasst sämtliche Verhaltensweisen marktbeherr-
schender Unternehmen ausserhalb eines fairen Leistungswettbewerbs, die sich gegen (aktu-
elle oder potenzielle) Konkurrentinnen oder Handelspartner richten und diese in ihren Hand-
lungsmöglichkeiten auf dem beherrschten oder benachbarten Markt einschränken.228 

281.  Demgegenüber  wird  bei  einem  Benachteiligungs-  bzw.  Ausbeutungsmissbrauch  die 
Marktgegenseite (d. h. Lieferanten oder Abnehmer des marktbeherrschenden Unternehmens) 
benachteiligt,  indem  dieser  z.B.  ausbeuterische  Geschäftsbedingungen,  Preise  oder  unge-
wollte Produkte aufgezwungen werden. Charakteristisch für den Ausbeutungsmissbrauch «ist 
das  Streben  des  marktbeherrschenden  Unternehmens  nach  ökonomischen  Vorteilen  durch 
eine Beeinträchtigung der Interessen von Handelspartnern und Verbrauchern unter Ausnut-
zung seiner marktbeherrschenden Stellung».229 

282.  Für die Beurteilung der Frage, ob ein unzulässiges Verhalten bzw. ein Missbrauch vor-
liegt,  sind  weitere  Kriterien  zu  berücksichtigen  wie  etwa  die  Behinderungs-  oder  Verdrän-
gungsabsicht, die Schwächung der Wettbewerbsfähigkeit, den Nichtleistungswettbewerb oder 
die normzweckorientierte Interessenabwägung.230 

283. 
In Art. 7 Abs. 2 KG hat der Gesetzgeber einen Beispielkatalog von Verhaltensweisen 
aufgestellt, der das Verbot von Art. 7 Abs. 1 KG veranschaulichen bzw. konkretisieren soll. 231 

226  BGer,  2C_113/2017  vom  12.2.2020  E. 6.1,  Hallenstadion;  BGer,  2C_596/2019  vom  2.11.2022 

E. 8.2.1, DCC; BGer, 2C_395/2021 vom 9.5.2023 E. 10.1.1, Supermédia. 

227  Vgl.  zum  Ganzen:  BGE  146 II  217,  E. 4.1,  ADSL II;  BGE  139  I  72,  E. 10.1.1,  Publigroupe;  BGer, 
2C_596/2019 vom 2.11.2022 E. 8.2.1, DCC; BGer, 2C_113/2017 vom 12.2.2020 E. 6.1, Hallensta-
dion;  vgl.  auch  Botschaft  KG  1994,  BBl  1995  468,  569;  ZÄCH/SCHRANER/STÄUBLE  in  SIWR  V/2 
(Fn 157), Rz C.173 ff.; CR Concurrence-CLERC (Fn 153), Art. 7 I LCart N 91 ff. 

228  BGE 146 II 217, E. 4.1, ADSL II; BGE 139 I 72, E. 10.1.1 m.w.H., Publigroupe; BGer, 2C_596/2019 
vom 2.11.2022 E. 8.2.1, DCC; BGer, 2C_113/2017 vom 12.2.2020 E. 6.1, Hallenstadion; vgl. auch 
Botschaft KG 1994, BBl 1995 468, 569. 

229  BGE 146 II 217, E. 4.1, ADSL II; BGE 139 I 72, E. 10.1.1 m.w.H., Publigroupe; BGer, 2C_596/2019 

vom 2.11.2022 E. 8.2.1, DCC; vgl. auch Botschaft KG 1994, BBl 1995 468, 569. 

230  Vgl.  BGE  139  I  72,  E. 8.2.3  und  E. 10.1.2,  Publigroupe;  REKO/WEF,  RPW  2004/3,  884 f.  E. 4.5, 
Unique; RPW 2016/1, 123 Rz 440, Online-Buchungsplattformen für Hotels; trotz Bezugnahme in der 
Rechtsprechung erfolgt die konkrete Beurteilung stets anhand des Konzepts der legitimate business 
reasons; vgl. auch DIKE KG-STÄUBLE/SCHRANER (Fn 153), Art. 7 N 86 und 133; PETER REINERT, in: 
Stämpflis Handkommentar zum Kartellgesetz, Baker & McKenzie (Hrsg.), 2007, Art. 7 N 6. 

231  BGE  146 II  217,  E. 4.2,  ADSL II;  BGE  139  I  72,  E. 8.2.2,  Publigroupe;  BGer,  2C_113/2017  vom 

12.2.2020 E. 6.1, Hallenstadion; Botschaft KG 1994, BBl 1995 468, 570.  

54 

 
 
 
 
 
 
 
Die Tatbestände von Art. 7 Abs. 2 KG indizieren jedoch nicht per se eine unzulässige Verhal-
tensweise; es müssen vielmehr immer die Kriterien der Generalklausel von Art. 7 Abs. 1 KG 
erfüllt sein, damit ein Missbrauch vorliegt.232  

284.  Wie es das Bundesgericht wiederholt233 festgehalten hat, ist im Einzelfall anhand eines 
dualen Prüfungsmusters zu eruieren, ob ein unzulässiges Verhalten bzw. ein Missbrauch vor-
liegt: In einem ersten Schritt sind die Wettbewerbsverfälschungen (d. h. Behinderung bzw. Be-
nachteiligung von Marktteilnehmern) zu ermitteln. Es ist zu prüfen, ob eine Verhaltensweise 
nach Art. 7 Abs. 2 KG eine Behinderung bzw. Benachteiligung i.S.v. Art. 7 Abs. 1 KG darstellt. 
In  einem  zweiten  Schritt  sind  mögliche  Rechtfertigungsgründe  (sog.  legitimate  business 
reasons) zu prüfen. Unzulässiges Verhalten liegt dann vor, wenn kein sachlicher Grund für die 
Benachteiligung bzw. Ausbeutung oder die Behinderung vorliegt.234 Solche Gründe liegen ins-
besondere dann vor, wenn sich das betreffende Unternehmen auf kaufmännische Grundsätze 
(z.B. Verlangen der Zahlungsfähigkeit des Vertragspartners) stützen kann. Andere sachliche 
Gründe sind etwa veränderte Nachfrage, Kosteneinsparungen, administrative Vereinfachun-
gen, Transport- und Vertriebskosten, technische Gründe.235 

285.  Für die Ermittlung der Wettbewerbsverfälschungen ist nach der Rechtsprechung des 
BGer keine auswirkungsbezogene Analyse notwendig.236 Erforderlich, aber auch hinreichend, 
ist der Nachweis potenziell nachteiliger Wettbewerbseffekte.237 Es ist also nicht der Eintritt des 
missbilligten Erfolgs selbst nachzuweisen, d.h. eine effektiv eingetretene Wettbewerbsverfäl-
schung, sondern nur, aber immerhin, «die Gefahr des Eintritts des missbilligten Erfolgs»238. 
Gemäss BGer handelt es sich m.a.W. um einen «Gefährdungstatbestand».239 Indem das BGer 
im  selben  Urteil  zugleich  betont,  dass  massgebend  sei,  «dass  die  Missbräuchlichkeit  (ein-
schliesslich der Wettbewerbsbeschränkung) der strittigen Verhaltensweise aufgrund der Ein-
zelfallanalyse festgestellt wird»240, hat es auch klargestellt, dass «die Gefahr des Eintritts des 
missbilligten Erfolgs» im konkreten Einzelfall dargetan sein muss. Das BGer hat im Anschluss 
präzisiert, dass die Verhaltensweise entsprechend dem «effects-based approach» effektiv po-
tenziell geeignet sein muss, eine Wettbewerbsschädigung bzw. eine Verdrängungswirkung zu 
erzeugen.241 Somit ist nachzuweisen, dass im spezifischen Fall aufgrund des Verhaltens des 
marktbeherrschenden Unternehmens eine konkrete, nicht bloss theoretische Gefahr nachtei-
liger Wettbewerbseffekte tatsächlich besteht.242  

232  BGE  146 II  217,  E. 4.2,  ADSL II;  BGE  139  I  72,  E. 8.2.2,  Publigroupe;  BGer,  2C_113/2017  vom 

12.2.2020 E. 6.1, Hallenstadion; Botschaft KG 1994, BBl 1995 I 468, 570. 

233  BGer, 2C_395/2021 vom 9.5.2023 E. 10.1, Supermédia; BGE 146 II 217, E. 4.2, ADSL II; BGE 139 
I 72, E. 10.1.2, Publigroupe; BGer, 2C_596/2019 vom 2.11.2022 E. 8.2.2, DCC; BGer, 2C_113/2017 
vom 12.2.2020 E. 6.1, Hallenstadion. 

234  BGE  146 II  217,  E. 4.2,  ADSL II;  BGE  139  I  72,  104  E. 10.1.2  m.w.H.,  Publigroupe;  BGer, 
2C_596/2019 vom 2.11.2022 E. 8.2.2, DCC; BGer, 2C_113/2017 vom 12.2.2020 E. 6.1, Hallensta-
dion. 

235  BGE 139 I 72, E. 10.1.2 m.w.H., Publigroupe; vgl. BGE 146 II 217, E. 4.2, ADSL II. 
236  BGer,  2C_596/2019  vom  2.11.2022  E. 8.6,  DCC,  unter  Hinweis  auf  BGer,  2C_113/2017  vom 

12.2.2020 E. 6.2.3, Hallenstadion. 

237  BGer,  2C_596/2019  vom  2.11.2022  E. 8.3,  DCC,  unter  Hinweis  auf  BGer,  2C_113/2017  vom 

12.2.2020 E. 6.2.1, Hallenstadion. 

238 BGer, 2C_596/2019 vom 2.11.2022 E. 8.6, DCC. 
239  BGer, 2C_596/2019 vom 2.11.2022 E. 10.2.3, DCC. 
240  BGer, 2C_596/2019 vom 2.11.2022 E. 8.2.1, DCC, m.w.H. auf BGE 146 II 217, E. 4.1, ADSL II. 
241  BGer, 2C_244/2022 vom 23.1.2025 E. 10.3, Vifor/HCI Solutions [zur Publikation vorgesehen]. 
242  Vgl. BGer, 2C_244/2022 vom 23.1.2025 E. 10.3 und 10.2 m.w.H. zur Rechtslage in der EU, Vifor/HCI 
Solutions [zur Publikation vorgesehen], BVGer, B-831/2011 vom 18.12.2018 E. 1202 ff., DCC. 

55 

 
 
 
 
 
 
 
286.  Das Bundesgericht hat die von Swisscom im Verfahren WAN-Anbindung I an den Tag 
gelegte  Verhaltensweise  beurteilt  und  das  Verhalten  von  Swisscom  nicht  als  Kartellrechts-
verstoss qualifiziert. Vor dem Hintergrund dieser Einschätzung des Bundesgerichts wird der 
hier zugrundeliegende Sachverhalt beurteilt. So hält das Bundesgericht hinsichtlich des in die-
ser Fallkonstellation in Frage stehenden Behinderungsmissbrauch fest, dass ein solcher sämt-
liche  Massnahmen  beherrschender  Unternehmen  ausserhalb  eines  fairen  Leistungswettbe-
werbs  umfasst,  die  sich  gegen  aktuelle  und  potenzielle  Wettbewerber  richten  und  diese  in 
ihren Handlungsmöglichkeiten auf dem beherrschten Markt oder benachbarten Märkten ein-
schränken. Benachteiligungs- bzw. Ausbeutungsmissbrauch liegt vor, wenn der Marktgegen-
seite ausbeuterische Geschäftsbedingungen oder Preise aufgezwungen werden. Charakteris-
tisch für diese Missbrauchskategorie ist das Streben des marktbeherrschenden Unternehmens 
nach ökonomischen Vorteilen durch eine Beeinträchtigung der Interessen von Handelspart-
nern und Verbrauchern unter Ausnutzung seiner marktbeherrschenden Stellung.243 

C.5.2.2 
Geschäftsbedingungen (Art. 7 Abs. 2 Bst. c KG) 

Erzwingung unangemessener Preise oder sonstiger unangemessener 

287.  Der Tatbestand der Erzwingung unangemessener Preise oder sonstiger unangemes-
sener  Geschäftsbedingungen  im  Sinne  von  Art. 7  Abs. 2  Bst.  c  i.V.m.  Abs. 1  KG  ist  erfüllt, 
wenn kumulativ die folgenden Tatbestandsmerkmale vorliegen: 

-  Marktbeherrschung  durch  ein  Unternehmen,  das 

-  durch  Erzwingung gegenüber  der  Marktgegenseite  (d.h.  der Vertragspartner in als  Nach-

fragerin oder Anbieterin) 244 

-  unangemessene  Preise  oder  sonstige  Geschäftsbedingungen  durchsetzen  kann, 
-  ohne dass sachliche Gründe («legitimate business reasons») vorliegen.245 

288.  Die Verhaltensweise von Swisscom wurde im Verfahren WAN-Anbindung I bereits vom 
Bundesgericht beurteilt. Die vorliegende Beurteilung stützt sich auf das im Verfahren WAN-
Anbindung I ergangene Bundesgerichtsurteil.246 

289.  Gemäss  Ausführungen  des  Bundesgerichts  genügt  ein  Kausalzusammenhang  zwi-
schen  marktbeherrschender  Stellung  und  der  Unangemessenheit  der  Preise  nicht,  um  den 
Tatbestand  von  Art.  7  Abs.  2  Bst. c  KG  zu  erfüllen.247  Unangemessene  Preise  müssen  der 
Marktgegenseite aufgezwungen werden, etwa indem das marktmächtige Unternehmen Mittel 
anwendet  oder  anzuwenden  droht,  um  seiner  Forderung  nach  einem  bestimmten  Vorzugs-
preis Nachdruck zu verleihen. Nicht erforderlich ist allerdings eine vollständige wirtschaftliche 
Unterjochung der Marktgegenseite. Verlangt wird aber, dass die Marktgegenseite dem ökono-
mischen  Druck,  der  durch  eine  bestimmte  Verhaltensweise  erzeugt  wird  und  sich  auf  die 
Marktbeherrschung stützt, nichts entgegenzusetzen hat bzw. diesem nicht ausweichen kann. 

290. 
Im damaligen Verfahren schloss das Bundesgericht aus dem Tatbestandselement des 
«Erzwingens»  als  unzulässige  Verhaltensweise,  dass  ein  Preis,  der  das  Ergebnis  von  Ver-
handlungen  ist,  grundsätzlich  nicht  auf  einem  «Erzwingen»  beruhen  kann.248  "Erzwingen" 

243 BGer, 2C_698/2021 vom 5.3.2024 E. 7.2, Swisscom WAN-Anbindung. 
244  Vgl. BGE 137 II 199, E. 4.3, Terminierung Mobilfunk. 
245  Vgl.  zum  Ganzen  BVGer,  B-4003/2016  vom  10.5.2022  E. 9.4.1,  Sport  im  Pay-TV;  BSK  KG-

AMSTUTZ/CARRON (Fn 157), Art. 7 N 374 ff. 

246 BGer, 2C_698/2021 vom 5.3.2024, Swisscom WAN-Anbindung. 
247 BGer, 2C_561/2022 vom 23.4.2024 E. 12.2.1, Sport im Pay-TV; BGer, 2C_698/2021 vom 5.3.2024 

E. 7.5, Swisscom WAN-Anbindung. 

248 BGer, 2C_698/2021 vom 5.3.2024 E. 7.7, Swisscom WAN-Anbindung. 

56 

 
 
 
 
 
 
 
bedeute mit anderen Worten, dass der Preis vom markbeherrschenden Unternehmen einseitig 
festgesetzt wurde. Andernfalls würde das Tatbestandsmerkmal des "Erzwingens" obsolet und 
es würden im Ergebnis ein Kausalzusammenhang zwischen einer marktbeherrschenden Stel-
lung und einem unangemessenen Preis genügen, was dem Wortlaut von Art. 7 KG und dem 
Willen des Gesetzgebers widerspreche. 

291.  Das Bundesgericht kam im Verfahren WAN-Anbindung I zum Schluss, dass die Ver-
handlungen zwischen Swisscom und der Post sowie die Verhandlungen zwischen Swisscom 
und Sunrise das Tatbestandsmerkmal des Erzwingens von Art. 7 Abs. 2 Bst. c KG nicht erfüllte 
und im Verhalten von Swisscom auch kein Verstoss gegen Art. 7 Abs. 1 KG zu erblicken ist. 249 
Im vorliegend zu beurteilenden Fall bestehen keine Anhaltspunkte, dass Swisscom seine Lis-
tenpreise der Marktgegenseite einseitig auferlegt hat (vgl. Rz 151 ff.).  

292.  Hierzu hat das Bundesgericht in seinem Entscheid festgehalten, dass weder auf dem 
Vorleistungsmarkt das Tatbestandsmerkmal des Erzwingens250 noch das Tatbestandmerkmal 
der  unangemessenen  Preise251  erfüllt  waren.  Gleiches  gilt  gemäss  Bundesgericht  auf  dem 
Endkundenmarkt.252 

293.  Da  sich  vorliegend  der Sachverhalt  bezüglich  den  einzelnen  WAN-Ausschreibungen 
weder  gegenüber  den  Geschäftskunden  von  Swisscom  noch  gegenüber  den  anderen  FDA 
massgeblich  unterscheidet,  rechtfertigt  sich  auch  vorliegend  keine  andere  Qualifikation  des 
Sachverhalts. Ein missbräuchliches Verhalten von Swisscom im Sinne von Art. 7 Abs. 1 Bst. 
c KG i. V. m. Art. 7 Abs. 1 KG kann daher nicht nachgewiesen werden. 

C.5.2.3  Diskriminierung von Handelspartnern bei Preisen oder sonstigen 
Geschäftsbedingungen (Art. 7 Abs. 2 Bst. b KG) 

294.  Nach Art. 7 Abs. 2 Bst. b KG fällt als Verhaltensweise nach Art. 7 Abs. 1 KG «die Dis-
kriminierung von Handelspartnern bei Preisen oder sonstigen Geschäftsbedingungen», in Be-
tracht. Diskriminierungen können sowohl eine Ausbeutungs- als auch eine Behinderungsmiss-
brauchskomponente enthalten.253 Zusätzlich zur marktbeherrschenden Stellung enthält dieser 
Tatbestand folgende vier kumulativen Tatbestandsmerkmale: 

-  Ungleichbehandlung bezüglich Preisen oder sonstigen Geschäftsbedingungen von 

-  Handelspartnern, woraus sich eine  

-  Wettbewerbsverfälschung ergibt, für die 
-  keine sachlichen Gründe («legitimate business reasons») vorliegen.254 

295. 
Im Verfahren WAN-Anbindung I hat das Bundesgericht das Tatbestandselement der 
Diskriminierung von Handelspartnern bei Preisen oder sonstigen Geschäftsbedingungen nicht 
geprüft. Dennoch hat das Bundesgericht in seiner rechtlichen Würdigung zu anderen Tatbe-
ständen  von  Art.  7  Abs.  2  KG  die  Verhandlungen  bei  Breitbandanbindungen  von 

249 BGer, 2C_698/2021 vom 5.3.2024 E. 7, Swisscom WAN-Anbindung. 
250 BGer, 2C_698/2021 vom 5.3.2024 E. 9, insb. E. 9.8, Swisscom WAN-Anbindung. 
251 BGer, 2C_698/2021 vom 5.3.2024 E. 9.9, Swisscom WAN-Anbindung. 
252 BGer, 2C_698/2021 vom 5.3.2024 E. 10, Swisscom WAN-Anbindung. 
253  BGE 139 I 72, E. 10.2.2, Publigroupe. 
254  Vgl. zum Ganzen RPW 2020/2, 572 Rz 843, Geschäftskunden Preissysteme für adressierte Brief-
sendungen;  BVGer,  B-4003/2016  vom  10.5.2022  E. 9.3.1,  Sport  im  Pay-TV;  ebenso,  wenn  auch 
etwas weniger deutlich, BGE 139 I 72, E. 10.2.2, Publigroupe; BSK KG-AMSTUTZ/CARRON (Fn 157), 
Art. 7 N 300 ff. 

57 

 
 
 
 
 
 
 
Unternehmensstandorten gewürdigt.255 Diese rechtlichen Würdigungen sind auch vorliegend 
zu beachten. 

C.5.2.3.1 

Handelspartner 

296.  Handelspartner sind Personen, die im Verhältnis zum Marktbeherrscher auf einer vor- 
oder  nachgelagerten  Wirtschaftsstufe  stehen  und  mit  diesem  im  geschäftlichen  Kontakt 
sind.256  

297.  Das vorliegende Verhalten in der Preissetzung von Swisscom (vgl. Rz 148 ff.) im Rah-
men  von  Breitbandanbindungen  im  Geschäftskundenbereich  richtet  sich sowohl  gegen  Ge-
schäftskunden von Swisscom als auch gegen FDA, welche Vorleistungen von Swisscom be-
ziehen. 

298.  Die Geschäftskunden fragen WAN-Anbindungen von Swisscom nach und stehen damit 
mit Swisscom auf einer nachgelagerten Wirtschaftsstufe in geschäftlichem Kontakt. Sie sind 
somit als Handelspartner zu qualifizieren. 

299.  FDA, die Vorleistungen von Swisscom nachfragen, stehen ebenfalls mit Swisscom in 
geschäftlichem Kontakt und stehen im Verhältnis zu Swisscom auf einer nachgelagerten Wirt-
schaftsstufe. Sie sind somit ebenfalls als Handelspartner zu qualifizieren. 

C.5.2.3.2 

Ungleichbehandlung von Handelspartnern bei Preisen 

300.  Eine  Ungleichbehandlung  im  Sinne  von  Art.  7  Abs.  2  Bst.  b  KG  liegt  vor,  wenn  bei 
gleichartigen Sachverhalten ungleiche Geschäftsbedingungen angewandt werden oder wenn 
bei ungleichartigen Sachverhalten gleiche Geschäftsbedingungen zur Anwendung gelangen. 
Die  zu  vergleichenden  Sachverhalte  müssen  dabei  nicht  identisch  sein,  sondern  lediglich 
gleichwertig. Das ist insbesondere der Fall, wenn sich die Ungleichbehandlung auf gleichartige 
Produkte oder Dienstleistungen bezieht und sich die zu vergleichenden Geschäfte (Transakti-
onen)  hinsichtlich  der  im  Geschäftsverkehr  als  erheblich  angesehenen  Merkmale  nicht  we-
sentlich unterscheiden. Dies bedeutet, dass eine Ungleichbehandlung im Sinne von Art. 7 Abs. 
2 Bst. b KG nicht gegen das Prinzip «Gleiches seiner Massgabe nach gleich und Ungleiches 
seiner Massgabe nach ungleich» zu behandeln, verstossen darf.  

301.  Zur Erbringung von WAN-Anbindungsleistungen verhandelte Swisscom mit der Markt-
gegenseite (Geschäftskunden oder FDA; vgl. Abschnitt B.4). Diese Verhandlungen zielten im 
Wesentlichen darauf ab, die konkreten Bedürfnisse des jeweiligen Geschäftskunden im Ein-
zelfall zu befriedigen. Hierbei sind die einzelnen WAN-Anbindungsprojekte je nach Unterneh-
men und Anforderungen sehr individuell und es gibt zum Teil grosse Unterschiede. Die Aus-
wertung  der  Rechnungsdaten  (vgl.  Rz  148 ff.)  hat  zwar  gezeigt,  dass  sich  die  vereinbarten 
Preise für vergleichbare Dienstleistungen an einzelnen Standorten unterscheiden. Es scheint 
allerdings sowohl von den Marktteilnehmern als auch vom Bundesgericht anerkannt257, dass 
die  Komplexität  und  Individualität  der  zu  erbringenden  WAN-Anbindungen  Verhandlungen 
über die Ausgestaltung der WAN-Anbindungslösung und über den Preis voraussetzen. Dem-
nach  können  Verhandlungen  im  Rahmen  der  Bedürfnisabklärung  und  der  anschliessenden 
Vereinbarung von WAN-Anbindungsprojekten als ursächlich für Preisunterschiede und damit 
Ungleichbehandlungen  angesehen  werden.  Da  weder  eine  vertiefte  Analyse  der  jeweiligen 
Verhandlungen  (vgl.  Rz  148  ff.)  durchgeführt  wurde  und  dies  auch  nachträglich  nicht  mehr 
möglich ist, noch im Zeitraum von 2015 bis zur Verfügung bei den Wettbewerbsbehörden Mel-
in  WAN-
dungen  seitens  Unternehmen  oder  FDA  hinsichtlich  der  Preissetzung 

255 BGer, 2C_698 vom 5.3.2024 E. 7.7, Swisscom WAN-Anbindung. 
256 BGE 139 I 72, E. 10.2.2, Publigroupe. 
257 BGer, 2C_698/2021 vom 5.3.2024 E. 6.7.6, Swisscom WAN-Anbindung. 

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Anbindungsprojekten  eingegangen  sind,  kann  vorliegend  keine  massgebliche  Ungleichbe-
handlung nachgewiesen werden. 

302.  Vor diesem Hintergrund wird auf eine Prüfung der weiteren Tatbestandsmerkmale von 
Art. 7 Abs. 2 Bst. b KG i.V.m. Art. 7 Abs. 1 KG verzichtet. 

C.5.2.4  Kosten-Preis-Schere 

303.  Nach  bundesgerichtlicher  Rechtsprechung  müssen  für  eine  Kosten-Preis-Schere  die 
drei strukturellen Voraussetzungen vertikale Integration, Abhängigkeit von den Vorleistungen 
des  marktbeherrschenden  Unternehmens  und  eine  marktbeherrschende  Stellung  erfüllt 
sein.258  Das  unzulässige  Verhalten  liegt  in  der  verfolgten  Strategie,  mit  welcher  ein  vertikal 
integriertes marktbeherrschendes Unternehmen die möglichen Gewinnmargen seiner Mittbe-
werber im nachgelagerten Markt so beschneidet oder ganz beseitigt, dass diese nicht mehr 
konkurrenzfähig sind, d.h. letztlich aus dem Markt ausscheiden müssen und dadurch der Wett-
bewerb im nachgelagerten Markt beeinträchtigt wird.259 

304.  Eine Kosten-Preis-Schere liegt grundsätzlich in zwei Fällen vor.260 Im ersten Fall liegt 
eine Kosten-Preis-Schere vor, wenn der Vorleistungspreis für die Konkurrentin höher ist als 
der Marktpreis des marktbeherrschenden Unternehmens auf dem Endkundenmarkt. Im zwei-
ten Fall liegt eine Kosten-Preis-Schere vor, wenn die Marge der Konkurrentin zwischen dem 
(von  ihr  zu  bezahlenden)  Vorleistungspreis  und  dem  Marktpreis  des  marktbeherrschenden 
Unternehmens auf dem Endkundenmarkt nicht ausreicht, um die produktspezifischen Kosten 
zu decken.  

305.  Nach Rechtsprechung des Bundesgerichts ist bei der Berechnung der Kosten ein Ei-
genwirtschaftlichkeitstest durchzuführen, wobei die Kosten des marktbeherrschenden Unter-
nehmens  massgeblich  sind.261  Mit  anderen  Worten  muss  nachgewiesen  werden,  dass  das 
marktbeherrschende Unternehmen, wäre es nicht vertikal integriert und müsste es selbst den 
Vorleistungspreis bezahlen, effizient genug wäre, um keine Verluste zu erleiden.  

306.  WAN-Anbindungen von Unternehmensstandorten werden jeweils im Einzelfall ausge-
schrieben  und  als  individuelle  WAN-Anbindungsprojekte  zwischen  Swisscom  und  den  Ge-
schäftskunden abgeschlossen, so dass den Wünschen und Bedürfnissen Letzterer entspro-
chen werden kann (vgl. Abschnitt B.4).  

307.  Aufgrund der Vielzahl unterschiedlicher Ausschreibungen, die zudem zeitlich weit zu-
rückliegen, ist es zum Zeitpunkt der Verfügung nicht mehr möglich für jedes einzelne WAN-
Anbindungsprojekt  einen  wie  vom  Bundesgericht  geforderten  Eigenwirtschaftlichkeitstest 
durchzuführen (vgl. Rz 151 ff.).262 Vor diesem Hintergrund kann vorliegend der Nachweis nicht 
erbracht werden, ob tatsächlich das Verhältnis von Vorleistungspreisen und Endkundenprei-
sen  in  einzelnen  Ausschreibungen  zu  einer  unzureichenden Marge  geführt  hätte.  Demnach 
kann auch der Nachweis einer Kosten-Preis-Schere im Sinne von Art. 7 Abs. 1 KG vorliegend 
nicht erbracht werden. 

258 BGer, 2C_698/2021 vom 5.3.2024 E. 7.11, Swisscom WAN-Anbindung. 
259 BGer, 2C_698/2021 vom 5.3.2024 E. 7.11, Swisscom WAN-Anbindung. 
260 BGer, 2C_698/2021 vom 5.3.2024 E. 7.12, Swisscom WAN-Anbindung. 
261 BGer, 2C_698/2021 vom 5.3.2024 E. 7.12, Swisscom WAN-Anbindung. 
262 BGer, 2C_698/2021 vom 5.3.2024 E. 11.5, Swisscom WAN-Anbindung. 

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D 

Ergebnis 

308.  Zusammenfassend kommt die WEKO gestützt auf die vorstehenden Erwägungen zum 
nachfolgenden Ergebnis: 

Im  Rahmen  der  Untersuchung  konnte  im  Lichte  der  bundesgerichtlichen  Rechtspre-
309. 
chung nicht rechtsgenüglich nachgewiesen werden, dass Swisscom eine marktbeherrschende 
Stellung gegenüber Geschäftskunden und alternativen FDA im Sinne von Art. 7 Abs. 2 Bst. b 
und c KG sowie im Sinne von Art. 7 Abs. 1 KG missbraucht hat (vgl. Abschnitt C.5.2). Das 
Verfahren ist daher einzustellen. 

E 

Kosten 

310.  Nach Art. 2 Abs. 1 der Gebührenverordnung KG263 ist gebührenpflichtig, wer das Ver-
waltungsverfahren verursacht hat.  

311.  Die Gebührenpflicht entfällt für Unternehmen, die ein Verfahren verursacht haben, sich 
die zu Beginn bestehenden Anhaltspunkte jedoch nicht erhärten und das Verfahren aus die-
sem Grund eingestellt wird. Nachdem das gegen Swisscom eröffnete Verfahren ohne Folgen 
einzustellen ist, entfällt für sie die Gebührenpflicht.  

312.  Die Verfahrenskosten von rund 215’000 Franken gehen somit zu Lasten des Bundes. 
Eine Parteientschädigung ist im erstinstanzlichen Verwaltungsverfahren nicht zu entrichten. 

263  Verordnung vom 25.2.1998 über die Gebühren zum Kartellgesetz (Gebührenverordnung KG, GebV-

KG; SR 251.2) 

60 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
F 

Dispositiv 

Aufgrund des Sachverhalts und der vorangehenden Erwägungen verfügt die WEKO (Art. 30 
Abs. 1 KG):  

1. 

Die Untersuchung 32-0259: WAN-Anbindung II gegen die Swisscom (Schweiz) AG wird 
ohne Folgen eingestellt. 

2. 

Die Verfahrenskosten gehen zu Lasten des Bundes. 

Die Verfügung ist zu eröffnen an: 

−  Swisscom (Schweiz) AG, Alte Tiefenaustrasse 6, 3050 Bern 

vertreten durch Dr. Marcel Meinhardt und Ueli Weber, Lenz & Staehelin, Brand-
schenkestrasse 24, 8027 Zürich. 

Die Verfügung geht in Kopie an: 

−  Sunrise GmbH, Thurgauerstrasse 101B, 8152 Glattpark (Opfikon). 

Wettbewerbskommission 

Dr. Laura Melusine Baudenbacher 
Präsidentin 

Prof. Dr. Patrik Ducrey  
Direktor 

Rechtsmittelbelehrung: 

Gegen  diese  Verfügung kann  innert  30  Tagen  nach  Eröffnung  beim  Bundesverwaltungsge-
richt, Postfach, 9023 St. Gallen, Beschwerde erhoben werden. Die Beschwerdeschrift hat die 
Begehren, deren Begründung mit Angabe der Beweismittel und die Unterschrift zu enthalten. 
Die angefochtene Verfügung und die Beweismittel sind, soweit sie die beschwerdeführende 
Partei in Händen hat, beizulegen. 

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