# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** c175e0d5-74a6-5883-b7ef-71b6ee54289d
**Source:** Bundesgericht ()
**Court Level:** federal
**Decision Date:** 2025-08-25
**Language:** de
**Title:** Wettbewerbskommission 25.08.2025 Swisscom WAN-Anbindung II
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/CH_WEKO/CH_WBK_001_Swisscom-WAN-Anbindu_2025-08-25.pdf

## Full Text

Wettbewerbskommission WEKO 
Commission de la concurrence COMCO 
Commissione della concorrenza COMCO 
Competition Commission COMCO 
 

 

 

 

 

Publikationsversion 

 

Verfügung 

vom 25. August 2025 
  
in Sachen Untersuchung 32-0259 gemäss Art. 27 KG 

betreffend 

Swisscom WAN-Anbindung II 
wegen unzulässiger Verhaltensweise eines marktbeherrschenden 
Unternehmens gemäss Art. 7 KG, 

  

gegen Swisscom (Schweiz) AG, Alte Tiefenaustrasse 6, 3050 Bern, 
vertreten durch Lenz & Staehelin, Dr. Marcel Meinhardt und Ueli 
Weber, Brandschenkestrasse 24, 8027 Zürich 

  
Besetzung Laura Melusine Baudenbacher (Präsidentin, Vorsitz), 

Danièle Wüthrich-Meyer (Vizepräsidentin), Igor Letina 
(Vizepräsident), 
Florence Bettschart-Narbel, Nicolas Diebold, Pranvera Këllezi, 
Isabel Martínez, Rudolf Minsch, Gerd Mühlheußer, Mauro Nicoli, 
Martin Rufer. 

  
 

 

  

 

 2 
 
 

Inhaltsverzeichnis 
A Verfahren .................................................................................................................... 4 

A.1 Vorbemerkungen ......................................................................................................... 4 
A.2 Gegenstand der Untersuchung .................................................................................... 4 
A.3 Verfahrenspartei .......................................................................................................... 5 
A.4 Verfahrensbeteiligte ..................................................................................................... 5 
A.5 Verfahrensgeschichte .................................................................................................. 6 
A.5.1 Vorabklärung ........................................................................................................... 6 
A.5.2 Untersuchung .......................................................................................................... 7 

B Sachverhalt .............................................................................................................. 10 

B.1 Begriffsdefinitionen .................................................................................................... 10 
B.2 Verbindung von Unternehmensstandorten und zugrunde liegende Netzinfrastruktur . 13 
B.2.1 Netzinfrastruktur von Swisscom ............................................................................ 13 
B.3 Bereitstellung von […] Vorleistungsdienstleistungen durch Swisscom ....................... 15 
B.3.1 Interne Dienstleistungen und Geschäftskundenprodukte von Swisscom ............... 15 
B.3.1.1 LAN-Interconnect Service .................................................................................... 15 
B.3.1.2 Enterprise Connectivity Services .......................................................................... 16 
B.3.1.3 Enterprise Connect .............................................................................................. 18 
B.3.2 Externe Vorleistungsprodukte von Swisscom ........................................................ 20 
B.3.2.1 Carrier Ethernet Service (CES) ............................................................................ 21 
B.3.2.2 Broadband Connectivity Service (BBCS) ............................................................. 22 
B.3.2.3 Carrier Line Service (CLS) ................................................................................... 23 
B.3.2.4 Teilnehmeranschlussleitung (TAL) ....................................................................... 24 
B.3.2.5 Access Line Optical (ALO) ................................................................................... 24 
B.3.3 Vergleich der Service Levels ................................................................................. 25 
B.3.3.1 Vergleich der Erschliessungsarten ....................................................................... 25 
B.3.3.2 Vergleich der Verfügbarkeit des Services ............................................................ 26 
B.3.3.3 Vergleich der garantierten Wiederherstellungszeit ............................................... 27 
B.3.3.4 Fazit zu den Service Levels ................................................................................. 28 
B.3.4 Bereitgestellte maximale Bandbreiten von Swisscom ............................................ 28 
B.3.4.1 Fazit zu den maximalen bereitgestellten Bandbreiten .......................................... 29 
B.4 Verhalten von Swisscom hinsichtlich der Erbringung von WAN-Anbindungen ........... 29 
B.4.1 Fazit zum Verhalten von Swisscom in Bezug auf die Erbringung von WAN-

Anbindungen ......................................................................................................... 31 
B.5 Verhalten von Swisscom hinsichtlich des Zugangs zur physischen Netzinfrastruktur . 31 
B.5.1 TAL Preise ............................................................................................................ 32 
B.5.2 ALO Preise ............................................................................................................ 33 
B.5.3 Kollokation Preise ................................................................................................. 33 
B.5.4 Fazit zum Zugang zur physischen Netzinfrastruktur .............................................. 35 

C Erwägungen ............................................................................................................. 35 

C.1 Geltungsbereich ......................................................................................................... 35 
C.1.1 Persönlicher Geltungsbereich ............................................................................... 35 

  

 

 3 
 
 

C.1.2 Sachlicher Geltungsbereich ................................................................................... 36 
C.1.3 Örtlicher und zeitlicher Geltungsbereich ................................................................ 37 
C.2 Zuständigkeit der Gesamtkommission der WEKO ..................................................... 37 
C.3 Partei ......................................................................................................................... 37 
C.4 Vorbehaltene Vorschriften ......................................................................................... 39 
C.4.1 Verhältnis zwischen Wettbewerbs- und Fernmelderecht ....................................... 39 
C.4.2 Verhältnis zwischen Wettbewerbskommission und Preisüberwachung ................. 40 
C.4.3 Verhältnis zum öffentlichen Beschaffungsrecht ..................................................... 40 
C.5 Unzulässige Verhaltensweisen marktbeherrschender Unternehmen ......................... 40 
C.5.1 Marktbeherrschende Stellung ................................................................................ 41 
C.5.1.1 Die relevanten Märkte .......................................................................................... 41 
C.5.1.1.1 Markt für den Zugang zur physischen Netzinfrastruktur mit kupferkabelbasierten 

Übertragungsgeschwindigkeiten ........................................................................ 43 
C.5.1.1.2 Markt für den Zugang zur physischen Netzinfrastruktur mit glasfaserbasierten 

Übertragungsgeschwindigkeiten ........................................................................ 45 
C.5.1.1.3 Wholesale-Markt für Breitbandanbindung im Geschäftskundenbereich .............. 46 
C.5.1.1.4 Endkundenmarkt für Breitbandanbindungen im Geschäftskundenbereich .......... 48 
C.5.1.2 Beurteilung der Marktstellung............................................................................... 49 
C.5.1.2.1 Markt für den Zugang zur physischen Netzinfrastruktur mit kupferkabelbasierten 

Übertragungsgeschwindigkeiten ........................................................................ 51 
C.5.1.2.2 Markt für den Zugang zur physischen Netzinfrastruktur mit glasfaserbasierten 

Übertragungsgeschwindigkeiten ........................................................................ 51 
C.5.1.2.3 Wholesale-Markt für Breitbandanbindungen im Geschäftskundenbereich .......... 52 
C.5.1.2.4 Endkundenmarkt für Breitbandanbindungen im Geschäftskundenbereich .......... 53 
C.5.1.3 Zwischenergebnis betreffend marktbeherrschende Stellung ................................ 53 
C.5.2 Unzulässige Verhaltensweisen .............................................................................. 54 
C.5.2.1 Einleitung ............................................................................................................. 54 
C.5.2.2 Erzwingung unangemessener Preise oder sonstiger unangemessener 

Geschäftsbedingungen (Art. 7 Abs. 2 Bst. c KG) ................................................. 56 
C.5.2.3 Diskriminierung von Handelspartnern bei Preisen oder sonstigen 

Geschäftsbedingungen (Art. 7 Abs. 2 Bst. b KG) ................................................. 57 
C.5.2.3.1 Handelspartner................................................................................................... 58 
C.5.2.3.2 Ungleichbehandlung von Handelspartnern bei Preisen ...................................... 58 
C.5.2.4 Kosten-Preis-Schere ............................................................................................ 59 

D Ergebnis ................................................................................................................... 60 

E Kosten ...................................................................................................................... 60 

F Dispositiv ................................................................................................................. 61 

  

  

 

 4 
 
 

A Verfahren 

A.1 Vorbemerkungen 
1. Mit Verfügung vom 21. September 2015 hat die Wettbewerbskommission (nachfolgend: 
WEKO) die Swisscom (Schweiz) AG (nachfolgend: Swisscom) und die Swisscom AG betref-
fend den Missbrauch einer marktbeherrschenden Stellung bei der Ausschreibung zur WAN-
Anbindung von Standorten der Schweizerischen Post mit einem Betrag von CHF 7‘916‘438 
sanktioniert (nachfolgend: Verfahren WAN-Anbindung I). Die WEKO kam zum Schluss, dass 
Swisscom im Rahmen der Ausschreibung von der Schweizerischen Post (nachfolgend: Post) 
und von Wettbewerbern unangemessene Preise verlangt und Wettbewerber durch eine Kos-
ten-Preis-Schere daran gehindert hat, konkurrenzfähige Angebote zu lancieren. Zudem wur-
den nach Ansicht der WEKO Wettbewerber von Swisscom dahingehend diskriminiert, dass 
sie für vergleichbare Vorleistungsprodukte (TAL, BBCS, CES) massiv unterschiedliche Vor-
leistungspreise bezahlen mussten, so dass sie im Wettbewerb untereinander behindert wa-
ren.1 In der vorliegenden Untersuchung wurde die Verhaltensweise von Swisscom bei der Er-
bringung von WAN-Anbindungen von Standorten anderer Unternehmen analysiert. Hierbei 
legte Swisscom eine vergleichbare Verhaltensweise an den Tag wie diejenige gegenüber der 
Schweizerischen Post sowie den an der damaligen Ausschreibung teilnehmenden Fernmel-
dedienstanbieterinnen (nachfolgend: FDA). 

2. Mit Urteil vom 24. Juni 2021 hat das Bundesverwaltungsgericht den Entscheid der 
WEKO weitgehend bestätigt, wobei es die Frage der Diskriminierung offengelassen hat. Die 
Sanktionshöhe wurde auf CHF 7'475'261.05 reduziert.2 

3. Mit Urteil vom 5. März 2024 hat das Bundesgericht den Entscheid der WEKO aufgeho-
ben und festgehalten, dass und die Swisscom (Schweiz) AG und die Swisscom AG ihre markt-
beherrschende Stellung nicht missbraucht haben. Sie haben weder gegenüber Sunrise eine 
Kosten-Preis-Schere angewendet noch gegenüber der Wettbewerberin Sunrise und der Post 
unangemessene Preise erzwungen.3 Im Lichte des Urteils des Bundesgerichts wird die Ver-
haltensweise von Swisscom bei der Erbringung von WAN-Anbindungen gegenüber Geschäfts-
kunden und FDA in der vorliegenden Verfügung rechtlich gewürdigt. 

A.2 Gegenstand der Untersuchung 
4. Bei einem WAN (wide area network) handelt es sich um ein Rechnernetzwerk mit hoher 
Übertragungskapazität, das sich über einen grossen geographischen Bereich erstreckt.4 Un-
ternehmen mit örtlich voneinander getrennten Standorten nutzen WAN, um einen breitbandi-
gen Datenaustausch innerhalb des Unternehmens zu ermöglichen. Die Einrichtung eines 
WAN zwischen zwei oder mehr Standorten bezeichnet man dabei auch als WAN-Anbindung 
(dieser Standorte). 

5. FDA wie Swisscom erbringen jedes Jahr für eine Vielzahl von Unternehmen WAN-
Anbindungen, welche in der Regel in Form eines Projektes für mehrere Jahre vergeben wer-
den. Diese umfassen sowohl die Einrichtung als auch den Betrieb eines WAN im Auftrag eines 
Unternehmens. Die WAN-Anbindung der Post-Standorte von 2009 bis 2014, welche 

 
1  Vgl. RPW 2016/1, 128, Swisscom WAN-Anbindung. 
2  Vgl. BVGer, B-8386/2015 vom 24.6.2021 E. 8.6 und E. 11, Sanktionsverfügung – Swisscom WAN-

Anbindung. 
3  BGer, 2C_698/2021 vom 5.3.2024, Swisscom WAN-Anbindung. 
4  Vgl. RPW 2016/1, 136 Rz 100, Swisscom WAN-Anbindung. 

  

 

 5 
 
 

Gegenstand des Verfahrens 32-0244 Swisscom WAN-Anbindung war, ist ein Beispiel für ein 
solches Projekt zur WAN-Anbindung.5 

6. Mittels vorliegender Untersuchung wird geklärt, ob die von Swisscom gegenüber Nach-
fragern von Vorleistungsprodukten (TAL, BBCS, CES) und Nachfragern nach WAN-
Anbindungen verlangten Konditionen einen Missbrauch einer marktbeherrschenden Stellung 
darstellen und hierdurch im Sinne von Art. 7 Abs. 1 KG Wettbewerber behindert wurden oder 
die Marktgegenseite benachteiligt wurde. Es bestanden Anhaltspunkte, dass Swisscom bei 
verschiedenen Ausschreibungen von Projekten zur Vernetzung von Unternehmensstandorten 
zu hohe Preise verlangt und darüber hinaus die Marktgegenseite diskriminiert. Wettbewerber 
von Swisscom sind für solche Projekte auf die Netzwerkinfrastruktur von Swisscom angewie-
sen. Gemäss damals vorliegenden Indizien der WEKO habe Swisscom auch für die jeweiligen 
Projekte benötigten Vorleistungsprodukte zu hohe Preise verrechnet und eine Kosten-Preis-
Schere angewendet, so dass Wettbewerber kein konkurrenzfähiges Angebot einreichen kön-
nen. 

7. Im Rahmen der vorliegenden Untersuchung wurde insbesondere geprüft, ob Swisscom 
durch ihr Verhalten Handelspartner bei Preisen oder sonstigen Geschäftsbedingungen diskri-
miniert (Art. 7 Abs. 2 Bst. b KG), unangemessene Preise oder sonstige Geschäftsbedingungen 
erzwungen (Art. 7 Abs. 2 Bst. c KG) oder eine Kosten-Preis Schere (Art. 7 Abs. 1 KG) ange-
wendet hat (vgl. nachfolgend Rz 15). Dabei war zu berücksichtigen, dass das Bundesgericht 
für den Nachweis von missbräuchlichem Verhalten im Rahmen von WAN-Anbindungen er-
höhte Anforderungen an den Nachweis der missbräuchlichen Verhaltensweise gestellt hat. 
Dies führte dazu, dass in Abweichung vom Verfahren 32-0244 Swisscom WAN-Anbindung bei 
der Untersuchung von WAN-Anbindungen weitergehende Untersuchungsmassnahmen not-
wendig wurden (vgl. nachfolgend etwa Rz 153 ff. und 301 ff.). 

A.3 Verfahrenspartei 
8. Gemäss Art. 6 des Bundesgesetzes vom 20. Dezember 1968 über das Verwaltungsver-
fahren (VwVG; SR. 172.021) gelten Personen als Parteien, deren Rechte und Pflichten die 
Verfügung berühren soll, und andere Personen, Organisationen oder Behörden, denen ein 
Rechtsmittel gegen die Verfügung zusteht. Vorliegend ist nur Swisscom von der Verfügung 
betroffen, weshalb sich in diesem Verfahren die Parteistellung auf Swisscom beschränkt. 
Swisscom ist damit Verfahrenspartei. 

9. Die Swisscom AG ist eine spezialgesetzliche Aktiengesellschaft gemäss Bundesgesetz 
vom 30. April 1997 über die Organisation der Telekommunikationsunternehmung des Bundes 
(Telekommunikationsunternehmungsgesetz, TUG; SR 784.11) und Holdinggesellschaft des 
Swisscom-Konzerns, der insbesondere in den Bereichen Festnetztelefonie, Mobiltelefonie, IT 
und Internet tätig ist. Swisscom ist das in der Schweiz operativ tätige Tochterunternehmen. 
Sie betreibt als Telekommunikationsanbieterin in der ganzen Schweiz ein Mobilfunknetz und 
als Grundversorgungskonzessionärin ein im Anschlussnetz auf dem Kupferkabel basierendes 
Festnetz. Im Transit- und Regionalnetz verfügte Swisscom bereits über ein glasfaserbasiertes 
Netz und baute zumindest bis Ende 2019 vorwiegend in Kooperation mit regionalen Elektrizi-
tätsversorgungsunternehmen ein glasfaserbasiertes Netz im Anschlussbereich auf.6  

A.4 Verfahrensbeteiligte 
10. Die Sunrise Communications AG (zum Zeitpunkt des Verfahrensabschlusses: Sunrise 
GmbH, nachfolgend: Sunrise) ist Wettbewerberin von Swisscom und gleichzeitig auf 

 
5  Vgl. RPW 2016/1, 136 Rz 101 ff., Swisscom WAN-Anbindung. 
6  Vgl. RPW 2021/1, 227 ff., Netzbaustrategie Swisscom (Anordnung vorsorglicher Massnahmen) be-

treffend FTTH-Ausbau im Rahmen der Netzbaustrategie bis Ende 2025. 

  

 

 6 
 
 

Vorleistungsprodukte von Swisscom angewiesen. Damit ist Sunrise im Sinne von Art. 43 Abs. 
1 Bst. a KG grundsätzlich durch Wettbewerbsbeschränkungen von Swisscom in der Aufnahme 
oder in der Ausübung des Wettbewerbs behindert. Sunrise hat im Verfahren ihre Beteiligung 
im Sinne von Art. 43 Abs. 1 Bst. a KG mit Schreiben vom 21. Oktober 2020 fristgerecht ange-
meldet.7 Damit ist Sunrise als verfahrensbeteiligte Dritte ohne Parteistellung am Verfahren 
zuzulassen. 

A.5 Verfahrensgeschichte 

A.5.1 Vorabklärung 

11. Am 22. Dezember 2016 eröffnete das Sekretariat eine Vorabklärung gemäss Art. 26 KG 
gegen Swisscom und teilte dies Swisscom gleichentags mit. Swisscom wurde gleichzeitig auf-
gefordert, verschiedene Daten über von Swisscom durchgeführte Projekte zur WAN-
Anbindung sowie durch andere FDA für derartige Zwecke genutzte Vorleistungen aus dem 
Zeitraum vom 1. Januar 2011 bis 22. Dezember 2016 zur Verfügung zu stellen. Swisscom 
wurde zudem aufgefordert, einige weitere Informationen und Unterlagen, insbesondere alle 
Leistungsbeschreibungen und Handbücher für Produkte der Kategorien Anschlüsse, Daten 
und Infrastruktur des Bereichs Swisscom Wholesale (nachfolgend: Swisscom CWS), zur Ver-
fügung zu stellen.8 

12. Am 2., 23. und 28. März 2017 fanden in den Räumlichkeiten des Sekretariats Gespräche 
zwischen Vertretern von Sekretariat und Swisscom betreffend Umfang und die Modalitäten 
der Datenlieferung statt.9  

13. Mit E-Mails vom 24. und 30. März 2017 sowie mittels Schreiben vom 24. März 2017, 
7. April 2017, 12. Mai 2017, 17. Mai 2017 und 2. Juni 2017 reichte Swisscom verschiedene 
Informationen, Unterlagen und Testdatensätze ein.10 Mit Schreiben vom 2. Juni 2017 erklärte 
Swisscom zudem, die Einreichung bestimmter vom Sekretariat eingeforderter Informationen 
zu verweigern.11 

14. Mit Schreiben vom 11. Juli 2017 nahm das Sekretariat die Verweigerung der Einreichung 
bestimmter Informationen zu Kenntnis. Swisscom wurde zudem aufgefordert, weitere Anga-
ben zum Sachverhalt zu machen.12 Mit Schreiben vom 26. Juli 2017 reichte Swisscom eine 
Stellungnahme ein.13 

15. Im Schlussbericht der Vorabklärung vom 24. August 2020 stellte das Sekretariat An-
haltspunkte fest, wonach Swisscom bei der Erbringung von Vorleistungen zur Umsetzung von 
Projekten zur Breitbandanbindung (WAN-Anbindung) eine marktbeherrschende Stellung miss-
braucht hat.14 Einen möglichen Missbrauch einer marktbeherrschenden Stellung erblickte das 
Sekretariat gegenüber Nachfragern nach kommerziellen Vorleistungsprodukten für die Erbrin-
gung von Endkundendienstleistungen gegenüber Geschäftskunden. Hierbei bestanden An-
haltspunkte, dass andere Unternehmen in der Aufnahme oder Ausübung von Wettbewerb be-
hindert wurden (Art. 7 Abs. 1 KG) und Swisscom durch ihr Verhalten Handelspartner bei 
Preisen oder sonstigen Geschäftsbedingungen diskriminiert hat (Art. 7 Abs. 2 Bst. b KG), 

 
7  Vgl. act. 39. 
8  Vgl. act. 1.  
9  Vgl. act. 4 bis 6. 
10  Vgl. act. 12, 13, 14, 16, 17, 19 und 23. 
11  Vgl. act. 23, S. 2.  
12  Vgl. act. 24 und 25.  
13  Vgl. act. 26. 
14  Vgl. act. 27, Beilage 2. 

  

 

 7 
 
 

unangemessene Preise oder sonstige Geschäftsbedingungen erzwungen hat (Art. 7 Abs. 2 
Bst. c KG) oder eine Kosten-Preis Schere angewendet hat (Art. 7 Abs. 1 KG).  

A.5.2 Untersuchung 

16. Am 24. August 2020 eröffnete das Sekretariat im Einvernehmen mit einem Mitglied des 
Präsidiums der WEKO eine Untersuchung gemäss Art. 27 KG gegen Swisscom. Gleichzeitig 
wurde Swisscom ein Fragebogen zugestellt und Gelegenheit eingeräumt, zum Schlussbericht 
der Vorabklärung Stellung zu nehmen.15  

17. Mit Schreiben vom 17. September 2020 zeigte Swisscom dem Sekretariat neu die Ver-
tretung durch von Lenz & Staehelin an und reichte eine entsprechende Vollmacht ein.16 

18. Am 29. September 2020 veröffentlichte die WEKO die Untersuchungseröffnung im 
Schweizerischen Handelsamtsblatt sowie im Bundesblatt.17  

19. Am 30. September 2020 stellte Swisscom ein Sistierungsgesuch und beantragte, die 
Untersuchung sei zu sistieren bis die Untersuchungen 32-0244 Swisscom WAN-Anbindung 
und 32-0235: Geschäftskunden Preissystem für adressierte Briefsendungen rechtskräftig ent-
schieden seien.18 

20. Mit Schreiben vom 21. Oktober 2020 meldete die Sunrise Communications AG (nach-
folgend: Sunrise) ihre Teilnahme als Beteiligte im Sinne von Art. 43 KG an.19  

21. Mit Schreiben vom 19. November 2020 stellte Swisscom die zusätzlichen Verfahrensan-
träge, dass die Frist zur Beantwortung des Fragebogens vom 24. August 2020 bis zum rechts-
kräftigen Entscheid über das Sistierungsgesuch vom 30. September abzunehmen und danach 
neu anzusetzen sei. Eventualiter sei die Frist bis zum rechtskräftigen Entscheid zu erstre-
cken.20  

22. Mit Schreiben vom 24. November 2020 erstreckte das Sekretariat die Frist zur Beant-
wortung des Fragebogens bis am 11. Dezember 2020. Zudem teilte das Sekretariat Swisscom 
mit, dass es derzeit keine Sistierung des Verfahrens in Betracht ziehe und bat Swisscom mit-
zuteilen, ob am Sistierungsgesuch vom 30. September 2020 festgehalten werde, wobei dies-
falls eine kostenpflichtige Zwischenverfügung gemäss Art. 23 Abs. 1 KG erlassen werde.21  

23. Am 25. November 2020 nahm Swisscom innert zweimal erstreckter Frist zum Schluss-
bericht der Vorabklärung Stellung und beantragte, die Untersuchung sei ohne weitere Konse-
quenzen und Kosten einzustellen.22 

24. Mit Schreiben vom 27. November 2020 hielt Swisscom am Sistierungsgesuch vom 30. 
September 2020 fest.23  

 
15  Vgl. act. 27.   
16  Vgl. act. 35.  
17  Vgl. SHAB Nr. 189 vom 29.9.2020, 127 f.; BBl 2020 7584.  
18  Vgl. act. 37.  
19  Vgl. act. 39.  
20  Vgl. act. 45.  
21  Vgl. act. 47.  
22  Vgl. act. 48.  
23  Vgl. act. 51.  

  

 

 8 
 
 

25. Mit Schreiben vom 3. Dezember 2020 bestätigte das Sekretariat gegenüber Sunrise die 
Beteiligung am Verfahren im Sinne von Art. 43 Abs. 1 KG.24 

26. Am 8. Dezember 2020 liess das Sekretariat Swisscom die Zwischenverfügung vom 7. 
Dezember 2020 zukommen, mit welcher das Sekretariat zusammen mit einem Mitglied des 
Präsidiums das Sistierungsgesuch vom 30. September 2020 abwies.25  

27. Am 11. Dezember 2020 erstreckte das Sekretariat Swisscom die Frist zur Beantwortung 
des ersten Teils des Fragebogens bzw. zur Lieferung der verlangten Daten bis am 25. Januar 
2021.26  

28. Mit Schreiben vom 11. Dezember 2020 beantwortete Swisscom innert dreimal erstreck-
ter Frist Teil B des Fragebogens vom 24. August 2020.27 

29. Mit Schreiben vom 14. Januar 2021 stellte Swisscom ein Akteneinsichtsgesuch,28 wel-
chem das Sekretariat am 19. und 20. Januar 2021 entsprach.29  

30. Am 25. Januar 2021 beantwortete Swisscom innert erstreckter Frist den Teil A des Fra-
gebogens und reichte die verlangten Billing-Unterlagen ein.30  

31. Am 30. April 2021 teilte das Sekretariat Swisscom mit, dass ein Teil der gelieferten Daten 
nicht lesbar sei und bat um eine erneute Zustellung dieser Daten.31 Am 12. Mai 2021 reichte 
Swisscom die entsprechenden Daten erneut ein.32 

32. Mit Schreiben vom 16. August 2021 bat das Sekretariat Swisscom um die Einreichung 
von weiteren Unterlagen,33 welche Swisscom am 3. September 2021 einreichte.34  

33. Am 26. Oktober 2021 liess das Sekretariat Swisscom ein Auskunftsbegehren betreffend 
die interne Leistungserbringung von Swisscom zugehen.35  

34. Mit Schreiben vom 22. November 2021 stellte Swisscom ein Akteneinsichtsgesuch, wel-
chem das Sekretariat am 30. November bzw. 1. Dezember 2021 entsprach.36  

35. Mit Schreiben vom 10. Februar 2022 reichte Swisscom innert zweimal erstreckter Frist 
einen ersten Teil der mit Auskunftsbegehren vom 26. Oktober 2021 verlangten Auskünfte und 
Unterlagen ein.37 Unter Gewährung einer Nachfrist reichte Swisscom mit Schreiben vom 22. 
Februar 2022 die restlichen verlangten Auskünfte und Unterlagen ein.38 

 
24  Vgl. act. 53.  
25  Vgl. act. 54.  
26  Vgl. act. 57.  
27   Vgl. act. 58.  
28   Vgl. act. 59.  
29  Vgl. act. 60, 61 und 62. 
30  Vgl. act. 63 und 64.  
31  Vgl. act. 65.  
32  Vgl. act. 66.  
33  Vgl. act. 67.   
34  Vgl. act. 68.  
35  Vgl. act. 69.   
36  Vgl. act. 73 und 74.  
37  Vgl. act. 77 und 78. 
38  Vgl. act. 79.  

  

 

 9 
 
 

36. Am 19. Mai 2022 fand auf Ersuchen von Swisscom ein Treffen zwischen Vertretern von 
Swisscom und dem Sekretariat statt.39 

37. Mit Schreiben vom 11. August 2022 teilte Swisscom dem Sekretariat einen teilweisen 
Wechsel der Rechtsvertretung mit.40 

38. Am 19. September 2022 richtete das Sekretariat ein Auskunftsersuchen an Swisscom41, 
welches Swisscom mit Schreiben vom 26. September 2022 beantwortete.42 

39. Mit Schreiben vom 10. Oktober 2022 richtete das Sekretariat ein Auskunftsersuchen an 
Swisscom43, welches Swisscom mit Schreiben vom 24. Oktober 2022 beantwortete.44 

40. Mit Schreiben vom 12. Oktober 2022, 19. Oktober 2022 und 24. Oktober 2022 richtete 
das Sekretariat weitere Auskunftsersuchen an Swisscom.45 Diese Auskunftsersuchen beant-
wortet Swisscom mit Schreiben vom 24. Oktober 202246 und 3. November 2022.47 

41. Mit Schreiben vom 3. November 2022 stellte das Sekretariat ein ergänzendes Aus-
kunftsersuchen an Swisscom48, welches von Swisscom am 21. November 2022 beantwortet 
wurde.49 

42. Am 5. März 2024 erging im vorangehenden Verfahren hinsichtlich die WAN-Anbindung 
von Poststellen der Entscheid des Bundesgerichts (vgl. Rz 3).50 

43. Mit Schreiben vom 11. Juni 2024 stellte Swisscom ein Gesuch um Einstellung des Ver-
fahrens.51 

44. Die Zusendung des Antrags des Sekretariats vom 31. März 2025 an Swisscom sowie 
die Zusendung einer um Geschäftsgeheimnisse bereinigten Version des Antrags an die Ver-
fahrensbeteiligte Sunrise gemäss Art. 30 Abs. 2 KG erfolgte mit Schreiben vom 31. März 2025 
respektive vom 13. Mai 2025.52 

45. Mit Schreiben vom 3. Juni 2025 nahm Sunrise das Untersuchungsergebnis zur Kenntnis 
und verzichtete auf weitere Anmerkungen.53 

46. Mit Schreiben vom 6. Juni 2025 stellte das Sekretariat Swisscom die Stellungnahme von 
Sunrise zum Antrag zu.54  

 
39  Vgl. act. 80.  
40  Vgl. act. 81.  
41  Vgl. act. 82. 
42  Vgl. act. 83. 
43  Vgl. act. 84. 
44  Vgl. act. 90. 
45  Vgl. act. 84 bis 89. 
46 Vgl. act. 90. 
47  Vgl. act. 93. 
48  Vgl. act. 95. 
49  Vgl. act. 96. 
50  BGer, 2C_698/2021 vom 5.3.2024, Swisscom WAN-Anbindung. 
51  Vgl. act. 98. 
52  Vgl. act. 99 bis 105. 
53  Vgl. act. 106. 
54  Vgl. act. 108. 

  

 

 10 
 
 

47. Mit Schreiben vom 30. April 2025 verzichtete Swisscom auf eine Anhörung und bean-
tragte eine weitere Fristerstreckung hinsichtlich Stellungnahme zum Antrag. Nach gewährter 
Fristerstreckung nahm Swisscom mit Schreiben vom 16. Juni 2025 Stellung zum Antrag.55 Sie 
beantragte dabei, die Untersuchung antragsgemäss einzustellen, stellte gleichzeitig verschie-
dene Anträge zur Formulierung des Endentscheids. 

B Sachverhalt 

B.1 Begriffsdefinitionen56 
48. Nachfolgend werden die wichtigen Begriffsdefinitionen aufgeführt. Auf eine vollständige 
Liste an Begriffsdefinitionen wurde verzichtet, da einige der in diesem Dokument verwendeten 
Begriffe für die Beurteilung des relevanten Sachverhalts nur von untergeordneter Bedeutung 
sind. 

49. Acces Line Optical (ALO): Als Access Line Optical wird das Layer 1-Zugangsprodukt 
von Swisscom bezeichnet, mittels welchem FDA einen Zugang zur physischen Glasfasernet-
zinfrastruktur von Swisscom nachfragen können. Swisscom vermietet hierbei eine durchge-
hende Glasfaser von der Anschlusszentrale bis zur Glasfasersteckdose beim Endkunden 
(Teilnehmeranschluss). 

50. Anschlussnetz: Das Anschlussnetz umfasst den Netzabschnitt zwischen Anschluss-
zentrale und den Endkunden. 

51. Backbone-Netz: Das Backbone-Netz umfasst den Kernbereich eines Telekommunika-
tionsnetzes, mit welchem die Hauptstandorte (Anschlusszentralen) miteinander verbunden 
sind. Es erlaubt die Datenübertragung mit sehr hohen Bandbreiten.  

52. Bitstream Access (BSA): Gemäss Art. 3 Bst. dter aFMG wird unter dem schnellen Bit-
strom-Zugang die Herstellung einer Hochgeschwindigkeitsverbindung zur Teilnehmerin oder 
zum Teilnehmer von der Anschlusszentrale zum Hausanschluss auf der Doppelader-Metall-
leitung durch eine Anbieterin von Fernmeldediensten und Überlassung dieser Verbindung an 
eine andere Anbieterin zur Bereitstellung von Breitbanddiensten verstanden. 

53. Broadband Connectivity Service (BBCS): Als Broadband Connectivity Service 
(BBCS) bezeichnet Swisscom ihre Layer 3-Dienstleistung zur Herstellung einer Breitbandver-
bindung zum Teilnehmer. 

54. Carrier Ethernet Service (CES): Als Carrier Ethernet Service (CES) bezeichnet 
Swisscom ihre Layer 2-Dienstleistung zur Herstellung einer Breitbandverbindung zum Teilneh-
mer bzw. zwischen einzelnen Teilnehmern. 

55. Central Office Equipment (COE): Mit COE werden die Sende- und Empfangsgeräte in 
einer Anschlusszentrale bezeichnet, die einen Teilnehmeranschluss in einer Anschlusszent-
rale terminieren und mit denen die Datenübertragung zum Endkunden über das jeweilige 
Übertragungsmedium (z.B. Kupferkabel oder Glasfaserkabel) stattfindet. Sie sind quasi das 
Gegenstück zu den Endkundenmodems in den jeweiligen Anschlusszentralen. 

56. Class of Service (CoS): CoS ist eine Priorisierungsfunktionalität, welche es ermöglicht, 
die Standorte pro vereinbarte Bandbreite in unterschiedliche Prioritäten aufzuteilen und für 

 
55  Vgl. act. 102, 107 und 109. 
56 Vgl. RPW 2016/1, 135 f. Rz 82 ff., Swisscom WAN-Anbindung. 
 

  

 

 11 
 
 

prioritären Daten- oder Telefonverkehr des Enterprise WAN Services selber oder darauf auf-
setzender Zusatzdienste (z.B: IP-Telefonie) zu reservieren. 

57. Customer Premise Equipment (CPE): Mit CPE wird das meist von der FDA dem End-
kunden zur Verfügung gestellte Netzabschlussgerät (z.B. DSL- oder Glasfaser-Modem) be-
zeichnet, mittels welchem die Datenübertragung zum Endkunden stattfindet. 

58. Digital Subscriber Line (xDSL): Unter DSL wird die digitale Datenübertragung nach 
bestimmten Übertragungsstandards für Breitbanddatenverkehr über die Kupferkabelnetzinfra-
struktur bezeichnet. Dabei lassen sich die verschiedenen Varianten Asymmetric (ADSL), Sym-
metric (SDSL), Very high Speed (VDSL), Very High Bit Rate (VDSL2) und G.FAST unterschei-
den. 

59. Fernmeldedienstanbieterin (FDA): Als FDA wird eine Unternehmung bezeichnet, die 
fernmeldetechnische Übertragungsdienstleistungen von Informationen für Dritte anbietet.  

60. Interkonnektion: Gemäss Art. 3 Bst. e FMG bezeichnet Interkonnektion die Herstellung 
des Zugangs durch die Verbindung der Anlagen und Dienste zweier Anbieterinnen von Fern-
meldediensten, damit ein fernmeldetechnisches und logisches Zusammenwirken der verbun-
denen Teile und Dienste sowie der Zugang zu Diensten Dritter ermöglicht wird. Die Inter-
konnektion umfasst daher die Netzzusammenschaltung im traditionellen Sinn und stellt eine 
notwendige Voraussetzung dafür dar, dass Informationen zwischen Kommunikationsnetzen 
ausgetauscht werden können. 

61. Internet Service Provider (ISP): Ein ISP bezeichnet ganz allgemein einen Anbieter von 
Internetdiensten. Diese können den Zugang zum Internet, den Transit von Daten, Hosting von 
Internetseiten etc. beinhalten. Nicht jeder ISP bietet zwingend sämtliche dieser Dienste an. 

62. Kollokation (KOL): Unter Kollokation wird die Miete von Raum innerhalb einer An-
schlusszentrale einer Netzbetreiberin bezeichnet. 

63. Layer 1: Als Layer 1 bezeichnet man die physische Infrastruktur, mittels welcher Daten 
übertragen werden. Diese besteht aus dem Übertragungsmedium (z.B. Kupferkabel oder 
Glasfaserkabel) und den damit verbundenen Geräten zum Senden und Empfangen von Daten 
(z.B. CPE oder COE). Die Datenübertragung kann in Form modulierter, hochfrequenter elekt-
romagnetischer Wellen oder Lichtwellen in einer oder mehreren bestimmten Wellenlängen er-
folgen. Bei einem Layer 1-Zugang erhält eine FDA Zugriff auf die passive physische Infrastruk-
tur (Übertragungsmedium), den Raum und die Stromversorgung vor Ort, um dann mit eigenen 
Sende- und Empfangsgeräten die Datenübertragung zu gewährleisten. 

64. Layer 2: Auf Layer 2 wird an den Sende- und Empfangsgeräten (z.B. CPE oder COE) 
der Zugriff auf das Übertragungsmedium (z.B. Kupferkabel oder Glasfaserkabel) und die feh-
lerfreie Übertragung zwischen den über das Übertragungsmedium verbundenen Sende- und 
Empfangsgeräten gewährleistet. Layer 2 stellt daher eine Dienstleistung dar, die von der Netz-
betreiberin erbracht wird. Die jeweiligen Sende- und Empfangsgeräte erhalten digitale Daten-
pakete und wandeln diese in Blöcke modulierter, hochfrequenter elektromagnetischer Wellen 
oder Lichtwellen um, speisen diese in das Übertragungsmedium ein, so dass sie von dem über 
das Übertragungsmedium verbundene Sende- und Empfangsgerät empfangen und in die di-
gitalen Daten zurückgewandelt werden können. Hierüber wird der Datenfluss zwischen den 
Sende- und Empfangsgeräten und damit auch die Übertragungsgeschwindigkeit über das 
Übertragungsmedium geregelt. Bei einem Layer 2-Zugang liefert die FDA Datenpakete zu den 
Sende- und Empfangsgeräten in den Anschlusszentralen, welche dann von der Netzbetreibe-
rin, die einen Layer 2-Zugang gewährt von der Anschlusszentrale zum Endkundenmodem 
übermittelt wird. 

65. Layer 3: Auf Layer 3-wird der Fluss der Datenpakete über das Netzwerk, also die Route, 
über die das Datenpaket vom Ausgangspunkt zum Zielpunkt geleitet wird, organisiert. Hierbei 

  

 

 12 
 
 

wird festgelegt, über welche Sende- und Empfangsgeräte das Datenpaket geleitet wird. Da-
tenpakete, die noch nicht am Zielpunkt angelangt sind, werden an das jeweils nächste Sende- 
und Empfangsgerät auf der Route weitergeleitet. Auf Layer 3 werden netzwerkübergreifende 
eindeutige Adressen (z.B. IP-Adressen) festgelegt sowie die Berechnungsmethoden für die zu 
wählende Route (Routing) und die Fragmentierung der Datenpakete bestimmt. Beim Layer 3-
Zugang liefert die FDA Datenpakete an einer zentralen Übergabestelle ein und diese werden 
dann von der Netzbetreiberin zum Ziel befördert. 

66. Local Area Network (LAN): Als LAN bezeichnet man ein lokales physisches Daten-
übertragungsnetz, mittels welchem entweder elektrisch über eine Doppelader-Metallleitung 
oder optisch über Lichtwellenleiter (Glasfaser) Daten übertragen werden. 

67. Long Run Incremental Costs (LRIC): Als LRIC wird ein Berechnungsmodell bezeich-
net, basierend auf welchem das BAKOM die regulierten Preise berechnet. Hierbei werden die 
langfristigen Wiederbeschaffungswerte einer modernen äquivalenten Netzwerkinfrastruktur 
zur Berechnung herangezogen. 

68. Modern Equivalent Asset (MEA): Als MEA wird eine moderne äquivalente Infrastruktur 
bezeichnet, welche für die Berechnung der regulierten Preise herangezogen wird. Im Bereich 
Netzwerkanbindungen ist dies heute eine Glasfaserinfrastruktur. 

69. Nutzungseinheit: Unter einer Nutzungseinheit versteht man den Ort, an dem ein Netz-
abschlusspunkt für einen Endkunden (Privat- oder Geschäftskunde) in Form einer Endkun-
densteckdose errichtet wurde. An diesem Netzabschlusspunkt bzw. der Endkundensteckdose 
können dann Datenübertragungsdienstleistungen (z.B. Internet-Zugang, WAN-Anbindung 
etc.) abgerufen werden. 

70. Service Access Point (SAP): Unter dem Service Access Point wird ein Netzzugangs-
punkt verstanden, an welchem bestimmte Datenübertragungsdienstleistungen erbracht wer-
den und bei welchem in der Regel die Übergabe des Dienstes bzw. der Datenpakete von einer 
FDA zu einer anderen stattfindet. 

71. Service Level Agreement (SLA): Mit dem Service Level Agreement wird eine Verein-
barung über die von der FDA gewährleisteten Supportservices bezeichnet. Hierin wird verein-
bart, wie schnell und in welchem Umfang die FDA im Falle eines Ausfalls des Systems zu 
reagieren und die Funktionsfähigkeit des Systems wiederherzustellen hat. 

72. Software Defined Networking (SDN): Software Defined Networking ist eine Methode 
die Sende- und Empfangsinfrastruktur eines Netzwerkes so zu betreiben, dass die Weiterlei-
tungsentscheide der Kommunikations- und Netzwerkgeräte von einem zentralen Server aus 
durch ein Software-Programm gesteuert werden. Dies bedeutet, dass die eingesetzte Hard-
ware nicht mehr mit fixen Einstellungen betrieben werden, sondern diese Einstellungen durch 
eine Software zentral und in Echtzeit verändert werden können.  

73. Vollständig entbündelter Zugang zur Teilnehmeranschlussleitung (TAL): Der voll-
ständig entbündelte Zugang zur Teilnehmeranschlussleitung ist in Art. 11 Abs. 1 Bst. a FMG 
festgehalten und umfasst die Bereitstellung des Zugangs zum Teilnehmeranschluss für andere 
Anbieterinnen von Fernmeldediensten zur Nutzung des gesamten Frequenzspektrums der 
Doppelader-Metallleitung. 

74. Virtual Private Network (VPN): Unter VPN wird ein auf einer bestimmten Verschlüsse-
lungstechnik basierendes virtuell erschaffenes Subnetzwerk von verschiedenen Rechnern 
verstanden. Über ein VPN ist es möglich ein eigenes Subnetzwerk auf einem physischen Netz-
werk zu erschaffen und abzugrenzen. 

75. Wide Area Network (WAN): Ein WAN ist ein Netzwerk zwischen räumlich weit ausei-
nanderliegenden Rechnern bzw. zwischen lokalen Rechnernetzwerken. Über ein WAN 

  

 

 13 
 
 

werden in der Regel verschiedene Unternehmensstandorte miteinander verbunden. Demge-
genüber spricht man von einem lokalen Rechnernetzwerk (LAN), wenn das Netzwerk an ei-
nem Standort (z.B. innerhalb eines Gebäudes) gemeint ist. 

B.2 Verbindung von Unternehmensstandorten und zugrunde liegende 
Netzinfrastruktur 

76. Die Vernetzung von Unternehmensstandorten stellt für Unternehmen mit mehreren 
Standorten in der Regel eine unverzichtbare Infrastruktur für die unternehmensinterne Zusam-
menarbeit dar. Vor diesem Hintergrund fragen verschiedene Unternehmen in der Schweiz 
Dienstleistungen von FDA zur Errichtung eines WAN nach. Hierbei gewährleisten die anbie-
tenden FDA den Datentransport gegenüber den nachfragenden Unternehmen. FDA können 
diesen Datentransport – falls vorhanden – über ihre eigene Netzinfrastruktur bewerkstelligen 
oder sie können hierzu Vorleistungsangebote von FDA, die über eine Netzinfrastruktur verfü-
gen, nutzen. Für die Zwecke der vorliegenden Untersuchung wird zwischen FDA und Ge-
schäftskunden unterschieden, wobei als letztere lediglich Unternehmen bezeichnet werden, 
welche keine FDA sind. 

B.2.1 Netzinfrastruktur von Swisscom 

77. Swisscom verfügt über ein schweizweites leitungsgebundenes Fernmeldenetz, mittels 
welchem leitungsgebundene Datenübertragungen zur Errichtung eines WAN erbracht werden 
können. Dieses Fernmeldenetz besteht zu Teilen aus Glasfaserleitungen und zu Teilen aus 
Doppelader-Metallleitungen.  

78. Zur Datenübertragung über ihre Leitungsinfrastruktur hat Swisscom unter den Namen 
[…] und […] zwei Systeme aufgebaut, welches den Datentransport aufgrund von zu definie-
renden Breitbandprofilen ermöglicht.57 Hierzu können an den CPE so genannte Service Profile 
eingerichtet werden, über welche die gegenüber dem Endkunden zur Verfügung stehende 
Bandbreite geregelt wird, wobei die technisch maximal zur Verfügung stehende Bandbreite 
(Access Profile) entsprechend dem nachgefragten Produkt limitiert wird.58 Wird dabei die SDN 
Technologie eingesetzt, so können diese Einstellungen zentral und softwaregesteuert entspre-
chend jederzeit verändert werden. Gemäss eigenen Angaben verwendet Swisscom für die 
Produktkategorien Enterprise Connect unter anderem die SDN Technologie.59 

79. Swisscom stellt zwischen CPE und COE ein auf Layer 2 basierendes virtuelles LAN 
(nachfolgend: VLAN) als Punkt zu Punkt Verbindung zwischen der Kundensteckdose und dem 
Übergabepunkt (z.B. der Anschlusszentrale zur Verfügung, über welches parallel mehrere 
Dienste (Internet-Traffic, VOIP, TV-Signale) geleitet werden können).60 Hierzu kann Swisscom 
an dem CPE und dem COE softwaregesteuert diejenigen Einstellungen vornehmen, die es ihr 
erlauben das am COE eingehende Signal auf das CPE zu leiten, unabhängig davon welche 
darunterliegenden physische Netzinfrastruktur (Glasfaser bzw. Kupferkabel, in Abbildung 1 
blau dargestellt) genutzt wird. Die virtuelle Verbindung kann hierbei auch über mehrere Stati-
onen (also verschiedene Sende- und Empfangsgeräte und nicht nur wie schematisch darge-
stellt nur zwischen zwei Sende- und Empfangsgeräten; CPE und COE) erbracht werden. 
Hierzu können über eine physische Leitung auf diese Weise mehrere VLAN-Verbindungen 
parallel erstellt werden. Für die Nutzer der virtuellen Verbindung sind unabhängig von der 

 
57  Vgl. act. 77, Beilage 1 (V 1.5), S. 5 und Beilage 2 (V 1.0), S. 5.  
58  Vgl. act. 77, Beilage 1 (V 1.5), S. 7, Beilage 2 (V 1.0), S. 9.  
59  Vgl. act. 95, Beilage Leistungsbeschreibung Enterprise Connect V. April 2020, S. 5. 
60  Vgl. act. 77, Beilage 2, S. 9. 

  

 

 14 
 
 

technischen Ausgestaltung der physischen Netzinfrastruktur nur noch die Eigenschaften der 
virtuellen Verbindung an den jeweiligen Endpunkten (CPE und COE) relevant. 

 

Abbildung 1: schematische Darstellung einer virtuellen Punkt-zu-Punkt-Verbindung61 

80. Die einzelnen VLAN-Verbindungen zwischen Übergabepunkt und CPE können über 
eine virtuelle Ethernetverbindung […] als einzelne Punkt-zu-Punkt-Verbindungen miteinander 
zu einem Netzwerk verbunden werden.62 […].  

 

Abbildung 2: schematische Darstellung eines virtuellen Netzwerks mit 10 Kundenstandor-
ten63 

81. Dadurch werden die aktiven Elemente der physischen Netzwerkinfrastruktur (CPE, COE 
im Anschlussnetz und Backbone-Netz) jeweils softwaregestützt so verwaltet, dass zwischen 
den verschiedenen Zugangspunkten des virtuellen Netzwerks die gewünschten Eigenschaften 
wie etwa das ausgewählte Bandbreitenprofil auf Layer 2 zur Verfügung stehen, unabhängig 
davon, über welche physische Netzwerkinfrastruktur die eigentliche Datenübertragung statt-
findet. 

82. Swisscom hat damit ihre Netzinfrastruktur virtualisiert, so dass die Datenübertragungs-
dienstleistungen auch über die verschiedenen Kommunikationsnetze miteinander kombiniert 
werden können. Zudem kann die Datenübertragungsbandbreite in den verschiedenen Netz-
abschnitten softwaregesteuert in Echtzeit variiert werden. Auf diese Weise kann Swisscom für 

 
61  Basierend auf: act. 77, Beilage 2, S. 10, insb. Abbildung 6. 
62  Vgl. act. 77, Beilage 2, S. 10. 
63  Basierend auf: act. 77, Beilage 2 (V 1.0), S. 10, insb. Abbildung 6. 

CPE
(Endkundemodem)

Kapazität: z.B. 100 Mbits/s

COE
(Modem in AZ)

Physische Infrastruktur

Virtuelle Verbindung zwischen zwei Standorten mit bestimmten KonfigurationenVLAN

Service Profil: z.B. 5 Mbit/sEinstellung am Modem:

Glasfaser bzw. Kupferkabel

virtuelle Verbindung
der einzelnen

VLA
N

Virutelles Netzwerk mit 10 Kundenstandorten (gelb)

  

 

 15 
 
 

sich selbst und gegenüber Dritten verschiedene virtuelle Subnetzwerke für die Erbringung von 
WAN-Anbindungen auf ihrer Netzinfrastruktur bereitstellen.  

B.3 Bereitstellung von […] Vorleistungsdienstleistungen durch 
Swisscom 

83. […]  

84. Dies bedeutet, dass die von Swisscom gegenüber Geschäftskunden erbrachten 
Dienstleistungen grundsätzlich hinsichtlich ihrer technologischen Grundlage keinen anderen 
Leistungsumfang umfassen, als die von Swisscom gegenüber alternativen FDA erbrachten 
Vorleistungen. 

85. Zunächst werden für die einzelnen […] Dienstleistungen die Service Levels verglichen, 
da diese Kategorien von Dienstleistungen im vorangegangenen Verfahren «WAN-Anbindung 
I» nicht im Detail thematisiert wurden. Seitens der Wettbewerber von Swisscom liegen keine 
Beschwerden darüber vor, Swisscom würde gegenüber Endkunden andere Service Levels 
und Support Levels anbieten, als Swisscom zur Verfügung stehen würde. 

B.3.1 Interne Dienstleistungen und Geschäftskundenprodukte von Swisscom 

B.3.1.1 LAN-Interconnect Service 

86. LAN-Interconnect Service (nachfolgend: LAN-I) ist ein IP-basiertes Produkt von 
Swisscom, mittels welchem Swisscom Endkunden im Geschäftskundenbereich (nachfolgend: 
Geschäftskunden) Breitbanddienste zur Verfügung stellt. In der Basisausprägung stellt 
Swisscom die Dienstleistungen zur Breitbandanbindung (Basisservice LAN-Interconnect) und 
die Zusatzleistung «Business Center», über welche der Kunde die Dienste verwalten kann, 
zur Verfügung.64 Zudem stehen die nachfolgenden weiteren Optionen gegen Aufpreis zur Ver-
fügung: Mobile Access, DualNet, Network Performance Reporting, SecureCER, Multi-VPN, 
Multicast, Class of Service und Mobile Backup.  

87. Für die Zwecke der vorliegenden Untersuchung wird lediglich auf die Optionen DualNet, 
Multi-VPN, Multicast und Class of Service eingegangen. Dies weil davon ausgegangen wird, 
dass alternative FDA für die zusätzlichen Optionen Mobile Access, Network Performance Re-
porting, SecureCER und Mobile Backup auch auf Alternativen zurückgreifen können. 

88. Mit der Dual-Net Option65 erstellt, betreibt und unterhält Swisscom eine zweite, vom Pri-
märnetz getrennte Netzinfrastruktur des LAN-I Service. Im Falle eines Ausfalls auf dem Pri-
märnetz wird der Datenverkehr durch Swisscom auf die andere Netzinfrastruktur (das Dual-
Net) umgeleitet. Hierbei handelt es sich nach Einschätzung der WEKO um eine 
Zweiwegerschliessung.  

89. Multi-VPN66 ermöglicht es mehrere virtuelle Netzwerke (VPN) des gleichen Nachfragers 
oder verschiedener Nachfrager auf dasselbe CPE (Router) zu terminieren. 

90. Bei der Option Class of Service67 handelt es sich um eine Priorisierungsfunktion, welche 
es ermöglicht, die im Rahmen des LAN-I Vertrages pro Standort vereinbarten Bandbreiten in 
unterschiedliche Prioritäten aufzuteilen. Dies erlaubt es prioritären Daten- oder Telefonverkehr 

 
64  Vgl. act. 95, Beilage Leistungsbeschreibung LAN-Interconnect Service V. April 2018, S. 4. 
65  Vgl. act. 95, Beilage Leistungsbeschreibung LAN-Interconnect Service V. April 2018, S. 5. 
66  Vgl. act. 95, Beilage Leistungsbeschreibung LAN-Interconnect Service V. September 2018, S. 6. 
67  Vgl. act. 95, Beilage Leistungsbeschreibung LAN-Interconnect Service V. September 2018, S. 6. 

  

 

 16 
 
 

des LAN-I Services selbst oder darauf aufsetzende Zusatzdienste (z.B. IP-Telefonie) vorzu-
ziehen.  

91. Der Nachfrager kann zudem pro Standort optional ein Network Performance Reporting 
anfordern.68 

92. Swisscom stellt für LAN-I die nachfolgenden Service Levels zur Verfügung. Basic Ser-
vice Level und die Premium Service Level SDT0, SDT1, SDT1 light, SDT4 und SDT8 (wobei 
SDT für Service Down Time steht).69 Die Anforderungen in Bezug auf die Erschliessung, die 
maximale Ausfallsdauer oder die Supportzeit sind beim Service Level SDT0 am höchsten.  

 Basic SDT8 SDT4 SDT1 light SDT1  SDT0 

Access Type einfach einfach 
zweifach 
diversifi-

ziert 

zweifach 
diversifiziert 

Zweiweg-Er-
schliessung 

Zweiweg-Er-
schliessung 

End-zu-End VLAN 
Verfügbarkeit (jähr-
lich 

[…] […] […] […] […] […] 

Wiederherstellungs-
zeit (TTR) pro Stö-
rung 

[…] […] […] […] […] […] 

Max. Anzahl Störun-
gen (jährlich) 

nicht ga-
rantiert 

2 1 1 1 0 

Dienstüberwachung reaktiv proaktiv proaktiv proaktiv proaktiv proaktiv 

Reporting - inklusive inklusive inklusive inklusive inklusive 

Tabelle 1: Service Levels LAN-Interconnect Service ab 2. September 201870 

93. Swisscom bietet Entschädigungen an, falls die vereinbarten Service Levels nicht einge-
halten werden, wobei die Entschädigungen als Gutschrift auf der Rechnung im Monat nach 
der Reporting Periode ausgerichtet werden.71 […]. 

B.3.1.2 Enterprise Connectivity Services 

94. Über das Angebot Enterprise Connectivity Services erbringt Swisscom Enterprise WAN 
Dienstleistungen, mit denen geographisch getrennte lokale Netzwerke (Local Area Network; 
LAN) an den Kundenstandorten miteinander verbunden werden.72 Zudem bietet Swisscom 
Enterprise Internet Services an, welche die Verbindung mit dem globalen Internet ermöglicht. 
Weiter stehen Enterprise LAN Services zur Verfügung, welche lokale Netzwerke (Local Area 
Networks; LAN) an den Kundenstandorten ermöglicht. Für die Zwecke der vorliegenden Un-
tersuchung werden lediglich die Enterprise WAN Services analysiert.  

 
68  Vgl. act. 95, Beilage Leistungsbeschreibung LAN-Interconnect Service V. September 2018, S. 5. 
69  Vgl. act. 95, Beilage Leistungsbeschreibung LAN-Interconnect Service V. September 2018, S. 7 f. 
70  Vgl. act. 95, Beilage Leistungsbeschreibung LAN-Interconnect Service V. September 2018, S. 8 f. 
71  Vgl. act. 95, Beilage Leistungsbeschreibung LAN-Interconnect Service V. September 2018, S. 9 f. 
72  Vgl. act. 95, Beilage Leistungsbeschreibung Enterprise Connectivity Services V. September 2018, 

S. 3. 

  

 

 17 
 
 

95. Enterprise Connectivity Services ist ein Produkt von Swisscom, mittels welchem 
Swisscom Geschäftskunden Breitbanddienste zur Verfügung stellt. In der Basisausprägung 
stellt Swisscom die Dienstleistungen zur Breitbandanbindung (Enterprise Connectivity Ser-
vices) zur Verfügung.73 Zudem stehen die nachfolgenden weiteren Optionen gegen Aufpreis 
zur Verfügung: Mobile Access, Network Performance Reporting, SecureCER, zusätzliche 
VPN, Hub & Spoke Communication und Mobile Backup.  

96. Für die Zwecke der vorliegenden Untersuchung wird lediglich auf die Optionen zusätzli-
che VPN, Hub & Spoke Communication und Class of Service eingegangen. Dies weil davon 
ausgegangen wird, dass alternative FDA für die zusätzlichen Optionen auch auf entspre-
chende Alternativen im Vorleistungsbereich zurückgreifen können. 

97. Class of Service ist eine Priorisierungsfunktionalität, welche es ermöglicht, die Standorte 
pro vereinbarte Bandbreite in unterschiedliche Prioritäten aufzuteilen (vgl. Rz 56). Dies erlaubt 
es für prioritären Daten- oder Telefonverkehr des Enterprise WAN Services selbst oder darauf 
aufsetzende Zusatzdienste (z.B: IP-Telefonie) spezifische Bandbreiten zu reservieren, so dass 
diese prioritär auf diese Bandbreiten zugreifen können.74 

98. Die Hub & Spoke-Konfiguration ermöglicht eine Einschränkung der Netzwerk Konnekti-
vität.75 Standardmässig ist die Konnektivität «Any-to-Any» aktiviert, so dass jeder Standort 
innerhalb des Netzwerks mit jedem anderen Standort kommunizieren kann. Mit Hub & Spoke 
können Einschränkungen dahingehend konfiguriert werden, dass die als «Spoke» markierten 
Standorte nur zu einem oder mehreren Hauptstandorten Zugang haben, während die als 
«Hub» markierten Unternehmensstandorte zu allen Spoke-Standorten im Netzwerk Zugang 
haben. 

99. Mit zusätzlichen VPNs hat der Nachfrager die Möglichkeit, mehrere virtuelle Netzwerke 
(VPN) des gleichen oder von verschiedenen Unternehmen auf dasselbe CPE zu terminieren.76 

100. Swisscom bietet für Enterprise Connectivity Services die nachfolgenden Service Levels 
an. Basic Service Level und die Premium Service Level SDT0, SDT1, SDT1 light, SDT4 und 
SDT8 (wobei SDT für Service Down Time steht).77 Die Anforderungen sind wiederum beim 
Service Level SDT0 am höchsten.  

  

 
73  Vgl. act. 95, Beilage Leistungsbeschreibung Enterprise Connectivity Services V. September 2018, 

S. 8. 
74  Vgl. act. 95, Beilage Leistungsbeschreibung Enterprise Connectivity Services V. September 2018, 

S. 9. 
75  Vgl. act. 95, Beilage Leistungsbeschreibung Enterprise Connectivity Services V. September 2018, 

S. 9. 
76  Vgl. act. 95, Beilage Leistungsbeschreibung Enterprise Connectivity Services V. September 2018, 

S. 9. 
77  Vgl. act. 95, Beilage Leistungsbeschreibung Enterprise Connectivity Services V. September 2018, 

S. 15. 

  

 

 18 
 
 

 
Basic SDT8 SDT4 SDT1 light SDT1 

SDT1 Dual 
Net 

SDT0 

Access Type einfach einfach einfach 
zweifach 
diversifi-

ziert 

zweifach 
diversifi-

ziert 

Zweiweg-Er-
schliessung 

Zweiweg-Er-
schliessung 

End-zu-End VLAN 
Verfügbarkeit (jähr-
lich 

[…] […] […] […] […] […] […] 

Wiederherstel-
lungszeit (TTR) pro 
Störung 

[…] […] […] […] […] […] […] 

Max. Anzahl Stö-
rungen (jährlich) 

nicht ga-
rantiert 

2 1 1 1 1 0 

Dienstüberwa-
chung 

reaktiv proaktiv proaktiv proaktiv proaktiv proaktiv proaktiv 

Reporting - 
inklu-
sive 

inklu-
sive 

inklusive inklusive inklusive inklusive 

Tabelle 2: Service Levels Enterprise Connectivity Services ab 14. September 201878 

101. Swisscom bietet Entschädigungen an, falls die vereinbarten Service Levels nicht einge-
halten werden, wobei die Entschädigungen als Gutschrift auf der Rechnung im Monat nach 
der Reporting Periode ausgerichtet werden.79 […] 

B.3.1.3 Enterprise Connect 

102. Unter dem Namen Enterprise Connect bietet Swisscom gegenüber Geschäftskunden 
verschiedene Dienstleistungen im Baukastenmodell (modulares Leistungspaket) an. Das 
Kernstück dieses Angebots ist die Netzwerk-Virtualisierung und das Software Defined Networ-
king (SDN).  

103. Hierbei unterscheidet Swisscom primär zwischen Company Modulen (über mehrere 
Standorte hinweg) und Location Modulen (an einem bestimmten Standort).80  

104. Bei den im Location Modul enthaltenen Diensten bietet Swisscom einen Router und die 
direkt mit dem Router verbundenen Leistungen wie «Cloud Access», «Voice Line», «SIP-
Trunk», «Hosted PBX» oder «Swisscom TV» an.81  

105. Bei den im Company Modul enthaltenen Diensten bietet Swisscom weitergehende Leis-
tungen an, welche über ein Dashboard konfiguriert werden können (vgl. Abbildung 3).82 

 
78  Vgl. act. 95, Leistungsbeschreibung Enterprise Connectivity Services V. September 2018, S. 15. 
79  Vgl. act. 95, Leistungsbeschreibung Enterprise Connectivity Services V. September 2018, S. 17. 
80  Vgl. act. 95, Leistungsbeschreibung Enterprise Connect V. April 2020, S. 5. 
81  Vgl. act. 95, Leistungsbeschreibung Enterprise Connect V. April 2020, S. 6. 
82  Vgl. act. 95, Leistungsbeschreibung Enterprise Connect V. April 2020, S. 6. 

  

 

 19 
 
 

 

Abbildung 3: Übersicht Enterprise Connect Angebot83 

106. Bei der WAN-Anbindung von Unternehmensstandorten und für die Zwecke der vorlie-
genden Untersuchung sind insbesondere die WAN-Dienstleistungen und die entsprechenden 
Zusatzleistungen im Bereich Connectivity, Class of Service (CoS) und Multi VPN relevant.84 
Dies insbesondere, weil davon ausgegangen wird, dass die weiteren von Swisscom angebo-
tenen Dienstleistungen von alternativen FDA selbst erbracht oder anderweitig eingekauft wer-
den können, soweit ein Zugang zu den vorgängig genannten Dienstleistungen besteht. 

107. Mit der WAN-Dienstleistung können Unternehmen verschiedene geographisch ge-
trennte lokale Netzwerke bzw. Standorte miteinander zu einem Netzwerk verbinden lassen.85 

108. Class of Service ist eine Priorisierungsfunktionalität, welche es ermöglicht, die Standorte 
pro vereinbarte Bandbreite in unterschiedliche Prioritäten aufzuteilen (vgl. Rz 56). Dies erlaubt 
es für prioritären Daten- oder Telefonverkehr des Enterprise WAN Services selbst oder darauf 
aufsetzende Zusatzdienste (z.B: IP-Telefonie) spezifische Bandbreiten zu reservieren, so dass 
diese prioritär auf diese Bandbreiten zugreifen können.86 

109. Mit zusätzlichen VPNs hat der Nachfrager die Möglichkeit, mehrere virtuelle Netzwerke 
(VPN) des gleichen Unternehmens oder von verschiedenen Unternehmen auf dasselbe CPE 
(Router) zu terminieren.87 

 
83  Vgl. <www.swisscom.ch/de/business/enterprise/angebot/wireline/enterprise-connect.html#acc-

blocks%5Bselected%5D%5B%5D=3> (25.8.2025). 
84  Vgl. act. 95, Leistungsbeschreibung Enterprise Connect V. April 2020, S. 17. 
85  Vgl. act. 95, Leistungsbeschreibung Enterprise Connect V. April 2020, S. 15. 
86  Vgl. act. 95, Leistungsbeschreibung Enterprise Connect V. April 2020, S. 17. 
87  Vgl. act. 95, Leistungsbeschreibung Enterprise Connect V. April 2020, S. 17. 

http://www.swisscom.ch/de/business/enterprise/angebot/wireline/enterprise-connect.html#acc-blocks%5Bselected%5D%5B%5D=3
http://www.swisscom.ch/de/business/enterprise/angebot/wireline/enterprise-connect.html#acc-blocks%5Bselected%5D%5B%5D=3

  

 

 20 
 
 

110. Swisscom unterscheidet dabei zwischen den Service Levels «XS», «S», «M» und «L».88 
Swisscom hält allerdings in der Leistungsbeschreibung fest, dass sich Definitionen der Begriffe 
(Operation Time, Support Time, Availability, Security und Continuity) sowie die Beschreibung 
des Messverfahrens und des Reporting aus den übrigen Vertragsbestandteilen (z.B. «SLA-
Definitionen») ergeben würden. Dies wird vorliegend so interpretiert, dass es im Einzelfall auch 
möglich ist, andere bzw. auf die Bedürfnisse der Nachfrager zugeschnittenen Service Levels 
zu vereinbaren. 

 XS S M L 

Verfügbarkeit des Services (Standard) […] […] […] […] 

Verfügbarkeit des Services (Optional) […] […] […] […] 

Max. Anzahl Störungen (jährlich) 2 n/a 2 1 

Max. Anzahl Störungen (Optional) n/a n/a 1  

Maximale Wiederherstellungszeit (Optional) […] […] […] […] 

Dienstüberwachung reaktiv reaktiv proaktiv proaktiv 

Reporting inklusive inklusive inklusive inklusive 

Tabelle 3: Service Levels Enterprise Connect ab April 202089 

111. Swisscom bietet Entschädigungen an, falls die vereinbarten Service Levels nicht einge-
halten werden, wobei die Entschädigungen als Gutschrift auf der Rechnung im Monat nach 
der Reporting Periode ausgerichtet werden.90 […] 

B.3.2 Externe Vorleistungsprodukte von Swisscom 

112. Gegenüber alternativen FDA hat Swisscom zur Realisierung von WAN-Anbindungen 
grundsätzlich zwei Kategorien von Vorleistungsprodukten angeboten. Dies sind auf der einen 
Seite die Miete von physischen Leitungselementen wie eine Leitung bzw. Verbindung zwi-
schen einer Anschlusszentrale und einem Kundenstandort, ohne dass Swisscom hierauf eine 
Dienstleistung erbringt (nachfolgend: Mietangebote). Auf der anderen Seite sind dies Daten-
übertragungsdienstleistungen, welche Swisscom auf der ihr zur Verfügung stehenden Netzinf-
rastruktur erbringt und Dritten zum Weiterverkauf anbietet (nachfolgend: Vorleistungsdienst-
leistungen).  

113. Zu den Mietangeboten von physischen Leitungselementen im Anschlussnetz gehören 
die Vorleistungsprodukte Teilnehmeranschlussleitung (TAL) und Access Line Optical (ALO). 
Durch die Nutzung dieser Vorleistungen kann eine alternative FDA beim TAL-Produkt ein Kup-
ferkabel oder beim ALO-Produkt eine unbeleuchtete Glasfaser zwischen einer Swisscom An-
schlusszentrale und dem Teilnehmeranschluss zur Nutzung mieten. Die nachfragende FDA 
muss dabei Sende- und Empfangsgeräte zur Nutzung der gemieteten physischen Leitung 
selbst einrichten und betreiben, um gegenüber ihren Nachfragern Datenübertragungsdienst-
leistungen erbringen zu können. 

114. Zu den Vorleistungsdienstleistungen gehören die Vorleistungsprodukte Broadband 
Connectivity Service (BBCS) und Carrier Ethernet Service (CES). Weiter bietet Swisscom das 

 
88  Vgl. act. 95, Leistungsbeschreibung Enterprise Connect V. April 2020, S. 12. 
89  Vgl. act. 95, Leistungsbeschreibung Enterprise Connect V. April 2020, S. 12. 
90  Vgl. act. 95, Leistungsbeschreibung Enterprise Connect V. April 2020, S. 13. 

  

 

 21 
 
 

Vorleistungsprodukt Carrier Line Service (CLS) für reine Punkt-zu-Punkt-Verbindungen an. 
Auf das CLS-Produkt wird vorliegend allerdings nicht vertieft eingegangen. Dies insbesondere, 
weil reine Punkt-zu-Punkt-Verbindungen für die Vernetzung von mehr als zwei Unternehmens-
standorten kaum zum Einsatz kommen. 

B.3.2.1 Carrier Ethernet Service (CES) 

115. CES ist eine Dienstleistung von Swisscom, mittels welcher FDA zwischen verschiede-
nen Interkonnektionspunkten Daten auf Layer 2 übertragen lassen können.91 Swisscom stellt 
diese Dienstleistung auf der eigenen Netzinfrastruktur bereit. Konkret wird bei dieser Dienst-
leistung auf der Netzinfrastruktur von Swisscom ein VLAN zwischen den einzelnen Anschlüs-
sen für Dritte erstellt. Hierdurch wird quasi ein separates Netzwerk zwischen den einzelnen 
Anschlüssen simuliert, welches vom nachfragenden Unternehmen genutzt werden kann (vgl. 
Abbildung 2).  

116. CES kann entweder als Punkt-zu-Punkt VLAN oder als Multipunkt VLAN in verschiede-
nen Spezifikationen bereitgestellt werden.92 Die hierzu notwendige Infrastruktur (Leitungen so-
wie Sende- und Empfangsgeräte) betreibt und stellt Swisscom zur Verfügung. Hinsichtlich der 
Endkundenmodems (CPE) kann die nachfragende FDA wählen, ob sie die Modems von 
Swisscom nutzen möchte oder eigene Modems aus einer von Swisscom homologisierten Liste 
verwenden möchte.93 Die FDA erhält über einen speziellen Service Access Point (nachfol-
gend: SAP) Zugang zur Dienstleistung von Swisscom.  

117. Der von Swisscom offerierte Dienst wird mit unterschiedlichen Service und Support Le-
vels bereitgestellt.94 Hierzu stehen die Qualitätsparameter Basic, Basic Light, Silver Light, Pre-
mium Silver und Premium Platinum zur Verfügung. Die einzelnen Service und Support Levels 
werden in der nachfolgenden Tabelle aufgezeigt.95 

118. Bis am 30. April 2016 waren die nachfolgenden Service Levels verfügbar: 

Parameter 
Typische Werte Garantierte Werte 

Basic Silver DC Silver Platinum DC Platinum 

Redundanz keine keine keine Zweitwegerschl. Zweitwegerschl. 

Verfügbarkeit 
≥ 99.90 %, 

typisch 
≥ 99.93 % 
garantiert 

≥ 99.95 % 
garantiert 

≥ 99.97 % garan-
tiert 

≥ 99.97 % garan-
tiert 

Wiederherstellungs-
zeit (TTR) pro Stö-
rung 

≤ 6 h, ty-
pisch 

≤ 4 h, garan-
tiert/typ. 

≤ 4 h, garan-
tiert/typ. 

≤ 2 h, garan-
tiert/typ. 

≤ 2 h, garan-
tiert/typ. 

Störungsbehebung 7x24 h 7x24 h 7x24 h 7x24 h 7x24 h 

Tabelle 4: Service Levels CES vor 1. Mai 2016 (Version 2.1 und früher)96 

119. Ab dem 1. Mai 2016 waren die nachfolgenden Service Levels verfügbar: 

 
91  Vgl. act. 23, Leistungsbeschreibung Carrier Ethernet Service Version 1.0 sowie Version 3-1, S. 3. 
92  Vgl. act. 23, Leistungsbeschreibung Carrier Ethernet Service Version 1.0 sowie Version 3-1, S. 3. 
93  Vgl. act. 23, Handbuch Preise Carrier Ethernet Service Version 3-1, S. 5. 
94  Vgl. act. 23, Handbuch Preise Carrier Ethernet Service Version 3-1, S. 3. 
95  Vgl. act. 23, Leistungsbeschreibung Carrier Ethernet Service Version 3-1, S. 5. 
96  Vgl. act. 23, Leistungsbeschreibung Carrier Ethernet Service Version 1.0, S. 4 f. 

  

 

 22 
 
 

Parameter 

Typische Werte Garantierte Werte 

Basic Light Basic Silver Light Premium Silver 
Premium Plati-

num 

Access Type 
Low End-Sin-

gle Access 
High End-Sin-

gle Access 
Low End-Sin-

gle Access 
High End-Sin-

gle Access 
High End-Dual 

Access 

End-zu-End VLAN 
Verfügbarkeit (jähr-
lich 

99.50 % CPE 99.90 % CPE 99.80 % CPE 
99.95 % CPE 99.99 % CPE 

99.93 % DC 99.97 % DC 

Wiederherstellungs-
zeit (TTR) pro Stö-
rung 

≤ 10 h ≤ 6 h ≤ 8 h ≤ 4 h ≤ 2 h 

Max. Anzahl Störun-
gen (jährlich) 

≤ 8 ≤ 6 ≤ 6 ≤ 4 ≤ 2 

Störungsbehebung Mo-Fr 8-17 h 7x24 h Mo-So 7-22 h 7x24 h 7x24 h 

Dienstüberwachung reaktiv reaktiv proaktiv proaktiv proaktiv 

Tabelle 5: Service Levels CES ab 1. Mai 2016 (Version 3.0)97 

120. Mit CES werden insgesamt acht Dienstarten unterstützt (vgl. Rz 116), wobei drei Dienst-
arten Punkt-zu-Punkt Verbindungen betreffen und fünf Dienstarten Multipunktverbindungen 
betreffen. Bei den Punkt-zu-Punkt Verbindungen kann entweder eine Ethernet Private Line 
(nachfolgend: EPL oder Access-EPL) oder eine Ethernet Virtual Private Line (nachfolgen: 
EVPL) genutzt werden. Bei den Punkt-zu-Multipunkt Verbindungen kann zwischen einer Netz-
Topologie (EP-LAN, Access-EP-LAN, EVP-LAN) und einer Baumtopologie (EP-Tree und EVP-
Tree) gewählt werden. 

121. FDA können zur Nutzung des Services CES wählen, ob sie eigene von Swisscom ho-
mologisierte Sende- und Empfangsgeräte (Option Direct Connect, nachfolgend: DC) oder von 
Swisscom bereitgestellte CPE nutzen möchten, wobei DC nur in den Dienstqualitäten Pre-
mium Silver und Premium Platinum zur Verfügung steht.98 

B.3.2.2 Broadband Connectivity Service (BBCS) 

122. BBCS ist eine Dienstleistung von Swisscom, mittels welcher Teilnehmeranschlüsse IP-
basiert mit dem Netz der FDA an einem zentralen Übergabepunkt verbunden werden kön-
nen.99 BBCS entspricht damit einer Layer 3-Dienstleistung. Sämtliche Dienstleistungen für die 
Übertragung der Daten vom Übergabepunkt bzw. von der Anschlusszentrale der FDA zum 
Teilnehmeranschluss übernimmt Swisscom. 

123. BBCS steht nur für den Datentransfer zur Verfügung.100 Unterschieden werden grund-
sätzlich geschäftliche (Business) und private (Private) Anwendungen. Für die Übertragungs-
geschwindigkeiten stehen mehrere Profile zur Verfügung, wobei grundsätzlich zwischen 
ADSL, VDSL und Glasfaser (1000 Base-BX10) unterschieden wird.101 Sämtliche auf 

 
97  Vgl. act. 23, Leistungsbeschreibung Carrier Ethernet Service Version 3.1, S. 5 f. 
98  Vgl. act. 23, Leistungsbeschreibung Carrier Ethernet Service Version 3-1, S. 5. 
99  Vgl. act. 23, Leistungsbeschreibung Broadband Connectivity Service, Version 1-7, S. 3. 
100  Vgl. act. 23, Leistungsbeschreibung Broadband Connectivity Service, Version 1-7, S. 3. 
101  Vgl. act. 23, Leistungsbeschreibung Broadband Connectivity Service, Version 1-7, S. 3. 

  

 

 23 
 
 

Kupferleitungen basierende DSL-Profile sind grundsätzlich Max Profile. Das bedeutet, dass 
die volle Bandbreite nicht immer zur Verfügung steht. Bei allen auf Glasfaserleitungen basie-
renden Profilen steht immer die volle Bandbreite zur Verfügung.102 

124. Bei BBCS stehen die nachfolgenden Service Levels zur Verfügung, wobei das Profil 
BBCS Business nur bis zum 31. Dezember 2015 zur Verfügung stand.103 

 Anschluss Anbindung 

 BBCS Private BBCS Business Einzelanbin-
dung 

redundante 
Anbindung 

Parameter SLA Stan-
dard 

Priorisierte Stö-
rungsbehebung (on 
demand) 

SLA Plus SLA Premium SLA Premium 

Verfügbarkeit 
(nicht garantiert) 

99.0 % ty-
pisch 

99.99 % typisch 99.99 % typisch 99.0 % ty-
pisch 

99.999 % ty-
pisch 

Vertragsstrafe nein nein ja nein nein 

Störungsbehe-
bung 

Mo-Fr, 8-
17:00 h 

Mo-So, 7:00-
22:00 h 

Mo-So, 7:00-
22:00 h 

7x24 h 7x24 h 

Reparaturzeit keine An-
gabe 

typisch ≤ 8 h garantiert, ≤ 8 
Stunden 

80 % inner-
halb 6 h 

80 % innerhalb 
6 h 

Tabelle 6: Service Levels BBCS104 

125. Zwar konnten auch nach dem 31. Dezember 2015 für BBCS Private Anschlüsse die 
priorisierte Störungsbehebung nachgefragt werden. Diese sah aber im Vergleich zu den BBCS 
Business Profilen keine Vertragsstrafe vor und eine Reparaturzeit von weniger als 8 Stunden 
wurde nicht mehr garantiert.  

B.3.2.3 Carrier Line Service (CLS) 

126. Über die Dienstleistung Carrier Line Service (CLS) stellt Swisscom anderen FDA vorver-
einbarte symmetrische Übertragungskapazitäten zwischen zwei Punkten der FDA zur Verfü-
gung. Hierbei wird zwischen zwei Netzabschlusspunkten (in der Regel Teilnehmeranschluss) 
über das Backbone-Netz von Swisscom eine Datenübertragungsleitung hergestellt. 

127. Der Dienst CLS wird in den folgenden zwei bzw. drei Dienstqualitäten angeboten. 

Parameter CLS Basic CLS Premium (Silver, Platinum) 

End-zu-End Verfügbarkeit typischer Wert, nicht garan-
tiert ≥ 99.90 % 

garantierter Wert, Silver: ≥ 
99.95 %, Platinum: ≥ 99.99 % 

Wiederherstellungszeit typischer Wert, nicht garan-
tiert ≤ 6 Stunden 

garantierter Wert, Silver: ≤ 4 
Stunden, Platinum ≤ 2 Stunden 

Redundanz keine Silver: keine, Platinum: Zweitwe-
gerschliessung 

 
102 Vgl. act. 23, Handbuch Preise Broadband Connectivity Service, Version 1-16, S. 4. 
103 Vgl. act. 23, Leistungsbeschreibung Broadband Connectivity Service, Version 1-5, 1-6 und 1-7, S. 4. 
104  Vgl. act. 23, Leistungsbeschreibung Broadband Connectivity Service 1-7, S. 4.  

  

 

 24 
 
 

Störungsbehebung: 7x24 h 7x24 h 

Dienstüberwachung reaktiv Proaktiv 

Tabelle 7: Service Levels CLS105 

B.3.2.4 Teilnehmeranschlussleitung (TAL) 

128. Bei der TAL wird der nachfragenden FDA der vollständig entbündelte Teilnehmeran-
schluss, also das zweidrahtige Kupferkabel zwischen der Anschlusszentrale und der Endkun-
densteckdose (Teilnehmeranschluss), zur alleinigen Nutzung überlassen.106 Damit die FDA 
das zweidrahtige Kupferkabel zur Übertragung von Signalen nutzen kann, muss sie die An-
schlusszentrale, von welcher die Kupferkabelleitungen ausgehen, erschliessen und dort 
Sende- und Empfangsgeräte installieren. Mit diesen Sende- und Empfangsgeräten kann die 
FDA jede einzelne angeschlossene Nutzungseinheit über das Kupferkabel ansteuern und Da-
ten übertragen. Sie ist für die Aufteilung der gebündelten Signale, welche von ihrem Backbone-
Netz kommen, auf die einzelnen Kupferdrähte, welche ihrerseits zu den einzelnen Nutzungs-
einheiten führen, selbst verantwortlich. Hierzu muss die FDA entsprechende Räumlichkeiten 
innerhalb oder in der Nähe der Anschlusszentrale von Swisscom mieten, um die entsprechen-
den Gerätschaften zu installieren. Diese Dienstleistungen werden als Kollokation (nachfol-
gend: KOL) bezeichnet. Zur Nutzung der TAL benötigt die FDA eine Leitung bis zu ihrer eige-
nen Anschlusszentrale bzw. zu ihrem eigenen Backbone-Netz, welche sie meist in einer 
Kabelkanalisation von Swisscom verlegt (Layer 0). Daher kommen für die Nutzung der TAL 
die monatlichen Kosten für die Nutzung der Kabelkanalisation hinzu. 

129. Für die Störungsbehebung bei der TAL sieht Swisscom vor, dass ein Auftrag zur Stö-
rungsbehebung während 7x24 Stunden erteilt werden kann, die Supportzeiten für Störungs-
behebungen bei der TAL laufen allerdings nur von Montag bis Freitag von 08:00 bis 
17:00 Uhr.107 

130. Ein Servicefall bei einer physischen Kupferleitung tritt grundsätzlich nur dann ein, wenn 
eine physische Leitung beschädigt und dadurch in ihrem Gebrauch eingeschränkt ist, dies trifft 
alle Nutzer der Leitung in gleichem Masse, daher kann Swisscom keine anderen Wiederher-
stellungszeiten gegenüber Dritten anbieten, als ihr selbst zur Verfügung stehen. 

B.3.2.5 Access Line Optical (ALO) 

131. Die ALO ist ein Layer 1-Zugang zu einer Glasfaserleitung zur Erbringung von Telekom-
munikationsdienstleistungen und steht der FDA zur ausschliesslichen Nutzung zur Verfügung. 
Der Zugang zur physischen Glasfaserleitung wird zwischen der optischen Telekommunikati-
onssteckdose (OTO) in der jeweiligen Nutzungseinheit und dem optischen Verteiler (XMDF) 
in der Swisscom Anschlusszentrale erbracht.108 Damit die Glasfaser genutzt werden kann, 
muss eine FDA zusätzlich eine Verbindungskablage zu ihrem optischen Übergabeverteiler 
nachfragen. Ein optischer Übergabeverteiler wird von Swisscom optional bereitgestellt. 

132. Swisscom bietet die nachfolgenden Service Levels an: 

 
105  Vgl. act. 23, Leistungsbeschreibung Carrier Line Service, Version 2-2, S. 4. 
106 Vgl. Leistungsbeschreibung: Teilnehmeranschlussleitung, Version 2-0, S. 3. 
107 Vgl. Leistungsbeschreibung Teilnehmeranschluss, S. 22, 

<www.swisscom.com/dam/swisscom/de/ws/documents/D_FMG-
Dokumente/TAL/D_TAL_Leistungsbeschreibung_V2-0.pdf> (25.8.2025). 

108 Vgl. act. 23: Leistungsbeschreibung Access Line Optical (ALO), Version 2-0, S. 3. 

http://www.swisscom.com/dam/swisscom/de/ws/documents/D_FMG-Dokumente/TAL/D_TAL_Leistungsbeschreibung_V2-0.pdf
http://www.swisscom.com/dam/swisscom/de/ws/documents/D_FMG-Dokumente/TAL/D_TAL_Leistungsbeschreibung_V2-0.pdf

  

 

 25 
 
 

Parameter Standard Priorisierte Störungsbehe-
bung (on demand) 

Störungsannahme 7x24 h 7x24 h 

Betriebszeiten Mo-Fr: 08:00 – 17:00 h Mo-So: 07:00 – 22:00 h 

Störungsbehebungszeit: i. d. R. 80 % innerhalb 16 h 
bzw. 95 % innerhalb 48 h 

i. d. R. 100 % innerhalb 8 h 

Rückerstattungen nein nein 

Eskalation frühestens fünf Werktage 
nach Ticketerstellung 

 

Tabelle 8: Service Levels ALO109 

133. Ein Servicefall bei einer physischen Glasfaserleitung tritt grundsätzlich nur dann ein, 
wenn eine physische Leitung beschädigt und dadurch in ihrem Gebrauch eingeschränkt ist, 
dies trifft alle Nutzer der Leitung in gleichem Masse, daher kann Swisscom keine anderen 
Wiederherstellungszeiten gegenüber Dritten anbieten, als ihr selbst zur Verfügung stehen. 

B.3.3 Vergleich der Service Levels 

134. Nachfolgend werden die intern von Swisscom genutzten Dienstleistungen mit den ge-
genüber alternativen FDA angebotenen Vorleistungsprodukten in Bezug auf die Erschlies-
sungsart, die Verfügbarkeit und die Behebung von Störungen verglichen. Dabei werden die 
Mietangebote (TAL und ALO) nicht berücksichtigt. Dies insbesondere weil es sich hierbei um 
die Miete der reinen Netzinfrastruktur handelt und die jeweiligen Betreiber der Netzinfrastruktur 
selbst für die Bereitstellung ihrer Dienstleistungen verantwortlich sind. Lediglich bei einem Aus-
fall der physischen Netzinfrastruktur (z.B. wenn durch ein externes Ereignis die physischen 
Leitungen beschädigt werden), würde bei der Nutzung der physischen Netzinfrastruktur eine 
Störung entstehen. Von einer solchen Störung wären aber mit grösster Wahrscheinlichkeit 
sowohl Swisscom als auch die ein Vorleistungsprodukt nachfragende FDA betroffen, weshalb 
hierbei keine Unterschiede in den angebotenen Dienstleistungen zu erwarten sind. 

B.3.3.1 Vergleich der Erschliessungsarten 

135. Swisscom bietet gegenüber Geschäftskunden über ihre internen Vorleistungsprodukte 
sowohl eine Einwegerschliessung, eine zweifach diversifizierte Erschliessung110 als auch eine 
Zweiwegerschliessung111 an (LAN Interconnect: Tabelle 1, Enterprise Connectivity Services: 
Tabelle 2 und Tabelle 3).  

136. Gegenüber alternativen Fernmeldedienstanbietern bietet Swisscom mit CES und 
BBCS ebenfalls diese drei Erschliessungsarten an. 

  

 
109  Vgl. act. 23: Leistungsbeschreibung Access Line Optical (ALO), Version 2-1, S. 5. 
110 Bei einer zweifach diversifizierten Erschliessung werden jeweils zwei CPE an eine Leitung ange-

schlossen, so dass der technische Ausfall eines CPE kompensiert werden kann. 
111 Bei einer Zweiwegerschliessung werden zwei voneinander unabhängige Leitungen zur Datenüber-

tragung genutzt und betrieben. 

  

 

 26 
 
 

 intern extern 

Dienst/Erschlies-
sung LAN Inter-

connect112 

Enterprise 
Connecti-
vity Ser-
vice113 

Enterprise 
Connect114 CES

115 BBCS116 CLS117 

einfache Erschlies-
sung ja ja ja ja ja ja 

zweifach diversifi-
zierte Erschlies-
sung 

ja ja keine    Angabe ja 
keine 

Angabe 
keine 

Angabe 

Zweiwegerschlies-
sung ja ja ja ja ja ja 

Tabelle 9: Vergleich der zur Verfügung stehenden Erschliessungsarten 

137. Damit stehen hinsichtlich den Erschliessungsarten der jeweiligen Standorte alternativen 
FDA grundsätzlich dieselben Möglichkeiten wie Swisscom zur Verfügung. 

B.3.3.2 Vergleich der Verfügbarkeit des Services  

138. Bei den internen Dienstleistungen garantiert Swisscom gegenüber Geschäftskunden 
eine Verfügbarkeit von bis zu 100 %, wobei die garantierte Verfügbarkeit zwischen keiner ga-
rantieren Verfügbarkeit (best effort) und einer garantierten Verfügbarkeit von 100 % liegt. 

139. Bei den von Swisscom gegenüber alternativen FDA angebotenen garantierten Verfüg-
barkeiten liegt der maximal angebotene Wert bei 99.999 %. 

 intern extern 

Dienst/Verfügbar-
keit LAN Inter-

connect118 

Enterprise 
Connecti-
vity Ser-
vice119 

Enterprise 
Connect120 CES

121 BBCS122 CLS123 

best effort […] […] […] ja ja ja 

98.9 % […] […] […] - - - 

 
112 Vgl. act. 96, LAN-Interconnect Service (LAN-I), S. 2. 
113  Vgl. act. 23, Preisliste Enterprise Connectivity Services, S. 3. 
114 Vgl. act. 96, Enterprise Connect Pricelist valid as of November 2022, S. 3. 
115 Vgl. act. 96, Leistungsbeschreibung Carrier Ethernet Service Version 3-1, S. 5 
116  Vgl. act. 23, Leistungsbeschreibung Broadband Connectivity Service 1-7, S. 4. 
117  Vgl. act. 23, Leistungsbeschreibung Carrier Line Service, Version 2-2, S. 4. 
118 Vgl. act. 96, LAN-Interconnect Service (LAN-I), S. 2. 
119  Vgl. act. 23, Preisliste Enterprise Connectivity Services, S. 3. 
120 Vgl. act. 96, Enterprise Connect Pricelist valid as of November 2022, S. 3. 
121 Vgl. act. 96, Leistungsbeschreibung Carrier Ethernet Service Version 3-1, S. 5 
122  Vgl. act. 23, Leistungsbeschreibung Broadband Connectivity Service 1-7, S. 4. 
123  Vgl. act. 23, Leistungsbeschreibung Carrier Line Service, Version 2-2, S. 4. 

  

 

 27 
 
 

99.0 % […] […] […] - ja - 

99.5 % […] […] […] ja - - 

99.8 % […] […] […] ja - - 

99.9 % […] […] […] ja ja ja 

99.93 % […] […] […] ja - - 

99.95 % […] […] […] ja - ja 

99.97 % […] […] […] ja - - 

99.99 % […] […] […] ja ja ja 

99.999 % […] […] […] - ja - 

100 % […] […] […] - - - 

Tabelle 10: Vergleich der angebotenen Verfügbarkeiten 

140. Die angebotenen Verfügbarkeiten unterscheiden sich in den Leistungsbeschreibungen 
geringfügig. Dennoch stehen alternativen FDA vergleichbare Verfügbarkeiten wie Swisscom 
selbst zur Verfügung. Wenn Swisscom sich dazu entschieden hat gegenüber Geschäftskun-
den eine Verfügbarkeit von 100 % zu garantieren, so wirkt sich dies nach Meinung der WEKO 
höchstens auf mögliche Haftungsfragen bei einem tatsächlichen Ausfall aus. Eine Verfügbar-
keit von 99.999 % bedeutet, dass ein Dienst pro Jahr maximal 5 Minuten und 16 Sekunden 
ausfallen darf und lediglich für diese Zeitspanne keine Garantie gewährleistet werden kann. 
Vor diesem Hintergrund sind hinsichtlich der angebotenen Verfügbarkeiten der Dienste keine 
wettbewerblich relevanten Unterschiede festzustellen. 

B.3.3.3 Vergleich der garantierten Wiederherstellungszeit 

141. Hinsichtlich der internen Produkte garantiert Swisscom eine Verfügbarkeit von 100 % 
und bietet daher eine Wiederherstellungszeit von 0 Stunden an. Damit kommuniziert 
Swisscom gegenüber Geschäftskunden, dass es bei ihr keine Ausfälle gibt. 

142. Gegenüber alternativen FDA bietet Swisscom lediglich eine Wiederherstellungszeit pro 
Störung von maximal 2 Stunden an.  

 intern extern 

Dienst/Wiederher-
stellungszeit LAN Inter-

connect124 

Enterprise 
Connecti-
vity Ser-
vice125 

Enterprise 
Connect126 CES

127 BBCS128 CLS129 

best effort […] […] […] ja ja ja 

 
124 Vgl. act. 96, LAN-Interconnect Service (LAN-I), S. 2. 
125  Vgl. act. 23, Preisliste Enterprise Connectivity Services, S. 3. 
126 Vgl. act. 96, Enterprise Connect Pricelist valid as of November 2022, S. 3. 
127  Vgl. act. 96, Leistungsbeschreibung Carrier Ethernet Service Version 3-1, S. 5 
128  Vgl. act. 23, Leistungsbeschreibung Broadband Connectivity Service 1-7, S. 4. 
129  Vgl. act. 23, Leistungsbeschreibung Carrier Line Service, Version 2-2, S 4. 

  

 

 28 
 
 

10 Stunden […] […] […] ja - - 

8 Stunden […] […] […] ja ja - 

6 Stunden […] […] […] ja ja ja 

4 Stunden […] […] […] ja - ja 

2 Stunden […] […] […] ja - ja 

1 Stunde […] […] […] - - - 

0 Stunden […] […] […] - - - 

Tabelle 11: Vergleich der angebotenen Wiederherstellungszeiten 

143. Hinsichtlich der Wiederherstellungszeiten bietet Swisscom gegenüber Geschäftskunden 
bessere Wiederherstellungszeiten an als gegenüber alternativen FDA. So können alternative 
FDA maximale Wiederherstellungszeiten im Falle eines Ausfalls von 2 Stunden bei Swisscom 
nachfragen, während Swisscom selbst gegenüber Geschäftskunden quasi eine vollständige 
Ausfallsicherheit garantiert. Bei der Verfügbarkeit garantiert Swisscom bei Vorleistungspro-
dukten aber eine maximale Verfügbarkeit von 99.999 % (CES). Damit dürfte ein Ausfall maxi-
mal 5 Minuten und 19 Sekunden dauern, ohne dass eine Vertragsverletzung seitens Swisscom 
vorliegt.  

144. In Kombination mit der garantierten Verfügbarkeit des Services würden sich daher ledig-
lich Haftungsfragen stellen, falls es tatsächlich zu einem Ausfall kommen sollte und dieser 
nicht im Rahmen der garantierten Verfügbarkeit des Services wieder behoben werden kann. 
Auch vor diesem Hintergrund sind aufgrund der unterschiedlichen angebotenen Wiederher-
stellungszeiten keine wettbewerblich relevanten Unterschiede festzustellen. 

B.3.3.4 Fazit zu den Service Levels 

145. Die von Swisscom intern verwendeten und gegenüber alternativen FDA angebotenen 
Service Levels unterscheiden sich nur marginal voneinander. Vor diesem Hintergrund können 
die Service Levels, auch wenn sie nicht vollkommen identisch sind, zumindest als vergleichbar 
angesehen werden. 

B.3.4 Bereitgestellte maximale Bandbreiten von Swisscom 

146. Die über eine leitungsgebundene Netzinfrastruktur bereitstellbare Bandbreite hängt in 
erster Linie von den physikalischen Restriktionen des genutzten Übertragungsmediums (Kup-
ferkabel oder Glasfaserkabel) und den für die Datenübertragung genutzten Standards ab. 

147. Da Swisscom für die Bereitstellung ihrer Datenübertragungsdienstleistungen so ge-
nannte […] benutzt, sind die eingesetzten Datenübertragungsstandards soweit ersichtlich für 
sämtliche intern verwendeten und gegenüber Dritten bereitgestellten Vorleistungsprodukte 
identisch. Vor diesem Hintergrund bestehen in Bezug auf die bereitzustellenden Bandbreiten 
keine technischen Restriktionen, die dazu führen könnten, dass gegenüber alternativen FDA 
andere Bandbreiten angeboten werden als die von Swisscom gegenüber Geschäftskunden 
angebotenen. 

148. Swisscom bietet gemäss den Leistungsbeschreibungen der einzelnen Vorleistungspro-
dukte Bandbreiten zwischen 2 Mbit/s und 10 Gbit/s an. Während in den internen Preislisten 
Bandbreiten bis 10 Gbit/s jeweils aufgeführt waren, waren Bandbreiten bis 10 Gbit/s zwar auch 
beim kommerziellen Vorleistungsprodukt CES möglich. Dies jedoch lediglich auf Anfrage. Aus 

  

 

 29 
 
 

den Preis-Handbüchern von Swisscom ergeben sich die nachfolgenden angebotenen maxi-
malen Bandbreiten in zeitlicher Übersicht: 

 

Abbildung 4: Angebotene maximale Bandbreiten im zeitlichen Verlauf130 

149. Bandbreiten von 10 Gbit/s werden in den Preis-Handbüchern des CES Angebots erst ab 
Juni 2018 aufgeführt. Solche Bandbreiten konnten von FDA aber bereits vorher auf Anfrage 
bezogen werden.131 

150. Vor diesem Hintergrund bestehen keine Anhaltspunkte, dass Swisscom gegenüber Ge-
schäftskunden höhere Bandbreiten früher angeboten hat, als sie dies alternativen FDA über 
Vorleistungsprodukte angeboten hat. 

B.3.4.1 Fazit zu den maximalen bereitgestellten Bandbreiten 

151. Die Auswertung zeigt, dass die von Swisscom angebotenen kommerziellen Vorleis-
tungsprodukte und Geschäftskundenangebote hinsichtlich der zur Verfügung stehenden 
Bandbreite vergleichbar waren. Damit kann aufgezeigt werden, dass Swisscom zumindest be-
züglich der verfügbaren Bandbreiten keine Vorteile gegenüber FDA, die Vorleistungsprodukte 
nachfragen, hatte. 

B.4 Verhalten von Swisscom hinsichtlich der Erbringung von WAN-
Anbindungen 

152. Gemäss Angabe von Swisscom stellen WAN-Anbindungen einen Teil des so genannten 
«Lösungsgeschäfts» dar, in deren Rahmen für Kunden spezifische Lösungen für ein sich stel-
lendes Problem gefunden werden.132 Daher weise jede Auftragsvergabe im Bereich von WAN-
Anbindungen ihre eigenen Charakteristika auf.133 Die Preisgestaltung erfolge typischerweise 
im Rahmen von wettbewerblichen Vergabeverfahren sowie unter Berücksichtigung der spezi-
fischen Gegebenheiten des Einzelfalls.134 Eine schematische Preisfestsetzung oder die strikte 
Anwendung von Listenpreisen könnten den damit zusammenhängenden Anforderungen nicht 
gerecht werden.135 Im Interesse und entsprechend den spezifischen Bedürfnissen der 

 
130  BBCS x:1 bezieht sich auf das Verhältnis von Download- zu Uploadgeschwindigkeiten. Die Grafik 

wurde aus dem Zusammenzug der Zahlen aus den von Swisscom gelieferten Handbüchern (act. 23 
und act. 96) erstellt. 

131  Vgl. z.B: act. 23, Handbuch Preise Version 1.0, S. 4. 
132 Vgl. act. 26, S. 1. 
133 Vgl. act. 48, Rz 19. 
134 Vgl. act. 26, S. 1. 
135 Vgl. act. 26, S. 1. 

 1

 10

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 1'000

 10'000
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23
01

.0
4.

20
23

01
.0

7.
20

23

Angebotene Bandbreite über die Zeit

BBCS 10:1 BBCS 5:1 BBCS 1:1 CES Lan-I Enterprise Connectivity Service Enterprise Connect

  

 

 30 
 
 

Geschäftskunden (Nachfrager) müsse in jedem Einzelfall eine sachgerechte und optimale Lö-
sung gefunden werden. Alle Geschäftskunden sowie deren Bedürfnisse seien aber letztend-
lich verschieden. Die Kundenbeziehung und deren Geschichte weise immer eine individuelle 
Prägung auf, ihre administrativen Abläufe seien regelmässig unterschiedlich ausgestaltet und 
ihre Bedürfnisse sowie ihr Anforderungskatalog würden voneinander abweichen. Dementspre-
chend müsse dem Verkäufer (Sales), der mit den konkreten Verhältnissen und Hintergründen 
vertraut sei, ein gewisser Spielraum belassen werden, damit er überhaupt in der Lage sei, die 
ungleichen Geschäftskunden auch ihrer Ungleichheit gemäss korrekt und differenziert zu be-
handeln. Einzelne Preispositionen einer Auftragsvergabe könnten daher kaum sinnvoll mit 
denjenigen einer anderen Auftragsvergabe verglichen werden.  

153. Daher würden Geschäftskunden mit Swisscom über die Preise verhandeln.136 Diese Ver-
handlungen seien zusammen mit der Unterbreitung von individuellen und den Kundebedürf-
nissen angepassten Lösungen Teil des WAN-Anbindungsgeschäfts.137 

154. Die von Swisscom eingereichten Rechnungsdaten im Zusammenhang mit WAN-
Anbindungen von Geschäftsstandorten über einen Zeitraum von Januar 2015 bis Ende Juni 
2020 wurden vom Sekretariat ausgewertet. Die Rechnungsdaten enthalten weit über 1 Mio. 
Einträge von WAN-Anbindungen von Geschäftskunden verteilt über die ganze Schweiz. Die 
berücksichtigten WAN-Anbindungsprojekte betreffen über 2'000 Geschäftskunden, ausge-
hend von kleinen KMU bis zu Grossunternehmen. 

155. Im Rahmen der Analyse der von Swisscom gelieferten Rechnungsdaten138 wurde fest-
gestellt, dass Swisscom zur Befriedigung der spezifischen Kundenbedürfnisse eine Gesamt-
lösung für den jeweiligen Geschäftskunden aus den Swisscom intern zur Verfügung stehenden 
Vorleistungsprodukten (vgl. Abschnitt B.3.1) zusammenstellt. Die Auswertung der Rechnungs-
daten hat zudem ergeben, dass sich die in der Rechnungsdatenbank festgelegten Preise je 
nach Geschäftskunde von den in den Price-Manuals angegebenen Preisen unterscheiden.139 
Insgesamt zeigt die Analyse der Rechnungsdaten einerseits, dass sich die vereinbarten Preise 
für vergleichbare Dienstleistungen an einzelnen Standorten teilweise unterscheiden. Anderer-
seits stützt die Analyse die Ausführungen von Swisscom, wonach pro WAN-Anbindung ein 
Gesamtprojekt bestehend aus spezifischen Kundenanforderungen gebildet wird und die Ge-
schäftskunden wohl entsprechend über die Preise verhandelt haben. 

156. Ähnlich verhält es sich bei Vorleistungsprodukten von Swisscom (vgl. Abschnitt B.3.2), 
welche FDA für die WAN-Anbindungen von eigenen Geschäftskunden bei Swisscom nachfra-
gen.140 Die Auswertung der Rechnungsdaten von Swisscom zeigt, dass den FDA für einzelne 
der Vorleistungsprodukte unterschiedliche Preise in Rechnung gestellt wurden.141  

157. Damit kann aufgezeigt werden, dass Swisscom gegenüber Geschäftskunden und ge-
genüber FDA die entsprechenden in den Price-Manuals aufgeführten Listenpreise nicht strikt 
angewendet hat, sondern im Rahmen der Kalkulation der einzelnen WAN-Anbindungsprojekte 
in der Preisgestaltung auch von den Listenpreisen abgewichen ist. Gemäss Aussagen von 
Swisscom finden pro Jahr zwischen 200 und 300 solcher Ausschreibungen statt, in welchen 
in der Regel verschiedene Verhandlungsrunden stattfinden. Es ist zum jetzigen Zeitpunkt frag-
lich, ob die dazugehörigen Kommunikationsdaten noch erhältlich gemacht werden könnten, 
um entsprechende Rückschlüsse auf das Verhalten von Swisscom rund um die tatsächlich 

 
136 Vgl. act. 48, Rz. 21. 
137 Vgl. act. 48, Rz. 21. 
138 Vgl. act. 61. 
139 Vgl. act. 61. 
140 BGer, 2C_698/2021 vom 5.3.2024 E. 9.3, Swisscom WAN-Anbindung. 
141 Vgl. act. 61. 

  

 

 31 
 
 

geführten Verhandlungen ziehen zu können. Aufgrund der Angaben von Swisscom und den 
Auswertungen der Rechnungsdaten kann dennoch davon ausgegangen werden, dass es im 
Zusammenhang mit der WAN-Anbindung von Geschäftsstandorten sowohl zwischen 
Swisscom und Geschäftskunden als auch zwischen Swisscom und FDA in der Regel zu Ver-
handlungen kommt. 

158. Hinzu kommt, dass seitens der Geschäftskunden von Swisscom oder seitens der FDA, 
welche als tatsächliche oder potenzielle Wettbewerber von Swisscom auftreten, keine Mel-
dungen oder Anzeigen an die Wettbewerbsbehörden gemacht wurden, wonach sich Swisscom 
im Rahmen bestimmter Ausschreibungen von WAN-Anbindungen von Geschäftsstandorten 
unzulässig verhalten haben könnte. Die WEKO folgert entsprechend, dass die Kunden und 
alternativen FDA das mit Swisscom erzielte Verhandlungsergebnis zumindest akzeptiert ha-
ben und darin keine so weitreichende Benachteiligung oder Behinderung gesehen haben, 
dass sie der Meinung waren sie müsste eine solche den Wettbewerbsbehörden melden müs-
sen. 

159.  Aufgrund der Vielzahl an jährlich durchgeführten WAN-Anbindungsprojekten, der Unsi-
cherheiten hinsichtlich der Verfügbarkeit der Daten und da beim Sekretariat keine Meldungen 
von FDA oder Geschäftskunden eingingen, wurde für die Zwecke der vorliegenden Untersu-
chung sowohl auf eine tiefergehende Analyse der einzelnen Verhandlungen und der Kommu-
nikationsdaten als auch auf die Durchführung eines Eigenwirtschaftlichkeitstests bei den ein-
zelnen Ausschreibungen verzichtet. 

B.4.1 Fazit zum Verhalten von Swisscom in Bezug auf die Erbringung von WAN-
Anbindungen 

160. Die projektweise Analyse der von Swisscom sowohl gegenüber Geschäftskunden als 
auch gegenüber FDA gewährten Konditionen zeigt, dass sich die vereinbarten Preise an ein-
zelnen Standorten je nach Projekt und FDA unterscheiden, obwohl an den jeweiligen Stand-
orten zumindest teilweise vergleichbare Dienstleistungen bezogen werden. Dennoch müssen 
jeweils die vereinbarten Preise pro Projekt und nicht pro Standort miteinander verglichen wer-
den, um den individuellen Bedürfnissen der jeweiligen Kunden gerecht zu werden. Unter-
schiedliche Preise können das Ergebnis von Verhandlungen in Bezug auf die einzelnen WAN-
Anbindungsprojekte sein. Rechtsgenügliche Hinweise, dass Swisscom ihren Geschäftspart-
nern die Preise einseitig auferlegt hat oder nicht nur eigenwirtschaftliche Preise gegenüber 
Geschäftskunden verlangt hat, sind nicht erstellt. 

B.5 Verhalten von Swisscom hinsichtlich des Zugangs zur physischen 
Netzinfrastruktur 

161. Neben den kommerziellen Layer 2-Vorleistungsprodukten steht alternativen FDA auch 
ein Zugang zur physischen Netzinfrastruktur zur Verfügung. Um einen Zugang zur physischen 
Netzinfrastruktur nutzen zu können, müssen FDA sowohl in den Anschlusszentralen als auch 
bei den Endkunden eigene Sende- und Empfangsgeräte (Modems) installieren und betreiben. 
FDA, welche lediglich die Leitungsinfrastruktur mieten und keine Vorleistungen nachfragen, 
sind selbst für die von ihnen erbrachte Qualität verantwortlich. Sie alleine können bestimmen, 
welche Garantien sie ihren Endkunden hinsichtlich Ausfallsicherheit (Service-Level, SLA) und 
Erreichbarkeit des Supports (Support Level) und welche Bandbreiten sie mittels ihrer Sende- 
und Empfangsgeräte übertragen. Neben dem regulierten Vorleistungsprodukt TAL, welches 
die Miete von Kupferkabelverbindungen im Anschlussbereich ermöglicht, existiert auch das 
kommerzielle Mietangebot ALO von Swisscom, welches die Miete von Glasfaserverbindungen 
im Anschlussbereich ermöglicht. 

162. Da FDA, welche einen Zugang zur physischen Netzinfrastruktur nachfragen, sämtliche 
Dienstleistungen wie Bandbreite, Service Levels und Support Levels selbst erbringen, werden 
lediglich die Preise für die jeweiligen Layer 1-Zugangsprodukte TAL und ALO aufgeführt. 

  

 

 32 
 
 

B.5.1 TAL Preise 

163. Die Miete der Kupferleitung ist von der COMCOM reguliert. Die COMCOM hat die nach-
folgenden Preise festgelegt.142 

 V 2-0 V 2-1 V 2-2 V2-4 V 2-5 V 2-6 V 2-7 V 2-13 

TAL (in CHF) 16.60 16.40 15.80 15.60 13.50 12.20 12.70 13.80 

Tabelle 12: Monatliche Mietkosten für die TAL 

Beschreibung einmalige Kosten Preis einmalig 

Neuschaltung TAL auf einer zuvor aktiven Leitung CHF 42.40 

Neuschaltung TAL auf einer zuvor inaktiven Leitung CHF 38.60 

Annullierung einer TAL Bestellung nach Status „Accepted“ CHF 16.60 

Störungsbehebung einer TAL CHF 301.80 

Tabelle 13: Einmalige Kosten für die TAL 

164. Diese Preise liegen deutlich unterhalb der kommerziellen Vorleistungspreise und der 
Preise, die Swisscom gegenüber ihren Endkunden im Geschäftskundenbereich verlangt hat. 
Dennoch müssen die jeweiligen FDA eine Reihe von Eigenleistungen erbringen, um Dienst-
leistungen gegenüber Endkunden erbringen zu können. Diese Eigenleistungen bestehen in 
der Entbündelung der Anschlusszentrale und den damit verbundenen Kosten für die Installa-
tion und den Betrieb der Sende- und Empfangsgeräte sowie Kollokationskosten. Im Rahmen 
des Verfahrens WAN-Anbindung I wurden diese Kosten auf CHF [500-1’000] pro Anschluss 
geschätzt, welche über die Nutzungsdauer zu amortisieren sind. Geht man von einer durch-
schnittlichen Nutzungsdauer der Sende- und Empfangsgeräte von fünf Jahren aus, so ergeben 
sich monatliche Kosten von ca. CHF [10-30] pro Anschluss.143 

165. Weiter bestehen die Eigenleistungen im Betrieb eines Backbone-Netzes, welches die 
verschiedenen in den Anschlusszentralen installierten und betriebenen Sende- und Emp-
fangseinrichtungen zu einem gesamten Netzwerk verbindet. Diese Kosten wurden im Rahmen 
des Verfahrens WAN-Anbindung I auf CHF [1-5] pro Anschluss geschätzt.144 

166. Hinzu kommen Kosten für die Rechnungsstellung, das Inkasso, Forderungsausfälle 
und Gemeinkosten, welche auf CHF [5-10] berechnet wurden.145 

167. Damit kommen bei der Nachfrage eines Zugangs zur physischen Kupferkabelnetzinf-
rastruktur (TAL) zusätzliche Eigenleistungen in Höhe von insgesamt ungefähr CHF [20-40] bis 
CHF pro Monat und Standort hinzu.  

168. Hierbei sind allfällige Redundanzen, das Vorhalten von Wartungspersonal im Falle ei-
nes Ausfalls etc. nicht enthalten. Es liegt an der jeweiligen FDA dafür zu sorgen, dass die 
gegenüber Endkunden zugesicherten Ausfallgarantien eingehalten werden. Hierfür können 
weitere Kosten auf die FDA zukommen. 

 
142 Vgl. act. 23 und act. 96: Handbuch Preise TAL. 
143 RPW 2016/1, 154 f. Rz 183. 
144 RPW 2016/1, 164 Rz 221 sowie Beilage Berechnungen. 
145 RPW 2016/1, 155 Rz 184. 

  

 

 33 
 
 

169. Die Preise für TAL sowie die Eigenleistung zur Erbringung der minimalen Datenüber-
tragungsleistungen liegen unterhalb der Kosten der kommerziellen Vorleistungspreise und 
meist unterhalb der minimalen von Swisscom gegenüber Endkunden verlangten Preise. 

B.5.2 ALO Preise 

170. Das kommerzielle Gegenstück im Bereich der Glasfasertechnologie zum regulierten Zu-
gang zur Kupferkabelleitung wird von Swisscom unter den Name ALO vermarktet. Für die 
Überlassung einer oder zwei Glasfaserleitungen verlangte Swisscom die nachfolgenden wie-
derkehrenden und einmaligen Preise: 

 V 1.0 V 1.1 V 2.0 V 2.5 

1 Faser CHF 39 CHF 34 CHF 34 CHF 24 

2 Fasern CHF 117 CHF 117 n/a n/a 

Tabelle 14: Monatliche Kosten ALO146 

171. Für die Erschliessung einer Anschlusszentrale hat Init7 auf ihrer Webseite ein Berech-
nungsbeispiel der Entbündelungskosten aufgeführt.147 Demnach entstehen für eine FDA, die 
ALO nachfragt, pro Anschlusszentrale ca. CHF 2'262.- Kosten pro Monat. Diese sind auf die 
jeweiligen aktiven Nutzungseinheiten umzulegen. Dies bedeutet bei z.B. 100 aktiven Nut-
zungseinheiten pro Anschlusszentrale zusätzliche Kosten von CHF 22.62 pro Nutzungseinheit 
(vgl. auch Rz 164).  

172. Hinzukommen verschiedene weitere Kosten, wie Kosten für den Anschluss ans Back-
bone-Netz (vgl. Rz 165), die Rechnungsstellung und Akquisition (vgl. Rz 162). Auch bei diesen 
Berechnungen kommen Kosten in Höhe von ungefähr CHF [30-40] pro Anschluss und Monat 
hinzu.  

173. Wiederum gilt, dass diese Kosten grundsätzlich unterhalb der Kosten der kommerziellen 
Vorleistungsprodukte von Swisscom und den gegenüber Endkunden von Swisscom angebo-
tenen Endkundenprodukten im Geschäftskundenumfeld liegen.  

B.5.3 Kollokation Preise 

174. Neben den Kosten für die Miete der Kupfer- oder Glasfaserleitung kommen zusätzliche 
Kosten für die Miete der Räumlichkeiten in den Anschlusszentralen von Swisscom hinzu, um 
die eigenen Geräte zu installieren. Hierfür benötigt die FDA einen Schaltkasten (nachfolgend: 
Rack), in welchem die von ihr nachgefragten TAL an ihr Backbone-Netz angeschlossen wer-
den. Für die Erschliessung der Anschlusszentrale an das Backbone-Netz ist die FDA selbst 
verantwortlich. Hierfür entstehen der FDA zusätzliche Kosten für den Ausbau und die Er-
schliessung der jeweiligen Anschlusszentrale (vgl. Rz 160 ff. und Rz 167 ff.). Auch für die KOL 
fallen sowohl einmalige als auch wiederkehrende Kosten an. 

Beschreibung wiederkehrende Kosten Einheit Preis pro Einheit 

Energie 48 V DC kW CHF 223.50 

Energie 400 V / 230 V AC ungesichert kW CHF 149.60 

Energie 400 V / 230 V AC gesichert kW CHF 260.00 

 
146 Vgl. act. 23 und act. 96: Handbuch Preise ALO. 
147 Vgl. <blog.init7.net/de/rentabilitatsrechnung/> (25.8.2025). 

  

 

 34 
 
 

Zuschlag Lüftungsausbauten kW CHF 15.00 

Miete der Fläche m2 Standortbezoge-
ner Preis 

Tabelle 15: Monatliche für die KOL148 

Beschreibung einmalige Kosten Einheit Preis pro Monat 

Machbarkeitsabklärung Kollokation FDV Pauschal CHF 1'264.00 

Bereitstellung Kollokation FDV Pro Standort Nach Aufwand 

Ausbau von bestehender Fläche und Gebäudeinfra-
struktur 

Pro Standort Nach Aufwand 

Abbruch bestehende Fläche und Gebäudeinfrastruk-
tur 

Pro Standort Nach Aufwand 

Mutation: Administrativer Aufwand zur Pflege der IT-
Systeme 

pro Mutation CHF 280.80 

Tabelle 16: Einmalige Kosten für die TAL / die KOL149 

Beschreibung einmalige Kosten Einheit Preis pro Monat 

Vorleistung Machbarkeit h CHF 160.40 

Vorleistung Projektierung h CHF 160.40 

Service Fulfillment h CHF 160.40 

Service Assurance (Ursache FDA) h CHF 145.40 

Tabelle 17: Stundensätze KOL150 

175. Damit die entbündelten Teilnehmeranschlüsse genutzt werden können, muss die FDA 
zusätzlich Sende- und Empfangsgeräte in der Anschlusszentrale (meist in einem Rack) instal-
lieren und entsprechend warten. Für den Anschluss des Racks an ihr Backbone-Netz muss 
die FDA eine Glasfaserleitung zu ihrer Anschlusszentrale über die Kabelkanalisation von 
Swisscom legen. Die Kabelkanalisationen werden pro Laufmeter berechnet. Hierzu werden 
von Swisscom in ihrer Beispielrechnung die nachfolgenden Kosten berechnet:151 

Beschreibung wiederkehrende Kosten Preis pro Meter und Monat 

Überlassung der Kabelkanalisation CHF 0.206 

Tabelle 18: monatliche Mietkosten für Nutzung der Kabelkanalisation 

 
148 Vgl. act. 23 und act. 96: Handbuch Preise Fläche und Energie. 
149  Vgl. act. 23 und act. 96: Handbuch Preise Kollokation FDV. 
150  Vgl. act. 23 und act. 96: Handbuch Preise Kollokation F