# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 13da6346-f628-5a10-8d38-4a88c85f00c1
**Source:** Bundesverwaltungsgericht ()
**Court Level:** federal
**Decision Date:** 2023-11-10
**Language:** de
**Title:** Bundesverwaltungsgericht 10.11.2023 A-4683/2021
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/CH_BVGer/CH_BVGE_001_A-4683-2021_2023-11-10.pdf

## Full Text

B u n d e s v e r w a l t u ng s g e r i ch t  

T r i b un a l  ad m i n i s t r a t i f  f éd é r a l  

T r i b un a l e  am m in i s t r a t i vo  f e d e r a l e  

T r i b un a l  ad m i n i s t r a t i v  fe d e r a l  

 
 
    
 

 

 

  

 

 Abteilung I 

A-4683/2021 

 

 
 

  U r t e i l  v o m  1 0 .  N o v e m b e r  2 0 2 3  

Besetzung 
 Richterin Iris Widmer (Vorsitz), 

Richter Jürg Steiger,  

Richterin Annie Rochat Pauchard,    

Gerichtsschreiberin Anna Begemann. 
 

 
 

Parteien 
 A._______,  

(…),   

vertreten durch  

lic. iur. Guido Ranzi, Rechtsanwalt,  

(…),  

Beschwerdeführer,  

  
 

 
gegen 

 
 

Bundesamt für Zoll und Grenzsicherheit (BAZG),  

Direktionsbereich Grundlagen, Sektion Recht,  

Taubenstrasse 16, 3003 Bern,    

Vorinstanz.  

  
 

 
 

Gegenstand 
 Nachforderung von Zöllen, Einfuhrsteuer und Tabaksteuer. 

 

 

 

A-4683/2021 

Seite 2 

Sachverhalt: 

A.  

A.a A._______ reiste am 3. Juli 2014 am Steuer seines Fahrzeugs über 

einen unbesetzten Grenzübergang in die Schweiz ein und wurde bei der 

Raststätte Werdenberg durch eine Equipe des Grenzwachtkorps kontrol-

liert. Dabei wurden 302 Stangen Zigaretten und 4 Liter Spirituosen im Fahr-

zeug entdeckt und beschlagnahmt. Eine Einkaufsquittung des Geschäfts 

(Name) in 7560 Martina (GR; im Zollausschlussgebiet der Talschaften von 

Samnaun und Val Sampuoir gelegen) für 300 Stangen Zigaretten, datie-

rend vom gleichen Tag, befand sich in einem weiteren Fahrzeug. Mit die-

sem Fahrzeug war B._______, die Ehefrau von A._______ (nachfolgend: 

B._______), kurze Zeit vorher in die Schweiz eingereist.  

A.b Die Zollkreisdirektion Schaffhausen, Sektion Zollfahndung, eröffnete 

gleichentags eine Verwaltungsstrafuntersuchung gegen A._______ und 

B._______ wegen Verdachts auf Widerhandlungen gegen das Zollgesetz 

vom 18. März 2005 (ZG, SR 631.0), das Bundesgesetz vom 12. Juni 2009 

über die Mehrwertsteuer (MWSTG, SR 641.29), das Bundesgesetz vom 

21. Juni 1932 über die gebrannten Wasser (Alkoholgesetz, AlkG, SR 680) 

und das Bundesgesetz vom 21. März 1969 über die Tabakbesteuerung 

(TStG, SR 641.31). Beide wurden am 3. und 4. Juli 2014 durch die Zoll-

kreisdirektion Schaffhausen, Sektion Zollfahndung, getrennt einvernom-

men. A._______ wurde am 10. Juli 2014, am 17. Juli 2014, am 8. Juni 2015 

und am 9. Juni 2015 erneut einvernommen, teilweise im Beisein seines 

Rechtsvertreters. 

A.c Mit Schreiben vom 7. Juli 2017 gewährte die Zollkreisdirektion Schaff-

hausen A._______ das rechtliche Gehör betreffend die geplante Nachfor-

derung von Einfuhrabgaben in Höhe von Fr. 392'465.55. A._______ nahm 

mit Schreiben vom 2. Oktober 2017 über seinen Rechtsvertreter dazu Stel-

lung. 

A.d Am 7. September 2017 erliess die Zollkreisdirektion Schaffhausen ein 

Schlussprotokoll gegen A._______. 

B.  

B.a Mit Verfügung vom 15. Dezember 2017 erklärte die Zollkreisdirektion 

Schaffhausen A._______ leistungspflichtig und forderte von ihm Einfuhr-

abgaben in Höhe von Fr. 392'449.45 (Zollabgaben Fr. 13'323.20, Mehr-

wertsteuer Fr. 51'722.55, Monopolgebühren Fr. 759.80, SOTA-Gebühren 

Fr. 1'902.80, Tabakpräventationsabgabe Fr. 1'902.80, Tabaksteuer 

A-4683/2021 

Seite 3 

Fr. 322'838.30) sowie Verzugszinsen in Höhe von Fr. 65'374.70, gesamt-

haft Fr. 457'824.15, nach. Diese Nachforderungen bezogen sich auf 20 

Einfuhren zwischen dem 15. Februar 2013 und dem 3. Juli 2014 von Ta-

bakwaren sowie teilweise auch von Spirituosen, Fleisch und Speiseöl (vgl. 

Schlussprotokoll vom 7. September 2017, Akten der Vorinstanz [act.] 

Nr. 9A/1.1, pag. 1333 ff., mit Beilagen). C._______ wurde für den Betrag 

von Fr. 412'157.05 und B._______ für den Betrag von Fr. 18'970.50 soli-

darisch leistungspflichtig erklärt.  

In einer gleichentags separat eröffneten Verfügung erklärte die Zollkreisdi-

rektion Schaffhausen B._______ leistungspflichtig für den Betrag von 

Fr. 63'538.40 (Einfuhrzölle Fr. 1'809.65, Mehrwertsteuer Fr. 7'140.25, 

SOTA-Gebühren Fr. 262.80, Tabakpräventionsabgabe Fr. 262.80, Mono-

polgebühr Fr. 34.80, Tabaksteuer Fr. 44'952.90, Zinsen Fr. 9'075.20).  

Diese Nachforderungen bezogen sich auf die Einfuhr vom 3. Juli 2014 so-

wie auf zwei weitere Einfuhren von Tabakwaren am 13. und 20. Mai 2014, 

bei welchen sie als Vorfahrerin von C._______ fungiert habe (vgl. Schluss-

protokoll vom 15. Dezember 2017, act. Nr. 9B/1.1, pag. 1359 ff., mit Beila-

gen). C._______ wurde im Umfang von Fr. 44'567.90 und A._______ im 

Umfang von Fr. 18'970.50 solidarisch leistungspflichtig erklärt. 

In einer ebenfalls gleichentags separat eröffneten Verfügung wurde 

C._______ für den Betrag von Fr. 459'472.20 (Einfuhrzölle 14'453.50, 

Mehrwertsteuer 51'827.30, Monopolgebühren Fr. 1'818.30, SOTA-Gebüh-

ren Fr. 1'899.30, Tabakpräventionsabgabe Fr. 1'899.30, Tabaksteuer 

Fr. 322'173.60 und Zinsen Fr. 65'400.90) leistungspflichtig erklärt. Die 

Nachforderungen bezogen sich u.a. auf 19 Einfuhren von Tabakwaren und 

teilweise auch Spirituosen sowie Speiseöl zwischen dem 15. Februar 2013 

und dem 26. Juni 2014. Für die dem Beschwerdeführer angelasteten Ein-

fuhren vom 30. August 2013, dem 28. Januar 2014 und dem 3. Juli 2014 

wurde C._______ nicht belangt (dafür zusätzlich für die Einfuhren vom 

13. und 20. Mai 2013) (vgl. Schlussprotokoll vom 15. Dezember 2017, 

act. Nr. 9C/1.1, pag. 1377 ff., mit Beilagen). Die Verfügung betreffend 

C._______ erwuchs unangefochten in Rechtskraft. 

B.b Mit Eingabe vom 15. Januar 2018 reichten A._______ (und 

B._______) Beschwerde gegen die Verfügungen vom 15. Dezember 2017 

über die Leistungspflicht bei der Oberzolldirektion der Eidgenössischen 

Zollverwaltung (seit dem 1. Januar 2022: Bundesamt für Zoll und Grenzsi-

cherheit BAZG) ein. Sie beantragten die Aufhebung der gegen sie 

A-4683/2021 

Seite 4 

erlassenen Verfügungen vom 15. Dezember 2017; unter Kosten- und Ent-

schädigungsfolgen zulasten der Eidgenössischen Zollverwaltung. 

B.c Mit Entscheid vom 22. September 2021 hiess die Oberzolldirektion 

(nachfolgend auch: Vorinstanz) die Beschwerde von A._______ teilweise 

gut, soweit sie darauf eintrat. 

Mit Bezug auf die Eintretensfrage hielt die Oberzolldirektion fest, 

A._______ fehle das Rechtsschutzinteresse an einer Überprüfung der 

Nachforderung im Umfang von Fr. 412'157.05, da C._______ im gleichen 

Umfang für solidarisch leistungspflichtig erklärt worden sei und diese For-

derung bereits getilgt habe (Beschwerdeentscheid, Ziff. II.1.5). Die Forde-

rung der Eidgenössischen Zollverwaltung gegenüber A._______ reduziere 

sich auf den Betrag von Fr. 45'667.10 (Fr. 1'315.65 Zoll, Fr. 5'155.60 Mehr-

wertsteuer, Fr. 46.40 Monopolgebühren, Fr. 188.10 SOTA-Gebühren, 

Fr. 188.10 Tabakpräventionsabgabe, Fr. 31'251.65 Tabaksteuer, 

Fr. 6'521.60 Verzugszinsen). In diesem Umfang habe A._______ weiterhin 

ein aktuelles und praktisches Rechtsschutzinteresse und sei materiell be-

schwert. Im Übrigen trat sie auf die Beschwerde nicht ein (Beschwerdeent-

scheid, Ziff. II.1.6 sowie Dispositiv-Ziff. 1). 

Weiter hielt die Oberzolldirektion fest, die Forderung gegenüber A._______ 

belaufe sich auf insgesamt Fr. 34'167.75 (Zoll Fr. 1'150.25, Tabaksteuer 

Fr. 28'139.85, SOTA-Gebühren Fr. 163.75, Tabakpräventionsabgabe 

Fr. 163.75, Einfuhrsteuer Fr. 4'503.75 und Monopolgebühren Fr. 46.40), 

zzgl. Verzugszins in Höhe von Fr. 5'690.45. Die Vorinstanz erachtete es als 

erwiesen, dass A._______ am 28. Januar 2014 und am 3. Juli 2014 di-

verse Stangen Zigaretten sowie Spirituosen ohne Zollanmeldung in die 

Schweiz eingeführt habe. Als Person, welche die Waren in die Schweiz 

verbracht hat bzw. als Warenführer sei er gestützt auf Art. 12 Abs. 2 des 

Bundesgesetzes vom 22. März 1974 über das Verwaltungsstrafrecht 

(VStrR, SR 313.0) nachleistungspflichtig. Mit Bezug auf eine angebliche 

Einfuhr von 93 Stangen Zigaretten am 30. August 2013 hiess die Oberzoll-

direktion die Beschwerde gut, da sich nicht rechtsgenüglich beweisen 

lasse, dass A._______ diese Waren tatsächlich eingeführt bzw. die Einfuhr 

veranlasst habe (Beschwerdeentscheid, Ziff. II.4.5.4). Auch mit Bezug auf 

die Nachforderungen betreffend eine angebliche Einfuhr von 0.718 kg 

(netto) frischem Schweinsschnitzel am 3. Juli 2014 wurde die Beschwerde 

gutgeheissen (Beschwerdeentscheid, Ziff. II.4.3). Weiter wurden die Ver-

zugszinsen neu berechnet. 

A-4683/2021 

Seite 5 

C.  

Mit Eingabe vom 25. Oktober 2021 erhebt A._______ (nachfolgend: Be-

schwerdeführer) Beschwerde gegen die «Verfügung über die Leistungs-

pflicht» der Oberzolldirektion vom 22. September 2021 beim Bundesver-

waltungsgericht. Er beantragt, die Verfügung vom 22. September 2021 sei 

aufzuheben und es sei festzustellen, dass er die ihm von der Vorinstanz 

auferlegten Abgaben inkl. Zinsen nicht schulde; eventualiter sei das Ver-

fahren zur weiteren Abklärung und Entscheidung an die Vorinstanzen zu-

rückzuschicken; unter Kosten- und Entschädigungsfolge zulasten der Vor-

instanz. 

Zur Begründung macht er zusammengefasst geltend, es seien alle Ein-

käufe in Samnaun, um welche es vorliegend gehe, ausschliesslich im Inte-

resse und auf Rechnung von Herrn C._______ bzw. dessen Gastwirt-

schaftsbetriebe getätigt worden. Dieser habe alle Bestellungen getätigt und 

die Einkäufe finanziert. Er (der Beschwerdeführer) habe weder mit der Ver-

teilung und dem Verkauf der Waren noch mit dem daraus erzielten Erlös 

etwas zu tun gehabt. Nachleistungspflichtig gemäss Art. 12 Abs. 2 VStR 

sei demnach auch C._______. Seine (des Beschwerdeführers) Rolle bzw. 

Tatbeitrag sei im Rahmen des noch hängigen Verwaltungsstrafverfahrens 

zu klären. Die Vorinstanz habe das Verfahren über die Leistungspflicht in 

unzulässiger Weise vom Strafverfahren abgekoppelt. Sie sei gemäss 

Art. 63 Abs. 2 VStrR nur dann befugt, über die Leistungs- oder Rückleis-

tungspflicht zu entscheiden, wenn sie ihren Entscheid mit dem Strafbe-

scheid verbinde. Überdies anerkenne er die von der Vorinstanz angestell-

ten Berechnungen des Verzugszinses von insgesamt über Fr. 65'000.00 

nicht. In prozessualer Hinsicht beantragt der Beschwerdeführer die Edition 

aus Händen der Vorinstanzen von sämtlichen Akten in den Verfahren ge-

gen ihn, B._______ und C._______. 

D.  

Mit Vernehmlassung vom 17. Dezember 2021 beantragt der Direktionsbe-

reich Strafverfolgung der Eidgenössischen Zollverwaltung, die Be-

schwerde sei unter Kostenfolge abzuweisen. 

E.  

Mit Zwischenverfügung vom 21. September 2023 teilte das Bundesverwal-

tungsgericht den Parteien einen Wechsel im Spruchkörper mit (Instrukti-

onsrichterin und Gerichtsschreiberin). 

A-4683/2021 

Seite 6 

Auf die detaillierten Vorbringen der Verfahrensparteien und die Akten 

wird – soweit dies für den Entscheid wesentlich ist – im Rahmen der Erwä-

gungen eingegangen. 

 

Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung: 

1.  

1.1 Das Bundesverwaltungsgericht beurteilt Beschwerden gegen Verfü-

gungen nach Art. 5 des Bundesgesetzes vom 20. Dezember 1968 über 

das Verwaltungsverfahren (VwVG, SR 172.021), sofern keine Ausnahme 

nach Art. 32 des Bundesgesetzes vom 17. Juni 2005 über das Bundesver-

waltungsgericht (VGG, SR 173.32) gegeben ist (Art. 31 VGG). Eine solche 

Ausnahme liegt nicht vor. Der angefochtene Beschwerdeentscheid ist eine 

Verfügung im Sinne von Art. 5 VwVG. Das BAZG bzw. dessen Oberzolldi-

rektion ist zudem eine Vorinstanz des Bundesverwaltungsgerichts (Art. 33 

Bst. d VGG).  

Wie nachfolgend dargelegt, waren die Zollkreisdirektion Schaffhausen und 

die Oberzolldirektion auch befugt, Entscheide betreffend die Leistungs-

pflicht des Beschwerdeführers zu fällen (siehe E. 3). 

Das Bundesverwaltungsgericht ist daher für die Beurteilung der vorliegen-

den Beschwerde zuständig (vgl. auch Art. 116 Abs. 4 ZG). 

1.2 Das Verfahren richtet sich – soweit das VGG nichts anderes be-

stimmt – nach den Vorschriften des VwVG (Art. 37 VGG). Nach Art. 3 

Bst. e VwVG ist das VwVG nicht anwendbar auf das Verfahren der Zollver-

anlagung. Dieser Vorbehalt bezieht sich jedoch auf das Verfahren bis und 

mit dem Erlass der Veranlagungsverfügung und greift im vorliegenden Be-

schwerdeverfahren nicht (vgl. BGE 142 II 433 E. 3.2.6; Urteil des BVGer 

A-1704/2021 vom 6. April 2022 E. 1.2; MARTIN KOCHER, in : Kocher/Clava-

detscher [Hrsg.], Zollgesetz [ZG], 2009, Rn. 10 zu Art. 116 ZG). 

1.3  

1.3.1 Streitgegenstand im Verfahren vor dem Bundesverwaltungsgericht 

ist das durch die Verfügung geregelte Rechtsverhältnis, soweit dieses an-

gefochten wird. Er wird einerseits bestimmt durch den Gegenstand der an-

gefochtenen Verfügung (Anfechtungsgegenstand), andererseits durch die 

Parteibegehren. Das Anfechtungsobjekt bildet den Rahmen, welcher den 

möglichen Umfang des Streitgegenstandes begrenzt. Gegenstand des 

A-4683/2021 

Seite 7 

Beschwerdeverfahrens kann nur sein, was Gegenstand des erstinstanzli-

chen Verfahrens war oder nach richtiger Gesetzesauslegung hätte sein 

sollen. Gegenstände, über welche die erste Instanz nicht entschieden hat 

und über welche sie nicht entscheiden musste, darf die zweite Instanz 

grundsätzlich nicht beurteilen (statt vieler: BGE 142 I 155 E. 4.4.2; 133 II 

35 E. 2; Urteil des BVGer A-2691/2022 vom 1. Dezember 2022 E. 1.4.1; 

ANDRÉ MOSER/MICHAEL BEUSCH/LORENZ KNEUBÜHLER/MARTIN KAYSER, 

Prozessieren vor dem Bundesverwaltungsgericht, 3. Aufl. 2022, Rz. 2.7, 

2.8 f., 2.208 und 2.213, je m.w.H.). 

1.3.2  Anfechtungsobjekt im vorliegenden Verfahren ist der Entscheid der 

Oberzolldirektion vom 22. September 2021. Damit entschied sie, die Be-

schwerde des Beschwerdeführers teilweise gutzuheissen, soweit sie da-

rauf eintrat (Dispositiv-Ziff. 1). Sie setzte die Abgaben sowie die Verzugs-

zinse neu fest (Dispositiv-Ziff. 2 und 3), wies die Beschwerde im Übrigen 

ab (Dispositiv-Ziff. 4) und entschied über die Kosten- und Entschädigungs-

folgen (Dispositiv-Ziff. 5 und 6; vgl. Sachverhalt Bst. B.c; zum Nichteintre-

ten vgl. E. 4.2). 

1.4  

1.4.1 Gemäss Art. 48 Abs. 1 VwVG ist zur Beschwerde berechtigt, wer vor 

der Vorinstanz am Verfahren teilgenommen hat oder keine Möglichkeit zur 

Teilnahme erhalten hat (Bst. a); durch die angefochtene Verfügung beson-

ders berührt ist (Bst. b) und ein schutzwürdiges Interesse an deren Aufhe-

bung oder Änderung hat (Bst. c). Diese drei Voraussetzungen sind kumu-

lativ zu erfüllen (vgl. BGE 141 II 14 E. 4.4).  

1.4.2 Der Beschwerdeführer hat am vorinstanzlichen Verfahren teilgenom-

men und ist als Adressat des angefochtenen Entscheids auch besonders 

berührt.  

1.4.3  

1.4.3.1 Zu prüfen ist, ob der Beschwerdeführer ein schutzwürdiges Inte-

resse an der Aufhebung der angefochtenen Verfügung hat. Ein schutzwür-

diges Interesse im Sinne von Art. 48 Abs. 1 Bst. c VwVG besteht im prak-

tischen Nutzen, der sich ergibt, wenn der Beschwerdeführer mit seinem 

Anliegen obsiegt und dadurch seine tatsächliche oder rechtliche Situation 

unmittelbar beeinflusst werden kann (BGE 141 II 14 E. 4.4; 140 II 214 

E. 2.1; Abschreibungsentscheid des BVGer vom 6. Dezember 2022 

E. 3.1.2 [Entscheid bestätigt durch das BGer mit Urteil 9C_56/2023 vom 

15. Mai 2023]). 

A-4683/2021 

Seite 8 

1.4.3.2 Mit Entscheid vom 22. September 2021 hiess die Oberzolldirektion 

die Beschwerde des Beschwerdeführers im Umfang von Fr. 5'808.90 

(Fr. 45'667.10 [Abgaben] - [Fr. 34'167.75 {Abgaben} +Fr. 5'690.45 {Ver-

zugszins}]) teilweise gut (zu diesen Zahlen siehe Sachverhalt Bst. B.c). In 

diesem Umfang ist der Beschwerdeführer vom angefochtenen Entscheid 

nicht materiell beschwert und es fehlt ihm ein schutzwürdiges Interesse an 

dessen Aufhebung. Es ist demnach in diesem Umfang nicht auf die Be-

schwerde einzutreten. 

1.5  

1.5.1 Gemäss Art. 25 Abs. 2 VwVG ist einem Begehren um Erlass einer 

Feststellungsverfügung zu entsprechen, wenn der Gesuchsteller oder die 

Gesuchstellerin ein entsprechendes schutzwürdiges Interesse nachweist. 

Der Anspruch auf Erlass einer Feststellungsverfügung ist dabei subsidiär 

gegenüber rechtsgestaltenden Verfügungen (BGE 142 V 2 E. 1.1; 137 II 

199 E. 6.5, 126 II 300 E. 2c; BVGE 2010/12 E. 2.3 und 2007/24 E. 1.3). 

1.5.2 Vorliegend beantragt der Beschwerdeführer hauptsächlich, die ange-

fochtenen Verfügung sei aufzuheben (Beschwerde, Antrag Ziff. 1) und es 

sei festzustellen, dass der Beschwerdeführer die ihm von der Vorinstanz in 

Ziffer 2 und 3 [des Entscheids vom 22. September 2021] auferlegten Ab-

gaben inklusive Zinsen nicht schuldet (Beschwerde, Antrag Ziff. 2). Das 

Feststellungsbegehren ist dabei inhaltlich bereits vom negativen Leis-

tungsbegehren, nämlich dem Antrag auf Aufhebung der angefochtenen 

Verfügung umfasst und es kommt ihm insofern keine eigenständige Be-

deutung zu. Mangels eines Feststellungsinteresses ist auf das Feststel-

lungsbegehren nicht einzutreten. 

1.6 Vorbehaltlich der in E. 1.4.3.2 und E. 1.5.2 gemachten Ausführungen 

ist auf die form- und fristgerecht eingereichte Beschwerde (Art. 50 Abs. 1 

und Art. 52 Abs. 1 VwVG) einzutreten. 

1.7 Das Bundesverwaltungsgericht überprüft den angefochtenen Ent-

scheid grundsätzlich in vollem Umfang. Der Beschwerdeführer kann mit 

der Beschwerde neben der Verletzung von Bundesrecht auch die unrich-

tige oder unvollständige Feststellung des rechtserheblichen Sachverhaltes 

sowie Unangemessenheit rügen (Art. 49 VwVG). 

1.8  

1.8.1 Im Beschwerdeverfahren gilt die Untersuchungsmaxime, wonach die 

entscheidende Behörde den rechtlich relevanten Sachverhalt von sich aus 

A-4683/2021 

Seite 9 

abklären und darüber ordnungsgemäss Beweis führen muss (teilweise ein-

geschränkt durch Mitwirkungspflichten der Verfahrensbeteiligten). Die Be-

schwerdeinstanz nimmt jedoch nicht von sich aus zusätzliche Sachver-

haltsabklärungen vor, für die sich aus den vorgebrachten Rügen oder den 

Akten nicht zumindest Anhaltspunkte ergeben (BVGE 2010/64 E. 1.4.1; 

statt vieler: Urteile des BVGer A-4963/2020 vom 15. Dezember 2021 

E. 1.6.1; A-2514/2020 vom 27. September 2021 E. 1.6.1). 

1.8.2 Im Verfahren vor dem Bundesverwaltungsgericht gilt der Grundsatz 

der freien Beweiswürdigung (BGE 130 II 482 E. 3.2). Die Beweiswürdigung 

endet mit dem richterlichen Entscheid darüber, ob eine rechtserhebliche 

Tatsache als erwiesen zu gelten hat oder nicht. Der Beweis ist geleistet, 

wenn das Gericht gestützt auf die freie Beweiswürdigung zur Überzeugung 

gelangt ist, dass sich der rechtserhebliche Sachumstand verwirklicht hat 

(Urteile des BVGer A-6217/2020 vom 21. Dezember 2022 E. 1.8.2;  

A-5145/2021 vom 29. August 2022 E. 1.6; MOSER/ BEUSCH/ KNEUBÜHLER/ 

KAYSER, a.a.O., Rz. 3.141). 

1.8.3 Beim Entscheid darüber, ob eine rechtserhebliche Tatsache als er-

wiesen zu gelten hat oder nicht, ist die Frage des Beweismasses (bzw. 

Beweisgrades) zu berücksichtigen. Als Regelbeweismass gilt der volle 

(strikte) Beweis. Ein Beweis gilt als erbracht, wenn das Gericht nach ob-

jektiven Gesichtspunkten von der Richtigkeit einer Sachbehauptung über-

zeugt ist. Absolute Gewissheit kann dabei nicht verlangt werden. Es ge-

nügt, wenn das Gericht am Vorliegen der behaupteten Tatsache keine 

ernsthaften Zweifel mehr hat oder allenfalls verbleibende Zweifel als leicht 

erscheinen (BGE 144 II 332 E. 4.1.2; 130 III 321 E. 3.2; Urteile des BVGer 

A-6217/2020 vom 21. Dezember 2022 E. 1.8.3; A-5145/2021 vom 29. Au-

gust 2022 E. 1.7 m.w.H.). Verlangt wird ein so hoher Grad der Wahrschein-

lichkeit, dass vernünftigerweise mit der Möglichkeit des Gegenteils nicht 

mehr zu rechnen ist. Nicht ausreichend ist dagegen, wenn bloss eine über-

wiegende Wahrscheinlichkeit besteht, dass sich die behauptete Tatsache 

verwirklicht hat (BGE 128 III 271 E. 2b/aa; Urteil des BVGer A-5145/2021 

vom 29. August 2022 E. 1.7). 

1.9 Es gilt zudem der Grundsatz der Rechtsanwendung von Amtes wegen. 

Das Bundesverwaltungsgericht ist demnach verpflichtet, auf den unter Mit-

wirkung der Verfahrensbeteiligen festgestellten Sachverhalt unabhängig 

von der Begründung der Begehren die richtigen Rechtsnormen und damit 

jenen Rechtssatz anzuwenden, den es als den zutreffenden erachtet, und 

ihm jene Auslegung zu geben, von der es überzeugt ist (Art. 62 Abs. 4 

A-4683/2021 

Seite 10 

VwVG; BGE 119 V 347 E. 1a). Gestützt auf das Rügeprinzip, welches im 

Beschwerdeverfahren vor dem Bundesverwaltungsgericht in abge-

schwächter Form zur Anwendung gelangt, ist dieses Gericht jedoch nicht 

gehalten, allen denkbaren Rechtsfehlern von sich aus auf den Grund zu 

gehen. Für entsprechende Fehler müssen sich mindestens Anhaltspunkte 

aus den Parteivorbringen oder den Akten ergeben (vgl. statt vieler: BVGE 

2010/64 E. 1.4.1; Urteile des BVGer A-3/2021 vom 27. Oktober 2022 

E. 1.4; A-4472/2021 vom 10. August 2022 E. 1.4). 

1.10  

1.10.1 Nach den allgemeinen intertemporalen Regeln sind in verfahrens-

rechtlicher Hinsicht diejenigen Rechtssätze massgebend, welche im Zeit-

punkt der Beschwerdebeurteilung Geltung haben (vgl. BGE 130 V 1 

E. 3.2); dies unter Vorbehalt spezialgesetzlicher Übergangsbestimmun-

gen. In materieller Hinsicht sind dagegen grundsätzlich diejenigen 

Rechtssätze massgebend, die bei der Erfüllung des zu Rechtsfolgen füh-

renden Sachverhalts Geltung hatten (vgl. BGE 140 V 41 E. 6.3.1; 130 V 

329 E. 2.3). 

1.10.2 Der vorliegend zu beurteilende Sachverhalt hat sich im Zeitraum 

zwischen dem 28. Januar 2014 und dem 3. Juli 2014 zugetragen (vgl. 

Sachverhalt Bst. B.c). In materieller Hinsicht sind die zu diesem Zeitpunkt 

gültigen Rechtssätze massgebend. 

2.  

2.1 Waren, die ins schweizerische Zollgebiet verbracht werden, sind grund-

sätzlich zollpflichtig und nach dem ZG sowie nach dem Zolltarifgesetz vom 

9. Oktober 1986 (ZTG, SR 632.10) zu veranlagen (Art. 7 ZG). Der Zollbe-

trag bemisst sich nach Art, Menge und Beschaffenheit der Ware im Zeit-

punkt, in dem sie der Zollstelle angemeldet wird (Art. 19 Abs. 1 Bst. a ZG) 

und nach den Zollansätzen, die im Zeitpunkt der Entstehung der Zollschuld 

gelten (Art. 19 Abs. 1 Bst. b ZG). Ein- und Ausfuhrzölle werden nach dem 

Generaltarif festgesetzt (Art. 1 Abs. 1 i.V.m. den Anhängen 1 und 2 des 

ZTG). Grundlage für die Bemessung der Zollabgaben ist dabei grundsätz-

lich das Warenbruttogewicht (vgl. Art. 2 Abs. 1 ZTG). 

Einfuhren von Gegenständen unterliegen zudem im Allgemeinen der Ein-

fuhrsteuer (Art. 50 ff. MWSTG).  

Handelt es sich bei den betreffenden Waren – wie im vorliegenden Fall 

mehrheitlich – um Tabakwaren, ist neben dem Mehrwertsteuergesetz 

A-4683/2021 

Seite 11 

zudem das Tabaksteuergesetz zu beachten. Gemäss Art. 1 Abs. 1 TStG 

erhebt der Bund eine Steuer auf Tabakfabrikaten sowie auf Erzeugnissen, 

die wie Tabak verwendet werden (Ersatzprodukte). Zudem leisten Herstel-

ler und Importeure von Zigaretten und Feinschnitttabak für den Inlandmarkt 

mit der Tabaksteuer zusammenhängende Abgaben in den Finanzierungs-

fonds für die Mitfinanzierung des Inlandtabaks (SOTA-Gebühren; Art. 28 

Abs. 2 Bst. b TStG i.V.m. Art. 36 Abs. 1 der Verordnung vom 14. Oktober 

2009 über die Tabakbesteuerung [TStV, SR 641.311]) und in den Tabak-

präventionsfonds (Tabakpräventationsabgabe; Art. 28 Abs. 2 Bst. b TStG 

i.V.m. Art. 38 Abs. 1 TStV).  

Bei der Einfuhr gebrannter Wasser zu Trink- und Genusszwecken ist zu-

dem eine Monopolgebühr zu entrichten (vgl. Art. 28 des Alkoholgesetzes 

in der vorliegend anwendbaren Fassung [AS 1997 379, 383]; vgl. E. 1.10). 

2.2 Die Zollzahlungspflicht obliegt der Zollschuldnerin bzw. dem Zoll-

schuldner (Art. 70 Abs. 1 ZG). Zum entsprechenden Kreis gehören jene 

Person, welche die Waren über die Zollgrenze bringt, deren Auftraggeber 

sowie die Person, die zur Zollanmeldung verpflichtet bzw. damit beauftragt 

ist oder auf deren Rechnung die Ware ein- oder ausgeführt wird (Art. 70 

Abs. 2 ZG).  

Zollschuldner nach Art. 70 ZG sind auch für die Einfuhrsteuer, die Mono-

polgebühren sowie die Tabaksteuer steuerpflichtig (Art. 51 Abs. 1 MWSTG, 

Art. 34 AlkG, Art. 6 Bst. b TStG). Gleiches gilt für die SOTA-Gebühren und 

die Tabakpräventionsabgabe (Art. 36 Abs. 2 TStV i.V.m. Art. 6 Bst. b TStG, 

Art. 38 Abs. 2 TStV i.V.m. Art. 6 Bst. b TStG). 

2.3 Die Zollschuldner haften solidarisch. Der Rückgriff unter ihnen richtet 

sich nach dem Obligationenrecht (Art. 70 Abs. 3 ZG).Gemäss den Re-

gressregeln des Obligationenrechts hat grundsätzlich jeder einen gleichen 

Teil der an den Gläubiger geleisteten Zahlung zu übernehmen und hat der 

mehr als seinen Teil Bezahlende für den Mehrbetrag Rückgriff auf seine 

Mitschuldner (Art. 148 Abs. 1 und 2 des Bundesgesetzes betreffend die Er-

gänzung des Schweizerischen Zivilgesetzbuches [Fünfter Teil: Obligatio-

nenrecht] vom 30. März 1911 [OR, SR 220]). Die Rückgriffsforderung ent-

steht mit der Leistung an den Gläubiger, dessen Rechte auf den rückgriffs-

berechtigten Schuldner übergehen (Art. 149 Abs. 1 OR). Streitigkeiten 

über die Regressforderung sind auf dem Zivilweg auszutragen und unter-

liegen der Zivilgerichtsbarkeit (vgl. MICHAEL BEUSCH, in: Kocher/Clavadet-

scher, Zollgesetz, Rn. 10 zu Art. 70 ZG).  

A-4683/2021 

Seite 12 

2.4 Die Zollschuld wird mit ihrer Entstehung fällig (Art. 72 Abs. 1 ZG). Die 

Zollschuld entsteht, falls die Zollanmeldung unterlassen worden ist, soweit 

hier interessierend im Zeitpunkt, in dem die Waren über die Zollgrenze ver-

bracht worden sind (Art. 69 Bst. c ZG). Wird die Zollschuld nicht fristgerecht 

bezahlt, ist grundsätzlich ab ihrer Fälligkeit ein Verzugszins geschuldet 

(Art. 74 Abs. 1 und 2 ZG). Der Verzugszins ist u.a. nicht geschuldet, so-

lange die Zollschuld durch Barhinterlage sichergestellt ist (Art. 74 Abs. 2 

Bst. b ZG). Auch bei nicht fristgerechter Bezahlung der Einfuhr-, Tabak- 

und Alkoholsteuerschuld ist grundsätzlich ein Verzugszins geschuldet (vgl. 

Art. 57 Abs. 1 MWSTG, Art. 20 Abs. 1 TStG, Art. 58 Abs. 2 der vorliegend 

anwendbaren Alkoholverordnung vom 12. Mai 1999 [SR 680.11]; vgl. 

E. 1.10). 

Im vorliegend relevanten Zeitraum (vgl. E. 1.10.2) beträgt der Verzugszins 

5% bei der Tabaksteuer (Art. 1 der Verordnung des EFD vom 4. Dezember 

2007 über die Verzugs- und Vergütungszinssätze auf der Tabak- und der 

Biersteuer [AS 2009 5595]) und bei den Monopolgebühren (Art. 58 Abs. 2 

der Alkoholverordnung vom 12. Mai 1999 [AS 1999 1731] i.V.m. Art. 1 

Abs. 1 der Verordnung vom 29. November 1996 über die Verzinsung aus-

stehender Verrechnungssteuern [AS 1996 3432]). Bei den Zoll- und Ein-

fuhrabgaben beträgt er 4% (Art. 1 Abs. 1 Bst. a und b i.V.m. Abs. 1 Bst. a 

der Verordnung des EFD vom 11. Dezember 2009 über die Verzugs- und 

die Vergütungszinssätze [AS 2009 6835]). 

2.5 Die funktionelle Zuständigkeit für die Veranlagung und den Bezug der 

Zollabgaben, der Einfuhrsteuer, der Tabaksteuer, der SOTA-Gebühren, der 

Tabakpräventionsabgabe sowie der Alkoholsteuer liegt beim BAZG (Art. 94 

ZG, Art. 62 Abs. 1 MWSTG, Art. 2 TStG, Art. 36 Abs. 2 TStV i.V.m. Art. 2 

TStG, Art. 38 Abs. 2 TStV i.V.m. Art. 2 TStG, Art. 34 Abs. 1 AlkG). 

2.6  

2.6.1 Wer sich oder einem anderen einen unrechtmässigen Zoll- oder 

Steuervorteil verschafft, insbesondere indem er vorsätzlich oder fahrlässig 

Waren bei der Einfuhr nicht anmeldet, begeht eine Widerhandlung gegen 

die Zoll- bzw. Mehrwertsteuer- bzw. Tabaksteuer- bzw. Alkoholgesetzge-

bung (vgl. Art. 118 ZG, Art. 96 MWSTG, Art. 54 Abs. 1 AlkG in der hier an-

wendbaren Fassung [AS 1997 379], Art. 35 TStG). Die Zoll-, die Tabak-

steuer-, die Alkohol- sowie die Mehrwertsteuergesetzgebung gehören zur 

Verwaltungsgesetzgebung des Bundes (statt vieler: Urteil des BVGer  

A-4963/2020 vom 15. Dezember 2021 E. 4.2). 

A-4683/2021 

Seite 13 

2.6.2 Gemäss Art. 12 Abs. 1 Bst. a VStrR sind Abgaben nachzuentrichten, 

wenn sie infolge einer Widerhandlung gegen die Verwaltungsgesetzge-

bung des Bundes zu Unrecht nicht erhoben worden sind. Dies gilt «ohne 

Rücksicht auf die Strafbarkeit einer bestimmten Person» (Art. 12 Abs. 1 

VStrR). Die Leistungspflicht im Sinne von Art. 12 VStrR hängt weder von 

einer strafrechtlichen Verantwortlichkeit noch von einem Verschulden oder 

gar der Einleitung eines Strafverfahrens ab. Vielmehr genügt es, dass der 

durch die Nichterhebung der entsprechenden Abgabe entstandene un-

rechtmässige Vorteil auf einer objektiven Widerhandlung gegen die Ver-

waltungsgesetzgebung des Bundes gründet (zum Ganzen: BGE 129 II 160 

E. 3.2; 106 Ib 218 E. 2c; Urteil des BGer 2C_219/2019 vom 27. April 2020 

E. 5; Urteil des BVGer A-4077/2021 vom 11. Mai 2022 E. 2.8.2). 

2.6.3 Zu den gestützt auf Art. 12 Abs. 2 VStrR Nachleistungspflichtigen ge-

hört nach dem Gesetzeswortlaut «insbesondere der zur Zahlung der Ab-

gabe Verpflichtete», d.h. für die Zollabgaben jene Personen, welche dem 

Kreis der Zollschuldnerinnen und Zollschuldner gemäss Art. 70 ZG ent-

sprechen. Sie gelten ipso facto als durch die Nichtbezahlung der Abgabe 

bevorteilt. Sie bleiben selbst dann leistungspflichtig, wenn sie nichts von 

der falschen bzw. fehlenden Deklaration gewusst haben (BGE 107 Ib 198 

E. 6c/d) und wenn sie selber aus der Widerhandlung keinen persönlichen 

Nutzen gezogen haben (Urteile des BGer 2C_912/2015 vom 20. Septem-

ber 2016 E. 5.2; 2C_420/2013 vom 4. Juli 2014 E. 3.3; 2A.242/2006 vom 

2. Februar 2007 E. 2.2; Urteil des BVGer A-4408/2021 vom 6. Juli 2022 

E. 2.5.3 m.w.H.). Sie gelten als direkt unrechtmässig bevorteilt, weil sie die 

geschuldeten Abgaben infolge der Widerhandlung nicht entrichten muss-

ten. Der Genuss dieses Vorteils soll den Leistungspflichtigen mit dem Insti-

tut der Nachleistungspflicht entzogen werden. Diese Personen – für wel-

che die gesetzliche Vermutung eines unrechtmässigen Vermögensvorteils 

gilt – haften solidarisch für den gesamten nicht erhobenen Abgabebetrag 

(Art. 70 Abs. 3 ZG; Urteile des BGer 2C_420/2013 vom 4. Juli 2014 E. 3.3; 

2A.242/2006 vom 2. Februar 2007 E. 2.2; Urteile des BVGer A-4408/2021 

vom 6. Juli 2022 E. 2.5.3; A-4077/2021 vom 12. Mai 2022 E. 2.8.3). 

2.6.4 Die Strafverfolgung im Zusammenhang mit Widerhandlungen gegen 

das Zollgesetz unterliegt den Bestimmungen des VStrR (Art. 128 ZG, 

Art. 62 VStrR), während auf das Verfahren für die Festsetzung der nach-

zuentrichtenden oder zurückzuzahlenden Abgaben gemäss Art. 12 VStrR 

die Zuständigkeits- und Verfahrensvorschriften des betreffenden Verwal-

tungsgesetzes Anwendung finden (Art. 63 Abs. 1 VStrR). Dabei darf sich 

die zuständige Bundesverwaltungsbehörde auf die Ergebnisse einer 

A-4683/2021 

Seite 14 

verwaltungsstrafrechtlichen Untersuchung stützen (Urteil des BGer 

2C_112/2010 vom 30. September 2010 E. 5.3; Urteil des BVGer 

A-4408/2021 vom 6. Juli 2022 E. 2.5.4 m.w.H). Aufgrund der Trennung zwi-

schen diesen beiden Verfahren gelten in den Verfahren zur Festsetzung 

der Leistungspflicht nach Art. 12 VStrR die strafprozessualen Verfahrens-

garantien nicht (Urteile des BGer 2C_492/2017 vom 20. Oktober 2017 

E. 7.2; 2C_263/2014 vom 21. Januar 2015 E. 4.2.1; 2C_201/2013 vom 

24. Januar 2014 [in BGE 140 III 194 nicht publizierte] E. 4.2; Urteil des 

BVGer A-4408/2021 vom 6. Juli 2022 E. 2.5.4 m.w.H.). Gemäss Art. 63 

Abs. 2 VStrR kann die Verwaltung, wenn sie befugt ist, über die Leistungs- 

und Rückleistungspflicht zu entscheiden, ihren Entscheid mit dem Strafbe-

scheid verbinden; der Entscheid unterliegt aber in jedem Fall der Überprü-

fung nur in dem Verfahren, welches das betreffende Verwaltungsgesetz für 

seine Anfechtung vorsieht; und hat die entsprechende Rechtsmittelbeleh-

rung zu enthalten. 

3.  

3.1 Im vorliegenden Fall macht der Beschwerdeführer in formeller Hinsicht 

geltend, die Zollkreisdirektion Schaffhausen und die Vorinstanz seien gar 

nicht befugt gewesen, eine Leistungsverfügung zu erlassen bzw. zu bestä-

tigen, «solange das am 4. Juli 2014 eröffnete Verwaltungsstrafverfahren 

noch im Untersuchungsstadium sistiert» sei. Die Verwaltung möge befugt 

sein, über die Leistungs- oder Rückleistungspflicht zu entscheiden, aber 

nur wenn sie ihren Entscheid mit dem Strafbescheid verbinde. Eine Ab-

spaltung der Leistungsverfügung vom Strafbescheid sei nicht vorgesehen 

(Beschwerde, Ziff. II.B.9). 

3.2 Die Rüge des Beschwerdeführers erweist sich als unbegründet. Entge-

gen der Auffassung des Beschwerdeführers unterscheiden Art. 62 und 63 

VStrR klar zwischen dem Verfahren zur Festsetzung der Leistungs- oder 

Rückleistungspflicht einerseits und dem Strafverfahren andererseits (vgl. 

E. 2.6.4). Ist eine Verwaltungsbehörde in beiden Verfahren erstinstanzlich 

zuständig, kann sie ihren Entscheid über die Leistungs- und Rückleistungs-

pflicht mit dem Strafbescheid verbinden (vgl. Art. 63 Abs. 2 VStrR; E. 2.6.4 

in fine). Wie aber der Wortlaut dieser Bestimmung in allen Sprachversionen 

eindeutig festhält («kann […] verbinden» bzw. «peut être rendue avec» 

bzw. «lo può fare con») besteht keine Pflicht, beide Verfahren gemeinsam 

in einem Entscheid zum Abschluss zu bringen. Dies ergibt sich auch ein-

deutig aus der Rechtsprechung (vgl. Urteil des BGer 2C_201/2013 vom 

24. Januar 2014 E. 4.2 [nicht publiziert in BGE 140 II 194]; Teilurteil und 

Zwischenentscheid des BVGer A-592/2016 vom 22. Juni 2017 E. 4.5.2). 

A-4683/2021 

Seite 15 

3.3 Dass die Zollkreisdirektion Schaffhausen vor Abschluss des Verwal-

tungsstrafverfahrens einen Entscheid über die Leistungspflicht erlassen 

hat, ist demnach nicht zu beanstanden. Die Zollkreisdirektion Schaffhau-

sen und die Vorinstanz waren auch funktionell für die Nachforderung der 

nachzuentrichtenden Abgaben zuständig (vgl. E. 2.6.4 und 2.5). 

4.  

4.1 Die Vorinstanz ist im Umfang von Fr. 412'157.05 auf die gegen die Ver-

fügung vom 15. Dezember 2017 über die Leistungspflicht gerichtete Be-

schwerde nicht eingetreten (vgl. Sachverhalt Bst. B.c). Dies mit der Be-

gründung, der Beschwerdeführer habe in diesem Umfang kein schutzwür-

diges Interesse an der Aufhebung oder Änderung der angefochtenen Ver-

fügung, weil C._______ im gleichen Umfang für solidarisch leistungspflich-

tig erklärt worden sei und die Forderung in dieser Höhe bereits getilgt habe. 

4.2 Gegen ein Nichteintreten kann im Prinzip nur geltend gemacht werden, 

die Vorinstanz habe zu Unrecht das Bestehen der Eintretensvoraus- 

setzungen verneint. Der Beschwerdeführer äussert sich in seiner Be-

schwerde vom 25. Oktober 2021 nicht zur Frage, ob die Vorinstanz zu 

Recht teilweise nicht auf seine Beschwerde eingetreten ist. Er fordert aber 

immerhin die Aufhebung des angefochtenen Entscheids, eventualiter sei 

das Verfahren an die Vorinstanz zur weiteren Abklärung und Entscheidung 

zurückzuschicken (vgl. Sachverhalt Bst. C, E. 1.5.2). Wie nachfolgend zu 

zeigen sein wird, hätten die zur Leistungspflicht des Beschwerdeführers in 

der Höhe von Fr. 412'157.05 führenden Einfuhren bei richtiger Gesetzes-

auslegung durch die Vorinstanz Gegenstand des vorliegenden Verfahrens 

sein sollen (E. 1.3). Da es sich dabei um einen offensichtlichen Fehler bei 

der Rechtsanwendung handelt, der sich ohne weiteres aus den Akten 

ergibt (E. 1.9), darf das Bundesverwaltungsgericht diesen vorinstanzlichen 

Rechtsstandpunkt untersuchen. 

4.3 Es ist demnach in einem nächsten Schritt zu prüfen, ob die Vorinstanz 

zu Recht teilweise nicht auf die Beschwerde vom 15. Januar 2018 einge-

treten ist. 

4.3.1 Für die Beschwerdeberechtigung vorausgesetzt ist u.a. das Vorlie-

gen eines schutzwürdigen Interesses (Art. 48 Abs. 1 Bst. c VwVG). Dieses 

besteht im praktischen Nutzen, der sich ergibt, wenn der Beschwerdefüh-

rer mit seinem Anliegen obsiegt und dadurch seine tatsächliche oder recht-

liche Situation unmittelbar beeinflusst werden kann (vgl. E. 1.4.3.1). 

A-4683/2021 

Seite 16 

4.3.2 Der Beschwerdeführer wurde gemäss Verfügung vom 15. Dezember 

2017 im Umfang von Fr. 412'157.05 als zusammen mit C._______ solida-

risch für den nachgeforderten Betrag leistungspflichtig befunden. Die soli-

darische Leistungspflicht ergibt sich aus Art. 12 Abs. 2 VStrR i.V.m. Art. 70 

Abs. 3 ZG, wonach Zollschuldner solidarisch für die Zollschuld haften und 

bei Widerhandlungen gegen die Zollgesetzgebung auch nachleistungs-

pflichtig sind (vgl. E. 2.2 und 2.3). Gleiches gilt für Nachforderungen ge-

stützt auf die Mehrwertsteuer-, Tabaksteuer- und Alkoholgesetzgebung 

(vgl. E. 2.2). Dabei sieht Art. 70 Abs. 3 ZG ausdrücklich vor, dass sich ein 

Rückgriff unter solidarisch haftenden Zollschuldnern nach dem Obligatio-

nenrecht richtet (vgl. E. 2.3). Gemäss den einschlägigen Regeln des OR 

betreffend das Verhältnis unter Solidarschuldnern hat grundsätzlich jeder 

Solidarschuldner einen gleichen Teil der an den Gläubiger geleisteten Zah-

lung zu übernehmen und hat der mehr als seinen Teil Bezahlende für den 

Mehrbetrag Rückgriff auf seine Mitschuldner. Diese Forderung kann auf 

dem Zivilweg durchgesetzt werden (vgl. E. 2.3).  

Entgegen der Auffassung der Vorinstanz hätte der Beschwerdeführer 

durch ein (allfälliges) Obsiegen seiner Beschwerde vor der Vorinstanz vom 

15. Januar 2018 einen praktischen Nutzen erzielen können. Dieser liegt 

darin, dass im Umfang eines allfälligen Obsiegens ein zivilrechtlicher Rück-

griff gegen ihn ausgeschlossen wäre. Ob die Vorinstanz den Beschwerde-

führer zu Recht als leistungspflichtig erachtet für die Einfuhren, die Abga-

ben in der Höhe von Fr. 412'157.05 zur Folge haben, hätte diese deshalb 

entscheiden müssen. Der Beschwerdeführer verfügte demnach unbeacht-

lich der Tatsache, dass C._______ den nachgeforderten Betrag gemäss 

Vorinstanz bereits bezahlt hat, über ein schutzwürdiges Interesse i.S.v. 

Art. 48 Abs. 1 Bst. c VwVG. Die Vorinstanz ist im Umfang von 

Fr. 412'157.05 zu Unrecht nicht auf die Beschwerde eingetreten. 

4.4 Der Beschwerdeentscheid der Oberzolldirektion vom 22. September 

2021 ist demnach teilweise aufzuheben. Die Sache ist zur Beurteilung der 

Beschwerde gegen die mit Verfügung vom 15. Dezember 2017 geltend ge-

machte Nachforderung in Höhe von Fr. 412'157.05 an die Vorinstanz zu-

rückzuweisen. 

5.  

Im Umfang von Fr. 45'667.10 trat die Vorinstanz auf die Beschwerde vom 

15. Januar 2018 ein und hiess diese teilweise gut (vgl. Sachverhalt 

Bst. B.c, E. 1.3.2). Die Vorinstanz hielt fest, die Nachforderung gegenüber 

dem Beschwerdeführer betrage neu insgesamt Fr. 34'167.75 (Zoll 

A-4683/2021 

Seite 17 

Fr. 1'150.25, Tabaksteuer Fr. 28'139.85, SOTA-Gebühren Fr. 163.75, Ta-

bakpräventionsabgabe Fr. 163.75, Einfuhrsteuer Fr. 4'503.75 und Mono-

polgebühren Fr. 46.40), zzgl. Verzugszins in Höhe von Fr. 5'690.45. 

Im vorliegenden Verfahren zu prüfen bleibt demnach, ob die Vorinstanz 

diese Beträge zu Recht nachgefordert hat (vgl. E. 1.4.3.2, wonach auf die 

vorliegende Beschwerde insoweit nicht eingetreten wird, als die Vorinstanz 

die an sie gerichtete Beschwerde mit Entscheid vom 22. September 2021 

gutgeheissen hat). 

5.1  

5.1.1 Mit Bezug auf den Sachverhalt erachtet es die Vorinstanz als erwie-

sen, dass der Beschwerdeführer am 3. Juli 2014 Zigaretten im Betrag von 

Fr. 12'861.50, 2 Liter Vecchia Romagna 40% und 1 Liter Molinari Sambuca 

im Wert von Fr. 42.00 (sowie weitere 250 Zigaretten und 1 Liter Molinari 

Sambuca, welche dem Beschwerdeführer im Rahmen der Zollwertfrei-

grenze zugestanden wurden) in Samnaun eingekauft und ohne Zollanmel-

dung in die Schweiz eingeführt hat. Überdies erachtet es die Vorinstanz als 

erwiesen, dass der Beschwerdeführer am 28. Januar 2014 Zigaretten im 

Betrag von Fr. 13'928.– und 1 Liter Stroh Jagertee im Wert von Fr. 9.50 aus 

Samnaun in die Schweiz eingeführt hat, ohne diese Waren an der Grenze 

anzumelden (Entscheid vom 22. September 2021, Ziff. II.4.6).  

5.1.2 Der Beschwerdeführer rügt eine unvollständige sowie unrichtige 

Feststellung des Sachverhalts (Beschwerde, Ziff. II.B.1 f.). 

5.1.3  

5.1.3.1 Im Verfahren für die Festsetzung der nachzuentrichtenden oder zu-

rückzuzahlenden Abgaben gemäss Art. 12 VStrR darf sich die zuständige 

Bundesverwaltungsbehörde auf die Ergebnisse der verwaltungsstrafrecht-

lichen Untersuchung stützen (vgl. E. 2.6.4). 

5.1.3.2 Anlässlich der Kontrolle vom 3. Juli 2014 wurden im Fahrzeug des 

Beschwerdeführers 302 Stangen Zigaretten, 2 Liter Molinari Sambuca 40% 

und 2 Liter Vecchia Romagna 40% entdeckt (vgl. Sachverhalt Bst. A.a, vgl. 

Feststellungsprotokoll vom 3. Juli 2014, act. Nr. 1/1, pag. 1 ff.). Im Auto der 

Ehefrau des Beschwerdeführers fand sich u.a. ein Kassenbeleg über 300 

Stangen Zigaretten im Betrag von Fr. 12'775.– (Kassenbeleg Nr. 255 vom 

3. Juli 2014, act. Nr. 5A/1.2, pag. 441). Ein weiterer Kassenbeleg vom 

3. Juli 2014 über 2 Liter Vecchia Romagna, 2 Liter Molinari Sambuca und 

2 Stangen Marlboro Red Box (à je Fr. 43.–) wurde der Sektion 

A-4683/2021 

Seite 18 

Zollfahndung Zürich der Zollkreisdirektion Schaffhausen am 19. August 

2014 durch die Verantwortliche des Geschäfts (Name) ausgehändigt (Kas-

senbeleg Nr. 248, act. Nr. 6/25.2, pag. 779). Anlässlich der Einvernahmen 

vom 3. Juli und 4. Juli 2014 bestätigte der Beschwerdeführer den Vorhalt, 

wonach er die im Fahrzeug gefundenen Waren illegal über den unbesetz-

ten Grenzübergang Büchel in die Schweiz gebracht habe (act. Nr. 8A/1 

pag. 929, 930; act. Nr. 8A/2, pag. 935, 939). Auch anlässlich der Einver-

nahme vom 9. Juni 2016 antwortete der Beschwerdeführer Bezug neh-

mend auf die beiden Belege vom 3. Juli 2014: «Ja, das habe ich gemacht. 

Das ist der Einkauf, wo ich geschnappt wurde. Diesen Einkauf habe ich 

alleine gemacht. (…)» (act. Nr. 8A/5.2, pag. 1019, 1020). Seine Frau sei 

bei der Grenze vorausgefahren und habe ihm gesagt, dass auch er fahren 

könne (act. Nr. 8A/5.2, pag. 1020). Die Aussagen von B._______ anläss-

lich der Einvernahme vom 4. Juli 2014 decken sich damit (act. Nr. 8B/2, 

pag. 1046, 1047). Weiter wurde der Beschwerdeführer von der Verkäuferin 

des Geschäfts (Name) eindeutig als Person, die den Einkauf vom 3. Juli 

2014 getätigt hat, identifiziert (vgl. Einvernahme von D._______ vom 

11. Juli 2014 [act. Nr. 8F/1.1], pag. 1268, 1272). 

Vor diesem Hintergrund hat das Bundesverwaltungsgericht keine Zweifel 

daran, dass der Beschwerdeführer am 3. Juli 2014 die besagten Waren 

tatsächlich ohne Zollanmeldung in die Schweiz verbracht hat. 

5.1.3.3 Anlässlich der Einvernahme vom 17. Juli 2014 gab der Beschwer-

deführer zu, zwischen Dezember 2013 und dem 3. Juli 2014 mehrmals Zi-

garetten und Spirituosen im Geschäft (Name) eingekauft und ohne Zollan-

meldung über die Schweizer Grenze gebracht zu haben (act. Nr. 8A/4.1, 

pag. 976, 982 ff.). Mit verschiedenen, im Geschäft (Name) getätigten Ver-

käufen konfrontiert, sagte er hinsichtlich des Verkaufs von 330 Stangen 

Zigaretten (im Betrag von Fr. 13'928.–) und 1 Liter Stroh Jagertee (à 

Fr. 9.50) am 28. Januar 2014 zunächst aus, er könne sich nicht an das 

Datum erinnern (Einvernahme vom 17. Juli 2014 [act. Nr. 8A/4.1], 

pag. 983). Später bestätigte der Beschwerdeführer jedoch, dass er diesen 

Einkauf zusammen mit C._______ getätigt habe: «Ja, da waren wir mit 

meinem Auto» (Einvernahme vom 9. Juni 2015 [act. Nr. 8A/5.2], 

pag. 1019, 1025). Er führte er aus, dass er sich daran erinnern könne, dass 

C._______ ihn an diesem Tag später angerufen habe, weil er noch Gäste 

gehabt habe (act. Nr. 8A/5.2, pag. 1025). Weiter gab die für diesen Verkauf 

zuständige Verkäuferin, Frau E._______ an, dass sie sich genau an den 

Verkauf erinnere, weil Zigaretten zurückgebracht und rückvergütet worden 

seien. Sie identifizierte C._______ als Käufer (Einvernahme vom 11. Juli 

A-4683/2021 

Seite 19 

2014 act. Nr. 8E/1.1, pag. 1256, 1261). Sie habe mehrmals ausserge-

wöhnliche Mengen an Zigaretten an C._______, teilweise begleitet vom 

Beschwerdeführer, verkauft. Es habe sich bei diesen Grossverkäufen im-

mer um dieselbe Kundschaft gehandelt. Bei den betreffenden, von ihr ver-

buchten Transaktionen sei zudem nie Rückgeld geflossen (act. Nr. 8E/1.1, 

pag. 1259 f.). Dem Kassenbeleg Nr. 187 vom 28. Januar 2014 ist zu ent-

nehmen, dass der Gesamtbetrag von Fr. 13'176.50 bar und auf den Rap-

pen genau beglichen wurde (act. Nr. 5D/1.1, pag. 670). 

Aufgrund dieser Indizien und der Bestätigung des Beschwerdeführers hat 

das Bundesverwaltungsgericht auch mit Bezug auf die Einfuhr vom 28. Ja-

nuar 2014 keine ernsthaften Zweifel daran, dass der Beschwerdeführer die 

besagten Waren ohne Zollanmeldung über die Schweizer Grenze ver-

bracht hat.  

5.1.3.4 Der Beschwerdeführer teilt zwar mit, er bestreite die Ausführungen 

über seine Mitwirkung am Schmuggel von Zigaretten etc., soweit er sie 

nicht ausdrücklich anerkannt habe. Er legt jedoch nicht dar, inwiefern die 

Sachverhaltsfeststellungen der Vorinstanz zu den zwei streitbetroffenen 

Einfuhren, die er im Rahmen der Einvernahmen ausdrücklich anerkannt 

hat, nicht den Tatsachen entsprechen sollen. 

5.1.3.5 Das Bundesverwaltungsgericht erachtet es demnach als erwiesen, 

dass der Beschwerdeführer die streitbetroffenen Waren am 28. Januar 

2014 bzw. am 3. Juli 2014 in seinem Fahrzeug ohne Zollanmeldung ins 

Schweizer Zollgebiet verbracht hat (vgl. E. 1.8.3). 

5.1.3.6 Der Beschwerdeführer weist zu Recht darauf hin, dass der Ent-

scheid der Vorinstanz keine näheren Ausführungen zum noch laufenden 

Verwaltungsstrafverfahren gegen ihn sowie zu seiner Motivation und zu 

seinem Verhältnis zu C._______ enthalten. Wie nachfolgend dargelegt, 

sind jedoch für die geltend gemachte Nachforderung weder die Motivation 

des Beschwerdeführers, noch sein Verhältnis zu (teilweise) solidarisch haf-

tenden Personen oder der Verfahrensstand des gegen ihn eingeleiteten 

Verwaltungsstrafverfahrens rechtserheblich (vgl. E. 5.2.2.3 bis 5.2.2.5). 

Die Vorinstanz hat demnach den rechtserheblichen Sachverhalt auch nicht 

unvollständig festgestellt. 

5.1.4 Zusammengefasst erweisen sich die Rügen der unrichtigen bzw. un-

vollständigen Feststellung des rechtserheblichen Sachverhalts als unbe-

gründet. 

A-4683/2021 

Seite 20 

5.2  

5.2.1 In rechtlicher Hinsicht bestreitet der Beschwerdeführer, dass er für 

die genannten Waren anmeldepflichtig gewesen sei (Beschwerde, 

Ziff. II.B.6). Anmeldepflichtig sei C._______ gewesen, da alle streitbetroffe-

nen Einkäufe in Samnaun ausschliesslich im Interesse und auf Rechnung 

von diesem bzw. dessen Gastwirtschaftsbetrieben getätigt worden seien. 

Dieser habe alle Bestellungen im Voraus getätigt, die Einkäufe finanziert 

und habe die alleinige Verfügungsmacht über die in die Schweiz gebrach-

ten Waren gehabt. Er (der Beschwerdeführer) habe weder mit der Vertei-

lung noch mit dem Verkauf der Waren oder dem daraus erzielten Erlös et-

was zu tun gehabt. 

5.2.2  

5.2.2.1 Ist infolge einer Widerhandlung gegen die Verwaltungsgesetzge-

bung des Bundes eine Abgabe zu Unrecht nicht erhoben worden, so ist die 

Abgabe und der Zins ohne Rücksicht auf die Strafbarkeit einer bestimmten 

Person nachzuentrichten (Art. 12 Abs. 1 VStrR; vgl. E. 2.6.2). Leistungs-

pflichtig ist insbesondere der zur Zahlung der Abgabe Verpflichtete (Art. 12 

Abs. 2 VStrR; vgl. E. 2.6.3). Dazu gehört unter anderem die Person, die 

Waren über die Zollgrenze bringt (Art. 70 Abs. 1 Bst. a ZG; vgl. E. 2.2).  

5.2.2.2 Vorliegend gilt als erwiesen, dass der Beschwerdeführer am 28. Ja-

nuar 2014 sowie am 3. Juli 2014 die streitbetroffenen Waren in seinem Wa-

gen ohne Zollanmeldung in die Schweiz verbracht hat (vgl. E. 5.1.3.5). Da-

mit hat er eine Widerhandlung gegen die Zoll- bzw. Mehrwertsteuer- bzw. 

Tabaksteuer- bzw. Alkoholgesetzgebung begangen (vgl. E. 2.6.1). Als Per-

son, die diese Waren über die Schweizer Zollgrenze gebracht hat, ist er 

Zollschuldner und als solcher auch verpflichtet, die zu Unrecht nicht erho-

benen Abgaben nachzuentrichten (vgl. E. 2.2 und E. 2.6.3).  

5.2.2.3 Dass die Einkäufe (angeblich) im Interesse und auf Rechnung von 

C._______ getätigt wurden, ist in diesem Zusammenhang unbeachtlich. 

Zwar ist auch die Person, auf deren Rechnung Waren eingeführt werden, 

Zollschuldnerin und als solche für zu Unrecht nicht erhobene Abgaben 

nachleistungspflichtig (vgl. E. 2.2 und 2.6.3). Dabei handelt es sich jedoch 

nicht um eine ausschliessliche Nachleistungspflicht. Gibt es mehrere Zoll-

schuldner oder Zollschuldnerinnen, haften diese vielmehr gemeinsam für 

die Zollschuld (Art. 70 Abs. 3 ZG; vgl. E. 2.3). Sie sind auch gestützt auf 

Art. 12 Abs. 2 VStrR gemeinsam nachleistungspflichtig (vgl. Urteile des 

BGer 2C_3/2022 vom 17. Mai 2022 E. 3.4.2; 2C_677/2021 vom 28. März 

2022 E. 6). Ob die streitbetroffenen Einkäufe – für welche C._______ nicht 

A-4683/2021 

Seite 21 

als solidarisch haftbar erklärt wurde (vgl. Sachverhalt Bst. B.a und 

E. 3) – tatsächlich in dessen Interesse und auf dessen Rechnung getätigt 

wurden, kann demnach offenbleiben. 

5.2.2.4 Auch aus seiner angeblichen Nichtbeteiligung am Vertrieb der Wa-

ren und an deren Erlös kann der Beschwerdeführer nichts zu seinen Guns-

ten ableiten. Als Zollschuldner gilt er ipso facto als durch die Nichtbezah-

lung der Abgabe bevorteilt und ist selbst dann leistungspflichtig, wenn er 

selber aus der Widerhandlung keinen persönlichen Nutzen gezogen hat 

(vgl. E. 2.3.3). Auch die Beweggründe des Beschwerdeführers für die Ein-

fuhr der streitbetroffenen Waren sind nicht entscheidend: Selbst Gutgläu-

bigkeit schliesst die Zollzahlungspflicht und damit die Haftung für nicht ent-

richtete Abgaben nach Art. 12 Abs. 2 VStrR nicht aus (vgl. Urteil des BGer 

2C_420/2013 vom 4. Juli 2014 E. 4.6). 

5.2.2.5 Schliesslich hängt die Leistungspflicht im Sinne von Art. 12 VStrR 

auch weder von einer strafrechtlichen Verantwortlichkeit noch von einem 

Verschulden oder der Einleitung eines Strafverfahrens ab (vgl. E. 2.6.2). 

Dass der Abschluss des gegen den Beschwerdeführer eingeleiteten Ver-

waltungsstrafverfahrens noch aussteht, ist für die Leistungspflicht des Be-

schwerdeführers demnach nicht ausschlaggebend. 

5.2.2.6 Entgegen der Auffassung des Beschwerdeführers ergibt sich seine 

Leistungspflicht vorliegend auch nicht aus Art. 12 Abs. 3 VStrR (vgl. Be-

schwerde, Ziff. II.B.11). Als zur Zahlung der Abgabe Verpflichteter ist er ge-

stützt auf Art. 12 Abs. 2 VStrR nachleistungspflichtig (vgl. E. 5.2.2.1 und 

5.2.2.2). Insoweit der Beschwerdeführer geltend macht, die Vorinstanz 

habe im Sinne von Art. 12 Abs. 3 VStrR eine auf einer strafrechtlichen Vor-

satztat beruhende Solidarität der Beteiligten angenommen (worüber in ei-

nem gerichtlichen Verfahren zu befinden sei), ist ihm demnach nicht zu fol-

gen. 

5.3 Zusammengefasst hat die Vorinstanz zu Recht verfügt, dass der Be-

schwerdeführer die zu Unrecht nicht erhobenen Abgaben nachzuentrichten 

hat. 

6.  

6.1  

6.1.1 In rechnerischer Hinsicht werden die nachgeforderten Abgaben nicht 

bestritten. Der Beschwerdeführer anerkennt jedoch die von der Vorinstanz 

angestellten «Berechnungen des Verzugszinses (Ziff. 7) von insgesamt 

A-4683/2021 

Seite 22 

über CHF 65’000.00» nicht (Beschwerde, Ziff. II.B.12). Die lange Dauer 

des Verfahrens, welche zu einer unnötig «aufgeblähten» Summe an Ver-

zugszinsen geführt habe, habe nicht er (der Beschwerdeführer) zu vertre-

ten. Überdies stehe der Anteil der von ihm für sich selber eingeführten und 

nicht deklarierten Waren nicht definitiv fest. 

6.1.2 Mit Entscheid vom 22. September 2021 fordert die Vorinstanz mit Be-

zug auf die Einfuhr vom 28. Januar 2014 Einfuhrabgaben in Höhe von 

Fr. 17'909.40 und mit Bezug auf die Einfuhr vom 3. Juli 2014 Einfuhrabga-

ben in Höhe von Fr. 16'258.35, insgesamt Fr. 34'167.75, nach (Ziff. 2 des 

Entscheid-Dispositivs).  

Zudem fordert die Vorinstanz auf die nachgeforderten Einfuhrabgaben ei-

nen Verzugszins in Höhe von Fr. 5'690.45 (Ziff. 3 des Entscheid-Disposi-

tivs). Mit Bezug auf den Verzugszins führt sie aus, bei mehreren Nachfor-

derungen gestützt auf Art. 12 Abs. 1 VStrR werde praxisgemäss der Ein-

fachheit halber eine pauschale Berechnung angewendet. Der Verzugszins 

werde auf dem Total der nachbezogenen Forderungen erhoben, wobei das 

Datum der letzten Widerhandlung als Zeitpunkt der Entstehung der Ver-

zugszinspflicht massgebend sei. Vorliegend ergäben sich für die Zeit der 

letzten Widerhandlung (dem 3. Juli 2014) bis zur Verfügung über die Leis-

tungspflicht vom 15. Dezember 2017 1243 Zinstage und einen Verzugszins 

in Höhe von insgesamt Fr. 5'690.45. 

6.2 Wie oben dargelegt, ist der Beschwerdeführer für die auf den Einfuhren 

vom 28. Januar 2014 und dem 3. Juli 2014 lastenden Einfuhrabgaben 

nachleistungspflichtig (vgl. E. 5.2.2.7). Er hat die Zollanmeldungen im Zu-

sammenhang mit den genannten Einfuhren unterlassen, womit die anfal-

lenden Steuer- und Zollforderungen im Zeitpunkt, in welchem die Waren 

jeweils über die Grenze gebracht wurden, entstanden (vgl. E. 2.4). Die ge-

naue Berechnung der nachgeforderten Abgaben je nach Einfuhr lässt sich 

den Beilagen zum Schlussprotokoll vom 7. September 2017 entnehmen 

(act. Nr. 9A/1.2, pag. 1338 ff.). Dass die Berechnung unzutreffend sein soll, 

wird vom Beschwerdeführer nicht dargetan und ist für das Bundesverwal-

tungsgericht auch nicht ersichtlich. Die nachgeforderten Abgaben gemäss 

Ziff. 2 des Entscheid-Dispositivs sind demnach zu bestätigen. 

6.3  

6.3.1 Bei nicht fristgerechter Bezahlung der Zoll- bzw. Steuerschulden ist 

grundsätzlich ein Verzugszins ab Fälligkeit der Forderung geschuldet, d.h. 

ab dem Zeitpunkt, in dem die Waren über die Zollgrenze verbracht worden 

A-4683/2021 

Seite 23 

sind (vgl. E. 2.4). Dass die Vorinstanz zur Vereinfachung und zugunsten 

des Beschwerdeführers für die Berechnung des Verzugszinses pauschal 

auf das Datum der letzten Einfuhr abstellt, ist grundsätzlich nicht zu bean-

standen (vgl. Urteil des BVGer A-1669/2021 vom 8. Februar 2023 E. 5.3). 

6.3.2 Es ist jedoch kein Verzugszins auf die Zollschuld geschuldet, solange 

die Zollschuld durch Barhinterlage sichergestellt ist (Art. 74 Abs. 2 Bst. b 

ZG, vgl. E. 2.4). Gleiches gilt für die Einfuhrsteuerschuld (Art. 58 Bst. a 

MWSTG). Den Verfahrensakten ist zu entnehmen, dass die 300 am 4. Juli 

2014 beschlagnahmten Stangen Zigaretten am 19. August 2014 an das 

Geschäft (Name) zurückgegeben wurden (vgl. Protokoll über die Beschlag-

nahme als Zollpfand, act. Nr. 5A/2, pag. 459, mit handschriftlicher Notiz). 

Daraus resultierte ein Betrag von Fr. 12'775.–, welcher der Zollfahndung 

Samedan in bar ausgehändigt und anschliessend an die Zollkreisdirektion 

II, Sektion Untersuchung, überwiesen wurde (act. Nr. 14D/1, pag. 1646). 

Der Beschwerdeführer willigte ein, dass dieser Betrag als Hinterlage für 

Abgaben und Bussen verwendet wird (vgl. Einvernahme vom 17. Juli 2014, 

act. Nr. 8A/4.1, pag. 976, 985 f.). Ebenso leistete er am 4. Juli 2014 eine 

Abgabenhinterlage in Höhe von Fr. 2'000.– (vgl. act. Nr. 14A/1, pag. 1620). 

Diese vom Beschwerdeführer hinterlegten Beträge wurden – soweit für 

das Bundesverwaltungsgericht ersichtlich – bei der Zinsberechnung nicht 

berücksichtigt. Die Sache ist daher zur Neuberechnung des geschuldeten 

Verzugszinses an die Vorinstanz zurückzuweisen. 

6.3.3 Insoweit der Beschwerdeführer überdies im Zusammenhang mit der 

Verzugszinsberechnung eine überlange Verfahrensdauer vor der Vor- 

instanz als Rechtsverzögerung rügen will, ist Folgendes festzuhalten: 

6.3.3.1 Gemäss Art. 29 Abs. 1 der Bundesverfassung der Schweizerischen 

Eidgenossenschaft vom 18. April 1999 (BV, SR 101) hat jede Person in 

Verfahren vor Gerichts- und Verwaltungsinstanzen Anspruch auf gleiche 

und gerechte Behandlung sowie auf Beurteilung innert angemessener 

Frist. Als Teilgehalt dieser Bestimmung gilt das Verbot der Rechtsverzöge-

rung. Eine Rechtsverzögerung ist einer Behörde vorzuwerfen, wenn sie 

nicht innerhalb der gesetzlich vorgesehenen oder – wo eine gesetzliche 

Erledigungsfrist fehlt – innert angemessener Frist entscheidet. Die Ange-

messenheit einer Verfahrensdauer beurteilt sich nach der Art des Verfah-

rens und den konkreten Umständen einer Angelegenheit (wie Umfang und 

Komplexität der aufgeworfenen Sachverhalts- und Rechtsfragen, Bedeu-

tung des Verfahrens für die Beteiligten usw.). Der Anspruch auf Beurteilung 

innert angemessener Frist bezieht sich ausgehend von den einzelnen 

A-4683/2021 

Seite 24 

Verfahrensabschnitten auf die gesamte Verfahrensdauer. Gegen das 

Rechtsverzögerungsverbot wird verstossen, wenn die Behörden ohne er-

sichtlichen Grund und ohne ausgleichende Aktivität während längerer Pe-

rioden untätig geblieben sind (statt vieler: BGE 144 II 486 E. 3.2; 139 I 206 

E. 2.1; Urteil des BGer 1C_732/2021 vom 25. Januar 2022 E. 2.1; Urteil 

des BVGer A-894/2020 vom 24. August 2022 E. 4.1 je m.w.H.). 

6.3.3.2 Die Vorinstanz führt zum Vorwurf der überlangen Verfahrensdauer 

in der Vernehmlassung aus, die Verfahrensdauer von dreieinhalb Jahren 

bis zum Erlass der Leistungsverfügung liege angesichts der 19 durchge-

führten Einvernahmen, den zahlreichen durchgeführten Durchsuchungen, 

der umfangreichen abzuklärenden Einfuhren in der Zeit vom 8. Februar 

2013 bis zum 3. Juli 2014 sowie der Haftung mehrerer Personen dafür im 

Rahmen des Üblichen (Vernehmlassung, Ziff. II Rn. 8). 

6.3.3.3 Den Akten lassen sich keine Hinweise darauf entnehmen, dass die 

untersuchenden Behörden ohne ersichtlichen Grund während längerer Zeit 

untätig geblieben sind. Die Verfahrensdauer von knapp dreieinhalb Jahren 

bis zum Erlass der Leistungsverfügung erklärt sich durch die Umstände 

des Verfahrens, namentlich den relativ langen Zeitraum, über welchen die 

Einfuhren von Zigaretten durchgeführt wurden, die grosse Menge der be-

troffenen Ware und die Anzahl der beteiligten Personen. Das Rechtsverzö-

gerungsverbot wurde demnach nicht verletzt (vgl. E. 6.3.3.1).  

6.3.3.4 Der Vollständigkeit halber ist anzufügen, dass sich die Folgen einer 

übermässigen Verfahrensdauer gemäss der bundesgerichtlichen Recht-

sprechung ohnehin auf deren Feststellung beschränken (vgl. Urteile des 

BGer 2C_872/2008, 2C_873/2008 vom 7. Dezember 2009 E. 4.1.3; 

2A.455/2006 vom 1. März 2007 E. 3.3.2; Urteil des BVGer  

A-3365/2020 vom 19. März 2021 E. 2.1.2). Auf die Steuerpflicht an sich wie 

auch auf die Verzugszinspflicht hätte eine solche Feststellung keinen Ein-

fluss (vgl. mit Bezug auf die Verzugszinspflicht: Urteil des BVGer  

A-894/2020 vom 24. August 2022 E. 6).  

6.4 Zusammengefasst ist die Nachforderung gemäss Ziff. 2 des Ent-

scheids vom 22. September 2021 (insgesamt Fr. 34'167.75) zu bestätigen 

(vgl. E. 6.2). Mit Bezug auf die Berechnung der Verzugszinsen gemäss 

Ziff. 3 des Entscheids ist die Beschwerde hingegen gutzuheissen und die 

Sache an die Vorinstanz zurückzuweisen (vgl. E. 6.3.2). 

7.  

A-4683/2021 

Seite 25 

Nach dem Ausgeführten ist die Beschwerde vom 25. Oktober 2021 teil-

weise gutzuheissen (vgl. E. 4.4 und 6.3.2), soweit darauf einzutreten ist 

(vgl. E. 1.6). Der Beschwerdeentscheid der Oberzolldirektion vom 22. Sep-

tember 2021 ist teilweise aufzuheben und die Sache zur Beurteilung der 

Beschwerde gegen die mit Verfügung vom 15. Dezember 2017 geltend ge-

machte Nachforderung in Höhe von Fr. 412'157.05 sowie zur Neuberech-

nung der Verzugszinsen an die Vorinstanz zurückzuweisen. 

Im Übrigen ist die Beschwerde abzuweisen (vgl. E. 5.3 und 6.2). 

8.  

8.1 Der Beschwerdeführer obsiegt im vorliegenden Verfahren teilweise. 

Dem Beschwerdeführer sind deshalb die Kosten des Verfahrens vor dem 

Bundesverwaltungsgericht, welche auf insgesamt Fr. 3'000.– festzusetzen 

sind (vgl. Art. 63 Abs. 4bis VwVG i.V.m. Art. 1 ff. des Reglements vom 

21. Februar 2008 über die Kosten und Entschädigungen vor dem Bundes-

verwaltungsgericht [VGKE, SR 173.320.2]), im Umfang von Fr. 1’500.– auf-

zuerlegen (vgl. Art. 63 Abs. 1 VwVG). Dieser Betrag ist dem vom Be-

schwerdeführer geleisteten Kostenvorschuss in Höhe von Fr. 3'000.– zu 

entnehmen. Der Restbetrag von Fr. 1’500.– ist dem Beschwerdeführer 

nach Eintritt der Rechtskraft des vorliegenden Urteils zurückzuerstatten. 

8.2 Der Vorinstanz sind keine Verfahrenskosten aufzuerlegen (Art. 63 

Abs. 2 VwVG). 

8.3 Der teilweise obsiegende Beschwerdeführer hat Anspruch auf eine re-

duzierte Parteientschädigung (Art. 64 Abs. 1 VwVG, Art. 7 Abs. 2 VGKE). 

Da der Vertreter des Beschwerdeführers im Verfahren vor dem Bundesver-

waltungsgericht keine Kostennote eingereicht hat, ist die Parteientschädi-

gung aufgrund der Akten festzusetzen (Art. 14 Abs. 2 VGKE). Die redu-

zierte Parteientschädigung wird vorliegend praxisgemäss auf Fr. 2’250.– 

festgesetzt. Diese wird der Vorinstanz auferlegt (Art. 64 Abs. 2 VwVG). 

(Das Dispositiv folgt auf der nächsten Seite.) 

  

A-4683/2021 

Seite 26 

 

Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht: 

1.  

Die Beschwerde wird im Sinne der Erwägungen teilweise gutgeheissen, 

soweit darauf eingetreten wird. 

2.  

Der Entscheid der Oberzolldirektion vom 22. September 2021 wird teil-

weise aufgehoben. Die Sache wird zur Beurteilung der Beschwerde gegen 

die mit Verfügung vom 15. Dezember 2017 geltend gemachte Nachforde-

rung in Höhe von Fr. 412'157.05 sowie zur Neuberechnung der Verzugs-

zinsen an die Vorinstanz zurückgewiesen. 

3.  

Im Übrigen wird die Beschwerde abgewiesen. 

4.  

Die Verfahrenskosten von Fr. 3'000.– werden dem Beschwerdeführer im 

Umfang von Fr. 1'500.– auferlegt. Dieser Betrag wird dem vom Beschwer-

deführer geleisteten Kostenvorschuss in Höhe von Fr. 3'000.– entnommen. 

Der Restbetrag von Fr. 1’500.– wird dem Beschwerdeführer nach Eintritt 

der Rechtskraft des vorliegenden Urteils zurückerstattet. 

5.  

Die Vorinstanz wird verpflichtet, dem Beschwerdeführer eine reduzierte 

Parteientschädigung von Fr. 2'250.– zu bezahlen. 

6.  

Dieses Urteil geht an den Beschwerdeführer und die Vorinstanz. 

 

Für die Rechtsmittelbelehrung wird auf die nächste Seite verwiesen. 

 

 

 

A-4683/2021 

Seite 27 

 

Die vorsitzende Richterin: Die Gerichtsschreiberin: 

  

Iris Widmer Anna Begemann 

 

 

Rechtsmittelbelehrung: 

Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen nach Eröffnung beim Bun-

desgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, Beschwerde in öffentlich-

rechtlichen Angelegenheiten geführt werden (Art. 82 ff., 90 ff. und 100 

BGG). Die Frist ist gewahrt, wenn die Beschwerde spätestens am letzten 

Tag der Frist beim Bundesgericht eingereicht oder zu dessen Handen der 

Schweizerischen Post oder einer schweizerischen diplomatischen oder 

konsularischen Vertretung übergeben worden ist (Art. 48 Abs. 1 BGG). Die 

Rechtsschrift ist in einer Amtssprache abzufassen und hat die Begehren, 

deren Begründung mit Angabe der Beweismittel und die Unterschrift zu 

enthalten. Der angefochtene Entscheid und die Beweismittel sind, soweit 

sie die beschwerdeführende Partei in Händen hat, beizulegen (Art. 42 

BGG). 

 

Versand: 

 

  

A-4683/2021 

Seite 28 

Zustellung erfolgt an: 

– den Beschwerdeführer (Gerichtsurkunde) 

– die Vorinstanz (Ref-Nr. […]; Gerichtsurkunde)