# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** cbcfa957-1d7c-515f-8872-de5e69b84dce
**Source:** Bern Gerichte (BE)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2019-06-11
**Language:** de
**Title:** Bern Obergericht Strafkammern 11.06.2019 SK 2019 136
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/BE_ZivilStraf/BE_OG_005_SK-2019-136_2019-06-11.pdf

## Full Text

Obergericht
des Kantons Bern

1. Strafkammer

Cour suprême
du canton de Berne

1re Chambre pénale

Beschluss
SK 19 136

Hochschulstrasse 17
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3001 Bern
Telefon +41 31 635 48 08
Fax +41 31 634 50 54
obergericht-straf.bern@justice.be.ch
www.justice.be.ch/obergericht Bern, 11. Juni 2019 

Besetzung Oberrichterin Hubschmid Volz (Präsidentin i.V.), 
Oberrichter Vicari, Oberrichter Gerber
Gerichtsschreiber Müller

Verfahrensbeteiligte A.________
v.d. Rechtsanwältin B.________

Verurteilter/Beschwerdeführer

gegen

Polizei- und Militärdirektion des Kantons Bern, Kramgasse 20, 
3011 Bern

und

Generalstaatsanwaltschaft des Kantons Bern, Nordring 8, 
3013 Bern

 

Gegenstand Beschwerde gegen den Entscheid der Polizei- und Militärdirektion 
des Kantons Bern vom 6. März 2019 (2019.POMGS.60)

2

Erwägungen:

I. Prozessgeschichte

1. A.________ (nachfolgend: Beschwerdeführer) befindet sich in einer stationären 
therapeutischen Massnahme nach Art. 59 Schweizerisches Strafgesetzbuch 
(StGB; SR 311). Am 5. Dezember 2018 wurde er von der Justizvollzugsanstalt 
(JVA) Solothurn den Bewährungs- und Vollzugsdiensten des Kantons Bern (nach-
folgend: BVD) zur Verfügung gestellt. Nach Gewährung des rechtlichen Gehörs, 
welches er vertreten durch Rechtsanwältin B.________ am 11. Dezember 2018 
sowie eigenhändig am 12. Dezember 2018 wahrgenommen hatte, verfügten die 
BVD am 13. Dezember 2018 die Verlegung des Beschwerdeführers in ein Regio-
nalgefängnis des Kantons Bern, konkret in das Regionalgefängnis Burgdorf. Gegen 
diese Verfügung erhob der Beschwerdeführer, nach wie vor vertreten durch 
Rechtsanwältin B.________, am 15. Januar 2018 (recte: 2019) Beschwerde bei der 
Polizei- und Militärdirektion des Kantons Bern (nachfolgend: POM) und stellte 
folgende Anträge (pag. 10 Akten POM):
1. Es sei die Verfügung vom 13.12.2018 aufzuheben und Herr A.________ sofort freizulassen, da 

das Gefängnis Burgdorf keine geeignete Anstalt ist und die Haft somit illegal ist. 

2. A.________ sei eine amtliche Verteidigung zu gewähren und Frau B.________, Rechtsanwältin in 
Vevey, als amtliche Verteidigerin zu ernennen. 

3. Unter Kosten- und Entschädigungsfolge. 

Mit Zwischenverfügung vom 29. Januar 2019 wies die POM das Gesuch um 
Gewährung der unentgeltlichen Rechtspflege zufolge Aussichtslosigkeit ab und gab 
dem Beschwerdeführer Gelegenheit, seine Beschwerde zurückzuziehen, oder 
andernfalls zur Einreichung allfälliger Schlussbemerkungen. Am 6. März 2019 ent-
schied die POM was folgt (pag. 25 Akten POM):
1. Die Beschwerde wird abgewiesen, soweit auf sie eingetreten wird. 

2. Die Verfahrenskosten, festgesetzt auf eine Pauschalgebühr von Fr. 800.00, werden dem 
Beschwerdeführer zur Bezahlung auferlegt. Eine Rechnung folgt mit separater Post.

3. Es werden keine Parteikosten gesprochen. 

4. Eine Kopie der Eingabe des Beschwerdeführers vom 7. Februar 2019 geht zur Kenntnisnahme an 
die Vorinstanz.

2. Dagegen erhob der Beschwerdeführer am 8. April 2019 Beschwerde beim Oberge-
richt des Kantons Bern mit den folgenden Anträgen (pag. 1 f. Akten Obergericht):
1. Der Entscheid der Polizei- und Militärdirektion des Kantons Bern vom 6. März 2019 sei abzuän-

dern indem die Beschwerde gutgeheissen wird und festgestellt wird, dass die Verlegung von einer 
geeigneten Anstalt nach Art. 56 StGB in ein Regionalgefängnis illegal ist und Herr A.________ mit 
Fr. 200 pro Tag entschädigt werden muss. Er muss ausserdem sofort freigelassen werden, wenn 
er nicht in eine geeignete Anstalt rückversetzt werden kann.

2. Alle Kosten, das Honorar des Verteidigers inbegriffen, aller Instanzen werden vom Kanton Bern 
getragen.

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3. Der Antrag auf unentgeltliche Rechtshilfe wird gutgeheissen und Frau Rechtsanwältin B.________ 
als amtliche Verteidigerin von A.________ ernannt und zwar im Rekursverfahren vor der POM 
und vor dem Obergericht.

In ihrer Stellungnahme vom 15. April 2019 beantragte die POM, die Beschwerde 
sei abzuweisen, soweit auf sie einzutreten sei. Zudem sei das «Gesuch um unent-
geltliche Rechtshilfe (gemeint wohl unentgeltliche Rechtspflege) im obergerichtli-
chen Verfahren unter Einsetzung von Rechtsanwältin B.________, als amtliche 
Verteidigerin (gemeint wohl amtliche Anwältin) […] abzuweisen» (pag 29 Akten 
Obergericht). Am 29. April 2019 beantragte die Generalstaatsanwaltschaft, die Be-
schwerde sei abzuweisen, soweit darauf eingetreten werden könne, das Gesuch 
um unentgeltliche Rechtspflege sei abzuweisen und die Kosten des Beschwerde-
verfahrens seien dem Beschwerdeführer aufzuerlegen (pag. 41 Akten Obergericht). 
Mit Replik vom 22. Mai 2019 hielt der Beschwerdeführer an seinen Rechtsbegeh-
ren fest (pag 55 ff. Akten Obergericht).     

II. Formelles

3.

3.1 Gemäss Art. 52 Abs. 1 Gesetz über den Justizvollzug (JVG; BSG 341.1) i.V.m. 
Art. 29 Abs. 1 Bst. c des Organisationsreglements des Obergerichts (OrR OG; BSG 
162.11) beurteilen die Strafkammern des Obergerichts Beschwerden gegen Verfü-
gungen und Beschwerdeentscheide der POM im Bereich des Justizvollzugs. Die 
1. Strafkammer ist somit zur Beurteilung der Beschwerde zuständig. Das Verfahren 
richtet sich gemäss Art. 53 JVG nach dem Gesetz über die Verwaltungsrechtspfle-
ge (VRPG; BSG 155.21), soweit das JVG keine besondere Bestimmung enthält. 
Namentlich finden die Art. 79 und Art. 80 bis 84a VRPG sinngemäss Anwendung 
(Art. 86 Abs. 2 VRPG).

3.2 Die Beschwerde wurde fristgerecht eingereicht (vgl. Art. 52 Abs. 1 JVG). Der Be-
schwerdeführer hat am vorinstanzlichen Verfahren teilgenommen, ist vom ange-
fochtenen Entscheid direkt betroffen und als teilweise unterlegene Partei zur Be-
schwerdeführung legitimiert (Art. 79 VRPG). Er beantragte vor der POM primär, es 
sei die Verfügung der BVD vom 13. Dezember 2018 aufzuheben und er sei sofort 
freizulassen. Mit diesem Antrag drang er nicht durch, da die POM die Beschwerde 
abwies, soweit sie darauf überhaupt eintrat.

4.

4.1 Der Streitgegenstand bezeichnet denjenigen Teil des Anfechtungsobjekts, den die 
beschwerdeführende Partei von der Rechtsmittelinstanz überprüfen lassen will. Der 
Streitgegenstand kann nie über das Anfechtungsobjekt hinausgehen. Derjenige 
Teil der angefochtenen Verfügung, der nicht bestritten wird, gehört nicht zum 
Streitgegenstand und die Verfügung kann insoweit in Teilrechtskraft erwachsen 
(MÜLLER, Bernische Verwaltungsrechtspflege, 2. Aufl. 2011, S. 148). Parteieinga-
ben müssen u.a. einen Antrag und eine Begründung enthalten (Art. 32 Abs. 2 VR-
PG). In der Beschwerdebegründung muss der Beschwerdeführer darlegen, inwie-
fern der konkrete Entscheid falsch sein soll (MÜLLER, a.a.O., S. 149).

4

4.2 Die POM führt zur Frage des Streitgegenstands aus, dieser sei einzig die Verle-
gung des Beschwerdeführers von der JVA Solothurn in ein Regionalgefängnis des 
Kantons Bern, konkret nach Burgdorf. Auf die übrigen Rügen des Beschwerdefüh-
rers sei nicht einzutreten. In der Replik lässt der Beschwerdeführer (zu dieser Fra-
ge sinngemäss) ausführen, er halte vollumfänglich an der Beschwerde fest.

4.3 In der Tat äussert sich der Beschwerdeführer – wie im Übrigen bereits im Verfah-
ren SK 19 44 vom 1. April 2019 – zu Umständen, die nicht vom Streitgegenstand 
erfasst sind. Darunter fallen sämtliche Rügen, die nicht im Zusammenhang mit der 
Verlegung in das Regionalgefängnis Burgdorf stehen, so insbesondere die verlang-
te Entschädigung sowie die (notabene unter einer Bedingung) beantragte sofortige 
Freilassung. Insoweit kann auf die Beschwerde nicht eingetreten werden. 

Zusammengefasst ist auf die Beschwerde teilweise einzutreten. Die Kognition der 
Kammer richtet sich nach Art. 80 VRPG.

III. Materielles

5.

5.1 Zur Begründung seiner Beschwerde hält der Beschwerdeführer zusammengefasst 
fest, der Kernpunkt des Verfahrens sei, dass er von der JVA Solothurn zur Verfü-
gung gestellt worden sei, weil er keine Therapie machen wolle. Die Massnahme sei 
also aussichtslos und darum aufzuheben. Eine Verlegung in ein Regionalgefäng-
nis, das keine geeignete Anstalt gemäss Art. 59 Abs. 2 StGB sei, verstosse gegen 
Art. 5 der Europäischen Menschenrechtskonvention (EMRK; SR 0.101) und sei il-
legal (Verweis auf Urteil des EGMR Beschwerde Nr. 43977/13, Kadusic gegen 
Schweiz, Rz. 51, 55 und 57 sowie BGE 142 IV 105). Die Massnahme müsse daher 
gemäss Art. 56 Abs. 6 StGB sofort aufgehoben und der Beschwerdeführer mangels 
Haftgrundes sofort freigelassen werden. Seit der Beschwerdeführer von der JVA 
Solothurn zur Verfügung gestellt worden sei, sei klar, dass keine geeignete Einrich-
tung existiere und die Massnahme aufgehoben werden müsse. Erstens hätten die 
Behörden seit mehreren Jahren keine geeignete Einrichtung gefunden. Zweitens 
sei es klar, dass wenn der Beschwerdeführer konsequent den Einstieg in die 
Massnahme verweigere, diese aussichtslos sei. Die Situation sei dieselbe in jeder 
geeigneten Anstalt. Es gebe also keine geeignete Anstalt mehr. Die POM erachte 
die Vorgehensweise, dass bei einer Zurverfügungstellung durch die Massnahmen-
einrichtung eine vorübergehende Verlegung in ein Regionalgefängnis – bis eine 
Verlegung in eine andere Massnahmeneinrichtung erfolgen respektive bis das Ver-
fahren auf Aufhebung der Massnahme oder auf (bedingte) Entlassung aus der 
Massnahme eingeleitet / abgeschlossen werden könne – als normal. Die POM sa-
ge dazu jedoch nur, dies entspreche dem vorgesehenen Ablauf. Sie sage indes 
nicht, wo dies im Gesetz geregelt sei. Somit sei die Weiterführung der Haft illegal.

5.2 Dem hält die POM entgegen, es bestehe ein gültiger Hafttitel, auch wenn der Be-
schwerdeführer wiederholt Gegenteiliges geltend mache. Er befinde sich im Voll-
zug einer stationären therapeutischen Massnahme. Daran vermöchte die Verle-
gung in ein bernisches Regionalgefängnis nach Zurverfügungstellung durch die 

5

Vollzugseinrichtung – was im Übrigen, wie im angefochtenen Entscheid ausgeführt, 
nicht zu beanstanden sei – nichts zu ändern. Dass die Massnahme nicht per sofort 
aufzuheben und der Beschwerdeführer nicht sofort in die Freiheit zu entlassen sei, 
sei bereits mehrfach festgehalten worden. Zunächst sei das Ergebnis des von den 
BVD zu führenden Verfahrens auf Prüfung der Massnahme abzuwarten.

5.3 Die Generalstaatsanwaltschaft macht im Kern geltend, dass die Vollzugsbehörde 
erwachsene Eingewiesene im Straf- und Massnahmenvollzug in eine andere Voll-
zugseinrichtung verlegen könne, wenn u.a. ihr Zustand, ihr Verhalten, Platzgründe 
oder die Sicherheit dies notwendig machten. Das JVG halte zudem fest, dass aus-
nahmeweise auch Gefängnisse dem Vollzug von Freiheitsstrafen und freiheitsent-
ziehenden strafrechtlichen Massnahmen an Erwachsenen dienten, die aus Diszi-
plinar-, Sicherheits- oder Platzgründen vorübergehend nicht andernorts vollzogen 
werden könnten. Entsprechend sei die Beschwerde materiell unbegründet.

5.4 In der Replik lässt der Beschwerdeführer ausführen, der vorliegende Fall sei nicht 
vergleichbar mit der Konstellation im Urteil des Bundesgerichts 6B_1331/2015 vom 
13.  Januar 2015. Der Unterschied sei, dass im zitierten Entscheid die Strafe noch 
nicht vollzogen gewesen sei und immer als gültigen Haftentscheid habe geltend 
gemacht werden können. Die Massnahme könne nur als gültiger Hafttitel gemäss 
Art. 5 Ziffer 1 EMRK gelten, solange die Bedingungen erfüllt seien und die Mass-
nahme nicht zwingend aufgehoben werden müsse (Art 56 Abs. 6 und 62c Abs 1 
StGB). Das sei jedoch der Fall, wenn es keine geeignete Anstalt gebe, die Behör-
den seit Jahren eine geeignete Anstalt gesucht hätten und die Strafe bereits voll-
zogen sei. Dann sei eine Verlegung in ein Regionalgefängnis illegal, was sich aus 
dem Urteil des EGMR Beschwerde Nr. 43977/13, Kadusic gegen Schweiz, ergebe. 
Im Urteil des Bundesgerichts 6B_1331/2015 sei nicht die Rede gewesen von einer 
Verlegung wegen Aussichtslosigkeit. Die Verlegung sei angeordnet worden, weil 
der Betroffene sich renitent verhalten habe. Wenn jedoch klar sei, dass die Mass-
nahme aussichtslos sei, und es keine geeignete Anstalt gebe, die den Beschwer-
deführer aufnehme, müsse die Massnahme aufgehoben werden. Ab dem Moment, 
wo die Bedingungen der Massnahme nicht erfüllt seien, gebe es keinen gültigen 
Hafttitel mehr. Dies sei auch so, wenn die maximale Dauer der Massnahme noch 
nicht abgelaufen sei. Die Vollzugsbehörden könnten bloss nach Art 62c Abs. 4 
StGB beim Sachgericht die Verwahrung beantragen. In diesem Fall sei nur das Ge-
richt kompetent, um ggf. Sicherheitshaft anzuordnen. Die Behörden seien nicht 
kompetent, den Beschwerdeführer in eine ungeeignete Anstalt zu verlegen, bis sie 
die nötigen Massnahmen getroffen hätten, um die Massnahme aufzuheben. 

6.

6.1 Sie [die Gefängnisse] dienen ausnahmsweise dem Vollzug von Freiheitsstrafen und freiheitsentzie-
henden strafrechtlichen Massnahmen an Erwachsenen, die aus Disziplinar-, Sicherheits- oder Platz-
gründen vorübergehend nicht an einem anderen Ort vollzogen werden können (Art. 9 Abs. 2 
Bst. a JVG).

Die Vollzugsbehörde kann erwachsene Eingewiesene im Straf- und Massnahmenvollzug in eine an-
dere Vollzugseinrichtung verlegen, wenn a) ihr Zustand, ihr Verhalten, Platzgründe oder die Sicherheit 

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dies notwendig machen, b) ihre Behandlung dies erfordert oder c) ihre Wiedereingliederung dadurch 
eher erreicht wird (Art. 18 Abs. 1 JVG).

Die Hauptaufgaben der Gefängnisse sind die Durchführung der Untersuchungs- und Sicherheitshaft 
sowie der Vollzug von kurzen Freiheitsstrafen bis zu 30 Tagen und Freiheitsstrafen in Form der Halb-
gefangenschaft. Daneben werden in diesen Vollzugseinrichtungen aber auch Freiheitsentzüge durch-
geführt in Fällen, wo z.B. der Vollzug in einer spezialisierten Vollzugseinrichtung versagt oder eine 
solche Einrichtung gar nicht existiert, sei dies im Bereich eines kriminalrechtlichen Vollzugsauftrags 
oder eines anderweitigen Freiheitsentzugs (Vortrag des Regierungsrates zum Gesetz über 
den Justizvollzug [Justizvollzugsgesetz, JVG], Fassung für das Vernehmlassungs-
verfahren [August 2016], S. 11).

[…] Ein übergangsweiser Aufenthalt in einer Straf- oder Haftanstalt ist zulässig, solange dies erforder-
lich ist, um eine geeignete Einrichtung zu finden. Bei der Beurteilung wird insbesondere die Intensität 
der behördlichen Bemühungen für eine geeignete Platzierung berücksichtigt (vgl. Urteil Papillo, § 43 
ff.; HEER, a.a.O., N. 100c zu Art. 59 StGB; SCHÖCH, a.a.O., N. 36 zu § 67 D-StGB). Verstreicht in-
des infolge bekannter Kapazitätsschwierigkeiten längere Zeit, verstösst die Unterbringung in einer 
Strafanstalt unter Umständen gegen Art. 5 EMRK. In diesem Sinn hat der EGMR unter Berücksichti-
gung eines seit Jahren bekannten strukturell bedingten Mangels an Einrichtungskapazitäten eine Frist 
von sechs Monaten in einem Gefängnis als mit Art. 5 EMRK unvereinbar erachtet (vgl. Urteile des 
EGMR Brand gegen Niederlande vom 11. Mai 2004 § 66; Morsink gegen Niederlande vom 11. Mai 
2004 § 65 ff.; vgl. ferner: BGE 138 III 593 E. 8.2 S. 600; HEER, a.a.O., N. 100b f. zu Art. 59 StGB; 
siehe auch Urteil des EGMR Papillo, § 46, wo der Gerichtshof ausführt, in der Schweiz habe er noch 
nie strukturelle Mängel beim Massnahmevollzug festgestellt). Damit ist es am Staat, d.h. im Falle der 
Schweiz an den Kantonen, genügend spezialisierte Einrichtungen, insbesondere solche nach Art. 59 
Abs. 3 StGB, zur Verfügung zu stellen (vgl. Art. 372 und 377 StGB, Ziff. 4 der Übergangsbestimmun-
gen der Änderung des Schweizerischen Strafgesetzbuchs vom 13. Dezember 2002 [AS 2006 3535]), 
um die Zeit, in der ein Betroffener in einer Straf- oder Haftanstalt auf den Behandlungsbeginn warten 
muss, zu verkürzen bzw. die Dauer der effektiven Behandlung zu maximieren. Letztlich führt die nicht 
nur vorübergehende Unterbringung in einer Straf- oder Haftanstalt ohne Behandlung mit zunehmen-
der Wartezeit dazu, dass der Zweck der Massnahme - die Resozialisierung des Betroffenen durch ei-
ne geeignete Behandlung - sowie der Anspruch des Massnahmeunterworfenen auf eine adäquate 
Behandlung (vgl. hierzu HEER, a.a.O., N. 4 und 7 Vor Art. 56 StGB) unterlaufen und die in Art. 57 
Abs. 2 StGB vorgesehene Vollstreckungsreihenfolge - Massnahme vor Strafe - umgedreht wird. Hinzu 
kommt, dass das Behandlungsbedürfnis des Betroffenen nur so lange als Rechtfertigung für eine sta-
tionäre therapeutische Massnahme bzw. den damit verbundenen Freiheitsentzug herbeigezogen wer-
den kann, als effektiv eine Behandlung stattfindet. Andernfalls kann der wahre Zweck der Massnahme 
allein in der Sicherung der betroffenen Person liegen. Ein solchermassen begründeter Freiheitsentzug 
wäre jedoch nur unter den strengen Voraussetzungen zulässig, die für die Verwahrung gelten (vgl. 
BGE 137 IV 201 E. 1.3 S. 204; CHRIS LEHNER, Nachträgliche Anordnung stationärer therapeuti-
scher Massnahmen, Luzerner Beiträge zur Rechtswissenschaft [LBR], 2015, S. 15 ff.; HEER, a.a.O., 
N. 4 und 7 Vor Art. 56 StGB) (BGE 142 IV 105 E. 5.8.1).

En même temps, la Cour rappelle que le lien de causalité exigé par l’alinéa a) peut néanmoins finir 
par se rompre au cas où une décision de ne pas libérer ou de réincarcérer se fonderait sur des motifs 
incompatibles avec les objectifs visés par la décision initiale ou sur une appréciation non raisonnable 
eu égard à ces objectifs. En pareil cas, un internement régulier à l’origine se muerait en une privation 
de liberté arbitraire et, dès lors, incompatible avec l’article 5 (M. c. Allemagne, précité, § 88 ; 

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paragraphe 40 ci-dessus, avec d’autres références). […] Compte tenu de ce qui précède, entrent en 
ligne de compte l’expertise psychiatrique du docteur R. A. en date du 24 septembre 2008, et le 
rapport complémentaire de la professeure A.E. en date du 30 juin 2010. Or, la mesure litigieuse ayant 
été décidée par le tribunal d’appel le 22 août 2012, à savoir presque deux ans et deux mois après 
l’établissement du rapport complémentaire et presque 3 ans et 11 mois après l’expertise de la 
professeure R. A., la Cour estime qu’il s’agit des laps de temps excessifs (voir, par exemple, les arrêts 
Herz, précité, § 50, et Yaikov c. Russie, no 39317/05, § 64, 18 juin 2015, dans lesquels la Cour a jugé 
excessif un laps de temps d’un an et demi). […] Dès lors, la Cour, rappelant l’article 62c) du code 
pénal selon lequel la mesure litigieuse doit a priori être levée s’il n’y a pas ou plus d’établissement 
approprié (paragraphe 24 ci-dessus), conclut que le requérant n’est pas soigné dans un milieu 
adéquat compte tenu de son trouble mental. La Cour estime par ailleurs que le refus du requérant de 
se soumettre à un traitement psychiatrique quelconque ne peut pas justifier l’inadéquation de son lieu 
de placement depuis des années (Urteil des EGMR Beschwerde Nr. 43977/13, Kadusic 
gegen Schweiz, Rz. 51, 55 und 57).

6.2 Der angefochtene Entscheid erweist sich als rechtmässig. Wie bereits die POM 
korrekt darlegte, erfolgt bei einer Zurverfügungstellung durch die Massnahmenein-
richtung grundsätzlich die vorübergehende Verlegung in ein Regionalgefängnis des 
Kantons Bern. Dies, bis das weitere Vorgehen abgeklärt wurde und – je nach Aus-
gangslage – eine Verlegung in eine andere Massnahmeneinrichtung erfolgen kann 
respektive das Verfahren auf Aufhebung der Massnahme oder auf (bedingte) Ent-
lassung aus der Massnahme eingeleitet/abgeschlossen wurde. Die Verlegung des 
Beschwerdeführers in das Regionalgefängnis Burgdorf entspricht somit dem ge-
setzlich vorgesehenen Ablauf. Sie ist keineswegs «absolut illegal». Zwar ist es so, 
dass es sich bei einem Regionalgefängnis nicht um eine geeignete Einrichtung im 
Sinne von Art. 59 StGB handelt. Dies bedeutet jedoch nicht, dass dadurch die Haft 
illegal würde, wie der Beschwerdeführer behauptet. Die temporäre Unterbringung 
in einem Regionalgefängnis ist nach einer Zurverfügungstellung grundsätzlich un-
abhängig vom gesundheitlichen Zustand des Betroffenen sowie vom Grund seines 
Verhaltens verhältnismässig und angemessen. Eine Einwilligung des Betroffenen 
ist nicht erforderlich. Die Verlegung des Beschwerdeführers ist nicht zu beanstan-
den. Dies gilt insbesondere bei der vorliegenden Ausgangslage: Die BVD haben 
bereits – nach der Rückmeldung der JVA Solothurn, wonach der Beschwerdeführer 
sich der Massnahme konsequent verweigere – das Verfahren betreffend Prüfung 
der Massnahme/Aufhebung der Massnahme zufolge Aussichtslosigkeit eingeleitet. 
Der als vorübergehend vorgesehene Verbleib des Beschwerdeführers im Regio-
nalgefängnis Burgdorf ist daher absehbar. Ausserdem ist festzustellen, dass in 
Art. 56 Abs. 6 StGB nicht normiert ist, die Massnahme, für welche die Vorausset-
zungen nicht mehr erfüllt sind, sei «sofort» oder «unmittelbar» aufzuheben. Viel-
mehr ist das gesetzlich vorgesehene Verfahren durchzuführen.

Die Vollzugsbehörde kann wie gesehen gemäss Art. 18 Abs. 1 Bst. a JVG erwach-
sene Eingewiesene im Straf- und Massnahmenvollzug in eine andere Vollzugsein-
richtung (darunter fallen gemäss dem Vortrag des Regierungsrats zum JVG, S. 18, 
sämtliche Einrichtungen nach diesem Gesetz, weshalb auf eine Aufzählung ver-
zichtet wird) verlegen, wenn u.a. ihr Zustand, ihr Verhalten, Platzgründe oder die 
Sicherheit dies notwendig machen. Art. 9 Abs. 2 Bst. a JVG hält sodann fest, dass 
ausnahmeweise auch Gefängnisse dem Vollzug von Freiheitsstrafen und freiheits-

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entziehenden strafrechtlichen Massnahmen an Erwachsenen dienen, die aus Dis-
ziplinar-, Sicherheits- oder Platzgründen vorübergehend nicht an einem anderen 
Ort vollzogen werden können. Nachdem die JVA Solothurn den Beschwerdeführer 
wegen seiner Verweigerungshaltung zur Verfügung stellte, waren die BVD berech-
tigt, den Beschwerdeführer gestützt auf die obgenannten Bestimmungen vorüber-
gehend wiederum in ein Regionalgefängnis zu verlegen, bis entschieden ist, wie es 
weitergeht (vgl. dazu z.B. auch Urteil des Bundesgerichts 6B_1331/2015 vom 
13.  Januar 2015). Das Bundesgericht hat im soeben erwähnten Entscheid auch 
klargestellt, dass sich am Rechtsgrund des Freiheitsentzugs nichts ändere. Es 
handle sich um eine Fortsetzung des Vollzugs, einfach vorübergehend in einem 
Gefängnis. Gleiches gilt hier für den Beschwerdeführer. Er befindet sich nach wie 
vor im Massnahmenvollzug, denn die Höchstdauer der Massnahme ist erst am 
6. Juni 2022 erreicht. Damit liegt ein gültiger Hafttitel bzw. Rechtstitel vor. 

Schliesslich liegt kein Verstoss gegen Art. 5 EMRK vor: Die vom Beschwerdeführer 
vorgebrachten Urteile des EGMR Beschwerde Nr. 43977/13, Kadusic gegen 
Schweiz einerseits sowie BGE 142 IV 105 andererseits sind nicht einschlägig. Vor-
liegend bestünde eine geeignete Einrichtung; nämlich schlicht diejenige, in welcher 
sich der Beschwerdeführer vor der Verlegung ins Regionalgefängnis befand. Je-
doch verweigert er standhaft und in dem Sinne eben renitent eine Therapie (siehe 
bspw. Verfügung der BVD vom 13. Dezember 2018 S. 3 ff. [«Verweigerungshal-
tung»] [pag. 3 ff. Akten POM]), weshalb nun im gesetzlich vorgesehenen Verfahren 
die Aufhebung der Massnahme und ggf. die Verwahrung zu prüfen sind. Es ist der 
Massnahmeneinrichtung (derzeit) nicht zumutbar, den sich standhaft weigernden 
Beschwerdeführer weiterhin bei sich zu haben und zu versuchen, ihn zu therapie-
ren. Im Übrigen ist es nicht ausgeschlossen, dass in der nächsten Zeit eine andere 
(für den Beschwerdeführer geeignete und genehme) Massnahmeneinrichtung ge-
funden werden kann, wohin er dann zu verlegen wäre (vgl. dazu den Entscheid der 
Vorinstanz vom 6. März 2019, E. 2c [pag. 28 Akten POM]). Im Verfahren Kadusic 
gegen Schweiz war der dortige Verurteilte demgegenüber während der letzten 
viereinhalb Jahre in einer ungeeigneten Vollzugseinrichtung untergebracht. Insbe-
sondere in zeitlicher Hinsicht kann dieser Fall somit nicht mit dem vorliegenden 
verglichen werden. Das Argument schliesslich, die Massnahme könne nur als gülti-
ger Hafttitel gemäss Art. 5 Ziffer 1 EMRK gelten, solange die Bedingungen dafür 
erfüllt seien, geht insofern fehl, als eben jetzt im gesetzmässigen Verfahren die 
Massnahmenaufhebung zu prüfen ist. Daran ändert auch nichts, dass die schuld-
angemessene Dauer der Strafe von 6.5 Jahren am 27. Juli 2018 abgelaufen ist.

6.3 Es sei (erneut) in aller Deutlichkeit gesagt, dass eine sofortige Entlassung des Be-
schwerdeführers nicht zur Debatte steht. Selbst wenn die Massnahme aufgrund 
seiner Verweigerungshaltung in nächster Zeit wegen Aussichtslosigkeit aufgeho-
ben werden sollte, wäre der Beschwerdeführer nicht – wie von ihm verlangt – um-
gehend freizulassen. Die KoFako hielt in ihrem Entscheid vom 23. Januar 2019 
fest, dass der Beschwerdeführer nach wie vor an einer schweren psychischen 
Störung leide (kombinierte Persönlichkeitsstörung mit narzisstischen, emotional in-
stabilen, histrionischen und paranoiden Zügen). Zudem weise er psychopathische 
Züge auf. Die tatzeitnahen Risikofaktoren lägen infolge fehlender forensisch-
psychiatrischer Aufarbeitung auch heute noch als solche vor (pag. 1386 und 1388 

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Vollzugsakten). Das Gutachten vom FPD vom 17. April 2012 attestierte dem Be-
schwerdeführer eine deutliche Rückfallgefahr für weitere Gewaltstraftaten, Wider-
handlungen gegen das Betäubungsmittelgesetz, Drohungen und Erpressungen 
(pag. 81 ff. Vollzugsakten). Die KoFako führte weiter aus, da auf therapeutischer 
Ebene bisher keine deliktsprotektiven Fortschritte hätten erzielt werden können, 
könne den vorliegenden Risikofaktoren zurzeit lediglich in einem hoch strukturier-
ten und gesicherten geschlossenen Setting begegnet werden. Die KoFako empfeh-
le deshalb, die stationäre therapeutische Massnahme infolge Aussichtslosigkeit 
aufzuheben und dem zuständigen Gericht nach Art. 62c Abs. 4 StGB Antrag zu 
stellen, die Verwahrung nach Art. 64 StGB zu prüfen. Damit kommt eine sofortige 
Entlassung nicht in Frage, sondern es ist zuerst das Ergebnis des von den BVD zu 
führenden Verfahrens auf Prüfung der Massnahme abzuwarten (vgl. dazu auch 
den Beschluss des Obergerichts des Kantons Bern SK 19 44 vom 1. April 2019). 
Der Vollständigkeit halber sei schliesslich erwähnt: Sollte die BVD – der Empfeh-
lung der KoFako folgend – in nächster Zeit die Massnahme aufheben und dem Ge-
richt Antrag auf nachträgliche Verwahrung stellen, wäre der Beschwerdeführer für 
die Dauer des selbständigen gerichtlichen Nachverfahrens (voraussichtlich) in Si-
cherheitshaft zu versetzen. Es kann hierzu beispielsweise auf das Urteil des Bun-
desgerichts 1B_569/2018 vom 28. Januar 2019 verwiesen werden, wonach der 
Hafttitel sodann in analoger Anwendung der Bestimmungen von Art. 229-233 i.V.m. 
Art. 210 und Art. 220 Abs. 2 bzw. Art. 226-228 StPO zu finden ist und für die An-
nahme von Wiederholungsgefahr der (im Sanktionenpunkt nochmals hängige) Ge-
genstand der bereits erfolgten Verurteilung als Vordelinquenz genügt. Es wird auf-
grund einer Rückfallprognose zu prüfen sein, ob weitere sicherheitsrelevante Ver-
brechen oder schwere Vergehen (insbesondere Gewaltdelikte) drohen.

6.4 Die Beschwerde erweist sich nach dem Gesagten als unbegründet und ist abzu-
weisen, soweit auf sie einzutreten ist.

IV. Kosten- und Entschädigungsfolgen / Gesuch um unentgeltliche Rechtspflege

7. Bei diesem Ausgang des Verfahrens hat der vollumfänglich unterliegende Be-
schwerdeführer die Verfahrenskosten zu tragen und er hat keinen Anspruch auf 
Ersatz seiner Parteikosten (vgl. Art. 108 VRPG). 

Das Gesuch um unentgeltliche Rechtspflege gemäss Art. 111 Abs. 1 VRPG (Auf 
Gesuch hin befreit die Verwaltungsbehörde oder die Verwaltungsjustizbehörde eine Partei von den 
Kosten- und allfälligen Vorschuss- sowie Sicherstellungspflichten, wenn die Partei a. nicht über die er-
forderlichen Mittel verfügt und b. ihr Rechtsbegehren nicht aussichtslos erscheint.) wird abgewie-
sen, da die Gewinnaussichten der Beschwerde von vornherein klar geringer er-
schienen als die Verlustchancen und sie somit von vornherein aussichtslos war 
(zur detaillierten Begründung sei verwiesen auf die zutreffenden Ausführungen der 
POM in ihrer Zwischenverfügung vom 29. Januar 2019 [pag. 20 f. Akten POM]). 

10

Die 1. Strafkammer beschliesst:

1. Die Beschwerde wird abgewiesen, soweit darauf eingetreten wird.

2. Das Gesuch des Verurteilten/Beschwerdeführers um unentgeltliche Rechtspflege 
unter Beiordnung von Rechtsanwältin B.________ als amtliche Rechtsbeiständin wird 
abgewiesen.

3. Die Kosten des Beschwerdeverfahrens, bestimmt auf CHF 2‘000.00, werden dem 
Verurteilten/Beschwerdeführer auferlegt.  

4. Zu eröffnen:  
- dem Verurteilten/Beschwerdeführer, v.d. Rechtsanwältin B.________
- der Polizei- und Militärdirektion des Kantons Bern, Generalsekretariat (mit den Ak-

ten)
- der Generalstaatsanwaltschaft

Mitzuteilen:
- dem Amt für Justizvollzug des Kantons Bern, Bewährungs- und Vollzugsdienste

Bern, 11. Juni 2019 Im Namen der 1. Strafkammer

Die Präsidentin i.V.:

Oberrichterin Hubschmid Volz

Der Gerichtsschreiber:

Müller

Rechtsmittelbelehrung

Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen seit Zustellung der schriftlichen Begründung beim Bundesge-
richt, Av. du Tribunal fédéral 29, 1000 Lausanne 14, Beschwerde in Strafsachen gemäss Art. 39 ff., 78 ff. und 
90 ff. des Bundesgesetzes vom 17. Juni 2005 über das Bundesgericht (Bundesgerichtsgesetz, BGG; SR 
173.110) geführt werden. Die Beschwerde muss den Anforderungen von Art. 42 BGG entsprechen.