# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** b1aa2481-216d-5bd6-927a-ae2fc54d6df4
**Source:** Genève (GE)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2014-12-04
**Language:** fr
**Title:** Genève Cour de justice (Cour de droit public) Chambre des assurances sociales 04.12.2014 A/1237/2014
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/GE_Gerichte/GE_CJ_014_A-1237-2014_2014-12-04.pdf

## Full Text

Siégeant : Karine STECK, Présidente; Michael BIOT et Claudiane CORTHAY, Juges 

assesseurs 

  

 
 

R E P U B L I Q U E  E T  
 

C A N T O N  D E  G E N E V E  

P O U V O I R  J U D I C I A I R E  
 

A/1237/2014 ATAS/1264/2014 

COUR DE JUSTICE 

Chambre des assurances sociales 

Arrêt du 4 décembre 2014 

3ème Chambre 

 

En la cause 

Madame A______, domiciliée aux ACACIAS, comparant avec 
élection de domicile en l'étude de Maître GABUS Pierre recourante 

 

contre  

OFFICE DE L'ASSURANCE-INVALIDITE DU CANTON DE 
GENEVE, sis rue des Gares 12, GENÈVE intimé 

 

  

 
 
 

 

A/1237/2014 

- 2/9 -

 

EN FAIT 

 

1. Par décision du 20 septembre 2012, l’office cantonal de l’assurance-invalidité (ci-
après l’OAI) a nié à Madame A______ (ci-après l’assurée) le droit à toute 
prestation. 

2. Le 22 octobre 2012, l’assurée a interjeté recours contre cette décision en concluant 
à son annulation et au renvoi du dossier à l’intimé pour complément d’instruction, 
proposition à laquelle l’intimé a adhéré après avoir examiné les pièces 
complémentaires produites par l’intéressée. 

3. Par arrêt du 8 avril 2013 (ATAS/348/2013), la Cour de céans a donc admis 
partiellement le recours, annulé la décision du 20 septembre 2012 et renvoyé la 
cause à l’intimé pour complément d’instruction sous forme d’expertise 
bidisciplinaire (rhumato-psychiatrique), notamment. 

4. Par courrier du 12 juin 2013, le conseil de l’assurée a demandé à l’OAI de mettre 
sur pied l’expertise envisagée. 

5. Le 22 juillet 2013, l’OAI lui a communiqué les questions qu’il entendait poser aux 
experts rhumatologue, psychiatre et en médecine interne, en lui impartissant un 
délai pour les compléter, cas échéant, ce qu’a fait l’assurée par courrier du 26 juillet 
2013. 

6. Le 6 août 2013, l’OAI l’a informée que ses questions complémentaires seraient 
transmises aux experts. 

7. Par courrier du 5 février 2014, le conseil de l’assurée a relancé l’OAI. 

8. Le 10 février 2014, celui-ci lui a répondu que l’avancement de la procédure n’était 
pas de son ressort : tenu de passer par le biais d’une plateforme électronique, il y 
avait enregistré le mandat d’expertise le 25 juillet 2013 et restait dans l’attente des 
coordonnées du centre qui pourrait l’effectuer. 

9. Par courrier du 14 février 2014, l’assurée a mis l’OAI en demeure d’accélérer 
l’instruction. 

10. Le 1er mai 2014, elle a saisi la Cour de céans d’un recours pour déni de justice. 

Elle reproche à l’intimé un retard injustifié dans la mise sur pied de l’expertise 
bidisciplinaire envisagée.  

Des explications de l’intimé, la recourante tire la conclusion que ce retard est dû à 
une organisation déficiente et à une surcharge structurelle des centres médicaux de 
l’assurance-invalidité et qu’il est dès lors inacceptable. 

11. Invité à se déterminer, l’intimé, dans sa réponse du 26 mai 2014, a conclu au rejet 
du recours.  

 
 
 

 

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- 3/9 -

Il explique que depuis le 1er mars 2012, les offices AI sont tenus d’attribuer tous les 
mandats d’expertises pluridisciplinaires par l’intermédiaire de Suisse MED@P, 
qu’il s’est conformé à  cette procédure et qu’il ne peut en aucun cas émettre 
d’instructions à l’intention du MED@P. 

Il soutient qu’on ne saurait lui reprocher un déni de justice puisque la lenteur et les 
retards sont induits par la procédure MED@P, laquelle est hors de sa sphère 
d’influence. 

12. Par écriture du 23 juin 2014, la recourante a persisté dans ses conclusions.  

Elle rappelle qu’en matière d’assurances sociales, la procédure est gouvernée par le 
principe de célérité, que l’autorité ne peut invoquer une organisation déficiente ou 
une surcharge structurelle pour justifier la lenteur de la procédure, que c’est 
manifestement le cas en l’occurrence, que la mise sur pied de  la procédure 
MED@P n’a jamais eu pour objectif de mettre sur pied un système dont les 
conséquences seraient de paralyser les droits des assurés et qu’en l’occurrence, 
quinze mois se sont écoulés depuis l’arrêt de la Cour renvoyant à l’intimé la cause 
pour complément d’instruction. 

Par ailleurs, la recourante souligne que, dans son arrêt du 8 avril 2013, la Cour de 
justice a requis la mise sur pied d’une expertise comprenant deux volets seulement 
(rhumatologique et psychiatrique), de sorte que cette expertise, bidisciplinaire, n’a 
pas à être soumise à la procédure décrite par l’intimé.  

La recourante conclut à ce que soit constatée l’existence d’un déni de justice et à ce 
que l’OAI soit condamné à statuer « dans un délai de 30 jours sur sa requête de 
prestations ». 

13. Par écriture du 17 novembre 2014, la recourante a informé la Cour de céans que 
l’expertise n’avait toujours pas été mise sur pied.   

 

EN DROIT 

 

1. Conformément à l'art. 134 al. 1 let. a ch. 2 de la loi sur l'organisation judiciaire, du 
26 septembre 2010 (LOJ - E 2 05) en vigueur depuis le 1er janvier 2011, la 
chambre des assurances sociales de la Cour de justice connaît, en instance unique, 
des contestations prévues à l'art. 56 de la loi fédérale sur la partie générale du droit 
des assurances sociales, du 6 octobre 2000 (LPGA - RS 830.1) relatives à la loi 
fédérale sur l’assurance-invalidité du 19 juin 1959 (LAI - RS 831.20). 

Sa compétence pour juger du cas d’espèce est ainsi établie. 

2. Conformément à l’art. 56 al. 2 LPGA, un recours peut être formé lorsque l'assureur, 
malgré la demande de l'intéressé, ne rend pas de décision ou de décision sur 
opposition.  

 
 
 

 

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En l’espèce, le recours pour déni de justice, interjeté par-devant l’autorité 
compétente (art. 58 al. 1 LPGA), est recevable.  

3. a. Le retard injustifié à statuer est une forme particulière du déni de justice prohibé 
par l'art. 29 al. 1 Cst et l'art. 6 § 1 CEDH (qui n'offre à cet égard pas une protection 
plus étendue [ATF 103 V 190 consid. 2 p. 192]). Il y a retard injustifié à statuer 
lorsque l'autorité administrative ou judiciaire compétente ne rend pas la décision 
qu'il lui incombe de prendre dans le délai prévu par la loi ou dans un délai que la 
nature de l'affaire ainsi que toutes les autres circonstances font apparaître comme 
raisonnable (ATF 131 V 407 consid. 1.1 p. 409 et les références). Entre autres 
critères sont notamment déterminants le degré de complexité de l'affaire, l'enjeu 
que revêt le litige pour l'intéressé ainsi que le comportement de ce dernier et celui 
des autorités compétentes (ATF 130 I 312 consid. 5.2 p. 332; 125 V 188 consid. 2a 
p. 191).  

A cet égard, il appartient, d'une part, au justiciable d'entreprendre certaines 
démarches pour inviter l'autorité à faire diligence, notamment en incitant celle-ci à 
accélérer la procédure ou en recourant pour retard injustifié. D'autre part, si on ne 
saurait reprocher à l'autorité quelques "temps morts", qui sont inévitables dans une 
procédure, elle ne peut invoquer une organisation déficiente ou une surcharge 
structurelle pour justifier la lenteur excessive de la procédure; il appartient en effet 
à l'Etat d'organiser ses juridictions de manière à garantir aux citoyens une 
administration de la justice conforme aux règles (ATF 130 I 312 consid. 5.2 p. 332 
et les références). Peu importe le motif qui est à l’origine du refus de statuer ou du 
retard injustifié ; ce qui est déterminant, c’est le fait que l’autorité n’ait pas agi ou 
qu’elle ait agi avec retard (ATF C 53/01 du 30 avril 2001 consid. 2 ; ATF du 23 
avril 2003 en la cause I 819/02 consid. 2.1 ; ATF 124 V 133, 117 Ia 117 consid. 3a, 
197 consid. 1c, 108 V 20 consid. 4c).  

En droit des assurances sociales, la procédure de première instance est par ailleurs 
gouvernée par le principe de célérité. Ce principe est consacré à l'art. 61 let. a 
LPGA qui exige des cantons que la procédure soit simple et rapide et constitue 
l'expression d'un principe général du droit des assurances sociales (ATF 110 V 54 
consid. 4b p. 61). 

La sanction du dépassement du délai raisonnable consiste d'abord dans la 
constatation de la violation du principe de célérité, la constatation d'un 
comportement en soi illicite étant en effet une forme de réparation (H 134/02 arrêt 
du 30 janvier 2003 consid. 1.5; ATF 122 IV 111 consid. I/4). Pour le surplus, 
l'autorité saisie d'un recours pour retard injustifié ne saurait se substituer à l'autorité 
précédente pour statuer au fond. Elle ne peut qu'inviter l'autorité concernée à statuer 
à bref délai (ATF 130 V 90). 

b. Dans un cas où l'OAI, à la suite d'un jugement du Tribunal cantonal des 
assurances du canton du Valais du 25 avril 2003, avait rendu de nouvelles décisions 
le 17 mars 2004, soit un peu moins de onze mois plus tard, le Tribunal fédéral des 

 
 
 

 

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assurances (ci-après TFA) a considéré que l'OAI n'avait pas commis de déni de 
justice et qu'en conséquence des dépens ne se justifiaient pas en faveur du 
recourant. Il s'agissait d'un cas où le montant de la rente devait être calculé à 
nouveau par l'OAI, les prétentions en compensation du service social devaient faire 
l'objet d'une instruction complémentaire et se posait également une problématique 
de chevauchement des indemnités journalières avec le droit à la rente (arrêt du 
Tribunal fédéral des assurances I 241/04 du 15 juin 2006). 

Dans une autre cause en matière d'assurance-invalidité, le TFA a jugé que bien que 
l'on puisse considérer que la limite du tolérable pour un litige de cette nature était 
proche, un laps de temps de 15 mois entre le recours auprès de la commission de 
recours AVS/AI et le recours pour déni de justice au TFA n'apparaissait pas 
excessif au point de constituer un retard injustifié prohibé et cela en dépit de 
l'exigence de célérité qui ne peut l'emporter sur la nécessité d'une instruction 
complète et de l'enjeu de la cause pour l'assuré (arrêt du Tribunal fédéral des 
assurances I 819/02 du 23 avril 2003). 

Dans un arrêt ATAS 237/2014 du 26 février 2014, la chambre de céans a également 
nié l’existence d’un déni de justice, dans un cas où l’OAI avait informé l’assurée de 
la mise en œuvre d’une expertise médicale polydisciplinaire (rhumatologique, 
psychiatrique et orthopédique), et où aucune décision quant au centre d’expertise 
désigné n’était encore intervenue dix mois plus tard, au moment du recours. En 
effet, l’introduction du mandat dans le système SuisseMED@P avait été effectuée 
moins de dix jours après la communication à la recourante. En outre, si un délai de 
près d’une année pour l’attribution d’un mandat par le biais de cette plateforme 
apparaissait excessif, ce retard n’était en l’occurrence pas imputable à l’intimé.  

c. En revanche, dans un arrêt ATAS/859/2006 du 2 octobre 2006, le Tribunal 
cantonal des assurances sociales (ci-après TCAS) a admis que la décision de l'OAI 
intervenue cinq mois après un arrêt du TCAS, lequel rétablissait simplement la 
rente que l'OAI avait supprimée, était tardive, ledit retard constituant un déni de 
justice dès lors qu'aucune instruction complémentaire n'était nécessaire de la part de 
l'administration, hormis l'envoi d'un formulaire de compensation. 

Le TCAS a aussi jugé qu’un déni de justice devait être considéré comme établi 
quand l’assureur-maladie ne s’était pas formellement prononcé deux ans et demi 
après une demande de remboursement (ATAS/354/2007). Il en a jugé de même 
dans le cas d’un recourant qui était sans nouvelle de l’office cantonal de 
l’assurance-invalidité vingt et un mois après le dépôt d’une demande de révision 
(ATAS/860/2006), dans celui d'un assuré qui avait attendu dix-huit mois après que 
la cause ait été renvoyée à l’office pour nouvelle décision suite à l’admission 
partielle de son recours (ATAS/62/2007) ou encore dans celui où l’OAI, 9 mois 
après un jugement lui ordonnant de mettre en place une expertise, n’avait pas 
encore entrepris de démarches en ce sens (arrêt du 10 mai 2005 ATAS/430/2005). 

 
 
 

 

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Un déni de justice a été constaté dans le cas où l’OAI avait attendu 14 mois depuis 
l’opposition pour mettre en œuvre une expertise multidisciplinaire à laquelle la 
recourante avait conclu d’emblée, dès lors que cette mesure d’instruction devait être 
prise sans tarder, l’intimé reconnaissant d’ailleurs que la mise sur pied d’une 
expertise multidisciplinaire prendrait plusieurs mois (ATAS/484/2007 du 9 mai 
2007) et dans le cas où l’OAI avait ordonné un complément d’expertise 17 mois 
après avoir obtenu les renseignements des médecins-traitants (ATAS/860/2006 du 2 
octobre 2006). 

Enfin, un déni de justice a été admis dans un cas où l’OAI, n’avait rendu aucune 
décision plus de cinq ans après le dépôt de la demande de prestation, et avait 
notamment tardé à instruire le cas par le biais d’une expertise pluridisciplinaire, le 
recourant ayant par ailleurs régulièrement pris contact avec l’intimé pour demander 
des nouvelles de son dossier. Le tribunal a notamment tenu compte du fait que 
l’OAI s’était contenté durant une année de requérir un rapport médical 
intermédiaire du médecin-traitant. Par la suite, il avait reçu le 16 juin 2010 un 
certificat du médecin-traitant et était dès ce moment en mesure d’instruire 
l’aggravation de l’état de santé du recourant, mais s’était contenté de requérir des 
rapports médicaux en août et octobre 2010 pour soumettre à nouveau le dossier au 
SMR. En mai 2011, l’OAI avait ordonné une expertise qui aurait pu être mise en 
œuvre plus tôt au vu des rapports médicaux recueillis entre juillet 2008 et décembre 
2009. Enfin, l’OAI était en mesure de diligenter une expertise pluridisciplinaire 
depuis le 16 octobre 2012 mais avait attendu le 5 mars 2013 pour demander 
l’enregistrement du dossier dans la plateforme MED@P, l’expertise n’ayant 
toujours pas eu lieu plus de huit mois après cet enregistrement (ATAS/1116/2013 
du 18 novembre 2013). 

4. Pour répondre aux exigences posées par la jurisprudence du Tribunal fédéral 
(ATF 137 V 210), le Conseil fédéral a introduit le nouvel art. 72bis du règlement 
sur l’assurance-invalidité du 17 janvier 1961 (RAI, RS 831.201), en vigueur depuis 
le 1er mars 2012, aux termes duquel les expertises comprenant trois ou plus de trois 
disciplines médicales doivent se dérouler auprès d’un centre d’expertises médicales 
lié à l’office fédéral par une convention (al. 1) et l’attribution du mandat d’expertise 
doit se faire de manière aléatoire (al. 2). Dans ce même ordre d’idées, l’Office 
fédéral des assurances sociales (OFAS) a élaboré une liste des critères que les 
centres d’expertises doivent remplir depuis le 1er mars 2012, qui comprennent 
d’une part des exigences formelles et professionnelles, et, d’autre part, la mention 
obligatoire d’indications pour assurer une plus grande transparence et attester de 
l’indépendance des instituts. Il a également élaboré une convention et émis un 
nouveau tarif (cf. documents disponibles sur www.ofas.admin.ch).  

SuisseMED@P est une plateforme basée sur le web. Elle attribue des mandats 
d’expertise médicale pluridisciplinaire de manière aléatoire et dispose d’un service 
statistique permettant de mesurer la qualité et le temps nécessaire à 
l’accomplissement des mandats. Il est possible d’y effectuer des recherches.  

 
 
 

 

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A partir du 1er mars 2012, les offices AI sont tenus d’attribuer tous les mandats 
d’expertise médicale pluridisciplinaire par l’intermédiaire de SuisseMED@P (art. 
72bis du règlement sur l’assurance-invalidité). A compter de cette même date, les 
centres d’expertises n’ont plus le droit d’accepter de mandats des offices AI que par 
l’intermédiaire de SuisseMED@P. L’indemnité pour l’accomplissement du mandat 
est régie par le contrat tarifaire conclu entre l’Office fédéral des assurances sociales 
(OFAS) et les centres réalisant des expertises. 

Selon le guide à l’usage des centres d’expertises et des offices AI, l’office AI 
annonce à la personne assurée qu’il juge une expertise médicale pluridisciplinaire 
nécessaire, l’informe des disciplines médicales concernées et des questions qu’il est 
prévu de soumettre aux experts ; la personne assurée peut transmettre des questions 
supplémentaires à l’office AI dans les dix jours.  

Lorsque l’office AI transmet le mandat, SuisseMED@P tire au sort un centre 
d’expertises parmi ceux remplissant les critères requis pour son accomplissement 
(capacités disponibles dans les disciplines médicales voulues; possibilité de réaliser 
l’expertise dans la langue de procédure souhaitée). On peut raisonnablement exiger 
de la personne assurée qu’elle se soumette à des expertises dans toute la Suisse. 

Le centre d’expertises tiré au sort et l’office AI à l’origine du mandat sont informés 
de l’attribution du mandat par courriel.  

5. a. Dans le cas présent, la recourante se plaint d’un déni de justice, soutenant en 
substance que l’intimé tarde à exécuter l’arrêt du 8 avril 2013 puisque les experts 
n’ont toujours pas été désignés.   

Pour sa part, l’intimé fait valoir qu’il s’est conformé à la procédure MED@P en 
introduisant le mandat sur la plateforme informatique le 25 juillet 2013. Il estime 
avoir effectué cette dernière démarche rapidement. Selon lui, on ne saurait lui 
reprocher les retards induits par cette procédure, qui sort de sa sphère d’influence. 
Par ailleurs, il se prévaut de la jurisprudence de la chambre de céans 
(ATAS/237/2014 du 26 février 2014). 

En l’occurrence, suite à la notification de l’arrêt du 8 avril 2013, l’intimé a d’abord 
demandé à son Service médical régional (SMR) de lui indiquer les disciplines à 
investiguer en vue d’inscrire le dossier sur la plateforme SuisseMED@P.  

Le 10 juillet 2013, la Dresse B______ lui a répondu que ces disciplines étaient la 
médecine interne, la rhumatologie et la psychiatrie, sans justifier particulièrement le 
recours à un expert en médecine interne (étant rappelé que l’assurée souffre de 
fibromyalgie). 

La chambre de céans relève que l’intimé a introduit le mandat d’expertise dans la 
plateforme SuisseMED@P le 25 juillet 2013, soit plus de trois mois après la 
notification de l’arrêt du 8 avril 2013. Ce retard n’est pas justifié par la complexité 
de l’affaire, dès lors que le juge cantonal avait d’ores et déjà déterminé sur quels 

 
 
 

 

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plans devrait être effectuée l’expertise. Il suffisait dès lors d’inscrire le dossier sur 
la plateforme informatique précitée.  

Partant, au vu des circonstances du cas d’espèce, l’intimé a violé le principe de 
célérité en introduisant tardivement le mandat d’expertise dans la plateforme 
précitée. Pour ce motif déjà, la chambre de céans doit ainsi constater que l’intimé a 
commis un déni de justice, que la recourante a un intérêt à faire constater. 

Au surplus, on relèvera que le recours à la plateforme SuisseMED@P ne se justifie 
aucunement en l’espèce. En effet, la Cour de céans a renvoyé le dossier à l’intimé 
pour mise sur pied d’une expertise bidisciplinaire, non pluridisplinaire. Or, on ne 
voit pas en quoi un volet supplémentaire en médecine interne se justifie - étant 
rappelé qu’il s’agit d’investiguer la question de savoir si les conditions permettant 
de voir reconnaître un caractère invalidant à la fibromyalgie dont souffre la 
recourante sont remplies et que cela relève des domaines rhumatologique et 
psychiatrique. Le SMR ne justifie d’ailleurs aucunement le volet supplémentaire 
évoqué.  

Il ressort de ce qui précède que l’intimé, en n’ayant pas mis sur pied l’expertise 
bidisciplinaire préconisée près de dix-huit mois après que la cause lui a été 
renvoyée pour ce faire, a manifestement commis un déni de justice.  

Il convient donc de le condamner à mettre sur pied l’expertise en question d’ici la 
fin de l’année. En revanche, on ne saurait condamner l’intimé à « rendre une 
décision dans les 30 jours » ainsi que le réclame la recourante dans la mesure où la 
nécessité de l’expertise en question a été reconnue tant par les parties que par le 
juge cantonal. Il ne serait d’ailleurs pas dans l’intérêt de la recourante de procéder à 
l’expertise dans la précipitation.  

6. La recourante, qui obtient gain de cause, a droit à une indemnité à titre de 
participation à ses frais et dépens, que la chambre de céans fixe en l’occurrence à 
CHF 2'000.– (art. 61 let. g LPGA ; art. 89H al. 3 de la loi sur la procédure 
administrative du 12 septembre 1985 - LPA ; RS E 5 10 ; art. 6 du règlement sur les 
frais, émoluments et indemnités en procédure administrative du 30 juillet 1986 - 
RFPA ; RS E 5 10.03). 

  

 
 
 

 

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PAR CES MOTIFS, 

LA CHAMBRE DES ASSURANCES SOCIALES : 

Statuant 

A la forme : 

1. Déclare le recours recevable.  

Au fond : 

2. L'admet au sens des considérants. 

3. Constate que l'intimé a commis un déni de justice.  

4. L'invite à mettre sur pied une expertise bidisciplinaire (rhumatologique-
psychologique) d’ici fin 2014.  

5. Condamne l’intimé à verser à la recourante la somme de CHF 2'000.-. à titre de 
participation à ses frais et dépens. 

6. Met un émolument de CHF 500.- à la charge de l’intimé. 

7. Informe les parties de ce qu’elles peuvent former recours contre le présent arrêt 
dans un délai de 30 jours dès sa notification auprès du Tribunal fédéral 
(Schweizerhofquai 6, 6004 LUCERNE), par la voie du recours en matière de droit 
public, conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral, du 
17 juin 2005 (LTF - RS 173.110); le mémoire de recours doit indiquer les 
conclusions, motifs et moyens de preuve et porter la signature du recourant ou de 
son mandataire; il doit être adressé au Tribunal fédéral par voie postale ou par voie 
électronique aux conditions de l'art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en 
possession du recourant, invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à 
l'envoi. 

 
La greffière 

 
 
 
 

Marie-Catherine SECHAUD 

 La présidente 
 
 
 
 

Karine STECK 

Une copie conforme du présent arrêt est notifiée aux parties ainsi qu’à l’Office fédéral 
des assurances sociales par le greffe le