# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** ff2f8b1b-7ab7-57b7-8fb1-3a010c0a357e
**Source:** Bundesverwaltungsgericht ()
**Court Level:** federal
**Decision Date:** 2011-08-29
**Language:** fr
**Title:** Bundesverwaltungsgericht 29.08.2011 C-1903/2011
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/CH_BVGer/CH_BVGE_001_C-1903-2011_2011-08-29.pdf

## Full Text

Bundesve rwa l t ungsge r i ch t

T r i buna l   adm in i s t r a t i f   f édé ra l

T r i buna l e   ammin i s t r a t i vo   f ede ra l e

T r i buna l   adm in i s t r a t i v   f ede ra l

Cour III
C­1903/2011

A r r ê t   d u   2 9   a oû t   2 0 1 1

Composition Francesco Parrino (président du collège), 
Madeleine Hirsig­Vouilloz, Beat Weber, juges,
Yann Hofmann, greffier.

Parties A._______, ,  
recourante, 

contre

Office fédéral des assurances sociales (OFAS), 
Effingerstrasse 20, 3003 Berne,   
autorité inférieure. 

Objet Accueil extra­familial pour enfants (décision du 
1er mars 2011)

C­1903/2011

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Faits :

A. 
En date du 21 mai  2010,  la A._______,  par  son Service de  la Sécurité 
sociale  dépose  auprès  de  l'Office  fédéral  des  assurances  sociales 
(OFAS)  une  demande  tendant  à  l'octroi  d'une  aide  financière  pour 
l'augmentation  de  l'offre  d'accueil  collectif  de  jour  de  la  structure 
"X._______".  Selon  le  texte  de  cette  requête,  ladite  augmentation 
consiste dans l'ajout de 13 places en accueil collectif de jour, la structure 
passant  ainsi  de  44  à  57  places.  De  la  description  détaillée  du  projet, 
jointe à la demande, il ressort que sur les 13 places ajoutées, 7 (passage 
de 20 à 27 places) sont destinées aux enfants âgés de 18­24 mois à 30­
36 mois et 6 (passage de 24 à 30 places) aux enfants ayant atteint l'âge 
de fréquenter le cycle initial (pces A.1 à A.10).

Par décision du 1er mars 2011, l'OFAS rejette la requête tendant à l'octroi 
d'une aide  financière de  la A._______, motif  pris que  l'augmentation de 
l'offre n'est pas significative au sens de  la  loi  topique. L'Office considère 
en particulier  que  les augmentations de 7 places en accueil  collectif  de 
jour et de 6 places en accueil parascolaire ne peuvent être additionnées 
et qu'individuellement dès lors elles ne remplissent pas la condition de la 
création de 10 places au minimum prévue par la loi. L'autorité précise in 
fine que  la condition  légale d'une augmentation d'un  tiers de  l'offre n'est 
de toute manière pas remplie en l'espèce (pce A.16). 

B. 
La  A._______  recourt  par  acte  du  29  mars  2011  auprès  du  Tribunal 
administratif  fédéral  à  l'encontre  de  la  décision  du  1er  mars  2011  de 
l'OFAS.  Elle  estime  que  les  13  places  nouvellement  crées  doivent  être 
considérées ensemble, précise de plus que 5 places supplémentaires ont 
été transférées d'une autre structure d'accueil ayant bénéficié d'une aide 
financière  et  fait  en  outre  valoir  qu'une  augmentation  de  18  places 
correspondrait effectivement au besoin de la ville (pce 1 TAF). 

Par décision  incidente du 1er  avril  2011,  le Tribunal administratif  fédéral 
invite  la  recourante  à  verser  une  avance  sur  les  frais  de  procédure 
présumés de Fr. 1'500.­, sous peine d'irrecevabilité (pce 2 TAF). L'avance 
est payée le 20 avril 2011 (pce 4 TAF).

C. 
L'OFAS, dans sa  réponse du 27 mai 2011,  reprend  la motivation de sa 
décision et conclut ainsi au rejet du recours (pce 6 TAF).

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Invitée à répliquer, la A._______ y renonce expressément et déclare s'en 
remettre à la justice (pces 7 s. TAF).

Les arguments  des parties  seront  développés plus avant  dans  la  partie 
en droit en tant que de besoin.

Droit :

1. 

1.1. Sous réserve des exceptions – non réalisées en l'espèce – prévues à 
l’art. 32  de  la  loi  du  17 juin 2005  sur  le  Tribunal  administratif  fédéral 
(LTAF, RS 173.32),  le Tribunal administratif  fédéral, en vertu de  l’art. 31 
LTAF, connaît des recours contre  les décisions au sens de  l’art. 5 de  la 
loi  fédérale  du  20  décembre  1968  sur  la  procédure  administrative  (PA, 
RS 172.021)  prises  par  les  autorités  mentionnées  à  l'art. 33  LTAF.  En 
particulier,  les  décisions  rendues  par  l'OFAS  concernant  les  aides 
financières à l'accueil extra­familial pour enfants peuvent être contestées 
devant  le  Tribunal  administratif  fédéral  conformément  à  l’art. 33  let.  d 
LTAF,  celui­ci  étant  dès  lors  compétent  pour  connaître  de  la  présente 
cause.

1.2. La procédure devant le Tribunal administratif fédéral est régie par la 
PA, pour autant que la LTAF n'en dispose pas autrement (art. 37 LTAF).

1.3. La recourante a pris part à  la procédure devant  l'autorité  inférieure, 
est touchée par la décision attaquée et a un intérêt digne de protection à 
ce  qu'elle  soit  annulée  ou  modifiée  (art.  48  al. 1  PA).  Elle  a,  partant, 
qualité pour recourir.

1.4. Dans la mesure où le recours a été introduit dans le délai et la forme 
prescrits  (art.  52  PA),  l'avance  des  frais  de  procédure  versée  dans  le 
délai  prescrit  (pces  2  à  4  TAF),  il  est  entré  en  matière  sur  le  fond  du 
recours.

2. 
Le recours de droit administratif est ouvert pour violation du droit fédéral 
(y compris l'excès ou l'abus du pouvoir d'appréciation), pour constatation 
inexacte ou incomplète des faits pertinents ou pour inopportunité (art. 49 
PA).

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Selon une jurisprudence constante, une autorité peut cependant limiter 
sa  cognition  et  examiner  avec  retenue  les  appréciations  de  l'autorité 
de  première  instance,  pour  autant  que  la  nature  de  l'objet  du  litige 
s'oppose à un examen  illimité de  la décision attaquée  (A. MOSER  / M. 
BEUSCH  /  L. KNEUBÜHLER,  Prozessieren  vor  dem  Bundesverwaltungs­
gericht, Bâle 2008, p. 73 ss, n. 2.149 ss et réf. cit.).

Il  ressort  de  l'art.  1 al.  1 de  la  loi  fédérale du 4 octobre 2002 sur  les 
aides  financières  à  l'accueil  extra­familial  pour  enfants  (ci­après:  loi 
fédérale;  RS  861)  que  la  Confédération  n'octroie  lesdites  aides  que 
dans la limite des crédits ouverts (FF 2002 3925, p. 3946 ad art. 1; cf. 
également les art. 2 al. 1 et 4 al. 1 et 3 de la loi fédérale). Il n'y a donc 
pas de droit formel à des aides financières (FF 2002 3925, p. 3947 ad 
art.  3  al.  1).  Cela  étant,  la  pratique  constante  du  Tribunal  de  céans 
consiste, dans ce domaine, à n'examiner la décision de l'administration 
qu'avec une certaine  retenue  (voir  les arrêts du Tribunal administratif 
fédéral C­6288/2008 du 15  juin 2009, C­459/2007 du 4 octobre 2007, 
C­3770/2007 du 13 janvier 2008 et C­2070/2008 du 5 janvier 2009).

3. 

3.1. Les aides financières peuvent être allouées aux structures d'accueil 
de  jour,  aux  structures d'accueil  parascolaire pour enfants  jusqu'à  la  fin 
de  la  scolarité  obligatoire,  ainsi  qu'aux  structures  coordonnant  l'accueil 
familial  de  jour  (art.  2  al.  1  de  la  loi  fédérale).  Les  aides  financières 
couvrent au maximum un tiers des frais d'investissement et d'exploitation, 
mais ne peuvent excéder Fr. 5'000.­ par place et an. Elles sont accordées 
pendant  trois  ans  au  plus  (art.  5  al.  1  et  2  de  la  loi  fédérale).  Les 
demandes doivent être adressées à l'OFAS (art. 6 al. 1 de la loi fédérale). 

3.2.  Les  aides  financières  sont  destinées  en  priorité  aux  structures 
nouvelles,  mais  elles  peuvent  être  allouées  également  aux  structures 
existantes qui augmentent leur offre de façon significative (art. 2 al. 2 de 
la loi fédérale).

Est considérée comme une augmentation significative de l'offre:

– pour une structure d'accueil  collectif  de  jour:  une augmentation d'un 
tiers du nombre de places d'accueil, mais au minimum de 10 places, 
ou une extension d'un tiers des heures d'ouverture, mais au minimum 
de 375 heures par année (art. 2 al. 3 de l'ordonnance du 9 décembre 

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2002  sur  les  aides  financières  à  l'accueil  extra­familial  [ci­après: 
ordonnance, RS 861.1]);

– pour une structure d'accueil parascolaire: une augmentation d'un tiers 
du  nombre  de  places  d'accueil, mais  au minimum de  10  places,  ou 
une extension des heures d'ouverture par l'augmentation d'un tiers du 
nombre de blocs horaires, mais au minimum de 50 blocs horaires par 
année (art. 5 al. 3 de l'ordonnance).

3.3. Les dispositions  de  la  loi  fédérale  du 5  octobre  1990  sur  les  aides 
financières  et  les  indemnités  (loi  sur  les  subventions,  LSu;  RS  616.1) 
s'appliquent au surplus au cas d'espèce (art. 2 al. 1 LSu).

4. 

4.1. En l'occurrence,  la recourante  fait valoir avoir nouvellement crée 13 
places en accueil collectif de jour (passage de 44 à 57 places).

La  recourante  précise  au  demeurant,  dans  son mémoire,  que  5  places 
supplémentaires  lui ont été transférées d'une autre structure d'accueil et 
qu'à son sens le besoin de la ville correspond à 18 places actuellement. A 
cet  égard,  il  sied  de  noter  que  la  loi  fédérale  se  voulait  un  véritable 
programme  d'impulsion  à  la  création  de  places  d'accueil  pour  enfants, 
certaines  régions  connaissant  de  fortes  pénuries.  Le  principe  est 
d'octroyer  une  aide  financière  complémentaire  pour  financer  la  création 
de nouvelles places d'accueil  (Rapport de  la Commission de  la sécurité 
sociale et de la santé publique du Conseil national, in: FF 2002 3925 ss, 
2.5.1 et 2.5.2). Aussi, faut­il en déduire que les 5 places transférées d'une 
structure  ayant  déjà  bénéficié  d'une  aide  financière  et  l'estimation 
théorique  du  besoin  de  la  ville  par  la  recourante  ne  sauraient 
raisonnablement  fonder  l'octroi  d'une  aide  financière.  Seules  les  13 
places  effectivement  crées  par  la  recourante  sont  donc  prises  en 
considération.

4.2.  Il  ressort des pièces produites par  la  recourante que des 13 places 
d'accueil nouvellement crées, seules 7 sont destinées aux enfants âgés 
de 18­24 mois à 30­36 mois et concernent dès  lors  l'accueil  collectif de 
jour (section 2 de l'ordonnance). La condition de la création de 10 places 
au  minimum  prévue  par  l'art.  2  al.  3  de  l'ordonnance  n'est  donc  pas 
remplie par la structure d'accueil collectif de jour.

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Les 6 places restantes, nouvellement crées (passage de 24 à 30 places) 
pour  les  enfants  ayant  atteint  l'âge  de  fréquenter  le  cycle  initial, 
concernent  pour  leur  part  l'accueil  parascolaire  (section  3  de 
l'ordonnance). Pour ce type d'accueil, l'art. 5 al. 3 de l'ordonnance soumet 
également l'octroi d'une aide financière à la condition d'une augmentation 
d'un tiers du nombre de places d'accueil mais au minimum de 10 places. 
Or, cette double condition n'est en l'espèce manifestement pas remplie. 

Les  augmentations  des  offres  en  accueil  collectif  de  jour  et  en  accueil 
parascolaire,  prises  individuellement,  ne  donnent  donc  pas  droit  à  une 
aide financière de la Confédération.

4.3. Il est le lieu de relever, comme l'a fait l'autorité inférieure, que même 
si  le  tribunal  retenait  que  les  13  places  nouvellement  crées  concernent 
l'accueil collectif de jour et devaient dès lors être considérées ensemble, 
la  condition  légale  objective  de  l'augmentation  d'un  tiers  du  nombre  de 
places  d'accueil  prescrite  par  l'art.  2  al.  3  de  l'ordonnance  (section  2, 
accueil  collectif  de  jour)  ne  serait  de  toute  façon  pas  remplie  (44:3  = 
14.66,  à  savoir  15  places  minimum).  La  recourante  ne  peut  ainsi 
bénéficier d'une aide financière de la Confédération.

Le recours doit, partant, être rejeté.

5. 
Les  frais  de  procédure,  fixés  à  Fr. 1'500.­,  sont  mis  à  la  charge  de  la 
recourante  (art. 63  al. 1  PA,  applicable  par  le  truchement  de  l'art. 37 
LTAF).  Ils sont compensés par  l'avance de frais du même montant dont 
elle s'est acquittée au cours de l'instruction.

Vu l'issue du litige,  il n'est pas alloué d'indemnité de dépens (art. 7 al. 3 
du  règlement  du  21  février  2008  concernant  les  frais,  dépens  et 
indemnités  fixés  par  le  Tribunal  administratif  fédéral  [FITAF, 
RS 173.320.2]).

6. 
Cette décision n'est pas sujette à recours, la loi fédérale ne donnant pas 
un droit formel à ces aides financières (cf. supra 3.1; art. 83 let. k de la loi 
du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral [LTF, RS 173.110]).

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Par ces motifs, le Tribunal administratif fédéral prononce :

1. 
Le recours est rejeté.

2. 
Les frais de procédure, d'un montant de Fr. 1'500.­, sont mis à la charge 
de  la  A._______.  Ce  montant  est  compensé  par  l'avance  de  frais  de 
Fr. 1'500.­ dont elle s'est acquittée au cours de l'instruction.

3. 
Il n'est pas alloué de dépens 

4. 
Le présent arrêt est adressé :

– à la recourante (acte judiciaire)
– à l'autorité inférieure (n° de réf. 754.12; acte judiciaire)

Le président du collège : Le greffier :

Francesco Parrino Yann Hofmann

Expédition :