# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** cb1f5763-d257-53de-a8a4-b1cc8e9b9616
**Source:** Bundesverwaltungsgericht ()
**Court Level:** federal
**Decision Date:** 2020-10-07
**Language:** fr
**Title:** Bundesverwaltungsgericht 07.10.2020 A-1148/2019
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/CH_BVGer/CH_BVGE_001_A-1148-2019_2020-10-07.pdf

## Full Text

B u n d e s v e rw a l t u ng s g e r i ch t  

T r i b u n a l  ad m i n i s t r a t i f  f éd é r a l  

T r i b u n a l e  am m in i s t r a t i vo  f e d e r a l e  

T r i b u n a l  ad m i n i s t r a t i v  fe d e r a l  

 
 
    
 
 

 

  

 

 Cour I 

A-1148/2019 

 

 
 

  A r r ê t  d u  7  o c t o b r e  2 0 2 0  

Composition 
 Raphaël Gani (président du collège),  

Daniel Riedo, Marianne Ryter, juges, 

Jean-Luc Bettin, greffier. 
 

 
 

Parties 
 1. A._______,  

2. B._______,  

tous deux domiciliés (…),   

représentés par  

Maître Nicolas Candaux, (…),  

recourants,  

 
 

 
contre 
 

 
 Administration fédérale des contributions (AFC),  

Service d'échange d'informations en matière fiscale (SEI), 

Eigerstrasse 65, 3003 Berne,    

autorité inférieure.  

 
 

 
 

Objet 
 Assistance administrative (CDI CH-FR) ;  

décision de l’AFC du 4 février 2019. 

 

 

 

A-1148/2019 

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Faits : 

A.  

A.a En date du 10 septembre 2018, la Direction générale des finances pu-

bliques de la République française (ci-après : DGFiP, autorité fiscale fran-

çaise ou autorité requérante) adressa à l’Administration fédérale des con-

tributions (ci-après : AFC) une demande d’assistance administrative en 

matière fiscale, basée sur la Convention du 9 septembre 1966 entre la 

Suisse et la France en vue d’éliminer les doubles impositions en matière 

d’impôts sur le revenu et sur la fortune et de prévenir la fraude et l’évasion 

fiscales (CDI CH-FR ; RS 0.672.934.91). 

A.b Dans sa requête, la DGFiP exposa procéder au contrôle de la situation 

fiscale de A._______ et de son épouse, B._______. Elle indiqua que, selon 

les informations à sa disposition, les prénommés seraient titulaires d’un 

compte bancaire ouvert auprès de C._______ et non déclaré en France ; 

elle précisa ne pas avoir connaissance du numéro de ce compte. La de-

mande de l’autorité fiscale française visait ainsi à connaître le montant des 

avoirs et des revenus non déclarés par A._______ et B._______, ces ren-

seignements étant nécessaires pour établir le montant des impôts éludés. 

A.c Les renseignements sollicités auprès de l’AFC au sujet de A._______ 

et de B._______ furent libellés de la manière suivante : 

« (a) Veuillez communiquer : 

1. Les états de fortune au 1er janvier des années (…) à (…).. 

2. Les relevés sur la période du (…) au (…), précisant les apports et les prélèvements 

enregistrés sur cette période ainsi que les gains financiers générés. Veuillez indiquer 

la date, le montant et la nature des revenus perçus (intérêts, dividendes, plus-va-

lues). 

3. La copie des formulaires A, I, S, T ou tout document analogue. 

4. En cas de clôture du compte, veuillez indiquer la date du transfert des avoirs ainsi 

que la banque, le compte de destination et le territoire concerné. 

(b) Veuillez indiquer les références des autres comptes bancaires dont le contribuable 

serait directement ou indirectement titulaire, quelles que soient les structures interpo-

sées, ou ayant-droit économique au sein de cette banque ainsi que ceux pour lesquels 

il disposerait d’une procuration. 

(c) Veuillez communiquer les éléments demandés au point a) pour les comptes visés 

au point b) ».   

 

 

 

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B.  

B.a Par ordonnance de production du 28 septembre 2018, l’AFC requit de 

la banque C._______ de fournir les documents et renseignements deman-

dés, d’informer A._______ et B._______ de l’ouverture de la procédure 

d’assistance administrative et de les inviter à désigner, dans un délai de 

dix jours, un représentant en Suisse autorisé à recevoir des notifications. 

B.b Par courrier du 22 octobre 2018, C._______ transmit les informations 

requises par l’AFC. Elle indiqua au surplus ne pas avoir été en mesure 

d’informer les intéressés faute d’adresse actualisée. 

B.c Par deux lettres distinctes datées du 29 octobre 2018, l’AFC informa 

A._______, et son épouse, B._______, de l’ouverture de la procédure d’as-

sistance administrative portant sur leur situation fiscale en France au cours 

de la période allant du (…) au (…), précisant que le but de la requête était 

la détermination de la base imposable en vue de procéder à l’imposition 

sur le revenu et la fortune. L’autorité inférieure indiqua que C._______ lui 

avait communiqué les renseignements sollicités par la DGFiP et qu’après 

examen de la demande d’assistance, il apparaissait que celle-ci respectait 

les conditions d’application de l’art. 28 CDI CH-FR pour la période concer-

née. Partant, dans la mesure où les prénommés souhaitaient prendre part 

à la procédure en Suisse, l’AFC les invita à lui communiquer le nom et 

l’adresse d’une personne habilitée à recevoir des notifications en Suisse. 

B.d Par lettre du 12 novembre 2018, Me D._______, avocat à Paris, in-

forma l’AFC représenter les intérêts de A._______. Par courrier du 13 no-

vembre 2018, Me Nicolas Candaux, avocat à Genève, procuration à l’ap-

pui, informa l’AFC être chargé des intérêts de A._______ et de B._______ 

et sollicita l’accès complet au dossier de la cause. 

B.e Le 26 novembre 2018, l’AFC avisa le mandataire des époux 

A._______ et B._______ des réponses qu’elle envisageait de transmettre 

à la DGFiP. Au surplus, l’autorité inférieure fit droit à la requête de consul-

tation du dossier et accorda aux intéressés un délai de dix jours pour con-

sentir à la communication des informations en question, respectivement 

pour prendre position. 

A._______ et B._______ n’y donnèrent pas suite. 

B.f Par décision finale du 4 février 2019, l’AFC accorda l’assistance admi-

nistrative à l’autorité fiscale française. Elle indiqua avoir décidé d’informer 

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l’autorité requérante du fait que A._______ et son épouse, B._______, 

étaient co-titulaires et ayants droits économiques de la relation bancaire 

n° (…) ouverte auprès de la banque C._______, de transmettre à la DGFiP 

les états de fortune de la relation bancaire n° (…) aux 1ers janvier des an-

nées (…) à (…) et au (…), ainsi que la copie des relevés de compte pour 

la période du (…) au (…), date de clôture, et le détail de la transaction de 

clôture de la relation bancaire n° (…), et, finalement, de préciser que la 

relation bancaire n° (…) ne disposait pas de formulaire A. 

C.  

C.a Par mémoire du 7 mars 2019, A._______ et B._______ (ci-après : les 

recourants), agissant par l’entremise de leur mandataire, interjetèrent re-

cours à l’encontre de la décision précitée, concluant à son annulation et, 

principalement, à ce que la demande de l’autorité fiscale française soit dé-

clarée irrecevable, subsidiairement, que la cause soit renvoyée à l’AFC (ci-

après : l’autorité inférieure) pour nouvelle décision. 

En annexe à leur mémoire, les recourants versèrent sept pièces justifica-

tives en cause. 

C.b Invitée à se déterminer sur le recours des époux A._______ et 

B._______, l’autorité inférieure, dans sa réponse datée du 9 mai 2019, 

conclut au rejet du recours. Cette écriture fut communiquée au recourants, 

le 14 mai 2019, pour connaissance. 

En tant que besoin, les autres faits pertinents seront examinés dans les 

considérants en droit ci-après. 

 

Droit : 

1.  

1.1 Sous réserve des exceptions prévues à l’art. 32 de la loi fédérale du 

17 juin 2005 sur le Tribunal administratif fédéral (LTAF ; RS 173.32), non 

réalisées en l’espèce, le Tribunal connaît, selon l’art. 31 LTAF, des recours 

contre les décisions au sens de l’art. 5 de la loi fédérale du 20 décembre 

1968 sur la procédure administrative (PA ; RS 172.021), prononcées par 

l’AFC (cf. art. 33 let. d LTAF ; cf. également art. 5 al. 1 et 17 al. 3 de la loi 

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fédérale du 28 septembre 2012 sur l’assistance administrative internatio-

nale en matière fiscale [Loi sur l’assistance administrative, LAAF ; RS 

651.1]). Il est ainsi compétent pour connaître de la présente affaire. 

1.2 Pour ce qui concerne le droit interne, l’assistance administrative inter-

nationale en matière fiscale est régie par la LAAF, les dispositions déroga-

toires de la convention applicable dans les cas d’espèces demeurant ré-

servées (art. 1 al. 2 LAAF). La procédure est régie par la PA, pour autant 

que ni la LTAF ni la LAAF n’en disposent autrement (art. 37 LTAF et art. 5 

al. 1 LAAF). 

1.3 Présenté dans le délai (art. 50 al. 1 PA) et les formes (art. 52 al. 1 PA) 

prévus par la loi, le recours interjeté par les recourants, qui disposent de 

surcroît tous deux de la qualité pour recourir (art. 48 PA et art. 19 al. 2 

LAAF), est recevable, de sorte qu’il convient d’entrer en matière sur ses 

mérites. 

1.4 A toutes fins utiles, il est rappelé que le recours a un effet suspensif ex 

lege (art. 19 al. 3 LAAF). De ce fait, l’éventuelle transmission de renseigne-

ments par l’AFC ne saurait intervenir avant l’entrée en force de la décision 

de rejet du recours (cf. FF 2010 241, 248 ; cf. également arrêt du Tribunal 

administratif fédéral A-6266/2017 du 24 août 2018 consid. 1.3). 

2.  

2.1 Le Tribunal administratif fédéral dispose d’un plein pouvoir de cognition 

(art. 49 PA). Il constate les faits et applique le droit d’office, sans être lié 

par les motifs invoqués à l’appui du recours (art. 62 al. 4 PA), ni par l’argu-

mentation juridique développée dans la décision entreprise (cf. PIERRE 

MOOR / ETIENNE POLTIER, Droit administratif, vol. II, 2011, pp. 300 ss). 

Néanmoins, il se limite en principe aux griefs invoqués et n’examine les 

autres points que dans la mesure où les arguments des parties ou le dos-

sier l’y incitent (cf. ATF 122 V 157 consid. 1a ; ATAF 2012/23 consid. 4, 

2007/27 consid. 3.3 ; cf. également ALFRED KÖLZ / ISABELLE HÄNER / MAR-

TIN BERTSCHI, Verwaltungsverfahren und Verwaltungsrechtspflege des 

Bundes, 3ème éd., 2013, ch. 1135). 

2.2 Le recourant peut invoquer la violation du droit fédéral, y compris 

l'excès ou l'abus du pouvoir d'appréciation (art. 49 let. a PA), la constata-

tion inexacte ou incomplète des faits pertinents (art. 49 let. b PA) ou l'inop-

portunité (art. 49 let. c PA ; cf. ULRICH HÄFELIN / GEORG MÜLLER / FELIX UHL-

MANN, Allgemeines Verwaltungsrecht, 7ème éd., 2016, ch. 1146 ss ; ANDRÉ 

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MOSER / MICHAEL BEUSCH / LORENZ KNEUBÜHLER, Prozessieren vor dem 

Bundesverwaltungsgericht, 2ème éd., 2013, ch. 2.149).  

3.  

Les arguments des parties peuvent être résumés comme suit. 

3.1 Dans leur mémoire du 7 mars 2019, les recourants, dans un premier 

grief, considérant que la demande de la DGFiP se fonde sur des rensei-

gnements qui ont été obtenus par des actes punissables au regard du droit 

suisse, invoquent une violation du principe de la bonne foi. En substance, 

ils estiment vraisemblable que la relation bancaire ouverte auprès de  

C._______ a été portée à la connaissance de l’autorité requérante par le 

Parquet national financier (PNF), institution judiciaire française, suite aux 

perquisitions des locaux de filiales de C._______ survenues en France, 

comme dans différents pays européens, en 2016. En outre, les recourants 

relèvent que des données bancaires sensibles et confidentielles les con-

cernant ont vraisemblablement été transmises à des filiales étrangères de 

C._______ par la banque elle-même, respectivement par un de ses em-

ployés, et ce, en violation du droit suisse, précisant à ce propos n’avoir 

jamais eu une quelconque relation commerciale avec cette banque dans 

un pays autre que la Suisse. Les recourants considèrent dès lors la requête 

de la DGFiP comme contraire à l’art. 7 let. c LAAF ; ils reprochent par ail-

leurs à l’autorité inférieure d’avoir omis de solliciter de l’autorité fiscale fran-

çaise des précisions sur la façon dont les renseignements sur lesquels elle 

base sa demande avaient été obtenus.  

Dans un second grief, les recourants reprochent à l’AFC une violation du 

principe de spécialité, les informations transmises à l’autorité requérante 

ayant été selon eux obtenues dans le cadre d’une entraide judiciaire inter-

nationale en matière pénale – en application de la Convention européenne 

d’entraide judiciaire en matière pénale (CEEJ ; RS 0.351.1) – ne pouvant 

être, en vertu du principe de spécialité, utilisées dans une procédure fiscale 

subséquente. 

3.2 Dans sa réponse du 9 mai 2019, l’autorité inférieure conclut au rejet du 

recours. A l’appui de ses observations, elle constate que les recourants se 

limitent à émettre des hypothèses et n’apportent par conséquent pas la 

preuve que les informations à la base de la demande des autorités fran-

çaises proviendraient de données acquises par le truchement d’actes pu-

nissables au regard du droit suisse, si bien que rien ne permet de remettre 

en cause la bonne foi des autorités françaises et de constater une quel-

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conque violation de l’art. 7 let. c LAAF. De même, du point de vue de l’auto-

rité inférieure, aucun élément du dossier ne vient accréditer la thèse selon 

laquelle la relation bancaire des recourants ouverte auprès de la banque 

C._______ aurait été portée à la connaissance de l’autorité pénale fran-

çaise par le biais de l’entraide internationale en matière pénale. 

4.  

Le cadre juridique déterminant est le suivant. 

4.1 L’assistance administrative en matière fiscale avec la France est régie 

par l’art. 28 CDI CH-FR ainsi que par le ch. XI du Protocole additionnel de 

cette même convention (ci-après : le Protocole additionnel ; également pu-

blié au RS 0.672.934.91). Ces dispositions ont été modifiées par un Ave-

nant du 27 août 2009 (RO 2010 5683), lequel s’applique aux demandes 

d’assistance qui portent, comme en l’espèce, sur des renseignements con-

cernant les années postérieures à 2009. 

4.2 La requête doit indiquer les éléments qui figurent au ch. XI par. 3 du 

Protocole additionnel, à savoir (a) l’identité de la personne faisant l’objet 

d’un contrôle ou d’une enquête ; (b) la période visée ; (c) une description 

des renseignements demandés ; (d) le but fiscal poursuivi et, (e) dans la 

mesure où ils sont connus, les nom et adresse de toute personne dont il y 

a lieu de penser qu’elle est en possession des renseignements demandés 

(le détenteur d’informations ; cf. arrêts du Tribunal administratif fédéral 

A-3411/2018 du 10 mars 2020 consid. 3.2, A-4977/2016 du 13 février 2018 

consid. 3.2 et A-4545/2016 du 8 février 2018 consid. 4.2). Le Tribunal fé-

déral retient que cette liste d’éléments à fournir est conçue de telle manière 

que si l’Etat requérant s’y conforme scrupuleusement, il est en principe 

censé fournir des informations qui devraient suffire à démontrer la perti-

nence vraisemblable de sa demande (cf. ATF 142 II 161 consid. 2.1.4). 

4.3  

4.3.1 Aux termes de l’art. 28 par. 1 CDI CH-FR, l’assistance est accordée 

à condition de porter sur des renseignements vraisemblablement perti-

nents pour l’application de la convention de double imposition ou la législa-

tion fiscale interne des Etats contractants (cf. notamment ATF 142 II 161 

consid. 2.1.1, 2.1.4 et 2.4, 141 II 436 consid. 4.4 ; cf. arrêt du Tribunal fé-

déral 2C_893/2015 du 16 février 2017 consid. 12.3 [non publié aux ATF 

143 II 202, mais in : RDAF 2017 II 336, spéc. p. 363]). La condition de la 

pertinence vraisemblable des renseignements se conçoit comme la clé de 

voûte de l’échange de renseignements (cf. arrêts du Tribunal fédéral 

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2C_695/2017 du 29 octobre 2018 consid. 2.6, 2C_1162/2016 du 4 octobre 

2017 consid. 6.3). Elle a pour but d’assurer un échange de renseignements 

le plus large possible, sans pour autant permettre aux Etats d’aller à la 

pêche aux renseignements ou de demander des renseignements dont il 

est peu probable qu’ils soient pertinents pour élucider les affaires d’un con-

tribuable déterminé (cf. ATF 144 II 206 consid. 4.2 ; arrêt du Tribunal fédé-

ral 2C_387/2016 du 5 mars 2018 consid. 5.1). En conséquence, la condi-

tion de la pertinence vraisemblable est réputée réalisée si, au moment où 

la demande est formulée, il existe une possibilité raisonnable que les ren-

seignements requis se révéleront pertinents ; peu importe qu’une fois four-

nis, il s’avère par la suite que l’information demandée n’est finalement pas 

pertinente. 

4.3.2 Il n’incombe pas à l’Etat requis de refuser une demande ou la trans-

mission d’informations parce que cet Etat serait d’avis qu’elles manque-

raient de pertinence pour l’enquête ou le contrôle en cause. Ainsi, l’appré-

ciation de la pertinence vraisemblable des informations demandées est en 

premier lieu du ressort de l’Etat requérant, le rôle de l’Etat requis se bornant 

à un contrôle de plausibilité. Il ne doit pas déterminer si l’état de fait décrit 

dans la requête correspond absolument à la réalité, mais doit examiner si 

les documents demandés se rapportent bien aux faits qui figurent dans la 

requête. Il ne peut refuser de transmettre que les renseignements dont il 

est peu probable qu’ils soient en lien avec l’enquête menée par l’Etat re-

quérant, étant entendu que celui-ci est présumé être de bonne foi (cf. ATF 

143 II 185 consid. 3.3.2, 141 II 436 consid. 4.4.3 ; cf. également arrêts du 

Tribunal administratif fédéral A-2830/2018 du 17 septembre 2018 con-

sid. 2.1.2, A-4218/2017 du 28 mai 2018 consid. 2.3.1 ; voir aussi quelques 

rares arrêts du Tribunal fédéral en langue française qui exigent qu’appa-

raisse avec certitude la constatation que les documents ne sont pas déter-

minants pour l’enquête : ATF 144 II 29 consid. 4.2.2, 142 II 161 con-

sid. 2.1.1 ; cf. à ce sujet, arrêt du Tribunal administratif fédéral A-6666/2014 

du 19 avril 2016 consid. 2.3 in fine). 

4.4  

4.4.1 Le principe de la bonne foi s’applique (cf. art. 7 al. 1 let. c LAAF) en 

tant que principe d’interprétation et d’exécution des traités dans le domaine 

de l’échange de renseignements des CDI (cf. ATF 143 II 202 consid. 8.3, 

142 II 161 consid. 2.1.3). L’Etat requis est ainsi lié par l’état de fait et les 

déclarations présentés dans la demande, dans la mesure où ceux-ci ne 

peuvent pas être immédiatement réfutés (sofort entkräftet) en raison de 

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fautes, lacunes ou contradictions manifestes (cf. arrêt du Tribunal adminis-

tratif fédéral A-3703/2019 du 23 avril 2020 consid. 2.4.1 et la jurisprudence 

citée). 

4.4.2 La bonne foi d’un Etat est toujours présumée dans les relations inter-

nationales, ce qui implique, dans le présent contexte, que l’Etat requis ne 

saurait en principe mettre en doute les allégations de l’Etat requérant 

(cf. ATF 142 II précité, ibid.), sauf s’il existe un doute sérieux, cas dans 

lequel le principe de la confiance ne s’oppose alors pas à ce qu’un éclair-

cissement soit demandé à l’Etat requérant ; le renversement de la pré-

somption de bonne foi d’un Etat doit en tout cas reposer sur des éléments 

établis et concrets (cf. ATF 143 II précité consid. 8.7.1 et les références 

citées). 

4.4.3 Il n’est pas entré en matière lorsqu’une demande d’assistance viole 

le principe de la bonne foi, notamment lorsqu’elle se fonde sur des rensei-

gnements obtenus par des actes punissables au regard du droit suisse 

(cf. art. 7 let. c LAAF). À suivre la jurisprudence du Tribunal fédéral relative 

aux demandes d’assistance fondées sur des données volées, il faut com-

prendre que cette expression renvoie à des actes effectivement punis-

sables en Suisse. Cela suppose, outre la satisfaction des conditions objec-

tives de la norme pénale suisse prétendument violée, la compétence ra-

tione loci de la Suisse (cf. ATF 143 II 202 consid. 8.5.6 ; arrêt du Tribunal 

administratif fédéral A-2523/2018 du 17 avril 2019 consid. 2.4.2). L'art. 7 

let. c LAAF vise à concrétiser le principe de la bonne foi dans le domaine 

de l'assistance administrative en lien avec des demandes fondées sur des 

renseignements obtenus par des actes punissables au regard du droit 

suisse (cf. XAVIER OBERSON, La mise en œuvre par la Suisse de l'art. 26 

MC OCDE, IFF Forum für Steuerrecht 2012, p. 17). Dans le domaine de 

l'assistance administrative en matière fiscale, la Suisse est fondée à at-

tendre de l'Etat requérant qu'il adopte une attitude loyale à son égard, en 

particulier en lien avec les situations de nature à être couvertes par l'art. 7 

let. c LAAF, et qu'il respecte les engagements qu'il a pris sur la façon d'ap-

pliquer la CDI concernée. Savoir si tel est le cas ou non est une question 

qui doit être tranchée dans chaque cas d'espèce. Sous réserve du cas où 

l’État requérant achète des données volées en Suisse dans le but de for-

mer une demande d’assistance, le principe de la bonne foi entre États n’est 

pas violé du simple fait que la demande d’assistance est fondée sur des 

données d’origine illicite. Par ailleurs, le refus d’un État de confirmer l’ori-

gine licite des données ayant mené à la demande ne suffit en principe pas 

pour qualifier la démarche comme étant contraire à la bonne foi (cf. arrêt 

du Tribunal fédéral 2C_648/2017 du 17 juillet 2018 consid. 3.4). En outre, 

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une demande heurte la confiance légitime que la Suisse peut avoir dans 

l'engagement de l'Etat requérant si ce dernier donne une assurance 

(« Zusicherung ») qu'aucune des données dérobées à une banque sur le 

territoire suisse ne sera utilisée dans le cadre d'une demande d'assistance 

administrative et qu'il dépose quand même une telle demande, en lien de 

causalité, direct ou indirect, avec les données dérobées. Dans un tel cas, 

si l’on est en présence de données provenant d’actes effectivement punis-

sables en droit suisse (au sens de la jurisprudence, voir ATF 143 II 202 

consid. 8.5.6), l’art. 7 let. c LAAF est applicable et la Suisse doit refuser 

l’assistance (cf. arrêts du Tribunal administratif fédéral A-4154/2017 du 

21 août 2018 consid. 2.4.2, A-2540/2017 du 7 septembre 2017 con-

sid. 3.1.1).  

4.5 La demande ne doit pas être déposée uniquement à des fins de re-

cherche de preuves au hasard (interdiction de la pêche aux renseigne-

ments [« fishing expedition »] ; cf. ATF 144 II 206 consid. 4.2, 143 II 136 

consid. 6). L’interdiction des « fishing expeditions » correspond au principe 

constitutionnel de proportionnalité (art. 5 al. 2 Cst.), auquel doit se confor-

mer chaque demande d’assistance administrative. Cela dit, il n’est pas at-

tendu de l’Etat requérant que chacune de ses questions conduise néces-

sairement à une recherche fructueuse correspondante (cf. arrêt du Tribu-

nal administratif fédéral A-3703/2019 du 23 avril 2020 consid. 2.5 et la ju-

risprudence citée). 

4.6 Le principe de spécialité veut que l’Etat requérant n’utilise les informa-

tions reçues de l’Etat requis qu’à l’égard des personnes et des agissements 

pour lesquels il les a demandées et pour lesquels elles lui ont été trans-

mises (cf. art. 28 par. 2 CDI CH-FR ; cf. arrêt du Tribunal fédéral 

2C_537/2019 du 13 juillet 2020 consid. 3.7 [destiné à la publication] ; arrêts 

du Tribunal administratif fédéral A-5046/2018 du 22 mai 2019 consid. 4 

et 5, A-4434/2016 du 18 janvier 2018 consid. 3.9.1, A-2321/2017 du 20 dé-

cembre 2017 consid. 3.9.1). Ainsi, l’Etat requérant ne peut pas utiliser, à 

l’encontre de tiers, les renseignements qu’il a reçus par la voie de l’assis-

tance administrative, sauf si cette possibilité résulte de la loi des deux Etats 

et que l’autorité compétente de l’Etat requis autorise cette utilisation (cf. ar-

rêts du Tribunal fédéral 2C_376/2019 du 13 juillet 2020 consid. 7.1.3 [des-

tiné à la publication], 2C_537/2019 précité consid. 3.4 [destiné à la publi-

cation]). C’est l’expression de la dimension personnelle du principe de spé-

cialité (cf. arrêts du Tribunal fédéral 2C_537/2019 précité consid. 3.5, 

2C_545/2019 du 13 juillet 2020 consid. 4.7). A cet égard, la jurisprudence 

précise qu’il existe des conceptions différentes, tant au niveau national 

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qu’international, de la portée du principe de spécialité. Au vu de cette in-

certitude, l’AFC doit ainsi expressément informer l’autorité requérante de 

l’étendue de la restriction d’utiliser les renseignements transmis (cf. arrêts 

du Tribunal fédéral 2C_537/2019 précité ibid., 2C_545/2019 précité con-

sid. 4.7).  

4.7 L’Etat requérant doit respecter le principe de subsidiarité selon lequel 

l’assistance n’est accordée à l’Etat requérant que si celui-ci a épuisé au 

préalable toutes les sources habituelles de renseignements prévues dans 

sa procédure fiscale interne. Ce principe a pour but d’assurer que la de-

mande d’assistance administrative n’intervienne qu’à titre subsidiaire et 

non pas pour faire peser sur l’Etat requis la charge d’obtenir des rensei-

gnements qui seraient à la portée de l’Etat requérant en vertu de sa procé-

dure fiscale interne (cf. ATF 144 II 206 consid. 3.3.1 ; cf. arrêt du Tribunal 

administratif fédéral A-5695/2018 du 22 avril 2020 consid. 4.2.2). A cet 

égard, le Tribunal a eu l’occasion de préciser que lorsque le contribuable 

est soupçonné de n’avoir pas déclaré correctement à l’Etat requérant la 

totalité de ses avoirs détenus à l’étranger, il ne peut être exigé de ce dernier 

qu’il se soit adressé au préalable au contribuable concerné (cf. arrêt du 

Tribunal administratif fédéral A-5648/2014 du 12 février 2015 consid. 7). 

Conformément au principe de la confiance, lorsque l’Etat requérant déclare 

avoir épuisé les sources habituelles de renseignements, il n’y a pas lieu 

– sous réserve d'éléments concrets ou à tout le moins de doutes sérieux – 

de remettre en cause la réalisation du principe de la subsidiarité. 

4.8 Les règles de procédure applicables dans l’Etat requérant et dans l’Etat 

requis doivent également être respectées. L’autorité inférieure dispose tou-

tefois des pouvoirs de procédure nécessaires pour exiger des banques la 

transmission de l’ensemble des documents requis qui remplissent la con-

dition de la pertinence vraisemblable (cf. ATF 142 II 161 consid. 4.5.2 ; ar-

rêts du Tribunal administratif fédéral A-6266/2017 du 24 août 2018 con-

sid. 2.8, A-5066/2016 du 17 mai 2018 consid. 2.8, et A-4434/2016 du 

18 janvier 2018 consid. 3.8.1 et les références citées). 

5.  

En l’espèce, la Cour examinera la forme de la demande (cf. ci-dessous, 

consid. 5.1), avant de traiter successivement les autres conditions de l’as-

sistance administrative au regard des griefs matériels invoqués par les re-

courants (cf. ci-dessous, consid. 5.2 et 5.3 ainsi que consid. 6). 

A-1148/2019 

Page 12 

5.1 Sur le plan formel, le Tribunal constate que la demande d’assistance 

contient toutes les informations nécessaires à sa recevabilité. Elle men-

tionne en effet le nom des personnes visées par le contrôle mené par 

l’autorité requérante, la base juridique, la période visée par la demande, 

soit du 1er janvier 2010 au 1er janvier 2017, l’objectif fiscal fondant la de-

mande ainsi que la description précise des renseignements sollicités. 

5.2  

5.2.1 Dans leur mémoire, les recourants allèguent une violation du principe 

de la bonne foi (cf. ci-dessus, consid. 3.1). 

5.2.2  

5.2.2.1 La question déterminante est dès lors de savoir si la présomption 

de bonne foi de l’autorité requérante est in casu renversée en raison d’élé-

ments permettant de penser que l’autorité fiscale française se serait basée 

sur des renseignements obtenus par des actes punissables au regard du 

droit suisse. 

5.2.2.2 En l’espèce, le Tribunal estime qu’il n’en est rien. En effet, l’alléga-

tion des recourants selon laquelle la relation bancaire ouverte auprès de 

C._______ aurait été communiquée par la banque, respectivement par un 

employé de celle-ci – en violation des art. 47 de la loi fédérale du 8 no-

vembre 1934 sur les banques et les caisses d’épargne (Loi sur les 

banques, LB ; RS 952.0) et 162 du Code pénal suisse du 21 décembre 

1937 (CP ; RS 311.0), relatifs respectivement au secret bancaire et au se-

cret commercial – à une de ses filiales en Europe, n’est que pure supposi-

tion à l’appui de laquelle les intéressés ne fournissent aucun élément pro-

bant. Alors que la jurisprudence conditionne le renversement de la pré-

somption de bonne foi de l’Etat requérant – in casu la France – à des élé-

ments établis et concrets (cf. ci-dessus, consid. 4.4.2), les recourants ap-

puient leur argumentaire sur de seules hypothèses, insuffisantes pour 

prouver, d’une part, l’existence d’une violation du droit et, d’autre part, le 

lien de causalité entre dite violation et la requête de l’autorité fiscale fran-

çaise. Aucun fait ressortant du dossier ne permet ainsi d’affirmer que la 

DGFiP a obtenu des renseignements au sujet des recourants et de leur 

situation patrimoniale par un acte pénalement répréhensible. Dans ces 

conditions, l’on ne voit pas la raison qui justifierait que l’autorité inférieure 

requiert de l’autorité fiscale française qu’elle communique de façon plus 

précise la manière dont elle a eu connaissance de l’existence de la relation 

bancaire des recourants auprès de C._______. 

A-1148/2019 

Page 13 

5.2.3 Sur ce vu, la présomption – réfragable – de bonne foi dont bénéficie 

l’autorité requérante n’est en l’espèce aucunement renversée. Le grief, mal 

fondé, est par conséquent écarté. 

5.3  

5.3.1 Dans un second grief, les recourants invoquent une violation du prin-

cipe de spécialité au sens de l’art. 2 CEEJ (cf. ci-dessus, consid. 3.1). 

5.3.2 S’il est exact que la réserve du principe de spécialité signifie que 

l’Etat requérant ne peut pas utiliser les informations reçues par le biais de 

l’entraide internationale en matière pénale à des fins de taxation (Steue-

reinschätzung) dans toute procédure fiscale (Steuerverfahren) (cf. arrêt du 

Tribunal administratif fédéral A-5066/2016 du 17 mai 2018 consid. 4.1.3 et 

les références citées), rien ne permet en l’espèce d’affirmer que la DGFiP 

a bien obtenu des renseignements concernant les recourants suite à une 

procédure d’entraide internationale en matière pénale. Comme déjà men-

tionné lors de l’examen du premier grief du recours (cf. ci-dessus, con-

sid. 5.2), les recourants se bornent à évoquer des hypothèses. Certes, il 

est notoire que les locaux de la banque C._______ dans plusieurs pays 

européens ont été perquisitionnés en 2016. Cela étant, l’on ne saurait ici 

lier lesdites perquisitions et la requête formulée par la DGFiP à l’autorité 

inférieure en rapport avec la situation fiscale des recourants, requête qui 

au demeurant a été formulée près de deux ans plus tard.  

5.3.3 Mal fondé, le grief de violation du principe de spécialité doit égale-

ment être écarté.  

6.  

Pour le surplus, le Tribunal ne voit pas de motifs – et les recourants n’en 

soulèvent d’ailleurs aucun – de mettre en doute le respect du principe de 

subsidiarité (cf. ci-dessus, consid. 4.7). Il n’existe pas non plus d’élément 

qui permettrait de penser que la demande d’assistance repose sur un com-

portement contraire à la bonne foi (cf. ci-dessus, consid. 4.4) – pour 

d’autres motifs que ceux analysés précédemment (cf. ci-dessus, con-

sid. 5.2) – ou qu’elle ne soit pas vraisemblablement pertinente. Bien au 

contraire, les renseignements requis par la DGFiP apparaissent de nature 

à établir la situation fiscale des recourants et la demande à l’origine de la 

présente procédure ne constitue pas une « fishing expedition ». Enfin, au-

cun élément ne permet de douter du respect par l’autorité requérante du 

principe de spécialité (cf. ci-dessus, consid. 4.6) pour une autre raison que 

A-1148/2019 

Page 14 

celle évoquée dans le recours et analysée auparavant (cf. ci-dessus, con-

sid. 5.3). Enfin, l’on ne voit pas en quoi le droit interne suisse ou français 

s’opposerait à la transmission des informations requises. 

7.  

Au vu des considérants qui précèdent, le Tribunal constate que la décision 

litigieuse satisfait aux exigences de l’assistance administrative en matière 

fiscale ; le recours s’avère mal fondé et doit être par conséquent rejeté.  

La décision rendue par l’AFC le 4 février 2019 est ainsi confirmée, précision 

devant au surplus être faite que l’AFC devra informer l’autorité requérante 

que les informations transmises dans le cadre de l’assistance administra-

tive ne peuvent être utilisées dans une procédure qu’à l’encontre de 

A._______ et de B._______, conformément à l’art. 28 par. 2 CDI CH-FR 

(cf. arrêts du Tribunal fédéral 2C_537/2019 du 13 juillet 2020 consid. 3.7 

et 2C_545/2019 du 13 juillet 2020 consid. 4). 

8.  

8.1 Les recourants, qui succombent, doivent supporter les frais de procé-

dure, lesquels se montent, compte tenu de la charge de travail liée à la 

procédure, à 5'000 francs (cf. art. 63 al. 1 PA et art. 4 du règlement du 

21 février 2008 concernant les frais, dépens et indemnités fixés par le Tri-

bunal administratif fédéral [FITAF ; RS 173.320.2]). Ils seront prélevés sur 

l’avance de frais, d’un même montant, déjà versée.  

8.2 Vu l’issue de la cause, il n’est pas alloué de dépens (cf. art. 64 al. 1 PA 

et art. 7 al. 1 FITAF a contrario). 

9.  

La présente décision rendue dans le domaine de l’assistance administra-

tive internationale en matière fiscale peut faire l’objet d’un recours en ma-

tière de droit public auprès du Tribunal fédéral (cf. art. 83 let. h de la loi 

fédérale du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral [LTF ; RS 173.110]). Le 

délai de recours est de dix jours (cf. art. 100 al. 2 let. b LTF). Le recours 

n’est recevable que lorsqu’une question juridique de principe se pose ou 

lorsqu’il s’agit, pour d’autres motifs, d’un cas particulièrement important au 

sens de l’art. 84 al. 2 LTF (cf. art. 84a LTF). Le Tribunal fédéral est seul 

habilité à décider du respect de ces conditions. 

(Le dispositif est porté à la page suivante) 

 

A-1148/2019 

Page 15 

Par ces motifs, le Tribunal administratif fédéral prononce : 

1.  

Le recours est rejeté. 

2.  

L’autorité inférieure doit informer l’autorité requérante que les informations 

transmises dans le cadre de l’assistance administrative ne peuvent être 

utilisées dans une procédure qu’à l’encontre de A._______ et de 

B._______, conformément à l’art. 28 par. 2 CDI CH-FR. 

3.  

Les frais de procédure, d’un montant de 5'000 francs (cinq mille francs), 

sont mis à la charge des recourants. Ils sont prélevés sur l’avance de frais, 

d’un même montant, déjà versée. 

4.  

Il n’est pas alloué de dépens. 

5.  

Le présent arrêt est adressé : 

– aux recourants (Acte judiciaire) 

– à l'autorité inférieure (n° de réf. […] ; acte judiciaire) 

 

L’indication des voies de droit se trouve à la page suivante. 

 

Le président du collège :  Le greffier : 

  

Raphaël Gani  Jean-Luc Bettin 

 

 

A-1148/2019 

Page 16 

Indication des voies de droit : 

La présente décision, qui concerne un cas d'assistance administrative 

internationale en matière fiscale, peut être attaquée devant le Tribunal 

fédéral, 1000 Lausanne 14, par la voie du recours en matière de droit 

public, dans les dix jours qui suivent la notification. Le recours n'est 

recevable que lorsqu'une question juridique de principe se pose ou qu'il 

s'agit pour d'autres motifs d'un cas particulièrement important au sens de 

l'art. 84 al. 2 LTF (art. 82, art. 83 let. h, art. 84a, art. 90 ss et art. 100 al. 2 

let. b LTF). Ce délai est réputé observé si les mémoires sont remis au plus 

tard le dernier jour du délai, soit au Tribunal fédéral soit, à l'attention de ce 

dernier, à La Poste Suisse ou à une représentation diplomatique ou 

consulaire suisse (art. 48 al. 1 LTF). Le mémoire de recours doit exposer 

en quoi l'affaire remplit la condition exigée. En outre, le mémoire doit être 

rédigé dans une langue officielle et doit indiquer les conclusions, les motifs 

et les moyens de preuve, et être signé. La décision attaquée et les moyens 

de preuve doivent être joints au mémoire, pour autant qu'ils soient entre 

les mains de la partie recourante (art. 42 LTF). 

 

Expédition :