# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 6bd09014-7219-5946-a1da-c1430a42c543
**Source:** Bern Gerichte (BE)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2023-09-07
**Language:** de
**Title:** Bern Kantonale Anwaltsaufsichtsbehörde 07.09.2023 AA 2023 80
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/BE_Anwaltsaufsicht/BE_AK_001_AA-2023-80_2023-09-07.pdf

## Full Text

Obergericht
des Kantons Bern

Anwaltsaufsichtsbehörde

Cour suprême
du canton de Berne

Autorité de surveillance
des avocats

Entscheid
AA 23 80

Hochschulstrasse 17
Postfach
3001 Bern
Telefon +41 31 635 48 05
anwaltsaufsicht.bern@justice.be.ch
www.justice.be.ch/obergericht Bern, 7. September 2023

Besetzung Oberrichter Zuber (Präsident), Fürsprecherin Marti (Referentin), 
Rechtsanwalt Schnidrig, Oberrichterin Friederich Hörr, 
Jugendgerichtspräsidentin D’Angelo, 
Gerichtsschreiberin Spielmann

Verfahrensbeteiligte Staatsanwaltschaft des Kantons Bern, Region Berner Jura-
Seeland, Spitalstrasse 11, 2502 Biel/Bienne

Anzeigerin

gegen

A.________

Disziplinarbeklagte

Gegenstand Disziplinarverfahren

Anzeige vom 7. März 2023

Regeste:
Verletzung zur Pflicht zur Führung des amtlichen Pflichtmandats und zur sorgfälti-
gen und gewissenhaften Berufsausübung (Art. 12 lit. g und a BGFA)
Die Disziplinarbeklagte hat sich anlässlich einer Schlusseinvernahme der beschuldigten 
Person in einem Strafverfahren, in dem sie als amtliche und notwendige Verteidigerin der 
beschuldigten Person eingesetzt worden ist, durch ihre juristisch nicht ausgebildete Mitar-
beiterin vertreten lassen. Dadurch hat sie sowohl die Berufsregeln nach Art. 12 lit. g wie 
auch nach Art. 12 lit. a BGFA verletzt.

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Erwägungen:

I Prozessgeschichte / Sachverhalt / rechtliche Grundlagen

1. Mit Schreiben vom 7. März 2023 machte die Staatsanwaltschaft des Kantons Bern, 
Region Berner Jura-Seeland, eine Meldung gemäss Art. 15 Abs. 1 des Bundesge-
setzes vom 23. Juni 2000 über die Freizügigkeit der Anwältinnen und Anwälte 
(BGFA; SR 935.61). Zum Sachverhalt wird konkretisiert, dass gegen einen Be-
schuldigten ein Verfahren geführt werde, in dem Rechtsanwältin B. diesen Be-
schuldigten als amtliche und notwendige Verteidigerin vertrete. Im Rahmen einer 
Einvernahme des eigenen Klienten habe Rechtsanwältin B. eine Person substitu-
iert, welche weder nach eidgenössischem noch nach kantonalem Anwaltsgesetz 
zur Parteivertretung berechtigt sei, die Person habe auch nicht die Voraussetzun-
gen nach Art. 2 und 8 des kantonalen Anwaltsgesetzes vom 28. März 2005 (KAG; 
BSG 168.11) erfüllt. Es werde bezüglich der Teilnahme dieser «Vertreterin» auch 
kein Raum für ein Missverständnis gesehen, wie es von Rechtsanwältin B. geltend 
gemacht worden sei.

Es wurde angeboten, der Anwaltsaufsichtskommission Aktenstücke zur Verfügung 
zu stellen und es wurde darum ersucht, über die Art der Erledigung informiert zu 
werden.

Mit Schreiben vom 9. März 2023 wurde die Anzeigerin darum ersucht, den Namen 
von Rechtsanwältin B. bekannt zu geben und die relevanten Aktenstücke, soweit 
sie einen überblickbaren Umfang haben, einzureichen.

Am 10. März 2023 teilte die Anzeigerin mit, dass es sich bei Rechtsanwältin B. um 
Rechtsanwältin A.________ (Disziplinarbeklagte) handle, und sie reichte diverse 
Unterlagen ein.

Im fraglichen Verfahren gegen den Klienten der Disziplinarbeklagten wurde dieser 
(als Beschuldigter) sowie weitere Personen bereits mit Vorladung vom 13. Dezem-
ber 2022 für eine Befragung vom 1. Februar 2023 vorgeladen (pag. 11). Gestützt 
auf diese Vorladung ersuchte der Beschuldigte um Wechsel des amtlichen Anwalts 
und wünschte ausdrücklich eine Vertretung durch die Disziplinarbeklagte, wobei er 
zu erkennen gab, dass es ihm nicht gut gehe und er Schwierigkeiten habe, über 
das Ereignis zu sprechen (pag. 13). Die Anzeigerin leitete dieses Schreiben am 
6. Januar 2023 an die Disziplinarbeklagte weiter, bat um Stellungnahme, machte 
auf die Einvernahmetermine vom 1. Februar 2023 aufmerksam und teilte unmiss-
verständlich mit, dass die Befragungen vom 1. Februar 2023 keinesfalls verscho-
ben werden würden (pag. 17). Die Disziplinarbeklagte führte in ihrem Schreiben 
vom 19. Januar 2023 aus, dass sie bereit sei, das Mandat zu übernehmen und bat 
um Information über die Einvernahmetermine, die ihr noch nicht bekannt seien 
(pag. 19f.).

Gemäss Telefonnotiz des zuständigen Staatsanwaltes wurde die Disziplinarbeklag-
te am 24. Januar 2023 persönlich über die Einvernahmetermine informiert, wobei 
diese ausführte, dass sie am Morgen des 1. Februar 2023 nicht verfügbar sei, ihre 

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Praktikantin sich aber den ganzen Tag freihalten werde. Im gleichen Telefonge-
spräch wurde der Disziplinarbeklagten die Zustimmung zur Substitution einer Prak-
tikantin erteilt (pag. 21).

Am gleichen Tag wurde schliesslich der Anwaltswechsel bewilligt und die amtliche 
Verteidigung wurde auf die Disziplinarbeklagte übertragen (pag. 27).

Dem Protokoll der Einvernahme vom 1. Februar 2023 des Klienten der Disziplinar-
beklagten ist zu entnehmen, dass diese schliesslich nicht selber an der Befragung 
teilgenommen hat, sondern Frau BSc Psychologie und Erziehungswissenschaften 
B.________ an ihrer Stelle mit Substitutionsvollmacht teilgenommen hat (pag. 29), 
wobei in der Substitutionsvollmacht weder auf die Ausbildung noch auf die Funktion 
in der Kanzlei der Disziplinarbeklagten hingewiesen wurde (pag. 47).

Nachdem die Anzeigerin festgestellt hatte, dass die Substitutin der Disziplinarbe-
klagten allenfalls die Voraussetzungen für Praktikantinnen nicht erfüllen könnte und 
diesfalls die notwendige Verteidigung der Klientin der Disziplinarbeklagten nicht si-
chergestellt war, wurde die Disziplinarbeklagte aufgefordert, Stellung zu nehmen 
(pag. 49). Sie teilte mit, dass sie nach dem Telefonat mit der Anzeigerin davon 
ausgegangen sei, dass die Vertretung durch ihre Assistentin, welche die Voraus-
setzungen nach Art. 2 und 8 KAG nicht erfülle, ausnahmsweise akzeptiert worden 
sei, damit die Einvernahmen nicht verschoben werden müssten und sie entschul-
digte sich für das Missverständnis (pag. 51).

2. Am 15. März 2023 wurde der Anzeigerin mitgeteilt, dass ihr im Disziplinarverfahren 
keine Parteistellung zukomme, das KAG jedoch die Möglichkeit einräume, die An-
zeigerin über die Art der Erledigung zu informieren, was nach Abschluss des Ver-
fahrens getan werde (pag. 57).

3. Mit Schreiben vom 15. März 2023 setzte der Präsident der Anwaltsaufsichtsbehör-
de der Disziplinarbeklagten Frist zur Einreichung einer kurzen Stellungnahme zu 
den gegen sie erhobenen Vorwürfen (pag. 59).

4. Die Disziplinarbeklagte reichte mit Eingabe vom 18. April 2023 (pag. 67 ff.) innert 
der ihr antragsgemäss erstreckten Frist eine Stellungnahme ein und beantragte, es 
sei von Disziplinarmassnahmen abzusehen. Sie führt aus, dass es unbestritten sei, 
dass sie eine Praktikantin eingesetzt habe, welche die Voraussetzungen nach Art. 
8 KAG nicht erfülle, macht aber geltend, dass dies nach vorgängiger Absprache mit 
dem zuständigen Staatsanwalt als Verfahrensleiter geschehen sei.

Sie sei angefragt worden, ob sie die Verteidigung des Beschuldigten C.________ 
übernehmen könne, nachdem dieser den Antrag für einen Anwaltswechsel gestellt 
hatte. Sie sei bereit gewesen, das amtliche Mandat zu übernehmen, wobei sie 
nach einer gewissen Zeit als amtliche Anwältin eingesetzt worden sei. Kurz darauf 
oder in der gleichen Zeit sei ihr durch das Sekretariat der Anzeigerin telefonisch 
mitgeteilt worden, dass die bereits angesetzten Einvernahmetermine keinesfalls 
verschoben werden könnten. Sie habe mitgeteilt, dass sie die Termine nicht selbst 
wahren könne, habe aber angeboten, dass jemand aus ihrer Kanzlei, der nicht über 

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die notwendige Ausbildung verfüge, aber den Fall gut kenne, teilnehmen könnte. 
Sie macht geltend, dass sie am Telefongespräch mit dem zuständigen Staatsan-
walt explizit darauf hingewiesen habe, dass die Mitarbeiterin nicht über die Voraus-
setzungen nach KAG verfüge, wobei sich dieser damit einverstanden erklärt habe. 
Dies sei der einzige Grund, weshalb sie explizit verlangt habe, mit dem zuständi-
gen Staatsanwalt persönlich zu sprechen – hätte es sich um eine regelkonforme 
Praktikantin gehandelt, hätte sie dies dem Sekretariat dagegen bloss mitgeteilt. Am 
Tag der Einvernahme habe der Staatsanwalt die entsendete Mitarbeiterin nach der 
Ausbildung gefragt, sich skeptisch gezeigt, schliesslich deren Teilnahme aber ak-
zeptiert. Es sei von Anfang an, spätestens aber zu Beginn der Einvernahme, be-
kannt gewesen, dass ihre Mitarbeiterin die notwendigen 
Voraussetzungen nach KAG nicht erfülle.

Weiter fügt sie allgemein an, dass die kurzfristigen Terminbekanntgaben nicht nur 
bei Anwaltswechseln, sondern in vielen ihrer Fälle problematisch seien. Einver-
nahmetermine würden nur selten mit Parteianwälten abgesprochen, nicht einmal 
für parteiöffentliche Befragungen. Es stelle sich für sie die Frage, ob ein solches 
Vorgehen, mit dem Druck auf die Anwälte ausgeübt werde, damit diese an sich 
unmögliche Termine trotzdem wahrnehmen würden, noch mit den Parteirechten im 
Einklang stehe.

Abschliessend hält sie fest, dass sie kein Verschulden sehe, welches Disziplinar-
massnahmen verhältnismässig erscheinen lassen würde, weil ihrem Mandanten 
keine Nachteile erwachsen seien, die Staatsanwaltschaft von Beginn an informiert 
und einverstanden gewesen sei und weil auch ein Abbruch der Einvernahme mög-
lich gewesen wäre. Schliesslich wünscht sie, dass das Vorgehen der Staatsanwalt-
schaft beurteilt wird.

5. Am 23. Mai 2023 stellte der Präsident der Anwaltsaufsichtsbehörde fest, dass die 
Disziplinarbeklagte im Anwaltsregister des Kantons Bern eingetragen ist, und eröff-
nete gegen die Disziplinarbeklagte ein Verfahren wegen möglicher Verletzung von 
Art. 12 lit. a und/oder lit. g BGFA. Ihr wurde eine Frist für eine ausführliche Stel-
lungnahme angesetzt (pag. 79.).

6. In der Stellungnahme vom 8. Juni 2023 verweist die Disziplinarbeklagte bezüglich 
Sachverhalt auf ihre bereits eingereichte Stellungnahme und führt ergänzend aus, 
nach Art. 8 Abs. 1 KAG dürfe sie jede Praktikantin einsetzen, der sie die für die 
Anwaltsprüfung notwendige Ausbildung vermittle (pag. 83 ff.). Es sei nicht vorge-
schrieben, dass die Praktikantin einen Mastertitel in Rechtswissenschaften habe 
und die Arbeit in ihrer Kanzlei beinhalte für die Praktikantin alle Tätigkeiten, die je-
der Praktikant benötigen würde, um die Anwaltsprüfung mit Erfolg absolvieren zu 
können. Sollte diese Praktikantin künftig ihre Studienrichtung ändern, dürfte sie ihr 
die Tätigkeit in ihrer Kanzlei als Praktikum attestieren. Bezüglich Art. 8 Abs. 2 KAG 
führt sie aus, sie sei davon ausgegangen, dass die Verfahrensleitung ausnahms-
weise mit dem Einsatz einer Praktikantin, die sich nicht in der Ausbildung zur An-
wältin befunden habe, einverstanden gewesen sei. Dies werde nun von der Verfah-
rensleitung bestritten, jedoch verhalte es sich so, dass dadurch, dass die Praktikan-

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tin ihre fehlenden Voraussetzungen offengelegt habe, spätestens zu Beginn der 
Einvernahme die Verfahrensleitung über die Ausbildung der Praktikantin informiert 
gewesen sei, diese den Saal nicht habe verlassen müssen und sie also die Zu-
stimmung der Verfahrensleitung im Sinne von Art. 8 Abs. 2 KAG besessen habe. 
Es habe keine zeitliche Dringlichkeit bestanden, ihr Klient sei schon mehrfach be-
fragt gewesen, es habe sich nur noch um die Schlusseinvernahme gehandelt und 
damit hätte auch noch mehrere Monate zugewartet werden können. Es sei seither 
in diesem Verfahren nichts mehr unternommen worden, es sei nicht ersichtlich, 
weshalb nicht mit ihr ein Termin vereinbart worden sei und sie habe nur die Mög-
lichkeit gehabt, ihren Klienten alleine an der Einvernahme teilnehmen zu lassen 
oder die bekannte Praktikantin mitzuschicken, wobei sich ihr Klient für die zweite 
Variante entschieden habe. Mit einem Verbot der Parteivertretung nach Art. 8 Abs. 
5 KAG für ihre Mitarbeiterin sei sie einverstanden, sehe jedoch keine Verletzung 
von Art. 12 lit. a BGFA. Sie habe nicht nur sorgfältig und gewissenhaft gearbeitet, 
sie habe sogar unter den von der Verfahrensleitung gestellten Bedingungen die 
bestmögliche Vorgehensweise für ihren Mandanten gewählt.

Auch eine Verletzung von Art. 12 lit. g BGFA sei nicht gegeben, weil sie auf 
Wunsch des Klienten nicht nur die amtliche Verteidigung übernommen, sondern 
sogar darum ersucht habe, so dass sie die Übernahme der amtlichen Verteidigung 
damit nicht verweigert hätte. Es sei ihr aber objektiv unmöglich gewesen, an der 
Einvernahme beizuwohnen, so dass dies keine Weigerung sei. Sowohl die Prakti-
kantin als auch der Klient könnten dies im Übrigen bestätigen.

7. Die Disziplinarbeklagte ist im Anwaltsregister des Kantons Bern eingetragen. Damit 
ist die sachliche, örtliche und funktionelle Zuständigkeit der Anwaltsaufsichtsbehör-
de des Kantons Bern gegeben (Art. 14 BGFA in Verbindung mit Art. 12 KAG).

8. Die Berufsregeln der Anwälte sind seit dem 1. Juni 2002 im BGFA geregelt. Die 
dortige Umschreibung in Art. 12 BGFA ist abschliessender Natur, d.h. für abwei-
chende kantonale Vorschriften besteht kein Raum mehr, wie das Bundesgericht am 
18. Juni 2004 in BGE 130 II 270 E. 3 festgestellt hat. Zur Auslegung von Art. 12 
BGFA kann zudem nur noch beschränkt auf die jeweiligen Standesregeln der kan-
tonalen Anwaltsverbände abgestellt werden, welche bis anhin regelmässig heran-
gezogen wurden, um die im betreffenden Kanton geltenden Berufspflichten zu kon-
kretisieren (FELLMANN, in: FELLMANN/ZINDEL, Kommentar zum Anwaltsgesetz, 
Zürich 2011, Art. 12 N 4 ff.).

9. Die Disziplinarbeklagte wünscht, dass das Vorgehen der Staatsanwaltschaft und 
der Polizei betreffend kurzfristiger Terminbekanntgabe beurteilt wird. Die Anwalts-
aufsichtsbehörde, deren Aufgaben in Art. 12 KAG geregelt ist, ist zuständig für die 
Disziplinaraufsicht über Anwälte, nicht über die Staatsanwaltschaft und die Polizei. 
Damit müsste die Disziplinarbeklagte, wenn sie der Meinung ist, die Staatsanwalt-
schaft oder die Polizei habe falsch gehandelt, sich an die zuständige Behörde 
wenden.

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II Berufsregeln nach Art. 12 lit. g BGFA

10. Gemäss Art. 12 lit. g BGFA sind Anwälte gehalten, in dem Kanton, in dessen Re-
gister sie eingetragen sind, amtliche Pflichtverteidigungen und im Rahmen der un-
entgeltlichen Rechtspflege Rechtsvertretungen zu übernehmen.

11. Die schweizerischen Zivilprozess- und Strafprozessordnungen regeln die Voraus-
setzungen für die Ernennung eines amtlichen Verteidigers oder die Bestellung ei-
nes unentgeltlichen Rechtsbeistands. Die Bestellung eines Anwalts zum unentgelt-
lichen Rechtsbeistand stellt eine Verfügung dar, die zwischen Anwalt und Staat ein 
besonderes öffentlich-rechtliches Rechtsverhältnis begründet. Das kantonale Recht 
bestimmt nur noch die Entschädigung der in dieser Funktion tätigen Anwältinnen 
und Anwälte (FELLMANN, a.a.O., Art. 12 N 143 ff.).

12. Aus dem öffentlich-rechtlichen Rechtsverhältnis leitet sich die Pflicht des Anwalts 
ab, sich der Partei zur Verfügung zu halten und mit ihr ein Auftragsverhältnis ein-
zugehen. Ungeachtet der besonderen öffentlich-rechtlichen Beziehung zwischen 
dem amtlichen Rechtsvertreter und dem Staat untersteht das Rechtsverhältnis zwi-
schen dem Anwalt und dem unentgeltlich Vertretenen bzw. amtlich vertretenen Be-
schuldigten dem Privatrecht; es ist als einfacher Auftrag i.S. von Art. 394 ff. des 
Bundesgesetzes vom 30. März 1911 betreffend die Ergänzung des Schweizeri-
schen Zivilgesetzbuches (Fünfter Teil: Obligationenrecht, OR; SR 220) zu qualifi-
zieren. Somit kann auch der unentgeltlich bzw. notwendig und amtlich verteidigte 
Klient seinem Anwalt Weisungen erteilen und ihn grundsätzlich für Sorgfaltspflicht-
verletzungen haftbar machen. Besondere Regeln gelten nur für die Begründung 
und Beendigung der amtlichen bzw. notwendigen Vertretung und die Honorierung 
des amtlichen Rechtsbeistandes (FELLMANN, a.a.O., Art. 12 N 145).

13. In der Berufspflicht des Art. 12 lit. g BGFA, amtliche Verteidigungen und im Rah-
men der unentgeltlichen Rechtspflege Rechtsvertretungen zu übernehmen, ist die 
Pflicht mitenthalten, solche Mandate nach bestem Wissen und Gewissen zu führen. 
Der Anwalt hat diese Aufträge daher trotz allenfalls geringerer Honorierung mit der 
gleichen Sorgfalt zu behandeln wie andere Aufträge. Er darf die Interessen dieser 
Klienten nicht wissentlich geringer wahren als die Interessen der voll zahlenden 
Klienten (FELLMANN, a.a.O., Art. 12 N 145). Zur Ermittlung der konkreten Pflicht ei-
nes amtlich eingesetzten Anwalts sind nach dem Gesagten die Regeln des Auf-
tragsrechts nach Art. 394 ff. OR sinngemäss anwendbar.

14. Unter dem Randtitel «Haftung für getreue Ausführung» regelt Art. 398 OR die 
Pflichten des Beauftragten. Art. 398 Abs. 3 OR befasst sich – ausserhalb des Haf-
tungsbereichs – mit der persönlichen Auftragsausführung und der zulässigen Sub-
stitution. Abs. 1 und 2 von Art. 398 OR regeln die vom Beauftragten zu beachtende 
Sorgfalt sowie die Rechtsfolgen bei deren Verletzung (Haftung). Zudem spricht 
Abs. 2 die Treuepflicht («getreue Auftragsführung») an.

15. Art. 398 Abs. 3 OR schreibt vor, dass der Beauftragte das Geschäft – unter Vorbe-
halt der gesetzlichen Ausnahmen – persönlich zu besorgen hat. Keine persönliche 
Tätigkeitspflicht hat der Beauftragte, wenn er zur Übertragung des Auftrags an ei-

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nen Dritten ermächtigt oder durch die Umstände genötigt ist (vgl. BGE 67 II 22) 
oder wenn eine Vertretung übungsgemäss als zulässig erachtet wird (OSER/WE-
BER, in: Basler Kommentar, Obligationenrecht, 7. Aufl. 2020, Art. 398 OR N 5). In 
allen übrigen Fällen hat der Beauftragte das Geschäft persönlich zu erledigen.

16. Nicht unter dieses grundsätzliche Verbot zur Substitution bzw. Delegation des Auf-
trages fällt der Beizug von gewöhnlichen, unter Anleitung und Aufsicht des Beauf-
tragten arbeitenden Hilfspersonen, ausser wenn die Tätigkeit des Beauftragten die 
Ausführung besonders prägt (OSER/WEBER, a.a.O., Art. 398 OR N 3).

17. Die Substitution ist jedoch auch für Teile des Auftrages ohnehin nur dann zulässig, 
wenn der Substitut ausreichend qualifiziert ist und über den notwendigen Befähi-
gungsausweis verfügt (OSER/WEBER, a.a.O., Art. 398 OR N 5).

18. Regeln zur Substitution durch Praktikantinnen und Praktikanten, denen Anwältin-
nen und Anwälte die praktische Ausbildung, welche für die Anwaltsprüfung verlangt 
ist, vermitteln, finden sich in Art. 8 KAG. So ist eine Substitution zwar grundsätzlich 
zulässig, bei amtlich bestellen Anwältinnen und Anwälte bedarf sie jedoch der Zu-
stimmung des Gerichts oder der verfahrensleitenden Behörde (Art. 8 Abs. 2 KAG).

19. Unbestrittenerweise hat sich die Disziplinarbeklagte anlässlich der Einvernahme 
ihres eigenen Klienten durch eine Kanzleimitarbeiterin, welche sich im Psycholo-
giestudium befindet und nicht Recht studiert, vertreten lassen, damit diese die not-
wendige Verteidigung des Klienten sicherstellt.

20. Somit ist zu prüfen, ob die Disziplinarbeklagte die Berufspflicht von Art. 12 lit. g 
BGFA verletzt hat, indem sie sich durch eine nicht juristisch ausgebildete Mitarbei-
terin an der Einvernahme hat vertreten lassen.

21. Die Disziplinarbeklagte macht einerseits geltend, dass sie ihrer Mitarbeiterin die 
Ausbildung vermittle, welche jeder Rechtspraktikant benötige, um anschliessend 
erfolgreich die Anwaltsprüfung zu bestehen. Dabei verkennt sie, dass es nicht dar-
auf ankommt, welche Ausbildung sie ihrer Kanzleimitarbeiterin vermittelt, sondern 
ob ihre Mitarbeiterin die nötigen Qualifikationen besitzt, um als Praktikantin einge-
setzt werden zu können. Gemäss Art. 7 Abs. 3 BGFA genügt für die Zulassung 
zum Praktikum der Abschluss eines juristischen Studiums mit dem Bachelor, wor-
aus sich zwingend ergibt, dass Personen, die weder über einen Bachelor- noch ei-
nen Masterabschluss eines juristischen Studiums verfügen, nicht Praktikanten im 
Rahmen der Anwaltsausbildung sein können. Damit fehlt es der Mitarbeiterin der 
Disziplinarbeklagten unabhängig der ihr durch die Disziplinarbeklagten vermittelten 
«Ausbildung» am nötigen Studienabschluss. Sie kann damit nicht Rechts- oder 
Anwaltspraktikantin sein.

Gemäss Art. 8 Abs. 1 KAG dürfen Praktikantinnen und Praktikanten, denen die 
Anwälte und Anwältinnen die für die Anwaltsprüfung verlangte praktische Ausbil-
dung vermitteln, zur Parteivertretung ermächtigt werden, wobei dieses Recht für 
amtlich bestellte Anwältinnen und Anwälte nach Abs. 2 eingeschränkt wird.

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Dadurch, dass die Mitarbeiterin der Disziplinarbeklagten die Voraussetzungen nach 
Art. 7 Abs. 3 BGFA nicht erfüllt, kann sie keine Praktikantin im Sinne von Art. 8 
Abs. 1 KAG sein, so dass eine Vertretung durch eine solche Mitarbeiterin zum 
Vornherein ausgeschlossen ist und im Übrigen auch durch die Verfahrensleitung, 
selbst wenn diese von der Qualität gewusst hätte, nicht genehmigt werden könnte. 
Somit spielt es keine Rolle, dass die Disziplinarbeklagte allenfalls der Meinung war, 
die Teilnahme einer nicht gehörig ausgebildeten Praktikantin sei ihr gestattet wor-
den.

22. Schliesslich macht die Disziplinarbeklagte geltend, dass ihr Klient mit dem gewähl-
ten Vorgehen einverstanden gewesen sei. Dies spielt keine Rolle, nachdem fest-
steht, dass die Mitarbeiterin in keinem Fall mit der Vertretung betraut werden konn-
te, weil ihr die nötige Qualifikation dazu fehlt. Ebenso wenig wie eine allfällige Zu-
stimmung der Verfahrensleitung den Mangel der Ausbildung der Mitarbeiterin zu 
heilen vermag, kann dieser Mangel durch die Zustimmung des Klienten behoben 
werden.

23. Das sinngemäss herbeizuziehende Auftragsrecht sieht explizit eine persönliche 
Erfüllungspflicht vor. Diese kann nur in den vorgesehenen Fällen umgangen wer-
den, indem eine zulässige Delegation oder Substitution vorgenommen wird. Dafür 
muss die vertretende Person ausreichend qualifiziert sein und über den notwendi-
gen Befähigungsausweis verfügen. Indem die Disziplinarbeklagte die ihr übertra-
gene berufliche Tätigkeit durch eine andere Person erledigen liess, die weder aus-
reichend qualifiziert ist noch über den notwendigen Befähigungsausweis verfügt, 
hat sie die Pflicht zur persönlichen Erfüllung des Auftrags verletzt.

24. Aus dem Gesagten folgt, dass die Disziplinarbeklagte eine Berufsregelverletzung 
begangen hat, indem sie eine nicht bevollmächtigungsfähige Person eingesetzt 
hat, eine Handlung vorzunehmen, zu der sie persönlich verpflichtet gewesen wäre. 
Irrelevant ist, dass der Termin nicht mit ihr abgesprochen war. Der Termin war ihr 
jedoch im Zeitpunkt der Übernahme des Mandates bekannt: Bereits im Schreiben 
der Anzeigerin vom 6. Januar 2023, als sie gefragt wurde, ob sie das Mandat über-
nehmen wolle, wurde auf den Termin vom 1. Februar 2023 hingewiesen, mithin 
entspricht es nicht den Tatsachen, dass sie erst nach oder gleichzeitig mit Einset-
zung als amtliche Verteidigerin über den Termin informiert wurde. Sie wusste im 
Zeitpunkt der Übernahme des amtlichen Mandats vom Termin und hätte damit in 
diesem Zeitpunkt, als ihr klar war, dass sie selber nicht am Termin würde teilneh-
men können und auch keine zu ihrer Vertretung berechtigte Person einsetzen 
könnte, das Mandat nur unter dem Vorbehalt der Verschiebung des Termins an-
nehmen dürfen, selbst wenn dies bedeutet hätte, dass sie das Mandat schliesslich 
nicht erhalten hätte. Die Disziplinarbeklagte hätte, nachdem sie das Mandat über-
nommen hatte und keine zu ihrer Vertretung zulässige Person vorhanden war, per-
sönlich an der Einvernahme ihres Klienten teilnehmen müssen und hat durch ihr 
Unterlassen die Berufspflicht des Art. 12 lit. g BGFA verletzt.

25. Die Disziplinarbeklagte ist der Meinung, dass für den Fall einer Pflichtverletzung 
ihrerseits ihrer Mitarbeiterin in Anwendung von Art. 8 Abs. 5 KAG die Berechtigung 

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zur Parteivertretung entzogen werden könne und würde sich offenbar einem sol-
chen Vorgehen nicht widersetzen. Einerseits ist diesbezüglich festzuhalten, dass 
die Parteivertretung einer Praktikantin in erster Linie bei einer Pflichtverletzung 
durch die Praktikantin selbst entzogen würde und andererseits, dass nur einer 
Praktikantin diese Berechtigung entzogen werden könnte, wenn sie überhaupt die 
Berechtigung zur Parteivertretung besitzen würde, also die Qualifikation nach Art. 7 
BGFA erfüllen würde. Da dies vorliegend bei der Mitarbeiterin der Disziplinarbe-
klagten nicht der Fall ist, darf sie keinesfalls eine Parteivertretung übernehmen, oh-
ne dass ihr nach Art. 8 Abs. 5 KAG diese Berechtigung zu entziehen ist oder ent-
zogen werden könnte.

III Berufsregeln nach Art. 12 lit. a BGFA, Pflicht zur sorgfältigen und gewissen-
haften Berufsausübung

26. Gemäss Art. 12 lit. a BGFA haben Anwältinnen und Anwälte ihren Beruf sorgfältig 
und gewissenhaft auszuüben. Für die Auslegung der Wendung «sorgfältig und ge-
wissenhaft» können Lehre und Rechtsprechung zum Sorgfaltsbegriff des Auftrags-
rechts in Art. 398 Abs. 2 OR herangezogen werden (FELLMANN, a.a.O., Art. 12 N 
9). Anwältinnen und Anwälte handeln in ihrem Beruf im Einklang mit der Rechts-
ordnung und unterlassen alles, was ihre Vertrauenswürdigkeit in Frage stellt. Im 
Verhältnis zwischen Anwalt und Klient geht es bei Art. 12 lit. a BGFA aber nicht 
darum, die Qualität der Mandatsführung an sich zu regeln. Die Verletzung zivil-
rechtlicher Pflichten darf nicht über die Generalklausel des Art. 12 lit. a BGFA zu 
berufsrechtlichen Sanktionen führen. Art. 12 lit. a BGFA greift erst ein, wenn das 
Verhalten gegen Regeln verstösst, die dem Schutz des rechtsuchenden Publikums 
und der Gewährleistung des geordneten Gangs der Rechtspflege dienen. Es muss 
sich also um ein grobes Fehlverhalten handeln (FELLMANN, a.a.O., Art. 12 N 15).

27. Art. 12 lit. a BGFA ist nicht nur anwendbar auf das Verhältnis zwischen Anwalt und 
Klientschaft, sondern ebenso auf das Verhalten des Anwaltes gegenüber Gerich-
ten, Behörden, Gegenparteien und der Öffentlichkeit (vgl. BGer 2A.600/2003 vom 
11. August 2004, E. 2.3 mit Hinweisen und BGer 2A.545/2003 vom 4. Mai 2004, E. 
3). Massstab für die Beurteilung einer zweifelhaften Handlung oder Äusserung 
muss die Frage sein, ob diese über ihre Auswirkung im Einzelfall hinaus geeignet 
sind, das Vertrauen in Kompetenz und Integrität der Anwaltschaft zu beeinträchti-
gen und damit die Funktion der Anwaltschaft im System der Rechtspflege zu stören 
(FELLMANN, a.a.O., Art. 12 N 12).

28. Bekanntermassen hat sich die Disziplinarbeklagte anlässlich der Einvernahme ih-
res Klienten in einem Strafverfahren, in dem sie als notwendige Verteidigerin der 
beschuldigten Person eingesetzt worden war, durch ihre juristisch nicht ausgebilde-
te Mitarbeiterin vertreten lassen.

29. Die Disziplinarbeklagte bringt vor, dass ihre Mitarbeiterin bevollmächtigt gewesen 
sei, dass ihr Klient mit der Begleitung durch die Kanzleimitarbeiterin einverstanden 
gewesen sei und dass dem Klienten aus dem Vorgehen kein Schaden erwachsen 
sei. 

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30. Dem ist entgegenzuhalten, dass es sich offensichtlich um eine Schlusseinvernah-
me gehandelt hat, so dass letztmals im Rahmen der Voruntersuchung Fragen an 
den Beschuldigten gestellt werden konnten und auch die Frage nach Zivilan-
sprüchen sowie nach weiteren Beweisanträgen zu beantworten war (S. 15 des Pro-
tokolls der Befragung des Klienten der Disziplinarbeklagten, pag. 43). Zwar kann 
eine solche Befragung mit der vertretenden Person vorbereitet und sowohl die Fra-
ge nach den Zivilansprüchen als auch nach den weiteren Beweisanträgen vorberei-
tet werden, jedoch können diese Themen vor der Einvernahme nicht abschliessend 
beurteilt werden, so dass eine juristische Ausbildung notwendig ist, um nach der 
Einvernahme und in Kenntnis der Aussagen neu zu beurteilen, wie auf die Fragen 
zu antworten ist. Dies kann eine Vertretung ohne juristische Ausbildung keinesfalls 
übernehmen. Wer also zu einer solchen Verfahrenshandlung eine nicht juristisch 
ausgebildete Person einsetzt, übt den Anwaltsberuf nicht mit der gebotenen Sorg-
falt aus. So oder anders gehen die Vorbringen der Disziplinarbeklagten an der Sa-
che vorbei. Als amtliche Anwältin ist die Tätigkeit persönlich vorzunehmen, eine all-
fällige Vertretung hat im Einklang mit den massgebenden Vorschriften durch eine 
andere Rechtsanwältin / einen anderen Rechtsanwalt oder eine Praktikantin bzw. 
einen Praktikanten zu erfolgen. Die Entsendung einer anderen Person ist unsorg-
fältig, da aufgrund der gesetzlichen Vorschriften eine gehörige Vertretung fehlt. 
Daran vermag weder eine Bevollmächtigung noch eine Zustimmung des Klienten 
oder im Ergebnis fehlender Schaden etwas zu ändern.

31. Die einfache Verletzung der zivilrechtlichen Pflichten darf – wie in Ziffer 27 ausge-
führt – nicht über die Generalklausel von Art. 12 lit. a BGFA zu berufsrechtlichen 
Sanktionen führen. Art. 12 lit. a BGFA greift erst ein, wenn das Verhalten gegen 
Regeln verstösst, die dem Schutz des rechtsuchenden Publikums und der Gewähr-
leistung des geordneten Gangs der Rechtspflege dienen. Es muss sich also um ein 
grobes Fehlverhalten handeln (FELLMANN, a.a.O., Art. 12 N 15). Vorliegend ist von 
einem solchen groben Fehlverhalten auszugehen, weil die Disziplinarbeklagte ihre 
auftragsrechtliche Sorgfaltspflicht in grober Weise verletzt hat, indem sie die Aus-
führung der beauftragten Tätigkeiten in Ermangelung einer befähigten Vertretung 
nicht persönlich ausgeführt hat, obwohl dafür eine persönliche Erfüllungspflicht be-
stand. Sie war weder zur Übertragung an ihre nicht juristisch ausgebildete Mitarbei-
terin ermächtigt noch war sie durch die Umstände dazu genötigt. 

32. Aus dem Gesagten folgt, dass die Disziplinarbeklagte durch ihr Handeln auch Art. 
12 lit. a BGFA verletzt hat.

IV Sanktionen

33. Gemäss Art. 17 Abs. 1 BGFA kann die Anwaltsaufsichtsbehörde bei der Verletzung 
von Art. 12 BGFA als Disziplinarmassnahme eine Verwarnung, einen Verweis, eine 
Busse bis zu CHF 20'000.00, ein befristetes Berufsausübungsverbot für längstens 
zwei Jahre oder ein dauerndes Berufsausübungsverbot anordnen, allenfalls ver-
bunden mit einer Busse.

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34. Disziplinarsanktionen sind nach dem Verhältnismässigkeitsprinzip zu bemessen. 
Massgebend ist die Schwere des Verstosses, das Mass des Verschuldens sowie 
das berufliche Vorleben des Anwalts oder der Anwältin. Die Schwere der Sanktion 
hat sich überdies an ihrem Zweck zu orientieren; dieser besteht neben der Wah-
rung der Disziplin innerhalb des Berufsstandes insbesondere darin, den fehlbaren 
Anwalt zu einem in Zukunft standeskonformen Verhalten zu veranlassen (TOMAS 
POLEDNA, in: FELLMANN/ZINDEL, Kommentar zum Anwaltsgesetz, Zürich 2011, Art. 
17 N 15 und 23 ff.).

35. Die Disziplinarbeklagte hat sich bisher klaglos verhalten. Der festgestellte Verstoss 
gegen das BGFA ist jedoch nicht unbedeutend. Eine Verwarnung im Sinne eines 
mahnenden Winks, mit welchem die Disziplinarbeklagte veranlasst werden soll, 
sich inskünftig untadelig zu verhalten und eine Verfehlung, wie sie im vorliegenden 
Verfahren begangen wurde, zu unterlassen, erscheint angesichts der Schwere des 
Verstosses zum Vornherein nicht als hinreichend. Die Anwaltsaufsichtsbehörde er-
achtet aufgrund der gesamten Umstände das Aussprechen eines Verweises als 
angemessen.

V Kosten

36. Vorliegend wurde eine Verletzung von Art. 12 lit. g BGFA sowie Art. 12 lit. a BGFA 
festgestellt. Bei diesem Ausgang des Verfahrens sind die Kosten der Disziplinarbe-
klagten aufzuerlegen (Art. 35 Abs. 1 KAG). Gemäss Art. 36 Abs. 1 KAG besteht 
weder Anspruch auf Parteikostenersatz noch auf Parteientschädigung.

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Die Anwaltsaufsichtsbehörde entscheidet:

1. Gegen die Disziplinarbeklagte wird wegen Verletzung von Art. 12 lit. a und g BGFA 
ein Verweis ausgesprochen.

2. Die Kosten des Verfahrens in der Höhe von CHF 1'500.00 werden der Disziplinarbe-
klagten zur Zahlung auferlegt.

3. Parteikostenersatz und/oder Parteientschädigung werden keine gesprochen.

4. Zu eröffnen:
- der Disziplinarbeklagten

5. Der Anzeigerin wird die Art der Erledigung des Verfahrens mit separatem Schreiben 
mitgeteilt (Art. 32 Abs. 2 KAG).

Bern, 7. September 2023 Im Namen der Anwaltsaufsichtsbehörde

Der Präsident:

Oberrichter Zuber

Die Gerichtsschreiberin:

Spielmann

Rechtsmittelbelehrung
Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen beim Verwaltungsgericht des Kantons Bern Beschwerde ge-
führt werden gemäss Art. 22 des Kantonalen Anwaltsgesetzes vom 28. März 2006 (KAG; BSG 168.11) in 
Verbindung mit Art. 74 ff. des Gesetzes vom 23. Mai 1989 über die Verwaltungsrechtspflege (VRPG; BSG 
155.21).

Die kantonalen Gesetzestexte sind online abrufbar unter www.belex.sites.be.ch, die eidgenössischen unter 
https://www.admin.ch/gov/de/start/bundesrecht/systematische-sammlung.html.

Hinweis:
Dieser Entscheid ist rechtskräftig.