# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** a3e0e279-1dae-5b07-bff2-1a6742055190
**Source:** Bundesverwaltungsgericht ()
**Court Level:** federal
**Decision Date:** 2015-08-23
**Language:** it
**Title:** Bundesverwaltungsgericht 23.08.2015 C-6030/2013
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/CH_BVGer/CH_BVGE_001_C-6030-2013_2015-08-23.pdf

## Full Text

B u n d e s v e rw a l t u ng s g e r i ch t  

T r i b u n a l  ad m i n i s t r a t i f  f éd é r a l  

T r i b u n a l e  am m in i s t r a t i vo  f e d e r a l e  

T r i b u n a l  ad m i n i s t r a t i v  fe d e r a l  

 
 
    
 

 

 

  

 
 Corte III 

C-6030/2013 

 

 
 

  S e n t e n z a  d e l  2 3  a g o s t o  2 0 1 5  

Composizione 

 
Giudici: Michela Bürki Moreni (presidente del collegio),  

Franziska Schneider, Michael Peterli; 

Cancelliere: Dario Croci Torti. 
 

 
 

Parti 

 
A._______,  

ricorrente,  

 
 

 
contro 

 

 
Ufficio dell'assicurazione per l'invalidità per gli 

assicurati residenti all'estero (UAIE),  

Avenue Edmond-Vaucher 18, casella postale 3100, 

1211 Ginevra 2,    

autorità inferiore.  

 
 

 
 

Oggetto 

 
Assicurazione per l'invalidità, rifiuto di entrare nel merito di 

una domanda di revisione (decisione del 20 settembre 

2013). 

 

 

 

C-6030/2013 

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Fatti: 

A.  

A.a A._______, cittadino italiano, nato il , ha lavorato in Svizzera dal 1978 

al 1995. In data 4 novembre 1996, il nominato ha depositato all'Ufficio AI 

del Cantone di Zurigo, una domanda volta al conseguimento di prestazioni 

dell'assicurazione svizzera per l'invalidità. Con decisione del 29 settembre 

1997, la Cassa di compensazione del Canton Zurigo ha erogato in favore 

di A._______ un quarto di rendita dell'assicurazione svizzera per l'invalidità 

(allora denominato "caso di rigore") stante ad un grado d'invalidità del 45%. 

L'assicurato era allora portatore di una sindrome lombovertebrale e lom-

bospondilogena, sindrome degenerativa di L3/L4 ed L4/L5, esiti di contu-

sione lombare sinistra nel 1995, sindrome cervicospondilogena con irrita-

zione di C6, eczema plurisettoriale, specialmente alle mani.  

A.b L'interessato ha presentato il 12 luglio 2000 una domanda di revisione 

postulando il riconoscimento di un grado d'invalidità maggiore. Dopo un 

preavviso negativo espresso dall'UAI cantonale, il 15 settembre 2000, e l' 

opposizione dell'interessato, l'amministrazione ha deciso di far eseguire 

una perizia. Nel frattempo le condizioni di salute del nominato erano peral-

tro peggiorate a seguito di un infarto sopravvenuto nel 2002.  

L'indagine medica è stata eseguita fra il 28 ed il 31 luglio 2003 presso il 

centro ZMB (MEDAS) di Basilea. Il rapporto è stato rassegnato il 16 set-

tembre 2003. E' stata accertata la diagnosi (riassunto) di sindrome lombo-

vertebrale cronica con lomboradicolopatia, discopatia L4-L5, osteocon-

drosi L4/5 ed L5/S1, sindrome radicolare cervicale C6 a sinistra, malattia 

coronarica dei tre vasi con esiti di infarto anterolaterale l'11 ottobre 2002, 

installazione di stent, turbe ipocondriache, leggero episodio depressivo, al-

lergie da contatto, eczema seborroico. Come imbianchino, il peritando è 

stato ritenuto inabile al lavoro in misura superiore al 70%; in attività leggere 

semisedentarie, rispettose di determinati limiti di postura, marcia, porto 

pesi, l'interessato, a causa principalmente di fattori psichici diversi, è stato 

considerato abile al lavoro in misura del 60%. L'amministrazione AI canto-

nale ha quindi ricalcolato la perdita di guadagno del nominato situabile al 

50% e con decisione del 5 novembre 2003 gli ha riconosciuto il diritto alla 

mezza rendita AI dal 1° gennaio 2003. L'assicurato ha formulato opposi-

zione contro il suddetto provvedimento amministrativo, la quale è stato re-

spinta con decisione 10 febbraio 2004 dell'UAI del Cantone di Zurigo. Un 

ricorso contro detta decisione su opposizione formulato da A._______ è 

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stato respinto con sentenza 28 ottobre 2004 del Tribunale delle assicura-

zioni sociali del Cantone di Zurigo. 

A.c Poiché l'interessato ha annunciato il suo rimpatrio il 4 giugno 2005, la 

Cassa cantonale di compensazione ha trasmesso l'incarto per competenza 

all'Ufficio AI per gli assicurati residenti all'estero (oggi Ufficio dell'assicura-

zione per l'invalidità per gli assicurati residenti all'estero, UAIE; cfr. Incarto 

non numerato dell'UAI Zurigo). I pagamenti delle prestazioni (mezza ren-

dita AI + completive per i familiari) sono stati ripresi dall'UAIE con decor-

renza 1° luglio 2005 (doc. 1). 

B.  

B.a Una prima procedura di revisione è stata promossa dall'UAIE il 27 

aprile 2007 (doc. 4). Dalla stessa è emerso che l'interessato non ha più 

lavorato dopo il rimpatrio (doc. 31). Da un punto di vista medico è stata 

posta una diagnosi sostanzialmente invariata, anche se non così detta-

gliata come esposto presso il centro ZMB nel 2003, ossia una cardiopatia 

ischemica in esiti di IMA non Q a sede infero-laterale trattato con angiopla-

stica, spondilodiscoartrosi lombosacrale, periartrite scapolo-omerale de-

stra, artropatia psoriasica. È stato posto un grado d'invalidità dell'80% (doc. 

20, perizia medica particolareggiata dell'INPS di Catanzaro, E 213, del 3 

settembre 2007). Viene riferito anche un disturbo d'ansia con umore lieve-

mente depresso (doc. 25). 

Il medico dell'UAIE, nel suo rapporto del 3 giugno 2008 (doc. 34), ha affer-

mato che, in sostanza, la situazione di salute e valetudinaria di A._______ 

non aveva subito mutamenti rispetto al passato, pur intravvedendo un mi-

glioramento sotto il profilo psichiatrico. 

Con comunicazione del 17 giugno 2008 (doc. 35), l'UAIE ha confermato il 

diritto alla mezza rendita AI. 

B.b  Con scritto del 6 ottobre 2008, A._______ ha presentato una nuova 

domanda di revisione producendo alcuni referti medici (doc. 36-44), peral-

tro precedenti la data del 17 giugno 2008 (comunicazione, doc. 35 di cui 

sopra), per cui l'UAIE, con progetto di decisione del 25 novembre 2008 

(doc. 48), ha dichiarato di non entrare nel merito della richiesta. L'interpel-

lato, in procedura di audizione, ha esibito documentazione in parte già ad 

atti ed alcuni referti di natura cardiologica più recenti attestanti un decorso 

positivo della patologia cardiaca, come annotato dal medico dell'UAIE (doc. 

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50-55). Mediante decisione del 5 maggio 2009, l'UAIE ha comunicato di 

non esaminare la domanda di revisione (doc. 56). 

B.c  Nell'aprile 2011, l'autorità inferiore ha avviato un'ulteriore procedura di 

revisione (doc. 59), dalla quale è risultato, secondo l'E213 (doc. 66), che 

l'assicurato presentava la stessa diagnosi già espressa nel precedente mo-

dulo (doc. 20) e lo stesso grado d'invalidità, 80% per qualsiasi categoria di 

lavoro. Nel rapporto del 5 settembre 2011, il medico dell'UAIE conferma 

un'incapacità di lavoro del 40% (doc. 69) in qualsiasi ambito. Con comuni-

cazione del 12 settembre 2011, l'UAIE conferma il diritto alla mezza rendita 

AI (doc. 70). 

C.  

Con uno scritto datato 13 gennaio 2012 per l'UAIE (denominato " ricorso 

per reiezione revisione rendita d'invalidità per aggravamento"), tramite 

l'INPS di Catanzaro e ricevuto dall'UAIE solamente il 23 maggio 2012, 

A._______ ha inviato ulteriore documentazione medica, segnatamente: un 

referto del medico di fiducia del Patronato EPACA a firma illeggibile e con-

tenuto pure scarsamente leggibile (doc. 72/3), un breve referto d'esame 

ortopedico del 1° giugno 2011 per dolori alle spalle (doc. 74), un attestato 

di sedute fisiokinesoterapiche del 16 giugno 2011 (doc. 75) e un referto 

ecografico delle spalle del 26 maggio 2011 (doc. 77). 

Con scritto del 25 giugno 2012, l'UAIE ha comunicato all'interessato che 

non era più possibile formulare ricorso contro la comunicazione del 12 set-

tembre 2011, ma era possibile presentare sia una richiesta di decisione 

scritta in tal senso soggetta a ricorso, sia una nuova domanda di revisione 

(doc. 81). L'interpellato (Patronato EPACA di Soverato) non ha risposto. 

D.  

D.a Il 14 febbraio 2013, A._______ tramite l'INPS ha presentato un'ulte-

riore domanda di revisione (doc. 84) denominata "domanda di pensione 

d'invalidità". Con scritto del 2 maggio 2013, l'UAIE ha spiegato all'INPS che 

detta domanda non poteva essere accettata, in quanto l'interessato era già 

al beneficio di una prestazione AI (doc. 85). 

Ad atti è pervenuto un nuovo E 213 datato 4 aprile 2013 dal quale risulta 

la stessa diagnosi e valutazione d'invalidità del precedente E 213 del 3 

settembre 2007 (doc. 86 e doc. 20). 

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Con scritto del 27 maggio 2013 (doc. 89), l'UAIE ha spiegato al Patronato 

EPACA che se l'assicurato desiderava provare un aggravamento era pre-

gato di presentare una richiesta scritta in tale senso. Così è stato fatto con 

scritto del 25 maggio 2013 del Patronato EPACA (doc. 90), ricevuto il 31 

maggio 2013, il quale chiede di inglobare i documenti già inviati dall'INPS 

e dall'interessato a sostegno della domanda di revisione.  

Non è stata esibita ulteriore documentazione. 

Il medico dell'UAIE, Dott. B._______, generalista, nella nota del 4 luglio 

2013, ha affermato che lo stato di salute dell'assicurato è immutato (doc. 

92). 

D.b Con progetto di decisione dell'11 luglio 2013, l'UAIE ha comunicato 

all'interessato che la nuova domanda di revisione non sarebbe stata esa-

minata in quanto non risultava una modifica rilevante del grado d'invalidità 

(doc. 93).  

In risposta il 6 agosto 2013 (doc. 103), il Patronato EPACA ha spedito sia 

documentazione non recente, che altri documenti più attuali, fra questi un 

referto radiologico delle spalle del 29 maggio 2013 (doc. 101), un RMN del 

tratto lombosacrale del 19 giugno 2013 (doc. 100), un breve rapporto d'e-

same ortopedico del 29 luglio 2013 (doc. 99), un breve rapporto d'esame 

dermatologico del 25 luglio 2013, un certificato medico del 26 luglio 2013 

a firma del Dott. C._______ (con versione dattiloscritta), sanitario del Pa-

tronato EPACA, nel quale si ricorda la complessa patologia ortopedica e la 

presenza di una grave artropatia psoriasica (doc. 97). 

Il Dott. B._______, chiamato nuovamente a pronunciarsi in merito alla pra-

tica in corso, nel rapporto del 23 agosto 2013 (doc. 105), ha ritenuto poco 

incisiva la documentazione medica esibita quale prova eventuale di un pre-

teso peggioramento della situazione valetudinaria dell'assicurato. 

Mediante decisione del 20 settembre 2013, l'UAIE ha ribadito di non en-

trate nel merito della domanda di revisione presentata il 25 maggio 2013 –

recte: 31 maggio 2012- (doc. 106). 

E.  

Con il ricorso depositato il 19 ottobre 2013, A._______, ha impugnato il 

suddetto provvedimento amministrativo e, di conseguenza, ha chiesto che 

gli sia riconosciuto un grado d'invalidità dell'80%, come peraltro ammesso 

dall'apposita Commissione per gli invalidi civili di Catanzaro. Allega detto 

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verbale del 7 maggio 2007, oltre a documentazione già esibita con la do-

manda di revisione. 

F.  

Ricevuta l'impugnativa, l'Ufficio AI ha sottoposto gli atti al Dott. B._______, 

il quale (rapporto del 16 gennaio 2014, doc. 108), si è riconfermato nelle 

sue precedenti conclusioni. 

Nella sua risposta di causa del 25 febbraio 2014, l'UAIE propone pertanto 

la reiezione dell'impugnativa (doc. TAF 5). 

G.  

Dopo aver preso atto della risposta dell'amministrazione e di altra docu-

mentazione di rilievo, A._______, con replica ricevuta il 14 aprile 2014 (doc. 

TAF 8), afferma che il suo stato di salute si sarebbe aggravato come lo 

dimostrerebbero il riconoscimento dell'invalidità civile ed i vari documenti 

esibiti. Produce documentazione già spedita in sede d'istruttoria.  

Ricevuta la replica, l'UAIE ha risottoposto gli atti al Dott. B._______, il quale 

(rapporto del 21 giugno 2014, doc. TAF 12) ha commentato di nuovo do-

cumenti già da lui esaminati in occasione del suo rapporto del 16 gennaio 

2014 (doc. 108), ritenendoli ininfluenti per attestare un peggioramento della 

situazione valetudinaria.  

H.  

Duplicando, in data 16 luglio 2014 l'UAIE ha riproposto la reiezione del ri-

corso (doc. TAF 8). 

La duplica, con copia del parere del medico dell'UAIE, è stata sottoposta 

al ricorrente, il quale ha risposto il 20 agosto 2014 (doc. TAF 14) ribadendo 

la sua posizione.  

 

Diritto: 

1.  

1.1 Il Tribunale amministrativo federale esamina d'ufficio e con piena co-

gnizione la sua competenza (art. 31 e segg. LTAF), rispettivamente l'am-

missibilità dei gravami che gli vengono sottoposti (DTF 133 I 185 consid. 2 

e relativi riferimenti). 

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1.2 Riservate le eccezioni – non realizzate nel caso di specie – di cui all'art. 

32 LTAF, questo Tribunale giudica, in virtù dell'art. 31 LTAF in combinazione 

con l'art. 33 lett. d LTAF e l'art. 69 cpv. 1 lett. b LAI (RS 831.20), i ricorsi 

contro le decisioni, ai sensi dell'art. 5 PA, rese dall'Ufficio AI per le persone 

residenti all'estero. 

1.3 In virtù dell'art. 3 lett. dbis PA, la procedura in materia di assicurazioni 

sociali non è disciplinata dalla PA nella misura in cui è applicabile la LPGA 

(RS 830.1). Giusta l'art. 1 cpv. 1 LAI, le disposizioni della LPGA sono ap-

plicabili all'assicurazione per l'invalidità (art. 1a-26bis e 28-70), sempre che 

la LAI non deroghi alla LPGA. 

1.4 Presentato da una parte direttamente toccata dalla decisione e avente 

un interesse degno di protezione al suo annullamento o alla sua modifica 

(art. 59 LPGA), il ricorso – interposto tempestivamente e rispettoso dei re-

quisiti previsti dalla legge (art. 60 LPGA nonché art. 52 PA) – è pertanto 

ammissibile. 

2.  

Oggetto del contendere è unicamente la questione di sapere se a ragione 

o meno l'amministrazione, con decisione del 20 settembre 2013, non è en-

trata nel merito della domanda di revisione della rendita presentata dall'as-

sicurato in data 25 maggio 2013, pervenuta all'UAIE il 31 maggio 2013 

(consid. D.a).  

3.  

3.1 Il ricorrente è cittadino di uno Stato membro della Comunità europea, 

per cui è applicabile, di principio, l'ALC (RS 0.142.112.681). 

3.2 L'allegato II è stato modificato con effetto dal 1° aprile 2012 (Decisione 

1/2012 del Comitato misto del 31 marzo 2012; RU 2012 2345). Nella sua 

nuova versione esso prevede in particolare che le parti contraenti appli-

cano tra di loro, nel campo del coordinamento dei sistemi di sicurezza so-

ciale, gli atti giuridici di cui alla sezione A dello stesso allegato, comprese 

eventuali loro modifiche o altre regole equivalenti ad essi (art. 1 ch. 1) ed 

assimila la Svizzera, a questo scopo, ad uno Stato membro dell'Unione 

europea (art. 1 ch. 2). 

3.3 Gli atti giuridici riportati nella sezione A dell'allegato II sono, in partico-

lare, il regolamento (CE) n. 883/2004 del Parlamento europeo e del Consi-

glio del 29 aprile 2004 (RS 0.831.109.268.1) relativo al coordinamento dei 

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sistemi di sicurezza sociale, con le relative modifiche, e il regolamento (CE) 

n. 987/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio del 16 settembre 2009 

(RS 0.831.109.268.11) che stabilisce le modalità di applicazione del rego-

lamento (CE) n. 883/2004, nonché il regolamento (CEE) n. 1408/71 del 

Consiglio del 14 giugno 1971 (RU 2004 121, 2008 4219 4237, 2009 4831) 

relativo all’applicazione dei regimi di sicurezza sociale ai lavoratori subor-

dinati, ai lavoratori autonomi e ai loro familiari che si spostano all’interno 

della Comunità, con le relative modifiche, e il regolamento (CEE) n. 574/72 

del Consiglio del 21 marzo 1972 (RU 2005 3909, 2008 4273, 2009 621 

4845) che stabilisce le modalità di applicazione del regolamento (CEE) n. 

1408/71, con le relative modifiche, entrambi applicabili tra la Svizzera e gli 

Stati membri fino al 31 marzo 2012 e quando vi si fa riferimento nel rego-

lamento (CE) n. 883/2004 o nel regolamento (CE) n. 987/2009 oppure 

quando si tratta di casi verificatisi in passato. 

3.4 Secondo l'art. 4 del regolamento (CE) n. 883/2004, salvo quanto diver-

samente previsto dallo stesso, le persone ad esso soggette godono delle 

medesime prestazioni e sottostanno agli stessi obblighi di cui alla legisla-

zione di ciascuno Stato membro, alle stesse condizioni dei cittadini di tale 

Stato. Ciò premesso, nella misura in cui l'ALC e, in particolare, il suo alle-

gato II, non prevede disposizioni contrarie, l'organizzazione della proce-

dura, come pure l'esame delle condizioni di ottenimento di una rendita d'in-

validità svizzera, sono regolate dal diritto interno svizzero (DTF 130 V 253 

consid. 2.4). 

4.  

4.1 Dal profilo temporale sono applicabili le disposizioni in vigore al mo-

mento della realizzazione dello stato di fatto che deve essere valutato giu-

ridicamente o che produce conseguenze giuridiche (DTF 136 V 24 consid. 

4.3 e DTF 130 V 445 consid. 1.2).  

4.2 In concreto la domanda di revisione è stata presentata il 25/31 maggio 

2013 (art. 88bis cpv. 1 lett. a OAI, doc. 90). Al caso in esame si applicano 

pertanto le disposizioni della 6a revisione della LAI (primo pacchetto), en-

trate in vigore il 1° gennaio 2012 e le disposizioni della LPGA vigenti a tale 

data. 

5.  

5.1 Il potere cognitivo di questo Tribunale è delimitato dalla data della de-

cisione impugnata, in quanto il giudice delle assicurazioni sociali esamina 

il provvedimento sulla base della situazione di fatto esistente al momento 

in cui essa è stata resa, in concreto il 20 settembre 2013 (DTF 136 V 24 

consid. 4.3). Tiene tuttavia conto dei fatti verificatisi dopo tale data quando 

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essi possano imporsi quali elementi d'accertamento retrospettivo della si-

tuazione anteriore alla decisione stessa (DTF 129 V 1 consid. 1.2 e 121 V 

362 consid. 1b), in altri termini se gli stessi sono strettamente connessi 

all'oggetto litigioso e se sono suscettibili di influire sull'apprezzamento del 

giudice al momento in cui detta decisione litigiosa è stata resa (cfr. sen-

tenza del TF 8C_278/2011 del 26 luglio 2011 consid. 5.5 nonché 

9C_116/2010 del 20 aprile 2010 consid. 3.2.2; DTF 118 V 200 consid. 3a 

in fine). 

5.2 Il ricorrente, come già menzionato, ha presentato la domanda di revi-

sione il 31 maggio 2013 (doc. 90). Il periodo di cognizione giudiziaria del 

Tribunale amministrativo federale si estende fino al 20 settembre 2013, 

data dalla decisione impugnata (si confronti pure DTF 130 V 64 per quanto 

attiene alle decisioni di non entrata nel merito di una nuova domanda di 

rendita). 

6.  

6.1 L'invalidità ai sensi della LPGA e della LAI è l'incapacità al guadagno 

totale o parziale presumibilmente permanente o di lunga durata che può 

essere conseguente ad infermità congenita, malattia o infortunio (art. 8 

LPGA e 4 cpv. 1 LAI). Secondo l'art. 7 LPGA, è considerata incapacità al 

guadagno la perdita, totale o parziale, della possibilità di guadagno sul mer-

cato del lavoro equilibrato che entra in considerazione, provocata da un 

danno alla salute fisica, mentale o psichica e che perdura dopo aver sotto-

posto l'assicurato alle cure ed alle misure d'integrazione ragionevolmente 

esigibili. In caso d'incapacità al lavoro di lunga durata, possono essere 

prese in considerazione anche le mansioni esigibili in un'altra professione 

o campo d'attività (art. 6 LPGA). 

6.2 Giusta l'art. 28 cpv. 2 LAI, l'assicurato ha diritto ad un quarto di rendita 

se è invalido per almeno il 40%, ad una mezza rendita se è invalido per 

almeno la metà, a tre quarti di rendita se è invalido per almeno il 60% e ad 

una rendita intera se è invalido per almeno il 70%. 

6.3 L'art. 28 cpv. 1 LAI prevede che l'assicurato ha diritto a una rendita se 

la sua capacità al guadagno o la sua capacità di svolgere le mansioni con-

suete non può essere ristabilita, mantenuta o migliorata mediante provve-

dimenti d'integrazione ragionevolmente esigibili (lettera a), ha avuto un'in-

capacità al lavoro (art. 6 LPGA) almeno del 40% in media durante un anno 

senza notevole interruzione (lettera b) e al termine di questo anno è inva-

lido (art. 8 LPGA) almeno al 40% (lettera c). 

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6.4 La nozione d'invalidità di cui all'art. 4 LAI e 8 LPGA è un concetto di 

carattere economico-giuridico e non medico (DTF 116 V 246 consid. 1b e 

110 V 273; v. pure sentenze del TF 8C_636/2010 del 17 gennaio 2011 con-

sid. 3 e 9C_529/2008 del 18 maggio 2009). In base all'art. 16 LPGA, appli-

cabile per il rinvio dell'art. 28 cpv. 2 LAI, per valutare il grado d'invalidità, il 

reddito che l'assicurato potrebbe conseguire esercitando l'attività ragione-

volmente esigibile da lui dopo la cura medica e l'eventuale esecuzione di 

provvedimenti d'integrazione (reddito da invalido), tenuto conto di una si-

tuazione equilibrata del mercato del lavoro, è confrontato con il reddito che 

egli avrebbe potuto ottenere se non fosse diventato invalido (reddito da 

valido; metodo generale del raffronto dei redditi). 

6.5 L'assicurazione svizzera per l'invalidità risarcisce pertanto, e di princi-

pio, soltanto la perdita economica che deriva da un danno alla salute fisica 

o psichica dovuto a malattia o infortunio, non la malattia o la conseguente 

incapacità lavorativa. 

7.  

7.1 Secondo l'art. 17 LPGA, se il grado d'invalidità del beneficiario della 

rendita subisce una notevole modificazione, per il futuro la rendita è au-

mentata o ridotta proporzionalmente o soppressa, d'ufficio o su richiesta. Il 

cpv. 2 della stessa norma prevede che ogni altra prestazione durevole ac-

cordata in virtù di una disposizione formalmente passata in giudicato è, 

d'ufficio o su richiesta, aumentata, diminuita o soppressa se le condizioni 

che l'hanno giustificata hanno subito una notevole modificazione. 

7.2 Secondo la giurisprudenza del Tribunale federale, costituisce motivo di 

revisione della rendita d'invalidità ogni modifica rilevante delle circostanze 

di fatto suscettibile d'influire sul grado di invalidità e, quindi, sul diritto alla 

rendita. Per conseguenza, la rendita può essere soggetta a revisione non 

soltanto in caso di modifica significativa dello stato di salute, ma anche 

quando detto stato è rimasto invariato, ma le sue conseguenze sulla capa-

cità di guadagno hanno subito un cambiamento significativo (sentenza del 

Tribunale federale I 870/05 del 2 maggio 2007; DTF 130 V 343 consid. 3.5). 

Peraltro, per procedere alla revisione di una rendita d'invalidità occorre che 

il grado d'invalidità abbia subito una notevole modifica (art. 17 cpv. 1 

LPGA). A differenza di quanto prescritto dall'art. 17 cpv. 2 LPGA per le altre 

prestazioni durevoli, l'art. 17 cpv. 1 LPGA non esige in relazione alla revi-

sione di una rendita d'invalidità una modifica notevole dello stato di fatto, 

ma (solo) una modifica notevole del grado d'invalidità. Questa modifica può 

risiedere sia in un cambiamento dello stato di salute sia in una modifica 

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della componente lucrativa (DTF 133 V 545 consid. 6.1-6.3). Anche una 

modifica di poco conto nello stato di fatto determinante può così dare luogo 

a una revisione di una rendita dell'assicurazione per l'invalidità se tale mo-

difica determina un superamento (per eccesso o per difetto) di un valore 

limite (DTF 133 V 545 consid. 6.3). In tale evenienza i parametri di calcolo 

dell'invalidità, compresi gli aspetti parziali del diritto alla rendita (quali sono 

segnatamente la determinazione del reddito con e senza invalidità), pos-

sono essere ridefiniti facendo capo alle regole applicabili al momento del 

nuovo esame (cfr. sentenza del Tribunale federale 9C_696/2007 consid. 

5.1 e relativi riferimenti). Irrilevante è invece, una diversa valutazione di una 

fattispecie restata sostanzialmente immutata (DTF 112 V 371 consid. 2b). 

7.3 Giusta l'art. 87 cpv. 2 OAI, se è fatta domanda di revisione, nella do-

manda si deve dimostrare che il grado di invalidità o di grande invalidità o 

il volume dell'assistenza dovuta all'invalidità è modificato in misura rile-

vante per il diritto alle prestazioni. 

7.3.1 Il grado di prova richiesto dall'art. 87 cpv. 2 OAI (nel tenore in vigore 

dal 1 gennaio 2012, RU 2011 5679) è attenuato in quanto non è necessario 

che l'amministrazione raggiunga il convincimento, nel senso della verosi-

miglianza preponderante, che rispetto all'ultima decisione cresciuta in giu-

dicato sia effettivamente subentrata una modifica rilevante. Basta piuttosto 

che sussistano almeno indizi plausibili a favore della circostanza invocata, 

ferma restando comunque la possibilità che la modifica invocata venga poi 

smentita da un più attento esame (v. sentenza del Tribunale federale 

9C_708/2007 dell'11 settembre 2008 consid. 2.2 e relativi riferimenti). 

7.3.2 La condizione di verosimiglianza posta dall'art. 87 cpv. 2 OAI deve 

permettere all'amministrazione, che ha precedentemente rifiutato una pre-

stazione o comunque una sua revisione con provvedimento cresciuto in 

giudicato, di scartare senza ulteriori esami nuove domande con le quali 

l'assicurato si limita a ripetere gli stessi argomenti, senza allegare una mo-

difica di fatti determinanti (DTF 125 V 410 consid. 2b). In caso di nuova 

domanda o istanza di revisione, l'amministrazione deve esaminare se le 

allegazioni dell'assicurato sono, in maniera generale, plausibili, in altri ter-

mini se l'assicurato ha reso plausibile, e non verosimile nel senso della 

probabilità preponderante, una modifica significativa del suo stato di salute, 

suscettibile d'incidere sulla sua capacità lavorativa rispettivamente sul 

grado d'invalidità, rispetto a quella precedentemente ritenuta. Se ciò non è 

il caso, l'autorità competente può liquidare l'istanza senza ulteriori indagini 

con una decisione di non entrata nel merito. A tal proposito, occorre preci-

sare che quanto più breve è il lasso di tempo trascorso dalla decisione 

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precedente, tanto più rigorosamente l'amministrazione apprezzerà la plau-

sibilità delle allegazioni dell'assicurato. Su questo aspetto, essa dispone di 

un certo margine di apprezzamento che il giudice è di principio tenuto a 

rispettare (v. sentenze del Tribunale federale 9C_708/2007 dell'11 settem-

bre 2008 consid. 2.3 e relativi riferimenti, 9C_860/2007 del 10 dicembre 

2008 consid. 5 e I 52/03 del 16 gennaio 2004 consid. 3). 

7.4 L'art. 88a cpv. 2 OAI (nel tenore in vigore dal 1° gennaio 2012, RU 2011 

5679) prevede che se la capacità al guadagno o la capacità di svolgere le 

mansioni consuete peggiora, se la grande invalidità si aggrava o il bisogno 

di assistenza o di aiuto dovuto all'invalidità aumenta, il cambiamento va 

tenuto in considerazione non appena è durato tre mesi, senza interruzione 

notevole. L'art. 29 bis è applicabile per analogia. 

L'aumento della rendita, dell'assegno per grandi invalidi o del contributo 

per assistenza avviene al più presto se l'assicurato ha chiesto la revisione 

a partire dal mese in cui la domanda è stata inoltrata (art. 88bis cpv. 1 lett. 

a OAI, nel tenore in vigore dal 1° gennaio 2012, RU 2011 5679). 

8.  

8.1 Al fine di accertare se il grado di invalidità si è modificato in maniera 

tale da influire sul diritto alle prestazioni, si deve confrontare, da un lato, la 

situazione di fatto relativa all'ultima decisione cresciuta in giudicato che è 

stata oggetto di un esame materiale del diritto alla rendita dopo contestuale 

accertamento pertinente dei fatti, apprezzamento delle prove e confronto 

dei redditi, e, dall'altro lato, la situazione di fatto vigente all'epoca del prov-

vedimento litigioso (sentenza del Tribunale federale I 759/06 del 5 settem-

bre 2007; DTF 133 V 108).  

8.2 Nel caso in esame il periodo di riferimento è quello intercorrente tra il 

10 febbraio 2004, data della decisione dell'UAI del Cantone di Zurigo me-

diante la quale è stato riconosciuto in favore dell'assicurato una rendita 

intera d'invalidità (consid. A.b) ed il 20 settembre 2013, data della decisione 

impugnata. Come punto di riferimento non possono per contro essere rite-

nute, né la prima procedura di revisione del 2007, né quella del 6 ottobre 

2008, né infine quella dell'aprile 2011, in quanto le rispettive istruttorie 

hanno avuto un carattere piuttosto sommario.  

 

9.  

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Pagina 13 

9.1 Il giudice delle assicurazioni sociali deve esaminare in maniera obiet-

tiva tutti i mezzi di prova, indipendentemente dalla loro provenienza, e poi 

decidere se i documenti messi a disposizione permettono di giungere ad 

un giudizio attendibile sulle pretese giuridiche litigiose. Affinché il giudizio 

medico acquisti valore di prova rilevante, esso deve essere completo in 

merito ai temi sollevati, deve fondarsi, in piena conoscenza della pregressa 

situazione valetudinaria (anamnesi), su esami approfonditi e tenere conto 

delle censure sollevate dal paziente, per poi giungere in maniera chiara a 

fondate, logiche e motivate deduzioni. Peraltro, per stabilire se un rapporto 

medico ha valore di prova non è determinante né la sua origine né la sua 

denominazione – ad esempio quale perizia o rapporto – ma il suo conte-

nuto (DTF 125 V 351 consid. 3a). 

9.2 Giova altresì rilevare come debba essere considerato con la necessa-

ria prudenza l'avviso dei medici curanti, i quali possono tendere a pronun-

ciarsi in favore del proprio paziente a dipendenza dei particolari legami che 

essi hanno con gli stessi (DTF 125 V 351 consid. 3b e relativi riferimenti). 

9.3 Non va infine dimenticato che se vi sono dei rapporti medici contraddit-

tori il giudice non può evadere la vertenza senza valutare l'intero materiale 

e indicare i motivi per cui egli si fonda su un rapporto piuttosto che su un 

altro. Al riguardo va tuttavia precisato che non si può pretendere dal giudice 

che raffronti i diversi pareri medici e parimenti esponga correttamente da 

un punto di vista medico, come farebbe un perito, i punti in cui si eviden-

ziano delle carenze e quale sia l'opinione più adeguata (sentenza del Tri-

bunale federale I 166/03 del 30 giugno 2004 consid. 3.3). 

10.  

10.1 Contrariamente a quanto ritenuto dall'autorità inferiore, nel caso con-

creto, per i motivi di cui si dirà in l'insorgente ha reso plausibile la soprav-

venienza di circostanze, segnatamente un aggravamento dello stato di sa-

lute, suscettibili di originare l'entrata nel merito della domanda di revisione 

del 31 maggio 2013. 

Questo Tribunale rileva che 10 febbraio 2004 (consid. A.b), momento in cui 

è stato riconosciuto il diritto alla mezza rendita AI, l'autorità amministrativa 

AI del Cantone di Zurigo aveva fondato le sue conclusioni sul rapporto dello 

ZMB di Basilea, rassegnato il 16 settembre 2003, che poneva la diagnosi 

di "Chronisches Lumbovertebralsyndrom mit intermittierend lumboradi-

kulärem Reizsyndrom links, ohne radikuläre Ausfälle bei Discopathie L4/L5 

und L5/S1 sowie Osteochondrose L4/5 und L5/S1; Chronisches cervico-

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radikuläres Reizsyndrom C6 links mit Sensibilitätsstörungen im Dematom 

C6 und Discopathie C5/C6; Coronare Dreiasterkrankung, Status nach an-

terolateralem Myocardinfarkt 10/2012, Status nach rt-PA-Lyse, Status nach 

PCI einer relevantem proximalen RIVA-Stenose, inklusive Stent-Einlage 

10/2002, Coronarographische Störung, leichte depressive Episode, Konta-

ktallergie auf Ethylendiamidihydrochlorid, seborrhoische Ekzem, Verdacht 

auf Atopie". 

10.2 Dalla documentazione medica relativa alla procedura di revisione che 

attualmente ci occupa emerge in particolare che l'insorgente soffre segna-

tamente di ulteriori patologie emerse nel corso di questi ultimi anni. In par-

ticolare si segnalano: 

- a livello lombare un'ernia del disco paramediana destra migrata verso il 

basso con protrusione di ampio raggio del disco intersomatico di L5-S1 

prevalente dal lato sinistro da mettere in relazione a lassità dell'anello fi-

broso (cfr. referto RM spinale del 26 novembre 2006, doc. 18). Questa si-

tuazione è confermata nell'E 213 del 14 giugno 2011 (doc. 66, pag. 2 e 12) 

e nel rapporto medico dell'UAIE redatto dal Dott. D._______ il 5 settembre 

2011 (doc. 69 pag. 2 e 6). La presenza di ernia a livello lombare L5/S1 

viene ribadita dalla RM del 19 giugno 2013 (cfr. doc. TAF 1 allegati), 

- una psoriasi artritica presente perlomeno dal 2007 o, in altre occasioni, 

definita artropatia psorisiaca menzionata nell'E 213 del 14 luglio 2011, (doc. 

66) e definita grave nel referto medico del 26 luglio 2013 (doc. 97). Il pro-

blema dermato-reumatologico viene confermato in sede ricorsuale dal re-

ferto del Dott. E._______, dermatologo, del 25 luglio 2013, ove si precisa 

che l'affezione psoriasica/artropatica (COD. 696.0) è diffusa sia alle grandi 

che alle piccole articolazioni e resiste alle comuni terapie. Inoltre, sembra 

che questa nuova affezione (verosimilmente solo incipiente e non invali-

dante nel 2003, cfr. supra: diagnosi) sia il motivo di ricovero del gen-

naio/febbraio 2007 di cui alla documentazione (cartella clinica) scarsa-

mente leggibile prodotta con il ricorso, 

- soprattutto una periartrite scapolo-omerale sinistra rilevata nel giugno 

2011, ma poi ribadita nell'E213 del 14 luglio 2011 (doc. 66), nel certificato 

medico del 26 luglio 2013 (doc. 97), nell'ecografia alle spalle del 26 maggio 

2011 (doc. 77), che segnala sulla spalla destra una sublussazione del ten-

dine con associata tenosinovite, nonché a sinistra una modesta tenosino-

vite dello stesso tendine e radiografie delle spalle del 29 maggio 2013 (doc. 

101), che confermano la periartrite a livello bilaterale più accentuata a de-

stra, confermata infine nel referto del 29 luglio 2013 (doc. 99), 

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Pagina 15 

- una gonoartrosinovite cronica psoriasica (doc. 99). 

10.3  Da quanto precede risulta che le conclusioni del Dott. B._______ di 

cui ai rapporti del 4 luglio 2013 (doc. 92), 23 agosto 2013 (doc. 105) e 16 

gennaio 2014 (doc. 108), secondo cui lo stato di salute sarebbe rimasto 

invariato, non sono condivisibili, in quanto contrarie agli atti di causa.  

I numerosi elementi sostanzialmente nuovi sopra elencati infatti avrebbero 

dovuto indurre il medico dell'UAIE ad approfondire le proprie indagini tra-

mite l'esecuzione di nuovi esami nei campi specialistici – reumatologico, 

ortopedico, neurologico e dermatologico - di cui alle patologie menzionate. 

In simili condizioni egli non poteva non rendersi conto che la nuova richie-

sta di prestazioni, alla luce delle documentazione esibita dopo il 2004, giu-

stificava un approfondimento della situazione sanitaria e, di riflesso valetu-

dinaria di A._______, alfine di statuire la rilevanza sulla capacità lavorativa 

e sul grado di invalidità. 

10.4  In virtù di quanto sopra esposto si deve concludere che il ricorrente 

ha reso plausibile che è subentrata, rispetto al 2004, una modifica del suo 

stato di salute suscettibile di giustificare l'entrata nel merito della sua do-

manda di revisione del 25/31 maggio 2013. La decisione impugnata, che 

viola il diritto federale, in quanto in contrasto con gli atti dell'incarto, va per-

tanto annullata (art. 49 PA). 

11.  

11.1 Quando il Tribunale amministrativo federale annulla una decisione, si 

può sostituire all'autorità inferiore e giudicare direttamente nel merito o rin-

viare la causa, con istruzioni vincolanti, all'autorità inferiore per un nuovo 

giudizio (cfr. sentenza del Tribunale amministrativo federale C-6221/2011 

dell'8 febbraio 2013 consid. 10.1). In particolare, esso si sostituirà all'auto-

rità inferiore se gli atti sono completi e comunque sufficienti a statuire 

sull'applicazione del diritto federale (v. sentenza del Tribunale federale 

9C_162/2007 del 3 aprile 2008 consid. 2.3 e relativi riferimenti; DTF 126 II 

43 e DTF 125 II 326). Tale non è il caso nella presente fattispecie per i 

motivi precedentemente indicati. 

11.2 In concreto gli atti di causa vanno rinviati all'autorità inferiore affinché 

entri nel merito della domanda di revisione e completi i fatti giuridicamente 

rilevanti con riferimento allo stato di salute del ricorrente e alle conse-

guenze sulla capacità lavorativa – segnatamente tramite un esame sullo 

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Pagina 16 

stato di salute generale (rapporto medico su modulo E 213), tramite l'espe-

rimento di una pluridisciplinare che esamini l'assicurato da un punto di  or-

topedico-neurologica, dermatologico-reumatologico e eventualmente car-

diologico, nonché tramite ogni ulteriore esame che l'evoluzione nel tempo 

dello stato di salute dell'insorgente dovesse rendere necessario (cfr., sulla 

possibilità di un rinvio all'autorità inferiore evidentemente data nel caso 

concreto, DTF 137 V 210 4.4.1.4, 139 V 99 consid. 1.1). 

11.3 Occorre infine rilevare che, nell'ambito dell'accertamento ancora da 

esperire dall'autorità inferiore, a seguito del rinvio degli atti di causa, non 

sussiste l'eventualità di una nuova decisione a detrimento dell'insorgente 

(cfr., sulla questione, DTF 134 V 314 consid. 3.2.4). In altri termini, nell'am-

bito della nuova procedura dinanzi all'UAIE la mezza rendita AI, attribuita 

con decisione dell'UAI del Canton Zurigo il 5 novembre 2003, e riconduci-

bile alle problematiche di natura reumatologica e ortopedica è già definiti-

vamente acquisita e non contestata perlomeno fino alla data della deci-

sione qui impugnata del 20 settembre 2013 (limite di cognizione temporale 

nel caso di specie). In tale contesto, resta pertanto aperta solo la questione 

di sapere se il peggioramento delle affezioni di natura ortopedico-neurolo-

gica e dermatologico-reumatologica, resi plausibili dal ricorrente, possano 

comportare o meno un aumento del grado d'invalidità. Una soppressione 

totale della rendita non è infatti ipotizzabile, dal momento che le sole affe-

zioni di natura reumatologica, ortopedica e neurologica, già compiuta-

mente accertate, comportano sicuramente la concessione di perlomeno 

della mezza rendita, circostanza mai messa in discussione, neppure 

dall'autorità inferiore. 

12.  

12.1 Visto l'esito della causa, non sono prelevate delle spese processuali 

(art. 63 PA).  

12.2  Non si riconoscono indennità per spese ripetibili, il ricorrente non es-

sendo peraltro rappresentato da patrocinatore legale (art. 64 cpv. 1 PA e 

art. 7 - 9 del Regolamento del 21 febbraio 2008 sulle tasse e sulle spese 

ripetibili nelle cause dinanzi al Tribunale amministrativo federale [TS-TAF, 

RS 173.320.2]). 

 

Per questi motivi, il Tribunale amministrativo federale pronun-
cia: 

C-6030/2013 

Pagina 17 

1.  

Il ricorso è accolto, la decisone impugnata è annullata e gli atti di causa 

sono rinviati all'autorità inferiore affinché entri nel merito della domanda di 

revisione depositata il 31 maggio 2013, assuma le prove necessarie ai 

sensi dei considerandi e si pronunci sul grado di invalidità di A._______. 

2.  

Non si prelevano spese processuali.  

3.  

Non si riconoscono indennità per spese ripetibili.  

4.  

Comunicazione a: 

– ricorrente (Raccomandata con avviso di ricevimento)  

– autorità inferiore (n. di rif. ; Raccomandata) 

– Ufficio federale delle assicurazioni sociali (Raccomandata) 

  

 

La presidente del collegio: Il cancelliere: 

  

Michela Bürki Moreni Dario Croci Torti 

 
Rimedi giuridici: 

Contro la presente decisione può essere interposto ricorso in materia di 

diritto pubblico al Tribunale federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, 

entro un termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art. 82 e segg., 90 e 

segg. e 100 LTF). Gli atti scritti devono contenere le conclusioni, i motivi e 

l'indicazione dei mezzi di prova ed essere firmati. La decisione impugnata 

e – se in possesso della parte ricorrente – i documenti indicati come mezzi 

di prova devono essere allegati (art. 42 LTF). 

Data di spedizione: