# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 8fe1d3ce-294a-5d0d-a0db-afa5a0367557
**Source:** Bundesverwaltungsgericht ()
**Court Level:** federal
**Decision Date:** 2011-11-21
**Language:** it
**Title:** Bundesverwaltungsgericht 21.11.2011 C-8888/2010
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/CH_BVGer/CH_BVGE_001_C-8888-2010_2011-11-21.pdf

## Full Text

Bundesve rwa l t ungsge r i ch t

T r i buna l   adm in i s t r a t i f   f édé ra l

T r i buna l e   ammin i s t r a t i vo   f ede ra l e

T r i buna l   adm in i s t r a t i v   f ede ra l

Corte III
C­8888/2010

Sen t e n z a   d e l   2 1   n o v emb r e   2 0 1 1

Composizione Giudici: Francesco Parrino (presidente del collegio), 
Franziska Schneider, Madeleine Hirsig­Vouilloz;
Cancelliere: Dario Croci Torti.

Parti A._______, rappresentato dal Patronato ITAL, via al Gas 8, 
casella postale 1616, 6850 Mendrisio Stazione,
ricorrente, 

Contro

Ufficio dell'assicurazione per l'invalidità per gli 
assicurati residenti all'estero UAIE, avenue Edmond­
Vaucher 18, casella postale 3100, 1211 Ginevra 2,   
autorità inferiore. 

Oggetto assicurazione invalidità (decisione del 19 novembre 2010).

C­8888/2010

Pagina 2

Fatti:

A. 
A._______,  cittadino  italiano,  nato  il  ,  ha  lavorato  in Svizzera  dal  1987, 
come  muratore.  In  precedenza  (dal  1973)  ha  lavorato  in  Germania 
sempre nel settore edile  (doc. 3­1). Dal settembre 2007, A._______ era 
alle dipendenze di una piccola impresa di costruzioni di Stabio fino al 28 
febbraio 2009, quando è stato licenziato per ristrutturazione della ditta;  il 
dipendente era comunque in malattia dal 1° febbraio 2009 per problemi di 
lombosciatalgia (doc. 9­1).

B. 
In data 5 giugno 2009,  il nominato ha presentato una domanda volta al 
conseguimento  di  prestazioni  dell'assicurazione  svizzera  per  l'invalidità 
(doc. 1­1). Il richiedente si è presentato a diversi colloqui di accertamento. 
Il  29  luglio  2009,  l'Ufficio  AI  del  Cantone  Ticino,  dopo  aver  sentito 
l'interessato,  ha  disposto  l'acquisizione  dell'incarto  della  Cassa  malati 
Helsana.  Da  questo  incarto  emerge  in  particolare  una  relazione  del 
medico  fiduciario  Dott.  Klauser  (specialista  in  medicina  interna)  del  3 
aprile  2009  (doc.  14­1  incarto  Cassa  malati)  attestante  una  sindrome 
lombospondilogena  e  lombo  radicolare  in  ernia  discale  postero­laterale 
L4­L5, stenosi del canale  lombare degenerativa a  livello L4­L5, sospetta 
claudicatio spinalis, discopatia L5­S1, sovrappeso. Il medico indica che il 
paziente  non  è  in  grado  di  svolgere  il  proprio  lavoro  di  muratore  dal  2 
febbraio  2009,  mentre  in  attività  sostitutive  più  leggere,  a  determinate 
condizioni, egli è in grado di lavorare.

C. 
Un primo colloquio orientativo di valutazione è avvenuto il 29 luglio 2009 
in  assenza  di  particolari  indicazioni  se  non  che  il  caso  debba  essere 
sottoposto al Servizio medico regionale (SMR), e che si esamini un piano 
d'integrazione (doc. 14­1). In merito a quest'ultimo figura ad atti l'accordo 
sugli obiettivi di stessa data (doc. 15­1). Il 17 agosto 2009, l'Ufficio AI del 
Cantone  Ticino  ha  assunto  i  costi  per  provvedimenti  d'intervento 
tempestivo  in  informatica  (doc.  20­1).  Dal  secondo  colloquio  IT  del  29 
ottobre  2009,  è  emerso  che  il  nominato  ha  seguito  i  predetti  corsi  con 
difficoltà (doc. 26­1). 

Il  14  dicembre  2009,  l'Ufficio  AI  ha  disposto  un  accertamento 
professionale presso il CAP di Gerra Piano (doc. 46, 49). Con lettera del 

C­8888/2010

Pagina 3

21 gennaio  2010  l'assicurato  ha manifestato  il  suo  rifiuto  a  sottoporsi  a 
tale accertamento, per diverse ragioni di ordine medico e personale (doc. 
53­1).  Problemi  di  ordine  psichico  vengono  pure  avanzati  (cfr.  rapporto 
del Dott. Russo all'Helsana assicurazioni del 14 gennaio 2010, doc. 53­1 
seconda  pagina).  Il  Consulente  in  integrazione  professionale  ha  quindi 
calcolato  la  perdita  di  guadagno  considerando  l'interessato 
completamente  abile  in  attività  sostitutive  (a  determinate  condizioni  di 
postura, porto pesi, ecc.)  come da  rapporto del Dott. Klauser surriferito. 
Ne conseguirebbe una perdita di guadagno del 12.6% (doc. 55 e 56).

Con progetto di decisione del 24 febbraio 2010,  l'Ufficio AI cantonale ha 
disposto la reiezione della domanda di rendita (doc. 59).

Con  le  osservazioni  dell'11 marzo 2010,  il Patronato  ITAL di  Lugano  fa 
presente  che  il  proprio  assistito  non  sarebbe  pronto  ad  assumere 
un'attività di sostituzione poiché  la patologia ortopedica è ancora  in  fase 
non stabilizzata.  Inoltre,  l'assicurato soffrirebbe di gravi problemi psichici 
derivanti, fra l'altro, dalla perdita del figlio avvenuta nell'ottobre 2008 (doc. 
60). Produce, fra l'altro, un referto fisiatrico 15 dicembre 2009 (doc. 60­3) 
ed un certificato del medico curante Dott. Russo dell'11 novembre 2009 
(doc.  60­4),  nel  quale  si  attestano,  per  la prima volta,  problemi d'ordine 
psichico ed altri documenti non più recenti.

L'Ufficio  AI  cantonale  ha  sottoposto  gli  atti  al  Dott.  Billiter,  del  proprio 
servizio medico, il quale, nel rapporto del 17 marzo 2010, ha ritenuto utile 
far eseguire un'indagine psichiatrica, mentre ha confermato la valutazione 
ortopedica (doc. 63).

L'indagine  psichiatrica  è  stata  effettuata  il  7  maggio  2010  dal  Centro 
peritale delle assicurazioni sociali di Bellinzona (Dott.ri Quirici, psichiatra 
e  Didiano).  Nella  relazione  del  27  maggio  2010  (doc.  69),  i  medici 
incaricati  hanno  ritenuto  la  diagnosi  di  episodio  depressivo  di  media 
gravità con sindrome biologica (ICD­10: F 32.11) nell'ambito della morte 
di  un  membro  della  famiglia  (figlio)  (Z63.4).  I  medici  stimano  che  il 
paziente  presenti  un'incapacità  di  lavoro  del  50%  per  qualsiasi  attività 
differente dall'ultima svolta.

L'incarto è stato risottoposto  in esame al Dott. Billiter,  il quale, nella sua 
relazione dell'11 giugno 2010, ha condiviso quanto esposto dagli esperti 
incaricati  (doc.  70).  IL  CIP  ha  ricalcolato  la  perdita  di  guadagno  che  è 
stata  determinata  al  58%,  considerando  un  riduzione  del  reddito  dopo 
l'invalidità del 10% per fattori personali (doc. 72).

C­8888/2010

Pagina 4

Mediante decisione del 19 novembre 2010, l'Ufficio dell'assicurazione per 
l'invalidità  per  gli  assicurati  residenti  all'estero  (UAIE),  competente  per 
notificare  le  decisioni  per  gli  assicurati  non  residenti  in  Svizzera,  ha 
erogato  in  favore  del  nominato  una  mezza  rendita  dell'assicurazione 
svizzera per l'invalidità a decorrere dal 1° febbraio 2010 (doc. 78).

D. 
Con  il  ricorso depositato  il  30 dicembre 2010, A._______,  regolarmente 
rappresentato dal Patronato  ITAL di Mendrisio, chiede, sostanzialmente, 
l'annullamento  del  summenzionato  provvedimento  amministrativo  ed  il 
riconoscimento  del  suo  diritto  ad  una  rendita  intera  AI.  Il  ricorrente 
sottolinea  come  l'assicuratore  malattia  abbia  riconosciuto  un'invalidità 
completa  fino  a  definizione  dello  stato  di  salute.  Contesta  il  calcolo 
comparativo  dei  redditi.  In  un  secondo  momento  produce  una  perizia 
dello  psichiatra  Dott.  Biscioni  del  17  gennaio  2011  attestante  "episodio 
depressivo maggiore" senza indicarne le conseguenze valetudinarie. 

E. 
Ricevuto  il  ricorso,  l'Ufficio AI  cantonale  ha  sottoposto  gli  atti  al  proprio 
servizio  medico  (Dott.Erba,  internista,  Dott.ssa  Uslenghi,  psichiatra),  il 
quale,  nel  suo  rapporto  del  7  marzo  2011  afferma  che  non  vi  sono 
elementi  clinici  che  permettano  di  discostarsi  dalla  conclusione  della 
perizia psichiatrica del 7 maggio 2010. 

Nella  sua  risposta  di  causa  dell'8  marzo  2011,  l'Ufficio  AI  cantonale 
propone  la  reiezione  dell'impugnativa.  Anche  l'UAIE,  nelle  sue 
osservazioni del 14 marzo 2011, propone la reiezione del ricorso.

F. 
Dopo aver preso atto delle risposte delle rispettive amministrazioni e del 
rapporto  medico  surriferito,  il  Patronato  ITAL,  con  scritto  del  25  marzo 
2011, ha ribadito l'intenzione del proprio assistito di mantenere il ricorso. 
Egli  rileva  che  il  Dott.  Biscioni  non  si  è  espresso  sul  tasso  d'invalidità 
residuo in quanto tale problema è di competenza giudiziaria. Ribadisce la 
validità dei provvedimenti assunti dall'Helsana.

G. 
Con decisione incidentale del 29 marzo 2011, il Tribunale amministrativo 
federale ha  invitato  la parte  ricorrente a versare un anticipo di Fr. 400.­ 
corrispondente  alle  presunte  spese  processuali.  Detto  anticipo  è  stato 
regolarmente versato il 1° aprile 2011.

C­8888/2010

Pagina 5

H. 
In merito alla procedura della Cassa malati Helsana, questo Tribunale ha 
fatto  esibire  il  relativo  incarto  aggiornato.  La  Cassa  malati  ha  fatto 
allestire  una  perizia  dalla  Dott.ssa  Genini,  psichiatra,  Lugano/Paradiso. 
L'indagine è stata eseguita il 19 aprile 2010 ed il rapporto è stato rimesso 
il  21 aprile  successivo. L'esperto della Cassa malati,  dopo avere  riferito 
sull'anamnesi  e  descritto  lo  stato  soggettivo/oggettivo,  ha  rilevato  una 
diagnosi  di  episodio  depressivo  grave  con  probabili  sintomi  psicotici, 
disturbo  di  personalità  narcisisticamente  fragile  ed  una  diagnosi 
differenziale  di  rischio  di  modificazione  duratura  di  personalità  dopo 
esperienza  catastrofica.  Questa  turba  durerebbe  da  oltre  un  anno  e  la 
prognosi sarebbe infausta. L'esperto giudica il paziente del tutto inabile a 
qualsiasi lavoro. La perizia in parola era stata in precedenza sottoposta ai 
Dott.  Quirici  e Didiano  il  cui  rapporto  è  del  27 maggio  2010.  La Cassa 
malati  ha  continuato  a  riconoscere  un'incapacità  al  lavoro  come  da 
contratto  fino  al  termine  legale  di  720  giorni  continuativi,  ossia  il  22 
gennaio  2011  (cfr.  lettera  dell'Helsana  a  A._______  del  30  dicembre 
2010).

I. 
Con ordinanza del 15 settembre 2011, lo scrivente Tribunale ha informato 
il  ricorrente  che è  sua  intenzione annullare  la  decisione  impugnata  e  di 
rinviare gli  atti  all'autorità  inferiore perché proceda a nuovi accertamenti 
medici;  ora, dai nuovi accertamenti  potrebbe emergere che  l'interessato 
abbia diritto a una  rendita  intera, ma anche che  la prestazione  in  corso 
sia confermata, soppressa o diminuita; al ricorrente è stata quindi data la 
possibilità  di  ritirare  il  ricorso,  avvertendolo  che  in  caso  di  mancata 
risposta nel termine impartito, lo scrivente Tribunale avrebbe ritenuto che 
continuava  la  procedura.  Con  risposta  del  4  ottobre  2011,  il  Patronato 
ITAL  ha  manifestato  l'intenzione  del  proprio  assistito  di  mantenere 
l'impugnativa.

Diritto:

1. 
Riservate le eccezioni di cui all'art. 32 della legge del 17 giugno 2005 sul 
Tribunale  amministrativo  federale  (LTAF,  RS  173.32),  il  Tribunale 
amministrativo  federale  (TAF) giudica,  in  virtù dell'art.  31 LTAF,  i  ricorsi 
contro le decisioni ai sensi dell'art. 5 della legge federale del 20 dicembre 
1968  sulla  procedura  amministrativa  (PA,  RS  172.021)  emanate  dalle 

C­8888/2010

Pagina 6

autorità  menzionate  all'art.  33  LTAF.  In  particolare,  le  decisioni  rese 
dall'UAIE  concernenti  l'assicurazione  per  l'invalidità  possono  essere 
portate innanzi al TAF conformemente all'art. 69 cpv. 1 lett. b della legge 
federale  del  19  giugno  1959  sull'assicurazione  per  l'invalidità  (LAI,  RS 
831.20).

2. 

2.1. In virtù dell'art. 3 lett. dbis PA la procedura in materia di assicurazioni 
sociali non è disciplinata dalla PA nella misura in cui è applicabile la legge 
federale  del  6  ottobre  2000  sulla  parte  generale  del  diritto  delle 
assicurazioni sociali (LPGA, RS 830.1). Giusta l'art. 1 LAI  le disposizioni 
della LPGA sono applicabili all'assicurazione per l'invalidità (art. 1a­26bis e 
28­70),  sempre  che  la presente  legge non preveda espressamente una 
deroga. 

2.2. Secondo l'art. 59 LPGA ha diritto di ricorrere chiunque è toccato dalla 
decisione o dalla decisione su opposizione ed ha un  interesse degno di 
protezione  al  suo  annullamento  o  alla  sua  modificazione.  Queste 
condizioni sono adempiute nella specie.

2.3. Il ricorso è tempestivo e rispetta i requisiti minimi prescritti dalla legge 
(art. 60 LPGA e 52 PA). L'interessato ha versato l'anticipo delle presunte 
spese  processuali  nella  misura  di  Fr.  400.­.  Il  gravame  è  dunque 
ammissibile, nulla ostando all'esame del merito dello stesso. 

3. 

3.1.  Il  1° giugno  2002  sono  entrati  in  vigore  l'Accordo  tra  la 
Confederazione svizzera, da una parte, e la Comunità europea ed i suoi 
Stati  membri,  dall'altra,  sulla  libera  circolazione  delle  persone  del  21 
giugno  1999  (ALC,  RS  0.142.112.681)  ed  il  correlato  Allegato  II  che 
regola  il  coordinamento  dei  sistemi  di  sicurezza  sociale  nonché  il 
Regolamento (CEE) n° 1408/71 del Consiglio del 14 giugno 1971 relativo 
all'applicazione dei regimi di sicurezza sociale ai lavoratori subordinati, ai 
lavoratori  autonomi  e  ai  loro  familiari  che  si  spostano  all'interno  della 
Comunità  (RS  0.831.109.268.1)  come  pure  il  corrispondente 
Regolamento di applicazione (Regolamento CEE n° 574/72 del Consiglio 
del 21 marzo 1972 relativo all'applicazione del Regolamento n° 1408/71, 
RS 0.831.109.268.11). Si tratta di una normativa che si applica a tutte le 
rendite  il  cui  diritto  sorge  a  far  data  dal  1°  giugno  2002  o 
successivamente e che sancisce il principio della parità di trattamento tra 

C­8888/2010

Pagina 7

cittadini che risiedono in uno Stato membro della Comunità europea ed i 
cittadini svizzeri (art. 3 e 6 del Regolamento CEE n° 1408/71).

3.2.  Giusta  l'art.  20  ALC,  salvo  disposizione  contraria  contenuta 
nell'allegato II, gli accordi bilaterali tra la Svizzera e gli Stati membri della 
Comunità  europea  in  materia  di  sicurezza  sociale  vengono  sospesi  a 
decorrere dall'entrata in vigore del presente Accordo qualora il medesimo 
campo  sia  disciplinato  da  quest'ultimo.  Nella misura  in  cui  l'Accordo,  in 
particolare  l'Allegato  II  che  regola  il  coordinamento  dei  sistemi  di 
sicurezza  sociale  (art.  8  ALC),  non  prevede  disposizioni  contrarie, 
l'organizzazione  della  procedura  come  pure  l'esame  delle  condizioni  di 
ottenimento di  una  rendita di  invalidità  svizzera  sono  regolate dal  diritto 
interno svizzero (DTF 130 V 257 consid. 2.4).

3.3. L'art.  80a  LAI  sancisce espressamente  l'applicabilità  nella  presente 
procedura,  trattandosi  di  un  cittadino  che  risiede  nell'Unione  europea, 
dell'ALC e dei Regolamenti (CEE) n° 1408/71 del Consiglio del 14 giugno 
1971  e  (CEE)  n°  574/72  del  Consiglio  del  21  marzo  1972  relativo 
all'applicazione del Regolamento n° 1408/71.

4. 
Relativamente al diritto applicabile, deve essere precisato che, a partire 
dal  1°  gennaio  2008,  la  presente  procedura  è  retta  dalla  LAI  nel  suo 
tenore  modificato  il  6  ottobre  2006  (5a  revisione),  ritenuto  tuttavia  il 
principio  secondo  il  quale  le  norme  applicabili  sono  quelle  in  vigore  al 
momento in cui dei fatti giuridicamente rilevanti si sono verificati.

Il  periodo  di  cognizione  giudiziaria  dello  scrivente  Tribunale 
amministrativo  federale  si  estende  fino  al  19  novembre  2010,  data 
dell'impugnata  decisione.  Il  giudice  delle  assicurazioni  sociali  analizza, 
infatti, la legalità della decisione impugnata, in generale, secondo lo stato 
di fatto esistente al momento in cui la decisione in lite è stata resa (DTF 
136 V 24 consid. 4.3 con i rinvii).

5. 
Per avere diritto ad una rendita dell'assicurazione invalidità svizzera, ogni 
richiedente deve adempiere cumulativamente le seguenti condizioni:

­ essere invalido ai sensi della legge svizzera;

­ aver versato contributi all'AVS/AI svizzera per almeno  tre anni  (art. 36 
LAI). A  tal  fine è possibile prendere  in considerazione anche  i contributi 

C­8888/2010

Pagina 8

versati  ad  un'assicurazione  sociale  assimilata  di  uno  Stato  membro 
dell'Unione europea  (UE) o dell'Associazione europea di  libero  scambio 
(AELS),  a  condizione  che  almeno  un  anno  di  contributi  sia  registrato 
all'AVS/AI svizzera (FF 2005 p. 4065; art. 45 del regolamento 1408/71).

Nella specie, il ricorrente ha versato contributi all'AVS/AI svizzera per un 
periodo superiore ai 3 anni. Pertanto, adempie la condizione della durata 
minima di contribuzione, alla quale la legge subordina l'erogazione di una 
rendita. Rimane ora da esaminare se sia invalido ai sensi di legge.

6. 

6.1.  In  base  all'art.  8  LPGA  è  considerata  invalidità  l'incapacità  al 
guadagno  totale  o  parziale  presumibilmente  permanente  o  di  lunga 
durata.  L'art.  4  LAI  precisa  che  l'invalidità  può  essere  conseguente  ad 
infermità  congenita,  malattia  o  infortunio;  il  cpv.  2  della  stessa  norma 
stabilisce  che  l'invalidità  è  considerata  insorgere  quando,  per  natura  e 
gravità, motiva il diritto alla singola prestazione.

6.2. L'art. 28 cpv. 1 LAI stabilisce che l'assicurato ha diritto ad una rendita 
alle seguenti condizioni: a. la sua capacità di guadagno o la sua capacità 
di svolgere le mansioni consuete non può essere ristabilita, mantenuta o 
migliorata  mediante  provvedimenti  d'integrazione  ragionevolmente 
esigibili; b. ha avuto un'incapacità di lavoro (art. 6 LPGA) almeno del 40% 
in media durante un anno senza notevole interruzione; e c. al termine di 
questo  anno  è  invalido  almeno  al  40%.  Tuttavia,  il  diritto  alla  rendita 
nasce  al  più  presto  dopo  6  mesi  dalla  data  in  cui  l'assicurato  ha 
rivendicato  il  diritto  alle  prestazioni  conformemente  all'art.  29  cpv.  1 
LPGA, ma al più presto a partire dal mese seguente il compimento dei 18 
anni (art. 29 cpv. 1 LAI).

6.3. L'assicurato ha diritto ad una rendita intera se è invalido per almeno il 
70%, a tre quarti di rendita se è invalido per almeno il 60%, ad una mezza 
rendita se è  invalido per almeno  la metà e ad un quarto di  rendita se è 
invalido  per  almeno  il  40%  (art.  28  cpv.  2  LAI).  In  seguito  all'entrata  in 
vigore  dell'Accordo  bilaterale,  la  limitazione  prevista  dall'art.  29  cpv.  4 
LAI, secondo il quale le rendite per un grado d'invalidità inferiore al 50% 
sono  versate  solo  ad  assicurati  che  sono  domiciliati  e  dimorano 
abitualmente  in  Svizzera  (art.  13  LPGA),  non  è  più  applicabile  quando 
l'assicurato è cittadino dell'UE e vi risiede (DTF 130 V 253 consid. 2.3).

C­8888/2010

Pagina 9

6.4.    Per  incapacità  al  lavoro  s'intende  qualsiasi  incapacità,  totale  o 
parziale,  derivante da un danno alla  salute  fisica, mentale o psichica di 
compiere  un  lavoro  ragionevolmente  esigibile  nella  professione  o  nel 
campo di  attività  abituale.  In  caso d'incapacità al  lavoro di  lunga durata 
possono  essere  prese  in  considerazione  anche  le  mansioni  esigibili  in 
un'altra  professione  o  campo  d'attività  (art.  6  LPGA).  L'incapacità  al 
guadagno  è  definita  all'art.  7  LPGA  e  consiste  nella  perdita,  totale  o 
parziale, della possibilità di guadagno sul mercato del  lavoro equilibrato 
che  entra  in  considerazione,  provocata  da  un  danno  alla  salute  fisica, 
mentale o psichica e che perdura dopo aver  sottoposto  l'assicurato alle 
cure ed alle misure d'integrazione ragionevolmente esigibili. Per valutare 
la  presenza  di  un'incapacità  al  guadagno  sono  considerate 
esclusivamente  le  conseguenze  del  danno  alla  salute;  inoltre,  sussiste 
un'incapacità  al  guadagno  soltanto  se  essa  non  è  obbiettivamente 
superabile (art. 7 cpv. 2 LPGA). 

7. 

7.1. A.________  ha  lavorato  dapprima  in Germania  e  poi  (dal  1987)  in 
Svizzera,  dove  era  muratore.  È  stato  licenziato  con  effetto  28  febbraio 
2009  (per  motivi  di  ristrutturazione  aziendale),  ma  egli  era  assente  dal 
lavoro dall'inizio di  febbraio 2009 per motivi di malattia  (dorso  lombalgie 
recidivanti). Da allora non ha più lavorato.

7.2. La  nozione  d'invalidità  di  cui  all'art.  4  LAI  e  8  LPGA è  di  carattere 
giuridico  economico,  non medico  (DTF  116  V  249  consid.  1b).  In  base 
all'art. 16 LPGA, applicabile per  il  rinvio dell'art. art. 28a cpv. 1 LAI, per 
valutare  il  grado  d'invalidità,  il  reddito  che  l'assicurato  potrebbe 
conseguire esercitando  l'attività  ragionevolmente esigibile da  lui dopo  la 
cura  medica  e  l'eventuale  esecuzione  di  provvedimenti  d'integrazione 
(reddito  da  invalido),  tenuto  conto  di  una  situazione  equilibrata  del 
mercato del  lavoro,  è  confrontato  con  il  reddito  che egli  avrebbe potuto 
ottenere se non fosse diventato invalido (reddito da valido). In altri termini 
l'assicurazione  svizzera  per  l'invalidità  risarcisce  soltanto  la  perdita 
economica che deriva da un danno alla salute fisica o psichica dovuto a 
malattia  o  infortunio,  non  la  malattia  o  la  conseguente  incapacità 
lavorativa.

7.3.  In  carenza  di  documentazione  economica,  la  documentazione 
medica  costituisce  un  importante  elemento  di  giudizio  per  determinare 
quali lavori siano ancora esigibili dall'assicurato, ma non spetta al medico 
graduare  il  tasso d'invalidità dell'assicurato  (DTF 114 V 314).  Infatti, per 

C­8888/2010

Pagina 10

costante  giurisprudenza  le  certificazioni  mediche  possono  costituire 
importanti  elementi  d'apprezzamento  del  danno  invalidante,  allorché 
permettono  di  valutare  l'incapacità  lavorativa  e  di  guadagno 
dell'interessato  in un'attività da  lui  ragionevolmente esigibile (DTF 115 V 
134 consid. 2).

7.4.  Inoltre,  perché  un  rapporto  medico  abbia  valore  probatorio  è 
determinante  che  esso  valuti  ed  esamini  in  maniera  completa  i  punti 
litigiosi,  si  fondi  su  degli  esami  approfonditi,  prenda  conto  di  tutte  le 
affezioni  di  cui  si  lamenta  l'assicurato,  sia  stabilito  in  piena  conoscenza 
dei  suoi  antecedenti  (anamnesi)  e  sia  chiaro  nell'esposizione  delle 
correlazioni  mediche  o  nell'apprezzamento  della  situazione  medica;  le 
conclusioni dell'esperto devono inoltre essere motivate (DTF 125 V 352 e 
122 V 160). 

8. 
Nella  fattispecie,  l'interessato  soffre  dal  punto  di  vista  somatico  di  una 
sindrome  lombospondilogena  e  lombo  radicolare  in  ernia  discale 
posterolaterale L4­L5, stenosi del canale  lombare di  tipo degenerativo a 
livello  di  L4_L5,  sospetta  claudicatio  spinalis,  discopatia  L5­S1.  Sotto  il 
profilo psichiatrico la Dott.ssa Genini, stendendo il rapporto per la Cassa 
malati  il  19  aprile  2010  ha  rilevato  un  episodio  depressivo  grave  con 
probabili  sintomi  psicotici,  disturbo  della  personalità  narcisisticamente 
fragile,  rischio  di modificazione  duratura  di  personalità  dopo  esperienza 
catastrofica  (perdita  del  figlio).  Per  l'AI,  l'indagine  psichiatrica  è  stata 
effettuata  dai  Dott.ri  Didiano  e Quirici  (psichiatra)  il  7 maggio  2010. Gli 
specialisti rilevano un episodio depressivo di media gravità con sindrome 
biologica  nell'ambito  della  morte  di  un  membro  della  famiglia.  Il  Dott. 
Biscioni  (psichiatra),  autore  della  perizia  17  gennaio  2011  esibita  con  il 
ricorso, rileva un episodio depressivo maggiore.

9. 

9.1.  Per  quanto  concerne  le  conseguenze  invalidanti  delle  menzionate 
affezioni,  in  ordine  temporale,  la  Dott.ssa  Genini  pone  un  tasso 
d'invalidità del cento per cento in qualsiasi attività e ciò da circa un anno 
precedente  la  data  della  perizia.  I  Dott.ri  Didiano  e  Quirici,  incaricati 
dall'AI,  un  mese  dopo  la  perizia  della  Dott.ssa  Genini  rilevano  che 
l'interessato è abile al 50% per qualsiasi attività diversa dall'ultima svolta. 
Per  il Dott. Biscioni,  il  paziente è  invalido, ma  l'esperto  non  specifica  in 
quale  misura.  Dal  lato  somatico  l'assicurato  è  in  grado  di  svolgere,  al 

C­8888/2010

Pagina 11

cento per cento, attività di sostituzione (semileggere e/o sedentarie) avuto 
riguardo per determinate condizioni di postura, porto pesi, marcia, ecc.

9.2.    Lo  scrivente  Tribunale  considera  che  l'istruttoria  non  è  stata 
adeguatamente svolta dall'autorità inferiore. Il giudizio dei Dott.ri Quirici e 
Didiano non appare suffragato dagli atti. Gli esperti, pur effettuando una 
buona  indagine  complessiva,  non  spiegano  perché  il  paziente  sarebbe 
invalido  in  misura  del  50%  in  un'attività  adatta  sostitutiva.  Gli  esperti 
riferiscono  che  un'attività  a  tempo  parziale  sarebbe  benefica  per 
l'interessato, senza che questa prognosi possa trovare conferma agli atti 
(pag.  10  punto  C1).  Questa  valutazione  si  concilia  difficilmente  con  la 
constatazione  che  il  paziente  esce  di  casa  solo  raramente  e  sempre 
accompagnato.  D'altro  canto,  il  limite  del  50%  sembra  essere  dettato 
piuttosto dalle difficoltà del mercato del  lavoro, circostanza che non può 
essere presa a carico dell'assicurazione invalidità (DTF 130 V 97 consid. 
3.2).

Inoltre, dall'analisi della perizia dei Dott.ri Quirici e Didiano non si evince 
se  si  tratta  di  una  patologia  di  tipo  passeggero  e/o  permanente.  Gli 
specialisti  prendono  atto  della  perizia  della  Dott.ssa  Genini,  ma  non  la 
contestano  in  modo  convincente.  Essi  si  limitano  ad  affermare  che  il 
paziente avrebbe meglio collaborato in occasione della loro visita. Non è 
tuttavia accertato se lo status dell'interessato, al momento della decisione 
impugnata,  fosse  ancora  quello  evidenziato  dai  Dott.  Quirici  e  Didiano, 
oppure quello constatato dalla Dott.ssa Genini o dal Dott. Biscioni.

La diagnosi sulla quale si basano  i medici  consultati è contraddittoria.  Il 
Dott. Biscioni annota una depressione di tipo maggiore, la Dott.ssa Genini 
un  episodio  depressivo  grave  e  i  Dott.  Quirici  e  Didiano  un  episodio 
depressivo  di  media  gravità.  Ora,  al  fine  di  esaminare  la  vertenza  è 
indispensabile conoscere  l'evoluzione della patologia  fino alla data della 
decisione impugnata.

10. 

10.1. Quando il parere del servizio medico dell'UAIE diverge nettamente 
dagli altri giudizi, e non può essere fondato su documentazione oggettiva 
avente  la  qualità  di  prova,  occorre  procedere  ad  una  nuova 
investigazione medica.  Infatti,  è  compito del  consulente medico stabilire 
in  che misura  il  danno  alla  salute  limita  l’interessato  nelle  sue  capacità 
psicofisiche, attenendosi unicamente alle  funzioni  importanti  relative alle 
attività lavorative che, secondo la sua esperienza di vita, entrano in linea 

C­8888/2010

Pagina 12

di  conto  nel  caso  concreto  (art.  49  OAI,  vedi  anche  DTF  125  V  261 
consid. 4).

10.2.  Ora,  fatte  queste  considerazioni,  il  collegio  giudicante  si  trova 
nell'impossibilità  di  determinare  la  misura  dell'eventuale  incapacità  di 
lavoro subita dall'interessato e da quando questa invalidità esisterebbe.

In  queste  circostanze  è  necessario  accogliere  parzialmente  il  ricorso, 
annullare  la  decisione  impugnata  e  rinviare  l'incarto  all'UAIE,  affinché 
emani  una  nuova  decisione.  Certo,  l'art.  61  cpv.  1  PA  permette  solo 
eccezionalmente  di  ricorrere  ad  una  tale  procedura. Nel  caso  concreto, 
l'applicazione  dell'eccezione  prevista  è  tuttavia  giustificata  se  si 
considerano  le  numerose  lacune  dell'incarto  e  l'ampiezza  delle 
informazioni da raccogliere (DTF 137 V 210 consid. 4.4.1.4).

10.3.  L'UAIE  dovrà  quindi  completare  l'istruttoria  delucidando  la 
situazione medica per il periodo dal febbraio 2009 (cessazione dell'attività 
lucrativa per motivi di salute)  fino alla data dell'impugnata decisione  (19 
novembre  2010).  L'UAIE  emanerà  poi  un  nuovo  provvedimento 
impugnabile.  A  tale  fine  l'interessato  sarà  nuovamente  esaminato  dai 
Dott.  Quirici  e  Didiano,  i  quali  dovranno  spiegare  se,  alla  luce 
dell'evoluzione  della  patologia  psichiatrica  in  atto,  confermano  o  meno 
diagnosi e valutazioni già espresse nella  loro precedente analisi. Se del 
caso, l'amministrazione effettuerà poi un'indagine comparativa dei redditi.

11. 

11.1. Visto l'esito del ricorso, non vengono prelevate spese processuali e 
l'anticipo spese versato dal ricorrente, di Fr. 400.­, gli viene restituito.

11.2.  In base all'art. 64 PA,  l'autorità di  ricorso, se ammette  il  ricorso  in 
tutto  o  in  parte,  può  assegnare  al  ricorrente  un'indennità  per  le  spese 
indispensabili  e  relativamente  elevate  che  ha  sopportato.  Nel  caso  in 
esame,  vista  la  memoria  di  ricorso  e  la  documentazione  esibita,  si 
giustifica riconoscere alla parte ricorrente un'indennità per spese ripetibili 
di Fr. 900.­, da porre a carico dell'autorità inferiore.

Per questi motivi, il Tribunale amministrativo federale pronuncia:

1. 
Il  ricorso  è  parzialmente  accolto  nel  senso  che,  annullata  l'impugnata 

C­8888/2010

Pagina 13

decisione  del  19  febbraio  2010,  l'incarto  è  rinviato  all'autorità  inferiore 
perché proceda ai sensi del considerando 10.3 e statuisca di nuovo.

2. 
Non si prelevano spese processuali e l'anticipo di Fr. 400.­ è restituito al 
ricorrente.

3. 
Alla parte ricorrente è riconosciuta un'indennità per spese ripetibili di Fr. 
900.­, la quale è posta a carico dell'autorità inferiore.

4. 
Comunicazione a:

– Rappresentante del ricorrente (atto giudiziario) 
– autorità inferiore (n. di rif. ; raccomandata)
– Ufficio federale delle assicurazioni sociali, Berna (raccomandata)

Il presidente del collegio: Il cancelliere:

Francesco Parrino Dario Croci Torti

Rimedi giuridici:

Contro  la presente decisione può essere  interposto  ricorso  in materia di 
diritto pubblico al Tribunale federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, 
entro  un  termine  di  30  giorni  dalla  sua  notificazione  nella misura  in  cui 
sono adempiute  le condizioni di cui agli art. 72 e seg. e 100 della  legge 
sul  Tribunale  federale  del  17 giugno  2005  (LTF,  RS  173.110).  Gli  atti 
scritti devono contenere le conclusioni, i motivi e l'indicazione dei mezzi di 
prova ed essere firmati. La decisione impugnata e – se in possesso della 
parte ricorrente – i documenti indicati come mezzi di prova devono essere 
allegati (art. 42 LTF).

Data di spedizione: