# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** cf592a68-511f-5e41-9752-c35e2765ba08
**Source:** Bundesverwaltungsgericht ()
**Court Level:** federal
**Decision Date:** 2008-08-19
**Language:** hu
**Title:** Bundesverwaltungsgericht 19.08.2008 BVGE 2008/43
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/CH_BVGer/CH_BVGE_001_BVGE-2008-43_2008-08-19.pdf

## Full Text

2008/43 Fernmeldeverkehr

43
������ ��� ��	 
���� ��� �������� 2

� �� ���� �, ����� ���& 8��� ,	�A ��� �����4���&'�� %�#����	���
��� 
	(���) ���1�'�) ������ ��� =�		��1����

�� �"����$ !�	 "0� ������ ���$

4�����
��
���������	�� �� �	�� -��	��������	�� �	
 A�	�
�������2

��� ���� ���������
�	�� /������������������

��
� )) ���� # ��� &* ��
� )6 ���� ' -N4��

#� +�
�����	���	��� ������ ��� /�������� $�� 	� ��
� )) ���� &
-N4� ����������� /�
����	���������������* ����
 ��� %��2
����	������ ��� ��	 �������	����� H�
�	�	���� ���� H�����2
������ �	��� H�������� �	��� 3�	������ ��	� /�
����	� �	�* ��
�	�� %������	�� �� ��
�	��� 	�
 ���� �	��
� H�	 ��� S���������
��� %������	�����������
������ ��� ��� /������� ��� A�	�2

�������
���� ������ ��
� )) ���� # ��� ��
� )6 ���� ' -N4�*
��
 �	� %������	������ ��� �������� 	���� �����	����� ����2
��� �	��� ���	���� H����
����2 ��� ���	��
������	������
0/� 6�#1�

&� $	� �����* �� ����	����� 
�
�����	�� �	�� �������	���� H�����2
������ �� ��� H���������������	� ���
��
 ��� �	� 4��	��
���
��� �	���� ����� �	�� ���������
���������� ��

� �	������
�����* ����� �	� �	� %������	�� ������* ���� ����� ��������
������* �� �	� 	�� /������� �	��
 �������	

�� ��
 0/� 7�)1�

'� $� �	��
 ���	 ������	������ H���������� ��������* ��� �	�
4��	��
��� �	��
 ���������* ������ ��
� )6 ���� ' -N4� ��2
��
��	�� �� �����* ������ H�������� �	� ��	�����2 ��� ����2
��
��	�����
 �� ��	�
�� ����	����
 0/� 91�

;������	�� �� �	����	�� ���� ��� �������	�� �� ���	� ���� �����

�� ����
�
	�� ���� =��
�2���
 �� �� ���������� ;��
�Q�� �� �����	�
�>����:�	�
	���

��
� )) ��� # �
 &* ��
� )6 ��� ' A-N4�

#� $	��:���
�� ������ �� �����	� �>����:�	�
	��� �� �����	� �� �:2
�	�	�� ��:�� < �>��
� )) ��� & A-N4 ����� < �>��
��	
: ����:2
���
� ��� ����:
���� �	���:
	����	�� ���� �:�	��� �>��������
�� ��� ��� �������	�� ����=�� �� ��=�:���
� ��
 ���� ���
�Q��
:
������ �� ��
:� �>��� ���
	�	��
	�� :
����D��� /� ��������*

610 BVGE / ATAF / DTAF

Fernmeldeverkehr 2008/43

����=�>���� �@��	�� ��� ����	
	��� �>��
��	 �� �� �������	�� �

�>�@:��
	�� �� �����
 �� ����
�
	�� �� 
	
�� �� �>��
� )) ��� # �

�� �>��
� )6 ��� ' A-N4* �>��
��	
: ����:���
� �	�����* �� ��	���
�� ��� �����	������� �� �� ��
	D��* �>��� ���
�	�� ����� �>��2
��:�	�
	�� �
 �� ����:��
	�� 0����	�� 6�#1�

&� A� =���
	�� �� ����	� �	 �� �>���D�� �>	�
	�:� ��
 �	�� ���� ���2

�Q�� :
������* �
 �	 ���� ��

� ��	��� �>	��
���� 	��:�	���� ����	

�W �������� ��� �:�����
	�� �� �:�	����	
: ����
 �>��������
�� �������	��* ���
 ���
�� �����
� ��� ���� �>� ��� �@�:�: ��
����� �>����:�	�
	�� 0����	�� 7�)1�

'� /
��
 ����: =�>���� �>���	
 ��� ��B� ���@ ����	��
���� �����2
������* �>	��
���� 	��:�	���� �>:
�	
 ��� 
���� �>�@��	��� ��
����* �� ���
� �� �>��
� )6 ��� ' A-N4* ��=��� ��� ����	��
� ���2

�	�����	
 �� ���� < �� �	����	
: �� �>����� �
 ��� ��	�	��� 0���2
�	�� 91�

;������	��� ��� �� �	����	��� �	 ��������	 ���	� � �����
� �	
����
��	��	 ����� ���
��	���	��� �� ������� ;��
����� ��� ��
��� �	
�����������
��

��
� )) ���� # � &* ��
� )6 ���� ' A-N4�

#� ����� �	 �	�����	����	
<� �� 	� ����	��
� ���� �������	��� D ��
2

� ���
����� ��
��� � �	 D ��� ���
��	���	��� ��
���* 	� ��
��� ��2
�	�	����� ����	�
� ����>��
� )) ���� & A-N4 ������� ���>��
��	
<
�	 �������	��� ��� ���
� �	���
< ��� ���	���� �� �	����	��� � ��
�� �������	���� ,�� ���	�	���� �� ����	�	��	 ��� �� �������	��� �
����>�����	��� 	� �����
� �	 ����
��	��	 ������� �>��
� )) ���� #
� �>��
� )6 ���� ' A-N4* �>��
��	
< �	 �������	��� �� 	����� ��
���
� ����	�� �	 �����������
� � �	 ����
��	��� �����
� �����
��� ���������� ����	��	�
	��� 0����	�� 6�#1�

&� .�	��: �>��
��	
< �	 �������	��� ��� �� �����
� ��� ��� ��
���
�	 �����������
�* ��O ������ ����	�
� 	����	�� �� =���
	��� �	
������ �� ��	�
� ����

	�����
� �� ���
����� ��
��� ����� �	���2
���
� � �� ��� =���
� ��
	�� �>��
��	
< 	����	��� ������� ����
�
�������	��� ��� �	��	����	��� �	 ���	����	
< ��	�� �	 �	����	���
�� �������	��� 0����	�� 7�)1�

'� 3	����� ��� ���� �
�
� ������
�
� ��� ����	��
��� ��������2
�	�	* �>��
��	
< 	����	��� ��� ��� ����	��
�* ������� �>��
� )6
���� ' A-N4* � ����	���� 	� ��

���	� =���� ����	��
��� ���
�	2

BVGE / ATAF / DTAF 611

2008/43 Fernmeldeverkehr

��	�� �	V ����� ��
�� �� ���������� �� ������	
< ����� ��	�	��	 �
����>�����
� 0����	�� 91�

%�� �������	� ��� =�		��1���� 6��=E�7 �&'��� �	 ��� �� ���>
��� B�1������1�������� ���� ,��������� (�� �� /��������� ��� ��
5���� ����� <��&'� %�� *�����		 ������ �&' � ������ B�� �� /�������
&'� 	 ����� �(�&'�� "; �� �� /�'��� �&'���� %�� �����4���&'�
%�#����	��� ��� 
	(���) ���1�'�) ������ ��� =�		��1���� 6
��=7
������� �	 ";� %���	��� ���� ��� ���� �, �� =�������� ��� ��� <���
&'�� /��������� ��� (�� �� ,���&'� ��� ����(����� ��� %������ ���
'�� �� ���& 8��� �	 ��� /����� ���; ���&'(���� ��	 ���������� ��
����&'�� !�	 �>� -�!�	��� ���; '��� �� ���� (���� ���������� ���
��&'��&'�� ,�'4�� ���� %�� ��=E� ������ ������'� �	 � � /�� ��� 
��� <(�&'��!��������� %��� ��'����� �� 	 �����'��� !����������
*������) ���� ���& 8��� ��� ���� �, �� ,������'��) ��� ������������
��(������ ������&'��� %� J����������� 1����� ��	+�� ���������
��(�'� ���� ��&'!��'�������	���� ��� ��&' 1����#������� 8����� �	����
���� �	 �"� ��(� ��� �+�� ���� ��&'��� �� ���& 8��� ��� �� ���� �,
'�� ������������� ,���&'� ��	 ��=E� ��� �� ��������� !�	
�"� %���	��� ���� ����&'�� ��� 
��=) ���� �� =�������� �������� ���
�� ������������� ��(�������� �� �� ���& 8��� �� ������� ��� ,����
��� ����&'�� ��� 
��= 6���������7 ��'�� �� ���� �, 6���&'(�����
��'����7 �	 >�� /����� ���$ ���&'(���� ��	 ������!��(����������&'�
6��,��7�

%�� ��,�� (��� �� ���&'(���� ���

Aus den Erwägungen:

)� %�� 5���� ��� 8�����'��&'� '�� ���+���� (&'��� -��������� ���
��'���� ��� ��� "� �#�� ���� �� ��� ����� ��!����� ������������ !�	
��� �+�� ��� ���� 5��� ��� 8�����'�� 65F�,) �5 �$����7 � =����
�������� ��� '�� ��� ������������ !�	 �"� /�� "00" ���� 5��� ���
8�����'�� 65F�, "00") �� "00�  �"7 �����4��� �� ��� ,���������!���
����'��� ��&' �� =���������!���&'����� K��������� 6���� �� ���
5F�,7� %�� ���� 5F�, ���'+�� � ���� "�� ��� ����'���� ����������
��&'��&'� ����		������ ��������� +������ �� �&' ���� �&'� ��� 8����
��� ��(�������� 5�&'�� �� '+����� =���������!����'���� %��'���
1�		� ��&' ��� �����	���� 5����� ��� ���� 5�&'� ��� ��(������)
���� �� 5�&'��+������� �� ������ (+'���� ��� '+����� ���(�������!���
��'���� ���������� 6!��� ��	 ,����� PIERRE TSCHANNEN/ULRICH ZIMMERLI)
�����	���� ���(���������&'�) �� �����) ���� ���;) d �� 5�� �"7�

612 BVGE / ATAF / DTAF

Fernmeldeverkehr 2008/43

6�
6�# %�� ,����� ���&'���� � ���� �� ���� " 5F�, �� �����	���� ����
������������) �� ������� ��� 	�����) �	 ��� =�������� �� ���������
%�	��&' 	��� ��� ��(����� ���� ��������) ���� �� � ��� B��� ��) ���
B�������������� �� �������� 6���� �7) ���� �����&'���� ��������� �����
!������ 6���� �7) �� ��������&'��&'�� ����&'����� ��'+�� 6���� �7 ��(�
�� �������� ��� ��������!������ �&'� ���+'���� 6���� �7� A�� �&' ��
=�����������'4��� (� 	 !���������� 8��� �(�&'�� 	�'����� ���
(������ �� ����&'����) �� ��'+�� ���M���� ��(����� �� =��������) ���
	 ���� !�� ���� �; ���� > 5F�, ��� ����#��&'����� B��������������
�	 ������ �� �������� !��	�� 6!��� ����&'��� ��� ���������� !�	 "$� %��
��	��� ���� ��� F������!��� ��� �������������� ���� 5��� ��� 8����
��'�� C��� ���> "; 0 ���) �� "�"�) 	 8��������9 ����&'���D7� %���� (��
(� !�������� � ��� ����&'������ !��������� ��� 1��1�������� �������
����� ��	 ��#�1� ��� ��������� ��� B��������������� 	�'���� ��(�����
��� ���&'(���� ���&'����) (�� M���� ��!������) ��� �� �������� ���
��������!������ �	 	����� ����&'���� 8���� �� ��(����� �� �����	��
��� =���������!�������������� �������) ��������� ���+���&' ��� ����+��
��&'� ��������� ���� ��'����&'��� ���(���) 1��� �� =����������
��'4��� �� ������� !��(�����) (��� ��� ����������� ����� �&'� �
+'��&'�	 
	���� ,������&'� ��(+'�� 6���� �� ���� � 5F�,7�

��(�'� ��� ����&'��) �� ���	 ��(����� 	� ����+���&'�� ���������
���� ��'����&'��� ��� =�������� ������ (����� ���� ��� ��&' �� �����
������) (��&'�� ��(����� N ����� 	�'����� N �	 ������ � ��� B��� ��)
��� B�������������� �� ��������) ��4����� ���� ����+&'��&'�� ��	�������
�#�����	� ��������� '������ �� �&' �	 M�(��� ������&'���&'� 8��	��
!�� ��	������ ���� �� ���� � 5F�, ������ ��� ���� ? =��������&'��� @
���� %�� ��������) ���� ��� 5�&'������ ��� ���(���������'4���� ����
�#�����	 ��	 ����&'�� ���+�	�) �� ��� ������'	� �� ������� ��
���� �&'�� %���� ���� ����&'����������	����� ��	4��&'� �� ��� ����
(���������'4����) !�� ��� ��������� ���� ������'	� ������'��) ��
��� ,����� ��� ������ ��� 5�&'������� ��	 �������� ����		��� �������
��������� �&'� �(����� !���&'���� 6!��� ��	 ,����� ULRICH HÄFE-
LIN/GEORG MÜLLER/FELIX UHLMANN) �����	���� ���(���������&'�)
;� �����) <��&' ��� ) 5�� �>"7� %� J���#������ ��� =���������!������
��������� ��� �� ��������� ��� B��������������� ��(+'��� ��� =������
������'4��� ������� ���� ��(���� ��(�������� ��� ,�(&'������
�#�����	 6���� �� ���� " ������� �; ���� > 5F�,7�

%� ��'4��� '�� ��� '� �����+�	�� ��	����� #��&'���	+��) ��'� !���
��������� ��� ��������1�����	 ��������� ��� ����������� ��� ���'+���
��	+���1���#���# �� ���&'���� -&'� #��&'���	+���� A������ (��

BVGE / ATAF / DTAF 613

2008/43 Fernmeldeverkehr

���� �&'� ��� 	 8��� !�� ������&'�� 5�&'����'���� ������		��) ����
���� ������ ����) (��� �&' �� ���(��������1� ��� ������	����� ��(����
%�	 ���(��� ������	������� A������� ����� �&' ��� ��&'����(�������
��'4��� ���) (��� �� �(�� ����'��� ��� '� �����+�	��� ����&'���
�#�����	� �����) '� ��	����� ���� � ���� 3��� ������) �� ��� 
	�
��+���� ��� ���������� �&'� ����&'� (�� ��� ���'��� ���(�&1	+��� ��
6!��� ���(�������#��G� ��� ��������'4���� C�*�D  0� 0 �� ���7� %��
��,�� ����#���� �� ����	�����'�� ��'4���&'�� A������� �� �&' ����
��������� ��� �� <���&1'������ ��� ����� �&'� ��&'�'� � ��	�������
����&'��� ��� ��������� ��) (��� �&' ���� ���&' ���������� ��&'!���
����� �����&'��� ��� (��� �� ���� ���� ��(���� A���������#�����	
!������� 	��� 6!��� ALFRED KÖLZ�ISABELLE HÄNER) ���(�������!����'���
��� ���(���������&'��#����� ��� ������) �� �����) <��&' "00$)
5��  �� ��: HÄFELIN�MÜLLER�UHLMANN) ����E�) 5�� � � �� ��� ��> �� 	�
A�(����: �,� ">> 22 >; �� >) �,� ">� 22 ��0 �� ��" 	� A�(����)
�,� "�0 22 >>" �� >��7�

6���7

6�& 2	 !���������� 8��� ������� ��� 
��= �������� ��� ���� �> 5F�,
��� ���&'(����������� ��� =�������� ��� �� /��������� � ��� 5��
��� <��&'� ,�	+�� 5���� ��� 8�����'������ 	���) (�� �� �&'(����
��&'�� *�����		 !����������� (��) ���� ��� =�������� !������� 6!���
���� > 5F�,7� %�� ,����� ��'� ����� ��� =�������� ��� �� �&'(��
����&'� 5���� ��� 8�����'�������&'��� ��&' ��� M��� #�!���� ����������
��� ��� =�������� !��) �� ���� I���������� #�����		�&'�� B���
������������ �������� ��� ����� ��������� ��&'��&'� ���� ���������
������� ��'����� 6!��� ����&'���) ����E�) " " 7� %��� (����� �(� �����
!�� =���������� ������&'����) ���&'� 	� B�������������� ��� ,���'�
�������� ��(� ���&'� 	� B�������������� �'�� ,���'��������� %� ���
��		����� �� B�������� ����� �&' 	 >� =�#�) �� ���&'�� ��� 5F�,�
��&' ���� ������������ '���� � '��� ,������ ��������� ���!&� #���&�
B�������� �� ��������� 2	 ,�������� �� ��� ,���'����#������=������
����� 1�		�� ��� ���� =������������ ,����� � 8����) �� ���� ����
��&'����� 8����������#������� !������� ��� (� �� ����&'���� !��
,���'���������� �&'� �4�� ��� =����������� (����� *�����		�) �� �
���������	 ����� ��� ��������� ��� !������������&'��&'�� B�����������
����� ��������� �� ����� ��� !�� =�������� ���� ����� ������� (�����)
���� �� ��� ������� 1��##�� 8��I������ ��	 B�������������� �� 5���
��� 8�����'�� 5�&'���� �������� (����� 1��� 6!��� ��	 ,����� ����
�&'���) ����E�) " " ��7�

614 BVGE / ATAF / DTAF

Fernmeldeverkehr 2008/43

7� ������ �� !��������) �� �� ��������� �� 
���&'� �� =��������
�� �� ���&'(����������� !�����) ���&'�� N ��&' ���������� ��� ���
�&'(������'���� N ��� ����+���&'� ��'����&'��� !����� ��� �� �� ����
������) ��� �������&' �����+�	��� ��	������#�����	 �����&'�����
��(� 	������&'� '��) ���	 �� ��� ��� ��'���� ���� ,������&'����1�+�
���� !���&'��� '���

7�# E 7�' 6���7

7�) ,�	+�� ���� �� ���� � 5F�, 1���) ��(�� 1��� �������������
���#��&'������ �����������'��) ���� ����+���&' ��'����&'��� M�����
�&'�� *�����) ���� ��+���&'�� M�����&'�� *����� 	� ����+���������
����� ���� ���� ������&'�� *����� �'�� �&'(���� ��������&'� �� =���
������ !��(����� (�����) ����� ��� ����#��&'���� ����+���&'� �����
�&'� � +'��&'�	 
	���� ,������&'� ��(+'��� 3� ������ ��(+'��)
�+�	� �� -��	 ��� ��������� �� ����&'����������	����� �� 6�� ;�"7�
�������� ������ '�� �� �� �4��&'1��) � ���	 8���) (� ��� ����+��
��&'� ��������� ���� ��'����&'��� ������� ��) ����� 3�'���� ���
��������� ��&'��&'�� �������� ��� =�������� �� !��(����� ���� ��
�������� ��(�� �� J����������� ��� ��������� ��� ��&'����&'� ���&'��
���) �� ���'��� �&'� � ����� ��	����� ���������� 6!��� 
���� ���
��,�� �� "�"����� !�	 >� �#�� ���$ ��  �" 	� A�(����: ��&' ����
�� ;�"7�

%� ��������� '�� �&' �� ��� ���������� ���������� 6����+���&'��7
8��������� �&'�) (� !�� ��� ���&'(������'���� ��'��#���) !�� ��&'�
���	��� ,��&'��#��1��� ����� ������� ���	�'� '�� �� �&'����(���
������������) �� �� !�� ��� �����(+����� ��� �&'� !�� ���� 1������� ��
������ �������'�� 6����������� '��&'��&' ��� ���(���� ��� ���&'(���
����'����) ��� ��'�� ��1����� �� ���� ��'4'��� ��� ���	��� =�#����7�
��������	 '�� �� �������� ��� �� ������&'��� 
��������� ������������) ��
(����� ���� ,����� ����� �#��&'��) ���� ��� ��(+'��� =���� ���&' ��
�������� ,�(��� ��� ���&'(����������� ����&1����'�� (����� 14����
%� 8����) �� !�������� ����+&'�&' ��� ����+���&'� ��'����&'��� ��
��� ���&'(����������� �����'� ��� �� ��������� ��� ����	 ,���� ���
,������&'����1�+���� '+��� ��'���� 	�����) ��!�� �� �� =�������� ��
�� ���&'(����������� !�����) 1��� ���'��� ����� �������� (������
��	� ���'� ����) ���� �� ��������� '� ��	����� �&'� �����&'����� '��)
���	 �� ��� ���&'(����������� �� ��&'����&'�� =�������� ������
'��) ��(�'� �� ����+���&'�� 
������'	�� �������� 	�������&' �� '�
������� �� ��� 1��� ,������&'����1�+���� ��� ������&'�� ������ !���
���� -�&' �&'� ����&'���� �� ��	� ���� �� 8����) �� �� ���������
��&' ��&'�&' �&'�� ����&'���� '��) ��	����&' ��� ��&'!��'��� �&'��

BVGE / ATAF / DTAF 615

2008/43 Fernmeldeverkehr

������������ ��� �� ���&'�+���� ,�����������		����� 1����1� �����
(���� '�� 6!��� ���� 	 8�������� �� � ���7�

9� ������ �� 	 3������) �� �� ���&'(������'���� ��� �� ���
�&'(����������� ���&'(����� ��(�������� ����&'���� 3+��� ��
���&'(����) '+��� �� ��������� �������� !�� ���� �; ���� > 5F�, �
���	 (������ �&'��� #����� 	�����) (��&'� ��(������ �� ��������
�����������!������ �	 	����� ����&'����

6���7

9�# E 9�' 6���7

9�) %� ����1����1������) (��&'� � '��� ,���	�'�� ��� B��������
������� �����) (����� � ��� ����&'������ (� ����� !���������9 <���
���##�9 ";���M+'���: ���1#����9 ��&'��� �&' ���&' /������+'� ���:
-�&'�&'���9 ��1��� ��������) ������������ -�&'�&'��� ��� *�����		�
����������: ���&'�����������9 1��������� �������� 	 ����&' /������
1����� ��(� ��� ��1���� /����������: ���!&����������9 M������#���
��&'� B��������: ����1������� ��� #��������� ���1�'������ ��� ��
,�(+'�������� ��� /������+'�: O����+���&'������ 2� ��� ����&'������
����� ��������	) ���� �����&'�� ��� ���������� *����� ��� *�����		�
�� ��(����� ��������� ���� !�����&'�����) (� �� ���� *�����		�
��������� �� �������� �����&'������ %�� B�������������� (���� ������
����� ����&1�&'����� ����� ����&'�+�� � ��� =�������� �����������

%��� � ��� ����&'������ !����������� ����1����1������ (����� ���
���� � ���	 ���� ? �����. L������ @ !�� ��� =�����������'4��� �����
����� %�� <��&'��� ��'+��) (�� �� =������ �	 ������ ��������

9�6
9�6�# 6���7

9�6�& 6���7

9�6�' 3� ������ ��(+'��) ��������� �&' ��� ��,�� �� ��� ��	���
��������#������ <���&1'������) (�� �� =�����������'4��� ��������
'��� 8�&'(����� ������ ��������� 1���) (�� �	 ������ � ��� B��� ��)
��� B�������������� �� �������� 6�� ;�"7� %�	��&' '��� ��� ��,�� ���
����&'�� ��� ���) (��� ��� *�������������� 	������� �&'� !���������
���&'��� 6!��� �*�  ���" �� �7� 2���� !��	�� ��� ����	��� ��� ���
�&'(������'����) ��(�'� �� 2�������#�������	 �������&' ��� ��&' ���
����� =�����#������ (����� 	� M���	 ������� /������������������
����		��������� �'��'� �&'� �� ����������� ����&'����� �� ���
2�'��� ��� ��(������ 	 <��#��1� ��� =���������!������� -�� ��������
��� �� ������� ������� 1��� �� =�����������'4��� ����&'���� ���

616 BVGE / ATAF / DTAF

Fernmeldeverkehr 2008/43

�&'� �������� !�� A.#��'����� %� ��������� '�� 	 3������ ��&'�&'
��&'!�����'��� ���������) (��'��� �� ��� *�����		����� ��� ���&'(���
��������� ��� �'�	���&' ������ ��� ��	� ������ ���������� '+�� ��� ��
*�����		1�		���� ��� ���&'(������'����� F���+&'�&' (��� ��� *���
���		����� ��&' 8�&'����� ��� /����������������� ��� �����������
���) (�� ��� �&'���� ���+���) ���� ����� M������#����&'��3���� ����+&'�
�&' �� ���� �������� ���������� ��'��� %������ ���		�� �� ��������
��� *�����		1�		���� ��� ���&'(������'���� ����&'�����&' ���
��	 ���1����&' 6*����������) %/W�) L����������) ������������7) �� '� ��
���������� �� ��������� A��&'��&' ��� F���	����� �� �� ��	��1��)
���� �� ��������� �&'� !�����) ��� (��&'� 3��� �� /������+'� ���
������� �� ������� ��� 3��� ��� �� ���&'(����������� ��� ���� 3���
	�&'�) �� ��� �� �&' �&'� �� ������������ %�	 ���(���) �� ? B������
��� @ ���� ��� %/ ���� ��� ��1������� *�����		����� 	� ��	 ������
!�������� ��� �� �������� �+'	�� ��4��������� ����� ��� ��� !�� ���
���&'(����������� ��������� 5��� "�; ��� �&'� ��� ��� ��#�����
/���������) 1��� �&'� ������� (������ 2� ��� F���	����� (����� �(��
����+&'�&' ������&'� 	� 5��� "�; ����������� %�� �� ���������
��&'!�����'���) �� ��!�� �������'�� ��) ���� ��� ��1������ /���������
���&'��� *��������� ���(���� (�� ��	 !�� ��� ���&'(�����������
����'���� 5��������� "�;� ��������	 ��'� �� � ����� F���	����� ����
����&'�����&' ����	 �� �������) ���� ��� ���1#�����		 ��� ���
�&'(����������� 1���� ? ��������	 @ ��������� ��� �&'� �	 ���
*�����		 !�� 5��� "�;� %� ��������� '�� ��������	 �����'��� ����
������) ���� �� F���	����� �����&') ��� �������� ������� =������ ���
(�������) #���!�� �����&1 ��� =����#�� ��� ���&'(������'���� ���
�+���&' ��������� <���		��������� �� ��	� �������������) ���� ��
��������� �� ����� *��1��� '� ��	����� �&'� �����&'����� '��� ���

����&'��'������� ���� ������ (��� !��) ���� �� (���� ��� ��(���
������� �&'� !���������) � (��&'�� 3��� �� '�� ��������� �����+�
��	 <��#���1�	 ������� (������ %�	� �� �� 5��� ��� ���&'(���
����'���� � ����	 *��1� ������������

9�6�) 6���7

9�6�6 6���7

9�6�7 %� ������������� ��� /���������� ��� �������������� (�� �
��� ����&'����������������� ����+&'�&' �&'� �G#��� ��������� (������
��������� '���� �&' N (� !�� ��� ��������� �&'�� ������'����� N ����
��(��������� ��� �� ���&'�� =����#� ����&'����) �	 �� /������+'�
��� *�����		� �� ��(+'�������� ��� ��� ����&'����������������� ���
������ '��!��) ���� �� =�����������'4��� ��� B�������������� 6��&'7

BVGE / ATAF / DTAF 617

2008/43 Fernmeldeverkehr

�������� ��� ������� ��������� (����� -�&'��	 ���� ��(���������
����������1����#�� ����&'���) '���� �� ��������� ���� ��&' �� !���
���&'��� %�� ��,�� ��������� �&' ��&' '�� (�����	 <���&1'������ ��
��� J���#������ ��� ��	������� ��������� �&'��� �� ��&'!�����'���)
���� ��&' ��� %��������������� ���� =����#�� ��'����#��1�� �������
������) �� ��	� ��� ������������� �� �� M�������'�� 5��� ����#��&'��
(����� 1���� %�� 	 !���������� 8��� ������ ���'���) (�� ���� ��(���
������� #������) 	� ����'����� ��� ����		����� 2���������� ����	�
	������������ ��������	 '�� �� ��������� ��&' ���������&' ��&'�&'
���������) (��'��� �� ��� ����������1����#� ��� ���&'(�����������
������	� ��� ������ ��� 1����� �������� '��� ������&' ��� 5��� ���
���&'(������'����) �� ��������� '��� ����	 ��#�1� �� !�� ,�(&'�
�����+�	�) �� (�����	 ������ �� !��(����) ���� �� 	 ��	����� ���
��������� ����) �(�(�� �� ��� 	 A���&1 ��� �� ��������� ���
B��������������� ��� ��������� (&'�� '+��� %�	� �� ����		���������
�� ���������� ��� ��������� ��&'�	+��� �������� %� ��������� '�� ����
�����	 ���&'��� ���&'���) ���� �� ���&'(������'���� 	� ��� !���
�&'������ *������� �� ����������1����#� ���(����� '��� ��������� '��
�� ��	 �&'� M��� ��������� ����	����� (� �� ���&'(������'�����
��&' ��� ���� (�����	 � '��	 ��	������ %�� ������� ��(��� ���
���&'(������'����) ��� 2������ ��� ����(����� �����(�����&'�����
(���� ��&' 	� '� ����		���������) (��� �� ��� <��&'��� ��'����)
1��� ��� ��� ������ ����������� ,������ �&'� ��'4�� (����� 6!���
�� ��;�>7�

3�� �� ����4'���� ��� *��1�1����� �������) �� ��� �� ���������&' (�
����#��&'�&'� �������� %� ��������� ������ �&' ��� �� ������� � ���
? ������ ��� ���������&'���� @ ��(� ��� ���+����� !�	 >"� �� �����
%��� �� �� ����4'���� ��� *��1�1����� ����+&'�&' �&'� �G#���) �� '�
�������	+���) �����(����� %� �&' �� =�����������'4��� ��� �� ���
����� � ��� ��(������ ������� 	���) 1����� �� � ����	 *��1� 1���
��(������ !����'	��� 3�� �� ���&'(����������� M���&' 	 ������&'
���� ���� �G�� ������ ���(��) ��(������ �� =�����������'4��� ���
��� ������� %�� ��������) ���� �� 5��� ��� ���&'���� ��&'!��'���������
�������� '��&'��&' ��� ����4'���� ��� *��1�1����� ����������� ���

��&'�� �� ��� ��&'!��'���������������� ����) (��� ��� ��������� ��
����&'�� ��� �1���(����� ��&'!��'��� �������� ������ (��) �� ��) (��
�� 5�&'����'���&'1�� ���� F����&'� �� 
���&'� !������ (�� ����
��(��� ����&' ��(����� (����� ���� 3����� �&'� ���� ��� ��� ����
�&'�� ��&'��(������&'�� ��&'�	��+��� ����&1�&'���) �� �� ��&'!���
'���������������� ��!�����+��� 6!��� KÖLZ/HÄNER) ����E�) 5��  >� ���7� %�
��������� '�� ���� ���� ,��������� ��� ���������� ��� ����4'���� ���

618 BVGE / ATAF / DTAF

Fernmeldeverkehr 2008/43

*��1�1����� !������ ��� ��	� ��� ��&'!��'��� (���� ��!�����+��� ��&'
���&'�� ������������) ������� ����� �����&' �&'� 	 ���� ��� ���
�&'(������'���� ��(������

9�6�9 %� ���&'(������'���� ���� �&'�����&') �� ��������� '���
�&' '��&'��&' ��� O����+���&'����� !�� �����!����� ������� �����
������� �� '��� �� ��� 
	���� ��� =����#�� '��!����'����) ��� �� ���
���&'(����������� �����&' '4'�� �� ��� �� '�� ��������� (��� �����
=����#� �� ��������� �����&'���� ��(�'� !�	 ����+&'�&'�� 
	���� '��
��� ��&' �'����&' 1��	 
�����&'��� �� '��	 O����+���&'�������.���	
���� ���� O�����+���&'�������.���	� (����� ��� ��	 ���� ? %���
�+�����*���# @ ��������� %� ��������� '��� ��������	 (�����	 ���
��&'!��'��� ���������� �� <���		������� ��� ���&'(����������� 	�
���� �G������ �!�������������� ���&'�� ��������� %��� '��� � '��� ���
(������ ������� <���		������� �+	�&' �����&' � ����&'� ���������

9�6�( %� ��������� �� ������� ��� ����������) �� �����'������ ���
���&'(����������� ���� ����+&'�&' ����������� ����������� – ��� (���
�� ��&' !�� ��� ���&'(������'���� �&'� ���������� 3�� �� <���		���
����� 	� ���� �G������ O����+��#������ ��������� ��(� ��� ������&'
���&'�� ���������� ��&'!��'���) �� ���� �� 1������������� 5���!�����
������� �������� ��� ��������� ,������� �'��'� !��#��&'���) �&' ���� �(�
/�'�� !�� ���� �G������ �!��������������) �� !�	 ��=E� ����1����
��) ����#����� �� �������

9�6�F �� �� �&'� ���&'��&') �(�(�� �&' �� ��������� � ����	
*��1� !�� �����!����� ������� '�� ����� ������� 3��� �� �� ��� J����
#������ ��&' ��� ��� 
	���� ��� ������ ������&' O����+���&'�������
�.���	 ��������) �� �� ��� ������+���&' �&'� �� ������������ %� 8����
1��� ��������� ����� �������� (�����) �� �'��'� ��� %���������������
����&'����� (��� -�&' ���������� ��� ��������� ������ �� ������������
����������� ��� ���&'(����������� �+	�&') ���� '� =����#� ������	�
�����+����� ��� ������� ���1���� ���� �� ��1������� ���+��� ���
������� ���� �� �� ��������� �&'��) ���� ���� O����+���&'�������.��
��	� ��� ��������� O����+���&'����� !����'��� %� '� ������ ��'� �� �	
�� *������ ��� ����'���� ��� ������'	��) ���� �	 �� �&'����������
��� 
	������� ��������� ��� �&'�����&' ����� �� J���#������ ���
��#������� %�� O����+���&'�������.���	 ��� ���&'(����������� ���
	 %���� !��) (� �� *������ ��� ����'���� ��� O����+���&'�������
	�����'	�� �	������� (����� ����� -���� ���	 #�������&'�� B�����
���� �� 5���1���������� ���	����� (�����) (��� ���� ��� *�����		�
������� ��(� �� M���������&'� ����!�����(������ ������'����� (������
%��� ��'4�� ��&' �� 5���1����'�����&') (��&'�� �� B��#���1�� ���

BVGE / ATAF / DTAF 619

2008/43 Fernmeldeverkehr

����1�������� �&'������ �������� ��� ����		�) (� �� ����1�������
����� ���������� ��� �	������� (����� ����� %� ���&'(������'����
'+�� ������� �� ����	 *��1� �����&' ����) ���� �� B������� ��� *���
����������	���� ��������� (���� N 1��1������� ��� ��������� �&'��
��&' ��� �(��� �&'��� ��� O����+���&'����� �� � ��� ��(������ ���
���&'(����������� (������&' �����'��&'�� ���������� �� 	�&'� '�
=����#� 	 ,�������� �� M���	 ��� ���&'(������'���� �&'� ��� ����
����� ��	 ������� 8�����&1 ������&' ��� ���������) ������� ��� !��)
���� A4������1����� ����'��� (�����) ������� �&'������� �������� ���
�� �4���� *�����������1����� ��� �� 
	������� �������������� ���� %�
���������� ��� ���������) ��� O����+���&'�������.���	 ��� ���&'(���
��������� �� ����������� ��� ���� ������� ���1���� ������&' ��� ���
1������� ���+��� ��� �������) �� ��	� ��&'�&' ��&'!�����'���� ���
���&'��� ���� ��!�����+���� ��&'!��'���������������� �� ��&' � ����	
*��1� �&'� ���&'��&' 6!��� �� ��;� 7�

620 BVGE / ATAF / DTAF