# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** f0be11ba-b0fb-5907-8feb-071021195d65
**Source:** Graubünden (GR)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2021-03-23
**Language:** de
**Title:** Graubünden Verwaltungsgericht 5. Kammer 23.03.2021 R 2020 7
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/GR_Gerichte/GR_VG_005_R-2020-7_2021-03-23.pdf

## Full Text

VERWALTUNGSGERICHT DES KANTONS GRAUBÜNDEN
DRETGIRA ADMINISTRATIVA DAL CHANTUN GRISCHUN
TRIBUNALE AMMINISTRATIVO DEL CANTONE DEI GRIGIONI

R 20 7

5. Kammer 

Vorsitz Meisser

RichterIn Audétat, Racioppi, von Salis und Nydegger

Aktuarin Kuster

URTEIL

vom 23. März 2021

in der verwaltungsrechtlichen Streitsache

A._____ AG,

B._____ SA,

C._____ AG,

alle vertreten durch Rechtsanwalt Dr. iur. Mischa Morgenbesser,

Beschwerdeführerinnen

gegen

Kanton Graubünden, 

vertreten durch die Regierung,

wiedervertreten durch das Departement für Volkswirtschaft und

Soziales Graubünden,

Beschwerdegegner

- 2 -

und

Gemeinde D._____,

vertreten durch Rechtsanwältin MLaw Corina Caluori,

Beschwerdegegnerin

betreffend Planungszone

- 3 -

1. Am 13. August 2019 beschloss der Gemeindevorstand D._____ gestützt 

auf Art. 21 KRG über das gesamte Gemeindegebiet eine (erstmalige) zwei-

jährige Planungszone. Dieser Beschluss wurde im Kantonsamtsblatt publi-

ziert. Im Publikationstext wurde der Zweck der Planungszone wie folgt um-

schrieben: "Prüfung des Erlasses von Bestimmungen und Festlegungen 

betreffend Mobilfunkantennenanlagen in der kommunalen Nutzungspla-

nung." Gleichzeitig wurde im Publikationstext darauf hingewiesen, dass in 

der Planungszone nichts unternommen werden dürfe, was die neue Pla-

nung erschweren oder dieser entgegenstehen könnte. Insbesondere wür-

den Bauvorhaben nur bewilligt, wenn sie weder den rechtskräftigen noch 

den vorgesehenen neuen Planungen und Vorschriften widersprächen.

2. Gegen diesen Planungszonenbeschluss erhoben die A._____ AG, die 

B._____ SA und die C._____ AG Beschwerde bei der Regierung des Kan-

tons Graubünden mit dem Antrag um Aufhebung desselben. Begründend 

führten sie im Wesentlichen aus, dass die Planungszone unverhältnismäs-

sig sei, weil sie sich auf das gesamte Gemeindegebiet ausdehne und nicht 

nur den Bau neuer, sondern auch die Erweiterung bestehender Mobilfunk-

anlagen untersage. Demgegenüber beantragte die Gemeinde D._____ in 

ihrer Vernehmlassung die Abweisung der Beschwerde, soweit darauf ein-

getreten werden könne. 

3. Mit Entscheid vom 17. Dezember 2019, mitgeteilt am 18. Dezember 2019, 

wies die Regierung des Kantons Graubünden die Beschwerde ab. Sie ge-

langte insbesondere zum Schluss, dass die Planungszone weder in räum-

licher noch in sachlicher Hinsicht unverhältnismässig sei. 

4. Hiergegen erhoben die A._____ AG, die B._____ SA und die C._____ AG 

(nachfolgend: Beschwerdeführerinnen) am 3. Februar 2020 Beschwerde 

beim Verwaltungsgericht des Kantons Graubünden. Sie stellten folgende 

Anträge: 

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Der Beschluss der Regierung des Kantons Graubünden vom 17. Dezem-
ber 2019 […] sowie der Beschluss des Gemeindevorstands der Gemeinde 
D._____ vom 13. August 2019 betreffend Erlass einer Planungszone seien 
aufzuheben,

alles unter Kosten- und Entschädigungsfolgen inkl. der gesetzlichen 
MWST zu Lasten der Gemeinde D._____.

In ihrer Begründung wiederholten sie im Wesentlichen die im vorinstanzli-

chen Verfahren geltend gemachte Argumentation.

5. Der Kanton Graubünden (nachfolgend: Beschwerdegegner), vertreten 

durch die Regierung und diese wiedervertreten durch das Departement für 

Volkswirtschaft und Soziales Graubünden (DVS) beantragte in seiner Ver-

nehmlassung vom 21. Februar 2020 die Abweisung der Beschwerde unter 

gesetzlicher Kostenfolge. Zur Begründung verwies er im Wesentlichen auf 

die Ausführungen im angefochtenen Beschwerdeentscheid. 

6. Auch die Gemeinde D._____ (nachfolgend: Beschwerdegegnerin) bean-

tragte in ihrer Vernehmlassung vom 17. März 2020 die Abweisung der Be-

schwerde unter Kosten- und Entschädigungsfolge zu Lasten der Be-

schwerdeführerinnen. Sie machte im Wesentlichen geltend, dass die strei-

tige Planungszone rechtmässig und im konkreten Fall auch verhältnismäs-

sig sei. 

7. Mit Schreiben vom 23. März 2020 verzichteten die Beschwerdeführerinnen 

auf die Einreichung einer Replik. 

Auf die weiteren Ausführungen der Parteien in ihren Rechtsschriften und 

die eingereichten Beweismittel wird, soweit erforderlich, in den nachfolgen-

den Erwägungen eingegangen.

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Das Gericht zieht in Erwägung:

1. Die vorliegende Beschwerde richtet sich gegen den Entscheid der Regie-

rung des Kantons Graubünden vom 17. Dezember 2019, mitgeteilt am 

18. Dezember 2019, worin die Beschwerde gegen den von der Beschwer-

degegnerin gefassten Beschluss einer (erstmaligen) zweijährigen Pla-

nungszone über das gesamte Gemeindegebiet abgewiesen wurde. 

Gemäss Art. 102 Abs. 1 des Raumplanungsgesetzes für den Kanton 

Graubünden (KRG; BR 801.100) i.V.m. Art. 49 Abs. 1 lit. d des Gesetzes 

über die Verwaltungsrechtspflege (VRG; BR 370.100) können Entscheide 

der Regierung über Planungsbeschwerden mit Beschwerde an das Ver-

waltungsgericht weitergezogen werden. Das angerufene Gericht ist somit 

zur Beurteilung der vorliegenden Beschwerde zuständig. Über Beschwer-

den gegen einen Entscheid der Regierung entscheidet das Verwaltungs-

gericht gemäss Art. 43 Abs. 2 lit. a VRG in Fünferbesetzung. Unbestritten 

ist, dass die Beschwerdeführerinnen als Inhaberinnen einer gestützt auf die 

eidgenössische Fernmeldegesetzgebung erteilten Konzession für die Er-

stellung eines landesweiten digitalen Mobilfunknetzes durch den angefoch-

tenen Entscheid berührt sind und ein schutzwürdiges Interesse an dessen 

gerichtlichen Überprüfung haben. Sie sind demnach zur Beschwerde-

führung legitimiert (vgl. Art. 50 VRG). Auf die im Übrigen frist- und formge-

recht eingereichte Beschwerde ist somit einzutreten (vgl. Art. 52 Abs. 1 

VRG). 

2. Streitig und nachfolgend zu prüfen ist, ob die Regierung den von der Be-

schwerdegegnerin gefassten Beschluss einer (erstmaligen) zweijährigen 

Planungszone über das gesamte Gemeindegebiet zu Recht bestätigt hat. 

Dabei erstreckt sich die Überprüfungsbefugnis des Verwaltungsgerichts bei 

der Beurteilung einer Beschwerde auf Rechtsverletzungen einschliesslich 

Überschreitung oder Missbrauch des Ermessens, sowie auf unrichtige oder 

unvollständige Feststellung des rechtserheblichen Sachverhalts (vgl. 

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Art. 51 Abs. 1 lit. a und b VRG). Die Rüge der Unangemessenheit ist aus-

geschlossen. Das Verwaltungsgericht kann also sein Ermessen nicht an 

die Stelle desjenigen der Vorinstanz setzen; es hat Lösungen, die mit sach-

lichen Gründen vertretbar sind, zu akzeptieren, selbst wenn eine andere 

Lösung zweckmässiger erschiene. Amtete die Regierung als erste Be-

schwerdeinstanz und ist das Verwaltungsgericht somit zweite kantonale 

Rechtsmittelbehörde, gilt in Planungssachen die Kognition nach Art. 51 

VRG und nicht die Kognition nach Art. 33 des Bundesgesetzes über die 

Raumplanung (Raumplanungsgesetz, RPG; SR 700) (vgl. Urteil des Ver-

waltungsgerichts des Kantons Graubünden [VGU] R 07 55/56/57 vom 

11. September 2007 E.1b m.H.a. PVG 1999 Nr. 44).

3.1. Art. 21 KRG hält mit Bezug auf kommunale Planungszonen folgendes fest: 

Wird der Erlass oder die Änderung der Grundordnung (Baugesetz, Zonen-

plan, Genereller Gestaltungsplan, Genereller Erschliessungsplan; vgl. 

Art. 22 Abs. 2 KRG) oder eines Quartierplans in die Wege geleitet, so kann 

der Gemeindevorstand für die davon betroffenen Gebiete eine Planungs-

zone erlassen. In der Planungszone darf nichts unternommen werden, was 

die Planung erschweren oder dieser entgegenstehen könnte. Insbeson-

dere dürfen Bauvorhaben nur bewilligt werden, wenn sie weder den rechts-

kräftigen noch den vorgesehenen neuen Planungen und Vorschriften wi-

dersprechen. Mit Planungszonen soll also dafür gesorgt werden, dass in-

nerhalb der Planungszonen nichts unternommen wird, was die beabsich-

tigte Planung erschweren könnte (vgl. Art. 27 Abs. 1 RPG). 

3.2.1. Gemäss bundesgerichtlicher Rechtsprechung hat die Planungszone zur 

Folge, dass im betroffenen Umfang die Anwendung des (noch) geltenden 

Rechts im Hinblick auf das Inkrafttreten des neuen Rechts ausgesetzt wird. 

Gleichzeitig bewirkt die Festsetzung von Planungszonen eine öffentlich-

rechtliche Eigentumsbeschränkung und ist somit mit Art. 26 der Bundes-

verfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft (BV; SR 101) nur ver-

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einbar, wenn sie im Sinn von Art. 36 BV auf gesetzlicher Grundlage beruht 

(vgl. Art. 27 RPG und Art. 21 KRG), im öffentlichen Interesse liegt, verhält-

nismässig ist und voll entschädigt wird, falls sie einer Enteignung gleich-

kommt (vgl. Urteil des Bundesgerichts 1C_298/2010 vom 19. Oktober 2010 

E.2.3 m.w.H.). 

3.2.2. Die Planungszone muss auf einem zweifachen öffentlichen Interesse beru-

hen: Einerseits muss eine hinreichend verfestigte Planungsabsicht vorlie-

gen und anderseits muss die Planungsabsicht durch ein entsprechendes 

Planungsbedürfnis abgedeckt sein. Darüber hinaus dürfen die beabsichtig-

ten Planungsmassnahmen den aus Art. 21 Abs. 2 RPG fliessenden Gebo-

ten der Rechtssicherheit resp. Planbeständigkeit nicht offensichtlich wider-

sprechen und die beabsichtigte Planung darf nicht aus anderen Gründen 

offensichtlich rechtswidrig sein (vgl. RUCH, Kommentar zum RPG, 

Zürich/Basel/Genf 2010, Art. 27 Rz. 25 ff. und VGU R 13 167 vom 9. Okto-

ber 2013 E.2b m.w.H.). 

4.1. Vorliegend hat die Beschwerdegegnerin über das gesamte Gemeindege-

biet eine Planungszone erlassen. Sie begründet diesen Schritt mit der Prü-

fung des Erlasses von Bestimmungen und Festlegungen betreffend Mobil-

funkantennenanlagen in der kommunalen Nutzungsplanung (vgl. Publika-

tion im Kantonsamtsblatt, beschwerdegegnerische Akten 1). Da es bislang 

keine bau- und planungsrechtlichen Vorgaben für Mobilfunkanlagen gebe, 

bestehe im Zuge des derzeit grossflächigen Ausbaus der 5G-Technologie 

ein erhebliches Risiko für einen unkoordinierten Aus- und Neubau von An-

tennenanlagen, was sich schliesslich nachhaltig negativ auf das geschützte 

Ortsbild von D._____ und die Wohnqualität auswirken könne. Ihre Bestre-

bungen zum Erlass von Regelungen auf Stufe Ortsplanung seien daher zu 

schützen. Es gehe dabei nicht nur um den Schutz vor ideellen Immissionen 

zur Wahrung der Wohnqualität, sondern vor allem auch um die Minimierung 

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der negativen Auswirkungen auf das Ortsbild, das im ISOS als Ortsbild von 

nationaler Bedeutung aufgeführt sei. 

4.2. Soweit ersichtlich ist vorliegend unbestritten, dass eine hinreichend verfes-

tigte Planungsabsicht vorliegt, die Planungsabsicht durch ein entsprechen-

des Planungsbedürfnis abgedeckt ist und die Beschwerdegegnerin 

grundsätzlich befugt ist, bau- und planungsrechtliche Bestimmungen zur 

Minimierung negativer Auswirkungen von Mobilfunkanlagen auf das Orts-

bild und die Wohnqualität – zufolge sog. ideeller Immissionen – zu erlassen 

(zu den Möglichkeiten, die einer Gemeinde bei der detaillierteren Planung 

von Mobilfunkstandorten offenstehen vgl. u.a. das Urteil des Bundesge-

richts 1C_298/2010 vom 19. Oktober 2010 E.2.2 mit zahlreichen Hinwei-

sen; vgl. auch Urteile des Bundesgerichts 1C_318/2011 vom 8. November 

2011 E.2 und 1A.129/2006 vom 10. Januar 2007 E.5.3). Unter ideellen Im-

missionen von Mobilfunkantennen wird verstanden, dass bestimmte Nut-

zungen oder Anlagen in der Bevölkerung oder Teilen davon unangenehme 

psychische Eindrücke erwecken und dazu führen, dass die Umgebung als 

unsicher, unästhetisch oder sonstwie unerfreulich empfunden wird (vgl. Ur-

teil des Bundesgerichts 1C_451/2017 vom 30. Mai 2018 E.2.5.2 m.w.H.). 

Demgegenüber machen die Beschwerdeführerinnen geltend, dass der Be-

schluss der Planungszone sowohl in räumlicher als auch in sachlicher Hin-

sicht unverhältnismässig sei (= Notwendigkeit der Massnahme) und gegen 

das öffentliche Interesse verstosse (= Verhältnismässigkeit im engeren 

Sinn bzw. Abwägung der verschiedenen gegenüberstehenden Interessen). 

Dies gilt es nachfolgend zu prüfen. 

5.1. Die Beschwerdeführerinnen begründen den Verstoss gegen das öffentliche 

Interesse im Wesentlichen damit, dass eine Planungszone, welche zu ei-

nem absoluten Antennenverbot führe, einerseits mit der Fernmeldegesetz-

gebung des Bundes unvereinbar sei (vgl. Art. 1 des Fernmeldegesetzes 

[FMG; SR 784.10]) und andererseits die Mobilfunkbetreiber dazu zwinge, 

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ihre Antennen ausserhalb des Gemeindegebiets mit entsprechend höherer 

Strahlung weit weg von den Nutzern zu errichten. 

5.2.1. Gemäss bundesgerichtlicher Rechtsprechung trifft es zwar zu, dass bau- 

und planungsrechtliche Vorschriften die in der Fernmeldegesetzgebung 

konkretisierten öffentlichen Interessen nicht verletzen dürfen, d.h. sie müs-

sen den Interessen an einer qualitativ hochstehenden Mobilfunkversorgung 

und an einem funktionierenden Wettbewerb zwischen den Mobilfunkanbie-

tern Rechnung tragen (vgl. Urteil des Bundesgerichts 1C_318/2011 vom 

8. November 2011 E.2). Die schliesslich beschlossenen bau- und pla-

nungsrechtlichen Bestimmungen dürfen nicht zu einem weitgehenden Ver-

bot von Mobilfunkantennen führen (vgl. BGE 133 II 353 E.4.2; vgl. auch 

Urteil des Bundesgerichts 1C_298/2010 vom 19. Oktober 2010 E.2.4). Vor-

liegend geht es allerdings (noch) nicht um den Beschluss von bau- und 

planungsrechtlichen Bestimmungen, sondern (erst) um die Festsetzung ei-

ner (erstmaligen) zweijährigen Planungszone zur Sicherung der künftigen 

Planung betreffend Mobilfunkantennen. Zudem ist die Planungszone 

gemäss RUCH eine inhaltlich unstrukturierte Massnahme, weshalb die Ver-

hältnismässigkeit im engeren Sinn (Abwägung der verschiedenen gegenü-

berstehenden Interessen) ohnehin kein tauglicher Massstab für die Prüfung 

der Zulässigkeit einer Planungszone ist. Es muss mit der Eignung und der 

Notwendigkeit (vgl. dazu nachstehende Erwägungen 6.1 ff.) letztlich sein 

Bewenden haben (vgl. RUCH, a.a.O., Art. 27 Rz. 34). 

5.2.2. Trotzdem gilt es der Vollständigkeit halber festzuhalten, dass die umstrit-

tene Planungszone die Erteilung von Baubewilligungen für Mobilfunkanten-

nen nicht absolut verbietet (vgl. Art. 27 Abs. 1 Satz 2 RPG; vgl. auch vor-

stehende Erwägung 3.1), sondern nur insoweit, als sich ein konkretes Ge-

such mit der Absicht der Beschwerdegegnerin, die ideellen Immissionen 

und die negativen Auswirkungen von Mobilfunkantennen auf das Ortsbild 

zu minimieren, nicht vereinbaren lässt (vgl. VGU R 07 55/56/57 vom 

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11. September 2007 E.2d). Falsch ist damit auch die Behauptung der Be-

schwerdeführerinnen, dass die Planungszone die Mobilfunkbetreiber dazu 

zwinge, ihre Antennen ausserhalb des Gemeindegebiets mit entsprechend 

höherer Strahlung weit weg von den Nutzern zu errichten. Schliesslich gilt 

es festzuhalten, dass es in der Gemeinde D._____ bereits heute eine Mo-

bilfunkanlage (wenn auch der alten Generation) gibt. Dass es in der Ge-

meinde D._____ Versorgungslücken gäbe bzw. die Mobilfunkabdeckung 

auf dem Gemeindegebiet aufgrund der Planungszone nicht mehr sicherge-

stellt werden könnte (vgl. Beschwerde Ziff. 14), vermögen die Beschwer-

deführerinnen nicht nachzuweisen. 

6.1. Die Beschwerdeführerinnen begründen die Unverhältnismässigkeit in 

räumlicher Hinsicht im Wesentlichen damit, dass die Planungszone den 

Bau von Mobilfunkantennen im gesamten Gemeindegebiet untersage, ob-

schon es auf dem Gemeindegebiet verschiedene Zonen gebe, in denen 

eine Wohnnutzung unzulässig sei. In diesen Zonen könne die Wohnqualität 

gar nicht durch ideelle Immissionen beeinträchtigt werden, weshalb die Pla-

nungszone weit mehr beschlage, als für das Erreichen der zulässigen Ziel-

setzung der kommunalen Mobilfunkplanung nötig sei.

6.2.1. Zwar trifft es zu, dass sich Planungszonen in räumlicher Hinsicht nur soweit 

ausdehnen dürfen, als dies zur Sicherung der künftigen Planung notwendig 

erscheint. Als unverhältnismässig erweist sich etwa eine Planungszone, 

die zur Sicherung einer beabsichtigten Ausscheidung einer Schutzzone 

Grundstücke einbezieht, die keinen hinreichenden räumlichen Zusammen-

hang mit dem schützenswerten Objekt aufweisen (vgl. Urteile des Bundes-

gerichts 1C_472/2009 und 1C_486/2009 vom 21. Mai 2010 E.3.6). Darüber 

hinaus erachtete das Bundesgericht eine das gesamte Gemeindegebiet 

umfassende Planungszone im Hinblick auf die Einführung der Pflicht, eine 

Standortevaluation durchzuführen, als nicht erforderlich und unverhältnis-

mässig (vgl. Urteil des Bundesgerichts 1C_298/2010 vom 19. Oktober 

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2010 E.2.4). Schliesslich ist der Schutz vor ideellen Immissionen schon rein 

begrifflich auf Zonen und Anlagen zu beschränken, die Wohnzwecken die-

nen (vgl. Urteil des Bundesgerichts 1C_451/2017 vom 30. Mai 2018 

E.4.2.2).

6.2.2. Vorliegend beabsichtigt die Beschwerdegegnerin mit der künftigen Planung 

allerdings nicht, lediglich eine bereits bestimmte Schutzzone auszuschei-

den oder die Pflicht zur Durchführung einer Standortevaluation einzu-

führen. Vielmehr beabsichtigt sie, die bestmögliche Standortwahl auf dem 

Gemeindegebiet im Sinne aller Beteiligten zu treffen. Ein wesentliches An-

liegen bestehe dabei – neben der Minimierung ideeller Immissionen – 

darin, negative Auswirkungen von Antennenanlagen auf das Ortsbild, wel-

ches im ISOS als Ortsbild von nationaler Bedeutung aufgeführt sei, zu ver-

meiden bzw. zu minimieren. Hierbei seien gerade die Grünflächen und die 

südliche Dorfansicht, die auch Bereiche ausserhalb der Bauzone umfass-

ten, zentral. Zur Erfüllung dieses Planungsziels seien raumplanerische Ab-

klärungen notwendig, die sich über das gesamte Gemeindegebiet erstreck-

ten. Nur mit diesem umfassenden Planungsperimeter könnten Regelungen 

für negative und positive planerische Standortfestsetzungen oder allfällige 

Prioritätenstandorte im Lichte der Versorgungssicherheit ausreichend ge-

prüft und hernach festgesetzt werden. 

6.2.3. Vor diesem Hintergrund ist es nach Auffassung des streitberufenen Ge-

richts nicht zu beanstanden, wenn die Regierung den von der Beschwer-

degegnerin gefassten Beschluss einer (erstmaligen) zweijährigen Pla-

nungszone über das gesamte Gemeindegebiet in räumlicher Hinsicht als 

verhältnismässig erachtet hat. 

7.1. Die Unverhältnismässigkeit in sachlicher Hinsicht begründen die Be-

schwerdeführerinnen im Wesentlichen damit, dass in der Planungszone 

nicht nur der Bau, sondern auch die Erweiterung von Mobilfunkanlagen un-

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tersagt sei. Es sei allerdings offensichtlich, dass die beste Standortsteue-

rung darin bestehe, dass nicht an neuen Standorten neue Mobilfunkanla-

gen erstellt, sondern bestehende Mobilfunkanlagen erweitert würden. Zu-

dem gebe es in der Gemeinde D._____ im Moment nur eine bestehende 

Mobilfunkanlage, die sich in der Industriezone [recte: Gewerbezone] be-

finde. Eine Planungszone, welche den Ausbau einer Mobilfunkanlage in 

der Industriezone verhindere, erweise sich als unverhältnismässig. Im Üb-

rigen widerspreche das Verbot der Erweiterung von Mobilfunkanlagen dem 

Besitzstand nach Art. 81 KRG. 

7.2.1. Zunächst gilt es auch an dieser Stelle festzuhalten, dass die umstrittene 

Planungszone die Erteilung von Baubewilligungen für (den Bau oder die 

Erweiterung von) Mobilfunkantennen nicht absolut verbietet, sondern nur 

insoweit, als sich ein konkretes Gesuch mit der Absicht der Beschwerde-

gegnerin, die ideellen Immissionen und die negativen Auswirkungen von 

Mobilfunkantennen auf das Ortsbild zu minimieren, nicht vereinbaren lässt 

(vgl. vorstehende Erwägung 5.2.2). Abgesehen davon beabsichtigt die Be-

schwerdegegnerin eine ganzheitliche Betrachtung und Regelung der Mo-

bilfunkantennenanlagen auf dem Gemeindegebiet D._____. Eine solche 

ganzheitliche Betrachtung, die auch mögliche Standortevaluationen und 

Prioritätenstandorte sowie positive und negative Standortfestsetzungen 

umfasse, muss sich nach Angaben der Beschwerdegegnerin auch auf Ge-

biete beziehen, in denen bereits Mobilfunkantennen realisiert worden sind. 

Dies leuchtet nach Auffassung des streitberufenen Gerichts durchaus ein, 

weshalb der Beschluss der erstmaligen zweijährigen Planungszone über 

das gesamte Gemeindegebiet als gerechtfertigt erscheint. Inwiefern die 

Planungszone einen Konflikt zu Art. 81 KRG begründen sollte, ist nach Auf-

fassung des streitberufenen Gerichts nicht ersichtlich.

7.2.2. Nach dem Gesagten ist es somit nicht zu beanstanden, wenn die Regie-

rung den von der Beschwerdegegnerin gefassten Beschluss einer (erstma-

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ligen) zweijährigen Planungszone über das gesamte Gemeindegebiet auch 

in sachlicher Hinsicht als verhältnismässig erachtet und bestätigt hat.

8. Im Ergebnis erweist sich die Beschwerde somit als unbegründet, weshalb 

sie abzuweisen ist. 

9. Bei diesem Ausgang des Verfahrens gehen die Kosten unter solidarischer 

Haftung zu je einem Drittel zu Lasten der Beschwerdeführerinnen (vgl. 

Art. 72 Abs. 2 und Art. 73 VRG). Gestützt auf Art. 75 Abs. 2 VRG rechtfer-

tigt es sich vorliegend, die Staatsgebühr auf CHF 3'000.-- festzulegen. Dem 

obsiegenden Beschwerdegegner und der obsiegenden Beschwerdegeg-

nerin steht gemäss Art. 78 Abs. 2 VRG keine Parteientschädigung zu.

Demnach erkennt das Gericht:

1. Die Beschwerde wird abgewiesen.

2. Die Gerichtskosten, bestehend aus

- einer Staatsgebühr von CHF 3'000.--

- und den Kanzleiauslagen von CHF 344.--

zusammen CHF 3'344.--

gehen unter solidarischer Haftung zu je einem Drittel zu Lasten der A._____ 

AG, der B._____ SA und der C._____ AG.

3. Es wird keine Parteientschädigung zugesprochen. 

4. [Rechtsmittelbelehrung]

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5. [Mitteilungen]

Die an das Bundesgericht erhobene Beschwerde wurde mit Urteil vom 29. März 

2022 gutgeheissen (1C_275/2021).