# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** cd76fb3e-5da9-513f-963f-1df465fe6009
**Source:** Bundesverwaltungsgericht ()
**Court Level:** federal
**Decision Date:** 2011-11-11
**Language:** it
**Title:** Bundesverwaltungsgericht 11.11.2011 C-4821/2010
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/CH_BVGer/CH_BVGE_001_C-4821-2010_2011-11-11.pdf

## Full Text

Bundesve rwa l t ungsge r i ch t

T r i buna l   adm in i s t r a t i f   f édé ra l

T r i buna l e   ammin i s t r a t i vo   f ede ra l e

T r i buna l   adm in i s t r a t i v   f ede ra l

   

Corte III
C­4821/2010

Sen t e n z a   d e l l ' 1 1   n o v emb r e   2 0 1 1

Composizione Francesco Parrino, giudice unico, 
Dario Croci Torti, cancelliere.

Parti A._______, patrocinata dallo studio legale Barsi & Papadia, 
viale O. Quarta 16, IT­73100 Lecce,
ricorrenti, 

Contro

Ufficio dell'assicurazione per l'invalidità per gli 
assicurati residenti all'estero UAIE, avenue Edmond­
Vaucher 18, casella postale 3100, 1211 Ginevra 2,   
autorità inferiore. 

Oggetto Assicurazione invalidità, decisione del 2 giugno 2010.

C­4821/2010

Pagina 2

Fatti:

A. 
A._______,  cittadina  italiana,  nata  ,  ha  lavorato  in  Svizzera, 
essenzialmente  come parrucchiera,  dal  1986 al  2001,  solvendo  regolari 
contributi  all'assicurazione  svizzera  per  la  vecchiaia,  i  superstiti  e 
l'invalidità  (AVS/AI), durante  tale periodo (doc. 10). Dopo  il  rimpatrio, ha 
ancora lavorato a tempo parziale come operaia in una sartoria per 10 ore 
settimanali (doc. 47), dal settembre 2005 al dicembre 2006 (doc. 50). La 
nominata  ha  presentato  il  21  giugno  2004  una  domanda  volta  al 
conseguimento  di  prestazioni  dell'assicurazione  svizzera  per  l'invalidità 
(doc.  2),  richiesta  che  è  stata  respinta  con   decisione  16 maggio  2007 
(doc.  55)  dell'Ufficio  AI  per  gli  assicurati  residenti  all'estero  (UAI,  ora 
Ufficio  dell'assicurazione  per  l'invalidità  per  gli  assicurati  residenti 
all'estero,  UAIE),  per  carenza  d'invalidità  di  livello  pensionabile. 
L'indagine medica relativa a questo caso aveva posto in evidenza che la 
richiedente  era  portatrice  di  un  lieve  deficit  visivo  in  pregresso  trauma 
all'occhio  sinistro  (recte:  destro;  2001)  con  successivo  intervento 
chirurgico,  sindrome  ansio­depressiva  reattiva  di  grado  lieve  medio 
(perizia E 213 del 23 maggio 2006 dell'Istituto nazionale della previdenza 
sociale [INPS] di Casarano, doc. 44).

B. 
In  data  23  dicembre  2008,  A._______  ha  formulato  una  seconda 
domanda volta al conseguimento di prestazioni dell'AI (doc. 56, 59).

La richiedente è stata nuovamente visitata il 5 agosto 2009 presso l'INPS 
di Casarano, dove il sanitario incaricato ha rilevato la diagnosi di disturbo 
distimico  ad  incidenza  funzionale  moderata,  lombalgia  a  lieve  impegno 
funzionale,  lieve  ipovisus occhio destro  (ben corretto da  lenti)  in esito a 
trauma  ed  ha  posto  un  tasso  d'invalidità  del  40%  (doc.  76).  Sono  stati 
esibiti documenti oggettivi, segnatamente:

­ un questionario del datore di  lavoro  (ditta di confezioni di Ruffano) dal 
quale risulta che l'interessata è stata assunta il 26 settembre 2005 come 
sarta  ed  è  stata  licenziata  (licenziamento  collettivo)  con  effetto  21 
dicembre 2006; tale attività ha potuto essere svolta al cento per cento (40 
ore settimanali) fino ad aprile 2006 ma da maggio 2006 è stata abidita a 
compiti più leggeri (imbastire i pantaloni) con conseguente diminuzione di 

C­4821/2010

Pagina 3

stipendio; la dipendente è stata assente dal lavoro a diverse riprese (doc. 
63, 69);

­  un  questionario  per  assicurati  occupati  nell'economia  domestica  nel 
quale  la  richiedente  afferma  di  non  essere  più  in  grado  di  svolgere 
praticamente nessuno dei lavori di casa (doc. 67);

­ un breve referto di visita psichiatrica del 5 aprile 2007 con prescrizione 
di medicinali ed un altro referto psichiatrico del 12 novembre 2008 (doc. 
70, 72);

­ un rapporto di ecografia cavi ascellari e mammaria del 4 settembre 2008 
(doc. 71);

­ un referto radiologico della colonna lombosacrale del 21 novembre 2008 
(doc. 73);

­ un rapporto d'esame psichiatrico su formulario INPS (Dott. Prof. Greco) 
del 6 febbraio 2009 attestante disturbo distimico con incidenza funzionale 
moderata (doc. 74);

­  un  rapporto  d'esame  ortopedico  (Dott.  Giaracuni)  del  15  luglio  2009 
(doc. 75);

C. 
Nel  suo  rapporto  del  12  febbraio  2010,  il  Dott.  Battaglia  del  Servizio 
medico regionale (SMR) "Rhône", per conto dell'UAIE, ha preso atto delle 
risultanze  sanitarie  di  cui  sopra  e  ha  indicato  che  non  vi  è  alcun 
aggravamento  rispetto  alla  situazione  vigente  al  momento  della  prima 
domanda di rendita (doc. 78).

Con  progetto  di  decisione  del  19  febbraio  2010,  l'UAIE  ha  disposto  la 
reiezione della domanda di rendita (doc. 79).

Con  atto  dell'8  marzo  2010,  A._______,  rappresentata  dal  Patronato 
ENCAL  di  Patù,  ha  contestato  tale  progetto  facendo  valere  di  essere 
invalida  ai  sensi  di  legge.  Produce,  a  suffragio  di  quanto  asserito,  un 
certificato  di  visita  psichiatrica  (Dott.  Cesi)  del  16  novembre  2009 
attestante  una  grave  sindrome  distimico­ansiosa  cronicizzata  che  non 
risponde  alla  terapia  farmacologica  in  corso.  Produce  inoltre  un  referto 
d'esame neurologico/strumentale  degli  occhi  del  16  febbraio  2009  (doc. 
80­82).

C­4821/2010

Pagina 4

L'incarto  è  stato  risotto  posto  in  esame al Dott. Battaglia,  il  quale,  nella 
sua  relazione  del  20  maggio  2010  ha  ammesso  che  l'interessata 
presenterebbe un tasso d'invalidità del 30% a partire dal 17 maggio 2006, 
senza specificare in quale settore (doc. 85).

Mediante decisione del 2 giugno 2010,  l'UAIE ha  respinto  la  richiesta di 
prestazioni assicurative (doc. 86).

D. 
Con  il  ricorso  depositato  il  30  giugno  2010,  A._______,  rappresentata 
dallo  studio  legale  Barsi  &  Papadia,  chiede,  sostanzialmente, 
l'annullamento  del  summenzionato  provvedimento  amministrativo  e  il 
riconoscimento  del  suo  diritto  ad  una  rendita  intera  AI,  o,  in  via 
subordinata,  una  prestazione  corrispondente  ad  un  grado  d'invalidità 
inferiore.  Chiede  l'allestimento  di  un  accertamento  medico­tecnico. 
Produce, a suffragio delle sue conclusioni, documentazione già ad atti o 
non più recente.

E. 
Nelle sue osservazioni ricorsuali del 2 novembre 2010, l'UAIE propone la 
reiezione  dell'impugnativa  con  argomenti  di  cui,  per  quanto  occorra,  si 
riferirà nei considerandi in diritto del presente giudizio.

Dopo  aver  preso  atto  delle  osservazioni  dell'amministrazione  e  di  altra 
documentazione di rilievo, gli avvocati Barsi & Papadia, con scritto del 6 
dicembre  2010,  hanno  ribadito  l'intenzione  della  propria  assistita  di 
mantenere il gravame.

Con  decisione  incidentale  del  16  dicembre  2010,  il  Tribunale 
amministrativo federale ha inviato la parte ricorrente a versare un anticipo 
di  Fr.  300.­,  corrispondente  alle  presunte  spese  processuali.  Detto 
anticipo è stato regolarmente versato  il 20 gennaio 2011 nella misura di 
Fr. 318,40.

Diritto:

1. 
Riservate le eccezioni di cui all'art. 32 della legge del 17 giugno 2005 sul 
Tribunale  amministrativo  federale  (LTAF,  RS  173.32),  il  Tribunale 
amministrativo  federale  (TAF) giudica,  in  virtù dell'art.  31 LTAF,  i  ricorsi 
contro le decisioni ai sensi dell'art. 5 della legge federale del 20 dicembre 

C­4821/2010

Pagina 5

1968  sulla  procedura  amministrativa  (PA,  RS  172.021)  emanate  dalle 
autorità  menzionate  all'art.  33  LTAF.  In  particolare,  le  decisioni  rese 
dall'UAIE  concernenti  l'assicurazione  per  l'invalidità  possono  essere 
portate innanzi al TAF conformemente all'art. 69 cpv. 1 lett. b della legge 
federale  del  19  giugno  1959  sull'assicurazione  per  l'invalidità  (LAI,  RS 
831.20).

2. 

2.1. In virtù dell'art. 3 lett. dbis PA la procedura in materia di assicurazioni 
sociali non è disciplinata dalla PA nella misura in cui è applicabile la legge 
federale  del  6  ottobre  2000  sulla  parte  generale  del  diritto  delle 
assicurazioni sociali (LPGA, RS 830.1). Giusta l'art. 1 LAI  le disposizioni 
della LPGA sono applicabili all'assicurazione per l'invalidità (art. 1a­26bis e 
28­70),  sempre  che  la presente  legge non preveda espressamente una 
deroga. 

2.2. Secondo l'art. 59 LPGA ha diritto di ricorrere chiunque è toccato dalla 
decisione o dalla decisione su opposizione ed ha un  interesse degno di 
protezione  al  suo  annullamento  o  alla  sua  modificazione.  Queste 
condizioni sono adempiute nella specie.

2.3.    Il  ricorso  è  tempestivo  e  rispetta  i  requisiti  minimi  prescritti  dalla 
legge  (art.  60  LPGA  e  52  PA).  L'insorgente  ha  versato  l'anticipo 
corrispondente  alle  spese  processuali,  entro  il  termine  stabilito.  Il 
gravame è dunque ammissibile, nulla ostando all'esame del merito dello 
stesso.

3. 

3.1.  Il  1° giugno  2002  sono  entrati  in  vigore  l'Accordo  tra  la 
Confederazione svizzera, da una parte, e la Comunità europea ed i suoi 
Stati  membri,  dall'altra,  sulla  libera  circolazione  delle  persone  del  21 
giugno  1999  (ALC,  RS  0.142.112.681)  ed  il  correlato  Allegato  II  che 
regola  il  coordinamento  dei  sistemi  di  sicurezza  sociale  nonché  il 
Regolamento (CEE) n° 1408/71 del Consiglio del 14 giugno 1971 relativo 
all'applicazione dei regimi di sicurezza sociale ai lavoratori subordinati, ai 
lavoratori  autonomi  e  ai  loro  familiari  che  si  spostano  all'interno  della 
Comunità  (RS  0.831.109.268.1)  come  pure  il  corrispondente 
Regolamento di applicazione (Regolamento CEE n° 574/72 del Consiglio 
del 21 marzo 1972 relativo all'applicazione del Regolamento n° 1408/71, 
RS 0.831.109.268.11). Si tratta di una normativa che si applica a tutte le 

C­4821/2010

Pagina 6

rendite  il  cui  diritto  sorge  a  far  data  dal  1°  giugno  2002  o 
successivamente e che sancisce il principio della parità di trattamento tra 
cittadini che risiedono in uno Stato membro della Comunità europea ed i 
cittadini svizzeri (art. 3 e 6 del Regolamento CEE n° 1408/71).

3.2.  Giusta  l'art.  20  ALC,  salvo  disposizione  contraria  contenuta 
nell'allegato II, gli accordi bilaterali tra la Svizzera e gli Stati membri della 
Comunità  europea  in  materia  di  sicurezza  sociale  vengono  sospesi  a 
decorrere dall'entrata in vigore del presente Accordo qualora il medesimo 
campo  sia  disciplinato  da  quest'ultimo.  Nella misura  in  cui  l'Accordo,  in 
particolare  l'Allegato  II  che  regola  il  coordinamento  dei  sistemi  di 
sicurezza  sociale  (art.  8  ALC),  non  prevede  disposizioni  contrarie, 
l'organizzazione  della  procedura  come  pure  l'esame  delle  condizioni  di 
ottenimento di  una  rendita di  invalidità  svizzera  sono  regolate dal  diritto 
interno svizzero (DTF 130 V 257 consid. 2.4).

3.3. L'art.  80a  LAI  sancisce espressamente  l'applicabilità  nella  presente 
procedura,  trattandosi  di  un  cittadino  che  risiede  nell'Unione  europea, 
dell'ALC e dei Regolamenti (CEE) n° 1408/71 del Consiglio del 14 giugno 
1971  e  (CEE)  n°  574/72  del  Consiglio  del  21  marzo  1972  relativo 
all'applicazione del Regolamento n° 1408/71.

4. 
Relativamente al diritto applicabile, deve essere ancora precisato che, a 
partire dal 1° gennaio 2008,  la presente procedura è  retta dalla LAI nel 
suo  tenore modificato  il  6  ottobre  2006  (V  revisione),  ritenuto  tuttavia  il 
principio  secondo  il  quale  le  norme  applicabili  sono  quelle  in  vigore  al 
momento in cui dei fatti giuridicamente rilevanti si sono verificati (DTF 130 
V 445 consid. 1.2). Ne consegue che il diritto alla rendita si esamina fino 
al  31  dicembre  2007  alla  luce  delle  precedenti  norme  e,  a  partire  da 
quella  data,  secondo  le  nuove  disposizioni.  Tuttavia,  secondo  le  norme 
transitorie  sulla  V  revisione  della  LAI  (cfr.  lettera  circolare  253  del  12 
dicembre 2007 dell'Ufficio federale delle assicurazioni sociali [UFAS]), se 
l'incapacità di lavoro inizia dopo il 1° gennaio 2007, è possibile versare la 
rendita  allo  scadere  del  periodo  attesa  di  un  anno  a  condizione  che  la 
domanda di rendita sia presentata entro e non oltre  il 31 dicembre 2008 
(cfr. consid. 7.3).

5. 

5.1.  Qualora  una  prima  richiesta  di  rendita  sia  stata  negata  perché  il 
grado d'invalidità era insufficiente o perché l'invalido poteva provvedere a 

C­4821/2010

Pagina 7

se  stesso,  una  nuova  domanda  è  riesaminata  soltanto  se  l'assicurato 
rende  verosimile  che  il  grado  d'invalidità  si  è  modificato  in  misura 
rilevante  per  il  diritto  alle  prestazioni  (art.  87  cpv.  2  e  3  dell'ordinanza 
sull'assicurazione per l'invalidità del 17 gennaio 1961, OAI, RS 831.201). 
Se non è il caso, l'amministrazione non entra nel merito della richiesta. Se 
l'amministrazione entra nel merito della nuova domanda deve esaminare 
la fattispecie da un punto di vista materiale e, in particolare, verificare se 
la  modifica  del  grado  d'invalidità  reso  verosimile  dall'assicurato  si  è 
effettivamente  realizzata.  In  tal  caso  applicherà,  per  analogia,  le 
disposizioni sulla revisione di rendite in corso (art. 17 LPGA, art. 87 segg. 
OAI, cfr. DTF 109 V 108 e 130 V 64 e 71). 

5.2.  In  concreto,  l'UAIE  ha  emanato  una prima decisione  negativa  il  16 
maggio  2007  (doc.  55).  In  data  2  giugno  2010,  l'amministrazione  ha 
respinto una seconda domanda di rendita presentata dall'interessata il 23 
dicembre 2008. Ne consegue che  il  periodo di  riferimento per giudicare 
se è  intervenuta una modifica rilevante del grado d'invalidità può essere 
limitato  dal  16  maggio  2007  al  2  giugno  2010,  data  dell'impugnata 
decisione.

6. 
Per avere diritto ad una rendita dell'assicurazione invalidità svizzera, ogni 
richiedente deve adempiere cumulativamente le seguenti condizioni:

­ essere invalido ai sensi della legge svizzera;

­ aver versato contributi all'AVS/AI svizzera per un anno (art. 36 LAI nel 
tenore in vigore fino al 31 dicembre 2007). A partire dal 1° gennaio 2008, 
è tuttavia necessario avere versato contributi durante almeno 3 anni (art. 
36  LAI  nel  tenore  modificato  il  6  ottobre  2006).  A  tal  fine  è  possibile 
prendere in considerazione anche i contributi versati ad un'assicurazione 
sociale  assimilata  di  uno  Stato  membro  dell'Unione  europea  (UE)  o 
dell'Associazione  europea  di  libero  scambio  (AELS),  a  condizione  che 
almeno un anno di contributi sia registrato all'AVS/AI svizzera (FF 2005 p. 
4065; art. 45 del regolamento 1408/71).

Nella specie, la ricorrente ha versato contributi all'AVS/AI svizzera per un 
periodo superiore ai 3 anni. Pertanto, adempie la condizione della durata 
minima di contribuzione, alla quale la legge subordina l'erogazione di una 
rendita. Rimane ora da esaminare se sia invalida ai sensi di legge.

C­4821/2010

Pagina 8

7. 

7.1.  In  base  all'art.  8  LPGA  è  considerata  invalidità  l'incapacità  al 
guadagno  totale  o  parziale  presumibilmente  permanente  o  di  lunga 
durata.  L'art.  4  LAI  precisa  che  l'invalidità  può  essere  conseguente  ad 
infermità  congenita,  malattia  o  infortunio;  il  cpv.  2  della  stessa  norma 
stabilisce  che  l'invalidità  è  considerata  insorgere  quando,  per  natura  e 
gravità, motiva il diritto alla singola prestazione.

7.2. L'assicurato ha diritto ad una rendita intera se è invalido per almeno il 
70%, a tre quarti di rendita se è invalido per almeno il 60%, ad una mezza 
rendita se è  invalido per almeno  la metà e ad un quarto di  rendita se è 
invalido per almeno il 40% (art. 28 cpv. 1 LAI; art. 28 cpv. 2 LAI a partire 
dal  1°  gennaio  2008).  In  seguito  all'entrata  in  vigore  dell'Accordo 
bilaterale, la limitazione prevista dall'art. 28 cpv. 1ter LAI (art. 29 cpv. 4 a 
partire  dal  1°  gennaio  2008),  secondo  il  quale  le  rendite  per  un  grado 
d'invalidità  inferiore  al  50%  sono  versate  solo  ad  assicurati  che  sono 
domiciliati e dimorano abitualmente in Svizzera (art. 13 LPGA), non è più 
applicabile quando l'assicurato è cittadino dell'UE e vi risiede.

7.3. Il diritto alla rendita, secondo l'art. 29 cpv. 1 LAI, nasce, al più presto, 
nel  momento  in  cui  l'assicurato  presenta  un'incapacità  permanente  di 
guadagno pari almeno al 40% (lettera a), oppure quando egli è stato per 
un  anno  e  senza  notevoli  interruzioni,  incapace  al  lavoro  per  almeno  il 
40%  in media  (lettera  b).  La  prima  lettera  si  applica  allorché  lo  stato  di 
salute  si  è  stabilizzato;  la  seconda  lettera  se  lo  stato  di  salute  è  labile, 
vale  a  dire  suscettibile  di  evolvere  verso  un  miglioramento  od  un 
peggioramento  (DTF 121 V 264,  111 V 21  consid.  2b). A partire dal  1° 
gennaio 2008,  l'art. 28 cpv. 1 LAI stabilisce che l'assicurato ha diritto ad 
una rendita alle seguenti condizioni: a.  la sua capacità di guadagno o  la 
sua capacità di svolgere le mansioni consuete non può essere ristabilita, 
mantenuta  o  migliorata  mediante  provvedimenti  d'integrazione 
ragionevolmente  esigibili;  b.  ha  avuto  un'incapacità  di  lavoro  (art.  6 
LPGA)  almeno  del  40%  in  media  durante  un  anno  senza  notevole 
interruzione;  e  c.  al  termine  di  questo  anno  è  invalido  almeno  al  40%. 
Tuttavia, il diritto alla rendita nasce al più presto dopo 6 mesi dalla data in 
cui  l'assicurato  ha  rivendicato  il  diritto  alle  prestazioni  conformemente 
all'art.  29 cpv. 1 LPGA, ma al più presto a partire dal mese seguente  il 
compimento dei 18 anni (art. 29 cpv. 1 LAI). 

C­4821/2010

Pagina 9

7.4.  Per  incapacità  al  lavoro  s'intende  qualsiasi  incapacità,  totale  o 
parziale,  derivante da un danno alla  salute  fisica, mentale o psichica di 
compiere  un  lavoro  ragionevolmente  esigibile  nella  professione  o  nel 
campo di  attività  abituale.  In  caso d'incapacità al  lavoro di  lunga durata 
possono  essere  prese  in  considerazione  anche  le  mansioni  esigibili  in 
un'altra  professione  o  campo  d'attività  (art.  6  LPGA).  L'incapacità  al 
guadagno  è  definita  all'art.  7  LPGA  e  consiste  nella  perdita,  totale  o 
parziale, della possibilità di guadagno sul mercato del  lavoro equilibrato 
che  entra  in  considerazione,  provocata  da  un  danno  alla  salute  fisica, 
mentale o psichica e che perdura dopo aver  sottoposto  l'assicurato alle 
cure ed alle misure d'integrazione ragionevolmente esigibili. Per valutare 
la  presenza  di  un'incapacità  al  guadagno  sono  considerate 
esclusivamente  le  conseguenze  del  danno  alla  salute;  inoltre,  sussiste 
un'incapacità  al  guadagno  soltanto  se  essa  non  è  obbiettivamente 
superabile  (art.  7  cpv.  2  LPGA  nel  suo  nuovo  tenore  dal  1°  gennaio 
2008). 

8. 

8.1. L'assicurata non ha più  svolto attività  lucrativa dopo  il  21 dicembre 
2006  (doc.  63).  La  cessazione  del  lavoro  è  da  imputare  a  motivi 
congiunturali  (licenziamento  collettivo).  Va  tuttavia  osservato  che  da 
maggio 2006 era stata adibita a lavori leggeri per ragioni mediche.

8.2. La  nozione  d'invalidità  di  cui  all'art.  4  LAI  e  8  LPGA è  di  carattere 
giuridico  economico,  non medico  (DTF  116  V  249  consid.  1b).  In  base 
all'art.  16 LPGA,  applicabile  per  il  rinvio dell'art.  28  cpv.  2 LAI  (art.  28a 
cpv. 1 a partire dal 1° gennaio 2008), per valutare  il grado d'invalidità,  il 
reddito  che  l'assicurato  potrebbe  conseguire  esercitando  l'attività 
ragionevolmente  esigibile  da  lui  dopo  la  cura  medica  e  l'eventuale 
esecuzione  di  provvedimenti  d'integrazione  (reddito  da  invalido),  tenuto 
conto di una situazione equilibrata del mercato del  lavoro, è confrontato 
con  il  reddito  che  egli  avrebbe  potuto  ottenere  se  non  fosse  diventato 
invalido  (reddito  da  valido).  In  altri  termini  l'assicurazione  svizzera  per 
l'invalidità  risarcisce  soltanto  la  perdita  economica  che  deriva  da  un 
danno alla salute  fisica o psichica dovuto a malattia o  infortunio, non  la 
malattia  o  la  conseguente  incapacità  lavorativa  (metodo  generale  del 
raffronto dei redditi).

8.3.  In  carenza  di  documentazione  economica,  la  documentazione 
medica  costituisce  un  importante  elemento  di  giudizio  per  determinare 
quali lavori siano ancora esigibili dall'assicurato, ma non spetta al medico 

C­4821/2010

Pagina 10

graduare  il  tasso d'invalidità dell'assicurato  (DTF 114 V 314).  Infatti, per 
costante  giurisprudenza  le  certificazioni  mediche  possono  costituire 
importanti  elementi  d'apprezzamento  del  danno  invalidante,  allorché 
permettono  di  valutare  l'incapacità  lavorativa  e  di  guadagno 
dell'interessato  in un'attività da  lui  ragionevolmente esigibile (DTF 115 V 
134 consid. 2).

8.4.  Inoltre,  perché  un  rapporto  medico  abbia  valore  probatorio  è 
determinante  che  esso  valuti  ed  esamini  in  maniera  completa  i  punti 
litigiosi,  si  fondi  su  degli  esami  approfonditi,  prenda  conto  di  tutte  le 
affezioni  di  cui  si  lamenta  l'assicurato,  sia  stabilito  in  piena  conoscenza 
dei  suoi  antecedenti  (anamnesi)  e  sia  chiaro  nell'esposizione  delle 
correlazioni  mediche  o  nell'apprezzamento  della  situazione  medica;  le 
conclusioni dell'esperto devono inoltre essere motivate (DTF 125 V 352 e 
122 V 160). 

9. 

9.1. Dalla documentazione ad atti si evince che la richiedente è portatrice 
di disturbo distimico ad incidenza funzionale moderata, lombalgia a lieve 
impegno funzionale, lieve ipovisus in occhio destro (ben corretto da lenti) 
in esito a  trauma nel 2001  (cfr.  perizia medica particolareggiata, E 213, 
del 5 agosto 2009, doc. 76). Lo psichiatra Dott. Cesi, nel rapporto del 15 
novembre 2009  (doc. 82, esibito  in sede di audizione),  rileva una grave 
sindrome  depressivo­ansiosa  cronicizzata.  Non  sono  segnalate  ulteriori 
patologie.

9.2.  Giova  ricordare  che  le  affezioni  in  oggetto  debbono,  dal  profilo 
giuridico,  essere esaminate alla  luce dell'art.  29 cpv. 1  lett.  b LAI  (nella 
versione  in vigore  fino al 31 dicembre 2007). Trattasi,  infatti,  di malattie 
che,  per  costante  giurisprudenza,  sono  da  configurare  non  già  di 
carattere  permanente  (cioè  di  natura  consolidata  o  irreversibile),  bensì 
patologico­labile, ossia suscettibili di migliorare o peggiorare.

Ne  discende  che,  in  mancanza  di  uno  stato  di  salute  sufficientemente 
stabilizzato, è inapplicabile la prima lettera dell'art. 29 cpv. 1 LAI, per cui 
può entrare  in considerazione solo  la seconda  lettera della citata norma 
legale,  la  quale  prevede  un  termine  di  attesa  di  un  anno.  Pertanto,  la 
ricorrente potrebbe pretendere una rendita dell'assicurazione svizzera per 
l'invalidità solo a partire dal momento in cui ha subito, senza interruzione 
notevole,  un'incapacità  lavorativa  media  del  40%  almeno  durante  un 
anno.

C­4821/2010

Pagina 11

10. 

10.1. Per  quanto  attiene  alle  conseguenze  invalidanti  delle  menzionate 
affezioni,  il medico  dell'INPS  pone  un  tasso  d'invalidità  limitato  al  40%, 
pur rilevando che l'interessata è in grado di svolgere un lavoro adeguato 
alle sue condizioni a  tempo pieno anche  in settori semipesanti  (doc. 76, 
cifre 9 e 11). Dal canto suo, il Dott. Battaglia stima che la situazione non 
sarebbe mutata rispetto alla prima domanda.

10.2.  A._______  presenta  uno  status  dopo  vecchio  trauma  all'occhio 
destro privo di  conseguenze  invalidanti,  il  visus è  infatti  ben corretto da 
lenti.  L'incidenza  funzionale  è  dunque  moderata,  come  del  resto  viene 
riferito  dal medico  dell'INPS. Non  è  contestato  che  la  paziente  presenti 
una  lombalgia, ma  tale affezione non costituisce una patologia di  rilievo 
invalidante.  L'apparato  locomotorio  appare  funzionalmente  in  ordine:  il 
rachide  lombare  è  spinalgico  e  lievemente  contratturato,  ipomobile  con 
movimenti antalgici solo ai gradi estremi; il segno di Lasègue è positivo a 
pochi gradi a destra, di meno a sinistra; vengono solo sconsigliate attività 
gravose  per  il  rachide;  la  spalla  destra  è  riferita  dolente  alla 
digitopressione  ed  alla  massima  mobilizzazione  con  riferita  ipostenia; 
forza  e  tono  muscolare  dei  movimenti  sono  in  ordine,  l'andatura  è 
normale.

Per  il  resto,  l'assicurata  soffre  di  una  distimia  che  di  principio  non 
giustifica un'incapacità di  lavoro.  In effetti, secondo  la giurisprudenza,  la 
diagnosi  di  distimia  non  è  invalidante,  a meno  che  sia  associata  a  altri 
disturbi patologici, ciò che nel caso di specie  fanno difetto (v.  tra gli altri 
sentenza  del  Tribunale  federale  8C_481/2008  del  4  novembre  2008 
consid. 3.2 con i rif.). Sebbene il Dott. Cesi nel rapporto del 16 novembre 
2009 ritenga la patologia psichica grave, va osservato che, dal canto suo, 
il Dott. Greco, autore del rapporto psichiatrico del 6 febbraio 2009, rileva 
una  turba  di  tipo  distimico  a  scarsa  incidenza  funzionale.  Il  collegio 
giudicante  non  ha  motivo  di  scostarsi  da  quest'ultima  valutazione  più 
completa  per  quanto  riguarda  i  vari  aspetti  dell'indagine  psichiatrica 
(anamnesi,  esame  oggettivo  con  aspetto  generale,  comportamento, 
affettività,  percezione,  contenuto  del  pensiero,  umore,  linguaggio, 
ideazione, processi del pensiero, capacità critica, ecc.).

10.3.  Si  deve  pertanto  ritenere  che  il  parere  del  medico  dell'UAIE  è 
convincente,  fondato  sul  corretto  apprezzamento  del  caso  concreto  e 
sull'attento esame della documentazione medica ad atti. Si tratta infatti di 
osservazioni  cliniche  da  cui  si  possono  derivare  utili,  oggettivi  e 

C­4821/2010

Pagina 12

persuasivi  elementi  di  giudizio  atti  a  dimostrare  che,  nonostante  le 
affezioni  di  cui  è  portatrice,  A._______,  entro  la  data  della  decisione  in 
esame,  sarebbe  stata  in  grado  di  svolgere  un'attività  lucrativa  in  modo 
tale da escludere un'invalidità di rilievo ai fini della rendita. La situazione 
valetudinaria  è  peraltro  sovrapponibile  a  quella  presente  al  momento 
della prima domanda di rendita che era stata respinta il 16 maggio 2007.

11. 

11.1.  In queste circostanze  il  ricorso deve essere respinto e  l'impugnata 
decisione confermata.

Il  ricorso,  manifestamente  infondato,  può  essere  risolto  da  un  giudice 
unico  (art.  85bis  cpv.  3  della  legge  federale  del  20  dicembre  1946 
sull'assicurazione per la vecchiaia e per i superstiti [LAVS, RS 831.10], al 
quale rinvia l'art. 69 cpv. 2 LAI).

11.2. A  titolo  di  spese  processuali  si  prelevano  Fr.  300.­,  che  vengono 
compensate con  l'anticipo  versato dalla  ricorrente  il  20 gennaio 2011.  Il 
saldo di Fr. 18.40 è restituito alla ricorrente.

11.3.  Visto  l'esito  del  ricorso,  non  si  assegnano  indennità  per  spese 
ripetibili alla parte soccombente.

Per  quel  che  concerne  l'UAIE,  le  autorità  federali  non  hanno  diritto  ad 
un'indennità  a  titolo  di  ripetibili  (art.  7  cpv.  3  del  regolamento  del  21 
febbraio  2008  sulle  tasse  e  sulle  spese  ripetibili  nelle  cause  dinanzi  al 
Tribunale amministrativo federale [TS­TAF, RS 173.320.2]).

C­4821/2010

Pagina 13

Per questi motivi, il Tribunale amministrativo federale pronuncia:

1. 
Il ricorso è respinto.

2. 
Le spese processuali, di Fr. 300.­, sono poste a carico della ricorrente e 
sono compensate con l'anticipo già fornito. Il saldo di Fr. 18.40 è restituito 
alla ricorrente.

3. 
Non vengono assegnate indennità per spese ripetibili. 

4. 
Comunicazione a:

– rappresentante della ricorrente (raccomandata A/R) 
– autorità inferiore (n. di rif. ; raccomandata)
– Ufficio federale della assicurazioni sociali, Berna (raccomandata)

Il giudice unico: Il cancelliere:

Francesco Parrino Dario Croci Torti

Rimedi giuridici:

Contro  la presente decisione può essere  interposto  ricorso  in materia di 
diritto pubblico al Tribunale federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, 
entro un termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art. 82 e segg., 90 e 
segg. e 100 della  legge sul Tribunale  federale del 17 giugno 2005 [LTF, 
RS  173.110]).  Gli  atti  scritti  devono  contenere  le  conclusioni,  i motivi  e 
l'indicazione dei mezzi di prova ed essere firmati. La decisione impugnata 
e  –  se  in  possesso  della  parte  ricorrente  –  i  documenti  indicati  come 
mezzi di prova devono essere allegati (art. 42 LTF).

Data di spedizione: