# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 06d06695-c15f-5d72-95fc-4d6d2eb818ac
**Source:** Ticino (TI)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2021-11-15
**Language:** it
**Title:** Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 15.11.2021 42.2021.54
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/TI_Gerichte/TI_TCAS_001_42-2021-54_2021-11-15.html

## Full Text

Raccomandata

  	
  

  	
  

  	
   

  	 

	 
	
  Incarto
  n.

  42.2021.54

   

  cs

  	
  Lugano

  15 novembre 2021    

   

  	
  In nome

  della Repubblica e Cantone

  Ticino

  	 

	 
	
  Il Tribunale cantonale delle assicurazioni

  
	 
	
   

  
	 
	
   

  
	
  composto
  dei giudici:

  	
  Daniele Cattaneo, presidente,

  Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici

  	 

									

 

	
  redattore:

  	
  Christian Steffen, vicecancelliere

  

 

	
  segretario:

  	
  Gianluca Menghetti

  	
   

  

 

 

 

statuendo sul ricorso dell’8 settembre 2021 di

 

	
   

  	
  RI 1   

  rappr. da:   RA 1  

   

  
	
   

  	
  contro 

  	 

 

	
   

  	
  la decisione su opposizione dell’8 luglio 2021 emanata da

  
	
   

  	
  CO 1   

   

   

  in materia di indennità perdita di guadagno (Corona)

  
	
   

  	
   

  	 

				

 

 

ritenuto,                      in fatto

 

                          1.1.  In data 19 agosto 2020 la Cassa CO
1 (di seguito: Cassa) ha riconosciuto ad RI 1, nata nel 1974, attiva come indipendente
in qualità di violinista, insegnante e concertista (cfr. doc. 1), indennità
giornaliere di fr. 35.20, a causa del Coronavirus e del conseguente divieto di
manifestazioni imposto dal Consiglio federale (cfr. doc. I), per il periodo dal
17 marzo 2020 al 31 luglio 2020, calcolate sulla base di un reddito di fr.
15'800 evinto dalla decisione definitiva di fissazione dei contributi per
l’anno 2018 (doc. 2 allegato 2 e doc. 3).

                          1.2.  Il 2 settembre 2020 (doc. B/4) ed
il 21 settembre 2020 (doc. B/5), la Cassa ha riconosciuto all’assicurata le
indennità per il mese di agosto 2020 e per il periodo dal 1° settembre 2020 al
16 settembre 2020, calcolate sulla base dei medesimi parametri.                       

 

                          1.3.  Il
21 ottobre 2020 è stata emanata la tassazione 2019, da cui emerge un reddito da
attività indipendente di fr.  37'577 ed un reddito imponibile complessivo di
fr. 34'900 (doc. 2, allegato 1). 

 

                          1.4.  Il
19 gennaio 2021 la Cassa ha riconosciuto ad RI 1 le indennità contro la perdita
di guadagno Corona per il periodo dal 17 settembre 2020 al 30 settembre 2020
(doc. B/6) e per il mese di ottobre 2020 (doc. B/7), sempre calcolate sulla
base dei parametri della decisione definitiva di fissazione dei contributi per
l’anno 2018.

 

                          1.5.  Con scritto datato 17 dicembre
2020, ma trasmesso con raccomandata del 22 gennaio 2021 (cfr. doc. 4), RI 1 ha
chiesto alla Cassa CO 1 di ricalcolare l’indennità giornaliera Corona sulla
base dei dati della tassazione 2019 dove figura un reddito imponibile di fr.
34'900 e di aumentarla a fr. 77.55 al giorno (doc. 4).

 

                          1.6.  Con decisione del 2 febbraio 2021
la Cassa ha confermato la correttezza dell’ammontare delle indennità versate
(doc. 3). 

 

                          1.7.  RI 1, rappresentata dall’avv. RA 1,
ha inoltrato opposizione contro la predetta decisione, sostenendo segnatamente che
il termine del 16 settembre 2020 previsto dall’Ordinanza COVID-19 perdita di
guadagno per richiedere la modifica del calcolo dell’indennità giornaliera è
arbitrario e viola il principio dell’uguaglianza di trattamento, oltre ad
essere in contraddizione con l’art. 7 cpv. 1 OIPG. 

 

                          1.8.  Con decisione su opposizione dell’8
luglio 2021 la Cassa CO 1 ha confermato la correttezza del calcolo
dell’indennità giornaliera sulla base dei dati disponibili entro il 16
settembre 2020 (doc. 1). L’amministrazione ha rilevato che la tassazione 2019 è
stata emessa il 21 ottobre 2020 e pertanto a giusta ragione la Cassa si è
fondata sui dati disponibili a quel momento, utilizzando il reddito più
favorevole per l’interessata, evinto dalla decisione definitiva di fissazione
dei contributi per l’anno 2018 e pari a fr. 15'800. L’amministrazione ha evidenziato
che conformemente a quanto stabilito dall’art. 5 cpv. 2 dell’Ordinanza COVID-19
perdita di guadagno, l’assicurata avrebbe potuto chiedere un nuovo calcolo
dell’indennità solo se la tassazione 2019 fosse stata notificata entro il 16
settembre 2020 e se avesse provveduto a farne richiesta entro la medesima data.
La Cassa, in merito all’asserita violazione del principio della parità di
trattamento e dell’arbitrio, ha fatto riferimento alla STCA 42.2020.36 dell’8
marzo 2021. 

 

                          1.9.  RI 1, rappresentata dall’avv. RA 1,
è insorta al TCA contro la predetta decisione su opposizione, chiedendone
l’annullamento, unitamente alla decisione del 2 febbraio 2021, e domandando che
la tassazione fiscale 2019 del 21 ottobre 2020 sia presa in considerazione per
il calcolo delle indennità dovute dal 17 marzo 2020, da determinare in base ad
un reddito di fr. 34'900, per un importo ancora dovuto di fr. 12'281.50 (doc.
I). 

                                  La ricorrente solleva
innanzitutto una violazione del suo diritto di essere sentita, poiché
l’amministrazione si è limitata a citare una sentenza del Tribunale cantonale
delle assicurazioni del Canton Ticino dove tuttavia non sono stati affrontati i
temi della violazione degli art. 8 (parità di trattamento) e 9 (divieto
dell’arbitrio) Cost. fed. sollevati con l’opposizione e non è stato effettuato
alcun controllo delle norme concrete. 

                                  Nel merito, la ricorrente
evidenzia che la citazione di Kieser contenuta nella decisione su opposizione
impugnata non concerne la fattispecie e non è di alcun pregio per risolvere il
caso concreto. Ella critica poi il riferimento fatto dalla Cassa alla
situazione di urgenza in cui si trovava il Consiglio federale quando ha dovuto
emanare l’Ordinanza COVID-19 perdita di guadagno ed alla circostanza secondo
cui la LIPG, cui rinvia l’Ordinanza COVID-19 perdita di guadagno, va applicata
solo per analogia. Per la ricorrente i diritti fondamentali devono essere
rispettati in ogni caso. Anche se l’ordinanza è stata emanata in una situazione
di urgenza, con lo scopo di concedere prestazioni in una procedura semplice e
rapida, l’importo e la sua valutazione devono comunque essere corretti. L’obiettivo
deve rimanere quello di versare un’indennità equa a tutti gli assicurati. Per
la ricorrente l’agire dell’amministrazione non può essere tutelato poiché, a
dipendenza di quando viene emanata la tassazione fiscale, un assicurato può
essere sfavorito rispetto ad un altro che si trova nella medesima situazione.
Una persona può in questo caso essere trattata in maniera diseguale solo a
causa della velocità con la quale lavorano le autorità. Ella ritiene di
conseguenza che anche il riferimento della Cassa alla STCA 38.2020.59 del 25
gennaio 2021, consid. 2.3, non è pertinente. 

 

                                  L’insorgente rileva poi che secondo
l’amministrazione l’art. 5 dell’Ordinanza COVID-19 perdita di guadagno fissa il
termine del 16 settembre 2020 per il ricalcolo fondato sulla tassazione fiscale.
Tuttavia l’art. 190 della Costituzione federale non impedisce di annullare tale
disposto se contrario ai diritti fondamentali. Inoltre, il 1° luglio 2021 è
entrata in vigore una modifica dell’art. 5 cpv. 2ter dell’Ordinanza COVID-19
perdita di guadagno, per cui la precedente versione non è più vincolante. 

 

                                  La ricorrente ribadisce la
violazione degli art. 8 e 9 della Costituzione federale con riferimento al
marginale 1065 della circolare CIC. La tempistica dell’accertamento fiscale
dipende da diversi fattori che non possono essere influenzati dal contribuente
e dipendono dal sistema in cui vengono esaminate le dichiarazioni fiscali. Ciò
avviene senza alcun controllo da parte della persona assicurata. Inoltre una
tassazione può essere più complessa e comportare di conseguenza dei ritardi
nella sua emissione. Ciò implica che anche se una dichiarazione è stata
inoltrata tempestivamente, la tassazione potrebbe essere emessa dopo il 16
settembre 2020. Così due assicurati con redditi simili potrebbero ricevere la
tassazione in tempi diversi ed ottenere indennità giornaliere differenti
indipendentemente dalla loro volontà, portando ad una disparità di trattamento.
L’urgenza e la celerità nel decidere non giustifica, secondo l’insorgente,
l’impossibilità di chiedere una correzione. Inoltre, l’art. 9 proibisce
l’azione arbitraria dell’autorità pubblica. Nel caso di specie il rispetto
della scadenza dipende dalle autorità ed il beneficiario non può incidere sul
termine di emissione della tassazione. Al contrario, la circostanza che
l’autorità fiscale potrebbe teoricamente influenzare il rispetto della scadenza
che riguarda il pagamento di fondi statali è contrario all’idea di giustizia ed
è insostenibile. La fissazione di una data limite per il ricalcolo delle
indennità sulla base della tassazione è contraria alla Costituzione. Sia
l’ordinanza COVID-19 perdita di guadagno (art. 5 cpv. 2bis nella versione del
30 agosto 2021 in vigore retroattivamente dal 17 marzo 2020 e l’art. 5 cpv. 2
nella versione del 6 luglio 2020), che le direttive non sono conformi alla
Costituzione. In concreto, l’ordinanza va contro lo scopo ed il significato
della legge; essa dovrebbe permettere una procedura rapida e celere per gli
aventi diritto e non dovrebbe invece impedire e limitare il loro diritto.
L’art. 5 cpv. 2bis dell’Ordinanza COVID-19 perdita di guadagno viola di
conseguenza l’art. 9 della Costituzione federale. Del resto l’art. 15 della
legge COVID-19 non regola il termine di presentazione della domanda di
ricalcolo e pertanto il citato articolo dell’ordinanza è incostituzionale.

                        1.10.  Con risposta del 16 settembre 2021
la Cassa CO 1 ha proposto la reiezione del ricorso con argomentazioni che,
laddove necessario, saranno riprese in corso di motivazione (doc. III). 

 

                        1.11.  Il 29 settembre 2021 l’insorgente ha
prodotto ulteriori osservazioni e sulla base della decisione di fissazione dei
contributi del 2019, emessa l’8 settembre 2021, dove figura un reddito soggetto
a contribuzione di fr. 40'200, espone un nuovo calcolo delle indennità ancora
dovute e chiede il versamento di un importo complessivo di fr. 14'943.85 (doc.
V). 

 

                        1.12.  Con scritto datato 7 settembre 2021,
pervenuto al TCA l’11 ottobre 2021 e trasmesso alla ricorrente per conoscenza il
medesimo giorno (doc. VIII), la Cassa si è riconfermata nella sua risposta di
causa, precisando che la decisione definitiva dei contributi per l’anno 2019
dell’8 settembre 2021 è posteriore non solo alla decisione su opposizione
contestata ma anche al ricorso e non può di conseguenza essere presa in
considerazione (doc. VII). 

 

                                  in diritto

 

                                  in ordine

 

                          2.1.  L’insorgente fa valere una
violazione del suo diritto di essere sentita poiché l’amministrazione non si
sarebbe espressa in merito a tutte le censure sollevate e segnatamente alla
violazione degli art. 8 e 9 della Costituzione federale.

 

                                  Per l'art. 29 cpv.
2 Cost. fed., le parti hanno diritto di essere sentite. Tale diritto ha
valenza formale. La sua violazione conduce di massima, indipendentemente dalla
fondatezza delle censure di merito, all'accoglimento del ricorso e all'annullamento
della decisione impugnata (DTF 144 I 11 consid. 5.3 pag. 17 con rinvio alla DTF
137 I 195 consid. 2.2 pag. 197). Il diritto di essere sentito serve da un lato
all'accertamento dei fatti e da un altro lato comprende la facoltà per l'interessato
di esprimersi prima della resa di una decisione, che interviene a modificare la
posizione giuridica dell'interessato, segnatamente se il provvedimento si
rivela sfavorevole nei suoi confronti. Egli ha diritto di consultare l'incarto,
di offrire mezzi di prova su punti rilevanti, di esigerne l'assunzione
(partecipando alla stessa) e di potersi esprimere sulle relative risultanze. Il
diritto di essere sentito, quale diritto di cooperare alla procedura comprende
tutte le facoltà che devono essere concesse a una parte, in modo tale che essa
in una procedura possa difendere efficacemente la sua tesi. Perché ciò possa
essere realizzato, la parte ha anche il diritto di essere informata previamente
e in maniera adeguata dall'autorità sulla procedura per quanto attiene alle
tappe decisive per il giudizio. Non è possibile in maniera generale e astratta
stabilire in quale misura si estende questo diritto, ma occorre soppesare le
circostanze concrete (DTF 144 I 11 consid. 5.3 pag. 17; 135 II
286 consid. 5.1 pag. 293; 135 I 279 consid. 2.3 pag. 282; DTF 132 V 368 consid. 3.1 pag. 370 e sentenze ivi citate).

 

Il diritto di essere sentito comprende l’obbligo
per l’autorità di motivare le proprie decisioni. Tale obbligo ha lo scopo, da
un lato, di porre la persona interessata nelle condizioni di afferrare le
ragioni poste a fondamento della decisione, di rendersi conto della portata del
provvedimento e di poterlo impugnare con cognizione di causa, e dall’altro, di
permettere all’autorità di ricorso di esaminare la fondatezza della decisione
medesima. 

Ciò non significa che l’autorità sia tenuta a
pronunciarsi in modo esplicito ed esaustivo su tutte le argomentazioni addotte;
essa può occuparsi delle sole circostanze rilevanti per il giudizio, atte ad
influire sulla decisione (STF U 397/05 del 24 gennaio 2007 con riferimenti; DTF
129 I 232 consid. 3.2). 

 

                                  In
concreto la Cassa nella decisione su opposizione dell’8 luglio 2021 ha spiegato
approfonditamente, in complessive 10 pagine, le ragioni per le quali ha
ritenuto di non dover dar seguito alla richiesta della ricorrente di aumentare
l’indennità giornaliera sulla base del reddito evinto dalla tassazione 2019,
facendo pure riferimento, per quanto concerne la violazione degli art. 8 e 9
della Costituzione federale, alla STCA 42.2020.36 dell’8 marzo 2021, citando
per esteso il consid. 2.8. 

 

                                  Certo,
l’amministrazione non ha esaminato ulteriormente nel dettaglio gli art. 8 e 9
della Costituzione federale. 

 

                                  La ricorrente
ha potuto tuttavia comprendere le motivazioni alla base della reiezione della
domanda e le ha compiutamente contestate in sede giudiziaria con un ricorso a
questo Tribunale (doc. I). Ella si è poi nuovamente espressa il 29 settembre
2021 con ulteriori osservazioni (doc. V).

 

                                  In
concreto non vi è pertanto alcuna violazione del diritto di essere sentito.

                                  

Del resto come emerge dalla STF 8C_482/2018 del 26
novembre 2018 consid. 4.4.2, una violazione non particolarmente grave
del diritto di essere sentito può essere eccezionalmente sanata, quando la
persona interessata ha la possibilità di esprimersi dinanzi a un'autorità di
ricorso che valuta liberamente la censura presentata dal ricorrente, ossia nel
caso specifico un tribunale, che può esaminare liberamente sia l'accertamento
(e l'apprezzamento) dei fatti sia l'applicazione del diritto (DTF 127 V 431 consid.
3d/aa pag. 437). Si può prescindere da un rinvio della causa all'autorità
precedente persino in caso di grave violazione del diritto di essere sentito:
una tale eventualità si realizza se l’annullamento della decisione viziata
comporterebbe un inutile formalismo e in definitiva una tale soluzione
condurrebbe a ritardi superflui, i quali non sarebbero compatibili con l'(equivalente)
interesse della parte di essere sentita nell'ambito di una celere trattazione
della procedura di merito (DTF 142 II 218 consid. 2.8.1; DTF 133 I 201 consid.
2.2; STF 8C_842/2016 del 18 maggio 2017 consid. 3.1 con riferimenti). Giova
comunque ricordare che il principio di celerità (art. 52 cpv. 2 e 61 lett. a
LPGA), caposaldo della procedura delle assicurazioni sociali, non è preminente
e tale da porre in secondo piano il diritto di essere sentito e l'obbligo di
chiarire i fatti con la necessaria diligenza (STF 8C_433/2018 del 14 agosto
2018 consid. 5.1 e STF 8C_210/2013 del 10 luglio 2013 consid. 3.2.1 con
riferimenti).

 

                                  Nel
caso di specie, il TCA dispone di un pieno potere di esame (cfr. anche STF
8C_923/2011 del 28 giugno 2012, consid. 2.3) e, in applicazione del principio
inquisitorio, può assumere le prove che ritiene necessarie per il chiarimento
della fattispecie (art. 61 lett. c LPGA).

 

                                  Questo Tribunale può pertanto entrare nel merito del ricorso.

 

                                  nel merito

 

                          2.2.  Ai sensi dell’art. 185 cpv. 3 della
Costituzione federale (Cost.), il Consiglio federale può emanare ordinanze e
decisioni per far fronte a gravi turbamenti, esistenti o imminenti, dell’ordine
pubblico o della sicurezza interna. La validità di tali ordinanze dev’essere
limitata nel tempo.

 

                                  Il Consiglio federale, fondandosi
sull’art. 185 cpv. 3 Cost., il 20 marzo 2020 ha, in particolare, adottato, per
frenare le conseguenze economiche connesse alla diffusione del coronavirus,
l’Ordinanza sui provvedimenti in caso di perdita di guadagno in relazione con
il coronavirus (COVID-19) (Ordinanza COVID-19 perdita di guadagno; RS 830.31),
entrata in vigore retroattivamente il 17 marzo 2020 con validità di sei mesi
(RU 2020 871).

 

                                  Dopo che il 25 settembre 2020 il
Parlamento ha approvato la Legge federale sulle basi legali delle ordinanze del
Consiglio federale volte a far fronte all’epidemia di COVID-19 (Legge COVID-19;
cfr. RS 818.102), il 4 novembre 2020 il Consiglio federale, fondandosi
sull’art. 15 della Legge COVID-19, ha emanato le relative modifiche
dell’ordinanza in base alle quali hanno in particolare diritto all’indennità di
perdita di guadagno dal 17 settembre 2020 al 30 giugno 2021 i lavoratori
indipendenti e le persone in posizione assimilabile a quella di un datore di
lavoro che, in seguito a provvedimenti adottati per combattere il coronavirus,
devono interrompere la loro attività lucrativa, rispettivamente la loro
attività lucrativa è limitata in modo considerevole, subiscono una perdita di
guadagno o salariale e nel 2019 hanno conseguito con questa attività un reddito
soggetto all’AVS di almeno 10 000 franchi; questa condizione vale per analogia
anche se hanno avviato l’attività dopo il 2019; se l'attività non è stata
svolta per un anno intero, questa condizione va adempiuta in proporzione alla
durata dell'attività (cfr. art. 2 cpv. 3 bis Ordinanza COVID-19 perdita di
guadagno).

 

                                  Il 18 giugno 2021 il Consiglio
federale ha prorogato le basi giuridiche per il diritto all’indennità di
perdita di guadagno per il coronavirus fino al 31 dicembre 2021 (cfr. art. 11
cpv. 6), sulla base della proroga delle basi giuridiche della legge COVID-19
decisa dal Parlamento (cfr. anche comunicato stampa del Consiglio federale del
18 giugno 2021: “Coronavirus: prolungamento del diritto all’indennità di
perdita di guadagno”).

 

                                                   L’attività
lucrativa è ritenuta limitata in modo considerevole se si è registrata una
diminuzione della cifra d’affari mensile pari almeno al 55 per cento rispetto
alla cifra d’affari mensile media degli anni 2015–2019. Se l’attività è stata
avviata dopo il 2015 e prima del 2020, è determinante la media del periodo di
attività effettivo. Le persone che hanno avviato la loro attività lucrativa
dopo il 2019 devono dimostrare di aver subito una diminuzione della cifra
d’affari mensile pari almeno al 55 per cento rispetto alla cifra d’affari
mensile media di almeno tre mesi; fa stato la media dei tre mesi con le cifre
d’affari più elevate (art. 2 cpv. 3, 3bis e 3ter Ordinanza COVID-19 perdita di guadagno;
RU 2020 4571 segg.).

 

                                  Il cpv. 3ter, primo
periodo è poi stato modificato dal Consiglio federale il 18 dicembre 2020 con
entrata in vigore il 19 dicembre 2020, nei seguenti termini:

 

" 3ter L’attività lucrativa è ritenuta
limitata in modo considerevole, se si è registrata una diminuzione della cifra
d’affari mensile pari almeno al 40 per cento rispetto alla cifra d’affari
mensile media degli anni 2015–2019. …” (cfr. RU 2020 pag. 5829)

 

                                  Il 20 gennaio 2021 l’art. 2 cpv.
3ter primo e terzo periodo è stato così corretto (cfr. RU 2021 18):

 

" Art. 2
cpv. 3ter, primo e terzo periodo 

3ter
L’attività lucrativa è ritenuta limitata in modo considerevole, se si è
registrata una diminuzione della cifra d’affari mensile pari almeno al 40 per
cento rispetto alla cifra d’affari mensile media degli anni 2015–2019. ... Le
persone che hanno avviato la loro attività lucrativa dopo il 2019 devono
dimostrare di aver subito una diminuzione della cifra d’affari mensile pari
almeno al 40 per cento rispetto alla cifra d’affari mensile media di almeno tre
mesi; fa stato la media dei tre mesi con le cifre d’affari più elevate.”

 

                                  Nell’ambito della revisione della
legge COVID-19 del 19 marzo 2021 (RU 2021 153), in vigore dal 1° aprile 2021,
tale limite è stato nuovamente modificato, nel senso che l’art. 15 cpv. 1
seconda frase (provvedimenti volti a indennizzare la perdita di guadagno),
prevede che sono ritenute aver subito una limitazione considerevole
dell’attività lucrativa soltanto le persone che hanno subito una perdita di guadagno
o salariale e la cui impresa ha registrato una diminuzione della cifra d’affari
del 30 per cento almeno rispetto alla cifra d’affari media degli anni
2015-2019.

 

                                  L’art. 4 dell’Ordinanza Covid-19
perdita di guadagno, relativo alla forma dell’indennità e al numero delle
indennità giornaliere, enuncia che l’indennità è versata sotto forma di
indennità giornaliera (cpv. 1) e che ogni cinque indennità giornaliere sono versate
due ulteriori indennità giornaliere (cpv. 2). 

 

                                  Ai sensi dell’art. 5
dell’Ordinanza Covid-19 perdita di guadagno nel tenore in vigore dal 17 marzo
2020, riguardante l’importo e il calcolo dell’indennità, l’indennità
giornaliera ammonta all’80 per cento del reddito medio dell’attività lucrativa
conseguito prima dell’inizio del diritto all’indennità (cpv. 1).

                                  All’accertamento del reddito è
applicabile per analogia l’articolo 11 capoverso 1 della legge del 25 settembre
1952 sulle indennità di perdita di guadagno. Dopo la fissazione dell’indennità
si può procedere a un nuovo calcolo della stessa soltanto se una tassazione
fiscale più recente è notificata all’avente diritto entro il 16 settembre 2020
e quest’ultimo richiede il nuovo calcolo entro tale data (nuovo testo giusta il
n. I dell’Ordinanza del 19 giugno 2020, in vigore dal 17 marzo 2020).

                                  L’indennità ammonta al massimo a
196 franchi al giorno (cpv. 3).

                                  L’indennità giornaliera delle
persone di cui all’articolo 2 capoverso 3ter ammonta all’80 per cento del
reddito sottoposto all’AVS nel 2019 (nuovo testo giusta il n. I dell’Ordinanza
del 1° luglio 2020, in vigore dal 17 marzo 2020).

 

                                  In seguito ad un’ulteriore
modifica dal 17 settembre 2020 la seconda frase dell’art. 5 cpv. 2 ed il cpv. 4
sono stati abrogati e sono entrati in vigore i cpv. 2bis e 2ter, del seguente
tenore (RU 2020 3705):

 

" 2bis
Agli aventi diritto di cui all’articolo 2 capoverso 1bis lettera b numero 2 o
capoverso 3 che hanno già percepito un’indennità in virtù della presente ordinanza
nella versione vigente fino al 16 settembre 2020, si applica la medesima base
di calcolo.

 

2ter Per il calcolo
dell’indennità dei lavoratori indipendenti aventi diritto di cui all’articolo 2
capoverso 1bis lettera b numero 2 o capoverso 3, è determinante il reddito
soggetto all’AVS nel 2019. Dopo la fissazione dell’indennità non si può
procedere a un nuovo calcolo della stessa fondandosi su una base di calcolo più
recente.”

 

                                  A questo proposito nel commento
all’entrata in vigore dell’art. 5 cpv. 2bis dell’ordinanza COVID-19 dal 17
settembre 2020, figura che “nel caso delle persone che avevano già diritto a
un’indennità in virtù dell’ordinanza nella versione vigente fino al 16
settembre 2020, si applica la base di calcolo utilizzata per quella indennità.
I calcoli vengono effettuati sulla base del 2019, poiché, contrariamente al
2020, in questo anno non si sentivano ancora le ripercussioni del coronavirus e
il risultato dovrebbe quindi essere migliore. Gli aventi diritto hanno la
possibilità di far correggere l’importo dell’indennità, se ricevono la
decisione di tassazione fiscale prima del 16 settembre 2020. Le richieste di
nuovo calcolo inoltrate entro quella data saranno prese in considerazione,
mentre è escluso un nuovo calcolo dell’indennità sulla base di una decisione di
tassazione fiscale inviata dopo il 16 settembre 2020” (cfr.
www.bsv.admin.ch). 

 

                                  Circa il cpv. 2ter, figura che “nel
caso delle persone che non avevano diritto a un’indennità in virtù
dell’ordinanza nella versione vigente fino al 16 settembre 2020, il calcolo
dell’indennità si basa sul reddito dell’attività lucrativa accertato dalla
cassa di compensazione AVS su cui si è fondata la decisione definitiva di
fissazione dei contributi per il 2019 o, se questa non è ancora stata emanata,
la fissazione dei contributi d’acconto per il 2019. È escluso un nuovo calcolo
sulla base di una decisione di tassazione fiscale più recente”.

 

                                  Ai sensi dell’art. 5 cpv. 2ter
dell’Ordinanza Covid-19 perdita di guadagno nel tenore in vigore dal 18 gennaio
2021 al 30 giugno 2021 (RU 2021 5, 109, 167, 218, 296), per il calcolo
dell’indennità dei lavoratori indipendenti aventi diritto di cui all’articolo 2
capoverso 1bis lettera b numero 2, capoversi 3, 3bis o 3quinquies è
determinante il reddito soggetto all’AVS conseguito nel 2019. Dopo la
fissazione dell’indennità non si può procedere a un nuovo calcolo della stessa
fondandosi su una base di calcolo più recente. 

 

                                  Dal 1° luglio 2021 la norma
prevede che per il calcolo dell’indennità dei lavoratori indipendenti aventi
diritto di cui all’articolo 2 capoverso 1bis lettera b numero 2, capoverso 3,
3bis o 3quinquies che non rientrano nel campo d’applicazione del capoverso 2bis
è determinante il reddito soggetto all’AVS conseguito nel 2019.

 

                                  Dal 1° luglio 2021 è inoltre in
vigore l’art. 5 cpv. 2ter0 dell’Ordinanza Covid-19 perdita di
guadagno per il quale se nel caso dei lavoratori indipendenti aventi diritto di
cui all’articolo 2 capoverso 1bis lettera b numero 2, capoverso 3, 3bis o
3quinquies la decisione di tassazione fiscale per il 2019 indica un reddito
dell’attività lucrativa più elevato rispetto alla base di calcolo secondo il
capoverso 2bis o 2ter, dal 1° luglio 2021 le indennità future sono calcolate
sulla base della decisione di tassazione fiscale per il 2019. 

 

                                  A questo proposito, nel commento
alle modifiche dell’ordinanza in vigore dal 1° luglio 2021 figura che per “il
calcolo dell’indennità dei lavoratori indipendenti è determinante il reddito
dell’attività lucrativa soggetto all’AVS conseguito nel 2019. In linea di
principio, si tratta del reddito su cui si è fondato il calcolo dei contributi
(contributi d’acconto) per l’anno 2019 o del reddito dell’attività lucrativa
soggetto all’AVS indicato nella decisione di tassazione fiscale per il 2019, se
questa è già disponibile al momento della nascita del diritto all’indennità.
Per il calcolo dell’indennità il cui diritto nasce dopo l’entrata in vigore
della presente modifica in futuro sarà considerato il reddito indicato nella
decisione di tassazione fiscale per il 2019, se questo è più vantaggioso per la
persona interessata. Queste regole di calcolo si applicheranno alle prestazioni
future a partire dal 1° luglio 2021. Per questo motivo l’ultimo periodo del
capoverso 2ter vigente è soppresso”.

 

                                  L’art. 11 cpv. 1 della legge
federale del 25 settembre 1952 sulle indennità di perdita di guadagno (LIPG), a
cui rinvia l’art. 5 cpv. 2 Ordinanza Covid-19 perdita di guadagno, prevede che
per l’accertamento del reddito medio conseguito prima del servizio è
determinante il reddito da cui sono prelevati i contributi secondo la LAVS. Il
Consiglio federale emana prescrizioni sul calcolo dell’in­dennità e incarica
l’Ufficio federale delle assicurazioni sociali di allestire tabelle vincolanti
con importi arrotondati.

 

                                  Il diritto all’indennità deve
essere esercitato dall’avente diritto (art. 7 cpv. 1 Ordinanza Covid-19 perdita
di guadagno).

 

                                  Secondo l’art. 8 Ordinanza
Covid-19 perdita di guadagno, l’indennità è versata all’avente diritto (cpv.
1), è versata mensilmente e posticipatamente (cpv. 2) ed è fissata e pagata
dalla cassa di compensazione AVS che era competente per la riscossione dei
contributi AVS prima della nascita del diritto all’indennità (cpv. 3).

 

                          2.3.  Nella Circolare sull’indennità in
caso di provvedimenti per combattere il coronavirus – Indennità di perdita di
guadagno per il coronavirus (CIC) – valida dal 17 settembre 2020 (stato: 27 ottobre
2021), l’Ufficio federale delle assicurazioni sociali (UFAS), ricorda
innanzitutto che questa direttiva amministrativa è costantemente aggiornata dal
17 marzo 2020 (ne esistono 20 versioni, cfr. CIC versione 20; https://sozialversicherungen.admin.ch/it/d/12721).

 

                                  Il
p.to 5.2 “Lavoratori indipendenti”, nella versione 6, del 3 luglio 2020,
prevedeva:

 

"
1065     La base per il calcolo dell’indennità per i lavoratori 

05/20    indipendenti è costituita per
principio dal reddito dell’attività lucrativa conseguito nell’anno 2019.
Concretamente, si tratta del reddito su cui si fonda il calcolo dei contributi
(contributi d’acconto) per l’anno 2019. Se al momento del calcolo
dell’indennità è già disponibile la decisione di tassazione definitiva per l’anno
2019, ci si deve basare su quest’ultima.

 

1065.1  Se per il
calcolo dell’indennità è stato considerato il reddito 

06/20    dell’attività lucrativa su cui
si fondava il calcolo dei contributi di acconto per il 2019 e questo non è
stato adeguato dopo l’emanazione dell’ultima decisione definitiva di fissazione
dei contributi, su richiesta ci si deve basare sul reddito figurante
nell’ultima decisione definitiva di fissazione dei contributi. Se al momento
della richiesta è già disponibile la decisione di tassazione definitiva per
l’anno 2019, ci si deve basare su quest’ultima. La domanda di ricalcolo risp.
di revisione o di riconsiderazione deve essere inviata alla cassa di
compensazione al più tardi il 16 settembre 2020.

(…).

 

1068     Un successivo
adeguamento del reddito dell’attività lucrativa 

06/20    in seguito alla comunicazione
fiscale definitiva per l’anno di contribuzione 2019 non incide sull’indennità.
Lo stesso vale per gli adeguamenti apportati dopo il 17 marzo 2020 al reddito
dell’attività lucrativa determinante per il calcolo dei contributi d’acconto
per il 2019 (è fatto salvo il N. 1065.1).”

 

                                  Il marginale 1065.1, nella
versione 7, del 17 settembre 2020, è stato abrogato, mentre i marginali 1065 e
1068 sono stati così modificati:

 

"
1065     La base per il calcolo dell’indennità per i lavoratori 

09/20    indipendenti è costituita per
principio dal reddito dell’attività lucrativa conseguito nell’anno 2019. Concretamente,
si tratta del reddito su cui si fonda il calcolo dei contributi (contributi
d’acconto) per l’anno 2019. Se al momento del calcolo dell’indennità è già
disponibile la decisione di tassazione definitiva per l’anno 2019, ci si deve
basare su quest’ultima. Agli aventi diritto che hanno già ricevuto un’indennità
in virtù della versione dell’ordinanza COVID-19 perdita di guadagno in vigore
fino al 16 settembre 2020 continua ad applicarsi la medesima base di calcolo.

(…).

 

1068     Non appena
l’importo dell’indennità è stato fissato, questa 

09/20    non può più essere ricalcolata
applicando una base di calcolo più aggiornata.”

 

                                  Dal 1° luglio 2021 il marginale
1068 è stato abrogato, mentre è entrato in vigore il marginale 1065.2 del
seguente tenore:

 

" 1065.2  Per
il calcolo delle indennità, dal 1° luglio 2021 va conside-

  07/21  rato
d’ufficio il reddito indicato nella decisione di tassazione fiscale per il 2019
(se disponibile), se questo è più vantaggioso per la persona interessata. La
nuova base di calcolo non incide in alcun modo sulle prestazioni richieste
prima del 1° luglio 2021. Se la decisione definitiva viene emanata dopo il 1°
luglio 2021, vengono adeguate soltanto le indennità future.”

                                  Dal 1° settembre 2021 il
marginale 1065.2 è stato modificato come segue:

 

“1065.2   Per il calcolo delle
indennità, dal 1° luglio 2021 va conside-

  09/21  rato
d’ufficio il reddito indicato nella decisione di tassazione fiscale per il 2019
(se disponibile), se questo è più vantaggioso per la persona interessata. La
nuova base di calcolo non incide in alcun modo sulle prestazioni richieste
prima del 1° luglio 2021. 

 

             Esempi

-       
La decisione di tassazione fiscale per il 2019 è stata emanata prima del
1° luglio 2021: l’indennità viene adeguata a partire dal 1° luglio 2021.

-       
La decisione di tassazione fiscale per il 2019 è stata emanata dopo il
1° luglio 2021: l’indennità viene adeguata secondo la nuova base di calcolo a
partire dal primo giorno del mese in cui la decisione è stata emanata.”

 

                          2.4.  Le direttive
amministrative non costituiscono norme giuridiche e non sono vincolanti per il
giudice delle assicurazioni sociali (cfr. STF 9C_458/2020 del 27 settembre 2021
consid. 4.1.; DTF 147 V 79 consid. 7.3.2.; STF 8C_721/2020 del 15 giugno 2021
consid. 5.5.2.2.; STF 9C_631/2019 del 19 giugno 2020 consid. 2.3.; STF 8C_331/2019 del 18 settembre 2019 consid. 4.3.; STF 8C_902/2017 del
12 giugno 2018 consid. 4.2., pubblicata in DTF 144 V 195; STF 8C_688/2011 del
13 febbraio 2012 consid. 3.2.1; DTF 138 V 50 consid.
4.1 pag. 54; DTF 137 V 434 consid. 4.2 pag. 438; DTF 133 V 169 consid. 10.1 pag. 181).

 

                                  Quest’ultimo deve tenerne conto per
prendere la sua decisione nella misura in cui queste ultime permettono
un’interpretazione delle disposizioni legali applicabili giustificata nel caso
di specie (cfr. STF 8C_214/2020 del 18 febbraio 2021 consid. 3.2; DTF 146 V
224; DTF 146 V 104; STF 8C_405/2018 del 22 gennaio 2019 consid. 6.1.1;
DTF 142 V 442 consid. 5.2 pag. 445 seg.; DTF 140 V 314 consid. 3.3 pag. 317;
DTF 138 V 50 consid. 4.1; DTF 133 V 587 consid. 6.1
pag. 591; DTF 133 V 257 consid. 3.2 pag. 258 seg.; DTF 132 V
125 consid. 4.4; DTF 132 V 203 consid. 5.1.2; DTF 131 V 286 consid. 5.1.; DTF
131 V 45 consid. 2.3; DTF 130 V 229 consid. 2.1.; DTF 127
V 57 consid. 3a; STFA I 102/00 del 22 agosto 2000; DTF 125 V 377, consid. 1c,
pag. 379 e riferimenti; SVR 1997 ALV Nr. 83 consid. 3d, pag. 252, ALV Nr. 86
consid. 2c, pag. 262, ALV Nr. 88 consid. 3c, pag. 267-268 = DLA 1998 N. 24,
consid. 3c, pag. 127 e ALV Nr. 98 consid. 4a, pag. 300).

                                  Il giudice deve, invece, scostarsene
quando esse sono incompatibili con i disposti legali in esame (cfr. STF
8C_405/2018 del 22 gennaio 2019 consid. 6.1.1.; DTF 130 V 229 consid. 2.1.;
STFA H 183/00 dell'8 maggio 2001; DTF 126 V 68 consid. 4b; DTF 125 V 379
consid. 1c e sentenze ivi citate; SVR 1997 ALV Nr. 86, consid. 2c, pag. 262,
SVR 1997 ALV Nr. 88, consid. 3c, pag. 267-268 = DLA 1998 N. 24, consid. 3c,
pag. 127, SVR 1997 ALV Nr. 98, consid. 4a, pag. 300; DTF 120 V 163 consid. 4b,
DTF 119 V 65 consid. 5a; RCC 1992 pag. 514, RCC 1992
pag. 220 consid. 16; DLA 1992 N. 5, consid. 3b, pag. 91; DTF 117 V 284 consid. 4c, DTF 116 V 19 consid. 3c, DTF 114 V 16 consid. 1, DTF 112 V 233
consid. 2a, DTF 110 V 267 consid. 1a, DTF 109 V 4
consid. 3a; vedi inoltre Bois, "Procédures
applicables aux requérants d'asile" in RSJ 1988 pag. 77ss; Duc-Greber:
"La portée de l'art. 4 de la
 Constitution fédérale en droit de la sécurité sociale" in RDS 1992 II
pag. 527; Cattaneo, "Les mesures préventives et de réadaptation de l'assurance-chômage",
Ed. Helbing & Lichtenhahn, Basilea e Francoforte sul
Meno 1992, pag. 296-297).

                                  Secondo la giurisprudenza, infatti,
tramite le direttive non possono essere introdotte limitazioni ad una pretesa
materiale che vadano al di là di quanto previsto da leggi e ordinanze (DTF 118
V 32, DTF 109 V 169 consid. 3b). 

 

                          2.5.  Un atto normativo, così come una
decisione, lede il principio di uguaglianza sancito dall'art.
8 cpv. 1 Cost. se a fronte di situazioni simili opera distinzioni
giuridiche non giustificate da motivi ragionevoli, oppure se sottopone a regime
identico situazioni che presentano differenze tali da rendere necessario un
trattamento diverso (DTF 140 I 77 consid. 5.1 pag. 80; 136 II 120 consid.
3.3.2 pag. 127 seg.; 136 I 1 consid. 4.1 pag. 5 seg.; 133 I 249 consid.
3.3 pag. 254 seg.). 

 

                                  In tale contesto, il legislatore dispone di un ampio potere
di apprezzamento e il Tribunale interviene solo se, su punti importanti, la
scelta attuata risulta insostenibile (DTF 135 I 130 consid. 6.2 pag. 137; 131 I
1 consid. 4.2 pag. 6, 313 consid. 3.2 pag. 317; 127 I 185 consid. 5
pag. 192).  

 

                                  Non
va poi dimenticato che una violazione dell'art. 8 cpv. 1
Cost. può comunque trovare legittimazione negli obiettivi
perseguiti dal legislatore (STF 2C_428/2016 dell’11 luglio 2017, consid. 4.1;
DTF 141 I 78 consid. 9.5 pag.
93 seg.; 136 I 1 consid. 4.3.2 pag. 8; 136 II 120 consid. 3.3.2 pag.
127 seg.; 133 I 206 consid. 11 pag. 229 segg. con ulteriori rinvii) e che
- in generale - quest'ultimo ha ampio spazio di manovra (DTF 143 I 1 consid.
3.3 pag. 8; 136 I 1 consid. 4.1 pag. 5 seg.; 133 I 249 consid. 3.3 pag.
254 seg.). 

                                  Per l’art. 9 Cost. fed. ognuno ha
diritto d’essere trattato senza arbitrio e secondo il principio della buona
fede da parte degli organi dello Stato.

 

                               2.6.   Con sentenza 9C_53/2021 del 30 giugno 2021, destinata a
pubblicazione, il Tribunale federale ha giudicato il caso di un’assicurata indipendente
(massaggiatrice) che aveva chiesto il versamento di indennità per perdita di
guadagno Corona dal marzo 2020 e la cui richiesta era stata rifiutata dalla
Cassa di compensazione con decisione del 5 maggio 2020, confermata dalla
decisione su opposizione del 19 agosto 2020, perché il reddito da attività
indipendente dell’interessata era inferiore a fr. 10'000 (per un riassunto in
italiano cfr. la STCA 42.2021.42, consid. 2.4).

 

                                  In quel caso, al consid. 5.3.3
l’Alta Corte ha affermato:

 

" Nach dem Gesagten hat die Ausgleichskasse Bundesrecht
verletzt, indem sie bei der Prüfung des Anspruchs der Beschwerdegegnerin auf
Corona-Erwerbsersatz nicht auf dasjenige Erwerbseinkommen des Jahres 2019
abgestellt hat, das dem letzten verfügten AHV-Beitrag zugrunde lag. Die
Anwendung einer zeitlichen Grenze per 17. März 2020 für die Berücksichtigung
von Änderungen diesbezüglich ist vom Wortlaut der Covid-19-Verordnung
Erwerbsersatz nicht gedeckt (vgl. auch UELI KIESER, § 23: Covid-19-Erlasse und
Sozialversicherungsrecht, in: Covid-19: Ein Panorama der Rechtsfragen zur
Corona-Krise, 2020, Rz. 43). Ein entsprechender Wille des Verordnungsgebers
lässt sich denn auch - entgegen der Beschwerdeführerin - nicht den Erläuterungen
zur Covid-19-Verordnung Erwerbsausfall und deren jeweiligen Änderungen
entnehmen (abrufbar unter: https://www.bsv.admin.ch/dam/bsv/de/ dokumente/eo/faktenblaetter/covid-erlaeuterungen-gesammelt.pdf.download.pdf/covid-erlaeuterungen
-gesammelt-de.pdf, zuletzt besucht am 17. Juni 2021). Den vom 17. März bis 22.
April 2020 und vom 6. Juli bis zum 16. September 2020 geltenden Fassungen des Art. 5 Abs. 2
Satz 2 Covid-19-Verordnung Erwerbsersatz sowie Art. 5 Abs. 2ter der Fassungen
ab 17. September 2020 lässt sich immerhin entnehmen, es solle eine einmal
festgelegte Entschädigung nur noch aufgrund bis zum 16. September 2020
vorliegender Unterlagen angepasst werden. Die Ausführungen des KS CE sind vor
diesem Hintergrund zu verstehen. Dessen Rz. 1041.3 verweist hinsichtlich der
Ermittlung der Einkommensgrenzen auf die sinngemäss anzuwendenden Rz. 1065 (in
der ab dem 17. April 2020 geltenden
Fassung) bzw. auf Rz. 1065-1068 (in der von der Vorinstanz beigezogenen, ab 3.
Juli 2020 geltenden, Fassung). Rz. 1065 gibt (in beiden Versionen) im
Wesentlichen die in E. 5.3 (Ingress) hiervor dargestellte Rechtsprechung
wieder, woraus die Beschwerdeführerin für ihren Rechtsstandpunkt nichts
ableiten kann. Die Rz. 1068 KS CE, worauf sich sowohl die Ausgleichskasse als
auch das BSV berufen, bezieht sich nach klarem Wortlaut lediglich -
übereinstimmend mit dem Willen des Verordnungsgebers - auf nachträgliche
Änderungen der Entschädigung aufgrund Anpassung des Erwerbseinkommens. Hingegen
beschlägt sie zum Vornherein nicht Konstellationen, in denen - wie hier - die
erstmalige Festlegung der Entschädigung strittig ist. Weiterungen zu den in Rz.
1068 angesprochenen zeitlichen Grenzen der Nachmeldung von Einkommen im Rahmen
einer nachträglichen Entschädigungsänderung erübrigen sich, da vorliegend keine
solche zu beurteilen ist.”  

 

                                  In
una successiva sentenza 9C_132/2021 del 15 settembre 2021, anch’essa destinata
a pubblicazione, il Tribunale federale ha stabilito che le disposizioni
sull’indennità di perdita di guadagno per i lavoratori indipendenti, che erano
in vigore dal 17 marzo 2020, sono esaustive ed ha respinto il ricorso di una
dottoressa indipendente la cui richiesta d’indennità di perdita di guadagno in
relazione al coronavirus era stata respinta (cfr. comunicato stampa del
Tribunale federale del 14 ottobre 2021).

 

                                  Nel
comunicato stampa del 14 ottobre 2021 del Tribunale federale figura che una “dottoressa
che esercita in modo indipendente si era annunciata alla cassa di compensazione
competente a metà aprile 2020 per ottenere l'indennità di perdita di guadagno
in relazione ai provvedimenti per combattere il coronavirus. Essa ha fatto
valere una diminuzione del fatturato nel periodo dal 17 marzo al 27 aprile
2020, quando l'attività medica era limitata agli interventi urgenti. La cassa
di compensazione le ha negato il pagamento dell'indennità perché non adempiva
le condizioni richieste. Il ricorso della dottoressa al Tribunale
amministrativo del Canton Berna non ha avuto successo. Il Tribunale federale
respinge il ricorso dell'interessata. Conformemente all'articolo 2 capoversi 3
e 3bis dell'ordinanza del Consiglio federale "Covid 19 perdita di
guadagno", nella versione in vigore dal 17 marzo al 16 settembre 2020, i
lavoratori indipendenti avevano diritto all'indennità di reddito coronavirus
come persone direttamente colpite, se avevano dovuto interrompere la loro
attività lucrativa a causa della chiusura imposta di imprese o del divieto di
manifestazioni. Anche i lavoratori indipendenti, che non rientravano in questa
disposizione, avevano diritto indirettamente all'indennità di perdita di
guadagno in relazione al coronavirus nel senso dei casi di rigore previsti
dall'ordinanza; il presupposto era che avessero subito una perdita di guadagno
e che il loro reddito da attività lucrativa soggetto a contributi AVS fosse
compreso tra 10'000 e 90'000 franchi nel 2019. Nel caso specifico, è indiscusso
che la dottoressa in questione ha potuto in linea di principio continuare la
sua attività dal 17 marzo 2020 e che nel 2019 ha percepito un reddito di oltre
90'000 franchi; la stessa non soddisfa quindi i requisiti per l'indennità di
perdita di guadagno. Contrariamente alla sua opinione, l'ordinanza del
Consiglio federale non presenta lacune. Un'interpretazione delle disposizioni
in questione indica piuttosto che il Consiglio federale, come legislatore in
materia di ordinanze, ha deliberatamente voluto distinguere tra due sole
categorie di lavoratori indipendenti e, con il diritto diretto e indiretto
all'indennità di perdita di guadagno, ha emanato una regolamentazione
esaustiva. Il Consiglio federale ha rifiutato una copertura globale di tutte le
indennità richieste per mezzo di contributi a fondo perso. Di conseguenza, non
c'è spazio per il giudice di colmare le lacune. Per quanto attiene al caso in
rassegna, l'ordinanza in questione non viola né il principio della parità di
trattamento né il divieto dell'arbitrio. In particolare, per quanto riguarda il
limite massimo di reddito di 90'000 franchi per le persone indirettamente
colpite, tali soglie non sono insolite nel diritto delle assicurazioni sociali;
il limite tracciato è adatto nel contesto generale per definire un caso di
rigore. Infine, non c'è violazione della libertà economica”.

 

                                  Va
inoltre segnalata la sentenza S1 21 129 del Tribunale delle assicurazioni del
Canton Vallese del 24 agosto 2021 che ha dovuto decidere il caso di un
ristoratore al quale l’indennità per coronavirus era stata calcolata il 15
aprile 2020 in base ai contributi d’acconto del 2019 del 28 gennaio 2019 in
seguito alla domanda inoltrata il 25 marzo 2020. La Cassa il 27 maggio 2020 gli
ha poi comunicato che secondo le direttive il calcolo delle indennità poteva
essere effettuato sulla base dell’ultima decisione definitiva dei contributi e
lo ha invitato a trasmetterla appena in suo possesso. L’interessato ha
inoltrato la richiesta il 20 febbraio 2021. Il 24 febbraio 2021 la Cassa non è
entrata nel merito della domanda poiché perché avrebbe dovuto essere inviata
entro il 16 settembre 2020.

 

                                  Il
Tribunale cantonale vallesano ha confermato la decisione su opposizione della
Cassa. Il Tribunale ha citato le norme applicabili al caso di specie e la
sentenza EE.2020.00006 del 29 ottobre 2020 del Tribunale delle assicurazioni
del Canton Zurigo dove era stata accertata una violazione della parità di
trattamento (art. 8 Cost. fed.) per il motivo che la persona assicurata non ha
alcun influsso sull’emissione della tassazione 2019 e pertanto coloro che
ricevono la tassazione 2019 dopo la data del 17 settembre 2020 sono sfavoriti rispetto
agli assicurati che l’hanno ricevuta in precedenza. 

                                  Il
Tribunale del Canton Vallese, ha tuttavia evidenziato che nel caso di specie
l’assicurato avrebbe potuto chiedere, prima dell’emissione della tassazione
2019, un aumento dell’ammontare dell’acconto dei contributi 2019 sulla base
dell’art. 24 cpv. 4 OAVS e della marginale 1154 DIN. Ciò che del resto gli era
stato indicato nella richiesta di acconto del 28 gennaio 2019. Egli aveva
pertanto la possibilità di influire sul calcolo dell’ammontare delle indennità
giornaliere senza attendere l’emissione della tassazione 2019. La tassazione
2019 permette di conseguenza una correzione delle indennità solo a partire dal
1° luglio 2021.

 

                                  Il
successivo ricorso al Tribunale federale è stato dichiarato irricevibile, in
quanto non sufficientemente motivato, con STF 9C_446/2021 del 6 ottobre 2021. 

 

                          2.7.  Nell’evenienza
concreta il 19 agosto 2020 la Cassa ha riconosciuto alla ricorrente
un’indennità giornaliera di fr. 35.20 dal 17 marzo 2020 al 31 luglio 2020 (doc.
2, allegato 2), sulla base del reddito di fr. 15'800 secondo la decisione
definitiva di fissazione dei contributi per l’anno 2018, ritenuto che questo
reddito era più elevato rispetto a quello dell’ultima decisione provvisoria di
fissazione dei contributi per l’anno 2019 (doc. 3). 

 

                                  Il
2 settembre 2020 è stata riconosciuta l’indennità per il mese di agosto 2020
(fr. 35.20; doc. B/4) ed il 21 settembre 2020 quella per il periodo dal 1°
settembre 2020 al 16 settembre 2020 (fr. 35.20; doc. B/5).                                    

 

                                  Il
21 ottobre 2020 è stata emanata la tassazione 2019 da cui emerge un reddito da
attività indipendente di fr. 37'577 ed un reddito imponibile complessivo di fr.
34'900. 

                                  Alla
voce dati dichiarati figura l’importo di fr. 0. 

                                  Alla
voce dati accertati, per quanto concerne il reddito imponibile, figura: fr.
34'900, con l’indicazione “Tassazione come ai dati forniti dal contribuente”
(doc. 2, allegato 1). 

 

                                  Il
19 gennaio 2021 la Cassa ha riconosciuto le indennità contro la perdita di
guadagno per il periodo dal 17 settembre 2020 al 30 settembre 2020 (fr. 35.20;
doc. B/6) e per il mese di ottobre 2020 (fr. 35.20; doc. B/7).

 

                                  Con
scritto datato 17 dicembre 2020, ma trasmesso per raccomandata il 22 gennaio
2021, l’assicurata ha chiesto una modifica del calcolo delle indennità sulla
base del reddito imponibile di fr. 34'900, per una prestazione giornaliera pari
a fr. 77.55 (doc. 4).

                                  L’8
settembre 2021 la Cassa ha emanato la decisione definitiva di fissazione dei
contributi 2019 sulla base di un reddito da attività lucrativa indipendente di
fr. 37'577, cui ha aggiunto i contributi personali ai sensi dell’art. 9 cpv. 4
LAVS, per un reddito soggetto a contribuzione arrotondato a fr. 40'200 (doc.
B/2). 

                                  Il
10 settembre 2021 la Cassa ha emesso il conteggio dell’indennità giornaliera
per il mese di agosto 2021, per un importo di fr. 89.60 (doc. B/3). 

 

                          2.8.  Di
principio, in applicazione dell’art. 5 cpv. 2bis e 2ter dell’Ordinanza COVID-19
perdita di guadagno in vigore al momento dell’emissione della decisione del 2
febbraio 2021 (cfr. STF 9C_53/2021 del 30 giugno 2021 consid. 2.1. e 5.4,
destinata a pubblicazione: “Verfügungszeitpunkt”), rispettivamente dei
medesimi disposti e dell’art. 5 cpv. 2ter0 dell’Ordinanza COVID-19
perdita di guadagno nella versione in vigore al momento dell’emanazione della
decisione su opposizione (cfr. DTF
144 V 210 consid. 4.3.1 con riferimenti, citata nella sentenza 8C_435/2020 del
23 ottobre 2020, consid. 4.4), la decisione su opposizione della Cassa appare
corretta. 

                                  

                                  Infatti,
considerato che la ricorrente ha già percepito indennità in virtù
dell’Ordinanza COVID-19 perdita di guadagno nella versione vigente fino al 16
settembre 2020, le si deve applicare la medesima base di calcolo (art. 5 cpv.
2bis dell’Ordinanza COVID-19 perdita di guadagno) e dopo la fissazione
dell’indennità non si può procedere ad un nuovo calcolo della stessa fondandosi
su una base di calcolo più recente (art. 5 cpv. 2ter dell’Ordinanza COVID-19
perdita di guadagno). Solo le indennità future dovute dal 1° luglio 2021 vanno
calcolate sulla base della decisione di tassazione fiscale per il 2019, se vi
figura un reddito dell’attività lucrativa più elevato rispetto alla base di
calcolo secondo il capoverso 2bis o 2ter (art. 5 cpv. 2ter0 dell’Ordinanza
COVID-19 perdita di guadagno).

 

                                  L’insorgente
sostiene tuttavia che le norme, e la circolare CIC, in specie il marginale
1065, violano il principio della parità di trattamento (art. 8 Cost. fed.) e
dell’arbitrio (art. 9 Cost. fed.; cfr. a questo proposito la STF 9C_132/2021
del 15 settembre 2021, destinata a pubblicazione, consid. 5.1.2), poiché
introdurrebbero un’inammissibile disparità di trattamento tra assicurati a
dipendenza del periodo in cui hanno ricevuto la tassazione 2019, sui cui tempi
di evasione non hanno alcuna influenza.

                                  Questo Tribunale evidenzia
tuttavia che per l’art. 24 cpv. 4 OAVS le persone tenute a pagare i contributi devono
dare alle casse di compensazione le indicazioni necessarie per la fissazione
dei contributi d’acconto, presentare, se richiesto, i giustificativi e segnalare
le divergenze sostanziali dal reddito presumibile. 

                                  A questo proposito il marginale 1154 delle direttive sui contributi dei
lavoratori indipendenti e delle persone senza attività lucrativa nell’AVS/AI e
nelle IPG (DIN) prevede che gli assicurati devono comunicare e rendere
verosimile alla loro cassa di compensazione qualsiasi divergenza rilevante dal
reddito presumibile constatata durante il periodo di contribuzione o dopo la
fine di quest’ultimo (ad es. dopo la chiusura d’esercizio; art. 24 cpv. 4
OAVS). 

                                  Secondo il marginale 1155 DIN si
considera rilevante una divergenza di almeno il 25 per cento tra il reddito
annuo realizzato e quello presumibile (nella versione in lingua francese: “Constitue
une modification sensible une différence d’au moins 25 % du revenu réalisé par
rapport au revenu annuel probable initial”; nella versione in lingua
tedesca: “Als wesentlich gilt eine Abweichung des erzielten vom
voraussichtlichen Jahreseinkommen von mindestens 25 Prozent”).

                                  

                                  In concreto l’indennità era stata
calcolata sulla base del reddito di fr. 15'800 evinto dalla decisione
definitiva di fissazione dei contributi per l’anno 2018, essendo più elevato
rispetto a quello dell’ultima decisione provvisoria di fissazione dei
contributi per l’anno 2019 (cfr. doc. 3). 

 

                                  Considerato che il reddito
imponibile complessivo di fr. 34'900 di cui alla tassazione cantonale 2019 del
21 ottobre 2020 è stato accertato “come ai dati forniti dal contribuente”
(cfr. doc. 2 allegato 1) e supera di ben oltre il 25% quello utilizzato per il
calcolo dei contributi del 2018 (fr. 15'800), la ricorrente, che doveva
necessariamente essere al corrente di tale importo (“Tassazione come ai dati
forniti dal contribuente”), entro il termine del 16 settembre 2020 (art. 5
cpv. 2 seconda frase dell’Ordinanza COVID-19 perdita di guadagno in vigore fino
al 16 settembre 2020; art. 5 cpv. 2bis dell’Ordinanza COVID-19 perdita di
guadagno in vigore dal 17 settembre 2020), avrebbe dovuto segnalare alla Cassa
la divergenza per permettere all’amministrazione di aumentare il reddito dei
contributi d’acconto per il 2019 e calcolare le indennità secondo il reddito
percepito nel 2019. 

                                  Se è vero che ella non poteva
influire sulla data dell’emissione della tassazione 2019, avrebbe comunque
potuto incidere sull’importo delle indennità giornaliere, indicando alla Cassa
il reddito dichiarato al fisco e chiedendo l’adeguamento dei contributi
d’acconto con conseguente aumento delle indennità percepite (cfr. anche la citata
sentenza S1 21 129 del Tribunale delle assicurazioni del Canton Vallese del 24
agosto 2021, consid. 3.8).

 

                                  Va qui abbondanzialmente rilevato
che alla medesima soluzione si giungerebbe se si volesse, per ipotesi di
lavoro, ritenere che l’interessata non ha indicato alcun reddito nella
dichiarazione 2019 (cfr. doc. A3: dati dichiarati: fr. 0). In tal caso infatti
occorrerebbe ritenere la negligenza dell’assicurata che non ha dato seguito
neppure ai suoi obblighi fiscali e che di conseguenza non potrebbe incolpare le
autorità di un eventuale ritardo nell’emissione della tassazione.

 

                                  In
queste condizioni, nel preciso caso di specie, non è pertanto ravvisabile
alcuna disparità di trattamento. Né, viste le circostanze, è data una
situazione di arbitrio.

 

                                  Del resto, per quanto concerne
l’asserita violazione dell’art. 9 della Costituzione federale in relazione con
l’art. 5 cpv. 2 bis dell’Ordinanza COVID-19 perdita di guadagno e del marginale
1065 CIC, va tenuto conto della circostanza che l’articolo litigioso è stato
emanato in un periodo di grave crisi sanitaria che necessitava (e necessita
tuttora), per forza di cose, l’adozione di soluzioni semplici ed immediate,
così da permettere alle persone fortemente toccate da quanto accaduto, un aiuto
economico in tempi brevi e senza troppa burocrazia (cfr. anche STF 9C_132/2021
del 15 settembre 2021, consid. 5.3.2, destinata a pubblicazione). 

 

                                  La sicurezza del diritto impone del
resto l’adozione di termini, entro i quali inoltrare le richieste e calcolare
le indennità, che permettono di avere certezze circa i diritti delle persone
assicurate che intendono ottenere le prestazioni.

 

                                  Ciò vale a maggior ragione in una
situazione pandemica come quella attuale, dove le norme sono state adottate in
un regime di estrema urgenza ed in una situazione eccezionale che non
permetteva di esaminare accuratamente e nel dettaglio se tutte le persone
toccate dalle misure adottate dal Consiglio federale per far fronte
all’emergenza pandemica avrebbero ottenuto un’indennità adeguata per la perdita
di guadagno subita. È infatti stato necessario adottare improvvisamente misure
importanti a tutela del reddito delle persone maggiormente toccate dalla
pandemia.

 

                                  Del
resto la modifica dell’art. 5 cpv. 2ter dell’Ordinanza COVID-19
perdita di guadagno, entrata in vigore il 1° luglio 2021, e la contestuale
emanazione dell’art. 5 cpv. 2ter0, grazie alle quali una modifica dell’ammontare
delle indennità è ormai possibile dal 1° luglio 2021, confermano ancora una
volta la volontà del Consiglio federale di erogare velocemente, immediatamente
e senza troppa burocrazia le prestazioni, evitando di procedere a continue
modifiche dell’ammontare delle prestazioni, anche con effetto retroattivo, alla
luce del numero importante di persone che beneficiano di queste prestazioni. 

 

                                  In
effetti, in questi ultimi mesi le casse di compensazione si sono trovate sotto
pressione per permettere a tutte le persone toccate economicamente dalla
pandemia di coronavirus che ne avevano bisogno, di ottenere un aiuto snello ed
efficace in tempi relativamente brevi. 

                                  A
differenza delle usuali indennità per perdita di guadagno regolate dalla LIPG, in
concreto non si trattava tanto di risarcire l’importo esatto della perdita di
guadagno di ogni singolo assicurato, ma di garantirgli la sopravvivenza
economica nell’attesa della risoluzione della crisi pandemica.

 

                                  Da
cui l’impossibilità di prevedere ogni singola fattispecie.

 

                                  In
queste condizioni il TCA non ravvisa alcuna violazione della Costituzione
federale e segnatamente degli art. 8 e 9.

 

                          2.9.  Alla
luce di tutto quanto sopra esposto la decisione su opposizione impugnata va
confermata. 

 

                        2.10.  L’art. 61 lett. a LPGA, in vigore fino al 31 dicembre 2020,
prevedeva che la procedura deve essere semplice, rapida, di regola pubblica e gratuita
per le parti; la tassa di giudizio e le spese di procedura possono tuttavia
essere imposte alla parte che ha un comportamento temerario o sconsiderato.

 

                                  In data 1° gennaio 2021 è entrata
in vigore una modifica della LPGA. L’art. 61 lett. a LPGA prevede ora
unicamente che la procedura deve essere semplice, rapida e, di regola pubblica.

                                  Dalla medesima data è entrato in
vigore l’art. 61 lett. fbis LPGA secondo cui in caso di controversie
relative a prestazioni, la procedura è soggetta a spese se la singola legge
interessata lo prevede; se la singola legge non lo prevede il tribunale può
imporre spese processuali alla parte che ha un comportamento temerario o
sconsiderato. 

 

                                  Secondo l’art. 82a LPGA (Disposizione
transitoria, cfr. RU 2021 358) ai ricorsi pendenti dinanzi al tribunale di
primo grado al momento dell’entrata in vigore della modifica del 21 giugno 2019
si applica il diritto anteriore.

 

                                  In concreto, il ricorso è dell’8
settembre 2021 per cui si applica la nuova disposizione legale. 

 

                                  Trattandosi di prestazioni IPG
Corona non è stato previsto di prelevare le spese (cfr. art. 1 Ordinanza
COVID-19 perdita di guadagno del 17 marzo 2020 [RU 2020 871; RS 830.31]; U.
Kieser, Covid-19 – Erlasse und Sozialversicherungsrecht in COVID-19. Ein Panorama der Rechtsfragen zur Corona-Krise, Helbing Lichtenhahn
Verlag, Basilea 2020 pag. 741 n. 30). 

                                  

                                  Sul tema cfr. anche la
sentenza 8C_265/2021 del 21 luglio 2021.

 

Per questi motivi

 

dichiara e pronuncia

 

                             1.  Il ricorso è respinto.

 

                             2.  Non si percepisce tassa di
giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.                    

 

                             3.  Comunicazione agli interessati i
quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in materia di diritto
pubblico al Tribunale federale,
Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30 giorni dalla comunicazione. 

                                  L'atto di ricorso, in 3
esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata,
contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo
rappresentante. Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la
busta in cui il ricorrente l'ha ricevuta.

 

Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni 

Il presidente                                                 Il
segretario di Camera

 

Daniele Cattaneo                                         Gianluca
Menghetti