# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** da1cb279-ef0a-55ce-93f6-a1e128434f9f
**Source:** Freiburg/Fribourg (FR)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2015-11-05
**Language:** fr
**Title:** Freiburg Kantonsgericht Sozialversicherungsgerichtshöfe 05.11.2015 605 2013 147
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/FR_Gerichte/FR_TC_011_605-2013-147_2015-11-05.pdf

## Full Text

Tribunal cantonal TC
Kantonsgericht KG

Rue des Augustins 3, case postale 1654, 1701 Fribourg

T +41 26 304 15 00, F +41 26 304 15 01
www.fr.ch/tc

—
Pouvoir Judiciaire PJ
Gerichtsbehörden GB

605 2013 147

Arrêt du 5 novembre 2015

Ie Cour des assurances sociales

Composition Présidente: Anne-Sophie Peyraud
Juges: Erika Schnyder, Dina Beti
Greffier-stagiaire: Pierre Portmann

Parties A.________, recourant, représenté par B.________     

contre

CAISSE NATIONALE SUISSE D'ASSURANCE EN CAS 
D'ACCIDENTS, autorité intimée     

Objet Assurance-accidents

Recours du 26 juillet 2013 contre la décision sur opposition du 
21 juin 2013

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considérant en fait

A. A.________, né en 1978, domicilié à C.________, a été victime d’un premier accident de la 
circulation, en date du 29 octobre 2004, au cours duquel il a subi des lésions au genou. La Caisse 
nationale suisse d'assurance en cas d'accidents (ci-après : CNA), à Lucerne, auprès de laquelle il 
était assuré par le biais de son employeur, en qualité de grutier, a pris le cas en charge.

Le 14 avril 2011, alors qu’il était au chômage, il a été victime d’un nouvel accident non 
professionnel, se tordant le genou droit en voulant soulever un carton. Le 5 mai 2011, il a subi une 
arthroscopie avec méniscectomie partielle au D.________. Au cours de cette opération, les 
médecins ont laissé in situ une pointe de ciseaux qui s’était cassée. La CNA, auprès de laquelle il 
était assuré, a pris en charge le cas.

Le 1er mai 2011, ne pouvant plus exercer son ancienne activité de grutier, il a fondé une entreprise 
de travail temporaire E.________ AG qui devait être opérationnelle dès l’automne 2011. Il a 
précisé alors qu’il travaillait seul et que le 80% de son activité était dévolu à la direction de 
l’entreprise et au marketing, le 20% restant étant occupé par des remplacements comme grutier, 
chauffeur et machiniste. Il a été en incapacité totale de travail jusqu’au 31 octobre 2011, puis, dès 
le 6 novembre 2011, il a de nouveau été en incapacité totale de travail, chaque fois médicalement 
attestées.

La CNA a toutefois décidé, sur avis de son médecin d’arrondissement, de verser une indemnité 
journalière sur la base d’une incapacité de travail de 20% du 6 novembre au 11 décembre 2011 et 
de 10% du 12 au 31 décembre 2011 pour l’activité de grutier; à partir du 1er janvier 2012, la 
capacité de travail a été jugée entière dans son activité de direction d’entreprise. Divers échanges 
de courriers ont eu lieu entre la CNA et l’assuré sur le versement de l’indemnité journalière en 
raison de l’incapacité de travail.

Finalement, par décision du 13 mai 2013, la CNA a confirmé que l’incapacité de travail dans la 
profession de grutier était totale, mais à hauteur de 20%, et que, pour le 80% des tâches 
administratives, l’incapacité de travail était nulle. Partant, elle a accepté de verser une indemnité 
journalière sur la base d’une incapacité de travail de 20% dès le 6 novembre 2011, jusqu’à nouvel 
avis et a versé les arrérages dus.

L’assuré, représenté par B.________, a fait opposition à cette décision, en date du 14 juin 2013, 
en demandant que l’indemnité journalière soit versée sur la base d’une incapacité de travail de 
100% dès le 6 novembre 2011. A l’appui de son opposition, il fait valoir les lacunes affectant les 
opinions successives des médecins d’arrondissement de la CNA, par rapport aux constatations 
des médecins traitants, qui le privent de son droit d’être entendu, de même que l’absence de 
motivation véritable de la décision.

La CNA a rendu une décision sur opposition le 21 juin 2013 dans laquelle elle a rejeté les 
contestations de l'assuré, estimant que, de manière générale, tous les médecins, y compris ses 
médecins traitants, s’accordent à reconnaître une capacité totale de travail dans une activité légère 
de gestion d’entreprise. Par ailleurs, selon la CNA, seule la part de l’activité, à hauteur de 20%, en 
qualité de grutier, chauffeur et de machiniste, actuellement impossible en raison des atteintes au 
genou, justifie l’indemnité journalière pour une incapacité de travail de 20%.

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B. Contre cette décision, l’assuré, toujours assisté, recourt auprès du Tribunal cantonal le 
26 juillet 2013. Il reprend, pour l’essentiel, l’argumentation développée dans la procédure 
d’opposition en accusant la CNA de ne tirer des rapports d’expertise que ce qui l’arrange, voire de 
travestir les éléments des rapports des médecins traitants qui lui donneraient tort quant à 
l’appréciation de la capacité de travail.

Dans son mémoire de réponse du 18 septembre 2013, la CNA fait valoir qu’elle a tenu compte 
objectivement des rapports des différents médecins et démontre en quoi ceux des médecins 
d’arrondissement ne seraient pas contradictoires avec ceux des médecins traitants. Elle produit en 
outre un nouvel avis médical du Dr F.________, spécialiste FMH en chirurgie orthopédique et 
traumatologique de l’appareil locomoteur auprès de la Division médecine des assurances de la 
CNA, daté du 16 septembre 2013, lequel confirme la pleine capacité de travail de l'assuré dans 
une activité administrative.

Invité à se prononcer sur ces observations, le recourant a sollicité deux prolongations de délais de 
réponse, qui lui ont été accordées, mais finalement sans en faire usage.

Aucun autre échange d’écritures n’a été ordonné.

Il sera fait état des arguments, développés par les parties à l’appui de leurs conclusions, dans les 
considérants de droit du présent arrêt, pour autant que cela soit utile à la solution du litige.

en droit

1. Interjeté en temps utile et dans les formes légales auprès de l'autorité judiciaire compétente 
par un assuré directement touché par la décision sur opposition attaquée et dûment représenté, le 
recours est recevable.

2. a) Selon l’art. 6 al. 1 de la loi sur l’assurance-accidents du 20 mars 1981 (LAA; RS 832.20), 
les prestations d’assurance sont allouées en cas d’accident professionnel, d’accident non 
professionnel et de maladie professionnelle. 

Aux termes de l'art. 4 de la loi du 6 octobre 2000 sur la partie générale du droit des assurances 
sociales (LPGA; RS 830.1), applicable par le renvoi de l'art. 1 al. 1 LAA, est réputée accident toute 
atteinte dommageable, soudaine et involontaire, portée au corps humain par une cause extérieure 
extraordinaire qui compromet la santé physique, mentale ou psychique ou qui entraîne la mort. 

Selon l’art. 16 al. 1 LAA, l’assuré a droit à une indemnité journalière de l’assurance-accidents s’il 
est totalement ou partiellement incapable de travailler (art. 6 LPGA) à la suite d’un accident. L’al. 2 
de l’art. 16 prévoit que le droit à l’indemnité naît le troisième jour qui suit celui de l’accident et 
s’éteint dès que l’assuré a recouvré sa pleine capacité de travail.

b) Le juge apprécie librement les preuves. S’agissant des rapports d’expertise, en 
présence d'avis médicaux contradictoires, le juge doit apprécier l'ensemble des preuves à 
disposition et indiquer les motifs pour lesquels il se fonde sur une appréciation plutôt que sur une 
autre. Ainsi, les considérations médicales émises par un spécialiste, et contraires à l'expertise d'un 
confrère, ne peuvent pas sans autre être écartées (arrêt TF I 236/01 du 5 octobre 2001 consid. 1 

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et les références). En matière d'appréciation des preuves, le juge doit examiner objectivement tous 
les documents à disposition, quelle que soit leur provenance, puis décider s'ils permettent de 
porter un jugement valable sur le droit litigieux. Il ne peut écarter un rapport médical au seul motif 
qu'il est établi par le médecin interne d'un assureur social, respectivement par le médecin traitant 
(ou l'expert privé) de la personne assurée, sans examiner autrement sa valeur probante. Le 
Tribunal fédéral a précisé que lorsqu'une décision administrative s'appuie exclusivement sur 
l'appréciation d'un médecin interne à l'assureur social et que l'avis d'un médecin traitant ou d'un 
expert privé auquel on peut également attribuer un caractère probant laisse subsister des doutes 
suffisants quant à la fiabilité et la pertinence de cette appréciation, la cause ne saurait être 
tranchée en se fondant sur l'un ou sur l'autre de ces avis et il y a lieu de mettre en œuvre une 
expertise par un médecin indépendant selon la procédure de l'article 44 LPGA ou une expertise 
judiciaire (ATF 135 V 465 consid. 4; arrêts TF 8C_149/2010 du 30 novembre 2010 consid. 5, 
8C_85/2010 du 30 septembre 2010 consid. 6.1, et la référence citée).

3. a) Le litige porte sur le refus de la CNA de poursuivre le versement des indemnités 
journalières à 100%. Le recourant reproche à la CNA de ne pas avoir pris en considération 
l’ensemble des rapports médicaux pour déterminer son état de santé et d’avoir contourné 
l’interprétation des éléments médicaux confirmant son incapacité de travail aussi bien en qualité de 
grutier que dans une activité administrative adaptée.

Il ne fait aucun doute – et en cela les parties s’accordent – que le recourant est totalement 
incapable d’exercer son ancienne activité de grutier. Il reste dès lors à examiner si, comme le 
prétend la CNA, son état de santé lui permet d’exercer pleinement une activité administrative de 
gestionnaire d’entreprise ou si, aux dires du recourant, même une telle activité n’est pas possible.

A cet effet, il sied de se référer aux différents rapports médicaux. 

Lors de l’examen du 10 novembre 2011, par le médecin d’arrondissement de la CNA, le Dr 
G.________, spécialiste FMH en chirurgie orthopédique, a retenu : « Subjectivement1, [le 
recourant] se plaint de douleurs à la position statique, limitation de la marche à 500/600 m., 
difficultés dans les escaliers et sur terrain inégal, tendance à l’enflure après effort, nécessité de 
médication antalgique. Objectivement marche à plat de bonne qualité, également possible sur les 
pointes et les talons avec un accroupissement sub-total mais profond. Sautillement unipodal 
également possible. En spontané, la position préférentielle est l’appui monopodal G. Un 
épanchement de faible importance est bien objectivable, une petite raideur en flexion également. 
L’articulation est par ailleurs stable, sans autre signe inflammatoire et il y a une très faible atrophie 
musculaire qui pourrait être encore en relation partielle avec l’ancienne fracture de rotule. J’ai eu 
l’impression, en parlant avec [le recourant], d’avoir à faire avec un patient pointilleux, intelligent, 
soucieux de m’expliquer dans les moindres détails la situation, de laquelle il maîtrise parfaitement 
tous les aspects. Du point de vue médical, je conclus à la possibilité d’une reprise immédiate et 
complète pour toutes activités légères, telles que probablement présentes dans le cadre de son 
entreprise de placement temporaire ». 

Le médecin interniste traitant du recourant, le Dr H.________, atteste en date du 8 février 2012 : 
« Persistance d’un handicap au niveau du genou droit qui est limité dans sa mobilité et dans le 
port de charges. Sur un chantier la capacité est certainement diminuée, mais il m’est difficile de 
préciser à quel degré ». Sur la base de cette attestation, il n’est guère possible de tirer des 

1 Les textes en gras et soulignés sont le fait des rapports eux-mêmes.

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conclusions significatives, mais ce médecin n’indique pas, à priori, qu’une activité sur un chantier 
soit impossible, contrairement aux médecins d’arrondissement de la CNA et ne se prononce 
absolument pas sur la possibilité d’exercer une activité adaptée. En revanche, de son côté, le Dr 
I.________, spécialiste FMH en médecine physique et réadaptation et rhumatologie, médecin 
d’arrondissement de la CNA, qui a examiné le recourant le 23 avril 2012, tire les mêmes 
constatations que son confrère le Dr G.________ et conclut : « Sur le plan de la capacité de 
travail : les rôles et activités professionnelles de l’assuré, tantôt employé grutier, tantôt chef 
d’entreprise mettant également la main à la pâte, rendent difficile de faire une appréciation de 
détail ; néanmoins si l’on considère l’activité de chef d’entreprise et de gestionnaire, c’est-à-dire 
une activité principalement de bureau, je pense qu’une activité de ce type pourrait être reprise à 
100% en aménageant des temps de pause adéquats pour permettre des changements de position 
et le déverrouillage des genoux et des jambes. Si l’on considère maintenant l’activité de grutier, la 
capacité de travail actuelle est toujours encore réduite à 0% vu les efforts importants qui sont 
nécessaires pour monter au sommet d’une grue sur un chantier, les contrôles à effectuer le long 
de la flèche ainsi que la vérification des câbles au sommet de la grue au-dessus de la nacelle. 
Pour des questions de limitation fonctionnelle, de douleur et également de sécurité il serait 
fortement recommandé de ne pas pratiquer ces activités encore à l’heure actuelle. Dans toute 
autre activité légère et ne présentant pas le besoin de soulever des charges lourdes et de faire de 
longs trajets essentiellement en terrain irrégulier, l’assuré peut être considéré comme parfaitement 
apte à y réaliser un plein temps (…) ». En d’autres termes, moyennant des pauses régulières, une 
activité administrative est possible à plein temps, à l’inverse d’une activité de grutier.

L’expertise réalisée au J.________ en date du 21 décembre 2012, par le Dr K.________, du 
service d’orthopédie et de traumatologie, puis complétée le 8 mars 2013, a abouti aux 
constatations suivantes: « [Le recourant] a présenté une évolution défavorable suite à une 
méniscectomie interne compliquée d'un bris du métal et d'un temps opératoire prolongé. 
L'anamnèse révèle des douleurs antérieures et internes, qui rendent la reprise de son travail 
comme conducteur de grue impossible; toutefois, un travail de bureau est, selon le patient, aussi 
impossible en raison de douleurs antérieures en position assise au-delà de 2 heures. 
Cliniquement, on retrouve effectivement des douleurs péri-rotuliennes ainsi qu'au niveau du 
compartiment interne, avec des signes méniscaux non spécifiques. (…) Les douleurs limitant la 
position assise sont surtout d'origine fémoro-patellaire, en partie pré-existantes (sic) depuis son 
accident du 29.10.2005 [recte : 2004]. Pas de prise de douleurs référées depuis la hanche ou 
lombaires chez ce patient. Il s'agit de douleurs bien localisées, ne faisant pas penser à une 
algodystrophie ». Le spécialiste propose une nouvelle arthroscopie avec ablation du fragment 
métallique, laquelle devrait permettre une nette amélioration de la situation, car les examens 
réalisés jusqu'ici n'ont pas mis en évidence des lésions cartilagineuses pouvant expliquer la 
symptomatologie douloureuse. Il conclut néanmoins que: « Je pense qu'il est tout à fait réaliste 
d'estimer la capacité de travail dans un métier adapté en position assise-debout alternée, sans 
port de charges lourdes, et en évitant au maximum la marche dans les escaliers, à 100% ». Il 
préconise une reprise par étapes, d'abord à mi-temps: « Vu la longue histoire et l'appréhension du 
patient vis-à-vis d'une mesure de réinsertion, je proposerais d'abord une réinsertion à 50% ».

b) En attendant cette nouvelle arthroscopie recommandée par le J.________, la question 
de la capacité de travail était encore en suspens. L'assuré ayant contracté une toxoplasmose, il 
semblerait que l'arthroscopie n'ait pas été réalisée. Il n'y a aucune pièce au dossier indiquant les 

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suites de cette intervention. Néanmoins, la CNA a requis un nouvel avis auprès de sa division 
médecine des assurances, rendu par le DrF.________, en date du 16 septembre 2013. Ce dernier 
constate une certaine stabilité dans l'articulation du genou et l'absence de signes cliniques 
d'arthrose, tels ostéophytes ou kystes cartilagineux : « Weiter geht aus den 
Untersuchungsberichten aber hervor, dass das Kniegelenk gut beweglich ist und weitgehend stabil 
sei. (...) In allen drei Kompartimenten sind keine Arthrosezeichen, wie Osteophyten und 
Geröllzysten zu sehen. Auch die mediale Gelenksspalte ist gut erhalten ». Cela dit, il partage 
pleinement l'avis de son confrère selon lequel la capacité de travail est entière dans le domaine 
administratif ou de bureau. Il relève aussi que l'assuré a acquis une Porsche avec des commandes 
au volant, grâce à laquelle ses déplacements professionnels peuvent se faire sans limitation. 
Partant, il estime raisonnable une entière capacité de travail dans une activité de bureau, jusqu'à 
la nouvelle opération.

c) Sur la base des éléments ci-dessus mentionnés, la Cour constate qu'il n'y a pas de 
divergence entre les médecins au sujet de la capacité de travail du recourant dans une activité 
adaptée. Même le médecin traitant de l'assuré, s'il fait bien état de limitation de la capacité de 
travail sur un chantier, sans se prononcer sur son degré, n'a nullement attesté une incapacité 
quelconque de travail dans une activité de bureau, laquelle peut être considérée comme adaptée. 
Le recourant n'a pas apporté la preuve selon laquelle son état de santé ne lui permettrait pas 
d'exercer une activité de gestionnaire d'entreprise à plein temps, en l'occurrence ici à 80%, 
puisque la CNA a admis que les 20% de cette activité devaient être consacrés à un travail sur les 
chantiers – selon les propres indications chiffrées de l'assuré -, ce qui n'est plus possible pour le 
recourant. Peu importe finalement l'origine des douleurs, dans la mesure où elles n'empêchent pas 
un travail dans une activité administrative et légère.

Par surabondance, la Cour relève aussi que le recourant est propriétaire de son entreprise ce qui 
lui permet, étant son propre employeur, de gérer son temps de travail à sa guise et avec plus de 
souplesse et ainsi de prévoir des pauses afin de bouger sa jambe et son genou ou de changer de 
position. De plus, ainsi qu'il l'admet lui-même, il n'est pas tenu de rester assis en permanence 
puisqu'il est appelé à se déplacer fréquemment; il a, du reste, acquis un véhicule avec des 
commandes au volant, afin de ménager son genou en déplacement. La Cour ne voit ainsi pas pour 
quel motif l'assuré serait totalement incapable d'exercer cette activité d'administrateur d'entreprise.

On ne voit pas non plus en quoi la CNA aurait traité le dossier de manière spécieuse et gravement 
lacunaire, à en croire le recourant, ni en quoi les avis médicaux seraient insuffisants. Au contraire, 
la CNA a procédé à un examen complet de la situation médicale du recourant, la soumettant 
encore une fois, après le dépôt du recours, à l'avis d'un spécialiste, lequel a expliqué de manière 
étayée les raisons pour lesquelles une activité adaptée était possible à plein temps. Ces 
arguments vont aussi dans le sens de tous les médecins qui se sont prononcés sur le cas au 
préalable. On ne comprend dès lors pas pourquoi le recourant persiste ainsi dans sa thèse, 
laquelle confine à la témérité. Partant, la décision querellée résiste en tous points à la critique.

4. Sur le vu de ce qui précède, mal fondé, le recours doit être rejeté et la décision querellée 
confirmée, sans frais de justice, en application du principe de la gratuité de la procédure.

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la Cour arrête:

I. Le recours est rejeté.

II. Il n’est pas perçu de frais de justice, ni alloué de dépens.

III. Communication.

Un recours en matière de droit public peut être déposé auprès du Tribunal fédéral contre le 
présent jugement dans un délai de 30 jours dès sa notification. Ce délai ne peut pas être prolongé. 
Le mémoire de recours sera adressé, en trois exemplaires, au Tribunal fédéral, Schweizerhofquai 
6, 6004 Lucerne. Il doit indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve et être signé. 
Les motifs doivent exposer succinctement en quoi le jugement attaqué viole le droit. Les moyens 
de preuve en possession du (de la) recourant(e) doivent être joints au mémoire de même qu’une 
copie du jugement, avec l’enveloppe qui le contenait. La procédure devant le Tribunal fédéral n’est 
en principe pas gratuite.

Fribourg, le 5 novembre 2015/esc

Présidente Greffier-stagiaire