# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 392bd820-c5ad-5f92-8ea3-fbbfcb07ddfb
**Source:** Freiburg/Fribourg (FR)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2020-07-27
**Language:** fr
**Title:** Freiburg Kantonsgericht Sozialversicherungsgerichtshöfe 27.07.2020 605 2019 151
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/FR_Gerichte/FR_TC_011_605-2019-151_2020-07-27.pdf

## Full Text

Tribunal cantonal TC
Kantonsgericht KG

Rue des Augustins 3, case postale 1654, 1701 Fribourg

T +41 26 304 15 00
tribunalcantonal@fr.ch
www.fr.ch/tc

—
Pouvoir Judiciaire PJ
Gerichtsbehörden GB

605 2019 151
605 2019 183

Arrêt du 27 juillet 2020

Ie Cour des assurances sociales

Composition Président : Marc Boivin 
Juges : Marianne Jungo, Marc Sugnaux 
Greffière : Pauline Volery 

Parties A.________, recourante

contre

OFFICE DE L'ASSURANCE-INVALIDITÉ DU CANTON DE 
FRIBOURG, autorité intimée 

Objet Assurance-invalidité - refus d’entrer en matière

Recours du 5 juin 2019 (605 2019 151) contre la décision du 7 mai 
2019 et requête d'assistance judiciaire (605 2019 183) du 9 juillet 
2019

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considérant en fait

A. A.________, née en 1976, est titulaire d’un diplôme d’employée de magasin obtenu en 
1995 à l’issue d’une formation de vendeuse en alimentation. Étant sans activité lucrative depuis de 
nombreuses années, elle est actuellement au bénéfice de l’aide sociale. 

B. Le 20 avril 2004, elle a déposé une demande de prestations AI auprès de l’Office de 
l’assurance-invalidité du canton de Fribourg (ci-après : OAI) en invoquant une dépression. 

Par décision du 12 septembre 2005 puis décision sur opposition du 21 juillet 2006, l’OAI a rejeté 
cette demande. En se fondant essentiellement sur un rapport d’expertise psychiatrique du 29 juillet 
2005 et un complément d’expertise du 2 juin 2006 du Dr B.________, spécialiste FMH en 
psychiatrie, il a considéré que l’assurée pouvait exercer son activité habituelle à 70%, ce qui 
excluait un droit à une rente. 

Cette décision a été confirmée par le Tribunal cantonal, par arrêt du 27 août 2008 (ATC 5S 2006-
217). 

C. Le 22 juillet 2011, l’assurée a déposé une deuxième demande de prestations AI en faisant 
valoir que ses troubles psychiques et affectifs se seraient récemment aggravés. 

L’OAI est entré en matière sur cette demande et a complété l’instruction médicale du dossier en 
mettant notamment en œuvre une expertise psychiatrique auprès du Dr C.________, spécialiste 
FMH en psychiatrie. Au regard essentiellement du rapport d’expertise psychiatrique du 10 mai 
2012 et des compléments d’expertise des 15 mai 2014 et 30 avril 2015 établis par l’expert précité, 
il a conclu à l’existence d’une capacité de travail de 100% à compter du 1er janvier 2014 dans une 
activité adaptée légère, avec toutefois une diminution de rendement de 30% en raison d’une 
certaine lenteur ou variabilité émotionnelle. En comparant le revenu annuel sans invalidité de 
l’assurée (CHF 51'916,75) à son revenu annuel d’invalide (CHF 37'960), il est parvenu à un taux 
d’invalidité de 27%. L’office a ainsi, par décision du 8 juin 2015, refusé derechef l’octroi d’une rente 
d’invalidité à l’assurée. 

Suite au recours déposé le 9 juillet 2015 par l’assurée, cette décision a été partiellement réformée 
par le Tribunal cantonal, qui a reconnu le droit de l’assurée à une rente d’invalidité entière du 
1er janvier 2012 au 31 mars 2014 par arrêt du 9 janvier 2017 (ATC 605 2015 147). Se fondant sur 
les conclusions de l’expert psychiatre, il a retenu que l’assurée avait présenté une capacité 
résiduelle de travail de 30% dès le 1er janvier 2012 (l’échéance d’une période de six mois à 
compter de la date à laquelle l’assurée avait fait valoir son droit aux prestations, le 22 juillet 2011, 
s’appliquant également en cas de dépôt d’une nouvelle demande à la suite d’un premier refus de 
prestations) et que, depuis le 1er avril 2014, soit trois mois après l’amélioration de son état de 
santé, elle présentait une capacité de travail entière, avec toutefois une diminution de rendement 
de 30%, dans une activité simple adaptée à ses compétences et à sa motivation. Ainsi, pour la 
période du 1er janvier 2012 au 31 mars 2014, le Tribunal cantonal a comparé un revenu annuel de 
valide de CHF 53'266.- à un revenu annuel d’invalide de CHF 14'522,70 (déduction de 70% 
opérée sur un revenu annuel de CHF 53'787,85, avec un abattement supplémentaire de 10% au 
titre de désavantage social) et a abouti à un taux d’invalidité de 73%. Pour la période partant du 
1er avril 2014, il a comparé un revenu annuel de valide de CHF 54'175,35 à un revenu annuel 
d’invalide de CHF 38'294,20 (déduction de 30% opérée sur un revenu annuel de CHF 54'706.- en 

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raison de la diminution de rendement) et a obtenu un taux d’invalidité de 29%, soit un taux 
inférieur à la limite légale de 40% ouvrant le droit à une rente. 

L’arrêt du Tribunal cantonal précité n’a pas été contesté et est dès lors entré en force.

D. Le 31 janvier 2017, l’assurée a formulé une troisième demande de prestations AI en 
alléguant une anxiété, des attaques de panique ainsi que des troubles du sommeil présents de 
longue date. 

Par décision du 26 juin 2017, confirmant un projet de décision du 13 février 2017, l’OAI a refusé 
d’entrer en matière sur la demande précitée. Il a constaté que l’assurée n’avait pas rendu 
vraisemblable que les conditions de fait s’étaient modifiées de manière essentielle depuis la 
décision du 8 juin 2015, partiellement confirmée par arrêt du Tribunal cantonal du 9 janvier 2017. 

E. En date du 21 février 2019, l’assurée a déposé une nouvelle demande de prestations AI en 
invoquant notamment un état dépressif et suicidaire et des angoisses présents depuis l’âge de 
12 ans, avec une aggravation de son état. 

Par décision du 7 mai 2019, confirmant un projet de décision du 28 mars 2019, l’OAI a prononcé 
un refus d’entrer en matière sur cette dernière demande, considérant que l’assurée n’avait pas 
rendu vraisemblable que les conditions de fait s’étaient modifiées de manière essentielle depuis la 
décision du 26 juin 2017.  

F. Contre cette décision, A.________ interjette recours le 5 juin 2019 auprès du Tribunal 
cantonal. Se fondant essentiellement sur l’avis de sa psychiatre et psychothérapeute traitante, elle 
conclut implicitement à l’annulation de la décision attaquée et à ce qu’il soit entré en matière sur sa 
demande de prestations. 

Par courrier séparé du 9 juillet 2019, elle sollicite en outre le bénéfice de l’assistance judiciaire 
pour la procédure de recours en invoquant son indigence. 

Dans ses déterminations du 15 juillet 2019, l’autorité intimée conclut au rejet du recours en se 
référant à la motivation de la décision querellée ainsi qu’au dossier de la cause, et en particulier 
aux rapports établis par son service médical régional (ci-après : SMR) les 20 mars et 18 juin 2019. 

en droit

1.

Interjeté en temps utile et dans les formes légales auprès de l’autorité judiciaire compétente par 
une assurée directement touchée par la décision attaquée, le recours est recevable.

2.

En vertu de l’art. 87 al. 2 et 3 du règlement du 17 janvier 1961 sur l’assurance-invalidité ́ (RAI ; 
831.201), lorsque la rente a été refusée parce que le degré d’invalidité était insuffisant, la nouvelle 
demande ne peut être examinée que si l’assuré rend plausible que son invalidité s’est modifiée de 
manière à influencer ses droits. Cette exigence doit permettre à l’administration qui a 
précédemment rendu une décision de refus de prestations entrée en force d’écarter sans plus 

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ample examen de nouvelles demandes dans lesquelles l’assuré se borne à répéter les mêmes 
arguments, sans alléguer une modification des faits déterminants. Lorsqu’elle est saisie d’une 
nouvelle demande, l’administration doit commencer par examiner si les allégations de l’assuré 
sont, d’une manière générale, plausibles. Si tel n’est pas le cas, l’affaire est liquidée d’entrée de 
cause et sans autres investigations par un refus d’entrer en matière. Sous l’angle temporel, la 
comparaison des états de fait a pour point de départ la situation telle qu’elle se présentait au 
moment du prononcé de la dernière décision entrée en force reposant sur un examen matériel du 
droit à la prestation d’assurance, avec une constatation des faits pertinents, une appréciation des 
preuves et une comparaison des revenus conformes au droit (arrêt TF 9C_676/2018 du 
27 novembre 2018 consid. 2.2 et les références citées ; ATF 133 V 108 consid. 5). 

L’administration se montrera d’autant plus exigeante pour apprécier le caractère plausible des 
allégations de l’assuré que le laps de temps qui s’est écoulé́ depuis sa décision antérieure est bref. 
Elle jouit sur ce point d’un certain pouvoir d’appréciation que le juge doit en principe respecter. 
Ainsi, ce dernier ne doit examiner comment l’administration a tranché la question de l’entrée en 
matière que lorsque ce point est litigieux, c’est-à-dire quand l’administration a refusé d’entrer en 
matière en se fondant sur l’art. 87 al. 3 RAI et que l’assuré a interjeté́ recours pour ce motif. 
Ce contrôle par l’autorité judiciaire n’est en revanche pas nécessaire lorsque l’administration est 
entrée en matière sur la nouvelle demande (ATF 109 V 108 consid. 2b). 

Une simple appréciation différente d’un état de fait, qui, pour l’essentiel, est demeuré inchangé, 
n’appelle pas à une révision au sens de l’art. 17 de la loi du 6 octobre 2000 sur la partie générale 
du droit des assurances sociales (LPGA; RS 830.1), applicable par le renvoi de l’art. 1 al. 1 de la 
loi du 19 juin 1959 sur l’assurance-invalidité (LAI; RS 831.20; arrêt TF 9C_89/2013 du 12 août 
2013 consid. 4.1 et les références citées) ; il doit en aller de même s’agissant d’une nouvelle 
demande (ATC 605 2017 123 consid. 2b). 

3.

En l’espèce, le litige porte sur le point de savoir si l’OAI était fondé à refuser d’entrer en matière 
sur la nouvelle demande de prestations déposée par l’assurée le 21 février 2019. 

Pour ce faire, il s’impose d’examiner si cette dernière a rendu plausible une modification de son 
état de santé, respectivement de sa capacité de travail, susceptible d’influencer ses droits, en 
comparaison avec la situation examinée dans la dernière décision entrée en force reposant sur un 
examen matériel du droit à la rente, à savoir l’arrêt rendu le 9 janvier 2017 par le Tribunal cantonal 
- et non pas, comme le suggère l’OAI dans la décision querellée, la décision de non-entrée en 
matière du 26 juin 2017, qui n’est pas fondée sur un examen au fond de la prétention de l’assurée.

3.1. Situation examinée dans l’arrêt du 9 janvier 2017

3.1.1. Suite au recours formé le 9 juillet 2015 par l’assurée contre la décision de refus de rente 
d’invalidité du 8 juin 2015 de l’OAI, le Tribunal cantonal a procédé à l’examen matériel de son droit 
à la rente et lui a reconnu un droit à une rente entière limitée dans le temps du 1er janvier 2012 au 
31 mars 2014 dans son arrêt du 9 janvier 2017 (ATC 605 2015 147). 

Il s’est essentiellement basé sur les conclusions jugées probantes du Dr C.________, qui a conclu, 
dans son rapport d’expertise psychiatrique du 10 mai 2012 et ses compléments d’expertise des 
15 mai 2014 et 30 avril 2015, à l’existence d’une capacité de travail résiduelle de 50% dès le 
18 août 2006, de 30% dès le 12 décembre 2008 et de 100% à compter du 1er janvier 2014, avec 

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toutefois une diminution de rendement de 30% (dossier OAI, pièce 280, p. 1154, pièce 310, 
p. 1219, et pièce 338, p. 1274 ss). 

3.1.2. Dans le rapport d’expertise du 10 mai 2012 (dans sa version corrigée par courrier du 
28 février 2013, dossier OAI, pièce 285, p. 1168 ss), l’expert psychiatre revenait d’abord sur 
l’anamnèse complète de l’assurée, et notamment sur l’expertise réalisée par le Dr B.________ 
dans le cadre de la première procédure de demande AI engagée par l’assurée. Il notait que, dans 
son rapport d’expertise du 29 juillet 2005, le Dr B.________ retenait les diagnostics de « trouble 
dépressif majeur, en rémission partielle, épisode d’intensité actuelle mineure ; dépendance 
alcoolique ; trouble panique (probable) avec agoraphobie ; personnalité borderline, avec traits 
évitants obsessionnels compulsifs et fonctionnement intellectuel limite », tandis que, dans son 
complément d’expertise du 2 juin 2006, il reprenait les mêmes diagnostics et relevait en outre des 
traits paranoïaques (dossier OAI, pièce 280, p. 1128 s.). 

Le Dr C.________ retenait pour sa part un fonctionnement intellectuel entre faible à limite (QI 
verbal 90 ; QI des performances 69 ; QI total 73) ainsi qu’une personnalité de type état limite 
inférieur comme diagnostics ayant des conséquences sur la capacité de travail. Comme 
diagnostics sans effet sur la capacité de travail, il indiquait une agoraphobie (phobie sociale) et des 
abus d’alcool (dossier OAI, pièce 280, p. 1148, et pièce 285, p. 1168 s.). 

Dans la discussion du cas, il excluait un état dépressif majeur de gravité moyenne à sévère. À son 
sens, l’assurée présentait un trouble de la personnalité de type état limite inférieur sur fond 
d’immaturité, associé à des mécanismes de défense particulièrement archaïques (déni, projection) 
qui avaient pris une importance croissante amplifiée par les problèmes d’intelligence. Il expliquait 
qu’il s’agissait d’un trouble de la personnalité pouvant être assimilé à une atteinte à la santé 
mentale dont les manifestations avaient débuté dès la petite enfance, s’étaient aggravées à la 
période d’autonomisation à l’adolescence et avaient conduit à un dysfonctionnement relationnel, 
affectif et professionnel marqué depuis toujours. Il précisait par ailleurs que les éléments 
dysthymiques, ou les états dépressifs récurrents, s’inscrivaient comme une complication habituelle 
des troubles limites graves de la personnalité (dossier OAI, pièce 280, p. 1148 et 1151 s.). 

Il indiquait en outre que les abus d’alcool étaient en grande partie secondaires au sentiment de 
vide et d’angoisse que l’assurée était incapable de gérer. Quant à la phobie sociale, elle prenait 
une teinte persécutive, l’élément déterminant étant surtout le regard d’autrui. Il notait par ailleurs la 
présence de manifestations hypochondriaques (multiples arrêts de travail pour divers problèmes 
de santé) qui prenaient une forte charge revendicative et s’associaient à des manifestations 
pseudo-phobiques, tout en précisant qu’elles étaient évocatrices des états borderline. Il constatait 
une angoisse assez classique chez l’assurée - par son caractère diffus, envahissant, et par la 
rapidité avec laquelle elle s’installait ou disparaissait - souvent en lien avec un sentiment de 
manque, d’abandon et de vide (dossier OAI, pièce 280, p. 1151 s.). 

Il relevait de plus qu’à travers ses demandes auprès de l’assurance-invalidité, l’assurée souhaitait 
obtenir, auprès d’une autorité censée représenter la loi et la justice, une forme de réhabilitation 
socio-professionnelle ainsi qu’une reconnaissance de sa propre souffrance (dossier OAI, pièce 
280, p. 1150). 

Concernant la capacité de travail résiduelle de l’assurée, il concluait qu’elle s’élevait à 50% dès le 
18 août 2006 et à 30% dès le 12 décembre 2008, sans baisse de rendement, dans une activité 
simple et sans grandes exigences (que ce soit au niveau des responsabilités, des nouvelles 
compétences ou de la complexité des tâches) (dossier OAI, pièce 280, p. 1187). 

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3.1.3. Dans le complément d’expertise du 15 avril 2014, l’expert psychiatre retenait, comme 
diagnostics ayant des conséquences sur la capacité de travail, une personnalité état limite inférieur 
et une intelligence limite et, comme diagnostics sans répercussions sur la capacité de travail, des 
abus d’alcool, une dysthymie et une éventuelle légère agoraphobie ou phobie sociale (dossier 
OAI, pièce 310, p. 1219).  

Il expliquait que la situation médicale semblait bien stabilisée et que l’addiction n’entraînait pas 
d’altération psycho-organique ou autre, qu’elle n’avait pas valeur d’atteinte incapacitante en tant 
que telle. Il constatait une évolution favorable depuis le dernier examen, caractérisée par des 
consultations psychiatriques peu fréquentes, l’absence de traitement antidépresseur ou 
stabilisateur de l’humeur et l’absence de décompensation majeure. Il attestait ainsi d’une certaine 
maturation de la personnalité : « Il y a moins d’impulsivité, les conduites abandonniques sont 
moins marquées, les recours aux abus d’alcool tout autant. L’assurée est moins projective et 
caractérielle dans sa façon de se "relationner" à son environnement ». En conclusion, il indiquait 
que l’assurée présentait une personnalité de type état limite inférieur en voie de maturation. 
Il soulignait que, en tant que tel, il ne comprenait pas bien ce qui, depuis le 1er janvier 2014, 
pourrait empêcher l’assurée de réaliser une activité simple, de manutentionnaire, ou autre, dans 
une usine ou un magasin, si elle en avait la possibilité. Il relevait que son cas devenait maintenant 
social plutôt que strictement médical (dossier OAI, pièce 310, p. 1218 s.).  

S’agissant de la capacité de travail résiduelle de l’assurée, il confirmait qu’elle s’élevait à 50% dès 
le 18 août 2006 et à 30% dès le 12 décembre 2008. Il estimait toutefois que, depuis le 1er janvier 
2014, l’assurée présentait une capacité de travail entière, avec une diminution de rendement de 
30%, dans une activité simple, adaptée à ses compétences et à sa motivation et où elle disposait 
d’une certaine autonomie. Il précisait : « Dans les faits, elle pourrait travailler comme nettoyeuse, 
femme de ménage, ouvrière peu qualifiée. Il faut envisager surtout une aide au placement. 
Néanmoins, il faut aussi mettre parfois des limites à ses désirs peut-être plus ou moins 
inconscients d’exemption de ses obligations professionnelles puisqu’elle semble vivre de manière 
assez satisfaisante sa situation actuelle de rentière où elle a une vie relativement agréable » 
(dossier OAI, pièce 310, p. 1219 s.).  

3.1.4. Dans le complément d’expertise du 30 avril 2015, le Dr C.________ confirmait pleinement 
ses conclusions. Il expliquait que le dysfonctionnement relationnel, professionnel et affectif de 
l’assurée n’était plus au premier plan. Il répétait qu’elle avait maintenant une certaine maturation 
qui allait de pair avec un meilleur fonctionnement en général, dans son rapport avec elle-même et 
avec autrui. Il soulignait qu’elle n’avait plus eu d’importante décompensation, autrement dit de 
troubles psychiques incapacitants manifestes, depuis le 10 mai 2012 (dossier OAI, pièce 338, 
p. 1276). 

3.1.5. À noter que le psychiatre traitant de l’assurée, le Dr D.________, spécialiste FMH en 
psychiatrie et psychothérapie œuvrant au sein du cabinet E.________ ne partageait pas l’avis de 
l’expert psychiatre. Il estimait en effet, dans un rapport du 30 juillet 2015, que la capacité de travail 
de l’assurée était nulle et qu’elle serait à réévaluer à la fin de son traitement à F.________ devant 
débuter le 21 septembre suivant. Il retenait les diagnostics de personnalité émotionnellement labile 
de type borderline, d’agoraphobie, de trouble panique, de troubles mentaux et du comportement 
liés à l’utilisation d’alcool (syndrome de dépendance), de troubles mentaux et du comportement 
liés à l’utilisation de Temesta (syndrome de dépendance), d’antécédents de violences conjugales, 
de crise convulsive sur sevrage alcoolique et de fonctionnement intellectuel entre faible et limite 
(dossier OAI, pièce 348, p. 1297). 

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Dans les considérants de l’arrêt du 9 janvier 2017, le Tribunal cantonal a relevé que le rapport du 
30 juillet 2015 précité, établi postérieurement à la décision litigieuse du 8 juin 2015, ne faisait pas 
explicitement état d’une aggravation de la situation clinique de l’assurée et que, le cas échéant, 
une éventuelle aggravation de l’état de santé ne pourrait selon toute vraisemblance être 
considérée comme durable (plus de trois mois, art. 88a al. 2 RAI) que postérieurement à la 
décision attaquée. Il a précisé que, dans un tel cas de figure, il appartiendrait alors à la recourante 
de déposer une demande de révision auprès de l’assurance-invalidité (ATC 605 2015 147 
consid. 6e). 

3.2. Situation lors de la nouvelle procédure de demande AI initiée le 21 février 2019

3.2.1. À la demande de l’assurée, le Dr G.________, spécialiste FMH en rhumatologie, a transmis 
à l’OAI, par courrier du 25 mars 2018, un rapport établi par ses soins le 6 novembre 2017, dans 
lequel il établissait les diagnostics suivants : « syndrome lombaire inférieur chronique récidivant 
associé à une discopathie L5-S1 et à une minime arthrose des articulaires postérieurs de ce 
segment ; scoliose dorso-lombaire sinistro-convexe à large courbure (angle de Cobb 5°) ». 
À l’examen clinique, il notait une palpation indolore des différentes structures paravertébrales, une 
mobilité conservée, des douleurs à l’inclinaison latérale de la colonne, l’absence de contractures et 
l’absence de déficit sensitivo-moteur ou de signe irritatif aux membres inférieurs. Il préconisait 
comme traitement des exercices de renforcement musculaire à effectuer à domicile et la poursuite 
d’anti-inflammatoires non stéroïdiens selon les douleurs. Dans son courrier du 25 mars 2018 
précité, il a expliqué que l’atteinte de l’assurée à sa santé physique nécessitait un emploi adapté 
évitant les sollicitations itératives du rachis lombaire et que, d’un point de vue rhumatologique, sa 
capacité de travail était de 100% dans une activité adaptée, avec une baisse de rendement de 
20% (dossier OAI, pièces 409 et 410, p. 1461 ss). 

3.2.2. En date du 28 janvier 2019, la Dre H.________, spécialiste FMH en psychiatrie et 
psychothérapie travaillant au sein du cabinet E.________ a adressé un rapport à l’OAI dans lequel 
elle a indiqué que l’assurée était suivie depuis septembre 2014 au cabinet précité pour un grave 
trouble de la personnalité émotionnellement labile. Elle a énuméré les diagnostics suivants : 
« trouble de la personnalité émotionnellement labile, type borderline F60.31 ; dysthymie F34.1 ; 
trouble panique F41.0 ; agoraphobie F40.0 ; troubles mentaux et du comportement liés à 
l’utilisation de benzodiazépines, utilisation continue F13 ; troubles mentaux et du comportement 
liés à l’utilisation d’alcool, utilisation continue modérée F10 ; intelligence limite (QI de 76) avec 
immaturité émotionnelle et sociale, avec difficultés à se conformer aux exigences de la société » 
(dossier OAI, pièce 412, p. 1468 s.). 

Elle a expliqué que l’évolution était très fluctuante en raison de la problématique de base (trouble 
de la personnalité) et qu’elle dépendait essentiellement des éléments extérieurs, face auxquels 
l’assurée restait très démunie en raison de mécanismes de défense archaïques et très peu 
adaptés, ce qui ne lui permettait pas de fonctionner de manière efficace et flexible dans un 
environnement stressant ou confrontant. Elle a ajouté que l’assurée était sujette à de fortes 
angoisses, avec des idées suicidaires fréquentes, et qu’elle restait à ce jour dans l’incapacité de 
reprendre quelque activité professionnelle. Elle a précisé que les objectifs de la prise en charge 
thérapeutique se centraient sur la gestion des idées auto-dommageables, le développement de 
stratégies comportementales pour gérer les angoisses, la structuration, le maintien d’une 
consommation de calmants à minima, et notamment des benzodiazépines et de l’alcool 
(comorbidité) (dossier OAI, pièce 412, p. 1469). 

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Elle a en outre indiqué que des examens neuropsychologiques avaient été réalisés par 
I.________, psychologue, laquelle avait conclu que les tests pratiqués (test de Rorschach et TAT - 
Thematic Apperception Test) mettaient en évidence une structure psychotique franche, avec les 
caractéristiques schizophréniques de la pensée, et essentiellement marquée par une perplexité 
massive, des angoisses paranoïdes et de persécution importantes ainsi qu’une composante 
affective, surtout mélancoliforme. La Dre H.________ a conclu que cela signifiait qu’un risque 
important de passage à l’acte suicidaire persistait, lié au stress et à la difficulté de s’adapter aux 
situations nouvelles ou sous pression avec une tendance à la désorganisation (dossier OAI, pièce 
412, p. 1469). 

En ce qui concerne la capacité de travail de l’assurée, la psychiatre et psychothérapeute précitée 
s’est montrée relativement pessimiste : « Nous pouvons affirmer que l’assurée n’est pas apte à 
entreprendre ou maintenir quelque activité professionnelle, même adaptée. Sa capacité de travail 
en milieu protégé ou très adapté est estimée à 30-40% au maximum, avec haute susceptibilité de 
décompensation de son trouble de personnalité. Il est possible qu’une activité à petit pourcentage 
aiderait à la valorisation et la reprise de confiance en soi, mais les relations interpersonnelles 
restent vraiment très difficiles, elle n’est pas employable en activité libérale ». Elle a souligné que 
le pronostic à court, moyen et long terme restait défavorable, le trouble de l’assurée impliquant de 
graves dysfonctionnements dans tous les domaines de la vie. Elle a ainsi prié l’OAI de réévaluer la 
situation de l’intéressée (dossier OAI, pièce 412, p. 1470). 

3.2.3. Faisant suite à la réception du rapport du 28 janvier 2018 de la Dre H.________, l’OAI a 
transmis un formulaire de demande de prestations à l’assurée. Celle-ci le lui a retourné dûment 
rempli et signé en date du 21 février 2019. À l’appui de sa demande de prestations, elle a invoqué 
les atteintes à la santé suivantes, présentes depuis l’âge de douze ans : « état suicidaire, état 
dépressif, insomnies graves, angoisses, résistance au traitement, fatigue, difficultés à gérer les 
émotions, douleur près du cœur, diarrhée, crise d’épilepsie ». Elle a par ailleurs précisé que son 
état allait en s’aggravant (dossier OAI, pièce 420, p. 1490). 

3.2.4. L’OAI a soumis le dossier pour appréciation à son médecin SMR, le Dr J.________, 
spécialiste FMH en anesthésiologie. 

Ce dernier a relevé, dans un rapport du 20 mars 2019, que sur le plan somatique, les troubles 
dégénératifs et statiques du rachis constatés par le Dr G.________ dans son rapport du 
6 novembre 2017 étaient modérés et ne nécessitaient ni traitement chirurgical, ni traitement 
médicamenteux de fond et ni traitement physiothérapeutique par un professionnel. Il a validé les 
limitations fonctionnelles et l’impact sur la capacité de travail retenus par le rhumatologue précité 
(capacité de travail résiduelle de 100%, avec une diminution de rendement de 20%, dans une 
activité adaptée évitant les sollicitations itératives du rachis lombaire), estimant qu’ils étaient 
médicalement plausibles. Il a précisé qu’ils étaient compatibles avec une activité de vendeuse, 
correspondant à la formation de l’assurée, ou avec toute autre activité adaptée. Sur le plan 
psychiatrique, il a relevé que les troubles psychiques attestés par la Dre H.________ dans son 
rapport du 28 janvier 2018 étaient tous présents de longue date et qu’aucun fait nouveau rendant 
plausible une modification durable de la capacité de travail exigible n’était attesté. Il a souligné que 
l’estimation de la capacité de travail par la psychiatre traitante résultait d’une appréciation 
différente de la même situation que celle évaluée par le Dr C.________ en 2014. Il a ainsi émis les 
conclusions suivantes : « 1) L’exigibilité médicale sur le plan somatique est de 100% avec un 
rendement de 80% dans toute activité évitant les sollicitations itératives du rachis lombaire ; 2) En 
l’absence de tout fait nouveau sur le plan psychiatrique, les conclusions de la dernière expertise 

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demeurent applicables ; 3) Aucune mesure d’instruction médicale supplémentaire n’est nécessaire 
(dossier OAI, pièce 422, p. 1496 s.). 

3.2.5.  Sur la base de l’avis de son médecin SMR, l’OAI a refusé d’entrer en matière sur la 
demande de prestations du 21 février 2019 par décision du 7 mai 2019, confirmant ainsi un projet 
de décision du 28 mars 2019. Il a considéré que l’assurée n’avait pas rendu vraisemblable que les 
conditions de fait s’étaient modifiées de manière essentielle depuis la décision du 26 juin 2017 
(décision de refus d’entrée en matière), soulignant que les documents produits ne permettaient 
pas de retenir une modification de la situation de l’assurée avec effet sur son droit aux prestations 
et que, au contraire, ils faisaient état d’une appréciation différente d’un état de fait objectif qui était 
resté, pour l’essentiel, inchangé.

C’est contre cette décision que l’assurée recourt devant le Tribunal cantonal. 

3.3. Discussion

3.3.1. Amenée à statuer sur la question litigieuse de savoir si l’assurée a rendu plausible une 
modification de son état de santé, respectivement de sa capacité de travail, susceptible 
d’influencer ses droits depuis l’arrêt du Tribunal cantonal du 9 janvier 2017 (ATC 605 2015 147), la 
Cour de céans constate d’abord qu’il y a trois éléments principaux au dossier relatifs à l’état de 
santé de la recourante au moment de la nouvelle procédure de demande AI initiée le 21 février 
2019, à savoir le rapport du 6 novembre 2017 du Dr G.________, le courrier du 25 mars 2018 du 
Dr G.________ et le rapport du 28 janvier 2019 de la Dre H.________. 

3.3.2. Sur le plan psychiatrique, la Dre H.________ retient un trouble de la personnalité 
émotionnellement labile, type borderline, une dysthymie, un trouble panique, une agoraphobie, des 
troubles mentaux et du comportement liés à l’utilisation de benzodiazépines (utilisation continue), 
des troubles mentaux et du comportement liés à l’utilisation d’alcool (utilisation continue modérée) 
ainsi qu’une intelligence limite (QI de 76), avec une immaturité émotionnelle et sociale et des 
difficultés à se conformer aux exigences de la société (dossier OAI, pièce 412, p. 1469). 

Or, l’ensemble de ces diagnostics ont déjà été évoqués dans le cadre de la précédente procédure 
de demande AI introduite le 22 juillet 2011 par la recourante. Ils ont ainsi été examinés par le 
Dr C.________ dans son rapport d’expertise du 10 mai 2012 et ses compléments des 15 avril 
2014 et 30 avril 2015 ainsi que par la Cour de céans lors de l’instruction de la procédure de 
recours subséquente à la décision du 8 juin 2015 de l’OAI. 

En ce qui concerne le diagnostic de trouble de la personnalité émotionnellement labile, type 
borderline, il a été retenu par le Dr C.________ sous l’appellation de trouble de la personnalité de 
type état limite inférieur. Le diagnostic de dysthymie a également été émis par l’expert psychiatre, 
de même que celui d’agoraphobie et d’intelligence limite (dossier OAI, pièce 280, p. 1148 et 1151 
s., et pièce 310, p. 1219). Quant au diagnostic de trouble panique, il n’a pas été retenu par 
l’expert, qui a néanmoins relevé la présence d’une angoisse assez classique chez l’assurée - par 
son caractère diffus, envahissant, et par la rapidité avec laquelle elle s’installait ou disparaissait - 
souvent en lien avec un sentiment de manque, d’abandon et de vide (dossier OAI, pièce 280, 
p. 1151 s.). S’agissant d’une immaturité émotionnelle et sociale et des difficultés à se conformer 
aux exigences de la société, l’expert psychiatre a indiqué, dans son complément d’expertise du 
30 avril 2015, que le dysfonctionnement relationnel, professionnel et affectif de l’assurée n’était 
plus au premier plan, cette dernière ayant désormais une certaine maturation qui allait de pair avec 
un meilleur fonctionnement en général, dans son rapport avec elle-même et avec autrui (dossier 

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OAI, pièce 338, p. 1276). Concernant les troubles mentaux et du comportement liés à l’utilisation 
d’alcool (utilisation continue modérée) et de benzodiazépines (utilisation continue), ils n’ont pas été 
retenus par l’expert psychiatre, qui a seulement relevé des abus d’alcool et précisé que l’addiction 
n’entraînait pas d’altération psycho-organique ou autre et n’avait pas valeur d’atteinte 
incapacitante en tant que telle (dossier OAI, pièce 310, p. 1218 s.). L’expert a conclu que seuls les 
diagnostics de trouble de la personnalité état limite inférieur et d’intelligence limite avaient des 
conséquences sur la capacité de travail de l’assurée, contrairement à ceux d’abus d’alcool, de 
dysthymie et d’agoraphobie ou phobie sociale (dossier OAI, pièce 310, p. 1219). Il a ainsi retenu 
une capacité de travail résiduelle de 50% dès le 18 août 2006, de 30% dès le 12 décembre 2008 
et de 100% dès le 1er janvier 2014, avec une diminution de rendement de 30%, dans une activité 
adaptée (dossier OAI, pièce 180, p. 1187, pièce 310, p. 1219 s., et pièce 338, p. 1276). Ces 
conclusions ont été jugées probantes et validées par la Cour de céans dans son arrêt du 9 janvier 
2017 (ATC 605 2015 147). 

3.3.3. Si, sur le plan psychiatrique, aucun élément nouveau n’est attesté par la Dre H.________ 
dans son rapport du 28 janvier 2019, qui livre simplement une appréciation différente d’une même 
situation, il en va autrement d’un point de vue physique au vu du rapport du 6 novembre 2017 du 
Dr G.________ et de son courrier du 25 mars 2018, qui font état de diagnostics nouveaux ayant 
une incidence sur le rendement de l’assurée. En effet, le rhumatologue précité a diagnostiqué à 
l’assurée un syndrome lombaire inférieur chronique récidivant, associé à une discopathie L5-S1 et 
à une minime arthrose des articulaires postérieurs de ce segment, ainsi qu’une scoliose dorso-
lombaire sinistro-convexe à large courbure (angle de Cobb 5°). Préconisant comme traitement des 
exercices de renforcement musculaire et des anti-inflammatoires non stéroïdiens, il estime que 
l’atteinte de l’assurée à sa santé physique nécessite un emploi adapté évitant les sollicitations 
itératives du rachis lombaire et que, d’un point de vue rhumatologique, sa capacité de travail est de 
100% dans une activité adaptée, avec une baisse de rendement de 20% (dossier OAI, pièces 409 
et 410, p. 1461 ss). Ces conclusions ont été confirmées par le médecin SMR, qui a estimé qu’elles 
étaient médicalement plausibles (dossier OAI, pièce 422, p. 1496 s.).

3.3.4. Dès lors que le Dr G.________ atteste de diagnostics nouveaux avec une incidence sur le 
rendement de l’assurée (diminution de rendement de 20%) qui n’ont pas été examinés lors de la 
dernière décision matérielle du 9 janvier 2017 et qu’aucun élément au dossier ne met en doute ses 
conclusions, qui sont d’ailleurs jugées médicalement plausibles par le médecin SMR, force est de 
constater que son rapport du 6 novembre 2017 et son courrier du 25 mars 2018 rendent plausible 
une modification de l’état de santé de l’assurée, respectivement de sa capacité de travail, 
susceptible d’influencer ses droits. En effet, la diminution de rendement de 20% retenue par le 
rhumatologue précité en raison des troubles physiques est à mettre en perspective avec la 
diminution de rendement de 30% retenue par le Dr C.________ en raison des troubles psychiques 
à partir du 1er janvier 2014. Ainsi, l’on ne peut suivre le médecin SMR lorsqu’il indique, dans son 
rapport du 20 mars 2019, qu’aucune mesure d’instruction médicale supplémentaire n’est 
nécessaire (dossier OAI, pièce 422, p. 1497) ; au contraire, il est essentiel d’instruire la question 
de la diminution de rendement globale de l’assurée afin de savoir si et dans quelle mesure cette 
diminution de rendement a des conséquences sur son droit aux prestations. 

4.

Compte tenu de ce qui précède, c’est à tort que l’OAI a refusé d’entrer en matière sur la nouvelle 
demande de prestations déposée le 21 février 2019 par la recourante. 

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Il s’ensuit que le recours du 5 juin 2019, bien fondé, doit être admis, la décision attaquée du 7 mai 
2019 annulée et le dossier renvoyé à l'autorité intimée pour qu'elle entre en matière sur la nouvelle 
demande de l'assurée, complète l’instruction médicale et rende une décision matérielle. Il est 
précisé à cet égard qu'une entrée en matière ne signifie pas d'emblée qu'une instruction plus 
poussée établira une modification déterminante de l'état de santé avec effet sur la capacité de 
travail (cf. arrêt TF 9C_676/2018 du 27 novembre 2018 consid. 3.3 et les réf.).

5.

5.1. La procédure n’étant pas gratuite (cf. art. 69 al. 1bis LAI), les frais de justice, fixés à 
CHF 400.-, seront mis à la charge de l’Office AI qui succombe.

5.2. Au vu du sort du litige, la demande d’assistance judiciaire formulée par la recourante 
(605 2019 183), devenue sans objet, sera rayée du rôle. 

la Cour arrête :

I. Le recours (605 2019 151) est admis.

Partant, la décision du 7 mai 2019 est annulée et la cause renvoyée à l’Office de 
l’assurance-invalidité pour qu’il entre en matière sur la nouvelle demande de l’assurée, 
complète l’instruction dans le sens des considérants et rende une décision matérielle.

II. Les frais de justice, par CHF 400.-, sont mis à la charge de l’Office de l’assurance-invalidité 
du canton de Fribourg.

III. La requête d’assistance judiciaire (605 2019 183), devenue sans objet, est rayée du rôle.

IV. Notification.

Un recours en matière de droit public peut être déposé auprès du Tribunal fédéral contre le 
présent jugement dans un délai de 30 jours dès sa notification. Ce délai ne peut pas être prolongé. 
Le mémoire de recours sera adressé, en trois exemplaires, au Tribunal fédéral, Schweizerhofquai 
6, 6004 Lucerne. Il doit indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve et être signé. 
Les motifs doivent exposer succinctement en quoi le jugement attaqué viole le droit. Les moyens 
de preuve en possession du (de la) recourant(e) doivent être joints au mémoire de même qu’une 
copie du jugement, avec l’enveloppe qui le contenait. La procédure devant le Tribunal fédéral n’est 
en principe pas gratuite.

Fribourg, le 27 juillet 2020/pvo

Le Président : La Greffière :