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**Case Identifier:** be2f0b08-6424-5926-a6e9-62f4853a008f
**Source:** Genève (GE)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2018-09-04
**Language:** fr
**Title:** Genève Cour de justice (Cour de droit public) Chambre administrative 04.09.2018 A/1265/2018
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/GE_Gerichte/GE_CJ_013_A-1265-2018_2018-09-04.pdf

## Full Text

R É P U B L I Q U E  E T  
 

C A N T O N  D E  G E N È V E  

P O U V O I R  J U D I C I A I R E  
A/1265/2018-FPUBL ATA/889/2018  

COUR DE JUSTICE 

Chambre administrative  

Arrêt du 4 septembre 2018 

 

   dans la cause 

 

Monsieur A______ 
  

contre 

DÉPARTEMENT DE LA SÉCURITÉ - POLICE 
 

 

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A/1265/2018 

EN FAIT 

1.  Monsieur A______, né le ______ 1983, a été engagé en qualité d’assistant 
de sécurité publique (ci-après : ASP) 3 le 1er janvier 2011 au sein de l’unité 
diplomatique de la police de la sécurité internationale (ci-après : PSI). 

2.  Le 1er juillet 2015, M. A______ a été intégré à la brigade de lutte contre la 
migration illicite (ci-après : BLMI) en qualité d’ASP 4. 

3.  Le 11 janvier 2016, M. A______ a rejoint, à sa création, la brigade des 
renvois (ci-après : BRE) de la PSI. 

4.  Le dernier entretien d’évaluation et de développement personnel (ci-après : 
EEDP) date du 10 mai 2016.  

  Sous bilan général, le responsable hiérarchique a relevé que M. A______ 
fournissait un très bon travail. Il avait acquis l’essentiel des connaissances de la 
BRE. Il avait atteint les objectifs qui lui avaient été fixés, mais peinait à se 
remettre en question, notamment lors de conflits avec d’autres collaborateurs, la 
hiérarchie ou leurs partenaires. Dans ces circonstances, il avait même tendance à 
vouloir être « jusqu’au-boutiste » et « recherch[ait] la moindre faille, même 
inexistante pour avoir gain de cause à défaut du dernier mot. Ce comportement 
entach[ait] l’excellent travail que M. A______ [était] capable de fournir 
quotidiennement ainsi que l’image du service que [pourraient] avoir des 
observateurs externes ».  

  Le bilan tenait en huit lignes et se concluait par le fait que M. A______ 
avait tenu à ajouter un commentaire. Suivaient vingt-cinq lignes où M. A______ 
indiquait que, depuis le rattachement de la BRE à la PSI, le climat de travail 
s’était détérioré. Il était impossible de mener des enquêtes comme il se devait. Il 
souhaitait que les choses s’améliorent rapidement. Il n’avait jamais eu de conflits 
avec la hiérarchie de la BLMI, d’autres collaborateurs et partenaires. Il 
reconnaissait avoir eu un différend avec le sergent B______ qui venait d’arriver. 
Aucun fait concret ne lui avait été reproché. Il n’avait jamais entaché l’image de la 
BLMI. En deux mois, sous le commandement du premier lieutenant C______, on 
lui reprochait « énormément de choses sans fondement, basées sur des rumeurs. 
[Il] trouv[ait] ces termes très violents et calomnieux ». Des rumeurs très graves à 
son encontre avaient été propagées au sein de la PSI. Il contestait être jusqu’au-
boutiste. 

5. a. Une altercation a eu lieu le 13 décembre 2014 dans le parking P31 de 
l’aéroport international de Genève entre M. A______ et un tiers. 

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 b. Par correspondance du 21 juillet 2015, la cheffe de la police (devenue 
depuis lors la commandante de la police) a fait suite à l’ordonnance de non-entrée 
en matière rendue à l’encontre de M. A______ le 13 avril 2015 par le Ministère 
public dans le cadre de la procédure pénale P/1401/2015 relative à l’altercation 
susmentionnée.  

  Le Ministère public avait relevé qu’un doute subsistait quant au 
déroulement des faits. Cependant, de son propre aveu, M. A______ avait reconnu 
avoir asséné un coup de poing au visage du tiers qui « avait été sonné ». M. 
A______ avait précisé avoir donné ce coup pour se protéger, dans le cadre de 
l’altercation.  

  La commandante ne jugeait pas opportun d’ouvrir une procédure 
disciplinaire, mais invitait M. A______ à faire preuve de vigilance afin que de tels 
faits ne se reproduisent plus. 

6. a. Le 28 septembre 2016, M. A______ a participé, aux côtés de plusieurs 
autres collaborateurs de la BRE, à l’interpellation de Monsieur  D______ ainsi 
que de deux autres occupants du véhicule dans lequel ces derniers se trouvaient.  

 b. Par courrier du 9 mars 2018, le conseiller d’État en charge du département 
de la sécurité et de l’économie, devenu depuis lors le département de la sécurité 
(ci-après : DS), a informé M. A______ que, suite au « n’empêche » accordé par le 
procureur général le 26 janvier 2018, autorisant la transmission du rapport 
d’enquête de l’inspection générale des services (ci-après : IGS) de février 2017 à 
la commandante de la police, celle-ci lui avait fait parvenir copie dudit rapport le 
6 février 2018.  

  Il résultait dudit rapport que l’intéressé avait, lors de l’interpellation 
susmentionnée, sorti son arme de service. Le comportement qui lui était reproché 
dans ce contexte, s’il était avéré, était susceptible de donner lieu à une sanction 
disciplinaire ou à toute autre mesure qu’il estimerait utile. Dans la mesure où une 
procédure pénale était actuellement en cours, il attendrait l’avancement de 
celle-ci, avant de déterminer la suite qu’il entendait donner à cette affaire.  

7.  Le 29 mars 2018, M. A______ a été informé par Monsieur E______, chef 
de la PSI, de son changement provisoire d’affectation, décidé par la commandante 
de la police, sur la base de l’art. 34 de la loi sur la police du 9 septembre 2014 
(LPol - F 1 05) et compte tenu d’une procédure pénale dirigée à son encontre.  

8.  Par courrier du même jour, remis en mains propres à M. A______, le 
changement d’affectation a été notifié à l’intéressé : « selon la décision prise par 
Madame la Commandante de la police et en accord avec le Magistrat, il est décidé 
que vous ne serez plus affecté au sein de la BRE. De ce fait, et dans l’attente 
d’une décision quant à la suite qui sera donnée à votre situation, vous serez 

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affecté, dès le 3 avril 2018 à la direction des opérations, plus précisément au 
centre de planification des opérations » (ci-après : CPO). 

9.  Le 4 avril 2018, M. A______ a eu un entretien avec la commandante de la 
police. 

10.  Par acte du 17 avril 2018, M. A______ a interjeté recours auprès de la 
chambre administrative de la Cour de justice (ci-après : la chambre 
administrative) contre le courrier du 29 mars 2018.  

  Il souhaitait dénoncer son déplacement de la BRE au CPO. Aucun motif ne 
lui avait été donné sur les raisons de ce déplacement ni le 29 mars 2018, ni le 
4 avril 2018. Le travail au sein du CPO n’avait aucun lien avec son métier et ses 
connaissances. Il faisait l’objet de harcèlement moral et de mobbing depuis « plus 
de ans » (sic) de la part du capitaine C______, ancien chef de la BRE. Par ailleurs, 
la BRE avait créé un comité pour défendre les intérêts des agents (union du 
personnel des agents de renvoi : ci-après : UPAR). M. A______ en avait été élu 
______. Le déplacement était une sanction déguisée et uniquement punitive dans 
le but d’intimider les agents de ladite brigade et les membres du comité UPAR. 
Au vu des faits dénoncés, il souhaitait que la chambre administrative fasse « toute 
la lumière sur ce déplacement ».  

11.  Par observations du 18 mai 2018, le chef de la PSI a conclu au rejet du 
recours. Il s’agissait d’un simple changement d’affectation, motivé notamment par 
un besoin de renforcement de personnel au sein du CPO. 

12.  Par réplique du 13 juin 2018, le recourant a rappelé son investissement 
professionnel et personnel dans son métier d’agent de renvoi depuis novembre 
2014. Ses évaluations avaient toujours été très bonnes. Le harcèlement 
psychologique et les méthodes du capitaine C______ avaient été dénoncés à de 
multiples reprises dans diverses notes de service sans que les agents ne soient 
entendus, raison de la création de l’UPAR. Il détaillait la journée du 29 mars 
2018, en précisant qu’après avoir appris qu’il était convoqué chez le major 
E______, il avait pris contact avec le service des ressources humaines de la police. 
Une collaboratrice lui avait indiqué ne pas connaître les motifs du déplacement, 
mais avoir reçu l’ordre de trouver un autre poste rapidement et sans contact avec 
le public. Lors de l’entretien, le major E______ avait  
sous-entendu que le déplacement était en lien avec une procédure pénale en cours 
qui datait de septembre 2016 à l’encontre de cinq agents de la BRE, dont  
lui-même. Le 4 avril 2018, la commandante l’avait reçu, l’informant qu’il 
s’agissait d’une mesure organisationnelle, sans possibilité de recours. Il ne 
remplissait pas les pré-requis pour le poste au CPO, notamment être policier, être 
disposé à suivre des formations internes et externes de plusieurs semaines hors 
canton et avoir des aptitudes dans la gestion administrative et structurelle de 
l’entreprise (horaires, fiches MIOPE, spécialisation). 

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  Il concluait à l’annulation de la décision prise par la commandante et le 
major E______, sa réintégration immédiate à la BRE et à un tort moral pour les 
préjudices occasionnés dans sa vie privée et professionnelle. Si le déplacement 
était dû à une procédure pénale, une enquête administrative devait être ouverte à 
son encontre et devait lui être notifiée. Le droit d’être entendu n’avait pas été 
respecté. Un procès-verbal aurait dû être rédigé et lui être notifié ou remis. 
L’attitude de sa hiérarchie violait le principe de la présomption d’innocence et de 
l’égalité de traitement. Il n’avait même pas eu le temps de prendre ses affaires 
personnelles. Tout son entourage, sa famille comprise, pensait qu’il avait commis 
une faute grave. La situation était insupportable. Il était dans l’incertitude quant à 
son avenir professionnel au sein de la police. Les risques de graves représailles à 
l’encontre des membres de l’UPAR étaient établis.  

13.  À la demande du juge délégué, la direction des ressources humaines de la 
police a transmis l’entier du dossier de M. A______. 

14.  Une audience de comparution personnelle des parties s’est tenue le 23 août 
2018.  

  Le recourant a confirmé que son traitement n’avait pas été modifié par le 
changement d’affectation. La procédure pénale relative aux faits de septembre 
2016 était toujours en cours. La dernière audience avait eu lieu le 8 janvier 2018. 
Sur les cinq personnes impliquées, il était le seul à avoir fait l’objet d’un 
déplacement. Son déplacement était lié à des motifs syndicaux. Il en avait eu la 
confirmation par quelqu’un du département qui souhaitait rester anonyme. Il avait 
un témoin pour le confirmer. Ses tâches comme ASP4 consistaient à gérer la 
sortie de prison des personnes de nationalité étrangère et analyser leur situation 
quant à leur éventuel renvoi, y compris, dans certains cas, les escorter jusqu’au 
pays d’origine. À cette partie opérationnelle s’ajoutait une partie administrative. 
Son activité au CPO était très différente. Elle se déroulait à la brigade des drones. 
Il y avait beaucoup de flou sur les activités qui pouvaient lui être confiées. Il avait 
peu de travail. Il lui arrivait de devoir coller des étiquettes ou aller à la poste. 
Aucune des cinq autres personnes faisant partie du comité du nouveau syndicat 
n’avait fait l’objet d’un changement d’affectation. Huit collaborateurs de la BRE 
sur une vingtaine de personnes étaient concernés par des procédures pénales. 
Deux avaient été condamnés sans être déplacés. Depuis les événements de 
septembre 2016, il avait procédé à une centaine d’opérations pour la BRE sans 
aucune difficulté et des stagiaires lui avaient été confiés. Il ne comprenait pas le 
changement d’affectation. 

  M. E______ a indiqué avoir expliqué oralement les motifs du déplacement 
au recourant. Il s’agissait de la procédure pénale en lien avec les faits survenus le 
28 septembre 2016. Elle était toujours en cours. Il était procédé à de tels 
changements d’affectation, provisoires, lorsque des plaintes pénales étaient en 
cours ou des enquêtes administratives ouvertes contre des collaborateurs afin 

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d’éviter tout problème de collusion d’une part et pour le bien du collaborateur 
d’autre part, afin de le préserver de rumeurs ou du regard des autres, et permettre 
une bonne ambiance au sein de la BRE. Il avait indiqué au recourant qu’il ne 
s’agissait pas d’une sanction déguisée. Seules deux des cinq personnes impliquées 
dans la procédure pénale avaient été changées d’affectation. Il en ignorait les 
raisons, n’ayant pas accès au dossier pénal. Quant à la différence du cahier des 
charges, il souscrivait à la description faite par le recourant pour ce qui concernait 
les tâches de l’ASP4. Il n’existait aucun pendant à la BRE. Il n’était pas possible, 
ou en tous les cas très difficile, de trouver une activité similaire, notamment 
compte tenu du double volet, à la fois administratif et opérationnel, unique, des 
tâches de la BRE. La constitution de l’UPAR avait été prise au sérieux par le 
département. Le directeur des ressources humaines de la police avait même 
proposé d’accompagner les membres du syndicat récemment créé dans leurs 
démarches. Concernant les deux personnes condamnées au sein de la BRE, l’une 
avait pris sa retraite et n’avait pas pu être déplacée. L’autre avait été condamnée 
pour infraction à la loi fédérale sur la circulation routière du 19 décembre 1958  
(LCR - RS 741.01). Plusieurs éléments pouvaient entrer en ligne de compte dans 
l’évaluation de la nécessité d’un déplacement, notamment la question de savoir 
s’il y avait un pendant disciplinaire. 

15.  À l’issue de l’audience, les parties ont été informées que la cause était 
gardée à juger. 

EN DROIT 

1.  Interjeté en temps utile devant la juridiction compétente, le recours est 
recevable de ces points de vue (art. 132 de la loi sur l'organisation judiciaire du 
26 septembre 2010 - LOJ - E 2 05 ; art. 62 al. 1 let. a de la loi sur la procédure 
administrative du 12 septembre 1985 - LPA - E 5 10). 

2.  Le recourant sollicite l’audition de cinq témoins. 

 a. Le droit d'être entendu, garanti par les art. 29 al. 2 de la Constitution 
fédérale de la Confédération suisse du 18 avril 1999 (Cst. - RS 101) et 41 LPA, 
comprend notamment le droit pour la personne concernée de fournir des preuves 
quant aux faits de nature à influer sur le sort de la décision et de participer à 
l'administration des preuves (ATF 132 II 485 consid. 3.2 ; 129 II 497 consid. 2.2).  

 b.  Le droit de faire administrer des preuves n’empêche cependant pas le juge 
de renoncer à l’administration de certaines preuves offertes et de procéder à une 
appréciation anticipée de ces dernières, en particulier s’il acquiert la certitude que 
celles-ci ne l’amèneront pas à modifier son opinion ou si le fait à établir résulte 
déjà des constatations ressortant du dossier (ATF 136 I 229 consid. 5.2 ; 134 I 140 
consid. 5.3 ; arrêt du Tribunal fédéral 1C_119/2015 du 16 juin 2015 consid. 2.1). 

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 c.  Le droit d’être entendu ne comprend pas le droit d’être entendu oralement 
(ATF 134 I 140 consid. 5.3 ; arrêt du Tribunal fédéral 1C_551/2015 du 22 mars 
2016 consid. 2.2), ni celui d’obtenir l’audition de témoins (ATF 130 II 425 
consid. 2.1). 

 d. En l’espèce, le recourant souhaite l’audition de quatre personnes afin 
d’établir le contenu de l’entretien téléphonique entre le recourant et la 
collaboratrice des ressources humaines, le 29 mars 2018. Ce fait est sans 
incidence sur l’issue du présent litige. La collaboratrice n’a pas de pouvoir 
décisionnel et n’a fait qu’exécuter ce qui lui a été demandé. Même à reconnaître 
les propos relatés par le recourant comme étant exacts, à savoir qu’elle aurait dit 
ne pas connaître les motifs du déplacement et avoir reçu l’ordre de trouver un 
autre poste rapidement et sans contact avec le public, l’issue du litige ne serait pas 
différente. La situation est identique avec l’audition de Monsieur  F______, lequel 
aurait entendu une personne du DS soutenir que le déplacement de l’intéressé était 
lié à des motifs syndicaux. Un tel témoignage ne pourrait avoir de force probante 
s’agissant de propos tenus par une personne qui souhaite garder l’anonymat et 
dont on ignore le rôle hiérarchique. Enfin, l’ambiance de harcèlement au BRE, 
alléguée par le recourant et dont les cinq personnes pourraient témoigner, n’est 
pas l’objet du litige et ne trouve aucune assise dans le dossier, à l’exception des 
doléances du recourant dans l’entretien de service du 10 mai 2016. Aucune pièce 
dans ce sens n’est produite, ni au dossier ni par le recourant, alors que celui-ci 
invoque de nombreuses notes adressées à la direction. Enfin, il n’est pas contesté 
qu’aucun des cinq membres du comité de l’UPAR n’a fait l’objet d’un 
déplacement. En ce sens, l’audition des témoins, au motif qu’ils sont membres du 
comité de l’UPAR, n’apparaît pas non plus pertinente. 

  La chambre de céans a entendu le recourant, lequel a par ailleurs pu 
s’exprimer tant dans son acte de recours que dans sa réplique et fournir toutes 
pièces utiles. La chambre administrative dispose d’un dossier complet lui 
permettant de trancher les griefs soulevés en toute connaissance de cause. Il sera 
en conséquence renoncé à l’audition des témoins, laquelle ne modifierait pas 
l’issue du présent litige compte tenu de ce qui suit.  

3.  Le recourant indique recourir contre le courrier du 29 mars 2018. 

  Se pose préalablement la question de savoir si dite correspondance répond à 
la définition d’une décision au sens de l’art. 4 LPA ou s’il s’agit d’un acte interne 
à l’administration, non soumis à recours. 

4. a. La décision comme acte juridique a pour objet de régler la situation 
d'administrés en tant que sujets de droit et donc, à ce titre, distincts de la personne 
étatique ou, en d'autres termes, extérieurs à l'administration. On oppose dans ce 
contexte la décision à l'acte interne ou d'organisation, qui vise des situations à 
l'intérieur de l'administration ; l'acte interne peut avoir des effets juridiques, mais 

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ce n'en est pas l'objet, et c'est pourquoi il n'est en règle générale pas susceptible de 
recours. Deux critères permettent généralement de déterminer si on a affaire à une 
décision ou à un acte interne. D'une part, l'acte interne n'a pas pour objet de régler 
la situation juridique d'un sujet de droit en tant que tel et, d'autre part, le 
destinataire en est l'administration elle-même, dans l'exercice de ses tâches. Ainsi, 
un acte qui affecte les droits et obligations d'un fonctionnaire en tant que sujet de 
droit, par exemple la fixation de son salaire, d'indemnités diverses ou encore de 
sanctions disciplinaires, est une décision. En revanche, un acte qui a pour objet 
l'exécution même des tâches qui lui incombent en déterminant les devoirs attachés 
au service, telles que la définition du cahier des charges ou des instructions 
relatives à la manière de trancher une affaire, est un acte interne juridique 
(ATF 136 I 323 consid. 4.4.; 131 IV 32 consid. 3 ; arrêt du Tribunal fédéral 
8D_1/2016 du 23 janvier 2017 consid. 5.4 et les références citées). 

 b. Dans l'affaire qui a donné lieu à l'ATF 136 I 323, susmentionné, le Tribunal 
fédéral a considéré que la mutation d'un chef de brigade de la police judiciaire 
genevoise au commissariat de la police avec un nouveau cahier des charges sans 
véritable adéquation avec ses aptitudes, certes sans modification de salaire, mais à 
l'avenir sans charge de commandement, était une mesure qui était soumise à un 
contrôle judiciaire, indépendamment de tout caractère disciplinaire. La mesure 
relevait non seulement de l'organisation des services de police, mais était 
également susceptible d'affecter la situation juridique du fonctionnaire de police 
en tant que titulaire de droits et d'obligations à l'égard de l'État. Son objet allait 
au-delà de l'exécution des tâches qui incombent au fonctionnaire dans sa sphère 
d'activité habituelle ou des instructions qui lui sont données dans l'exercice de ses 
tâches et que le nouveau cahier des charges de l’intéressé avait un contenu 
totalement différent de celui de sa fonction antérieure (ATF 136 I 323 consid. 4.5 
et 4.7). 

  Dans l’arrêt 8D_1/2016 précité, confirmant l’ATA/69/2016 du 26 janvier 
2016, le Tribunal fédéral a considéré que la recourante ne prétendait pas que le 
changement de son lieu d'activité professionnelle constituait une sanction 
déguisée. Il n'était pas non plus allégué que ce changement ne répondrait pas à ses 
aptitudes. Le cas d'espèce se distinguait clairement des faits qui étaient à la base 
de l'ATF 136 I 323. En effet, la recourante gardait la même fonction de 
psychologue-conseillère en orientation au sein du même office, exécutait les 
mêmes tâches qu'auparavant dans sa sphère d'activité habituelle et percevait le 
même traitement. Comme cela ressortait des constatations de l’arrêt attaqué, qui 
liaient le Tribunal fédéral, elle n'avait pas été nommée pour exercer son activité de 
conseillère en orientation à un endroit précis. Elle pouvait au contraire se voir 
indiquer un autre lieu d'activité (qui n'impliquait pas, en l'espèce, un changement 
de domicile ni un déménagement) même en l'absence d'un comportement 
disciplinairement fautif de sa part. Selon ces mêmes constatations, un tel 
changement était tout à fait normal et pouvait être effectué à chaque rentrée 

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scolaire, la fonction de l'intéressée impliquant qu'elle soit disposée à changer de 
lieu de travail. Aussi bien devait-on admettre, à l'instar de la juridiction cantonale, 
que la mesure contestée, même si elle avait pour origine une situation 
conflictuelle, présentait un caractère interne, qui n'ouvrait pas la voie d'un recours. 

 c. Cet arrêt du Tribunal fédéral (8D_1/2016) a fait l’objet d’un commentaire 
par la doctrine (Stéphane GRODECKI, RDAF 2017 I 609). L’auteur constate que 
le premier critère, négatif, à savoir que l’acte interne n'a pas pour objet de régler la 
situation d'un sujet de droit en tant que tel, est mis en avant dans les derniers arrêts 
relatifs à la fonction publique par le Tribunal fédéral, lequel procède à un examen 
du cahier des charges. Selon l’auteur, si le changement d'affectation entraîne un 
quelconque changement dans le cahier des charges, il s'agit d'une décision. Dans 
les autres cas, il s'agirait plutôt d'un acte interne. L'arrêt 8D_1/2016 démontrerait 
qu'il existerait encore une place non négligeable à l'acte interne non sujet à recours 
dans le domaine de la fonction publique, toute mesure touchant un fonctionnaire 
ne modifiant pas ipso facto son cahier des charges. Cette place pourrait être 
d'autant plus large que l'autorité ne serait « pas trop précise » dans le cahier des 
charges de ses employés. L’auteur conclut en s’étonnant de cette situation dix ans 
après l’entrée en vigueur du droit d’accès au juge prévu par l’art. 29a Cst. et au 
droit à une décision en cas d’actes matériels (art. 4A LPA) tout en relevant que 
des actes internes peuvent donner lieu à des décisions fondées sur lesdites 
dispositions.  

 d. En conséquence, la portée de la modification du cahier des charges et 
l’adéquation de la mesure avec les aptitudes et l’expérience du collaborateur  
doivent être analysées (ATA/69/2016 du 26 janvier 2016 ; ATA/575/2014 du 
29 juillet 2014 consid. 11). 

5. a. Le personnel de la police est soumis à la loi générale relative au personnel 
de l’administration cantonale et des établissements publics médicaux du 
4 décembre 1997 (LPAC - B 5 05) et à ses dispositions d’application, sous réserve 
des dispositions particulières de la LPol. 

 b. L’affectation d’un membre du personnel dépend des besoins de 
l’administration ou de l’établissement et peut être modifiée en tout temps. Un 
changement d’affectation ne peut entraîner de diminution de salaire (art. 12 al. 1 
et 2 LPAC). 

  Le commandant, après consultation de la direction des ressources humaines, 
décide de l’affectation des membres du personnel selon les aptitudes de ceux‑ci et 
les besoins de la police. Il tient également compte, dans la mesure du possible, des 
souhaits des personnes concernées (art. 34 LPol). 

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6.  Sont litigieux les motifs du déplacement du recourant le 29 mars 2018 de la 
BRE au CPO, le recourant invoquant faire l’objet d’une sanction disciplinaire 
déguisée. 

 a. Les circonstances de l’interpellation du 28 septembre 2016 ont suscité 
l’ouverture d’une procédure pénale, actuellement toujours en cours. Le rapport de 
l’IGS a été rendu en février 2017. Aux dires du recourant, la dernière audience 
pénale s’est tenue en janvier 2018. Le 26 janvier 2018, le chef du DS a sollicité la 
consultation du dossier. À la lecture de celui-ci, il a informé, le 9 mars 2018, qu’il 
attendrait l’issue de la procédure pénale avant de se déterminer sur une éventuelle 
sanction disciplinaire. Le déplacement du recourant lui a été signifié le 29 mars 
2018.  

  Si, dans un premier temps, le recourant indiquait ne pas connaître les motifs 
du déplacement, il ne conteste pas que M. E______ ait évoqué la procédure pénale 
en cours comme origine dudit déplacement. Celui-ci a expliqué que le 
changement d’affectation devait servir à la fois à éviter un problème de collusion 
et permettre de préserver le collaborateur. Ces explications sont cohérentes avec le 
dossier et la chronologie des faits.  

 b. Le recourant indique que seules deux des cinq personnes impliquées dans la 
procédure pénale auraient été déplacées et précise que tous auraient fait l’objet des 
mêmes mises en prévention.  

  En l’état toutefois, rien n’indique que l’issue de la procédure pénale sera 
identique pour les cinq agents concernés. Par ailleurs, le fait qu’un deuxième 
agent ait été déplacé, conformément à ce qu’a indiqué en audience M. E______, 
sans être contredit, tend à confirmer que le changement d’affectation est lié à 
ladite procédure pénale et n’est pas une mesure de rétorsion à l’encontre du seul 
recourant. 

 c. Le recourant invoque son appartenance et son élection en qualité de ______ 
de l’UPAR, son changement d’affectation intervenant « dans le but d’intimider les 
agents de la BRE et les membres de l’UPAR ».  

  Le recourant reconnaît toutefois qu’aucun autre membre du comité n’a fait 
l’objet de sanction ou de changement d’affectation. Pour le surplus, rien au 
dossier n’indique que les membres du syndicat auraient fait l’objet d’entraves au 
fonctionnement de leur association naissante. Au contraire, il ressort des 
déclarations de M. E______ que le syndicat a été accompagné dans ses démarches 
par le directeur des ressources humaines de la police. 

 d. Le recourant précise faire l’objet de harcèlement moral et de mobbing de la 
part du capitaine C______.  

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  Il ressort toutefois du dossier que, depuis de nombreuses années, le 
recourant se heurte à des difficultés du respect de la hiérarchie, ce que l’EEDP du 
10 juin 2016 relevait déjà. Même à suivre le recourant dans cette explication, 
celle-ci apparaît peu crédible au vu de la chronologie en lien avec la procédure 
pénale susmentionnée et du fait qu’un deuxième agent, sur les cinq personnes 
impliquées, a fait l’objet d’un déplacement.  

  En conséquence, le changement d’affectation notifié le 29 mars 2018 ne 
revêt pas le caractère d’une sanction disciplinaire déguisée. 

7.  La différence de tâches, entre la BRE et le CPO, relevée par le recourant, est 
établie et non contestée. Comme l’a indiqué l’autorité intimée, elle est due à la 
particularité de la fonction d’ASP au sein de la BRE comprenant tout à la fois les 
aspects opérationnels et administratifs, qui est unique. Cette explication, non 
contestée par le recourant, est induite par l’organisation de l’administration sans 
avoir de connotation punitive à l’égard du recourant.  

  S’agissant toutefois d’un changement d’affectation temporaire, ce que la 
décision litigieuse indique en faisant référence à une décision à venir sur la 
situation de l’intéressé, le déplacement de celui-ci est une mesure d’organisation 
interne de l’administration au vu de la procédure pénale en cours, dans l’attente de 
son issue et de l’examen d’un éventuel pendant disciplinaire. 

  Le recours sera déclaré irrecevable, car dirigé contre un acte interne de 
l’administration.    

8.  Il sera pour le surplus relevé que même à considérer que la lettre litigieuse 
soit une décision, celle-ci, incidente, ne serait susceptible d’un recours que si elle 
causait un préjudice irréparable au recourant (art. 57 let. c LPA), ce que celui-ci 
ne soutient pas. Le recours serait alors également irrecevable. 

9.  Vu l’issue du litige, un émolument de CHF 1'000.- sera mis à la charge du 
recourant, qui succombe (art. 87 al. 1 LPA), et il ne sera alloué aucune indemnité 
de procédure (art. 87 al. 2 LPA). 

   

* * * * * 
 
 

  

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PAR CES MOTIFS 

LA CHAMBRE ADMINISTRATIVE 

déclare irrecevable le recours interjeté le 18 avril 2018 par Monsieur A______ contre le 
changement d’affectation du département de la sécurité - police du 29 mars 2018 ; 

met un émolument de CHF 1’000.- à la charge de Monsieur A______ ; 

dit qu’il n’est pas alloué d’indemnité de procédure ; 

- par la voie du recours en matière de droit public, s’il porte sur les rapports de travail 
entre les parties et que la valeur litigieuse n’est pas inférieure à CHF 15'000.- ; 

- par la voie du recours en matière de droit public, si la valeur litigieuse est inférieure à 
CHF 15'000.- et que la contestation porte sur une question juridique de principe ; 

- par la voie du recours constitutionnel subsidiaire, aux conditions posées par les art. 
113 ss LTF, si la valeur litigieuse est inférieure à CHF 15'000.- ; 

le mémoire de recours doit indiquer les conclusions, motifs et moyens de preuve et 
porter la signature du recourant ou de son mandataire ; il doit être adressé au Tribunal 
fédéral, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerne, par voie postale ou par voie électronique 
aux conditions de l’art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en possession du 
recourant, invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à l’envoi ;  

communique le présent arrêt à Monsieur A______ ainsi qu'au département de la sécurité 
- police. 

Siégeant : Mme Payot Zen-Ruffinen, présidente, M. Thélin, Mme Krauskopf, 
MM. Pagan et Verniory, juges. 

Au nom de la chambre administrative : 

la greffière-juriste : 
 
 

S. Hüsler Enz 
 

 la présidente siégeant : 
 
 

F. Payot Zen-Ruffinen 
 

 

 
Copie conforme de cet arrêt a été communiquée aux parties. 

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Genève, le  
 
 
 
 
 

 la greffière :