# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** a2edde6c-c80a-585b-a93d-74e9ab5e26c4
**Source:** Freiburg/Fribourg (FR)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2023-01-10
**Language:** fr
**Title:** Freiburg Kantonsgericht Kindes- und Erwachsenenschutzhof 10.01.2023 106 2023 1
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/FR_Gerichte/FR_TC_004_106-2023-1_2023-01-10.pdf

## Full Text

Tribunal cantonal TC
Kantonsgericht KG

Rue des Augustins 3, case postale 630, 1701 Fribourg

T +41 26 304 15 00

www.fr.ch/tc

—
Pouvoir Judiciaire PJ
Gerichtsbehörden GB

106 2023 1

Arrêt du 10 janvier 2023

Cour de protection de l’enfant et de l’adulte

Composition Présidente : Sandra Wohlhauser
Juge : Jérôme Delabays
Juge suppléant : Michel Heinzmann
Greffière-rapporteure : Catherine Faller

Parties A.________, recourant

Objet Placement à des fins d'assistance

Recours du 3 janvier 2023 contre la décision de la Justice de paix de 
l'arrondissement de la Broye du 27 décembre 2022

Tribunal cantonal TC
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considérant en fait

A. A.________ est né en 1951 ; il vit seul dans son appartement de B.________.

La Dresse C.________ a ordonné d’urgence son placement à des fins d’assistance au Centre de 
soins hospitaliers de Marsens (ci-après : RSFM Marsens) le 5 décembre 2022. Cette institution a 
requis de la Justice de paix de l’arrondissement de la Broye le 20 décembre 2022 la prolongation 
de la mesure au-delà des quatre semaines prévues, en application de l’art. 429 al. 2 du Code civil 
(CC ; RS 210), à l’art. 20 al. 2 de la loi du 15 juin 2012 concernant la protection de l'enfant et de 
l'adulte (LPEA ; RSF 212.5.1). La Juge de paix a entendu par délégation et par vidéoconférence 
A.________ le 27 décembre 2022, de même que la Dresse D.________. Le même jour, la Justice 
de paix a maintenu le placement à des fins d’assistance pour une durée indéterminée.

B. A.________ a recouru contre cette décision le 3 janvier 2023. La Cour l’a auditionné au RSFM 
Marsens ce jour ; elle a également entendu les médecins E.________ et F.________. Une expertise 
du Dr G.________ avait été établie le 9 janvier 2023.

en droit

1.

Aux termes de l'art. 450 al. 1 CC, les décisions de l'autorité de protection peuvent faire l'objet d'un 
recours devant le juge compétent, soit le Tribunal cantonal (art. 8 LPEA), plus précisément la Cour 
de protection de l'enfant et de l'adulte (art. 14 al. 1 let. c du règlement du Tribunal cantonal du 
22 novembre 2012 précisant son organisation et son fonctionnement [RTC]). La décision rendue par 
la Justice de paix sur la base de l’art. 426 CC est susceptible de recours auprès de la Cour. 
A.________ a qualité pour recourir (art. 450 al. 2 ch. 1 CC). Le recours n'a pas à être motivé (art. 
450e al. 1 CC). Le délai de recours, qui est de dix jours (art. 450b al. 2 CC), a été respecté. Le 
recours est dès lors recevable.

2.

Selon l’art. 447 al. 2 CC, en cas de placement à des fins d’assistance, la personne concernée est 
en général entendue par l’autorité de protection de l’adulte réunie en collège. Pour lutter contre les 
conséquences de la pandémie de COVID-19, il était possible jusqu’au 31 décembre 2022, en 
dérogation à l’art. 447 al. 2 CC, de mener les auditions par téléconférence ou vidéoconférence (art. 
7 let. b de la loi COVID-19 du 25 septembre 2020 [RS 818.102] et 6 de l’ordonnance COVID-19 
justice et droit procédural du 16 avril 2020 (RS 272.81), abrogés au 31 décembre 2022).

La délégation de l’audition à un seul membre de l’autorité de protection de l’enfant ou de l’adulte 
prévue à l’art. 6 de l’ordonnance COVID-19 justice et droit procédural a été quant à elle abrogée le 
17 décembre 2021 avec effet au 1er janvier 2022 (RO 2021 898). Il en découle en l’espèce que la 
Juge de paix n’aurait pas dû procéder à l’audition de A.________ en l’absence des deux assesseurs 
et elle n’invoque aucune circonstance qui aurait permis de déroger à l’art. 447 al. 2 CC. Cela étant, 
la Cour de céans disposant d’un libre pouvoir d’examen en fait et en droit et ayant procédé elle-
même à l’audition de A.________ réunie en collège, il ne se justifie pas d’annuler pour ce seul motif 
la décision du 27 décembre 2022 (cf. ROSCH/BÜCHLER/JAKOB, Erwachsenenschutzrecht, 2e éd. 

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2015, art. 447 CC n. 12 ; toutefois BSK ZGB I-MARANTA, 7e éd. 2022, art. 447 n. 32), le recourant 
ne s’étant de plus pas plaint de cette irrégularité dans le cadre de la procédure de recours.

3.

3.1. Aux termes de l'art. 426 al. 1 CC, une personne peut être placée dans une institution 
appropriée lorsque, en raison de troubles psychiques, d'une déficience mentale ou d'un grave état 
d'abandon, l'assistance ou le traitement nécessaires ne peuvent lui être fournis d'une autre manière. 
L'art. 426 CC exige la réalisation de trois conditions cumulatives, à savoir une cause de placement 
(troubles psychiques, déficience mentale ou grave état d'abandon), un besoin d'assistance ou de 
traitement ne pouvant être fourni autrement et l'existence d'une institution appropriée permettant de 
satisfaire les besoins d'assistance de la personne placée ou de lui apporter le traitement nécessaire. 

3.2. S’agissant en l’espèce de la cause du placement, il ressort du dossier que l’IRM cérébrale 
effectuée le 13 octobre 2022 a montré une atrophie globale très prononcée pour l’âge de 
A.________, avec une atteinte concomitante des corps mamillaires, du parenchyme longeant les 
parois du troisième ventricule, et l’aqueduc et évoquant le plus vraisemblablement une 
encéphalopathie de Wernicke. A côté de cela, ont été révélées des stigmates d’une maladie de 
Binswanger, relativement limitée, n’excédant pas 1/3 sur l’échelle de Fazekas et donc très 
vraisemblablement sans répercussion sur la réserve cognitive du recours (cf. signalement du RFSM 
Marsens du 23 décembre 2022). Dans son expertise, le Dr G.________ a mentionné 
l’encéphalopathie de Wernicke et la démence vasculaire parmi les troubles psychiques dont souffre 
A.________, ce que celui-ci a contesté lors de son audition. La Dresse C.________ relevait cela 
étant dans son rapport du 13 décembre 2022 déjà que l’encéphalopathie de Wernicke ainsi que la 
démence vasculaire mixte corticale et sous corticale rendent A.________ anosognosique, non 
compliant, sans adhérence thérapeutique, malgré tous les efforts des différents intervenants. Il n’y 
a pas de motif de remettre en cause le diagnostic posé par l’expert et partagé par la Dresse 
C.________ et les médecins du RFSM Marsens (pv du 10 janvier 2023 p. 3).

Quoi qu’il en soit, il appert que ce sont les troubles mentaux et du comportement liés à la 
dépendance à l’alcool du recourant qui ont amené son placement à des fins d’assistance (ainsi 
décision de la Dresse C.________ du 5 décembre 2022), ce que l’expert met du reste en évidence 
et que les médecins du RFSM Marsens ont confirmé lors des auditions (ainsi la Dresse D.________ 
le 27 décembre 2022, pv p. 1 ; la Dresse E.________ le 10 janvier 2023, pv p. 3). Or, la notion de 
troubles psychiques de l’art. 426 al. 1 CC englobe notamment l’alcoolisme (arrêt TF 5A_374/2018 
du 25 juin 2018 consid. 4.2.). La cause du placement est en l’occurrence donnée.

3.3.

3.3.1. L’alcoolisme du recourant doit entraîner la nécessité d’être assisté ou de prendre un 
traitement (arrêt TF 5A_609/2013 du 23 novembre 2013 consid. 5.1). Il faut par ailleurs que faute 
de cette prise en charge, il y ait un risque concret, important et actuel que sa santé ou sa vie soit 
mise en danger. Une mise en danger abstraite et hypothétique ne suffit pas. La protection nécessaire 
ne doit pas pouvoir être réalisée autrement que par une mesure de placement à des fins 
d'assistance, c'est-à-dire que d'autres mesures, telles que l'aide de l'entourage, l'aide sociale ou un 
traitement ambulatoire, aient été ou paraissent d'emblée inefficaces. Il s'agit là de l'application du 
principe de proportionnalité. La mesure doit être considérée comme une ultima ratio, toutes les 
mesures alternatives portant une atteinte moins importante à la situation juridique de l'intéressé 
devant être examinées (ATF 140 III 101 consid. 6.2).

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3.3.2. En l’espèce, lors de son audition du 27 décembre 2022, la Dresse D.________ avait déclaré : 
« A.________ est venu pour un sevrage d’alcool. Nous devons diminuer progressivement la dose 
de Seresta et il faut encore un certain nombre de jours pour arriver à arrêter ce traitement. » (pv 
p. 1). Si ce traitement est toujours en cours, il n’est pas établi que le placement à des fins 
d’assistance soit indispensable pour qu’il lui soit fourni.

3.3.3. Les problèmes liés à la consommation d’alcool ne sont toutefois pas résolus ; A.________ 
n’entend pas renoncer à boire même s’il affirme qu’il va désormais limiter sa consommation à 5,1 dl 
de vin par jour. Mais l’expert a relevé que la capacité du recourant de s’abstenir actuellement de 
consommer de l’alcool est liée au cadre hospitalier. Seul, à son domicile, il perd en raison de sa 
dépendance la possibilité de gérer ses consommations.

Or, l’abus d’alcool a mis gravement en danger la santé et même la vie de A.________. Il ressort en 
effet du dossier que le recourant a été hospitalisé une première fois au RFSM Marsens du 
29 septembre 2022 au 13 octobre 2022 (pv du 27 décembre 2022 p. 3). De retour à son domicile, il 
s’est alcoolisé à nouveau massivement, de sorte que la Dresse C.________ a ordonné un placement 
d’urgence le 5 décembre 2022, moins de deux mois après sa sortie de l’hôpital, en raison d’une 
dépendance à l’alcool ayant entraîné des chutes à répétition et une hygiène déplorable. Dans sa 
demande de prolongation du placement du 23 décembre 2022, le RFSM Marsens relevait ce qui 
suit : « Lors de l'entretien de réseau du 16.12.2022, nous avons discuté avec H.________, curateur, 
et les soins à domicile de l'état de santé actuel de Monsieur ainsi que ses besoins. Nous avons pu 
échanger sur le projet de sortie. L'équipe hospitalière se positionne en faveur d'un projet de 
placement dans un établissement médico-social (EMS). Ce projet est partagé par l'ensemble du 
réseau du patient face à la mise en danger présente à son domicile. Selon le médecin traitant, 
Dresse C.________, dont nous avons reçu une lettre le jour du réseau, expliquant qu'un retour à 
domicile ne parait pas indiqué, sachant que, malgré un encadrement attentif, la situation n’a pas été 
maîtrisée, tant sur le plan de la consommation que de l’hygiène et du comportement. En effet, 
H.________ et les soins à domicile ont rapporté une alcoolisation massive à domicile avec des 
risques importants de chutes, un risque d’hypothermie (lié aux chutes sur son balcon en étant 
alcoolisé) ainsi qu'à l'état d’insalubrité quant à son appartement. »

Comme l’expert l’a noté et l’ensemble des intervenants médicaux relevé, l’état de santé du recourant 
requiert une assistance régulière, incompatible avec son retour à son domicile. Après une première 
hospitalisation, il s’est à nouveau massivement alcoolisé, tombant et mettant ses jours en danger. 
Cette situation, qui a justifié le placement à des fins d’assistance litigieux, n’a pas pu être évitée 
malgré la mise en place d’un accompagnement important : une collaboratrice du Service d’aide et 
de soins à domicile de la Broye passait à son domicile deux fois par jour (matin et soir), une personne 
de Pro Senectute faisait son ménage une fois par semaine, et une collaboratrice de la fondation 
Proxy pour les proches aidant venait le voir également le lundi pour une activité sociale. A relever 
que ce cadre de soutien ne peut plus être maintenu tel quel, A.________ ayant menacé d’égorger 
la collaboratrice du Service d’aide et de soins à domicile, ce qu’il a admis (pv du 10 janvier 2023 
p. 4).

Faute de retour possible à son domicile, son placement à des fins d’assistance se justifie ainsi 
manifestement.

3.3.4. L’art. 426 al. 1 CC prévoit enfin que la personne doit être placée dans une institution 
appropriée.

Pour l’expert, le RFSM Marsens est en l’espèce une institution appropriée en attendant un placement 
plus approprié au long cours.

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Pour qu’une institution soit appropriée, il faut qu’elle réponde aux besoins de la personne, à savoir 
dispose d’une organisation et d’un personnel lui permettant de satisfaire les besoins essentiels de 
la personne placée (arrêt TF 5A_347/2016 du 30 mai 2016 consid. 3.1). L’institution peut être 
ouverte, fermée, ou mixte. Il suffit que la personne ne puisse pas quitter l’établissement sans y être 
autorisée, et que l’institution exerce une sorte de surveillance à cet égard. Les EMS peuvent 
constituer de tels établissements (BSK ZGB I-GEISER/ETZENSBERGER, art. 426 n. 35 ; CommFam 
Protection de l’adulte-GUILLOD, 2013, art. 426 CC n. 70 ; STEINAUER/FOUNTOULAKIS, Droit des 
personnes physiques et de la protection de l’adulte, 2014, n. 1367a).

Le retour de A.________ à son domicile n’est pas possible car elle le met en danger. Son séjour au 
RFSM Marsens ne se justifie que faute d’un endroit sécurisé où il accepterait d’aller vivre (pv du 
10 janvier 2022 p. 4, déclaration de la Dresse E.________ : « Si demain, il y a une place dans un 
EMS et qu’il accepte d’y aller, le placement à Marsens prend fin. »). Or, il refuse d’envisager toute 
autre solution que de retourner chez lui, excluant d’aller vivre dans un endroit protégé (pv du 
10 janvier 2023 p. 4 : « On ne m’a jamais proposé d’aller en EMS, mais je l’aurais de toute façon 
refusé. »).

Cela étant, le RFSM Marsens constitue toujours, faute d’une autre institution en l’état prête à recevoir 
A.________, une institution appropriée au sens de l’art. 426 al. 1 CC. Le curateur est toutefois invité 
à examiner si un autre lieu de vie répondant à ses besoins peut être prochainement trouvé, cas 
échéant dans le cadre de la poursuite d’un placement à des fins d’assistance, sans attendre son 
hypothétique consentement.

4.

Il s’ensuit le rejet du recours.

5.

A.________ est soutenu par les services sociaux (pv du 27 décembre 2022 p. 2). L’assistance 
judiciaire lui sera dès lors accordée d’office. Sous cette réserve, les frais de la procédure de recours 
par CHF 1'515.85 (émolument : CHF 500.- ; frais d’expertise : CHF 1'015.85) seront mis à sa charge 
vu le rejet du recours (art. 6 al. 1 LPEA).

(dispositif en page suivante)

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la Cour arrête :

I. Le recours est rejeté.

II. Partant, la décision de la Justice de paix de l’arrondissement de la Broye du 27 décembre 
2022 est confirmée.

III. Sous réserve de l’assistance judiciaire accordée d’office à A.________ pour la procédure de 
recours, les frais judiciaires de la procédure de recours sont mis à sa charge par CHF 1'515.85 
(émolument : CHF 500.- ; frais d’expertise : CHF 1'015.85).

IV. Notification.

Cet arrêt peut faire l'objet d'un recours en matière civile au Tribunal fédéral dans les trente jours qui 
suivent sa notification. La qualité et les autres conditions pour interjeter recours sont déterminées 
par les art. 72 à 77 et 90 ss de la loi sur le Tribunal fédéral du 17 juin 2005 (LTF). L'acte de recours 
motivé doit être adressé au Tribunal fédéral, 1000 Lausanne 14.

Fribourg, le 10 janvier 2023/jde

La Présidente : La Greffière-rapporteure :