# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** c06e4bf0-f96d-581f-b4f2-c287908fd4df
**Source:** Schwyz (SZ)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2025-03-28
**Language:** de
**Title:** Schwyz Verwaltungsgericht 3. Kammer 28.03.2025 III 2024 154
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/SZ_Verwaltungsgericht/SZ_VG_001_III-2024-154_2025-03-28.pdf

## Full Text

Verwaltungsgericht des Kantons Schwyz
Kammer III

III 2024 154

Entscheid vom 28. März 2025 

Besetzung lic.iur. Achilles Humbel, Präsident
Dr.oec. Andreas Risi, Richter
lic.iur. Karl Gasser, Richter
lic.iur. Josef Mathis, Gerichtsschreiber

Parteien 1. A.________,
2. B.________,
3. C.________,

Beschwerdeführer,

gegen

1. Gemeinderat Unteriberg, Waagtalstrasse 27, Postfach 46, 
8842 Unteriberg,
vertreten durch Rechtsanwalt lic.iur. D.________

2. Amt für Raumentwicklung ARE, Bahnhofstrasse 14, 
Postfach 1186, 6431 Schwyz,

3. Regierungsrat des Kantons Schwyz, Bahnhofstrasse 9, 
Postfach 1260, 6431 Schwyz,
Vorinstanzen,

4. E.________AG,
vertreten durch Rechtsanwältin F.________, 
c/o E.________AG, Konzernrechtsdienst, 
Beschwerdegegnerin,

5. G.________
Beigeladene,

Gegenstand Planungs- und Baurecht (Baubewilligung Mobilfunkanlage)

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Sachverhalt:

A. Am 14. Februar 2023 reichte die E.________AG dem Gemeinderat Unteri-
berg das Baugesuch für den Neubau einer Mobilfunkanlage mit Mast und neuen 
Antennen / UNIC auf dem der in der Campingzone gelegenen Garagen-gebäude 
001.________, Unteriberg (KTN 002.________) ein. Das Baugesuch wurde publi-
ziert (..) und (…) öffentlich aufgelegt. Innert der Auflage- und Einsprachefrist erho-
ben neben weiteren Einsprechern A.________, C.________ mit zwei 
Mitunterzeichnenden B.________ mit circa 600 Mitunterzeichnenden Einsprache. 

B. Mit Gesamtentscheid vom 10. November 2023 erteilte das Amt für Raument-
wicklung (ARE) die kantonale Bewilligung für das Bauvorhaben im Sinne der Er-
wägungen und unter Auflagen und Nebenbestimmungen der zuständigen Stellen 
gemäss Kap. l II., Ziff. 1 ff. und wies die Einsprachen aus kantonaler Sicht ab, 
soweit es darauf eintrat (in: Vi-act. GR-Unteriberg / Korrespondenz). 

Mit Beschluss (GRB) Nr. 2024-0022 vom 16. Januar 2024 trat der Gemeinderat 
auf die Einsprache von A.________ mangels Legitimation nicht ein, wies die Ein-
sprachen von C.________ und B.________ (je mit Mitunterzeichner) im Sinne der 
Erwägungen ab und erteilte - unter Eröffnung des kantonalen Gesamtentscheides 
- die kommunale Baubewilligung im Sinne der Erwägungen und unter nachfolgen-
den Auflagen (in: Vi-act. GR-Unteriberg / Korrespondenz): 

3. Auflagen der Gemeinde

3.1. Die Auflagen (Nebenbestimmungen) und Bedingungen des kantonalen Gesam-
tentscheids (…) sind unbedingt zu beachten und einzuhalten.

3.2. Die Mobilfunkanlage muss angepasst werden, wenn in Zukunft neue OMEN ent-
stehen, an denen der Anlagegrenzwert überschritten wird.

3.3. Die Mobilfunkanlage muss ins Qualitätssicherungssystem der Netzbetreiberin 
eingebunden werden.

3.4. Die Netzbetreiberin wird verpflichtet, bestehende, für die Netzabdeckung nicht 
mehr erforderliche Sendeanlagen, innert nützlicher Frist (90 Tage) zurückzu-
bauen.

3.5. Innerhalb von drei Monaten nach erfolgter Inbetriebnahme der Anlage ist eine 
Abnahmemessung gemäss den Vorgaben des Bundesamtes für Umwelt (BAFU) 
durchzuführen. Es muss mindestens an den Orten mit empfindlichen Nutzung 
(OMEN) 3,5 und 6 gemessen werden. Dabei ist der Messtermin dem AfU bekannt 
zu geben. Weiter sind die Messresultate der Gemeinde und dem AfU zur Prüfung 
vorzulegen. Der Prüfbericht des AfU ist durch sie der Gemeinde Unteriberg um-
gehend zuzustellen.

3.6. Nach Inbetriebnahme ist innerhalb eines Jahres durch das AfU eine Kontrolle der 
Anlage durchzuführen. Der Bericht ist der Gemeinde Unteriberg zuzustellen.

C.1 Gegen diesen GRB Nr. 2024-0022 erhob A.________ fristgerecht am 6. Fe-
bruar 2024 Beschwerde beim Regierungsrat des Kantons Schwyz mit den Anträgen, 

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seine Einsprache vom 7. März 2023 sei zu berücksichtigen und die angefochtene 
Baubewilligung sei aufzuheben (Beschwerde I; Vi-act. VB 24/2024 I.-01).

C.2 Ebenfalls fristgerecht erhoben am 7. Februar 2024 B.________ und 
C.________ und weitere Mitunterzeichnende gegen den GRB Nr. 2024-0022 Be-
schwerde beim Regierungsrat, mit den Anträgen (Beschwerde I; Vi-act. VB 24/2026 
VI.-01):

1. Der GRB Unteriberg Nr. 2024-0022 vom 16. Januar 2024 sei aufzuheben und das 
Gesuch der E.________AG (…) für den Bau einer neuen Mobilfunkanalage mit 
Mast und Antennen an der H.________strasse, 8842 Unteriberg, sei abzuweisen.

2. Eventualiter sei der GRB an die Vorinstanz zur korrekten Behandlung zurückzu-
weisen.

3. Wir verlangen Akteneinsicht in folgende Unterlagen:

a) Darstellung der Gesamtplanung des von sämtlichen Mobilfunkanbietern an-
gestrebten 5G-Netzes in der Gemeinde Unteriberg;

b) Schaden-Nutzen-Analyse zum Bau von adaptiven, resp. adaptivfähigen Mo-
bilfunkanlagen;

c) Gutachten der kantonalen Denkmalpflege, erstellt unter Berücksichtigung 
der Gesamtplanung des zukünftig von den Mobilfunkanbietern angestrebten 
5G-Netzes und der von uns ins Recht gelegten schützenswerten Objekten;

d) Gutachten des AFU, Kanton Schwyz, erstellt unter Berücksichtigung der Ge-
samtplanung des zukünftig von den Mobilfunkanbietern angestrebten 5G-
Netzes;

e) Gutachten des Amtes für Gewässer, Kanton Schwyz, erstellt unter Berück-
sichtigung der Gesamtplanung des zukünftig von den Mobilfunkanbietern 
angestrebten 5G-Netzes;

f) Stellungnahmen des ARE, Kanton Schwyz, erstellt unter Berücksichtigung 
der Gesamtplanung des zukünftig von den Mobilfunkanbietern angestrebten 
5G-Netzes;

g) Sämtliche originalen technischen Datenblätter der im Standortdatenblatt 
aufgeführten Antennen;

h) Sämtliche der Gesuchstellerin erteilten Auflagen (Nebenbestimmungen) und 
Bedingungen. In die erweiterten Gesuchsunterlagen gemäss Antrag 2a-h 
sei uns Einsprechern vollständige Akteneinsicht zu gewähren, unter neuer 
Fristansetzung für eine allfällige Beschwerdeergänzung.

4. Es sei die Verletzung von Artikel 11, Baureglement Unteriberg, und die damit ein-
hergehende Missachtung des öffentlichen Interesses festzustellen.

5. Es sei die Verletzung von Artikel 18, Baureglement Unteriberg, und die damit ein-
hergehende Missachtung des öffentlichen Interesses festzustellen.

6. Es sei die Verletzung von Artikel 43, Baureglement Unteriberg, und die damit ein-
hergehende Missachtung des öffentlichen Interesses festzustellen.

7. Es sei die Verletzung von Art. 56 PBG und die damit einhergehende Missachtung 
des öffentlichen Interesses festzustellen.

8. Es sei die Verletzung von Art. 77 PBG und die damit einhergehende Missachtung 
des öffentlichen Interesses festzustellen.

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9. Aufgrund der Motion «Lex Huawei» sei das Baugesuch für eine neue Mobilfunk-
anlage mit Huawei-Antennen abzuweisen.

10. Es sei festzustellen, dass die von der Gesuchstellerin geltend gemachten Grenz-
werte die athermischen, biologischen Effekte/Schädigung durch elektromagneti-
sche Strahlung nicht berücksichtigen.

11. Es sei von Amtes wegen festzustellen, dass die von der Gesuchstellerin im Stand-
ortdatenblatt deklarierten Sendeleistungen nicht den maximalen Sendeleistungen 
der geplanten Antennen entsprechen.

12. Es sei von Amtes wegen festzustellen, dass die elektrischen Neigungswinkel der 
geplanten Antennen bei Abnahmemessungen nicht eruiert werden können und 
somit deren bewilligte Einstellungen nicht garantiert werden können.

13. Es sei eine umfassende Normenkontrolle durch ein unabhängiges Institut durch-
zuführen und den Beschwerdeführern vollumfängliche Akteneinsicht in die Nor-
menkontrolle zu gewähren.

14. Unter Kosten- und Entschädigungsfolge zulasten der Gesuchstellerin.

D. Der Regierungsrat vereinigte im Beschluss (RRB) Nr. 654/2024 vom 3. Sep-
tember 2024 (versendet am 10.9.2024) die Beschwerdeverfahren I (VB 24/2024) 
und II (VB 26/2024) und entschied wie folgt (Bf-act. 1):

1. Die Beschwerde I wird im Sinne der Erwägungen teilweise gutgeheissen. Die Be-
schwerde II wird abgewiesen.

2. Die Verfahrenskosten (inklusive Kanzleikosten) für die Beschwerdeverfahren im 
Betrag von insgesamt Fr. 2500.-- werden den Beschwerdeführer I und II zu je 
Fr. 1000.-- auferlegt. (…) Ebenfalls werden der Gemeinde Unteriberg Verfahrens-
kosten von Fr. 500.-- auferlegt (…).

3. Der Beschwerdeführer I hat der Vorinstanz 1 eine Parteientschädigung von 
Fr. 200.-- zu bezahlen. Die Beschwerdeführer II haben der Vorinstanz 1 eine Par-
teientschädigung von Fr. 600.-- (je Fr. 750.-- [recte wohl: 150.--]) zu bezahlen. 
Weitere Parteientschädigungen werden nicht zugesprochen.

(4.-6. Rechtsmittelbelehrung und Zustellung).

E. Gegen diesen RRB Nr. 654/2024 erheben A.________, B.________ und 
C.________ am 1. Oktober 2024 (Datum Postaufgabe) fristgerecht Beschwerde 
beim Verwaltungsgericht des Kantons Schwyz mit folgenden Anträgen. 

1. Der Beschluss Nr. 654/2024 (Beschwerdeentscheid VB 24/2024 und 26/2024) 
des Regierungsrates vom 3. September 2024 (Versandt am: 10. September 2024) 
sei aufzuheben. Das Baugesuch sei abzuweisen (Bauabschlag).

2. Das Baugesuch sei eventualiter nach Vervollständigung der Baugesuchsakten 
neu öffentlich aufzulegen und anschliessend mit rechtgenügsamer Entscheidbe-
gründung zur Neueröffnung zurückzuweisen.

3. Eventualiter sei das Baugesuch zu sistieren bis ein taugliches Qualitätssicherungs-
system sowie ein taugliches Messverfahren für adaptive Antennen vorliegen.

4. Eventualiter sei das Verfahren zu sistieren bis das Bundesgericht ein Urteil zu 
adaptiven Antennen gefällt hat.

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5. Es sei die Verletzung von Artikel 43, Baureglement Unteriberg, und die damit ein-
hergehende Missachtung des öffentlichen Interesses festzustellen.

6. Subeventualiter sei im Bauentscheid festzuhalten, dass die Mobilfunkanlage kei-
nen Korrekturfaktor anwenden darf und der Anlagegrenzwert als Effektivwert 
ohne Mittelung eingehalten werden muss.

7. Den Einsprechenden sei zu allfälligen Stellungnahmen der Bauherrschaft und des 
Amts für Umwelt (NIS-Fachstelle) das Replikrecht zu gewähren.

Verfahrensanträge

1. Es ist bei der Antennenherstellfirma (Antennentyp: AOC4518R8v0-6.36.ADI03) 
eine Beglaubigung einzuholen, welche bestätigt, dass die streitbare Antenne mit 
den genannten Sendeleistungen (gemäss SDB: 300 Watt ERP) adaptiv funktio-
niert. Insbesondere ist auch aufzuzeigen, wie gross die minimale Sendeleistung 
der Antenne sein muss um adaptiv betrieben werden zu können. Die Beglaubi-
gung ist den Beschwerdeführenden zur Stellungnahme zu unterbreiten.

2. Weiter ist den Beschwerdeführenden die für die Hochrechnung erforderlichen Ori-
ginal Antennendiagramme für Broadcast und Traffic Beams zur Verfügung und 
zur Stellungnahme abzugeben.

F. Das ARE am 8. Oktober 2024, das Sicherheitsdepartement am 14. Oktober 
2024 und der Gemeinderat Unteriberg am 24. Oktober 2024 beantragen vernehm-
lassend jeweils die kostenfällige Abweisung der Beschwerde. Die Beschwerde-
gegnerin stellt in ihrer Beschwerdeantwort vom 24. Oktober 2024 folgende Anträge: 

1. Die Beschwerde vom 26. September 2024 sei vollumfänglich abzuweisen und der 
Beschluss Nr. 654/2024 (Beschwerdeentscheid VB 24/2024 und 26/2024) des 
Regierungsrates vom 3. September 2024 sei zu bestätigen.

2. Der Eventualantrag, das Baugesuch sei nach Vervollständigung der Baugesuchs-
akten neu öffentlich aufzulegen, sei abzuweisen, soweit darauf einzutreten ist.

3. Der Eventualantrag, das Baugesuch sei zu sistieren, bis ein taugliches Qualitäts-
sicherungssystem, ein taugliches Messverfahren für adaptive Antennen sowie ein 
Bundesgerichtsurteil zu adaptiven Antennen vorliegen, sei abzuweisen, soweit 
darauf einzutreten ist.

4. Der Subeventualantrag, es sei im Bauentscheid festzuhalten, dass die Mobilfunk-
anlage keinen Korrekturfaktor anwenden dürfe und der Anlagegrenzwert als 
Effektivwert ohne Mittelung eingehalten werden müsse, sei abzuweisen, soweit 
darauf einzutreten ist.

5. Sämtliche weiteren (Verfahrens-) Anträge der Beschwerdeführenden seien abzu-
weisen, soweit darauf einzutreten ist.

6. Unter Kostenfolge zu Lasten der Beschwerdeführenden.

G. Die Beschwerdeführer erklären mit Replik vom 17. Dezember 2024, vollum-
fänglich an ihren Rechtsbegehren und Verfahrensanträgen aus der Beschwerde 
vom 1. Oktober 2024 festzuhalten.

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H. Der Gemeinderat Unteriberg äussert sich dazu mit Eingabe vom 8. Januar 
2025. Die Beschwerdegegnerin erneuert mit Duplik vom 15. Januar 2025 ihre 
Anträge aus der Beschwerdeantwort vom 24. Oktober 2024.

Das Verwaltungsgericht zieht in Erwägung:

1. Gemäss § 14 des Verwaltungsrechtspflegegesetzes (VRP; SRSZ 234.110) 
vom 6. Juni 1974 kann eine Drittperson auf ihr Gesuch hin, auf Antrag einer Partei 
oder von Amtes wegen als Nebenpartei in das Verfahren einbezogen werden, 
wenn sie durch eine Verfügung oder einen Entscheid voraussichtlich in ihren 
schützenswerten Interessen betroffen ist (Abs. 1). Die beigeladene Person kann 
im Verfahren Parteirechte ausüben; sie kann Anträge nur zu Gunsten oder zu Las-
ten der Hauptparteien stellen (Abs. 2). Die Verfügung oder der Entscheid wird auch 
gegenüber der beigeladenen Person rechtswirksam (Abs. 3).

Das Grundstück KTN 002.________ in Unteriberg steht im Eigentum von 
I.________. Damit ist sie vom Ausgang des Verfahrens voraussichtlich in ihren 
schützenswerten Interessen betroffen, weswegen sie - wie bereits vor Vorinstanz 
- in das vorliegende Verfahren beigeladen wurde. 

2.1.1 Prozessgegenstand ist die baurechtliche Bewilligung für den Neubau einer 
Mobilfunkanlage auf dem in der Campingzone gelegenen Grundstück KTN 
002.________, H.________strasse in Unteriberg. Der Standort der geplanten Mo-
bilfunkanlage befindet sich auf dem 9.04 m hohen Giebeldach des bestehenden, 
zweigeschossigen Garagen- und Lagergebäudes 001.________ Das Bauvorha-
ben basiert auf den folgenden Planunterlagen (vgl. Baugesuch Nr. 23-013 [in: Vi-
act. GR-Unteriberg / Baueingabeunterlagen]; die nachfolgende Bezeichnung ent-
spricht dem jeweiligen Plantitel, teilweise mit Präzisierungen in eckigen Klam-
mern):

- Standortdatenblatt für Mobilfunk- und WLL-Basisstationen Rev. 1.5 vom 8.8.2022
- Ausdruck: www.geo.ademin.ch [ Karte Koordinaten], gedruckt am 7.2.2022
- Katasterplan amtliche Vermessung vom 7.7.2022
- Baueingabeplan Situation [Dachaufsicht] vom 28.7.2022
- Baueingabeplan [Situation sowie Süd-, und Ostansicht] vom 28.7.2022
- Baueingabeplan [Situation sowie Süd-, und Ostansicht] Rev. 1.5 vom 8.8.2022
- Baueingabe Südansicht vom 28.7.2022
- Baueingabe Ostansicht vom 28.7.2022
- Geräteraum vom 28.7.2022
- E.________ UNIC [mit Angaben zu Perimeter und Azimut] Rev. 1.5 vom 8.8.2022
- Teil-Grundbuchauszug vom 7.2.2023 

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Die geplante Mobilfunkanlage umfasst einen den Dachgiebel um 4 m überragen-
den Antennenmast mit daran angebrachten Antennen und Remote Radio Head's 
(RRH). Die Systemtechnik ist einem Geräteraum auf einer neuen Plattform über 
dem Obergeschoss im Standortgebäude untergebracht. Aus dem Standortdaten-
blatt (Rev. 1.5) vom 8. August 2022 geht hervor, dass jeweils drei Antennen in den 
Azimuten (Abweichung in Grad von Norden) von + 10° und + 160° auf den Fre-
quenzbändern 700-900 MHz, 1400-2600 MHz und 3600 MHz senden. Die sum-
mierte Sendleistung der Antennen soll in der höchstbelasteten Senderichtung von 
Azimut 160° 1600 Watt ERP (effective radiated power) betragen. Bei allen im Zu-
satzblatt 2 zum Standortdatenblatt ausgewiesenen Mobilfunkantennen des Typs:

- AOC4518R8v06.070809.ADI03 (auf den Frequenzband 700-900MHz),
- AOC4518R8v06.14182126.ADI03 (auf den Frequenzband 1400-2600 MHz), 

- AOC4518R8v06.36.ADI03 (auf dem Frequenzband 3600 MHz),

wird das Feld "Adaptiver Betrieb" mit 'nein' und das Feld "Anzahl Sub-Arrays" mit 
'–' ausgefüllt. 

2.1.2  In der Stellungnahme im erstinstanzlichen Einspracheverfahren vom 5. Mai 
2023 (in: Vi-act. GR-Unteriberg / Einspracheverfahren [Schriftenverkehr]) hat die 
Beschwerdegegnerin konkretisiert, vorliegend kämen keine adaptiven Antennen 
zum Einsatz, welche die Inbetriebnahme eines Korrekturfaktors erlauben würden 
(Rz. 7), da diese über weniger als 8 Subarrays verfügten (Rz. 30). Die Beschwer-
degegnerin beabsichtige im Rahmen des aktuellen Ausbaus des Mobilfunknetzes, 
5G insb. auch die neu zugeteilten Frequenzen zu nutzen und hierzu sogenannte 
adaptive Antennen einzusetzen (Rz. 12). 

2.2 Das AfU als kantonale NIS-Fachstelle (§ 70 der Vollzugs-VO zum Ein-
führungsgesetz zum Umweltschutzgesetz [VVzUSG; SRSZ 711.111] vom 
3.7.2001) hat zuhanden der Baugesuchzentrale Stellung genommen (§ 40 Abs. 1 
und 2 der Vollzugs-VO zum Planungs- und Baugesetz [PBV; SRSZ 400.111] vom 
2.12.1997) und den Antrag gestellt, das Baugesuch könne mit Auflagen bewilligt 
werden. 

Gemäss dieser, im Gesamtentscheid vom 10. November 2023 (Ziff. II. 2.) wieder-
gegebenen Stellungnahme hat das AfU das eingereichte Standortdatenblatt für die 
geplante Mobilfunkanlage materiell und rechnerisch überprüft und als korrekt be-
funden. Rechnerisch könnten der Immissions- und der vorsorgliche Anlagegrenz-
wert eingehalten werden. Bei OMEN, an welchen der Anlagegrenzwert von 80% 
erreicht werde (OMEN 3, 5 und 6) sei innerhalb von drei Monaten nach Inbetrieb-
nahme eine Abnahmemessung durchzuführen. Der Messtermin sei dem AfU be-
kannt zu geben; die Messresultate seien der Gemeinde und dem AfU zur Prüfung 

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vorzulegen. Sofern nicht alle bewilligten Sendedienste während der Abnahme-
messung in Betrieb seien, habe bei Einhaltung der Bedingungen der Messemp-
fehlung des BAFU eine Hochrechnung auf alle bewilligten Dienste oder eine 
nachträgliche erneute Messung nach Aufschaltung der weiteren bewilligten 
Dienste zu erfolgen. Werde bei der Messung eine Überschreitung des Anlage-
grenzwertes festgestellt, müsse die Anlage (z.B. mittels Leistungsreduktion) sa-
niert und die Immissionsbelastung bis zur Einhaltung der Grenzwerte nachgemes-
sen werden. Bei Bedarf werde das AFU Interessierten den zusammenfassenden 
Messbericht in geeigneter Weise zur Verfügung stellen. 

Sodann verwies das AfU auf die Voraussetzungen für die Anwendung eines Kor-
rekturfaktors beim Betrieb adaptiver Antennen gemäss dem Nachtrag 'Adaptive 
Antennen' des Bundesamts für Umwelt (BAFU) vom 23. Februar 2021 (kurz: 'Ad-
aptive Antennen'-Vollzugsempfehlung) zu der vom Bundesamt für Umwelt, Wald 
und Landschaft (BUWAL; heute BAFU) im Jahr 2002 gestützt auf Art. 12 Abs. 2 
NISV herausgegebene Vollzugsempfehlung zur NISV (kurz: NISV-Vollzugsemp-
fehlung). 

2.3 Das ARE (mit Gesamtentscheid vom 10.11.2023) und der Gemeinderat (mit 
GRB Nr. 2024-0022 vom 16.1.2024) haben die Baubewilligung im Sinne der Er-
wägungen sowie unter Auflagen und Nebenbestimmungen erteilt und die dagegen 
eingereichten Einsprachen abgewiesen, soweit sie überhaupt darauf eingetreten 
sind (vgl. Ingress lit. B hiervor).

2.4.1  Der Regierungsrat hat im angefochtenen RRB Nr. 654/2024 vom 3. Sep-
tember 2024 u.a. ausgeführt, die vorinstanzlichen Entscheide genügten dem An-
spruch auf rechtliches Gehör und den Anforderungen an die Begründungspflicht 
(E. 4.1 f. m.H.). Zwar habe sich der GRB Nr. 2024-0022 nicht näher mit den Rügen 
der Beschwerdeführer Ziff. 2 und 3 in Bezug auf die Vollständigkeit des Baugesu-
ches und zur Bauausschreibung auseinandergesetzt. Im Übrigen habe der Ge-
meinderat ihre Einsprachen, soweit erforderlich, vollständig behandelt und sich mit 
sämtlichen Rügen zumindest kurz befasst, so dass sie diesen GRB auch sachge-
recht hätten anfechten können. Im Verfahren vor dem Regierungsrat habe sich der 
Gemeinderat soweit notwendig zu den Rügepunkten vernehmen lassen und die 
Beschwerdeführer Ziff. 2 und 3 hätten sich dazu nochmals äussern können. Inso-
weit hätten die Vorinstanzen ihre Begründungspflichten nicht verletzt; eine Rück-
weisung der Sache an den Gemeinderat zur Einholung einer genügenden Begrün-
dung erübrige sich (E. 4.2). Den Beschwerdeführern Ziff. 2 und 3 sei das Akten-
einsichtsrecht gewährt worden, soweit sie dies verlangt hätten. Auch im Verfahren 
vor dem Regierungsrat hätten sie jederzeit Einsicht in sämtliche Verfahrensakten 
nehmen können. In nichtexistierende Akten sei eine Akteneinsicht hingegen nicht 

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möglich. Auch lasse sich aus der Parteistellung kein Einsichtsrecht in Aktenstücke 
ableiten, welche nicht mehr zum Bewilligungsverfahren zählten. Die Vorinstanzen 
hätten das Akteneinsichtsrecht nicht verletzt. Im Übrigen wäre eine solche Verlet-
zung im Beschwerdeverfahren vor Regierungsrat geheilt worden (E. 4.3 f.).

2.4.2  Das von der Beschwerdegegnerin eingereichte Baugesuch Nr. 23-013 vom 
13. Juli 2022 (vgl. dazu E. 2.1.1 hiervor) sei vollständig (m.H. auf § 77 Abs. 1 des 
Planungs- und Baugesetzes [PBG; SRSZ 400.100] vom 14.5.1987 sowie Art. 56 
des aktuellen, an der Urnenabstimmung vom 12.3.2023 angenommene Bauregle-
ments der Gemeinde Unteriberg [BauR], welches nach der Genehmigung durch 
den Regierungsrat [mit RRB Nr. 696/2023 vom 26.9.2023] in Kraft getreten und 
damit auf das vorliegende, zu diesem Zeitpunkt anhängige Baugesuch anwendbar 
geworden ist [vgl. Art. 63 Abs. 1 und 2 BauR]). Soweit die zur Ermittlung des 
Einsprache-Perimeters massgebenden Koordinaten im Standortdatenblatt richtig 
ausgewiesen worden seien, seien die davon um wenige Meter abweichenden Ko-
ordinaten in der Amtsblatt-Publikation - welche ebenfalls eine Stelle auf dem Dach 
des Standortgebäudes markierten - unerheblich. Bei den im GRB Nr. 2024-0022 
angegebenen Koordinaten (2'707'699/1'213'187) handle es sich dagegen um ein 
offensichtliches Versehen. Diese Koordinaten würden auf die bestehende Mobil-
funkanlage (Mast LV95) beim Golfplatz verweisen, mit deren Um- und Ausbau sich 
der GRB 2024-0023 befasse. Eine Rückweisung zur erneuten Publikation und Auf-
lage würde bei dieser Ausgangslage jedoch nichts ändern (E. 5.1 f.). 

2.4.3  Die geplante Mobilfunkanlage auf KTN 002.________ stelle die ausrei-
chende Netzabdeckung der unmittelbar um den geplanten Standort liegenden 
Grundstücke sicher. Ihre Abdeckung umfasse v.a. auch den Campingplatz. Sie 
diene der umliegenden Bauzone als Ganzes im Sinne der bundesgerichtlichen 
Rechtsprechung, weshalb die Zonenkonformität dieser Anlage zu bejahen sei. Bei 
der Errichtung einer Mobilfunkanlage innerhalb der Bauzone sei kein Bedürfnis-
nachweis erforderlich; es sei nicht massgeblich, ob der von den Mobilfunkkonzes-
sionen geforderte Abdeckungsgrad bereits erreicht sei (E. 6.2 m.H.). Für die Ertei-
lung der Baubewilligung für die Mobilfunkanlage sei auch keine Verankerung in 
einem Sachplan oder einem Richt- oder Nutzungsplan erforderlich gewesen. Die 
Gewährleistung eines ausreichenden Mobilfunknetzes sei Sache u.a. der Be-
schwerdegegnerin und nicht Gegenstand des vorliegenden Baubewilligungsver-
fahrens (E. 7.3 m.w.H.). 

2.4.4  Nach der Rechtsprechung des Bundesgerichts seien die Immissions- und 
Anlagegrenzwerte der NISV gesetzes- und verfassungskonform. Die NISV regle 
die vorsorgliche Emissionsbegrenzung abschliessend und die rechtsanwenden-
den Behörden könnten im Einzelfall keine weitergehende Begrenzung verlangen 

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(E. 8.4 m.H.). Die Grenzwerte der NISV basierten auf dem aktuellen Stand der 
Wissenschaft. Es obliege dem BAFU als Umweltfachstelle des Bundes, dem Bun-
desrat eine Anpassung dieser Grenzwerte zu empfehlen, wenn neue gesicherte 
Erkenntnisse aus der Forschung oder aufgrund von Alltagserfahrungen dies erfor-
derlich machen würden. Eine Garantie für die Unschädlichkeit von Mobilfunkstrah-
lung könne nicht verlangt werden, weil es an einer wissenschaftlichen Beweismög-
lichkeit von nicht vorhandenen Tatsachen fehle (E. 8.5 f. m.H.). Die strittige Mobil-
funkanlage halte die in der NISV abschliessend geregelten Anlage- und Immissi-
onsgrenzwerte ein. Für das kommunale und kantonale Recht bleibe kein Raum für 
weitergehende Regelungen; die Vorinstanzen hätten bei der Beurteilung des Bau-
gesuchs von den geltenden Immissions- und Anlagegrenzwerten der NISV ausge-
hen dürfen und müssen (E. 8.7 m.w.H.).

Gemäss dem Standortdatenblatt für Mobilfunk- und WLL-Basisstationen (Rev. 1.5) 
vom 8. August 2022 (Zusatzblatt 2) seien keine adaptiven Antennen mit Anwen-
dung eines Korrekturfaktors vorgesehen (E. 9). Die darin ausgewiesenen Sende-
leistungen seien gestützt auf die sich im Anhang befindenden umhüllenden Anten-
nendiagramme ermittelt worden, welche auf der maximal zulässigen bzw. bewillig-
ten Sendeleistung basierten. Das AfU habe das Standortdatenblatt überprüft und 
festgestellt, dass die zur Berechnungen der Strahlungsemissionen relevanten Ko-
ordinaten des Standortdatenblattes korrekt seien und dass keine Grenzüberschrei-
tungen bei den OMEN vorlägen. Es habe alle ausgewiesenen OMEN rechnerisch 
überprüft und als richtig befunden. Mit den im kantonalen Gesamtentscheid ver-
fügten Abnahmemessungen werde allfälligen Bedenken mit Bezug auf die Einhal-
tung des Anlagegrenzwertes hinreichend Rechnung getragen (E. 10.1 f.). 

Das Eidg. Institut für Metrologie (METAS) habe am 18. Februar 2020 den techni-
schen Bericht "Messmethode für 5G-NR-Basisstationen im Frequenzbereich bis 
zu 6 GHz" und am 15. Juni 2020 den Nachtrag "Anpassung für die frequenzselek-
tive Methode" (kurz: technischer Bericht zur Messmethode für 5G-Basisstationen) 
dazu publiziert, womit eine behördliche Messempfehlung vorliege. Danach verfüge 
die Beschwerdegegnerin über ein vom Bundesamt für Kommunikation (BAKOM) 
validiertes sowie zertifiziertes QS-System, mit dem u.a. geprüft werden könne, ob 
die tatsächliche Sendeleistung die bewilligte Sendeleistung nicht übersteige und 
ob die bewilligte Senderichtung eingehalten sei. Auch wenn nicht ausgeschlossen 
werden könne, dass die Kontrollen mittels QS-Systeme und Abnahmemessungen 
durch unrichtige Angaben verfälscht werden könnten, liege mit dem QS-System 
und den Abnahmemessungen ein taugliches Mittel zur Überprüfung vor, dass die 
Mobilfunkanlage die massgebenden Grenzwerte einhalte. Auch das Bundesge-
richt beanstande diese Messmethode nicht. Die erforderlichen Grundlagen zur 
Durchführung von Abnahmemessungen lägen vor (E. 10.3 m.H.).

11

2.4.5  Aus den Bauplänen werde ersichtlich, dass es sich bei der geplanten Mobil-
funkanlage um eine durchschnittlich dimensionierte Anlage handle, deren Antenne 
ca. 4 m über das Dach des Standortgebäudes Nr. 001.________ hinausrage. Es 
bestehe eine Entfernung von mindestens 425 m zu schützenswerten Bauten. Eine 
störende Wirkung, welche mit der bestehenden Umgebung nicht mehr vereinbar 
wäre, sei nicht ersichtlich. Aufgrund ihrer schlanken Form schaffe die Mobilfunk-
antenne auch keine zusätzliche Beeinträchtigung, die für die Anwohner nicht mehr 
zumutbar wäre. Der Gemeinderat habe im Neubau der Mobilfunkanlage zur Recht 
keine Verletzung der gestalterischen Anforderungen erblickt (E. 11.3). Ein Gutach-
ten der kantonalen Denkmalpflege habe nicht eingeholt werden müssen (E. 13).

Bei allfälligen Schadenersatzansprüchen wegen gesundheitlichen Schäden und 
Wertminderung der betroffenen Grundstücke handle es sich um zivilrechtliche An-
sprüche, für welche die Baubewilligungsbehörden nicht zuständig seien. Aus 
öffentlich-rechtlicher Sicht bestehe keine Verpflichtung zum Abschluss einer Haft-
pflichtversicherung der Mobilfunkbetreiber (E. 12.2 m.H.). Das Akteneinsichtsrecht 
erstrecke sich nicht auf die Datenblätter der Antennenhersteller (E. 14).

2.5.1  Die Beschwerdeführer machen in ihrer Beschwerdeschrift vom 26. Septem-
ber 2024 u.a. geltend, die Angaben in den Gesuchsunterlagen würden nicht der 
effektiv genutzten Sendeleistung entsprechen. Es sei technisch nicht möglich, die 
strittigen Antennen (Lauf-Nrn. 5 + 6) mit den deklarierten Leistungsangaben (300 
Watt ERP) ohne Anwendung des Korrekturfaktors adaptiv zu betreiben; sie 
benötigten viel mehr (bis Faktor 10) Sendeleistung, um funktionstüchtig zu sein. 
Dies könne der Antennenhersteller bestätigen, weshalb der Verfahrensantrag Ziff. 
1 gestellt werde. Die Vorinstanzen hätte sämtliche Verfahrensanträge zur Klärung 
der tatsächlich und rechtlich korrekten Sachverhaltsdarstellung abgelehnt oder 
seien darauf nicht eingetreten und hätten damit ihren Anspruch auf rechtliches 
Gehör verletzt. Das 'worst-case'-Verfahren nach der BAFU-Empfehlung wie auch 
eine Überschätzung der Strahlenexposition berücksichtige die Adaptivität der An-
tenne nicht. Es mache eine Prognose für konventionelle Antennen; nur so seien 
die Grenzwerte nach NISV mit den im SDB angegebenen Leistungen unter 
Berücksichtigung der Antennendiagramme eingehalten (Ziff. I.-3.1 ff.; II.-2.1 ff.). 

Die Mobilfunkbetreiber würden die Antennen nach der rechtsgültig erteilten Bau-
bewilligung regelmässig rechtswidrig mit dem Korrekturfaktor betreiben und damit 
die Sendeleistung erhöhen. Die Behörden seien nicht in der Lage, solche rechts-
widrigen "Aufschaltungen" durch die Mobilfunkbetreiber zu erkennen. Wegen der 
verweigerten Veröffentlichung resp. Herausgabe der Original Antennendiagramme 
sei der Anspruch der Beschwerdeführer auf rechtliches Gehör verletzt worden. Es 
werde bestritten, dass mit der 'Adaptive Antennen'-Vollzugsempfehlung vom 

12

23. Februar 2021 sichergestellt werde, dass die massgebende (korrigierte) Sen-
deleistung die realistisch auftretenden Maximalleistungen der adaptiven Antenne 
abbilde. Das Bundesgericht habe diese Vollzugsempfehlung noch nie mittels Nor-
menkontrolle überprüft oder beurteilt und schon gar nicht als bundesrechtskonform 
erklärt, sondern (im Urteil 1C_100/2021 vom 14.2.2023) lediglich eine Antenne, 
welche im 'worst-case'-Szenario (nicht adaptiv) beurteilt und mit 100 Watt Sende-
leistung pro adaptive Antenne bewilligt worden sei, gutgeheissen. Mit dieser Sen-
deleistung sei aber kein adaptiver Betrieb möglich (Ziff. I.-3.6 ff.; II.-2.9 ff.). 

2.5.2  Die Vorinstanzen könnten nicht nachweisen, dass sämtliche relevanten Ge-
setzesbestimmungen eingehalten und kontrolliert worden seien. Die Kontroll- und 
Vollzugsbestimmungen zur Berechnung der Strahlung (z.B. umfassende Anten-
nendiagramme) sowie deren effektive Kontrolle mittels Messinstrumenten und 
Messmethode seien zwar bekannt, diese - insb. die Vollzugsbestimmungen des 
BAFU und die durch den Bundesrat angepasste NISV - seien aber bundesrechts-
widrig und würden das Vorsorgeprinzip verletzen. Das Bundesgericht habe die 
letzte NISV-Änderung nicht beurteilt, sondern sei im Entscheid (1C_100/2021 vom 
14.2.2023) gar nicht erst darauf eingetreten. Die Aufschaltung des Korrekturfaktors 
komme einer Sendeleistungserhöhung gleich und sei bewilligungspflichtig (Ziff. II.-
3: 3.1 f., 2.3 ff. [= Änderung der Nummerierung in der Beschwerdeschrift]).

Gemäss Standortdatenblatt sei die Berechnung vorliegend für eine adaptiv funk-
tionierende Antenne mit der sogenannten 'worst-case'-Methode wie bei einer kon-
ventionellen Antenne erfolgt. Dies sei gemäss Ziff. 63 Anhang 1 der Verordnung 
über den Schutz vor nichtionisierender Strahlung [NISV; SR 814.710] vom 23. De-
zember1999 bundesrechtswidrig. Die Auflage im kommunalen Baubewilligungs-
entscheid, wonach an verschiedenen OMEN eine Abnahmemessung durchgeführt 
werden müsse, verletze Art. 12 NISV, weil gar keine NISV-konformen Abnahme- 
und Kontrollmessungen durchgeführt werden könnten. Die kantonale NIS-Fach-
stelle habe keinen entsprechenden Nachweis erbringen können (Ziff. II.-5: 4.1 ff.). 
Gestützt auf das Akteneinsichtsrecht seien die im Verfahrensantrag Ziff. 2 verlang-
ten Originalantennendiagramme den Beschwerdeführern zuzustellen resp. zu pu-
blizieren (Ziff. II.-4: 3.1 ff.; Ziff. II.-5: 4.1 ff.). Der technische Bericht zur Messme-
thode für 5G-Basisstationen des METAS funktioniere nicht mehr, wenn Beamfor-
ming ins Spiel komme. Die Vollzugsbehörde habe demnach keine Möglichkeit, die 
Einhaltung der Grenzwerte auf unabhängige Weise (ohne Angaben der Netzbe-
treiber) zu kontrollieren (Ziff. II.-6: 5.1 ff.). Der fachtechnisch ungenügende METAS-
Bericht könne den Nachweis der Messbarkeit von adaptiven Antennen nicht er-
bringen (Ziff. II.-7: 6.1 ff.). 

13

2.5.3  Der Einsatz von weitgehend softwaregesteuerten, adaptiven Antennen er-
fordere eine neue Konzeption der Qualitätssicherung zur Gewährleistung der Ein-
haltung der NIS-Grenzwerte. Eine Manipulation der Software zur Erkennung von 
Prüfsituationen sei möglich und denkbar. Es bräuchte Begrenzungen auf Ebene 
Hardware sowie unangekündigte Tests im laufenden Betrieb selbst. Die bestehen-
den QS-Systeme seien bereits von ihrer Konzeption her untauglich, adaptive An-
tennen effektiv zu kontrollieren, was Art. 12 Abs. 2 NISV verletze. In der 'Adaptive 
Antennen'-Vollzugsempfehlung werde daher vorgeschrieben, dass QS-Systeme 
angepasst und neu zertifiziert werden müssten. Das Audit-Zertifikat der Mobilfunk-
betreiber berücksichtige die Vorgaben der NISV-Vollzugsempfehlung noch nicht. 
Das vom BAKOM ausgestellte Validierungszertifikat gelte als Übergangszertifikat 
und bestätige, dass die Vorgaben der 'Adaptive Antennen'-Vollzugsempfehlung er-
füllt seien. Gestützt auf welcher Rechtsgrundlage das BAKOM - das an der Kon-
zeption der QS-Systeme mitbeteiligt gewesen sei - zur Ausstellung eines solchen 
Zertifikats legitimiert sei, sei unklar. Die Vollzugsbehörden könnten nicht unabhän-
gig überprüfen, ob die Einträge in die QS-Datenbank der Realität entsprächen oder 
nicht. Das QS-System der Beschwerdegegnerin sei daher nicht in der Lage, die 
Einhaltung der Grenzwerte im Betrieb zu garantieren und die Vollzugsbehörden 
hätten keinerlei Möglichkeit, ihre Kontrollfunktion wahrzunehmen (Ziff. II.-8: 7.1 ff.).

2.5.4  Die eingereichten Antennendiagramme würden nicht dem 'worst-case' ent-
sprechen. Da adaptive Antennen ihr Antennendiagramm in der Form ändern könn-
ten, sei das umhüllende Antennendiagramm in Wirklichkeit eine Konfiguration. Erst 
wenn das QS-System jede einzelne Senderichtung einzeln in Echtzeit abbilde, sei 
die Einhaltung der Grenzwerte gewährleistet. Weil deren Einhaltung nicht überprüft 
werden könne, seien die Bewilligungsvoraussetzungen nicht erfüllt. Die Auflagen 
der kantonalen NIS-Fachstelle seien nicht vollstreckbar und die erteilte Bewilligung 
verletze Art. 12 Abs. 1 NISV (Ziff. II.-8.1: 7.1.1 ff.).

2.5.5  Die Mobilfunkstrahlung sei nach heutigen wissenschaftlichen Erkenntnissen 
auch unterhalb der geltenden Grenzwerte schädlich für die menschliche Gesund-
heit. Diese Ausgangslage verschärfe sich mit der neuen Antennen- und Sende-
technik, den neuen Frequenzen und der Einführung von adaptiven Antennen zu-
sätzlich. Die aktuellen Anlagegrenzwerte seien allein schon in Bezug auf die elek-
trische Feldstärke zu hoch angesetzt. Die Grenzwerte müssten auch in der 
Schweiz neu festgelegt werden (Ziff. II.-9: 9.1; 8.1.1 ff.). 

Durch die Anwendung eines Korrekturfaktors würden adaptive Mobilfunkantennen 
unzulässig privilegiert. Adaptive Antennen führten zu einer permanenten Strahlen-
belastung in der ganzen Breite. Gleichzeitig würden viele Studien daraufhin deu-

14

ten, dass 5G die Gesundheit von Menschen, Pflanzen, Tieren, Insekten und Mi-
kroben beeinträchtige. Derzeit gebe es noch keine Forschungserkenntnisse zu 5G 
im realen Betrieb (Ziff. II.-9.2: 8.2.1 ff.). Es gebe detaillierte Belege für die Gefähr-
lichkeit Pulsation und Variabilität als Ursache von DNA-Schäden und Krebs. Indem 
diese Phänomene bei adaptiven Antennen nicht als gesundheitsschädlich berück-
sichtigt würden, werde das Vorsorgeprinzip verletzt (Ziff. II.- 9.2.3: 8.3.1 ff.). 

3.1 Bei Mobilfunkanlagen handelt es sich um Infrastrukturbauten. Die Festle-
gung der Zonen, in denen Mobilfunkanlagen zulässig sind, obliegt grundsätzlich 
kantonalem und kommunalem Recht. Dieses ist aber an den raumplanerischen 
Grundsatz der Trennung von Bau- und Nichtbaugebiet gebunden, d.h., dass Anla-
gen zur Erschliessung oder Versorgung des Siedlungsgebiets grundsätzlich inner-
halb und nicht ausserhalb der Bauzonen errichtet werden müssen. Die zur Versor-
gung einer bestimmten Zone notwendigen Infrastrukturanlagen sind innerhalb der 
Bauzonen zonenkonform, soweit sie hinsichtlich Standort und Ausgestaltung in 
einer unmittelbaren funktionellen Beziehung zum Ort stehen, an dem sie errichtet 
werden sollen und im Wesentlichen Bauzonenland abdecken. Die Zonenkonfor-
mität einer Kommunikationsanlage kann zudem auch bejaht werden, wenn sie der 
Ausstattung der Bauzone als Ganzem und nicht nur speziell dem infrage stehen-
den Bauzonenteil dient. Eine Mobilfunkanlage in der Bauzone verstösst auch dann 
nicht gegen Bundesumweltrecht, wenn ihr Versorgungsgebiet flächenmässig er-
heblich mehr Land in der Nichtbauzone als in der Bauzone umfasst (vgl. Wagner 
Pfeifer, Umweltrecht. Allgemeine Grundlagen, 2017, N 618; Zaugg/Ludwig, Kom-
mentar zum Baugesetz des Kantons Bern, Bd. I, 5. Aufl. 2020, Art. 24 N 31c; 
BGE 141 II 245 E. 2.1, E. 2.4; BGE 138 II 173 E. 5.3; BGE 133 II 321 E. 4.3.2). 

Bei der Errichtung von Mobilfunkantennen innerhalb der Bauzone ist kein Bedürf-
nisnachweis erforderlich. Also ist unmassgeblich, ob der von den Mobilfunkkonzes-
sionen geforderte Abdeckungsgrad schon erreicht ist (Urteil BGer 1C_329/2013 
vom 23.10.2013 E. 3.1). Für eine Überprüfung der Gründe, welche die Mobilfunk-
betreiberin zum Bau genau an der vorgesehenen Stelle veranlassen, bleibt bei zo-
nenkonformen Bauten innerhalb der Bauzone daher grundsätzlich kein Raum. 
Deshalb ist in diesen Fällen weder eine Interessenabwägung noch ein Nachweis 
von Alternativstandorten erforderlich (Fritzsche et. al., Zürcher Planungs- und Bau-
recht, Bd. 2, 6. Aufl. 2019, N 19.4.3.2; Urteil BGer 1C_703/2020 vom 13.10.2022 
E. 7.7). Ebensowenig ist erforderlich, die Mobilfunknetze der schweizerischen Mo-
bilfunkanbieterinnen im Sinne einer Gesamtplanung im kantonalen Richtplan oder 
in einem Sachplan des Bundes zu verankern (vgl. Urteil BGer 1C_324/2023 vom 
16.6.2023 E. 5.2, angefochtener RRB Nr. 654/2024 E. 7.2 f. m.w.H.).

15

3.2 Allerdings dürfen in kantonalen und kommunalen Bau- und Zonenreglementen 
erweiterte Anforderungen an die Zulässigkeit von Infrastrukturbauten - also auch 
Mobilfunkanlagen - festgelegt werden. Um z.B. den Charakter eines Wohnquartiers 
zu wahren, dürfen bestimmte Nutzungen aufgrund ihrer ideellen oder wirtschaftli-
chen Auswirkungen für unzulässig erklärt werden. Insoweit besteht ein gewisser 
Spielraum auch für planungsrechtliche Vorschriften über die Zulässigkeit von Mobil-
funkanlagen. Zulässig sind namentlich Zonenvorschriften, die im Sinne einer Nega-
tivplanung die Erstellung von Mobilfunkantennen in einem bestimmten schutzwürdi-
gen Gebiet oder auf gewissen Schutzobjekten ausschliessen. Zulässig ist auch ein 
Kaskadenmodell, das Mobilfunkanlagen in erster Linie in den Arbeitszonen, in zwei-
ter Linie in den übrigen (gemischten) Bauzonen, in dritter Priorität in den Wohnzonen 
zulässt (vgl. BGE 141 II 245 E. 2.1; Urteil BGer 1C_286/2023 vom 4.11.2024 E. 5.4). 

Auch die Anwendbarkeit der allgemeinen Ästhetikklausel ist nicht ausgeschlossen, 
setzt jedoch ein überwiegendes öffentliches Interesse voraus, wie den Schutz eines 
Ortbildes (insb. Kernzonen) oder von Gebäuden/Gebäudegruppen mit besonderer 
ästhetischer Qualität. Die im Interesse des Ortsbildschutzes erlassenen ortsplane-
rischen Bestimmungen dürfen indes die Wahrnehmung des Versorgungsauftrags 
der Mobilfunkbetreiber gemäss der Fernmeldegesetzgebung nicht vereiteln oder 
über Gebühr erschweren (BGE 141 II 245 E. 7.1). Durchschnittlich dimensionierte 
Anlagen in durchschnittlichen Wohnzonen lassen sich daher nicht aus ästhetischen 
Erwägungen ausschliessen. Auch dürfen Vorschriften, welche die zulässige Höhe 
von Dachaufbauten oder Gebäudeteilen beschränken, nicht so angewendet wer-
den, dass im Ergebnis in der Bauzone nur noch sehr niedrige bzw. freistehende 
Antennen mit geringer Höhe zulässig wären (Wagner Pfeifer, a.a.O., N 620 f.; 
Zaugg/Ludwig, a.a.O., Art. 9-10 N 17 und 29b). 

3.3 Die Liegenschaft H.________strasse in Unteriberg (KTN 002.________) 
liegt in der in Campingzone. Laut den Zonenvorschriften des Baureglements der 
Gemeinde Unteriberg (BauR) ist die Campingzone (Art. 43 BauR) Teil der Bau-
zone (Art. 35 BauR). Wie die Vorinstanzen zutreffend festgehalten haben (GRB 
Nr. 2024-0022 E. 4.2; RRB Nr. 654/2024 E. 6.1 f.), befindet sich die geplante Mo-
bilfunkanlage vollständig innerhalb der Bauzone. Sie dient dazu, Bereiche des 
Campingplatzes und der Wohnzone abzudecken. Damit steht sie in einer unmittel-
baren funktionellen Beziehung zum gewählten Standort und ist grundsätzlich zo-
nenkonform. Es ist weder ein Bedürfnisnachweis noch eine Interessenabwägung 
oder ein Nachweis von Alternativstandorten erforderlich (vgl. E. 3.1 hiervor). 

3.4 Erweiterte Anforderungen an die Zulässigkeit von Mobilfunkanlagen wurden 
weder in der kantonalen Gesetzgebung noch im kommunale Baureglement fest-
gelegt. Planungsrechtliche Vorschriften, aus denen sich eine Unzulässigkeit von 

16

Mobilfunkanlagen in der Campingzone ableiten liesse, bestehen nicht. Art. 43 
Abs. 2 BauR, wonach in der Campingzone das Aufstellen von Wohnwagen und 
Zelten sowie die Errichtung der betriebsnotwendigen infrastrukturellen Bauten und 
Anlagen gestattet ist, stellt keine solche planungsrechtliche Vorschrift dar und kann 
auch nicht dahingehend ausgelegt werden, dass Infrastrukturbauten wie Kommu-
nikationsanlagen in der Campingzone nicht zulässig wären (vgl. E. 3.1 f. hiervor).

Des Weiteren handelt es sich bei der geplanten Mobilfunkanlage um eine relativ 
niedrige, durchschnittlich dimensionierte Anlage (vgl. E. 3.2 hiervor), so dass sie 
sich auch nicht aufgrund der Ästhetikklausel von Art. 1 lit. c BauR und Art. 43 
Abs. 2 BauR, wonach die Anliegen des Ortsbild- und Landschaftsschutzes zu 
berücksichtigen sind, ausschliessen lässt (vgl. E. 3.2 hiervor). Eine erhebliche Be-
einträchtigung der sich in der weiteren Umgebung der geplanten Mobilfunkanlage 
befindenden Schutzobjekte (etwa KSI Nr. 003.________ [knapp 1000 m entfernt]; 
KSI Nr. 003.________ [knapp 750 m entfernt]; KSI Nr. 005.________ [rund 400 
m]) haben die Vorinstanzen bereits aufgrund der relativ grosser Distanz wie auch 
der aus topografischen Gründen eingeschränkten bis fehlenden Sichtverbindun-
gen offensichtlich zu Recht verneint (vgl. GRB Nr. 2024-0022 E. 8.1 ff; RRB Nr. 
654/2024 E. 11.1 ff.). Diese vorinstanzlichen Beurteilungen erweisen sich als sach-
lich begründet, inhaltlich ohne Weiteres vertretbar und stehen damit im Rahmen 
des ihnen gebührenden Ermessens, in das das Verwaltungsgericht nicht einzu-
greifen hat (§ 55 Abs. 2 lit. a VRP). 

4.1 Der Immissionsschutz ist bundesrechtlich im Umweltschutzgesetz (USG; 
SR 814.01) vom 7. Oktober 1983 und den darauf gestützten Verordnungen gere-
gelt. Gemäss Art. 1 Abs. 2 USG sind Einwirkungen, die schädlich oder lästig wer-
den könnten, im Sinne der Vorsorge frühzeitig zu begrenzen. Nach Art. 12 USG 
werden Emissionen unter anderem durch Emissionsgrenzwerte eingeschränkt 
(Abs. 1 lit. a), die durch Verordnung oder direkt auf das Gesetz abgestützte Verfü-
gungen vorgeschrieben werden (Abs. 2). Dabei werden auch die Wirkungen der 
Immissionen auf Personengruppen mit erhöhter Empfindlichkeit, wie Kinder, 
Kranke, Betagte und Schwangere berücksichtigt (Art. 13 Abs. 2 USG). Die Immis-
sionsgrenzwerte sind nach Art. 14 lit. a USG so festzulegen, dass Immissionen 
unterhalb dieser Werte nach dem Stand der Wissenschaft oder der Erfahrung 
Menschen, Tiere und Pflanzen, ihre Lebensgemeinschaften und Lebensräume 
nicht gefährden. Die genannte Bestimmung bezieht sich zwar auf Luftverunreini-
gungen, sie findet im Sinne einer allgemeinen Regel aber auch auf andere, so 
namentlich durch nichtionisierende Strahlung bewirkte Immissionen Anwendung 
(BGE 146 II 17 E. 6.5; Urteil BGer 1C_100/2021 vom 14.2.2023 E. 5.3.1).

17

4.2.1  Für den Schutz vor nichtionisierender Strahlung, die beim Betrieb ortsfester 
Anlagen erzeugt wird, hat der Bundesrat die NISV erlassen, die unter anderem die 
Begrenzung der Emissionen von Mobilfunksendeanlagen regelt. Diese Anlagen 
müssen so erstellt und betrieben werden, dass sie die in Anhang 1 der NISV fest-
gelegten vorsorglichen Emissionsbegrenzungen einhalten (Art. 4 Abs. 1 NISV). 
Zum Schutz vor den wissenschaftlich erhärteten, thermischen Wirkungen der 
Strahlung von Mobilfunkanlagen sieht die NISV Immissionsgrenzwerte vor, die 
überall eingehalten sein müssen, wo sich Menschen aufhalten können (Art. 13 
Abs. 1 und Anhang 2 NISV; Urteile BGer 1C_100/2021 vom 14.2.2023 E. 5.3.2; 
1C_375/2020 vom 5.5.2021 E. 3.2.2; BGE 126 II 399 E. 3a).

4.2.2  Ausserdem hat der Bundesrat zur Konkretisierung des Vorsorgeprinzips 
gemäss Art. 11 Abs. 2 USG Anlagegrenzwerte als Emissionsbegrenzung für die 
von einer Anlage allein erzeugte Strahlung festgesetzt, welche unterhalb der Im-
missionsgrenzwerte liegen (Art. 3 Abs. 6 und Art. 4 Abs. 1 sowie Ziff. 64 Anhang 1 
NISV). Diese Anlagegrenzwerte weisen keinen direkten Bezug zu nachgewiese-
nen Gesundheitsgefährdungen auf, sondern wurden nach Massgabe der techni-
schen und betrieblichen Möglichkeit sowie der wirtschaftlichen Tragbarkeit festge-
legt, um das Risiko schädlicher Auswirkungen, die zum Teil erst vermutet werden 
und noch nicht absehbar sind, möglichst gering zu halten. Mit den Anlagegrenz-
werten hat der Bundesrat im Hinblick auf nachgewiesene Gesundheitsgefährdun-
gen eine Sicherheitsmarge geschaffen. An Orten mit empfindlicher Nutzung 
(OMEN) haben ortsfeste Mobilfunkanlagen den Anlagegrenzwert im massgeben-
den Betriebszustand für sich stets einzuhalten (Art. 3 Abs. 6, Art. 4 Abs. 1 und 
Ziff. 65 Anhang 1 NISV) (Urteile BGer 1C_311/2022 vom 15.1.2024 E. 5.1; 
1C_375/2020 vom 5.5.2021 E. 3.2.2; BGE 128 II 378 E. 6.2.2).

4.2.3  Als OMEN gelten laut Art. 3 Abs. 3 NISV Räume in Gebäuden, in denen sich 
Personen regelmässig während längerer Zeit aufhalten (lit. a), öffentliche oder pri-
vate, raumplanungsrechtlich festgesetzte Kinderspielplätze (lit. b) und diejenigen 
Bereiche von unüberbauten Grundstücken, in denen Nutzungen nach lit. a und b 
zugelassen sind. Zu den OMEN gehören Wohnräume, Schulräume und Kinder-
gärten, Spitäler, Alters- und Pflegeheime sowie ständige Arbeitsplätze. Den raum-
planungsrechtlich festgesetzten Kinderspielplätzen gleichzustellen sind Pausen-
plätze von Schulhäusern. Nicht als OMEN zu betrachten sind dagegen Balkone 
und Dachterrassen, Autogaragen und -einstellplätze, Treppenhäuser, Lager- und 
Archivräume, sofern dort keine ständigen Arbeitsplätze vorhanden sind, Camping-
plätze, Sport- und Freizeitanlagen, Aussichtsterrassen und Tierställe (vgl. NISV-
Vollzugsempfehlung Ziff. 2.1.3; BGE 128 II 378 E. 6.2). 

18

4.3.1  Die bisher üblichen (konventionellen) Antennen weisen eine räumlich kon-
stante Abstrahlcharakteristik auf, die nur innerhalb eines begrenzten Bereichs ma-
nuell oder ferngesteuert angepasst werden kann. Dagegen verändern sog. adap-
tive Antennen ihre Strahlung (Senderichtung und/oder Antennendiagramm) in kur-
zen zeitlichen Abständen, um die Strahlung bevorzugt in jene Richtungen zu über-
tragen, wo sie durch die Endgeräte angefordert wird ("beamforming"). Adaptive 
Antennen werden aus technischen Gründen insb. bei höheren Frequenzen einge-
setzt, namentliche für die von der 5. Generation des Mobilfunks (5G) genutzten Fre-
quenzbänder um 3.6 GHz (Urteil BGer 1C_506/2023 vom 23.4.2024 E. 2.1 m.w.H.).

Die Einführung adaptiver Antennen erforderte eine Anpassung der NISV. Der Bun-
desrat nahm diese Anpassung in zwei Schritten vor. Mit der Änderung vom 
17. April 2019 (Inkrafttreten am 1.6.2019; AS 2019 1491) definierte er adaptive 
Antennen in Ziff. 62 Abs. 6 NISV und verankerte in Ziff. 63 Anhang 1 NISV den 
Grundsatz, dass für die Bestimmung des massgebenden Betriebszustands (in 
dem die Anlagegrenzwerte nach Ziff. 64 Anhang 1 NISV eingehalten werden müs-
sen) die Variabilität der Senderichtungen und der Antennendiagramme zu berück-
sichtigen ist. Mit der Änderung vom 17. Dezember 2021 (Inkrafttreten am 1.1.2022; 
AS 2021 901) führte er den erwähnten Grundsatz in detaillierter Form aus, indem 
er einen Korrekturfaktor für die maximale ERP definierte, der angewendet werden 
darf, wenn die Sendeantennen mit einer automatischen Leistungsbegrenzung aus-
gestattet werden (Urteile BGer 1C_412/2023 vom 23.9.2024 E. 3.2; 1C_251/2022 
vom 13.10.2023 E. 3.1).

4.3.2  Seit dem Inkrafttreten der Änderung der NISV vom 17. Dezember 2021 (am 
1.1.2022) lautet Ziff. 63 Anhang 1 NISV (Massgebender Betriebszustand) wie folgt:

1. Als massgebender Betriebszustand gilt der maximale Gesprächs- und Datenver-
kehr bei maximaler Sendeleistung.

2. Bei adaptiven Sendeantennen mit 8 oder mehr separat ansteuerbaren Antennen-
einheiten (Sub-Arrays) kann auf die maximale ERP ein Korrekturfaktor KAA ange-
wendet werden, wenn die Sendeantennen mit einer automatischen Leistungsbe-
grenzung ausgestattet werden. Diese muss sicherstellen, dass im Betrieb die über 
6 Minuten gemittelte ERP die korrigierte ERP nicht überschreitet.

3. Es gelten folgende Korrekturfaktoren KAA:
64 und mehr Sub-Arrays ≥ 0.10
32 bis 63 Sub-Arrays ≥ 0.13
16 bis 31 Sub-Arrays ≥ 0.20
  8 bis 15 Sub-Arrays ≥ 0.40

4. Wird bei bestehenden adaptiven Sendeantennen ein Korrekturfaktor KAA ange-
wendet, so reicht der Inhaber der Anlage der zuständigen Behörde ein aktualisier-
tes Standortdatenblatt ein.

19

4.4.1 Bevor eine Anlage neu erstellt wird, für die in Anhang 1 der NISV Emissions-
begrenzungen festgelegt werden, muss ihr Inhaber der zuständigen Bewilligungs-
behörde ein Standortdatenblatt einreichen, das über den geplanten Betrieb der 
Anlage und die Strahlung in ihrer Umgebung Auskunft gibt (vgl. Art. 11 NISV). 
Darin sind u.a. der am stärksten belastete, für Menschen zugängliche Ort (sog. Ort 
für kurzfristigen Aufenthalt [OKA]) und die drei höchstbelasteten OMEN zu doku-
mentieren (vgl. Art. 11 Abs. 2 lit. c und d NISV). 

Grundlage für die rechnerische Prognose der Strahlung ist die beantragte Sende-
leistung, die Abstrahlcharakteristik der Sendeantenne (Antennendiagramm), die 
Senderichtung, der Abstand von der Antenne und die relative Lage des Ortes ge-
genüber der Antenne (Winkel zur Hauptstrahlrichtung). Ausserdem wird die Dämp-
fung der Strahlung durch die Gebäudehülle berücksichtigt. Die Berechnung der 
elektrischen Feldstärke an OMEN im Standortdatenblatt wird auch für Mobil-
funksendeanlagen mit adaptiven Antennen so durchgeführt, wie in der NISV-Voll-
zugsempfehlung samt Nachträgen beschrieben (Urteil BGer 1C_311/2022 vom 
15.1.2024 E. 5.3 m.H. auf die NISV-Vollzugsempfehlung Ziff. 2.3 sowie die 'Adap-
tive Antennen'-Vollzugsempfehlung vom 23.2.2021 Ziff. 3.3). 

4.4.2 Nach der Rechtsprechung muss die Einhaltung der äquivalenten Strahlungs-
leistung i.S.v. Art. 3 Abs. 9 NISV von der Baubewilligungsbehörde überprüft wer-
den (Urteil BGer 1C_19/2022 vom 27.6.2024 E. 4.1 m.H. auf BGE 128 II 378 E. 4). 
Bezüglich des maximalen Antennengewinns wird auf die Angaben des Herstellers 
der Antenne zum entsprechenden Antennentyp abgestellt. Bereits bei nicht adap-
tiven Mobilfunkantennen konnte die ihnen zugeführte Leistung vom Netzbetreiber 
mittels Fernsteuerung reguliert werden (Urteil BGer 1C_251/2022 vom 13.10.2023 
E. 4.1 m.H. auf BGE 128 II 378 E. 4.2 und das Urteil 1A.160/2004 vom 10.3.2005 
E. 3.3). Namentlich zur Kontrolle der ferngesteuert eingestellten Sendeleistung 
veröffentlichte das BAFU das Rundschreiben "Qualitätssicherung zur Einhaltung 
der Grenzwerte der NISV bei Basisstationen für Mobilfunk und drahtlose Teilneh-
meranschlüsse" vom 16. Januar 2006. Dieses verlangt, dass jede Netzbetreiberin 
eine oder mehrere Datenbanken schafft, in denen für jede Sendeanlage sämtliche 
Hardware-Komponenten und Geräteeinstellungen, welche die äquivalente Sende-
leistung (ERP) oder die Senderichtungen beeinflussen, erfasst und laufend aktua-
lisiert werden. Diese Datensammlung soll namentlich Angaben bezüglich der fern-
gesteuerten Einstellung der Verstärkerausgangsleistung enthalten. Zudem hat das 
Qualitätssicherungs-System (QS-System) über eine automatisierte Überprüfungs-
routine zu verfügen, die einmal pro Arbeitstag die effektiv eingestellten Sendeleis-
tungen und Senderichtungen sämtlicher Antennen des betreffenden Netzes mit 
den bewilligten Werten bzw. Winkelbereichen vergleicht. Gemäss der 'Adaptive 

20

Antennen'-Vollzugsempfehlung vom 23. Februar 2021 (S. 13 Ziff. 5) sind die QS-
Systeme für adaptive Antennen mit zusätzlichen Parametern zu ergänzen, welche 
namentlich den Korrekturfaktor für adaptive Antennen (KAA) betreffen (Urteile BGer 
1C_286/2023 vom 4.11.2024 E. 6.1; 1C_24/2023 vom 15.10.2024 E. 4.1, je m.w.H.).

4.5 Ob die in der Baubewilligung festgelegte Strahlungsleistung eingehalten 
wird, kann von der Vollzugsbehörde nach Inbetriebnahme der Anlage mit einer 
Abnahmeprüfung kontrolliert werden (Art. 12 Abs. 3 NISV). Eine solche wird regel-
mässig durchgeführt, wenn gemäss rechnerischer Prognose der Anlagegrenzwert 
an einem OMEN zu 80% erreicht wird (NISV-Vollzugsempfehlung Ziff. 2.1.8; 
BGE 128 II 378 E. 4.3; Fritzsche et al., a.a.O., N 19.4.3.3, S. 1428 f.). 

Als zuständige Fachbehörde des Bundes hat das BAFU zur Koordination des Voll-
zugs der NISV die geeigneten Mess- und Berechnungsmethoden zu empfehlen 
(Art. 12 Abs. 2 Satz 2 NISV; Urteil BGer 1C_97/2018 vom 3.9.2019 E. 6.1; NISV-
Vollzugsempfehlung Ziff. 2.3 sowie die Nachträge 'Verschiebung von Sendeleis-
tung zwischen Frequenzbändern/Präzisierung der Änderungsdefinitionen nach 
Ziff. 62 Anhang 1 Abs. 5 NISV' dazu vom 28.3.2013 und die 'Adaptive Antennen'-
Vollzugsempfehlung vom 23.2.2021; VGE III 2021 51 vom 26.8.2021 E. 1.4 ff.).

5.1 Das BAFU hat im Erläuterungsschreiben vom 14. Juni 2021 inkl. Ergänzun-
gen vom 31. August 2021: "Häufig gestellte Fragen zur Vollzugshilfe für adaptive 
Antennen" ('Adaptive Antennen'-Vollzugsempfehlung) auf S. 5 u.a. ausgeführt, in 
der Praxis seien Verständnisfragen zum Ausfüllen des Feldes "Adaptiver Betrieb" 
im Zusatzblatt 2 des Standortdatenblattes aufgetaucht. Dieses Feld sei wie folgt 
zu interpretieren: "Adaptiver Betrieb mit KAA < 1". Für adaptiv betriebene Antennen, 
auf deren Sendeleistung ein Korrekturfaktor KAA anwendet werde, der gemäss Ta-
belle 1 der 'Adaptive Antennen'-Vollzugsempfehlung (Ziff. 3.3.2 S. 9) kleiner als 1 
sei, werde das Feld "Adaptiver Betrieb" mit 'ja' ausgefüllt; für alle anderen Anten-
nen mit 'nein'. Wenn das Feld "Adaptiver Betrieb" mit 'ja' bezeichnet werde, sei im 
Feld "Anzahl Sub-Arrays" deren Anzahl anzugeben. 

Damit steht fest, dass sich die Beschwerdegegnerin mit den Angaben im Zusatz-
blatt 2 des Standortdatenblatts (Rev. 1.5) vom 8. August 2022 keine adaptiven 
Antennen bewilligen liess, welche die Anwendung eines Korrekturfaktors bedingen 
(vgl. auch E. 2.1.2 hiervor). Das Zusatzblatt 2 des Standortdatenblatts wurde im 
Sinne des BAFU-Erläuterungsschreibens vom 14. Juni/ 31. August 2021 konform 
für einen Betrieb mit adaptiv betriebenen Antennen ohne Anwendung eines Kor-
rekturfaktors gemäss Ziff. 63 Abs. 3 Anhang 1 NISV ausgefüllt.

5.2 Zur Befürchtung der Beschwerdeführer, dass die Beschwerdegegnerin ei-
genmächtig den Korrekturfaktor zur Anwendung bringen werde, ist festzuhalten, 

21

dass das Bundesgericht in BGE 150 II 379 erwogen hat, die Anwendung eines 
Korrekturfaktors bedeute mindestens eine Abschwächung der bisher geltenden, 
vorsorglichen Emissionsbegrenzung ('worst case'-Szenario") im Sinne von Art. 11 
Abs. 2 USG, was die zuständigen Behörden und Gerichte überprüfen können 
müssten (E. 4.2). Den betroffenen Personen sei zudem das rechtliche Gehör und 
der Rechtsschutz in zumutbarer Weise zu gewährleisten (E. 4.3). Das Bundesge-
richt kam daher zum Schluss, die Anwendung eines Korrekturfaktors auf bisher 
nach dem 'worst case'-Szenario" beurteilte Mobilfunkanlagen mit adaptiven Anten-
nen setze eine Baubewilligung voraus. Dem stehe Ziff. 62 Abs. 5bis Anhang 1 NISV 
nicht entgegen. Diese Bestimmung enthalte keine Aussage zur Baubewilligungs-
pflicht. Aus dem Umstand, dass die Anwendung eines Korrekturfaktors bei beste-
henden adaptiven Sendeantennen nicht als Änderung einer Anlage im Sinne der 
NISV gelte, könne nicht geschlossen werden, dass eine Baubewilligung in keinem 
Fall erforderlich sei (vgl. Urteil BGer 1C_411/2022 vom 5.7.2024 E. 3.4). 

Ob für die streitbetroffene Anlage die Anwendung eines Korrekturfaktors gemäss 
Ziff. 63 Abs. 2 und 3 Anhang 1 NISV zugelassen werden kann und darf, steht folg-
lich nicht im Belieben der Beschwerdegegnerin, sondern wird gegebenenfalls in 
einem späteren Baubewilligungsverfahren zu klären sein. Diese Frage liegt somit 
ausserhalb des Streitgegenstands des vorliegenden Verfahrens, weshalb die 
Vorinstanzen nicht zu prüfen hatten, ob mit der Anwendung eines solchen Faktors 
bzw. der damit verbundenen Mittelung der Sendeleistung über 6 Minuten die 
Grenzwerte der NISV umgangen würden. Auf die von den Beschwerdeführen vor-
gebrachte Kritik am Korrekturfaktor und die damit zusammenhängenden Rügen ist 
demnach im Rahmen des vorliegenden Verfahrens nicht einzugehen (vgl. dazu 
Urteil BGer 1C_45/2022 vom 9.10.2023 E. 4.5). Nicht weiter einzugehen ist damit 
auch auf die Vorbehalte der Beschwerdeführer im Zusammenhang mit den Vali-
dierungszertifikaten des BAKOM betreffend automatisierte Leistungsbegrenzung 
(vgl. Urteil BGer 1C_314/2022 vom 24.4.2024 E. 7.3).

Anzufügen ist einzig, dass sich das Bundesgericht im zur Publikation vorgesehenen 
Urteil 1C_307/2023 vom 9. Dezember 2024 (E. 6.4) eingehend mit der Änderung 
der NISV vom 17. Dezember 2021 (vgl. dazu E. 4.3.2 hiervor) auseinandergesetzt 
und Ziff. 63 Abs. 2 und 3 Anhang 1 NISV als bundesrechtskonform beurteilt hat.

5.3 Wie die Beschwerdeführer festgestellt haben, wurde der Betrieb der streit-
betroffene Mobilfunkanlage mit adaptiven Antennen - ohne Anwendung eines Kor-
rekturfaktors - nach dem 'worst case'-Szenario" beurteilt. Dies bedeutet, dass de-
ren Strahlung wie bei konventionellen Antennen nach dem maximalen Gesprächs- 
und Datenverkehr bei maximaler Sendeleistung und basierend auf Antennendia-

22

grammen beurteilt wurde, die für jede Senderichtung den maximal möglichen An-
tennengewinn berücksichtigen (sog. "umhüllendes Antennendiagramm"; vgl. 
BAFU, Informationsschreiben an die kantonalen und städtischen NIS-Fachstellen 
zu adaptiven Antennen und 5G vom 31.1.2020, S. 2; vgl. Urteile BGer 1C_314/2022 
vom 24.4.2024 E. 4.2, 1C_100/2021 vom 14.2.2023 E. 6.3.2 je m.w.H.).

Dies ist nicht zu beanstanden: Eine Bewilligung für adaptive Antennen mit 8 oder 
mehr separat ansteuerbaren Antenneneinheiten(Subarrays) - ohne Anwendung 
eines Korrekturfaktors - kann auch nach der Änderung der NISV vom 17. Dezember 
2021 weiterhin gemäss einer 'worst case'-Betrachtung" erfolgen. Die Bestimmung 
des massgebenden Betriebszustands richtet sich in diesem Fall nach Ziff. 63 Abs. 1 
Anhang 1 NISV und entspricht der Regelung für konventionelle Antennen. Adap-
tive Antennen mit weniger als 8 separat ansteuerbaren Antenneneinheiten müssen 
ebenfalls gestützt auf Ziff. 63 Abs. 1 Anhang 1 NISV beurteilt werden (BAFU, Er-
läuterungen zur Änderung der Verordnung über den Schutz vor nichtionisierender 
Strahlung [NISV] vom 17.12.2021, Kap. 4.4 in fine S. 8). Nach der Rechtsprechung 
des Bundesgerichts führt die Beurteilung adaptiver und herkömmlicher Antennen 
nach gleichen Grundsätzen dazu, dass der Effizienzgewinn der neuen Technolo-
gie dem Schutz vor nichtionisierender Strahlung zu Gute kommt. Dies resultiert 
daraus, dass adaptive Antennen so betrachtet werden, als ob sie die maximale 
Sendeleistung gleichzeitig in alle möglichen Senderichtungen abstrahlen würden, 
obwohl sie dazu nicht in der Lage sind. Denn würden gleichzeitig mehrere Beams 
abgestrahlt, wird die Sendeleistung, die der Basisstation zur Verfügung steht, auf 
die verschiedenen Beams aufgeteilt. Aus diesem Grund liegt die Strahlungsexpo-
sition in der von ihr versorgten Funkzelle im Durchschnitt tiefer als bei konventio-
nellen Antennen, wo das räumliche Abstrahlungsmuster immer dasselbe ist. Mit 
dem 'worst-case'-Szenario" wird die tatsächliche Strahlung in der Umgebung der 
Anlage daher insgesamt zu hoch eingeschätzt (Urteil BGer 1C_307/2023 vom 
9.12.2024 E. 6.1.3). Aus diesem Grund hat auch das Bundesgericht die Beurtei-
lung adaptiver Antennen (ohne Anwendung eines Korrekturfaktors) nach dem 
'worst-case'-Szenario nicht beanstandet (Urteile BGer 1C_94/2023 vom 
12.11.2024 E. 8.2; 1C_314/2022 vom 24.4.2024 E. 5.2, je m.w.H.). 

Der gegenteiligen Ansicht der Beschwerdeführer, wonach die Berechnung von ad-
aptiven Antennen nach dem 'worst-case'-Szenario Ziff. 63 Anhang 1 NISV wider-
spreche und damit gegen Bundesecht verstosse, kann vor dem Hintergrund der 
angeführten Vollzugsvorgaben des BAFU als Umweltfachstelle des Bundes sowie 
der bundesgerichtlichen Rechtsprechung nicht gefolgt werden. Die Beurteilung ad-
aptiver und herkömmlicher Antennen nach gleichen Grundsätzen verletzt weder 
das Vorsorgeprinzip noch das Rechtsgleichheitsgebot und führt auch nicht zu einer 
Bevorzugung der Bauherrschaft (Urteil BGer 1C_100/2021 vom 14.2.2023 E. 6.2.2).

23

5.4 Das Bundesgericht hat sich auch mehrfach mit den QS-Systemen für Mobil-
funkanlagen auseinandergesetzt und sah keinen Anlass, an deren grundsätzlichen 
Tauglichkeit hinsichtlich der Kontrolle von adaptiven Antennen, die nach dem 
'worst-case'-Szenario bewilligt wurden, zu zweifeln (Urteil 1C_412/2023 vom 
23.9.2024 E. 5.2 m.H.). Das Bundesgericht hat dabei dargelegt, dass eine Echt-
zeitüberwachung nicht erforderlich sei, weil im QS-System nicht die momentane, 
sondern die maximale Sendeleistung erfasst und kontrolliert werde. Zwar werde 
die maximale Sendeleistung für jede Antenne von der Steuerzentrale der Mobil-
funkbetreiberinnen aus ferngesteuert eingestellt. Diese Einstellungen seien jedoch 
statisch und würden nur alle paar Monate oder noch seltener verändert, weshalb 
nicht anzunehmen sei, die Steuerzentralen würden höhere Sendeleistungen nur 
während einiger Stunden oder Minuten gewähren. Bei adaptiven Antennen, die mit 
einem umhüllenden Antennendiagramm bewilligt worden seien, decke dieses 
sämtliche Ausprägungen der möglichen einzelnen Antennendiagramme bzw. Be-
ams ab (vgl. Urteile 1C_307/2023 vom 9.12.2024 E. 7.4; 1C_459/2023 vom 
12.8.2024 E. 9.2; 1C_176/2022 vom 18.7.2024 E. 7.3.1). 

Damit berücksichtigte das Bundesgericht, dass bei adaptiven Antennen nicht nur 
die maximale Sendeleistung, sondern auch die möglichen Antennendiagramme 
softwaremässig mitbestimmt würden. So habe das QS-System Prozesse zu defi-
nieren, die sicherstellten, dass Änderungen der softwaremässigen Einstellungen, 
namentlich bezüglich der ferngesteuerten Beschränkung der Sendeleistung einer 
Antenne, erfasst und unverzüglich in die QS-Datenbank übertragen würden. Damit 
können Abweichungen vom bewilligten Zustand auch dann festgestellt werden, 
wenn angenommen würde, die möglichen Diagramme adaptiver Antennen könn-
ten durch neue Software bzw. Software-Updates so erweitert werden, dass sie 
vom vormaligen umhüllenden Antennendiagramm nicht mehr erfasst würden (Ur-
teile BGer 1C_286/2023 vom 4.11.2024 E. 6.4; 1C_412/2023 vom 23.9.2024 
E. 5.2, 1C_5/2022 vom 9.4.2024 E. 4.4 f., je m.w.H.). Diese Anforderung an das 
QS-System sei mit Blick in die Zukunft bereits in der 'Adaptive Antennen'-Vollzugs-
empfehlung vom 23. Februar 2021 (Kap. 4) festgehalten. Insofern sei auch vor 
dem Hintergrund der Möglichkeit einer zukünftigen Weiterentwicklung adaptiver 
Antennen grundsätzlich vom Funktionieren der QS-Systeme auszugehen 
(1C_573/2023 vom 31.10.2024 E. 5.1; 1C_176/2022 vom 18.7.2024 E. 7.3.2 je 
m.w.H.).

Die Beschwerdeführer tragen nichts vor, was eine Abweichung von dieser Recht-
sprechung rechtfertigen könnten. Hinsichtlich ihrer Befürchtungen, wonach die 
QS-Systeme durch unrichtige Angaben der Mobilfunkbetreiberinnen verfälscht 
werden könnten, ist darauf hinzuweisen, dass das Bundesgericht diesbezüglich 
auf Klärungsbedarf erkannt und das BAFU im Jahr 2019 aufgefordert hat, eine 

24

schweizweite Kontrolle des ordnungsgemässen Funktionierens der QS-Systeme 
durchführen zu lassen oder zu koordinieren. Inzwischen liegen erste Ergebnisse 
aus einem Pilotprojekt mit Vor-Ort-Kontrollen an 76 Mobilfunkanlagen vor. Im Urteil 
1C_5/2022 vom 9. April 2024 hat das Bundesgericht detailliert dargelegt, dass 
diese ersten Ergebnisse die aktuelle bundesgerichtliche Rechtsprechung nicht 
grundsätzlich infrage stellen und die definitiven Ergebnisse der Überprüfung durch 
das BAFU abzuwarten sind. Auch in der neuesten Rechtsprechung hat das Bun-
desgericht darauf erkannt, dass derzeit kein Anlass besteht, das Funktionieren der 
QS-Systeme zu verneinen (vgl. Urteile 1C_286/203 vom 4.11.2024 E. 6.6; 
1C_573/2023 vom 31.10.2024 E. 5.2; 1C_412/2023 vom 23.9.2024 E. 5.3). 

Darauf kann auch für das vorliegende Verfahren abgestellt werden. 

5.5 Das Bundesgericht hat sich in zahlreichen Urteilen bereits eingehend mit den 
Vorhalten befasst, es bestünde für die Durchführung von Abnahmemessungen an 
adaptiven Mobilfunkantennen keine taugliche Messmethode (vgl. insb. Urteile 
1C_314/2022 vom 24.4.2024 E. 6.1 ff.; 1C_45/2023 vom 16.1.2024 E. 7.1 ff.; 
1C_527/2023 vom 13.7.2023 E. 5.1 ff.; 1C_100/2021 vom 14.2.2023 E. 8.3 ff.). 
Dabei ging das Bundesgericht u.a. auch auf das Erfordernis der Verwendung von 
Angaben der Mobilfunkbetreiberinnen ein.

Im Urteil 1C_573/2023 vom 31. Oktober 2024 hat das Bundesgericht mit Hinweis 
auf seine bisherige Rechtsprechung bestätigt, dass der vom METAS herausgege-
bene technische Bericht zur Messmethode für 5G-Basisstationen gemäss seiner 
Zielsetzung für Abnahmemessungen von adaptiven Antennen verwendet werden 
könne, bis das METAS und das BAFU eine offizielle Messempfehlung herausge-
ben (E. 6.1 m.w.H.). Die vom METAS im technischen Bericht empfohlenen Mess-
methoden (code-selektive und frequenzselektive Messmethoden) könnten inso-
fern als tauglich und die Hochrechnungen der gemessenen Signalisierungs- bzw. 
Synchronisierungssignale auf den massgebenden Betriebszustand als zulässig 
betrachtet werden. In dem - von den Beschwerdeführern auch vorliegend angeru-
fenen - Fachbericht des Landes Nordrhein-Westfalen werde lediglich summarisch 
die Funktionsweise der in der Schweiz vorgenommenen Abnahmemessungen be-
schrieben. Daraus gehe nicht hervor, dass die Abnahmemessungen untauglich 
wären. Eine fachliche Stellungnahme des BAFU zu diesem Fachbericht erübrige 
sich damit (E. 6.2 m.H. auf das Urteil 1C_100/2021 vom 14.2.2023 E. 8.4.1, worin 
das Bundesgericht dargelegt hatte, dass der - den Fachbericht des Landes 
Nordrhein-Westfalen vorliegend zusammenfassende Autor [vgl. Urteil 
VB.2022.00481 des Verwaltungsgerichts des Kantons Zürich vom 31.8.2023 
E. 4.2] - mit seiner generellen Kritik an den Abnahmemessungen nicht aufzuzeigen 

25

vermöge, inwiefern die von der METAS empfohlene Messmethode untauglich sein 
solle). 

Angesicht der angeführten bundesgerichtlichen Rechtsprechung ist auch für vor-
liegendes Verfahren ohne Weiteres davon auszugehen, dass der technische Be-
richt der METAS zur Messmethode für 5G-Basisstationen gemäss seiner Zielset-
zung für Abnahmemessungen von adaptiven Antennen verwendet werden kann. 
Die von den Beschwerdeführern dagegen ins Feld geführten Argumente, welche 
das Bundesgericht bereits mehrfach als untaugliche Kritik an der von der METAS 
empfohlenen Messmethode verworfen hat, vermögen keine Zweifel hieran zu we-
cken.

5.6 Die Verfahrenssistierung ist im VRP nicht ausdrücklich vorgesehen. Den-
noch kommt die Sistierung in der Praxis vor. Sie ist im Rahmen der Verfahrenslei-
tung als Rechtsinstitut allgemein anerkannt (Bertschi/Plüss, in: Griffel [Hrsg.], 
Kommentar zum Verwaltungsrechtspflegegesetz des Kantons Zürich, 3. Aufl. 
2014, Vorbem. zu §§ 4 - 31 N 35). Da die Verfahrenssistierung in einem Span-
nungsverhältnis und gewissen Widerspruch zu dem im Gesetz verankerten, auch 
für das Verwaltungsgericht geltenden Beschleunigungsgebot steht, ist sie zurück-
haltend und namentlich nur dann einzusetzen, wenn die Sistierung sinnvoll ist, d.h. 
wenn gute Gründe für die Sistierung sprechen. Die Sistierung ist namentlich dann 
gerechtfertigt, wenn ein verwaltungsgerichtlicher Entscheid von einem anderen 
Entscheid massgeblich abhängt oder wenn die Parteien ernsthafte Verständi-
gungsbemühungen aufgenommen haben, die mit einer gewissen Wahrscheinlich-
keit erwarten lassen, dass sich das Verfahren ganz oder teilweise erledigen oder 
mindestens massgeblich vereinfachen lässt (vgl. statt vieler VGE III 2019 49 vom 
5.4.2019 E. 2 mit Hinweisen; Merkli/Aeschlimann/Herzog, Kommentar zum Gesetz 
über die Verwaltungsrechtspflege im Kanton Bern, 1997, Art. 38 N 11).

Da gemäss den vorstehenden Erwägungen sowohl ein 'taugliches' QS-System, als 
auch ein 'taugliches' Messverfahren für adaptive Antennen vorliegen, die nach 
dem 'worst-case'-Szenario bewilligt wurden, ist auf die beantragte Sistierung des 
vorliegenden Verfahrens bis ein 'taugliches' QS-Systeme resp. ein 'taugliches' 
Messverfahren vorliege (Beschwerdeantrag Ziff. 3), nicht weiter einzugehen. Des-
weiteren hat das Bundesgericht - noch vor Anhebung der Beschwerde vom 
26. September 2024 - bereits Urteile zu adaptiven Antennen gefällt, die nach dem 
'worst-case'-Szenario bewilligt wurden, so dass auch der Beschwerdeantrag Ziff. 4 
keine Sistierung des vorliegenden Verfahrens zu rechtfertigen vermag. Die Sache 
ist spruchreif.

26

5.7 Soweit die Beschwerdeführer auf eine Verletzung des Vorsorgeprinzips 
schliessen, weil die Pulsation und die Variabilität der Mobilfunksignale nicht als 
gesundheitsschädlich berücksichtigt würden, ist darauf hinzuweisen, dass sich das 
Bundesgericht bereits im Urteil 1C_100/2021 vom 14. Februar 2023 zu der von 
den Beschwerdeführern angerufenen Publikation von Martin L. Pal, 5G als ernste 
globale Herausforderung vom März 2019 (E. 5.5.3) sowie der ebenfalls angeführ-
ten Studie von Panagopoulos et al., Real versus Simulated Mobile Phone Expos-
ures in Experimental Studies, 2015 (E. 5.6.3) und dem von der Arbeitsgruppe Mo-
bilfunk und Strahlung im Auftrag des UVEK am 18. November 2019 erstellten Be-
richt, Mobilfunk und Strahlung (E. 5.4.2) geäussert und verneint hat, dass u.a. ge-
stützt auf diese Studien, genügende Hinweise aus der Wissenschaft dafür bestün-
den, dass die "Pulsation" der Strahlung bei Einhaltung der geltenden Grenzwerte 
negative gesundheitliche Auswirkungen verursache. Eine Verletzung des Vorsor-
geprinzips liege nicht vor (E. 5.7; ebenso: Urteil BGer 1C_307/2023 vom 9.12.2024 
E. 6.3.4). Des Weiteren hat das Bundesgericht im erwähnten Urteil 1C_100/2021 
vom 14. Februar 2023 der Auffassung des BAFU - in dessen Stellungnahme vom 
24. September 2021 - beigepflichtet, dass die Variabilität (auch) bei der vorliegend 
einzig interessierenden 'worst case'-Betrachtung" (vgl. E. 5.2 hiervor) hinlänglich 
berücksichtigt werde (E. 6.2.1 f.).

Die Beschwerdeführer bringen nichts vor, was ein Abweichen von der dargelegten 
bundesgerichtlichen Rechtsprechung rechtfertigen könnte. Es kann weiterhin da-
von ausgegangen werden, dass das BAFU zusammen mit der von ihm 2014 ein-
berufenen, beratenden Expertengruppe nicht-ionisierende Strahlung (BERENIS) 
dem Auftrag nachkommt, die internationale Forschung sowie die technische Ent-
wicklung zu verfolgen und gegebenenfalls eine Anpassung der Grenzwerte der 
NISV beim Bundesrat zu beantragen (vgl. Urteile BGer 1C_261/2023 vom 
9.12.2024 E. 7.2.1; 1C_307/2023 vom 9.12.2024 E. 9.2 ff.; VGE III 2021 51 vom 
26.8.2021 E. 4.4.3). Es besteht nach dem Gesagten jedenfalls kein Anlass zur An-
nahme, dass die für vorliegendes Verfahren relevanten Grenzwerte der NISV nicht 
dem aktuellen Stand der Wissenschaft entsprechen würden. 

Dasselbe gilt hinsichtlich der Auswirkungen von Mobilfunkantennen auf Tiere und 
Pflanzen. Die Immissions- und Anlagegrenzwerte sind auf den Schutz von Men-
schen und nicht auf den Schutz von Tieren und Pflanzen zugeschnitten. Tiere und 
Pflanzen sind jedoch von den Grenzwerten der NISV mitgeschützt, sofern sie sich 
an denselben Orten wie Menschen befinden, was insbesondere auf Haustiere zu-
trifft (Urteile BGer 1C_261/2023 vom 9.12.2024 E. 7.2.2 f.; 1C_375/2020 vom 
5.5.2021 E. 3.2.3). 

Eine Verletzung des Vorsorgeprinzips liegt nicht vor.

27

5.8 Hinsichtlich der im Verfahrensantrag 1 der Beschwerdeschrift vom 26. Sep-
tember 2024 verlangten Herstellerbeglaubigung, dass die streitbetroffene Ante-
nenne mit den im Standortblatt beantragten Sendeleistung von 300 Watt im Fre-
quenzband 3600 MHz adaptiv funktioniere, ist mit Hinweis auf die bundesgericht-
liche Rechtsprechung (Urteile 1C_214/2022 vom 24.4.2024 E. 4.3; 1C_100/2021 
vom 14.2.2023 E. 7.1) festzustellen, dass es Sache der Beschwerdegegnerin ist, 
ob die Antennen mit der im Standortdatenblatt angegebenen, maximalen Sende-
leistung überhaupt technisch (sinnvoll) als adaptive Antennen betrieben werden 
können; für die Beurteilung der Konformität mit den massgeblichen Grenzwerten 
der NISV ist dies nicht ausschlaggebend. Entsprechend besteht diesbezüglich kein 
Abklärungsbedarf und es ist auf die Einholung einer entsprechenden Beglaubi-
gung zu verzichten. 

5.9.1  Das rechtliche Gehör nach Art. 29 Abs. 2 der Bundesverfassung der 
Schweizerischen Eidgenossenschaft (BV; SR 101) vom 18. April 1999 dient einer-
seits der Klärung des Sachverhalts, anderseits stellt es ein persönlichkeitsbezoge-
nes Mitwirkungsrecht beim Erlass eines Entscheids dar, welcher in die Rechtsstel-
lung des Einzelnen eingreift. Der Betroffene hat das Recht, sich vor Erlass eines 
in seine Rechtsstellung eingreifenden Entscheids zur Sache zu äussern. Dazu 
gehört insbesondere das Recht, Einsicht in die Akten zu nehmen, mit erheblichen 
Beweisanträgen gehört zu werden und an der Erhebung wesentlicher Beweise ent-
weder mitzuwirken oder sich zumindest zum Beweisergebnis zu äussern, wenn 
dieses geeignet ist, den Entscheid zu beeinflussen (BGE 133 I 270 E. 3.1; BGE 
127 I 54 E. 2b).

Der Anspruch auf rechtliches Gehör gebietet auch, dass die Behörde die Vorbrin-
gen der betroffenen Person auch tatsächlich hört, prüft und in der Entscheidfin-
dung berücksichtigt. Die Begründung des Entscheids muss so abgefasst sein, 
dass ihn der Betroffene gegebenenfalls sachgerecht anfechten kann. Sie muss 
kurz die wesentlichen Überlegungen nennen, von denen sich die Behörde hat lei-
ten lassen und auf die sie ihren Entscheid stützt. Nicht erforderlich ist, dass sich 
die Begründung mit allen Parteistandpunkten einlässlich auseinandersetzt und je-
des einzelne Vorbringen ausdrücklich widerlegt (BGE 138 IV 81 E. 2.2; 136 I 184 
E. 2.2.1; BGE 133 III 439 E. 3.3 m.w.H.).

5.9.2  Wie bereits dargelegt (E. 5.3), wurde die rechnerische Prognose der Strah-
lung der streitbetroffenen Mobilfunkanlage nach dem 'worst case'-Szenario, also 
wie bei konventionellen Antennen nach dem maximalen Gesprächs- und Daten-
verkehr bei maximaler Sendeleistung und basierend auf Antennendiagrammen be-
urteilt, die für jede Senderichtung den maximal möglichen Antennengewinn 

28

berücksichtigen (sog. "umhüllendes Antennendiagramm"). Das AfU hat das einge-
reichte Standortdatenblatt (Rev. 1.5) vom 8. August 2022 für die geplante Mobil-
funkanlage überprüft und als korrekt befunden. Es bestehen keine Gründe, und es 
wurden von den Beschwerdeführern auch keine solche substantiiert geltend ge-
macht, welche Anlass geben würden, an dieser Einschätzung der Fachbehörde zu 
zweifeln.

Die mit Gesamtentscheid vom 10. November 2023 und GRB Nr. 2024-0022 erteilte 
und dem angefochtenen RRB Nr. 654/2024 vom 3. September 2024 bestätigte 
Baubewilligung stellt auf das Standortdatenblatt ab, welches alle relevanten Anga-
ben im Zusammenhang mit den Antennen - so auch die Antennendiagramme in 
Anhang 6 - beinhaltet. Das Standortdatenblatt befindet sich in den Akten und 
konnte unbestrittenerweise eingesehen werden. Hingegen haben die Beschwer-
deführer keinen Anspruch auf Herausgabe oder Publikation von Original-Anten-
nendiagrammen und Produkteinformationen des Herstellers sowie Angaben der 
Einstellungen für den realen Betrieb.

Auch das Bundesgericht hat im Urteil 1C_703/2020 vom 13. Oktober 2022 (E. 8.3) 
festgehalten, es sei nicht zu beanstanden, wenn die Mobilfunkbetreiber die umhül-
lenden Antennendiagramme, welche mehrere Frequenzbänder umfassten und 
vom Hersteller regelmässig nicht zur Verfügung gestellt würden, gestützt auf die 
originalen Diagramme der einzelnen Frequenzbänder des Herstellers berechnen. 
Diese Rüge der Gehörsverletzung erweist sich somit als unbegründet. 

6.1 Zusammenfassend erweist sich die Beschwerde als unbegründet und ist so-
wohl im Haupt- als auch im Eventualantrag abzuweisen. Abzuweisen sind auch 
die Verfahrensanträge. Im Ergebnis wurde die Baubewilligung für die Mobilfunk-
anlage zu Recht erteilt und die hiergegen von Beschwerdeführern erhobene Be-
schwerde zu Recht abgewiesen. 

6.2 Die Verfahrenskosten sind dem Verfahrensausgang entsprechend den Be-
schwerdeführern aufzuerlegen (§ 72 Abs. 2 VRP). 

Die Verwaltungs- und Gerichtsgebühren sind gemäss den gesetzlichen Ansätzen 
festzusetzen (§ 3 Abs. 1 der Gebührenordnung für die Verwaltung und die Rechts-
pflege im Kantons Schwyz [GebO; SRSZ 173.111] vom 20.1.1975). Besteht ein 
Mindest- und Höchstansatz, so ist die Gebühr für den Einzelfall nach der Bedeu-
tung der Sache und nach Zeitaufwand festzusetzen (§ 3 Abs. 2 Satz 1 GebO). 
Gebühren und Auslagen können für Rechtsmittelverfahren als Pauschalbetrag 
festgesetzt werden (§ 3 Abs. 4 GebO). Für die Verwaltungsrechtsprechung gelten 
die Ansätze des Verwaltungsgerichts (§ 24 Ziff. 26 GebO), d.h. für die Behandlung 
und den Entscheid einer Beschwerde gilt ein Gebührenrahmen von Fr. 100.-- bis 

29

Fr. 20'000.-- (§ 25 Ziff. 29 GebO). In Anwendung dieser Grundsätze werden die 
Verfahrenskosten auf Fr. 3'000.-- festgesetzt. 

6.3 Ebenfalls dem Verfahrensausgang entsprechend haben die Beschwerdefüh-
rer unter solidarischer Haftbarkeit dem beanwalteten Gemeinderat eine Parteien-
tschädigung zu entrichten. Diese werden in Beachtung des kantonalen Gebühren-
tarifs für Rechtsanwälte (GebTRA; SRSZ 280.411) vom 27. Januar 1975, der or-
dentlicherweise für das Honorar in Verfahren vor dem Verwaltungsgericht in § 14 
einen Rahmen von Fr. 300.-- bis Fr. 8'400.-- vorsieht und in § 2 die Bemessungs-
kriterien erwähnt, unter Ausübung des pflichtgemässen Ermessens auf Fr. 1'500.-- 
(inkl. Barauslagen und MwSt).

6.4 Die Beschwerdegegnerin wird nicht durch einen externen nach § 15 Abs. 2 
oder 3 VRP zugelassenen Rechtsvertreter vertreten, sondern durch ihren eigenen 
Konzernrechtsdienst. Die nicht beanwaltete Beigeladene hat sich nicht vernehmen 
lassen. Praxisgemäss ist ihnen daher mangels eines entschädigungsberechtigten 
Aufwandes keine Parteientschädigung zuzusprechen (vgl. statt vieler VGE III 2019 
242 vom 18.6.2020 E. 7; VGE III 2019 80 vom 18.12.2019 E. 7.2; je m.w.H.).

30

Demnach erkennt das Verwaltungsgericht:

1. Die Beschwerde wird abgewiesen.

2. Die Verfahrenskosten (Gerichtsgebühr, Kanzleikosten und Barauslagen) von 
insgesamt Fr. 3'000.-- werden den Beschwerdeführern auferlegt. Diese ha-
ben am 9. Oktober 2024 einen Kostenvorschuss von Fr. 3'000.-- bezahlt, so 
dass die Rechnung ausgeglichen ist.

3. Die Beschwerdeführer haben unter solidarischer Haftbarkeit dem beanwal-
teten Gemeinderat eine Parteientschädigung von Fr. 1'500.-- (inkl. Baraus-
lagen und MwSt) zu bezahlen.

Der Beschwerdegegnerin und der Beigeladenen werden keine Parteien-
tschädigungen zugesprochen.

4. Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen seit Zustellung Beschwerde* 
in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten beim Bundesgericht, 1000 Lau-
sanne 14, erhoben werden (Art. 42 und 82 ff. des Bundesgesetzes über das 
Bundesgericht [BGG; SR 173.110] vom 17.6.2005).

Soweit die Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten nicht zuläs-
sig ist, kann in derselben Rechtsschrift subsidiäre Verfassungsbeschwerde* 
erhoben und die Verletzung von verfassungsmässigen Rechten gerügt wer-
den (Art. 113 ff. BGG). 

5. Zustellung an:
- die Beschwerdeführer (3/R)
- die Beschwerdegegnerin (R)
- die Beigeladene (R)
- den Rechtsvertreter der Gemeinde Unteriberg (2/R)
- den Regierungsrat
- das Sicherheitsdepartement, Rechts- und Beschwerdedienst (EB)
- das kantonale Amt für Raumentwicklung (EB)
- das Bundesamt für Umwelt BAFU, 3003 Bern (A)
- und das Bundesamt für Kommunikation BAKOM, 2501 Biel (A). 

Schwyz, 28. März 2025

Im Namen des Verwaltungsgerichts
Der Präsident:

Der Gerichtsschreiber:

31

*Anforderungen an die Beschwerdeschrift 

Die Beschwerdeschrift ist in einer Amtssprache (Deutsch, Französisch, Italienisch, Ru-
mantsch Grischun) abzufassen und hat die Begehren, deren Begründung mit Angabe der 
Beweismittel und die Unterschrift zu enthalten. In der Begründung ist in gedrängter Form 
darzulegen, inwiefern der angefochtene Entscheid Recht verletzt. Die Urkunden, auf die 
sich die Partei als Beweismittel beruft, sind beizulegen, soweit die Partei sie in Händen hat; 
der angefochtene Entscheid ist beizulegen.

Versand: 2. April 2025