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**Case Identifier:** b72e9c0d-4ff3-5413-aa20-4d09c914aef7
**Source:** Bundesverwaltungsgericht ()
**Court Level:** federal
**Decision Date:** 2019-07-04
**Language:** de
**Title:** Bundesverwaltungsgericht 04.07.2019 BVGE 2019 V/5
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/CH_BVGer/CH_BVGE_001_BVGE-2019-V-5_2019-07-04.pdf

## Full Text

2019 V/5 Krankenversicherung. Tarifgenehmigung 

 

 

64 V BVGE / ATAF / DTAF  

 

2019 V/5 

Auszug aus dem Urteil der Abteilung III 
i.S. santésuisse und Foederatio Medicorum Chirurgicorum Helvetica 

gegen Regierungsrat des Kantons Thurgau 
C–5123/2018 vom 4. Juli 2019 

Zuständigkeit des Bundesrates zur Genehmigung eines Tarifvertrags 

mit schweizweiter Geltung. 

Art. 43 Abs. 5, Art. 43 Abs. 5bis, Art. 46 Abs. 4 KVG. Art. 59c KVV. 

1. Der Tarifvertrag bedarf der Genehmigung durch die zuständige 
Kantonsregierung oder, wenn er in der ganzen Schweiz gelten soll, 

durch den Bundesrat (E. 5.1.5). 

2. Zuständigkeit des Bundesrates zur Genehmigung eines Tarifs, 
wenn dieser nach der Konzeption der Tarifpartner schweizweite 

Geltung haben soll (E. 6.1–6.6). 

3. Prüfung der Frage der schweizweiten Geltung des Tarifvertrags 
betreffend ambulante Leistungspauschalen unter Berücksichti-

gung des koordinierten Vorgehens der Tarifpartner mit der Ein-

reichung identischer Leistungspauschalen in sämtlichen in Be-

tracht fallenden Kantonen. Bejahung eines Tarifvertrags mit 

schweizweiter Geltung und der bundesrätlichen Genehmigungs-

kompetenz (E. 7.1–7.4). 

Compétence du Conseil fédéral pour approuver une convention tarif-

aire valable au niveau national. 

Art. 43 al. 5, art. 43 al. 5bis, art. 46 al. 4 LAMal. Art. 59c OAMal. 

1. La convention tarifaire doit être approuvée par le gouvernement 
cantonal compétent ou, si sa validité doit s'étendre à toute la 

Suisse, par le Conseil fédéral (consid. 5.1.5). 

2. Compétence du Conseil fédéral pour approuver un tarif dont la 
validité, selon la conception des partenaires tarifaires, doit 

s'étendre à l'échelle nationale (consid. 6.1–6.6). 

3. Examen de la question de la validité à l'échelle nationale d'une 
convention tarifaire fixant des tarifs forfaitaires appliqués à des 

prestations ambulatoires en tenant compte de l'approche coor-

donnée des partenaires tarifaires et de l'introduction de tarifs 

Krankenversicherung. Tarifgenehmigung 2019 V/5 

 

 

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forfaitaires identiques dans tous les cantons concernés. Recon-

naissance de la portée nationale de la convention tarifaire et 

compétence du Conseil fédéral pour approuver cette convention 

(consid. 7.1–7.4). 

Competenza del Consiglio federale ad approvare una convenzione 

tariffale valida a livello nazionale. 

Art. 43 cpv. 5, art. 43 cpv. 5bis, art. 46 cpv. 4 LAMal. Art. 59c OAMal. 

1. La convenzione tariffale deve essere approvata dal governo can-
tonale competente oppure, se valevole per tutta la Svizzera, dal 

Consiglio federale (consid. 5.1.5). 

2. Competenza del Consiglio federale ad approvare una tariffa la cui 
validità, secondo la volontà delle parti alla convenzione, si estende 

a tutta la Svizzera (consid. 6.1–6.6). 

3. Esame della questione della validità a livello nazionale di una 
convenzione tariffale riguardante le tariffe forfettarie per le pre-

stazioni ambulatoriali, tenendo conto dell'approccio coordinato 

delle parti alla convenzione tendente ad introdurre tariffe forfet-

tarie identiche in tutti i Cantoni interessati. Riconoscimento di una 

convenzione tariffale valida a livello nazionale e della competenza 

del Consiglio federale per la sua approvazione (consid. 7.1–7.4). 

 

Am 2. März 2018 schlossen der Branchenverband der Schweizer Kran-

kenversicherungen santésuisse und die Foederatio Medicorum Chirurgico-

rum Helvetica (FMCH; Dachverband der chirurgisch und invasiv tätigen 

Fachgesellschaften und drei Berufsverbänden) einen Tarifvertrag betref-

fend ambulante Leistungspauschalen für den Leistungsbereich Augenchi-

rurgie. Darin vereinbarten die Tarifpartner Leistungspauschalen für die je-

weiligen augenchirurgischen Eingriffe (Katarakt-Operation: Fr. 2 011.–, 

Glaukomoperation: Fr. 2 011.–, Kombinierte Katarakt-/Glaukomoperati-

on: Fr. 2 350.–, intravitreale Injektion: Fr. 389.–). 

Am 6. April 2018 ersuchten die Vertragsparteien den Regierungsrat des 

Kantons Thurgau um Genehmigung des Tarifvertrags. 

Mit Beschluss vom 6. August 2018 trat der Regierungsrat des Kantons 

Thurgau (nachfolgend: Vorinstanz) auf das Genehmigungsgesuch nicht 

ein, im Wesentlichen mit der Begründung, nach dem klaren Wortlaut von 

Art. 46 Abs. 4 KVG (SR 832.10) seien Tarifverträge mit schweizweiter 

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Geltung zwingend vom Bundesrat und nicht von einer Kantonsregierung 

zu genehmigen. Beim zur Genehmigung vorgelegten Tarifvertrag handle 

es sich um einen solchen, der in der ganzen Schweiz gelten solle, weshalb 

der Regierungsrat als kantonale Genehmigungsbehörde nicht zuständig 

und das Gesuch an den Bundesrat zu richten sei. 

Gegen diesen Beschluss erhoben santésuisse und die FMCH (nachfolgend: 

Beschwerdeführende) mit Eingabe vom 7. September 2018 beim Bundes-

verwaltungsgericht Beschwerde mit dem Antrag, der angefochtene Ent-

scheid des Regierungsrats des Kantons Thurgau vom 6. August 2018 sei 

aufzuheben und die Vorinstanz sei anzuweisen, auf das Genehmigungsge-

such betreffend Leistungspauschale der Augenchirurgie für ambulant er-

brachte Arztleistungen gemäss KVG ab 1. Januar 2018 einzutreten. 

Das Bundesverwaltungsgericht weist die Beschwerde ab und schützt den 

Beschluss des Regierungsrats des Kantons Thurgau vom 6. August 2018. 

Aus den Erwägungen: 

5. Streitig und im vorliegenden Verfahren zu beurteilen ist der 
Nichteintretensentscheid der Vorinstanz vom 6. August 2018. Da in zeit-

licher Hinsicht – vorbehältlich besonderer übergangsrechtlicher Regelun-

gen – grundsätzlich diejenigen materiellen Rechtssätze massgebend sind, 

die bei der Erfüllung des zu Rechtsfolgen führenden Tatbestands Geltung 

haben (BGE 138 V 475 E. 3.1; 132 V 215 E. 3.1.1), ist vorliegend auf das 

KVG und dessen Ausführungsbestimmungen in der ab 1. Januar 2018 an-

wendbaren Fassung abzustellen. 

5.1 Nach Art. 1a Abs. 1 KVG regelt dieses Gesetz die soziale Kran-
kenversicherung, welche die obligatorische Krankenpflegeversicherung 

und eine freiwillige Taggeldversicherung umfasst. Die obligatorische 

Krankenpflegeversicherung übernimmt nach Art. 24 KVG die Kosten für 

die Leistungen gemäss den Art. 25–31 KVG nach Massgabe der in den 

Art. 32–34 KVG festgelegten Voraussetzungen. 

5.1.1 Die Vergütung der Leistungen der (zugelassenen) Leistungser-
bringer nach Art. 25 und Art. 29 KVG erfolgt nach Tarifen oder Preisen 

(Art. 43 Abs. 1 KVG). Der Tarif ist eine Grundlage für die Berechnung der 

Vergütung. Nach der Spruchpraxis des Bundesrates wird der Tarif um-

schrieben als die « Gesamtheit jener abstrakten Regeln, die es erlauben, 

im Einzelfall den für eine bestimmte Leistung geschuldeten Betrag zu 

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errechnen » (GEBHARD EUGSTER, Die obligatorische Krankenpflegever-

sicherung, in: Soziale Sicherheit, SBVR, Bd. XIV, 3. Aufl. 2016, S. 699 

Rz. 964, nachfolgend: Soziale Sicherheit). Nach Art. 43 Abs. 4 KVG wer-

den Tarife und Preise in Verträgen zwischen Versicherern und Leistungs-

erbringern (Tarifvertrag) vereinbart oder in den vom Gesetz bestimmten 

Fällen von der zuständigen Behörde festgesetzt. Gemäss Art. 43 Abs. 2 

Bst. a–c KVG kann der Tarifvertrag namentlich auf den benötigten Zeit-

aufwand abstellen (Zeittarif), für die einzelnen Leistungen Taxpunkte fest-

legen und den Taxpunktwert bestimmen (Einzelleistungstarif) oder pau-

schale Vergütungen vorsehen (Pauschaltarif). Die Aufzählung von Art. 43 

Abs. 2 KVG ist nicht abschliessend. Auch Kombinationen der genannten 

Tarifstrukturen sind zulässig (THOMAS BERNHARD BRUMANN, Tarif- und 

Tarifstrukturverträge im Krankenversicherungsrecht, 2012, S. 145). Stets 

ist aber auf eine betriebswirtschaftliche Bemessung und eine sachgerechte 

Struktur der Tarife zu achten (Art. 43 Abs. 4 Satz 2 KVG). Einzelleis-

tungstarife müssen auf einer gesamtschweizerisch vereinbarten einheit-

lichen Tarifstruktur beruhen. Können sich die Tarifpartner nicht einigen, 

so legt der Bundesrat diese Tarifstruktur fest (Art. 43 Abs. 5 KVG). Nach 

Art. 43 Abs. 5bis KVG (in Kraft seit 1. Januar 2013; AS 2012 4085; BBl 

2011 7385, 7393) kann der Bundesrat Anpassungen an der Tarifstruktur 

vornehmen, wenn sie sich nicht mehr als sachgerecht erweist und sich die 

Parteien nicht auf eine Revision einigen können. Basis eines Tarifsystems 

bildet die Tarifstruktur. Bei Einzelleistungstarifen legt die Tarifstruktur 

fest, welche Leistungen zu welchem abstrakten Wert (Taxpunkte) vergütet 

werden. Multipliziert man die in den Tarifstrukturen festgelegten Tax-

punkte mit den konkreten, in Franken und Rappen definierten Taxpunkt-

werten, erhält man den konkreten Wert einer Leistung (GÄCHTER/ 

RÜTSCHE, Gesundheitsrecht, 4. Aufl. 2018, Rz. 1118). Die Vertragspartner 

und die zuständigen Behörden achten darauf, dass eine qualitativ hoch-

stehende und zweckmässige gesundheitliche Versorgung zu möglichst 

günstigen Kosten erreicht wird (Art. 43 Abs. 6 KVG). Der Bundesrat kann 

Grundsätze für eine wirtschaftliche Bemessung und eine sachgerechte 

Struktur sowie für die Anpassung der Tarife aufstellen. Er sorgt für die 

Koordination mit den Tarifordnungen der anderen Sozialversicherungen 

(Art. 43 Abs. 7 KVG). Die Leistungserbringer müssen sich an die vertrag-

lich oder behördlich festgelegten Tarife und Preise halten und dürfen für 

Leistungen nach diesem Gesetz keine weitergehenden Vergütungen be-

rechnen (Tarifschutz; Art. 44 Abs. 1 KVG). Der Tarifschutz in weit ge-

fasster Definition umfasst die Pflicht der Leistungserbringer und Versi-

cherer zur Einhaltung der massgeblichen Tarife und Preise sowohl im 

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gegenseitigen als auch im Verhältnis zu den Versicherten (EUGSTER, 

Soziale Sicherheit, a.a.O., S. 700 Rz. 965). 

5.1.2 Die ambulanten ärztlichen Leistungen im Rahmen der obligatori-
schen Krankenpflegeversicherung werden seit dem 1. Januar 2004 ein-

heitlich über das Tarifsystem TARMED (« tarif médical ») abgerechnet. 

Der TARMED ist partnerschaftlich von den Leistungserbringern respek-

tive deren Verbänden, den Krankenversicherungsverbänden sowie den in 

der Medizinaltarifkommission der SUVA vertretenen eidgenössischen 

Sozialversicherungen (Unfall-, Militär- und Invalidenversicherung) erar-

beitet worden. Grundlage des Tarifsystems sind die zwischen den Leis-

tungserbringern und den Krankenversicherungsverbänden abgeschlos-

senen Rahmenverträge TARMED und – als Bestandteil dieses Vertrags – 

die Tarifstruktur TARMED. In dieser werden auf über 4 500 Tarifposi-

tionen ärztliche und technische Leistungen erfasst und mit Taxpunkten 

versehen. Die Höhe der Taxpunktwerte (in Fr. und Rp.) wird mittels Tarif-

verträgen auf kantonaler Ebene festgelegt. Aus der Multiplikation der 

Taxpunkte mit dem Taxpunktwert ergibt sich der Preis der einzelnen Leis-

tungseinheiten (vgl. zu den Leistungen, Tarifversionen und zur Inter-

pretation des TARMED < www.tarmed-browser.ch >, abgerufen am 

04.07.2019; EUGSTER, Soziale Sicherheit, a.a.O., S. 709 ff.; vgl. auch 

Urteil des BGer 9C_476/2017 vom 29. März 2018 Bst. A.a). 

5.1.3 Mit Ausnahme der behördlichen Tariffestsetzung (vgl. dazu 
Art. 25a und Art. 52 KVG) gilt im KVG das Vertragsprimat, das heisst, 

dass insbesondere Tarifart, Tarifgestaltung, Höhe der Entschädigungen, 

Honorarschuldnerschaft und Durchführungsfragen in Verträgen zwischen 

Leistungserbringern und Krankenversicherungen zu regeln sind 

(EUGSTER, Soziale Sicherheit, a.a.O., S. 716 Rz. 1031). Bund und Kantone 

greifen nur ein, wenn das Vertragsprinzip nicht zum Ergebnis führt 

(Art. 43 Abs. 5 und 5bis KVG bezüglich Tarifstrukturen; Art. 46–48 KVG 

bezüglich vertragsloser Zustände; BVGE 2012/18 E. 5.7), oder im Geneh-

migungsverfahren, wenn der Vertrag gegen das Gesetz, die Wirtschaft-

lichkeit oder die Billigkeit verstösst (Art. 46 Abs. 4 KVG). 

5.1.4 Parteien eines Tarifvertrags sind einzelne oder mehrere Leis-
tungserbringer oder deren Verbände einerseits sowie einzelne oder meh-

rere Versicherer oder deren Verbände anderseits (Art. 46 Abs. 1 KVG). Ist 

ein Verband Vertragspartei, so ist der Tarifvertrag für die Mitglieder des 

Verbandes nur verbindlich, wenn sie dem Vertrag beigetreten sind. Auch 

Nichtmitglieder, die im Vertragsgebiet tätig sind, können dem Vertrag bei-

treten. Der Vertrag kann vorsehen, dass diese einen angemessenen Beitrag 

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an die Unkosten des Vertragsabschlusses und der Durchführung leisten 

müssen. Er regelt die Art und Weise der Beitritts- sowie der Rücktritts-

erklärung und ihre Bekanntgabe (Art. 46 Abs. 2 KVG). 

5.1.5 Der Tarifvertrag bedarf der Genehmigung durch die zuständige 
Kantonsregierung oder, wenn er in der ganzen Schweiz gelten soll, durch 

den Bundesrat. Die Genehmigung hat konstitutive Wirkung (BVGE 

2013/8 E. 2.1.4 m.H.). Sie stellt einen konkreten Verwaltungsakt und 

damit eine Verfügung dar (BVGE 2014/18 E. 5.5.3). Daher können 

vertraglich vereinbarte Tarife grundsätzlich erst nach deren Genehmigung 

durch die zuständige Kantonsregierung angewendet werden (Urteil des 

BVGer C–195/2012 vom 24. September 2012 E. 5.3.2). Die Genehmi-

gungsbehörde prüft, ob der Tarifvertrag mit dem Gesetz und dem Gebot 

der Wirtschaftlichkeit und Billigkeit in Einklang steht (Art. 46 Abs. 4 

KVG). Nach der Praxis und Rechtsprechung gelten die Tarifstruktur eines 

Einzelleistungstarifs gemäss Art. 43 Abs. 2 Bst. b KVG und die Struktur 

des Fallpauschalensystems nach Art. 49 Abs. 1 KVG (SwissDRG) als 

genehmigungspflichtige Teile des Tarifs. Nachdem Einzelleistungstarife 

und Fallpauschalen für die Vergütung der stationären Behandlung von 

Gesetzes wegen schweizweit gelten (Art. 43 Abs. 5, Art. 49 Abs. 1 Satz 3 

KVG), sind diese Tarifstrukturen durch den Bundesrat zu genehmigen 

(EUGSTER, Soziale Sicherheit, a.a.O., S. 746 Rz. 1139). Die Genehmi-

gungspflicht für die Tarifstruktur führt zu einem Splitting des Genehmi-

gungsverfahrens in ein bundesrechtliches für gesamtschweizerisch gültige 

Tarifstrukturen und ein kantonales für die Taxpunktwerte und die 

SwissDRG-Base Rates (EUGSTER, Soziale Sicherheit, a.a.O., S. 747 

Rz. 1140; THOMAS BERNHARD BRUMANN, Der Tarifvertrag im Kranken-

versicherungsrecht, in: Jahrbuch zum Sozialversicherungsrecht 2012, 

S. 123 ff., insb. 126 f.). 

Die Genehmigungsbeschlüsse der Kantonsregierungen unterliegen der 

Beschwerde an das Bundesverwaltungsgericht (Art. 53 Abs. 1 KVG), 

welches letztinstanzlich hierüber befindet (Art. 83 Bst. r BGG). Die Ge-

nehmigungsbeschlüsse des Bundesrates unterliegen demgegenüber nach 

der geltenden Rechtsprechung keiner gerichtlichen Überprüfung durch das 

Bundesverwaltungsgericht (BGE 134 V 443 E. 3.2). 

5.1.6 Der Genehmigungspflicht und damit -prüfung unterliegen nur die 
(gesetzlich vorgesehenen) Parameter für die Tariffestsetzung und somit 

nur der zwingende Vertragsinhalt. Diesen überprüft die Genehmigungsbe-

hörde auf dessen Gesetzmässigkeit, Wirtschaftlichkeit und Billigkeit hin 

(Art. 46 Abs. 4 Satz 2 KVG). Darüber hinaus hat sie zu prüfen, ob die 

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Tarifpartner in ihrem Tarifvertrag auch die Kriterien der betriebswirt-

schaftlichen Bemessung (Art. 43 Abs. 4 KVG), der Deckung höchstens 

der transparent ausgewiesenen Kosten der Leistung (Art. 59c Abs. 1 Bst. a 

KVV [SR 832.102]), der Deckung höchstens der für eine effiziente Leis-

tungserbringung erforderlichen Kosten (Art. 59c Abs. 1 Bst. b KVV) und 

die sachgerechte Struktur (Art. 43 Abs. 4 KVG) beachtet haben (UELI 

KIESER, Tarif für ärztliche Leistung, in: Tarif und Tarifanpassung in der 

Krankenversicherung – Ein juristischer, ökonomischer und methodischer 

Blick auf den ambulanten Bereich, 2015, S. 39 f.). 

Verstösse gegen die Gesetzmässigkeit liegen insbesondere bei Zuwider-

handlungen gegen das Gebot der sachgerechten Strukturen und betriebs-

wirtschaftlichen Bemessung (Art. 43 Abs. 4 KVG), Gefährdung einer 

ausreichenden und qualitativ hochstehenden gesundheitlichen Versorgung 

(Art. 43 Abs. 6 KVG), bei wettbewerbshemmenden Bestimmungen, dem 

Gesetz zuwiderlaufenden Durchführungsregeln und der Missachtung der 

Persönlichkeitsrechte der Versicherten vor (EUGSTER, Soziale Sicherheit, 

a.a.O., S. 748 Rz. 1143; vgl. zu den Begriffen der Wirtschaftlichkeit und 

Billigkeit: BVGE 2014/3 E. 2.4.5 und 2.6.2; GEBHARD EUGSTER, 

Rechtsprechung des Bundesgerichts zum KVG, 2. Aufl. 2018, N. 17–19 

zu Art. 46 KVG, nachfolgend: Rechtsprechung; Urteil des BVGer  

C–5354/2011 vom 11. Dezember 2013 E. 4.3.1). 

5.1.7 Der Bundesrat kann Grundsätze für eine wirtschaftliche Bemes-
sung und eine sachgerechte Struktur sowie für die Anpassung der Tarife 

aufstellen. Er sorgt für die Koordination mit den Tarifordnungen der an-

deren Sozialversicherungen (Art. 43 Abs. 7 KVG). Nach Art. 59c KVV (in 

Kraft seit 1. August 2007 [AS 2007 3573]) prüft die Genehmigungsbe-

hörde im Sinne von Art. 46 Abs. 4 des Gesetzes, ob der Tarifvertrag 

namentlich folgenden Grundsätzen entspricht: Bst. a Der Tarif darf höchs-

tens die transparent ausgewiesenen Kosten der Leistung decken. Bst. b 

Der Tarif darf höchstens die für eine effiziente Leistungserbringung erfor-

derlichen Kosten decken. Bst. c Ein Wechsel des Tarifmodells darf keine 

Mehrkosten verursachen (Abs. 1). Die Vertragsparteien müssen die Tarife 

regelmässig überprüfen und anpassen, wenn die Erfüllung der Grundsätze 

nach Abs. 1 Bst. a und Bst. b nicht mehr gewährleistet ist. Die zuständigen 

Behörden sind über die Resultate der Überprüfungen zu informieren 

(Abs. 2). Die zuständige Behörde wendet die Abs. 1 und 2 bei Tariffest-

setzungen nach den Art. 43 Abs. 5, Art. 47 oder Art. 48 des Gesetzes 

sinngemäss an (Abs. 3; vgl. auch Urteil des BVGer C–4961/2010 vom 

18. September 2013 E. 4.3 m.H.). 

Krankenversicherung. Tarifgenehmigung 2019 V/5 

 

 

BVGE / ATAF / DTAF V 71 

 

5.1.8 Für leistungsbezogene Pauschalen im stationären Rahmen, wel-
che eine einheitliche Tarifstruktur vorsehen, bestimmt Art. 59d KVV (in 

Kraft seit 1. Januar 2009; AS 2008 5097), welche inhaltlichen Vorgaben 

und verfahrensrechtlichen Grundsätze von den Tarifpartnern zu beachten 

sind (BGE 143 V 330 E. 3.3.1). 

5.2 Die Rechtsprechung hatte sich bisher nicht eingehend mit der 
Abgrenzung der kantonalen von der bundesrätlichen Genehmigungskom-

petenz im Sinne von Art. 46 Abs. 4 KVG zu befassen. 

5.2.1 In Bezug auf die Abgrenzung der kantonalen Zuständigkeiten hat 
das Bundesverwaltungsgericht mit Urteil C–4989/2012 vom 29. April 

2013 festgehalten, dass das KVG nicht regle, welche Kantonsregierung 

einen Tarifvertrag zu genehmigen oder im vertragslosen Zustand festzu-

setzen habe (E. 2.2). Art. 47 Abs. 2 KVG enthalte nicht eine für sämtliche 

Tarifgenehmigungs- und Tariffestsetzungsverfahren geltende Zuständig-

keitsregel (E. 2.4). Die Rechtsprechung, wonach der Kanton, welcher die 

entsprechenden Leistungsaufträge erteilt habe, auch darüber zu wachen 

habe, dass die erforderlichen Tarifverträge tatsächlich abgeschlossen und 

ihm zur Genehmigung vorgelegt würden, und er im vertragslosen Zustand 

gestützt auf Art. 47 Abs. 1 KVG einen Tarif festzusetzen habe, sei weiter-

hin anwendbar (E. 2.5.1). Die Kantone müssten aber nicht für alle ausser-

kantonalen Spitäler, die sie in ihrer Spitalliste aufgenommen hätten, einen 

Tarif genehmigen oder festsetzen. Mit dem neuen Spitalfinanzierungs-

system entfalle die unterschiedliche Tarifierung für innerkantonale und 

ausserkantonale Versicherte (E. 2.5.2.1). Der im Standortkanton respek-

tive vom Standortkanton festgelegte Tarif sei auch für ausserkantonale 

Behandlungen massgebend (E. 2.5.2.2). Hätten sowohl der Standortkan-

ton als auch ein oder mehrere weitere Kantone einem Spital einen Leis-

tungsauftrag im Sinne von Art. 39 Abs. 1 Bst. c KVG erteilt, gehe die 

Zuständigkeit des Standortkantons zur Tarifgenehmigung oder -festset-

zung derjenigen der übrigen Kantone vor. Figuriere das Spital hingegen 

nicht auf der Spitalliste des Standortkantons, seien diejenigen Kantone 

zuständig, welche dem ausserkantonalen Spital einen Leistungsauftrag er-

teilt hätten (E. 2.5.3). 

5.2.2 Dem Urteil des BVGer C–7720/2009 vom 13. Juni 2012 lag ein 
Sachverhalt zugrunde, gemäss welchem der Bundesrat einen (zwischen 

santésuisse und der Schweizerischen Konferenz der kantonalen Gesund-

heitsdirektorinnen und -direktoren [GDK] vereinbarten) Tarifvertrag vom 

8. März 2008 respektive vom 10. April 2008 (samt Anhang 1) betreffend 

Impfung gegen Humane Papillomaviren (HPV) sowie eine Änderung des 

2019 V/5 Krankenversicherung. Tarifgenehmigung 

 

 

72 V BVGE / ATAF / DTAF  

 

Anhangs 1 des Tarifvertrags vom 25. April 2009 genehmigt hatte. Der 

Regierungsrat des Kantons Bern war auf ein Gesuch der Ärztegesellschaft 

betreffend Tariffestsetzung für die ärztliche Leistung bei der Durchführung 

von HPV-Impfungen nicht eingetreten mit der Begründung, aufgrund der 

(bereits erfolgten) bundesrätlichen Genehmigung bestehe eine gesamt-

schweizerisch geltende Pauschale und damit auch eine gesamtschwei-

zerisch geltende ärztliche Entschädigung. Im erwähnten Entscheid führte 

das Bundesverwaltungsgericht aus, laut dem in Art. 2 geregelten örtlichen 

und sachlichen Geltungsbereich würden die fraglichen Tarifverträge für 

die gemäss Art. 12a Bst. k der Krankenpflege-Leistungsverordnung vom 

29. September 1995 (KLV, SR 832.112.31) im Rahmen von kantonalen 

Programmen durchgeführten HPV-Impfungen von obligatorisch für Kran-

kenpflege gemäss KVG versicherten Mädchen und jungen Frauen auf dem 

Gebiet der ganzen Schweiz gelten. Durch den Umstand, dass diese Tarif-

verträge in der ganzen Schweiz gelten sollten, sei der Bundesrat grund-

sätzlich Genehmigungsbehörde (E. 10.2). Unter Hinweis auf den Eintritt 

der Rechtskraft (und die verneinte Nichtigkeit) der bundesrätlichen Ge-

nehmigungsbeschlüsse hielt das Bundesverwaltungsgericht fest, dass die 

bundesrätlichen Genehmigungsbeschlüsse verbindlich seien und deshalb 

auf diese abzustellen sei (E. 10.3–10.5). Für HPV-Impfungen, welche im 

Rahmen von kantonalen Impfprogrammen durchgeführt würden, bestehe 

ein gültiger Tarifvertrag, weshalb der Regierungsrat zu Recht auf das 

Tariffestsetzungsgesuch der Beschwerdeführerin nicht eingetreten sei 

(E. 12). 

6. Die Beschwerdeführenden machen geltend, die Vorinstanz habe 
den wahren Gehalt von Art. 46 Abs. 4 KVG nicht erkannt, indem sie ins-

besondere den Willen der Vertragsparteien missachtet habe. Die zutref-

fende Auslegung mithilfe der herkömmlichen Auslegungselemente führe 

zu einer kantonalen Genehmigungszuständigkeit. 

6.1  
6.1.1 Ausgangspunkt der Gesetzesauslegung ist der Wortlaut der Be-
stimmung (grammatikalisches Element). Ist er klar, das heisst eindeutig 

und unmissverständlich, darf vom Wortlaut nur abgewichen werden, wenn 

ein triftiger Grund für die Annahme besteht, der Wortlaut ziele am « wah-

ren Sinn » der Regelung vorbei. Anlass für eine solche Annahme können 

die Entstehungsgeschichte der Bestimmung (historisch), ihr Zweck (teleo-

logisch) oder der Zusammenhang mit anderen Vorschriften (systematisch) 

geben, so namentlich, wenn die grammatikalische Auslegung zu einem 

Ergebnis führt, das der Gesetzgeber nicht gewollt haben kann (BGE 142 

Krankenversicherung. Tarifgenehmigung 2019 V/5 

 

 

BVGE / ATAF / DTAF V 73 

 

V 402 E. 4.1 m.H.; Urteil des BGer 9C_891/2017 vom 14. September 

2018 E. 4.2.2). Ist der Text des Gesetzes nicht ganz klar und sind verschie-

dene Auslegungen möglich, so muss nach seiner wahren Tragweite ge-

sucht werden unter Berücksichtigung aller Auslegungselemente, nament-

lich von Sinn und Zweck sowie der dem Text zugrunde liegenden Wertung 

(Methodenpluralismus). Dabei kommt es namentlich auf den Zweck der 

Regelung, die dem Text zugrunde liegenden Wertungen sowie auf den 

Sinnzusammenhang an, in dem die Norm steht. Die Entstehungsgeschich-

te ist zwar nicht unmittelbar entscheidend, dient aber als Hilfsmittel, um 

den Sinn der Norm zu erkennen. Insbesondere bei neueren Rechtssätzen 

kommt ihr eine besondere Bedeutung zu, weil veränderte Umstände oder 

ein gewandeltes Rechtsverständnis eine andere Lösung weniger nahele-

gen. Vom klaren, das heisst eindeutigen und unmissverständlichen Wort-

laut darf nur ausnahmsweise abgewichen werden, unter anderem dann 

nämlich, wenn triftige Gründe dafür vorliegen, dass der Wortlaut nicht den 

wahren Sinn der Bestimmung wiedergibt. Solche Gründe können sich aus 

der Entstehungsgeschichte der Bestimmung, aus ihrem Grund und Zweck 

oder aus dem Zusammenhang mit andern Vorschriften ergeben (BGE 142 

V 129 E. 5.2.1; 139 V 66 E. 2.2, je m.H.). Sind mehrere Auslegungen mög-

lich, ist jene zu wählen, die der Verfassung am besten entspricht. Aller-

dings findet auch eine verfassungskonforme Auslegung ihre Grenzen im 

klaren Wortlaut und Sinn einer Gesetzesbestimmung (BGE 138 II 440 

E. 13; 138 IV 232 E. 3, je m.H.). 

6.1.2 Zwar steht vorliegend nicht die materiell-rechtliche Genehmi-
gung des dem Regierungsrat unterbreiteten Tarifvertrags, sondern aus-

schliesslich die Frage der Genehmigungszuständigkeit von kantonaler 

Regierung respektive Bundesrat und damit die Frage des Eintretens zur 

Diskussion ([…]). Allerdings kann die Frage der zuständigen Genehmi-

gungsbehörde nicht losgelöst vom Inhalt des infrage stehenden Tarif-

vertrags geprüft und beantwortet werden. Als Vorfrage zur Tarifgenehmi-

gung hat sich die Behörde zunächst mit dem Geltungsbereich des Vertrags 

respektive mit der Frage zu befassen, ob sie zur Genehmigung des Ver- 

trags zuständig ist (vgl. dazu Bericht des Bundesrates vom 14. September 

2018 in Erfüllung des Postulates 11.4018 Darbellay Christophe vom 

30. September 2011, Kriterien für die Repräsentativität bei der Unter-

zeichnung von Tarifverträgen im Gesundheitswesen, S. 10, nachfolgend: 

Bericht des Bundesrates zum Postulat Darbellay, < https://www.parla 

ment.ch/centers/eparl/curia/2011/20114018/Bericht%20BR%20D.pdf >, 

abgerufen am 04.07.2019). Damit präjudiziert der Inhalt des zur Geneh-

migung unterbreiteten Vertrags – wie nachfolgend darzulegen ist – auch 

2019 V/5 Krankenversicherung. Tarifgenehmigung 

 

 

74 V BVGE / ATAF / DTAF  

 

die Beantwortung der (formellen) Frage der Zuständigkeit, sodass im Fol-

genden auch die materiellen Aspekte des Tarifvertrags und des Tarifrechts 

zu beachten sind (vgl. zur Theorie der doppelrelevanten Tatsache BGE 145 

II 153 E. 1.4; 141 III 294 E. 5; Urteil des Eidgenössischen Versicherungs-

gerichts [EVG] K 168/04 vom 9. Februar 2005 E. 3.1). 

6.1.3 Tarifverträge werden nach der bundesgerichtlichen Rechtspre-
chung als öffentlich-rechtliche Verträge qualifiziert (BGE 139 V 82 

E. 3.1.1 f. sowie Entscheid des Bundesrates KV 215 vom 5. Oktober 2001 

E. 4.1, in: RKUV 3/2002 S. 215 f.). Für die Auslegung verwaltungsrecht-

licher Verträge ist wie bei einem privatrechtlichen Vertrag in erster Linie 

auf den übereinstimmenden wirklichen Willen der Parteien abzustellen 

(vgl. Art. 18 Abs. 1 OR; subjektive Vertragsauslegung). Die subjektive 

Vertragsauslegung bezieht sich auf den Willen der Vertragsparteien im 

Zeitpunkt des Vertragsschlusses (BGE 132 III 626 E. 3.1; 129 III 675 

E. 2.3 S. 680). Lässt sich ein übereinstimmender Parteiwille nicht feststel-

len, ist der Vertrag so auszulegen, wie er nach dem Vertrauensgrundsatz 

verstanden werden durfte und musste (objektive Vertragsauslegung; BGE 

137 III 145 E. 3.2.1; 136 III 186 E. 3.2.1; 135 V 237 E. 3.6; 133 III 406 

E. 2.2; 121 II 81 E. 4a). Die objektive Vertragsauslegung ergibt sich nicht 

allein aus dem Wortlaut, sondern kann sich auch aus anderen Elementen 

ergeben wie aus dem verfolgten Ziel, der Interessenlage der Parteien oder 

aus den Gesamtumständen; von einem klaren Vertragswortlaut ist jedoch 

nur abzuweichen, wenn sich ernsthafte Anhaltspunkte dafür ergeben, dass 

dieser nicht dem Willen der Parteien entspricht (BGE 137 III 444 E. 4.2.4; 

136 III 186 E. 3.2.1 S. 188; 135 III 295 E. 5.2; 133 III 406 E. 2.2; 131 III 

606 E. 4.2). Bei der Auslegung öffentlich-rechtlicher Verträge ist zudem 

in Zweifelsfällen zu vermuten, dass die Verwaltung nicht bereit ist, etwas 

anzuordnen oder zu vereinbaren, was mit den von ihr zu wahrenden öffent-

lichen Interessen und der einschlägigen Gesetzgebung im Widerspruch 

steht (BGE 144 V 84 E. 6.2.1 m.w.H.; HÄFELIN/MÜLLER/UHLMANN, All-

gemeines Verwaltungsrecht, 7. Aufl. 2016, Rz. 1343 f.). 

6.2 Nach dem Wortlaut von Art. 46 Abs. 4 Satz 1 KVG bedarf der 
Tarifvertrag der Genehmigung durch die zuständige Kantonsregierung 

oder, wenn er in der ganzen Schweiz gelten soll, durch den Bundesrat. Der 

Wortlaut legt den Schluss nahe, dass im Grundsatz eine Zuständigkeit der 

Kantonsregierung besteht. Eine bundesrätliche Genehmigungskompetenz 

soll dagegen nur bestehen, wenn der Tarifvertrag in der ganzen Schweiz 

gelten soll. In der französischen Fassung der Norm wird die Regelung wie 

folgt umschrieben: « La convention tarifaire doit être approuvée par le 

Krankenversicherung. Tarifgenehmigung 2019 V/5 

 

 

BVGE / ATAF / DTAF V 75 

 

gouvernement cantonal compétent ou, si sa validité s'étend à toute la 

Suisse, par le Conseil fédéral. » In der italienischen Version lautet die 

Regelung wie folgt: « La convenzione tariffale dev'essere approvata dal 

governo cantonale competente oppure, se valevole per tutta la Svizzera, 

dal Consiglio federale. » Aus diesen Formulierungen, insbesondere der 

französischen Fassung der Norm (« s'étend à toute la Suisse »), geht her-

vor, dass sich der Wortlaut auf den territorialen Geltungsbereich bezieht 

und keinen unmittelbaren Bezug auf einen personellen oder sachlichen 

Geltungsbereich nimmt. Die Auslegung nach dem Wortlaut legt daher den 

Schluss nahe, dass eine bundesrätliche Genehmigungskompetenz besteht, 

wenn der Tarifvertrag in der ganzen Schweiz gelten soll. Der hier zur Dis-

kussion stehende Vertrag hat lediglich die Leistungspauschalen der ein-

gangs erwähnten augenchirurgischen Eingriffe ([…]) im Kanton Thurgau 

zum Gegenstand (vgl. Art. 5 des Tarifvertrags; […]). Die Auslegung nach 

dem reinen Wortlaut sowie eine isolierte Betrachtung des hier infrage 

stehenden Tarifvertrags – ohne Beachtung des in den übrigen Kantonen in 

gleicher Weise erfolgten koordinierten Verfahrens – sprechen für eine 

kantonale Genehmigungskompetenz. 

6.3 In der Botschaft vom 6. November 1991 über die Revision der 
Krankenversicherung (BBl 1992 I 93 ff. [nachfolgend: Botschaft KVG 

1991]) wird – unter dem Aspekt des legislatorischen Ziels der Kostenein-

dämmung – zunächst ausgeführt, dass der Festlegung der Tarifstruktur 

(Bestimmung des relativen Werts einer Leistung durch Bestimmung von 

Taxpunkten) eine besondere Bedeutung zukomme. Die Tarifstrukturen 

sollten Gegenstand gesamtschweizerisch einheitlicher Verträge sein; die 

Verträge seien dem Bundesrat zur Genehmigung zu unterbreiten. Dagegen 

würden die Taxpunktwerte weiterhin durch dezentralisierte Vereinbarun-

gen, in der Regel also auf kantonaler Ebene, zwischen den Leistungser-

bringern und Versicherern ausgehandelt (S. 121). Im Zusammenhang mit 

der Genehmigungszuständigkeit wird Folgendes festgehalten: « Um ihre 

Wirksamkeit entfalten zu können, bedürfen die Tarifverträge – gleichviel 

ob Einzel- oder Kollektivverträge – der Genehmigung durch die zustän-

dige Kantonsregierung. Das ist auch nach gegenwärtigem Recht so. Soll 

ein Tarifvertrag landesweite Wirkung entfalten, bedarf er der Genehmi-

gung durch den Bundesrat » (S. 180). Auch die Berücksichtigung des Wil-

lens des historischen Gesetzgebers weist demnach im Hinblick auf die 

Beurteilung der Abgrenzung der Genehmigungskompetenzen auf einen 

territorialen Geltungsbereich der Norm hin. 

2019 V/5 Krankenversicherung. Tarifgenehmigung 

 

 

76 V BVGE / ATAF / DTAF  

 

In den parlamentarischen Beratungen hat der bundesrätliche Gesetzesent-

wurf bezüglich der hier zur Diskussion stehenden Genehmigungszustän-

digkeit zu keinen wesentlichen Bemerkungen respektive Ergänzungen An-

lass gegeben (vgl. dazu AB 1992 S 1313; AB 1993 N 1726, 1732; AB 1993 

S 1073–1075; AB 1993 N 1840 und 1860 f.; AB 1994 N 21 und 25; AB 

1994 S 92 f.). 

6.4  
6.4.1 In systematischer Hinsicht ist zu berücksichtigen, dass dem KVG 
die Konzeption zugrunde liegt, dass Tarifverträge die Regel und Festset-

zungen die Ausnahme bilden (vgl. insb. Art. 43 Abs. 4 und Art. 47 Abs. 1 

KVG; siehe auch EUGSTER, Rechtsprechung, a.a.O., N. 3 zu Art. 47 KVG; 

Botschaft KVG 1991, BBl 1992 I 93, 180; UELI KIESER, in: Kommentar 

KVG/UVG, 2018, N. 11–14 zu Art. 43 KVG). Das Prinzip des Verhand-

lungsprimates und der Grundsatz der (relativen) Vertragsfreiheit (Art. 43 

Abs. 4 Satz 1 KVG; Botschaft KVG 1991, BBl 1992 I 93, 119; vgl. dazu 

auch Urteil des BVGer C–6229/2011 vom 5. Mai 2014 E. 6.2 m.H.) 

sprechen im vorliegenden Kontext dafür, dass die Parteien den örtlichen 

Geltungsbereich des Tarifvertrags selber bestimmen und dadurch auf die 

Genehmigungskompetenz Einfluss nehmen können und dürfen. Nach der 

Gesetzessystematik, welche im Tarifrecht nach dem Vorrang der Tarifauto-

nomie aufgebaut ist, ist ebenfalls primär vom Parteiwillen auszugehen. 

Dies gilt allerdings nur insoweit, als der Vertragswille nicht den gesetz-

lichen Bestimmungen entgegensteht (vgl. dazu auch Bericht des Bundes-

rates zum Postulat Darbellay, S. 8). Die Vertragsautonomie hat somit im 

KVG weiterhin ein grosses Gewicht; sie gilt indes nicht uneingeschränkt. 

Die Grenze bilden einerseits das Gesetz und anderseits die Gebote der 

Wirtschaftlichkeit und Billigkeit (vgl. dazu BVGE 2014/37 E. 3.4.4 f. 

sowie 2014/36 E. 24.3.1). 

6.4.2 Laut den geltenden Arzttarifen nach TARMED hat die Tarifstruk-
tur gesamtschweizerisch einheitlich zu sein (Art. 43 Abs. 5 Satz 1 KVG). 

Können sich die Vertragsparteien nicht einigen, so legt der Bundesrat die 

Tarifstruktur fest (Art. 43 Abs. 5 Satz 2 KVG). Aus Sicht des Verbands 

«H+ Die Spitäler der Schweiz» bedeutet « gesamtschweizerisch verein-

bart », dass es sich um Tarifstrukturen handelt, die auf dem ganzen Staats-

gebiet der Schweiz gelten sollen, wobei diese Interpretation der Regelung 

von Art. 46 Abs. 4 Satz 1 KVG (Genehmigungszuständigkeit) entspreche 

(MARTIN BIENLEIN, Revision des Tarifrechts, ein Vorschlag, in: Erstellung 

und Revision ambulanter nationaler Tarifstrukturen im KVG, 2017, S. 66). 

Auch der Grundsatz der gesamtschweizerisch vereinbarten einheitlichen 

Krankenversicherung. Tarifgenehmigung 2019 V/5 

 

 

BVGE / ATAF / DTAF V 77 

 

Einzelleistungstarifstruktur gemäss Art. 43 Abs. 5 Satz 1 KVG bezieht 

sich demnach auf den territorialen Geltungsbereich des Tarifvertrags (vgl. 

dazu auch BERNHARD RÜTSCHE, Rechtsgutachten vom 16. Januar 2018, 

Genehmigung und Festsetzung von Tarifstrukturen für Einzelleistungs-

tarife [Art. 43 Abs. 5 und 5bis KVG], Rz. 16 und 35, nachfolgend: Rechts-

gutachten Rütsche, < https://www.unilu.ch/fileadmin/fakultaeten/rf/ruet 

sche/dok/Gutachten_Tarifgesuche_curafutura_def1.pdf >, abgerufen am 

04.07.2019). Die Festsetzung des Taxpunktwerts erfolgt demgegenüber 

mit Rücksicht auf regionale Kostenunterschiede (Lohn- und Preisunter-

schiede sowie andere kantonale Besonderheiten) in dezentralen Abspra-

chen zwischen der Krankenversicherung und der Ärzteschaft, wobei die 

Taxpunktwerte im kantonalen Vergleich namhaft divergieren (vgl. dazu 

Urteil C–6229/2011 E. 9.1–9.5; EUGSTER, Rechtsprechung, a.a.O., N. 3 zu 

Art. 47 KVG). Sowohl die Tarifstruktur eines Einzelleistungstarifs als 

auch die Struktur des Fallpauschalensystems nach Art. 49 Abs. 1 KVG 

(SwissDRG) sind nach der Rechtsprechung genehmigungspflichtige Teile 

des Tarifs. Die Tarifstrukturen der Einzelleistungstarife und die Struktur 

des Fallpauschalensystems sind durch den Bundesrat zu genehmigen, weil 

beide von Gesetzes wegen schweizweit gelten (Art. 43 Abs. 5 und Art. 49 

Abs. 1 Satz 3 KVG; EUGSTER, Soziale Sicherheit, a.a.O., S. 746 f. 

Rz. 1139). 

6.5 In teleologischer Hinsicht gilt es sodann zu beachten, dass der 
Gesetzgeber den Bundesrat als Genehmigungsbehörde für den Fall vor-

sieht, dass ein Tarif eine schweizweite Geltung haben soll und deshalb eine 

einzige Behörde die Einhaltung der Kriterien der Gesetzmässigkeit, Wirt-

schaftlichkeit und Billigkeit zu prüfen hat (vgl. E. 6.2). Der Zweck dieser 

Zuständigkeitsregel ist darin zu erblicken, dass bei gesamtschweizerischer 

Geltung eine einheitliche Prüfung und Anwendung des Tarifs durch den 

Bundesrat als einzige Behörde zu gewährleisten ist, während bei regional 

differenzierten Tarifen die Kantonsregierung für die Prüfung der genann-

ten Kriterien zuständig sein soll. 

6.6 Die Würdigung der genannten Auslegungselemente ergibt, dass 
der Gesetzgeber mit Art. 46 Abs. 4 KVG eine bundesrätliche Genehmi-

gungskompetenz für jene Fälle vorsehen will, in denen ein Tarif nach der 

Konzeption der Tarifpartner eine schweizweite Geltung haben soll und 

deshalb eine einzige Behörde die Einhaltung der Kriterien der Gesetzmäs-

sigkeit, der Wirtschaftlichkeit und der Billigkeit zu gewährleisten hat. Die 

Grundsätze der Tarif- und Vertragsautonomie haben im KVG zwar ein er-

2019 V/5 Krankenversicherung. Tarifgenehmigung 

 

 

78 V BVGE / ATAF / DTAF  

 

hebliches Gewicht; sie werden allerdings beschränkt durch die gesetz-

lichen Vorgaben sowie die Gebote der Wirtschaftlichkeit und Billigkeit. 

Die Auslegung des zur Genehmigung unterbreiteten Tarifvertrags be-

stimmt sich daher nicht allein nach dessen Wortlaut; sie kann sich vielmehr 

auch aus anderen Elementen, wie insbesondere aus dem verfolgten Ziel, 

der Interessenlage der Parteien oder aus den Gesamtumständen, ergeben. 

7.  
7.1 Mit Blick auf den vorliegenden Fall ist festzuhalten, dass die 
Tarifparteien den örtlichen Geltungsbereich in Art. 5 Abs. 1 des Tarif-

vertrags auf den Kanton Thurgau beschränkt haben ([…]). Wird allein der 

Wortlaut des Tarifvertrags beachtet, so wäre zwar auf eine rein kantonale 

Geltung und damit auf eine Zuständigkeit des Regierungsrates des Kan-

tons Thurgau zu schliessen. Wie vorstehend ausgeführt (E. 6.1.3 und 6.6), 

sind bei der Auslegung von Tarifverträgen indes auch weitere Elemente 

wie das verfolgte Ziel, die Interessenlage der Parteien und die Gesamtum-

stände zu beachten. Im vorliegenden Beschwerdeverfahren ist unbestritten 

geblieben, dass der Tarifvertrag mit den identischen Pauschalen in sämt-

lichen (für den vorgesehenen Pauschaltarif in Betracht fallenden) Kan-

tonen zur Genehmigung unterbreitet worden ist. Laut Angaben der Be-

schwerdeführenden sei lediglich für den Kanton Nidwalden kein Vertrag 

abgeschlossen worden ([…]). Weshalb in diesem Kanton kein Genehmi-

gungsantrag gestellt worden ist, wird von ihnen nicht begründet. Aller-

dings hat santésuisse in ihrer Eingabe vom 7. Mai 2018 an das Amt für 

Gesundheit des Kantons Thurgau unter anderem vorgebracht, dass der 

Tarifvertrag (nur) bei denjenigen Kantonen eingereicht worden sei, in wel-

chen die ambulanten Leistungspauschalen durch Leistungserbringer er-

bracht würden ([…]). Auch diese von santésuisse im vorinstanzlichen 

Verfahren vertretene Argumentation zeigt auf, dass der Wille der Vertrags-

parteien darauf abzielt, die Leistungspauschalen in sämtlichen in Betracht 

fallenden Kantonen der Schweiz zur Anwendung zu bringen. Schliesslich 

werden die Ausführungen der GDK in deren Rundmail vom 28. Juni 2018 

an die kantonalen Gesundheitsdepartemente, wonach das Gesuch offenbar 

nur in jenen Kantonen nicht gestellt worden sei, in welchen die vertrag-

lichen Leistungen nicht erbracht würden ([…]), von den Beschwerdefüh-

renden nicht substanziiert bestritten. 

Daraus ist zu schliessen, dass sie vorsehen, für die vier infrage stehenden 

augenchirurgischen Eingriffe einen schweizweit geltenden Pauschaltarif 

zu etablieren, und zwar jedenfalls für so lange, als die von ihnen geltend 

Krankenversicherung. Tarifgenehmigung 2019 V/5 

 

 

BVGE / ATAF / DTAF V 79 

 

gemachte regionale Preisdifferenzierung ([…]) nicht erfolgt. Der Um-

stand, dass der Tarifvertrag laut Angaben der Beschwerdeführenden in 

einem Kanton (Nidwalden) nicht zur Genehmigung unterbreitet worden 

sei, steht der Annahme der beabsichtigten schweizweiten Geltung des 

Pauschaltarifs nicht entgegen, da die Vorgehensweise der Tarifpartner klar 

auf einen gesamtschweizerischen Geltungsbereich abzielt. Insoweit er-

weist es sich für die Beurteilung der Frage der schweizweiten Geltung als 

nicht entscheidend, ob die Tarifpartner die bezüglich der Leistungspau-

schalen inhaltlich identischen Verträge (ausnahmslos) in sämtlichen Kan-

tonen der Schweiz zur Genehmigung unterbreitet haben oder ob wie hier 

eine Ausnahme (Nidwalden) vorliegt. 

7.2 Als weiteres Indiz für die von den Parteien vorgesehene schweiz-
weite Geltung gilt es zu berücksichtigen, dass der Tarifvertrag von 

schweizweit tätigen Organisationen (FMCH und santésuisse) vereinbart 

worden ist (vgl. für die FMCH Art. 1 und Art. 3 Abs. 1 der Statuten, 

< https://www.fmch.ch/fmch/statuten/ >; für santésuisse als führende 

Branchenorganisation der Schweizer Krankenversicherer < https:// 

www.santesuisse.ch/de/ueber-santesuisse/unternehmen >, abgerufen am 

04.07.2019), worauf die Vorinstanz – unter Verweis auf die entsprechen-

den Ausführungen der GDK im Rundschreiben vom 28. Juni 2018 an die 

kantonalen Gesundheitsdepartemente ([…]) – und das BAG ([…]) zutref-

fend hinweisen. 

7.3 Zu beachten gilt es in diesem Zusammenhang überdies, dass die 
Beschwerdeführenden nicht darlegen, aus welchen Gründen sie eine 

regionale Differenzierung nicht bereits im Zeitpunkt der Einreichung des 

Genehmigungsgesuchs, sondern (gegebenenfalls) erst zu einem späteren 

Zeitpunkt durchführen. 

7.3.1 Für die Prüfung des Gesuchs und der Zuständigkeit ist auf die 
Umstände bei Beginn des Verfahrens im Sinne des Eintritts der Rechts-

hängigkeit abzustellen (THOMAS FLÜCKIGER, in: Praxiskommentar 

VwVG, 2. Aufl. 2016, N. 26 zu Art. 7 VwVG). 

7.3.2 Mit Blick auf den Sachverhalt im Zeitpunkt der Einreichung des 
Gesuchs hat die Vorinstanz zu Recht festgestellt, dass für die vier infrage 

stehenden Eingriffe ein einheitlicher Pauschaltarif in allen für sie in Be-

tracht fallenden Kantonen zur Genehmigung unterbreitet werden soll. Bei 

dieser Sachlage ist davon auszugehen, dass die Tarifpartner (zumindest 

einstweilen) eine schweizweite Geltung des Tarifs beabsichtigen. 

2019 V/5 Krankenversicherung. Tarifgenehmigung 

 

 

80 V BVGE / ATAF / DTAF  

 

7.3.3 Die Argumentation der Beschwerdeführenden, wonach in einem 
zweiten Schritt, das heisst nach Ablauf einer einjährigen Pilotphase 

(Art. 12 Abs. 1 des Tarifvertrags), eine örtliche Differenzierung vorge-

nommen werde, ist insoweit nicht stichhaltig, als die Grundsätze der 

Gesetzmässigkeit, Wirtschaftlichkeit und Billigkeit (Art. 46 Abs. 4 KVG) 

bereits im Zeitpunkt der Prüfung durch die Genehmigungsbehörde respek-

tive mit Beginn der Geltung des Tarifvertrags eingehalten werden müssen. 

Der Grundsatz der Wirtschaftlichkeit bedeutet, dass die Leistungen in ei-

nem angemessenen Kosten-Nutzen-verhältnis stehen müssen (Art. 43 

Abs. 6 KVG; BVGE 2014/3 E. 2.4.6). Die Tatsache, dass sich die Tarif-

partner auf einen Tarif einigen konnten, genügt für diesen Nachweis nicht 

(Urteil des BVGer C–8011/2009 vom 28. Juli 2011 E. 5). Die (blosse) Ab-

sichtserklärung der Tarifpartner, zu einem späteren Zeitpunkt respektive 

nach Abschluss einer einjährigen Pilotphase (Art. 12 Abs. 1 des Tarifver-

trags) gegebenenfalls eine regionale respektive kantonale Preisdifferen-

zierung vorzunehmen, kann für die Prüfung der Zuständigkeitsfrage nicht 

entscheidend sein, zumal im Zeitpunkt des Entscheids über die Zuständig-

keit ungewiss ist, ob eine solche örtliche Pauschaltarifdifferenzierung 

überhaupt erfolgen wird. Aus dem Tarifvertrag gehen ferner auch die für 

eine (örtliche) Tarifdifferenzierung massgeblichen Kriterien nicht hervor. 

Dem Tarifvertrag sind insbesondere keine Angaben zur Beantwortung der 

Fragen zu entnehmen, zu welchem Zeitpunkt, nach welchen Kriterien und 

in welchem Umfang gegebenenfalls eine Anpassung der gesamtschweize-

risch einheitlich festgelegten Leistungspauschalen an die kantonal respek-

tive regional unterschiedlichen Preis- und Lohnniveaus vorgenommen 

werden soll. 

Darüber hinaus sieht der zur Genehmigung unterbreitete Tarifvertrag auch 

keine Regelung für den Fall vor, dass nach Abschluss der Pilotphase die 

Einhaltung der Wirtschaftlichkeit der vereinbarten Leistungspauschalen 

zu verneinen wäre. Eine rückwirkende Anpassung und damit eine nach-

trägliche Wiederherstellung der vom Gesetzgeber verlangten Wirtschaft-

lichkeit des Tarifs ist jedenfalls nicht vorgesehen. Der eigentliche Zweck 

der einjährigen Monitoring-Phase ist unter diesem Aspekt nicht ohne Wei-

teres nachvollziehbar. 

7.4 Damit ergibt sich, dass eine bundesrätliche Genehmigungskom-
petenz anzunehmen ist, wenn der Tarifvertrag – wie hier – nach dem 

Willen der Vertragsparteien schweizweite Geltung haben soll. Zwar haben 

die Vertragsparteien in Art. 5 Abs. 1 des Tarifvertrags den Geltungsbereich 

Krankenversicherung. Tarifgenehmigung 2019 V/5 

 

 

BVGE / ATAF / DTAF V 81 

 

auf den Kanton Thurgau beschränkt. Wird indessen das koordinierte Vor-

gehen der Tarifpartner mit der Einreichung identischer Leistungspauscha-

len in sämtlichen in Betracht fallenden Kantonen berücksichtigt und wird 

darüber hinaus der Tatsache Rechnung getragen, dass der Tarifvertrag 

keine Modalitäten in Bezug auf den Zeitpunkt, die Kriterien und den Um-

fang der geltend gemachten nachträglichen Anpassung der gesamtschwei-

zerisch einheitlich festgelegten Leistungspauschalen an die kantonal un-

terschiedlichen Preis- und Lohnniveaus vorsieht, so kann hieraus nur der 

Schluss gezogen werden, dass der Pauschaltarif nach der Konzeption der 

Tarifpartner in der ganzen Schweiz gelten soll. 

7.5‒8. (…) 

8.1 Soweit die Beschwerdeführenden argumentieren, der Bundesrat 
werde aller Voraussicht nach auf einen ihm unterbreiteten Genehmigungs-

antrag nicht eintreten ([…]), ist ihrer Argumentation entgegenzuhalten, 

dass sich der Bundesrat in den genannten Stellungnahmen auf die Eintre-

tensvoraussetzungen für eine Änderung der Tarifstruktur (Art. 43 Abs. 5 

und 5bis KVG) bezogen hat. So hat er in seiner Antwort vom 5. Juni 2015 

auf die Interpellation 15.3182 von Thomas Weibel ausgeführt, eine revi-

dierte Tarifstruktur müsse von allen massgeblichen Tarifpartnern, welche 

jeweils eine Mehrheit der Leistungserbringer beziehungsweise bezüglich 

der Versicherer eine Mehrheit der Versicherten vertreten würden, gemein-

sam vereinbart werden (< https://www.parlament.ch/de/ratsbetrieb/suche- 

curia-vista/geschaeft?AffairId=20153182 >, abgerufen am 04.07.2019; 

vgl. zur Kritik an diesem Repräsentativitätserfordernis das Rechtsgutach-

ten Rütsche, a.a.O., Rz. 43 ff.). Vorliegend streben die Tarifparteien indes 

nicht eine Änderung der gesamten TARMED-Tarifstruktur, sondern viel-

mehr für einen Bereich der augenchirurgischen Leistungen (vorerst) eine 

Änderung der Tarifart an. Die vom Bundesrat geforderte Repräsentativität 

der Tarifpartner bei der Unterzeichnung von Tarifverträgen und die damit 

verbundene allfällige Notwendigkeit der Festlegung von objektiven Kri-

terien ist indes in erster Linie für gesamtschweizerisch einheitliche Ta-

rifstrukturen von Bedeutung. Darüber hinaus hat der Bundesrat im er-

wähnten Bericht zum Postulat Darbellay festgehalten, dass er sich für die 

Genehmigung von Pauschalverträgen im ambulanten Bereich, welche in 

der ganzen Schweiz gelten sollen, als zuständig erachtet (Bericht des Bun-

desrates zum Postulat Darbellay, S. 2 und 10). Insoweit erweist sich die 

Argumentation der Beschwerdeführenden als nicht stichhaltig. 

8.2 Soweit die Beschwerdeführenden argumentieren, es sei nach Ab-
schluss einer einjährigen Pilotphase (Art. 12 Abs. 1 des Tarifvertrags) eine 

2019 V/5 Krankenversicherung. Tarifgenehmigung 

 

 

82 V BVGE / ATAF / DTAF  

 

regionale Differenzierung vorgesehen, ist ihnen entgegenzuhalten, dass 

die Grundsätze von Art. 46 Abs. 4 KVG ab dem Beginn der Geltung des 

Tarifvertrags einzuhalten sind (vgl. E. 7.3). 

8.3 Der Einwand der Beschwerdeführenden, dass der vorgesehene 
Tarifvertrag lediglich einen sehr beschränkten Leistungsbereich gemäss 

TARMED beschlage, erweist sich sodann als nicht stichhaltig. Zum einen 

verfolgen die Tarifpartner laut dem zur Genehmigung unterbreiteten Tarif-

vertrag anerkanntermassen das Ziel, künftig das gesamte Leistungsspek-

trum der Augenchirurgie abzudecken (Art. 13 Abs. 1 des Tarifvertrags; 

[…]). Zum andern ändert die Tatsache, dass nur ein Teilbereich der augen-

chirurgischen Leistungen vom Tarifvertrag erfasst wird, nichts an der von 

den Tarifpartnern verfolgten Absicht der schweizweiten Geltung des für 

die augenchirurgischen Leistungen vorgesehenen Pauschaltarifs. 

8.4 Entgegen der Argumentation der Beschwerdeführenden sieht der 
Gesetzgeber auch keine Vermutung vor, wonach im Zweifel eine kan-

tonale Genehmigungszuständigkeit anzunehmen sei. 

8.5 Dass Genehmigungsbeschlüsse des Bundesrats nach der gelten-
den Rechtsprechung (BGE 134 V 443 E. 3.2) keiner gerichtlichen Über-

prüfung durch das Bundesverwaltungsgericht ([…]) unterliegen, ist zwar 

zutreffend, erweist sich indes für die hier zu beantwortende Frage der kan-

tonalen respektive bundesrätlichen Genehmigungskompetenz als nicht re-

levant. Gleiches gilt auch für das Argument der Beschwerdeführenden, 

wonach kantonale Genehmigungsverfahren in der Praxis weitaus schneller 

erledigt würden als die sich über einen weit längeren Zeitraum hinaus er-

streckenden bundesrätlichen Genehmigungsverfahren ([…]). 

8.6 Soweit die Beschwerdeführenden argumentieren, die kantonalen 
Behörden hätten bisher ihre Zuständigkeit bei den ihnen bereits seit 2007 

unterbreiteten Tarifverträgen nicht verneint ([…]), ist ihnen entgegen-

zuhalten, dass diese – anders als im hier zur Diskussion stehenden Tarif-

vertrag – jeweils nur mit einem oder einer begrenzten Zahl von regional 

tätigen Leistungserbringern vereinbart wurden. Aufseiten der Leistungser-

bringer wurden diese Tarifverträge durch die Klinik Seeschau AG, 

Kreuzlingen ([…]), den Ostschweizerischen Ophtalmochirurgieverein Wil 

([…]), die Spital Thurgau AG ([…]), die Ambulante Augenchirurgie 

Zürich ([…]) sowie die Argus Augen AG, Luzern ([…]) abgeschlossen. 

Damit zielten die von den Beschwerdeführenden eingereichten Tarifver-

träge offensichtlich nicht auf einen schweizweiten Geltungsbereich ab. 

Krankenversicherung. Tarifgenehmigung 2019 V/5 

 

 

BVGE / ATAF / DTAF V 83 

 

Demgegenüber steht hier ein Tarifvertrag zwischen der FMCH und santé-

suisse und damit ein solcher mit schweizweit tätigen Organisationen zur 

Beurteilung, sodass sich der Vergleich mit den eingereichten Tarifverträ-

gen als nicht einschlägig erweist.