# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** ce977789-dd20-50cb-899e-734cac19fdc8
**Source:** Freiburg/Fribourg (FR)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2018-10-08
**Language:** fr
**Title:** Freiburg Kantonsgericht Sozialversicherungsgerichtshöfe 08.10.2018 605 2017 268
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/FR_Gerichte/FR_TC_011_605-2017-268_2018-10-08.pdf

## Full Text

Tribunal cantonal TC
Kantonsgericht KG

Rue des Augustins 3, case postale 1654, 1701 Fribourg

T +41 26 304 15 00
tribunalcantonal@fr.ch
www.fr.ch/tc

—
Pouvoir Judiciaire PJ
Gerichtsbehörden GB

605 2017 268

Arrêt du 8 octobre 2018

Ie Cour des assurances sociales

Composition Président: Marc Boivin 
Juges: Marianne Jungo, Marc Sugnaux 
Greffière-stagiaire: Melina Gadi

Parties A.________, recourant, représenté par Syna syndicat 
interprofessionnel, Service juridique

contre

CAISSE PUBLIQUE DE CHÔMAGE, autorité intimée 

Objet Assurance-chômage - indemnité en cas d’insolvabilité

Recours du 17 novembre 2017 contre la décision sur opposition du 
19 octobre 2017

Tribunal cantonal TC
Page 2 de 9

considérant en fait

A. Par décision du 29 août 2017, confirmée sur opposition le 19 octobre 2017, la Caisse 
publique de chômage du canton de Fribourg a nié à son assuré A.________, né en 1959, le droit 
de toucher l’indemnité en cas d’insolvabilité en relation avec la faillite de la société 
B.________ Sàrl, active dans le secteur du bâtiment (second œuvre), pour laquelle il avait travaillé 
comme platrier-peintre du mois d’avril 2016 au mois d’octobre 2016, puis à nouveau pendant deux 
mois, à partir d’avril 2017 jusqu’à la fin mai 2017, lorsque fut prononcée la faillite.

La Caisse a estimé à cet égard que ce dernier - qui faisait valoir des prétentions pour un montant 
total de CHF 6'880.70 - avait laissé s’accumuler une créance de salaire sans entreprendre des 
démarches suffisantes, n’ayant notamment pas revendiqué ses droits à la première rupture des 
relations de travail, celle-ci au demeurant sans rapport à l’époque avec la faillite de l’employeur. 
Par la suite, il avait accepté de retravailler pour cet employeur demeuré son débiteur et cela aurait 
constitué de sa part une « entreprise téméraire », d’autant plus qu’il avait accepté un mode de 
comptabilisation des heures de travail resté le même qu’en 2016 et qu’il critique aujourd’hui parce 
qu’il lui aurait fait perdre de l’argent.

La Caisse a par ailleurs considéré que la créance de salaire ne portait pas, comme l’assuré l’avait 
nouvellement soutenu en procédure d’opposition, sur l’indemnité de vacances qui ne serait 
devenue exigible qu’au mois de mai 2017: dite indemnité était au contraire régulièrement versée 
dans le cadre du salaire mensuel. Ce sont au contraire des heures impayées que le recourant 
avait fait valoir dans un premier temps.

Compte tenu de tout cela, la créance dont se prévaut son assuré n’aurait pas été rendue 
vraisemblable.

B. Représenté par le syndicat interprofessionnel Syna, A.________ interjette recours contre la 
décision sur opposition le 17 novembre 2017. Il expose en substance que sa créance, relative aux 
indemnités de vacances, est justifiée dans la mesure où ces indemnités, versées certes 
mensuellement, n’en avaient pas moins été erronément calculées sur la base d’un taux ne 
correspondant pas à son âge (il avait alors plus de 50 ans). Le solde qui lui est dû n’est ainsi 
devenu exigible qu’à la survenance de la faillite. Dans un second temps, il indique ne pas avoir eu 
le choix de passer un nouveau contrat avec le même employeur malgré l’existence d’un différend 
salarial entre eux: comme ouvrier de la construction âgé de 58 ans, il n’avait en effet guère d’autre 
possibilité de diminuer son dommage et on ne saurait le lui reprocher. 

Dans ses observations du 21 décembre 2017, le SPE propose le rejet du recours, dans le sens de 
sa décision, considérant pour le surplus que l’emploi faisant l’objet d’un second contrat passé avec 
un employeur ne respectant pas les prescriptions du droit du travail, il ne saurait être réputé 
convenable au sens de la loi. Le recourant a ainsi accepté cet emploi à ses risques et périls, ceux-
ci ne sachant être supportés par l’assurance-chômage. 

A l’issue d’un second échange des écritures, les parties ont campé sur leurs positions.

Il sera fait état du détail des arguments des parties dans les considérants de droit du présent arrêt 
pour autant que cela soit utile à la solution du litige, considérants dans le cadre desquels seront 
par ailleurs examinés leurs moyens de preuve.

Tribunal cantonal TC
Page 3 de 9

en droit

1.

Interjeté en temps utile et dans les formes légales auprès de l’autorité judiciaire compétente, par 
un assuré directement touché par la décision attaquée et au demeurant dûment représenté, le 
recours est recevable.

2.

Aux termes de l'art. 51 al. 1 let. a de la loi du 25 juin 1982 sur l'assurance-chômage obligatoire et 
l'indemnité en cas d'insolvabilité (LACI; RS 837.0), les travailleurs assujettis au paiement des 
cotisations, qui sont au service d'un employeur insolvable sujet à une procédure d'exécution forcée 
en Suisse ou employant des travailleurs en Suisse, ont droit à une indemnité pour insolvabilité 
lorsqu'une procédure de faillite est engagée contre leur employeur et qu'ils ont, à ce moment-là, 
des créances de salaire envers lui.

2.1. Selon l'art. 52 al. 1 LACI, l'indemnité couvre les créances de salaire portant sur les quatre 
derniers mois au plus d'un même rapport de travail, jusqu'à concurrence, pour chaque mois, du 
montant maximal visé à l'art. 3 al. 2 LACI. Les allocations dues aux travailleurs font partie 
intégrante du salaire.

2.2. A teneur de l'art. 53 al. 1 LACI, lorsque l'employeur a été déclaré en faillite, le travailleur 
doit présenter – sous peine d'extinction de son droit à l'indemnité (cf. al. 3) – sa demande 
d'indemnisation à la caisse publique compétente à raison du lieu de l'office des poursuites ou des 
faillites, dans un délai de 60 jours à compter de la date de la publication de la faillite dans la Feuille 
officielle suisse du commerce.

3.

Aux termes de l'art. 55 al. 1 LACI, dans la procédure de faillite ou de saisie, le travailleur est tenu 
de prendre toutes les mesures propres à sauvegarder son droit envers l'employeur, jusqu'à ce que 
la caisse l'informe de la subrogation dans ladite procédure. Une fois que la caisse est devenue 
partie à la procédure, le travailleur est tenu de l'assister utilement dans la défense de ses droits.

3.1. L'obligation de diminuer le dommage qu'exprime l'art. 55 al. 1 LACI exige du travailleur qui 
n'a pas reçu son salaire, en raison de difficultés économiques rencontrées par l'employeur, qu'il 
entreprenne à l'encontre de ce dernier les démarches utiles en vue de récupérer sa créance, sous 
peine de perdre son droit à l'indemnité en cas d'insolvabilité. Cela ne veut cependant pas dire qu'il 
faille exiger du salarié qu'il introduise sans délai une poursuite contre son ancien employeur 
(impliquant la notification d'un commandement de payer aux frais de l'assuré). Il s'agit seulement 
d'éviter que l'assuré ne reste inactif en attendant le prononcé de la faillite de son ex-employeur. 
Des interventions orales ne suffisent cependant pas à satisfaire à l'obligation de réduire le 
dommage (arrêts TF 8C_956/2012 du 19 août 2013 consid. 3 et 6, C 27/06 du 25 janvier 2007 
consid. 3.2.1 et les références citées).

3.2. Remplir son obligation de diminuer le dommage signifie en effet pour l'assuré qu'il doit se 
montrer actif durant le rapport de travail pour récupérer ses salaires impayés (rappel écrit, 
commandement de payer, etc.) Il faut en tout cas que le salarié montre de manière non équivoque 

Tribunal cantonal TC
Page 4 de 9

et reconnaissable pour l'employeur, le caractère sérieux da sa prétention de salaire (Arrêt TF C 
367/01 du 12 avril.2002; Secrétariat d'Etat à l'Economie / Seco, Bulletin LACI ICI, mars 2015, § B 
36).

Le droit à l'indemnité pour cause d’insolvabilité tombe dès lors lorsque le travailleur n'exerce pas 
son droit à l'indemnité à temps, que ce soit avant ou après la résiliation du rapport de travail, ou 
renonce à entreprendre toute démarche en vue de réaliser les créances de salaire dont 
l'encaissement est devenu incertain (Bulletin MT/AC 2004/1, f. 17, § 5).

L'assuré a en principe l'obligation de diminuer le dommage avant la résiliation de son rapport de 
travail déjà si l'employeur ne lui verse plus ou plus entièrement son salaire et qu'il doit par 
conséquent s'attendre à subir une perte de salaire. Les exigences auxquelles doit répondre 
l'obligation de diminuer le dommage sont cependant moins élevées avant la résiliation du rapport 
de travail, qu'après l'avènement de celle-ci (ibid, § 6.1).

4.

Le juge des assurances sociales fonde sa décision, sauf dispositions contraires de la loi, sur les 
faits qui, faute d'être établis de manière irréfutable, apparaissent comme les plus vraisemblables, 
c'est-à-dire qui présentent un degré de vraisemblance prépondérante. Il ne suffit donc pas qu'un 
fait puisse être considéré seulement comme une hypothèse possible. Il n'existe pas, en droit des 
assurances sociales, un principe selon lequel l'administration ou le juge devrait statuer, dans le 
doute, en faveur de l'assuré (arrêt TF 9C_694/2014 du 1er avril 2015 consid. 3.2. et les références 
citées).

Selon la jurisprudence dite des "premières déclarations", en cas de déclarations contradictoires de 
l'assuré, il convient de retenir la première affirmation, qui correspond généralement à celle que 
l'intéressé a faite alors qu'il n'était pas encore conscient des conséquences juridiques qu'elle 
aurait, les nouvelles explications pouvant être, consciemment ou non, le produit de réflexions 
ultérieures (arrêts TF 9C_728/2013 du 16 janvier 2014 consid. 4.1.2, 8C_316/2013 du 10 février 
2014 consid. 4.2.1 et les références citées).

5.

Est en l’espèce litigieux le droit à l’indemnité pour insolvabilité.

Le recourant estime à cet égard que la créance salariale qu’il détient à l’encontre de son 
employeur doit être couverte par l’assurance-chômage dès lors qu’elle concerne des indemnités 
de vacances erronément calculées et devenues exigibles avec la fin des rapports de travail causée 
par la faillite dudit employeur, prêt à lui offrir un travail qu’il n’était pas en mesure de refuser à l’âge 
de 58 ans.

La Caisse de chômage intimée soutient pour sa part qu’une partie de cette créance aurait dû être 
réclamée par son assurée à l’issue d’une première relation de travail qui s’était achevée hors 
faillite. Pour ce qui concerne la seconde partie de cette créance, celle-ci, pour autant par ailleurs 
qu’elle soit établie, serait née du risque assumé que ce dernier a pris en retournant travailler 
auprès d’un employeur ne respectant pas les prescriptions légales du droit du travail, soit en 
acceptant un poste ne sachant être jugé convenable.

Qu’en est-il ?

Tribunal cantonal TC
Page 5 de 9

(Note: les pièces déposées à l’appui du recours, comme celles figurant dans le double dossier 
constitué par l’intimée, n’étant pas classées selon une systématique rigoureuse, l’on se contentera 
ici de simplement les citer dès lors qu’elles seront utiles à la résolution du litige).

5.1. Première relation de travail: avril à octobre 2016

Le recourant, et cela n’est pas contesté, avait déjà travaillé quelques mois, comme ouvrier-plâtrier, 
pour le compte de l’employeur avant la survenance de la faillite de celui-ci: il avait en effet été 
engagé au mois d’avril 2016 (cf. contrat du 1er avril 2016) avant d’être licencié au mois d’octobre 
2016.

Une partie de la créance de salaire invoquée concerne cette première période.

Cela ressort très clairement de la production de salaires remplie le 2 août 2017: un montant de 
CHF 3'615.90 est expressément demandé au titre de « solde de salaire 2016 ».

5.1.1. A priori, ces prétentions n’ont donc pas de lien avec la faillite de l’entreprise et ne sauraient 
être couvertes par l’assurance-chômage par le biais de l’indemnité recherchée.

Dans ses écritures, le recourant soutient qu’il fait en fin de compte valoir des indemnités de 
vacances, erronément calculées à l’époque, et qui ne seraient devenues exigibles qu’à la fin des 
relations de travail, cette dernière se rapportant selon lui à la faillite.

Il ne saurait être suivi sur ce point.

5.1.2. Il ressort en effet des calculs qu’il a produit à l’appui de sa créance, à savoir des retouches 
manuscrites apportées aux fiches de salaire concernant cette première période, soit les 
décomptes du mois d’avril 2016, mai 2016, juin 2016, juillet 2016, août 2016, septembre 2016 et 
octobre 2016, qu’il n’a jamais contesté le taux des vacances payées, s’élevant à 13,64%, au 
demeurant conforme à ce qui était prévu par la convention collective de travail du second œuvre 
romand (CCT-SOR).

Ce taux était même supérieur au taux conventionnel, si l’on se réfère aux articles 20.1. et 20.2. de 
ladite convention collective, prévoyant un taux de 13,04% pour les employés âgés de plus de 
50 ans et disposant de 6 semaines de vacances.

Il paraissait ainsi correspondre à la situation personnelle du recourant.

Dans ses calculs, ce dernier, qui produit du reste des décomptes manuscrits des heures qu’il a 
effectuées durant ces mois, ne fait, précisément, que contester la somme des heures de travail.

Cette créance alléguée correspond qui plus est, et comme il a été dit, à une période de travail 
antérieure, de plus de quatre mois, à la survenance de la faillite.

5.1.3. L’on ne saurait par ailleurs, comme il le pense, rattacher cette première partie de la créance 
à la faillite parce qu’elle serait fondée sur un solde d’indemnité de vacances.

D’une part, ce n’est pas cela qu’il contestait dans ses calculs manuscrits.

D’autre part, et ceci ressort clairement des fiches de salaire produites, les indemnités de vacances 
étaient dues mensuellement et étaient dès lors en principe exigibles à la fin de chaque mois, et 
non pas beaucoup plus tard, à l’issue d’une nouvelle période de travail interrompue par la faillite.

Tribunal cantonal TC
Page 6 de 9

5.1.4. Quoi qu’il en soit, et il ne le nie pas non plus, il n’a jamais entrepris aucune démarche 
significative à l’encontre de son employeur, qui était donc censé lui devoir encore de l’argent à 
l’issue de cette première période des rapports de travail, à l’automne 2016.

Il soutient, dans ses écritures, et notamment dans le cadre de son opposition, que cette créance 
avait été reconnue oralement et qu’il ne disposait dès lors d’aucun titre pour la faire valoir en 
justice, « une procédure au tribunal [pouvant même] être considérée comme téméraire ».

Cet argument, qui paraît n’avoir d’autre but que de légitimer son inaction, ne saurait, là non plus, 
être suivi.

Il aurait en effet pu produire ses décomptes personnels relatifs aux heures non rémunérées 
comme moyen de preuve, sinon en justice, du moins déjà dans le cadre d’un simple courrier 
adressé à son employeur qui aurait, dans un premier temps, été amené à devoir se prononcer.

Ces décomptes auraient par la suite pu être corroborés par d’autres moyens de preuve, 
notamment par le témoignage de collègues du recourant, car on imagine mal que ce dernier ait 
travaillé pendant toutes ces heures tout seul sur un chantier. 

Par son inaction, et c’est probablement également là l’un des buts visés par la disposition de 
l’article 55 LACI, le recourant s’est privé des moyens d’établir la réalité de cette créance, qui ne 
repose en l’espèce que sur ses seuls dires et déclarations tardives.

5.1.5. En retenant, dans ces conditions, que cette première partie des prétentions salariales ne 
pouvait être indemnisée par l’assurance-chômage, la décision de la Caisse de chômage doit être 
confirmée, que cela soit sous l’angle général de l’art. 52 LACI (cf. 5.1.1. à 5.1.3) ou de celui, plus 
spécifique, de l’art. 55 LACI (cf. 5.1.4).

5.2. Seconde relation de travail: avril à mai 2017

Le recourant a finalement repris le travail pour le même employeur au mois d’avril 2017, alors 
même que celui-ci aurait pourtant été son débiteur.

Le travail a déjà été interrompu à la fin du mois de mai 2017, en raison de la faillite de l’entreprise.

Sur cette seconde période, le recourant fait valoir, à tout le moins dans le cadre de la production 
de salaire du 2 août 2017, une nouvelle créance de CHF 1'611.30 pour le mois d’avril 2017 et de 
CHF 1'653.50 pour le mois de mai 2017,

La Caisse relève ici, et cela concerne ainsi tout particulièrement cette seconde partie de la créance 
salariale globalement alléguée, qu’il a pris un risque qu’il ne peut aujourd’hui faire supporter à 
l’assurance-chômage.

5.2.1. Le recourant fait observer qu’il n’a eu d’autre choix que de reprendre le travail pour cet 
entrepreneur qui lui proposait du travail sur les chantiers malgré son âge et qu’il ne pouvait ainsi 
refuser.

On peut bien se figurer que retrouver du travail n’était pas chose aisée pour lui, au regard de sa 
situation personnelle.

Pour autant, l’argument soulevé n’est pas vraiment déterminant.

Tribunal cantonal TC
Page 7 de 9

5.2.2. L’on relèvera d’emblée qu’il a accepté de retravailler pour exactement les mêmes 
conditions qu’une année plus tôt, à savoir, pour un salaire horaire de CHF 29.-.

Les deux décomptes de salaire d’avril et de mai 2017 présentent certes une différence au niveau 
des indemnités de vacances.

Le premier décompte ne les a pas prises en compte.

Le second décompte affiche cette fois-ci un taux de 10, 64%.

Dans ses calculs manuscrits, également produits à l’appui de cette seconde partie de créance, le 
recourant estime avoir droit à des indemnités de vacances calculées sur un taux de 13.64%, soit le 
même taux qu’en 2016.

Ce qui prouve définitivement, soit dit en passant, que les prétentions liées à cette première période 
n’avaient absolument rien à voir avec les indemnités de vacances.

Pour l’essentiel, là encore, le recourant fait valoir des heures de travail qui n’ont pas été 
rémunérées.

5.2.3. C’est sous ce dernier angle que les arguments de la Caisse prennent tout leur sens et 
doivent à nouveau être suivis.

En s’engageant à nouveau pour un employeur qui ne lui avait pas payé toutes ses heures, il 
prenait en effet le risque d’être une nouvelle fois sous-payé, risque qui plus est favorisé par le fait 
qu’il n’avait jusqu’alors, comme il a été dit plus haut, entrepris aucune démarche contre lui.

Il ne saurait aujourd’hui demander à l’assurance-chômage de couvrir un tel risque, d’autant moins 
que le poste qu’il avait accepté de reprendre n’aurait pas été, selon ses propres dires, convenable 
au sens de la loi sur l’assurance-chômage (art. 16 al. 2 let. a ou i LACI).

Il y a encore moins de raisons de faire supporter les conséquences économiques de ce 
réengagement d’emblée aléatoire, si l’on considère que la faillite de l’entreprise était à cette 
époque quasi-inéluctable.

5.2.4 Ce facteur risque semblait relativement élevé au vu des circonstances économiques dans 
lesquelles se trouvaient alors l’entreprise et on s’étonne qu’elles n’aient pas inquiété le recourant.

La faillite a en effet été prononcée le 8 mai 2017.

L’on peut ainsi penser qu’au moment de son engagement, le 3 avril 2017, l’entreprise était déjà 
endettée au point que sa faillite fut requise.

Si l’on se réfère à l’arrêt du 25 juillet 2017 de la IIe Cour d’appel civil du Tribunal cantonal, qui 
figure au dossier, l’entreprise se trouvait dans « une situation financière difficile récurrente avec un 
manque chronique de liquidités et ses créanciers doivent régulièrement utiliser la voie de la 
poursuite pour obtenir le paiement des montants dus. Certes celle-ci allègue disposer d’un carnet 
de commandes et qu’elle a du travail. Il faut toutefois constater qu’elle est régulièrement endettée 
et que rien au dossier ne vient corroborer l’existence des travaux en cours et à venir ». 

Engager, dans ces conditions, du personnel supplémentaire, qui plus est alors âgé de 58 ans et à 
qui l’on devait encore de l’argent, apparaît comme d’emblée suspect.

Tribunal cantonal TC
Page 8 de 9

Que la lettre de résiliation du 17 mai 2017 n’indique pas les raisons du licenciement, à savoir la 
faillite, mais invoque « une restructuration du personnel » dénote, de la part de l’entreprise, un 
arrangement avec la réalité des faits.

L’on ne peut ainsi tout à fait exclure que le second contrat passé avec cet employeur créancier, 
d’emblée voué à ne s’inscrire que dans le très court terme, n’ai eu d’autre but que de faire 
supporter à l’assurance-chômage, par le biais de l’indemnité en cas d’insolvabilité, des créances 
salariale plus anciennes.

A cet égard, l’on s’interroge sur certaines de ces créances qui ont été produites en faillite.

Notamment, celle que posséderait un jeune employé né en 1986, portant le même nom de famille 
que l’employeur, réengagé le 1er mai 2017, pour exactement le même salaire, mais dont on peut 
supposer qu’il ne pouvait pas tout à fait se prévaloir de la même expérience.

Ces éléments douteux donnent en tous les cas à penser, sinon que la seconde partie de la 
créance ne peut être établie au degré de la vraisemblance prépondérante, du moins que le risque 
lié au bref second engagement du recourant excédait ce qui pouvait être supporté par l’indemnité 
recherchée.

6.

Au vu de tout ce qui précède, l’existence d’un droit à l’indemnité pour cause d’insolvabilité pouvait 
être niée.

Tout d’abord, la première partie de la créance salariale alléguée, probablement relative à des 
heures de travail non payées, ne concerne pas la faillite et n’a pas jamais été réclamée à 
l’employeur à l’issue d’une première rupture des relations de travail au mois d’octobre 2016, soit 
plus de quatre mois avant la survenance de la faillite en mai 2017.

Ensuite, la seconde partie de la créance est née dans des circonstances que l’on peut à tout le 
moins qualifier d’aléatoires, et l’on ne saurait demander à l’assurance-chômage de la couvrir sans 
prendre le risque de cautionner un détournement (au sens de l’article 2 al. 2 du Code Civil  [RS 
210; CC], disposition applicable à tout le droit suisse) de l’institution de l’indemnité pour cause 
d’insolvabilité, telle qu’elle a été définie par la loi et commentée par la jurisprudence.

Au final, le recours s’avère infondé et doit être rejeté.

Sans frais, ni allocation d’une indemnité de partie.

(dispositif page suivante)

Tribunal cantonal TC
Page 9 de 9

la Cour arrête:

I. Le recours est rejeté.

II. Il n’est pas perçu de frais de justice, ni alloué d’indemnité de partie.

III. Notification.

Un recours en matière de droit public peut être déposé auprès du Tribunal fédéral contre le 
présent jugement dans un délai de 30 jours dès sa notification. Ce délai ne peut pas être prolongé. 
Le mémoire de recours sera adressé, en trois exemplaires, au Tribunal fédéral, Schweizerhofquai 
6, 6004 Lucerne. Il doit indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve et être signé. 
Les motifs doivent exposer succinctement en quoi le jugement attaqué viole le droit. Les moyens 
de preuve en possession du (de la) recourant(e) doivent être joints au mémoire de même qu’une 
copie du jugement, avec l’enveloppe qui le contenait. La procédure devant le Tribunal fédéral n’est 
en principe pas gratuite.

Fribourg, le 8 octobre 2018 /mbo

Le Président: La Greffière-stagiaire: