# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 6da9b110-3638-5641-be11-8bc1a7a1953d
**Source:** Freiburg/Fribourg (FR)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2017-04-21
**Language:** de
**Title:** Freiburg Kantonsgericht Strafkammer 21.04.2017 502 2017 65
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/FR_Gerichte/FR_TC_005_502-2017-65_2017-04-21.pdf

## Full Text

Tribunal cantonal TC
Kantonsgericht KG

Augustinergasse 3, Postfach 1654, 1701 Freiburg

T +41 26 304 15 00, F +41 26 304 15 01
www.fr.ch/tc

—
Pouvoir Judiciaire PJ
Gerichtsbehörden GB

502 2017 65

Urteil vom 21. April 2017

Strafkammer

Besetzung Vize-Präsidentin: Sandra Wohlhauser
Gerichtsschreiberin: Jessica Koller

Parteien A.________, Beschuldigte und Beschwerdeführerin

gegen

STAATSANWALTSCHAFT, Beschwerdegegnerin 

sowie

POLIZEIRICHTER DES B.________, Vorinstanz

Gegenstand Einstellung des Verfahrens – Verfahrenskosten 

Beschwerde vom 20. Februar 2017 gegen den Entscheid des 
Polizeirichters des B.________ vom 9. Februar 2017

Kantonsgericht KG

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Sachverhalt

A. A.________ wurde am 30. September 2010 zur gesetzlichen Vertreterin gemäss 
Art. 386 Abs. 2 aZGB von C.________ ernannt (act. 2004). Aufgrund eines IV-Grades von 100% 
erhielt dieser ab 1. Mai 2011 eine IV-Rente (act. 2019 ff.). A.________ stellte am 7. Juni 2011 für 
C.________ einen Antrag auf Ausrichtung von Ergänzungsleistungen (act. 8023). Mit Schreiben 
vom 21. Juli 2011 an die Gemeindeverwaltung D.________ verlangte die Ausgleichskasse die 
Ergänzung der Unterlagen (act. 8032). Am 12. September 2011 teilte die Ausgleichskasse der 
Amtsvormundschaft des B.________ mit einem weiteren Schreiben mit, dass ohne Nachricht 
innert gesetzter Frist, davon ausgegangen werde, dass auf die Ausrichtung von 
Ergänzungsleistungen verzichtet werde (act. 8034). Mit Verfügung vom 8. November 2011 teilte 
die Ausgleichskasse A.________ mit, die Akte werde abgelegt, da sie es unterlassen habe, die 
notwendigen Unterlagen einzureichen (act. 2025). Am 8. April 2013 stellte A.________ erneut ein 
Gesuch um Ausrichtung von Ergänzungsleistungen an C.________, worauf ihm diese rückwirkend 
per 1. Oktober 2012 zugesprochen wurden (act.  2022 ff.). Am 25. Juli 2014 forderte der 
Sozialdienst des B.________ die während der Zeit vom 1. Mai 2011 bis 31. Januar 2012 an 
C.________ geleistete Sozialhilfe zurück (act. 2026). In der Folge bestätigte A.________ 
gegenüber dem Sozialdienst, dass C.________ die Sozialhilfe in Raten von seinem Einkommen 
und Vermögen zurückbezahlen werde (act. 2031). 

B. Mit Schreiben vom 22. Januar 2015 reichte der Sozialdienst des B.________ gestützt auf 
Art. 37a des kantonalen Sozialhilfegesetzes (SHG, SGF 831.0.1) sowie Art. 146 StGB 
Strafanzeige gegen A.________ ein (act. 2000). Mit Verfügung vom 8. April 2015 eröffnete die 
Staatsanwaltschaft ein Strafverfahren gegen die oben Genannte wegen Übertretung des 
Sozialhilfegesetzes sowie wegen ungetreuer Geschäftsbesorgung nach Art. 158 StGB (act. 5000). 

Mit Schreiben vom 23. Juni 2016 konstituierte sich C.________ als Privatkläger im Zivil- und 
Strafpunkt (act. 9023). 

Mit Strafbefehl vom 15. Juli 2016 wurde A.________ wegen ungetreuer Geschäftsbesorgung zu 
einer bedingten Geldstrafe von 120 Tagessätzen à CHF 130.- und einer Busse von CHF 800.- 
verurteilt, gleichzeitig wurden ihr die Kosten von CHF 455.- auferlegt (act. 10‘004 ff.). Dagegen 
erhob A.________ am 26. Juli 2016 Einsprache (act. 9026 ff.). Die Staatsanwaltschaft hielt am 
Strafbefehl fest und übermittelte die Strafakten in der Folge in Anwendung von Art. 355 Abs. 3 
Bst. a und Art. 356 Abs. 1 StPO dem zuständigen Polizeirichter des B.________ (act. 13‘000). 

C. Mit Schreiben vom 20. Dezember 2016 erklärte C.________ sein Desinteresse an der 
Strafverfolgung von A.________. Er führte aus, der von ihm erlittene Schaden sei, u.a. durch die 
Haftpflichtversicherung der damaligen Arbeitgeberin von A.________ vollständig abgegolten 
worden (act. 13‘001). Mit Schreiben vom 22. Dezember 2016 teilte der Polizeirichter der 
Staatsanwaltschaft mit, zu beabsichten, das Verfahren gegen A.________ in Anwendung von 
Art. 53 StGB einzustellen. Gleichzeitig forderte er die Staatsanwaltschaft zur Stellungnahme auf 
(act. 13‘003). Diese erklärte sich mit Schreiben vom 9. Januar 2017 mit dem Vorgehen 
einverstanden (act. 13‘004). 

Mit Entscheid vom 9. Februar 2017 stellte der Polizeirichter das Verfahren gegen A.________ 
wegen ungetreuer Geschäftsbesorgung ein und schrieb das Verfahren 50 2016 86 als erledigt ab 
(act. 13‘006). Die Kosten des Verfahrens in der Höhe von gesamthaft CHF 1‘000.- wurden 
A.________ auferlegt.

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D. Mit Schreiben vom 20. Februar 2017 reichte A.________ gegen den Entscheid des 
Polizeirichters Beschwerde ein und beantragte die Aufhebung der Verfahrenskosten bzw. deren 
Reduktion auf maximal CHF 200.-. 

Mit Schreiben vom 28. Februar 2017 wurde der Polizeirichter zur Stellungnahme aufgefordert. Am 
6. März 2017 teilte dieser mit, auf eine förmliche Stellungnahme zu verzichten und an der 
Begründung des angefochtenen Entscheides festzuhalten.

Erwägungen

1. a) Ist die Beschwerdeinstanz ein Kollegialgericht, so beurteilt nach Art. 395 Bst. b StPO 
deren Verfahrensleitung die Beschwerde allein, wenn diese die wirtschaftlichen Nebenfolgen eines 
Entscheides bei einem strittigen Betrag von nicht mehr als CHF 5‘000.- zum Gegenstand hat. Die 
vorliegende Beschwerde bezieht sich auf die Kosten des Vorverfahrens in der Höhe von 
CHF 1‘000.-, weshalb für die Beurteilung der Beschwerde die Verfahrensleitung zuständig ist.    

b) Die Beschwerde ist zulässig gegen Verfügungen und Verfahrenshandlungen der Polizei, 
der Staatsanwaltschaft und der Übertretungsstrafbehörden (Art. 393 Abs. 1 Bst. a StPO) sowie 
gegen Verfügungen und Beschlüsse und Verfahrenshandlungen der erstinstanzlichen Gerichte 
(Bst. b). Es können Rechtsverletzungen, einschliesslich Überschreitung und Missbrauch des 
Ermessens, Rechtsverweigerung und Rechtsverzögerung, die unvollständige oder unrichtige 
Feststellung des Sachverhalts sowie die Unangemessenheit gerügt werden (Art. 393 
Abs. 2 StPO).  

Die Beschwerde ist innert 10 Tagen ab Eröffnung des Entscheids schriftlich und begründet bei der 
Strafkammer einzureichen (Art. 396 Abs. 1 StPO, Art. 85 Abs. 1 Justizgesetz [JG, SF 130.1]). Ein 
Rechtsmittel kann jede Partei ergreifen, die ein rechtlich geschütztes Interesse an der Aufhebung 
oder Änderung eines Entscheids hat (Art. 382 Abs. 1 StPO). 

Die Beschwerde wird in einem schriftlichen Verfahren behandelt (Art. 397 Abs. 1 StPO).

c) Strittig sind im vorliegenden Fall die Verfahrenskosten in der Höhe von CHF 1‘000.-, 
welche der Beschwerdeführerin durch den Entscheid des Polizeirichters im Zusammenhang mit 
der Verfahrenseinstellung auferlegt wurden. Der angefochtene Entscheid wurde der 
Beschwerdeführerin am 14. Februar 2017 zugestellt, so dass die am 20. Februar 2017 der Post 
übergebene Beschwerde fristgerecht eingereicht wurde. Soweit der Beschwerdeführerin mit dem 
angefochtenen Entscheid Kosten auferlegt werden, hat sie ein rechtlich geschütztes Interesse an 
der Aufhebung der Ziff. 3 des angefochtenen Entscheides. Die Beschwerdeschrift enthält 
schliesslich eine genügende Begründung. Damit wäre auf die Beschwerde grundsätzlich 
einzutreten.

Allerdings ist fraglich, ob gegen den vorliegenden als „Urteil“ bezeichneten Entscheid eines 
Polizeirichters das Rechtsmittel der Beschwerde offen steht. Denn die Beschwerde ist gemäss 
Art. 394 Bst. a StPO subsidiär zur Berufung. Mit Berufung werden Urteile erstinstanzlicher Gerichte 
angefochten, mit denen das Verfahren ganz oder teilweise abgeschlossen worden ist (Art. 398 
Abs. 1 StPO). Als Urteile sind gemäss Art. 80 Abs. 1 StPO Entscheide zu bezeichnen, in denen 
über Straf- und Zivilfragen materiell befunden wird. Andere Entscheide ergehen gestützt auf diese 
Bestimmung in Form eines Beschlusses bzw. einer Verfügung. 

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Demzufolge wäre ein Urteil eines Polizeirichters, bei welchem es sich gestützt auf Art. 64 sowie 
75 JG i.V.m. Art. 19 Abs. 2 StPO um den Einzelrichter des erstinstanzlichen Gerichts handelt, 
grundsätzlich mit Berufung anzufechten. Dies umso mehr als der vorliegende Entscheid 
(Einstellung und Abschreibung des Verfahrens) das Verfahren klar abschliesst und insbesondere 
im Kostenpunkt durchaus auch materiell entschieden wurde. 

Allerdings ist zu berücksichtigen, dass sich der zuständige Polizeirichter zur Begründung der 
Einstellung auf Art. 319 Abs. 1 Bst. e StPO beruft. Solche Einstellungen ergehen grundsätzlich in 
Form von Verfügungen, wogegen das Gesetz explizit das Rechtsmittel der Beschwerde vorsieht 
(Art. 322 Abs. 2; Art. 393 Abs. 1 StPO). Da jedoch auch in Einstellungsverfügungen gemäss 
Art. 319 StPO über Straffragen materiell entschieden wird (beispielsweise beim nicht erhärteten 
Tatverdacht nach Bst. a, bei der Nichterfüllung des Tatbestandes nach Bst. b oder beim Vorliegen 
eines Rechtfertigungsgrundes nach Bst. c), stellt sich die Frage, wie der Rechtsmittelweg im 
vorliegenden Einzelfall zu beurteilen ist. Die obigen Darlegungen zeigen, dass die in Art. 80 StPO 
getroffene Differenzierung zwischen Urteil und Verfügung wenig geeignet ist, den Rechtsmittelweg 
zu bestimmen (Urteil BGer 6B_991/2013 vom 24. April 2014 E. 2.3). Ob im vorliegenden Fall 
aufgrund der Bezeichnung des Entscheids von einem Sachurteil auszugehen ist, womit das 
Rechtsmittel der Beschwerde unzulässig wäre (Art. 394 Bst. b i.V.m. 398 StPO), oder ob auf das 
Dispositiv abzustellen und folglich auf die Beschwerde einzutreten wäre (vgl. dazu Urteil KG FR 
501 2015 64 E. 1e sowie Urteil BGer 6B_333/2016 vom 30. Juni 2016 E. 1.3 dazu), kann offen 
gelassen werden, da für den Erlass einer Einstellungsverfügung nach Art. 319 StPO ohnehin 
alleine die Staatsanwaltschaft zuständig ist. Die Gerichte haben nur im Rahmen des 
Anklagezulassungs- (Art. 329 StPO) bzw. Beschwerdeverfahrens gegen Einstellungen (Art. 322 
Abs. 2 StPO) Möglichkeiten der Einflussnahme auf die Verfahrenserledigung. Aus diesem Grund 
war der Polizeirichter in casu gar nicht dazu berechtigt, das Verfahren gestützt auf Art. 319 Abs. 1 
Bst. e StPO einzustellen (LANDSHUT/BOSSHARD in Kommentar zur StPO, 2. Aufl. 2014, Art. 319 
N. 4 f.; BGE 139 IV 220 E. 3.4.5; Urteil BGer 1B_222/2016 vom 3. Oktober 2016 E. 3.4, zur 
Anwendbarkeit von Art. 8 StPO vgl. BGE 139 IV 220 E. 3.4.3). 

Aufgrund des Gesagten ist auf die Beschwerde demnach nur einzutreten, wenn sich die durch den 
Polizeirichter vorgenommene Einstellung auf Art. 329 Abs. 4 StPO abstützen lässt (Urteil 
BGer 6B_333/2016 vom 30. Juni 2016 E. 1.4; KELLER in Kommentar zur StPO, 2. Aufl. 2014, 
Art. 93 N. 20). Dies setzt gemäss dem Wortlaut der Bestimmung voraus, dass ein Urteil definitiv 
nicht ergehen kann. 

Vorliegend führt der Polizeirichter hauptsächlich die Wiedergutmachung nach Art. 53 StGB als 
Grund für die Einstellung an. Darüber hinaus bezweifelt er jedoch auch, dass in casu der 
subjektive Tatbestand nach Art. 158 StGB erfüllt ist, weshalb ein Freispruch näher liege als ein 
Schuldspruch. Dabei verkennt die Vorinstanz jedoch, dass in einem solchen Fall − d.h. wenn das 
Gericht nach Anklageerhebung zum Schluss gelangt, es fehle an einem Straftatbestand − die 
beschuldigte Person nach bundesgerichtlicher Rechtsprechung freizusprechen ist. Gleiches gilt 
auch bei nicht nachgewiesener Tatbegehung oder beim Vorliegen von Rechtfertigungsgründen. 
Kann das Gericht materiell über die Anklage entscheiden, so fällt es ein Urteil über die Schuld, die 
Sanktion und die weiteren Folgen (Art. 351 Abs. 1 StPO, BGE 139 IV 220 E.3.4.5; Urteil BGer 
6B_991/2013 vom 24. April 2014 E. 2.3). Sollte der subjektive Tatbestand vorliegend tatsächlich 
nicht erfüllt gewesen sein, wäre ein Urteil möglich gewesen, weshalb keine Einstellung hätte 
ergehen dürfen. Genauso verhält es sich gemäss der Rechtsprechung sodann auch hinsichtlich 
der Wiedergutmachung: In den Anwendungsfällen von Art. 52 bis 54 StGB kann ohne weiteres ein 
Urteil ergehen, nämlich ein Entscheid in Form eines Schuldspruchs unter Verzicht auf Strafe 
(BGE 135 IV 27 E. 2.3; 139 IV 220 E. 3.4.3 sowie 3.4.5, bestätigt in Urteil BGer 1B_222/2016 vom 

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3. Oktober 2016 E. 3.4). Art. 329 Abs. 4 StPO bezieht sich demnach gerade nicht auf gesetzliche 
Vorschriften, wonach auf Strafverfolgung und/oder Bestrafung verzichtet werden kann bzw. 
werden muss (a.a.O.) Auch der Wortlaut von Art. 53 StGB sieht in diesem Verfahrensstadium 
keine Einstellung sondern einzig die Möglichkeit der Befreiung von einer Bestrafung vor. Dem 
Gericht ist es somit verwehrt, das Verfahren aus Opportunitätsgründen (d.h. in Anlehnung an 
Art. 319 Abs. 1 Bst. e StPO) einzustellen. Nach Anklageerhebung im gerichtlichen Hauptverfahren 
scheiden sowohl die Einstellungsgründe nach Art. 319 Abs. 2 Bst. a – c, als auch Bst. e StPO aus. 
Die Einstellung nach Art. 329 Abs. 4 StPO betrifft somit einzig Fälle, in welchen eine 
Prozessvoraussetzung definitiv nicht erfüllt ist oder ein Verfahrenshindernis definitiv bestehen 
bleibt. Dies ergibt sich auch aus dem Umstand, dass Art. 329 Abs. 4 StPO im Kontext mit Art. 329 
Abs. 1 StPO steht (BGE 139 IV 220 E. 3.4.5; Urteil BGer 6B_991/2013 vom 24. April 2014 E. 2.3). 

Gestützt auf diese Erwägungen wird festgestellt, dass die durch die Vorinstanz vorgenommene 
Einstellung zu Unrecht erfolgte und das Verfahren weder nach Art. 319 ff. StPO noch nach Art. 329 
Abs. 4 StPO eingestellt bzw. abgeschrieben werden durfte. Vielmehr hätte ein Sachurteil ergehen 
müssen, was im Falle einer Wiedergutmachung nach Art. 53 StGB bedeutet hätte, die 
Beschwerdeführerin bei gegebenen Tatbestandsvoraussetzungen schuldig zu sprechen, jedoch 
von einer Bestrafung abzusehen. Das erstinstanzliche Sachurteil hätte schliesslich mittels 
Berufung angefochten werden können (Art. 398 Abs. 1 StPO), womit die Beschwerde als 
subsidiäres Rechtsmittel nicht zur Anwendung gelangt wäre. Auf die im Grundsatz somit 
unzulässige Beschwerde wäre demzufolge nicht einzutreten und die Sache wäre zur 
rechtsgenüglichen Beurteilung zurückzuweisen. Unter Berücksichtigung der nachfolgenden 
Gründe und der besonderen Umstände im konkreten Einzelfall rechtfertigt es sich jedoch, von 
einer Rückweisung abzusehen.

Von zentraler Bedeutung ist in diesem Zusammenhang der Grundsatz des Verbots der reformatio 
in peius nach Art. 391 Abs. 1 StPO, der eine Schlechterstellung der Beschwerdeführerin verbietet, 
sofern das Rechtsmittel nur zu ihren Gunsten ergriffen wurde (vgl. dazu LIEBER in Kommentar zur 
StPO, 2. Aufl. 2014, Art. 391 N. 5). Das Verschlechterungsverbot findet auch im Falle der 
Rückweisung an die untere Instanz Anwendung (LIEBER, Art. 391 N. 8). Vorliegend hat die 
Beschwerdeführerin das Rechtsmittel der Beschwerde einzig zu ihren Gunsten, nämlich zur 
Abwendung der Kostenauflage, ergriffen. Aufgrund der unrechtmässigen Einstellung wäre die 
Sache an die Vorinstanz zurückzuweisen. Bei der Rückweisung der Sache ist jedoch mit einem für 
die Beschwerdeführerin schlechteren Entscheid zu rechnen. Denn während eine rechtskräftige 
Einstellung gemäss Art. 320 StPO (bzw. gemäss entsprechendem Verweis in Art. 329 
Abs. 4 StPO) einem freisprechenden Endentscheid gleichkommt, hätte der zuständige 
Polizeirichter bei Rückweisung mit hoher Wahrscheinlichkeit einen Schuldspruch zu fällen, da sich 
die Einstellung im Entscheid vom 9. Februar 2017 überwiegend auf die Wiedergutmachung nach 
Art. 53 StGB stützt und ein Freispruch in diesem Verfahrensstadium ausser Betracht fällt 
(BGE 139 IV 220 E. 3.3). Eine Rückweisung stellt unter den gegebenen Umständen somit eine 
unzulässige reformatio in peius dar, weshalb davon abzusehen ist.  

Soweit im Entscheid des Polizeirichters die Beschwerde als Rechtsmittel angeführt wird, stellt sich 
ausserdem die Frage, ob es sich dabei um eine unrichtige Rechtsmittelbelehrung handelt und ob 
in diesem Zusammenhang der allgemeine Grundsatz von Treu und Glauben (Art. 5 
Abs. 3 BV, Art. 9 BV und Art. 3 Abs. 2 Bst. a StPO) zu berücksichtigen ist, aus dem die 
Rechtsprechung ein Recht auf Vertrauensschutz ableitet (Urteil BGer 6B_149/2013 vom 
27.  August 2013 E. 1.3.2). Obwohl die Rechtsmittelbelehrung im Hinblick auf die Einstellung 
durchaus als richtig erscheint, handelt es sich insgesamt um eine unrichtige 
Rechtsmittelbelehrung, als gegen ein nur das Rechtsmittel der Berufung offen steht. 

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Aus einer unrichtigen Rechtsmittelbelehrung dürfen den Parteien keine Nachteile erwachsen, 
wenn sie sich nach Treu und Glauben auf die fehlerhafte Rechtsmittelbelehrung verlassen durften. 
Dies gilt nicht für die Partei, welche die Unrichtigkeit erkannte oder bei gebührender 
Aufmerksamkeit hätte erkennen müssen. Allerdings vermag nur eine grobe prozessuale Unsorgfalt 
der betroffenen Partei oder ihres Anwalts eine unrichtige Rechtsmittelbelehrung aufzuwiegen 
(BGE 138 I 49 E. 8.3.2; 135 IV 489 E.1.2.2; 4.4; Urteil BGer 6B_149/2013 vom 27.  August 2013 
E. 1.3.2 m.w.H.; Urteil BGer 5A_536/2011 vom 12. Dezember 2011 E. 4.1). Dieser Grundsatz gilt 
auch für das kantonale Verfahren (Urteil BGer 6B_149/2013 vom 27.  August 2013 E. 1.3.2). Ob 
der Prozesspartei eine als grob zu wertende Unsorgfalt vorzuwerfen ist, beurteilt sich nach den 
konkreten Umständen und ihren Rechtskenntnissen (BGE 138 I 49 E. 8.3.2; Urteil 
BGer 6B_149/2013 vom 27.  August 2013 E. 1.3.2 m.w.H.; Urteil BGer 5A_536/2011 vom 
12. Dezember 2011 E. 4.1) 

Die nicht anwaltlich vertretene Beschwerdeführerin hat sich an den im Entscheid vom 
9. Februar 2017 genannten Rechtsmittelweg gehalten, fristgerecht das darin genannte 
Rechtsmittel ergriffen und die Richtigkeit der Rechtsmittelbelehrung dabei offensichtlich nicht in 
Frage gestellt. Da ihr im Falle einer Rückweisung der Sache an die Vorinstanz durchaus Nachteile 
erwachsen könnten, ist sie in ihrem Vertrauen zu schützen, sofern die Unrichtigkeit der 
Rechtsmittelbelehrung auch bei gebührender Aufmerksamkeit für sie nicht erkennbar war. Obwohl 
von der Beschwerdeführerin aufgrund ihrer Tätigkeit als Beiständin durchaus erwartet werden 
kann, gewisse juristische Zusammenhänge erfassen und verstehen zu können, kann aufgrund der 
gesamten Umstände und der Komplexität des vorliegenden Falls indes nicht von ihr erwartet 
werden, aus eigenen Stücken zu erkennen, dass die Einstellung vorliegend unrechtmässig erfolgte 
bzw. das gegen ein Urteil des erstinstanzlichen Gerichts in der Regel Berufung erhoben werden 
müsste. Dazu ist juristisches Fachwissen erforderlich, umso mehr als sich die Unrichtigkeit der 
Rechtsmittelbelehrung einzig im Zusammenhang mit den oben dargelegten Gesamtumständen 
ergibt. Die Beschwerdeführerin durfte sich somit auf die im Entscheid des Polizeirichters 
angeführte Rechtsmittelbelehrung verlassen, weshalb im Sinne des Vertrauensschutzes davon 
abzusehen ist, auf die Beschwerde nicht einzutreten und die Sache zurückzuweisen.   

Der Verzicht auf eine Rückweisung rechtfertigt sich schliesslich auch mit Blick auf den 
Verfahrensausgang des Beschwerdeverfahrens (vgl. dazu nachfolgende Ziff. 2). 

Zusammenfassend wird daher im vorliegenden Einzelfall, trotz unzulässiger Einstellung des 
Verfahrens durch die Vorinstanz, von einer Rückweisung abgesehen und auf die ansonsten frist- 
und formgerechte Beschwerde eingetreten.

2. a) Die Beschwerdeführerin führt in ihrer Eingabe vom 20. Februar 2017 aus, sich mit dem 
Entscheid des Polizeirichters grundsätzlich einverstanden zu erklären. Allerdings könne sie den 
Punkt 3 der Entscheidung, wonach die Verfahrenskosten zu ihren Lasten gehen, nicht annehmen. 
Sie beantragt diesbezüglich die Aufhebung bzw. die Reduktion des Betrages auf max. CHF 200.-. 
Zur Begründung ihrer Rüge bringt sie sinngemäss vor, dass wenn sie jemals mit einer Verurteilung 
gerechnet hätte, sie bereits zu Beginn einen Antrag auf „unentgeltliche Rechtsprechung“ gestellt 
hätte, da ihr dieses Vorgehen von zahlreichen Klientenangelegenheiten sehr gut bekannt sei. 
Weiter legt die Beschwerdeführerin dar, ihrer Ansicht nach sei verschiedentlich das 
Amtsgeheimnis verletzt worden, indem sehr persönliche Klienten-Daten vorbehaltlos 
weitergegeben worden seien. Dies zum einen durch den damaligen Präsidenten der 
Aufsichtskommission, durch die damalige Stellenleiterin E.________ und die spätere Co-
Stellenleiterin F.________. Schliesslich führt die Beschwerdeführerin (mit Verweis auf die ALK-
Abrechnung in der Beilage) ebenfalls an, seit ihrer Kündigung per Juli 2016 arbeitslos und 

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finanziell nicht auf Rosen gebettet zu sein. Ausserdem habe ihr Anwalt ihr auch zur Klage gegen 
die erwähnten Personen geraten.

b) Wird ein Verfahren eingestellt oder die beschuldigte Person freigesprochen, so können 
ihr die Verfahrenskosten ganz oder teilweise auferlegt werden, wenn sie rechtswidrig oder 
schuldhaft die Einleitung des Verfahrens bewirkt oder dessen Durchführung erschwert hat 
(Art. 426 Abs. 2 StPO). Nach der Rechtsprechung des Bundesgerichts verstösst eine 
Kostenauflage bei Freispruch oder Einstellung des Verfahrens gegen die Unschuldsvermutung 
(Art. 10 Abs. 1 StPO, Art. 32 Abs. 1 BV und Art. 6 Ziff. 2 EMRK), wenn der beschuldigten Person in 
der Begründung des Kostenentscheids direkt oder indirekt vorgeworfen wird, es treffe sie ein 
strafrechtliches Verschulden. Damit käme die Kostenauflage einer Verdachtsstrafe gleich. 
Dagegen ist es mit Verfassung und Konvention vereinbar, einer nicht verurteilten beschuldigten 
Person die Kosten zu überbinden, wenn sie in zivilrechtlich vorwerfbarer Weise eine geschriebene 
oder ungeschriebene Verhaltensnorm (insbesondere im Sinne von Art. 41 OR oder Art. 28 ZGB), 
die sich aus der Gesamtheit der schweizerischen Rechtsordnung ergeben kann, klar verletzt und 
dadurch das Strafverfahren veranlasst oder dessen Durchführung erschwert hat. Die 
Kostenüberbindung stellt in diesem Sinne eine Haftung prozessualer Natur für die 
Mehrbeanspruchung der Untersuchungsorgane dar (BGE 6B_893/2016 vom 13. Januar 2017 
E. 3.1) Die Kostenauflage setzt ein schuldhaftes Verhalten voraus, wobei auch hier von einem 
zivilrechtlichen Verschuldensbegriff auszugehen ist. Das Verschulden ist gegeben, wenn eine 
urteilsfähige Person vorsätzlich oder fahrlässig handelt, wobei leichte Fahrlässigkeit nicht ausreicht 
(GRIESSER in Kommentar zur StPO, 2. Aufl. 2014, Art. 426 N. 14). Zwischen dem widerrechtlichen 
und schuldhaften Verhalten der beschuldigten Person und der Einleitung bzw. Erschwerung des 
Verfahrens muss schliesslich eine adäquate Kausalität bestehen (GRIESSER, Art. 426 N. 15).

In tatsächlicher Hinsicht darf sich die Kostenauflage nur auf unbestrittene oder bereits klar 
nachgewiesene Umstände stützen (u.a. Urteile BGer 6B_67/2014 vom 2. September 2014 E. 2.3, 
6B_129/2016 vom 2. Mai 2016 E. 3.2.1; 6B_170/2016 vom 5. August 2016 E. 1.1). Das Gericht 
muss die Kostenauflage bei Freispruch oder Einstellung begründen. Es muss darlegen, inwiefern 
die beschuldigte Person durch ihr Handeln in zivilrechtlich vorwerfbarer Weise gegen eine 
Verhaltensnorm klar verstossen hat (u.a. Urteile BGer 1P.164/2002 vom 25. Juni 2002 E. 1.2.2, in 
Pra 2002 Nr. 203 S. 1067; 6B_662/2013 vom 19. Juni 2014 E. 1.3; 6B_129/2016 vom 2. Mai 2016 
E. 3.2.1). 

c) Vorliegend führte die Vorinstanz aus, dass der Beschwerdeführerin ein zivilrechtliches 
Verschulden nach Art. 41 OR angelastet werden müsse, da sie es unterlassen habe, der 
Ausgleichskasse weitere Unterlagen für den Bezug von Ergänzungsleistungen einzureichen; dies 
habe zur Aufnahme des vorliegenden Strafverfahrens geführt. Damit ist der Polizeirichter seiner 
Begründungspflicht hinreichend nachgekommen, was im Übrigen von der Beschwerdeführerin 
nicht in Frage gestellt wird. Ebenfalls unbestritten sind die Umstände, auf die sich die 
Kostenauflage stützt; die Beschwerdeführerin behauptet an keiner Stelle, die entsprechenden 
Unterlagen fristgerecht eingereicht zu haben bzw. nicht die Pflicht dazu gehabt zu haben. 

Den Akten kann entnommen werden, dass das Verfahren auf die Strafanzeige des Sozialdienstes 
des B.________ hin eröffnet wurde, nachdem dieser im Rahmen der Prüfung der Rückzahlung von 
bezogenen Sozialhilfeleistungen Unregelmässigkeiten im Vermögen von C.________ festgestellt 
hatte, welche u.a. darauf zurückzuführen waren, dass dieser durch das Unterlassen der 
Einreichung weiterer Unterlagen seitens der Beschwerdeführerin (unfreiwillig) auf 
Sozialversicherungsleistungen verzichtete (act. 2000 ff.; 5000). Es kann somit unzweifelhaft davon 

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ausgegangen werden, dass das Verhalten der Beschwerdeführerin in kausaler Weise die 
Einleitung des Verfahrens bewirkt hat.

Indem die Beschwerdeführerin es unterlassen hat, die von der Ausgleichskasse geforderten 
Unterlagen zur Beurteilung der Leistungsansprüche einzureichen, hat sie eindeutig gegen 
zivilrechtliche Sorgfaltspflichten verstossen, die ihr als Beiständin auferlegt wurden (Art. 367 Abs. 1 
und 3 sowie Art. 413 Abs. 1 aZGB, neues Recht: Art. 413 ZGB). So sahen die altrechtlichen 
Bestimmungen vor, dass der Vormund bzw. der Beistand die gesamten persönlichen und 
vermögensrechtlichen Interessen des unmündigen oder entmündigten Bevormundeten zu wahren 
hat (Art. 367 Abs. 1 i.V.m. Abs. 3 aZGB). Durch das nicht gehörige Einfordern von 
Sozialversicherungsleistungen, die C.________ zugestanden hätten, hat sie seine 
vermögensrechtlichen Interessen nicht gewahrt. Das Nichteinreichen weiterer Unterlagen, stellt 
dabei ein zumindest fahrlässiges Handeln dar. Dabei ist vorliegend –  im Gegensatz 
beispielsweise zu einem einmaligen Vergessen – nicht mehr von einer leichten Fahrlässigkeit 
auszugehen, wurde die Beschwerdeführerin doch mehrfach zur Nachreichung der Unterlagen 
aufgefordert (act. 8032; 8034). Dies insbesondere auch aufgrund der Tatsache, dass sie den 
Antrag selbst zeitnah gestellt hatte und somit davon ausgehen musste, dass in diesem 
Zusammenhang möglicherweise noch weitere Abklärungen vorgenommen würden. Die 
Beschwerdeführerin hat die Einleitung des Strafverfahrens somit nicht nur rechtswidrig sondern 
auch schuldhaft herbeigeführt. Aufgrund dieses widerrechtlichen und schuldhaften Handelns ist 
C.________ ein Schaden entstanden. 

Die Beschwerdeführerin bestreitet in ihrer Beschwerde weder die Pflichtverletzung noch den 
Schaden, versucht sich allerdings zu exkulpieren, indem sie darlegt während ihrer 
krankheitsbedingten Abwesenheit auf eine funktionierende Stellvertretung gehofft zu haben. 
Dieses Argument geht insofern fehl, als sie im Zeitpunkt, als weitere Unterlagen hätten eingereicht 
werden müssen (Briefe vom 21. Juli bzw. 12. September 2011, act. 8032, 8034), noch nicht 
krankgeschrieben war. Den Akten kann einzig entnommen werden, dass ihr ab dem 
10. Oktober 2011 eine 100%- Arbeitsunfähigkeit attestiert wurde (act. 9007). Ob bzw. inwiefern sie 
bereits vorher mit ihrer Krankheit zu kämpfen hatte und dies einen Einfluss auf die vorliegende 
Problematik gehabt hätte, legt die Beschwerdeführerin in ihrer Eingabe vom 20. Februar 2017 
nicht dar. 

Soweit die Beschwerdeführerin weiter ausführt, es sei verschiedentlich das Amtsgeheimnis verletzt 
worden und darin einen Grund sieht, ihr die Verfahrenskosten nicht aufzuerlegen, kann ihr nicht 
gefolgt werden. Denn selbst wenn ein Amtsgeheimnis verletzt worden wäre, ändert dies nichts 
daran, dass sie rechtswidrig und schuldhaft die Einleitung des Verfahrens bewirkt und somit die 
Voraussetzungen für die Kostenauferlegung erfüllt hat. Diesbezügliche Vorwürfe müssten allenfalls 
in einem separaten Verfahren behandelt werden. Gleiches gilt auch in Bezug auf den Hinweis der 
Beschwerdeführerin, ihr Anwalt hätte ihr zur Klage gegen die genannten Personen geraten. Es 
handelt sich dabei nicht um einen Umstand, der ein zivilrechtliches Verschulden der 
Beschwerdeführerin und somit die Kostenauferlegung aufzuheben vermöchte. 

Nicht ganz unbeachtlich ist schliesslich auch, dass die Beschwerdeführerin offensichtlich bereits 
anlässlich ihrer Einvernahme vom 17. September 2015 um eine mögliche Anmeldung des Falls bei 
der Berufshaftpflichtversicherung wusste (act. 3007, Z. 238 f.) und eine solche wohl auch 
anstrebte, diese Anmeldung jedoch bis zum Zeitpunkt des Erlass des Strafbefehls am 
15. Juli 2016 nicht erfolgte oder der Strafverfolgungsbehörde jedenfalls nicht mitgeteilt wurde. Mit 
Blick auf den Ausgang des vorinstanzlichen Verfahrens (Einstellung wegen Wiedergutmachung 
nach Art. 53 StGB, u.a. wegen Schadensregulierung mit der Haftpflichtversicherung) wirft sich die 

Kantonsgericht KG

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Frage auf, ob der Beschwerdeführerin allenfalls auch eine Erschwerung des Strafverfahrens 
vorwerfbar ist, da sie es unterlassen hat, die Anmeldung des Falles bei der Berufshaftpflicht 
zeitnah vorzunehmen bzw. darauf hinzuwirken. Bei rechtzeitiger Anmeldung hätte auf das 
vorinstanzliche Verfahren sowie allenfalls auch auf Teile des Untersuchungsverfahrens verzichtet 
werden können, womit die Untersuchungsorgane weniger beansprucht worden wären.   

Aus den obigen Ausführungen ergibt sich, dass die Beschwerdeführerin die Voraussetzungen für 
eine Kostenauflage nach Art. 426 Abs. 2 StPO erfüllt, in dem sie in zivilrechtlich vorwerfbarer 
Weise gegen eine Verhaltensnorm verstösst, die dem Schutz der verbeiständeten Person diente 
und dadurch die Einleitung des Verfahrens bewirkte. Selbst bei zulässiger Einstellung des 
Verfahrens war es deshalb rechtmässig, ihr die Verfahrenskosten aufzuerlegen. Die Rügen der 
Beschwerdeführerin sind unbegründet, weshalb die Beschwerde in diesem Punkt abzuweisen ist.

An dieser Stelle sei kurz erwähnt, dass die Vorinstanz bei rechtmässigem Vorgehen die 
Verfahrenskosten in Anwendung von Art. 426 Abs. 1 StPO unter den vorliegenden Umständen 
wohl auch bei einem Strafverzicht nach Art. 53 StGB der Beschwerdeführerin hätte auferlegen 
müssen (GRIESSER, Art. 426 N. 2; SCHAUB, Die Wiedergutmachung nach Art. 53 StGB: Formelle 
und materielle Aspekte in iusfull 3+4/2014, S. 83). 

d) Soweit die Beschwerdeführerin sinngemäss vorbringt, in schlechten wirtschaftlichen 
Verhältnissen zu leben, weshalb ihr die Kosten nicht auferlegt bzw. reduziert werden sollten, stellt 
sich die Frage, ob dieses Vorbringen als Gesuch um Stundung und Erlass gemäss Art. 425 StPO 
zu verstehen ist. Diese Frage kann allerdings offen gelassen werden, da die Beschwerdeführerin 
es unterlassen hat, ihre finanziellen Verhältnisse ausreichend offen zu legen. 

Ist eine Partei mit dem Entscheid der Vorinstanz nicht einverstanden, hat sie genau aufzuführen, 
welche sachverhaltsmässigen und rechtlichen Gründe einen anderslautenden Entscheid nahe 
legen. Gleichzeitig hat sie darzutun, weshalb der angefochtene Entscheid in einem Punkt falsch 
ist. Dabei darf sie sich nicht damit begnügen, ihre Sicht der Dinge darzulegen oder zu wiederholen. 
(SCHMID, StPO-Praxis-Kommentar, 2013, Art. 385 N. 3). Bei Laienbeschwerden sind die 
Anforderungen an die Begründungspflicht nicht allzu hoch anzusetzen; die Eingabe muss 
allerdings selbst in diesen Fällen den Rechtsstandpunkt bzw. die Argumente der 
Beschwerdeführer hinreichend deutlich werden lassen (vgl. z.B. Urteil BGer 6B_278/2013 vom 
5. September 2013 E. 1). Die Rechtsmittelinstanz hat allerdings nicht dafür besorgt zu sein, dass 
der Rechtsmittelkläger die optimale Begründungsargumentation vorlegt (BSK StPO- 
ZIEGLER/KELLER, 2. Aufl. 2014, Art. 385  N. 4). 

Die pauschale Begründung der Beschwerdeführerin, arbeitslos und nicht auf Rosen gebettet zu 
sein, ermöglicht dem angerufenen Gericht nicht einmal im Ansatz sich über ihre wirtschaftlichen 
Verhältnisse ein Bild verschaffen zu können. Daran ändert auch nicht, dass die 
Beschwerdeführerin eine Monatsabrechnung der Arbeitslosenkasse beilegt, da diese keinen 
Aufschluss über ihr übriges Vermögen gibt. Soweit sie weder nähere Angaben zu ihren angeblich 
schlechten wirtschaftlichen Verhältnisse macht noch weitere Unterlagen einreicht, die ihre 
Vermögenssituation darlegen, kommt sie ihrer Begründungspflicht nicht nach. Folglich erübrigen 
sich weitere Ausführungen dazu an dieser Stelle, weshalb im vorliegenden Beschwerdeverfahren 
weder ein Erlass noch eine Reduktion der Kosten des vorinstanzlichen Verfahrens in Betracht 
kommt. 

Selbst wenn die Beschwerdeführerin ihre finanziellen Verhältnisse ausreichend offen gelegt hätte, 
würde dies nicht ohne Weiteres zu einem Erlass oder einer Stundung führen, denn nach der 
bundesgerichtlichen Rechtsprechung vermag selbst eine dauernde Mittellosigkeit keinen Anspruch 

Kantonsgericht KG

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auf Erlass oder Stundung der Verfahrenskosten im Sinne von Art. 425 StPO zu begründen (Urteil 
BGer 6B_62/2017 vom 27. März 2017 E. 4; Urteil BGer 6B_1371/2016 vom 3. Februar 2017 E. 2). 

Soweit die Beschwerdeführerin schliesslich vorbringt, sie hätte sich um eine unentgeltliche 
Rechtspflege bemüht, hätte sie von einer möglichen Verurteilung gewusst, geht ihr Argument fehl, 
als sie im vorinstanzlichen Verfahren gar nicht verurteilt wurde. Ansonsten hätte sie die Kosten des 
Verfahrens gemäss Art. 426 Abs. 1 StPO ohnehin tragen müssen. Im Übrigen geht aus den Akten 
hervor, dass sie sehr wohl um die Möglichkeit einer Verurteilung wusste, wurde sie doch am 
17. September 2015 als Beschuldigte einvernommen und auf ihre Rechte hingewiesen 
(act. 3000 ff.).

e) Zusammenfassend ergibt sich, dass die Kostenauflage im vorinstanzlichen Verfahren 
gestützt auf Art. 426 Abs. 2 StPO rechtmässig erfolgte. Die Reduktion bzw. gänzliche Aufhebung 
der Verfahrenskosten in der Höhe von gesamthaft CHF 1‘000.- lässt sich auch im vorliegenden 
Rechtsmittelverfahren nicht rechtfertigen. Die Beschwerde ist folglich abzuweisen. 

3. Nach Art. 428 Abs. 1 StPO tragen die Parteien die Kosten des Rechtsmittelverfahrens nach 
Massgabe ihres Obsiegens oder Unterliegens. Die Beschwerdeführerin dringt mit ihren Anträgen 
nicht durch, weshalb es sich rechtfertigt, ihr die Kosten des vorliegenden Verfahrens, die auf 
CHF 350.- (Gebühr: 300.-; Auslagen: 50.-) festzusetzen sind, aufzuerlegen. 

Die Vizepräsidentin erkennt:

I. Die Beschwerde wird abgewiesen. Die Kosten des vorinstanzlichen Verfahrens von 
CHF 1‘000.- (Gerichtsgebühr: CHF 900.-; Auslagen: CHF 100.-) werden A.________ 
auferlegt. 

II. Die Kosten des Beschwerdeverfahrens von CHF 350.- (Gebühr: CHF 300.-; Auslagen: 
CHF 50.-) werden A.________ auferlegt.

III. Zustellung.

Dieses Urteil kann innert 30 Tagen nach seiner Eröffnung mit Beschwerde in Strafsachen beim 
Bundesgericht angefochten werden. Das Beschwerderecht und die übrigen 
Zulässigkeitsvoraussetzungen sind in den Art. 78–81 und 90 ff. des Bundesgesetzes über das 
Bundesgericht vom 17. Juni 2005 (BGG) geregelt. Die begründete Beschwerdeschrift ist beim 
Bundesgericht, 1000 Lausanne 14, einzureichen.

Freiburg, 21. April 2017/jko

Vize-Präsidentin Gerichtsschreiberin