# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** e266e103-082e-57ae-af61-1fb8b590a6eb
**Source:** Bundesverwaltungsgericht ()
**Court Level:** federal
**Decision Date:** 2011-09-26
**Language:** it
**Title:** Bundesverwaltungsgericht 26.09.2011 C-7158/2010
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/CH_BVGer/CH_BVGE_001_C-7158-2010_2011-09-26.pdf

## Full Text

Bundesve rwa l t ungsge r i ch t

T r i buna l   adm in i s t r a t i f   f édé ra l

T r i buna l e   ammin i s t r a t i vo   f ede ra l e

T r i buna l   adm in i s t r a t i v   f ede ra l

   

Corte III
C­7158/2010

Sen t e n z a   d e l   2 6   s e t t emb r e   2 0 1 1

Composizione Giudici: Francesco Parrino (presidente del collegio), 
Elena Avenati­Carpani, Vito Valenti; 
Cancelliere: Dario Croci Torti.

Parti A._______,  
rappresentato dal Patronato INCA, Ufficio legale, casella 
postale 287, 4005 Basilea,
ricorrente, 

Contro

Ufficio dell'assicurazione per l'invalidità per gli 
assicurati residenti all'estero UAIE, avenue Edmond­
Vaucher 18, casella postale 3100, 1211 Ginevra 2,   
autorità inferiore. 

Oggetto Assicurazione invalidità, decisione dell'11 agosto 2010.

C­7158/2010

Pagina 2

Fatti:

A. 
A._______, cittadino italiano, nato il , ha lavorato in Svizzera dal 1966 al 
1986 soprattutto nel settore della costruzione, solvendo regolari contributi 
all'assicurazione svizzera per la vecchiaia, i superstiti e l'invalidità durante 
tale periodo (doc. 5). Dopo il rimpatrio, ha continuato a svolgere un'attività 
lucrativa  nel  settore  edile  fino  al  1992,  quando  si  sarebbe  ritirato  dal 
lavoro  per  ragioni  di  salute,  stando  alle  dichiarazioni  dell'interessato 
stesso (doc. 14).

In  data  25  luglio  2008,  il  nominato  ha  formulato  una  domanda  volta  al 
conseguimento  di  una  rendita  dell'assicurazione  svizzera  per  l'invalidità 
(doc.  1,  3).  L'Ufficio  dell'assicurazione  per  l'invalidità  per  gli  assicurati 
residenti  all'estero  (UAIE),  con  lettera  del  7  dicembre  2009,  ha  chiesto 
all'interessato  di  compilare  un  questionario  per  assicurati  occupati 
nell'economia domestica e di indicare "cosa avrebbe fatto" fra il 1992 ad 
oggi  e  quali  erano  i  mezzi  di  sostentamento  familiare.  L'interpellato  ha 
compilato detto  questionario,  nel  quale  indica di  non essere  in grado di 
svolgere  praticamente  nessuno  dei  lavori  nell'economia  domestica;  non 
ha  tuttavia  precisato  le  sue  attività  dopo  il  1992  né  i  suoi  mezzi  di 
sostentamento (doc. 15­17).

B. 
Il  richiedente  è  stato  visitato  una  prima  volta  presso  i  servizi  medici 
dell'Istituto  nazionale  della  previdenza  sociale  (INPS)  di  Como,  il  16 
settembre 2008, dove il sanitario  incaricato ha evidenziato  la diagnosi di 
"dispnea ingravescente in BPCO, obesità, cardiopatia ischemica cronica, 
esiti di  IMA laterale recidivo, dislipidemia  in uomo di anni 61, ex operaio 
muratore  portatore  di  gonartrosi"  ed  ha  posto  un  tasso  d'invalidità 
dell'80% (doc. 28). Sono stati esibiti documenti oggettivi, segnatamente:

­ una scheda per la definizione della capacità allestita dall'ASL di Como il 
16 giugno 2003 (doc. 18);

­ un referto radiografico del torace del 30 marzo 2008 (doc. 19);

­ i risultati di una coronarografia eseguita il 2 aprile 2008 (doc. 20);

­ referti radiografici del torace e delle ginocchia del 16 maggio 2008 (doc. 
21, 22) ed un altro referto Rx del torace del 27 maggio 2008 (doc. 23);

C­7158/2010

Pagina 3

­  i  risultati  di una degenza ospedaliera dal 14 maggio al 4 giugno 2008 
per riabilitazione respiratoria e motoria (doc. 25);

­ i risultati di una visita cardiologica del 16 luglio 2008 (doc. 27);

­ i risultati di una saturometria respiratoria del 13 gennaio 2009 (doc. 29);

­ un certificato medico del Dott. Moltrasio dell'8 maggio 2009 (doc. 30);

­ i risultati di un'analisi delle apnee notturne del 24 luglio 2009 (doc. 31);

­ la lettera di dimissione per la degenza ospedaliera dal 1° al 7 settembre 
2009 per roncopatia con apnee notturne manifeste (doc. 33);

A._______ è  stato  di  nuovo  visitato  presso  i  servizi medici  dell'INPS  l'8 
aprile  2010  (doc.  50).  Il  medico  incaricato  ha  rilevato  la  diagnosi  di 
cardiopatia  ischemica  cronica  pluri­rivascolarizzata  per  vie  percutanee, 
vasculopatia ATS generalizzata  in  anamnesi  di  PTCA  femorale  sinistro, 
BPCO  e  roncopatia  cronica  in  sindrome  delle  apnee  notturne,  obesità, 
diabete  II,  ipertensione,  gonartrosi  e  lombodiscoartrosi  con  impaccio 
deambulatorio ed ha posto un tasso d'invalidità del 90% (doc. 50). Sono 
stati esibiti altri documenti oggettivi, segnatamente:

­ un attestato di degenza ospedaliera dal 30 marzo al 4 aprile 2008 per 
esami cardiologici (doc. 39­42);

­  la lettera di dimissione ospedaliera per il ricovero dal 1° al 7 settembre 
2009 per sindrome delle apnee del sonno di grado severo (doc. 44);

­ un nuovo certificato del Dott. Moltrasio del 24 dicembre 2009 (doc. 46);

­ un referto radiologico della colonna  lombosacrale del 20 gennaio 2010 
(doc. 47);

­  il  verbale  di  riconoscimento  dell'invalidità  civile  del  12  settembre  2002 
(doc. 48) aggiornato al 2 marzo 2010 (doc. 49).

C. 
L'incarto è stato sottoposto in esame al Dott. Baehler, medico dell'UAIE, il 
quale, nella sua relazione del 27 maggio 2010, analizzando il caso con il 
metodo specifico delle persone senza attività lucrativa, ha affermato che 
l'interessato  sarebbe  ancora  in  grado  di  attendere  alle  sue  mansioni 
consuete (doc. 53).

C­7158/2010

Pagina 4

Con  progetto  di  decisione  del  3  giugno  2010,  l'UAIE  ha  disposto  la 
reiezione della domanda di rendita (doc. 54).

Con lettera del 30 giugno 2010, l'interpellato, rappresentato dal Patronato 
INCA di Cantù, ha ribadito  la sua richiesta di prestazioni producendo un 
nuovo certificato del Dott. Moltrasio (doc. 55­57).

L'incarto è stato risottoposto in esame al Dott. Baehler, il quale, nella sua 
relazione  del  4  agosto  2010,  si  è  riconfermato  nelle  sue  precedenti 
considerazioni (doc. 59).

Mediante decisione dell'11 agosto 2010, l'UAIE ha respinto la richiesta di 
prestazioni (doc. 60).

D. 
Con il ricorso depositato il 1° ottobre 2010, A._______, rappresentato dal 
Patronato  INCA  di  Cantù,  chiede,  sostanzialmente,  l'annullamento  del 
summenzionato provvedimento amministrativo e il riconoscimento del suo 
diritto ad una prestazione AI. Produce, a suffragio delle sue conclusioni, 
un nuovo certificato del Dott. Moltrasio attestante quanto noto. Con lettera 
del  15  ottobre  2010,  il  Patronato  INCA  di  Basilea  ha  comunicato  di 
rappresentare l'assicurato ed ha prodotto la relativa procura.

E. 
Dopo  aver  preso  atto  del  ricorso,  l'UAIE,  con  le  osservazioni  del  10 
dicembre  2010,  ha  proposto  di  respingerlo  con  argomenti  di  cui,  per 
quanto occorra, si riferirà nei considerando in diritto del presente giudizio.

Con  la  replica  del  27  gennaio  2011,  il  Patronato  INCA  di  Basilea  ha 
manifestato  l'intenzione  del  proprio  assistito  di  mantenere  il  ricorso.  A 
suffragio  delle  sue  conclusioni  ha  esibito  un  rapporto  di  risonanza 
magnetica delle ginocchia del 21 gennaio 2011.

Ricevuta  la  replica,  l'amministrazione  ha  sottoposto  gli  atti  al  Dott. 
Lehmann, del proprio servizio medico, il quale, nella sua relazione del 14 
febbraio  2011,  ha  condiviso  parzialmente  il  parere  del  Dott.  Baehler.  Il 
Dott. Lehmann stima che la gonartrosi bilaterale limita l'assicurato anche 
nello svolgimento delle sue mansioni abituali. Il grado d'invalidità sarebbe 
del  35%,  insufficiente  quindi  per  avere  diritto  a  una  rendita  d'invalidità 
(doc. 62.1 e 62). Duplicando in data 23 febbraio 2011, l'UAIE ripropone la 
reiezione del ricorso.

C­7158/2010

Pagina 5

F. 
Con decisione  incidentale del 4 marzo 2011,  il Tribunale amministrativo 
federale ha  invitato  la parte ricorrente a versare un anticipo di Fr. 400.­, 
corrispondente  alle  presunte  spese  processuali.  Detto  anticipo  è  stato 
regolarmente versato il 21 marzo 2011. 

Diritto:

1. 
Riservate le eccezioni di cui all'art. 32 della legge del 17 giugno 2005 sul 
Tribunale  amministrativo  federale  (LTAF,  RS  173.32),  il  Tribunale 
amministrativo  federale  (TAF) giudica,  in  virtù dell'art.  31 LTAF,  i  ricorsi 
contro le decisioni ai sensi dell'art. 5 della legge federale del 20 dicembre 
1968  sulla  procedura  amministrativa  (PA,  RS  172.021)  emanate  dalle 
autorità  menzionate  all'art.  33  LTAF.  In  particolare,  le  decisioni  rese 
dall'UAIE  concernenti  l'assicurazione  per  l'invalidità  possono  essere 
portate innanzi al TAF conformemente all'art. 69 cpv. 1 lett. b della legge 
federale  del  19  giugno  1959  sull'assicurazione  per  l'invalidità  (LAI,  RS 
831.20).

2. 

2.1. In virtù dell'art. 3 lett. dbis PA la procedura in materia di assicurazioni 
sociali non è disciplinata dalla PA nella misura in cui è applicabile la legge 
federale  del  6  ottobre  2000  sulla  parte  generale  del  diritto  delle 
assicurazioni sociali (LPGA, RS 830.1). Giusta l'art. 1 LAI  le disposizioni 
della LPGA sono applicabili all'assicurazione per l'invalidità (art. 1a­26bis e 
28­70),  sempre  che  la presente  legge non preveda espressamente una 
deroga. 

2.2.    Secondo  l'art.  59  LPGA  ha  diritto  di  ricorrere  chiunque  è  toccato 
dalla  decisione  o  dalla  decisione  su  opposizione  ed  ha  un  interesse 
degno  di  protezione  al  suo  annullamento  o  alla  sua  modificazione. 
Queste condizioni sono adempiute nella specie.

2.3. Il ricorso è tempestivo e rispetta i requisiti minimi prescritti dalla legge 
(art.  60  LPGA  e  52  PA).  L'insorgente  ha  versato  l'anticipo  di  Fr.  400.­, 
corrispondente alle presunte spese processuali, entro  il  termine stabilito. 
Il gravame è dunque ammissibile, nulla ostando all'esame del merito dello 
stesso.

C­7158/2010

Pagina 6

3. 

3.1.  Il  1° giugno  2002  sono  entrati  in  vigore  l'Accordo  tra  la 
Confederazione svizzera, da una parte, e la Comunità europea ed i suoi 
Stati  membri,  dall'altra,  sulla  libera  circolazione  delle  persone  del  21 
giugno  1999  (ALC,  RS  0.142.112.681)  ed  il  correlato  Allegato  II  che 
regola  il  coordinamento  dei  sistemi  di  sicurezza  sociale  nonché  il 
Regolamento (CEE) n° 1408/71 del Consiglio del 14 giugno 1971 relativo 
all'applicazione dei regimi di sicurezza sociale ai lavoratori subordinati, ai 
lavoratori  autonomi  e  ai  loro  familiari  che  si  spostano  all'interno  della 
Comunità  (RS  0.831.109.268.1)  come  pure  il  corrispondente 
Regolamento di applicazione (Regolamento CEE n° 574/72 del Consiglio 
del 21 marzo 1972 relativo all'applicazione del Regolamento n° 1408/71, 
RS 0.831.109.268.11). Si tratta di una normativa che si applica a tutte le 
rendite  il  cui  diritto  sorge  a  far  data  dal  1°  giugno  2002  o 
successivamente e che sancisce il principio della parità di trattamento tra 
cittadini che risiedono in uno Stato membro della Comunità europea ed i 
cittadini svizzeri (art. 3 e 6 del Regolamento CEE n° 1408/71).

3.2.  Giusta  l'art.  20  ALC,  salvo  disposizione  contraria  contenuta 
nell'allegato II, gli accordi bilaterali tra la Svizzera e gli Stati membri della 
Comunità  europea  in  materia  di  sicurezza  sociale  vengono  sospesi  a 
decorrere dall'entrata in vigore del presente Accordo qualora il medesimo 
campo  sia  disciplinato  da  quest'ultimo.  Nella misura  in  cui  l'Accordo,  in 
particolare  l'Allegato  II  che  regola  il  coordinamento  dei  sistemi  di 
sicurezza  sociale  (art.  8  ALC),  non  prevede  disposizioni  contrarie, 
l'organizzazione  della  procedura  come  pure  l'esame  delle  condizioni  di 
ottenimento di  una  rendita di  invalidità  svizzera  sono  regolate dal  diritto 
interno svizzero (DTF 130 V 257 consid. 2.4).

3.3. L'art.  80a  LAI  sancisce espressamente  l'applicabilità  nella  presente 
procedura,  trattandosi  di  un  cittadino  che  risiede  nell'Unione  europea, 
dell'ALC e dei Regolamenti (CEE) n° 1408/71 del Consiglio del 14 giugno 
1971  e  (CEE)  n°  574/72  del  Consiglio  del  21  marzo  1972  relativo 
all'applicazione del Regolamento n° 1408/71.

4. 
Relativamente al diritto applicabile, deve essere ancora precisato che, a 
partire dal 1° gennaio 2008,  la presente procedura è  retta dalla LAI nel 
suo  tenore modificato  il  6  ottobre  2006  (V  revisione),  ritenuto  tuttavia  il 

C­7158/2010

Pagina 7

principio  secondo  il  quale  le  norme  applicabili  sono  quelle  in  vigore  al 
momento in cui dei fatti giuridicamente rilevanti si sono verificati (DTF 130 
V 445 consid. 1.2). Ne consegue che il diritto alla rendita si esamina fino 
al  31  dicembre  2007  alla  luce  delle  precedenti  norme  e,  a  partire  da 
quella  data,  secondo  le  nuove  disposizioni.  Tuttavia,  secondo  le  norme 
transitorie  sulla  V  revisione  della  LAI  (cfr.  lettera  circolare  253  del  12 
dicembre 2007 dell'Ufficio federale delle assicurazioni sociali [UFAS]), se 
l'incapacità di lavoro inizia dopo il 1° gennaio 2007, è possibile versare la 
rendita  allo  scadere  del  periodo  attesa  di  un  anno  a  condizione  che  la 
domanda di rendita sia presentata entro e non oltre  il 31 dicembre 2008 
(cfr. consid. 7.3).

5. 
Il  ricorrente  ha  presentato  la  domanda  di  rendita  il  25  luglio  2008.  In 
deroga all'art. 24 LPGA, l'art. 48 cpv. 2 LAI (nel suo tenore in vigore fino 
al 31 dicembre 2007) precisa che, se l'assicurato si annuncia più di dodici 
mesi dopo la nascita del diritto, le prestazioni possono essere assegnate 
soltanto  per  i  12  mesi  precedenti  la  richiesta.  In  concreto,  lo  scrivente 
Tribunale amministrativo  federale può quindi  limitarsi ad esaminare se  il 
ricorrente  avesse diritto  ad  una  rendita  il  25  luglio  2007  (ossia  12 mesi 
precedenti  la  presentazione  della  domanda),  oppure  se  un  diritto  alla 
rendita  sia  sorto  tra  tale  data  e  l'11  agosto  2010,  data  dell'impugnata 
decisione.  Il giudice delle assicurazioni sociali analizza,  infatti,  la  legalità 
della decisione impugnata, in generale, secondo lo stato di fatto esistente 
al momento in cui la decisione in lite è stata resa (DTF 136 V 24 consid. 
4.3).

6. 
Per avere diritto ad una rendita dell'assicurazione invalidità svizzera, ogni 
richiedente deve adempiere cumulativamente le seguenti condizioni:

­ essere invalido ai sensi della legge svizzera;

­ aver versato contributi all'AVS/AI svizzera per un anno (art. 36 LAI nel 
tenore in vigore fino al 31 dicembre 2007). A partire dal 1° gennaio 2008, 
è tuttavia necessario avere versato contributi durante almeno 3 anni (art. 
36  LAI  nel  tenore  modificato  il  6  ottobre  2006).  A  tal  fine  è  possibile 
prendere in considerazione anche i contributi versati ad un'assicurazione 
sociale  assimilata  di  uno  Stato  membro  dell'Unione  europea  (UE)  o 
dell'Associazione  europea  di  libero  scambio  (AELS),  a  condizione  che 
almeno un anno di contributi sia registrato all'AVS/AI svizzera (FF 2005 p. 
4065; art. 45 del regolamento 1408/71).

C­7158/2010

Pagina 8

Nella specie, il ricorrente ha versato contributi all'AVS/AI svizzera per un 
periodo superiore ai 3 anni. Pertanto, adempie la condizione della durata 
minima di contribuzione, alla quale la legge subordina l'erogazione di una 
rendita. Rimane ora da esaminare se sia invalido ai sensi di legge.

7. 

7.1.  In  base  all'art.  8  LPGA  è  considerata  invalidità  l'incapacità  al 
guadagno  totale  o  parziale  presumibilmente  permanente  o  di  lunga 
durata.  L'art.  4  LAI  precisa  che  l'invalidità  può  essere  conseguente  ad 
infermità  congenita,  malattia  o  infortunio;  il  cpv.  2  della  stessa  norma 
stabilisce  che  l'invalidità  è  considerata  insorgere  quando,  per  natura  e 
gravità, motiva il diritto alla singola prestazione.

7.2. L'assicurato ha diritto ad una rendita intera se è invalido per almeno il 
70%, a tre quarti di rendita se è invalido per almeno il 60%, ad una mezza 
rendita se è  invalido per almeno  la metà e ad un quarto di  rendita se è 
invalido per almeno il 40% (art. 28 cpv. 1 LAI; art. 28 cpv. 2 LAI a partire 
dal  1°  gennaio  2008).  In  seguito  all'entrata  in  vigore  dell'Accordo 
bilaterale, la limitazione prevista dall'art. 28 cpv. 1ter LAI (art. 29 cpv. 4 a 
partire  dal  1°  gennaio  2008),  secondo  il  quale  le  rendite  per  un  grado 
d'invalidità  inferiore  al  50%  sono  versate  solo  ad  assicurati  che  sono 
domiciliati e dimorano abitualmente in Svizzera (art. 13 LPGA), non è più 
applicabile quando l'assicurato è cittadino dell'UE e vi risiede.

7.3. Il diritto alla rendita, secondo l'art. 29 cpv. 1 LAI, nasce, al più presto, 
nel  momento  in  cui  l'assicurato  presenta  un'incapacità  permanente  di 
guadagno pari almeno al 40% (lettera a), oppure quando egli è stato per 
un  anno  e  senza  notevoli  interruzioni,  incapace  al  lavoro  per  almeno  il 
40%  in media  (lettera  b).  La  prima  lettera  si  applica  allorché  lo  stato  di 
salute  si  è  stabilizzato;  la  seconda  lettera  se  lo  stato  di  salute  è  labile, 
vale  a  dire  suscettibile  di  evolvere  verso  un  miglioramento  od  un 
peggioramento  (DTF 121 V 264,  111 V 21  consid.  2b). A partire dal  1° 
gennaio 2008,  l'art. 28 cpv. 1 LAI stabilisce che l'assicurato ha diritto ad 
una rendita alle seguenti condizioni: a.  la sua capacità di guadagno o  la 
sua capacità di svolgere le mansioni consuete non può essere ristabilita, 
mantenuta  o  migliorata  mediante  provvedimenti  d'integrazione 
ragionevolmente  esigibili;  b.  ha  avuto  un'incapacità  di  lavoro  (art.  6 
LPGA)  almeno  del  40%  in  media  durante  un  anno  senza  notevole 
interruzione;  e  c.  al  termine  di  questo  anno  è  invalido  almeno  al  40%. 
Tuttavia, il diritto alla rendita nasce al più presto dopo 6 mesi dalla data in 
cui  l'assicurato  ha  rivendicato  il  diritto  alle  prestazioni  conformemente 

C­7158/2010

Pagina 9

all'art.  29 cpv. 1 LPGA, ma al più presto a partire dal mese seguente  il 
compimento dei 18 anni (art. 29 cpv. 1 LAI). 

7.4.  Per  incapacità  al  lavoro  s'intende  qualsiasi  incapacità,  totale  o 
parziale,  derivante da un danno alla  salute  fisica, mentale o psichica di 
compiere  un  lavoro  ragionevolmente  esigibile  nella  professione  o  nel 
campo di  attività  abituale.  In  caso d'incapacità al  lavoro di  lunga durata 
possono  essere  prese  in  considerazione  anche  le  mansioni  esigibili  in 
un'altra  professione  o  campo  d'attività  (art.  6  LPGA).  L'incapacità  al 
guadagno  è  definita  all'art.  7  LPGA  e  consiste  nella  perdita,  totale  o 
parziale, della possibilità di guadagno sul mercato del  lavoro equilibrato 
che  entra  in  considerazione,  provocata  da  un  danno  alla  salute  fisica, 
mentale o psichica e che perdura dopo aver  sottoposto  l'assicurato alle 
cure ed alle misure d'integrazione ragionevolmente esigibili. Per valutare 
la  presenza  di  un'incapacità  al  guadagno  sono  considerate 
esclusivamente  le  conseguenze  del  danno  alla  salute;  inoltre,  sussiste 
un'incapacità  al  guadagno  soltanto  se  essa  non  è  obbiettivamente 
superabile  (art.  7  cpv.  2  LPGA  nel  suo  nuovo  tenore  dal  1°  gennaio 
2008).

7.5.  Per gli art. 5 ed 8 cpv. 3 LPGA, gli assicurati maggiorenni che prima 
di subire un danno alla salute fisica mentale o psichica non esercitavano 
un'attività  lucrativa  e  dai  quali  non  si  può  esigere  che  l'esercitino,  sono 
considerati  invalidi  se  tale  danno  impedisce  loro  di  svolgere  le  proprie 
mansioni consuete.

8. 

8.1. La  nozione  d'invalidità  di  cui  all'art.  4  LAI  e  8  LPGA è  di  carattere 
giuridico  economico,  non medico  (DTF  116  V  249  consid.  1b).  In  base 
all'art.  16 LPGA,  applicabile  per  il  rinvio dell'art.  28  cpv.  2 LAI  (art.  28a 
cpv. 1 a partire dal 1° gennaio 2008), per valutare  il grado d'invalidità,  il 
reddito  che  l'assicurato  potrebbe  conseguire  esercitando  l'attività 
ragionevolmente  esigibile  da  lui  dopo  la  cura  medica  e  l'eventuale 
esecuzione  di  provvedimenti  d'integrazione  (reddito  da  invalido),  tenuto 
conto di una situazione equilibrata del mercato del  lavoro, è confrontato 
con  il  reddito  che  egli  avrebbe  potuto  ottenere  se  non  fosse  diventato 
invalido  (reddito  da  valido).  In  altri  termini  l'assicurazione  svizzera  per 
l'invalidità  risarcisce  soltanto  la  perdita  economica  che  deriva  da  un 
danno alla salute  fisica o psichica dovuto a malattia o  infortunio, non  la 
malattia  o  la  conseguente  incapacità  lavorativa  (metodo  generale  del 
raffronto dei redditi).

C­7158/2010

Pagina 10

8.2.  L'invalidità  dell'assicurato  che  non  esercita  un'attività  lucrativa,  ma 
svolge  le  mansioni  consuete  e  dal  quale  non  si  può  ragionevolmente 
esigere  che  intraprenda  un'attività  lucrativa  è  determinata,  in  deroga 
all'art.  16  LPGA,  in  funzione  dell'incapacità  di  svolgere  le  mansioni 
consuete  (art.  28  cpv.  2bis  LAI  nel  tenore  vigente  fino  al  31  dicembre 
2007,  ora,  art.  28a  cpv.  2  LAI).  L'art.  27  dell'ordinanza  del  17  gennaio 
1961 sull'assicurazione per l'invalidità (OAI; RS 831.201) precisa che per 
mansioni  consuete  di  una  persona  senza  attività  lucrativa  occupata 
nell'economia  domestica  s'intendono  gli  usuali  lavori  domestici, 
l'educazione  dei  figli  nonché  le  attività  artistiche  e  di  pubblica  utilità 
(metodo specifico).  Invece,  il  tempo  libero ed eventuali attività  ricreative 
(sport,  giochi,  divertimenti)  non  sono  contemplabili  nei  cosiddetti  lavori 
abituali ai sensi delle norme sopra riferite (cfr. MICHEL VALTERIO, Droit de 
l'assurance vieillesse et survivants (AVS) et de l'assurance­invalidité (AI), 
Ginevra,  2011,  cifra  2151  e  seg.,  vedi  anche  sentenza  del  Tribunale 
federale I 609/05 del 1° febbraio 2006, consid. 4.3.1).

8.3. 

8.3.1.  Per  quanto  riguarda  la  scelta  del  metodo  di  valutazione 
dell'invalidità  di  una  persona  assicurata  che  non  esercita  più  un'attività 
lucrativa si deve esaminare quale sarebbe stata l'attività esercitata se non 
fosse  subentrata  l'invalidità.  In  altre  parole,  lo  statuto  di  un  assicurato 
viene determinato se lo stesso, da sano, quindi se non fosse subentrato il 
danno  alla  salute,  avrebbe  consacrato  l'essenziale  del  suo  lavoro 
all'economia  domestica  o  ad  un'occupazione  remunerata  e  questo 
tenendo  conto  dell'evoluzione  della  situazione  fino  alla  data 
dell'emanazione  e  dell'impugnata  decisione.  L'ipotetica  ripresa  di 
un'attività  lucrativa va ammessa ove tale eventualità si presenti alla  luce 
della situazione personale, familiare, sociale ed economica con un grado 
di verosimiglianza preponderante (DTF 125 V 150 consid. 2c, 117 V 194 
consid. 3b).

8.3.2. Nella specie, l'assicurato, che ha sempre lavorato nel settore edile, 
non  ha  più  svolto  attività  lucrativa  dopo  il  1992  (doc.  14).  Avrebbe 
interrotto la sua attività per problemi di salute. Questa affermazione non è 
tuttavia  confortata  da  documentazione  ad  atti.  Infatti,  i  primi  documenti 
contenuti  nell'incarto,  che  fanno  stato  di  generici  problemi  di  salute, 
risalgono  al  16  giugno  2003  (doc.  18)  e  l'essenziale  della 
documentazione medica si  riferisce al periodo posteriore al marzo 2008 
(doc.  19  e  seguenti).  L'interessato  non  è  al  beneficio  di  una  pensione 
d'invalidità delle patrie assicurazioni sociali (doc. 16, lettera F) e beneficia 

C­7158/2010

Pagina 11

del  riconoscimento  dell'invalidità  civile  ma  solo  dal  settembre  2002. 
Parimenti, nell'anamnesi riportata nelle perizie mediche particolareggiate 
del  16  settembre  2008  e  8  aprile  2010  (doc.  28  e  50)  le  patologie  si 
riferiscono  nel  tempo  più  lontano  a  una  banale  ernia  del  2000  e  poi 
all'infarto del settembre 2000.  In queste circostanze, non si può ritenere 
che  l'interessato  abbia  interrotto  la  sua  attività  lavorativa  nel  1992  per 
problemi  di  salute.  Inoltre,  A._______  è  stato  espressamente  invitato 
dall'UAIE a  indicare cosa avesse  fatto dalla  fine del 1992  in poi e quali 
fossero  i  suoi  mezzi  di  sostentamento  (cfr.  lettera  dell'UAIE  del  7 
dicembre  2009,  doc.  15).  Egli  non  ha  fornito  alcuna  risposta  in merito. 
Significativa è poi anche  la circostanza che A._______ ha presentato  la 
domanda  di  prestazioni  AI  solo  a  metà  del  2008.  L'invalidità  nella 
fattispecie deve quindi essere esaminata secondo il metodo specifico.

8.4.  In  carenza  di  documentazione  economica,  la  documentazione 
medica  costituisce  un  importante  elemento  di  giudizio  per  determinare 
quali lavori siano ancora esigibili dall'assicurato, ma non spetta al medico 
graduare  il  tasso d'invalidità dell'assicurato  (DTF 114 V 314).  Infatti, per 
costante  giurisprudenza  le  certificazioni  mediche  possono  costituire 
importanti  elementi  d'apprezzamento  del  danno  invalidante,  allorché 
permettono  di  valutare  l'incapacità  lavorativa  e  di  guadagno 
dell'interessato  in un'attività da  lui  ragionevolmente esigibile (DTF 115 V 
134 consid. 2).

8.5.  Inoltre,  perché  un  rapporto  medico  abbia  valore  probatorio  è 
determinante  che  esso  valuti  ed  esamini  in  maniera  completa  i  punti 
litigiosi,  si  fondi  su  degli  esami  approfonditi,  prenda  conto  di  tutte  le 
affezioni  di  cui  si  lamenta  l'assicurato,  sia  stabilito  in  piena  conoscenza 
dei  suoi  antecedenti  (anamnesi)  e  sia  chiaro  nell'esposizione  delle 
correlazioni  mediche  o  nell'apprezzamento  della  situazione  medica;  le 
conclusioni dell'esperto devono inoltre essere motivate (DTF 125 V 352 e 
122 V 160). 

9. 

9.1. Dalla documentazione ad atti si evince che il richiedente è portatore 
di una cardiopatia  ischemica cronica pluri­rivascolarizzata  (infarto non Q 
nel 2000 ed episodio di dolore toracico atipico il 30 marzo 2008) per vie 
percutanee,  vasculopatia  ATS  generalizzata  in  anamnesi  di  PTCA 
femorale  sinistro,  BPCO  e  roncopatia  cronica  in  sindrome  delle  apnee 
notturne,  obesità,  diabete  II,  ipertensione,  gonartrosi,  lombodiscoartrosi 
con impaccio deambulatorio.

C­7158/2010

Pagina 12

9.2.  Giova  ricordare  che  le  affezioni  in  oggetto  debbono,  dal  profilo 
giuridico,  essere esaminate alla  luce dell'art.  29 cpv. 1  lett.  b LAI  (nella 
versione  in vigore  fino al 31 dicembre 2007). Trattasi,  infatti,  di malattie 
che,  per  costante  giurisprudenza,  sono  da  configurare  non  già  di 
carattere  permanente  (cioè  di  natura  consolidata  o  irreversibile),  bensì 
patologico­labile, ossia suscettibili di migliorare o peggiorare.

Ne  discende  che,  in  mancanza  di  uno  stato  di  salute  sufficientemente 
stabilizzato, è inapplicabile la prima lettera dell'art. 29 cpv. 1 LAI, per cui 
può entrare  in considerazione solo  la seconda  lettera della citata norma 
legale,  la  quale  prevede  un  termine  di  attesa  di  un  anno.  Pertanto,  il 
ricorrente potrebbe pretendere una rendita dell'assicurazione svizzera per 
l'invalidità solo a partire dal momento in cui ha subito, senza interruzione 
notevole,  un'incapacità  lavorativa  media  del  40%  almeno  durante  un 
anno.

10. 

10.1. Per  quanto  attiene  alle  conseguenze  invalidanti  delle  menzionate 
affezioni,  i  medici  dell'INPS  pongono  un  tasso  d'invalidità  superiore  al 
70%. Dal canto loro, i Dott.ri Baehler e Lehmann dell'UAIE ritengono che, 
a  parte  i  lavori  pesanti,  l'assicurato  è  abile  a  svolgere  tutti  i  lavori  che 
sono  assegnati  ad  una  persona  con  compiti  domestici  o  con  un'attività 
consueta non retribuita non pesante. 

10.2.  A._______  soffre  di  una  patologia  cardiaca  di  media  entità. 
All'esame  ecocardiografico  del  16  luglio  2008  e  coronarografico  del  2 
aprile  precedente  si  presenta  un  paziente  con  ventricolo  sinistro  non 
dilatato,  ipocinetico nella parete laterale del segmento basale medio con 
una  frazione di eiezione conservata. Le conclusioni della coronarografia 
in  particolare  (eseguita  3  giorni  dopo  l'episodio  di  costrizione  toracica) 
rilevano  una  patologia  ateromasica  con  interessamento  periferico  con 
sola patologia alla  prima coronaria  sinistra  circonflessa  con una stenosi 
del 50­70% ed un'occlusione della seconda marginale. Per il resto l'esito 
è  nei  limiti  della  norma.  La  patologia  cardiaca  comporta  l'esclusione  di 
attività pesanti e medio pesanti, ma non leggere. Anche la sindrome della 
apnee  notturne  richiede  l'ausilio  di  un  apposito  apparecchio  respiratorio 
notturno (C­PAP) che permette di ridurre notevolmente la roncopatia e di 
non più soffrire di sonnolenza diurna.

10.3.   Per il resto,  l'interessato soffre di una marcata gonatrosi bilaterale 
(cfr.  anche  referto  RMN  21  gennaio  2011  esibito  in  sede  di  replica) 

C­7158/2010

Pagina 13

peggiorata dal suo sovrappeso. Anche in questo caso, la patologia in atto 
provoca  dolori  e  limitazioni  funzionali:  le  ginocchia  sono  scroscianti,  la 
mobilità è limitata e l'andatura è incerta. Questa situazione comporta per 
l'assicurato  difficoltà  nell'ambito  di  compiti  che  richiedano  spostamenti 
frequenti  e  flessioni.  Il  nominato  soffre  anche  di  un  diabete,  turba  pure 
legata al sovrappeso, ma per quel che risulta dagli atti ben controllata da 
terapia  farmacologica.  Non  sussistono  patologie  di  origine  diabetica 
conseguenti  (nefrite,  retinopatia,  neuropatia  diabetica,  necrosi  delle 
estremità, ecc.).

11. 

11.1.  La  valutazione  del  lavoro  domestico  si  basa  sulle  indicazioni  del 
richiedente  stesso,  le  quali  sono  controllate  in  una  certa  misura 
dall'amministrazione.  Il  risultato  è  necessariamente  una  valutazione 
esaminata  dall'UAIE  (o  dal  giudice  in  caso  di  ricorso)  alla  luce  delle 
perizie  mediche  ad  atti.  Il  controllo  giudiziario  richiede  che  ogni  punto 
della valutazione sia stato determinato con cura e precisione. Il risultato in 
percentuale che si ottiene non può essere arrotondato  (DTF 127 V 129 
consid. 5; VSI 2001 p. 265). 

11.2. Nella  fattispecie,  l'interessato  ha  compilato  l'apposito  formulario  e 
riferito  di  non  essere  in  grado  di  svolgere  praticamente  nessuna 
mansione  domestica.  Analizzando  la  situazione  medica  con  le 
incombenze domestiche  (famiglia di  3 persone  in  tutto  in una casa di 4 
vani),  si  giunge  tuttavia  a  ritenere  che  l'interessato,  alla  luce  delle 
patologie presenti, potrebbe incontrare delle difficoltà solo nell'ambito dei 
compiti più pesanti (come le grandi pulizie), mentre in compiti più leggeri 
la  sua  capacità  resta  quasi  intatta  (condotta  dell'economia  domestica, 
preparazione dei pasti,  riordino, ecc.). Nel complesso, come stimato dal 
servizio  medico  dell'UAIE  (doc.  53.1  e  62.1),  l'interessato  presenta 
un'incapacità  al  lavoro  nell'ambito  della  consuete  attività  domestiche 
comunque inferiore al 40%, ciò che esclude la possibilità di aver diritto ad 
una prestazione dell'assicurazione svizzera per l'invalidità.

Va  aggiunto  che  un'eventuale  incapacità  di  svolgere  attività  nel  tempo 
libero, attività che non rientrano nel campo di applicazione dell'art. 27 OAI  
e  che  non  possono  essere  prese  in  considerazione  nell'ambito  del 
metodo  specifico  (cfr.  consid.  8.2),  non  giustifica  il  riconoscimento  di 
un'invalidità.  Infatti,  in  questo  caso  l'interessato  –  che  verosimilmente 
consacra  solo  una  parte  del  suo  tempo  alle  attività  domestiche  –  in 
seguito alla sua invalidità non subirebbe alcuno scapito economico.

C­7158/2010

Pagina 14

12. 
Il  collegio  giudicante  non  ha  pertanto  alcun  motivo  di  scostarsi  dal 
convincente  parere  dei  medici  dell'UAIE,  fondato  sul  corretto 
apprezzamento  del  caso  concreto  e  sull'attento  esame  della 
documentazione medica ad atti. Si tratta infatti di osservazioni cliniche da 
cui si possono derivare utili, oggettivi e persuasivi elementi di giudizio atti 
a dimostrare  che, nonostante  le affezioni  di  cui  è portatore, A._______, 
entro  la  data  della  decisione  in  esame,  sarebbe  stato  in  grado  di 
attendere alle sue usuali faccende domestiche in modo tale da escludere 
un'invalidità di rilievo ai fini della rendita.

In  queste  circostanze  il  ricorso  deve  essere  respinto  e  l'impugnata 
decisione confermata.

13. 

13.1. A  titolo  di  spese  processuali  si  prelevano  Fr.  400.­,  che  vengono 
compensate  con  l'anticipo  di  uguale  importo  versato  dal  ricorrente  il  21 
marzo 2011.

13.2.  Visto  l'esito  del  ricorso,  non  si  assegnano  indennità  per  spese 
ripetibili alla parte soccombente.

Per  quel  che  concerne  l'UAIE,  le  autorità  federali  non  hanno  diritto  ad 
un'indennità  a  titolo  di  ripetibili  (art.  7  cpv.  3  del  regolamento  del  21 
febbraio  2008  sulle  tasse  e  sulle  spese  ripetibili  nelle  cause  dinanzi  al 
Tribunale amministrativo federale [TS­TAF, RS 173.320.2]).

C­7158/2010

Pagina 15

Per questi motivi, il Tribunale amministrativo federale pronuncia:

1. 
Il ricorso è respinto.

2. 
Le  spese  processuali,  di  Fr.  400.­,  sono  poste  a  carico  del  ricorrente  e 
sono compensate con l'anticipo fornito.

3. 
Non vengono riconosciute indennità per spese ripetibili.

4. 
Comunicazione a:

– rappresentante del ricorrente (atto giudiziario) 
– autorità inferiore (n. di rif. ; raccomandata)
– Ufficio federale delle assicurazioni sociali, Berna (raccomandata).

Il presidente del collegio: Il cancelliere:

Francesco Parrino Dario Croci Torti

Rimedi giuridici:

Contro  la presente decisione può essere  interposto  ricorso  in materia di 
diritto pubblico al Tribunale  federale, 1000 Losanna 14, entro un termine 
di 30 giorni dalla sua notificazione (art. 82 e segg., 90 e segg. e 100 della 
legge sul Tribunale  federale del 17 giugno 2005  [LTF, RS 173.110]). Gli 
atti  scritti  devono  contenere  le  conclusioni,  i  motivi  e  l'indicazione  dei 
mezzi  di  prova  ed  essere  firmati.  La  decisione  impugnata  e  –  se  in 
possesso  della  parte  ricorrente  –  i  documenti  indicati  come  mezzi  di 
prova devono essere allegati (art. 42 LTF).

Data di spedizione: