# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 695e842c-49ff-5014-87f1-39ace93201b2
**Source:** Graubünden (GR)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2017-11-17
**Language:** it
**Title:** Graubünden Verwaltungsgericht 4. Kammer 17.11.2017 A 2017 35
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/GR_Gerichte/GR_VG_004_A-2017-35_2017-11-17.pdf

## Full Text

VERWALTUNGSGERICHT DES KANTONS GRAUBÜNDEN
DRETGIRA ADMINISTRATIVA DAL CHANTUN GRISCHUN
TRIBUNALE AMMINISTRATIVO DEL CANTONE DEI GRIGIONI

A 17 35

4. chombra 

Derschader singul Racioppi e Parolini sco actuara

SENTENZIA

dals 17 da november 2017

en la chaussa en lita da dretg administrativ

A._____,

recurrent

cunter

Vischnanca da X._____,

adversaria da recurs

concernent la taxa da colliaziun a la serenera ed a la chanalisaziun

- 2 -

1. Cun il conclus dals 12 d'october 2010 ha l'uffizi da construcziun da la 

vischnanca da X._____ permess la dumonda da construcziun da A._____ 

da transfurmar ses mises sin la parcella nr. 2057 en il territori "B._____" 

ordaifer la zona da construcziun. Ultra da la taxa per la permissiun da 

construcziun han ins a medem temp imponì ad el, a basa da la stimaziun 

da l'edifizi provisorica, ina taxa da colliaziun a la serenera, sin fundament 

da l'art. 29 da la lescha communala davart las contribuziuns d'avertura e 

las taxas da diever. Ils quints da taxas per la permissiun da construcziun 

(quint nr. 30'016'727) sco er il quint per la colliaziun a la serenera ed a la 

chanalisaziun che munta (provisoricamain) a fr. 344.30 (quint 

nr. 30'016'728) han ins relaschà ils 13 d'october 2010. Ils 13 da favrer 

2017 resp. ils 14 da favrer 2017, han ins mess a quint ad A._____ la taxa 

definitiva per la permissiun da construcziun (quint nr. 30'028'422) e, sa 

basond sin l'art. 27/28 da la lescha communala davart las contribuziuns 

d'avertura e las taxas da diever, las taxas definitivas per la colliaziun a la 

serenera ed a la chanalisaziun che muntan a fr. 3'272.85 (quint 

nr. 30'028'439).

2. Cun scriver dals 17 da favrer 2017 ha A._____ fatg recurs cunter il quint 

nr. 30'028'439 (taxas definitivas per la colliaziun a la serenera ed a la 

chanalisaziun) ed ils 17 da mars 2017 era cunter il quint nr. 30'028'422 

(taxa definitiva per la permissiun da construcziun). Quai che concerna las 

taxas per la colliaziun a la serenera ed a la chanalisaziun è el stà da 

l'opiniun da betg stuair pajar la taxa, perquai che ses mises na saja betg 

collià cun la chanalisaziun e la serenera. Plinavant ha el fatg valair che 

las basas da calculaziun na sajan betg correctas, l'augment da la valur da 

ses edifizi saja vegnì calculà sbagliadamain.

3. Cun las disposiziuns dals 10 da matg 2017 ha la suprastanza communala 

da X._____ refusà da princip ils dus recurs, ha però curregì las basas da 

calculaziun ed agiuntà a la disposiziun mintgamai in nov quint areguard la 

- 3 -

permissiun da construcziun (nov: fr. 129.20 empè da fr. 418.80) ed 

areguard las taxas per la colliaziun a la serenera ed a la chanalisaziun 

(nov: fr. 1'634.70). Il medem mument han ins fatg en omaduas 

disposiziuns dals 10 da matg 2017 in'indicaziun dals meds legals. Quella 

fa attent ch'ins po far recurs en scrit a la Dretgira administrativa a Cuira 

cunter la disposiziun respectiva entaifer 30 dis dapi la consegna.

4. Ils 30 da matg 2017 ha A._____ tramess a la suprastanza communala in 

scriver titulà cun "risposta" concernent la disposiziun ed il nov quint dals 

10 da matg 2017 per las taxas da colliaziun a la serenera ed a la 

chanalisaziun. En quel explitga el ch'il proceder da la vischnanca saja per 

el nunchapibel, el na saja era betg persvas da l'obligaziun da pajament 

ch'ins imponia ad el ed el spetgia perquai ch'ins explitgeschia las 

pretensiuns. Auters possessurs da mises sajan vegnids dispensads da la 

taxa en questiun, ils exempels ch'el enumereschia mussian ch'ina midada 

da la lescha saja necessaria urgentamain. Per finir declera el da sa lubir 

da dumandar, sche la lescha vertenta na cuntradia per part betg a las 

prescripziuns chantunalas surordinadas.

5. L'uffizi da construcziun ha silsuenter confermà cun scriver dals 21 da 

zercladur 2017 d'avair retschavì il scriver dals 30 da matg 2017. El ha fatg 

attent a l'indicaziun dals meds legals en la disposiziun dals 10 da matg 

2017 e declerà da betg prender posiziun davart il scriver dals 30 da matg 

2017, damai che A._____ avess pudì contestar la disposiziun tar la 

dretgira. I na vegnia era betg pli manà correspundenza en chaussa, nun 

che A._____ haja recurrì a la Dretgira administrativa. En quel cas vegnian 

els envidads da la dretgira ad ina consultaziun. Sche quai na saja betg 

succedì, hajan las ordinaziuns tenor la disposiziun dals 10 da matg 2017 

vigur legala.

- 4 -

6. Ils 3 da fanadur 2017 ha A._____ (suandantamain: recurrent) tramess a 

la Dretgira administrativa dal chantun Grischun in scriver cun il titel 

"damonda per in sclariment" concernent il quint areguard las taxas per la 

colliaziun a la serenera ed a la chanalisaziun. En quel explitga el ch'el sa 

dumondia, sche la vischnanca al possia obligar da pajar las taxas da 

colliaziun tenor la lescha communala. El haja fatg recurs per la segunda 

giada cunter il quint e la vischnanca n'al haja ni chapì ni sustegnì.

7. Cun scriver dals 11 da fanadur 2017 è sa fatg udir en chaussa l'uffizi da 

construcziun en num da la vischnanca da X._____ (suandantamain: 

adversaria da recurs). El argumentescha ch'il recurrent haja retschavì la 

disposiziun contestada ils 11 da matg 2017, il termin da recurs saja damai 

scadì ils 11 da zercladur 2017. Cun inoltrar il recurs pir ils 3 da fanadur 

2017 haja il recurrent manchentà il termin da recurs e la disposiziun 

contestada haja vigur legala, uschia che l'uffizi da construcziun/la 

vischnanca na s'exprimia betg materialmain en chaussa.

8. Cun scriver dals 12 da fanadur 2017 han ins silsuenter fixà in termin cun il 

recurrent per inoltrar ina replica. Quest termin è scadì senza vegnir duvrà.

9. Sin dumonda da la Dretgira administrativa dals 31 d'avust resp. dals 9 

d'october 2017 l'ha l'adversaria da recurs suttamess cun scriver dals 8 da 

settember resp. dals 30 d'october 2017 l'entira documentaziun da la 

chaussa en lita incl. scriver dal recurrent dals 30 da matg 2017. En quel 

connex declera ella ch'il recurrent haja respundì a la vischnanca en quest 

scriver ("risposta") dals 30 da matg 2017 ch'el spetgia in'explicaziun 

concernent las pretensiuns da vart da la vischnanca. Dal punct da vista 

da la vischnanca n'haja ella betg stuì considerar quest scriver sco recurs, 

perquai na saja ella era betg stada obligada da transmetter quel a la 

Dretgira administrativa.

- 5 -

En ulteriuras argumentaziuns da las partidas vegn entrà, uschenavant 

ch'ellas èn relevantas per la decisiun, en las suandantas consideraziuns. 

Il derschader singul tira en consideraziun:

1. a) La Dretgira administrativa giuditgescha recurs cunter decisiuns da 

vischnancas, uschenavant che quellas decisiuns na pon betg vegnir 

contestadas tar in'autra instanza u sch'ellas n'èn betg definitivas tenor 

dretg chantunal u federal (art. 49 al. 1 lit. a da la lescha davart la 

giurisdicziun administrativa [LGA; DG 370.100]). Cun la disposiziun 

communala dals 10 da matg 2017 pertutgant las taxas per la colliaziun a 

la serenera ed a la chanalisaziun è da princip avant maun en quest cas 

ina decisiun contestabla en il senn da l'art. 49 al. 1 lit. a LGA.

b) Tenor l'art. 18 al. 1 da la lescha davart l'organisaziun giudiziala (LOG; 

DG 173.000) sco era tenor l'art. 43 al. 3 lit. b LGA decida la Dretgira 

administrativa dal chantun Grischun en cumpetenza da derschader 

singul, sch'in med legal è evidentamain inadmissibel u evidentamain 

motivà u nunmotivà. Per pudair vegnir taxà sco evidentamain inadmissi-

bel ston mancar ad in med legal las premissas da dretg da procedura per 

recurrer, q.v.d. per insumma pudair entrar en il cuntegn d'in recurs ston 

tut las premissas da dretg da procedura esser ademplidas correctamain. 

En il cas preschent n'è, sco quai ch'i sto vegnir mussà suandantamain, il 

recurs dal recurrent inoltrà ils 3 da fanadur 2017 betg vegnì fatg a temp 

ed è perquai evidentamain inadmissibel. Cunquai ch'i sa tracta d'ina 

dumonda giuridica (formala) en il senn da l'art. 18 al. 1 LOG e da l'art. 43 

al. 3 lit. b LGA citads, da la quala la negaziun ha senz'auter per 

consequenza ina decisiun da betg entrar en materia da vart da la dretgira, 

tutga ella tar las cumpetenzas dal derschader singul. En il cas preschent 

- 6 -

n'è damai necessaria ni ina cumposiziun da trais (art. 43 al. 1 LGA; cas 

ordinari) ni da tschintg derschaders (art. 43 al. 2 LGA).

2. a) Il recurs da dretg administrativ sto vegnir inoltrà tenor l'art. 52 al. 1 LGA a 

la Dretgira administrativa en scrit entaifer 30 dis dapi la consegna da la 

decisiun contestada.

b) En il cas preschent èsi documentà che la disposiziun contestada da 

l'adversaria da recurs dals 10 da matg 2017 è vegnida consegnada ils 11 

da matg 2017 al recurrent (cump. extract track & trace, agiunta da 

l'adversaria da recurs 2). Il termin per meds legals da 30 dis ha damai 

cumenzà a valair a partir dal di suenter, numnadamain ils 12 da matg 

2017 (art. 7 al. 1 LGA), l'ultim di dal termin da 30 dis è pia stà ils 10 da 

zercladur 2017. Cunquai che quest di è stà ina sonda, è il termin scadì 

tenor l'art. 7 al. 2 LGA il lavurdi suandant, damai glindesdi, ils 12 da 

zercladur 2017. Quel di avess il recurs stuì vegnir surdà ad in uffizi da 

posta svizzer (etc.) (art. 8 al. 1 LGA). La data e la suttascripziun sin il 

recurs na valan betg sco observanza dal termin. Cun surdar a La Posta 

Svizra ses scriver pir ils 3 da fanadur 2017, sco ch'igl è documentà, n'ha il 

recurrent betg resguardà il termin da recurs da 30 dis resp. ha il recurrent 

surpassà il termin da recurs prescrit tenor l'art. 52 al. 1 LGA per plirs dis 

ed uschia al manchentà cleramain. En il recurs dals 3 da fanadur 2017 na 

po perquai betg vegnir entrà.

3. a) Ins sto però examinar, sche l'adversaria da recurs avess stuì prender en 

consegna sco recurs il scriver dal recurrent dals 30 da matg 2017 arrivà 

tar ella presumtivamain entaifer il termin da recurs da 30 dis, ed al renviar 

a la Dretgira administrativa.

b) L'art. 4 al. 3 LGA determinescha numnadamain ch'ina autoritad che nega 

sia cumpetenza transmettia la chaussa a l'autoritad ch'ella considerescha 

- 7 -

sco cumpetenta, e quai cun infurmar las partidas, e l'art. 8 al. 2 LGA 

prescriva ch'in termin valia era sco observà, sch'ina inoltraziun è vegnida 

fatga a temp tar in'autoritad betg cumpetenta. Tenor l'art. 2 LGA vegnan 

applitgads quests princips generals da procedura era per la procedura 

administrativa davant autoritads regiunalas e communalas. En il cas 

preschent èn els damai er impurtants en connex cun l'agir da l'adversaria 

da recurs.

c) Il senn e l'intent da las disposiziuns citadas (art. 4 al. 3 LGA ed art. 8 al. 2 

LGA) è da betg refusar la protecziun giuridica al requirent da dretg che sa 

drizza senza savair u per sbagl a l'autoritad betg cumpetenta. 

Correspundentamain na duai betg resultar in dischavantatg per el, sch'ins 

transmetta ses recurs a la dretga instanza pir suenter ch'il termin da 

recurs è scadì (sentenzia da la Dretgira administrativa S 08 56 dals 28 

d'october 2008 C.2a cun renviament a DTF 118 Ia 241 C.3b e DTF 121 I 

93 C.1d). 

Areguard l'obligaziun da transmissiun d'ina vischnanca resp. areguard 

l'art. 8 al. 2 da la LGA entrada en vigur il 1. da schaner 2007 che 

s'orientescha tematicamain al dretg vegl (cump. art. 3 al. 2 resp. art. 12 al. 

2 da la lescha abolida dapi il 1. da schaner 2007 davart la giurisdicziun 

administrativa en il chantun Grischun dals 9 d'avrigl 1967 [LDA]) è 

s'exprimida la Dretgira administrativa pliras giadas en il passà. Uschia 

han ins constatà en la sentenzia da la Dretgira administrativa A 04 7 dal 

1. d'avrigl 2004 C.1 (concernent perimeter/via da guaud) ch'igl existia 

in'obligaziun da transmissiun (qua: da la vischnanca a la Dretgira 

administrativa) sulettamain, sch'i saja constatabla sin fundament da la 

decleraziun dals recurrents ina voluntad da contestaziun. En la sentenzia 

R 08 56 dals 28 d'october 2008 C.2b (concernent il restabiliment dal stadi 

legal/dretg da construcziun) argumentescha la Dretgira administrativa che 

l'obligaziun da transmissiun saja valaivla mo tranter organs da la 

- 8 -

giurisdicziun administrativa dal medem stgalim, q.v.d che questa obligà-

ziun saja d'impurtanza sulettamain en relaziun orizontala, però betg 

verticala (sentenzia da la Dretgira administrativa R 08 56 dals 28 

d'october 2008 C.2b [nagina obligaziun da transmissiun da la vischnanca 

a la Dretgira administrativa] cun renviament a la sentenzia da la Dretgira 

administrativa 697/93 dals 3 da matg 1994 C.3; cump. era PDA 1988 

nr. 83 C.3b [nagina obligaziun da transmissiun da la suprastanza 

communala a la Dretgira administrativa] cun renviament a la sentenzia da 

la Dretgira administrativa 510A/87 sco era PDA 1987 nr. 2 C.3 [nagina 

obligaziun da transmissiun da la Dretgira administrativa a la cumissiun da 

recurs ecclesiastica]). En la sentenzia da la Dretgira administrativa U 16 

36 dals 16 d'avust 2016 C.3b (concernent dismessa da rument/aboliziun 

da lieus da rimnada) han ins affirmà l'obligaziun da transmissiun (da la 

vischnanca a la Dretgira administrativa), sa basond sin l'art. 4 LGA, però 

senza argumentar pli exactamain. La dretgira argumentescha en quel 

connex che l'adversaria da recurs fiss stada obligada tenor l'art. 4 al. 2 e 

3 LGA d'examinar uffizialmain sia cumpetenza e – sche quella vegn 

negada – da transmetter la chaussa cun infurmar las partidas a l'autoritad 

ch'ella considerescha sco cumpetenta, en lez cas a la Dretgira 

administrativa. Ella constatescha cun renviament a PDA 09 27 C.3d 

(concernent la coordinaziun formala e materiala da la vischnanca 

areguard il dretg da la planisaziun dal territori ed il dretg da l'ambient) che 

l'adversaria da recurs haja surpassà, cun betg ademplir sia obligaziun da 

transmissiun, l'udida giuridica en il senn d'ina snegaziun da dretg formala.

d) En il cas preschent cuntegna la decisiun contestada da l'adversaria da 

recurs dals 10 da matg 2017 in'indicaziun dals meds legals clera 

(schebain che l'adressa n'è betg cumpletta) e correcta, uschia ch'i po 

vegnir recurrì a la Dretgira administrativa. Tuttina n'ha il recurrent ni 

numnà ses scriver recurs ni tramess quel a la Dretgira administrativa, 

mabain al titulà sco "risposta" ed al tramess a l'adversaria da recurs. Dal 

- 9 -

scriver resulta ch'il recurrent è da l'opiniun che la lescha communala 

vertenta (manegià: lescha davart las taxas da chanalisaziun e taxas per 

auas persas) dovria urgentamain ina revisiun cun differentas midadas, 

perquai ch'el sa lubeschia da dumandar, sche la lescha na cuntradia per 

part betg a las prescripziuns chantunalas surordinadas. Ni dal titel ni da 

questas explicaziuns n'èsi evident ch'il recurrent avess gì l'intenziun da far 

recurs e ch'el avess tramess il scriver per sbagl a l'adversaria da recurs. 

En mintga cas n'ha il recurrent, apparentamain betg nuninfurmà areguard 

fatgs giuridics (cump. renviament ad opiniuns ed infurmaziuns giuridicas 

[tuts pareris ed informaziuns giuridicas] p. 2), betg fatg valair che la 

disposiziun dals 10 da matg 2017 stuess vegnir abolida e curregida. Anzi, 

el crititgescha las disposiziuns legalas citadas da l'adversaria da recurs e 

spetga che la vischnanca che dispona – e betg forsa in'instanza da 

protesta resp. ina dretgira – explitgeschia las pretensiuns (spetgel cheu 

ina posiziun ed argumentaziun da Vossas pretensiuns). Considerond 

quest fatg ed era considerond l'indicaziun dals meds legals clera n'ha 

l'adversaria da recurs en mintga cas betg stuì partir da l'idea ch'il 

recurrent haja l'intenziun da contestar la disposiziun dals 10 da matg 2017 

tar la Dretgira administrativa. A quai na cuntradi gnanc il recurrent en la 

procedura preschenta, en sia replica na s'exprima el betg areguard ina 

tala opiniun da l'adversaria da recurs. Sch'i n'è però constatabla nagina 

voluntad da contestaziun en il scriver dal recurrent, n'ha existì era per la 

vischnanca nagina obligaziun da transmissiun (cump. sentenzia da la 

Dretgira administrativa A 04 7 dal 1. d'avrigl 2004 C.1). Betg decisiva n'è 

en il cas preschent però la giurisdicziun (antiquada) da la Dretgira 

administrativa preschentada survart (cump. C.3c), tenor la quala i n'existia 

nagina obligaziun da transmissiun verticala, sulettamain in'orizontala 

(cump. sentenzias da la Dretgira administrativa R 08 56 dals 28 d'october 

2008 C.2b e 697/93 dals 3 da matg 1994 C.3, PDA 1988 nr. 83 C.3b, 

PDA 1987 nr. 2 C.3). Cun modifitgar questa giurisdicziun constatescha la 

Dretgira administrativa en il cas preschent ch'ina autoritad - qua la 

- 10 -

vischnanca - che retschaiva in recurs adressà per sbagl ad ella sto, sa 

basond sin la formulaziun clera da l'art. 4 al. 3 LGA en connex cun l'art. 2 

LGA, transmetter quel da princip – uschenavant ch'è constatabla ina 

voluntad da contestaziun – a l'autoritad ch'ella considerescha sco 

cumpetenta (qua la Dretgira administrativa). Questas explicaziuns han en 

il cas preschent per consequenza ch'il scriver dals 30 da matg 2017 n'ha 

betg stuì vegnir transmess sco recurs e che la disposiziun contestabla 

dals 10 da matg 2017 ha survegnì vigur legala, suenter ch'il termin per 

meds legals è scadì ils 12 da zercladur 2017 senza vegnir duvrà.

e) Restabilir il termin sin fundament d'in impediment, dal qual il recurrent n'è 

betg la culpa (art. 10 al. 1 LGA), na vegn en quel cas betg en dumonda, 

perquai che tals motivs n'èn ni vegnids exprimids ni visibels en x ina 

furma.

4. Cun quest resultat da la procedura èn ils custs da dretgira sa basond sin 

l'art. 73 al. 1 LGA d'adossar al recurrent. En quel cas èsi giustifitgà da 

fixar la taxa dal stadi mo sin fr. 200.--.

Il derschader singul decida damai:

1. En il recurs na vegn betg entrà.

2. Ils custs da dretgira, consistents

- d'ina taxa dal stadi da fr. 200.--

- e da las expensas da la chanzlia da fr. 230.--

total fr. 430.--

- 11 -

van a quint da A._____ ed èn da pajar entaifer 30 dis dapi la consegna da 

questa sentenzia a l'administraziun da finanzas dal chantun Grischun, 

Cuira.

3. [meds legals]

4. [consegna]