# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** dec79b24-2760-5175-8527-25df362b0547
**Source:** Freiburg/Fribourg (FR)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2024-06-13
**Language:** fr
**Title:** Freiburg Kantonsgericht Sozialversicherungsgerichtshöfe 13.06.2024 608 2022 90
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/FR_Gerichte/FR_TC_011_608-2022-90_2024-06-13.pdf

## Full Text

Tribunal cantonal TC
Kantonsgericht KG

Rue des Augustins 3, case postale 630, 1701 Fribourg

T +41 26 304 15 00

www.fr.ch/tc

—
Pouvoir Judiciaire PJ
Gerichtsbehörden GB

608 2022 90
608 2022 91

Arrêt du 13 juin 2024

IIe Cour des assurances sociales

Composition Présidente : Daniela Kiener 
Juges : Johannes Frölicher, Marc Sugnaux
Greffier-rapporteur : Michel Bays 

Parties A.________, recourante, représentée par Me Benoît Sansonnens, 
avocat

contre

OFFICE DE L'ASSURANCE-INVALIDITÉ DU CANTON DE 
FRIBOURG, autorité intimée 

Objet Assurance-invalidité– Choix de la méthode de calcul, évaluation de 
l'invalidité

Recours (608 2022 90) du 9 juin 2022 contre la décision du 9 mai 2022 
et requête d'assistance judiciaire gratuite totale (608 2022 91) du 
même jour

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considérant en fait

A. A.________, née en 1966, mariée et mère de 3 enfants adultes, domiciliée à B.________, a 
travaillé en tant qu'aide-soignante jusqu'au début des années 1990 et s'est ensuite consacrée à 
l'éducation de ses enfants. Elle a repris une activité d'aide-cuisinière à 50%, entre août 2015 et avril 
2017, mois au cours duquel elle a été hospitalisée en mode volontaire en milieu psychiatrique, pour 
une durée d'un mois; elle n'a plus exercé d'activité lucrative depuis. 

Le 1er juin 2018, elle a déposé une demande de prestations AI pour adultes auprès de l'Office de 
l'assurance-invalidité du canton de Fribourg (ci-après: OAI). Lors d'un premier entretien, elle a 
expliqué souffrir de douleurs un peu partout dans le corps, ainsi que de dépression. Le rapport 
médical recueilli auprès du psychiatre traitant mentionnait les diagnostics suivants: trouble dépressif 
récurrent moyen avec syndrome somatique, trouble de panique sévère, anémie hémolytique auto-
immune, thrombocytopénie auto-immune et hernie cervicale C5-C6. Une incapacité totale était 
attestée et le pronostic réservé.

Après avoir requis l'avis des différents médecins traitants (généraliste, psychiatre, rhumatologue et 
neurologue), l'OAI a conclu à la nécessité de mettre sur pied une expertise pluridisciplinaire 
(médecine interne, psychiatrie et rhumatologie), laquelle a été confiée à C.________. Après examen 
du rapport d'expertise daté du 21 janvier 2020, le Dr D.________, spécialiste en médecine interne 
générale œuvrant au sein du Service médical régional Berne/Fribourg/Soleure (ci-après: SMR), a 
estimé que si les volets de médecine interne et de rhumatologie étaient probants, tel n'était pas le 
cas du volet psychiatrique, qui présentait selon lui "des défauts dans sa forme et dans ses contenus".

C'est la raison pour laquelle l'OAI a mis sur pied une nouvelle expertise, bidisciplinaire cette fois 
(rhumatologique et psychiatrique), auprès de E.________. Le rapport établi le 22 juillet 2020 a 
obtenu l'aval du médecin SMR. En substance, les experts ont conclu à une capacité de travail entière 
dans une activité adaptée. Dans la foulée, l'OAI a réalisé une enquête au domicile de l'assurée, le 
23 novembre 2020, puis a émis un projet de décision, le 20 mai 2021, dans lequel il annonçait son 
intention de refuser l'octroi d'une rente.

En dépit de la formulation d'objections par l'assurée et du dépôt par cette dernière de nouveaux 
rapports médicaux, l'OAI a confirmé le contenu de son projet dans sa décision du 9 mai 2022. 
Retenant que, sans invalidité, l'assurée aurait poursuivi l'exercice d'une activité lucrative à 40% et 
qu'elle aurait consacré le 60% restant à la tenue de son ménage, il a conclu à l'existence d'une 
capacité de travail entière dans une activité légère adaptée, lui permettant de réaliser un revenu 
égal ou supérieur à celui qu'elle obtenait avant invalidité, de sorte qu'elle ne subissait pas d'invalidité 
sur le plan professionnel. Sous l'angle ménager, l'OAI s'est fondé sur le résultat de l'enquête à 
domicile effectuée en novembre 2020, dont il ressortait un empêchement de 2.36%. En application 
de la méthode mixte d'évaluation de l'invalidité, il en découlait un taux d'invalidité de 0.95%, 
insuffisant pour ouvrir le droit à une rente.

B. Contre cette décision, A.________, représentée par Me Benoît Sansonnens, avocat, 
interjette recours devant le Tribunal cantonal le 9 juin 2022, en concluant à l'octroi d'une rente entière 
d'invalidité. Le même jour, elle requiert le bénéfice de l'assistance judiciaire gratuite totale (ci-après: 
AJT). A l'appui de ses conclusions, elle invoque en substance avoir divorcé en décembre 2020 et 
qu'au vu de la situation financière précaire qui en découle, elle aurait travaillé à plein temps si elle 

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n'avait pas été atteinte dans sa santé. Alléguant en outre une nouvelle hospitalisation en hôpital 
psychiatrique, avec une forte probabilité qu'un diagnostic invalidant soit posé, elle requiert qu'un 
délai lui soit accordé pour produire un rapport médical actualisé.

Dans ses observations du 9 août 2022, l'OAI estime que la recourante "ne met pas en évidence de 
nouveaux éléments médicaux objectivement vérifiables, qui auraient été ignorés dans le cadre de 
l'expertise ordonnée par l'Office AI et qui seraient suffisamment pertinents pour remettre en cause 
la décision attaquée". Il ajoute que l'expertise du Dr F.________ ne donne aucune indication en 
faveur d'une atteinte schizophrénique ou bipolaire. Il conclut implicitement au rejet du recours.

Par intervention spontanée du 5 septembre 2022, la recourante remet deux nouveaux rapports 
médicaux, l'un établi le 19 juillet 2022 par son psychiatre traitant, et l'autre le 29 août 2022 par un 
médecin œuvrant au sein de G.________, où l'assurée a été hospitalisée entre le 4 juin et le 1er juillet 
2022. Ces documents démontrent selon elle son incapacité de travail et justifient l'octroi d'une rente 
entière.

En réponse du 14 septembre 2022, l'OAI, se référant à l'avis de son médecin SMR, considère que 
ces nouveaux rapports ne font pas apparaître d'éléments nouveaux susceptibles de remettre en 
cause sa position. Il relève en particulier l'absence d'aggravation durable de l'état de santé en dehors 
de la période d'hospitalisation. Il renvoie par conséquent à ses précédentes observations.

C. Par courrier du 5 janvier 2023, le délégué à l'instruction soussigné a informé les parties de la 
nécessité de mettre sur pied une expertise judiciaire bidisciplinaire, psychiatrique et rhumatologique. 
Avec leur accord, le mandat a été confié au Dr H.________ et au Dr I.________, œuvrant tous deux 
au sein de J.________. Dans leur rapport du 31 mai 2023, ceux-ci ont retenu, en substance, la 
présence de différents diagnostics, rhumatologiques et psychiatriques, qui n'empêchaient toutefois 
pas l'assurée d'exercer une activité adaptée à certaines limitations, à plein temps mais avec un 
rendement diminué de 20% pour des motifs psychiques.

Invitée à se déterminer, l'assurée, par le biais de son mandataire, se réfère principalement à deux 
nouveaux rapports, l'un établi l'un par son psychiatre traitant et l'autre par les médecins de 
G.________, établissement au sein duquel elle a été hospitalisée en mode volontaire, entre le 
29 juillet et le 17 août 2023. Estimant que le psychiatre traitant fournit des explications convaincantes 
justifiant de s'écarter de l'avis des experts et relevant des hospitalisations de plus en plus régulières 
(6 fois entre 2010 et 2023), elle considère que cela démontre que sa capacité de travail, de même 
que ses chances d'intéresser un employeur sur le marché équilibré du travail, sont nulles.

Prié de se prononcer à son tour, l'OAI a requis de deux spécialistes du SMR qu'ils se déterminent, 
sous l'angle tant somatique que psychiatrique, sur la valeur de la dernière expertise et des deux 
derniers rapports des médecins traitants. Dans sa réponse du 12 décembre 2023, il se réfère aux 
conclusions des experts, qu'il juge probantes, ainsi qu'aux avis des spécialistes SMR précités et 
maintient sa position, à savoir le rejet du recours.

Appelée en cause en sa qualité d'institution de prévoyance intéressée, le Fonds interprofessionnel 
de prévoyance indique renoncer à prendre position dans son courrier du 2 mai 2024, en précisant 
que l'assurée n'était plus affiliée auprès de lui au moment où l'incapacité de travail déterminante a 
débuté, en 2017.

Aucun autre échange d'écritures n'est intervenu.

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Il sera fait état des arguments, développés par elles à l'appui de leurs conclusions, dans les 
considérants de droit du présent arrêt, pour autant que cela soit utile à la solution du litige.

en droit

1.

Interjeté en temps utile et dans les formes légales auprès de l'autorité judiciaire compétente par une 
assurée directement touchée par la décision attaquée et dûment représentée, le recours est 
recevable.

2.

Dans le cadre du développement continu de l'AI, la loi du 19 juin 1959 sur l'assurance invalidité (LAI; 
RS 831.20), le règlement du 17 janvier 1961 sur l’assurance-invalidité (RAI; RS 831.201) et la loi du 
6 octobre 2000 sur la partie générale du droit des assurances sociales (LPGA; RS 830.1) ont été 
modifiés avec effet au 1er janvier 2022 (modification du 19 juin 2020; RO 2021 705; FF 2017 2363).

De façon générale, le droit applicable est déterminé par les règles en vigueur au moment où les faits 
juridiquement déterminants se sont produits, étant précisé que le juge n'a pas à prendre en 
considération les modifications du droit ou de l'état de fait postérieurs à la date déterminante de la 
décision litigieuse (ATF 148 V 21 consid. 5.3; 130 V 445 consid. 1.2.1 et les références citées).

S’agissant plus spécifiquement du nouveau système des rentes linéaire, entré en vigueur au 
1er janvier 2022, les dispositions transitoires de la modification du 19 juin 2020 (let. b, al. 1) énoncent 
que pour les bénéficiaires de rente dont le droit à la rente est né avant l’entrée en vigueur de la 
présente modification et qui n’avaient pas encore 55 ans à l’entrée en vigueur de cette modification, 
la quotité de la rente ne change pas tant que leur taux d’invalidité ne subit pas de modification au 
sens de l’art. 17 al. 1 LPGA. Dans sa circulaire relative aux dispositions transitoires concernant le 
système de rentes linéaire (Circ. DT DC AI, chiffre 1007s.), l’Office fédéral des assurances sociales 
précise que les rentes d’invalidité de l’ancien droit sont les rentes dont le début du droit est né avant 
le 31 décembre 2021 et les rentes d’invalidité du nouveau droit sont celles dont le début du droit est 
intervenu dès le 1er janvier 2022. Il en résulte que si une décision concernant la fixation initiale ou la 
modification du droit à la rente est rendue après le 1er janvier 2022, les dispositions légales et 
règlementaires en vigueur jusqu’au 31 décembre 2021 restent applicables si la survenance de 
l’invalidité ainsi que le début du droit à la rente sont antérieurs au 31 décembre 2021 (voir également 
Circ. DT DC AI, chiffre 1009 dont il ressort implicitement que l’ancien droit reste aussi applicable en 
cas de modification du droit à la rente survenue avant le 1er janvier 2022).

Compte tenu de ce qui précède, les nouvelles dispositions légales introduites dans le cadre du 
développement continu de l'AI et entrées en vigueur le 1er janvier 2022 ne sont ici pas applicables, 
dans la mesure où le droit à la rente débuterait avant cette date, la demande ayant été déposée en 
2018.

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3.

3.1. A teneur de l’art. 8 al. 1 de la loi du 6 octobre 2000 sur la partie générale du droit des 
assurances sociales (LPGA; RS 830.1), applicable par le biais de l’art. 1 al. 1 de la loi du 19 juin 
1959 sur l'assurance-invalidité (LAI; RS 831.20), est réputée invalidité l'incapacité de gain totale ou 
partielle qui est présumée permanente ou de longue durée. 

Selon l’art. 7 LPGA, est réputée incapacité de gain toute diminution de l'ensemble ou d'une partie 
des possibilités de gain de l'assuré sur un marché du travail équilibré dans son domaine d'activité, 
si cette diminution résulte d'une atteinte à sa santé physique, mentale ou psychique et qu'elle 
persiste après les traitements et les mesures de réadaptation exigibles (al. 1). Seules les 
conséquences de l'atteinte à la santé sont prises en compte pour juger de la présence d'une 
incapacité de gain. De plus, il n'y a incapacité de gain que si celle-ci n'est pas objectivement 
surmontable (al. 2).

Selon l'art. 4 al. 1 LAI, dite invalidité peut résulter d'une infirmité congénitale, d'une maladie ou d'un 
accident.

3.2. Les atteintes à la santé psychique – y compris les troubles somatoformes douloureux 
persistants ou fibromyalgie – peuvent, comme les atteintes physiques, entraîner une invalidité au 
sens de l'art. 4 al. 1 LAI en liaison avec l'art. 8 LPGA (art. 7 al. 2 2ème phrase LPGA; ATF 141 V 281 
consid. 3.7.1; 102 V 165; VSI 2001 p. 223 consid. 2b et les références citées; cf. également ATF 127 
V 294 consid. 4c i. f.). 

La reconnaissance de l'existence d'une atteinte à la santé psychique suppose la présence d'un 
diagnostic émanant d'un expert (psychiatre) et s'appuyant selon les règles de l'art sur les critères 
d'un système de classification reconnu (ATF 141 V 281 consid. 2.1 et 2.1.1; 130 V 396 consid. 5.3 
et 6). Etendant la pratique relative aux douleurs de nature somatoforme à l'ensemble des troubles 
d'ordre psychique (cf. ATF 143 V 409), la Haute Cour a souligné que l’analyse doit tenir compte des 
facteurs excluant la valeur invalidante de ces diagnostics (ATF 141 V 281 consid. 2.2, 2.2.1 et 2.2.2). 
On conclura dès lors à l'absence d'une atteinte à la santé ouvrant le droit aux prestations 
d'assurance, si les limitations liées à l'exercice d'une activité résultent d'une exagération des 
symptômes ou d'une constellation semblable (par exemple une discordance entre les douleurs 
décrites et le comportement observé, l'allégation d'intenses douleurs dont les caractéristiques 
demeurent vagues, l'absence de demande de soins, de grandes divergences entre les informations 
fournies par le patient et celles ressortant de l'anamnèse, le fait que des plaintes très démonstratives 
laissent insensible l'expert, ainsi que l'allégation de lourds handicaps malgré un environnement 
psychosocial intact) (ATF 141 V 281 consid. 2.2.1; 132 V 65 consid. 4.2.2; 131 V 49 consid. 1.2).

Selon l'ATF 141 V 281, la capacité de travail réellement exigible des personnes concernées doit être 
évaluée dans le cadre d'une procédure d'établissement des faits structurée et sur la base d'une 
vision d'ensemble, à la lumière des circonstances du cas particulier et sans résultat prédéfini. Cette 
évaluation doit se dérouler en tenant compte d'un catalogue d'indices qui rassemble les éléments 
essentiels propres aux troubles de nature psychosomatique. La phase diagnostique doit mieux 
prendre en considération le fait qu'un diagnostic présuppose un certain degré de gravité. Le 
déroulement et l'issue des traitements thérapeutiques et des mesures de réadaptation 
professionnelle fournissent également des conclusions sur les conséquences de l'affection 
psychosomatique. Il convient également de bien intégrer la question des ressources personnelles 
dont dispose la personne concernée, eu égard en particulier à sa personnalité et au contexte social 

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dans lequel elle évolue. Jouent également un rôle essentiel les questions de savoir si les limitations 
alléguées se manifestent de la même manière dans tous les domaines de la vie (travail et loisirs) et 
si la souffrance se traduit par un recours aux offres thérapeutiques existantes.

4.

Pour évaluer le degré d'invalidité, il existe principalement trois méthodes – la méthode générale de 
comparaison des revenus, la méthode spécifique et la méthode mixte –, dont l'application dépend 
du statut du bénéficiaire potentiel de la rente: assuré exerçant une activité lucrative à temps complet, 
assuré non actif, assuré exerçant une activité lucrative à temps partiel.

4.1. Chez les assurés qui exerçaient une activité lucrative à plein temps avant d'être atteints dans 
leur santé physique, mentale ou psychique, il y a lieu de déterminer l'ampleur de la diminution des 
possibilités de gain de l'assuré, en comparant le revenu qu'il aurait pu obtenir s'il n'était pas invalide 
avec celui qu'il pourrait obtenir en exerçant l'activité qui peut raisonnablement être exigée de lui 
après les traitements et les mesures de réadaptation, sur un marché du travail équilibré; c'est la 
méthode générale de comparaison des revenus (art. 28a al. 1 LAI en corrélation avec l'art. 16 LPGA) 
et ses sous-variantes, la méthode de comparaison en pour-cent et la méthode extraordinaire de 
comparaison des revenus (arrêt TF 9C_589/2014 précité; ATF 137 V 334 consid. 3.1.1 et les 
références).

Chez les assurés qui n'exerçaient pas d'activité lucrative avant d'être atteints dans leur santé 
physique, mentale ou psychique et dont il ne peut être exigé qu'ils en exercent une, il y a lieu 
d'effectuer une comparaison des activités, en cherchant à établir dans quelle mesure l'assuré est 
empêché d'accomplir ses travaux habituels; c'est la méthode spécifique d'évaluation de l'invalidité 
(art. 28a al. 2 LAI en corrélation avec les art. 8 al. 3 LPGA et 27 du règlement du 17 janvier 1961 
sur l'assurance-invalidité, RAI; RS 831.201). Par travaux habituels, il faut notamment entendre 
l'activité usuelle dans le ménage, l'éducation des enfants ainsi que toute activité artistique ou d'utilité 
publique (cf. art. 27 RAI) (arrêt TF 9C_589/2014 précité consid. 3.1).

Chez les assurés qui n'exerçaient que partiellement une activité lucrative, l'invalidité est, pour cette 
part, évaluée selon la méthode générale de comparaison des revenus. S'ils se consacraient en outre 
à leurs travaux habituels au sens des art. 28a al. 2 LAI et 8 al. 3 LPGA, l'invalidité est fixée, pour 
cette activité, selon la méthode spécifique d'évaluation de l'invalidité. Dans une situation de ce genre, 
il faut dans un premier temps déterminer les parts respectives de l'activité lucrative et de 
l'accomplissement des travaux habituels, puis dans un second temps calculer le degré d'invalidité 
d'après le handicap dont la personne est affectée dans les deux domaines d'activité en question; 
c'est la méthode mixte d'évaluation de l'invalidité (art. 28a al. 3 LAI en corrélation avec l'art. 27bis 
RAI) (arrêt TF 9C_589/2014 précité consid. 3.1; ATF 137 V 334 consid. 3.1.3 et la référence).

Quant au taux d’invalidité en lien avec les travaux habituels, il est calculé, conformément à l'al. 3, en 
déterminant le pourcentage que représentent les limitations dans les travaux habituels par rapport 
à la situation dans laquelle l’assuré serait sans invalidité (let. a) et en pondérant le pourcentage 
déterminé à la let. a en fonction de la différence entre le taux d’occupation visé à l’al. 2 let. c et une 
activité lucrative exercée à plein temps (let. b).

4.2. Selon la jurisprudence, pour déterminer la méthode applicable au cas particulier, il ne faut non 
pas, malgré la teneur de l’art. 8 al. 3 LPGA, chercher à savoir dans quelle mesure l’exercice d’une 
activité lucrative aurait été exigible de la part de l’assuré, mais chaque fois se demander ce que 

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l'assuré aurait fait si l'atteinte à la santé n'était pas survenue (ATF 144 I 28 consid. 2.3; 141 V 15 
consid. 3.1 et les références). Lorsqu'il accomplit ses travaux habituels, il convient d'examiner, à la 
lumière de sa situation personnelle, familiale, sociale et professionnelle, s'il aurait consacré, étant 
valide, l'essentiel de son activité à son ménage ou s'il aurait vaqué à une occupation lucrative. Pour 
déterminer voire circonscrire le champ d'activité probable de l'assuré, il faut notamment tenir compte 
d'éléments tels que la situation financière du ménage, l'éducation des enfants, l'âge de l'assuré, ses 
qualifications professionnelles, sa formation ainsi que ses affinités et talents personnels. Cette 
évaluation doit également prendre en considération la volonté hypothétique de l’assuré qui en tant 
que fait interne ne peut faire l’objet d’une administration directe de la preuve et doit en règle générale 
être déduite d’indices extérieurs (ATF 130 V 393 consid. 3.3; arrêt TF 9C_64/2012 du 11 juillet 2012 
consid. 5.2 et la référence). 

Selon la pratique, la question du statut doit être tranchée sur la base de l'évolution de la situation 
jusqu'au prononcé de la décision administrative litigieuse, encore que, pour admettre l'éventualité 
de l'exercice d'une activité lucrative partielle ou complète, il faut que la force probatoire reconnue 
habituellement en droit des assurances sociales atteigne le degré de la vraisemblance 
prépondérante (ATF 137 V 334 consid. 3.2 et les références).

5.

5.1. Dans le droit des assurances sociales, la règle du degré de vraisemblance prépondérante 
est généralement appliquée. 

Dans ce domaine, le juge fonde sa décision, sauf dispositions contraires de la loi, sur les faits qui, 
faute d'être établis de manière irréfutable, apparaissent comme les plus vraisemblables. Il ne suffit 
donc pas qu'un fait puisse être considéré seulement comme une hypothèse possible. Parmi tous les 
éléments de fait allégués ou envisageables, le juge doit, le cas échéant, retenir ceux qui lui 
paraissent les plus probables (ATF 130 III 321 consid. 3.2 et 3.3; 126 V 353 consid. 5b; 125 V 193 
consid. 2 et les références citées; arrêt TF 8C_704/2007 du 9 avril 2008 consid. 2). Aussi n'existe-
t-il pas, en droit des assurances sociales, un principe selon lequel l'administration ou le juge devrait 
statuer, dans le doute, en faveur de l'assuré (ATF 126 V 319 consid. 5a). 

Si, malgré les moyens mis en œuvre d'office par le juge pour établir la vérité du fait allégué par une 
partie, conformément au principe inquisitoire, ou par les parties selon le principe de leur obligation 
de collaborer, la preuve de ce fait ne peut être rapportée avec une vraisemblance prépondérante 
pour emporter la conviction du tribunal, c'est à la partie qui entendait en déduire un droit d'en 
supporter les conséquences (DTA 1996-1997 n. 17 consid. 2a; 1991 n. 11 et 100 consid. 1b; 1990 
n. 12 consid. 1b et les arrêts cités; ATF 115 V 113 consid. 3d/bb). Dans cette mesure, en droit des 
assurances sociales, le fardeau de la preuve n'est pas subjectif, mais objectif (RCC 1984 p. 128 
consid. 1b).

5.2. Pour statuer, l'administration (ou le juge en cas de recours) a besoin d'informations que seul 
le médecin est à même de lui fournir. La tâche de ce dernier consiste à porter un jugement sur l'état 
de santé et à indiquer dans quelle mesure et pour quelles activités l'assuré est capable ou incapable 
de travailler (ATF 125 V 256 consid. 4; 115 V 133 consid. 2; 114 V 310 consid. 3c).

En présence d’avis médicaux contradictoires, le juge doit apprécier l’ensemble des preuves à 
disposition et indiquer les motifs pour lesquels il se fonde sur une appréciation plutôt que sur une 
autre. Il importe, pour conférer pleine valeur probante à un rapport médical, que les points litigieux 

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importants aient fait l’objet d’une étude circonstanciée, que le rapport se fonde sur des examens 
complets, qu’il prenne également en considération les plaintes exprimées par la personne examinée, 
qu’il ait été établi en pleine connaissance de l’anamnèse, que la description du contexte médical et 
l’appréciation de la situation médicale soient claires et enfin que les conclusions du médecin soient 
dûment motivées (ATF 125 V 351 consid. 3a; 122 V 157).

5.3. Lorsque des expertises confiées à des médecins indépendants sont établies par des 
spécialistes reconnus, sur la base d’observations approfondies et d’investigations complètes, ainsi 
qu’en pleine connaissance du dossier et que les experts aboutissent à des résultats convaincants, 
le juge ne saurait les écarter aussi longtemps qu’aucun indice concret ne permet de douter de leur 
bien-fondé (ATF 122 V 157 consid. 1c et les références citées). En outre, l'on ne saurait remettre en 
cause une expertise ordonnée par l'administration ou un juge et procéder à de nouvelles 
investigations du seul fait qu'un ou plusieurs médecins traitants ont une opinion contradictoire (arrêt 
TF 9C_201/2007 du 29 janvier 2008).

Le caractère ponctuel d'une expertise ne saurait lui ôter toute valeur dans la mesure où le rôle d'un 
expert consiste justement à apporter un regard neutre et autorisé sur un cas particulier. Au 
demeurant, l'appréciation de l'expert ne repose pas uniquement sur les observations qu'il a 
directement effectuées mais tient compte de l'intégralité du dossier médical mis à sa disposition, ce 
qui permet au praticien d'avoir une représentation complète de l'évolution de la situation médicale 
(arrêt TF 9C_844/2009 du 29 mars 2010 consid. 4.3).

Il y a lieu d’attacher plus de poids à l’opinion motivée d’un expert qu’à l’appréciation de l’incapacité 
de travail par le médecin traitant dès lors que celui-ci, vu la relation de confiance qui l’unit à son 
patient, est généralement enclin, en cas de doute, à prendre parti pour lui (ATF 125 V 351 consid. 
3b/cc et les références citées). 

Finalement, le juge ne s'écarte en principe pas sans motifs impératifs des conclusions 
d'une expertise médicale judiciaire, la tâche de l'expert étant précisément de mettre ses 
connaissances spéciales à la disposition de la justice afin de l'éclairer sur les aspects médicaux d'un 
état de fait donné. Selon la jurisprudence, peut constituer une raison de s'écarter d'une expertise 
judiciaire le fait que celle-ci contient des contradictions, ou qu'une surexpertise ordonnée par le 
tribunal en infirme les conclusions de manière convaincante. En outre, lorsque d'autres spécialistes 
émettent des opinions contraires aptes à mettre sérieusement en doute la pertinence des déductions 
de l'expert, on ne peut exclure, selon les cas, une interprétation divergente des conclusions de ce 
dernier par le juge ou, au besoin, une instruction complémentaire sous la forme d'une nouvelle 
expertise médicale (ATF 125 V 352 consid. 3b/aa et les références).

6.

En l'espèce, la recourante conteste d'une part le choix de la méthode d'évaluation de l'invalidité. Elle 
remet d'autre part en cause l'évaluation de sa capacité de travail par l'OAI. Il convient d'examiner 
successivement ces deux griefs.

6.1. Il convient d'emblée de relever que la décision querellée présente une incohérence, 
puisqu'elle retient tout d'abord que l'assurée, si elle avait été en santé, aurait poursuivi l’exercice 
d’une activité lucrative à 40% et consacré le 60% restant à la tenue de son ménage. Or, dans le 
calcul effectué en fin de décision, l'OAI a inversé les taux d'activité précités (60% d'activité lucrative 
et 40% d'activité ménagère). Dans ses observations au recours, il a repris cette dernière répartition.

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La recourante affirme pour sa part qu'en santé, elle aurait travaillé à plein temps. Cette position est 
justifiée par son divorce, prononcé en décembre 2020, à la suite duquel elle indique toucher une 
pension alimentaire de CHF 2'000.-, jusqu'à ce que son ex-époux atteigne l'âge de la retraite; elle 
indique dépendre pour le surplus du soutien du service social de sa commune.

6.2. Il ressort du dossier constitué, et en particulier de l'extrait de compte individuel AVS (dossier 
AI p. 24), que l'assurée a tout d'abord travaillé de 1984 à 1992 (elle a bénéficié d'indemnités de 
chômage en 1993). La moyenne des revenus accumulés durant cette période atteint CHF 30'309.-, 
soit un revenu relativement modeste correspondant vraisemblablement, majoritairement, à des 
activités à temps partiel. Par la suite, plus aucun revenu n'a été déclaré jusqu'en 2012, l'assurée 
s'étant alors consacrée à l'éducation de ses enfants. De 2012 à 2017, on remarque qu'elle n'a 
travaillé que durant une courte durée, de septembre 2012 à avril 2013, après une période de 
chômage. Extrapolé sur une année, on obtient une moyenne de CHF 30'634.-. S'agissant enfin de 
l'activité exercée en dernier lieu, on dispose de documents émanant de l'employeur (dossier AI p. 51 
ss), dont il ressort que l'horaire moyen était de l'ordre de 58h30 par mois entre août 2015 et août 
2016, soit l'équivalent d'un 32% (sur la base d'un horaire de référence de 42h hebdomadaires à 
100%). Le revenu annuel moyen obtenu durant cette période, de l'ordre de CHF 15'000.-, corrobore 
là encore l'exercice d'une activité peu importante.

A ce stade, force est de constater que, jusqu'à la survenance de l'incapacité de travail déterminante, 
la recourante avait principalement - si ne n'est exclusivement - œuvré à temps partiel, à des taux 
relativement faibles, de l'ordre de 30%. Cela étant, l'ancienne activité exercée par l'assurée ne 
constitue qu'un indice lorsqu'il s'agit de déterminer ce qu'elle ferait aujourd'hui si elle n'avait pas été 
atteinte dans sa santé. Il convient encore d'apprécier ces différents éléments dans le cadre de 
l'évolution du contexte familial et économique actuel de l'intéressée.

Si l'on s'attarde sur les déclarations faites par l'assurée lors de l'instruction du dossier par l'OAI, on 
constate que, dans le questionnaire sur le statut de la personne assurée complété en mai 2019 
(dossier AI p. 90), celle-ci a indiqué que sans atteinte à la santé, elle aurait travaillé à 50%, "pour 
aider [son] mari à payer les factures". Elle a ajouté que son fils était encore aux études et qu'elle 
devait travailler à temps partiel si elle voulait suivre son ménage et faire les repas. Sa position n'a 
pas varié dans le cadre de l'enquête ménagère réalisée en novembre 2020, lors de laquelle elle a 
fait état de sa volonté de travailler à 50% sans atteinte à la santé, pour pouvoir s'occuper de son 
ménage et des repas, soit une activité semblable à celle exercée en dernier lieu (dossier AI p. 309). 
Durant la même période, l'assurée, mariée depuis 1992, avait initié une procédure de divorce en juin 
2020 (dépôt d'une requête de mesures provisionnelles), mois au cours duquel elle a également 
changé d'adresse (dossier AI p. 239). Le divorce a été prononcé en décembre 2020, dans le cadre 
duquel l'ex-époux s'est engagé à lui verser une pension alimentaire mensuelle de CHF 2'000.-. 

6.3. Il est indéniable que la séparation puis le divorce, intervenus dans le courant du deuxième 
semestre 2020, ont significativement modifié la situation de l'assurée: alors qu'elle pouvait 
jusqu'alors compter sur le soutien financier de son époux, elle doit désormais se contenter d'une 
(modeste) contribution alimentaire de celui-ci et est contrainte de recourir au soutien du service 
social de sa commune.

Si l'on peut admettre que si elle avait vécu pareille situation sans être atteinte dans sa santé, 
l'assurée aurait vraisemblablement augmenté son taux d'activité, on ne saurait en déduire qu'elle 
aurait travaillé à plein temps, comme elle l'allègue. Cela s'explique en particulier par le fait que le 
23 novembre 2020, alors même qu'elle avait conclu une convention avec son ex-mari et environ une 

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semaine avant que le divorce ne soit officiellement prononcé, l'assurée déclarait à l'enquêtrice de 
l'OAI qu'elle aurait travaillé à 50% sans atteinte à la santé (cf. dossier AI p. 309). Ce faisant, elle 
s'est exprimée en toute connaissance de cause, on doit en déduire qu'elle entendait compléter le 
montant de la pension alimentaire au moyen d'un revenu à mi-temps. 

En définitive, la Cour acquiert la conviction que la recourante ne parvient pas à rendre vraisemblable 
qu'elle aurait travaillé à temps plein si elle avait été en bonne santé. Il convient en revanche 
d'admettre qu'elle travaillerait à un taux plus élevé que celui de 40% retenu par l'OAI dans la décision 
attaquée et que le taux de 60%, retenu par l'OAI dans ses observations, apparaît tout à fait 
raisonnable. Au vu des charges et revenus indiqués dans la demande d'assistance judiciaire, le 
revenu tiré d'une activité à un tel taux lui aurait permis de subvenir à ses besoins, notamment du fait 
qu'il dépasserait largement le montant mensuel de CHF 166.35 qu'elle a obtenu temporairement de 
l'aide sociale (pour une estimation du revenu obtenu dans une activité de dame de nettoyage, 
cf. consid. 9.2 ci-après). 

La Cour fait donc application de la méthode mixte en tenant compte d'un partage des tâches de 60% 
consacrés à une activité lucrative et de 40% aux tâches ménagères.

7.

Compte tenu de ce qui précède, il convient de déterminer l'impact de l'état de santé de la recourante 
sur sa capacité à exercer une activité lucrative. 

7.1. Dans sa décision, l'OAI estimait que celle-ci est encore en mesure d'exercer une activité 
adaptée à son état de santé, à plein temps. Il se basait sur les conclusions figurant dans le rapport 
d'expertise remis le 22 juillet 2020 par le Dr K.________, pour le volet rhumatologique, et par le 
Dr F.________, pour celui psychiatrique. 

Avant d'examiner ce rapport, il importe de rappeler qu'une autre expertise, pluridisciplinaire celle-là, 
a été réalisée en janvier 2020, au sein de C.________ (cf. dossier AI p. 165). En résumé, il en 
ressortait que, du point de vue somatique, "l'état douloureux chronique diffus de type fibromyalgie 
n'entraîne pas de limitation particulière dans une activité légère et adaptée". L'expert en psychiatrie 
retenait les diagnostics suivants: trouble dépressif récurrent, épisode actuel moyen (F32.1) et 
troubles mixtes de la personnalité avec traits anxieux et dépendants (F61.0). Selon lui, la présence 
d'un trouble de l'humeur, chez une personne présentant une fragilité de personnalité et un état 
douloureux chronique, entraînait une incapacité de travail totale et quasi-définitive: "la poursuite d'un 
traitement psychiatrique intégré […] est indiquée, mais n'aura probablement guère d'impact sur la 
capacité de travail en soi", du fait des faibles ressources adaptatives à disposition.

Si, dans son rapport d'évaluation de l'expertise précitée (dossier AI p. 191), le médecin généraliste 
SMR confirmait la valeur probante des volets de médecine interne et de rhumatologie, il a en 
revanche remis en question des conclusions de l'expertise psychiatrique, qui présentait selon lui 
"des défauts dans sa forme et dans ses contenus". Il relevait notamment le fait que l'expert avait 
évoqué des hospitalisations en 2017 et 2019 sans requérir les rapports ad hoc et qu'il avait donc dû 
se fonder sur les déclarations de l'assurée et/ou de ses médecins traitants. Il ajoutait que les 
constatations cliniques étaient principalement basées sur les plaintes (subjectives) de l'expertisée, 
que la compliance médicamenteuse n'avait pas été contrôlée par l'expert, ce qui remettait en cause 
le pronostic défavorable, ou encore que le diagnostic de trouble de la personnalité avait été établi 
sans démontrer que les critères y relatifs étaient remplis. Globalement, le médecin SMR constatait 

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que l'expert psychiatre semblait se focaliser de manière prépondérante sur des éléments 
psychodynamiques n’ayant pas leur place dans une expertise assécurologique. Ces indications ont 
incité l'OAI à mettre sur pied une nouvelle expertise, psychiatrique et rhumatologique, auprès de 
E.________ cette fois.

7.2. Dans leur rapport du 22 juillet 2020 (dossier AI p. 242), le Dr K.________ et le Dr F.________ 
rappellent d'emblée le contexte précédant l'expertise, et notamment le fait que le médecin SMR 
n'avait pas accordé de force (suffisamment) probante au volet psychiatrique de l'expertise de 
C.________. 

Au terme d'un examen clinique détaillé, le Dr K.________ retient un diagnostic de dysbalance 
musculaire lombaire non incapacitant et de fibromyalgie. Il constate que "l’incapacité de travail 
évoquée par son médecin traitant prend en compte essentiellement un état subjectif. L’examen 
rhumatologique ce jour est strictement normal, avec respect de toutes les amplitudes, tant au niveau 
des articulations périphériques et au niveau du rachis. L’activité professionnelle est pleine dans une 
activité adaptée, sans diminution de rendement". Les limitations fonctionnelles sont comparables à 
celles mentionnées dans l'expertise de C.________, à savoir "éviter le port de charges de plus de 5 
à 10 kg, éviter les positions en porte-à-faux, alterner les positions assis/debout, pas plus d’une heure 
à chaque fois. Eviter de monter et descendre des échelles et des échafaudages. Eviter de 
surcharger le rachis dans sa totalité. Eviter les positions à genoux et accroupies prolongées". 

Quant au Dr F.________, se fondant lui aussi sur une anamnèse et un examen clinique détaillés, il 
considère que deux diagnostics peuvent être posés, sans toutefois qu'ils soient incapacitants: 
trouble dépressif récurrent, épisode actuel léger sans syndrome somatique (F33.00) et trouble mixte 
de la personnalité (F61.0). Selon lui, "la situation psychiatrique de cette assurée n'est pas 
préoccupante [et] se situe de manière très éloignée des grands syndromes incapacitants […]". Est 
préoccupante, en revanche, sa situation sociale. Tenant compte d'une évolution encourageante au 
jour de l'expertise, des bonnes chances de guérison de ce type de trouble et de la présence de 
nombreuses ressources, il retient en substance qu'en dehors d'inflexions ponctuelles, la capacité de 
travail est entière du point de vue psychiatrique.

Dans le cadre de l'évaluation consensuelle, les experts de E.________ retiennent en substance que 
l'expertisée ne présente pas de diagnostic invalidant. Sur la base d'un examen "strictement normal", 
l'expert en rhumatologie retient que "l'activité professionnelle est de 100% dans une activité adaptée 
depuis toujours, sans diminution de rendement", à l'instar de ce qu'avait retenu le précédent expert 
en rhumatologie. Selon lui, "l'incapacité de travail évoquée par son médecin traitant prend en compte 
essentiellement un état subjectif" et les diagnostics de fibromyalgie ainsi que de cervicarthrose 
étagées et lombalgie sur discopathies n'influencent pas la capacité de travail. Sous l'angle 
psychiatrique, les diagnostics posés par l'expert concerné n'entraînent pas non plus de limitations 
fonctionnelles. Globalement, les experts aboutissent à la conclusion qu'en dehors des périodes 
d'hospitalisation en milieu psychiatrique, l'assurée dispose depuis toujours d'une pleine capacité de 
travail dans une activité légère adaptée.

Le 2 septembre 2020 (dossier AI p. 292), le médecin SMR, le Dr D.________, constate que, sous 
l'angle rhumatologique, l’évaluation est superposable à celle de l’expert de C.________, à 
l'exception de l’appréciation du rendement, où ce dernier retenait une diminution de 20%. Il estime 
que cette différence peut s'expliquer par le fait qu'il ne s'agit pas d'une notion strictement médicale, 
mais plutôt d'une estimation, partiellement abstraite et subjective, de la productivité. Concernant le 
volet psychiatrique, le médecin SMR considère que "cette nouvelle expertise corrige les défauts de 

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la précédente. Cette fois il y a une cohérence claire entre l’anamnèse, les constatations objectives 
de l’expert et ses conclusions en termes de diagnostic (CIM-10) et de capacité de travail. Ceci surtout 
pour le diagnostic du trouble de l’humeur (épisode dépressif)". Il relève toutefois que l’expert ne 
semble pas respecter les critères diagnostics de la CIM-10 pour poser le diagnostic de trouble de 
personnalité. Analysant le contenu de l'expertise, il aboutit à la conclusion que même si l'expert pose 
le diagnostic de trouble de personnalité, celui-ci décrit et prend finalement en compte uniquement 
des traits pathologiques de personnalité. Le médecin SMR en veut notamment pour preuve le fait 
que, dans les conclusions, cette atteinte n’influence pas la capacité de travail. "Globalement, le 
tableau clinique est cohérent avec une «quasi-absence de doléance psychiatrique». Il n’y a pas de 
diminution uniforme des activités dans tous les domaines de l’existence. Il est uniquement possible 
d’admettre des inflexions ponctuelles de la CT, sans incapacité de travail durable au sens de la loi".

C'est dans ce contexte qu'un projet de décision négative a été rendu le 20 mai 2021 (dossier AI 
p. 324). Dans le cadre de ses objections, l'assurée remettra des rapports de son généraliste et de 
son rhumatologue traitants, insistant sur la composante fibromyalgique et attestant une incapacité 
totale en raison des douleurs. Le généraliste SMR (dossier AI p. 352) estimera que ces avis 
constituent tout au plus une appréciation différente d'une situation inchangée, fondée sur les plaintes 
de l'assurée mais non sur des éléments objectifs, qui ne remettent pas en doute les conclusions des 
experts de E.________. 

La recourante déposera encore un rapport du 12 novembre 2021 émanant de la Dre L.________ 
(dossier AI p. 376), ainsi qu'une lettre de sortie du 11 février 2022 provenant de M.________ en lien 
avec un séjour pour réhabilitation psychosomatique accompli à fin novembre 2021 à la clinique 
N.________ (dossier AI p. 365). La première citée confirme le diagnostic de fibromyalgie et 
recommande une reprise d'activité physique et une réduction de poids, du fait d'une obésité morbide. 
Elle adapte en outre le traitement médicamenteux et requiert des examens supplémentaires du fait 
de la présence de douleurs neuropathiques. Les médecins de M.________ posent également le 
diagnostic principal de fibromyalgie, y ajoutant, au titre de comorbidités, ceux de trouble 
anxiodépressif épisode actuel moyen et d'œdème des membres inférieurs. A la synthèse, ils relèvent 
que "la patiente a bénéficié d'une prise en charge multidisciplinaire", tant sur le plan physique que 
psychique, en vue de diminuer les douleurs. La présence d'"un trouble anxio-dépressif avec un 
épisode actuel moyen lié notamment [aux] douleurs et leur péjoration" est également évoquée, avec 
mise en place d'un soutien psychologique et adaptation du traitement médicamenteux.

Ces documents n'infléchiront pas la position du médecin SMR (dossier AI p. 384), qui relèvera en 
substance qu'ils n'amènent pas d'élément nouveau justifiant de suspecter une modification de l’état 
de santé ou une appréciation incorrecte des faits.

Dans un rapport du 25 mars 2022 (dossier AI p. 386), la Dre L.________ constate que le traitement 
médicamenteux mis en place pour gérer les douleurs n'a pas permis d'obtenir une amélioration 
significative. D'autre part, elle indique que "le bilan d'une polyneuropathie montre une 
hypoferritinémie", raison pour laquelle elle propose une perfusion de fer, ainsi qu'un complément de 
vitamine D. Elle termine en réitérant "l'importance d'une reprise d'activité physique et de la perte de 
poids".

C'est dans ce contexte qu'a été rendue la décision litigieuse du 9 mai 2022, dans laquelle l'OAI a 
refusé l'octroi d'une rente d'invalidité (dossier AI p. 389).

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7.3. Dans le cadre du recours déposé contre cette décision, la recourante invoque en substance 
une aggravation sur le plan psychiatrique. Elle allègue en particulier avoir subi une nouvelle 
hospitalisation en hôpital psychiatrique, ainsi que la présence probable de troubles psychiques 
entraînant une incapacité de longue durée, et non seulement sporadique. Par la suite, elle a remis 
les deux rapports suivants: 

Dans son rapport du 19 juillet 2022, le Dr O.________, spécialiste en psychiatrie et psychothérapie 
traitant, rappelle, à l'anamnèse, un suivi ayant débuté chez lui en février 2020 "en raison de difficultés 
relationnelles assez sévères avec son mari à l'époque ainsi que sa famille". Il relève que cette 
situation perdure depuis plusieurs années dans le couple et a provoqué des symptomatologies 
dépressives assez sévères, le tableau clinique étant dominé par des symptômes de douleurs aux 
articulations, avec des crises d'angoisse et de pleurs assez fréquentes. Au cours du suivi, l'assurée 
a entamé une procédure de divorce, lequel a été prononcé à la fin 2020. La situation financière qui 
en a découlé a contribué à maintenir l'état dépressif. "Actuellement, la patiente a une évolution 
psychiatrique très fluctuante, oscillant entre un état dépressif sévère qui nécessite l'hospitalisation 
en milieu psychiatrique et une légère amélioration". Au status psychiatrique, le psychiatre évoque 
une patiente calme et collaborante, orientée dans les 4 modes, vigilante, tenant un discours clair et 
authentique. Les symptômes dépressifs sont fluctuants, avec des sentiments de culpabilité, de 
dévalorisation, de pessimisme, avec des crises d'angoisse et d'anxiété ainsi que des troubles du 
sommeil. Le trouble de la personnalité "joue un rôle très important dans cet état dépressif". Les 
diagnostics retenus sont ceux de troubles dépressifs récurrents, épisode actuel moyen avec 
syndrome somatique (F33.1) et de trouble de la personnalité émotionnellement labile type borderline 
(F60.0). A la discussion, le psychiatre insiste sur l'évolution fluctuante, avec plusieurs 
hospitalisations, et met l'absence d'amélioration de son état, malgré un suivi avec médication, sur le 
trouble de la personnalité et sur la situation socio-professionnelle et financière.

Dans un rapport du 29 août 2022 consistant en des réponses à des questions du mandataire de la 
recourante, le Dr P.________, médecin chef de clinique adjoint à G.________, présente l'état de 
santé de l'assurée, en se référant en grande partie aux déclarations de cette dernière. Celle-ci se 
plaint de fibromyalgie, d'une faible estime d'elle-même, d'angoisses. La médication, accompagnée 
d'entretiens et d'ateliers, "vont permettre une amélioration durant le séjour: la thymie est neutre, les 
affects stables, la patiente trouve un espoir de se reconstruire dans la psychothérapie et espère 
obtenir plus de reconnaissance de sa souffrance physique et psychique". Un diagnostic de trouble 
dépressif récurrent, épisode actuel moyen (F33.1) est posé. Aucune estimation de la capacité de 
travail n'est fournie.

Invité à prendre position sur ces deux derniers documents, le médecin généraliste SMR indique, le 
13 septembre 2022 (dossier TC p. 8), qu'ils ne permettent pas de conclure à une modification ou 
aggravation durable de l'état de santé de l'assurée, en dehors de la période d'hospitalisation, 
relevant en particulier l'absence d'évaluation de la capacité de travail et la présence de facteurs non 
médicaux. 

7.4. Dans le cadre de la procédure de recours, une expertise judiciaire a été mise sur pied par le 
Tribunal de céans, avec l'accord des parties. Dans leur rapport du 31 mai 2023 (p. 19 du dossier de 
la cause), le Dr I.________ et le Dr H.________, respectivement spécialiste en rhumatologie et en 
psychiatrie et psychothérapie au sein de J.________, rappellent l'historique médical, recueillent les 
plaintes de l'assurée, établissent l'anamnèse de manière détaillée avant de procéder à l'examen 
clinique, dont on peut, en résumé, dire qu'il est rassurant. Les experts constatent que, sur le plan 

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rhumatologique, l'assurée présente différents problèmes: des douleurs de longue date, notamment 
des cervicalgies et des lombalgies qui peuvent être mises en rapport avec des troubles dégénératifs 
mis en évidence par le rhumatologue traitant. Mais ces douleurs s'étendent progressivement à tout 
le corps ce qui conduit à retenir, dès 2016 au moins, le diagnostic de fibromyalgie. D'autres 
pathologies sont également mentionnées (anémie hémolytique, obésité, hypertension artérielle ou 
encore adénome hypophysaire). Sur le plan psychique, l'expert relève que l'assurée met avant tout 
en exergue des limitations physiques pour expliquer qu'elle ne se sent plus capable de travailler. Il 
fait également référence aux multiples hospitalisations en mode volontaire, au suivi psychiatrique 
depuis de nombreuses années ainsi qu'à la présence de différents "facteurs de stress" (violence du 
père durant l'enfance, mort in utero de son enfant en 2000, maltraitance psychologique du mari, 
séparation et divorce en 2020, rupture des liens avec ses fils). Au moment de leur examen, les 
experts exposent que "l'expertisée rapporte des douleurs quotidiennes, concernant pratiquement 
l'ensemble du corps, à la fois musculaires et articulaires", mais constatent l'absence de "signe pour 
des troubles ostéoarticulaires dégénératifs avancés pour les articulations. Il n'y a pas non plus de 
signe inflammatoire. On retrouve par contre de nombreux points algiques à la palpation, typiques 
d'une fibromyalgie". 

A l'instar des précédents experts, ils considèrent que les diagnostics rhumatologiques (fibromyalgie, 
troubles ostéoarticulaires, fasciite plantaire, adénome hypophysaire, hypertension artérielle et 
obésité) n'influencent pas la capacité de travail dans une activité respectant certains critères (éviter 
le port répétitif de charges de plus de 10kg, les mouvements répétitifs en flexion-extension ou 
rotation du tronc ou les positions prolongées avec le corps en porte-à-faux; permettre l'alternance 
des positions debout-assise). Une diminution du rendement de 20% est tout au plus admise de ce 
fait. Il n'en va pas différemment du point de vue psychique: mettant en miroir les plaintes de l'assurée 
(humeur dépressive, crises d'angoisse, faible estime de soi) et les constats lors de l'examen 
(activités quotidiennes effectuées relativement normalement, examen psychiatrique dans les limites 
de la norme), l'expert-psychiatre retient que les diagnostics (trouble dépressif récurrent, épisode 
actuel bénin; trouble d'anxiété généralisée; syndrome de détresse physique léger; trouble léger de 
la personnalité) n'ont qu'un impact modéré sur la capacité de travail et que, sur le long terme, seule 
une diminution de rendement de 20% en raison de certaines limitations (difficulté à gérer le stress, 
décompensations dépressives périodiques, concentration et énergie diminuées). La présence de 
facteurs non médicaux (âge, absence de formation professionnelle et inactivité professionnelle 
depuis plusieurs années) fait également partie des motifs entravant une reprise du travail.

Globalement, les experts retiennent une diminution de rendement de l'ordre de 20% dans une 
activité adaptée aux limitations fonctionnelles.

7.5. La recourante a encore remis deux rapports, dont elle estime qu'ils doivent prévaloir sur les 
conclusions de l'expertise judiciaire:

Dans celui daté du 31 juillet 2023, le psychiatre traitant évoque un état de santé "très fluctuant" et 
retient les diagnostics de trouble dépressif récurrent, épisode actuel moyen avec syndrome 
somatique (F33.1) et de trouble de la personnalité émotionnellement labile type borderline (F60). Il 
se détermine ensuite sur l'expertise de J.________. Revenant sur le suivi débuté en février 2020, il 
relève la présence de "plusieurs symptômes dépressifs sévères qui [ont] rempli effectivement le 
critère d'un diagnostic de trouble dépressif récurrent avec des épisodes modérés à sévères". Il note 
également que "la patiente a également un diagnostic de trouble émotionnellement labile type 
borderline qui est caractérisé par une tendance à agir avec une impulsivité sans considération pour 

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les conséquences possibles, associé à une instabilité de l'humeur et la capacité d'anticiper est 
souvent très réduite, des éclats de colère peuvent conduire à de la violence et des comportements 
explosif". Il en découle un état psychique instable, qui "arrive de manière répétitive depuis son suivi 
en ambulatoire, et la possibilité d'avoir une certaine continuité au niveau de sa capacité 
professionnelle est nulle en raison de risques assez élevés de rechutes dans sa maladie actuelle". 
D'autant que le contexte biopsychosocial (âge, longue absence d'activité professionnelle) est selon 
lui défavorable. Après avoir encore signalé l'activité peu régulière effectuée entre 2015 et 2017 et 
l'évolution négative depuis, il conclut en ces termes: "Vu le pronostic qui est très sombre de l'état et 
la pathologie psychiatrique de la patiente, sur le plan strictement psychiatrique sa capacité 
professionnelle est de 0%".

Dans une lettre de sortie établie le 7 septembre 2023, les médecins de G.________ fournissent des 
renseignements après la sixième hospitalisation de l'assurée en milieu psychiatrique, du 29 juillet 
au 17 août 2023, à la suite d'une "intoxication médicamenteuse". Après rappel du contexte ayant 
entouré l'hospitalisation, l'évolution pendant l'hospitalisation est évoquée, témoignant du passage 
d'"une patiente légèrement ralentie, thymie basse avec anhédonie et une perte d'espoir concernant 
sa situation actuelle" à "une amélioration de son état psychique, notamment sur le plan thymique", 
permettant un retour à domicile avec poursuite du suivi par le psychiatre traitant. Le diagnostic 
principal retenu est celui de trouble dépressif récurrent, épisode actuel moyen, tandis que des traits 
dépendants, émotionnellement labiles et histrioniques, sont retenus secondairement, dans le 
contexte d'un trouble mixte de la personnalité.

Invités à se prononcer à cet égard, la Dre Q.________, spécialiste en médecine physique et 
réadaptation, et le Dr R.________, spécialiste en psychiatrie et psychothérapie, confirment en 
substance la valeur probante de l'expertise judiciaire. Dans leurs réponses du 6 et du 11 décembre 
2023, ils indiquent pouvoir suivre les conclusions de l'expertise de J.________, qui rejoint 
sensiblement celles de l'expertise de E.________. Ils soulignent également la présence de 
nombreux facteurs extra-médicaux (soucis financiers, conflits familiaux, manque de reconnaissance, 
mécontentement face aux décisions de l'AI, âge, absence de formation professionnelle et d'activité 
depuis plusieurs années). Le Dr R.________ ajoute que "l'appréciation du Dr O.________ diffère de 
celle des experts mais […] n'affaiblit pas les prises de position des experts".

8.

Amenée à statuer, la Cour de céans constate que, depuis le dépôt de la demande de prestations, 
en juin 2018, le dossier de la recourante a fait l'objet d'une instruction particulièrement approfondie, 
puisque ce ne sont pas moins de trois expertises bi-/pluridisciplinaires qui ont été menées entre 
2020 et 2023. 

8.1. D'emblée, la Cour relève que l'évaluation du volet rhumatologique n'est pas formellement 
remise en question par la recourante. Il règne d'ailleurs un consensus à cet égard, dans le sens que 
les conclusions des experts de C.________, de E.________ et de J.________ sont concordantes: 
tous admettent la présence prépondérante d'une fibromyalgie, laquelle n'entraîne cependant pas 
d'incapacité de travail dans une activité adaptée à certaines limitations fonctionnelles. 

Il convient en revanche de s'attarder plus spécifiquement sur le volet psychiatrique du dossier: la 
recourante allègue ne plus être en mesure de travailler en raison de son état psychique, tandis que 
l'OAI considère qu'elle dispose encore d'une capacité de travail entière dans une activité adaptée à 
certaines limitations somatiques.

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Il est utile de rappeler que les deux premières expertises psychiatriques, réalisées dans un court 
intervalle en 2020, avaient abouti à des résultats divergents: l'expert de C.________ avait conclu à 
une incapacité totale de travail pour des motifs psychiatriques, alors que celui de E.________ avait 
admis une capacité entière et ce, alors même que les diagnostics étaient relativement analogues. 
Dans la mesure où le second expert n'a pas réellement expliqué les raisons d'une telle différence et 
compte tenu également d'une certaine ambiguïté quant à la présence d'un trouble de la personnalité 
ou uniquement de traits de personnalité dans son rapport, il est apparu justifié de procéder à une 
expertise judiciaire.

Dans ce contexte, le rapport remis par l'expert-psychiatre de J.________ répond globalement aux 
réquisits jurisprudentiels en la matière. Il a été effectué en pleine connaissance du dossier et sur la 
base d'examens complets. L'expert a pris en considération les plaintes exprimées par l'assurée et 
les points litigieux ont été discutés. Le contexte médical est clairement décrit et les conclusions sont 
dûment motivées. Ces explications, fondées notamment sur un examen attentif du dossier et en 
particulier des déclarations de l'assurée et de son anamnèse, sont cohérentes. 

Globalement, on peut constater que le résultat de l'expertise précitée est très proche de celle de 
E.________, tant au niveau des diagnostics retenus que de l'impact de ces derniers sur la capacité 
de travail de l'assurée. Elles viennent en cela appuyer l'avis du médecin SMR, lequel avait expliqué, 
au terme d'une analyse fouillée, les raisons pour lesquelles les conclusions de l'expert-psychiatre 
de C.________ ne pouvaient être suivies (cf. supra consid. 7.1). La Cour relève au passage que, 
sous l'angle des diagnostics, ce dernier ne s'éloigne que très légèrement de ses confrères (en 
substance, une composante dépressive récurrente - de gravité variable, légère à moyenne - ainsi 
qu'un trouble de la personnalité, là aussi de gravité variable), mais parvient à un résultat opposé 
s'agissant de l'évaluation de la capacité de travail, qu'il considère comme définitivement nulle. 

Or, une telle conclusion paraît difficilement compatible avec des atteintes de gravité relative et un 
dossier mettant en exergue une fragilité liée à certains épisodes de vie et semble tenir exagérément 
compte d'éléments psychosociaux, et en particulier la situation familiale et conjugale conflictuelle, 
par nature étrangers à l'invalidité. 

De même, sans dénier le fait que les hospitalisations en milieu psychiatrique ont eu tendance à se 
multiplier durant les dernières années, on ne saurait néanmoins en déduire une aggravation 
significative et durable de la situation de l'assurée. Les deux hospitalisations intervenues en 2020 
doivent être remises dans le contexte de la séparation, puis du divorce intervenus cette année-là. 
S'agissant de celle de juin 2022, on constate qu'elle a eu lieu peu après que la décision litigieuse a 
été rendue par l'OAI. Quant à celle d'août 2023, elle s'est produite peu après la transmission du 
résultat de l'expertise judiciaire. Autrement dit, les rechutes présentent certes un caractère régulier, 
ce qui n'est en soi pas surprenant dans le contexte d'une atteinte dépressive récurrente, mais 
également et surtout un aspect clairement réactionnel. Cela est corroboré par le fait que les 
hospitalisations ont présenté un caractère momentané (de l'ordre d'un mois au plus) et que la 
situation de l'assurée a pu être rapidement stabilisée.

En définitive, compte tenu également de la jurisprudence relative à la valeur probante accrue des 
expertises judiciaires (cf. supra consid. 5.3 in fine), la Cour peut donc pleinement se rallier aux 
conclusions de l'expertise judiciaire de J.________ et retient que la recourante reste en mesure 
d'exercer une activité adaptée à plein temps, ne subissant qu'une légère baisse de rendement, de 
l'ordre de 20%, en raison de ses atteintes psychiatriques.

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8.2. On ajoutera que la recourante n'émet pas de reproches formels à l'encontre de cette expertise, 
mais renvoie principalement à deux rapports remis postérieurement à son recours (cf. supra consid. 
7.5).

La Cour relève d'emblée que le rapport de G.________ se rapporte à la dernière hospitalisation de 
la recourante, qui est intervenue durant la première moitié du mois d'août 2023. Dès lors qu'il s'agit 
de faits qui sont intervenus bien après que la décision litigieuse a été rendue, on peut douter qu'ils 
soient ici relevants (cf. supra consid. 2). Quoi qu'il en soit, les éléments qui y figurent évoquent une 
stabilisation rapide de l'humeur et un retour au domicile après environ deux semaines, avec 
poursuite du traitement habituel (médicaments et suivi auprès du psychiatre traitant).

Le rapport du psychiatre traitant est également postérieur à la décision querellée; dans la mesure 
toutefois où il se fonde également sur les constats effectués précédemment par ce médecin, que 
l'assurée consulte depuis février 2020, il convient d'en tenir compte. A l'instar du médecin SMR, la 
Cour constate que le psychiatre traitant expose essentiellement son point de vue, sans toutefois 
parvenir à démontrer que la position de l'expert-psychiatre serait erronée. De plus, lorsqu'il évoque 
le caractère "très fluctuant" de l'état de santé de sa patiente ainsi que sa vulnérabilité, il n'est en soi 
pas éloigné des constatations faites par l'expert-psychiatre de J.________, respectivement par les 
experts en général: la fragilité psychique de l'assurée et le risque de rechute a été admis par le 
Dr H.________, lequel a toutefois estimé, de manière convaincante, que la poursuite d'une activité 
lucrative était encore possible en dehors des périodes de crises. Le Dr O.________ insiste 
également sur les différentes hospitalisations pour justifier la gravité de la situation. Or, comme on 
l'a vu plus haut, cet argument n'est pas suffisant pour attester une incapacité totale et définitive. 
Finalement, la référence à "une approche biopsychosociale" tend à démontrer que le psychiatre 
traitant inclut des éléments étrangers à l'invalidité dans son évaluation.

On peut conclure de ce qui précède que les conclusions des experts de J.________ remplissent les 
critères fixés par la jurisprudence en la matière et doivent se voir reconnaître une pleine valeur 
probante. Partant, la Cour retient que, depuis le mois d'avril 2017, l'assurée n'est plus en mesure 
d'exercer son ancienne activité d'aide de cuisine. En revanche, en dehors des périodes 
d'hospitalisation en milieu psychiatrique, elle demeure capable de travailler dans une activité légère, 
adaptée à ses limitations fonctionnelles et à un taux de 100%, avec un rendement diminué de 20%.

9.

Dans la mesure où l'évaluation de la capacité à tenir le ménage, basée sur une enquête ménagère 
à domicile, n'est pas remise en cause par la recourante, il convient de procéder au calcul du degré 
d'invalidité.

La Cour relève ici que les modalités du calcul opéré par l'OAI ne sont pas remises en question par 
la recourante. Cela étant, elle remarque que le revenu sans invalidité (soit le salaire que l'assurée 
aurait pu percevoir dans sa dernière activité, fixé à CHF 39'174.45) est largement inférieur à celui 
qu'elle serait susceptible de réaliser dans une activité en tant qu'invalide (fixé à CHF 54'681.-).

Se pose la question de savoir si ce revenu est inférieur au salaire moyen tel que l'entend la 
jurisprudence en matière de parallélisation des revenus à comparer (ATF 135 V 297, 134 V 322). Il 
s'avère en effet que celui-ci est inférieur de 23.30% au salaire moyen dans le secteur de la 
production alimentaire pour des activités simples et répétitives effectuées par des femmes en 2016 

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(soit CHF 51'078.- selon le calcul effectué à partir des données statistiques issues de l'Enquête 
suisse sur la structure des salaires [ESS] 2016 adaptées pour 2017). 

Dès lors que rien ne laisse supposer que l'intéressée se contentait délibérément de ce faible revenu, 
il se justifie de procéder à une parallélisation des revenus à comparer jusqu'à concurrence de la part 
qui excède le taux minimal déterminant de 5%, soit 18,30% (23,30% - 5%). 

Il en résulte un revenu sans invalidité déterminant de CHF 46'343.35 (soit 118,30% de 
CHF 39'174.45]). Quant au revenu de valide, il sied de tenir compte, sur la base du résultat de 
l'expertise judiciaire, d'une diminution de rendement de 20%, ce qui le porte à CHF 43'744.80 (80% 
de CHF 54'681.-). La comparaison de ces deux revenus représente un empêchement de 5,61% 
dans l'activité lucrative, soit un degré d'invalidité de 3,36% compte tenu d'une activité à temps partiel 
à 60%. Compte tenu encore d'une invalidité ménagère de 0.94% (2,36% x 40%), le degré d'invalidité 
global se monte à 4,3% et demeure largement insuffisant pour ouvrir le droit à une rente d'invalidité 
à la recourante.

On relève au passage que si, par hypothèse, on appliquait la méthode ordinaire de comparaison 
des revenus, le degré d'invalidité resterait inférieur à 10% et entraînerait quoi qu'il en soit le rejet de 
la demande de prestations AI.

Au vu de ce qui précède, le recours est rejeté et la décision attaquée confirmée.

[…]

(dispositif en page suivante)

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la Cour arrête :

I. Le recours (608 2022 90) est rejeté.

II. La requête d'assistance judiciaire gratuite totale (608 2022 91) est admise et Me Benoît 
Sansonnens est désigné comme défenseur d'office.

III. L'indemnité allouée à Me Benoît Sansonnens en sa qualité de défenseur d'office est fixée à 
CHF 1'900.-, honoraires et débours compris, plus CHF 146.70 au titre de la TVA, soit un total 
de CHF 2'046.70, et mise intégralement à la charge de l'Etat de Fribourg.

IV. Il n'est pas perçu de frais de procédure.

V. Notification.

Un recours en matière de droit public peut être déposé auprès du Tribunal fédéral contre le présent 
jugement dans un délai de 30 jours dès sa notification. Ce délai ne peut pas être prolongé. Le 
mémoire de recours sera adressé, en trois exemplaires, au Tribunal fédéral, Schweizerhofquai 6, 
6004 Lucerne. Il doit indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve et être signé. Les 
motifs doivent exposer succinctement en quoi le jugement attaqué viole le droit. Les moyens de 
preuve en possession du (de la) recourant(e) doivent être joints au mémoire de même qu’une copie 
du jugement, avec l’enveloppe qui le contenait. La procédure devant le Tribunal fédéral n’est en 
principe pas gratuite.

Fribourg, le 13 juin 2024/mba

La Présidente Le Greffier-rapporteur