# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 1893736a-8fba-5df7-8f8b-0cad47c23458
**Source:** Aargau Gerichte (AG)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2021-05-17
**Language:** de
**Title:** Aargau Entscheidsammlung Baugesetzgebung 17.05.2021
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/AG_Baugesetzgebung/AG_BG_001_Holz-Fensterl-den-an_2021-05-17.pdf

## Full Text

Holz-Fensterläden an geschützten historischen Gebäuden 
– Bedeutung des ISOS bei Nicht-Bundesaufgaben (E. 3.1).  
– Für kommunal geschützte historische Gebäude in der Altstadt kann der Gemeinderat Alu-

Fensterläden verbieten, wenn das kommunale Recht ausdrücklich Holz-Fensterläden ver-
langt. 

Aus dem Entscheid des Departements Bau, Verkehr und Umwelt vom 17. Mai 2021 
(EBVU 20.317) 

Aus den Erwägungen 

3. ISOS, Altstadtreglement und Gemeindeautonomie 

3.1 

Die Altstadt von X. ist im Inventar der schützenswerten Ortsbilder der Schweiz (ISOS) als Objekt von 

nationaler Bedeutung aufgenommen. Sie ist darin als Gebiet mit "ursprünglicher Substanz" (Aufnah-

mekategorie A) bezeichnet und dem höchsten Erhaltungsziel "Erhalten der Substanz" (Erhaltungsziel 

A) zugeordnet (http://www.map.geo.admin.ch > Karte: "Bundesinventar ISOS"; siehe auch Anhang 

zur Verordnung über das Bundesinventar der schützenswerten Ortsbilder der Schweiz vom 9. Sep-

tember 1981 [VISOS; SR 451.12]). 

Das ISOS gilt lediglich bei der Erfüllung von Bundesaufgaben in unmittelbarer Weise. Bei der Erfül-

lung kantonaler und kommunaler Aufgaben – wie im vorliegenden Fall – wird der Schutz von Ortsbil-

dern durch kantonales und kommunales Recht gewährleistet (Art. 2 und 3 NHG; Art. 78 Abs. 1 BV). 

Auch bei der Erfüllung von kantonalen und kommunalen Aufgaben sind Bundesinventare wie das 

ISOS indessen von Bedeutung. Die Pflicht zur Beachtung findet ihren Niederschlag zum einen in der 

Anwendung der die Schutzanliegen umsetzenden (Nutzungs-)Planung, zum andern darin, dass im 

Einzelfall erforderliche Interessenabwägungen im Lichte der Heimatschutzanliegen vorzunehmen 

sind (BGer 1C_578/2016 vom 28. Juni 2017, E. 3.1). 

3.2 

Die Bauparzelle 10  liegt in der Altstadtzone A, in der sich etliche denkmalgeschützte Kulturobjekte 

befinden. Detaillierte Ausführungsbestimmungen zum Bauen in der Altstadt sind im Reglement des 

Einwohnerrats für das Bauen in der Altstadt (Altstadtreglement) festgehalten (§ 12 BNO). Dieses be-

stimmt, dass in der Altstadt "insbesondere geschichtlich und architektonisch wertvolle Bauten, Ge-

bäudegruppen, Plätze, Höfe, Fassaden und Dachflächen zu schützen" sind (§ 2 Altstadtreglement). 

Die historische Bausubstanz ist zu erhalten. Die Veränderung oder Entfernung historisch und künst-

lerisch wertvoller Gebäudeteile ist in der Regel nicht gestattet (§ 5 Abs. 1 und Abs. 7 Altstadtregle-

ment). In Bezug auf die Gestaltung von Fenstern legt § 6 Altstadtreglement Folgendes fest: 

3 Die Fenster sind in der Regel in Holz auszuführen. … 
4 Holzfensterläden bilden die Regel. 

Bei der Auslegung kommunaler Bestimmungen kommt dem Stadtrat ein relativ erheblicher Beurtei-

lungs- und Ermessensspielraum und damit Autonomie zu. Die Rechtsmittelinstanzen sind gehalten, 

das Ergebnis der gemeinderätlichen Rechtsauslegung zu respektieren und nicht ohne Not ihre ei-

gene Rechtsauffassung an die Stelle der gemeinderätlichen zu setzen. Nur wenn er den ihm zuzuge-

stehenden Handlungsspielraum bei der Auslegung der fraglichen Bestimmungen in unvertretbarer 

Weise ausgeübt hat, darf die Beschwerdeinstanz in seine Ermessensausübung eingreifen (§ 106 

Abs. 1 KV; AGVE 2015, S. 174). 

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4. Beurteilung 

4.1 

Das Bundesgericht hatte in einem Fall von 2017, der den Kanton Graubünden betraf, ebenfalls die 

Zulässigkeit des Ersatzes von Holz- durch Aluminiumfensterläden zu beurteilen. Die Denkmalpflege 

des Kantons Graubünden hatte damals die Haltung vertreten, dass Holzfensterläden gegenüber Alu-

miniumfensterläden zu favorisieren seien, und zwar gerade weil sie der Verwitterung unterlägen und 

sich damit in ihrem Erscheinungsbild wandeln würden. Holz sei das historische Baumaterial, welches 

zur Authentizität des in Frage stehenden Gebäudes und damit des Stadtteils beitrage (BGer 

1C_578/2016 vom 28. Juni 2017, E. 4.2). Das Bundesgericht hingegen argumentierte wie folgt (er-

wähnter BGer, E. 4.6 f.):  

"4.6 … Im Baugesetz der Stadt Chur wird nicht ausdrücklich vorgeschrieben, dass bei Häusern in der 

Altstadt einzig Holzfensterläden verwendet werden dürften. Zwar ist die sowohl von der Beschwerde-

führerin wie auch von der Vorinstanz vertretene Auslegung, wonach Art. 77 und Art. 78 BG/Chur 

grundsätzlich eine hinreichende gesetzliche Grundlage darstellen, um die Verwendung eines be-

stimmten Baustoffs für Fensterläden vorzuschreiben, haltbar. Es besteht indes durchaus Raum für 

eine differenzierte Anwendung dieser Bestimmungen im Einzelfall. Daran ändert nichts, dass sich 

Art. 78 BG/Chur auf den ganzen Schutzbereich Altstadt bezieht. Die Vorgabe, einzig Holzfensterlä-

den zu verwenden, bedeutet unbestrittenermassen einen Eingriff in die verfassungsrechtlich ge-

schützte Eigentumsgarantie (Art. 26 BV). Ein solcher muss sich nicht nur auf eine gesetzliche Grund-

lage stützen, sondern auch auf einem öffentlichen Interesse beruhen und verhältnismässig sein. Das 

von der Beschwerdeführerin angeführte öffentliche Interesse an der Erhaltung eines möglichst intak-

ten Altstadtbilds kann jedenfalls bei neuzeitlichen Gebäuden, die wie das hier in Frage stehende sel-

ber nicht unter Denkmalschutz stehen, mit der Verwendung von Aluminiumfensterläden weitgehend 

erreicht werden, soweit sich diese – wie von Art. 77 und Art. 78 BG/Chur verlangt – harmonisch in 

die bauliche Umgebung einfügen und Gewähr für eine gute Gesamtwirkung bieten. In der Denkmal-

pflege wird zwar verlangt, dass bei der Renovation von Baudenkmälern die ursprünglichen Materia-

lien verwendet werden, soweit sie als charakteristische Eigenschaften zum Zeugniswert des Objekts 

beitragen. Diese Forderung nach Materialkontinuität kann bedeuten, dass bei einem Denkmal-

schutzobjekt hölzerne Fensterläden wiederum durch solche aus Holz zu ersetzen sind (vgl. OLIVER 

KARNAU / CHRISTIAN STEINMEIER, Praktische Denkmalpflege, in: DIETER J. MARTIN / MICHAEL KRATZ-

BERGER [Hrsg.], Handbuch Denkmalschutz und Denkmalpflege, 4. Aufl. 2017, N. 357 f.). Der Materi-

alkontinuität kommt jedoch bei nicht denkmalgeschützten Gebäuden nicht die gleiche Bedeutung zu. 

Zur Wahrung der von den Art. 77 und 78 BG/Chur angestrebten guten Gesamtwirkung des Ortsbilds 

erscheint die Verwendung des gleichen Materials weniger wichtig. Denn das Augenmerk ist in die-

sem Fall im Unterschied zum individuell-konkreten Einzelschutz auf das Ganze, Zusammenhän-

gende und weniger auf seine einzelnen Teile gerichtet (vgl. CHRISTOPH WINZELER, in: MOSIMANN / RE-

NOLD / RASCHÈR [Hrsg.], Kultur, Kunst, Recht: schweizerisches und internationales Recht, 2009, 

Denkmalpflege, S. 220). Wird zudem berücksichtigt, dass die Verwendung von Holzfensterläden bei 

der Anschaffung und beim Unterhalt erhebliche Mehrkosten verursachen, erscheint eine entspre-

chende Auflage als unverhältnismässiger Eingriff in die Eigentumsgarantie.  

Nichts anderes ergibt sich aus den Schutzbestimmungen des ISOS. Soweit mit modernen Baumate-

rialien wie Aluminium das bisherige Erscheinungsbild der Fensterläden und die entsprechenden äs-

thetischen Anforderungen eingehalten werden können, ist dies mit der bestehenden ISOS-Zielset-

zung 'Erhalten der Substanz' vereinbar, zumal dieses Inventar, welches für Wohnzonen-

Nutzungsvorschriften ohnehin nur indirekt zur Anwendung gelangt (blosse Berücksichtigungspflicht 

gemäss BGE 135 II 209 E. 2.1 S. 212 f.; vgl. E. 3.1 hiervor), primär vom äusseren Erscheinungsbild 

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ausgeht und im Unterschied zu Denkmalschutzinventaren selber keine Detail-Gestaltungsaussagen 

macht (vgl. zum Ganzen MARTI, a.a.O., S. 388).  

4.7. Die Praxis, für die ganze Churer Altstadt Holzfensterläden zu verlangen, ist ausserdem, wie die 

tatsächlichen Feststellungen der Vorinstanz zeigen, nicht rechtsgleich umsetzbar. Die Beschwerde-

führerin hat in ihrer Stellungnahme im vorinstanzlichen Verfahren vom 12. September 2016 aus-

drücklich eingeräumt, es gebe in der Altstadt von Chur Häuser, bei welchen die Fensterläden ausge-

hängt worden seien. Dies lasse sich jedoch 'nur sehr schwer kontrollieren bzw. verhindern'. Die 

Wiederherstellungsmassnahmen würden aber mit Blick auf den Grundsatz der Verhältnismässigkeit 

von der Baubehörde erst dann verfügt, wenn Umbau-, Erweiterungs- oder Renovationsarbeiten an-

stünden. Dasselbe gelte für Häuser, die nicht durchgehend über Fensterläden verfügten. Wie von 

der Vorinstanz willkürfrei festgestellt, weisen nur (noch) rund 40 % der Häuser in der Altstadt Holz-

fensterläden auf. In Einzelfällen hat die Beschwerdeführerin, wie von ihr ausdrücklich eingestanden, 

Aluminiumfensterläden sogar ausdrücklich bewilligt. In vielen Fällen ist sie nicht eingeschritten, wenn 

Holzfensterläden entfernt oder diese durch Aluminiumfensterläden ersetzt wurden. Das Gebiet der 

Altstadt erweist sich für die Beschwerdeführerin offensichtlich als zu gross, um die Durchsetzung ih-

rer Praxis in rechtsgleicher Weise sicherstellen zu können. Die Pflicht zur Verwendung von Holzfens-

terläden kann sich jedoch in besonderen Situationen, insbesondere bei denkmalgeschützten Gebäu-

den (vgl. vorn E. 4.6) oder ausgewählten Plätzen, als gerechtfertigt erweisen. Die 

Beschwerdeführerin verweist zwar darauf, dass sich das fragliche Mehrfamilienhaus am Regierungs-

platz befinde und deshalb ein spezielles Augenmerk verdiene. Sie legt jedoch nicht dar, inwiefern an 

dieser Lage der Verwendung von Holzfensterläden eine besondere Bedeutung zukommen sollte. 

Das liegt umso weniger auf der Hand, als am Regierungsplatz gleich wie an anderen bedeutenden 

Plätzen in der Churer Altstadt bereits Häuser mit Aluminiumfensterläden existieren." 

4.2 

Die kantonale Denkmalpflege führt in ihrem Fachbericht vom 26. Januar 2021 aus, dass das Ge-

bäude G. – wie viele andere historische Gebäude in Aargauer Altstädten – nicht unter Denkmal-

schutz stehe, es sich aber nichtsdestotrotz um ein schützenswertes historisches Gebäude handle. 

Dem H.-Platz, wo das Gebäude stehe, komme in der Altstadt von X., die gemäss ISOS von nationa-

ler Bedeutung sei, die wichtigste Position zu. Bei allen Altstadtgebäuden sei das Anbringen von Holz-

läden nach kommunalem Recht sehr wichtig, und dies sei auch richtig so. Das kommunale Recht 

schütze die geschichtlich und architektonisch wertvollen Bauten, Gebäudegruppen, Plätze und na-

mentlich auch die Fassaden (§ 2 Altstadtreglement). Fenster müssten in der Regel in Holz ausge-

führt werden, und Holz-Fensterläden bildeten die Regel (§ 6 Abs. 3 und 4 Altstadtreglement). Dies 

gelte für die ganze Altstadt, und nicht nur für historisch herausragende Gebäude. Die Praxis des 

Stadtrats sei klar, konstant und stabil. Auch in der Fachliteratur werde ausgeführt, dass der Ersatz 

von Läden durch gleiches Material erfolgen müsse, da sonst Charme und Identität verloren gingen. 

Bei geschützten historischen Bauten seien Alufensterläden nicht zu erlauben, bei ungeschützten nur 

an exponierten Stellen zu empfehlen (URS MEIER, Der Fensterladen  Kleines Handbuch zu einem 
unterschätzten Bauteil, 2018, S. 113). Die Eidgenössische Kommission für Denkmalpflege schreibe, 

dass bei einem historischen Gebäude aus der Zeit vor dem 2. Weltkrieg Metallläden unvereinbar 

seien. Könnten die Läden nicht repariert werden, sei ein Nachbau in Holz angezeigt (Eidgenössische 

Kommission für Denkmalpflege, Fenster am historischen Bau, Grundsatzdokument vom 22. Juni 

2018, Ziffer 2, S. 5; siehe ferner auch Kantonale Denkmalpflege, Arbeitspapier Nr. 5a: "Konservie-

rung und Nachbau von Fensterläden bei kantonalen Schutzobjekten, 2014, S. 4; Entscheid des Zür-

cher Verwaltungsgerichts VB.2009.00527 vom 5. Mai 2010; Entscheid des Departements Bau, Ver-

kehr und Umwelt [EBVU] 16.710 vom 7. Februar 2017). Hinzuweisen sei noch, dass gemäss 

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Herstellerangaben Holz gegenüber Alufensterläden namentlich bezüglich Wärme- und Schallisola-
tion, Nachhaltigkeit und Reparierbarkeit besser punkteten. 

Zum Vorhalt der Beschwerdeführenden, dass ihr Gebäude ursprünglich überhaupt keine Fensterlä-

den gehabt habe, führt die Denkmalpflege in einem zweiten Schreiben noch aus, dass es sich hier-

bei um ein Missverständnis handle. Die Schlagläden (Fensterläden) dienten dem Schutz vor der 

Sonne und seien nur in der warmen Jahreszeit benötigt worden. In der kalten Jahreszeit seien die 

bloss in die Kolben eingehängten Schlagläden durch Vorfenster ersetzt und im Estrich verstaut wor-

den. Die Vorfenster wirkten wie eine Doppelverglasung wärmedämmend. Entsprechend seien auf 

historischen Fotos die (ausgehängten) Schlagläden nicht zu sehen, wenn die Aufnahme im Winter 

erfolgt sei. 

4.3 

Die Fachansicht der Denkmalpflege erweist sich als fundiert und schlüssig, so dass darauf abgestellt 

werden kann. Im Gegensatz zum Fall, den das Bundesgericht zu entscheiden hatte, handelt es sich 

hier nicht um ein neuzeitliches Gebäude, sondern um eine historische Baute, der eine besondere 

Schutzwürdigkeit zukommt und die nach kommunalem Recht geschützt ist (§ 2 sowie § 5 Abs. 1 und 

7 Altstadtreglement). Auch wenn die Beschwerdeführenden beim letzten Umbau drei Lukarnen ange-

bracht und dabei gemäss den Darlegungen der Denkmalpflege nicht vorbildlich auf die Einhaltung 

der Proportionen von Dachfläche und Dachaufbauten geachtet haben, ist die Schutzwürdigkeit des 

historischen Gebäudes nach wie vor gegeben. Hinzu kommt, dass sich das Gebäude an einem Platz 

befindet, dem in Bezug auf seine Schönheit eine herausragende Bedeutung im Altstadtbild zukommt 

und entsprechend auch im ISOS die wichtigste Position einnimmt. Und anders als im Churer Fall, 

den das Bundesgericht zu entscheiden hatte, kann sich die Vorinstanz hier auf eine klare gesetzliche 

Grundlage stützen, die eine Ausführung der Fensterläden in Holz verlangt (§§ 5 Abs. 1 sowie 

6 Abs. 4 Altstadtreglement). 

Ohne weitere Bedeutung ist, dass die an das fragliche Gebäude angrenzende gemeindeeigene 

J-Liegenschaft Fensterstoren mit Alulamellen aufweist. Zwar kann man sich fragen  wie der Ge-
meinderat dies tut , ob solche Fensterstoren heute noch bewilligungsfähig wären. Die Frage muss 
hier indessen nicht beantwortet werden, sind die Storen doch vor etlichen Jahren eingebaut worden, 

so dass sich daraus keine Schlüsse ableiten liessen auf eine allenfalls heute noch inkonsistente 

Rechtspraxis. Ohnehin treten solche Storen viel diskreter in Erscheinung, da sie nur im Bedarfsfall 

heruntergelassen werden und sichtbar sind. Aus dem Vorhandensein solcher Storen ergibt sich da-

her nicht zwingend, dass Alu-Fensterläden zulässig sein müssten. 

4.4 

Das Interesse der Stadt an der Materialkontinuität und Authentizität der kommunal geschützten histo-

rischen Altstadt-Gebäude ist als gewichtig einzustufen und überwiegt das Interesse der Beschwerde-

führenden an tieferen Anschaffungs- und Unterhaltskosten, wie dies beim Anbringen von Alu-Fens-

terläden der Fall sein kann. Die Praxis des Stadtrats erweist sich so als rechtens und der Eingriff in 

die Eigentumsgarantie als gerechtfertigt und verhältnismässig.