# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** d479a431-1e12-5911-9254-478850cd4ce0
**Source:** Jura (JU)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2022-10-24
**Language:** fr
**Title:** Jura Tribunal Cantonal Cour administrative 24.10.2022 ADM 2021 67
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/JU_Gerichte/JU_TC_005_ADM-2021-67_2022-10-24.pdf

## Full Text

RÉPUBLIQUE ET CANTON DU JURA

TRIBUNAL CANTONAL

COUR ADMINISTRATIVE

ADM 67 – 68 / 2021

Président a.h. :  Daniel Logos
Juges :  Eloi Jeannerat et Sylviane Liniger Odiet 
Greffière :  Julia Friche-Werdenberg

ARRET DU 24 OCTOBRE 2022

en la cause liée entre

A.________,
- représenté par Me Jeremy Huart, avocat à Delémont,

recourant,

et

Service des contributions de la République et Canton du Jura, Rue de la Justice 2,
2800 Delémont,

intimé,

relative à la décision de la Commission cantonale des recours du 22 mars 2021.

______

CONSIDÉRANT

En fait :

A. Il ressort du dossier que A.________ (ci-après : le recourant) est domicilié à 
U.________ et qu’il exerce la profession d'agent d'assurance à V.________ au sein 
de la société B.________ AG. Il s’agit d’une activité exercée à titre salarié. La société 
d’assurance précitée ne rembourse cependant aucun des frais professionnels 
encourus par le recourant. De même ne lui verse-t-elle aucune indemnité forfaitaire 
en ce sens. Les collaborateurs de la société exerçant la fonction d’agent d’assurance 
doivent supporter eux-mêmes leurs frais professionnels.

2

B. Le recourant n'a pas remis sa déclaration d'impôt pour l'année fiscale 2016 dans le 
délai légal échéant au 28 février 2017. Par lettre du 16 juin 2017, le Service des 
contributions de la République et canton du Jura (ci-après : l’intimé) lui a alors imparti 
un délai de 14 jours échéant le 30 juin 2017 pour faire parvenir sa déclaration d'impôt 
complète et signée. Il l'informait par ailleurs qu'en cas d'inobservation de cette 
échéance, il recevrait une sommation.

C. Le recourant n'a pas déposé sa déclaration d'impôt 2016 dans le délai imparti au 30 
juin 2017. L’intimé lui a alors accordé un ultime délai pour le faire jusqu'au 28 août 
2017, ce par sommation du 18 août 2017. L’intéressé était informé qu'en cas 
d'inobservation de cette échéance, sa taxation serait arrêtée d'office sans autre 
sommation et qu'il lui serait infligé une amende pouvant aller jusqu'à CHF 1'000.-, 
voire CHF 10'000.- dans les cas graves ou de récidive.

D. Le recourant a fait parvenir sa déclaration d'impôt pour l'année fiscale 2016 en date 
du 21 décembre 2017, soit après le délai du 28 août 2017 fixé par sommation du 18 
août 2017.

E. Par décision du 20 avril 2018, l’intimé a procédé à la taxation d'office du recourant, 
fixant son revenu imposable à CHF 136'400.- pour l'impôt d’État et à CHF 137'600.- 
pour l'impôt fédéral direct. Il a en outre mis à sa charge des frais de rappel à raison 
de CHF 100.-, ainsi qu'une amende à concurrence de CHF 680.-.

F. Le recourant a fait réclamation contre la décision de taxation précitée. Par décision 
du 4 juin 2018, l’intimé a déclaré dite réclamation irrecevable et confirmé sa décision 
de taxation d’office du 20 avril 2018. L’intéressé a alors interjeté recours à la 
Commission cantonale des recours en matière d'impôts de la République et canton 
du Jura (ci-après : CCR). Par décision du 24 octobre 2018, celle-ci a rejeté ledit 
recours et confirmé la décision d'irrecevabilité de l’intimé.

G. Le recourant a recouru auprès de la Cour de céans, contestant la légalité de sa 
taxation d’office. Il concluait principalement à l’annulation de cette dernière, tant en 
ce qu’elle concernait l’impôt d’État que l’impôt fédéral direct, et partant, au renvoi de 
la cause à l’intimé pour nouvelle décision au sens des considérants. Subsidiairement, 
il demandait la réforme de la décision en ce sens ce que son revenu imposable pour 
l'année 2016 soit fixé à CHF 82’700.- pour l'impôt d’État et à CHF 83'500.- pour l’impôt 
fédéral direct.

H. Par arrêt du 21 novembre 2019, la Cour administrative a admis le recours du 
recourant en ce qui concerne aussi bien l'impôt fédéral direct que l'impôt d’État, 
annulé la décision attaquée et renvoyé le dossier à l’intimé afin qu'il procède à la 
taxation ordinaire du recourant.

I. Par décision sur réclamation du 28 août 2020, l’intimé a fixé le revenu imposable du 
recourant pour l’année fiscale 2016 à CHF 105'200.- pour l'impôt d’État et à 
CHF 116'500.- pour l'impôt fédéral direct.

3

Il a ce faisant retenu des montants de, respectivement, CHF 63'566.- et de 53'066.- 
à titre de frais d'obtention du revenu, ce en grande partie conformément à la 
déclaration d'impôt du recourant. Parmi ces frais figuraient en particulier des frais de 
« partage des coûts de location de bureau », de « compte de salaire …, soit salaire 
assistante y compris charges sociales », de « perfectionnement séminaires », d’« 
acquisition de matériel », de « frais de représentation ». En revanche, l’intimé a refusé 
de déduire du revenu du recourant les frais de « transport au travail » annoncés dans 
la déclaration à hauteur de CHF 36'000. Il n’a admis qu’un montant de CHF 13'500.- 
pour l’impôt d’État, correspondant à 100 km à 60 centimes par jour, durant 225 jours 
ouvrables, et un montant de CHF 3'000.- pour l’impôt fédéral direct.

J. Par courrier du 27 septembre 2020, adressé à l’intimé, le recourant s'est opposé à 
cette décision. Après avoir considéré ce courrier comme un recours contre sa 
décision sur réclamation, l’intimé l'a transmis à la CCR comme objet de sa 
compétence.

K. Par décision du 22 mars 2021, la CCR a rejeté le recours du recourant et confirmé la 
décision sur réclamation rendue par l’intimé en date du 28 août 2020. 

La CCR a en substance considéré que l'autorité fiscale avait pris en compte un bon 
nombre des déductions fiscales réclamées par le contribuable, comme des frais de 
location de bureaux, de salaire d’assistante, de séminaires et de perfectionnement, 
ainsi que des frais de représentation, ce à hauteur de, respectivement, CHF 6'482, 
CHF 31'163.-, CHF 800.- et CHF 6'571.55.-. S’agissant des CHF 36'000.- 
supplémentaires que le recourant entendait déduire de son revenu au titre de frais de 
transport, la CCR a estimé que l'intéressé n'avait apporté aucun justificatif, étant 
précisé que la liste des trajets qu’il avait produite et qui faisait état d'un total de 68'960 
km parcourus avec son véhicule privé à des fins professionnelles, ne constituait qu'un 
simple allégué de fait. Il ne pouvait dès lors être reproché à l'autorité fiscale d'avoir 
apprécié la situation de manière objective, autant que possible, en admettant une 
déduction pour frais de transport de CHF 13'500.- pour l’impôt d’État, correspondant 
à 100 km par jour (100 km x 225 jours ouvrables x 60 centimes). S'agissant de l'impôt 
fédéral direct, l’autorité de taxation était partie à juste titre du principe que la 
déductibilité des frais de déplacement était de toute manière limitée à un maximum 
de CHF 3'000.- en vertu du droit fédéral. 

La CCR a enfin confirmé les frais CHF 100.- mis à la charge du recourant par l’intimé, 
relevant que l’intéressé n’avait pas déposé sa déclaration d'impôt dans les délais 
impartis. Il en a fait de même s'agissant de l'amende de CHF 680.-, qui était, selon 
elle, justifiée tant dans son principe que dans son montant, eu égard notamment au 
montant litigieux.

L. Par mémoire du 22 avril 2021, le recourant dépose un recours en matière fiscale à la 
Cour de céans, concluant à l'annulation de la décision de la CCR du 22 mars 2021.

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Il demande que cette décision soit réformée en ce sens que son revenu soit taxé 
conformément à sa déclaration d'impôts 2016, soit sur la base d'un montant de 
CHF 82'700.- s'agissant de l'impôt d’État et de CHF 83'500.- s'agissant de l'impôt 
fédéral direct, ce en application du tarif prévu pour les personnes seules. Le recourant 
conclut également à l'annulation des frais de rappel de CHF 100.- et de l'amende de 
CHF 680.- mis à sa charge. Subsidiairement, il demande le renvoi de la cause à 
l’intimé pour nouvelle décision au sens des considérants.

Le recourant prétend avoir clairement justifié ses frais d'obtention du revenu au 
moyen des diverses pièces produites en cours de procédure, son fiduciaire ayant en 
particulier listé les différentes dépenses professionnelles qu’il avait dû supportées et 
renvoyé à leurs pièces justificatives. Il en ressortirait que, bien qu’il soit officiellement 
salarié de la société B.________ AG, il exercerait en réalité la fonction d'agent 
d'assurance indépendant, dès lors qu'il est contraint à prendre à sa charge l'intégralité 
de ses frais d'acquisition de revenu relatifs à son activité. Or, tributaire de son véhicule 
privé, il se déplacerait quotidiennement pour sa clientèle, et ce dans toute la Suisse, 
tout en devant effectuer des passages à son bureau de V.________. Il a ainsi 
énuméré, à l'aide de son agenda, les trajets professionnels effectués en 2016 et 
démontré le nombre de kilomètres réalisés cette année-là. Le montant de 
CHF 36'000.- dont il réclame la déduction de son revenu au titre de frais de 
déplacement correspondrait à la bonne application du tarif au kilomètre de 60 
centimes en vigueur durant l’année 2016. Le recourant précise en outre que le Canton 
de … a par le passé accepté toutes les déductions déclarées dans ses décisions de 
taxation précédentes, en particulier un montant de CHF 95'715.- lors de la taxation 
2015. Il souligne qu’il n'occupait cette année-là pas encore le même poste qu'en 2016 
et qu'il ne devait pas effectuer autant de déplacements, si bien qu'il n’avait fait valoir 
et obtenu qu’une déduction de CHF 17'952.- pour ses frais de déplacement.

S'agissant plus particulièrement de l’impôt fédéral direct, le recourant soutient que 
l’intimé s'est fondé à tort sur l'art. 26 al. 1 let. a LIFD pour retenir un plafond de 
déductibilité de CHF 3'000.- en ce qui concerne ses frais de déplacement. Ce plafond 
ne concerne que les frais de déplacement entre le domicile et le travail. Or, les frais 
de transport annoncés dans la déclaration 2016 ne constituent pas uniquement des 
frais de ce type, mais également des frais de transport nécessaires et indispensables 
à l'exercice de sa profession. Or, d’après lui, le droit fédéral autoriserait sans 
équivoque le contribuable soit à se prévaloir de déductions forfaitaires à cet égard, 
soit, s'il encourt des frais supérieurs aux montants forfaitaires maximaux, à présenter, 
comme en l’espèce, les pièces y relatives. 

Le recourant affirme enfin que les frais de rappel de CHF 100.- ainsi que l'amende de 
CHF 680.- qui ont été mis à charge par l’intimé ne sont pas du tout justifiés, dès lors 
que ce serait l’autorité précitée qui aurait procédé, à tort, à sa taxation d'office, au lieu 
de le taxer selon la procédure ordinaire, comme l'a constaté le Tribunal cantonal dans 
son précédent arrêt du 21 novembre 2019 (ADM 140/2018). Il se plaint d’avoir dû 
user de la voie du recours pour obtenir une taxation ordinaire fondée sur sa 
déclaration fiscale, laquelle ne serait toutefois pas encore conforme à la réalité.

5

Il estime que ce n’est absolument pas sa faute si la procédure d'imposition pour 
l'exercice fiscal 2016 n'a pas été exécutée correctement jusqu'ici par les autorités 
fiscales jurassiennes.

M. En date du 22 juin 2021, l’intimé a répondu au recours, concluant à son rejet et à la 
confirmation de la décision du 22 mars 2021 de la CCR, s'agissant tant de l'impôt 
d’État que de l’impôt fédéral direct. Il souligne que le contribuable bénéficie, au niveau 
fiscal, d’un statut spécifique sous l’angle de la Directive cantonale du 1er janvier 2009 
relative à l'imposition des agents généraux d'assurances et inspecteurs d'assurances. 
La déduction forfaitaire définie dans cette directive, à savoir CHF 30'000.-, englobe 
l'ensemble des frais liés à l'exercice de la profession. Une déduction effective des 
frais commerciaux supérieure à ce montant est conditionnée à la tenue d'une liste 
détaillée des frais avec les pièces justificatives y relatives. Or, en l'espèce, le 
contribuable revendique des frais de « transport au travail » à hauteur de 
CHF 36'000.-, sans les établir. Il lui appartient de supporter les conséquences de cet 
échec de preuve. L’intimé souligne également avoir malgré tout retenu, à bien plaire, 
100 km par jour – et donc CHF 13'500.- annuels – à titre de frais de déplacement, ce 
qui constitue un nombre de kilomètres conséquent. En revanche, il estime devoir 
limiter la déductibilité des frais de déplacement à un maximum de CHF 3'000.- en ce 
qui concerne l’impôt fédéral direct, comme le prévoit le droit fédéral. S'agissant des 
frais de rappel et de l'amende querellés, il soutient qu’ils sont pleinement justifiés au 
regard de la loi, qui ne les conditionne pas à l'existence d'une taxation d'office, 
contrairement à ce que prétend le recourant.

N. En date du 18 octobre 2021, le recourant a déposé un mémoire de réplique dans 
lequel il réitère les conclusions prises dans son recours et répète en grande partie 
l'argumentation déjà présentée dans ce dernier. Il affirme avoir bel et bien produit les 
éléments nécessaires étayant sa déclaration fiscale et prouvant les nombreux 
déplacements professionnels qu'il a été contraint d'effectuer en 2016 en raison de 
son poste à responsabilité. Cela étant dit, comme l’intimé persiste dans sa position, il 
a décidé de produire en sus, à l'appui de sa réplique, son agenda complet pour 
l'année 2016. Il indique que c’est sur la base de ce document qu’il a pu établir un 
résumé, jour par jour, de ses déplacements dans le cadre de son travail. Il ressortirait 
de toutes ces pièces que le nombre de kilomètres annoncés dans sa déclaration 
fiscale 2016 au titre de frais de déplacement, soit 60'000 km, doit être considéré 
comme établi, tout comme leur justification.

Enfin, le recourant conteste à nouveau le caractère proportionné des frais et de 
l’amende qui ont été mis à sa charge en raison du fait qu'il aurait déposé sa 
déclaration hors délai. Il soutient que l’intimé a manifestement usé d'une sévérité 
excessive à son égard, comme pour l'ensemble du dossier.

O. Par courrier du 8 novembre 2021, le mandataire du recourant a remis ses notes 
d'honoraires et débours pour taxation en lien avec la présente procédure de recours, 
ainsi qu'en relation avec celle menée précédemment auprès de la CCR.

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P. Par courrier du 13 mai 2022, le Président de la Cour de céans a rendu le recourant 
attentif qu'il n'était pas exclu qu'une reformatio in pejus puisse entrer en ligne de 
compte en la cause, sur le vu de la jurisprudence relative aux frais liés à l'utilisation 
d'un véhicule privé par le contribuable dans le cadre de son activité salariée. Il lui a 
alors rappelé la faculté qu'il avait pour retirer son recours, lui impartissant à cet égard 
un délai de 10 jours, prolongé par deux fois, la dernière fois jusqu'au 8 juillet 2022.

Q. Par courrier du 8 juillet 2022, le recourant, par l'intermédiaire de son mandataire, a 
déclaré maintenir son recours déposé le 22 avril 2021.

R. Par courrier daté du 31 août 2022, mais déposé le 24 août 2022, le mandataire du 
recourant a déposé sa note d'honoraires et de débours dans la présente affaire.

S. Le 25 août 2022, le Président de la Cour de céans a informé les parties que, sous 
réserve d'une décision contraire de la Cour, l'arrêt serait rendu par écrit 
postérieurement au 15 septembre 2022.

T. Il sera revenu ci-après, en tant que de besoin, sur les autres éléments du dossier.

En droit :

Ad recevabilité, pouvoir d’examen et objet du litige

1. La Cour administrative est compétente pour statuer sur le recours dirigé contre les 
décisions de la CCR, tant en ce qui concerne l'impôt d'État (art. 165 ss de la loi d’impôt 
du 26 mai 1988 [LI ; RSJU 641.11), qu'en ce qui concerne l'Impôt fédéral direct (art. 
14 al. 1bis de l'Ordonnance d'exécution concernant l'impôt fédéral direct ; RSJU 648. 
11). Pour le surplus, interjeté dans les formes et délai légaux par une personne 
disposant manifestement de la qualité pour recourir, le recours est recevable et il y a 
lieu d'entrer en matière (art. 165 et 166 al. 1 Ll).

2.
2.1 Lorsqu'elle statue sur l'application du droit fédéral et du droit cantonal, la Cour 

administrative doit rendre deux décisions, l'une pour le droit fédéral et l'autre pour le 
droit cantonal, qui formellement peuvent figurer dans le même acte. Les motivations 
doivent être séparées, ce qui n'exclut pas des renvois, et les décisions doivent 
contenir des dispositifs distincts ou du moins un dispositif qui distingue expressément 
les deux impôts (ATF 130 II 507 consid. 8.3 ; TF 2A. 151/2005 du 1er novembre 2005 
consid. 1.2).

2.2 Dans le cadre d'un recours de droit administratif, le Tribunal cantonal ne peut en 
principe aller au-delà des conclusions du recourant, ni modifier la décision à son 
détriment (cf. art. 143 al. 1 Cpa). Tel n'est en revanche pas le cas lorsque le recours 
concerne l'impôt d’État ou l'impôt fédéral direct. Dans ces deux domaines, la Cour 
administrative n'est pas liée par les conclusions des parties.

7

Après avoir entendu le contribuable, elle peut modifier la taxation au désavantage de 
ce dernier, comme le prévoient expressément les art. 167 LI et art. 143 al. 1 et 145 
al. 1 de la loi fédérale sur l’impôt fédéral direct du 14 décembre 1991 (LIFD ; RS 
642.11). Si ces dispositions permettent à la Cour de céans d'aller au-delà des 
conclusions des parties et de modifier la décision au désavantage du contribuable 
(reformatio in pejus), elles ne l’autorisent toutefois pas pour autant à dépasser le 
cadre strict de l'objet de la contestation (voir dans ce sens TF 2C_258/2017 du 2 juillet 
2018 consid.4.4 ; voir également TF 2C_386/2012 et 2C_387/2012 du 16 novembre 
2012 consid. 3.3 ; ADM 30 et 31/2021 du 2 novembre 2021 consid. 4.1).

3.
3.1 La décision attaquée devant la Cour de céans consiste en l’occurrence en une 

décision de la CCR du 22 mars 2021 confirmant une précédente décision sur 
réclamation du 28 août 2020 de l’intimé. Cette décision, à l'instar de la décision sur 
réclamation précitée, fixe le revenu imposable du recourant à CHF 105'200.- pour 
l'impôt d'État 2016 et à CHF 116'500.- pour l'impôt fédéral direct 2016. La CCR a 
admis ce faisant de déduire des frais d'obtention du revenu pour ces deux impôts à 
concurrence respective de CHF 63'566.- et CHF 53'066.-, incluant, respectivement, 
CHF 13'500.- et CHF 3'000.- de frais de déplacement. Elle a par ailleurs confirmé la 
condamnation du recourant au paiement de frais de rappel et de sommation à raison 
de CHF 100.-, ainsi qu’à une amende à hauteur de CHF 680.-.

3.2 Dans son recours, outre les frais de CHF 100.- et l'amende de CHF 680.-, le recourant 
conteste le montant que les autorités précédentes ont retenu au titre de frais 
d'obtention du revenu déductibles de son revenu déterminant pour l’impôt d’État et 
l’impôt fédéral direct. Il estime que tous les frais de déplacement qu'il a déclarés, pour 
un montant total de CHF 36'000.-, auraient dû être admis comme frais d'obtention du 
revenu s’agissant des deux types d'impôts précités. Dans ses écritures, il avance 
avoir supporté en 2016 des coûts de "transport au travail" correspondant à un tel 
montant dans le cadre de son activité d'agent d'assurance salarié auprès de 
B.________ AG.

3.3 Il résulte de ce qui précède que l'objet du litige soumis à la Cour de céans consiste, 
principalement, à déterminer la déduction dont le recourant peut bénéficier au titre de 
frais de déplacement en vue de la taxation de son revenu sous l’angle de l'impôt d’État 
et de l'impôt fédéral direct. À cet égard, rappelons que la CCR a considéré dans la 
décision attaquée, en substance, qu’en l’absence de pièces justificatives 
véritablement probantes, l’intimé était en droit de s'écarter du nombre de kilomètres 
que le recourant prétendait avoir effectué avec son véhicule privé dans le cadre de 
son activité professionnelle dépendante en 2016 et qu’elle pouvait en l’occurrence 
légitimement retenir que l'intéressé avait réalisé tout au plus 100 km par jour en 
moyenne. Sur cette base, l’autorité précédente a admis des frais de déplacement à 
hauteur de CHF 13'500.- pour l’impôt d’État, correspondant à 22'500 km annuels (100 
km x 225 jours ouvrables) à 60 centimes. S'agissant de l'impôt fédéral direct, elle a 
apparemment admis le même nombre de kilomètres par jour, mais a en revanche 
limité la déductibilité des frais de déplacement à CHF 3'000.-, estimant que le droit 
fédéral n'autorisait la déduction de frais de déplacement qu'à cette concurrence 
maximale.

8

Ad impôt fédéral direct

4. L'art. 26 LIFD règle la problématique des frais d'acquisition du revenu pouvant être 
déduits du produit de l'activité lucrative dépendante dans le cadre d’une taxation 
relevant de l’impôt fédéral direct.

4.1 La norme légale précitée prévoit en l’occurrence avant tout que les frais de 
déplacement nécessaires entre le domicile et le lieu de travail constituent des frais 
professionnels déductibles jusqu'à concurrence de CHF 3'000 (cf. art. 26 al. 1 let. a 
LIFD). Il est ici précisé que le plafonnement à CHF 3'000.- est entré en vigueur le 1er 
janvier 2016 (RO 2015 651), de sorte qu’il s’applique à la période fiscale litigieuse.  
L’art. 26 al. 1 LIFD prévoit ensuite la déductibilité des frais supplémentaires résultant 
des repas pris hors du domicile et du travail par équipes (let. b) ainsi que des autres 
frais indispensables à l'exercice de la profession (let. c). Le législateur n’a en 
revanche pas fixé de limite maximale en lien avec ces deux types de frais 
professionnels. Ceux-ci sont en principe estimés forfaitairement, mais le contribuable 
peut justifier des frais indispensables à l’exercice de la profession plus élevés (cf. art. 
26 al. 2 LIFD).

4.2 L'art. 26 LIFD s’est vu complété par l'Ordonnance du Département fédéral des 
finances du 10 février 1993 sur la déduction des frais professionnels des personnes 
exerçant une activité lucrative dépendante en matière d'impôt fédéral direct (RS 
642.118.1 ; ci-après : ordonnance sur les frais professionnels). Cette ordonnance 
reprend l’art. 26 al. 1 let a LIFD en prévoyant notamment que les frais de déplacement 
nécessaires entre le lieu de domicile et le lieu de travail peuvent être déduits jusqu’à 
concurrence d’un montant maximal de CHF 3000.- (art. 5 al. 1). Elle précise 
cependant que seules les dépenses nécessaires liées à l’utilisation des transports 
publics peuvent en principe être déduites (cf. art. 5 al. 2 let. a). Les dépenses 
nécessaires par kilomètre parcouru au moyen d’un véhicule privé ne sont pour leur 
part déductibles que pour autant qu’il n’existe pas de transports publics ou qu’il ne 
puisse être exigé du contribuable qu’il les utilise (cf. art. 5 al. 2 let. b). Dans ce dernier 
cas, le fisc doit admettre une déduction de 70 centimes par kilomètre parcouru, dans 
la limite maximale de CHF 3'000.- fixés par l’art. 26 al. 1 let. a LIFD (cf. appendice II 
de l’ordonnance sur les frais professionnels, dans sa version valable depuis le 1er 
janvier 2016).

4.3 En matière fiscale, les règles générales relatives à la répartition du fardeau de la 
preuve ancrées à l'art. 8 CC, destinées à déterminer qui doit supporter les 
conséquences de l'échec de la preuve ou de l'absence de preuve d'un fait, impliquent 
que l'autorité fiscale établisse les faits qui justifient l'assujettissement et qui 
augmentent la taxation, tandis que le contribuable doit prouver les faits qui diminuent 
sa dette fiscale ou la suppriment (ATF 146 II 6 consid. 4.2 ; 144 II 427 consid. 8.3.1; 
140 II 248 consid. 3.5 ; 133 II 153 consid. 4.3). Savoir si un fait est ou non prouvé 
relève de l'établissement des faits, alors que la répartition du fardeau de la preuve est 
une question de droit (cf. TF 2C_1087/2018 du 29 juillet 2019 consid. 4.1 ; 
2C_582/2017 du 23 février 2018 consid. 5.1 ; 2C_180/2013 du 5 novembre 2013 
consid. 11.1; 5A_118/2012 du 20 avril 2012 consid. 3.2).

9

4.4 Il convient de relever que, pour des motifs de simplification de la taxation, l’intimé a 
adopté une directive traitant de la déductibilité des frais d’obtention du revenu des 
personnes exerçant, comme le recourant, une activité d’agent d’assurance 
dépendant. Cette directive, entrée en vigueur au 1er janvier 2009 et intitulée 
« Directive relative à l'imposition des agents généraux d'assurances et des 
inspecteurs d'assurances et des inspecteurs d'assurances » (ci-après : la Directive), 
autorise les employés concernés à déduire de leur revenu un montant forfaitaire 
correspondant à 25 % de leur salaire déterminant jusqu'à CHF 70'000.- et à 15 % 
pour le surplus, mais au maximum CHF 30'000.-. Cette déduction forfaitaire est 
censée englober l'ensemble des frais liés à l'exercice de la profession, en particulier 
les frais de transport du domicile au lieu de travail. L'autorité fiscale peut s'en écarter 
si l'un des éléments pris en considération pour la fixer (en particulier les frais de 
déplacement) fait manifestement défaut dans un cas particulier. Cela étant dit, la 
Directive réserve expressément le droit du contribuable d'établir, par pièces 
justificatives, que le montant effectif de ses frais est supérieur au forfait retenu.

5.
5.1 En l'occurrence, le recourant prétend avoir effectué 60'000 km en 2016 dans le cadre 

de son activité d'agent d'assurance dépendant. Cela correspondrait à environ 270 km 
par jour ouvrable, soit 3 ou 4 heures de route par jour en moyenne. Il ne produit 
toutefois aucune pièce justificative attestant qu’il a parcouru un nombre aussi 
important de kilomètres avec son véhicule cette année-là (p. ex. relevés de 
compteur), ni aucune quittance de station-service démontrant l'achat d'essence, 
contrairement à ce qu’exige pourtant clairement la Directive de la part des agents 
d’assurance dépendants entendant obtenir la déduction de leurs frais professionnels 
effectifs, plutôt que de se prévaloir d’une déduction forfaitaire. Le recourant s’est 
toujours contenté de faire grand cas d'un document – présenté sous la forme d’une 
liste de déplacements – énumérant ses déplacements professionnels totaux pour 
l'année 2016 (cf. PJ no 15 du dossier). Un tel document, que l’intéressé a lui-même 
élaboré en vue de sa déclaration fiscale, s’assimile toutefois à un simple allégué de 
fait. Relevons que ce n’est finalement qu’à l’appui de sa réplique – presque cinq ans 
après le dépôt de sa déclaration fiscale – que le recourant s'est décidé de produire 
une copie de son agenda électronique mentionnant divers rendez-vous et activités 
professionnelles ayant pu engendrer des déplacements (cf. PJ no 4 du mémoire de 
réplique). Un tel document n'a cependant pas de réelle force probante, dès lors qu'il 
a été produit très tardivement, qu'il est susceptible d'avoir été généré pour les besoins 
de la présente procédure et qu’il ne démontre nullement que les trajets qu’il 
mentionne ont véritablement été effectués.

5.2 Il résulte de ce qui précède qu’il n’y a en tout cas pas lieu d'admettre que le recourant 
aurait véritablement effectué 60'000 km de déplacements professionnels avec son 
véhicule privé en 2016. Relevons qu’il n’en irait pas différemment si l’on considérait 
que l’intéressé exerce de fait une activité indépendante. Il lui aurait également 
appartenu de déposer des pièces justificatives probantes et susceptibles de 
démontrer qu’il a parcouru un tel nombre kilomètres avec son véhicule pour des 
raisons professionnelles, ce qu’il n’a précisément pas fait.

10

En l'état du dossier, on pourrait même douter qu’il ait véritablement effectué les 100 
km par jour ouvrable, soit 22'500 km au total pour l’année 2016, comme l’ont admis 
les autorités précédentes. Cette question peut néanmoins rester indécise, car elle n’a 
pas d’influence sur l’issue de litige. Le recourant ne peut de toute manière déduire 
que les frais de transport relatifs à ses déplacements journaliers entre son domicile 
et son lieu de travail, soit environ 2'250 km par année, ce pour les motifs qui vont 
suivre.

6.
6.1 Selon la pratique constante en matière de frais d'acquisition du revenu, constituent 

des frais d'acquisition les dépenses que le contribuable ne peut éviter et qui sont 
essentiellement causées par la réalisation du revenu. Il est donc nécessaire de 
procéder à une appréciation globale des circonstances concrètes du cas d'espèce, 
afin de déterminer s'il existe un lien suffisamment étroit entre la dépense dont la 
déduction est invoquée par le contribuable et la réalisation du revenu de celui-ci (ATF 
142 II 293 consid. 3.2). S'agissant des frais d'utilisation d'un véhicule privé pour se 
rendre sur son lieu de travail, tel est notamment le cas lorsque le contribuable est 
infirme ou en mauvaise santé, lorsque la prochaine station de transports publics se 
trouve très éloignée de son domicile ou de son lieu de travail, lorsque le début ou la 
fin de l'activité lucrative a lieu à des heures qui ne sont pas compatibles avec l'horaire 
des transports publics ou si le contribuable dépend d'un véhicule pour l'exercice de 
sa profession (TF 2C_648/2021 du 17 décembre 2021 consid. 4.3 ; 2C_179/2019 du 
2 octobre 2019 consid. 5.1 ; 2C_440/2009 du 8 janvier 2010 consid. 4.3).

6.2 Cela étant dit, il ressort du libellé clair de l’art. 26 al. 1 LIFD et de l’ordonnance sur les 
frais professionnels que seuls les frais de déplacement entre le domicile et le lieu de 
travail peuvent être considérés comme des frais professionnels d’un point de vue 
fiscal. Les dépenses pour les déplacements professionnels ne sont pas comprises 
dans les frais professionnels selon l'art. 26 al. 1 let. a LIFD. Dans plusieurs arrêts, le 
Tribunal fédéral a ainsi souligné que, contrairement aux frais de déplacement entre 
le domicile et le lieu de travail, les frais liés à l'utilisation d'un véhicule privé par le 
contribuable dans le cadre de son activité salariée n'étaient pas déductibles du revenu 
au sens de l'art. 26 al. 1 LIFD. Le corollaire est que le remboursement de ces frais 
par l'employeur, auquel l'employé a (obligatoirement) droit en vertu du droit civil (art. 
327b ou 349d CO), ne constitue pas un revenu imposable (cf. TF 2C_630/2012 du 
20 février 2013 consid. 2.6 ; 2C_260/2008 du 6 août 2008 consid. 3.1 ; aussi TC BL 
810 16 43 du 7 septembre 2016 consid. 2.6).

6.3 Il ressort en l’occurrence du dossier que les frais de déplacement professionnel dont 
le recourant se prévaut à hauteur de CHF 36'000.- – et que l’intimé a admis à hauteur 
de CHF 3'000.- s'agissant de l'IFD – se rapportent à des déplacements professionnels 
effectués dans le cadre d'une activité lucrative salariée (cf. en particulier PJ nos 4 et 5 
du mémoire de réplique). Or, comme on vient de le voir, seuls les frais découlant du 
déplacement entre le domicile et le lieu de travail peuvent être déduits du revenu des 
contribuables exerçant, comme le recourant, une activité dépendante. Il s'agit en 
l'occurrence d'un montant de CHF 1'575.- au maximum, si l'on tient compte d'un aller-
retour d’une longueur totale de 10 km par jour entre le domicile du recourant, situé à 
U.________, et son bureau de V.________ (2x5 km x 225 x CHF 0.60).

11

Relevons qu'un accord entre l’employeur et le travailleur, voire le voyageur de 
commerce, qui aurait pour but de mettre tout ou partie des frais professionnels à 
charge de ce dernier est sans effet sur le plan du droit civil (cf. en particulier arrêt du 
TF 4A_197/2007 du 31 août 2007 consid. 3; ATF 131 III 439 consid. 4 et 5). On ne 
voit dès lors pas ce qui justifierait d’autoriser, sous l’angle du droit fiscal, les 
contribuables salariés à déduire de leurs revenus d'importants frais de déplacement 
pour lesquels ils bénéficient en réalité d'une créance en remboursement contre leurs 
employeurs. Cela signifie très concrètement que seuls les agents d'assurance 
exerçant à titre indépendant peuvent imputer de leurs revenus leurs dépenses de 
déplacement professionnel, étant précisé que le recourant ne prétend pas devoir être 
taxé comme un indépendant. Celui qui, comme ce dernier, prétend certes exercer 
une activité d'agent d'assurance à titre quasi-indépendant mais qui est en réalité 
engagé sur la base d’un contrat de travail et accepte du reste d’être taxé en tant que 
tel, ne le peut pas. 

6.4 Il s'ensuit qu’en application de l’art. 26 LIFD, le recourant ne peut en aucun cas 
prétendre déduire CHF 36'000.- de son revenu au titre de frais de déplacement 
professionnel, ni d'ailleurs le montant de CHF 3'000.- admis par les autorités 
précédentes, ce peu importe le nombre de kilomètres qu’il a pu effectuer avec son 
véhicule privé dans le cadre de son activité professionnelle. Le droit fédéral n’autorise 
en effet pas les contribuables exerçant une activité lucrative dépendante à déduire 
leurs dépenses de transport en véhicule privé, hormis celles inhérentes à leurs 
déplacements journaliers entre leur domicile et leur lieu de travail. Le recours est dès 
lors mal fondé sous cet angle également. Il conduit au demeurant la Cour de céans à 
réformer la décision attaquée au détriment du recourant, comme le permet l’art. 145 
al. 1 en lien avec l’art. 143 al. 1 LIFD, en ce sens que seule une déduction de 
CHF 1'570.- doit être admise au titre de frais de déplacement. Il est ici souligné que 
l'intéressé a été informé de ce risque de reformatio in pejus par courrier du Président 
de la Cour de céans du 13 mai 2022 et qu’il a malgré tout déclaré vouloir maintenir 
son recours en date du 8 juillet 2022.

6.5 La Cour de céans relève à toutes fins utiles que l’on pourrait également s’interroger 
sur la légalité d'autres déductions dont le recourant a bénéficié s’agissant de sa 
taxation 2016. On pourrait notamment se demander si les frais de « location de 
bureau » et de « salaire d’assistante » admis à hauteur de, respectivement, 
CHF 6'482 et CHF 31'163.- constituent véritablement des frais d'obtention du revenu 
déductibles au sens de l'art. 26 al. 1 let. d LIFD, sachant que cette disposition règle 
de manière exhaustive la problématique des frais d’obtention du revenu des 
contribuables salariés, lesquels se voient en principe fournir un bureau par leur 
employeur et n’ont par définition aucun employé. On soulignera par ailleurs que 
l’employeur doit rembourser au travailleur tous les frais imposés par l’exécution du 
travail – et non seulement les frais qui seraient engendrés par l’utilisation de son 
propre véhicule à moteur – et que les accords en vertu desquels le travailleur supporte 
lui-même tout ou partie de tels frais sont nuls (cf. art. 327a et 362 CO). Il semble ainsi 
que la jurisprudence fédérale relative à la non-déductibilité des frais de déplacement 
professionnel devrait également s'appliquer aux autres frais professionnels précités.

12

6.6 Une reformatio in pejus niant la déductibilité de tels frais sur le plan fiscal respecterait 
en soi l’objet de la contestation, qui consiste en la taxation 2016 du recourant. Il faut 
néanmoins reconnaître qu’elle s’accorderait en l’occurrence mal avec les principes 
de proportionnalité et du respect de la bonne foi (cf. art. 5 al. 2 et 3 Cst.), dès lors que 
le recourant pouvait se croire en droit de déduire de nombreux frais liés à son activité 
dépendante en raison de la Directive adoptée par l’intimé, que les déductions 
précitées n'ont jusqu’à présent jamais été litigieuses et, enfin, qu'il n'est pas certain 
que le recourant puisse exiger le remboursement de tels frais auprès de son 
employeur compte tenu de l’écoulement du temps (cf. ATF 75 II 371 et TF 4C.24/2005 
du 17 octobre 2005 consid. 5). Il y est dès lors renoncé.

Ad impôt d’État

7. L'art. 23 LI, qui concrétise l’art. 9 al. 1 la loi fédérale sur l’harmonisation des impôts 
directs des cantons et des communes du 14 décembre 1990 (LHID ; RS 642.14), 
pose les mêmes règles que l'art. 26 LIFD, si ce n’est qu’il ne fixe aucun plafond 
maximal de CHF 3'000.- en lien avec la déduction des frais de déplacement en voiture 
entre le domicile et le lieu de travail. Le raisonnement développé ci-dessus s’agissant 
de l’impôt fédéral direct peut dès lors être repris s'agissant de l'impôt d’État, étant 
précisé que la différence de réglementation susmentionnée ne revêt précisément 
aucune pertinence à l’aune de ce raisonnement. Il s’ensuit que le recours est 
également mal fondé en tant qu'il concerne l’impôt d’État et qu’il convient d’ordonner 
la reformatio in pejus de la décision attaquée en lien avec cet impôt également, 
comme le permet l’art. 167 LI, en ce sens que le recourant ne peut se prévaloir que 
d’une déduction de CHF 1'575.- au titre de frais de déplacement pour l’impôt d’État 
2016.

Ad impôt fédéral direct et ad impôt d’État
Ad frais de rappel et amende

8. Le recourant conteste également les frais de rappel et de sommation ainsi que 
l’amende mis à sa charge à la suite du dépôt tardif de sa déclaration d’impôt.

8.1 Selon l’art. 138 al. 1 LI, le contribuable est tenu de remettre à l’autorité une déclaration 
exacte et complète. D’après l’art. 139 al. 2 LI, s’il ne donne pas suite aux réquisitions 
de l’autorité de manière fautive, il répond des frais qui en résultent. À cet égard, le 
Décret du 24 mars 2010 fixant les émoluments de l’administration cantonale (DEmol; 
RSJU 176.21) prévoit que les autorités perçoivent en principe un émolument de 10 à 
60 points pour un rappel ou pour une sommation, étant précisé que la valeur initiale 
du point des émoluments est fixée à CHF 1.- (cf. art. 3 al. 2 et 4 al. 1 let. d DEmol).

8.2 Par ailleurs, comme le rappelle très clairement l’art. 139 al. 3 LI, une amende peut 
venir s’ajouter aux frais précités. En effet, l’art. 198 al. 1 LI dispose que celui qui, 
malgré sommation et de manière fautive, ne se conforme pas à une obligation qui lui 
incombe en vertu de la présente loi ou d’une de ses mesures d’application, est puni 
d’une amende. L’amende s’élève alors à CHF 1'000.- au plus, et à CHF 10'000.- au 
plus dans les cas graves ou de récidive.

13

8.3 En l’occurrence, il ressort du dossier que le recourant n’a pas déposé sa déclaration 
fiscale 2016 dans les délais. Ce retard a conduit l’intimé à lui adresser un rappel en 
date du 16 juin 2017, ainsi qu’une sommation en date du 18 août 2017. Or, de tels 
actes, rendus nécessaires par le comportement négligent du recourant, justifient le 
prélèvement de divers émoluments en application de l’art. 139 al. 2 LI, étant précisé 
que des frais de rappel et de sommation à concurrence, respectivement, de CHF 40.- 
et CHF 60.- sont conformes au DEmol. On ne voit du reste pas en quoi de tels 
émoluments seraient disproportionnés, quoi qu’en dise le recourant.

8.4 Il résulte également du dossier que le recourant n’a en fin de compte déposé sa 
déclaration 2016 que le 21 décembre 2017, c’est-à-dire bien après le 28 août 2017, 
date correspondant à l’ultime délai que lui avait donné l’intimé pour remplir ses 
obligations par sommation du 18 août 2017. Ce faisant, l’intéressé ne s’est 
manifestement pas conformé à une obligation qui lui incombait en vertu de la loi, 
même après avoir reçu une sommation. Il se justifiait dès lors de lui infliger une 
amende en application de l’art. 198 al. 1 LI. Il importe en l’occurrence peu que 
l'intéressé ait déposé sa déclaration avant même d’être valablement taxé. Le 
comportement punissable qui lui est reproché consiste dans le fait de n’avoir pas 
déposé de déclaration dans les délais, après avoir pourtant été sommé de le faire, et 
non de n'avoir pas déposé de déclaration fiscale du tout. Quant à la quotité de 
l’amende, fixée en l’occurrence à CHF 680.-, force est de constater qu’elle respecte 
parfaitement le cadre légal posé à l’art. 198 al. 1 LI. Rien n’indique par ailleurs qu’elle 
serait disproportionnée, étant précisé le recourant ne se trouve pas dans une situation 
de précarité financière et qu’il devait s’attendre à une telle condamnation, après en 
avoir été averti du risque par sommation du 18 août 2017.

8.5 Il s’ensuit que l’intimé n’a violé ni le droit fédéral ni le droit cantonal en condamnant 
le recourant à payer des frais de rappel et de sommation pour un montant total de 
CHF 100.-, ainsi qu’une amende de CHF 680.-.

Ad conséquences et frais

9. Dès lors, le recours doit être rejeté. La décision attaquée doit néanmoins être 
partiellement annulée et réformée au détriment du recourant, dans la mesure où elle 
admet des déductions au titre de frais de déplacement pour un montant excessif de 
CHF 13'500.- s’agissant de l’impôt d’État et de CHF 3'000.- s’agissant de l’impôt 
fédéral direct. La cause doit être renvoyée à l’intimé, afin qu’il procède à une nouvelle 
taxation du recourant en lien avec les deux impôts précités, en tenant compte d’une 
déduction de CHF 1'575.-, identique pour les deux impôts, au titre de frais de 
déplacement.

10. Les frais de la procédure sont mis à la charge du recourant qui succombe (art. 168 
LI ; 219 Cpa). Il n'est pas alloué de dépens (art. 227 al. 1 et 230 Cpa).

14

PAR CES MOTIFS 

LA COUR ADMINISTRATIVE

Ad impôt fédéral direct et ad impôt d’État

rejette

le recours, mais

réformant in pejus, annule

la décision de la Commission cantonale des recours en matière d'impôts du 22 mars 2021 en 
tant qu’elle déduit du revenu déterminant du recourant des montants de CHF 3'000.- en  
matière d’impôt fédéral direct, respectivement de CHF 13'500.- en matière d’impôt d’État au 
titre de frais de déplacement ; partant,

renvoie

le dossier au Service des contributions pour qu'il calcule à nouveau l’impôt fédéral direct et 
l’impôt d’État dus par le recourant pour l’année 2016 au sens des considérants ;

met

les frais judiciaires de la présente procédure, par CHF 1’000.-, à la charge du recourant et les 
prélève sur son avance ;

n'alloue pas

de dépens ;

informe

les parties des voies et délai de recours selon avis ci-après ;

ordonne

la notification du présent arrêt :
- aux parties ;
- à la Commission cantonale des recours, Chemin du Château 9, 2900 Porrentruy ;
- à l’Administration fédérales des contributions, Section IFD, 3003 Berne.

Porrentruy, le 24 octobre 2022 

AU NOM DE LA COUR ADMINISTRATIVE
Le président a.h. : La greffière :

Daniel Logos Julia Friche-Werdenberg

15

Communication concernant les moyens de recours :

Le présent arrêt peut faire l'objet, dans les trente jours suivant sa notification, d'un recours au Tribunal fédéral. Le 
recours en matière de droit public s'exerce aux conditions des articles 82 ss de la loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal 
fédéral (LTF - RS 173.110), le recours constitutionnel subsidiaire aux conditions des articles 113 ss LTF. Le 
mémoire de recours doit être adressé au Tribunal fédéral, 1000 Lausanne 14; il doit être rédigé dans une langue 
officielle, indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve, et être signé. Les motifs doivent exposer 
succinctement en quoi l’acte attaqué viole le droit. Si le recours n'est recevable que s'il soulève une question 
juridique de principe, il faut exposer en quoi l'affaire remplit cette condition. Les pièces invoquées comme moyens 
de preuve doivent être jointes au mémoire, pour autant qu’elles soient en mains de la partie; il en va de même de 
la décision attaquée.

Les mémoires doivent être remis au plus tard le dernier jour du délai, soit au Tribunal fédéral, soit, à l’attention de 
ce dernier, à la Poste Suisse ou à une représentation diplomatique ou consulaire suisse (art. 48 al. 1 LTF).