# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 21ba1b41-b080-5233-a43b-308026bb3341
**Source:** Bern Gerichte (BE)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2025-08-29
**Language:** de
**Title:** Bern Verwaltungsbehörden Bau- und Verkehrsdirektion 29.08.2025 120 2025 23
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/BE_BVD/BE_VB_001_120-2025-23_2025-08-29.pdf

## Full Text

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Bau- und Verkehrsdirektion

Reiterstrasse 11
3013 Bern
Telefon +41 31 633 30 31
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www.bvd.be.ch/ra

BVD 120/2025/23

Entscheid der Bau- und Verkehrsdirektion des Kantons Bern (BVD)
vom 29. August 2025

in der Beschwerdesache zwischen

Herrn A.________
Beschwerdeführer

und

Baupolizeibehörde der Gemeinde Wilderswil, Baukommission, Gewerbeweg 1, 
3812 Wilderswil

betreffend die Verfügung der Baupolizeibehörde der Gemeinde Wilderswil vom 24. Februar 2025 
(Abschrankung Zufahrt)

I. Sachverhalt

1. Der Beschwerdeführer ist Eigentümer der Parzelle Wilderswil Grundbuchblatt 
Nr. B.________. Diese befindet sich in der Landwirtschaftszone. Auf dem Grundstück steht eine 
Lagerhalle. Zudem wird es als Einbootstelle für Riverrafting auf der Lütschine genutzt. Das Grund-
stück befindet sich im Perimeter des Wasserbauplans «Hochwasserschutz Bödeli, Lütschine», 
genehmigt vom Tiefbauamt des Kantons Bern am 19. Dezember 2014. Gemäss Landerwerbsplan 
wurde es in diesem Zusammenhang vorübergehend genutzt und es wurde eine vorübergehende 
Rodung vorgenommen. Nachdem die Gemeinde festgestellt hatte, dass der Beschwerdeführer 
auf dem Grundstück Wohnmobilstellplätze vermietete und diese im Internet bewarb, eröffnete sie 
am 11. März 2022 ein Verfahren zur Wiederherstellung des rechtmässigen Zustands und gab dem 
Beschwerdeführer die Möglichkeit zur Stellungnahme. Dieser räumte unter anderem ein, dass er 
die Stellplätze auf der Homepage von «C.________»1 anbiete. Mit Wiederherstellungsverfügung 
vom 10. Mai 2022 verbot die Gemeinde Wilderswil die Nutzung des Grundstücks als Wohnmobil-
stellplatz und forderte den Beschwerdeführer auf, verschiedene Massnahmen zu treffen, um die 
nicht bewilligte Nutzung zu stoppen. Gleichzeitig wies die Gemeinde auf die Möglichkeit eines 
nachträglichen Baugesuchs hin und drohte eine Busse bei Nichtbefolgung an. Zudem behielt sie 
sich vor, nötigenfalls weiterführende Massnahmen zu verfügen. Der Beschwerdeführer informierte 
die Gemeinde daraufhin, er habe veranlasst, dass der Eintrag auf der Seite von «C.________» 
entfernt werde. Geeignete Mittel vor Ort seien bereits vorhanden und sehr gut mit Verbotstafeln 
markiert. Zudem reichte er mit Eingabe vom 1. Juni 2022 Beschwerde bei der Bau- und Verkehrs-

1 www.C._____.eu

http://www.C._____.eu

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direktion des Kantons Bern (BVD) ein. Diese wies die Beschwerde mit Entscheid vom 26. August 
2022 ab, soweit sie darauf eintrat (BVD 120/2022/31). Dieser Entscheid erwuchs unangefochten 
in Rechtskraft.

2. Anfang Juli 2023 stellte die Gemeinde fest, dass auf dem Grundstück ein mobiles WC auf-
gestellt worden war. Mehrere Kontrollen im Juli und August 2023 ergaben, dass das Grundstück 
nach wie vor von einzelnen Wohnmobilen oder Campern als Stellplatz genutzt wurde. Am 14. Au-
gust 2023 erstattete die Gemeinde daher Strafanzeige gegen den Beschwerdeführer wegen wie-
derholtem Verstoss gegen das Nutzungsverbot gemäss Ziffer 1 der Wiederherstellungsverfügung 
vom 10. Mai 2022. Da auch im Jahr 2024 wieder vermehrt Wohnmobile auf dem Grundstück ab-
gestellt wurden, eröffnete die Gemeinde mit Verfügung vom 25. Juni 2024 ein baupolizeiliches 
Verfahren. Sie hörte den Beschwerdeführer mehrmals an, liess bei einem Ingenieurbüro einen 
Vorschlag für eine Abschrankung ausarbeiten und holte beim Tiefbauamt des Kantons Bern eine 
Stellungnahme zum Strassenanschluss an die Kantonsstrasse ein. Anschliessend gab sie dem 
Beschwerdeführer Gelegenheit zur geplanten Abschrankung Stellung zu nehmen. Mit Wiederher-
stellungsverfügung vom 24. Februar 2025 forderte die Gemeinde den Beschwerdeführer auf, in-
nert 60 Tagen seit Rechtskraft dieser Verfügung die Zufahrt zum Grundstück Parzelle Nr. 
B.________ mit einem Zaun so abzusperren, dass Unbefugte, respektive Wohnmobile nicht mehr 
auf das Grundstück fahren können. Gleichzeitig drohte sie die Ersatzvornahme und eine Busse 
bei Nichtbefolgung an.

3. Gegen diese Verfügung reichte der Beschwerdeführer am 12. März 2025 Beschwerde bei 
der BVD ein. Er beantragt sinngemäss die Aufhebung der Wiederherstellungsverfügung. Er macht 
insbesondere geltend, dass die geplante Absperrung der Zufahrt zum Grundstück das Problem 
um die unberechtigten Camper nur verschlimmern werde.

4. Das Rechtsamt, das die Beschwerdeverfahren für die BVD leitet,2 führte den Schriftenwech-
sel durch und holte die Vorakten ein. In ihrer Vernehmlassung vom 9. April 2025 beantragt die 
Gemeinde, die Beschwerde sei vollumfänglich abzuweisen. Das Rechtsamt gab den Parteien Ge-
legenheit, allfällige Schlussbemerkungen einzureichen. Davon machte der Beschwerdeführer Ge-
brauch. Mit Verfügung vom 22. August 2025 nahm das Rechtsamt einen Auszug aus dem auf der 
Webseite von «D.________»3 publizierten Stellplatz «E.________» zu den Akten und gab den 
Beteiligten Gelegenheit zur Stellungnahme. Von dieser Möglichkeit machte der Beschwerdeführer 
am 29. Juli 2025 Gebrauch. Auf die Rechtsschriften wird, soweit für den Entscheid wesentlich, in 
den nachfolgenden Erwägungen eingegangen.

II. Erwägungen

1. Sachurteilsvoraussetzungen

a) Gemäss Art. 49 Abs. 1 BauG4 können baupolizeiliche Verfügungen nach Art. 45 bis 
48 BauG innert 30 Tagen seit Eröffnung mit Beschwerde bei der BVD angefochten werden. Die 
BVD ist daher für die Beurteilung der Beschwerde zuständig. 

2 Art. 7 der Verordnung vom 18. Oktober 1995 über die Organisation und die Aufgaben der Bau- und Verkehrsdirektion 
(Organisationsverordnung BVD, OrV BVD; BSG 152.221.191)
3 www.D.______.com
4 Baugesetz vom 9. Juni 1985 (BauG; BSG 721.0)

http://www.park4night.com

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b) Zur Beschwerde befugt ist, wer vor der Vorinstanz am Verfahren teilgenommen hat oder 
keine Möglichkeit zur Teilnahme erhalten hat, wer durch die angefochtene Verfügung besonders 
berührt ist und wer ein schutzwürdiges Interesse an der Aufhebung oder Änderung der Verfügung 
hat (Art. 65 Abs. 1 VRPG5). Der Beschwerdeführer ist als Adressat der Wiederherstellungsverfü-
gung durch den vorinstanzlichen Entscheid beschwert und daher zur Beschwerdeführung legiti-
miert.

c) Gemäss Art. 67 i.V.m. Art. 32 Abs. 2 VRPG müssen Beschwerden unter anderem einen 
Antrag und eine Begründung enthalten. Bei Laienbeschwerden werden praxisgemäss keine hohen 
Anforderungen gestellt. Es reicht aus, wenn aus dem Rechtsmittel ersichtlich ist, in welchen Punk-
ten und weshalb der angefochtene Entscheid beanstandet wird. Die Begründung braucht zwar 
nicht zuzutreffen, muss aber insofern sachbezogen sein, als sie sich wenigstens in minimaler Form 
mit dem angefochtenen Entscheid auseinandersetzt und sinngemäss darauf schliessen lässt, in-
wiefern dieser unrichtig sein soll.6 Diesen Anforderungen vermag die Eingabe des Beschwerde-
führers deshalb (knapp) zu genügen. Auf die fristgerecht eingereichte Beschwerde ist deshalb 
unter Vorbehalt der nachfolgenden Erwägung einzutreten.

d) Das Verfahren ist auf den Streitgegenstand beschränkt. Ausgangspunkt für dessen Bestim-
mung bildet die angefochtene Verfügung bzw. der angefochtene Entscheid, das sog. Anfechtungs-
objekt. Dieses gibt den Rahmen des Streitgegenstands vor, d.h. der Streitgegenstand kann nicht 
über das hinausgehen, was die Vorinstanz geregelt hat.7 Gegenstand des Beschwerdeverfahrens 
bildet einzig die Frage, ob die Vorinstanz den Beschwerdeführer zu Recht verpflichtet hat, die 
Zufahrt zu seinem Grundstück mit einem Zaun oder einer Abschrankung so abzusperren, dass sie 
nicht mehr als Wohnmobilstellplatz genutzt werden kann. Soweit der Beschwerdeführer wie im 
vorangegangenen Beschwerdeverfahren erneut Rügen im Zusammenhang mit dem Wasserbau-
plan «Hochwasserschutz Bödeli, Lütschine» bzw. dessen Umsetzung vorbringt, liegen seine Be-
gehren ausserhalb des Streitgegenstands. Soweit sich der Beschwerdeführer auf die Grundei-
gentümerhaftung nach Art. 679 ZGB8 beruft, kann er ebenfalls nicht gehört werden. Dabei handelt 
es sich um eine privatrechtliche Frage. Für deren Durchsetzung ist der Beschwerdeführer auf den 
zivilrechtlichen Weg zu verweisen. Insoweit kann daher nicht auf die Beschwerde eingetreten wer-
den. 

2. Wiederherstellung des rechtmässigten Zustands

a) Wird ein Bauvorhaben ohne Baubewilligung oder in Überschreitung einer Baubewilligung 
ausgeführt oder werden bei der Ausführung eines bewilligten Vorhabens Vorschriften missachtet, 
so setzt die Baupolizeibehörde eine angemessene Frist zur Wiederherstellung des rechtmässigen 
Zustands unter Androhung der Ersatzvornahme (Art. 46 Abs. 1 und 2 BauG9). Die Wiederherstel-
lungsverfügung muss im öffentlichen Interesse liegen, verhältnismässig sein und darf den Ver-
trauensgrundsatz nicht verletzen. Eine Wiederherstellungsmassnahme ist verhältnismässig, wenn 
sie geeignet ist, das angestrebte Ziel zu erreichen, nicht weiter geht, als zur Herstellung des recht-

5 Gesetz vom 23. Mai 1989 über die Verwaltungsrechtspflege (VRPG; BSG 155.21)
6 statt vieler BVR 2006 S. 470 E. 2.4; Michel Daum, in Kommentar zum bernischen VRPG, 2. Aufl. 2020, Art. 32 N. 13 
und 22
7 Ruth Herzog, in Kommentar zum bernischen VRPG, 2. Aufl. 2020, Art. 72 N. 12; Michel Daum, in Kommentar zum 
bernischen VRPG, 2. Aufl. 2020, Art. 20a N. 5 ff. 
8 Schweizerisches Zivilgesetzbuch vom 10. Dezember 1907 (ZGB; SR 210)
9 Baugesetz vom 9. Juni 1985 (BauG; BSG 721.0)

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mässigen Zustands nötig ist und die Belastung für die pflichtige Person in einem vernünftigen 
Verhältnis zum verfolgten Ziel steht.10 

b) Die Nutzung des Grundstücks Wilderswil Gbbl. Nr. B.________ als Stellplatz für Wohnmo-
bile ist formell und materiell rechtswidrig. Die Gemeinde ordnete deshalb mit Wiederherstellungs-
verfügung vom 10. Mai 2022 die Wiederherstellung des rechtmässigen Zustands an, indem sie 
ein Nutzungsverbot aussprach und den Beschwerdeführer anwies, verschiedene Massnahmen 
zur Herstellung des rechtmässigen Zustands zu treffen. Die BVD bestätigte diese Wiederherstel-
lungsverfügung mit Entscheid vom 26. August 2022. Der Beschwerdeführer kam den rechtskräftig 
gewordenen Anordnungen der Wiederherstellungsverfügung nur teilweise nach. So entfernte er 
zwar das Angebot auf der Webseite von «C.________». Auf anderen Webseiten, insbesondere 
auf «D.________», war das Angebot aber nach wie vor aufgeschaltet und wurde gemäss den 
Kommentaren auch rege genutzt. Weiter entfernte der Beschwerdeführer zwar das Plakat mit dem 
QR-Code für die Bezahlung. Stattdessen hatte es nun ein Plakat mit der Aufschrift «Wenn sie 
schon gegen den Willen der Bauverwaltung Wilderswil hier parkieren oder Übernachten, bezahlen 
sie bitte einen Unkostenbeitrag von Fr. 10.00 an den Besitzer dieser Liegenschaft, und hinterlas-
sen sie den Platz sauber», sowie Angaben zu verschiedenen Zahlungsmöglichkeiten (Twint, Pay-
Pal, Banküberweisung) und dem Hinweis auf die Webseite von «D.________». Zudem stellte der 
Beschwerdeführer im Bereich des Strassenanschlusses zwar ein Schild mit der Aufschrift «Privat» 
sowie Halteverbotsschilder an einem Baumstamm und am Tor der Lagerhalle auf, ein gut ersicht-
liches Campingverbot ist jedoch gemäss Akten nicht vorhanden. Trotz des rechtskräftigen Benut-
zungsverbots wird das Grundstück nach wie vor regelmässig als Stellplatz für Wohnmobils und 
dergleichen genutzt. Den Kommentaren auf «D.________» lässt sich zudem entnehmen, dass 
der Grundeigentümer regelmässig vorbeigehe und die Übernachtungsgebühr einkassiere. Das 
Nutzungsverbot und die damit verbundenen Massnahmen gemäss Wiederherstellungsverfügung 
vom 10. Mai 2022 genügen somit offensichtlich nicht, um den rechtmässigen Zustand wiederher-
zustellen. 

c) Die rechtswidrige Nutzung verletzt das für die Raumplanung grundlegende Prinzip der Tren-
nung von Bau- und Nichtbauzone. Das öffentliche Interesse an der Wiederherstellung des recht-
mässigen Zustands ist erheblich und überwiegt die Nachteile, die dem Beschwerdeführer durch 
die Wiederherstellung entstehen. Die Gemeinde hat daher zu Recht ein weiteres Wiederherstel-
lungsverfahren eingeleitet und weitergehende Massnahmen geprüft. Abschrankungen sind 
grundsätzlich geeignet, die illegale Nutzung einer Fläche als Abstellplatz zu verhindern. Es sind 
wo möglich immer objektive Tatsachen zu schaffen, die die rechtswidrige Nutzung verunmögli-
chen oder zumindest erheblich erschweren.11 Die Anordnung der Gemeinde, die Zufahrt zum 
Grundstück mit einem Zaun oder einer Abschrankung so abzusperren, dass Unbefugte nicht mehr 
auf das Grundstück fahren können, ist daher grundsätzlich geeignet, den rechtmässigen Zustand 
wiederherzustellen. Was der Beschwerdeführer dagegen vorbringt, vermag nicht zu überzeugen. 
Zum einen belegt er seine Behauptung, er habe das Gelände erfolglos mit einer Kette abgesperrt, 
nicht weiter. Aktenkundig sind lediglich das Schild mit der Aufschrift «Privat» sowie die beiden 
Halteverbotsschilder. Zum anderen ist das Anbringen eines stabilen Zaunes oder einer Abschran-
kung beispielsweise durch grosse Steine oder Betonelemente als eine deutlich wirksamere Mass-
nahme zu beurteilen, um Camper an der Einfahrt auf das Grundstück des Beschwerdeführers zu 
hindern als das (angeblich) erfolgte Anbringen einer Kette, die gemäss den nicht weiter belegten 
Angaben des Beschwerdeführers beschädigt oder zerrissen wurde. Ein Zaun oder eine Abschran-
kung ist daher eine geeignete Massnahme, um die illegale Nutzung des Grundstücks des Be-

10 Aldo Zaugg/Peter Ludwig, Kommentar zum Baugesetz des Kantons Bern, Band I, 5. Aufl., Bern 2020, Art. 46 N. 9; 
BVR 2013 S. 85 E. 5.1
11 Vgl. Aldo Zaugg/Peter Ludwig, Kommentar zum Baugesetz des Kantons Bern, Band I, 5. Aufl., Bern 2020, Art. 46 
N. 10

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schwerdeführers als Stellplatz für Wohnmobile zu verhindern. Da die mit Wiederherstellungsver-
fügung vom 10. Mai 2022 angeordneten milderen Massnahmen nicht ausreichen, braucht es eine 
Massnahme, die weitergeht. Mildere Massnahmen, mit denen dasselbe Ziel erreicht werden 
könnte, sind weder dargetan noch ersichtlich. Zudem wird berücksichtigt, dass die zulässige Nut-
zung des Grundstücks (Nutzung der Lagerhalle, Einbootstelle für Riverrafting auf der Lütschinen) 
weiterhin möglich ist. Die zusätzliche Massnahme geht somit auch nicht über das hinaus, was zur 
Herstellung des rechtmässigen Zustandes notwendig ist. Folglich ist die Absperrung der Zufahrt 
zum Grundstück des Beschwerdeführers auch erforderlich. Der Beschwerdeführer macht zwar 
geltend, dass er nichts mit den Einträgen im Internet zu tun habe und dass sich eine ihm unbe-
kannte Person als Grundeigentümer ausgegeben habe. Wie es sich damit verhält, kann offenge-
lassen werden. Gemäss Art. 46 Abs. 2 BauG ist eine Wiederherstellungsverfügung grundsätzlich 
an die Person zu richten, die über das Grundeigentum oder ein Baurecht verfügt. Als Zustands-
störer hat der Beschwerdeführer die tatsächliche und rechtliche Herrschaft über sein Grundstück, 
weshalb er in der Lage und verpflichtet ist, dieses in einem ordnungsgemässen Zustand zu halten 
und Störungen zu beseitigen.12 Als Grundeigentümer hat er für einen rechtswidrigen Zustand auf 
seinem Grundstück als Zustandsstörer grundsätzlich einzustehen, unabhängig davon, wodurch 
dieser Zustand entstanden ist und ob ihn dafür ein Verschulden trifft.13 Angesichts des erheblichen 
öffentlichen Interesses an der Einhaltung der baurechtlichen Bestimmungen, an der konsequenten 
Verhinderung von Bauten, die der baurechtlichen Ordnung widersprechen, an der Durchsetzung 
des Grundsatzes der Trennung von Bau- und Nichtbaugebiet, das viel grösser ist als das private 
Interesse des Beschwerdeführers an der Beibehaltung des rechtswidrigen Zustands, ist die ange-
ordnete Massnahme auch zumutbar. Dass der Vertrauensgrundsatz verletzt worden wäre, ist we-
der geltend gemacht noch erkennbar. Insgesamt ist die Wiederherstellungsverfügung der Ge-
meinde im öffentlichen Interesse sowie verhältnismässig und damit rechtens. 

3. Kosten

a) Die Verfahrenskosten im Beschwerdeverfahren bestehen aus einer Pauschalgebühr 
(Art. 103 Abs. 1 VRPG). Für Entscheide in einer Verwaltungsjustizsache wird eine Pauschalge-
bühr von CHF 200.– bis CHF 4000.– erhoben (Art. 19 Abs. 1 i.V.m. Art. 4 Abs. 2 GebV). In An-
wendung dieser Bestimmungen werden die Verfahrenskosten auf CHF 600.– festgelegt. Laut 
Art 108 Abs. 1 VRPG werden die Verfahrenskosten der unterliegenden Partei auferlegt, es sei 
denn, das prozessuale Verhalten einer Partei gebiete eine andere Verlegung oder die besonderen 
Umstände rechtfertigen, keine Verfahrenskosten zu erheben. Der Beschwerdeführer dringt mit 
seinen Anträgen nicht durch. Er gilt daher als unterliegend im Sinn von Art. 108 Abs. 1 VRPG, 
weshalb er die Verfahrenskosten zu tragen hat. Gründe für eine andere Kostenverlegung oder für 
den Verzicht auf die Erhebung von Verfahrenskosten sind keine ersichtlich.

b) Da keine Partei anwaltlich vertreten war, sind keine Parteikosten im Sinne des Gesetzes 
entstanden (Art. 104 Abs. 1 und 2 VRPG). Die Gemeinde hätte ohnehin keinen Anspruch auf Par-
teikostenersatz (Art. 104 Abs. 4 VRPG). Daher werden keine Parteikosten gesprochen.

III. Entscheid

1. Die Beschwerde wird abgewiesen, soweit darauf eingetreten werden kann. Die Verfügung 
der Gemeinde Wilderswil vom 24. Februar 2025 wird bestätigt.

12 Vgl. zum Ganzen Häfelin/Müller/Uhlmann, Allgemeines Verwaltungsrecht, 8. Aufl. 2020, N. 2608 ff.
13 Vgl. BGer 1C_180/2021 vom 19. August 2021 E. 3.3 mit weiteren Hinweisen

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2. Die Verfahrenskosten von CHF 600.– werden dem Beschwerdeführer zur Bezahlung aufer-
legt. Eine separate Zahlungseinladung folgt, sobald dieser Entscheid in Rechtskraft erwach-
sen ist. 

3. Es werden keine Parteikosten gesprochen.

IV. Eröffnung

- Herrn A.________, eingeschrieben
- Baupolizeibehörde der Gemeinde Wilderswil, eingeschrieben

Bau- und Verkehrsdirektion

Der Direktor

Christoph Neuhaus
Regierungspräsident

Rechtsmittelbelehrung

Dieser Entscheid kann innert 30 Tagen seit seiner Eröffnung mit Beschwerde beim Verwaltungs-
gericht des Kantons Bern, Speichergasse 12, 3011 Bern, angefochten werden. Eine allfällige Ver-
waltungsgerichtsbeschwerde, die mindestens in drei Exemplaren einzureichen ist, muss einen 
Antrag, die Angabe von Tatsachen und Beweismitteln, eine Begründung sowie eine Unterschrift 
enthalten; der angefochtene Entscheid und andere greifbare Beweismittel sind beizulegen.