# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 5a816e48-793a-5e92-94e5-18c68f461924
**Source:** Graubünden (GR)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2022-04-07
**Language:** it
**Title:** Graubünden Verwaltungsgericht 5. Kammer 07.04.2022 R 2022 13
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/GR_Gerichte/GR_VG_005_R-2022-13_2022-04-07.pdf

## Full Text

VERWALTUNGSGERICHT DES KANTONS GRAUBÜNDEN
DRETGIRA ADMINISTRATIVA DAL CHANTUN GRISCHUN
TRIBUNALE AMMINISTRATIVO DEL CANTONE DEI GRIGIONI

R 22 13

5a Camera 

Giudice unico Racioppi

Attuario Paganini

SENTENZA

del 7 aprile 2022

nella vertenza di diritto amministrativo

A._____,

ricorrente

contro

Comune di B._____, 

patrocinato dall'avv. Davide Nollo,

convenuto

concernente domanda di costruzione

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I. Ritenuto in fatto:

1. A._____ è proprietario del fondo n. C._____ del Comune di B._____. Il 13 

dicembre 2021 egli ha inoltrato una domanda di costruzione per 

l'edificazione dei fondi n. D._____ e E._____ con una casa plurifamiliare. 

Il fondo confinante n. E._____ è di comproprietà di F._____. 

2. Ritenuto come la domanda di costruzione inoltrata presentava dei difetti, 

non essendo stati trasmessi diversi moduli/formulari nonché non 

essendoci la controfirma dei proprietari del fondo n. E._____, e ritenuto 

che il progetto non rispettava le distanze minime dal confine senza che sia 

stato concluso un accordo con i confinanti nonché l'altezza minima sopra 

il livello della strada di alcune parti sporgenti, la distanza minima dalla 

strada cantonale senza che vi sia un'autorizzazione dipartimentale 

d'eccezione e che non era stata effettuata l'obbligatoria consulenza 

architettonica, con decreto del 31 gennaio 2022 il Comune ha assegnato 

a A._____ un termine di 30 giorni dalla ricezione dello stesso per 

completare e migliorare la relativa domanda di costruzione, con la 

comminatoria che in caso di inadempienza la domanda sarebbe stata 

considerata ritirata. 

3. Avverso questo decreto A._____ (qui di seguito: ricorrente) ha inoltrato 

ricorso al Tribunale amministrativo il 17 febbraio 2022 in lingua tedesca, 

chiedendo che il Comune venga immediatamente obbligato a rispettare 

l'art. 10 della Legge federale che promuove la costruzione d'abitazioni e 

l'accesso alla loro proprietà nonché l'art. 15a della Legge federale sulla 

pianificazione del territorio. Inoltre, egli si rifiutava di eseguire la 

disposizione impartitagli nel decreto impugnato di consultare il consulente 

architettonico. 

4. Il 21 febbraio 2022 il ricorrente ha depositato presso il Tribunale un 

complemento al ricorso in cui riprendeva il testo del ricorso del 17 febbraio 

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2022 con l'aggiunta della richiesta di obbligare immediatamente il Comune 

a pubblicare senza indugi la sua domanda di costruzione. 

5. Nella presa di posizione del 14 marzo 2022 il Comune (qui di seguito: 

convenuto) ha postulato, in via principale, l'irricevibilità del ricorso e, in via 

eventuale, il suo rigetto per quanto ricevibile; protestate spese, tasse e 

ripetibili. 

II. Considerando in diritto:

1.1. Impugnato è il decreto del convenuto del 31 gennaio 2022, comunicato il 

12 febbraio 2022. Questo Tribunale è competente per giudicare il ricorso 

contro questa decisione comunale (cfr. art. 49 cpv. 1 lett. a della Legge 

sulla giustizia amministrativa [LGA; CSC 370.100]). In virtù dell'art. 43 cpv. 

3 lett. b LGA sul presente ricorso il Tribunale si esprime in composizione 

di giudice unico siccome il ricorso, come si vedrà in seguito, è palesemente 

inammissibile risp. infondato.

1.2. La tempestività (art. 52 cpv. 1 LGA) del ricorso è rispettata. 

Contrariamente all'allegazione del convenuto, anche i requisiti formali di 

cui all'art. 38 LGA appaiono soddisfatti. Il ricorrente ha oltretutto la facoltà 

di scrivere in lingua tedesca benché la procedura sia condotta in lingua 

italiana (art. 8 della Legge sulle lingue del Cantone dei Grigioni [LCLing; 

CSC 492.100]). La legittimazione del ricorrente (art. 50 LGA), quale 

destinatario della decisione impugnata, è data. Con le riserve nel 

considerando successivo il ricorso è dunque ricevibile. 

1.3. Come giustamente osservato dal convenuto, la decisione impugnata 

riguarda l'assegnazione di un termine al ricorrente per completamento 

risp. miglioramento della sua domanda di costruzione. Nella misura in cui 

il ricorrente chiede una correzione di confine ai sensi dell'art. 10 della 

Legge federale che promuove la costruzione d'abitazioni e l'accesso alla 

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loro proprietà (LCAP; RS 843) e una ricomposizione particellare ai sensi 

dell'art. 15a della Legge federale sulla pianificazione del territorio (Legge 

sulla pianificazione del territorio [LPT; RS 700]), si tratta di un'estensione 

illecita di petito, dacché queste tematiche non sono state formulate con la 

domanda di costruzione e non hanno fatto oggetto del decreto impugnato. 

Le rispettive richieste del ricorrente sono pertanto (palesemente) 

inammissibili. A titolo abbondanziale, va inoltre rilevato che la situazione 

non sembra essere cambiata da quella nella decisione di questo Tribunale 

R 06 10 del 7 aprile 2006, con cui è stato respinto il ricorso del ricorrente 

contro la decisione del convenuto del 16 dicembre 2005 di rifiutare 

l'assegnazione al fondo n. D._____ di 29 m2 di terreno dell'adiacente fondo 

n. E._____ nell'ambito di una procedura di rettifica dei confini. Non sembra 

quindi possibile ritornare su questa decisione passata in giudicato formale. 

2. Nel complemento di ricorso il ricorrente pretende che il convenuto 

pubblichi immediatamente la sua domanda di costruzione. Egli ritiene 

dunque che la sua domanda di costruzione era da considerarsi completa. 

2.1. Giusta l'art. 44 dell'Ordinanza sulla pianificazione territoriale del Cantone 

dei Grigioni (OPTC; CSC 801.110) se la domanda è incompleta o presenta 

evidenti difetti materiali, l'autorità edilizia comunale assegna ai richiedenti 

entro 20 giorni dal recapito, un termine adeguato per completare o 

migliorare la domanda di costruzione (cpv. 2). Se la domanda non viene 

completata o migliorata entro il termine fissato, essa viene considerata 

ritirata (cpv. 3). 

2.2. Nel proprio ricorso (e complemento) il ricorrente non motiva come mai il 

convenuto avrebbe ritenuto ingiustamente che la sua domanda di 

costruzione era incompleta. Egli non contesta i difetti della domanda di 

costruzione constatati dal convenuto. Benché egli nel frattempo abbia 

inoltrato al convenuto alcuni dei moduli richiesti, al momento del rilascio 

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della decisione impugnata il convenuto ha giustamente reputato 

incompleta risp. viziata da difetti materiali la domanda di costruzione già 

solo per il fatto che il progetto è previsto in parte sul fondo n. E._____ 

(perlomeno una parte del balcone a ovest v. domanda di costruzione e 

relativi piani [doc. 2 convenuto]) ma la permuta proposta dal ricorrente del 

relativo terreno non è avvenuta e i comproprietari del fondo n. E._____ 

non hanno controfirmato la domanda di costruzione come prescritto 

dall'art. 89 cpv. 3 LPTC nel caso – come quello di specie – in cui il 

committente non è proprietario del terreno da edificare. Tantomeno è 

ravvisabile una servitù di sporgenza e/o di costruzione ravvicinata. Il 

ricorso si rivela pertanto manifestamente infondato, per quanto sia 

ricevibile.  

3. In conclusione, per quanto ammissibile il ricorso risulta manifestamente 

infondato e va dunque respinto. I costi di procedura fissati a CHF 500.00 

(oltre spese di cancelleria) sono posti a carico del ricorrente giusta 

l'art. 73 cpv. 1 LGA. In deroga alla regola nell'art. 78 cpv. 2 LGA, secondo 

cui ai comuni non vengono di regola assegnate ripetibili se vincono la 

causa nell'esercizio delle loro attribuzioni ufficiali, conformemente alla 

prassi di questo Tribunale è possibile assegnare a un comune un'indennità 

di inconvenienza quando a seguito dell'atteggiamento assunto dalla parte 

ricorrente si generano dei costi che con un diverso comportamento in 

buona fede non sarebbero insorti (cfr. PTA 2018 n. 1). Nel caso di specie 

il ricorso del ricorrente appare particolarmente temerario: come osservato 

a ragione dal convenuto, anziché migliorare e completare la sua domanda 

di costruzione egli ha adito il Tribunale malgrado gli evidenti difetti della 

sua domanda di costruzione (in special modo, l'assenza del consenso dei 

proprietari del fondo confinante toccato in parte dalla realizzazione del 

progetto del ricorrente). Appare dunque giustificato assegnare al 

convenuto un indennizzo d'inconvenienza pari a CHF 1'000.00 a carico 

del ricorrente. 

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III. Per questi motivi il Tribunale giudica:

1. Per quanto ammissibile il ricorso è respinto. 

2. Vengono prelevate le seguenti spese processuali:

- una tassa di Stato di CHF 500.00

- e le spese di cancelleria di CHF 158.00

totale CHF 658.00

Tali spese sono poste a carico di A._____. 

3. A._____ versa al Comune di B._____ un'indennità d'inconvenienza pari a 

CHF 1'000.00. 

4. [Vie di diritto]

5. [Comunicazioni]