# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 162062e8-4c3b-5ac0-8991-854433e45c5e
**Source:** Freiburg/Fribourg (FR)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2017-06-27
**Language:** fr
**Title:** Freiburg Kantonsgericht Sozialversicherungsgerichtshöfe 27.06.2017 608 2016 159
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/FR_Gerichte/FR_TC_011_608-2016-159_2017-06-27.pdf

## Full Text

Tribunal cantonal TC
Kantonsgericht KG

Rue des Augustins 3, case postale 1654, 1701 Fribourg

T +41 26 304 15 00, F +41 26 304 15 01
www.fr.ch/tc

—
Pouvoir Judiciaire PJ
Gerichtsbehörden GB

608 2016 159

Arrêt du 27 juin 2017

IIe Cour des assurances sociales

Composition Président: Johannes Frölicher 
Juges: Daniela Kiener, Anne-Sophie Peyraud
Greffière: Vanessa Thalmann

Parties A.________, recourant, représenté par Me Charles Guerry, avocat

contre

OFFICE DE L'ASSURANCE-INVALIDITÉ DU CANTON DE 
FRIBOURG, autorité intimée 

Objet Assurance-invalidité

Recours du 12 juillet 2016 contre la décision du 14 juin 2016

Tribunal cantonal TC
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considérant en fait

A. A.________, né en 1955, marié, père de quatre enfants, domicilié à B.________, a travaillé 
en tant que machiniste pour C.________ à D.________ de 1990 à 2007 au taux de 100 %. Depuis 
de nombreuses années, A.________ rencontre des problèmes aux deux genoux ainsi qu’aux 
membres supérieurs et a dû subir, à ce titre, plusieurs interventions chirurgicales. Il a requis le 
23 avril 2004 des mesures d'aide au placement auprès de l'Office de l'assurance-invalidité du 
canton de Fribourg (ci-après: OAI), à Givisiez, en raison de nombreux problèmes de santé 
physique.

Par décision du 14 juin 2007, l'OAI lui a reconnu le droit à une aide au placement. Il lui a par contre 
refusé une rente d'invalidité le 27 août 2007.

B. L'assuré a déposé une deuxième demande de prestations AI le 16 avril 2009, toujours en 
raison de problèmes physiques. L'OAI a rejeté cette demande par décision du 19 avril 2010. Celle-
ci a fait l'objet d'un recours auprès du Tribunal cantonal, rejeté par arrêt du 31 mai 2012 (605 2010 
168). Il a été considéré que l'assuré était capable d’assumer une activité légère à plein temps dans 
l’industrie légère ou les services, à condition de pouvoir alterner les positions assis/debout, d’éviter 
la marche sur terrain accidenté et les mouvements en porte-à-faux avec long bras de levier ainsi 
que les mouvements en-dessus de l’horizontale.

C. Le 7 octobre 2010, l'assuré a déposé une demande de révision de la décision du 19 avril 
2010, en raison de son état de santé psychique. Par décision du 18 octobre 2012, l'OAI a rejeté 
cette demande au motif que l'assuré a toujours été capable de travailler à 100 % sur le plan 
psychiatrique et qu'une activité adaptée à 100 % était exigible malgré ses problèmes physiques. 
Pour arriver à cette conclusion, l’autorité s’est fondée sur l’expertise pluridisciplinaire du 20 juillet 
2011, diligentée auprès de la Clinique E.________. Le refus de rente a fait l'objet d'un recours 
auprès du Tribunal de céans, rejeté par arrêt du 8 janvier 2015 (608 2013 81). Le Tribunal a retenu 
que l’état de santé de l’assuré ne s’était pas aggravé entre la décision de l’office Al du 19 avril 
2010 et celle du 18 octobre 2012.

D. Le 4 juin 2013, une nouvelle demande de prestations a été déposée, principalement en 
raison de la péjoration de l’état du genou gauche. Par décision du 14 juin 2016, celle-là a été 
rejetée au motif que les investigations entreprises n’avaient pas mis en lumière une péjoration de 
l’état de santé depuis la dernière décision du 18 octobre 2012. 

E. Contre cette décision, l'assuré, représenté par Me Charles Guerry, avocat à Fribourg, 
interjette recours le 12 juillet 2016. Il conclut, sous suite de frais et dépens, à l’annulation de la 
décision et à la mise en place d’une expertise judiciaire permettant d’évaluer l’impact des différents 
problèmes de santé sur sa capacité de gain. A l’appui de ses conclusions, il souligne que les 
experts de la Clinique E.________ avaient annoncé que la pathologie dégénérative aux deux 
genoux allait s’aggraver, ce qui serait à ce jour confirmé par les rapports du Dr F.________, 
spécialiste en chirurgie orthopédique de l’appareil locomoteur. Selon lui, l’OAI n’était partant pas 
autorisé à rejeter sa nouvelle demande sans investigations complémentaires.

Le recourant s'est acquitté d'une avance de frais de CHF 800.-.

Dans ses observations du 13 octobre 2016, l'OAI conclut au rejet du recours. Il estime que 
l'instruction a été menée avec soin et que la progression de la gonarthrose ne modifie en rien les 
limitations fonctionnelles et l’exigibilité médicale précédemment retenue dans une activité adaptée.

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Dans ses contre-observations du 15 novembre 2016, le recourant relève que les limitations 
fonctionnelles en raison de ses problèmes de genou se seraient aggravées, ne lui permettant plus 
de travailler à 100 % dans une activité adaptée.

Dans ses ultimes remarques du 21 novembre 2016, l'OAI maintient ses conclusions.

F. Aucun autre échange d'écriture n'a été ordonné entre les parties.

Il sera fait état des arguments, développés, par elles à l'appui de leurs conclusions, dans les 
considérants en droit du présent arrêt, pour autant que cela soit utile à la solution du litige.

en droit

1. Interjeté en temps utile et dans les formes légales requises auprès de l'autorité judiciaire 
compétente par un assuré directement touché par la décision attaquée et dûment représenté, le 
recours est recevable. L’avance de frais ayant en outre été payée dans le délai imparti, le Tribunal 
peut entrer en matière sur les mérites du recours.

2. a) Aux termes de l'art. 8 de la loi du 6 octobre 2000 sur la partie générale du droit des 
assurances sociales (LPGA; RS 830.1), applicable par le renvoi de l'art. 1 al. 1 de la loi du 19 juin 
1959 sur l’assurance-invalidité (LAI; RS 831.20), est réputée invalidité l’incapacité de gain totale ou 
partielle qui est présumée permanente ou de longue durée. D'après l'art. 4 al. 1 LAI, l’invalidité 
peut résulter d’une infirmité congénitale, d’une maladie ou d’un accident.

b) Selon l'art. 28 al. 1 LAI, l’assuré a droit à une rente si sa capacité de gain ou sa capacité 
d’accomplir ses travaux habituels ne peut pas être rétablie, maintenue ou améliorée par des 
mesures de réadaptation (let. a), s'il a présenté une incapacité de travail (art. 6 LPGA) d’au moins 
40 % en moyenne durant une année sans interruption notable (let. b) et si, au terme de cette 
année, il est invalide (art. 8 LPGA) à 40 % au moins (let. c). L'al. 2 prévoit que la rente est 
échelonnée selon le taux d’invalidité: à savoir qu'un taux d’invalidité de 40 % au moins donne droit 
à un quart de rente; un taux de 50 % au moins donne droit à une demi-rente; un taux de 60 % au 
moins donne droit à trois quarts de rente; enfin, un taux de 70 % au moins donne droit à une rente 
entière.

c) D'après l'art. 87 al. 3 du règlement du 17 janvier 1961 sur l'assurance-invalidité (RAI; RS 
831.201), lorsque la rente ou l'allocation pour impotent a été refusée parce que le degré d'invalidité 
était insuffisant, parce qu'il n'y avait pas d'impotence ou parce que le besoin d’aide ne donnait pas 
droit à une contribution d’assistance, la nouvelle demande ne peut être examinée que si les 
conditions prévues à l'al. 2 sont remplies. D'après cet alinéa, lorsqu'une demande de révision est 
déposée, celle-ci doit établir de façon plausible que l'invalidité, l'impotence ou l'étendue du besoin 
de soins ou du besoin d’aide découlant de l'invalidité de l'assuré s'est modifiée de manière à 
influencer ses droits. 

Lorsque l'administration entre en matière sur une nouvelle demande, elle doit examiner l'affaire au 
fond, et vérifier que la modification du degré d'invalidité rendue plausible par l'assuré est 
réellement intervenue. Il y a lieu d’appliquer par analogie les conditions de la révision du droit à la 
rente selon l’art. 17 LPGA (ATF 130 V 64 consid. 2; arrêts TF I 329/05 du 10 février 2006 
consid. 1.1 et I 152/01 du 11 septembre 2001 consid. 1b; VSI 1999 84 consid. 1b).

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Lors d'un recours, le juge est tenu d'effectuer le même examen quant au fond (ATF 130 V 64 
consid. 2). La révision du droit à la rente suppose un changement dans les circonstances 
personnelles de l'assuré, relatives à son état de santé, à des facteurs économiques ou aux 
circonstances (hypothétiques) ayant déterminé le choix de la méthode d'évaluation de l'invalidité, 
qui entraîne une modification notable du degré d'invalidité (ATF 133 V 545 consid. 6.1 et 7.1).

La base de comparaison pour l'examen du caractère d'une modification déterminante des faits 
influant sur le droit aux prestations est la dernière décision entrée en force qui repose sur un 
examen matériel du droit à la rente avec une constatation des faits pertinents, une appréciation 
des preuves et une comparaison des revenus conforme au droit (cf. ATF 130 V 71 consid. 3.2.3).

Le juge doit examiner la situation d'après l'état de fait tel qu'il se présentait à l'administration au 
moment où celle-ci a statué (ATF 130 V 64 consid. 5.2.5; arrêts TF 9C_708/2007 du 11 septembre 
2008 consid. 2.3 et I 52/03 du 16 janvier 2004 consid. 2.2).

d) Selon le principe de la libre appréciation des preuves, le juge apprécie librement les 
preuves médicales qu'il a recueillies, sans être lié par des règles formelles, en procédant à une 
appréciation complète et rigoureuse des preuves. Le juge doit examiner objectivement tous les 
documents à disposition, quelle que soit leur provenance, puis décider s'ils permettent de porter un 
jugement valable sur le droit litigieux. S'il existe des avis contradictoires, il ne peut trancher l'affaire 
sans indiquer les raisons pour lesquelles il se fonde sur une opinion plutôt qu'une autre (ATF 125 
V 351 consid. 3a; arrêt TF 9C_745/2010 du 30 mars 2011 consid. 3.1 et les références citées).

Lorsque des expertises confiées à des médecins indépendants sont établies par des spécialistes 
reconnus, sur la base d’observations approfondies et d’investigations complètes, ainsi qu’en pleine 
connaissance du dossier et que les experts aboutissent à des résultats convaincants, le juge ne 
saurait les écarter aussi longtemps qu’aucun indice concret ne permet de douter de leur bien-
fondé (ATF 122 V 157 consid. 1c et les références). En présence d’avis médicaux contradictoires, 
le juge doit apprécier l’ensemble des preuves à disposition et indiquer les motifs pour lesquels il se 
fonde sur une appréciation plutôt que sur une autre. A cet égard, l’élément décisif pour apprécier la 
valeur probante d’une pièce médicale n’est en principe ni son origine, ni sa désignation sous la 
forme d’un rapport ou d’une expertise, mais bel et bien son contenu. Il importe, pour conférer 
pleine valeur probante à un rapport médical, que les points litigieux importants aient fait l’objet 
d’une étude circonstanciée, que le rapport se fonde sur des examens complets, qu’il prenne 
également en considération les plaintes exprimées par la personne examinée, qu’il ait été établi en 
pleine connaissance de l’anamnèse, que la description du contexte médical et l’appréciation de la 
situation médicale soient claires et enfin que les conclusions de l’expert soient dûment motivées 
(ATF 125 V 351 consid. 3a; 122 V 157; RAMA 1996 n° 256 p. 217 et les références citées).

Selon la jurisprudence, un rapport médical établi sur la base d’un dossier a valeur probante si ledit 
dossier contient suffisamment d’appréciations médicales, qui elles, se fondent sur un examen 
personnel de l’assuré (RAMA 2001 no U 438 p. 345; arrêt TF U 233/02 du 14 juin 2004 
consid. 3.1). La jurisprudence a néanmoins souligné que le rapport d'un Service médical régional 
(ci-après: SMR) qui ne se fonde pas sur un examen clinique est une simple recommandation qui 
ne peut avoir pour objet que d’indiquer quelle opinion médicale il convient de suivre ou, cas 
échéant, de proposer des investigations complémentaires (arrêt TF 9C_839/2015 du 2 mai 2016 
consid. 3.3).

Un rapport du SMR constitue un rapport au sens de l'art. 59 al. 2bis LAI (en corrélation avec l'art. 49 
al. 1 RAI). Un tel rapport a pour fonction d'opérer la synthèse des renseignements médicaux 
versés au dossier et de prodiguer des recommandations quant à la suite à donner au dossier sur 

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le plan médical. En tant qu'il ne contient aucune observation clinique, il se distingue d'une 
expertise médicale (art. 44 LPGA) ou d'un examen médical auquel il arrive au SMR de procéder 
(art. 49 al. 2 RAI); en raison de leurs fonctionnalités différentes, ces différents documents ne sont 
d'ailleurs pas soumis aux mêmes exigences formelles. On ne saurait toutefois dénier toute valeur 
probante aux rapports de synthèse du SMR, dès lors qu'ils contiennent des informations utiles à la 
prise de décision pour l'administration ou les tribunaux, sous forme d'un résumé de la situation 
médicale et d'une appréciation de celle-ci. Selon le principe de la libre appréciation des preuves 
(ATF 125 V 351 consid. 3a), les autorités appelées à statuer ont en effet le devoir d'examiner 
objectivement tous les documents à disposition, quelle que soit leur provenance, puis de décider 
s'ils permettent de porter un jugement valable sur le droit litigieux (cf. arrêt TF I 143/07 du 
14 septembre 2007 consid. 3.3).

3. En l’espèce, le litige porte sur la question de savoir si l'état de santé du recourant s'est 
aggravé au point de justifier l'octroi de prestations AI, respectivement si la mise en place d’une 
expertise est nécessaire. 

a) La décision du 18 octobre 2012 – confirmée par le Tribunal cantonal – a accordé pleine 
valeur probante à l'expertise de la Clinique E.________ du 20 juillet 2011 et fait siennes les 
conclusions des experts. Elle a retenu que, sur le plan somatique, la capacité de travail du 
recourant était entière dans une activité adaptée à ses limitations fonctionnelles.

Plus précisément, les médecins de la Clinique E.________ avaient signalé une pathologie des 
deux genoux avec statut post-ostéotomie tibiale de valgisation bilatérale et gonarthrose évolutive 
bilatérale. Il a été indiqué que les symptômes résiduels à la suite des interventions étaient 
modestes sur le genou droit et que les gonalgies gauches étaient plus importantes. Vu la 
pathologie dégénérative des deux genoux, la position debout prolongée, les marches prolongées, 
ainsi que le port de charges au-delà de 10 kg sont à éviter, de même que l'utilisation d'une échelle 
ou les montées et descentes de marches répétées. Dans une activité adaptée, le rendement et 
l’horaire seraient entiers.

b) Depuis la dernière décision de l’OAI en 2012, les rapports médicaux suivants ont 
notamment été versés au dossier: 

Le Dr G.________, spécialiste en cardiologie, atteste dans son rapport du 2 juillet 2007 que 
l’intervention cardiaque du 25 mars 2013 n’a pas d’effet durable sur la capacité de travail.

Le Dr H.________, médecin traitant généraliste, atteste que son patient est considérablement 
limité par ses problèmes rhumatologiques (lombaires, cervicalgies, gonalgies) ainsi que par une 
composante dépressive (cf. rapport du 3 juillet 2013; cf. également le rapport de la 
Dresse I.________, médecin généraliste et nouveau médecin traitant, du 25 juillet 2015).

Le Dr J.________, spécialiste en chirurgie orthopédique et traumatologique de l’appareil 
locomoteur, partage cet avis en précisant les diagnostics connus (rapports des 14 juin 2013 et 
18 juillet 2013).

Dans un rapport médical du 2 septembre 2015, le Dr F.________ a diagnostiqué des gonalgies 
bilatérales persistantes, un syndrome lombo-vertébral irritatif au niveau L4-L5 et des cervico-
brachialgies C5-C6. Il a précisé que l’arthrose au niveau des deux genoux est toujours en 
progression et handicape le patient. S’agissant enfin de la capacité de travail, ce praticien a 
indiqué que si chacune des symptomatologies prise individuellement pourrait permettre un retour à 
une activité professionnelle, l’ensemble de celles-ci rend difficile une quelconque réinsertion 
professionnelle. Dans son rapport du 24 juin 2016, il atteste que le statut des deux genoux s’est 

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considérablement aggravé depuis les constatations effectuées par la Clinique E.________ en 
2011, alors qu’à l’époque, les symptômes aux deux genoux étaient tout à fait supportables. Il 
souligne notamment que le périmètre de marche était encore suffisamment grand pour permettre 
les activités de la vie quotidienne sans grande gêne, ce qui n’est plus le cas actuellement, le 
périmètre de marche étant limité à moins d’une heure.

Le 3 novembre 2016, ce médecin atteste la présence d’une gonarthrose modérée à sévère des 
deux genoux, laquelle se serait progressivement aggravée depuis quatre ans. Un traitement de 
plus en plus rapproché serait nécessaire. L'assuré rencontre des difficultés pour passer de la 
position assise à la position debout et présente désormais en permanence des douleurs typiques 
d’un processus inflammatoire, avec intensification des douleurs et épanchements occasionnels en 
fin de journée (cf. par ailleurs également rapport du 5 mai 2015).

Initialement, le Dr K.________, médecin auprès du SMR, confirme l’absence de tout fait nouveau 
sur le plan médical objectif de nature à modifier l’exigibilité médicale telle qu’elle prévalait lors de la 
décision du 18 octobre 2012 (cf. rapport du 15 septembre 2015). Par la suite, le SMR réitère son 
avis, estimant que la progression de la gonarthrose ne modifie en rien les limitations fonctionnelles 
et l’exigibilité médicale précédemment retenue dans une activité adaptée. Il précise notamment 
que la prise régulière d’antalgiques n’est certainement pas une cause d’incapacité de travail 
(cf. rapports des 27 octobre 2015 et 6 juillet 2016).

c) Le litige porte essentiellement sur l’aggravation de la problématique liée aux deux 
genoux. 

On rejoint le recourant lorsque celui-ci affirme que les limitations fonctionnelles dont il est 
actuellement atteint ne sont pas les mêmes que celles qui avaient été décrites par les experts de 
la Clinique E.________ dans leur rapport du 20 juillet 2011.

Dans ce sens, le pronostic fait par ces experts s'est avéré (cf. p. 88 de l’expertise E.________), ce 
que le recourant relève également à juste titre. Celui-ci perd cependant de vue que, d’une manière 
générale, ses possibilités de gain doivent être jugées sur la base d’un marché hypothétique qui 
comporte un large éventail de différentes activités adaptées à toutes sortes de limitations. Par 
exemple, un long déplacement n’est pas nécessité par toutes les activités possibles. Dans le 
même ordre d’idée, une gêne dans la vie quotidienne, telle qu’affirmée par le Dr F.________, ne 
saurait constituer une impossibilité d’accomplir les tâches dans une activité adaptée. Cela vaut 
également pour une limitation plus conséquente en ce qui concerne le changement de position 
assis/debout, ce d’autant plus que l’activité adaptée telle que retenue sur la base de l’expertise 
E.________ était une activité légère et principalement sédentaire. Partant, contrairement à ce que 
semble penser le recourant, une certaine augmentation des limitations fonctionnelles ne constitue 
en l’espèce pas une impossibilité de trouver un emploi sur un marché hypothétique, mais peut tout 
au plus justifier une augmentation de l’abattement sur les salaires statistiques dans le cadre de la 
comparaison des revenus pour fixer le taux de l’invalidité. Cependant, même si on augmentait 
l’abattement au maximum de 25 %, le taux d’invalidité resterait loin de la limite de 40 % ouvrant le 
droit à la rente (cf. décision de l’OAI du 19 avril 2010).

Le Tribunal peut également suivre l’avis du médecin du SMR qui soutient que la prise régulière 
d’antalgiques pour contrer les douleurs n’est pas une cause d’incapacité de travail. Dans la 
mesure où le Dr F.________ n’a ni détaillé ni expliqué l’effet concret de ce traitement sur 
l’incapacité de travail, il n’y a pas lieu de procéder à des investigations complémentaires.

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On relèvera encore que les rapports des médecins traitants se contentent de décrire les limitations 
fonctionnelles sans se prononcer précisément sur les conséquences de celles-ci sur l’exigibilité 
d’une activité adaptée à 100 %.

Dans ce contexte, on soulignera finalement que l’appréciation faite par le Dr F.________ le 
2 septembre 2015, dans laquelle il soulève les difficultés d’une intégration sur le marché du travail 
en présence de la multitude d’atteintes à la santé, est tout à fait compréhensible. Or, il convient de 
rappeler encore une fois que le droit à la rente de l’assurance-invalidité ne dépend pas des 
chances de trouver un emploi dans l’économie libre, mais relève de la fiction d’un marché du 
travail équilibré. Ce point de vue était d’ailleurs encore partagé par ce médecin dans son rapport 
du 5 mai 2015 où il a estimé encore possible une reconversion dans une autre activité que celle 
exercée avant l’atteinte à la santé.

4. Au vu des considérants qui précèdent, le recours doit être rejeté et la décision attaquée 
confirmée.

La procédure n'étant pas gratuite, les frais de justice, par CHF 800.-, sont mis à la charge du 
recourant qui succombe. Ils sont compensés par l'avance de frais versée.

Pour le même motif, il n'a pas droit à des dépens. 

la Cour arrête:

I. Le recours est rejeté.

II. Les frais de procédure, par CHF 800.-, sont mis à la charge du recourant. Ils sont 
compensés par l'avance de frais versée.

III. Il n'est pas alloué de dépens.

IV. Communication.

Un recours en matière de droit public peut être déposé auprès du Tribunal fédéral contre le 
présent jugement dans un délai de 30 jours dès sa notification. Ce délai ne peut pas être prolongé. 
Le mémoire de recours sera adressé, en trois exemplaires, au Tribunal fédéral, Schweizerhofquai 
6, 6004 Lucerne. Il doit indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve et être signé. 
Les motifs doivent exposer succinctement en quoi le jugement attaqué viole le droit. Les moyens 
de preuve en possession du (de la) recourant(e) doivent être joints au mémoire de même qu’une 
copie du jugement, avec l’enveloppe qui le contenait. La procédure devant le Tribunal fédéral n’est 
en principe pas gratuite.

Fribourg, le 27 juin 2017 /JFR/vth

Président Greffière