# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 0c5d90b4-1150-56d0-9916-f67d3ee26069
**Source:** Schwyz (SZ)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2023-10-24
**Language:** de
**Title:** Schwyz Verwaltungsgericht 3. Kammer 24.10.2023 III 2023 48
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/SZ_Verwaltungsgericht/SZ_VG_001_III-2023-48_2023-10-24.pdf

## Full Text

Verwaltungsgericht des Kantons Schwyz
Kammer III

III 2023 48

Entscheid vom 24. Oktober 2023 

Besetzung lic.iur. Achilles Humbel, Präsident
lic.iur. Karl Gasser, Richter
Monica Huber-Landolt, Richterin
MLaw Joëlle Sigrist, Gerichtsschreiberin

Parteien A.________,
Beschwerdeführerin,
vertreten durch Rechtsanwalt lic.iur. B.________

gegen

1. Rektor der Pädagogischen Hochschule Schwyz, 
Zaystrasse 42, 6410 Goldau,

2. Hochschulrat der Pädagogischen Hochschule Schwyz, 
Zaystrasse 42, 6410 Goldau,

3. Regierungsrat des Kantons Schwyz, Bahnhofstrasse 9, 
Postfach 1260, 6431 Schwyz,
Vorinstanzen,

Gegenstand Bildungswesen (Kosten bei Abmeldung vom Nachdiplomstudien-
lehrgang)

2

Sachverhalt:

A. A.________ erwarb am 19. Juni 2020 einen Bachelor of Arts PHSG [Päd-
agogische Hochschule St. Gallen/Rorschach] in Primary Education/Typ B. Ab 
August 2020 arbeitete sie als Primarlehrperson Mittelstufe an den Primarschulen 
C.________, D.________ sowie E.________. Am 27. Mai 2021 meldete sie sich 
an der Pädagogischen Hochschule Schwyz (PHSZ) für den CAS Theaterpäd-
agogik/MAS Theaterpädagogik-Lehrgang an. Mit Schreiben vom 7. Juni 2021 
bestätigte die PHSZ A.________ die Zulassung zum Studiengang 2021/23 für 
das Modul II mit Beginn am 10. Juni 2022. Mit E-Mail vom 15. Juli 2021 erkundig-
te sich A.________, ob sie zwei Wahlmodule besuchen müsse oder ob ein an 
der PHSG absolviertes Spielprojekt angerechnet werde. Diese Anrechenbarkeit 
wurde von der Kursleiterin mit E-Mail vom 21. Juli 2021 verneint. Anfangs August 
2021 meldete sich A.________ für das Wahlmodul "Bausteine der Dramaturgie" 
an mit Durchführung jeweils an einem Wochenende im April 2022 und im Juli 
2022 zuzüglich mindestens fünf Theaterbesuche von Januar bis März 2022.  

B. Mit E-Mail vom 30. November 2021 meldete sich A.________ für das zwei-
te Grundlagenmodul sowie für das Wahlmodul wieder ab. Hierauf wurde sie von 
der für den Studiengang zuständigen Koordinatorin mit E-Mail vom 9. Dezember 
2021 darüber informiert, dass bei einer Abmeldung nach dem Anmeldeschluss 
die Studiengebühren zu 100 % zu bezahlen seien. Es bestehe die Möglichkeit 
ein Gesuch zu stellen. Hierauf ersuchte A.________ mit E-Mail vom 12. Dezem-
ber 2021 um die Bestätigung, dass sich dieser Betrag auf Fr. 4'450.-- (100% von 
Modul II) und Fr. 490.-- (50 % der Kosten für zwei Wahlmodule von insgesamt 
Fr. 980.--) belaufe. Der Gesamtbetrag von Fr. 4'940.-- wurde ihr am Folgetag 
(13.12.2021) per E-Mail bestätigt. 

C. Mit Schreiben vom 19. Dezember 2021 an den Rektor der PHSZ ersuchte 
A.________ um den Erlass der Weiterbildungskosten des Studienlehrganges un-
ter Beilage eines Arztzeugnisses vom 17. Dezember 2021. 

Am 10. Januar 2022 beantragte die Prorektorin W[eiterbildung]+D[ienst-
leistungen], die Abmeldung für Modul II vorerst zurückzustellen und im Mai 2022 
mit A.________ eine Neubeurteilung der Situation zu initiieren; die kostenfreie 
Abmeldung für das Wahlmodul "Bausteine der Dramaturgie" solle gelten. Für die 
Bearbeitung des Gesuchs sei eine Administrationsgebühr von Fr. 200.-- ange-
messen. Dieser Antrag wurde vom Rektor am 12. Januar 2022 genehmigt. 

Mit Schreiben vom 13. Januar 2022 informierte die Prorektorin W+D A.________ 
über diese Beurteilung des Erlassgesuches. 

3

D. Mit Schreiben vom 3. Februar 2022 an die Prorektorin W+D liess die bean-
waltete A.________ neben einer ärztlich nachgewiesenen Krankheit, welche ei-
nen Erlass der Weiterbildungskosten rechtfertige, eine fehlende gesetzliche 
Grundlage für die erhobenen Kosten geltend machen und verlangte für den Fall 
des Festhaltens am Entscheid seitens der PHSZ eine anfechtbare Verfügung. 

E. Am 1. April 2022 verfügte der Rektor der PHSZ was folgt:

1. Die kostenfreie Abmeldung vom Wahlmodul ,,Bausteine dramaturgischen 
Denkens und Arbeitens" wird bestätigt.

2. Die Kosten für Modul ll des CAS Theaterpädagogik werden zur Hälfte 
erlassen.

3. Die einmalig auferlegten Administrationskosten von Fr. 200.-- für die 
Bearbeitung des Gesuchs werden aufgehoben.

4. Gegen diesen Entscheid kann innert 20 Tagen seit dessen Zustellung 
Beschwerde beim Hochschulrat der PHSZ erhoben werden (§ 28 
Hochschulgesetz vom 23. Mai 2013, SRSZ 631.410).

5. (Zustellung). 

F. Gegen diese Verfügung liess A.________ mit Eingabe vom 25. April 2022 
Beschwerde beim Hochschulrat der PHSZ erheben mit den folgenden Anträgen: 

1. Ziffer 2 des Entscheides des Rektors der Pädagogischen Hochschule Schwyz 
vom 1. April 2022 sei aufzuheben.

2. Es sei festzustellen, dass die Beschwerdeführerin aufgrund der Abmeldung 
vom Modul II des CAS Theaterpädagogik keine Gebühren zu bezahlen hat.

3. Eventualiter sei die Sache zum Erlass eines neuen Entscheides an den 
Rektor zurückzuweisen.

Unter Kosten und Entschädigungsfolgen (inkl. MwSt.).

Mit Entscheid B 1/2022 vom 7. Juli 2022 entschied der Hochschulrat der PHSZ 
wie folgt:

1. Die Beschwerde wird im Sinne der Erwägungen abgewiesen.

2. Verfahrenskosten werden keine erhoben.

3.-4. (Rechtsmittelbelehrung; Zustellung). 

G. Gegen diesen Entscheid des Hochschulrates der PHSZ liess A.________ 
mit Eingabe vom 2. August 2022 Beschwerde beim Regierungsrat des Kantons 
Schwyz erheben mit den folgenden Anträgen:

1. Der Entscheid des Hochschulrats Pädagogische Hochschule Schwyz vom 
7. Juli 2022 sei aufzuheben.

2. Es sei festzustellen, dass die Beschwerdeführerin aufgrund der Abmeldung 
vom Modul ll des CAS Theaterpädagogik keine Gebühren zu bezahlen hat.

4

3. Eventualiter sei die Sache zum Erlass eines neuen Entscheids an die Vor-
instanz zurückzuweisen.

Unter Kosten- und Entschädigungsfolge (inkl. MwSt.).

Mit Beschluss (RRB) Nr. 182/2023 vom 7. März 2023 entschied der Regierungs-
rat wie folgt:

1. Die Beschwerde wird abgewiesen.

2. Die Verfahrenskosten (inklusive Kanzleikosten) im Betrag von Fr. 800.-- 
werden der Beschwerdeführerin auferlegt und mit deren Kostenvorschuss 
(Fr. 800.--) verrechnet.

3. Parteientschädigungen werden keine zugesprochen.

4.-6. (Rechtsmittelbelehrung; Zustellung). 

H. Gegen diesen RRB Nr. 182/2023 (Versand am 14.3.2023) lässt 
A.________ mit Eingabe vom 4. April 2023 (Postaufgabe am gleichen Tag) frist-
gerecht Beschwerde beim Verwaltungsgericht des Kantons Schwyz erheben mit 
den folgenden Anträgen:

1 Der Entscheid des Regierungsrats des Kantons Schwyz vom 7. März 2023 sei 
aufzuheben.

2. Es sei festzustellen, dass die Beschwerdeführerin aufgrund der Abmeldung 
vom Modul II des CAS Theaterpädagogik keine Gebühren zu bezahlen hat.

3. Eventualiter sei die Sache zum Erlass eines neuen Entscheids an den 
Regierungsrat zurückzuweisen.

Unter Kosten- und Entschädigungsfolge (inkl. MwSt.).

I. Mit Vernehmlassung vom 24. April 2023 beantragt das Sicherheitsdepar-
tement die Abweisung der Beschwerde unter Kostenfolge zulasten der Be-
schwerdeführerin. Die weiteren Verfahrensbeteiligten (Rektor sowie Hochschulrat 
der PHSZ) liessen sich nicht vernehmen. 

J. Mit Replik vom 1. Juni 2023 hält die Beschwerdeführerin unverändert an 
den mit der Beschwerde vom 4. April 2023 gestellten Anträgen fest. Gleichzeitig 
reichte sie eine Kostennote ein. Die Vorinstanzen äusserten sich hierzu nicht. 

K. Mit Schreiben vom 3. Juli 2023 ersuchte das Verwaltungsgericht die Vor-
instanz um die detaillierten Kalkulationsgrundlagen der (Voll-)Kosten sowie die 
zahlenmässige Zusammensetzung der Vollkosten (Einzelkosten, Gemeinkosten) 
des Basismoduls ll CAS Theaterpädagogik bei der PHSZ, für welches sich die 
Beschwerdeführerin eingeschrieben und wieder abgemeldet hatte. Dieser Auf-
forderung kam die Vorinstanz mit Eingabe vom 10. Juli 2023 (Postaufgabe am 
28.7.2023) nach. 

5

Hierzu äussert sich die Beschwerdeführerin mit Schreiben vom 21. August 2023. 
Zu diesem Schreiben nimmt die Vorinstanz ihrerseits Stellung mit Eingabe vom 
13. September 2023 unter Beilage einer "CAS Theaterpädagogik 2021/23 Kalku-
lation" sowie einer "Detailkalkulation". 

Die Beschwerdeführerin reicht zur Eingabe der Vorinstanz vom 13. September 
2023 mit Schreiben vom 5. Oktober 2023 Bemerkungen ein. 

Das Verwaltungsgericht zieht in Erwägung:

1.1.1 Der Rektor der PHSZ erwog in der Verfügung vom 1. April 2022 betreffend 
den beantragten Erlass der Gebühr für das Modul II von Fr. 4'450.-- im Wesentli-
chen, zentrale Grundlage für die Regelungen von Abmeldungen seien die Allge-
meinen Geschäftsbedingungen (AGB) für Weiterbildungsstudiengänge der Päd-
agogischen Hochschule Schwyz vom 30. November 2016. Diese beruhten auf 
dem Gebührentarif für Weiterbildung und Dienstleistungen (GebTWD) vom 4. 
April 2013, der vom Hochschulrat PHSZ erlassen worden sei. Der Gebührentarif 
stütze sich auf § 25 der Verordnung über die Pädagogische Hochschule Schwyz 
(PHSZV; SRSZ 631.411) vom 22. August 2012. Gemäss dieser Bestimmung er-
teile der Regierungsrat dem Hochschulrat die Kompetenz, die Gebühren in der 
Weiterbildung zu regeln. Unter § 6 AGB würden die Zahlungspflichten für die 
Studiengebühren bei Abmeldungen festgehalten. Gemäss § 8 AGB werde den 
Teilnehmenden empfohlen, eine Annullierungskostenversicherung abzuschlies-
sen. Mit ihrer Anmeldung vom 27. Mai 2021 habe die Beschwerdeführerin mitge-
teilt, dass sie eine solche Annullationskostenversicherung abgeschlossen habe. 
Man sei daher davon ausgegangen, dass ihre Unkosten über die Versicherung 
gedeckt seien. 

Da es sich bei der Krankheit von Frau A.________ (Arztzeugnis vom 17.12.2021) 
über eine längere Krankheit und Einschränkung handle, könne § 7 AGB zur An-
wendung kommen, und es werde im Sinne eines Härtefalls die Hälfte der Kosten 
für das Modul II des CAS Theaterpädagogik (Fr. 2'225.--) erlassen. 

1.1.2 Der Hochschulrat bestätigte den Entscheid des Rektors mit im Wesentli-
chen folgender Begründung: 

Entgegen der Auffassung der Beschwerdeführerin verfalle das Grundlagenmodul 
der PHSG nicht, wenn der CAS an der PHSZ nicht innerhalb der vier empfohle-
nen Jahre absolviert werde. Die Beschwerdeführerin hätte somit die Anmeldung 
im Sinne des Vorschlags der Schulleitung (vgl. vorstehend Ingress lit. C) sistieren 

6

können (Erw. 2.2). Das rechtliche Gehör der Beschwerdeführerin sei nicht ver-
letzt worden (Erw. 3.1 f.). 

Die Frage, ob die AGB für die Weiterbildungsstudiengänge an der PHSZ zur An-
wendung gelangten und gestützt auf diese die Abmeldung der Beschwerdeführe-
rin vom CAS zu beurteilen sei, sei zu bejahen (Erw. 6.1 ff.). Auch wenn im Ge-
bührentarif die Delegation nicht speziell erwähnt werde, komme es überspitztem 
Formalismus gleich, wenn nun geltend gemacht werde, die Hochschulleitung hät-
te die AGB nicht formulieren dürfen bzw. diese würden nicht gelten. Die Be-
schwerdeführerin habe mit ihrer schriftlichen Anmeldung bestätigt, dass sie die 
AGB gelesen sowie Kenntnis davon habe und auch einverstanden sei damit. Sie 
sei den Vertrag eingegangen. Zudem sei sie selber davon ausgegangen, dass 
die Hochschulleitung über ihr Gesuch um Kostenerlass zu entscheiden habe. lm 
Weiteren habe sie es sich zuzuschreiben, wenn sie die Annullationskostenversi-
cherung nicht abgeschlossen habe, wenn sie bei der Anmeldung etwas falsch 
verstanden habe (Erw. 6.4). 

1.1.3 Der Regierungsrat hat im angefochtenen Beschluss die Rechtsgrundlagen 
dargelegt (Erw. 2.1 ff.). Eine Verletzung des rechtlichen Gehörs der Beschwerde-
führerin hat er verneint; der Rektor habe seinen Rechtsstandpunkt unter ande-
rem mit Hinweis auf die §§ 6 f. AGB hinreichend begründet, ansonsten sei eine 
allfällige Verletzung des rechtlichen Gehörs im Verfahren vor dem Hochschulrat 
geheilt worden (Erw. 3.1 ff.). Der Prorektor sei zum Erlass der Gebührenregelung 
legitimiert (Erw. 4.1). Zu beachten sei auch, dass es sich bei den AGB nicht um 
eigenständige Normen der Gebührenerhebung handle (Erw. 4.4.1). Mit den 
§§ 4 ff. AGB werde einzig der praktische Ablauf der Bezahlung der Studienge-
bühr etc. geregelt. Der Umfang bzw. die Höhe dieser Studiengebühr ergebe sich 
ausschliesslich aus dem Kostendeckungsprinzip, welches ausserhalb der AGB, 
nämlich in § 22 Abs. 2 des kantonalen Hochschulgesetzes (HSG; 
SRSZ 631.410) vom 23. Mai 2012 und lit. F GebTWD statuiert werde. Die Ge-
bührenerhebung für die CAS, DAS und MAS Studiengänge seien in § 22 Abs. 2 
HSG und Bst. F GebTWD abschliessend geregelt (Erw. 4.4.1). Festzuhalten sei, 
dass das Verhalten der Beschwerdeführerin, sich einerseits auf § 7 Abs. 1 AGB 
zu berufen und einen Härtefall geltend zu machen, aber andererseits die Gültig-
keit und Anwendbarkeit der §§ 4 ff. AGB und insbesondere von § 6 f. AGB zu 
bestreiten, als Verhaltensweise erscheine, die gegen Treu und Glauben verstos-
se, denn es liege hierin ein widersprüchliches Verhalten (venire contra factum 
proprium) vor (Erw. 4.6). Es stelle sich vorliegend aber ohnehin die Grundsatz-
frage, ob der abgaberechtliche Blickwinkel einschlägig sei oder ob es sich bei 
richtiger Betrachtungsweise nicht vielmehr um einen reinen Vertragsstreit über 

7

AGB handle. Bei den §§ 4 ff. AGB handle es sich aber weder um unklar formu-
lierte Bestimmungen noch um solche, die einen ungewöhnlichen lnhalt aufwiesen 
(Erw. 5). Die Kursabmeldegebühren von § 1 lit. B GebTWD bezögen sich 
gemäss dem Wortlaut und dem Kontext der Bestimmung eindeutig auf die jährli-
chen, obligatorischen Weiterbildungskurse der Volksschullehrpersonen und nicht 
auf CAS, DAS oder MAS-Nachdiplomstudiengänge und seien vorliegend also 
nicht massgeblich (Erw. 6.1 ff.).

1.2 Die Beschwerdeführerin hält mit ihrer Beschwerde auch vor dem Verwal-
tungsgericht an ihrem Standpunkt der fehlenden genügenden Rechtsgrundlage 
für die zu ihren Lasten verfügten hälftigen Kosten für das Modul II des CAS The-
aterpädagogik fest (S. 6 Rz. 16). Für die AGB bzw. deren Erlass durch das Rek-
torat bestehe jedenfalls hinsichtlich der zitierten Gebührenregelung keine ausrei-
chende Rechtsgrundlage und die auferlegte Gebühr lasse sich somit nicht darauf 
abstützen (S. 6 Rz. 18). Der Regierungsrat teile in Erw. 4.3 des angefochtenen 
Entscheids die Ansicht der Beschwerdeführerin, wonach keine Delegationsnorm 
für den Erlass der AGB vorliege, habe aber die Gebührenauflage gleichwohl als 
zulässig erachtet. Die regierungsrätliche Argumentationslinie vermöge jedoch 
nicht zu überzeugen (S. 6 f. Rz. 20 f.). Die regierungsrätliche Auffassung, der 
Beizug der AGB sei gar nicht erforderlich, könne schon deshalb nicht zutreffen, 
weil die strittige hälftige Gebührenauflage in den AGB vorgesehen sei. Damit 
setze sich der Regierungsrat nicht auseinander. Das im Abgaberecht strenge 
Legalitätsprinzip verlange, dass öffentliche Abgaben der Grundlage in einem 
formellen Gesetz bedürften. Für Kausalabgaben bestehe eine Lockerung dort, 
wo das Mass der Abgabe durch überprüfbare verfassungsrechtliche Prinzipien 
(Kostendeckungs- und Äquivalenzprinzip) begrenzt werde und nicht allein der 
Gesetzesvorbehalt diese Schutzfunktion erfülle (S. 7 f. Rz. 22 f. mit Hinweis auf 
Art. 5 der Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft [BV, SR 
101] vom 18.4.1999, Art. 127 Abs. 1 BV und Art. 164 Abs. 1 lit. d BV sowie § 77 
Abs. 2 der Verfassung des Kantons Schwyz [KV; SRSZ 100.100] vom 
24.11.2010; Urteil BGer 2C_1061/2015 vom 9.1.2017 Erw. 4.1; BGE 120 Ia 1 
Erw. 3c). 

Die vorliegende Konstellation - keine Inanspruchnahme des Weiterbildungsan-
gebots infolge (unverschuldeter) Abmeldung deutlich vor Kursbeginn - sei nicht 
vom Gegenstand der Abgabe im Sinne von § 22 Abs. 2 und 3 HSG erfasst. Die 
Bestimmung enthalte - entgegen dem Regierungsrat (Erw. 4.4.1 des angefochte-
nen Entscheids) - auch keine Aussage darüber, dass die Studiengebühren 
"grundsätzlich mit der schriftlichen Anmeldung für den jeweiligen Studiengang 

8

geschuldet" seien. Der regierungsrätliche Verweis auf lit. F GebTWD gehe inhalt-
lich nicht wesentlich über § 22 Abs. 2 HSG hinaus (S. 8 f. Rz. 24 ff.). 

Selbst wenn man davon ausgehe, eine entsprechende Gebühr sei im Grundsatz 
geschuldet, fehle es im Hochschulgesetz sowie im Gebührentarif unstrittig an ei-
ner Bestimmung der Gebührenhöhe. Der Regierungsrat behaupte, dies spiele 
keine Rolle, da das Kostendeckungsprinzip eingehalten sei. Mit dem - kumulativ 
einzuhaltenden - Äquivalenzprinzip setze sich der Regierungsrat nicht auseinan-
der. Die Beschwerdeführerin habe keine Leistungen entgegengenommen; Aus-
führungen zur Angemessenheit der Gebührenhöhe erübrigten sich daher. 
Fr. 2'225.-- seien offenkundig übersetzt (S. 9 Rz. 28). Abgesehen davon sei auch 
das Kostendeckungsprinzip nicht überprüfbar (S. 9 Rz. 29). 

Der Regierungsrat gehe zu Unrecht von der Nichtanwendbarkeit von § 1 Lit. B 
GebTWD aus. Eine Differenzierung zwischen CAS-Kursen und den Weiterbil-
dungen gemäss § 26 des Personal- und Besoldungsgesetzes für die Lehrperso-
nen an der Volksschule (PGL; SRSZ 612.110) vom 27. Juni 2002 bestehe nicht, 
auch nicht bei einer systematischen Auslegung. Zum Weiterbildungsprogramm 
gemäss lit. B gehörten auch CAS-Kurse, was dadurch bestätigt werde, dass lit. F, 
der ebenfalls zu § 1 GebTWD gehöre, CAS-Kurse ausdrücklich erwähne. Abmel-
dungen bis 30 Tage vor Kursbeginn seien kostenlos (S. 10 f. Rz. 33 ff.). 

Die neue Argumentation des Regierungsrates, es sei fraglich, ob es sich nicht 
um einen reinen Vertragsstreit über AGB handle, verfange nicht. Die Weiterbil-
dungsangebote gehörten zum gesetzlichen Grundauftrag der PHSZ als 
selbständige öffentlich-rechtliche Anstalt (S. 11 f. Rz. 37 f.). Allerdings ergebe 
auch eine vertragsrechtliche Analyse der AGB, dass deren § 6 nicht zur Anwen-
dung kommen könne. Diese Regelung sei in höchstem Masse ungewöhnlich und 
halte vor dem rechtsstaatlich grundlegenden Verhältnismässigkeits- bzw. Äquiva-
lenzprinzip nicht stand. Zudem sei sie unklar. Schliesslich sei auch auf Art. 8 des 
Bundesgesetzes gegen den unlauteren Wettbewerb (UWG; SR 241) vom 
19. Dezember 1986 zu verweisen. Danach handle insbesondere unlauter, wer 
allgemeine Geschäftsbedingungen verwende, die in Treu und Glauben verlet-
zender Weise zum Nachteil der Konsumentinnen und Konsumenten ein erhebli-
ches und ungerechtfertigtes Missverhältnis zwischen den vertraglichen Rechten 
und Pflichten vorsehen (S. 12 f. Rz. 40).

Die replizierenden Ausführungen der Beschwerdeführerin unter Bezugnahme auf 
die Vernehmlassung des Sicherheitsdepartements gehen nicht nennenswert 
über die Vorbringen in der Beschwerden hinaus. 

9

1.3.1 Unbestritten und nicht (mehr) Verfahrensgegenstand ist die kostenfreie 
Abmeldung vom Wahlmodul "Bausteine dramaturgischen Denkens und Arbei-
tens" (Fr. 490.--) sowie der Erlass der einmalig auferlegten Administrationskosten 
von Fr. 200.-- (vgl. vorstehend Ingress lit. B und E). 

1.3.2 Strittig bleibt "im Kern […], ob eine genügende Rechtsgrundlage für die 
hälftige Auflage der Kosten für das Modul II des CAS zu Lasten der Beschwerde-
führerin vorliegt" (Beschwerde S. 6 Rz. 16), nachdem sich diese aus medizini-
schen Gründen vom Kurs abgemeldet hat. 

2.1.1 Bei der PHSZ handelt es sich um eine kantonale selbständig öffentlich-
rechtliche Anstalt (vgl. § 9 HSG). Zu ihrem Grundauftrag gehört unter anderem 
das Angebot von Weiterbildungen (vgl. § 10 Abs. 1 lit. b HSG). Sie erhält einen 
Leistungsauftrag, der für eine Leistungsperiode von mindestens zwei Jahren er-
teilt wird (§ 10 Abs. 2 HSG). 

Der Regierungsrat beschliesst unter anderem auf Antrag des Hochschulrates, 
welche Studiengänge geführt werden (§ 13 Abs. 2 lit. e HSG), und regelt die Ge-
bühren (§ 13 Abs. 2 lit. j HSG). Der Hochschulrat ist das oberste Organ und trägt 
die strategische Führungsverantwortung (§ 16 Abs. 1 HSG). Zu seinen Aufgaben 
gehört es unter anderem, Antrag an den Regierungsrat zum Erlass von Bestim-
mungen betreffend Gebühren sowie Zulassungsbeschränkungen zu stellen (§ 16 
Abs. 2 lit. j HSG). Die Hochschulleitung trägt die operative Führungsverantwor-
tung (§ 17 Abs. 1 erster Satzteil HSG). Der Rektor trägt die Hauptverantwortung 
für die Führung und den Betrieb der Pädagogischen Hochschule Schwyz und 
vertritt diese nach aussen (§ 17 Abs. 2 HSG).

§ 22 HSG normiert die Gebühren. Die Pädagogische Hochschule Schwyz erhebt 
für ihre Leistungen in der Ausbildung von den Studierenden Gebühren. Die Ge-
bühren tragen zur Deckung der Kosten bei und sind so bemessen, dass sie den 
Zugang zu den Studien nicht beeinträchtigen und im schweizerischen Vergleich 
konkurrenzfähig sind (Abs. 1). Die Pädagogische Hochschule Schwyz erhebt für 
Weiterbildungsangebote und Dienstleistungen für Dritte Gebühren, welche 
grundsätzlich die gesamten Kosten nach Abzug allfälliger Beiträge des Kantons 
oder Dritter decken (Abs. 2). Der Regierungsrat regelt die Einzelheiten und legt 
die Gebühren auf Antrag des Hochschulrates fest (Abs. 3).

2.1.2 Gestützt unter anderem auf § 13 Abs. 2 lit. e und lit. j HSG hat der Regie-
rungsrat die Verordnung über die Pädagogische Hochschule Schwyz (HSV; 
SRSZ 631.411) vom 22. August 2022 erlassen. Die PHSZ bietet allein oder in 
Zusammenarbeit mit anderen Hochschulen Weiterbildungskurse und Zusatzaus-
bildungen an (§ 5 Abs. 1 HSV). § 24 HSV regelt die Studiengebühren (betreffend 

10

die Ausbildung von Lehrkräften i.S. von § 10 Abs. 1 HSG) und legt diese in 
Abs. 1 betragsmässig fest. In besonderen Fällen kann die Hochschulleitung die 
Gebühren ganz oder teilweise erlassen (Abs. 4). Gemäss § 25 HSV mit der Mar-
ginalie "weitere Gebühren" regelt der Hochschulrat in Absprache mit dem Bil-
dungsdepartement die Gebühren für die Weiterbildung der Lehrpersonen 
(Abs. 1). Der Hochschulrat regelt in einer Gebührenordnung die Dokumentenge-
bühren, Gebühren für freiwillige Angebote, für Dienstleistungen, für Auditoren, für 
die Benützung sozialer, kultureller und sportlicher Einrichtungen, weitere Benüt-
zungsgebühren sowie die Rückerstattung von Gebühren (Abs. 2). 

2.1.3 Gestützt auf § 25 HSV hat der Hochschulrat der PHSZ in Absprache mit 
dem Bildungsdepartement den GebTWD (interne Rechtssammlung der PHSZ 
Nr. 4.01) erlassen (vgl. auch RR-act. IV/Dossier A [Rektor]/01/Beilage 2). In § 1 
lit. A bis G GebTWD werden die Weiterbildung für Lehr- und Führungspersonen 
der Volksschulen und Schulen der Sekundarstufe II festgelegt. Lit. A betrifft 
Kurskosten "im Rahmen des jährlichen Weiterbildungsprogramms", lit. B die Ge-
bühren bei Kursabmeldungen "im Rahmen des jährlichen Weiterbildungspro-
gramms". In lit. F findet sich zu den Kosten für "Zusatzausbildungen" folgende 
Regelung: 

Bei Zusatzausbildungen (CAS, DAS, MAS) werden den Teilnehmenden 
mindestens die kalkulierten Vollkosten in Rechnung gestellt. 
Rückerstattungsanträge an Kanton und/oder Schulgemeinde sind Sache der 
Teilnehmenden. Detaillierte Angaben zu Abmeldungsbedingungen werden in den 
jeweiligen Allgemeinen Bedin-gungen der Angebote geregelt.

2.1.4 Der Rektor und der Prorektor "Weiterbildung und Dienstleistungen der 
PHSZ" haben gestützt auf § 17 HSG die Allgemeinen Geschäftsbedingungen für 
Weiterbildungsstudiengänge der Pädagogischen Hochschule Schwyz (AGB) vom 
30. November 2016 erlassen (interne Rechtssammlung der PHSZ Nr. 4.03). Mit 
dem Regierungsrat kann ohne weiteres davon ausgegangen werden, dass zur 
operativen Führungsverantwortung von Rektor und Prorektor, d.h. der Hoch-
schulleitung, grundsätzlich auch der Erlass von AGB gehört. Dem Regierungsrat 
ist ebenfalls beizupflichten, dass die AGB betreffend die Gebührenerhebung kei-
ne neuen und/oder ergänzenden, über die Vorgaben der übergeordneten Nor-
men (HSG, HSV, GebTWD) hinausgehenden Gebühren regeln. Die Regelung 
von Zahlungsmodalitäten und der Folgen von Abmeldungen bilden regelmässig 
Bestandteil von AGB. Diese regeln vorliegend die Modalitäten der Anmeldung für 
Weiterbildungsstudiengänge (§ 1), der Zulassung (§ 2), der Durchführung (§ 3), 
der Zahlungsbedingungen (§ 5), der Abmeldung (§ 6), des Rücktritts/Unterbruchs 
(§ 7), der Versicherung (§ 8), der Qualifikationselemente (§ 9) sowie des Inkraft-
tretens (§ 10). 

11

§ 6 AGB betr. Abmeldung lautet wie folgt:

Abmeldungen sind schriftlich an die PHSZ zu richten. Erfolgt die Abmeldung vor 
dem Anmeldeschluss, sind 50% der Studiengebühren zahlungspflichtig. Nach dem 
Anmeldeschluss sind 100% der Studiengebühren zu bezahlen.

2.2 Gemäss § 22 Abs. 2 HSG (vgl. vorstehend Erw. 2.1.1) sollen die Kosten 
der PHSZ für Weiterbildungsangebote und Dienstleistungen für Dritte grundsätz-
lich die gesamten Kosten nach Abzug allfälliger Beiträge des Kantons oder Drit-
ter decken (Abs. 2). § 1 lit. F GebTWD verlangt unter anderem für die CAS-
Zusatzausbildungen die Inrechnungsstellung der kalkulierten Vollkosten. Von 
Gesetzes wegen ist also das Kostendeckungsprinzip zu wahren. 

3.1 Beim vorliegend streitbetroffenen Schul-/Kursgeld handelt es sich um eine 
Kausalabgabe. Kausalabgaben haben einerseits das Äquivalenzprinzip und an-
derseits das Kostendeckungsprinzip zu beachten (vgl. Wiederkehr, in: Wieder-
kehr/Richli, Praxis des allgemeinen Verwaltungsrechts, Bd. 2, Bern 2014, Rz. 
511). 

3.2 Das Äquivalenzprinzip konkretisiert das Verhältnismässigkeitsprinzip (Art. 5 
Abs. 2 BV) sowie das Willkürverbot (Art. 9 BV). Es verlangt, dass eine Gebühr 
nicht in einem offensichtlichen Missverhältnis zum objektiven Wert der bezoge-
nen Leistung stehen darf und sich in vernünftigen Grenzen bewegen muss (BGE 
143 I 227 Erw. 4.2.2; BGE 141 I 105 Erw. 3.3.2; BGE 140 I 176 Erw. 5.2.). Der 
Wert der Leistung bemisst sich nach dem Nutzen, den sie dem Pflichtigen bringt, 
oder nach dem Kostenaufwand der konkreten Inanspruchnahme im Verhältnis 
zum gesamten Aufwand des betreffenden Verwaltungszweigs, wobei schemati-
sche, auf Wahrscheinlichkeit und Durchschnittserfahrungen beruhende Massstä-
be angelegt werden dürfen (BGE 126 I 180 Erw. 3a.bb). 

Studiengebühren werden üblicherweise als Pauschalen und damit nicht nach 
Massgabe der von den einzelnen Studierenden bezogenen Leistungen erhoben, 
was zulässig ist, zumal der Nutzen der staatlichen Leistung nicht klar bemessen 
werden kann und die schematisch erhobene Gebühr immer noch deutlich unter 
den effektiven Kosten bzw. dem objektiven Nutzen liegt. Die erhobene Gebühr 
muss damit nicht zwingend mit der Intensität der Benutzung der Universität korre-
lieren; eine Gesamtbetrachtung der Einnahmen und Ausgaben über das ganze 
Studium ist durchaus sachgerecht und verletzt das Äquivalenzprinzip nicht, je-
denfalls solange die gesamthaft erhobene Gebühr deutlich unter den Gesamt-
kosten des Studiums liegt (Wiederkehr, a.a.O., Rz. 615 mit Hinweis auf BGE 139 
I 138 Erw. 3.5; vgl. Urteil BGer 2C_354/2014 vom 24.4.2014 Erw. 2.2; BGE 139 I 
138 Erw. 3.5). 

12

3.3.1 Das Kostendeckungsprinzip besagt, dass der Gebührenertrag die gesam-
ten Kosten des betreffenden Verwaltungszweigs nicht oder nur geringfügig über-
steigen soll (BGE 145 I 52 Erw. 5.2.2; BGE 143 I 227 Erw. 4.2.2; BGE 141 I 105 
Erw. 3.3.2). Eine gewisse Schematisierung oder Pauschalisierung ist dabei 
zulässig und mit der Rechtsgleichheit vereinbar (Urteile BGer 2C_1061/2015 
vom 9.1.2017 Erw. 2.3.1; 2C_680/2015 vom 7.6.2016 Erw. 2.3; Urteil BVGer B-
3120/2017 vom 31.10.2018 Erw. 6.1).

Zwischen der Kausalabgabe und der damit finanzierten Tätigkeit muss ein direk-
ter (individueller) Zurechnungszusammenhang bestehen, der eine Erhebung der 
Abgabe rechtfertigt (Wiederkehr, a.a.O., Rz. 512 mit Hinweis auf BGE 138 II 111 
Erw. 5.4.3 und BGE 124 I 289 Erw. 3e). Beim Kostendeckungsprinzip zu berück-
sichtigen sind nicht nur die direkten und unmittelbaren Kosten, sondern auch die 
indirekten Kosten. Zudem kann ein Anteil am Aufwand der leitenden Behörden 
hinzugerechnet werden. Es können jene Abgaben gedeckt werden, die dem Ge-
meinwesen aus einem betreffenden Verwaltungszweig erwachsen. Die Um-
schreibung des massgeblichen Verwaltungszweiges hat dabei in erster Linie 
nach sachlich zusammenhängenden Verwaltungsaufgaben, d.h. nach funktionel-
len Kriterien, zu erfolgen. Dem Gemeinwesen steht bei der Bildung kostenmässi-
ger Einheiten ein erheblicher Spielraum zu (Wiederkehr, a.a.O., Rz. 686 ff.). 

3.3.2 Mit Eingabe vom 10. Juli 2023 macht das Rektorat der PHSZ folgende An-
gaben zu den Kosten des Kurses "CAS Theaterpädagogik 2021/23" (Beträge in 
Franken):

Personalkosten Sachkosten Ertrag

Gemeinkosten CAS für ein Jahr 22'008.71 4'750.-- -

Einzelkosten Modul I inkl. 31'942.82 -- 52'800.--
Anmeldegebühr

Einzelkosten Modul II 23'524.66 2'250.-- 53'990.--

Einzelkosten Mentorate/Korrekturen 7'536.-- -- --

Einzelkosten Werkschau -- 3'400.-- --

Einzelkosten Material/Diplomfeier 330.-- 1'900.-- --

Aufwand CAS 85'342.19 12'300.-- 106'790.--

Aufwand CAS 97'642.19
inkl. Studiengangsleitung

Gemeinkosten 31% Zuschlag Abteilung 30'269.08
Aufwand inkl. 127'911.27 106'790.--
Zuschlag Abteilung

Unterdeckung - 21'121.27
nach Abteilungskosten*

Gemeinkosten 16% Zuschlag Verwaltung 20'465.80
Gesamtaufwand CAS Theater 148'377.07 106'790.--

13

Ergebnis CAS TP 2021/23 - 41'587.07

* Auf dieser Stufe werden Durchführungsentscheide gefällt

Die Gemeinkosten setzen sich zusammen aus den Kosten der Studiengangslei-
tung (Personalkosten für Steuergruppensitzungen, Entwicklungsarbeiten, Infover-
anstaltungen der Kursleiter von insgesamt Fr. 22'008.71; Sachkosten für Raum-
miete Infoveranstaltungen und Werbeausgaben von insgesamt Fr. 4'750.-). 

Die jeweiligen Einzelkosten werden zudem auch detailliert für die beiden Module 
wiedergegeben. 

3.3.3 Mit Eingabe vom 21. August 2023 wendet die Beschwerdeführerin nament-
lich ein, diese Berechnungen beträfen die (Voll-)Kosten des CAS Theaterpäd-
agogik als Ganzes. "Welche genauen Kosten für das hier interessierende Modul 
II anfallen und welchem Ertrag dieser [diese?] Kosten innerhalb welchem Zeit-
raum gegenüberstehen", lasse sich den Unterlagen nicht entnehmen. Es fehle 
damit an einer den verfassungsmässigen Vorgaben genügenden Aufschlüsse-
lung der Kosten (S. 2 Ziff. 3 mit Hinweis auf Urteile BGer 2C_1061/2015 vom 
9.1.2017 Erw. 4.3.1, 2C_150/2007 vom 9.8.2007, BGE 120 Ia 265 Erw. 2b). Aus-
serdem ergebe sich die Unterdeckung nur durch die nicht näher definierten Zu-
schläge von 31 % (Abteilung) und 16 % (Verwaltung). Solche Zuschläge seien 
unter dem Kostendeckungsprinzip nicht relevant (S. 2 Ziff. 4). Zudem bedürfe es 
einer Berechnung der zu deckenden Vollkosten über einen repräsentativen Zeit-
raum hinweg (S. 2 Ziff. 5). 

3.3.4 Mit Eingabe vom 13. September 2023 führt das Rektorat der PHSZ aus, die 
Durchführungsentscheide bezüglich der CAS würden aufgrund der Anmeldungen 
für den gesamten CAS gemacht und nicht pro Modul, da die einzelnen Module 
nicht einzeln stattfänden. Insofern seien die allfälligen Über- bzw. Unterdeckun-
gen von einzelnen Modulen für die Durchführung nicht ausschlaggebend. 

Zur Präzisierung stellte das Rektorat die Kosten der beiden Module einzeln dar. 
Es wies gleichzeitig darauf hin, dass die Module nicht einzeln beworben und or-
ganisiert würden, weshalb die Gemeinkosten zwischen den beiden Modulen auf-
geschlüsselt worden seien (9 ECTS-Punkte auf Modul 1 und 8 ECTS-Punkte auf 
Modul II). 

Betreffend die Grundlagen des Kalkulationsschemas legt das Rektorat dar, dass 
der fragliche CAS - wie alle anderen Zusatzausbildungen - gemäss einer mehr-
stufigen Deckungsbeitragsrechnung kalkuliert werde. Der voraussichtliche Ertrag 
(Kursgebühren) werde dem Aufwand gegenübergestellt, der in verschiedene Stu-
fen gegliedert werde, wobei im Wesentlichen dem Kalkulationsschema bzw. dem 
"Praxishandbuch der Kammer Pädagogische Hochschulen" gefolgt werde. Gene-

14

rell wie auch im vorliegenden Fall sei über drei Deckungsbeitragsstufen kalkuliert 
worden. Es werde darauf hingewiesen, dass die Kalkulation keine Infrastruktur-
kosten (Miete von Kursräumen) beinhalte, da die Räumlichkeiten kostenfrei zur 
Verfügung gestellt würden. Auch sei kein Gewinnzuschlag enthalten. 

Bei der Einzelkalkulation des Moduls II fielen in der ersten Stufe die Einzelkosten 
an (u.a. für die Kursleitenden, die Studiengangsleitung, Aufwand für Werbung). 
Diese Einzelkosten bezögen sich vorliegend auf die individuellen Personalkosten 
der im Einsatz stehenden Kursleitenden. Auf dieser Stufe resultiere bei einem Er-
trag von Fr. 53'990.-- und einem Aufwand von Fr. 48'133.-- eine Überdeckung 
von Fr. 5'857.--. 

In der zweiten Stufe der Kalkulation würden die Kosten der Abteilung Weiterbil-
dung und Dienstleistungen (Zuschlag von 31 %) und in der dritten Stufe die Ver-
waltungskosten (Zuschlag 16 %) dazu gerechnet. Diese Zuschläge basierten auf 
Ist-Kosten und bezögen sich auf "die Totalkosten der Abteilung im Verhältnis der 
Totaleinzelkosten bzw. anteiligen Verwaltungskosten im Verhältnis der bis zum 
Deckungsbeitrag 2 aufgelaufenen Kosten". Die beiden Sätze stammten aus dem 
Jahr 2017. Da sich diese Zuschlagssätze in den vergangenen Jahren nicht sub-
stantiell verändert hätten, seien diese nicht angepasst worden. Auf der De-
ckungsstufe 2 resultiere eine Unterdeckung von Fr. 9'064.-- und auf der De-
ckungsstufe 3 eine Unterdeckung von Fr. 19'153.--. 

Die der Eingabe vom 13. September 2023 beigelegte Detailübersicht zur Kalkula-
tion der Module I und II wird wie folgt zusammengefasst (Beträge in Franken):

Modul I Modul II Total

Ertrag 52'800 53'990 106'790

Einzelkosten 49'509 48'133 97'642

Deckungsbeitrag 1 3'291 5'857 9'148

31 % Zuschlag Abteilungskosten W+D 15'348 14'921 30'269

Deckungsbeitrag 2 - 12'057 - 9'064 - 21'121

16 % Zuschlag Verwaltung 10'377 10'089 20'466

Deckungsbeitrag 3 - 22'434 - 19'153 - 41'587

3.4.1 Der Studienlehrgang CAS Theaterpädagogik setzt sich aus zwei Modulen 
zusammen. Der Studienlehrgang schliesst nach dem (erfolgreichen) Abschluss 
der beiden Module mit dem Zertifikat "Certificate of Advanced Studies Pädagogi-
sche Hochschulen Schwyz und St. Gallen in Theaterpädagogik" ab (vgl. Bro-
schüre der PHSZ [und PHSG] "Theaterpädagogik, Certificate of Advanced Stu-
dies CAS Master of Advanced Studies MAS", 2020, einsehbar unter: htt-
ps://www.phsz.ch/fileadmin/user_upload/Weiterbildung/Dateien/CASMAS/CAS_T
P/PHSZ-CAS-TP-Broschuere.pdf). 

15

Es ist nachvollziehbar und scheint auch sinnvoll, dass die beiden Module einer-
seits gesamtheitlich geplant und vorbereitet und auch nicht einzeln beworben 
werden; anderseits darf davon ausgegangen werden, dass Kandidaten beide 
Module absolvieren und sich grundsätzlich für beide Module anmelden (werden), 
auch wenn die beiden Module je einzeln in Rechnung gestellt werden. Entspre-
chend ist es auch nachvollziehbar und plausibel, dass eine allfällige Über- bzw. 
Unterdeckung insgesamt ermittelt wird. Vorliegend wurden indes die Einzelkos-
ten modulweise ermittelt. Bei der Verlegung der nicht nach den Modulen aufge-
schlüsselten und auch kaum aufschlüsselbaren Gemeinkosten hat das Rektorat 
auf die 9 bzw. 8 ETCS-Punkte abgestellt, welche für das Modul I bzw. Modul II 
vergeben werden. Dies scheint ceteris paribus ein sachgerechter Schlüssel; es 
entspricht einer Verteilung der Gemeinkosten in einem Verhältnis von 52.9 % zu 
47.1 %. Zum gleichen Ergebnis führt, wenn als möglicher - ebenfalls sachbezo-
gener Schlüssel - auf das Verhältnis der auf die beiden Module entfallenden 
Stunden (Modul I: 120 Kontaktstunden [KS] und 120 Selbststudium [SS], zu-
sammen 240; Modul II: 82 KS und 130 SS, zusammen 212) abgestellt wird, was 
einem praktisch identischen Verhältnis von 53.1 % (Modul I) zu 46.9 % (Modul II) 
entspricht.

3.4.2 Die PHSZ ist in vier Leistungsbereiche sowie in die drei Abteilungen Aus-
bildung, Weiterbildung und Dienstleistungen sowie Forschung und Entwicklung 
gegliedert (vgl. https://www.phsz.ch/ph-schwyz/organisation).  

Bei den Zuschlägen von 31 % (Abteilung; Deckungsbeitrag 1) bzw. 16 % (Zu-
schlag Verwaltung; Deckungsbeitrag 2) für die Gemeinkosten der Abteilung Wei-
terbildung und Dienstleistungen bzw. Verwaltungskosten handelt es sich um 
zulässige Pauschalierungen, bei deren Festsetzungen dem Rektorat ein Ermes-
sensspielraum zusteht, den es zu respektieren gilt. Der Zuschlag Deckungsbei-
trag 1 (31 %) entspricht über beide Module insgesamt gerechnet einem Betrag 
von Fr. 30'269.08. Ohne die Zuschläge für die Deckungsbeiträge resultiert ein Er-
trag von Fr. 9'147.18. Im Vergleich zum Aufwand (ohne Deckungsbeiträge 1 und 
2) von Fr. 97'642.19 und einem Ertrag von Fr. 106'790.-- beträgt der Ertrags-
überschuss Fr. 9'147.81. Mithin würde bei einem angenommenen Deckungsbei-
trag 1 von 9.4 % eine ausgeglichene Bilanz resultieren bzw. wäre das Kostende-
ckungsprinzip nach wie vor gewahrt - und dies ohne Berücksichtigung eines De-
ckungsbeitrages 2. Selbst wenn also ein Deckungsgrad von 31 % überhöht und 
zu reduzieren wäre - was von einem Deckungsbeitrag von nur knapp 10 % nicht 
mehr gesagt werden kann -, müsste das Kostendeckungsprinzip als noch ge-
wahrt betrachtet werden. Abgesehen davon liegt es eigentlich auf der Hand, dass 
der erwähnte Überschuss von Fr. 9'147.81 erfahrungsgemäss nicht/kaum 

16

genügt, allgemeine, nicht mit den Einzelkosten des Studienlehrganges CAS The-
aterpädagogik abgedeckte Kosten zu bestreiten. Diesbezüglich ist anzufügen, 
dass die Auffassung der Beschwerdeführerin, solche Zuschläge seien nicht rele-
vant, fehlgeht. Abgesehen davon verlangt das Gesetz vorliegend, dass 
grundsätzlich die gesamten Kosten bzw. kalkulierten Vollkosten in Rechnung ge-
stellt werden (vgl. vorstehend Erw. 2.1.1 und Erw. 2.1.3). 

3.4.3 Es erweist sich somit, dass die - nicht weiter substantiierte - Bestreitung der 
Wahrung des Kostendeckungsprinzips und das Festhalten an der Auffassung, es 
bedürfe einer gesetzlichen Grundlage für die Bemessung der Kosten, unbegrün-
det sind. Nicht gefolgt werden kann der Beschwerdeführerin insbesondere, wenn 
sie unter Verweis auf die Rechtsprechung zu (Kanalisations- und Wasser-
)Anschlussgebühren (Urteile BGer 2C_1061/2015 vom 9.1.2017 Erw. 4.3.1, 
2C_150/2007 vom 9.8.2007 Erw. 4) die Auffassung vertritt, es bedürfe der Be-
trachtung über einen längeren Zeitraum, woran sie auch mit Eingabe vom 5. Ok-
tober 2023 (S. 2 Ziff. 3) festhält. Der Unterschied zur Beurteilung der Kostende-
ckung eines Kursbesuchs gegenüber Anschlussgebühren und -beiträgen ist au-
genfällig. Bei diesen fallen die Kosten für den Bau und die Amortisation von Lei-
tungen und Anlagen in der Regel über eine längere Zeit und oft ungleichmässig 
an, was bei einem individualisierbaren und auf einen klar definierten Zeitraum 
begrenzten (Weiterbildungs-)Kurs nicht der Fall ist. 

3.4.4 Wenn vorliegend auch nicht entscheidrelevant, so ist gleichwohl daran zu 
erinnern, dass das Kostendeckungsprinzip auch ein (geringfügiges) Übersteigen 
des Gebührenertrages über die Kosten erlaubt (vgl. vorstehend Erw. 3.3.1). Oh-
ne Kostenbeteiligung von Kandidaten, welche einen Kurs nicht antreten, womit 
jederzeit zu rechnen ist, müssten zwangsläufig regelmässig ein gewisser Ertrag 
zu Lasten der teilnehmenden Kandidaten eingerechnet werden. Dies wäre nicht 
nur mit einer (möglichen) Tangierung des Kostendeckungsprinzips, sondern auch 
des Gleichbehandlungsgrundsatzes verbunden. Im Sinne der Verhältnismässig-
keit wird ein Kandidat dadurch geschützt, dass die Kostenfolge für den Fall des 
Nichtantritts eines Kurses an klar definierte Kriterien geknüpft wird, wie dies vor-
liegend mit der Festsetzung eines bestimmten für die Abmeldung zu wahrenden 
Termins der Fall ist. 

3.5 Ebenso bestehen keine Anhaltspunkte für eine Verletzung des Äquivalenz-
prinzips (vgl. vorstehend Erw. 3.2). Die dargelegte Kostenstruktur des CAS Thea-
terpädagogikkurses lässt weder auf eine Verletzung des Verhältnismässigkeits-
grundsatzes schliessen noch kann darin etwas Willkürliches festgestellt werden. 
Inwiefern ein Missverhältnis zwischen objektivem Wert des Kursgeldes und den 

17

gebotenen Leistungen bestehen sollte, ist weder ersichtlich noch wird dies von 
der Beschwerdeführerin näher ausgeführt. Mit dem Äquivalenzprinzip lässt sich 
auch die Rückbehaltung des Kursgeldes im Falle einer verspäteten Abmeldung 
von einem Kurs vereinbaren. Dies entspricht im Kern einer Nichtinanspruchnah-
me einer Leistung und ist also dem Verhalten eines Studierenden/Kursbesuchers 
vergleichbar, der vom Angebot trotz Anmeldung (und Bezahlung des Kursgeldes) 
keinen Gebrauch macht. 

4.1.1 Die PHSZ als selbständige öffentlich-rechtliche Anstalt ist mit eigener 
Rechtspersönlichkeit ausgestattet (vgl. Häfelin/Müller/Uhlmann, Allgemeines 
Verwaltungsrecht, 8. Aufl., Zürich 2020 Rz. 1664). Mit der Immatrikulation einer 
Studentin an einer Hochschule entsteht ein öffentlich-rechtliches Verhältnis (vgl. 
Paul Richli, Die Universität als rechtlicher Raum, Luzerner Universitätsreden 
Nr. 20, 2011, S. 12 Ziff. 4.4). 

4.1.2 Der Benützer einer öffentlich-rechtlichen Anstalt tritt in ein besonderes 
Rechtsverhältnis zum Gemeinwesen. Soweit es sich zur Wahrung des Anstalts-
zwecks als nötig erweist, ist die Anstaltsleitung allenfalls auch ohne ausdrückli-
che formellgesetzliche Grundlage zur Normierung der Anstaltsordnung befugt. 
Dies betrifft namentlich die Disziplinarordnung (jedenfalls für die Festlegung we-
nig einschneidender Sanktionen, vgl. Tschannen/Müller/Kern, Allgemeines Ver-
waltungsrecht, 5. Aufl. Bern 2022, Rz. 1373  f. mit Hinweis auf BGE 129 I 12 
Erw. 8.5 und Urteil BGer 2C_446/2010 vom 16.9.2010 Erw. 5.3 f.) und die Orga-
nisation der Kurse und der Examina, einschliesslich der Modalitäten der Zulas-
sung. Davon ausgenommen sind lediglich wichtige, einschneidende Fragen, so 
etwa die Einführung eines Numerus clausus (Urteil B 2013/152 des Verwal-
tungsgerichts St. Gallen vom 21.10.2014 mit Hinweis auf BGE 121 I 22 Erw. 4a; 
vgl. BGE 98 Ib 301 Erw. 2a; Häfelin et. al., a.a.O., Rz. 1678; Wiederkehr, a.a.O., 
Rz. 603; zur gewissen Autonomie öffentlich-rechtlicher Anstalten vgl. auch 
Tschannen/Müller/Kern, a.a.O., Rz. 184 f.). Zu beachten bleibt die prinzipielle 
Geltung der Grundrechte (Tschannen/Müller/Kern, a.a.O., Rz. 1174; Häfelin et 
al., a.a.O., Rz. 1674). 

4.2 Vorliegend hat der Regierungsrat den Hochschulrat unter anderem mit der 
Regelung der "Weiteren Gebühren" sowie Rückerstattung von Gebühren beauf-
tragt (vgl. vorstehend Erw. 2.1.2). Der Hochschulrat ist unter anderem auch die-
sem Auftrag mit Erlass der GebTWD nachgekommen. Für die Abmeldungsbe-
dingungen wird auf die jeweiligen AGB der Angebote verwiesen (vgl. vorstehend 
Erw. 2.1.3). Beim Erlass der AGB handelt es sich um eine Aufgabe, die in die 
operative Führungsverantwortlichkeit der Hochschulleitung im Sinne von § 17 

18

HSG fällt, wobei dem Rektor die Hauptverantwortung zufällt (vgl. vorstehend 
Erw. 2.1.4). Unter anderem in den AGB manifestiert sich gleichzeitig auch die 
gewisse (Organisations-)Autonomie der PHSZ, die sich aus dem ihr erteilten 
Leistungsauftrag (§ 10 Abs. 2 HSG; vgl. vorstehend Erw. 2.1.1) ableiten lässt 
(vgl. Leistungsauftrag der Pädagogischen Hochschule Schwyz [PHSZ] für die 
Jahre 2022-2023 [RRB Nr. 626/2021] sowie 2020-2021 [RRB Nr. 651/2019]). 

Es ist somit den Vorinstanzen beizupflichten, dass es dem Rektor bzw. der Rek-
torin nicht an der gesetzlichen Befugnis zur Regelung der Abmeldungsbedingun-
gen gebricht. 

4.3.1 Die Geltung vorformulierter allgemeiner Geschäftsbedingungen wird durch 
die Ungewöhnlichkeits- sowie die Unklarheitsregel eingeschränkt. 

Nach der Ungewöhnlichkeitsregel sind von der global erklärten Zustimmung zu 
allgemeinen Vertragsbedingungen alle ungewöhnlichen Klauseln ausgenommen, 
auf deren Vorhandensein die schwächere oder weniger geschäftserfahrene Par-
tei nicht gesondert aufmerksam gemacht worden ist. Der Verfasser von allgemei-
nen Geschäftsbedingungen muss nach dem Vertrauensgrundsatz davon ausge-
hen, dass ein unerfahrener Vertragspartner ungewöhnlichen Klauseln nicht zu-
stimmt. Die Ungewöhnlichkeit beurteilt sich aus der Sicht des Zustimmenden im 
Zeitpunkt des Vertragsabschlusses. Für einen Branchenfremden können deshalb 
auch branchenübliche Klauseln ungewöhnlich sein. Die Ungewöhnlichkeitsregel 
kommt jedoch nur dann zur Anwendung, wenn neben der subjektiven Vorausset-
zung des Fehlens von Branchenerfahrung die betreffende Klausel objektiv beur-
teilt einen geschäftsfremden Inhalt aufweist. Dies ist dann zu bejahen, wenn sie 
zu einer wesentlichen Änderung des Vertragscharakters führt oder in erhebli-
chem Masse aus dem gesetzlichen Rahmen des Vertragstypus fällt. Je stärker 
eine Klausel die Rechtsstellung des Vertragspartners beeinträchtigt, desto eher 
ist sie als ungewöhnlich zu qualifizieren (BGE 138 III 411 Erw. 3.1; 135 III 1 
Erw. 2.1). 

Demgegenüber befasst sich die Unklarheitsregel mit mehrdeutigen Wendungen 
in allgemeinen Geschäftsbedingungen. Enthalten allgemeine Versicherungsbe-
dingungen mehrdeutige Klauseln, sind diese gegen den Verfasser zu interpretie-
ren (Urteil BGer 4A_330/2021 vom 5.1.2022 Erw. 2.2.2 mit Verweis auf BGE 146 
III 339 Erw. 5.2.3). Die Unklarheitsregel kommt nur subsidiär zur Anwendung, 
wenn sämtliche übrigen Auslegungsmittel versagen. Es genügt mithin nicht, dass 
die Parteien über die Bedeutung einer Erklärung streiten, sondern es ist voraus-
gesetzt, dass die Erklärung nach Treu und Glauben auf verschiedene Weise ver-
standen werden kann (BGE 118 II 342 Erw. 1a) und es nicht möglich ist, den 

19

Zweifel mit den übrigen Auslegungsmitteln zu beseitigen (Urteil BGer 
4A_92/2020 vom 5.8.2020 Erw. 3.2.2).

4.3.2 Vorab ist klarzustellen, dass der Beschwerdeführerin nicht gefolgt werden 
kann, wenn sie vorliegend § 1 lit. B GebTWD angewendet wissen will. Die unter 
den verschiedenen Litterae in § 1 GebTWD mit der Marginalie "Weiterbildung für 
Lehr- und Führungspersonen der Volksschulen und Schulen der Sekundarstufe 
II" getroffenen Regelungen sind klarerweise voneinander zu unterscheiden. Eine 
solche Differenzierung hätte sich erübrigt, wenn Kurskosten (Lit. A), Gebühren 
bei Kursabmeldungen (Lit. B), Initiativkurse und individuelle Weiterbildung für 
Schwyzer Volksschulen (Lit. C) etc. - so auch Lit. F - einer einheitlichen Regelung 
hätten unterzogen werden sollen. Ebenso ist offenkundig das "jährliche Weiter-
bildungsprogramm" in Lit. B von den "Zusatzausbildungen" in Lit. F abzugrenzen. 

4.3.3 In § 1 lit. F GebTWD wird für die Abmeldungsbedingungen auf die Allge-
meinen Bedingungen der Angebote verwiesen (vgl. vorstehend Erw. 2.1.3). 

§ 6 AGB regelt unmissverständlich, dass bei Abmeldung vor dem Anmelde-
schluss bzw. nach dem Anmeldeschluss 50 % bzw. 100 % der Studiengebühren 
zu bezahlen sind (vgl. vorstehend Erw. 2.1.4). 

Weder ist diese Regelung unklar noch ungewöhnlich. Verrechnung von Kosten in 
Abhängigkeit von einem bestimmten Zeitpunkt (Anmeldung; Beginn/Antritt der 
Leistung) sind in den verschiedensten Dienstleistungen (Touris-
mus/Reisebranche, Weiterbildungsbranche u.ä.) bekannt und gebräuchlich. Es 
kann daher nicht gesagt werden, es handle sich um einen branchenfremden Ver-
tragsinhalt. Hierin kann also nichts Ungewöhnliches gesehen werden. 

Die vorliegende Regelung ist kurz und klar formuliert und bedarf keiner ausle-
genden Ermittlung ihres Inhaltes. Die Beschwerdeführerin kann sich nicht auf die 
Unklarheitsregel berufen. 

5. Die Beschwerde erweist sich somit als unbegründet und ist abzuweisen. 

Dem Verfahrensausgang entsprechend sind die Verfahrenskosten (Gerichtsge-
bühr, Kanzleikosten und Barauslagen) der Beschwerdeführerin aufzuerlegen 
(§ 72 Abs. 2 des Verwaltungsrechtspflegegesetzes [SRSZ 234.110; VRP] vom 
6.6.1974). Parteientschädigungen (§ 74 VRP) sind keine zuzusprechen. 

20

Demnach erkennt das Verwaltungsgericht:

1. Die Beschwerde wird im Sinne der Erwägungen abgewiesen.

2. Die Verfahrenskosten (Gerichtsgebühr, Kanzleikosten und Barauslagen) 
von Fr. 1'000.-- werden der Beschwerdeführerin auferlegt. Sie hat am 
11. April 2023 einen Kostenvorschuss in gleicher Höhe geleistet, womit die 
Rechnung ausgeglichen ist. 

3. Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen seit Zustellung Beschwerde*  
in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten beim Bundesgericht, 1000 Lau-
sanne 14, erhoben werden (Art. 42 und 82ff. des Bundesgesetzes über das 
Bundesgericht [BGG; SR 173.110] vom 17.6.2005).

Soweit die Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten nicht 
zulässig ist, kann in derselben Rechtsschrift subsidiäre Verfassungsbe-
schwerde* erhoben und die Verletzung von verfassungsmässigen Rechten 
gerügt werden (Art. 113ff. BGG). 

4. Zustellung an:
- den Rechtsvertreter der Beschwerdeführerin (2/R)
- die Rektorin der Pädagogischen Hochschule Schwyz (R; unter Beilage 

der Eingabe der Beschwerdeführerin vom 5.10.2023)
- den Hochschulrat der Pädagogischen Hochschule Schwyz (R; unter Bei-

lage der Eingabe der Beschwerdeführerin vom 5.10.2023)
- den Regierungsrat (EB)
- das Sicherheitsdepartement (EB; unter Beilage der Eingabe der Be-

schwerdeführerin vom 5.10.2023)
- und das Bildungsdepartement (EB; z.K.). 

Schwyz, 24. Oktober 2023

Im Namen des Verwaltungsgerichts

Der Präsident:

Die Gerichtsschreiberin:

21

*Anforderungen an die Beschwerdeschrift 

Die Beschwerdeschrift ist in einer Amtssprache (Deutsch, Französisch, Italienisch, Ru-
mantsch Grischun) abzufassen und hat die Begehren, deren Begründung mit Angabe der 
Beweismittel und die Unterschrift zu enthalten. In der Begründung ist in gedrängter Form 
darzulegen, inwiefern der angefochtene Entscheid Recht verletzt. Die Urkunden, auf die 
sich die Partei als Beweismittel beruft, sind beizulegen, soweit die Partei sie in Händen 
hat; der angefochtene Entscheid ist beizulegen.

Versand: 27. Oktober 2023