# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 290c08d8-f725-5f92-85c9-96a1856e06b7
**Source:** Graubünden (GR)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2014-08-26
**Language:** de
**Title:** Graubünden Verwaltungsgericht 1. Kammer 26.08.2014 U 2014 25
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/GR_Gerichte/GR_VG_001_U-2014-25_2014-08-26.pdf

## Full Text

VERWALTUNGSGERICHT
DES KANTONS GRAUBÜNDEN

U 14 25
1. Kammer 

bestehend aus

Verwaltungsrichter Audétat als Vorsitzender, Vizepräsident Priuli 

und Verwaltungsrichter Stecher, Aktuar ad hoc Decurtins

URTEIL
vom 26. August 2014

in der verwaltungsrechtlichen Streitsache

A._____ AG,

vertreten durch Rechtsanwalt lic. iur. Michael P. Sutter,

Beschwerdeführerin

gegen 

Gemeinde X._____,

Beschwerdegegnerin

und

B._____ SA,

Beigeladene

betreffend Submission

- 2 -

1. Am 6. Februar 2014 schrieb die Gemeinde X._____ den „Ausbau Güter-

strassen O._____, 1. Etappe“ im offenen Verfahren zur Vergabe aus. Da-

bei handelte es sich um den Ausbau einer 3m breiten und 1600m langen 

Güterstrasse bei N._____. Als gewichtete Zuschlagskriterien wurden der 

Preis (60 %), die Qualität (20 %) sowie Referenzen (10 %) und Termine 

(10 %) angegeben, wobei für jedes Zuschlagskriterium jeweils maximal 

fünf Punkte zu vergeben waren.

2. Die Offertöffnung ergab, dass fünf Anbieter insgesamt sechs Angebote 

eingereicht hatten. Am günstigsten offerierte dabei die A._____ AG mit 

Fr. 719‘329.70 vor der B._____ SA (Variante) mit Fr. 719‘802.50 und de-

ren Grundangebot mit Fr. 743‘510.65. Die A._____ AG erhielt beim Preis-

kriterium 5 Punkte, die B._____ SA für ihre Variante 4.57 Punkte. Bei den 

Kriterien „Qualität“ und „Termine“ erhielt die A._____ AG jeweils 3 Punkte 

und damit einen weniger als die B._____ SA. Unter dem Kriterium „Refe-

renzen“ erhielten beide Anbieterinnen vier Punkte. Multipliziert mit den 

jeweiligen Gewichtungsfaktoren ergab sich schliesslich, dass die B._____ 

SA mit insgesamt 434 Punkten knapp vor der A._____ AG mit 430 Punk-

ten zu liegen kam.

3. Gestützt auf dieses Ergebnis vergab die Gemeinde X._____ die ausge-

schriebenen Arbeiten mit Beschluss des Gemeindevorstandes vom 

24. März 2014 an die B._____ SA (nachfolgend Zuschlagsempfängerin).

4. Gegen diesen Vergabebeschluss vom 24. März 2014 erhob die A._____ 

AG (nachfolgend Beschwerdeführerin) am 4. April 2014 Beschwerde beim 

Verwaltungsgericht des Kantons Graubünden mit dem Antrag um Aufhe-

bung des Entscheids und Neuvergabe an sie selber, eventualiter um 

Rückweisung der Sache an die Vorinstanz zur Neuentscheidung und 

subeventualiter – sollte die Beschwerdegegnerin wider Erwarten bereits 

- 3 -

vor Ablauf der Beschwerdefrist mit der Zuschlagsempfängerin oder einem 

dritten Anbieter eine vertragliche Bindung eingegangen sein – die Fest-

stellung der Rechtswidrigkeit des angefochtenen Vergabebeschlusses. In 

prozessualer Hinsicht wurden die superprovisorische Erteilung der auf-

schiebenden Wirkung sowie ein superprovisorisch über die Beschwerde-

gegnerin zu verhängendes Verbot, irgendwelche vertragliche Bindungen 

mit der Zuschlagsempfängerin oder mit Dritten einzugehen, beantragt. 

Schliesslich sei ein zweiter Schriftenwechsel anzuordnen sowie die Be-

schwerdegegnerin anzuweisen, ihr sämtliche Vergabeakten herauszuge-

ben. Zur Begründung machte die Beschwerdeführerin im Wesentlichen 

geltend, dass die Vergabe deshalb widersprüchlich sei, weil in Bezug auf 

die Beurteilung der Zuschlagskriterien „Qualität“ und „Termine“ zwei un-

terschiedliche Beurteilungstabellen vorgelegen hätten. Überdies seien die 

von der Beschwerdegegnerin bei der Bewertung ihrer Offerte gemachten 

Abzüge bei diesen beiden Zuschlagskriterien nicht gerechtfertigt, weil es 

im Rahmen des Projektes Neubau Reservoir P._____, welches die Be-

schwerdeführerin früher für die Gemeinde ausgeführt habe, weder zu 

Qualitätsproblemen noch zu Terminverzögerungen gekommen sei.

5. Mittels prozessleitender Verfügung vom 7. April 2014 ordnete der Instruk-

tionsrichter an, dass bis zum Entscheid über die aufschiebende Wirkung 

jegliche Vollzugshandlungen seitens der Gemeinde zu unterbleiben ha-

ben.

6. In ihrer Vernehmlassung vom 29. April 2014 schloss die Gemeinde 

X._____ (nachfolgend Beschwerdegegnerin) auf Abweisung der Be-

schwerde. In prozessualer Hinsicht beantragte sie, dass die Beurteilungs-

tabelle in Beschwerdebeilage 4 nicht als Beweismittel zuzulassen sei, da 

es sich dabei um ein internes Arbeitspapier handle, welches der Be-

schwerdeführerin irrtümlicherweise ausgehändigt worden sei.

- 4 -

7. Für die Bewertung der Kriterien „Qualität“ und „Termine“ hatte die Be-

schwerdegegnerin auf das Bauprojekt Neubau Wasserreservoir P._____, 

welches die Beschwerdeführerin für die Beschwerdegegnerin ab 2011 

etappenweise ausgeführt hatte, abgestellt. Da der Sachverhalt diesbezüg-

lich umstritten und nicht liquide war, ordnete der Instruktionsrichter eine 

Zeugeneinvernahme an. Nachdem am 2. Juli 2014 C._____ als Bauleiter 

des betreffenden Projekts und D._____ als Geschäftsführer der E._____ 

Ingenieure AG einvernommen wurden, ordnete der Instruktionsrichter zur 

Würdigung der Zeugeneinvernahmen und zwecks Stellungnahme zu den 

inzwischen edierten Vergabeunterlagen einen zweiten Schriftenwechsel 

an.

8. In ihrer Replik vom 28. Juli 2014 hielt die Beschwerdeführerin an ihren 

gestellten Rechtsbegehren und Anträgen fest und machte unter Verweis 

auf die inzwischen edierte Offerte der Zuschlagsempfängerin zudem gel-

tend, dass diese das Kriterium „Referenzen“ infolge zu weit zurückliegen-

der Bauprojekte offensichtlich nicht erfüllt habe und dass die Bewertung 

dieses Kriteriums mit 4 Punkten deshalb in willkürlicher Weise zu hoch er-

folgt sei.

9. Mit Eingabe vom 7. August 2014 hielt die Beschwerdegegnerin duplican-

do an ihrem Abweisungsantrag fest, ohne dabei jedoch auf den Vorwurf 

der willkürlichen Bewertung des Zuschlagskriteriums „Referenzen“ einzu-

gehen.

10. Am 15. August 2014 reichte der Rechtsvertreter der Beschwerdeführerin 

dem Verwaltungsgericht seine Honorarnote ein.

- 5 -

Auf die Ausführungen der Parteien in den Rechtsschriften sowie im ange-

fochtenen Vergabebeschluss wird, soweit erforderlich, in den nachste-

henden Erwägungen eingegangen.

Das Gericht zieht in Erwägung:

1. Anfechtungsobjekt des vorliegenden Beschwerdeverfahrens bildet der 

Vergabebeschluss der Beschwerdegegnerin vom 24. März 2014 betref-

fend die Vergabe des Auftrags „Ausbau Güterstrassen O._____, 1. Etap-

pe“ an die Zuschlagsempfängerin. Gemäss Art. 25 Abs. 2 lit. c des vorlie-

gend zur Anwendung gelangenden Submissionsgesetzes (SubG; BR 

803.300) gilt als durch Beschwerde beim Verwaltungsgericht selbständig 

anfechtbare Verfügung unter anderem auch der Zuschlag. Da die Be-

schwerdeführerin als unmittelbar Betroffene im Sinne von Art. 50 des Ge-

setzes über die Verwaltungsrechtspflege (VRG; BR 370.100) zur Be-

schwerde legitimiert ist (vgl. hierzu das Urteil des Verwaltungsgerichts 

des Kantons Graubünden [VGU] U 10 81 vom 5. Oktober 2010 E.2) und 

die Beschwerde innert der zehntägigen Beschwerdefrist (vgl. Art. 26 Abs. 

1 SubG) eingereicht wurde, ist auf diese einzutreten. Mit dem Entscheid 

in der Sache selbst wird der prozessuale Antrag der Beschwerdeführerin 

um Gewährung der aufschiebenden Wirkung der Beschwerde obsolet.

2. a) Vorweg bleibt festzuhalten, dass die um einen Tag verspätet eingereichte 

Duplik der Beschwerdegegnerin vom 7. August 2014 aufgrund des auch 

im Beschwerdeverfahren geltenden Untersuchungsgrundsatzes vorlie-

gend gleichwohl zu berücksichtigen ist, auch wenn diese letztlich ohnehin 

nichts Neues enthält (vgl. dazu GRIFFEL, in: GRIFFEL [Hrsg.], Kommentar 

zum Verwaltungsrechtspflegegesetz des Kantons Zürich, 3. Aufl., Zürich 

2014, § 26b Rz. 26 mit weiteren Hinweisen).

- 6 -

b) In Bezug auf die von der Beschwerdeführerin in der Replik neu aufgewor-

fene Rüge betreffend der willkürlichen Bewertung des Zuschlagskriteri-

ums „Referenzen“ ist anzumerken, dass diese nicht als verspätet zu be-

trachten ist. Zum einen bezieht sich diese Rüge auf die im Laufe des Be-

schwerdeverfahrens edierten Offertunterlagen, weshalb sie gar nicht 

früher hätte vorgebracht werden können (vgl. dazu DONATSCH, in: GRIFFEL 

[Hrsg.], a.a.O., § 52 Rz. 28 ff. sowie Rz. 33 ff. zur entsprechenden zür-

cherischen Praxis). Zum anderen sind im Beschwerdeverfahren vor Ver-

waltungsgericht gemäss Art. 51 Abs. 3 VRG neue Tatsachenbehauptun-

gen und Beweisanträge – sofern sie wie im vorliegenden Fall nicht zu ei-

ner Ausdehnung der Rechtsbegehren führen – jederzeit zulässig (vgl. 

VGU A 13 53 vom 4. Februar 2014 E.1b).

c) Streitig und zu prüfen ist folglich, ob die Beschwerdegegnerin die Zu-

schlagskriterien „Qualität“ und „Termine“ beim Angebot der Beschwerde-

führerin sowie das Kriterium „Referenzen“ beim Angebot der Zuschlags-

empfängerin richtig bewertet und damit den Auftrag mit dem angefochte-

nen Vergabebeschluss zu Recht an die Zuschlagsempfängerin vergeben 

hat. Die Überprüfung von Verfügungen im Submissionsverfahren be-

schränkt sich nach Art. 27 SubG auf Rechtsverletzungen einschliesslich 

Überschreitung oder Missbrauch des Ermessens sowie auf unvollständige 

oder unrichtige Sachverhaltsfeststellung. Dagegen kann das Verwal-

tungsgericht nicht sein Ermessen an die Stelle jenes der Vorinstanz set-

zen, sondern hat Lösungen der Verwaltung zu akzeptieren, die mit sachli-

chen Gründen vertretbar sind, auch wenn eine andere Lösung als 

zweckmässiger erschiene. Bei Fragen technischer, technologischer, 

(bau)physikalischer und methodologischer Art oder bei Eignungs- und 

Angebotsbewertungen ist die Kognition – wie bei Examina – praktisch auf 

Willkür begrenzt (vgl. VGU U 04 114 vom 21. Januar 2005 E.1).

- 7 -

3. a) Die Beschwerdeführerin rügt den Vergabebeschluss der Beschwerdefüh-

rerin als widersprüchlich, nicht nachvollziehbar und gegen den Grundsatz 

der Transparenz verstossend. Auf entsprechende Nachfrage habe sie sei-

tens der Beschwerdegegnerin am 27. März 2014 eine Tabelle mit der Be-

urteilung der Zuschlagskriterien mitsamt Begründung erhalten (vgl. be-

schwerdeführerische Akten [Bf-act.] 4). Aus dieser sei hervorgegangen, 

dass ihr Angebot sowohl beim Kriterium „Qualität“ als auch beim Kriterium 

„Termine“ mit der Note 4 bewertet worden sei. Da ihr Angebot in Bezug 

auf den Preis unbestrittenermassen am besten abgeschnitten und sich in 

den übrigen Zuschlagskriterien mit je 4 Punkten nicht von den übrigen 

Angeboten unterschieden habe, habe sie gemäss dieser Beurteilungsta-

belle das wirtschaftlich günstigste Angebot eingereicht und hätte deshalb 

den Zuschlag erhalten müssen. Aus nicht nachvollziehbaren Gründen ha-

be sich aus der Zusammenstellung der Zuschlagskriterien auf Seite 2 des 

angefochtenen Vergabebeschlusses dann aber ergeben, dass ihr Ange-

bot bei den Kriterien „Qualität“ und „Termine“ lediglich mit der Note 3 statt 

4 bewertet worden sei und die Vergabe dementsprechend doch an die 

Zuschlagsempfängerin gegangen sei. Auf den Widerspruch zwischen die-

sen beiden Beurteilungstabellen angesprochen, habe die Beschwerde-

gegnerin am 28. März 2014 eine zweite – inhaltlich an der massgeblichen 

Stelle korrigierte – Tabelle nachgereicht, welche mit derjenigen des Ver-

gabebeschlusses korrespondiert habe (vgl. Bf-act. 14). Dies lege die 

Vermutung nahe, dass diese nachgeschobene Begründung nachträglich 

erstellt worden sei, um den Vergabebeschluss doch noch in ein rechtlich 

vertretbares Licht zu rücken, weshalb sich die Beschwerdegegnerin wi-

dersprüchlich und intransparent verhalten habe. Des Weiteren lägen eine 

unrichtige Sachverhaltsfeststellung sowie Willkür und ein qualifizierter 

Ermessensfehler vor. Weil es im Rahmen des früheren Projektes Neubau 

Reservoir P._____ weder Qualitätsprobleme noch Terminverzögerungen 

- 8 -

gegeben habe, seien die von der Beschwerdegegnerin vorgenommenen 

Abzüge in den entsprechenden Zuschlagskriterien nicht gerechtfertigt. So 

sei das Reservoir damals vorbehaltlos abgenommen worden und es fehle 

ohnehin an der Vergleichbarkeit der Projekte.

b) Diesbezüglich führt die Beschwerdegegnerin zunächst aus, dass sie am 

1. Januar 2013 aus dem Zusammenschluss von acht Gemeinden – dar-

unter die Gemeinde P._____ – entstanden sei. Als rechtmässige Nachfol-

gerin (auch) der Gemeinde P._____ habe sie nicht nur sämtliche Rechte 

und Pflichten, sondern auch deren Erfahrungen, welche diese mit Part-

nern und Auftragnehmern gemacht habe, übernommen. Dazu hätten 

auch die Erfahrungen der Gemeinde P._____ mit der Beschwerdeführe-

rin, konkret im Zusammenhang mit dem Bau des Reservoirs P._____, 

gehört. Des Weiteren weist die Beschwerdegegnerin darauf hin, dass sie 

das Ingenieurbüro E._____ Ingenieure AG mit einer allgemeinen Beurtei-

lung der Zuschlagskriterien beauftragt habe. In ihrer Beurteilung habe 

diese sämtliche Erfahrungswerte berücksichtigt, welche sie mit den jewei-

ligen Unternehmungen gemacht habe. Bei dieser Beurteilung des Ingeni-

eurbüros, welche die Beschwerdeführerin nun in Beilage 4 ins Recht ge-

legt habe, handle es sich um ein internes Arbeitspapier, welches dieser 

irrtümlicherweise ausgehändigt worden sei. Im Gegensatz zur Zuschlags-

empfängerin habe die Beschwerdeführerin in den letzten Jahren in der 

Gemeinde X._____ bzw. deren Vorgängergemeinden nur ein Bauprojekt, 

nämlich den Neubau des Reservoirs P._____, realisiert. Dieser Auftrag 

sei mit dem vorliegenden Bauauftrag vergleichbar, da Betonarbeiten hier 

wie dort einen wesentlichen Teil des Auftrags ausmachen würden. Die 

Note 3 beim Kriterium „Qualität“, welche „genügend/erfüllt nur teilweise 

die Anforderungen“ bedeute, gehe auf den Umstand zurück, dass damals 

im Rahmen des Projekts Reservoir P._____ aus Qualitätsgründen ein Teil 

der Betonwände habe abgerissen und zusammen mit Abdichtungsarbei-

- 9 -

ten neu erstellt werden müssen. Beim Kriterium „Termine“ sei das Ange-

bot der Beschwerdeführerin deshalb mit der Note 3 bewertet worden, weil 

es damals durch die notwendigen Abdichtungsarbeiten zu Terminverzö-

gerungen gekommen sei, welche nur durch mehrmalige Aufforderungen 

durch die ehemalige Gemeinde P._____ und die Bauleitung wieder hätten 

wettgemacht werden können. Zudem habe die Beschwerdeführerin die 

anlässlich der Bauabnahme vereinbarten Termine zur Mängelbehebung 

ohne Begründung nicht eingehalten. Auch wenn die beanstandeten Män-

gel nicht von grosser Bedeutung gewesen seien, habe die grundlose Ver-

zögerung zur Benotung 3 geführt, wobei ihrer Ansicht nach auch die Note 

2 angebracht gewesen wäre.

c) Dass die Beschwerdegegnerin der Beschwerdeführerin zunächst irrtümli-

cherweise eine falsche Bewertungstabelle ausgehändigt hat, stellt in der 

Tat ein ärgerliches Missgeschick dar, welches die Beschwerdeführerin 

verständlicherweise zu Mutmassungen über die Rechtmässigkeit der Of-

fertevaluation veranlasst hat. Die Erklärung hierzu, wonach es sich um die 

– deren Erfahrungen wiederspiegelnde – Bewertung des beauftragten In-

genieursbüros und damit um ein inoffizielles, internes Dokument handle, 

ist jedoch glaubhaft. Dass die Beschwerdegegnerin zur Beurteilung der 

eingegangenen Offerten ein spezialisiertes Unternehmen wie die E._____ 

Ingenieure AG beizieht, ist nicht zu beanstanden. Klar ist jedoch, dass für 

die definitive Auftragsvergabe nicht die Erfahrungen des beigezogenen 

Ingenieurbüros, sondern vielmehr – wie bereits in VGU U 13 26 E.3b ent-

schieden – diejenigen der Vergabehörde selber massgeblich sind. Für die 

vorliegende Auftragsvergabe gilt somit diejenige Bewertungstabelle, wel-

che der Beschwerdeführerin am 28. März 2014 zugestellt worden ist (vgl. 

Bf-act. 14) und in gleicher Form schon Bestandteil des angefochtenen 

Vergabebeschlusses vom 24. März 2014 gebildet hat (vgl. Bf-act. 3 S.2), 

auch wenn der Beschwerdeführerin am 27. März 2014 irrtümlicherweise 

- 10 -

die nicht massgebende Bewertungstabelle, welche sich auf die Erfahrun-

gen des Ingenieurbüros stützt, mitgeteilt worden ist (vgl. Bf-act. 4). Da 

Letztere im Rahmen der vorliegenden Auftragsvergabe folglich nicht rele-

vant ist, wird der prozessuale Antrag der Beschwerdegegnerin, wonach 

diese Tabelle aus dem Recht zu weisen sei, obsolet. Überdies zeigen die 

Zeugenaussagen von Herrn C._____ (vgl. Einvernahme-Protokoll C.____ 

vom 2. Juli 2014, Fragen 4 und 6) und Herrn D._____ (vgl. Einvernahme-

Protokoll D._____ vom 2. Juli 2014, Fragen 6 und 8), wonach es beim 

Projekt Neubau Reservoir P._____ wegen Qualitätsmängeln zu Termin-

verzögerungen gekommen sei, deutlich, dass die Bewertungen der Zu-

schlagskriterien „Qualität“ und „Termine“ mit der Note 3 im vorliegenden 

Vergabeverfahren gerechtfertigt waren. Insofern ist der angefochtene 

Vergabebeschluss trotz der unglücklichen Situation mit der irrtümlicher-

weise ausgehändigten internen Bewertungstabelle entgegen der Auffas-

sung der Beschwerdeführerin nicht als widersprüchlich, willkürlich und in-

transparent zu qualifizieren.

4. Gemäss den Ausschreibungsunterlagen waren die Anbieter aufgefordert, 

unter dem mit 10 % gewichteten Punkt „Referenzen“ Angaben „über drei 

ähnliche Bauobjekte, welche die Bauunternehmung/ARGE in den letzten 

5 Jahren erstellt hat“ zu machen (vgl. Bf-act. 11 S. 2). Wie sich aus der im 

Laufe des Verfahrens edierten Offerte der Zuschlagsempfängerin ergibt 

und seitens der Beschwerdeführerin im Rahmen der Replik geltend ge-

macht wird, stammen die von der Zuschlagsempfängerin genannten Re-

ferenzobjekte zweifelsfrei aus den Jahren 1996, 2005 und 2006 (vgl. Re-

plik Bf-act. 1). Da diese Referenzobjekte nicht wie verlangt in den letzten 

fünf Jahren erstellt worden sind, sondern zwischen acht und 18 Jahren 

zurückliegen, erfüllt das Angebot der Zuschlagsempfängerin das Kriterium 

„Referenzen“ offensichtlich nicht. Indem die Beschwerdegegnerin die 

Nichteinhaltung dieses Kriteriums durch die Zuschlagsempfängerin über-

- 11 -

sah und allen Anbietern bezüglich „Referenzen“ gleichermassen die Note 

4 erteilte (vgl. angefochtener Vergabebeschluss S. 2), handelte sie will-

kürlich. Bezeichnenderweise wird dieser Fehler bei der Auftragsvergabe 

resp. bei der Bewertung der Offerten seitens der Beschwerdegegnerin im 

Rahmen ihrer Duplik denn auch nicht bestritten. Infolge der aus diesem 

Grund willkürlichen Vergabe durch die Beschwerdegegnerin ist die vorlie-

gende Beschwerde gutzuheissen und der angefochtene Vergabebe-

schluss vom 24. März 2014 bzw. die daraufhin erfolgte Vergabe des Auf-

trags an die Zuschlagsempfängerin aufzuheben.

5. a) Nach der Aufhebung des angefochtenen Vergabebeschlusses stellt sich 

die Frage, ob der Beschwerdeführerin der Zuschlag für den fraglichen 

Auftrag antragsgemäss zu erteilen ist oder ob die Sache zur Neuent-

scheidung an die Vergabebehörde zurückzuweisen ist. Dabei ist zunächst 

festzuhalten, dass die im Rahmen der Ausschreibung verlangten Refe-

renzen als Zuschlags- und nicht als Eignungskriterium zu qualifizieren 

sind, weshalb ein Ausschluss der Zuschlagsempfängerin aus dem Verga-

beverfahren nicht zur Debatte steht. Vielmehr ist das Kriterium „Referen-

zen“ im Sinne der vorstehenden Erwägungen neu zu bewerten.

b) Wie der Beurteilung der Zuschlagskriterien auf Seite 2 des angefochtenen 

Vergabebeschlusses zu entnehmen ist, liegt die Zuschlagsempfängerin 

mit 434 Punkten in der Bewertung nur knapp vor der Beschwerdeführerin 

mit 430 Punkten. Angesichts der Differenz von lediglich 4 Punkten und 

der Tatsache, dass aufgrund der Gewichtung des Kriteriums „Referenzen“ 

mit 10 % jede Note in der Bewertung 10 Punkte ausmacht, steht fest, 

dass jede schlechtere Notengebung an die Zuschlagsempfängerin das 

Endresultat zu Gunsten der Beschwerdeführerin ändert. Mit anderen Wor-

ten spielt es keine Rolle, ob das Angebot der Zuschlagsempfängerin beim 

Kriterium „Referenzen“ mit null, einem, zwei oder drei Punkten bewertet 

- 12 -

wird; nach der aufgrund der vorstehenden Erwägung 4 zwingend vorzu-

nehmenden Korrektur in der Bewertung des Kriteriums „Referenzen“ wird 

das Angebot der Zuschlagsempfängerin mit Sicherheit weniger Punkte als 

dasjenige der Beschwerdeführerin erreichen. Wie die Beschwerdeführerin 

unter Verweis auf die Praxis des Verwaltungsgerichts zu Recht ausführt, 

ist die Festsetzung der massgeblichen Zuschlags- und Unterkriterien 

(samt Gewichtung) für die Beurteilung des wirtschaftlich günstigsten An-

gebots bei der Zuschlagserteilung für die Vergabestelle und die Anbieter 

verbindlich (vgl. PVG 2009 Nr. 33 E.3a). Zudem ist festzuhalten, dass die 

beiden weiteren Konkurrenten mit 403 resp. 369 Punkten klar hinter der 

Beschwerdeführerin liegen (vgl. angefochtener Vergabebeschluss S. 2) 

und die angezeigte Korrektur in der Bewertung des Kriteriums „Referen-

zen“ nur das Angebot der Zuschlagsempfängerin betrifft, weshalb das 

Angebot der Beschwerdeführerin nach der Korrektur in jedem Fall als das 

wirtschaftlich günstigste im Sinne von Art. 21 Abs. 1 SubG zu qualifizieren 

ist. Vor diesem Hintergrund erscheint es gerechtfertigt, dem Hauptbegeh-

ren der Beschwerdeführerin stattzugeben und ihr den Zuschlag für das 

Projekt „Ausbau Güterstrassen O._____, 1. Etappe“ zum offerierten Preis 

von Fr. 719‘329.70 (inkl. MWST) zu erteilen. Angesichts der klaren Aus-

gangslage und des durch die verbindlichen Zuschlags- und Unterkriterien 

eingeschränkten Auswahlermessens der Vergabestelle stellt die direkte 

Auftragsvergabe durch das Gericht zudem keinen unverhältnismässigen 

Eingriff in die Autonomie der Beschwerdegegnerin dar.

6. Bei diesem Ausgang des Verfahrens gehen die Gerichtskosten in Höhe 

von Fr. 5‘000.-- gestützt auf Art. 73 Abs. 1 VRG zulasten der unterliegen-

den Beschwerdegegnerin. Gemäss Art. 78 Abs. 1 VRG wird die unterlie-

gende Partei in der Regel verpflichtet, der obsiegenden Partei alle durch 

den Rechtsstreit verursachten notwendigen Kosten zu ersetzen. Aus der 

am 15. August 2014 eingereichten Honorarnote des Rechtsvertreters der 

- 13 -

Beschwerdeführerin ergibt sich bei einem Stundenansatz von Fr. 300.-- 

und einem zeitlichen Aufwand fast 54 Stunden ein Honorar von 

Fr. 18‘194.25.--. Dieser Aufwand erscheint namentlich für die erste Ab-

rechnungsperiode vom 26. März bis 16. April 2014, in welcher fast 25 

Stunden für das Verfassen der Beschwerdeschrift aufgewendet wurden, 

als deutlich zu hoch. Unter Berücksichtigung des Aufwandes in vergleich-

baren Fällen und insbesondere der vorliegend durchgeführten Zeugen-

einvernahme sowie gestützt auf den im Kanton Graubünden üblichen 

Stundenansatz von maximal Fr. 270.-- (vgl. Art. 3 der Verordnung über 

die Bemessung des Honorars der Rechtsanwältinnen und Rechtsanwälte 

[Honorarverordnung, HV; BR 310.250) wird die aussergerichtliche Ent-

schädigung für das vorliegende Verfahren pauschal auf Fr. 10‘000.-- (inkl. 

MWST) festgesetzt.

Demnach erkennt das Gericht:

1. Die Beschwerde wird gutgeheissen, der angefochtene Vergabebeschluss 

des Gemeindevorstandes der Gemeinde X._____ vom 24. März 2014 

aufgehoben und der Zuschlag für das unter der Meldungsnummer 807407 

ausgeschriebene Projekt „Ausbau Güterstrassen O._____, 1. Etappe“ 

zum Angebotspreis von Fr. 719‘329.70 (netto, inkl. MWST) an die 

A._____ AG erteilt.

2. Die Gerichtskosten, bestehend

- aus einer Staatsgebühr von Fr. 5‘000.--

- und den Kanzleiauslagen von Fr. 314.--

zusammen Fr. 5'314.--

- 14 -

gehen zulasten der Gemeinde X._____ und sind innert 30 Tagen seit Zu-

stellung dieses Entscheids an die Finanzverwaltung des Kantons 

Graubünden, Chur, zu bezahlen.

3. Die Gemeinde X._____ hat die A._____ AG aussergerichtlich mit 

Fr. 10‘000.-- (inkl. MWST) zu entschädigen.

4. [Rechtsmittelbelehrung]

5. [Mitteilungen]