# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 37c192fd-9508-5141-93c5-adaaf680a85e
**Source:** Bundesverwaltungsgericht ()
**Court Level:** federal
**Decision Date:** 2022-12-23
**Language:** it
**Title:** Bundesverwaltungsgericht 23.12.2022 C-1136/2021
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/CH_BVGer/CH_BVGE_001_C-1136-2021_2022-12-23.pdf

## Full Text

B u n d e s v e r w a l t u ng s g e r i ch t  

T r i b un a l  ad m i n i s t r a t i f  f éd é r a l  

T r i b un a l e  am m in i s t r a t i vo  f e d e r a l e  

T r i b un a l  ad m i n i s t r a t i v  fe d e r a l  

 
 
 
 

 

 

  

 

 Corte III 

C-1136/2021 

 

 
 

  S e n t e n z a  d e l  2 3  d i c e m b r e  2 0 2 2  

Composizione 

 
Giudici Vito Valenti (presidente del collegio), 

Caroline Bissegger e Viktoria Helfenstein, 

cancelliera Marcella Lurà. 
 

 
 

Parti 

 
A._______, (Italia), 

rappresentato dall'avv. Paolo Agustoni, 

Studio legale e notarile AGUSTONI, 

ricorrente,  
 

 
contro 

 

 
Ufficio dell'assicurazione per l'invalidità per gli 

assicurati residenti all'estero (UAIE), 

autorità inferiore.  
 

 
 

Oggetto 

 
Assicurazione per l'invalidità; rendita limitata nel tempo (deci-

sione del 1° febbraio 2021). 

 

 

 

C-1136/2021 

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Fatti: 

A.  

Con decisione del 25 marzo 2014 (doc. 73 dell’incarto dell’autorità inferiore 

[di seguito, doc. UAIE 73]), l’Ufficio dell’assicurazione invalidità del Can-

tone B._______ (di seguito, Ufficio AI) ha respinto la prima domanda di 

rendita d’invalidità svizzera presentata il 4 febbraio 2013 da A._______ (di 

seguito, interessato, ricorrente, insorgente), cittadino italiano, nato il (…; 

doc. UAIE 29). Nella motivazione della decisione, l’Ufficio AI ha indicato 

che dagli atti, segnatamente dal rapporto del febbraio 2014 del medico 

SMR (doc. UAIE 71), risultava che l’interessato (affetto da artrite psoriasica 

e sindrome cervicale su alterazioni degenerative) presentava un’incapacità 

al lavoro del 100% dal 3 agosto 2012, del 50% dal 5 novembre 2012, del 

25% dal 3 maggio 2013 e dello 0% dal 1° ottobre 2013, sia nell’attività di 

autista di autopostale sia in un’attività sostitutiva adeguata, di modo che 

non era adempito il presupposto di un’incapacità lavorativa media di al-

meno il 40% durante un anno per potere pretendere all’assegnazione di 

una rendita d’invalidità svizzera. Questa decisione è cresciuta incontestata 

in giudicato. 

B.  

B.a Il 15 maggio 2019, l’interessato ha formulato una seconda domanda di 

rendita d’invalidità svizzera (doc. UAIE 136). 

B.b Nel corso dell’istruttoria, l’Ufficio AI del Cantone B._______ ha in par-

ticolare assunto agli atti i documenti medici componenti l’incarto 

dell’C._______ Assicurazioni SA di data da settembre 2018 a febbraio 

2020 (doc. UAIE 74 a 135 e 138 a 221), segnatamente la perizia reumato-

logica del 12 gennaio 2019 del dott. D._______, il rapporto del 18 febbraio 

2019 della E._______, il rapporto di visita neurochirurgica del 26 marzo 

2019 del dott. F._______, i rapporti del 19 aprile, 17 giugno e 15 ottobre 

2019 del G._______, il rapporto oncologico del 12 settembre 2019 del dott. 

H._______ ed il rapporto reumatologico del 12 novembre 2019 del dott. 

I._______, nonché il questionario per il datore di lavoro del 30 agosto 2019 

(doc. UAIE 159). 

B.c Nel rapporto del 4 giugno 2020 (doc. UAIE 224), il dott. J._______, 

medico del Servizio medico regionale dell’AI (SMR), ha posto la diagnosi 

di sindrome dolorosa multifattoriale in contesto di fibromialgia primaria, sin-

drome cervicale in stenosi cervicale degenerativa C4-C6 e sospetta spon-

diloartrite psoriasica. Ha altresì considerato la gammopatia monoclonale di 

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significato incerto (MGUS) siccome senza ripercussioni sulla capacità la-

vorativa. Il medico SMR ha quindi ritenuto che l’interessato presenta un’in-

capacità lavorativa del 100% dal 24 agosto 2018 nell’attività di autista di 

autopostale ed un’incapacità lavorativa del 100% dal 24 agosto 2018 e 

dello 0% dal 1° dicembre 2019 in un’attività sostitutiva adeguata (v. anche 

le annotazioni del 1° luglio e 5 dicembre 2019 [doc. UAIE 153 e 205]). 

B.d L’8 giugno 2020, a seguito del rimpatrio dell’assicurato, l’Ufficio AI ha 

trasmesso l’incarto all’Ufficio dell’assicurazione per l’invalidità per gli assi-

curati residenti all’estero (UAIE; doc. UAIE 226). 

B.e Nell’ambito dell’istruttoria, l’UAIE ha in particolare assunto agli atti il 

questionario per l’assicurato del 19 agosto 2020 (doc. UAIE 228). 

B.f Nel rapporto del 22 ottobre 2020 (doc. UAIE 230), la dott.ssa 

K._______, medico SMR, specialista in medicina interna, ha rilevato che 

non è stato assunto agli atti alcun nuovo documento medico. Non si giusti-

fica, a suo parere, alcuna modifica della valutazione clinico-lavorativa 

dell’interessato di cui al rapporto del 4 giugno 2020 del medico dell’Ufficio 

AI del Cantone B._______. 

B.g Con decisione del 1° febbraio 2021 (doc. UAIE 238) – che ha fatto 

seguito ad un progetto di decisione del 10 novembre 2020 (doc. UAIE 235) 

– l’UAIE ha deciso di erogare in favore dell’interessato una rendita intera 

d’invalidità dal 1° novembre 2019 al 29 febbraio 2020. Nella motivazione 

della decisione, detta autorità ha indicato che, a causa del danno alla sa-

lute, risulta un’incapacità al lavoro e di guadagno del 100% dal 24 agosto 

2018. Tuttavia, l’esercizio di un’attività confacente allo stato di salute è da 

considerare esigibile al 100% dal 1° dicembre 2019, ciò che comporta un 

grado d’invalidità dello 0%. Pertanto, sussiste il diritto ad una rendita intera 

d’invalidità dal 1° agosto 2019 al 29 febbraio 2020 (tre mesi dopo l’accer-

tato miglioramento dello stato di salute). Sennonché, la rendita d’invalidità 

può essere versata solamente dal 1° novembre 2019, ossia sei mesi dopo 

la data della richiesta di una rendita d’invalidità svizzera (doc. UAIE 236). 

C.  

C.a Il 12 marzo 2021, l’interessato ha interposto ricorso dinanzi al Tribunale 

amministrativo federale contro la decisione dell’UAIE del 1° febbraio 2021 

mediante il quale ha chiesto l’accoglimento del gravame, l’annullamento 

della decisione impugnata ed il rinvio degli atti di causa all’autorità inferiore 

affinché la stessa proceda ad effettuare, previo allestimento di una perizia 

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medica pluridisciplinare, un nuovo esame delle sue condizioni di salute e 

della sua residua capacità lavorativa nonché a pronunciare una nuova de-

cisione. Il ricorrente si è doluto di un’errata valutazione del suo stato di 

salute e della sua capacità a svolgere un’attività sostitutiva adeguata. Si è 

altresì lamentato di non essere stato sottoposto a visita medica da parte di 

un medico SMR (doc. TAF 1). 

C.b Il 7 aprile 2021, il ricorrente ha versato l’anticipo a copertura delle pre-

sumibili spese processuali (doc. TAF 2 a 4). 

C.c Con risposta al ricorso del 25 maggio 2021 (doc. TAF 6), l’UAIE ha 

proposto la reiezione del ricorso e la conferma della decisione impugnata. 

Secondo il rapporto del 4 giugno 2020 del proprio servizio medico, il ricor-

rente presenta un’incapacità lavorativa del 100% in una qualsiasi attività 

lucrativa dal 24 agosto 2018, ma è abile al lavoro al 100%, dal 1° dicembre 

2019, in attività confacenti allo stato di salute, ciò che comporta un grado 

d’invalidità del 100% dal 24 agosto 2018 e dello 0% dal 1° dicembre 2019, 

che determina il diritto ad una rendita intera d’invalidità dal 1° novembre 

2019 (sei mesi dopo la data della richiesta di una rendita d’invalidità) al 29 

febbraio 2020 (tre mesi dopo l’accertato miglioramento dello stato di sa-

lute). L’autorità inferiore ha altresì precisato che ogni assicurato deve intra-

prendere tutto quanto sia esigibile per ovviare alle conseguenze della sua 

invalidità, segnatamente mettendo a frutto la sua residua capacità lavora-

tiva se necessario in una nuova professione. Infine, ha rilevato che l’insor-

gente non ha allegato alcun fatto nuovo suscettibile di giustificare un di-

verso apprezzamento. 

C.d Nella replica del 25 giugno 2021, l’insorgente si è doluto in particolare 

di una violazione del diritto di essere sentito, di un’insufficiente motivazione 

della decisione impugnata nonché di un difetto di istruttoria. Il ricorrente ha 

poi segnalato che le affezioni di cui soffre comportano, in sostanza, una 

completa inabilità al lavoro in una qualsiasi attività lucrativa. Ha prodotto 

un rapporto di visita reumatologica del 19 ottobre 2020 ed una prescrizione 

medica del 16 giugno 2021 (doc. TAF 9). 

C.e Il 30 giugno 2021, l’insorgente ha poi esibito un rapporto di visita reu-

matologica del 26 giugno 2021 (doc. TAF 10). 

C.f Nella duplica del 19 agosto 2021, l’autorità inferiore ha ritenuto, in virtù 

del rapporto del 16 agosto 2021 del proprio servizio medico (doc. TAF 13), 

che la documentazione medica prodotta in replica (che pone le [note] dia-

gnosi di fibromialgia ed artrite psoriasica) non comporta elementi tali da 

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modificare la valutazione clinico-lavorativa dell’interessato. Ha nuova-

mente proposto la reiezione del ricorso (doc. TAF 13). 

C.g Con osservazioni del 24 settembre 2021, il ricorrente si è riconfermato 

nelle argomentazioni in fatto e in diritto di cui al ricorso del 12 marzo 2021 

ed alla replica del 25 giugno 2021 (doc. TAF 16), scritto di osservazioni che 

è poi stato trasmesso all’autorità inferiore per conoscenza con provvedi-

mento del 30 settembre 2021 (doc. TAF 17). 

Diritto: 

1.  

1.1 Il Tribunale amministrativo federale esamina d'ufficio e con piena co-

gnizione la sua competenza rispettivamente l'ammissibilità dei gravami che 

gli vengono sottoposti (art. 7 cpv. 1 PA; DTAF 2016/15 consid. 1; 2014/4 

consid. 1.2). 

1.2 Riservate le eccezioni – non realizzate nel caso di specie – di cui all'art. 

32 LTAF, questo Tribunale giudica, in virtù dell'art. 31 LTAF in combinazione 

con l'art. 33 lett. d LTAF e l'art. 69 cpv. 1 lett. b LAI (RS 831.20), i ricorsi 

contro le decisioni, ai sensi dell'art. 5 PA, rese dall'Ufficio dell'assicurazione 

per l'invalidità per le persone residenti all'estero (UAIE). 

1.3 La procedura dinanzi al Tribunale amministrativo federale è retta dalla 

PA, in quanto la LTAF non disponga altrimenti (art. 37 LTAF). In virtù dell'art. 

3 lett. dbis PA, la procedura in materia di assicurazioni sociali non è discipli-

nata dalla PA nella misura in cui è applicabile la LPGA (RS 830.1). Secondo 

l'art. 2 LPGA, le disposizioni della legge stessa sono applicabili alle assi-

curazioni sociali disciplinate dalla legislazione federale, se e per quanto le 

singole leggi sulle assicurazioni sociali lo prevedano. Giusta l'art. 1 cpv. 1 

LAI, le disposizioni della LPGA sono applicabili all'assicurazione per l'inva-

lidità (art. 1a-26bis e 28-70), sempre che la LAI non deroghi alla LPGA. Se-

condo le regole generali del diritto intertemporale, si applicano le norme 

procedurali in vigore al momento dell’esame del ricorso (DTF 130 V 1 con-

sid. 3.2). 

1.4 Presentato da una parte direttamente toccata dalla decisione e avente 

un interesse degno di protezione al suo annullamento o alla sua modifica 

(art. 59 LPGA e art. 48 cpv. 1 PA), il ricorso è stato interposto tempestiva-

mente (art. 60 LPGA e art. 50 cpv. 1 PA) e rispetta i requisiti previsti dalla 

legge (art. 52 cpv. 1 PA). L’anticipo spese è stato corrisposto entro il ter-

mine impartito (art. 63 cpv. 4 PA). Il ricorso è pertanto ammissibile. 

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2.  

2.1 Dal profilo temporale, con riserva di disposizioni particolari di diritto 

transitorio, sono applicabili le disposizioni in vigore al momento della rea-

lizzazione dello stato di fatto che deve essere valutato giuridicamente o 

che produce conseguenze giuridiche (DTF 146 V 364 consid. 7.1; 144 V 

210 consid. 4.3.1; 143 V 446 consid. 3.3; 139 V 335 consid. 6.2; 138 V 475 

consid. 3.1). Se è intervenuto un cambiamento delle norme legislative nel 

corso del periodo sottoposto ad esame giudiziario, il diritto eventuale alle 

prestazioni si determina secondo le vecchie disposizioni per il periodo an-

teriore e secondo le nuove a partire dalla loro entrata in vigore (applica-

zione pro rata temporis; DTF 130 V 445). 

2.2 La seconda domanda di una rendita AI essendo stata presentata il 15 

maggio 2019, al caso in esame, salvo indicazione contraria, si applicano di 

principio le disposizioni della 6a revisione della LAI entrate in vigore il 1° 

gennaio 2012 (cfr. DTF 130 V 1 consid. 3.2 per quanto concerne le dispo-

sizioni formali della LPGA immediatamente applicabili con la loro entrata in 

vigore), così come le ulteriori modifiche entrate in vigore successivamente 

e fino alla pronuncia della decisione impugnata. Al caso concreto, non sono 

comunque applicabili le modifiche del 19 giugno 2020 della LAI e della 

LPGA (Ulteriore sviluppo dell’AI; RU 2021 705; FF 2017 2191) e le modifi-

che del 3 novembre 2021 dell’OAI (RU 2021 706), che sono entrate in vi-

gore il 1° gennaio 2022. 

2.3 Il potere cognitivo di questo Tribunale è delimitato dalla data della de-

cisione impugnata, in concreto il 1° febbraio 2021. Il giudice delle assicu-

razioni sociali esamina infatti la decisione impugnata sulla base della situa-

zione di fatto esistente al momento in cui essa è stata resa (DTF 136 V 24 

consid. 4.3). Tiene tuttavia conto dei fatti verificatisi dopo tale data quando 

essi possano imporsi quali elementi d'accertamento retrospettivo della si-

tuazione anteriore alla decisione stessa (DTF 129 V 1 consid. 1.2; 121 V 

362 consid. 1b), in altri termini se gli stessi sono strettamente connessi 

all'oggetto litigioso e se sono suscettibili di influire sull'apprezzamento del 

giudice al momento in cui detta decisione litigiosa è stata resa (sentenze 

del TF 8C_278/2011 del 26 luglio 2011 consid. 5.5 nonché 9C_116/2010 

del 20 aprile 2010 consid. 3.2.2; DTF 118 V 200 consid. 3a in fine). 

3.  

Il ricorrente è cittadino di uno Stato membro della Comunità europea, è 

domiciliato in Italia e sussiste un nesso transfrontaliero, il medesimo es-

sendo stato assicurato ed avendo lavorato in Svizzera negli anni dal 2012 

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al 2019 (DTF 143 V 354 consid. 4, 143 V 81, in particolare consid. 8.1, 

nonché 141 V 521 consid. 4.3.2), per cui è applicabile, di principio, l'Ac-

cordo del 21 giugno 1999 tra la Confederazione svizzera e la Comunità 

europea ed i suoi Stati membri sulla libera circolazione delle persone (ALC, 

RS 0.142.112.681) ed il relativo Allegato II che regola il coordinamento dei 

sistemi di sicurezza sociale. L'allegato II ALC prevede in particolare che le 

parti contraenti applicano tra di loro, dal 1° aprile 2012, il regolamento (CE) 

n. 883/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio del 29 aprile 2004 (RS 

0.831.109.268.1) relativo al coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale, 

con le relative modifiche, e il regolamento (CE) n. 987/2009 del Parlamento 

europeo e del Consiglio del 16 settembre 2009 (RS 0.831.109.268.11) che 

stabilisce le modalità di applicazione del regolamento (CE) n. 883/2004 

(art. 1 cpv. 1 Allegato II ALC in relazione con la Sezione A dell’Allegato II 

ALC). Il Regolamento (CE) n. 883/2004 è stato ulteriormente modificato dai 

regolamenti (UE) n. 1244/2010 (RU 2015 343), n. 465/2012 (RU 2015 345) 

e n. 1224/2012 (RU 2015 353), applicabili nelle relazioni tra la Svizzera e 

gli Stati membri dell’Unione europea a decorrere dal 1° gennaio 2015. Tut-

tavia, anche in seguito all'entrata in vigore dell'ALC, l'organizzazione della 

procedura, come pure l'esame delle condizioni di ottenimento di una ren-

dita d'invalidità svizzera, sono regolate dal diritto interno svizzero (art. 46 

cpv. 3 del Regolamento n. 883/2004 in relazione con l’Allegato II del rego-

lamento medesimo; DTF 130 V 253 consid. 2.4). 

4.  

Il ricorrente ha versato contributi all'AVS/AI svizzera per più di 7 anni (doc. 

UAIE 238) e, pertanto, adempie in ogni caso la condizione della durata 

minima di contribuzione (art. 36 cpv. 1 LAI). 

5.  

5.1 L'invalidità ai sensi della LPGA e della LAI è l'incapacità al guadagno 

totale o parziale presumibilmente permanente o di lunga durata che può 

essere conseguente ad infermità congenita, malattia o infortunio (art. 8 

LPGA e art. 4 cpv. 1 LAI). 

5.2 Secondo l'art. 7 LPGA, è considerata incapacità al guadagno la perdita, 

totale o parziale, della possibilità di guadagno sul mercato del lavoro equi-

librato che entra in considerazione, provocata da un danno alla salute fi-

sica, mentale o psichica e che perdura dopo aver sottoposto l'assicurato 

alle cure ed alle misure d'integrazione ragionevolmente esigibili. In caso 

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d'incapacità al lavoro di lunga durata, possono essere prese in considera-

zione anche le mansioni esigibili in un'altra professione o campo d'attività 

(art. 6 LPGA). 

5.3 L'art. 28 cpv. 1 LAI prevede che l'assicurato ha diritto a una rendita se 

la sua capacità al guadagno o la sua capacità di svolgere le mansioni con-

suete non può essere ristabilita, mantenuta o migliorata mediante provve-

dimenti d'integrazione ragionevolmente esigibili (lettera a), ha avuto un'in-

capacità al lavoro (art. 6 LPGA) almeno del 40% in media durante un anno 

senza notevole interruzione (lettera b) e al termine di questo anno è inva-

lido (art. 8 LPGA) almeno al 40% (lettera c). 

5.4 Giusta l'art. 28 cpv. 2 LAI (nella versione in vigore fino al 31 dicembre 

2021), l'assicurato ha diritto ad un quarto di rendita se è invalido per almeno 

il 40%, ad una mezza rendita se è invalido per almeno la metà, a tre quarti 

di rendita se è invalido per almeno il 60% e ad una rendita intera se è in-

valido per almeno il 70%. 

5.5 In virtù dell’art. 29 cpv. 1 LAI, il diritto alla rendita nasce al più presto 

dopo sei mesi dalla data in cui l'assicurato ha rivendicato il diritto alle pre-

stazioni conformemente all'art. 29 cpv. 1 LPGA (riservate altresì le condi-

zioni dell'art. 28 cpv. 1 LAI [cfr. consid. 5.3 del presente giudizio]; DTF 142 

V 547 consid. 3.2), ma al più presto a partire dal mese seguente il compi-

mento dei 18 anni. L’art. 29 cpv. 3 LAI precisa altresì che la rendita è ver-

sata all'inizio del mese in cui nasce il diritto. 

5.6 La nozione d'invalidità di cui all'art. 4 LAI e 8 LPGA è un concetto di 

carattere economico-giuridico e non medico (sentenze del TF 

9C_318/2014 del 10 settembre 2014 consid. 3.1 e 8C_636/2010 del 17 

gennaio 2011 consid. 3 con rinvii). In virtù dell'art. 16 LPGA, applicabile per 

il rinvio dell'art. 28a cpv. 1 LAI (nella versione in vigore fino al 31 dicembre 

2021), per valutare il grado d'invalidità, il reddito che l'assicurato potrebbe 

conseguire esercitando l'attività ragionevolmente esigibile da lui, dopo la 

cura medica e l'eventuale esecuzione di provvedimenti d'integrazione, in 

una situazione equilibrata del mercato del lavoro (reddito da invalido) è 

confrontato con il reddito che egli avrebbe potuto ottenere se non fosse 

diventato invalido (reddito da valido; metodo generale del confronto dei 

redditi). 

5.7 L'assicurazione svizzera per l'invalidità risarcisce peraltro, e di princi-

pio, soltanto la perdita economica che deriva da un danno alla salute fisica 

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o psichica dovuto a malattia o infortunio, non la malattia o la conseguente 

incapacità lavorativa. 

6.  

Dal momento che è entrata nel merito della seconda domanda di rendita 

presentata dall'insorgente il 15 maggio 2019, all'autorità inferiore incom-

beva, in analogia ad una revisione ai sensi dell'art. 17 LPGA (nella versione 

in vigore fino al 31 dicembre 2021), di esaminare se tra la situazione esi-

stente al momento dell'ultima decisione cresciuta in giudicato che è stata 

oggetto di un esame materiale del diritto alla rendita, nel caso di specie la 

decisione del 25 marzo 2014, e la situazione al momento dell'emanazione 

della decisione impugnata, del 1° febbraio 2021, è intervenuta una signifi-

cativa modifica del grado d'invalidità (cfr. sentenze del TF 9C_421/2014 del 

21 luglio 2014 consid. 3 e 9C_418/2010 del 29 agosto 2011 consid. 4.2 e 

4.3; cfr. pure sentenza del TAF C-1967/2021 del 16 novembre 2021 consid. 

5). 

7.  

7.1 Secondo l'art. 17 cpv. 1 LPGA (nella versione in vigore fino al 31 dicem-

bre 2021), se il grado d'invalidità del beneficiario della rendita subisce una 

notevole modificazione, per il futuro la rendita è aumentata o ridotta pro-

porzionalmente o soppressa, d'ufficio o su richiesta. Il cpv. 2 della stessa 

norma prevede che ogni altra prestazione durevole accordata in virtù di 

una disposizione formalmente passata in giudicato è, d'ufficio o su richie-

sta, aumentata, diminuita o soppressa se le condizioni che l'hanno giustifi-

cata hanno subito una notevole modifica. 

7.2 L'art. 88a cpv. 1 OAI prevede che se la capacità al guadagno dell'assi-

curato o la capacità di svolgere le mansioni consuete migliora oppure se la 

grande invalidità o il bisogno di assistenza o di aiuto dovuto all'invalidità si 

riduce, il cambiamento va considerato ai fini della riduzione o della sop-

pressione del diritto a prestazioni dal momento in cui si può supporre che 

il miglioramento constatato perduri. Lo si deve in ogni caso tenere in con-

siderazione allorché è durato tre mesi, senza interruzione notevole, e che 

presumibilmente continuerà a durare. Detta norma si applica anche in caso 

di assegnazione retroattiva di una rendita scalare (DTF 133 V 263 consid. 

6.1; sentenze del TF 8C_578/2019 del 5 marzo 2020 consid. 4.2 con rinvii 

nonché 8C_759/2020 del 22 gennaio 2020 consid. 2.2). 

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7.3 Costituisce motivo di revisione della rendita d'invalidità ogni modifica 

rilevante delle circostanze di fatto suscettibile d'influire sul grado di invali-

dità e, quindi, sul diritto alla rendita. Ne consegue che la rendita può essere 

soggetta a revisione non soltanto in caso di modifica significativa dello stato 

di salute, ma anche quando detto stato è rimasto invariato, ma le sue con-

seguenze sulla capacità di guadagno hanno subito un cambiamento signi-

ficativo (DTF 130 V 343 consid. 3.5; sentenza del TF 9C_347/2020 del 25 

marzo 2021 consid. 3). 

7.4 Quando l’amministrazione con un’unica decisione attribuisce una ren-

dita per un certo periodo e, contemporaneamente, la riduce o la sopprime 

per un periodo successivo, devono essere applicate per analogia le regole 

sulla revisione di decisioni amministrative ai sensi dell’art. 17 LPGA (nella 

versione in vigore fino al 31 dicembre 2021; DTF 131 V 164; 131 V 120; 

125 V 143; sentenza del TF 9C_362/2014 del 19 agosto 2014 consid. 3 

con rinvii). 

8.  

8.1 Il giudice delle assicurazioni sociali deve esaminare in maniera obiet-

tiva tutti i mezzi di prova, indipendentemente dalla loro provenienza, e poi 

decidere se i documenti messi a disposizione permettono di giungere ad 

un giudizio attendibile sulle pretese giuridiche litigiose. Affinché il giudizio 

medico acquisti valore di prova rilevante, esso deve essere completo in 

merito ai temi sollevati, deve fondarsi, in piena conoscenza della pregressa 

situazione valetudinaria (anamnesi), su esami approfonditi e tenere conto 

delle censure sollevate dal paziente, per poi giungere in maniera chiara a 

fondate, logiche e motivate deduzioni. Peraltro, per stabilire se un rapporto 

medico ha valore di prova non è determinante né la sua origine né la sua 

denominazione – ad esempio quale perizia o rapporto – ma il suo conte-

nuto (DTF 140 V 356 consid. 3.1; 134 V 231 consid. 5.1; 125 V 351 consid. 

3a). Il rapporto medico deve altresì essere redatto da medici che dispon-

gono delle qualifiche specialistiche richieste nel singolo caso (DTF 137 V 

210 consid. 3.1; sentenze del TF 9C_855/2017 del 22 novembre 2017 con-

sid. 3.1 e 9C_826/2009 del 20 luglio 2010 consid. 4.2). 

8.2 Nell'ambito del libero apprezzamento delle prove è in linea di principio 

consentito che l'assicuratore e il giudice delle assicurazioni sociali fondino 

la loro decisione esclusivamente su basi di giudizio interne dell'istituto as-

sicuratore, il quale è parte solo dopo l'instaurazione della controversia giu-

diziale, mentre nella fase che precede la decisione è un organo ammini-

strativo incaricato di attuare il diritto oggettivo (DTF 136 V 376 consid. 4). 

C-1136/2021 

Pagina 11 

Nelle procedure concernenti l’assegnazione o il rifiuto di prestazioni di as-

sicurazioni sociali non sussiste pertanto un diritto formale di essere sotto-

posto a perizia medica esterna da parte dell’ente assicuratore. Per quanto 

riguarda l'imparzialità e l'attendibilità di simili prove, devono tuttavia essere 

poste esigenze severe (DTF 122 V 157). Per costante giurisprudenza del 

Tribunale federale, nel caso in cui sussista anche il minimo dubbio sull'af-

fidabilità e sulla concludenza dei pareri medici interni dell'assicurazione, 

occorrerà sottoporre l'assicurato a una perizia medica esterna (DTF 139 V 

225 consid. 5.2; 135 V 465 consid. 4.4; 122 V 157 consid. 1d; v. anche, fra 

le altre, le sentenze del TAF C-4281/2020 del 10 marzo 2022 consid. 6.2, 

C-2102/2020 del 27 gennaio 2022 consid. 6.9, C-5275/2018 del 29 giugno 

2020 consid. 2.6 e C-991/2018 del 13 febbraio 2020 consid. 7.3.3). 

8.3 I rapporti del servizio medico regionale (SMR) e del servizio medico 

dell’UAIE sono da considerare basi di giudizio interne dell’istituto assicura-

tore e quindi da apprezzare come tali (sentenze del TAF C-4281/2010 con-

sid. 6.3 e C-2979/2019 del 3 marzo 2022 consid. 8.4 con rinvii). 

8.4 I rapporti interni dell’assicurazione non pongono autonomamente delle 

diagnosi, bensì apprezzano sotto l'aspetto medico i reperti esistenti. Il loro 

compito è di sintetizzare – a beneficio anche dell'amministrazione e dei 

tribunali che altrimenti non dispongono necessariamente di simili cono-

scenze specialistiche – la situazione medica e di formulare delle raccoman-

dazioni quanto al seguito da dare all’incarto da un punto di vista medico 

(sentenza del TF 9C_558/2019 del 2 marzo 2020 consid. 2.2 con rinvii). 

Non è peraltro indispensabile che la persona assicurata venga visitata. Il 

SMR o il servizio medico dell’UAIE esegue direttamente esami medici solo 

se lo ritiene necessario. Negli altri casi rende la propria valutazione sulla 

base della documentazione esistente. L'assenza di propri esami diretti non 

costituisce pertanto, per costante giurisprudenza, un motivo per mettere in 

dubbio la validità di un rapporto SMR o del servizio medico dell’UAIE se 

essi soddisfano altrimenti le esigenze di natura probatoria generalmente 

riconosciute. In presenza di rapporti medici contraddittori, devono indicare 

i motivi per cui si fondano su un rapporto piuttosto che su un altro o se 

occorre effettuare un complemento dell’istruttoria (DTF 142 V 58 consid. 

5.1). Se i documenti agli atti non permettono di pronunciarsi sulle pretese 

giuridiche litigiose, non è possibile decidere unicamente sui rapporti medici 

interni all’amministrazione, ma occorre effettuare un completamento 

dell’istruttoria (sentenza del TF 9C_165/2015 del 12 novembre 2015 con-

sid. 4.3 e 9C_58/2011 del 25 marzo 2011 consid. 3.3; v. pure le sentenze 

del TAF C-4281/2020 consid. 6.4 e C-2979/2019 consid. 8.6 con rinvii). 

C-1136/2021 

Pagina 12 

8.5 Per quel che riguarda le perizie di parte, il Tribunale federale ha preci-

sato che esse contengono considerazioni specialistiche che possono con-

tribuire ad accertare i fatti, da un punto di vista medico. Malgrado esse non 

abbiano lo stesso valore probatorio di una perizia giudiziaria, il giudice deve 

valutare se questi referti medici sono atti a mettere in discussione la perizia 

giudiziaria oppure quella ordinata dall'amministrazione. Giova altresì rile-

vare come debba essere considerato con la necessaria prudenza l'avviso 

dei medici curanti, i quali possono tendere a pronunciarsi in favore del pro-

prio paziente a dipendenza dei particolari legami che essi hanno con gli 

stessi (DTF 125 V 351 consid. 3b con rinvii). 

8.6 In ambito psichiatrico, la diagnosi deve essere espressa da uno spe-

cialista in psichiatria e fondata sui criteri posti da un sistema di classifica-

zione riconosciuto scientificamente (DTF 141 V 281 consid. 2.1; 130 V 396 

consid. 6.3; sentenza del TF 9C_815/2012 del 12 dicembre 2012 consid. 

3). In presenza di tutte le malattie psichiche (DTF 143 V 418 consid. 6 e 7), 

in particolare di disturbi da dolore somatoforme, di disturbi derivanti da af-

fezioni psicosomatiche assimilate a questi ultimi (DTF 140 V 8 consid. 

2.2.1.3) oppure di disturbi depressivi di grado da leggero a medio (DTF 143 

V 409), la capacità lavorativa esigibile di una persona che soffre di tali di-

sturbi deve essere valutata sulla base di una visione d’insieme, nell’ambito 

di una procedura d’accertamento dei fatti strutturata fondata su indicatori 

atta a stabilire, da un lato, i fattori invalidanti e, dall’altro, le risorse della 

persona (DTF 141 V 281 consid. 2, 3.4-3.6 e 4.1 nonché 143 V 418 consid. 

6 segg.). Il Tribunale federale ha suddiviso gli indicatori per la valutazione 

della capacità lavorativa in due categorie (DTF 141 V 281 consid. 4.1.3), 

segnatamente categoria “gravità funzionale” (consid. 4.3) con i complessi 

“danno alla salute” (consid. 4.3.1; risultati e sintomi rilevanti per la diagnosi; 

successo od insuccesso del trattamento e della reintegrazione; comorbi-

dità), “personalità” (sviluppo e struttura della personalità, funzioni psichiche 

[consid. 4.3.2] e contesto sociale [consid. 4.3.3]) nonché categoria “coe-

renza” (aspetti del comportamento [consid. 4.4] in rapporto alla limitazione 

uniforme dei livelli di attività in tutti gli ambiti della vita paragonabili [consid. 

4.4.1] ed alla sofferenza dimostrata secondo l’anamnesi in vista di un trat-

tamento o di una reintegrazione [consid. 4.4.2]). Si può tuttavia rinunciare 

ad effettuare la valutazione della capacità al lavoro di una persona nell’am-

bito di una procedura d’accertamento dei fatti strutturata fondata su indica-

tori allorquando le limitazioni all’esercizio di un’attività risultano da un’esa-

gerazione dei sintomi, o costellazioni simili, ciò che esclude l’esistenza di 

un danno alla salute suscettibile di cagionare un’invalidità (DTF 141 V 281 

consid. 2.2 nonché sentenze del TF 9C_534/2015 del 1° marzo 2016 con-

sid. 2.2.2 con rinvii e 8C_562/2014 del 29 settembre 2015 consid. 8.4). Va 

C-1136/2021 

Pagina 13 

tuttavia rammentato che secondo la giurisprudenza del Tribunale federale, 

va fatta una distinzione tra una tendenza all’esagerazione dei sintomi – con 

la conseguenza precedentemente indicata – e una semplice accentua-

zione dei sintomi, la quale, per contro, non consente di per sé di escludere 

il diritto ad una rendita (sentenza del TF 9C_899/2014 del 29 giugno 2015 

consid. 4.2.1 con rinvii). Ad una procedura d’accertamento dei fatti struttu-

rata fondata su indicatori può essere rinunciato anche allorquando è stata 

diagnosticata un’affezione (psichica) senza ripercussione sulla capacità la-

vorativa (DTF 143 V 409 consid. 4.5.3). 

8.7 In presenza di rapporti medici contraddittori il giudice non può evadere 

la vertenza senza valutare l'intero materiale e indicare i motivi per cui egli 

si fonda su un rapporto piuttosto che su un altro. Al riguardo va tuttavia 

precisato che non si può pretendere dal giudice che raffronti i diversi pareri 

medici e parimenti esponga correttamente da un punto di vista medico, 

come farebbe un perito, i punti in cui si evidenziano delle carenze e quale 

sia l'opinione più adeguata (sentenza del TF 8C_556/2010 del 24 gennaio 

2011 consid. 7.2 con rinvii). 

9.  

9.1 In sede ricorsuale, il ricorrente rimprovera all’autorità inferiore di non 

avere sufficientemente motivato la decisione impugnata e fa valere una 

violazione del diritto di essere sentito (replica pag. 6 ad pto 5). 

9.2 Secondo giurisprudenza, dal diritto di essere sentito, sancito dall'art. 29 

cpv. 2 Cost., deve in particolare essere dedotto il diritto per l'interessato di 

esprimersi prima della resa di una decisione sfavorevole nei suoi confronti, 

quello di fornire prove circa i fatti suscettibili di influire sul procedimento, 

quello di poter prendere visione dell'incarto, quello di partecipare all'assun-

zione delle prove, di prenderne conoscenza e di determinarsi al riguardo 

(DTF 135 I 279 consid. 2.3 con rinvii). 

9.3 Il diritto di ottenere una decisione motivata (art. 35 PA), che deriva dal 

diritto di essere sentito, impone all'autorità di pronunciarsi nei considerandi 

sulle allegazioni delle parti, riferendosi agli argomenti da esse addotti. Una 

motivazione può comunque essere ritenuta sufficiente quando l'autorità 

menziona, almeno brevemente, i motivi su cui fonda il suo ragionamento e 

pone quindi l'interessato nella condizione di rendersi conto della portata del 

giudizio e delle eventuali possibilità di impugnazione. L'autorità non deve 

tuttavia esporre e discutere tutti i fatti, i mezzi di prova e le censure che le 

sono sottoposte, ma può occuparsi delle sole circostanze rilevanti per il 

C-1136/2021 

Pagina 14 

giudizio, atte a influire sulla decisione di merito (DTF 134 I 83 consid. 4.1; 

129 I 232 consid. 3.2; 126 V 75 consid. 5b/dd; 126 I 97 consid. 2b; 124 V 

180 consid. 1a; 121 I 54 consid. 2c). 

9.4 La questione di sapere se vi è stata una carente motivazione della de-

cisione litigiosa e/o una violazione del diritto di essere sentito dell'insor-

gente può comunque essere lasciata indecisa, ritenuto che per i motivi che 

saranno esposti ai considerandi che seguono, la decisione impugnata – 

che viola il diritto federale (accertamento insufficiente dei fatti giuridica-

mente rilevanti) – incorre comunque nell'annullamento. 

10.  

Il ricorrente rimprovera all'autorità inferiore di essersi fondata sugli accer-

tamenti medici effettuati su incarico dell’C._______ Assicurazione SA, 

senza aver acclarato compiutamente l’insieme dei fatti giuridicamente rile-

vanti per l’assegnazione di un’(eventuale) rendita, e si lamenta di non es-

sere stato sottoposto a visita medica da parte di un medico SMR. 

10.1 Nel caso in esame, per quanto emerge dalle carte processuali al loro 

stato attuale e per i motivi indicati di seguito, non è possibile determinarsi 

con il necessario grado della verosimiglianza preponderante sulle affezioni 

di cui soffre il ricorrente rispettivamente sulla loro incidenza sulla residua 

capacità lavorativa. 

10.2 Questo Tribunale rileva che, nel febbraio 2014, il medico SMR dell’Uf-

ficio AI del Cantone B._______ aveva posto la diagnosi di artrite psoriasica 

e di sindrome cervicale su alterazioni degenerative e, fermo restando un’in-

capacità lavorativa del 100% dal 3 agosto 2012, del 50% dal 5 novembre 

2012 e del 25% dal 3 maggio 2013, ritenuto esigibile, dal 1° ottobre 2013, 

l’esercizio dell’attività di autista di autopostale nella misura del 100% (v. il 

rapporto del 12 febbraio 2014 [doc. UAIE 71]). 

10.3 Nell’ambito della nuova domanda di rendita in esame, l’UAIE, fondan-

dosi sul rapporto del medico SMR dell’Ufficio AI del Cantone B._______, 

ha ritenuto che è intervenuto un peggioramento significativo dello stato di 

salute dell’insorgente (rispetto al quadro clinico esistente nel marzo del 

2014) e che il medesimo presenta, dal 24 agosto 2018, un’incapacità al 

lavoro del 100% nell’attività di autista di autopostale, mentre in un’attività 

sostitutiva adeguata, fermo restando una completa incapacità lavorativa 

dal 24 agosto 2018 al 30 novembre 2019, è data una capacità al lavoro del 

100% dal 1° dicembre 2019. L’autorità inferiore ha considerato che sussi-

ste il diritto ad una rendita d’invalidità dal 1° agosto 2019. Sennonché, la 

C-1136/2021 

Pagina 15 

rendita intera d’invalidità può essere versata solamente dal 1° novembre 

2019 (sei mesi dopo la data della richiesta di una rendita d’invalidità; art. 

29 cpv. 1 LAI) limitatamente al 29 febbraio 2020 (tre mesi dopo l’accertato 

miglioramento dello stato di salute; art. 88a cpv. 1 OAI). 

10.3.1  

10.3.1.1 Nel rapporto del 4 giugno 2020 (doc. UAIE 224), il dott. J._______, 

medico SMR dell’Ufficio AI del Cantone B._______, ha rilevato – sulla base 

della documentazione medica componente l’incarto dell’C._______ Assi-

curazioni SA – che il ricorrente soffre di una sindrome dolorosa multifatto-

riale in un contesto di fibromialgia primaria, di una sindrome cervicale in 

stenosi cervicale degenerativa C4-C6 e di una sospetta spondiloartrite pso-

riasica. Il medico SMR ha inoltre constatato che i documenti riferiscono 

anche di una gammopatia monoclonale di significato incerto (MGUS), 

quest’ultima affezione, a suo giudizio, senza incidenza sulla capacità lavo-

rativa. Il dott. J._______ ha quindi concluso che l’esercizio dell’attività di 

autista di autopostale non è più esigibile dal 24 agosto 2018 (data dell’as-

senza dal lavoro per malattia; doc. UAIE 99), ma che in un’attività confa-

cente allo stato di salute, l’insorgente presenta, fermo restando una com-

pleta incapacità lavorativa dal 24 agosto 2018 al 30 novembre 2019, una 

capacità al lavoro del 100% dal 1° dicembre 2019. 

10.3.1.2 La dott.ssa K._______, medico dell’UAIE, specialista in medicina 

interna, nei rapporti del 22 ottobre 2020 e del 16 agosto 2021 (doc. UAIE 

239 e doc. TAF 13), ha poi confermato la valutazione del dott. J._______, 

anche sulla base della nuova documentazione medica esibita. Ha in parti-

colare segnalato che il rapporto di visita reumatologica del 19 ottobre 2020 

ed il rapporto di visita reumatologica del 26 giugno 2021 espongono le note 

diagnosi – di fibromialgia e di artrite psoriasica – affezioni compatibili, a suo 

parere, con l’esercizio di un’attività sostitutiva adeguata. 

10.3.2  

10.3.2.1 Con riferimento allo stato di salute del ricorrente, questo Tribunale 

rileva che nella perizia reumatologica del 12 gennaio 2019 (doc. UAIE 109), 

il dott. D._______ ha in particolare indicato che l’insorgente lamenta dolori 

cervicali, lombari irradianti fino al coccige proiettanti verso i glutei, alle gi-

nocchia, alle caviglie. Secondo il medico, i dolori cervicali possono essere 

spiegati con le alterazioni degenerative al rachide cervicale, mentre i dolori 

lombosacrali non trovano un correlato strutturale alla diagnostica per im-

magini. Ciò premesso, il reumatologo ha posto la diagnosi segnatamente 

C-1136/2021 

Pagina 16 

di sindrome del dolore cronico, tendenza al reumatismo delle parti molli, 

alterazioni degenerative plurisegmentali del rachide cervicale. Nel rapporto 

del 18 febbraio 2019 della E._______ (doc. UAIE 118), sono poi state dia-

gnosticate segnatamente una fibromialgia primaria (con 16 punti su 18 po-

sitivi) ed una sindrome cervico-vertebrale (con ernia discale medio laterale 

destra C4-C5, protrusione discale C5-C6 medio laterale destra). Il dott. 

F._______, specialista in neurochirurgia, nel rapporto del 26 marzo 2019 

(doc. UAIE 123), ha constatato che il ricorrente presenta una sindrome do-

lorosa cronica multi-distrettuale in un contesto di fibromialgia ed è affetto 

da cervicalgie in un contesto di discopatie multi-livello. All’esame neurolo-

gico, non sono rilevabili, secondo il neurochirurgo, deficit stenici, deficit mo-

tori, ipotrofia muscolare, segni di compressione midollare. L’esame elettro-

neuromiografico del 10 aprile 2019 (doc. UAIE 131) è peraltro risultato nella 

norma, senza segni per una polineuropatia, una sindrome del tunnel car-

pale od una radicolopatia. Inoltre, il rapporto del 17 giugno 2019 del 

G._______ (doc. UAIE 148) riferisce che il ricorrente presenta un dolore 

profondo agli arti inferiori e superiori ed una dolorabilità diffusa che com-

porta la necessità di movimento e si attenua con il movimento stesso. Nel 

rapporto del 30 agosto 2019 sempre del G._______ (doc. UAIE 170) è poi 

diagnosticata segnatamente una possibile sindrome delle gambe senza ri-

poso – trattasi di “disturbi sensitivi agli arti inferiori che peggiorano durante 

le ore notturne e con l’immobilità prolungata” (v. doc. UAIE 132) – e conse-

guente insonnia di mantenimento, diagnosi poi confermata nel rapporto del 

15 ottobre 2019 (doc. UAIE 180), in cui è altresì segnalato che, a giudizio 

dei medici, “sono comunque anamnesticamente presenti delle atipie per 

una sindrome delle gambe senza riposo (RLS) e non sono presenti movi-

menti periodici agli arti inferiori in sonno a sostegno della diagnosi (…) in 

quanto riguarda la possibile eziologia della sintomatologia restless atipica 

pensiamo in prima ipotesi ad una forma secondaria nel contesto della pa-

tologia reumatologica di base (…)”. Nel rapporto reumatologico del 12 no-

vembre 2019 (doc. UAIE 201), il dott. I._______ ha infine posto la diagnosi 

segnatamente di fibromialgia (con poliartralgie generalizzate, punti di fibro-

mialgia 18/18, sintomi somatici, dolore lombare cronico), sindrome cervico-

spondilogena cronica (con ernia discale C4-C5 destra e protrusione discale 

C5-C6 destra), sindrome lombovertebrale cronica, sindrome delle gambe 

senza riposo. A giudizio del dott. I._______, sono ossequiati i criteri di una 

fibromialgia in ragione delle poliartralgie generalizzate e dei sintomi soma-

tici di cui l’insorgente soffre. Egli presenta anche delle alterazioni statiche 

e degenerative a livello cervicale che, secondo il reumatologo, possono 

contribuire alla genesi dei suoi dolori. 

C-1136/2021 

Pagina 17 

10.3.2.2 Ora, il ricorrente è affetto da affezioni senza patogenesi o eziolo-

gia chiare e senza causa organica comprovata, il medesimo soffrendo di 

una sindrome dolorosa cronica, di una fibromialgia, di una sindrome lom-

bovertebrale cronica, di una sindrome delle gambe senza riposo (in as-

senza, agli esami effettuati, di deficit stenici e motori, ipotrofia muscolare, 

segni di compressione midollare, polineuropatia, sindrome del tunnel car-

pale, radicolopatia; v. il rapporto neurochirurgico del 26 marzo 2019 [doc. 

UAIE 123], il rapporto del 30 agosto 2019 del G._______ [doc. UAIE 170] 

ed il rapporto reumatologico del 12 novembre 2019 [doc. UAIE 201]). A 

prescindere dal fatto che non è dato sapere per quale motivo l’Ufficio AI del 

Cantone B._______ dapprima e l’UAIE poi abbiano rinunciato ad assu-

mere agli atti una perizia medica particolareggiata (E 213) rispettivamente 

a far visitare l’insorgente da un medico SMR, va constatata non di meno 

l'insufficienza dell'istruttoria di causa alfine di una corretta valutazione del 

caso. 

10.3.2.3 Una perizia psichiatrica è, di regola, necessaria quando si tratta di 

pronunciarsi sull'incapacità lavorativa che i disturbi da dolore somatoforme 

rispettivamente le patologie assimilate a questi ultimi, quali la fibromialgia, 

sono in grado di causare (DTF 137 V 64 consid. 4 e 5 e 130 V 353 consid. 

2.2.2). Sebbene la diagnosi di fibromialgia sia posta da uno specialista reu-

matologo, occorre pure esigere il concorso di uno specialista in psichiatria, 

tanto più che i fattori psicosomatici hanno un'influenza determinante sullo 

sviluppo di detta patologia. Una perizia pluridisciplinare che tenga conto 

sia degli aspetti reumatologici che degli aspetti psichici sembra costituire 

di principio una misura d'istruzione adeguata al fine di stabilire se l'assicu-

rato presenta uno stato doloroso di una gravità tale che la messa a profitto 

della sua capacità al lavoro in un mercato del lavoro equilibrato non sia più 

esigibile o lo sia solo parzialmente (DTF 132 V 65 consid. 4.3). Al proposito 

occorre anche rilevare che, secondo una costante giurisprudenza del Tri-

bunale federale, in ambito psichiatrico, la diagnosi deve essere espressa 

da uno specialista in psichiatria e fondata su criteri posti da un sistema di 

classificazione riconosciuto scientificamente (DTF 141 V 281 consid. 2.1) 

e in presenza di tutte le malattie psichiche (DTF 143 V 418 consid. 6 e 7), 

in particolare di disturbi da dolore somatoforme, di disturbi derivanti da af-

fezioni psicosomatiche assimilate a questi ultimi (DTF 140 V 8 consid. 

2.2.1.3) oppure di disturbi depressivi di grado da leggero a medio (DTF 143 

V 409), la capacità lavorativa esigibile di una persona che soffre di tali di-

sturbi deve essere valutata sulla base di una visione d’insieme, nell’ambito 

di una procedura d’accertamento dei fatti strutturata fondata su indicatori 

atta a stabilire, da un lato, i fattori invalidanti e, dall’altro, le risorse della 

persona (DTF 143 V 418 consid. 6 segg.; 143 V 409; 141 V 281 consid. 2, 

C-1136/2021 

Pagina 18 

3.4-3.6 e 4.1; valutazione che non è stata effettuata nell’ambito dell’istrut-

toria della domanda di rendita d’invalidità svizzera). Non è altresì dato sa-

pere, in virtù delle risultanze processuali, per quale motivo il dott. 

J._______, medico SMR dell’Ufficio AI del Cantone B._______, e la 

dott.ssa K._______, medico dell’UAIE, abbiano ritenuto che una perizia 

pluridisciplinare (con valutazione in reumatologia e psichiatria nonché con 

valutazione in neurologia) non fosse necessaria rispettivamente perché nel 

caso concreto si sarebbe potuto rinunciare a tale procedura probatoria 

strutturata. 

10.3.2.4 Per il resto, dal profilo psichico, il rapporto reumatologico del 12 

novembre 2019 (doc. UAIE 201) riferisce di un morale basso, disturbi del 

sonno, astenia, concentrazione e memoria diminuite.” Peraltro, va rilevato 

che il rapporto di visita reumatologica del 19 ottobre 2020 (doc. TAF 9) 

conclude che “nell’ambito del percorso terapeutico per la fibromialgia” po-

trebbe essere utile una valutazione psichiatrica. Stante queste premesse, 

non era consentito rinunciare, tanto meno in modo immotivato, ad un ap-

profondito e dettagliato esame psichico.  

10.3.2.5 Infine, per quanto attiene alle condizioni di salute oncologiche, nel 

rapporto del 17 giugno 2019 del G._______ (doc. UAIE 148) è segnalato 

che il controllo della funzionalità renale conferma un rialzo della creatinine-

mia e dei globuli bianchi e che all’elettroforesi sembrerebbe essere pre-

sente anche una componente di catene leggere. Nel rapporto del 12 set-

tembre 2019 (doc. UAIE 174), il dott. H._______, specialista in oncologia 

e ematologia, ha poi diagnosticato una gammopatia monoclonale IgG 

lambda, compatibile con MGUS, con componente monoclonale di lieve en-

tità, assenza di ipercalcemia, anemia, insufficienza renale, rapporto catene 

leggere kappa/lambda equilibrato, differenziazione leucocitaria microsco-

pica nella norma, ecografia addominale negativa per splenomegalia e lin-

foadenopatie retroperitoneali. L’oncologo ha precisato che il ricorrente non 

è sottoposto ad alcuna terapia immunosoppressiva. Ciò premesso, a suo 

parere, è indicata “una sorveglianza periodica”, con controlli dei parametri 

bioumorali tre volte all’anno nel primo anno, due volte all’anno nel secondo 

e terzo anno e in seguito ad intervalli più distanziati. Un accertamento più 

approfondito dell’affezione oncologica appare pertanto indispensabile. 

11.  

Da quanto esposto, discende che la decisione impugnata, che viola il diritto 

federale – accertamento insufficiente dei fatti giuridicamente rilevanti – in-

corre nell'annullamento. 

C-1136/2021 

Pagina 19 

12.  

12.1 Quando il Tribunale amministrativo federale annulla una decisione, 

esso può sostituirsi all'autorità inferiore e giudicare direttamente nel merito 

o rinviare la causa, con istruzioni vincolanti, all'autorità inferiore per un 

nuovo giudizio. In particolare, esso si sostituirà all'autorità inferiore se gli 

atti sono completi e comunque sufficienti a statuire sull'applicazione del 

diritto federale (v. sentenza del TAF C-1867/2021 del 19 settembre 2022 

consid. 9.1 con rinvii). Tale non è il caso nella presente fattispecie per i 

motivi precedentemente indicati. 

12.2 Gli atti di causa sono pertanto rinviati all'autorità inferiore affinché la 

stessa proceda a completare l’accertamento dei fatti giuridicamente rile-

vanti e ad emanare una nuova decisione. L'autorità inferiore dovrà in par-

ticolare far effettuare una perizia in reumatologia-ortopedia, psichiatria, 

neurologia ed oncologia, da svolgersi in Svizzera (i periti dovendo cono-

scere i principi della medicina assicurativa svizzera [v., fra le altre, le sen-

tenze del TAF C- 4118/2020 del 18 febbraio 2022 consid. 10.3, 

C- 2102/2020 consid. 7.11 e C-5774/2019 del 26 agosto 2021 consid. 6.2]; 

cfr., sulla possibilità di rinvio all'autorità inferiore in siffatte circostanze, DTF 

137 V 210 consid. 4.4.1.4), nonché ogni ulteriore esame (segnatamente 

quello dermatologico [il rapporto del febbraio 2019 della E._______ dia-

gnostica una psoriasi cutanea, affezione poi confermata nel rapporto del 

giugno 2019 della L._______, in cui è segnalata una probabile psoriasi cu-

tanea a livello del gomito di sinistra e del ginocchio di destra, nonché nel 

rapporto reumatologico del novembre 2019 del dott. I._______, in cui è 

evidenziata la presenza di una psoriasi cutanea a ginocchia, gomiti, viso, 

cuoio cappelluto e parti intime; doc. UAIE 118, 141 e 201]) che pure l'evo-

luzione nel tempo dello stato di salute del ricorrente dovesse ancora ren-

dere necessario. Per il resto, e a seconda del risultato della citata perizia, 

l'UAIE dovrà pronunciarsi sulla sfruttabilità di un’(eventuale) residua capa-

cità lavorativa medico-teorica nonché, a seconda del risultato di tale 

esame, effettuare un confronto dei redditi determinanti sulla base delle pos-

sibili attività sostitutive adeguate ritenute. 

12.3 Peraltro, stante le premesse, nulla – neppure la più recente giurispru-

denza del Tribunale federale di cui a DTF 137 V 210 (cfr. segnatamente il 

consid. 4.4.1.4) – si oppone al rinvio della causa all'autorità inferiore per 

completamento dell'istruttoria. In effetti, in assenza dei citati accertamenti 

complementari non era, né è, possibile determinarsi con cognizione di 

causa, ed il necessario grado della verosimiglianza preponderante, sullo 

stato di salute del ricorrente e sull’incidenza delle affezioni di cui soffre sulla 

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Pagina 20 

capacità a svolgere un’attività sostitutiva adeguata. In particolare, un rinvio 

all’autorità inferiore si giustifica, dal profilo delle garanzie procedurali (in 

particolare quello della doppia istanza con piena cognizione) nei casi in cui, 

come nella fattispecie, è richiesto un accertamento peritale interdisciplinare 

in ambiti che non sono stati (o comunque insufficientemente) chiariti nella 

procedura di prima istanza, ma che lo avrebbero dovuto essere prima 

dell’emanazione della decisione litigiosa, gli elementi per dovere agire in 

tal senso essendo già presenti agli atti di causa (DTF 137 V 210 consid. 

4.4.1.4 [cfr., in particolare, il consid. 10.3 del presente giudizio]). Peraltro, 

il Tribunale federale ha già avuto modo pure di precisare che in virtù dell’art. 

43 LPGA nonché degli art. 12 e 13 PA e dell'art. 19 PA in relazione con l'art. 

40 PCF (RS 273), il Tribunale accerta, con la collaborazione delle parti, i 

fatti determinanti per la soluzione della controversia, assume le prove ne-

cessarie e le valuta liberamente. Secondo giurisprudenza, se il giudice ri-

tiene che i fatti non sono sufficientemente delucidati, può, peraltro non 

senza qualche limitazione (cfr. DTF 137 V 210 consid. 4.4.1.4), sia rinviare 

la causa all'amministrazione per completamento dell'istruzione sia proce-

dere lui medesimo a tale istruzione complementare. Un rinvio all'ammini-

strazione che ha per scopo di completare l'accertamento dei fatti non viola 

né i principi della semplicità e della celerità né il principio inquisitorio. In 

particolare, un siffatto rinvio appare in generale siccome giustificato se 

l'amministrazione ha proceduto ad una constatazione dei fatti sommaria 

nella speranza che in caso di ricorso sarebbe poi stato il Tribunale ad ef-

fettuare i necessari accertamenti fattuali (sentenza del TF 9C_162/2007 

del 3 aprile 2008 consid. 2.3 con rinvii; cfr. pure sentenza del TAF 

C- 1621/2020 consid. 9.3). 

12.4 Per il resto, occorre rilevare che nell'ambito dell'accertamento ancora 

da esperire dall'autorità inferiore, a seguito del rinvio degli atti di causa, non 

sussiste l'eventualità di una nuova decisione dell'UAIE a detrimento dell'in-

sorgente (cfr., sulla questione, DTF 137 V 314 consid. 3.2.4). In altri termini, 

nell'ambito della nuova procedura dinanzi all'UAIE la rendita intera dal 1° 

novembre 2019 al 29 febbraio 2020 – fondata sugli accertamenti medici 

effettuati su incarico dell’C._______ Assicurazioni SA, l’insorgente avendo 

peraltro beneficiato di indennità giornaliere da parte di detta assicurazione 

(per un’incapacità lavorativa totale; doc. UAIE 202) fino al 30 novembre 

2019, data della fine del rapporto di lavoro “causa malattia di lunga durata” 

(v. l’attestato del datore di lavoro del 4 dicembre 2019; doc. UAIE 193) e 

data in cui “il caso di malattia collettiva (è stato) chiuso definitivamente” (v. 

lo scritto del 6 novembre 2019 al ricorrente; doc. UAIE 194) – attribuita 

all'insorgente con decisione dell'UAIE del 1° febbraio 2021, e legata alle 

sole problematiche reumatologiche, deve considerarsi già definitivamente 

C-1136/2021 

Pagina 21 

acquisita (cfr., su questo punto, fra le tante, le sentenze del TAF C-

1867/2021 del 19 settembre 2022 consid. 9.4 con rinvii, C-2924/2017 del 

18 luglio 2019 consid. 9.4, C-991/2017 del 26 febbraio 2019 consid. 10.6 

nonché C- 6255/2016 del 4 marzo 2019 consid. 11.2 con rinvii), perlomeno 

fino alla data della decisione impugnata (limite di cognizione temporale nel 

caso di specie). In tale contesto, resta aperta solo la questione di sapere 

se la portata delle affezioni ortopedico/reumatologiche, delle affezioni neu-

rologiche e l'esistenza di un (eventuale) disturbo psichico possano avere 

un'incidenza significativa sulla capacità lavorativa del ricorrente in un'atti-

vità sostitutiva confacente allo stato di salute nel periodo determinante (se-

gnatamente già anteriormente alla data della decisione impugnata) e 

quindi opporsi alla soppressione della rendita con effetto (al più presto) al 

29 febbraio 2020. 

13.  

13.1 Visto l'esito della causa, non sono prelevate delle spese processuali 

(art. 63 PA). L'anticipo equivalente alle presunte spese processuali di 

fr.  800.-, versato il 7 aprile 2021, sarà restituito al ricorrente allorquando la 

presente sentenza sarà cresciuta in giudicato. 

13.2 Ritenuto che l'insorgente è rappresentato in questa sede da manda-

tario professionale, si giustifica altresì l'attribuzione di un'indennità a titolo 

di spese ripetibili (art. 64 PA in combinazione con gli art. 7 e segg. del 

regolamento del 21 febbraio 2008 sulle tasse e sulle spese ripetibili nelle 

cause dinanzi al Tribunale amministrativo federale [TS-TAF, RS 

173.320.2]). La stessa, in assenza di una nota dettagliata, è fissata d'ufficio 

(art. 14 cpv. 2 TS-TAF) in fr. 2'800.- (senza IVA; cfr., sulla questione, la 

sentenza del TAF C-3771/2018 del 28 novembre 2018 consid. 10.2.7), te-

nuto conto del lavoro effettivo ed utile – relativamente contenuto ed in 

causa non particolarmente complessa – svolto dal rappresentante del ri-

corrente. L'indennità per ripetibili è posta a carico dell'UAIE. 

 

 

 

 

 

(dispositivo alla pagina seguente) 

C-1136/2021 

Pagina 22 

Per questi motivi, il Tribunale amministrativo federale pronuncia: 

1.  

Il ricorso è accolto nel senso che la decisione impugnata del 1° febbraio 

2021 è annullata, nella misura in cui è soppresso il diritto del ricorrente ad 

una rendita successivamente al 29 febbraio 2020, e gli atti di causa sono 

rinviati all'UAIE affinché proceda al completamento dell'istruttoria e alla 

pronuncia di una nuova decisione ai sensi dei considerandi. 

2.  

Non si prelevano spese processuali. L'anticipo di fr. 800.-, corrisposto il 7 

aprile 2021, sarà restituito al ricorrente allorquando il presente giudizio sarà 

cresciuto in giudicato. 

3.  

L'UAIE rifonderà al ricorrente fr. 2'800.- a titolo di spese ripetibili. 

4.  

Questa sentenza è comunicata al ricorrente, all'autorità inferiore e 

all’UFAS. 

 

 

Il presidente del collegio: La cancelliera: 

  

Vito Valenti Marcella Lurà 

 

 

 

 

I rimedi giuridici sono menzionati alla pagina seguente. 

C-1136/2021 

Pagina 23 

Rimedi giuridici: 

Contro la presente decisione può essere interposto ricorso in materia di 

diritto pubblico al Tribunale federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, 

entro un termine di 30 giorni dalla sua notificazione, nella misura in cui sono 

adempiute le condizioni di cui agli art. 82 e segg., 90 e segg. e 100 LTF. Il 

termine è reputato osservato se gli atti scritti sono consegnati al Tribunale 

federale oppure, all'indirizzo di questo, alla posta svizzera o a una 

rappresentanza diplomatica o consolare svizzera al più tardi l'ultimo giorno 

del termine (art. 48 cpv. 1 LTF). Gli atti scritti devono contenere le 

conclusioni, i motivi e l’indicazione dei mezzi di prova ed essere firmati. La 

decisione impugnata e – se in possesso della parte ricorrente – i documenti 

indicati come mezzi di prova devono essere allegati (art. 42 LTF). 

 

 

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