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**Case Identifier:** 80cf002f-c89d-54ef-9c40-fba4c7633476
**Source:** Schwyz (SZ)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2019-06-26
**Language:** de
**Title:** Schwyz Verwaltungsgericht 3. Kammer 26.06.2019 III 2019 47
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/SZ_Verwaltungsgericht/SZ_VG_001_III-2019-47_2019-06-26.pdf

## Full Text

Verwaltungsgericht des Kantons Schwyz
Kammer III

III 2019 47

Entscheid vom 26. Juni 2019 

Besetzung lic.iur. Achilles Humbel, Präsident
Ruth Mikšovic-Waldis, Richterin
Dr. oec. Andreas Risi, Richter
MLaw Philipp Mazenauer, a.o. Gerichtsschreiber

Parteien A.________ AG,
Beschwerdeführerin,
vertreten durch Rechtsanwalt Dr. B.________, 

gegen

1. Gemeinderat Ingenbohl, Parkstrasse 1, Postfach 253, 
6440 Brunnen,

2. Amt für Raumentwicklung ARE, Bahnhofstrasse 14, Postfach 
1186, 6431 Schwyz,

3. Regierungsrat des Kantons Schwyz, Bahnhofstrasse 9, Post-
fach 1260, 6431 Schwyz,
Vorinstanzen,

4. Hotel Waldstätterhof AG, Waldstätterquai 6, 6440 Brunnen,
Beigeladene,

Gegenstand Planungs- und Baurecht (Baubewilligung Werbebanner)

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Sachverhalt:

A. Mit Baugesuch vom 7. Juli 2018 (eingegangen am 24.7.2018) ersuchte die 
A.________ AG den Gemeinderat Ingenbohl um die Baubewilligung für das An-
bringen eines unbeleuchteten Werbebanners an der Rückwand einer bestehen-
den Garage auf KTN 785 (Ingenbohl), deren Eigentümerin die Hotel Waldstätter-
hof AG (Beigeladene) ist. Das Baugesuch wurde im Amtsblatt Nr. 02.____vom 
.____(Tag/Monat) 2018 (S. 1826) publiziert und öffentlich aufgelegt, wogegen in-
nert Frist keine Einsprachen eingegangen sind. 

B. In der Folge erteilte das Amt für Raumentwicklung (ARE) mit Gesamtent-
scheid vom 13. September 2018 für das Baugesuch (B2018-1069) die kantonale 
Baubewilligung unter Vorbehalt der Baubewilligung des Gemeinderates Ingen-
bohl. 

C. Der Gemeinderat Ingenbohl entschied mit Beschluss (GRB) Nr. 1442 vom 
24. September 2018 über das Baugesuch wie folgt:

1. Im Sinne der Erwägungen wird die Bewilligung für das Anbringen des unbe-
leuchteten Werbebanners an best. Garagenwand bei der Liegenschaft 
Waldstatterquai 6 (KTN 785), 6440 Brunnen, verweigert.

(2.-5. Gebühren; Rechtsmittelbelehrung; Zustellung; Beilagen [u.a. Gesamtent-
scheid des ARE vom 13.9.2018]).

D. Dagegen liess die A.________ AG am 17. Oktober 2018 beim Regierungs-
rat Verwaltungsbeschwerde erheben und beantragen:

1. Es sei der Beschluss des Gemeinderates Ingenbohl vom 24. Septem-
ber 2018 aufzuheben und es sei die Bewilligung für das unbeleuchtete Wer-
bebanner an der bestehenden Garagenwand gemäss Eingabe vom 24. Ju-
li 2018 (Baugesuch) zu erteilen.

2. Unter Kosten- und Entschädigungsfolgen zu Lasten der Gemeinde Ingen-
bohl.

E. Mit Beschluss (RRB) Nr. 96/2019 vom 5. Februar 2019 entschied der Re-
gierungsrat wie folgt: 

1.1 Die Beschwerde wird abgewiesen.

2.2 Die Verfahrenskosten (inklusive Kanzleikosten) im Betrag von Fr. 1500.-- 
werden der Beschwerdeführerin auferlegt und mit deren Kostenvorschuss 
(Fr. 1500.--) verrechnet.

3.3 Parteientschädigungen werden keine zugesprochen.

(4.4.-6.6 Rechtsmittelbelehrung; Zustellung; Zustellung elektronisch).

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F. Gegen diesen RRB (Versand am 12.2.2019) lässt die A.________ AG mit 
Eingabe vom 5. März 2019 (Postaufgabe am selben Tag) rechtzeitig Beschwerde 
beim Verwaltungsgericht des Kantons Schwyz erheben mit den folgenden 
Rechtsbegehren:

1. Es seien der Beschwerdeentscheid des Regierungsrats des Kantons 
Schwyz vom 5. Februar 2019 und der Beschluss des Gemeinderates Ingen-
bohl vom 24. September 2018 aufzuheben und es sei die Bewilligung für 
das unbeleuchtete Werbebanner an der bestehenden Garagenwand 
gemäss Eingabe vom 24. Juli 2018 (Baugesuch) zu erteilen.

2. Eventualiter sei die Sache zur ergänzenden Sachverhaltsabklärung im Sinne 
der Beschwerdebegründung und zur Neubeurteilung an die Vorinstanz 3 
zurückzuweisen.

3. Unter Kosten- und Entschädigungsfolgen zu Lasten der Staatskasse und der 
Gemeinde Ingenbohl in solidarischer Haftung.

G. Mit Vernehmlassung vom 11. März 2019 bzw. vom 13. März 2019 beantra-
gen der Gemeinderat Ingenbohl bzw. das instruierende Sicherheitsdepartement 
die Abweisung der Beschwerde unter Kostenfolge zulasten der Beschwerdefüh-
rerin. Das ARE lässt sich mit Schreiben vom 11. März 2019 zur Beschwerde vom 
5. Februar 2019 vernehmen, ohne Antrag zu stellen. Am 26. März 2019 bean-
tragt die Beigeladene die Gutheissung der Beschwerde. Die Beschwerdeführerin 
lässt mit (unaufgeforderter) Replik vom 11. April 2019 an ihren Rechtsbegehren 
aus der Verwaltungsgerichtsbeschwerde festhalten. Duplicando hält der Ge-
meinderat Ingenbohl mit Eingabe vom 17. April 2019 an den Anträgen der Ver-
nehmlassung vom 11. März 2019 fest. Die Beschwerdeführerin lässt sich innert 
Frist bis zum 21. Mai 2019 für eine allfällige Triplik nicht mehr vernehmen. 

Das Verwaltungsgericht zieht in Erwägung:

1.1.1 Das Grundstück KTN 785 liegt in Kernzone (K) und umfasst u.a. das Hotel 
Waldstätterhof (Gebäude Nr. 651; Waldstätterquai 6) und eine zum Hotel Walds-
tätterhof gehörende, separate Garage (Gebäude Nr. 2362). Geplant ist, das strit-
tige Werbebanner (temporär, wobei eine zeitliche Befristung - soweit ersichtlich - 
aus den Akten nicht hervorgeht) an der seeseitigen Rückwand dieser Garage zu 
montieren. Das Garagengebäude wird (in Blickrichtung Nord) einerseits umge-
ben vom Hotel Waldstätterhof (getrennt durch einen parkähnlichen Garten mit 
Wiese) auf der linken (westlichen) Seite und anderseits von einem kleinen Ge-
bäude mit Zeltdach (Gebäude Nr. 655) bzw. daran anschliessend von der alten 
Post (Gebäude Nr. 753) auf der rechten (östlichen) Seite. Südlich des geplanten 
Montageorts befindet sich ein Rasenstreifen, gefolgt vom Waldstätterquai und 
der Uferzone des Vierwaldstättersees. Nordwärts befinden sich in unmittelbarer 

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Nähe Wohngebäude und in weiter Entfernung der Urmiberg. Die Abstände ab 
Strassenscheitel bis unterkant Reklame bzw. vom Fahrbahnrand bis ausserkant 
Reklame betragen 8.5 m bzw. 6.3 m (RR-act. II/01/Baugesuchsformulare Z01 
und Z14 [inkl. Fotomontage und Situationsplan = Beilagen zu Baugesuchsformu-
lar Z14]; vgl. angefocht. RRB Erw. 4.4.9). 

1.1.2 Das zur Montage vorgesehene Werbebanner weist eine Länge von 9 m 
und eine Breite von 1.5 m auf, was einer Fläche von 13.5 m2 entspricht. Das 
Banner soll gemäss Baugesuch mit einem Abstand von 1 cm an die Garagen-
rückwand angebracht werden (RR-act. II/01/Baugesuchsformular Z14). Die Be-
schwerdeführerin möchte damit die Überbauung C.________, bzw. den dortigen 
Wohnraum bewerben (vgl. Beschwerde S. 3 Rz. 6; angefocht RRB Erw. 4.4.9). 
Auf dem Werbebanner sind drei aneinandergereihte Fotos abgebildet, die sich in 
längenmässiger Hinsicht über die ganzen 9 m und über rund 5/7 (bzw. 1.07 m 
[es handelt sich wegen fehlender, genauer Massangaben/Pläne um einen unge-
fähren Wert]) der Gesamtbreite erstrecken. Die Fotos zeigen (von links nach 
rechts) die Überbauung in einer Gesamtansicht, eine Wohnung (bzw. ________) 
mit Terrasse sowie eine Panoramaaufnahme (Blick über ________). Die ersten 
beiden Fotos in gleichen Ausmassen machen rund 2/5 der Länge aus, wohinge-
gen sich das anschliessende Panoramabild über die restlichen 3/5 erstreckt. Die 
restliche Fläche des Banners (über den Fotos) ist in einem grünen Farbton ge-
halten. Die Schrift- sowie Signetfarbe ist weiss (RR-
act. II/01/Baugesuchsformulare Z01 und Z14 [inkl. Fotomontage und Situations-
plan = Beilagen zu Baugesuchsformular Z14]). Die Schrifthöhen betragen 17 cm, 
7 cm sowie 3 cm (RR-act. II/01/Baugesuchsformular Z14).

1.2.1 Der Gemeinderat erwog mit GRB Nr. 1442 vom 24. September 2018, ne-
ben der erteilten kantonalen Baubewilligung sei für das Bauvorhaben eine kom-
munale Baubewilligung erforderlich (Erw. 1 f.). Das Reklamebanner sei aufgrund 
seiner Grösse sowie farbintensiver Gestaltung geeignet, den kürzlich neu erstell-
ten Abschnitt der Seeufergestaltung Waldstätterquai über das übliche und tole-
rierbare Mass hinaus zu beeinträchtigen, sodass die beabsichtigte ruhi-
ge/beruhigende Wirkung über Gebühr gestört werde. Reklameanlagen dieser Art 
seien am vorgesehenen Ort im unmittelbaren Umfeld einer mit viel Aufwand her-
gerichteten Flanierzone nicht vertretbar. Für solche Reklamen seien grundsätz-
lich die rechtmässig bewilligten Wechselplakatstellen zu benützen (Erw. 3). 

1.2.2 Der Regierungsrat hat im angefochtenen RRB unter anderem erwogen, 
das grossformatige Werbebanner bedecke ca. 2/3 der Garagenrückwand, trete 
(bereits deshalb) sehr stark in Erscheinung und tangiere das Strassen- und Orts-

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bild im betreffenden Bereich des Waldstätterquais entsprechend stark. Es sei 
nicht zu beanstanden, dass der Gemeinderat, welcher vorliegend einen Spiel-
raum bei der Interpretation bzw. Auslegung unbestimmter Rechtsbegriffe habe, 
das geplante Werbebanner als das Ortsbild an der Seefront beeinträchtigend 
bzw. störend erachtet habe (Erw. 4.4.9). Das Werbebanner solle in unmittelbarer 
Nähe zur alten Post und des Hotelgebäudes Waldstätterhof, welche beide im 
kantonalen Inventar geschützter und schützenswerter Bauten (KIGBO) enthalten 
seien, montiert werden. Eine Bewilligungsverweigerung rechtfertige sich auch un-
ter dem Aspekt des Inventarobjektschutzes (Erw. 4.4.10). Für die Bewilligungs-
verweigerung bestehe mit Art. 13 Abs. 1 und Art. 82 Abs. 3 des kommunalen 
Baureglements (BauR) vom 22. August 2002 (mit Änderungen vom 21.4.2008 
und 12.4.2010) eine genügende gesetzliche Grundlage i.S.v. Art. 36 Abs. 1 der 
Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft (BV; SR 101) vom 
18. April 1999 und das öffentliche Interesse, das Strassen- und Ortsbild am 
Waldstätterquai durch das geplante Werbebanner nicht zu beeinträchtigen, be-
stehe bzw. sei zu bejahen (Erw. 5). Dieses öffentliche Interesse überwiege die 
privaten Interessen am gewerbsmässigen Aushängen von Plakaten bzw. Werbe-
bannern und an der Nutzung von privatem Grund für den Plakatstandort. Die 
Verweigerung der Reklamebewilligung sei verhältnismässig (Erw. 6). 

2.1 Die Beschwerdeführerin beanstandet, es sei kein Augenschein durchge-
führt worden (Beschwerde S. 4 Rz. 9 ff.). Im verwaltungsgerichtlichen Verfahren 
offeriert sie ebenfalls einen Augenschein als Beweismittel (vgl. S. 7 ff. Rz. 32, 35, 
37). Ferner rügt die Beschwerdeführerin die Verletzung der Begründungspflicht: 
Sinngemäss habe der Regierungsrat zwar "die entscheidende Rüge", nämlich, 
dass dem Entscheid ein anderes, sachfremdes und unhaltbares Motiv zugrunde 
liege, korrekt zusammengefasst. Indessen halte der Regierungsrat hierzu ledig-
lich in einem Satz apodiktisch fest, dass eine allenfalls sachfremde Motivation für 
die angeführte Begründung irrelevant sei (vgl. Beschwerde S. 5 Rz. 15 ff.). 

2.2.1 Beim Augenschein handelt es sich um ein Beweismittel (§ 24 Abs. 1 lit. d 
des Verwaltungsrechtspflegegesetzes [VRP; SRSZ 234.110] vom 6.6.1974). Bei 
der Beurteilung der Frage, ob solche Beweismittel notwendig sind, kommt der 
entscheidenden Behörde ein erheblicher Ermessensspielraum zu (vgl. VGE III 
2014 136 vom 30.3.2016 Erw. 7.2 m.H.a. Plüss, in: Kommentar VRG, § 7 
Rz. 67 m.H.; VGE III 2012 51 vom 23.5.2012 Erw. 3.2; VGE III 2010 122 vom 
21.9.2010 Erw. 2.2; VGE III 2007 111 vom 29.8.2007 Erw. 2 mit Verweis auf 
VGE 1032/05 vom 28.9.2005 Erw. 1.2 mit Hinweisen; vgl. auch Bundesgerichts-
urteil 1A.202/2003 vom 17.2.2004 Erw. 2 mit Hinweisen). 

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2.2.2 Der Sachverhalt ist vorliegend zum einen mit den aktenkundigen Plänen, 
Fotos, Fotomontagen und weiteren Unterlagen dokumentiert (vgl. Erw. 1.1.1 f.). 
Zum andern vermitteln die allgemein zugänglichen elektronischen Hilfsmittel zur 
Beurteilung der Streitsache einen rechtsgenüglichen Einblick in die örtliche Struk-
tur, die Umgebung und auch die Situierung des Bauvorhabens (webGIS; Google 
Earth; Google Street View; vgl. Bundesgerichtsurteile 1C_138/2014 vom 
3.10.2014 Erw. 5.2; 1C_157/2016 vom 6.9.2016 Erw. 2.2 [i.S. P. c. GR Schwyz 
betr. Eruierung des gewachsenen Terrains]). Im Übrigen erweist sich die tatsäch-
liche Situation entlang des Waldstätterquais, immerhin eine der bekannteren Ört-
lichkeiten des Kantons Schwyz, als (gerichts-)notorisch. Soweit im Folgenden (im 
Wesentlichen) Rechtsfragen zu klären sind, hilft ein Augenschein nicht weiter.

2.3.1 Aus dem Grundsatz des rechtlichen Gehörs (Art. 29 Abs. 2 BV) leitet das 
Bundesgericht in ständiger Rechtsprechung die Pflicht der Behörden ab, ihre 
Verfügungen und Entscheide zu begründen und dass die Behörde die Vorbrin-
gen der betroffenen Person auch tatsächlich hört, prüft und in der Entscheidfin-
dung berücksichtigt. Dabei ist es nicht erforderlich, dass sie sich mit allen Partei-
standpunkten einlässlich auseinandersetzt und jedes einzelne Vorbringen aus-
drücklich widerlegt. Vielmehr kann sie sich auf die für den Entscheid wesentli-
chen Punkte beschränken (vgl. BGE 139 V 496 Erw. 5.1; BGE 129 I 236 Erw. 3.2 
mit Hinweisen, u.a. auf BGE 126 I 97 Erw. 2b; VGE III 2010 15 vom 9.6.2010 
Erw. 4.2). Die Begründung eines Verwaltungsakts oder Entscheids muss so ab-
gefasst sein, dass der Betroffene ihn gegebenenfalls sachgerecht anfechten 
kann. Das ist nur möglich, wenn sich sowohl der Betroffene als auch die 
Rechtsmittelinstanz über die Tragweite des Entscheids ein Bild machen können. 
In diesem Sinne müssen wenigstens kurz die Überlegungen genannt werden, 
von denen sich die Behörde hat leiten lassen und auf die sich ihr Entscheid stützt 
(VGE III 2009 41 + 42 vom 28.7.2009 Erw. 3.1 mit Hinweisen auf BGE 129 I 232 
Erw. 3.2; 126 I 97 Erw. 2b; Bundesgerichtsurteil 1P.40/2004 vom 26.10.2004 
Erw. 2.2 mit weiteren Hinweisen).

2.3.2 Der Anspruch auf rechtliches Gehör ist formeller Natur. Dessen Verletzung 
führt ungeachtet der Erfolgsaussichten der Beschwerde in der Sache selbst 
grundsätzlich zur Aufhebung der angefochtenen Verfügung. Vorbehalten bleiben 
praxisgemäss Fälle, in denen die Verletzung des rechtlichen Gehörs nicht 
besonders schwer wiegt und dadurch geheilt wird, dass die Partei, deren 
rechtliches Gehör verletzt wurde, sich vor einer Instanz äussern kann, welche 
sowohl die Tat- als auch die Rechtsfragen uneingeschränkt überprüft (vgl. BGE 
127 V 437 Erw. 3d/aa; BGE 126 V 132 Erw. 2b). Führt die Rückweisung 
allerdings zu einem formalistischen Leerlauf, ist davon selbst bei einer 

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schwerwiegenden Verletzung des rechtlichen Gehörs abzusehen (vgl. 
Bundesgerichtsurteil 8C_762/2011 vom 23.8.2012 Erw. 2.2.2; vgl. BGE 133 I 204 
Erw. 2.2; vgl. BGE 132 V 390 Erw. 5.1, je m.H.; VGE I 2013 25 vom 5.6.2013 
Erw. 1.5).

2.3.3 Entgegen der Auffassung der Beschwerdeführerin ist der Regierungsrat der 
Begründungspflicht hinlänglich nachgekommen. Im Sinne der Rechtsprechung 
hat der Regierungsrat seine Überlegungen genannt bzw. begründet dargelegt, 
von denen er sich hat leiten lassen und auf die er seinen Entscheid stützt. In 
Anbetracht der Beschwerdeschrift war es der Beschwerdeführerin denn auch 
ohne Weiteres möglich, den Beschluss sachgerecht anzufechten. Der 
Regierungsrat durfte sich nach dem Gesagten auf die entscheidwesentlichen 
Punkte beschränken. Bei der Beurteilung, welchen Punkten bzw. Vorbringen 
Wesentlichkeit zukommt, ist der Regierungsrat nicht an die Auffassung der 
Beschwerdeführerin (vgl. vorstehend Erw. 2: "die entscheidende Rüge") 
gebunden. Wie nachfolgend aufgezeigt wird, wäre die Beschwerdeführerin mit 
der nach ihrer Ansicht entscheidenden Rüge auch nicht durchgedrungen (vgl. 
nachfolgend Erw. 4.3.1 ff.). 

Die Kritik der Beschwerdeführerin (Replik S. 2 oben), dass sich der Gemeinderat 
erst im Rechtsmittelverfahren auf die Richtlinien vom 28. Oktober 2002 betref-
fend die Regelung von Fremdreklamen auf öffentlichem und privatem Grund ent-
lang von Strassen (vgl. Ziff. 2 dieser Richtlinien, in: RR-act. II/01) beruft, er-
scheint nicht unberechtigt (vgl. angefocht. RRB Erw. 3.2, wonach von einer "eher 
knapp" genügenden Begründung die Rede ist), ändert indes nichts am Verfah-
rensausgang. Dies, zumal und wie nachfolgend aufgezeigt, das Bauvorhaben in 
Anbetracht der Begründung des Gemeinderates (und des Regierungsrates) auch 
losgelöst von den fraglichen Richtlinien gestützt auf die gesetzlichen Grundlagen 
(wozu die Richtlinie nicht zählt) abzulehnen ist und sich eine nachgereichte Be-
gründung im Rahmen der Motivsubstitution als zulässig erweist. Soweit die Be-
schwerdeführerin behauptet, ihr seien die besagten Richtlinien vorenthalten wor-
den (Replik S. 2 oben), so stand es ihr frei, im vorinstanzlichen Verfahren Ein-
sicht in die Akten zu nehmen, worunter sich auch die Richtlinien befinden 
(vgl. RR-act. II/01). Eine Verletzung des rechtlichen Gehörs ist somit zu vernei-
nen. Und selbst wenn eine solche zu bejahen wäre, so gälte diese spätestens im 
Zeitpunkt des vorinstanzlichen Verfahrens (bzw. im Verlaufe dessen) als geheilt 
und eine Rückweisung der Sache an die Vorinstanz würde zu einem formalisti-
schen Leerlauf und damit zu unnötigen Verzögerungen führen. 

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3.1 Die Beschwerdeführerin rügt, der Regierungsrat habe Art. 13 Abs. 1 BauR 
und Art. 82 Abs. 3 BauR unrichtig angewendet. Diesbezüglich bringt sie u.a. vor 
(Beschwerde S. 7 ff.), 

- dass das Verunstaltungsverbot sich darin erschöpfe, dass Bauvorhaben 
bzw. eine Anlage nicht einen stossenden Gegensatz zur Nachbarschaft bil-
den oder nicht auffallend störend in Erscheinung treten dürfe;

- dass blosse Verweise (ohne weitere Begründung) auf einen "Fremdkörper", 
einen Widerspruch zum öffentlichen Interesse, den Flächenanteil des Wer-
bebanners auf dem Plakatträger (Garagenrückwand) und eine Unüblichkeit 
in Schwyzer Kernzonen nicht ausreichen würden, um die Bewilligung zu 
verweigern;

- dass der vordergründig verwendete Grünton des Werbebanners bestmög-
lich an die Umgebung anpasst sei;

- die thematische Einfügung der Darstellung "sozusagen als Erweiterung der 
bestehenden Aussicht am Vierwaldstättersee in Brunnen" "kaum besser 
passend" zur Flaniermeile Waldstätterquai sei;

- dass jene Reize des Betrachters angesprochen würden, welche unweiger-
lich auch mit einer Flaniermeile angesprochen würden;

- dass die kantonale Baubewilligung erteilt worden sei und die kantonalen 
Behörden keinen Verstoss gegen das Verunstaltungsverbot nach § 56 PBG 
oder den Schutz des Landschafts- und Ortsbildes ausgemacht hätten;

- dass die davon abweichende Auffassung des Gemeinde- und Regierungs-
rates unannehmbar sei; 

- dass die Garagenrückwand mit dem Werbebanner aufgewertet werde;
- dass die Auswirkung des Werbebanners "völlig überschätzt" werde;
- dass von einem auffallend störend in Erscheinung tretenden Werbebanner 

nicht gesprochen werden könne;
- dass sich ein Passant, um den umfassenden Sichtbereich zwischen dem 

Hotelgebäude Waldstätterhof und dem Gebäude zur alten Post wahrzu-
nehmen, auf dem See befinden müsse, von wo aus die Sicht auf die Gara-
genwand durch die Baumallee grösstenteils verdeckt sei;

- und dass die für die Quaianlage bestehenden Vorgaben des ISOS und des 
Ortsbildinventars nicht unmittelbar auf die vorliegende, von der Quaianlage 
zurückversetzte Garagenrückwand anwendbar seien. 

3.2.1 Der Bund erlässt Vorschriften über den Strassenverkehr (Art. 82 BV). Diese 
Kompetenznorm hat umfassenden Charakter (Schaffhauser, St. Galler Kommen-
tar zu Art. 82 BV, Rz. 2). Art. 6 Abs. 1 des Strassenverkehrsgesetzes (SVG; 
SR 741.01) vom 19. Dezember 1958 untersagt im Bereich der für Motorfahrzeu-

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ge oder Fahrräder offenen Strassen Reklamen und andere Ankündigungen, die 
zu Verwechslung mit Signalen oder Markierungen Anlass geben oder sonst, na-
mentlich durch Ablenkung der Strassenbenützer, die Verkehrssicherheit beein-
trächtigen könnten. 

In der unter anderem gestützt auf Art. 6 SVG sowie die Ausführungsbestimmung 
von Art. 106 Abs. 1 SVG erlassenen Signalisationsverordnung (SSV; SR 741.21) 
vom 5. September 1979 hat der Bundesrat in Art. 95 bis 100 Bestimmungen zu 
den Strassenreklamen erlassen. Art. 95 SSV definiert den Begriff der Strassen-
reklame, Art. 96 SSV formuliert die Grundsätze. Demgemäss sind Strassen-
reklamen, welche die Verkehrssicherheit beeinträchtigen könnten, untersagt 
(Abs. 1 Einleitungssatz). 

3.2.2 Gemäss Art. 99 Abs. 1 Satz 1 SSV bedarf das Anbringen und Ändern von 
Strassenreklamen der Bewilligung der nach kantonalem Recht zuständigen 
Behörde. Für Strassenreklamen innerorts können die Kantone Ausnahmen von 
der Bewilligungspflicht vorsehen (Art. 99 Abs. 2 SSV). Art. 100 SSV behält er-
gänzende Vorschriften über Strassenreklamen, namentlich zum Schutz des 
Landschafts- und Ortsbildes, vor.

3.3.1 Das Anbringen von Reklamen, Ankündigungen und Wegweisern im 
Bereich von Strassen bedarf einer Bewilligung (§ 46 Abs. 1 des 
Strassengesetzes [StraG; SRSZ 442.110] vom 15.9.1999). Ist der Kanton 
Strassenträger, findet das Verfahren nach den Bestimmungen der Planungs- und 
Baugesetzgebung Anwendung (§ 46 Abs. 2 StraG). Bei anderen Strassen 
entscheidet der Gemeinderat nach Anhören des vom Regierungsrat 
bezeichneten Amtes (§ 46 Abs. 3 StraG).

3.3.2 Über das Aufstellen, Anbringen und die Änderung von Reklamen und ähn-
lichen Ankündigungen im Bereich von Hauptstrassen entscheidet die Kantonspo-
lizei (§ 24 Abs. 2 der Strassenverordnung [StraV; SRSZ 442.111] vom 
18.1.2000). Bei anderen Strassen entscheidet der Gemeinderat nach Anhören 
der Kantonspolizei. Die Anhörung kann schriftlich oder mündlich erfolgen (§ 24 
Abs. 3 StraV). Das Aufstellen von Bauten und Anlagen zu Reklamezwecken be-
darf einer Baubewilligung nach dem Planungs- und Baugesetz (PBG; 
SRSZ 400.100) vom 14. Mai 1987 sowie einer einmaligen Bewilligung nach § 24 
Abs. 2 oder 3 StraV (§ 24 Abs. 4 StraV). 

3.4.1 Die Errichtung einer Reklametafel bedarf im Sinne der vorstehend zitierten 
Bestimmungen einerseits einer strassenverkehrsrechtlichen Bewilligung. Ander-
seits ist auch eine (kommunale) Baubewilligung erforderlich (vgl. auch Philippe 

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Weissenberger, Kommentar Strassenverkehrsgesetz, 2. Aufl., Zürich/St. Gallen 
2015, Art. 6 N 8 mit Hinweis u.a. auf BGE 128 I 3 Erw. 1a; David, a.a.O., Art. 95 
SSV Rz. 7). 

Dieses doppelte Bewilligungserfordernis wird auch von der Beschwerdeführerin 
anerkannt (vgl. Beschwerde S. 5 Rz. 19 f.). Die beiden Bewilligungsverfahren un-
terstehen dem Koordinationsgebot gemäss § 38 ff. der Vollzugsverordnung zum 
Planungs- und Baugesetz (PBV; SRSZ 400.111) vom 2. Dezember 1997 
(vgl. VGE III 2016 142 vom 31.1.2017 Erw. 4.3.5 VGE 1012/02 vom 26.6.2003 
Erw. 1.c). 

3.4.2 Eigentümerin des Waldstätterquais ([Strassen-]Parzelle KTN 786, 
3'669 m2) wie auch der östlich anschliessenden (Strassen-)Parzelle KTN 888 
(1'007 m2), die in die Bahnhofstrasse/Axenstrasse (Kantonsstrasse) einmündet, 
ist die Gemeinde. Zuständig für die Erteilung der strassenverkehrsrechtlichen 
Bewilligung ist vorliegend daher der Gemeinderat. Der Fachdienst Verkehr der 
vorgängig anzuhörenden Kantonspolizei (vgl. vorstehend Erw. 3.3.2) nahm im 
Fachbericht vom 10. August 2018 Stellung (RR-act. III/01/B3; vgl. Gesamtent-
scheid vom 13.9.2018 [= RR-act. III/01/B2] S. 2). Er stellte fest, dass die vorge-
sehene Reklame von einer Haupt- bzw. Kantonsstrasse her nicht einsehbar sei, 
weshalb in Form eines "Beiberichtes" Stellung genommen werde. Er beantragte 
die (strassenverkehrsrechtliche) Bewilligung ohne Auflagen. Indes wies er darauf 
hin, dass weitere Vorschriften, namentlich zum Schutze des Landschafts- und 
Ortsbildes, der kommunalen Behörde vorbehalten bleiben. Das ARE erteilte ent-
sprechend mit dem Gesamtentscheid vom 13. September 2018 die kantonale 
Baubewilligung "im Sinne der Erwägungen" (Disp.-Ziff. 1) und unter Vorbehalt der 
kommunalen Baubewilligung.

Im mitangefochtenen GRB Nr. 1442 vom 24. September 2018, mit welchem auch 
der Gesamtentscheid des ARE eröffnet wurde, wird einleitend (lit. C, vgl. auch 
Erw. 1) festgehalten, dass die kantonale Baubewilligung erteilt wurde. 

Strittig ist demnach einzig die baurechtliche Bewilligung. 

3.5.1 Das Baurecht ist Sache der Kantone (Art. 42 BV i.V.m. Art. 75 Abs. 1 BV; 
Ruch, St. Galler Kommentar zu Art. 75 BV Rz. 25). Ebenso ist der Natur- und 
Heimatschutz Sache der Kantone (Art. 78 Abs. 1 BV). 

3.5.2 Die kantonalen Bauvorschriften gelten als Mindestvorschriften in allen Ge-
meinden. Abweichende kantonale Bestimmungen bleiben vorbehalten (§ 52 
Abs. 1 PBG). Bauten und Anlagen müssen sich gemäss § 56 Abs. 1 PBG so 
in die Umgebung eingliedern, dass sie das Landschafts-, Orts-, Quartier- und 

11

Strassenbild nicht stören. Die besonderen Vorschriften über den Natur- und 
Heimatschutz bleiben vorbehalten (§ 56 Abs. 2 PBG). 

Gemäss Art. 13 Abs. 1 BauR sind Bauten und Anlagen so zu gestalten, dass sie 
hinsichtlich ihrer Gesamterscheinung (Stellung, Form, Staffelung und Gliederung 
der Baumasse, Dachform und Dachneigung, Material, Farbgebung, Umgebung) 
das massgebliche Landschafts-, Orts-, Quartier- und Strassenbild nicht stören. 
Die kommunale Grundsatzbestimmung zum Schutz des Orts- und Landschafts-
bildes entspricht mithin der kantonalen (Mindest-)Vorschrift von § 56 Abs. 1 PBG. 
Innerhalb des Ortsbildschutz-Perimeters sind im Baubewilligungsverfahren die 
Aussagen des Inventars der schützenswerten Ortsbilder der Schweiz, ISOS, Bd. 
Kanton Schwyz, EDI 1990, sowie diejenigen des kantonalen Ortsbildinventars für 
Ingenbohl-Brunnen, 1984, als wegleitende Projektierungs- und Entscheidungs-
grundlagen zu berücksichtigen (Art. 13 Abs. 3 BauR). 

Gemäss Art. 82 BauR dürfen Bauten und Anlagen nur mit berhördlicher Bewilli-
gung errichtet oder geändert werden (Abs. 1). Als Anlagen gelten nebst den im 
kantonalen Recht aufgeführten Objekten u.a. auch Reklameeinrichtungen (vgl. 
Abs. 2). Reklamen sind untersagt, wenn sie infolge Grösse, Ausführung und Wir-
kung das Orts- oder Landschaftsbild oder den besonderen Charakter eines Ge-
bäudes stören (Abs. 3). 

Die Kernzone umfasst gemäss Art. 44 Abs. 1 BauR den historischen Ortskern, 
bezweckt die Erhaltung und Erneuerung des Dorfkerns und ist bestimmt für Bau-
ten mit zentrums- und kurortsbildender Funktion wie insbesondere Gewerbe- und 
Dienstleistungsbetriebe, Gaststätten, Hotelbauten etc. Neubauten, Renovationen 
und andere bauliche Massnahmen sowie die Umgebungsgestaltung haben er-
höhten gestalterischen Anforderungen zu genügen. Sie sind bezüglich Dimensi-
onen, Fassadengestaltung, Form und Materialien gut ins Orts- und Strassenbild 
einzufügen (Art. 44 Abs. 3 BauR). Bei der Bearbeitung, Beurteilung und Bewilli-
gung von Bauprojekten sind die Aussagen ISOS sowie diejenigen des kantona-
len Ortsbildinventars für Ingenbohl-Brunnen, 1984, als wegleitende Projektie-
rungs- und Entscheidungsgrundlagen zu berücksichtigen (Art. 44 Abs. 4 BauR; 
vgl. schon oben die Regelung von Art. 13 Abs. 3 BauR). 

3.6.1 Der Regierungsrat führt zutreffend (angefochtener Entscheid Erw. 4.4.6) 
die Bedeutung des fraglichen Standortes gemäss dem Bundesinventar der 
schützenswerten Ortsbilder der Schweiz von nationaler Bedeutung (ISOS; vgl. 
Anhang zur Verordnung über das Bundesinventar der schützenswerten Ortsbil-
der der Schweiz [VISOS; SR 451.12] vom 9.9.1981) an. Durch die Aufnahme ei-
nes Objektes von nationaler Bedeutung in ein Inventar des Bundes wird darge-
tan, dass es in besonderem Masse die ungeschmälerte Erhaltung, jedenfalls 

12

aber unter Einbezug von Wiederherstellungs- oder angemessenen Ersatzmass-
nahmen die grösstmögliche Schonung verdient (Art. 6 Abs. 1 des Bundesgeset-
zes über den Natur- und Heimatschutz [NHG; SR 451] vom 1.7.1966). 

Das ISOS beschreibt Brunnen (Ingenbohl) als verstädtertes Dorf. Es hebt unter 
anderem namentlich die mit Grosshotels bestückte Seefront hervor und nennt als 
wichtigen Eckpfeiler der Seefront den Waldstätterhof, der unbedingt erhalten 
bleiben muss (S. 116). 

3.6.2 Kantonalgesetzlich bestimmt § 2 Abs. 1 i.V.m. § 1 Abs. 2 lit. c des Geset-
zes über den Natur- und Heimatschutz und die Erhaltung von Altertümern und 
Kunstdenkmälern (KNHG; SRSZ 720.110) vom 29.11.1927) das Verbot, ohne 
Bewilligung der zuständigen Behörden Landschaftsbilder zu verunstalten, in ihrer 
Wirkung zu beeinträchtigen oder sie der Allgemeinheit zu entziehen. Namentlich 
ist unter anderem insbesondere die Anbringung oder der Fortbestand von Re-
klametafeln zu untersagen, wenn dadurch die in § 1 KNHG genannten Objekte, 
so auch Orts- und Landschaftsbilder, in ihrem Bestande bedroht, verunstaltet, in 
ihrer Erscheinung beeinträchtigt, oder der Allgemeinheit entzogen würden (§ 2 
Abs. 2 KNHG). Zuständig für den Schutz der in § 1 KNHG genannten Ge-
genstände und den Erlass der nach § 2 KNHG erforderlichen Verfügungen ist der 
Gemeinderat (§ 3 Abs. 1 KNHG). Unterlässt ein Gemeinderat die erforderlichen 
Massnahmen, so schreitet der Regierungsrat von sich aus ein (§ 3 
Abs. 2 KNHG). Dementsprechend ist die Entscheidungsfreiheit der Gemeinde in 
Bezug auf den im kantonalen Natur- und Heimatschutzgesetz verlangten Orts-
bildschutz massgeblich eingeschränkt (EGV-SZ 2009 B 8.8 Erw. 2.6.3 und 3.2 
[i.S. B. AG vs. Gemeinderat Ingenbohl]; VGE III 2014 116 + 129 vom 25.11.2014 
Erw. 6.2). Angesichts des Ermessensspielraums der kommunalen Bewilligungs-
behörde in Fragen der Ästhetik und des Ortsbildschutzes (vgl. statt vieler VGE III 
2014 11 vom 22.5.2014 Erw. 4.4; VGE 1031/00 vom 22.12.2000 Erw. 3b) ist ein 
Eingreifen des Regierungsrates indes regelmässig nur dann gerechtfertigt, wenn 
die beanstandete Haltung der Baubewilligungsbehörde in Bezug auf die Einord-
nung schwerwiegende Mängel aufweist und sich deshalb nicht vertreten lässt 
(vgl. VGE III 2017 99 vom 24.10.2017 Erw. 3.4.3; VGE III 2016 124 vom 
31.1.2017 Erw. 3.1.2; VGE III 2015 170 vom 27.1.2016 Erw. 4.1.3; EGV-SZ 1994 
Nr. 5 Erw. 4.2).

3.6.3 Sodann kann auch auf die regierungsrätlichen Ausführungen betreffend 
das Ortsbildinventar Ingenbohl (wonach sinngemäss und im Wesentlichen das 
fragliche Grundstück im davon erfassten Perimeter figuriert; vgl. Erw. 4.4.5) so-
wie das kantonale Inventar geschützter und schützenswerter Bauten (KIGBO) 
verwiesen werden (wonach sinngemäss und im Wesentlichen das Werbebanner 

13

in unmittelbarer Nähe zur alten Post [KIGBO-Nr. 03.008] und zum Hotelgebäude 
Waldstätterhof [KIGBO-Nr. 03.009] und damit im Sichtbereich dieser beiden Ge-
bäude zu liegen käme; vgl. Erw. 4.4.10). 

3.7 Den Ausführungen des Regierungsrates (und des Gemeinderates) ist bei-
zupflichten. Zu Recht weist der Regierungsrat in Erw. 4.4.3 auf den der örtlichen 
Behörde bzw. vorliegend dem Gemeinderat Ingenbohl erheblichen Ermessens-
spielraum hin, was auch die Beschwerdeführerin anerkennt (vgl. Beschwerde 
S. 5 Rz. 20), und zu Recht sah der Regierungsrat keinen Anlass, die gemein-
derätliche Beurteilung, wonach das geplante Werbebanner das Ortsbild an der 
Seefront beeinträchtige und störe, zu beanstanden (vgl. angefocht RRB Erw. 
4.4.9 in fine). Das gilt umso mehr in Anbetracht dessen, dass sich der geplante 
Montagestandort in der Kernzone, unmittelbar am Waldstätterquai bzw. an der 
Seefront und zwischen dem Hotel Waldstätterhof einerseits und der alten Post 
andererseits zu liegen kommt, mithin aufgrund der entsprechenden Inventarisie-
rungen im Ortsbildinventar Ingenbohl, dem ISOS und dem KIGBO gesteigerte 
Anforderungen für Bauten und Anlagen bzw. Aussagen der Inventare zu beach-
ten sind. 

Die Bewilligungsverweigerung durch den Gemeinderat wird nicht dadurch "unan-
nehmbar und widersprüchlich", dass die kantonale Baubewilligung erteilt wurde, 
zumal letztere unter Vorbehalt der Baubewilligung des Gemeinderates gespro-
chen wurde und das ARE weder zuständige Bewilligungsbehörde ist noch über 
die Frage der Einordnung des Werbebanners zu befinden hatte (vgl. Vernehm-
lassung des Sicherheitsdepartements vom 13.3.2019 "Zu Ziffer 34"). Im Übrigen 
ist fraglich, ob das den Gewässerraum bzw. -abstand nach Bundesrecht bzw. 
kantonalem Recht tangierende Werbebanner (vgl. RR-act. III/01 Beilage 3) über-
haupt kantonal baubewilligungsfähig ist: Eine Reklame dürfte jedenfalls im Re-
gelfall selten als standortgebunden zu qualifizieren sein. Diese Frage kann je-
doch vorliegend offenbleiben.

Zwar trifft es zu (was auch vorinstanzlich anerkennt wird), dass das Werbebanner 
mit einer gewissen Zurückhaltung (z.B. nicht "aggressiv, mit knalligen Farben und 
markanten Sprüchen", vgl. Beschwerde S. 8 Rz. 33) in Erscheinung tritt bzw. tre-
ten würde. Indes ist der diesbezüglichen regierungsrätlichen Erwägung bei-
zupflichten, dass dieser Umstand nichts daran ändert, dass das grossformatige 
Reklameobjekt (9 m x 1.5 m) bereits aufgrund seiner Grösse das Strassen- und 
Ortsbild im Bereich Waldstätterquai stark tangiert. Es ist mit dem Gemeinderat 
festzuhalten, dass das Werbebanner (mit den drei grossformatigen Farbfotos) die 
heutige unauffällige Wirkung der Garagenrückwand verdrängen würde und vom 
durchschnittlichen Betrachter als Fremdkörper wahrgenommen werden würde. 

14

Unbehelflich sind die Einwände der Beschwerdeführerin, dass die Garagenrück-
wand durch das Werbebanner aufgewertet werde, dass die Wirkung des Werbe-
banners überschätzt werde, dass - sinngemäss - die Aufmerksamkeit der Pas-
santen am Waldstätterquai primär dem südlich gelegenen See- und Bergpan-
orama gelte, dass beim Blick auf die Nordseite allem voran das Seehotel Walds-
tätterhof beachtet werde und dass die überwiegende Anzahl der Fussgänger sich 
direkt am Seeufer entlang bewege und aufgrund der Baumallee eine Abschir-
mung resultiere. Ginge man von einer derart unbedeutenden Wirkung des Wer-
bebanners aus, so erhellt nicht, wieso die Beschwerdeführerin die Reklame, de-
ren Sinn und Zweck es naturgemäss gerade ist, eine möglichst grosse Anzahl 
Personen zu erreichen, am fraglichen Standort zu montieren gedenkt. 

Nicht zielführend ist sodann der Einwand der Beschwerdeführerin, dass aufgrund 
des natürlichen Sehwinkels des Menschen sich ein Passant auf dem See befin-
den müsse, um das Hotelgebäude Waldstätterhof, das (geplante) Werbebanner 
sowie die alte Post gleichzeitig zu betrachten. Einmal abgesehen davon, dass 
das binokulare Sichtfeld des Menschen ca. 180° bis 200° beträgt, muss es irrele-
vant sein, ob ein Passant das fragliche Ortsbild in einem Blick (in einem "gleich-
zeitigem umfassendem Sichtfeld", vgl. Beschwerde S. 9 Rz. 39) wahrnehmen 
kann (oder nicht). Der massgebliche Eindruck des Ortsbildes kann sich vielmehr 
auch durch eine Vielzahl visueller Wahrnehmungen (entlang des Waldstätter-
quais) oder aber durch einen schweifenden Blick ergeben. 

4.1 Die Beschwerdeführerin rügt die Verletzung der durch Art. 27 BV garantier-
ten Wirtschaftsfreiheit (Beschwerde S. 9 Rz. 41, S. 11 Rz. 49 ff.). Des Weiteren 
rügt sie (auch) die Verletzung der Eigentumsgarantie (Art. 26 BV; Beschwerde 
S. 9 ff. Rz. 41 ff.): Die Grundeigentümerin (= Beigeladene) sei in ihren aus 
Art. 26 BV fliessenden Rechten verletzt. Fraglich ist, ob der Beschwerdeführerin 
zu dieser Rüge legitimiert ist (was jedoch offenbleiben kann). Die Beigeladene 
selber beruft sich in ihrer Vernehmlassung vom 26. März 2019 (ebenfalls) auf die 
Verletzung der Eigentumsgarantie (S. 2, 2. Abschnitt).

4.2 Bei der Wirtschaftsfreiheit und der Eigentumsgarantie handelt es sich um 
Grundrechte. Grundrechte können unter den in Art. 36 BV genannten Vorausset-
zungen (gesetzliche Grundlage, öffentliches Interesse, Verhältnismässigkeit) 
eingeschränkt werden. Für schwere Eingriffe in ein Freiheitsrecht ist eine klare 
und ausdrückliche Regelung in einem formellen Gesetz erforderlich (Art. 36 
Abs. 1 Satz 2 BV).

4.3.1 Es ist unbestritten, dass das gewerbsmässige Aushängen von Plakaten auf 
privatem Grund in den Schutzbereich der Wirtschaftsfreiheit fällt (Bundesge-

15

richtsurteil 1C_12/2007 vom 8.1.2008 Erw. 4.1 mit Hinweis auf BGE 128 I 3 
Erw. 3.a; 295 Erw. 5.a; VGE 1002/06 vom 20.4.2006 Erw. 4.2). Ebenso kann 
nicht in Abrede gestellt werden, dass durch das Verbot des Aushängens einer 
Reklametafel die Eigentumsfreiheit tangiert sein kann (vgl. VGE III 2016 142 vom 
31.1.2017 Erw. 4.3.5; siehe auch Beschwerde S. 11 Rz. 49 f., wonach sinn-
gemäss die Ausführungen bzgl. Wirtschaftsfreiheit auch für die Eigentumsgaran-
tie [bzw. umgekehrt] analog Geltung hätten). 

4.3.2 Entgegen der Auffassung der Beschwerdeführerin handelt es sich bei der 
vorliegenden Bewilligungsverweigerung jedoch nicht um einen schwerwiegenden 
Grundrechtseingriff: Selbst ein gänzliches Verbot - was vorliegend nicht der Fall 
ist - von Werbeträgern in der Art des hier strittigen Banners im Gebiet der Kern-
zone würde noch keinen schweren Eingriff in die Wirtschaftsfreiheit bedeuten 
(vgl. Bundesgerichtsurteil 1C_12/2007 vom 8.1.2008 Erw. 5.2 mit Hinweis auf 
Bundesgerichtsurteil 2P.247/2006 vom 21.3.2007 Erw. 3.1). Das gleiche gilt hin-
sichtlich der Eigentumsfreiheit. Es ist nicht ersichtlich und wird auch nicht, jeden-
falls nicht substantiiert, geltend gemacht, dass die bestimmungsgemässe Nut-
zung der Liegenschaft durch das Verbot des Errichtens eines (temporären) Wer-
bebanners stark erschwert oder gar verunmöglicht würde (Bundesgerichtsur-
teil 1C_12/2007 vom 8.1.2008 Erw. 5.2). 

4.3.3 Mit dem Regierungsrat (vgl. angefocht. RRB Erw. 5) und entgegen der Auf-
fassung der Beschwerdeführerin ist festzuhalten, dass mit Art. 13 Abs. 1 BauR 
und Art. 82 Abs. 3 BauR eine genügende gesetzliche Grundlage im Sinne von 
Art. 36 Abs. 1 BV besteht.

4.3.4 Das öffentliche Interesse an der Freihaltung des Bereichs des Waldstätter-
quais von Werbung ist im Lichte der ortsbildschützerischen Bedeutung, wie sie 
auch aus dem ISOS hervorgeht, hoch zu veranschlagen. Der Ortsbildschutz bil-
det ein taugliches Kriterium zur Beschränkung der Wirtschaftsfreiheit und der Ei-
gentumsgarantie (vgl. Bundesgerichtsurteil 1C_12/2007 vom 8.1.2007 Erw. 6.1). 
Gegenüber diesem öffentlichen Interesse ist das private Interesse an Fremdre-
klamen im fraglichen Standort (in der Kernzone, am Waldstätterquai und zwi-
schen dem Hotelgebäude Waldstätterhof und der alten Post) gering zu werten 
und kann das erwähnte öffentliche Interesse jedenfalls nicht aufwiegen. Zur Um-
setzung der privaten Interessen am gewerbsmässigen Plakat-/Werbeaushang 
stehen andernorts, namentlich ausserhalb der Kernzone und des Ortsbildschutz-
perimeters, hinreichend Alternativflächen zur Verfügung (auch wenn es gegebe-
nenfalls anderweitige Interessen zu wägen gilt; vgl. VGE III 2016 142 vom 
31.1.2017 Erw. 4.3.4). Dem Gemeinderat kann vorbehaltlos zugestimmt werden, 

16

dass einerseits Reklameanlagen an der geplanten Stelle "im unmittelbaren Um-
feld einer mit viel Aufwand hergerichteten Flanierzone nicht vertretbar" sind, und 
anderseits für solche Reklamen grundsätzlich die rechtmässig bewilligten Wech-
selplakatstellen zu benützen sind (Baubewilligung S. 3 Erw. 3). 

4.3.5 Das Verbot ist zweifelsohne auch gleichermassen geeignet wie erforder-
lich, um dem Anliegen des hoch zu veranschlagenden Orts- und Landschafts-
schutzes im fraglichen Bereich gerecht zu werden. Eine mildere Massnahme 
kommt nicht in Frage. Dies gilt namentlich auch für eine zeitlich befristete Platzie-
rung, zumal Werbung wesensgemäss temporärer Natur ist. 

5.1 Die Beschwerdeführerin erachtet das Diskriminierungsverbot (Art. 8 
Abs. 2 BV) sowie Art. 29 BV als verletzt, weil dem abschlägigen Bewilligungsent-
scheid des Gemeinderates ein sachfremdes und unhaltbares Motiv zugrunde lie-
ge und der Regierungsrat dagegen nicht eingeschritten sei. Zur Untermauerung 
ihres Arguments verweist die Beschwerdeführerin namentlich auf eine E-Mail 
vom 27. Juni 2018 eines Sachbearbeiters der Gemeindeverwaltung Ingenbohl 
(vgl. RR-act. I/01/Beilage 6; Beschwerde S. 6 Rz. 23). Im Übrigen habe auch der 
Gemeinderat faktisch anerkannt, dass Anbieter von aussergemeindlichem Wohn-
raum diskriminiert würden (Beschwerde S. 6 Rz. 23 m.H.a. Ziff. 2.1 Abs. 4 [recte: 
wohl Abs. 5], Ziff. 2.2 Abs. 1, Ziff. 2.4 Abs. 6 der Vernehmlassung [im vorinstanz-
lichen Verfahren] des Gemeinderates vom 6.11.2018). 

5.2 Die gerichtliche Würdigung der Akten zeitigt, dass diese Rüge unbegründet 
ist. 

In der E-Mail vom 27. Juni 2018 (RR-act. I/01/Beilage 6) hält der Sachbearbeiter 
sinngemäss und zusammengefasst fest, dass die geplante Reklame für eine 
Überbauung in der Gemeinde Schwyz werbe, dass der Anbringungsort von Re-
klamen und die dort beworbenen Produkte, Dienstleistungen und dergleichen in 
einem örtlichen und sachlichen Zusammenhang zueinanderstehen müssten und 
dass dies vorliegend nicht der Fall sei, weshalb für das Plakat keine Bewilligung 
in Aussicht gestellt werden könne. 

In der Vernehmlassung des Gemeinderates vom 6. November 2018 (RR-
act. II/01) im vorinstanzlichen Verfahren wird u.a. und in Bezug auf die vorge-
brachte Rüge im Wesentlichen festgehalten, dass das geplante Reklameobjekt 
für ein Bauprojekt in Schwyz werbe und in keiner Weise in einem Bezug zum 
Standort stehe (Ziff. 2.1 5. Absatz und Ziff. 2.4 6. Absatz). 

5.3 Es ist zwischen Eigen- und Fremdreklamen zu unterscheiden. Eigenrekla-
me stellt Werbung auf dem Betriebs-/Geschäftsareal (bzw. -liegenschaft) oder 

17

dessen unmittelbarer Nähe für eigene Produkte, Dienstleistungen, Veranstaltun-
gen oder Ideen dar. Fremdreklame dagegen ist Werbung, die mit ihrem Standort 
keinen unmittelbaren Zusammenhang hat (Zaugg/Ludwig, Kommentar zum Bau-
gesetz des Kantons Bern, 4. Aufl., Bd. I, Bern 2013, Art. 1b N 13; vgl. BGE 128 I 
3 S. 18; Bundesgerichtsurteil 1C_12/2007 vom 8.1.2008 Sachverhalt lit. A). 

Die Beschwerdeführerin verkennt, dass für den Gemeinderat u.a. ausschlagge-
bendes Element war, dass es sich vorliegend um eine Fremdreklame an und für 
sich handelt. Keine Rolle spielte indes der spezifische Umstand, dass (mit dieser 
Fremdreklame) eine Überbauung in Schwyz beworben werden soll. Der Gemein-
derat hält im vorinstanzlichen Verfahren vernehmlassend (Ziff. 2.4 S. 3 unten) 
denn auch fest, dass sein Entscheid nicht anders ausgefallen wäre, wenn sich 
das zu bewerbende Projekt in Brunnen befinden würde (vgl. RR-act. II/01). Der 
Gemeinderat wolle im Interesse des Ortsbildes generell und im Fall der Quaian-
lage im Besonderen verhindern, dass das Ortsbild übermässig durch Fremdre-
klamen beeinträchtigt werde (Vernehmlassung Ziff. 2.4 S. 4 oben, in: RR-
act. II/01), was ohne Weiteres nachvollziehbar und (auch in Beachtung des der 
Gemeinde zustehenden Ermessens) nicht zu beanstanden ist (vgl. BGE 128 I 3 
Erw. 4b). Ein irgendwie geartetes Konkurrenzdenken der Gemeinde Ingenbohl 
gegenüber der Gemeinde Schwyz, von welchem sich die erstere zum Nachteil 
der Beschwerdeführerin entscheidwesentlich und sachfremd motivierend hätte 
leiten lassen, kann objektiv betrachtet vor dem Hintergrund dieser Tatsachen 
ausgeschlossen werden. 

Im Übrigen bestreitet die Beschwerdeführerin vor Verwaltungsgericht - soweit er-
sichtlich und anders als noch im vorinstanzlichen Verfahren (vgl. Vernehmlas-
sung vom 21.11.2018 S. 3 Ziff. 11) - zu Recht nicht mehr, dass es sich beim vor-
gesehenen Projekt um eine Fremdreklame handelt. 

Damit erweist sich die Rüge der sachfremden Motivation für den Bewilligungs-
entscheid als unbegründet. Im Übrigen ist fraglich, ob sich juristische Personen 
- wie die Beschwerdeführerin - überhaupt auf das Diskriminierungsverbot berufen 
können (vgl. Kiener/Kälin, Grundrechte, S. 359, und Peters, in: Merten/Pa-
pier [Hrsg.], Handbuch der Grundrechte, Bd. VII/2, § 211 Rz. 2), was indes nicht 
näher zu prüfen ist. 

5.4 Anzufügen ist, dass gerade auch das Diskriminierungsverbot wie auch der 
Gleichbehandlungsgrundsatz ein Verbot einer Reklametafel im fraglichen Bereich 
rechtfertigen kann. Eine einmal gewissermassen ausnahmsweise erteilte Bewilli-
gung hätte leichthin zur Folge, dass andere Interessenten einen Anspruch auf 
Platzierung von Reklametafeln gerade unter Berufung auf den Gleichbehand-
lungsgrundsatz und das Diskriminierungsverbot geltend machen möch-

18

ten/könnten. Die Gefahr, dass der touristisch attraktive Waldstätterquai zu einer 
- für potentielle Werber zweifelsohne ebenso attraktiven - Werbemeile verkom-
men könnte, ist mithin nicht zu übersehen. 

6. Bei diesem Ergebnis ist die Beschwerde somit hinsichtlich des Haupt- wie 
des Eventualantrages unbegründet und daher abzuweisen. 

7. Dem Verfahrensausgang entsprechend sind die Kosten des verwaltungs-
gerichtlichen Verfahrens (Gerichtsgebühr, Kanzleikosten und Barauslagen) von 
Fr. 2'000.-- der Beschwerdeführerin aufzuerlegen (§ 72 Abs. 2 VRP). Parteien-
tschädigungen sind keine zuzusprechen (§ 74 VRP). 

19

Demnach erkennt das Verwaltungsgericht:

1. Die Beschwerde wird im Sinne der Erwägungen abgewiesen. 

2. Die Verfahrenskosten (Gerichtsgebühr, Kanzleikosten und Barauslagen) 
von insgesamt Fr. 2'000.-- werden der Beschwerdeführerin auferlegt. Die 
D.________ AG hat am 12. März 2019 zugunsten der Beschwerdeführerin 
einen Kostenvorschuss in gleicher Höhe bezahlt, so dass die Rechnung 
ausgeglichen ist. 

3. Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen seit Zustellung Beschwerde*  
in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten beim Bundesgericht, 1000 Lau-
sanne 14, erhoben werden (Art. 42 und 82ff. des Bundesgesetzes über das 
Bundesgericht [BGG; SR 173.110] vom 17.6.2005).

Soweit die Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten nicht 
zulässig ist, kann in derselben Rechtsschrift subsidiäre Verfassungsbe-
schwerde* erhoben und die Verletzung von verfassungsmässigen Rechten 
gerügt werden (Art. 113ff. BGG). 

4. Zustellung an: 
- den Rechtsvertreter der Beschwerdeführerin (2/R)
- die Gemeinderat Ingenbohl (R)
- den Regierungsrat 
- das Sicherheitsdepartement, Rechts- und Beschwerdedienst 
- und das kantonale Amt für Raumentwicklung. 

Schwyz, 8. Juli 2019

Im Namen des Verwaltungsgerichts

Der Präsident:

Der a.o. Gerichtsschreiber:

*Anforderungen an die Beschwerdeschrift 

Die Beschwerdeschrift ist in einer Amtssprache (Deutsch, Französisch, Italienisch, Ru-
mantsch Grischun) abzufassen und hat die Begehren, deren Begründung mit Angabe der 
Beweismittel und die Unterschrift zu enthalten. In der Begründung ist in gedrängter Form 
darzulegen, inwiefern der angefochtene Entscheid Recht verletzt. Die Urkunden, auf die 
sich die Partei als Beweismittel beruft, sind beizulegen, soweit die Partei sie in Händen 
hat; der angefochtene Entscheid ist beizulegen.

Versand: 8. Juli 2019

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