# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 502641d5-d78f-5af2-ac63-e56a5d9cedb3
**Source:** Schwyz (SZ)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2021-06-16
**Language:** de
**Title:** Schwyz Verwaltungsgericht 2. Kammer 16.06.2021 II 2021 6
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/SZ_Verwaltungsgericht/SZ_VG_002_II-2021-6_2021-06-16.pdf

## Full Text

Verwaltungsgericht des Kantons Schwyz
Kammer II

II 2021 6

Entscheid vom 16. Juni 2021 

Besetzung Dr.iur. Vital Zehnder, Vizepräsident
Dr.iur. Frank Lampert, Richter
Dr.oec. Andreas Risi, Richter
lic.iur. Prisca Reichlin Brügger, Gerichtsschreiberin

Parteien A.________ GmbH,
Beschwerdeführerin,
vertreten durch Rechtsanwältin lic.iur. B.________,

gegen

Amt für Arbeit, Lückenstrasse 8, Postfach 1181, 6431 Schwyz,
Vorinstanz,

Gegenstand ALV (Covid-19 Arbeitslosenversicherung; Kurzarbeitsentschädi-
gung)

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Sachverhalt:

A. Die A.________ GmbH betreibt in C.________ seit mehreren Jahren ein 
Coiffeurgeschäft, welches von einem Gesellschafter als Geschäftsführer geleitet 
wird und über ein bis zwei Angestellte verfügt. 

Mit Gesuch vom 7. August 2020 reichte die A.________ GmbH beim Amt für Ar-
beit eine Voranmeldung von Kurzarbeit ab dem 1. September 2020 bis vor-
aussichtlich 31. August 2021 ein mit der Begründung, aufgrund der Corona-
Pandemie seien die Aufträge zurückgegangen. Viele Kunden störten sich am 
Hygienekonzept (Maskentragepflicht) und würden deshalb keine Termine verein-
baren. Ältere und kranke Personen verzichteten aus Angst vor einer Ansteckung 
auf den Coiffeurbesuch. Auch würden viele Kunden Kurzarbeitsentschädigung 
(nachfolgend KAE) beziehen, was ebenfalls eine Rolle spiele. Zudem sei das 
Hochzeitsgeschäft praktisch vollständig eingebrochen (Vi-act. 1). 

B. Mit Verfügung vom 31. August 2020 erhob das Amt für Arbeit Einspruch 
gegen die Auszahlung von KAE (Vi-act. 2). 

Dagegen liess die A.________ GmbH mit Eingaben vom 29. September 2020 
und vom 7. Oktober 2020 Einsprache erheben (Vi-act. 3 und 5). 

C. Das Amt für Arbeit hat die Einsprache mit Entscheid vom 1. Dezember 
2020 abgewiesen. 

D. Gegen den Einspracheentscheid lässt die A.________ GmbH mit Eingabe 
vom 15. Januar 2021 Beschwerde erheben beim Verwaltungsgericht des Kan-
tons Schwyz mit folgenden Anträgen: 

1. Der Einspracheentscheid Nr. 241/20 des Amtes für Arbeit Kanton Schwyz vom 
01.12.2020 betreffend Verfügung vom 31.08.2020 und die Verfügung vom 
31.08.2020 des Amtes für Arbeit Kanton Schwyz seien vollumfänglich 
aufzuheben. 

2. Der Antrag der Beschwerdeführerin vom 9. August 2020 auf Ausrichtung von 
Kurzarbeitsentschädigung sei gutzuheissen und es sei der Beschwerdeführerin 
für die Zeit ab 01.09.2020 die Kurzarbeitsentschädigung durch die kantonale 
Arbeitslosenkasse Schwyz auszurichten. 

3. Eventualiter sei der Einspracheentscheid aufzuheben und zwecks Ergänzung 
und Neubeurteilung an das Amt für Arbeit zurückzuweisen. 

4. Unter Kosten- und Entschädigungsfolgen, zuzüglich Mehrwertsteuern, zu 
Lasten der Beschwerdegegnerin/Vorinstanz. 

E. Das Amt für Arbeit beantragt mit Vernehmlassung vom 17. Februar 2021 
die Abweisung der Beschwerde. 

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Das Verwaltungsgericht zieht in Erwägung:

1.1 Arbeitnehmer, deren normale Arbeitszeit verkürzt oder deren Arbeit ganz 
eingestellt ist, haben Anspruch auf KAE, wenn u.a. der Arbeitsausfall anrechen-
bar ist (Art. 31 Abs. 1 lit. b des Bundesgesetzes über die obligatorische Arbeits-
losenversicherung und die Insolvenzentschädigung, AVIG, SR 837.0) und der 
Arbeitsausfall voraussichtlich vorübergehend ist und erwartet werden darf, dass 
durch Kurzarbeit ihre Arbeitsplätze erhalten werden können (Art. 31 Abs. 1 lit. d 
AVIG). Der Arbeitsausfall ist anrechenbar, wenn er auf wirtschaftliche Gründe 
zurückzuführen und unvermeidbar ist (Art. 32 Abs. 1 lit. a AVIG) und je Abrech-
nungsperiode mindestens 10 Prozent der Arbeitsstunden ausmacht, die von den 
Arbeitnehmern des Betriebes insgesamt normalerweise geleistet werden (Art. 32 
Abs. 1 lit. b AVIG). Der Bundesrat regelt für Härtefälle die Anrechenbarkeit von 
Arbeitsausfällen, die auf behördliche Massnahmen zurückzuführen sind (Art. 32 
Abs. 3 AVIG). In Ausübung dieser Regelungskompetenz hat der Bundesrat in 
Art. 51 Abs.1 der Verordnung über die obligatorische Arbeitslosenversicherung 
und die Insolvenzentschädigung (Arbeitslosenversicherungsverordnung, AVIV; 
SR 837.02) statuiert, dass Arbeitsausfälle, die auf behördliche Massnahmen oder 
andere nicht vom Arbeitgeber zu vertretende Umstände zurückzuführen sind, an-
rechenbar sind, wenn der Arbeitgeber sie nicht durch geeignete, wirtschaftlich 
tragbare Massnahmen vermeiden oder keinen Dritten für den Schaden haftbar 
machen kann. Als behördliche Massnahmen, welche zu anrechenbaren Arbeits-
ausfällen führen, gelten beispielsweise Ein- und Ausfuhrverbote, Kontingentie-
rungen von Rohstoffen, Sperrungen von Zufahrtswegen oder Einschränkungen 
der Energieversorgung (Art. 51 Abs. 2 AVIV). Durch die Behörde ergriffene 
Massnahmen im Zusammenhang mit der Corona-Pandemie fallen ebenfalls un-
ter die Sonderregelung von Art. 32 Abs. 3 AVIG und Art. 51 AVIV. Dies gilt auch 
für Massnahmen, die nur einzelne Branchen betreffen und für Massnahmen, die 
von kantonalen oder kommunalen Behörden angeordnet wurden (vgl. Weisung 
Nr. 2021/07 "Sonderregelung aufgrund der Pandemie" des Staatssekretariats für 
Wirtschaft, SECO, v. 20.4.2021, S. 10 f.).

Nicht anrechenbar ist ein Arbeitsausfall insbesondere dann, wenn er durch be-
triebsorganisatorische Massnahmen wie Reinigungs-, Reparatur- oder Unter-
haltsarbeiten sowie andere übliche und wiederkehrende Betriebsunterbrechun-
gen oder durch Umstände verursacht wird, die zum normalen Betriebsrisiko des 
Arbeitgebers gehören (Art. 33 Abs. 1 lit. a AVIG) oder wenn er branchen-, berufs- 
oder betriebsüblich ist oder durch saisonale Beschäftigungsschwankungen ver-
ursacht wird (Art. 33 Abs. 1 lit. b AVIG). Damit will das Gesetz vor allem regel-

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mässig wiederkehrende Arbeitsausfälle von der KAE ausschliessen (ARV 1997 
Nr. 12 S. 65, mit Verweisen). 

1.2 Die Rechtsprechung legt den Begriff der wirtschaftlichen Gründe in Berück-
sichtigung des präventiven Charakters der KAE weit aus und versteht darunter 
sowohl strukturelle als auch konjunkturelle Gründe insgesamt und nicht nur den 
Rückgang der Nachfrage nach den normalerweise von einem Betrieb angebote-
nen Gütern und Dienstleistungen (Urteil BGer 8C_549/2017 v. 20.12.2017 E. 3.2 
m.H.; BGE 128 V 305 E. 3a; Nussbaumer, Arbeitslosenversicherung, in: Schwei-
zerisches Bundesverwaltungsrecht [SBVR], Soziale Sicherheit, 3. Aufl. 2016, S. 
2410 Rz. 479 f.). Gemäss Weisung Nr. 2021/07 des Seco v. 20. April 2021 
("Sonderregelungen aufgrund der Pandemie") kann eine Pandemie aufgrund des 
jähen Auftretens, des Ausmasses und der Schwere nicht als normales, vom Ar-
beitgeber zu tragendes Betriebsrisiko im Sinne von Art. 33 Abs. 1 lit. a AVIG be-
trachtet werden, selbst wenn unter Umständen jeder Arbeitgeber davon betroffen 
sein kann. Demnach sind Arbeitsausfälle aufgrund rückläufiger Nachfrage nach 
Gütern und Dienstleistungen, die auf die Pandemie zurückzuführen sind, in An-
wendung von Art. 32 Abs. 1 lit. a AVIG anrechenbar. Der Arbeitgeber muss je-
doch glaubhaft darlegen können, dass die in seinem Betrieb zu erwartenden Ar-
beitsausfälle auf das Auftreten der Pandemie zurückzuführen sind (analog be-
reits die der Version vom 20. April 2021 vorangehenden Weisungen des Seco 
betr. "Sonderreglungen aufgrund der Pandemie"). 

Der auf wirtschaftliche Gründe zurückzuführende Arbeitsausfall muss unver-
meidbar gewesen sein. Diese kumulativ erforderliche Voraussetzung ist Aus-
druck der Schadenminderungspflicht. Vom Arbeitgeber kann verlangt werden, 
dass er zumutbare Vorkehren zur Abwendung des Arbeitsausfalls trifft. Vermeid-
bar ist die Kurzarbeit jedoch nicht bereits deshalb, weil der Arbeitgeber ihr durch 
Personalentlassungen hätte vorbeugen können. Vielmehr muss sich die Annah-
me der Vermeidbarkeit des Arbeitsausfalls auf hinreichend konkrete Gründe stüt-
zen und die Verwaltung muss geeignete zumutbare Massnahmen nennen, die 
der Arbeitgeber zu ergreifen unterlassen hat (Nussbaumer, a.a.O., S. 2410 f. Rz 
480 m.H.; Pra 77 Nr. 26). 

1.3 Die KAE hat die präventive Funktion, Ganzarbeitslosigkeit, d.h. Entlassun-
gen zu verhindern und Arbeitsplätze zu erhalten. Neben sozialen und wirtschaft-
lichen Überlegungen spielen dabei auch finanzielle Interessen der ALV mit hin-
ein, weil Ganzarbeitslose höhere Kosten verursachen. Die Erhaltung der Arbeits-
plätze liegt aber auch im Interesse des Arbeitgebers, indem der Produktionsap-
parat über die Zeit der Kurzarbeit hinweg intakt und die Stammbelegschaft erhal-

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ten bleiben kann (Nussbaumer, a.a.O., S. 2401 Rz 566, BGE 123 V 234 E. 7a 
m.H.). 

Indessen ist nicht zu verkennen, dass die gesetzliche Regelung der KAE sich am 
Grundsatz der Verhältnismässigkeit orientiert und somit nicht jede Verkürzung 
oder Einstellung der Arbeitszeit entschädigt (vgl. Art. 31-35 AVIG). Überdies ist 
zu beachten, dass das Institut der KAE - entsprechend dem aus Art. 31 BV her-
vorgehenden Grundsatz der Wettbewerbsneutralität (vgl. BGE 121 I 134 f. E. 3d) 
- dort seine Grenzen findet, wo es zur Erhaltung nicht mehr dem Markt entspre-
chender Betriebsstrukturen eingesetzt wird (ARV 1985 Nr. 17 S. 109; ALV-Praxis 
92/2). Auch die Bestimmungen des AVIG sind in diesem Sinne verfassungskon-
form auszulegen (vgl. BGE 120 Ia 290 E. 2b; 119 V 130 E. 5b; Rhi-
now/Krähenmann, Schweizerische Verwaltungsrechtsprechung, Ergänzungs-
band, Basel/Frankfurt a.M. 1990, Nr. 24 S. 76 ff.).

2.1 In der Verfügung vom 31. August 2020 begründet das Amt für Arbeit den 
Einspruch damit, dass die Coiffeurbetriebe seit dem 27. April 2020 wieder geöff-
net sein und alle Bedienungsplätze nutzen könnten. Die Kundschaft habe sich 
mehrheitlich an die veränderte Situation und die Schutzkonzepte gewöhnt. Viele 
Menschen hätten weiterhin das dringende Bedürfnis, sich die Haare schneiden 
zu lassen. Die Corona-Pandemie werde voraussichtlich noch länger andauern. 
Der Umgang mit verschiedenen dagegen getroffenen Massnahmen seien für die 
Bevölkerung bereits selbstverständlich. Die Situation mit dem Corona-Virus sei 
inzwischen Alltag und der daraus entstehende Arbeitsausfall könne bei Coiffeur-
betrieben deshalb nicht mehr als aussergewöhnlich bezeichnet werden. Diese Si-
tuation sei betriebsüblich. Dass Dritte - wie der Gesuchsteller geltend mache - 
unter Missachtung der Schutzvorschriften in ihren Wohnungen Kunden bedienten 
(insbesondere ohne Masken), sei als unter das normale Betriebsrisiko fallende 
Konkurrenzsituation zu qualifizieren. 

Im Einspracheentscheid führt das Amt für Arbeit ergänzend aus, es sei von ande-
ren Coiffeurbetrieben in der Region nicht bekannt, dass ab dem 1. September 
2020 Termine in grossem Stil aufgrund der Covid-19-Situation abgesagt worden 
wären. Die Voranmeldung sei am 9. August 2020 für den Zeitraum ab 1. Sep-
tember 2020 bis zum 31. August 2021 eingereicht worden. Zu dem Zeitpunkt hät-
te sich die Zahl der Infektionsfälle schweizweit auf einem Tiefpunkt befunden. 
Nach Aufhebung des Betriebsverbotes für Coiffeursalons Ende April 2020 habe 
eine sehr starke Nachfrage nach Dienstleistungen für die Haarpflege bestanden. 
Es sei nicht nachvollziehbar, dass Kunden im fraglichen Zeitraum aus Angst vor 
Ansteckungen plötzlich Termine abgesagt hätten, sich die Haare nunmehr selber 
schneiden würden oder keinen Wert mehr auf eine gepflegte Frisur legen wür-

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den. Im Kanton Schwyz würden ca. 250 Coiffeursalons existieren (gemäss Ein-
trägen auf www.local.ch). Diese hätten - bis auf wenige Ausnahmen (9 Betriebe) 
- keine Voranmeldung für KAE ab dem 1. September 2020 eingereicht und mithin 
keine Auswirkungen der Pandemie auf die Geschäftstätigkeit bemerkt. Auch sei 
irritierend, dass die Gesuchstellerin für ein ganzes Jahr Kurzarbeit angemeldet 
habe. Es müsse davon ausgegangen werden, dass sie keine vertieften betriebs-
wirtschaftlichen Überlegungen getroffen und sie sich mit den tatsächlichen Aus-
wirkungen und der Entwicklung der Covid-19-Pandemie nicht auseinanderge-
setzt habe. Die Bevölkerung habe gelernt, mit den Auswirkungen der Pandemie 
und insbesondere der Maskenpflicht umzugehen. Der geltend gemachte Arbeits-
ausfall - soweit ein solcher überhaupt vorliege - sei nicht durch die Pandemie 
verursacht worden. Er liege vielmehr innerhalb betriebsüblicher Schwankungen. 

2.2 In der Einsprache vom 7. Oktober 2020 machte die Beschwerdeführerin im 
Wesentlichen geltend:

 Fest- und Hochzeitsfrisuren würden seit dem Lockdown kaum mehr 
nachgefragt,

 Haarverlängerungen würden seit dem Lockdown kaum mehr nachgefragt, 
langsam steige die Nachfrage wieder,

 151 ihrer Kunden seien über 65 Jahre alt (11% des Kundenstammes), 
nach dem Lockdown seien diese Kunden teilweise gar nicht mehr ge-
kommen oder die Zeitabstände zwischen den Terminen hätten sich deut-
lich verlängert. Nach Rücksprache mit diesen Kunden sei davon auszu-
gehen, dass sie sich vor einer Ansteckung fürchteten. Langsam würden 
diese Kunden wieder zurückkehren, jedoch immer noch nicht im Umfang 
wie vor dem Lockdown, 

 in den Bereichen Kosmetik und Rasur sei die Nachfrage stark zurückge-
gangen, 

 ein Teil der Kunden möchte keine Maske tragen und hätte zu Coiffeuren 
gewechselt, welche ihre Dienstleistungen in Privatwohnungen anbieten 
würden unter Umgehung der Maskenpflicht, 

 aufgrund der Arbeit im Home-Office würden viele Kunden das Haarefär-
ben beim Coiffeur hinauszögern,

 ein Teil der Kunden hätte während dem Lockdown begonnen, die Haare 
selber zu pflegen (Färben, Schneiden); diese Kunden würden erst allmäh-
lich wieder ins Geschäft zurückkehren,

 Termine von Kunden würden abgesagt, weil sie in Quarantäne oder Isola-
tion seien und 

http://www.local.ch

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 im Vergleich zum Vorjahr sei der Umsatz von durchschnittlich                
Fr. 27'289/Mt auf Fr. 20'285/Mt eingebrochen.

In der Beschwerde ans Verwaltungsgericht bringt die Beschwerdeführerin unter 
Hinweis auf die bundesrätlichen Botschaften zum Covid-19-Gesetz und zur Än-
derung des Covid-19-Gesetzes vor, die Vorinstanz verkenne die Lagebeurteilung 
durch den Bundesrat. Die Massnahmen im Bereich der Arbeitslosenversicherung 
bezweckten, die volkswirtschaftlich negativen Auswirkungen der Epidemie zu 
dämpfen. Um Arbeitsplätze zu sichern und Entlassungen zu vermeiden sollte die 
Arbeitslosenversicherung im Bereich der KAE ab Herbst 2020 wieder gezielt er-
weitert werden. Wegen fehlendem Erhalt von KAE sei sie nun gezwungen gewe-
sen, einem jungen Mitarbeitenden Ende November per Ende Dezember 2020 zu 
kündigen. Kurzarbeit sei deshalb bereits im Dezember 2020 lediglich für eine 
Mitarbeitende geltend gemacht worden. Die Beschwerdeführerin macht im Weite-
ren geltend, dass die Auswirkungen des Coronavirus gemäss Weisungen des 
Seco nicht zum normalen Betriebsrisiko gehörten. Entgegen der Ansicht der Vor-
instanz sei die Situation mit dem Coronavirus nicht "Alltag" geworden und auch 
nicht betriebsüblich. 

Ferner macht die Beschwerdeführerin geltend, es könne ihr nicht entgegengehal-
ten werden, dass sie die Voranmeldung von Kurzarbeit für die Dauer von einem 
Jahr eingereicht habe. Die tatsächlich angefallene Kurzarbeit werde jeweils nach 
Ablauf eines Monats mit separatem Gesuch (bei der Arbeitslosenkasse) geltend 
gemacht. Sie selber habe bis anhin keine Erfahrungen im Bereich Kurzarbeit 
gemacht, weshalb sie bei der Arbeitslosenkasse telefonisch nachgefragt habe. 
Dort habe man ihr den Rat gegeben, die Voranmeldung gleich für ein Jahr einzu-
reichen. Zudem seien die Coiffeure auf der Webseite ihres Verbandes 
(www.coiffeursuisse.ch) darüber informiert worden, dass der Bundesrat am      
12. August 2020 beschlossen habe, das vereinfachte Verfahren bei der Voran-
meldung der KAE und das summarische Verfahren bei der Abrechnung bis Ende 
Dezember 2020 weiterzuführen und dass die Höchstbezugsdauer von KAE von 
12 auf 18 Monate verlängert worden sei. 

In formeller Hinsicht rügt die Beschwerdeführerin zudem eine Verletzung des 
rechtlichen Gehörs. Die Vorinstanz habe sich mit diversen von ihr in der Einspra-
che vorgebrachten Rügen nicht auseinander gesetzt. So habe sie z.B. nicht be-
legen können, dass es bei anderen Coiffeursalons nicht zu häufigen Terminab-
sagen ab September 2020 gekommen sei. Sie selber sei praktisch täglich mit 
Absagen infolge von Quarantäne oder Isolation von Kunden konfrontiert gewe-
sen. Die Vorinstanz vermöge auch ihre Behauptung, wonach von 250 Coiffeursa-
lons im Kanton nur 9 eine Voranmeldung für KAE ab dem 1. September 2020 

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eingereicht hätten, nicht zu belegen. Auch wenn dies der Fall wäre, würde dies 
allein nicht gegen eine Anspruchsberechtigung der Beschwerdeführerin spre-
chen. Es sei zu berücksichtigen, dass viele Coiffeursalons Einzelfirmen seien 
(bzw. keine Angestellten hätten) und daher auch keine Kurzarbeit geltend ma-
chen könnten. Zudem könnten auch andere Gründe dazu führen, dass kein An-
spruch auf KAE geltend gemacht werde (Unkenntnis, Unsicherheit betr. des Ver-
fahrens, langes Warten auf die Auszahlung der Gelder). Auch hätten verschiede-
ne Betriebe durch Kündigung von Personal die Auswirkungen der Pandemie ab-
gefedert. 

Letztlich verweist die Beschwerdeführerin auf zwei Entscheide anderer Kantone, 
mit welchen die kantonalen Amtsstellen keinen Einspruch gegen die Voranmel-
dung von KAE von Coiffeurbetrieben erhoben hätten (vgl. Bf-act. 8 und 9, wobei 
aus Bf-act. 8 nicht erkennbar ist, ob der Entscheid einen Coiffeurbetrieb betrifft).

3.1 Der Anspruch auf rechtliches Gehör nach Art. 29 Abs. 2 BV gebietet, dass 
die Behörde die Vorbringen der betroffenen Person auch tatsächlich hört, prüft 
und in der Entscheidfindung berücksichtigt. Daraus folgt die Verpflichtung der 
Behörde, ihren Entscheid zu begründen (BGE 139 V 496 Erw. 5.1 S. 503 f.). Da-
bei ist es nicht erforderlich, dass sie sich mit allen Parteistandpunkten einlässlich 
auseinandersetzt und jedes einzelne Vorbringen ausdrücklich widerlegt (BGE 
142 II 49 Erw. 9.2 S. 65; 137 II 226 Erw. 3.2 S. 270; je mit Hinweisen). Vielmehr 
kann sie sich auf die für den Entscheid wesentlichen Punkte beschränken. Die 
Begründung muss so abgefasst sein, dass sich die betroffene Person über die 
Tragweite des Entscheids Rechenschaft geben und ihn in voller Kenntnis der 
Sache an die höhere Instanz weiterziehen kann. In diesem Sinn müssen wenigs-
tens kurz die Überlegungen genannt werden, von denen sich die Behörde hat lei-
ten lassen und auf die sich ihr Entscheid stützt (vgl. BGE 141 IV 249 Erw. 1.3.1; 
BGE 138 IV 81 Erw. 2.2; Urteile BGer 2C_515/2017 vom 22.11.2017 Erw. 2.3.3; 
1C_372/2017 vom 22.1.2018).

3.2 Es ist vorliegend nicht zu verkennen, dass der Einspracheentscheid sich 
kaum bzw. nur sehr rudimentär mit den Vorbringen der Beschwerdeführerin aus-
einander setzt. Allerdings beziehen sich die von der Beschwerdeführerin unter 
Bezugnahme auf das rechtliche Gehör aufgeführten Rügen im Wesentlichen auf 
unterschiedliche Ansichten zum Sachverhalt, unterschiedliche Rechtsauffassun-
gen sowie fehlende Beweise für verschiedene Vorbringen der Vorinstanz. Von 
der Auffassung der Beschwerdeführerin divergierende Ansichten einer Vor-
instanz stellen grundsätzlich keine Verletzung des rechtlichen Gehörs dar. Auch 
ungenügende Beweise für eine Sachverhaltsdarstellung sind im Rahmen der ma-
teriellen Prüfung zu beurteilen und stellen für sich grundsätzlich keine Verletzung 

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des rechtlichen Gehörs dar. Im Übrigen ermöglicht es die Begründung im Ein-
spracheentscheid zusammen mit der Begründung der Verfügung, an welcher mit 
dem Einspracheentscheid festgehalten wurde, der Beschwerdeführerin, sich über 
die Tragweite des Einsprachentscheids Rechenschaft zu geben und diesen in 
Kenntnis des Sachverhaltes ans Verwaltungsgericht weiterzuziehen. Insofern 
vermag der Einspracheentscheid der Begründungspflicht knapp zu genügen. 

4. Die Voranmeldung von Kurzarbeit ist bei der kantonalen Amtsstelle, d.h. im 
Kanton Schwyz beim Amt für Arbeit einzureichen (Art. 36 Abs. 1 AVIG). Den 
konkreten Entschädigungsanspruch macht der Arbeitgeber dann jeweils nach 
Ablauf einer Abrechnungsperiode (d.h. nach Ablauf eines Monats) bei der Ar-
beitslosenkasse geltend. Die Vergütung der Entschädigung erfolgt (nach der Prü-
fung des Umfangs des Arbeitsausfalles sowie weiterer Voraussetzungen) durch 
die Arbeitslosenkasse (vgl. Art. 38 Abs. 1 und Art. 39 Abs. 1 und 2 AVIG). Die 
Voranmeldung ist zu erneuern, wenn die Kurzarbeit länger als 3 Monate dauert 
(Art. 36 Abs. 1 AVIG). Der Bundesrat hat die Gültigkeit der Voranmeldung mit Art. 
8c der Verordnung über Massnahmen im Bereich der Arbeitslosenversicherung 
im Zusammenhang mit dem Coronavirus (Covid-19-Verordnung Arbeitslosenver-
sicherung, SR 837.033) vorübergehend auf 6 Monate verlängert; die fragliche 
Bestimmung wurde dann aber am 12. August 2020 mit Wirkung ab 1. September 
2020 wieder aufgehoben (AS 2020 3569). Einer Voranmeldung von Kurzarbeit 
kann mithin keine Gültigkeitsdauer von über 3 Monaten zukommen. Allerdings 
spricht der Umstand, dass die Beschwerdeführerin Kurzarbeit für die voraussicht-
liche Dauer von einem Jahr angemeldet hat, entgegen der sinngemässen An-
sicht der Vorinstanz nicht gegen die Begründetheit des angemeldeten An-
spruchs. 

5.1 Soweit die Vorinstanz in der Verfügung und sinngemäss auch im Einspra-
cheentscheid davon ausgeht, dass ein aufgrund der Corona-Pandemie bei Coif-
feurbetrieben anfallender Auftragsrückgang und Arbeitsausfall nicht mehr als 
aussergewöhnlich und daher als betriebsüblich zu bezeichnen sei, kann ihr nicht 
gefolgt werden. Wie bereits erwähnt, gilt eine Pandemie gemäss der sowohl im 
letzten Sommer als auch aktuell geltenden Weisungen des Seco nicht als norma-
les, vom Arbeitgeber zu tragendes Betriebsrisiko. Arbeitsausfälle aufgrund rück-
läufiger Nachfrage nach Dienstleistungen, die auf die Pandemie zurückzuführen 
sind, sind anrechenbar im Sinne von Art. 32 Abs. 1 lit. a AVIG. (vgl. Weisung Nr. 
2021/07 "Sonderregelungen aufgrund der Pandemie" des Staatsekretariats für 
Wirtschaft [SECO] in der aktuellen Version vom 20.4.2021 oder analog Weisung 
Nr. 2020/10 v. 22.7.2020). 

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Gemäss der SECO-Weisung "Sonderregelung aufgrund der Pandemie" (sowohl 
in der im Verfügungszeitpunkt vom 16.9.2020 geltenden Fassung vom 22.7.2020 
[Weisung 2020/10] als auch in der aktuell geltenden Fassung vom 20.4.2021 
[Weisung 2021/07]) entfällt allerdings - wie bereits erwähnt - mit der schrittweisen 
Lockerung für die betroffenen Betriebe in den meisten Fällen die behördliche 
Massnahme als Begründung eines Anspruches auf KAE. Es werden allerdings 
diverse Ausnahmen aufgeführt (Weisung 2020/10 S. 9 f.; Weisung 2021/07       
S. 15). So besteht grundsätzlich weiterhin ein Anspruch auf KAE, wenn ein Be-
trieb aufgrund der weiterhin geltenden Massnahmen zum Gesundheitsschutz nur 
einen Teil der Arbeitnehmenden wieder beschäftigen kann. Dann ist der An-
spruch auf KAE für Arbeitsausfälle von Arbeitnehmenden gegeben, die nur teil-
weise oder nicht beschäftigt werden können. Im Weiteren besteht weiterhin ein 
Anspruch auf KAE, wenn ein Betrieb aus wirtschaftlichen Gründen nur einen Teil 
der Arbeitnehmenden wieder beschäftigen kann.

Der generelle Verweis auf das neue Coronavirus reicht nicht (mehr) aus, um ei-
nen Anspruch auf KAE zu begründen. Vielmehr müssen die Arbeitgeber glaub-
haft darlegen, weshalb die in ihrem Betrieb zu erwartenden Arbeitsausfälle auf 
das Auftreten des Coronavirus zurückzuführen sind. Der Arbeitsausfall muss so-
mit in einem adäquaten Kausalzusammenhang mit dem Auftreten des Virus ste-
hen. 

5.2 Umsatzeinbussen oder auch eine ungenügende Nachfrage sind nicht 
gleichzustellen mit Arbeitsausfallstunden und stellen für sich alleine keine Grund-
lage für die Ausrichtung von KAE dar (vgl. VGE II 2020 108 v. 1.2.2021 E. 2.1 
und 2.2). Kann aber das Personal oder ein Teil davon nicht arbeiten, weil wirt-
schaftliche Gründe, verursacht durch die Pandemie selbst oder durch für Dritte 
geltende Massnahmen, eine Beschäftigung realistischerweise nicht gerechtfertigt 
hätten, besteht ein Anspruch auf KAE (VGE II 2020 108 v. 1.2.2021 E. 3.5).

5.3 Vorliegend ist grundsätzlich unbestritten, dass die auch nach der bundes-
rätlichen Lockerungen der Massnahmen für Betriebe mit personenbezogenen 
Dienstleistungen mit Körperkontakt ab dem 27. April 2020 bestehenden Hygie-
nemassnahmen im konkreten Fall zu keinen Betriebseinschränkungen führten. 
Der Betrieb ist flächenmässig gross genug, um trotz der Schutzkonzepte und Ab-
standvorschriften gleich viele Kunden bedienen zu können wie vor Eintritt der 
Pandemie. Dass das gleichzeitig im Betrieb anwesende bzw. arbeitende Perso-
nal aufgrund der Hygienevorschriften (insbesondere der Abstandsvorschriften) 
reduziert werden musste, wird nicht geltend gemacht und ist auch nicht ersicht-
lich. Es stellt sich deshalb die Frage, ob die Beschwerdeführerin plausibel zu be-
gründen vermag, dass die geltend gemachten Arbeitsausfälle effektiv auf die 

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Pandemie und deren Folgen zurückzuführen sind und damit ein adäquater Kau-
salzusammenhang zwischen den Auftragseinbussen bzw. dem Arbeitsausfall 
und der Pandemie besteht oder ob lediglich betriebsübliche Auftragsschwankun-
gen vorliegen. Gerade bei Dienstleistungsbetrieben (wie u.a. Coiffeurbetrieben) 
sind Schwankungen in der Auftragslage in der Regel üblich und begründen kei-
nen anrechenbaren Arbeitsausfall. Im Einzelfall können jedoch auch solche Um-
stände entschädigungsberechtigt sein, wenn sei auf ausserordentliche Umstände 
wie eine Pandemie zurückzuführen sind (vgl. AVIG-Praxis KAE, D9).  

5.4 In casu legt die Beschwerdeführerin nachvollziehbar und begründet dar, 
dass zwar unmittelbar nach Aufhebung der im März 2020 vom Bundesrat ange-
ordneten Schliessung des Betriebes eine hohe Nachfrage bestanden hat, diese 
dann aber in den folgenden Monaten merklich unter das Niveau des Vorjahres 
zurückgefallen sei (monatliche Umsatzrückgänge im Vergleich zum Vorjahr zwi-
schen 14% und 29%, vgl. Vi-act. 10). Die dafür geltend gemachten Gründe sind 
grundsätzlich plausibel. Zwar führen Terminabsagen bzw. -verschiebungen we-
gen Coronaerkrankungen oder Quarantäne in der Regel nicht zu einem relevan-
ten Arbeitsausfall, sondern vielmehr zu einer Verschiebung des Arbeitsanfalles. 
Dass die weiteren von der Beschwerdeführerin vorgebrachten Gründe zu Ar-
beitsausfällen führten, ist jedoch nachvollziehbar. Dass wegen der unsicheren 
Lage kaum mehr Hochzeitsfeiern oder andere private grosse Feiern stattfanden 
und daher das Geschäft mit Festfrisuren einbrach, ist glaubhaft. Auch wird 
glaubhaft dargetan, dass ältere Kunden aus Angst vor einer Ansteckung nur 
zurückhaltend Termine gebucht haben. Auch ein Nachfragerückgang für Leistun-
gen, welche die Kunden während des Lockdowns selber zu erbringen erlernt ha-
ben (z.B. Haare färben, Rasurschnitt), ist nachvollziehbar. Dass Coiffeursalons, 
welche sich an die Hygienevorschriften hielten, Kunden an in privaten Räumlich-
keiten tätige Coiffeure verloren, welche die Hygienevorschriften nicht einhielten 
(insbesondere sich nicht an die Maskentragpflicht hielten), belegt die Beschwer-
deführerin mit einem Medienbericht (Bf-act. 2 Beilage 2; vgl. auch St. Galler Tag-
blatt v. 8.10.2020, www.tagblatt.ch). Dieses Verhalten stellt im Übrigen keine 
normale Konkurrenzsituation dar, welche als Betriebsrisiko in Kauf zu nehmen 
ist, wie die Vorinstanz ausführt. 

Es ist im Weiteren glaubhaft, dass mit den stark steigenden Infektionszahlen ab 
Herbst 2020 sich die Auftragslage in den Coiffeursalons im Vergleich zum Hoch-
sommer eher verschärfte (vgl. www.covid19.admin.ch/de/epidemiologic/case). 

Statistische Zahlen zur Auftragslage in Coiffeursalons nach den Lockerungen der 
Coronamassnahmen Ende April 2020 sind - soweit ersichtlich - aktuell zwar nicht 
einsehbar. Solche werden denn auch weder von der Vorinstanz noch von der 

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Beschwerdeführerin eingereicht. Medienmeldungen legen allerdings nahe, dass 
die Coiffeurbranche nach der Aufhebung des Lockdowns (abgesehen von einer 
überdurchschnittlich starken Nachfrage im Monat unmittelbar nach Aufhebung 
des Lockdowns) generell mit einem Umsatzrückgang von ca. 10 - 15% im Ver-
gleich zum Vorjahr zu kämpfen hatte (vgl. 20 Minunten v. 14.1.2021). Auch die 
durch die KOF ermittelten Konjunkturanalysen und -Indikatoren lassen kaum 
Schlüsse auf den Geschäftsverlauf in Coiffeurbetrieben zu. Es ergibt sich daraus 
immerhin, dass im Bereich der privaten Konsumausgaben im dritten Quartal 
2020 eine starke Belebung stattfand und im vierten Quartal (mit der zweiten Co-
ronawelle bzw. dem Anstieg der Fallzahlen) wieder allgemein weniger konsumiert 
wurde (vgl. Konjunkturforschungsstelle KOF ETH, Konjunkturanalyse: Prognose 
2021/2022, 2021-03, S. 38). Auch kann dem Firmenkonkurs-Monitoring der KOF 
vom Herbst 2020 entnommen werden, dass gemäss sektorieller Analyse u.a. bei 
den Coiffeurstudios die Anzahl Konkurse stark anstiegen (vgl. Medienmitteilung 
KOEF ETHZ vom 7.11.2020; vgl. auch KOF Bulletin Nr. 150 vom April 2021; bei-
de publiziert unter www.kof.ethz.ch). 

Insgesamt ist mithin glaubhaft, dass bei der Beschwerdeführerin infolge der Co-
rona-Epidemie ein anrechenbarer Arbeitsausfall angefallen ist, welcher in 
adäquatem Kausalzusammenhang mit den Auswirkungen der Coronapandemie 
steht. Daran ändert der Umstand nichts, dass im fraglichen Zeitraum im Kanton 
Schwyz gemäss Darstellung der Vorinstanz "nur" neun weitere Coiffeursalons 
Kurzarbeit angemeldet haben. Es wird im Übrigen von der Vorinstanz nicht be-
stritten, dass andere Salons im Kanton für den fraglichen Zeitraum KAE erhalten 
haben. Auch weist die Beschwerdeführerin zu Recht darauf hin, dass sehr viele 
Salons keine Arbeitnehmenden beschäftigen und deshalb bei Arbeitsausfällen 
auch keine KAE beanspruchen können. 

Nachdem die Beschwerdeführerin selber von einer langsamen Besserung der 
Auftragslage spricht und die meisten der dargelegten Gründe für den Rückgang 
der Auftragslage mit der Aufhebung verschiedener Massnahmen zur Bekämp-
fung des Coronavirus sowie der Durchimpfung der Bevölkerung wegfallen wer-
den, ist auch die Voraussetzung des voraussichtlich vorübergehenden Arbeits-
ausfalles im Sinne von Art. 31 Abs. 1 lit. d AVIG gegeben. 

6. Nach dem Gesagten ist die Beschwerde gutzuheissen und die Verfügung 
vom 31. August 2020 sowie der Einspracheentscheid vom 1. Dezember 2021 
werden aufgehoben. Ob die weiteren Voraussetzungen für die Ausrichtung der 
KAE erfüllt (vgl. Art. 31 AVIG) und die betroffenen Arbeitnehmenden mit der 
Kurzarbeit einverstanden sind (Art. 33 Abs. 1 lit. d AVIG), ist aus den Akten nicht 

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ersichtlich und ist im Rahmen des neuen Entscheides durch das Amt für Arbeit 
zu prüfen. 

7.1 Es werden keine Kosten erhoben (Art. 61 lit. fbis ATSG).

7.2 Dem Ausgang des Verfahrens entsprechend hat die Vorinstanz der recht-
lich vertretenen Beschwerdeführerin eine Parteientschädigung auszurichten (Art. 
61 lit. g Bundesgesetz über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts, 
ATSG; SR 830.1). Die Höhe der Parteientschädigung wird in Berücksichtigung 
des kantonalen Gebührentarifs für Rechtsanwälte (GebTRA; SRSZ 280.411), der 
ordentlicherweise für das Honorar in Verfahren vor dem Verwaltungsgericht in § 
14 GebTRA einen Rahmen von Fr. 300.-- bis Fr. 8'400.-- vorsieht sowie in § 2 
GebTRA die Bemessungskriterien erwähnt, auf Fr. 1'800.-- (inkl. Barauslagen 
und MwSt) festgesetzt. 

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Demnach erkennt das Verwaltungsgericht:

1. Die Beschwerde wird gutgeheissen und die Verfügung des Amtes für Arbeit 
vom 31. August 2020 sowie der Einspracheentscheid vom 1. Dezember 
2020 werden aufgehoben. Die Sache wird zum neuen Entscheid im Sinne 
der Erwägungen an die Vorinstanz zurückgewiesen. 

2. Es werden keine Kosten erhoben. 

3. Die Vorinstanz hat der rechtlich vertretenen Beschwerdeführerin eine Par-
teientschädigung von Fr. 1'800 (inkl. MwSt und Barauslagen) auszurichten. 

4. Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen seit Zustellung Beschwer-
de* in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten beim Bundesgericht, Schwei-
zerhofquai 6, 6004 Luzern, erhoben werden (Art. 42 und 82ff. des Bundes-
gesetzes über das Bundesgericht [BGG; SR 173.110] vom 17.6.2005).

5. Zustellung an:
- die Rechtsvertreterin der Beschwerdeführerin (2/R)
- die Vorinstanz (EB)
- und an das Staatssekretariat für Wirtschaft, Seco, 3003 Bern (A).

Schwyz, 16. Juni 2021

Im Namen des Verwaltungsgerichts

Der Vizepräsident:

Die Gerichtsschreiberin:

*Anforderungen an die Beschwerdeschrift 

Die Beschwerdeschrift ist in einer Amtssprache (Deutsch, Französisch, Italienisch, Ru-
mantsch Grischun) abzufassen und hat die Begehren, deren Begründung mit Angabe der 
Beweismittel und die Unterschrift zu enthalten. In der Begründung ist in gedrängter Form 
darzulegen, inwiefern der angefochtene Entscheid Recht verletzt. Die Urkunden, auf die 
sich die Partei als Beweismittel beruft, sind beizulegen, soweit die Partei sie in Händen 
hat; der angefochtene Entscheid ist beizulegen.

Versand: 22. Juni 2021

Verwaltungsgericht des Kantons Schwyz
Kammer II