# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 28839289-5e3c-5fd5-84de-b924bdec330c
**Source:** Freiburg/Fribourg (FR)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2022-01-11
**Language:** fr
**Title:** Freiburg Kantonsgericht Sozialversicherungsgerichtshöfe 11.01.2022 605 2021 222
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/FR_Gerichte/FR_TC_011_605-2021-222_2022-01-11.pdf

## Full Text

Tribunal cantonal TC
Kantonsgericht KG

Rue des Augustins 3, case postale 630, 1701 Fribourg

T +41 26 304 15 00
tribunalcantonal@fr.ch
www.fr.ch/tc

—
Pouvoir Judiciaire PJ
Gerichtsbehörden GB

605 2021 222

Arrêt du 11 janvier 2022

Ie Cour des assurances sociales

Composition Président : Marc Boivin 
Juges : Marianne Jungo, Marc Sugnaux 
Greffier-stagiaire : Gauthier Estoppey

Parties A.________, recourante, représentée par Me Charles Guerry, avocat

contre

OFFICE DE L'ASSURANCE-INVALIDITÉ DU CANTON DE 
FRIBOURG, autorité intimée 

Objet Assurance-invalidité – examen du droit à une rente d’invalidité – 
troubles obsessionnels compulsifs, autres troubles psychiques – 
nouveau recours faisant suite à une nouvelle décision rendue après 
l’annulation de la précédente par le Tribunal fédéral pour un motif 
formel

Recours du 20 octobre 2021 contre la décision du 20 septembre 2021

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considérant en fait

A. A.________ (la recourante) est née en 1962. Elle est mariée et a deux enfants majeurs. Elle 
a effectué sa scolarité en Macédoine et n’a pas de formation professionnelle achevée. Elle vit depuis 
1985 en Suisse, pays dont elle a acquis la nationalité. Elle y a occupé plusieurs emplois notamment 
comme vendeuse et aide de cuisine. En dernier lieu, elle a travaillé comme employée de buanderie 
dans un établissement médico-social, du 1er septembre 2004 au 20 juin 2013, à un taux variable 
compris entre 70% et 80%.

B. Le 23 août 2011, la recourante a déposé une demande de prestations AI pour adultes en lien 
avec une incapacité de travail attestée par ses médecins traitants à partir du 1er mars 2011, compte 
tenu d’un kyste à l’auriculaire droit, puis d’un syndrome du tunnel carpien et de cervico-brachialgies 
(voir dossier AI p. 21). 

Par décision du 16 août 2012, l’Office de l’assurance-invalidité du canton de Fribourg a rejeté la 
demande au motif que la recourante avait retrouvé dès le 1er janvier 2012 une capacité de travail 
entière, avec une diminution de rendement de 10% à 15% en raison de douleurs chroniques 
cervicales dans le cadre de troubles dégénératifs et de la nécessité de prendre de très courtes 
pauses après certains travaux (repassage et certains mouvements répétitifs) (dossier AI p. 68).

C. Le 9 avril 2013, la recourante a déposé une seconde demande de prestations AI pour adultes, 
en lien avec une nouvelle incapacité de travail survenue à partir du 11 octobre 2012. La demande 
mentionne une dépression existant depuis mai 2012, de façon aiguë depuis septembre 2012 
(dossier AI p. 78).

Le 6 mai 2014, se basant sur les éléments médicaux figurant au dossier, notamment sur un rapport 
d’expertise psychiatrique établi par un médecin de la Clinique Corela à la demande d’une assurance 
perte de gain, l’Office de l’assurance-invalidité a notifié à la recourante un projet de décision de rejet 
de la demande de prestations (dossier AI p. 260). Il a d’abord retenu que seule une incapacité de 
travail d’octobre 2012 à juin 2013 était reconnue sur la base du rapport d’expertise. Se référant 
ensuite à l’existence d’un trouble obsessionnel compulsif dont souffrait la recourante, il a relevé qu’il 
s’agissait d’une affection présente depuis plusieurs années qui n’avait pas empêché celle-ci de 
travailler et qui n’avait dès lors pas valeur incapacitante.

Par courrier du 2 juin 2014, la recourante a signifié son désaccord avec le projet de décision du 
6 mai 2014 (dossier AI p. 266). Dans une détermination circonstanciée du même jour, son psychiatre 
traitant a contesté le caractère probant de l’expertise psychiatrique sur laquelle s’appuyait ce projet, 
relevant en particulier le caractère invalidant des affections reconnues par l’expertise et reprochant 
à l’expert de ne pas avoir mis en évidence l’anosognosie (trouble neuropsychologique qui fait qu’un 
patient atteint d’une maladie ne semble pas avoir conscience de sa condition) qui faisait obstacle à 
un traitement efficace (dossier AI p. 269).

Après avoir soumis la détermination du psychiatre traitant de la recourante à son service médical 
régional (SMR; dossier AI p. 274), l’Office de l’assurance-invalidité a confirmé le rejet de la demande 
de prestations par décision du 10 juillet 2014 (dossier AI p. 276). Il a retenu que la recourante était 
parfaitement apte à comprendre l’exigibilité du traitement contre le trouble obsessionnel compulsif 
et que la personnalité anankastique ressortant également de l’expertise n’était pas décompensée et 
ne justifiait pas une incapacité de travail. 

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D. Statuant le 5 juillet 2016 (605 2014 167), la Ie Cour des assurances sociales du Tribunal 
cantonal a rejeté un recours déposé contre cette décision le 3 septembre 2014. Elle a retenu en 
résumé que les troubles psychiatriques dont souffrait la recourante n’avaient pas de conséquence 
sur sa capacité de travail, que celle-ci ne mettait pas tout en œuvre pour réduire ses difficultés, alors 
même qu’elle est parfaitement apte à comprendre la nécessité de se soigner, et enfin que les 
problèmes qu’elle rencontre s’expliquent également par des facteurs non médicaux, en particulier 
une maîtrise imparfaite du français et surtout par des conflits au sein de son couple et de sa famille. 

Un recours en matière de droit public dirigé contre l’arrêt du 5 juillet 2016 a été rejeté par le Tribunal 
fédéral le 12 décembre 2016 (9C_587/2016).

E. Le 26 février 2018, la recourante a déposé une troisième demande de rente, basée sur une 
aggravation de ses troubles obsessionnels compulsifs, attestée notamment par son psychiatre 
traitant (dossier AI p. 415).

Par décision du 16 juillet 2018, l’Office de l’assurance-invalidité a refusé d’entrer en matière sur la 
nouvelle demande (dossier AI p. 474).

F. Dans l’intervalle, le 11 mai 2018, la recourante a déposé une demande de révision de l’arrêt 
du 12 décembre 2016 du Tribunal fédéral, au motif qu’il s’appuyait, comme avant lui l’arrêt du 
Tribunal cantonal du 5 juillet 2016, sur un rapport d’expertise psychiatrique établi par un médecin de 
la Clinique Corela. Or, il était désormais avéré que de graves irrégularités étaient commises de façon 
presque systématique par cette clinique dans la réalisation de ses expertises (dossier AI p. 452)

Le Tribunal fédéral a admis la demande de révision par arrêt du 16 août 2018 (9F_5/2018). Il a en 
conséquence annulé son arrêt du 12 décembre 2016 et statué à nouveau en annulant tant l’arrêt du 
5 juillet 2016 du Tribunal cantonal que la décision de refus de rente du 14 juillet 2014. La cause a 
été ainsi renvoyée sur le fond à l’Office de l’assurance-invalidité pour instruction complémentaire et 
nouvelle décision au sens des considérants, dont il ressortait en particulier que le rapport d’expertise 
psychiatrique de la Clinique Corela ne pouvait servir de fondement à la décision relative aux 
prestations de l’assurance-invalidité.

Ces annulations et ce renvoi ont également rendu caduque la décision de refus d’entrer en matière 
du 16 juillet 2018.

G. Suite à la reprise de l’instruction, la recourante a rempli le 2 octobre 2018 un questionnaire de 
réexamen du cas dans lequel elle a indiqué que son état de santé s’était aggravé, qu’elle était 
résignée et plus stressée qu’avant et qu’elle se trouvait sans emploi et mettait de plus en plus de 
temps pour accomplir ses travaux ménagers (dossier AI p. 525). Dans le même temps, ses médecins 
traitants, psychiatre et généraliste, faisaient notamment état, en plus d’affections somatiques, d’un 
trouble obsessionnel compulsif massif persistant entraînant des limitations très importantes tant au 
travail qu’à domicile et durant les loisirs. Ils attestaient une incapacité de travail totale et définitive 
pour des motifs psychiatriques (dossier AI p. 514, 522, 541).

Dans ce contexte, l’Office de l’assurance-invalidité a ordonné une nouvelle expertise bidisciplinaire 
orthopédique et psychiatrique (dossier AI p. 587). Se basant sur le rapport établi par les experts le 
1er avril 2019, concluant à l’existence d’une capacité de travail de 100% dans une activité adaptée, 
sous réserve d’une courte période d’un mois en 2013 durant laquelle la capacité de travail était 
limitée à 50%, il a établi un nouveau projet de décision de refus de rente le 12 avril 2019. Suite à 
des objections formulées par la recourante (dossier AI p. 665) et une détermination complémentaire 

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de l’experte psychiatre (dossier AI p. 681), ce projet a été confirmé par décision du 5 septembre 
2019 (dossier AI p. 694).

H. Statuant le 24 juin 2020 (605 2019 262), la Ie Cour des assurances sociales du Tribunal 
cantonal a rejeté un recours déposé contre cette décision le 7 octobre 2019. S’appuyant plus 
spécifiquement sur le volet psychiatrique de l’expertise du 1er avril 2019, elle a retenu en résumé 
que les troubles obsessionnels compulsifs existant de longue date étaient compatibles avec 
l’exercice à temps complet d’une activité lucrative adaptée à 100%, que l’anosognosie alléguée ne 
pouvait pas être confirmée, que le trouble anxieux et dépressif mixte était sans effet sur la capacité 
de travail et qu’au surplus la recourante ne mettait pas tout en œuvre pour réduire ses difficultés qui 
s’expliquaient également par des facteurs non médicaux.

Le 12 avril 2021, le Tribunal fédéral a partiellement admis le recours en matière de droit public 
déposé par la recourante le 17 août 2020 (9C_496/2020) contre l’arrêt précité du 24 juin 2020. 
Faisant droit à un grief formel en lien avec l’obligation de l’assureur de donner connaissance du nom 
du médecin expert à l’assuré, il a constaté que l’on ignorait effectivement l’identité d’une personne 
uniquement désignée par « SMEX SA /JEF » qui avait rédigé un résumé du dossier médical, annexé 
à l’expertise. Sur cette base, il a annulé l’arrêt du 24 juin 2020, ainsi que la décision de l’Office de 
l’assurance-invalidité du 5 septembre 2019, et il a renvoyé la cause audit office pour nouvelle 
décision.

I. Le 22 juin 2021, après avoir communiqué à la recourante le nom de la secrétaire désignée par 
les initiales JEF et lui avoir donné l’occasion de déposer une éventuelle requête de récusation, 
l’Office de l’assurance-invalidité a établi un nouveau projet de décision de refus de rente (dossier AI 
p. 801). Suite à des objections formulées par la recourante et à la production d’un rapport de suivi 
psychiatrique sur lequel le SMR s’est déterminé, ce projet a été confirmé par décision du 
20 septembre 2021 (dossier AI p. 808 ss).

Agissant par son mandataire le 20 octobre 2021, la recourante conteste la décision du 20 septembre 
2021 par un nouveau recours. Elle conclut, sous suite de frais et dépens, principalement à ce qu’elle 
soit mise au bénéfice d’une rente entière depuis le 1er octobre 2013 et subsidiairement à ce qu’une 
nouvelle expertise psychiatrique soit ordonnée. Elle affirme en substance que le trouble 
obsessionnel compulsif dont elle souffre et qui n’a pas connu d’amélioration malgré un traitement 
médical qu’elle estime approprié, ainsi que la consommation régulière d’alcool mentionnée dans 
l’expertise psychiatrique du 1er avril 2019, réduisent à néant sa capacité de travail. Elle ajoute que 
les atteintes à sa santé ont résisté aux démarches thérapeutiques entreprises dès le 8 novembre 
2012, ce qui constitue un indicateur important relatif à la gravité des troubles psychiques. Enfin, si 
l’Office de l’assurance-invalidité voulait imputer l’absence d’amélioration à son comportement, il 
aurait dû selon elle lui adresser une mise en demeure lui impartissant un délai convenable pour 
prendre part activement à une thérapie cognitivo-comportementale (TCC) et pour mettre un terme à 
sa consommation d’alcool.

L’avance de frais de CHF 800.- requise le 21 octobre 2021 a été versée dans le délai imparti.

Dans ses observations du 18 novembre 2021, l’Office de l’assurance-invalidité conclut au rejet du 
recours.

Il sera fait état des arguments, développés par les parties à l’appui de leurs conclusions, dans les 
considérants en droit du présent arrêt, pour autant que cela soit utile à la solution du litige.

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en droit

1.

Recevabilité.

Interjeté en temps utile et dans les formes légales par une assurée directement touchée par la 
décision attaquée, le recours est recevable.

2.

Notion d’invalidité et conditions du droit à une rente (reprise de l’arrêt TC FR 605 2019 262 du 24 juin 
2020, annulé pour un motif formel; voir partie en fait, let. H).

2.1. Aux termes de l'art. 8 al. 1 de la loi du 6 octobre 2000 sur la partie générale du droit des 
assurances sociales (LPGA; RS 830.1), applicable par le biais de l'art. 1 al. 1 de la loi du 19 juin 
1959 sur l'assurance-invalidité (LAI; RS 831.20), est réputée invalidité l'incapacité de gain totale ou 
partielle qui est présumée permanente ou de longue durée. Selon l'art. 4 al. 1 LAI, dite invalidité peut 
résulter d'une infirmité congénitale, d'une maladie ou d'un accident.

Est réputée incapacité de gain toute diminution de l'ensemble ou d'une partie des possibilités de 
gain de l'assuré sur un marché du travail équilibré dans son domaine d'activité, si cette diminution 
résulte d'une atteinte à la santé physique, mentale ou psychique et qu'elle persiste après les 
traitements et les mesures de réadaptation exigibles (art. 7 al. 1 LPGA). Seules les conséquences 
de l'atteinte à la santé sont prises en compte pour juger de la présence d'une incapacité de gain. De 
plus, il n'y a incapacité de gain que si celle-ci n'est pas objectivement surmontable (art. 7 al. 2 LPGA). 

2.2. Les atteintes à la santé psychique – y compris les troubles somatoformes douloureux 
persistants ou fibromyalgie – peuvent, comme les atteintes physiques, entraîner une invalidité au 
sens de l'art. 4 al. 1 LAI en liaison avec l'art. 8 LPGA (art. 7 al. 2 2ème phrase LPGA; ATF 141 V 281 
consid. 3.7.1; 102 V 165; VSI 2001 p. 223 consid. 2b et les références citées; cf. également ATF 127 
V 294 consid. 4c i. f.). 

La reconnaissance de l'existence d'une atteinte à la santé psychique suppose la présence d'un 
diagnostic émanant d'un expert (psychiatre) et s'appuyant selon les règles de l'art sur les critères 
d'un système de classification reconnu (ATF 141 V 281 consid. 2.1 et 2.1.1; 130 V 396 consid. 5.3 
et 6). Etendant la pratique relative aux douleurs de nature somatoforme à l'ensemble des troubles 
d'ordre psychique (voir ATF 143 V 409), le Tribunal fédéral a souligné que l’analyse doit tenir compte 
des facteurs excluant la valeur invalidante de ces diagnostics (ATF 141 V 281 consid. 2.2, 2.2.1 et 
2.2.2). On conclura dès lors à l'absence d'une atteinte à la santé ouvrant le droit aux prestations 
d'assurance, si les limitations liées à l'exercice d'une activité résultent d'une exagération des 
symptômes ou d'une constellation semblable (par exemple une discordance entre les douleurs 
décrites et le comportement observé, l'allégation d'intenses douleurs dont les caractéristiques 
demeurent vagues, l'absence de demande de soins, de grandes divergences entre les informations 
fournies par le patient et celles ressortant de l'anamnèse, le fait que des plaintes très démonstratives 
laissent insensible l'expert, ainsi que l'allégation de lourds handicaps malgré un environnement 
psychosocial intact) (ATF 141 V 281 consid. 2.2.1; 132 V 65 consid. 4.2.2; 131 V 49 consid. 1.2).

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Les facteurs psychosociaux et socioculturels ne constituent en principe pas des atteintes 
invalidantes. Plus ils apparaissent au premier plan et imprègnent l'anamnèse, plus le diagnostic 
médical doit préciser si l'atteinte à la santé psychique équivaut à une maladie. Il ne suffit donc pas 
que le tableau clinique soit constitué d'atteintes relevant de facteurs socioculturels; il faut au contraire 
que celui-ci comporte d'autres éléments pertinents au plan psychiatrique tels qu'une dépression 
durable au sens médical ou un état psychique assimilable et non une simple humeur dépressive. En 
définitive, une atteinte psychique influençant la capacité de travail de manière autonome est 
nécessaire pour que l'on puisse parler d'invalidité. Tel n'est en revanche pas le cas lorsque l'expert 
ne relève pour l'essentiel que des éléments trouvant leur explication et leur source dans le champ 
socioculturel ou psychosocial (ATF 127 V 294 consid. 5a et les références).

2.3. Selon l'art. 28 al. 1 LAI, l'assuré a droit à une rente si sa capacité de gain ou sa capacité 
d'accomplir ses travaux habituels ne peut pas être rétablie, maintenue ou améliorée par des mesures 
de réadaptation raisonnablement exigibles, s'il a présenté une incapacité de travail (art. 6 LPGA) 
d'au moins 40 % en moyenne durant une année sans interruption notable et si au terme de cette 
année, il est invalide (art. 8 LPGA) à 40 % au moins. En vertu de l'art. 28 al. 2 LAI, l’assuré a droit à 
une rente s’il est invalide à 40 % au moins. La rente est échelonnée comme suit selon le taux de 
l’invalidité: un taux d’invalidité de 40 % au moins donne droit à un quart de rente; lorsque l’invalidité 
atteint 50 % au moins, l’assuré a droit à une demi-rente; lorsqu’elle atteint 60 % au moins, l’assuré 
a droit à trois-quarts de rente et lorsque le taux d’invalidité est de 70 % au moins, il a droit à une 
rente entière.

D’après l’art. 16 LPGA, pour évaluer le taux d’invalidité, le revenu du travail que l’assuré aurait pu 
obtenir s’il n’était pas invalide est comparé avec celui qu’il pourrait obtenir en exerçant l’activité qui 
peut raisonnablement être exigée de lui après les traitements et les mesures de réadaptation, sur 
un marché du travail équilibré.

Il découle de la notion d’invalidité que ce n’est pas l’atteinte à la santé en soi qui est assurée; ce 
sont bien plutôt les conséquences économiques de celle-ci, c’est-à-dire une incapacité de gain qui 
sera probablement permanente ou du moins de longue durée (ATF 127 V 294).

Pour procéder à la comparaison des revenus, il convient de se placer au moment de la naissance 
du droit à la rente (art. 29 al. 1 LAI). Les revenus avec et sans invalidité doivent alors être déterminés 
par rapport à un même moment et les modifications de ces revenus, susceptibles d'influencer le 
droit à la rente survenues jusqu'au moment où la décision est rendue, doivent être prises en compte 
(Tribunal fédéral, arrêts 9C_399/2007 du 14 mars 2008 et I 138/05 du 14 juin 2006 consid. 6.2.1; 
ATF 128 V 174, 129 V 222). Lorsqu'il y a lieu d'indexer les revenus, il convient de se référer à 
l'évolution des salaires nominaux, de faire une distinction entre les sexes et appliquer l'indice relatif 
aux hommes ou aux femmes (ATF 129 V 408).

Autrement dit, le dernier salaire que l'assuré aurait pu obtenir compte tenu de l'évolution 
vraisemblable de la situation jusqu'au prononcé de la décision litigieuse - et non celui qu'il aurait pu 
réaliser s'il avait pleinement utilisé ses possibilités de gain (ATF 125 V 158 consid. 5c/cc) - est 
comparé au gain hypothétique qu'il pourrait obtenir sur un marché équilibré du travail en mettant 
pleinement à profit sa capacité résiduelle dans un emploi adapté à son handicap. L'assuré ne subit 
pas d'incapacité de gain tant que sa capacité résiduelle de travail est plus étendue ou égale au taux 
d'activité qu'il exercerait sans atteinte à la santé (sur l'ensemble de la question, voir ATF 125 V 146; 
SVR 2006 IV n° 42 p. 151; arrêt I 156/04 du 13.12.2005; arrêt I 417/92 du 19 mai 1993). 

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3.

Règles applicables en cas de nouvelle demande (reprise de l’arrêt TC FR 605 2019 262 du 24 juin 
2020).

3.1. L'art. 87 al. 3 du règlement du 17 janvier 1961 sur l'assurance-invalidité (RAI; RS 831.201) 
prescrit que, lorsque la rente ou l'allocation pour impotent a été refusée parce que le degré 
d'invalidité était insuffisant ou parce qu'il n'y avait pas d'impotence, la nouvelle demande ne peut 
être examinée que si les conditions prévues à l'al. 2 sont remplies. D'après cet alinéa, lorsqu'une 
demande de révision est déposée, celle-ci doit établir de façon plausible que l'invalidité, l'impotence, 
ou l'étendue du besoin de soins découlant de l'invalidité de l'assuré s'est modifiée de manière à 
influencer ses droits.

Les principes régissant la révision selon l’art. 17 LPGA étant applicables par analogie aux cas prévus 
à l’art 87 RAI, il doit en aller de même s'agissant d'une nouvelle demande, comme ici. Selon l'art. 17 
LPGA, si le taux d'invalidité du bénéficiaire de la rente subit une modification notable, la rente est, 
d'office ou sur demande, révisée pour l'avenir, à savoir augmentée ou réduite en conséquence, ou 
encore supprimée.

Tout changement important des circonstances, propre à influencer le degré d'invalidité, et donc le 
droit à la rente, peut motiver une révision. La rente peut ainsi être révisée non seulement en cas de 
modification sensible de l'état de santé, mais aussi lorsque celui-ci est resté en soi le même, mais 
que ses conséquences sur la capacité de gain (ou d'exercer ses travaux habituels) ont subi un 
changement important (ATF 109 V 108 consid. 3b; 107 V 219 consid. 2; 105 V 29 et les références; 
VSI 1996 p. 188 consid. 2d). Le point de savoir si un tel changement s'est produit doit être tranché 
en comparant les faits tels qu'ils se présentaient lorsque la décision initiale de rente a été rendue 
avec les circonstances régnant à l'époque du prononcé de la décision litigieuse (ATF 130 V 351 
consid. 3.5.2; 125 V 369 consid. 2 et la référence; voir également ATF 112 V 372 consid. 2b et 390 
consid. 1b).

3.2. Le point de départ temporel pour l'examen d'une modification du degré d'invalidité lors d'une 
révision correspond à la dernière décision qui repose sur un examen matériel du droit à la rente, 
avec une constatation des faits pertinents, une appréciation des preuves et une comparaison des 
revenus conformes au droit (ATF 133 V 108 consid. 5.4).

4.

Force probante des documents médicaux (reprise de l’arrêt TC FR 605 2019 262 du 24 juin 2020).

4.1. Pour pouvoir calculer le degré d'invalidité, l'administration (ou le juge en cas de recours) a 
besoin d'informations que seul le médecin est à même de lui fournir. La tâche de ce dernier consiste 
à porter un jugement sur l'état de santé et à indiquer dans quelle mesure et pour quelles activités 
l'assuré est capable ou incapable de travailler (ATF 125 V 256 consid. 4; 115 V 133 consid. 2; 114 
V 310 consid. 3c).

En présence d’avis médicaux contradictoires, le juge doit apprécier l’ensemble des preuves à 
disposition et indiquer les motifs pour lesquels il se fonde sur une appréciation plutôt que sur une 
autre. Il importe, pour conférer pleine valeur probante à un rapport médical, que les points litigieux 
importants aient fait l’objet d’une étude circonstanciée, que le rapport se fonde sur des examens 
complets, qu’il prenne également en considération les plaintes exprimées par la personne examinée, 

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qu’il ait été établi en pleine connaissance de l’anamnèse, que la description du contexte médical et 
l’appréciation de la situation médicale soient claires et enfin que les conclusions de l’expert soient 
dûment motivées (ATF 125 V 351 consid. 3a; 122 V 157).

4.2. Lorsque des expertises confiées à des médecins indépendants sont établies par des 
spécialistes reconnus, sur la base d’observations approfondies et d’investigations complètes, ainsi 
qu’en pleine connaissance du dossier et que les experts aboutissent à des résultats convaincants, 
le juge ne saurait les écarter aussi longtemps qu’aucun indice concret ne permet de douter de leur 
bien-fondé (ATF 122 V 157 consid. 1c et les références). 

Le caractère ponctuel d'une expertise ne saurait lui ôter toute valeur dans la mesure où le rôle d'un 
expert consiste justement à apporter un regard neutre et autorisé sur un cas particulier. Au 
demeurant, l'appréciation de l'expert ne repose pas uniquement sur les observations qu'il a 
directement effectuées mais tient compte de l'intégralité du dossier médical mis à sa disposition, ce 
qui permet au praticien d'avoir une représentation complète de l'évolution de la situation médicale 
(arrêt TF 9C_844/2009 du 29 mars 2010 consid. 4.3).

4.3. En outre, il y a lieu d’attacher plus de poids à l’opinion motivée d’un expert qu’à l’appréciation 
de l’incapacité de travail par le médecin traitant dès lors que celui-ci, vu la relation de confiance qui 
l’unit à son patient, est généralement enclin, en cas de doute, à prendre parti pour lui (ATF 125 V 
351 consid. 3b/cc et les références citées). Cette réserve s'applique également aux rapports 
médicaux que l'intéressé sollicite de médecins non traitants spécialement mandatés pour étayer un 
dossier médical. Toutefois, le simple fait qu'un certificat médical est établi à la demande d'une partie 
et est produit pendant la procédure ne justifie pas en soi des doutes quant à sa valeur probante 
(ATF 125 V 353 consid. 3b/dd et les références citées).

5.

Question litigieuse.

En l’espèce, comme c’était déjà le cas dans le précédent arrêt 605 2019 262 rendu par la Cour le 
24 juin 2020 et annulé pour un motif formel, le litige porte sur la question de savoir si la recourante 
présente un taux d’invalidité qui lui permettrait de prétendre à une rente.

Suite à l’annulation de la décision de refus de rente du 10 juillet 2014 et des arrêts du Tribunal 
cantonal et du Tribunal fédéral qui l’avaient confirmée (voir partie en fait, let. C, D et F), il s’agit 
d’examiner une nouvelle fois dans le cadre du présent recours contre la nouvelle décision de refus 
de rente du 20 septembre 2021 si, depuis la première décision de refus du 16 août 2012 entrée en 
force, la situation médicale de la recourante s’est péjorée de manière à influencer sa capacité de 
travail.

Il convient pour cela d’abord de rappeler quelle était la situation médicale de la recourante au 
moment déterminant du 16 août 2012, puis d’examiner si cette situation s’est par la suite aggravée, 
avec pour conséquence une réduction de sa capacité de gain lui ouvrant le droit à une rente.

5.1. Situation au 16 août 2012 (reprise de l’arrêt TC FR 605 2019 262 du 24 juin 2020).

La demande de prestations de l’assurance-invalidité déposée le 23 août 2011 était fondée sur des 
atteintes à la santé physique existant à partir du 1er mars 2011, plus spécifiquement un kyste à 
l’auriculaire droit, puis un syndrome du tunnel carpien et des cervicobrachialgies. Dans sa décision 

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du 16 août 2012, l’Office de l’assurance-invalidité a retenu que, dans son activité habituelle 
d’employée de buanderie, la recourante avait retrouvé une capacité de travail entière dès le 
1er janvier 2012, avec une diminution de rendement de 10% à 15% en raison de douleurs chroniques 
cervicales dans le cadre de troubles dégénératifs et de la nécessité de prendre de très courtes 
pauses après certains travaux (repassage et certains mouvements répétitifs).

5.2. Evolution à partir du 16 août 2012.

La recourante n’allègue aucune aggravation de son état de santé physique depuis l’été 2012, de 
telle sorte que l’examen de l’évolution de la situation porte essentiellement sur sa santé psychique.

5.2.1. Nouvelle demande et premiers rapports du psychiatre traitant et du SMR (reprise de l’arrêt 
TC FR 605 2019 262 du 24 juin 2020).

Dans sa nouvelle demande du 9 avril 2013 (dossier AI p. 78), faisant suite à un rapport de détection 
précoce établi par son employeur (dossier AI p. 74), la recourante indique souffrir d’une dépression 
qui a débuté en mai 2012 et s’est aggravée dès septembre 2012, avec pour conséquence depuis 
lors une incapacité de travail de 100%. Elle ajoute qu’elle est en traitement depuis octobre 2012 
auprès de Dr B.________, spécialiste en psychiatrie et psychothérapie, en raison d’une « crise au 
travail ».

Répondant à un questionnaire de réadaptation/rente le 7 juin 2013 (dossier AI p. 129), l’employeur 
indique notamment que la recourante est en arrêt maladie depuis le 11 octobre 2012 (attesté par 
son psychiatre traitant), que son contrat de travail a été résilié avec effet au 30 juin 2013 et qu’elle 
n’a pas accepté une proposition de poste dans le secteur des nettoyages (voir également sur ce 
dernier point).

Dans un rapport du 27 juin 2013 (dossier AI p. 147), Dr B.________ pose pour la première fois le 
diagnostic de trouble obsessionnel compulsif (TOC), installé progressivement, invalidant depuis le 
15 mai 2013 environ. Il constate que sa patiente a évolué vers un TOC de nettoyage mieux 
reconnaissable, avec un état dépressif qui est stabilisé. Il précise qu’il avait d’abord envisagé 
l’existence d’un trouble de la personnalité anankastique décompensé, associé à un trouble de 
l’humeur et des conduites ayant débuté avant novembre 2012 (voir rapport antérieur du 5 février 
2013 établi à l’attention de l’assureur perte de gain maladie, dossier AI p. 183). Toutefois, les 
investigations et observations l’ont fait conclure par la suite à un trouble obsessionnel massif sans 
nosognosie (capacité de reconnaître la maladie dont on est atteint) et qui ne répond pas bien à la 
médication. Il ajoute notamment que « par travail assidu, [la psychologue déléguée] a été en mesure 
d’obtenir une reconnaissance fragile que la patiente a un problème alors que de façon générale, elle 
ne voit le problème que chez les autres », qu’« elle admet cependant ne pas vouloir admettre de 
ressembler à sa grand-mère, réputée pour ses compulsions de lavage, ni à sa mère qu’elle qualifie 
de bordélique et qui l’aurait passablement négligée », qu’« elle commence à ne plus pouvoir 
observer tous ses rituels de nettoyage et sa souffrance a passablement augmenté au cours de ses 
mois, le climat familial restant difficile », que « la phobie se focalise sur la saleté », qu’« elle ne sort 
plus guère, car elle doit alors laver tous ses habits, ainsi que son sac à main », que « ses obsessions 
du nettoyage perturbent la vie familiale et ne sont plus tolérables en milieu professionnel » et 
qu’« étant donné que son mari la gronde (et parfois la bat) non seulement pour ses nettoyages mais 
aussi pour ses dépenses thérapeutiques, cela compromet l’aptitude à se soumettre à un 
traitement. ». S’agissant du pronostic quant à l’évolution de la situation, le médecin traitant relève 
que le peu de nosognosie rend une approche par thérapie cognitive comportementale (TCC) très 

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difficile et qu’en l’absence de succès thérapeutique, « l’invalidation » est totale. Il ajoute à cet égard 
que jusqu’ici, sa patiente ne veut pas d’un suivi infirmier à domicile qui pourrait éventuellement 
l’aider.

Le 30 décembre 2013, le psychiatre traitant confirme pour l’essentiel les constats qui précèdent 
(dossier AI p. 161; voir également rapport du 21 novembre 2013 à l’assureur perte de gain maladie). 
Il mentionne comme élément nouveau que sa patiente ressent des douleurs dans les membres 
inférieurs qui perturbent le sommeil et ne sont pas clairement identifiables comme effets secondaires 
médicamenteux ou comme jambes sans repos. Comme celle-ci attribue ses douleurs et sa fatigue 
aux médicaments antidépresseurs prescrits (Cipralex), cela réduit sa compliance à ces produits qui 
sont remplacés par la Sertraline.

Donnant son avis le 16 janvier 2014 (dossier AI p. 168), Dr C.________, spécialiste en 
anesthésiologie, médecin auprès du Service médical régional de l’assurance-invalidité (SMR), 
indique en particulier qu’il faut une forme particulièrement sévère de TOC avec des rituels compulsifs 
prenant plusieurs heures par jour pour justifier une incapacité de travail totale et que, dans la majorité 
des cas, les symptômes sont améliorables par une prise en charge psychiatrique ad hoc. Dès lors, 
il est selon lui exigible que la recourante, au titre de son obligation de réduire le dommage, se 
soumette strictement aux traitements et mesures thérapeutiques préconisés par son psychiatre.

5.2.2. Expertise du 21 mars 2014 établie par un psychiatre de la Clinique Corela (reprise de l’arrêt 
TC FR 605 2019 262 du 24 juin 2020).

Le rapport d’expertise psychiatrique établi le 21 mars 2014 par un médecin de la Clinique Corela 
(dossier AI p. 193) met en évidence un diagnostic de « trouble de l’adaptation avec prédominance 
de la perturbation d’autres émotions (ICD-10; F43.23), en phase de status post ». Il y est précisé 
que cette atteinte est survenue après un conflit professionnel qui avait généré une symptomatologie 
émotionnelle, mais en aucun cas un processus psychiatrique dépressif anxieux avéré ou sévère. Ce 
trouble n’aurait ainsi eu qu’un effet passager sur la capacité de travail de la recourante, limité à la 
période comprise entre octobre 2012 et juin 2013. Posant également les diagnostics de personnalité 
anankastique (ICD-10; F60.5) et de TOC, forme mixte, avec pensées obsédantes et comportements 
compulsifs (ICD-10; F42.2.), l’expert estime par ailleurs que ces troubles sont compensés, 
respectivement en phase de maintenance, qu’ils existent de longue date et ne revêtent aucune 
forme d’aggravation particulière, de telle sorte qu’ils ne sont pas incapacitants en soi. 

La valeur probante de cette expertise ayant dû être niée pour des raisons formelles liées à certaines 
pratiques constatées au sein de la clinique concernée, il n’y a toutefois pas lieu de s’y référer (voir 
partie en fait, let. F).

5.2.3. Rapports médicaux subséquents (reprise de l’arrêt TC FR 605 2019 262 du 24 juin 2020).

Dans un courrier du 2 juin 2014 (dossier AI p. 269), le psychiatre traitant conteste les conclusions 
de l’expert de la Clinique Corela, s’agissant en particulier de l’effet incapacitant des TOC et de la 
personnalité anankastique de sa patiente. A cet égard, il affirme qu’elle n’aurait pas pu conserver 
son ancien poste de travail, contrairement à ce qu’elle soutient. Il appuie cela sur le fait qu’elle 
présente un déni de sa problématique, alors que chez son ancien employeur elle relavait jusqu’à 
trois fois le même linge et qu’à la maison, elle estime être dans son bon droit alors que sa 
consommation atteint celle équivalant à une piscine et que ses exigences excessives sont mal 
tolérées par son mari et son fils. Il ajoute encore que le manque de collaboration de sa patiente dans 

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le cadre des traitements est largement imputable à son anosognosie et qu’il est donc d’origine 
médicale.

Le 9 septembre 2014, dans la ligne de ce qui ressort déjà de ses rapports précédents, le psychiatre 
traitant ajoute notamment que les idées obsédantes de sa patiente la travaillent surtout le soir, 
qu’elle s’emporte parfois et montre peu ou pas de regrets face à ses dérapages, que les tentatives 
psychothérapeutiques se sont heurtées à un mur, que sa compliance médicamenteuse a toujours 
été précaire, voire mauvaise, en partie en raison d’effets secondaires et de méfiance envers le 
traitement, en partie en raison de son anosognosie. Il constate par ailleurs que l’humeur s’est plutôt 
améliorée en comparaison de la période où sa patiente cherchait à se replacer sur le marché du 
travail, précisant que celle-ci est très rigide et dispose de peu de ressources. S’agissant de la nature 
du traitement actuel, il indique qu’après avoir eu recours à toutes les ressources thérapeutiques 
disponibles, il se contente d’un accompagnement de soutien (dossier AI p. 285).

Dans un rapport du 19 mars 2015 en lien avec un entretien préalable à la Clinique de jour du Réseau 
fribourgeois de santé mentale (dossier AI p. 330), Dre D.________, spécialiste en psychiatrie, se 
réfère à une « patiente connue pour un TOC et un trouble anxieux invalidants, en aggravation depuis 
environ deux ans, cause d’une importante souffrance personnelle et familiale ». Elle constate que la 
patiente refuse de visiter les lieux en raison de sa crainte de se salir, qu’elle ne peut pas envisager 
de manger dans la Clinique de jour et qu’elle refuse donc une prise en charge de cette nature, 
préférant rester chez elle pour le moment. Sur cette base, relevant notamment que la nosognosie 
est faible, la psychiatre considère que l’indication pour une prise en charge semi-ambulatoire est 
claire, mais que la patiente, au stade actuel, n’est pas collaborante avec une telle mesure.

Puis, en février 2017, suite au rejet par le Tribunal fédéral en décembre 2016 du recours contre la 
première décision de refus rente (voir partie en fait let. D), le psychiatre traitant s’adresse à la Justice 
paix et à la direction médicale du Réseau fribourgeois de santé mentale, dans une lettre intitulée 
« demande de conseil » (dossier AI p. 393). Il y fait état de ses démarches en vue d’organiser un 
séjour en clinique de jour ou en centre hospitalier, du refus de sa patiente basé sur ses exigences 
d’hygiène, de l’échec des tentatives de psychothérapie malgré les efforts compétents de deux 
psychologues déléguées, de l’absence d’effet d’une médication que sa patiente ne prend pas 
forcément et de son sentiment d’avoir épuisé toute possibilité d’amélioration thérapeutique. Il ajoute: 
« à domicile, entre son mari autoritaire et souffrant des séquelles d’un AVC, son fils qui selon elle la 
provoque par son désordre et elle[-même], la lutte de pouvoir est permanente et a motivé récemment 
qu’elle fasse appel à la police pour stopper des voies de fait. Elle exaspère les membres de sa 
famille en estimant devoir par exemple laver à trois reprises, y compris avec eau de javel, les traces 
de soulier qu’ils laissent en entrant dans l’appartement par exemple. Malgré les tensions qui le 
déchirent, le couple ne peut se quitter et Mme n’a pas de moyens financiers pour se mettre seule 
dans un studio. J’ai prévu de réitérer une demande AI en fournissant des preuves vidéo de la vie à 
domicile […] et de faire valoir une aggravation et comme faits nouveaux une dépendance secondaire 
aux benzodiazépines qu’elle se procure en Macédoine. Enfin, le psychiatre termine en invoquant 
son inquiétude quant au risque d’escalade de la violence au sein du couple et quant à la péjoration 
de l’état de sa patiente qui aussi commencé à s’alcooliser.

Le 4 janvier 2018, invoquant des faits nouveaux et comme annoncé, le psychiatre traitant de la 
recourante produit un film réalisé au domicile de celle-ci par E.________, infirmier en santé mentale 
et psychologue FSP, intervenant auprès de F.________ (service privé de soins psychiatriques 
mobiles intervenant dans le milieu de vie) (dossier AI p. 397). Le psychiatre précise qu’il a demandé 

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à cet intervenant de filmer diverses activités, afin d’étayer par des preuves visibles les allégations 
de sa patiente et les siennes, et que celui-ci a dû se conformer aux instructions très strictes de la 
recourante qu’il suit depuis l’été 2017.

Dans un rapport du 7 mars 2018 (dossier AI p. 408), le psychiatre traitant signale qu’en raison d’une 
intrication financière, la famille dysfonctionnelle que forme la recourante avec son mari et son fils est 
obligée de cohabiter, ce qui entraîne des actes de violence, en particulier du fils, actes et tensions 
relationnelles dont les troubles de celle-ci sont une cause importante. Le psychiatre se réfère en 
outre à une attestation établie le 16 février 2018 par l’intervenant à domicile E.________ (dossier AI 
p. 407). Celui-ci confirme l’existence d’importants troubles obsessionnels compulsifs qui la font 
nettoyer chez elle jusqu’à 12 heures par jour. Il indique qu’elle ne se rend pas compte du caractère 
pathologique de ces nettoyages et qu’elle ne peut ainsi pas aborder des techniques thérapeutiques 
comme l’exposition et l’analyse fonctionnelle qui proviennent des thérapies comportementales et 
cognitives. Il fait état de graves limitations fonctionnelles et d’importantes difficultés à poursuivre 
dans une perspective thérapeutique au sens strict, de telle sorte qu’il se limite à un soutien que la 
patiente accepte bien par ailleurs.

Dans deux rapports distincts du 19 septembre 2018 établis à l’attention de l’Office de l’assurance-
invalidité et du mandataire de la recourante (dossier AI p. 514, 522), faisant suite à la reprise de 
l’instruction après l’arrêt du Tribunal fédéral admettant la demande en révision (voir partie en fait, 
let. H), le psychiatre traitant mentionne comme diagnostics la persistance du TOC désormais 
exacerbé, la personnalité anankastique déjà relevée, une consommation d’alcool secondaire nocive 
pour la santé et une anosognosie partielle en voie de régression. Il indique que celle-ci a perdu 
l’espoir de voir sa situation s’améliorer un jour, que la perte de son emploi l’a enfermée avec sa 
famille dans une dynamique invivable, qu’elle s’est mise à boire pour pouvoir s’endormir, qu’elle est 
actuellement inaccessible aux démarches thérapeutiques, qu’elle estime avoir tout fait pour s’en 
sortir, quelle est profondément désespérée et torturée par des idées suicidaires. A la question de 
savoir pourquoi la recourante continue à souffrir des troubles diagnostiqués alors qu’elle bénéficie 
d’un traitement psychiatrique depuis plusieurs années, il indique que la réponse n’est pas facile à 
donner, qu’il s’agit d’une personne étrangère, peu instruite, anosognosique initialement 
massivement, actuellement encore partiellement, chez laquelle le traitement médicamenteux 
lorsqu’il était suivi n’a pas donné grand résultat, tout comme les tentatives psychothérapeutiques.

Le 8 octobre 2018, Dre G.________, spécialiste en médecine générale, a elle aussi établi un rapport 
actualisant la situation de sa patiente. Elle rejoint pour l’essentiel les constats du psychiatre traitant, 
en insistant sur le fait que les troubles du comportement inacceptables pour l’entourage rendent 
inexigible la reprise de toute activité lucrative (dossier AI p. 543).

5.2.4. Expertise bidisciplinaire du 1er avril 2019 établie par un psychiatre et un chirurgien 
orthopédique du centre d’expertise SMEX (reprise de l’arrêt TC FR 605 2019 262 du 24 juin 
2020).

Dans la partie psychiatrique de l’expertise bidisciplinaire du 1er avril 2019 (dossier AI, p. 587), 
Dre H.________, spécialiste en psychiatrie, procède à une anamnèse structurée, sur la base des 
éléments du dossier et d’un entretien avec la recourante. Elle pose ensuite les diagnostics de trouble 
anxieux et dépressif mixte (F41.2) et de troubles obsessionnels compulsifs avec comportement 
compulsif (rituel obsessionnel au premier plan) (F42.1), en précisant à ce stade qu’ils sont sans effet 
sur la capacité de travail. Elle ne retient par contre pas formellement le diagnostic de personnalité 

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anankastique (F60.5), au motif que celui-ci est à exclure en présence d’un trouble obsessionnel 
compulsif (F42.-), selon la CIM-10.

L’experte explique que la recourante reconnaît qu’elle réalise ses activités stéréotypées répétitives 
en suivant ses propres impulsions, qu’elle essaie de résister au comportement de nettoyage sans y 
parvenir, qu’elle ne tire aucun plaisir de ses actes compulsifs et que les impulsions sont récurrentes 
et désagréables. Quant à la consommation d’alcool, elle se fait dans le but de maîtriser le 
comportement compulsif et il ne s’agit donc pas d’une addiction.

L’experte confronte ensuite son appréciation à celle du psychiatre traitant, ainsi qu’à celle du premier 
expert dont les conclusions ne peuvent être reprises telles quelles, pour les raisons formelles déjà 
rappelées. Elle relève dans cette démarche que l’anosognosie invoquée par le psychiatre traitant ne 
peut pas justifier le manque de compliance de la recourante aux différents traitements proposés. Au 
contraire, son défaut de collaboration doit être mis en relation avec sa décision de maintenir un statu 
quo et avec ses déclarations selon lesquelles elle ne veut pas vraiment faire un effort pour que sa 
situation change puisque ce sont les autres qui doivent le faire.

Quant à la gravité des troubles diagnostiqués, l’experte relève que l’envahissement des rituels dans 
la vie de la recourante et sa difficulté à contrôler l’intensité des impulsions parlent en faveur d’un 
déficit d’intensité moyenne mais que, avec un traitement approprié, celle-ci a des ressources pour 
exercer une activité professionnelle. Ses troubles ont toutefois pour conséquence que cette activité 
doit être exercée selon des horaires réguliers diurnes, de nature répétitive et routinière, avec une 
quantité de travail et une vitesse de réalisation constantes. L’activité doit par ailleurs être simple, 
routinière, sans responsabilité et avec un encadrement constant et fiable, selon des consignes 
claires et bien structurées.

Sur cette base, l’experte conclut à l’existence d’une capacité de travail de 100% dans une activité 
respectant les limitations précitées, qui s’appliquent dans tous les domaines d’activité, moyennant 
une psychothérapie cognitivo-comportementale et un traitement antidépresseur de durée 
indéterminée. On peut encore ajouter que cette capacité de travail est reprise dans l’appréciation 
consensuelle figurant dans le rapport d’expertise disciplinaire, avec l’ajout que, du point de vue 
orthopédique, la recourante doit en outre éviter d’effectuer des mouvements répétitifs de l’épaule 
droite, de porter des charges au-dessus de la ligne des mamelons et d’utiliser les engins vibrants, 
les échelles et les échafaudages. Il existe ainsi selon les experts une capacité de travail de 100% 
dans une activité adaptée.

Suite aux objections formulées par la recourante après la notification du projet de décision de refus 
de rente, l’experte psychiatre a complété son rapport le 14 août 2019. Se référant à l’enregistrement 
réalisé par E.________, elle constate qu’il permet d’observer la recourante en train d’effectuer 
diverses tâches de nettoyage avec fébrilité. Elle relève que l’attestation établie par l’intervenant à 
domicile « parle toujours des mêmes constats de TOC dans un contexte d’anosognosie », en 
ajoutant qu’ « il est reconnu que la base pour le traitement d’un TOC est une prise en charge de 
type TCC et pharmacologique, de type antidépresseur sérotoninergique puis, en cas d’échec, un 
antidépresseur tricyclique et, si la réponse est toujours négative ou insuffisante, une prescription 
intraveineuse […] ou une combinaison antidépresseurs de la même classe à laquelle il convient 
d’ajouter un antidépresseur d’une autre classe (par exemple neuroleptique) ». Or, au moment de 
l’expertise, la recourante avait arrêté son suivi thérapeutique et elle avouait s’alcooliser pour obtenir 
un résultat sédatif.

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5.2.5. Rapports des psychiatres traitants du Réseau fribourgeois de santé mentale.

Le 21 avril 2020, soit pendant la procédure de recours 605 2019 262, la recourante produit un rapport 
du 16 avril 2020 établi sur la base d’un questionnaire de son mandataire par un nouveau psychiatre 
traitant, Dr I.________, médecin assistant auprès du Réseau fribourgeois de santé mentale (dossier 
AI p. 731). Il en ressort notamment que celle-ci est suivie dans cet établissement à une fréquence 
mensuelle depuis le 4 septembre 2019, que le TOC et les symptômes dépressifs dont elle souffre 
ne lui permettent à ce moment pas de travailler dans l’économie libre, que la consommation d’alcool 
secondaire à ces atteintes aggrave la situation et que les symptômes anxio-dépressifs qui sont 
actuellement au premier plan ne lui permettent pas d’entamer une psychothérapie TCC.

Puis, avec ses objections du 20 août 2021 contre le projet de décision du 22 juin 2021, la recourante 
produit un nouveau rapport du 16 juillet 2021, établi sur la base d’un questionnaire de son 
mandataire par sa dernière psychiatre traitante, Dre J.________, cheffe de clinique adjointe 
également auprès du Réseau fribourgeois de santé mentale (dossier AI p. 812). Il en ressort en 
particulier que la recourante a continué à être suivie dans cet établissement, avec toutefois une 
longue interruption, et que l’évolution de son état de santé psychique demeure passablement 
difficile, en raison de la persistance des symptômes obsessionnels et compulsifs auxquels s’ajoute 
un conflit permanent avec son mari et son fils, celui-ci étant sa plus grande préoccupation. Le rapport 
mentionne également une consommation d’alcool de plus en plus régulière et en quantités plus 
importantes et une proposition de brève hospitalisation afin de mettre la recourante à distance de la 
situation familiale, ce qu’elle a refusé, avec de nombreux rendez-vous manqués, un arrêt de suivi 
entre octobre 2020 et mars 2021 et le début récent d’un suivi psychothérapeutique TCC 
recommandé de longue date. Il précise encore que les TOC sont très envahissants dans le quotidien 
de la recourante, qu’ils l’empêchent toujours de travailler dans l’économie libre et que les deux 
consultations qui ont eu lieu jusqu’alors étaient insuffisantes pour obtenir des résultats, d’autant plus 
que la recourante a expliqué qu’elle ne se sentait pas prête pour ce travail.

5.2.6. Appréciation du médecin du SMR.

Se déterminant le 5 avril 2019 (dossier AI p. 655) sur le rapport d’expertise du 1er avril 2019, 
Dr C.________, médecin auprès du SMR, est d’avis que les critères formels définis par la 
jurisprudence sont remplis Sur le fond, les diagnostics attestés concordent selon lui avec les 
données cliniques et les pièces du dossier et l’exigibilité médicale est cohérente avec les atteintes 
à la santé et le contexte médical objectivé par les experts. Il en déduit que les conclusions posées 
par ceux-ci sont valides sous l’angle médical.

Puis, dans une dernière détermination du 1er septembre 2021 (dossier AI p. 814), Dr C.________ 
relève notamment la persistance des TOC, les facteurs psychosociaux qui perdurent, la poursuite 
de la consommation d’alcool et le refus aussi bien d’une hospitalisation que d’un suivi en clinique de 
jour, auxquels s’ajoutent un défaut de compliance. Il en déduit qu’hormis une prise en charge 
psychiatrique très partielle et non investie, il n’y a aucun fait nouveau depuis l’expertise, dont les 
conclusions demeurent valides selon son appréciation.

5.3. Discussion.

5.3.1. Incidence des troubles obsessionnels compulsifs sur la capacité de travail.

L’ensemble des médecins et autres intervenants qui ont donné leur avis sur la situation de la 
recourante s’accordent pour retenir que celle-ci souffre de troubles obsessionnels compulsifs.

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Dre H.________ précise dans son expertise qu’il s’agit de troubles obsessionnels compulsifs avec 
comportement compulsif et rituel obsessionnel au premier plan (F42.1) et que ce diagnostic conduit 
à exclure celui de personnalité anankastique (trouble de la personnalité obsessionnelle-compulsive; 
F60.5). Il y a lieu de suivre sur ce point cette spécialiste qui se réfère aux critères formels adoptés 
par la classification internationale des maladies (CIM-10).

Cela étant, il reste à déterminer quelle est l’incidence de ces troubles. 

Même si l’experte semble d’abord exclure un effet sur la capacité de travail dans un passage où elle 
mentionne les diagnostics qu’elle retient, la lecture de son rapport fait ressortir clairement qu’elle 
admet en réalité l’existence de plusieurs limitations dues aux troubles obsessionnels compulsifs. 
Ainsi, la recourante est selon elle capable d’exercer une activité lucrative à 100%, mais uniquement 
selon des horaires réguliers diurnes, de nature répétitive et routinière, avec une quantité de travail 
et une vitesse de réalisation constantes. L’activité doit par ailleurs être simple, routinière, sans 
responsabilité et avec un encadrement constant et fiable, selon des consignes claires et bien 
structurées. Cette conclusion à laquelle aboutit l’experte est fondée sur une évaluation de la gravité 
des troubles, qualifiée de moyenne, vu l’existence de rituels envahissant la vie quotidienne de la 
recourante, ses difficultés à contrôler ses impulsions, mais également ses ressources qui pourraient 
encore être améliorées avec une psychothérapie cognitivo-comportementale et un traitement 
antidépresseur.

Dans la ligne de ce que retient l’experte, on peut d’abord relever que les troubles obsessionnels 
compulsifs existent de longue date et qu’ils n’avaient jusqu’en 2012 pas empêché la recourante 
d’exercer une activité professionnelle. Dans son arrêt du 5 juillet 2016, annulé en procédure de 
révision devant le Tribunal fédéral (voir partie en fait let. D), la Cour a déjà constaté que dans un 
rapport établi le 17 septembre 2014, le Directeur de l’EMS K.________, employeur de la recourante 
jusqu’au 30 juin 2013, expose de façon claire et mesurée les aptitudes et comportements de son 
ancienne employée, eu égard aux troubles dont elle souffre. Il y relève en particulier que celle-ci 
faisait preuve dans son travail d’un certain perfectionnisme qui pouvait ralentir son rythme, toutefois 
pas de façon systématique. En conclusion, il indique avoir pris conscience graduellement de 
l’existence des troubles qui sont devenus plus importants. Ces propos, qui mettent également en 
évidence des qualités importantes dans une activité telle que celle d’employée de buanderie, comme 
la minutie et la propreté, ne conduisent pas à retenir que la recourante aurait présenté dans 
l’exercice de son activité professionnelle d’autres limitations que celles retenues par la nouvelle 
experte psychiatre dans son rapport du 1er avril 2019. Ce d’autant moins que l’ancien employeur 
aurait été disposé à poursuivre les rapports de travail, cas échéant dans le secteur nettoyages en 
lieu et place du secteur buanderie (voir dossier AI p. 74, 129, 183).

Face à ces constats, la recourante invoque d’abord les nombreux rapports établis par son ancien 
psychiatre traitant depuis 2013, ainsi qu’une attestation établie par le psychologue qui l’a suivie à 
domicile à partir de l’été 2017. Ces éléments confirment certes l’existence des troubles 
obsessionnels compulsifs, prenant la forme de rituels de nettoyage occupant tout son temps dans 
son logement où elle passe l’essentiel de ses journées depuis qu’elle n’a plus d’activité 
professionnelle. On ne saurait toutefois déduire, comme l’entend l’ancien psychiatre de la 
recourante, que ses difficultés à résister dans son propre logement à ses impulsions de 
comportement de nettoyage l’empêcheraient d’exercer toute activité dans un contexte professionnel 
structuré. En effet, à son domicile, elle est confrontée, comme le relève du reste l’ancien médecin 
traitant, à un mari autoritaire et souffrant des séquelles d’un AVC ainsi qu’à un fils qui la provoque 

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notamment par son désordre, ce qui entretient une lutte de pouvoir impliquant des disputes avec 
voies de fait. Or, une activité professionnelle adaptée ne pourrait se dérouler que dans un contexte 
bien plus favorable, permettant à la recourante de mieux maîtriser ses troubles en s’appuyant entre 
autres sur une structure hiérarchique pour résister aux impulsions liées au TOC, ce qui aurait par 
exemple été possible si elle avait accepté l’offre de l’EMS K.________ de poursuivre les rapports 
de travail au sein de cette institution. L’appréciation de l’ancien psychiatre traitant ne remet ainsi pas 
en cause les conclusions de l’experte selon lesquelles ces troubles sont compatibles avec l’exercice 
d’une activité lucrative à 100%, durant la journée, avec des horaires réguliers et des tâches simples, 
routinières, des consignes claires et bien structurées ainsi qu’un encadrement constant et fiable.

Il en va de même des rapports établis par les autres médecins traitants et intervenants qui prennent 
eux aussi systématiquement comme seule référence le comportement compulsif de la recourante 
dans un contexte familial clairement dysfonctionnel, en écartant le fait que ces troubles pourraient 
être mieux canalisés si celle-ci acceptait de s’extraire de ce contexte et de suivre les différentes 
thérapies adaptées à ses troubles.

A cet égard, on peut encore constater avec la recourante que l’experte-psychiatre indique certes 
dans son rapport complémentaire du 14 août 2019 que « les TOC ne peuvent être considérés 
comme définitivement invalidants que dans un contexte de suivi TPPI [traitement psychiatrique-
psychothérapeutique intégré] et d’arrêt de la consommation de l’alcool avec, malgré un traitement 
mis en place comme cité ci-dessous, la persistance des symptômes de même gravité ». 
Contrairement à ce que voudrait en déduire la recourante, cette appréciation de l’experte ne permet 
pas de retenir que celle-ci n’aurait pas évalué la capacité de travail actuelle et concrète, mais 
seulement une capacité de travail hypothétique soumise à la condition du suivi d’un traitement 
médical approprié et d’un arrêt de la consommation d’alcool. Au contraire, il a été vu ci-dessus que 
l’élément déterminant pour retenir l’existence d’une capacité de travail préservée de la recourante 
en dépit de ses TOC est qu’elle dispose de ressources suffisantes pour exercer une activité 
professionnelle adaptée qui se déroulerait forcément dans un environnement bien plus favorable 
que son contexte familial. Or, assorties d’un traitement psychiatrique qu’elle allègue avoir toujours 
suivi avec plus ou moins de compliance et des interruptions de quelques mois, ses ressources 
existent concrètement, indépendamment de la question de la consommation d’alcool qui n’est pas 
incapacitante en tant que telle (voir ci-dessous consid. 5.3.3).

5.3.2. Eventuelle anosognosie.

A l’exception du dernier rapport de suivi psychiatrique du 16 juillet 2021, les rapports médicaux 
figurant au dossier font systématiquement ressortir que la recourante n’accepte pas la thérapie 
cognitivo-comportementale qui serait adaptée à ses troubles, qu’elle ne prend pas les médicaments 
antidépresseurs prescrits et qu’elle refuse également tout traitement stationnaire ou en clinique de 
jour, notamment au motif que les lieux ne seraient pas assez propres pour elle. Retenant l’existence 
d’une anosognosie, l’ancien psychiatre traitant explique cette attitude de refus des traitements 
adaptés en affirmant que sa patiente ne serait pas consciente de l’existence de ses troubles.

Cette appréciation est clairement contredite par l’experte psychiatre. Celle-ci relève en effet que la 
recourante reconnaît qu’elle réalise des activités stéréotypées en suivant ses propres impulsions, 
qu’elle essaie d’y résister et qu’elle n’en tire aucun plaisir. Elle explique ensuite que le défaut de 
collaboration de la recourante doit être mis en relation avec sa volonté de maintenir un statu quo et 
de ne pas faire d’effort pour que la situation change. Cet avis clairement motivé permet également 
de comprendre pourquoi, lorsqu’elle cherche à maîtriser les troubles compulsifs qui l’accablent, la 

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recourante trouve systématiquement des raisons de ne pas se soigner (douleurs attribuées aux 
médicaments; manque de propreté des lieux de soin) et se tourne au contraire vers la consommation 
d’alcool. 

Dans ces conditions, il y a lieu de privilégier sur cette question également l’avis de l’experte qui 
apparaît plus convaincant que celui émis notamment par l’ancien psychiatre traitant, qui peut 
apparaître comme une tentative de trouver une explication favorable à sa patiente quant à la 
résistance de celle-ci à tout traitement susceptible de lui permettre de mieux maîtriser ses troubles 
et de consolider notamment sa capacité de travail dans une activité adaptée. Plus spécifiquement, 
le raisonnement mené par le médecin traitant, consistant en particulier à expliquer le défaut de 
motivation à se soigner par le fait que le TOC n’est qu’une solution pour couvrir des angoisses 
insupportables, ne peut être suivi. Cela reviendrait en effet à justifier systématiquement l’absence 
de collaboration au traitement pour toute personne souffrant de tels troubles.

Il peut encore être ajouté à cet égard qu’il ressort en dernier lieu du rapport de suivi psychiatrique 
du 16 juillet 2021 que la recourante, tout en continuant à refuser tout séjour hospitalier, a désormais 
débuté un suivi psychothérapeutique TCC recommandé de longue date, tout en expliquant certes 
qu’elle ne se sentait pas prête pour ce travail. 

5.3.3. Eventuelle addiction à l’alcool et incidence de la consommation d’alcool sur la capacité de 
travail 

La recourante appuie désormais également son argumentation sur l’hypothèse que sa 
consommation d’alcool pourrait être assimilée à une addiction susceptible de causer en elle-même 
une incapacité de travail.

Dans son rapport du 1er avril 2019, l’experte psychiatre ne retient au contraire aucun diagnostic 
ayant trait à un syndrome de dépendance à l’alcool, invalidant ou non. Dans l’anamnèse, elle relève 
certes les propos de la recourante qui affirme boire de l’alcool depuis des années, se saouler pour 
déconnecter, ne pas bien dormir sans prise d’alcool et être devenue alcoolique pour dormir et ne 
penser à rien. Elle analyse ensuite toutefois cette consommation d’alcool et en conclut qu’il ne s’agit 
pas d’une addiction, car elle a lieu dans le but de maîtriser le comportement compulsif lié aux 
troubles dont souffre la recourante.

La recourante conteste cette appréciation, pourtant basée sur une argumentation convaincante, 
sans fournir d’arguments permettant d’appuyer son affirmation contraire selon laquelle elle souffrirait 
d’une comorbidité sous la forme de « troubles mentaux et du comportement liés à la consommation 
d’alcool » (recours, p. 14). Plus spécifiquement, une telle hypothèse n’est pas non plus retenue par 
ses psychiatres traitants successifs. Ainsi, dans son rapport du 16 avril 2020, Dr I.________ fait 
uniquement état dans ses diagnostics d’une « consommation d’alcool secondaire nocive pour la 
santé », sans mentionner un syndrome d’addiction primaire. Au contraire, répondant au mandataire 
de la recourante lui demandant si, au cours des consultations, celle-ci a fait état de sa consommation 
excessive d’alcool, il répond qu’il la voit en consultation régulièrement depuis le mois de novembre 
[2019] et qu’il n’a pas constaté d’élément parlant d’une consommation aiguë ou d’autre symptôme 
en lien avec l’alcool. Dans la même ligne, Dre J.________ reprend uniquement le diagnostic de 
« consommation d’alcool secondaire nocive pour la santé » dans son rapport du 16 juillet 2021, en 
précisant que cette consommation était de plus en plus régulière, avec des quantités devenant plus 
importantes. Répondant elle aussi aux questions du mandataire de la recourante, cette médecin ne 

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fait elle non plus à aucun moment état d’un syndrome de dépendance pouvant être assimilé à une 
toxicomanie primaire.

Dans la ligne de l’appréciation de l’experte psychiatre, il est dès lors confirmé que la consommation 
d’alcool de la recourante, bien qu’à l’évidence nocive à la santé, ne constitue pas une addiction 
primaire et doit au contraire être qualifié de réaction inappropriée qui a pour but de maîtriser les 
effets des troubles compulsifs, mais qui pourrait être avantageusement remplacée un traitement 
psychiatrique adapté.

Il ne peut dès lors pas être retenu que cette consommation d’alcool secondaire est susceptible de 
causer en elle-même une incapacité de travail. En conséquence, l’ensemble de l’argumentation de 
la recourante, développée en lien avec l’abandon par la jurisprudence de la présomption selon 
laquelle les toxicomanies primaires en tant que telles ne justifient en principe pas la reconnaissance 
d’une invalidité (ATF 145 V 215), tombe à faux. 

5.3.4. Incidence du trouble anxieux et dépressif mixte sur la capacité de travail.

Dès 2013, l’ancien psychiatre traitant de la recourante mentionne un « état dépressif stabilisé » qui 
apparaît clairement au second plan par rapport au TOC. A partir de 2014, il relève même que 
l’humeur de sa patiente s’est améliorée depuis qu’elle n’est plus à la recherche d’un emploi. 

Ces constats rejoignent l’avis exprimé à cet égard par l’experte dans le rapport bidisciplinaire du 
1er avril 2019, selon lequel la recourante souffre effectivement d’’un trouble anxieux et dépressif 
mixte, mais que celui-ci est sans effet sur la capacité de travail. 

Cette conclusion, qui n’est du reste pas contestée spécifiquement dans le recours, doit dès lors être 
confirmée. 

Il peut encore être relevé sur ce point que, dans son rapport du 16 avril 2020, le psychiatre traitant 
à ce moment retient le diagnostic de trouble dépressif récurrent, épisode actuel sévère, en précisant 
que sa patiente est déprimée et pessimiste et qu’elle a perdu l’espoir sur son avenir avec des idées 
noires et suicidaires verbalisées. Il affirme toutefois, comme son prédécesseur, que c’est le TOC 
dont elle souffre qui ne lui permettrait pas de travailler dans l’économie libre. Quant au dernier 
psychiatre traitant, il ne mentionne plus, dans son rapport de juillet 2021, de diagnostic en lien avec 
un trouble dépressif.

5.3.5. Défaut de collaboration et facteurs extra-médicaux.

Au constat que les troubles psychiatriques dont souffre la recourante ne l’empêchent pas d’exercer 
à temps plein une activité professionnelle prenant en compte les limitations liées à son état de santé, 
il faut ajouter que celle-ci ne met pas tout en œuvre pour réduire ses difficultés.

En effet, alors qu’elle reconnaît les problèmes dont elle souffre et qu’elle est parfaitement apte à 
comprendre la nécessité de se soigner (voir ci-dessus consid. 5.3.2; rapport d’expertise du 1er avril 
2019 p. 20), la recourante s’est en particulier montrée non compliante au traitement psychotrope, 
pourtant gage d’une évolution favorable des symptômes des TOC, et pour le moins réticente au 
traitement alternatif proposé par ses psychiatres traitants successifs (voir notamment rapport du 
21 novembre 2013 de Dr B.________). Ce manque de collaboration dans la démarche 
thérapeutique a du reste longtemps persisté, par exemple lorsque la recourante n’a pas accepté la 
proposition d’une prise en charge semi-ambulatoire à la Clinique de jour du RFSM (voir rapport du 

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19 mars 2015 de Dre D.________). On peut y ajouter son attitude lors du suivi par la Fondation IPT 
qui n’est pas non plus allée dans le sens d’une volonté de réduire ses difficultés. Elle a en effet non 
seulement demandé à mettre un terme à un stage au motif qu’il la confrontait à des personnes 
gravement handicapées, mais elle s’est également montrée peu participative lors de l’entretien de 
réseau qui avait pour but de faire le point sur sa situation (voir rapport du 20 juillet 2014). Ce n’est 
que (tout) récemment, soit début 2021, après avoir manqué de nombreux rendez-vous médicaux et 
refusé une brève hospitalisation, qu’elle a accepté de participer à un suivi psychothérapeutique TCC 
recommandé de longue date, non sans avoir expliqué au préalable qu’elle ne se sentait pas prête 
pour ce travail (voir ci-dessus consid. 5.2.5).

Enfin, il doit encore être relevé que les difficultés de la recourante s’expliquent également par des 
facteurs non médicaux, en particulier par des difficultés d’intégration liées à une maîtrise imparfaite 
du français et surtout par des conflits au sein de son couple et de sa famille. Un tel contexte familial 
de mésentente et de violence (voir également sur ce point le rapport du 19 mars 2015 de 
Dre D.________ qui fait état de conflits avec crises de violence avec le fils de la recourante qui ont 
conduit celle-ci à chercher de l’aide auprès d’institution d’aide aux victimes) est évidemment 
susceptible d’aggraver ses difficultés. Ces problèmes familiaux ne sont toutefois pas du ressort de 
l’assurance-invalidité et ne peuvent dès lors pas être retenus lorsqu’il s’agit d’évaluer la capacité de 
travail de la recourante.

5.4. Activité exigible et comparaison des revenus.

Sur la base de ce qui précède, se fondant notamment sur le rapport d’expertise bidisciplinaire du 
1er avril 2019 auquel une pleine force probante doit être reconnue sur le plan formel et dont les 
conclusions sont convaincantes, sur les rapports ultérieurs des psychiatres traitants et sur la 
détermination du SMR du 1er septembre 2021 confirmant l’absence de fait nouveau déterminant 
depuis l’expertise, prenant également en considération un manque de collaboration dans la 
démarche thérapeutique et l’existence de facteurs extra-médicaux, la Cour retient que les troubles 
psychiatriques dont souffre la recourante lui permettent d’exercer néanmoins une activité 
professionnelle à plein temps adaptée à ses limitations, ce qui implique:

- sur le plan psychiatrique, l’activité doit s’exercer selon des horaires réguliers diurnes, les tâches 
doivent être répétitives et routinières, avec une quantité de travail et une vitesse de réalisation 
constantes, selon des consignes claires et bien structurées, sans responsabilité et avec un 
encadrement constant et fiable.

- sur le plan orthopédique, doivent être évités les mouvements répétitifs de l’épaule droite, le port 
des charges au-dessus de la ligne des mamelons, ainsi que l’utilisation d’engins vibrants, 
d’échelles et d’échafaudages.

Il en résulte que l’Office de l’assurance-invalidité pouvait retenir comme exigible une activité adaptée 
telle qu’employée de production dans l’industrie légère (par exemple conditionnement léger, 
surveillance de machines semi-automatisées, contrôle de qualité, etc.), en tenant compte par ailleurs 
d’une diminution de rendement de 10%. 

Le revenu réalisable à ce titre, fixé à CHF 49'319.80 sur la base de l’enquête suisse sur la structure 
des salaires, n’est pas contesté par la recourante et peut également être confirmé, à tout le moins à 
titre d’ordre de grandeur. 

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Quant au revenu que la recourante aurait pu obtenir sans atteinte à la santé en poursuivant son 
activité d’employée de buanderie dans un EMS, en l’exerçant par hypothèse à 100%, il peut être 
estimé à environ CHF 57'800.- en prenant comme base son ancien salaire équivalant selon la 
décision attaquée à CHF 43'323.45 après indexation (salaire annuel brut de CHF 41'657.15 réalisé 
en 2011, voir dossier AI p. 131), mais en l’adaptant pour tenir compte du fait que ce salaire 
correspondait à un taux d’activité d’environ 75% (entre 70% et 80% en moyenne, voir partie en fait 
let. A).

Il en résulte un taux d’invalidité inférieur à 15%, largement insuffisant pour ouvrir le droit à une rente.

Enfin, on peut encore ajouter que le résultat ne serait pas plus favorable à la recourante si la 
méthode mixte de calcul du taux d’invalidité avait été appliquée, en procédant à un calcul différencié 
respectivement pour le taux d’environ 75% correspondant à l’activité professionnelle et pour le taux 
résiduel de 25% consacré à l’accomplissement des tâches. En effet, l’expertise bidisciplinaire du 
1er avril 2019 retient clairement que les atteintes à la santé sont sans incidence sur la capacité à 
réaliser les tâches ménagères et il ressort par ailleurs de plusieurs rapports médicaux figurant au 
dossier que la recourante les effectue elle-même de façon autonome, sans aide de son mari ou de 
son fils.

6.

Sort du recours et frais.

Il s’ensuit que le recours du 20 octobre 2021 doit être rejeté et la décision attaquée confirmée en 
tant qu’elle nie tout droit de la recourante à une rente d’invalidité.

La procédure n'étant pas gratuite (art. 69 al. 1bis LAI), les frais de justice sont fixés à CHF 800.-. 
Ils sont compensés avec l’avance de frais versée.

Vu le sort du recours, il n’est pas alloué de dépens.

(dispositif en page suivante)

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la Cour arrête:

I. Le recours est rejeté.

II. Les frais de justice sont fixés à CHF 800.-. Ils sont compensés avec l’avance de frais versée 
par la recourante.

III. Il n’est pas alloué de dépens.

IV. Notification.

Un recours en matière de droit public peut être déposé auprès du Tribunal fédéral contre le présent 
jugement dans un délai de 30 jours dès sa notification. Ce délai ne peut pas être prolongé. Le 
mémoire de recours sera adressé, en trois exemplaires, au Tribunal fédéral, Schweizerhofquai 6, 
6004 Lucerne. Il doit indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve et être signé. Les 
motifs doivent exposer succinctement en quoi le jugement attaqué viole le droit. Les moyens de 
preuve en possession du (de la) recourant(e) doivent être joints au mémoire de même qu’une copie 
du jugement, avec l’enveloppe qui le contenait. La procédure devant le Tribunal fédéral n’est en 
principe pas gratuite.

Fribourg, le 11 janvier 2022/msu

Le Président : Le Greffier-stagiaire :