# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** bd5f8b08-4dd0-5198-9f58-bb0dbe16af20
**Source:** Freiburg/Fribourg (FR)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2020-09-18
**Language:** de
**Title:** Freiburg Kantonsgericht Sozialversicherungsgerichtshöfe 18.09.2020 608 2020 43
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/FR_Gerichte/FR_TC_011_608-2020-43_2020-09-18.pdf

## Full Text

Tribunal cantonal TC
Kantonsgericht KG

Augustinergasse 3, Postfach 630, 1701 Freiburg

T +41 26 304 15 00
tribunalcantonal@fr.ch
www.fr.ch/tc

—
Pouvoir Judiciaire PJ
Gerichtsbehörden GB

608 2020 43
608 2020 44

Urteil vom 18. September 2020

II. Sozialversicherungsgerichtshof

Besetzung Präsident: Johannes Frölicher 
Richter: Daniela Kiener

Marc Sugnaux
Gerichtsschreiber: Mischa Poffet

Parteien A.________, Beschwerdeführerin, vertreten durch Rechtsanwältin Maria 
Riedo

gegen

INVALIDENVERSICHERUNGSSTELLE DES KANTONS FREIBURG, 
Vorinstanz    

Gegenstand Invalidenversicherung (Rentenanspruch)

Beschwerde vom 28. Februar 2020 gegen die Verfügung vom 30. Januar 
2020 (608 2020 43)

Gesuch vom 28. Februar 2020 um Gewährung der vollständigen unentgelt-
lichen Rechtspflege (608 2020 44)

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Sachverhalt

A. A.________, geboren im Jahr 1963, geschieden, Mutter von zwei volljährigen Kindern (Jahr-
gänge 1986 und 1989), wohnhaft in B.________, leidet seit Geburt an einem beidseitigen Pes 
equinovarus (Klumpfuss). Von Februar 2000 bis Ende April 2018 arbeitete sie, ohne eine Berufs-
ausbildung absolviert zu haben, als Serviceangestellte in einem Tearoom. Seit Oktober 2012 ist 
sie zudem als Reinigungskraft tätig.

Bei einer Subtalararthrose, einer beginnenden Arthrose OSG rechts und einem klinisch deutlichen 
Rückfussvarus rechts bei St.n. Equinovarus mit rezidivierenden Korrekturoperationen (zuletzt im 
14. Lebensjahr) wurde der Versicherten ab dem 1. September 2017 für ihre Tätigkeit im Service 
eine 100-prozentige Arbeitsunfähigkeit attestiert. 

Am 25. September 2017 (Datum des Gesucheingangs) meldete sich die Versicherte bei der Invali-
denversicherungsstelle des Kantons Freiburg (nachfolgend: IV-Stelle) zum Rentenbezug an. Diese 
führte mit der Versicherten am 23. November 2017 ein Erstgespräch, klärte die wirtschaftliche 
Situation der Versicherten ab und holte von den behandelnden Ärzten, Dres. med. C.________, 
Facharzt für Allgemeine Innere Medizin, und D.________, Facharzt für Orthopädische Chirurgie 
und Traumatologie des Bewegungsapparates, medizinische Berichte ein, die sie dem Regionalen 
Ärztlichen Dienst Bern/Freiburg/Solothurn (nachfolgend: RAD) zur Stellungnahme unterbreitete.

Mit Vorentscheid vom 29. Oktober 2019 stellte die IV-Stelle der Versicherten in Aussicht, das 
Rentenbegehren bei einem Invaliditätsgrad von 0 Prozent abzulehnen. Dies in Anwendung der 
gemischten Methode (Arbeitstätigkeit: 90 Prozent; Haushaltstätigkeit: 10 Prozent) und mit der 
Begründung, dass die medizinischen Abklärungen ergeben hätten, dass weder eine Tätigkeit im 
Service noch eine Tätigkeit in der Reinigung dauerhaft zumutbar sei. Indessen sei der Versicher-
ten eine überwiegend sitzende, leichte Tätigkeit (Anteil sitzend 50-80 Prozent der Arbeitszeit/Ar-
beitstag), wie zum Beispiel als Mitarbeiterin in der leichten industriellen Produktion, schon immer 
ganztags unter Einhaltung der funktionellen Einschränkungen ohne weitere Leistungsminderung 
zumutbar gewesen.

Gegen diesen Vorentscheid erhob die Versicherte am 15. November 2019 schriftliche Einwände, 
wobei sie zusätzliche medizinische Berichte einreichte und vorbrachte, auch eine sitzende Tätig-
keit sei ihr nicht zumutbar. Nach Einholung einer weiteren Stellungnahme des RAD bestätigte die 
IV-Stelle mit Verfügung vom 30. Januar 2020 ihren Vorentscheid, wonach kein Rentenanspruch 
bestehe.

B. Gegen diese Verfügung erhob die Versicherte, vertreten durch Rechtsanwältin Maria Riedo, 
am 28. Februar 2020 Beschwerde an das Kantonsgericht Freiburg mit dem Begehren, es sei die 
angefochtene Verfügung aufzuheben und die Angelegenheit zur weiteren Abklärung an die Vorin-
stanz zurückzuweisen. Sie rügt, dass nie abgeklärt worden sei, in welchem Umfang sie in einer 
leichten, überwiegend sitzenden Tätigkeit arbeitsfähig sei. Die behandelnden Ärzte hätten sich nie 
zur Arbeitsfähigkeit in einer angepassten Tätigkeit geäussert, sondern sich auf die Frage konzen-
triert, ob die bisher ausgeübte Tätigkeit im Service noch möglich sei. Die RAD-Ärztin wiederum 
habe sie nie untersucht. Auch setze sich die RAD-Ärztin nicht mit ihrem Einwand auseinander, 
wonach ihr auch eine sitzende Tätigkeit nicht zumutbar sei, was von den behandelnden Ärzten 
und der Physiotherapeutin bestätigt werde. Die angefochtene Verfügung basiere damit auf einem 
unvollständig abgeklärten Sachverhalt, weshalb die Angelegenheit zur weiteren Abklärung an die 

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Vorinstanz zurückzuweisen sei. Des Weiteren rügt die Beschwerdeführerin eine falsche Berech-
nung des Invaliditätsgrads und bringt in diesem Zusammenhang vor, dass die von ihr immer noch 
ausgeübte Tätigkeit in der Reinigung nicht völlig ausser Acht gelassen werden könne. Es gebe 
keinen Grund, von diesem konkret erzielten Einkommen abzusehen und auf statistische Werte 
zurückzugreifen.

Am selben Tag stellte die Beschwerdeführerin ein Gesuch um Gewährung der vollständigen unent-
geltlichen Rechtspflege.

Mit Eingabe vom 11. Mai 2020 reichte die Beschwerdeführerin einen weiteren Arztbericht zu den 
Akten.

In ihren Stellungnahmen vom 5. Juni 2020 und 1. September 2020 hält die Vorinstanz an der 
angefochtenen Verfügung fest und beantragt die Abweisung der Beschwerde. 

Die Personalvorsorgeeinrichtung innert der angesetzten Frist keine Stellungnahme eingereicht.

C. Die weiteren Elemente des Sachverhalts finden sich, soweit für die Urteilsfindung massge-
bend, in den nachfolgenden rechtlichen Erwägungen.

Erwägungen

1.

Die Beschwerde vom 28. Februar 2020 gegen die Verfügung vom 30. Januar 2020 wurde form- 
und fristgerecht bei der sachlich und örtlich zuständigen Beschwerdeinstanz eingereicht. Die 
rechtsgültig vertretene Beschwerdeführerin hat ein schutzwürdiges Interesse daran, dass das 
Kantonsgericht, II. Sozialversicherungsgerichtshof, prüft, ob die Vorinstanz den medizinischen 
Sachverhalt rechtsgenüglich abgeklärt und den Rentenanspruch zu Recht verneint hat.

Auf die Beschwerde ist einzutreten.

2.

2.1. Im Sinne von Art. 8 des Bundesgesetzes vom 6. Oktober 2000 über den Allgemeinen Teil 
des Sozialversicherungsrechts (ATSG; SR 830.1), welches hier aufgrund von Art. 1 Abs. 1 des 
Bundesgesetzes vom 19. Juni 1959 über die Invalidenversicherung (IVG; SR 831.20) zur Anwen-
dung kommt, ist Invalidität die voraussichtlich bleibende oder längere Zeit dauernde ganze oder 
teilweise Erwerbsunfähigkeit. Gemäss Art. 4 Abs. 1 IVG kann Invalidität die Folge von Geburtsge-
brechen, Krankheit oder Unfall sein.

Erwerbsunfähigkeit ist der durch Beeinträchtigung der körperlichen, geistigen oder psychischen 
Gesundheit verursachte und nach zumutbarer Behandlung und Eingliederung verbleibende ganze 
oder teilweise Verlust der Erwerbsmöglichkeiten auf dem in Betracht kommenden ausgeglichenen 
Arbeitsmarkt (Art. 7 Abs. 1 ATSG). Für die Beurteilung des Vorliegens einer Erwerbsunfähigkeit 
sind ausschliesslich die Folgen der gesundheitlichen Beeinträchtigung zu berücksichtigen. Eine 
Erwerbsunfähigkeit liegt zudem nur vor, wenn sie aus objektiver Sicht nicht überwindbar ist (Art. 7 
Abs. 2 ATSG).

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Versicherte haben gemäss Art. 28 IVG Anspruch auf eine ganze Rente, wenn sie mindestens zu 
70 Prozent, auf eine Dreiviertelsrente, wenn sie mindestens zu 60 Prozent, auf eine halbe Rente, 
wenn sie mindestens zu 50 Prozent, oder auf eine Viertelsrente, wenn sie mindestens zu 
40 Prozent invalid sind.

2.2. Um den Invaliditätsgrad bemessen zu können, ist die Verwaltung und im Beschwerdefall 
der Richter auf Unterlagen angewiesen, die der Arzt und gegebenenfalls andere Fachleute zur 
Verfügung zu stellen haben. Aufgabe des Arztes ist es, den Gesundheitszustand zu beurteilen 
(Befunderhebung, Diagnosestellung) und Stellung zu nehmen, in welchem Umfang und bezüglich 
welcher Tätigkeiten die versicherte Person in ihren körperlichen bzw. geistigen Funktionen durch 
das Leiden eingeschränkt, d.h. arbeitsunfähig ist (BGE 132 V 93 E. 4; 130 V 97 E. 3.3.2). Der Grad 
der Arbeitsfähigkeit wird nach dem Mass bestimmt, in welchem die versicherte Person aus 
gesundheitlichen Gründen an ihrem angestammten Arbeitsplatz zumutbarerweise nicht mehr nutz-
bringend tätig sein kann. Nicht massgebend ist hingegen die bloss medizinisch-theoretische Schät-
zung der Arbeitsunfähigkeit (Urteil BGer 9C_48/2015 vom 1. Juli 2015 E. 3.3.3). Bei langdauernder 
Arbeitsunfähigkeit im angestammten Beruf hat die versicherte Person andere ihr offen stehende 
Erwerbsmöglichkeiten auszuschöpfen (BGE 115 V 404 E. 2; 114 V 281 E. 1d). Auch die Zumutbar-
keit einer Invalidentätigkeit ist vor allem aus medizinischer Sicht zu beurteilen, wobei dieser Sach-
verhalt aufgrund des objektiven Befundes durch die Ärzte bestimmt wird (BGE 107 V 20 E. 2b; 
OMLIN, Die Invalidität in der obligatorischen Unfallversicherung, 1995, S. 201). Insbesondere ist 
dabei nicht auf das subjektive Empfinden der versicherten Person abzustellen, hätte es doch diese 
ansonsten in der Hand, ihren Invaliditätsgrad selbst zu bestimmen.

2.3. Gemäss Art. 59 Abs. 2bis IVG stehen den IV-Stellen die regionalen ärztlichen Dienste 
(RAD) zur Beurteilung der medizinischen Voraussetzungen des Leistungsanspruchs zur Verfü-
gung. Sie setzen die für die Invalidenversicherung nach Art. 6 ATSG massgebende funktionelle 
Leistungsfähigkeit der Versicherten fest, eine zumutbare Erwerbstätigkeit oder Tätigkeit im Aufga-
benbereich auszuüben. Sie sind in ihrem medizinischen Sachentscheid im Einzelfall unabhängig. 
Eine ähnliche Bestimmung findet sich in Art. 49 der Verordnung vom 17. Januar 1961 über die 
Invalidenversicherung (IVV; SR 831.201), wonach die regionalen ärztlichen Dienste die medizini-
schen Voraussetzungen des Leistungsanspruchs beurteilen. Sie können die geeigneten Prüfmet-
hoden im Rahmen ihrer medizinischen Fachkompetenz und der allgemeinen fachlichen Weisun-
gen des Bundesamtes frei wählen (Abs. 1). Bei Bedarf können sie selber ärztliche Untersuchungen 
von Versicherten durchführen. Sie halten die Untersuchungsergebnisse schriftlich fest (Abs. 2). 
Ausserdem stehen sie den IV-Stellen der Region beratend zur Verfügung (Abs. 3).

Die Rechtsprechung hat sich zum Beweiswert eines RAD-Berichts bereits verschiedentlich geäus-
sert. Schon im Urteil I 143/07 vom 14. September 2007 E. 3.3 wurde erkannt, dass interne Berich-
te des RAD nach Art. 49 Abs. 3 IVV eine andere Funktion haben als die medizinischen Gutachten 
(Art. 44 ATSG) oder die Untersuchungsberichte des RAD im Sinne von Art. 49 Abs. 2 IVV. Sie 
erheben nicht selber medizinische Befunde, sondern würdigen die vorhandenen Befunde aus 
medizinischer Sicht. Aufgrund dieser unterschiedlichen Funktion können und müssen sie nicht die 
an ein medizinisches Gutachten gestellten inhaltlichen Anforderungen erfüllen. Es kann ihnen aber 
nicht jegliche Aussen- oder Beweiswirkung abgesprochen werden. Sie sind vielmehr entscheidre-
levante Aktenstücke. Ihre Funktion besteht darin, aus medizinischer Sicht – gewissermassen als 
Hilfestellung für die medizinischen Laien in Verwaltung und Gerichten, welche in der Folge über 
den Leistungsanspruch zu entscheiden haben – den medizinischen Sachverhalt zusammenzufas-
sen und zu würdigen, wozu namentlich auch gehört, bei widersprüchlichen medizinischen Akten 
eine Wertung vorzunehmen und zu beurteilen, ob auf die eine oder die andere Ansicht abzustellen 

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oder aber eine zusätzliche Untersuchung vorzunehmen sei (vgl. auch Urteil BGer 8C_756/2008 
vom 4. Juni 2009 E. 4.4). Soll ein Versicherungsfall ohne Einholung eines externen Gutachtens 
entschieden werden, so sind an die Beweiswürdigung strenge Anforderungen zu stellen. Bestehen 
auch nur geringe Zweifel an der Zuverlässigkeit und Schlüssigkeit der versicherungsinternen ärztli-
chen Feststellungen, sind ergänzende Abklärungen vorzunehmen (Urteil BGer 9C_524/2017 vom 
21. März 2018 E. 5.1; BGE 142 V 58 E. 5.1 und 5.2 mit Hinweisen; 135 V 465 E. 4.4 am Ende mit 
Hinweis).

2.4. Der Sozialversicherungsrichter prüft objektiv alle Beweismittel, unabhängig davon, von 
wem sie stammen, und entscheidet danach, ob die verfügbaren Unterlagen eine zuverlässige 
Beurteilung des streitigen Rechtsanspruches gestatten. Insbesondere darf er bei einander wider-
sprechenden medizinischen Berichten den Prozess nicht erledigen, ohne das gesamte Beweisma-
terial zu würdigen und die Gründe anzugeben, warum er auf die eine und nicht auf die andere 
medizinische These abstellt. Hinsichtlich des Beweiswertes eines Arztberichtes ist also entschei-
dend, ob der Bericht für die streitigen Belange umfassend ist, auf allseitigen Untersuchungen 
beruht, auch die geklagten Beschwerden berücksichtigt, in Kenntnis der Vorakten (Anamnese) 
abgegeben worden ist, in der Beurteilung der medizinischen Zusammenhänge und in der Beurtei-
lung der medizinischen Situation einleuchtend ist und ob die Schlussfolgerungen des Experten 
begründet sind. Ausschlaggebend für den Beweiswert ist grundsätzlich somit weder die Herkunft 
eines Beweismittels noch die Bezeichnung der eingereichten oder in Auftrag gegebenen Stellung-
nahme als Bericht oder Gutachten (BGE 125 V 351 E. 3a mit Hinweis). In Bezug auf Berichte von 
Hausärzten darf und soll der Richter der Erfahrungstatsache Rechnung tragen, dass Hausärzte 
mitunter im Hinblick auf ihre auftragsrechtliche Vertrauensstellung in Zweifelsfällen eher zu Guns-
ten ihrer Patienten aussagen (BGE 125 V 351 E. 3b/cc mit Hinweisen).

3.

Vorliegend ist streitig, ob die Vorinstanz den medizinischen Sachverhalt rechtsgenüglich abgeklärt 
und den Rentenanspruch der Beschwerdeführerin zu Recht verneint hat.

3.1. Vorab ist festzustellen, dass unter den Parteien nicht bestritten ist, dass die Beschwerde-
führerin seit Geburt an einem beidseitigen Pes equinovarus (Klumpfuss) leidet. Durch die Über- 
bzw. Fehlbelastung entwickelte sich eine Subtalararthrose und eine beginnende Arthrose OSG 
rechts mit/bei einem klinisch deutlichen Rückfussvarus rechts bei St.n. Equinovarus mit rezidivie-
renden Korrekturoperationen, zuletzt im 14. Lebensjahr.

Nicht streitig ist weiter, dass der Beschwerdeführerin die Tätigkeit im Service nicht (mehr) zugemu-
tet werden kann. Was die von der Beschwerdeführerin nach wie vor ausgeübte Tätigkeit in der 
Reinigung anbelangt, so schliesst sich die Vorinstanz der Meinung der RAD-Ärztin, Dr. med. 
E.________, Fachärztin für physikalische Medizin und Rehabilitation, an, wonach auch diese 
Tätigkeit noch nie dauerhaft zumutbar gewesen sei. Unter Einhaltung der funktionellen Einschrän-
kungen sei jedoch eine überwiegend sitzende, leichte Tätigkeit (Anteil sitzend 50-80 Prozent der 
Arbeitszeit/Arbeitstag), wie zum Beispiel als Mitarbeiterin in der leichten industriellen Produktion, 
zumutbar, dies ganztags und ohne weitere Leistungsminderung (vgl. RAD-Berichte vom 8. April 
2019 und 12. Dezember 2019 sowie Verfügung vom 30. Januar 2020; Vorakten S. 103-104, 130-
131, 132-135) resp. mit einer schmerzbedingten Leistungsminderung von 10-20 Prozent, sollte die 
medikamentöse, neurologisch vorgeschlagene Therapie gegen die nicht belastungsabhängigen 
Schmerzen nicht wirken (vgl. RAD-Bericht vom 31. August 2020 sowie Stellungnahme der Vorin-
stanz vom 1. September 2020; act. 13). Die Beschwerdeführerin wiederum vertritt die Meinung, 

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dass ihr auch eine sitzende Tätigkeit nicht zumutbar sei. Zudem sei die Arbeitsfähigkeit in einer 
angepassten Tätigkeit nie abgeklärt worden.

3.2. Zur Arbeitsfähigkeit der Beschwerdeführerin finden sich in den vorliegenden Akten die 
folgenden medizinischen Aussagen:

3.2.1. Dr. med. C.________ erklärte gegenüber der Vorinstanz, dass die Arbeit in der Reinigung 
bei aktuell nur leichten Schmerzen weiterhin möglich sei. In dieser Tätigkeit könne sich die 
Beschwerdeführerin ihre Arbeit selber einteilen und sich zwischendurch Ruhepausen gönnen. Eine 
Wiederaufnahme der Arbeit im Service sei jedoch nicht sinnvoll, da die Beschwerdeführerin jeweils 
nach längerem Stehen sehr starke Schmerzen im Bereich des rechten OSG verspüre. Nach einer 
Infiltration des Subtalargelenks vom 14. September 2017 und unter intensiver Physiotherapie sei 
es, bei einer Arbeitsunfähigkeit für die Arbeit im Service, zu einer deutlichen Beschwerderegre-
dienz gekommen.

Aktuell arbeite die Beschwerdeführerin an 19 Stunden/Woche in der Reinigung. Eventuell könnte 
die Arbeitsfähigkeit bei einer rein sitzenden Tätigkeit leicht gesteigert werden. Nebst dem Arbeits-
pensum von 19 Stunden/Woche in der Reinigung würden keine weiteren Tätigkeiten in Frage 
kommen, da dies ansonsten erneut zu einer Schmerzzunahme im Bereich des rechten OSG 
führen würde (Berichte vom 4. Februar 2018, 3. April 2018 und 11. Februar 2019, Vorakten S. 48, 
83-84 und 92-94).

Am 9. Februar 2019 definierte Dr. med. C.________ das Zumutbarkeitsprofil wie folgt: Zumutbar 
seien eine sitzende Stellung an 4 Stunden/Tag sowie eine stehende Stellung an 4 Stunden/Tag. 
Zwangshaltungen, eine kniende oder kauernde Stellung, das Heben/Tragen/Versetzen von 
Gewichten über 10kg, Arbeiten in der Höhe oder auf einer Leiter sowie die Fortbewegung auf 
unebenem Boden oder in Hanglage seien zu vermeiden (Vorakten S. 100).

3.2.2. Auch Dr. med. D.________ weist darauf hin, dass die Arbeit in der Reinigung der 
Beschwerdeführerin erlaube, ihre Zeit selbständig einzuteilen und während der Arbeit längere 
Pausen einzulegen, in der sie sitzen resp. den rechten Fuss elevieren könne. Dies sei bei einer 
Arbeit im Service nicht möglich. Angepasst sei eine überwiegend sitzende Tätigkeit, welche jedoch 
das Aufstehen und Herumlaufen erlaube (Bericht vom 26. April 2018; Vorakten S. 61-63).

3.2.3. In ihrer Stellungnahme vom 8. April 2019 äussert sich die RAD-Ärztin, Dr. med. 
E.________, wie folgt. Die letzte Tätigkeit im Service sei der Beschwerdeführerin dauerhaft nicht 
mehr zumutbar. Gleiches gelte, je nach Tätigkeitsfeld bei Zwangshaltungen der unteren Extremitä-
ten, auch für eine normale Tätigkeit in der Reinigung. Bei der aktuellen Reinigungstätigkeit, für 
welche die Arbeitgeberin eine Pauschale bezahle, egal wie lange die Beschwerdeführerin zusätzli-
che Sitzpausen benötige, handle es sich nicht um einen optimal angepassten Arbeitsplatz, da 
solche Pausen normalerweise nicht üblich und möglich seien. Der Beschwerdeführerin könne 
jedoch eine überwiegend sitzende leichte Tätigkeit (Anteil sitzend 50-80 Prozent der Arbeitszeit/Ar-
beitstag) unter Einhaltung der funktionellen Einschränkungen zugemutet werden, dies ganztags 
und ohne weitere Leistungsminderung (Vorakten S. 103-104).

3.2.4. Nachdem die Vorinstanz, gestützt auf die RAD-Stellungnahme vom 8. April 2019, der 
Beschwerdeführerin in Aussicht gestellt hatte, ihr Rentenbegehren abzulehnen, erklärte diese, 
Sitzen sei für sie keine Entlastung und somit auch keine Option. Nach relativ kurzer Zeit (ca. 
40 Minuten) würden sich Parästhesien sowie Muskelverhärtungen entwickeln, die sehr schmerz-
haft seien. In dieser Situation würden einzig das Hinlegen und die Entlastung der Beine sowie das 

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Kühlen und Dehnen eine Linderung bringen. Zudem sei ein ständiges Hinsetzen und Aufstehen, 
welches für die von der Vorinstanz beschriebene Tätigkeit nötig sei, wegen der beidseits steifen 
Fussgelenke unmöglich. Zur Begründung ihrer Einwände reichte die Beschwerdeführerin die 
folgenden Berichte zu den Akten:

Am 8. November 2019 bescheinigte Dr. med. C.________, dass die Beschwerdeführerin nicht nur 
nach längerem Stehen über sehr starke Schmerzen im Bereich des rechten OSG klage. Auch 
nach längerem Sitzen komme es zu Verkrampfungen und Versteifungen im Bereich des OSG, 
welche zu einer deutlichen Schmerzexazerbation führen würden, was wiederum eine Leistungs-
minderung zur Folge habe. Eine überwiegend sitzende Tätigkeit sei aus diesem Grund weder sinn-
voll noch längerfristig zumutbar. Nach seinem Dafürhalten sei die Tätigkeit in der Reinigung am 
angestammten Arbeitsplatz durchaus möglich und sinnvoll, dies im gewohnten Rahmen von 
19 Stunden/Woche (Vorakten S. 110). 

Auch die Physiotherapeutin, F.________, führt in ihrem Bericht vom 9. November 2019 aus, dass 
nach ein- bis eineinhalbstündiger sitzender Tätigkeit Kribbelparästhesien beginnen würden, welche 
sich zunehmend in Schmerzen verwandelten. Die Schmerzen würden neurologischen Schmerzen 
ähneln. Diese sitzend zu vermindern sei unmöglich. Nur in liegender Position, mit hochgelagerten 
Beinen, gehe der Schmerz allmählich zurück. Sitzende Aktivitäten von über einer Stunde seien 
deshalb zu vermeiden (Vorakten S. 120).

Schliesslich äusserte sich auch Dr. med. D.________ am 22. November 2019 dahingehend, dass 
die Beschwerdeführerin, um sitzend tätig zu sein, zwischendurch längere Ruhepausen laufend 
resp. liegend einnehmen können müsste (Vorakten S. 127-128).

3.2.5. Zu diesen im Rahmen des Einspracheverfahrens zu den Akten gereichten Arztberichten 
nahm die RAD-Ärztin, Dr. med. E.________, am 12. Dezember 2019 wie folgt Stellung (Vorakten 
S. 130):

Eine ganztägige, überwiegend sitzende Tätigkeit sei keine rein sitzende Tätigkeit. Vielmehr handle 
es sich um eine Tätigkeit, bei welcher der Anteil an sitzender Stellung höher liege als der Anteil an 
stehender und gehender Stellung. Damit müsse sich die Beschwerdeführerin schon rein vom 
Zumutbarkeitsprofil her arbeitsbedingt immer wieder gehend bewegen. Ein durchgehendes, einein-
halbstündiges Sitzen sei deshalb nicht zwingend notwendig. Bei einem ergonomisch angepassten 
Arbeitsplatz mit höhenverstellbarer Arbeitsplatte könne ausserdem regelmässig zwischen sitzen-
der und stehender Tätigkeit gewechselt werden.

3.2.6. Im Rahmen des Beschwerdeverfahrens reichte die Beschwerdeführerin einen Bericht von 
Dr. med. G.________, Facharzt für Neurologie, vom 1. Mai 2020 zu den Akten (Beschwerdebeila-
ge 3). Dieser stellte die Diagnosen eines rechtsseitigen Tarsaltunnelsyndroms bei rein demyelini-
sierender Tibialisneuropathie aufgrund von angeborener Fussdeformation, einer Neuropathie des 
N. plantaris externus links wahrscheinlich im Bereich des Fussgewölbes sowie eines symptomati-
schen Restless-Legs-Syndroms. Diese Diagnosen wurden am 17. August 2020 von den 
Dres. med. H.________, Facharzt für Orthopädische Chirurgie und Traumatologie des Bewe-
gungsapparates, und I.________, Facharzt für Chirurgie, bestätigt (Beschwerdebeilage 4). Die 
Beschwerdeführerin zeige ein sehr komplexes chronisches Fussschmerzsyndrom rechtsseitig. In 
der neurologischen Abklärung vom Mai 2020 werde klar ein Tarsaltunnelsyndrom rechtsseitig mit 
demyelinisierender Tibialis-Neuropathie beschrieben. Die von der Beschwerdeführerin angegebe-
nen Ruhe- und Nachtschmerzen aber auch die Beschwerden im Sitzen könnten dadurch sehr wohl 

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erklärt werden. Die belastungsabhängigen Schmerzen würden wohl von der mässiggradigen OSG- 
bzw. der fortgeschrittenen USG-Arthrose herrühren.

Am 31. August 2020 hielt die RAD-Ärztin, Dr. med. E.________, am Zumutbarkeits- und Leis-
tungsprofil fest. Aufgrund der neurologischen objektiven Befunde könne bei einer ganztägigen 
angepassten, überwiegend sitzenden Tätigkeit (Anteil der sitzenden Arbeitszeit 50-80 Prozent pro 
Arbeitstag) eine 10- bis 20-prozentige schmerzbedingte Leistungsminderung angenommen 
werden, falls die medikamentöse, neurologisch vorgeschlagene Therapie gegen die nicht belas-
tungsabhängigen Schmerzen nicht wirke (Beilage zu act. 13). 

4.

4.1. Die Vorinstanz lehnt einen Rentenanspruch der Beschwerdeführerin gestützt auf die RAD-
Berichte vom 8. April 2019, 12. Dezember 2019 und 31. August 2020 ab. Da sich die RAD-Ärztin, 
Dr. med. E.________, nicht auf eigene Untersuchungen stützen kann, handelt es sich bei diesen 
Berichten nicht um Stellungnahmen im Sinne von Art. 49 Abs. 2 IVV. Es werden mit diesen Berich-
ten also keine medizinischen Befunde erhoben, sondern die vorhandenen Befunde aus medizini-
scher Sicht von einer Fachärztin für physikalische Medizin und Rehabilitation gewürdigt. Damit 
liegt lediglich eine Empfehlung zur weiteren Bearbeitung des Leistungsbegehrens aus medizini-
scher Sicht im Sinne von Art. 49 Abs. 3 IVV vor. Die RAD-Berichte vermögen somit lediglich dazu 
Stellung zu nehmen, ob der einen oder anderen Ansicht zu folgen oder ob eine zusätzliche Unter-
suchung vorzunehmen sei (vgl. BGE 142 V 58 E. 5.1; Urteile BGer 8C_724/2011 vom 24. Juli 
2012 E. 5.3.3; 8C_756/2008 vom 4. Juni 2009 E. 4.4).

4.2. Vorab ist festzustellen, dass die RAD-Ärztin eine von der Einschätzung der behandelnden 
Fachärzte und Therapeuten abweichende Meinung vertritt. Diese stellen sich namentlich auf den 
Standpunkt, dass auch eine überwiegend sitzende Tätigkeit nicht längerfristig zumutbar sei, da es 
auch nach längerem Sitzen zu Verkrampfungen und Versteifungen im Bereich des OSG komme, 
welche zu einer deutlichen Schmerzexazerbation führen würden (Dr. med. C.________, Vorakten 
S. 110). Der Schmerz gehe nur in liegender Position mit hochgelagerten Beinen allmählich zurück 
(F.________, Vorakten S. 120). Um sitzend tätig zu sein, müsste die Beschwerdeführerin 
zwischendurch längere Ruhepausen laufend resp. liegend einnehmen können (Dr. med. 
D.________, Vorakten S. 127-128). Die von der Beschwerdeführerin angegebenen Beschwerden 
im Sitzen könnten durch das bestehende Tarsaltunnelsyndrom rechtsseitig mit demyelinisierender 
Tibialis-Neuropathie erklärt werden (Dres. med. H.________ und I.________, Beschwerdebeilage 
4). 

Wie die RAD-Ärztin bei dieser Aktenlage und ohne eigene Untersuchungen zum Schluss kommen 
kann, der Beschwerdeführerin sei eine überwiegend sitzende Tätigkeit ganztägig, mit einer maxi-
malen schmerzbedingten Leistungsminderung von 10-20 Prozent, zumutbar, ist nicht einsichtig, 
zumal bei dieser Beurteilung nicht berücksichtigt wird, dass die Beschwerdeführerin offenbar nicht 
nur zwischen einer sitzenden, stehenden und gehenden Stellung wechseln, sondern zwischen-
durch auch eine liegende Position mit hochgelagerten Beinen einnehmen können muss. Zu dieser 
Problematik äusserte sich die RAD-Ärztin nach Lage der Akten nie (vgl. insbesondere den RAD-
Bericht vom 31. August 2020, wo diese Frage von der Vorinstanz zwar explizit aufgeworfen, von 
der RAD-Ärztin aber nicht beantwortet wird; act. 13). Dabei wird nicht in Frage gestellt, dass bei 
einem angeborenen Pes equinavarus mit dem natürlichen Alterungsprozess immer mit zunehmen-
den Beschwerden der Füsse (arthrotisch und neurogen) gerechnet werden muss. Diese Aussage 

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enthält aber keine Antwort auf die Frage, welchen konkreten Einfluss die arthrotischen und neuro-
genen Beschwerden auf die Arbeitsfähigkeit der Beschwerdeführerin haben.

Kommt hinzu, dass sowohl Dr. med. C.________ wie auch Dr. med. D.________ die nach wie vor 
während 19 Stunden/Woche ausgeübte Tätigkeit in der Reinigung als angepasst erachten, da die 
Beschwerdeführerin in dieser Tätigkeit ihre Zeit frei einteilen und längere Ruhepausen einlegen 
könne. Der von der RAD-Ärztin dagegen erhobene Einwand, es handle sich bei dieser Tätigkeit 
nicht um einen optimal angepassten Arbeitsplatz, da solche Pausen normalerweise nicht üblich 
und möglich seien (vgl. den RAD-Bericht vom 8. April 2019; Vorakten S. 103), vermag nicht zu 
überzeugen. 

Schliesslich ist festzustellen, dass sich die Dres. med. C.________ und D.________ nur zur 
Arbeitsfähigkeit der Beschwerdeführerin in den angestammten resp. bisher ausgeübten Tätigkeiten 
(Service, Reinigung) geäussert haben, nicht aber zur Arbeitsfähigkeit in einer überwiegend sitzen-
den Tätigkeit. Zwar berichtete Dr. med. C.________ am 11. Februar 2019, dass bei einer rein 
sitzenden Tätigkeit die Arbeitsfähigkeit eventuell leicht gesteigert werden könnte (Vorakten S. 93). 
Weiter erachtete Dr. med. D.________ in seinem Bericht vom 26. April 2018 eine überwiegend 
sitzende Tätigkeit, welche jedoch das Aufstehen und Herumlaufen erlaube, als angepasst (Vorak-
ten S. 61-63). Genauere Angaben zum Umfang der Arbeitsfähigkeit in einer angepassten Tätigkeit 
machte aber keiner der Ärzte. 

4.3. Damit ist festzustellen, dass die RAD-Ärztin ihre Beurteilung, wonach der Beschwerdefüh-
rerin eine überwiegend sitzende, leichte Tätigkeit zu einem Pensum von 100 Prozent mit einer 
maximalen Leistungseinschränkung von 20 Prozent zumutbar sei, weder auf das ihr unterbreitete 
medizinische Dossier, noch auf eigene Untersuchungen abzustützen vermag. Ihre Stellungnahmen 
alleine vermögen damit nicht zu genügen, um die (übereinstimmende) Meinung der behandelnden 
Ärzte und Therapeuten schlüssig zu entkräften (vgl. Urteil BGer 8C_724/2011 vom 24. Juli 2012 
E. 5.3.3).

Folglich ist die Beschwerde gutzuheissen und die angefochtene Verfügung vom 30. Januar 2020 
aufzuheben. Da die Frage, in welchem Umfang die Beschwerdeführerin in einer angepassten 
Tätigkeit arbeitsfähig ist, bislang noch nicht abgeklärt wurde, ist die Angelegenheit an die Vorin-
stanz zurückzuweisen, damit sie weitere medizinische Abklärungen tätigt und über den Rentenan-
spruch neu verfügt.

5.

5.1. Entsprechend dem Verfahrensausgang sind die Verfahrenskosten von CHF 800.- der 
unterliegenden Vorinstanz aufzuerlegen.

5.2. Die Beschwerdeführerin hat als obsiegende Partei Anspruch auf eine Parteientschädigung 
zu Lasten der Vorinstanz. Die Entschädigung richtet sich nach Art. 146 ff. des kantonalen Geset-
zes vom 23. Mai 1991 über die Verwaltungsrechtspflege (VRG; SGF 150.1), dem kantonalen Tarif 
vom 17. Dezember 1991 über die Verfahrenskosten und Entschädigungen in der Verwaltungsjustiz 
(Tarif VJ; SGF 150.12) sowie der Komplexität der Angelegenheit und des notwendigen Aufwandes. 

Gestützt auf die Honorarnote von Rechtsanwältin Maria Riedo vom 9. September 2020 ist die 
Parteientschädigung auf CHF 3‘312.50 (Honorar; 13,25 Stunden à CHF 250.-/h) festzusetzen, 
zuzüglich der Auslagen von CHF 79.90 sowie einer Mehrwertsteuer von CHF 261.20 (7,7 Prozent 

Kantonsgericht KG
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von CHF 3‘392.40). Der Totalbetrag von CHF 3‘653.60 geht zu Lasten der unterliegenden Vorin-
stanz.

5.3. Entsprechend kann das Gesuch um Gewährung der vollständigen unentgeltlichen Rechts-
pflege als gegenstandslos vom Geschäftsverzeichnis abgeschrieben werden.

Der Hof erkennt:

I. Die Beschwerde wird gutgeheissen (608 2020 43) und die Verfügung der Invalidenversiche-
rungsstelle des Kantons Freiburg vom 30. Januar 2020 aufgehoben.

Die Angelegenheit wird an die Invalidenversicherungsstelle des Kantons Freiburg zurückge-
wiesen, damit sie im Sinne der Erwägungen weitere medizinische Abklärungen tätigt und 
über den Rentenanspruch neu verfügt.

II. Die Verfahrenskosten von CHF 800.- werden der Invalidenversicherungsstelle des Kantons 
Freiburg auferlegt.

III. A.________ wird zu Lasten der Invalidenversicherungsstelle des Kantons Freiburg eine 
Parteientschädigung von insgesamt CHF 3‘653.60, davon CHF 261.20 für Mehrwertsteuer, 
zugesprochen.

IV. Das Gesuch um Gewährung der vollständigen unentgeltlichen Rechtspflege (608 2020 44) 
wird als gegenstandslos vom Geschäftsverzeichnis abgeschrieben.

V. Zustellung.

Gegen diesen Entscheid kann innerhalb einer Frist von 30 Tagen ab Erhalt beim Bundesgericht, 
Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten einge-
reicht werden. Diese Frist kann weder verlängert noch unterbrochen werden. Die Beschwerde-
schrift muss in drei Exemplaren abgefasst und unterschrieben werden. Dabei müssen die Gründe 
angegeben werden, weshalb die Änderung dieses Urteils verlangt wird. Damit das Bundesgericht 
die Beschwerde behandeln kann, sind die verfügbaren Beweismittel und der angefochtene 
Entscheid mit dem dazugehörigen Briefumschlag beizulegen. Das Verfahren vor dem Bundesge-
richt ist grundsätzlich kostenpflichtig.

Freiburg, 18. September 2020/dki

Der Präsident: Der Gerichtsschreiber: