# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 09ffd09a-afd4-5f20-b75f-f90bfbbf3c4a
**Source:** Bundesverwaltungsgericht ()
**Court Level:** federal
**Decision Date:** 2019-08-07
**Language:** it
**Title:** Bundesverwaltungsgericht 07.08.2019 C-5311/2018
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/CH_BVGer/CH_BVGE_001_C-5311-2018_2019-08-07.pdf

## Full Text

B u n d e s v e rw a l t u ng s g e r i ch t  

T r i b u n a l  ad m i n i s t r a t i f  f éd é r a l  

T r i b u n a l e  am m in i s t r a t i vo  f e d e r a l e  

T r i b u n a l  ad m i n i s t r a t i v  fe d e r a l  

 
 
    
 

 

 

  

 

 Corte III 

C-5311/2018 

 

 
 

  S e n t e n z a  d e l  7  a g o s t o  2 0 1 9  

Composizione 

 
Michela Bürki Moreni (statuente quale giudice unica),  

cancelliere Luca Rossi. 
 

 
 

Parti 

 
A._______,  

ricorrente,  

 
 

 
contro 

 

 
Ufficio dell'assicurazione per l'invalidità per gli 

assicurati residenti all'estero UAIE,  

autorità inferiore.  

 
 

 
 

Oggetto 

 
assicurazione invalidità, diritto alla rendita  

(decisione del 14 agosto 2018). 

 

 

 

C-5311/2018 

Pagina 2 

Fatti: 

A.  

A._______, cittadina italiana nata il (…) 1958, residente in Italia, sposata 

dal 2 gennaio 1977, ha lavorato in Svizzera – non è noto in che ambito – 

da maggio 1979 a dicembre 1988 (doc. 2, 3, 10, 12 dell’incarto dell’Ufficio 

dell’assicurazione per l’invalidità per gli assicurati residenti all’estero [in se-

guito UAIE]). Al suo rientro in Italia essa si è dedicata all’attività di brac-

ciante agricola stagionale (tra i 50 e i 100 giorni all’anno), attività interrotta 

a partire dal 21 luglio 2013 per ragioni di salute, soffrendo di poliartralgie, 

di broncopatia cronica e di ipertensione arteriosa (doc. 4, 16 e 46). 

B.  

B.a In data 21 marzo 2017 l’assicurata, per il tramite dell'Istituto Nazionale 

Previdenza Sociale (INPS) di B._______ alla quale si era rivolta il 17 no-

vembre 2016, ha presentato all’UAIE una domanda volta al conseguimento 

di prestazioni dell'assicurazione svizzera per l'invalidità (doc. 1) esibendo i 

formulari E204, E205, E207, nonché alcuni certificati medici e la perizia 

medica particolareggiata E213 del 15 dicembre 2016, di cui si dirà, se del 

caso nei considerandi in diritto (doc. 2-8).  

Sono stati assunti agli atti anche i questionari “per assicurati occupati 

nell’economia domestica”, “per il datore di lavoro” e “per l’assicurato (UE)”, 

entrambi trasmessi il 30 maggio 2017 (doc. 16). L’insorgente ha inoltre pro-

dotto ulteriore documentazione medica (doc. 18-27) in parte già agli atti.  

B.b Sulla scorta della documentazione medica prodotta, con rapporto del 

3 luglio 2017 il dr. C._______, medico generico del Servizio medico gene-

rale du Rhône (in seguito SMR), ha ritenuto non sussistere alcuna diagnosi 

con ripercussione sulla capacità lavorativa ai fini pensionistici e le eventuali 

limitazioni riconducibili unicamente all’obesità (doc. 29).  

B.c Non avendo riscontrato patologie giustificanti un’incapacità lavorativa 

di lunga durata ai sensi dell’AI, con progetto di decisione del 12 luglio 2017, 

l’autorità inferiore ha quindi respinto la domanda di prestazioni (doc. 30). 

C.  

C.a Le osservazioni (doc. 31) e la documentazione medica (in buona parte 

già agli atti, doc. 32-38) trasmesse l’8 agosto 2017, sono state sottoposte 

al dr. C._______ che, nell’avviso del 29 agosto 2017, ha confermato la pre-

cedente valutazione (doc. 40). 

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Pagina 3 

C.b Dopo aver ottenuto un secondo parere dal proprio servizio medico 

(doc. 42), l’amministrazione ha proceduto ad un complemento d’istruttoria, 

chiedendo all’assicurata di produrre ulteriore documentazione relativa alla 

situazione medica, personale e lavorativa (doc. 43).  

L’assicurata ha quindi trasmesso una nuova perizia medica particolareg-

giata E213, l’esame spirometrico del 21 gennaio 2018 (doc. 49), nonché il 

rapporto ortopedico del 18 gennaio 2018 del dr. D._______, la cui specia-

lizzazione non è nota (doc. 50). 

C.c Nuovamente interrogato, con rapporto dell’11 aprile 2018 il dr. 

E._______, specialista in medicina interna generale del SMR, ha conside-

rato l’assicurata, a partire dal 21 luglio 2013, inabile al 50% nell’attività di 

bracciante agricola, al 30% per le attività domestiche e allo 0% in un’attività 

sostitutiva adeguata, indicando quali attività sostitutive fossero all’occa-

sione esigibili (doc. 52).   

C.d Sulla scorta delle considerazioni mediche citate, nonché della valuta-

zione del grado d’invalidità dell’8 maggio 2018, dalla quale in applicazione 

del metodo ordinario è stato determinato un discapito economico del 27% 

(doc. 53), l’autorità inferiore ha emanato il 23 maggio 2018 un nuovo pro-

getto di decisione con il quale è stato negato il diritto a una rendita d’inva-

lidità in ragione di un grado d’invalidità insufficiente (doc. 55).  

C.e Raccolte le osservazioni del 21 giugno 2018 e la documentazione me-

dica ulteriormente prodotta (doc. 55-58), non ritenute suscettibili di modifi-

care la precedente valutazione del dr. E._______ (doc. 60), con decisione 

del 14 agosto 2018 l’UAIE ha confermato il progetto di decisione e respinto 

la richiesta di prestazioni dell’assicurata (doc. 61).  

D.  

D.a Con ricorso del 12 settembre 2018, al quale sono stati allegati due 

nuovi certificati medici, A._______ ha sostanzialmente chiesto l’annulla-

mento della decisione e l’accertamento del diritto alla rendita d'invalidità 

svizzera, ribadendo le motivazioni già addotte in sede amministrativa di cui 

si dirà, se del caso, nei considerandi in diritto (doc. TAF 1). 

D.b Con decisione incidentale del 25 settembre 2018 la ricorrente è stata 

invitata a versare un anticipo di fr. 800.- corrispondente alle presunte spese 

processuali, saldato il 12 ottobre 2018 (doc. TAF 4-5).  

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Pagina 4 

D.c Con risposta del 23 novembre 2018, l’autorità inferiore ha proposto la 

reiezione dell'impugnativa e la conferma della decisione impugnata, rin-

viando alla presa di posizione del proprio servizio medico del 21 novembre 

2018, in cui il dr. E._______ ha passato in rassegna la nuova documenta-

zione e ribadito, in assenza di elementi oggettivi nuovi, la bontà delle con-

clusioni espresse nei precedenti rapporti (doc. TAF 11).  

D.d Pur avendone la possibilità (doc. TAF 8, 9) la ricorrente non ha repli-

cato.   

 

Diritto: 

1.  

1.1 Il Tribunale amministrativo federale giudica, in virtù dell'art. 31 LTAF in 

combinazione con l'art. 33 lett. d LTAF e l'art. 69 cpv. 1 lett. b LAI (RS 

831.20), i ricorsi contro le decisioni, ai sensi dell'art. 5 PA, rese dall'Ufficio 

dell’assicurazione per l’invalidità per le persone residenti all'estero (UAIE). 

1.2 La procedura dinanzi al Tribunale amministrativo federale è retta dalla 

PA, in quanto la LTAF non disponga altrimenti (art. 37 LTAF). In virtù dell'art. 

3 lett. dbis PA, la procedura in materia di assicurazioni sociali non è discipli-

nata dalla PA nella misura in cui è applicabile la LPGA (RS 830.1). Secondo 

l'art. 2 LPGA, le disposizioni della legge stessa sono applicabili alle assi-

curazioni sociali disciplinate dalla legislazione federale, se e per quanto le 

singole leggi sulle assicurazioni sociali lo prevedano. Giusta l'art. 1 cpv. 1 

LAI, le disposizioni della LPGA sono applicabili all'assicurazione per l'inva-

lidità (art. 1a-26bis e 28-70), sempre che la LAI non deroghi alla LPGA. Se-

condo le regole generali del diritto intertemporale, si applicano le norme 

procedurali in vigore al momento dell’esame del ricorso (DTF 130 V 1 con-

sid. 3.2). 

1.3 Presentato da una parte direttamente toccata dalla decisione e avente 

un interesse degno di protezione al suo annullamento o alla sua modifica 

(art. 59 LPGA e art. 48 cpv. 1 PA), il ricorso è stato interposto tempestiva-

mente (art. 60 LPGA e art. 50 cpv. 1 PA) e rispetta i requisiti previsti dalla 

legge (art. 52 cpv. 1 PA). L’anticipo spese è stato corrisposto entro il ter-

mine impartito (art. 63 cpv. 4 PA). Il ricorso è pertanto ammissibile. 

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2.  

L’oggetto impugnato è rappresentato dalla decisione dell’UAIE del 14 ago-

sto 2018, mediante la quale l’autorità inferiore ha respinto la domanda di 

prestazioni della ricorrente. Oggetto della lite è pertanto il diritto della ricor-

rente ad una rendita d’invalidità svizzera nell’ambito di una prima domanda 

di prestazioni dell’assicurazione svizzera per l’invalidità. 

3.  

Nell’ambito delle assicurazioni sociali, la procedura è retta dal principio in-

quisitorio (art.  43 cpv. 1 LPGA). Il Tribunale amministrativo federale applica 

il diritto d'ufficio, senza essere vincolato dai motivi del ricorso (art. 62 cpv. 

4 PA) o dai considerandi della decisione impugnata. In altri termini, il ricorso 

potrebbe essere accolto per ragioni diverse da quelle addotte dal ricorrente 

o respinto in virtù d'argomenti che la decisione impugnata non ha preso in 

considerazione (DTF 134 III 102 consid. 1.1; 133 V 515 consid. 1.3; DTAF 

2013/46 consid. 3.2). Il Tribunale accerta i fatti determinanti per la solu-

zione della controversia, assume le prove necessarie e le valuta libera-

mente (art. 12 PA; DTF 136 V 376 consid. 4.1.1). Sempre che la legge non 

disponga diversamente, il Tribunale statuisce secondo il grado di prova 

della verosimiglianza preponderante. Deve ritenere un fatto provato, sol-

tanto quando è convinto della sua esistenza (DTF 138 V 218 consid. 6). Le 

parti sono tenute a cooperare all'accertamento dei fatti (art. 13 PA) e a mo-

tivare il ricorso (art. 52 PA). L'autorità di ricorso si limita, di principio, ad 

esaminare le censure sollevate, mentre le questioni di diritto non invocate 

dalle parti solo nella misura in cui gli argomenti delle parti o l'esame dell'in-

carto ne diano sufficiente motivo (DTF 122 V 157 consid. 1a; 121 V 204 

consid. 6c). 

4.  

4.1 Dal profilo temporale, con riserva di disposizioni particolari di diritto 

transitorio, sono applicabili le disposizioni in vigore al momento della rea-

lizzazione dello stato di fatto che deve essere valutato giuridicamente o 

che produce conseguenze giuridiche (DTF 143 V 446 consid. 3.3; 139 V 

335 consid. 6.2; 138 V 475 consid. 3.1). Nel caso in esame, salvo indica-

zione contraria, si applicano di principio le disposizioni della 6a revisione 

della LAI entrate in vigore il 1° gennaio 2012 e le successive (RU 2011 

5659; FF 2010 1603) pur non comportanti cambiamenti rispetto al diritto 

precedente in merito alla valutazione dell’invalidità, entrate in vigore fino 

alla data della decisione impugnata. 

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4.2 Il potere cognitivo di questo Tribunale è delimitato dalla data della de-

cisione impugnata. Il giudice delle assicurazioni sociali esamina infatti la 

decisione impugnata sulla base della situazione di fatto esistente al mo-

mento in cui essa è stata resa (DTF 132 V 215 consid. 3.1.1; 130 V 445 

consid. 1.2). Tiene tuttavia conto dei fatti verificatisi dopo tale data quando 

essi possano imporsi quali elementi d'accertamento retrospettivo della si-

tuazione anteriore alla decisione stessa (DTF 129 V 1 consid. 1.2; 121 V 

362 consid. 1b), in altri termini se gli stessi sono strettamente connessi 

all'oggetto litigioso e se sono suscettibili di influire sull'apprezzamento del 

giudice al momento in cui detta decisione litigiosa è stata resa (sentenze 

del TF 8C_278/2011 del 26 luglio 2011 consid. 5.5 nonché 9C_116/2010 

del 20 aprile 2010 consid. 3.2.2; DTF 118 V 200 consid. 3a in fine). 

5.  

La ricorrente è cittadina di uno Stato membro della Comunità europea e 

risiede in Italia, per cui è applicabile, di principio, l'Accordo del 21 giugno 

1999 tra la Confederazione svizzera e la Comunità europea ed i suoi Stati 

membri sulla libera circolazione delle persone (ALC, RS 0.142.112.681) ed 

il relativo Allegato II che regola il coordinamento dei sistemi di sicurezza 

sociale. L'allegato II ALC prevede in particolare che le parti contraenti ap-

plicano tra di loro, dal 1° aprile 2012, il regolamento (CE) n. 883/2004 del 

Parlamento europeo e del Consiglio del 29 aprile 2004 (RS 

0.831.109.268.1) relativo al coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale, 

con le relative modifiche, e il regolamento (CE) n. 987/2009 del Parlamento 

europeo e del Consiglio del 16 settembre 2009 (RS 0.831.109.268.11) che 

stabilisce le modalità di applicazione del regolamento (CE) n. 883/2004 

(art. 1 cpv. 1 Allegato II ALC in relazione con la Sezione A dell’Allegato II 

ALC). Il Regolamento (CE) n. 883/2004 è stato ulteriormente modificato dai 

regolamenti (UE) n. 1244/2010 (RU 2015 343), n.  465/2012 (RU 2015 345) 

e n. 1224/2012 (RU 2015 353), applicabili nelle relazioni tra la Svizzera e 

gli Stati membri dell’Unione europea a decorrere dal 1° gennaio 2015. Tut-

tavia, anche in seguito all'entrata in vigore dell'ALC, l'organizzazione della 

procedura come pure l'esame delle condizioni di ottenimento di una rendita 

d'invalidità svizzera, sono regolate dal diritto interno svizzero (art. 46 cpv. 

3 del Regolamento n. 883/2004 in relazione con l’Allegato II del regola-

mento medesimo; DTF 130 V 253 consid. 2.4). 

6.  

6.1 L'invalidità ai sensi della LPGA e della LAI è l'incapacità al guadagno 

totale o parziale presumibilmente permanente o di lunga durata che può 

essere conseguente a infermità congenita, malattia o infortunio (art. 8 

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LPGA e art. 4 cpv. 1 LAI). L’invalidità è considerata insorgere quando, per 

natura e gravità, motiva il diritto alla singola prestazione (art. 4 cpv. 2 LAI). 

Ai sensi dell’art. 8 cpv. 3 LPGA, gli assicurati maggiorenni che prima di 

subire un danno alla salute fisica, mentale o psichica non esercitavano 

un’attività lucrativa e dai quali non si può ragionevolmente esigere che 

l’esercitino sono considerati invalidi se tale danno impedisce loro di svol-

gere le proprie mansioni consuete.  

La nozione d'invalidità di cui all'art. 4 LAI e 8 LPGA è un concetto di carat-

tere economico-giuridico e non medico (DTF 116 V 246 consid. 1b; sen-

tenze del TF 8C_636/2010 del 17 gennaio 2011 consid. 3 e 9C_529/2008 

del 18 maggio 2009).  

Secondo l'art. 7 cpv. 1 LPGA, è considerata incapacità al guadagno la per-

dita, totale o parziale, della possibilità di guadagno sul mercato del lavoro 

equilibrato che entra in considerazione, provocata da un danno alla salute 

fisica, mentale o psichica e che perdura dopo aver sottoposto l'assicurato 

alle cure e alle misure d'integrazione ragionevolmente esigibili. Per valu-

tare la presenza di un’incapacità al guadagno sono considerate esclusiva-

mente le conseguenze del danno alla salute. Inoltre, sussiste un’incapacità 

al guadagno soltanto se essa non è obiettivamente superabile (art. 7 cpv. 

2 LPGA). Secondo l’art. 6 LPGA, è considerata incapacità al lavoro qual-

siasi incapacità, totale o parziale, derivante da un danno alla salute fisica, 

mentale o psichica, di compiere un lavoro ragionevolmente esigibile nella 

professione o nel campo d’attività abituale. In caso d'incapacità al lavoro di 

lunga durata, possono essere prese in considerazione anche le mansioni 

esigibili in un'altra professione o campo d'attività.  

L’assicurazione svizzera per l’invalidità risarcisce pertanto, e di principio, 

soltanto la perdita economica che deriva da un danno alla salute fisica o 

psichica dovuto a malattia o infortunio, non la malattia o la conseguente 

incapacità lavorativa (DTF 116 V 246 consid. 1b). 

6.2 L'art. 28 cpv. 1 LAI prevede che l'assicurato ha diritto a una rendita se 

la sua capacità al guadagno o la sua capacità di svolgere le mansioni con-

suete non può essere ristabilita, mantenuta o migliorata mediante provve-

dimenti d'integrazione ragionevolmente esigibili (lettera a), ha avuto un'in-

capacità al lavoro (art. 6 LPGA) almeno del 40% in media durante un anno 

senza notevole interruzione (lettera b) e al termine di questo anno è inva-

lido (art.  8 LPGA) almeno al 40% (lettera c). 

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6.3 Giusta l'art. 28 cpv. 2 LAI, l'assicurato ha diritto ad un quarto di rendita 

se è invalido per almeno il 40%, ad una mezza rendita se è invalido per 

almeno la metà, a tre quarti di rendita se è invalido per almeno il 60% e ad 

una rendita intera se è invalido per almeno il 70%. 

In seguito all'entrata in vigore dell'Accordo sulla libera circolazione, la limi-

tazione prevista dall'art. 29 cpv. 4 LAI, secondo cui le rendite corrispondenti 

a un grado d’invalidità inferiore al 50%, ma pari almeno al 40%, sono ver-

sate solo agli assicurati che sono domiciliati e dimorano abitualmente in 

Svizzera (art. 13 LPGA), non è più applicabile quando l'assicurato è citta-

dino svizzero o cittadino dell'Unione europea (UE) e risiede in uno degli 

Stati membri dell’UE (art. 4 e 7 del regolamento [CE] n. 883/2004; DTF 130 

V 253 consid. 2.3 e 3.1). 

6.4 L'art. 29 cpv. 1 LAI prevede che il diritto alla rendita nasce al più presto 

dopo sei mesi dalla data in cui l'assicurato ha rivendicato il diritto alle pre-

stazioni conformemente all'art. 29 cpv. 1 LPGA (riservate altresì le condi-

zioni dell'art. 28 cpv. 1 LAI; DTF 142 V 547 consid. 3.2), ma al più presto a 

partire dal mese seguente il compimento dei 18 anni. L'art. 29 cpv. 3 LAI 

precisa altresì che la rendita è versata all'inizio del mese in cui nasce il 

diritto. 

7.  

7.1 Alfine di graduare l’invalidità, all’amministrazione (o al giudice in caso 

di ricorso) è necessario disporre di documenti rassegnati dal medico o 

eventualmente da altri specialisti. Benché l’invalidità sia una nozione eco-

nomico-giuridica, le certificazioni mediche possono costituire importanti 

elementi per apprezzare il danno invalidante e per determinare quali lavori 

siano ancora ragionevolmente esigibili dall’assicurato (DTF 132 V 93 con-

sid. 4). Il compito del medico consiste nel porre un giudizio sullo stato di 

salute, nell’indicare in quale misura e in quali attività l’assicurato è incapace 

al lavoro come pure nel fornire un importante elemento di giudizio per de-

terminare quali lavori siano ancora ragionevolmente esigibili dall’assicu-

rato. Affinché un rapporto medico acquisti valore di prova rilevante è deter-

minante che esso sia completo in merito ai temi sollevati, si fondi, in piena 

conoscenza della pregressa situazione valetudinaria (anamnesi), su esami 

approfonditi, tenga conto di tutte le affezioni di cui si lamenta l’assicurato e 

sia chiaro nell’esposizione delle correlazioni mediche o nell’apprezza-

mento della situazione medica; le conclusioni dell’esperto devono inoltre 

essere motivate. Determinante quindi per stabilire se un rapporto medico 

ha valore di prova non è né la sua origine né la sua denominazione, ad 

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esempio, quale perizia o rapporto, ma il suo contenuto (DTF 134 V 231 

consid. 5.1; 125 V 351 consid. 3a). Il rapporto medico deve altresì essere 

redatto da medici che dispongono delle qualifiche specialistiche richieste 

nel singolo caso (sentenze del TF 9C_855/2017 del 22 novembre 2017 

consid. 3.1 e 9C_826/2009 del 20 luglio 2010 consid. 4.2). 

7.2 Il giudice delle assicurazioni sociali deve esaminare in maniera obiet-

tiva tutti i mezzi di prova, indipendentemente dalla loro provenienza, e poi 

decidere se i documenti messi a disposizione permettono di giungere ad 

un giudizio attendibile sulle pretese giuridiche litigiose (DTF 125 V 351 con-

sid. 3a).  

7.2.1 Il Tribunale federale ha però ritenuto conforme al principio del libero 

apprezzamento delle prove definire delle direttive in relazione alla valuta-

zione di determinate forme di rapporti e perizie (DTF 125 V 351 consid. 

3b). In particolare, le perizie affidate dagli organi dell’amministrazione a 

medici esterni oppure a un servizio specializzato indipendente, che fon-

dano le proprie conclusioni su esami e osservazioni approfondite, dopo 

aver preso conoscenza dell’incarto, e che giungono a risultati concludenti, 

dispongono di forza probatoria piena, a meno che non vi siano indizi con-

creti atti a mettere in discussione la loro attendibilità (DTF 137 V 210 con-

sid. 2.2.2; 135 V 465 consid. 4.4; 125 V 351 consid. 3b/bb). Ai rapporti 

allestiti da medici alle dipendenze di un’assicurazione può essere attribuito 

pieno valore probatorio, a condizione che essi si rivelino concludenti, com-

piutamente motivati e privi di contraddizioni e che, inoltre, non sussistano 

degli indizi concreti suscettibili di far dubitare della loro attendibilità. Il solo 

fatto che il medico consultato si trovi in un rapporto di dipendenza con l’as-

sicuratore non permette di metterne in dubbio l’oggettività e l’imparzialità. 

Devono piuttosto sussistere delle circostanze particolari che permettono di 

ritenere come oggettivamente fondati i sospetti circa la parzialità dell’ap-

prezzamento (DTF 135 V 465 consid. 4.4; 125 V 351 consid. 3b/ee). 

7.2.2 Giova altresì rilevare come debba essere considerato con la neces-

saria prudenza l’avviso dei medici curanti, anche se specialisti, i quali pos-

sono tendere a pronunciarsi in favore del proprio paziente a dipendenza 

dei particolari legami che essi hanno con gli stessi (sentenza del TF I 

655/05 del 20 marzo 2006 consid. 5.4; DTF 125 V 351 consid. 3b/cc). Per 

quel che riguarda le perizie di parte, esse contengono considerazioni spe-

cialistiche che possono contribuire ad accertare i fatti, da un punto di vista 

medico. Malgrado esse non abbiano lo stesso valore probatorio di una pe-

rizia giudiziaria, il giudice deve valutare se questi referti medici sono atti a 

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Pagina 10 

mettere in discussione la perizia giudiziaria oppure quella ordinata dall’am-

ministrazione. 

7.2.3 Non va infine dimenticato che se vi sono dei rapporti medici contrad-

dittori il giudice non può evadere la vertenza senza valutare l'intero mate-

riale e indicare i motivi per cui si fonda su un rapporto piuttosto che su un 

altro (sentenza del Tribunale federale delle assicurazioni I 673/00 dell'8 ot-

tobre 2002). Al riguardo va tuttavia precisato che non si può pretendere dal 

giudice che raffronti i diversi pareri medici e parimenti esponga corretta-

mente da un punto di vista medico, come farebbe un perito, i punti in cui si 

evidenziano delle carenze e qual è l'opinione più adeguata (sentenza del 

Tribunale federale I 166/03 del 30 giugno 2004 consid. 3.3). 

8.  

8.1  

8.1.1 Nel caso concreto, unitamente alla domanda di prestazioni, l’interes-

sata ha trasmesso svariati referti medici: 

- Per le affezioni di natura cardiologica sono stati prodotti i rapporti 

manoscritti del dr. F._______, specialista in malattie cardiovasco-

lari, del 5 luglio 2016 (doc. 5 [=27]) e del 28 gennaio 2017 (doc. 25), 

nei quali è stata posta la diagnosi di cardiopatia sclero-ipertensiva 

in paziente obesa per la quale è stato prescritto un trattamento far-

macologico. Figura inoltre agli atti l’esame ecocolor-doppler TSA 

del 28 novembre 2016 attestante una problematica di arteriopatia 

arteriosclerotica ostruttiva dei TSA (doc. 26). A fronte dell’ipercole-

sterolemia e dell’ipertrigliceridemia emersa dalle analisi del sangue 

del 14 luglio 2016 (doc. 18), il dr. G._______, medico chirurgo, nel 

referto del 9 dicembre 2016 ha ritenuto necessaria la consultazione 

di un dietologo (doc. 22, non è dato sapere se un tale consulto sia 

poi avvenuto o meno). 

- Per le problematiche all’apparato motorio, sono stati prodotti il cer-

tificato manoscritto del 5 luglio 2016 del dr. D._______, la cui spe-

cializzazione non è nota (doc. 8), nonché gli esiti degli esami radio-

grafici riguardanti il ginocchio destro del 12 maggio 2016 (doc. 6 

[=20]) e la colonna vertebrale e il bacino del 30 luglio 2016 (doc. 7 

[=21]) attestanti la presenza di una coxartrosi e di una gonartrosi a 

destra con varismo tibiale. Sono stati inoltre presentati i risultati 

dell’esame radiologico alla colonna cervicale del 10 settembre 2013 

C-5311/2018 

Pagina 11 

(doc. 23) che ha confermato la presenza di segni di spondilosi già 

rilevati nell’esame RM del 15 febbraio 2007 (doc. 24). 

- È stata inoltre trasmessa la perizia medica particolareggiata E213 

del 15 dicembre 2016, redatta dal dr.ssa H._______, la cui specia-

lizzazione non è nota, dalla quale emergono quali affezioni princi-

pali una poliartrosi, una broncopatia cronica e un’ipertensione arte-

riosa, in una situazione di eccedenza ponderale marcata. Nono-

stante le problematiche evocate – e benché parzialmente invalida 

ai sensi del diritto italiano (67%) – l’assicurata è stata considerata 

in grado di continuare a svolgere sia l’attività di casalinga che una 

qualsiasi attività sostitutiva sedentaria e adatta allo stato di salute 

(doc. 4). 

8.1.2 Nel rapporto finale del 3 luglio 2017, il dr. C._______, preso atto dei 

referti medici elencati, ha ritenuto non sussistere alcuna diagnosi con in-

flusso sulla capacità lavorativa. Alla luce delle problematiche di poliartrosi 

evocate nella perizia pluridisciplinare egli ha precisato che, benché tale af-

fezione degenerativa si manifesti generalmente in maniera più pronunciata 

nelle persone obese, non per questo è giustificato il riconoscimento di 

un’incapacità lavorativa durevole. Tutt’al più, in relazione all’obesità pos-

sono essere ritenute alcune limitazioni funzionali (doc. 29).  

8.2  

8.2.1 Con osservazioni dell’8 agosto 2017 (doc. 31), oltre alla documenta-

zione già agli atti, la ricorrente ha prodotto i seguenti referti inediti:  

- Il certificato manoscritto del 9 settembre 2013 del dr. I._______, la 

cui specializzazione non è nota, riguardante le affezioni cardiova-

scolari (doc. 36). 

- Il certificato del 5 novembre 2013 del dr. J._______, la cui specia-

lizzazione non è nota, che pone in maniera sommaria tre diagnosi 

di competenza ORL (doc. 37).  

- Il nuovo rapporto manoscritto dell’8 agosto 2017 del dr. D._______, 

attestante una discopatia a livello L4-L5, una coxalgia bilaterale da 

coxartrosi e una gonalgia bilaterale (doc. 38). 

8.2.2 Nell’avviso del 29 agosto 2017 il dr. C._______ ha attestato che nes-

suna diagnosi cardiologica incapacitante è emersa dalla documentazione 

prodotta – dal momento che la cardiopatia ischemica descritta dal dr. 

C-5311/2018 

Pagina 12 

I._______, oltre ad essere stabilizzata, non risulta avere alcuna ripercus-

sione sulla capacità lavorativa – né alcun evento cardiaco degno di nota è 

stato descritto nell’anamnesi. Alla stessa conclusione è giunto in merito alle 

diagnosi ORL come pure a quelle descritte dal dr. D._______. Non emer-

gendo dai referti citati alcun elemento nuovo egli ha di conseguenza con-

fermato le conclusioni a cui era giunto in precedenza (doc. 40).  

8.2.3 Un secondo parere è stato chiesto al dr. E._______, che nel rapporto 

del 17 novembre 2017 ha, da un lato, attirato l’attenzione dell’amministra-

zione sul fatto che l’interessata lavorasse come bracciante agricola stagio-

nale, non a tempo pieno, dall’altro, ha ritenuto che la documentazione ver-

sata agli atti fosse insufficiente per prendere posizione in merito allo stato 

di salute e alla capacità lavorativa (doc. 42). 

8.3  

8.3.1 Come richiesto dall’amministrazione l’assicurata ha quindi prodotto:  

- La perizia medica particolareggiata E213 del 12 febbraio 2018 del 

dr. K._______, la cui specializzazione non è nota, nella quale l’as-

sicurata, pur avendo subito un peggioramento delle condizioni di 

salute, è stata considerata idonea a svolgere lavori pesanti, senza 

particolari limitazioni sia nell’attività abituale che in una sostitutiva, 

come pure in quella di casalinga (doc. 48). 

- L’esame spirometrico del 21 gennaio 2018 attestante un “deficit 

ventilatorio misto ostruttivo a prevalenza restrittivo medio” (doc. 

49). 

- Il rapporto ortopedico del dr. D._______ del 18 gennaio 2018, de-

scrivente una grave obesità e una serie di disturbi degenerativi 

all’apparato locomotore, sostanzialmente già noti e precedente-

mente citati, determinanti una facile stancabilità alla stazione eretta 

e alla deambulazione dopo pochi passi (doc. 50).  

8.3.2 Nel rapporto dell’11 aprile 2018 il dr. E._______ ha posto le diagnosi 

principali di gonartrosi e coxartrosi e come diagnosi associata la 

spondilartrosi, entrambe con influsso sulla capacità lavorativa, mentre non 

sono state considerate incapacitanti la BPCO e la sindrome metabolica. 

Sulla base della nuova documentazione raccolta, egli ha quindi segnalato 

la presenza di disturbi degenerativi a livello delle anche e delle ginocchia, 

ritenendo che le limitazioni funzionali a livello dorsale fossero soprattutto 

C-5311/2018 

Pagina 13 

riconducibili all’obesità. A partire dal 21 luglio 2013, l’assicurata è stata 

quindi riconosciuta abile al 50% nell’attività di bracciante agricola, al 70% 

nelle attività domestiche e al 100% in un’attività sostitutiva adeguata. A 

fronte delle limitazioni riscontrate (necessità di svolgere un lavoro seduto, 

non esposto al freddo, all’umidità e alle intemperie, che non richieda la 

rotazione del tronco, il sollevamento e il trasporto di pesi superiori a 8 kg, 

come pure lo svolgimento di attività in posizione piegata, inginocchiata o 

con le braccia sopra la testa, o ancora lo spostamento su terreni irregolari, 

su scale [di tutti i generi] e per lunghi tratti in piano [al massimo per 45 

minuti]) il dr. E._______ ha indicato una serie di attività non qualificate 

esigibili nel settore industriale, dei servizi, del commercio in genere e al 

dettaglio, oltre che attività semplici e ripetitive d’ufficio e d’amministrazione. 

(doc. 52).   

8.3.3 Il dr. E._______ si è ulteriormente espresso nell’avviso del 8 agosto 

2018, precisando che la documentazione ulteriormente prodotta dall’assi-

curata, consistente nella trascrizione del rapporto del 5 luglio 2016 del dr. 

F._______ e del rapporto dell’8 agosto 2017 del dr. D._______ (doc. 56-

58), già considerata in precedenza, non è suscettibile di modificare la pro-

pria valutazione (doc. 60).  

8.4  

8.4.1 In corso di causa, oltre alla documentazione già agli atti, la ricorrente 

ha ulteriormente prodotto: 

- Il rapporto del 4 settembre 2018 del dr. L._______, psichiatra, che 

elencando in anamnesi le patalogie già note ha riscontrato la pre-

senza di una “vasculopatia cerebrale cronica in comorbidità con sin-

drome depressiva marcata con ampia componente ansiosa e in-

sonnia” per la quale ha prescritto un trattamento farmacologico (al-

legato al doc. TAF 1). 

- Il certificato del 5 settembre 2018 del dr. M._______, oculista, atte-

stante una retinopatia diabetica ipertensiva al I° stadio a entrambi 

gli occhi (allegato al doc. TAF 1). 

- Il rapporto cardiologico dell’8 settembre 2018 del dr. F._______ nel 

quale sono state riportate le diagnosi già note e nel quale viene 

lamentata la scarsa adesione alle misure dietetico-nutrizionali e alle 

“norme di stile di vita” da parte di una paziente obesa affetta da 

patologie cardiovascolari (allegato al doc. TAF 1). 

C-5311/2018 

Pagina 14 

- Gli esami radiografici del 3 settembre 2018 al rachide, bacino, gi-

nocchio e gamba destra e sinistra (allegato al doc. TAF 1). 

8.4.2 Passando in rassegna i nuovi referti, il dr. E._______ ha ritenuto non 

emergere dalle radiografie elementi sconosciuti, ha ribadito l’assenza di 

una problematica cardiologia grave ed ha evidenziato l’assenza di esami 

oggettivi volti a dimostrare l’esistenza delle affezioni psichiatriche evocate 

per la prima volta dal dr. L._______. Nel rapporto del 21 novembre 2018, 

egli si è pertanto riconfermato interamente nella precedente presa di posi-

zione (allegato al doc. TAF 7).  

9.  

9.1 L’art. 59 cpv. 2bis LAI ricorda che i servizi medici regionali sono a dispo-

sizione degli uffici AI per valutare le condizioni mediche del diritto alle pre-

stazioni, stabiliscono la capacità funzionale dell’assicurato – determinante 

per l’AI secondo l’art. 6 LPGA – di esercitare un’attività lucrativa o di svol-

gere le mansioni consuete in una misura ragionevolmente esigibile e sono 

indipendenti per quanto concerne le decisioni in ambito medico nei singoli 

casi. Scopo e senso dell’art. 59 cpv. 2bis LAI, come pure dell’art. 49 OAI 

risiedono nella possibilità, per gli uffici AI, di fare capo ai propri medici per 

la valutazione degli aspetti sanitari del diritto alla rendita. Questi ultimi, gra-

zie alle loro specifiche conoscenze medico-assicurative, sono quindi chia-

mati a valutare la capacità funzionale della persona assicurata. In questo 

modo è stata creata una chiara separazione di competenze tra medici cu-

ranti e assicurazione sociale. Sulla base delle indicazioni del SMR, l'UAI 

deve così decidere cosa si può ragionevolmente pretendere da un assicu-

rato e cosa invece no (sentenza del TF 9C_9/2010 del 29 settembre 2010 

consid. 2). Peraltro, i rapporti SMR hanno la funzione di effettuare una sin-

tesi delle informazioni e degli esami medici di cui agli atti di causa e formu-

lare delle raccomandazioni quanto al seguito da dare all'incarto da un punto 

di vista medico (sentenza del TF 9C_542/2011 del 26 gennaio 2012 consid. 

4.1). Per poter loro attribuire pieno valore probatorio, i rapporti dei servizi 

medici regionali devono essere redatti da medici che dispongono delle qua-

lifiche specialistiche richieste nel singolo caso di specie. Se ciò non è il 

caso, il loro valore probatorio è affievolito (sentenza del TF 9C_826/2009 

del 20 luglio 2010 consid. 4.2). 

9.2 I rapporti interni del SMR ai sensi dell'art. 49 cpv. 3 LAI non pongono 

autonomamente delle diagnosi, bensì apprezzano sotto l'aspetto medico i 

reperti esistenti. Il loro compito è di sintetizzare – a beneficio anche dell'am-

C-5311/2018 

Pagina 15 

ministrazione e dei tribunali che altrimenti non dispongono necessaria-

mente di simili conoscenze specialistiche – la situazione medica. Non è 

dunque indispensabile che la persona assicurata venga visitata. Il SMR 

esegue direttamente esami medici solo se lo ritiene necessario. Negli altri 

casi rende la propria valutazione sulla base della documentazione esi-

stente. L'assenza di propri esami diretti non costituisce, per invalsa giuri-

sprudenza, un motivo per mettere in dubbio la validità di un rapporto SMR 

se esso soddisfa altrimenti le esigenze di natura probatoria generalmente 

riconosciute (SVR 2009 IV n. 56 pag. 174 [9C_323/2009] consid. 4.3.1 con 

riferimenti; cfr. pure sentenza 9C_294/2011 del 24 febbraio 2012 consid. 

4.2; cfr. anche sentenza 9C_787/2012 del 20 dicembre 2012, consid. 

4.2.1). 

9.3 Giova inoltre rilevare che nelle procedure concernenti l'assegnazione 

o il rifiuto di prestazioni di assicurazioni sociali non è dato un diritto formale 

ad essere sottoposto a perizia medica esterna da parte dell'ente assicura-

tore. Un tale provvedimento (o perlomeno degli accertamenti complemen-

tari) deve essere ordinato soltanto nel caso in cui sussistano dei dubbi, 

seppur minimi, riguardo l'attendibilità e la concludenza delle attestazioni 

mediche interne dell'assicurazione (DTF 135 V 465 consid. 4, nel caso in 

esame un rapporto interno all'INSAI).  

Alla luce degli atti e delle circostanze concrete, come si esporrà nel seguito, 

tali dubbi non sussistono. 

10.  

10.1 Le valutazioni del dr. E._______ su cui l’amministrazione ha fondato 

la propria decisione (cfr. consid. 8.2.2, 8.3.2, 8.3.3, 8.4.2) si basano sostan-

zialmente sugli atti medici prodotti dalla ricorrente, fra i quali figurano nu-

merosi esami strumentali nonché pareri specialistici relativi alle differenti 

problematiche lamentate da quest’ultima.  

10.2 Come indicato nella giurisprudenza citata al considerando prece-

dente, il SMR è sostanzialmente incaricato di fornire all’amministrazione 

una sintesi delle indicazioni mediche contenute nei differenti reperti medici 

assunti nel corso dell’istruttoria e, in caso di bisogno, proporre ulteriori ac-

certamenti specialistici volti ad indagare determinati aspetti ancora inesplo-

rati. Nella fattispecie, interrogato dall’amministrazione per una seconda 

opinione, il dr. E._______ ha ritenuto opportuno procedere a dei comple-

menti di istruttoria, non potendo esprimersi con cognizione di causa sulla 

scorta della sola documentazione fino ad allora esaminata dal dr. 

C-5311/2018 

Pagina 16 

C._______. Una volta ottenuti i complementi richiesti egli ha esposto con 

chiarezza le proprie valutazioni che, a ben vedere, corrispondono in buona 

sostanza alle conclusioni esposte nella perizia medica particolareggiata E 

213 del 12 febbraio 2018 (doc. 48, consid. 8.3.1). Ciò vale per le patologie 

invalidanti, come pure per le valutazioni inerenti la capacità lavorativa 

dell’assicurata.  

10.3  

10.3.1 Il dr. E._______ ha innanzitutto riassunto in maniera esaustiva le 

diagnosi emerse nel corso dei numerosi esami medici eseguiti dall’assicu-

rata, distinguendo e motivando con chiarezza quali avessero influsso sulla 

capacità lavorativa. A tal proposito egli ha ritenuto far parte della prima ca-

tegoria le affezioni riguardanti l’apparato locomotore, localizzate in partico-

lar modo alle ginocchia, alle anche e alla schiena. Analogamente a quanto 

fatto in precedenza dal dr. C._______ non ha per contro considerato le 

problematiche respiratorie (BPCO), ponderali e cardiovascolari suscettibili 

di influenzare la ripresa di un’attività lavorativa: dal punto di vista cardiolo-

gico non è infatti stata oggettivata la presenza di problematiche maggiori 

(doc. 40 p. 1, doc. 60, rapporto allegato al doc. TAF 1), mentre dal punto di 

vista della funzionalità polmonare le affezioni non pregiudicano la possibi-

lità di svolgere attività medio-leggere (doc. 52 p. 1).  

Riguardo alle diagnosi poste dal dr. L._______ di “vasculopatia cerebrale 

cronica in comorbidità con sindrome depressiva marcata con ampia com-

ponente ansiosa e insonnia”, occorre concordare con il dr. E._______ che 

a supporto di tale valutazione non figura agli atti alcun esame oggettivo ed 

elemento concreto. Infatti al di fuori di una menzione del dr. K._______ nel 

rapporto E213 riguardo a una “lieve depressione del tono dell’umore”, di-

sturbo comunque non tenuto in conto nell’esposizioni delle diagnosi, nes-

sun’altro medico, né tantomeno l’assicurata ha mai riferito di problematiche 

di natura psichiatrica o relative a una vasculopatia cervicale. Il dr. 

L._______ si è limitato ad esporre le suddette diagnosi, le quali per altro 

difettano del numero di riferimento ICD-10, senza soffermarsi sull’anam-

nesi dell’interessata, sulla sua situazione personale, famigliare, lavorativa 

e sociale, né indicando quali osservazioni e accertamenti gli hanno per-

messo di giungere a tali conclusioni. Sebbene egli prescriva dei farmaci 

indicati in caso di depressione e insonnia (Zoloft, Zolopeduar) e uno volto 

a dilatare i vasi sanguigni cerebrali (Nimotop), egli non ha comunque indi-

cato se e in che modo tali problematiche possano influire sulla capacità 

lavorativa dell’assicurata. Per tale ragioni occorre accordare una valenza 

limitata al rapporto del dr. L._______.  

C-5311/2018 

Pagina 17 

10.3.2 Le valutazioni del dr. E._______ divergono parzialmente da quelle 

del dr. K._______ riguardo alla capacità lavorativa nell’attività abituale di 

bracciante agricola, dal momento che il primo la ritiene esigibile ancora al 

50% mentre il secondo soltanto al 20%. Al riguardo si osserva tuttavia che 

quest’ultimo si contraddice nel proprio rapporto dal momento che nell’enu-

merazione dei limiti funzionali indica espressamente come esigibili i lavori 

pesanti (cfr. doc. 48 p. 7, consid. 8.3.1), nonostante l’attività di bracciante 

agricola sia, secondo la generale esperienza della vita, per l’appunto un’at-

tività pesante. Sia quel che sia, la questione risulta comunque irrilevante 

dal momento che, in virtù del principio della riduzione del danno, è sulla 

base della capacità lavorativa residua in un’attività adeguata che il grado 

d’invalidità verrà determinato.  

Su tale punto sia il dr. K._______ che il dr. E._______ sono concordi nel 

ritenere l’assicurata interamente abile a esercitare un’attività sostitutiva 

adeguata al suo stato di salute già a partire dal 21 luglio 2013, ossia dall’ul-

timo giorno di lavoro presso il precedente datore di lavoro. 

10.3.3 Riguardo ai limiti funzionali di cui l’assicurata è portatrice, il parere 

del dr. E._______ non soltanto coincide con la valutazione del dr. 

K._______ (in particolare riguardo alla deambulazione e allo svolgimento 

dei lavori sopra le spalle), ma risulta addirittura più favorevole ritenendo 

l’assicurata non più in grado di svolgere lavori pesanti e stabilisce come 

capacità di sollevamento e trasporto al massimo 8 kg (doc. 52 p. 2). In 

aggiunta a quanto indicato dal medico italiano, il dr. E._______ ha inoltre 

escluso le attività da eseguirsi su terreni accidentati, richiedenti posizione 

inginocchiata o accovacciata, o l’utilizzo di scale o piani inclinati, limitando 

gli spostamenti a un massimo di 45 minuti, allineandosi in tal senso alla 

valutazione esposta nella precedente E213 del 15 dicembre 2016, nella 

quale la dr.ssa H._______ aveva ritenuto controindicata l’esecuzione di at-

tività esposte all’umidità, al freddo, al fumo e a vapori e a rischio di cadute, 

soggette a frequenti torsioni e richiedenti il trasporto e il sollevamento di 

pesi (doc. 4 p. 10). 

10.3.4 Al di fuori delle valutazioni esposte dal dr. K._______ e in prece-

denza dalla dr.ssa H._______, nessun altro medico consultato dalla ricor-

rente si è espresso compiutamente riguardo ai limiti funzionali e all’influsso 

delle patologie riscontrate sulla capacità lavorativa. Agli atti non vi è dun-

que alcun parere discordante riguardo alla possibilità di una ripresa di 

un’attività sostitutiva, ritenute dal medico fiduciario dell’AI e dai medici 

estensori delle E213 in tutto o in parte esigibili nonostante il danno alla 

salute. 

C-5311/2018 

Pagina 18 

10.4 Non emergendo dalla documentazione prodotta contraddizioni ri-

guardo alle diagnosi, ai disturbi lamentati dall’insorgente e al loro influsso 

sulla capacità lavorativa (ad eccezione di quelle – irrilevanti – indicate so-

pra), né tantomeno essendovi richieste da parte dei medici curanti di inda-

gare ulteriormente determinate problematiche, non risultava necessario 

selezionare in seno al servizio medico dell’AI un medico specializzato in un 

determinato ambito della medicina. Allo stesso modo neppure era neces-

sario incaricarne uno dopo la valutazione del caso da parte del dr. 

E._______, non avendone questi fatto domanda e non essendovi motivo 

di credere che quest’ultimo, dotato di una formazione quale medico perito 

SIM, non disponesse di tutte le informazioni necessarie per valutare lo 

stato di salute e la capacità lavorativa dell’insorgente.  

11.  

In definitiva, alla luce delle considerazioni appena esposte, occorre ricono-

scere che non vi è alcun documento medico agli atti suscettibile di mettere 

in dubbio le complete ed esaustive valutazioni del dr. E._______ riguardo 

alle affezioni di cui l’assicurata è portatrice e alle conseguenze sulla capa-

cità lavorativa. Conto tenuto della copiosa documentazione medica versata 

agli atti, dalla quale non emergono contraddizioni di sorta, al momento della 

decisione il caso appariva senz’altro sufficientemente indagato e pronto per 

la definizione.  

12.  

Avendo appurato che, a far tempo dal 21 luglio 2013 la ricorrente è abile al 

100% in un’attività sostitutiva confacente al suo stato di salute, occorre an-

cora esaminare la conformità del tasso di invalidità calcolato dall’autorità 

inferiore. 

13.  

13.1 La scelta del metodo applicabile (metodo ordinario del confronto dei 

redditi, metodo specifico o metodo misto) dipende dallo statuto attribuito al 

potenziale beneficiario della rendita. Se una persona vada considerata ap-

partenente all'una o all'altra di queste categorie si determina accertando 

cosa essa avrebbe fatto, nella medesima situazione, se non fosse suben-

trato il pregiudizio alla salute. Questo quesito si decide tenendo conto 

dell'evoluzione della situazione sino all'emanazione della decisione impu-

gnata, ritenuto che l'ipotetica ripresa di un'attività lucrativa completa o par-

ziale va ammessa ove tale eventualità presenti un grado di verosimiglianza 

preponderante (DTF 141 V 15 consid. 3.1 con rinvii). Alfine di determinare 

lo statuto della persona assicurata (persona esercitante un'attività lucrativa 

C-5311/2018 

Pagina 19 

a tempo pieno, a tempo parziale o senza attività lucrativa), si deve segna-

tamente esaminare se (e in quale misura) la stessa, da sana, avrebbe con-

sacrato l'essenziale della sua attività all'economia domestica o a un'occu-

pazione lucrativa, alla luce della sua situazione personale, famigliare, so-

ciale, finanziaria e professionale (sentenza del TF 9C_279/2018 del 28 giu-

gno 2018 consid. 2.2 con rinvii e DTF 130 V 393 consid. 3.3). Ai fini di 

questa valutazione si deve ugualmente tenere conto della volontà ipotetica 

della persona interessata, la quale, ove non altrimenti desumibile, dovrà 

dedursi, in quanto fatto interno, da indizi esterni, stabiliti secondo il grado 

della verosimiglianza preponderante richiesto nel diritto delle assicurazioni 

sociali (sentenza del TF 9C_48/2013 del 9 luglio 2013). 

13.2  

13.2.1 Nel caso concreto dall’attestato concernente la carriera assicurativa 

in Italia (doc. 2), come pure dalle dichiarazioni dell’interessata (doc. 16 p. 

1), risulta che sin dal 1975 quest’ultima ha svolto in Italia un’attività dipen-

dente nel settore agricolo. Tale attività è proseguita, sebbene in maniera 

ridotta (cfr. doc. 2 p. 4) anche nel corso del 1979 e del 1980, anni in cui 

essa ha svolto un’attività dipendente in Svizzera (doc. 2 p. 2, non è dato 

sapere quale). A ben vedere, l’interessata ha ottenuto il permesso di sog-

giorno a (…) unicamente il 10 marzo 1980, comune nel quale ha soggior-

nato fino al 16 dicembre 1988, per poi lasciare definitivamente la Svizzera 

(doc. 10). A partire dal 1990, l’assicurata ha ripreso a svolgere l’attività di 

bracciante agricola dipendente, solvendo regolari contributi agli istituti pre-

videnziali italiani; tale attività che si è protratta per lo più invariata fino al 

2013, ultimo anno di contribuzione registrato (doc. 2 p. 4, doc. 16).  

13.2.2 Secondo le dichiarazioni dell’assicurata, e quelle del datore di la-

voro, essa lavorava come bracciante agricola stagionale incaricata della 

raccolta di frutta e di olive, della pulizia del terreno e della zappatura (doc. 

16 pp. 1, 6). Il datore di lavoro ha riferito che l’insorgente era impiegata a 

tempo pieno (8 ore al giorno), per 40 ore settimanali, ad una retribuzione 

di EUR 5.- l’ora, percependo così uno stipendio mensile di EUR 811.- (dato 

confermato anche dall’assicurata). L’assicurata ha inoltre riferito di aver 

usualmente lavorato, nell’attività agricola, fra i 50 e i 100 giorni all’anno 

(doc. 16 p. 1, doc. 46), circostanza che nuovamente trova conforto nelle 

indicazioni del datore di lavoro e meglio laddove quest’ultimo quantifica in 

EUR 3'050.- il salario annuo conseguito nel 2013. Partendo dalle indica-

zioni riguardanti il salariale mensile, dalle quali si deduce un impiego men-

sile di 20.3 giorni al mese (811.- / 5.- / 8) e a fronte del suesposto salario 

annuale, si può infatti concludere che nel corso dell’anno 2013 l’assicurata 

C-5311/2018 

Pagina 20 

ha lavorato alle dipendenze del proprio datore di lavoro per circa 76 giorni 

(3'050.- / 811.- x 20.3).  

13.2.3 Riguardo all’attività lavorativa stagionale l’assicurata ha inoltre rife-

rito che l’impiego per 50-100 giorni all’anno corrisponde al tempo di lavoro 

usuale per le donne attive nell’ambito agricolo e che per il resto del tempo 

essa percepiva un’indennità di disoccupazione da parte dell’INPS, occu-

pandosi in tali periodi delle proprie incombenze domestiche e dell’orto, per 

consumo proprio (doc. 46).   

Tale indicazione, a ben vedere, trova conforto nell’attestazione concer-

nente la carriera assicurativa in Italia, dalla quale emerge che fino al mese 

di dicembre 2013 – momento a partire dal quale l’interessata ha iniziato a 

percepire una pensione mensile di EUR 501.89 da parte dell’INPS (doc. 3 

p. 3) – i contributi agli enti previdenziali erano sempre stati versati per un 

periodo di gran lunga superiore ai 50-100 giorni (con la sola eccezione de-

gli anni 1993 e 2003). Ciò sottende che, al di fuori di un paio d’anni, l’assi-

curata abbia sempre percepito nel corso dell’intero anno di riferimento, o 

comunque per buona parte dello stesso, sotto forma di reddito, o sotto 

forma di indennità per disoccupazione, delle entrate regolari dalle quali 

sono stati poi prelevati i contributi di rito. 

13.3 Così stando le cose, è pertanto a giusto titolo che l’amministrazione 

ha considerato l’assicurata come persona attiva a tempo pieno e determi-

nato il grado di invalidità sulla base del metodo ordinario.  

14.  

14.1 Secondo il metodo generale di comparazione dei redditi (art. 16 

LPGA), a cui rinvia l’art. 28a cpv. 1 LAI, per valutare il grado d’invalidità, il 

reddito che l’assicurato invalido potrebbe conseguire esercitando l’attività 

ragionevolmente esigibile da lui dopo la cura medica e l’eventuale esecu-

zione di provvedimenti d’integrazione, tenuto conto di una situazione equi-

librata del mercato del lavoro, è confrontato con il reddito che egli avrebbe 

potuto ottenere se non fosse diventato invalido (metodo ordinario sulla 

base del confronto dei redditi per gli assicurati esercitanti un'attività lucra-

tiva; cfr. anche DTF 137 V 334 consid. 3.1.1). 

14.2 Nell’ambito di una prima domanda di rendita, il momento determinante 

per il raffronto dei redditi, è quello in cui dovrebbe insorgere il diritto alla 

rendita. Nel caso concreto, sebbene le condizioni per il riconoscimento del 

diritto alla rendita siano adempiute il 1° luglio 2014, ossia al termine 

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dell’anno d’attesa prescritto dall’art. 28 cpv. 1 let. b LAI (consid. 6.2 e 8.3.2), 

è tuttavia al più presto dal 1° maggio 2017 – ossia sei mesi dopo il deposito 

presso l’INPS della domanda di prestazioni del 17 novembre 2016 (doc. 1) 

– che potrebbe sorgere il diritto alla rendita (art. 29 cpv. 1 e 3 LAI; cfr. anche 

CR LPGA- MARGIT MOSER-SZELESS, art. 16 LPGA, N 41; MICHEL VALTERIO, 

Commentaire de la loi fédérale sur l’assurance-invalidité (LAI), Ginevra/Zu-

rigo, Schulthess éd. romandes 2018, p.413, N. 35). Pertanto i redditi di 

riferimento, con e senza invalidità, da determinare sulla base delle indica-

zioni salariali o statistiche valide per lo stesso anno, saranno quelli del 2017 

(sentenza del TF I 471/05 del l’11 maggio 2006 consid. 3.2), pur tenendo 

conto delle modifiche riguardanti tali redditi, suscettibili di influire sul diritto 

alla rendita fino all’emissione della decisione dell’autorità competente (DTF 

129 V 222 consid. 4.1 e i riferimenti ivi citati; MICHEL VALTERIO, Droit de 

l’assurance-vieillesse et survivants (AVS) e de l’assurance-invalidité (AI), 

Commentaire thématique, ed. Schulthess, Ginevra/Zurigo/Basilea 2011, 

p.548, N. 2063-2064). 

14.3 La comparazione dei redditi determinanti per valutare il grado di inva-

lidità di un assicurato residente all’estero, deve inoltre essere eseguita sul 

medesimo mercato del lavoro, posto che la disparità della remunerazione 

e del costo della vita da un paese all’altro non permette di procedere a una 

comparazione oggettiva dei redditi in questione (ATF 110 V 273 consid. 

4b). 

15.  

15.1 Ad eccezione dell’anno scelto per il raffronto dei redditi, ossia il 2012, 

anziché il 2017 (cfr. consid. 14.2), la valutazione dell’invalidità (doc. 53) 

eseguita dall’autorità inferiore appare sostanzialmente corretta.  

15.2  

15.2.1 È infatti a giusto titolo che l’autorità inferiore ha deciso di riferirsi ai 

dati statistici svizzeri delle tabelle ISS per determinare il reddito da valido. 

Al riguardo va rilevato che le indicazioni fornite dal datore di lavoro (doc. 

16 p. 6) e dall’insorgente (questionario per l’assicurato [doc. 16 p. 1], do-

cumentazione fiscale [doc. 16 p. 12] attestato concernente la carriera assi-

curativa in Italia [E205]) evidenziano che essa ha svolto in modo saltuario 

l’attività di bracciante agricola sin da giovane, con un impiego annuo varia-

bile (verosimilmente a seconda delle esigenze dei datori di lavoro), alter-

nando periodi in cui svolgeva altre attività o beneficiava delle indennità per 

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Pagina 22 

disoccupazione. In simili circostanze risulta praticamente impossibile de-

terminare in maniera concreta e precisa il reddito complessivo percepito 

dall’assicurata senza il danno alla salute, anche a fronte della difficoltà di 

fare capo a statistiche complete ed attualizzate concernenti le retribuzioni 

in Italia. Pure la scelta dell’UAIE di fondarsi sulla tabella T17 appare con-

divisibile. Secondo il Tribunale federale infatti l’utilizzo della tabella TA17, 

rispettivamente della T17 (dal 2012), invece dell’usuale tabella TA1, è giu-

stificato qualora permetta di determinare in maniera più precisa il reddito 

da invalido (sentenza del TF 8C_212/2018 del 13 giugno 2018 con-

sid. 4.4.1 e riferimenti ivi citati). Lo stesso deve valere per il reddito da va-

lido. Ciò è il caso nella fattispecie in quanto la categoria 6 (personale spe-

cializzato nell’agricoltura, silvicoltura e pesca) fissa dati statistici riguardanti 

il settore primario, per il quale mancano dati di riferimento posteriormente 

al 2010. 

15.2.2 Siccome al momento in cui è stata emanata la decisione litigiosa, il 

14 agosto 2018, l’UAIE non poteva ancora disporre dei dati del 2016 (cfr. 

sito internet https://www.bfs.admin.ch/bfs/it/home/statistiche/cataloghi-

banche-dati/tabella.assetdetail.6286482.html), è dunque alla tabella T17 

2014 che occorre fare capo nell’evenienza concreta. I dati ottenuti vanno 

poi indicizzati al 2017, anno in cui sorgerebbe il diritto alla rendita (consid. 

14.2). 

15.2.3 Ne discende che da valida nel settore dell’agricoltura, selvicoltura e 

pesca (categoria 6, donne, oltre i 50 anni) l’assicurata avrebbe potuto per-

cepire nel 2014 un salario medio mensile di fr. 4'639.-, che riportato su un 

orario usuale di 43 ore settimanali e indicizzato al 2017 sulla base dell’in-

dice dei salari nominali valido per le donne fra il 2011-2017 (tabella T.1.2.10 

[categoria totale; +1.7%]) corrisponderebbe a un salario mensile da valida 

di fr. 5'072.-. 

15.3  

15.3.1 Per stabilire il reddito da invalido, alla luce delle attività alternative 

leggere proposte dal servizio medico ed esigibili al 100% dal 21 luglio 2013, 

va fatto riferimento a quello ottenibile dall'insorgente in attività semplici e 

ripetitive secondo la pertinente tabella dell'ISS 2014 (TA1) – non essendo 

al momento della decisione ancora disponibili i dati del 2016 

(https://www.bfs.admin.ch/bfs/it/home/statistiche/cataloghi-banche-dati/ta-

bella.assetdetail.6286473.html) – e non a quella del 2012 come fatto 

dall’amministrazione. Occorre inoltre attualizzare il reddito che ne scaturi-

sce al 2017, sempre ricorrendo all’indice dei salari nominali valido per le 

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donne fra il 2011-2017. Ne discende quindi che da invalida, in attività sem-

plice e ripetitiva, l’assicurata avrebbe potuto percepire nel 2017 un salario 

medio mensile di fr. 4'373.10 (4'300.- [TA1 2012, settore totale, donne] + 

1.7% [T1.2.10, categoria totale]), che riportato su un orario usuale di 41.7 

ore settimanali, corrisponderebbe a un salario mensile di fr. 4'559.-. 

15.3.2 Questo reddito può essere pure ridotto, al massimo del 25%, per 

tenere conto dei fattori professionali e personali del caso (DTF 126 V 75). 

15.3.3 L'UAIE ha operato in concreto una riduzione del 20% senza fornire 

né nel progetto, né nella decisione impugnata maggiori indicazioni riguardo 

alle proprie motivazioni, ottenendo in tal modo un reddito mensile da inva-

lida di fr. 3'647.-. 

Tale deduzione, per altro non oggetto di contestazione, può essere confer-

mata in questa sede, risultando financo generosa. Una riduzione del 25%, 

d’altro canto, non avrebbe mutato le sorti del presente ricorso. 

15.4 Dal confronto fra il reddito da valido di fr. 5'072.- (consid. 15.2.3) e 

quello da invalido di fr. 3'647.- risulta dunque un grado d'invalidità del 28% 

([{fr. 5'072.- – fr. 3'647.-} : fr. 5'072.-] x 100), insufficiente per giustificare il 

diritto a prestazioni AI. 

In simili condizioni, alla luce del raffronto dei redditi operato da codesto 

Tribunale, è dunque a giusto titolo che il diritto alla rendita è stato negato. 

16.  

Da quanto esposto, ne consegue che il ricorso è destituito di fondamento 

e non merita pertanto tutela e la decisione impugnata, seppure con le cor-

rezioni indicate nel considerando precedente riguardanti la valutazione 

dell’invalidità, va confermata nella sostanza. 

17.  

Il giudice dell'istruzione, anteriormente o posteriormente a uno scambio di 

scritti, decide quale giudice unico, con motivazione sommaria, i ricorsi ma-

nifestamente infondati, pronunciandone la non entrata in materia o il rigetto 

(art. 85bis cpv. 3 LAVS in combinazione con l'art. 69 cpv. 2 LAI; cfr. anche 

la sentenza del TAF C-3936/2015 del 24 gennaio 2017 consid. 12; C-

1257/2013 del 27 marzo 2013 consid. 4).  

Alla luce di quanto appena esposto la presente sentenza può essere pro-

nunciata a giudice unico. 

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Pagina 24 

18.  

18.1 Visto l'esito della procedura le spese processuali di fr. 800.-, sono po-

ste a carico della ricorrente (art. 63 cpv. 1 e cpv. 5 PA nonché art. 3 lett. b 

del regolamento del 21 febbraio 2008 sulle tasse e sulle spese ripetibili 

nelle cause dinanzi al Tribunale amministrativo federale [TS-TAF, RS 

173.320.2]). Esse vengono compensate con l'anticipo spese versato 

dall'insorgente il 12 ottobre 2018 (cfr. doc. TAF 4-5). 

18.2 Non essendo neppure rappresentata da un legale ed essendo intera-

mente soccombente alla ricorrente non spetta altresì alcuna indennità per 

spese ripetibili della sede federale (art. 64 PA in combinazione con l'art. 7 

cpv. 1 e 2 TS-TAF a contrario).  

Le autorità federali, quand'anche vincenti, non hanno di principio diritto a 

un'indennità a titolo di ripetibili (art. 7 cpv. 3 TS-TAF), salvo ecce-zioni non 

ravvisabili nel caso concreto (v., fra l'altro, DTF 127 V 205). 

 

 

 

Per questi motivi, il Tribunale amministrativo federale pronun-
cia: 

1.  

Il ricorso è respinto. 

2.  

Le spese processuali di fr. 800.-, già anticipate dalla ricorrente, sono poste 

a suo carico e vengono compensate con l’acconto versato.  

3.  

Non si riconoscono indennità per spese ripetibili.  

4.  

Comunicazione a: 

– ricorrente (raccomandata con avviso di ricevimento)  

– autorità inferiore (n. di rif. […]; raccomandata) 

– Ufficio federale delle assicurazioni sociali (raccomandata) 

 

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Pagina 25 

 

La giudice unica: Il cancelliere: 

Michela Bürki Moreni Luca Rossi 

 

 

 

 

 

Rimedi giuridici: 

Contro la presente decisione può essere interposto ricorso in materia di 

diritto pubblico al Tribunale federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, 

entro un termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art. 82 e segg., 90 e 

segg. e 100 LTF). Il termine è reputato osservato se gli atti scritti sono 

consegnati al Tribunale federale oppure, all'indirizzo di questo, alla posta 

svizzera o a una rappresentanza diplomatica o consolare svizzera al più 

tardi l'ultimo giorno del termine (art. 48 cpv. 1 LTF). Gli atti scritti devono 

contenere le conclusioni, i motivi e l'indicazione dei mezzi di prova ed 

essere firmati. La decisione impugnata e – se in possesso della parte 

ricorrente – i documenti indicati come mezzi di prova devono essere 

allegati (art. 42 LTF). 

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