# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** e87a33c9-7f39-5195-ad84-aefb1f3be4fd
**Source:** Schwyz (SZ)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2022-04-28
**Language:** de
**Title:** Schwyz Verwaltungsgericht 3. Kammer 28.04.2022 III 2022 21
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/SZ_Verwaltungsgericht/SZ_VG_001_III-2022-21_2022-04-28.pdf

## Full Text

Verwaltungsgericht des Kantons Schwyz
Kammer III

III 2022 21

Entscheid vom 28. April 2022 

Besetzung lic.iur. Achilles Humbel, Präsident
lic.iur. Karl Gasser, Richter
Dr.oec. Andreas Risi, Richter
lic.iur. Prisca Reichlin Brügger, Gerichtsschreiberin

Parteien A.________,
Beschwerdeführer,
vertreten durch Rechtsanwalt B.________

gegen

1. Regierungsrat des Kantons Schwyz, Bahnhofstrasse 9, 
B.________ 1260, 6431 Schwyz,
Vorinstanz,

2. Gemeinderat Arth, Rathausplatz 6, B.________ 263, 
6415 Arth,
Beigeladener,

Gegenstand Schutzwürdigkeit eines Gebäudes

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Sachverhalt:

A. Das auf KTN C.________ (327 m2) gelegene Haus D.________ 
(E.________) in Goldau befindet sich unmittelbar südlich des Bahnhofes Arth-
Goldau. Das Bahnhofgebiet Arth-Goldau ist im kantonalen Richtplan als Entwick-
lungsschwerpunkt festgesetzt (vgl. Übersichtsplan im Richtplantext des kantona-
len Richtplans, Stand 26.6.2020, S. 27 und S. 61 f. B-9 Entwicklungsschwer-
punkte [ESP] "Bahnhofsgebiete"). Unter Ausgangslage und Erläuterungen (S. 61) 
wird unter anderem ausgeführt, das Gebiet um den Bahnhof von Arth-Goldau sei 
zwar grösstenteils bebaut. Allerdings bestünden auch hier noch Aufwertungspo-
tenziale. Dabei stünden die Erschliessung sowohl von Süden (Anschluss Rigi-
bahnen), wie von Norden zum Bahnhof sowie die Gestaltung des Bahnhofplatzes 
im Vordergrund. Zudem stünden südlich des Bahnhofs Flächen für eine mögliche 
Umnutzung zur Disposition (Luxram-Areal, SBB-Areale, Rigi-Bahnen-Areal); aus-
zuschöpfen sei das Umnutzungs- und Verdichtungspotential (vgl. S. 62 B-9.1 
lit. c; S. 69 B-9.6). 

B. Seit 2016 treibt die Gemeinde Arth die Entwicklung des NEAT-Bahnhofs 
Goldau als ESP von kantonaler Bedeutung voran. In ihrer ESP-Strategie kommt 
den Arealentwicklungen auf der Südseite eine wichtige Bedeutung zu. Nicht ab-
schliessend geklärt werden konnte dabei die Frage, wie mit vier aus denkmal-
pflegerischer Sicht erhaltenswerten Bauten (neben dem E.________ das Depot 
der Rigibahnen, die Villa Sonnenheim und die Milchküche) verfahren werden soll. 
Im Juni/Juli 2020 wurde die Teilnutzungsplanung Bahnhof Süd, Goldau, publiziert 
und öffentlich aufgelegt (Amtsblatt Nr. 26 vom 26.6.2020 S. 1617) und damit ko-
ordiniert die Auflage von vier Abbruch-Vorentscheid-Gesuchen (Amtsblatt Nr. 27 
vom 3.7.2020 S. 1679). Hiergegen wurden verschiedene Einsprachen erhoben. 
Die Gemeinde Arth gab in der Folge der F.________ den Auftrag zur Auslotung 
verschiedener Lösungsmöglichkeiten im Umgang mit den erhaltens- oder 
schutzwürdigen Bauten. Ziel dieses Studienauftrages war es, auf der Basis des 
bestehenden städtebaulichen Grundkonzepts aufzuzeigen, ob und inwieweit bei 
der angestrebten Entwicklung der Bahnhof Süd-Areale Alternativen zum Abbruch 
der vier Gebäude bestehen. Drei Architekturbüros wurden mit der Bearbeitung 
der Aufgabenstellung beauftragt. 

Nach Vorliegen des Schlussberichts der F.________ im Juli 2021 beauftragte die 
Gemeinde Arth die G.________ AG mit der Untersuchung der nutzungsbeding-
ten Belastung des E.________ sowie der Raumluft. Dieser Bericht wurde am 
12. Oktober 2021 erstattet. 

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Mit Beschluss (GRB) Nr. 637 vom 22. November 2021 beantragte der Gemeinde-
rat, das sehr stark mit Quecksilber kontaminierte E.________ nicht ins Kantonale 
Schutzinventar (KSI) aufzunehmen und vollständig zurückzubauen. Ebenso be-
antragte das Bildungsdepartement (BiD) die Nichtaufnahme. 

C. Mit Beschluss (RRB) Nr. 867/2021 vom 7. Dezember 2021 nahm der Re-
gierungsrat das Haus D.________, Goldau (E.________), KTN C.________, 
nicht ins KSI auf. 

D. Gegen diesen RRB Nr. 867/2021 (Versand am 13.12.2021) erhoben 
A.________ mit Eingabe vom 26. Januar 2022 (Postaufgabe am gleichen Tag) 
Beschwerde beim Verwaltungsgericht des Kantons Schwyz mit folgenden Anträ-
gen:

1. Der Beschluss des Regierungsrates RRB Nr. 867/2021 vom 7. Dezember 
2021 sei aufzuheben und das Haus D.________, Goldau (E.________), 
KTN C.________ sei ins Kantonale Schutzinventar aufzunehmen. 

2. Eventualiter sei der Beschluss des Regierungsrates RRB Nr. 867/2021 vom 
7. Dezember 2021 aufzuheben und zu weiteren Abklärungen und zur 
Neubeurteilung der Aufnahme des Hauses D.________, Goldau 
(E.________), KTN C.________ ins Kantonale Schutzinventar an den 
Beschwerdegegner zurückzuweisen.

3. Unter Kosten- und Entschädigungsfolge (zzgl. MWST) zu Lasten des 
Beschwerdegegners. 

E. Der Gemeinderat beantragt mit GRB Nr. 59 vom 7. Februar 2022 auf die 
Verwaltungsgerichtsbeschwerde infolge fehlender Beschwerdelegitimation bzw. 
Nichteinhaltung der Beschwerdefrist nicht einzutreten, evtl. diese gemäss der 
materiellen Begründung des Regierungsrates vollumfänglich abzuweisen. Das 
Bildungsdepartement beantragt mit Vernehmlassung vom 14. Februar 2022 
ebenfalls Nichteintreten auf die Beschwerde und eventualiter Abweisung der Be-
schwerde, unter Kostenfolge zulasten der Beschwerdeführer. 

Die Beschwerdeführer haben innert Frist (7.3.2022) und auch danach keine Stel-
lungnahme zu den mit gerichtlichem Schreiben vom 14. Februar 2022 zugestell-
ten Vernehmlassungen eingereicht. 

Das Verwaltungsgericht zieht in Erwägung:

1.1 Die Vorinstanz und der Beigeladene bestreiten die Beschwerdelegitimation 
der Beschwerdeführer. 

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1.2 Die Beschwerdeführer argumentieren namentlich, sie seien zu Unrecht 
nicht ins Verfahren einbezogen worden, nachdem sie es gewesen seien, welche 
in ihrer Einsprache vom 23. Juli 2020 gegen das Rückbaugesuch des Eigentü-
mers den Antrag auf Verweigerung des Rückbaus gestellt und ein Verfahren 
über die Aufnahme der Objekte ins KSI beantragt hätten. Auch in ihrer Einspra-
che gegen die Teilnutzungsplanung hätten sie den Antrag gestellt, es sei auf den 
Abbruch des E.________ zu verzichten. Diese Anträge seien mit Denkmal-
schutzgedanken begründet worden. Der angefochtene RRB Nr. 867/2021 habe 
grosse Auswirkungen auf beide erwähnten Einspracheverfahren. Die Rechtsposi-
tion der Beschwerdeführer werde durch den RRB folglich geschwächt, weshalb 
sie von diesem besonders berührt seien und ein schutzwürdiges Interesse an der 
Aufhebung hätten. Es sei damit zu rechnen, dass mangels Aufnahme des Ge-
bäudes ins KSI dessen Abbruch bewilligt werde (Beschwerde S. 3 f. Ziff. 4). Da 
sie nicht ins Unterschutzstellungsverfahren einbezogen worden seien, sei ihr An-
spruch auf rechtliches Gehör verletzt worden. Dies gelte umso mehr, als sie von 
den Auswirkungen eines Abbruchs und der anschliessenden Neubebauung des 
Areals betroffen seien (Beschwerde S. 6 f. Ziff. 6 f.). Der Regierungsrat habe den 
Sachverhalt unvollständig erstellt und das Recht unrichtig angewendet. Die Be-
gründung, die starke Kontamination des Gebäudes mit Quecksilber stehe einer 
Unterschutzstellung entgegen, halte einer Überprüfung nicht stand. Der erhebli-
che kulturelle, geschichtliche, kunsthistorische und grosse städtebauliche Wert 
des Gebäudes sei denkmalpflegerisch erstellt. Das Fabrikgebäude stelle neben 
den Bahnbauten einen der letzten Zeugen der Zeit um 1900 dar und sei für das 
Ortsbild identitätsstiftend (Beschwerde S. 6 f. Ziff. 8 ff.). Im Rahmen des Studien-
auftrags habe sich gezeigt, dass der Erhalt des E.________ und die Integration 
in eine neue Überbauung möglich sei (Beschwerde S. 7 Ziff. 11; vgl. S. 10 
Ziff. 18). Betreffend die Quecksilberbelastung sei die Mustersanierung eines ab-
getrennten Raumes empfohlen worden, um präzisere Aussagen zur Erreichbar-
keit des Sanierungszieles zu erhalten. Hiervon sei mit pauschaler Begründung 
abgesehen worden (Beschwerde S. 7 f. Ziff. 12 ff.). Die Auffassung, das private 
Interesse des Eigentümers überwiege das öffentliche Interesse an einer Unter-
schutzstellung, gründe auf einer unvollständigen Sachverhaltsfeststellung. Wirt-
schaftlich könnten die Sanierungskosten nicht als unverhältnismässig erachtet 
werden (Beschwerde S. 8 f. Ziff. 15). Auch wenn gemäss gutachterlicher Fest-
stellung der denkmalpflegerische Eigenwert beeinträchtigt werde, weil schutz-
würdige Bausubstanz entfernt werden müsse, bleibe die Schutzwürdigkeit beste-
hen, da dem Gebäude über den Eigenwert hinaus auch ein grosser Situations-
wert zukomme (Beschwerde S. 9 Ziff. 16). Pauschal sei auch die Behauptung, 

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der Erhalt und die Sanierung des Gebäudes würden kaum von einem Grossteil 
der Bevölkerung bejaht (Beschwerde S. 9 f. Ziff. 17). 

2.1.1 Das Gesetz über die Denkmalpflege und Archäologie (Denkmalschutzge-
setz, DSG; SRSZ 720.100) vom 6. Februar 2019 bezweckt die Erhaltung, den 
Schutz, die Pflege und Erforschung der Ortsbilder, der geschichtlichen Stätten, 
der Kulturdenkmäler und der archäologischen Funde (§ 1 Abs. 1 DSG). Als 
Schutzobjekte der Denkmalpflege gelten Objekte, denen ein erheblicher kulturel-
ler, geschichtlicher, kunsthistorischer oder städtebaulicher Wert zukommt (§ 3 
Abs. 1 DSG). Schutzobjekte der Denkmalpflege können unter anderem Einzel-
bauten unter Einbezug ihrer Ausstattung und der für ihre Wirkung wesentlichen 
Umgebung sein (§ 3 Abs. 2 lit. b DSG). Der Kanton führt ein Inventar der ge-
schützten Bauten und Objekte gemäss § 3 Abs. 2 lit. b DSG (§ 4 Abs. 1 DSG). In 
dieses Schutzinventar werden besonders schutzwürdige Gebäudegruppen und 
Einzelbauten aufgenommen, denen im Sinne von § 3 Abs. 1 DSG ein erheblicher 
Wert zukommt (§ 4 Abs. 2 Satz 1 DSG). 

2.1.2 Der Regierungsrat nimmt Objekte nach Anhörung des Eigentümers und der 
Standortgemeinde ins Schutzinventar auf, sofern a) das Objekt besonders 
schutzwürdig ist sowie einen erheblichen kulturellen, geschichtlichen, kunsthisto-
rischen oder städtebaulichen Wert aufweist, und b) der Unterschutzstellung keine 
überwiegenden öffentlichen oder privaten Interessen entgegenstehen (§ 5 Abs. 1 
lit. a und lit. b DSG). Der Eigentümer erhält im Rahmen der Anhörung Gelegen-
heit zur schriftlichen Stellungnahme. Es wird ihm ein begründeter, anfechtbarer 
Aufnahmeentscheid zugestellt (§ 5 Abs. 2 DSG). Für die Entlassung aus dem 
Schutzinventar gelten sinngemäss die Vorschriften über die Aufnahme. Der Ei-
gentümer oder die Standortgemeinde können beim Regierungsrat die Entlassung 
eines Objektes aus dem Schutzinventar beantragen (§ 5 Abs. 3 DSG). 

2.1.3 Der Regierungsrat beschliesst unter anderem über die Aufnahme von Ob-
jekten ins kantonale Schutzinventar wie auch über die Aufhebung des Schutzes 
und die Entlassung aus dem kantonalen Schutzinventar (§ 15 Abs. 1 lit. a und b 
DSG). Die Gemeinden und im Rahmen ihrer Zuständigkeit auch die Bezirke als 
Baubewilligungsbehörde können dem Regierungsrat die Aufnahme von Objekten 
ins Schutzinventar oder deren Entlassung beantragen (§ 16 lit. c DSG). 

2.1.4 Gegen Entscheide nach dem DSG kann nach den Vorschriften des Verwal-
tungsrechtspflegegesetzes (SRSZ 234.110; VRP) vom 6. Juni 1974 Beschwerde 
geführt werden (§ 17 Abs. 1 DSG). 

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3.1.1 Vor Erlass eines Entscheides prüft das Gericht von Amtes wegen, ob die 
Voraussetzungen für einen Sachentscheid erfüllt sind. Es prüft u.a. die Rechts-
mittelbefugnis (vgl. § 27 Abs. 1 lit. d des Verwaltungsrechtsgesetzes [VRP; SRSZ 
234.110] vom 6.6.1974). 

Zur Einreichung eines Rechtsmittels ist nach § 37 Abs. 1 VRP berechtigt, wer vor 
der Vorinstanz am Verfahren teilgenommen oder keine Möglichkeit zur Teilnah-
me erhalten hat (lit. a), durch den angefochtenen Entscheid oder die angefochte-
ne Verfügung besonders berührt ist (lit. b) und ein schutzwürdiges Interesse an 
der Aufhebung oder Änderung des Entscheides oder der Verfügung hat. Zur Ein-
reichung eines Rechtsmittels sind ferner unter anderem Personen, Organisatio-
nen und Behörden berechtigt, wenn sie dazu durch einen Rechtssatz ermächtigt 
sind (Abs. 2 lit. b).

3.1.2 Jede Rechtsverfolgung setzt grundsätzlich ein hinreichendes, aktuelles 
Rechtsschutzinteresse voraus. Verlangt wird ein realer, praktischer Nutzen an 
der Anfechtung bzw. Änderung eines Verwaltungsaktes. Die Beschwerde dient 
grundsätzlich nicht dazu, abstrakt die Rechtmässigkeit des staatlichen Handelns 
zu überprüfen, sondern dem Beschwerdeführer einen praktischen Vorteil zu ver-
schaffen, indem der Ausgang des Verfahrens die Situation des Beschwerdefüh-
rers in rechtserheblicher Hinsicht verbessern kann (vgl. BGE 141 II 14 Erw. 4.4). 
Von einem hinreichenden Rechtsschutzinteresse darf ausgegangen werden, falls 
durch die Gutheissung des Rechtsmittels ein praktischer materieller oder ideeller 
Nachteil abgewendet werden kann, den die beschwerdeführende Person an-
sonsten aufgrund des angefochtenen Entscheids erleiden würde. Wenn selbst 
die Gutheissung des Rechtsmittels zu keinem anderen Ergebnis führen würde, 
kann kein rechtserhebliches Rechtsschutzinteresse vorliegen (vgl. VGE III 2021 
129 vom 30.9.2021 Erw. 3.3.1 mit Hinweisen auf Lehre und Rechtsprechung). 

3.2 Die Vorinstanz wie der Beigeladene führen in ihren Vernehmlassungen 
aus, mit dem DSG sei ein eigentümerverbindliches Verfahren eingeführt worden. 
§ 5 DSG beziehe ins Verfahren den Eigentümer und die Standortgemeinde mit 
ein. Diese seien bei einer beabsichtigten Aufnahme eines Gebäudes ins KSI an-
zuhören mit der Möglichkeit einer schriftlichen Stellungnahme, und ebenso wenn 
der Regierungsrat eine Entlassung beabsichtige. Es habe dem Willen des Ge-
setzgebers entsprochen, die Stellung des Eigentümers zu verbessern, nicht aber 
Dritte ins Unterschutzstellungsverfahren miteinzubeziehen. Der Eigentümer kön-
ne seine Rechte in einem eigentlichen Unterschutzstellungsverfahren geltend 
machen und müsse nicht mehr die Schutzwürdigkeit im Baubewilligungsverfah-
ren abklären lassen. Gegen eine Unterschutzstellung stehe ihm ein Rechtsmittel 

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zur Verfügung (mit Hinweis auf RRB Nr. 708 vom 19.9.2017 [Bericht und Vorlage 
des Regierungsrats zum DSG an den Kantonsrat] S. 9). 

Das Bildungsdepartement legt im Weiteren dar, dass § 37 VRP die Rechtsmittel-
befugnis regle, während § 5 DSG die Frage, wer Partei eines Unterschutzstel-
lungsverfahrens sei, abschliessend regle. Bei einem Unterschutzstellungsent-
scheid handle es sich auch nicht um eine Allgemeinverfügung. Er begründe viel-
mehr nur Rechte und Pflichten des Grundeigentümers. Die Parteistellung von 
Dritten sei auch nicht deshalb zu bejahen, weil dadurch angeblich öffentliche In-
teressen an einer Unterschutzstellung gewahrt werden könnten. Denn primär der 
Regierungsrat müsse als Entscheidbehörde allfällige öffentliche Interessen an 
einer Unterschutzstellung wahren und in seine Abwägung miteinbeziehen. Zu-
dem müsse davon ausgegangen werden, dass Dritte vorwiegend ihre eigenen 
privaten Interessen und nicht öffentliche Interessen durchsetzen wollten. Aus der 
Tatsache, dass den Beschwerdeführern in den Verfahren betreffend den Ab-
bruchvorentscheid und die Teilnutzungsplanänderung Parteistellung zukomme, 
könnten sie nichts zu ihren Gunsten ableiten. Die Beschwerdeführer seien weder 
Partei des Unterschutzstellungsverfahrens gewesen, noch hätten sie dies sein 
müssen. Somit fehle es an der Teilnahme am vorinstanzlichen Verfahren (§ 37 
Abs. 1 lit. a VRP). Ob die übrigen beiden Voraussetzungen gemäss § 37 Abs. 1 
lit. b und c VRP gegeben seien, könne demnach offengelassen werden, da die 
drei Voraussetzungen kumulativ erfüllt sein müssten.

3.3 Der Beurteilung der Vorinstanz und der Beigeladenen ist grundsätzlich bei-
zupflichten. 

3.3.1 Akteure im Rahmen des DSG von Gesetzes wegen sind auf der einen Sei-
te der Regierungsrat, der über die Unterschutzstellung bzw. Aufnahme eines 
Gebäudes ins KSI wie auch über eine Entlassung entscheidet, auf der anderen 
Seite die Standortgemeinde sowie der Eigentümer, die vor der Aufnahme eines 
Gebäudes ins KSI anzuhören sind. Im Rahmen ihrer Zuständigkeit als Baubewil-
ligungsbehörde können die Gemeinden und Bezirke auch die Aufnahme wie die 
Entlassung aus dem Schutzinventar beantragen. Obwohl im Gesetz nicht explizit 
erwähnt, kann auch ein Eigentümer einen Antrag auf Aufnahme ins KSI stellen 
(zu diesem wohl eher seltenen Fall vgl. VGE III 2016 210 vom 25.4.2017 
Erw. 2.3.3 f. sowie Erw. 4.4.2 [betr. Gemeinde Arth]). Des Weiteren kommen im 
Rahmen des Vollzugs dem Bildungsdepartement, dem Amt für Kultur sowie der 
kantonalen Denkmalpflege (und betreffend Archäologie dem Staatsarchiv) Zu-
ständigkeiten zu (vgl. § 1 bis 4 der Verordnung über die Denkmalpflege und Ar-
chäologie [Denkmalschutzverordnung, DSV; SRSZ 720.110] vom 10.12.2019). 
Der Einbezug Dritter ist im Gesetz nicht vorgesehen. 

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Nichts Anderes lässt sich den Materialien (RRB Nr. 708 vom 19.9.2017 [Bericht 
und Vorlage des Regierungsrats zum DSG an den Kantonsrat]) entnehmen. Zu 
§ 5 DSG wird dargelegt (S. 9), dass damit die eigentümerverbindliche Unter-
schutzstellung von Kulturdenkmälern durch den Kanton festgeschrieben wird. 
Unterschutzstellungen seien Sache des Regierungsrates, der zuvor dem Ei-
gentümer sowie der Standortgemeinde das rechtliche Gehör im Sinne von § 21 
VRP gewährt und sie zur Unterschutzstellung anhört. 

3.3.2 Des Weiteren wird im Bericht und Vorlage des Regierungsrates an den 
Kantonsrat dargelegt, dass bei den privaten Interessen, welche einer Unter-
schutzstellung entgegenstehen können, das Verhältnismässigkeitsprinzip zu 
berücksichtigen sei, d.h. es gehe um die Frage eines allfälligen Missverhältnisses 
zwischen der Schwere des Eingriffs und dem Wert des mit der Unterschutzstel-
lung angestrebten Erfolgs. Die Prüfung sei in erster Linie aus der subjektiven 
Sicht des Betroffenen vorzunehmen. Dabei seien zwei Aspekte besonders zu 
beachten, nämlich dass die Unterschutzstellung zwar einen erheblichen Eingriff 
in die Verfügungsfreiheit (z.B. Abbruchverbot) des Eigentümers darstelle, dass 
ihm aber die wesentlichen eigentumsrechtlichen Befugnisse erhalten blieben. 
Rein finanzielle Interessen des Grundeigentümers an einer möglichst gewinn-
bringenden Ausnutzung seiner Liegenschaft überwögen das öffentliche Interesse 
an einer Eigentumsbeschränkung im Allgemeinen jedoch nicht. 

Allfällige private Interessen beziehen sich mithin ausschliesslich auf den Ei-
gentümer, nicht aber auf Dritte, unabhängig von deren Nähe zur vom Unter-
schutzstellungsverfahren betroffenen Baute. Entsprechend wird auch im Bericht 
und Vorlage an den Kantonsrat (S. 9 f.) nur davon gesprochen, dass sich ein Ei-
gentümer mit dem Ergreifen eines Rechtmittels wehren und gegen den Entscheid 
des Regierungsrates Verwaltungsgerichtsbeschwerde erheben kann. Ebenso 
kann auch wie gesagt nur der Eigentümer sowie die Standortgemeinde, nicht 
aber eine Drittpartei die Entlassung aus dem KSI beantragen. 

3.3.3 Die Vorinstanzen haben mithin vorliegend zu Recht gefolgert, dass ange-
sichts der klaren gesetzlichen Konzeption den Beschwerdeführern keine Teil-
nahme am vorinstanzlichen Verfahren zukam und auch nicht zukommen musste. 
Somit fehlt es an einer Voraussetzung für die Beschwerdebefugnis.

3.4.1 Darüber hinaus besteht aber in der Regel kein schutzwürdiges Individualin-
teresse Dritter an einer Aufnahme wie auch einer Nichtaufnahme ins KSI.

3.4.2 Der RRB Nr. 708/2017 vom 19. September 2017 (Bericht und Vorlage des 
Regierungsrats zum DSG an den Kantonsrat) definiert "Denkmalpflege und Ar-

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chäologie als öffentliche Aufgabe" (S. 2 Ziff. 2.1.1). Als öffentliche Aufgabe steht 
der Denkmalschutz zweifelsohne auch im öffentlichen Interesse. Gemäss den 
Ausführungen des Regierungsrates (ebenda) verfügt der Kanton Schwyz über 
eine enorm vielfältige Kulturlandschaft sowie eine reichhaltige Baukultur. Es wird 
weiter dargelegt, dass die schützenswerten Einzelobjekte zusammen mit den 
bedeutenden Ortsbildern einen wesentlichen Teil der kollektiven Identität aus-
machten. Diese Zeugen der Vergangenheit seien "für die Gesellschaft wichtige 
Orientierungspunkte in einer schnelllebigen, globalen und zunehmend virtuell 
geprägten Welt". Es sei folgerichtig, dass die Pflege der Denkmäler als öffentli-
che Aufgabe betrachtet werde; Denkmalschutz und Denkmalpflege seien öffentli-
che und wichtige Aufgaben des Staates. Dieses derart umschriebene öffentliche 
Interesse artikuliert sich in der Zweckbestimmung des DSG (§ 1). 

3.4.3 Unterschutzstellungen, sofern die Voraussetzungen hierzu gegeben sind, 
sind mithin von allgemeinem öffentlichen Interesse; Entlassungen aus dem KSI 
sind umgekehrt Ausdruck eines fehlenden allgemeinen öffentlichen Interesses. 
Im einen wie im andern Fall ist nicht ersichtlich, welchen praktischen Vorteil im 
Regelfall ein Dritter aus einer Aufnahme ins KSI wie auch aus einer Entlassung 
unmittelbar ziehen könnte. Seine Stellung in rechtlicher wie tatsächlicher Hinsicht 
wird weder im einen noch im anderen Fall beeinflusst und zwar unabhängig von 
seiner Distanz zum Schutzobjekt. Im Ergebnis müssten entsprechende Verfah-
rensrechte Dritter daher auf eine "Popularlegitimation" (sei es zur Stellung von 
Anträgen, sei es zur Ergreifung eines Rechtsmittels) hinauslaufen. Es kann dies-
bezüglich auch auf die Legitimation zur Anfechtung von Bauprojekten verwiesen 
werden: nicht zulässig ist das Vorbringen von Beschwerdegründen, mit denen 
einzig ein allgemeines öffentliches Interesse an der richtigen Anwendung des 
Rechts verfolgt wird, ohne dass dem Beschwerdeführer im Falle des Obsiegens 
ein Vorteil entsteht (vgl. BGE 141 II 50 Erw. 2.1). Eine Unterschutzstellung bzw. 
die diesbezüglich korrekte Anwendung des Gesetzes betrifft grundsätzlich nur 
die Stellung des Eigentümers. 

3.5 Zum gleichen Ergebnis des Fehlens der Beschwerdelegitimation der Be-
schwerdeführer führt auch der Blick auf die Übergangsbestimmungen gemäss 
§ 21 DSG. Schutzmassnahmen nach bisherigem Recht bleiben rechtsgültig 
(Abs. 1). Im Kantonalen Inventar für geschützte Bauten und Objekte (KIGBO) 
verzeichnete Objekte werden mit Inkrafttreten dieses Gesetzes ins Schutzinven-
tar überführt (Abs. 2). Es wird eine Inventarbereinigung durchgeführt. Der Regie-
rungsrat regelt die Inventarbereinigung und legt den Zeitplan fest. Ist die Inventa-
rbereinigung erfolgt, informiert das zuständige Departement die Grundeigentü-
mer (Abs. 3). Zuständig für die Überführung und Inventarbereinigung ist die kan-

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tonale Denkmalpflege (§ 13 Abs. 1 DSV). Die Bereinigung des KSI erfolgt ge-
meindeweise. Stand Januar 2020 steht die Inventarbereinigung in den beiden Pi-
lotgemeinden Tuggen und Rothenthurm vor dem definitiven Abschluss. Im Ver-
laufe des Jahre 2021 wurde die Bereinigung in den Gemeinden Wollerau und 
Feusisberg an die Hand genommen und anfangs 2022 in den Gemeinden Ingen-
bohl und Lachen. Der Abschluss der Inventarbereinigung ist für das Jahr 2025 
vorgesehen (vgl. https://www.sz.ch/staatskanzlei-departemente/bildungsdeparte-
ment/amt-fuer-kultur/denkmalpflege/news.html/72-416-387-380-2480-4809-
5040). Laut RRB Nr. 911/2018 vom 11. Dezember 2018 ("Stellungnahme zum 
Ergebnis der Kommissionsberatung zur Totalrevision des Kantonalen Natur- und 
Heimatschutzgesetzes [KNHG]", S. 4 Ziff. 2.6) sind 988 Objekte (Stand 12/2018) 
ins KSI zu überführen.

Wird bei dieser sukzessiven und systematischen Inventarbereinigung oder bei 
einem konkreten Bauprojekt, das die Abklärung der Schutzwürdigkeit bedingt, ein 
Objekt als schützenswert bestätigt, so erhält der Grundeigentümer eine schriftli-
che Mitteilung des BiD (vgl. https://www.sz.ch/staatskanzlei-departe-
mente/bildungsdepartement/amt-fuer-kultur/denkmalpflege/news.html/72-416-
387-380-2480-4809-4956). Die betroffenen Grundeigentümer können innert 20 
Tagen seit der Mitteilung beim zuständigen Departement begründet Einsprache 
erheben. Der Einspracheentscheid kann nach dem Verwaltungsrechtspflegege-
setz beim Regierungsrat angefochten werden (§ 21 Abs. 4 DSG). Dritten wird al-
so ebenfalls keine Einsprache bzw. Beschwerdebefugnis eingeräumt. 

3.6.1 Unbesehen der fehlenden Beschwerdelegitimation im eigentlichen Unter-
schutzstellungsverfahren bleibt es in einem allfälligen (Gestaltungs-)Planungs- 
oder Baubewilligungsverfahren einsprache- und beschwerdeberechtigten Dritten 
unbenommen, geltend zu machen, die Unterschutzstellung eines Gebäudes sei 
zu Unrecht nicht geprüft bzw. die erforderlichen Abklärungen seien nicht vorge-
nommen worden (vgl. VGE III 2017 115+117 vom 24.11.2017, namentlich 
Erw. 2.1, 2.3, 4.1 ff.; VGE III 2021 161 vom 30.3.2022 Erw. 2.2 und 2.6). Die Bf 
machen vorliegend auch geltend, sowohl im Teilnutzungsplanungs- wie im Vor-
entscheidverfahren Einsprachen erhoben und entsprechende Anträge gestellt zu 
haben (vgl. vorstehend Erw. 1.2). 

Ein allfälliges (Gestaltungs-)Planungs- oder Baubewilligungsverfahren wie auch 
ein Vorentscheidverfahren ist indes vom Unterschutzstellungsverfahren abzu-
grenzen. Dies zeigt gerade auch der vorerwähnte Umstand, dass mit dem DSG 
eine generelle kantonsweite Inventarbereinigung unabhängig von allfälligen Bau-
bewilligungsverfahren durchzuführen ist. 

https://www.sz.ch/staatskanzlei-departemente/bildungsdepartement/amt-fuer-kultur/denkmalpflege/news.html/72-416-387-380-2480-4809-5040
https://www.sz.ch/staatskanzlei-departemente/bildungsdepartement/amt-fuer-kultur/denkmalpflege/news.html/72-416-387-380-2480-4809-5040
https://www.sz.ch/staatskanzlei-departemente/bildungsdepartement/amt-fuer-kultur/denkmalpflege/news.html/72-416-387-380-2480-4809-5040

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3.6.2 Im vorerwähnten VGE III 2021 161 vom 30. März 2022 war im Rahmen ei-
nes Baubewilligungsverfahrens betreffend Abbruch eines Einfamilienhauses und 
Neubau eines Mehrfamilienhauses die Schutzwürdigkeit des Gebäudes abgeklärt 
worden. Entgegen der vom Amt für Raumentwicklung auf Antrag des Amtes für 
Kultur verweigerten (kantonalen) Bewilligung erteilte die zuständige örtliche Bau-
bewilligungsbehörde die Bewilligung für den Abbruch und Neubau. Auf die hier-
gegen erhobene Beschwerde hin veranlasste der Rechts- und Beschwerdedienst 
des Sicherheitsdepartements die Prüfung einer Unterschutzstellung und die Ein-
leitung des im DSG hierfür vorgesehenen Verfahrens. Nach Vorliegen der ent-
sprechenden Abklärungsergebnisse lehnte der Regierungsrat in Vereinigung des 
Unterschutzstellungsverfahrens und des Baubewilligungsverfahrens einerseits 
eine Aufnahme des Gebäudes ins KSI ab und hob anderseits die Baubewilligung 
aus formellen Gründen auf und wies die Sache zur Neubeurteilung an die örtliche 
Bewilligungsbehörde zurück. Auf die Nachbarbeschwerde eines im Baubewilli-
gungsverfahrens fraglos legitimierten Dritten trat der Regierungsrat nicht ein, so-
weit die Unterschutzstellung betroffen war. Das Verwaltungsgericht bejahte hin-
gegen die Legitimation des Dritten auch hinsichtlich der Unterschutzstellung. 
Massgebend war dabei, dass der Regierungsrat in einem Entscheid gleichzeitig 
über die Abbruch- und Baubewilligung einerseits, als auch über die Unterschutz-
stellung andererseits entschieden hat und erst der infolge der verneinten Unter-
schutzstellung ermöglichte Abbruch und die Änderung der baulichen Nutzung 
entsprechend dem Baugesuch negative Auswirkungen auf das Nachbargrunds-
tück zeitigt. Offen liess das Verwaltungsgericht die Frage, ob und wie sich ein 
Nachbar im Verfahren vor dem Regierungsrat betr. Unterschutzstellung einbrin-
gen kann, wenn dieses unabhängig von einem Baubewilligungsverfahren einge-
leitet wird.

Der vorliegende Sachverhalt unterscheidet sich von der vorerwähnten Konstella-
tion. Zwar wurde mittlerweile ein Vorentscheidverfahren gemäss § 84 Abs. 3 
PBG initiiert (vgl. vorstehend Ingress lit. B). Die beiden Verfahren laufen indes-
sen offensichtlich unabhängig voneinander; zum Stand des (Einsprache-)
Verfahrens im baurechtlichen Vorentscheidverfahren werden von den Parteien 
keine näheren Angaben gemacht. Die Beschwerdeführer machen zwar am Ran-
de geltend, der Verzicht auf eine Unterschutzstellung habe grosse Auswirkungen 
auf ihre Rechtsposition im baurechtlichen Vorentscheidverfahren (Beschwerde 
S. 4 lit. c). Worin ein allfälliger Nachteil besteht, führen sie nicht näher aus; ihre 
Argumentation beschlägt weitestgehend das öffentliche Interesse an einer Unter-
schutzstellung (vgl. vorstehend Erw. 1.2). Allein aus einer fehlenden Unter-
schutzstellung kann unbesehen eines konkreten (Abbruch- und) Bauprojektes 
auch nicht per se auf einen Nachteil eines Dritten in rechtlicher wie tatsächlicher 

12

Art geschlossen werden. Eine mögliche Beeinträchtigung kann sich erst im Zu-
sammenhang mit einem Ersatzbau (Abbruch des Altbaus), über welchen im 
Baubewilligungsverfahren zu entscheiden ist, ergeben. 

Im baurechtlichen (Vorentscheid-/Bewilligungs-)Verfahren kann der legitimierte 
Dritte bei gegebener Beschwerdelegitimation denn auch sämtliche baurechtli-
chen Rügen, so auch die Verletzung von § 56 PBG (vgl. auch Art. 31 Abs. 3 des 
kommunalen Baureglements [BauR] vom 8.12.1991 betreffend Erhalt schüt-
zenswerter Bauten), vorbringen und einen Verstoss gegen Bestimmungen des 
Natur- und Heimatschutzes geltend machen. Auch wenn es bei Vorliegen eines 
negativen Unterschutzstellungsentscheides - abhängig von der Qualität der 
denkmalpflegerischen Beurteilung - schwierig sein dürfte, diesen Entscheid um-
zustossen, kann auch nicht ausgeschlossen werden, dass entsprechend begrün-
dete Rügen in einem Baubewilligungsverfahren weitere Abklärungen erforderlich 
machen können. Der beschwerdelegitimierte Nachbar kann insofern bei gegebe-
nen Voraussetzungen im Baubewilligungsverfahren eine vorfrageweise Überprü-
fung eines Schutzentscheides verlangen.

Auch wenn dies im Endeffekt zu zusätzlichen zeitlichen Verzögerungen in einem 
Baubewilligungsverfahren führen kann, rechtfertigen es verfahrensökonomische 
Überlegungen nicht, entgegen den gesetzgeberischen Intentionen (vgl. vorste-
hend Erw. 3.3.1 ff.) im Unterschutzstellungsverfahren Dritten generell eine Be-
schwerdelegitimation nach Massgabe der Grundsätze zur Beschwerdelegitimati-
on im Baubewilligungsverfahren zuzugestehen.  

3.7 Im Sinne der vorstehenden Erwägungen ist daher auf die Beschwerde nicht 
einzutreten. 

Bei diesem Verfahrensausgang erübrigt sich eine Prüfung der fristgerechten Be-
schwerdeerhebung (vgl. Vernehmlassung des Gemeinderates). Indessen ist 
nicht daran zu zweifeln, dass der angefochtene RRB den Beschwerdeführern 
erst mit dem Schreiben des Gemeinderates vom 16. Dezember 2021 (Eingang 
bei den Beschwerdeführern am 17.12.2021) zugestellt wurde (Bf-act. 3). Unter 
Berücksichtigung des weihnächtlichen Fristenstillstandes (18.12.2021-7.1.2022) 
wurde die Beschwerde am 26. Januar 2022 somit fristgerecht eingereicht.  

Die Rügen der Verletzung des rechtlichen Gehörs sowie der unvollständigen 
Sachverhaltsfeststellung und unrichtigen Rechtsanwendung sind angesichts des 
Verfahrensausganges nicht zu hören. Ebenso ist auf die Vorbringen materieller 
Art der Beschwerdeführer zur Schutzwürdigkeit des E.________ nicht einzuge-
hen. Von einer Beiladung des Eigentümers des E.________ konnte ohne Verlet-
zung von dessen Gehöranspruch ebenfalls abgesehen werden. 

13

4. Dem Verfahrensausgang entsprechend sind die Kosten (Gerichtsgebühr, 
Kanzleikosten und Barauslagen) dieses verwaltungsgerichtlichen Verfahrens von 
insgesamt Fr. 1'500.-- den Beschwerdeführern unter solidarischer Haftbarkeit 
aufzuerlegen (§ 72 Abs. 2 VRP). Parteientschädigungen sind ebenfalls dem Ver-
fahrensausgang entsprechend keine zuzusprechen (§ 74 Abs. 1 VRP). 

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Demnach erkennt das Verwaltungsgericht:

1. Auf die Beschwerde wird im Sinne der Erwägungen nicht eingetreten.

2. Die Kosten (Gerichtsgebühr, Kanzleikosten und Barauslagen) des verwal-
tungsgerichtlichen Verfahrens von insgesamt Fr. 1'500.-- werden den Be-
schwerdeführern unter solidarischer Haftbarkeit aufzuerlegen.

3. Es werden keine Parteientschädigungen zugesprochen. 

4. Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen seit Zustellung Beschwerde*  
in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten beim Bundesgericht, 1000 Lau-
sanne 14, erhoben werden (Art. 42 und 82ff. des Bundesgesetzes über das 
Bundesgericht [BGG; SR 173.110] vom 17.6.2005).

Soweit die Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten nicht 
zulässig ist, kann in derselben Rechtsschrift subsidiäre Verfassungsbe-
schwerde* erhoben und die Verletzung von verfassungsmässigen Rechten 
gerügt werden (Art. 113ff. BGG). 

5. Zustellung an:
- den Rechtsvertreter der Beschwerdeführer (2/R)
- Rechtsanwalt Roman Weber, Hauptplatz 5, B.________ 618, 6431 

Schwyz (2/R, z.K.)
- den Gemeinderat Arth (R)
- den Regierungsrat (EB)
- das Sicherheitsdepartement, Rechts- und Beschwerdedienst (EB)
- das Bildungsdepartement (EB)
- und das kantonale Amt für Raumentwicklung (EB). 

Schwyz, 28. April 2022

Im Namen des Verwaltungsgerichts

Der Präsident:

Die Gerichtsschreiberin:

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*Anforderungen an die Beschwerdeschrift 

Die Beschwerdeschrift ist in einer Amtssprache (Deutsch, Französisch, Italienisch, Ru-
mantsch Grischun) abzufassen und hat die Begehren, deren Begründung mit Angabe der 
Beweismittel und die Unterschrift zu enthalten. In der Begründung ist in gedrängter Form 
darzulegen, inwiefern der angefochtene Entscheid Recht verletzt. Die Urkunden, auf die 
sich die Partei als Beweismittel beruft, sind beizulegen, soweit die Partei sie in Händen 
hat; der angefochtene Entscheid ist beizulegen.

Versand: 13. Mai 2022