# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** a5fa2cb8-27d6-5548-9e13-57c7290f1d8c
**Source:** Aargau (AG)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 
**Language:** de
**Title:** AG AGVE agve2019.pdf
**Docket/Reference:** agve2019.pdf
**URL:** https://www.ag.ch/media/kanton-aargau/jb/dokumente/gesetze-entscheide/agve/agve2019.pdf

## Full Text

a.a.O. 
ABauV 

ABBV 

ABl. 
AfB 
AfU 
AGS 
AGSchKG 

AGSchV 

AGV 
AGVA 
AGVE 
AHI 
AHVG 

AHVV 

AJP/PJA 
AJSG 

AJSV 

AJV 
AltlV 

AlVK 
AMB 
Amtl. Bull. 
ANAG 

ANAV 

AnwT 

AnwV 

am angeführten Ort 
Allgemeine Verordnung zum Baugesetz vom 23. Februar 1994 
(SAR 713.111) 
Verordnung über Flächen- und Verarbeitungsbeiträge im Ackerbau 
(Ackerbaubeitragsverordnung) vom 7. Dezember 1998 (SR 910.17) 
Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften/Union 
Abteilung für Baubewilligungen 
Abteilung für Umwelt 
Aargauische Gesetzessammlung 
Ausführungsgesetz zum Bundesgesetz über Schuldbetreibung und 
Konkurs vom 13. Oktober 1964 (SAR 231.100) 
Allgemeine Gewässerschutzverordnung vom 19. Juni 1972 
(SR 814.201) 
Aargauische Gebäudeversicherung 
Aargauische Gebäudeversicherungsanstalt 
Aargauische Gerichts- und Verwaltungsentscheide 
AHI-Praxis 
Bundesgesetz über die Alters- und Hinterlassenenversicherung vom 
20. Dezember 1946 (SR 831.10) 
Verordnung über die Alters- und Hinterlassenenversicherung vom 
31. Oktober 1947 (SR 831.101) 
Aktuelle Juristische Praxis 
Einführungsgesetz zum Bundesgesetz über die Jagd und den Schutz 
wildlebender Säugetiere und Vögel vom 24. Februar 2009 
(SAR.933.200) 
Verordnung zum Jagdgesetz des Kantons Aargau (Jagdverordnung 
des Kantons Aargau, AJSV) vom 23. September 2009 
(SAR 933.211) 
Aargauischer Juristenverein 
Verordnung über die Sanierung von belasteten Standorten vom 
26. August 1998 (SR 814.680) 
Arbeitslosenversicherungskasse 
Abteilung Militär und Bevölkerungsschutz 
Amtliches Bulletin 
(ausser Kraft) Bundesgesetz über Aufenthalt und Niederlassung der 
Ausländer vom 26. März 1931 
(ausser Kraft) Vollziehungsverordnung zum Bundesgesetz über 
Aufenthalt und Niederlassung der Ausländer vom 1. März 1949 
Dekret über die Entschädigung der Anwälte (Anwaltstarif) vom  
10. November 1987 (SAR 291.150) 
Anwaltsverordnung vom 18. Mai 2005 (SAR 290.111) 

AR 
ARE 
ArG 

ARGE 
ArGV 4 

AS 

ASA 
aAsylG 
AsylG 
ATSG 

AuG 

AVA 
AVG 

AVIG 

AVIV 

AWA 
AWaD 

AWaG 
AWaV 

aBauG 
BauG 

BauV 
BAV 

BB 
BBG 

BBl 
BBV 

BBV 

Abwasserreglement 
Bundesamt für Raumentwicklung 
Bundesgesetz über die Arbeit in Industrie, Gewerbe und Handel 
(Arbeitsgesetz) vom 13. März 1964 (SR 822.11) 
Arbeitsgemeinschaft 
Verordnung 4 zum Arbeitsgesetz vom 18. August 1993  
(SR 822.114) 
Amtliche Sammlung der Bundesgesetze und Verordnungen  
(Eidg. Gesetzessammlung); ab 1948: Sammlung der eidgenössischen 
Gesetze 
Archiv für Schweizerisches Abgaberecht 
Asylgesetz vom 5. Oktober 1979 
Asylgesetz vom 26. Juni 1998 (SR 142.31) 
Bundesgesetz über den Allgemeinen Teil des 
Sozialversicherungsrechts vom 6. Oktober 2000 (SR 830.1) 
Bundesgesetz über die Ausländerinnen und Ausländer vom  
16. Dezember 2005 (SR 142.20) 
Aargauisches Versicherungsamt 
Bundesgesetz über die Arbeitsvermittlung und den Personalverleih 
(Arbeitsvermittlungsgesetz) vom 6. Oktober 1989 (SR 823.11) 
Bundesgesetz über die obligatorische Arbeitslosenversicherung und 
die Insolvenzentschädigung vom 25. Juni 1982 (SR 837.0) 
Verordnung über die obligatorische Arbeitslosenversicherung und 
die Insolvenzentschädigung vom 31. August 1983 (SR 837.02) 
Amt für Wirtschaft und Arbeit des Kantons Aargau 
Dekret zum Waldgesetz des Kantons Aargau (Walddekret) vom  
3. November 1998 (SAR 931.110) 
Waldgesetz des Kantons Aargau vom 1. Juli 1997 (SAR 931.100) 
Verordnung zum Waldgesetz des Kantons Aargau vom  
16. Dezember 1998 (SAR 931.111) 
Baugesetz des Kantons Aargau vom 2. Februar 1971 
Gesetz über Raumentwicklung und Bauwesen (Baugesetz) vom  
19. Januar 1993 (SAR 713.100) 
Bauverordnung vom 25. Mai 2011 (SAR 713.121) 
Verordnung über Bau und Ausrüstung der Strassenfahrzeuge vom 
27. August 1969 
Bundesbeschluss 
Bundesgesetz über die Berufsbildung vom 19. April 1978  
(SR 412.1) 
Bundesblatt 
Verordnung über den Vollzug der Berufsbildungsgesetzgebung 
(Berufsbildungsverordnung) vom 23. Dezember 1985  
(SAR 422.111) 
Verordnung über die Berufsbildung (Berufsbildungsverordnung, 
BBV) vom 19. November 2003 (SR 412.101) 

BD 

BdBSt 

BDE 
BehiG 

BehiV 

BetmG 

BeurG 

BeurV 

BFA 
BFF 
BFM 
BFSV 
BG 
BGB 
BGBB 

BGBM 

BGE 
BGF 
BGFA 

BGG 

BGr 
BIGA 
BJM 
BKS 
BlAR 
BlSchK 
BLU 
BMS 
BMV 

BN 
BNO 

Dekret über das Dienstverhältnis und die Besoldung der 
Staatsbeamten vom 24. November 1971 
Bundesratsbeschluss über die Erhebung einer direkten Bundessteuer 
vom 9. Dezember 1940 
Entscheid des Baudepartements 
Bundesgesetz vom 13. Dezember 2002 über die Beseitigung von 
Benachteiligungen von Menschen mit Behinderungen (SR 151.3) 
Verordnung über die Beseitigung von Benachteiligungen von 
Menschen mit Behinderungen 
(Behindertengleichstellungsverordnung, BehiV) vom 19. November 
2003 (SR 151.31) 
Bundesgesetz über die Betäubungsmittel und die psychotropen 
Stoffe vom 3. Oktober 1951 (SR 812.121) 
Beurkundungs- und Beglaubigungsgesetz vom 30. August 2011 
(SAR 295.200) 
Beurkundungs- und Beglaubigungsverordnung vom 4. Juli 2012 
(SAR 295.211) 
Bundesamt für Ausländerfragen 
Bundesamt für Flüchtlinge (heute SEM) 
Bundesamt für Migration (heute SEM) 
Berufsschulvereinbarung 
Bundesgesetz 
Bürgerliches Gesetzbuch 
Bundesgesetz über das bäuerliche Bodenrecht vom 4. Oktober 1991 
(SR 211.412.11) 
Bundesgesetz über den Binnenmarkt (Binnenmarktgesetz) vom  
6. Oktober 1995 (SR 943.02) 
Bundesgerichtliche Entscheide, amtliche Sammlung 
Bundesgesetz über die Fischerei vom 21. Juni 1991 (SR 923.0) 
Bundesgesetz über die Freizügigkeit der Anwältinnen und Anwälte 
(Anwaltsgesetz) vom 23. Juni 2000 (SR 935.61) 
Bundesgesetz über das Bundesgericht vom 17. Juni 2005  
(SR 173.110) 
Bundesgericht 
Bundesamt für Industrie, Gewerbe und Arbeit 
Basler Juristische Mitteilungen 
Departement Bildung, Kultur und Sport 
Blätter für Agrarrecht 
Blätter für Schuldbetreibung und Konkurs 
Baulandumlegung 
Berufsmittelschule 
Verordnung über die eidgenössische Berufsmaturität 
(Berufsmaturitätsverordnung, BMV) vom 24. Juni 2009  
(SR 412.103.1) 
Der Bernische Notar 
Bau- und Nutzungsordnung 

BO 
BoeB 

BPR 

BR 
BRB 
Bsc 
BSG 

BStKR 

BStP 

BSV 
BSV 
BTS 

BüG 

aBV 

BV 
BVD 
BVG 

BVG 
BVGE 
BVO 

BVR 
BVU 
BZG 

BZG-AG 

BzGr 
BZP 

BZV-AG 

Bauordnung 
Bundesgesetz über das öffentliche Beschaffungswesen vom  
16. Dezember 1994 (SR 172.056.1) 
Bundesgesetz über die politischen Rechte (BPR) vom 17. Dezember 
1976 (SR 161.1) 
Baurecht: Mitteilungen des Seminars für Schweizerisches Baurecht 
Bundesratsbeschluss 
Bachelor of Science 
Gesetz über den vorbeugenden Brandschutz (Brandschutzgesetz) 
vom 21. Februar 1989 (SAR 585.100) 
Reglement des Bundesstrafgerichts über die Kosten, Gebühren und 
Entschädigungen in Bundesstrafverfahren vom 31. August 2010  
(SR 173.713.162) 
Bundesgesetz über die Bundesstrafrechtspflege vom 15. Juni 1934 
(SR 312.0) 
Brandschutzverordnung vom 7. Januar 1991 (SAR 585.111) 
Bundesamt für Sozialversicherung 
Besonders tierfreundliches Stallhaltungssystem gemäss BTS-
Verordnung vom 7. Dezember 1998 (SR 910.132.4) 
Bundesgesetz über Erwerb und Verlust des Schweizer Bürgerrechts 
vom 29. September 1952 (SR 141.0) 
Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft vom  
29. Mai 1874 (SR 101) 
Bundesverfassung vom 18. April 1999 (SR 101) 
Dekret über Bodenverbesserungen vom 5. Mai 1970 (SAR 913.710) 
Bundesgesetz über die berufliche Alters-, Hinterlassenen- und 
Invalidenvorsorge vom 25. Juni 1982 (SR 831.40) 
Bodenverbesserungsgenossenschaft 
Bundesverwaltungsgerichtsentscheid 
(ausser Kraft) Verordnung über die Begrenzung der Zahl der 
Ausländer vom 6. Oktober 1986 
Bernische Verwaltungsrechtsprechung 
Departement Bau, Verkehr und Umwelt 
Bundesgesetz über den Bevölkerungsschutz und den Zivilschutz 
(Bevölkerungs- und Zivilschutzgesetz, BZG) vom 4. Oktober 2002 
(SR 520.1) 
Gesetz über den Bevölkerungsschutz und den Zivilschutz im Kanton 
Aargau (Bevölkerungs- und Zivilschutzgesetz Aargau, BZG-AG) 
vom 4. Juli 2006 (SAR 515.200) 
Bezirksgericht 
Bundesgesetz über den Bundeszivilprozess vom 4. Dezember 1947 
(SR 273) 
Verordnung über den Bevölkerungsschutz und den Zivilschutz im 
Kanton Aargau (BZV-AG) vom 22. November 2006 (SAR 515.211) 

ChemG 

ChemV 

DBG 

DelV 

Bundesgesetz über den Schutz vor gefährlichen Stoffen und 
Zubereitungen (Chemikaliengesetz, ChemG) vom 15. Dezember 
2000 (SR 813.1) 
Verordnung über den Schutz vor gefährlichen Stoffen und 
Zubereitungen (Chemikalienverordnung, ChemV) vom 5. Juni 2015 
(SR 813.11) 
Bundesgesetz über die direkte Bundessteuer vom 14. Dezember 
1990 (SR 642.11) 
Verordnung über die Delegation von Kompetenzen des 
Regierungsrats (Delegationsverordnung) vom 10. April 2013  
(SAR 153.113) 
Departement Finanzen und Ressourcen 
Departement Gesundheit und Soziales 

DFR 
DGS 
Dienstreglement  Verordnung über den Dienst des Polizeikorps vom 11. Oktober 

DSD 

DSG 
DVI 
DZV 

EBG 
EBVU 
EFTA 

EFZ 
EG 
EG BBG 

EG BGFA 

EG GSchG 

EG JStPO 

EG KVG 

EG OR 

EG StPO 

1976 (SAR.531.111) 
Dekret über den Schutz von Kulturdenkmälern 
(Denkmalschutzdekret) vom 14. Oktober 1975 (SAR 497.110) 
Bundesgesetz über den Datenschutz vom 19. Juni 2992 (SR 235.1) 
Departement Volkswirtschaft und Inneres 
Verordnung über die Direktzahlungen an die Landwirtschaft 
(Direktzahlungsverordnung) vom 7. Dezember 1998 (SR 910.13) 
Eisenbahngesetz vom 20. Dezember 1957 
Entscheid des Departements Bau, Verkehr und Umwelt 
European Free Trade Association (Europäische 
Freihandelsassoziation) 
Eidgenössischer Fähigkeitsausweis 
Einführungsgesetz 
Einführungsgesetz zum Bundesgesetz über die Berufsbildung vom  
8. November 1983 (SAR 422.100) 
Einführungsgesetz zum Bundesgesetz über die Freizügigkeit der 
Anwältinnen und Anwälte vom 2. November 2004 (SAR 290.100) 
Einführungsgesetz zum eidgenössischen Gewässerschutzgesetz vom 
11. Januar 1977 (SAR 761.100) 
Einführungsgesetz zur Schweizerischen Jugendstrafprozessordnung 
vom 16. März 2010 (SAR 251.300) 
Einführungsgesetz zum Bundesgesetz über die Krankenversicherung 
vom 5. September 1995 (SAR 837.100) 
Einführungsgesetz zum Schweizerischen Obligationenrecht vom  
27. Dezember 1911 (SAR 210.200) 
Einführungsgesetz zur Schweizerischen Strafprozessordnung vom 
16. März 2010 (SAR 251.200) 

EG Umweltrecht, EG UWR  Einführungsgesetz zur Bundesgesetzgebung über den 

EG ZGB 

Schutz von Umwelt und Gewässer vom 4. September 2007  
(SAR 781.200) 
Einführungsgesetz zum Schweizerischen Zivilgesetzbuch vom  
27. Juni 2017 (SAR 210.300) 

EG ZPO 

aEGAR 

EGAR 

EGG 

ELG 

ELV 

EMRK 

EnergieG 

EntsG 

EntsV 

EOG 

EOV 

ER 
Erw. 
EStV 
EU 
EUeR 

EuGH 
EuGRZ 
EVG 
EVGE 

EVRPG 

EWaG 

EWG 
f./ff. 

Einführungsgesetz zur Schweizerischen Zivilprozessordnung vom 
23. März 2010 (SR 221.200) 
(ausser Kraft) Einführungsgesetz zum Ausländerrecht vom  
14. Januar 1997 
Einführungsgesetz zum Ausländerrecht vom 25. November 2008 
(SAR 122.600) 
Bundesgesetz über die Erhaltung des bäuerlichen Grundbesitzes vom 
12. Juni 1951 
Bundesgesetz über Ergänzungsleistungen zur Alters-, 
Hinterlassenen- und Invalidenversicherung vom 19. März 1965  
(SR 831.30) 
Verordnung über die Ergänzungsleistungen zur Alters-, 
Hinterlassenen- und Invalidenversicherung vom 15. Januar 1971  
(SR 831.301) 
Konvention zum Schutze der Menschenrechte und Grundfreiheiten 
vom 4. November 1950 (SR 0.101) 
Energiegesetz des Kantons Aargau vom 9. März 1993  
(SAR 773.100) 
Bundesgesetz über die minimalen Arbeits- und Lohnbedingungen 
für in die Schweiz entsandte Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer 
und flankierende Massnahmen vom 8. Oktober 1999 (SR 823.20) 
Verordnung über die in die Schweiz entsandten Arbeitnehmerinnen 
und Arbeitnehmer vom 21. Mai 2003 (SR 823.201) 
Bundesgesetz über den Erwerbsersatz für Dienstleistende und bei 
Mutterschaft (Erwerbsersatzgesetz, EOG) vom 25. September 1952 
(SR 834.1) 
Verordnung zum Erwerbsersatzgesetz (EOV) vom 24. November 
2004 (SR 834.11) 
Reglement über die Finanzierung von Erschliessungsabgaben 
Erwägung(en) 
Eidgenössische Steuerverwaltung 
Europäische Union 
Europäisches Übereinkommen über die Rechtshilfe in Strafsachen 
vom 20. April 1959 (SR 0.351.1) 
Gerichtshof der Europäischen Union 
Europäische Grundrechte-Zeitschrift 
Eidgenössisches Versicherungsgericht 
Entscheidungen des Eidgenössischen Versicherungsgerichts, 
amtliche Sammlung 
Verordnung über die Einführung des Bundesgesetzes über die 
Raumplanung vom 7. Juli 1986 
Entwurf gemäss Botschaft zum Bundesgesetz über Walderhaltung 
und Schutz vor Naturereignissen vom 29. Juni 1988  
(BBl 1988 III 173 ff.) 
Europäische Wirtschaftsgemeinschaft 
folgende Seite/Seiten, Note/Noten etc. 

FamZG 
FamZV 
FAT 

FFE 
FFV 

FG 

FlG 
FLG 

FMG 
FN 
FoV 

FPolG 

FPolV 

FrSV 

FS 
FU 
FwG 
FWG1 
FwV 

FZA 

FZG 

FZV 

GAL 

GAT III 
GBAG 

Bundesgesetz über die Familienzulagen vom 24. März 2006 
Verordnung über die Familienzulagen vom 31. Oktober 2007 
Eidgenössische Forschungsanstalt für Betriebswirtschaft und 
Landtechnik 
Fürsorgerische Freiheitsentziehung 
Verordnung über die Beitragsleistung aus dem Fonds zur Verhütung 
und Bekämpfung von Feuerschäden (Feuerfondsverordnung) vom  
2. Mai 2007 (SAR.581.513) 
Gesetz über das Feuerwehrwesen vom 23. März 1971  
(SAR 581.100) 
Flurgesetz vom 27. März 1912 
Bundesgesetz über die Familienzulagen für landwirtschaftliche 
Arbeitnehmer und Kleinbauern vom 20. Juni 1952 (SR 836.1) 
Fernmeldegesetz vom 30. April 1997 (SR 784.10) 
Fussnote 
Verordnung über den Begriff des Waldes sowie die Verfahren 
betreffend Waldfeststellung und Rodungsbewilligung 
(Forstverordnung) vom 16. Februar 1994 (SAR 931.113) 
Bundesgesetz betreffend die eidgenössische Oberaufsicht über die 
Forstpolizei vom 11. Oktober 1902 
Vollziehungsverordnung zum Bundesgesetz betreffend die eidgenös-
sische Oberaufsicht über die Forstpolizei vom 1. Oktober 1965 
Verordnung über den Umgang mit Organismen in der Umwelt vom 
10. September 2008 (SR 814.911) 
Festschrift 
Fürsorgerische Unterbringung 
Feuerwehrgesetz vom 23. März 1971 (SAR 581.100) 
Bundesgesetz über Fuss- und Wanderwege vom 4. Oktober 1985 
Verordnung zum Feuerwehrgesetz vom 4. Dezember 1996  
(SAR 581.111) 
Abkommen zwischen der Schweizerischen Eidgenossenschaft 
einerseits und der Europäischen Gemeinschaft und ihren 
Mitgliedstaaten andererseits über die Freizügigkeit vom 21. Juni 
1999 (SR 0.142.112.681) 
Bundesgesetz über die Freizügigkeit in der beruflichen Alters-, 
Hinterlassenen- und Invalidenvorsorge (Freizügigkeitsgesetz) vom 
17. Dezember 1993 
Verordnung über die Freizügigkeit in der beruflichen Alters-, 
Hinterlassenen- und Invalidenvorsorge vom 3. Oktober 1994  
(SR 831.425) 
Gesetz über die Anstellung von Lehrpersonen vom 17. Dezember 
2002 (SAR 411.200) 
Gesetz III zur Aufgabenteilung zwischen Kanton und Gemeinden 
Gesetz über die Grundbuchabgaben vom 7. Mai 1980  
(SAR 725.100) 

aGBV 

GBV 
GBW 
GebV AfB 

Verordnung betreffend das Grundbuch vom 22. Februar 1910  
(SR 211.432.1; ausser Kraft) 
Grundbuchverordnung vom 23. September 2011 (SR 211.432.1) 
Gesetz über die Berufs- und Weiterbildung vom 6. März 2007 
Verordnung über die von der Abteilung für Baubewilligungen des 
Departements Bau, Verkehr und Umwelt zu erhebenden Gebühren 
vom 17. August 1994 (SAR 713.125) 

GebV SchKG  Gebührenverordnung zum SchKG vom 7. Juli 1971 (SR 281.35) 
GebVG 

GebVV 

GEP 
aGesG 
GesG 
GesV 

GG 

GIG 

GKP 
GND 

GNG 

GNV 

GOD 

GOG 
GPA 

GPR 

GSchG 

GSchV 
GSK 
GStA 
GVS 

GWVV 

Gesetz über die Gebäudeversicherung (Gebäudeversicherungsgesetz) 
vom 19. September 2006 (SR 673.100) 
Verordnung zum Gesetz über die Gebäudeversicherung vom 2. Mai 
2007 (SR 673.111) 
Genereller Entwässerungsplan 
Gesundheitsgesetz vom 10. November 1987 
Gesundheitsgesetz vom 20. Januar 2009 (SAR.301.100) 
Verordnung zum Gesundheitsgesetz vom 11. November 2009  
(SAR 301.111) 
Gesetz über die Einwohnergemeinden (Gemeindegesetz) vom  
19. Dezember 1978 (SAR 171.100) 
Bundesgesetz über die Gleichstellung von Mann und Frau vom  
24. März 1995 (SR 151.1) 
Generelles Kanalisationsprojekt 
Gebührendekret zum Gesetz über die Nutzung der öffentlichen 
Gewässer vom 15. Mai 1990 (SAR 763.250) 
Gesetz über die Nutzung (und den Schutz) der öffentlichen 
Gewässer vom 22. März 1954 (SAR 763.200) 
Verordnung zum Gesetz über die Nutzung der öffentlichen Gewässer 
vom 24. Dezember 1954 (SAR 763.211) 
Dekret über die Organisation des Obergerichts, des Handelsgerichts, 
des Versicherungsgerichts und des Verwaltungsgerichts vom  
23. Juni 1987 (SAR 155.110) 
Gerichtsorganisationsgesetz vom 6. Dezember 2011 (SAR 155.200) 
Government Procurement Agreement (=GATT/WTO-
Übereinkommen über das öffentliche Beschaffungswesen) vom  
15. April 1994 (SR 0.632.231.422) 
Gesetz über die politischen Rechte vom 10. März 1992  
(SAR 131.100) 
Bundesgesetz über den Schutz der Gewässer (Gewässerschutzgesetz) 
vom 24. Januar 1991 (SR 814.2) 
Gewässerschutzverordnung vom 28. Oktober 1998 (SR 814.201) 
Grundstückschätzungskommission 
Gemeindesteueramt 
Gesetz über den Vollzug des Strassenverkehrsrechtes vom 6. März 
1984 (SAR 991.100) 
Verordnung über die Gebäudewasserversicherung vom  
13. November 1996 (SAR 673.151) 

HBV 

HF 
HMG 

HRAG 

HRegV 

HRG 

HSD 

i.V.m. 
IBG 

IBV 

IDAG 

IKSt 
IP 
IPR 
IPRG 

IRSG 

ISOS 
IVG 

IVHB 

IVK 
IVöB 

IVV 

JAR 
JdT 
JG 

JSG 

JStG 

Heilmittel- und Betäubungsmittelverordnung vom 11. November 
2009 (SAR.351.115) 
Höhere Fachschule 
Bundesgesetz über Arzneimittel und Medizinprodukte 
(Heilmittelgesetz) vom 15. Dezember 2000 (SR 812.21) 
Bundesgesetz über das Anstellungsverhältnis der Handelsreisenden 
vom 13. Juni 1941 
Verordnung des Bundesrates über das Handelsregister vom 7. Juni 
1937 (SR 221.411) 
Bundesgesetz über die Handelsreisenden vom 4. Oktober 1930  
(SR 943.1) 
Dekret zum Schutz der Hallwilerseelandschaft 
(Hallwilerseeschutzdekret) vom 13. Mai 1986 (SAR 787.350) 
in Verbindung mit 
Bundesgesetz über Investitionskredite und Betriebshilfe in der 
Landwirtschaft vom 23. März 1962 (SR 914.1) 
Verordnung über Investitionskredite und Betriebshilfe in der 
Landwirtschaft vom 15. November 1972 (SR 914.11) 
Gesetz über die Information der Öffentlichkeit, den Datenschutz und 
das Archivwesen vom 24. Oktober 2006 (SAR 150.700) 
Interkantonale Kommission für den Strassenverkehr 
Integrierte Produktion 
Internationales Privatrecht 
Bundesgesetz über das Internationale Privatrecht vom 18. Dezember 
1987 (SR 291) 
Bundesgesetz über internationale Rechtshilfe in Strafsachen vom  
20. März 1981 (SR 351.1) 
Inventar der schützenswerten Ortsbilder der Schweiz 
Bundesgesetz über die Invalidenversicherung vom 19. Juni 1959  
(SR 831.20) 
Interkantonale Vereinbarung über die Harmonisierung der 
Baubegriffe vom 22. September 2005 (SAR 713.010) 
Invalidenversicherungskommission 
Interkantonale Vereinbarung über das öffentliche 
Beschaffungswesen vom 25. November 1994 / 15. März 2001  
(SAR 150.950) 
Verordnung über die Invalidenversicherung vom 17. Januar 1961 
(SR 831.201) 
Jahrbuch des Schweizerischen Arbeitsrechts 
Journal des tribunaux 
Gesetz über Wildschutz, Vogelschutz und Jagd (Jagdgesetz) vom  
25. Februar 1969 (SAR 933.100) 
Bundesgesetz über die Jagd und den Schutz wildlebender Säugetiere 
und Vögel (Jagdgesetz) vom 20. Juni 1986 (SR 922.0) 
Bundesgesetz über das Jugendstrafrecht (Jugendstrafgesetz) vom  
20. Juni 2003 (SR 311.1) 

JStPO 

JStrV 

KBüG 

KESB 
KF 
KG 
KIGA 
KLV 

KR 
KS 
KSD 
KSG 

KSSlG 
KStA 
KV 
KVG 

KVU 
KZG 

KZV 

L L-GAV 
LBD I 

LBD II 

LBV 

LD 

LDLP 

LEG 

Schweizerische Jugendstrafprozessordnung 
(Jugendstrafprozessordnung, JStPO) vom 20. März 2009 (SR 312.1) 
Verordnung über die Jugendstrafrechtspflege vom 27. Oktober 1959 
(SAR 251.130) 
Gesetz über das Kantons- und Gemeindebürgerrecht vom  
22. Dezember 1992 (SAR 121.100) 
Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde 
Kontrollierte Freilandhaltung 
Kulturgesetz vom 31. März 2009 (SAR 495.200) 
Industrie-, Gewerbe- und Arbeitsamt des Kantons Aargau 
Verordnung des EDI vom 29. September 1995 über Leistungen in 
der obligatorischen Krankenversicherung (Krankenpflege-
Leistungsverordnung, KLV) (SR 832.112.31) 
Kanalisationsreglement 
Kreisschreiben 
Kantonaler Sozialdienst 
Konkordat über die Schiedsgerichtsbarkeit vom 27. August 1969 
(SAR 220.300) 
Kreisschreibensammlung des Obergerichts 
Kantonales Steueramt 
Kantonsverfassung vom 25. Juni 1980 (SAR 110.000) 
Bundesgesetz über die Krankenversicherung vom 18. August 1994 
(SR 832.10) 
Konferenz der Vorsteher der Umweltschutzämter der Schweiz 
Gesetz über Kinderzulagen für Arbeitnehmer vom 23. Dezember 
1963 (SAR 815.100) 
Vollziehungsverordnung zum Gesetz über Kinderzulagen für 
Arbeitnehmer vom 23. Juli 1964 (SAR 815.111) 
Landesgesamtarbeitsvertrag des Gastgewerbes 
Dekret über das Dienstverhältnis und die Besoldung der Lehrer an 
öffentlichen Schulen (Lehrerbesoldungsdekret I) vom 24. November 
1971 (SAR 411.110) 
Dekret über das Dienstverhältnis und die Besoldungen der 
Fachlehrer, Lehrbeauftragten und Stellvertreter, die Entschädigung 
für die Schulämter, den freiwilligen Schulsport und die Überstunden 
an öffentlichen Schulen (Lehrerbesoldungsdekret II) vom  
5. November 1991 (SAR 411.120) 
Verordnung über landwirtschaftliche Begriffe und die Anerkennung 
von Betriebsformen vom 7. Dezember 1998 (SR 910.91) 
Dekret über die Löhne des kantonalen Personals (Lohndekret) vom 
30. November 1999 (SAR 165.130) 
Dekret über die Löhne der Lehrpersonen vom 24. August 2004  
(SR 411.210) 
Bundesgesetz über die Entschuldung landwirtschaftlicher 
Heimwesen vom 12. Dezember 1940 

LEV 

LFG 
LFV 

LG 

LGVE 
LIG 
LKE 
LMG 

LMV 
LPG 

LRK 
LRV 

LSG 
LSV 
LSZ 
LWAG 
LwG-AG 

LwG-CH 

Verordnung über Landumlegung, Grenzbereinigung und Enteignung 
(LEV; SAR 713.112) vom 23. Februar 1994  
Bundesgesetz über die Luftfahrt vom 21. Dezember 1948 (SR 748.0) 
Verordnung über die Luftfahrt (Luftfahrtverordnung) vom  
14. November 1973 (SR 748.01) 
Bundesgesetz betreffend die Lotterien und gewerbsmässigen Wetten 
vom 8. Juni 1923 (SR 935.51) 
Luzernische Gerichts- und Verwaltungsentscheide 
Liegenschaft 
Entscheid der Landwirtschaftlichen Rekurskommission 
Bundesgesetz über Lebensmittel und Gebrauchsgegenstände 
(Lebensmittelgesetz) vom 9. Oktober 1992 (SR 817.0) 
Lebensmittelverordnung vom 1. März 1995 (SR.817.02) 
Bundesgesetz über die Landwirtschaftliche Pacht vom 4. Oktober 
1985 (SR 221.213.2) 
Landwirtschaftliche Rekurskommission 
Luftreinhalte-Verordnung vom 16. Dezember 1985  
(SR 814.318.142.1) 
Gesetz über den Ladenschluss vom 14. Februar 1940 (SAR 950.200) 
Lärmschutzverordnung vom 15. Dezember 1986 (SR 814.41) 
Landschaftsschutzzone 
Landwirtschaft Aargau 
Gesetz über die Erhaltung und Förderung der Landwirtschaft 
(Landwirtschaftsgesetz) vom 11. November 1980 (SAR 910.100) 
Bundesgesetz über die Landwirtschaft (Landwirtschaftsgesetz) vom 
29. April 1998 (SR 910.1) 

LwG-CH-1951 Bundesgesetz über die Förderung der Landwirtschaft und die 

m.w.H. 
MBVR 
MedBG 

Erhaltung des Bauernstandes (Landwirtschaftsgesetz) vom  
3. Oktober 1951 (SR 910.1) 
mit weiteren Hinweisen 
Monatsschrift für bernisches Verwaltungsrecht und Notariatswesen 
Bundesgesetz über die universitären Medizinalberufe vom 23. Juni 
2006 (SR 811.11) 
MepV 
Medizinprodukteverordnung vom 17. Oktober 2001 (SR 812.213) 
Amt für Migration und Integration Kanton Aargau 
MIKA 
Mitwirkungsgesetz Bundesgesetz vom 17. Dezember 1993 über die Information und 

MKA 
MKG 
MKGE 
MKV 

MMG 

Mitsprache der Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer in den 
Betrieben (SR.822.14) 
Migrationsamt des Kantons Aargau (heute MIKA) 
Militärkassationsgericht 
Entscheide des Militärkassationsgerichts 
Verordnung über die Kontingentierung der Milchproduktion 
(Milchkontingentierungsverordnung) vom 7. Dezember 1998  
(SR 916.350.1) 
Bundesgesetz betreffend die gewerblichen Muster und Modelle vom 
30. März 1900 (SR 232.12) 

MO 

mp 
MPG 

MPV 
MSchG 

MVG 

MWSt 
MWSTG 

MWStV 

N 
NAG 

NaR 
NBO 
NHG 

NHV 

NJW 
NLD 

NO 
NO 
NR 
NSV 

OBE 
OeBA 
OeBV 

Militärorganisation der Schweiz. Eidgenossenschaft vom 12. April 
1907 
mietrechtspraxis: Zeitschrift für schweizerisches Mietrecht 
Bundesgesetz über den Militärpflichtersatz vom 12. Juni 1959  
(SR 661) 
Verordnung über den Militärpflichtersatz vom 20. Dezember 1971 
Bundesgesetz betreffend den Schutz der Fabrik- und 
Handelsmarken, der Herkunftsbezeichnungen von Waren und der 
gewerblichen Auszeichnungen vom 26. September 1890 
Bundesgesetz über die Militärversicherung vom 19. Juni 1992  
(SR 833.1) 
Mehrwertsteuer 
Bundesgesetz über die Mehrwertsteuer (Mehrwertsteuergesetz) vom 
12. Juni 2009 (SR 641.20) 
Verordnung über die Mehrwertsteuer vom 22. Juni 1994  
(SR 641.201) 
Note 
Bundesgesetz betreffend die zivilrechtlichen Verhältnisse der 
Niedergelassenen und Aufenthalter vom 25. Juni 1891 
Nationalrat 
Normalbauordnung 
Bundesgesetz über den Natur- und Heimatschutz vom 1. Juli 1966 
(SR 451) 
Verordnung über den Natur- und Heimatschutz vom 16. Januar 1991 
(SR 451.1) 
Neue Juristische Wochenschrift 
Dekret über den Natur- und Landschaftsschutz vom 26. Februar 
1985 (SAR 785.110) 
Notariatsordnung vom 28. Dezember 1911 (SAR 295.110) 
Nutzungsordnung 
Nationalrat 
Verordnung über den Schutz der einheimischen Pflanzen- und 
Tierwelt und ihrer  Lebensräume (Naturschutzverordnung) vom  
17. September 1990 (SAR 785.131) 
Entscheid der Oberschätzungsbehörde 
Zone für öffentliche Bauten und Anlagen 
Verordnung über Beiträge für besondere Leistungen im Bereiche der 
Ökologie und der Nutztierhaltung in der Landwirtschaft (Öko-
Beitragsverordnung) vom 24. Januar 1996 (SR 910.132) 

OeBV-1993  Verordnung über Beiträge für besondere ökologische Leistungen in 

ÖkoV  

ÖLN 

der Landwirtschaft (Oeko-Beitragsverordnung; OeBV) vom  
26. April 1993 (SR 910.132) 
Verordnung über die Abgeltung ökologischer Leistungen (Öko-
Verordnung) vom 26. Mai 1999 (SAR 910.131) 
Ökologischer Leistungsnachweis 

ÖVD 

ÖVG 

OG 

OGE 
OGJ 
OGr 
OHG 

OHV 

OR 
OrgG 

Parz. 
PatG 

PD 

PDAG 
PersG 

PKK 
PLV 

PO 

PolG 

PR 
Pra 
PRGE 
PuG 

PVG 
PZV 

RAUS 

RB 

Dekret über die Beteiligung von Kanton und Gemeinden an den 
Kosten des öffentlichen Verkehrs vom 11. März 1997  
(SAR 995.150) 
Gesetz über den öffentlichen Verkehr vom 2. September 1975, mit 
Änderungen vom 5. März 1996 (SAR 995.100) 
Bundesgesetz über die Organisation der Bundesrechtspflege 
(Bundesrechtspflegegesetz) vom 16. Dezember 1943 (SR 173.110) 
Entscheid des Obergerichts 
Obergerichtliche Jahresberichte 
Obergericht 
Bundesgesetz über die Hilfe an Opfer von Straftaten 
(Opferhilfegesetz) vom 4. Oktober 1991 (SR 312.5) 
Verordnung über die Hilfe an Opfer von Straftaten vom  
18. November 1992 (SR 312.51) 
Obligationenrecht vom 30. März 1911 (SR 220) 
Gesetz über die Organisation des Regierungsrates und der 
kantonalen Verwaltung (Organisationsgesetz) vom 26. März 1985 
(SAR 153.100) 
Parzelle(n) 
Bundesgesetz betreffend die Erfindungspatente vom 25. Juni 1954 
(SR 232.14) 
Dekret über die Rechte und Pflichten der Krankenhauspatienten 
(Patientendekret) vom 21. August 1990 (SAR 333.110) 
Psychiatrische Dienste Aargau AG 
Gesetz über die Grundzüge des Personalrechts vom 16. Mai 2000 
(SAR 165.100) 
Psychiatrische Klinik Königsfelden 
Personal- und Lohnverordnung vom 25. September 2000  
(SAR 165.111) 
Promotionsordnung für die Volksschulen vom 16. Juli 1990  
(SAR 421.351) 
Gesetz über die Gewährleistung der öffentlichen Sicherheit vom  
6. Dezember 2005 (SAR 531.200) 
Polizeireglement 
Praxis des Bundesgerichts 
Entscheid des Personalrekursgerichts 
Gesetz über die amtlichen Publikationsorgane (Publikationsgesetz, 
PuG) vom 3. Mai 2011 (SAR 150.600) 
Praxis des Verwaltungsgerichtes des Kantons Graubünden 
Verordnung über die Bemessung des landwirtschaftlichen 
Pachtzinses (Pachtzinsverordnung, PZV) vom 11. Februar 1987  
(SR 221.213.221) 
Regelmässiger Auslauf von Nutztieren im Freien gemäss RAUS-
Verordnung vom 7. Dezember 1998 (SR 910.132.5) 
Rechenschaftsbericht 

REKO/EVD  Rekurskommission des Eidgenössischen 

RG 

RGAE 
RGAR 
RGE 
RKE 
RL 
RMG 

RPG 
RPV 
RPV 
RRB 
RSA 
RStrS 

RVOG 

Rz. 
SAG 

Volkswirtschaftsdepartementes 
Gesetz über die Besteuerung und Verbot von Reklamen 
(Reklamengesetz) vom 4. Dezember 1908 
Entscheid des RGAR 
Rekursgericht im Ausländerrecht 
Entscheid des kantonalen Steuerrekursgerichts (seit 1. 1. 85) 
Entscheid der kantonalen Steuerrekurskommission (bis 31. 12. 84) 
Richtlinie 
Gesetz über die Einwohner- und Objektregister sowie das 
Meldewesen (Register- und Meldegesetz) vom 18. November 2008 
(SAR 122.200) 
Bundesgesetz über die Raumplanung vom 22. Juni 1979 (SR 700) 
Verordnung über die Raumplanung vom 2. Oktober 1989 (SR 700.1) 
Raumplanungsverordnung vom 28. Juni 2000 (SR 700.1) 
Regierungsratsbeschluss 
Regionales Schulabkommen 
Rechtsprechung in Strafsachen, herausgegeben von der 
Schweizerischen Kriminalistischen Gesellschaft 
Regierungs- und Verwaltungsorganisationsgesetz (SR 172.010) vom 
21. März 1997 
Randziffer 
Schweizerische Aktiengesellschaft, Zeitschrift für Handels- und 
Wirtschaftsrecht 
Standardarbeitskraft 
Standardbeistandschaft 
Systematische Sammlung des aargauischen Rechts 
Schweizerische Berufsbildungsämter-Konferenz 

Reglement über die Einschätzung und 

SAK 
SAK 
SAR 
SBBK 
Schätzungsreglement [2]  

SchKE 
SchKG 

Schadenerledigung bei Gebäuden vom 7. Dezember 2007  
(SAR 673.353) 
Entscheid der ehemaligen Schätzungskommission nach Baugesetz 
Bundesgesetz über Schuldbetreibung und Konkurs vom 11. April 
1889 (SR 281.1) 
Schlusstitel 
Schulgesetz vom 17. März 1981 (SAR 401.100) 

SchlT 
SchulG 
SchulgeldV  Verordnung über das Schulgeld vom 16. Dezember 1985  

SDR 
SEM 
SHAB 
SHG 
SHV 
SIA 
SIWAS 
SJK 

(SAR 403.151) 
Selbstständiges und dauerndes Recht 
Staatssekretariat für Migration 
Schweizerisches Handelsamtsblatt 
Sozialhilfegesetz vom 2. März 1982 (SAR 851.100) 
Sozialhilfeverordnung vom 18. April 1983 (SAR 851.111) 
Schweizerischer Ingenieur- und Architektenverein 
Fachstelle Sicherheitsdienste Waffen und Sprengmittel 
Schweizerische Juristische Kartothek 

SJZ 
SKE 

SKEE 

SKöF 

SKOS 

SMI 

SMV 

SN 
SOG 
SPG 

SprstV 

SPV 

SR 
SREJ 
SSV 

StE 
aStG 

StG 
StGB 

aStGV 
StGV 

StHG 

StipG 

StipV 

StK 
StPO 

Schweizerische Juristenzeitung 
Spezialverwaltungsgericht, Abteilung Kausalabgaben und 
Enteignungen 
Entscheid des Spezialverwaltungsgerichts, Abteilung Kausalabgaben 
und Enteignungen 
Schweizerische Konferenz für öffentliche Fürsorge; Herausgeberin 
der Richtlinien für die Bemessung der Sozialhilfe. 
Schweizerische Konferenz für Sozialhilfe; Herausgeberin der 
Richtlinien für die Ausgestaltung und Bemessung der Sozialhilfe 
(SKOS-Richtlinien) 
Schweizerische Mitteilungen über Immaterialgüterrecht Zürich (bis 
1984 = Mitt.) 
Verordnung über den Vollzug von Strafen und Massnahmen vom  
9. Juli 2003 (SAR 253.111) 
Schweizer Norm 
Solothurnische Gerichtspraxis 
Gesetz über die öffentliche Sozialhilfe und die soziale Prävention 
vom 6.  März 2001 (SAR 851.200) 
Verordnung über explosionsgefährliche Stoffe 
(Sprengstoffverordnung, SprstV) vom 27. November 2000  
(SR 914.411) 
Sozialhilfe- und Präventionsverordnung vom 28. August 2002  
(SAR 851.211) 
Systematische Rechtssammlung des Bundes 
Swiss Real Estate Journal 
Verordnung des Bundesrates über die Strassensignalisation vom  
5. September 1979 (SR 741.21) 
Der Steuerentscheid (Fachzeitschrift) 
Steuergesetz (Gesetz über die Steuern auf Einkommen, Vermögen, 
Grundstückgewinnen, Erbschaften und Schenkungen) vom  
13. Dezember 1983 
Steuergesetz vom 15. Dezember 1998 (SAR 651.100) 
Schweizerisches Strafgesetzbuch vom 21. Dezember 1937  
(SR 311.0) 
Verordnung zum Steuergesetz vom 13. Juli 1984 
Verordnung zum Steuergesetz vom 11. September 2000  
(SAR 651.111) 
Bundesgesetz über die Harmonisierung der direkten Steuern der 
Kantone und Gemeinden vom 14. Dezember 1990 (SR 642.14) 
Gesetz über Ausbildungsbeiträge (Stipendiengesetz) vom  
19. September 2006 (SAR 471.200) 
Verordnung über Ausbildungsbeiträge (Stipendienverordnung vom 
2. Mai 2007 (SAR 471.211) 
Steuerkommission 
Gesetz über die Strafrechtspflege (Strafprozessordnung) vom  
11. November 1958 (SAR 251.100) 

StPO 

StR 
StRG 
StRK 
SubmD 
SubVO 

SuG 

SVG 

SVTI 
SVV 

SVV 

SZIER 

SZS 

TaxiR 
TSchG 
TSchV 
TVAV 

UD 

URP 
USD 

USG 

UVEK 

UVP 
UVPV 

UWG 

V 

Schweizerische Strafprozessordnung vom 5. Oktober 2007  
(SR 312.0) 
Ständerat 
Steuerrekursgericht (ab 1. 1. 85) 
Steuerrekurskommission (bis 31. 12. 84) 
Submissionsdekret vom 26. November 1996 (SAR 150.910) 
Verordnung  über die Vergebung öffentlicher Arbeiten und 
Lieferungen (Submissionsverordnung) vom 16. Juli 1940 
Bundesgesetz über Finanzhilfen und Abgeltungen 
(Subventionsgesetz, SuG) vom 5. Oktober 1990 (SR 616.1) 
Bundesgesetz über den Strassenverkehr vom 19. Dezember 1958 
(SR 741.01) 
Schweizerischer Verein für technische Inspektion 
Strukturverbesserungsverordnung vom 7. Dezember 1998  
(SR 913.1) 
Verordnung über den Vollzug des Strassenverkehrsrechts 
(Strassenverkehrsverordnung) vom 12. November 1984  
(SAR 991.111) 
Schweizerische Zeitschrift für internationales und europäisches 
Recht (vormals Schweizerisches Jahrbuch für internationales Recht 
[SJIR]) 
Schweizerische Zeitschrift für Sozialversicherung und berufliche 
Vorsorge 
Taxireglement 
Eidgenössisches Tierschutzgesetz vom 9. März 1978 (SR 455) 
Eidgenössische Tierschutzverordnung vom 27. Mai 1981 (SR 455.1) 
Technische Verordnung über die amtliche Vermessung vom 10. Juni 
1994 (SR 211.432.21) 
Dekret über das Verfahren bei Landumlegungen und 
Grenzbereinigungen in Baugebieten (Umlegungsdekret) vom  
9. Oktober 1974 
Umweltrecht in der Praxis 
Dekret über den Vollzug des Umweltschutzrechts 
(Umweltschutzdekret) vom 13. März 1990 (SAR 781.110) 
Bundesgesetz über den Umweltschutz (Umweltschutzgesetz) vom  
7. Oktober 1983 (SR 814.01) 
Eidgenössisches Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und 
Kommunikation 
Umweltverträglichkeitsprüfung 
Verordnung über die Umweltverträglichkeitsprüfung vom  
19. Oktober 1988 (SR 814.011) 
Bundesgesetz gegen den unlauteren Wettbewerb vom 19. Dezember 
1986 (SR 241) 
Verordnung 

V EG UWR  Verordnung zum Einführungsgesetz zur Bundesgesetzgebung über 

VBB 

VALL 

VBLN 

VBOB 

V ISOS 

V KESR 

VAE 
VAG 

VBBo 
VBG 

VAStG 
VAV 

den Schutz von Umwelt und Gewässer vom 14. Mai 2008  
(SAR 781.211) 
Verordnung über das Bundesinventar der schützenswerten Ortsbilder 
der Schweiz (V ISOS), vom 9. September 2009 (SR 451.12) 
Verordnung  über das Kindes- und Erwachsenenschutzrecht vom  
30. Mai 2012 (SAR 210.125) 
Verordnung über die Abwassereinleitungen vom 8. Dezember 1975 
Bundesgesetz betreffend die Aufsicht über die privaten 
Versicherungseinrichtungen vom 23. Juni 1978 (SR 961.01) 
Verordnung über die Anstellung und Löhne der Lehrpersonen  
(SR 411.211) 
Verordnung zum Aktiensteuergesetz vom 27. März 1972 
Verordnung über die amtliche Vermessung vom 18. November 1992 
(SR 211.432.2) 
Verordnung über das bäuerliche Bodenrecht vom 4. Oktober 1993 
(SR 211.412.110) 
Verordnung über Belastungen des Bodens vom 1. Juli 1998 
Verordnung über die Bewertung der Grundstücke vom 4. November 
1985 (SAR 651.212) 
Verordnung über das Bundesinventar der Landschaften und 
Naturdenkmäler vom 10. August 1977 (SR 451.11) 
Verordnung über die Berufe, Organisationen und Betriebe im 
Gesundheitswesen vom 11. November 2009 (SAR 311.121) 
Kantonale Verordnung über den Vollzug der Bundesvorschriften 
über die Begrenzung der Zahl der Ausländer vom 22. Juni 1987 
(SAR 122.363) 
(ausser Kraft) Verordnung über Einreise und Anmeldung von 
Ausländerinnen und Ausländern vom 14. Januar 1998 
Vollziehungsverordnung zur Bundesgesetzgebung über die in die 
Schweiz entsandten Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer vom  
15. Oktober 2003 
VEB 
Verwaltungsentscheide der Bundesbehörden (heute: VPB) 
VEGGSchG  Verordnung zum Einführungsgesetz zum eidgenössischen 
Gewässerschutzgesetz vom 16. Januar 1978 
Verordnung über die schrittweise Einführung des freien 
Personenverkehrs zwischen der Schweizerischen Eidgenossenschaft 
und der Europäischen Gemeinschaft und deren Mitgliedstaaten 
sowie unter den Mitgliedstaaten der Europäischen 
Freihandelsassoziation vom 22. Mai 2002 (SR 142.203) 
Verordnung über das Feuerwehrwesen vom 18. Dezember 1972 
Gesetz über die Verantwortlichkeit der öffentlichen Beamten und 
Angestellten und über die Haftung des Staates und der Gemeinden 
für ihre Beamten (Verantwortlichkeitsgesetz) vom 21. Dezember 
1939 (SAR 150.100) 
Entscheid des Verwaltungsgerichts 

VFG 
VG 

VBVO 

aVEA 

VEA 

VGE 

VEP 

VIintA 

VJS 
VKD 

Verordnung über die Integration von Ausländerinnen und Ausländer 
vom 27. Oktober 2007 (SAR.142.205) 
Vierteljahresschrift für aargauische Rechtsprechung 
Dekret über die Verfahrenskosten (Verfahrenskostendekret) vom  
24. November 1987 (SAR 221.150) 
Verordnung zum Kulturgesetz (VKG) vom 4. November 2009 
Verordnung 

VKG 
VO 
VO Einreihung Verordnung zum Einreihungsplan vom 25. Oktober 2000  

VO-ZAS 

VoLPG 
VPB 
aVRPG 

VRPG 

VRV 

VSS 
VStG 

VStRK 

VStrR 

VV 
VVaStG 

VVBauG 

(SAR 165.131) 
Verordnung über die Zusicherung der Aufenthaltsbewilligung zum 
Stellenantritt vom 19. Januar 1965 (SR 142.261) 
Verordnung zum LPG vom 29. September 1986 (SAR 913.331) 
Verwaltungspraxis der Bundesbehörden (früher: VEB) 
Gesetz über die Verwaltungsrechtspflege vom 9. Juli 1968  
(SAR 271.100) 
Gesetz über die Verwaltungsrechtspflege vom 4. Dezember 2007 
(SAR.271.200) 
Verordnung des Bundesrates über die Strassenverkehrsregeln vom 
13. November 1962 (SR 741.11) 
Normen der Vereinigung Schweizerischer Strassenfachleute 
Bundesgesetz über die Verrechnungssteuer vom 13. Oktober 1965 
(SR 642.21) 
Verordnung über die Organisation der kantonalen 
Steuerrekurskommission und das Rekursverfahren vom 25. Juli 1968 
(SAR 271.161) 
Bundesgesetz über das Verwaltungsstrafrecht vom 22. März 1974 
(SR 313.0) 
Vollziehungsverordnung 
Vollziehungsverordnung zum Gesetz über die direkten Staats- und 
Gemeindesteuern und über den direkten Finanzausgleich unter den 
Einwohnergemeinden vom 5. Januar 1967 
Vollziehungsverordnung zum Baugesetz des Kantons Aargau vom 
17. April 1972 

VVEGZGB  Vollziehungsverordnung zu den §§ 103-116 des 

VVFGA 

VVFWG 

VVG 

VVGIG 

VVGNG 

Einführungsgesetzes zum ZGB über Bauvorschriften der Gemeinden 
vom 21. Januar 1949 
Verordnung über den Vollzug von kurzen Freiheitsstrafen in der 
Form der gemeinnützigen Arbeit vom 20. Dezember 1995 
Verordnung über die Fuss- und Wanderwege vom 3. April 1989 
(SAR 759.111) 
Bundesgesetz über den Versicherungsvertrag vom 2. April 1908  
(SR 22.229.1) 
Vollziehungsverordnung zum Bundesgesetz über die Gleichstellung 
von Frau und Mann vom 3. Juli 1996 (SAR 221.171) 
Vollziehungsverordnung zum Gesetz über die Nutzung (und den 
Schutz) der öffentlichen Gewässer vom 24. Dezember 1954 

VVOR 

VVV 

VWEG 

VWF 

VWG 

VwVG 

VZAE 

VZG 

VZV 

WaG 
WaV 
WBG 
WEG 

WG 

WG 

WnD 
WnG 
WRG 

WV 

ZAK 

ZBGR 
ZBJV 
ZBl 
ZESO 
ZGB 
ZKE 
ZO 
aZPO 

Vollziehungsverordnung zum Bundesgesetz über die Änderung des 
Obligationenrechts (Miete und Pacht) vom 25. Juni 1990/31. März 
1993 (SAR 210.221) 
Verordnung des Bundesrates über Haftpflicht und Versicherungen 
im Strassenverkehr vom 20. November 1959 
Verordnung zum Wohnbau- und Eigentumsförderungsgesetz vom 
30. November 1981 (SR 843.1) 
Verordnung über den Schutz der Gewässer vor wassergefährdenden 
Flüssigkeiten vom 28. September 1981 (SR 814.226.21) 
Verordnung zum Wirtschaftsgesetz vom 16. August 1976  
(SAR 971.111) 
Bundesgesetz über das Verwaltungsverfahren vom 20. Dezember 
1968 (SR 172.021) 
Verordnung über die Zulassung, Aufenthalt und Erwerbstätigkeit 
vom 24. Oktober 2007 (SR 142.201) 
Verordnung des Bundesgerichts über die Zwangsverwertung von 
Grundstücken vom 23. April 1920 (SR 281.42) 
Verordnung über die Zulassung von Personen und Fahrzeugen zum 
Strassenverkehr vom 27. Oktober 1976 (SR 741.51) 
Bundesgesetz über den Wald vom 4. Oktober 1991 (SR 921.0) 
Verordnung über den Wald vom 30. November 1992 (SR 921.01) 
Bundesgesetz über den Wasserbau vom 21. Juni 1991 (SR 721.100) 
Wohnbau- und Eigentumsförderungsgesetz vom 4. Oktober 1974 
(SR 843) 
Gesetz über das Wirtschaftswesen und den Handel mit geistigen 
Getränken (Wirtschaftsgesetz) vom 2. März 1903 (SAR 971.100) 
Bundesgesetz über Waffen, Waffenzubehör und Munition 
(Waffengesetz) vom 20. Juni 1997 (SR 514.54) 
Wassernutzungsabgabendekret vom 18. März 2008 (SAR 764.110) 
Wassernutzungsgesetz vom 11. März 2008 (SAR 764.100) 
Bundesgesetz über die Nutzbarmachung der Wasserkräfte vom  
22. Dezember 1916 (SR 721.80) 
Verordnung über Waffen, Waffenzubehör und Munition 
(Waffenverordnung) vom 2. Juli 2008 (SR 514.541) 
Monatsschrift über die AHV, IV, EO, herausgegeben vom 
Bundesamt für Sozialversicherung (früher: «Zeitschrift für die 
Ausgleichskassen») 
Schweizerische Zeitschrift für  Beurkundungs- und Grundbuchrecht 
Zeitschrift des Bernischen Juristenvereins 
Schweizerisches Zentralblatt für Staats- und Verwaltungsrecht 
Zeitschrift für Sozialhilfe 
Schweizerisches Zivilgesetzbuch vom 10. Dezember 1907 (SR 210) 
Zeitschrift für Kindes- und Erwachsenenschutz 
Zonenordnung 
Zivilrechtspflegegesetz (Zivilprozessordnung) vom 18. Dezember 
1984 (SAR 221.100) 

ZPO 

ZR 
ZSR 
ZStR 
ZStV 

ZSV 

ZUG 

ZVW 

Schweizerische Zivilprozessordnung (ZPO) vom 19. Dezember 2008 
(SR 272) 
Blätter für Zürcherische Rechtsprechung 
Zeitschrift für Schweizerisches Recht 
Schweizerische Zeitschrift für Strafrecht 
Verordnung des Bundesrates über das Zivilstandswesen 
(Zivilstandsverordnung) vom 1. Juni 1953 (SR 211.112.1) 
Verordnung über den Zivilschutz (Zivilschutzverordnung, ZSV) 
vom 5. Dezember 2003 (SR 520.11) 
Bundesgesetz über die Zuständigkeit für die Unterstützung 
Bedürftiger (Zuständigkeitsgesetz) vom 24. Juni 1977 (SR 851.1) 
Zeitschrift für Vormundschaftswesen

1

Art. 6 i.V.m. Art. 49 Abs. 2 BVG
Vorsorgevertrag  in  der  überobligatorischen  beruflichen  Vorsorge;  regle
mentarische  Bestimmung,  sich  bei  Eintritt  in  die  Pensionskasse  einer 
ärztlichen  Eintrittsuntersuchung  (sog.  Gesundheitsprüfung)  zu  unterzie
hen; Auslegung  des  Reglements  einer  privatrechtlichen Vorsorgeeinrich
tung  nach  dem  Vertrauensprinzip;  Anwendung  der  Ungewöhnlichkeits
regel;  im  vorliegenden  Fall  ergibt  sich  aus  dem  Reglement  keine  Ver
pflichtung  zur  aktiven  bzw.  selbständigen  Organisation  einer  Gesund
heitsprüfung durch die versicherte Person.

Aus  dem  Entscheid  des  Versicherungsgerichts,  3.  Kammer,  vom  8.  April 

2019, i.S. M.F. gegen Pensionskasse X (VKL.2018.11)

Aus den Erwägungen

2.
2.1.
Die  weitergehende  berufliche  Vorsorge  beruht  grundsätzlich 
nicht auf Gesetz, sondern auf Vertragsverhältnissen (HANS MICHAEL 
RIEMER/GABRIELA RIEMER KAFKA, Das Recht der beruflichen Vor
sorge in der Schweiz, 2. Aufl. 2006, § 4 N. 13). Im Dreiecksverhält
nis Arbeitgeberin / Arbeitnehmer / Vorsorgeeinrichtung ist zwischen 
Anschluss ,  Arbeits   und  Vorsorgevertrag  zu  unterscheiden 
(BGE 132 V 149 E. 5 S. 150; 118 V 229 E. 4a S. 231). Der Vorsorge
vertrag darf nicht mit dem Arbeitsvertrag i.S.v. Art. 319 ff. OR ver
wechselt bzw. als Bestandteil desselben angesehen werden. Vom Ar
beitsvertrag muss der Vorsorgevertrag schon deshalb klar unterschie
den  werden,  weil  an  den  beiden  Verträgen  verschiedene  Rechts
subjekte beteiligt sind. Beim Arbeitsvertrag steht dem Arbeitnehmer 
der  Arbeitgeber  gegenüber.  Am  Vorsorgevertrag  sind  dagegen  die 

Destinatäre  (Arbeitnehmer  und  gegebenenfalls  Angehörige  dessel
ben)  und  die  Personalvorsorgestiftung  beteiligt  (RIEMER/RIEMER
KAFKA, a.a.O., § 4 N. 17).

2.2.
Auf  den  Vorsorgevertrag,  welcher  den  versicherten Arbeitneh
mer und die Vorsorgeeinrichtung im Bereich der weitergehenden be
ruflichen  Vorsorge  verbindet  und  welcher  von  Lehre  und  Recht
sprechung den Innominatverträgen (eigener Art) zugeordnet wird, ist 
der Allgemeine  Teil  des  Obligationenrechts  anwendbar  (Art. 1–183 
OR;  WALSER,  in:  Meyer  (Hrsg.),  Schweizerisches  Bundesverwal
tungsrecht,  Band XIV,  Soziale  Sicherheit  3. Aufl.  2016,  S. 2193 
N. 81 f. mit Hinweisen zur Rechtsprechung).  Der Inhalt des Vorsor
gevertrages  beruht  auf  vertraglicher  Vereinbarung.  Er  geht  in  der 
Regel  aus  dem  (schriftlichen)  Reglement  hervor.  Reglement  oder 
Statuten stellen den vorformulierten Inhalt des Vorsorgevertrages dar, 
vergleichbar Allgemeinen Vertrags  oder Versicherungsbedingungen, 
denen sich der Versicherte in der Regel konkludent, durch Antritt des 
Arbeitsverhältnisses  und  unwidersprochen  gebliebene  Entgegennah
me  von Versicherungsausweis  und Vorsorgereglement  (sog.  Global
übernahme),  unterzieht  (BGE  138  V  176  E. 6  S. 181;  129  V  145 
E. 3.1 S. 147). Die Aushändigung des Reglements, die normalerwei
se beim Abschluss des Arbeitsvertrages stattfindet, ist aus juristischer 
Sicht  die  Offerte  für  den  Vorsorgevertrag.  Die  widerspruchlose 
Entgegennahme 
Akzept 
das 
(RIEMER/RIEMER KAFKA, a.a.O., § 4 N. 19).

stillschweigende 

bedeutet 

2.3.
Die  Vorsorgeeinrichtung  kann  die  weitergehende  Vorsorge  im 

Rahmen von Art. 6 i.V.m. Art. 49 Abs. 2 BVG grundsätzlich privat
autonom ausgestalten und namentlich den Versicherungsschutz durch 
Gesundheitsvorbehalte für die Risiken Tod und Invalidität einschrän
ken (BGE 144 V 376 E. 2.1 S. 378 mit Hinweis auf SVR 2017 BVG 
Nr. 1 S. 1, 9C_308/2016 E. 3.2.1; vgl. auch BGE 134 III 511 E. 3.1 
S. 512). Mithin ist sie legitimiert, die Aufnahme oder eine Höherver
sicherung  von  einer  Gesundheitsprüfung  abhängig  zu  machen  und 
sich  nicht  mit  der  blossen  Anmeldung  des  Versicherten  durch  den 
Arbeitgeber zu begnügen.

3.
3.1.
Die Beklagte macht geltend, die Klägerin wäre verpflichtet ge

wesen,  die  gemäss  Reglement  vorgesehene  Gesundheitsprüfung  zu 
veranlassen und zu diesem Zweck aus eigener Initiative einen Termin 
für die Eintrittsuntersuchung zu vereinbaren. Da sie dies pflichtwid
rig  unterlassen  habe,  habe  sie  gestützt  auf Art.  9 Abs.  4  des  Regle
ments nur Anspruch auf das BVG Minimum. Die Klägerin stellt sich 
dagegen  auf  den  Standpunkt,  ihre  Mitwirkungspflicht  habe  gemäss 
Reglement  darin  bestanden,  dass  sie  sich  einer  von  der  Beklagten 
angeordneten  Untersuchung  nicht  ohne  entschuldbaren  Grund  hätte 
entziehen  dürfen.  Die  Beklagte  habe  allerdings  nie  eine  Gesund
heitsprüfung  angeordnet,  so  dass  eine  Verletzung  der  Mitwirkungs
pflicht  nicht  angenommen  werden  könne  und  sie  entsprechend An
spruch auch auf überobligatorische Leistungen habe. 

3.2.
Ein  übereinstimmender  wirklicher  Wille  (natürlicher  Konsens) 
der Vertragsparteien betreffend Organisation und Durchführung einer 
Gesundheitsprüfung ist nach dem Gesagten zu verneinen. Stattdessen 
ist der mutmassliche Parteiwille bzw. der normative Konsens mittels 
Auslegung der Erklärungen der Parteien zu ermitteln. Die Auslegung 
des Reglements einer privatrechtlichen Vorsorgeeinrichtung als vor
formulierter  Inhalt  des  Vorsorgevertrages  geschieht  nach  dem  Ver
trauensprinzip  (HANS ULRICH  STAUFFER,  Rechtsprechung  des  Bun
desgerichts  zum  Sozialversicherungsrecht,  Die  berufliche  Vorsorge, 
3. Aufl. 2013, S. 361). Danach sind Willenserklärungen so zu deuten, 
wie sie vom Empfänger in guten Treuen verstanden werden durften 
und mussten. Dabei ist nicht auf den inneren Willen des Erklärenden 
abzustellen,  sondern  auf  den  objektiven  Sinn  seines  Erklärungsver
haltens. Der Erklärende hat gegen sich gelten zu lassen, was ein ver
nünftiger und korrekter Mensch unter der Erklärung verstehen durfte. 
Ausgehend  vom  Wortlaut  und  unter  Berücksichtigung  des  Zusam
menhanges, in dem die streitige Bestimmung innerhalb der Statuten 
oder  des  Reglements  als  Ganzes  steht,  ist  der  objektive  Ver
tragswillen zu ermitteln, den die Parteien mutmasslich gehabt haben. 
Dabei  ist  zu  berücksichtigen,  was  sachgerecht  ist,  weil  nicht  ange

nommen  werden  kann,  dass  sie  eine  unvernünftige  Lösung  gewollt 
haben (BGE 142 V 466 E. 6.1 S. 475; 142 V 129 E. 5.2.2 S. 134, je 
mit  Hinweisen).  Dabei  sind  die  den  Allgemeinen  Versicherungsbe
dingungen  innewohnenden  Besonderheiten  zu  beachten,  namentlich 
sogenannten  Unklarheits   und  Ungewöhnlichkeitsregeln 
die 
(vgl. BGE 140 V 50 E. 2.2 S. 51 f.; 138 V 176 E. 6 S. 181; 124 III 
155  E. 1b  S. 158;  WALSER,  a.a.O.,  S. 2193  N. 83  mit  Hinweisen). 
Mehrdeutige  Wendungen  in  vorformulierten  Vertragsbedingungen 
sind  im  Zweifel  zu  Lasten  ihres  Verfassers  auszulegen  (Urteil  des 
Bundesgerichts  9C_255/2018  vom  31. Oktober  2018  E. 5.2.1  mit 
Hinweis auf BGE 140 V 50 E. 2.2 S. 51 f.). Je stärker eine Klausel 
die Rechtsstellung des Vertragspartners beeinträchtigt, desto eher ist 
sie als  ungewöhnlich  zu  qualifizieren  (BGE 135  III 1  E. 2.1  S.  7 f.; 
135 III 225 E. 1.3 S. 227 f.).

3.3.
Hinsichtlich  Gesundheitsprüfung  hält  der  Vorsorgevertrag  und 
damit das vorliegend unbestritten anwendbare Vorsorgereglement der 
Beklagten  in  der  Fassung  vom  1. Januar  2013  in  Art. 9  Folgendes 
fest (…):

„Art. 9 Gesundheitsprüfung
 1. Der  Versicherte  hat  sich  beim  Eintritt  in  die  Pensionskasse 

einer  ärztlichen  Eintrittsuntersuchung  zu  unterziehen  (Gesundheits
prüfung).  Er  hat  dabei  einen  allfälligen  gesundheitlichen  Vorbehalt 
der bisherigen Vorsorgeeinrichtung sowie schon bestehende, ihm be
kannte  Gesundheitsbeeinträchtigungen  unaufgefordert  zu  deklarie
ren.

 2. Ergibt sich aufgrund der ärztlichen Eintrittsuntersuchung ein 
erhöhtes  Gesundheitsrisiko,  so  kann  die  Pensionskasse  einen  oder 
mehrere Vorbehalte für die Todesfall  und  Invaliditätsleistungen an
bringen.  Diesfalls  werden  nur  die  gesetzlichen  Mindestleistungen 
gemäss BVG erbracht. Die Gründe für den Vorbehalt und die Vorbe
haltsdauer  sind  dem  Versicherten  innert  6 Monaten  nach  Eintritt  in 
die Pensionskasse bzw. nach Vorliegen der Ergebnisse der ärztlichen 
Eintrittsuntersuchung  schriftlich  mitzuteilen.  Die  bei  der  früheren 
Vorsorgeeinrichtung abgelaufene Zeit eines bestehenden Vorbehaltes 

wird an die neue Vorbehaltsdauer angerechnet, sofern der Vorbehalt 
aus dem gleichen Grund erfolgt.

 3. Verschweigt der Versicherte schon bestehende, ihm bekannte 
Gesundheitsbeeinträchtigungen  und/oder  gesundheitliche Vorbehalte 
und/oder macht er anlässlich der ärztlichen Eintrittsuntersuchung un
wahre Angaben,  können  ihm  die  Todesfall   und  Invaliditätsleistun
gen  innert  6 Monaten  seit  Bekanntwerden  der Anzeigepflichtverlet
zung durch den Stiftungsrat bis auf die gesetzlichen Mindestleistun
gen gemäss BVG herabgesetzt werden.

 4. Kann  die  ärztliche  Eintrittsuntersuchung,  aus  Gründen,  die 
beim Versicherten selbst liegen, nicht durchgeführt werden und wird 
der  entsprechende Versicherte  invalid  oder  stirbt  er, werden  nur  die 
gesetzlichen Mindestleistungen gemäss BVG erbracht.

 5. Der Vorbehalt bezüglich Gesundheitszustand darf für höchs
tens fünf Jahre gelten. Der Vorsorgeschutz, der mit den eingebrach
ten  Freizügigkeitsleistungen  erworben  wird,  darf  nicht  durch  einen 
neuen gesundheitlichen Vorbehalt geschmälert werden.

 6. Führen  die  im Vorbehalt  aufgeführten  Gesundheitsprobleme 
innerhalb der Vorbehaltsdauer zu Invalidität oder Tod, so besteht im 
Ausmass  des  Vorbehalts  und  über  die  Vorbehaltsdauer  hinaus  kein 
Leistungsanspruch.“

3.4.
Gemäss Art. 9 Abs. 1 Vorsorgereglement hat sich die versicherte 

Person beim Eintritt in die Pensionskasse einer ärztlichen Eintrittsun
tersuchung  (sog.  Gesundheitsprüfung)  „zu  unterziehen“.  Entgegen 
den Vorbringen der Beklagten (…) geht dabei aus dem Wortlaut der 
besagten  Bestimmung  des  Vorsorgereglements  keine  ausdrückliche 
Pflicht  der  versicherten  Person  hervor,  sich  selber  aus  eigenem An
trieb  und  aktiv  um  die  Durchführung  einer  Gesundheitsprüfung  zu 
bemühen. Wie die Klägerin zu Recht vorbringt (…), ergibt sich aus 
Art. 9  Abs. 1  des  Reglements  weder,  dass  sich  die  Versicherte  von 
sich aus um einen Termin kümmern, noch bis wann oder wo und bei 
wem die Untersuchung durchgeführt werden muss. Aus Art. 9 Abs. 1 
des Reglements ist somit keine Verpflichtung der Klägerin zur eigen
ständigen Organisation einer Gesundheitsprüfung ersichtlich. 

3.5.

Eine  Verpflichtung  der  Klägerin,  sich  eigenständig  und  aktiv 
um eine Gesundheitsprüfung zu kümmern, vermag die Beklagte auch 
nicht aus Art. 9 Abs. 4 des Vorsorgereglements abzuleiten. Diese Be
stimmung  sieht  vor,  dass  eine  Kürzung  der  Leistungen  auf  die  ge
setzlichen  Mindestleistungen  gemäss  BVG  erfolgt,  wenn  die  ärzt
liche  Eintrittsuntersuchung  aus  Gründen,  die  bei  der  versicherten 
Person  selbst  liegen,  nicht  durchgeführt  werden  kann.  Eine  regle
mentarische Pflicht der Klägerin, selber eine Gesundheitsprüfung in 
die  Wege  zu  leiten,  ist  dem  Wortlaut  von  Art. 9  Abs. 4  des  Regle
ments jedoch nicht zu entnehmen. 

3.6.
Die Beklagte argumentiert weiter, der Klägerin sei das Vorsor
gereglement zusammen mit dem Arbeitsvertrag vom (…) 2013 aus
gehändigt worden. Ziff. 12 des Arbeitsvertrages sehe die Pflicht der 
Arbeitnehmerin  vor,  einen Termin  für  die  Erstuntersuchung  zu  ver
einbaren  (…).  Ziff.  12  des  Arbeitsvertrages  enthält  den  Titel 
"Medical examination" und regelt eine Gesundheitsprüfung (…). Da
rin wird unter Angabe einer Telefonnummer festgehalten, dass sofort 
bei Arbeitsaufnahme ein Termin für einen Gesundheitstest zu verein
baren sei ("…").

Der  Arbeitsvertrag  und  damit  auch  Ziff.  12  desselben  bildet 

nicht Bestandteil des Vorsorgereglements, zumal an den beiden Ver
trägen  unterschiedliche  Parteien  beteiligt  sind (vgl.  E.  2.1.  hiervor). 
Ebenso ist darin keine (zulässige) vom Reglement abweichende Ein
zelabmachung zwischen der Klägerin und der Beklagten ersichtlich, 
da eine alleinige arbeitsvertragliche Abrede wesensgemäss den dies
bezüglichen  Erfordernissen  nicht  zu  genügen  vermag  (vgl.  E. 6, 
nachfolgend). Unter diesen Umständen kann der Hinweis im Arbeits
vertrag höchstens als Manifestation dafür verstanden werden, wie die 
Arbeitgeberin der Klägerin die Organisation der Gesundheitsprüfung 
interpretieren  will.  Der  Klägerin  ist  daher  beizupflichten,  dass  der 
Arbeitsvertrag für eine rechtskonforme Auslegung der einschlägigen 
Reglementsbestimmung keine verbindliche Vorgabe enthält. Gleiches 
gilt  für  das  Begleitschreiben  vom  (…)  2013,  mit  dem  der  Klägerin 
von ihrer Arbeitgeberin der Arbeitsvertrag zugestellt worden ist (…). 
Auch dieses Begleitschreiben wurde nicht von der Beklagten als Ver

tragspartei des Vorsorgevertrages, sondern von der Arbeitgeberin der 
Klägerin  erstellt,  so  dass  sich  daraus  für  die Auslegung  des  Regle
ments als Vertrag zwischen der Klägerin und der Beklagten hinsicht
lich  der  reglementarischen  Pflichten  der  Klägerin  keine  Vorgaben 
entnehmen lassen. Die beantragte Befragung der Zeugin (…), die als 
Personalverantwortliche  der  Arbeitgeberin  die  Klägerin  beim  Ein
trittsgespräch auf die Pflicht zur Vereinbarung einer Eintrittsuntersu
chung  hingewiesen  habe  (…),  kann  aus  den  vorgenannten  Gründen 
in antizipierter Beweiswürdigung unterbleiben (vgl. zur antizipierten 
Beweiswürdigung statt vieler BGE 136 I 229 E. 5.3 S. 236).

3.7.
In diesem Zusammenhang ist auch zu beachten, dass der Verlust 
des Anspruches auf überobligatorische Leistungen einen erheblichen 
Eingriff  in  die  Rechtsstellung  der  Klägerin  darstellt.  Dass  sich  eine 
neu in die Vorsorgeeinrichtung eintretende Arbeitnehmerin selbst um 
die Organisation einer Gesundheitsprüfung kümmern und im Unter
lassungsfall  –  ohne  entsprechende  Aufforderung  oder  Mahnung 
durch die Beklagte – den Verlust sämtlicher überobligatorischer Leis
tungen hinnehmen  muss, ist gemäss  vorstehender Ausführungen für 
die  versicherte  Person  gestützt  auf  das  Reglement  nicht  erkennbar 
und als ungewöhnlich bzw. überraschend zu qualifizieren. Unter Be
rücksichtigung  des  Umstandes,  dass  es  sich  beim  streitgegenständ
lichen  Reglement  um  von  der  Beklagten  vorformulierte Vertragsbe
dingungen  handelt,  welche  einerseits  der  Ungewöhnlichkeitsregel 
standhalten müssen und andererseits im Zweifel zu ihren Lasten aus
zulegen  sind  (BGE  140 V  50  E.  2.2  S. 51 f.),  ist  festzustellen,  dass 
eine  versicherte  Person  mit  einer  solch  gravierenden  Folge  ange
sichts der im Reglement diesbezüglich fehlenden ausdrücklichen Re
gelung nicht zu rechnen hat. Daran ändert auch der Umstand nichts, 
dass es sich bei der Klägerin gemäss Darstellung der Beklagten um 
eine ausgebildete Juristin und erfahrene Rechtsanwältin handelt (…). 
Auch eine geschäfts  oder gar branchenerfahrene Vertragspartei kann 
von einer global übernommenen Klausel überrascht werden und die 
Ungewöhnlichkeitsregel 
(Urteil  des  Bundesgerichts 
4A_499/2018 vom 10. Dezember 2018 E. 3.3.2.). Vorliegend macht 
die Beklagte nicht geltend, dass es sich bei der Klägerin angesichts 

anrufen 

ihrer  beruflichen  Erfahrung  um  eine  Kennerin  der  beruflichen  Vor
sorge handelt, so dass keine Branchenerfahrung im Bereich der Be
ruflichen  Vorsorge  ersichtlich  ist.  Auch  sonst  ergeben  sich  keine 
Hinweise darauf, dass der Verlust sämtlicher überobligatorischer An
sprüche  aufgrund  einer  nicht  durch  die  Klägerin  selbst  veranlassten 
Gesundheitsprüfung  für  diese  subjektiv  als  nicht  ungewöhnlich  zu 
beurteilen wäre, so dass sich Weiterungen dazu erübrigen.

3.8.
Zusammenfassend  durfte  die  Klägerin  das  Reglement  in  guten 
Treuen so verstehen (vgl. E. 3.2. hiervor), dass sie sich bei Eintritt in 
die Pensionskasse einer ärztlichen Eintrittsuntersuchung zu unterzie
hen  hatte.  Sofern  eine  solche  aus  Gründen,  die  in  ihrer  Person  be
gründet lagen, nicht durchgeführt werden könnte, würden nur die ge
setzlichen Mindestleistungen gemäss BVG erbracht. Eine Verpflich
tung  zur  aktiven  bzw.  selbstständigen  Organisation  einer  Gesund
heitsprüfung  durch  die  Klägerin  ergibt  sich  jedoch  aus  dem  Regle
ment nicht. Somit kann aus dem alleinigen Umstand, dass die Kläge
rin es unterlassen hat, selbständig und aus eigener Initiative eine Ge
sundheitsprüfung  in  die  Wege  zu  leiten,  kein  Verstoss  gegen  regle
mentarisch bestehende Pflichten abgeleitet werden. Eine aus diesem 
Grund erfolgte Kürzung der Leistungen aus überobligatorischer Vor
sorge erweist sich daher als nicht zulässig.

4.
Die Klägerin weist weiter zu Recht darauf hin, dass sie von der 

Beklagten selbst nie ausdrücklich auf die Pflicht, eine Gesundheits
prüfung durchzuführen, hingewiesen oder zu einer solchen aufgefor
dert  worden  sei  (…).  Ihr  wurde  unbestrittenerweise  am  (…)  2014 
erstmals und in der Folge regelmässig jährlich der Vorsorgeausweis 
zugestellt, aus dem sich eine vorbehaltlose Versicherung sowohl im 
Obligatorium als auch im Überobligatorium mitsamt entsprechenden 
Arbeitnehmerbeiträgen  in  Form  von  Lohnabzügen  ergibt  (…),  so 
dass die Klägerin aus dem Verhalten der Beklagten nicht schliessen 
konnte, für die Aufnahme in die Vorsorgeeinrichtung weitere Schritte 
unternehmen  zu  müssen.  Die Ausführungen  der  Beklagten,  wonach 
sie  stets  die  Vorsorgeausweise  ohne  zusätzliche Anmerkungen  aus
stelle und allfällige Vorbehalte den Versicherten separat zustelle (…), 

bedeutet  nicht,  dass  dieses  interne  Vorgehen  der  Beklagten  für  die 
versicherten  Personen  erkenntlich  ist,  so  dass  die  Beklagte  daraus 
nichts zu ihren Gunsten ableiten kann.

Dass  eine  ärztliche  Eintrittsuntersuchung  durch  die  Beklagte 
angeordnet  wurde  und  im  Sinne  von Art.  9 Abs.  4  des  Reglements 
aus Gründen, die bei der Klägerin liegen, nicht durchgeführt werden 
konnte, ist somit nicht ersichtlich. Im Übrigen wurde von der Beklag
ten weder dargelegt, inwieweit die Klägerin durch absichtliches res
pektive  grobfahrlässiges  Verhalten  die  Durchführung  einer  konkret 
angekündigten  Gesundheitsprüfung  vereitelt  haben  sollte (…),  noch 
ergibt sich solches aus den Akten. 

5.
Schliesslich  ist  der  von  der  Beklagten  subsidiär  begründeten 
Leistungskürzung  gestützt auf Art. 9 Abs. 3  des Vorsorgereglements 
aufgrund  einer  Verletzung  der  Anzeigepflicht  (…)  nicht  zu  folgen. 
Diese  Behauptung  steht  zum  einen  im  Widerspruch  zum  Schreiben 
der  Beklagten  an  die Klägerin  vom  (…)  2018,  in  welchem  sie  eine 
Anzeigepflichtverletzung  ausdrücklich  verneinte  (…).  Zum  anderen 
weist die Klägerin zutreffend darauf hin, dass aufgrund der Systema
tik  von  Art. 9  des  Vorsorgereglements  eine  unterbliebene  Gesund
heitsprüfung  nicht  mit  dem  Verschweigen  von  bekannten  Gesund
heitsbeeinträchtigungen  oder  dem  Machen  von  unwahren  Angaben 
anlässlich der Gesundheitsprüfung gleichgesetzt werden könne (…). 
Das  Verschweigen  von  bekannten  Gesundheitsbeeinträchtigungen 
wird in Art. 9 unter dem Titel "Gesundheitsprüfung" in Abs. 3 gere
gelt  und  bezieht  sich  somit  auf  das  Verhalten  im  Rahmen  der  Ge
sundheitsprüfung  selbst.  Eine  allgemeine  Pflicht,  auch  unabhängig 
von der Gesundheitsprüfung vorbestehende Gesundheitsbeeinträchti
gungen  unaufgefordert  von  sich  aus  zu  melden,  ist  dem  Reglement 
im Rahmen der Auslegung nach dem Vertrauensprinzip (vgl. E. 3.2. 
hiervor)  jedoch  nicht  zu  entnehmen.  Dass  die  Klägerin  je  von  der 
Beklagten  aufgefordert  worden  wäre,  Angaben  zu  ihrem  Gesund
heitszustand zu machen, und dies unterlassen hat, wird von der Be
klagten im Übrigen nicht geltend gemacht. 

6.

Ein  Abweichen  von  den  unbestrittenermassen  globalübernom
menen  Reglementsbestimmungen  (zur  Globalübernahme  von Allge
meinen Versicherungsbedingungen [AVB] vgl. BGE 132 V 149 E. 5 
S. 150;  131  V  27  E. 2.1  S. 29;  129  V  145  E. 3.1  S. 147;  vgl.  auch 
E. 3.2. hiervor) ist rechtsprechungsgemäss möglich und zulässig. Al
lerdings  bedarf  es  hiefür  einer  ausdrücklichen  entsprechenden  Ver
einbarung  zwischen  der  Vorsorgeeinrichtung  und  dem  versicherten 
Arbeitnehmer,  welchem  Erfordernis  die  alleinige  arbeitsvertragliche 
Abrede  wesensgemäss  nicht  zu  genügen  vermag  (BGE  131  V  27 
E. 2.1 S. 28; 122 V 142 E. 4b S. 145 mit Hinweis). Vorliegend beruft 
sich die Beklagte zur Begründung der behaupteten Handlungspflicht 
der Klägerin lediglich auf (arbeitsvertragliche) Abreden zwischen der 
Arbeitgeberin  und  der  Klägerin  sowie  ein  Schreiben  der  Ar
beitgeberin  (…),  welche  jedoch  keine  individuellen,  das  massgeb
liche Vorsorgereglement ergänzende Abreden zwischen der Klägerin 
und  der  Beklagten  selber  darstellen.  Sie  vermögen  zur  Begründung 
einer Handlungspflicht der Klägerin aus Eigeninitiative in Bezug auf 
die unterbliebene Gesundheitsprüfung nicht zu genügen, selbst wenn 
sie als (unechter) Vertrag zugunsten Dritter i.S.v. Art. 112 OR quali
fiziert würden (…). 

7.
7.1.
Zusammenfassend  ist  somit  festzuhalten,  dass  Art. 9  des  Vor
sorgereglements  keine  Grundlage  dafür  bietet,  eine  Pflicht  der  Klä
gerin zur aktiven Veranlassung der Gesundheitsprüfung anzunehmen. 
Eine  pflichtwidrige  Unterlassung  der  Gesundheitsprüfung  durch  die 
Klägerin liegt somit nicht vor. Ebenso wenig gibt es Hinweise dafür, 
dass die Gesundheitsprüfung im Sinne von Art. 9 Abs. 3 des Regle
ments  aus  Gründen,  die  bei  der  Klägerin  liegen,  nicht  durchgeführt 
werden  konnte.  Schliesslich  ist  auch  keine Verletzung  der Anzeige
pflicht  im  Sinne  von Art.  9 Abs.  3  des  Reglements  ersichtlich.  Im 
Gegenteil  hat  die  Beklagte  mit  der  Zustellung  der  vorbehaltlosen 
Vorsorgeausweise  und  den  über Jahre  hinweg  belasteten  Lohnabzü
gen auch für die überobligatorische Versicherung den Vertrag selber 
vollzogen,  weshalb  es  widersprüchlich  ist,  wenn  sie  im  Nachhinein 
behauptet,  eine  Verpflichtung  sei  mangels  Gesundheitsprüfung  gar 

nicht entstanden. Indem sie Prämien einkassiert und Vorsorgeauswei
se zugestellt hat, hat sie konkludent auf die Durchführung einer Ge
sundheitsprüfung verzichtet. Die Beklagte hat somit einen Anspruch 
der Klägerin auf Leistungen aus überobligatorischer Vorsorge zu Un
recht verneint.

2

Art. 65 KVG; § 9 KVGG; § 3 V KVGG
Prämienverbilligung:  Junge  Erwachsene  zwischen  dem  19.  und 
25. Altersjahr,  die  ihren  eigenen  Haushalt  führen,  aber  durch  die  Eltern 
unterstützt werden, sind bei getrenntlebenden Eltern auf dem Antrag je
nes  Elternteils  aufzuführen,  der  überwiegend  für  ihren  Unterhalt  auf
kommt. Analog ist ein unmündiges fremdplatziertes Kind auf dem Antrag 
jenes Elternteils aufzuführen, der überwiegend für dessen Unterhalt auf
kommt.

Aus  dem  Entscheid  des  Versicherungsgerichts,  3.  Kammer,  vom  11.  Juli 

2019, i.S. A.H. gegen SVA Aargau, Prämienverbilligung (VBE.2018.738)

Aus den Erwägungen

2.
2.1.
Nach  Art. 65  Abs. 1  Satz 1  KVG  gewähren  die  Kantone  den 

Versicherten  in  bescheidenen  wirtschaftlichen  Verhältnissen  Prä
mienverbilligungen. Gemäss bundesgerichtlicher Rechtsprechung zu 
Art. 65  KVG  geniessen  die  Kantone  grosse  Freiheit  bei  der  Gestal
tung ihrer Prämienverbilligung. Sie können autonom definieren, was 
unter "bescheidenen wirtschaftlichen Verhältnissen" zu verstehen ist. 
Indem der Gesetzgeber darauf verzichtet hat, diesen Begriff zu präzi
sieren, werden die Bedingungen, von denen die Prämienverbilligun
gen abhängen, nicht vom Bundesrecht geregelt. Die von den Kanto
nen erlassenen Bestimmungen bezüglich der Prämienverbilligung in 

der Krankenversicherung  stellen  daher  autonomes  kantonales  Recht 
dar  (Urteile  des  Bundesgerichts  8C_345/2015  vom  9. Dezember 
2015  E.  3.1  und  8C_614/2013  vom  30. Dezember  2013  E. 3,  mit 
Verweis auf BGE 134 I 313 E. 3 S. 315).

2.2.
Grundlage für die Ermittlung und Berechnung eines Anspruchs 
auf Prämienverbilligung ab dem Bezugsjahr 2017 bilden im Kanton 
Aargau  die  §§ 4 ff.  des  Gesetzes  zum  Bundesgesetz  über  die  Kran
kenversicherung  vom  15. Dezember  2015  (KVGG;  SAR 837.200; 
vgl. § 41 Abs. 1 KVGG) sowie §§ 2 7b der Verordnung zum Gesetz 
zum  Bundesgesetz  über  die  Krankenversicherung  vom  16. März 
2016 (V KVGG; SAR 837.211).

2.3.
2.3.1.
Gemäss  § 6 Abs. 1 Satz 1  KVGG  besteht  ein  Anspruch  auf 

Prämienverbilligung,  wenn  die  Richtprämie  einen  prozentualen An
teil  des  massgebenden  Einkommens  übersteigt.  Das  massgebende 
Einkommen  besteht  aus  dem  bereinigten  steuerbaren  Einkommen 
i.S.v.  § 6  Abs. 3  KVGG,  zuzüglich  einem  Fünftel  des  steuerbaren 
Vermögens  des  massgebenden  Steuerjahres,  abzüglich  eines  Ein
kommensabzugs (§ 6 Abs. 2 KVGG). 

2.3.2.
Der Regierungsrat legt pro Haushaltstyp die massgebenden Be
rechnungselemente  durch  Verordnung  fest.  Dazu  gehören  der  Ein
kommenssatz  (Prozentsatz,  mit  dem  das  massgebende  Einkommen 
gemäss § 6 Abs. 1 KVGG multipliziert wird), der Einkommensabzug 
und  die  Richtprämien.  Die  Haushaltstypen  unterscheiden  sich  nach 
Grösse  und  Zusammensetzung  des  Haushalts  (§ 5 Abs. 1  KVGG). 
Richtprämien  werden  je  für  Erwachsene,  junge  Erwachsene  zwi
schen  dem  19. und  dem  25. Altersjahr  sowie  für  Kinder  festgelegt. 
Die Richtprämien orientieren sich an den Prämien für besondere Ver
sicherungsformen  gemäss  Art.  62  KVG  (§ 5  Abs. 2  KVGG).  Für 
Haushalte mit Kindern oder jungen Erwachsenen in Ausbildung, die 
zusammen mit den Eltern eingestuft werden, kommt neben dem Ein
kommensabzug ein zusätzlicher Kinderabzug zum Tragen (§ 5 Abs. 4 
KVGG).

2.3.3.
Das  kantonale  Recht  unterscheidet  bei  der  Ermittlung  der An

spruchsberechtigung  zwischen  Einzelpersonen  ab  dem  vollendeten 
18. Altersjahr  sowie  Ehepaaren  und  Familien  (§ 9  Abs. 1  KVGG), 
junge  Erwachsene  zwischen  dem  19.  und  dem 
wobei  für 
25. Altersjahr Sonderbestimmungen gelten (§ 9 Abs. 3 KVGG).

2.3.3.1.
Liegt  in  der  rechtskräftigen  Steuerveranlagung  von  jungen  Er

wachsenen  das  steuerbare  Einkommen  vor  Abzug  des  zusätzlichen 
Sozialabzugs für tiefe Einkommen über Fr. 24'000.00, wird ein selb
ständiger  Lebensunterhalt  angenommen.  Liegt  das  steuerbare  Ein
kommen junger Erwachsener unter diesem Grenzwert, wird die Un
terstützung durch die Eltern angenommen. Die jungen Erwachsenen 
werden in diesem Fall auf dem Antrag der Eltern unter Anrechnung 
ihrer Einkommens  und Vermögensverhältnisse mitgeführt. Der An
nahme  kann  durch  eine  Deklaration  bei  der  Antragstellung  wider
sprochen  werden.  Der  Widerspruch  ist  nötigenfalls  zu  belegen  (§ 9 
Abs. 3 lit. a KVGG i.V.m. § 5 Abs. 2 V KVGG).

2.3.3.2.
Die  SVA  Aargau  hat  zur  Überprüfung  der  Anspruchsberechti

gung von jungen Erwachsenen Zugriff auf die Steuerdaten der Eltern 
(§ 9 Abs. 3 lit. c KVGG).

3.
3.1.
Den Akten  ist  zu  entnehmen,  dass  die  1998  geborene  Tochter 
des  Beschwerdeführers,  N.H.,  vom  (…)  2016  bis  (…)  2019  eine 
Ausbildung (…) absolviert (…). Ausserdem ist sie am (…) 2018 bei 
ihrer Mutter ausgezogen und führt seit dann ihren eigenen Haushalt 
in S. (…).
Bei 

jungen  Erwachsenen  zwischen  dem  19. und  dem 
25. Altersjahr  wird,  wie  vorstehend  ausgeführt,  die  Unterstützung 
durch die Eltern angenommen, wenn ihr steuerbares Einkommen vor 
Abzug des zusätzlichen Sozialabzugs für tiefe Einkommen nicht über 
Fr. 24'000.00 liegt, weshalb sie in diesem Fall – gerade wegen der fi
nanziellen Unterstützung – auf dem Antrag der Eltern unter Anrech
nung  ihrer  Einkommens   und  Vermögensverhältnisse  mitgeführt 

werden (vgl. E. 2.3.3.1. hiervor). Bei welchem Elternteil die Anrech
nung der jungen Erwachsenen erfolgen soll, wenn diese getrennt le
ben  und  deshalb  kein  gemeinsamer  Antrag  erfolgt,  ergibt  sich  aus 
dem Gesetz nicht. Entgegen den Ausführungen der Beschwerdegeg
nerin (…) ist bei der Beurteilung, ob eine junge Erwachsene auf dem 
Antrag ihrer Eltern mitgeführt wird, jedoch nicht an den gesetzlichen 
Wohnsitz der jungen Erwachsenen, sondern an die finanzielle Unter
stützung anzuknüpfen. Dies ergibt sich aus dem Wortlaut sowie Sinn 
und  Zweck  von  § 9 Abs. 3  lit.  a  KVGG,  wonach  es  auf  die  finan
zielle Unterstützung durch die Eltern ankommt. Leben demnach die 
Eltern  getrennt,  so  dass  ihr  massgebendes  Einkommen  bei  der  Er
mittlung ihrer Anspruchsberechtigung auf Prämienverbilligung nicht 
(mehr) gemeinsam, sondern für beide separat ermittelt wird, ist daher 
bei der Frage, auf welchem Antrag der Eltern die jungen Erwachse
nen gemäss § 9 Abs. 3 lit. a KVGG mitgeführt werden, darauf abzu
stellen,  welcher  Elternteil  überwiegend  für  deren  Unterhalt  auf
kommt.  Dies  entspricht  dem  bis  am  30. Juni  2016  geltenden  Recht, 
wonach  der Anspruch  auf Prämienverbilligung  von  jungen  Erwach
senen  in  Ausbildung  zusammen  mit  derjenigen  Person  berechnet 
wurde, die zur Hauptsache für ihren Unterhalt aufkam (§ 13 Abs. 2 
der Verordnung zum Einführungsgesetz zum Bundesgesetz über die 
Krankenversicherung  [V  EG  KVG,  SAR  837.11]  in  der  bis  am 
30. Juni  2016  geltenden  Fassung).  Für  die  Beurteilung,  wer  zur 
Hauptsache  für  den  Unterhalt  aufkommt,  war  insbesondere  die  Ge
währung  respektive  Geltendmachung  des  steuerrechtlichen  Kinder
abzuges  sowie  die  Steuererklärung  der  gesuchstellenden  Person 
massgebend  (§  13 Abs.  3  V  EG  KVG).  Der  Kinderabzug  steht  im 
Steuerrecht  derjenigen  steuerpflichtigen  Person  zu,  die  zur  Haupt
sache (mehr als zur Hälfte) für den Kindesunterhalt aufkommt (§ 27 
der  Verordnung  zum  Steuergesetz  [StGV,  SAR  651.111). An  dieser 
Regelung ist auch unter Geltung des neuen Rechts festzuhalten.

3.2.
Die  jüngere Tochter  des  Beschwerdeführers  war  im  Jahr  2018 

16 Jahre alt (…) und ist nach den Ausführungen des Beschwerdefüh
rers seit (…) 2017 fremdplatziert (…). Ob bzw. bei welchem Eltern
teil  ein  unmündiges  Kind auf  dem Antrag  mitzuführen  ist,  wenn  es 

weder  beim  Vater  noch  bei  der  Mutter  wohnt,  ergibt  sich  aus  dem 
Gesetz nicht. Bei der Ermittlung der Anspruchsberechtigung werden 
gemäss  § 9  Abs. 1  KVGG  Einzelpersonen  ab  dem  vollendeten 
18. Altersjahr  (lit. a)  sowie  Ehepaare  und  Familien  (lit. b)  unter
schieden.  Gemäss  § 3  Abs. 1  V  KVGG  gelten  als  Haushaltstypen 
Alleinstehende (lit. a), Alleinstehende mit Kindern (lit. b), Ehepaare 
(lit. c) und Ehepaare mit Kindern (lit. d). Würde man somit auf den 
Wohnsitz abstellen, könnte ein unmündiges Kind, das fremdplatziert 
ist, von vornherein keinen Anspruch auf Prämienverbilligung geltend 
machen,  da  es  unter  keinen  der  Haushaltstypen  fällt.  Unmündige 
Kinder sind daher auf dem Antrag der Eltern mitzuführen, unabhän
gig davon, wo sich ihr Wohnsitz befindet. Dies entspricht dem bis am 
30. Juni 2016 geltenden Recht, wonach Personen, die gemeinsam be
steuert  werden,  einen  Gesamtanspruch  auf  Prämienverbilligung  ha
ben,  der  im  Verhältnis  der  effektiven  Prämien  aufgeteilt  wird  (§ 12 
V EG KVG). Analog zur Regelung bei jungen Erwachsenen gemäss 
den vorstehenden Ausführungen (vgl. E. 3.1. hiervor) ist bei der Fra
ge, bei welchem Elternteil ein unmündiges fremdplatziertes Kind auf 
dem  Antrag  mitzuführen  ist,  darauf  abzustellen,  welcher  Elternteil 
überwiegend für dessen Unterhalt aufkommt.

3.3.
Die Beschwerdegegnerin hat demnach im Sinne der vorstehen

den Erwägungen abzuklären, wer überwiegend für den Unterhalt der 
Töchter N.H. sowie F.H. aufkommt. Je nach Ergebnis ist gegebenen
falls  der  Prämienverbilligungsanspruch  des  Beschwerdeführers  für 
das Jahr 2018 neu zu ermitteln.

3

Art. 380 ZGB
Art. 380 ZGB betrifft die Behandlung einer psychischen Störung in einer 
psychiatrischen Klinik (E. 2.2). Diese Bestimmung setzt neben Urteilsun
fähigkeit  (E. 3.1)  eine  psychische  Störung  voraus  (E. 4.1),  damit  die  Be
stimmungen  über  die  fürsorgerische  Unterbringung  zur  Anwendung 
gelangen (E. 4.4).
Von  der  Anordnung  einer  fürsorgerischen  Unterbringung  kann  im 
Anwendungsbereich  von  Art. 380  ZGB  nicht  bereits  abgesehen  werden, 
in  der 
weil  die  vertretungsberechtigte  Person  der  Behandlung 
psychiatrischen  Klinik  zustimmt  oder  die  betroffene  Person  mit  der 
Behandlung  einverstanden  ist.  Erweist  sich  die  Klinikeinweisung  als 
notwendig,  ist  bezüglich  der  Behandlung  der  psychischen  Störung  im 
Rahmen des Klinikaufenthalts nach Art. 433 ff. ZGB vorzugehen (E. 5.3).

Aus dem Entscheid des Verwaltungsgerichts, 1. Kammer, vom 19. Februar 
2019,  in  Sachen  A.  gegen  den  Entscheid  von  Dr. med.  B.  in  Sachen  C. 
(WBE.2019.59).

Aus den Erwägungen

2.
2.1.
Der  Beschwerdeführer  bringt  vor,  (für  C.)  liege  eine  umfas
sende  Beistandschaft  vor.  Der  Aufenthalt  von  C.  in  der  Psychiat
rischen Klinik Königsfelden zwecks Medikamenteneinstellung sei in 
Absprache  mit  ihm  als  Beistand  und  der  Stiftung  D.  (Wohneinrich
tung von C.) schon länger geplant gewesen. C. habe sich nicht dage
gen gewehrt, sondern sogar darauf gefreut. Entsprechend sei der Ein
tritt ohne Widerstände erfolgt. (…)

2.2.

Im zweiten Abschnitt des zehnten Titels des Zivilgesetzbuches, 
welcher  den  Erwachsenenschutz  betrifft,  werden  die  Massnahmen 
von  Gesetzes  wegen  für  urteilsunfähige  Personen  geregelt.  Dessen 
zweiter  Unterabschnitt  betrifft  die  Vertretung  bei  medizinischen 
Massnahmen. Die zu diesem Unterabschnitt gehörenden Art. 377 und 
Art. 378 ZGB legen fest, wer eine urteilsunfähige Person bei medizi
nischen  Massnahmen  vertreten  darf  und  wie  vorzugehen  ist.  Nach 
Art. 378  Abs. 1  ZGB  kann  die  vertretungsberechtigte  Person  auch 
der Einweisung in ein Spital zustimmen. Ist indessen für die Behand
lung  einer  psychischen  Störung  eine  Einweisung  in  eine  psychiat
rische Klinik erforderlich, so sind gemäss Art. 380 ZGB die Bestim
mungen  über  die 
fürsorgerische  Unterbringung  anwendbar 
(Art. 426 ff.  ZGB).  Diese  Regelung  dient  dem  Schutz  betroffener 
Personen.  Unabhängig  davon,  ob  die  urteilsunfähige  Person Wider
stand leistet oder nicht, sollen die gleichen Verfahrensgarantien gel
ten  (vgl.  Botschaft  zur  Änderung  des  Schweizerischen  Zivilgesetz
buches  [Erwachsenenschutz,  Personenrecht  und  Kindesrecht]  vom 
28. Juni  2006,  BBl 2006  [nachfolgend:  Botschaft  Erwachsenen
schutzrecht], S. 7036 f.).

3.
3.1.
Dem  Wortlaut  von  Art. 380  ZGB  entsprechend,  muss  die  be

troffene  Person  als  erste  Voraussetzung  für  die  Anwendbarkeit  der 
Bestimmungen  über  die  fürsorgerische  Unterbringung  zunächst 
urteilsunfähig sein. (…)
3.2. 3.3. (…)
3.4. 
(…)  C.  fehlt  es  somit  in  Bezug  auf  den  Entscheid  über  den 

Aufenthalt  in  der  Psychiatrischen  Klinik  Königsfelden  an  Urteils
fähigkeit. Dies gilt umso mehr in Bezug auf die medikamentöse Be
handlung.
4.
4.1.
Gemäss  Art. 378  Abs. 1  ZGB  kann  die  vertretungsberechtigte 
Person über die ambulante oder stationäre medizinische Behandlung 
eines  urteilsunfähigen  Patienten  entscheiden.  Sie  kann  auch  ent

und 

Pflegeheim 

scheiden, ihn zur somatischen Behandlung zu hospitalisieren oder in 
einem  Wohn  
(OLIVIER 
GUILLOD/AGNÈS  HERTIG  PEA  in:  ANDREA  BÜCHLER/CHRISTOPH 
HÄFELI/AUDREY  LEUBA/MARTIN  STETTLER  [Hrsg.],  FamKommen
tar  Erwachsenenschutzrecht,  Bern  2013,  Art. 380  ZGB  N 1). 
Art. 380  ZGB  bezieht  sich  dagegen  auf  die  Behandlung  einer  psy
chischen  Störung  in  einer  psychiatrischen  Klinik.  Somit  ist  zu 
prüfen, ob eine psychische Störung vorliegt.

unterzubringen 

4.2. 4.3. (...)
4.4. 
(...)  Mit  Blick  auf  die  vorbestehende  und  im  Rahmen  des 
aktuellen  Klinikaufenthalts  bestätigte  Diagnose,  die  Akten,  sowie 
den  an  der  Verhandlung  vom  19. Februar  2019  gewonnen  persön
lichen  Eindruck  besteht  für  das  Verwaltungsgericht  kein  Zweifel, 
dass C. an einer psychischen Störung leidet. Somit kommen gemäss 
Art. 380 ZGB  aufgrund  der  bestehenden  Urteilsunfähigkeit  für  die 
Einweisung  in  die  Psychiatrische  Klinik  Königsfelden  die  Bestim
mungen über die fürsorgerische Unterbringung zur Anwendung.

5.
5.1. 5.2. (…)
5.3.
Ein Absehen  von  der Anordnung  einer  fürsorgerischen  Unter

bringung  kann  entgegen  der Auffassung  des  Beschwerdeführers  im 
Anwendungsbereich  von Art. 380  ZGB  nicht  bereits  angezeigt  sein, 
weil  die  vertretungsberechtigte  Person  der  Behandlung  in  der 
psychiatrischen  Klinik  zustimmt.  Die  Anwendbarkeit  der  Bestim
mungen  über  die  fürsorgerische  Unterbringung  dient  in  solchen 
Fällen  gerade  dazu,  die  urteilsunfähige  Person  davor  zu  schützen, 
dass sie von nahestehenden Personen möglicherweise missbräuchlich 
in  die  psychiatrische  Klinik  eingewiesen  wird  (GUILLOD/HERTIG 
PEA,  a.a.O.,  Art. 388  ZGB  N 1).  Auch  eine  Einwilligung  der  be
troffenen  Person  kann  die  Notwendigkeit  einer  fürsorgerischen  Un
terbringung nicht entfallen lassen, wollte der Gesetzgeber doch gera
de  unabhängig  davon,  ob  die  betroffene  Person  Widerstand  leistet, 
die gleichen Verfahrensgarantien wie bei der fürsorgerischen Unter
bringung  gelten  lassen  (vgl.  Botschaft  Erwachsenenschutzrecht, 

S. 7037). Zu prüfen ist vielmehr, ob die Behandlung der psychischen 
Störung  eine  Einweisung  in  eine  psychiatrische  Klinik  notwendig 
machte  oder ob  die  Behandlung,  als  mildere  Massnahme,  beispiels
weise  etwa  auch  im  ambulanten  Rahmen  im  angestammten  Woh
numfeld hätte durchgeführt werden können.

Erweist sich die Klinikeinweisung als notwendig, ist bezüglich 

der  Behandlung  der  psychischen  Störung  im  Rahmen  des  Klinik
aufenthalts  nach Art. 433 ff.  ZGB  vorzugehen  (PATRICK  FASSBIND, 
Erwachsenenschutz,  Zürich  2012,  S. 213;  JÜRG  GASSMANN  in: 
DANIEL  ROSCH/ANDREA  BÜCHLER/DOMINIQUE  JAKOB  [Hrsg.],  Er
wachsenenschutzrecht,  2.  Aufl.,  Basel  2015,  Art. 379/380  Rz. 3). 
Damit  die  für  die  fürsorgerischen  Unterbringung  geltenden  Verfah
rensgarantien  auch  bei  den  im  Rahmen  eines  Klinikaufenthalts  ge
mäss  Art. 380  ZGB  erforderlichen  medizinischen  Massnahmen  zur 
Anwendung gelangen, sollten diese unabhängig von der Zustimmung 
der  urteilsunfähigen  Person  und  auch  unabhängig  von  der  Zustim
mung der vertretungsberechtigten Person mittels schriftlicher Anord
nung einer Behandlung ohne Zustimmung gemäss Art. 434 ZGB er
folgen.

4

Art. 449 ZGB
Unzulässigkeit  der Anordnung  einer  Begutachtung  in  einer  Einrichtung 
(Art. 449  ZGB)  bei  einer  bereits  mehrfach  bestätigten  Diagnose,  wenn 
nur geklärt werden muss, wie eine gesundheitliche Störung am besten zu 
behandeln ist oder wenn es primär um die Klärung der Fragen geht, wie 
sich  die  bestehenden  psychischen  Störungen  auf  verschiedene  Lebens
bereiche  auswirken  und  welche  erwachsenenschutzrechtlichen  Mass
nahmen allenfalls erforderlich sein könnten.

Aus  dem  Entscheid  des  Verwaltungsgerichts,  1.  Kammer,  vom  9. April 
2019,  in  Sachen  A.  gegen  den  Beschluss  des  Familiengerichts  Laufenburg 
(WBE.2019.119). 

Aus den Erwägungen

III. (WBE.2019.119).
1.
1.1. 
Ist  eine  psychiatrische  Begutachtung  unerlässlich  und  kann 

diese  nicht  ambulant  durchgeführt  werden,  so  weist  die  Erwach
senenschutzbehörde die betroffene Person zur Begutachtung in eine 
(Art. 449  Abs. 1  ZGB).  Die 
geeignete  Einrichtung 
Bestimmungen über das Verfahren bei fürsorgerischer Unterbringung 
sind dabei sinngemäss anwendbar (Art. 449 Abs. 2 ZGB). 

ein 

1.2. 
Die  Einweisung  zur  Begutachtung  kommt  nur  in  Frage,  wenn 

die  Krankheitsursache  eines  bereits  festgestellten  Verhaltens  er
forscht  werden  muss  (Urteil  des  Bundesgerichts  5A_668/2010  vom 
14. Oktober 2019 E. 3.1; LUCA MARANTA/CHRISTOPH AUER/MICHÈ
LE  MARTI, 
in:  THOMAS  GEISER/CHRISTIANA  FOUNTOULAKIS 
[Hrsg.],  Basler  Kommentar,  Zivilgesetzbuch  I  [Art.1–456  ZGB], 
6. Auflage,  Basel  2018,  Art. 439  N 6;  DANIEL  STECK  in:  ANDREA 
BÜCHLER/CHRISTOPH  HÄFELI/AUDREY  LEUBA/MARTIN  STETTLER 
[Hrsg.],  FamKommentar  Erwachsenenschutzrecht,  Bern  2013, 
Art. 449  ZGB  N 8).  Die  Erforschung  der  Krankheitsursache  muss 
akut  notwendig  sein.  Demgegenüber  bildet  die  Frage,  wie  eine  ge
sundheitliche Störung am besten zu behandeln ist, keinen Anlass zur 
Einweisung 
(Urteil  des  Bundesgerichts 
5A_474/2007  vom  19. September  2007  E.  2.3;  DANIEL  ROSCH  in: 
DANIEL ROSCH/ANDREA  BÜCHLER/DOMINIQUE JAKOB  [Hrsg.],  Das 
neue  Erwachsenenschutzrecht,  Einführung  und  Kommentar  zu 
Art. 360 ff. ZGB, 2. Auflage, Basel 2015, Art. 449 N 2). Die Einwei
sung  zur  Begutachtung  muss  stets  das  Verhältnismässigkeitsprinzip 
wahren.  Jedoch  kann  die  KESB  im  Rahmen  einer  gemäss  den 
Voraussetzungen von Art. 426 Abs. 1 ZGB angeordneten fürsorgeri
schen  Unterbringung  die  Einrichtung  ersuchen,  einen  Bericht  über 
die  Auswirkungen  einer  bereits  feststehenden  psychischen  Störung 
zu  verfassen  (vgl.  MARANTA/AUER/MARTI,  Basler  Kommentar, 
Art. 439 N 3).

zur  Begutachtung 

2.
2.1.
Wie  vorstehend  erwähnt  (…),  wurde  beim  Beschwerdeführer 
bereits  verschiedentlich  eine  paranoide  Schizophrenie  (ICD 10 
F20.0)  sowie  ein  Alkoholabhängigkeitssyndrom  (ICD 10  F10.2) 
diagnostiziert sowie auch im Rahmen der Klinikaufenthalte ab Sep
tember  2018  wiederholt  bestätigt.  Die  zur  Erforschung  der  Krank
heitsursache im Rahmen dieser Hospitalisationen vorgenommen Ab
klärungen wurden zudem seitens der PDAG dokumentiert. Nament
lich  wurde  während  der  Hospitalisation  vom  8. November  bis  zum 
18. Dezember  2018  zum  Ausschluss  organischer  Ursachen  der 
psychiatrischen  Symptomatik  ein  MRI  sowie  mehrmals  ein  EKG 
durchgeführt. Die aktuelle diagnostische Einschätzung wurde zudem, 
neben  weiteren  die  Gesundheit  des  Beschwerdeführers  betreffenden 
Fragen,  bereits  an  der  verwaltungsgerichtlichen  Verhandlung  vom 
18. September  2018  thematisiert.  (…) Auch  aufgrund  der  Verhand
lung  vom  9. April  2019  ergeben  sich  keinerlei Anhaltspunkte,  dass 
sich betreffend die psychische Erkrankungen des Beschwerdeführers 
in diagnostischer Hinsicht etwas geändert hätte. (…)

2.2.
Insgesamt  sind  die Voraussetzungen  für  eine Klinikeinweisung 
zur näheren Abklärung der Krankheitsursache, wie sie Art. 449 ZGB 
vorsieht, angesichts der in den bereits bestehenden Klinikakten ent
haltenen  medizinischen  Einschätzungen  und  mehrfach  bestätigten 
Diagnosen nicht erfüllt. Wenn nur geklärt werden muss, wie eine ge
sundheitliche Störung am besten zu behandeln ist oder wenn es, wie 
vorliegend, primär um die Klärung der Fragen geht, wie sich die be
stehenden  psychischen  Störungen  auf  verschiedene  Lebensbereiche 
auswirken  und  welche  erwachsenenschutzrechtlichen  Massnahmen 
allenfalls  erforderlich  sein  könnten,  scheidet  eine  Einweisung  zur 
Begutachtung aus. (…)

5

Krankheitskosten
Kein Krankheitskostenabzug für durch die freie Arztwahl einer allgemein 
Versicherten verursachten Kosten

Aus dem Entscheid des Verwaltungsgerichts, 2. Kammer, vom 14. Februar 

2019, in Sachen A. gegen KStA und Gemeinderat X. (WBE.2018.324).

Aus den Erwägungen

1.
Der  Streit  dreht  sich  allein  um  die  Frage,  ob  die  Beschwerde

führerin  die  zusätzlichen  Kosten  der  operativen  Myomentfernung 
aufgrund  ihrer  freien  Arztwahl  als  Krankheitskosten  gemäss  § 40 
Abs. 1 lit. i StG zum Abzug bringen kann. Diese zusätzlichen Kosten 
musste  sie  deswegen  selber  bezahlen,  weil  sie  für  die  Operation 
einen Arzt  frei  wählte,  jedoch  über  keine  entsprechende  Zusatzver
sicherung verfügte.

2.
2.1.
Krankheitskosten  können  gemäss  Art. 9 Abs. 2  lit. h  StHG  als 
allgemeiner  Abzug  geltend  gemacht  werden.  Mit  dem  Erlass  von 
§ 40 Abs. 1 lit. i StG hat der aargauische Gesetzgeber dieser harmo
nisierungsrechtlichen  Vorgabe  entsprochen.  Gemäss  Art. 33  Abs. 1 
lit. h DBG sind Krankheitskosten auch bei der direkten Bundessteuer 
abzugsfähig.  Der  Begriff  der  Krankheitskosten  ist  damit  bundes
rechtlich sowohl für die kantonalen Steuern als auch für die direkte 
Bundessteuer einheitlich vorgegeben. Ein Spielraum für die Kantone 
besteht  nur  hinsichtlich  der  Höhe  des  Selbstbehalts,  bis  zu  dem 
Steuerpflichtige die selbst getragenen Krankheitskosten nicht in Ab
zug bringen können. 

2.2.
Der  bundesrechtlich  einheitliche  Begriff  der  Krankheitskosten 

ist  nach  der  bundesgerichtlichen  Rechtsprechung  aus  steuersyste
matischen  Gründen  restriktiv  auszulegen,  da  es  um  eine Ausnahme 
vom  Grundsatz  geht,  dass  Lebenshaltungskosten  nicht  vom  rohen 
Einkommen  abgesetzt  werden  dürfen  (vgl.  Urteile  des  Bundes
gerichts 2C_1005/2015 vom 8. Dezember 2015 E. 2.2, 2C_103/2009 
vom 10. Juli 2009 E. 2.1 und 2C_722/2007 bzw. 2C_723/2007 vom 
14. April 2008 E. 3.2, je mit Hinweisen). 

2.2.1.
Abziehbar  sind  nur Aufwendungen  zur  Erhaltung  und Wieder

herstellung  der  körperlichen  und  psychischen  Gesundheit.  Es  muss 
sich  dabei  um  notwendige  Kosten  handeln  (Urteil  des  Bundes
gerichts  2C_1005/2015  vom  8. Dezember  2015  E. 2.2  mit  Hin
weisen). Die bundesgerichtliche Praxis stellt dafür darauf ab, ob die 
Behandlung wie auch die Medikamente ärztlich verordnet sind (vgl. 
wiederum  Urteil  2C_1005/2015  vom  8. Dezember  2015  E. 2.2  mit 
Hinweisen). 

2.2.2.
Nicht  abzugsfähig  sind  Kosten,  die  den  Rahmen  üblicher  und 
notwendiger  Massnahmen  übersteigen  (Urteil  des  Bundesgerichts 
2A.318/2004  vom  7. Juni  2004  E. 2.1).  Gemeint  sind  damit  insbe
sondere Ausgaben, die nur mittelbar oder indirekt im Zusammenhang 
mit  einer  Krankheit  stehen,  z.B.  Mehrkosten  für  Nahrungsmittel 
einer  an  Bulimie  erkrankten  Patientin;  Desinfektions   und  Körper
pflegemittel bei einem Patienten mit einer Zwangserkrankung (über
triebenes  Hygienebedürfnis)  sowie  Aufwendungen,  welche  primär 
zum  Zweck  der  Selbsterfahrung,  Selbstverwirklichung  oder  Persön
SILVIA 
lichkeitsreifung 
HUNZIKER/ISABELLE 
MARTIN 
ZWEIFEL/MICHAEL  BEUSCH  [Hrsg.],  Kommentar  DBG,  3.  Aufl., 
Basel 2017, Art. 33 N 32a).

werden 
MAYER KNOBEL, 

getätigt 

dazu 

(vgl. 

in: 

3.
3.1.
Die Beschwerdeführerin litt vor der Operation an einer körper

lichen  Beeinträchtigung,  welche  eine  Operation  notwendig  machte. 

Es ist daher unstrittig, dass sie an einer Krankheit im Rechtssinn litt 
(vgl.  zum  Krankheitsbegriff  auch  Art. 4  ATSG,  wonach  Krankheit 
jede  Beeinträchtigung  der  körperlichen,  geistigen  oder  psychischen 
Gesundheit ist, die nicht Folge eines Unfalles ist und die eine medi
zinische Untersuchung oder Behandlung erfordert oder eine Arbeits
unfähigkeit  zur  Folge  hat).  Unstreitig  ist  auch,  dass  es  sich  bei  der 
vorgenommenen  Operation  (hysteroskopische  und  laparoskopische 
Myomektomie)  und  dem  damit  verbundenen  Spitalaufenthalt  um 
eine  medizinisch  notwendige  Massnahme  handelt,  wie  dies  auch 
vom  Gynäkologen  der  Beschwerdeführerin  ausdrücklich  bestätigt 
wurde.

3.2.
Die in der Grundversicherung Versicherten können für die am

bulante Behandlung unter den zugelassenen Leistungserbringern, die 
für  die  Behandlung  ihrer  Krankheit  geeignet  sind,  frei  wählen.  Der 
Versicherer  übernimmt  die  Kosten  nach  dem  Tarif,  der  für  den  ge
wählten Leistungserbringer gilt. Die versicherte Person kann für die 
stationäre  Behandlung  unter  den  Spitälern  frei  wählen,  die  auf  der 
Spitalliste ihres Wohnkantons oder jener des Standortkantons aufge
führt sind (Art. 41 Abs. 1 und 1bis KVG).

Hier liess die Beschwerdeführerin die Operation zwar im Kan

tonsspital X.  und  damit in einem  Listenspital in  ihrem Wohnkanton 
durchführen.  Sie  wählte  indessen  für  die  Durchführung  der  Opera
tion  selbst  einen  Arzt  aus,  d.h.  eine  Leistung,  die  nicht  durch  die 
Grundversicherung gedeckt ist (vgl. dazu BERNHARD RÜTSCHE, Zu
satzversicherte  Leistungen  von  Spitälern,  Zürich  2017  [Forum  für 
Gesundheitsrecht  Bd.  24],  Rz  99 ff.).  Entsprechend  übernahm  die 
obligatorische  Krankenversicherung  lediglich  diejenigen  Kosten, 
welche nicht auf die freie Arztwahl zurückzuführen waren. Die Be
schwerdeführerin  musste 
selbst 
CHF 6'500.00 aufkommen. 

für  die  Mehrkosten  von 

3.3.
Mehrkosten,  welche  durch  eine  private  oder  halbprivate  Ver
sicherung  gedeckt  werden,  sind  –  unabhängig  davon,  ob  die  ent
sprechenden  Massnahmen  medizinisch  indiziert  sind  und  auf  einer 
ärztlichen  Verordnung  beruhen  –  keine  medizinisch  notwendigen 

Kosten,  was  bereits  die  Vorinstanz  zutreffend  festgestellt  hat.  Zwar 
ist damit hier die infrage stehende medizinische Massnahme grund
sätzlich  geeignet,  ein  Recht  zum  Abzug  der  damit  verbundenen 
Kosten zu begründen. Die durch die freie Arztwahl verursachten Zu
satzkosten  sind  indessen  nicht  medizinisch  notwendig  und  daher 
auch nicht als Krankheitskosten gemäss § 40 Abs. 1 lit. i StG steuer
lich  abzugsfähig.  Auch  wenn  der  Gynäkologe  der  Beschwerdefüh
rerin  den  operierenden  Arzt  empfohlen  hat,  folgt  daraus  nun  aber 
nicht, dass die Durchführung der Operation auch durch den empfoh
lenen Arzt notwendig war. Ebenso wenig ist nachgewiesen, dass der 
betreffende Arzt als einziger die in Frage stehende Operation durch
führen kann. Schon deshalb fällt es ausser Betracht, für die durch die 
freie  Arztwahl  verursachten  Mehrkosten  einen  Krankheitskosten
abzug zu gewähren. 

3.4.
Die  Beschwerdeführerin  macht  überdies  geltend,  die  aar
gauischen  Steuerbehörden  setzten  den  Krankheitskostenbegriff  we
niger  restriktiv  um  als  das  Bundesgericht.  So  würden  auch  Krank
heitskosten  zum  Abzug  zugelassen,  die  weder  ärztlich  verordnet 
noch von einer Krankenkasse anerkannt seien. Umso mehr stelle sich 
die  Frage,  warum  ein  dringlicher  Eingriff,  der  durch  einen  von  ihr 
gewählten  und  bezahlten Arzt  durchgeführt  worden  sei,  nicht  aner
kannt werde. 

Damit  beruft  sich  die  Beschwerdeführerin  der  Sache  nach  auf 
den Anspruch  auf  Gleichbehandlung  im  Unrecht,  indem  sie  geltend 
macht,  es  würden  von  der  aargauischen  Steuerpraxis  sogar  Kosten 
zum Abzug zugelassen, welche nicht als Folge einer ärztlichen Ver
schreibung entstünden, während ihr die Anerkennung der Kosten für 
medizinisch  indizierte  Massnahmen  verweigert  werde.  Die  Be
schwerdeführerin  hat  die  von  ihr  behauptete  rechtswidrige  Praxis 
nicht nachgewiesen und eine solche ist dem Verwaltungsgericht auch 
sonst nicht bekannt (vgl. zum entsprechenden Erfordernis gemäss der 
bundesgerichtlichen  Rechtsprechung  BGE  136  I  65  E. 5.6  S. 79, 
BGE 134 V 34 E. 9 S. 44; BGE 131 V 9 E. 3.7 S. 20; BGE 127 I 1 
E. 3a S. 2 f.), so dass ihrer Berufung auf das Rechtsgleichheitsgebot 
schon aus diesem Grund kein Erfolg beschieden sein kann. 

Hinzu kommt, dass gerade eine rechtsgleiche Behandlung aller 
Steuerpflichtigen die Verweigerung des von der Beschwerdeführerin 
beanspruchten  Abzugs  für  durch  eine  freie  Arztwahl  verursachte 
Kosten  gebietet:  Die  freie  Arztwahl  ist  durch  eine  Zusatzversiche
rung  versicherbar  und  gerade  diese  Zusatzleistung  bildet  Anlass 
dafür,  dass  viele  Versicherte  eine  solche  Zusatzversicherung  ab
schliessen. Vielen Versicherten  ist es  wichtig,  für  den  Fall,  dass  bei 
ihnen ein stationärer Spitalaufenthalt und eine Operation erforderlich 
werden,  den  Operateur  selbst  wählen  zu  können.  Es  ist  aber  allge
mein bekannt, dass mit einer solchen freien Arztwahl in aller Regel 
erhebliche  Mehrkosten  verbunden  sind.  Gegen  diese  Mehrkosten 
können  sich  Versicherte  durch  den Abschluss  einer  entsprechenden 
Zusatzversicherung  absichern.  Dabei  ist  notorisch,  dass  der  allge
meine  Versicherungsabzug  (2016  im  Kanton  für  alleinstehende 
Steuerpflichtige  wie  die  Beschwerdeführerin  CHF 2'000.00  [§ 40 
Abs. 1  lit. g  StG];  im  Bund  CHF 1'700.00  [Art. 33  Abs. 1  lit. g 
DBG])  in  aller  Regel  die  Höhe  der  von  einem  Steuerpflichtigen  – 
und zwar auch eines (nur) in der obligatorischen Grundversicherung 
Versicherten – bezahlten Versicherungsprämien unterschreitet. Gera
de  vor  diesem  Hintergrund  würde  es  unter  dem  Gesichtspunkt  der 
rechtsgleichen Behandlung aller Steuerpflichtigen nicht befriedigen, 
lediglich  grundversicherte 
wenn  zusatzversicherte  ebenso  wie 
Steuerpflichtige  nur  einen  Teil  der  bezahlten  Versicherungsprämien 
steuerlich  geltend  machen  könnten  (wobei  dieser  Teil  bei  den  Zu
satzversicherten  noch  geringer  ausfiele  als  bei  den  nur  Grundver
sicherten),  die  bloss  grundversicherten  Steuerpflichtigen  dagegen 
ausserdem  auch  noch  die  Mehrkosten  einer  freien  Arztwahl,  die 
naturgemäss  nur  bei  ihnen  anfallen,  zum  Abzug  bringen  könnten. 
Auch  deshalb  erweist  sich  der  angefochtene  Entscheid  als  recht
mässig.

6

Steuerrecht
Ausbuchung  eines  Guthabens  gegenüber  einer  Tochtergesellschaft  zu
gunsten der Reserven (welche sodann zur Auflösung eines Verlustvortrags 
verwendet  werden)  ist  keine  steuerneutrale  Kapitaleinlage.  Dennoch  ist 
der  Vorgang  steuerneutral,  da  das  entsprechende Aktionärsdarlehen  zu
sätzlich im Hinblick auf den schlechten Geschäftsgang der Tochtergesell
schaften  gewährt  wurde  und  von  einem  unabhängigen  Dritten  nicht  ge
währt worden wäre.

Aus dem Entscheid des Verwaltungsgerichts, 2. Kammer, vom 1. Mai 2019, 

in Sachen B. AG gegen KStA und Gemeinderat X. (WBE.2018.358).

Aus den Erwägungen

1.
1.1
Das  Spezialverwaltungsgericht,  Abt.  Steuern,  stufte  die  Vor

gänge  bei  der  Beschwerdeführerin  als  echten  (erfolgswirksamen) 
Sanierungsgewinn  ein  und  begründete  dies  damit,  dass  die  Mutter
gesellschaft  im  Umfang  von  CHF 8 Mio.  einen  Forderungsverzicht 
vorgenommen  und  keine  Gegenleistung  dafür  erhalten  habe.  Die 
Darlehen würden zudem nicht als "neu oder "fortgeführt" gelten und 
ein Sanierungszweck der Darlehen sei aufgrund der Absicht, die Be
schwerdeführerin zu verkaufen, in Frage zu stellen.

1.2.
Die Beschwerdeführerin bestreitet demgegenüber das Vorliegen 
eines Forderungsverzichts und macht geltend, die Muttergesellschaft 
habe  mit  der  Umwandlung  von  Fremdkapital  in  Eigenkapital  auf 
keine  Vermögenswerte  verzichtet,  sondern  gleichzeitig  die  Ge
stehungskosten  der  Beteiligung  an  der  Tochtergesellschaft  um 
CHF 8 Mio. erhöht. Es handle sich daher um eine steuerneutrale Ka
pitaleinlage.  Diese  Vorgänge  seien  ausschliesslich  in  der  Bilanz  er
folgt, was die Vorinstanz in Verletzung des Massgeblichkeitsprinzips 
nicht beachtet habe. Eventualiter macht sie geltend, es liege  – wenn 
überhaupt – ein erfolgsneutraler Forderungsverzicht vor, da die Dar

lehen  wegen  des schlechten  Geschäftsganges  gewährt  worden seien 
und Dritte nicht zu denselben Konditionen Darlehen in dieser Höhe 
gesprochen hätten.

2.
2.1.
Als  erfolgsneutrale  Vorgänge  beschreibt  § 70  lit. a  StG  (über

(PETER  BRÜLISAUER/OLIVER  KRUMMENACHER, 

einstimmend  mit Art. 24 Abs. 2 lit. a StHG; und Art. 60 lit. a DBG) 
Kapitaleinlagen  von  Mitgliedern  von  Kapitalgesellschaften  und  Ge
nossenschaften,  einschliesslich  Aufgelder  und  Leistungen  à  fonds 
perdu. Dadurch entsteht kein steuerbarer Gewinn. Entgegen der Leh
re, welche unter einer  Kapitaleinlage jede Erhöhung der Eigenkapi
talbasis durch die Gesellschafter in der Eigenschaft als Inhaber von 
Kapitalanteilsrechten  versteht,  stellt  das  Bundesgericht  (Urteil 
2C_634/2012  vom  20. Oktober  2014)  und  die  Eidgenössische 
Steuerverwaltung  (ESTV  Kreisschreiben  Nr. 32  vom  23. Dezember 
2010,  Ziff. 4.1.1.1),  zumindest  für  die  Beurteilung  von  Forderungs
verzichten durch Aktionäre im Zusammenhang mit Sanierungen, auf 
objektive Kriterien ab. Die Qualifikation einer Leistung als Kapital
einlage  fusst  auf  der  Form, Art  und  den  Umständen  der  erbrachten 
Leistung 
in: 
MARTIN ZWEIFEL/MICHAEL BEUSCH [Hrsg.], Bundesgesetz über die 
Harmonisierung  der  direkten  Steuern  der  Kantone  und  Gemeinden 
[StHG],  3.  Auflage,  Basel  2017,  Art. 24  N 379 f.).  Offene  Kapital
einlagen  sind  solche,  welche  bei  der  leistenden  Muttergesellschaft 
und  der  empfangenden  Tochtergesellschaft  bewertungs   und  buch
mässig  als  solche  gekennzeichnet  sind.  Sie  sind  mit  dem  tatsäch
lichen  Wert  in  den  jeweiligen  Jahresrechnungen  aufgeführt  und 
können handelsrechtlich erfolgsneutral oder  wirksam verbucht wer
den,  was  auf  den  konkreten  Sachverhalt  ankommt.  Als  Beispiele 
werden  formelle  Kapitalerhöhungen  und  à  fonds  perdu  Zuschüsse 
genannt.  In  der  Lehre  werden  i.d.R.  auch  von  Anteilsinhabern  im 
Rahmen von Sanierungen geleistete Forderungsverzichte zu den Ka
pitaleinlagen  gezählt,  was  gemäss  der  Rechtsprechung  des  Bundes
gerichts  nur  ausnahmsweise  der  Fall  sein  soll  (BRÜLISAUER/ 
KRUMMENACHER, a.a.O., Art. 24 N 385).

2.2.

Eine  formelle  Kapitalerhöhung  führte  die  Beschwerdeführerin 
im  Zuge  der  Umwandlung  von  Fremd   in  Eigenkapital  nicht durch, 
obwohl  im  Detailkontoauszug  der  Buchhaltung  der  Muttergesell
schaft die Bezeichnung Kapitalerhöhung verwendet wird. Stattdessen 
wurden  die  bestehenden  Darlehen  um  CHF 8 Mio.  gegen  Reserven 
ausgebucht und der den gesetzlichen Reserven zugeführte Betrag von 
CHF 8 Mio.  gegen  Gewinnvortrag  verbucht.  Damit  verschwand  der 
Verlustvortrag  von  CHF 6.5 Mio.  in  der  Bilanz  der  Beschwerde
führerin  vollständig. Als  "Gegenleistung"  erhöhte  die  Muttergesell
schaft  die  Gestehungskosten  ihrer  Beteiligung  um  CHF 8 Mio.  Der 
Beschwerdeführerin  ist  zwar  zuzustimmen,  dass  es  bei  einer  zu 
100% am Nominalkapital der Tochtergesellschaft beteiligten Mutter
gesellschaft  grundsätzlich  nicht  darauf  ankommen  kann,  ob  sie  für 
die Umwandlung von Fremdkapital in Eigenkapital Aktien erhält, um 
den Vorgang  als  steuerneutral  einzustufen,  da  die  Beteiligungsquote 
auf jeden Fall unverändert bei 100% bleibt. Das ist vorliegend jedoch 
nicht  ausschlaggebend  –  die  Vermögenslage  der  leistenden  Mutter
gesellschaft  verändert  sich  nämlich  grundsätzlich  nicht  bei  solchen 
Geschäften, da Gegenleistung und Wertzunahme der Beteiligung zu
sammen  immer  ein  äquivalentes  Entgelt  für  die  erbrachte  Leistung 
darstellen 
(MARKUS  REICH,  Verdeckte  Vorteilszuwendungen 
zwischen  verbundenen  Unternehmen,  in:  ASA,  Band  54  1985/86, 
S. 625)  –  vielmehr  ist  bedeutsam,  dass  eben  gerade  keine  formelle 
Kapitalerhöhung  wie  sie  § 70  lit. a  StG  fordert,  vorgenommen  wur
de.  Indem  § 70 lit. a  StG  ausdrücklich  die  Zuschüsse à  fonds  perdu 
erwähnt  und  diese  als  unentgeltliche  Leistungen  der  Beteiligten  an 
die  Kapitalgesellschaft  ausserhalb  einer  Kapitalerhöhung  umschrie
ben  werden  (BRÜLISAUER/KRUMMENACHER,  a.a.O., Art. 24  N 415; 
Urteil  des  Bundesgerichts  2C_634/2012  vom  20. Oktober  2014, 
E. 5.2.2),  kann  es  sich  bei  den  Kapitalerhöhungen  nur  um  solche 
formeller Art handeln. Die Beschwerdeführerin hätte also eine Kapi
talerhöhung  mittels Verrechnungsliberierung  (debt equity  swap)  ge
mäss Art. 650 und  652c OR i.V.m. Art. 634a Abs. 2 und 635 Ziff. 2 
OR  vornehmen  und  die  in diesem  Zusammenhang  aufgestellten  ge
setzlichen Vorschriften einhalten müssen (PETER LOCHER, Kommen
tar  zum  DBG, Therwil/Basel  2004, Art. 60  N 31).  Damit  wären  die 

Verpflichtungen  der  Gesellschaft  vermindert  und  gleichzeitig  das 
nominelle  Eigenkapital  entsprechend  erhöht  worden.  Weil  die 
Beschwerdeführerin  mit  ihrem Verzicht  auf  die  Darlehensforderung 
und  gleichzeitiger  Erhöhung  der  ursprünglichen  Gestehungskosten 
ihrer  Beteiligung  den  informellen  Weg  ohne  Kapitalerhöhung 
gewählt  hat  und  die  entsprechenden  Vorschriften  nicht  eingehalten 
hat,  ist  der  Vorgang  als  blosser  Forderungsverzicht  und  nicht  als 
Kapitaleinlage zu qualifizieren. 

2.3.
Daran vermag auch das von der Beschwerdeführerin angerufene 

Massgeblichkeitsprinzip  nichts  zu  ändern.  Die  (formelle)  Mass
geblichkeit  bedeutet  zwar,  dass  die  Steuerbehörde  auf  die  von  den 
Organen  der  Gesellschaft  verabschiedete  konkrete  Jahresrechnung 
abzustellen  hat  (vgl.  ERNST  BLUMENSTEIN/PETER  LOCHER,  System 
des  schweizerischen  Steuerrechts,  7. Aufl.,  Zürich  2016,  S. 326  mit 
Hinweisen;  vgl.  zur  Unterscheidung  zwischen  formeller  und  mate
rieller  Massgeblichkeit  ROLF  BENZ,  Handelsrechtliche  und  steuer
rechtliche Grundsätze ordnungsmässiger Bilanzierung, Zürich  2000, 
S. 195). Kommt aber die Steuerbehörde wie hier zum Schluss, es lie
ge entgegen der Verbuchung in der Jahresrechnung ein erfolgswirk
samer  Vorgang  vor,  darf  sie  für  steuerliche  Zwecke  eine  Bilanz
berichtigung vornehmen. In diesem Fall hilft der Beschwerdeführerin 
auch die Bestätigung der handelsrechtskonformen Verbuchung durch 
die  Revsionsstelle  nicht  weiter  (MARKUS  BERGER,  Probleme  der 
Bilanzberichtigung, ASA 70 2001/2002, S. 552 f.).

Die  von  der  Beschwerdeführerin  gerügte  unterschiedliche 

Qualifikation desselben Vorgangs bei der Emissionsabgabe (Kapital
einlage)  und  bei  den  direkten  Steuern  (erfolgswirksamer  Forde
rungsverzicht)  mag  zwar  unbefriedigend  erscheinen,  ist  aber  auf
grund  der  Unterschiede  dieser  beiden  Steuerarten  hinzunehmen. 
Art. 5 Abs. 2  lit. a  des  Bundesgesetzes  vom  27. Juni  1973  über  die 
Stempelabgaben  (SR 641.10)  behandelt  Forderungsverzichte  durch 
die Gesellschafter als Kapitaleinlage, was die ESTV in ihrem Kreis
schreiben  Nr. 32  in  Ziff. 4.1.3  nochmals  explizit  festhält.  Die  im 
selben  Kreisschreiben  Nr. 32  enthaltene  Einschätzung  der  ESTV 
über  die  Erfolgswirksamkeit  von  Forderungsverzichten  bei  den 

direkten  Steuern,  hat  das Bundesgericht  –  wie  erwähnt  –  geschützt. 
Auch  an  der  Ungleichbehandlung  von  Forderungsverzichten 
zwischen  Schwestergesellschaften,  welche  dem  Konzept  als  geld
werte Leistungen (Drittvergleich) folgen, einerseits und Forderungs
verzichten zwischen Mutter  und Tochtergesellschaften, welche stets 
erfolgswirksam sind, andererseits, ist nichts zu ändern, nachdem das 
Bundesgericht  an  seiner  mit  BGE  115  Ib  269  entwickelten  Praxis 
festgehalten  hat  und  zwar unter  ausdrücklicher Verwerfung  der  ent
gegenstehenden Lehrmeinungen (Urteil 2C_634/2012 vom 20. Okto
ber 2014).

Damit ist vorliegend grundsätzlich von einer erfolgswirksamen 

Sanierungsleistung auszugehen. 

3.
3.1.
Zu  prüfen  bleibt,  ob  eine  Ausnahme  gemäss  Kreisschreiben 
Nr. 32  der  ESTV,  Ziff. 4.1.1.1  vorliegt  und  der  Forderungsverzicht 
im konkreten Fall nicht doch eine steuerneutrale Kapitaleinlage dar
stellt.  Dabei  ist  die  Frage  zu  beantworten,  ob  es  sich,  wie  die  Be
schwerdeführerin  geltend  macht,  um  ein Aktionärsdarlehen  handelt, 
das  im  Hinblick  auf  den  schlechten  Geschäftsgang  gewährt  worden 
ist und ihr unter den gleichen Umständen von unabhängigen Dritten 
nicht zugestanden worden wäre. 

3.2.
Die  Muttergesellschaft  gewährte  der  Beschwerdeführerin  per 
31. Dezember  2010  Darlehen  über  CHF 3 Mio.  (Zinssatz  1.86%, 
Laufzeit bis Ende 2013) und CHF 25 Mio. (Zinssatz 2.66%, Laufzeit 
bis  Ende  2016).  Dafür  wurden  neue  Darlehensverträge  aufgesetzt. 
Für  die  Darlehensgewährung  verlangte  die  Muttergesellschaft  keine 
Sicherheiten.  Mit  der  Beschwerdeführerin  und  entgegen  der  Vorin
stanz  ist  festzuhalten,  dass  dem  Darlehen  in  der  Höhe  von 
CHF 3 Mio.  der  Sanierungszweck  nicht  mit  dem  Hinweis  auf  den 
Ablauf  per  Ende  2013,  also  der  hier  massgebenden  Steuerperiode, 
abgesprochen  werden  kann.  Wie  die  Beschwerdeführerin  zu  Recht 
geltend  macht,  ist  der  Zeitpunkt  der  Darlehensgewährung  im  Jahr 
2010  relevant  für  die  Beurteilung,  ob  das  Aktionärsdarlehen  im 
Hinblick  auf  den  schlechten  Geschäftsgang  gewährt worden  ist und 

ein  unabhängiger  Dritter  ein  solches  Darlehen  nicht  zu  denselben 
Konditionen  gewährt  hätte.  Die  Beschwerdeführerin  hat  dazu  mit 
Eingabe  vom  28. Februar  2019  folgende  Übersicht  über  ihre 
Geschäftszahlen (jeweils per 31.12.) eingereicht:

2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Aus  den  beim  KStA  eingeforderten  Jahresrechnungen  der  Be

3'173'903.00
366'939.00
1'257'807.00
1'030'102.00
2'140'477.00
25'554.00
4'008'526.00
1'107'232.00
63'718.00
1'903'065.00
242'666.00

CHF
CHF
CHF
CHF
CHF
CHF
CHF
CHF
CHF
CHF
CHF

schwerdeführerin  geht  für  das  Jahr  2002  ein  Jahresgewinn  von 
CHF 1'370'721.00  und  für  2001  ein  solcher  von  CHF 6'318'201.00 
hervor.  Im  Jahr  2004  erfolgte  wegen  Auslaufens  des  langfristigen 
Darlehens und aufgrund reduzierter Erwartungen an die budgetierten 
Zahlen für das Geschäftsjahr  2004 eine Umschuldung  mit einer Er
höhung  des  Langfristdarlehens.  Dass  es  sich  bei  den  umstrittenen 
Darlehen  im  Jahre  2010  um  neu  gewährte  Darlehen  handelt,  zeigt 
auch die Entwicklung der langfristigen Verbindlichkeiten "Aktionär" 
in  der  Bilanz 
(2008:  CHF 28 Mio.;  2009:  CHF 0;  2010: 
CHF 28 Mio.)  und  der  kurzfristigen  Verbindlichkeiten  "Aktionär" 
(2008: CHF 1.5 Mio.; 2009: CHF 32 Mio.; 2010: 2 Mio.). Die 2010 
abgeschlossenen  Darlehen  weisen  denn  auch  im  Vergleich  zu  den 
früheren  Darlehen  andere  Summen,  verschiedene  Laufzeiten  und 
veränderte Zinskonditionen auf. Im Anhang der Jahresrechnung 2010 
erklärte die Muttergesellschaft überdies gegenüber der Beschwerde
führerin  wegen  der  Gefahr  einer  Überschuldung  (der  Verlust  lag 
bereits über dem hälftigen buchmässigen Eigenkapital) einen Rang
rücktritt in der Höhe von CHF 2 Mio.

3.3.
Die  von  der  Vorinstanz  angeführte  Tatsache,  wonach  die  Be

schwerdeführerin in der Steuerperiode 2013 zum Verkauf gestanden 
habe, hat keinen erkennbaren Einfluss auf den Sanierungszweck der 
im  Jahre  2010  gewährten  Darlehen.  Es  ergibt  durchaus  Sinn,  eine 
Gesellschaft  vor  dem  Verkauf  zu  sanieren,  um  einen  höheren  Ver
kaufspreis zu erzielen oder sie überhaupt verkaufen zu können. Eben 
so  wenig  schadet  in  diesem  Zusammenhang  die  Aufhebung  des 
zwischenzeitlich  auf  CHF 6 Mio.  angehobenen  Rangrücktritts  der 
Muttergesellschaft  zu  Gunsten  der  Beschwerdeführerin  per  30. Sep
tember  2013.  Diese  Ereignisse  beziehen  sich  auf  die  Steuerperiode 
2013,  ausschlaggebend  sind  jedoch  gemäss  Bundesgericht  (Urteil 
2C_634/2012  vom  20. Oktober  2014  E. 6.1.2)  und  ESTV  Kreis
schreiben Nr. 32 Ziff. 4.1.1.1. lit. a die Verhältnisse im Zeitpunkt der 
Darlehensgewährung im Jahre 2010.

3.4.
Zu  fragen  ist  in  diesem  Zusammenhang,  ob  ein  unabhängiger 
Dritter,  angesichts  der  ausgewiesenen  finanziellen  Verhältnisse  der 
Beschwerdeführerin,  die  von  der  Muttergesellschaft  gesprochenen 
Darlehen  zu  denselben  Konditionen  gewährt  hätte.  Dies  ist  vorlie
gend auch bei der vom Bundesgericht angemahnten restriktiven An
wendung  der  Ausnahmen  (Urteil  des  Bundesgerichts  2C_634/2012 
vom  20. Oktober  2014  E. 5.2.4)  zu  verneinen.  Ein  unabhängiger 
Dritter  hätte  der  Beschwerdeführerin  angesichts  deren  schwierigen 
finanzieller  Lage  und  der  wirtschaftlich  schlechten Aussichten  kein 
langfristiges  Darlehen  ohne  Sicherheiten  in  dieser  Grössenordnung 
gewährt und falls doch, hätte er einen höheren Zins für das Eingehen 
dieses  höheren  Risikos  ohne  Sicherheiten  verlangt.  Dem  Forde
rungsverzicht ist daher im vorliegenden Fall ausnahmsweise die Er
folgswirksamkeit abzusprechen.

7

Schenkungssteuer
Privilegierter  Steuersatz  bei  Schenkungssteuer  für  in  Wohngemeinschaft 
Lebende:  Voraussetzungen,  unter  denen  eine  Wohngemeinschaft  ange
nommen werden kann

Aus dem Entscheid des Verwaltungsgerichts, 2. Kammer, vom 1. Mai 2019, 

in Sachen C. gegen KStA (WBE.2018.378).

Aus den Erwägungen

1.
1.1.
Die Vorinstanz verneinte das Vorliegen einer Wohngemeinschaft 
im  Sinne  von  § 147 Abs. 2  lit. a  StG,  weil  die  Beschwerdeführerin 
eine  3  Zimmer Wohnung  im  ersten  Stock  links  und  der  Lebens
partner eine 3 Zimmer Wohnung im Parterre links bewohnen würden 
und  somit  zwei  eigenständige,  voll  ausgerüstete  Wohnungen  mit 
zwei separaten Eingängen zur Verfügung stünden.

1.2.
Die  Beschwerdeführerin  macht  dagegen  geltend,  sie  und  ihr 
Lebenspartner  bewohnten  nicht  je  eine  separate  Wohnung,  sondern 
gemeinsam  vor  allem  die Wohnung  im  ersten  Stock.  Die Wohnung 
im  Parterre  werde  aus  Platzgründen  gemeinsam  bspw.  für  Besuche 
von  Familienangehörigen  benutzt.  Sie  würden  gemeinsam  in  den 
beiden Wohnungen zusammenwohnen.

1.3.
Das  KStA  will  demgegenüber,  gleich  wie  die  Vorinstanz,  den 
privilegierten  Tarif  der  Klasse  1  nur  dann  gewähren,  wenn  eine 
klassische  Wohngemeinschaft  vorliegt.  Darunter  sei  eine  Gemein
schaft in einer einzigen Wohnung oder in einem Einfamilienhaus zu 
verstehen. Dabei müsse das Näheverhältnis vollständig ausgeblendet 
werden, da der Art der Beziehung keinerlei Bedeutung zukomme.

2.
2.1.
Gemäss  § 147  Abs. 1  StG,  in  der  vom  1. Januar  2011  bis 
31. Dezember  2012  geltenden  Fassung,  wird  die  Steuer  nach  dem 
steuerbaren  Betrag  des  Vermögensanfalls  und  nach  dem  Verwandt
schaftsgrad der steuerpflichtigen Person zur erblassenden, schenken
den  oder  zuwendenden  Person  berechnet.  Für  die  Verwandtschafts
grade gelten gemäss Abs. 2 folgende Klassen:

a) Klasse  1:  Eltern,  Stiefeltern  und  Pflegeeltern,  sofern  das 
Pflegeverhältnis  während mindestens  2 Jahren  bestanden hat,  sowie 
Personen,  die  mit  der  zuwendenden  Person  während  mindestens  5 
Jahren in Wohngemeinschaft (gleicher Wohnsitz) gelebt haben;

b) Klasse 2: Geschwister und Grosseltern;
c) Klasse 3: alle weiteren steuerpflichtigen Personen. 
Die  Steuersätze  für  die  verschiedenen  Klassen  sind  in  § 149 

Abs. 1 StG festgelegt. § 54a Abs. 2 StGV konkretisiert die Wohnge
meinschaft  als  gemeinsamen  Haushalt  an  gleicher  Adresse  am 
gleichen steuerlichen Wohnsitz. Der gemeinsame Haushalt muss bis 
zum  Zeitpunkt  des  Vermögensanfalls  ununterbrochen  angedauert 
haben  (§ 54a  Abs. 1  StGV).  Obwohl  die  Bestimmung  erst  am 
1. Januar  2014  und  damit  nach  der  hier  umstrittenen  Schenkung  in 
Kraft getreten ist, darf diese bei der Auslegung des geltenden Rechts 
mitberücksichtigt werden. Eine solche Konkretisierung bewirkt keine 
unzulässige  Vorwirkung  (vgl.  dazu  Urteile  des  Verwaltungsgerichts 
WBE.2013.524  vom  11. September  2014  E. 2.1  sowie  BGE  117  II 
467 E. 5a).

2.2.
Daraus hat das Verwaltungsgericht in seiner Rechtsprechung in 

einem Erbschaftssteuerfall geschlossen, dass das Erfordernis des ge
meinsamen  Haushalts  gemäss  § 147 Abs. 2  StG  i.V.m.  § 54a Abs. 2 
StGV  angesichts  der  vom  Gesetzgeber  gewollten  moralischen  Bei
standspflicht  ebenfalls  als  eng  zu  verstehende  Wohngemeinschaft 
auszulegen  ist.  Konkret  muss  danach  zum  einen  ein  gemeinsamer 
Wohnsitz  der  Betroffenen vorliegen (Urteil  des Verwaltungsgerichts 
WBE.2013.524 vom 11. September 2014 E. 2.3). Darüber hinaus ist 
erforderlich, dass der Erblasser mit der bedachten Person zwar nicht 

im Konkubinat, aber in Wohngemeinschaft gelebt haben muss. Dabei 
liegt  die  Beweislast  für  das  Vorliegen  einer  solchen  Wohngemein
schaft  als  steuermindernde  Tatsache  beim  Bedachten.  Bei  der 
Nutzung  von  zwei  vollständig  ausgestatteten  Wohnungen  ist  nicht 
von einem gemeinsamen Haushalt im Sinne dieser Bestimmung aus
zugehen, da jede Person ihren Alltag völlig autonom in der eigenen 
Wohnung verbringen kann. Damit erfolgte eine Abgrenzung, die un
abhängig  von  weiteren  Kriterien  im  Einzelfall  für  die  Frage  einer 
Wohngemeinschaft auf das Merkmal der gemeinsamen Wohnung ab
stellt. Die auf diese Weise vorgenommene Abgrenzung, nämlich dass 
eine  Wohngemeinschaft  bei  zwei  komplett  ausgestatteten  Woh
nungen  auszuschliessen  ist,  ist  vor  dem  Hintergrund,  dass  in  dieser 
Situation  das  Leben  jederzeit  vollumfänglich  auf  die  eigene  Woh
nung  beschränkt  werden  kann,  sachlich  begründet  (Urteil  des  Ver
waltungsgerichts WBE.2017.74 vom 9. Juni 2017 E. 2.3 und 2.4, be
stätigt  durch  das  Urteil  des  Bundesgerichts  2C_685/2017  vom 
6. Februar 2018 E. 4.4.4).

2.3.
Im  Unterschied  zu  den soeben  zitierten  Urteilen,  wo eine  Erb
schaft respektive eine Wohngemeinschaft unter Geschwistern zu be
urteilen war, handelt es sich vorliegend um eine Schenkung zwischen 
zwei  Konkubinatspartnern.  Solche  nicht  verwandtschaftlichen,  je
doch  unter  Umständen  einer  Ehe  ähnlichen  Beziehungen  sind  erst 
mit  Erlass  des  Steuergesetzes  vom  15. November  1998  privilegiert 
worden  und  auch  dann  nur,  wenn  während  fünf  Jahren  eine Wohn
gemeinschaft  bestanden  hat.  Davor  fielen  solche  Konstellationen  in 
die damals noch existierende Klasse 6 unter die Kategorie "alle wei
teren  steuerpflichtigen  Personen"  (§ 90  aStG  vom  13. Dezember 
1983).  Die  Aufnahme  von  mindestens  fünfjährigen  Wohngemein
schaften begründete der Gesetzgeber mit der Nähe, welche zwischen 
den  in  langjährigen  Wohngemeinschaften  lebenden  Personen  ent
stehe  (vgl.  nichtständige  Kommission  Nr. 07  "Steuergesetz",  23. 
Sitzung  vom  27. November  1997, Votum  Dr.  U.  Hofmann,  S. 378). 
Diese  stünden  sich  oftmals  näher  als  Kinder  und  Eltern,  Stiefeltern 
und Pflegekinder, welche zu dieser Zeit noch in der ersten respektive 
zweiten Klasse  eingestuft waren.  Solche  Personen  sollten  steuerlich 

honoriert werden, als wären sie Ehepaare (1. Lesung, 47. Sitzung des 
Grossen Rats vom 5. Mai 1998, Votum M. Kuhn, S. 934).

Dabei  wurde  der  Begriff  "Konkubinat"  bewusst  vermieden,  da 

der  Nachweis  eines  solchen  kaum  zu  erbringen  sei.  "Eine  Wohn
gemeinschaft  unter  gleichem  steuerlichen  Wohnsitz  lässt  sich  hin
gegen alleine aus den Akten belegen. Die Frist von fünf Jahren soll 
sicherstellen, dass nur bevorzugt behandelt wird, wer zur zuwenden
den Person ein persönliches Verhältnis hat, welches aufgrund seiner 
Dauer nicht nur Rechte, sondern auch Beistandspflichten moralischer 
Art begründet hat." (Botschaft des Regierungsrats vom 21. Mai 1997 
zur Totalrevision der aargauischen Steuergesetze 97.002968, Bericht 
und Entwurf zur 1. Beratung, § 146 S. 106). Das KStA wies bereits 
in seinem Kurzkommentar vom  26. November 1993 zu den Vorent
würfen für das revidierte Steuergesetz in den Ausführungen zu § 90 
StG darauf hin, dass mit der Vermeidung des Begriffs "Konkubinat" 
eine  Ausweitung  des  Kreises  der  Begünstigten  über  das  Konkubi
natsverhältnis hinaus einhergehe.

2.4.
In Erbschaftssachen ist die Tatsache, ob der Erblasser mit einer 
Person  während  fünf  Jahren  in  Wohngemeinschaft  gelebt  hat,  im 
Nachhinein oft schwer überprüfbar. In solchen Fällen ist eine Beur
teilung  gestützt  auf  gewisse  schematische  Abgrenzungen  zulässig 
(Urteil  des  Bundesgerichts  2C_685/2017  vom  6. Februar  2018 
E. 4.4.4).  Solche  Abklärungen  zu  Wohngemeinschaften  bereiten 
unter  Umständen  auch  in  Schenkungssteuerfällen  Schwierigkeiten, 
doch  können  hier,  im  Unterschied  zu  Sachverhalten  bei  der  Erb
schaftssteuer, wo der Erblasser naturgemäss nicht mehr befragt wer
den  kann,  der  Schenker  und  die  Beschenkte  Auskunft  geben.  Der 
vorliegende  Fall  gibt  daher Anlass,  die  mit  Urteil  des Verwaltungs
gerichts  WBE.2017.74  vom  9. Juni  2017  E. 2.3  und  2.4  (bestätigt 
durch  das  Urteil  des  Bundesgerichts  2C_658/2017  vom  6. Februar 
2018  E. 4.4.4)  eingeführte  Auslegung 
für  die  Belange  der 
Schenkungssteuer zu präzisieren. 

Entgegen der Befürchtung des KStA erweisen sich die Beweis

schwierigkeiten  in  Schenkungssteuerfällen  nicht  als  unüberwindbar. 
Infolgedessen  ist  eine  schematische  Beurteilung,  wie  sie  in  Erb

schaftsfällen  als  richtig  erscheint,  jedenfalls  dann  nicht  gerechtfer
tigt, wenn sich ein wirklich gelebtes gefestigtes Konkubinat in einer 
Wohngemeinschaft  nachweisen  lässt.  Der  Gesetzgeber  hat  zwar  auf 
die formalen Kriterien einer Wohngemeinschaft bei gleichem steuer
lichem Wohnsitz abgestellt. Aus den Gesetzesmaterialien ergibt sich 
indessen klar, dass er dadurch in erster Linie Beweisschwierigkeiten 
vermeiden, nicht jedoch gefestigte Konkubinate, bei denen die Part
ner  am  gemeinsamen  steuerlichen  Wohnsitz  zusammenleben,  allein 
deswegen,  weil  sie  zwar  räumlich  eng  miteinander  verbunden,  aber 
nicht notwendigerweise in einer einzigen Wohnung zusammenleben, 
von der durch § 147 Abs. 1 StG gewährten Privilegierung ausschlies
sen  wollte.  Die  Beschwerdeführerin  ist  daher  zum  Nachweis  der 
Wohngemeinschaft  zuzulassen.  Grundsätzlich  bleibt  es  aber  dabei, 
dass  eine  Wohngemeinschaft  das  Zusammenleben  von  mindestens 
zwei  Personen  in  einer Wohnung,  respektive  in  einem  Einfamilien
haus  erfordert.  Verfügen  die  Bewohner  über  mehrere  Wohnungen, 
bedarf  es  für  die Annahme  einer Wohngemeinschaft  einer  besonde
ren Begründung durch den Nachweis eines langjährig gelebten Kon
kubinats.  Sehr  gute  nachbarliche  Beziehungen  in  einem  Mehrfami
lienhaus  fallen  nicht  unter  den  Begriff  der  Wohngemeinschaft 
(MARTIN 
in:  MARIANNE  KLÖTI WEBER/DAVE 
SIEGRIST/DIETER WEBER [Hrsg.], Kommentar zum Aargauer Steuer
gesetz, 4. Auflage, Muri/Bern 2015, § 147 N 4).

IMTHURN, 

3.
3.1.
Die Beschwerdeführerin und ihr Lebenspartner führen seit An

fang  der  neunziger  Jahre  eine  Paarbeziehung  und  bewohnen  seit 
1998  zwei  Wohnungen  im  Mehrfamilienhaus  des  Lebenspartners, 
welches  über  sechs  Wohnungen  verfügt.  Unbestrittenermassen 
handelt es sich bei der Lebensform der Beschwerdeführerin und ihres 
Lebenspartners  um  ein  Konkubinat.  Während  die  Vorinstanz  von 
einer eheähnlichen Beziehung ausgeht, ist das KStA der Ansicht, die 
Art der Beziehung müsse vollständig ausgeblendet werden. Entgegen 
dieser Meinung ist die Art der Beziehung jedoch nicht unbedeutend, 
denn der Gesetzgeber hatte den Begriff des Konkubinats ausschliess
lich  wegen  Beweisschwierigkeiten  vermieden  und  nicht,  weil  die 

Beziehungsebene  keine  Rolle  spielen  sollte.  Dies  zeigt  sich  auch 
darin,  dass  er  Beistandspflichten  moralischer Art,  welche  durch  ein 
enges  und  langjähriges  Konkubinat  entstehen,  privilegieren  wollte. 
Ziel  war  es  denn  auch,  eheähnliche  Lebensweisen  steuerlich  zu 
begünstigen (vgl. vorne E. 2.3).

3.2.
Wie  aus  der  Rechtsprechung  zum  Ehe   und  Scheidungsrecht 
hervorgeht,  wird  unter  einem  gefestigten  Konkubinat  "eine  auf 
längere Zeit, wenn nicht auf Dauer angelegte umfassende Lebensge
meinschaft  zweier  Personen  (…)  mit  grundsätzlich Ausschliesslich
keitscharakter,  die  sowohl  eine  geistig seelische  als  auch  eine 
wirtschaftliche  Komponente  aufweist",  verstanden.  In  diesem  Zu
sammenhang  ist  auch  von  Wohn ,  Tisch   und  Bettgemeinschaft  die 
Rede.  Massgebend  sind  die  gesamten  Umstände  des  Zusammen
lebens. Ein gefestigtes Konkubinat hat zudem zur Folge, dass ein all
fälliger  Unterhaltsanspruch  gegenüber  dem  (früheren)  Ehepartner 
entfällt, wenn eine derart enge Beziehung besteht, die ähnliche Vor
teile bietet wie eine Ehe. Entscheidend ist dabei, ob der Unterhalts
berechtigte  mit  seinem  neuen  Partner  eine  so  enge  Lebensgemein
schaft bildet, dass dieser bereit ist, ihm Beistand und Unterstützung 
zu leisten, wie es Art. 159 Abs. 3 ZGB von Ehegatten fordert (BGE 
138 III 97 E. 2.3.3).

3.3.
Die  Beschwerdeführerin  vereinbarte  mit  ihrem  Ex Mann  im 

Lebenspartner 

Lebensversicherung 

Jahre 2004, aufgrund des gelebten Konkubinats auf Unterhalt zu ver
zichten. Bereits geraume Zeit davor, per 1. Dezember 1997, hatte der 
über 
eine 
aktuelle 
CHF 250'000.00 abgeschlossen und die Beschwerdeführerin als Be
günstigte  eingesetzt.  Im  Jahre  2010  meldete  der  Lebenspartner  die 
Beschwerdeführerin ausserdem bei seiner Pensionskasse für eine Le
benspartnerrente  an.  Im  Unterschied  zum  Urteil  des  Verwaltungs
gerichts  WBE.2017.74  vom  9. Juni  2017,  in  dem  es  sich  um  eine 
Erbschaft zwischen zwei Geschwistern handelte und die gesetzliche 
Erbfolge zum Zug kam, geht es vorliegend um eine Schenkung von 
zwei  Konkubinatspartnern.  Eine 
CHF 250'000.00 
Schenkung  in  dieser  Grössenordnung  zeigt  bereits  an  sich  eine  er

zwischen 

hebliche  Verbundenheit,  wie  sie  einer  Ehe  gemeinhin  nachgesagt 
wird.  Nach  dem  Willen  des  Gesetzgebers  sollten  denn  auch  solche 
Konkubinatspaare  von  der  privilegierten  Besteuerung  gemäss  der 
Klasse  1  profitieren  können.  Jedenfalls  zeigen  diese  Umstände  ein
deutig,  dass  es  sich  um  ein  gefestigtes  Konkubinat  handelt,  was 
durch die gerichtliche Befragung des Beschwerdeführers sowie ihres 
Konkubinatspartners zur Wohnsituation bestätigt wurde.

4.
4.1.
4.1.1.
Befragt zur Wohnsituation führten die Beschwerdeführerin und 

ihr Lebenspartner aus, dass sämtliche Wohnungen im Mehrfamilien
haus  vermietet  seien  mit  Ausnahme  der  Parterre Wohnung  links, 
welche  zusammen  mit  der  an  die  Beschwerdeführerin  vermieteten 
Wohnung im ersten Stock als Wohngemeinschaft genutzt werde. Die 
anfangs  verfolgte  Absicht,  die  Parterre Wohnung  links  mit  jener 
rechts zu verbinden und damit zu einer gemeinsamen Wohnung um
zubauen,  wofür auch Architekten Pläne  ausgearbeitet  worden  seien, 
zeigt, dass eine tatsächlich gelebte Nähe zwischen der Beschwerde
führerin und ihrem Lebenspartner bestand (und immer noch besteht) 
sowie  ein  Bedürfnis  nach  einer  grösseren,  gemeinsamen  Wohnung. 
Aus  sozialen  Gründen  –  einer  langjährigen  Mieterin  wollte  der  Le
benspartner  nicht  kündigen  –  wurde  das  Projekt  schliesslich  nicht 
mehr weiterverfolgt. Nach dem Versterben der langjährigen Mieterin 
wäre zwar grundsätzlich die Gelegenheit zum Verbinden der beiden 
Wohnungen  da  gewesen,  da  jedoch  bereits  etliche  Sanierungsmass
nahmen  an  der  Parterre Wohnung  durchgeführt  worden  seien,  habe 
man  aus  ökonomischen  Gründen  darauf  verzichtet.  Der Verzicht  ist 
unter  diesen  Umständen  durchaus  nachvollziehbar  –  auch  weil  der 
Lebenspartner  bei  der  Befragung  glaubhaft  ausführte,  es  mache  für 
ihn  keinen  Unterschied,  ob  er  nun  innerhalb  oder  ausserhalb  der 
Wohnung in den ersten Stock gelange.

4.1.2.
Während  die  Küche  im  ersten  Stock  gemeinsam  für  die  Ein

nahme des Frühstücks und des Mittagessens genutzt werde, diene die 
Küche im Parterre vorwiegend als Abstellplatz für grössere oder sel

ten genutzte Küchengeräte sowie als Kochgelegenheit anlässlich von 
"Männerabenden"  des  Lebenspartners.  Beim  Einzug  der  Beschwer
deführerin  in  die  vom  Lebenspartner  vorher  allein  bewohnte  Woh
nung hätten sich die Möbel in dem Sinne vermischt, dass einige der 
Möbel im ersten Stock geblieben und einige in das Parterre verscho
ben worden seien. Dies und die Tatsache, dass die Kleider auf beide 
Wohnungen verteilt sind, spricht eher für das gemeinsame Bewohnen 
beider Wohnungen.

Unter  Berücksichtigung  der  konkreten  Umstände  –  die  Be

schwerdeführerin  arbeitete  bis  zur  Pensionierung  im  Jahre  2012  im 
Unternehmen  des  Beschwerdeführers,  welches  sich  im  selben  Ge
bäude wie die beiden Wohnungen befindet – spricht die Inanspruch
nahme  der  unteren  Wohnung  als  temporärer  Rückzugsort  für  den 
Lebenspartner  während  ungefähr  einer  Stunde  pro Tag  nicht  gegen 
die Annahme einer Wohngemeinschaft in zwei Wohnungen. Auch in 
einer grossen Wohnung mit zwei Etagen oder einem Einfamilienhaus 
kann  eine  solche  räumliche Trennung  ohne  weiteres  ebenfalls  statt
finden. Beide Konkubinatspartner verfügen zudem über Schlüssel für 
beide Wohnungen,  wobei die  Haustüren  die  meiste Zeit  nicht  abge
schlossen seien. 
4.1.3.
Gegen  das  Bestehen  eines  gemeinsamen  Haushalts  spricht  der 
von der Beschwerdeführerin mit dem Lebenspartner abgeschlossene 
Mietvertrag  über  die Wohnung  im  ersten  Stock. Anlässlich  der  Be
fragung erklärten beide unabhängig voneinander, dass dieser zu Ab
sicherungszwecken  für  die  Beschwerdeführerin  im  Falle  eines  Vor
versterbens  des  Lebenspartners  erstellt  worden  sei,  was  nachvoll
ziehbar erscheint. Eher ungewöhnlich erscheint, dass die Beschwer
deführerin  den  Mietzins  tatsächlich  bezahlt.  Der  Lebenspartner  be
zahle im Gegenzug jedoch Einkäufe, Auswärtsessen und Ferien, wo
bei er die Entrichtung des Mietzinses als Beitrag an das gemeinsame 
Wohnverhältnis erachte. Eine solche Aufteilung der Lebenshaltungs
kosten  zwischen  Konkubinatspaaren  spricht  nicht  per  se  gegen  ein 
Vorliegen einer Wohngemeinschaft. Auch das Bestehen von zwei se
paraten  Festnetzanschlüssen  erscheint  zwar  eher  eigentümlich.  Da 
der Lebenspartner aber nach wie vor beruflich aktiv ist und sein Tele

fonanschluss  auf  das  Unternehmen  lautet,  wobei  nicht  entgegen
genommene  Anrufe  offenbar  in  die  Büroräumlichkeiten  umgeleitet 
werden, spricht auch dieser Umstand nicht gegen die Annahme einer 
Wohngemeinschaft.  Schliesslich  verfügen  die  Beschwerdeführerin 
und  ihr  Lebenspartner  mit  Ausnahme  des  Mietzinskontos  für  eine 
gemeinsam  erworbene  Liegenschaft  über  kein  gemeinsames  Konto, 
welches  als  Indiz  für  eine  Gemeinschaftlichkeit  der  Mittel  für  die 
Haushaltskosten  zu  werten  wäre,  doch  werden  die  Haushaltskosten 
offenbar  tatsächlich  gemeinsam  bestritten.  Es  existiere  weder  ein 
Budget,  noch  werde  Buch  geführt,  mit  Ausnahme  betreffend  den 
Wohnraum.

Auf die Frage, ob sich die Beschwerdeführerin und ihr Lebens

partner auch das Schlafzimmer teilen würden, machten sie folgende 
Angaben:  Während  die  Beschwerdeführerin  ausführte,  dass  sie  ein 
schmales  Bett  in  einem  Zimmer  habe  und  in  der  unteren Wohnung 
ein Doppelbett stehe, wo gemeinsam genächtigt werde, sagte der Le
benspartner aus, dass im ersten Stock ein "Eheschlafzimmer" bestehe 
und dort gemeinsam geschlafen werde – im Parterre könne man aber 
ebenso  gemeinsam  nächtigen.  In  besonderen  Situationen  (Schnar
chen, medizinische Gründe) würden sie separat schlafen – in solchen 
Fällen  packe  sie  ihre  Sachen  und  gehe  hinauf  in  den  ersten  Stock. 
Ungefähr  drei  Mal  in  der  Woche  würden  sie  beieinander  schlafen. 
Auf  nachträgliche  schriftliche Aufforderung  hin,  ihre Ausführungen 
zu  konkretisieren,  stellte  die  Beschwerdeführerin  dem  Gericht  am 
19. Februar  2019  fotografische  Aufnahmen  von  der  Schlafsituation 
zur Verfügung. Auf  diesen Aufnahmen  befinden  sich  ein  Einzelbett 
und  ein  Bettsofa  in  je  einem  Zimmer  in  der  Wohnung  im  ersten 
Stock und ein Doppelbett, aufgenommen in einem Zimmer der Par
terre Wohnung. Die Vertreterin der Beschwerdeführerin wies in die
sem  Zusammenhang  darauf  hin,  dass  gemäss  übereinstimmenden 
Aussagen der Beschwerdeführerin und des Lebenspartners in beiden 
Wohnungen  gemeinsam  geschlafen  werden  könne.  Beide  Woh
nungen  würden  gemeinsam  genutzt  und  es  werde  regelmässig  im 
selben Bett genächtigt. 

4.2.

Gestützt  auf  die  gerichtliche  Befragung  ist  davon  auszugehen, 
dass  die  Beschwerdeführerin  und ihr  Lebenspartner  tatsächlich  eine 
Wohngemeinschaft  in  zwei  übereinanderliegenden Wohnungen  des
selben Gebäudes führen. 

Der  Begriff  "Konkubinat"  wurde  im  Gesetzgebungsverfahren, 
wie ausgeführt, bloss deshalb bewusst vermieden, weil der Nachweis 
eines solchen problematisch ist. Ist aber in einem Schenkungssteuer
fall  eine  Wohn ,  Tisch   und  Bettgemeinschaft  mit  einer  über  20
jährigen  Dauer  und  entsprechenden  moralischen  Beistandspflichten 
nachgewiesen,  darf  die  steuerliche  Privilegierung  nicht  einfach  mit 
dem formalen Kriterium "Vorliegen von zwei Wohnungen" verwehrt 
werden,  wenn  Umstände  wie  hier  gegeben  sind  (zwei  direkt  über
einander  liegende  Wohnungen,  gesamte  Liegenschaft  im  Eigentum 
eines  Konkubinatspartners,  langjährige  Mitarbeit  der  Beschwerde
führerin  im  Betrieb  des  Lebenspartners,  Begünstigung  der  Be
schwerdeführerin durch eine Lebensversicherung auf das Leben des 
Lebenspartners,  Schenkung  dieses  Versicherungskapitals  von 
CHF 250'000.00  im  Erlebensfall, Anmeldung  der  Beschwerdeführe
rin  für  eine  Lebenspartnerrente  bei  der  Pensionskasse  des  Lebens
partners)  und  ein  "echtes"  Konkubinat  vorliegt.  In  einer  solchen 
Konstellation  erscheint  es  gerechtfertigt,  vom  Erfordernis  abzu
weichen, wonach die Wohngemeinschaft in ein und derselben Woh
nung gelebt werden muss. 

4.3.
Entgegen  dem  KStA  liegt  im  vorliegenden  Fall  auch  keine 
systemwidrige Öffnung des Begünstigtenkreises vor, handelt es sich 
doch eben gerade um ein langjähriges Konkubinat, welches der Ge
setzgeber privilegieren  wollte.  Die  vom  KStA befürchteten  Beweis
schwierigkeiten sprechen auch nicht gegen die Zulassung des Nach
weises  einer  Wohngemeinschaft  in  zwei  unmittelbar  angrenzenden 
Wohnungen  durch  die  Steuerpflichtigen.  Der  Beweis  für  solche 
steuermindernden  Tatsachen  obliegt  bekanntlich  nicht  den  Steuer
behörden, daher geht die Beweislosigkeit zu Lasten der Steuerpflich
tigen.  Die  Steuerbehörden werden damit,  entgegen  der  Befürchtung 
des  KStA,  nicht  wesentlich  durch  aufwendige  und  unangenehme 
Beweisverfahren belastet, dies auch aufgrund der Tatsache, dass eher 

von  einer  geringen Anzahl  von  Schenkungssteuerfällen  auszugehen 
ist, in denen eine tatsächlich gelebte Wohngemeinschaft in zwei un
mittelbar benachbarten Wohnungen behauptet wird. In der Mehrzahl 
solcher  Sachverhaltskonstellationen  mit  zwei  separaten  Wohnungen 
dürfte  eben  gerade  keine  vom  Gesetz  privilegierte  Wohngemein
schaft vorliegen.

8

Sicherstellungsverfügung
Voraussetzungen für den Erlass einer Sicherstellungsverfügung

Aus  dem  Entscheid  des  Verwaltungsgerichts,  2.  Kammer,  vom  20. Juni 

2019, in Sachen Stadtrat X. gegen D. (WBE.2019.55).

Aus den Erwägungen

2.
2.1.
Hat die steuerpflichtige Person keinen Wohnsitz in der Schweiz 

oder  erscheint  die  Bezahlung  der  von  ihr  geschuldeten  Steuer  ge
fährdet,  kann  die  Bezugsbehörde  auch  vor  der  rechtskräftigen  Fest
stellung  des  Steuerbetrags  jederzeit  Sicherstellung  verlangen  (§ 232 
Abs. 1 StG). 

Für die direkte Bundessteuer enthält Art. 169 DBG eine inhalt

lich übereinstimmende Regelung, so dass Lehre und Rechtsprechung 
dazu bei der Anwendung von § 232 Abs. 1 StG ebenfalls herangezo
gen werden können.

2.2.
Mit  der  umstrittenen  Sicherstellungsverfügung  vom  7. August 
2018 will die Abteilung Finanzen der Stadt X. den Bezug der von der 
Beschwerdegegnerin  geschuldeten,  definitiv  veranlagten  Kantons  
und  Gemeindesteuern  2016  im  noch  offenen  Gesamtbetrag  von 
CHF 16'518.00  sicherstellen.  Da  die  Beschwerdegegnerin  ihren 

Wohnsitz in der Schweiz hat, kommt als Sicherstellungsgrund ledig
lich die Gefährdung des Steueranspruchs in Frage. 

2.3.
2.3.1.
Die Tatsache, dass eine steuerpflichtige Person aus finanziellen 

Gründen nicht in der Lage ist, die in Frage stehenden Steuern zu be
zahlen,  vermag  für  sich  allein  betrachtet  keine  Steuergefährdung  zu 
bewirken. Unter Auslegung von Art. 271 Abs. 1 Ziff. 2 SchKG, dem 
der  Sicherstellungsgrund  der  Zahlungsgefährdung  nachgebildet  ist, 
ergibt  sich  nämlich,  dass  die  Gefährdung  insofern  eine  besondere 
sein  muss,  als  die  Zwangsvollstreckung  der  Steuerschuld  in  Gefahr 
sein  muss,  was  in  den  Umständen  des  Einzelfalls  zum  Ausdruck 
kommt  (HANS  FREY,  in:  MARTIN  ZWEIFEL/MICHAEL  BEUSCH 
[Hrsg.],  Kommentar  zum  Schweizerischen  Steuerrecht,  Bundes
gesetz  über  die  direkte  Bundessteuer, 3. Aufl.,  Basel 2017, Art. 169 
N 15 f.).

Eine  Gefährdung  der  Bezahlung  der  von  der  steuerpflichtigen 
Person geschuldeten Steuer ist zu bejahen, wenn der Steuerbezug bei 
objektiver Betrachtung aufgrund der gesamten Umstände als gefähr
det erscheint. Ein Verhalten der steuerpflichtigen Person, das sich auf 
die  Bezahlung  der  Steuerforderung  nachteilig  auswirken  könnte, 
wird nicht verlangt. Auf eine objektive Gefährdung schliessen lassen 
etwa  die  Vorbereitung  zur  Abreise,  Fluchtgefahr,  Beiseiteschaffen 
oder  Veräusserung  von  Vermögenswerten,  verschwenderische  Le
bensführung, Ausgestaltung  der  steuerpflichtigen Tätigkeit,  die  eine 
rasche  Disposition  von  Vermögenswerten  ins  Ausland  ermöglicht, 
grobe  oder  fortgesetzte  Verletzung  der  Mitwirkungs ,  Aufzeich
nungs   oder  Deklarationspflichten,  wodurch  gegenüber  den  Steuer
behörden  die  Einkommens   und Vermögensverhältnisse  verschleiert 
werden, oder Wegweisung durch das Migrationsamt bzw. strafrecht
liche  Landesverweisung.  Unter  Umständen  genügt  auch  eine 
Häufung von an sich banalen Tatsachen für den Schluss auf die Ge
fährdung  des  Steueranspruchs,  wie  die  Verzögerung  des  Veranla
gungs   oder  eines  Rechtsmittelverfahrens  durch  die  steuerpflichtige 
Person,  schlechte  Zahlungsmoral,  undurchsichtige  wirtschaftliche 
Transaktionen  zusammen  mit  der  Veräusserung  der  Hauptbestand

teile  des  Vermögens  (ANDREAS  SCHORNO,  in:  MARIANNE  KLÖTI
WEBER/DAVE  SIEGRIST/DIETER  WEBER  [Hrsg.],  Kommentar  zum 
Aargauer  Steuergesetz,  4.  Aufl.,  Muri Bern  2015,  § 232  N 10 
m.w.H.).  Auch  das  Vorliegen  von  Verlustscheinen  kann  zu  einer 
Steuersicherung Anlass geben (FREY, a.a.O., Art. 169 N 24 und 28). 
Die  vom  Gesetz  verlangte  Gefährdung  der  Steuerforderung  liegt 
nicht  erst  beim  Risiko  der  endgültigen  Vereitelung  vor,  sondern  ist 
bereits dann gegeben, wenn deren Erfüllung als wesentlich erschwert 
erscheint (FREY, a.a.O., Art. 169 N 16).

2.3.2.
Die Gefährdung der Bezahlung der Steuerforderung muss nicht 
strikt bewiesen, sondern lediglich glaubhaft gemacht sein. Bloss vage 
Vermutungen genügen hingegen nicht. Ebenso müssen auch der Be
stand und der Umfang der sicherzustellenden Steuerforderung ledig
lich  glaubhaft  gemacht  werden.  Das  Beweismass  der  Glaubhaft
machung  bedeutet,  dass  das  Gericht  nicht  von  der  Richtigkeit  der 
aufgestellten Behauptungen überzeugt werden muss, sondern dass es 
genügt,  wenn  für  deren Vorhandensein  gewisse  Elemente  sprechen, 
selbst  wenn  das  Gericht  noch  mit  der  Möglichkeit  rechnet,  dass  sie 
sich  nicht  verwirklicht  haben  könnten  (BGE  130  III  321  E.  3.1 
S. 325;  zum  Ganzen  SCHORNO,  a.a.O.,  § 232  N 11;  FREY,  a.a.O., 
Art. 169 N 14).
2.4.
Die  Beschwerdegegnerin  hat  Verlustscheine  von 
total 
CHF 7'750.30 verwirkt. Diese betreffen die Steuern der Jahre 1998, 
1999, 2005, 2008, 2009, 2011 und 2012 und stammen aus den Jahren 
2001,  2008,  2013  und  2014.  Überdies  ist  die  Beschwerdegegnerin 
ihrer  Pflicht  zur  fristgemässen  Einreichung  der  Steuererklärung 
(§ 180 Abs. 2  StG)  in  den  Jahren  2003  und  2005  gar  nicht  nachge
kommen,  und  die  Steuererklärung  2017  hat  sie  erst  nach  Mahnung 
vom 10. Juli 2018 eingereicht. Schliesslich hat sie die Steuern  2017 
(CHF 2'751.80  gemäss  provisorischer  Rechnung,  CHF 2'475.50  ge
mäss definitiver Rechnung) trotz mehrfacher Mahnung und die pro
visorische Steuerrechnung 2018 in Höhe von CHF 2'964.80, die am 
31. Oktober  2018  zur  Zahlung  fällig  war,  unbestrittenermassen  bis 
heute nicht bezahlt.

der 

Aufgrund 

rechtskräftigen  Steuerveranlagung 

vom 
18. September 2017 hat die Beschwerdegegnerin für 2016 Kantons  
und  Gemeindesteuern  im  Gesamtbetrag  von  CHF 18'091.00  zu  be
zahlen.  Von  dieser  Steuerforderung  sind  nach  Ratenzahlungen  von 
CHF 1'786.00  und  einer  Umbuchung  von  CHF 213.00  auf  das 
Steuerjahr  2017  noch  CHF 16'518.00  offen.  Beim  Vollzug  des 
Arrests  am  8. August  2018  betrug  das  Guthaben  der  Beschwerde
gegnerin  auf  dem  Privatkonto  IBAN CHXXX  bei  der  Y.  Bank 
CHF 17'070.56. Bei diesem Kontoguthaben handelt es sich – soweit 
ersichtlich  –  um  das  einzige  Vermögen  der  Beschwerdegegnerin. 
Insbesondere kann sie sich nicht darauf berufen, dass der Stadtrat X. 
zu  Unrecht  aus  rückwirkend  bezahlten  Invalidenrenten  noch 
CHF 21'807.60 einbehalten habe. Von diesem Betrag verrechnete der 
Stadtrat  X.  mit  Beschluss vom  4. Oktober  2016  CHF 14'057.30  mit 
einem Rückerstattungsanspruch für in früheren Jahren geleistete So
zialhilfe  (materielle  Hilfe).  Dieser  Beschluss  wurde  unbestrittener
massen  rechtskräftig.  Diesbezüglich  kann  die  Beschwerdegegnerin 
aus dem Urteil des Einzelrichters des Spezialverwaltungsgerichts 3
RB.2017.28  vom  19. März  2018  deshalb  von  vornherein  nichts  zu 
ihren  Gunsten  ableiten.  Dasselbe  gilt  für  die Verrechnung  mit  noch 
offenen Steuerforderungen in der Höhe von total CHF 7'750.30, für 
welche Verlustscheine bestanden, da der Einzelrichter nicht über die 
Zulässigkeit  dieser  Verrechnung,  sondern  jener  im  Umfang  von 
CHF 16'518.00  mit  den  Kantons   und  Gemeindesteuern  2016,  für 
welche  die  Beschwerdegegnerin  um  Erlass  ersuchte,  zu  befinden 
hatte.

Im Lichte der in E. 2.3. dargestellten Lehre und Rechtsprechung 

erscheint  es  jedenfalls  bei  einer  Gesamtwürdigung  aller  soeben  ge
nannten  Umstände  glaubhaft,  dass  die  Erfüllung  der  noch  offenen 
Steuerforderung von CHF 16'518.00 wesentlich erschwert und damit 
i.S.v.  § 232 Abs. 1  StG  gefährdet  ist.  Deshalb  kann  –  entgegen  der 
Auffassung  der  Beschwerdegegnerin  –  keine  Rede  davon  sein,  dass 
mit der Sicherstellungsverfügung rein pönale und damit sachfremde 
Zwecke  verfolgt  würden.  Die  verfügte  Sicherstellung  ist  zur  Siche
rung des Bezugs der von der Beschwerdegegnerin geschuldeten Kan
tons  und Gemeindesteuern 2016 geeignet und nach den geschilder

ten Umständen erforderlich. Ein milderes Mittel zur Erreichung des 
Zwecks  ist  nicht  ersichtlich.  Die  Sicherstellungsverfügung  ist  somit 
auch verhältnismässig.

9

Steuerrecht
Keine  Verwirkung  des  Besteuerungsanspruchs  betreffend  zu  Unrecht 
erfolgte  Kapitalzahlung  aus  2.  Säule,  wenn  Veranlagung  betreffend 
Kapitalzahlung  vor  Einreichen  der  Steuererklärung 
(in  welcher 
Auszahlungsgrund  behauptet  wurde,  der  nicht  vorliegt)  vorgenommen 
wurde.

Aus dem Entscheid des Verwaltungsgerichts, 2. Kammer, vom 4. Juli 2019, 

in Sachen KStA und Gemeinderat X. gegen G. (WBE.2019.112).

Aus den Erwägungen

2.
2.1.
Das  Bundesgericht  hat  die  Möglichkeit  einer  Revision  der 
Veranlagung, mit welcher eine Jahressteuer auf einer Kapitalleistung 
festgesetzt wird, in einem Fall verneint, in dem der Steuerpflichtige 
von  einer  unselbstständigen  Erwerbstätigkeit  bei  seinem  bisherigen 
Arbeitgeber  zu  einer  Anstellung  bei  einer  von  ihm  beherrschten 
GmbH  gewechselt  und  der  Steuerbehörde  gegenüber  nie  erklärt 
hatte,  er  nehme  eine  selbstständige  Erwerbstätigkeit  auf.  Bei  dem 
vom  Bundesgericht  beurteilten  Sachverhalt  war  der  Steuerbehörde 
bei  Vornahme  der  Veranlagung  betreffend  die  Kapitalleistung 
bekannt, 
selbstständige 
Steuerpflichtige 
Erwerbstätigkeit aufgenommen hatte. Damit beruhte die Veranlagung 
der Jahressteuer nicht auf der Unkenntnis der Steuerbehörde von der 
Nichtverwirklichung  des  Auszahlungsgrunds 
(Aufnahme  einer 
selbstständigen  Erwerbstätigkeit  gemäss  Art. 5  Abs. 1  lit. b  FZG), 

keine 

dass 

der 

sondern  auf  einem  Subsumtionsirrtum  bzw.  auf  einem  rechtlichen 
Irrtum  der  Steuerbehörde  (Urteil  des  Bundesgerichts  2C_200/2014 
vom 4. Juni 2015 E. 2.4.4.2 und 2.4.5.3). Auch wenn die Möglichkeit 
einer Revision der Veranlagung einer Jahressteuer von Amtes wegen 
bei  Bekanntwerden  der  fehlenden  Voraussetzungen  für  den  Bezug 
des  Vorsorgeguthabens  bejaht  wird,  fällt  damit  eine  Revision  stets 
ausser  Betracht,  wenn  der  Steuerbehörde  dieser  Umstand  bei 
Vornahme  der  Jahressteuerveranlagung  bekannt  war  oder  hätte 
bekannt sein müssen (vgl. Art. 51 Abs. 1 lit. a und Abs. 2 StHG und 
§ 201 Abs. 1 lit. a und Abs. 2 StG). 

2.2.
Ein solcher Fall liegt hier indessen offensichtlich nicht vor. Der 
vorliegende  Fall,  bei  dem  der  Kapitalbezug  am  7. November  2013 
gemeldet  wurde,  die  Veranlagung  der  Kapitalleistung  am 
20. November  2014  erfolgte  und  die  Steuererklärung  2013  erst  am 
5. Januar  2015  eingereicht  wurde,  ist  vielmehr  in  tatsächlicher 
Hinsicht weithin mit dem vom Bundesgericht im Urteil 2C_156/2010 
vom  7. Juni  2011  beurteilten  Sachverhalt  vergleichbar,  bei  dem  die 
Auszahlung der Kapitalleistung am 30. November 2003 erfolgte, die 
Jahressteuer  am  18. Februar  2004  veranlagt  wurde  und  die 
Steuerpflichtigen  die  Steuererklärung  am  4. März  2004  einreichten. 
In dieser Situation erklärte das Bundesgericht den Einwand des Be
schwerdeführers,  wonach  die  Jahressteuerveranlagung  rechtskräftig 
sei  und  der  Besteuerung  der  Freizügigkeitsleistung  zusammen  mit 
dem übrigen Einkommen im Rahmen der ordentlichen Veranlagung 
entgegenstehe, 
die 
Veranlagungsbehörde wegen Entdeckung einer erheblichen Tatsache 
revisionsweise auf die Veranlagung der Jahressteuer zurückkommen 
könne (Urteil 2C_156/2010 vom 7. Juni 2011 E. 3.2). 

unbehelflich,  weil 

ausdrücklich 

als 

Auch hier wusste die Veranlagungsbehörde um das Fehlen einer 
selbstständigen  Erwerbstätigkeit  zumindest  bis  zur  Einreichung  der 
Steuererklärung  2013  am  5. Januar  2015,  d.h.  einem  Zeitpunkt,  wo 
die Veranlagung der Jahressteuer vom 20. November 2014 bereits in 
Rechtskraft  erwachsen  gewesen  sein  dürfte  bzw.  deren  Rechtskraft 
unmittelbar  bevorstand,  nichts.  Einer  Revision  dieser  Veranlagung 
im Anschluss an das mit der ordentlichen Veranlagung definitiv (und 

damit  auch  erst  definitiv  bekannt)  werdende  Fehlen  eines 
Barauszahlungsgrunds  gemäss  Art. 5  Abs. 1  lit. b  FZG  steht  damit 
nichts  entgegen.  Damit  steht  die Jahressteuerveranlagung  aber  auch 
der  Vornahme  der  ordentlichen  Veranlagung  unter  Hinzurechnung 
des  zu  Unrecht  erfolgten  Bezugs  des  Vorsorgeguthabens  nicht 
entgegen. 

einer 

der  Aufnahme 

Es  geht  zu  weit,  wenn  die  Vorinstanz  in  den  fehlenden 
Nachforschungen  der  Steuerkommission  über  das  allfällige  Fehlen 
des  mit  der  Meldung  über  Kapitalleistungen  deklarierten 
Auszahlungsgrunds 
selbstständigen 
Erwerbstätigkeit  eine  Verletzung  der  Untersuchungspflicht  der 
Steuerbehörde  erblicken  will.  Solange  für  die  Steuerbehörde  nicht 
offensichtlich  erkennbar  ist,  dass  es  an  einem  Auszahlungsgrund 
fehlt,  darf  sie  sich  vielmehr  auf  die  Steuermeldung  verlassen  und 
ohne  weitere  Untersuchungen 
Jahressteuerveranlagung 
vornehmen.  Dies  ergibt  sich  bereits  aus  der  angeführten  bundes
gerichtlichen  Rechtsprechung  und  bedarf  keiner  weiteren 
Begründung.  Der  angefochtene  Entscheid  steht  nicht  im  Einklang 
mit  der  bundesgerichtlichen  Rechtsprechung.  Das 
führt  zur 
teilweisen  Gutheissung  der  Beschwerde  und  zur  Aufhebung  des 
angefochtenen  Entscheids.  Die  Angelegenheit  ist  zur  weiteren  Be
handlung im Sinn der Erwägungen – insbesondere zur Untersuchung, 
ob  der Auszahlungsgrund  von Art. 5 Abs. 1  lit. b  FZG  verwirklicht 
ist – ans Spezialverwaltungsgericht zurückzuweisen.

eine 

10 Grundstückschätzung

Kognition des Verwaltungsgerichts (E. I./2.)
Berücksichtigung einer im Zusammenhang mit der Erschliessung vorzu
nehmenden Bachöffnung (E. II./2.3.)
Feststellung bundesrechtswidrig tiefer Schätzwerte (E. II./2.5.)

Aus dem Entscheid des Verwaltungsgerichts, 2. Kammer, vom 6. November 

2019, in Sachen F. gegen KStA und Stadtrat Q. (WBE.2019.167).

Aus den Erwägungen

I.
1. (...)
2.
Bei der Überprüfung von Liegenschaftenschätzungen greift das 
Verwaltungsgericht  nicht 
in  das  den  Vorinstanzen  zustehende 
schätzerische Ermessen ein. Die Beurteilung durch die Vorinstanzen 
korrigiert das Verwaltungsgericht nur dann, wenn der Schätzung ein 
unzutreffender Sachverhalt zugrunde gelegt wurde oder wenn aus der 
Verletzung von Normen (insbesondere den Bestimmungen der VBG) 
bzw. allgemein anerkannten Schätzungsmethoden ein gesamthaft ge
sehen  unrichtiges  Schätzungsergebnis  resultierte  (vgl.  zuletzt  Urteil 
des  Verwaltungsgerichts  WBE.2016.495  vom  10. Februar  2017 
E. I./2. m.w.N.).

II.
1. (...)
2.
2.1–2.2 (...)
2.3.
2.3.1.
Das KStA und in der Folge auch die Vorinstanz sind davon aus

gegangen, dass ein Teil der Parzelle X. infolge der Bachöffnung nicht 
überbaubar  sein  wird.  Dabei  hat  das  KStA  im  Einspracheentscheid 
angenommen, dass der Landstreifen Bach eine Breite von maximal 8 
m aufweisen werde, was dem üblichen Grenzabstand entspreche. Mit 
dieser  Begründung  hat  das  KStA  für  die  von  der  Bachöffnung  be
troffene Teilfläche eine Wertminderung von 50% angenommen. 

Die Vorinstanz  hat  dazu  ausgeführt,  dass  bei  einer  nicht  durch 
einen  Bach  eingeschränkten  Überbauung  ohnehin  der  normale 
Grenzabstand von 4 m (bei Berücksichtigung des Bachlaufs 8 m) zu 
berücksichtigen sei. Für diesen Landanteil wäre so oder so der volle 
Preis  zu  bezahlen  gewesen.  Bei  einer  Verdoppelung  des  üblichen 
Grenzabstands  wegen  des  verlegten  Bachlaufs  sei  es  folgerichtig, 
den  üblichen  Grenzabstand  von  der  Wertminderung  in  Abzug  zu 

bringen.  Die  Halbierung  des  Landpreises  sei  daher  nicht  zu  bean
standen. 

Dagegen macht der Beschwerdeführer geltend, gemäss Art. 41a 
der  GSchV  sei  für  fliessende  Gewässer  mit  einer  Gerinnesohle  von 
weniger als 2 m (recte 1 m) natürlicher Breite ein Gewässerraum von 
mindestens  11  m  auszuscheiden. Angenommen  worden  seien  ledig
lich 8 m. Die Baulinie sei somit mindestens um weitere 3 m zurück
zuversetzen.

2.3.2.
Der Beschwerdeführer übersieht – wie auch bereits das KStA –, 
dass auf dem von ihm selbst eingereichten Plan der Ingenieurbüro Y. 
AG  auf  der  Parzelle X.  nicht etwa nur der  auf  die  Seite  des  freizu
legenden  Bachs  entfallende  Abstand  von  4  m  vorgesehen  wurde, 
sondern ein Abstand von 6.50 m zuzüglich 1 m für die Gerinnesohle. 
Dies  entspricht  dem,  was  im  Entwurf  des  Gestaltungsplans  vorge
sehen  ist.  Im  Gestaltungsplan  soll  danach  ein  "Freihaltebereich 
Fliessgewässer" definiert werden, innerhalb dessen der mutmasslich 
erforderliche Gewässerraum im nachfolgenden Nutzungsplanverfah
ren  mittels  Festlegung  einer  Gewässerraumzone  umgesetzt  werden 
soll.  Dieser  Freihaltebereich  übersteigt  das  gesetzlich  minimal  Ge
forderte  klar.  Auf  die  Parzelle  X.  entfällt  damit  ein  nicht  überbau
barer und nur sehr beschränkt nutzbarer Abstand zum freizulegenden 
Bach  von  6.5  m  zuzüglich  eines  auf  die  Gerinnesohle  entfallenden 
Streifens  (wie  auf  dem  Plan  der  Ingenieurbüro Y. AG  verzeichnet). 
Für  diese  Fläche  von  insgesamt  (840m2  +  348m2  =)  1'188  m2  trifft 
die  von  der  Vorinstanz  angestellte  Überlegung  offensichtlich  zu: 
Zwar  werden  allfällige  spätere  Käufer  von  von  der  Parzelle  X.  ab
parzellierten  Baulandgrundstücken  diesen  Teil  des  Grundstücks  – 
wie bei einem zu beachtenden Grenzabstand  – nicht überbauen und 
höchstens  beschränkt  nutzen  können.  Daraus  folgt  indessen  nicht, 
dass  diese  Fläche,  wie  der  Beschwerdeführer  geltend  macht,  über
haupt keinen Verkehrswert hat. Es ist vielmehr ohne weiteres nach
vollziehbar,  wenn  die  Vorinstanz  auch  für  diesen  Parzellenteil  von 
einem  Verkehrswert  in  der  Höhe  der  Hälfte  des  für  das  ansonsten 
überbaubare Grundstück zu bezahlenden Preises ausgegangen ist, ist 
doch  auch  sonst  infolge  von  Grenzabstandsvorschriften  ein  bisher 

unüberbautes  Grundstück  nie  vollständig  überbaubar.  Das  ent
sprechende Vorbringen des Beschwerdeführers erweist sich daher als 
unbegründet.
2.4. (...)
2.5.
2.5.1. (...)
2.5.2.
Abschliessend rechtfertigt sich ein allgemeiner  Hinweis betref
fend  die  Festlegung  des  Steuerwerts  von  Grundstücken:  Im  vorlie
genden Fall resultiert für Zwecke der Vermögenssteuer – auch ange
sichts  der  erst  noch  herzustellenden  Baureife  sowie  der  damit  ver
bundenen Beschränkungen, Landverluste und Erschliessungskosten – 
ein  Vermögenssteuerwert  von  (CHF 464'100.00  /  6'314)  rund 
CHF 74  pro  m2,  der  auch  bei  angemessener  Berücksichtigung  des 
(bei  unüberbautem  Land  naturgemäss  fehlenden)  Ertragswerts  mit 
der Realität von im Kanton Aargau 2015 für Bauland zu bezahlenden 
Preisen nichts mehr zu tun hat. Damit hält sich im vorliegenden Fall 
die  Besteuerung  –  auch  unter  Berücksichtigung  des  den  Kantonen 
bei  der  Vermögenssteuer  gemäss  Art. 13 ff.  StHG  zustehenden  ge
setzgeberischen  Freiraums  (vgl.  dazu  zuletzt  Urteil  des  Bundesge
richts  2C_632/2018  vom  29. August  2019  E. 2.1)  –  offensichtlich 
nicht mehr an den dem Kanton Aargau durch das Steuerharmonisie
rungsgesetz  bundesrechtlich  vorgegebenen  Rahmen.  Hinzu  kommt, 
dass  eine  solche  Behandlung  von  Grundeigentum  bei  der  Vermö
genssteuer zu einer offensichtlich rechtsungleichen Bevorzugung der 
Grundeigentümer gegenüber den Eigentümern mobiler Werte (insbe
sondere jeglicher Art von Wertschriften) führt. Es ist daher durch den 
Gesetzgeber  ernsthaft  zu  prüfen,  wie  die systematischen  Fehler,  die 
in diesem und anderen Fällen zu offensichtlich bundesrechtswidrigen 
und mit der Rechtsgleichheit nicht zu vereinbarenden zu tiefen Ver
mögenssteuerwerten  von  Grundstücken  führen  (darunter  insbeson
dere  auch  der  Umstand,  dass  seit  der  auf  den  Stichtag  1. Mai  1998 
bezogenen  allgemeinen  Neuschätzung  im  Kanton Aargau  keine  all
gemeine  Neuschätzung  mehr  durchgeführt  wurde),  möglichst  rasch 
behoben werden können.

11

Reformatio in peius; Einspracheverfahren
Der  Entscheidungsspielraum  verbleibt  im  Einspracheverfahren  voll
ständig bei  der  ursprünglich verfügenden Behörde, weshalb  kein Verbot 
der reformatio in peius besteht (Erw. 3.2).

Entscheid  des  Verwaltungsgerichts,  2. Kammer,  vom  2. Mai  2019,  in 
Sachen  A. A.  und  B. A.  gegen  Amt  für  Migration  und  Integration 
(WBE.2019.108).

Sachverhalt

A.
Der Sohn der Beschwerdeführer (geb. 1991) reiste 2016 in die 
Schweiz ein und ersuchte um Asyl. Bei einer Messerstecherei wurde 
er erheblich verletzt. In der Folge reisten seine Eltern (die Beschwer
deführer)  im  September  2016  in  die  Schweiz  ein  und  sorgten  für 
ihren  Sohn.  Sie  erhielten  dafür  ein  Visum  D  (länger  als  90 tägiger 
Aufenthalt), welches mehrfach verlängert wurde.

Am  6. Dezember  2018  stellte  das  MIKA  den  Beschwerde

führern die Nichtverlängerung des am 10. Januar 2019 auslaufenden 
Visums  und  die  Wegweisung  aus  der  Schweiz  in Aussicht  und  ge
währte ihnen das rechtliche Gehör. Nach Eingang der Stellungnahme 
des  Vertreters  der  Beschwerdeführer  wurden  diese  am  14. Januar 
2019 je mit separater Verfügung durch das MIKA weggewiesen und 
aufgefordert,  die  Schweiz  60 Tage  nach  Rechtskraft  der  Verfügung 
zu verlassen.
B.
Gegen  die Verfügungen  vom  14. Januar  2019  erhoben  die  Be
schwerdeführer am 18. Januar 2019 jeweils Einsprache beim Rechts
dienst des MIKA (Vorinstanz) und beantragten die Verlängerung der 

Ausreisefrist von 60 auf 120 Tage ab Rechtskraft der angefochtenen 
Verfügungen.

Die  Vorinstanz  vereinigte  die  beiden  Verfahren  mit  Verfügung 
vom  24. Januar  2019  und stellte  die  Einsprachen der  erstinstanzlich 
verfügenden  Sektion  zur  Stellungnahme  zu.  Im  Rahmen  der  Ver
nehmlassung wies diese darauf hin, dass es sich beim Passus "nach 
Rechtskraft"  um  ein Versehen  gehandelt  habe,  welches  im  Rahmen 
des Einspracheverfahrens zu korrigieren sei. Die Ausreisefrist sei mit 
60 Tagen  bereits  angemessen  erweitert  und  es  sei  nicht  ersichtlich, 
weshalb  diese  auf  120 Tage  ausgedehnt  werden  müsse.  Die  Be
schwerdeführer  verzichteten  auf  eine  Stellungnahme  und  reichten 
lediglich  kommentarlos  eine  Bestätigung  eines  Neurologen  vom 
28. Januar 2019 ein, wonach sich die Anwesenheit der Beschwerde
führer positiv auf die psychische Gesundheit ihres Sohnes auswirke 
und  sie  den  Hauptteil  der  pflegerischen  Aufgaben  übernähmen, 
wodurch auf eine Spitex oder stationäre Pflegeeinrichtung verzichtet 
werden könne.

Mit  Einspracheentscheid  vom  22. Februar  2019  wies  die  Vo

rinstanz  die  Einsprache  ab.  Die  entsprechenden  Dispositive  des 
MIKA korrigierte die Vorinstanz dahingehend, dass der Passus "nach 
Rechtskraft"  gestrichen  wurde.  Präzisierend  hielt  die  Vorinstanz  in 
der Begründung fest, dass die Beschwerdeführer die Schweiz damit 
innert 60 Tagen ab Erlass der angefochtenen Verfügungen zu verlas
sen hätten.
C.
Mit Eingabe vom 21. März 2019 (Postaufgabe) erhoben die Be
schwerdeführer  beim  Verwaltungsgericht  des  Kantons Aargau  (Ver
waltungsgericht) Beschwerde und stellten folgende Begehren:

Die Begründung ergibt sich, soweit erforderlich, aus den nach

stehenden Erwägungen.

D.
Mit Verfügung vom 25. März 2019 hielt der Instruktionsrichter 

fest, dass die Vorinstanz einstweilen auf sämtliche Vollzugshandlun
gen  zu  verzichten  habe  und  dass  über  das  Gesuch  um  Kostenerlass 
nach Eingang der Vorakten entschieden werde.

Die Vorinstanz reichte am 2. April 2019 die Akten ein, hielt an 
ihren Ausführungen  im  Einspracheentscheid fest  und  beantragte  die 
Abweisung der Beschwerde.

E.
Das Verwaltungsgericht hat den Fall auf dem Zirkularweg ent

schieden (vgl. § 7 GOG).

Erwägungen

I.
1.
Einspracheentscheide  des  MIKA  können  innert  30 Tagen  seit 

Zustellung  mit  Beschwerde  an  das  Verwaltungsgericht  weitergezo
gen werden (§ 9 Abs. 1 EGAR). Beschwerden sind schriftlich einzu
reichen und müssen einen Antrag sowie eine Begründung enthalten; 
der  angefochtene  Entscheid  ist  anzugeben,  allfällige  Beweismittel 
sind  zu  bezeichnen  und  soweit  möglich  beizufügen  (§ 2  Abs. 1 
EGAR i.V.m. § 43 VRPG).

Da sich die vorliegende Beschwerde gegen den Einspracheent
scheid  der Vorinstanz  vom  22. Februar  2019  richtet,  ist  die  Zustän
digkeit des Verwaltungsgerichts gegeben und auf die frist  und form
gerecht eingereichte Beschwerde ist einzutreten.

2.
Unter  Vorbehalt  abweichender  bundesrechtlicher  Vorschriften 
oder  Bestimmungen  des  EGAR  können  mit  der  Beschwerde an  das 
Verwaltungsgericht einzig Rechtsverletzungen, einschliesslich Über
schreitung oder Missbrauch des Ermessens, und unrichtige oder un
vollständige Feststellung des rechtserheblichen Sachverhaltes gerügt 
werden. Die Ermessensüberprüfung steht dem Gericht jedoch grund
sätzlich nicht zu (§ 9 Abs. 2 EGAR; vgl. auch § 55 Abs. 1 VRPG).

II.
1.
Vorab  ist  festzuhalten,  dass  das  AuG  per  1. Januar  2019  revi

diert und zum "Bundesgesetz über die Ausländerinnen und Ausländer 
und  über  die  Integration  (Ausländer   und  Integrationsgesetz,  AIG; 
SR 142.20)" umbenannt wurde (Änderung vom 16. Dezember 2016; 
AS 2017 6521, 2018 3171; BBl 2013 2397, 2016 2821). Da das vor
liegende  Verfahren  mit  Gewährung  des  rechtlichen  Gehörs  am 
6. Dezember 2018 unter dem AuG begonnen wurde und der Gesetz
geber keine besonderen Übergangsbestimmungen zur Änderung vom 
16. Dezember  2016  erlassen  hat,  gelangen  die  revidierten  Bestim
mungen  hier  jedoch  noch  nicht  zur  Anwendung  (Art. 126  Abs. 1 
AIG;  vgl.  Urteile  des  Bundesgerichts  vom  16. August  2018 
[2C_184/2018],  Erw. 2.1,  und  vom  9. August  2018  [2C_167/2018], 
Erw. 2  mit  Hinweisen;  eingehend  VGE  vom  26. März  2019 
[WBE.2017.206],  Erw. II/1.3;  anderer  Meinung  das  Bundesverwal
tungsgericht  mit  Urteil  vom  11. Februar  2019  [F 6799/2016], 
Erw. 3).
2.
Die  Beschwerdeführer  bestreiten  nicht,  dass  die Voraussetzun

gen für die Anordnung einer Wegweisung grundsätzlich erfüllt sind. 
Sie  beantragen  einzig  die  Verlängerung  der  Ausreisefrist  von 60 
auf 120 Tage. Zur Begründung führen sie an, damit sie im Iran wie
der  neu  anfangen  könnten,  d.h.  eine  Wohnung  mieten  und  lebens
notwendige  Sachen  beschaffen  könnten,  benötigten  sie  Geld.  Sie 
müssten deshalb auf die Entschädigung der Opferhilfe oder des SEM 
warten,  ansonsten  sie  mit  leeren  Händen  dastehen  würden.  Zudem 
sei  ihr  Sohn  wegen  Invalidität  auf  Hilfe  angewiesen.  Der  genaue 
Zeitpunkt der Erledigung der Gerichtsverfahren sei nicht bekannt.

3.
3.1.
Aufgrund der Beschwerde und der damit gestellten Anträge ist 
nachfolgend einzig zu klären, ob die Vorinstanz die Ausreisefrist zu 
Recht auf 60 Tage ab Erlass der Wegweisungsverfügungen durch das 
MIKA  festgesetzt  hat.  Die Wegweisung  selbst  wurde  durch  die  Be
schwerdeführer nicht angefochten.

3.2.
Nachdem die Vorinstanz die erstinstanzlichen Wegweisungsver

fügungen  dahingehend  korrigiert  hat,  dass  die  Wegweisungsfrist 
nicht erst ab Rechtskraft der Verfügungen, sondern bereits ab Erlass 
der Verfügungen, d.h. ab dem 14. Januar 2019, zu laufen begann und 
dies  für  die  Beschwerdeführer  eine  Schlechterstellung  bedeutet,  ist 
zunächst zu klären, ob die Vorinstanz befugt ist, eine erstinstanzliche 
Verfügung zum Nachteil der Betroffenen abzuändern.

Das  Einspracheverfahren  im  Migrationsrecht ist  kantonalrecht

lich  in  §§ 7 f.  EGAR  und  § 40  VRPG  geregelt.  Es  unterliegt  damit 
nicht  den  Regeln  des  Beschwerdeverfahrens  gemäss  den  §§ 41 ff. 
VRPG. Mit anderen Worten kommt § 48 Abs. 1 VRPG, wonach an
gefochtene  Entscheide  nur  unter  bestimmten  Voraussetzungen  zum 
Nachteil  einer  Partei  abgeändert  werden  dürfen,  nicht  zur  Anwen
dung.  Vielmehr  entscheidet  die  Einsprachebehörde,  hier  die  Vorin
stanz,  gemäss  § 40  Abs. 2  VRPG  unter  Berücksichtigung  der  Vor
bringen  der  Partei  neu  und,  e  contrario  zu  § 9  EGAR,  mit  voller 
Kognition. Der Botschaft des Regierungsrats des Kantons Aargau an 
den Grossen Rat vom 14. Februar 2007 zum Gesetz über die Verwal
tungsrechtspflege (GR 07.27, S. 52) ist zu § 40 VRPG zu entnehmen, 
dass  die  Einsprache  ein  ordentliches,  vollkommenes,  nicht  devolu
tives,  reformatorisches,  selbständiges  und  prinzipales  Rechtsmittel 
sei.  Das  Einspracheverfahren  im  Migrationsrecht  ist  im  Kanton 
Aargau  als  Rechtsmittelverfahren  ausgestaltet,  wobei  der  Ein
spracheentscheid  nach  Erlass  der  erstinstanzlichen Verfügung  durch 
dieselbe  Verwaltungsbehörde,  das  MIKA,  ergeht.  Daran  ändert 
nichts,  dass  innerhalb  des  MIKA  bislang  sämtliche  Einspracheent
scheide durch den Rechtsdienst des MIKA ergingen und damit orga
nisatorisch  sichergestellt  wurde,  dass  andere  Personen  als  die  ur
sprünglich Verfügenden  über  die  Einsprache  entschieden  haben.  Da 
die Einsprache kein devolutives Rechtsmittel darstellt, geht das Ver
fahren  nicht  an  eine  Beschwerdeinstanz  über,  womit  der  volle  Ent
scheidungsspielraum bei der ursprünglich verfügenden Behörde ver
bleibt, was ebenfalls gegen ein Verbot der reformatio in peius spricht 
(vgl.  THOMAS  HÄBERLI,  in:  BERNHARD  WALDMANN/PHILIPPE 

WEISSENBERGER  [Hrsg.],  Praxiskommentar  Verwaltungsverfahrens
gesetz, 2. Aufl., Zürich/Basel/Genf 2016, Art. 62 N 6).

Nach  dem  Gesagten steht fest,  dass  die Vorinstanz  befugt  war, 
den Passus "nach Rechtskraft" zu streichen und die erstinstanzlichen 
Verfügungen des MIKA zum Nachteil der Beschwerdeführer abzuän
dern.  Anzumerken  ist  einzig,  dass  die  Ausreisefrist  erst  mit  Eröff
nung der Verfügungen zu laufen begann, d.h. am 15. Januar 2019.

3.3.
Die  Beschwerdeführer  beantragen  eine  Verlängerung  der Aus
reisefrist von 60 auf 120 Tage. Hierzu ist mit Verweis auf die zutref
fenden Ausführungen  der  Vorinstanz  festzuhalten,  dass  die  gestützt 
auf Art. 64d AuG  auf  60 Tage  festgesetzte Ausreisefrist  bereits sehr 
lange ausgefallen ist. Dies umso mehr, als die Beschwerdeführer be
reits  Mitte  Dezember  Kenntnis  davon  hatten,  dass ihr Aufenthalt in 
der  Schweiz  nicht  erneut  verlängert  würde.  Was  die  Beschwerde
führer dagegen vorbringen, ist nicht geeignet, daran etwas zu ändern. 
Vielmehr zielen ihre Argumente einzig darauf ab, ihren Aufenthalt zu 
verlängern, ohne dass absehbar wäre, ob und, wenn ja, wann ihrem 
Sohn  eine  Entschädigung  durch  die  Opferhilfe  zugesprochen  wird. 
Dass  die  Beschwerdeführer  ihren  Sohn  noch  länger  unterstützen 
wollen, ist zwar verständlich und wäre womöglich unter gesamtwirt
schaftlichen  Gesichtspunkten  gar  sinnvoll.  Die  Beschwerdeführer 
übersehen aber, dass es nicht darum geht, im Rahmen einer Interes
senabwägung  die  öffentlichen  Interessen  an  einer  Wegweisung  den 
privaten  Interessen  an  einem  Verbleib  in  der  Schweiz  gegenüber
zustellen und zu klären, ob ihr privates Interesse an einem Verbleib 
in  der  Schweiz  überwiegt. Dass  die Voraussetzungen für  einen Ver
bleib der Beschwerdeführer in der Schweiz nicht (mehr) erfüllt sind, 
haben sie akzeptiert. Wie die Vorinstanz zutreffend ausgeführt hat, ist 
bei einer Konstellation wie der Vorliegenden nicht länger angezeigt, 
den  Verbleib  der  Beschwerdeführer  in  der  Schweiz  um  weitere 
60 Tage  auszudehnen.  Das  MIKA  ist  den  Beschwerdeführern  durch 
die  grosszügige  Verlängerung  ihrer  Visa  und  die  Ansetzung  einer 
langen  Ausreisefrist  bereits  äusserst  wohlwollend  entgegengekom
men.

3.4.
Zusammenfassend  steht  fest,  dass die Vorinstanz  einerseits  be

fugt  war,  die  erstinstanzlichen  Verfügungen  des  MIKA  abzuändern 
und den Passus "nach Rechtskraft" zu streichen und andererseits kei
ne Veranlassung bestand, die Ausreisefrist auf 120 Tage auszuweiten. 
Die Beschwerde ist damit abzuweisen.

Die  Beschwerdeführer  hätten  die  Schweiz  bereits  bis  zum 
16. März  2019  verlassen  müssen.  Es  bleibt  dem  MIKA  überlassen, 
den  Beschwerdeführern  mitzuteilen,  ab  wann  sie  mit  einer  zwangs
weisen Rückführung zu rechnen haben.

III.
Bei diesem Verfahrensausgang hätten die Beschwerdeführer die 

gerichtlichen Verfahrenskosten  zu  tragen (§ 31  Abs. 2 VRPG). Auf
grund der besonderen Umstände und unter Berücksichtigung der fi
nanziellen  Situation  der  Beschwerdeführer  wird  auf  die  Erhebung 
von  Verfahrenskosten  jedoch  verzichtet.  Ein  Parteikostenersatz  fällt 
ausser Betracht (§ 32 Abs. 2 VRPG).

12 Wiedererwägung; Eintreten; DNA Gutachten

Anspruch  auf  Eintreten  auf  Gesuch  um  Familiennachzug  für  den  Ehe
mann,  wenn  aufgrund  eines  neuen  DNA Verfahrens  (mtDNA)  bewiesen 
werden  kann,  dass  die  Verwandtschaft  der  Ehegatten  ausgeschlossen  ist 
(Erw. 2 f.)

Entscheid  des  Verwaltungsgerichts,  2. Kammer,  vom  10. Juli  2019,  in 

Sachen A. gegen Amt für Migration und Integration (WBE.2019.132).

Sachverhalt

A.
A. wurde mit Entscheid des BFM (heute SEM) vom 7. Juli 2011 
als Flüchtling anerkannt, erhielt in der Folge im Kanton Aargau eine 
Aufenthaltsbewilligung  und  zog  2012  ihren  Sohn  nach  (Akten  des 
Amtes  für  Migration  und  Integration  betreffend  A.  [MI act.] 33 f., 
37,  199). Am  27. April  2015  heiratete  sie  in  Schweden  den  Lands
mann B. (Akten des Amtes für Migration und Integration betreffend 
B. [MI1 act.] 78 ff.) und ersuchte um Erteilung einer Aufenthaltsbe
willigung  im  Rahmen  des  Familiennachzugs  für  ihren  Ehemann 
(MI1 act. 57).

Nach  Durchführung  eines  Abstammungsgutachtens  der  Firma 
C. betreffend Verwandtschaft der Ehegatten (MI1 act. 97) wurde das 
Gesuch durch das MIKA mit der Begründung abgelehnt, die Ehegat
ten seien Halbgeschwister (MI1 act. 105 ff.).

Gegen diese Verfügung des MIKA erhob die Beschwerdeführe

rin  mit  Eingabe  vom  16. Dezember  2016  beim  Rechtsdienst  des 
MIKA  (Vorinstanz)  Einsprache  (MI1 act. 122 ff.)  und  reichte  ein 
zweites Abstammungsgutachten  der  Firma  C.  ein  (MI1 act. 115 ff.), 
welchem  zu  entnehmen  ist,  dass  keine  abschliessende Aussage  be
treffend Geschwisterschaft bzw. Halbgeschwisterschaft möglich sei.
Am 26. April 2017 wies die Vorinstanz die Einsprache ab (MI1

act. 143 ff.), worauf der Entscheid in Rechtskraft erwuchs.

Die  Beschwerdeführerin  liess  in  der  Folge  beim  Institut  für 
Rechtsmedizin der Universität D. ein weiteres Gutachten betreffend 
die Verwandtschaft  zwischen ihr  und  ihrem  Ehemann  erstellen.  Ge
mäss diesem Gutachten vom 14. Mai 2018 könne mit Sicherheit aus
geschlossen werden, dass die Beschwerdeführerin und ihr Ehemann 
von  derselben  Mutter  abstammen  würden  und  spreche  der  tiefe 
Wahrscheinlichkeitswert  gegen  eine  nahe  Verwandtschaft  väter

licherseits (MI1 act. 159 ff.). Gestützt auf das Gutachten ersuchte die 
Beschwerdeführerin  das  MIKA  am  18. Mai  2018  um  wiedererwä
gungsweise  Bewilligung  des  Familiennachzugs  und  Erteilung  einer 
Aufenthaltsbewilligung  an  ihren  Ehemann  (MI1 act. 167).  Das 
MIKA  trat  auf  das  Gesuch  mit  Schreiben  vom  22. November  2018 
formlos  nicht  ein  und  wies  die  Beschwerdeführerin  mit  Schreiben 
vom  4. Dezember  2018  darauf  hin,  dass  sie  gegen  den  formlosen 
Nichteintretensentscheid  beim  Rechtsdienst  des  MIKA  Einsprache 
erheben könne. 

B.
Mit  Eingabe  vom  10. Dezember  2018  reichte  die  Beschwerde
führerin  beim  Rechtsdienst  des  MIKA  Einsprache  ein  (MI
act. 177 ff.),  worauf  die  Vorinstanz  die  Einsprache  mit  Entscheid 
vom 15. März 2019 abwies (act. 1 ff.).

C.
Die Beschwerdeführerin erhob hierauf am 11. April 2019 beim 

Verwaltungsgericht  des  Kantons  Aargau  (Verwaltungsgericht)  Be
schwerde und ersuchte unter anderem darum, die Vorinstanz sei an
zuweisen, auf das Gesuch einzutreten (act. 9 ff.).

D.
Die  Vorinstanz  verzichtete  im  Rahmen  des  Schriftenwechsels 
auf  eine  Beschwerdeantwort  und  reichte  am  6. Mai  2019  die Akten 
ein  (act. 16).  Nach  vorgängigen  telefonischen  Abklärungen  unter
breitete  der  Instruktionsrichter  dem  Institut  für  Rechtsmedizin  der 
Universität  D.  diverse  Fragen  zu  dessen  Gutachten  und  zu  den 
beiden  Gutachten  der  Firma  C.  (act. 17 ff.).  Dem Antwortschreiben 
des Instituts für Rechtsmedizin der Universität D. vom 20. Juni 2019 
(act. 23 ff.)  lässt  sich  entnehmen,  dass  weder  aufgrund  der  ersten 
beiden  Gutachten  der  Firma  C.  noch  aufgrund  des  Gutachtens  des 
Instituts  für  Rechtsmedizin  der  Universität  D.  vom  Vorliegen  einer 
Halbgeschwisterschaft  der  Ehegatten  ausgegangen  werden  kann. 
Nach Zustellung des Antwortschreibens des Instituts für Rechtsmedi
zin der Universität D. an die Parteien verzichtete die Vorinstanz auf 
eine weitere Stellungnahme (act. 28 ff.).

E.
Das  Verwaltungsgericht  hat  den  Fall  am  10. Juli  2019  beraten 

und entschieden.

Erwägungen

I.
1.
Einspracheentscheide  des  MIKA  können  innert  30 Tagen  seit 

Zustellung  mit  Beschwerde  an  das  Verwaltungsgericht  weitergezo
gen werden (§ 9 Abs. 1 EGAR). Beschwerden sind schriftlich einzu
reichen und müssen einen Antrag sowie eine Begründung enthalten; 
der  angefochtene  Entscheid  ist  anzugeben,  allfällige  Beweismittel 
sind  zu  bezeichnen  und  soweit  möglich  beizulegen  (§ 2  Abs. 1 
EGAR i.V.m. § 43 VRPG).

Die vorliegende Beschwerde richtet sich gegen den Einsprache

entscheid der Vorinstanz vom 15. März 2019. Die Zuständigkeit des 
Verwaltungsgerichts  ist  somit  gegeben.  Auf  die  frist   und  formge
recht eingereichte Beschwerde ist daher einzutreten.

2.
Unter  Vorbehalt  abweichender  bundesrechtlicher  Vorschriften 
oder  Bestimmungen  des  EGAR  können  mit  der  Beschwerde an  das 
Verwaltungsgericht einzig Rechtsverletzungen, einschliesslich Über
schreitung oder Missbrauch des Ermessens, und unrichtige oder un
vollständige Feststellung des rechtserheblichen Sachverhaltes gerügt 
werden. Die Ermessensüberprüfung steht dem Gericht jedoch grund
sätzlich nicht zu (§ 9 Abs. 2 EGAR; vgl. auch § 55 Abs. 1 VRPG).

II.
1.
Die Vorinstanz wies die Einsprache mit der Begründung ab, das 

MIKA sei zu Recht auf das Wiedererwägungsgesuch nicht eingetre
ten,  weil  ein  rechtskräftiger  Einspracheentscheid  vorgelegen  habe 
und die Beschwerdeführerin das Gutachten des Instituts für Rechts
medizin  der  Universität  D.  bereits  im  ersten Verfahren  hätte  einrei
chen können.

Trat  das  MIKA  auf  ein Wiedererwägungsgesuch  nicht  ein  und 
wies  die  Vorinstanz  die  dagegen  erhobene  Einsprache  ab,  ist  durch 
das Verwaltungsgericht  auf  Beschwerde  hin  lediglich  zu  prüfen,  ob 
das Nichteintreten durch das MIKA und die hierauf erfolgte Abwei
sung der Einsprache korrekt waren, oder ob das MIKA auf das Wie
dererwägungsgesuch  hätte  eintreten  müssen.  Wird  die  Beschwerde 
gutgeheissen, ist der vorinstanzliche Einspracheentscheid aufzuheben 
und das Verfahren zur materiellen Beurteilung an das MIKA zurück
zuweisen.
2.
Dem Antwortschreiben des Instituts für Rechtsmedizin der Uni
versität D. vom 20. Juni 2019 ist zu entnehmen, dass die mit Gutach
ten VS Nr.: X. angewandte Methode des Einbezugs der mitochondri
alen  DNA  (mtDNA)  erstmals  im  Jahr  2016  angewandt  worden  sei, 
jedoch  nur  in  einzelnen  Spezialfällen  zur  Feststellung  der  Identität 
von  unbekannten  Leichen.  Erst  im  Jahr  2017  seien  erste  Gutachten 
im  Rahmen  von  Abstammungsabklärungen  erstellt  worden,  bei 
denen  auch  die  Analyse  der  mtDNA  miteinbezogen  worden  sei, 
wobei  der  vorliegende  Fall  zu  diesen  Fällen  gehöre,  bei  denen  die 
Fragestellung die Beurteilung einer möglichen Voll  und/oder Halb
geschwisterschaft betraf (act. 23 f.).

3.
Nach  dem  Gesagten  erhellt  klar,  dass  die  Beschwerdeführerin 
bis  zum  Einspracheentscheid  vom  26. April  2017  nicht  in  der  Lage 
war, das entsprechende Gutachten vorzulegen. Das genannte Gutach
ten  ist  demzufolge  entgegen  der  im  Einspracheentscheid  vom 
15. März 2019 vertretenen Auffassung als neues Beweismittel zu be
trachten.  Da  gemäss  diesem  Gutachten  nicht  vom  Vorliegen  einer 
Halbgeschwisterschaft  der  Ehegatten  ausgegangen  werden  kann, 
hätte  das  MIKA  auf  das Wiedererwägungsgesuch  eintreten  müssen. 
Die Beschwerde ist damit gutzuheissen und das Verfahren ist an das 
MIKA zurückzuweisen, verbunden mit der Anweisung, auf das Wie
dererwägungsgesuch einzutreten.

III.
1.
Gemäss § 31 Abs. 2 VRPG werden die Verfahrenskosten in der 

Regel  nach  Massgabe  des  Unterliegens  und  Obsiegens  auf  die  Par
teien verlegt. Gleiches gilt gemäss § 32 Abs. 2 VRPG für die Partei
kosten.
2.
Bei diesem Verfahrensausgang obsiegt die Beschwerdeführerin. 

Nachdem  das  MIKA  weder  schwerwiegende  Verfahrensmängel  be
gangen  noch  willkürlich  entschieden  hat,  sind  die Verfahrenskosten 
auf  die  Staatskasse  zu  nehmen  (§ 31  Abs. 2  VRPG).  Der  nicht  an
waltlich  vertretenen  Beschwerdeführerin  sind  keine  Parteikosten  zu 
ersetzen.

13

Ausnahmebewilligung zur Unterschreitung des Strassenabstands
Die  Erteilung  einer  Ausnahmebewilligung  nach  § 67  Abs. 1  BauG  kann 
sich ohne das Vorliegen eines Härtefalls rechtfertigen, wenn namhafte öf
fentliche  Interessen  eine  Baute  oder  Anlage  innerhalb  des  Strassenab
stands  als  angezeigt  erscheinen  lassen  und  insofern  ausserordentliche 
Verhältnisse  gegeben  sind;  Zusammenfassung  der  bisherigen  Praxis  zu 
§ 67 Abs. 1 BauG. 

Aus dem Entscheid des Verwaltungsgerichts, 3. Kammer,  vom 22. Februar 
2019,  in  Sachen  Einwohnergemeinde A.  gegen  B.,  C.,  D.  und  Regierungsrat 
(WBE.2018.147).

Aus den Erwägungen

2.4.
2.4.1.
Das  Verwaltungsgericht  hatte  sich  schon  verschiedentlich  mit 
der Frage zu befassen, ob für Bauvorhaben im Unterabstand zu einer 
Strasse  eine  Ausnahmebewilligung  nach  § 67  Abs. 1  BauG  erteilt 
werden kann. Meistens, aber nicht immer, ging es dabei um Bauvor
haben  privater  Bauherren.  Nach  dem  Wortlaut  der  erwähnten  Be
stimmung  kommt  eine  Ausnahme  nur  bei  Vorliegen  ausserordent
licher  Verhältnisse  oder  eines  Härtefalls  in  Betracht,  wenn  es  mit 
dem öffentlichen Wohl sowie Sinn und Zweck der Rechtssätze ver
einbar  ist,  unter  billiger  Abwägung  der  beteiligten  Interessen.  § 67 
Abs. 1 BauG verlangt somit nicht nur eine Interessenabwägung, son
dern  setzt  kumulativ  das  Vorliegen  ausserordentlicher  Verhältnisse 
oder  einer  unzumutbaren  Härte  voraus  (AGVE  2006,  S. 167;  VGE 
vom 19. September 2014 [WBE.2013.537], Erw. II/2.4.1; VGE vom 
25. Mai  2010  [WBE.2009.293],  Erw. II/4.1).  Ein  Ausnahmetatbe

stand  lässt  sich  nicht  allein  damit  begründen,  es  bestünden  keine 
öffentlichen  (oder  privaten)  Interessen  an  der  Einhaltung  des  Stras
senabstands  bzw.  die  Ausnahme  sei  mit  dem  Sinn  und  Zweck  des 
Rechtssatzes  (von  dem  abgewichen  wird)  vereinbar.  Es  bedarf 
darüber hinaus ausserordentlicher Verhältnisse oder eines Härtefalls, 
die  eine  Ausnahme  rechtfertigen  (VGE  vom  19. September  2014 
[WBE.2013.537],  Erw. II/2.4.1;  VGE  vom  27. April  2013 
[WBE.2012.68], 
2010 
[WBE.2009.293],  Erw. II/4.1;  VGE  vom  22. August  2008 
[WBE.2007.333],  Erw. II/2.5;  VGE 
2008 
[WBE.2007.136], Erw. II/3.5). Das gilt auch dann, wenn öffentliche 
Interessen  (an  einem  Bauwerk)  beteiligt  sind.  Das  Verwaltungsge
richt  hat  in  seiner  bisherigen  Praxis  stets  strenge Anforderungen  an 
das  Vorliegen  einer  Ausnahmesituation  gestellt;  eine  solche  darf 
nicht  leichthin  angenommen  werden,  auch  nicht  in  Bezug  auf  den 
gesetzlichen  Strassenabstand  (AGVE  2001,  S. 296,  298;  VGE  vom 
30. März 2005 [BE.2004.00160], Erw. II/3b).

Erw. II/2.4;  VGE 

19. Juni 

25. Mai 

vom 

vom 

Die Frage, ob ausserordentliche Verhältnisse vorliegen, beurteilt 

sich einerseits nach der Interessenlage: Die Umschreibung der Norm
tatbestände richtet sich an durchschnittlichen Lebenssituationen aus. 
Dem  Gesetz  liegt  eine  Interessenbeurteilung  zugrunde,  die  der  Ge
setzgeber  für  diese  typische  Lebenssituation  durchgeführt  hat.  Ein
schränkungen, die sich aus dieser Beurteilung ergeben, muss der Be
troffene hinnehmen. Der zu entscheidende Sachverhalt kann indessen 
von  der  Interessenlage  her  so  ausserordentlich  sein,  dass  angenom
men  werden  muss,  der  Gesetzgeber  habe  diesen  Einzelfall  still
schweigend ausgeschlossen, sei es, dass der Gesuchsteller durch die 
Einhaltung  der  Norm  wesentlich  schwerer  getroffen  wird,  als  dies 
dem  Gesetzgeber  bei  der  Normierung  des  Regelfalls  vorschwebte, 
oder  sei  es,  dass  die  öffentlichen  oder  privaten  Interessen,  welche 
normalerweise die Eigentumsbeschränkung verlangen, im konkreten 
Fall  gar  nicht  vorliegen.  Die  Verhältnisse  sind  aussergewöhnlich, 
wenn der konkrete Fall nach der Interessenlage von der durchschnitt
lichen  Lebenssituation  abweicht,  die  der  Gesetzgeber  geregelt  hat. 
Unter diesem Gesichtspunkt hat die Behörde, die eine Ausnahme in 
Erwägung  zieht,  zu  prüfen,  in  welchem  Mass  die  Verhältnisse  des 

Einzelfalls von der Interessenbeurteilung abweichen, die der Gesetz
geber  vorgenommen  hat  (vgl.  zum  Ganzen: AGVE  1997,  S. 314 f., 
S. 332; 1992, S. 348 und 355, je mit Hinweisen). Sieht sich ein Bau
herr Sachzwängen gegenüber, die er durch bauliche Vorkehren selber 
geschaffen und zu vertreten hat, vermag dies noch keine Ausnahme
situation zu begründen (AGVE 1992, S. 348).

Bei  der  Beurteilung  der  Frage,  ob  aussergewöhnliche  Verhält
nisse vorliegen, ist ausserdem die im Gesetz angelegte Aufgabentei
lung zwischen Legislative und Exekutive zu beachten. Die rechtsan
wendende Behörde hat im Normalfall die gesetzliche Grundordnung 
zu respektieren, die der Gesetzgeber in generell abstrakter Form er
lassen  hat.  Die  Exekutivbehörde  darf  § 67  BauG  nicht  dazu  miss
brauchen,  die  gesetzliche  Grundordnung  auszuhöhlen  oder  das  ge
setzlich  vorgegebene Verhältnis  von  Regel  und Ausnahme  zu  korri
gieren  (ähnlich  ERICH  ZIMMERLIN,  Baugesetz  des  Kantons Aargau 
vom 2. Februar 1971 [aBauG], Kommentar, 2. Auflage, Aarau 1985, 
§ 155 N 2). Das wäre dann der Fall, wenn die Behörde die Ausnah
mebestimmung  so  anwendet,  dass  die  Regel  zur  Ausnahme  wird, 
oder  Ausnahmen  auf  Gründe  stützt,  die  sich  in  einer  Vielzahl  der 
Fälle  anführen  lassen  (AGVE 2006,  S. 167;  2001,  S. 296;  1978, 
S. 248 f.;  vgl.  auch  ZIMMERLIN,  a.a.O.,  § 155  N 1  mit  Hinweisen). 
So  stellt  etwa  die  optimale  Nutzung  des  Baugrundstücks  ein  allge
meines (privates) Interesse dar, das für sich allein keinen ausreichen
den Grund für die Erteilung einer Ausnahmebewilligung bilden kann 
(AGVE  2001,  S. 296).  Hätte  der  Gesetzgeber  Gesichtspunkte  be
rücksichtigen wollen, die in einer Vielzahl der Fälle geltend gemacht 
werden  können,  hätte  er  die  Grundordnung  angepasst  oder  um  ge
setzliche Ausnahmegründe erweitert. Nach der gesetzlich vorgegebe
nen Aufgabenteilung zwischen Legislative und Exekutive bietet § 67 
BauG keine rechtliche Handhabe, in jedem Einzelfall eine individua
lisierte Würdigung der Interessen vorzunehmen. Sonst würde die ge
setzliche  Grundordnung  ihres Anwendungsbereichs  beraubt.  Nur  in 
besonders  gelagerten  Situationen  darf  und  soll  gestützt  auf  § 67 
BauG  eine  individualisierte  Interessenbeurteilung  eingreifen  (vgl. 
zum  Ganzen  VGE  vom  19. September  2014  [WBE.2013.537], 

Erw. II/2.4.2;  VGE  vom  22. August  2008 
Erw. II/2.7.1).
2.4.2.
Bei der Mehrzahl der von ihm beurteilten Bauvorhaben sprach 

[WBE.2007.333], 

sich das Verwaltungsgericht gegen die Erteilung einer Ausnahmebe
willigung nach § 67 BauG zur Unterschreitung des Strassenabstands 
bzw. gegen das Vorliegen ausserordentlicher Verhältnisse oder eines 
Härtefalls aus. Es betraf dies die folgenden Fälle: eine Tiefgaragen
einfahrt, die trotz Hanglage des Baugrundstücks ohne grössere tech
nische Schwierigkeiten auf den Strassenabstand zurückversetzt wer
den konnte (AGVE 1997, S. 332 f.); Autoverkaufsplätze, die keinen 
betriebsnotwendigen  Teil  einer  Autowaschanlage  bildeten;  einmal 
mehr  wurde  festgehalten,  dass  die  optimale  Ausnützung  des  Bau
grundstücks keine Ausnahme rechtfertigt (VGE vom 30. März 2005 
[BE.2004.00160 K3],  Erw. II/3b);  (freistehende)  Plakatträger,  mit 
der  Begründung,  es  lägen  keine  besonderen  topographischen  Ver
hältnisse  vor  und  die  bessere  Lesbarkeit  der  Plakate  liesse  sich  in 
einer  Vielzahl  vergleichbarer  Situationen  als Argument  für  die Ver
ringerung  des  Strassenabstands  anführen  (AGVE  2006,  S. 165 ff.); 
einen  Pylon  mit  Firmenanschrift,  weil  eine  solche  auch  noch  mit 
einem Strassenabstand von 6 m erkannt werden kann, wenn sie aus
2006 
reichend 
[WBE.2004.365],  Erw. II/3.3.3);  einen  überdeckten  Containerplatz, 
der problemlos auch an einer anderen Stelle des Baugrundstücks er
richtet  werden  konnte;  bereits  bestehende  Bauten  im  Unterabstand 
zur  Strasse  (Stützmauer)  verleihen  dabei  keinen Anspruch  auf  eine 
(VGE  vom  28. August  2006 
weitere  Ausnahmebewilligung 
[WBE.2005.331], Erw. II/3.2); eine Gartengestaltung (bestehend aus 
einer  Terrainveränderung,  erhöhten  Rabatten,  einem  Weiher  und 
einer Holzpalisadenwand von über 1,8 m Höhe), weil sich eine roll
stuhlgängige  Zufahrt  zum  Wintergarten  und  erhöhte  Rabatten  auch 
unter  Einhaltung  des  Strassenabstands  realisieren  liessen  und  eine 
ästhetisch schöne Gartengestaltung einen Beweggrund darstellt, den 
jeder  beliebige  Eigentümer  für  sich  anführen  kann  (VGE  vom 
16. März  2007  [WBE.2006.98],  Erw. II/2.3.5);  einen  offenen  Au
tounterstand (Carport), da es auf dem Baugrundstück genügend nicht 

dimensioniert 

24. Januar 

(VGE 

vom 

ist 

überbautes Areal gab, auf dem der Autounterstand in Beachtung der 
massgeblichen  Abstandsvorschriften  erstellt  werden  konnte,  auch 
wenn dies nicht die komfortabelste Lösung war und die Bauherrin zu 
gewissen (baulichen) Anpassungen zwang (VGE vom 24. April 2008 
[WBE.2007.190], Erw. II/3.3.2); einen Anbau an eine Gewerbehalle, 
mit  der  Begründung,  solange  der  Baugrund  bestimmungsgemäss 
nutzbar  bleibe,  führe  die Anwendung  des  Strassenabstands  nicht  zu 
einem Härtefall; bei der Projektierung der neuen Gewerbehalle hatte 
die  Bauherrin  die  Möglichkeit,  ihre  Bedürfnisse  rechtmässig  umzu
setzen  (VGE  vom  25. Mai  2010  [WBE.2009.293],  Erw. II/4.4 f.); 
vier Aussenabstellplätze,  weil  weder  die  Beschaffenheit  oder Topo
graphie  noch  die  Lage  des  Baugrundstücks  eine Ausnahmesituation 
begründeten  und  die  Parzelle  auch  unter  Wahrung  des  Strassen
abstands sinnvoll überbaut werden konnte (VGE vom 15. Dezember 
2011  [WBE.2010.383],  Erw. II/4.5.3);  sechs  Parkfelder  und  einen 
Gartensitzplatz  samt  Umfassungsmauer  und  Holzsichtschutzwand, 
weil mindestens vier Parkfelder anstatt auf dem Vorplatz der Liegen
schaft  auf  einer  strassenabgewandten  Seite  hätten  ausgeschieden 
werden  können,  anstelle  des  dortigen  Gartensitzplatzes,  bei  dem  es 
sich  um  ein  selbst  geschaffenes  Hindernis  handelte  (VGE  vom 
19. September  2014  [WBE.2013.537],  Erw. II/2.5);  diverse  Stütz
mauern, vier Besucherparkplätze, eine Zugangsrampe, einen Notaus
stieg  aus  dem  Schutzraum  und  zwei Terrassen  zu  Erdgeschosswoh
nungen  eines  Mehrfamilienhauses;  auch  hier  stand  die  Einhaltung 
des  Strassenabstands  einer  sinnvollen  Überbauung  des  Grundstücks 
trotz  dessen  Hanglage  nicht  entgegen  (VGE  vom  17. August  2016 
[WBE.2015.502/503], Erw. II/3.3.3).

In lediglich zwei Fällen hielt das Verwaltungsgericht in jüngerer 
Zeit eine Ausnahmebewilligung nach § 67 BauG für angezeigt. Nur 
in  einem  Fall  ging  es  explizit  von  ausserordentlichen  Verhältnissen 
aus.  Dieser  betraf  Lücken  in  einer  vorbestehenden  (rechtmässigen) 
Gartenabschlussmauer. Eine Ausnahmesituation wurde insbesondere 
daraus abgeleitet, dass eine gezackte Mauerlinie (mit Lücken) unter 
dem  Ortsbildschutzaspekt  nachteilig  gewesen  wäre.  Die  gesamte 
Länge der Mauer betrug 23,17 m; diejenige der Lücken 1,12, 3,6 und 
9,18 m (VGE vom 21. Juni 2000 [BE.1998.00255 K3], Erw. 2d/cc). 

Ein  anderes  Mal  schützte  das  Verwaltungsgericht  einen  Entscheid 
des  Baudepartements,  wonach  im  Unterabstand  zu  einer  Gemein
destrasse  mit  niedriger  Verkehrsfrequenz  fünf  Parkplätze  angelegt 
werden durften, ohne allerdings zu prüfen, ob ausserordentliche Ver
hältnisse oder ein Härtefall vorlagen (AGVE 2002, S. 245 ff.).

2.4.3.
2.4.3.1.
Die Parzelle Nr. xxx weist eine nicht ganz alltägliche Form auf, 
die  an  die  Planung  einer  Überbauung  erhöhte Anforderungen  stellt, 
sie aber keineswegs verunmöglicht oder auch nur unzumutbar kom
pliziert. Erschwerend kommt zwar hinzu, dass die Nutzung des trich
terförmigen Grundstücks durch die Strassenabstands  und Gewässer
raumvorschriften  praktisch  rundum,  nämlich  auf  seinen  drei  Haupt
seiten stark begrenzt wird. Es verbleiben von einem Grundstück mit 
einer  Fläche  von  insgesamt  1'032  m2  neben  dem  bestehenden  Ge
bäude Nr. yyy mit einer Grundfläche von ca. 135 m2 noch freie 215 
m2, also zusammengerechnet rund ein Drittel der Gesamtfläche, die 
(unter  Wahrung  des  Besitzstandes)  überbaubar  sind. Auch  insofern 
kann die Lage der Beschwerdeführerin als Eigentümerin der Parzelle 
Nr. xxx  nicht  als  singulär  betrachtet  werden,  zumal  sie  keinen Ab
bruch des bestehenden Gebäudes Nr. yyy beabsichtigt, was die Aus
nützung  klar  verschlechtern  würde.  Nach  der  unwidersprochen  ge
bliebenen  Darstellung  des  Rechtsdienstes  des  Regierungsrats  liesse 
sich  das  bestehende,  im  Grundbuch  als  "Scheune  und  Lager"  be
zeichnete  Gebäude  Nr. yyy  für  die  von  der  Beschwerdeführerin  ge
planten  Zwecke  (Buswarteraum,  Veloabstellplätze,  Entsorgungs
stelle) mitnutzen. Unter diesen Umständen kann nicht gesagt werden, 
die Einhaltung der Strassenabstandsvorschriften treffe die Beschwer
deführerin im Vergleich zu anderen Grundeigentümern mit Parzellen 
entlang  einer  oder  mehrerer  Strassen  und/oder  eines  Gewässers  be
sonders  hart.  Sie  kann  die  Parzelle  Nr. xxx  bestimmungsgemäss 
nutzen, namentlich mit den vorgesehenen Infrastrukturanlagen über
bauen, auch wenn ihr Projekt allenfalls redimensioniert oder zumin
dest anders konzipiert werden müsste (unter Einbezug des bestehen
den  Gebäudes  Nr. yyy)  und  nicht  mehr  in  der  gleichen  Weise  opti
miert wäre.

Mit der Vorinstanz ist sodann festzuhalten, dass die Beschwer
deführerin  nicht  nachgewiesen  hat,  dass  sie  zwingend  auf  eine  Ent
sorgungsstelle auf der Parzelle Nr. xxx angewiesen ist, und schon gar 
nicht auf einen Reserveraum für das Bauamt. Die zentrale Lage der 
Parzelle Nr. xxx eignet sich zwar bestens für eine Entsorgungsstelle. 
Alternativlos  ist  der  Standort  deswegen  nicht.  Mit  den  ebenfalls  in 
ihrem Eigentum stehenden Parzellen Nrn. zzz und www verfügt die 
Beschwerdeführerin über Grundeigentum an ähnlich zentraler Lage, 
wo  sie  die  Entsorgungsstelle  stattdessen  errichten  könnte.  Ein  Teil 
der  Parzelle  Nr. www  liegt  sogar  –  wie  die  angrenzende  Parzelle 
Nr. vvv – in einer Zone für öffentliche Bauten und Anlagen. Der Ge
staltungsplan  E.,  innerhalb  dessen  Perimeter  sich  die  Parzellen 
Nrn. zzz, vvv und Teile der Parzelle Nr. www befinden, schliesst eine 
solche  Nutzung  nicht  aus.  Gemäss  § 7 Abs. 2  der  Sondernutzungs
vorschriften  zum  Gestaltungsplan  E.  ist  der  Baubereich  für  öffent
liche Bauten und Anlagen für unter  und oberirdische Nutzungen be
stimmt, soweit diese mit der Zielsetzung eines parkartigen Freiraums 
vereinbar  sind.  Zugelassen  sind  Hochbauten  bis  höchstens  7  m  Ge
bäudehöhe  sowie  unterirdische  Bauten  für  die  erforderlichen  Ge
meindewerke  (z.B.  Regenbecken).  Inwiefern  insbesondere  die  nur 
durch  die  Einwurfbehälter  in  Erscheinung  tretenden  Unterflur
Container den parkartigen Freiraum stören könnten, ist nicht ersicht
lich. Eine Verlegung der geplanten Entsorgungsstelle würde zwar die 
Beschwerdeführerin  zu  Anpassungen 
ihres  Nutzungskonzepts 
"öffentliche Bauten und Anlagen in A." zwingen. Nutzungskonzepte 
müssen  sich  allerdings  an  den  vorhandenen  Überbauungsmöglich
keiten  und  bestehenden  Bauvorschriften  orientieren,  nicht  umge
kehrt.  Entsprechend  vermag  ein  Nutzungskonzept  von  vornherein 
keine Ausnahmesituation  zu  begründen,  ebenso  wenig  wie  die  Gut
heissung eines Projektierungs  und Baukredits durch die Gemeinde
versammlung.

2.4.3.2.
Obwohl  nach  dem  oben  Dargelegten  kein  Härtefall  vorliegt, 

dürfen  die  konkreten  Verhältnisse  in  anderer  Hinsicht  als  ausser
ordentlich bezeichnet werden. Im Vergleich zum Regelfall besteht im 
vorliegenden Fall nicht nur keinerlei (öffentliches oder privates) Inte

resse an der Einhaltung  des Kantonsstrassenabstands. Vielmehr gibt 
es  sogar  gewichtige  öffentliche  Interessen  für  eine  Unterschreitung 
dieses  Strassenabstands.  Es  ist  zwischen  den  Parteien  unbestritten, 
dass  durch  die  Unterschreitung  des  Kantonsstrassenabstands  weder 
die  Verkehrssicherheit  noch  gesundheitspolizeiliche  Interessen  ge
fährdet  sind.  Die  Distanz  zwischen  dem  projektierten  Mehrzweck
gebäude und dem Fahrbahnrand beträgt mindestens 6 m, so dass die 
Sicht auf die Fahrbahn in keiner Weise eingeschränkt wird. Die Er
schliessung des Mehrzweckgebäudes bzw. der darin untergebrachten 
Entsorgungsstelle  und  der  Unterflur Container  erfolgt  rückwärtig 
über die F. strasse. Eine direkte Zufahrt zur Kantonsstrasse existiert 
nicht.  Ferner  ist  ein  Interesse  an  der  Erhaltung  des  Planungsspiel
raums  und der  Landerwerbsmöglichkeit  für die  Bedürfnisse  des  zu
künftigen  Strassenbaus  zu  verneinen,  das  nicht  schon  mit  dem  von 
der Abteilung  für  Baubewilligungen  angeordneten  und  von  der  Be
schwerdeführerin  akzeptierten  Revers  gewährleistet  wäre.  Danach 
hätte die Beschwerdeführerin ihre Bauten und Anlagen bis auf einen 
Abstand von 8 m zum heutigen Fahrbahnrand auf eigene Kosten und 
entschädigungslos  zu  entfernen  oder  zu  versetzen,  sofern  der  Neu  
oder Ausbau eines öffentlichen Werks es erfordert.

Das  gestützt  auf  die  rechtskräftige  Baubewilligung  vom  (…) 

2016 weitgehend errichtete Regenbecken samt Betriebsgebäude wür
de optisch erheblich aufgewertet, wenn die Lücke zwischen dem Be
triebsgebäude und dem (noch zu erstellenden) Lüftungs  bzw. Pum
penraum mit einer eingeschossigen Baute auf der über das gewachse
ne  Terrain  hinausragenden  Decke  des  Regenbeckens  geschlossen 
werden  könnte,  so  dass  ein  formvollendeter  und  einheitlicher  Bau
körper  entstünde.  Zuzustimmen  ist  in  diesem  Zusammenhang  der 
Einschätzung der zuständigen kantonalen Ortsbildschützerin in ihrem 
Fachbericht vom (…) 2017, dass das Bauvorhaben einer guten Orts
bildgestaltung  entspreche. Als  positiv  wird  namentlich  das  Erschei
nungsbild des geplanten Mehrzweckgebäudes beschrieben, das durch 
eine ruhig gestaltete Volumetrie und eine klare Gliederung überzeu
ge, und sich mit dem vorgelagerten Platz zur F. strasse hin gut in die 
bestehende Bebauungsstruktur einfüge. Der heutige Überbauungszu
stand  mit  Regenbecken  samt  Betriebsgebäude  erweckt  dagegen  den 

Eindruck eines schlecht gestalteten Provisoriums, wobei anzumerken 
ist, dass der Standort des Regenbeckens durch die Generelle Entwäs
serungsplanung  der  Gemeinde A.  vorgegeben,  mithin  nicht  frei  ge
wählt  wurde.  Ausserdem  wird  aus  Sicht  des  Ortsbildschutzes  be
grüsst,  dass  verschiedene  öffentliche  Nutzungen  in  einem  zentralen 
Gebäude konzentriert werden, wodurch ein wichtiger Begegnungsort 
entstehen  könne.  Die  Beschwerdeführerin  hat  also  nicht  bloss  ein 
wirtschaftliches Interesse an einer möglichst kompakten Überbauung 
der  Parzelle  Nr. xxx.  Mit  dem  Bauvorhaben  kann  auch  eine 
Nutzungskonzentration  erreicht  werden,  die  dem  öffentlichen  Inte
resse  an  einer  verdichteten  Bauweise  vor  allem  in  Ortszentren  und 
einem  möglichst  sparsamen  und  rationellen  Landverbrauch  Rech
nung  trägt.  Es  müsste  nicht  noch  weiteres  nicht  überbautes  Land, 
beispielsweise  auf  den  Parzellen  Nrn. zzz,  www  oder  vvv,  für  eine 
Entsorgungsstelle  geopfert  werden,  das  sich  aufgrund  seiner  Lage 
auch  als  Standort  für  einen  Pavillon  für Tagesstrukturen  sehr  gut 
eignen würde. Das bestehende Gebäude Nr. yyy könnte weiterhin zur 
Unterbringung  von  Material  des  Werkhofes  verwendet  werden. 
Ohnehin  gilt  es  diesbezüglich  zu  bedenken,  dass  das  Gebäude  im 
Lichte  von  § 68  BauG  (Besitzstandsgarantie)  nicht  beliebig  umge
baut respektive umgestaltet werden könnte. Der in das Mehrzweck
gebäude  eingegliederte  Buswarteraum  mit  rückwärtig  angeglieder
tem, überdachtem Velo  und Mofaabstellplatz wäre schliesslich sehr 
viel  benutzerfreundlicher  als  es  ein  separates  Buswartehaus  mit 
einem  Abstand  von  6  m  zum  Gehweg  oder  ein  in  das  bestehende 
Gebäude  Nr. yyy  integrierter  Warteraum  zu  sein  vermöchte.  In 
derartige  Räumlichkeiten  hätte  der  Buschauffeur  im  Gegensatz  zur 
geplanten Lösung mit leicht abgewinkeltem Fassadenverlauf keinen 
Einblick. In Anbetracht dieser mannigfaltigen öffentlichen Interessen 
an  der  Realisierung  des  projektierten  Mehrzweckgebäudes  sind 
ausserordentliche Verhältnisse im Sinne von § 67 Abs. 1 lit. b BauG 
anzunehmen,  die  eine  Unterschreitung  des  Kantonsstrassenabstands 
ausnahmsweise rechtfertigen.

(…)

14

Stationäre automatische Verkehrsüberwachungsanlage ("Blitzer")
Von  einer  Gemeinde  beabsichtigter  Einsatz  einer  stationären  automati
schen  Verkehrsüberwachungsanlage  (AVÜ)  auf  einer  Kantonsstrasse  in
nerorts;  rechtliche  Beurteilung  unter  besonderer  Berücksichtigung  der 
Gemeindeautonomie.

Aus  dem  Entscheid  des  Verwaltungsgerichts,  3. Kammer,  vom  27. März 

2019, in Sachen Stadt Baden gegen Regierungsrat (WBE.2018.70).

Aus den Erwägungen:

2.
2.1.
Die Vorinstanz prüfte, ob für die Nutzung der kantonalen Infra
struktur eine kantonale Bewilligung erforderlich ist und gegebenen
falls ob diese erteilt werden kann. Dass für den Einsatz der AVÜ die 
kantonale Infrastruktur genutzt werden soll, trifft zunächst zu: Einer
seits ist vorgesehen, dass die Überwachungs  und Kontrollgeräte der 
Beschwerdeführerin  an  Bestandteilen  der Kantonsstrasse (Signalträ
ger) installiert werden (vgl. § 80 Abs. 2 lit. c BauG); andererseits sol
len die Rotlichtmissachtungen ab dem Steuergerät der Lichtsignalan
lage  (der  Kantonsstrasse)  erfasst  werden.  Es  erscheint  daher  nach
vollziehbar,  wenn  mit  Blick  auf  §§ 102 ff.  BauG  geprüft  wurde,  ob 
eine  kantonale  Bewilligung  erforderlich  ist  und  gegebenenfalls  ob 
diese erteilt werden kann. Offen bleiben kann dabei, ob die AVÜ als 
"Bestandteil"  der  öffentlichen  Strasse  zu  qualifizieren  ist  (vgl.  § 80 
Abs. 2  BauG).  Selbst  wenn  dem  nämlich  so  wäre,  müsste  geprüft 
werden,  ob  die  Nutzung  der  kantonalen  Infrastruktur  durch  die  Be
schwerdeführerin – welche nicht Eigentümerin der Kantonsstrasse ist 
(vgl. § 81 Abs. 1 und 2 BauG) – einer kantonalen Bewilligung bedarf 
und, falls ja, ob eine solche Bewilligung erteilt werden kann.

2.2.

Die Nutzung von öffentlichen Sachen richtet sich in erster Linie 

nach  kantonalem  Recht.  Dieses  umschreibt  insbesondere,  in  wel
chem Rahmen und Ausmass öffentliche Sachen im Gemeingebrauch 
genutzt  werden  dürfen  und  wie  namentlich  öffentlicher  Grund  von 
der Allgemeinheit benützt werden darf. Dabei unterscheiden die kan
tonalen Rechtsordnungen und die Praxis meist zwischen schlichtem 
Gemeingebrauch, gesteigertem Gemeingebrauch und Sondernutzung. 
Die  Rechtsprechung  und  die  Verwaltungsrechtswissenschaft  haben 
diese  Einteilung  konkretisiert  (BGE  135  I  306  mit  Hinweisen; 
ULRICH  HÄFELIN/GEORG  MÜLLER/FELIX  UHLMANN,  Allgemeines 
Verwaltungsrecht,  7. Auflage,  Zürich/St. Gallen  2016,  Rz. 2252 ff.; 
PIERRE  TSCHANNEN/ULRICH  ZIMMERLI/MARKUS  MÜLLER,  Allge
meines Verwaltungsrecht, 4. Auflage, Bern 2014, § 51 N 1 ff.). Dies 
ändert  nichts  am  Umstand,  dass  insbesondere  die  Begriffe  des 
schlichten bzw. des gesteigerten Gemeingebrauchs kantonalrechtlich 
bestimmt sind (BGE 135 I 306 f.). 

Nach § 46 KV stellt der Kanton Vorschriften über die öffentli

chen  Sachen  sowie  über  deren  Gebrauch  und  Nutzung  auf.  Die 
öffentlichen  Strassen  dürfen  im  Rahmen  ihrer  Zweckbestimmung, 
ihrer  Gestaltung,  der  örtlichen  Verhältnisse  und  der  geltenden  Vor
schriften durch jedermann unentgeltlich und ohne besondere Erlaub
nis benutzt werden (Gemeingebrauch; § 102 Abs. 1 BauG). Jede über 
den  Gemeingebrauch  hinausgehende  Benutzung  einer  öffentlichen 
Strasse ist nur mit Bewilligung und gegen Gebühr zulässig (bewilli
gungspflichtige  Benutzung;  § 103  Abs. 1  BauG).  Durch  Erlaubnis 
kann eine über den Gemeingebrauch hinausgehende Benutzung einer 
öffentlichen  Strasse  gestattet  werden  (Erlaubnis;  § 104  Abs. 1 
BauG). Durch Verleihung schliesslich werden Rechtsverhältnisse an 
dauernden, fest mit dem Boden verbundene Bauten und Anlagen auf 
dem Gebiet von Strassen geordnet (Verleihung; § 105 Abs. 1 BauG).

2.3.
2.3.1.
Zum  Gemeingebrauch  (§ 102  BauG)  gehört  die  Benutzung 

einer  öffentlichen  Strasse,  soweit  sie  bestimmungsgemäss  und  ge
meinverträglich ist. Ob der Gebrauch bestimmungsgemäss ist, muss 
mit  Blick  auf  die  Zweckbestimmung  der  Sache  beurteilt  werden. 

Diese  Zweckbestimmung  ergibt  sich  ihrerseits  aufgrund  einer  Wid
mung, aufgrund der natürlich gegebenen oder menschlich gestalteten 
Beschaffenheit  oder  aufgrund  des  traditionellen  Gebrauchs  der 
Sache.  Die  Gemeinverträglichkeit  ist  solange  gegeben,  als  die 
gleichartige  und  gleichzeitige  Benutzung  der  Sache  durch  mehrere 
interessierte  Personen  praktisch  möglich  ist,  einzelne  Interessierte 
mithin  nicht  erheblich  an der  Nutzung  gehindert  werden  (vgl.  BGE 
135  I  307;  zum  Ganzen:  TSCHANNEN/ZIMMERLI/MÜLLER,  a.a.O., 
§ 51  N 3 ff.;  HÄFELIN/MÜLLER/UHLMANN,  a.a.O.,  Rz. 2253 ff.; 
ANDREAS  BAUMANN,  in:  Kommentar  zum  Baugesetz  des  Kantons 
Aargau,  Bern 2013  [nachfolgend:  Kommentar  Baugesetz],  § 102 
N 2). 

Der Gemeingebrauch erstreckt sich bei der öffentlichen Strasse 

auf alle Bestandteile, die dem entsprechenden Verkehr zu dienen be
stimmt sind, d.h. auf die eigentlichen Verkehrsflächen (Fahrbahnen, 
Rad   und  Gehwege,  Kreuzungen,  Über   und  Unterführungen,  Brü
cken,  Tunnels,  Treppen),  nicht  aber  auf  Bestandteile  wie  Böschun
gen,  Dämme,  Gräben,  Stützmauern,  Trenn   und  Sicherheitsstreifen, 
Grünstreifen, Bepflanzungen etc. (vgl. ERICH ZIMMERLIN, Baugesetz 
des  Kantons Aargau  vom  2. Februar  1971,  Kommentar,  2. Auflage, 
Aarau  1985,  § 49  N 4;  BAUMANN,  Kommentar  Baugesetz,  § 102 
N 9). Notwendigerweise erstreckt sich der Gemeingebrauch auch auf 
den  Luftraum  über  den Verkehrsflächen,  soweit  er  in Anspruch  ge
nommen  werden  muss  (ZIMMERLIN,  a.a.O.,  § 49  N 4;  BAUMANN, 
Kommentar Baugesetz, § 102 N 9). 

2.3.2.
Vorliegend sollen – wie dargelegt (Erw. 2.1) – die Signalträger 

als  Bestandteile  der  Kantonsstrasse  zur  Installation  der  Überwa
chungs   und  Kontrollgeräte  sowie  der Anschluss  /  die  Schnittstelle 
zum  Steuergerät  der  Lichtsignalanlage  genutzt  bzw.  beansprucht 
werden.  Weder  die  Signalträger  noch  der  Anschluss  /  die  Schnitt
stelle  zum  Steuergerät  der  Lichtsignalanlage  bezwecken  indes,  von 
jedermann  unentgeltlich  und  ohne  besondere  Erlaubnis  benutzt  zu 
werden. Ein Anwendungsfall von § 102 BauG fällt schon aus diesem 
Grund ausser Betracht. Abgesehen davon spricht auch die fixe Instal

lation  von  neuen,  zusätzlichen  Geräten  (namentlich  an  den  Signal
trägern) gegen (schlichten) Gemeingebrauch.

2.4.
2.4.1.
Gehen  Benutzungen  öffentlicher  Sachen  über  den  Gemeinge
brauch  hinaus,  so  unterscheiden  Lehre  und  Praxis  zwischen  gestei
gertem  Gemeingebrauch  und  Sondernutzung  (vgl.  Erw. 2.2).  Da  es 
aber oft schwierig ist, die Grenze zwischen diesen Benutzungsarten 
zu  ziehen,  wurde  im  Kanton Aargau  darauf  verzichtet,  die  Begriffe 
"gesteigerter Gemeingebrauch" und "Sondernutzung" ins Gesetz auf
zunehmen (vgl. ZIMMERLIN, a.a.O., §§ 50–53 N 2 [zum alten Bauge
setz  vom  2. Februar  1971]).  Was  über  den  Gemeingebrauch  (§ 102 
BauG)  hinausgeht,  fällt  unter  den  Begriff  der  "bewilligungspflich
tigen  Benutzung".  Dabei  geht  es  um  Benutzungsarten,  die  der 
blossen  Erlaubnis  bedürfen  (§ 104  BauG),  und  um  solche,  die  eine 
Verleihung 
(vgl. 
ZIMMERLIN, a.a.O., §§ 50–53 N 2).

(Konzession)  voraussetzen 

(§ 105  BauG) 

Gemäss § 103 BauG ist jede über den Gemeingebrauch hinaus

gehende  Benutzung  einer  öffentlichen  Strasse  nur  mit  Bewilligung 
und  gegen  Gebühr  zulässig  (Abs. 1).  Die  Bewilligung  setzt  voraus, 
dass ein beachtliches, auf andere Weise nicht oder nur mit unverhält
nismässigen  Kosten  zu  befriedigendes  Bedürfnis  besteht  und  weder 
für  die  Strasse  noch  für  den Verkehr  schwerwiegende  Nachteile  er
wachsen (Abs. 2). Die Bewilligungspflicht dient nicht nur (oder nur 
mittelbar)  dem  Schutz  von  Polizeigütern,  sondern  vielmehr  der 
Koordination  und  Prioritätensetzung  zwischen  verschiedenen 
Nutzungen an öffentlichen Strassen und Wegen (vgl. BGE 135 I 307; 
127  I  169;  BAUMANN,  Kommentar  Baugesetz,  § 103  N 5;  HÄFE
LIN/MÜLLER/UHLMANN, a.a.O., Rz. 2285). 

2.4.2.
Die  Vorinstanzen  verweigerten  die  Bewilligung  weder  aus 

Gründen  der  Koordination  und  Prioritätensetzung  zwischen  ver
schiedenen Nutzungen an der öffentlichen Strasse noch mit der Be
gründung, dass durch die Nutzung der kantonalen Infrastruktur – d.h. 
durch  die  Installation  der  Überwachungs   und  Kontrollgeräte  am 
Signalträger sowie dem Anschluss zum Steuergerät der Lichtsignal

anlage – für die Strasse oder den Verkehr schwerwiegende Nachteile 
entstünden. Die Vorinstanz verweigerte die Bewilligung vielmehr aus 
anderen  Gründen,  nämlich  deshalb,  weil  ihrer  Ansicht  nach  eine 
AVÜ nur dann zum Einsatz gelangen solle, wenn der "Bedarf durch 
die  Unfallstatistik  und  Unfallanalyse  nachgewiesen"  und  vom  Ein
satz der Anlage eine "signifikante Verbesserung der Verkehrssicher
heit" zu erwarten sei, was vorliegend nicht der Fall sei. Die von der 
Vorinstanz  vorgenommene  Beurteilung  bzw.  Begründung  ist  sach
fremd,  sie  betrifft  nicht  die  im  Rahmen  einer  Bewilligung  gemäss 
§ 103  Abs. 2  BauG  zu  prüfenden  Punkte  (Erw. 2.4.1),  sondern  sie 
bezieht  sich  auf  die  Frage,  ob  beim  Knoten  "Gstühl"  aus  verkehrs
polizeilicher Sicht (ihrer Ansicht nach) eine AVÜ eingesetzt werden 
soll oder nicht. Die Beurteilung dieser Frage fällt indes in den Auf
gaben   und  Autonomiebereich  der  Beschwerdeführerin  (vgl.  hinten 
Erw. 3.2 und 3.3.1). 

Dass  die  Beschwerdeführerin  an  der  Nutzung  der  kantonalen 
Infrastruktur ein beachtliches Bedürfnis hat, zeigt sich bereits darin, 
dass  die  Überwachung  und  Kontrolle  des  fliessenden  Strassenver
kehrs  beim  Knoten  "Gstühl"  in  den  Aufgaben   und  Autonomie
bereich  der  Beschwerdeführerin  fällt  (Erw. 3.2  und  3.3.1).  Weiter 
liegt  auf  der  Hand,  dass  eine  konstante  Kontrolle  rund  um  die Uhr 
nicht auf andere Weise bzw. nur mit unverhältnismässigen Kosten er
reicht  werden  könnte:  Es  wäre  nicht  realistisch,  mit  einer  mobilen 
Kontrolle in vergleichbarer Weise konstant und gleichzeitig mehrere 
Spuren überwachen zu wollen; dies umso mehr, als Rotlicht und Ge
schwindigkeit  kontrolliert werden  müssten.  Zudem  wäre  die  mobile 
Kontrolle auch mit unverhältnismässigen Kosten (namentlich Perso
nalaufwand)  verbunden.  Dass  ein  beachtliches,  auf  andere  Weise 
nicht  oder  nur  mit  unverhältnismässigen  Kosten  zu  befriedigendes 
Bedürfnis  im  Sinne  von  § 103  Abs. 2  BauG  besteht,  lässt  sich  bei 
richtiger Betrachtung somit nicht abstreiten. Mit der Inanspruchnah
me  der  kantonalen  Infrastruktur  erwachsen  für  die  Strasse  und  den 
Verkehr  auch  keine  schwerwiegenden  Nachteile  (vgl.  § 103  Abs. 2 
BauG).  Im  Gegenteil,  soll  mit  der AVÜ  doch  gerade  die  Verkehrs
sicherheit  erhöht  werden  (Standortdisziplinierung  beim  Knoten 
"Gstühl"). 

Nach dem Gesagten sind die Voraussetzungen für die Erteilung 

einer  Bewilligung  nach  § 103  Abs. 2  BauG  im  Grundsatz  somit  er
füllt.  In  einem  weiteren  Schritt  ist  zu  prüfen,  ob  der  Einsatz  einer 
AVÜ auch in verkehrspolizeilicher Hinsicht zulässig ist.

3.
3.1.
Gemäss Art. 82  Abs. 1  BV  erlässt  der  Bund  Vorschriften  über 

den  Strassenverkehr.  Es 
ihm  die  umfassende  Ge
steht 
setzgebungskompetenz  im  Bereich  der  polizeilichen  Verkehrsrege
lung zu (BGE 127 I 69; Urteil des Bundesgerichts vom 14. Juni 2013 
[6B_656/2012],  Erw. 1.3.3).  Der  Vollzug  der  Strassengesetzgebung 
obliegt  den  Kantonen,  welche  die  dafür  notwendigen  Massnahmen 
treffen  und  die  zuständigen  kantonalen  Behörden  bezeichnen 
(Art. 106 Abs. 2 SVG; Urteil des Bundesgerichts vom 14. Juni 2013 
[6B_656/2012],  Erw. 1.3.3;  Urteil  des  Bundesgerichts  vom  25. Juli 
2002 [2P.34/2002], Erw. 2.3). Der Bundesrat wird in Art. 106 Abs. 1 
SVG ermächtigt, die zum Vollzug dieses Gesetzes notwendigen Vor
schriften zu erlassen und das Bundesamt für Strassen (ASTRA) mit 
der Regelung von Einzelheiten zu betrauen. An entsprechende Rege
lungen, insbesondere an Vorschriften über technische Anforderungen 
zur verkehrspolizeilichen Überwachungen, sind die Kantone gebun
den  (Urteil  des  Bundesgerichts  vom  14. Juni  2013  [6B_656/2012], 
Erw. 1.3.3). Die Verkehrskontrollen, die damit zusammenhängenden 
Massnahmen,  Meldungen  und  statistischen  Erhebungen  werden 
durch  die Verordnung  über  die  Kontrolle  des  Strassenverkehrs  vom 
28. März 
SKV; 
SR 741.013) geregelt (vgl. Art. 1 SKV). Die Kontrolle des Verkehrs 
auf öffentlichen Strassen obliegt der nach kantonalem Recht zustän
digen Polizei (vgl. Art. 3 Abs. 1 Satz 1 SKV). Die kantonalen Behör
den  richten  die  Kontrollen  schwerpunktmässig  nach  sicherheitsrele
vantem  Fehlverhalten,  den  Gefahrenstellen  und  der  Unterstützung 
des Verlagerungsziels nach dem Bundesgesetz über die Verlagerung 
des  alpenquerenden  Güterschwerverkehrs  von  der  Strasse  auf  die 
Schiene vom 19. Dezember 2008 (Güterverkehrsverlagerungsgesetz, 
GVVG; SR 740.1) aus (Art. 5 Abs. 1 SKV). Die Kontrollen erfolgen 
stichprobenweise,  systematisch  oder  im  Rahmen  von  Grosskontrol

(Strassenverkehrskontrollverordnung, 

2007 

len (Art. 5 Abs. 2 Satz 1 SKV). Nach Möglichkeit sind bei den Kon
trollen technische Hilfsmittel einzusetzen, insbesondere bei der Kon
trolle der Geschwindigkeit (Art. 9 Abs. 1 lit. a SKV) oder der Beach
tung  von  Lichtsignalen (Art. 9  Abs. 1  lit. b  SKV).  Nach Art. 10  der 
Verordnung  des  ASTRA  zur  Strassenverkehrskontrollverordnung 
vom 22. Mai 2008 (VSKV ASTRA; SR 741.013.1) dienen Rotlicht
überwachungssysteme  in  erster  Linie  der  Feststellung  von  Wider
handlungen  gegen  das  Haltegebot  durch  Lichtsignale  (Abs. 1);  sie 
können  mit  Systemen  zur  Geschwindigkeitsmessung  kombiniert 
werden  (Abs. 2).  Bei  den  Messarten,  welche  bei  der  Durchführung 
von  Geschwindigkeitskontrollen  in  erster  Linie  zu  wählen  sind, 
nennt Art. 6 VSKV ASTRA u.a. explizit "Messungen mit stationären 
Messsystemen, die autonom betrieben werden" (Art. 6 lit. b VSKV
ASTRA).
3.2.
3.2.1.
Art. 50  BV  gewährleistet  die  Gemeindeautonomie  nach  Mass

gabe des kantonalen Rechts. Gemäss § 106 KV sind die Gemeinden 
im Rahmen von Verfassung und Gesetz befugt, sich selbst zu organi
sieren,  ihre  Behörden  und  Beamten  zu  wählen,  ihre Aufgaben  nach 
eigenem  Ermessen  zu  erfüllen  und  ihre  öffentlichen  Sachen  selbst
ständig  zu  verwalten.  Nach  der  Praxis  des  Bundesgerichts  sind  Ge
meinden in einem Sachbereich autonom, wenn das kantonale Recht 
diesen  nicht  abschliessend  ordnet,  sondern  ihn  ganz  oder  teilweise 
der Gemeinde zur Regelung überlässt und ihr in diesem Bereich eine 
relativ  erhebliche  Entscheidungsfreiheit  einräumt  (statt  vieler:  BGE 
143  I  278;  142  I  180;  138  I  150;  AGVE  2013,  S. 269 f.;  2011, 
S. 199 f.;  2003,  S. 470;  HÄFELIN/MÜLLER/UHLMANN,  a.a.O., 
Rz. 1910).  Der  geschützte Autonomiebereich  kann  sich  auf  die  Be
fugnis zum Erlass oder Vollzug eigener kommunaler Vorschriften be
ziehen oder einen entsprechenden Spielraum bei der Anwendung des 
kantonalen  oder  eidgenössischen  Rechts  betreffen.  Der  Schutz  der 
Gemeindeautonomie setzt eine solche nicht in einem ganzen Aufga
bengebiet, sondern lediglich im streitigen Bereich voraus (vgl. BGE 
142 I 180; 139 I 172 f.; 138 I 244 f.; 136 I 397). Im Einzelnen ergibt 
sich der Umfang der kommunalen Autonomie aus dem für den ent

sprechenden Bereich anwendbaren kantonalen Verfassungs  und Ge
setzesrecht (BGE 142 I 180; 136 I 397 f.). "Verfassung und Gesetz", 
die den "Rahmen" gemäss § 106 Abs. 1 KV abgeben, sind grossteils 
kantonales Recht, können aber auch eidgenössisches, interkantonales 
und  internationales  sein.  Das  der  Kantonsverfassung  nachgeordnete 
kantonale  Recht  muss  nicht  ausschliesslich  in  Gesetzesform  gegos
sen sein; es gelten die üblichen Regeln der Rechtsetzungszuständig
keiten, insbesondere  § 78  (Grosser  Rat:  Gesetze;  Dekrete)  und  § 91 
KV  (Regierungsrat:  Entwürfe  zu  Verfassungsänderungen,  Gesetzen 
und  Dekreten;  Verordnungen)  (vgl.  KURT  EICHENBERGER,  Verfas
sung  des  Kantons  Aargau,  Textausgabe  mit  Kommentar, 
Aarau/Frankfurt am Main/Salzburg 1986, § 106 N 4).

3.2.2.
Nach  § 27  KV  gewährleisten  Kanton  und  Gemeinden  die 

öffentliche  Ordnung  und  Sicherheit.  Sie  schützen  insbesondere  Le
ben,  Freiheit,  Gesundheit  und  Sittlichkeit,  wobei  der  Polizeigüter
schutz  zu  den  klassischen  Aufgaben  der  Gemeinden  gehört 
(AGVE 2003, S. 453; ANDREAS BAUMANN, Aargauisches Polizeige
setz,  Praxiskommentar,  Zürich/Basel/Genf  2006  [nachfolgend:  Poli
zeigesetz],  Rz. 87;  ANDREAS  BAUMANN,  Aargauisches  Gemeinde
recht, 4. Auflage, Zürich/Basel/Genf 2017 [nachfolgend: Gemeinde
recht],  S. 287).  Gestützt  auf  § 37  Abs. 2  lit. f  GG  obliegt  dem  Ge
meinderat  die  Sorge  für  die  lokale  Sicherheit  gemäss  Polizeigesetz 
sowie der Erlass eines entsprechenden Reglements. Das Gesetz über 
die  Gewährleistung  der  öffentlichen  Sicherheit  vom  6. Dezember 
2005 (Polizeigesetz, PolG; SAR 531.200) bestimmt in § 4 Abs. 1 so
dann, dass die Gemeinden (nach Massgabe von § 19 PolG) die lokale 
Sicherheit  auf  dem  Gemeindegebiet  gewährleisten.  Die  lokale 
Sicherheit umfasst u.a. die Überwachung und Kontrolle des ruhenden 
Strassenverkehrs  auf  dem  ganzen  Gemeindegebiet  sowie  des  flies
senden Strassenverkehrs innerorts und auf Gemeindestrassen ausser
orts (§ 4 Abs. 2 lit. c PolG; vgl. auch AGVE 2013, S. 258 f.). In § 3 
Abs. 1  lit. b  des  Dekrets  über  die  Gewährleistung  der  öffentlichen 
Sicherheit 
(Polizeidekret,  PolD; 
SAR 531.210) wird abermals explizit festgehalten, dass die Überwa
chung  und  Kontrolle  des  fliessenden  Strassenverkehrs  auf  dem  Ge

6. Dezember 

2005 

vom 

meindegebiet  (ausgenommen  Kantonsstrassen  ausserorts)  zu  den 
verkehrspolizeilichen Aufgaben der Gemeinden gehört. 

Aus  dem  kantonalen  Recht  ergibt  sich  somit  klar,  dass  die  lo

kale  Sicherheit,  namentlich  die  Überwachung  und  Kontrolle  des 
fliessenden  Strassenverkehrs  auf  dem  Gemeindegebiet  (ausgenom
men  Kantonsstrassen  ausserorts),  in  den  Aufgabenbereich  der  Ge
meinden  fällt.  Innerhalb  der  Schranken  des  höherrangigen  Rechts 
haben die kommunalen Behörden in diesem Bereich eine relativ er
hebliche  Entscheidungsfreiheit,  d.h.  sie  geniessen  Autonomie.  § 2 
Abs. 2 PolG sieht im Weiteren zwar vor, dass die Kantonspolizei die 
Führungsfunktion  bei  der  allgemeinen  Polizeitätigkeit  im  Kanton 
wahrnimmt und Weisungen zur Sicherstellung der Koordination und 
der  einheitlichen  Praxis  der  Polizeitätigkeit  erlassen  kann.  Und  § 1 
Abs. 2 PolD hält fest, dass die Kantonspolizei eine einheitliche Ein
satzdoktrin  aller  Polizeikräfte  sicherstellt.  Blosse  Weisungen 
und/oder  eine  Einsatzdoktrin  der  Kantonspolizei  vermögen  jedoch 
die  sich  aus  dem  kantonalen  Verfassungs   und  Gesetzesrecht  erge
bende Gemeindeautonomie (siehe Erw. 3.2.1) nicht zu beschränken.

3.3.
3.3.1.
Der  Knoten  "Gstühl"  liegt  an  der  Kantonsstrasse  K 117  im 

Innerortsbereich, womit die Überwachung und Kontrolle der Einhal
tung  der  Lichtsignale  sowie  der  Geschwindigkeit  an  diesem  Ort  in 
den Autonomiebereich  der  Gemeinde,  d.h.  der  Beschwerdeführerin, 
fällt.  Nach  der  bundesrechtlichen  Vorgabe  von  Art. 5  Abs. 1  SKV 
haben  sich  die  Kontrollen  schwerpunktmässig  nach  sicherheitsrele
vantem  Fehlverhalten  und  den  Gefahrenstellen  (und  der  Unter
stützung des Verlagerungsziels nach dem GVVG) auszurichten.  Die 
Kontrollen erfolgen stichprobenweise, systematisch oder im Rahmen 
von  Grosskontrollen  (Art. 5  Abs. 2  Satz 1  SKV).  Gemäss  Art. 9 
Abs. 1 SKV sind bei den Kontrollen zudem nach Möglichkeit tech
nische  Hilfsmittel  einzusetzen,  insbesondere  bei  der  Kontrolle  der 
Geschwindigkeit  (lit. a)  sowie  der  Beachtung  von  Lichtsignalen 
(lit. b) (vgl. zum Ganzen bereits Erw. 3.1). 

Auf den Knoten "Gstühl" treffen von vier Seiten neun Fahrspu

ren, es hat vier Fussgängerstreifen mit je einer Mittelinsel und über 

die Kreuzung führt auch der Veloverkehr. Im Jahre 1994 wurde nörd
lich des Knotens "Gstühl" (auf der Bruggerstrasse) ein durchschnitt
licher  täglicher  Verkehr  (DTV)  von  25'300  gemessen,  wobei  die 
Vorinstanz  darauf  hinweist,  dass  die  Strassenbelastung  (seit  1994) 
grundsätzlich  zugenommen  habe.  Von  einem  wenig  befahrenen 
Knoten kann insoweit keine Rede sein. Eine Erhebung der Rotlicht
verstösse  motorisierter  Verkehrsteilnehmer  beim  Knoten  "Gstühl" 
ergab  sodann,  dass  an  den  drei  kontrollierten Tagen  –  die  Lichtsig
nalanlagen  waren  während  insgesamt  55  Stunden  in  ordentlichem 
Betrieb – das Rotlicht 621 mal missachtet wurde, davon 473 mal in 
den  Hauptfahrtrichtungen.  10 %  der  Rotlichtübertretungen  waren 
von einer Dauer von mehr als  2 Sekunden, was selbst nach Darstel
lung der Vorinstanz zu einem direkten Konflikt mit andern Verkehrs
strömen führen könne. Auf der Bruggerstrasse ist – so die Beschwer
deführerin  –  zudem  von 
rund  100  bis  200  Geschwin
digkeitsübertretungen  pro Tag  auszugehen.  Unbestritten  ist  weiter, 
dass es beim Knoten "Gstühl" seit dem Jahr 2011 zu verschiedenen 
Unfällen  gekommen  ist.  Die  Antwort  des  Regierungsrats  vom 
5. April 2017 auf die Motion Martin Keller (betreffend Verhinderung 
von  Radarfallen  auf  Kantonsstrassen;  Grosser  Rat,  Ges. Nr. 17.18) 
spricht – unter Hinweis auf die Unfallstatistik – z.B. von zwölf "poli
zeilich  registrierten  Unfällen"  an  der  "Gstühl" Kreuzung  zwischen 
1. Januar 2012 und 30. Juni 2016 (S. 2). Die Unfallkarte des ASTRA 
weist  zwischen  April  2011  und  September  2017  neun  Unfälle  mit 
Personenschäden (Leichtverletzte) beim bzw. im näheren Bereich des 
Knotens 
min.ch/astra/de/home/dokumentation/unfalldaten.html [Seite besucht 
am 27. März 2019]); Unfälle mit blossen Sachschäden sind in dieser 
Karte (soweit ersichtlich) nicht eingetragen.

https://www.astra.ad

abrufbar: 

(Karte 

aus 

Dass die Beschwerdeführerin vor diesem Hintergrund eine AVÜ 

einsetzen  will,  um  die  Verkehrssicherheit  zu  erhöhen,  ist  unter  Be
achtung  der  rechtlichen  Vorgaben  –  namentlich  des  relativ  erheb
lichen  Entscheidungsspielraums  der  Beschwerdeführerin  (Gemein
deautonomie) – nicht zu beanstanden: Es sprengt den Spielraum der 
Beschwerdeführerin  jedenfalls  nicht,  wenn  sie  die  Rotlichtmissach
tungen  und  die  Geschwindigkeitsüberschreitungen  beim  Knoten 

"Gstühl" als sicherheitsrelevantes Fehlverhalten und den Knoten als 
Gefahrenstelle einstuft und eine (systematische) stationäre Kontrolle 
als  erforderlich  erachtet  (vgl. Art. 5 Abs. 1  und  2  SKV).  Ob  die  in 
den letzten Jahren verzeichneten Unfälle beim Knoten "Gstühl" mit 
einer AVÜ  mutmasslich  verhindert  worden  wären,  ist  letztlich  nicht 
entscheidend  (und  wäre  teilweise  wohl  auch  spekulativ).  Es  ent
spricht jedoch den gesetzlichen Vorgaben, wenn die für die Gewähr
leistung der lokalen Sicherheit zuständige Beschwerdeführerin (bzw. 
der Stadtrat) präventiv – im Sinne einer Standortdisziplinierung – das 
Risiko  vermindern  will,  dass  es  beim  Knoten  "Gstühl"  wegen  Rot
lichtmissachtungen  und  Geschwindigkeitsüberschreitungen  zu  ge
fährlichen Situationen bzw. Unfällen kommt. Standorte von stationä
ren  Kontrollanlagen  sind  erfahrungsgemäss  relativ  schnell  bekannt, 
weshalb schon dieses Wissen allein disziplinierende Wirkung haben 
dürfte.  Der  Stadtrat  rechnet  z.B.  mit  einer  Verbesserung  der  Rot
lichtmissachtungen  von  95 %  und  bei  den  Geschwindigkeitsüber
schreitungen  dürfte  sich  ebenfalls  eine  Verbesserung  ergeben.  Mit 
mobilen  Rotlicht   und  Geschwindigkeitskontrollen  könnte  das  ver
folgte Ziel beim Knoten "Gstühl" im Übrigen nicht gleichwertig er
reicht  werden.  Mobile  Kontrollen  werden  nur  sporadisch  und  wäh
rend  ein  paar  Stunden  durchgeführt.  Mit  einer  AVÜ  kann  dagegen 
sichergestellt  werden,  dass  der  Knoten  konstant,  d.h.  rund  um 
die Uhr,  überwacht  und  kontrolliert  wird.  Ob  hinter  dem  geplanten 
Einsatz einer AVÜ teilweise auch fiskalische Motive eine Rolle spie
len,  ist  mit  Blick  auf  die Vorgeschichte  zwar  nicht  auszuschliessen, 
ändert am ausgewiesenen öffentlichen Interesse an der Erhöhung der 
Verkehrssicherheit  beim  Knoten  "Gstühl"  (Standortdisziplinierung) 
jedoch nichts. Abgesehen davon sind allfällige finanzielle Interessen 
ohnehin  zu  relativieren,  da  Standorte  von  stationären  Kontrollanla
gen  –  wie  dargelegt  –  relativ  schnell  bekannt  sind  und  die Anzahl 
Verfehlungen  entsprechend  abnehmen  dürfte. Von  selbst  ergibt  sich 
im Übrigen, dass das mit der AVÜ verfolgte öffentliche Interesse an 
der Erhöhung der Verkehrssicherheit (Standortdisziplinierung) höher 
wiegt  als  das  private  Interesse  der  fehlbaren  Verkehrslenker,  einer 
Ordnungsbusse bzw. Strafverfolgung zu entgehen.

Der  von  der  Beschwerdeführerin  geplante  Einsatz  einer  AVÜ 

beim  Knoten  "Gstühl"  ist  somit  auch  in  verkehrspolizeilicher  Hin
sicht  zulässig,  d.h.  mit  den  massgeblichen  gesetzlichen  Vorgaben 
vereinbar.
3.3.2.
Der  aktenkundige  Dienstbefehl 216  "Policy  für  die  Durchfüh

rung  von  Geschwindigkeitskontrollen"  der  Kantonspolizei  (letzte 
Änderung:  01.04.2017  [nachfolgend:  Dienstbefehl 216])  ändert  an 
diesem Ergebnis im Übrigen nichts. Blosse Weisungen und/oder die 
Einsatzdoktrin der Kantonspolizei (vgl.  § 2 Abs. 2 PolG; § 1 Abs. 2 
PolD) vermögen die Gemeindeautonomie nicht zu beschränken (vgl. 
Erw. 3.2.2). (…)

4.
Soweit die Vorinstanz im angefochtenen Entscheid unter Bezug

nahme auf die "Beantwortung der Motion Keller" festhielt, eine AVÜ 
solle nur dann zum Einsatz gelangen, wenn der Bedarf durch die Un
fallstatistik und Unfallanalyse nachgewiesen sei und vom Einsatz der 
Anlage eine signifikante Verbesserung der Verkehrssicherheit zu er
warten  sei,  ist  darauf hinzuweisen,  dass dies  zwar die  Meinung  des 
Regierungsrats ist, dies jedoch gesetzlich so nicht ausdrücklich ver
ankert  ist  und  von  der  Beschwerdeführerin  in  ihrem  Autono
miebereich  nicht  mitgetragen  werden  muss  (siehe  Erw. 3.2).  Wollte 
man  solches  im  Zuständigkeitsbereich  der  Gemeinden  erreichen, 
müsste eine stufengerechte und klare gesetzliche Grundlage geschaf
fen werden.

Keiner vertieften Erwägungen bedarf es sodann zu den Ausfüh

rungen  im  Zusammenhang  mit  dem  "disziplinarischen  Nutzen  von 
fest installierten Blitzern", zumal selbst die Vorinstanz diesen Nutzen 
im Bereich des jeweiligen Standorts bejaht und es vorliegend gerade 
um  die  Erhöhung  der  Verkehrssicherheit  konkret  beim  Knoten 
"Gstühl" geht (Standortdisziplinierung).

Nicht  gefolgt  werden  kann  schliesslich  den Ausführungen  der 
Vorinstanz betreffend Gemeindeautonomie. Die Vorinstanz erwog, es 
könne keine Rede davon sein, dass das kantonale Recht die Nutzung 
und den Gebrauch der Kantonsstrasse nicht regle und der Beschwer
deführerin  in  diesem  Bereich Autonomie  zukomme.  Die  Beschwer

deführerin  machte  dies  jedoch  gar  nicht  so  geltend.  Sie  berief  sich 
vielmehr  bereits  vor  Vorinstanz  darauf,  dass  für  die  Überwachung 
und  Kontrolle  des  fliessenden  Strassenverkehrs  innerorts  einzig  die 
Gemeinde zuständig sei. Damit müsse es auch den Gemeinden über
lassen werden, auf welche Art und Weise sie diese verkehrspolizeili
chen Aufgaben gemäss PolG und PolD erfüllen möchten, zumal kei
ne gesetzliche Regelung ersichtlich sei, die den Handlungsspielraum 
der Gemeinden rechtmässig einschränke. Indem der Kanton die Be
willigung zur Nutzung der Signalanlage verweigere, schränke er den 
Handlungsspielraum  der  Gemeinde  ein.  Damit  schreibe  der  Kanton 
den Gemeinden indirekt vor, wie sie ihre verkehrspolizeilichen Auf
gaben wahrnehmen müssten und greife in den Zuständigkeitsbereich 
der Gemeinde ein. Die Einschränkung des Handlungsspielraums der 
Beschwerdeführerin  stelle  eine  Verletzung  der  Gemeindeautonomie 
dar.  Mit  dieser Argumentation  setzte  sich  die  Vorinstanz  nicht  aus
einander. Wie  die  vorstehenden  Erwägungen  zeigen, ist  im  Übrigen 
auch die pauschale Behauptung der Vorinstanz unzutreffend, wonach 
die  Bestimmungen  des  Baugesetzes  betreffend  öffentliche  Sachen 
dem § 4 Abs. 2 lit. c PolG "offensichtlich" vorgingen.

5.
Zusammenfassend 

ist  die  Beschwerde  gutzuheissen.  Die 
Voraussetzungen für den Einsatz einer AVÜ sowie die Erteilung einer 
Bewilligung  nach  § 103  Abs. 2  BauG  sind  erfüllt,  weshalb  der  Be
schwerdeführerin zu erlauben ist, die kantonale Infrastruktur für die 
Installation  einer  AVÜ  auf  der  Kantonsstrasse  K 117  beim  Knoten 
"Gstühl" zu nutzen. Mit andern Worten sind die Signalträger für die 
Installation der Überwachungs  und Kontrollgeräte freizugeben, und 
der  Zugang  zum  Steuergerät  der  Lichtsignalanlage  zur  Phasen
abnahme ist zu gewähren. Die Sache ist zur Erteilung einer entspre
chenden  Bewilligung  an  das  BVU  zurückzuweisen.  Das  BVU  wird 
zu  entscheiden  haben,  ob  dies  in  Form  einer  Erlaubnis  oder  einer 
Verleihung zu erfolgen hat (§ 104 bzw. § 105 BauG, § 59 BauV).

15

Behindertengerechtes bzw. hindernisfreies Bauen

Die  in  der  Norm  SIA  500  "Hindernisfreie  Bauten",  Ausgabe  2009, 
festgehaltenen  (Mindest )Anforderungen  bei  einem  Mehrfamilien
haus Neubau mit 28 Wohnungen müssen von Anfang an erfüllt sein. 
Eine  "Variabilität"  bzw.  "Flexibilität"  ist  erst  dann  zulässig,  wenn 
bzw.  solange  die  Mindestanforderungen  gemäss  Norm  SIA  500  er
füllt sind (zweistufiges Konzept).
Unzulässigkeit verschiebbarer Wände

Aus  dem  Entscheid  des  Verwaltungsgerichts,  3. Kammer,  vom  30. August 
2019, in Sachen A. AG gegen Gemeinderat B. und Departement Bau, Verkehr 
und Umwelt (WBE.2019.40).

Aus den Erwägungen:

2.
In materieller Hinsicht umstritten ist zunächst, ob bezüglich der 
Nasszellen die in Ziff. 10.2.1 der Norm SIA 500, Ausgabe 2009, des 
Schweizerischen  Ingenieur   und  Architektenvereins  (nachfolgend: 
SIA Norm  500)  geforderte  minimale  Raumabmessung  von  1.70 m 
zwingend  einzuhalten  ist,  oder  ob  die  von  der  Beschwerdeführerin 
geplante  "variable"  Lösung  mit  einer  "verschiebbaren"  Wand  (mit 
welcher die Raumtiefe je nach Bedarf von 1.40 m auf die in der SIA
Norm  500  geforderten  1.70 m  angepasst/vergrössert  werden  könne) 
zulässig ist.

2.1. (…)
2.2.
2.2.1.
Vorab 

festzuhalten 

ist,  dass  der  projektierte  Neubau 
28 Wohnungen  umfasst,  womit  das  Gebäude  als  Mehrfamilienhaus 
gilt  (vgl.  § 23b  ABauV  i.V.m.  § 64  Abs. 1  BauV;  vgl.  auch  § 18 
Abs. 1  BauV).  Gemäss  § 53 Abs. 1  BauG  sind Mehrfamilienhäuser, 
die  neu  erstellt  oder  erneuert  werden,  für  Menschen  mit  Behinde
rungen zugänglich und benutzbar zu gestalten; diese Pflicht entfällt, 
wenn  der  für  Behinderte  zu  erwartende  Nutzen  in  einem  Missver

hältnis  steht,  insbesondere  zum  wirtschaftlichen  Aufwand,  zu  Inte
ressen des Umweltschutzes, des Natur  und Heimatschutzes oder zu 
Anliegen  der  Verkehrs   und  Betriebssicherheit.  Gestützt  auf  § 53 
Abs. 2  BauG  hat  der  Regierungsrats  in  den  §§ 37 f.  BauV  sodann 
Vorschriften  zum  hindernisfreien  Bauen  erlassen.  § 37  BauV  regelt 
die  "Anforderungen"  an  hindernisfreies  Bauen:  Abs. 1  bestimmt, 
dass  u.a.  Mehrfamilienhäuser  nach  Massgabe  der  SIA Norm  500 
"Hindernisfreie  Bauten",  Ausgabe  2009,  hindernisfrei  zu  erstellen 
sind. Abs. 2 ist im konkreten Fall sodann nicht von Bedeutung, weil 
nicht ein Mehrfamilienhaus mit weniger als neun Wohneinheiten zur 
Beurteilung  steht.  Und  § 38  BauV  regelt  schliesslich  den  verhält
nismässigen Aufwand für die hindernisfreie Bauweise.

Beizupflichten ist der Vorinstanz zunächst, dass die Mindestan
forderungen  der  SIA Norm  500  bei  einem  Neubau  bereits  von An
fang an erfüllt sein und im Rahmen der Projektierung mitberücksich
tigt  werden  müssen.  Dies  ergibt  sich  schon  aus  dem  Wortlaut  von 
§ 37  Abs. 1  BauV,  gemäss  welchem  u.a.  Mehrfamilienhäuser  nach 
Massgabe der SIA Norm 500 "hindernisfrei zu erstellen" sind. Eben
falls zutreffend ist, dass es sich bei der SIA Norm  500 gemäss § 37 
Abs. 1 BauV nicht eine Richtlinie handelt, sondern um eine verbind
lich  einzuhaltende  Norm.  Dem  Merkblatt  Nr. 201  "Die  Bedeutung 
des  anpassbaren  Wohnungsbaus"  (12/10)  der  Procap  lässt  sich  so
dann entnehmen, dass das Konzept der Anpassbarkeit auf einer zwei
stufigen Strategie basiert: Alle Wohnungen seien so zu erstellen, dass 
sie auch für Menschen im Rollstuhl etc. weitgehend besuchsgeeignet 
seien. Gleichzeitig sei bereits bei der Erstellung sicherzustellen, dass 
nachträgliche Anpassungen  an  die  individuellen  Bedürfnisse  behin
derter Personen mit wenig Aufwand möglich seien. Bauliche Anpas
sungen  würden  jedoch  erst  dann  vorgenommen,  wenn  sie  erforder
lich und auch im Detail bekannt seien; genannt werden z.B. Apparate 
oder  Haltegriffe,  welche  allenfalls  im  Badezimmer  zu  montieren 
seien. Das Merkblatt hält weiter fest, dass u.a. Raumgrössen bereits 
bei  der  Erstellung  genügend  gross  zu  dimensionieren  seien  und  so 
nicht mehr verändert werden müssten. Das Konzept für Wohnbauten, 
bei  denen  es  sich  um  individuell  genutzte  Räume  handle,  verlange 
damit  nicht  von Anfang  an  eine  umfassende  Behindertengerechtig

keit. Deshalb müsse auch nicht eine grosse Zahl von Anforderungen 
eingehalten  werden  –  in  der  SIA Norm  genügten  dafür  vier  Seiten 
(Merkblatt Nr. 201 "Die Bedeutung des anpassbaren Wohnungsbaus" 
[10/12] der Procap). Umgekehrt formuliert müssen jedoch die in der 
SIA Norm  festgehaltenen  (wenigen) Anforderungen  von Anfang  an 
eingehalten  werden.  Mit  andern  Worten  ergibt  sich  auch  aus  dem 
Merkblatt  und  dem  zweistufigen  Konzept,  das  der  SIA Norm  500 
zugrunde  liegt,  dass die  in  der  SIA Norm  500  festgehaltenen  (Min
dest )Anforderungen  bei  einem  Mehrfamilienhaus Neubau  von An
fang an erfüllt sein müssen.

Abweichungen von den Bestimmungen der SIA Norm 500 sind 
dann zulässig, wenn auf andere Art nachweislich erreicht wird, was 
die einzelnen Bestimmungen vorgeben (SIA Norm 500, Ziff. 0.2.1). 
Falls in einem Bauvorhaben einzelne Bestimmungen der SIA Norm 
500  nicht  eingehalten  werden  können,  sind  die  Abweichungen  im 
Rahmen  der  Verhältnismässigkeit  durch  die  zuständigen  Instanzen 
festzulegen (SIA Norm 500, Ziff. 0.2.2).

2.2.2.
Mit  dem  Baugesuch  wird um  die  Bewilligung  eines konkreten 
Bauvorhabens  ersucht.  Das  Baubewilligungsverfahren  bezweckt  die 
Feststellung,  ob  das  zugrundeliegende  Bauvorhaben  mit  den  ein
schlägigen Vorschriften  des  öffentlichen  Rechts übereinstimmt  (vgl. 
AGVE  2000,  S. 247;  ANDREAS  BAUMANN,  in:  Kommentar  zum 
Baugesetz  des  Kantons  Aargau,  Bern 2013,  § 59  N 29;  ERICH 
ZIMMERLIN,  Baugesetz  des  Kantons  Aargau  vom  2. Februar  1971, 
Kommentar, 2. Auflage, Aarau 1985, § 152 N 5). Überprüft wird da
bei die gemäss eingereichtem Baugesuch geplante Baute oder Anla
ge,  nicht  jedoch  allfällige  Möglichkeiten  und  Variationen  aufgrund 
unbekannter  Wünsche  und  Bedürfnisse  eventueller  späterer  Mieter 
oder Eigentümer. Mit der Baubewilligung soll sichergestellt werden, 
das zum Zeitpunkt der Erteilung der Baubewilligung, der Erstellung 
und der Abnahme der Baute oder Anlage der gesetzeskonforme Zu
stand  besteht.  Allfällige  spätere  Änderungen  müssen  ebenfalls  die 
gesetzlichen  Vorgaben  einhalten,  allenfalls  ist  dafür  ein  neues  Bau
bewilligungsverfahren erforderlich. Eine "Variabilität" bzw. "Flexibi
lität" ist erst dann zulässig, wenn bzw. solange die Mindestanforde

rungen  gemäss  SIA Norm  500  erfüllt  sind.  Dies  entspricht  dem 
zweistufigen Konzept. 

Die  SIA Norm  500  schreibt  in  Ziff. 10.2.1  "Anpassbarer  Bad

/Duschraum"  vor,  dass  pro  Wohnung  mindestens  ein  Bad   oder 
Duschraum  mit Klosett u.a. folgende Masse einhalten  muss: "Nutz
fläche  mindestens  3.80 m2,  wobei  keine  Raumabmessung  weniger 
als 1.70 m betragen darf. Die erforderlichen Fertigmasse dürfen nicht 
durch Vormauerungen  reduziert  werden".  Entgegen  der Ansicht  der 
Beschwerdeführerin  ist  dabei  unerheblich,  ob  der  Raum  geschickt 
angeordnet  ist  oder  die  Länge  des  Raums  2.89 m  misst.  Solange 
(u.a.)  nicht  jede  Raumabmessung  mindestens  1.70 m  beträgt,  ent
spricht das Vorhaben nicht den rechtlichen Mindestanforderungen.

Der  Gemeinderat  weist  im  Übrigen  völlig  richtig  darauf  hin, 
dass  die Argumentation  der  Beschwerdeführerin,  die  Grundstruktur 
des  Gebäudes  müsste  im  Moment  nicht  behindertengerecht  erstellt 
werden, vergleichbar mit der Argumentation ist, zu einem Mehrfami
lienhaus müssten keine Spielflächen erstellt werden, weil keine Kin
der  im  Gebäude  wohnten;  der  Spielplatz  werde  beim  Zuzug  von 
Kindern  dann  erstellt.  Eine  solche Argumentation  wäre  mit  den  ge
setzlichen Vorgaben nicht vereinbar (§ 54 Abs. 1 BauG). Analog ver
hält es sich beim behindertengerechten Bauen. Geht es um den Bau 
eines  Mehrfamilienhauses,  so  muss  dieser  Neubau  behinderten
gerecht  bzw.  hindernisfrei  gemäss  SIA Norm  500  erstellt  werden 
(§ 53  BauG  i.V.m.  § 37  BauV).  Dabei  müssen  die  Minimalanforde
rungen gemäss SIA Norm 500 von Anfang an erfüllt sein (zweistufi
ges  Konzept).  Dies  gilt  auch  für  die  Beschwerdeführerin,  und  zwar 
unabhängig davon, ob im derzeitigen Zeitpunkt der Bedarf dafür be
reits besteht oder nicht.

Demgemäss  ist  auch  im  vorliegenden  Fall  eine  Badezimmer
breite  von  (mindestens)  1.70 m  in  sämtlichen Wohnungen  einzuhal
ten.  Die  von  der  Beschwerdeführerin  projektierte  Lösung  mit  einer 
(angeblich)  leicht  demontier   bzw.  verschiebbaren  Wand  sieht  im 
Grundsatz  eine  Badezimmerbreite  von  1.40 m  vor,  womit  die  Min
destanforderungen  nicht  erfüllt  sind  und  sich  die  Lösung  als  nicht 
rechtmässig  erweist.  Dass die  von  der  Beschwerdeführerin  geplante 
Lösung nicht zulässig ist, entspricht im Übrigen auch der Ansicht der 

Fachstelle Hindernisfreies Bauen der Kantone Aargau und Solothurn 
(Procap). Ein Ausnahmegrund, weshalb von den Bestimmungen der 
SIA Norm  500  abgewichen  werden  dürfte, ist schliesslich  ebenfalls 
nicht ersichtlich.

3.
Weiter  ist  umstritten,  ob  bezüglich  der  Korridore  im  Dachge
schoss die in Ziff. 9.3.1 der SIA Norm 500 geforderte nutzbare Brei
te  von  1.20 m  zwingend  einzuhalten  ist,  oder  ob  die  von  der  Be
schwerdeführerin  geplante  Lösung  mit  den  "flexiblen  selbststehen
den Schränken" (welche verschoben werden könnten, damit die Brei
te  bei  Bedarf  den  gemäss  SIA Norm  500  geforderten  1.20 m  ent
spricht) zulässig ist. 
3.1. (…)
3.2.
Unbestritten ist  vorab,  dass  die  Beschwerdeführerin die in  den 
Plänen  "Grundriss  DG"  (…)  sowie  "01  Appartement  Layout,  DG 
Apartment  1:50"  (…)  eingetragene  und  hier  umstrittene  Schrank
wand  tatsächlich  auch  einbauen  will.  Entsprechend  ist  es  mit  den 
Vorinstanzen auch richtig, die Schrankwand bei der Beurteilung, ob 
die  Baute  behindertengerecht  bzw.  hindernisfrei  ist,  miteinzubezie
hen.  Zu  den  rechtlichen  Vorgaben  bzw.  zur  SIA Norm  500,  deren 
Mindestanforderungen  verbindlich  einzuhalten  sind,  kann  zunächst 
auf  die  bereits  gemachten  Darlegungen  in  Erw. 2.2.1  und  2.2.2 
(erster Absatz) verwiesen werden. Die dortigen Ausführungen gelten 
auch  für  die  umstrittenen  Korridore  bzw.  das  (angeblich)  "flexible 
Schranksystem" im Dachgeschoss. Eine Flexibilität ist auch hier erst 
dann zulässig, wenn bzw. solange die Mindestanforderungen gemäss 
SIA Norm 500 erfüllt sind. 

Gemäss SIA Norm 500, Ziff. 9.3.1 hat die nutzbare Breite von 
Wegen  und  Korridoren  mindestens  1.20 m  zu  betragen.  Nach 
Ziff. 9.3.2 sind geringere Breiten zwischen  1.00 und 1.20 m bedingt 
zulässig:  Bei  geraden  Wegen  und  Korridoren  ohne  seitlichen  Ab
gänge;  bei  Korridoren,  bei  denen  seitlich  angeordnete  Türen  und 
Durchgänge  eine  erhöhte  Mindestbreite  gemäss  der  Formel  "Nutz
bare Tür  oder Durchgangsbreite + Korridorbreite ≥ 2 m" aufweisen. 
Gemäss nachvollziehbarer Beurteilung der Procap handelt es sich bei 

den Korridoren zu den Zimmern im DG (in den Plänen werden diese 
Zimmer als "Büro" bezeichnet) um Korridore mit seitlichem Abgang 
gemäss Ziff. 9.3.1 der SIA Norm 500, womit sie eine Mindestbreite 
von 1.20 m erfordern. Diese verbindliche Mindestbreite kann mit der 
projektierten Schrankwand indes nicht eingehalten werden, weshalb 
die geplante Lösung nicht zulässig ist. Dies hielt bereits die Procap in 
ihren Berichten vom 21. März 2017 und vom 24. Oktober 2017 fest. 
Abgesehen davon ist auch nicht ersichtlich, wie die Schrankwand re
alistischerweise sinnvoll "verschoben" werden soll, wenn die vorge
schriebene  Mindestbreite  von  1.20 m  eingehalten  werden  wollte,  da 
die  Schrankwand  dann teilweise  vor den  bodenhohen  Sitzplatzfens
tern  stehen  würde.  Ein  Ausnahmegrund,  wonach  von  den  Bestim
mungen der SIA Norm 500 abgewichen werden dürfte, ist im Übri
gen auch hier nicht ersichtlich.

16

Eindolung von Gewässern
Gemäss  § 119 Abs. 2  Satz  2  BauG  ist  die  Bewilligung  für  die  Eindolung 
von  Gewässern  nach  Möglichkeit  davon  abhängig  zu  machen,  dass  im 
gleichen  Gebiet  ein  entsprechendes  Gewässer  offen  gelegt  wird  (sog. 
Kompensationspflicht);  diese  Kompensationspflicht  gilt  nur  für  Neuein
dolungen,  nicht  hingegen  für  bewilligungsfähige  Ersatzeindolungen  ge
mäss Art. 38 Abs. 2 lit. e GSchG.

Aus  dem  Entscheid  des  Verwaltungsgerichts,  3. Kammer,  vom  1. Oktober 

2019, in Sachen Abwasserverband ARA A. gegen Gemeinderat B. und Regie
rungsrat (WBE.2018.456).

Aus den Erwägungen

5.2.2.
(…) 

Nach  Art. 38  GSchG  dürfen  Fliessgewässer  nicht  überdeckt 
oder eingedolt werden (Abs. 1). Die Behörde kann insbesondere für 
den  Ersatz  bestehender  Eindolungen Ausnahmen  bewilligen,  sofern 
eine  offene  Wasserführung  nicht  möglich  ist  oder  für  die  landwirt
schaftliche  Nutzung  erhebliche  Nachteile  mit  sich  bringt  (Abs. 2 
lit. e). Fehlt es an diesen Voraussetzungen, dürfen bestehende Eindo
lungen  und  Überdeckungen  nicht  erneuert  werden  (CHRISTOPH 
FRITZSCHE, 
in:  PETER  HETTICH/LUC  JANSEN/ROLAND  NORER 
[Hrsg.],  Kommentar  zum  Gewässerschutzgesetz  und  Wasserbauge
setz,  Zürich/Basel/Genf  2016,  Art. 38  N 18).  Der  Ersatz  muss  die 
bisherige Führung der Dole oder Überdeckung nicht zwingend über
nehmen  (FRITZSCHE,  a.a.O., Art. 38  N 19).  Sanierungen,  die  im  Er
gebnis nicht auf einen Ersatz hinauslaufen, sondern reine Unterhalts
arbeiten  oder  Ausbesserungen  betreffen,  sind  ohne  die  Erteilung 
einer Ausnahmebewilligung zulässig. Unter den Begriff der Ausbes
serungen  fällt  auch  der  Ersatz  einzelner  untergeordneter  Elemente. 
Wird aber umgekehrt derart in die bestehende Substanz eingegriffen, 
dass  das  Bestehende  im Verhältnis  zu  den  neuen  Elementen  als  un
tergeordnet  erscheint,  wird  von  einem  Ersatz  zu  sprechen  sein,  der 
einer  Ausnahmebewilligung  nach  Abs. 2  lit. e  bedarf  (FRITZSCHE, 
a.a.O.,  Art. 38  N 20).  Mit  der  Formulierung  der  "nicht  möglichen" 
offenen Wasserführung meint das Gesetz nicht eine absolute Unmög
lichkeit.  Technisch  ist  jede  Offenlegung  möglich.  Auf  eine  offene 
Wasserführung  kann  aber  jeweils  verzichtet  werden,  wo  die  räum
lichen  Verhältnisse  eine  offene  Bachführung  verunmöglichen  oder 
unzumutbar erschweren (FRITZSCHE, a.a.O., Art. 38 N 21).

Laut Technischem Bericht zum Baugesuch musste die alte Ab
wasserleitung (= eingedolter Bach C.) für den Bau des neuen Klärbe
ckens provisorisch aufgehoben werden. Das Leitungstrassée – so der 
Bericht  weiter  –  werde  zum  Ende  der  Bauarbeiten  neu  verlegt,  so 
dass  die  Leitung  in  der  erforderlichen  Kapazität  wiederhergestellt 
werde. Im Situationsplan der ARA A. und in den Querschnitten des 
neuen  Klärblockes  sei  ersichtlich,  dass  innerhalb  des  Areals  der 
Kläranlage A. keine Platzreserven für eine Freilegung dieser Leitung 
bestünden.  Aufgrund  dieser  Ausführungen  sowie  der  Bau
eingabepläne steht somit einerseits fest, dass vorliegend eine Ersatz

eindolung  im  Sinne  von  Art. 38  Abs. 2  lit. e  GSchG  zur  Debatte 
steht. Die alte Abwasserleitung wird auf einer Länge von über 70 m 
durch  einen  neuen  Meteorwasserkanal  mit  leicht  abgeänderter 
Linienführung ersetzt. Dabei kann nicht mehr vom Austausch unter
geordneter  Elemente  gesprochen  werden.  Andererseits  belegen  die 
Baueingabepläne  die  Aussage  im  Technischen  Bericht  zum  Bau
gesuch, dass eine Offenlegung des Bachs C. auf der Parzelle Nr. xxx 
effektiv  aus  Platzgründen  ausscheidet.  Demnach  hat  die  Abteilung 
für  Baubewilligung  für  die  Ersatzeindolung  zu  Recht  eine Ausnah
mebewilligung  (nach Art. 38 Abs. 2  lit. e  GSchG)  wegen  fehlender 
Möglichkeit  zur  Bachöffnung  auf  der  Parzelle  Nr. xxx  erteilt.  Das 
Bundesrecht  selber  sieht  im  Falle  einer  entsprechenden Ausnahme
bewilligung keine Kompensationspflicht in Form einer Offenlegung 
eines  anderen  Gewässerabschnitts  oder  Gewässers  vor.  Derlei  Er
satzmassnahmen  werden  nur,  aber  immerhin  im  kantonalen  Recht 
vorgeschrieben und sind in § 119 Abs. 2 BauG geregelt, wohingegen 
sich  § 119 Abs. 1  BauG  auf  die Verpflichtung  zur  Revitalisierungs
planung des Kantons bezieht, die mit dem am 1. Januar 2011 in Kraft 
getretenen  Art. 38a  GSchG  und  der  seit  1. Januar  2016  geltenden 
Ausführungsbestimmung in Art. 41d GSchV auf Bundesebene einge
führt 
(vgl.  ERICA  HÄUPTLI
SCHWALLER,  in:  Kommentar  zum  Baugesetz  des  Kantons  Aargau, 
Bern 2013, § 119 N 8 ff.).

respektive  konkretisiert  wurde 

Nach  § 119 Abs. 2  Satz  1  BauG  dürfen  neue  Eindolungen  von 
Gewässern  im  Rahmen  des  eidgenössischen  und  kantonalen  Rechts 
mit Zustimmung des zuständigen Departements (BVU) nur bewilligt 
werden (vom Gemeinderat), wenn übergeordnete Interessen dies er
fordern. Mit dem Verweis auf das eidgenössische Recht wird klarge
stellt,  dass  Ausnahmebewilligungen  für  die  Eindolung  von  Gewäs
sern  nur  nach  Massgabe  von  Art. 38  Abs. 2  GSchG  in  Betracht 
fallen,  was  wegen  des  Vorrangs  des  Bundesrechts  vor  kantonalem 
Recht  (Art. 49  BV)  ohnehin  schon  kraft Art. 38 Abs. 2  GSchG  gilt. 
Die  Tatbestände  für  eine  Ausnahme  vom  Eindolungsverbot  dürfen 
durch  das  kantonale  Recht  nicht  erweitert  werden  (HÄUPTLI
SCHWALLER,  a.a.O.,  § 119  N 12).  Die  Bewilligung  für  neue  Eindo
lungen ist gemäss § 119 Abs. 2 Satz 2 BauG nach Möglichkeit davon 

abhängig  zu  machen,  dass  im  gleichen  Gebiet  ein  entsprechendes 
Gewässer  offengelegt  wird.  Weil  diese  Kompensationspflicht  –  wie 
erwähnt – allein im kantonalen Recht verankert ist, im Gegensatz zu 
den Ausnahmetatbeständen vom Eindolungsverbot, erstreckt sie sich 
nicht  notwendigerweise  auf  alle  Fälle,  in  denen  eine Ausnahmebe
willigung für eine Eindolung nach Art. 38 Abs. 2 GSchG erteilt wird. 
Dass  das  kantonale  Recht  die  Ausnahmetatbestände  vom  Eindo
lungsverbot  gegenüber  Art. 38  Abs. 2  GSchG  nicht  erweitern  darf 
respektive  dass  eine  solche  Erweiterung  unbeachtlich  wäre,  hindert 
den  kantonalen  Gesetzgeber  nicht  daran,  die  von  Bundesrechts  we
gen  nicht  vorgeschriebene  Kompensationspflicht  auf  einen  Teil  der 
nach Art. 38 Abs. 2 GSchG zulässigen Eindolungen einzuschränken. 
§ 119 Abs. 2  BauG  handelt  dem Wortlaut  zufolge  von  "neuen"  Ein
dolungen.  Es  gibt  mit  Bezug  auf  eine  grammatikalische Auslegung 
des Wortlauts  der  Bestimmung  keinen Anhaltspunkt  dafür,  dass  da
von  auch  die  Erneuerung  bzw.  der  Ersatz  bestehender  Eindolungen 
erfasst sein könnte. Auch die ratio legis schliesst es nicht aus, Ersatz
eindolungen im Hinblick auf die Kompensationspflicht anders zu be
handeln  als  Neueindolungen,  die  einen  unerwünschten  Zustand  zu
sätzlich verschärfen. Wirft man einen Blick in die Materialien, erhellt 
daraus,  dass  mit  der  Kompensationspflicht  in  § 119  Abs. 2  Satz  2 
BauG beabsichtigt wurde, dass die eingedolten Strecken gesamthaft 
nicht  mehr  zunehmen  (Botschaft  des  Regierungsrats  des  Kantons 
Aargau an den Grossen Rat vom 21. Mai 1990 zur Totalrevision des 
Baugesetzes,  5397,  S. 45;  Protokoll  der  Spezialkommission  Bauge
setzrevision  des  Grossen  Rates  der  19. Sitzung  vom  8. März  1991, 
S. 266,  Votum  Jäggi  zu  § 100  des  Entwurfs  des  Baugesetzes  vom 
21. Mai 1990). Dafür kann bereits mit einer auf Neueindolungen be
grenzten Kompensationspflicht gesorgt werden, während eine Kom
pensationspflicht bei Ersatzeindolungen insgesamt zur Abnahme ein
gedolter  Gewässer  führen  würde.  Eine  solche  Entwicklung  wird  im 
Lichte von Art. 38a GSchG, Art. 41d GSchV und § 119 Abs. 1 BauG 
zwar  durchaus  angestrebt,  die  Umsetzung  der  Strategie  gehört  aber 
primär  zu  den  Aufgaben  des  Kantons.  Letztlich  gibt  es  mit  § 119 
Abs. 2  Satz  2  BauG  nach  richtiger Auslegung  keine  genügende  ge
setzliche Grundlage dafür, Gemeinden oder Private, denen auf ihrem 

Grundstück "lediglich" eine Ersatzeindolung (anstelle einer Neuein
dolung)  bewilligt  wird,  zu  einer  Ersatzmassnahme  in  Form  der 
Offenlegung  eines  anderen  Gewässerabschnitts  oder  Gewässers  zu 
verpflichten. Das gilt auch für den Beschwerdeführer, der auf seiner 
Parzelle  Nr. xxx  nur  die  Erneuerung  einer  bestehenden  Bachleitung 
realisiert und somit nicht dazu verpflichtet werden kann, als Ersatz
massnahme  den  Bach  C.  ausserhalb  seines  Betriebsareals  auszudo
len. Folglich ist die angefochtene Auflage, die eine solche Verpflich
tung vorsieht, mangels gesetzlicher Grundlage aufzuheben.

17

Baubewilligungsgebühr;  Überwälzung  der  Kosten  der 
Bauverwaltung auf die Bauherrschaft

externen 

Ein Gebührenreglement, welches sich nicht einmal in den Grundzü
gen zur Bemessung der Kosten der externen Bauverwaltung äussert, 
genügt nicht als gesetzliche Grundlage. 
Die Kosten der externen Bauverwaltung müssen zwingend an die für 
die eigene Tätigkeit der Gemeinde erhobene Baubewilligungsgebühr 
angerechnet werden.

Aus dem Entscheid des Verwaltungsgerichts,  3. Kammer, vom 24. Oktober 
2019, in Sachen A. gegen Gemeinderat B. und Departement Bau, Verkehr und 
Umwelt (WBE.2019.114).

Aus den Erwägungen

2.3.
Gestützt auf § 5 Abs. 2 BauG und § 20 Abs. 2 lit. i GG hat die 
Gemeindeversammlung  der  Gemeinde  B.  am  25. November  1998 
das Gebührenreglement beschlossen. Dieses lautet:

"1.
Für die Behandlung von Baugesuchen und Gesuchen um Vorentschei
de sind folgende einmalige Gebühren zu entrichten:

a) (…)

b) Für bewilligte Baugesuche

provisorisch

2 ‰ der errechneten Bausumme für Gebäude auf Grund der kubischen 
Berechnung  der  nach  SIA Normen  geschätzten  Baukosten,  mindes
tens aber Fr. 100.00.

definitiv (Endabrechnung)

2 ‰  der  Summe  der  Gebäudeschätzung  nach  AVA,  mindestens  aber 
Fr. 100.00. 

(…)

c) Für abgelehnte Baugesuche

Nach dem Aufwand der Gemeindeverwaltung und dem Aufwand einer 
allfälligen  externen  Prüfung  im  Rahmen  des  Gebührensatzes  für  be
willigte Baugesuche. 

2. (…)

3.
Die  effektiven  Kosten  einer  externen  Bauverwaltung  für  Profilkon
trolle,  die  baupolizeiliche  Prüfung  und  Bearbeitung  des  Baugesuches 
einschliesslich  Brand ,  Lärm   und  Zivilschutz  sowie  den  Nachweis 
energetischer Massnahmen und die gesetzlich vorgeschriebenen Bau
kontrollen sind vom Baugesuchsteller zu bezahlen. 

4. (…)

5.   9. (…)" 

(…)
2.4.
Die Vorinstanz erblickt in Ziffer 3 des Gebührenreglements eine 
hinreichende gesetzliche Grundlage für die Überwälzung der Kosten 
der externen Bauverwaltung auf die Beschwerdeführerin. 

Die  Bestimmung  wurde  von  der  Gemeindeversammlung  erlas

sen und erfüllt das Erfordernis der Gesetzesform. Die Grundlagen für 
die Bemessung der Kosten der externen Bauverwaltung müssen sich 
nicht  zwingend  aus  der  erwähnten  Bestimmung  ergeben,  nachdem 
bei  kostenabhängigen  Kausalabgaben,  insbesondere  bei  Verwal
tungsgebühren, als Surrogat für eine Bemessungsgrundlage in einem 
formellen  Gesetz  das  Äquivalenz   und  das  Kostendeckungsprinzip 
herangezogen  werden  dürfen.  Der  Kreis  der  Abgabepflichtigen 
(Baugesuchsteller)  und  der  Gegenstand  der  Abgabe  (Einreichung 
eines  Baugesuchs,  für  dessen  Beurteilung  der  Gemeinderat  die  ex
terne  Bauverwaltung  beiziehen darf)  werden  in  Ziffer 3  des  Gebüh
renreglements  i.V.m.  mit  § 48  BNO  genügend  bestimmt  definiert. 
Das  entbindet  aber  die  Gemeinde  nach  dem  oben  Gesagten  jedoch 
nicht  davon,  wenigstens  in  einem  generell abstrakten  (delegierten, 
unterstufigen) Erlass (des Gemeinderats) zu regeln, wie die von der 
Bauherrschaft zu tragenden Kosten der externen Bauverwaltung be
messen werden. Es spricht nichts dagegen, zumindest den der exter
nen  Bauverwaltung  für  ihre  Tätigkeiten  zu  vergütenden  Stundenan
satz  generell abstrakt  zu  regeln  oder  einen  Kostenrahmen  festzule
gen.  Immerhin  wird jedes Baugesuch durch die externe Bauverwal
tung bearbeitet, d.h. sie wird regelmässig für den Gemeinderat tätig. 
Es sind auch keine Praktikabilitätsgründe ersichtlich, die einer Fest
legung des Stundenansatzes oder eines Kostenrahmens in einem ge
nerell abstrakten  Erlass  entgegenstünden,  sei  es  im  Gebührenregle
ment  selber  oder  in  dazugehörigen  Ausführungsbestimmungen  des 
Gemeinderats. Zudem wäre eine gewisse Schematisierung des für die 
Beurteilung  eines  Baugesuchs  anfallenden Aufwands,  allenfalls  ab
gestuft nach Grösse und Bedeutung des Bauvorhabens, denkbar. 

In der jetzigen Fassung ist hingegen  Ziffer 3 des Gebührenreg
lements mit Bezug auf die Bemessung der Kosten der externen Bau
verwaltung  zu  unbestimmt.  Sie  erlaubt  es  der  Bauherrschaft  nicht, 

diese  Kosten  vorgängig  abzuschätzen,  zumal  die  Diskrepanz  zwi
schen  der  berechenbaren  ordentlichen  Baubewilligungsgebühr  (Zif
fer 1 lit. b) und den Kosten der externen Bauverwaltung für die Be
handlung  des  Baugesuchs  erheblich  sein  kann.  Hier  beträgt  die 
ordentliche  (Promille)Gebühr  Fr. 382.00,  während  sich  die  Kosten 
der externen Bauverwaltung auf Fr. 2'924.10 belaufen. Die externen 
Kosten  betragen  somit  mehr  als  das  Siebenfache  der  ordentlichen 
Gebühr, was ein klares Missverhältnis darstellt.

Dass für die Bemessung der Kosten die Schranken des Äquiva

lenz  und Kostendeckungsprinzips zu beachten sind, macht sie nicht 
unbedingt  voraussehbarer,  solange  nicht  bekannt  ist,  zu  welchem 
Stundenansatz  die  externe  Bauverwaltung  abrechnet  und  wie  gross 
der zeitliche Aufwand für die Prüfung eines Baugesuchs in etwa ist. 
Rein aufgrund der bestehenden gesetzlichen Vorgaben könnte die ex
terne  Bauverwaltung  jeweils  unterschiedliche  Stundenansätze  an
wenden und es existiert für sie auch keinerlei Anreiz, den Aufwand 
möglichst gering zu halten. Schliesslich kann es den Rechtsunterwor
fenen  nicht  zugemutet  werden, in jedem  konkreten Anwendungsfall 
überprüfen zu müssen oder auf dem Rechtsweg überprüfen zu lassen, 
ob der von der externen Bauverwaltung konkret betriebene Aufwand 
gerechtfertigt  war,  was  naturgemäss  mit  einem  nicht  unerheblichen 
Ermessensspielraum verbunden ist (zum Ganzen: VGE vom 15. Juli 
2019 [WBE.2019.38], S. 3 ff.). 

Nachdem sich Ziffer 3 des Gebührenreglements, nicht einmal in 

den Grundzügen zur Bemessung der Kosten der externen Bauverwal
tung  äussert  und  auch  kein  unterstufiger  generell abstrakter  Erlass 
(des  Gemeinderats)  existiert,  aufgrund  dessen  sich  die  Kosten  für 
einen betroffenen Bauherrn vorab in etwa abschätzen  lassen, ist das 
Legalitätsprinzip bzw. das Erfordernis der genügenden Bestimmtheit 
des Rechtssatzes verletzt. 

Soweit  das  Verwaltungsgericht  in  der  Vergangenheit  ähnliche 
Bestimmungen geschützt hat (vgl. AGVE 2003,  S. 107 ff.), kann an 
dieser Praxis unter Hinweis auf vorstehende Begründung nicht mehr 
festgehalten werden.  Es ist Sache der Gemeinde  B., das bestehende 
Gebührenreglement entsprechend anzupassen. Zum einen ist für die 
Kosten der externen Bauverwaltung eine rechtsgenügliche Grundlage 

zu schaffen, zum anderen ist das Verhältnis bzw. die Anrechnung der 
ordentlichen  (Promille)Gebühr  und  den  externen  Bauverwaltungs
kosten zu klären. Offen bleiben kann, ob dem Bauherren die gesam
ten effektiven Kosten der externen Bauverwaltung überwälzt werden 
dürfen oder ob die Festlegung von Maximalwerten angezeigt ist. 

2.5. (…) 
3.
Strittig ist schliesslich, ob der Gemeinderat B. neben einer Ge
bühr  von  neu  Fr. 1'245.00  für  die Tätigkeiten  der  externen  Bauver
waltung  gestützt  auf  Ziffer  1  lit. b  eine  Gebühr  in  Höhe  von 
Fr. 382.00 in Rechnung stellen darf. 

Die  "effektiven  Kosten"  der  externen  Bauverwaltung  stellen 
nach der Konzeption von § 5 Abs. 2 BauG nicht (Expertise )Kosten, 
sondern Gebühren für eine staatliche Tätigkeit (Prüfung des Bauge
suchs)  dar.  Daran  ändert  nichts,  dass  eine  Gemeinde  diese  typische 
Bauverwaltertätigkeit auf externe regionale Stellen auslagert. Folge
richtig  müssen  die "Kosten"  der  externen  Bauverwaltungen  (für  die 
Prüfung des Baugesuchs) zwingend an die gemäss Ziffer 1 lit. b des 
Gebührenreglements geschuldete, in Promille der Bausumme ausge
drückte Gebühr für das Baubewilligungsverfahren angerechnet wer
den.  Das  ergibt  sich  aus  dem  Äquivalenzprinzip.  Verlangt  nämlich 
die  Gemeinde  B.  trotz  Einsparung  eigener  Ressourcen  im  Bereich 
der Bauverwaltertätigkeit zusätzlich zur vollen Gebühr nach Ziffer 1 
lit. b  des  Gebührenreglements,  die  ausdrücklich  als  Entgelt  für  die 
Prüfung  von  Baugesuchen  gedacht  ist  ("Für  die  Behandlung  von 
Baugesuchen  […]  sind  folgende  Gebühren  zu  entrichten"),  die  Er
stattung  der  Kosten  der  externen  Bauverwaltung,  entsteht  zwischen 
den vom Baugesuchsteller gesamthaft zu übernehmenden Gebühren 
und den staatlichen Leistungen, die er dafür empfängt, ein Missver
hältnis  (zum  Ganzen:  VGE  vom  7. Juli  2016  [WBE.2015.456], 
S. 11 ff.). Angaben  über  die Anzahl  Stunden,  welche  der  Gemeinde 
für eigene Bauverwaltertätigkeit für die Behandlung des Baugesuchs 
der  Beschwerdeführerin  aufwenden  musste,  fehlen  im  konkreten 
Fall.  In  seiner  Beschwerdeantwort  vom  22. Mai  2019  zählte  der 
Gemeinderat die verschiedenen von der Gebühr erfassten Leistungen 
auf,  dabei  handelt  es  sich  im  Wesentlichen  um  administrative 

angemessene  Reduktion 

Tätigkeiten  (Registrierung  Baugesuch,  Weiterleitung  an  externe 
Bauverwaltung, öffentliche Auflage usw.). Diese rechtfertigen jedoch 
nicht  die  (zu  den  Kosten  der  externen  Bauverwaltung  hinzukom
mende) zusätzliche Forderung der vollen Gebühr nach Ziffer 1 lit. b. 
auf  das 
Eine 
Äquivalenzprinzip  zwingend  geboten.  Nachdem  das  Gebührenreg
lement  eine  Anrechnung  weder  vorgibt  noch  beziffert,  kann  –  wie 
von der Beschwerdeführerin verlangt   im vorliegenden Fall auf die 
im Gebührenreglement festgelegte Minimalgebühr abgestellt werden. 
Die in der Beschwerdeantwort beschriebenen administrativen Tätig
keiten fallen unabhängig von der Grösse des Bauvorhabens bzw. der 
Bausumme  an.  Es ist  davon  auszugehen,  dass diese mit  der  im  Ge
bührenreglement festgelegten Minimalgebühr abgedeckt sind. (…)

im  Hinblick 

ist 

18 Gestaltungsplan

§ 21  BauG  kennt  für  das  Gestaltungsplangebiet  im  Gegensatz  zum 
früheren  Recht  (aBauG  vom  2. Februar  1971)  keine  Mindestfläche; 
entscheidend für die Festlegung des Perimeters sind allein die quali
tativen Anforderungen an den Gestaltungsplan (Erw. 3.1.2).
Mit einem Gestaltungsplan kann nach Massgabe von § 21 BauG, § 8 
Abs. 2 BauV und allfälliger ergänzender Vorschriften in den kommu
nalen  Bauvorschriften  grundsätzlich  auch  von  den  ordentlichen 
Grenzabständen  gegenüber  Parzellen  ausserhalb  des  Planungsge
biets abgewichen werden (Erw. 3.3.2.3).

Aus dem Entscheid des Verwaltungsgerichts,  3. Kammer, vom 27. Novem
ber  2019,  in  Sachen  A.  und  B.  gegen  die  Stadt  C.,  das  Departement  Bau, 
Verkehr und Umwelt und die D. AG (WBE.2018.344).

Aus den Erwägungen

3.1.2.

Nach § 141 Abs. 1 Satz 2 des alten Baugesetzes vom 2. Februar 
1971 (aBauG; AGS Band 8, S. 125 ff.) bezweckten Gestaltungspläne 
die  wohnhygienisch,  architektonisch  und  städtebaulich  gute  Über
bauung  "grösserer  zusammenhängender  Flächen".  Das  geltende 
BauG  (vom  19. Januar  1993)  enthält  das  Tatbestandsmerkmal  der 
"grösseren zusammenhängenden Flächen" in Bezug auf den der Ge
staltungsplanung zugrunde liegenden Perimeter dagegen nicht mehr. 
Der  Gesetzgeber  hat  darauf  verzichtet,  eine  entsprechende  Vorgabe 
in  § 21  BauG  aufzunehmen. Aus  den  Materialien  ergibt  sich  auch, 
dass eine "Mindestfläche" als Voraussetzung für eine Gestaltungspla
nung  im  Gesetzgebungsverfahren  kein Thema  war. Als  massgebend 
wurden  vielmehr  die  vorgegebenen  qualitativen  Anforderungen  er
achtet (vgl. Protokolle der Sitzungen der Spezialkommission Bauge
setzrevision vom 26. Oktober 1990, S. 91–95, vom 9. Oktober 1991, 
S. 363 f.,  und  vom  24. September  1992,  S. 623–634;  Protokoll  der 
Sitzung  des  Grossen  Rats  vom  17. März  1992,  S. 2776,  und  vom 
12. Januar 1993, S. 3791 f.). Aus einem Zitat von ERICH ZIMMERLIN 
können  die  Beschwerdeführer  nichts  Gegenteiliges  ableiten,  da 
dieser § 141 aBauG kommentiert hat (vgl.  ERICH ZIMMERLIN, Bau
gesetz des Kantons Aargau vom 2. Februar 1971 [aBauG], Kommen
tar,  2. Auflage,  Aarau  1985  [zit.  ERICH  ZIMMERLIN,  Kommentar 
aBauG],  § 141  N 1  lit. b,  S. 334).  Dessen  Aussagen  beziehen  sich 
nicht auf § 21 BauG.

In  diesem  Zusammenhang  ist  auch  das  publizierte  Urteil  des 
Verwaltungsgerichts AGVE 2007, S. 146 f. zu präzisieren, soweit es 
noch  auf  § 141 Abs. 1  Satz  2  aBauG  und  auf  die  oben  angegebene 
Kommentarstelle bei ERICH ZIMMERLIN referenzierte. Es hielt indes
sen  zu  Recht  fest,  dass  das  BauG  (1993)  kein  "Mindest   oder 
Höchstmass"  für  einen  Gestaltungsplanperimeter  vorschreibe.  Aus
zugehen ist vom geltenden BauG, das in Bezug auf die Fläche eines 
Planungsgebiets keine Vorgaben macht. Entscheidend ist vielmehr im 
Einzelfall,  dass  die  richtige  Abgrenzung  des  Plangebiets  sich  nach 
dem Zweck und den zu lösenden planerischen Aufgaben in der Ge
staltungsplanung richtet. An der Rechtsprechung ist allerdings dahin
gehend  festzuhalten,  dass  eine  territoriale  Begrenzung  nach  unten 
besteht,  soweit  das  Verbot  von  Kleinbauzonen  zur  Verhinderung 

einer  Streubauweise  tangiert  sein  kann  (AGVE  2007,  S. 146 f.  mit 
Hinweisen). In einem Urteil aus dem Jahr 2013 erachtete das Verwal
tungsgericht eine aus zwei Parzellen bestehende Perimeterfläche von 
rund 2'500 m2 als möglich. Dabei wurde weiter ausgeführt, auch ein 
Gestaltungsplan,  der  sich  auf  eine  Parzelle  beschränke,  könne  bei 
Einhaltung  der  Planungsziele  und  der Vorgaben  des kantonalen  und 
kommunalen Baurechts zulässig sein (VGE vom 17. Dezember 2013 
[WBE.2012.342],  Erw. II/5.4.3).  Gerade  um  dem  Gebot  der  bau
lichen  Verdichtung  nachzukommen  oder  um  auf  besondere  Lärm
problematiken  zu  reagieren,  kann  sich  ein  Gestaltungsplan  heute 
auch  für  kleinere  Gebiete  vermehrt  als  ein  wichtiges  Planungs
instrument erweisen.

Die Vorinstanz geht somit zu Recht davon aus, dass der streitge

genständliche  Gestaltungsplan  über  eine  Parzelle  mit  einer  Fläche 
von 1'666 m2 rechtlich zulässig ist. Das entscheidende Kriterium ist 
dabei nicht die Grösse eines Gestaltungsplanperimeters, sondern die 
Einhaltung der in § 21 Abs. 1 BauG statuierten qualitativen Anforde
rungen. Dass in Bezug auf ein Planungsgebiet in der Grösse der Par
zelle Nr. XXX von vornherein kein wesentliches öffentliches Interes
se  an  der  Gestaltung  der  Überbauung  und  keine  qualitativen  Mass
stäbe  bestehen  sollen  bzw.  verfolgt  werden  können,  wie  die  Be
schwerdeführer  insinuieren,  ist  nicht  ersichtlich.  Aus  den  gesetz
lichen  Grundlagen  lässt  sich  auch  nicht  herleiten,  ein  Gestaltungs
plan  dürfe  nur  dann  ausgearbeitet  werden,  wenn  die  Überbauung 
eines Gebiets für die "Gesamtheit der Ortsplanung" einer Gemeinde 
von  Belang  sei.  Mit  dem  vorgesehenen  Gestaltungsplan  wird  nicht 
gegen das Verbot von Kleinbauzonen verstossen. Die Beschränkung 
des  Perimeters  auf  die  Fläche  der  Parzelle  Nr. XXX  ergibt  sich 
offensichtlich aus der tatsächlichen Situation bezüglich Überbauung 
und Interessen der angrenzenden Liegenschaftseigentümer. Die Par
zelle Nr. YYY ist bereits mit einem Mehrfamilienhaus überbaut und 
aus  den  Akten  ergeben  sich  keine  Hinweise  darauf,  dass  die  Be
schwerdeführer  Interesse  signalisiert  hätten,  mit  ihrer  Parzelle 
Nr. ZZZ  an  der  Gestaltungsplanung  teilzunehmen.  Die  Rüge  des  zu 
kleinflächigen Gestaltungsplanperimeters ist demnach unbegründet.

3.2. (…)

3.3.
3.3.1.
Nach  § 21 Abs. 2  BauG  können  Gestaltungspläne  von  den  all

gemeinen  Nutzungsplänen  abweichen,  wenn  dadurch  ein  siedlungs  
und  landschaftsgestalterisch  besseres  Ergebnis  erzielt  wird,  die 
zonengemässe Nutzungsart nicht übermässig beeinträchtigt wird und 
keine überwiegenden Interessen entgegenstehen. Gemäss § 8 Abs. 2 
lit. a  BauV  dürfen  Gestaltungspläne,  wenn  die  Gemeinden  nichts 
anderes  festlegen,  von  den  allgemeinen  Nutzungsplänen  abweichen 
bezüglich  Bauweise,  Baumasse  (höchstens  jedoch  um  ein  zusätz
liches  Geschoss),  Gestaltung  der  Bauten  (Gebäude   und  Dachform) 
und Abständen.  Die  BNO  der  Stadt  C.  schliesst  im  Gebiet,  in  wel
chem  die  Parzelle  Nr. XXX  liegt,  Abweichungen  vom  allgemeinen 
Nutzungsplan nicht aus. Die Zulässigkeit eines weiteren Geschosses 
wird  in  § 4 Abs. 1  BNO  davon  abhängig  gemacht,  dass  damit  eine 
städtebaulich  einwandfreie  Lösung  erreicht  wird  und  die  Nachbar
grundstücke  nicht  übermässig  beeinträchtigt  werden. Ansonsten  gilt 
§ 8 Abs. 2 lit. a BauV unverändert.

Der vorliegende Gestaltungsplan weicht in Bezug auf den klei
nen Grenzabstand (gegenüber der Parzelle Nr. ZZZ der Beschwerde
führer),  den  Strassenabstand  (zur  E. strasse)  sowie  den  grossen 
Grenzabstand,  die  Geschosszahl  und  die  Gebäudehöhe  von  der 
Grundnutzung ab.
3.3.2.
3.3.2.1.–3.3.2.2. (…)
3.3.2.3.
Zur  Frage,  ob  im  Rahmen  einer  Gestaltungsplanung  auch  von 
den  Abständen  zu  Parzellen  ausserhalb  des  Perimeters  abgewichen 
werden darf, finden sich in der Rechtsprechung und in der Literatur 
kaum Hinweise. In seinem Artikel "Ausgewählte Fragen zum Gestal
tungsplan im Kanton Schwyz" (erschienen im ZBl 101/2000, S. 409) 
kommt  MARK  GISLER  zum  Schluss,  die  Frage,  ob  durch  einen  Ge
staltungsplan  mittels  Gewährung  entsprechender  Ausnahmen  auch 
"externe" Abstände (Grenzabstand zu ausserhalb des Einzugsgebietes 
liegenden  Grundstücken,  Waldabstand  usw.)  unterschritten  werden 
dürfen,  sei  zu  verneinen.  Allerdings  lässt  sich  die  (vormalige) 

Rechtslage im Kanton Schwyz nicht ohne weiteres mit derjenigen im 
Kanton Aargau vergleichen. Im Unterschied zu § 24 Abs. 2 PBG SZ 
(SRSZ 400.100) in der bis 1. April 2010 geltenden Fassung differen
ziert § 8 Abs. 2 lit. a BauV nicht zwischen "internen" und "externen" 
Grenzabständen  und  lässt  insofern  auch  nicht  nur  für  die  ersteren 
eine  Abweichung  vom  allgemeinen  Nutzungsplan  zu.  Für  den  Ge
staltungsplan  im  Kanton  Solothurn  hält  die  Richtlinie  6/2004  "Der 
Gestaltungsplan"  des  Amts  für  Raumplanung  auf  S. 14  fest: 
"Unterschreitungen  von  Grenz   und  Gebäudeabstand  gegenüber 
nicht  einbezogenen  Nachbargrundstücken  sind  ausserhalb  des 
Gestaltungsplanverfahrens  und  nach  § 27  und  § 29  der  Kantonalen 
Bauverordnung  (KBV)  nur  zulässig,  wenn  keine  erheblichen 
öffentlichen oder nachbarlichen Interessen beeinträchtigt werden und 
das  Grundstück  ohne  Unterschreitung  nicht  zweckmässig  überbaut 
werden  kann."  Daraus  ist  der  Umkehrschluss  zu  ziehen,  dass  mit 
dem  Gestaltungsplan 
tungsplanverfahrens 
"externen"  Grenzabständen 
von 
abgewichen  werden  darf,  ohne  dass  dafür  die  allgemeinen 
Voraussetzungen gemäss den §§ 27 und 29 KBV erfüllt sein müssten. 
Immerhin dürfte im konkreten Anwendungsfall zu prüfen sein, ob ein 
Überbauungsprojekt  vorliegt,  das  alle  Auswirkungen  hinsichtlich 
Belichtung,  Beschattung,  Ein   und Aussicht,  Feuerpolizei,  Ästhetik, 
Immissionen auf die Nachbarschaft etc. genau ausweist.

im  Rahmen 

des  Gestal

auch 

bzw. 

In  den  Sondernutzungsvorschriften  zu  Gestaltungsplänen  trifft 
man ab und zu auf Bestimmungen, in denen zwischen "internen" und 
"externen"  Grenzabständen  unterschieden  wird.  Oftmals  wird  darin 
geregelt,  dass  zu  Grundstücken  ausserhalb  des  Gestaltungsplanperi
meters die ordentlichen Grenzabstände einzuhalten sind. Daraus lässt 
sich  nun  aber  nicht  ableiten,  dass  eine  entsprechende  Rechtslage 
schon  kraft  der  Baugesetzgebung  gelten  würde.  Dagegen  spricht, 
dass § 8 Abs. 2 lit. a BauV ganz allgemein von "Abständen" handelt, 
von denen der Gestaltungsplan (unter bestimmten Voraussetzungen) 
abweichen  darf.  Der  Wortlaut  dieser  Bestimmung  umfasst  unter
schiedslos  alle  im  Planungsperimeter  geltenden  Grenz   und  Gebäu
deabstände, ungeachtet dessen, ob sich diese nur innerhalb oder auch 
ausserhalb des Planungsperimeters (gegenüber benachbarten Parzel

len) auswirken. Im Gegensatz dazu sieht § 39 Abs. 4 lit. b BauV für 
Arealüberbauungen  explizit  vor,  dass  gegenüber  Nachbarparzellen 
der  zonengemässe  Grenzabstand  einzuhalten  ist.  Dass  der  Verord
nungsgeber hier eine solche Festlegung getroffen hat, berechtigt zur 
Annahme,  dass  im  Anwendungsbereich  von  § 8  Abs. 2  lit. a  BauV 
bewusst  auf  eine  entsprechende  Regelung  verzichtet  wurde.  Ein  re
daktionelles Versehen erscheint dagegen eher unwahrscheinlich. Mit 
der  Beigeladenen  ist  davon  auszugehen,  dass  im  Sondernutzungs
planverfahren  schon  aus  demokratiepolitischen  Gründen  weiter
gehende Abweichungen vom allgemeinen Nutzungsplan zugestanden 
werden  dürfen  als  im  Rahmen  von Arealüberbauungen,  die  nur  im 
Baubewilligungsverfahren (ohne Mitwirkungsmöglichkeit einer brei
teren  Bevölkerung)  überprüft  werden.  § 21  Abs. 2  BauG  schliesst 
Abweichungen von "externen" Grenzabständen nicht in allgemeiner 
Weise  aus.  Der  Vorinstanz  ist  zudem  darin  beizupflichten,  dass  die 
übrigen  möglichen  Abweichungen  vom  allgemeinen  Nutzungsplan, 
insbesondere  hinsichtlich  der  Baumasse,  für  die  an  den  Planungs
perimeter angrenzenden Parzellen respektive die Bewohner von sich 
darauf befindlichen Bauten ähnlich nachteilige oder einschränkende 
Auswirkungen haben können wie ein verkürzter Grenzabstand. Sol
che  (faktischen)  Auswirkungen  (z.B.  auf  die  Wohnhygiene)  dürfen 
nicht  mit  den  Rechtswirkungen  eines  Gestaltungsplans  verwechselt 
werden,  welche  auf  das  Planungsgebiet  begrenzt  sein  müssen.  Die 
Zulässigkeit eines verkürzten  "externen" Grenzabstandes muss nach 
zutreffender Gesetzesauslegung der Vorinstanz im Lichte der konkre
ten Auswirkungen  auf  die  benachbarten  Parzellen  beurteilt  werden. 
Es gilt eine Interessenabwägung vorzunehmen. Für einen generellen 
Ausschluss  privilegierter  Grenzabstände  gegenüber  Parzellen 
ausserhalb  des  Planungsperimeters  besteht  hingegen  keine  gesetz
liche  Grundlage.  Ebenso  wenig  verlangt  das  Gesetz  den  Nachweis, 
dass  eine  Parzelle  unter  Wahrung  des  ordentlichen  Grenzabstandes 
zu  Parzellen  ausserhalb  des  Perimeters  nicht  überbaubar  ist.  Es  ge
nügt, dass der verkürzte Grenzabstand zu einem siedlungs  und land
schaftsgestalterisch  besseren  Gesamtergebnis  beiträgt,  die  zonen
gemässe  Nutzung  nicht  übermässig  beeinträchtigt  wird  und  keine 
überwiegenden Interessen entgegenstehen (§ 21 Abs. 2 BauG).

An  dieser  Beurteilung 

ändert 

auch  die  Empfehlung 

"Gestaltungsplan  nach  § 21  BauG"  des  BVU,  Abteilung  Raument
wicklung,  vom  Januar  2009  (Stand  September  2011),  nichts.  Zwar 
lassen  sich  die  Liste  mit  Minimalinhalten  von  Gestaltungsplänen  in 
Ziff. 3.1,  S. 7,  besagter  Empfehlung  und  die  dortigen Ausführungen 
zu  den  "internen"  Grenz   und  Gebäudeabständen  durchaus  dahin
gehend  interpretieren,  dass  im  Aussenverhältnis  (zu  Parzellen 
ausserhalb des Perimeters) keine speziellen, mithin vom allgemeinen 
Nutzungsplan abweichende Regelungen möglich sind. Doch kommt 
der  erwähnten  Empfehlung  lediglich  der  Charakter  einer  generellen 
Dienstanweisung  und  damit  einer  Verwaltungsverordnung  zu.  Als 
solche ist sie für das Verwaltungsgericht nicht bindend und wird nur 
insoweit berücksichtigt, als sie eine dem Einzelfall gerecht werdende 
Auslegung der einschlägigen Rechtssätze zulässt, welche diese über
zeugend  konkretisiert  (vgl.  BGE 144 III 353,  Erw. 2.2;  Urteil  des 
Bundesgerichts vom 23. Juli 2019 [1C_121/2019], Erw. 3.2; ULRICH 
HÄFELIN/GEORG  MÜLLER/FELIX  UHLMANN,  Allgemeines  Verwal
tungsrecht,  7. Auflage,  Zürich/St. Gallen  2016,  Rz. 81 ff.).  Wie  ge
sehen, liefern § 21 Abs. 2 BauG und § 8 Abs. 2 lit. a BauV keinerlei 
Anhaltspunkte  dafür,  dass  eine  Überbauung  nach  Gestaltungsplan 
den  ordentlichen  Grenzabstand  gegenüber  einer  Parzelle  ausserhalb 
des Planungsperimeters nicht unterschreiten darf. Weder der Wortlaut 
dieser Bestimmungen (für sich allein und im systematischen Gefüge 
betrachtet)  noch  die  ratio  legis  gebieten  ein  solches  Auslegungs
ergebnis.  Hinzu  kommt,  dass  die  Vorinstanz  als  Herausgeberin  der 
Empfehlung dem in Frage stehenden Inhalt offenbar selbst zumindest 
nicht jene Bedeutung zumisst, welche die Beschwerdeführer ihr ge
ben wollen.

(…)

19

Erschliessungsplanung
Die  Koordinationsvorschriften  sind  auf  die  Erschliessungsplanung  sinn
gemäss  anwendbar,  sofern  damit  Lage  und  Ausdehnung  öffentlicher 

Strassen verbindlich festgelegt werden; diesfalls sind die Gesuchsunterla
gen und die gewässerschutzrechtliche Bewilligung gemeinsam aufzulegen 
und die Entscheide gleichzeitig zu eröffnen.

Aus  dem  Entscheid  des  Verwaltungsgerichts,  3. Kammer,  vom  15. Juli 
2019,  in  Sachen A. AG  und  B. AG  gegen  Stadtrat  C.,  Gemeinderat  D.  und 
Departement Bau, Verkehr und Umwelt (WBE.2018.322).

Aus den Erwägungen

6.6.
Der Gewässerraum steht dem Gewässer zur Verfügung und ge

währleistet damit dessen natürlichen Funktionen (vgl. Art. 36a Abs. 1 
lit. a GSchG) wie auch den Schutz vor Hochwasser (vgl. lit. b); der 
Gewässerraum  kann  der  Gewässernutzung  dienen  (vgl. 
lit. c; 
CHRISTOPH  FRITZSCHE,  in:  PETER  HETTICH/LUC  JANSEN/ROLAND 
NORER  [Hrsg.],  Kommentar  zum  Gewässerschutzgesetz  und  zum 
Wasserbaugesetz,  Zürich/Basel/Genf  2016,  Art. 36a  N 14 ff.).  Ge
wässerräume sind vielfältige und biologisch wertvolle Lebensräume, 
die zu erhalten und aufzuwerten sind (Richtplan, Kapitel L 1.2, S. 4, 
Planungsgrundsatz B).

Im Gewässerraum sind Bauten und Anlagen zulässig, wenn sie 
standortgebunden  sind  und  im  öffentlichen  Interesse  liegen  (vgl. 
Art. 41c Abs. 1 Satz 1 GSchV). Typischerweise handelt es sich dabei 
um Bauten und Anlagen, die aufgrund ihres Verwendungszwecks auf 
einen  Standort  am  Gewässer  angewiesen  sind  wie  beispielsweise 
Brücken oder Wasserkraftwerke (vgl. JEANNETTE KEHRLI, in: Raum 
& Umwelt 4/2017, S. 19). Auch Verkehrswege fallen jedenfalls dann 
darunter,  wenn  damit  ein  Strassenausbau  verbunden  ist  (vgl.  Urteil 
des Verwaltungsgerichts des Kantons St. Gallen vom 24. März 2015 
[B_2013/153], Erw. 5.2 mit Hinweis; für Verkehrsübergänge explizit: 
Art. 38  Abs. 2  lit. b  GSchG).  Art. 41c  Abs. 1  Satz 1  GSchV  sieht 
dafür  eine  gewässerschutzrechtliche  Bewilligung  vor,  mit  welcher 
das  grundsätzliche  Bauverbot  im  Gewässerraum  und  Uferstreifen 
durchbrochen  wird  (vgl.  JEANNETTE  KEHRLI,  Bauen  im  Gewässer

raum  und  Uferstreifen,  in:  URP  2015,  S. 681 ff.;  zum  grundsätz
lichen  Überdeckungs   und  Eindolungsverbot  gemäss Art. 38 Abs. 1 
GSchG vgl. FRITZSCHE, a.a.O., Art. 38 N 1 ff.).

6.7.
In  der  Sondernutzungsplanung  ist  eine  umfassende  Interessen

abwägung (Art. 3 Abs. 1 RPV) vorzunehmen, wobei alle erheblichen 
rechtlichen  und  tatsächlichen  Interessen  zu  ermitteln,  zu  gewichten 
und gegeneinander abzuwägen sind; mit dem Ziel, dass die wichtigen 
Interessen möglichst umfassend wirksam werden können (vgl. HEINZ 
AEMISEGGER/SAMUEL  KISSLING,  in:  HEINZ  AEMISEGGER/PIERRE 
MOOR/ALEXANDER  RUCH/PIERRE  TSCHANNEN  [Hrsg.],  Praxiskom
mentar RPG: Nutzungsplanung, Zürich/Basel/Genf 2016, Vorbemer
kungen  zur  Nutzungsplanung  N 13 ff.).  Art. 47  RPV  verlangt  bei 
Nutzungsplänen  eine  Berichterstattung  an  die  kantonale  Genehmi
gungsbehörde. Im Bericht sind die Interessenabwägungen darzulegen 
und  die  Entscheide  umfassend  zu  begründen.  Art. 47  Abs. 1  RPV 
umschreibt 
Planungsberichts 
(AEMISEGGER/KISSLING,  a.a.O.,  Vorbemerkungen  zur  Nutzungspla
nung N 45 ff.). Dieser zeigt auf, wie die Nutzungspläne die Ziele und 
Grundsätze  der  Raumplanung  (Art. 1  und  3  RPG),  die Anregungen 
aus der Bevölkerung (Art. 4 Abs. 2 RPG) und den Richtplan berück
sichtigen  und  wie  den  Anforderungen  des  Bundesrechts  Rechnung 
getragen wird (vgl. Art. 47 Abs. 1 RPV).

Mindestinhalt 

den 

des 

Auf die gewässerschutzrechtliche Bewilligung ist bereits in der 
Erschliessungsplanung  einzugehen.  Die  Sondernutzungsplanung  hat 
sich insbesondere zur Freihaltung der Gewässerbereiche und zur Er
forderlichkeit  besonderer Massnahmen  zu  äussern (vgl.  Empfehlun
gen  für  die  Nutzungsplanung,  Planungsberichte  nach  Art. 47  RPV, 
Beilage 2:  Checkliste  Sondernutzungsplanung  des  BVU,  Abteilung 
Raumentwicklung).  Der  Erschliessungsplan  "F. Strasse"  legt  die 
Strassenführung  mit  Weg   und  Strassenlinien  im  Bereich  der  Que
rung  des  E. Bachs  verbindlich  fest  (vgl.  § 6  Abs. 1  BauV).  Damit 
werden  Lage  und  Ausdehnung  der  Erschliessungsanlagen  für  ein 
künftiges  Bauprojekt  vorgegeben.  Insoweit  kommt  auch  die  Er
schliessungsplanung nicht umhin, sich zur Querung des betreffenden 
Gewässerraums zu äussern. Der Planung fehlt es an einer generellen 

Aussage, wie der Zweck des Gewässerraums umgesetzt werden soll. 
Insbesondere  wird  nicht  aufgezeigt,  wie  die  Erschliessungsstrasse, 
welche den E. Bach quert, unter den gewässerschutzrechtlichen Vor
gaben  realisierbar  ist.  Der  vorliegende  Planungsbericht  datiert  vor 
dem  Inkrafttreten  der  geänderten  bundesrechtlichen  Gewässer
schutzbestimmungen  und  konnte  sich  mit  dieser  Thematik  daher 
nicht  auseinandersetzen  (vgl.  Planungsbericht  und  präzisierter  Pla
nungsbericht,  wonach  sich  die  Situation durch  den  Raumbedarf  des 
E. Bachs  erschwere).  Zu  diesem  räumlichen  Konflikt  kann  er  folg
lich keine Antworten geben. Dementsprechend wurde in den Planbe
schlüssen  des  Gemeinderats  D.  und  des  Stadtrats  C.  ebenfalls  nicht 
auf den Gewässerraum eingegangen. Eine entsprechende Interessen
abwägung wurde nicht vorgenommen.

6.8.
Der  vom  Stadtrat  und  Gemeinderat  eingelegte  Schnittplan  für 

eine mögliche Brücke ist im Rahmen des vorliegenden Beschwerde
verfahrens nicht zu beurteilen. Dieses Dokument wurde vor Verwal
tungsgericht  eingereicht  und  lag  den  Vorinstanzen  daher  nicht  vor. 
Ergänzend  ist  jedoch  festzuhalten,  dass  sich  neben  dem  Brücken
bauwerk als solchem insbesondere dessen Pfeiler im Gewässerraum 
und Uferstreifen des E. Bachs befinden.

6.9.
Kantons   und  Gemeindestrassen  können  in  Nutzungsplänen 
festgelegt werden (vgl. § 93 Abs. 1 und 2 BauG). Art. 25a RPG und 
§ 64 BauG schreiben eine Koordinationspflicht vor, wenn die Errich
tung  oder  die  Änderung  einer  Baute  oder  Anlage  Verfügungen 
mehrerer  Behörden  erfordert.  Art. 25a  Abs. 4  RPG  erklärt  die 
Grundsätze  der  Koordination  auf  Sondernutzungsplanungsverfahren 
für  sinngemäss  anwendbar.  Die  Ausdehnung  auf  die  Nutzungspla
nung  wird  mitunter  damit  begründet,  dass  eine  Sondernutzungspla
nung  die  anschliessende  Baubewilligung  weitgehend  präjudizieren 
kann 
planungsgesetz,  Bern  2006, Art. 25a  N 72).  Dies  betrifft  auch  Lage 
und Ausdehnung öffentlicher Strassen, welche im Erschliessungsplan 
verbindlich  festgelegt  werden;  Strassenlinien  bestimmen  dabei  den 
Umfang  des  Enteignungsrechts  (vgl.  § 17  und  § 132  Abs. 1  lit. c 

(vgl.  BERNHARD  WALDMANN/PETER  HÄNNI,  Raum

BauG; § 6 Abs. 1 und 2 BauV). Diese Vorgaben sind für ein nachfol
gendes Projekt verbindlich. Damit rechtfertigt sich im Einzelfall die 
sinngemässe  Anwendung  der  Koordinationsvorschriften  auf  Er
schliessungspläne,  sofern  damit  Lage  und  Ausdehnung  öffentlicher 
Strassen verbindlich festgelegt werden (vgl. zum Ganzen: Urteil des 
Bundesgerichts vom 19. September 2001 [1P.365/2001], Erw. 5c/dd).
Mit  dem  vorliegenden  Sondernutzungsplan  wird  die  Lage  der 
F. Strasse  für  ein  nachfolgendes  Projekt  vorgegeben.  Dies  betrifft 
auch die Querung des E. Bachs mit einer Strasse samt Gehweg, wel
che  im  Erschliessungsplan  beidseitig  mit  Strassenlinien  begrenzt 
wird.  Dies  gilt  unabhängig  von  der  unterbliebenen  Kennzeichnung 
als  "Erschliessungsstrasse  neu"  und  der  fehlenden  näheren  Ausge
staltung.  Insoweit  rechtfertigt  sich  die  analoge  Anwendung  von 
Art. 25a Abs. 2  RPG,  wonach  die  für  die  Koordination  verantwort
liche  Behörde  insbesondere  für  eine  gemeinsame Auflage  aller  Ge
suchsunterlagen  (lit. b)  sowie  möglichst  für  eine  gemeinsame  oder 
gleichzeitige Eröffnung der Verfügungen sorgt (lit. d). Die gewässer
schutzrechtliche Bewilligung liegt noch nicht vor und wurde im Ge
nehmigungsentscheid des BVU lediglich in Aussicht gestellt. Vorlie
gend  drängt  sich  indessen  eine  gemeinsame Auflage  der  Erschlies
sungsplanung  und  der  Gesuchsunterlagen  für  die  gewässerschutz
rechtliche Bewilligung auf; weiter ist die gleichzeitige Eröffnung der 
Planbeschlüsse und Einwendungsentscheide mit der gewässerschutz
rechtlichen  Bewilligung  angezeigt.  Beides  wurde  indessen  bis  dato 
versäumt.

20

Partei  und Prozessfähigkeit
Mitglieder  einer  Bietergemeinschaft  müssen  gegen  einen  Zuschlag  ge
meinsam Beschwerde führen. Wird die Beschwerde einzig und allein von 
der  "Bietergemeinschaft"  erhoben,  ist  darauf  nicht  einzutreten,  da  die 
Bietergemeinschaft  als  einfache  Gesellschaft  über  keine  Rechtspersön
lichkeit verfügt.

Aus  dem  Entscheid  des  Verwaltungsgerichts,  3. Kammer,  vom  8. Oktober 

2019, in Sachen Ingnieurgemeinschaft A. gegen B. (WBE.2019.311).

Aus den Erwägungen

2.
2.1.
Neben der Zuständigkeit gelten als Sachurteilsvoraussetzungen 

–  d.h.  als  Voraussetzungen,  die  erfüllt  sein  müssen,  damit  die  Be
schwerdeinstanz  auf  das  Rechtsmittel  eintritt,  die  Sache  inhaltlich 
(materiell)  prüft  und  einen  Sachentscheid  fällt  (vgl.  MICHAEL 
MERKER,  Rechtsmittel,  Klage  und  Normenkontrollverfahren  nach 
dem  aargauischen  Gesetz  über  die  Verwaltungsrechtspflege,  Kom
mentar zu den §§ 38 – 72 [a] VRPG, Diss., Zürich 1998, Vorbem. zu 
§ 38 N 1; MARTIN BERTSCHI, in: ALAIN GRIFFEL [Hrsg.], Kommen
tar  zum  Verwaltungsrechtspflegegesetz  des  Kantons  Zürich  [VRG], 
3. Auflage,  Zürich/Basel/Genf  2014,  Vorbem.  zu  §§ 19 – 28a  N 52; 
THOMAS  MERKLI/ARTHUR  AESCHLIMANN/RUTH  HERZOG,  Kom
mentar  zum  Gesetz  über  die  Verwaltungsrechtspflege  im  Kanton 
Bern, Bern 1997, Art. 51 N 6) – u.a. die Parteifähigkeit, die Prozess
fähigkeit  und  die  Beschwerdebefugnis  (vgl.  MERKER,  a.a.O., 
Vorbem. zu § 38 N 9 ff.; BERTSCHI, a.a.O., Vorbem. zu §§ 19 – 28a; 
MERKLI/AESCHLIMANN/HERZOG, a.a.O., Art. 51 N 6). Das Vorliegen 

der  Sachurteilsvoraussetzungen  ist  von  Amtes  wegen  zu  prüfen 
(MERKER,  a.a.O., Vorbem.  zu  § 38  N 2;  BERTSCHI,  a.a.O., Vorbem. 
zu  §§ 19 –  28a,  N 53;  MERKLI/AESCHLIMANN/HERZOG,  a.a.O., 
Art. 51 N 8). 

Die Parteifähigkeit ist die Fähigkeit, in einem Verfahren als Par

zu 

a.a.O.,  Vorbem. 

tei  auftreten  zu  können.  Sie  ist  die  prozessuale  Rechtsfähigkeit. 
Rechtsfähig  ist,  wer  fähig  ist,  Rechte  und  Pflichten  zu  haben,  also 
jedes  Rechtssubjekt  (vgl.  MERKER,  a.a.O.,  Vorbem.  zu  §§ 38 – 72 
§§ 21 – 21a  N 2; 
N 9;  BERTSCHI, 
MERKLI/AESCHLIMANN/HERZOG,  a.a.O.,  Art. 11  N 3).  Die  Pro
zessfähigkeit  ist  die  Fähigkeit  den  Prozess  selbst  zu  führen  oder 
durch einen gewählten Vertreter führen zu lassen. Die Prozessfähig
keit ist das Gegenstück zur zivilrechtlichen Handlungsfähigkeit (vgl. 
MERKER, a.a.O., Vorbem. zu §§ 38 N 32; BERTSCHI, a.a.O., Vorbem. 
zu §§ 21 – 21a N 7; MERKLI/AESCHLIMANN/HERZOG, a.a.O., Art. 11 
N 1). Die Beschwerdebefugnis richtet sich sodann nach § 42 VRPG 
(i.V.m.  § 23  SubmD).  Gemäss  lit. a  dieser  Bestimmung  ist  zur  Be
schwerde  befugt,  wer  ein  schutzwürdiges  eigenes  Interesse  an  der 
Aufhebung oder der Änderung des Entscheids hat. Zwischen bundes
rechtlicher  (vgl.  Art. 89  Abs. 1  des  BGG)  und  aargauischer  Be
schwerdebefugnis  (nach  § 42  lit. a  VRPG)  besteht  inhaltlich  kein 
Unterschied  (vgl.  VGE  vom  17. Juni  2009  [WBE.2009.56],  S. 4 f.; 
Botschaft  des  Regierungsrats  des  Kantons  Aargau  an  den  Grossen 
Rat vom 14. Februar 2007, Gesetz über die Verwaltungsrechtspflege, 
Ges. Nr. 07.27, S. 55). 

2.2.
2.2.1.
Die  von Anwälten  verfasste  Beschwerde  wurde  gemäss  Deck
blatt  von  der  "Ingenieurgemeinschaft  A."  erhoben,  mit  der  Zustell
adresse  "c/o"  C.  SA.  In  der  Begründung  der  Beschwerde  bestätigt 
sich  dies,  indem  ausgeführt  wird,  "Die  Beschwerdeführerin,  die 
Ingenieurgemeinschaft  A.,  ist  ein  Konsortium,  bestehend  aus  den 
rechtlich selbständigen Unternehmen C. SA, die D. AG sowie die E. 
AG.  Das  Konsortium  hat  als  Anbietergemeinschaft  im  streitgegen
ständlichen Vergabeverfahren ein Angebot eingereicht. Federführend 
für  das  Konsortium  ist  die  C.  SA.".  Die  Ingenieurgemeinschaft  A. 

wird somit auch hier explizit als "die Beschwerdeführerin" bezeich
net. 

Bei der Ingenieurgemeinschaft A. handelt es sich um eine Bie
tergemeinschaft,  ein  Konsortium.  Bietergemeinschaften  oder  Kon
sortien treten – wie auch Arbeitsgemeinschaften – regelmässig in der 
Form der einfachen Gesellschaft (Art. 530 ff. OR) auf (AGVE 2015, 
S. 192;  DANIELA  LUTZ,  Bietergemeinschaften  und  Subunternehmer, 
in: JEAN BAPTISTE ZUFFEREY/MARTIN BEYELER/STEFAN SCHERLER 
[Hrsg.],  Aktuelles  Vergaberecht  2018,  Zürich/Basel/Genf 2018, 
S. 239 f.; 
6. Auflage, 
PETER  GAUCH,  Der  Werkvertrag, 
Zürich/Basel/Genf 2019, Rz. 243). Von einer einfachen Gesellschaft 
ist auch im vorliegenden Fall auszugehen.

2.2.2.
Die  einfache  Gesellschaft  ist  keine  juristische  Person,  sondern 

eine  zivilrechtliche  Gemeinschaft,  die  nicht  über  Rechtspersönlich
keit verfügt und daher weder partei  noch prozessfähig ist (vgl. BGE 
142  III  783  =  Pra  2018,  S. 395;  vgl.  auch  BGE  137  III  459  =  Pra 
2012, S. 135;  LUTZ, a.a.O.,  S. 240; GAUCH, a.a.O., Rz. 243). Insbe
sondere im Bereich des öffentlichen Beschaffungswesens ist insofern 
allgemein anerkannt, dass die Mitglieder einer Bieter  oder Arbeits
gemeinschaft bzw. eines Konsortiums, die gemeinsam Gläubiger von 
Gesellschaftsforderungen  sind  (Art. 544  Abs. 1  OR),  von  einem 
Nicht Zuschlag nicht einzeln, sondern nur als Partnerschaft betroffen 
sind.  Das  Recht  zur  Beschwerde  gegen  eine  solche  Verfügung  mit 
dem  Ziel,  den  Zuschlag  dennoch  zu  erhalten,  kommt  deshalb  nur 
allen  gemeinsam  zu  und  muss  –  gleich  wie  die notwendigen  Streit
genossen  im  Zivilprozess  –  auch  gemeinsam  ausgeübt  werden 
(BGE 131 I 160 f. mit diversen Hinweisen = Pra 2006, S. 195; Urteil 
des  Bundesverwaltungsgerichts  vom  20. Juli  2009  [B 2561/2009], 
Erw. 3.3 ff.; AGVE 2015, S. 192 = Baurecht 2017, S. 265; vgl. auch 
VGE  vom  29. September  1998  [BE.98.00223],  S. 5;  Baurechtsent
scheide  des  Kanton  Zürich  [BEZ]  2000  Nr. 7,  S. 23 f.;  RB  Uri 
2004/05  Nr. 45,  S. 109;  LUTZ,  a.a.O.,  S. 261 f.;  BERTSCHI,  a.a.O., 
§ 21  N 43;  ROBERT  WOLF,  Der  Rechtsschutz  im  öffentlichen  Be
schaffungswesen,  in:  ISABELLE  HÄNER/  BERNHARD  WALDMANN 

[Hrsg.],  Brennpunkte  im  Verwaltungsprozess,  Zürich/Basel/Genf 
2013, S. 173). 

Für die Arbeitsgemeinschaft als Ganzes oder ihre anderen Mit

glieder kann ein einzelnes Mitglied somit nicht Beschwerde führen. 
Möglich  ist  die  Beschwerdeführung  indes  im  Namen  und  mit Voll
macht aller Mitglieder der Gemeinschaft (AGVE 2015, S. 139; BEZ 
2000 Nr. 7, S. 23; BGE 131 I 161 mit Hinweisen = Pra 2006, S. 195). 
Voraussetzung  ist  allerdings,  dass  die  Beschwerde  rechtzeitig  im 
Namen  aller  Mitglieder  erhoben  wurde;  eine  nachträgliche  Erklä
rung, dass diese weiterhin bereit seien, den Auftrag auszuführen, ge
nügt  nicht  (AGVE 2015,  S. 193;  vgl.  ROBERT  WOLF,  Die  Be
schwerde gegen Vergabeentscheide – Eine Übersicht über die Recht
sprechung zu den neuen Rechtsmitteln, in: ZBl 104/2003, S. 16; fer
ner:  BEZ  2000  Nr. 7,  S. 23).  In  solchen  Fällen ist  daher auch  keine 
Frist  für  das  nachträgliche  Beibringen  weiterer  Vollmachten  anzu
setzen (AGVE 2015, S. 193; BEZ 2000 Nr. 7, S. 23).

2.2.3.
Vorliegend  wurde  die  Beschwerde  nicht  gemeinsam  von  allen 
Mitgliedern  der  Bietergemeinschaft  bzw.  des  Konsortiums  erhoben, 
sondern  –  wie  dargelegt  –  explizit  von  der  "Ingenieurgemeinschaft 
A.". Als  Beschwerdeführerin  wird  einzig  und  allein  die  "Ingenieur
gemeinschaft A." bezeichnet (siehe bereits Erw. 2.2.1). Da es sich bei 
der  Ingenieurgemeinschaft A.  jedoch  um  eine  einfache  Gesellschaft 
handelt (siehe Erw. 2.2.1), kommt ihr keine Rechtspersönlichkeit zu, 
d.h. sie ist weder partei  noch prozessfähig und damit auch nicht be
fugt,  gegen  den  Zuschlagsentscheid  Beschwerde  zu  erheben  (vgl. 
Erw. 2.2.2).  Auf  die  Beschwerde  der  Ingenieurgemeinschaft  A.  ist 
deshalb nicht einzutreten.

Hinzuweisen  ist  überdies,  dass  die  Beschwerde  gerade  nicht 
von der C. SA erhoben wurde. Diese hat zwar die Anwaltsvollmacht 
"federführend für die Ingenieurgemeinschaft A." erteilt  und das Be
schwerdeverfahren letztlich verursacht. Sie trat jedoch nicht als Be
schwerdeführerin auf. Die Beschwerde wurde auch nicht von ihr im 
Namen  aller  Mitglieder  der  Gemeinschaft  erhoben.  Daran  ändert 
schliesslich ebenso wenig, dass auf dem Deckblatt die Adresse der C. 
SA angegeben wurde, geht aus dem Vermerk "c/o" doch klar hervor, 

dass  es  sich  dabei  lediglich  um  die  Zustelladresse  der  Ingenieurge
meinschaft A. handelt.

21

Formelle Enteignung; Behandlung der Einwendungen (§§ 152 ff. BauG)
Grundsätzlich  hat  das  Spezialverwaltungsgericht  alle  unerledigten  Ein
wendungen  gegen  die  Enteignung  an  den  Regierungsrat  zu  überweisen; 
auf unzulässige Einwendungen i.S.v. § 152 Abs. 1 lit. a BauG ist nicht ein
zutreten.

Aus  dem  Entscheid  des  Verwaltungsgerichts,  3. Kammer,  vom  27. März 
in  Sachen  A.  und  Mitbeteiligte  gegen  Einwohnergemeinde  B. 

2019, 
(WBE.2018.227).

Aus den Erwägungen:

2.
Innerhalb der Auflagefrist der Enteignungsunterlagen sind beim 

Gemeinderat  zuhanden  des  SKE  Einwendungen  gegen  die  Enteig
nung anzumelden. Anträge die bereits mit Einwendungen gegen den 
Nutzungsplan  oder  das  Bauprojekt  hätten  gestellt  werden  können, 
sind unzulässig (§ 152 Abs. 1 lit. a BauG). Das SKE oder der Abtei
lungspräsident versucht, eine Einigung zwischen Enteigner und Ent
eigneten über die Einwendungen gegen die Enteignung herbeizufüh
ren  (§ 153  Abs. 1  BauG).  Gelingt  keine  Einigung  hat  der 
Regierungsrat  über  die  unerledigten  Einwendungen  zu  entscheiden 
(§ 154 Abs. 1 BauG).

3.
3.1. (…)
3.2. (…)
3.3.
Das SKE verzichtete auf eine Überweisung an den Regierungs
rat  und  wies  die  Einwendung  ab.  Sowohl  im  angefochtenen  Ent
scheid  als  auch  in  seiner  Beschwerdeantwort  verweist  es  auf  seine 

langjährige Praxis, wonach es die Verpflichtung, eine Einigungsver
handlung auch über die Einwendungen gegen die Enteignung durch
zuführen (§ 153 BauG), stets als Kompetenz verstanden habe, die be
treffenden  Begehren  mit  aller  Zurückhaltung  einer  rechtlichen 
"Grundprüfung"  zu  unterziehen  und  ein  klares  Ergebnis  ausnahms
weise  direkt  in  einem  Entscheid  festzuhalten  ([…]  AGVE  2013, 
S. 441; AGVE 1996, S. 447 f.).

3.4.
Der  Wortlaut  von  § 154 Abs. 1  BauG  deckt  sich  nicht  mit  der 
Praxis der Vorinstanz. Eine entsprechende Entscheidkompetenz fehlt 
im  Gesetz. Allerdings  bestimmt  § 152 Abs. 1  lit. a  BauG  ausdrück
lich,  dass  Einwendungen,  die  bereits  gegen  den  Nutzungsplan  oder 
das  Bauprojekt  hätten  gestellt  werden  können,  unzulässig  sind.  Ob 
eine solche Einwendung vorliegt, muss das SKE im Hinblick auf die 
durchzuführende  Einigungsverhandlung  prüfen.  Insofern  liegt  es 
nahe,  dass  das  SKE  in  einem  Prozessentscheid  auf  die  unzulässige 
Einwendung nicht eintritt, anstatt die unter § 152 Abs. 1 lit. a BauG 
fallende unzulässige Einwendung an den Regierungsrat weiterzulei
ten.  Sowohl  der  Prozessentscheid  des  SKE  als  auch  derjenige  des 
Regierungsrats  sind  vor  Verwaltungsgericht  anfechtbar,  womit  den 
Beschwerdeführern  kein  Nachteil  zukommt.  Der  Verfahrensfehler 
wurde  denn  auch  von  den  Beschwerdeführern  nicht  gerügt.  Grund
sätzlich  sind  zwar  alle  unerledigten  Einwendungen  gegen  die  Ent
eignung an den Regierungsrat zu überweisen. Dass das SKE im vor
liegenden  eindeutigen  Fall  die  in  § 152 Abs. 1  lit. a  BauG  klar  um
schriebene Unzulässigkeit festgestellt und auf eine Weiterleitung der 
Einwendung  verzichtet  hat,  ist  im  Ergebnis  jedoch  nicht  zu  bean
standen.

Klar  ist,  dass  das  SKE  einzig  die  Frage  prüfen  durfte,  ob  die 

Einwendung  bereits  mit  Einwendungen  gegen  den  Erschliessungs
plan hätte vorgebracht werden können. Mit anderen Worten durfte es 
einzig die Einwendung auf ihre Zulässigkeit i.S.v. § 152 Abs. 1 lit. a 
BauG hin beurteilen. Erweist sich die Einwendung als unzulässig, ist 
darauf nicht einzutreten. Die materielle Beurteilung bzw. die Abwei
sung der Einwendung lag jedoch nicht in seiner Zuständigkeit.

22

Einsprache nach den §§ 40 VRPG und 21 LwG AG

Für die Einsprache gemäss den §§ 40 VRPG und 21 LwG AG gegen 
die im  Rahmen  einer Gesamtmelioration aufgelegten Pläne  und Be
wertungen gilt kein Verschlechterungsverbot (Verbot der reformatio 
in peius); die von der Ausführungskommission einer Bodenverbesse
rungsgenossenschaft (AK BVG) getroffenen Festlegungen können im 
Einspracheverfahren  umfassend  überprüft  und  auch  zum  Nachteil 
der  die  Einsprache  erhebenden  Person  abgeändert  werden 
(Erw. 2.2.1).
Der Rückzug einer  solchen Einsprache ist  an  keine Form gebunden 
(Erw. 2.2.2). 

Urteil  des  Verwaltungsgerichts,  1. Kammer,  vom  2. Oktober  2019,  in 

Sachen  Erbengemeinschaft  A.  gegen  Ausführungskommission  Bodenver
besserungsgenossenschaft B. (WBE.2019.8).

Aus den Erwägungen

II.
2.
2.1. (…)
2.2.
2.2.1.
Gegen erstinstanzliche Entscheide kann bei der entscheidenden 
Behörde Einsprache geführt werden, wenn dies – wie in § 21 Abs. 1 
LwG AG – (gesetzlich) vorgesehen ist (§ 40 Abs. 1 VRPG). Die Be
hörde entscheidet unter Berücksichtigung der Vorbringen in der Ein
sprache neu (§ 40 Abs. 2 VRPG). Anders als etwa im verwaltungsge
richtlichen  Beschwerdeverfahren  gilt  im  Einspracheverfahren  somit 
kein  Verschlechterungsverbot  (sog.  Verbot  der  reformatio  in  peius; 

vgl. dazu § 48 Abs. 2 VRPG). Die Behörde ist vielmehr gehalten, die 
von  ihr  selber  erlassene  Anordnung  auf  Einsprache  hin  umfassend 
(lediglich  ʺunter  Berücksichtigung  der  Parteivorbringenʺ)  zu  prüfen 
und – unabhängig von den gestellten Anträgen – nochmals über die 
Sache  zu  entscheiden.  Die  uneingeschränkte  nochmalige  Überprü
fung der Anordnung mit voller Kognition hat zur Folge, dass die Be
hörde die Anordnung auch zum Nachteil der Einsprache erhebenden 
Person  abändern  darf  (KASPAR  PLÜSS,  in:  ALAIN  GRIFFEL  [HRSG.], 
Kommentar zum Verwaltungsrechtspflegegesetz des Kantons Zürich 
[VRG],  3. Auflage,  Zürich/Basel/Genf  2014,  § 10b  N 12).  Die  Be
hörde  ist  dabei  weder an  die  Begehren  der die  Einsprache erheben
den  Person  gebunden  noch  müssen  –  im  Gegensatz  zum  verwal
tungsinternen  Beschwerdeverfahren  –  die  Voraussetzungen  des  Wi
derrufs  einer  Verfügung  (gemäss  § 37  VRPG)  oder  eine  explizite 
Grundlage für die Schlechterstellung in einem Spezialgesetz gegeben 
sein (vgl. dazu § 48 Abs. 1 VRPG). Zudem ist fraglich, ob die davon 
betroffene Partei vorgängig auf die ihr drohende reformatio in peius 
hingewiesen werden muss, was dazu dient, dass sie ihr Begehren al
lenfalls  zurückziehen  und  auf  diese  Weise  den  Nachteil  abwenden 
kann  (vgl.  dazu  MICHAEL  MERKER,  Rechtsmittel,  Klage  und  Nor
menkontrollverfahren  nach  dem  aargauischen  Gesetz  über  die  Ver
waltungsrechtspflege [vom 9. Juli 1968], Kommentar zu den §§ 38–
72  [a]VRPG,  Zürich  1998,  § 43  N 24). Wenn  die  Behörde ihre An
ordnung  unabhängig  von  den  Parteianträgen  prüfen  muss,  kann  mit 
einem Rückzug des Begehrens letztlich nicht verhindert werden, dass 
der  Entscheid  zum  Nachteil  der  die  Einsprache  erhebenden  Person 
abgeändert wird.

Nachdem das Verbot der reformatio in peius nach dem oben Ge

sagten  im  Einspracheverfahren  (nach  Art. 21  LwG AG)  nicht  gilt, 
durfte die AK BVG B. die Bewertung der Parzellen Nrn. 2175, 2176 
und  100363  (alt)  gemäss  Besitzstandstabelle  Alter  Bestand  vom 
13. März  2018  ohne  weiteres  zum  Nachteil  der  Beschwerdeführer 
abändern,  d.h.  die  Bonitierungspunkte  (gemäss  der  Besitzstands
tabelle  vom  14. September  2018)  nach  unten  korrigieren.  Sie  war 
und  ist  nicht  an  die  in  der  Besitzstandstabelle  vom  13. März  2018 
angeführten  Werte  (Bonitierungspunkte)  gebunden.  Abgesehen  da

von haben die Beschwerdeführer der Darstellung der AK BVG B. im 
Einspracheentscheid,  wonach  ihnen  die  neuen,  tieferen  Bodenwerte 
der Parzellen Nrn. 2175, 2176 und 100363 (alt) an der Einigungsver
handlung  vom  10. Oktober  2018  angekündigt  worden  seien,  nicht 
widersprochen. Sie haben diese Ankündigung zumindest sinngemäss 
sogar bestätigt. Obendrein geht sie aus dem Protokoll der Einigungs
verhandlung hervor. Damit erweist sich der Vorwurf der Gehörsver
letzung  auch  unter  diesem Aspekt  als  unbegründet.  Die Verfahrens
rechte  der  Beschwerdeführer  wurden  in  dieser  Hinsicht  nicht  ver
letzt.

2.2.2.
Hingegen würde die Nichtbehandlung eines formellen Antrags, 
beispielsweise  eines  (einzelnen)  Einsprachebegehrens,  eine  nach 
Art. 29  BV  verbotene  formelle  Rechtsverweigerung  darstellen  (vgl. 
Urteil  des  Bundesgerichts  vom  12. Dezember  2018  [2C_874/2017], 
Erw. 5.1;  ULRICH  HÄFELIN/GEORG  MÜLLER/FELIX  UHLMANN, All
gemeines  Verwaltungsrecht,  7. Auflage,  Zürich/St. Gallen  2016, 
Rz. 1045; BERNHARD WALDMANN, in: Basler Kommentar zur Bun
desverfassung, Basel 2015, Art. 29 N 23).

Die AK  BVG  B.  hat  über  den  (sinngemässen) Antrag  der  Be
schwerdeführer,  das  Flächenmass  der  Parzelle  Nr. 720  (alt) entspre
chend  dem  Grundbucheintrag  (von  31,92  auf  32,64 Aren)  zu  korri
gieren,  nicht  entschieden,  in  der  Annahme,  die  Beschwerdeführer 
hätten  dieses  Begehren  an  der  Einigungsverhandlung  vom 
10. Oktober  2018  zurückgezogen.  Die  Vertreter  der  Erbengemein
schaft  A.  hätten  dort  zu  Protokoll  gegeben,  dass  sie  die  in  der 
öffentlich  aufgelegten  Besitzstandstabelle  Alter  Bestand  vom 
13. März  2018  aufgenommenen  31,92  Aren  "wohl  oder  übel 
akzeptieren"  müssten.  Diese  Aussage  wird  zwar  von  den  Be
schwerdeführern nur halbherzig bestritten, lässt sich aber anhand des 
Protokolls der Einigungsverhandlung nicht verifizieren.

Rückzugserklärungen  können  mündlich  zu  Protokoll  gegeben 
werden.  Es  gelten  nicht  die  gleichen  Formerfordernisse  wie  für  das 
Rechtsmittel selber (MERKER, a.a.O., § 58 N 4). Kommt hinzu, dass 
die §§ 40 VRPG und 21 LwG AG für die Einsprache gegen die im 
Rahmen  einer  Gesamtmelioration  öffentlich  aufgelegten  Pläne  und 

Bewertungen keine Schriftlichkeit verlangen (vgl. dazu auch die Bot
schaft  des  Regierungsrats  des  Kantons Aargau  an  den  Grossen  Rat 
vom 14. Februar 2007 zum VRPG, 07.27, S. 53). Deshalb bedarf es 
auch  keiner  Unterschrift  unter  eine  entsprechende  (schriftliche) 
Rückzugserklärung,  um  eine  solche  Einsprache  gültig  zurückzu
ziehen. Der Hinweis der Beschwerdeführer auf den nicht einschlägi
gen Art. 241 Abs. 1 ZPO ist unbeachtlich. Unter Umständen durften 
die  Äusserungen  der  Beschwerdeführer  von  der  AK  BVG  B.  vom 
Wortlaut  her  und  aufgrund  der  gesamten  Begleitumstände  in  guten 
Treuen dahingehend verstanden werden, dass sie an ihrer Einsprache 
gegen das in der Besitzstandstabelle aufgenommene Flächenmass der 
Parzelle  Nr. 720  (alt)  nicht  länger  festhalten  wollten.  Beweismässig 
ist allerdings zweifelhaft, ob ein Rückzug erfolgt ist.

(…)

23

Sozialhilfe; Bemessung der materiellen Hilfe

Reduktion  des  Grundbedarfs  nach  Massgabe  einer  besonderen 
Wohnform, bei der einzelne Ausgabenposten wegfallen (Erw. 2.1 f.)
Grundbedarf  für  junge  Erwachsene,  die  in  einem  eigenen  Haushalt 
leben (Erw. 2.3)
Existenzsicherung bei jungen Erwachsenen (Erw. 3)

Aus dem Entscheid des Verwaltungsgerichts, 3. Kammer,  vom 19. Februar 
2019, in Sachen A. gegen  Gemeinderat B. und Departement Gesundheit und 
Soziales (WBE.2018.285).

Aus den Erwägungen

2.
2.1.
Der  Anspruch  auf  Sozialhilfe  beinhaltet  unter  anderem  die 
materielle  Grundsicherung.  Dazu  gehört  neben  den  anrechenbaren 
Wohnkosten  und der  medizinischen  Grundversorgung  der  Grundbe
darf für den Lebensunterhalt (vgl. die gemäss § 10 Abs. 1 SPG i.V.m. 
§ 10  Abs. 1  SPV  grundsätzlich  verbindlichen  SKOS Richtlinien, 
4. Auflage,  April  2005,  in  der  Fassung  vom  1. Januar  2017, 
Kap. A.3,  B.1).  Im  Grundbedarf  sind  sämtliche  alltäglichen  Ver
brauchsaufwendungen  von  einkommensschwachen  Haushalten  ent
halten;  er  stellt  somit  das  Mindestmass  einer  auf  Dauer  angelegten 
menschenwürdigen Existenz dar (SKOS Richtlinien, Kap. B.2.1).

2.2.
Der ordentliche Grundbedarf bei einem Ein Personen Haushalt 
beträgt  gemäss  den  SKOS Richtlinien  (Kap. B.2.2)  Fr. 986.00  pro 
Monat.  Im  Einzelfall  können  jedoch  Korrekturen  des  Grundbedarfs 
angezeigt  sein,  insbesondere  wenn  die  unterstützte  Person  in  einer 

besonderen  Wohnform  lebt.  Die  Reduktion  nach  Massgabe  der  be
sonderen Wohnform  setzt voraus,  dass  aufgrund  der  konkreten Ver
hältnisse  Einsparungen  in  Bezug  auf  einzelne  Ausgabenposten  des 
Grundbedarfs  klar  ausgewiesen  und  nachgewiesen  sind  (vgl.  VGE 
vom 12. Dezember 2012 [WBE.2012.316], Erw. II/1.3.4).

Der  Beschwerdeführer  war  im  massgebenden  Zeitraum  in 
einem möblierten Zimmer des Restaurants  C. notuntergebracht. Der 
Gemeinderat  hat  den  Grundbedarf  um Ausgabepositionen  reduziert, 
welche  bei  der  Miete  des  möblierten  Zimmers  nicht  anfielen  (im 
Einzelnen:  Energieverbrauch,  Internetbenutzung,  Radio   und  Fern
sehgebühren,  Zeitungen,  Toilettenartikel,  Putzmittel  und  Abfall
säcke).  Insgesamt  ergab  sich  eine  Reduktion  des  Grundbedarfs  um 
18 %. Diese ist unter den Parteien unbestritten (für die Gewichtung 
der  einzelnen  Grundbedarfspositionen  vgl.  Handbuch  Soziales, 
Kap. 7.1.2).
2.3.
Die  SKOS Richtlinien  unterscheiden  beim  Grundbedarf  für 
junge Erwachsene grundsätzlich zwischen denjenigen in Wohn  und 
Lebensgemeinschaften  und  denjenigen 
schaften  (vgl.  SKOS Richtlinien,  Kap.  B.4).  Im  vorliegenden  Fall 
anerkannte  der  Gemeinderat  ausdrücklich,  dass  der  Beschwerde
führer aus zwingenden Gründen ausnahmsweise einen eigenen Haus
halt führen durfte (vgl. SKOS Richtlinien, B.4 2 und B.4 3).

in  Zweck Wohngemein

Bei jungen Erwachsenen im Alter von 18 bis 25 Jahren, die in 

einem eigenen Haushalt leben, wird der Grundbedarf um 20 % redu
ziert,  wenn  sie  nicht  an  einer  auf  die  arbeitsmarktliche  Integration 
ausgerichteten Ausbildung  oder  Massnahme  teilnehmen,  keiner  an
gemessenen  Erwerbstätigkeit  nachgehen  oder  keine  eigenen  Kinder 
betreuen 
(SKOS Richtlinien,  Kap. B.4;  Handbuch  Soziales, 
Kap. 7.1.5).  Der  Beschwerdeführer  war  im  massgebenden  Zeitraum 
20 Jahre alt und hatte bereits zuvor seine Lehrstelle verloren. Daher 
hatte  er  lediglich Anspruch  auf  den  um  20 %  reduzierten  Grundbe
darf.  Bei  dieser  Gruppe  stehen  Bildungs   und  Integrations
massnahmen  im  Fokus.  Junge  Erwachsene,  die  materiell  unterstützt 
werden,  sollen  nicht  besser  gestellt  werden  als  Gleichaltrige,  die  in 

knappen  finanziellen Verhältnissen  leben  und  ihren  Lebensunterhalt 
selber bestreiten (vgl. SKOS Richtlinien, Kap. B.4).

2.4.
Der Gemeinderat hat zusätzlich eine Verrechnung der materiel
len  Hilfe  mit  einer  Rückforderung  vorgenommen  (im  Zusammen
hang mit nicht wahrgenommenen Terminen beim D.). Diese Verrech
nung war in einem früheren Entscheid angeordnet worden. Der Be
stand der Forderung und deren Verrechenbarkeit mit der materiellen 
Hilfe sind unter den Parteien unbestritten.

3.
3.1.
Bei der Kürzung der materiellen Hilfe ist die Existenzsicherung 
zu beachten. Kürzungen sind in der Regel zu befristen (§ 15 Abs. 1 
SPV  [in  der  Fassung  bis  31. Dezember  2017]).  Die  Existenzsiche
rung  liegt  bei  70 %  des  Grundbedarfs  gemäss  SKOS Richtlinien. 
Diese Grenze darf auch bei der Kürzung gebundener Ausgaben, wie 
zum  Beispiel  Wohnungsmiete  oder  Versicherungsprämien,  grund
sätzlich  nicht  unterschritten  werden  (vgl.  § 15  Abs. 2  SPV  [in  der 
Fassung bis 31. Dezember 2017]). Entsprechend dem Handbuch So
zialhilfe wird bei jungen Erwachsenen in Einpersonenhaushalten und 
in  einer  Zweck Wohngemeinschaft  der  maximale  Kürzungsumfang 
von  30 %  vom  ordentlichen  Grundbedarf  aus  berechnet  (Kap. 
11.2.1). Auch das Sozialhilfe Behördenhandbuch des Kantons Zürich 
sieht  vor,  dass  Kürzungen  bei  jungen  Erwachsenen  in  Einperso
nenhaushalten und Wohngemeinschaften maximal 30 % des ordentli
chen  Grundbedarfs  betragen  dürfen  und  dieser  daher  nicht  unter 
Fr. 690.00 gekürzt werden darf (vgl. Kap. 14.2.01). Diese Kürzungs
grenze ist auch für kumulierte Reduktionen und Kürzungen massge
bend  und  darf  daher  grundsätzlich  nicht  unterschritten  werden.  Die 
im  Gemeinderatsbeschluss  gewährte  materielle  Hilfe  beachtet  die 
Existenzsicherung nicht.

In Bezug auf die vorinstanzlichen Erwägungen gilt es zusätzlich 
festzuhalten, dass die beschriebene Richtlinie im Handbuch Soziales 
der  Überzeugung Ausdruck  gibt,  dass  –  unabhängig  vom Alter  und 
der  konkreten  Wohnform  –  unterhalb  der  Grenze  von  70 %  des 
Grundbedarfs  dauerhaft  keine  menschenwürdige  Existenz  möglich 

ist. Insofern stützt sich die Regelung sehr wohl auf sachliche Gründe. 
Nicht zu überzeugen vermag die Argumentation, der bereits um 20 % 
gekürzte Grundbedarf eines jungen Erwachsenen müsse um weitere 
30 %  gekürzt  werden  können,  damit  bei  Verstössen  gegen  Aufla
gen/Weisungen  ein  genügender  Kürzungsumfang  verbleibe.  Immer
hin kann bei schwerwiegender Widerhandlung gegen Auflagen/Wei
sungen die materielle Hilfe unter die Existenzsicherung gekürzt oder 
sogar ganz eingestellt werden (§ 13b Abs. 2 und 3 SPG [in Kraft seit 
1. Januar 2018]).

24

Sozialhilfe;  Anrechnung  eigener  hypothetischer  Mittel  bei  Rechtsmiss
brauch

Nur  ein  rechtsmissbräuchliches  Verhalten  der  unterstützten  Person 
rechtfertigt  die  Anrechnung  eigener  hypothetischer  Mittel  (Zusam
menfassung der Rechtsprechung).
Rechtsmissbräuchliches Verhalten liegt vor, wenn bei vorübergehen
der Ablösung von der Sozialhilfe und gekündigtem Arbeitsverhältnis 
Mittel  objektiv  unvernünftig  verwendet  werden,  d.h.  Ausgaben  er
folgen,  welche  Personen  in  angespannten  finanziellen  Verhältnissen 
nicht tätigen würden.

Aus  dem  Entscheid  des  Verwaltungsgerichts,  3. Kammer,  vom  27. August 
2019, in Sachen A. gegen  Gemeinderat B. und Departement Gesundheit und 
Soziales (WBE.2019.158).

Aus den Erwägungen

2.4.
2.4.1.
Der Beschwerdeführer tätigte nach seiner "Anmeldung" bei der 

Sozialhilfe vom 16. Mai 2016 folgende Barbezüge am Geldautoma
ten:  Fr. 2'000.00  am  28. Mai  2016,  Fr. 3'000.00  am  6. Juni  2016 

sowie Fr. 500.00 am 18. Juni 2016. Diese erfolgten vor der Wieder
eröffnung  des  Sozialhilfedossiers  durch  die  Sozialen  Dienste  per 
1. Juli 2016 und dem begründeten Gesuch um  materielle Hilfe vom 
31. August 2016, mit welchem der Beschwerdeführer ein Vermögen 
von Fr. 4'254.80 deklarierte.

Obwohl  sich der  Beschwerdeführer  unmittelbar nach der Kün

digung  seines  Arbeitsverhältnisses  (d.h.  während  der  Freistellung) 
bei  den  Sozialen  Diensten  zum  erneuten  Sozialhilfebezug  angemel
det  hatte,  ist  davon  auszugehen,  dass  er  bis  zur Auflösung  des Ar
beitsverhältnisses und einen Monat darüber hinaus in keinem Sozial
hilferechtsverhältnis zur Gemeinde stand. Die Sozialen Dienste teil
ten im Schreiben vom 19. Mai 2016 mit, das Sozialhilfedossier erst 
per 1. Juli 2016 wieder zu eröffnen, und verlangten vorerst weder das 
Gesuch um materielle Hilfe noch irgendwelche Unterlagen. Auch die 
Vorinstanz  hatte  den  Gemeinderat  verpflichtet,  Nothilfeleistungen 
erst per 1. Juli 2016 auszurichten. Damit ist davon auszugehen, dass 
die zwischen dem 28. Mai und dem 18. Juni 2016 getätigten Barbe
züge  im  Gesamtbetrag  von  Fr. 5'500.00  ausserhalb  des  Sozialhil
febezugs erfolgten.

2.4.2.
Entsprechend  dem  sozialhilferechtlichen  Effektivitätsgrundsatz 
setzt  die  Anrechnung  als  eigene  Mittel  voraus,  dass  das  Guthaben 
bzw. entsprechende Barbeträge dem Beschwerdeführer im Zeitpunkt 
des  gemeinderätlichen  Beschlusses  tatsächlich  zur  Verfügung  stan
den  (vgl.  VGE  vom  5. Juli  2018  [WBE.2018.50],  Erw. II/3.4;  vom 
8. März  2016  [WBE.2016.10],  Erw. II/3.6;  GUIDO  WIZENT,  Die  so
zialhilferechtliche  Bedürftigkeit,  Zürich/St.  Gallen  2014,  S. 211 ff.: 
"Tatsächlichkeitsprinzip").  Grundsätzlich  unzulässig  ist  dagegen  die 
Anrechnung  von  fiktivem  Einkommen  oder  Vermögen  (vgl.  FELIX 
WOLFFERS,  Grundriss  des  Sozialhilferechts,  2. Auflage,  Bern  1999, 
S. 153).

Nur ein rechtsmissbräuchliches Verhalten der unterstützten Per

son kann die Anrechnung eigener hypothetischer Mittel rechtfertigen. 
Im  sozialhilferechtlichen  Sinne  liegt  Rechtsmissbrauch  dann  vor, 
wenn  das Verhalten  der unterstützten  Person  einzig  darauf  gerichtet 
ist, in den Genuss von materieller Hilfe zu gelangen (vgl. BGE 121 I 

367,  Erw. 3d)  bzw.  wenn  jemand  eine  Notlage  bewusst  herbeiführt 
oder  aufrechterhält,  um  so  Sozialhilfeleistungen  zu  erhalten (PETER 
MÖSCH PAYOT, in: CHRISTOPH HÄFELI [Hrsg.], Das Schweizerische 
Sozialhilferecht, Luzern 2008, S. 285).

Nach  der  verwaltungsgerichtlichen  Rechtsprechung  kann 
rechtsmissbräuchliches Verhalten vorliegen, wenn vorhandene Mittel 
im Hinblick auf den Sozialhilfebezug objektiv unvernünftig verwen
det werden. Die Anrechnung eigener hypothetischer Mittel rechtfer
tigt aber nur ein Verhalten, welches einzig oder überwiegend auf die 
Ausrichtung  von  materieller  Hilfe  gerichtet  ist.  Als  unvernünftige 
Mittelverwendung  gelten  dabei  Schuldenzahlungen  oder Ausgaben, 
welche  üblicherweise  von  Personen  in  angespannten  finanziellen 
Verhältnissen, welche keine Sozialhilfe beziehen, nicht getätigt wer
den  (vgl.  VGE  vom  5. Juli  2018  [WBE.2018.50],  Erw. II/3.4;  vom 
28. April  2016  [WBE.2015.450],  Erw. II/4.4.4;  vom  13. Februar 
2008  [WBE.2007.199],  Erw. II/4.4.2).  Die  Anrechnung  als  hy
pothetische Mittel ist auch gerechtfertigt bei rechtsmissbräuchlichem 
Forderungsverzicht  (vgl.  VGE  vom  5. Juli  2018  [WBE.2018.50], 
Erw. II/3.4; vom 8. März 2016 [WBE.2016.10], Erw. II/3.6).

Das  Verwaltungsgericht  hat  die  Anrechnung  eigener  hypothe
tischer  Mittel  nicht  beanstandet in  einem  Fall,  wo  der  Beschwerde
führer unter dem Vorwand, ins Ausland wegzuziehen, ein Freizügig
keitsguthaben  erhältlich  gemacht  hatte;  angeblich  wurde  dieses  vor 
dem erneuten Sozialhilfebezug auch zur Tilgung von Privatschulden 
und zur Unterstützung der Mutter im Ausland eingesetzt (vgl. VGE 
vom 28. April 2016 [WBE.2015.450]). Als zulässig erwies sich auch 
die Anrechnung eigener hypothetischer Mittel in einem Fall, wo die 
Beschwerdeführerin  vom  Bankkonto  des  geschiedenen  Ehemannes 
grössere Geldbeträge abheben konnte, welche angeblich – ohne plau
sible Angaben – ins Ausland verbracht wurden (vgl. VGE vom 5. Juli 
2018  [WBE.2018.50]).  Rechtsmissbräuchliches  Verhalten  verneinte 
das  Verwaltungsgericht  in  einem  Fall,  wo  der  Beschwerdeführer 
Nachzahlungen  einer  Sozialversicherung  zur  Schuldentilgung  und 
Unterstützung  seiner  Familie  verwendet  und  sich  geweigert  hatte, 
eine  Rückerstattungsvereinbarung  zu  unterzeichnen  (vgl. VGE  vom 
29. November  2012  [WBE.2012.148]).  Einen  rechtsmissbräuch

lichen  Forderungsverzicht  verneinte  das  Verwaltungsgericht  ebenso 
in  einem  Fall,  wo  die  Beschwerdeführer  der  Krankenkasse  die  Zu
stimmung  erteilt  hatten  zur  Verrechnung  eines  Guthabens  mit  den 
Prämien  einer  Zusatzversicherung  (vgl.  VGE  vom  8. März  2016 
[WBE.2016.10]).
2.4.3.
Nach Darstellung des Beschwerdeführers dienten die Barbezüge 
im  Gesamtbetrag  von  Fr. 5'500.00  der  Deckung  des  Lebensbedarfs 
im  Juni  2016,  der  Bezahlung  von  Rechnungen,  dem  Kauf  eines 
neuen  Computers  und  von  Sommerkleidern.  Belege  oder  Zah
lungsnachweise legte der Beschwerdeführer nicht vor.

Die Vorinstanz  ging  davon  aus,  dass  der  Beschwerdeführer  im 
Monat  Juni  2016  mit  der  letzten  Lohnvergütung  im  Betrag  von 
Fr. 2'917.70  hätte  auskommen  können.  Dieser  Einkunft  stellte  die 
Beschwerdestelle SPG Kontobelastungen von Fr. 869.00 für die Mie
te, von Fr. 5'500.00 für Barbezüge sowie von Fr. 14.55 für eine Spe
senabrechnung  gegenüber.  Daraus  resultierte  ein  Ausgabenüber
schuss von Fr. 3'465.85, wofür nach Auffassung der Vorinstanz keine 
plausible  Verwendung  dargelegt  wird.  In  diesem  Umfang  ging  sie 
von einer objektiv unvernünftigen Mittelverwendung aus.

2.4.4.
Das Verwaltungsgericht  war  mehrfach  damit  konfrontiert,  dass 

längerfristig  unterstützte  Personen  eine  Anstellung  im  ersten  Ar
beitsmarkt finden und daher vorübergehend von der Sozialhilfe abge
löst  werden  konnten.  Bei  der  Auflösung  eines  Arbeitsverhältnisses 
während der 3 monatigen Probezeit erwog es, die materielle Hilfe sei 
aufgrund  des  vertraglichen  Lohnanspruchs  einzustellen;  es  bestehe 
keine  Grundlage,  "sicherheitshalber"  Sozialhilfeleistungen  auszube
zahlen 
Erw. II/1.4).  Im  Zusammenhang  mit  der  Auflösung  eines  4
monatigen  Arbeitsverhältnisses  erwog  es,  hohe  Saläre  liessen  er
wartungsgemäss gerade bei tiefen Lebenshaltungskosten Ersparnisse 
zu;  es  sei  nicht  zu  beanstanden,  Kontoauszüge  einzuverlangen,  aus 
welchen  sich  die  Gutschriften  sowie  Rückschlüsse  über  deren  Ver
wendung  ergäben  (VGE  vom  19. Februar  2019  [WBE.2018.473], 
Erw. II/4).

(vgl.  VGE  vom  26. Februar  2016 

[WBE.2015.418], 

Aufgrund  des  6 monatigen  Arbeitsverhältnisses  war  der  Be

schwerdeführer  während  einiger  Monate  finanziell  selbständig  und 
konnte  zwischenzeitlich  von  der  Sozialhilfe  abgelöst  werden.  Aus
serhalb des Sozialhilferechtsverhältnisses konnten ihm grundsätzlich 
keine Vorgaben zu seinem Ausgabeverhalten gemacht werden. Nach
dem er jedoch – mit Unterbrüchen – seit rund 13 Jahren Sozialhilfe 
bezogen hatte, musste er nach der Kündigung des Arbeitsverhältnis
ses damit rechnen, in absehbarer Zeit wiederum materielle Hilfe be
anspruchen  zu  müssen.  Ein Anspruch  auf Arbeitslosentaggelder  be
stand offensichtlich  nicht. Der  Beschwerdeführer  hat denn  auch  die 
Sozialen Dienste bereits am 16. Mai 2016 gewissermassen "vorsorg
lich"  über  die  Auflösung  des  Arbeitsverhältnisses  orientiert.  Unter 
diesen Umständen durfte er seit der Kündigung vom 29. April 2016 
keine Ausgaben mehr vornehmen, welche Personen in angespannten 
finanziellen Verhältnissen nicht tätigen würden. Nach der Rechtspre
chung  des  Verwaltungsgerichts  kann  eine  objektiv  unvernünftige 
Mittelverwendung  –  sprich  ein  in  diesem  Sinne  rechtsmissbräuch
liches  Verhalten  –  ausnahmsweise  zur  Anrechnung  hypothetischer 
Mittel  (und  damit  zum  Entfallen  des  Anspruchs  auf  ordentliche 
Sozialhilfe) 
2019 
[WBE.2018.473],  Erw. II/4;  vom  5. Juli  2018  [WBE.2018.50], 
Erw. II/3.4 f.; vom 28. April 2016 [WBE 2015.450], Erw. II/4.4.4 f.).
Der dem Beschwerdeführer für den Monat Juni 2016 zugestan
dene Betrag von Fr. 2'917.70 liegt Fr. 732.35 über seinem sozialhilfe
rechtlichen  Bedarf 
für  den 
Grundbedarf I,  Fr. 50.00  für  den  Grundbedarf II,  Fr. 869.00  für 
Wohnungskosten sowie Fr. 287.35 für Krankenkassenprämien einge
setzt wurden). Im Grundbedarf I und II wären Ausgabepositionen für 
Bekleidung  und  Schuhe  bereits  mit  12,99 %,  für  Nachrichten
übermittlung  mit  5,19 %  sowie  für  Unterhaltung  und  Bildung  mit 
12,99 % enthalten (vgl. Handbuch Sozialhilfe des Kantonalen Sozial
dienstes, 4. Auflage, 2003, Kapitel 5, S. 35). Unter Berücksichtigung 
dessen  stand  es  im  Belieben  des  Beschwerdeführers,  den  darüber 
hinaus zugestandenen Betrag von Fr. 732.35 ganz oder teilweise für 
spezielle  Sommerkleidung  und/oder  die  Anschaffung  eines  preis
günstigen  Computers  einzusetzen.  Soweit  der  Beschwerdeführer  in 

(vgl.  Budget,  wo  Fr. 979.00 

(vgl.  VGE 

19. Februar 

führen 

vom 

genereller  Hinsicht  geltend  macht,  einen  unbestimmten  Betrag  zur 
Bezahlung von Rechnungen aufgewendet zu haben, wäre gegen eine 
anderweitige  Verwendung  des 
letzten  Lohns  ebenfalls  nichts 
einzuwenden. Anzumerken  ist  allerdings,  dass  insbesondere  für  die 
Krankenkasse und die Wohnungsmiete keine zusätzlichen Ausgaben 
anfielen. Eine Schuldentilgung wird vom Beschwerdeführer übrigens 
nicht behauptet. Mit einem Betrag von  Fr. 2'917.70 standen ihm für 
den Monat Juni 2016 genügend Mittel zur Verfügung.

2.4.5.
Auf dem Bankkonto des Beschwerdeführers sind von Ende Mai 
bis  Mitte  Juni  2016  Belastungen  im  Gesamtbetrag  von  Fr. 6'383.55 
verzeichnet  (davon  Barbezüge  über  insgesamt  Fr. 5'500.00).  Es  ist 
nicht  zu  beanstanden,  wenn  die  Vorinstanz  dem  Beschwerdeführer 
im Hinblick auf eine erneute Sozialhilfeabhängigkeit für den Monat 
Juni 2016 lediglich Ausgaben im Umfang des letzten Verdienstes zu
gestand (d.h. im Betrag von Fr. 2'917.70). Die Beschwerdestelle SPG 
ging davon aus, dass für den Differenzbetrag von Fr. 3'465.85 keine 
plausible  Verwendung  vorlag,  und  rechnete  dem  Beschwerdeführer 
in  diesem  Umfang  hypothetische  Mittel  an.  Der  Beschwerdeführer 
macht  auch  vor  Verwaltungsgericht  keinerlei  zusätzliche  Angaben 
zum Verbleib des Geldes. Unter diesen Umständen ist nicht zu bean
standen,  dass  eine  objektiv  unvernünftige  Mittelverwendung  unter
stellt  wird.  Diese  würde  im  Übrigen  auch  vorliegen,  wenn  sich  der 
Beschwerdeführer  mit  Bekleidung  oder  Elektronik  aus  dem 
Luxussegment eingedeckt hätte.

25

Sozialhilfe;  Verhältnis  zu Anwartschaften  der  beruflichen  Vorsorge  und 
zur Hilflosenentschädigung von Angehörigen

Vor der Fälligkeit des Anspruchs auf Vorsorgeleistungen kann keine 
Abtretung von Leistungen der beruflichen Vorsorge verlangt werden 
(Erw. 1.3).
Pflegt  eine  unterstützte  Person  einen  hilflosen  Angehörigen,  ist  ihr 
die  Hilflosenentschädigung  in  jenem  Umfang  als  Einnahmen  anzu

rechnen,  in  dem  sie  nicht  für  den  Einkauf  von  externen  Dienst
leistungen verwendet wird (Erw. 3).

Aus dem Entscheid des Verwaltungsgerichts, 3. Kammer, vom 5. November 
2019, in Sachen A. gegen  Gemeinderat B. und Departement Gesundheit und 
Soziales (WBE.2019.267).

Aus den Erwägungen

1.3.
Gemäss § 12 SPG kann materielle Hilfe als Vorschuss im Hin

blick  auf  entsprechende  Leistungen  einer  Sozialversicherung,  einer 
Privatversicherung,  haftpflichtiger  Dritter  oder  anderer  Dritter  wäh
rend  eines  Zeitraums  gewährt  werden  (vgl.  Abs. 1).  Bei  einzelnen 
Sozialversicherungen  besteht  die  Möglichkeit  der  Direktauszahlung 
an  das  bevorschussende  Gemeinwesen,  ohne  dass  die  Einwilligung 
der  unterstützten  und  anspruchsberechtigten  Person  vorliegen  muss 
(vgl.  Abs. 2).  In  den  übrigen  Fällen  bedarf  es  einer  (schriftlichen) 
Abtretung  des  Anspruchs  an  die  bevorschussende  Gemeinde  (vgl. 
Abs. 3;  Botschaft  des  Regierungsrats  des  Kantons  Aargau  an  den 
Grossen  Rat  vom  30. Juni  1999,  SPG,  Bericht  und  Entwurf  zur 
1. Beratung, 99.226, S. 23; VGE vom 1. Juni 2010 [WBE.2009.408], 
Erw. II/3.1).

Im  Bereich  der  beruflichen  Vorsorge  gilt  Folgendes:  Gemäss 
Art. 39  Abs. 1  BVG  kann  der  Leistungsanspruch  vor  Fälligkeit 
grundsätzlich  weder  verpfändet  noch  abgetreten  werden.  Diese  Ge
setzesbestimmung bezieht sich kraft Art. 17 FZV auch auf die Frei
zügigkeitsfälle  (Urteil  des  Bundesgerichts  vom  7. September  2004 
[B 51/03],  Erw. 2.2).  Rechtsgeschäfte,  die  diesen  Bestimmungen 
widersprechen,  sind  nichtig  (Art. 39  Abs. 3  BVG).  Ansprüche  auf 
Vorsorgeleistungen  entstehen  erst  mit  Eintritt  des  entsprechenden 
Leistungstatbestandes (z.B.  Erreichen  des  Pensionierungsalters;  vgl. 
BGE 126 V 258, Erw. 3a; ROLF KUHN/MARTIN KERN, Die Verpfän
dung von Vorsorgeguthaben für den Erwerb von Wohneigentum, in: 
SZS 2017, S. 244). Anwartschaftliche bzw. nicht fällige Leistungsan

sprüche  können  nicht  abgetreten  werden.  Eine Abtretung  im  Sinne 
von § 12 Abs. 3 SPG ist in diesen Fällen somit nicht möglich.

1.4. – 1.5. (…)
2. (…)
3.
3.1.
Die  Beschwerdeführerin  beanstandet  schliesslich,  dass  ihr  die 

Hilflosenentschädigung  der  Tochter  teilweise  als  Einnahmen  ange
rechnet  wird (zu  einem  Drittel  bzw.  im  Betrag  von  Fr. 391.65).  Die 
Tochter  müsse  damit  externe  Leistungserbringer  wie  die  private 
Spitex  bezahlen.  Mit  der  Hilflosenentschädigung  würden  sämtliche 
behinderungsbedingt anfallenden Mehrkosten abgedeckt, wozu auch 
Hilfsmittel  und  Hygieneartikel  zählten.  Zu  berücksichtigen  seien 
auch spezielle Transportkosten der Ambulanz und Feuerwehr.

3.2.
Die Hilflosenentschädigung bezweckt, die mit der Hilflosigkeit 
verbundenen  präsumierten  Kosten  zu  ersetzen.  Entschädigt  werden 
die behinderungsbedingt anfallenden Mehrkosten, weshalb der Hilf
losenentschädigung schadenersatzähnlicher Charakter zukommt (vgl. 
ROBERT ETTLIN, Die Hilflosigkeit als versichertes Risiko in der So
zialversicherung,  Diss.  Freiburg  1998,  S. 332 f.).  Im  Gegensatz  zu 
Renten  oder Taggeldern,  die  dem  allgemeinen  Lebensunterhalt  die
nen,  stellt  die  Hilflosenentschädigung  kein  Ersatzeinkommen  dar. 
Die Geldleistung wird im Hinblick auf eine bestimmte Verwendung 
ausgerichtet und ist in diesem Sinne zweckgebunden. Die Höhe der 
Entschädigung  bemisst  sich  auf  der  Grundlage  des  Prinzips  der  ab
strakten  Bedarfsdeckung  (vgl.  ETTLIN,  a.a.O.,  S. 333),  d.h.  un
abhängig von den effektiv entstandenen Kosten  nach dem Schwere
grad der Hilflosigkeit (Art. 42 Abs. 2 IVG in Verbindung mit Art. 37 
IVV:  Schwere,  mittelschwere  und  leichte  Hilflosigkeit).  Es  erfolgt 
eine  pauschalierte  Entschädigung  der  behinderungsbedingten  Auf
wendungen  (vgl.  Urteil  des  Bundesgerichts  vom  25. Februar  2010 
[8C_731/2009], Erw. 3.1).

3.3.
In der Konstellation, wo eine behinderte, nicht von der Sozial

hilfe unterstützte Person (z.B. volljähriges Kind) von einer materiell 

unterstützten Person (z.B. Mutter) gepflegt wird, ist die Hilflosenent
schädigung  in  jenem  Umfang  als  Einnahmen  anzurechnen,  in  dem 
sie  nicht  für  den  Einkauf  von  externen  Dienstleistungen  verwendet 
wird  (GUIDO  WIZENT,  Die  sozialhilferechtliche  Bedürftigkeit, 
Zürich/St. Gallen  2014,  S. 429;  HEINRICH  DUBACHER/BERNADETTE 
VON  DESCHWANDEN, Wie  berücksichtigt  man  die  Hilflosenentschä
digung?, in: ZESO 2/2006, S. 16).

Entgegen  der  Vorinstanz  ist  dabei  unbeachtlich,  in  welchem 
Verhältnis  die  externen  Dienstleistungen  zu  den  selbst  erbrachten 
Leistungen stehen bzw. wie viele Kosten dadurch eingespart werden, 
dass  die  Beschwerdeführerin  Pflege   und  Betreuungsleistungen 
selbst erbringt. Massgebend für die Anrechnung als Einkünfte ist al
lein, in welchem Umfang die Hilflosenentschädigung die Kosten der 
externen Leistungen überschreitet.

26

Sozialhilfe; Wohngemeinschaft

Zur  Beurteilung,  ob  eine  familienähnliche  Wohn   und  Lebensge
meinschaft  oder  eine  Zweck Wohngemeinschaft  vorliegt,  ist  mit  be
sonderer Sorgfalt abzuklären, ob ein gemeinsamer Haushalt geführt 
wird.
Vorliegend  sprechen  der  grosse Altersunterschied  zwischen  den  Be
wohnern,  deren  Lebensumstände  sowie  der  Umstand,  dass  Haus
haltsfunktionen  wie  Wohnen,  Einkaufen,  Essen  und  Waschen  vor
wiegend  getrennt  erfolgen,  gegen  eine  familienähnliche  Wohn   und 
Lebensgemeinschaft.

Aus dem Entscheid des Verwaltungsgerichts,  3. Kammer, vom  10. Dezem
ber  2019,  in  Sachen A.  gegen  Gemeinderat  B.  und  Departement  Gesundheit 
und Soziales (WBE.2019.285).

Aus den Erwägungen

2.2.
Gemäss  § 17  Abs. 1  VRPG  ermitteln  die  Behörden  den  Sach

verhalt,  unter  Beachtung  der  Vorbringen  der  Parteien,  von  Amtes 
wegen  und  stellen  die  dazu  notwendigen  Untersuchungen  an.  Der 
Untersuchungsgrundsatz verpflichtet die Behörden dazu, für die rich
tige  und  vollständige Abklärung  des  rechtserheblichen  Sachverhalts 
zu  sorgen  (KASPAR  PLÜSS,  in:  ALAIN  GRIFFEL  [Hrsg.], Kommentar 
zum Verwaltungsrechtspflegegesetz des Kantons Zürich, 3. Auflage, 
Zürich/Basel/Genf  2014,  § 7  N 10).  Relativiert  wird  der  Unter
suchungsgrundsatz  durch  die  Mitwirkungspflicht  der  Parteien  (§ 23 
Abs. 1 VRPG; für das Sozialhilfeverfahren: § 2 SPG und § 1 SPV).

Aus  dem Anspruch  auf  rechtliches  Gehör  (Art. 29  Abs. 2  BV; 
§§ 21 f.  VRPG)  ergibt  sich  eine  behördliche  Dokumentations   bzw. 
Aktenführungspflicht  (vgl.  BGE  138  V  218,  Erw. 8.1.2;  PLÜSS, 
a.a.O.,  § 7  N 40).  Die  Behörde  ist  verpflichtet,  ein  vollständiges 
Aktendossier über das Verfahren zu führen, um gegebenenfalls ord
nungsgemäss Akteneinsicht gewähren und bei einem Weiterzug diese 
Unterlagen  an  die  Rechtsmittelinstanz  weiterleiten  zu  können.  Die 
Behörde  hat  alles  in  den Akten  festzuhalten,  was  zur  Sache  gehört 
(BGE  138  V  218,  Erw. 8.1.2;  124  V  372,  Erw. 3b;  115  Ia  97, 
Erw. 4c).
2.3.
Am  23. Oktober  2018  erfolgte  beim  Beschwerdeführer  ein 

Hausbesuch,  wofür  ein  Abklärungsbericht  vorliegt.  Die  Aussen
dienstmitarbeiterin  des  Kantonalen  Sozialdienstes  kreuzte  bei 
Ziffer 14 des gebräuchlichen Formulars "Wohn  und Lebensgemein
schaft" an und brachte folgenden Vermerk an: "Gemäss Aussage Herr 
A. gemeinsame Haushaltsführung und getrennte Nebenkosten." Wei
tere  Dokumentationen  zu  den  Wohnverhältnissen  des  Beschwerde
führers  finden  sich  nicht  in  den Akten  der  Gemeinde  bzw.  datieren 
nach dem Beschluss vom 19. November 2018.

Die  Aussendienstmitarbeiterin  hat  das  Formular  "Abklärungs

bericht"  ausgefüllt  und  den  Hausbesuch insoweit  dokumentiert.  Zur 
Abgrenzung einer familienähnlichen Wohn  und Lebensgemeinschaft 

vom 

(VGE 

abklären 

und einer Zweck Wohngemeinschaft finden sich im Bericht indessen 
keinerlei Angaben. Ob Personen, die miteinander eine Wohnung tei
len,  einen  gemeinsamen  Haushalt  führen,  muss  die  Sozialbehörde 
eingehend 
2019 
[WBE.2019.256],  Erw. II/2.2;  vgl.  CLAUDIA  HÄNZI,  Leistungen  der 
Sozialhilfe  in  den  Kantonen,  in:  CHRISTOPH  HÄFELI  [Hrsg.],  Das 
Schweizerische Sozialhilferecht, Luzern 2008, S. 143 f. mit Hinwei
sen).  Bei  der Abklärung  der Anhaltspunkte,  welche  für  oder  gegen 
eine Zweck Wohngemeinschaft sprechen, ist eine besondere Sorgfalt 
erforderlich. Keinesfalls kann es angehen, aus "Kostengründen" oder 
zur  Vermeidung  von Aufwand  auf  eine  vertiefte Abklärung  zu  ver
zichten.

10. Dezember 

Die  Aussendienstmitarbeiterin  übernahm  entsprechend  dem 

Abklärungsbericht lediglich die (bestrittene) Aussage des Beschwer
deführers,  es  liege  eine  gemeinsame  Haushaltsführung  vor.  Damit 
war  der  rechtserhebliche  Sachverhalt  jedoch  nicht  genügend  abge
klärt: Abgesehen davon, dass die betreffende Beurteilung nicht durch 
den  Beschwerdeführer  selbst  vorzunehmen  war  (und  von  ihm  auf
grund  der  heiklen  Abgrenzungsproblematik  auch  kaum  vorgenom
men werden konnte), liegt kein Abklärungsergebnis vor, welches sich 
auf  die  konkret  vorgefundenen  Umstände  abstützen  könnte.  Soweit 
auf eine Aussage des Beschwerdeführers Bezug genommen wird, ist 
diese  nicht  ausreichend  dokumentiert  und  es  ist  nicht  nach
vollziehbar,  worauf  die  Schlussfolgerung  gründet. Aus  dem  Bericht 
ergibt  sich  nicht,  welche  Umstände  die  Aussendienstmitarbeiterin 
veranlassten,  eine  gemeinsame  Haushaltsführung  anzunehmen. 
Ebenso  ist  nicht  erkennbar,  dass  Abklärungen  getroffen  worden 
wären,  um  mögliche Missverständnisse  oder Verständigungsschwie
rigkeiten im Zusammenhang mit den angeblichen Aussagen des Be
schwerdeführers zu vermeiden. Der Gemeinderat ging in seinem Be
schluss vom 19. November 2018 ohne weitere Begründung von einer 
"Wohn /Lebensgemeinschaft  mit  gemeinsamer  Haushaltsführung" 
aus. Weitere Abklärungen zu den Wohnverhältnissen des Beschwer
deführers  erfolgten  nicht  mehr.  Damit  wurden  im  erstinstanzlichen 
Verfahren  der  Untersuchungsgrundsatz  verletzt  (unzureichende 

Sachverhaltsabklärung)  und  das  rechtliche  Gehör  des  Beschwerde
führers (ungenügende Dokumentation des Hausbesuchs).

2.4. (…)
3. (…)
4.
4.1.
In  der  Sache  macht  der  Beschwerdeführer  geltend,  er  lebe  in 

einer Zweck Wohngemeinschaft im Sinne von Kap. B.2.4 der SKOS
Richtlinien.  Im  Bericht  des  Aussendienstes  fänden  sich  keine  Hin
weise für das Vorliegen einer familienähnlichen Wohn  und Lebens
gemeinschaft.  Entsprechend  dem  Bericht  seien  zwei  Schlafzimmer 
und  sämtliche  Möbel  vorhanden.  Der  Beschwerdeführer  und  sein 
Mitbewohner teilten weder das Bett noch sonstiges Mobiliar, das auf 
eine  familienähnliche  Wohn   und  Lebensgemeinschaft  hinweise. 
Darauf  dürfe  nicht  allein  aufgrund  eines  gemeinsamen  Internet
Vertrags  oder  Festnetzanschlusses  geschlossen  werden.  Der  Be
schwerdeführer  und  sein  Mitbewohner  wohnten  zusammen,  um  die 
Wohnkosten möglichst tief zu halten. Sie würden getrennt einkaufen, 
kochen und waschen. Hingegen erledige der Beschwerdeführer einen 
grösseren  Teil  der  Haushaltsarbeiten,  weil  der  Mitbewohner  eine 
Ausbildung  absolviere  und  sich  daher  seltener  zu  Hause  aufhalte. 
Dass Wohnzimmer, Bad und Küche geteilt würden, entspreche dem 
Hauptzweck  einer  Wohngemeinschaft.  Eine  Zweck Wohngemein
schaft im Sinne von Kap. B.2.4 der SKOS Richtlinien bedinge keine 
doppelten  Küchen,  Wohnzimmer  oder  Badezimmer.  Schliesslich 
spreche  der  erhebliche  Altersunterschied  zwischen  dem  Beschwer
deführer (Jahrgang 1978) und seinem Mitbewohner (Jahrgang 1996) 
gegen eine familienähnliche Wohn  und Lebensgemeinschaft.

4.2. – 4.3. (…)
4.4.
4.4.1.
Die  Bestimmungen  über  Personen in  familienähnlichen Wohn  
und Lebensgemeinschaften (SKOS Richtlinien, Kap. B.2.3) sowie in 
Zweck Wohngemeinschaften  (SKOS Richtlinien,  Kap.  B.2.4)  sind 
seit 1. Januar 2017 für die Bemessung der materiellen Hilfe verbind
lich (vgl. § 10 Abs. 1 SPV).

4.4.2.
Unter den Begriff familienähnliche Wohn  und Lebensgemein

schaften  fallen  Paare  oder Gruppen,  welche  die  Haushaltfunktionen 
(Wohnen,  Essen,  Waschen,  Reinigen  usw.)  gemeinsam  ausüben 
und/oder  finanzieren,  also  zusammenleben,  ohne  eine  Unter
stützungseinheit  zu  bilden  (z.B.  Konkubinatspaare,  Eltern  mit  voll
jährigen Kindern). Durch das gemeinsame Führen des Haushalts ent
spricht  der  Bedarf  der Wohn   und  Lebensgemeinschaft  jenem  einer 
Unterstützungseinheit gleicher Grösse. Der Grundbedarf für den Le
bensunterhalt  wird  anteilmässig  im  Verhältnis  zur  gesamten  Haus
haltsgrösse festgelegt (SKOS Richtlinien, Kap. B.2.3).

Unter  den  Begriff  Zweck Wohngemeinschaften  fallen  dem

gegenüber  Personengruppen,  welche  mit  dem  Zweck  zusammen 
wohnen, die Miet  und Nebenkosten gering zu halten. Die Ausübung 
und  Finanzierung  der  Haushaltsfunktionen 
(Wohnen,  Essen, 
Waschen,  Reinigen  usw.)  erfolgt  überwiegend  getrennt.  Durch  das 
gemeinsame Wohnen werden neben der Miete einzelne Kosten, wel
che im Grundbedarf enthalten sind, geteilt und somit verringert (z.B. 
Abfallentsorgung,  Energieverbrauch,  Festnetz, 
Internet,  TV
Gebühren, Zeitungen, Reinigung). Der Grundbedarf für den Lebens
unterhalt  wird  unabhängig  von  der  gesamten  Haushaltsgrösse  fest
gelegt.  Er  bemisst  sich  nach  der  Anzahl  Personen  in  der  Unter
stützungseinheit. Der entsprechende Grundbedarf wird um 10 % re
duziert (SKOS Richtlinien, Kap. B.2.4).

4.4.3.
Aus dem Mietvertrag lassen sich vorliegend keine Schlüsse zie
hen.  Zwar  ist  der  Mitbewohner  des  Beschwerdeführers  nicht  ledig
lich  Untermieter,  sondern  Solidarmieter,  weshalb  sowohl  der  Be
schwerdeführer als auch der Mitbewohner für Verbindlichkeiten aus 
dem  Mietverhältnis  haften.  Solidarschuldner  auf  Mieterseite  kom
men  indessen  sowohl  bei  familienähnlichen  Wohn   und  Lebensge
meinschaften  wie  auch  bei  Zweck Wohngemeinschaften  vor.  Diese 
Konstellation ist für sich alleine nicht aussagekräftig.

Die  äusseren  Umstände  der  vorliegenden  Wohngemeinschaft 

sprechen  klar  dagegen,  dass  ihr  familienähnlicher  Charakter  zu
kommt.  Aufgrund  des  beträchtlichen  Altersunterschieds  zwischen 

den Bewohnern ist plausibel, dass Haushaltsfunktionen mit sozialem 
Bezug wie Wohnen, Einkaufen und Essen überwiegend getrennt er
folgen. Dies legen auch die Hintergründe des Beschwerdeführers und 
seines  Mitbewohners  nahe,  welche  einerseits  von  Integrationsbe
mühungen und andererseits von der Ausbildungsphase geprägt sind. 
Insoweit  sind  jene  vergleichbar  mit  Wohngemeinschaften  von  Stu
denten;  diese Wohngemeinschaften  sind  ihrem  Zweck  entsprechend 
zeitlich  begrenzt.  Getrennte  Schlafzimmer  sind  zwar  keine  hinrei
chende  Voraussetzung  für  eine  Zweck Wohngemeinschaft,  können 
aber  mangels  Anzeichen  für  eine  engere  Bindung  als  Indiz  hierfür 
gewertet  werden.  Abgesehen  von  der  gemeinsamen  Wohnung  sind 
vorliegend  keine  Umstände  ersichtlich,  welche  für  eine  engere  (ge
schweige denn sexuelle) Beziehung unter den Bewohnern sprechen.

Im  Haushalt  legen  die  Zuordnung  der  Lebensmittel  mittels 
Kennzeichnungen  und  die  teilweise  getrennte  Aufbewahrung  der 
Nahrungsmittel  nahe,  dass  gewisse  Funktionen  getrennt  ausgeübt 
werden. Unbeachtlich ist, dass Lebensmittel  im selben Kühlschrank 
aufbewahrt werden. Die gemeinsame Nutzung von Haushaltsgeräten 
und  der Kücheneinrichtung  ist in  familienähnlichen Wohn   und  Le
bensgemeinschaften  und  in  Zweck Wohngemeinschaften  üblich.  In
soweit  ist  auch  gemeinsames  Küchengeschirr  (im  Gegensatz  zu  ge
trenntem) kein taugliches Abgrenzungskriterium. Dies trifft ebenfalls 
auf  die  sanitarischen Anlagen  und  gegebenenfalls  auf Wohnzimmer 
zu, welche gemeinsam genutzt werden. Unbedeutend ist schliesslich, 
dass  die  Bewohner  unterschiedliche  Artikel  zur  Körperpflege  und 
Mundhygiene verwenden. Diese lassen keine Rückschlüsse auf einen 
gemeinsam geführten Haushalt zu. Hingegen spricht die Verwendung 
unterschiedlicher  Waschmittel  dafür,  dass  die  betreffenden  Haus
haltsarbeiten getrennt erfolgen. Dem Umstand, dass der Beschwerde
führer  mehr  Reinigungsarbeiten  erledigt  als  sein  Mitbewohner, 
kommt keine ausschlaggebende Bedeutung zu.

Bei  der  Zweck Wohngemeinschaft  erfolgt  die  gemeinsame 
Nutzung  von  Einrichtung  und  Räumlichkeiten  –  im  Gegensatz  zur 
familienähnlichen Wohn   und  Lebensgemeinschaft,  wo  der  Kosten
faktor  lediglich  vorteilhaft  erscheint  –  vorwiegend,  um  die  Lebens
haltungskosten gering zu halten. Da sich die Motivation, eine Wohn

gemeinschaft einzugehen, regelmässig nicht feststellen lässt, ist jene 
im  Wesentlichen  aufgrund  äusserer  Umstände  zu  erschliessen.  Vor
liegend  sprechen  die  bescheideneren  Verhältnisse  wie  auch  die 
Lebensumstände beider Bewohner (materiell unterstützter neu aner
kannter  Flüchtling  und  Auszubildender)  für  eine  Zweck Wohnge
meinschaft.  Unter  den  gegebenen  Umständen  erscheint  plausibel, 
dass  die  Wohngemeinschaft  mit  dem  wesentlichen  Zweck  ein
gegangen wurde, eine Kostenersparnis zu erzielen. Insoweit ist nahe
liegend,  dass  sich  der  Beschwerdeführer  und  sein  Mitbewohner  die 
Wohnnebenkosten aufteilen.

4.5.
Insgesamt sind keine schlüssigen Anhaltspunkte ersichtlich, die 
auf eine familienähnliche Wohn  und Lebensgemeinschaft im Sinne 
von Kap. B.2.3 der SKOS Richtlinien schliessen liessen. Demzufol
ge  ist  von  einer  Zweck Wohngemeinschaft  gemäss  Kap.  B.2.4  der 
SKOS Richtlinien auszugehen, wofür auch die unter Erw. 4.4 aufge
führten  Gründe  sprechen.  Entsprechend  ist  dem  Beschwerdeführer 
der  um  10 % reduzierte  Grundbedarf für  eine  Person in  einem  Ein
personenhaushalt zu gewähren.

(…)

27

Bevorschussung von Kindesunterhaltsbeiträgen
Aus  § 33  SPG  in  der  geltenden  Fassung  ergibt  sich  keine  Pflicht,  neben 
dem Barunterhalt auch den Betreuungsunterhalt zu bevorschussen.

Aus dem Entscheid des Verwaltungsgerichts, 3. Kammer,  vom 19. Februar 
2019, in Sachen A. gegen Sozialkommission B. und Departement Gesundheit 
und Soziales (WBE.2018.349).

Aus den Erwägungen

3.
Gemäss  Art. 293  Abs. 2  ZGB  regelt  das  öffentliche  Recht  die 
Ausrichtung  von  Vorschüssen  für  den  Unterhalt  des  Kindes,  wenn 
die Eltern ihrer Unterhaltspflicht nicht nachkommen. Der Erlass von 
Bestimmungen zur Alimentenbevorschussung und deren Vollzug fal
len  in  die  Kompetenz  der  Kantone. Auf  eine  Verfassungsgrundlage 
zur  Harmonisierung  der  Bevorschussung  von  Kindesunterhaltsbei
trägen  wurde  vorerst  verzichtet  (vgl.  Botschaft  zu  einer  Änderung 
des  Schweizerischen  Zivilgesetzbuches 
[Kindesunterhalt]  vom 
29. November  2013  [nachfolgend  Botschaft],  13.101,  in:  BBl  2014 
545 f.).  Die  Alimentenbevorschussung  für  den  Kindesunterhalt  ge
hört nach allgemeiner Auffassung zu einem sachgerechten Sozialwe
sen,  die  Kantone  sind  indessen  von  Bundesrechts  wegen  nicht  ver
pflichtet,  dieses  Institut  einzuführen;  dementsprechend  sind  sie 
grundsätzlich auch frei, wie sie das entsprechende System ausgestal
ten (vgl. BGE 137 III 193, Erw. 3.4; 112 Ia 251, Erw. 3; 106 II 283, 
Erw. 3).
4.
Der Anspruch auf Bevorschussung von Kindesunterhaltsbeiträ
gen  setzt  voraus,  dass  der  unterhaltspflichtige  Elternteil  seiner  Un
terhaltspflicht  nicht  oder  nicht  rechtzeitig  nachkommt  und  ein  voll
streckbarer Rechtstitel vorliegt (vgl. § 33 lit. a und b SPG).

(…)
5.
Das neue Unterhaltsrecht ist am 1. Januar 2017 in Kraft getre

ten. Nach dessen Konzeption ist der Betreuungsunterhalt als Teil des 
Kindesunterhalts  ausgestaltet  (vgl.  Art. 276  Abs. 2  ZGB):  Der  An
spruch steht dem Kind zu und beinhaltet die mit der Betreuung durch 
einen Elternteil entstehenden (indirekten) Kosten (vgl. Botschaft, in: 
BBl  2014  551 f.).  Er  ist  an  die  Voraussetzung  geknüpft,  dass  ein 
Elternteil  ein  Kind  vollumfänglich  oder  zumindest  teilweise  selbst 
betreut  (vgl.  STEPHAN  HARTMANN,  Betreuungsunterhalt  –  Überle
gungen  zur Methode der Unterhaltsbemessung, in:  ZBJV 153/2017, 
S. 101).  Obwohl  der  Betreuungsunterhalt  formell  als  Anspruch  des 

Kindes ausgestaltet ist, soll er wirtschaftlich dem persönlich betreu
enden  Elternteil  zukommen  (Urteil  des  Bundesgerichts  vom 
21. September 2018 [5A_384/2018], Erw. 4.3). Insoweit stellt er eine 
Abgeltung  für  die  Betreuungszeit  an  den  betreuenden  Elternteil  dar 
(vgl. SABINE AESCHLIMANN/JONAS SCHWEIGHAUSER, in: INGEBORG 
SCHWENZER/ROLAND FANKHAUSER [Hrsg.], FamKomm Scheidung, 
Band  I:  ZGB,  3. Auflage,  Bern  2017,  Allg.  Bem.  zu  Art. 276 293 
N 15).  Im  Gegensatz  dazu  berücksichtigen  die  Familiengerichte 
kostenpflichtige Drittbetreuungen im Rahmen des Barunterhalts (vgl. 
Urteil des Bundesgerichts vom 21. September 2018 [5A_384/2018], 
Erw. 4.3; Empfehlungen für die Bemessung von Unterhaltsbeiträgen 
für  Kinder  [XKS.2017.2]  der  Kammer  für  Kindes   und  Er
wachsenenschutz  des  Obergerichts,  S. 4;  Botschaft,  in:  BBl  2014 
551).

Bezüglich  der  Bemessung  des  Betreuungsunterhalts  empfiehlt 

das  Bundesgericht  die  sog.  "Lebenshaltungskosten Methode".  Da
nach  wird  auf  die  Differenz  zwischen  dem  Nettoverdienst  aus  der 
Erwerbstätigkeit  und  den  Lebenshaltungskosten  des  betreuenden 
Elternteils abgestellt, wobei hierfür im Grundsatz das familienrecht
liche  Existenzminimum  massgebend  ist  (vgl.  BGE  144  III  377, 
Erw. 7;  Urteil  des  Bundesgerichts  vom  21. September  2018 
[5A_384/2018], Erw. 4.4; Botschaft, in: BBl 2014 554, 576).

Insgesamt wird bei Trennungen verheirateter Eltern und Schei
dungen  zwar  nicht  mit einer  Erhöhung  der  Unterhaltsleistungen  ge
rechnet,  aber  von  einer  Verschiebung  vom  (nach )ehelichen  Unter
halt  des  betreuenden  Elternteils  zum  Kindesunterhalt  ausgegangen 
(vgl.  Empfehlungen  für  die  Bemessung  von  Unterhaltsbeiträgen  für 
Kinder  [XKS.2017.2]  der  Kammer  für  Kindes   und  Erwachsenen
schutz  des  Obergerichts,  S. 2;  vgl.  auch  HARTMANN,  a.a.O.,  S. 91). 
Bei  unverheirateten  Eltern  ist  tendenziell  mit  Erhöhungen  der  Kin
desunterhaltsbeiträge zu rechnen.

6.
Die massgebliche Formulierung der Anspruchsvoraussetzungen 
in  § 33  SPG  ist  seit  dem  Inkrafttreten  des  Gesetzes  am  1. Januar 
2003 nicht geändert worden ("Anspruch auf Bevorschussung der Un
terhaltsbeiträge"; vgl. AGS 2002, S. 264). Aus den Materialien ergibt 

sich ein klarer Wille des Gesetzgebers, dass sich die Vorschüsse ent
sprechend Art. 293 Abs. 2 ZGB auf den Kindesunterhalt beschränken 
und  auf  eine  Bevorschussung  von  Unterhaltsbeiträgen  an  Ehegatten 
gemäss Art. 131 Abs. 2 ZGB (in der Fassung bis 31. Dezember 2016) 
verzichtet werden sollte (vgl. Botschaft des Regierungsrats des Kan
tons Aargau  an  den  Grossen  Rat  vom  30. Juni  1999,  SPG,  Bericht 
und  Entwurf  zur  1. Beratung,  99.226,  S. 31).  Änderungen  oder An
passungen der Bestimmungen über die Bevorschussung von Kindes
unterhaltsbeiträgen  wurden  vom  aargauischen  Gesetzgeber  im  Zu
sammenhang  mit  dem  Inkrafttreten  des  neuen  Unterhaltsrechts  am 
1. Januar 2017 nicht vorgenommen oder in Betracht gezogen.

7. (…)
8.
8.1.
Fraglich und zu beantworten ist, ob der behördlich bzw. gericht

lich  festgelegte  oder  genehmigte  Betreuungsunterhalt  aufgrund  der 
Bestimmung von § 33 SPG zu bevorschussen ist.

8.2.
Ausgangspunkt  jeder  Auslegung  bildet  der  Wortlaut  der  Be
stimmung.  Ist der Text nicht ganz  klar und sind verschiedene Inter
pretationen  möglich,  so  muss  nach  der  wahren  Tragweite  der  Be
stimmung  gesucht  werden,  wobei  alle  Auslegungselemente  zu  be
rücksichtigen sind (Methodenpluralismus). Dabei kommt es nament
lich  auf  den  Zweck  der  Regelung,  die  dem Text  zugrundeliegenden 
Wertungen sowie auf den Sinnzusammenhang an, in dem die Norm 
steht. Die Gesetzesmaterialien sind zwar nicht unmittelbar entschei
dend,  dienen  aber  als  Hilfsmittel,  den  Sinn  der  Norm  zu  erkennen 
(BGE 136 II 149, Erw. 3; 131 II 562, Erw. 3.5; 129 II 114, Erw. 3.1). 
Vom Wortlaut darf abgewichen werden, wenn triftige Gründe für die 
Annahme bestehen, dass dieser nicht den wahren Sinn der Regelung 
wiedergibt.  Solche  Gründe  können  sich  aus  der  Entstehungsge
schichte, aus Sinn und Zweck der Norm oder aus ihrem Zusammen
hang  mit  anderen  Gesetzesbestimmungen  ergeben.  Sind  mehrere 
Auslegungen möglich, ist jene zu wählen, die den verfassungsrecht
lichen Vorgaben am besten entspricht (BGE 136 II 149, Erw. 3; 131 
II 562, Erw. 3.5).

8.3.
Der Bundesgesetzgeber hat per 1. Januar 2017 den Betreuungs

unterhalt  als  neues  Element  des  Kindesunterhalts  eingeführt  (vgl. 
Art. 276 Abs. 2  und Art. 285 Abs. 2  ZGB),  um  die  bestehende  Be
nachteiligung  von  Kindern  unverheirateter  gegenüber  verheirateter 
Eltern zu beheben (bezüglich indirekter Kosten der Kinderbetreuung; 
vgl. HARTMANN, a.a.O., S. 86; Botschaft, in: BBl 2014 540; Empfeh
lungen  für  die  Bemessung  von  Unterhaltsbeiträgen  für  Kinder 
[XKS.2017.2] der Kammer für Kindes  und Erwachsenenschutz des 
Obergerichts,  S. 1 f.).  Nach  der  Konzeption  des  neuen  Unterhalts
rechts  ist  der  Betreuungsunterhalt  als  Bestandteil  des  Kindesunter
halts  ausgestaltet,  welcher  sich  aus  dem  Barunterhalt  und  dem  Be
treuungsunterhalt  zusammensetzt.  Die  Botschaft  betont  die  Gleich
wertigkeit von Eigen  und Fremdbetreuung (vgl. BBl 2014 552). Die 
neue bundesrechtliche Regelung und der unveränderte Wortlaut von 
§ 33 SPG ("Bevorschussung der Unterhaltsbeiträge") sprechen somit 
für eine Subsumtion des Betreuungsunterhalts unter die Bevorschus
sung der Kinderalimente. Dies gilt insbesondere, da Drittbetreuungs
kosten im Rahmen des Barunterhalts berücksichtigt werden.

Die Funktion des Betreuungsunterhalts und die Entstehungsge

schichte  von  § 33  SPG  relativieren  allerdings  eine  entsprechende 
Schlussfolgerung:  Wie  ausgeführt,  ist  der  Betreuungsunterhalt  zwar 
formell  als  Anspruch  des  Kindes  ausgestaltet,  indessen  kommt  er 
wirtschaftlich  dem  persönlich  betreuenden  Elternteil  zu  (vgl.  vorne 
Erw. 5).  Dies  zeigt  sich  insbesondere  an  der  vom  Bundesgericht 
empfohlenen  Lebenshaltungskosten Methode  zur  Bemessung  des 
Betreuungsunterhalts  (vgl.  vorne  Erw. 5).  Der  Wille  des  kantonalen 
Gesetzgebers,  auf  die  Bevorschussung  von  (nach )ehelichen  Unter
haltsbeiträgen im Sinne von Art. 131 Abs. 2 ZGB (in der Fassung bis 
31. Dezember  2016)  zu  verzichten  (vgl.  vorne  Erw. 6),  darf  nicht 
ausser Acht gelassen werden. In wirtschaftlicher Hinsicht erwog die 
Vorinstanz zu Recht, dass mit der Revision des Unterhaltsrechts Bei
träge,  welche  vormals  über  den  nachehelichen  Unterhalt  zugespro
chen  wurden,  nunmehr  als  Teil  des  Kindesunterhalts  gelten  (vgl. 
vorne  Erw. 5).  Die  mit  der  Revision  des  Unterhaltsrechts  einherge
hende  Verschiebung  der  Unterhaltsleistungen  vom  (nach )ehelichen 

Unterhalt  des  betreuenden  Elternteils  zum  Kindesunterhalt  würde 
erwartungsgemäss  zu  Mehraufwendungen  im  Rahmen  der  Alimen
tenbevorschussung  führen.  Solche  sind  auch  für  den  Betreuungs
unterhalt  von  Kindern  zu  erwarten,  deren  Eltern  nicht  verheiratet 
sind.  Die  Übernahme  entsprechender  Vorschüsse  war  vom  histori
schen Gesetzgeber kaum gewollt.

Gemäss  § 78  Abs. 1  Satz 1  KV  erlässt  der  Grosse  Rat  in  der 

Form des Gesetzes alle wichtigen Bestimmungen, insbesondere die
jenigen,  welche  die  Rechte  und  Pflichten  der  Bürger festlegen. Aus 
staatsrechtlicher  Sicht  erscheint  es  daher  angezeigt,  dass  das  Kan
tonsparlament  eine  Entscheidung  über  allfällige  Auswirkungen  des 
revidierten  Unterhaltsrechts  auf  die Alimentenbevorschussung  trifft. 
Einerseits zeitigt die Einführung des Bar  und Betreuungsunterhalts – 
entsprechend  der Ausgestaltung  der  Bevorschussung  –  direkte Aus
wirkungen auf deren Umfang und damit den Anspruch an sich. An
dererseits  ist  aufgrund  erwarteter  Verschiebungen  vom  (nach
)ehelichen  Unterhalt  des  betreuenden  Elternteils  hin  zum  Kindes
unterhalt  mit  Mehrausausgaben  bzw.  mit  bedeutenden  finanziellen 
Auswirkungen zu rechnen (zu den Kriterien für die Wichtigkeit von 
Erlassbestimmungen  vgl.  KURT  EICHENBERGER,  Verfassung  des 
Kantons  Aargau,  Textausgabe  mit  Kommentar,  Aarau  1986,  § 78 
N 11 ff.,  16;  ULRICH  HÄFELIN/GEORG  MÜLLER/FELIX  UHLMANN, 
Allgemeines  Verwaltungsrecht,  7. Auflage,  Zürich/St.  Gallen  2016, 
Rz. 353 ff.). Zwar vergütet der Kanton den Gemeinden gemäss § 47 
Abs. 1  lit. d  und Abs. 2  SPG  die  Kosten  der Alimentenbevorschus
sung  nicht  mehr,  weshalb  allfällige  Mehrkosten  in  erster  Linie  die 
Gemeinden belasten. Unabhängig davon spricht das Fehlen einer ge
setzgeberischen Entscheidung dagegen, Mehraufwendungen des Be
treuungsunterhalts über die Kinderalimente zu bevorschussen. Nach 
der  verfassungskonformen  Auslegung  erfasst  § 33  SPG  den  Be
treuungsunterhalt somit nicht.

Zwar  kann  bei  der Auslegung  von  § 33  SPG  der  Maxime  des 
Kindeswohls  grundsätzlich  besser  Rechnung  getragen  werden  (vgl. 
dazu  die  Grundsatzbestimmung  von  § 32  SPG,  wonach  die  Bevor
schussung  die  nachteiligen  Folgen  bei  Säumnis  des  unterhaltsver
pflichteten  Elternteils  mindern  soll);  indessen  würde  die  maximale 

Bevorschussung  gemäss  § 35  Abs. 1  SPG  (d.h.  Fr. 940.00  bzw.  ab 
1. Januar  2019  Fr. 948.00)  mit  bevorschusstem  Betreuungsunterhalt 
vorliegend  –  und  regelmässig  auch  in  den  übrigen  Fällen  –  ausge
schöpft.  Die  Begrenzung  der  Bevorschussung  entsprechend  der 
maximalen  einfachen  Waisenrente  nach  der  Bundesgesetzgebung 
über  die  Alters   und  Hinterlassenenversicherung  spricht  –  wie  die 
Vorinstanz  zu  Recht  erwog  –  gegen  die  Bevorschussung  des  Be
treuungsunterhalts.

Insgesamt überwiegen bei der Auslegung der aktuellen Fassung 
von § 33 SPG diejenigen Argumente, welche gegen eine Ausdehnung 
der  Bevorschussung  auf  den  Betreuungsunterhalt  sprechen.  Diesem 
Ergebnis  stehen  keine  praktischen  Gründe  entgegen:  Es  dürfte  in 
aller Regel unentbehrlich sein, für die Festlegung oder Genehmigung 
der Kindesunterhaltsbeiträge den Bar  und Betreuungsunterhalt aus
zuweisen (vgl. Empfehlungen für die Bemessung von Unterhaltsbei
trägen  für  Kinder  [XKS.2017.2]  der  Kammer  für  Kindes   und  Er
wachsenenschutz des Obergerichts, S. 6). Schliesslich wird dem be
treuenden  Elternteil  bei  Sozialhilfeabhängigkeit  der  Betreuungsun
terhalt  nur  als  eigene  Mittel  angerechnet,  wenn  er  vom  Unterhalts
pflichtigen  tatsächlich  bezahlt  wird  (vgl.  § 11  Abs. 1  SPG;  § 11 
Abs. 1  SPV;  Merkblatt  "Auswirkungen  des  revidierten  Rechts  zum 
Kindesunterhalt auf die Sozialhilfe" der SKOS, Kommission Rechts
fragen,  vom  12. Dezember  2016,  S. 2).  Insoweit  wirkt  sich  die  Be
vorschussung  zumindest  nicht  auf  die  Existenzsicherung  der  Be
schwerdeführerin aus.

8.4.
Die Auslegung  von  § 33  SPG  ergibt  somit,  dass  die  Sozialbe

hörde aufgrund der geltenden Bestimmung nicht verpflichtet ist, der 
Beschwerdeführerin  den  Betreuungsunterhalt  für  ihren  Sohn  zu  be
vorschussen.  Der  kantonale  Gesetzgeber  ist  aber  aufgefordert,  im 
dafür  vorgesehenen  Verfahren  eine  ausdrückliche  Entscheidung  zu 
treffen,  in  welchem  Umfang  Kindesunterhaltsbeiträge  nach  neuem 
Unterhaltsrecht zu bevorschussen sind.

28 Gemeinderecht

Kein  Finanzreferendum  bei  Kredit  betreffend  Anschaffung  im  Bereich 
des Finanzvermögens

Aus  dem  Entscheid  des Verwaltungsgerichts,  2.  Kammer,  vom  28. August 
2019, in Sachen A.X., B.Y., C.Y. und D.Z. gegen Einwohnergemeinde Aarau 
und  Departement  Volkswirtschaft  und 
Inneres,  Gemeindeabteilung 
(WBE.2019.238).

Aus den Erwägungen

1.
(…) Umstritten ist einzig, ob der Kreditbeschluss des Einwoh

nerrats  vom  25. März  2019  dem  Finanzreferendum  und  damit  dem 
obligatorischen Referendum untersteht.

Mit  den  vom  Einwohnerrat  gesprochenen  CHF 33'580'000.00 
will die Stadt Aarau die Liegenschaft "auf Walthersburg" in Aarau als 
Kapitalanlage erwerben (Botschaft und Antrag an den Einwohnerrat 
vom  21. Januar  2019),  wobei  beabsichtigt  ist,  den  Kaufpreis  aus 
eigenen  Mitteln  des  Finanzvermögens  (Anlagefonds)  oder  durch 
Aufnahme  von  Fremdkapital  zu  finanzieren.  Neben  30  Mietwoh
nungen  verfügt  die  Liegenschaft  über  29  Alterswohnungen  für 
selbstständiges  Wohnen  im  Alter,  welche  von  einer  Betriebsgenos
senschaft als Seniorenzentrum betrieben werden. Die Stadt Aarau ist 
aktuell  eine  von  mehreren  Genossenschafterinnen.  Mit  dem  Kauf 
möchte die Stadt Aarau ihre Position auf dem Immobilienmarkt stär
ken und die Erträge zugunsten der Erfolgsrechnung sichern, wobei in 
erster Linie marktgerechte Mieteinnahmen erzielt werden sollen. 

2.
2.1.

Beschlüsse  der  Gemeindeversammlung  oder  des  Einwohnerra

tes  unterliegen  nach  Massgabe  von  Gesetz  und  Gemeindeordnung 
der  obligatorischen  Volksabstimmung  (§ 62  Abs. 2  KV).  Gemäss 
§ 57  GG  müssen  der  Gesamtheit  der  Stimmberechtigten,  neben  den 
in lit. a   e aufgezählten und im vorliegenden Fall nicht einschlägigen 
Geschäften,  die  von  der  Gemeindeordnung  ausdrücklich  bezeichne
ten weiteren Geschäfte zum Entscheid durch die Urne vorgelegt wer
den (lit. f).

2.2.
Die  Gemeindeordnung  der  Einwohnergemeinde  Aarau  vom 
23. Juni  1980  (GO,  SRS  1.1–1)  bestimmt  in  § 4 Abs. 1  lit. g  (GO), 
dass  "Beschlüsse,  die  eine  einmalige  Ausgabe  von  mehr  als 
Fr. 6'000'000.   oder  neue,  jährlich  wiederkehrende  Ausgaben  von 
mehr  als  Fr. 300'000.   zur  Folge  haben",  der  Gesamtheit  der 
Stimmberechtigten  zum  Entscheid  an  der  Urne  vorgelegt  werden 
müssen.  Ein  solcherart  ausgestaltetes  Finanzreferendum  soll  den 
Stimmbürgern  als  Steuerzahler  über  das  Verfassungs   und 
Gesetzesreferendum  hinaus  bei  Verwaltungsakten  von  erheblicher 
finanzieller  Tragweite  ein  unmittelbares  Mitspracherecht  sichern 
(ADRIAN  HUNGERBÜHLER,  Das  Finanzreferendum  nach  der 
aargauischen  Kantonsverfassung  vom  25. Juni  1980,  ZBl  86/1985 
S. 331).
3.
Für die Beantwortung der Frage, ob das Finanzreferendum auf 
ein  konkretes  Sachgeschäft Anwendung  findet,  sind  der  Begriff  der 
Ausgabe  und  die  Unterscheidung  zwischen  Finanz   und  Verwal
tungsvermögen von ausschlaggebender Bedeutung.

3.1.
§ 84a Abs. 1 GG umschreibt das Finanzvermögen als jene Ver
mögenswerte, die ohne Beeinträchtigung der öffentlichen Aufgaben
erfüllung veräussert werden können. Das Verwaltungsvermögen um
fasst demgegenüber jene Vermögenswerte, die der öffentlichen Auf
gabenerfüllung  dienen  (§ 84a Abs. 2  GG).  Während  das  Finanzver
mögen  demnach  nur  mittelbar  durch  seinen  Vermögenswert  oder 
seine  Erträgnisse  für  die  Erfüllung  staatlicher Aufgaben  zur  Verfü
gung steht, dienen dem Verwaltungsvermögen zuzurechnende Werte 

unmittelbar  aufgrund  ihres  Gebrauchswerts  der  Besorgung  öffent
licher Aufgaben. Diese Gebrauchswerte sind denn auch – im Gegen
satz  zu  den  grundsätzlich  realisierbaren  Aktiven  des  Finanzvermö
gens  –  nicht  veräusserbar  oder  pfändbar  (ULRICH  HÄFELIN/GEORG 
MÜLLER/FELIX  UHLMANN,  Allgemeines  Verwaltungsrecht,  7.  Auf
lage, Zürich 2016, N 2203 ff.; BGE 138 I 247 E. 2.3.2). In der Ver
ordnung über den Finanzhaushalt der Gemeinden, Gemeindeverbän
de  und  Gemeindeanstaltenvom  19. September  2012 
(FiV, 
SAR 617.113)  ist  ausserdem  festgelegt,  dass  zum  Finanzvermögen 
unter anderem Grundstücke gehören, die als Kapitalanlage erworben 
werden  (§ 3  Abs. 1  FiV).  Zum  Verwaltungsvermögen  zählt  § 3 
Abs. 1  lit. a  und  b  FiV  dagegen  insbesondere  Grundstücke,  die  mit 
Bauten und Anlagen für öffentliche Zwecke überbaut sind, und sol
che in der Zone für öffentliche Bauten und Anlagen.

3.2.
Der  Begriff  der Ausgabe  wird  bereits  in  § 63 Abs. 1  lit. d  KV 
bei  der  Regelung  des  fakultativen  Referendums  auf  Kantonsebene 
verwendet.  Das  Gemeindegesetz  umschreibt  die  Ausgabe  als  Ver
wendung  von  Finanzvermögen  zur  Erfüllung  öffentlicher  Zwecke 
(§ 84b Abs. 2  GG). Von  einer Ausgabe,  welche  dem  Finanzreferen
dum unterliegt, wird dann gesprochen, wenn der Staat mit der Geld
summe  keinen gleichwertigen realisierbaren Vermögenswert erwirbt 
(HUNGERBÜHLER,  a.a.O.,  S. 333).  Auch  der  Erwerb  von  Verwal
tungsvermögen sowie die Umwandlung von Finanz  in Verwaltungs
vermögen  stellen  eine  Ausgabe  dar  (BGE  123  I  78;  HÄFELIN/ 
MÜLLER/UHLMANN, a.a.O., N 2220).

Demgegenüber  untersteht  die  blosse  Kapitalanlage  als  solche 
nicht dem Finanzreferendum (HUNGERBÜHLER, a.a.O., S. 333). Eine 
Anlage ist ein Finanzvorfall, dem ein frei realisierbarer Wert gegen
übersteht und der bloss zur Umschichtung innerhalb des Finanzver
mögens  führt  (§ 84b  Abs. 3  GG).  Das  entscheidende  Kriterium  für 
die  Unterstellung  unter  das  Finanzreferendum  ist  folglich  die  Ver
minderung des Finanzvermögens und damit einhergehend die Mehr
belastung  des  Steuerzahlers.  Werden  dem  Finanzvermögen  Mittel 
entzogen,  muss  darüber  abgestimmt  werden  –  dies  jedoch  nur  bei 
einem  echten  Mittelabfluss,  d.h.  wenn  dem  Finanzvermögen  kein 

realisierbarer Gegenwert zugeführt wird. Eine Investition mit Mitteln 
aus  dem  Finanzvermögen  in  Werte,  die  wiederum  zum  Finanzver
mögen gehören, verringert das Finanzvermögen nicht und die Reali
sierbarkeit  bleibt  erhalten  (GIERI  CAVIEZEL,  Das  Finanzreferendum 
im Allgemeinen und unter besonderer Berücksichtigung des Kantons 
Graubünden,  Diss.  Freiburg  1987,  S. 54 f.;  vgl.  auch  PIERRE 
TSCHANNEN,  in:  Basler  Kommentar  zur  Bundesverfassung,  Basel 
2015,  Art. 34  N 27 f.;  GEROLD  STEINMANN,  Die  Schweizerische 
Bundesverfassung,  St.  Galler  Kommentar,  3. Auflage  2014, Art. 34 
N 18;  YVO  HANGARTNER/ANDREAS  KLEY,  Die  Demokratischen 
Rechte  in  Bund  und  Kantonen  der  Schweizerischen  Eidgenossen
schaft, Zürich 2000, N 1832 ff.).

3.3.
In einem älteren Entscheid hielt das Bundesgericht fest, der Er

werb von Liegenschaften zu Anlagezwecken stelle keine Ausgabe im 
Sinne des Finanzreferendums dar (BGE 89 I 37 S. 43 f.). Einige Jah
re später äusserte es sich in ähnlicher Weise, dass der Erwerb eines 
Grundstücks durch den Staat keine Ausgabe (im Sinne einer Vermin
derung  des  Staatsvermögens)  darstellt,  sondern  erst  die  Inanspruch
nahme dieses Grundstücks für einen bestimmten öffentlichen Zweck 
(BGE  111  Ia  201  E.  5a  S. 208 f.). An  dieser Ansicht hielt  das  Bun
desgericht in den folgenden Jahren fest und führte zum verfassungs
politischen  Zweck  des  Finanzreferendums  aus,  dem  Bürger  solle 
damit bei Beschlüssen über erhebliche Ausgaben, die ihn als Steuer
zahler  mittelbar  treffen,  ein  Mitspracherecht  gesichert  werden.  Mit 
Verweis  auf  das  Begriffspaar  "Anlage"  und  "Ausgabe"  stellte  es 
ausserdem  fest,  um  eine  Anlage  handle  es  sich  dann,  wenn  einer 
staatlichen Aufwendung  ein  frei  realisierbarer  Wert  gegenüberstehe 
und das erworbene Objekt nicht von Rechts wegen zu einer Verwen
dung  bestimmt  sei,  welche  seine  wirtschaftliche  Veräusserung  aus
schliesse, wie diejenige zu Verwaltungszwecken. Daraus folgerte es 
im konkreten Fall, dass mit der Absicht, einen Wohn , Büro  und La
dentrakt eines Gebäudes zu erstellen und weiterzuvermieten eine An
lagetätigkeit verfolgt werde und der Vorgang keine Ausgabe darstelle 
(BGE 112 Ia 221 E. 2a S. 226 f.). Schliesslich qualifizierte das Bun
desgericht  den  Kredit  für  den  Umbau  einer  bisher  an  eine  private 

Mieterin vermieteten Liegenschaft der Stadt Zürich, um die Liegen
schaft  danach  als  Gerichtsgebäude  zu  nutzen,  als  eine  Übertragung 
von Finanz  in Verwaltungsvermögen und damit als Ausgabe, welche 
dem  Finanzreferendum  unterstellt  ist  (BGE  123  I  78  E.  5b  S. 84). 
Anlagen seien Veränderungen innerhalb des Finanzvermögens; dabei 
werde  zur  Werterhaltung  und  Sicherung  eines  angemessenen  Ertra
ges  vorhandenes  eigenes  Vermögen  in  eine  andere  wirtschaftliche 
Form gebracht (BGE 123 I 78 E. 3c S. 82).

4.
4.1.
Beim  beabsichtigten  Erwerb  der  Liegenschaft  "auf  Walthers
burg", welche sich in der Wohnzone und nicht in der Zone für öffent
liche Bauten befindet, steht das Tätigen einer reinen Finanzanlage im 
Vordergrund. So soll die Liegenschaft nach dem Kauf in das Liegen
schaftenportfolio  im  Finanzvermögen  integriert  werden.  In  diesem 
Zusammenhang  bleibt  festzuhalten,  dass  der  Erwerb  und  die  Ver
äusserung  von  Grundstücken  nicht  den  Wert  des  Gemeindevermö
gens verändert, sondern bloss die Zusammensetzung desselben. An
stelle  von  liquiden  Mitteln  (Kaufpreis)  wird  der  Wert  eines  Grund
stücks  im  Finanzvermögen  bilanziert  oder  umgekehrt  (ANDREAS 
BAUMANN,  Aargauisches  Gemeinderecht,  4.  Auflage,  Zürich  2017, 
S. 361 FN 7).
4.2.
Die  29  bestehenden  Alterswohnungen  stellen  dabei  kein  Hin

dernis für die Überführung in das Finanzvermögen dar, unterscheidet 
sich  doch  das  Anbieten  von  Wohnungen  für  ein  selbstbestimmtes 
Wohnen  im Alter  klar  von  der  Führung  eines Altersheims,  welches 
zum  Verwaltungsvermögen  gehört.  Dies  gilt  unabhängig  davon,  ob 
die Miete der Alterswohnungen an den Bezug von (minimalen) Pfle
ge  und Betreuungsleistungen gebunden ist oder nicht. Unter Beach
tung  der  gesetzlichen  und  vertraglichen  Fristen  können  Alterswoh
nungen gekündigt und anderweitig (ohne Pflichtleistungen) vermietet 
werden. Die Stellung der Stadt als eine von vierzehn Genossenschaf
terinnen  der  Betriebsgenossenschaft  ändert  an  der  Qualifikation  der 
Alterswohnungen  als  Finanzvermögen  nichts.  Erst  wenn  die  Stadt 
beispielsweise  selber  Pflege   und  Betreuungsdienste  anbieten  oder 

aus  sozialpolitischen  Gründen  auf  Marktmieten  verzichten  würde, 
könnte dies als Wechsel vom Finanz  zum Verwaltungsvermögen be
trachtet werden und unterläge demnach dem Finanzreferendum. Da
von ist in der stadträtlichen Botschaft jedoch keine Rede.

4.3.
Wird  der  Begriff  "Ausgabe"  im  Sinne  von  § 4  lit. g  GO  in 

Übereinstimmung mit dem übergeordneten Recht und der bundesge
richtlichen Rechtsprechung ausgelegt, wird klar, dass sich eine Aus
gabe  ausschliesslich  auf  das  Verwaltungsvermögen  oder  die  Um
widmung  von  Finanz   in Verwaltungsvermögen  beziehen  kann.  Der 
vorliegende Erwerb der Liegenschaft "auf Walthersburg" ist als Ka
pitalanlage zu qualifizieren und nicht als Ausgabe im Sinne von § 4 
lit. g  GO.  Das  Sachgeschäft  untersteht  damit  nicht  dem  Finanzrefe
rendum.

29

§ 25 Abs. 4 PersG; § 5 und 7 Inkonvenienzverordnung
Anwendbarkeit des ArG auf öffentlichrechtliche Arbeitsverhältnisse. Auf 
die  dem  PersG  unterstehenden  Arbeitsverhältnisse  sind  Art. 9–28  ArG 
nicht  anwendbar.  § 25  Abs. 4  PersG  bezieht  sich  nur  auf  diejenigen  Be
stimmungen des Arbeitsgesetzes, die gemäss Arbeitsgesetz ohnehin für die 
öffentliche  Verwaltung  gelten  (vgl.  Art. 3a  ArG)  und  hat  keine  Auswei
tung des kantonalrechtlichen Arbeitnehmerschutzes zur Folge (E. 1).
Entschädigung eines Arbeitnehmers  ohne festen Arbeitsort, welcher  sich 
während  einer  vom  Arbeitgeber  angeordneten  täglichen  Pausenzeit  von 
einer  Stunde  einsatz   bzw.  rufbereit  halten  muss.  Abgrenzung  Pikett
dienst/ Bereitschaftsdienst (E. 2.4–2.5).

Aus  dem  Entscheid  des  Verwaltungsgerichts,  1.  Kammer,  vom  30. Januar 

2019, in Sachen A. gegen Kanton Aargau (WKL.2018.5).

Aus den Erwägungen

1.
Da  sich  der  Kläger  in  verschiedener  Hinsicht  auf  die Anwen

dung des ArG und die darauf gestützte ArGV 1 beruft, ist vorab zu 
prüfen, ob diese im vorliegenden Rechtsstreit Anwendung finden. 

Gemäss  Art. 2  Abs. 1  lit. a  ArG  ist  das  Arbeitsgesetz  –  unter 
Vorbehalt von Art. 3a – auf Verwaltungen des Bundes, der Kantone 
und  Gemeinden  nicht  anwendbar.  Zur Anwendung  gelangen  einzig 
die  arbeitsgesetzlichen  Bestimmungen  über  den  Gesundheitsschutz 
(Art. 3a  lit. a ArG).  Die  in Art. 3a ArG  enthaltenen Aufzählung  der 
arbeitsgesetzlichen  Bestimmungen,  denen  das  Personal  des  Beklag
ten  unterliegt,  ist  abschliessender  Natur.  Sie  erfasst  abgesehen  von 
den  ausdrücklich  erwähnten Art. 6,  Art. 35  und Art. 36a ArG  keine 
weiteren Schutzbestimmungen, auch nicht solche, deren Regelungs

gegenstand  ebenfalls  einen  Einfluss  auf  die  Gesundheit  der Arbeit
nehmer haben kann. Insbesondere die Vorschriften über die Arbeits  
und  Ruhezeiten  (Art. 9–28  ArG)  sind  von  der  Gegenausnahme  zu 
Gunsten  des  Gesundheitsschutzes  nicht  betroffen  (vgl.  Urteil  des 
Bundesgerichts 2P.251/2001 vom 14. Juni 2002, Erw. 4.3.1 mit wei
teren Hinweisen; AGVE 2011, Nr. 94, Erw. 4.2. ff.). Das ArG und die 
dazugehörige ArGV 1 finden somit auf den vorliegenden Rechtsstreit 
keine direkte Anwendung. 

An  dieser  Rechtslage  vermag  im  Ergebnis  auch  § 25  Abs. 4 
PersG  nichts  zu  ändern, der  in  Bezug  auf  die Arbeits ,  Freizeit  und 
Betriebszeit  "die  bundesrechtlichen  Minimalbestimmungen  zum 
Schutz  der  Arbeitnehmerinnen  und  Arbeitnehmer"  vorbehält.  Zwar 
lässt der Wortlaut dieser Bestimmung offen, ob der Verweis lediglich 
die  in Art. 3a ArG  erwähnten Vorschriften  des  Gesundheitsschutzes 
erfasst, die  nach Arbeitsgesetz  auch  für Angestellte  der  öffentlichen 
Verwaltung gelten, oder ob damit – über den Anwendungsbereich des 
Arbeitsgesetzes hinaus – auch die Art. 9–28 ArG gemeint sind. Unter 
Einbezug  der  übrigen Auslegungselemente  ist  jedoch  davon  auszu
gehen,  dass  mit  den  bundesrechtlichen  Minimalbestimmungen  nur 
diejenigen gemeint sind, die gemäss Bundesrecht auch auf Angestell
te  der  öffentlichen  Verwaltung  anwendbar  sind  (vgl.  Art. 3a  ArG). 
Dazu  gehört  namentlich  Art. 6  ArG,  der  unter  anderem  auch  vor 
missbräuchlichen  Arbeits   oder  Ruhezeitvorschriften  schützt  (vgl. 
AGVE  2011,  S. 413).  Der  Verweis  in  § 25  Abs. 4  PersG  bringt  bei 
korrekter Gesetzesauslegung lediglich zum Ausdruck, was von Bun
desrechts  wegen  ohnehin  gilt.  Er  dient  der  Rechtsklarheit  und  hat 
keine Ausweitung des kantonalrechtlichen Arbeitnehmerschutzes zur 
Folge.  Hierfür  spricht  zunächst  das  historische  Auslegungselement 
bzw.  der  Wortlaut  der  Botschaft  des  Regierungsrates  des  Kantons 
Aargau an den Grossen Rat vom 19. Mai 1999 zum Gesetz über die 
Grundzüge  des  Personalrechts  (Personalgesetz;  99.102),  wonach 
"selbstverständlich"  die  im Arbeitsgesetz  des  Bundes  vorgesehenen 
Minimalbestimmungen vorbehalten blieben (S. 27). Die Verwendung 
des Worts "selbstverständlich" deutet darauf hin, dass der kantonale 
Gesetzgeber in § 25 Abs. 4 PersG nur diejenigen Bestimmungen des 
Arbeitsgesetzes  vorbehalten  wollte,  die  gemäss Arbeitsgesetz  ohne

hin  für  die  öffentliche  Verwaltung  gelten.  Dass  der  Gesetzgeber  an 
sich  nicht  anwendbare  Gesetzesbestimmungen  zur  Anwendung 
bringen  will,  würde  dagegen  keine  "Selbstverständlichkeit"  darstel
len.  Auch  der  Umstand,  dass  § 25  Abs. 4  PersG  in  den  umfang
reichen  Beratungen  von  Parlament  und  Kommissionen  –  soweit  er
sichtlich  –  zu  keinen  Diskussionen  geführt  hat,  deutet  auf  eine  be
schränkte Tragweite  dieses  Verweises  hin.  Es  wäre  aber  auch  unter 
dem  Aspekt  der  Gesetzessystematik  nicht  einleuchtend,  wenn  der 
Gesetzgeber dem Regierungsrat in den § 25 Abs. 1–3 PersG zunächst 
weitreichende Kompetenzen bei der Regelung der Arbeits , Freizeit  
und Betriebszeit eingeräumt hätte, dieses Ermessen aber in einem ab
schliessenden Absatz 4 mit einem grosszügigen Verweis auf das Ar
beitsgesetz wieder hätte markant einschränken wollen. Hätte der Ge
setzgeber  tatsächlich  die  (an  sich  nicht  anwendbaren)  bundesrecht
lichen  Vorschriften  zur  Arbeits   und  Ruhezeit  übernehmen  wollen, 
wäre damit zu rechnen gewesen, dass er gesetzessystematisch primär 
auf  die  Art. 9–28  ArG  verwiesen  und  dem  Regierungsrat  lediglich 
eine  Kompetenz  zur  ergänzenden  Rechtssetzung  zugewiesen  hätte. 
Da der Verweis in § 25 Abs. 4 PersG namentlich Art. 6 ArG erfasst, 
der  in  unspezifischer  Weise  auch  vor  missbräuchlichen  Arbeits , 
Betriebs   und  Ruhezeiten  schützt,  kann  entgegen  dem  Kläger  auch 
nichts aus dem Umstand abgeleitet werden, dass dieser Verweis unter 
dem Titel  "Arbeits   und  Freizeit;  Betriebszeit"  und  nicht  unter  dem 
Titel  "Gesundheitsschutz"  steht.  Es  bleibt  somit  dabei,  dass  die 
Art. 9–28 ArG auf den konkreten Fall nicht anwendbar sind. 

2.
2.1. 2.3. (…)
2.4.
Der Kläger musste sich unbestrittenermassen auch während der 

Pausen  für  allfällige  Arbeitseinsätze  oder  Telefonanrufe  zur  Verfü
gung halten. Da seine Pause nicht zur Arbeitszeit zählte, erhielt er für 
diese  Einsatz   bzw.  Rufbereitschaft  während  der  Pausen  keine  Ent
schädigung. Eine solche bekam er nur, wenn er die Pause einsatzbe
dingt abbrechen musste. In diesem Fall wurde die Einsatzzeit (nicht 
aber die Bereitschaftszeit) als Arbeitszeit berücksichtigt. Die Parteien 
sind  sich  im  Grundsatz  darüber  einig,  dass  es  sich  bei  der  Einsatz  

bzw.  Rufbereitschaft  während  der  Pausen  um  eine  entschädigungs
pflichtige  Inkonvenienz  handelt  (vgl.  § 2  Abs. 1  lit. c  Lohndekret). 
Streitig  ist  hingegen,  ob  diese  Dienstleistung  während  der  Pausen 
zum  niedrigeren Tarif  des  Pikettdienstes  oder  zum  höheren  des  Be
reitschaftsdienstes gemäss Inkonvenienzverordnung zu entschädigen 
ist.  

2.5.
Pikettdienst  leisten  Mitarbeitende,  die  sich  auf  dienstliche An

ordnung hin ausserhalb der ordentlichen Arbeitszeit bereithalten, um 
nötigenfalls  kurzfristig  einen  Arbeitseinsatz  zu  leisten.  Der  Pikett
dienst  wird  nicht  am  Arbeitsort  geleistet  (§ 5  Inkonvenienz
verordnung).  Demgegenüber  bedeutet  Bereitschaftsdienst,  jederzeit 
während  der  Nacht  im  Betrieb  einsatzbereit  zu  sein.  Der  Bereit
schaftsdienst  wird  am Arbeitsort  geleistet  (§ 7  Inkonvenienzverord
nung). 

Der Wortlaut dieser Bestimmungen führt zu keinem eindeutigen 
Auslegungsergebnis. Weder  die  Umschreibung  des  Pikett   noch  des 
Bereitschaftsdienstes  ist  auf  den  konkreten  Fall  zugeschnitten,  in 
dem  sich  ein Arbeitnehmer  ohne  festen Arbeitsort  während  Pausen 
einsatz   bzw.  rufbereit  halten  muss.  Da  der Wortlaut  bei  der Ausle
gung nicht weiterhilft, ist nach dem Gesetzeszweck zu forschen. 

Die  Inkonvenienzverordnung  bezweckt,  Inkonvenienzen  bzw. 

aussergewöhnliche  Belastungen  (vgl.  § 1  Abs. 1  Inkonvenienzver
ordnung)  auszugleichen,  die  dem  Arbeitnehmer  durch  die  Dienst
leistung  entstehen  und  durch  den  normalen  Lohn  nicht  abgegolten 
werden. Es soll verhindert werden, dass der Arbeitnehmer Belastung
en ausgesetzt ist, für die er nicht entschädigt wird. Für die Frage, ob 
dem Kläger eine Entschädigung nach dem höheren Tarif für den Be
reitschaftsdienst oder nach dem niedrigeren Tarif für den Pikettdienst 
zusteht, muss es daher auf das Ausmass der ungewöhnlichen Belas
tung  ankommen.  Da  die  Entschädigung  beim  Bereitschaftsdienst 
höher  ausfällt,  ist  anzunehmen,  dass  die  Belastung  bei  diesem 
grösser sein muss als beim Pikettdienst. 

Eine  Pause  dient  der  Erholung.  Die  ungewöhnliche  Belastung, 
welche  durch  eine  Inkonvenienzentschädigung  abgegolten  werden 
soll, lag darin, dass sich der Kläger trotz Pause für Einsätze und Tele

fonanrufe  bereithalten  musste.  Dadurch  reduzierte  sich  der  Erho
lungswert seiner Pause. Gewöhnlich wird eine  Pause aufgrund ihrer 
beschränkten Dauer am Betriebsort und zusammen mit Arbeitskolle
gen  verbracht.  Die  Tatsachen,  dass  der  Kläger  die  Pause  nicht  zu 
Hause  verbringen  konnte  und  er  sie  mit  dem  Arbeitskollegen  zu
sammen  verbringen  musste,  stellen  somit  für  sich  genommen  keine 
ungewöhnlichen  Belastungen  im  Sinn  der  Inkonvenienzverordnung 
dar, die auszugleichen wären. Entsprechend kommt weder dem Ort, 
wo sich der Kläger im konkreten Fall während der Pause für Einsätze 
oder  Telefonanrufe  bereithalten  musste,  noch  der  Tatsache,  dass  er 
die Pause (faktisch) zusammen  mit dem Arbeitskollegen verbringen 
musste,  für  die  Abgrenzung  des  Pikettdienstes  vom  Bereitschafts
dienst Bedeutung zu. 

Die Einsatzbereitschaft betraf (wie gesagt) die Pause und beein

trächtigte in einem gewissen Ausmass deren Erholungsfunktion. Wer 
auch in der Pause mit Einsätzen oder Telefonanrufen rechnen muss, 
dürfte sich schwerer damit tun, sich zu erholen. Der Unterbruch einer 
Pause  dürfte  sich  auch  dann  negativ  auf  die  Erholung  auswirken, 
wenn  die  verlorene  Pausenzeit  nachgeholt  werden  kann.  Darüber 
hinaus  führte  die  Einsatzbereitschaft  während  der  Pausen  aber  zu 
keinen  nennenswerten  Einschränkungen  der  persönlichen  Freiheit 
des  Klägers.  Vielmehr  ergeben  sich  derartige  Einschränkungen  be
reits aus den normalen Rahmenbedingungen einer Pause. So führen 
schon  deren  beschränkte  Länge,  die  Tatsache,  dass  die  Pause  ge
wöhnlich nicht zu Hause verbracht werden kann, und der Umstand, 
dass  bei  der  Pausengestaltung  normalerweise  auf  Arbeitskollegen 
Rücksicht zu nehmen ist, regelmässig zu gewissen Einschränkungen 
der  persönlichen  Freiheit.  Diese  sind  jedoch  auf  die  Pause  an  sich 
und nicht auf die Pflicht zurückzuführen, sich während der Pause für 
Einsätze oder Telefonanrufe bereit zu halten. Auch wenn eine Pause 
dazu  dient,  abzuschalten,  befindet sich  ein Arbeitnehmer  darin  eher 
im "Arbeitsmodus" als wenn er sich ausserhalb der ordentlichen Ar
beitszeit in seinem privaten Umfeld für Einsätze oder Telefonanrufe 
bereithalten muss. Aufgrund dieser Umstände ist die ungewöhnliche 
Belastung, welche durch eine Inkonvenienzentschädigung abzugelten 
ist, im konkreten Fall als vergleichsweise gering einzustufen. Insbe

sondere führte die Einsatz  bzw. Rufbereitschaft während der Pause 
zu keiner ernstzunehmenden Beeinträchtigung des Soziallebens. 

Bei einem Pikettdienst sind die Belastungen für den Arbeitneh

mer  regelmässig  geringer  als  beim  Bereitschaftsdienst,  kann  sich 
doch  der  Arbeitnehmer  während  des  Pikettdienstes  immerhin  zu 
Hause in seinem gewohnten Umfeld aufhalten, wo er normalerweise 
grössere Möglichkeiten hat, seine Zeit zu gestalten als am Arbeitsort 
und  wo  er  (mit  gewissen Einschränkungen)  auch  am  Familienleben 
und  anderweitigem  Sozialleben  teilnehmen  kann.  Die  Belastungen, 
die mit der Einsatz  und Rufbereitschaft während der Pausen einher
gehen,  sind  somit  im  Ergebnis  nicht  vergleichbar  mit  denjenigen 
einer  jederzeitigen,  uneingeschränkten  Einsatzbereitschaft  im  Be
trieb, wie sie beispielsweise Ärzte oder Mitglieder der Feuerwehr zu 
leisten  haben.  In  diesen  Konstellationen sind  die  Erholungsfunktion 
der  Freizeit,  die  Gestaltungsfreiheit  des  Arbeitnehmers  sowie  sein 
Sozialleben  wesentlich  stärker  belastet.  Dieser  teleologische Aspekt 
spricht somit für einen blossen Pikettdienst und gegen einen Bereit
schaftsdienst. 

Nach  dem  Gesagten  hat  der  Kläger  während  seiner  Pausen 

Pikettdienst im Sinne von § 5 Inkonvenienzverordnung geleistet. Da
für  ist  er  mit  Fr. 3.00  pro  geleisteter  Stunde  zu  entschädigen  (§ 6 
Abs. 1  Inkonvenienzverordnung).  (…)  Beim  Pikettdienst  sieht  die 
Inkonvenienzverordnung keine Zeitgutschrift vor.

30

Versäumnis einer Nachfrist; Fristwiederherstellung

Das  Verwaltungsgericht  überprüft  letztinstanzliche  Entscheide  lan
deskirchlicher  Behörden  nur  mit  eingeschränkter  Kognition  (auf 
Übereinstimmung  mit  Verfassungsrecht  und  dem  Organisa
tionsstatut der Landeskirche) (Erw. I/1 und I/3).
Wegen  eines  mehr  als  leichten  Verschuldens  am  Versäumnis  einer 
Nachfrist  (für  die  Einreichung  des  angefochtenen  Entscheids)  war 
deren  Wiederherstellung  zwar  rechtsfehlerhaft,  aber  nicht  qualifi
falsch;  vor  dem  Willkürverbot  und  anderen  Verfas
ziert 

sungsprinzipien hält die Wiederherstellung stand, obwohl der Säum
nisgrund nicht strikte nachgewiesen wurde (Erw. II/1.3.1 und 1.3.2).
Das Versäumnis der Nachfrist für die Einreichung des angefochtenen 
Entscheids  stellt  eine  Ordnungswidrigkeit  dar,  die  grundsätzlich 
nicht  zum  Nichteintreten  auf  ein  Rechtsmittel  führen  darf,  welches 
die  Gültigkeitsvoraussetzungen  (Schriftlichkeit,  Vorhandensein  von 
Antrag und Begründung) erfüllt (Erw. II/1.3.3).

Urteil des Verwaltungsgerichts, 1. Kammer, vom 14. März 2019, in Sachen 

Evangelisch Reformierte Kirchgemeinde A. gegen B. (WBE.2018.432).

Aus den Erwägungen

I.
1.
Gegen  letztinstanzliche  Entscheide  landeskirchlicher  Behörden 
kann wegen Verletzung der Vorschriften der Kantonsverfassung oder 
des Organisationsstatuts innert 30 Tagen seit Eröffnung beim Verwal
tungsgericht des Kantons Aargau Beschwerde geführt werden (§ 147 
Abs. 3  der  Kirchenordnung  der  Evangelisch Reformierten  Landes
kirche  des  Kantons  Aargau  vom  11. November  2010  [KO;  SRLA 
151.100]).  Die  angefochtenen  Entscheide  des  Rekursgerichts  vom 
16. Oktober  2018  sind  kirchenintern  letzinstanzlich  (vgl.  § 147 
Abs. 2  sowie  § 151  KO).  Das  Verwaltungsgericht  ist  somit  für  die 
Beurteilung der vorliegenden Beschwerde zuständig.

2. (…)
3.
Wie  gesehen  (Erw. 1  vorne),  kann  vor  Verwaltungsgericht  nur 
die Verletzung der Vorschriften der Verfassung (jedoch von Kantons  
und  Bundesverfassung)  oder  des  Organisationsstatuts  der  Evange
lisch Reformierten  Landeskirche  des  Kantons  Aargau  vom 
12. November  2008  (OS;  SRLA  111.100)  gerügt  werden  (§ 147 
Abs. 3  KO, Art. 8 Abs. 2  OS,  § 56 Abs. 1  VRPG  und  § 114 Abs. 2 
KV).  Damit  ist  die  Überprüfungsbefugnis  des  Verwaltungsgerichts 
im  Gegensatz  zu  den  innerkirchlichen  Rechtsmittelinstanzen,  die 

gemäss  § 148  KO  über  volle  Kognition  verfügen,  stark  einge
schränkt.  Das  Verwaltungsgericht  kann  folglich  weder  falsche  oder 
unvollständige  Sachverhaltsfeststellungen  noch  Rechtsfehler  korri
gieren, die nicht gerade willkürlich sind oder in sonstiger Weise ge
gen ein verfassungsmässiges Recht oder einen Verfassungsgrundsatz 
verstossen.

Willkür  im  Sinne  von  Art. 9  BV  liegt  bei  der  Auslegung  und 
Anwendung von Gesetzesnormen nicht bereits vor, wenn eine andere 
Auslegung  ebenfalls  vertretbar  oder  sogar  zutreffender  erscheint, 
sondern erst, wenn ein Entscheid offensichtlich unhaltbar ist. Dies ist 
insbesondere  dann  der  Fall,  wenn  er  zur  tatsächlichen  Situation  in 
klarem  Widerspruch  steht,  eine  Norm  oder  einen  unumstrittenen 
Rechtsgrundsatz krass verletzt oder in stossender Weise dem Gerech
tigkeitsgedanken  zuwiderläuft.  Eine  willkürliche  Begründung  reicht 
allerdings nicht aus, um einen Entscheid aufzuheben; dieser muss im 
Ergebnis  unhaltbar  sein  (BGE 144 I 113,  Erw. 7.1;  142 II 369, 
Erw. 4.3; 141 I 70, Erw. 2.2). Willkür wurde etwa bei groben Fehlern 
in  der  Sachverhaltsermittlung,  bei  offensichtlicher  Gesetzesver
letzung oder offensichtlicher Missachtung eines allgemeinen Rechts
grundsatzes oder des tragenden Grundgedankens eines Gesetzes an
genommen  (ULRICH  HÄFELIN/GEORG  MÜLLER/FELIX  UHLMANN, 
Allgemeines  Verwaltungsrecht,  7. Auflage,  Zürich/St. Gallen  2016, 
Rz. 606 mit Hinweisen auf die bundesgerichtliche Rechtsprechung).

4. (…)
II.
1.
1.1. (…)
1.2.
Die Einhaltung der Beschwerdefrist sowie der für die Verbesse
rung  einer  Beschwerde  eingeräumten  Nachfrist  ist  eine  Sachurteils
voraussetzung und als solche von Amtes wegen zu prüfen. Die Prü
fung der Sachurteilsvoraussetzungen von Amtes wegen schliesst die 
Prüfung,  ob  auch  im  vorinstanzlichen  Entscheid  die  Sachurteilsvo
raussetzungen  vorgelegen  haben,  ein  (BGE 122 V 372,  Erw. 1; 
116 II 385, Erw. 2; VGE vom 13. April 2011 [WBE.2010.331], S. 5; 
VGE  vom  19. Juni  2008  [WBE.2006.312],  S. 6;  VGE  vom  1. Mai 

1996 [BE.95.00084], S. 4 f.; MICHAEL MERKER, Rechtsmittel, Klage 
und  Normenkontrollverfahren  nach  dem  aargauischen  Gesetz  über 
die Verwaltungsrechtspflege, Kommentar zu den §§ 38–72 [a]VRPG, 
Diss.,  Zürich  1998,  Vorbemerkungen  zu  § 38  N 3 f.).  Stellt  die 
Rechtsmittelinstanz  fest,  dass  bereits  im  vorinstanzlichen Verfahren 
eine  Sachurteilsvoraussetzung  fehlte,  kann  der  angefochtene  Ent
scheid  aus  diesem  Grund  aufgehoben  werden.  Steht  fest,  dass  die 
Vorinstanz  einen  Sachentscheid  ausgefällt  hat,  obwohl  dies  wegen 
fehlender  Sachurteilsvoraussetzungen  nicht  zulässig  gewesen  wäre, 
ist der vorinstanzliche Entscheid selbst dann aufzuheben, wenn dies 
von keiner Partei verlangt wurde (MERKER, a.a.O., Vorbemerkungen 
zu  § 38  N 4;  vgl.  zum  Ganzen  auch  VGE  vom  13. April  2011 
2001 
[WBE.2010.331], 
S. 5 f.;  VGE 
2001 
[BE.2000.00191],  S. 9 f.;  VGE 
[BE.2000.00321],  S. 8;  ferner:  FRITZ  GYGI,  Bundesverwaltungs
rechtspflege, 2. Auflage, Bern 1983, S. 73; ATTILIO R. GADOLA, Das 
verwaltungsinterne  Beschwerdeverfahren,  Diss.,  Zürich 1991, 
S. 182; MARTIN  BERTSCHI, in:  ALAIN GRIFFEL [Hrsg.], Kommentar 
zum  Verwaltungsrechtspflegegesetz  des  Kantons  Zürich  [VRG], 
3. Auflage,  Zürich/Basel/Genf 2014, Vorbemerkungen  zu  §§ 19–28a 
N 57; je mit Hinweisen).

4. September 
17. Dezember 

vom 
vom 

1.3.
1.3.1.
Das  Verfahren  vor  den  Organen  der  Kirchgemeinden  und  der 

Landeskirche  richtet  sich  nach  dem  VRPG,  soweit  die  Kirchenord
nung  oder  weitere  kirchliche  Erlasse  nichts  anderes  regeln  (§ 142 
KO).

Gemäss  § 144  KO  sind  Beschwerden  (gegen  Entscheide  des 
Kirchenrats)  innerhalb  von  30 Tagen  ab  Eröffnung  des  Entscheides 
schriftlich  (beim  Rekursgericht)  einzureichen  (Abs. 3  und  Abs. 4 
Satz  1).  Die  Beschwerdeschrift  muss  einen  Antrag  sowie  eine  Be
gründung enthalten (Abs. 4 Satz 2). Diese Regelung entspricht derje
nigen von § 43 Abs. 1 und Abs. 2 Satz 1 VRPG. Kraft des Verweises 
in § 142 KO ist darüber hinaus § 43 Abs. 3 VRPG subsidiär anwend
bar,  wonach  in  der  Beschwerdeschrift  der  angefochtene  Entscheid 
anzugeben,  allfällige  Beweismittel  zu  bezeichnen  und  soweit  mög

lich beizulegen sind und die Eingabe zu unterzeichnen ist. Ist die Be
schwerde in dieser Hinsicht ungenügend, ist eine Nachfrist zur Ver
besserung anzusetzen unter Androhung des Nichteintretens.

Gestützt auf diese Bestimmung ordnete der juristische Sekretär 
des Rekursgerichts mit den Verfügungen vom 4. April 2018 an, dass 
die  Beschwerdegegnerin  dem  Rekursgericht  innert  zehn Tagen  die 
beiden  angefochtenen  Entscheide  des  Kirchenrats  in  vollständiger 
Kopie  sowie  allfällige  Beweismittel  (Urkunden,  Belege  etc.)  einzu
reichen  hat.  Für  den  Fall  des  Fristenversäumnisses  wurde  der  Be
schwerdegegnerin (unter Hinweis auf § 43 Abs. 2 [richtig: 3] VRPG) 
das  Nichteintreten  auf  ihre  Beschwerden  angedroht.  Als  die  Be
schwerdegegnerin die Nachfrist unbenützt verstreichen liess und sich 
nach  Ablauf  zuerst  telefonisch,  dann  mit  Schreiben  vom  21. April 
2018  für  das  Fristversäumnis  entschuldigte  und  geltend  machte,  sie 
sei von Anfang bis Mitte April 2016 auf Konzertreise in Ungarn und 
Deutschland  gewesen,  setzte  ihr  der  juristische  Sekretär  mit  Verfü
gungen  vom  24. April  2018  eine  weitere  zehntägige  Nachfrist  an. 
Mit  Eingabe  vom  3. Mai  2018  reichte  die  Beschwerdegegnerin  die 
angefochtenen Entscheide ein.

In  den  hier  angefochtenen  Entscheiden  vom  16. Oktober  2018 
begründete  das  Rekursgericht  das Ansetzen  einer  zweiten  Nachfrist 
damit,  dass  sich  versäumte  Fristen  grundsätzlich  wiederherstellen 
liessen. Die Voraussetzungen dafür seien in § 28 Abs. 1 VRPG i.V.m. 
Art. 148  ZPO  geregelt.  Danach  könne  eine  versäumte  Frist  (durch 
Gewährung  einer  Nachfrist)  wiederhergestellt  werden,  wenn  die 
säumige  Partei  glaubhaft mache,  dass  sie  kein  oder nur  ein leichtes 
Verschulden  treffe.  Das  Verschulden  der  Beschwerdegegnerin  am 
Fristversäumnis sei als leicht einzustufen. Von den ihr mit den Verfü
gungen vom 4. April 2018 erstmals angedrohten Konsequenzen einer 
versäumten  Nachfrist habe  sie  keine Kenntnis  gehabt.  Ihr Verschul
den  wäre  anders  zu  beurteilen,  wenn  sie  diese  Verfügungen  ent
gegengenommen  und  die  angesetzte  Nachfrist  dennoch  verpasst 
hätte. Es treffe zwar zu, dass eine Partei nach Einleitung eines Ver
fahrens  mit  Zustellungen  durch  das  Gericht  rechnen  müsse.  Es  sei 
aber  zu  berücksichtigen,  dass die  Beschwerdegegnerin  eine interna
tional tätige Musikerin sei, die sich aus beruflichen Gründen zuwei

len  während  längerer  Zeit  im  Ausland  aufhalte.  Es  entspreche  den 
Gepflogenheiten, dass Anwälte ihre Absenzen jeweils den Gerichten 
meldeten, um fristauslösende Zustellungen zu verhindern. Von einer 
Nichtjuristin  könne  man  jedoch  nicht  dasselbe  erwarten.  Hinzu 
komme,  dass  die  Verfügungen  vom  4. April  2018  während  der 
Ostergerichtsferien  zugestellt  worden  seien.  Würde  man  der  Be
schwerdegegnerin bei dieser Sachlage ein mittelschweres bis schwe
res Verschulden anrechnen, stünde dies in keinem vernünftigen Ver
hältnis  zu  den  daraus  resultierenden  Säumnisfolgen  (Nichteintreten 
auf die Beschwerde und damit Verlust der von ihr geltend gemachten 
Ansprüche).  Insofern  sei  der  Beschwerdegegnerin  zu  Recht  noch
mals  eine  Nachfrist  zur  Einreichung  der  verlangten Unterlagen  ein
geräumt worden.
1.3.2.
Der  Beschwerdeführerin  und  dem  Kirchenrat  ist  darin  beizu
pflichten,  dass  die  Wiederherstellung  der  Nachfrist  (durch  Einräu
mung einer zweiten Nachfrist) in verschiedener  Hinsicht nicht rech
tens war.

Dabei  steht  im  Vordergrund,  dass  das  Verschulden  der  Be

schwerdegegnerin am Fristversäumnis nicht mehr als leicht im Sinne 
von Art. 148 Abs. 1 ZPO bezeichnet werden kann. An die Vorausset
zung  einer Wiederherstellung  sind  höhere Anforderungen  zu  stellen 
als für die Erstreckung einer Frist oder Verschiebung eines Erschei
nungstermins. Als Grundsatz muss gelten, dass nur ausserordentliche 
Gründe zu Fristwiederherstellungen führen dürfen (NINA J. FREI, in: 
Berner Kommentar zur Schweizerischen Zivilprozessordnung, Band 
I [Artikel 1–149 ZPO], Bern 2012, Art. 148 N 11). Die Abwesenheit 
einer Partei im Zeitpunkt einer (fiktiven) Zustellung kann eine Wie
derherstellung  rechtfertigen,  soweit  die  Partei  keine  Kenntnis  des 
hängigen Verfahrens hatte. Weiss die Partei hingegen vom laufenden 
Verfahren,  so  muss  sie  mit  Zustellungen  von  Gerichtsverfügungen 
rechnen  und  ist  deshalb  verpflichtet,  Vorkehrungen  zu  treffen,  dass 
trotz ihrer Abwesenheit eine Zustellung der entsprechenden Unterla
gen  vollzogen  und  allfällige  Fristen  eingehalten  werden  können 
(NICCOLÒ GOZZI, in: Basler Kommentar zur Schweizerischen Zivil
prozessordnung,  3. Auflage, Basel  2017, Art. 148 N 23 mit Hinwei

sen).  Diese  Obliegenheit  besteht  auch  oder  sogar  erst  recht  dann, 
wenn eine Partei häufig auslandabwesend ist. Zudem ist nicht davon 
auszugehen, dass der Beschwerdegegnerin bewusst war, wann Oster
gerichtsferien  sind,  und  dass  sie  deswegen  nicht  mit  Zustellungen 
von  Gerichtsverfügungen  in  diesem  Zeitraum  rechnete.  Das  Argu
ment, das Verschulden der Beschwerdegegnerin wiege auch deshalb 
gering, weil sie die Konsequenzen einer versäumten Nachfrist nicht 
gekannt  habe,  ist  nicht  stichhaltig,  nachdem  sie  noch  nicht  einmal 
wusste,  dass  ihr  eine  Nachfrist  angesetzt  worden  war.  In  dieser 
Konstellation ist ihr Verschulden  allein  daran  zu  messen,  ob ihr  die 
Unkenntnis der Nachfristansetzung (mit Androhung von Säumnisfol
gen) zum Vorwurf gemacht werden kann. Das ist nach dem oben Ge
sagten der Fall, weil sie nicht dafür gesorgt hat, dass während ihrer 
Auslandabwesenheit  keine  fristauslösenden  Zustellungen  des  Re
kursgerichts  erfolgen  oder  von  einer  Person  ihres Vertrauens  entge
gengenommen und ihr zur Kenntnis gebracht werden.

Die um Wiederherstellung einer versäumten Frist nachsuchende 
Partei  muss  die  materiellen  Voraussetzungen  der  Wiederherstellung 
nach dem Wortlaut von Art. 148 Abs. 1 ZPO glaubhaft machen. Das 
Beweismass  der  Glaubhaftmachung  lässt  sich  so  umschreiben,  dass 
für  die  Richtigkeit  der  vorgetragenen  Behauptungen  eine  gewisse 
Wahrscheinlichkeit  spricht  bzw.  objektive Anhaltspunkte  vorliegen, 
welche dem Gericht den Eindruck einer gewissen Wahrscheinlichkeit 
der  in  Frage  kommenden  Tatsachen  vermitteln,  ohne  dass  es  dabei 
den  Vorbehalt  preisgeben  müsste,  dass  die  Verhältnisse  sich  auch 
anders  gestalten  könnten.  Dieser  gemilderte  Beweismassstab  trägt 
dem  Umstand  Rechnung,  dass  in  der  Regel  ein  strikter  Beweis  des 
nicht oder nur leicht verschuldeten Hindernisses nicht erbracht wer
den  kann.  Allerdings  muss  der  Gesuchsteller  die  Gründe  für  die 
beantragte  Wiederherstellung  soweit  möglich  durch  entsprechende 
Nachweise  belegen  (GOZZI,  a.a.O.,  Art. 148  N 38 f.;  FREI,  a.a.O., 
Art. 148 N 36). Soweit aus den Akten ersichtlich, hat die Beschwer
degegnerin ihre Konzertreise mit nichts belegt, sondern lediglich auf 
eine  Internetseite  mit  den Veranstaltungsdaten  der  von  ihr in  Berlin 
angeblich  besuchten  Konferenz  verwiesen.  Dabei  wäre  zu  erwarten 
gewesen, dass sie Belege für ihre Reisen nach Ungarn und Deutsch

land, ihre dortigen Übernachtungen und ihre Teilnahme an der besag
ten Konferenz hätte beibringen können. Ohne entsprechende Belege 
existieren keinerlei objektive Anhaltspunkte für die von ihr behaupte
te Auslandabwesenheit.

Des Weiteren  ist  in  formeller  Hinsicht  zu  bemängeln,  dass  die 

Beschwerdeführerin  nicht  schon  vor  Ansetzung  der  zweiten  Nach
frist  mit  Verfügungen  vom  24. April  2018  zum  Gesuch  der  Be
schwerdegegnerin  um  Wiederherstellung  der  Nachfrist  angehört 
wurde. Art. 149 ZPO verpflichtet das Gericht dazu, der Gegenpartei 
(des  Wiederherstellungsgesuchs)  Gelegenheit  zur  Stellungnahme  zu 
geben. Alsdann muss das Gericht die geltend gemachten Wiederher
stellungsgründe  prüfen.  Hierzu  ist  allenfalls  ein  Beweisverfahren 
durchzuführen  (GOZZI,  a.a.O., Art. 149  N 5).  Dazu  hätte  im  vorlie
genden Fall gehört, dass das Rekursgericht, da es auf den Wiederher
stellungsgrund der Auslandabwesenheit abstellte, von der Beschwer
degegnerin die oben angeführten Reisebelege eingefordert hätte. Die 
Verletzung  des  Gehörsanspruchs  der  Beschwerdeführerin  wiegt  in
dessen nicht besonders schwer. Im Rahmen der vorinstanzlichen Be
schwerdeantwort  hatte  sie  Gelegenheit,  sich  zur  gewährten Wieder
herstellung  der  Nachfrist  zu  äussern  und  deren  Rechtmässigkeit  zu 
bestreiten.  Der  Wiederherstellungsentscheid  als  solcher  bzw.  die 
zweite  Nachfristansetzung  war  prozessleitender  Natur  (GOZZI, 
a.a.O., Art. 149  N 7  und  10).  Er  änderte  nichts  daran,  dass  das  Re
kursgericht im Urteilszeitpunkt die Einhaltung der Nachfrist zur Ver
besserung  der  Beschwerde  als  Sachurteilsvoraussetzung  prüfen  und 
sich in diesem Rahmen mit dem Einwand (des Kirchenrats) der ver
säumten  Nachfrist  bzw.  der  Unrechtmässigkeit  der  Fristwiederher
stellung  auseinandersetzen  musste  und  sich  tatsächlich  auch  damit 
auseinandergesetzt hat. In diesem Sinne wurde die Gehörsverletzung 
noch im Verfahren vor dem Rekursgericht geheilt.

Für  die  Behandlung  eines  Wiederherstellungsgesuchs  ist  die

jenige  Instanz  sachlich  zuständig,  welche  über  die  nachzuholende 
Prozesshandlung zu befinden hätte (GOZZI, a.a.O, Art. 149 N 2). Die 
sachliche Zuständigkeit für das Gesuch der Beschwerdegegnerin um 
Wiederherstellung der Frist zur Verbesserung ihrer Beschwerden ans 
Rekursgericht lag somit bei diesem. Damit ist aber noch nicht gesagt, 

dass das Gesamtgericht über die Fristwiederherstellung bzw. die An
setzung  der  zweiten  Nachfristen  hätte  befinden  müssen.  Prozess
leitende Entscheide wie die Wiederherstellung einer versäumten Frist 
können gestützt auf Art. 124 Abs. 2 ZPO und § 47 Abs. 2 VRPG an 
ein  Gerichtsmitglied  delegiert  werden.  Der  juristische  Sekretär  des 
Rekursgerichts ist gemäss § 1 Abs. 1 und 2 und § 6 des Reglements 
für  das  Rekursgericht  vom  9. November  2011  (Rekursreglement; 
SRLA  233.300)  vollwertiges  Mitglied  des  fünfköpfigen  Richtergre
miums (ohne Ersatzmitglieder). Seine Stellung und Funktion ist nicht 
mit  derjenigen  eines  Gerichtsschreibers  vergleichbar,  der  an  den 
Urteilsberatungen bloss beratende Stimme hat. § 5 Rekursreglement 
besagt  nicht,  dass  in Abweichung  von  § 47 Abs. 2  VRPG  alle  pro
zessleitenden Anordnungen vom Rekursgericht in corpore beschlos
sen  werden  müssen.  § 9  Rekursreglement ist  sodann zu  entnehmen, 
dass  der  juristische  Sekretär  die Verfahrensleitung  innehat.  Folglich 
ist  er als  Instruktionsrichter  zur  Gewährung  von  Fristerstreckungen, 
Fristwiederherstellungen und zu weiteren prozessleitenden Entschei
den  befugt.  Der  Einwand  des  Kirchenrats,  die  zweiten  Nachfristen 
seien mit den Verfügungen des juristischen Sekretärs des Rekursge
richts  vom  24. April  2018  von  einer  hierfür  sachlich  unzuständigen 
Behörde  angesetzt  worden  und  deshalb  nichtig,  verdient  demnach 
keine  Zustimmung.  Dies  umso  weniger,  als  das  Gesamtgericht  die 
Rechtmässigkeit  der  Fristwiederherstellung  im  Endentscheid  (ange
fochtene Entscheide vom 16. Oktober 2018) bestätigt hat.

Über die Zustellfiktion (gemäss Art. 138 Abs. 3 lit. a ZPO) hat 
sich das Rekursgericht selbstverständlich nicht hinweggesetzt. Ohne 
Fiktion der gültig erfolgten Zustellung der Verfügungen vom 4. April 
2018  und  der  daraus  folgenden  Wirksamkeit  der  darin  angesetzten 
Nachfristen hätte die Beschwerdegegnerin mit der von ihr verlangten 
Prozesshandlung  (Einreichung  der  angefochtenen  Entscheide  des 
Kirchenrats  innert  Nachfrist)  gar  nicht  säumig  werden  können  und 
die Einleitung eines Wiederherstellungsverfahrens auf ihre Bitte, die 
versäumte Prozesshandlung nachholen zu dürfen, hätte sich erübrigt.
Obwohl  der  Entscheid  des  Rekursgerichts,  die  von  der  Be
schwerdegegnerin versäumte Nachfrist durch Ansetzung einer zwei
ten  Nachfrist  wiederherzustellen,  an  Fehlern  bei  der  Sachverhalts

feststellung und der Rechtsanwendung leidet, kann darin noch nicht 
gerade  ein  Verstoss  gegen  das  Willkürverbot  oder  andere  verfas
sungsmässige  Rechte  oder  Verfassungsgrundsätze  erblickt  werden. 
Es  war  zwar  falsch,  von  der  Beschwerdegegnerin  keine  Belege  für 
ihre Auslandabwesenheit zu verlangen. Von einem groben Fehler bei 
der  Sachverhaltsermittlung  kann  aber  diesbezüglich  deshalb  nicht 
gesprochen  werden,  weil  die  Beschwerdegegnerin  den  Hinderungs
grund nur glaubhaft machen, nicht strikte nachweisen musste. Es ist 
nicht  schlechterdings  unvertretbar,  sich  auch  ohne  Reisebelege,  nur 
anhand  plausibler  Schilderungen  auf  die  behauptete  Auslandab
wesenheit einer Partei abzustützen. Auch trägt die Beschwerdegegne
rin aus Sicht des Verwaltungsgerichts ein mehr als leichtes Verschul
den  am  Fristversäumnis,  weil sie ihre  Sorgfaltspflichten  im  Zusam
menhang  mit  der  Vermeidung  oder  Ermöglichung  fristauslösender 
Zustellungen  gerichtlicher  Sendungen  verletzt  hat.  Die  gegenteilige 
Sichtweise des Rekursgerichts ist jedoch nicht dermassen sachfremd, 
dass  eine  offensichtliche  Gesetzesverletzung  (von  Art. 148  Abs. 1 
ZPO)  vorliegen  würde.  Die  vom  Rekursgericht  bzw.  dessen  juris
tischem  Sekretär  zu  Lasten  der  Beschwerdeführerin  begangene  Ge
hörsverletzung hatte keine gravierenden Konsequenzen. Ein stossen
der  Widerspruch  zum  Gerechtigkeitsgedanken  kann  in  einer  Frist
wiederherstellung,  die  weder  auf  einer  grob  falschen  Sachverhalts
ermittlung  noch  auf  einer  offensichtlichen  Gesetzesverletzung  be
ruht,  nicht  ausgemacht  werden.  Schliesslich  lässt  sich  auch  keine 
Verletzung  des  Fairnessgebots  gemäss  § 22  KV  oder Art. 29 Abs. 1 
BV feststellen. Einen prozessualen Vorteil erlangte die Beschwerde
gegnerin durch die zwar ungerechtfertigte, aber nicht gerade willkür
liche  Fristwiederherstellung  nicht,  wie  noch  zu  zeigen  sein  wird 
(siehe Erw. 1.3.3 hinten). Zudem darf die Beschwerdegegnerin wohl 
als  prozessual  unbeholfener  angesehen  werden  als  die  Beschwerde
führerin,  weshalb  eine  gewisse  Bevorzugung  der  Beschwerdegeg
nerin die Waffengleichheit zwischen den Parteien erst wiederherstel
len würde. Das Verwaltungsgericht sieht sich vor diesem Hintergrund 
nicht veranlasst, korrigierend einzugreifen und von einer ungültigen 
Wiederherstellung  der  Nachfristen  auszugehen.  Im  Übrigen  ergibt 
sich  bei  richtiger  Auslegung  von  § 43  Abs. 3  VRPG  (vgl.  dazu 

Erw. 1.3.3 nachfolgend), dass das Rekursgericht ohnehin auf die Be
schwerden  der  Beschwerdegegnerin  gegen  die  Entscheide  des 
Kirchenrats  hätte  eintreten  dürfen  und  müssen,  selbst  wenn  ihr  die 
Wiederherstellung  der  versäumten  Nachfristen  zur  Verbesserung 
ihrer Beschwerden verweigert worden wäre.

1.3.3.
Beschwerden können in zweierlei Hinsicht mangelhaft sein. Ein 
Mangel  kann  entweder  die  Gültigkeit  einer  Beschwerde  berühren 
oder bloss eine Ordnungsvorschrift verletzen. Bei der Verletzung von 
Ordnungsvorschriften ist eine Nachbesserung ohne weiteres zulässig. 
Differenzierter ist bei der Nichteinhaltung von Gültigkeitsvorschrif
ten  zu  entscheiden.  Fehlen  Antrag  oder  Begründung  oder  beides 
(trotz  vollständiger  Rechtsmittelbelehrung)  vollständig  und  ergibt 
sich  der  Antrag  bei  Laienbeschwerden  auch  nicht  aus  der  Begrün
dung, ist ohne Nachfrist auf Nichteintreten zu erkennen; sind Antrag 
und Begründung wenigstens im Ansatz vorhanden und lediglich un
vollständig oder unklar, muss § 43 Abs. 3 VRPG mit der Einräumung 
einer  Nachfrist  zur  Verbesserung  zur  Anwendung  kommen.  Diese 
Bestimmung darf jedoch nicht dazu missbraucht werden, die gesetz
lichen  Beschwerdefristen  zu  umgehen,  weshalb  auf  mangelhaft  be
gründete  Beschwerden  von  Anwälten  und  anderen  erfahrenen  Be
schwerdeführern  ohne  weiteres nicht  einzutreten  ist. Werden  Laien
beschwerden  auch  innert Nachfrist  nicht  verbessert, ist darauf  nicht 
einzutreten. Das gilt jedoch nur beim Fehlen von Gültigkeitsvoraus
setzungen  (Schriftlichkeit,  Antrag,  Begründung).  Wohingegen  die 
Nachfrist  zur  Behebung  der  Verletzung  von  Ordnungsvorschriften 
angesetzt  wurde,  ist  auf  die  (innert  Nachfrist  nicht  verbesserte  Be
schwerde)  einzutreten;  das Verhalten  des säumigen  Beschwerdefüh
rers  darf  nach  freiem  Ermessen  gewürdigt  werden.  Zu  den  Ord
nungsvorschriften, deren Verletzung  nicht  bewirkt, dass  auf  die  Be
schwerde  nicht  einzutreten  ist,  gehört  namentlich  die  Bezeichnung 
der  angefochtenen  Entscheide  und  deren  Beilage  (zum  Ganzen 
MERKER, a.a.O., § 39 N 51 ff.). Die Rechtsfolge des Nichteintretens 
auf  eine  Beschwerde  ist  nur  dort  angemessen,  wo  die  festgestellten 
Mängel  einer  Beschwerde  deren  Gültigkeit  betreffen.  Dient  die 
Nachfrist hingegen dazu, das Befolgen von Ordnungsvorschriften zu 

ermöglichen,  wäre  ein  Nichteintreten  unangemessen  streng  und 
überdies  mit  der  behördlichen  Untersuchungspflicht  (§ 17  Abs. 1 
VRPG)  nicht  vereinbar.  In  einem  solchen  Fall  hat  die  Beschwer
deinstanz aufgrund der Akten zu entscheiden und dabei das Verhalten 
des  säumigen  Beschwerdeführers  nach  Ermessen  zu  würdigen 
(ALAIN GRIFFEL, Kommentar VRG, a.a.O., § 23 N 36).

Da die Pflicht zur Beilage des mit einer Beschwerde angefoch
tenen  Entscheids  eine  Ordnungsvorschrift  (und  nicht  Gültigkeits
voraussetzung)  darstellt,  durfte  zwar  das  Rekursgericht  bzw.  dessen 
juristischer Sekretär der Beschwerdegegnerin eine Nachfrist zur Be
hebung dieses Mangels ansetzen, mithin sie dazu auffordern, die an
gefochtenen  Entscheide  des  Kirchenrats  innert  einer  bestimmten 
Frist  einzureichen.  Auf  die  Androhung  des  Nichteintretens  auf  die 
Beschwerden  bei  versäumter  Nachfrist  hätte  jedoch  verzichtet  wer
den müssen, nachdem eine solche Säumnisfolge im Falle einer blos
sen  Ordnungswidrigkeit  als  unangemessen  ausscheidet,  vor  allem 
dann, wenn ein Nichteintreten – wie im vorliegenden Fall – mit dem 
Verlust materieller Ansprüche verbunden ist. Die Unangemessenheit 
eines  Nichteintretensentscheids  erhellt  ferner  daraus,  dass  die  ange
fochtenen Entscheide auch durch Aktenvorlage seitens des Kirchen
rats beizubringen gewesen wären. Immerhin hat die Beschwerdegeg
nerin  die  angeforderten  Entscheide  innerhalb  der  ihr  wiederherge
stellten  Nachfristen  eingereicht.  Insofern  kann  ihr  von  vornherein 
keine  verweigerte  Mitwirkung  (bei  der  Feststellung  des  Sachver
halts) zum Vorwurf gemacht werden, die unter Umständen ebenfalls 
dazu führen kann, dass auf Begehren nicht eingetreten werden muss 
(vgl.  § 23  Abs. 2  VRPG).  Insgesamt  gab  es  für  das  Rekursgericht 
keinen  Grund,  auf  die  Beschwerden  der  Beschwerdegegnerin  nicht 
einzutreten, weder versäumte Nachfristen (zur Behebung einer blos
sen  Ordnungswidrigkeit)  noch  die  Verletzung  von  Mitwirkungs
pflichten.

1.3.4.
Das  Rekursgericht  ist  somit  im  Ergebnis  zu  Recht  auf  die  Be
schwerden  der  Beschwerdegegnerin  gegen  die  Entscheide  des  Kir
chenrats  eingetreten,  selbst  wenn  die  dazu  gegebene  Begründung 
(Verbesserung  der  Beschwerden  unter  Einhaltung  der  rechtmässig 

wiederhergestellten Nachfristen) qualifiziert fehlerhaft, insbesondere 
willkürlich oder sonstwie verfassungswidrig wäre.

31

Vollstreckung; Vollzugsverschiebung des Führerausweisentzugs
Der  Vollzugstermin  des  Führerausweisentzugs  ist  unverhältnismässig, 
wenn er  den Betroffenen aufgrund einer  beruflichen Angewiesenheit  be
sonders hart trifft.

Aus  dem  Entscheid  des  Verwaltungsgerichts,  3. Kammer,  vom  23. Juli 

2019, in Sachen A. gegen Strassenverkehrsamt (WBE.2019.180).

Aus den Erwägungen

2.
2.1.
Bei der Festsetzung des Vollzugsbeginns eines Warnungsentzu

ges  ist  –  wie  im  Verwaltungsrecht  allgemein  –  der  Grundsatz  der 
Verhältnismässigkeit (vgl. § 3 VRPG; Art. 5 Abs. 2 BV) zu beachten. 
Dieses Prinzip fordert, dass die Vollstreckungsmassnahmen zur Ver
wirklichung  des  im  öffentlichen  Interesse  liegenden  Ziels  geeignet 
und  notwendig  sind.  Ausserdem  muss  der  angestrebte  Zweck  in 
einem  vernünftigen  Verhältnis  zu  den  Belastungen  stehen,  die  den 
Privaten  auferlegt  werden,  d.h.  zumutbar  sein  (vgl.  ULRICH 
HÄFELIN/GEORG  MÜLLER/FELIX  UHLMANN,  Allgemeines  Verwal
tungsrecht,  7. Auflage,  Zürich/Basel/Genf  2016,  Rz. 514;  TOBIAS 
JAAG,  in:  ALAIN  GRIFFEL  [Hrsg.],  Kommentar  zum  Verwaltungs
rechtspflegegesetz 
Zürich/Basel/Genf  2014,  § 30  N 68).  Aufgrund  des  Legali
tätsprinzips,  der  Rechtsgleichheit  und  der  Rechtssicherheit  sind  die 
Behörden  verpflichtet,  Sachentscheide  zu  vollstrecken.  Sie  haben 
daher im Rahmen der Vollstreckung lediglich einen gewissen Ermes
sensspielraum  bei  der  Bestimmung  der  Modalitäten.  Beim  Vollzug 
eines Warnungsentzugs geht es ausschliesslich um die Ansetzung des 

3. Auflage, 

Kantons 

Zürich, 

des 

Entzugsbeginns (vgl. AGVE 2013, S. 351; VGE vom 20. September 
2012 [WBE.2012.331], S. 5).

2.2.
Beim Entscheid über die Aufschiebung eines Warnungsentzugs 

sind  das  öffentliche  Interesse  am  Vollzug  der  Administrativmass
nahme und das private Interesse des betroffenen Fahrzeuglenkers am 
Aufschub gegeneinander abzuwägen. Es besteht ein öffentliches In
teresse  an  einem  möglichst  zügigen  Vollzug;  damit  wird  der  erzie
herische Zweck der Massnahme am ehesten erreicht. Der Zeitpunkt 
des Entzugs kann nicht weitgehend nach den Wünschen des betrof
fenen  Fahrzeuglenkers  festgelegt  werden.  Zu  vermeiden  ist  auf  der 
anderen  Seite,  dass  die  Massnahme  über  den  damit  bezweckten  er
zieherischen  Zweck  hinaus  den  betroffenen  Fahrzeuglenker  aus  in 
seiner  Person  liegenden  Gründen  besonders  schwer  trifft  oder  schi
kanös  wird  (vgl.  VGE  vom  20. September  2012  [WBE.2012.331], 
S. 5;  RENÉ  SCHAFFHAUSER,  Grundriss  des  schweizerischen  Stras
senverkehrsrechts,  Band  III:  Die  Administrativmassnahmen,  Bern 
1995, Rz. 2729, 2731; AGVE 1989, S. 494).

3.
3.1.
Berufliche Gründe, mit welchen ein betroffener Fahrzeuglenker 
vor Erlass der Vollstreckungsverfügung um Verschiebung nachsucht, 
sind bei der Festsetzung des Entzugsbeginns zu berücksichtigen (vgl. 
AGVE  2013,  S. 351;  VGE  vom  26. Juni  2013  [WBE.2013.144], 
S. 6 f.).  Die  Praxis  stellt  hohe Anforderungen  an  den  Nachweis  der 
beruflichen  Angewiesenheit,  zumal  zu  verhindern  ist,  dass  ein  be
rufstätiger Automobilist  gegenüber  einem  nicht  Erwerbstätigen  bes
sergestellt ist (VGE vom 20. September 2012 [WBE.2012.331], S. 6 
mit Hinweisen).
3.2.
Im  Gesuch  um  Vollzugsverschiebung  verwies  der  Be

schwerdeführer im Wesentlichen auf seine Tätigkeit als selbständiger 
Lohnunternehmer. Vom Mai bis November müssten folgende Arbei
ten erledigt werden: Getreideernte Gerste, Getreideernte Weizen und 
Raps,  Gülletransporte,  Kartoffeltransporte  sowie  Maisernte.  In  der 

Stellungnahme konkretisierte der Beschwerdeführer sein Vorbringen 
wie folgt:

Das verstehe ich nicht. Der Beginn einen Monat [richtig: zwei Monate] später 
hat doch nichts mit der Erziehungswirkung zu tun. Ich führe zusammen mit einigen 
Familienmitgliedern  und  Angestellten  unter  anderem  ein  Lohnunternehmen.  Bis 
Ende  Oktober  ist  jeweils  Erntehochsaison.  Jedermann  wird  gebraucht,  um  in  den 
jeweils sehr engen, nicht voraussehbaren Zeitfenstern die Erntearbeiten bzw. Aufträ
ge zu erledigen (Tag u. Nacht!).

Ich  führe  das  Lohnunternehmen  schon  unzählige  Jahre  und habe absolut  am 
meisten Erfahrung und Fertigkeiten u. Kontakte. Fast alles läuft bei mir zusammen. 
Falls ich zu dieser Zeit keine Fahrzeuge (alle Kategorien) führen kann, können wir 
unsere Aufträge und allfällige Notfälle nicht erledigen. Der Verlust wäre enorm, da 
regelmässig  sehr  teure  Maschinen  zum  Einsatz  kommen.  Ich  muss  jeweils  Feldbe
sichtigungen machen, Material  und Erntetransporte durchführen, Reparaturen erle
digen, Ernten, je nach aktueller Situation.

3.3.
Das  Strassenverkehrsamt  hatte  anlässlich  der  Gewährung  des 
rechtlichen Gehörs am 25. Januar 2019 mitgeteilt, der Abgabetermin 
müsse  innerhalb  von  7 Monaten  festgelegt  werden  (d.h.  spätestens 
am 25. August  2019). Um dem erzieherischen Zweck der Massnah
me  gerecht  zu  werden,  ist  seines  Erachtens  eine  Verschiebung  auf 
den  1. November  2019  ausgeschlossen.  Verwiesen  wird  zudem  auf 
einen früheren Warnungsentzug aus dem Jahre 2012.

3.4.
Nach den Ausführungen des Strassenverkehrsamts hätte für den 

Beschwerdeführer die Möglichkeit bestanden, den Führerausweis be
reits zu Beginn dieses Jahres abzugeben. Tatsächlich wurde dem Be
schwerdeführer  anlässlich  der  Gewährung  des  rechtlichen  Gehörs 
vom 25. Januar 2019 nicht nur die Administrativmassnahme in Aus
sicht gestellt; sondern er wurde gleichzeitig darauf hingewiesen, dass 
er  den  Abgabetermin  innerhalb  der  nächsten  7 Monate  frei  wählen 
könne.  Der  Sachentscheid,  mit  welchem  die  Entzugsdauer  auf 
3 Monate  festgesetzt  wurde,  datiert  indessen  erst  vom  28. März 
2019.  Er  enthielt  den  Hinweis,  dass  ein  sofortiger  Vollzug  möglich 
sei, wenn ein Gesuch um Vollzugsverschiebung gestellt und der Füh
rerausweis beigelegt werde. Ein sofortiger Ausweisentzug konnte in

dessen zu diesem Zeitpunkt den geltend gemachten beruflichen Be
dürfnissen  des  Beschwerdeführers (vgl.  vorne  Erw. 3.2)  nicht  genü
gend Rechnung tragen. Damit kein Konflikt mit den im Mai begin
nenden Erntearbeiten entstanden wäre, hätte eine Abgabe in den Mo
naten Februar/März/April erfolgen müssen. Das Strassenverkehrsamt 
bezieht  sich  in  seinen  Ausführungen  zu  den  Dispositionsmöglich
keiten des Beschwerdeführers somit auf einen Zeitpunkt, in welchem 
noch gar keine Administrativmassnahme verfügt war. Auch unter Be
rücksichtigung,  dass  dem  Beschwerdeführer  der  Ausweis  bereits 
einmal  entzogen  werden  musste,  ist  nachvollziehbar,  dass  er  zuerst 
Kenntnis  von  der  definitiven  Entzugsdauer  haben  wollte,  bevor  er 
sich um deren konkrete zeitliche Festlegung kümmern konnte.

Die  Praxis  des  Strassenverkehrsamts,  wonach  dreimonatige 
Führerausweisentzüge,  welche  nicht  angefochten  werden,  innert 
7 Monaten ab Gewährung des rechtlichen Gehörs zu vollziehen sind, 
dient als Richtwert der rechtsgleichen Anordnung der Vollstreckung. 
Massgebend ist aber stets der Einzelfall, so dass berufliche Gründe, 
mit  welchen  ein  betroffener  Fahrzeuglenker  um  eine  Verschiebung 
nachsucht,  bei  der individuellen  Festsetzung  des  Entzugsbeginns  zu 
berücksichtigen sind (AGVE 2013, S. 351 mit Hinweis).

3.5.
Das Verwaltungsgericht hat in seiner bisherigen Praxis nicht be
anstandet, dass bei einem selbständigen Maler der Entzugstermin be
reits Mitte Juni angesetzt wurde und nicht erst – wie ersucht – Mitte 
Dezember. Dieser Beschwerdeführer nahm keinen Bezug auf allfälli
ge saisonale oder zyklische Geschäftsentwicklungen und beschränkte 
sich darauf darzulegen, dass ihn der Führerausweisentzug als solcher 
besonders hart treffe. Nicht ersichtlich war, dass ihn der Ausweisent
zug  mit  späterem  Entzugsbeginn  weniger  empfindlich  beeinträchti
gen  würde  als  der  angeordnete  (vgl.  VGE  vom  23. Mai  2018 
[WBE.2018.140],  S. 6).  Bei 
dienstmitarbeiter hat das Verwaltungsgericht nicht beanstandet, dass 
die  Verschiebung  des  Vollzugsbeginns  nicht  –  wie  beantragt  –  auf 
den 18. Februar, sondern lediglich auf den 11. Januar gewährt wurde. 
Zur Begründung erwog es, dass dem Beschwerdeführer nach durch
geführtem Rechtsmittelverfahren ausreichend Zeit für Dispositionen 

angestellten  Aussen

einem 

zur Verfügung gestanden habe. Die Argumentation des Beschwerde
führers  (Stellensuche,  prekäre  finanzielle  Verhältnisse,  bestehende 
Unterhaltspflichten sowie Hinweis auf die Karenzfrist für den Bezug 
von Arbeitslosentaggeldern) legte nahe, dass lediglich ein möglichst 
langer  Aufschub  des  Führerausweisentzugs  bezweckt  wurde  (vgl. 
VGE vom 9. Januar 2019 [WBE.2018.445], S. 6 ff.). Schliesslich hat 
das Verwaltungsgericht bei einem Arzt, welcher an zwei Spitälern tä
tig war und das Auto im Wesentlichen für den Arbeitsweg einsetzte, 
nicht beanstandet, dass kein Vollzugsaufschub um weitere zwei Mo
nate  gewährt  worden  war.  Entsprechende  Erschwernisse,  Unan
nehmlichkeiten oder Kosten seien unausweichlich Folge der Wider
handlung  gegen  das  Strassenverkehrsgesetz.  Für  Notfallsituationen 
seien Vorkehren und Dispositionen innerhalb der Arbeitsorganisation 
zu  treffen; diese  Problematik  bestehe  auch  bei  der  Festlegung  eines 
späteren  Entzugstermins 
2012 
[WBE.2012.331], S. 6 f.).

20. September 

(VGE 

vom 

3.6.
Als  selbständiger  Lohnunternehmer  ist  der  Beschwerdeführer 

saisonalen Schwankungen besonders ausgesetzt. Typischerweise füh
ren Lohnunternehmen für Landwirtschaftsbetriebe insbesondere Ern
tearbeiten  aus,  bei  welchen  bestimmte  (kostenintensive)  Landma
schinen wie beispielsweise Mähdrescher zum Einsatz gelangen. Der 
Beschwerdeführer legt dar, dass er jeweils von Mai bis Ende Oktober 
insbesondere für die Ernte von Gersten, Weizen, Raps und Mais so
wie  für  Kartoffel   und  Gülletransporte  äusserst  stark  beansprucht 
wird.  Dabei  verweist  er  auf  zu  erwartende  finanzielle  Einbussen, 
falls die Landmaschinen nicht planmässig eingesetzt werden können. 
In  diesem  Zusammenhang  betont  er  seine  Funktion  als  Ge
schäftsführer,  welche  neben  dem  Ernten  insbesondere  Feldbesichti
gungen,  Material   und  Erntetransporte  sowie  Reparaturen  umfasse. 
Unter zusätzlicher Berücksichtigung der wetterabhängigen Arbeiten, 
welche unter Zeitdruck erfolgen, ist davon auszugehen, dass ein mo
bilitätsbedingter  Ausfall  des  Beschwerdeführers  während  der  Ern
tesaison kaum durch den Einsatz von Familienmitgliedern und Ange
stellten  aufgefangen  werden  könnte.  Bei  dieser  Ausgangslage  ist 
darauf  zu  schliessen,  dass  den  Beschwerdeführer  der  angeordnete 

Entzug des Führerausweises ab dem 25. August 2019 besonders hart 
trifft. Die ungünstigen Wirkungen des Entzugs entsprechen aufgrund 
besonderer  Umstände  nicht  mehr  dem  üblichen  Ausmass  (vgl. 
SCHAFFHAUSER,  a.a.O.,  Rz. 2731).  Damit  erfüllt  der  Be
schwerdeführer  die  Anforderungen  der  (vorübergehenden)  berufli
chen Angewiesenheit  auf  den  Führerausweis,  welche eine Verschie
bung des Vollzugs rechtfertigen, zumal im Herbst/Winter keine ver
gleichbare Abhängigkeit vom Führerausweis besteht. Dem erzieheri
schen Zweck der Massnahme kann auch entsprochen werden, wenn 
er den Führerausweis nach der Erntesaison (mithin gut 2 Monate spä
ter  als  vom  Strassenverkehrsamt  angeordnet)  abgibt. Auch  diesfalls 
wird  er  Beeinträchtigungen  in  Kauf  nehmen  müssen;  diese  dürften 
jedoch  deutlich  weniger  einschneidend  sein  als  bei  einem  Entzug 
während der Erntearbeiten. Hinzu kommt, dass zwischen der Zustel
lung  der  Administrativmassnahme  und  dem  Entzugsbeginn  gut 
7 Monate liegen werden. Die erzieherische Wirkung des Entzugs ist 
damit nicht infrage gestellt.

Der  vom  Strassenverkehrsamt  angeordnete  Führerausweisent

zug  vom  25. August  2019  bis  und  mit  24. November  2019  erweist 
sich somit als unverhältnismässig und ist zu korrigieren.

32

Zulassungsvoraussetzungen Anwaltsprüfung
Die  Tätigkeit  bei  einer  Rechtsberatungsstelle  gilt  nicht  als  hinreichende 
rechtspraktische  Tätigkeit  im  Sinne  von  § 2  Abs. 1  Satz  2  AnwV,  selbst 
wenn die stelleninterne Betreuung durch eine im Kanton registrierte An
wältin erfolgt.

Aus  dem  Entscheid  des  Verwaltungsgerichts,  3.  Kammer,  vom  24. Januar 

2019, in Sachen A. gegen Anwaltskommission (WBE.2018.367).

Aus den Erwägungen

2.
Strittig  ist  im  Wesentlichen,  ob  die Tätigkeit  des  Beschwerde
führers  bei  den  Rechtsberatungsstellen  B.  als  hinreichende  rechts
praktische Tätigkeit im Sinne von § 2 Abs. 1 Satz 2 AnwV zu quali
fizieren ist.
3.
Die Vorinstanz verneinte dies. Die Anstellung des Beschwerde

führers  sei  durch  die  B. Rechtsberatungsstellen  und  nicht  durch  die 
im  Register  eingetragene  Advokatin  C.  erfolgt.  Gemäss  § 2  Abs. 1 
AnwV  würden  jedoch  (u.a.)  nur  rechtspraktische  Tätigkeiten  bei 
einem  im  Kanton  registrierten  Anwalt  bzw.  bei  einer  registrierten 
Anwältin angerechnet. Die blosse Betreuung durch eine im Register 
eingetragene Anwältin genüge nicht.

4.
Gemäss  Beschwerdeführer  entspricht  die  Auslegung  der  An
waltskommission weder dem Wortlaut noch dem Sinn der Gesetzes
bestimmung.  Einzige  Bedingung  sei,  dass  der Anwalt  oder  die An
wältin im Anwaltsregister verzeichnet sei. Es werde weder eine Un

terscheidung  zwischen  den  Eintragungsgründen  vorgenommen 
(Art. 8 Abs. 1 und  2 BGFA) noch sei eine Anstellung durch den re
gistrierten Anwalt oder die registrierte Anwältin erwähnt. Folge man 
der  teleologischen  Auslegung,  so  werde  die  Voraussetzung  einer 
rechtspraktischen  Tätigkeit  bei  einem  Registeranwalt  u.a.  mit  der 
Vermittlung des aargauischen Prozessrechts begründet. Die Tätigkeit 
als  Jurist  bei  den  B. Rechtsberatungsstellen  unter  der  Leitung  einer 
Registeranwältin entspreche voll und ganz dieser Voraussetzung.

5.
5.1.
Gemäss § 2 Abs. 1 Satz 2 AnwV liegt eine hinreichende rechts

praktische Tätigkeit vor, wenn sie mindestens sechs Monate bei einer 
oder einem im Kanton registrierten Anwältin oder Anwalt, bei einem 
aargauischen  Bezirksgericht,  beim  Spezialverwaltungsgericht  oder 
beim  Obergericht  absolviert  wird.  Diese  Bestimmung  gilt  es 
auszulegen.
5.2.
Ausgangspunkt  jeder  Auslegung  bildet  der  Wortlaut  der  Be
stimmung. Ist der Text nicht ganz klar und sind verschiedene Ausle
gungen  möglich,  so  muss  nach  seiner  wahren  Tragweite  gesucht 
werden  unter  Berücksichtigung  aller  Auslegungselemente,  nament
lich  von  Sinn  und  Zweck  sowie  der  dem  Text  zugrundeliegenden 
Wertung. Wichtig ist ebenfalls der Sinn, der einer Norm im Kontext 
zukommt.  Vom  klaren,  d.h.  eindeutigen  und  unmissverständlichen 
Wortlaut darf nur ausnahmsweise abgewichen werden, wenn triftige 
Gründe dafür vorliegen, dass der Wortlaut nicht den wahren Sinn der 
Bestimmung  wiedergibt.  Solche  Gründe  können  sich  aus  der  Ent
stehungsgeschichte  der  Bestimmung,  aus  ihrem  Sinn  und  Zweck 
oder aus dem Zusammenhang mit andern Vorschriften ergeben (BGE 
140 II 421 mit Hinweisen).

5.3.
5.3.1.
Der  Wortlaut  der  Bestimmung  ist  nicht  eindeutig.  Die  rechts

praktische  Tätigkeit  soll  bei  einem  im  Kanton  registrierten  Anwalt 
erfolgen.  Eine  wörtliche Auslegung  führt  zwar  eher  zum  Ergebnis, 
dass  eine  Anstellung  durch  einen  Registeranwalt  erforderlich  ist. 

Dies  stellt  jedoch  nicht  die  einzig  mögliche  Interpretation  dar.  Die 
Auslegung des Beschwerdeführers, wonach die Betreuung durch eine 
registrierte Anwältin den Anforderungen genüge, verstösst jedenfalls 
nicht von vornherein gegen den Wortlaut der Bestimmung. 

5.3.2.
Auch  eine  systematische  Auslegung  vermittelt  im  konkreten 

Fall keine eindeutigen Hinweise, die auf die Bedeutung des umstrit
tenen  Rechtssatzes  schliessen  lassen.  Die  Sonderregelung,  wonach 
Anwälte einer nach Art. 8 Abs. 2 BGFA anerkannten gemeinnützigen 
Organisation  sich  im  Anwaltsregister  eintragen  können,  bedeutet 
nicht  zwingend,  dass  sie  im  Hinblick  auf  die  Ausbildung  von 
Rechtspraktikanten  den  übrigen  Registeranwälten  im  Sinne  von  § 2 
Abs. 1 Satz 2 AnwV gleichgestellt sind. 

5.3.3
Unter  altem  Recht  wurde  bezüglich  der  rechtspraktischen  Tä

tigkeit  verlangt,  dass  der  Kandidat  mindestens  ein  halbes  Jahr  "bei 
einem  im  Kanton Aargau  praktizierenden Anwalt"  (oder  bei  einem 
aargauischen  Bezirksgericht  oder  beim  Obergericht)  gearbeitet  hat 
(§ 3 Abs. 1 aAnwD [AGS Bd. 12 S. 457]). Mit dem Inkrafttreten der 
AnwV  wurde  diese Voraussetzung  neu  umschrieben;  nunmehr  wird 
verlangt, dass der Anwalt im – mit dem BGFA eingeführten – kanto
nalen Anwaltsregister eingetragen ist.

Es gibt indessen keinen Hinweis darauf, dass der Verordnungs
geber mit dieser neuen Formulierung das Kriterium, dass der betref
fende  Anwalt  "praktizieren"  bzw.  unabhängig  forensisch  tätig  sein 
muss,  hätte  aufgeben  wollen.  Vielmehr  ist  davon  auszugehen,  dass 
der Verordnungsgeber, als er die Anforderungen an eine hinreichende 
rechtspraktische Tätigkeit in § 2 Abs. 1 Satz 2 AnwV umschrieb bzw. 
einen Registereintrag des ausbildenden Anwaltes verlangte, nicht be
dachte,  dass  sich  ausnahmsweise  auch  Anwälte,  welche  bei  einer 
gemeinnützigen Organisation angestellt und damit nicht unabhängig 
sind, in das Register eintragen lassen können (Art. 8 Abs. 2 BGFA). 
Die Sonderregelung geht auf die bundesgerichtliche Rechtsprechung 
vor  Erlass  des  BGFA  zurück.  Leitgedanke  dieser  Regelung  war das 
öffentliche  Interesse  an  einer  unentgeltlichen  Rechtsberatung  und 
Ergänzung der unentgeltlichen Rechtsvertretung für Personen, denen 

der  Zugang  zur Verbeiständung  aus  sozialen  Gründen  erschwert ist. 
Es  handelt  sich  mit  anderen  Worten  um  eine  politisch  motivierte 
Ausnahme  vom  Anwaltsmonopol,  welche  der  Gesetzgeber  im  In
teresse  des  Zugangs  zur  Rechtsvertretung  für  sozial  Benachteiligte 
bewusst  in  Kauf  nahm  (vgl.  zum  Ganzen  VGE  vom  30. Mai  2013 
[WBE.2012.468], S. 8 f. mit Hinweisen). 

5.3.4.
Von Bedeutung ist sodann eine teleologische Betrachtung: Sinn 
und  Zweck  der  Voraussetzung  der  rechtspraktischen  Tätigkeit  bei 
einem  im  Kanton  Aargau  registrierten  Anwalt  oder  bei  einem  aar
gauischen Bezirksgericht, beim Spezialverwaltungsgericht oder beim 
Obergericht  ist,  neben  der  praktischen Anwendung  des  im  Studium 
erlernten 
theoretischen  Wissens,  angehende  Anwältinnen  und 
Anwälte vor dem Erwerb des Anwaltspatents mit dem (aargauischen) 
Prozessrecht und mit der täglichen Arbeit des forensisch tätigen An
waltes vertraut zu machen. Um dies sicherzustellen, wird ein mindes
tens sechsmonatiges Praktikum bei einem aargauischen Gericht (ge
wissermassen  als  Gegenseite  des Anwalts)  oder  bei  einem Anwalt, 
welcher  vor  aargauischen Gerichten  und Verwaltungsjustizbehörden 
tätig ist, verlangt (vgl. AGVE 2006, S. 53 f.). Der Registereintrag des 
ausbildenden Anwaltes hat somit im Hinblick auf die Berufsvorberei
tung  des  Praktikanten  zwei  Funktionen:  Es  soll  gewährleistet  wer
den,  dass  der  angehende  Anwalt  zum  einen  Einblicke  ins  (aar
gauische) Prozessrecht und zum anderen in die forensische Tätigkeit 
eines selbständigen und unabhängigen Anwaltes erhält. Nicht als hin
reichende rechtspraktische Tätigkeit im Sinne von § 2 Abs. 1 Satz 2 
AnwV  gilt  die  Beschäftigung  bei  einem  nicht  im  Register  eingetra
genen Anwalt. Beispielsweise bei einem Anwalt, der nur beratend tä
tig ist, oder insbesondere auch bei einem angestellten und daher nicht 
unabhängigen Rechtsanwalt bei einer Rechtsschutzversicherung oder 
einem anderen privaten Unternehmen.

Der Beschwerdeführer arbeitet für die B. unter der Leitung von 
C. C. ist Angestellte der B. und ist als Mitarbeiterin einer nach Art. 8 
Abs. 2 BGFA anerkannten gemeinnützigen Organisation im Anwalts
register  eingetragen.  Als  Mitarbeiterin  einer  Stiftung,  welche  aus
schliesslich  gemeinnützigen  Charakter  hat  und  keinerlei  Erwerbs

zweck  verfolgt  (vgl. Art. 2 Abs. 2  des  Stiftungsstatuts;  […]),  ist  sie 
nicht  den  gleichen  Vorschriften  zur  unabhängigen  Ausübung  des 
Anwaltsberufs  unterworfen  wie  die  übrigen  Registeranwälte.  Die 
Ausübung der Parteivertretung hat sich zudem strikt auf den gemein
nützigen Bereich entsprechend dem Zweck der betreffenden gemein
nützigen Organisation zu beschränken. 

Die  rechtspraktische  Tätigkeit  bei  einem  angestellten  Anwalt 
genügt den Anforderungen gemäss § 2 Abs. 1 AnwV nicht. Dass die 
angestellte Anwältin C. aufgrund eines politisch motivierten Sonder
falls  zum  Registereintrag  berechtigt  ist,  vermag  daran  nichts  zu 
ändern. Der Einblick in die forensische Tätigkeit eines selbständigen 
und  unabhängigen Anwalts  ist  durch die Tätigkeit  des  Beschwerde
führers  für  die  B. Rechtsberatungsstellen  nicht  sichergestellt,  eben
sowenig  die  Vermittlung  des  (aargauischen)  Prozessrechts.  Gemäss 
Arbeitsbestätigung  vom  9. Mai  2018  ist  der  Beschwerdeführer  bei 
den B. Rechtsberatungsstellen hauptsächlich in den Bereichen Asyl  
und  Ausländerrecht  tätig.  Dieses  Betätigungsfeld  schränkt  die 
Möglichkeit  weiter  ein,  das  (aargauische)  Prozessrecht  und  die An
forderungen an die Tätigkeit eines "klassischen" Anwaltes kennenzu
lernen.  Die  Anerkennung  der  Tätigkeit  des  Beschwerdeführers  als 
hinreichende  rechtspraktische  Tätigkeit  ist  mit  der  Zielsetzung  von 
§ 2 Abs. 1 Satz 2 AnwV nicht vereinbar.

5.4
Für  die Auffassung  der Vorinstanz,  wonach  die  juristische  Tä

tigkeit  des  Beschwerdeführers  für  die  B. Rechtsberatungsstellen  für 
Asylsuchende und sozial Benachteiligte nicht als hinreichende recht
praktische  Tätigkeit  i.S.v.  § 2  Abs. 1  AnwV  gilt,  spricht  somit  vor 
allem das teleologische und das historische Element. Mit dem Wort
laut lässt sich das Auslegungsergebnis zudem  vereinbaren und auch 
die Gesetzessystematik steht dem Ergebnis nicht entgegen. Der Ent
scheid  der  Anwaltskommission  entspricht  somit  im  Ergebnis  einer 
korrekten Auslegung von § 2 Abs. 1 Satz 2 AnwV, weshalb kein An
lass besteht, korrigierend einzugreifen. Die Beschwerde ist insoweit 
abzuweisen.

33 Grundbuch

Die flächenmässige Aufteilung eines selbstständigen und dauernden Bau
rechts  unter  Mitwirkung  der  Parteien  des  Dienstbarkeitsvertrags  führt 
zu  einem  zusätzlichen  dinglichen  Recht,  welches  für  die  Mindestdauer 
von 30 Jahren zu begründen ist.

Aus  dem  Entscheid  des  Verwaltungsgerichts,  3. Kammer,  vom  27. März 
2019,  in  Sachen  Ortsbürgergemeinde  A.,  B.  AG  und  C.  AG  gegen 
Departement Volkswirtschaft und Inneres (WBE.2018.250).

Aus den Erwägungen

3.
Die  Beschwerdeführerinnen  verlangen  die  Eintragung  des  ab

gewiesenen  Rechtsgeschäfts.  Sie  berufen  sich  im  Wesentlichen 
darauf, dass die "flächenmässige Aufteilung" eines Baurechtsgrund
stücks entsprechend der Berner Grundbuchpraxis zulässig sei. Zwar 
könnten  selbstständige  und  dauernde  Baurechte  nicht  wie  Liegen
schaften  "parzelliert"  werden,  hingegen  könne  eine  Aufteilung  im 
Rahmen  einer  formgültigen  Abänderung  des  Dienstbarkeitsvertrags 
erfolgen.  Die  flächenmässige  Aufteilung  eines  selbstständigen  und 
dauernden Baurechts bedürfe nebst Messurkunde und Situationsplan 
zur  Planänderung  eines  öffentlich  beurkundeten  Vertrags,  an  wel
chem mindestens die baurechtsbelastete und die baurechtsberechtigte 
Partei mitwirkten. Für die Zulässigkeit entsprechender Aufteilungen 
plädierten  insbesondere  der  langjährige  Grundbuchverwalter  des 
Grundbuchamts Thun Oberland,  Prof.  Dr.  iur.  Roland  Pfäffli,  sowie 
dessen Nachfolger Adrian Mühlematter.

4. – 5. (…)
6.

6.1.
Art. 655 Abs. 2  Ziff. 2  ZGB  bezeichnet  die  in  das  Grundbuch 

aufgenommenen  selbstständigen  und  dauernden  Rechte  als  Grund
stücke  im  Sinne  des  Gesetzes.  Gemäss  Art. 655  Abs. 3  ZGB  kann 
eine  Dienstbarkeit  an  einem  Grundstück  als  selbstständiges  und 
dauerndes Recht in das Grundbuch aufgenommen werden, wenn sie 
weder  zugunsten  eines  berechtigten  Grundstücks  noch  ausschliess
lich zugunsten einer bestimmten Person errichtet ist (Ziff. 1) und auf 
wenigstens  30  Jahre  oder  auf  unbestimmte  Zeit  begründet  ist 
(Ziff. 2). Als solches kann es Gegenstand des Rechtsverkehrs, insbe
sondere Belastungsobjekt von beschränkten dinglichen Rechten wie 
Dienstbarkeiten  und  Grundpfandrechten  sein,  sofern  es  Sachherr
schaft  vermittelt  (LORENZ  STREBEL/HERMANN  LAIM,  in:  Basler 
Kommentar,  Zivilgesetzbuch  II  [BSK ZGB  II],  Art. 457 977  ZGB, 
5. Auflage,  2015,  Art. 655  N 11  mit  Hinweisen).  Dies  gilt 
insbesondere für das Baurecht (vgl. Art. 779 Abs. 3 ZGB).

Das  Bundesgericht  führte  in  einem  Urteil  vom  19. Mai  1992 
aus, es sei anerkannt, dass die selbstständigen und dauernden Rechte 
durch diese gesetzgeberische Fiktion nicht zu Grundstücken, d.h. zu 
Sachobjekten  gemacht  würden,  an  denen  Eigentum  begründet  wer
den könnte; die Bestimmungen über die Grundstücke könnten dem
gemäss nur analog auf sie angewendet werden, indem den Besonder
heiten  ihres  Charakters  als  Dienstbarkeitsrechte  Rechnung  getragen 
werde  (BGE  118  II  115,  Erw. 2  mit  Hinweisen).  Unter Verweis  auf 
die grundsätzlich fehlende Sachqualität lehnt die herrschende Lehre 
eine  "Parzellierung"  bzw.  Teilung  selbstständiger  und  dauernder 
Rechte  ab  (vgl.  PETER  LIVER,  Die  Grunddienstbarkeiten,  in:  Kom
mentar  zum  Schweizerischen  Zivilgesetzbuch,  Zürich  1980 
[ZK LIVER], Art. 743 N 13 f.; ADRIAN MÜHLEMATTER, Teilung und 
Vereinigung von Grundstücken, in: BN 2017, S. 36 f.).

6.2.
6.2.1.
Nach Auffassung der Vorinstanz ist die "Konstruktion der Auf

teilung  bzw.  Abänderung  des  ursprünglichen  Baurechts  LIG 
Nr. 4143 1  in  ein  reduziertes  Baurechtsgrundstück  LIG  Nr. 4143 1 
sowie in ein neues Baurechtsgrundstück LIG Nr. 4143 5 […]" nicht 

eintragungsfähig. Soweit sich die Vorinstanz damit auf die fehlende 
Sachqualität  des  selbstständigen  und  dauernden  Baurechts  beruft, 
überzeugt ihre Argumentation nur beschränkt. Die Einräumung eines 
selbstständigen  und  dauernden  Rechts  zu  Gunsten  der  Beschwerde
führerin  3  erfolgt  –  wie  die  Beschwerdeführerinnen  zu  Recht  vor
bringen  –  entsprechend  ihrer  Vorstellung  nicht  einseitig  durch  die 
Beschwerdeführerin  2  als  Baurechtsnehmerin.  Im  Hinblick  auf  die 
Beteiligung  der  Grundeigentümerin  und  Baurechtsgeberin  ist  anzu
nehmen,  dass  die  Vertragsparteien  eine  Abänderung  des  ursprüng
lichen Dienstbarkeitsvertrags (unter Einbezug einer weiteren Partei) 
beabsichtigten.  Dies  ist  insbesondere  naheliegend,  da  die  Vertrags
parteien  den  ursprünglichen  Baurechtsvertrag  zum  integrierenden 
Bestandteil  des  neuen  Dienstbarkeitsvertrags  erklärten  und  der  Be
schwerdeführerin  3  obligatorische  Verpflichtungen  wie  die  Bau
rechtszinsverpflichtung (teilweise) überbunden werden sollten.

6.2.2.
Die  Verlegung  der  Baurechtsfläche  und  Flächenveränderungen 
in  Form  der  Ausweitung  oder  Verkleinerung  der  Baurechtsfläche 
können anerkanntermassen durch eine Änderung des Dienstbarkeits
vertrags  bewirkt  werden  (vgl.  CHRISTIAN  BRÜCKNER/MATHIAS 
KUSTER,  Die  Grundstücksgeschäfte,  Zürich/Basel/Genf  2016, 
Rz. 516, 1556 ff.). In diesem Zusammenhang können im Grundbuch 
–  wie  die  Vorinstanz  zu  Recht  ausführt  –  insbesondere  Teil
löschungen  des  ursprünglichen  Baurechtsgrundstücks  (im  Sinne 
einer  Flächenverkleinerung)  erfolgen.  Auch  Erweiterungen  der 
Baurechtsparzelle  können  auf  diesem  Weg  vereinbart  werden  (vgl. 
Nachtrag zum Kurzgutachten von Prof. Dr. iur. Roland Pfäffli).

Die  Vertragsparteien  haben  sich  indessen  nicht  für  eine  (aner
kanntermassen  zulässige)  "Flächenverschiebung"  der  aneinander
grenzenden Baurechtsparzellen (der Beschwerdeführerinnen 2 und 3) 
entschieden; vielmehr möchten sie für die ungenutzte Teilfläche von 
SDR  Nr. 4143 1  ein  selbstständiges  und  dauerndes  Baurecht  aus
scheiden  (SDR  Nr. 4143 5).  Dieses  soll  der  Beschwerdeführerin  3 
zustehen, welche als Drittpartei in das Baurechtsverhältnis zwischen 
den  Beschwerdeführerinnen  1  und  2  eintritt.  Aus  den  Akten  geht 
nicht  schlüssig  hervor,  welche  Motive  gegen  eine  flächenmässige 

Verkleinerung von SDR Nr. 4143 1 und eine Vergrösserung von SDR 
Nr. 4143 2 sprachen.

6.2.3.
Nach der bernischen Grundbuchpraxis kann auch die "flächen
mässige Aufteilung" eines Baurechtsgrundstücks durch eine formgül
tige Abänderung des bisherigen Dienstbarkeitsvertrags erfolgen (vgl. 
Handbuch  für  den  Verkehr  mit  den  Grundbuchämtern  und  die 
Grundbuchführung  der  bernischen  Justiz ,  Gemeinde   und  Kirchen
direktion,  Ziff. 3.7,  S. 39;  MÜHLEMATTER,  a.a.O.,  S. 37).  Damit  hat 
auch diese Praxis ihren Anwendungsbereich bei der Abänderung von 
Dienstbarkeitsverträgen  unter  Beteiligung  des  Baurechtsgebers.  Die 
Vorinstanz erwähnte die Möglichkeit der Teillöschung des ursprüng
lichen Baurechts und der Neuerrichtung eines Baurechts auf der frei
gegebenen Teilfläche. So oder so dürfte bei der Abänderung des ur
sprünglichen  Dienstbarkeitsvertrags  kein  Widerspruch  zum  Grund
satz  der  "Unteilbarkeit  von  Dienstbarkeiten"  (ZK LIVER,  Art. 730 
N 47) entstehen, wenn Baurechtsgeber und  nehmer eine Aufteilung 
eines  Baurechtsgrundstücks  vereinbaren.  Auch  Art. 25  Abs. 1  VAV 
spricht von der Teilung flächenmässig ausgeschiedener selbstständi
ger  und  dauernder  Rechte.  Diesbezüglich  berufen  sich  die  Be
schwerdeführerinnen  zu  Recht  auf  Art. 19  OR,  wonach  der  Inhalt 
eines  Baurechtsvertrags  unter  Beachtung  des  sachenrechtlichen 
Typenzwangs festgestellt werden kann (vgl. Nachtrag zum Kurzgut
achten  von  Prof.  Dr.  iur.  Roland  Pfäffli;  CHRISTINA  SCHMID
TSCHIRREN,  "Numerus  clausus"  –  Bemerkungen  zum  sachenrecht
lichen Typenzwang, in: BN 2014, S. 444). Insoweit ist insbesondere 
nicht  zwingend,  dass  (einseitig  durch  den  Baurechtsnehmer)  ein 
Unterbaurecht  errichtet  wird  (in  ZK LIVER,  Art. 743  N 14,  als 
"rechtliches  Mittel  der  Parzellierung  des  Baurechtsgrundstücks" 
bezeichnet).  In  der  Kommentierung  von  PETER  LIVER  wird  die 
Teilung  bzw.  "Parzellierung"  eines  Baurechts  im  Hinblick  auf  die 
Befugnisse  des  Baurechtsnehmers  abgelehnt,  nicht  jedoch  die 
Änderung  des  Dienstbarkeitsvertrags  (vgl.  ZK LIVER,  Art. 743 
N 13 f.).
6.3.
6.3.1.

Weder  die  Literatur  noch  die  angesprochene  "Berner  Praxis" 
äussern  sich  zu  den  Voraussetzungen  und  Konsequenzen  einer 
"flächenmässigen  Aufteilung"  eines  selbstständigen  und  dauernden 
Baurechts.  Unabhängig  davon  ist  festzuhalten,  dass  die  vereinbarte 
Aufteilung des Baurechts zur Errichtung eines neuen selbstständigen 
und dauernden Rechts führt. Insoweit ist – in Bezug auf den vorlie
genden Fall – wesentlich, welche Bedeutung Art. 655 Abs. 3 Ziff. 2 
ZGB zukommt, wonach dieses auf wenigstens 30 Jahre zu begründen 
ist.

6.3.2.
Im  Gegensatz  zu  Verschiebungen  und  Flächenveränderungen 

des Baurechtsgrundstücks, wo kein zusätzliches dingliches Recht er
richtet  wird,  geht  eine  "flächenmässige Aufteilung"  mit  der  Errich
tung  eines  zusätzlichen  (selbstständigen  und  dauernden)  Baurechts 
einher. (…)
6.3.3.
Vorliegend  wurde  das  bestehende  Baurecht  (SDR  Nr. 4143 1) 
für  die  Dauer  von  50 Jahren,  d.h.  bis  16. Mai  2038,  vereinbart. 
Dessen Verlängerung ist im Rahmen der Abänderung des Dienstbar
keitsvertrags nicht vorgesehen. Nach der Vorstellung der Vertragspar
teien  soll  das  der  Beschwerdeführerin  2  zustehende  Baurecht 
flächenmässig verkleinert und auf der freigegebenen Fläche ein wei
teres  selbstständiges  und  dauerndes  Baurecht  (zu  Gunsten  der  Be
schwerdeführerin 3) begründet werden, letzteres für die (Rest )Dauer 
von  ca.  20 Jahren.  Bei  der  blossen  Verlängerung  eines  selbststän
digen und dauernden Baurechts, d.h. der Fortsetzung des bisherigen 
Rechtsverhältnisses,  müsste  die  Mindestdauer  von  Art. 655  Abs. 3 
Ziff. 2  ZGB  nicht  beachtet  werden  (vgl.  STEPHAN  SPYCHER,  in: 
STEPHAN WOLF [Hrsg.], Dienstbarkeiten im Wandel   von "Weg und 
Steg" zum Energie Contracting, INR   Institut für Notariatsrecht und 
Notarielle  Praxis,  Band/Nr. 16,  Bern  2014,  S. 125).  Hingegen  führt 
die Aufteilung eines Baurechtsgrundstücks zur Errichtung eines wei
teren  selbstständigen  und  dauernden  Rechts  (vorliegend  SDR 
Nr. 4143 5).  Dem  Privatgutachter  kann  nicht  gefolgt  werden,  wenn 
dieser  ausführt,  dass  keine  "formelle  Parzellierung"  erfolge,  und 
darauf  verweist,  das  bestehende  Baurecht  sei  seinerzeit  auf  eine 

Dauer  von  über  30 Jahren  begründet  worden  (vgl.  Nachtrag  zum 
Kurzgutachten  von  Prof.  Dr.  iur.  Roland  Pfäffli).  Diesbezüglich  ist 
zwischen der Abänderung und der Begründung eines selbstständigen 
und dauernden Rechts zu differenzieren. Die vereinbarte Aufteilung 
des  Baurechtsgrundstücks  (unter  Einbezug  einer  weiteren  Partei  in 
den  Dienstbarkeitsvertrag)  würde  zu  einer  Umgehung  der  Bestim
mungen  über  die  Mindestdauer  von  selbstständigen  und  dauernden 
Rechten führen (zur Prüfungsbefugnis des Grundbuchverwalters vgl. 
hinten Erw. 6.5).

Ob diese Problematik nicht besteht, wenn ein Baurechtsgrund

stück durch einen neu angelegten Weg flächenmässig aufgeteilt wird, 
muss vorliegend nicht geklärt werden (vgl. Kurzgutachten von Prof. 
Dr. iur. Roland Pfäffli). Ergänzend ist jedoch festzuhalten, dass sich 
die Aufteilung  einer  Liegenschaft  durch  eine  Wegparzelle  (und  die 
gemäss  Art. 974a  ZGB  damit  verbundene  Bereinigung  der  Dienst
barkeiten) nicht mit der beabsichtigten Aufteilung bzw. Begründung 
eines selbstständigen und dauernden Baurechts vergleichen lässt.

Mit der Revision des Immobiliarsachenrechts (in Kraft getreten 
am 1. Januar 2012) wurde die Mindestdauer von selbstständigen und 
dauernden  Rechten  auf  Gesetzesstufe  geregelt  (vgl.  Botschaft  zur 
Änderung  des  Schweizerischen  Zivilgesetzbuches  [Register Schuld
brief  und  weitere  Änderungen  im  Sachenrecht]  vom  27. Juni  2007, 
07.061,  in:  BBl  2007  5304).  Insoweit  berufen  sich  die  Be
schwerdeführerinnen  vergeblich  auf  eine  fehlende  gesetzliche 
Grundlage (zur Prüfungsbefugnis des Grundbuchverwalters vgl. hin
ten Erw. 6.5). Die Rechtfertigung für die Mindestdauer kann mitunter 
in  der  Belastbarkeit als  Grundstück  gesehen  werden (vgl.  PETER  R. 
ISLER/DOMINIQUE  GROSS,  in:  BSK ZGB  II,  Art. 779  N 30;  JÜRG 
SCHMID,  in:  BSK ZGB  II,  Art. 943  N 18,  20).  Die  Vorinstanz  ver
weist  diesbezüglich  zu  Recht  auf  Bedürfnisse  des  Investitions
schutzes.  Unabhängig  davon  erscheint  fraglich,  ob  seitens  von  ge
werblichen  Baurechtsnehmern  ein  praktisches  Bedürfnis  besteht, 
selbstständige  und  dauernde  Baurechte  für  eine  Dauer  von  unter 
30 Jahren errichten zu können (zu üblicherweise definierten Dauern 
vgl. URS  BÜRGY/ADRIAN FRITZ/MARC HENDRY, Der Baurechtsver
trag und seine Komplexität, in: SREJ 15/2017, S. 36).

Dieselbe  Problematik  würde  sich im  Übrigen  auch  bei  der  Er

richtung eines selbstständigen und dauernden Unterbaurechts stellen: 
Dessen Dauer dürfte einerseits diejenige des bestehenden Baurechts 
nicht überschreiten und andererseits wäre es auf wenigstens 30 Jahre 
zu  begründen  (vgl.  ISLER/GROSS,  a.a.O., Art. 779  N 36 f.;  Kurzgut
achten von Prof. Dr. iur. Roland Pfäffli; Nachtrag zum Kurzgutach
ten von Prof. Dr. iur. Roland Pfäffli).

6.4.
Von den Beschwerdeführerinnen herangezogene Vergleichsfälle 

können zu keiner anderen Beurteilung führen. Dies betrifft insbeson
dere  eine  mögliche  "Parzellierung"  eines  (Baurechts )Grundstücks 
im Rahmen von öffentlich rechtlichen Enteignungen bzw. diesbezüg
licher  rechtsgeschäftlicher  Vereinbarungen.  In  diesem  Zusammen
hang erwähnte Verbreiterungen von Strassenparzellen sind nicht ver
gleichbar,  denn  hier  entsteht  kein  zusätzliches  selbstständiges  und 
dauerndes  Baurecht  zu  Gunsten  eines  Dritten  (vgl.  Kurzgutachten 
von  Prof.  Dr.  iur.  Roland Pfäffli).  Schliesslich  handelt  es  sich  beim 
Beispiel  "LIG  D./183 1"  nach  Darstellung  der  Vorinstanz  um  eine 
flächenmässige Erweiterung eines Baurechtsgrundstücks, welche an
erkanntermassen zulässig ist (vgl. vorne Erw. 6.2.2).

6.5.
Es kann somit festgehalten werden, dass die vereinbarte Auftei

lung  des  Baurechtsgrundstücks  nicht  eintragungsfähig  ist.  Für  die 
Aufnahme  einer  neuen  Baurechtsparzelle  ins  Grundbuch  würde 
vorausgesetzt, dass die Vertragsparteien für diese eine Mindestdauer 
von 30 Jahren vorsähen.

Das  Grundbuchamt  prüft,  gestützt  auf  die  mit  der Anmeldung 
eingereichten weiteren Belege, ob die gesetzlichen Voraussetzungen 
für  die  Eintragung  in  das  Hauptbuch  erfüllt  sind  (Art. 83  Abs. 1 
GBV).  Insbesondere  zu  prüfen  hat  es  die  Verfügungsberechtigung 
der  anmeldenden  Person  (Art. 83  Abs. 2  lit. c  GBV)  sowie  die 
Rechtsgrundausweise,  insbesondere  deren  Form  (lit. g;  vgl.  dazu 
BETTINA  HÜRLIMANN KAUP,  Die  Änderung  von  Dienstbarkeiten  – 
ausgewählte  Fragen,  in:  BN 2013,  S. 131 f.).  Bei  der  Mindestdauer 
für  selbstständige  und  dauernde  Rechte  gemäss  Art. 655  Abs. 3 
Ziff. 2  ZGB  handelt  es  sich  um  eine  zwingende  Bestimmung,  ohne 

deren  Einhaltung  kein  Hauptbuchblatt  angelegt  werden  darf  (vgl. 
Art. 22 GBV). Bei der vereinbarten Aufteilung der Baurechtsparzelle 
erscheint  die Aufnahme  des  neu  auszuscheidenden  Baurechtsgrund
stücks und damit dessen (Mindest )Dauer objektiv und subjektiv we
sentlich  (in  diesem  Sinne:  Urteil  des  Handelsgerichts  des  Kantons 
Zürich  vom  25. Oktober  2002,  Erw. 2c/ee,  in:  ZBGR  86/2005, 
S. 294;  vgl.  auch  BRÜCKNER/KUSTER,  a.a.O.,  Rz.  1536).  Insoweit 
unterscheidet  sie  sich  von  der  blossen  Eintragung  einer  Bau
rechtsdienstbarkeit,  welche  grundsätzlich  nicht  von  der  Möglichkeit 
abhängt,  diese  im  Zeitpunkt  der  Eintragung  oder  danach  als  selbst
ständiges  und  dauerndes  Recht  ins  Grundbuch  aufzunehmen  (vgl. 
§ 22 Abs. 1 GBV, wonach die Aufnahme  auf schriftliches Begehren 
der  berechtigten  Person  erfolgt;  STREBEL/LAIM,  a.a.O.,  Art. 655 
N 10; SCHMID, a.a.O., Art. 943 N 19 ff.).

Die  gegenteilige  Auffassung  des  privaten  Rechtsgutachters 
gründet  darin,  dass  dieser  in  unzutreffender  Weise  annimmt,  die 
Mindestdauer für selbstständige und dauernde Rechte sei für die neu 
auszuscheidende Baurechtsparzelle unbeachtlich (vgl. Nachtrag zum 
Kurzgutachten von Prof. Dr. iur. Roland Pfäffli).

(Anmerkung:  Gegen  das  Urteil des  Verwaltungsgerichts  wurde 

Beschwerde in Zivilsachen erhoben [5A_341/2019].)

34

Art. 276 Abs. 2 und 289 Abs. 2 ZGB
Bevorschusste Kindesschutzkosten können von den Eltern oder einem El
ternteil  nur  auf  dem  zivilrechtlichen  Weg  zurückgefordert  werden.  Die 
hoheitliche  Verfügung  über  die  Festsetzung  und  Rückerstattung  des  El
ternbeitrags an von der Gemeinde bevorschusste Kindesschutzkosten mit 
Gemeinderatsbeschluss ist nichtig.

Aus  dem  Entscheid  des  Obergerichts,  4. Zivilkammer,  vom  25. November 

2019, i.S. Einwohnergemeinde A. gegen M.S. (ZSU.2019.215)

Aus den Erwägungen

2.3.2.
Vorliegend hat der Gemeinderat A. mit Beschluss vom 25. April 

2017  entschieden,  dass  die  Pflegeplatzkosten  für  den  Sohn  der  Be
klagten  abzüglich  der  Kinderzulagen  und  des  Elternbeitrags  der 
Kindsmutter rückwirkend ab 1. Januar 2016 zu Lasten der Sozialhilfe 
übernommen  werden.  Gleichzeitig  wurde  vom  Gemeinderat  erwo
gen,  dass  der  im  Rahmen  der  Unterhaltspflicht  zu  leistende  Eltern
beitrag der Beklagten auf monatlich Fr. 664.50 festgesetzt werde und 
beschlossen, dass der Beklagten eine monatliche Rechnung über die
se  Fr. 664.50  zu  stellen  sei.  Ebenfalls  wurde  die  Beklagte  mit  glei
chem  Beschluss  aufgefordert,  der  Abteilung  Soziale  Dienste  einen 
Abzahlungsvorschlag für die offenen Elternbeiträge von Januar 2016 
bis April 2017 (16 x Fr. 664.50 = Fr. 10'632. ) zu unterbreiten.

Damit ist davon auszugehen, dass die Klägerin vollumfänglich 

die anfallenden Pflegeplatzkosten von Fr. 2'700.00 pro Monat bevor
schusst, jedoch nur bereit ist, einen Teil (Pflegeplatzkosten abzüglich 
Kinderzulagen und Elternbeitrag der Beklagten) des bevorschussten 
Betrages  zu  Lasten  der  Sozialhilfe  zu  übernehmen.  Der  vom  Ge

meinderat A. hoheitlich festgesetzte und monatlich der Beklagten in 
Rechnung  gestellte  "Elternbeitrag"  von  Fr. 664.50,  für  welchen  von 
der  Klägerin  Rechtsöffnung  verlangt  wird,  entspricht  gemäss  Ge
meinderatsbeschluss vom 25. April 2017 dem Rückforderungsbetrag, 
welchen die Beklagte nach Ansicht der Klägerin bzw. des Gemeinde
rates A. im Rahmen ihrer Unterhaltspflicht der Klägerin schuldet. 

2.3.3.
Die  Eltern  sorgen  gemeinsam  für  den  gebührenden  Unterhalt 

des Kindes  und  tragen insbesondere  die Kosten  von Betreuung,  Er
ziehung, Ausbildung und Kindesschutzmassnahmen (Art. 276 Abs. 2 
ZGB), wozu auch die Pflegeplatzkosten gehören. Wird der Unterhalt 
des Kindes ganz oder teilweise aus öffentlichen Mitteln bestritten, so 
geht  der  Unterhaltsanspruch  des  Kindes  gegenüber  seinen  Eltern  in 
diesem  Umfang  mit  allen  Rechten  auf  das  Gemeinwesen  über 
(Art. 289 Abs.  2  ZGB;  vgl.  auch  Richtlinien  für  die Ausgestaltung 
und  Bemessung  der  Sozialhilfe  der  Schweizerischen  Konferenz  für 
Sozialhilfe [SKOS Richtlinien] vom 20. Mai 2016, F. 3.3 Elterliche 
Unterhaltspflicht). Das Gemeinwesen tritt damit bezüglich aller von 
ihm für den Unterhalt des Kindes an Stelle des Pflichtigen erbrachten 
Leistungen  in  den  Anspruch  des  Kindes  ein  (FOUNTOULAKIS/ 
BREITSCHMID/KAMP,  in:  Basler  Kommentar,  Zivilgesetzbuch  I, 
6. Auflage 2018, N. 10 zu Art. 289 ZGB). Ist die Unterhaltspflicht in 
einem  gerichtlichen  Urteil  oder  einem  Unterhaltsvertrag  festgelegt, 
so ist dieser Betrag in Bezug auf den bereits verpflichteten Elternteil 
auch für die Sozialhilfeorgane verbindlich. Doch auch derjenige El
ternteil,  dessen  Unterhaltspflicht  noch  nicht  mit  Urteil  oder  Unter
haltsvertrag geregelt ist, hat grundsätzlich Unterhaltsbeiträge zu ent
richten. Jedoch können diese neu festzusetzenden Unterhaltsbeiträge 
nicht mit Beschluss des Gemeinwesens eingefordert werden, da das 
Gemeinwesen  mittels  Legalzession  lediglich  in  den  Anspruch  des 
Kindes eintritt und dessen Rechte wie beispielsweise das Klagerecht 
gemäss  Art. 279  ZGB  oder  die  Antragsstellung  auf  Schuldner
anweisung gemäss Art. 292 ZGB übergeht. Das Gemeinwesen erhält 
dadurch  jedoch  nicht  die  sachliche  Legitimation,  einseitig  und  ho
heitlich die Höhe eines Unterhaltsbeitrages festzusetzen. Genau dies 
hat vorliegend jedoch die Klägerin bzw. der Gemeinderat A. mit Be

schluss  vom  25. April  2017  getan:  Mit  der  Festsetzung  des  monat
lichen Elternbeitrags wurde hoheitlich der Unterhaltsbeitrag der Be
klagten  bestimmt,  wofür  jedoch  die  sachliche  Legitimation  fehlte. 
Wenn sich die Parteien – vorliegend die Klägerin mit der Beklagten   
nicht  in  einem  Vertrag  auf  einen  zu  bezahlenden  Unterhaltsbeitrag 
einigen können, ist ausschliesslich ein Zivilgericht zur verbindlichen 
Festsetzung  des  Unterhalts  befugt,  wobei  ein  Schlichtungsversuch 
vor  einer  Schlichtungsbehörde  gemäss  Art.  197  ZPO  vorangehen 
muss.  Einer  Verwaltungsbehörde  oder  einem  Gemeinwesen  kommt 
diese  Kompetenz  nicht  zu  (HAUSHEER/GEISER/AEBI MÜLLER,  Das 
Familienrecht  des  Schweizerischen  Zivilgesetzbuches,  5.  Auflage 
2014, Rz. 17.61; vgl. auch SKOS Richtlinien F. 3.3 Elterliche Unter
haltspflicht).

Demzufolge ist festzuhalten, dass mit dem Gemeinderat A. eine 
sachlich unzuständige Behörde über das Einfordern bzw. Festsetzen 
von Unterhaltsbeiträgen beschlossen hat. 

2.3.4.
Es ist sodann zu prüfen, ob daraus auf die Nichtigkeit des Be
schlusses des Gemeinderates A. vom 25. April 2017 zu schliessen ist.
Fehlerhafte  Entscheide  sind  nach  der  bundesgerichtlichen 

Rechtsprechung  nichtig,  wenn  der  ihnen  anhaftende  Mangel  beson
ders schwer  wiegt,  wenn er  offensichtlich oder  zumindest  leicht  er
kennbar ist und wenn zudem die Rechtssicherheit durch die Annah
me  der  Nichtigkeit  nicht  ernsthaft  gefährdet  wird. Als  Nichtigkeits
gründe  fallen  vorab  funktionelle  und  sachliche  Unzuständigkeiten 
der  entscheidenden  Behörde  sowie  krasse  Verfahrensfehler  in  Be
tracht (BGE 129 I 361 E. 2.1; BGE 139 II 243 E. 11.2 je mit weitern 
Hinweisen; Urteil des Bundesgerichts 5A:369/2008 vom 9. Juli 2008 
E. 2.4).  Nach  der  Praxis  stellt  die  funktionelle  und  sachliche  Unzu
ständigkeit  einen  schwerwiegenden  Mangel  und  damit  einen  Nich
tigkeitsgrund  dar,  ausser  der  verfügenden  Behörde  komme  auf  dem 
betreffenden  Gebiet  allgemeine  Entscheidungsgewalt  zu  oder  der 
Schluss auf  Nichtigkeit  vertrüge  sich nicht  mit  der  Rechtssicherheit 
(BGE 127 II 32 E. 3g; BGE 129 V 485 E. 2.3 je mit weiteren Hin
weisen).

Die Festsetzung von Unterhaltsbeiträgen  durch den Gemeinde
rat  als  sachlich  unzuständige  Verwaltungsbehörde  (vgl.  dazu  Erwä
gung 2.3.2 und 2.3.3 vorstehend), stellt einen schweren Mangel dar. 
Bevorschusste  Kindesschutzkosten  können  von  den  Eltern  oder 
einem  Elternteil  lediglich  im  Rahmen  der  Unterhaltspflicht  zurück
gefordert werden, wobei weder der Klägerin noch dem Gemeinderat 
allgemeine  Entscheidungsgewalt  für  die  hoheitliche  Unterhaltsfest
setzung  zukommt,  sondern  diese  dem  Zivilrichter  vorbehalten  ist 
(vgl. dazu  Erwägung  2.3.3.  vorstehend).  Auch  wird  die  Rechts
sicherheit  nicht  gefährdet,  da  nur  die  beteiligten  Parteien  betroffen 
sind. Ebenso wenig spricht der Vertrauensschutz gegen eine Nichtig
keit,  da  der  Beklagten  durch  den  Beschluss  nichts  zugesichert  wor
den ist, das sie durch die Nichtigerklärung wieder verlieren könnte. 
Der  Beschluss  des  Gemeinderates  A.  vom  25. April  2017  ist  dem
nach nichtig.

35

Art. 23 Abs. 1 ZGB; Art. 24 Abs. 1 ZGB
Zur  Beantwortung  der  Frage,  ob  die  von  einer  erwachsenenschutz
rechtlichen Massnahme betroffene Person durch einen Eintritt in ein be
treutes  Wohnheim  Wohnsitz  begründet  hat,  sind  Lehre  und  Recht
sprechung zum zivilrechtlichen Wohnsitz heranzuziehen. Die Vermutung, 
dass  der  Aufenthalt  zu  Ausbildungszwecken  oder  zu  anderen  Sonder
zwecken in einer spezifischen Einrichtung für sich allein keinen Wohnsitz 
begründet, kann umgestossen werden,  wenn sich eine urteilsfähige mün
dige  Person  freiwillig  und  selbstbestimmt  zu  einem  Anstaltsaufenthalt 
unbeschränkter  Dauer  entschlossen  und  überdies  die  Anstalt  und  den 
Aufenthaltsort  frei  gewählt  hat.  Die  Frage  des  örtlich  zuständigen  Fa
miliengerichts ist von der Frage der örtlich zuständigen Sozialhilfebehör
de abzugrenzen

Aus dem Entscheid des Obergerichts, Kammer für Kindes  und Erwachse

nenschutz, vom 31. August 2019, i.S. B.I. (XBE.2019.38)

Aus den Erwägungen

2.2. 
2.2.1. Der zivilrechtliche Wohnsitz bestimmt sich nach den Re

geln  von Art.  23 26  ZGB.  Der Wohnsitz  einer  Person  befindet  sich 
an dem Ort, wo sie sich mit der Absicht dauernden Verbleibens auf
hält;  der  Aufenthalt  zum  Zweck  der  Ausbildung  oder  die  Unter
bringung  einer  Person  in  einer  Erziehungs   oder  Pflegeeinrichtung, 
einem Spital oder einer Strafanstalt begründet für sich allein keinen 
Wohnsitz  (Art.  23  Abs.  1  ZGB).  Der  einmal  begründete  Wohnsitz 
einer Person bleibt bestehen bis zum Erwerb eines neuen Wohnsitzes 
(Art.  24  Abs.  1  ZGB).  Nicht  massgebend  für  den  zivilrechtlichen 
Wohnsitz ist, wo eine Person angemeldet ist und ihre Schriften hin
terlegt hat (vgl. BGE 133 V 313 E. 3.3). Dies sind lediglich Indizien 
für  die  Absicht  dauernden  Verbleibens.  Bei  der  Bestimmung  des 
selbständigen Wohnsitzes geht es darum, festzustellen, wo eine Per
son  ihre  intensivsten  familiären,  gesellschaftlichen  und  beruflichen 
Beziehungen unterhält, d.h. wo sich ihr Lebensmittelpunkt befindet. 
Dabei spielen die gesamten Lebensumstände eine Rolle (vgl. DANIEL 
STAEHELIN,  in:  Basler  Kommentar,  Zivilgesetzbuch  I,  6.  Auflage 
2018, N. 5 ff. und N. 23 zu Art. 23 ZGB; BGE 134 V 236).

2.2.2. Der Aufenthalt zu Ausbildungszwecken oder der Aufent
halt zu anderen Sonderzwecken in einer spezifischen Einrichtung be
gründet – wie erwähnt – für sich allein keinen Wohnsitz. Er setzt eine 
widerlegbare Vermutung, der Aufenthalt am Studienort oder in einer 
Anstalt bedeute nicht, dass auch der Lebensmittelpunkt an den frag
lichen  Ort  verlegt  worden  sei.  Die  Vermutung  kann  umgestossen 
werden, wenn sich eine urteilsfähige mündige Person freiwillig und 
selbstbestimmt  zu  einem  Anstaltsaufenthalt  unbeschränkter  Dauer 
entschlossen  und  überdies  die  Anstalt  und  den  Aufenthaltsort  frei 
gewählt hat. Als freiwillig und selbstbestimmt hat der Anstaltseintritt 
auch dann zu gelten, wenn er vom "Zwang der Umstände" (etwa An
gewiesensein  auf  Betreuung,  finanzielle  Gründe)  diktiert  wird  (vgl. 
BGE 137 III 593 E. 4.1). Wer in diesem Sinn freiwillig und selbstbe
stimmt  seinen  Lebensmittelpunkt  an  diesen  Ort  verlegt,  begründet 
dort  einen  Wohnsitz  und  behält  nicht  gemäss  Art.  24  Abs.  1  ZGB 

seinen  bisherigen  Wohnsitz  als  fiktiven  bei  (vgl.  zum  Ganzen: 
DANIEL STAEHELIN, a.a.O., N. 19d zu Art. 23 ZGB mit Hinweisen, 
insbesondere  auf  BGE  138  V  23  E. 3.1.2;  URS  VOGEL,  in:  Basler 
Kommentar,  Zivilgesetzbuch  I,  6. Auflage  2018,  N.  5  zu  Art.  442 
ZGB). 

(…)
2.4
Von  einer  autoritativen  Einweisung  bzw.  Unterbringung  in  das 
begleitete Wohnheim  kann  vorliegend  nicht  gesprochen  werden.  So 
wird  als  "Unterbringung"  in  einer  Anstalt  die  Einweisung  durch 
Dritte  gegen  den  eigenen  Willen  der  betroffenen  Person  betrachtet. 
Trotz  der  Empfehlung  der  Mutter  des  Betroffenen,  er  solle  lernen 
selbständiger zu leben, und der Hilfe der Psychiaterin bei der Woh
nungssuche,  ist  vorliegend  von  einem  freiwilligen  und  selbstbe
stimmten  Eintritt  in  das  begleitete  Wohnheim  auszugehen  mit  dem 
Zweck, auf unbestimmte Zeit dort zu leben. Gemäss der Aussage des 
Betroffenen wollte er sich sogar bei der Gemeinde X. anmelden und 
seine Schriften dort hinterlegen, was als Indiz für die Absicht dauern
den  Verbleibens  gewertet  werden  kann,  doch  erlaubte  ihm  die  Ge
meinde lediglich die Anmeldung als Wochenaufenthalter. 

Die Aussage der Beiständin, sie traue dem Betroffenen zu, wie

der selbständig zu wohnen, aber nicht in den nächsten zwei Jahren, 
vermag am Ergebnis des dauernden Verbleibens in  X. nichts zu än
dern.  Selbst  wenn  der  Betroffene  die Absicht  hat,  einen  Ort  später 
(auf  Grund  veränderter,  nicht  mit  Bestimmtheit  vorauszusehender 
Umstände)  wieder  zu  verlassen,  schliesst  dies  eine  Wohnsitz
begründung nicht aus (BGE 127 V 237 E. 2c). 

Schliesslich ist auch der Einwand des Familiengerichts A., das 
soziale Leben des Betroffenen spiele sich im Umkreis von B. ab, zu 
relativieren.  Es  ist  zwar  richtig,  dass  der  Betroffene  in  W.  bei  der 
Stiftung  Z.  arbeitet  und  seine  Eltern  nach  wie  vor  in  B.  wohnen. 
Doch hat er ausgeführt, dass er seine Eltern am Wochenende ledig
lich besuche und nicht bei ihnen übernachte. Er  habe bei seinen El
tern kein eigenes Zimmer mehr. Er unternehme am Wochenende sel
ber etwas in A. oder in X. Mit seinen Kollegen aus dem Umkreis B. 
treffe er sich nur selten. Der Lebensmittelpunkt einer Person liegt in 

der  Regel  dort,  wo  sie  abends  regelmässig  heimkehrt,  übernachtet, 
von wo aus sie ihre familiären Beziehungen pflegt, die Freizeit ver
bringt und sich ihre persönlichen Effekten befinden. Der Betroffene 
hat  unter  den  gegebenen  und  auch  für Aussenstehende  erkennbaren 
Umständen  –  nach  mittlerweile  über  einjährigem Aufenthalt  im  be
gleiteten Wohnheim – seinen Lebensmittelpunkt in X. 

(…)
3.
Im  Übrigen  erweist  sich  auch  der  in  der  Stellungnahme  der 

Gemeinde X. vom 8. April 2019 vorgebrachte Einwand, die Gemein
de  würde  auf  Kosten  im  Sozialhilferecht  sitzen  bleiben,  als  unbe
gründet.  Die  Frage  des  örtlich  zuständigen  Familiengerichts  ist  von 
der  Frage  der  örtlich  zuständigen  Sozialhilfebehörde  abzugrenzen. 
Der Aufenthalt in einem Heim, Spital oder einer anderen Einrichtung 
sowie behördliche Unterbringung einer volljährigen Person in Fami
lienpflege begründen keinen Unterstützungswohnsitz (§ 6 Abs. 1 und 
3 Sozialhilfe  und Präventionsgesetz [SPG] i.V.m. Art. 5 Zuständig
keitsgesetz [ZUG]). Damit wird verhindert, dass die Gemeinden mit 
Spezialeinrichtungen  finanziell  allzu  stark  belastet  werden.  Es  kann 
somit am Ort der Einrichtung unter Umständen zivilrechtlicher, aber 
nicht  unterstützungsrechtlicher  Wohnsitz  begründet  werden.  Vom 
vorliegenden  Entscheid  betroffen  sind  einzig  die  moderaten  Kosten 
für die Führung der Beistandschaft (vgl. zum Ganzen:  URS  VOGEL, 
a.a.O., N. 5 zu Art. 442 ZGB).

36

Art. 401 ZGB
Die  Erwachsenenschutzbehörde  muss  die  von  der  Beistandschaft  be
troffene  Person  ausdrücklich  auf  ihr  Vorschlags   bzw.  Ablehnungsrecht 
zur Person des Beistandes hinweisen. Die Wünsche und die Einwände der 
betroffenen Person  mit Bezug  auf  die Person des Beistands sind  zu  prü
fen.  Die  von  der  betroffenen  Person  vorgeschlagene  Vertrauensperson 
bzw. in einem Vorsorgeauftrag als Vorsorgebeauftragter eingesetzte Per
son ist als Beistand  einzusetzen, wenn sie für die Führung der Beistand

schaft geeignet und zu deren Übernahme bereit ist (Art. 400 Abs. 1 und 2 
ZGB),  auch  wenn  die  Urteilsunfähigkeit  der  betroffenen  Person  noch 
nicht eingetreten ist. 

Aus dem Entscheid des Obergerichts, Kammer für Kindes  und Erwachse

nenschutz, vom 3. Mai 2019, i.S. T.D. und E.H. (XBE.2019.21) 

Aus den Erwägungen

4.2.
Wie  im  vorinstanzlichen  Entscheid  mit  Verweis  auf  Art.  401 
Abs.  1  und  2  ZGB  theoretisch  korrekt  ausgeführt  wird,  sind  dabei 
Vorschläge der hilfsbedürftigen Person und Wünsche ihr nahestehen
der Personen soweit tunlich zu berücksichtigen. 

Die Erwägungen des vorinstanzlichen Entscheids unterschlagen 

jedoch,  dass A.  mit  der  Übergabe  eines  Vorsorgeauftrages  im  Rah
men ihrer Anhörung, gemäss welchem im Falle ihrer Urteilsunfähig
keit B. als Vorsorgebeauftragte eingesetzt werden solle, sinngemäss – 
auch wenn ihre Urteilunfähigkeit noch nicht eingetreten ist – deutlich 
zum Ausdruck gebracht hat, dass sie als Vertreterin soweit notwendig 
B.  wünscht.  Diesen  Wunsch  hätte  das  Familiengericht  C.  nach Art. 
401 Abs.  1  ZGB  prüfen  müssen, anstatt  ohne  weiteres  eine  Berufs
beiständin einzusetzen. Dementsprechend wird es dies auch im Ver
fahren nach der Rückweisung tun müssen, falls es nach den weiteren 
Abklärungen zum Schluss kommt, dass eine Beistandschaft erforder
lich ist. Sofern die Abklärung dann ergeben sollte, dass B. grundsätz
lich zur Führung einer Beistandschaft fähig ist (mit Hilfe der erfor
derlichen  Instruktionen  durch  das  Familiengericht),  wird  zu  prüfen 
sein, ob sie nach einer Aufklärung über die Aufgaben und Pflichten 
einer  Beiständin  immer  noch  bereit  sein  wird,  diese  Aufgabe  zu 
übernehmen. Sofern ihr bezüglich bestimmter Aufgabenbereiche die 
Eignung abgesprochen werden sollte, wird allenfalls zu prüfen sein, 
ob ihr als Beiständin nur bestimmte (andere) Aufgabenbereiche über
tragen werden können.

37

Art. 450 Abs. 2 Ziff. 2 und 3 ZGB
Keine  Beschwerdelegitimation  einer  nahestehenden  Person  bei  Ableh
nung  der  Mitwirkung  durch  die  urteilsfähige  betroffene  Person  trotz 
verwandtschaftlichem Verhältnis

Aus dem Entscheid des Obergerichts, Kammer für Kindes  und Erwachse

nenschutz, vom 24. Mai 2019, i.S. M.K. (XBE.2019.8)

Aus den Erwägungen

2.2
Fraglich  und  nachfolgend  zu  prüfen  ist,  ob  die  Beschwerde

führenden  zur  Erhebung  einer  Rechtsverzögerungsbeschwerde 
legitimiert sind. Da die Erstattung einer Gefährdungsmeldung keine 
Beteiligung  am  Verfahren  begründet  (LUCA  MARANTA,  in:  Basler 
Kommentar, Zivilgesetzbuch I, 6. Auflage 2018, N. 14 zu Vorbemer
kungen  zu  Art.  443 450g  ZGB),  können  die  Meldeerstatter  nur 
verfahrenslegitimiert  sein,  wenn  sie  nahestehende  Personen  sind 
(Art.  450  Abs.  2  Ziff.  2  ZGB)  oder  ein  (eigenes)  rechtlich 
geschütztes Interesse haben (Art. 450 Abs. 2 Ziff. 3 ZGB). 

2.2.1.
2.2.1.1.
Zur  Beschwerde  zugelassen  sind  nach Art.  450 Abs.  2  Ziff.  2 
ZGB  die  der  betroffenen  Person  nahestehenden  Personen,  sofern 
diese Drittbeschwerdeführer die Wahrung von Interessen des Schutz
bedürftigen  geltend  machen  (vgl.  BGE  137  III  67  E.  3.4.1).  Es 
handelt  sich  dabei  nach  Lehre  und  Rechtsprechung  um  Personen, 
welche  die  betroffene  Person  zufolge  Verwandtschaft  oder  Freund
schaft  oder  wegen  ihrer  Funktion  oder  beruflichen  Tätigkeit  (Arzt, 
Sozialhelfer,  Priester  oder  Pfarrer  etc.)  gut  kennen  und  kraft  ihrer 
Eigenschaften  sowie  kraft  ihrer  Beziehungen  zu  dieser  als  geeignet 
erscheinen,  deren  Interessen  zu  wahren.  Eine  Rechtsbeziehung  ist 

ist  vielmehr  die 

faktische 
nicht  erforderlich.  Entscheidend 
Verbundenheit. Das Wort "Nahestehen" meint eine auf unmittelbarer 
Kenntnis der Persönlichkeit des Betroffenen, von diesem bejahte und 
von Verantwortung für dessen Ergehen geprägte Beziehung, die den 
Dritten  geeignet  erscheinen  lässt,  Interessen  des  Betroffenen  wahr
zunehmen (LORENZ DROESE/DANIEL STECK, in: Basler Kommentar, 
Zivilgesetzbuch I, 6. Auflage 2018, N. 32 ff. zu Art. 450 ZGB; Urteil 
des Bundesgerichts [BGer] 5A_112/2015 vom 7. Dezember 2015 E. 
2.5.1.2;  BGE  137  III  67  E. 3.4.1).  Mit  dem  Erfordernis  der Verfol
gung  der  Interessen  der  betroffenen  Person  wird  die  Beschwer
delegitimation der nahestehenden Person eingeschränkt. 

Im  vorliegenden  Fall  pflegt  die  betroffene  Person  mit  den 

Beschwerdeführenden  keine  vertrauensvolle  Beziehung.  Der  Be
troffene  lehnt  eine  Einmischung  seiner  Geschwister  und  seiner 
Mutter  in  das  erwachsenenschutzrechtliche  Verfahren  ausdrücklich 
ab.  Mangels  einer  von  der  betroffenen  Person  bejahten  engen 
Beziehung  zu  dieser,  sind  die  Beschwerdeführenden  trotz  ihres 
verwandtschaftlichen  Verhältnisses  nicht  geeignet,  die  Interessen 
ihres  Bruders  bzw.  ihres  Sohnes  wahrzunehmen.  Daher  sind  sie  im 
konkreten  Fall  nicht  als  nahestehende  Personen  im  Sinne  von 
Art. 450 Abs. 2 Ziff. 2 ZGB qualifiziert. 

2.2.1.2.
Die  Ablehnung  der  Angehörigen  durch  die  betroffene  Person 
könnte nur dann allenfalls unberücksichtigt bleiben für die Frage der 
Zulassung  als  nahestehende  Personen,  wenn  der  betroffenen  Person 
die  Urteilsfähigkeit  fehlen  würde,  um  diese  Bejahung  oder 
Ablehnung – wie hier – vornehmen zu können. Es gilt diesbezüglich 
der  allgemein  gültige  Grundsatz,  dass  eine  urteilsfähige  Person 
unabhängig davon, ob sie handlungsfähig oder handlungsunfähig ist, 
selbständig  Rechte  ausüben  kann,  die  ihr  um  ihrer  Persönlichkeit 
Willen zustehen (LORENZ DROESE/DANIEL  STECK, a.a.o., N. 27 zur 
Art.  450  ZGB). Aus  dem  mit  Eingabe  der  Familie  X.  vom  31. De
zember  2018  eingereichten  Verlaufsbericht  der  Psychiatrischen 
Dienste Aargau AG  (PDAG)  zuhanden  der  SUVA  vom  16. Novem
ber 2017 ergibt sich, dass nur eine leichte kognitive Störung vorliegt 
(vgl.  act.  369).  Damit  ist  der  Betroffene  durchaus  in  der  Lage,  zu 

erkennen,  um  was  es  im  erwachsenenschutzrechtlichen  Verfahren 
geht  und  was  er  mit der Ablehnung  der  Einmischung  der  Familien
angehörigen  in  das  erwachsenenschutzrechtliche Verfahren  bewirkt. 
In  derartigen  persönlichen  Angelegenheiten  werden  an  die  Urteils
fähigkeit  keine  hohen  Anforderungen  gestellt  (vgl.  ROLAND 
FANKHAUSER,  in:  Basler Kommentar,  Zivilgesetzbuch  I,  6. Auflage 
2018,  N.  34  zu  Art.  16  ZGB).  Somit  bestehen  vorliegend  keine 
Anzeichen  dafür,  dass  die  betroffene  Person  nicht  urteilsfähig  wäre 
und  daher  die  Mitwirkung  ihrer  Angehörigen  nicht  rechtswirksam 
ablehnen könnte. 
2.2.2.
Nehmen nahestehende Personen eigene Interessen wahr, werden 
sie wie gewöhnliche Drittpersonen behandelt. Drittpersonen sind zur 
Beschwerde  befugt,  wenn  sie  ein  rechtlich  geschütztes  Interesse  an 
der Aufhebung oder Änderung des angefochtenen Entscheids haben 
(Art.  450  Abs.  2  Ziff. 3  ZGB).  Ein  bloss  tatsächliches  Interesse 
genügt  nicht.  Die  Geltendmachung  dieses  eigenen  (wirtschaftlichen 
oder ideellen) rechtlich geschützten Interesses ist nur zulässig, wenn 
es mit der fraglichen Massnahme direkt zusammenhängt bzw. mit der 
Massnahme  geschützt  werden  soll  und  deshalb  von  der  Erwach
senenschutzbehörde  hätte  berücksichtigt  werden  müssen  (Urteil 
BGer  5A_979/2013  vom  28.  März  2014  E. 4.2;  LORENZ 
DROESE/DANIEL STECK, a.a.O., N. 37 ff. zu Art. 450 ZGB).

Neben  der  geltend  gemachten  Sorge  um  die  betroffene  Person 

sind  die  Beschwerdeführenden  an  der  Reputation  und  dem  wirt
schaftlichen  Fortkommen  der  X. Gruppe  interessiert.  Damit  ist  das 
von  der  Familie  X.  verfolgte  eigene  Interesse  sachlicher  und  finan
zieller Natur, also kein schützenswertes im Sinne des Erwachsenen
schutzes. Mangels eigenem rechtlich geschütztem Interesse, welches 
mit  einer  Massnahme  geschützt  werden  soll,  können  die 
Beschwerdeführenden sich nicht auf die Legitimation als Drittperson 
gemäss Art. 450 Abs. 2 Ziff. 3 ZGB berufen.

38

Art. 401 Abs. 1 ZGB;Art. 404 Abs. 1 ZGB; § 14 Abs. 1 V KESR
Ein Wechsel des Berufsbeistandes bei einem Wohnsitzwechsel der von der 
Beistandschaft  betroffenen  Person  in  einen  anderen  Bezirk  ist  nicht 
zwingend.  Die  Kindes   und  Erwachsenenschutzbehörde  kann  den  bishe
rigen Beistand beibehalten, falls das Interesse der betroffenen Person dies 
erheischt  oder  die  betroffene  Person  im  Sinne  ihres  Vorschlagsrechts 
nach Art.  401 Abs.  1  ZGB  dies  ausdrücklich  wünscht.  Der  Wunsch  der 
betroffenen  Person  im  Sinne  von Art.  401 Abs.  1  ZGB  ist  dabei  nur  be
achtlich, wenn er im Interesse des Schutzbedarfs objektiv erforderlich er
scheint.  Bezüglich  der  Tragung  der  Kosten  der  Mandatsführung  bei 
Wohnsitzwechsel  der  verbeiständeten  Person  in  einen  anderen  Bezirk 
sind  bei  fehlender  Einigung  unter  den  Gemeinden  die  unter  dem  Titel 
"Information zur Kostentragung der Mandatsführung bei Wegzug einer 
Person"  erlassenen  Empfehlungen  der  drei  Gemeinde Vereinigungen 
vom 1. September 2017 zu beachten.

Aus dem Entscheid des Obergerichts, Kammer für Kindes  und Erwachse

nenschutz, vom 17. Januar 2019, i.S. I.V. (XBE.2018.66)

Aus den Erwägungen

3.3. 
Wird ein Mandat durch einen Berufsbeistand geführt, führt der 
Wohnsitzwechsel der betroffenen Person in einen anderen Bezirk in 
der Regel zu einem Mandatsträgerwechsel, denn der Berufsbeistand 
ist zur Führung von Mandaten nur in seiner Gemeinde oder im Zu
ständigkeitsgebiet des entsprechenden Gemeindeverbands angestellt. 
Allerdings  ist  der Wechsel  des  Mandatsträgers  nicht  zwingend:  Die 
Kindes   und  Erwachsenenschutzbehörde  kann  den  alten  Beistand 
beibehalten, falls das Interesse der betroffenen Person z.B. wegen der 
Kontinuität ihrer Betreuung dies erheischt oder die betroffene Person 
im Sinne ihres Vorschlagrechts nach Art.  401 Abs. 1 ZGB dies aus
drücklich wünscht (vgl. WIDER, in: FamKomm Erwachsenenschutz, 
2. A.  2016, Art.  442  N.  16;  siehe  auch  Merkblatt  der  Kammer  für 
Kindes   und  Erwachsenenschutz  des  Obergerichts  Aargau  zur  Tra

gung  der  Kosten  der  Mandatsführung  bei  Wohnsitzwechsel  einer 
verbeiständeten  Person  [nachfolgend:  Merkblatt]  Ziff.  2.2.).  Der 
Wunsch der betroffenen Person im Sinne von Art. 401 ZGB ist dabei 
kein freies Wahlrecht, sondern nur beachtlich, wenn er im  Interesse 
des Schutzbedarfs objektiv erforderlich erscheint. 

3.4.
Aufgrund dieser Rechtslage könnte dem Antrag der Beschwer

deführerin  auf  Beibehaltung  ihrer  bisherigen  Beiständin  auch  nach 
dem  Wohnortswechsel  nur  gefolgt  werden,  wenn  die  Beibehaltung 
für  den  Erfolg  der  Beistandschaft  unerlässlich  wäre.  In  Anbetracht 
dessen,  dass  die Anordnung  der  Vertretungsbeistandschaft  mit  Ein
kommens  und Vermögensverwaltung und die Einsetzung von X. als 
Berufsbeiständin  erst  mit  Entscheid  des  Familiengerichts  B,  vom 
7. November 2017 erfolgten, dauerte das Mandatsverhältnis bis zum 
Wohnortswechsel der Beschwerdeführerin gerade einmal vier Mona
te. Nach einer solch kurzen Dauer kann noch nicht von einem stark 
gefestigten Vertrauensverhältnis ausgegangen werden, welches gegen 
einen Wechsel der Mandatsträgerin sprechen würde. Der Wunsch der 
Beschwerdeführerin,  die  bisherige  Beiständin  X.  beizubehalten,  gilt 
ausserdem nicht absolut, sondern muss objektiv begründet und aus
gewiesen  sein.  Angesichts  ihrer  Bindungsstörung  fällt  es  der  Be
schwerdeführerin  gemäss  ihrer  Beiständin  schwer, Verbindungen  zu 
Drittpersonen aufzubauen oder Vereinbarungen verbindlich einzuhal
ten.  Doch  auch  unter  Berücksichtigung  dieser  Bindungsstörung 
drängt  die  kurze  Dauer  des  Mandatsverhältnisses  den  Schluss  auf, 
dass  der  Erfolg  der  Massnahme  nicht  von  der  Beistandsperson  ab
hängig  ist  und  die  Beschwerdeführerin  auch  zu  einer  neuen  Bei
standsperson  wieder  innert  kurzer  Zeit  ein  tragfähiges  Vertrauens
verhältnis finden kann. Der Beschwerdeführerin ist bei einem selbst
gewählten  Wohnsitzwechsel  daher  zuzumuten,  sich  auf  eine  neue 
Beistandsperson einzustellen. Ihr Antrag auf Beibehaltung ihrer bis
herigen Beiständin X. ist demnach abzuweisen.

(…)
4.2. 
Die Weigerung  einer  Gemeinde,  die  zur  Deckung  der Vollkos
ten  entstehenden  Ausgleichskosten  mitzutragen,  kann  für  den  Ent

scheid,  ob  eine  Beistandschaft  mit  der  bisherigen  Berufsbeiständin 
aus einem anderen Gemeindeverband weiterzuführen ist, nicht mass
gebend sein.  

4.2.1. 
Gemäss Art. 404 Abs. 1 ZGB hat der Beistand oder die Beistän

din  Anspruch  auf  eine  angemessene  Entschädigung  und  auf  Ersatz 
der notwendigen Spesen aus dem Vermögen der betroffenen Person. 
Bei einem Berufsbeistand oder einer Berufsbeiständin fallen die Ent
schädigung  und  der  Spesenersatz  an  den Arbeitgeber.  Gemäss  §  14 
Abs.  1  V  KESR  trägt  die  Gemeinde  die  Entschädigung  sowie  den 
Spesen   und Auslagenersatz,  wenn  das  Vermögen  im  Zeitpunkt  der 
Rechnungsablage und unter Berücksichtigung der Belastung der Ent
schädigung den Betrag von Fr. 15'000.00 unterschreitet. 

4.2.2. 
Sofern bei einem Wohnsitzwechsel die Beibehaltung der bishe

rigen  Beistandsperson  notwendig  erscheint,  und  es  sich  dabei  um 
einen  Berufsbeistand  handelt,  hat  die  Arbeitgeberin  des  Berufs
beistands, d.h. in der Regel die bisherige Wohnsitzgemeinde, weiter
hin  Anspruch  auf  die  vom  Familiengericht  festgelegte  Mandats
trägerentschädigung.  Soweit  die Vollkosten  für  die  Mandatsführung 
die  Mandatsträgerentschädigung  übersteigen,  hat  die  bisherige 
Wohnsitzgemeinde  dann  einen  Anspruch  auf  einen  zusätzlichen  fi
nanziellen Ausgleich, wenn dies mit der neuen Wohnsitzgemeinde so 
vereinbart ist (vgl. Merkblatt Ziff. 4.). 

4.2.3. 
Die Gemeindeammänner Vereinigung des Kantons Aargau, der 

Verband  Aargauischer  Gemeindeschreiberinnen  und  Gemeinde
schreiber  und  der  Verband  Aargauer  Gemeindesozialdienste  haben 
am  1.  September  2017  unter  dem Titel  "Information  zur  Kostentra
gung der Mandatsführung  bei Wegzug einer Person" Empfehlungen 
erlassen,  wie  ein  finanzieller Ausgleich  der  von  einer  nicht  kosten
pflichtigen Gemeinde geführten Beistandschaft unter den Gemeinden 
hergestellt werden kann. Diese Empfehlungen schlagen vor, die vom 
Familiengericht  festgelegte  Pauschalentschädigung  mit  einem  Zu
schlag von 150% der Pauschale zu ergänzen, damit  so mutmasslich 
eine  Vollkostenentschädigung  resultiert.  Von  dieser  Empfehlung 

kann  im  gegenseitigen  Einvernehmen  abgewichen  werden,  sie  geht 
aber bei fehlender Einigung als Empfehlung der kantonalen Gemein
deverbände  den  Abrechnungsmodalitäten  einzelner  Verbände  oder 
Gemeinden vor. 
4.3. 
Als Fazit gilt festzuhalten, dass fiskalische und organisatorische 
Gemeindeinteressen  als  Kriterien  für  die  Nichtberücksichtigung  des 
objektiv  gerechtfertigten Willens  der  betroffenen  Person,  seine  Bei
standsperson  auch  nach  einem  Wohnsitzwechsel  in  einen  anderen 
Bezirk beizubehalten, nicht ausschlaggebend sind. Für die Regelung 
der Ausgleichszahlungen unter den Gemeinden ist bei fehlender Eini
gung  das  Empfehlungsschreiben  der  Gemeinde Vereinigungen  vom 
1. September 2017 zu beachten.

39

Art. 554 Abs. 1 Ziff. 3 ZGB; Art. 555 Abs. 1 ZGB
Für die Anordnung der Erbschaftsverwaltung nach Art. 554 Abs. 1 Ziff. 3 
ZGB  und  des  Erbenrufs  nach Art.  555 Abs.  1  ZGB  wird  mehr  verlangt 
als  die  blosse  tatsächliche  Möglichkeit  der  Existenz  weiterer  Nachkom
men,  die  bei  Personen  im  Erwachsenenalter  grundsätzlich  stets  besteht. 
Erforderlich ist das Vorliegen objektiver Anhaltspunkte, die für die Exis
tenz weiterer Nachkommen sprechen. 

Aus dem Entscheid des Obergerichts, 3. Zivilkammer, vom 16. September 

2019 (ZSU.2019.151) 

Aus den Erwägungen

3.2. 
Gemäss Art.  551 Abs.  1  ZGB  hat  die  zuständige  Behörde  von 
Amtes  wegen  die  zur  Sicherung  des  Erbganges  nötigen  Massregeln 
zu  treffen.  Zu  diesen  Sicherungsmassregeln  gehören  unter  anderem 
die Anordnung  der  Erbschaftsverwaltung  sowie  des  Erbenrufs.  Die 
Erbschaftsverwaltung ist namentlich dann anzuordnen, wenn bei der 
zuständigen Behörde Ungewissheit darüber besteht, ob ihr alle Erben 
des Erblassers bekannt sind (Art. 554 Abs. 1 Ziff. 3 ZGB). Diesfalls 
hat  ausserdem  auch  ein  Erbenruf  zu  ergehen  (vgl. Art.  555 Abs.  1 
ZGB). Da die Anordnung der Erbschaftsverwaltung und die Durch
führung  eines  Erbenrufs  den  Nachlass  für  mindestens  ein  Jahr 
blockieren, sind diese Massnahmen aber nur dann anzuordnen, wenn 
sie im Sinne von Art. 551 Abs. 1 ZGB nötig sind. Ob die Anordnung 
der Erbschaftsverwaltung und ein Erbenruf nötig sind, beurteilt sich 
stets  im  Einzelfall  und  unter  Einhaltung  des  Verhältnismässigkeits
grundsatzes.  Die  Ermittlung  von  zivilstandsregisterlich  ausgewiese
nen  Nachkommen  hat Vorrang  vor  einem  Erbenruf  und  einer  damit 
zusammenhängenden  Erbschaftsverwaltung.  Erst  wenn  die  zustän

dige Behörde die üblichen Auskünfte bei den entsprechenden Ämtern 
eingeholt  hat,  kann  sie  beurteilen,  ob  eine  Ungewissheit  über  die 
Erbberechtigung  nach  Art.  555  Abs.  1  ZGB  (und  nach  Art.  554 
Abs. 1  Ziff.  3  ZGB)  besteht.  Besteht  aus  objektiven  Gründen  eine 
gewisse Wahrscheinlichkeit dafür, dass zusätzlich zu den bekannten 
Nachkommen des Erblassers weitere, nicht durch zivilstandsregister
liche Anerkennung legalisierte Nachkommen vorhanden sind, ist die 
Anordnung  eines  Erbenrufs  und  einer  Erbschaftsverwaltung  zu  be
fürworten. Dabei wird mehr verlangt als die blosse tatsächliche Mög
lichkeit  der  Existenz  weiterer  Nachkommen,  die  bei  Personen  im 
Erwachsenenalter grundsätzlich stets besteht (zum Ganzen OGer ZH 
LF180012  vom  20.  März  2018  E.  3.3).  Stattdessen  muss  eine  eini
germassen  erhebliche  Möglichkeit  bestehen,  dass  weitere  Nach
kommen  vorhanden  sind  (Emmel,  in:  Abt/Weibel  [Hrsg.],  Praxis
kommentar Erbrecht, 3. Aufl. 2015, N. 7 zu Art. 554 ZGB). 

3.3.
Aufgrund  von  Art.  551  Abs.  1  ZGB  i.V.m.  Art.  554  Abs.  1 

Ziff. 3  ZGB  traf die  zuständige  Behörde  vorliegend  von Amtes  we
gen eine Pflicht, abzuklären, ob weitere Erben vorhanden sind. Dass 
die Vorinstanz bzw. die Gemeinde X daher Abklärungen traf, ob wei
tere  gesetzliche  Erben  –  namentlich  auch  vor   oder  aussereheliche 
Nachkommen  –  bestehen,  stellt  keine  Verletzung  der  Rechtsgleich
heit dar. 

Die bisher getätigten Abklärungen der Vorinstanz bzw. der Ge
meinde  X  haben  ergeben,  dass  der  Erblasser  gemäss  schwei
zerischem  Ausweis  über  den  registrierten  Familienstand  die  vier 
Kinder A.,  B.,  C.  und  D.  hinterlässt.  Im  Todesfallgespräch  der  Ge
meinde hat die Tochter A. – ohne Nachfrage, aber mit Nachdruck – 
sodann bestätigt, dass keine weiteren Nachkommen vorhanden seien. 
Da  der  Erblasser  ursprünglich  slowakischer  Staatsangehöriger  war, 
hat die Gemeinde X ausserdem eine Konsultation des Registers der 
Slowakischen  Bürger  veranlasst.  Gemäss  diesem  Register  hat  der 
Erblasser  keine  Kinder  registriert  –  dies  obwohl  die  vier  bekannten 
Kinder  in  der  Slowakei  geboren  wurden.  Vor  diesem  Hintergrund 
schlussfolgerten  die  Gemeinde  X  bzw.  die  Vorinstanz,  dass  nicht 

ausgeschlossen werden könne, dass weitere vor  oder aussereheliche 
Nachkommen vorhanden seien. 

Diese  Schlussfolgerung  ist  an  sich  korrekt. Allerdings  müssen 

für die Anordnung der Erbschaftsverwaltung objektive Anhaltspunk
te  vorliegen,  die  für  die  Existenz  von  weiteren  Nachkommen  spre
chen.  Die  blosse  tatsächliche  Möglichkeit  der  Existenz  weiterer 
Nachkommen reicht nicht aus, weil eine solche bei erwachsenen Per
sonen  grundsätzlich  immer  besteht.  Aufgrund  der  vorhandenen  Er
kenntnisse ist es zwar möglich, aber nicht als wahrscheinlich zu be
trachten,  dass  der  Erblasser  weitere  Nachkommen  hinterlassen  hat. 
Denn  es  bestehen  keine  objektiven  Anhaltspunkte  für  das  Vorhan
densein weiterer Nachkommen. Von der Anordnung der Erbschafts
verwaltung  wie  auch  des  Erbenrufs  ist  daher  abzusehen.  Die  Beru
fung  ist  damit  in  diesem  Punkt  gutzuheissen  und  der  angefochtene 
Entscheid aufzuheben.

40

§ 27 Abs. 1 und 2 StG
Verkauf  einer  Marke  /  Abgrenzung  zwischen  Privatvermögen  und  Ge
schäftsvermögen: Beim Verkauf der Markenrechte ist von einem Verkauf 
von  Geschäftsvermögen  auszugehen,  da  der  Nachweis  der  Überführung 
ins Privatvermögen nicht erbracht wurde. Dementsprechend stellt der er
zielte Kapitalgewinn Einkommen aus selbständiger Erwerbstätigkeit dar.

Aus  dem  Entscheid  des  Spezialverwaltungsgerichts,  Abteilung  Steuern, 

vom 19. September 2019, in Sachen A. und B. (3 RV.2017.86)

Aus den Erwägungen

4.
4.1.
Gemäss  §  27 Abs.  1  StG  sind  alle  Einkünfte  aus  einem  Han

dels ,  Industrie   und  Gewerbebetrieb,  aus  einem  freien  Beruf  sowie 
aus  jeder  anderen  selbständigen  Erwerbstätigkeit  steuerbar.  Zu  den 
Einkünften aus selbständiger Erwerbstätigkeit zählen auch alle Kapi
talgewinne  aus  Veräusserung,  Verwertung  oder  buchmässiger  Auf
wertung von Geschäftsvermögen. Der Veräusserung gleichgestellt ist 
die Überführung von Geschäftsvermögen in das Privatvermögen. Als 
Geschäftsvermögen  gelten alle Vermögenswerte,  die ganz  oder  vor
wiegend  der 
Abs. 2 StG). 
4.2.
Markenrechte gehören wie etwa Darlehen zu den sog. Alterna

selbständigen  Erwerbstätigkeit  dienen 

(§  27 

tivgütern.  Es  handelt  sich  um  Vermögenswerte,  die  nicht  aufgrund 
ihrer  Beschaffenheit  und  Funktion  von  vornherein  unzweifelhaft 
entweder  dem  Geschäftsvermögen  oder  dem  Privatvermögen  zuzu
ordnen  sind.  Für  die  Bestimmung,  ob  ein  Vermögenswert  dem  Ge

schäfts  oder Privatvermögen zuzuordnen ist, ist auf die Gesamtheit 
der objektiv feststellbaren tatsächlichen Verhältnisse abzustellen. Von 
besonderer Bedeutung ist die technisch wirtschaftliche Funktion des 
Vermögenswertes, d.h. ob dieser dem Geschäft tatsächlich dient. Ist 
dies nicht der Fall, liegt in aller Regel kein Geschäftsvermögen vor. 
Dass  der Vermögenswert  für  den  Betrieb  aber  zwingend  notwendig 
ist,  wird  nicht  vorausgesetzt. Weiter  können  als  Indizien  die  Eigen
tumsverhältnisse, die buchmässige Behandlung  – soweit sie auf den 
Willen  des  Steuerpflichtigen  hinweist,  den Vermögenswert  dem  ge
schäftlichen  bzw.  dem  privaten  Bereich  zuzuordnen  –  und  das  Er
werbsmotiv in Betracht fallen. Der subjektive Wille des Steuerpflich
tigen ist für sich allein nicht massgebend, sondern nur, soweit er sich 
in  der  tatsächlichen  Gestaltung  der  Verhältnisse  niederschlägt 
(BGE 133  II  420;  SGE  vom  26.  Januar  2017,  bestätigt  durch 
VGE vom  9. Juni  2017  (WBE.2017.110)  und  Bundesgerichtsurteil 
vom 5. Juni 2018 (2C_629/2017); BStPra XVIII S. 564, mit Hinwei
sen; vgl. StR 2000 S. 482, mit Hinweisen). 

4.3.
Zuerst  ist  folglich  zu  prüfen,  ob  die  Marke  "C."  im  Zeitpunkt 
des Verkaufes dem Privat  oder Geschäftsvermögen des Rekurrenten 
zuzurechnen war. Erfolgte der Verkauf aus seinem Geschäftsvermö
gen,  ist  von  steuerbarem  Einkommen  aus  selbständiger  Erwerbstä
tigkeit im Sinne von § 27 Abs. 1 und 2 StG auszugehen.

5.
5.1.
Vorerst ist zu Recht unbestritten, dass die Marke "C." im Zeit

punkt des Verkaufes zum Vermögen des Rekurrenten gehörte. 

Das ergibt sich einerseits aus den Einträgen im Markenregister 

des  Eidgenössischen  Instituts  für  Geistiges  Eigentum  (Swissregaus
zug Marken  vom  18.  September  2019;  Marke  Nr.  (…)  "C.").  Die 
Eintragung  der  Marke  "C."  in  das  Markenregister  erfolgte  am 
23. Januar 1978. Als Haupthinterleger wurde die D. AG eingetragen. 
Am  31.  Januar  1991  bzw.  15. April  1992  wurde  die  Marke  auf A. 
übertragen. Am  7.  Januar  1997  wurde  eine  Sitzverlegung  des  Mar
keninhabers A. nachgetragen. Per  2. Juni 2010 wurde neu F. als In

haber der Marke im Register ausgewiesen. Am 8. Mai 2018 ging die 
Marke auf die Gesellschaft G. über.

Anderseits  ergibt  sich  das  Eigentum  des  Rekurrenten  im  Zeit
punkt  des  Verkaufes  der  Marke  "C."  aus  dem  Schreiben  des  Kon
kursamtes Y.  vom  25.  September  2002.  Der  Rekurrent  habe  an  der 
Marke  "C."  sein  Eigentum  geltend  gemacht,  was  von  der  Konkurs
verwaltung vorbehältlich der Gläubigerrechte anerkannt worden sei. 
In der Folge erfolgte keine Admassierung.

5.2.
5.2.1.
Zum Erwerb der Marke "C." führte der Rekurrent im Schreiben 

vom 6. April 2015 an das Gemeindesteueramt X. aus:

"Nach  einem  langen  Erbstreit  konnte  ich  die  D. AG  ohne  die 
dazugehörige  Marke  'C.'  von  der  Erbengemeinschaft  übernehmen. 
Die D. AG war nicht die Inhaberin der Marke 'C.'. Richtig ist: Inha
ber der Marke war ursprünglich mein Vater und noch zu dessen Leb
zeiten ging die Marke auf mich über."

5.2.2.
Aus  dem  Schreiben  des  Patentanwaltsbüros  H.  vom  27.  März 
1991 ergibt sich zur Übertragung der Marke "C.", dass diese auf die 
"Firma I. in W." übertragen worden sei. Daraus ist zu schliessen, dass 
es sich ab dem Zeitpunkt dieser Übertragung um Geschäftsvermögen 
der genannten Firma handelte. 

5.2.3.
Aus dem Schreiben desselben Patentanwaltsbüros vom 18. Mai 
1992 ist sodann zu schliessen, dass die Marke "C." "von der Firma I.  
auf Herrn A." übertragen wurde. Dass damals eine Überführung aus 
dem  Geschäftsvermögen  der  Einzelunternehmung  in  das  Privatver
mögen stattgefunden haben soll, wurde weder behauptet, noch nach
gewiesen. 

5.3.
5.3.1.
Spätestens  mit  der  Übertragung  der  Markenrechte auf  die  Ein
zelunternehmung ist die Marke "C." dem Geschäftsvermögen (Wid
mung)  zuzurechnen.  Das  gilt  selbst  dann,  wenn  sie  zuvor  bei  der 

Übertragung vom Vater auf den Rekurrenten in das Privatvermögen 
zu überführen gewesen wäre. 

5.3.2.
Gemäss Auszug aus dem Handelsregister des Kantons W. vom 
6. November 2018 ist die Einzelunternehmung "I." erst am 7. Januar 
1993  erloschen.  Die  zum  Geschäftsvermögen  einer  Einzelunterneh
mung des Rekurrenten gehörende Marke konnte von diesem dement
sprechend  ohne  Überführung  in  das  Privatvermögen  nur  als  Ge
schäftsvermögen übernommen werden.

5.3.3.
Dass die Marke "C." noch im Jahr  2006 zum Geschäftsvermö

gen  des  Rekurrenten  gehörte,  ergibt  sich  auch  aus  dem  Urteil  des 
Versicherungsgerichtes  des  Kantons  Aargau  vom  19.  Mai  2009,  in 
dem  bezüglich  von  Lizenzzahlungen  für  die Marke "C."  von AHV
beitragspflichtigem Einkommen ausgegangen wurde.

5.3.4.
Weiter  liess  der  Rekurrent  in  der  Ruling Anfrage  der  M.  AG 

vom 4. November 2011 ausführen, dass er von seinem Vater die Ein
zelfirma I. übernommen habe. In Bezug auf den Verkauf der Marke 
"C."  wurde  in  dieser Anfrage  für  den  Verkauf  von  einem  Liquida
tionsgewinn und von einer selbständigen Erwerbstätigkeit ausgegan
gen. 

Zwar  hat  der  Rekurrent  die  "Eingabe  der  M. AG  und  von  mir 
betreffend  Liq.  Gewinn  Alter  55"  zurückgezogen  (Schreiben  vom 
4. Januar  2017).  Nach  einer  vor  allem  im  Sozialversicherungsrecht 
begründeten  ständigen  Praxis  des  Bundesgerichts  ist  gemäss  einem 
allgemeinen Beweisgrundsatz den "Aussagen der ersten Stunde" im 
Zweifelsfall  grössere  Bedeutung  beizumessen  als  späteren  abwei
chenden Äusserungen, weil diese letzteren nicht selten durch das an
gestrebte  Ergebnis  geprägt  sind  (BGE  121 V  45,  47).  Diese  Recht
sprechung wendet das aargauische Verwaltungsgericht auch im Steu
errecht  an  (VGE  vom  17.  März  2003  (BE.2002.00366);  VGE  vom 
17. März 2003 (BE.2002.000589). 

Dementsprechend  ist  gestützt  auf  diese  Angaben  "der  ersten 
Stunde" ebenfalls von Geschäftsvermögen auszugehen. Ausdrücklich 
ist  festzustellen,  dass  der  Rekurrent  bei  dieser  Anfrage  zweifellos 

fachkundig  vertreten  war  und  seine  mehrfachen  Verweise  auf  sein 
fehlendes steuerliches Wissen hier ins Leere stossen. 

5.4.
5.4.1.
Da der Rekurrent bis heute nicht geltend gemacht, geschweige 

denn  nachgewiesen  hat,  dass  gegenüber  den  Steuerbehörden  bezüg
lich der Marke "C." je eine Überführung aus dem Geschäfts  in das 
Privatvermögen verlangt wurde, muss beim zu beurteilenden Verkauf 
der  Markenrechte  von  einem  Verkauf  von  Geschäftsvermögen  aus
gegangen werden. Dementsprechend stellt der erzielte Kapitalgewinn 
Einkommen  aus  selbständiger  Erwerbstätigkeit  im  Sinne  von  §  27 
Abs. 1 und 2 StG dar. 

5.4.2.
Die Marke  war  nach  den Angaben  des  Rekurrenten in  der  Re
plik  zwar  in  vielen  Ländern  geschützt,  "jedoch  auf  Grund  der Mar
kenschutzrechte  der  Gesellschaft  J.  (Tochtergesellschaft  der  Gesell
schaft K.) aber nicht verkäuflich und somit wertlos." Werthaltig wur
de  die  Marke  nach  den Angaben  des  Rekurrenten  erst,  nachdem  L. 
sich  im  Jahr  2003  für  die  Marke  "C."  interessierte  (E Mail  vom 
18. Oktober 2003; Replikbeilage).

5.4.3.
Die Höhe des erzielten Gewinnes und dessen Berechnung sind 

denn auch nicht nur in den Vorjahren, sondern auch im Jahr 2013 un
bestritten geblieben. Sie geben zu keinen Beanstandungen Anlass.

5.5.
Insgesamt erweist sich der Rekurs damit als unbegründet und ist 

abzuweisen.

41

§ 36 Abs. 1 StG; § 44 StG
Kiesabbauentschädigung  /  Satzbestimmung  bei  Schlusszahlung  /  Ein
kommensrealisation  /  passive  Rechnungsabgrenzung:  Die  Kiesabbauent
schädigung  stand  unter  keiner  Bedingung,  weshalb  der  gesamte  Betrag 

im  Jahr  2015  realisiert  wurde.  Mangels  selbständiger  Erwerbstätigkeit 
kann der Rekurrent keine Passive Rechnungsabgrenzung bilden.

Aus  dem  Entscheid  des  Spezialverwaltungsgerichts,  Abteilung  Steuern, 

vom 21. März 2019, in Sachen A. (3 RV.2017.178)

Aus den Erwägungen

2.
2.1.
Der Rekurrent und seine drei Geschwister sind mit Anteilen von 
je 25 % an der Erbengemeinschaft B. beteiligt, die Eigentümerin der 
Liegenschaft GB X. Parzelle Nr. 94 ist. 

2.2.
Mit  der  "Schlussabrechnung  Parz.  94  Kiesgrube  X."  vom 

23. Juli 2015 vereinbarten die Erbengemeinschaft B. und die "Gesell
schaft  C.X.",  dass  für  den  verbleibenden  Kiesabbau  ab  dem  Jahr 
2013  bis  zur  Beendigung  des  Abbaus  eine  Entschädigung  von 
CHF 171'978.10  ausbezahlt  werde.  Dabei  wurde  festgehalten,  dass 
der  Kiesabbau  "im  Laufe  der  nächsten  drei  bis  vier  Jahre  beendet 
werden kann" (Schlussabrechnung, Bemerkung 2). 

2.3.
Der  Rekurrent  deklarierte seinen Anteil  der Kiesabbauentschä

digung  von  CHF  42'994.00  als  Ertrag  aus  Liegenschaft.  In  einem 
"Steuerausweis"  vom  30.  November  2016  wurde  durch  den  Rekur
renten ausgeführt, dass in den Jahren 2013 und 2014 nur eine unbe
deutende Menge Kies abgebaut worden sei. Daher sei die Entschädi
gung für die Jahre 2015 bis 2018 ausbezahlt worden. Der Anteil des 
Rekurrenten sei dementsprechend gestützt auf § 44 StG beim satzbe
stimmenden Einkommen nur zu einem Viertel mit CHF 10'748.65 zu 
berücksichtigen. 

2.4.
Die Steuerkommission X. erfasste die Kiesabbauentschädigung 

sowohl beim steuerbaren als auch beim satzbestimmenden Einkom
men vollumfänglich. Sie führt dazu im Einspracheentscheid aus, dass 

die Voraussetzungen  für  die Anwendung  von  §  44  StG  nicht  erfüllt 
seien, da es sich beim Kiesabbau nicht um eine wiederkehrende Leis
tung handle und die jährliche Leistung nicht ohne Zutun des Rekur
renten unterblieben sei. 

2.5.
Der  Rekurrent  macht  im  Rekurs  zu  Recht  nicht  mehr  geltend, 
dass  die  Kiesabbauentschädigung  gestützt  auf  §  44  StG  privilegiert 
zu  besteuern  sei  (vgl.  dazu  VGE  vom  7.  Dezember  2011 
(WBE.2011.125)).

2.6.
Neu  wird  geltend  gemacht,  die  Entschädigung  von 
CHF 42'994.00 sei nicht vollumfänglich dem Jahr 2015 zuzurechnen, 
sondern  anteilsmässig  auf  die  Jahre  2015  bis  2018  zu  verteilen.  Es 
handle  sich  um  eine Vorauszahlung  für  künftige  Jahre,  weshalb  für 
die Entschädigung eine Passive Rechnungsabgrenzung zu bilden sei. 
Im Jahr 2015 seien CHF 10'748.00 als Einkommen zu erfassen und 
der  Rest  von  CHF  32'246.00  als  Passive  Rechnungsabgrenzung  bei 
den Schulden. (…)

3.
3.1.
Gemäss  §  36 Abs.  1  StG  werden  bei  selbständiger  Erwerbstä

tigkeit  die  geschäftsmässig  begründeten  Kosten  abgezogen.  Dazu 
gehören auch die geschäftsmässig begründeten Passiven Rechnungs
abgrenzungen  (vgl.  Handbuch  der  Wirtschaftsprüfung  2014,  Zürich 
2014, Band 1, S. 171 f.). 

3.2.
Der Rekurrent ist unselbständig erwerbender technischer Ange

stellter.

Die Einkünfte aus der Liegenschaft GB X. Parzelle Nr. 94 wur

den als Einkünfte aus privater Liegenschaft deklariert. Aus den Akten 
ist nicht zu entnehmen, dass es sich bei der Parzelle Nr.  94 um Ge
schäftsvermögen  des  Rekurrenten  handelt.  Dies  wird  im  Rekurs  zu 
Recht auch nicht geltend gemacht. 

Damit kann der Rekurrent (…) mangels selbständiger Erwerbs
tätigkeit  keine  Passive  Rechnungsabgrenzung  bilden.  Insoweit  er
weist sich der Rekurs als unbegründet. 

4.
4.1.
Einkommen  gilt  in  dem  Zeitpunkt  als  erzielt,  in  welchem  der 

Steuerpflichtige einen definitiven Anspruch auf die steuerbare Leis
tung  erworben  hat,  über  den  er  tatsächlich  verfügen  kann.  Voraus
setzung des steuerauslösenden Zuflusses ist demnach ein abgeschlos
sener  Rechtserwerb,  welcher  Forderungserwerb  oder  Eigentumser
werb  sein  kann,  wobei  der  Forderungserwerb  in  der Regel  die Vor
stufe  des  Eigentumserwerbs  (Geldzahlung)  darstellt.  Fälligkeit  ist 
nicht  in  jedem  Fall Voraussetzung  des  Einkommenszuflusses;  aller
dings  ist  sie  bei  Forderungen  dann  massgeblich,  wenn  die  Zahlung 
später erfolgt (VGE vom 6. Mai 2008 (WBE.2008.24); Kommentar 
zum Aargauer  Steuergesetz,  4. Auflage,  Muri Bern  2015,  §  25  StG 
N 23 mit Hinweisen, § 26 StG N 51; Peter Locher, Kommentar zum 
DBG, I. Teil, Therwil/Basel 2001, Art. 16 DBG N 18 f.). Ausnahms
weise ist auf die tatsächliche Zahlung, also die Erfüllung der Forde
rung  abzustellen,  wenn  wegen  Zahlungsunfähigkeit  oder  unwillig
keit des Schuldners die Erfüllung besonders unsicher ist, ebenso dort, 
wo  die  Verbuchung  nach  der  sog.  Ist Methode  anerkannt  wird 
(VGE vom 6. Mai 2008 (WBE.2008.24); Kommentar zum Aargauer 
Steuergesetz, a.a.O., § 25 StG N 24 mit Hinweisen; Kommentar zum 
DBG, a.a.O., Art. 16 DBG N 21 f.).

Bei  bedingten  Forderungen  gilt  es  zu  unterscheiden:  Bei  sus
pensiv (d.h. aufschiebend) bedingten Forderungen kann die Besteue
rung erst beim Eintritt der Bedingung erfolgen. Eine auflösende (Re
solutiv )Bedingung  steht  dagegen  der  sofortigen  Besteuerung  nicht 
entgegen  (AGVE  2004,  S.  119;  VGE  vom  6.  Mai  2008 
(WBE.2008.24);  VGE  vom  31.  August  2006  (WBE.2005.398); 
Kommentar  zum  Aargauer  Steuergesetz,  a.a.O.,  §  25  StG  N  24; 
Kommentar zum DBG, a.a.O., Art. 16 DBG N 22).

4.2.
Da  die  Kiesabbauentschädigung  von  (total)  CHF  171'978.10 
gemäss der "Schlussabrechnung Parz. 94 Kiesgrube X." vom 23. Juli 
2015  nicht  unter  einer  Bedingung  stand,  wurde  der  gesamte  Betrag 
im  Jahr  2015  realisiert.  Insbesondere  wurde  nicht  vereinbart,  dass 
eine (Teil )Rückzahlung durch die Erbengemeinschaft B. an die "Ge

sellschaft C.X." zu erfolgen habe, wenn tatsächlich weniger Kies ab
gebaut  werden  sollte,  als  die  Messungen  ergeben  hatten  und  ent
schädigt wurde. Die Steuerkommission X. hat den Anteil des Rekur
renten an der Kiesabbauentschädigung von CHF 42'994.00 demnach 
zu Recht im Jahr 2015 erfasst. 

5.
Der Rekurs erweist sich als unbegründet und ist abzuweisen.

42

§ 68 Abs. 1 lit. b StG
Geschäftsmässige Begründetheit von Honorarzahlungen / geldwerte Leis
tung:  Die  geleisteten  Honorare  sind  mangels  nachgewiesener  Gegenleis
tung  nicht  geschäftsmässig  begründet,  weshalb  eine  Aufrechnung  zum 
steuerbaren Gewinn zu erfolgen hat.

Aus  dem  Entscheid  des  Spezialverwaltungsgerichts,  Abteilung  Steuern, 

vom 24. Oktober 2019, in Sachen A. (3 RV.2018.53)

Aus den Erwägungen

3.
Zu  prüfen  ist,  ob  die  im  Jahr  2013  im  Zusammenhang  mit 
dem Bauprojekt X. geleistete Zahlung an die Gesellschaft B. vom 
3.  Juli  2013  im  Betrag  von  CHF  175'000.00  (Konto  3000  Auf
wand div. Objekte) als geschäftsmässig begründet gilt oder aber – 
wie  es  die  Vorinstanz  getan  hat  –  als  geldwerte  Leistung  zum 
steuerbaren Gewinn hinzuzurechnen ist.

4.
4.1. – 4.11. (…)
5.
5.1. – 5.3. (…)
5.4.

Will  die  Steuerbehörde  einem  verbuchten Aufwand  die  ge
schäftsmässige  Begründetheit  absprechen,  muss  sie  dementspre
chend  darlegen,  dass  ein  realer Aufwand,  der  durch  die  entspre
chende Aufwandbuchung abgebildet wird, auch nach Studium der 
Belege,  auf  welche  die  Buchhaltung  aufbaut,  nicht  erkennbar  ist 
(Beweislast  auf  Seiten  der  Steuerbehörde;  vgl.  Peter  Locher, 
Kommentar  zum  DBG,  Bundesgesetz  über  die  direkte  Bundes
steuer, II. Teil, Therwil/Basel, Art. 58 DBG N 170). Dabei genügt 
es  nicht,  wenn  die  Steuerbehörde  Umstände  darlegt,  die  aus  be
triebswirtschaftlicher  Perspektive  allenfalls  einen  etwas  geringe
ren  Aufwand  zu  rechtfertigen  vermöchten.  Die  Steuerbehörde 
kann  sich  nicht  an  die  Stelle  des  Unternehmens  setzen  und  die 
Opportunität  unternehmerischer  Entscheidungen  in  Zweifel  zie
hen (VGE vom 20. Juni 2019 (WBE.2019.21), Erw. 2.3.). 

Gelingt der Steuerbehörde indessen der Nachweis von Tatsa
chen,  welche  überhaupt  oder  masslich  den  entsprechenden  Auf
wand als nicht nachvollziehbar bzw. inexistent erscheinen lassen, 
tritt ein Beweislastwechsel ein. Dann obliegt es der Gesellschaft, 
die natürliche Vermutung für den fehlenden Aufwandcharakter zu 
entkräften,  indem  sie  Umstände  benennt  und  nachweist,  welche 
die entsprechende Aufwandbuchung zu rechtfertigen vermögen. 

5.5.
Das  Bundesgericht  hat  im  Urteil  vom  1.  Februar  2018 
(2C_942/2017  =  ASA  86  S.  18)  zum  Beweis  geschäftsmässiger 
Aufwendungen das Folgende ausgeführt:

"3.2 Geschäftsmässig begründet und damit steuerlich absetz

bar  sind  Kosten,  wenn  sie  aus  unternehmungswirtschaftlicher 
Sicht  vertretbar  erscheinen.  Praxisgemäss  sind  Aufwendungen 
dann  geschäftsmässig  begründet,  wenn  sie  mit  dem  erzielten  Er
werb unternehmungswirtschaftlich in einem unmittelbaren und di
rekten  (organischen)  Zusammenhang  stehen  (Urteil  2C_51/2016 
und  2C_52/2016  vom  10.  August  2016  E.  2.1  mit  Hinweisen). 
Somit muss alles, was nach kaufmännischer Auffassung in guten 
Treuen  zum  Kreis  der  Unkosten  gerechnet  werden  kann,  steuer
lich als geschäftsmässig begründet anerkannt werden. Dabei spielt 
es  keine  Rolle,  ob  ein  Betrieb  auch  ohne  den  infrage  stehenden 

Aufwand  ausgekommen  wäre  und  ob  dieser  Aufwand  im  Sinne 
einer  rationellen  und  gewinnorientierten  Betriebsführung  zweck
mässig  war  (Urteil  2C_795/2015  und  2C_796/2015  vom  3.  Mai 
2016 E. 2.2 mit Hinweisen). 

3.3 In Bezug auf die Beweislast hat das Bundesgericht fest
gehalten, dass bei einem von der steuerpflichtigen Gesellschaft er
folgswirksam verbuchten Aufwandposten es grundsätzlich an die
ser liegt, den Nachweis zu erbringen, dass diese Erfolgsminderung 
(Urteil  2C_795/2015  und 
ist 
geschäftsmässig  begründet 
2C_796/2015 vom 3. Mai 2016 E. 2.3 mit Hinweisen)."

6.
6.1.
Die Rekurrentin hat jeweils mit anderen Parteien als der Ge
sellschaft B. regelmässig schriftliche Verträge abgeschlossen. (…)
Diese Aufzählung zeigt, dass der Abschluss von schriftlichen 
Verträgen nach der Geschäftspraktik der Rekurrentin Standard ist 
und  auch  zweifellos  der  allgemeinen  Übung  im  Wirtschaftsver
kehr entspricht. Dass gerade mit der Gesellschaft B. keine solchen 
Verträge  abgeschlossen  worden  sein  sollen,  erscheint  un
glaubwürdig.  Allein  deshalb  war  das  KStA  JP  gehalten,  weitere 
Abklärungen  vorzunehmen.  Die  Rekurrentin  war  umgekehrt  ver
pflichtet,  den  Nachweis  der  geschäftsmässigen  Begründetheit  im 
Detail mit Angaben und Unterlagen zu erbringen.

6.2.
Wie ausgeführt hat die Rekurrentin zu den einzelnen Projek
ten nur  pauschale "Projektentwicklungsstudien" eingereicht,  wel
che überschlagsmässige Berechnungen mit Pauschalansätzen ent
halten.  Detailangaben  oder  Begründungen  für  die  gewählten An
sätze  fehlen.  Zudem  wird  als  Projektstand  der  "März  2012"  an
gegeben,  ein  Zeitpunkt,  in  dem  weder  die  Gesellschaft  B.  ge
gründet war (…), noch der Auftrag – gemäss Rekurs, Ziff 2.4., am 
10. Januar 2013 – erteilt worden war. Sodann wird auf der letzten 
Seite  der  Projektentwicklungsstudie in  der  Fusszeile die "Gesell
schaft  H."  erwähnt,  was  den  Schluss  zulässt,  die  Berechnungen 
seien von dieser erstellt worden. Dass die behaupteten und bezahl
ten  Leistungen  tatsächlich  erbracht  wurden,  ist  nicht  nachgewie

sen.  Die  wenigen  eingereichten  Unterlagen  vermögen  die  ge
schäftsmässige Begründetheit der Zahlung nicht zu belegen. 

Wenn  die  Vorinstanz  in  einem  geringen  Umfang  Aufwen

dungen  akzeptierte,  war  das  zwar  nicht  zwingend  geboten.  Das 
Vorgehen ist aber auch nicht zu beanstanden, da ihr ein gewisses 
Ermessen  zuzugestehen  ist. Auf  eine  Reformatio  in  peius  ist  je
denfalls zu verzichten.

6.3.
Der  Nachweis  der  geschäftsmässigen  Begründetheit  lässt 
sich auch nicht kalkulatorisch führen, wenn der Nachweis für die 
Leistungserbringung selbst fehlt. Insofern ist der Vergleich des in 
Rechnung gestellten Honorars mit dem gemäss SIA Ordnung 102 
möglichen Rechnungsbetrag nicht hilfreich. 

6.4.
Ob die Rekurrentin sodann anstelle eines Honorars eine Pro

vision an die Gesellschaft B. bzw. E. bezahlt hat, ist für die Frage 
der  geschäftsmässigen  Begründetheit  nicht  von  Relevanz.  Eine 
Umqualifizierung des Aufwandes kommt ohnehin nicht in Frage, 
da die Rekurrentin an ihre Buchungen gebunden ist.

6.5.
Zusammenfassend  ist  festzustellen,  dass  die  Zahlung  von 
CHF 180'000.00 im Umfang von CHF 175'000.00 zu Recht nicht 
als geschäftsmässig begründet anerkannt wurde. 

7.
7.1.
Das KStA JP hat die Zahlung an die Gesellschaft B. im Um

fang von CHF 175'000.00 als geldwerte Leistung qualifiziert.

7.2.
Ein geldwerter Vorteil (verdeckte Gewinnausschüttung) liegt 
dann  vor,  wenn eine  Gesellschaft,  ohne  dies  ordnungsgemäss  als 
Gewinnverwendung zu verbuchen, einem Anteilsinhaber oder ei
ner  ihr  nahestehenden  Person  direkt  oder  indirekt  einen  Vorteil 
zukommen  lässt,  der  einem  unabhängigen  Dritten  so  nicht  er
bracht würde. Das ist dann der Fall, wenn die Gesellschaft für ihre 
Leistung klarerweise keinen genügenden Gegenwert erhält, wenn 
also  das Verhältnis  zwischen  Leistung  und  Gegenleistung  so  un

gewöhnlich  ist,  dass  es  sich  mit  einem  sachgemässen  Geschäfts
gebaren  nicht  vereinbaren  lässt.  Der  Sachverhalt  muss  eindeutig 
so sein, dass sowohl auf Seite des Empfängers als auch auf Seiten 
der Gesellschaft das Vorliegen einer geldwerten Leistung erkenn
bar  ist  (BGE  119  Ib  116;  BGE  113  Ib  25;  Bundesgerichtsurteile 
vom  13.  Juni  2012  (2C_862/2011  und  2C_863/2011;  Ertragsver
zicht),  vom  23.  Juli  2003 (2A.602/2002)  und  vom  22.  Mai  2003 
(2A.590/2002), je mit Hinweis auf die Judikatur; ASA 63 S. 671; 
AGVE 2004 S. 133; VGE vom 17. März 2010 (WBE.2009.218)).
Die  steuerliche  Behandlung  als  verdeckte  Gewinnausschüt

tung setzt somit kumulativ voraus, dass 

die  Gesellschaft  keine  oder  keine  gleichwertige  Ge
genleistung erhält,
der  Aktionär  oder  eine  der  Gesellschaft  nahe  stehende 
Person  oder  Unternehmung  direkt  oder  indirekt  einen 
Vorteil  erhält,  der  einem  Dritten  unter  gleichen 
Bedingungen  nicht  zugebilligt  worden  wäre,  die  Leis
tung also insofern ungewöhnlich ist, und
der  Charakter  dieser  Leistung  für  die  Gesellschafts
organe erkennbar war.

7.3.

Nachdem die Aufrechnung der CHF 175'000.00 ohnehin bereits 
mangels  nachgewiesener  Gegenleistung  als  nicht  geschäftsmässig 
begründet zu erfolgen hat, braucht die Frage, ob eine geldwerte Leis
tung  vorliegt,  nicht  abschliessend  beantwortet  zu  werden.  Dennoch 
ist  festzuhalten,  dass  das  Fehlen  einer  adäquaten  Gegenleistung  bei 
objektiver  Betrachtungsweise  ohne  weiteres erkennbar  war und  den 
Beteiligten zweifellos bekannt sein musste. Zudem sind E. bzw. die 
Gesellschaft  B.  als  der  Rekurrentin  nahestehende  Personen  zu  be
trachten,  da  die  im  Jahr  2013  generierten  Honorarerlöse  von  insge
samt  CHF  291'275.00  mit  CHF 290'000.00  nahezu  vollständig  aus 
Verträgen  mit  der  Gesellschaft  F.,  für  die  E.  in  den  genannten  Ge
schäftsbeziehungen handelte, stammten.

43

§ 7 StG; Art. 55 DBG; § 12 Abs. 1 und 2 VRPG
Liquidatorenhaftung  /  Beiladung:  Eine  Beiladung  entfällt  aufgrund  un
terschiedlicher Rechtsfragen und mangels Stellung der Beizuladenden als 
rechtliche oder faktische Liquidatorin. Der Liquidator hat mit seiner Un
terschrift die Verwendung der Aktiven der Zweigstelle vor Bezahlung der 
Steuerausstände  ermöglicht.  Auch  die  übrigen  Voraussetzungen  der  Li
quidatorenhaftung sind erfüllt.

Aus  dem  Entscheid  des  Spezialverwaltungsgerichts,  Abteilung  Steuern, 

vom 21. Februar 2019, in Sachen A. (3 RV.2017.132)

Aus den Erwägungen

5.
5.1.
Am 23. Juni 2009 wurde die Zweigniederlassung Z. der Gesell

schaft  B  (Aktiengesellschaft  nach  niederländischem  Recht)  in  das 
Handelsregister  des Kantons Aargau  eingetragen. Als  Geschäftsfüh
rer  mit  Einzelunterschrift  wurde  C.,  als  Leiter  der  Zweigniederlas
sung mit Einzelunterschrift D. eingetragen. 

5.2.
Am  13.  Mai  2014  wurde  die  Zweigniederlassung  aufgehoben. 
Es  ist  unbestritten,  dass  dabei  die  Aktiven  der  Zweigniederlassung 
auf die Hauptunternehmung Gesellschaft B. (…) übertragen wurden. 
Unbestritten  ist  ebenso,  dass  Steuerausstände  der  Gesellschaft  B., 
Zweigniederlassung Z., für die Kantons  und Gemeindesteuern 2011 
bis 2013 von CHF 60'421.40 und für die direkten Bundessteuer 2013 
von  CHF  33'887.35  (je  gemäss  Verlustschein  vom  6.  Januar  2016) 
bis heute unbezahlt geblieben sind.

5.3.
Umstritten  ist  dagegen  die  Frage,  ob  D.  (bzw.  seine  Rechts
nachfolger) dafür als Liquidator der Gesellschaft B., Zweigniederlas
sung  Z.,  nach  §  7  StG  und Art.  55  DBG  ins  Recht  gefasst  werden 
können. Darauf ist nachfolgend einzugehen.

6.
6.1.
Im  Rekurs /Beschwerdeverfahren  wird  –  gleich  wie  im  Ein

spracheverfahren – die Beiladung der Gesellschaft E. beantragt. Zur 
Begründung wird ausgeführt, die Liquidatoren würden nach der ge
setzlichen Ordnung solidarisch haften. Es werde beabsichtigt, im Fal
le  des  Unterliegens  gegen  die  beiden  übrigen  Liquidatoren  zu  re
gressieren.  Nach  zivilrechtlichen  Grundsätzen  hätten  Solidar
schuldner von der an den Gläubiger geleisteten Zahlung ein jeder den 
gleichen  Teil  zu  übernehmen,  wenn  sich  aus  dem  internen  Rechts
verhältnis nichts Anderes ergebe. Bezahle ein Solidarschuldner mehr 
als  seinen  Teil,  so  habe  er  für  den  Mehrbetrag  Rückgriff  auf  seine 
Mitschuldner. Die beizuladende Gesellschaft E. sei als faktische Li
quidatorin zu betrachten. Da gegen diese zu Unrecht nicht vorgegan
gen werde, werde der Beschwerdeführer/Rekurrent im Unterliegens
fall auf die Gesellschaft E. zurückgreifen, sollte ihn das Hauptunter
nehmen nicht schadlos halten. Dass die "Streitverkündung" im Ein
spracheverfahren  nicht  als  Beiladung  entgegengenommen  worden 
sei, sei überspitzt formalistisch. 

6.2.
Das KStA hat mit dem Einspracheentscheid die Beiladung zum 

einen  mit  der  Begründung  abgelehnt,  die  beantragte  Streitverkün
dung  sei  im  aargauischen  Verwaltungsverfahren  nicht  vorgesehen. 
Zum  anderen  wurde  ausgeführt  und  begründet,  dass  die  Regress
situation nicht wie erforderlich nachgewiesen sei, weshalb auch eine 
Beiladung nicht in Frage komme.

6.3.
Die  instruierende  Behörde  kann  Dritte  von Amtes  wegen  oder 
auf Antrag zum Verfahren beiladen, wenn sie durch den Ausgang des 
Verfahrens  in  eigenen  Interessen  berührt  werden  könnten.  Mit  der 
Beiladung wird der Entscheid auch für die Beigeladenen verbindlich 
(§ 12 Abs. 1 und 2 VRPG). 

Die  Beiladung  bezweckt,  die  Rechtskraft  des  Urteils  auf  den 
Beigeladenen  auszudehnen,  damit  dieser  in  einem  später  gegen  ihn 
gerichteten Prozess das Urteil im Beiladungsprozess gegen sich gel
ten  lassen  muss.  Sie  dient  der  Rechtssicherheit  sowie  der  Pro

zessökonomie und verhindert sich widersprechende Urteile (Michael 
Merker, Rechtsmittel, Klage und Normenkontrollverfahren nach dem 
(aufgehobenen)  aargauischen  Gesetz  über  die  Verwaltungsrechts
pflege,  Kommentar  zu  den  §§  38 72  (a)VRPG,  S.  191).  Vorausset
zung  für  eine  Beiladung  ist,  dass  der  beizuladende  Dritte  in  seinen 
rechtlichen  Interessen  durch  den  Entscheid  betroffen  ist.  Es  muss 
eine Rückwirkung auf eine Rechtsbeziehung zwischen der Hauptpar
tei und dem Beigeladenen in Aussicht stehen. Es kommt weniger da
rauf an, dass der Beigeladene unmittelbar, als dass er rechtlich durch 
den  Ausgang  des  Prozesses  betroffen  ist  (Fritz  Gygi,  Bundes
verwaltungsrechtspflege,  2.  Auflage,  Bern  1983,  S.  184;  vgl.  auch 
Alfred Kölz,  Isabelle  Häner,  Martin  Bertschi, Verwaltungsverfahren 
und  Verwaltungsrechtspflege  des  Bundes,  3. Auflage,  Zürich  2013, 
Rz. 929 a.E.; Merker, a.a.O., S. 192). 

Die Beiladung ist eine notwendige, wenn der zu treffende Ent

scheid  in  der  Sache  für  die  Parteien  und  den  beizuladenden  Dritten 
nur  einheitlich  ergehen  kann  (z.B.  Rechtmittelentscheid  zugunsten 
Beschwerdeführer belastet Dritten; Feststellung eines Rechtsverhält
nisses, an welchem ein Dritter beteiligt ist; Einzelner aus Rechtsge
meinschaft  führt  Beschwerde,  Prozessthema  betrifft  materiell  alle; 
vgl. Botschaft des Regierungsrats des Kantons Aargau zum Verwal
tungsrechtspflegegesetz  vom  14.  Februar  2007,  S.  21).  Eine  Beila
dung kommt nicht in Betracht, wenn eine Person als Hauptpartei in 
ein  Verfahren  einbezogen  werden  muss  (Bundesgerichtsentscheid 
2C_491/2009 vom 18. Mai 2011, Erw. 4).

6.4.
Vorab  ist  festzuhalten,  dass  der  Rekurrent/Beschwerdeführer 

nicht die Beiladung der Gesellschaft B., oder von C. verlangt. Inso
weit  muss  darauf  nicht  weiter  eingegangen  werden. Es  ist  kein An
lass für eine Beiladung dieser Personen von Amtes wegen ersichtlich.

6.5.
6.5.1.
Die vom KStA verfügte Haftung sanktioniert das Verhalten von 

D.  als  Liquidator  der  Gesellschaft  B.,  Zweigniederlassung  Z.  Ent
sprechend sind im vorliegenden Verfahren sein Verhalten und allfäl
lige  Verantwortlichkeiten  Thema.  Untersucht  werden  soll  insbe

sondere,  ob  D.  verpflichtet  gewesen  wäre,  Steuerschulden  der 
Zweigniederlassung der Gesellschaft B. vor Verteilung des Liquida
tionserlöses zu bezahlen bzw. deren Bezahlung sicherzustellen. 

6.5.2.
Erst für den Fall des Unterliegens – d.h. wenn ein Fehlverhalten 

von  D.  vorliegend  bestätigt  würde  –  beabsichtigt  der  Rekurrent/Be
schwerdeführer  (bzw.  seine  Rechtsnachfolger),  Regress  auf  die 
Gesellschaft  E.  zu  nehmen.  Dafür  hätte  er  ein  Verfahren  vor  dem 
Zivilrichter  anzustrengen,  welcher  unabhängig  vom  Entscheid  des 
Spezialverwaltungsgerichtes  Handlungen  bzw.  Unterlassungen  der 
Gesellschaft  E.  in  Bezug  auf  deren  Haftbarkeit  beurteilen  müsste. 
Ebenso  wäre  im  Regressverfahren  zu  prüfen,  ob  bzw.  in  welchem 
Ausmass  sich  eine  Pflichtverletzung  der  Regressnehmer  auf  eine 
allfällige  Haftung  der  Gesellschaft  E.  auswirkt.  Es  geht  damit  um 
zwei  vollständig  unterschiedliche  Fragenkomplexe,  welche  eine 
Beiladung ausschliessen. 

6.5.3.
Hinzu  kommt,  dass  der  Gesellschaft  E.  –  entgegen  der  im  Re

kurs  bzw.  in  der  Beschwerde  vertretenen  Auffassung  –  nicht  die 
Funktion  einer  Liquidatorin  im  Sinne  des  Steuergesetzes  zukommt 
(vgl. dazu ausführlich Erw. 8.4.2.) und deshalb für sie eine steuerli
che Haftung ohnehin entfällt.

6.6.
Der Antrag auf Beiladung der Gesellschaft E. ist abzuweisen.
7.
7.1.
7.1.1.
Endet die  Steuerpflicht einer juristischen  Person, so haften  die 

mit ihrer Verwaltung und die mit ihrer Liquidation betrauten Perso
nen solidarisch für die von ihr geschuldeten Steuern bis zum Betrag 
des  Liquidationsergebnisses  oder,  falls  die  juristische  Person  ihren 
Sitz  oder  ihre  tatsächliche Verwaltung  ins Ausland  verlegt,  bis  zum 
Betrag des Reinvermögens der juristischen Person. Die Haftung ent
fällt, wenn der Haftende nachweist, dass er alle nach den Umständen 
gebotene Sorgfalt angewendet hat (Art. 55 Abs. 1 DBG). 

Liquidatorinnen  oder  Liquidatoren  einer  juristischen  Person 

sind  bei  eigener Verantwortlichkeit  und  unter  solidarischer  Haftbar
keit verpflichtet, für die Erfüllung der Steuerpflicht aus dem Liquida
tionserlös zu sorgen, bevor dieser verteilt wird (§ 7 Abs. 1 StG). Die 
gleichen Pflichten und Haftungen haben Personen, welche die Vertei
lung des Liquidationserlöses massgeblich beeinflussen oder eine Ge
sellschaft  faktisch  liquidieren,  ohne  dass  sie  formell  als  Liquidato
rinnen oder Liquidatoren eingesetzt sind (§ 7 Abs. 2 StG).

7.1.2.
Obwohl  §  7  StG  keine  gemäss  dem  Bundesgesetz  über  die 
Harmonisierung  der  direkten  Steuern  der  Kantone  und  Gemeinden 
vom  14.  Dezember  1990 (StHG,  SR  642.14)  harmonisierte  Bestim
mung  ist,  lehnt  sich  die  Regelung  stark  an  jene  von  Art.  55  DBG 
(und  Art.  15  VStG)  an.  Entgegen  der  Auffassung  des  Rekur
renten/Beschwerdeführers werden dennoch in § 7 StG – obwohl mit 
Art.  55  DBG  nicht  wortgleich  –  mit  Bezug  auf  den  Haftungstatbe
stand keine gegenüber dem Recht der direkten Bundessteuer anderen 
oder weitergehenden Voraussetzungen aufgestellt. Aus dem Wortlaut 
von  §  7  StG  ergibt  sich  klar,  dass  der  Liquidator  –  in  allgemeiner 
(und damit über die Regelung in Art. 55 DBG hinausgehender) Wei
se  –  für  die  Erfüllung  der  Steuerpflicht  sorgen  muss,  bevor  der  Li
quidationserlös verteilt wird (§ 7 Abs. 1 StG; vgl. auch Kommentar 
zum Aargauer Steuergesetz, a.a.O., § 7 StG N 3). 

7.1.3.
Als  rechtlich  unselbständiger  Teil  eines  ausländischen  Unter
nehmens  ist  die  Zweigniederlassung  mit  einer  beschränkten  wirt
ausgestattet 
schaftlichen  und  geschäftlichen  Selbständigkeit 
(Art. 935 Abs. 2 OR; Kommentar zum schweizerischen Steuerrecht, 
Internationales Steuerrecht, Basel 2015, Art. 5 N 22, mit Verweisen). 
Als  Betriebsstätte  begründete  die  Gesellschaft  B.,  Zweigniederlas
sung  Z.,  im  Kanton Aargau  eine  Steuerpflicht  kraft  wirtschaftlicher 
Zugehörigkeit (§ 12 und § 63 Abs. 1 lit. b StG). Mit der Auflösung 
dieser  Zweigniederlassung,  welche  sich  mit  der  Löschung  im  Han
delsregister  manifestierte,  endete  die  Steuerpflicht,  ohne  dass  das 
Hauptunternehmen  aufgelöst  werden  müsste  (Felix  Richner/Walter 
Frei/Stefan  Kaufmann/Hansulrich  Meuter,  Kommentar  zum  harmo

nisierten Zürcher Steuergesetz, 3. Auflage, Zürich 2013, § 60 N 23), 
gleich  wie  bei  der Auflösung  einer  juristischen  Person  mit  Sitz  im 
Kanton Aargau (§ 66 Abs. 1 und 3 StG). In beiden Fällen hat ein Li
quidator gleichermassen für die "Erfüllung der Steuerpflicht" zu sor
gen.  Es  ist  kein  Grund  ersichtlich,  weshalb  die  Auflösung  einer 
Zweigniederlassung  eines ausländischen  Hauptunternehmens  in An
wendung von § 7 StG anders behandelt werden sollte als die Auflö
sung einer juristischen Person mit Sitz in der Schweiz. 

7.1.4.
Entgegen  der  Auffassung  des  Rekurrenten/Beschwerdeführers 

liegt im aargauischen Recht eine rechtliche Grundlage für die Liqui
datorenhaftung  in  Fällen  der Aufhebung  von  Zweigniederlassungen 
(mit beschränkter Steuerpflicht) vor. In beiden Fällen wird die Steu
erpflicht  beendet.  In  beiden  Fällen  hat  ein  Liquidator  für  die  Erfül
lung der Steuerpflicht zu sorgen. Soweit im Rekurs das Fehlen einer 
genügenden  gesetzlichen  Grundlage  für  eine  Liquidatorenhaftung 
geltend  gemacht  wird,  wird  der  Rekurs  abgewiesen.  In  der  Be
schwerde ist für das Recht der direkten Bundessteuer das Vorliegen 
einer genügenden gesetzlichen Grundlage unbestritten geblieben.

7.1.5.
Sind die Bestimmungen von Art. 55 DBG und § 7 StG wie dar
gelegt inhaltsgleich und die entsprechende Rechtsprechung (Bundes
gerichtsurteil  vom  14.  September  2016  (2C_472/2015)  =  StE  2016 
B 71.5  Nr.  3;  VGE  vom  30.  Januar  2013  (WBE.2012.303, 
WBE.2012.302  und  WBE.2012.215);  RGE  vom  26.  Januar  2012 
(3 RV.2010.113)) übertragbar, so gelten die Überlegungen zur Liqui
datorenhaftung, wie sie nachfolgend zur direkten Bundessteuer ange
stellt werden, auch für den Bereich der Liquidatorenhaftung bei den 
Kantons  und Gemeindesteuern. 

7.2.
Ursprünglich fand sich eine strenge Organhaftung lediglich im 
Verrechnungssteuergesetz (Art. 15 VStG). Da sich diese Lösung des 
Haftungsproblems nach Auffassung des Bundesgesetzgebers bewährt 
hatte  (vgl.  Botschaft  über  die  Steuerharmonisierung,  Bundesblatt 
(BBl) 1983 III 188), wurde sie mit dem Erlass des DBG auch in die
sem  Gesetz  verankert.  Art.  55  DBG  ist  in  weiten  Teilen  der  Vor

schrift  von  Art.  15  VStG  nachgebildet,  so  dass  für  die  Auslegung 
auch  die  diesbezügliche  Praxis  und  Lehre  herangezogen  werden 
müssen  (teilweise  anderer Auffassung:  Walter  Frei,  Die  Verantwor
tung des Verwaltungsrates im Steuerrecht, ZStP  1998, 267 mit Hin
weis). 

7.3.
Die Solidarhaftung bei Liquidation gemäss Art. 55 DBG greift, 

wenn die Liquidation einer juristischen Person materiell abgeschlos
sen  wird  (Peter  Locher,  Kommentar  zum  DBG,  II.  Teil,  Therwil 
2004,  Art.  55  DBG  N  12;  a.A.  Kommentar  zum  Schweizerischen 
Steuerrecht, Bundesgesetz über die direkte Bundessteuer, 3. Auflage, 
Basel 2017, Art. 55 DBG N 2, welche die Liquidatorenhaftung erst 
nach  Beendigung  der  Liquidation  beginnen  lassen  wollen).  Voraus
gesetzt ist stets, dass die Steuerverwaltung vorgängig erfolglose Be
mühungen zur Eintreibung der Steuerschuld bei der juristischen Per
son  selbst  unternommen  hat;  die  Liquidatorenhaftung  ist  subsidiär. 
Sie ist Haftung für die Steuerschuld eines anderen, nämlich der Ge
sellschaft,  nicht  für  eigene  Steuern  der  mithaftenden  Person 
(vgl. Felix Richner/Walter Frei/Stefan Kaufmann/Hansulrich Meuter, 
Kommentar  zum  harmonisierten  Zürcher  Steuergesetz,  a.a.O.,  §  60 
N 3 und 8). 
7.4.
Träger der Liquidatorenhaftung sind die mit der Verwaltung der 
Gesellschaft  und  mit  deren  Geschäftsführung  betrauten  Personen. 
Nebst den ordentlicherweise mit der Geschäftsführung betrauten Per
sonen  sind  auch  faktische  Organe  mit  massgeblichem  Einfluss  auf 
das Unternehmen dazuzurechnen (Peter Locher, a.a.O., Art. 55 DBG 
N  8).  Als  mit  der  Liquidation  betraut  gelten  nicht  nur  die  speziell 
eingesetzten  Liquidatoren,  sondern  sämtliche  mit  der  Verwaltung 
oder Geschäftsleitung befassten Personen, die mit der Liquidationstä
tigkeit in irgendeiner Form betraut worden sind oder auf die Liquida
tion  einen  tatsächlichen  Einfluss  ausüben  (Peter  Locher,  a.a.O., 
Art. 55 DBG N 9, mit Hinweisen). 

7.5.
7.5.1.
Die Solidarhaftung bei Liquidation gemäss Art. 55 DBG greift 

nicht nur bei ordentlichen Liquidationen, sondern auch bei sog. fakti
schen  Liquidationen.  Eine  faktische  Liquidation  ist  anzunehmen, 
wenn eine Gesellschaft sich ihrer Aktiven begibt, wenn sie – mit an
deren  Worten  –  ausgehöhlt  wird  bzw.  wenn  ihr  die  wirtschaftliche 
Substanz  entzogen  wird,  so  dass  die  ordentliche  Geschäftstätigkeit 
nicht  mehr  möglich  ist  (Kommentar  zum  Schweizerischen  Steuer
recht,  Bundesgesetz  über  die  Verrechnungssteuer,  2.  Auflage,  Ba
sel 2012, Art. 15 VStG N 12 mit Hinweisen auf die bundesgerichtli
che  Rechtsprechung).  Das  Bundesgericht  folgt  dabei  grundsätzlich 
einer objektiven Konzeption der faktischen Liquidation, nimmt aber 
eine faktische Liquidation in seiner Praxis stets nur aufgrund klarer 
Indizien  an  (Urteil  des  Bundesgerichts  vom  19.  April  2011 
(2C_868/2010), Erw. 4.5.1. bis 4.5.7.). 

7.5.2.
Insbesondere bei faktischen Liquidationen, bei denen die Liqui

datorenhaftung  auch  zur Anwendung  kommt,  bestehen  naturgemäss 
Schwierigkeiten  in  Bezug  auf  die  Festsetzung  des  Beginns  der  Li
quidation. Dieser ist anzunehmen, wenn in Würdigung der gesamten 
Umstände  eine  Vermögensdisposition  nicht  mehr  als  geschäftliche 
Transaktion,  sondern  als  Aushöhlung  der  Gesellschaft  bezeichnet 
werden  muss  (Urteile  des  Bundesgerichts  vom  18.  Dezember  2008 
(2C_502/2008),  Erw.  3.1  und  vom  19.  April  2011  (2C_868/2010), 
Erw.  4.1  sowie  das  Urteil  des  Bundesverwaltungsgerichts  vom 
26. August 2010 (A 1898/2009), Erw. 5.2). Massgebend ist die letzte 
vor  Beginn  der  Liquidation  eingereichte  Bilanz  (Kommentar  zum 
Schweizerischen  Steuerrecht,  Bundesgesetz  über  die  Verrechnungs
steuer, a.a.O., Art. 15 VStG N 20). Auch verdeckte Gewinnausschüt
tungen  können  Teil  einer  faktischen  Liquidation  bilden.  Nicht  jede 
geldwerte Leistung stellt jedoch schon Teil einer faktischen Liquida
tion dar. Geldwerte Leistungen sind dann Teil oder Beginn einer fak
tischen Liquidation, wenn sie im konkreten Fall eine Etappe auf dem 
Weg  zur  faktischen  Liquidation  bilden  (Urteil  des  Bundesgerichts 

vom  18.  Dezember  2008  (2C_502/2008),  Erw.  3.2  mit  Hinweis). 

7.5.3.
Dem Umfang nach ist die Liquidatorenhaftung auf das Liquida
tionsergebnis  begrenzt.  Dieses  ist  anhand  der Aktiven  zu  Verkehrs
werten bei Eintritt des Auflösungsgrundes nach Tilgung der Schulden 
zu bestimmen. Zur Berechnung des Liquidationsergebnisses ist des
halb auf die letzte vor Beginn der faktischen Liquidation erstellte Bi
lanz abzustellen und das darin ausgewiesene Fremdkapital vom Total 
der  Aktiven  zu  subtrahieren  (Urteil  des  Bundesverwaltungsgerichts 
vom 4. Oktober 2010 (A 1594/2006), Erw. 7.4, vgl. auch Urteil des 
Bundesgerichts  vom  19. April  2011  (2C_868/2010),  Erw. 4.8).  Na
turgemäss sind dabei die Steuerschulden, die Gegenstand der Liqui
datorenhaftung  bilden,  nicht  zu  berücksichtigen.  Es geht  gerade  da
rum zu ermitteln, in welchem Umfang Mittel vorhanden waren, um 
die Steuerschulden zu erfüllen. 

7.6.
7.6.1.
Anders  als Art.  15 Abs.  3  VStG  bestimmt Art.  55  DBG  nicht 
ausdrücklich, dass der Mithaftende im Verfahren die gleichen Rechte 
und Pflichten wie der Steuerpflichtige (bzw. hier die juristische Per
son) hat. Dennoch lässt sich die zu Art. 15 Abs. 3 VStG entwickelte 
Praxis mutatis mutandis auf die Liquidatorenhaftung gemäss Art. 55 
Abs.  1  DBG  übertragen,  ist  doch  diese  Haftung  der Mithaftung  ge
mäss Art.  15 VStG  nachgebildet  und  erweisen  sich  die  dazu  entwi
ckelten  Verfahrensregeln  auch  im  Rahmen  der  Anwendung  von 
Art. 55 DBG als sachgerecht. 

7.6.2.
Anfechten  kann  der  Mithaftende  nicht  nur  den  Bestand  seiner 
Mithaftung,  sondern  auch den  Steuerbetrag,  für  den er  haftet.  Hatte 
der  Mithaftende  indessen  schon  als  Organ  der  juristischen  Person 
Gelegenheit, den Bestand der Steuerforderung zu bestreiten, kann er 
die  inzwischen  in  Rechtskraft  erwachsene  Steuerforderung  nicht 
nochmals als mithaftendes Organ anfechten. Hatte er jedoch infolge 
Ausscheidens aus seiner Organstellung keine Gelegenheit, die Veran
lagung  anzufechten,  so  muss  ihm  die  Möglichkeit  offenstehen,  die 

Steuerforderung noch (nachträglich) zu bestreiten (Kommentar zum 
Schweizerischen  Steuerrecht,  Bundesgesetz  über  die  Verrechnungs
steuer, a.a.O., Art. 15 VStG N 41, mit Hinweisen). 

7.6.3.
Der dargelegte Ausschluss der Möglichkeit der Bestreitung des 

Bestands  der  Steuerforderung  zerfällt  in  zwei  unterschiedliche  As
pekte: Zum einen fällt nicht in Betracht, die rechtskräftig festgelegte 
Steuerforderung im Rahmen des Verfahrens betreffend Liquidatoren
haftung erneut infrage zu stellen. Das wird bereits durch die Rechts
kraft  der  entsprechenden  Veranlagung,  die  sich  allein  auf  die  darin 
festgelegten  Steuerfaktoren  erstreckt,  ausgeschlossen  (unter  Vorbe
halt des Vorliegens von Revisionsgründen). Der Ausschluss der Mög
lichkeit  der  Bestreitung  der  Steuerforderung  bezieht  sich  darüber 
hinaus aber auch auf die inhaltliche Begründung der infrage stehen
den Veranlagung(en), jedenfalls soweit diese selbst die teilweise oder 
ganze vollständige faktische Liquidation der Gesellschaft statuieren. 
Es  ist  aufgrund  des  Gebots  des  Verhaltens  nach  Treu  und  Glauben 
bzw. des Rechtsmissbrauchsverbots ausgeschlossen, dass ein für die 
Liquidation  einer  Gesellschaft  Verantwortlicher  zunächst  Veranla
gungen,  in  denen  Entnahmen  aus  der  Gesellschaft  festgestellt  wer
den,  die  zu  deren Aushöhlung  beitragen,  selbst  wenn  es  sich  dabei 
um Ermessensveranlagungen infolge Nichteinreichung der Steuerer
klärungen handelt, ohne Widerspruch hinnimmt, die von den Steuer
behörden festgestellten  Entnahmen  hingegen  dann,  wenn  er persön
lich  für  die  ungedeckt  gebliebenen  Steuern  der  Gesellschaft  in An
spruch genommen wird, wiederum bestreiten kann. 

7.6.4.
Gegenstand der Haftungsverfügung ist allein die subsidiäre und 

damit akzessorische Haftung des Geschäftsführers für die rechtskräf
tig festgesetzte Steuerschuld der Gesellschaft. Bei der Liquidatoren
haftung  geht  es  im  Übrigen  allein  um  den  Abfluss  aus  dem  Steu
ersubjekt,  welcher  bereits  rechtskräftig  festgestellt  wurde.  Bei  der 
Problematik der Veranlagung von Gesellschaft und Beteiligtem steht 
dagegen  die  Frage  im  Vordergrund,  ob  was  bei  der  Gesellschaft 
rechtskräftig  als  abgeflossen  festgestellt  wurde,  ohne  weiteres  auch 
beim Beteiligten als zugeflossen gelten kann. Diese beiden Themen 

lassen sich nur sehr beschränkt vergleichen. Es ist daher abzulehnen, 
sämtliche  Einwendungen  gegen  die  Veranlagung  selbst  (wieder) 
zuzulassen, sofern der Mithaftende schon als Organ der juristischen 
Person  Gelegenheit  hatte,  den  Bestand  der  Steuerforderung  zu 
bestreiten.  Dadurch  würde  zudem  der  rechtspolitische  Zweck  der 
Haftungsordnung  gemäss Art.  55  DBG  weithin  unterlaufen,  besteht 
der  Sinn  der  Norm  doch  offensichtlich  nicht  darin,  dass  die 
Steuerverwaltung nochmals ein vollständiges Veranlagungsverfahren 
durchführen  muss,  sondern  darin,  ihr  ein  effizientes  Mittel  zur 
Durchsetzung 
von 
Gesellschaften in die Hand zu geben. 

Steuerforderungen 

gebliebener 

offen 

8.
8.1.
Der  Rekurrent/Beschwerdeführer  lässt  ausführen,  D.  gelte  als 
Leiter  der  Zweigniederlassung  mit  Einzelzeichnungsberechtigung 
ohne  Weiteres  als  Mithaftender  im  Sinne  von Art.  55 Abs.  1  DBG 
bzw. § 7 StG. Die Tätigkeit von D. sei jedoch bloss ausführender und 
somit  untergeordneter  Natur  gewesen.  Die  Willensbildung  habe  bei 
C. gelegen. So habe dieser entschieden, die Struktur in der Schweiz 
zu  schliessen.  Im  Zusammenhang  mit  den  Modalitäten  der  Schlies
sung der Zweigniederlassung habe D. mit C. wiederholt – insbeson
dere über F., Prokuristin der Gesellschaft E. – Rücksprache genom
men.  Das  zeige  die  weisungsgebundene  Stellung  von  D.,  welcher 
auch  der  Gesellschaft E.  hierarchisch  unterstellt  gewesen  sei.  Die 
Gesellschaft  E.  habe  D.  als  "ihren Treuhänder"  angesehen.  Er  habe 
lediglich als "Unterzeichner" gedient. Die Gesellschaft E. sei mit der 
Verwaltung  oder  der  Geschäftsleitung  betraut  gewesen.  Sie  sei  mit 
der Verwaltung der Wertschriften mandatiert gewesen. Es sei erstellt, 
dass  sie  mit  der  Liquidationstätigkeit  in  "irgendeiner  Form"  betraut 
worden  sei.  Sie  sei  dadurch  faktische  Liquidatorin  geworden.  Die 
Gesellschaft  E.  habe  den  erheblicheren  Beitrag  als  D.  zur  Wil
lensbildung  der  Zweigniederlassung  geleistet.  Es  sei  unangemessen 
und insbesondere deshalb nicht mit dem Rechtsgleichheitsgebot ver
einbar,  dass  sich  die  kantonale  Steuerverwaltung  einzig  an  D.  ge
wandt  habe,  da  es sich  bei  den  von  der  Gesellschaft E.  verwalteten 

Wertschriften mit 94.44 % um die grösste Aktivenposition gehandelt 
habe.

8.2.
8.2.1.
Gemäss den Eintragungen im Handelsregister fungierten C. als 

Geschäftsführer mit Einzelunterschrift und D. als Leiter der Zweig
niederlassung  mit  Einzelunterschrift.  D.  reichte  die  von  ihm  unter
zeichnete  Anmeldung  auf  Löschung  der  Zweigniederlassung  (Ein
gang beim Handelsregisteramt am 6. Mai 2014) ein. 

8.2.2.
Die Tätigkeit von D. basierte wohl ursprünglich auf dem Man

datsvertrag  zwischen  der  Gesellschaft  G.,  und  der  Gesellschaft  B. 
vom  23./30.  Dezember  2005,  aus  welchem  sich  eine  gewisse  Wei
sungsgebundenheit  des  von  der  Gesellschaft  G.  "zur Verfügung  ge
stellten"  D.  –  dieser  war  selbst  nicht  Vertragspartei  –  ergibt.  Hin
gegen kann nicht mehr auf den Mandatsvertrag abgestellt werden, da 
der Konkurs über die Gesellschaft G. am 1. März 2012 als geschlos
sen erklärt und diese im Handelsregister gelöscht worden war. Damit 
gingen  sämtliche  Rechte  und  Pflichten  irgendwelcher  Art  aus  dem 
genannten Vertrag unter. Ein Folgevertrag zwischen D. und der Ge
sellschaft  B.  wurde  nicht  beigebracht  und  auch  nicht  geltend  ge
macht.

Hingegen  handelte  D.  für  die  Zweigniederlassung  der  Gesell

schaft B. tatsächlich in wesentlichen Bereichen. So reichte er die von 
ihm unterzeichneten Steuererklärungen – insbesondere diejenigen für 
die  Jahre  2009  bis  2012  –  ein.  Dabei  wurde  er  jeweils  unter 
"Verwaltungsorgane" in der  Rubrik  "Geschäftsleitung"  genannt.  So
dann erstellte die ihm gehörende Gesellschaft H. die Abschlüsse der 
Zweigniederlassung, welche von ihm – jedenfalls zu Steuerzwecken 
–  unterzeichnet  wurden.  Dass  daneben  auch  von  C.  unterzeichnete 
Jahresrechnungen, so diejenige für das Jahr 2012 bestehen, ändert an 
der  insoweit  uneingeschränkten  Handlungsfähigkeit  und  Tätigkeit 
von  D.  nichts.  Mit  der  Steuererklärung  2009  erteilte  D.  der  Gesell
schaft H. die Vertretungsvollmacht in Steuersachen. 

Gegenüber der Bank I. wurde in der Rubrik "Aufträge erteilen" 
die Zugriffsberechtigung zu zweien bekannt gegeben (vgl. Formulare 

"Regelung der Zugriffberechtigung" vom 19. März 2010, "Erklärung 
über  den Anschluss  an  das  Bank  I.  e Banking  vom  19.  März  2010 
und "Rechtverbindliche Unterschriften" vom 19. März 2010). Daraus 
ergibt  sich,  dass  C.  nur  im  Zusammenwirken  mit  D.  über  Wert
schriften und Konti bei der Bank I. verfügen konnte.

8.3.
8.3.1.
Der  Gesellschaft  E.  wurde  im  Handelsregister  keine  (Organ ) 

Funktion zuerkannt. 

8.3.2.
Die Tätigkeit der Gesellschaft E. basierte auf dem Verwaltungs

auftrag  mit  der  Gesellschaft  B.  vom  24.  November/1.  Dezember 
2009, welcher auch für die Zweigniederlassung Z. bindend war und 
deren Vermögenswerte  umfasste.  Dieser Vertrag  wurde  ausschliess
lich  von  C.  unterzeichnet. Vereinbart  wurde  dem Vertragstypus  ent
sprechend nichts Anderes als die Vermögensverwaltung im Rahmen 
des Anlageprofils und des "Anhang II zu Verwaltungsauftrag betref
fend  Zusatzinstruktionen  für  nicht  bankübliche  Anlagen".  Weiter 
wurde eine "Vollmacht für Finanzintermediäre" gegenüber der Bank 
I. ausgestellt. 
8.4.
8.4.1.
Aus diesem Sachverhalt ergibt sich, dass die Tätigkeiten von D. 

für  die  Zweigstelle  der  Gesellschaft  B.  –  insbesondere  im  Steu
erbereich  –  allumfassend  und  uneingeschränkt  waren,  was  sich  ins
besondere  aus  der  im  Handelsregister  erteilten  Einzelunterschrift 
ergibt. Mit der gegenüber der Bank I. erteilten Zugriffsberechtigung 
zu  zweien  war  es  D.  sodann  möglich, finanzielle Transaktionen  be
treffend  Konti  und  Wertschriften  zu  bewilligen  oder  zu  blockieren. 
Dass er sich dessen bewusst war, ergibt sich insbesondere aus seiner 
E Mail vom 22. Januar 2014 an F. Insofern kann ihm bei der Verwal
tung und der Aufhebung der Zweigniederlassung keinesfalls eine nur 
untergeordnete  Rolle  zugebilligt  werden.  Der  Rekurrent/Beschwer
deführer hat denn auch im Rekurs bzw. in der Beschwerde zu Recht 
ausgeführt, dass D. als Mithaftender im Sinne von Art. 55 DBG/ § 7 
StG zu betrachten sei. 

8.4.2.
Demgegenüber  begründet  der  der  Gesellschaft  E.  erteilte  Ver

mögensverwaltungsauftrag keine Liquidatorenstellung im Sinne von 
Art. 55 DBG/§ 7 StG. Zum einen verfügte diese über keine handels
rechtliche  Unterschriftsberechtigung.  Die  Stellung  als  rechtliche  Li
quidatorin entfällt daher.

Zum  anderen  konnte  sie  mit  der  ihr  erteilten  (beschränkten) 
Vollmacht  als  Finanzintermediärin  nicht  über  die  Konti  und  die 
Wertschriften bei der Bank I. als Ganzes verfügen. Andernfalls wäre 
mit Sicherheit für die Übertragung der Wertschriften und Konti von 
der Bank I. auf die Bank K. nicht die Unterschrift von D. eingeholt 
worden. Die Tätigkeit war auf die Vermögensverwaltung beschränkt. 
Damit entfällt auch die Stellung als faktische Liquidatorin.

Mangels Liquidatorenstellung entfällt auch eine Beiladung (vgl. 

Erw. 6.5.3.).
8.5.
Die vom Rekurrenten/Beschwerdeführer geltend gemachte Un
gleichbehandlung  bzw.  in  Missachtung  des  Verhältnismässigkeits
prinzips  erfolgte  Inanspruchnahme  von  D.  als  Liquidator  ist  nicht 
auszumachen. Wie ausgeführt, kommt der Gesellschaft E. im Gegen
satz  zu  D.  keine  Liquidatorenstellung  zu,  so  dass  eine  Gleichbe
handlung  zum Vornherein nicht in  Betracht  kommt.  Darüber  hinaus 
knüpft  die  Haftung  als  Liquidator  an  der  Möglichkeit  zur  Verwen
dung  des  Liquidationsergebnisses  vor  Bezahlung  von  Steuern  an. 
Diese stand  nur  D.  und  C.  zu.  Da  C. Wohnsitz  im Ausland  hat  und 
den  Schweizer  Steuerbehörden  die  Geltendmachung  von  Steuer
guthaben in Holland nicht möglich ist, war es nicht unverhältnismäs
sig, allein D. zwecks Haftung ins Recht zu fassen.

8.6.
D.  hat  mit  seiner  Unterschrift  auf  dem  an  die  Bank  I.  ge

richteten Schreiben "Account Closure" vom 20. Januar 2014 erst die 
Verwendung der Guthaben der Zweigniederlassung der Gesellschaft 
B. ermöglicht. Ohne seine Unterschriften wäre eine Verwendung der 
Aktiven  der  Zweigstelle  vor  Bezahlung  der  Steuerausstände  nicht 
möglich gewesen. Dass solche bestanden, musste ihm als für Steuer
angelegenheiten verantwortliche Person ohne Weiteres bekannt sein. 

Hätte  er  die  Unterschrift  berechtigterweise  verweigert,  hätte 
ihm  allenfalls  eine  Abberufung  als  Leiter  der  Zweigniederlassung 
drohen können, nicht jedoch eine Liquidatorenhaftung.

9.
Die  übrigen  Voraussetzungen  für  die  Geltendmachung  der  Li
quidatorenhaftung  gegenüber  D.  sind  ebenfalls  erfüllt.  Die  Steuer
forderungen  wurden  vorgängig  gegen  die  Zweigniederlassung  der 
Gesellschaft  B.  geltend  gemacht.  Daran  ändert  nichts,  dass  die  Ge
sellschaft B. als Hauptunternehmen nicht ins Recht gefasst wurde, da 
eine  Zwangsvollstreckung  von  Steuerforderungen  im Ausland  nicht 
möglich ist.

Der  Steuerausfall  gegenüber  der  liquidierten  Zweigniederlas

sung der Gesellschaft B. ist betraglich ausgewiesen und unbestritten. 
Ebenfalls waren im Zeitpunkt der Übertragung weit mehr als die für 
die Bezahlung der Steuerforderungen notwendigen Mittel vorhanden. 
Die Erfüllung der Steuerforderungen wäre damit möglich gewesen.

10.
Aufgrund dieser Erwägungen sind die Beschwerde und der Re

kurs insgesamt abzuweisen.

44

§ 121 StG
Quellensteuer / Internationaler Wochenaufenthalter / Rückerstattungsan
spruch für Fahrtkosten für die Rückkehr an den ausländischen Wohnort: 
Die  Beweislast  für  die  Rückkehr  an  den  ausländischen  Wohnort  liegt 
beim internationalen Wochenaufenthalter.

Aus  dem  Entscheid  des  Spezialverwaltungsgerichts,  Abteilung  Steuern, 

vom 21. März 2019, in Sachen A. (3 RV.2017.189)

Aus den Erwägungen

2.

2.1.
Der  Rekurrent  ist  deutscher  Staatsangehöriger.  Er  ist  seit  dem 

15.  Mai  1999  an  gleicher Adresse  wie die  Ehefrau,  in  X.,  Deutsch
land,  gemeldet  (vgl.  Meldebestätigung  vom  16.  Januar  2015).  Seit 
dem 1. Oktober 2008 wohnt der Rekurrent in der Schweiz in Y. (vgl. 
Mietvertrag  für  Wohnungen  vom  26. August  2008).  Der  Rekurrent 
arbeitete vom 1. Januar 2015 bis zum 31. Dezember 2015 für die B. 
AG in Z. (vgl. Lohnausweis 2015 vom 29. Januar 2016).

2.2.
Der Rekurrent macht einen Rückerstattungsanspruch für Fahrt

kosten für die Rückkehr an den Wohnort in Deutschland geltend.

3.
3.1.
Natürliche Personen ohne steuerrechtlichen Wohnsitz oder Auf

enthalt  sind  gemäss  §§  121 
ff.  StG  quellensteuerpflichtig 
(§ 120 StG). Im Ausland wohnhafte Arbeitnehmende werden für ihre 
Einkünfte  aus  unselbständiger  Erwerbstätigkeit  und  die  an  deren 
Stelle tretenden Ersatzeinkünfte nach den §§ 112 ff. StG an der Quel
le besteuert (§ 121 StG). Der Steuerabzug hat bei im Ausland wohn
haften Arbeitnehmenden  nach Massgabe  der  gemäss §§  114  ff.  StG 
festgesetzten  Quellensteuertarife  zu erfolgen (Kommentar zum Aar
gauer Steuergesetz, 4. Auflage, Muri Bern 2015, § 121 StG N 2).

3.2.
Als Wochenaufenthalter gelten jene in der Schweiz erwerbstäti
gen Personen, die regelmässig an den Wochenenden an ihren im Aus
land  liegenden  steuerrechtlichen Wohnsitz  zurückkehren  (Kommen
tar  zum Aargauer  Steuergesetz,  a.a.O.,  §  121  StG  N  4).  Das  Merk
blatt des KStA "Quellenbesteuerung von internationalen Wochenauf
enthalter/innen ohne steuerrechtlichen Wohnsitz in der Schweiz, gül
tig  ab  1.  Januar  2012"  legt  fest,  dass  eine  Rückkehr  an  den  aus
ländischen  Wohnort  mindestens  alle  zwei  Wochen  zu  erfolgen  hat, 
damit der Status eines internationalen Wochenaufenthalters aus steu
errechtlicher Sicht vorliegt (Ziff. 1). Zudem ist die Beibehaltung des 
Wohnsitzes  im  Ausland  mittels  Wohnsitzbescheinigung  nachzu
weisen  (Merkblatt  KStA  "Quellenbesteuerung  von  internationalen 

Wochenaufenthalter/innen  ohne  steuerrechtlichen  Wohnsitz  in  der 
Schweiz, gültig ab 1. Januar 2012", Ziff. 2). 

Internationale Wochenaufenthalter  können jeweils  nach Ablauf 
eines Steuerjahrs beim KStA, Sektion Quellensteuer, ein Gesuch um 
steuerliche  Berücksichtigung  von  Mehrkosten  im  direkten  Zusam
menhang  mit dem internationalen Wochenaufenthalt einreichen. Bei 
Anerkennung des internationalen Wochenaufenthalts werden zusätz
liche  (nicht  bereits  im  Quellensteuertarif  eingerechnete  Abzüge) 
Aufwendungen  für  die  Hin   und  Rückreise  zum  ausländischen 
Wohnsitz  sowie  für  die  Unterkunft  in  der  Schweiz  gewährt  (Merk
blatt  KStA  "Quellenbesteuerung  von  internationalen Wochenaufent
halter/innen  ohne  steuerrechtlichen Wohnsitz  in  der  Schweiz,  gültig 
ab 1. Januar 2012", Ziff. 5).

3.3.
3.3.1.
Das KStA, Sektion Quellensteuer, geht davon aus, dass es sich 
beim  Rekurrenten  um  einen  internationalen  Wochenaufenthalter 
handelt (Einspracheentscheid vom 26. September 2017). Diese Ein
stufung  als  internationaler Wochenaufenthalter  wird  vom  Rekurren
ten nicht bestritten.

3.3.2.
Gestützt  auf  das  Abkommen  zwischen  der  Schweizerischen 

Eidgenossenschaft und der Bundesrepublik Deutschland zur Vermei
dung  der  Doppelbesteuerung  auf  dem  Gebiet  der  Steuern  vom  Ein
kommen  und  vom  Vermögen  vom  29.  Dezember  1972 
(SR 0.672.913.62 [DBA D]) ist diese Einstufung des KStA, Sektion 
Quellensteuer, nicht zu beanstanden. Gemäss Art. 15a Abs. 2 DBA D 
gilt  als  Grenzgänger  jede  in  einem  Vertragsstaat  ansässige  Person, 
die  in  dem  anderen  Vertragsstaat  ihren Arbeitsort  hat  und  von  dort 
regelmässig an ihren Wohnsitz zurückkehrt. Kehrt diese Person nicht 
jeweils  nach  Arbeitsende  an  ihren  Wohnsitz  zurück,  entfällt  die 
Grenzgängereigenschaft,  wenn  die  Person  bei  einer  Beschäftigung 
während  des  gesamten  Kalenderjahres  an  mehr  als  60 Arbeitstagen 
auf  Grund  ihrer  Arbeitsausübung  nicht  an  ihren  Wohnsitz  zurück
kehrt.  Dieser  Umstand  ist  gegeben,  wenn  die  Rückkehr  an  den 
Wohnsitz aus beruflich bedingten Gründen nicht möglich oder nicht 

zumutbar  ist.  Dabei  wurden  folgende  allgemeine Auslegungsregeln 
definiert:  Für  den  Arbeitnehmenden  besteht  eine  rechtliche  Wohn
sitzpflicht  in  der  Schweiz, die  Entfernung  zwischen Wohn   und Ar
beitsort beträgt mehr als 110 km, der Arbeitsweg dauert mehr als 1,5 
Stunden,  oder  der  Arbeitgebende  trägt  die  Wohn   bzw.  Übernach
tungskosten des Arbeitnehmenden (Kommentar zum Aargauer Steu
ergesetz, a.a.O., § 121 StG N 9). 

Gemäss  Lohnausweis  2015  ist  der  Arbeitsort  Z.  Damit  liegt 
zwischen Wohnort und Arbeitsort eine Entfernung von rund 290 km 
vor. Zudem würde die Fahrt 3,5 Stunden dauern. Auch geht aus den 
deklarierten Heimfahrten hervor, dass der Rekurrent an mehr als  60 
Arbeitstagen nicht an seinen Wohnsitz zurückgekehrt ist. Es ist auf
grund obigen Kriterien davon auszugehen, dass diese Nichtrückkehr 
beruflich  bedingt  ist,  womit  er  steuerrechtlich  betrachtet  nicht  als 
Grenzgänger zu bezeichnen ist.

4.
4.1.
Der  Rekurrent  macht  geltend,  dass ihm  die  Fahrtkosten  für  46 

Heimfahrten anzurechnen seien. 

Die  damit beantragte  Rückerstattung  führt  zu  einer  Minderung 
der Steuerbelastung, weshalb der Rekurrent dafür beweispflichtig ist. 
Er hat den steuermindernden Umstand und – sofern erforderlich – die 
Höhe  der  effektiven  Aufwendungen  mittels  entsprechender  Belege 
nachzuweisen. Andernfalls  ist  das  Gesuch  abzuweisen  (Kommentar 
zum Aargauer Steuergesetz, a.a.O., § 136 StG N 1).

4.2. (…)
Damit vermag der Rekurrent 35 Heimfahrten zu belegen. Diese 
Heimfahrten sind gemäss Merkblatt KStA "Quellenbesteuerung von 
internationalen  Wochenaufenthalter/innen  ohne  steuerrechtlichen 
Wohnsitz in der Schweiz, gültig ab 1. Januar 2012" zum Abzug zuzu
lassen. Mangels rechtsgenüglichen Nachweises sind die restlichen elf 
Heimfahrten nicht zum Abzug zuzulassen. 

4.3.
Strittig ist ferner die Distanz zwischen Y. und X. Der Rekurrent 

gibt 173 km an. Das KStA, Sektion Quellensteuer, ist im Einsprache

entscheid vom 26. September 2017 von 159 km pro Weg ausgegan
gen. 

Eine  Überprüfung  der  vom  Rekurrenten  angegebenen  Strecke 

(Y. – (…) – X. (Gesuch um steuerliche Berücksichtigung von Mehr
kosten  internationaler Wochenaufenthalt  vom  7.  Februar  2016))  mit 
google  maps  zeigt  eine  Distanz  von  158  km  pro  Weg.  Die  vom 
KStA, Sektion Quellensteuer, zum Abzug zugelassenen 159 km sind 
deshalb nicht zu beanstanden. 

5.
In teilweiser Gutheissung des Rekurses werden die Fahrtkosten 
für  35  Heimfahrten  à  318  km  (2x  159  km)  à  70  Rp./km,  total 
CHF 7'791.00, zum Abzug zugelassen.

45

§ 27 Abs. 1 und 2 StG; § 29 StG; § 33 lit. i StG
Beteiligungshandel  /  Abgrenzung  zu  gewerbsmässigem  Wertschriften
handel: Aufgrund der fehlenden Fremdfinanzierung bei der Einzeltrans
aktion ist von einem steuerfreien Kapitalgewinn auszugehen.

Aus  dem  Entscheid  des  Spezialverwaltungsgerichts,  Abteilung  Steuern, 

vom 19. September 2019, in Sachen A. und B. (3 RV.2017.194)

Aus den Erwägungen

4.
4.1.
4.1.1.
Es ist unbestritten, dass der Rekurrent am 17. Juni 2010 26'235 
Aktien der Gesellschaft C. für US$ 59'999.45, am 30. Juli 2012 2'526 
Aktien der Gesellschaft C. für US$ 4'621.57 und am 30. Juli 2012 für 
US$ 95'377.05 52'130 Aktien der Gesellschaft C., total 80'891 Aktien 
für insgesamt US$  159'998.07 kaufte. Der Verkauf aller  80'891 Ak
tien  der  Gesellschaft  C.  erfolgte  am  3.  Juni  2013.  Die  Vorinstanz 

ging  von  einem  Gewinn  aus  dem  Verkauf  der  Aktien  von 
US$ 743'957.00 (zum Kurs von 0.9474 = CHF 704'862.00), die Re
kurrenten  von  US$  767'099.81  (Einsprache,  S.4;  Verkaufserlös  von 
US$ 927'097.87 abzüglich Kaufpreis von US$ 159'998.06) aus. 

4.1.2.
Weiter wurde der Gesellschaft C. vom Rekurrenten am 25. Feb

ruar 2013 ein Darlehen über US$ 86'464.59 eingeräumt ("Unsecured 
Loan Notes February 2013, Einsprachebeilage 1). In der Einsprache 
wurde geltend gemacht, dass es sich bei der Darlehensgewährung im 
Umfang von US$ 86'464.59, umgerechnet CHF 81'920.00, um einen 
Zinsertrag  handle,  welcher  als Vermögensertrag  zu  erfassen  sei.  Im 
Einspracheentscheid  wurde  diese  Auffassung  übernommen.  Auch 
insoweit ist der Sachverhalt unbestritten.  

4.1.3.
Umstritten ist vorliegend, ob bzw. in welchem Umfang ein Ge

winn aus dem Verkauf der Aktien der Gesellschaft C. als Einkommen 
besteuert werden darf.

4.2. – 4.7. (…)
5.
5.1.
Für  die  Abgrenzung  zwischen  steuerfreien  Kapitalgewinnen 
und steuerbaren Einkünften ist bei Wertschriftengeschäften zunächst 
relevant, ob der Zufluss im Rahmen der privaten Vermögensverwal
tung  oder  einer  selbstständigen  Erwerbstätigkeit  erzielt  wurde. Ver
mögenswerte, welche zur Ausübung einer selbstständigen Erwerbstä
tigkeit  eingesetzt  werden,  sind  dem  Geschäftsvermögen  zuzurech
nen.  Kapitalgewinne  aus  der  Veräusserung  von  Geschäftsvermögen 
stellen  dabei  stets  steuerbares  Einkommen  dar  (§  27  Abs.  1  und 
2 StG; vgl. gleichlautender Art. 18 Abs. 1 und 2 DBG). Nur wenn die 
relevanten  Zuflüsse  nicht  einer  selbstständigen  Erwerbstätigkeit  zu
zurechnen  sind,  sondern  vielmehr  im  Rahmen  privater  Vermögens
verwaltung  erzielt  wurden,  ist  schliesslich  zwischen  steuerbarem 
Vermögensertrag (§ 29 StG; vgl. Art. 20 DBG) und steuerfreiem Ka
pitalgewinn  (§  33  lit.  i  StG,  vgl.  Art.  16  Abs.  3  DBG)  zu  unter
(vgl.  Bundesgerichtsurteil  vom  10.  August  2015 
scheiden 
(2C_929/2014), mit zahlreichen Hinweisen; ferner Kommentar zum 

Aargauer  Steuergesetz,  4. Auflage,  Muri Bern  2015, §  95  StG  N  1, 
vgl. auch § 14 StG N 74). 

5.2.
Vorerst ist unbestritten, dass dem Rekurrenten aus dem Verkauf 

seiner Aktien  der  Gesellschaft  C.  Mittel  zugeflossen  sind.  Nachfol
gend ist damit zu prüfen, ob der im Jahr 2013 vom Rekurrenten er
zielte Kapitalgewinn mit der Einkommenssteuer zu erfassen ist oder 
als im  Rahmen  der  privaten Vermögensverwaltung  erzielt  steuerfrei 
bleibt.

5.3. (…)
6.
6.1.
Die  Parteien  sind  sich  darin  einig,  dass  kein  gewerbsmässiger 
Wertschriftenhandel im Nebenerwerb vorliegt. Das gilt einerseits für 
die Rekurrenten, welche die Kriterien gemäss Kreisschreiben Nr. 36 
als  nicht  erfüllt  betrachten  bzw.  eine  Einzelfallprüfung  derselben 
aufgrund  der  Save Haven Regeln  als  nicht  zulässig  erachten,  und 
anderseits das KStA, Rechtsdienst, welches die Voraussetzungen ei
nes  steuerbaren  Beteiligungshandels  erfüllt  sieht.  Für  das  Spezial
verwaltungsgericht  besteht  deshalb  keine  Veranlassung,  diesbezüg
lich  eine  vertiefte  Prüfung  vorzunehmen,  da  insbesondere  die  Häu
figkeit  der  Transaktionen  gegen  einen  Wertschriftenhandel  im  Ne
benerwerb spricht. 

6.2.
Die  Rekurrenten  lassen  wiederholt  auf  das  Kreisschreiben 
Nr. 36 verweisen. Das Bundesgericht hat sich in seinem Urteil vom 
1. Dezember 2015 (2C_375/2015) zur Bedeutung von Kreisschreiben 
des Bundes wie folgt geäussert:

"3.2 Beim Kreisscheiben der ESTV (Kreisschreiben Nr.  36 der 
ESTV  'Gewerbsmässiger  Wertschriftenhandel'  vom  27.  Juli  2012) 
handelt es sich um eine generell abstrakte Dienstanweisung und mit
hin um eine Verwaltungsverordnung. Solche richten sich formell nur 
an  die  Verwaltungsbehörden.  Behörden  und  ihr  Personal  sind  inso
weit  durch  die Verwaltungsverordnungen  gebunden,  als  die  verwal
tungsinternen  Vorschriften  keinen  offensichtlich  verfassungs   oder 
gesetzwidrigen  Inhalt  aufweisen.  Aufgrund  der  blossen  Behörden

standardisierte 

verbindlichkeit stehen Rechtsunterworfene und Gerichte regelmässig 
ausserhalb des Adressatenkreises. Ihnen gegenüber stellen sich reine 
Verwaltungsverordnungen  als  zwar 
abstrakte)  jedoch  rechtsunverbindliche  Ansichtsäusserungen  der 
Verwaltungsbehörde  über  die  Auslegung  und  Anwendung  der  ein
schlägigen  gesetzlichen  Bestimmungen  dar.  Dennoch  weicht  das 
Bundesgericht  von  einer  rechtmässigen  Verwaltungsverordnung 
nicht  ohne  triftigen  Grund  ab,  sofern  die  generell abstrakte  An
sichtsäusserung  einem  dem  individuell konkreten  Fall  angepasste 
und  gerecht  werdende  Auslegung  der  gesetzlichen  Bestimmungen 
zulässt und überdies eine überzeugende Konkretisierung der gesetz
lichen Vorgaben enthält (Urteil 2C_264/2014 vom 17. August 2015).

(generell

3.3 Obschon das vorliegende Verfahren einzig die Kantons  und 
Gemeindesteuern betrifft, ist das genannte Kreisschreiben der ESTV 
mit Blick auf die vertikale Steuerharmonisierung mitzuberücksichti
gen,  zumal  der  Rechtslage  hier  eine  gewisse  Bedeutung  zukommt: 
Art. 16 Abs. 1 und Art. 18 Abs. 1 des Bundesgesetzes vom 14. De
zember  1990  über  die  direkte  Bundessteuer  (DBG;  SR  642.11)  re
geln  die  Steuerbarkeit  der  Einkünfte  übereinstimmend  mit  §  25 
Abs. 1 und § 27 Abs. 1 StG/AG. (…)"

Nach  dem  Gesagten  kommt  dem  Kreisschreiben  Nr.  36  und 

insbesondere  den  darin  enthaltenen  Save Haven Regeln  in  Beach
tung  des  Grundsatzes  der  Gleichbehandlung  aller  Steuerpflichtigen 
Bedeutung zu. Eine Einzelfallprüfung ist jedoch damit entgegen der 
Auffassung der Rekurrenten nicht automatisch ausgeschlossen.

6.3.
Zweifelhaft  bleibt,  ob  die  Save Haven Regeln  gemäss  Kreis

schreiben Nr. 36 vorliegend eingehalten wären, insbesondere was die 
Ziff. 3 derselben im Kreisschreiben Nr. 36 anbelangt. Einer schema
tischen  Vorprüfung  entsprechend  sind  mit  den  Save Haven Regeln 
Kriterien  aufgestellt,  welche  gerade  keinen  Interpretationsspielraum 
offenlassen  sollen.  Die  Regel,  dass  die  realisierten  Kapitalgewinne 
weniger  als  50  %  des  Reineinkommens  der  Steuerperiode  betragen 
sollen,  ist  "eindeutig".  Demensprechend  wäre  nicht konkret  zu  prü
fen, ob das von den Rekurrenten im Jahr  2013  erzielte Einkommen 
für  die  Lebenshaltung  tatsächlich  genügt  hätte.  Der  Kapitalgewinn 

liegt über dem Grenzwert. Auf eine detaillierte Überprüfung kann je
doch hier verzichtet werden, da kein Wertschriftenhandel vorliegt.

7.
7.1.
Weiter  zu  prüfen  ist  somit,  ob  ein  Beteiligungshandel  im  selb

ständigen Nebenerwerb vorliegt.

7.2. – 7.3. (…)
8.
8.1.  
Für  einen  Beteiligungshandel  sprechen  die  vom  Rekurrenten 
eingesetzten  Spezialkenntnisse.  Immerhin  werden  dem  Rekurrenten 
juristische und betriebswirtschaftliche Fähigkeiten zuerkannt, welche 
zu seiner Einstellung durch die Bank D. geführt haben sollen (Bestä
tigung der Bank D. vom 20. Oktober 2016). Ebenso sind dem Rekur
renten Vorgänge im technisch/elektronischen Bereich nicht fremd. Er 
war damit aufgrund seiner Ausbildung und den beruflichen Tätigkei
ten in der Lage, Private Equity Entscheide zu fällen.

Entscheidend ist jedoch, dass sich der Rekurrent auf die Fähig

keiten und  Erfahrungen von E. im Bereich Private Equity verlassen 
konnte. Dieser soll ihm angeboten haben, Aktien im Gegenwert von 
US$ 60'000.00 zu erwerben, ohne dass eine Beratung durch E. statt
gefunden haben soll (Bestätigungen vom 8. Mai 2017 und 22. Januar 
2018). Das ist deshalb – trotz der genannten anderslautenden Bestä
tigungen – vollständig unglaubwürdig, als E. als Leiter des Profitcen
ters  der  Bank  D.  im  Bereich  Private  Equity  fungierte,  welches  auf 
Venture Capital Transaktionen in der Technologie , Medien und Te
lekommunikationsbranche spezialisiert ist.  Dementsprechend musste 
er über das für diese Position notwendige Fachwissen verfügt haben. 
Ebenso fungierte E. als Verwaltungsrat der Gesellschaft C. (Internet
auszug vom 9. März 2016, bei den Vorakten) – und zwar nicht erst ab 
dem  Einstieg  der  Bank  D.  bei  der  Gesellschaft  C.  im  Juni  2012. 
Vielmehr war er bereits seit 2 Jahren im Verwaltungsrat der Gesell
schaft  C.  (…).  Mit anderen Worten  war  E. im  Zeitpunkt,  in  dem  er 
dem Rekurrenten Aktien zum Kauf anbot, bereits Verwaltungsrat der 
Gesellschaft C. Es ist deshalb auszuschliessen, dass sich der Rekur
rent bei seinem Einstieg in das doch risikobehaftete Private Equity

Geschäft nicht des Wissens von E. bedient haben will. Dieses Ergeb
nis wird durch den Umstand unterstützt, dass der Rekurrent ab 2011 
für die Gesellschaft F. tätig war, welche vor der Bank D. in die Ak
tien  der  Gesellschaft  C.  investierte  (…).  Die  Möglichkeiten  zur 
Zeichnung weiterer Aktien erfolgte 10 Monate vor dem Verkauf der 
Aktien und war grundsätzlich Folge des "Altbesitzes". Das Vorgehen 
des Rekurrenten erscheint damit als systematisch und planmässig. 

8.2.
Bei  Private Equity Geschäften  kann  es  –  entgegen  der Auffas

sung der Vertreterin der Rekurrenten – für die Beurteilung der Frage, 
ob ein Beteiligungshandel vorliegt, gerade dann nicht auf die Grösse 
der  Beteiligung  ankommen,  wenn  die  beschriebene  Drag Along
Klausel  vereinbart  wurde.  Der  "Kleinaktionär"  ist  aufgrund  des 
Zwangs zum Verkauf immer Teil des Mehrheitspakets. Bei einem er
folgreichen  Verkauf  profitiert  jeder  Aktionär  vom  Mehrheitszu
schlag. 

8.3.
Gegen  einen  Beteiligungshandel  in  Bezug  auf  die  Aktien  der 

Gesellschaft C. spricht aber die während der ganzen Haltedauer feh
lende  direkte  bzw.  mittelbare  Fremdfinanzierung.  Eine  solche  ist 
beim Kauf der ersten Tranche am 17. Juni 2010 und auch beim Kauf 
der zwei am 30. Juli 2012 gekauften Tranchen nicht nachgewiesen. 

Bis zum Verkauf am 3. Juni 2013 wurde dem Rekurrenten zwar 

von  H.  ein  Darlehen  über  EUR  265'000.00  eingeräumt  (Darlehens
vertrag  vom  20.  November  2012).  Dieses  war  jedoch  für  den  Kauf 
und das Halten der Beteiligung nicht kausal. Insofern kann nicht von 
einer  relevanten  mittelbaren  Fremdfinanzierung  ausgegangen  wer
den, wie es die Vorinstanz gestützt auf den Amtsbericht KStA getan 
hat.  Gleiches  gilt  hinsichtlich  des  Darlehens  gemäss  Vertrag  zwi
schen E. und dem Rekurrenten vom 15. Oktober 2013. 

In Bezug auf den Erwerb weiterer Anteile im Jahr 2013 an der 
Gesellschaft  I.  und  der  Gesellschaft J.  könnte  wegen  der  genannten 
beiden  Darlehen  allenfalls  eine  andere  Beurteilung  resultieren,  was 
hier aber nicht geprüft werden muss. 

8.4.

Vorliegend liegt ein Grenzfall vor. Aufgrund der nicht nachge
wiesenen Fremdfinanzierung ist beim Verkauf der Aktien der Gesell
schaft C. im Jahr 2013 von einem steuerfreien Kapitalgewinn auszu
gehen. 
9.
Nicht  entschieden  ist  damit,  ob  dann  mit  der  weiteren  Investi

tion  in  Start Ups  eine  geschäftliche Tätigkeit  aufgenommen  wurde, 
zumal  in  dieser  Hinsicht  eine  mittelbare  Fremdfinanzierung  bestan
den haben dürfte. Damit wird sich die Steuerkommission X. aber erst 
in den Folgejahren zu befassen haben. Bei der allfälligen Aufnahme 
einer  geschäftlichen  Tätigkeit  wären  dann  auch  die  Eingangswerte 
und  allfällige Aufwendungen  –  welche  aber  auf  jeden  Fall  von  den 
Rekurrenten nachzuweisen sind – zu bestimmen bzw. zu überprüfen.

46

§ 114 Abs. 1 StG; § 136 StG; § 1 Abs. 3 QStV
Quellensteuer  /  Tarife  /  Kirchensteuer  Rückforderung:  Der  Rekurrent 
hat den ihm obliegenden Nachweis der steueraufhebenden Tatsache, kei
ner Landeskirche anzugehören, erbracht.

Aus  dem  Entscheid  des  Spezialverwaltungsgerichts,  Abteilung  Steuern, 

vom 21. März 2019, in Sachen A. (3 RV.2018.36)

Aus den Erwägungen

2.
Vorliegend 

ist  unbestritten,  dass  der  Rekurrent  nach 
§ 112 ff. StG  an  der  Quelle  zu  besteuern  ist.  Gemäss  §  114 
Abs. 1 StG  legt  der  Regierungsrat  die  Quellensteuertarife  entspre
chend den für die Einkommenssteuer natürlicher Personen geltenden 
Steuersätzen fest. Dies hat er mit § 1 Abs. 1 QStV getan. Gemäss § 1 
Abs. 3 QStV werden die Tarife A, B, C und H je separat für Perso
nen,  die  der  Kirchensteuerpflicht  unterstehen,  und  für  solche  ohne 

Zugehörigkeit  zu  einer  Landeskirche  festgelegt.  Seit  2014  werden 
die  Quellensteuertarife  mit  Kirchensteuerpflicht  für Angehörige  der 
evangelisch reformierten,  römisch katholischen  sowie  der  christka
tholischen  Landeskirche  mit  "Y"  bezeichnet  (Kommentar  zum Aar
gauer Steuergesetz, 4. Auflage, Muri Bern 2015, § 114 StG N 8).

Sollte es vorkommen, dass eine Quellenbesteuerung zu Unrecht 
nach  dem  Quellensteuermonatstarif  mit  Kirchensteuer  erfolgt  ist, 
kann  die  quellensteuerpflichtige  Person  den  zu  Unrecht  bezahlten 
Anteil  Kirchensteuern  über  den  Rückerstattungsgrund  der  falschen 
Tarifanwendung zurückfordern (Kommentar zum Aargauer Steuerge
setz, a.a.O., § 136 StG N 5). 

3.
3.1.
Der Rekurrent macht geltend, dass er seit seiner Geburt konfes

sionslos sei. 

Das  KStA,  Sektion  Quellensteuer,  gibt  an,  dass  der  Rekurrent 

bei der Anmeldung auf der Gemeinde X. seine Konfession als katho
lisch angegeben habe. Deshalb sei von ihm die Kirchensteuer zu er
heben.  Mit  Verfügung  vom  13.  Oktober  2017  wurden  dementspre
chend  für  den  Zeitraum  von  Oktober  2015  bis  Dezember  2016  die 
Kirchensteuer nachgefordert.

3.2.
3.2.1.
Steuersubjekt  der  Kirchensteuer  sind  die  Kirchenangehörigen, 

die kraft persönlicher oder wirtschaftlicher Zugehörigkeit in der ent
sprechenden  Kirchgemeinde  der  Kirchensteuerpflicht  unterliegen 
(vgl. § 154 Abs. 1 und 2 StG). Voraussetzung für die Steuerpflicht ist 
somit die Zugehörigkeit zu einer der mit Steuerhoheit ausgestatteten 
Religionsgemeinschaften (vgl. § 113 Abs. 1 KV). Kantonseinwohner 
gehören der Landeskirche ihrer Konfession an, wenn sie die im Or
ganisationsstatut  (OS)  genannten  Erfordernisse  erfüllen  (vgl.  §  111 
Abs.  1  KV;  vgl.  auch  VGE  vom  21.  April  2010  (WBE.2009.372), 
Erw. 2.2).
3.2.2.

Für  die  Beurteilung  der  Frage,  ob  der  Rekurrent  Mitglied  der 
Römisch Katholischen Landeskirche des Kantons Aargau ist, ist also 
auf die Regelung dieser Kirche abzustellen.

Art. 1 OS lautet wie folgt:
"1 Die Römisch Katholische Landeskirche des Kantons Aargau 

umfasst alle römisch katholischen Kirchgemeinden.

2 Sie ist eine selbständige Körperschaft des kantonalen öffentli

chen Rechts mit Sitz in Aarau."

Art. 21 OS führt das Folgende aus:
"1 Die Kirchgemeinde umfasst sämtliche innerhalb ihres Gebie

tes wohnhaften Angehörigen der römisch katholischen Konfession.

2 Sie ist eine selbständige Körperschaft des kantonalen öffentli

chen Rechts.

3  Der Austritt  aus  der  Kirchgemeinde  kann  jederzeit  erfolgen. 
Er  setzt  die  Erklärung  der  austretenden  Person  voraus,  dass  sie  der 
römisch katholischen  Konfession  nicht  mehr  angehören  will.  Diese 
Erklärung ist beim Pfarramt oder bei der Kirchenpflege zu hinterle
gen."

3.2.3.
Im Kanton Aargau ist Mitglied der römisch katholischen Kirche 
jeder Angehörige dieser Konfession, der im Kanton seinen Wohnsitz 
hat und nicht ausdrücklich seinen Austritt erklärt hat (Art. 21 Abs. 1 
und Abs. 3 OS). Der Erwerb der Konfession und damit der Mitglied
schaft erfolgt durch die Taufe (vgl. Codex des kanonischen Rechtes 
vom 25. Januar 1983, Canon 849; vgl. auch Wegleitung des Bistums 
Basel  vom  1.  Oktober  2013  betreffend  "Kirchenaustritt"  ("Austritt 
aus  der  staatskirchenrechtlichen  Körperschaft  und  Abwendung  von 
der  sakramental  verfassten  röm. kath.  Kirche"),  S. 3 f.;  Urteil  des 
Bundesgerichts vom 13. Dezember 2010 (2C_510/2010), Erw. 3.1).
Es ist somit abzuklären, ob der Rekurrent Mitglied der römisch

katholischen Kirche war.

3.3.
3.3.1.
Als  Regel  gilt  für  die  Beweislastverteilung,  dass  die  Steuerbe
hörden  nach  der  im  Steuerrecht  allgemein  gültigen  Regel  die  Be
weislast  für  steuerbegründende  Tatsachen  tragen,  während  der  Be

weis für steueraufhebende oder steuermindernde Tatsachen der steu
erpflichtigen Person obliegt. Sie hat steuermindernde Tatsachen nicht 
nur  zu  behaupten,  sondern  auch  zu  belegen.  Hinsichtlich  des  Be
weismasses  ist  grundsätzlich  vom  Vollbeweis  auszugehen.  Das  be
deutet, dass die in Frage stehende Tatsache erst dann als nachgewie
sen  gilt,  wenn  ein  so  hoher  Grad  an  Wahrscheinlichkeit  für  deren 
Vorhandensein spricht, dass keine vernünftigen Zweifel bleiben. Die 
Wahrheitsüberzeugung der Behörde oder des Gerichts muss auf kon
kreten  Gründen,  der  allgemeinen  Lebenserfahrung  und  der  prakti
schen Vernunft beruhen. Das Beweismass kann aufgrund ausdrückli
cher  gesetzlicher Anordnung  herabgesetzt  sein  (so  etwa  bei  der  Er
messensveranlagung). Beweiserleichterungen greifen nach Lehre und 
Rechtsprechung  aber auch dann,  wenn  ein  strikter  Beweis  nach  der 
Natur  der  Sache  nicht  möglich  oder  nicht  zumutbar  ist.  Blosse  Be
weisschwierigkeiten im konkreten Einzelfall, weil der beweisbelaste
ten  Partei  die  Beweismittel  fehlen,  führen  indessen  nicht  zu  Be
weiserleichterungen  (VGE  vom  21. August  2013  (WBE.2012.361), 
mit Verweisen, insbesondere auf BGE 130 III 321).

3.3.2.
Für  die  Bewertung  der  Beweise  gilt  der  Grundsatz  der  freien 

Beweiswürdigung.  Die  Steuerbehörde  und  in  der  Folge  die  Steuer
justizbehörden  sind  an  keine  Regeln  über  den Wert bestimmter  Be
weismittel gebunden, und es gibt keine hierarchische Abstufung der 
zugelassenen  Beweismittel  nach  ihrem  Beweiswert.  Steuer   und 
Steuerjustizbehörden  messen  den  Beweisen  nach  ihrer  eigenen, 
freien  Überzeugung  ein  bestimmtes  Gewicht  bei.  Es  ist  sachlich  zu 
begründen,  weshalb  ein  Beweis  erbracht  bzw.  als  nicht  stichhaltig 
betrachtet  wird  (VGE  vom  21.  August  2013  (WBE.2012.361),  mit 
Verweisen).
3.3.3.
Der Rekurrent hat somit die steueraufhebende Tatsache, keiner 

Landeskirche anzugehören, nachzuweisen.

3.4.
Vorliegend  liegt  eine  Bestätigung  des  Pfarramts  von  Z.  vom 
29. Januar  2019  vor,  dass  der  Rekurrent  nicht  in  den  Taufregistern 
seines  Geburtsorts  eingetragen  ist.  Zudem  legt  der  Rekurrent  eine 

Aufenthaltsbescheinigung  von W. für  den  Zeitraum  vom  3. Novem
ber  1998  bis  zum  3. September  1999  vor,  aus  der  hervorgeht,  dass 
keine  Religionszugehörigkeit  vorhanden  ist.  Das  KStA,  Sektion 
Quellensteuer,  beruft  sich  demgegenüber  auf  das  Anmeldeformular 
der Gemeinde X. Aus dem besagten Anmeldeformular der Gemeinde 
X. geht jedoch hervor, dass die Konfession nachträglich eingetragen 
wurde. Stiftfarbe und Schriftbild weichen von den übrigen Angaben 
auf  dem  Formular  ab.  Zudem  wurde  auch  der  Vermerk  "gemäss 
Vorgemeinde" angebracht. Es ist daher davon auszugehen, dass diese 
Angabe  nicht  vom  Rekurrenten  stammt.  Vielmehr 
ist  davon 
auszugehen,  dass  sie  nachträglich  durch  die  Angestellten  der 
Gemeindekanzlei eingefügt wurde. Gemäss Einspracheentscheid des 
KStA,  Sektion  Quellensteuer,  vom  29. Januar  2018  wurden  die  ori
ginal Anmeldeunterlagen  des  Rekurrenten  auf  der  Gemeinde  Y.  in
folge  Wegzug  vernichtet.  Folglich  lässt  sich  nicht  mehr  eruieren, 
welche Angaben  der  Rekurrenten  auf  diesem Anmeldeformular  ge
macht  hat.  Gemäss  Abklärungen  des  Spezialverwaltungsgerichts 
wurde zudem während des Aufenthaltes des Rekurrenten im Kanton 
V. keine Kirchensteuer abgezogen (E Mail vom 18. Januar 2019).

3.5.
Zusammenfassend ist festzustellen, dass die vom KStA, Sektion 

Quellensteuer, angerufenen Unterlagen die Zugehörigkeit des Rekur
renten zur römisch katholischen Kirche nicht zu belegen vermögen. 
Aufgrund der Bestätigung des Pfarramts von Z. vom 29. Januar 2019 
ist vielmehr davon auszugehen, dass der Rekurrent nie getauft wurde 
und  folglich  nie  Mitglied der römisch katholischen Kirche  war.  So
mit  wurde  er  auch  nie  Mitglied  der  betreffenden  römisch
katholischen Kirchgemeinden im Kanton Aargau und konnte folglich 
auch  nicht  Steuersubjekt  der  römisch katholischen  Kirchensteuer 
sein.  An  diesem  Ergebnis  ändert  nichts,  dass  der  Rekurrent  mit 
Schreiben vom 25. Oktober 2017 aus der römisch katholischen Kir
che ausgetreten ist, gibt er doch auch dort seine Konfessionslosigkeit 
als Austrittsgrund an.

47

Vermögenssteuer;  Bewertung  von  Wertpapieren  ohne  Kurswert; 

Pauschalabzug  für  vermögensrechtliche  Beschränkungen  (Minderheits
abzug; § 46 Abs. 1 StG; § 47 StG; § 50 Abs. 1 StG; § 33 Abs. 1 StGV)
Die  Ermittlung  der  Rendite  ist  aus  der  Sicht  des  Steuerpflichtigen  (Ein
zelbetrachtung) vorzunehmen. 

Aus  dem  Entscheid  des  Spezialverwaltungsgerichts,  Abteilung  Steuern, 

vom 24. Oktober 2019 in Sachen F. + S.D. (3 RV.2018.42).

Aus den Erwägungen

2.
Die Vertreterin der Rekurrenten beantragt, es sei für die Bemes
sung der Vermögenssteuer der Abzug von 30 % für vermögensrecht
liche  Beschränkungen  (Minderheitsabzug)  auf  dem  Vermögenssteu
erwert  der  von  der  Rekurrentin  gehaltenen  30  Vorzugsaktien  der A 
AG zu gewähren.

3.
3.1.
Der  Vermögenssteuer  unterliegt  das  gesamte  Reinvermögen 

(§ 46 Abs.  1  StG).  Das Vermögen  wird  gemäss  §  47  StG  zum Ver
kehrswert bewertet, soweit die nachfolgenden Bestimmungen (§§ 48 
ff.  StG)  nichts  anderes  vorsehen.  Wertpapiere  sind  nach  dem  Ver
kehrswert  zu  bewerten.  Dieser entspricht  dem  Kurswert  oder,  wenn 
kein  solcher  besteht,  in  der  Regel  dem  inneren  Wert  (§  50  Abs. 1 
StG). 

3.2.
Für  die  Bewertung  von  Wertpapieren,  welche,  wie  die Aktien 
der A AG, nicht über einen Kurswert verfügen, wird in der Regel auf 
die "Wegleitung zur Bewertung von Wertpapieren ohne Kurswert für 
die  Vermögenssteuer"  (=  Kreisschreiben  Nr.  28  [KS  28])  der 
Schweizerischen  Steuerkonferenz  vom  28.  August  2008  abgestellt 
(vgl. § 33 Abs. 1 StGV). Die Wegleitung bezweckt im Interesse der 
Steuerharmonisierung  zwischen  den  Kantonen  eine  in  der  Schweiz 
einheitliche  Bewertung  nicht  kotierter  Wertpapiere  für  die  Vermö

genssteuer zu erreichen. Sie ist zwar weder Bundesrecht noch inter
kantonales  Recht,  sondern  eine  reine  Verwaltungsverordnung,  die 
bloss  verwaltungsinterne  Regeln  für  das  Verhalten  der  Steuerbeam
ten enthält und keine Rechte und Pflichten begründet. Sie gilt indes
sen  nach  ständiger  Praxis  des  Bundesgerichts  als  zuverlässige  Me
thode  zur  Bestimmung  des Verkehrswerts,  da  in  ihr  die  Überlegun
gen, die für die Preisbildung bei den nicht an der Börse kotierten Ak
tien im Allgemeinen massgebend sind, zum Ausdruck kommen. Die 
grundsätzliche  Massgeblichkeit  der  Wegleitung  wird  auch  von  der 
kantonalen  Praxis  und  der  Lehre  anerkannt  (vgl.  statt  vieler:  Urteil 
des Bundesgerichts vom 15. April 2010 [2C_504/2009], mit zahlrei
chen Hinweisen; vgl. auch VGE vom 28. März 2012 in Sachen S. + 
R.S. [WBE.2011.328]). 

3.3.
Der "Pauschalabzug für vermögensrechtliche Beschränkungen" 
wird in den  Randziffern  (RZ)  61    64 KS  28  geregelt.  Diese lauten 
wie folgt:

61 1 Dem  beschränkten  Einfluss  des  Inhabers  einer  Minderheits
beteiligung  auf  die  Geschäftsleitung  und  auf  die  Beschlüsse  der 
Generalversammlung  sowie  der  eingeschränkten  Übertragbarkeit 
von Gesellschaftsanteilen wird pauschal Rechnung getragen.
2 Privatrechtliche  Verträge  wie  beispielsweise  Aktionärbindungs
verträge, welche die Übertragbarkeit der Wertpapiere beeinträchti
gen, sind steuerlich unbeachtlich.
3 Wird der Verkehrswert nach RZ 2 Abs. 4 berechnet, kann der Ti
telinhaber 
Pauschalabzug von 30 % geltend machen.

  unter  Vorbehalt  nachfolgender  Randziffern 

  einen 

62 1 Der  Pauschalabzug  wird  in  der  Regel  für  alle  Beteiligungen  bis 
und mit 50 % des Gesellschaftskapitals gewährt. Massgebend sind 
die Beteiligungsverhältnisse am Ende der Steuerperiode.
2 Hat eine Gesellschaft Stimmrechtstitel ausgegeben oder in  ihren 
Statuten Stimmrechtsbeschränkungen vorgesehen, so wird die vor
erwähnte  Quote  von  50  %  nicht  auf  das  Gesellschaftskapital  son
dern auf die Gesamtzahl aller Stimmrechte bezogen.
3 Sobald  der  Inhaber  einer  Minderheitsbeteiligung  über  einen  be
herrschenden  Einfluss  verfügt  (Mitverwaltungsrechte,  Zusammen

rechnung  von  Titeln,  Vetorecht  bei  GmbH  usw.),  wird  der  Pau
schalabzug nicht gewährt.

63 1 Erhält der Steuerpflichtige eine angemessene Dividende, so wird 

der Abzug nicht gewährt.
2 Eine  Dividende  ist  dann  angemessen,  wenn  die  im  Verhältnis 
zum  Verkehrswert  errechnete  Rendite  mindestens  dem  um  1  Pro
zent Punkt  erhöhten,  auf  1/10  Prozent  aufgerundeten,  durch
schnittlichen  auf  Quartalsbasis  berechneten  (ungerundeten)  5 Jah
res Swapsatz (siehe RZ 10 Abs. 2 bzw. RZ 60 Abs. 2) entspricht.
3 Für  die  Berechnung  der  Rendite  zum  Bewertungsstichtag  (n) 
wird auf den Durchschnitt der in den Kalenderjahren (n) und (n 1) 
bezahlten Dividenden abgestellt (vgl. Beispiel Nr. 13).

64 Der Pauschalabzug wird nicht gewährt auf Titeln

a.  deren  Verkehrswert  nicht  nach  einer  Formel  gemäss  RZ  34, 

RZ 38, oder RZ 42 berechnet wird;

b.  von  neu  gegründeten  Gesellschaften,  die  gemäss  RZ  32  und 

nicht nach RZ 34 ff. bewertet wurden;

c.  von in Liquidation stehenden Gesellschaften (RZ 48);
d.  von Genossenschaften (RZ 51, RZ 65 und RZ 66);
e.  die  mit  einem  Sonderrecht  zur  ausschliesslichen  Nutzung  be
stimmter  Teile  eines  sich  im  Besitz  einer  Immobiliengesell
schaft  befindlichen  Gebäudes  ausgestattet  sind  (Mieter Aktio
när).

in  90  Namenaktien 

4.
4.1.
Das  Aktienkapital  der  A  AG  beträgt  CHF  100'000.00.  Es  ist 
(Vorzugsaktien)  zu  nominal 
eingeteilt 
CHF 1'000.00  und  in  100  Namenaktien  (Stimmrechtsaktien)  zu 
nominal CHF 100.00. Die Aktien sind vollständig liberiert (vgl. Art. 
3 Abs. 1 der Statuten der A AG vom 16. Dezember 2011; Auszug aus 
dem  Handelsregisteramt  des  Kantons  Nidwalden  vom  6.  Juni  2019 
betreffend die A AG). 

Die  Rekurrentin  hält  30  Vorzugsaktien  à  CHF  1'000.00  der A 
AG, somit nominal CHF 30'000.00 bzw. einen Anteil von 30 % am 
Aktienkapital der A AG von CHF 100'000.00. Die Stimmkraft dieser 
Aktien  beträgt  knapp  16  %  (15.789  %  [CHF  100'000.00  {Aktien

kapital}  /  190  {Stimmrechte  total}  x  30  {Stimmrechte  Rekurren
tin}]). Dass die Rekurrentin damit über eine Minderheitsbeteiligung 
und keinen beherrschenden Einfluss verfügt, ist vorliegend nicht be
stritten.  Unbestritten  ist  auch  die  vermögenssteuerliche  Bewertung 
der Vorzugsaktien der A AG (Brutto Steuerwert von CHF 222'500.00 
bzw.  CHF  111'250.00  [Herabsetzung  um  50  %  gemäss  §  54 Abs.  3 
StG]  pro  Vorzugsaktie;  vgl.  "Bewertung  von  Wertpapieren  ohne 
Kurswert für die Vermögenssteuer 31.12.2015" des Kantonalen Steu
eramtes Nidwalden vom 25. August 2018 betreffend die A AG) und 
dass die Rekurrentin in den Steuerjahren 2014 und 2015 jeweils eine 
Dividende  von  CHF  1'000.00  pro  Vorzugsaktie  erhalten  hat.  Der 
Pauschalabzug für vermögensrechtliche Beschränkungen ist somit zu 
gewähren,  wenn  die  Rekurrentin  keine  angemessene  Dividende  er
halten hat.

4.2.
Die  Rekurrenten  haben  bei  der  vermögenssteuerlichen  Bewer
tung  der  von  der  Rekurrentin  gehaltenen  30  Vorzugsaktien  die  Ge
währung  des  Pauschalabzugs  für  vermögensrechtliche  Beschrän
kungen  zufolge  Minderheitsbeteiligung  verlangt.  Die  Steuer
kommission X hat ihnen diesen Abzug, gestützt auf die Stellungnah
me der Sektion Verrechnungssteuer und Wertschriftenbewertung des 
KStA vom 15. Juni 2018, mit folgender Begründung verweigert: 

"Im vorliegenden Fall wird die Dividende durch privatrechtliche Ver
einbarungen   ev. statutarische Bedingungen   nicht im Verhältnis zum 
Kapital an die Aktionäre ausgeschüttet. Das kann für die Beurteilung, 
ob der Pauschalabzug beim einzelnen Aktionär gewährt werden kann, 
nicht  massgebend  sein.  Für  die  Ermittlung  der  Rendite  wird  deshalb 
auf die Gesamtausschüttung abgestellt."
Dagegen wehren sich die Rekurrenten. Sie machen im Wesent
lichen  geltend,  dass  massgebend  sei,  was  der  einzelne Aktionär  er
halte.  Dem  würde  die  vorinstanzliche  Durchschnitts Berechnung 
(Gesamtrendite) nicht Rechnung tragen, da sie nicht berücksichtige, 
welchen Aktionären die Dividende zufliesst. Es seien die individuell
konkreten  Verhältnisse  der  Steuerpflichtigen  abzuklären.  Der  Um
stand, dass die Dividende nicht im Verhältnis zum Kapital an die Ak
tionäre ausgeschüttet werde, ändere daran nichts.

4.3.
4.3.1.
Gemäss RZ 63 Abs. 1 KS 28 wird der Pauschalabzug nicht ge

währt, wenn der Steuerpflichtige eine angemessene Dividende erhält. 
Gemäss dieser klaren Formulierung ist also massgebend, ob ein ein
zelner  Steuerpflichtiger  eine  angemessene  Dividende  erhält.  Dem
entsprechend  ist  bei  der  Beurteilung  des Abzuges  eine  Betrachtung 
aus der Sicht des Steuerpflichtigen, also eine Einzelbetrachtung, vor
zunehmen.  Die  von  der  Sektion  Verrechnungssteuer  und  Wert
schriftenbewertung  vertretene  Auffassung,  dass  für  die  Ermittlung 
der  Rendite  auf  die  Gesamtausschüttung  abzustellen  sei,  also  eine 
Gesamtbetrachtung zu erfolgen hat, lässt sich mit dem Wortlaut von 
RZ 63 Abs. 1 KS 28 nicht vereinbaren. Die Vertreterin der Rekurren
ten weist zu Recht darauf hin, dass die Bestimmung nicht "erhalten 
die  Steuerpflichtigen  eine  angemessene  Dividende"  oder  "schüttet 
die  Gesellschaft  eine  angemessene  Dividende  aus"  lautet. Vom  kla
ren,  d.h.  eindeutigen  und  unmissverständlichen Wortlaut  ist  nur  ab
zuweichen,  wenn  triftige  Gründe  dafür  sprechen,  dass  dieser  nicht 
den  wahren  Sinn  der  Bestimmung  wiedergibt  (vgl.  Urteil  des  Bun
desgerichts vom 20. August 2019 [2C_812/2018], mit weiteren Hin
weisen; VGE vom 12. Januar 2017 in Sachen A.P. [WBE.2016.271]). 
Solche stichhaltigen Gründe sind vorliegend nicht ersichtlich. Für die 
Berechnung der Rendite ist daher aufgrund des Wortlautes der RZ 63 
Abs. 1 KS 28 nicht auf die (Dividenden )Gesamtausschüttung eines 
Unternehmens abzustellen. Massgebend ist vielmehr die einem Steu
erpflichtigen zufliessende Dividende.

4.3.2. 
Diese Sichtweise wird auch durch die Rechtsprechung bestätigt. 

So führt das Steuerrekursgericht des Kantons Zürich in seinem Ent
scheid  vom  20.  Oktober  2014  (1  ST.2014.162)  das  Folgende  aus 
(Erw. 2c):

"Dass die Pflichtige  mit 250 von total 36'000 C Aktien eine  Minder
heitsbeteiligung  hat,  ist  unbestritten.  Der  damit  verbundene  30%
Einschlag auf dem Steuerwert der Aktien wäre ihr demnach unter der 
Voraussetzung zu gewähren, dass sie von der C AG keine angemesse
ne  Dividende  erhalten  hat.  Letzteres  ist  nach  Massgabe  der  Berech

nungsvorgaben in der Wegleitung indes nicht der Fall, betrug doch die 
Grenzrendite  1.5%  (0.42%  [5jähriger  Swap Satz]  +  1  Prozentpunkt 
aufgerundet  auf  1/10)  und  erhielt  sie  in  den  massgeblichen  Jahren 
2012 (n) und 2011 (n 1) Dividenden  von Fr. 1'000.  bzw.  Fr. 1'500. , 
womit  sich  ausgehend  vom  Steuerwert  der  C Aktien  von  Fr.  6'084.  
(bzw. Fr. 60'840. , weil die Dividenden vor dem im Kalenderjahr 2012 
durchgeführten  Aktiensplit  [1:10]  ausbezahlt  worden  waren)  eine 
Rendite  von  2.05%  errechnet  ([Fr.  1'000.   +  Fr. 1'500. ]  :  2  = 
Fr. 1'250.  : Fr. 60'840.  = 2.05%)."
Diesen  Ausführungen  liegt  offensichtlich  eine  Einzelbetrach

tung zugrunde (ähnlich auch Entscheid der Steuerrekurskommission 
II  des  Kantons  Zürich  vom  5. August  2010  [2  ST.2010.159];  ferner 
Entscheid des Verwaltungsgerichts des Kantons Zürich vom 31. Ok
tober 2007 [SB.2007.00011]).

4.3.3.
Auch  in  der  Praxis  wird  regelmässig  eine  Einzel ,  und  nicht 
eine  Gesamtbetrachtung  vorgenommen  (vgl.  hierzu  die  Auskünfte 
der  Steuerverwaltungen  der  Kantone  Luzern,  Schaffhausen,  Bern, 
Basel Landschaft, Basel Stadt, Zürich und Solothurn betreffend ihre 
Praxis  zu  RZ  63  KS  28).  Es  kommt  hinzu,  dass  das  interkantonale 
Bewertungssystem  "WVK"  (Wertschriftenverzeichniskontrolle;  vgl. 
hierzu  https://www.ewv ete.ch/de/information/),  eine  IT Anwen
dung,  welche  den  Steuerverwaltungen  der  daran  angeschlossenen 
Kantone  sowie  der  ESTV  den  Austausch  veranlagungsrelevanter 
Wertschriftendaten  ermöglicht,  pro Titelart  ausweist,  ob  die  im  Be
wertungsjahr und im Jahr vor dem Bewertungsstichtag bezahlten Di
videnden höher als die zugewiesene Grenzrendite sind. 

4.3.4.
Für eine Differenzierung nach Titelkategorie spricht im Übrigen 

auch,  dass  bei  der  Bewertung  von  Wertpapieren  zwischen  Unter
nehmen mit nur einer Titelkategorie und solchen mit Titeln verschie
dener Kategorien bzw. Stamm  und Vorzugstiteln unterschieden wird 
(vgl. RZ 52 f. KS 28). Es ist nicht ersichtlich, weshalb davon bei der 
Beurteilung des Pauschalabzugs bzw. für die Berechnung der Rendi
te nach RZ 63 KS 28 abgewichen werden sollte.

4.3.5.

Angesichts  dieser  Umstände  ist  die  von  der  Vorinstanz  vorge

nommene  Gesamtbetrachtung  abzulehnen  und  antragsgemäss  eine 
Einzelbetrachtung vorzunehmen. Die Begründung der Vorinstanz, es 
sei die Dividende durch privatrechtliche Vereinbarungen   ev. statuta
rische Bedingungen   nicht im Verhältnis zum Kapital an die Aktio
näre ausgeschüttet worden, vermag eine Gesamtbetrachtung nicht zu 
rechtfertigen. 
4.3.6.
Im  vorliegenden  Fall,  in  welchem  die  Rekurrentin  einzig  über 

Vorzugsaktien der A AG verfügt, bedeutet dies, dass für die Berech
nung der Rendite auch nur auf diese Titel abzustellen ist. 

Die massgebliche Rendite der Vorzugsaktien der A AG beträgt 

rund  0.45  %  (CHF  1'000.00  [durchschnittliche  Dividende  pro  Vor
zugsaktie  der  Jahre  2014  und  2015]  /  CHF  222'561.59  bzw. 
CHF 222'500.00 [Brutto Steuerwert pro Vorzugsaktie] x 100), womit 
sie unter der Grenzrendite von 1 % für das Jahr 2015 liegt. Da somit 
keine  angemessene  Dividende  vorliegt,  ist  der  Pauschalabzug  für 
vermögensrechtliche Beschränkungen zu gewähren.

48

Formelle Enteignung; vorzeitige Besitzeinweisung (Voraussetzungen)

Nachweis der Dringlichkeit
Führt  die  Verzögerung  eines  Strassenbauprojekts  zu  Nachteilen  bei 
weiteren, darauf abgestimmten Bauprojekten, ist  diesem Aspekt bei 
der Beurteilung der Dringlichkeit Rechnung zu tragen.

Aus dem Entscheid des Spezialverwaltungsgerichts, Abteilung Kausalabga
ben  und  Enteignungen,  vom  15.  November  2019  in  Sachen  Kanton Aargau 
gegen A. (4 EV.2019.21).

Aus den Erwägungen

5.
5.1.
Erste  Voraussetzung  einer  vorzeitigen  Besitzeinweisung  ist 

Klarheit  über  die  Grundlagen  des  Enteignungsverfahrens.  Enteig
nungstitel  und  Bauprojekt  müssen  feststehen  (AGVE  1995,  S. 470; 
SKEE  4 EV.2015.33/35  vom  9.  Dezember  2015,  Erw.  7.1.).  Diese 
Voraussetzungen  sind  im  vorliegenden  Fall  erfüllt  (…),  was  auch 
vom Gesuchgegner nicht bestritten wird.

Gestützt  auf  §  157  Abs.  1  BauG  ist  der  Betroffene  vor  einer 
vorzeitigen Besitzeinweisung anzuhören. Die Anhörung fand an der 
Verhandlung  vom  29.  Oktober  2019  statt.  Somit  ist  diese  formale 
Voraussetzung erfüllt.

5.2.
Als weitere Voraussetzung ist gemäss § 157 Abs. 1 BauG erfor
derlich, dass die spätere Festsetzung der Entschädigung trotz der Be
sitzergreifung  möglich  bleibt.  Vorliegend  ist  von  der  Parzelle  xxx. 
ein Streifen entlang der V. Strasse abzutreten. Die vorhandenen Plä
ne  sind  ohne  Weiteres  nachvollziehbar.  Es  sind  keine  zusätzlichen 

Beweissicherungsmassnahmen  nötig.  Vom  Gesuchgegner  wurden 
auch keine solchen beantragt (…).

5.3.
5.3.1.
Der Enteigner hat nachzuweisen, dass ihm durch das Zuwarten 

bedeutende  Nachteile  entstehen.  Der  Kanton  begründet  die  Dring
lichkeit  der  Bauausführung  mit  Sicherheitsmängeln.  Es  wird  darauf 
hingewiesen,  dass  der  Schulweg,  der  von  Y.  nach  Z.  führt,  die  V.
Strasse  zweimal  quert  und  bisher  keine  Vorrichtungen  oder  Mass
nahmen  bestehen,  welche  eine  Überquerung  sicher  machen  würden 
(…).

5.3.4.
Das vorliegende Bauprojekt wird koordiniert mit drei weiteren 
Bauprojekten in der Gemeinde Z., deren Realisierung ebenfalls hohe 
Priorität  hat  (…).  Eine  Verzögerung  des  vorliegenden  Bauprojekts 
hat  zur  Folge,  dass  der  Terminplan  der  anderen,  aufeinander  abge
stimmten Strassenbauprojekte nicht eingehalten werden kann. Müss
ten die Bauarbeiten an der V. Strasse zurückgestellt werden, so wür
de  dies  bei  den  nachfolgenden  Projekten  unweigerlich  zu  zeitlichen 
und  finanziellen  Nachteilen  führen.  Der  koordinierte  und  geordnete 
Ablauf  wäre 
(vgl. 
nicht  mehr  möglich  wie 
VGE WBE.2006.328 vom 15. Dezember 2006, Erw. 2.2.). Auch die
sem Aspekt ist vorliegend Rechnung zu tragen.

geplant 

5.3.5.
Zusammenfassend  ist  festzuhalten,  dass  mit  der  Realisierung 
des  Strassenbauprojekts  in  erster  Linie  die  Sicherheit  auf  dem 
Schulweg von Y. nach Z. massiv erhöht werden kann und die gegen
wärtig bestehenden Sicherheitsmängel behoben werden können. Die 
Route dient zudem als Verbindung zum  Bahnhof Y. Es handelt sich 
für sämtlichen Langsam Verkehr um eine wichtige Verbindungsroute 
zwischen Y. und Z. Im Weiteren ist zu beachten, dass das Bauprojekt 
auf  drei  weitere,  wichtige  Strassenbauprojekte  abgestimmt  ist.  Ein 
Aufschub der Bauarbeiten wirkt sich unweigerlich nachteilig auf die 
anderen  Projekte  aus.  Unter  Berücksichtigung  dieser Argumente  ist 
die  Dringlichkeit  vorliegend  aus  Sicht  des  Gerichts  zu  bejahen,  zu

mal  der  Enteignete  keine  Zweifel  daran  äussert  und  keine  eigenen 
Nachteile geltend macht, welche dagegen sprechen würden (…).

5.4.
Der Enteignete hat Anspruch auf eine angemessene Abschlags
zahlung  (§  157 Abs.  2  BauG).  Das  SKE  hat  in  seiner  Praxis  regel
mässig  den  unbestrittenen  Entschädigungsbetrag  als  angemessene 
Abschlagszahlung erachtet (SchKE 4 EV.2009.6 vom 22. September 
2009,  Erw.  5.4.;  AGVE  1999,  S.  443).  Als  unbestritten  kann  das 
jeweilige  Entschädigungsangebot  des  Enteigners  gelten.  Vorliegend 
sind  das  gerundet  Fr.  6'000.00  (594  m2  à  Fr.  10.00;  …).  Der  guten 
Ordnung  halber  sei  ausdrücklich  festgehalten,  dass  dadurch  der 
letztlich  vom  Gericht  zu  beurteilende  Entscheid  über  die 
zuzusprechende Entschädigung nicht präjudiziert ist.

(…)
5.5.
Eine  allfällige  Differenz  zur  letztlich  festzulegenden  Enteig
nungsentschädigung ist ab dem Tag der tatsächlichen vorzeitigen Be
sitzergreifung zu verzinsen (§ 146 Abs. 1 Satz 2 BauG). Der Beginn 
der  Bauarbeiten  ist  daher  zu  dokumentieren  und  auch  dem  Gericht 
anzuzeigen. Für die Verzinsung gilt gemäss einem Beschluss der da
für zuständigen 1. Kammer der Abteilung I des Bundesverwaltungs
gerichts vom 9. November 2009 seit dem 1. Januar 2010 jeweils der 
hypothekarische Referenzzinssatz bei Mietverhältnissen (…).

49 Mehrwertabgabe; Wertbestimmungen

Bestimmung des Verkehrswerts nach der statistischen Methode
Keine Berücksichtigung von "wirtschaftlichen Kosten" bei der Mehr
wertabgabe

Aus dem Entscheid des Spezialverwaltungsgerichts, Abteilung Kausalabga
ben und Enteignungen, vom 22. Mai 2019 in Sachen A. gegen Einwohnerge
meinde B. (4 BE.2018.8).

Aus den Erwägungen

7.3.
7.3.1.
Die  Bestimmung  des  Verkehrswerts  des  Landes  ist  grundsätz

lich nach der – auch enteignungsrechtlich im Vordergrund stehenden 
– statistischen Methode vorzunehmen, d.h., es ist soweit möglich, auf 
Vergleichshandänderungspreise abzustellen. Für die Bestimmung der 
Verkehrswerte ist der Zeitpunkt der Rechtskraft der Einzonung mass
gebend, das ist vorliegend der 8. April 2014 (…). 

7.3.2.
Landwirtschaftslandwert (…)
7.3.3.
Wert von Gewerbeland (…) 
7.3.4.
Kosten für die Baureifmachung (…)
7.3.5.
Zusammenfassung (…)
7.4.
7.4.1.
An der Verhandlung vom 22. Mai 2019 wurde neu diskutiert, ob 
die  "wirtschaftlichen  Kosten"  (gewünschte,  aber  infolge  fehlender 

Baureife  derzeit  nicht  realisierbare  Verzinsung  des  Landwerts 
[Eigenkapitalrendite]) von der Mehrwertabgabe zu diskontieren wä
ren (…). Nach Meinung der Beschwerdegegnerin sind diese Kosten 
nicht zu berücksichtigen; sie würden ohnehin von der Schätzungsun
genauigkeit aufgefangen (…).

7.4.2.
Ein  Abzug  der  "wirtschaftlichen  Kosten"  ist  im  Gesetz  nicht 
vorgesehen.  Wollte  man  sie  in  der  Mehrwertabgabe  einrechnen, 
müsste  man  umgekehrt  auch Wertsteigerungen,  die  das  Land in  der 
Zeitspanne zwischen der Entstehung des Anspruchs bis zur Fälligkeit 
erfährt, berücksichtigen. Die Fälligkeit kann auch nach der Baureife 
liegen (§ 28d Abs. 1 BauG). Der Gesetzgeber wollte indessen weder 
das eine noch das andere, wie § 28b Abs. 1 letzter Satz BauG deut
lich  macht.  Die  Höhe  der Abgabe  ist  auf  den  Zeitpunkt  der  Geneh
migung fixiert, was die Berücksichtigung künftiger Wertentwicklun
gen bei Eigentümer und Gemeinde ausschliesst.

Eine  kurzfristige  Realisierung  stünde  der  Eigentümerin  vorlie
gend übrigens offen. Sie könnte das Land wohl schon verkaufen, be
vor  es  Baureife  erlangt  hat.  Der  Gemeinderat  steht  bereits  im  Ge
spräch  mit  Interessenten  am  eingezonten  Land  im  Gebiet  Z.  Er  hat 
sich  darüber  hinaus  bereit  erklärt,  das  Streitgrundstück  zum  im 
Landumlegungsverfahren  eingesetzten  Geldausgleichsansatz  per  so
fort zu übernehmen (…).

50

Art. 12 lit. a BGFA
Verletzung  der  Berufspflichten;  unzulässige  direkte  Kontaktaufnahme 
mit  der  anwaltlich  vertretenen  Gegenpartei.  Keine  Gründe  ersichtlich, 
welche ein solches Verhalten ausnahmsweise rechtfertigen könnten.

Aus  dem  Entscheid  der  Anwaltskommission  vom  31.  Mai  2019 

(AVV.2018.1), i.S. Aufsichtsanzeige

Aus den Erwägungen

4.
4.1.
Dem beanzeigten Anwalt wird zudem vorgeworfen, in unzuläs
siger Weise  direkt  mit  der Gegenpartei (Anzeigerin  2)  Kontakt  auf
genommen zu haben, die aber ihrerseits (wieder) durch einen Anwalt 
(den Anzeiger 1) vertreten worden sei (vgl. Anzeige).

4.2. (…)
4.3.  (…)  Eine  direkte  Kontaktaufnahme  mit  der  Gegenpartei, 
die  durch  einen  Anwalt  vertreten  ist,  stellt  grundsätzlich  einen 
Verstoss gegen die Pflicht zur sorgfältigen und gewissenhaften Aus
übung des Anwaltsberufs im Sinne von Art. 12 lit. a BGFA dar. Um
geht ein Anwalt seine Berufskollegen, indem er mit der Gegenpartei 
direkt  in  Kontakt  tritt,  führt  dies  zu  einer  Gefährdung  des  Vertrau
ensverhältnisses  zwischen  dieser  und  ihrem  Rechtsvertreter.  Mittel
bar  werden  damit  das Vertrauen in  den  gesamten Anwaltsstand  und 
damit  die  Interessen  des  rechtsuchenden  Publikums  überhaupt  in 
Mitleidenschaft  gezogen  (vgl.  WALTER  FELLMANN  in:  WALTER 
FELLMANN/GAUDENZ G. ZINDEL [Hrsg.], Kommentar zum Anwalts
gesetz,  2. Auflage,  Zürich  2011,  Art.  12  N 51a).  Nach  Auffassung 
des Bundesgerichts sind Ausnahmen möglich, wenn sich eine direkte 

Kontaktaufnahme mit der Gegenpartei aufdrängt. Zu denken ist etwa 
an Fälle besonderer Dringlichkeit, in denen es nicht möglich ist, den 
Rechtsvertreter  der  Gegenpartei  rechtzeitig  zu  erreichen.  Weiter  ist 
ein Direktkontakt beispielsweise zulässig, wenn die Gegenpartei den 
Kontakt selber sucht oder andere triftige Gründe vorliegen (vgl. Ur
teil des Bundesgerichts 2P.156/2006 sowie 2A.355/2006 vom 8. No
vember  2006,  E.  4.2;  FELLMANN,  BGFA Kommentar,  a.a.O., 
Art. 12 N 51, 51c).

5.
5.1.
Das  fragliche  Schreiben  vom  20.  September  2016  richtete  der 
beanzeigte Anwalt direkt an seine ehemalige Klientin (vgl. Beilage 5 
zur Anzeige). Diese wurde zu diesem  Zeitpunkt im  Zusammenhang 
mit dem Honorarstreit (VZ.2015.16) vom Anzeiger 1 anwaltlich ver
treten (vgl. Beilage 4 zur Anzeige). Der beanzeigte Anwalt hatte seit 
dem  22.  August  2015  Kenntnis  vom  Mandatsverhältnis  (vgl. 
Stellungnahme  vom  6.  März  2018,  S.  8;  Beilagen  37  und  38  zur 
Stellungnahme vom 6. März 2018). Damit hat er die im Honorarstreit 
anwaltlich  vertretene  Gegenpartei  (Anzeigerin  2)  direkt  kontaktiert; 
dies, obwohl er vom Vertretungsverhältnis wusste.

5.2.
5.2.1.   5.2.3. (…)
5.2.4.  Obschon  der  beanzeigte Anwalt  im  Betreff  ("Strafsache 
ST.2015.2880  AGZ  45  Js  3977/16")  und  auch  im  ersten  Abschnitt 
("In  obiger  Angelegenheit  ist  das  Vorgehen  der  Staatsanwaltschaft 
München  II  zwischenzeitlich  weit  vorgeschritten.")  des  Schreibens 
vom 20. September 2016 auf das hängige Strafverfahren in Deutsch
land Bezug nimmt, geht es doch auch, wenn nicht sogar primär da
rum, die offene Honorarforderung im Sinne einer aussergerichtlichen 
Einigung  zu  erledigen.  Auch  im  beigelegten  Vergleichsvorschlag 
geht  es  um  den Aufwand,  der  durch  die  notwendigen  anwaltlichen 
und übrigen Tätigkeiten im Zusammenhang mit der Geltendmachung 
der Honorarforderung verursacht worden ist (vgl. Beilage 5 zur An
zeige, S. 2 des Vergleichsvorschlags). (…) Demnach ging es entge
gen  den  Ausführungen  des  beanzeigten  Anwalts  nicht  nur  um  ein 
neues  eigenständiges Verfahren,  in  welchem  die Anzeigerin  2  nicht 

anwaltlich  vertreten  war.  Vielmehr  wollte  der  beanzeigte  Anwalt 
(auch)  den  Honorarstreit  aussergerichtlich  erledigen. Aber  genau  in 
dieser Angelegenheit war die Anzeigerin 2 anwaltlich vertreten, was 
dem beanzeigten Anwalt, wie gezeigt (vgl. vorne, Ziff. 5.1), auch be
kannt war.
5.2.5.
Schliesslich  ist  noch    unter  dem Aspekt  der  unzulässigen  Be
einflussung  der  Gegenpartei    festzuhalten,  dass  der beanzeigte An
walt die Anzeigerin 2, obwohl sie grundsätzlich nicht als absolut un
beholfene Gegenpartei bezeichnet werden kann, in einer nicht unbe
deutenden Angelegenheit angeschrieben hat. Es ging um die ausser
gerichtliche  Einigung  u.a.  für  eine  Forderung  von  CHF  13'449.50 
(vgl.  vorne, Ziff. 5.2.3). Vorliegend ist auch der zeitliche Aspekt zu 
berücksichtigen; mit Schreiben vom 20. September 2016 forderte der 
beanzeigte Anwalt  eine Antwort  bis  zum  30.  September  2016. Auf
grund  dieser  Umstände  bestand  demnach  die  Gefahr  einer  Beein
flussung der Anzeigerin 2 und einer allenfalls unzweckmässigen Re
aktion derselben.

5.3.
Nach dem Gesagten gab es keinen zureichenden Grund für den 

beanzeigten Anwalt,  die  Gegenpartei  (Anzeigerin  2)  direkt  zu  kon
taktieren.  Ohne  weiteres  hätte  er  zuerst  an  deren  Rechtsvertreter 
(Anzeiger  1)  gelangen  können.  Insbesondere  ist  keine  zeitliche 
Dringlichkeit für die Kontaktaufnahme mit Schreiben vom 20. Sep
tember 2016 mit der Klientin des Anzeigers 1 ersichtlich. Der bean
zeigte Anwalt  wäre  in  dieser  Situation  verpflichtet  gewesen,  vorher 
den  Rechtsvertreter  der  Anzeigerin  2  zu  kontaktieren  und  diesen 
allenfalls um Zustimmung zum Direktkontakt zu ersuchen. Indem er 
dies unterliess, verstiess er gegen das Verbot des Direktkontaktes mit 
einer  anwaltlich  vertretenen  Gegenpartei.  (…)  Der  beanzeigte  An
walt  hat  durch  seinen  Direktkontakt  mit  der  anwaltlich  vertretenen 
Gegenpartei  vom  20.  September  2016  deshalb  gegen  Art. 12  lit.  a 
BGFA verstossen.

51

Art. 12 lit. i BGFA 
Verletzung  der  Berufspflichten;  der Anwalt  hat  entgegen  der  schriftlich 
vereinbarten Pauschale mehr als den doppelten Aufwand abgerechnet. Es 
lag keine schriftliche Abrede zur Vertragsänderung vor.

Aus  dem  Entscheid  der  Anwaltskommission  vom  22.  Juli  2019 

(AVV.2018.75), i.S. Aufsichtsanzeige

Aus den Erwägungen

4.
4.1. (…)
4.2.
Nach Art.  12  lit.  i  BGFA  haben Anwälte  ihre  Klientschaft  bei 

Übernahme  des  Mandats  über  die  Grundsätze  ihrer  Rechnungs
stellung aufzuklären. Weiter sind sie verpflichtet, ihre Klienten perio
disch  oder  auf Verlangen  über die  Höhe  des  geschuldeten  Honorars 
zu informieren. Zur Aufklärung über die Grundsätze der Rechnungs
stellung gehören Hinweise auf allfällige gewünschte Vorschüsse, den 
Zeitpunkt  der  Rechnungsstellung,  die  Art  des  Honorars  (Pauschale 
oder  Honorar  nach  Stundenaufwand)  sowie  allfällige  Zahlungsfris
ten. Zur erforderlichen Information gehören auch Angaben zu einem 
allfälligen  Stundenansatz  (WALTER  FELLMANN  in:  WALTER  FELL
MANN/GAUDENZ  G.  ZINDEL  [Hrsg.],  Kommentar  zum  Anwaltsge
setz,  2. Auflage,  Zürich  2011,  Art.  12  N  157).  Haben  Anwalt  und 
Klient  ein  Pauschalhonorar  vereinbart,  darf  der  Anwalt  auch  dann 
keine Erhöhung fordern, wenn er mehr Arbeit leisten musste, als er 
ursprünglich  prognostizierte.  Umgekehrt  hat  der  Klient  auch  dann 
die  volle  Vergütung  zu  entrichten,  wenn  die  Besorgung  der  über
nommenen  Geschäfte  oder  die  Leistung  der  aufgetragenen  Dienste 
weniger Arbeit verursachte, als Anwalt und Klient bei Abschluss der 
Vereinbarung  erwartet  hatten.  Vorbehalten  bleibt  der  Fall,  dass  der 
Mehr   oder  Minderaufwand  auf  einer  Änderung  des Vertragsgegen
stands  beruht,  indem  der Anwalt  zusätzliche  oder  weniger  Leistun
gen zu erbringen hatte, als ursprünglich vereinbart wurde. Eine  sol

che Abrede  zieht  eine  entsprechende  Erhöhung  bzw.  Reduktion  des 
Honorars  nach  sich  (FELLMANN,  BGFA Kommentar,  a.a.O., 
Art. 12 N 165).
4.3.
Zuständig  für  die  Überprüfung  der Angemessenheit  der  Hono

rarforderung ist grundsätzlich der Richter. Die Aufsichtsbehörde hat 
nur einzuschreiten, wenn die Rechnung des Anwalts krass übersetzt 
ist. Dies ist etwa dann der Fall, wenn der Anwalt das Dreifache des 
angemessenen  Betrags  fordert  (FELLMANN,  BGFA Kommentar, 
a.a.O.,  Art.  12  N  169).  Begründet  die  Honorarvereinbarung  ein 
offenbares  Missverhältnis  zwischen  der  Leistung  des  Anwalts  und 
der Gegenleistung des Klienten und hat der Anwalt dieses Ergebnis 
durch Ausbeutung der Notlage, der Unerfahrenheit oder des Leicht
sinns seines Klienten erreicht, so ist die Vereinbarung für den Klien
ten  nach Art.  21  OR  unverbindlich.  Eine  solche  Übervorteilung  hat 
auch  disziplinarrechtliche  Konsequenzen  (FELLMANN,  BGFA
Kommentar, a.a.O., Art. 12 N 162).

5. 
5.1.   5.2. (…)
6.
6.1.   6.2. (…)
6.3.
6.3.1.
Ein  Pauschalhonorar  bedarf  als  spezielle  Form  des  Honorars 

einer ausdrücklichen Vereinbarung. Dass ursprünglich ein Pauschal
honorar  vereinbart  worden  ist,  wird  vom  beanzeigten Anwalt  zwar 
nicht bestritten (vgl. oben, Ziff. 5.2). Indes macht er geltend, dass er 
mit  dem  Klienten  lediglich  ein  "Kostendach"  abgemacht  hätte  und 
dass sich die Kosten infolge der sich im Laufe des Verfahrens erge
benen  Weiterungen  (u.a.  Beizug  einer  Rechtsvertretung  durch  die 
Gegenpartei) erhöht hätten (vgl. oben, Ziff.  5.2). Wie bereits ausge
führt  (vgl.  oben,  Ziff.  4.2),  darf  der Anwalt  bei Vereinbarung  eines 
Pauschalhonorars keine Erhöhung fordern, wenn er mehr Arbeit leis
ten musste, als er ursprünglich prognostizierte. Vorbehalten bleibt der 
Fall,  dass  der  Mehr   oder  Minderaufwand  auf  einer  Änderung  des 
Vertragsgegenstands beruht, indem der Anwalt zusätzliche oder we

niger Leistungen zu erbringen hatte, als ursprünglich vereinbart wur
de. 

6.3.2.
Der Anzeiger macht diesbezüglich geltend, es habe keine Extra
aufgaben,  keine  Extrarunden,  keine  aussergewöhnlichen  Aufgaben
stellungen und keine unerwarteten Sachzwänge gegeben. Auch sei er 
nie  über  Mehraufwände  in  Kenntnis  gesetzt  worden  (vgl.  oben, 
Ziff. 5.1). 
6.3.3.
Demgegenüber  macht  der  beanzeigte  Anwalt  geltend,  dass  er 
seinen Mandanten wiederholt mündlich darüber informiert habe, dass 
die  anwaltlichen Aufwendungen  den  Rahmen  des  ursprünglich  ver
einbarten Kostendachs sprengen würde (vgl. oben, Ziff. 5.2). 

6.3.4.
Aus  dem  Schreiben  vom  31.  Juli  2017  ("Wegen  des  grösseren 
anwaltlichen Aufwandes infolge der von Ihrer Ehefrau beigezogenen 
Gegenanwältin ist die Rechnung etwas höher als ursprünglich veran
schlagt ausgefallen. Besten Dank für Ihr Verständnis"; vgl. SB 7) und 
der Aussage des beanzeigten Anwalts im Schreiben vom 23. Oktober 
2017 (er habe sich "erlaubt", das Honorar entsprechend seinen Auf
wendungen zu berechnen; vgl. SB 8) ergibt sich, dass er seinen Kli
enten nicht über zusätzliche Leistungen aufgeklärt hat. Aus den Ak
ten ergibt sich vielmehr, dass der beanzeigte Anwalt seinen Klienten 
erst  mit  der  Schlussrechnung  im  Juli  2017  schriftlich  über  den 
"grösseren Aufwand" informiert hat. Im Schreiben vom 31. Juli 2017 
fehlen  insbesondere  Hinweise,  wonach  der  beanzeigte  Anwalt  den 
Klienten    entgegen  der  Behauptung  des  beanzeigten Anwalts  (vgl. 
oben, Ziff. 5.2)   wiederholt mündlich informiert hätte, dass die an
waltlichen  Aufwendungen  das  vereinbarte  "Kostendach"  sprengen 
würden.  Bei  einer  Abänderung  der  ursprünglich  vereinbarten  Pau
schale wäre dies ohnehin   aufgrund der Pflicht zur unmissverständ
lichen Aufklärung über die Grundsätze der Rechnungsstellung   klar 
und  vorab  zu  kommunizieren  gewesen.  Entsprechende  Hinweise 
durfte der beanzeigte Anwalt aber keinesfalls nur mündlich machen. 
Dies gilt umso mehr, als der Betrag   wie vorliegend   derart massiv 
über  dem  vereinbarten  Pauschalhonorar  liegt;  so  liegt  der  mit 

Schlussrechnung  vom  31.  Juli  2017  geforderte  Betrag  (CHF 
3'951.80) mehr als das Doppelte über dem ursprünglich vereinbarten 
Pauschalbetrag  (CHF  1'500.00).  (…)  Der  Beizug  einer  Anwältin 
durch  die  Gegenpartei  führte  zudem  noch  nicht  zu  einer  Änderung 
des eigentlichen Vertragsgegenstandes, zumal der beanzeigte Anwalt 
von  Anfang  an  mit  diesem  Umstand  rechnen  musste  (…).  Es  gilt 
demnach  festzuhalten,  dass  der  beanzeigte  Anwalt  entgegen  der 
schriftlich  vereinbarten  Pauschale  mit  der  Schlussrechnung  vom 
31. Juli  2017  mehr  Aufwand  geltend  gemacht  hat.  Wie  gezeigt,  ist 
davon auszugehen, dass keine Abrede zur Vertragsveränderung vor
liegt. Der beanzeigte Anwalt hat deshalb gegen die Berufspflicht von 
Art. 12 lit. i BGFA (Pflicht zur Aufklärung über die Grundsätze der 
Rechnungsstellung) verstossen.

52

Art. 12 lit. c BGFA
Keine  Verletzung  der  Berufspflichten;  kein  unzulässiger  Parteiwechsel, 
da die Anwältin wegen fehlenden Sachzusammenhangs keine gegenläufi
gen  Interessen  wahrnimmt  und  auch  keine  Kenntnisse  aus  dem  ersten 
Mandat verwendet.

Aus  dem  Entscheid  der  Anwaltskommission  vom  4. Dezember  2019 

(AVV.2018.54), i.S. Aufsichtsanzeige

Aus den Erwägungen

2.
2.1.
Der beanzeigten Anwältin wird zunächst ein unzulässiger Inte

ressenkonflikt  vorgeworfen,  indem  sie  die  Rechtsvertretung  von A. 
übernommen  habe,  die  Forderungen  gegen  ihre  ehemalige  Klientin 
(B., Anzeigerin) geltend machen würde. Dabei nehme die beanzeigte 
Anwältin  gegenläufige  Interessen  wahr  und  verwende  Kenntnisse 

aus  dem  Mandatsverhältnis  mit  B.  bei ihrem  Mandat von A..  Es  ist 
deshalb  vorliegend  zu  prüfen,  ob  ein  Verstoss  gegen  Art.  12  lit.  c 
BGFA vorliegt.

2.2.   2.4. (…)
3. 
3.1.   3.2. (…)
4.
4.1.   4.3. (…)
4.4.
Gestützt auf die der Anwaltskommission vorliegenden Unterla
gen ist festzuhalten, dass die beiden Mandate in keinem engen sach
lichen Zusammenhang stehen. Beim ersten Mandat im 2015 ging es 
darum,  für  die  ehemalige  Mandantin  (B.)  ein  Darlehen  gegenüber 
einer Drittperson (C.) zu künden und zurückzufordern (vgl. Stellung
nahme  vom  28.  Mai  2019,  S.  1).  Dieses  Mandat  hat  rund  zwei Ar
beitsstunden umfasst (vgl. Beilage 1 zur Stellungnahme vom 11. No
vember  2019;  Detailaufstellung  der  Bemühungen  im  Mandat  "B. 
Zivilforderung  C.").  Beim  zweiten  Mandat  geht  es  darum,  dass  die 
beanzeigte Anwältin  namens  ihrer  Klientin  (A.)  im  Zusammenhang 
mit der Miete Forderungen gegen die ehemalige Mandantin (B.) gel
tend macht. Es gibt keine Hinweise, dass die von A. geltend gemach
ten Forderungen einen konkreten Bezug zur erfolgten Kündigung des 
Darlehens gegenüber C. hätten. Die Behauptung der Anzeigerin, dass 
die  beanzeigte  Anwältin  bei  ihrem  ersten  Mandat  Kenntnisse  über 
Finanztransaktionen  erhalten  hätte,  aus  denen  sie  nun  im  zweiten 
Mandat  namens  von A.  Forderungen  gegen  die Anzeigerin  geltend 
mache  (vgl.  oben,  Ziff. 3.1),  ist  nach  Durchsicht  des  eingereichten 
Klientendossiers 
(vgl.  Beilage  1  zur  Stellungnahme  vom 
11. November 2019) nicht erstellt. Es ist demnach kein enger sachli
cher Zusammenhang zwischen den Mandaten erkennbar.

4.5.
Im Übrigen liegen auch keine Hinweise vor, dass die beanzeigte 
Anwältin Kenntnisse aus dem ersten Mandat für das zweite Mandat 
hätte verwerten können. Die beiden Mandate stehen   wie ausgeführt 
(vgl. oben, Ziff. 4.4)   in keinem Zusammenhang, das erste Mandat 
hat nur rund zwei Arbeitsstunden umfasst und die Aufgabe der bean

 
zeigten Anwältin bestand lediglich darin, für ihre Klientin ein Darle
hen zu künden und zurückzufordern (vgl. oben, Ziff. 4.2.2). Aus dem 
eingereichten  Klientendossier  in  Sachen  B.  (Anzeigerin)  wird  er
sichtlich,  dass  die  jetzige  Klientin  (A.)  die Anzeigerin  zwar  damals 
im November 2015 beherbergt hat. Weiter war A. anlässlich des ers
ten Mandats auch an den Besprechungen mit der Anzeigerin und der 
beanzeigten Anwältin anwesend und hat Korrespondenz erhalten, die 
das  erste  Mandat  mit  der  Anzeigerin  betraf  (vgl.  Beilagen  zur 
Stellungnahme vom 11. November 2019). Nichts destotrotz steht das 
zweite  Mandat  in  keinem  sachlichen  Zusammenhang  zum  ersten 
Mandat. Es ist nachvollziehbar und auch belegt, dass die beanzeigte 
Anwältin für dieses konkrete Mandat keine Unterlagen benötigt hat, 
die  sie  im  zweiten  Mandat  hätte  verwenden  können  (vgl.  Beilagen 
zur Stellungnahme vom 11. November 2019). Kommt hinzu, dass die 
beanzeigte  Anwältin  das  zweite  Mandat  im  Frühling  2018  ange
nommen hat (vgl. oben, Ziff. 4.3), als das erste Mandat schon längs
tens, d.h. seit Ende 2015, abgeschlossen war (vgl. oben, Ziff. 4.2.2). 
Ein  unzulässiger  Parteiwechsel  durch  die  beanzeigte Anwältin  liegt 
gemäss den gemachten Ausführungen nicht vor.

53 Gewässerraum

Der  Gewässerraum  kann  kleiner  festgelegt  werden  als  gemäss  der 
"Fachkarte Gewässerraum", wenn sich die natürliche Gewässerbrei
te aus  naturnahen Vergleichsstrecken  und alten Pläne herleiten und 
sich  so  die  Abweichung  gegenüber  den  –  auf  abstrakten  Korrek
turfaktoren  fussenden  –  Berechnungen  der  Fachkarte  begründen 
lässt (Erw. 4.4.1 und 4.4.2).
Die  Festlegung  darf  in  zweckmässigen  Abschnitten  erfolgen  und 
muss nicht Meter um Meter begründet werden (Erw. 4.4.2).
Die  kantonale  Fachkarte  legt  den  Gewässerraum  behördenverbind
lich  fest  und  macht,  dass  die  Festlegungen  im  Übergangsrecht  des 
Bundes nicht mehr anwendbar sind (Erw. 4.7.5).
Die  Gemeinde  muss  fundiert  begründen,  wenn  sie  für  ein  künstlich 
angelegtes  Gewässer  keinen  Gewässerraum  ausscheidet.  Rückwei
sung zur Neubeurteilung, wenn diese Begründung fehlt (Erw. 5) 

Aus  dem  Entscheid  des  Regierungsrats  vom  20.  November  2019 

(RRB Nr. 2019 001400)

Aus den Erwägungen

4. Möhlinbach (Fliessgewässer mit mittlerer Breite)
…
4.3 Festlegung des Gewässerraums in der Nutzungsplanung
Das Gewässerschutzgesetz verlangt von den Kantonen die Fest

legung  von  Gewässerräumen  entlang  der  oberirdischen  Gewässer. 
Der Gewässerraum steht dem Gewässer zur Verfügung und gewähr
leistet  insbesondere  den  Schutz  vor  Hochwasser  sowie  die  natürli
chen  Funktionen.  Zu  den natürlichen  Funktionen  gehören  insbeson
dere der Transport von Wasser und Geschiebe, die Sicherstellung der 

Entwässerung,  die  Selbstreinigung  des Wassers  und  die  Erneuerung 
des  Grundwassers,  die Ausbildung  einer  naturnahen  Strukturvielfalt 
in den aquatischen, amphibischen und terrestrischen Lebensräumen, 
die Entwicklung standorttypischer Lebensgemeinschaften, die dyna
mische Entwicklung des Gewässers und die Vernetzung der Lebens
räume.  Aufgabe  von  Kantonen  beziehungsweise  von  Gemeinden, 
denen der Auftrag delegiert wurde, ist es, die Festlegung, Gestaltung 
und  Bewirtschaftung  des  Gewässerraumes  im  Rahmen  eines  Pla
nungsverfahrens  sinnvoll  und  für  die  Grundeigentümer  verbindlich 
umzusetzen (BPUK, LDK, BAFU, ARE, BLW: Gewässerraum. Mo
dulare Arbeitshilfe zur Festlegung und Nutzung des Gewässerraums 
in  der  Schweiz,  Stand Juni  2019  [nachfolgend: Arbeitshilfe  Gewäs
serraum 2019], Modul 2, Seite 3). 

Gemäss Art. 36a GSchG legen die Kantone nach Anhörung der 
betroffenen  Kreise  den  Raumbedarf  der  oberirdischen  Gewässer 
(Gewässerraum) fest, der für die Gewährleistung folgender Funktio
nen erforderlich ist: (a) die natürlichen Funktionen der Gewässer; (b) 
den  Schutz  vor  Hochwasser;  (c)  die  Gewässernutzung  (Absatz  1). 
Der  Bundesrat  regelt  (in  der  GSchV)  die  Einzelheiten  (Absatz  2). 
Die Kantone sorgen dafür, dass der Gewässerraum bei der Richt  und 
Nutzungsplanung berücksichtigt sowie extensiv gestaltet und bewirt
schaftet wird (Absatz 3 Satz 1). 

In Gebieten ausserhalb von Biotopen von nationaler Bedeutung, 
kantonalen  Naturschutzgebieten,  Moorlandschaften  von  besonderer 
Schönheit und nationaler Bedeutung, Wasser  und Zugvogelreserva
ten  von  internationaler  und  nationaler  Bedeutung  sowie  Landschaf
ten  von  nationaler  Bedeutung  und  kantonalen  Landschaftsschutzge
bieten gemäss Art. 41a Abs. 1 GSchV muss die Breite des Gewässer
raums mindestens betragen: (a) für Fliessgewässer mit einer Gerinne
sohle von weniger als 2 m natürlicher Breite 11 m; (b) für Fliessge
wässer mit einer Gerinnesohle von 2–15 m natürlicher Breite die 2,5
fache Breite der Gerinnesohle plus 7 m (Art. 41a Abs. 2 GSchV). Die 
nach  den  Absätzen  1  und  2  berechnete  Breite  des  Gewässerraums 
muss erhöht werden, soweit dies erforderlich ist zur Gewährleistung: 
(a) des Schutzes vor Hochwasser; (b) des für eine Revitalisierung er
forderlichen Raums; (c) der Schutzziele von Objekten gemäss Absatz 

1  sowie  anderer  überwiegender  Interessen  des  Natur   und  Land
schaftsschutzes; 
(Art. 41a  Abs. 3 
(d)  einer  Gewässernutzung 
GSchV).  Soweit  der  Hochwasserschutz  gewährleistet  ist,  kann  die 
Breite  des  Gewässerraums  den  baulichen  Gegebenheiten  in  dicht 
überbauten  Gebieten  angepasst  werden  (Art. 41a  Abs. 4  lit.  a 
GSchV).  Auf  die  Festlegung  des  Gewässerraums  kann  verzichtet 
werden,  wenn  das  Gewässer  künstlich  angelegt  ist,  soweit  keine 
überwiegenden  Interessen  entgegenstehen  (Art 41a  Abs. 5  lit.  c 
GSchV).  Im  Gewässerraum  dürfen  gemäss  Art. 41c Abs. 1  GSchV 
vorbehältlich der dort genannten Ausnahmen nur standortgebundene, 
im  öffentlichen  Interesse  liegende Anlagen  wie  Fuss   und  Wander
wege, Flusskraftwerke oder Brücken erstellt werden. 

Die Kantone legen den Gewässerraum gemäss den Art. 41a und 

41b  GSchV  bis  zum  31. Dezember  2018  fest.  Solange  sie  den  Ge
wässerraum nicht festgelegt haben, gelten die Vorschriften für Anla
gen gemäss Art. 41c Abs. 1 und 2 GSchV entlang von Gewässern auf 
einem beidseitigen Streifen mit einer Breite von je: (a) 8 m plus die 
Breite  der  bestehenden  Gerinnesohle  bei  Fliessgewässern  mit  einer 
Gerinnesohle bis 12 m Breite; (b) 20 m bei Fliessgewässern mit einer 
bestehenden  Gerinnesohle  von  mehr  als  12  m  Breite;  (c)  20  m  bei 
stehenden  Gewässern  mit  einer  Wasserfläche  von  mehr  als  0,5  ha 
(ÜbgBest GSchV vom 4. Mai 2011, Abs. 1 und 2). Die beidseitigen, 
gleich  breiten  Uferstreifen unterscheiden  sich  insofern  vom  Gewäs
serraum gemäss Art. 41a GSchV, als letzterer ein Korridor ist, in dem 
das Gewässer nicht in der Mitte fliessen muss (Erläuternder Bericht 
des  BAFU  vom  20.  April  2011  zu  A.  Parlamentarische  Initiative 
Schutz  und  Nutzung  der  Gewässer  07.492  –  Änderung  der  Gewäs
serschutz ,  Wasserbau ,  Energie   und  Fischereiverordnung,  B.  Ver
sickerung  von  Abwasser  –  Änderung  der  Gewässerschutzverord
nung, C. Anpassung der Fischnahmen – Änderung der Fischereiver
ordnung  [nachfolgend:  Erläuternder  Bericht  BAFU],  Seite  10  und 
30; CHRISTOPH FRITSCHE, in: PETER HETTICH/LUC JANSEN/ROLAND 
NORER  [Hrsg.],  Kommentar  zum  Gewässerschutzgesetz  und  zum 
Wasserbaugesetz,  Zürich/Basel/Genf  2016,  Art. 36a  GSchG  N  70); 
vgl. VGE III/25 vom 1. März 2018, Seite 11 f.).

4.4 Mindestbreite aufgrund der natürlichen Breite der Gerinne

sohle

4.4.1 Bestimmung der natürlichen Gerinnesohlenbreite
Gemäss Art. 36a GSchG legen die Kantone nach Anhörung der 
betroffenen Kreise den Raumbedarf der oberirdischen Gewässer fest, 
der  erforderlich  ist  für  die  Gewährleistung  der  natürlichen  Funktio
nen  der  Gewässer,  des  Schutzes  vor  Hochwasser  sowie  die  Gewäs
sernutzung.  Die  Bemessung  der  erforderlichen  Breite  dieses  Raum
bedarfs basiert auf Art. 41a GSchV. 

Als Grundlage für die Festlegung der Gewässerräume muss die 

sogenannte  natürliche  Gerinnesohlenbreite  (nGSB)  eines  Fliessge
wässers bekannt sein. 

Ein naturnahes Fliessgewässer wird auf seinem Lauf meist un
terschiedlich breite Gerinnesohlen ausbilden (sogenannte Breitenva
riabilität). Das Bachbett entspricht bei naturnahen Fliessgewässern in 
der  Regel  der  natürlichen  Gerinnesohlenbreite.  Begradigte  und  ver
baute  Fliessgewässer  hingegen  weisen  oft  eine  eingeschränkte  oder 
gar  fehlende  Breitenvariabilität  auf  und ihre  Sohlenbreite  entspricht 
nicht mehr der natürlichen Gerinnesohlenbreite. 

In solchen Fällen muss die natürliche Gerinnesohlenbreite her
geleitet  werden.  Hierzu  stehen  verschiedene  Methoden  zur  Verfü
gung.  Die  Wahl  der  Methode  ist  abhängig  von  der  konkreten  Si
tuation.  Idealerweise  werden  verschiedenen  Methoden  ergänzend 
kombiniert  und  gegenseitig  plausibilisiert.  Folgende Ansätze  haben 
sich  bei  der  Ermittlung  der  natürlichen  Gerinnesohlenbreite  in  der 
Praxis  bisher  bewährt  (zum  Ganzen:  Arbeitshilfe  Gewässerraum 
2019, Modul 2, Seite 5): 
• anhand der Breite naturnaher/natürlicher Vergleichsstrecken (Re

ferenzstrecken);

• unter Einbezug historischer Dokumente (zum Beispiel historische 
Karten  und  Bilder,  Plangrundlagen  von  früheren  Wasserbaupro
jekten);

• anhand hydraulischer, empirischer Methoden …;
• unter Anwendung  eines  Korrekturfaktors;  dieser  beträgt  bei  ein

geschränkter  Breitenvariabilität  (Wasserspiegelbreite)  1,5,  bei 
fehlender Breitenvariabilität 2,0. 

Gemäss den Ausführungen der Fachperson der Abteilung Land

schaft und Gewässer des Departements Bau, Verkehr und Umwelt im 
Fachbericht vom 25. Juli 2018 sind in der kantonalen Fachkarte Ge
wässerraum,  die  vom  Regierungsrat  als  behördenverbindliche 
Grundlage für die Umsetzung in der Nutzungsplanung verabschiedet 
worden  ist,  die  Gewässerraumbreiten  aufgrund  des  ökomorphologi
schen  Zustands  und  des  vorgenannten  Korrekturfaktors  berechnet 
worden.  Wie  die  Fachstelle  im  Fachbericht  weiter  festhält,  müssen 
gemäss  der  kantonalen  Arbeitshilfe  zur  Umsetzung  der  Gewässer
räume in der Nutzungsplanung (Stand Januar 2017) diese Gewässer
raumbreiten der Fachkarte überprüft und allenfalls angepasst werden 
(Seite  14,  Schritt 4),  sofern  gestützt  auf  Referenzstrecken  oder  alte 
Dokumente  die  natürliche  Gewässerbreite  von  der  Fachkarte  ab
weicht. Die berechneten Werte stellen keine Minimalbreite dar, die in 
jedem Fall mindestens übernommen werden muss. Die Werte sind im 
Detail zu verifizieren. 

Diese Ausführungen sind nachvollziehbar und überzeugen. Die 

genannten  Methoden  (oder  ein  allfälliger  Methodenmix)  zur  Be
stimmung  der  natürlichen  Sohlenbreite  entsprechen  heute  der  ge
meinsamen Auffassung  der  zuständigen  eidgenössischen  und  kanto
nalen  Behörden  sowie  der  interkantonalen  Konferenzen  und  gelten 
somit als unter Fachleuten allgemein anerkannt. Die Anwendung ei
nes schematischen Korrekturfaktors auf die bestehende Sohlenbreite 
steht  dabei  zu  Recht  nicht  mehr  im  Vordergrund.  Die  genannten 
Korrekturfaktoren  basieren  auf  der Annahme,  dass  früher  künstlich 
begradigte Gewässer eher verschmälert wurden, was aber nicht gene
rell  zutrifft. Vorliegend  hat  der  Möhlinbach  seinen  gewundenen  na
türlichen Lauf weitgehend beibehalten. Vor allem aber wurden in der 
Vergangenheit  die  Gewässer  namentlich  bei  Durchlässen  unter 
Brücken und vor Eindolungen oft aufgeweitet, um die Hochwasser
gefahr etwa durch Verklausungen und das Risiko der Beschädigung 
der  Bauwerke  zu  reduzieren.  In  diesen  Bereichen  dürfte  ein  Faktor, 
der deutlich über 1,0 liegt, selten angemessen sein. Vielmehr müsste 
je  nach  Verbauung  des  Gewässers  teilweise  ein  Faktor  unter 
1,0 angewendet  werden,  um  zur  natürlichen  Breite  zu  gelangen.  In 
Auslegung des unbestimmten Rechtsbegriffs der "natürlichen Breite" 

ergibt sich aber ohnehin, dass eine deutliche Verbreiterung auf einem 
sehr kurzen Abschnitt für die natürlichen Funktionen des Gewässers 
(Art. 36a Abs. 1 lit. a GSchG) nicht erforderlich ist. Für die weiteren 
Funktionen  des  Gewässerraums  wiederum  (Schutz  vor  Hochwasser 
und Gewässernutzung) bildet bei einem Fliessgewässer nicht die na
türliche Breite des Gewässers den Ausgangspunkt, sondern sind die 
konkreten Anforderungen im Einzelfall massgebend, die zu einer Er
höhung  der  Mindestbreite  des  Gewässerraums  gestützt  auf Art. 41a 
Abs. 3 GSchV führen können.

4.4.2 Umsetzung beim Möhlinbach
In  der  Gemeinde  Zeiningen  ist  der  Möhlinbach  der  prägende 
Hauptbach, der das Gemeindegebiet von Südosten nach Nordwesten 
quert.  Gemäss  Fachkarte  Gewässerraum  variiert  die  Breite  seines 
Gewässerraums  je  nach  aktueller  Gerinnesohlenbreite  und  Verbau
ungsgrad (Breitenvariabilität) zwischen 14,5 m und 27 m (bei Kunst
bauten  bis  32  m).  Zu  den Abschnitten  des  Möhlinbachs  ergibt  sich 
laut Fachbericht Folgendes:

Möhlinbach ausserhalb des Dorfs (Kulturlandplan)
Die  Fachstelle  führt  in  ihrem  Fachbericht  aus,  dass  alte  Pläne 
der  früheren  Korrektion  des  Möhlinbachs  (aus  den  Jahren  1910/11) 
zeigen, dass der Möhlinbach ausserhalb des Dorfs vor dieser Korrek
tion  eine  Sohlenbreite  von  rund  3,5  m  bis  4,5  m  aufgewiesen  hat. 
Dies  führt  gemäss Art. 41a Abs. 2  lit.  b  GSchV  (für  Fliessgewässer 
mit einer Gerinnesohle von 2–15 m natürlicher Breite; die 2,5 fache 
Breite der Gerinnesohle plus 7 m) zu einer Gewässerraumbreite von 
16–18  m.  Gemäss  vorliegender  Änderung  der  kommunalen  Nut
zungsplanung  soll  der  Gewässerraum  am  Möhlinbach  ausserhalb 
Bauzone daher eine Breite von 18 m aufweisen.

Möhlinbach innerhalb des Dorfs (Bauzonenplan) 
Wie  die  Fachperson  in  ihrem  Fachbericht  weiter  festhält,  war 

innerhalb  des  Dorfkerns  der  Möhlinbach  bereits  damals  abschnitts
weise verbaut, da an mehreren Stellen Wasser für die Nutzung abge
leitet  worden  ist.  Der  Möhlinbach  erfahre  jedoch  auf  dem  Gemein
degebiet  keine  wesentlichen  Zuflüsse  von  Seitenbächen,  die  seine 
Breite und den Charakter wesentlich verändern würden. Daher könne 
man  für  den  vorliegend  betroffenen  Abschnitt  des  Möhlinbachs  in 

Zeiningen  im  Dorf  davon ausgehen,  dass die  theoretische  minimale 
Gewässerraumbreite ebenfalls mindestens 16–18 m betrage.

Der  Regierungsrat  schliesst  sich  dieser  Beurteilung  der  Fach

person an. Die konkrete Festlegung der Breite des Gewässerraums in 
den  kommunalen  Nutzungsplänen  Siedlung  und  Kulturland  mittels 
naturnaher  oder  natürlicher  Vergleichsstrecken  (Referenzstrecken) 
sowie unter Einbezug historischer Dokumente (alte Pläne  der frühe
ren Korrektion des Möhlinbachs aus den Jahren 1910/11) ermöglicht 
eine  möglichst  situationsgerechte  Festlegung  des  Gewässerraums 
sowohl innerhalb als auch ausserhalb des Dorfs und erscheint sach
gerecht und nachvollziehbar. Sie vermag vorliegendenfalls besser zu 
überzeugen  als  beispielsweise  die  Anwendung  der  abstrakten 
Korrekturfaktoren  bei  eingeschränkter  Breitenvariabilität  (Wasser
spiegelbreite)  1,5  beziehungsweise  bei  fehlender  Breitenvariabilität 
2,0,  welche  zu  Gewässerraumbreiten  von  bis  rund  24  m  respektive 
27 m führen würden. Diese Mindestbreiten des Gewässerraums wür
den den tatsächlichen Verhältnissen entlang des Möhlinbachs sowohl 
im Dorf als auch ausserhalb des Dorfs nicht gerecht. Geht man dem
gegenüber vorliegend von der Referenzbreite der Gewässersohle von 
3,5–4,5 m  aus,  resultiert  eine  minimale  Gewässerraumbreite  von 
15,75–18,25 m oder im Durchschnitt 17 m.

Vorliegend  beträgt  künftig  die  Breite  der  Gewässerraumzone 

innerhalb  der  Bauzonen  20  m,  gemessen  beidseitig  je  10  m  ab  Ge
wässermitte (somit symmetrisch zur Gewässerachse), ausser bei den 
Parzellen  21  und  24,  wo  sie  sich  aus  dem  Bauzonenplan  ergibt 
(vgl. § 12a Abs. 1  BNO),  ausserhalb  der  Bauzonen  18 m,  gemessen 
beidseitig  je  9 m  ab  Gewässermitte  (vgl. § 20a  Abs. 2  BNO).  Die 
Gewässerraumzone ist folglich innerhalb der Bauzonen durchschnitt
lich  3 m  breiter  als  die  bundesrechtlich  erforderliche  Minimalbreite 
gemäss Art. 41a Abs. 2 lit. b GSchV, ausserhalb der Bauzonen durch
schnittlich 1 m.

Die  Beschwerdeführenden  rügen,  dass  die  Festlegung  des  Ge

wässerraums zu abstrakt erfolgt sei beziehungsweise dass die lokalen 
Gegebenheiten  vorliegend  zu  wenig  konkret  berücksichtigt  worden 
seien. Dass die lokalen Gegebenheiten eines Gewässers bei der Um
setzung der Gewässerräume berücksichtigt werden müssen, trifft zu. 

Dies bedeutet von der Systematik her jedoch nicht, dass ein Gewäs
serraum  von  Meter  zu  Meter  neu  beurteilt  werden  muss.  Bei  der 
Festlegung und Umsetzung des Gewässerraums muss ein zweckmäs
siges  Plangebiet  gewählt  werden.  Der  Perimeter  für  die  Gewässer
raumausscheidung  soll  so  gewählt  werden,  dass  über  eine  grössere 
Fläche eine sachgerechte Gesamtlösung erzielt werden kann. Dies ist 
auch planerisch und finanziell sinnvoll (vgl. HANS  W.  STUTZ, Ufer
streifen  und  Gewässerraum  –  Umsetzung  durch  die  Kantone,  in: 
URP 2/2012, Seite 122). Das Festlegungsverfahren muss eine Einzel
fallprüfung umfassen, wobei diese gewässerabschnittsweise oder ge
bietsweise  erfolgen  darf.  Eine  einzelfallweise  (individuell konkrete) 
Gewässerraumausscheidung  erfolgt  individuell,  weil  der  Gewässer
raum in einer Art planerischem Akt oder mit Einzelverfügung festge
legt wird, und konkret, weil dies an einem bestimmten Gewässerab
schnitt  erfolgt  (HANS  MAURER,  Gewässerraum  im  Nichtbaugebiet, 
in: URP 7/2016, Seite 733 f.). 

Ein naturnahes Gewässer verfügt oft über eine variierende Soh

lenbreite innerhalb kurzer Abschnitte. Diesem Aspekt wird mit dem 
Gewässerraum  jedoch  Rechnung  getragen,  indem  dies  bei  der  Be
rechnung  der  Breite  berücksichtigt  wird  und  der  Gewässerraum  als 
Korridor dienen soll, worin sich das Gewässer bewegen kann. So ist 
es  im  Sinn  des  Gesetzgebers,  dass  bei  einem  naturnahen  Gewässer 
der Gewässerraum bei gleichem Charakter und vergleichbarer Situa
tion mit gleicher Breite definiert werden kann und das Bachbett darin 
trotzdem  nicht  durchgehend  die  gleiche  Breite  aufweist.  Beim 
Möhlinbach  ist  diesem  Aspekt  Rechnung  getragen  worden,  indem 
die Abschnitte oberhalb, innerhalb und unterhalb des Dorfs betrach
tet und verglichen worden sind. 

Die  Abschnitte  ausserhalb  der  Bauzonen  sind  von  der  Breite 
und vom Zustand des Bachs her vergleichbar. Ihnen wird daher auch 
die gleiche Gewässerraumbreite zugewiesen. Der Schutz des Gewäs
sers  vor  Dünger   oder  Pflanzenschutzmitteleintrag  wird  grundsätz
lich  durch  die  bundesrechtlichen  Verbotsbereiche  von  seitlich  3  m 
(ab  Ufer  oder  ab  Aussenrand  Bestockung)  beziehungsweise  (bei 
Pflanzenschutzmitteleinsatz  unter  Geltung  der  Direktzahlungsver
ordnung)  6  m  gewährleistet.  Geht  die  Gewässerraumzone  darüber 

hinaus,  nimmt  der  zusätzliche  Nutzen  für  das  Gewässer  in  dieser 
Hinsicht deutlich ab.  Bei  einer  bestehenden  Sohlenbreite  von  4,5 m 
deckt  eine  (symmetrische)  Gewässerraumzone  mit  einer  Breite  von 
16,5 m (6 m x 2 + 4,5 m) den bundesrechtlichen Verbotsbereich voll
ständig  ab.  Die  angefochtene  Gewässerraumzone  mit  einer  Breite 
von  18  m  bietet  hier  somit  in  Bezug  auf  den  Pflanzenschutzmittel
verbotsbereich einen gewissen zusätzlichen Schutz für das Gewässer, 
in  Bezug  auf  das  Düngeverbot  einen  erheblichen.  Was  die  Freihal
tung  von  Bauten  betrifft,  unterstehen  Bauten  ausserhalb  der  Bauzo
nen  den  Einschränkungen  des  RPG  und  benötigen  die  Zustimmung 
des Kantons sowie eine Prüfung von Alternativstandorten, was auch 
Lösungen  mit  mehr  Gewässerabstand  umfasst.  Der  Druck  auf  das 
Gewässer ist somit gegenüber dem Bereich innerhalb der Bauzonen 
geringer.  Angesichts  der  Einschränkungen  für  die  Landwirtschaft, 
welche die Gewässerraumzone auf die Bewirtschaftung bewirkt, er
scheint  folglich  eine  Breite  von  18 m  ausserhalb  der  Bauzone  und 
somit 2 m weniger als innerhalb der Bauzonen gerechtfertigt.

Innerhalb der Bauzonen ist der Möhlinbach stärker beeinträch
tigt,  jedoch  ebenfalls  ohne  grosse  Veränderungen  auf  diesem  Ab
schnitt. Aus diesem Grund ist es vertretbar, dass für den Möhlinbach 
innerhalb  des  Dorfs  ebenfalls  eine  einheitliche  Gewässerraumbreite 
definiert  wird.  Die  Umsetzung  des  Gewässerraums  ausserhalb  und 
innerhalb  Bauzonen  in Abschnitten  macht  im  vorliegenden  Fall  ge
stützt auf die vorgenannten Erwägungen durchaus Sinn, da sich we
der  der  bauliche  Zustand  noch  der  Charakter  oder  die  Grösse  des 
Gewässers in diesen Abschnitten markant verändert. Eine parzellen
weise Festlegung des Gewässerraums ist weder aus raumplanerischer 
Sicht  sinnvoll  noch  aus  ökologischen  Interessen  erforderlich.  Die 
Breite der Gewässerraumzone von 20 m, die überall die bundesrecht
lich erforderliche Mindestbreite einhält und sie ausgehend von einer 
natürlichen Sohlenbreite von 4 m um 3 m übertrifft, erscheint als zu
lässig. 
…

4.7.5 Fachkarte Gewässerraum
4.7.5.1  Behördenverbindliche  Festlegung  (Art. 36a  Abs. 1 

GSchG)

Die Pflicht der Kantone zur Festlegung des Gewässerraums und 
dessen extensive Gestaltung und Bewirtschaftung ist seit Januar 2011 
im  Gewässerschutzgesetz  verankert  und  wurde  im  Juni  2011  auf 
Verordnungsstufe (GSchV) konkretisiert. Demnach legen die Kanto
ne den Gewässerraum gemäss den Art. 41a und 41b GSchV bis zum 
31. Dezember 2018 fest (Absatz 1 ÜbgBest GSchV). Solange an den 
oberirdischen Gewässern der Gewässerraum nicht ausgeschieden ist, 
ist seit dem 1. Juni 2011 die Errichtung von Bauten und Anlagen in 
einem relativ breiten – bei Fliessgewässern beidseitigen – Uferstrei
fen  grundsätzlich  unzulässig.  Diese  Nutzungseinschränkungen  stüt
zen sich direkt auf Gesetz und Verordnung ab und gelten gegenüber 
Grundeigentümerinnen  und  Grundeigentümern  unmittelbar;  die 
Rechtswirkungen  dieser  öffentlichrechtlichen  Eigentumsbeschrän
kung  gegenüber  Behörden  und  betroffenen  Privaten  treten  mithin 
ein,  ohne  dass  es  noch  eines  kantonalen  Umsetzungsakts  bedarf 
(vgl. Absatz 1 und 2 ÜbgBest GSchV). Mit den ÜbgBest GSchV soll 
sichergestellt  werden,  dass  im  Gewässerraum  keine  unerwünschten 
neuen Anlagen mehr errichtet werden, welche die Anliegen des Ge
wässerschutzes durchkreuzen könnten. 

Strittig  war  in  der  Vergangenheit,  ab  welchem  Zeitpunkt  der 

Kanton  Aargau  den  Gewässerraum  in  Erfüllung  der  bundesrecht
lichen  Vorgaben  genügend  bestimmt  festgesetzt  hat,  so  dass  die 
ÜbgBest GSchV nicht mehr Anwendung finden. Das Verwaltungsge
richt  des  Kantons  Aargau  kam  in  seinem  Entscheid  vom  1. März 
2018 (VGE III/25 vom 1. März 2018, publiziert in: URP 2018 425) 
zum Schluss, dass  die Festlegung des Gewässerraums in der behör
denverbindlichen  Gewässerraumkarte  des  Kantons  Aargau  die 
ÜbgBest  GSchV  nicht  abzulösen  vermöge,  da  die  hierzu  erforder
liche  umfassende  Interessenabwägung  beziehungsweise  die  Anhö
rung der von der Festlegung des Gewässerraums betroffenen Kreise 
auf  dieser  Planungsebene  noch  nicht  umfassend  genug  erfolgt  sei 
(vgl. VGE III/25 vom 1.  März 2018, Seite 17 ff.). Ebenso erachtete 
das Verwaltungsgericht die Gewässerräume, welche gemäss der Ge

wässerschutzverordnung  des  Bundes  bis  2018  durch  die  Kantone 
festgelegt werden müssen, mit der am 1. Mai 2017 in Kraft gesetzten 
Änderung  des  kantonalen  Baugesetzes  als  noch  nicht  ausreichend 
grundeigentümerverbindlich  umgesetzt.  § 127  BauG  kann  gemäss 
Beurteilung des Verwaltungsgerichts nicht direkt angewendet werden 
und  stellt  damit  lediglich  eine  behördenverbindliche  (nicht  aber 
grundeigentümerverbindliche) Bestimmung zur Umsetzung in einem 
Nutzungsplanungsverfahren  dar.  Damit  könnten  die  Bestimmungen 
von  § 127  BauG  auch  nicht  direkt auf  konkrete  Bauvorhaben  ange
wendet werden.

Im Zentrum der Argumentation steht demzufolge, dass bei einer 
(rein) behördenverbindlichen Festlegung des Gewässerraums "bereits 
Fakten geschaffen worden sein könnten" (Seite 18), also Baubewilli
gungen  erteilt  und  nicht  verhindert  werden  könnten  für  Bauten,  die 
später im Gewässerraum liegen. 

Demgegenüber  kam  das  BAFU,  dessen  Entwurf  der  ÜbgBest 
GSchV  der  Bundesrat  seinerzeit  unverändert  beschlossen  hatte,  in 
einer  Aktennotiz  vom  18. Dezember  2018  zuhanden  der  Bau   und 
Planungsdirektorenkonferenz (BPUK) zum Schluss, dass eine behör
denverbindliche  Festlegung  der  Gewässerräume  bis  Ende  2018  den 
Anforderungen  der  Übergangsbestimmungen  genüge.  Im  Einzelnen 
führte  das  BAFU 
renz/Aktenzeichen  R502 0449)  Folgendes  aus  (Hervorhebungen 
auch im Original): 

(Abteilungen  Recht  und  Wasser;  Refe

"Nach eingehender Prüfung ist die Abteilung Recht des BAFU 

zur Auffassung gelangt, dass eine rein behördenverbindliche Festle
gung bis Ende 2018 den Anforderungen der Übergangsbestimmung 
genügt:

Ziel und Zweck der übergangsrechtlichen Norm war, dass neue 

Bauten im Gewässerraum verhindert werden, solange er nicht festge
legt ist (übertriebene Bautätigkeit sollte verhindert werden). Die ein
geschränkte  landwirtschaftliche  Nutzung  war  demgegenüber  kein 
Thema im Zusammenhang mit der Übergangsbestimmung. Dies zeigt 
sich auch in der knappen Frist: Die eigentümerverbindliche Festle
gung  in  der  Nutzungsplanung  bis  Ende  2018  in  der  gesamten 
Schweiz wäre eine unrealistische Forderung gewesen. 

Unbestritten  ist,  dass  der  Gewässerraum  gemäss  Artikel  36a 

GSchG  im  Endeffekt  eigentümerverbindlich  auf  Stufe  Nutzungs
planung festgelegt werden muss, damit er seine volle Wirkung ent
falten kann und die rechtliche Forderung erfüllt wird. 

Der  Begriff  'behördenverbindlich'  umfasst  nicht  nur  die  Richt
planung,  sondern  ist  weit  auszulegen.  Alles,  was  die  Baubewilli
gungsbehörde bei ihrem Entscheid tatsächlich bindet, d.h. auch ver
bindliche Weisungen, rechnerisch ausgewiesene Gewässerräume etc. 
können dazu führen, dass die Übergangsbestimmung nicht mehr zur 
Anwendung kommt. …

Diskussion der Frist 2018 mit den Kantonen 
Bei der Erarbeitung der GSchV Anpassung zur Umsetzung der 
Motion  15.3001  UREK S  wurde  im  2015  die  Frage  der  Auslegung 
der Frist 2018 unter anderem im Rahmen der BPUK Austauschplatt
form  Gewässerraum  diskutiert.  Die  Plattform  erachtete  es  damals 
weder als notwendig, in der Gewässerschutzverordnung den Termin 
31. Dezember 2018 mit 'behördenverbindlich' zu ergänzen, noch den 
Termin  zu  verschieben,  oder  einen  zweiten  Termin  für  die  eigentü
merverbindliche  Festlegung  aufzunehmen.  Dies  wurde  auch  an  der 
BPUK Hauptversammlung vom September 2015 so traktandiert und 
war unbestritten."

Im Anschluss an eine Umfrage unter den Kantonen anfangs des 

Jahrs  2019  hat  das  BAFU  im  Hinblick  auf  den  Beschluss  der  Ar
beitshilfe Gewässerraum 2019 seine Haltung erneut bestätigt.

Die  Rechtsabteilung  des  BVU  teilt  die  rechtliche  Beurteilung 
des BAFU schon lange, wie sie bereits mehrfach, unter anderem mit 
Eingaben beim Verwaltungsgericht des Kantons Aargau, erläutert hat 
(siehe  RRB  2017 001273  vom  25. Oktober 2017).  In  redaktioneller 
Hinsicht bevorzugt sie lediglich, im einleitenden Fazit der Aktenno
tiz nicht von einer "rein behördenverbindlichen Festlegung" (parti
elle  Hervorhebung  auch  im  Original)  zu  sprechen,  sondern  nur  von 
einer  "behördenverbindlichen  Festlegung",  um  möglichen  Missver
ständnissen vorzubeugen. Da die Festlegung im Baubewilligungsver
fahren mittelbar auch bei der Bauherrschaft zur Anwendung gelangt, 
wovon auch das BAFU ausgeht, gilt die Festlegung indirekt auch für 
die Grundeigentümerschaft. Eine "rein" auf die Behörden beschränk

te  Verbindlichkeit  könnte  missverstanden  werden.  Die  Festlegung 
gilt über das Baubewilligungsverfahren letztlich auch für die Grund
eigentümerschaft. 

Die  Bauherrschaft  kann  sich  jedoch  gegen  den  Inhalt  dieser 
(vorläufigen)  Festlegung  im  Rechtsmittelverfahren  wehren;  ebenso 
können  die  Nachbarn  und  die  legitimierten  Verbände  Rechtsmittel 
dagegen  ergreifen.  Insofern  ist  die  Festlegung  auch  für  die  Grund
eigentümer   und  die  Bauherrschaft  verbindlich,  aber  inhaltlich  an
fecht   und  somit  überprüfbar.  Damit  das  Verbandsbeschwerderecht 
umfassend gewährleistet ist, verlangt das BVU von den Gemeinden, 
dass  sie  alle  Baugesuche  im  Bereich  der  ÜbgBest  GSchV  auch  im 
kantonalen Amtsblatt  publizieren  und  dem  Kanton  zur  Zustimmung 
vorlegen, bis die Festlegung des Gewässerraums in der Nutzungspla
nung (definitiv) umgesetzt ist (vgl. Schreiben der Abteilung für Bau
bewilligungen  und  Abteilung  für  Raumentwicklung  an  sämtliche 
Gemeinden  im  Kanton  Aargau  vom  30. August  2017,  im  Internet: 
www.ag.ch > Verwaltung > BVU > Umwelt, Natur & Landschaft > 
Hochwasserschutz & Gewässer > Gewässerraum). So werden die be
schwerdelegitimierten Verbände  und  Dritte  verfahrensmässig  so  be
handelt, als ob die ÜbgBest GSchV noch gelten würden.

Die Kantone haben bei der Form der Festlegung des Gewässer

raums einen grossen Spielraum. Die Bundesgesetzgebung macht (bis 
auf  die  nötige Anhörung)  keine  Vorgaben  zum  Verfahren.  Es  muss 
jedoch  eine  lagegenaue  Festlegung  erfolgen.  Entstehungsgeschicht
lich betrachtet ist Art. 36a GSchG im Wesentlichen eine redaktionell 
überarbeitete Fassung von Art. 21 Wasserbauverordnung (WBV), im 
Parlament lediglich ergänzt mit der Verpflichtung der Anhörung der 
betroffenen Kreise. In der Praxis zu den Gefahrenkarten Hochwasser 
ist  unbestritten,  dass  eine  behördenverbindliche  Gefahrenkarte  bei 
der Erteilung einer Baubewilligung zwingend zu berücksichtigen ist. 
Der  Begriff  "behördenverbindlich"  ist  nicht  der  Gegensatz  zu 
"grundeigentümerverbindlich".  Es  darf  aus  ihm  nicht  geschlossen 
werden,  dass  behördenverbindliche  Regeln  für  Grundeigentümer 
nicht  wirksam  seien.  Vielmehr  gibt  es  eine  unmittelbare  und  eine 
bloss mittelbare Verbindlichkeit, die aber die gleiche Wirkung zeitigt. 
Die Diskussion wurde vor über einem Jahrzehnt bereits bei der Ge

fahrenkarte  Hochwasser  geführt.  Diese Karte ist  anerkanntermassen 
behördenverbindlich.  Der  Umkehrschluss  (für  alle  anderen  als  die 
Behörden  unverbindlich)  ist  jedoch  nicht  zulässig  und  somit  ein 
Fehlschluss. Die Baupolizeibehörde muss die Gefahrenkarte im Bau
bewilligungsverfahren  berücksichtigen.  Die  Bauherrschaft  ihrerseits 
kann nur auf geeigneten Parzellen bauen, was die Hochwassersicher
heit voraussetzt. Mittelbar hat die Gefahrenkarte somit Geltung auch 
gegenüber der Bauherrschaft und der Grundeigentümerschaft. In den 
Baubewilligungsverfahren kann jedoch eingewendet werden, die Ge
fahrenkarte  treffe  sachlich  nicht  zu  (vgl. zum  Ganzen:  RALPH  VAN 
DEN  BERGH,  Gefahren   und  Gefahrenhinweiskarte  Hochwasser, 
Gutachten über ihren Stellenwert in der Rechtsordnung des Kantons 
Aargau und des Bundes, Rechtsgutachten vom 10. November 2011). 
Das  Gleiche  gilt  für  eine  Gewässerraumkarte.  Diese  ist  mittelbar 
auch  gegenüber  der  Bauherrschaft  gültig.  Baugesuche  für  Bauten 
und  Anlagen,  die  den  Gewässerraum  beanspruchen,  erfordern  eine 
kantonale Zustimmung (vgl. § 63 Abs. 1 lit. c BauG). Damit erfolgt 
eine  Prüfung  durch  die  kantonale  Behörde  auch  dort,  wo  die  Ge
meinden zuständig sind. Solche mittelbaren Wirkungen sind keines
wegs neu oder einzigartig. Es gibt sie auch bei anderen behördenver
bindlichen  "Karten"  (vgl. Altlastenkataster,  Gewässerschutzbereiche 
usw.,  beziehungsweise  ihre Vorläufer  wie  Hinweis   oder Verdachts
flächenkarten).

Auch  in  der  Literatur  wird  die  Auffassung  vertreten,  dass  die 
Kantone  den  Gewässerraum  in  einer  Gewässerraum Karte festlegen 
können, die bei der Richt  und Nutzungsplanung berücksichtigt wird 
(vgl. Erläuternder  Bericht des  BAFU  vom  20. April  2011,  Seite  13; 
CHRISTOPH  FRITZSCHE,  in:  PETER  HETTICH/LUC  JANSEN/ROLAND 
NORER [HRSG.], GSchG WBG – Kommentar zum Gewässerschutz
gesetz  und  zum Wasserbaugesetz,  Zürich/Basel/Genf 2016, Art. 36a 
N 36; BPUK/KOLAS/BAFU/BLW/ ARE, Regionale Workshops zur 
Umsetzung des Gewässerraums nach Gewässerschutzgesetz, Synthe
sebericht,  genehmigt  von  der  BPUK Hauptversammlung  vom 
20. September  2012  [Synthesebericht  2012],  Seite  2  f.;  HANS  W. 
STUTZ, Uferstreifen und Gewässerraum – Umsetzung durch die Kan
tone,  in:  URP  2012  90,  Seite  116  ff.).  Das  Bundesgericht  hatte  die 

Frage  soweit  ersichtlich  noch  nicht  zu  prüfen  und  verwies  auf  die 
Meinung in der vorgenannten Literatur (vgl. BGE 139 II 481).

Daher ist der Auffassung des BAFU zu folgen. Seit der Festle

gung  des  Gewässerraums  in  der  Fachkarte  Gewässerraum  können 
mittels Baubewilligungen im  Gewässerraum keine "Fakten geschaf
fen" werden. Das Zustimmungserfordernis der zuständigen kantona
len  Behörde,  das  Beschwerderecht  der  Nachbarschaft  und  das  Ver
bandsbeschwerderecht bieten Gewähr, dass der Gewässerraum in ei
ner zweiten Stufe (Nutzungsplanung) im bundesrechtlich geforderten 
Minimum  umgesetzt  werden  kann.  Somit  sind  nur  noch  wenige 
Konstellationen denkbar, in denen eine beeinträchtigende Baubewil
ligung erteilt wird: Dies würde für den Fall zutreffen, dass eine Ge
meinde eine Nutzungsplanung beschliesst mit einem  über die Fach
karte  (oder  die  Gesetzgebung)  hinausgehenden  Gewässerraum,  der 
zudem im Baubewilligungsverfahren aufgrund der konkreten Einzel
fallprüfung  weder  von  den  Behörden  noch  den  Beschwerdeführen
den  gefordert  worden  war.  Oder  neue  Beschwerdelegitimierte  ver
langen  im  Rechtsmittelverfahren  gegen  die  Nutzungsplanung,  dass 
ein  solcher  Gewässerraum  umgesetzt  wird.  Solche  Konstellationen 
dürften  sehr  selten  und  erfahrungsgemäss  eher  theoretischer  Natur 
sein.  Die  ÜbgBest  GSchV  dienen  nicht  dazu,  diesen  weiten  Spiel
raum  sicherzustellen.  Sie  nehmen  die  Absicherungsziele  einer  Pla
nungszone  wahr  und  dienen  vor  allem  als  (negativer)  Anreiz,  dass 
der Gewässerraum rasch festgelegt wird. 

Entgegen  einzelnen  anderslautenden  oder  unpräzisen  Ausfüh

rungen in Literatur und Rechtsprechung übernehmen sie jedoch nicht 
einfach die Funktion einer Planungszone. Sie greifen viel stärker in 
die Eigentumsfreiheit ein. Von einer Planungszone unterscheiden sie 
sich  in  mindestens  drei  zentralen  Punkten  (vgl. Art. 27  RPG):  Pla
nungszonen sind nur soweit zulässig, als planerisch begründete An
liegen  abgesichert  werden  sollen;  die  von  den  ÜbgBest  GSchV  ge
sicherten Breiten des Gewässerraums sind in der Mehrzahl der Fälle 
innerhalb  der  Bauzonen  jedoch  sachlich  nicht  begründet  oder  gar 
willkürlich.  Ferner  können  Bauvorhaben,  die  die  künftige  (und  die 
heutige) Rechtslage einhalten, trotz Planungszone bewilligt werden, 
was  bei  den  ÜbgBest  GSchV  grundsätzlich  nicht  der  Fall  ist  (die 

Festlegung muss im Regelfall über die Bauparzelle hinaus und in ei
nem  grösseren  Rahmen  erfolgen).  Schliesslich  ist  die  Planungszone 
zeitlich  relativ  eng  befristet;  die  Bauherrschaft  wird  somit  zeitlich 
nur beschränkt (in der Regel maximal 5 Jahre) im Ungewissen gelas
sen oder blockiert. Vorliegend traten die ÜbgBest GSchV am 1. Juni 
2011 in Kraft und gelten über das für die Umsetzung geltende Fris
tende hinaus. Der Bundesgesetzgeber hat im hier relevanten Bereich 
nur  die  Grundsatzgesetzgebungskompetenz  (anders  im  Wasserbau; 
dort  gelten  aber  die  Gefahrenkarten  unabhängig  von  den  ÜbgBest 
GSchV weiterhin; vgl. Art. 76 BV). Angesichts des erheblichen Ein
griffs  in  die  Eigentumsfreiheit  durch  den  Verordnungsgeber  gibt  es 
keinen  Grund,  dass  nur  …  grundeigentümerverbindliche  Festlegun
gen des Gewässerraums … die ÜbgBest GSchV ablösen können. Das 
würde letztlich auf Nutzungsplanungen hinauslaufen, womit die an
gesetzte Frist für die Kantone vom Verfahren her unrealistisch wäre, 
zumal es nicht genügend Fachbüros gibt, die solche Planungen quali
tativ ausreichend vorbereiten können. Das kann nicht dem Willen des 
Verordnungsgebers entsprechen und wäre nicht sinnvoll. 

Die  Festlegung  des  Gewässerraums  erfolgte  im  vorliegenden 

Fall  des Abschnitts  des Möhlinbachs  in  den  Bauzonen  mit  dem  Er
lass  der  kantonalen  Gewässerraumkarte.  Mit  RRB  Nr. 2016 000289 
vom 16. März 2016 wurde die Gewässerraumkarte beschlossen. Der 
Regierungsrat setzte damit Art. 36a Abs. 1 GSchG und somit die ers
te Stufe um. Diese Gewässerraumkarte ist behördenverbindlich. Das 
heisst,  dass  sowohl  Baubewilligungsbehörden  im  Rahmen  einer  Er
teilung einer Baubewilligung im Einzelfall an die Vorgaben der Ge
wässerraukarte  gebunden  sind,  ebenso  die  Gemeindebehörden  im 
Rahmen  der  Umsetzung  der  Gewässerräume  im  kommunalen  Nut
zungsplanungsverfahren. … Im Rahmen der Festlegung der kantona
len Gewässerraumkarte wurden die massgeblichen Interessenverbän
de bereits miteinbezogen. Wenn nun argumentiert wird, man habe die 
betroffenen  Grundeigentümer  (und  Pächter  und  weitere  Direktbe
troffene) nicht in die Interessenabwägung miteinbezogen, so ist zum 
einen zu bemerken, dass bei der öffentlichen Auflage und Publikati
on im kantonalen Amtsblatt alle Grundlagen für die Fachkarte offen
gelegt  wurden  und  die  Privaten  mitwirken  konnten,  zum  anderen 

dass  die  Festlegung  in  Baubewilligungsverfahren  von  Bauten  rele
vant  werden,  die  den  Gewässerraum  gemäss  Gewässerraumkarte 
tangieren  oder  in  denselben  zu  stehen  kommen,  und  sich  der  be
troffene  Bauherr und  weitere  Beschwerdelegitimierte dort  zur Wehr 
setzen  können.  Der  Gewässerraum  in  der  Gewässerraumkarte  ver
steht sich als behördenverbindlicher Richtwert, der im Einzelfall den 
vorliegenden Verhältnissen angepasst werden kann und muss. Es be
steht  also  durchaus  die  Möglichkeit  des  Bauherrn,  auch  noch  im 
Baubewilligungsverfahren seine Interessen darzutun und eine erneu
te,  konkretere,  Interessenabwägung  zu  verlangen.  Dasselbe  gilt  na
türlich bei der Umsetzung des Gewässerraums auf kommunaler Ebe
ne  auf  Stufe  Nutzungsplanung.  Auch  hier  haben  die  kommunalen 
Planungsbehörden  auf  Grundlage  der  Gewässerraumkarte  bei  der 
Festlegung  des  Gewässerraums  nochmals  eine  Interessenabwägung 
vorzunehmen.  Hier  steht  den  betroffenen  Grundeigentümern  eben
falls der Rechtsweg offen. Es ist damit nicht so, dass mit der kanto
nalen  Gewässerraumkarte  bereits  eine  weitergehende  Interessenab
wägung verhindert würde und Präjudizien geschaffen würden.

Im  Übrigen  erfordert  eine  Festlegung  des  Gewässerraums,  die 

später in der Nutzungsplanung umgesetzt wird, anders als in der Li
teratur  teilweise  vertreten,  keine  umfassende  Interessenabwägung. 
Das Bundesgericht verwendet diesen Begriff im Bau  und Planungs
recht eng begrenzt; oft sind es Literaturzitate. Vorliegend ist er offen
sichtlich nicht angebracht, handelt es sich beim Gewässerraum doch 
um  eine  grundsätzlich  einseitige  Interessenabwägung;  der  Bundes
verordnungsgeber hat die Mindestbreiten festgelegt, die nur sehr ein
geschränkt in definierten wenigen Fällen unterschritten werden kön
nen. Auch würde eine umfassende Interessenabwägung voraussetzen, 
dass  diese  aufgrund  eines  Entscheids  zustande  gekommen  ist,  dem 
eine  Anhörung  aller  Rechtsmittellegitimierten  vorangegangen  war 
und der mit einem Rechtsmittel anfechtbar ist. Dies verlangt Art. 36a 
Abs. 1 GSchG jedoch nicht. Im Parlament bezeichneten verschiedene 
Votanten  die  von  Seiten  des  Parlaments  vorgeschlagene  Anhörung 
mit  Blick  auf  die  weitere Anhörung  und  Mitwirkung  im  Nutzungs
planverfahren (Art. 36a Abs. 3 GSchG) denn auch vielmehr als sinn
los  und  "absolut  doppelt  gemoppelt"  (Filippo  Leutenegger)  oder 

"überflüssig" (Elvira Bader); sie sei auch keine zusätzliche "Rekurs  
oder Einsprachemöglichkeit" (Hans Killer; zum Ganzen: AB 2009 N 
652 ff.).

Gestützt auch auf die Darlegungen des BAFU erachtet der Re

gierungsrat  die Voraussetzung  für  den Wegfall  der  ÜbgBest  GSchV 
mit der behördenverbindlichen Festlegung des Gewässerraums in der 
kantonalen Gewässerraumkarte als  grundsätzlich erfüllt. Vorsorglich 
sind die Gemeinden jedoch angewiesen worden, die Baugesuchsver
fahren zur Wahrung der Rechte Dritter so durchzuführen, als ob die 
ÜbgBest GSchV noch gelten würden (Zustimmung des Kantons und 
Publikation im Amtsblatt des Kantons; vgl. erwähntes Schreiben der 
Abteilung  für  Baubewilligungen  und  Abteilung  für  Raumentwick
lung  an  sämtliche  Gemeinden  im  Kanton  Aargau  vom  30. August 
2017). …

5. Sagikanal (künstlich angelegtes Gewässer) …
5.3 Rechtliche Beurteilung …
Die GSchV zählt abschliessend auf, in welchen Fällen die Kan

tone  auf  die  Festlegung  des  Gewässerraums  verzichten  können.  Sie 
können  im  kantonalen  Recht  keine  weiteren  Verzichtsgründe  auf
nehmen.  Auf  die  Festlegung  kann  in  folgenden  Fällen  verzichtet 
werden, sofern keine überwiegenden Interessen entgegenstehen: 
• Gewässer im Wald oder Sömmerungsgebiet
• eingedolte Fliessgewässer
• künstlich angelegte Gewässer
• sehr kleine Fliessgewässer
• stehende Gewässer mit einer Wasserfläche < 0,5 ha. 

Die Kantone können auf die Festlegung des Gewässerraums in 
den  oben  angegebenen  Fällen  verzichten,  sie  sind  aber  nicht  dazu 
verpflichtet.  Der  Verzicht  auf  die  Festlegung  des  Gewässerraums 
muss  immer  im  Einzelfall  erfolgen  und  verlangt  eine  Interessenab
wägung, die alle massgebenden Interessen umfasst. Dies ergibt sich 
aus  dem  Wortlaut  der  Verordnungsbestimmung  "soweit  keine  über
wiegenden  Interessen  entgegenstehen"  (Art. 41a  Abs. 5  GSchV  be
ziehungsweise Art. 41b Abs. 4 GSchV). Ein Verzicht auf die Festle
gung des Gewässerraums muss nicht dauerhaft gültig sein. Eine Ge
wässerraumfestlegung kann zu einem späteren Zeitpunkt je nach Si

tuation erforderlich werden. Wurde beispielsweise in einem Waldge
biet auf die Festlegung verzichtet und ist dann eine Aktivität vorge
sehen, welche die Gewässerfunktionen tangieren könnte, muss nach
träglich  ein  entsprechender  Gewässerraum  definiert  werden.  Auch 
muss  der  Gewässerraum  festgelegt  werden,  wenn  eine  Ausdolung 
und  Revitalisierung  eines  eingedolten  Gewässers  verwirklicht  wer
den soll.

Überwiegende Interessen, die einem Verzicht auf die Festlegung 

des  Gewässerraums  bei  künstlich  angelegten  Gewässern  entgegen
stehen,  sind  insbesondere  Interessen  des  Hochwasserschutzes sowie 
die allenfalls vorhandene besondere ökologische Bedeutung des Ge
wässers.  Beispiele  für  künstlich  angelegte  Gewässer mit  besonderer 
ökologischer  Bedeutung  sind  (Arbeitshilfe  Gewässerraum  2019, 
Modul 2, Seite 17 ff.): 
• Binnenkanäle entlang kanalisierter Flüsse wie dem Alpenrhein
• Gewässer,  die  eine  Bedeutung  als  Lebensraum  oder  für  die Ver

netzung von Lebensräumen haben, beispielsweise der Klingnauer 
Stausee  im  Kanton  Aargau,  Umgehungsgerinne  oder  künstliche 
Weiher,  welche  aufgrund  der  Natur   und  Landschaftsschutzge
setzgebung geschaffen wurden

• Fälle,  in  denen  entlang  eines  Kanals  eine  wertvolle  Uferbe
stockung vorkommt, die als wichtiges Vernetzungselement dient
• Fälle,  in  denen  beispielsweise  eine  seltene  Fisch   oder  Krebsart 

ihr Habitat in ebendiesem Kanal hat

• Kanäle,  die  trotz  künstlicher Anlage  kaum  verbaut  sind  und  na

turnah erscheinen. 

Die Abteilung Landschaft und Gewässer beurteilt die Situation 
beim  Sagikanal  …  hinsichtlich  der  Hochwasserthematik  sowie  in 
ökologischer Hinsicht in ihren Fachberichten wie folgt: 

…"Beim Sagikanal handelt es sich um einen künstlich angeleg

ten  Kanal.  Er  ist  erstellt  worden,  um  aus  dem  Möhlinbach  Wasser 
abzuleiten und zur Sägerei auf den Parzellen Nrn. 1380 und 4049 auf 
Gemeindegebiet von Möhlin zu führen. Zu früheren Zeiten ist der Sä
gereibetrieb  mit  Wasserkraft  betrieben  worden.  Diese  Nutzung  der 
Wasserkraft wird heute nicht mehr aufrechterhalten. 

Im  Zusammenhang  mit  der  Sanierung  Wasserkraft,  d.h.  der 
Wiederherstellung  der  Fischgängigkeit  gestützt  auf  die  revidierte 
Gewässerschutz  und Fischereigesetzgebung, ist die Anlage auf mög
liche und erforderliche Massnahmen hin beurteilt worden. Nach reif
licher  Überlegung  hat  sich  der  Eigentümer  der  Sägerei  dazu  ent
schlossen, das bisher noch vorhandene Kleinwasserkraftwerk defini
tiv stillzulegen und die Anlage zurückzubauen. Der Sagikanal soll je
doch  als  Element  mit  Bezug  zum  früheren  Nutzen als  Wasserwerks
kanal  und  als  Landschaftselement  mit  industriekulturellem  Hinter
grund erhalten bleiben. Der Einlaufbereich aus dem Möhlinbach in 
den  Sagikanal  wird  jedoch  so  umgebaut,  dass  das  heutige  Wander
hindernis  für  die  Fische  im  Möhlinbach  mit  einer  Blockrampe  ver
netzt und durchgängig gemacht wird. Der Sagikanal wird mit unge
fähr  50  l/s  Wasser  gespeist,  das  restliche  Wasser  fliesst  im  Möhlin
bach. Für diese Wasserentnahme ist dem Inhaber des früher ehehaf
ten  Wasserrechts  eine  Wasserentnahmebewilligung  erteilt  worden. 
Die Realisierung steht kurz bevor.

Der Sagikanal hat somit weiterhin den Status eines öffentlichen 

Gewässers, das heisst, dass das Wasser darin im Eigentum des Kan
tons  liegt,  das  Bett  des  Sagikanals  jedoch  im  Eigentum  der  S.  ver
bleibt. Der Sagikanal verfügt über eine Breite von 0,5 m bis ca. 1 m. 
Sein Bett ist bis kurz vor der Gemeindegrenze kaum oder nur punk
tuell  verbaut,  hat optisch aber einen typischen  Kanalcharakter,  d.h. 
beidseitig  steile  Böschungen  und eine  durchgehend ziemlich  gleich
mässige Breite. 

Vom Sagikanal geht keine Hochwassergefährdung für Bauzonen 

aus. Mit der Erstellung des Hochwasserrückhaltebeckens (HRB) ent
lang der Gemeindegrenze zu Möhlin ist er in den Einflussbereich des 
HRBs  geraten,  indem  bei  einem  hundertjährlichen  Hochwasser 
(HQ100)  der  Einstau  bis  zum  Sagikanal reicht.  Die Hochwasserge
fährdung dient daher nicht als Argument, welches für einen Gewäs
serraum am Sagikanal spricht. 

Aus  Sicht  der  Ökologie  kann  festgehalten  werden,  dass  der 

Sagikanal selbstverständlich ein Lebensraum für  einzelne Wasserle
bewesen darstellt und aufgrund seiner Bestockung auch als Lebens
raum und Vernetzungskorridor für Vögel und Kleinsäugetiere dienen 

kann. Es ist jedoch keine besondere ökologische Bedeutung erkenn
bar,  welche  eine  Gewässerraumumsetzung  erfordern  würde.  Der 
Hauptwanderkorridor  und  Lebensraum  mit  grosser  Bedeutung  ist 
der Möhlinbach. Mit der kurz vor der Realisierung stehenden Vernet
zung des Möhlinbachs beim Einlauf des Sagikanals wird dem Rech
nung  getragen.  Aus  Sicht  der  Sektion  Gewässernutzung  kann  beim 
Sagikanal  daher  gestützt  auf Art. 41a Abs. 5  GSchV  auf  die  Umset
zung eines Gewässerraums verzichtet werden.

Bei  einem  solchen  Verzicht  zur  Umsetzung  eines  Gewässer

raums gelten die bisherigen Pufferstreifen für die landwirtschaftliche 
Bewirtschaftung  trotzdem  (3  m  ab  Ufer  oder  ab  Aussenrand  Be
stockung  keine  Dünger  und  Pflanzenschutzmittel,  6  m  keine  Pflan
zenschutzmittel).  Hinsichtlich  des  Schutzes  des  Kanals  vor  Bauten 
und Anlagen  wird  darauf  hingewiesen,  dass  allfällige  Bauvorhaben 
ausserhalb Bauzone in jedem Fall eine Zustimmung des Kantons be
dürfen  und  in  diesem  Verfahren  dem  Schutz  dieses  Kanals  und  der 
Ufergehölze Rechnung getragen werden muss.

Es wird erneut darauf hingewiesen, dass ein allfälliger Verzicht 
eines  Gewässerraums  beim  Sagikanal  Aufwertungsmassnahmen  in 
diesem Bereich zwischen Möhlinbach und Sagikanal oder eine weite
re Extensivierung nicht verhindert. Beim Sagikanal bleibt zu erwäh
nen,  dass  mit  dem  Bau  des  Rückhaltebeckens  zusätzliche  Aufwer
tungsmassnahmen in diesem Bereich angrenzend an den Möhlinbach 
erstellt worden sind. Zudem liegt inzwischen über die Hälfte der Flä
che in diesem Gebiet im Eigentum des Kantons, so dass die Interes
sen der Gewässer und des Hochwasserschutzes sowieso vom Kanton 
gewahrt werden. 
Fazit:
Beim Sagikanal kann auf eine Umsetzung eines Gewässerraums 
verzichtet  werden,  da  der  Kanal  über  keine  besondere  ökologische 
Bedeutung  verfügt  und  keine  Hochwassergefährdung  von  ihm  aus
geht.  Kurz:  Es  sprechen  keine  überwiegenden  Anliegen  gegen  den 
Verzicht.  Der  Kanal  und  seine  Bestockung  erfahren  durch  andere 
rechtliche  Vorgaben  einen  Schutz  als  Lebensraum.  Weitere  aufwer
tende  Massnahmen  in  diesem  Bereich  zwischen  Möhlinbach  und 
Sagikanal sind weiterhin möglich. Es bleibt dabei zu bedenken, dass 

sich diese Fläche im Einstauperimeter des HRBs befindet. Die Um
setzung  eines  Gewässerraums  hätte  keinen  wesentlich  grösseren 
Mehrwert als der Schutz, welcher trotz eines Verzichts besteht."

Gestützt auf die Gewässerschutzverordnung kann auf die Fest

legung  des  Gewässerraums  verzichtet  werden,  wenn  das  Gewässer 
künstlich angelegt ist und keine überwiegenden Interessen entgegen
stehen  (Art. 41a  Abs. 5  lit.  c  GSchV).  § 127  Abs. 1bis  lit.  a  BauG 
formuliert  die  Bedingung  umgekehrt  und  beschränkt  dem  reinen 
Wortlaut nach die entgegenstehenden Interessen auf die ökologische 
Bedeutung:  Für  Fliessgewässer  wird  kein  Gewässerraum  festgelegt, 
wenn sie künstlich angelegt und ohne besondere ökologische Bedeu
tung sind.

Die  meisten  Gewässer  haben  eine  ökologische  Bedeutung  als 

Vernetzungs  und Lebensraum. Dies war dem Gesetzgeber auch be
wusst, weshalb eine allgemeine ökologische Bedeutung nicht genügt 
als Kriterium, welches einem Verzicht auf einen Gewässerraum ent
gegenstehen vermag. Sowohl Art. 41a Abs. 5 GSchV als auch § 127 
Abs. 1bis lit. a BauG verlangen daher ein überwiegendes Interesse be
ziehungsweise eine besondere ökologische Bedeutung, welche einem 
Verzicht auf einen Gewässerraum entgegenstehen muss. 

Der  unbestimmte  Rechtsbegriff  "ohne  besondere  ökologische 

Bedeutung" im kantonalen Recht meint also nichts wesentlich ande
res als die Formulierung im Bundesrecht "soweit keine überwiegen
den Interessen entgegenstehen", fokussiert aber auf das letztlich wohl 
meistens  relevante  Interesse  der  ökologischen  Bedeutung  und  ver
deutlicht, dass es ein besonders gewichtiges Interesse braucht; denn 
letztlich haben alle offen und ebenerdig verlaufenden Gewässer eine 
ökologische Bedeutung. Der Hochwasserschutz dürfte hier selten be
troffen sein, weil Kanäle oder Stauseen meist reguliert werden kön
nen. Auch die Gewässernutzung oder die weiteren natürlichen Funk
tionen der Gewässer (vgl. Art. 36a Abs. 1 GSchG) stehen bei künst
lich angelegten Gewässern in der Regel nicht im Vordergrund für ei
nen  Gewässerraum.  Daher  hat  der  kantonale  Gesetzgeber  nur  die 
ökologische  Bedeutung  explizit  aufgeführt.  Inhaltlich  ist damit  kein 
erleichterter Verzicht gegenüber dem Bundesrecht verbunden. 

Als  politische  Bestrebungen  bestanden,  die  Bundesverordnung 
wieder deutlich zu entschärfen, wurde von Seiten des Bundesrats als 
Verordnungsgeber  dem  Parlament  gegenüber  versichert,  dass  bei 
künstlich angelegten Gewässern ein Spielraum besteht, um auf einen 
Gewässerraum  zu  verzichten  (vgl.  die  Unterlagen  zur  Motion 
12.3334; AB 2012 N 1062 f.). Eine Art Umkehr der Beweislast hatte 
der Verordnungsgeber nicht vorgesehen; ein Verzicht erfordert nicht, 
dass  mit  einem  detaillierten  Expertenbericht  (über  den  IST Zustand 
und das ökologische Potenzial) nachgewiesen wird, dass keine über
wiegende  ökologische  Bedeutung  vorliegt,  wie  die  Beschwerdefüh
renden anzunehmen scheinen.

Unstrittig ist, dass es sich beim Sagikanal um ein künstlich an
gelegtes  Fliessgewässer  handelt.  Indes  bemängeln  die  Beschwerde
führenden, beim Sagikanal sei der Hochwasserschutz nicht genügend 
ausgewiesen und es sei aus ökologischer Hinsicht die Festlegung des 
Gewässerraums erforderlich. Es ist davon auszugehen, dass sich die 
Beschwerdeführenden bei dieser Behauptung betreffend mangelnden 
Hochwasserschutz  nicht  auf  die  aktuellen  Unterlagen  stützen.  Das 
Hochwasserschutzprojekt  Möhlintal  2016  lag  vom  9. September 
2016  bis  10. Oktober  2016  öffentlich  auf  (2.  Projektauflage).  Das 
Teilprojekt für die Massnahmen in Zeiningen ist mit RRB Nr. 2018
001427  vom  5. Dezember  2018  genehmigt  worden.  Das  Hochwas
serrückhaltebecken beim Sagikanal wurde bereits realisiert. Aus den 
Ausführungen  der  Abteilung  Landschaft  und  Gewässer  sowie  des 
Gemeinderats Zeiningen geht hervor, dass der Hochwasserschutz im 
Bereich des Sagikanals genügend gewährleistet ist. Der Regierungs
rat  sieht  keinen Anlass,  diese Aussagen  in  Zweifel  zu  ziehen.  Dies 
umso mehr, als in diesem Gebiet das Hochwasserrückhaltebecken für 
ein hundertjährliches Hochwasser bereits realisiert wurde. Entgegen 
der nicht substantiierten Behauptung der Beschwerdeführenden in ih
rer Stellungnahme zum Fachbericht vom 12. April 2019 besteht kei
ne  Hochwassergefahr  für  das  betroffene  Gebiet,  welche  die  Festle
gung  eines  Gewässerraums  beim  Sagikanal  erforderlich  machen 
würde.

Die Abteilung Landschaft und Gewässer attestiert dem Sagika
nal  eine  ökologische  Bedeutung.  Zwar  stellt  der  Sagikanal  ein  Le

bensraum für einzelne Wasserlebewesen dar und kann aufgrund sei
ner  Bestockung  auch  als  Lebensraum  und  Vernetzungskorridor  für 
Vögel  und  Kleinsäugetiere  dienen.  Es  ist  jedoch  keine  besondere 
ökologische  Bedeutung  erkennbar,  welche  eine  Gewässerraum
umsetzung  zwingend  erfordern  würde.  Der  Hauptwanderkorridor 
und  Lebensraum  mit  grosser  Bedeutung  ist  der  Möhlinbach.  Es  ist 
nicht  vorgesehen,  den  Bereich  der  Wiedereinleitung  des  Kanals  in 
den Möhlinbach natürlich zu gestalten und erstmalig eine Längsver
netzung  herzustellen;  das  Wanderungshindernis  im  ehemaligen 
Kraftwerksgebäude,  der  teilweise  unterirdisch  verlaufende  Unter
wasserkanal  und  der  teilweise  eingedolte  Oberwasserkanal  mit  der 
Zulaufsteuerung  verbleiben  als  unüberwindbare  Hindernisse.  Die 
Auffassung  der  Beschwerdeführenden,  die  Fischgängigkeit  werde 
wiederhergestellt, trifft somit auf den Sagikanal nicht zu (anders als 
auf  den  Möhlinbach  beim  Wehr).  Entgegen  der  Annahme  der  Be
schwerdeführenden  hat  der  Kanal  auch  künftig  keine  Vernetzungs
funktion.

Damit verzeichnet der Sagikanal nicht eine besondere ökologi

sche  Bedeutung,  welche  als  überwiegendes  ökologisches  Interesse 
einem  Verzicht  auf  die  Festlegung  des  Gewässerraums  entgegen
stehen  würde.  Die Abteilung  Landschaft  und  Gewässer  legt  ausser
dem dar, dass die Bedürfnisse der Flora und Fauna mit den geltenden 
gesetzlichen Vorgaben auch ohne Gewässerraum genügenden Schutz 
finden. Für die landwirtschaftliche Bewirtschaftung gelten trotz Ver
zicht einer Gewässerraumfestlegung auch entlang von diesen künst
lich angelegten Gewässern die Einschränkungen gemäss Verordnung 
über  die  Direktzahlungen  an  die  Landwirtschaft  (auf  6  m  keine 
Pflanzenschutzmittel)  und  Verordnung  zur  Reduktion  von  Risiken 
beim Umgang mit bestimmten besonders gefährlichen Stoffen, Zube
reitungen und Gegenständen (auf 3 m kein Dünger). Zwar findet bei 
künstlich  angelegten  Gewässern  gemäss  § 127  Abs. 1bis  lit.  a  BauG 
(im Gegensatz zu lit. b derselben Bestimmung, die einen Abstand für 
Bauten und Anlagen von 6 m ausdrücklich vorsieht) kein Mindestab
stand von 6 m für Bauten und Anlagen zum Rand der Gerinnesohle 
Anwendung,  es  ist aber  darauf  hinzuweisen,  dass  allfällige  Bauvor
haben ausserhalb Bauzone in jedem Fall einer Zustimmung des Kan

tons  bedürfen  und  in  diesem  Verfahren  dem  Schutz  dieses  Kanals 
und  der  Ufergehölze  Rechnung  getragen  werden  muss.  Allerdings 
trifft auch zu, dass ohne Abstand für Bauten und Anlagen der Schutz 
des Kanalbereichs schwächer ist und namentlich vom Vollzug durch 
die  kantonalen  und  kommunalen  Baupolizeibehörden  abhängt.  Da 
der Kanal ausserhalb der Bauzonen liegt, müssen Baugesuche in Ka
nalnähe im kantonalen Amtsblatt publiziert werden, was der (auswär
tigen)  Nachbarschaft  und  den  legitimierten  Verbänden  ermöglicht, 
eine Kontrolle der Verwaltungstätigkeit vorzunehmen. 

Wesentlich ist im vorliegenden Fall jedoch, dass der Planungs

bericht vom 16. Januar 2018 zum Sagikanal keine nachvollziehbaren 
inhaltlichen Aussagen macht. 

Es wird im Bericht zum Sagikanal einzig festgehalten, er sei ein 
künstliches  Gewässer  ohne  besondere  ökologische  Bedeutung.  Er 
wird  im  gleichen  Satz  erwähnt  wie  der  Fischzuchtkanal,  der  prak
tisch kein Wasser mehr führt, der in keiner Weise mit dem Sagikanal 
vergleichbar ist und separat zu behandeln wäre. Ferner heisst es, der 
Gewässerraum  sei  an  allen  Bächen  geprüft  worden.  Das  ist  eine 
selbstverständliche  Mindestanforderung  für  eine  kostenpflichtige 
Planungstätigkeit  und  ein  unspezifisch  gehaltener  Textbaustein,  der 
in  alle  Berichte  passt.  Es  wird  nicht  gesagt,  wie,  durch  wen  (Fach
kompetenz), wie aufwendig und wann geprüft worden ist. Derart all
gemeine  Ausführungen  sind  nichtssagend.  In  jeder  Gemeinde  sind 
die Gewässer individuell zu prüfen. Der Bericht lässt eine fundierte 
Interessensabwägung  beim  Sagikanal  vermissen,  obwohl  die 
kommunalen  Behörden  bereits  im  abschliessenden  Vorprüfungsbe
richt  der  Abteilung  Raumentwicklung  des  Departements  Bau,  Ver
kehr und Umwelt vom  3. September 2017 darauf hingewiesen wor
den  sind,  dass  die  konkrete  Festlegung  des  Gewässerraums  bezie
hungsweise  der  Verzicht  auf  einen  Gewässerraum  Aufgabe  der 
kommunalen  Behörden  darstellt  und  ein  summarischer  Verweis  auf 
die  kantonalen  Bestimmungen  zum  Gewässerraum  (§ 127  BauG) 
nicht  ausreichend  ist  (vgl. abschliessender  Vorprüfungsbericht  vom 
3. September 2017). Es ist nun nicht die Aufgabe der kantonalen Be
hörden, die fehlenden Aussagen nachzuholen und erstmalig eine In
teressenabwägung  vorzunehmen.  Zwar  hat  die  Beschwerdeinstanz 

zwei  Fachgutachten  zum  Sagikanal  eingeholt, diese  ersetzen jedoch 
vorliegend nicht die Interessenabwägung und die Entscheidung über 
eine  Festsetzung  des  Gewässerraums  beziehungsweise  über  einen 
Verzicht auf den Gewässerraum, welche die kommunale Behörde im 
Rahmen ihrer Gemeindeautonomie vorzunehmen hat.

Vorliegend ist Folgendes zu bedenken: Die Interessenabwägung 
kann auch einen teilweisen Verzicht auf den Gewässerraum ergeben. 
Möglich ist etwa eine reduzierte Breite oder ein Abstand für Bauten 
und Anlagen, wie ihn § 127 BauG für verschiedene Konstellationen 
vorsieht.  Ein  solcher  beschränkt  die  landwirtschaftliche  Nutzung 
praktisch nicht, verbessert aber den Schutz vor Bauten und Anlagen, 
indem er grundsätzlich einen klaren Bauverbotsbereich festhält. Die 
Uferbestockung ist teilweise sehr einseitig, was sich auch in der Sig
natur  wiederspiegelt.  Sie  steht  auch  ohne  Gewässerraum  unter 
strengem  Schutz  (Art. 21  f.  NHG).  Allerdings  wird  die  Verpflich
tung, die Voraussetzungen für eine ergänzende Bestockung zu schaf
fen (vgl. Art. 21 Abs. 2 NHG), ohne Gewässerraum nicht berücksich
tigt.  Im  Gewässerraum  bestünde  grundsätzlich  auch  eine  gewisse 
Pflicht  zu  einer  "extensiven  Gestaltung"  (vgl. Art. 36a  Abs. 3 
GSchG),  was  die  Bestockung  fördern  würde,  wie  vom  Gesetzgeber 
verlangt. Schliesslich ist auf die besondere Situation bei der Parzelle 
1820  der  Ortsbürgergemeinde  Zeiningen  hinzuweisen.  Die  Parzelle 
liegt bei der Ausleitung des Sagikanals zwischen Kanal und Möhlin
bach.  Dort  erfolgte  im  Jahr  2013  eine  Umzonung  in  eine  Zone  für 
Freizeitaktivitäten.  Die  Ortsbürger  errichteten  dort  in  der  Folge  ein 
Blockhaus.  Die  Zone  lässt  gemäss  BNO  weitere  Bauten  ohne  Ab
standsvorschriften zum Gewässer zu (vgl. § 28 Zone für Freizeitakti
vitäten). Bei der Umzonierung wurden auch der Wildtierkorridor und 
die Landschaftsschutzzone ohne erkennbare Begründung und Ersatz 
unterbrochen.  Ein  Gewässerraum  könnte  solche  Freihalte   und Ver
netzungsfunktionen teilweise übernehmen. Es wäre daher fundiert zu 
prüfen,  ob  bei  dieser  Parzelle  beziehungsweise  bei  diesem  Gewäs
serabschnitt nicht nur ein Abstand für Bauten und Anlagen, sondern 
auch  ein  umfassender  Gewässerraum  notwendig  ist.  Die  nötigen 
Grundlagen für eine Beurteilung fehlen jedoch und sind von der Ge
meinde  beizubringen.  Insofern  wird  der  Antrag  auf  eine  Expertise, 

den  die  Beschwerdeführenden  stellten,  um  weitere  Erkenntnisse  zu 
erhalten, gutgeheissen.

Demgemäss  ist  die  Beschwerde  bezüglich  des  Sagikanals  teil

weise  gutzuheissen.  Die  Planung  kann  im  Bereich  Sagikanal  noch 
nicht  genehmigt  werden.  Die  Vorlage  ist  an  den  Gemeinderat  zu
rückzuweisen  zur  Neuvorlage  an  die  Einwohnergemeindeversamm
lung  im  Sinn  der  Erwägungen.  Der  Gemeinderat  hat  eine  fundierte 
Interessenabwägung  vorzunehmen  und  entsprechend  diesem  Ergeb
nis beim Sagikanal grundsätzlich  zumindest einen Abstand für Bau
ten  und Anlagen  und  namentlich  auf  der  Parzelle  1820  gegebenen
falls einen weitergehenden Gewässerraum festzusetzen. Bei den nö
tigen Abklärungen soll dann auch die neue Situation mit der Einlauf
regulierung des Sagikanals berücksichtigt werden. …

54

Zone für öffentliche Bauten und Anlagen (ÖBA)
Zonenkonforme  Erschliessung  einer  privaten  Bauparzelle  über  eine 
ÖBA Zone

Aus  dem  Entscheid  des  Departements  Bau,  Verkehr  und  Umwelt  vom 

25. Januar 2019 (EBVU 18.69)

Aus den Erwägungen

4.2  Streitig  ist  vorliegend  die  Zonenkonformität  der  über  die 

Gemeindeparzelle  545 führenden Zufahrt zum geplanten Mehrfami
lienhaus.  Die  Parzelle  545  liegt  in  der  Zone  für  öffentliche  Bauten 
und Anlagen, welche für Bauten und Anlagen bestimmt ist, die dem 
öffentlichen  Interesse  dienen  (§ 25  Abs. 1 BNO).  Die  Zone  für 
öffentliche Bauten und Anlagen dient im Allgemeinen der Sicherung 
des Landbedarfs, auf den das Gemeinwesen für die Erfüllung seiner 
öffentlichen Aufgaben durch Erstellung von Bauten und Anlagen an
gewiesen  ist  (CHRISTIAN  HÄUPTLI,  in:  Kommentar  zum  Baugesetz 

des  Kantons Aargau,  Bern  2013,  § 15  N 91).  In  dieser  Zone  dürfen 
gemäss  Rechtsprechung  demnach  nur  öffentliche  und  öffentlichen 
Zwecken  beziehungsweise  Interessen  dienende  Werke  erstellt  wer
den.  Die  Bauten  müssen  dabei  grundsätzlich  der  Öffentlichkeit  zu
gänglich  sein  (vgl.  BGer  1C_310/2011  vom  10. November 2011, 
E. 2.4 f.).  Private  Vorhaben  sind  demgegenüber  grundsätzlich  nicht 
zulässig  (AGVE 2000,  S. 209).  Die  Praxis  lässt  allerdings  private 
Nebennutzungen zu, sofern sie entweder betriebsnotwendig sind oder 
mit der öffentlichen Nutzung in einem engen sachlichen Zusammen
hang 
RAUSCH/DANIELA  THURNHERR,  Fachhandbuch  Öffentliches  Bau
recht, Zürich/Basel/Genf 2016, N 1.72). 

(ALAIN  GRIFFEL/HANS  U.  LINIGER/HERIBERT 

stehen 

4.3  Gemäss Art.  19 Abs. 1  RPG  sowie  § 33 Abs. 1 BauG  sind 
die Gemeinden verpflichtet, die Bauzonen zeitgerecht zu erschliessen 
oder auf Antrag erschliessungswilliger Grundeigentümer erschliessen 
zu lassen. Die Erschliessung von Parzellen in der Bauzone liegt also 
grundsätzlich  im  öffentlichen  Interesse  und  stellt  entsprechend  eine 
öffentliche  Aufgabe  des  Gemeinwesens  dar  (CHRISTIAN  HÄUPTLI, 
a.a.O., § 33 N 5). Vor diesem Hintergrund können Erschliessungsan
lagen,  zu  deren  Erstellung  das  Gemeinwesen  …  verpflichtet ist,  als 
im  öffentlichen  Interesse  liegende  Bauten  qualifiziert  werden  und 
sind innerhalb einer Zone für öffentliche Bauten folglich zuzulassen 
(vgl. dazu auch  DANIEL  GSPONER, Die Zone für öffentliche Bauten 
und  Anlagen  unter  besonderer  Berücksichtigung  des  Luzerner  Pla
nungs  und Baurechts, Zürich 2000, S. 83 f.). Selbst wenn man sich 
vorliegend  auf  den  Standpunkt  stellt,  dass  die  hier  streitige  Zufahrt 
nicht mehr zur Feinerschliessung im Sinn von Art. 4 Abs. 2 WEG zu 
zählen  ist,  sondern  lediglich  eine  private  Hauszufahrt  darstellt  (vgl. 
zur  Abgrenzung  VGE III/15  vom  23. Februar 2016,  S. 10 f.),  deren 
Erstellung grundsätzlich nicht dem Gemeinwesen, sondern den bau
willigen Grundeigentümern obliegt (BERNHARD WALDMANN/PETER 
HÄNNI,  Handkommentar  zum  Raumplanungsgesetz,  Bern 2006, 
Art. 19  N 5),  wäre  die  Zufahrt  über  die  Parzelle 545  gestützt  auf 
§ 67 BauG  zuzulassen.  So  kann  der  Gemeinderat  gemäss  § 67 
Abs. 1 BauG  bei  der  Bewilligung  von  Bauten  und  Anlagen,  unter 
billiger  Abwägung  der  beteiligten  privaten  Interessen,  Ausnahmen 

von kommunalen Nutzungsplänen gestatten, wenn es mit dem öffent
lichen Wohl  sowie  dem  Sinn  und  Zweck  der  Rechtssätze  vereinbar 
ist und ausserordentliche Verhältnisse vorliegen oder die Anwendung 
der  Pläne  zu  hart  wäre.  Ausserordentliche  Verhältnisse  liegen  im 
konkreten Fall dergestalt vor, als für die Erschliessung eines Bauvor
habens  auf  der  Parzelle 2494  gemäss  den  nachvollziehbaren Aussa
gen  der  kantonalen  Fachperson  gar  keine  zweckmässige  andere Al
ternative  besteht.  So  ist  eine  Erschliessung  von  Norden  und  Süden 
aufgrund  der  bereits  bestehenden  Bebauung  und  den  steilen  Bö
schungen  (vgl.  hinsichtlich  des  maximal  zulässigen  Gefälles  einer 
Hauszufahrt  § 60  Abs. 2 BNO  sowie  die  VSS Norm  SN 640  050 
"Grundstückzufahrten" vom Mai 1993 [Tab. 2]) nicht denkbar. Eben
falls nicht als zweckmässig erweist sich eine Erschliessung des Bau
vorhabens von Osten her, würde eine solche Lösung doch viel mehr 
Fläche  beanspruchen  und  entsprechende  Enteignungen  erforderlich 
machen. Eine den Vorgaben von § 92 Abs. 1 BauG entsprechende al
ternative Erschliessungsmöglichkeit besteht somit nicht, weshalb das 
Vorliegen  ausserordentlicher  Verhältnisse  bejaht  werden  kann.  Die 
…  vorgesehene  Zufahrt  ist  schliesslich  auch  mit  dem  öffentlichen 
Wohl  sowie  mit  Sinn  und  Zweck  der  Zonenbestimmung  vereinbar, 
wird doch die auf der Parzelle 545 vorgesehene Freiflächen  respek
tive Parkgestaltung durch die vorgesehene Zufahrt nicht übermässig 
beeinträchtigt und kann eine allfällige künftige öffentliche Baute auf 
der Parzelle 545 doch über dieselbe Zufahrt erschlossen werden.

55

Lärmgutachten
Die  Kosten  für  ein  nötiges  Lärmgutachten  gehen  unabhängig  vom  Ver
fahrensausgang zu Lasten der Inhaberin oder des Inhabers der lärmigen 
Anlage.

Aus  dem  Entscheid  des  Departements  Bau,  Verkehr  und  Umwelt  vom 

4. Januar 2019 (EBVU 18.684)

Aus den Erwägungen

2. Ausgangslage
Im  Rahmen  des  vom  Beschwerdeführer  gegen  die  Einwohner

gemeinde  angehobenen  Immissionsklageverfahrens  beauftragte  der 
Gemeinderat die B. AG mit der Ausarbeitung eines Lärmgutachtens. 
Am  7. Februar  2018  erstattete  die  B.  AG  das  Lärmgutachten 
Recycling Sammelstelle.  Im  angefochtenen  Beschluss  überwälzte 
der  Gemeinderat  gestützt auf  § 31 Abs. 4 VRPG  die Kosten für  die 
Expertise  von  Fr. 6'732.05  zu  ⅔,  somit  Fr. 4'488.00  auf  den  Be
schwerdeführer. …

3.1 § 31 Abs. 4 VRPG
Zuständig  für  den  Vollzug  der  Vorschriften  betreffend  Lärm

schutz  bei  ortsfesten  Anlagen  sowie  bei  beweglichen  Geräten  und 
Maschinen  ist  im  Kanton  Aargau  der  Gemeinderat  (vgl.  § 30 
EG UWR).  Er  nimmt  Immissionsklagen  und  Beanstandungen  der 
Bevölkerung  wegen  Verstössen  gegen  das  Umweltrecht  entgegen 
und  entscheidet  in  seinem  Zuständigkeitsbereich  (§ 30  Abs. 4 
EG UWR).  Zur  Erfüllung  dieser  Aufgaben  steht  dem  Gemeinderat 
u.a.  das  Recht  zu,  nach  pflichtgemässem  Ermessen  zur  Ermittlung 
des  Sachverhalts  sich  als  erforderlich  erweisende  Expertisen 
anzuordnen  (vgl.  § 24  Abs. 1  lit. d  VRPG).  Die  Kosten  derartiger 
Expertisen  können  –  in  Abweichung  vom  Grundsatz,  dass  das 
erstinstanzliche  Verfahren  unentgeltlich  ist  (§ 31  Abs. 1  VRPG)  – 
gestützt auf § 31 Abs. 4 Satz 2 VRPG in jeder Instanz den Parteien 
belastet werden, soweit ihr Interesse an der Sache dies rechtfertigt.

In Immissionsklageverfahren gilt der Grundsatz, dass der Inha
ber  einer  lärmverursachenden  Anlage  die  Kosten  eines  (notwendi
gen)  Gutachtens  zu  den  Lärmimmissionen  –  unabhängig  vom  Aus
gang  des  Verfahrens  –  bezahlen  muss,  weil  es  nach Art. 46 Abs. 1 
USG  im  Grunde  seine  Sache  ist,  die für die  Rechtsanwendung  not
wendigen  Abklärungen  durchzuführen  (ALAIN  GRIFFEL/HERIBERT 
RAUSCH,  Kommentar  zum  Umweltschutzgesetz,  Ergänzungsband 
zur 2. Aufl., Zürich 2011, N 8 f. zu Art. 46 mit zahlreichen Hinwei
sen). Gemäss dieser Bestimmung kann der Inhaber der Anlage nicht 
nur dazu verpflichtet werden, die für den Vollzug notwendigen Aus

künfte  zu  erteilen,  sondern  nötigenfalls  auch Abklärungen  durchzu
führen.  Soweit  die  Kosten  dieser  Abklärungen  direkt  beim  Aus
kunftspflichtigen anfallen, hat er sie selber zu tragen. Wird der Auf
trag für die Ermittlungen von der Vollzugsbehörde erteilt, kann diese 
die Kosten auf den Inhaber der Anlage überwälzen … (vgl. dazu Ur
teil  des  Verwaltungsgerichts  des  Kantons  Zürich  VB.2004.00240 
vom 27. April 2005, E. 8.1; Urteil des Verwaltungsgerichts des Kan
tons Zürich VB.2007.00214 vom 6. Mai 2009, E.13.1). Gemäss die
ser Rechtsprechung ist der Immissionskläger von der Übernahme der 
Kosten  für  ein  erforderliches  Gutachten  in  jedem  Fall  befreit,  auch 
wenn  sich  seine  Einwände  im  Immissionsklageverfahren  als  haltlos 
erweisen sollten und er entsprechend als vollumfänglich unterliegend 
gilt. Diese Praxis ist eine Umsetzung des Verursacherprinzips (siehe 
Art. 2 USG), das auch § 31 Abs. 4 VRPG zugrunde liegt (vgl. dazu 
EBVU 13.787 vom 22. Mai 2014, S. 7; anders für das Beschwerde
verfahren:  Entscheide  des  Verwaltungsgerichts  des  Kantons Aargau 
[VGE]  III/69  vom  27. August  2006  und  VGE  III/138  vom 
20. November 2015).

56

Strassenverkehrsregeln
Die  Strassenverkehrsregeln  gelten  für  "öffentliche  Strassen". Anders  als 
gemäss Baugesetz fallen darunter auch Privatstrassen, die zwar nicht im 
Gemeingebrauch stehen, die aber einem unbestimmten Personenkreis zur 
Benutzung offenstehen.

Aus  dem  Entscheid  des  Departements  Bau,  Verkehr  und  Umwelt  vom 

8. Juli 2019 (EBVU 16.866)

Aus den Erwägungen

2. Verzweigung Ahornweg – Mattenweg
…

Die  Strassenverkehrsregeln  sind  auch  auf  den  in  privatem 
Eigentum  stehenden  Ahornweg  anzuwenden,  obwohl  dieser  nicht 
dem  Gemeingebrauch  offensteht  und  damit  gemäss  dem  Baugesetz 
nicht  als  öffentliche  Strasse  gilt  (vgl.  § 80  Abs. 1  BauG).  Massge
bend, ob es sich um eine öffentliche Strasse handelt, auf welche die 
Verkehrsregeln  Anwendung  finden,  ist  der  Begriff  der  öffentlichen 
Strasse gemäss dem SVG, der sich mit jenem des BauG nicht deckt 
(vgl.  Art. 1  Abs. 1  und  2  SVG).  Öffentlich  im  Sinn  des  SVG  sind 
Strassen, die nicht ausschliesslich privatem Gebrauch dienen (Art. 1 
Abs. 2 VRV). Ob die Strasse in privatem oder öffentlichem Eigentum 
steht  sowie  ob  sie  dem  Gemeingebrauch  offensteht,  ist  nicht  ent
scheidend.  Massgebend  ist  vielmehr,  dass die Verkehrsfläche  einem 
unbestimmten Personenkreis zur Benutzung offensteht. Der Charak
ter  als  öffentliche  Strasse  im  Sinn  des  SVG  geht  selbst  dann  nicht 
verloren, wenn die Verkehrsfläche nur für gewisse Zwecke (z.B. für 
den Zubringerdienst) offensteht, solange der Kreis der Benutzenden 
unbestimmbar bleibt (BGE 104 IV 105, 108; 101 IV 173, 175; BGer 
6B_630/2015 vom 8. Februar 2016, E. 2.2; 6B_384/2015 vom 7. De
zember  2015,  E.  3.2).  Keine  Geltung  beanspruchen  die  Verkehrs
ordnungsvorschriften  des  SVG  lediglich  auf  Strassen,  deren  Benut
zung auf bestimmte Personen beschränkt ist. Eine solche Einschrän
kung  muss  allerdings  entweder  durch  ein  signalisiertes Verbot  oder 
durch eine Abschrankung kenntlich gemacht sein (BGE 104 IV 105, 
108;  BGer  6B_673/2008  vom  8. Oktober  2008,  E.  1.1;  vgl.  für  die 
Begründung  dieses  weiten  Strassenbegriffs:  BGer  6B_54/2010  vom 
18. März  2010,  E.  1.2;  6B_673/2008  vom  8. Oktober  2008,  E. 1.1, 
m.w.H.;  zum  Ganzen:  BERNHARD  WALDMANN/RAPHAEL  KRAMER, 
in:  Basler  Kommentar  SVG,  Basel  2014, Art. 1  N 16–22,  m.w.H.). 
Beim Ahornweg  handelt  es  sich  um  eine  durchgängige,  von  beiden 
Seiten  befahrbare  Strasse  mit  mehreren  daran  angeschlossenen 
Liegenschaften.  Der Ahornweg  dient  nicht  ausschliesslich  privatem 
Gebrauch,  sondern  steht  einem  unbestimmten  Personenkreis  zur 
Benutzung  offen.  Gegenteilige Anhaltspunkte  sind  nicht  ersichtlich. 
Der  Ahornweg  bildet  folglich  eine  öffentliche  Strasse  im  Sinn  der 
Strassenverkehrsgesetzgebung,  auf  welche  die  Strassenverkehrs
regeln anzuwenden sind.

57

Baubewilligungspflicht  für  die  Gartengestaltung  in  der  Landwirt

schaftszone

Legitimation  der  Beschwerdeführenden  zur  Anfechtung  einer 
Feststellungsverfügung (Erw. 1)
Baubewilligungspflicht einer Kirschlorbeerhecke (Erw. 4.3.1)

Aus dem Entscheid des Regierungsrats vom 29. Mai 2019 i.S. C. und N.W. 

gegen den Entscheid des Departements Bau, Verkehr und Umwelt/Gemeinde
rats H. (RRB Nr. 2019 000606).

Aus den Erwägungen

1.  Feststellungsverfügung  und  Legitimation  der  Beschwerde

führenden

Die  angefochtene  Verfügung  der  Abteilung  für  Baubewilli
gungen BVU vom 8. August 2018 sowie der Entscheid des Gemein
derats H. vom 20. August 2018 stellen einzig und allein fest, dass die 
auf der Parzelle 42 erstellten Bauten (Einfriedung mit Kirschlorbeer
hecke, Zaun, Kiesweg und allfällige weitere) baubewilligungspflich
tig im Sinne von Art. 22 RPG und § 59 BauG seien. Es handelt sich 
somit um Feststellungsentscheide. Die Beschwerdeführenden führen 
grundsätzlich  zu  Recht  aus,  dass  sie  damit  sinngemäss  aufgefordert 
würden, ein Baugesuch einzureichen. Mit anderen Worten kann fest
gestellt  werden,  dass  die  in  Frage  stehende  Feststellungsverfügung 
nach Eintritt ihrer Rechtskraft dem Gemeinderat erlauben würde, die 
Beschwerdeführenden aufzufordern, ein Baugesuch einzureichen be
ziehungsweise  das  am  4. Dezember  2017  von Amtes  wegen  bereits 
eingeleitete  Baubewilligungsverfahren  durchzuführen.  Die  Be
schwerdeführenden  sind  durch  die  damit  verbundenen  Kosten  und 
das  Risiko  einer  Baugesuchsabweisung  mit  Rückbauanordnung  be
schwert  und  damit  in  schutzwürdigen  eigenen  Interessen  betroffen. 
Die  Legitimation  der  Beschwerdeführenden  zur  Erhebung  der  vor

liegenden  Beschwerde  ist  somit  zu  bejahen  (§ 42  Abs.  1  lit.  a 
VRPG). 
(…)
4.3
4.3.1
Des  Weiteren  machen  die  Beschwerdeführenden  geltend,  dass 
für  Pflanzungen  grundsätzlich  keine  Bewilligungspflicht  bestehe. 
Die  in  Frage  stehende  Kirschlorbeerhecke  sei  daher  nicht  bewilli
gungspflichtig.

Nach  der  Rechtsprechung  des  Bundesgerichts  kann  es  sich 
rechtfertigen,  Pflanzungen  –  gleich  wie  Bodenveränderungen  durch 
Zäune,  Abschrankungen,  Teiche  etc.  –  Anlagen  gleichzustellen.  So 
kann das Pflanzen von Bäumen, Sträuchern und Hecken im Einzel
fall  zu  einer  von  Menschenhand  geschaffenen,  dauerhaften  und  mit 
dem  Boden  verbundenen  wesentlichen Veränderung  der  Landschaft 
führen. Ob dies zutrifft, beurteilt sich danach, welche konkrete Aus
wirkung  eine  Pflanzung  namentlich  in  ästhetischer  Hinsicht  auf  die 
Landschaft hat. Dabei sind insbesondere die Bedeutung und Art der 
Bepflanzung, die Oberfläche, die Dichte und ihre Anordnung sowie 
ihre Eingliederung in die bestehende Umgebung zu berücksichtigen. 
So führt etwa die Schaffung eines Gartens in der Landwirtschaftszo
ne  in  Form  eines  eigentlichen  Landschaftsparks  auf  einer  vorher 
landwirtschaftlich genutzten Fläche zu einem erheblichen Eingriff in 
die  Landschaft (vgl.  Urteil  1A.276/2006  vom  25. April  2007  E.  5.2 
mit Hinweis). Als baubewilligungspflichtig qualifizierte das Bundes
gericht zum Beispiel eine mannshohe Eibenhecke auf einem Attika
geschoss eines dreigeschossigen Hauses. Das Bundesgericht befand, 
dass  die  Hecke  aufgrund  ihrer  Grösse,  ihrer  Position  am  obersten 
Dachrand  und  ihrer  Verdichtung  – gleich  einem  Dachaufbau –  den 
optischen  Eindruck  einer  entsprechenden  Erhöhung  des  Gebäudes 
bewirke. Unter diesen Umständen führe die auf dem Dach gepflanzte 
Hecke  zu  einer  erheblichen  Veränderung  der  äusserlichen  Raumer
scheinung  des  Gebäudes. Damit  würden  wichtige  räumliche  Folgen 
einhergehen,  die  ein  Interesse  der  Öffentlichkeit  oder  der  Nachbarn 
an einer vorgängigen Kontrolle begründeten (vgl. zum Ganzen Urteil 
1C_658/2013 vom 24. Januar 2014 E. 4.4). 

Es kommt hinzu, dass das Anpflanzen nicht einheimischer Zier
sträucher,  hecken und  bäume in der Landwirtschaftszone einer zo
nenwidrigen Wohngartennutzung und damit der Erstellung einer zo
nenwidrigen Gartenanlage gleichkommt, was im Rahmen eines Bau
bewilligungsverfahrens  festzustellen  und  zu  untersagen  ist.  Kirsch
lorbeeren sind invasive gebietsfremde Neophyten, die ausserhalb der 
Bauzonen  bekämpft  werden  (vgl. Art. 23  NHG, Art. 3 Abs.  1  lit.  h 
und Art. 52 Abs. 1 FrSV), weshalb im Sinne von § 59 Abs. 1 BauG 
ein  offensichtliches  Interesse  besteht,  vor  ihrer  Anpflanzung  im 
Rahmen eines Baubewilligungsverfahrens die Zulässigkeit zu klären.
Bei  der  Beurteilung  der  Bewilligungspflicht  der  in  Frage  ste

henden  Kirschlorbeerhecke  ist  ferner  zu  berücksichtigen,  dass  die 
Hecke  eine  Einfriedung  der  Parzelle  42  darstellt.  Dabei  darf  nicht 
ausser Acht gelassen werden, dass sich die Parzelle  42 in der Land
wirtschaftszone befindet. Einzelne Pflanzen können auf den Luftbil
dern nicht ausgemacht werden, vielmehr tritt die Hecke mauerartig in 
Erscheinung  und  grenzt  die  offene  Landschaft  der  Landwirtschafts
zone markant ab. Der Abteilung für Baubewilligungen BVU ist daher 
beizupflichten, dass die Einfriedung geeignet ist, den Raum erheblich 
zu  verändern.  Des Weiteren  führt  die Abteilung  für  Baubewilligun
gen  BVU  ebenfalls  zu  Recht  aus,  dass  die  Hecke  aufgrund  ihres 
Ausmasses  als  sichtbehindernde  Einfriedung  gegenüber  den  Nach
bargrundstücken  dient.  Es  bestehen  somit  sowohl  öffentliche  wie 
auch nachbarschaftliche Interessen an einer Kontrolle durch die Bau
bewilligungsbehörde. 

(…)

58

Besitzstandsgarantie

Allgemeine Ausführungen zu Art. 24c RPG
Beurteilung  der  Frage,  ob  ein  vom  Wohnhaus  abgetrennter  Schopf 
als  angebaute  Ökonomiebaute  gemäss  Art.  24c  Abs.  3  RPG  quali
fiziert werden kann

Aus dem Entscheid des Regierungsrats vom 16. Januar 2019 i.S. A.W. und 

S.E.  gegen  den  Entscheid  des  Departements  Bau,  Verkehr  und  Umwelt/Ge
meinderats B. (RRB Nr. 2019 000333).

Aus den Erwägungen

3. Besitzstandsschutz gemäss Art. 24c RPG
3.1
Die  Beschwerdeführenden  machen  hauptsächlich  geltend,  da 
die  landwirtschaftliche  Nutzung  des  abgebrochenen  Schopfs  schon 
vor  1972  aufgegeben  worden  sei,  sei  das  nachträgliche  Baugesuch 
gestützt  auf  Art. 24c  RPG  gutzuheissen  (vgl.  …).  Demgegenüber 
stellt sich die Abteilung für Baubewilligungen BVU auf den Stand
punkt, da es sich beim umstrittenen Schopf um eine "allein stehende, 
unbewohnte landwirtschaftliche Baute" handle, sei Art. 24c RPG un
ter Berücksichtigung von Art. 41 Abs. 2 RPV nicht anwendbar (vgl. 
…).

Art. 24c RPG regelt die Voraussetzungen und den Umfang der 

Besitzstandsgarantie für bestehende zonenwidrige Bauten und Anla
gen ausserhalb der Bauzonen. Abs. 1 der Bestimmung garantiert den 
Bestand bestimmungsgemäss nutzbarer Bauten und Anlagen ausser
halb  der  Bauzonen,  die  nicht  mehr  zonenkonform  sind;  gemäss 
Art. 41 Abs. 1 RPV sind damit sogenannte altrechtliche Bauten und 
Anlagen  gemeint,  das  heisst  Bauten  und  Anlagen,  die  rechtmässig 
erstellt oder geändert worden sind, bevor das betreffende Grundstück 
Bestandteil  des  Nichtbaugebiets  im  Sinne  des  Bundesrechts  wurde. 
Als  Stichdatum  wird  normalerweise  der  1. Juli  1972  herangezogen; 
zu  diesem  Zeitpunkt  wurde  erstmals  eine  klare Trennung  von  Bau  
und  Nichtbaugebiet  vorgenommen.  Solche  Bauten  können  im  Rah
men der erweiterten Besitzstandsgarantie gestützt auf Art. 24c Abs. 2 
RPG  mit  Bewilligung  der  zuständigen  Behörde  erneuert,  teilweise 
geändert, massvoll erweitert oder wiederaufgebaut werden, sofern sie 
rechtmässig erstellt oder geändert worden sind. Art. 24c Abs. 3 RPG 
schliesslich  dehnt  den  Anwendungsbereich  von  Abs.  1  und  Abs.  2 
zusätzlich auf altrechtliche, ursprünglich landwirtschaftlich genutzte 

Wohnbauten  mit  allenfalls  angebauten  Ökonomiebauten  aus,  deren 
landwirtschaftliche  Nutzung  in  einem  Zeitpunkt  aufgegeben  wurde, 
in dem die Baute oder Anlage rechtlich bereits dem Nichtbaugebiet 
zugeordnet war (vgl. Jonas Alig/Kristin Hoffmann, in Fachhandbuch 
Öffentliches Baurecht, Zürich/Basel/Genf 2016, Rz. 3.175 ff.). 

Während Art. 24c Abs. 1 und 2 RPG somit die Zonenwidrigkeit 

aufgrund  einer  Rechtsänderung  erfassen,  behandelt  Abs.  3  die  Zo
nenwidrigkeit  in  Folge  einer  Nutzungsänderung  (vgl.  Alig/Hoff
mann, a.a.O., Rz. 3.180 ff.). (…)

3.2
(Feststellung,  dass  die  Liegenschaft  der  Beschwerdeführenden 
nach 1972 noch landwirtschaftlich genutzt wurde und die endgültige 
Aufgabe  der  landwirtschaftlichen  Tätigkeiten  erst  in  den  Jahren 
2005/2006 erfolgte.)

Zu prüfen ist im Folgenden somit, ob der umstrittene Ersatz des 

Schopfs unter Art. 24c Abs. 3 RPG zu subsumieren ist.

3.3
Wie  erwähnt,  erfasst Art.  24c Abs.  3  RPG  landwirtschaftliche 
Wohnbauten,  die  über  den  Zeitpunkt  ihrer  rechtlichen  Zuordnung 
zum  Nichtbaugebiet  hinaus  noch  landwirtschaftlichen  Zwecken 
dienten.  Ebenfalls  in Abs.  3  aufgenommen  wurden  angebaute  Öko
nomiebauten; dies, weil in gewissen Teilen der Schweiz Wohn  und 
Ökonomieteil  in  der  Regel  eine  Einheit  bilden  und  es  bei  solchen 
Bauten nur schwer möglich ist, lediglich den Wohnteil zu erneuern, 
zu  ändern  oder  wiederaufzubauen  (vgl.  VLP ASPAN,  Bestehende 
Bauten ausserhalb der Bauzone, Nr. 1/13, S. 16). Handelt es sich da
gegen  wie  im  vorliegenden  Fall  um  einen  nicht  angebauten  und  in 
diesem Sinn frei stehenden, vom Wohnhaus klar abgetrennten Schopf 
– die Distanz beträgt rund 10 m –, kann Art. 24c RPG keine Anwen
dung 
3.187; 
BGE 1C_784/2013, Erw. 8.5; RRB Nr. 2018 000870 vom 15. August 
2018).  Stellt  man  einerseits  auf  den  Wortlaut  von  Art.  24c  Abs.  3 
RPG ("angebaute Ökonomiebaute") ab und berücksichtigt anderseits 
den aufgezeigten Zweck der Norm, sind die gegen diese Beurteilung 
ins Feld geführten Argumente der Beschwerdeführenden, wonach der 
an eine ehemalige allein stehende Ökonomiebaute angebaute Schopf 

(vgl.  Alig/Hoffmann, 

a.a.O.,  Rz. 

finden 

mit den übrigen Nebengebäuden auf derselben Parzelle, dem Wohn
haus  der  Beschwerdeführenden  sowie  mit  dem  Haupthaus  auf  der 
Nachbarparzelle eine "historisch gewachsene, funktionale und räum
liche Einheit" bilde (vgl. …), unbehelflich. Ebenso wenig eine Rolle 
spielen kann die Tatsache, dass das Grundstück der Beschwerdefüh
renden  2012  vom  Rest  des  ehemaligen  Landwirtschaftsbetriebs  ab
parzelliert  wurde  (vgl.  …).  Zu  diesem  Schluss  führt  nicht  zuletzt 
auch der unmissverständliche Wortlaut von Art. 41 Abs. 2 RPV, wo
nach Art. 24c RPG "nicht anwendbar auf allein stehende, unbewohn
te landwirtschaftliche Bauten und Anlagen" ist (vgl. Eidgenössisches 
Departement  für  Umwelt,  Verkehr,  Energie  und  Kommunikation, 
Bundesamt  für  Raumentwicklung,  Teilrevision  der  Raumplanungs
verordnung, Erläuternder Bericht, Oktober 2012, S. 7 f.).

3.4
Es  ist  somit an  dieser  Stelle  festzuhalten, dass  eine  nachträgli

che Bewilligung für den Ersatzbau des Schopfs unter keinem Aspekt 
von Art. 24c RPG in Frage kommen kann, (…).

(…)

59

Zonenwidrige Pensionspferdehaltung in der Landwirtschaftszone

Sistierung des Beschwerdeverfahrens 
Nachträgliches Baubewilligungsverfahren für seit Langem bestehen
de Bauten und Anlagen
Beschränkung  der  hobbymässigen  Pferdehaltung  auf  vier  Tiere  in 
Abgrenzung  zu  der  auf  die  Erzielung  eines  Erwerbseinkommens 
ausgerichteten gewerblichen Pferdehaltung
Rückbau nicht bewilligungsfähiger Bauten und Anlagen

Aus dem Entscheid des Regierungsrats vom 27. März 2019 i.S. R.S. gegen 
den Entscheid des Departements Bau, Verkehr und Umwelt/Gemeinderats O. 
und Gemeinderats Z. (RRB Nr. 2019 000324).

Aus den Erwägungen

1. Sistierungsantrag
1.1
Der Beschwerdeführer beantragt in der Beschwerdeschrift vom 

2.  Juli  2018,  das  Beschwerdeverfahren  sei  zu  sistieren,  bis  der  Be
triebszusammenschluss  mit  dem  landwirtschaftlichen  Gewerbe  der 
Schwiegereltern  des  Beschwerdeführers  vollzogen  werden  konnte 
beziehungsweise  bis  die  aktuell  laufende  Gesamtrevision  der  Nut
zungsplanung in Z. beziehungsweise in der Gemeinde O. rechtskräf
tig abgeschlossen ist. Mit Eingabe vom 5. November 2018 hat er be
antragt, das Verfahren einstweilen zumindest bis zum  30. Juni 2019 
zu  sistieren.  Das  Ziel  eines  Betriebszusammenschlusses  bis  Mitte 
2019 sei allerdings ambitiös.

1.2
Die Sistierung eines Beschwerdeverfahrens ist im Verwaltungs
rechtspflegegesetz  nicht  geregelt. Verlangt  wird  von  der  mit  der  In
struktion betrauten Person lediglich eine effiziente Durchführung des 
Verfahrens (§ 47 Abs. 1 VRPG). Eine Sistierung muss deshalb durch 
zureichende  Gründe  gerechtfertigt  sein,  andernfalls  läge  eine  mit 
dem Beschleunigungsgebot gemäss Art.  29 Abs. 1 BV nicht zu ver
einbarende Rechtsverzögerung  vor (vgl. BGE  134  IV 43, Erw. 2.3). 
Eine  Sistierung  ausnahmsweise  rechtfertigen  können  insbesondere 
Zweckmässigkeitsüberlegungen  und  prozessökonomische  Gründe, 
wie  etwa  die  Hängigkeit  eines  anderen Verfahrens,  dessen Ausgang 
von präjudizieller Bedeutung ist (vgl. BGE 130 V 90, Erw. 5; 123 II 
1,  Erw.  2/b;  122  II  211,  Erw.  3/e).  Die  rechtsanwendende  Behörde 
hat  somit  einerseits  die  Notwendigkeit,  innerhalb  einer  angemesse
nen  Frist  zu  entscheiden,  und  andererseits  das  Risiko  von  wider
sprüchlichen  Entscheiden  beziehungsweise  andere  Gründe  der 
Zweckmässigkeit gegeneinander abzuwägen, wobei nach der Recht
sprechung  des  Bundesgerichts  das  verfassungsmässige  Beschleuni
gungsgebot  in  der  Regel  stärker  zu  gewichten  ist  und  die  Ver
fahrenssistierung  daher  die  Ausnahme  bleiben  muss  (vgl. BGE 135 
III  127,  Erw.  3.4;  130  V  90,  Erw.  5;  119  II  386,  Erw.  1/b).  Wenig 
problematisch ist die Sistierung, wenn alle Verfahrensbeteiligten zu

stimmen  und  die  zuständige  Behörde  damit  ebenfalls  einverstanden 
ist. Andernfalls ist ein derartiges Begehren unter Abwägung aller da
für und dagegen sprechenden Interessen zu beurteilen, wobei der Be
hörde ein relativ grosser Ermessensspielraum zukommt (Bundesver
2013, 
waltungsgerichtsurteil  A 3924/2012  vom  18. Februar 
Erw. 3.4).  Gegen  eine  Sistierung  lässt  sich  regelmässig  die  damit 
verbundene Verlängerung der Verfahrensdauer anführen, die privaten 
oder  öffentlichen  Interessen  zuwiderlaufen  kann  (vgl. AGVE  1999, 
S. 145 f. mit Hinweisen). 

Diese  Anliegen  verlangen,  dass  über  die  Rechtmässigkeit  und 
den allfälligen Rückbau von ohne Baubewilligung erstellten Bauten 
beförderlich  entschieden  wird.  Eine  sich  in  naher  Zukunft  abzeich
nende  Rechtsänderung,  welche  die  nachträgliche  Bewilligung  er
laubt, kann zwar Anlass für eine Verfahrenssistierung sein. Die neuen 
Vorschriften  müssen  aber  beschlossen  oder  zumindest  aufgelegt 
worden  sein,  um  eine  Sistierung  zu  rechtfertigen.  Vage  Aussichten 
auf  eine  Rechtsänderung  genügen  nicht.  Ebenso  wenig  darf  sistiert 
werden, wenn eine Rechtsänderung zwar beabsichtigt, ihr Inhalt aber 
noch  unbestimmt  ist  (zum  Ganzen:  VGE  vom  30. März  2012, 
WBE.2011.156, S. 6 mit Hinweisen; VGE vom 16. September 2013, 
WBE.2012.36, Erw. I./4.2, S. 6).

1.3
Der  Beschwerdeführer  hat  seinen  Sistierungsantrag  in  der  Be

schwerdeschrift vom 2. Juli 2018 damit begründet, er und seine Frau 
planten  einen  Betriebszusammenschluss  mit  dem  landwirtschaft
lichen Gewerbe der Schwiegereltern des Beschwerdeführers. Es liege 
dann keine zonenwidrige Freizeit Landwirtschaft mehr vor, sondern 
eine  zonenkonforme  Pferdehaltung  auf  einem  landwirtschaftlichen 
Gewerbebetrieb.  Ferner  würden  derzeit  die  Nutzungsplanungen  in 
den  Gemeinden  Z.  und  O.  revidiert.  Er  habe  in  beiden  Gemeinden 
den Antrag gestellt, es sei eine Spezialzone für die Pferdehaltung zu 
schaffen,  damit  sein  Betrieb  erhalten  werden  könne.  Mit  Eingabe 
vom 5. November 2018 machte er zusätzlich geltend, er erwäge den 
Verkauf des Betriebs an die Schwiegereltern E. und P. H., die in M. 
ein  landwirtschaftliches  Gewerbe  führten.  Nach  der  Zusammen

führung der beiden Betriebe werde seine Ehefrau U. H. den vereinig
ten Betrieb führen.

Die strittigen Bauten und Anlagen für die Pferdehaltung befin
den sich auf den Parzellen 1326 und 3441 in Z. sowie auf den Parzel
len  1756,  1757  und  4188  im  angrenzenden  O.  Sämtliche  Parzellen 
sind  ausserhalb  der  Bauzonen  in  der  Landwirtschaftszone  gelegen. 
Die  Parzellen  1756,  1757  und  4188  sind  überdies  mit  einer  Land
schaftsschutzzone überlagert, in welcher Bauten und Anlagen sowie 
Terrainveränderungen grundsätzlich verboten sind. Ein engerer Hof
bereich  ist  zwar  mit  einem  sogenannten  "Siedlungsei"  von  dieser 
Landschaftsschutzzone ausgenommen. Davon können jedoch nur be
triebsnotwendige Bauten für die Landwirtschaft profitieren. Der Be
schwerdeführer  führt  anerkanntermassen  keinen  Landwirtschafts
betrieb,  seine  Pferdehaltung  ist  in  der  Landwirtschaftszone  zonen
widrig. Gemäss Darstellung des Beschwerdeführers wurde die land
wirtschaftliche Tätigkeit im Jahre 1998 aufgegeben. Er argumentiert 
heute  einerseits  mit  dem  Besitzstandsschutz  und andererseits  damit, 
die  Pferdehaltung  könne  durch  einen  Betriebszusammenschluss  mit 
einem  landwirtschaftlichen  Gewerbe  oder  durch  Schaffung  einer 
Spezialzone  für  die  Pferdehaltung  zonenkonform  und  damit  legali
siert werden.

Die  Landwirtschaft  Aargau  DFR  hat  in  ihrer  Stellungnahme 

vom 17. August 2018 ausgeführt, der in Aussicht gestellte Betriebs
zusammenschluss  sei  nicht  geeignet,  die  Voraussetzungen  für  die 
nachträgliche  Bewilligung  der  ohne  Baubewilligung  erstellten  Bau
ten  und Anlagen  für  die  Pferdehaltung  zu  schaffen.  Gemäss Art. 10 
LBV  gilt  als  Betriebsgemeinschaft  der  Zusammenschluss  von  zwei 
oder mehr Betrieben zu einem einzigen Betrieb, wenn:

"a. die Zusammenarbeit in einem schriftlichen Vertrag geregelt 

ist;

 b.  die  Bewirtschafter  und  Bewirtschafterinnen  die  Betriebsge

meinschaft gemeinsam auf eigene Rechnung und Gefahr führen und 
damit das Geschäftsrisiko tragen;

 c.  die  Bewirtschafter  und  Bewirtschafterinnen  der  beteiligten 
Betriebe  für  die  Betriebsgemeinschaft  tätig  sind  und  nicht  mehr  als 
75 Prozent ausserhalb der Betriebsgemeinschaft arbeiten;

 d.  die  Betriebszentren  der  beteiligten  Betriebe  innerhalb  einer 

Fahrdistanz von höchstens 15 km liegen; und

 e. jeder der beteiligten Betriebe vor dem Zusammenschluss ei

nen Mindestarbeitsbedarf von 0,20 SAK erreicht."

Ein  Betriebszusammenschluss  zur  Betriebsgemeinschaft  schei
tert nach der Beurteilung der Landwirtschaft Aargau DFR als kanto
nale Fachstelle vorliegend schon daran, dass es sich beim bestehen
den  Pferdehaltungsbetrieb  des  Beschwerdeführers  nicht  um  einen 
Betrieb  im  Sinne  der  landwirtschaftlichen  Begriffsverordnung  han
delt und er von der Landwirtschaft Aargau DFR nicht als Landwirt
schaftsbetrieb  anerkannt  ist.  Zusätzlich  sind  auch  noch  die  vorste
henden  Kriterien  c  und  e  von  Art.  10  LBV  nicht  erfüllt.  Der  Be
schwerdeführer  hat  darauf  argumentiert,  er  wolle  den  Pferde
haltungsbetrieb  an  die  Schwiegereltern  verkaufen,  die  zwar  ein 
landwirtschaftliches Gewerbe besässen, den Betrieb aber altershalber 
nicht selbst führen würden, da sie 1939 beziehungsweise 1941 gebo
ren seien. Die Führung des Betriebs würde seine 1970 geborene Ehe
frau  übernehmen.  Heute  sind  sämtliche  Gebäude  und  Anlagen  des 
Pferdehaltungsbetriebs  ausser  dem  Wohnhaus  verpachtet  (vgl.  …). 
Noch am 5. November 2018 hat der Rechtsanwalt des Beschwerde
führers  berichtet,  der  Verkauf  solle  bis  Ende  2018  umgesetzt  sein. 
Bestehende  Pachtverträge  müssten  aber  teilweise  aufgelöst  und  neu 
abgeschlossen werden. Die umfangreichen Arbeiten benötigten Zeit, 
würden aber bei ambitiöser Vorgehensweise voraussichtlich bis Mitte 
2019  abgeschlossen  sein. Allenfalls  müsste  die  Sistierung  eben  bis 
zum Abschluss  der Arbeiten  verlängert  werden.  Gleichzeitig  macht 
der  Beschwerdeführer  aber  geltend,  ein  Kaufvertrag  sei  bereits  im 
Jahre 2016 entworfen worden. Dass dieser auch im Januar 2019 noch 
nicht  unterzeichnet  war,  spricht  nicht  für  eine  ambitiöse  Weiterver
folgung  des  Projekts  zur  Legalisierung  der  Pferdehaltung  in  der 
Landwirtschaftszone.  Die  von  den  beteiligten  Gemeinden  erstellte 
Chronologie  der  Ereignisse  auf  dem  Betrieb  an  der  X gasse  zeigt, 
dass es der Beschwerdeführer trotz regelmässiger behördlicher Mah
nung  seit  dem  Jahre  2003  nicht  zustande  brachte,  den  Pfer
dehaltungsbetrieb  auf  eine  rechtlich  korrekte  Basis  zu  stellen.  Statt 
ein Baugesuch auszuarbeiten und einzureichen, in welchem die noch 

nicht  bewilligten  Bauten  und Anlagen  gehörig  koloriert  sind,  hat  er 
laufend  ohne  Baubewilligung  weitere  Bauten  errichtet  und  die  Be
hörden  mit Versprechungen  hingehalten.  Zwar  hat  der  Beschwerde
führer nun am 22. März 2019 einen vom 22. Februar 2019 datieren
den Kaufvertrag eingereicht, wonach nicht die Schwiegereltern seine 
Parzellen erwerben, sondern seine Frau insgesamt sechs Parzellen ih
rer  Mutter.  Zudem  wurde  offenbar  ein  Rückkaufsrecht  begründet, 
wodurch  der  Kauf  wieder  rückgängig  gemacht  werden  könnte.  Die 
von  der  Landwirtschaft  Aargau  DFR  aufgezeigten  Hindernisse  für 
eine Bewilligung der strittigen Bauten werden damit aber in absehba
rer Zeit nicht beseitigt. Es bestehen keine zwei landwirtschaftlichen 
Betriebe,  welche  zusammengeschlossen  werden  könnten.  Die  Ehe
frau  des  Beschwerdeführers,  welche  bisher  nicht  einmal  den  Pensi
onspferdebetrieb geführt hat, müsste das landwirtschaftliche Gewer
be und den Pensionspferdestall selber und auf eigene Rechnung und 
Gefahr  betreiben.  Dazu  müssten  zuerst  einmal  die  bestehenden 
Pachtverträge  gekündigt  werden  und  es  wäre  auch  in  diesem  Fall 
noch  offen,  ob  überhaupt  zusätzliche  Bauten  bewilligungsfähig  wä
ren.  Unter  diesen  Umständen  ist  nicht  davon  auszugehen,  dass  die 
strittigen  Bauten  in  naher  Zukunft  mit  erheblicher  Wahrschein
lichkeit bewilligungsfähig werden könnten.

Unwahrscheinlich scheint auch, dass der Pferdehaltungsbetrieb 
innert nützlicher Frist durch eine andere Zonierung legalisiert werden 
kann. Der Beschwerdeführer hat den betroffenen Gemeinden Z. und 
O. zwar die Schaffung einer Spezialzone für die Pferdehaltung bean
tragt.  Der  Gemeinderat  O.  hat  allerdings  mit  Protokollauszug  vom 
20. August 2018 berichtet, der aktuelle Entwurf des Kulturlandplans 
sehe  im  Bereich  der  Parzellen  des  Beschwerdeführers  keine  Än
derung  vor.  Die  Planungskommission  sei  zurzeit  daran,  die  grosse 
Anzahl  der  Mitwirkungsbegehren  sowie  die Anträge  des  Beschwer
deführers zuhanden des Gemeinderats zu bearbeiten. Konkrete Anga
ben zum Ausgang der Prüfung könnten noch nicht gemacht werden. 
Ähnlich  hat  sich  auch  der  Stadtrat  Z.  in  seiner  Stellungnahme  vom 
5. September 2018 geäussert. Die Stadt Z. hat die vom Beschwerde
führer  beantragte  Neuzonierung  seiner  Parzellen  im  Rahmen  des 
Mitwirkungsverfahrens  zur  laufenden  Zonenplanrevision  abgelehnt. 

Der Stadtrat ist zwar je nach Ausgang der laufenden Abklärungen be
reit,  seine  seinerzeitigen  raumplanerischen  Beschlüsse  in  Wiederer
wägung zu ziehen. Eine Umsetzung würde aber erst in einem nach
gelagerten Teilrevisionsverfahren der Nutzungsplanung erfolgen. 

Im  heutigen  Zeitpunkt  kann  also  keine  Rede  davon  sein,  eine 
Revision  der  Nutzungsplanung,  welche  den  Pferdehaltungsbetrieb 
zonenkonform  macht,  sei  von  den  Gemeinden  bereits  beschlossen 
oder  zumindest  aufgelegt.  Es  besteht  bloss  die  Hoffnung  des  Be
schwerdeführers,  dass  künftig  eine  Revision  zu  seinen  Gunsten  er
folgt. Der Inhalt einer allfälligen Revision ist aber noch unbestimmt 
und damit ist ebenso offen, ob und allenfalls in welchem Umfang die 
strittigen  Bauten  und  Anlagen  davon  profitieren  könnten.  Unbe
stimmt  ist  auch,  bis  wann eine  allfällige  Revision  der  Nutzungspla
nung  zu  Gunsten  des  Beschwerdeführers  abgeschlossen  werden 
könnte. Dass dies in naher Zukunft der Fall sein wird, kann aufgrund 
der Aussagen  der  beiden  Gemeinderäte  ausgeschlossen  werden.  Je
denfalls sind die vom Verwaltungsgericht für eine Sistierung des Be
schwerdeverfahrens  vorausgesetzten  Bedingungen  heute  klar  nicht 
erfüllt. Das Sistierungsbegehren des Beschwerdeführers ist daher ab
zuweisen.

2. (…)
3. Bewilligungsfähigkeit
3.1
Die  vom  Beschwerdeführer  ohne  Baubewilligung  erstellten 
Bauten und Anlagen befinden sich auf den Parzellen 1326 und 3441 
in Z. sowie auf den Parzellen 1756, 1757 und 4188 in O., welche alle 
in der Landwirtschaftszone liegen. Die Parzellen in O. sind überdies 
mit  einer  Landschaftsschutzzone  überlagert.  Bei  allen  Hoch   und 
Tiefbauten  beziehungsweise  Anlagen  handelt  es  sich  um  künstlich 
hergestellte  und  mit  dem  Boden  fest  verbundene  Objekte  im  Sinne 
von § 6 Abs. 1 lit. a BauG, mithin um Bauten, welche gemäss §  59 
Abs.  1  BauG  unbestrittenermassen  einer  Baubewilligung  bedürfen. 
Dies ergibt sich bereits aus Art. 22 Abs. 1 RPG. Voraussetzung einer 
Bewilligung ist, dass die Bauten und Anlagen dem  Zweck der Nut
zungszone entsprechen und das Land erschlossen ist (Art. 22 Abs. 2 
RPG). Eine Erschliessung ist vorliegend vorhanden, strittig ist jedoch 

die Vereinbarkeit  der  Bauten  und Anlagen  sowie  ihrer  Nutzung  mit 
der  Zonierung  der  Parzellen.  In  der  Landwirtschaftszone  zonenkon
form sind gemäss Art. 16a Abs. 1 RPG Bauten und Anlagen, die zur 
landwirtschaftlichen  Bewirtschaftung  oder  für  den  produzierenden 
Gartenbau  nötig  sind.  Der  Beschwerdeführer  führt  jedoch  keinen 
Landwirtschafts  oder Gartenbaubetrieb. Es handelt sich gemäss der 
Landwirtschaft Aargau DFR um einen Betrieb, welcher die landwirt
schaftliche  Tätigkeit  vor  langer  Zeit  eingestellt  hat.  Eine  gewinn  
oder  ertragsorientierte,  bodenabhängige  landwirtschaftliche  Produk
tion  findet  nicht  statt.  Die  Liegenschaft  ist  deshalb  als  zonenfremd 
einzustufen (vgl. …). Neue Bauten und Anlagen, die zur Haltung von 
Pferden  nötig  sind,  werden  nur  auf  einem  bestehenden  landwirt
schaftlichen Gewerbe im Sinne des Bundesgesetzes vom 4. Oktober 
1991  über  das  bäuerliche  Bodenrecht  als  zonenkonform  bewilligt, 
wenn  dieses  Gewerbe  über  eine  überwiegend  betriebseigene  Futter
grundlage  und  Weiden  für  die  Pferdehaltung  verfügt  (Art.  16abis 
Abs. 1  RPG).  Nachdem  der  Beschwerdeführer  kein  landwirt
schaftliches  Gewerbe,  ja  nicht  einmal  einen  Landwirtschaftsbetrieb 
führt,  können  ihm  gestützt  auf  Art. 16abis  RPG  keine  Bauten  und 
Anlagen  in  der  Landwirtschaftszone  bewilligt  werden.  Offen  steht 
ihm  lediglich  die  hobbymässige  Pferdehaltung  in  bestehenden  alt
rechtlichen Bauten. 

Gemäss Art. 24e Abs.  1 RPG werden Bewohnern und Bewoh

nerinnen einer nahe gelegenen Wohnbaute bauliche Massnahmen in 
unbewohnten  Gebäuden  oder  Gebäudeteilen,  die  in  ihrer  Substanz 
erhalten  sind,  für  die  hobbymässige  Tierhaltung  bewilligt.  Ferner 
sind für diese Tiere Aussenanlagen bewilligungsfähig, soweit sie für 
eine  tiergerechte  Haltung  notwendig  sind  (Art.  24e  Abs.  2  RPG). 
Gemeint  sind Allwetterausläufe,  nicht  aber  Reitplätze.  Wenn  R.  S., 
der  heute  nicht  in  einer  nahegelegenen  Wohnbaute,  sondern  an  der 
rund  3  km  entfernten  S. trasse  in  Z.  wohnt,  an  der  X gasse  in  Z. 
Wohnsitz  nimmt,  können  ihm  also  der  Einbau  von  Pferdeboxen  in 
den Ökonomietrakt des altrechtlichen, vor 1972 erbauten ehemaligen 
Landwirtschaftsgebäudes an der X gasse für die hobbymässige Hal
tung  von  vier  eigenen  Pferden  bewilligt  werden.  Der  angefochtene 
Entscheid  der  Abteilung  für  Baubewilligungen  BVU  (…)  gesteht 

dem  Beschwerdeführer  denn  auch  in  Erwägung  2.2  grundsätzlich 
den Einbau von vier Boxen in das bestehende Ökonomiegebäude für 
die  Haltung  von  vier  Pferden  sowie  eine  maximal  160  m2  grosse 
Allwetterauslauffläche  unmittelbar  angrenzend  an  das  Stallgebäude 
als bewilligungsfähig zu. Im Interesse einer tierfreundlichen Haltung 
erlaubt  sie  damit  etwas  mehr  als  die  36 m2  pro  Pferd,  welche  die 
Wegleitung Pferd und Raumplanung, Version 2015, des Bundesamtes 
für Raumentwicklung beziehungsweise die Tierschutzverordnung für 
Equiden mit einer Widerristhöhe von über 175 cm vorsieht (vgl. Ta
belle 7 des Anhangs 1 TSchV; Art. 34b Abs. 3 RPV). Weitergehende 
Bauten  und  Anlagen 
für  die  hobbymässige  Pferdehaltung 
beziehungsweise 
für  die  Freizeit Landwirtschaft,  das  heisst 
Allwetterausläufe für mehr als vier Pferde, Reitplätze, Springgärten, 
Unterstände,  Weidezelte  usw.,  sind  jedoch  nicht  bewilligungsfähig 
(vgl. Art. 24e RPG, Art. 34 Abs. 5 RPV).

3.2
Der  Beschwerdeführer  beanstandet  diese  Limitierung  auf  vier 

hobbymässig gehaltene Tiere. Er ist der Meinung, für diese Limitie
rung  gebe  es  im  eidgenössischen  Raumplanungsrecht  keine  Grund
lage. Zudem seien schon vor 1998 mindestens sieben bis rund zehn 
Pferde  auf  dem  Betrieb  des  Beschwerdeführers  eingestellt  gewesen 
und von Selbstbewirtschaftern versorgt worden. Diese Anzahl Pferde 
und  die  dafür  erforderlichen  beziehungsweise  damals  vorhandenen 
Bauten seien besitzstandsgeschützt.

Die gemäss Art.  24e RPG zulässige hobbymässige Tierhaltung 
in  nicht  mehr  landwirtschaftlich  genutzten  unbewohnten  Gebäuden 
oder Gebäudeteilen setzt voraus, dass der Tierhalter oder die Tierhal
terin  in  einer  nahegelegenen  Wohnbaute  wohnt  und  die  Tiere  von 
dort  aus  betreut.  Bezüglich  der Anzahl  Pferde,  die  maximal  hobby
mässig gehalten werden dürfen, hat das Verwaltungsgericht erwogen 
(Urteil  des  Verwaltungsgerichts,  WBE.2016.404,  vom  5. Mai  2017 
i.S. M.S., Erw. II. 5.3.2):

"Gemäss Art. 42b Abs. 3 RPV dürfen nur so viele Tiere gehal

ten  werden,  wie  die  Hobbytierhalter  selber  betreuen können.  Damit 
wird die zulässige Anzahl Tiere beschränkt. Die Beschränkung ergibt 
sich aus dem Umstand, dass die Pferdehaltung durch die Bewohner 

der  nahe  gelegenen  Wohnbaute  erfolgen  muss.  Der  Aufwand  für 
Pflege und Betreuung der Tiere muss durch die Bewohner eigenhän
dig  bewältigt  werden  können.  Bei  der  hobbymässigen  Tierhaltung, 
die  nicht  auf  die  Erzielung  eines  Erwerbseinkommens  ausgerichtet 
ist, sondern aus Liebhaberei ausgeübt wird und der Freizeitgestaltung 
dient,  bilden  somit  vier  Pferde  die  Obergrenze  (vgl.  zum  Ganzen: 
Wegleitung  'Pferd  und  Raumplanung',  Aktualisierte  Version  2015, 
des Bundesamts für Raumentwicklung, ARE/Wegleitung, S. 15 f.)."
Werden also mehr als vier Pferde gehalten, ist davon auszuge

hen, dass diese gegen Entgelt Dritten zur Verfügung gestellt werden, 
womit eine gewerbliche Pferdehaltung vorliegt, welche den Rahmen 
von Art. 24e RPG sprengt. Das Bundesgericht hat diese ständige kan
tonale Praxis wie folgt bestätigt (Urteil 1C_347/2017 vom 23. März 
2018 i.S. M.S., Erw. 4.4.1):

"Der  Beschwerdeführerin  ist  zuzustimmen,  dass  sich  aus 
Art. 42b  Abs.  3  RPV  und  aus  der  Wegleitung  des  ARE  Pferd  und 
Raumplanung  keine  fixe  Obergrenze  von  vier  Pferden  ergibt.  Indes 
erscheint  diese  von  den Vorinstanzen  vorliegend  angenommene  Be
schränkung  der  hobbymässigen  Haltung  auf  vier  Tiere  in  Ab
grenzung zu der auf die Erzielung eines Erwerbseinkommens ausge
richteten  gewerblichen  Pferdehaltung  durchaus  sachgerecht  und  in
nerhalb  des  Ermessensspielraums  der  kommunalen  und  kantonalen 
Behörden liegend."

Das  Bundesgericht  hat  sogar  erwogen,  dass  selbst  eine  durch 

einen Landwirt geführte Pferdepension – also die Haltung von frem
den  Pferden  –  nur  solange  zonenkonform  ist,  als  sie  auf  höchstens 
vier  Pferde  beschränkt  bleibt  und  die  Futtergrundlage  des  Betriebs 
ausreicht (BGE 122 II 160 E. 3c S. 163 f.), während der hobby  oder 
gewerbsmässigen  Pferdehaltung  durch  Nichtlandwirte  kein  zonen
konformer landwirtschaftlicher Charakter zukommt (BGE 122 II 160 
E. 3b S. 162 mit Hinweisen). Es besteht also raumplanungsrechtlich 
keine  Möglichkeit,  dem  Beschwerdeführer,  der  keinen  Landwirt
schaftsbetrieb führt, mehr als vier eigene Pferde und die dafür erfor
derlichen Boxen oder die Führung eines Pensionspferdestalls und die 
baulichen  Einrichtungen  für  die  Unterbringung  der  Pferde  sowie 

Plätze  aus  Verbundsteinen,  Sand,  Kies  oder  Schnitzel  für  die  Nut
zung, Ausbildung und Bewegung der Pferde zu bewilligen.

3.3
3.3.1
Die Vorinstanz  hat  alle  ohne  Baubewilligung  erstellten  Bauten 
und  Anlagen  abgewiesen  und  bezüglich  der  Wiederherstellung  der 
Topographie  auf  die  "Luftaufnahme  1998"  verwiesen.  Der  Be
schwerdeführer  hat  daraus fälschlich  geschlossen,  er müsse  alle  auf 
der  "Luftaufnahme  1998"  nicht  vorhandenen,  also  später  erstellten 
Bauten  und Anlagen  beseitigen  und  er  dürfe  die  auf  der Aufnahme 
vorhandenen  Bauten  und  Einrichtungen  samt  dem  im  Jahre  1998 
existenten Pferdebestand erhalten. Er erachtet diesen Bestand als be
sitzstandsgeschützt und behauptet, 1998 seien sieben bis zehn Pferde 
auf  dem  Betrieb  gehalten worden,  weshalb  er  auch  künftig  so  viele 
Pferde  halten  dürfe  und  die  dafür  erforderlichen  Bauten  nicht  zu
rückbauen müsse.

Die  Abteilung  für  Baubewilligungen  BVU  hat  darauf  die  an 
sich  bereits  aufgrund  der  gewählten  Formulierung  ("die  erstellten 
Bauten und Anlagen müssen unter folgenden Auflagen zurückgebaut 
werden")  unmissverständliche Verfügung  vom  9. April  2018  dahin
gehend  erläutert,  es  müssten  alle  auf  Seite  2  der  Verfügung  aufge
zählten  und  abgewiesenen  Bauten  und  Anlagen  zurückgebaut  wer
den. Auf die "Luftaufnahme 1998" sei nur bezüglich der wiederher
zustellenden  Topographie  verwiesen  worden  und  das  Luftbild  von 
1998  habe  man  verwendet,  weil  kein  älteres  und  namentlich  keines 
von 1972 verfügbar ist. Grundsätzlich sind alle seit dem 1. Juli 1972 
(erste  Trennung  von  Baugebiet  und  Nichtbaugebiet)  ohne 
Baubewilligung  erstellten,  aber  bewilligungspflichtigen  Bauten  und 
Anlagen zurückzubauen, sofern  sie nicht nachträglich bewilligungs
fähig  sind,  was  die  Vorinstanz  im  vorliegenden  Fall  verneint  hat 
(vgl. …).

Für  die  seit  dem  1.  Juli  1972  errichteten  Bauten  und Anlagen 
sowie  die  eingestallten  Pferde  kann  der  Beschwerdeführer  keine 
Baubewilligungen vorweisen. Gemäss seinem nachträglichen Bauge
such  wurden  die  strittigen  baulichen Veränderungen  wohl  zwischen 
1995  und  2014  ausgeführt.  Nur  bezüglich  des  freistehenden  Unter

stands Nr. 7 macht er geltend, er sei bereits 1970 erstellt worden. Es 
mag sein, dass damals noch keine Baubewilligungspflicht für solche 
Unterstände bestand und deshalb für die erstmalige Erstellung dieses 
Unterstands  keine  Baubewilligung  vorgelegt  werden  kann.  Bewilli
gungspflichtig waren jedoch die nach 1998 erfolgte Umnutzung, die 
Erweiterung und der Ausbau zu einem Pferdestall. Der Beschwerde
führer  hat  die  bewilligungspflichtigen  Veränderungen  ohne  Baube
willigung  vorgenommen,  weshalb  keine  rechtmässig  entstandene, 
altrechtliche Baute vorliegt, welche besitzstandsgeschützt ist. Allein 
stehende,  unbewohnte  landwirtschaftliche  Bauten  profitieren  nicht 
von der Besitzstandsgarantie von Art. 24c RPG (Art. 41 Abs. 2 RPV) 
und  können  daher  nicht  mit  behördlicher  Bewilligung  teilweise  ge
ändert, umgebaut und erweitert werden. 

Der Beschwerdeführer argumentiert ferner, die Behörden hätten 
von  den  Pferden  und  den  für  sie  erstellten  Bauten  Kenntnis  gehabt 
und sie während vielen Jahren toleriert. Das Recht ein nachträgliches 
Baubewilligungsverfahren  durchzuführen  und  den  Rückbau  anzu
ordnen  sei  verwirkt.  Zudem  habe  bis  1998  ein  Landwirtschafts
betrieb  bestanden  und  die  Pferdehaltung  sei  somit  bis  1998  recht
mässig erfolgt. Der Zustand im Jahre 1998 sei, wenn nicht formell, 
so doch zumindest materiell rechtmässig gewesen und somit besitz
standsgeschützt.

Bauten ausserhalb der Bauzonen sind entweder legal oder ille
gal erstellt worden. Eine dritte Kategorie besteht nicht. Bei illegal er
stellten Bauten ist in erster Linie zu prüfen, ob die Rechtswidrigkeit 
bloss formaler oder auch materieller Natur ist. Hierzu ist grundsätz
lich  ein  nachträgliches  Baubewilligungsverfahren  durchzuführen. 
Zeigt sich, dass die Baute materiell rechtswidrig ist, so stellt sich die 
Frage, ob die Wiederherstellung des rechtmässigen Zustands verlangt 
werden  kann.  Dies  ist  im  Normalfall  zu  bejahen,  kann  aber  aus 
Gründen  der  Verhältnismässigkeit  zu  verneinen  sein  oder  weil  der 
Grundeigentümer  den  rechtswidrigen  Zustand  gestützt  auf  den 
Grundsatz  von  Treu  und  Glauben  beibehalten  darf.  Die  Frage,  ob 
eine Baute fortbestehen oder gar gestützt auf Art. 24c RPG umgebaut 
und erweitert werden darf, stellt sich immer nur dann, wenn die Be
seitigung dieser Baute nicht (mehr) verlangt werden kann. In dieser 

Konstellation würde aber die Voraussetzung von Art. 24c RPG, wo
nach die Bestandesgarantie rechtmässig erstellten Bauten und Anla
gen  zukommt,  ihres  Sinnes  entleert,  würde  eine  der  Garantie  von 
Art. 24c  RPG  gleichkommende  Bestandesgarantie  auch  illegal 
errichteten  Bauten  und  Anlagen  zugestanden  (Urteil  des  Bundes
gerichts,  1A.17/2004,  vom  19.  Mai  2004  i.S.  P.S.  M.,  Erw. 2.2.5). 
Nach  der  bundesgerichtlichen  Rechtsprechung  verwirkt  der  An
spruch  der  Behörden  auf  Wiederherstellung  des  rechtmässigen  Zu
stands  im  Interesse  der  Rechtssicherheit  grundsätzlich  nach  30 Jah
ren,  sofern  der  Kanton  keine  kürzeren  Verwirkungsfristen  vorsieht 
(BGE  136  II  365;  132  II  39;  Urteil  des  Bundesgerichts  vom 
19. September  2001,  1  P.  768/2000,  Erw.  3a; AGVE  2000,  S.  263). 
Eine  kantonale  Regelung  von  Verwirkungsfristen  kennt  das  aar
gauische  Recht  nicht.  Kürzere  Verwirkungsfristen  können  sich  je
doch aus Gründen des Vertrauensschutzes ergeben. Dies ist nament
lich dann der Fall, wenn die Baupolizeibehörden zwar vor Ablauf der 
30 jährigen  Frist  einschreiten,  den  baurechtswidrigen  Zustand  aber 
über Jahre hinaus duldeten, obschon ihnen die Gesetzwidrigkeit be
kannt  war  oder  sie  diese  bei  Anwendung  der  gebotenen  Sorgfalt 
hätten kennen müssen (BGE 136 II 365; 132 II 39; 107 la 124; Urteil 
des  Bundesgerichts  vom  19.  September  2001,  1  P.  768/2000, 
Erw. 3a;  AGVE  2000,  S.  263  f.,  wobei  bei  blosser  Untätigkeit  der 
Behörde  grosse  Zurückhaltung  bei  der  Deutung  der  Untätigkeit  als 
behördliche  Duldung  geboten  sei).  Darauf  kann  sich  aber  nur  beru
fen,  wer  selbst  im  guten  Glauben  gehandelt  hat,  das  heisst  ange
nommen hat und (unter Anwendung zumutbarer Sorgfalt) annehmen 
durfte, die von ihm ausgeübte Nutzung sei rechtmässig beziehungs
weise stehe mit einer Baubewilligung in Einklang (BGE 136 II 365; 
132 11 39; 111 Ib 221 ff.).

Im  vorliegenden  Fall  bestehen  die  strittigen  Bauten  und Anla
gen  noch  keine  30  Jahre.  Es  kann  den  Behörden  auch  nicht  vorge
worfen  werden,  sie  hätten  den  rechtswidrigen  Zustand  über  lange 
Jahre  gekannt  und  toleriert. Aus  der  von  den  beteiligten  kantonalen 
und  kommunalen  Behörden  erstellten  Chronologie  der  Ereignisse 
kann  geschlossen  werden,  dass  die  Behörden  zwar  seit  etwa 
2002/2003  Kenntnis  von  Bauplänen  und  unbewilligten  Bauten  hat

ten. Sie verlangten darauf vom Beschwerdeführer immer wieder er
folglos  Baugesuche  und  aussagekräftige  Gesuchsunterlagen.  Dem 
Beschwerdeführer  musste  also  die  Baubewilligungspflicht  bekannt 
sein.  Statt  die  geforderten Unterlagen  einzureichen, erstellte  er  aber 
nach 2003 bösgläubig immer neue Bauten und Anlagen und hielt die 
Behörden  hin.  Damit  verunmöglichte  er  eine  behördliche  Prüfung 
der Bewilligungsfähigkeit und die begründete Anordnung des Rück
baus.  Eine Verwirkung  des  Rechts  der  Behörden,  die Bewilligungs
fähigkeit  zu  prüfen  und  den  Rückbau  anzuordnen,  ist  daher  nicht 
eingetreten.

3.3.2
Unbegründet  ist  auch  die  Auffassung  des  Beschwerdeführers, 
der 1998 vorhandene Pferdebestand und die dafür bis 1998 erstellten 
Bauten  und Anlagen  seien,  wenn  nicht  formell,  so  doch  zumindest 
materiell rechtmässig gewesen und damit besitzstandsgeschützt. 

Grundvoraussetzung jeder Besitzstandsgarantie ist, dass die be

stehende Baute oder Anlage ursprünglich rechtmässig erstellt wurde 
oder  später  rechtmässig  geworden  ist.  Rechtmässig  ist  eine  Baute, 
wenn sie formell oder materiell rechtmässig war oder ist. Als formell 
rechtmässig gilt eine Baute, wenn dafür eine Baubewilligungspflicht 
besteht oder bestand und eine rechtskräftige und weder nichtige noch 
widerrufene Baubewilligung vorliegt, gleichgültig, ob diese dem ma
teriellen Recht je entsprach oder entspricht. Die ausschliesslich ma
terielle  Rechtmässigkeit  einer  Baute  begründet  die  Besitzstandsga
rantie,  wenn  die  Baute  in  Übereinstimmung  mit  dem  materiellen 
Recht  entstand  oder  damit zu  einem  Zeitpunkt in  Übereinstimmung 
gebracht  wurde,  als  (noch)  keine  Baubewilligungspflicht  bestand 
(vgl. zum Ganzen: AGVE 2000, S. 255 f.; 1989, S. 229 und 242, je 
mit Hinweisen; 1981, S. 225 f.).

Formelle  Baubewilligungen  für  die  baubewilligungspflichten 
Bauten  und  Anlagen  wurden  nicht  erteilt.  Die  Bauten  waren  aber 
auch  nicht  bis  1998  materiell  rechtmässig,  bloss,  weil  die  landwirt
schaftliche Tätigkeit erst nach 1972 eingestellt worden war. Bis wann 
und in welchem Umfang Landwirtschaft betrieben wurde, ist unklar. 
Der  Beschwerdeführer  geht  von  einer landwirtschaftlichen  Nutzung 
bis 1998 aus und verweist als Beweis auf einen Gesellschaftsvertrag 

aus  dem  Jahre  1991,  der  von  der  damaligen  Abteilung  Landwirt
schaft des Finanzdepartements am 28. Oktober 1991 anerkannt wur
de. Gemäss den eingereichten Belegen vereinbarte E. S. als damalige 
Vertreterin  des  Betriebs  S.  mit  W.  H.,  Z.,  eine  Betriebs
zweiggemeinschaft im Hinblick auf die betriebliche Zusammenarbeit 
bei  der  Milchproduktion.  Der  Vertrag  trat  auf  den  1. Mai  1991  in 
Kraft, wurde für fünf Jahre abgeschlossen und verlängerte sich ohne 
Kündigung um weitere fünf Jahre. Daraus kann geschlossen werden, 
dass  zumindest  1991  noch  eine  landwirtschaftliche  Tierhaltung  be
stand. Ob 1996 eine Vertragsverlängerung erfolgt ist und der Vertrag 
bis  1998  erfüllt  wurde,  ist  dagegen  nicht  klar.  Gemäss  dem Vertrag 
sollte die Milchviehhaltung künftig auf dem Betrieb H. erfolgen und 
der Betrieb S. Rinderaufzucht betreiben. Nicht deklariert ist der Um
fang der Rinderhaltung. Es ist daher nicht klar, ob bis 1998 ein Land
wirtschaftsbetrieb  oder  ein  landwirtschaftliches  Gewerbe  bestand. 
Das kann aber offen bleiben. Die Bestimmung  von Art. 16abis RPG, 
welche  es  erlaubt,  einem  landwirtschaftlichen  Gewerbe  Bauten  und 
Anlagen für die Haltung von Pferden zu bewilligen, wurde erst durch 
Bundesgesetz vom 22. März 2013 geschaffen und per 1. Mai 2014 in 
Kraft  gesetzt.  Nach  dem  ursprünglichen  Raumplanungsgesetz  von 
1979 und bis 1998 war die Pferdehaltung auf Landwirtschaftsbetrie
ben ausserhalb der Bauzonen grundsätzlich nur zonenkonform, wenn 
die  Pferde  als  Arbeitstiere  landwirtschaftlich  genutzt  wurden  oder 
wenn  mit  den  Pferden  eine  bodenabhängige  Fleisch   oder  Stuten
milchproduktion  betrieben  wurde.  Eine  nebenbetriebliche  Pensions
pferdehaltung  war  nur  zulässig,  wenn  der  Landwirtschaftsbetrieb 
auch ohne Pensionspferde die Anforderungen an ein landwirtschaft
liches Gewerbe erfüllte, wobei die Pensionspferde wenn immer mög
lich in bestehenden Bauten unterzubringen waren. Neubauten waren 
dagegen bei Verfügbarkeit von nicht mehr für die Landwirtschaft be
nötigten Bauten nicht bewilligungsfähig und Aussenanlagen aller Art 
unzulässig (vgl. Wegleitung "Pferd und Raumplanung" des Bundes
amtes für Raumentwicklung, vom Mai 2003, S. 12). 

Es  kann  also  keinesfalls  die  Rede  davon  sein,  dass  bis  1998 
noch Neubauten für die Pferdehaltung (Unterstände mit Pferdeboxen, 
Ausläufe  und  Reitplätze)  ausserhalb  der  bestehenden  Ökonomie

bauten materiell rechtmässig waren. Die Praxis war damals vielmehr 
noch  restriktiver  bezüglich  Neubauten  und  das  Erfordernis  eines 
landwirtschaftlichen Gewerbes bestand schon damals. Den Nachweis 
eines  bis  1998  bestehenden  landwirtschaftlichen  Gewerbes  vermag 
der  Beschwerdeführer  aber  mit  dem  Gesellschaftsvertrag  vom 
27. April  1991  nicht  zu  erbringen.  Die  angeblich  schon  zwischen 
1995 und 1998 erstellten Bauten und Anlagen und ein allfälliger Be
stand von sieben bis zehn fremden Pferden waren also auch materiell 
rechtswidrig,  weshalb  dafür  kein  Besitzstandsschutz  besteht.  Es 
kommt hinzu, dass die gewerbsmässige Pferdehaltung als nichtland
wirtschaftlicher  Nebenbetrieb  spätestens  bei  Aufgabe  des  landwirt
schaftlichen  Gewerbes  ebenfalls  hätte  eingestellt  werden  müssen. 
Hätte der Beschwerdeführer 1995 noch ein landwirtschaftliches Ge
werbe betrieben und eine Baubewilligung für eine Neubaute für die 
Pferdehaltung – zum Beispiel für einen Pferdeauslauf – erhalten, was 
vorliegend gerade nicht zutrifft, wäre diese höchstwahrscheinlich mit 
einem  Beseitigungsrevers  verbunden  worden.  Die  Baute  hätte  also 
bei Aufgabe des landwirtschaftlichen Gewerbes ebenfalls zurückge
baut werden müssen.

4. Rückbauanordnung
Nach dem Gesagten wurden alle strittigen Bauten und Anlagen 

ohne die erforderliche Baubewilligung erstellt und die Voraussetzun
gen  für  eine  nachträgliche  Bewilligung  sind  nicht  erfüllt.  Es  trifft 
auch  nicht  zu,  dass  das  behördliche  Recht,  ein  nachträgliches  Bau
bewilligungsverfahren  durchzuführen  und  den  Rückbau  nicht  be
willigungsfähiger  Bauten  zu  verfügen,  verwirkt  ist,  zumal  sich  die 
Behörden  um  die  Herstellung  des  rechtmässigen  Zustands  bemüht 
haben,  während  der  Beschwerdeführer  trotz  behördlicher  Interven
tion  fortgesetzt  neue  Bauten  und Anlagen  erstellte  oder  bestehende 
erweiterte. 

Gemäss § 159 Abs. 1 BauG kann unter anderem die Herstellung 

des rechtmässigen Zustands, insbesondere die Beseitigung oder Än
derung von rechtswidrigen Bauten, angeordnet werden, wenn durch 
die Errichtung von Bauten und Anlagen ohne Bewilligung, unter Ver
letzung einer solchen oder auf andere Weise ein unrechtmässiger Zu
stand  geschaffen  worden  ist.  Der  Wiederherstellung  des  recht

mässigen Zustands gemäss § 159 Abs. 1 BauG kommt massgebendes 
Gewicht  für  den  ordnungsgemässen  Vollzug  des  Raumplanungs
rechts zu. Die Duldung illegal errichteter oder erweiterter, dem RPG 
widersprechender Bauten und Anlagen stellt nämlich den Grundsatz 
der  Trennung  von  Bau   und  Nichtbaugebiet  in  Frage  und  belohnt 
rechtswidriges  Verhalten.  Formell  rechtswidrige  Bauten  und  Anla
gen,  die  auch  nachträglich  nicht  legalisiert  werden  können,  müssen 
daher  grundsätzlich  beseitigt  werden  (PETER  HÄNNI,  Der  Abbruch 
von Bauten und Anlagen, in: Baurecht 2005, S. 153). Die Anordnung 
des Abbruchs bereits erstellter Bauten und Anlagen kann jedoch nach 
den allgemeinen Prinzipien des Verfassungs  und Verwaltungsrechts 
(ganz  oder  teilweise)  ausgeschlossen  sein (BGE  111 Ib  213,  108  Ia 
216). Dies ist insbesondere der Fall, wenn die Wiederherstellung des 
rechtmässigen Zustands unverhältnismässig wäre.

Vorliegend  wurden  die  nicht  bewilligungsfähigen  Bauten  und 

Anlagen nicht nur zonenwidrig in der Landwirtschaftszone, also in
nerhalb  einer  freizuhaltenden  Nichtbauzone  errichtet.  Es  wurden 
vielmehr  Fruchtfolgeflächen  mit  sehr  guter  oder  guter  Eignung 
(FFF1)  zweckentfremdet,  welche  gemäss  Art.  3  Abs.  2  lit.  a  RPG 
möglichst erhalten bleiben sollen. Das wiegt insofern schwer, als die 
im Kanton Aargau noch verfügbaren Fruchtfolgeflächen nur noch ge
ringfügig  über  dem  Mindestumfang  liegen,  welche  der  Kanton  ge
mäss  dem  bundesrätlichen  Sachplan  Fruchtfolgeflächen  sicher
zustellen  hat,  und  laufend  weitere  Flächen  durch  unverzichtbare 
standortgebundene  Anlagen  verloren  gehen.  Für  die  Erfüllung  der 
Bundesvorgaben  ist  es  deshalb  unerlässlich,  dass  geeignete  Flächen 
ungeachtet  ihrer 
gangenheit als Fruchtfolgeflächen erhalten bleiben oder dafür wieder 
bereitgemacht  werden.  Vorliegend  ist  dies  noch  möglich  und  zur 
Wahrung  des  gewichtigen  öffentlichen  Interesses  an  der  Sicher
stellung der Landesversorgung in Krisenzeiten geeignet, erforderlich 
und verhältnismässig.

tatsächlichen  Nutzung 

in  der  jüngeren  Ver

Die auf dem Gebiet der Gemeinde O. erstellten Bauten und An

lagen befinden sich überdies in einer Landschaftsschutzzone. Das um 
den  ehemaligen  Landwirtschaftsbetrieb  ausgeschiedene  sogenannte 
Siedlungsei  nimmt  nur  betriebsnotwendige  landwirtschaftliche  Bau

ten vom Landschaftsschutz aus. Gemäss § 9 Abs. 1 der NO Kultur
land  der  Gemeinde  O.  vom  19.  September  2002  (vom  Grossen  Rat 
genehmigt am 31. August 2004) dient die Landschaftsschutzzone der 
Erhaltung der Landschaft in ihrem Aussehen und ihrer Eigenart. Zu
sätzlich zu den Vorschriften der Grundnutzungszone sind Bauten und 
Anlagen  sowie  Terrainveränderungen  (Abgrabungen,  Aufschüt
tungen, Ablagerungen) grundsätzlich verboten. Nur kleinere Terrain
veränderungen,  Bienenhäuschen,  Weideunterstände,  Fahrnisbauten, 
die  der  Bewirtschaftung  dienen,  betriebsnotwendige  Installationen 
(Hagelschutznetze  usw.)  sowie  Bauten  und Anlagen  für  den  ökolo
gischen Ausgleich können bewilligt werden, wenn sie auf den Stand
ort  angewiesen  sind  und  keine  überwiegenden  Interessen  entge
genstehen  (§  9  Abs.  3  NO).  Die  vom  Beschwerdeführer  erstellten 
grossflächigen  Bauten  und Anlagen  stehen  in  krassem Widerspruch 
zu diesen zusätzlichen Schutzbestimmungen und sie beeinträchtigen 
die  geschützte  Landschaft  schwerwiegend.  Ein  vollständiger  Rück
bau  aller  rechtswidrigen  Bauten  ist  daher  zwingend.  Eine  mildere 
Massnahme  zur  Wiederherstellung  des  rechtmässigen  Zustands  ist 
nicht  sichtbar  und  wird  vom  Beschwerdeführer  auch  nicht  geltend 
gemacht.  Zurückzubauen  sind  entgegen  der  Auffassung  des  Be
schwerdeführers nicht nur die nicht bewilligungsfähigen Hochbauten 
und Hartbelagsflächen, sondern auch der den Boden sauer machende 
Schnitzelplatz sowie der den natürlichen Bodenaufbau überlagernde 
Sandplatz,  welche  die  geschützte  Landschaft  wahrnehmbar  und  er
heblich  störend  verändern sowie  einer  zonenwidrigen  Nutzung Vor
schub leisten. Als Auslauf für hobbymässig gehaltene eigene Pferde 
kann der dem Pferdestall im Ökonomiegebäude vorgelagerte Bereich 
8a dienen, welcher gemäss der Rückbauanordnung eingekiest werden 
kann (vgl. Auflage 2). Wie die Abteilung für Baubewilligungen BVU 
in der Verfügung vom (…) zutreffend erwogen hat, wäre der Einbau 
von  vier  Boxen  in  das  bestehende  Ökonomiegebäude  für  die 
hobbymässige Haltung von vier eigenen Pferden (nicht aber für Pfer
depensionäre) sowie ein an den Stall angrenzender Allwetterauslauf 
von maximal 160 m2 in einem wohl bereits 1972 als Verkehrsfläche 
genutzten  Bereich  grundsätzlich  bewilligungsfähig,  wenn  die  Per
sonen,  welche  eigene  Pferde  halten,  an  der  X gasse  oder  in  einer 

anderen nahe gelegenen Wohnbaute wohnen oder Wohnsitz nehmen. 
Es  ist  dem  Beschwerdeführer  unbenommen,  kurzfristig  einen  ent
sprechenden  Nachweis  zu  erbringen  und  ein  gehöriges  Baugesuch 
einzureichen,  welches  in  der  verfügten  Rückbaufrist  bewilligt  wer
den  könnte  und  die  Rückbauanordnung  diesbezüglich  korrigieren 
würde. 

Dass  die  verfügten  Rückbaufristen  von  sechs  beziehungsweise 

drei  Monaten  unangemessen  sind,  macht  der  Beschwerdeführer  je
denfalls zu Recht nicht geltend. Sie erlauben einen geordneten Rück
bau und ermöglichen den Mietern der Pferdeboxen, eine andere Un
terbringungsmöglichkeit für ihre Pferde zu wählen. Es darf dabei vo
rausgesetzt werden, dass der Beschwerdeführer seine Mieter über das 
seit Juli 2018 hängige Beschwerdeverfahren orientiert hat, so dass sie 
hinreichend  Zeit  hatten,  sich  nach  alternativen  und  rechtmässig  er
stellten Pferdeställen umzusehen. Dass der Rückbau der rechtswidrig 
erstellten  Bauten  und Anlagen  mit  erheblichen  Rückbaukosten  ver
bunden ist, wie der Beschwerdeführer geltend macht, kann schliess
lich kein Grund sein, auf einen Rückbau zu verzichten. Wer bösgläu
big  gleich  mehrere  Bauten  ohne  Baubewilligung  erstellt,  nimmt  in 
Kauf, dass er einen hohen Wert wieder abschreiben muss.  Im  Übri
gen  dürften  die  durch  die  langjährige Vermietung  erzielten  Einnah
men  die  Kosten  der  Erstellung  der  Bauten  und  Anlagen  sowie  die 
Rückbaukosten  beträchtlich  übersteigen,  so  dass  dem  Beschwerde
führer  auch  nach  dem  Rückbau  noch  ein  erheblicher  unrechtmässig 
erzielter Gewinn verbleibt. Der angeordnete Rückbau erscheint des
halb auch aus finanzieller Sicht als durchaus verhältnismässig.

Zusammenfassend erweisen sich die von der Vorinstanz verfüg

ten Rückbauanordnungen als recht  und verhältnismässig.

(…)

60 Wiedererwägungsgesuch

Abgrenzung  zwischen  Landwirtschaftsbetrieb  und  Betrieb  mit 
zonenwidriger  Freizeitlandwirtschaft  bzw.  hobbymässiger  Tierhal
tung 
Bedeutung der Anerkennung eines Betriebes als landwirtschaftlicher 
Betrieb  für  den  Erhalt  von  Direktzahlungen  für  den  raumpla
nungsrechtlichen Status dieses Betriebes
Beschränkung  der  hobbymässigen  Pferdehaltung  auf  vier  Tiere  in 
Abgrenzung  zu  der  auf  die  Erzielung  eines  Erwerbseinkommens 
ausgerichteten gewerblichen Pferdehaltung

Aus dem Entscheid des Regierungsrats vom 29. August 2018 i.S. M.S. ge
gen den Entscheid des Departements Bau, Verkehr und Umwelt/Gemeinderats 
G. (RRB Nr. 2018 000997).

Aus den Erwägungen

3.2
3.2.1
Die Beschwerdeführerin führt zur Begründung ihrer Beschwer
de  zunächst  aus,  dass  die Anerkennung  ihres  Betriebs  als  landwirt
schaftlicher  Betrieb  durch  die  Landwirtschaft Aargau  DFR  ein  ent
scheidrelevantes neues Sachverhaltselement darstelle. Es liege daher 
eine  wesentlich  veränderte  Sach   beziehungsweise  Rechtslage  vor, 
welche  im  Verfahren  vor  Bundesgericht  nicht  habe  berücksichtigt 
werden können und einen Anspruch auf Wiedererwägung begründe.   
Wie  bereits  erwähnt,  hat  die  Landwirtschaft  Aargau  DFR  mit 
Entscheid vom 16. Juni 2017 gestützt auf Art. 6 LBV den Betrieb der 
Beschwerdeführerin  als  Landwirtschaftsbetrieb  anerkannt.  Dabei  ist 
jedoch zu berücksichtigen, dass gemäss langjähriger Praxis auch so
genannte Kleinstbetriebe, welche im raumplanungsrechtlichen Sinne 
in  der  Landwirtschaftszone  als  zonenfremd  einzustufen  sind,  als 
Landwirtschaftsbetriebe anerkannt werden können. Die Betriebsaner
kennung zum Erhalt von Direktzahlungen führt daher nicht zwingend 
zu  einem  anderen  raumplanungsrechtlichen  Status  der  Liegenschaft 

(vgl.  Urteil  des  Bundesgerichts  1C_516/2016  vom  5.  Dezember 
2017, E. 5.8). Bei der Beurteilung, ob es sich um einen Betrieb mit 
zonenwidriger  Freizeitlandwirtschaft  oder  einen  zonenkonformen 
landwirtschaftlichen  Haupt   oder  Nebenerwerbsbetrieb  handelt,  ist 
nach  der  bundesgerichtlichen  Rechtsprechung  auf  den  jeweiligen 
Einzelfall abzustellen. Indizien für das Vorliegen eines Freizeitland
wirtschaftsbetriebs sind etwa die fehlende Gewinn  und Ertragsorien
tierung,  das  Nichterreichen  einer  gewissen  Mindestgrösse  oder  der 
marginale  Arbeitsbedarf  auf  dem  Betrieb.  Auf  starre  Grenzwerte 
wurde  bewusst  verzichtet.  Die  landwirtschaftliche  Bewirtschaftung 
im Sinne von Art. 16a RPG unterscheidet sich von der Freizeitland
wirtschaft  insbesondere  durch  einen  dauernden,  auf  Wirtschaftlich
keit  ausgerichteten  und  organisierten  Einsatz  von  Kapital  und  Ar
beitskraft in einem wirtschaftlich bedeutsamen Umfang (vgl. Urteile 
des  Bundesgerichts  1C_516/2016  vom  5.  Dezember  2017,  E.  5.2.; 
1C_8/2010 vom 29. September 2010 E. 2.2 mit Hinweisen).  

Dass  der  Betrieb  einen  hohen  Arbeitsaufwand  verursacht  und 

die  Beschwerdeführerin  aufgrund  des  berechneten  Standardarbeits
kraftwerts  (SAK)  Anspruch  auf  Direktzahlungen  hat  (Art. 5  DZV 
verlangt dafür ein Mindestarbeitsaufkommen von 0,2 SAK), ist nach 
der  bundesgerichtlichen  Rechtsprechung  nicht  entscheidend.  Der 
zeitliche  Aufwand  für  Freizeitbeschäftigungen  kann  durchaus  be
trächtlich  sein,  ohne  dass  bereits  eine  berufliche  Tätigkeit  vorliegt. 
Nach  der  bundesgerichtlichen  Rechtsprechung  kann  beispielsweise 
bei einem jährlichen Arbeitsaufwand von fast 1'200 Stunden oder gar 
auch bei Aufgabe der bisherigen beruflichen und vollständiger Hin
gabe an die landwirtschaftliche Tätigkeit Freizeitlandwirtschaft vor
liegen (vgl. Urteil des Bundesgerichts 1C_516/2016 vom 5. Dezem
ber  2017,  E.  5.8).  In  Übereinstimmung  mit  der  bundesgerichtlichen 
Rechtsprechung  führt  die  Landwirtschaft  Aargau  DFR  zudem  aus, 
dass der Arbeitszeitbedarf aus der Primärproduktion (ohne Verarbei
tung,  Verkauf  und  Freizeit Pferdehaltung)  mehr  als  0,2  SAK  betra
gen müsse (Stellungnahme der Landwirtschaft Aargau DFR vom …).   
Gemäss  Betriebsanerkennung  der  Sektion  Direktzahlungen  der 
Landwirtschaft Aargau DFR vom 16. Juni 2017 wurden die "effektiv 
gehaltenen und deklarierten Tiere, unabhängig von einer Haltungsbe

schränkung gemäss laufendem Baurechtsverfahren“ für die SAK Be
rechnung mit berücksichtigt. Es steht somit fest, dass die Landwirt
schaft Aargau DFR bei der Berechnung des SAK Werts im Rahmen 
der  Betriebsanerkennung  zum  Erhalt  der  Direktzahlungen  vom 
16. Juni  2017  den Arbeitszeitbedarf  aus  der  hobbymässigen  Pferde
haltung  eingerechnet  hat.  Bei  der  Beurteilung,  ob  es  sich  um  einen 
Betrieb  mit  zonenwidriger  Freizeitlandwirtschaft  oder  einen  zonen
konformen landwirtschaftlichen Betrieb handelt, darf der Arbeitszeit
bedarf aus der hobbymässigen Pferdehaltung nach der soeben zitier
ten  bundesgerichtlichen  Rechtsprechung jedoch nicht berücksichtigt 
werden.  Die  3,41  ha  landwirtschaftliche  Nutzfläche  und  die  33 
Hochstammfeldobstbäume,  welche  die  Beschwerdeführerin  gemäss 
Betriebsblatt 2017 darüber hinaus deklariert hat, führen lediglich zu 
einem SAK Wert von 0,1. 

Auch  das  Vorbringen  der  Beschwerdeführerin,  wonach  die 

Landwirtschaft Aargau  DFR  ihr im  E Mail  vom  4. Mai 2018  bestä
tigt habe, dass die SAK von 0.2 nun erreicht würden, zielt ins Leere. 
Dem  E Mail  vom  4. Mai  2018  ist  nämlich  zu  entnehmen,  dass  bei 
der  Ermittlung  des  SAK Werts  "die  vier  rechtmässig  gehaltenen 
Pferde  angerechnet  werden."  Die  Beschwerdeführerin  übersieht  da
bei, dass es sich bei diesen vier Pferden weiterhin um hobbymässige 
Pferde handelt, die bei der Beurteilung, ob es sich um einen zonen
konformen landwirtschaftlichen Betrieb handelt, nicht berücksichtigt 
werden dürfen. 

Gestützt  auf  die  soeben  gemachten  Ausführungen  ist  festzu
halten,  dass  die  Betriebsanerkennung  zum  Erhalt  von  Direktzahlun
gen vom 16. Juni 2017 keinen Einfluss auf den raumplanungsrecht
lichen Status der Liegenschaft der Beschwerdeführerin hat. Beim Be
trieb der Beschwerdeführerin handelt es sich weiterhin um einen Be
trieb  mit  zonenwidriger  Freizeitlandwirtschaft  beziehungsweise  um 
eine  hobbymässige  Tierhaltung.  Da  die  Anerkennung  des  Betriebs 
der  Beschwerdeführerin  als  landwirtschaftlicher  Betrieb  für  den  Er
halt von Direktzahlungen nichts daran ändert, stellt die von der Be
schwerdeführerin geltend gemachte Betriebsanerkennung keine rele
vante  neue Tatsache  dar,  die  eine  neue  materiell rechtliche  Beurtei
lung des vorliegenden Falls rechtfertigen könnte.  

(…)

(Hinweis:  Das Verwaltungsgericht  und das  Bundesgericht  wie

sen die gegen diesen Entscheid erhobenen Beschwerden mit Urteilen 
vom  22.  Februar  2019  und  12.  November  2019  ab;  Urteil  des Ver
waltungsgerichts: WBE.2018.369/MT/jb, Art. 17; Urteil des Bundes
gerichts: 1C_185/2019)

61

Zwischenentscheid über die aufschiebende Wirkung der Beschwerde

Entzug  der  aufschiebenden  Wirkung  der  Beschwerde  gemäss  § 46 
VRPG in Bezug auf ein angeordnetes Nutzungsverbot (Erw. 4.1)
Da  die  Vorinstanz  die  ersuchte  Nutzungsänderung  sowie  die  dafür 
erforderlichen  Bauten  und  Anlagen  abgewiesen  hat,  dürfen  die 
bewilligungspflichtigen  Tätigkeiten  nicht  ausgeführt  werden.  Dies 
gilt grundsätzlich auch ohne das Nutzungsverbot schon von Gesetzes 
wegen.  Das  verfügte  Nutzungsverbot  hat  lediglich  feststellenden 
Charakter (Erw. 4.1).
Der Entzug der aufschiebenden Wirkung der Beschwerde hat keinen 
präjudiziellen  Einfluss  auf  den Ausgang  des  Beschwerdeverfahrens, 
da  diese Anordnung  das  angeordnete  Nutzungsverbot,  nicht  jedoch 
den  Rückbau  der  von  der  Vorinstanz  abgewiesenen  Bauten  und 
Anlagen betrifft (Erw. 4.3).

Aus  dem  Zwischenentscheid  des  Rechtsdiensts  des  Regierungsrats  vom 
15. April  2019  i.S.  R.  und  S.S.  gegen  den  Entscheid  des  Departements  Bau, 
Verkehr und Umwelt/Gemeinderats A. (SKRD. 18.438).

Aus den Erwägungen

4.  Rechtmässigkeit  des  Entzugs  der  aufschiebenden  Wirkung 

der Beschwerde

4.1

Wie bereits erwähnt, hat eine Beschwerde von Gesetzes wegen 
aufschiebende  Wirkung,  wenn  nicht  durch  besondere  Vorschriften 
oder  –  wie  vorliegend  –  aus  anderen  wichtigen  Gründen  im  ange
fochtenen Entscheid selbst etwas anderes bestimmt wird (§ 46 Abs. 1 
VRPG). Das Gesetz will mit dem Grundsatz der aufschiebenden Wir
kung ermöglichen, dass die Beschwerdeinstanz den vom materiellen 
Recht  gebotenen  Entscheid  fällt  und  dass  dieser  auch  durchgesetzt 
werden  kann.  Es  geht  vorab  darum,  die  Entscheidungsfreiheit  der 
Rechtsmittelbehörde  zu  gewährleisten,  die  Erreichung  der  gesetzli
chen  Zwecke  und  die  Realisierbarkeit  des Verfahrensergebnisses si
cherzustellen sowie den Rechtsschutz der Prozessbeteiligten zu wah
ren (AGVE 1988 S. 414, 1998 S. 524; RRB Nr. 214 vom 17. Februar 
1999 i.S. K.W.; je mit Verweisungen). 

Beim Streit um die Erteilung einer begünstigenden Verfügung – 
z.B. einer Baubewilligung – folgt aus § 46 Abs. 1 VRPG nicht, dass 
diese – trotz negativen Entscheids der ersten Instanz – von Gesetzes 
wegen vorläufig in Kraft tritt. Im Regelfall darf demnach eine baube
willigungspflichtige Veränderung nicht vorgenommen werden, bevor 
die  Bewilligung  rechtskräftig  erteilt  ist  (AGVE  1988  S.  414).  Das 
gilt nicht nur für die Erstellung oder Änderung von Bauten, sondern 
auch  für  die  Aufnahme  oder  Änderung  von  Nutzungen,  die  einer 
Bewilligung bedürfen. Das Interesse an der ordentlichen Abwicklung 
des  Bewilligungs   und  Rechtsschutzverfahrens  –  also  vorab  an  der 
Entscheidungsfreiheit der Behörden und am Schutz Dritter vor unge
rechtfertigten  Belastungen  –  hat  grundsätzlich  Vorrang.  Aus  der 
Funktion  der  Baubewilligung,  ein  Bauvorhaben  vor  dessen Ausfüh
rung  auf  die  Übereinstimmung  mit  den  einschlägigen  öffentlich
rechtlichen  Vorschriften  zu  überprüfen,  folgt,  dass  das  Vorhaben 
grundsätzlich  erst  nach  Rechtskraft  der  Baubewilligung  ausgeführt 
werden  darf  (vgl.  §§ 59 Abs. 1,  60 Abs.  1  und  65  BauG).  Für  Nut
zungsänderungen,  die  wie  hier  der  Bewilligungspflicht  unterliegen, 
gilt  dasselbe,  so  dass  die  nachgesuchte  Nutzung  in  der  Regel  erst 
nach  Rechtskraft der  Bewilligung  aufgenommen  werden  darf.  Nach 
der Praxis des Verwaltungsgerichts rechtfertigt allein schon das Be
stehen der Bewilligungspflicht, dass die bereits aufgenommene, aber 
noch nicht bewilligte Nutzung verboten wird, ohne dass die Verhält

nismässigkeit einer solchen Massnahme noch zu prüfen wäre. Es ist 
auch nicht darauf abzustellen, ob der Beschwerde gegen ein solches 
Nutzungsverbot Erfolgschancen einzuräumen sind (vgl. AGVE 1988 
S.  416,  1986  S.  311  f.;  VGE  vom  15.  Januar  1992  i.S.  K.Z.; 
RRB Nr. 214  vom  17.  Februar  1999  i.S.  K.W.;  vgl.  auch  ISABELLE 
HÄNER,  Vorsorgliche  Massnahmen  im  Verwaltungsverfahren  und 
Verwaltungsprozess, in: ZSR 1997, S. 253 ff., Rz. 137).

Es  steht  fest,  dass  die  Vorinstanz  die  ersuchte  Nutzungsände

rung sowie die dafür erforderlichen Bauten und Anlagen abgewiesen 
hat. Dementsprechend dürfen die bewilligungspflichtigen Tätigkeiten 
nicht ausgeführt werden. Dies gilt grundsätzlich auch ohne das Nut
zungsverbot schon von Gesetzes wegen. Das verfügte Nutzungsver
bot hat lediglich feststellenden Charakter.  

4.2
Im  Übrigen  ist  zu  erwähnen,  dass  entgegen  der  Meinung  der 
Beschwerdeführenden ihr Betrieb mit der gewerblichen Nutzung und 
dem  entsprechenden  Kundenverkehr  aus  umweltrechtlicher  Sicht 
nicht unbedenklich ist, insbesondere unter Berücksichtigung, dass es 
sich  vorliegend  um  ein  sensibles  Gebiet  handelt.  Laut  dem  aktuell 
gültigen Kulturlandplan der Gemeinde A. befindet sich die betroffe
ne  Liegenschaft  in  der  Landwirtschaftszone  und  grenzt  nördlich  an 
eine Landschaftsschutzzone (LSZ) an. Das Gebiet ist zudem mit dem 
Reusstaldekret überlagert (Bundesinventar der Landschaften von na
tionaler Bedeutung, BLN Gebiet). 

Des  Weiteren  ist  als  öffentliches  Interesse  der  Grundsatz  der 

Rechtsgleichheit  zu  nennen.  Diejenigen  Personen,  die  ohne  Baube
willigung  bauen  beziehungsweise  eine  bewilligungspflichtige  Nut
zungsänderung  vornehmen  und  so  vollendete  Tatsachen  schaffen, 
sollen  nicht  gegenüber  jenen  bevorteilt  werden,  die  vorgängig  ein 
Baugesuch  einreichen  und  sich  danach  auch  daran  halten.  Schliess
lich sind die präjudiziellen Wirkungen einer Duldung der unbewillig
ten  Nutzung  nicht  zu  unterschätzen. Würde  nun  auf  die  Einstellung 
der Nutzung verzichtet, würden den Behörden die Argumente fehlen, 
um eine solche in anderen Fällen anzuordnen.

Zusammenfassend  ist  festzuhalten,  dass  im  vorliegenden  Fall 

gewichtige öffentliche Interessen an der Einstellung der unbewillig

ten  gewerblichen  Nutzung  bestehen,  bis  über  ihre  Bewilligungsfä
higkeit rechtskräftig entschieden wird. Das erlassene Nutzungsverbot 
ist somit gerechtfertigt. 

4.3
Schliesslich machen die Beschwerdeführenden geltend, dass der 

Entzug der aufschiebenden Wirkung der Beschwerde und die Durch
setzung  der  im  angefochtenen  Entscheid  angeordneten  Rückbau
massnahmen  und  Nutzungsverbote  den  Rechtsschutz  im  vorliegen
den  Fall  illusorisch  mache: Wenn  diese  Massnahmen  jetzt  durchge
setzt  würden  und  die  Beschwerdeführer  im  Laufe  des  Rechtsmittel
verfahrens  Recht  erhalten,  dann  würde  es  Jahre  dauern  und  ausser
ordentlicher  Aufwendungen  bedürfen,  um  wieder  auf  den  heutigen 
Stand zu kommen. 

Zu  diesem  Vorbringen  der  Beschwerdeführenden  ist  zunächst 
festzuhalten,  dass  der  verfügte  Entzug  der  aufschiebenden Wirkung 
das angeordnete Nutzungsverbot, nicht jedoch den Rückbau betrifft. 
Die  von  der  Vorinstanz  abgewiesenen  Bauten  und Anlagen  müssen 
somit bis zum Vorliegen des rechtskräftigen Entscheids nicht zurück
gebaut  werden.  Das  verfügte  Nutzungsverbot  bringt  daher  keine 
schweren und nicht widergutzumachenden Nachteile für die allfällige 
zukünftige Nutzung der unter Dispositivziffer III. der angefochtenen 
Verfügung  der  Abteilung  für  Baubewilligungen  BVU  aufgezählten 
Bauten  beziehungsweise  Anlagen  mit  sich.  Der  vorliegende  Zwi
schenentscheid hat daher auch keinen präjudiziellen Einfluss auf den 
Ausgang des Beschwerdeverfahrens. Die Beschwerdeführenden wer
den nicht schlechter gestellt, als sie es gewesen wären, wenn sie mit 
der Nutzungsaufnahme rechtskonform bis zur Rechtskraft einer Bau
bewilligung gewartet hätten.

Dazu  kommt  noch,  dass  die  Beschwerdeführenden  die  Be

schränkungen,  die  sich  aus  der  Bewilligungspflicht  ergeben,  ohne 
weiteres hinzunehmen haben. Es geht nicht an, für ein rechtswidriges 
Handeln auch noch finanziell belohnt zu werden, indem eine – jeden
falls  formell  –  rechtswidrige  Nutzung  vorderhand  zugelassen  wird. 
Es  bestünde  sonst  für  die  übrigen  Rechtsunterworfenen  überhaupt 
kein  vernünftiger  Grund  mehr,  sich  an  den  ordentlichen  Weg  eines 
Bewilligungsverfahrens zu halten; während der Dauer des vorliegen

den Verfahrens müssen den Beschwerdeführenden sämtliche bewilli
gungspflichtigen Nutzungen, die sie – ohne über eine diesbezügliche 
Bewilligung  zu  verfügen  –  aufgenommen  haben,  somit  bereits  aus 
Gründen der Rechtsgleichheit mit den übrigen Gesuchstellenden ver
sagt bleiben (vgl. Art. 8 Abs. 1 BV).

Demgemäss  ergibt  sich,  dass  der  Entzug  der  aufschiebenden 

Wirkung  hinsichtlich  der  in  Frage  stehenden  Nutzung,  die  die  Be
schwerdeführenden ohne Vorliegen einer rechtskräftigen Baubewilli
gung betreiben, zu bestätigen ist. 

(…)

(Hinweis:  Das  Verwaltungsgericht  wies  die  gegen  diesen  Ent

scheid  erhobene  Beschwerde  mit  Urteil  vom  24.  Juni  2019, 
WBE.2019.163/MW/jb, Art. 65, ab)

62 Gemeindeversammlung

Antragsrecht bei einer Revision der allgemeinen kommunalen Nutzungs
planung; Auslegung des Begriffs einer wesentlichen Änderung nach Bau
gesetz.

Aus  dem  Entscheid  des  Departements  Volkswirtschaft  und  Inneres,  Ge
meindeabteilung,  vom  15. April  2019  in  Sachen Y.  gegen  die  Einwohnerge
meinde B. (77384/23.3).

Aus den Erwägungen

2.3.
Die  Gemeindeversammlung  hat  die  Kompetenz,  über  die  all

gemeine kommunale Nutzungsplanung abschliessende Beschlüsse zu 
fassen (vgl. § 25 des BauG). Insoweit ist nicht strittig, dass die Ge
meindeversammlung  vom  22. November 2018 über den Antrag, die 
Landschaftsschutzzone  auf  die  Parzelle  717  nicht  nachträglich  aus
zudehnen einen Beschluss fassen durfte. Es geht hier einzig um die 
Frage, ob dieser Beschluss ein direkter Entscheid ist, welcher sofort 
umzusetzen  ist  oder  ob  es  sich  dabei  um  einen  Beschluss  handelt, 
welcher  an  den  Gemeinderat  zur  Überprüfung  oder  Überarbeitung 
geht, im Sinne einer Rückweisung nach § 25 BauG. Über die Frage, 
welcher Bezugspunkt für eine wesentliche Änderung in Relation zum 
Endresultat,  also  dem  Gemeindeversammlungsbeschluss  vom 
22. November  2018  zu  nehmen  ist  –  die  Vorlage  der  öffentlichen 
Auflage  oder  die  Vorlage  der  Gemeindeversammlung  –  ist  bisher 
noch nicht entschieden worden.

3.1.
Nach § 25 Abs. 1 und 2 BauG werden allgemeine Nutzungsplä
ne durch das nach der Gemeindeorganisation zuständige Organ erlas

sen. Die Einwendungsentscheide des Gemeinderats sind dem zustän
digen Organ bekannt zu geben, binden es aber nicht. Der Gemeinde
rat orientiert das zuständige Organ über die von ihm vorgeschlagenen 
Abweichungen  vom  öffentlich  aufgelegten  Entwurf  und  begründet 
sie. Das zuständige Organ erlässt die Planung gesamthaft oder in Tei
len.  Will  es  wesentliche  Änderungen  anbringen,  weist  es  den  be
troffenen Teil zur Überprüfung oder Überarbeitung an den Gemein
derat zurück. Dieser letztere Teil der Bestimmung wurde im Rahmen 
der  Revision  von  2009  ins  Baugesetz  eingefügt  und  ist  seit  dem 
1. Januar 2010 in Kraft.

3.2.
Da  bezüglich  der  Anwendbarkeit  der  massgeblichen  Bestim
mungen unterschiedliche Auffassungen bestehen, sind diese auszule
gen. Die Gesetzesauslegung hat auch im Verwaltungsrecht zum Ziel, 
den rechtsverbindlichen Sinn eines Rechtssatzes zu ermitteln. Ausle
gung ist notwendig, wo der Gesetzeswortlaut nicht klar ist oder wo 
Zweifel bestehen, ob ein scheinbar klarer Wortlaut den wahren Sinn 
der Norm wiedergibt. Für die Normen des Verwaltungsrechts gelten 
die  üblichen  Methoden  der  Gesetzesauslegung.  Demnach  bejahen 
Lehre  und  Rechtsprechung  auch  für  das  Verwaltungsrecht  den  Me
thodenpluralismus, der keiner Auslegungsmethode einen grundsätzli
chen  Vorrang  zuerkennt  (Häfelin/Müller/Uhlmann,  Allgemeines 
Verwaltungsrecht, 7. Auflage, Zürich 2016, N 235 ff.).

3.3.
Die  Botschaft  des  Regierungsrats  des  Kantons Aargau  an  den 

Grossen Rat vom 5. Dezember 2007, Bericht und Entwurf zur 1. Be
ratung, stellt die Änderungen zu § 25 Abs. 2 BauG unter die Kern
punkte der Qualitätssicherung und der Verfahrensvereinfachung und 
enthält  dazu  folgende  Ausführungen.  "Qualität  der  Nutzungspläne 
(Abs.  2):  Ein  abgesprochener  Vorstoss  an  der  Gemeindeversamm
lung kann dazu führen, dass die Versammlung spontan eine in mehr
jähriger Arbeit  erstellte  Planung  in  wesentlichen  Punkten  abändert. 
Solche Vorstösse  können  zu  Rechtsungleichheiten führen,  zum  Bei
spiel  bei  Einzonung  eines  Grundstücks,  während  dem  Grundstücke 
anderer  Personen,  die  die  Nutzungsplanung  akzeptieren  und  keine 
Anträge an der Gemeindeversammlung stellen, nicht eingezont wer

den.  Zudem  werden  durch  solche Anträge  meist  jahrelange  Planun
gen  abgeändert,  die  ein  öffentliches  Verfahren  mit  Mitwirkung 
durchlaufen  haben.  Diese  Verfahren  werden  dadurch  in  Frage  ge
stellt.  Der  Entwurf sieht  daher  vor,  dass für  solche wesentliche Ab
änderungen  der  Zonenplanung  die  Gemeindeversammlung  das  Ge
schäft künftig an den Gemeinderat ganz oder in Teilen zurückweisen 
muss,  bevor  sie  darüber  dann  in  einer  zweiten  Gemeindeversamm
lung beschliessen kann. Dies sichert die demokratischen Spielregeln 
und bedeutet eine Stärkung der Demokratie und eine Qualitätssteige
rung. Die zeitliche Verzögerung bei einer Rückweisung beträgt rund 
ein halbes Jahr". 

3.4.
In  der  Lehre  wird  die  Frage  der  wesentlichen  Änderungen  im 
Kommentar  zum  Baugesetz  des  Kantons  Aargau,  Bern  2013,  in 
Randziffer 20 zu § 25 BauG aufgegriffen. Christian Häuptli äussert 
sich  im  Kommentar  wie  folgt:  "Sollte  es  als  Folge  einer  solchen 
Rückweisung  zu  einer  Änderung  der  früher  öffentlich  aufgelegten 
Entwürfe  kommen,  hat  eine  neue  öffentliche Auflage  gemäss  §  24 
Abs. 1 BauG zu erfolgen. Kommt es zu keiner Änderung, hat keine 
Auflage  zu  erfolgen,  sondern  der  frühere  öffentlich  aufgelegte  Ent
wurf wird dem zuständigen Organ erneut zum Beschluss vorgelegt." 
Der Kommentator vertritt also den Standpunkt, dass es durchaus we
sentliche  Änderungen  gibt,  welche  zum  Zustand  zurückführen,  wie 
er öffentlich aufgelegen hat.

3.5.
Im  Rahmen  der  Sachverhaltsabklärungen  wurde  der  Fall  dem 

BVU  zur  Stellungnahme  unterbreitet.  Die  Fachleute  des  BVU  äus
sern  sich  zum  Fall  wie  folgt:  "Die  Grenze  wesentlich/unwesentlich 
wird in § 11 BauV definiert. Danach sind unwesentliche Änderungen 
in  der  Regel Anpassungen  im  Plan,  nicht  in  der  BNO.  Die  zusam
menhängende  Fläche  ist  nach  BauV  §  11  kleiner  als  200  m2.  Eine 
BNO Änderung  ist  unwesentlich,  wenn  es  sich  z.B.  um  eine  rein 
sprachliche  Präzisierung  (Korrektur  offenkundiger  Versehen)  han
delt. Besteht ein Zusammenhang zwischen beantragter Änderung und 
weiteren Inhalten der Nutzungsplanung, ist eine Änderung auch dann 
wesentlich, wenn sie unter den oben genannten Kriterien liegt (z.B. 

Bedeutung  des  Volumen /Substanzschutzes  eines  Gebäudes  für  das 
Ortsbild;  ferner  Fragen  der  Rechtsgleichheit).  Landschaftsschutzzo
nen  werden  zur  Umsetzung  übergeordneter  oder  kommunaler 
Schutzinteressen  ausgeschieden,  namentlich  zur  Umsetzung  der 
Landschaften von kantonaler Bedeutung und der Siedlungstrenngür
tel  gemäss  Richtplan  (Kapitel  L  2.3  und  S  2.1).  Weitere  Zweckbe
stimmungen  sind  denkbar  z.B.  Vernetzungskorridore,  wertvolle 
strukturierte  Landschaftskammern  und  weitere  kommunale  Interes
sen.  Ob  ein  Grundstück  mit  einer  Landschaftsschutzzone  überlagert 
ist oder nicht, hat nebst der grundsätzlichen Bedeutung für die Land
schaft auch für die Grundeigentümer und die Nachbarschaft wesent
liche Auswirkungen, schliesst die Landschaftsschutzzone die Bebau
barkeit doch weitgehend aus. Mit dem Verzicht auf die Ausscheidung 
einer  Landschaftsschutzzone  stellen  sich  auch  Fragen  der  Rechts
gleichheit. Ein Verzicht ist daher nur aufgrund einer umfassenden In
teressenabwägung  möglich.  Bei  der  beschlossenen  Änderung  der 
Nutzungsplanung an der Gemeindeversammlung handelt es sich da
her um eine wesentliche Änderung im Sinne von § 25 BauG."

3.6.
Zu einer Abweisung der Beschwerde muss schliesslich auch die 
gemeinderechtliche  Betrachtungsweise  führen.  Änderungsanträge  in 
einer  Gemeindeversammlung  beziehen  sich  immer  auf  die  Vorlage 
des  Gemeinderats.  Die  Versammlungsteilnehmenden  können  ihre 
Änderungsanträge stellen, ohne den baurechtlich öffentlich aufgeleg
ten  Entwurf  kennen  zu  müssen.  Im  Rahmen  der  Durchführung  der 
Gemeindeversammlung  erfolgt  eine  eigene Auflage  der Akten  (vgl. 
§ 23 Abs. 1 GG). 

Ein  Gemeindebeschwerdeverfahren  kann  sich  sodann  nur  mit 
Verfahrensfragen befassen (vgl. § 106 Abs. 2 GG). Im vorliegenden 
Fall  müsste  die  hier  urteilende  Instanz  eine  materielle  Prüfung  der 
Frage  vornehmen,  welche  Auswirkungen  einem  im  Gesamtkontext 
der allgemeinen Nutzungsplanung der Gemeinde B. vorgenommenen 
Verzicht  auf  die  Landschaftsschutzzone  in  Bezug  auf  die  Parzelle 
717  zuzumessen  sind.  Das  BVU  äussert  sich  zu  dieser  Problematik 
ebenso:  "Ob  ein  Grundstück  mit  einer  Landschaftsschutzzone  über
lagert ist oder nicht, hat nebst der grundsätzlichen Bedeutung für die 

Landschaft auch für die Grundeigentümer und die Nachbarschaft we
sentliche  Auswirkungen,  schliesst  die  Landschaftsschutzzone  die 
Bebaubarkeit  doch  weitgehend  aus.  Mit  dem  Verzicht  auf  die Aus
scheidung einer Landschaftsschutzzone stellen sich auch Fragen der 
Rechtsgleichheit.  Ein  Verzicht  ist  daher  nur  aufgrund  einer  umfas
senden Interessenabwägung möglich." Es kann vorliegend aber nicht 
Aufgabe der Beschwerdeinstanz sein, eine solche Beurteilung vorzu
nehmen. Vielmehr ist dies gerade die Aufgabe des Gemeinderats. Im 
Rahmen eines Gemeindebeschwerdeverfahrens ist es durchaus mög
lich zu beurteilen, ob eine wesentliche Änderung von der gemeinde
rätlichen Vorlage vorgenommen wurde. Hingegen ist es kaum  mög
lich,  bei  einer  allgemeinen  Nutzungsplanung  einen  Vergleich  zwi
schen jener in der öffentlichen Auflage befindlichen Fassung, mit der 
vom Legislativorgan später beschlossenen Endfassung vorzunehmen, 
ohne sich inhaltlich mit den damit verbundenen Auswirkungen aus
einanderzusetzen. Dies betrifft hier etwa die Frage der Rechtsgleich
heit des Verzichts. Der Gesetzgeber wollte aber keine materielle Be
urteilung  von  Streitsachen  im  Rahmen  eines  Gemeindebeschwerde
verfahrens.

3.7.
Aufgrund dieser Erwägungen ist im vorliegenden Fall von einer 
wesentlichen Änderung im Sinne von § 25 Abs. 2 BauG auszugehen. 
Dass die Änderung der Nichtausdehnung der Landschaftsschutzzone 
auf  die  Parzelle  717  dem  Zustand  der  öffentlichen  Auflage  ent
spricht,  erscheint  im  Gesamtkontext  der  vorgenommenen  Änderun
gen der kommunalen Nutzungsordnung als untergeordnet. Geht man 
vom Hauptanliegen der massgebenden baurechtlichen Revision aus, 
nämlich  der  Qualitätssicherung,  dann  ist  für  den  vorliegenden  Fall 
eine Rückweisung zur nochmaligen Überprüfung der beschlossenen 
Änderung  durchaus  angebracht.  Die  Parzelle  717  umfasst  schliess
lich  eine  grössere  Fläche,  als  die  in  §  11  der  BauV  festgelegten 
200 m2. Damit ist die von der Gemeindeversammlung beschlossene 
Änderung betreffend der Parzelle 717 wesentlich.

63 Kommunale Urnenabstimmung

Unterschrifenlisten;  es  besteht  keine  gesetzliche  Grundlage,  die  einge
reichten Unterschriften nach bestimmten Kriterien auszuwerten.

Aus  dem  Entscheid  des  Departements  Volkswirtschaft  und  Inneres,  Ge
meindeabteilung, vom 3. September 2019 in Sachen X. gegen die Einwohner
gemeinde A. (77522/25.1).

Aus den Erwägungen

2.
Wie sich aus den eingereichten Akten ergibt, hat der Gemeinde

rat A. alle Unterzeichner des Referendums in einer Liste erfasst und 
diese in männliche und weibliche Erwachsene Schweizer aufgeteilt. 
Der  Aufstellung  ist  zu  entnehmen,  dass  315  männliche  und  284 
weibliche Personen das Referendum unterschrieben haben. Daneben 
hat der Gemeinderat eine Auswertung der Referendumsunterschriften 
nach  Ortsteilen  und  nach  Altersklassen  vorgenommen.  Aus  den 
Auswertungen  lassen  sich  herauslesen,  wie  viele  Unterzeichner  aus 
einem bestimmten Ortsteil stammen […].

3.1.
Gemäss Art.  5 Abs. 1  BV ist die  Grundlage  und  Schranke  des 
staatlichen  Handelns  das  Recht  (Gesetzmässigkeitsprinzip).  Danach 
dürfen  Verwaltungstätigkeiten  nicht  nur  nicht  gegen  das  Gesetz 
verstossen,  sondern  müssen  sich  vielmehr  auf  das  Gesetz  stützen 
(U. Häfelin/G.  Müller/  F.  Uhlmann,  Allgemeines  Verwaltungsrecht,           
7. Auflage, Zürich 2015, Rz. 325 ff.). Insofern ist im Bereich des öf
fentlichen  Rechts  nicht  einfach erlaubt,  was  nicht ausdrücklich  ver
boten  ist,  sondern  es  ist  nur  erlaubt,  was  sich  auf  eine  gesetzliche 
Grundlage  stützen  kann.  Auch  im  Bereich  der  politischen  Rechte 

sind  staatliche  Handlungen  nur  erlaubt,  wenn  diese  sich  auf  die 
Bestimmungen des geltenden Rechts stützen können.

3.2.
Das  GPR  bestimmt  in  §  62f,  dass  die  Unterschriftenlisten  der 
Gemeindekanzlei  einzureichen  sind.  Diese  stellt  den  Zeitpunkt  des 
Eingangs fest, vermerkt diesen auf den Listen und prüft die Stimm
berechtigung der Unterzeichnerinnen und Unterzeichner. Nach § 62g 
GPR  stellt  der  Gemeinderat  fest,  ob  das  Referendumsbegehren  den 
gesetzlichen  Anforderungen  entspricht,  die  vorgeschriebene  Anzahl 
gültiger Stimmen aufweist, und erklärt es gegebenenfalls als zustan
de gekommen. Das Ergebnis der Prüfung sowie die Zahl der gültigen 
und  ungültigen  Unterschriften  sind  im  amtlichen  Publikationsorgan 
zu  veröffentlichen.  Die  Urnenabstimmung  ist  innert  sechs  Monaten 
durchzuführen. Gemäss § 46 in Verbindung mit § 62a GPR werden 
eingereichte  Unterschriftenlisten  nicht  zurückgegeben  und  können 
nicht  eingesehen  werden.  Sie  sind  nach  rechtskräftiger  Feststellung 
über das Zustandekommen des Referendums zu vernichten.

3.3.
Die  massgeblichen  Gesetzesbestimmungen  sehen  nicht  vor, 
dass  die  eingereichten  Unterschriftenbögen  bearbeitet  werden.  Die 
Unterschriftenlisten  sind  einzig  dazu  zu  verwenden,  zu  prüfen,  ob 
das Referendumsbegehren zustande gekommen ist. Zu Erfassen sind 
daher nur die für die Prüfung und die nachfolgende Publikation not
wendigen Daten. Damit ist das Erstellen von Listen und Auswertun
gen wie den hier vorliegenden unzulässig. Ansonsten stehen die Un
terschriftenlisten gerade für keine Einsichtnahme offen und sind nach 
dem Zustandekommen des Referendums zu vernichten.

4.1.
Nach  dem  Gesagten  ist  festzuhalten,  dass  die  Bearbeitung  der 

Unterschriftenbögen und die Erstellung einer Auswertung nach Orts
teilen und nach Altersklassen unrechtmässig erfolgt ist.

64

Verpachtung von Jagdrevieren

Bewerbungsverfahren:  Prognose  der  künftigen  Jagdausübung  an
hand  qualitativer  Kriterien;  Gleichwertigkeit  mehrerer  Bewer
bungen (§ 4 Abs. 3 AJSG; Erw. 1 und 2)
Streitwert  bei  der  Verpachtung  von  Jagdrevieren:  Pachtwert 
(Erw. 3.2)

Aus  dem  Entscheid  des  Regierungsrats  vom  1.  Mai  2019  i.S.  Jagdge
sellschaft  L.  gegen  den  Entscheid  des  Departements  Bau,  Verkehr  und 
Umwelt vom 26. September 2018 (RRB Nr. 2019 000418).

Aus den Erwägungen

1.
Die  Jagdreviere  werden  durch  den  Kanton  öffentlich  ausge

schrieben  und  für  die  Dauer  von  acht  Jahren  an  Jagdgesellschaften 
verpachtet.  Der  Entscheid,  an  welche  Jagdgesellschaft  das  Revier 
verpachtet wird, bedarf der Zustimmung der betroffenen Gemeinden 
(§ 4 Abs. 1 und 2 AJSG). Gemäss § 4 Abs. 3 AJSG wird das Jagdre
vier  in  der  Regel  an  die  bisherige  Jagdgesellschaft  verpachtet.  Be
werben  sich  zwei  oder  mehr  Jagdgesellschaften  für  ein  Jagdrevier, 
wird diejenige Jagdgesellschaft bevorzugt, welche die Erfüllung der 
jagdlichen  Aufgaben,  namentlich  aufgrund  der  bisherigen  Jagdaus
übung, ihrer Verbundenheit mit dem Revier sowie ihrer Altersstruk
tur, besser gewährleistet.

Der Gesetzgeber entschied sich damit dafür, die Reviere öffent
lich auszuschreiben und allen geeigneten Jagdgesellschaften eine Be
werbung  zu  ermöglichen,  wobei  der  am  besten  geeigneten  Gesell
schaft der Zuschlag zu erteilen ist. Der Gesetzgeber nannte als zu be
rücksichtigende  Beurteilungskriterien  die  bisherige  Jagdausübung, 

die Verbundenheit mit dem Revier und die Altersstruktur, wobei die 
im Gesetz genannten Kriterien keine abschliessende Aufzählung dar
stellen. Dies machte der Gesetzgeber mit der Verwendung des Wortes 
"namentlich" deutlich. Das BVU erkannte deshalb im Rahmen seiner 
bisherigen  Praxis  zur  Revierverpachtung,  dass  auch  die  Sicherstel
lung einer guten revierübergreifenden Zusammenarbeit ein geeigne
tes  Kriterium  der  Wahl  darstellt  (vgl.  dazu:  AGVE  2011  S.  205, 
Erw. 3.3). Dabei ist nicht nur die Zusammenarbeit mit benachbarten 
Jagdvereinen, sondern auch mit anderen Anspruchsgruppen der Jagd 
von wesentlicher Bedeutung.

Die  Verpachtung  der  Aargauer  Jagdreviere  erfolgt  demnach 

nach  qualitativen  Kriterien.  Den  Zuschlag  erhält  diejenige  Jagdge
sellschaft,  welche  voraussichtlich  am  besten  Gewähr  für  die  Erfül
lung  der  jagdlichen  Aufgaben  bietet.  Bei  der  Beurteilung  der  ver
schiedenen  Bewerbungen  kommt  der  für  Jagdfragen  zuständigen 
Fachstelle und den involvierten Gemeinden ein erheblicher Beurtei
lungsspielraum zu. In diesen Spielraum greift die Beschwerdeinstanz 
praxisgemäss  nur  mit  Zurückhaltung  ein,  zumal  die  Beurteilung, 
welche  Jagdgesellschaft  die  Erfüllung  der  jagdlichen  Aufgaben  in 
Zukunft  besser  gewährleistet,  vorgängig  kaum  je  mit  absoluter  Ge
wissheit beantwortet werden kann (vgl. RRB Nr. 2013–001591 vom 
18. Dezember 2013). Bei gleich guter Qualifikation ist der bisherigen 
Jagdgesellschaft der Vorzug zu geben.

2.
2.1
Die  Beschwerdeführerin  bestreitet  zum  einen,  dass  das  BVU 

das Kriterium der Erfüllung der jagdlichen Aufgaben zutreffend ge
prüft habe; folglich habe es auch nicht die richtigen Schlüsse daraus 
gezogen. So sei das BVU insbesondere nicht auf jagdrechtliche Ver
fehlungen  eingegangen,  die  verschiedenen  Mitgliedern  des  Be
schwerdegegners  zur  Last  gelegt  worden  seien.  In  der  Beschwerde 
verweist sie auf Vorkommnisse aus den Jahren 1997, 2011 und 2012 
sowie auf das Zerwürfnis zwischen ihrem Präsidenten und dem Be
schwerdegegner hin. Zum anderen seien auch die Kriterien der Ver
bundenheit  mit  dem  Revier  und  der  Altersstruktur  der  Jagdgesell
schaft nicht richtig berücksichtigt worden.

2.2
Im angefochtenen Entscheid beurteilte das BVU die beiden sich 
bewerbenden  Jagdgesellschaften  als  gleichwertig  und  gab  deshalb 
dem  Beschwerdegegner  als  bisheriger  Jagdgesellschaft  den  Vorzug. 
Für den Regierungsrat vermögen die Ausführungen der Beschwerde
führerin  an  dieser  Gleichwertigkeit  der  beiden  sich  bewerbenden 
Jagdgesellschaften nichts zu ändern. Insbesondere ist der Beschwer
deführerin  keine  eindeutig  bessere  Prognose  als  dem  Beschwerde
gegner  zu  geben.  Dies  trifft  ohne  weiteres  hinsichtlich  der Verbun
denheit  mit  dem  Revier  und  der  Altersstruktur  der  Mitglieder  der 
Jagdgesellschaften zu (vgl. …): Sowohl für die 6 Mitglieder des Be
schwerdegegners als auch für die 5 Mitglieder der Beschwerdeführe
rin  ist  das  Jagdrevier  in  L.  in  räumlicher  Hinsicht  ausreichend  gut 
bekannt  und  von  ihren Wohnorten  aus  innert  hinreichender  Zeit  er
reichbar. Auch hinsichtlich der Altersstruktur ihrer aktuellen Mitglie
der  erweisen  sich  die  beiden  Jagdgesellschaften  ohne  weiteres 
gleichwertig.  Beide  werden  während  der  ganzen  Dauer  der  neuen 
Jagdperiode über mindestens drei Mitglieder verfügen, die das Pen
sionsalter noch nicht erreicht haben werden. Mehr als drei Mitglieder 
sind für das über  500 ha grosse Revier nicht erforderlich (vgl. §§  2 
und 4 AJSV). Das Erreichen des Pensionsalters ist im Übrigen kein 
Hindernisgrund  für  die  Erfüllung  von  jagdlichen  Aufgaben.  Das 
Jagdgesetz  des  Kantons  Aargau  kennt  keine  Altersbegrenzung 
(vgl. § 8  AJSG).  Das  Erreichen  des  Pensionsalters  von  einzelnen 
Mitgliedern  einer  Jagdgesellschaft  kann  wegen  der  grösseren 
Erfahrung und der grösseren zeitlichen Flexibilität dieser Mitglieder 
ohne weiteres auch als Vorteil angesehen werden, der den Vorteil von 
jüngeren Mitgliedern bei der physischen Kraft leicht aufwiegt.

Was schliesslich die Prognose hinsichtlich der künftigen  Erfül

lung der jagdlichen Aufgaben anbelangt, ist vorab festzuhalten, dass 
die  vom  BVU  angenommene  Gleichwertigkeit  der  beiden  Jagdge
sellschaften im Hinblick auf die Beschwerdeführerin sehr grosszügig 
erscheint.  Zu  ihr  bestehen  im  Gegensatz  zum  Beschwerdegegner 
keinerlei  Erfahrungswerte  (vgl.  …).  Sie  ist  neu  gegründet  und  ihre 
zwar erfahrenen, aber aus verschiedenen Revieren stammenden Mit
glieder mussten noch nie in der neuen Organisationsstruktur jagdlich 

zusammenarbeiten.  Ob  diese  erforderliche  Zusammenarbeit  erfolg
reich  sein  wird,  ist  derzeit  noch  offen.  Demgegenüber  hat  es  beim 
Beschwerdegegner während der letzten Jahre keinen Anlass zu Bean
standungen  gegeben,  was  auf  eine  funktionierende  innere  Zusam
menarbeit hindeutet (vgl. …). Daran vermögen auch die von der Be
schwerdeführerin  geschilderten,  strafrechtlich  geahndeten  Vorfälle 
nichts zu ändern. Vorab festzustellen ist, dass sie damals zu keinem 
Ausschluss von der Jagd gemäss § 9 AJSG führten. Sie liegen zudem 
viele Jahre zurück und haben deshalb hinsichtlich der heute zu tref
fenden  Prognose  keine  Aussagekraft  in  dem  Sinne,  dass  die  sach
gerechte  Erfüllung  der  jagdlichen  Aufgaben  durch  den  Beschwer
degegner  deswegen  künftig  erheblich  unwahrscheinlicher  würde. 
Entgegen  der Ansicht  der  Beschwerdeführerin  werden  diese  einzel
nen  Mitgliedern  des  Beschwerdegegners  zurechenbaren  Vorfälle 
auch nicht ausgeblendet oder gar vergessen, sondern nur hinsichtlich 
ihrer  prognostischen  Aussagekraft  relativiert.  Wiederholte  vorsätz
liche  Widerhandlungen  gegen  das  Jagdrecht  werden  gemäss  §  9 
Abs. 2  lit.  c AJSG  deshalb  auch  künftig  zwingend  zum Ausschluss 
von der Jagd führen.

2.3
Angesichts  des  Gesagten  ist  für  den  Regierungsrat  die  vom 

BVU getroffene Beurteilung der Gleichwertigkeit der beiden Bewer
bungen  im  Ergebnis  nicht  zu  beanstanden.  Die  Beschwerdeführerin 
wäre ebenso wahrscheinlich in der Lage wie der Beschwerdegegner, 
die sich einer Jagdgesellschaft stellenden jagdlichen Aufgaben gut zu 
erfüllen.  Dies  reicht  angesichts  der  gesetzlichen  Bevorzugung  der 
bisherigen  Jagdgesellschaft  bei  gleicher  Qualifikation  allerdings 
nicht,  um  eine  Verpachtung  an  die  Beschwerdeführerin  zu  begrün
den. Die Beschwerde ist deshalb abzuweisen.

3.
3.1
Bei diesem Ausgang des Verfahrens ist die Beschwerdeführerin 

als unterliegend zu bezeichnen und hat daher die Kosten des Verfah
rens  vor  dem  Regierungsrat,  inklusive  die  Kosten  für  den  Zwi
schenentscheid  vom  18.  Dezember  2018  betreffend  das  Gesuch  um 
Erteilung  der  aufschiebenden  Wirkung,  zu  tragen  (§  31  Abs.  2 

VRPG). Ebenso ist ihr auch keine Parteientschädigung auszurichten, 
dagegen  hat  sie  die  Parteikosten  des  anwaltlich  vertretenen  Be
schwerdegegners zu ersetzen (§ 32 Abs. 2 VRPG).

3.2
Das Anwaltshonorar richtet sich nach dem Dekret über die Ent

schädigung  der  Anwälte  (Anwaltstarif)  vom  10.  November  1987 
(AnwT). Praxisgemäss handelt es sich bei einer Pachtvergabe um ei
ne  vermögensrechtliche  Streitigkeit,  wobei  als  Streitwert  der  Pacht
preis  beziehungsweise der "Pachtwert"  des  umstrittenen Jagdreviers 
für die zur Diskussion stehende Pachtdauer von 8 Jahren einzusetzen 
ist  (vgl.  RRB  Nr.  2011–001007  vom  29.  Juni  2011,  Erw.  6.2).  Der 
Pachtwert  des  Jagdreviers  X  beträgt  Fr.  6'601.–  pro  Jahr  und  somit 
Fr. 52'808.– für die gesamte Pachtdauer. Der Streitwert beträgt damit 
Fr. 52'808.–.

Für  Streitwerte  über  Fr.  50'000.–  bis  Fr.  100'000.–  geht  der 
Rahmen für die Entschädigung von Fr. 3'000.– bis Fr. 10'000.– (§ 8a 
Abs.  1 lit. a  Ziff.  3 AnwT).  Die  Entschädigung  wird als  Gesamtbe
trag  festgesetzt.  Auslagen  und  Mehrwertsteuer  sind  darin  enthalten 
(§ 8c Abs. 1 AnwT). Entsprechend der Bedeutung des Falls liegt die 
tarifgemässe  Entschädigung  für  den  genannten  Streitwert  in  der 
Regel  innerhalb  eines  Bands  von  Fr.  3'100.–  bis  6'200.–.  Der 
massgebende  Aufwand  wird  im  vorliegenden  Verfahren  wegen  des 
zweifachen  Schriftenwechsels  und  des  erforderlichen  Zwischen
entscheids  als  mittel  beurteilt,  die  Schwierigkeit  als  niedrig.  Damit 
erscheint eine Entschädigung im Betrag von Fr. 3'900.– angebracht.

–

–

2‘000.00 

§ 8  
§ 14  

-   2018 3 42 
-   2018 3 42 

Art. 2  
Anhang I  
Art. 9  
Art. 16  

Anhang I  

Anhang III  

-   2018 33 303 
-  Art. 3 2018 12 109 
-   2018 33 303 
-   2018 12 109 
Abs. 2 
-   2018 33 303 
-  Art. 10 2018 33 303 
-  Art. 16 2018 33 303 
-  Art. 22 Abs. 1 2018 33 303 
-   2018 33 303 

Art. 25  
Art. 15a  

-   2017 15 93 
Abs. 2 
-   2019 44 278 

Art. 5  

Abs. 2 
-   2018 33 303 
-   2019 31 209 

 
 
 
 
 
 
 
Art. 8  

Art. 9  

Art. 26  
Art. 27  
Art. 29  

Art. 36  

Art. 49  

Art. 50  
Art. 76  

Art. 82  
Art. 127  

Art. 190  

-   2017 15 93 
Abs. 1 
-   2018 33 303 
-   2019 61 380 
-   2018 33 303 
-   2018 2 32 
-   2019 30 196 
-   2018 19 234 
-   2018 33 303 
Abs. 2 
-   2018 4 55 
Abs. 1 
-   2018 5 60 
-   2019 59 358 
Abs. 2 
-   2017 43 245 
-   2017 46 260 
-  Akteneinsicht, Abgrenzung zum IDAG 2018 73 527 
Abs. 1 
-   2018 19 234 
Abs. 1 
-   2018 67 473 
-   2019 14 108 
Abs. 2 
-   2018 16 190 
Abs. 3 
-   2017 81 383 
-   2019 14 108 
Abs. 3 
-   2018 52 413 
Abs. 3  
-   2018 7 77 
-   2017 15 93 

Art. 12  

-   2018 27 277 

Art. 14  

-   2018 27 277 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Art. 4  

-   2018 27 277 

Art. 2  

Art. 13  

Art. 42  

Art. 43  

Art. 44  

Art. 50  

Art. 61  

Art. 62  

Art. 63  

Art. 76  

Art. 90  

Abs. 2 
-   2018 12 109 
Abs. 1 
-   2018 11 97 
Abs. 3 
-   2018 11 97 
Abs. 1 
-   2017 23 132 
Abs. 1 
-   2017 23 132 
lit. b 
-   2017 23 132 
Abs. 1 lit. a 
-   2018 13 128 
Abs. 2 
-   2017 25 137 
Abs. 1 lit. a 
-   2018 13 128 
Abs. 1 lit. b 
-   2018 14 144 
Abs. 1 lit. a 
-   2018 14 144 
Abs. 1 lit. b Ziff. 3 
-   2017 20 123 
-   2017 21 128 
Abs. 1 lit. b Ziff. 4 
-   2017 20 123 
Abs. 4 
-   2017 19 121 
-   2017 25 137 
-   2018 11 97 

Art. 8  

Art. 79  

Abs. 3 
-   2018 11 97 
Abs. 1 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
-   2017 25 137 

Abs. 1 
-   2019 35 234 
Abs. 1 
-   2019 35 234 
Abs. 3 
-   2017 39 211 
Abs. 3 
-   2019 7 65 
-   2017 53 286 
-   2017 52 279 
Abs. 2 
-   2019 27 178 
-   2019 34 231 
-   2017 52 279 
-   2017 52 279 
Abs. 2 
-   2019 27 178 
Abs. 2 
-   2019 34 231 
Abs. 2 
-   2019 27 178 
Abs. 2 
-   2017 48 271 
-   2019 3 47 
-   2019 36 237 
Abs. 1 
-   2019 38 242 
-   2018 38 355 
Abs. 1 
-   2019 38 242 
-   2017 49 274 
-   2017 51 277 
-   2018 42 362 
-   2018 43 364 
Abs. 1 
-   2019 4 50 
-   2017 13 82 
Abs. 1 
-   2017 12 79 
-   2019 4 50 
Abs. 2 

Art. 23  

Art. 24  

Art. 28a  

Art. 159  

Art. 179  
Art. 276  

Art. 276a  
Art. 285  

Art. 289  

Art. 293  

Art. 363  

Art. 380  
Art. 401  

Art. 404  

Art. 415  
Art. 423  
Art. 425  

Art. 426  

Art. 429  
Art. 434  

Art. 449  
Art. 450  

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Art. 554  

Art. 555  

Art. 655  

Art. 656  

Art. 779b  

Art. 975  

Art. 22  
Art. 47  

Art. 64  
Art. 65  

Art. 49  
Art. 97  

Art. 269  
Art. 269a  

Art. 321d  
Art. 324  
Art. 327a  

Art. 327b  

Art. 329d  

-   2018 40 359 
-   2018 41 361 
-   2019 37 239 
Abs. 1 Ziff. 3 
-   2019 39 246 
Abs. 1 
-   2019 39 246 
Abs. 3 
-   2019 33 221 
Abs. 1 
-   2018 35 329 
Abs. 2 
-   2018 35 329 
Abs. 2 
-   2018 36 336 
-   2018 35 329 

-   2019 33 221 
Abs. 2 
-   2018 36 336 
-   2018 35 329 
-   2018 35 329 

-   2017 39 211 
Abs. 1 
-   2017 39 211 
-   2017 54 289 
lit. c 
-   2017 54 289 
-   2018 29 286 
-   2017 9 63 
Abs. 1 
-   2017 17 107 
-   2017 58 305 
Abs. 1 
-   2017 17 107 
Abs. 2 
-   2017 17 107 
Abs. 2 
-   2017 9 63 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Art. 337  
Art. 545 ff.  
Art. 634a  

Art. 635  

Art. 650  
Art. 652c  
Art. 954a  

-   2017 41 226 
-   2017 55 293 
Abs. 2 
-   2019 6 58 
Ziff. 2 
-   2019 6 58 
-   2019 6 58 
-   2019 6 58 
-   2018 67 473 

Art. 106  

Art. 123  
Art. 148  

Art. 184  

Art. 185  

Art. 221  

Art. 237  
Art. 241  
Art. 260  
Art. 276  
Art. 283  
Art. 308  

Art. 319  

-   2018 41 361 
Abs. 1 
-   2017 8 63 
Abs. 2 
-   2017 8 63 
-   2018 45 368 
Abs. 1 
-   2019 30 196 
Abs. 2 
-   2017 44 253 
Abs. 1 
-   2017 44 253 
Abs. 2 lit. b 
-   2017 56 297 
-   2017 55 293 
-   2018 46 373 
-   2018 44 367 
-   2017 57 299 
-   2017 55 293 
Abs. 2 
-   2018 44 367 
lit. a 
-   2018 44 367 

Art. 190  

Abs. 2 
-   2018 47 377 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Art. 175  

Art. 271  

Abs. 2 
-   2017 9 63 
Abs. 1 Ziff. 2 
-   2019 8 75 

Art. 49  
Art. 66a  
Art. 307  
Art. 309  
Art. 321  

Art. 65  

Art. 107  

Art. 135  

Art. 230  

Art. 236  
Art. 329  

Art. 356  

Art. 393  

-   2017 10 71 
-   2017 1 29 
-   2017 44 253 
-   2017 44 253 
-   2017 75 348 

Abs. 1 
-   2017 3 36 
Abs. 1 
-   2017 2 33 
Abs. 4 
-   2018 45 368 
Abs. 3 
-   2017 2 33 
Abs. 4 
-   2017 2 33 
-   2017 2 33 
Abs. 2 
-   2017 3 36 
Abs. 5 
-   2017 3 36 
Abs. 1 lit. b 
-   2017 3 36 

Art. 2  
Art. 12  
Art. 23  

-   2017 81 383 
-   2017 81 383 
-   2019 57 353 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
-  Anhang I Tabelle 7 2019 59 358 

Art. 2  

Art. 8  

Art. 26  

Art. 29  

Abs. 1 
-   2017 80 375 
Abs. 1 
-   2017 80 375 
Abs. 1 
-   2017 80 375 
Abs. 1 lit. a 
-   2017 80 375 

Art. 5  

Abs. 1, lit. a 
-   2019 6 58 

Art. 7  

Art. 21  

Art. 26  

Art. 29  
Art. 32  
Art. 33  

Art. 55  
Art. 60  

Art. 64  
Art. 169  

Abs. 2 
-   2017 15 93 
Abs. 1 lit. b 
-   2017 18 113 
1 lit. d 
-  Fassung in Kraft bis 31. Dezember 2015 2018 9 85 
-   2017 18 113 
-   2017 16 99 
Abs. 1 lit. c 
-   2018 9 85 
Abs. 1 lit. g 
-   2019 5 53 
Abs. 1 lit. h 
-   2019 5 53 
-   2019 43 264 
lit. a 
-   2019 6 58 
-   2019 9 79 
-   2019 10 81 
-   2018 56 433 
-   2019 8 75 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Art. 5  

Abs. 3 
-   2017 17 107 

Art. 3  
Art. 9  

Art. 13 ff.  
Art. 24  

Art. 51  

Art. 3  

Art. 9  

Art. 16a  

Art. 16abis  

Art. 18a  
Art. 22  

-   2017 15 93 
Abs. 1 
-   2018 9 85 
Abs. 2 lit. c 
-   2018 9 85 
Abs. 2 lit. h 
-   2019 5 53 
-   2019 10 81 
Abs. 2 lit. a 
-   2019 6 58 
Abs. 1 lit. a 
-   2019 9 79 
Abs. 2 
-   2019 9 79 

Abs. 2 
-   2019 59 358 
Abs. 1 
-   2018 20 240 
-   2017 31 171 
Abs. 1 
-   2019 59 358 
-   2019 60 377 
Abs. 1 
-   2019 59 358 
-   2017 86 408 
-   2018 21 245 
-   2019 57 353 
Abs. 1 
-   2019 59 358 
Abs. 2 lit. a 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Art. 24b  

Art. 24c  

Art. 24e  

Art. 25a  

Art. 38a  

Art. 34  
Art. 34b  

Art. 40  

Art. 41  

Art. 42b  

Art. 47  

Art. 1  

Art. 15d  

Art. 16  

Art. 16c  

Art. 23  

-   2018 68 491 
-   2018 15 181 
Abs. 1bis 
-   2018 15 181 
-   2019 58 355 
-   2019 59 358 
Abs. 1 
-   2019 59 358 
Abs. 2 
-   2019 59 358 
Abs. 4 
-   2019 19 141 
Abs. 2 
-   2018 20 240 

-   2017 31 171 
Abs. 3 
-   2019 59 358 
Abs. 5 
-   2019 59 358 
-   2018 15 181 
Abs. 3 
-   2018 15 181 
Abs. 1 
-   2019 58 355 
Abs. 2 
-   2019 58 355 
-   2019 59 358 
Abs. 3 
-   2019 59 358 
Abs. 1 
-   2019 19 141 

Abs. 1 
-  "öffentliche Strassen" 2019 56 351 
Abs. 1 
-   2018 6 68 
Abs. 3 
-   2017 10 71 
-   2018 5 60 
Abs. 1 lit. f 
-   2017 11 73 
Abs. 1 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Art. 106  

-   2018 4 55 
Abs. 1 
-   2019 14 108 
Abs. 2 
-   2019 14 108 

Art. 1  
Art. 3  

Art. 5  

Art. 9  

Art. 6  

Art. 10  

-   2019 14 108 
Abs. 1 
-   2019 14 108 
Abs. 1 
-   2019 14 108 
Abs. 2 
-   2019 14 108 
Abs. 1 lit. a 
-   2019 14 108 
Abs. 1 lit. b 
-   2019 14 108 

lit. b 
-   2019 14 108 
Abs. 1 
-   2019 14 108 
Abs. 2 
-   2019 14 108 

Art. 22b  

-  Begegnungszone 2018 70 497 

Art. 5  

Abs. 3 
-   2017 29 161 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Art. 30  
Anhang 1  

-   2018 4 55 
-   2018 6 68 

Art. 3  

Art. 2  
Art. 7  

Art. 11  

Art. 13  

Art. 15  
Art. 22  

Art. 23  
Art. 25  

Art. 12  

Art. 36a  

Art. 38  

lit. d 
-   2017 30 163 
 eter 
-   2017 30 163 

-  Tragung der Kosten für ein Lärmgutachten 2019 55 349 
Abs. 7 
-   2018 17 206 
Abs. 2 
-   2018 17 206 
Abs. 2 
-   2018 17 206 
-   2018 17 206 
Abs. 2 
-   2017 82 386 
-   2018 17 206 
Abs. 1 
-   2018 17 206 

Abs. 4 lit. b 
-   2017 43 245 
-   2017 81 383 
-   2018 16 190 
Abs. 1 
-   2019 19 141 
Abs. 2 
-   2019 16 126 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Art. 41a  

Art. 41b  
Art. 41c  

Art. 2  

Art. 7  

Art. 31  

Art. 39  

Art. 40  

Art. 43  

Art. 47  
Anhang 6  

-  Übergangsbestimmungen zur Änderung vom 4. Mai 2011 

(ÜbgBest GSchV) 2018 16 190 

-   2018 16 190 
-   2019 10 81 
-  Festlegung in Abschnitten aufgrund alter Pläne, Bedeutung der 

"Fachkarte Gewässerraum", Begründungspflicht bei Verzicht auf 
Ausscheidung. 2019 53 321 

Abs. 5 lit. c 
-   2017 81 383 
-   2018 16 190 
-   2018 16 190 
-   2018 16 190 
Abs. 1 
-   2019 19 141 

Abs. 6 
-  Küche mit Wohnanteil als lärmempfindlicher Raum 2018 71 504 
Abs. 1 lit. a 
-   2018 17 206 
Abs. 2 
-   2017 82 386 
Abs. 1 
-   2018 17 206 
Abs. 1 
-   2018 17 206 
Abs. 3 
-   2018 17 206 
Abs. 1 lit. c 
-   2018 17 206 
-   2018 17 206 
-   2018 17 206 

Art. 3  

Art. 52  

Abs. 1 
-   2019 57 353 
Abs. 1 
-   2019 57 353 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Art. 2  

Art. 3a  

Abs. 1 lit. a 
-   2019 29 191 
-   2019 29 191 

Art. 4  
Art. 6  
Art. 16  
Art. 17  

Art. 21  

Art. 25  

Art. 61  

Art. 82  

Art. 5  

Art. 25  

-   2019 5 53 
-   2017 4 43 
-   2018 3 42 
Abs. 1 
-   2018 3 42 
Abs. 1 
-   2017 4 43 
Abs. 2 
-   2017 4 43 
Abs. 3 
-   2017 4 43 
Abs. 1 
-   2017 6 54 
lit. g 
-   2017 8 63 
Abs. 1 
-   2018 2 32 

Abs. 2 
-   2017 5 50 
-   2017 9 63 
Abs. 4 
-   2017 6 54 
Abs. 5 
-   2017 6 54 

Art. 7  

Art. 9  

-   2017 5 50 
-   2017 9 63 
Abs. 1 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Art. 13  
Art. 49  

Art. 49bis  

Art. 7  

Art. 13  
Art. 28a  

Art. 35  

-   2017 5 50 
-   2017 5 50 
Abs. 2 
-   2017 6 54 
Abs. 1 
-   2017 6 54 
Abs. 3 
-   2017 6 54 

Abs. 2 
-   2018 3 42 
-   2017 7 59 
Abs. 1 
-   2018 3 42 
Abs. 3 
-   2018 3 42 
Abs. 1 
-   2017 6 54 

Art. 27bis  

-   2018 3 42 
Abs. 3 
-   2018 3 42 

Art. 4  
Art. 6  
Art. 39  

Art. 44  
Art. 49  

Art. 73  
Art. 81  

-   2018 10 94 
-   2019 1 29 
Abs. 1 
-   2019 25 169 
-   2018 10 94 
Abs. 2 
-   2019 1 29 
-   2017 8 63 
-   2018 10 94 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Art. 5  

Abs. 1 lit. b 
-   2019 9 79 

Art. 17  

-   2019 25 169 

Art. 41  

Art. 65  

Abs. 1 
-   2019 5 53 
Abs. 1bis 
-   2019 5 53 
Abs. 1 
-   2019 2 39 

-  Anhang 1 Ziff. 10 Komplementärmedizin 2017 7 59 

Art. 6  

Art. 16  

Art. 39  
Art. 92  

Abs. 1 
-   2017 4 43 
Abs. 1 
-   2017 4 43 
-   2017 4 43 
Abs. 1 
-   2017 5 50 

Art. 22  

Art. 50  

Abs. 2 
-   2017 5 50 
-   2017 4 43 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Art. 3  

Art. 23  

Art. 31  

Art. 32  
Art. 34  

Art. 35  

Art. 36  

Art. 39  
Art. 51  

Art. 52  

Abs. 2 
-   2017 9 63 
Abs. 3bis 
-   2018 24 265 
Abs. 1 
-   2018 2 32 
Abs. 1 lit. d 
-   2018 2 32 
-   2018 2 32 
Abs. 1 
-   2018 2 32 
-   2018 2 32 
Abs. 1 
-   2018 2 32 
Abs. 2 
-   2018 2 32 
-   2018 2 32 
Abs. 2 lit. c 
-   2018 2 32 
-   2018 2 32 
Abs. 1 lit. a 
-   2017 9 63 
Abs. 1 
-   2017 9 63 

Art. 50  

Art. 57b  
Art. 74  

Abs. 2 
-   2018 2 32 
Abs. 3 
-   2018 2 32 
-   2018 2 32 
-   2017 9 63 

Art. 5  

-   2019 60 377 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Art. 6  
Art. 10  

-   2019 60 377 
-   2019 59 358 

Art. 25  

Abs. 1 
-   2017 85 402 

Art. 1  

Art. 2  

Abs. 2 lit. c 
-   2018 33 303 
-   2018 33 303 

Anhang 1  

-  Ziff. 11 2018 33 303 

Art. 7  

Art. 12  

Abs. 1 lit. a 
-   2017 42 237 
lit. a 
-   2017 72 343 
-   2018 62 455 
-   2018 64 457 
-   2019 50 309 
lit. c 
-   2017 74 346 
-   2019 52 315 
lit. d 
-   2017 73 344 
lit. f 
-   2018 63 456 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Art. 13  
Art. 21  
Art. 27  
Art. 28  

Art. 2  

Art. 3  

Art. 4  

Art. 5  

lit. i 
-   2019 51 312 
-   2017 75 348 
-   2018 31 293 
-   2018 31 293 
-   2018 31 293 

Abs. 5 
-   2018 33 303 
Abs. 1 und 2 
-   2018 33 303 
Abs. 1 
-   2018 33 303 
Abs. 3 
-   2018 33 303 
Abs. 3bis 
-   2018 33 303 
Abs. 2 
-   2018 23 261 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
§ 27  

§ 46  
§ 62  

§ 63  

§ 78  

§ 82  

§ 90  

§ 91  
§ 106  

§ 114  

§ 4  
§ 5  
§ 8  

§ 2  

§ 5  
§ 7  

-   2019 14 108 
-   2019 14 108 
-   2019 14 108 
Abs. 2 
-   2019 28 185 
Abs. 1 lit. d 
-   2019 28 185 
-   2019 14 108 
Abs. 1 
-   2019 27 178 
Abs. 1 lit. f 
-   2018 69 493 
Abs. 5 
-   2017 82 386 
-   2018 67 473 
-   2019 14 108 
-   2019 14 108 
Abs. 1 
-   2018 19 234 
Abs. 2 
-   2019 30 196 

-   2018 27 277 
-   2018 27 277 
Abs. 5 
-   2018 27 277 

Abs. 1 
-   2017 77 357 
-   2018 27 277 
-   2017 77 357 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
§ 9  

§ 21  

§ 23  

§ 26  

§ 29a  

§ 46  

§ 3  

§ 5  

§ 7  

§ 8  

§ 12  

§ 17  

Abs. 2 
-   2019 11 87 
Abs. 1 
-   2017 22 129 
Abs. 1 
-   2017 22 129 
Abs. 3 
-   2017 22 129 
Abs. 2 
-   2017 22 129 

Abs. 1 
-  Gemeinderatswahlen 2017 76 353 
Abs. 2 
-   2019 63 391 

Abs. 1 lit. a 
-   2018 22 253 
Abs. 2 
-   2018 22 253 
Abs. 1 
-   2017 33 186 
Abs. 1 lit. c 
-   2017 33 186 
Abs. 1 
-   2018 23 261 
Abs. 2 
-   2018 23 261 
Abs. 1 
-   2018 23 261 
Abs. 2 
-   2018 23 261 
Abs. 3 
-   2018 23 261 
Abs. 5 
-   2018 23 261 
Abs. 1 
-   2018 23 261 
-   2017 34 188 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
§ 18  
§ 22  

§ 23  
§ 24  

§ 28  

§ 34  

-   2017 34 188 
Abs. 2 
-   2017 32 183 
-   2019 20 147 
Abs. 2 lit. b 
-   2019 20 147 
Abs. 1 
-   2018 22 253 
Abs. 1 lit. d 
-   2018 22 253 
Abs. 1 
-   2018 23 261 

Art. 8  

§ 11  

Abs. 1 lit. a 
-   2017 33 186 
lit. e 
-   2018 22 253 

§ 12  
§ 14  

§ 55  

§ 56  

§ 2  

§ 5  

-   2017 78 361 
Abs. 1 
-   2017 78 361 

Abs. 2 
-   2018 39 356 
Abs. 2 
-   2018 39 356 

Abs. 2 
-   2018 45 368 
-   2018 45 368 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
§ 1  

§ 5  
§ 7  

§ 10  

§ 11  
§ 17  
§ 25  

§ 48  

§ 2  

§ 25  
§ 27  

§ 30  

§ 31  

§ 37  

§ 39  

§ 45  

Abs. 1 
-   2019 29 191 
-   2019 29 191 
-   2019 29 191 

Abs. 2 
-   2018 29 286 
-   2017 41 226 
-   2017 41 226 
Abs. 4 
-   2019 29 191 
Abs. 1 
-   2017 41 226 

Abs. 1 lit. c 
-   2019 29 191 

-   2018 26 273 
Abs. 1 
-   2019 62 385 
-   2017 38 201 
-   2018 25 271 
Abs. 1 
-   2017 38 201 
Abs. 1 
-   2018 25 271 
Abs. 2 lit. f 
-   2019 14 108 
Abs. 1 
-   2018 28 283 
Abs. 3 
-   2018 28 283 
Abs. 2 lit. d 
-   2018 28 283 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
§ 57  
§ 84a  

§ 84b  

§ 10  
§ 13  
§ 14  

§ 37  

§ 43  

§ 22  

§ 3  
§ 5  

§ 12  

§ 22  
§ 23  

-   2019 28 185 
Abs. 1 
-   2019 28 185 
Abs. 2 
-   2019 28 185 
Abs. 2 
-   2019 28 185 
Abs. 3 
-   2019 28 185 

-   2017 49 274 
-   2018 38 355 
Abs. 1 
-   2019 38 242 

Abs. 5 
-   2018 41 361 
Abs. 2 
-   2018 38 355 

Abs. 2 
-   2018 45 368 

-   2019 31 209 
Abs. 2 
-   2018 74 537 
Abs. 3 
-   2018 74 537 
Abs. 1 
-   2019 43 264 
Abs. 2 
-   2019 43 264 
-  Abgrenzung zum IDAG 2018 73 527 
Abs. 2 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
§ 24  

§ 26  

§ 31  

§ 32  

§ 39  

§ 40  

§ 42  

§ 43  

§ 44  

§ 46  

§ 47  

§ 50  

§ 52  
§ 53  

§ 56  

-   2019 30 196 
Abs. 1 
-   2017 44 253 
Abs. 2 
-   2017 44 253 
Abs. 1 
-   2017 45 256 
Abs. 2 
-   2017 46 260 
Abs. 3 
-   2017 24 135 
Abs. 3 
-   2017 24 135 
Abs. 2 
-   2017 43 245 
-   2019 12 93 
-   2019 22 157 
Abs. 2 
-   2019 11 87 
-   2017 47 263 
Abs. 1 
-   2017 79 369 
-   2017 90 427 
-   2018 67 473 
-   2019 57 353 
Abs. 1 lit. b 
-   2017 28 153 
lit. a 
-   2018 20 240 
Abs. 2 und 3 
-   2019 30 196 
Abs. 1 
-   2017 45 256 
Abs. 1 
-   2019 61 380 
Abs. 1 
-   2019 59 358 
Abs. 2 
-   2019 30 196 
Abs. 1 lit. d 
-   2017 78 361 
-   2017 14 85 
Abs. 2 
-   2017 14 85 
Abs. 1 
-   2019 30 196 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
§ 64  

§ 83  

Abs. 3 
-   2017 8 63 
Abs. 1 
-   2018 34 327 
-   2019 31 209 

§ 15  

Abs. 1 lit. b 
-   2017 42 237 

§ 1  

§ 2  

§ 8  

§ 3  

§ 6  

§ 8a  

§ 8  

§ 10  

§ 11  

lit. d 
-   2017 42 237 
Abs. 1 
-   2019 32 215 
-   2018 32 301 

Abs. 1 lit. b 
-   2017 8 63 
-   2017 50 276 
-   2017 8 63 
Abs. 1 
-  Streitwert der Verpachtung von Jagdrevieren: Pachtwert 2019 64 

393 
Abs. 3 
-   2017 8 63 

Abs. 2 
-   2018 33 303 
Abs. 1 lit. b 
-   2018 33 303 
Abs. 5 
-   2018 33 303 
Abs. 1, 2 und 3 
-   2018 33 303 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
§ 8  

§ 9  

§ 14  
§ 15  

§ 18  

§ 25  

§ 38  

§ 54  

§ 1  
§ 12  

§ 6  

§ 52  

Abs. 1 
-   2018 33 303 
Abs. 2 
-   2018 33 303 
Abs. 4 lit. a 
-   2018 33 303 
-   2018 33 303 
Abs. 3 
-   2018 33 303 

Abs. 1 
-   2018 67 473 
Abs. 1 
-   2018 67 473 
Abs. 2 
-   2017 78 361 
Abs. 3 
-   2017 78 361 

Abs. 1 
-   2018 67 473 

-   2018 67 473 
-   2018 67 473 

Abs. 1 
-   2017 79 369 
-   2018 66 469 
Abs. 2 
-   2017 79 369 
Abs. 1 
-   2017 79 369 
-   2018 66 469 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
§ 73  

§ 6  

§ 4  

§ 11  

§ 13  

§ 19  

§ 27  

§ 27  

Abs. 1 
-   2017 79 369 

-   2018 66 469 
Abs. 1 
-   2017 79 369 

Abs. 3 Satz 1 
-   2017 39 211 
Abs. 1 lit. a 
-   2017 40 221 
Abs. 1 lit. c 
-   2017 39 211 
Abs. 1 
-   2017 40 221 
Abs. 1 
-   2017 39 211 

Abs. 2 
-   2018 74 537 

Abs. 3 
-   2017 28 153 

§ 27  

-   2017 28 153 

§ 2  

§ 4  

Abs. 2 
-   2019 14 108 
Abs. 1 
-   2019 14 108 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
§ 34  

§ 1  

§ 3  

§ 7  

§ 3  

Abs. 2 lit. c 
-   2019 14 108 
Abs. 1 
-   2018 65 461 

Abs. 2 
-   2019 14 108 
Abs. 2 lit. b 
-   2019 14 108 

Abs. 2 
-   2017 71 339 
Abs. 3 
-   2017 71 339 

Abs. 1 lit. a 
-   2019 28 185 
Abs. 1 lit. b 
-   2019 28 185 

§ 90  

-   2019 7 65 

§ 7  
§ 16  

§ 17  

-   2019 43 264 
Abs. 1 
-   2018 7 77 
-   2018 52 413 
Abs. 1 lit. b 
-   2017 15 93 
-   2017 67 327 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
§ 18  

§ 19  

§ 26  

§ 27  

§ 29  

§ 30  

§ 31  

§ 33  

§ 35  

§ 36  

§ 39  

-   2018 7 77 
Abs. 2 
-   2017 66 323 
Abs. 3 
-   2017 15 93 
Abs. 1 
-   2017 15 93 
Abs. 2 
-   2017 15 93 
Abs. 1 
-   2017 58 305 
-   2017 65 321 
Abs. 1 
-   2017 62 314 
-   2019 40 251 
-   2019 45 282 
Abs. 2 
-   2017 62 314 
-   2018 48 385 
-   2019 40 251 
-   2019 45 282 
-   2019 45 282 
Abs. 1 lit. a 
-   2018 49 390 
Abs. 1 lit. b 
-   2017 18 113 
-   2017 61 309 
-   2017 69 329 
-   2018 55 424 
lit. i 
-   2019 45 282 
-   2017 58 305 
Abs. 1 lit. a 
-   2017 17 107 
-   2017 60 309 
Abs. 1 lit. c 
-   2017 17 107 
Abs. 1 lit. e 
-   2018 9 85 
Abs. 1 
-   2017 63 317 
-   2019 41 255 
Abs. 2 
-   2017 16 99 
Abs. 5 lit. b 
-   2017 18 113 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
§ 40  

§ 44  

§ 45  

§ 46  

§ 47  
§ 50  

§ 68  

§ 70  

§ 104  
§ 112  

§ 114  

§ 118  
§ 119  

§ 121  

§ 130  

§ 135  
§ 136  
§ 147  

Abs. 1 lit. c 
-   2018 9 85 
Abs. 1 lit. d 
-   2018 10 94 
Abs. 1 lit. g 
-   2019 5 53 
Abs. 1 lit. i 
-   2019 5 53 
-   2018 9 85 
-   2019 41 255 
Abs. 1 lit. a 
-   2017 69 329 
-   2018 55 424 
Abs. 1 lit. f 
-   2017 62 314 
Abs. 2 
-   2017 69 329 
Abs. 1 
-   2019 47 293 
-   2019 47 293 
Abs. 1 
-   2019 47 293 
Abs. 1 lit. b 
-   2019 42 259 
Abs. 1 lit. b Ziff. 1 
-   2018 50 397 
-   2018 51 410 
lit. a 
-   2019 6 58 
-   2017 70 333 
Abs. 1 
-   2017 64 317 
Abs. 1 
-   2019 46 288 
-   2017 66 323 
Abs. 1 
-   2017 66 323 
-   2019 44 278 
Abs. 1 lit. a 
-   2017 66 323 
Abs. 1 
-   2017 64 317 
-   2018 53 416 
-   2019 46 288 
Abs. 1 
-  (gültig vom 01.01.2011 bis 31.12.2012) 2019 7 65 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
§ 149  

§ 164  

§ 169  
§ 180  

§ 190  

§ 191  

§ 198  
§ 201  

§ 201 ff.  
§ 205  
§ 206 ff.  
§ 218  

§ 232  

§ 11  
§ 12  
§ 13  

§ 33  

§ 54a  

§ 62  

Abs. 2 lit. a 
-   2019 7 65 
Abs. 1 
-   2019 7 65 
Abs. 4 lit. c 
-   2017 59 308 
-   2017 59 308 
Abs. 2 
-   2019 8 75 
Abs. 3 
-   2018 54 423 
Abs. 3 
-   2017 68 328 
-   2017 18 113 
Abs. 1 lit. a 
-   2019 9 79 
Abs. 2 
-   2019 9 79 
-   2018 55 424 
-   2018 55 424 
-   2018 55 424 
Abs. 1 
-   2017 14 85 
Abs. 2 
-   2017 14 85 
-   2019 10 81 
Abs. 1 
-   2019 8 75 

-   2018 9 85 
-   2017 17 107 
Abs. 1 
-   2017 60 309 
Abs. 1 
-   2019 47 293 
Abs. 1 
-   2019 7 65 
Abs. 2 
-   2019 7 65 
-   2017 59 308 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
§ 5  

§ 24  

§ 1  

§ 1  

§ 4  

§ 5  

§ 6  

-  Anhang 17, Ziff. 2 2017 14 85 
Abs. 1 
-   2017 14 85 
Abs. 1 
-   2017 14 85 

Abs. 3 
-   2019 46 288 

Abs. 1. lit. a 
-   2018 69 493 

-  Anhang 1 Ziff. 2.2 2017 83 392 

Abs. 1 
-   2018 20 240 
Abs. 2 
-   2017 90 427 
Abs. 3 
-   2017 28 153 
-   2017 81 383 
Abs. 5 
-   2017 81 383 
Abs. 6 
-   2017 28 153 
-   2017 81 383 
Abs. 2 
-   2018 69 493 
-   2019 17 130 
-   2018 21 245 
Abs. 1 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
§ 16  

§ 21  

§ 25  

§ 28  
§ 28b  

§ 30  
§ 34  

§ 35  

§ 40b  
§ 42  

§ 47  

§ 51  

§ 53  
§ 59  

§ 60  

§ 64  
§ 65  
§ 67  

§ 80  

§ 81  

-   2019 59 358 
Abs. 3 
-   2017 31 171 
-   2017 31 171 
-   2019 18 135 
Abs. 2 
-   2019 62 385 
-   2018 20 240 
Abs. 1 
-   2019 49 304 
-   2017 26 145 
Abs. 2 
-   2018 59 441 
-   2018 60 444 
-   2018 61 449 
Abs. 1 
-   2018 59 441 
-   2018 60 444 
-   2017 28 153 
Abs. 2 
-   2018 18 221 
Abs. 1 
-   2018 21 245 
Abs. 3 
-   2017 27 148 
Abs. 1 
-   2018 21 245 
-   2019 15 121 
Abs. 1 
-   2019 57 353 
-   2019 59 358 
-   2019 61 380 
Abs. 1 
-   2019 61 380 
-   2019 19 141 
-   2019 61 380 
Abs. 1 
-   2019 13 99 
Abs. 1 lit. b 
-   2017 83 392 
Abs. 2 
-   2019 14 108 
Abs. 1 
-   2019 14 108 
Abs. 2 
-   2019 14 108 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
§ 103  

§ 103 ff.  
§ 119  

§ 127  

§ 146  

§ 148  

§ 154  

§ 157  

§ 159  

Abs. 3 
-  gebührenpflichtiges nächtliches Parkieren 2018 72 520 
-   2017 30 163 
Abs. 2 
-   2019 16 126 
Abs. 1bis lit. a 
-   2018 16 190 
Abs. 3 
-  Die "Fachkarte Gewässerraum" macht die übergangsrechtliche 
Festlegung des Gewässerraums unanwendbar. 2019 53 321 

Abs. 1 
-   2019 48 301 
Abs. 1 
-   2018 57 437 
Abs. 1 
-   2019 21 153 
Abs. 1 
-   2019 48 301 
Abs. 1 
-   2019 59 358 

§ 18  

Abs. 2 
-   2018 21 245 

§ 8  

§ 19  
§ 21  

§ 32  

§ 37 f.  
§ 39  

§ 49  

§ 60  

Abs. 2 lit. a 
-   2019 18 135 
-   2018 21 245 
Abs. 2 
-   2017 27 148 
Abs. 4 
-   2017 87 414 
-   2019 15 121 
Abs. 4 lit. b 
-   2019 18 135 
Abs. 2 lit. d 
-   2018 21 245 
Abs. 2 
-   2017 90 427 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
§ 11  

-   2018 37 341 

§ 5  
§ 6  
§ 9  

§ 3  
§ 5  

§ 2  
§ 11  

§ 12  

§ 13  

§ 33  
§ 41  

§ 1  
§ 10  

§ 11  

-   2019 2 39 
-   2019 2 39 
-   2019 2 39 

-   2019 2 39 
-   2019 2 39 

-   2017 35 191 
Abs. 1 
-   2019 24 164 
-   2019 25 169 
Abs. 3 
-   2017 35 191 
Abs. 3 
-   2019 25 169 
Abs. 1 
-   2017 35 191 
Abs. 2 
-   2017 37 196 
-   2019 27 178 
Abs. 2 
-   2018 24 265 

-   2017 35 191 
Abs. 1 
-   2019 23 161 
-   2019 26 172 
Abs. 3 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
§ 15  

§ 30  

-   2019 24 164 
Abs. 4 
-   2017 35 191 
Abs. 2 
-   2017 36 195 
-   2019 23 161 
Abs. 3 
-   2017 37 196 
Abs. 2 
-   2018 24 265 

§ 21  

-   2019 22 157 

§ 24  

Abs. 1 
-   2017 85 402 

§ 3  

§ 4  

Abs. 1 
-   2017 46 260 
Abs. 3 
-  Bewerbungsverfahren: Prognose der künftigen Jagdausübung 

anhand qualitativer Kriterien; Gleichwertigkeit mehrerer 
Bewerbungen 2019 64 393