# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 67ef7633-7c2a-57be-aa1c-e2b42ccc637d
**Source:** Bundesverwaltungsgericht ()
**Court Level:** federal
**Decision Date:** 2007-04-05
**Language:** no
**Title:** Bundesverwaltungsgericht 05.04.2007 BVGE 2007/12
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/CH_BVGer/CH_BVGE_001_BVGE-2007-12_2007-04-05.pdf

## Full Text

Verwaltungsverfahren 2007/12

12
������ ��� ��	 
���� ��� �������� �� � �� 4� ����� F�������/�		��
��� ��� )*)���� ��()5������ ��� -���()����5����� ��� �������	� ���

������������ ��� 0�()������ ���0�
����%#"�##9 $�	 @� �5�� �## 

����������
�� �'������� ��	����2����� �
������� �
 ��� ��������
��
 Q�����2��
� ��� ��������� ��� �����
 7�2��
�( ��

 �� 7�2�
��
� � �����
 �
���� �����
��
 �����
 ���

���� -F ���� " 4�4�� ���� " ,I�B� ���� !G� �4�

"� &� ��� ����	������2	��� �� �����	�
 ��� 	)	���
 6��	��2�
��
� �
�����	 ��� <�	
��	)	�
� �
������� ��� �
� ��
���������
 ��� �������
��'����
 ���
����� �� ����� *���
��
'� �� �����
 ���

�( 	�� ��� ����	������2	��� ���	 ��

�
 �'������� ���'���	�� �
������� �
 ��� ���������
 7�2��
�
��� �����
 
������
 7�2��
���
���	����( ��

 	� ��� &��
��� 
��	 �����	�
 ��� 7�2��
� � �����
 �
���� ������ ������
�����
 '�

��� 1��������
���
� ��� 4����	��
� �� ��	�� 
�	�

�� �� 6����( �� ��� &���� ������ �����
 '�

( ��
���
 ��
����� �
��� ��
 ������
�
 #����
��
 ���	 �
� �����( ����
��� &���� ������ ��� +,� !�!.!�-0�

!� 6���� ����
 �������
( �� ��	 ��� ,�������
� ��� �'������

���	����	���
�������� �� ��� ���	� ��� �
� ��'���� ���
��	����� � 1

� ��
 ���� " ,I�B �
� ��� ���	��������
��
�� ��
 ���� !G� �4 ����
����
 ����� +,� !�30�

6������
 ��������

����� �
�8�;� ��
� �� ��������
 ������ ��
��
��T�� ���8��� �� �8������ �� ������ �>���
( ����=�� �9�>���

� 8�8 �8��� ? �� ����
�� ��
������

���� -F ��� " 7�� ���� " D,&J� ���� !G� D���

"� ,��
� ��

8 =�� �� �������
� � ���� ? �
� �����
����
 �� ���
���� ? ����� �� ����
� �L � � �8��� �9�>���
 ��������

��
���8���� �� =�� �9����������
� ��� ���� �� �������
 ����
��
�� 8������
� ? ����� ? ����� �� ����� ����( �� �������
� �
���� �
 
�8�;� ����=�� ������ �� ��
��T�� ���8��� �� �� �8��
��
 ������� ? �98�	�� �� ������ �>���
( ����=�9� � �8C? ��U�
��
 ���T�� ���:� ���� �8��� �9�>���
 ? �� ����
�� ��
������
7�� ��
�8=��
�( �9��C�� �� ���� �� ����� ����8���� 
9��� ���
�������
� �� =�����
 �� ����� �� �� ���T�� ��� ;��� �8���
8

BVGE / ATAF / DTAF 121

2007/12 Verwaltungsverfahren

���( �
 ����� ��� ����
���
��� ��

8��( �� 	�	��
 �� �� ���T�
�� ��� ;��� �8���8 C��� 8������
� �
 �T�� +��
��� !�!.!�-0�

!� <� =�����
 �� ����� � �9�>��
�� �9�
 
�8�;� ��
� �� �������
��
 ������ ��� ��������� ���� �� ���� ? �
 ������� ������� ��
��
� �� �9���� " D,&J �� ���� �� ����
�� �� �9���:� �� C���
����
 �9���� !G� D��� ��� ����8� ������� +��
��� !�30�

6������
� ��������
���� �
������� ������� ���
� � �������
�
���9����� � ����� ��� �������� ����� ���� ����� �9����� =������
�9����� �� ����� �������� ���� ���� ����
���
���� -F ���� " 7�� ���� " D,&#� ���� !G� D����

"� �����=��
�� �� ���
��
�� : ��
����� �
 ����
�� � ����
��
� ������ ��� ����
�� 
 �� 	� �������� �9����� ��������
���
�������� ��������( ����
�� ��� =���� 
�� ���� �
 ��������
��
�� �� ���� � �������
�( � ���
��
�� 	� �
 
������� ���
����� � ������ ���9����� 
�� ����� ����� �����
� 
������ ��
������
�� �� ���� ����� �9����� 
�
 ��������( �
�	� �� 
��
��������� �� : �? ����� �������� � ������� <9������� ��� ���
�� 
�
 : �����
�� ������ �� ���� =����� � ������ �� �
 �����
�� ��E ������ ��������( ��( � ������
��� ��
���
( �
�	� �
����� ��� 	�	��
� 
 �� �� �������� +��
��� !�!.!�-0�

!� V ����� ������� 
����� �� =�����
� � ������ �� �9����
��
����9
������� ������� ���
� � �������
� � ��
��� ��
 � ����
�� �� �
 ������ �������� ����� �9���� " D,&# � ��
 �� ����
�
�� ����� �� ������� � ��
� ����9���� !G� D���� +��
��� !�30�

��� ���()+������)��� ����� 	 ��		�� �##@ �� )*)��� ��()5������ ���
-���()����5����� ��� �	 %!� ��5��	��� �##@ ����� )	 �� ����3����
F�������/�		���� 	�' �� )��� ��� 6���� ��� �������� >���� �� F���
���� �()� ���������� 6���� ����� =���()�� ��()�� ��� ���()+������)�
��� �	 %!� ��+� �:� 7/����� �##@ ���()+���� ��	 �������	� ��� ���
���������� ��� 0�()������ ���0� ���

-3)���� ��� �����)��� ��	 ��0 ��() )3��� +��' �����$���� ��� ���
�()+������)��� �� )*)��� ��()5������ ��� -���()����5����� 	 ��		��
�##9 �� �+���� ��� ��� ������� �� 	� ���	 >�������()�()��� $��
<� � ��� ����	 6���� �()��� ��� ��0 ��� �����)��� ���������� �� �����
F������ 	� ��������� ���+� ���()����� $�	 ��� ��5��	��� �##9 ��� ���
������������ ��� =� )��� ���� ����' ��� ��������������� ��� )3����� ���

122 BVGE / ATAF / DTAF

Verwaltungsverfahren 2007/12

�()+���� ���� ���� �� �����' �� ��� �5��	 ������ +����� /*����
>�() �����)�� ��� F������ 	 &�)� �##9 /*��� ��	 ���()+������)���
��� �5��	 ������ +�����' +��)��� ��� ��� �/������� ��� 5��/��()�� ���
������� �� ��� ���()+���� +���������� ���

������� ��)�� ��� ���()+������)��� �	 ��� 7/����� �##9 ���()+����
�� ��� ;�/���/�		���� ��� =����*���()�� ���/�+���()������5�����
	���� �;=.7"=���� =� ���������' ��� ���()����������()���� �� ������
)���� ��� ��� ��0 ����+����' ��� ���� ���()+���� $�	 %!� ��+�
�:� 7/����� �##@ ����������� =� ������ �() ��� ��� �����5��/�' �� )���
+����)� �� �()���+������ ��������� �� ��� ���������� ��� ��()$���
)����� �� ����������/����� ��� �� )*)��� ��()5������ ������� �() ���
(�� ��� �<U###�? ��� )3���� �� ���	 �����)�� 	 &�)� �##@ �� &�)� ����
)�� �	������� +����� /*����' +�� ���	 ������ $�� ��� %�U###�? ����
�5��()�� ��() ��+3)�� ��� ���������� ��� �����)�� ��� F������ ���
	�����()� 1�)���)*)��� $�� ��� @##�?� -����� .����� � ��� 4*)� $��
��� 8U###�? �F�����������)�' 4����������()������' 2���������� /*�����
	 ����� ���� 5���$�� =���()���� �� ���	 4����������5��() ������
���� ��� F�������/�		���� ��)���� ������ ��������� ��() �()��	����
�3�� F�����' +� ��� ������� 1������+��� $�� ��+� <## �������������'
�� �� ��� ����� )��� ����)�� 	������ ��() 	�()� �� 	 1��������� ��
��� 
�����()��' �� �� �� F������ 	 &�)� �##@ ���� 	 &�)� �##9
��������� )����

�� �����)	������� $�	 %9� >�$�	��� �##9 ��������� ��� ��0 �� ���
+����� ��� ���()+����� =� ��)�� ���' �� )��� ��� �����)��� � ����5���
��� ��+��+������� �����()�����' +�� ��() ���������()��()�� ;�()��
�5��()��� ��� ���()+������)��� ����� ��� 6������	�()��� $��
���������� ���5��()�� ��� ���� ����3����� 4���5��()������� ���� /��
�/������� 5��/��()�� ��������� �� ��� ���()+������)���� $������� �� ��
/�����	3��� ���() �������� +����' +� +��� �� �� ���()+���� ����(/�
������� )3���' �� ��() �� ����������� ��� �����)����/����� �()� ��
������������

�� F�������/�		���� ��� )*)���� ��()5������ ��� -���()����5�����
���� �() �	 <� ����	��� �##9 $����)	��� ��() �� ��������� �� ��+��
���� ��� ���()+�����

Aus den Erwägungen:

!� ��� ��0 �()��� ��� �����)��� 	� ���()����������()���� $�	
��� ��5��	��� �##9 ��� �������������� ��� =� )��� ����' ��� �����������
����� ��� $���������� ���()+���� ���� ���� �� �����' �� ��� �5��	

BVGE / ATAF / DTAF 123

2007/12 Verwaltungsverfahren

������ +����� /*���� >�() �����)�� ��� F������ 	 &�)� �##9 /*��� ��	
���()+������)��� ��� �5��	 ������ +�����' +��)��� ��� ��� �/�������
��� 5��/��()�� ��������� �� ��� ��)������� ��� ���()+���� +����������
���

�	 $���������� �����)��� �� ��	� ���� ������� �� �������' �� ��
��������� �����() ��������()� $������� )��' ���� �� ��� �����)��� �����
�()����� )��' �)�� 	������� �� ����()����� ��� ��� ��� ����' �� �� ��
���()+���� �����)�����' ��� ���()����������()���� �����)���� ��� ��
��()� �� ����	 =���()�� �� ��� ��0 ����(/��+����� =������� ���
���()����������()���� )������ �� ;�()�' �� �� �� ���()+���� �����
+�����

!�" >�() ���� <: ���� % ��� �������������� $�	 �#� ����	��� %!9:
���� ��� ���+�������$����)��� ��+�6' �; % ��#�%� �� ��� ���()+����
����()���' +�� $�� ��� ��������� �	 �����)��� �������		�� )�� ����
/��� �*��()/�� ��� 0����)	� ��)����� )��' ���() �� ������()����
��������� ��������� ����)�� �� ��� �� �()���+������ ��������� �� �����
���)����� ���� I������� )���

>�() ��� ;�()��5��()��� ��� ���������()�� ��6��� �� �� ���()�� ������
���� ��� ���� �()���+����' +��� ��� ���()+������)��� �()� ��� �� =��
��()��� ��� ���()+����' ������� ��() ��() 	 2��5��/� ��� 
������3��
���� ���� �� �/������� 5��/��()�� ��������� �� ��� S���5������ ��� $��
)	 ��)������ ;���� $������ ��6= %�8 �� �:@ =� <�� ����� =���������
���� �()���������' ���� �� ����3���� ��)*��� ���� ��� 6��()� /��/����
��� �()� ����� �)������()� ������ ����()���� ��6= %%% �� @9 =� ����

�3��� ��� �/������ ;�()��()����������� ���� ��� ��������������� 	 ����
����� ��� �����)���� ��)�' �� +�� ��� �����)��� ������ 6�������������
��/�� �����()����� ����� < �+�6 ���	� ����  � ��� ��������������
$�	 <� ����	��� %!< ���� ��� �������$�5������ B�2F' �; � 8CA $���
ALFRED KÖLZ/ISABELLE HÄNER' ���+�������$����)��� ��� ���+��������
��()��5����� ��� ������' 2��() %!!:' ;�� <%8�A ��)��� �� �()�� �� ���
�()+��������()���' �� ��� �� =����� �()� ���������� �
���� ��� ����
������()�� ���%88"�##9 =� ��% $�	 %9� �3�� �##9��

!�! ��� ���()+������)��� )��' +3)���� ��� �����)��� 	� ����� ���
���� ����� F������ ��	 ��0 ��() )3��� +��' �� )*)��� ��()5������
��� -���()����5����� +����)��� ��� ���������� �� 6��)������ �����
���()+���� )3��� �	 ������ ������ �� =������� ��� �5��	� ��� �����
��)����

��	� )�� �� ���()+���� /��� ��	��������� ���+�/����� ��� ��
F�������������� ��� ���()+������)���� ����)����+��� �� �5��	�

124 BVGE / ATAF / DTAF

Verwaltungsverfahren 2007/12

�������� 	�)�� ��� ���()+������)��� $������ ������� �� ���()�' ��
)��� +����)� �� �()���+������ ��������� �� ��� ���������� ���
��()$��)����' +�� �� +���� ��� >()������)��� ��� F������ ���� 1�)��
������� � ��� 4*)� $�� ��� 9U@##�? ������� )���' �� ����������/�����
���� �� &�)� �53��� �	������� +����� ��� �� ��� ��� -����)���� ���
F������ ���3���()� ��������� ���+�������� 	 
	���� $�� ��� 8U###�?
)��� �������� 	������

��	 ���()+������)��� �� ;�()� �� �����J 6�	3�� ���� �� ��� �/��� ���
������� ����3����� $�	 %!� 7/����� �##9 ��� ����������� ��� ���
�()+������)����' ]� �6' +�� ��� 	�����()� ��������)��� �� ��()�������
��	 ����� ��� ��/�������� ��� 5���$�� F���������������� �	 ��� @##�?
��)*)�� ��() +�� ���� ������)�����' ���� �� ]� �6 �� ��������� ��	
�5��	����� -���()����5����� $����	�3���() ��������� =� +���� ���
+�����' ���� �� ������������ ��() ������� ��� ��������� 	��������
�+� &�)�� 	 
������)	�� ������� 1*���� �� ������������ $�� ������
��� �+� &�)�� ��� ������$��)3���� ���' +���� ��� D���� ��)������ �����
�� �������+�������� ��� ����)���� .��������� ��� F�����������)���
����(/ $�������� �� ;�(/�����������5��()� ������ 	� ��	 ���()����
��� ��������� ����)����+��� ��	 ����� ��() ��������� �����������
���()����5�������

��� ��� ���()+������)��� +���� ��� /��/��� ��������' ���� �� 	 �����
���� 5���$�� =���()���� ������() ��� ������ F������ ���/� �� ����	
���������� ��� ��(/+�/���� 1�)���)*)��� ������� 	�()�� /*�����
��() +3�� �� �� ���	 �����)�� ��� F������ 	 &�)� �##@ ������ 	 &�)�
�## ���' ����� ���������� �� +�()����' +3)���� �� �� ���	 �����)��
	 &�)� �##9 �� �� &�)� �##: �������� ������ +����' +��� �� ��
����������/����� �()� ���+��� ����(/��)��� +������

!� �������� �����)� ��() �� 
�����()�� �� ��	 	 ������()�����
���()����������()���� ������� ���������()������()�� �6= %%: ��
<::� ���� ��� �� �	 ���� ����' � +��()�	 �� .������ ���� 	 �+����
�����() ��� ��+�����E�	�� ������� ��� �� ����� ��� ������ �����$��
F�����������()�� ��)����� ���()+���� �����()���)���� ��� �6�� �()���
��� ���� ��� ������� �� ��� ��/�3���' �� /*��� 	 ��������� ��� F���
����*/���	� �()� ������� ��� �6�� ���' ��� ;�()������� 	� ���	
������������������ ��� �)������() �� ����()����' +��� ������� �����
���������� ���� ������3����� 4�������5�������� �� ����� $��	*���
����� /*���� )*()����� ���+�� �� 5��/��()�� ��������� �����)��' ��� ��
����� ��� -�����()��()/�� 	 4�������5������ ������ �()� 	�)� ��������
+����� ������' ����)����+��� ��� �� ���()�� �����)��� $�����������
+����' ���� ���� �*��()/���� ��� ������������ ��� ;�()��+���/�� ���

BVGE / ATAF / DTAF 125

2007/12 Verwaltungsverfahren

�/���' ��� �� 4������ ��������� ����' $��+�� �������� +����� ����
��6= %%: �� <:: =� %(' 	� 4�+�� ��� �6= %%# �� %<# =� ����

�	 $���������� ���� 	����� ��� ���()+������)��� ���� ����������
���������� �� ���	 5���$�� =���()�� ������() ��� ������ F������
�()� 5�	3� � ���	 4�������5������ $�������� ���� ��3�� ��� ��� �� �
����� ���()+���� ������� ��	�()��� � ���3���()�� .����� � � ���
4*)� $�� ��� 8U###�? ���' ������� �� /*����' +� ���� ���������' ���/� ��
����	 ���������� ���� ���5��() ��� ��(/+�/���� 1�)���)*)���
������� 	�()�� ��� �� ����������/����� +3��� ��	� ��() ����	���()
�� &�)� ���)�� �	��������

-��� ���� ��� ���()+������)��� ��� /���� ������3����� 4�������5���
���� ��������� ����' �	 ��� ��*����� 0�� ����� ���������� �����������
������� �� 	�()��' �� /��� )	 ��() �()� ����������)����� +�����' ��
)��� 	 $���������� �����)��� /�� �/������� 5��/��()�� ��������� �� ���
	��������� F������ ��� �����$�� =���()���� ��� F�������/�		����'
�� �� ����� ��� -�����()��()/�� ����� =���()���� ��() ��() � ���	
4�������5������ ��5���� +����� /*�����

!�- ��������������� ��� �����)���� �� ��() ��	 6�������' ��������
��� �����)������ ��� ��0' �()� ��� �� �����' �� ��� �5��	 ������
+����� /���' ������� �� �5��� ����� ����� 
	��3���� ���� ��() ���
;����' ���� ��� �5��	 ������ +����� 2+�� )3��� ��� ���()+������)���
�� �*��()/�� ��)���' ��� =���()�� ��� ��0 ����+�����' ��$�� ��
������ ��� F������ ������� ��� /��� ����' ����������� �� ���� ������
�����)���������' �()� ��� ��	����� ������)�� +������

��� ����� 6������ /��� ��	 ���()+������)��� ��� �/������ 5��/��()�
��������� �� ��	 =���()��' �� �� �� F������ ������ 	 ������ �����()
��������� )3���' �()� �����5��()�� +������ ��	� �� ��() ��� ��������
�������� �()� +�����������

��� ��0 )�� ��� �������� ���� �/������� ��� 5��/��()�� ����������
��)�� �� 
���()� $������ ��� ��� �����)��� ��� �������������� �����
�()������ �� ���()+���� �� �����)����� ��� �� �������()� �� ���
��0 ����(/��+����' ��	� �� ��� �� ���()+���� ������ ��� ��
	������� ��)�������

!�3 ��	� /��� 	 S����� �� ����� ����� �������� +�����' �� ���
=��������� ��� �/������� ;�()���()������������ �() ����)��5� $�����
����� �3��� 	� ��	 ;�()� ��� ��� +�/��	� ���()+���� 	 ���� ���
.��$����� $�	 <� >�$�	��� %!@# ��	 �()���� ��� ����()����()�� ���
6�������)���� �=�;.' �; #�%#%A ���� %8 � ��������� 	� ���	
������� � ��� .��$����� ���� ��� 2�����5����/����� ���()������

126 BVGE / ATAF / DTAF

Verwaltungsverfahren 2007/12

6������()�A )�� ���� 9 ���� % =�;.' +��� �� �() �	 ��� ������/�� �
����� ��� �$���()��()� ���5��()� ��� ���5��()������' �� � ($�
��)� �' )��������

��� =���53�()� 6��()��)�� ��� ����()����()�� �=6�;� )�� �	
%9� ����	��� %!! 	 ���� M�	����� ����� �� �()+�� �;�(��� ���
���V�� �� �N(���� %!! �����' �� �::# ���' 2��� @< ���A ���+�������5��E�
��� ��������)*���� B�F�C 9��%%8� ����()����' ���� ��� >()��=�������
��� �6�� ��� ��� ���()+���� ������() ���� 4������()��()��� +����
��)������ �/������� ;�()���()������������ ��� ���������� $�� ���� %8
=�;. � �� 	� ���� : =�;. ��������� �$��� ���� ARTHUR HÄFLIGER/FRANK
SCHÜRMANN' �� =���53�()� ����()����()��/��$����� ��� �� �()+��'
���� %!!!' �� 889 ��A MARK E. VILLIGER' 4�����() ��� =���53�()��
����()����()��/��$�����' 2��() %!!!' ;�� 9@#A STEPHAN
BREITENMOSER/BORIS RIEMER/CLAUDIA SEIT�' F��E� ��� =���5���()�� ?
6������()���()���' 2��()' .*�� ���-�� �##9' �� %�# ����

0������	 )�� ��� �6�� �� ��)� �� ����� F��E� ��	 =��������� ��� �/�
������� ;�()���()������������ � ��������� �3���� ������)����� �$��� �6=
%�@ � 8!< =� <� ��� @�' �6= %�8 �� �:@ =� <�A ��+� 
����� ��+� ���
�()����� ��� ���������()�� %F�%�:"�##% $�	 %9� �3�� �##% =� %'
%F�8! "�##8 $�	 �!� &�� �##8 =� %' %F�9<!"�##8 $�	 %@� &����� �##<
=� %�%' ���<�8"�##< $�	 �� ������ �##< =� � ��� ���%88"�##9 $�	
%9� �3�� �##9 =� ��%�� ���� ;�()��5��()��� �������� ���� ��� ����� ��	
��5�/� ��� ;�()�� ��� =�;. ��� ��() �()� ����� ��	D����� ��� �	
%� &����� �## � .���� ���������� ;�()��+��������� ����� �!� ��� ����
���$��������� ��� �()+�����()�� =����������()��� $�	 %:� �5�� %!!!
B��' �; %#%C�� >�() ���� �!� �� )�� D��� F����� �� ;�()��������/����
���5��() ��� ���������� ���() ��� �()����()� ��)*���� ���� ��� .���
���� /*���� ���() 6����� �� �()����()� ���������� � �����)	��3����
����()������ �$��� ���������()���� $�	 :� 7/����� %!!! ���� �� ;����	
��� &���� B�� �##� 8%<: ��� ��� %!!! :988C ��+� ���������()����
$�	 :� �3�� �##@ ���� ��� $�����3���� ��/���������� ��� &���������	
$�	 %�� �3�� �### B�� �##9 %#@!CA ����()��� $�	 �#� >�$�	��� %!!9
���� ��� ���� ������$��������� B��� %!! � %CA �������������()����
$�	 % � �� �### ���� ��� =������ ��� ���/�����		��� $�	 %�� �3��
�### B��� �### �!!#CA ����()��� $�	 �:� ������� �##% ��� 0������$���
��� ��������()��5����� B��� �##% <�#�C��

BVGE / ATAF / DTAF 127