# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 2aedede0-2826-55cb-a1fb-987b466e7087
**Source:** Freiburg/Fribourg (FR)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2015-09-01
**Language:** fr
**Title:** Freiburg Kantonsgericht Verwaltungsgerichtshöfe 01.09.2015 602 2015 57
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/FR_Gerichte/FR_TC_007_602-2015-57_2015-09-01.pdf

## Full Text

Tribunal cantonal TC
Kantonsgericht KG

Rue des Augustins 3, case postale 1654, 1701 Fribourg

T +41 26 304 15 00, F +41 26 304 15 01
www.fr.ch/tc

—
Pouvoir Judiciaire PJ
Gerichtsbehörden GB

602 2015 57
602 2015 59

Arrêt du 1er septembre 2015

IIe Cour administrative

Composition Président: Christian Pfammatter
Juges: Johannes Frölicher, Josef Hayoz
Greffière: Vanessa Thalmann

Parties A.________ SA, agissant par B.________, recourante, représentée 
par Me Michel Tinguely, avocat

contre

PRÉFECTURE DE LA VEVEYSE, autorité intimée

C.________, et D.________ SA, intimés, représentés par Me Denis 
Schroeter, avocat

Objet Aménagement du territoire et constructions

Recours du 6 juillet 2015 contre la décision du 22 juin 2015

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attendu

que, le 21 mars 2014, un permis de construire a été octroyé à E.________ et F.________, 
C.________, A.________ SA et G.________ SA pour le projet "H.________", à savoir pour la 
démolition du bâtiment ECA iii et la reconstruction d'un bâtiment de vingt-huit logements en PPE 
avec surfaces commerciales et un parking commun enterré de quarante-huit places au rez-de-
chaussée, la pose de panneaux solaires en toiture ainsi que le déplacement du panneau des 
pistes J.________ sur les articles kkk, lll, mmm et nnn du Registre foncier (RF) de la Commune de 
O.________. Non contesté, ce permis de construire est entré en force;

que, le 8 mai 2014, A.________ SA s'est vu délivrer un permis de construire pour la construction 
d'un immeuble locatif avec six velux et un exutoire ainsi qu'un parking souterrain, l'implantation de 
sondes géothermiques verticales et l'installation d'une pompe à chaleur air-eau dans le bâtiment 
sur l'article mmm RF de la Commune de O.________. Non contesté, ce permis de construire est 
entré en force;

que ces deux dossiers de construction sont liés par un garage souterrain commun;

que, le 19 février 2015, A.________ SA s'est adressée à la commune pour lui signaler l'exécution 
de travaux non conformes s'agissant du projet "H.________", en particulier quant à l'altimétrie, aux 
balcons et à la distance à la limite du fonds voisin. Elle a fait valoir que le permis de construire 
qu'elle avait obtenu le 8 mai 2014 était devenu inutilisable de par certaines de ces non-
conformités, en particulier la différence d'altitude des parking souterrains communs;

que, par courrier du 4 mars 2015, la commune a dénoncé au Lieutenant de préfet du district de la 
Veveyse des non-conformités dans l'exécution des travaux relatifs au permis de construire délivré 
pour le projet "H.________". Elle a indiqué que celles-ci concernaient l'altimétrie de la dalle brute 
de la construction et les balcons situés sur la façade sud;

que, par mesure superprovisionnelle du 18 mars 2015, le lieutenant de préfet a interdit tous les 
travaux en relation avec le permis concerné;

que, le 30 mars 2015, C.________ et D.________ SA ont indiqué que les balcons seraient 
réalisés conformément au permis de construire obtenu et que les balcons du rez-de-chaussée déjà 
partiellement construits seraient ramenés dans leurs dimensions prévues dans ledit permis. Ils ont 
également indiqué qu'une erreur d'altitude dans la retranscription de la cote du rez-de-chaussée 
avait été involontairement commise, tout en précisant que les plans des façades et de coupe mis à 
l'enquête représentaient de manière correcte le niveau du rez-de-chaussée au même niveau que 
la route. Ils ont annoncé qu'ils remettraient à l'enquête les dimensions exactes du bâtiment;

que, le 17 juin 2015, une séance a eu lieu en présence du lieutenant de préfet, des parties et de 
leurs mandataires, de représentants de la commune et de représentants du Service des 
constructions et de l'aménagement (SeCA);

que, par décision du 22 juin 2015, le lieutenant de préfet a levé l'ordre de stopper les travaux. Il a 
retenu que des mesures avaient été prises afin de remettre les balcons en conformité et que le 
projet "H.________" correspondait aux dessins des plans déposés et que, dès lors qu'il ne 
s'agissait que d'une erreur de retranscription d'une cote, C.________ et D.________ SA 
s'engageaient à déposer une demande de mise en conformité dans les trente jours dès réception 

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de la décision. Il a considéré que, dans ces conditions, une mise en conformité paraissait tout à fait 
envisageable;

que, par mémoire du 6 juillet 2015, A.________ SA a recouru contre cette décision auprès du 
Tribunal cantonal, en concluant – sous suite de frais et dépens – à l'arrêt immédiat des travaux par 
mesures superprovisionnelle et provisoire et, principalement, à l'admission du recours et au renvoi 
de la cause à l'autorité intimée pour qu'elle poursuive la procédure selon l'art. 167 al. 2 et 3 de la 
loi fribourgeoise du 2 décembre 2008 sur l'aménagement du territoire et les constructions (LATeC; 
RSF 710.1);

que, par décision superprovisionnelle du 8 juillet 2015, le Juge délégué a ordonné l'arrêt immédiat 
des travaux jusqu'à droit connu sur la restitution de l'effet suspensif;

que, le 17 juillet 2015, le SeCA s'est déterminé sur les aspects du recours en lien avec son 
domaine de compétences. Il a en particulier souligné que la hauteur au faîte était respectée et que 
les intimés s'étaient engagés à "scier" les balcons déjà réalisés sur toute la façade, afin de se 
conformer au permis de construire;

que, le 21 juillet 2015, le lieutenant de préfet a implicitement proposé le rejet du recours et de la 
requête de mesure provisionnelle;

que, dans leurs observations du 24 juillet 2015, C.________ et D.________ SA ont conclu, sous 
suite de frais et dépens, au rejet du recours et de la requête de restitution de l'effet suspensif;

que, le 29 juillet 2015, la commune a indiqué que la reprise des travaux ne péjorerait pas les 
intérêts du dossier de la recourante, puisque des solutions techniques étaient envisageables pour 
lier les deux projets et le droit d'opposition était garanti lors de la prochaine publication du dossier 
de mise en conformité du projet "H.________";

que, dans son courrier du 3 août 2015, la recourante a pris position sur les observations des 
intimés;

que C.________ et D.________ SA ont déposé, le 14 juillet 2015, une demande de mise en 
conformité du permis de construire pour le projet "H.________", à savoir la démolition du bâtiment 
ECA iii et la reconstruction d'un bâtiment de vingt-huit logements en PPE avec surfaces 
commerciales et parking enterré de 36 places au rez-de-chaussée, portant sur les articles kkk et lll 
RF;

que, par publication dans la Feuille officielle, les prénommés ont mis à l'enquête la "mise en 
conformité du permis de construire n° ppp et niveau de référence du rez-de-chaussée" sur l'article 
kkk RF;

que, pour le reste, il sera fait état des arguments développés par les parties à l'appui de leurs 
conclusions dans les considérants de droit du présent arrêt, pour autant que cela soit utile à la 
solution du litige;

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considérant

que, déposé dans le délai et les formes prescrits - et l'avance des frais de procédure ayant été 
versée en temps utile - le recours est recevable en vertu de l'art. 114 al. 1 let. c du code 
fribourgeois du 23 mai 1991 de procédure et de juridiction administrative (CPJA; RSF 150.1);

que la qualité pour agir devant les cours administratives du Tribunal cantonal est définie par 
l'art. 76 CPJA, au terme duquel a qualité pour recourir quiconque est atteint par la décision 
attaquée et a un intérêt digne de protection à ce qu'elle soit annulée ou modifiée (let. a) ou toute 
autre personne, organisation ou autorité à laquelle la loi reconnaît le droit de recourir (let. b);

qu'en l'occurrence, la question de la qualité pour recourir se pose puisque la recourante était co-
signataire du permis initial. Or, elle est destinataire de la décision attaquée, propriétaire de l'article 
mmm RF directement voisin de l'article kkk RF et a un intérêt à ce que les travaux s'exécutent 
conformément au permis délivré. A cela s'ajoute que la demande de mise en conformité n'est pas 
signée par la recourante;

que le recours est dirigé contre la décision du Lieutenant de préfet du district de la Veveyse du 
22 juin 2015 levant l'ordre de stopper les travaux;

qu'en l'espèce, la question de savoir si la décision attaquée constitue une décision incidente ou 
une décision finale peut rester indécise;

qu'en effet, les travaux non conformes ont fait l'objet d'une nouvelle demande de permis de 
construire. Par avis publié dans la FO, les intimés ont mis à l'enquête la "mise en conformité du 
permis de construire n° ppp et niveau de référence du rez-de-chaussée" sur l'article kkk RF;

que, dans les circonstances de l'espèce, la décision autorisant la continuation des travaux 
équivaut à une demande anticipée des travaux;

qu'aux termes de l'art. 144 LATeC, exceptionnellement, l'autorité compétente pour délivrer le 
permis peut autoriser le début anticipé des travaux, aux conditions fixées dans le règlement 
fribourgeois du 1er décembre 2009 d'exécution de la loi sur l'aménagement du territoire et les 
constructions (ReLATeC; RSF 710.11);

que l'art. 99 ReLATeC dispose que, sur demande motivée du requérant ou de la requérante, 
l'autorité compétente au sens de l'art. 139 LATeC peut exceptionnellement autoriser le début 
anticipé des travaux, aux conditions suivantes: a) le requérant ou la requérante démontre qu’il ou 
elle subirait un préjudice excessif si les travaux ne pouvaient débuter de façon anticipée; b) 
l’enquête publique ou restreinte est terminée; c) aucune opposition n’a été déposée en relation 
avec les travaux faisant l’objet de la demande; d) dans le cadre de la procédure ordinaire, le 
dossier a été transmis au SeCA qui est préalablement entendu, de même que la commune;

qu'en l'occurrence, deux conditions au moins ne sont pas remplies, dès lors que l'enquête publique 
n'est pas terminée et que le délai pour faire opposition court toujours;

que, dans ces conditions, un début anticipé des travaux ne peut pas être autorisé;

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que cela se justifie d'autant plus qu'en l'espèce, la mise en conformité a notamment trait à 
l'altimétrie, respectivement, au niveau de référence du rez-de-chaussée, qui concerne 
vraisemblablement toute la construction;

qu'au vu de ce qui précède, le recours doit être admis, dans le sens où tous les travaux en lien 
avec la mise à l'enquête de 2015 sont interdits. Partant, la décision du Lieutenant de préfet du 
district de la Veveyse du 22 juin 2015 est annulée;

que, l'affaire étant jugée au fond, la demande d'octroi de l'effet suspensif (602 2015 59) devient 
sans objet;

que, vu l'issue du litige, les frais de procédure sont solidairement mis à la charge des intimés qui 
succombent, conformément à l'art. 131 CPJA. Ils sont fixés selon les art. 1 et 2 du Tarif des frais 
de procédure et des indemnités en matière de juridiction administrative (RSF 150.12). L'avance de 
frais versée par la recourante lui est restituée;

que, la recourante ayant fait appel aux services d'un avocat pour défendre ses intérêts, elle a droit 
à une indemnité de partie. Compte tenu de l'objet du litige limité au droit public de la construction, 
de sa nature et de sa difficulté très relative, ainsi que des strictes opérations nécessaires, celle-ci 
est arrêtée ex aequo et bono à CHF 1'500.- (plus TVA de 8%). Elle est mise pour deux-tiers à la 
charge des intimés – soit CHF 1080.- (TVA comprise) – solidairement en eux et pour un tiers à la 
charge de l'Etat de Fribourg – soit CHF 540.- (TVA comprise) – (cf. arrêt TF 2C_1136/2014 du 
28 mai 2015 consid. 5 à 5.2);

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la Cour arrête:

I. Le recours est admis, dans le sens où tous les travaux en lien avec la mise à l'enquête de 
2015 sont interdits.

Partant, la décision du Lieutenant de préfet du district de la Veveyse du 22 juin 2015 est 
annulée.

II. Les frais de procédure, fixés à CHF 1'000.-, sont solidairement mis à la charge des intimés. 
L'avance de frais de CHF 2'000.- versée par la recourante lui est restituée.

III. Un montant de CHF 1'620.- (TVA comprise), à verser à Me Michel Tinguely à titre 
d'indemnité de partie, est mis pour deux-tiers à la charge des intimés (soit CHF 1'080.-), 
solidairement en eux, et pour un tiers à la charge de l'Etat de Fribourg (soit CHF 540.-).

IV. Communication.

Le présent arrêt peut faire l'objet d'un recours auprès du Tribunal fédéral, à Lausanne, dans les 
30 jours dès sa notification.

La fixation du montant des frais de procédure et de l'indemnité de partie peut, dans le même délai, 
faire l'objet d'une réclamation auprès de l'autorité qui a statué, si seule cette partie de la décision 
est contestée (art. 148 al. 1 CPJA).

Fribourg, le 1er septembre 2015/JFR/vth

Président Greffière