# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** a1ae87a3-f4fc-5eac-9cb1-eaf9e6b1e760
**Source:** Graubünden (GR)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2021-05-11
**Language:** de
**Title:** Graubünden Verwaltungsgericht 5. Kammer 11.05.2021 R 2020 6
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/GR_Gerichte/GR_VG_005_R-2020-6_2021-05-11.pdf

## Full Text

VERWALTUNGSGERICHT DES KANTONS GRAUBÜNDEN
DRETGIRA ADMINISTRATIVA DAL CHANTUN GRISCHUN
TRIBUNALE AMMINISTRATIVO DEL CANTONE DEI GRIGIONI

R 20 6

5. Kammer 

Vorsitz Meisser

Richter Audétat und Racioppi

Aktuarin Hemmi

URTEIL

vom 11. Mai 2021

in der verwaltungsrechtlichen Streitsache

A._____, 
vertreten durch Rechtsanwalt MLaw Severin Gabathuler, 

Beschwerdeführer
gegen

Gemeinde B._____, 
vertreten durch Rechtsanwalt MLaw Christian Fey,

Beschwerdegegnerin
und

Amt für Raumentwicklung Graubünden, 
Beschwerdegegner

betreffend Baugesuch / Baubewilligung BAB

- 2 -

I. Sachverhalt:

1. A._____ ist Eigentümer der ca. 5 ha grossen Parzelle C._____, D._____, 

Gemeinde B._____. Die Parzelle C._____ liegt in der Landwirtschaftszone 

mit überlagerter Landschaftsschutzzone. Darauf befindet sich ein Ökono-

miegebäude (Assek.-Nr. E._____) mit angebautem Wohnteil (Assek-Nr. 

F._____). Beide Gebäude sind nach Angaben des Amts für Raumentwick-

lung Graubünden (ARE) vom 1. Oktober 2020 noch bestimmungsgemäss 

nutzbar. 

2. Am 12. Juli 2019 reichte A._____ bei der Gemeinde B._____ ein Bauge-

such für den Ersatz des bestehenden Ökonomiegebäudes mit angebau-

tem Wohnteil durch eine neue Halle zur Pilzproduktion, ein dreistöckiges 

Wohngebäude mit einer Wohnung für den Betriebsleiter, einer als Altenteil 

sowie einen Hofladen mit Lager. Neben der Pilzproduktion umfasst das 

Projekt auch den Anbau von CBD-Hanf auf einer Fläche von ca. 3.5 ha. 

Die ganze Parzelle soll ausserdem mit einem ca. 2 m hohen Maschen-

drahtzaun auf einer Länge von ca. 1 km eingezäunt werden. Die Ge-

meinde B._____ stellte das Baugesuch am 20. August 2019 (Eingang) 

dem ARE zur vorläufigen Beurteilung zu. 

3. Im internen Vernehmlassungsverfahren führte das Amt für Natur und Um-

welt Graubünden (ANU) am 23. September 2019 aus, der fragliche Zaun 

führe in weiten Bereichen durch geschützte Hecken resp. geschütztes He-

ckengehölze. Einem neuen Zaun in der Landschaftsschutzzone gemäss 

Art. 34 KRG könne, mit Ausnahme eines bewilligungsfreien temporären 

Weidezauns, nicht zugestimmt werden. Zudem müsste dieser Zaun aus-

serhalb der betreffenden Hecken und des Feldgehölzes geführt werden. 

Der Zaun sei mit der Landschaftsschutzzone nicht vereinbar. Das Amt für 

Landwirtschaft und Geoinformation Graubünden (ALG) hielt am 10. Okto-

ber 2019 fest, das Projekt sei nicht landwirtschaftlich begründet und es 

liege kein Landwirtschaftsbetrieb vor. 

- 3 -

Am 23. Oktober 2019 teilte das ARE in seiner vorläufigen Beurteilung der 

Gemeinde B._____ mit, bei der Indoor-Speisepilzproduktion auf ca. 0.5 ha 

handle es sich um eine bodenunabhängige Bewirtschaftung. Folglich 

müsste die geplante Nutzung als innere Aufstockung behandelt werden. 

Weil aber keine bodenabhängig bewirtschafteten Gemüse- und Gartenan-

bauflächen vorlägen, sei dies nicht möglich. Solange die Neuanmeldung 

des landwirtschaftlichen Betriebs noch nicht vollständig geprüft und die 

Trag- bzw. Existenzfähigkeit nicht ausgewiesen sei, könne diesbezüglich 

keine Beurteilung vorgenommen werden. Für die geplanten Bauten und 

Anlagen zur Speisepilzproduktion könne zum jetzigen Zeitpunkt keine Be-

willigung in Aussicht gestellt werden. 

Bei der geplanten Speisepilzproduktion und dem CBD-Hanfanbau sei 

keine ständige Anwesenheit erforderlich, weshalb für die geplante Dauer-

wohnbaute keine Bewilligung in Aussicht gestellt werden könne. Auch für 

den geplanten Agrotourismus wäre ein landwirtschaftliches Gewerbe not-

wendig. 

Der Standort sei aus landschaftlicher Sicht nicht grundsätzlich auszusch-

liessen. Allfällige Bauten und Anlagen müssten allerdings noch einige An-

forderungen an die Gestaltung und die landschaftliche Einpassung erfül-

len. 

Die Unterlagen skizzierten im Weiteren einen ca. 2 m hohen Maschen-

drahtzaun rund um die Parzelle C._____. Der Verlauf entlang der Parzel-

lengrenze führe in weiten Bereichen durch die im Generellen Gestaltungs-

plan (GGP) geschützten Hecken. Einem neuen Zaun in der Landschafts-

schutzzone gemäss Art. 34 KRG könne, mit Ausnahme eines bewilli-

gungsfreien temporären Weidezauns, generell nicht zugestimmt werden. 

4. Mit Schreiben vom 28. Oktober 2019 teilte die Gemeinde B._____ 

A._____ mit, es seien Meldungen eingegangen, wonach er auf seiner Pa-

rzelle C._____ ohne Bewilligung einen Zaun erstelle. Das Erstellen eines 

Zauns in der Landwirtschaftszone sei bewilligungspflichtig. A._____ wurde 

- 4 -

daher aufgefordert, innert 20 Tagen ein nachträgliches Baugesuch einzu-

reichen. 

5. A._____ bzw. sein Sohn G._____ führte dazu mit E-Mail vom 30. Oktober 

2019 aus, beim Zaun handle es sich um keine Baute, da dieser mobil sei 

und die Pfosten wieder entfernt werden könnten. 

6. Mit Schreiben vom 20. November 2019 forderte die Gemeinde B._____ 

A._____ letztmalig auf, innert fünf Tagen ein nachträgliches Baugesuch 

einzureichen. Dieser Aufforderung kam er nicht nach. Am 21. November 

2019 bekräftigte A._____ bzw. sein Sohn G._____ unter Verweis auf die 

bereits eingereichten Stellungnahmen, dass es sich um einen mobilen 

Zaun handle, bei welchem die Pfosten rausgezogen werden könnten. Zu-

dem sei kein Zaun errichtet worden, da Holzpfähle für sich allein keinen 

Zaun darstellten. 

7. Am 17. Dezember 2019, mitgeteilt am 7. Januar 2020, verfügte die Ge-

meinde B._____ in ihrem Bauentscheid was folgt:

1. Es wird festgestellt, dass der auf dem Grundstück B._____ Gbbl.-Nr. C._____ er-
stellte Zaun der Baubewilligungspflicht unterliegt. 

2. Die Baubewilligung für den Zaun auf dem Grundstück B._____ Gbbl.-Nr. C._____ 
wird nicht erteilt. 

3. Die Verfahrenskosten im Betrage von CHF 1'430.00 werden der Grundeigentümer-
schaft und Bauherrschaft zur Bezahlung – unter Anordnung der Solidarhaftung für 
diesen Betrag – auferlegt und sind innert 30 Tagen ab Eröffnung dieses Entscheides 
der Gemeinde zu bezahlen (Einzahlungsschein liegt bei).

4. Mitteilung an:
- Herren A._____ und G._____, 

Zur Begründung wurde im Wesentlichen ausgeführt, beim Zaun handle es 

sich weder um einen Weidezaun noch um einen Sicherheitszaun, zumal 

auf der Weide keine Tiere weilten und ein Sicherheitszaun nicht notwendig 

sei. Daran änderten auch die unbelegten Behauptungen des Bauherrn 

nichts, wonach er das Grundstück gegen Eindringlinge schützen müsse. 

Die geschaffene Vorrichtung diene offensichtlich der Abgrenzung eines 

- 5 -

Grundstücks gegen andere Grundstücke und solle Dritte daran hindern, 

das Grundstück zu betreten. Dies seien die typischen Merkmale eines 

Zauns bzw. einer Einfriedung, womit der Tatbestand für die Bewilligungs-

pflicht erfüllt sei. Möglicherweise könnte der Zaun als Einfriedung bis zu 

1 m Höhe qualifiziert werden. Da er aber ausserhalb der Bauzone liege, 

könne sich der Bauherr nicht auf Art. 40 Abs. 1 Ziff. 18 KRVO stützen. 

In Landschaftsschutzzonen seien keine neuen Zäune gestattet, ausser 

diese dienten der land- und fortwirtschaftlichen Nutzung. Der Eigentümer 

resp. der Bauherr von Parzelle C._____ würden diese nicht zu landwirt-

schaftlichen Zwecken nutzen und zudem sei weder unter dem Namen des 

einen noch des anderen beim Kanton ein landwirtschaftliches Gewerbe 

registriert. In der Landschaftsschutzzone sollten Natur- und Kulturland-

schaften geschützt werden. Ein Zaun stelle einen Fremdkörper in der 

Landschaft dar und wirke sich negativ auf das schützenswerte Land-

schaftsbild aus. Zaunfreie Wiesen, Bäume und unberührte Natur bestimm-

ten die Umgebung. Ein künstlich geschaffener Zaun stünde dazu im kras-

sen Gegensatz und habe nichts mit der dieses Gebiet bestimmenden Nut-

zung zu tun. 

8. Dagegen erhob A._____ am 3. Februar 2020 Beschwerde an das Verwal-

tungsgericht des Kantons Graubünden mit den folgenden Anträgen:

1. Der Entscheid der Baukommission B._____ vom 17. Dezember 2019 ist auf Grund 
der nachstehenden Ausführungen und detaillierten Begründungen aufzuheben.  

2. Die Gebühren sind zu erlassen.  

3. Die Verfahrenskosten sind durch die Gemeinde zu übernehmen und überdies ist für 
die Umtriebe eine angemessene aussergerichtliche Entschädigung auszurichten. 
Dabei gilt es zu berücksichtigen, dass das ganze Verfahren im jetzigen Zeitpunkt 
unnötig gewesen wäre. 

4. Die angeblich erforderliche Bewilligung zur Erstellung des mobilen Zauns ist im Hin-
blick auf den Saattermin und zur Verhinderung weiteren Einkommensschadens ge-
stützt auf die Wirtschaftsfreiheit auf Anfang März 2020 sowie auf Grund des laufen-
den Baubewilligungsverfahrens zeitnah zu erteilen. 

5. Die Gemeinde hat zukünftige Angriffe, welche auf anonymen Meldungen beruhen, 
die aus niedrigen Beweggründen heraus, wie Stalking, Mobbing und persönlicher 

- 6 -

Bereicherungsabsicht beruhen, bekannt zu geben und ein vermittelndes Gespräch 
zu suchen sowie die "betroffenen" Parteien umfassend zu involvieren. 

Begründend wurde im Wesentlichen vorgebracht, in der Baueingabe sei 

unter anderem die Absicht der Einfriedung aus diversen legitimen Grün-

den (Tiere wie Strausse, Hühner, Pferde usw.) kundgetan worden. 

Entlang des Grundstücks seien Pfahlträger gesetzt und kein Zaun erstellt 

worden. Die Pfahlträger seien mit mobilen Lärchenpfosten versehen. Nun 

wisse der Beschwerdeführer einerseits, wo der Grenzverlauf entlanggehe 

und gepflegt werden müsse, und anderseits wüssten jetzt auch die Nach-

barn, wohin sie ihre landwirtschaftlichen Abfälle deponieren möchten, wo 

ihre Durchfahrtsrechte seien und wo nicht. Die künftige Einfriedung sei in-

tegrierender und zusammenhängender Bestandteil des laufenden Baube-

willigungsverfahrens. 

Der Gemeinde B._____ sei am 21. November 2019 mitgeteilt worden, 

dass eine allfällige Baueingabe (Anmerkung des Gerichts: betreffend 

Zaun) voraussichtlich nicht vor Ende Januar 2020 erfolgen könne, jedoch 

die neuen Ideen und Zeichnungen im Zusammenhang mit dem bereits ein-

gegebenen Baugesuch nachgereicht würden. Darauf gehe die Gemeinde 

in ihrem Entscheid nicht ein. Der künftige Zaun sei im Baubewilligungsver-

fahren aufgeführt und ein wesentlicher Bestandteil desselben, weshalb der 

jetzige Bauentscheid in einem völligen Missverhältnis zu den laufenden 

Verfahren stehe und dem angestrebten Ziel krass entgegenstehe.

Die mobilen Holzpfähle verschandelten weder die Landschaft noch das 

mit vielen Hecken umgebene Bild in D._____. Die Pfosten aus Lärchen-

holz verwitterten und könnten jederzeit versetzt werden. Es handle sich 

um eine mobile Einfriedung, welche wegen der unmittelbar bevorstehen-

den Bewirtschaftung erforderlich sei. Voraussichtlich würden Hanf und 

Edelspeisepilze angebaut bzw. produziert und teilweise auch Tiere wie 

Strausse und Ähnliches gehalten. Ein künftiger Zaun sei umso notwendi-

ger, als es der persönlichen Sicherheit und des Schutzes der gepflanzten 

Kulturen sowie Tiere bedürfe. 

- 7 -

Die Pfostenhöhe von 2 m sei wissenschaftlich fundiert. Hirsche und Rehe 

könnten durchaus über 2 m hoch springen. Auch Personen könnten ohne 

Weiteres über tiefere Zäune steigen. Selbst bei der Haltung von Damhir-

schen sei eine Höhe von 2 m klar vorgeschrieben. Ein Fuchs oder Wolf 

könne ebenfalls über 2 m hoch springen. Zudem behalte sich der Be-

schwerdeführer das Recht vor, Leben und Eigentum zu schützen. 

Bundesrecht und Polizei forderten bei Hanfanpflanzung (Medizinalhanf) 

und auch bei einer Pferde- oder Straussenweide unmissverständlich eine 

geeignete Einzäunung des Areals. 

Vor Erlass der Verfügung sei der Beschwerdeführer nicht angehört wor-

den. Die Akteneinsicht sei ebenfalls verwehrt geblieben und die geheimen 

Meldungen seien nicht in Erfahrung zu bringen gewesen. 

Die verfügte Gebühr sei übersetzt und je nach Ausgang oder Verlauf des 

Verfahrens zu reduzieren oder gänzlich zu stornieren. Das gewöhnliche 

Honorar für Anwälte betrage maximal CHF 250.--/Std. und ein Anwalt 

benötige auch keine sieben Stunden für Beurteilung und Niederschrift. 

9. Die Gemeinde B._____ (nachfolgend: Beschwerdegegnerin) schloss in ih-

rer Vernehmlassung vom 6. März 2020 auf Abweisung der Beschwerde, 

soweit darauf einzutreten sei. Zur Begründung führte sie im Wesentlichen 

aus, im nachträglichen Baubewilligungsverfahren habe sich G._____ im-

plizit als Bauherr/Projektant/Gesuchsteller zu erkennen gegeben. Dem 

Grundeigentümer A._____ komme offensichtlich eine rein passive Rolle 

zu. Soweit der eine Beschwerdeführer vorliegend den anderen vertrete, 

sei auf die Beschwerde nicht einzutreten, denn eine einzelfallrichterliche 

Genehmigung für die nichtanwaltliche Vertretung sei hier nicht beantragt 

worden und fehle. Da im vorinstanzlichen Verfahren jedoch beide ins 

Recht gefasst worden seien, dürfte die Beschwerde von einem der beiden 

formell korrekt eingereicht worden sein. Weitere Abklärungen seien Sache 

des Gerichts. 

- 8 -

Der zu beurteilende Zaun unterstehe der Bewilligungspflicht nach Art. 86 

Abs. 1 KRG. Da sich keine Tiere auf der Weide befänden, sei ein Weide-

zaun nicht notwendig. Ebenso wenig sei ersichtlich, weshalb eine un-

benützte Wiese ausserhalb der Bauzone mit einem Sicherheitszaun be-

wacht werden solle. Der errichtete Zaun sei mit dem Zweck der Landwirt-

schaftsschutzzone (recte: Landschaftsschutzzone) nicht vereinbar. Es 

handle sich vorliegend nicht um einen mobilen Weidezaun, sondern um 

eine feste Installation. Im Boden seien fixe Träger zur Befestigung der 

massiven Lärchenholzpfosten eingebaut worden. Deshalb könne nicht die 

Rede davon sein, dass der Zaun gar nicht existiere. Die in den Boden ein-

gelassenen Trägervorrichtungen ermöglichten es den Beschwerdeführern 

jederzeit, die massiven Holzpfähle zu einem fest installierten Zaun zu er-

richten. 

Die Beschwerdeführer verlangten eine Baubewilligung auf Vorrat, indem 

die Erfüllung der Suspensivbedingung – nämlich die Erteilung der BAB-

Bewilligung für landwirtschaftliche Bauten durch das ARE und die Aner-

kennung eines landwirtschaftlichen Betriebs durch das GIHA/ALG – in 

zeitlicher und tatsächlicher Hinsicht höchst ungewiss sei. Somit sei am an-

gefochtenen Entscheid festzuhalten und die Baubewilligung nicht zu ertei-

len, weil der Zaun sowohl formell als auch materiell bewilligungsunfähig 

sei. 

Das rechtliche Gehör sei nicht verletzt. Die Beschwerdegegnerin habe den 

Beschwerdeführern mehrfach das rechtliche Gehör gewährt, indem diese 

aufgefordert worden seien, nachträglich ein Baugesuch für den bereits er-

richteten Zaun nachzureichen. 

Die Beschwerdeführer hätten die Beschwerdegegnerin mit einer Flut von 

Dokumenten eingedeckt und nicht die amtlichen Formulare verwendet. 

Deshalb habe die Beschwerdegegnerin einen rechtskundigen Berater in 

Anspruch nehmen müssen. Der in Rechnung gestellte Betrag in der Höhe 

von CHF 1'430.-- sei nur ein kleiner Teil des betriebenen Aufwandes der 

Beschwerdegegnerin.

- 9 -

Vorliegend sei es ausnahmsweise geboten, der Beschwerdegegnerin eine 

Parteientschädigung zuzusprechen. Bei der Beschwerde handle es sich 

um eine querulatorische Eingabe, die offensichtlich aussichtslos sei und 

bei der Beschwerdegegnerin einen übermässig hohen Aufwand verursa-

che. Um den diversen Vorwürfen angemessen begegnen zu können, sei 

die Beschwerdegegnerin auf anwaltliche Vertretung vor Gericht angewie-

sen. Die Festsetzung der Parteientschädigung werde dem richterlichen Er-

messen überlassen.

10. Das ARE (nachfolgend: Beschwerdegegner) schloss in seiner Vernehm-

lassung vom 17. März 2020 auf Abweisung der Beschwerde und zog für 

seine Stellungnahme das ALG bei. Begründend wurde im Wesentlichen 

ausgeführt, die mobilen Lärchenpfosten und Pfahlträger seien ausserhalb 

der Bauzone bewilligungspflichtig. Gemäss E-Mail-Bericht des ALG vom 

11. März 2020 sei die Parzelle C._____ weder im Zeitpunkt des angefoch-

tenen Bauentscheids noch bei Abgabe des besagten Berichts beim ALG 

angemeldet gewesen. Somit könne nicht von einem direktzahlungsbe-

rechtigten, zonenkonformen oder standortgebundenen Landwirtschafts-

betrieb ausgegangen werden, welcher der Erteilung einer nachträglichen 

ordentlichen Baubewilligung nach Art. 22 RPG resp. einer Ausnahmebe-

willigung nach Art. 24 RPG zugänglich wäre. 

Selbst wenn ein zonenkonformer oder standortgebundener Landwirt-

schaftsbetrieb vorläge, stünden dem Zaun überwiegende Interessen im 

Sinne von Art. 34 Abs. 4 lit. b RPV entgegen. Der ca. 2 m hohe Zaun wäre 

in der betreffenden und von einer Landschaftsschutzzone überlagerten 

Landschaft ein Fremdkörper und stünde im Widerspruch zum Freihaltege-

danken der Landschaftsschutzzone, welche neue zonenkonforme resp. 

standortgebundene landwirtschaftliche Vorhaben nur dann zulasse, wenn 

deren Erstellung an einem Standort ausserhalb der Landschaftsschutz-

zone nicht zumutbar sei. Dies sei hier nicht nachgewiesen und es sei auch 

nicht ersichtlich, wie der Beweis erbracht werden könnte. Der Zaun er-

- 10 -

schwerte gar die landwirtschaftliche Bewirtschaftung. Zudem beeinträch-

tige er die schützenwerten Hecken entlang der Parzellengrenze auf einer 

Länge von ca. 900 m. 

Da dem Vorhaben überwiegende Landschaftsschutzinteressen entge-

genstünden, die auch bei Erteilung einer Baubewilligung für besitzstands-

geschützte Bauten und Anlagen im Sinne von Art. 24c RPG zu beachten 

seien, entfalle offensichtlich auch eine entsprechende Baubewilligung. So-

mit habe die Beschwerdegegnerin das Bauprojekt zu Recht nicht 

nachträglich bewilligt. 

11. Am 25. März 2020 bediente die Beschwerdegegnerin das Verwaltungsge-

richt mit der Kopie eines Schreibens an A._____ und G._____ vom selben 

Tag. Darin schrieb sie, der Beschwerdegegner habe sie am 18. März 2020 

darauf aufmerksam gemacht, dass Bautätigkeiten auf der Parzelle 

C._____ im Gange seien. Am 19. März 2020 habe eine örtliche Überprü-

fung stattgefunden. Weder für die Heckenbeeinträchtigungen noch für den 

nunmehr mit Drähten bespannten Zaun lägen die erforderlichen Baubewil-

ligungen vor. In Bezug auf den nun mit Drähten bespannten Zaun würden 

sie darauf hingewiesen, dass die nachträgliche Baubewilligung dafür am 

17. Dezember 2019 verweigert worden sei. Das initiierte Verfahren vor 

Verwaltungsgericht (R 20 6) habe keine aufschiebende Wirkung. Die Bau-

arbeiten seien illegal. A._____ und G._____ würden aufgefordert, innert 

20 Tagen eine schriftliche Stellungnahme einzureichen. Die Einleitung ei-

nes Baubussverfahrens werde vorbehalten und die gespannten Zaun-

drähte seien umgehend zu entfernen. 

12. In seiner Replik vom 7. Mai 2020 beantragte der nunmehr anwaltlich ver-

tretene Beschwerdeführer, Ziff. 2 und 3 des Bauentscheids der Vorinstanz 

vom 17. Dezember 2019 seien aufzuheben; unter Kosten- und Entschädi-

gungsfolgen zzgl. MWST zulasten der Vorinstanz. Die Anträge Nrn. 4 und 

5 der Beschwerde würden zurückgezogen. Die Baubewilligungspflicht für 

- 11 -

den streitgegenständlichen Zaun werde anerkannt; Ziff. 1 des vorinstanz-

lichen Entscheids werde entsprechend nicht (mehr) angefochten. 

Zur Begründung wurde im Wesentlichen geltend gemacht, Beschwerde-

führer sei A._____. Beim streitbetroffenen Zaun handle es sich um die mit 

Baugesuch vom 12. August (recte: Juli) 2019 beantragte Einzäunung mit 

einigen Anpassungen in der Ausgestaltung. Es sei unerklärlich, weswegen 

die Beschwerdegegnerin, bei welcher bereits ein Baugesuch für die 

Einzäunung hängig sei, ein zusätzliches Baugesuch für die Erstellung die-

ses Zauns verlange. Das Vorgehen der Beschwerdegegnerin verstosse 

gegen die Koordinationspflicht gemäss Art. 25a RPG. Die Aufsplittung ei-

ner Bewilligung in mehrere Zwischen- oder Teilverfügungen könne gegen 

das Gebot der materiellen Koordination und der umfassenden Interessen-

sabwägung verstossen, wenn sich einzelne Aspekte oder Anlageteile nicht 

sinnvoll isoliert beurteilen liessen, sondern eine Gesamtschau verlangten. 

Der Beschwerdeführer habe bereits ein Baugesuch eingereicht gehabt, 

welches den betreffenden Zaun enthalten habe. Eine separate Beurteilung 

des Zauns, welcher Bestandteil eines Gesamtprojekts sei, sei nicht zuläs-

sig. Die Beschwerdegegnerin hätte sich auf die Feststellung der Bewilli-

gungspflicht beschränken und allenfalls einen Baustopp verfügen müssen. 

Für den Erlass eines materiellen Bauentscheids habe kein Raum bestan-

den. Daher seien Ziff. 2 und 3 des angefochtenen Entscheids aufzuheben. 

Der Entscheid verstosse zudem gegen Art. 92 Abs. 3 KRG i.V.m. Art. 46 

Abs. 1 KRVO. Die Beschwerdegegnerin habe über ein Gesuch entschie-

den, welches gar nie gestellt worden sei. Das Vorliegen eines Baugesuchs 

werde aber für die Fällung eines Bauentscheids zwingend vorausgesetzt. 

Es stimme nicht, dass bei baurechtswidrigen Zuständen zwingend ein 

Bauentscheid gefällt werden müsse. Hinzu komme, dass das Baubewilli-

gungsverfahren fehlerhaft durchgeführt worden sei, weil auf das Auflage- 

und Einspracheverfahren verzichtet worden sei. Die nachträgliche Einrei-

chung eines Baugesuchs entbinde nicht von der Pflicht zur Durchführung 

des Auflage- und Einspracheverfahrens. 

- 12 -

Sodann liege eine Verletzung des rechtlichen Gehörs vor. Dem Beschwer-

deführer sei keine Gelegenheit eingeräumt worden, zum beabsichtigten 

Erlass eines Bauentscheids Stellung zu nehmen. Darüber hinaus sei die 

im Schreiben vom 20. November 2019 gesetzte Frist von nur gerade fünf 

Tagen als deutlich zu kurz zu qualifizieren. Weiter sei der Hinweis von 

G._____ auf die krankheitsbedingte Abwesenheit des Beschwerdeführers 

nicht zur Kenntnis genommen worden. Es reiche nicht aus, wenn die Be-

schwerdegegnerin auf eine entsprechende Aufforderung verweise und 

ignoriere, dass der Aufforderung infolge Krankheit gar nicht Folge geleistet 

werden könne. Zudem habe die Beschwerdegegnerin die im angefochte-

nen Entscheid verfügten Kosten vorgängig nicht angezeigt. 

Der angefochtene Entscheid enthalte keine Ausführungen, welche über 

das hinausgehen würden, was zum üblichen Geschäft einer Baukommis-

sion gehöre. Der beigezogene Rechtsexperte sei mit Aufgaben betraut 

worden, welche der Baukommission von Gesetzes wegen oblägen. Wür-

den derartige Aufgaben ohne Not an Dritte delegiert, dann biete Art. 96 

Abs. 1 KRG keine Grundlage, um die dadurch entstandenen Kosten auf 

den Verfügungsadressaten zu überwälzen. 

Wenn die Beschwerdegegnerin die Beschwerde tatsächlich als offensicht-

lich aussichtslos erachte, dann sei nicht zu erklären, weswegen sie den-

noch einen Rechtsanwalt mit ihrer Vertretung beauftrage bzw. überhaupt 

eine Vernehmlassung einreiche. Somit komme eine ausnahmsweise Zu-

sprechung einer Parteientschädigung an die Beschwerdegegnerin nicht in 

Frage. 

13. In ihrer Duplik vom 27. Mai 2020 hielt die Beschwerdegegnerin an ihren 

Anträgen fest und führte aus, es treffe zu, dass der Beschwerdeführer am 

12. Juli 2019 ein Baugesuch eingereicht habe, welches dem Beschwerde-

gegner zur Vorprüfung weitergeleitet worden sei. Letzterer habe zu dieser 

Eingabe am 23. Oktober 2019 Stellung genommen. Aus dieser gehe klar 

hervor, dass das Vorhaben offensichtlich nicht bewilligungsfähig sei. Am 

- 13 -

4. Februar 2020 habe der Beschwerdeführer dem Beschwerdegegner mit-

geteilt, er halte definitiv an diesem Baugesuch fest. Der Beschwerdegeg-

ner habe diese Eingabe – soweit ersichtlich – bis heute nicht beantwortet 

und auch die Beschwerdegegnerin habe das Baugesuch vom 12. Juli 

2019 nicht weiter beantwortet, da aufgrund der Antwort des Beschwerde-

gegners vom 23. Oktober 2019 nicht von dessen Bewilligungsfähigkeit 

ausgegangen werden könne. Sofern der Beschwerdeführer auf einen an-

fechtbaren Entscheid bestehe, könne er diesen jederzeit anfordern. Es 

stehe ihm überdies frei, jederzeit ein Baugesuch einzureichen. 

Vorliegend gehe es nicht darum, ob die Beschwerdegegnerin gegen die 

Koordinationspflicht gestützt auf Art. 25a RPG verstossen habe, was be-

stritten werde, sondern darum, dass der Beschwerdeführer einen Zaun 

ohne Baubewilligung erstellt habe. Dies habe die Beschwerdegegnerin vor 

vollendete Tatsachen gestellt. Einen Baustopp habe nicht mehr verfügt 

werden können, weil der Zaun bei Kenntnisnahme durch die Beschwerde-

gegnerin bereits errichtet gewesen sei. Zudem sei der bereits erstellte 

Zaun auch materiell nicht bewilligungsfähig, selbst wenn der Beschwerde-

führer ein Baugesuch eingereicht hätte. 

Die Beschwerdegegnerin habe zu Recht ein Baugesuch verlangt. Liege 

eine formell rechtswidrige Baute vor, welche auch materiell rechtswidrig 

sei, weil sie nicht bewilligungsfähig sei, sei von Amtes wegen ein Baube-

willigungsverfahren durchzuführen. Dies habe die Beschwerdegegnerin 

getan, indem sie den Beschwerdeführer mehrfach zur Einreichung eines 

Baugesuchs aufgefordert habe. Der Beschwerdeführer habe sich gewei-

gert, ein Baugesuch einzureichen. Weil kein Baugesuch eingereicht wor-

den sei, habe es nicht publiziert und aufgelegt werden können. 

Eine Gehörsverletzung sei zu verneinen. Schliesslich seien Rechtsfragen 

zu beantworten gewesen, weswegen ein Rechtsanwalt beigezogen wor-

den sei. Die zahlreichen, teils verwirrlichen und ans Querulatorische gren-

zenden Eingaben des Beschwerdeführers rechtfertigten die auferlegten 

- 14 -

Kosten von CHF 1'430.--. Da der Beschwerdeführer diese Kosten unbe-

strittenermassen verursacht habe, müsse er sie auch tragen. 

14. Am 20. Mai 2020 verzichtete der Beschwerdegegner auf das Einreichen 

einer Duplik. 

15. In seiner Triplik vom 9. Juni 2020 brachte der Beschwerdeführer vor, einen 

(anfechtbaren) Bauentscheid habe er bereits mit der Einreichung seines 

Baugesuchs verlangt. Am 4. Februar 2020 sei sogar explizit daran festge-

halten worden. Die Durchführung eines Baubewilligungsverfahrens liege 

nicht im Ermessen der Bewilligungsbehörde. Diese sei hierzu verpflichtet, 

wenn ein Baugesuch gestellt werde. Jedenfalls sei nach wie vor ein Bau-

gesuch hängig, welches den Zaun beinhalte, nämlich jenes vom 12. Au-

gust (recte: Juli) 2019. Die separate Behandlung des Zauns in einem Bau-

entscheid sei nicht zulässig gewesen, weil damals kein separates Bauge-

such für diesen vorgelegen habe. 

16. Am 30. Oktober 2020 reichte die Beschwerdegegnerin die Stellungnahme 

des Beschwerdegegners vom 1. Oktober 2020 zu den Akten und hielt fest, 

der Beschwerdeführer habe am 12. Juni 2020 ein neues Baugesuch ge-

stellt, das dasjenige vom 12. August (recte: Juli) 2019 ersetzt habe. Der 

Beschwerdegegner habe dazu am 1. Oktober 2020 ausgeführt, das neue 

Baugesuch unterscheide sich nicht wesentlich vom alten und sei weiterhin 

offensichtlich nicht bewilligungsfähig. Der Beschwerdegegner empfehle 

dem Beschwerdeführer, sich professionell vom H._____ beraten zu las-

sen, einen Architekten für die Ausarbeitung weiterer Baugesuche beizu-

ziehen und das vorliegende Baugesuch wieder zurückzuziehen. Ange-

sichts dieser Ausführungen dürfte der Vorwurf des Beschwerdeführers an 

die Beschwerdegegnerin, seine Baugesuche nicht zu behandeln, hinfällig 

geworden sein. Der Beschwerdeführer selber reiche immer wieder neue 

Eingaben und Gesuche ein, die sich sodann als nicht bewilligungsfähig 

- 15 -

erwiesen. Die Eingaben des Beschwerdeführers seien unseriös. Dies sei 

im Kostenentscheid zu berücksichtigen und der Beschwerdegegnerin sei 

ausnahmsweise eine angemessene Parteientschädigung zuzusprechen. 

17. Am 5. November 2020 brachte der Beschwerdeführer dazu vor, es treffe 

zu, dass er am 12. Juni 2020 ein Baugesuch eingereicht habe. Dies sei 

nicht zu beanstanden. Es seien bisher zwei Baugesuche eingereicht wor-

den, weshalb keine Rede davon sein könne, dass "immer wieder neue 

Eingaben und Gesuche" eingereicht würden. Der Vorwurf der fehlenden 

Seriosität sei völlig verfehlt. Das Baugesuch vom 12. Juni 2020 sei für die 

vorliegende Angelegenheit nicht relevant. Der streitgegenständliche Zaun 

sei auch Gegenstand dieses Baugesuchs. Die vorliegende Angelegenheit 

gründe auf dem Umstand, dass die Beschwerdegegnerin bezüglich des 

Zauns einen separaten Bauentscheid gefällt habe, obwohl dieser Gegen-

stand eines Gesamtprojekts gewesen sei und immer noch sei. 

18. Am 12. November 2020 führte der Beschwerdegegner aus, er halte an 

seiner im Schreiben vom 1. Oktober 2020 eingenommenen Haltung und 

der gestützt darauf vertretenen Auffassung der Beschwerdegegnerin in ih-

rer Eingabe vom 30. Oktober 2020 fest. Daraus gehe hervor, dass auch 

das neue Baugesuch offensichtlich nicht bewilligungsfähig sei und es dem 

Beschwerdeführer in rechtsmissbräuchlicher Art nur darum gehe, den ille-

gal erstellten und nicht bewilligungsfähigen Zaun der anstehenden richter-

lichen Beurteilung zu entziehen. 

19. Auf die weiteren Ausführungen der Parteien in den Rechtsschriften und 

auf den angefochtenen Entscheid sowie auf die im Recht liegenden Be-

weismittel wird, soweit erforderlich, in den nachfolgenden Erwägungen 

eingegangen.

- 16 -

II. Das Gericht zieht in Erwägung:

1.1. Beschwerdeführer ist vorliegend A._____. Er ist Eigentümer der Parzelle 

C._____, D._____, Gemeinde B._____ (vgl. act. 1, Beilagen Beschwerde-

gegnerin), (auch) Verfügungsadressat (vgl. act. 1, Beilagen Beschwerde-

führer) und hat die Beschwerde vom 3. Februar 2020 allein unterzeichnet. 

Zunächst war er für verschiedene Aktivitäten durch seinen Sohn G._____ 

vertreten. Dafür hätte der Instruktionsrichter ihm auf entsprechendes Ge-

such hin, welches er aber nicht gestellt hat, die Genehmigung gemäss Art. 

15 Abs. 1 lit. c des Gesetzes über die Verwaltungsrechtspflege (VRG; BR 

370.100) erteilen können. Das war aber nicht mehr nötig, nachdem sich 

A._____ ab dem zweiten Schriftenwechsel durch einen Rechtsanwalt ver-

treten liess. 

1.2. Nach Art. 49 Abs. 1 lit. a VRG beurteilt das Verwaltungsgericht Beschwer-

den gegen Entscheide von Gemeinden, soweit diese nicht bei einer ande-

ren Instanz angefochten werden können oder nach kantonalem oder eid-

genössischem Recht endgültig sind. Angefochten ist vorliegend der Bau-

entscheid der Beschwerdegegnerin vom 17. Dezember 2019, mitgeteilt 

am 7. Januar 2020, betreffend Zaun im Gebiet D._____, Parzelle C._____. 

Dieser Entscheid ist weder endgültig noch kann er bei einer anderen In-

stanz angefochten werden. Folglich stellt er ein taugliches Anfechtungs-

objekt für ein Verfahren vor dem Verwaltungsgericht des Kantons 

Graubünden dar. Als formeller und materieller Adressat des angefochte-

nen Bauentscheids ist der Beschwerdeführer davon überdies berührt und 

er weist ein schutzwürdiges Interesse an dessen Aufhebung       oder Än-

derung auf (Art. 50 Abs. 1 VRG). Zudem wurde die Beschwerde frist- und 

formgerecht eingereicht (Art. 38 Abs. 1 und 2 sowie Art. 52 Abs. 1 VRG).

1.3. Die Frage der Baubewilligungspflicht für einen Zaun wie den vorgesehe-

nen stellt sich vorliegend nicht mehr, da der Beschwerdeführer in seiner 

Replik vom 7. Mai 2020 die Baubewilligungspflicht des umstrittenen Zauns 

- 17 -

anerkannt und erklärt hat, Ziff. 1 des angefochtenen Entscheids werde ent-

sprechend nicht (mehr) angefochten. Zudem hat er die Anträge Nrn. 4 und 

5 seiner Beschwerde vom 3. Februar 2020 zurückgezogen. Insoweit ist 

die Beschwerde gegenstandslos geworden. In materieller Hinsicht streitig 

und zu prüfen ist nur noch, ob die Beschwerdegegnerin die Baubewilligung 

für den Zaun auf der Parzelle C._____ zu Recht nicht erteilt hat und die 

Verfahrenskosten im Betrag von CHF 1'430.-- zu Recht der Grundeigentü-

merschaft und Bauherrschaft auferlegt wurden. 

2. Unter formellen Gesichtspunkten rügt der Beschwerdeführer in mehrfa-

cher Hinsicht eine Verletzung seines Anspruchs auf rechtliches Gehör. So-

weit er zunächst geltend macht, ihm sei keine Gelegenheit eingeräumt 

worden, zum beabsichtigten Erlass eines Bauentscheids Stellung zu neh-

men, ist er nicht zu hören. Gemäss Art. 16 Abs. 1 VRG hat die Behörde 

vor Erlass eines Entscheids dem Betroffenen Gelegenheit zur schriftlichen 

oder mündlichen Stellungnahme zu geben. Dieser Pflicht ist die Beschwer-

degegnerin nachgekommen: So hat sie dem Beschwerdeführer vor Erlass 

des angefochtenen Bauentscheids zweimal, nämlich am 28. Oktober 2019 

und am 20. November 2019, eine Frist zur Einreichung eines nachträgli-

chen Baugesuchs eingeräumt (vgl. act. 6 und 7, Beilagen Beschwerdefüh-

rer). Als ebenfalls nicht stichhaltig erweist sich sodann der geäusserte Vor-

wurf, dem Beschwerdeführer seien zu kurze Fristen für die Einreichung 

des nachträglichen Baugesuchs gewährt worden. Am 28. Oktober 2019 

wurde ihm eine 20-tägige Frist und am 20. November 2019 eine fünftägige 

Notfrist eingeräumt (vgl. act. 6 und 7, Beilagen Beschwerdeführer). In sei-

ner einen Tag später, am 21. November 2019 erfolgten Reaktion auf das 

Schreiben der Beschwerdegegnerin ersuchte er nicht um Fristerstreckung 

(vgl. act. 8, Beilagen Beschwerdeführer). Zudem erging der angefochtene 

Bauentscheid erst einen knappen Monat nach der letztmaligen Aufforde-

rung an den Beschwerdeführer zur Einreichung einer nachträglichen Bau-

eingabe. Des Weiteren rügt der Beschwerdeführer, die Beschwerdegeg-

- 18 -

nerin habe den angefochtenen Bauentscheid erlassen, obwohl sie ge-

wusst habe, dass er krankheitsbedingt nicht in der Lage gewesen sei, die 

gesetzte Frist einzuhalten. Der Beschwerdegegnerin sei mitgeteilt worden, 

krankheitsbedingt könne die Baueingabe voraussichtlich nicht vor Ende 

Januar 2020 erfolgen. Zwar war der Beschwerdeführer, wie er nachweist, 

vom 4. November 2019 bis 15. Januar 2020 zu 100 % und vom 16. Januar 

2020 bis 4. Februar 2020 zu 50 % arbeitsunfähig (vgl. act. 9, 10, 11 und 

11a, Beilagen Beschwerdeführer). Indessen hat sein damaliger Vertreter, 

Sohn G._____, der Beschwerdegegnerin schon am 30. Oktober 2019 und 

am 21. November 2019 mitgeteilt, der Aufforderung zur Einreichung eines 

nachträglichen Baugesuchs vom 28. Oktober 2019 werde nicht nachge-

kommen (vgl. act. 3, Beilagen Beschwerdegegnerin; act. 8, Beilagen Be-

schwerdeführer). Verzichtet – wie vorliegend – eine Bauherrschaft in einer 

derartigen Situation und in Kenntnis der Fakten darauf, ein Baugesuch ein-

zureichen, ist ihr dies zumindest bei der Beurteilung der Frage, ob das 

rechtliche Gehör verletzt ist oder nicht, anzurechnen. Diesbezüglich liegt 

somit keine Gehörsverletzung vor. Ferner hat der Beschwerdeführer auf 

die Mitteilung der "Denunzianten" keinen Anspruch, da die Beschwerde-

gegnerin von Amtes wegen eingeschritten ist (vgl. act. 1 und 7, Beilagen 

Beschwerdeführer). Soweit der Beschwerdeführer schliesslich eine 

Gehörsverletzung auch darin erblickt, dass die Beschwerdegegnerin die 

im angefochtenen Entscheid verfügten Kosten nicht vorgängig angezeigt 

habe, kann ihm ebenfalls nicht gefolgt werden. Es gibt keine Grundlage, 

welche die Beschwerdegegnerin dazu verpflichten würde, derartige Kos-

ten bzw. die Kostenpflicht einer derartigen Verfügung vorgängig anzuzei-

gen. Vielmehr wird als allgemein bekannt vorausgesetzt, dass derartige 

Verfügungen kostenpflichtig sind. Die dem Beschwerdeführer zumutbare 

Konsultation des Gesetzes (Art. 96 des Raumplanungsgesetzes für den 

Kanton Graubünden [KRG; BR 801.100]) hätte ihn darüber aufgeklärt. 

Eine Verletzung des Anspruchs auf rechtliches Gehör ist nach dem Ge-

sagten zu verneinen. 

- 19 -

3.1. In materieller Hinsicht ist zunächst auf den Vorwurf des Beschwerdefüh-

rers, die Landschaftsschutzzone sei willkürlich errichtet worden, einzuge-

hen, welcher als Antrag auf akzessorische Überprüfung des Zonenplans 

verstanden werden kann. 

3.2. Im (nachträglichen) Baubewilligungsverfahren ist die vorfrageweise (ak-

zessorische) Prüfung eines rechtmässig ergangenen Nutzungsplans aus 

Gründen der Rechtssicherheit grundsätzlich unzulässig. Ähnlich der ak-

zessorischen Normenkontrolle lässt die bundesgerichtliche Rechtspre-

chung die Anfechtung von Nutzungsplänen bei deren späteren Anwen-

dung nur dann zu, wenn sich der Betroffene bei Planerlass noch nicht über 

die ihm auferlegten Beschränkungen Rechenschaft geben konnte und er 

im damaligen Zeitpunkt keine Möglichkeit hatte, seine Interessen zu ver-

teidigen. Die Rechtsprechung lässt eine solche Überprüfung auch zu, 

wenn sich die tatsächlichen Verhältnisse oder die gesetzlichen Vorausset-

zungen seit Annahme des Plans in einer Weise geändert haben, dass das 

öffentliche Interesse an der Beibehaltung der auferlegten Nutzungsbe-

schränkungen dahingefallen sein könnte (vgl. Urteil des Bundesgerichts 

1C_518/2016 vom 26. September 2017 E.3 mit Hinweis auf BGE 123 II 

337 E.3a und BGE 121 II 317 E.12c; AEMISEGGER/MOOR/RUCH/TSCHANNEN 

[Hrsg.], Praxiskommentar RPG: Nutzungsplanung, Zürich/Basel/Genf 

2016, Art. 21 Rz. 29 ff. mit Hinweisen; HEER, St. Gallisches Bau- und Pla-

nungsrecht, Bern 2003, Rz. 54 mit Hinweisen). 

3.3. Die Landschaftsschutzzone im Gebiet D._____ wurde erstmals mit Be-

schluss des Stimmvolks vom 12. Juni 1988 und Genehmigung der Kan-

tonsregierung (RB Nr. I._____) grundeigentümerverbindlich im Zonenplan 

festgesetzt. Damals lag die Parzelle C._____ noch nicht in der Land-

schaftsschutzzone. Mit Beschluss des Stimmvolks vom 25. September 

2005 und Genehmigung der Kantonsregierung (RB Nr. J._____) wurde die 

Landschaftsschutzzone mit kleineren Anpassungen bestätigt. Im Geneh-

migungsentscheid der Regierung vom 21. März 2006 wurde die Be-

- 20 -

schwerdegegnerin darauf hingewiesen, dass im Bereich der im kantonalen 

Richtplan 2000 enthaltenen Landschaftsschutz- und Naturschutzobjekte 

Handlungsbedarf bestehe. Dieser Aufforderung kam die Beschwerdegeg-

nerin im Rahmen der Totalrevision der Ortsplanung von 2011/2012 nach. 

Dabei wurde die beschwerdeführerische Parzelle C._____ neu mit der 

Landschaftsschutzzone überlagert. Über diese Revision wurden die Grun-

deigentümer im Jahr 2009 orientiert. Im Juli 2011 fand die öffentliche Mit-

wirkungsauflage statt. Am 27. November 2011 wurde die Totalrevision der 

Ortsplanung von der Urnengemeinde angenommen und am 6. November 

2012 erfolgte die Genehmigung durch die Kantonsregierung (RB Nr. 

K._____) (vgl. act. 13, Beilagen Beschwerdeführer; act. 1, 2 und 3, Beila-

gen Beschwerdegegner). 

3.4. Eine wesentliche Veränderung der Verhältnisse seit der Ausdehnung der 

Landschaftsschutzzone auf die Parzelle C._____ ist nicht ersichtlich und 

wird vom Beschwerdeführer auch nicht geltend gemacht. Zudem hätte der 

Beschwerdeführer, der seit dem 18. Dezember 1996 Eigentümer der be-

sagten Parzelle ist (vgl. act. 1, Beilagen Beschwerdegegnerin), im An-

schluss an den Erlass des Zonenplans die Möglichkeit gehabt, dessen 

Rechtmässigkeit abstrakt anzufechten. Dass er dies aus besonderen, ob-

jektiven Gründen nicht hätte tun können, wird nicht dargetan und ist auch 

nicht ersichtlich. Es besteht damit kein Raum für eine akzessorische Über-

prüfung des Zonenplans im Baubewilligungsverfahren, weshalb der dies-

bezügliche Antrag abzuweisen ist. 

3.5. Soweit der Beschwerdeführer mit besagtem Vorwurf im Übrigen geltend 

machen will, dass bei der Nutzungsplanung rechtsungleich vorgegangen 

worden sei, ist darauf hinzuweisen, dass eine Verletzung des Gleichbe-

handlungsgebots weder ersichtlich noch dargelegt ist und dem Grundsatz 

der Rechtsgleichheit im Planungsrecht ohnehin nur eine abgeschwächte 

Bedeutung zukommt (vgl. BGE 142 I 162 E.3.7.2 mit Hinweisen). 

- 21 -

4.1. Im Zusammenhang mit der unbewilligten Errichtung der Holzpfähle stellt 

sich der Beschwerdeführer in seiner Beschwerde auf den Standpunkt, es 

handle sich um einen mobilen Zaun, bei welchem die Pfosten herausge-

zogen werden könnten, bzw. es sei gar kein Zaun errichtet worden, da 

Holzpfähle für sich allein keinen Zaun darstellten. 

4.2 Dies ist nicht richtig, weil die Holzpfähle in Trägervorrichtungen aus Metall, 

welche in der Erde verankert sind, befestigt sind. Diese Trägervorrichtun-

gen sind in den Boden eingegraben und die Holzpfähle werden darin be-

festigt (vgl. Fotodokumentation zur Aktennotiz betreffend Augenschein 

vom 19. März 2020). Auch wenn die Holzpfähle nur eingesteckt sind, kann 

trotzdem nicht von einer mobilen Anlage gesprochen werden, da bei einer 

Versetzung der Holzpfähle ja auch die Trägervorrichtungen ausgegraben 

und andernorts wieder eingegraben werden müssten. Somit liegt entge-

gen der beschwerdeführerischen Ansicht keine mobile Anlage vor. Ferner 

sind die in Trägervorrichtungen befestigten Holzpfähle zunächst zwar nicht 

– gemäss Aktennotiz vom 19. März 2020 bzw. Schreiben der Beschwer-

degegnerin vom 25. März 2020 dann aber schon, ob oder nicht spielt aber 

keine Rolle – mit Maschendraht oder Gittern verbunden worden, dennoch 

ist der bereits errichtete Teil als Bestandteil des fraglichen Zauns zu be-

trachten. Es ist somit nicht nachvollziehbar, weswegen es sich nicht um 

Teile eines Zauns handeln soll. Vor diesem Hintergrund zielt auch der be-

schwerdeführerische Einwand, es sei gar kein Zaun errichtet worden, ins 

Leere.  

5.1. Sodann macht der Beschwerdeführer geltend, die Koordinationspflicht 

gemäss Art. 25a des Bundesgesetzes über die Raumplanung (Raumpla-

nungsgesetz, RPG; SR 700) sei verletzt, weil er bereits ein Baugesuch 

eingereicht habe, welches den betreffenden Zaun enthalten habe. Eine 

separate Beurteilung des Zauns, welcher Bestandteil eines Gesamtpro-

jekts sei, sei nicht zulässig. Die Beschwerdegegnerin hätte sich auf die 

Feststellung der Bewilligungspflicht beschränken müssen und allenfalls ei-

- 22 -

nen Baustopp verfügen können. Somit seien Ziff. 2 und 3 des angefochte-

nen Entscheids aufzuheben. 

5.2. Komplexe Verfahren, vor allem Grossbauprojekte, machen Entscheidun-

gen mehrerer Fachbehörden notwendig. Den Privaten ist es nicht zumut-

bar, für einen Entscheid die notwendigen Bewilligungen aller Behörden 

einzeln zu "sammeln"; damit wäre auch nicht gewährleistet, dass im Ent-

scheid über das Projekt alle massgeblichen Interessen gegeneinander ab-

gewogen würden. Das Bundesgericht verlangt deshalb, dass in komple-

xen Verwaltungsverfahren das Verfahren formell (durch eine Behörde) 

und materiell (ein Entscheid unter Berücksichtigung aller Interessen) ko-

ordiniert wird (vgl. HÄFELIN/MÜLLER/UHLMANN, Allgemeines Verwaltungs-

recht, 8. Aufl., Zürich/St. Gallen 2020, Rz. 1776 mit Hinweis). 

Die Pflicht zur formellen und materiellen Koordination ist in Art. 25a RPG 

festgeschrieben. Gemäss Abs. 1 dieser Bestimmung ist eine Behörde zu 

bezeichnen, die für ausreichende Koordination sorgt, wenn die Errichtung 

oder die Änderung einer Baute oder Anlage Verfügungen mehrerer Behör-

den erfordert. Diese Behörde trifft die erforderlichen verfahrensleitenden 

Anordnungen, sorgt für eine gemeinsame öffentliche Auflage aller Ge-

suchsunterlagen, holt von allen beteiligten kantonalen und eidgenössi-

schen Behörden umfassende Stellungnahmen zum Vorhaben ein und 

sorgt für eine inhaltliche Abstimmung sowie möglichst für eine gemein-

same oder gleichzeitige Eröffnung der Verfügungen (Art. 25a Abs. 2 lit. a-d 

RPG). Die Verfügungen dürfen keine Widersprüche enthalten (Art. 25a 

Abs. 3 RPG). 

5.3. Dem Beschwerdeführer ist auf den ersten Blick Recht zu geben. Als die 

Beschwerdegegnerin dem Beschwerdeführer mit Schreiben vom 28. Ok-

tober 2019 mitteilte, dass Meldungen eingegangen seien, wonach er auf 

seiner Parzelle C._____ einen Zaun erstelle, und ihn gleichzeitig auffor-

derte, ein nachträgliches Baugesuch dafür einzureichen (vgl. act. 6, Beila-

- 23 -

gen Beschwerdeführer), lag ihr schon ein Baugesuch vor (datiert vom 12. 

Juli 2019), welches neben dem Zaun noch andere Bauvorhaben beinhal-

tete (vgl. act. 4, Beilagen Beschwerdegegnerin). Damit verstiess das Her-

auslösen bzw. die separate Beurteilung des Bauvorhabens Zaun auf den 

ersten Blick gegen die Koordinationspflicht und die Beschwerdegegnerin 

hätte anstatt der Aufforderung zur Einreichung eines neuen Baugesuchs 

für den Zaun allein im hängigen Verfahren betreffend Baugesuch vom 12. 

Juli 2019 einen Baustopp für diesen verfügen müssen. Indessen hat der 

Beschwerdeführer unstreitig am 12. Juni 2020 – drei Tage nach Einrei-

chung seiner Triplik im vorliegenden Beschwerdeverfahren, welcher kein 

Wort betreffend Einreichung eines neuen Baugesuchs zu entnehmen ist – 

ein neues Baugesuch bei der Beschwerdegegnerin eingereicht, welches 

das bereits am 12. Juli 2019 eingereichte Baugesuch untergehen liess, 

soweit es noch existierte (ohne Zaun). Somit entfiel nachträglich die Ver-

pflichtung der Beschwerdegegnerin zur Koordination der Behandlung der 

Bauvorhaben gemäss dem Baugesuch vom 12. Juli 2019, weswegen dem 

diesbezüglich gestellten Antrag des Beschwerdeführers, Ziff. 2 und 3 des 

angefochtenen Entscheids aufzuheben, nachträglich die Grundlage ent-

zogen ist.  

6. Des Weiteren rügt der Beschwerdeführer, das Baubewilligungsverfahren 

sei fehlerhaft durchgeführt worden. Es sei auf das Auflage- und Einspra-

cheverfahren verzichtet worden. Dies ist zwar zutreffend. Indessen konnte 

gar keine Publikation bzw. öffentliche Auflage und damit auch kein Ein-

spracheverfahren im Sinne von Art. 45 der Raumplanungsverordnung für 

den Kanton Graubünden (KRVO; BR 801.110) durchgeführt werden, weil 

sich der Beschwerdeführer geweigert hatte, Gesuchsunterlagen einzurei-

chen. Der diesbezügliche Antrag des Beschwerdeführers ist rechtsmiss-

bräuchlich, weshalb ihm nicht stattzugeben ist. Entgegen den Ausführun-

gen des Beschwerdeführers trifft es ebenfalls nicht zu, dass die Fällung 

- 24 -

eines Bauentscheids zwingend ein Baugesuch erfordert (vgl. dazu Art. 60 

Abs. 4 KRVO). 

7.1. Ferner bringt der Beschwerdeführer vor, die Beschwerdegegnerin habe 

einen externen Rechtsberater beigezogen, obwohl es sich vorliegend um 

eine Angelegenheit der Baukommission handle. Art. 96 Abs. 1 KRG biete 

keine Rechtsgrundlage, um Kosten von Aufwendungen eines externen 

Rechtsberaters, welche ohne Not entstanden seien, auf den Beschwerde-

führer zu überwälzen. Ziff. 3 des angefochtenen Entscheids sei somit auf-

grund eines Verstosses gegen Art. 96 Abs. 1 KRG aufzuheben. 

7.2. Gemäss Art. 96 Abs. 1 Satz 1 KRG erheben die Gemeinden für ihren Auf-

wand im Baubewilligungsverfahren und in weiteren baupolizeilichen Ver-

fahren Gebühren. Auslagen für die Leistungen Dritter wie Fachgutachten, 

Beratungen sowie Grundbuchkosten sind der Gemeinde zusätzlich zu ver-

güten (Art. 96 Abs. 1 Satz 2 KRG). Kostenpflichtig ist, wer den Aufwand 

durch Gesuche aller Art oder durch sein Verhalten verursacht hat (Art. 96 

Abs. 2 Satz 1 KRG).

7.3. Der Beschwerdegegnerin ist Recht zu geben, wenn sie ausführt, dass im 

vorliegenden Fall Rechtsfragen zu beantworten gewesen seien und des-

halb ein Rechtsanwalt beigezogen worden sei. Auch aussichtslose Fälle – 

oder gerade diese – können ausführliche rechtliche Darlegungen erfor-

dern. Damit stösst auch der Einwand des Beschwerdeführers, wenn die 

Beschwerdegegnerin die Angelegenheit als aussichtslos betrachtet habe, 

sei der Beizug eines Rechtsanwalts nicht erforderlich gewesen, ins Leere. 

Demzufolge ist nicht zu beanstanden, dass die Beschwerdegegnerin der 

Grundeigentümerschaft und Bauherrschaft die Verfahrenskosten im Be-

trag von CHF 1'430.-- für den Beizug eines externen Rechtsberaters auf-

erlegt hat (vgl. act. 1, Beilagen Beschwerdeführer). 

- 25 -

8.1. Des Weiteren ist zu prüfen, ob der strittige Zaun mit den Schutzzwecken 

der Landschaftsschutzzone gemäss Art. 34 KRG in Widerspruch steht.

8.2. Der Standort des umstrittenen Zauns auf der Parzelle C._____ liegt in der 

Landwirtschaftszone, welche von der Landschaftsschutzzone überlagert 

wird (vgl. act. 1 und 3, Beilagen Beschwerdegegner).

Art. 34 Abs. 1 und Abs. 2 KRG lauten wie folgt: 

1 Landschaftsschutzzonen umfassen Landschaften von besonderer Schönheit und Ei-

genart oder mit ökologischer Funktion. 
2 Neue Bauten und Anlagen sind nicht gestattet. Vorbehalten sind Eingriffe zur Revitali-

sierung oder Aufwertung, unterirdische Leitungen, land- und forstwirtschaftliche Bauten 

und Anlagen, sofern deren Erstellung an einem Standort ausserhalb der Landschafts-

schutzzone nicht zumutbar ist, Anlagen, die in einem Generellen Erschliessungsplan 

oder Nutzungsplan gemäss Spezialgesetzgebung enthalten sind, welche nach Inkraft-

treten der Gesetzesänderung vom 25. Oktober 2018 rechtskräftig genehmigt worden 

sind, sowie Hochgebirgsunterkünfte.

8.3. In der Landschaftsschutzzone sollen Natur- und Kulturlandschaften ge-

schützt werden. Die bei den Akten liegenden Fotos zeigen klar auf, dass 

die bereits errichteten Holzpfähle in der Landschaft als Fremdkörper in Er-

scheinung treten, das Landschaftsbild verändern und einen negativ prä-

genden Einfluss auf das schützenswerte Landschaftsbild haben (vgl. Fo-

todokumentation zur Aktennotiz betreffend Augenschein vom 19. März 

2020; act. 6, Beilagen Beschwerdegegner). Dies muss umso mehr für den 

auf der Parzelle C._____ letzten Endes geplanten ca. 2 m hohen Ma-

schendrahtzaun gelten, welcher bereits teilweise erstellt wurde (vgl. Foto-

dokumentation zur Aktennotiz betreffend Augenschein vom 19. März 

2020). Aus den Akten geht zudem hervor, dass der geplante Zaun bei ei-

ner Gesamtlänge von etwas mehr als 1 km ca. 900 m durch vom GGP 

geschützte Hecken bzw. geschütztes Feldgehölze führt (vgl. act. 3, Beila-

gen Beschwerdegegner; act. 4, Beilagen Beschwerdegegnerin [Zaunsys-

tem]). Zaunfreie Wiesen, Bäume und unberührte Natur bestimmen die 

- 26 -

Umgebung, so dass ein künstlich geschaffener Zaun dazu in einem kras-

sen Gegensatz steht und nichts mit der dieses Gebiet bestimmenden Nut-

zung zu tun hat. In Landschaftsschutzzonen sind lediglich Vorhaben zuläs-

sig, die der Natur- und Kulturlandschaft förderlich sind und diese zumin-

dest nicht beeinträchtigen. Der umstrittene und grösstenteils durch ge-

schützte Hecken bzw. geschütztes Feldgehölze führende Zaun steht funk-

tionell nicht im Dienst der Erhaltung der Natur- und Kulturlandschaft, wes-

halb er in der Landschaftsschutzzone nicht bewilligt werden kann. Es han-

delt sich beim fraglichen Zaun des Weiteren auch nicht um eine Baute 

bzw. Anlage der land- oder forstwirtschaftlichen Nutzung, so dass auch 

diese Ausnahme nicht zum Tragen kommt. Somit zielt der beschwerde-

führerische Einwand, der streitgegenständliche Zaun verschandle weder 

die Landschaft noch das mit vielen Hecken umgebene Bild in D._____, ins 

Leere.  

9. Soweit der Beschwerdegegner in seiner Stellungnahme vom 1. Oktober 

2020 betreffend Baugesuch vom 12. Juni 2020 (vgl. act. 6, Beilagen Be-

schwerdegegnerin) die Ausnahmebewilligung nach Art. 24c RPG erwähnt, 

ist der Vollständigkeit halber darauf hinzuweisen, dass eine solche Prü-

fung im vorliegenden Beschwerdeverfahren nicht erfolgen kann. Denn die 

entsprechenden Ausführungen des Beschwerdegegners beziehen sich 

auf die allenfalls vorhandenen Nutzungsmöglichkeiten in Bezug auf die 

Wohnbaute und das Ökonomiegebäude und liegen daher im vorliegenden 

Beschwerdeverfahren ausserhalb des Streitgegenstandes.

10. Im Ergebnis erweist sich der angefochtene Bauentscheid der Beschwer-

degegnerin vom 17. Dezember 2019, mitgeteilt am 7. Januar 2020, als 

rechtmässig. Die Beschwerde ist daher abzuweisen, soweit sie nicht ge-

genstandslos ist.  

11. Es bleibt über die Kosten zu befinden. Dass dem Vorwurf der Verletzung 

der Koordinationspflicht gemäss Art. 25a RPG nicht stattgegeben werden 

- 27 -

kann, hat der Beschwerdeführer seinem eigenen Verhalten zuzuschreiben 

(vgl. vorstehend Erwägung 5.3). Zudem hat der Beschwerdeführer in sei-

ner Replik vom 7. Mai 2020 die Baubewilligungspflicht des streitge-

genständlichen Zauns anerkannt und erklärt, Ziff. 1 des angefochtenen 

Entscheids werde entsprechend nicht (mehr) angefochten. Gleichzeitig 

hat er die Anträge Nrn. 4 und 5 der Beschwerde vom 3. Februar 2020 

zurückgezogen (vgl. vorstehend Erwägung 1.3). Bei diesem Ausgang des 

Verfahrens gehen die Gerichtskosten daher gestützt auf Art. 73 Abs. 1 

VRG zulasten des Beschwerdeführers. Die Staatsgebühr wird ermessens-

weise auf CHF 2'500.-- festgelegt (vgl. Art. 75 Abs. 2 VRG). Der Beschwer-

degegnerin und dem Beschwerdegegner steht gemäss Art. 78 Abs. 2 VRG 

keine Parteientschädigung zu.

III. Demnach erkennt das Gericht:

1. Die Beschwerde wird abgewiesen, soweit sie nicht gegenstandslos gewor-

den ist. 

2. Die Gerichtskosten, bestehend aus

- einer Staatsgebühr von CHF 2'500.--

- und den Kanzleiauslagen von CHF 580.--

zusammen CHF 3'080.--

gehen zulasten von A._____. 

3. [Rechtsmittelbelehrung]

- 28 -

4. [Mitteilungen]