# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 3d99693f-4491-544a-9d4e-1e69f00da0cb
**Source:** Bundesverwaltungsgericht ()
**Court Level:** federal
**Decision Date:** 2008-12-22
**Language:** no
**Title:** Bundesverwaltungsgericht 22.12.2008 BVGE 2009/9
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/CH_BVGer/CH_BVGE_001_BVGE-2009-9_2008-12-22.pdf

## Full Text

2009/9 Verwaltungsverfahren

9
������ ��� ��	 
���� ��� �������� ��

� �� ����� ;���� ��� �OK6 �;
����� ;����:���'(� ���&��&�		����

��4## � !!< ��� ��4##!� !!< "�	   � ����	���  !!$

G���
���	�� H���
�	���
������ �/������� -��/���	�� I��	��.
��	���
������� �
 ��� H���-����
� ��� 2���������
� ��� J�
���
�

 ����
����� ���-���	� �� ��� �
�����
 
 7������
	�
�
�� ����
 H���
�	���
������

���� �& �
� ���� �9 ���� � 3$3�� ���� �� �
� ���� �Fa �3� ���� ��
)KI,� ���� �� ���� � 6)3.6),� ���� �& ���� � �)J3.)�,�

�� ����	 �� 
 ��� �
�����	��
�
 3������
� ��������
� 2�������.
��
� ��� J�
���
� 
 ����
����� ���-���	� 
 7������
.
	�
� �� �
�� H���
�	���
�����# $���	� 
 ��� G���
���	.
/�� ��
 )
����/ 	
�������# �� 	��� � I�	��
 �����
H���
�	���
������ ����	 �� ����	$������	��� ������ �
�
*���	���������
� ���������
��
# � '-������
 �� ��� ������	
�
	����	�
��
 K���
��	�# �
� 
 ���� ������
� ��� ����
.
����
 6���+
�� ���� ����	$������	��� 
 	��� )	�� ������.
��
# $��	��� �� ( ���
���� � 7��-�
/� ��� ����	$�����
.
���	�
� ( ��� ����	$������	��
� �������� �
�� 2���� /�

���	��� ����
�������
 $����
# �� ��� )�������
� ��� �/������

-��/���	�
 5
�������� ��	 ����
����
 �+��� �� ��
 �!�/��.
���	���	�
 K
��������
��
 ��
 ���� E �
� ���� �� )KI,
��$� ���� �� ��� 5
���
���
���
 *�/�� ��� �E� �������� �FEE
���� ��������	� �
� -�����	� I��	�� 0)� ���1�

�� �� H���
�	��/������
 �
� �� )���
!����	� ��
/�
.
/������
 �
� �� 
 ����
�	�����	���	�
 2����
 /��-�.
��
��
 ��	!���
 �
� ���� ��� ��
 )����� �
�� ����	�
 2���.
������
���������
� ����+
��# $���	� ������� ������	�
�
������� �
� ���	 ������
� 	��� �����+��
 L	���/���� ���.
���� /����/� $�� 0)� �1�

�� �� ��
����/������ ��� J�
���
� 
 ����
����� ���-���	� 

���� �& ���� � �)J3.)�, �� 
 ��
 %�$����
 �����������.
��
	�
� �� ������
 �
� �
��� �����/��	���
� ��� ��	 ������
�!���	��$��� ������
��
 I��	�������
 �
��$�
��
 0)� ���1�

�� ���	 3������ ��� H���
�	�� �
� 
��	 ������ ��� ���	����
��$� ��� 
��	�����
��
# ��� �� )
	����
� ���  ���� *���

118 BVGE / ATAF / DTAF

Verwaltungsverfahren 2009/9

I��� " ��������
��
 ���	� K�
��� ����� �� �
�����	��
�
2���������
� /�
� ����
�	�����	���	�
 I��	�������
 ��	��
)��
����� �����	�
 	���� /�
� �
	����-�
/�� ��� ����
� 3����	.
��
 �� ����� ��� ����
����
�����	���	� *���	��
� �� K!�.
��	/�� �
�� ����+����
 3�������
� 
 )	�� �
� I�� �� 
�
 ��
��� 3������
 ��� *�������	�� $�������� ��� ����
 ���
��

����
 	���� /�
� ����
�
 I��	�������
 ��	� ���# $��	��� ���
5
������� �
 ��� ���������
 ��������
� ��� � J
���/ ���
��� H���
�	���
����� ��������
�
 2���������
� ��� J�
���
�

 ����
����� ���-���	� ��	
�������
 �
� ��� 3����	��
 ���
����
���
����� ��$����
 ������	����
 �� 0)� ���(���1�

8���� -���@�� �;��@����
� 5
�:�>� ������ �� -���@�� B �������
��
��� �� ��
�������
 �;�
� ����
 �� ��
���� ���� �;�����
� ��
� ��
����� �� ��
 ����� �;��@����
�

���� �& �� ���� �9 ��� � *�� ���� �� �� ���� �Fa L��� ���� �� L)�J�
���� �� ��� � 88*�� ���� �& ��� � 8�3K.L2��

�� )
 ����
 ��� ����
���
��� -������<��� �� ��� �;��-<��# ���
���? �������
�� ��
� ����	:� ��
� ���� 	�

��� -�� �� ��
���.
����
# ���� B ���� �
��
��� ��
� �� �:���
 �������# �;�
� ��.
��
 �� ��
���� �
 ��� �;�
� ����� �;��@����
# ��� ���� � ��::
��
� �� -���� �;�-�����
# ��
����:� -�� �;:�	� �:���@�� ��
�;������# @�� ��� ���? �������
�� �����
� ����� �
� ��:����.
��: �:%B ��
� �� ����� �� ����� ����� �;��@����
C �;��� -���.
@�� ��� �������
�� �
� @����: -��� �������# �� ��
� �� ��.
��
� �M �� �:-���
� ���� �������� 5� 
;��� ��
� -�� 
:�������
�� �:����
�� � �;�?��
�� �;�
 
�:�>� ������ �� -���@�� ���
���-����� ���� ��� ����
��� �
��� ��� ����:� 
���
�.
��
��?# B ����� �� �;���� E �� �� �;���� �� L)�J �
� @�� ��
�;���� �� �� *���� 
���
���
�� �� �E �:������ �FEE ������ ��?
����� ���� �� -���@��� 0��
��� ���1�

�� =� L������
 ��� ������ -���@��� �;��@����
 �� �� L��.
����
 �:�:���� ��� ��
@��� ��
� ��� ������:� ���-:��
��� �

���<�� �� ���� ��� ������ -���@��� �;��@����
C ����� :���
�
��
� 	����:�� B ��
��� �� �:���
 ����@�:�� )
 �;��-<��# �
:��� �:���� �� -��
�
��� �
� �:���
 �
 ��
�������
# ��@���.
�� :��� �
 ����� ���������
� �:����
:� �� ���������# ���-��
��
� �� ��
 ������<�� ��������# ��? �?��
��� ��������� 0��
.
��� �1�

BVGE / ATAF / DTAF 119

2009/9 Verwaltungsverfahren

�� =� ������ �:
:���� �� �;����
 �� ��
���� �� �;���� �& ��� �
8�3K.L2� ��� >��� �?��
:� ��
� �� ��
��?�� �:
:��� �� ���
�;��-<�� �� �
 ��
�
� ���-�� ��� ��
�:@��
��� %���@��� -�.
��
������ 0��
��� ���1�

�� 6
� ��� �;��@����
 �������:�# �� �-�<� �;:�������
� �� �:��
��--�:��
���� �
� @�� ��� �? ��� -�:��� -��� �� ���-��� ��
��  ���� *��� I��� "# �� ��
�������
 ������� 
;�
���N
� -���
�� ��
�:@��
��� %���@��� �
 ���<�� �� ���� ��� ������ -��.
�@��� �;��@����
� *�� �������# ��
 
;
�@��# ��%����;	�#
@�;� �?��� �
���� ��� -���:����� �������� ��
���
�
� ��� ���.
����
� �� -�����:� =� -������: �;�
� ����
�� :��
������ B
�;	�

��� �� B �� �:-�����
 � :�: :��
:� -�� �;:���������
�
�� ��--��� �� �:������
� *��� ��� �����# ����
� @�����

%���@�� 
� ����� 
�:��� B �� %���# �� @� ��
� ����� ���� 
.
�:�>� B ������� ��
��� �
� ��
�������
 �;�
� ����
 �� ��
����
�
 ��� �;�
� ����� �;��@����
C �;������ ����
�� ��
� ��%��
��� �<� ���� >��� ���:� �� �O�� 0��
��� ���(���1�

8������ -������ � ��@����� 5
������� ���
� � -������
� �������
� -����� �� ����
��� �;���������
�� � �
;�-�����
� ����������
�;
���� ��
 �;������
�� 
���;����� � �
;������� �;��@���� �
@����;������

���� �& � ���� �9 �-�� � *�� ���� �� � ���� �Fa L���� ���� �� L)�6�
���� �� �-�� � 8.L8*�� �����& �-�� � 8�3K.L2��

�� ����� ����� 
 �� �� �����
� �-��
��� ������� �	� < �����
���������� �
;�-�����
� �;
���� ��
 �;������
�� 
���;����� �
�
;������� �;��@����# ������
�� 
�� -������# 
 �-���� ����
����� ���� �-
�� ����;��� �������# �;�-�����
� �	� 
���;��.
��� � ����� ������� �;��@����  ������
� ��
� ��
�� ��
� �
���� �����# 
�� ���� 
 �����# 
 ���� ���� �������
�� -���.
�����# �
�����  ������
� ��
� ���-� 
�� ���� �
���# ���
-���P ��
� �������� � ��������# � -������
� �� ���
� �� ��.
��
�� ����;
����� ��� ������� � ��
�����
�� -�P ������ ��.
����� �-���� �� @�����
� � ��-��� �� � ��@���� � �
 
��.
����� ������� � -����� �� ��
������ ��
 �� ����
�� �
��
��� ����� 
���
���
��� ����;���� E � ����;���� �� L)�6# ���Q
���� ����;���� �� ��� *���� 
���
���
��� ��� �E ������� �FEE
������� � ���� ��� � -���� 0��
��� ���1�

�� =� L������
� ����� ������� -�����	� � ��@���� � �� L��.
����
� �������� ����� ��
�	� ��
� �� ������B ���-���
� -��

120 BVGE / ATAF / DTAF

Verwaltungsverfahren 2009/9

�� @�����
 
 ������ � ����� ����� ������� -�����	� � ��.
@���� � @�
� -�� �;���
���
� � �
� ���� �����
� � ��
���.
����
�# �� @����# ��
��� ��
�� ��� ��� ��������� ��������# ���
-�� ��
�� ������
����
�� ������
��� � ��������
�� ��������
0��
��� �1�

�� =� �������� ��
����� ����;�-�����
� ���������� �;
����
����;���� �& �-�� � 8�3K.L2� �� -���� 
�� ��
����� ������� ���
���� 
 ����� �� �--����� ��
�
�� ��
�� ����� ��
�����
�� ��.
���	� �	� 
� -��������� �������� 0��
��� ���1�

�� 6
� ����� ���������� �;��@���� � ������� � ����
� ��--�����
�
����
�� � �������� �� ��� ������
�
� -�� � ��-����
�����  ���� *��� I��� "# �� �����
� � ���������
�� �-��.

��� 
�
 ��-��� -M ����
� ��
�����
�� ������ 
 ������ �
������� -�����	� � ��@����� �� ��� 
����� 
�
 � < ����
 
.
��� ���� �;�����
�� � -�������� �-���� 
 ������
� �� ��.
���	 � -������B� =� -������B � �
;���
����� ����
�
����;�
��� � ����� ��-�����
� < ����� ��
������ ��
 �;������.
��
�� ��� ��--���� � ��
������� *�� @���� ���� ��������
��

�
 ���
��
� -M @�����
 �����	� �������# -�� �� �;
��.
����� �� ����
��� �
� �����
� 
�� ����� ������� ���� ��
�����.
��
� � �
;�-�����
� ���������� �;
���� ��
 �;������
��

���;����� � �
;������� � ��@���� ������ � �� -��������# 

@��
�� ���
���� ��
�� �������# �� ��������� �� ���� 0��
.
��� ���(���1�

�	  4�� $� 1������  !!< &������ �� �OK6 �; 0�OK6- ��������2 ��-
���� �� �� :������'(�� I�����(	�������� ��� ���� �'( 	 9���&�	 ���
�������� ?�	���&��� ��� O��"���	 >����� �5 0O��"���	- 7���
�������'(���2 ����������� )����� �� ;����� "�	  � �+��  !!< �������
O��"���	 �� ��� I�����(	�&�		���� 0
;,- ;���������2 ��� ���
����- �� �� �������������- ���� �� 9����L �5 09����L2 ��)� ��� ��
9����L &������������� ����� ;���� ��� ���� ���'( ����� ;���� ����
9����L &������������ 9������� ��� 5������'(����� ��� ��	����	 	� ���
�������� (�������� 9������� ��	+�� ����  3 ���� � ��� �:������������
"�	  3� �+�� #��� 0�;>5- �6 ��3�#2 ������� ## ��� I�����(	�"������
�����
;, "�	  #� .�� #��< 0
;��
;,- �� #��<  !4#- �� #��$ #�3#2
�� �����'(��� �����

�	 �� �B��  !!< �������� �� ������)��� ���������� ��� :������'(��
,���� ��� 
	����'(�������� ��� �OK6 ��� ���� �'( 	 9���&�	 ���
�������� ?�	���&��� ��� O��"���	� �OK6 ��� O��"���	 �'(������

BVGE / ATAF / DTAF 121

2009/9 Verwaltungsverfahren

�	 #!� ��  !!< ��� @�����&����"���������� �� ��� O��"���	 ��� �
��� 1���� (�� "����)+(���� ;������ �������+�� �� ��� 
;, ����'&�

�	 �� .��  !!< ������ �� 
;, ��� ;	B��(���� ��- ������ ��B���"�
7���� � ����(���- ���� ����� ;���� ��� 9������� ��� ������� E %����
;����� F- )��'(� "�� (	 ���&� ���� ����&� ��(����'(� )�����- 	� ���
�������� � ��	����	�� ���B��'(� (������� ��)�(� �� ��������
�OK6 ��� ��'( ����� ;���� ��(���� �	 #�� .��  !!< ���� ;	B��(�
���� �� ��������� ��� 
;, ���

�	 4� .��  !!< )���� � ��� ;	B��(���� � ��� 
;, ������������- ���� ��
������B���"���'(����� ��� :������'(�� ,���� ��� 
	����'(��������
��� �OK6 ��� ���� �'( 	 9���&�	 ���������� ?�	���&��� ���
O��"���	 ��'( ����� ����'&�'(����� ��� @�����&�����- �� �����
;���� ��� �� "�� (	 ���&� ���� ����&� ��(����'(��� 9������� ����
�������� E %���� ;����� F � ?�	���&��� ��� O��"���	 ���+��� (����-
����(����� )������ �OK6 ����� ��	 ���&� �	 #!� ��� #�� .��  !!< ���
7�������&�		�� (��� I�����(	��������� 	��

�	 #�� .��  !!< "������� �� I�����(	�&�		�� ��� ;����:���'(��
���&��&�		���� 0;�,2- ���� �� ��B���"�7���� � ��� ;	B��(����
�� ��� 
;, "�	 �� .��  !!< � �� O��"���	 >������5 ����+��� )����
��� ������������ )����- ���� ����� ;���� � 7���		��(��� 	� ��	
I�����(	�������� ��� �OK6 ��� O��"���	 >����� �5 	� ��� �����
���� � ��	����	�� ���B��'(� (������

5���� ���� ��������� ��'(��� �	 #�� ��B��	���  !!< ��)�(� �����
;���� 0���'()������(��� #2- ��� ��'( �OK6 0���'()������(����  2 ���
�'()���� ��	 ������"��)����������'(� 0��5��2 ��� ��� ��5�� )���
�� ���'()����� ��- ��)�� ������ ���������� �� ��� �� �'(� ��� ������
��������� �����'(����� ����

Aus den Erwägungen:

�� ��� ��5�� B���� "�� �	��� )���� ��� 	� ����� ,������- �� ��
9������"�������������� ������� ��� ��� �� ��� ��� ���'()���� ��������
��� ���

��� 5�	+�� ���� �# ��� ���)����������'(���������� "�	 #<� .��  !!�
0�55- �6 #<��� 2 �������� ��� ��5�� ���'()����� ����� �����������
��'( ���� � ��� �������������� "�	  !� ����	��� #�4$ ���� ��� ���)���
�����"����(��� 0�)�5- �6 #< �! #2� ���� ��(:��� ����������� ���
;�,- )��'(� ���� �� ����(���� ���� ;	B��(���� ��� 
;, ����������

122 BVGE / ATAF / DTAF

Verwaltungsverfahren 2009/9

;�(������ ��� ����		����� ���� :������'(� ,����������� �������� ���
����  � ���� 3 � �� 	� ���� �3 �;>5 ���+����

�� "�������� ������'(���� ��������� ��� I�����(	�&�		�� ��� ����
������ "�	 #�� .��  !!< �� ��� ��������� 	 ���� "�� ���� � �)�5�
;� ���� &�� ����'(��������� ��'( ���� � �55 "��� ��� ��5�� �� ���
�� ��(������� ��� "���������� ���'()����� ��	+�� ���� �# ��� ��
���� � �55 ����+����

��� 7��+'(�� �� �� 1���� �� B�����- �� �� ���'()������(��� ��� ���
�'()������(���� ����	��� ���� �� ���'()������(��� (���� �	
�����(��� "�� ��� ��������� �������		��� ��� ���������� ��� �� ���'(
�� ������'(���� ��������� ��������� ����(�� ��� (���� ������� ��
�'(���)������ ��������� �� ����� ���(����� ���� A�������� �� ���
�'()������(��� ��� ��(�� ������+���'( ��� ���'()������(���� �����
	��� 0���� 3$���� # �)�5 � �� 	� ���� �< �552�

����� 5�	+�� ��+����� 6�'(��B��'(��� 	����� �� ���'()������(���
�'(� ��� �� ;���'(��� ��� ���'()����- ������� ��'( ��'( 	 7���
B��&� ��� 
������+����� ���� �� �&������� B��&��'(�� ��������� �� ���
I���B������ ��� "�� (��� ��(������ 6���� "������� 0"��� 
���� ���
���������'(�� G�5��H ��P4�4� !!< "�	 #�� �+��  !!$ ;� #� - 
����
��� �5��  �P3�� !!< "�	 #� �B��  !!$ ;� #� - 
���� ��� �5��
 OP$�� !!< "�	 #3� ?�"�	���  !!< ;� #- 
���� ��� �5��  OP#!$� !!<
"�	 �� ��  !!< ;�  �#2�

��� ;��������� ��� �&������� B��&��'(�� ���������� ���� �'(���������- ����
�� ����+���� ��(:��� ���� ��� 5��'(� &��&����- ��� �'(� ����� �(�����
��'(� 1����� ����'(���� 0"��� 
���� ��� �5�� ��P4�4� !!< "�	
#�� �+��  !!$ ;� #� C ��5;  !!<�# ;�  �#- /� 	� )������ >�)����2�
����'( ���� �� �&������� ��� B��&��'(�� ��������� �� ��� I���B������
��� ������'(����� ;���'(��� ��� ���� "��- )��� ��� �������� ?�'(��� 	
7��B��&� ��� ���������� ���'( ��� 5��'(� ��'( �����(� ��� ���'( ��
���������� ���(����� ��� ������'(����� �&�� ������� )����� ��� �����
����� �� ������ �'(���)����- )��� ���'( ��� ������� ��� �����(���� ��
����+'(�'(� ���� ��'(��'(� ������� ��� ���'()������(������ ��'( ���
�������� )����� &���� >������ ��(�� �� �	 �&������� ��� B��&��'(��
��������� �� ��� ���'()����- )��� ��� ������'(���� �&� 	 7��B��&� ���

����� &��� 6�'(��)�&����� 	�(� ���������- )�� �� � ��� 7)�'(�����
������ ,���� �������� �� ���� ��� ;�����- ��� )��'(�� �� �'( �������
(����- ������ ������������� (�� 0"��� BERNHARD WALDMANN- �D ���'��
���L����� ?����9���� 
������L�>��� 8B�+'(���� G>����H- ������ ,�	�
	����� ��	 ���������'(��������- �����  !!$- �� ���� $� ? #<C ISABELLE
HÄNER- �D O(����B( ��������&�� ����������/�	� �'(����� G>����H-

BVGE / ATAF / DTAF 123

2009/9 Verwaltungsverfahren

,�		����� ��	 ������������ ���� ��� ���)�������"����(��� G�)�5H-
7��'(  !!$- ������ 3$ ?  #2�

?�'( ��� ���'( �� .���������	 ��� � �� ������"��������� ����������
6�'(��)��������� "�� ����  �a ��� ������"��������� ��� �'()�����
�'(�� ;����������'(��� "�	 #$� �B�� #��� 0��- �6 #!#2 (�� ��� /���
9����� �� 6�'(��������&���� ���B��'( ��� ���������� ���'( ��� �'(�
����'(� ��(:���� %����'( � �����(	��+���� &:���� ���� ��� ,������
�� �'(����'(� ���������� ����'(������- )���� /���'( ��� �������'(�
5�������� ���������'( �� 0"��� ���������'(���� "�	 $� K&����� #���
��)� "�	 $� �+��  !!�- ��  !! �#3$- ��  !!4 #!��C ��� #��< � #-
��� #��� $4��- ���  !!!  ��!- ���  !!# 3 ! 2� ?�� 	 6�(	�� �����
��� ������������� �����(	��+��� &��� ��� ;��������� ���� �&�������
6�'(���'(������������ ��(�� �� �����'(�������� ��'("��(����� �� ����
���'(�+�&��� ��� � �� �� ��� ���������� 6�'(��)��������� "��
����  �a ��(���� �� ���	 ���'(�� 1��� )+��� /���'( ���+���'( �� ":�&���
��'(��'(�� �������������� "�� ���� 4 ��� ���� #� ��� ,��"����� "�	
3� ?�"�	��� #��! ��	 �'(���� ��� ����'(����'(�� ��� 5�������(����
0;�6,- �6 !�#!#2 ��)� "�� ���� #3 ���� # ��� �������������� 9�&��
"�	 #4� ����	��� #�44 ���� �������'(� ��� B����'(� 6�'(�� 0�6
!�#!�� - ��'(�������D 
?K�9�&� ��2 �� B����� 0"��� ��5;  !!<�# ;�  C
HÄNER- �� �� K�- �� ���� 3$ ?  # ��� 1�� 43C MARION SPORI- ��������&��
��� ;������������ ��� �&������� �'(���)������ ���������� 	� ��� 6�'(���
)��������� "�� ����  �a �� ��� ��	 6�'(� ��� ��� )�&��	� ���
�'()���� ��'( ���� #� ;�6,- �D �&������ .�����'(� 9��L�  !!$
�� #3< ���2� ��� 5���� ��� ���������� 
	��+��� &��� ���� 6�'(������� �
'���- )� �����'( �� ����� ��� )��- /���'( ����� �������� )������

����� 
���������� ��- ���� �� ���'()������(��� ��	����� � �����
��� �� ,�����"�������� ��� "���������'(�� �����(���� 0���2 �� �'(����
)������ ��������� �� ��� ���(����� ��� ��������� (����� �� ���'()���
����(��� (���� ��������	 )���� ������� ��	�'(� ��'( �����������- ����
�� ���	 	��������� ;���'(�� 	 "���������� 1��� 1����� ������+���
�'(�� ?���� �� �����)����� )+���- �� �'( ����� ���'(�� ���� +(��'(��

	��+���� )���� ������� &:�����- �(�� ���� 	 ;�������� ��'(�����
��� (:'(���'(����'(� 9������ ���������� &:�����

�� ����� ��� ��B���"�7���� # 	�'(�� ���� ���'()������(��� �������-
�� 1����������� ��� >������� � ��	����	�� ���B��'(� ������ �� � (���
;(�� ��� �'(+��� (��� 6���

��� ���'()������(��� # ��(�� � ����� ;����� "�	 ##� ������  !!$ ���-
��)�(� �� 9���&���� ��� ;	B��(���� �� ��� 
;, ��� ��'( �� 9����
&���� ��� ������'(����� ��������� ��� ;�, (+���� ���� ���&��� ���

124 BVGE / ATAF / DTAF

Verwaltungsverfahren 2009/9

����&��� 5��'(+�������(����� ��� ����� 6�� ��� ���&�� ������+'(�
���� ;� (��� ���(��� �� �'(������)����� ��������� �����- ���� ����� 6��
���'( �� ���(����� ��� ������'(����� 1������������"�������� )�����
(���������� )����� ������(�� ��"�� �� �� ������'(���� 1����������� ��'(
�(�����(�� ��� "������� (� � ����� B���:��'(�� ���(+������� ���
����	 6�� ��� �������������� ������� ��������	 ��(�� �� ��- ���� )���
�� ������'(���� ��������� ����'(������� )+��- �� ����� 	�"�����)����'(
)+��- ���� ��� ����� ��������B���B�&� &���� >�)�� ��� �� � ��	���
��	�� ����		��� ������������������ ���(����� (���� �� ���B��'(����
��	+�� ���� #� ���� # ���� � 
;��
;, ������ �������� "�� ���� # ���� #
���� � 
;��
;, ��'( (��

�� ���'()������(����  ����� � (��� ;����� "�	 �� ��B��	���  !!$
"��- ����� �� ������'(���� 1����������� � 6�'(��&���� ��)�'(��� ������-
)���� ��� ��������- ���� �� � (��	 ���B�����'(�� ��������B���B�&�
����� ���������� "�� ���� #� ���� # ���� � 
;��
;, K�����������B��'(�
��� 	���'(��� (���� K��'(�� ��� 	� ��� ���:������'(��� ��� ���������
+������� &������� )����� ��- ����� ��� ��&�� ���� ��'(��)����� ���
������B������� ���(������ �� (� (+����� ���(��� (��� �� �� �&�������
��������� �� ��� 6'(���������� ��� 8�(���� (��� �����'(������� 6����
�'(�����'( �������� ��'( �� 6�'(��)��������� ��'( ����  �a �� ��
6�'(� ��� ���'(��'(� ���������� ����� 6�'(��������&���� ��� ��
6�'(�	+���&�� ���� ��������� 	���� ���'(��'( ������������ )�����
&:����� ��� ��� ���'()���� 	���� ��(�� ���������� )�����- )��� ���
���'(��'(� ���������� ������ �'(� 	:��'( ���

�� ���'()������(����  �� ������� ��� ���'(�- ���� ��)�(� �� ��'(���
&�+���� 1�����������- )���'( �� ���'()������(��� � ���B��'(� ��(���
���� (+����- ��� ��'( �� ���������� ����� 1�����������- ��� /���� �����
��� 9������� 6�'(� ����� )�����- )��'(� �� ���'(��������� ��� ����
�� ����� ����(���� ��)�(�&�	B��� ��� O��"���	 ������		�� ���
�� ���'()������(����  � �� �'(��'(��� %'(� �������� (+����- ���	 ��
(� 	 7���		��(��� 	� ��� I�����(	� "�� O��"���	 ������B�������
��� ���������� ���(����� "��)������ ��� 8������ ������ �� ����������
��� ;�,���������� ��� ���'()������(����  ��� 7����� ��� ":�����

������)����&��- �������B����� ��)� 
�����(����&�� ���� K��'(��
�'(� ��'(��&�+���- (��� �� ��������� (�� ��������� 	 �������� B����
���� ��� ��	� �� ��� �� ���'()������(����  �'(+��'(�� ������'(�
������:��� ��� ���)��� ��� ���������� ��� )�����'(��'(�� ���(������
��� ��� 
������)����&�� "������� �� 6�'(��B���:��'(&�� ��� ���
�'()������(����  ��� �'(+��� (��� 6��- )�� �'( ��'( �����" ��� (�
5��'(+�� ��� ��� (�� ,����)����&�� ���)�&�� �� ���'()������(���

BVGE / ATAF / DTAF 125

2009/9 Verwaltungsverfahren

��  &:��� ��� 	���� �� ��(:���'( E �������������� F ���)���� �'(�
���(�� ������ ��� (��� �� ��(���'(�� ��������� �� (��� 6�(����������

����� ��� �'(��� ��� ;(�� ��� ��� 8���� ��)� ��� ����� 6��� ���
(:��� ��	 �'(�������'( ��� � ���� #� ���� # �� ��)� ���� $ ���� #
;�6, ����������� 5������'(�����B��'(� ��� �'(���� ��� 9�"��������
0"��� GIOVANNI BIAGGINI- ������"��������� ��� �'()�����'(�� ;�������
����'(��� 	� )������ ���'(�+���� ;������� = ,�		�����- 7��'(  !!<-
�� ���� #� ? �C STEPHAN BREITENMOSER- �D ����(��� ;(����������,���� ��
����������9(�BB� �����������6���� �'()���� G>����H- �� �'()����
��'(� ������"��������� = ,�		�����-  � �����- 7��'(���� 5�����  !!$-
�� ���� #� ���� # ?� #<C LUZIUS WILDHABER- ���,�		 ;�6, �� ���� $ ?
# < ���2� ���� #< ���� # 
?K�9�&� �� �'(���� ��� ;������� ������'&�'(
"�� ��'(��)����� ������+'(������� ����� ;(�� ��� ����� 6���� 0"���
JÖRG PAUL MÜLLER/MARKUS SCHEFER- 5������'(�� � ��� �'()�� = �	
6�(	�� ��� ������"���������- ��� ;�6, ��� ��� 
?K�9�&��- 3� �����-
����  !!$- �� #3 2�

���'( �� ���������� 1����������� � ��� ��������� ��� ���������- )��'(�
� ��� Q������'(&�� 	B������- �� (��� 	 6�(	�� ��� I�����(	������
���� ���'( �� ���'()������(��� ������ ��� 9��'(�"��������� �����������
��� ��� 	 �B������� 	� ��	 �����'( ��(����(����� ������'(� ���
���� ���'()������(��� �(�� 7)���� � (��� ;(�� ���������- )��(��� ��
= ��	����� 	 7��B��&� ��� ���'()��������'(��� = ��� ���'()����
����	��� ���� �(�� ���'()��������	���� �� ������ ����� ����'&�'(�
����� ��� ��(�����- �� (� ����� ��� ���(���� ������"��������� ���'( ��
6�'(��B��'(��� ���)'&����� ;������������ ��� �&������� B��&��'(�� ���
�������� ������� 0���� 3$ ���� # �)�5 � �� 	� ���� �< �552� ��� ����	
5���� &��� (�� �� 1���� ����� �������� )�����- �� ��� ;��������� ���
�&������� B��&��'(�� ���������� �'( ����(��B� "��������� �+��� 	� ��	
6�'(� ��� ��� )�&��	� ���'()���� 	 ���� "�� ���� #� � �� 	� ���� 4
���� # ;�6, 0"��� ��5;  !!<�# ;�  2�

��� �� ;��������� ��)� �� ������������� �� 1��	 ��� ��(��� ���
���'()�����'(����� ��� ��)�(�� 0���� �! ��� � ���� # �)�5 � �� 	�
���� �< �552- �� 6�'(��"�������� (���� �'( ��'(��������'( �����)����
0���� ## �)�5 � �� 	� ���� �< �552- �� ,�����"���'(���� )����� �����
��	+�� ����(�� 0���� 4� ���� 3 �)�5 � �� 	� ���� �< �552 ��� �� ����
��� ��'(������"�������������� ����� "�� 0���� 3< ��� �)�5 � �� 	�
���� �< �552�

��� ��� �� ���'()����� �� ��	� ������+���'( �����������

126 BVGE / ATAF / DTAF

Verwaltungsverfahren 2009/9

��& 0?'(��������� ��� ������ ��� ���'()������(����  - ��)�� �����
���� 6�'(������(��� 	 "���������'(�� �����(��� (���� ��(��2

�� ?�'( ��� 6�'(��B��'(��� (�� ��� 5��'(� ��� �� ����� ��� �� 
��
��'(� ��������� 1������������"�������� ������'(�� ���'()���� ��������
��� ��� ���� ��������� � ��� 1���� "�� �	��� )���� �����(����� ����
)�� �� ��(�� �� �������'(��- �� �� ��������� ������ )��- �� �������
6�'(������� 	����� ���� 1������������"�������� �� &�+��� 0�5; # � �
 $� ;� ��� ��C ;���'(�� ��� 6�&���&�		���� ;�� G6;,K�;��H
�O� !!��� "�	 �� .��  !!4 ;� #��2�

�� ���'()������(��� )����� �'( ��� ���	����� 5������ ����� ��B��
��"�7���� # ��� ��������� ��� ��������� "�	 #�� .��  !!<- )��'(� �����
������- ���� ��� ���'()������(��� # 	 7���		��(��� 	� ��	 I����
��(	�������� ��� ���'()������(����  � ����� ��� O��"���	 	� ���
�������� � ��	����	�� ���B��'(� (������� �� 	�'(�� �������- ��
����+����� ��� � ��� ;	B��(���� �� ��� ;��������� ��	�'(��� 1����
��������- ���� ��� ���'()������(��� # 	� ��� ���'()������(����  �
��	����	�� ���B��'(� ��(������ (���- �� "�� ��� ��������� �� 
���'(�
������� ��� �� ����������� 	������ ���� 1��������������������� �����
�+����

��� ��� ���'()������(��� # ����� "��- �� ;��������� �� ������� �'(�
������ ��)����- �������������- ���� ��� ���'()������(��� # � ��	���
��	�� ���B��'(� 	� ��� ���'()������(����  ��(������ (���� �� (���
��	� (�� ,�	B����� �����'(������ ;���B��'(��� (+��� �� ���������
���� 1����������� ��'( �'(� ����+���� ������� 7)����� (��� �� ;�����
��� ������'(����� ��������� �	 #�� .��  !!< &�� 1��������������������
���������� ?�'(��	 �� ��������� ��� 1������������"�������� ���������
(���- )��'(� 	������ ���� �'(���)������ 1��������������������� �� 
��
��'(� �������� ��- 	���� ��� 5��'(� ���� ���(����� ������� �� �� 1����
���������"�������� �����+���- �� �� �'(� ��� �������- ?'(�������� ����

	���� :������'(���'(��'(�� 6�'(�� ��� 9��'(��� ���(����C �� ������
���� �� )���� &��&��� ��'( ��"����� ���� ����		���� ������� �� ��
������'(���� ��������� ����������� ���(��� �����+���- )�� ���� � ���
���'(� &�		����� �'(���)������ ���������� 	� ��'(�������������� ����
�������� �'(� ��� (+���� ��)�(�� )����� &:����- ������� ����+'(�'(
��'( ��)�(�� )����� �����

�� ���'()������(����  	�'(� ���'(��	����� �������- ���� ������� ��
;	B��(���� ��)� �� ��������� ������� :������'(���'(��'(� ��"������
��� &��&���� 6�'(�� ��� 9��'(���- �� (� 6�'(�������� 	 ���� "��
����  � �)�5- "�������)��� �� B������� @����������	��&	���- ��� ���
����&�� 6�'(������ ���� �"���'(��'(� 6�'(��"��(+������ ����������� )���

BVGE / ATAF / DTAF 127

2009/9 Verwaltungsverfahren

��� 7)����� ��(�� ��� 1����������� /��� ;��������� ������'( 7�����	
��� 5��������� ��� ���B��'(� ��)� ��)�������� 6�'(�����	��� ����
���� ��(�� �� �� ���	 1��������������������- �� ���� ������'( �� ��'(�'(�
7���+���&�� ��� ,�	B����� ��� ��(:��� �'(� ������� ����- )��(���
%������� (�� ��������� �����'(���� ��� ��� �'(� (+��� "������� �������
;���B��'(��� �� �� 1������������"�������� "�� �	��� )���� ������
(�����

�� ;��������� ��(�� ��- )�� � ��	����	�� ���B��'(� (�����- ��	
&�		� �� &��&���� ��'(��'(� ;����'(��� ��- � ����	 ���(����� 	
>���'& ��� ��� 	 6�(	�� ��� �������� ��� ��� ��� ������� ���������
6����� ����������� �� ���� ��� >������ � ���B��'(� 	 ���� "�� ����  3
���� � �;>5 ����'(�� ���� ���� ������(	���'(��'(�� ������� ;�
���'(�� ���B��'(�"��(+���� �������� ��(�� 9��'(���- )��'(� �� ��� 	
7��� ��� �������� ����������� >��������� �� ���'(��� ����� �� �����
���� (��� �� 	� (� � ��	����	�� ���B��'(� 	 >���'& ��� �� ���
����� (��������� 9������� 	 9���B�&� ���������� @�� �� ��� �'(�
���)��� ��� "����(������- )�� �� ��� ���������� ��- ���� &�� >������
� ���B��'(� "������- 	���� �� 1���� = 	 ��������� ��� ���������	B�
�+���� ��� ��� ���&��� �� %�����&�� ��� @����B����� = � ���� �����
���������� ��������� ��&�+�� )������ ;� �����(� ��	� �� �B����'(��-
:������'(�� ��������� �� ����� ��������� 1������������ ��� ��� ;�)+����
��� ��(� ��������	 ��	��"����+���'( (��"��- ���� 	� ��� 1�����������
��� ���B��'(� 	 >���'& ��� �� ������� 	 ���� "�� ����  3 ���� �
�;>5 � �� 	� ���� ## 
;��
;, ��	��� ��- )����'( �� ���������
�����'(��� &��&������� ��� �� 1����������� ����'(�� (������ �'(�
�� ����+'(�'(�� @+��)����� )+(���� ���� ��������- ��� ��'( �� ���
���'(���� �L B���- �� ��� )� �� ������������ 	 7��� ��� �������� ����
�+'(�'( �+�� ��)����� ����- ���� �'(� 5��������� ��� "����������
�����(����� �	 I����� �� �� 
;, ���- 	 6�(	�� (��� �������'(��
�������� 1������������� �� �������� �� 1���� ��� ���B��'(�"��(+�������
�� ��)�(� 	 7��B��&� ��� ;������� ��� ;	B��(���� ��� ��'( ��� ������
���� ��'( �&����� ��)����- (��� �� ?�'(���� ��� �������� ��'( ���� �	
 4� .��  !!< ������� ��� �� 9��'(� ��� ;�(������ ��� 6����� ���
5��'(��(������� ��� ��	� ��� E ���� 9�'� 6��� F ��'( )+(���� ���
��'(��������� ��'(� ������� ����������

�� ��������� )����� ������� ��- �� 1����������� ������ �'(� ���� @���
��'(��- ���� ��� � ��	����	�� ���B��'(� (��������� 9������� )�����
� ����� ��� (� ���(����� 	 >���'& ��� ��� 	 6�(	�� ��� ��������
&��&���� ��'(��'(� ;����'(����� ��&�		��� �� 1����������� ����'(��
��(�� ���� ��'(��'(�� ������ ��� �� ������� �������� &��&���� 8���
��������	- )� "��������- �� 9������ ��� ���������� ����- �� ���� &��

128 BVGE / ATAF / DTAF

Verwaltungsverfahren 2009/9

>������ � ��	����	�� ���B��'(� "��- �������� �� �B����'(�� :������
�'(�� ���������- ���� 1���� �� &�+���� ����� +����� ��'( ��� 
	�����
�'(��- ���� 	 7��B��&� ��� 1����������� ���������� ������ ������� �'(
��� ����� 1����������� ��������� 9��'(��� �&����� ��)����� ��� ���(���
���'(���� � ���� ��'(�������������� ��������� ������(����� ���� &���
&������� (+���� )����� &:�����

��� �� 1������������"�������� ���� (��	 8���� ��'( ��� ,��������
���� "�� 6�'(�������- ���	 �� �����(���� 6�'(�� ��� 9��'(��� �����
������� �	 
�����'(�� ��� 5����������"�������� ���� ��� 1������������"���
������ &��� ����� 6�'(�� ��� 9��'(��� ����- +����� ���� �'(� ��� (���
�� ��'( �'(� ���� �� ������������� ��������� ���� �����'( ��� ,�+����
��� 6�'(������- ���	 ��� �����(��- ?'(������(�� ���� ��� 
	���� "��
"��)���������'(��'(�� 6�'(��� ��� 9��'(��� "������'( ���������� )��
0"��� ULRICH HÄFELIN/GEORG MÜLLER/FELIX UHLMANN- �����	���� ���)���
�������'(�- �� �����- 7��'(�������5���  !!4- 6�� $��C MAX IMBODEN/RENÉ
A. RHINOW- �'()�����'(� ���)���������'(��B��'(���- �� �����- �����
#�<4- ��� �- ?�� �4- ��   �2� 5������� ��� ��� 1������������"�������� &:��
��� �'( ���� )����� 6�'(�������� �������� ����	 �� 1������������"�����
���� ��� )������'(� @������� "���� "������'( �����)����� ��� ��	�
��)����	����� ��� �������� ����+����� �B+����� 5����������� ���� %���
�����"���������� ���������� &���- ���� �� ������ ��� �����(����:&����
	� 0"��� ANDREAS KLEY- �� 1������������"��������- �D ����(��� ;(����
�������9(�BB� �����������6��R �'(���(������6���� .� �'()�����,����
�� ��������� G>����H- 1����'(��� ��� J"� >���������- ��� 5������%�'(��
#��$- ��  �!2�

��'( �� 1������������"�������� 	��� �� �������� ;��	���� ��� ������
������������ ���)����- �� �'( ��� ���� � �)�5 �������� 5���������
���� 1������������"�������� &:���� ���(��� ��� �)�������� ����		����
��)� ������� ��"������ ��� &��&����- �� (� �'( ��� ���	 ����		���
��'("��(��� ��������� "��)���������'(��'(� 6�'(�� ��� 9��'(��� ����
��'( 	� 1������������"���������� &:���� 	�(� ��� 6�'(�������� ���
&�+��- �'(� ���� @����'(���������������� ��������� )������ ;� �� ��(�� ���
��������� �'(� 	:��'(- �� ������&�� 6�'(������- )� �� ��� ��� ���
����		�� �����(� "�� 9������� ��� @������+���� ���- ��������" �������
�������� �� 1������������"�������� �� ������� �����+��� ?����- ������
���'( ���)�� ��� ��� %�������� ���� 5����������"�������� &��� �����
	������� ?�'(���� ������(�� 0"��� BEATRICE WEBER-DÜRLER- �D O(����B(
��������&�� ����������/�	� �'(����� G>����H- ,�		����� ��	 ����
��������� ���� ��� ���)�������"����(��� G�)�5H- 7��'(  !!$- ����  �
?  ��� #4C ANDRÉ MOSER/MICHAEL BEUSCH/LORENZ KNEUBÜHLER- 9������
����� "�� ��	 ������"��)����������'(�- �����  !!$- �� �3 6��  � �C

BVGE / ATAF / DTAF 129

2009/9 Verwaltungsverfahren

ALFRED KÖLZ/ISABELLE HÄNER- ���)�������"����(��� ��� ���)��������
��'(��B����� ��� ������-  � �����- 7��'( #��$- ?�  !< ��� 	� )������
>�)����2�

��� ������������� ��� ��� ;����� ���� 1������������"�������� )�� ��
�'(���)������ ��������� "������� 0����  � ����  �)�52� ����� )�� ���
������� ��� "������������- )��� �� ;������� �� 5���'( �	 ;����� ����
1������������"�������� ������� @���� ��� ��(:��� "�� �'( ���- �� (� "��
�	��� )����- ��� 1������������"��������- �� )�� ���� "������������-
���� �� � ��� ������������ ��'(� ����+��� �� ��� 	� ;����� ��� ����
������ �� �B����'(�� :������'(�� ��������� "�������� ����� �B����'(�
:������'(� ��������� �� �������- )��� �� ��(:��� ���	 �������'(��
��������������� ����� ��� �� ������ ���������������- )� ��	����'( ��
��������+�- ��� ��� ;����� ���� 1������������"�������� "������� 0"���
KLEY- �� �� K�- ��  ��2� ��� ��� 1������������"�������� �� 
���'(� ������
���- �� �� ��� �� ���'()���� ������� ���������� ��� �� ��������� ����
��(���� 0"��� HÄFELIN/MÜLLER/UHLMANN- �� �� K�- 6�� $�� 	� )������
>�)����2�

�	 1�������� �� ��(�� �� B�����- �� �� "����������� ������������� ���
)�(� �� ;����� ��� ;	B��(���� ���'( �� ;��������� ��� ��'( �� ;�����
��� ��������� ��� ��������� ������� )����� ���� � ���	 ���'()�����
"����(��� (�� �� ���� ��(:��� ��'(�������� ������� ���'(��	����� ��
B�����- �� �� 9������"�������������� �� ��� ��������� ������� )�����
>�� �� ��������� ����� 1�(���� ���� 9������"������������ 	������� ����
�'(����- �� ��� ������'(���� ;���'(�� �����(���� 0"��� KÖLZ/HÄNER-
�� �� K�- ?� 3# 2�

��� ��������� �������� O��"���	 �	  � �+��  !!< 	� ��	 ������
�� �� ;���������- �� �� �������������- ���� ��� ���'()������(��� # ���
)����� ���'( (� &����������� 9������� ��� 	� ��� �������� � ��	���
��	�� ���B��'(� (�������� 9������� ��'( ����  3 ���� � �;>5 �� ���
���'(��� ����� O��"���	 ��� ���� ����+�� 	 ?�'(���� ������'(������
��� @�����&����"���������� "�	 #!� ��  !!< )���� ����'&� @������	
������ �� ;��������� �	 �� .��  !!< �� ;	B��(���� ��- )��'(� �����
������	 � ��� ��B���"�7���� � �� 1����������� ��� >������� � ���
	����	�� ���B��'(� ���(���� ������������ ���� 1����������� � �����
;	B��(���� )���� "�� ��� 9������ ����� 1��� �	 #�� .��  !!< ���
����(��� �������� ����� ����(���� �������� �� 1���� ��� >������� �
��	����	�� ���B��'(� ��� ��&�+���� �� �� ���������- )��'(� ������
��� ���)�������"����(��� ��:������� ����� �����(��� ��(��� �'(�����'(
��	 ;����� ��� "�������� ������'(����� ��������� "�	 #�� .��  !!<�
�� ��������� ��(��� ���� �� ����(��� ��� 9������ �� ��� ����+���� =

130 BVGE / ATAF / DTAF

Verwaltungsverfahren 2009/9

���� ���� ����� ��'( ;����� ��� ;	B��(���� = � ����� ��� �� 1����
�������� ��� >������� � ���B��'(� ��'( ���� ����(����� 	���������
9������ �� ;	B��(���� �� ��� ;����������

���� 1����������� �� � ��'(�'(�� ��� ����'(�� >��'(� �'(� ������ ��
�����'(���� ��� �;>5 ���)�'&�- ��� ��� ������� @����B����� ���
5��'(��(������� �'(�����������- ��� �� �'(���� ��� 6�(	��- �	 ��
1��&�����+(�&�� ��� ;���&���	+�&�� �� ��)+(������� 0���� # �;>52�
5�	+�� ����  � ���� � �;>5 ����B���� �� 
;, �� ;�(������ ��� ���
��		����� ���� :������'(� ,����������� 	 ;��������� �� ���+���
��������� ��� ��������� ;	B��(������ ��� &��� ���� "��:������'(���
8����� (�� ;	B��(������ ������(�� ���� 	���'(���- �� 	����� �� ���
��� ;�,- )��'(� ��� ��������� �������� &��� 0���� 32� �� ;�, �����
�� ��	 ������� ��� 5������� ��� ����� �����(���������		����� ����
)������ ����������� ��� ����)�'(� �� ;�(������ ��� �������'(�� ���
�����	������'(�� ����'(����� 0���� �� ���� # �;>52�

��������� )�� ��(�� �� 7���+���&�� ��)�(� ��� ;��������� ��� ��'( ���
��������� ��� �� � ������(	���'(��'(�� 1����� &�	B������� ��(:����
�������� �� (���� /�)��� (�� ������� ��� 1����	��&�����'(����(:��
��� )�(�����		�� ��� �������� ��� �'( (��� 	 ��	����� 7��B��&�
B�+����������� ��'("��(���� ��� ;	B��(���� ��)� ��� ��������� ������
���� ;� )������(����� 1�������������������� )�� ���(��� �'(� �)�����
"�������������

7� B����� �� �������- �� �� 6�'(�������- )��'(� 5��������� ��� 1����
���������"�������� ��)� ��� ;	B��(���� �����- �'(� ������ ��� � ����
%�������� ���� 5����������"�������� (+��� ��&�+�� )����� &:����- 	�
��� 1����- ���� ��� ��� ;����� ���� 1������������"�������� )���� (���
�����+��� O(���&���� &�� 6��	 ������ )�����

�� 1����������� ��� >������� � ��	����	�� ���B��'(� )�� "��������
@�� ���� ;	B��(���� ��� ;��������� ��)� ���� ��������� ��� �����
�����- )��'(� ����� ����� 1����������� �� ���������� ��'( �� %��������
"��B��'(������ �� ;	B��(���� ��)� ��������� ������� ����	 �� ���	
7��B��&�- � )��'(�	 �� �'( 	 7���		��(��� 	� ���� I�����(	�
������ ���������� ���B��'(������ ��'( 	 6��	 �������� ;� )���� ���
"���'(�����- �� �� � ��� ;	B��(���� �� ��� ;��������� ��)� ��� ������
���� ��� ��������� ���(������ 1����������� ��&��B�����- 	 >���'& ���
�� I�����(	� ���������� ���� ������ ����������� 6�'(��������� ����
������� �'( ��� �� ���'()������(����  � ������ %�� ��� ����  3
�;>5 0������� 	 9���B�&� ��� 5��'(��(�������2 ��� ��� ��� ���
�'()������(��� # ����������� ��� ���� # 
;��
;, 0���'(������ 	
��������B���B�&�- ;�(������ ��� 6����� ��� @����B�����- 5��'(��(����

BVGE / ATAF / DTAF 131

2009/9 Verwaltungsverfahren

���� ��� %�����&�� ��)� �� 6����� ��� �����B��'(�2� ��� ��� ����
���� ��������� ���� 6�'(�������� ��� )������ ������� ��� I�����(	��
"����(���� ��� )����� ���������� ���� 	� ������ 1����'(����� ���� �����

	��+���� ��� �� ����+'(�'(�	 ������� ��� I�����(	� 	���������
0��(� ��'( ;� ���2� ��(�� )�� �� ���� ��'( ��� �'(� 	:��'(- ����B���
'(���� ��	� ����		��(+������ ���B��'(������ ��� 9������ �LB���
������������� ��� ��� ������� ���� ���'(��� �� �'()���- ���� ����
6�'(�������� ��'&����� ��� ���'(������� � 1��	 ���� %�������� ����
5����������"�������� �LB��� ������+(���� ;� �� ����� ����� 
	��+����
��� ���	����� 5������ �'(� �� �����������- ���� �� ;��������� � (���
;	B��(���� ��)� �� ��������� � ��� ���'(��������� ��������� = ���
������ ���� ���'(��������� %�������� ���� 5����������"�������� = ��'(
��� ����B��'(���� 1����������� ��������� (�����

��� ����� 5������ )�� �� ;��������� ������- 	 "���������� 7���	�
	��(��� ��� 	� ��� ����B��'(����� ����		�(�� ��� 1����������� ��
�������� �� ;	B��(���� �� )�� 	 ��������� ,����L� ��� (��	 7)�'&
����B��'(��� ���'(��� �����'(��� &��&�������� �� ��������� (�������
	����� ���� ;	B��(���� 	 ��'(��������� ���)�������"����(��� ��'(
�'(� ��� ���	����� 5������ �������� ���� ��(������ 9������"���������
���� 	 �����������'(�� �����(��� ���(����� �� (�� ���� ��	�����
����� ��	 ���	����� 5��'(��B��&� �� 6�'(� ���'(���� ��� �� 1��������
���� � (��� ��������� 	 ������������ 6�(	�� � ������� 1��	 ���
��+���� ��������� �����(� ��(�� ��� ��� ��5�� &�� ������- �� �����
��'(���� ��������� 	������ ���� 9������"������������ ��� �����������
"�� �	��� )���� �����(�����

��� �� ����(��� ��� ���'()������(���- �� ������'(���� 1�����������
��� ���	����� 5������ "�� �	��� )���� �����(����- "��	:��� ���(���
�'(� �� ���������� ��� ��� ����)�����

�� �� ���'()������(��� 	�'(�� � 	��������� >��'(� �������-
��B���"�7���� # ��� ��������� ��� ��������� "�	 #�� .��  !!< �� ����
��(����- �� �� ��� 1����������� ��� >������� � ��	����	�� ���B��'(�
(���� &�� ��������� 	�(� �����(��

��� �� ���'()������(����  ����� � (��� ;����� "�	 �� ��B��	�
���  !!$ "��- �� �� "�� ��� ��������� ��� ��������� ��'(���� ����������
��� �'(�������'(� ��� 9��������� "�	   � �B��  !!$ 0	� ;��+����� "�	
#�� ��  !!$2 ��)�&� &��� ���	��� ���� 	������� ��'(��&�+���� ;������
����� �� ���'()������(����  (��� ��� (+��� &��� ,�������� ���� ���
���'()������(��� # ��� �� "�� (	 ��(����'(��� /�����'(�� 9�������
09����L ��� �� �7 ���&2 ��)� ����� >��������� ��(��� ��� ������
��'( &��� 
������'(����� ��� ;��'(����'(��� �� ���'()������(����  

132 BVGE / ATAF / DTAF

Verwaltungsverfahren 2009/9

&:��� ��(�� �'(� ����'(������- ���� �� 1����������� � ��B���"�7��
��� # ��'( 6�'(�������� ��	+�� ���� # ���� # ���� ' 
;��
;, ������
&:����� I������ ��)�'(�� ��� ���'()������(����  ��� ��� ���������
�� ��(���'(�� 6�&� ��'(������ 9�+/���)�&������ �� &:��� ��� ����
��� �����	�� ��(������ 1�����������- ���� ��� ���'()������(��� # � ���
�B��'(� 	� ��� ���'()������(����  (�����- ��'( 	 7���		��(���
	� ������� @������+����- �� �� �:������'(��'(�� K�����������B��'(���
� ��� �'()�� ���� � ��� 
��- ��������� �������� ��� "������'(�����
���� ������ )��� ���� 1����������� ��� ������ @������+��� ���� ��(:����
�'(� "������'( ���� ��'(�'( �'(� ��	������� ����"��� ��� ������- )+��
�� ��&��'(� 9�+/���)�&��� ����� ��������� 1����������� ��� ���������
��� (:'(���� �'()�����'(�� ���&�����'(����(:��� �����'( ���� ��(���
�'( ��� )���� &��	 (��������� )������ �'(�����'( �� ��� E >������ �
���B��'(� F ��	+�� "�������� "�������'(��� ���'(� ��� ��(:���� ��
6�'(��"��(+���� �)�'(�� ��� ���'()������(����- ������ ������ �������
��� 6�'(�� ��� 9��'(��� �� ��(:���� /���'( � (��� ;������ �'(�
����������� (+����� �� ���'()������(����  (��� �� ��������� �����-
���� (� &��� 6�'(��"��(+������ 	� ��	 ���'()������(��� #- 9����L
���� ��� �7 ���& ����������� )������

�� ;��������� ��(�� � (��� ;����� "�	 #$� ������  !!$ = 	 >���'&
��� �� ���'()��������	���� ��� ���'()������(��� = ���- 	� ��	
�'(�������'(� "�	   � �B��  !!$ ��� ������ ;��+����� "�	 #�� ��
 !!$ (��� �� 9��������� ��(����� ��� ;��������� ����+���- ���� ��� �����
��� ��������&�����	 ����)'&��� )����� ��� �� ���'()������(����  
��)� �� 	� (� � ��	����	�� ���B��'(� (��������� 9������� ��
E ���� 9�'� 6��� F ��'( )+(���� ��� ��'(� ������ ��'( ������ ���
?�'(���� ����(����� (+����� �	 "���������� 1��� )���� ��(�� ��� �����
��������� ���B��'(�"��(+���� &��� ���� ���� ��'(� ������ �����������
1����� �������

�� ��������� 	�'(� � (��� ;����� "�	 �� ��B��	���  !!$ = ���������
	� ����� ��� �� ���'()��������	���� ��� ���'()������(��� = ����
����- ��� ���������� ���B��'(�"��(+���� )���� 	 ������(	���'(��'(��
,����L� &��� ���� �� ����� ��� I�����(	�"����(���� ��� �� ��'(� ���
���� ��'( ������ ��� ?�'(���� (���� ��'(����� 1����� �������
��������� ����� �� 	 ���� �� ��(�����- ���� ��� "�������� � ��� �����
��'(����� ��������� ������������� ���B��'(�"��(+���� ��'( ��� �������
���� ��� ��������������'(��'(�� ����		����� ������ ��� ���� 3#
�;>5 ��� �� "���+���'(� ����'(���� ��� �����B��'(� ���� S�����
������ ��������� ���'(������� ���&����� "����(��

BVGE / ATAF / DTAF 133

2009/9 Verwaltungsverfahren

��� ��� E >������ � ��	����	�� ���B��'(� 	� ������ F ���� ���
E &��������� 5��BB� F )�� 	 �:������'(� �� "���'(������ ������� ���
������ ��)�(� �� ��� K�����������B��'(� 0����  ! ���� # ��� � �;>52-
��� �����B��'(� 0���� �# ���� # ���  �;>52 ��� ��� ��������B��'(�
0���� � ���� # ���  ���� � ��)� ���� � �;>52 ��� ��'( �� :������'(��
,������������ 0����  3 �;>52 )�� ��� �� >������ � ��	����	��
���B��'(� 	� ������ ���� ��� 5��BB� �����������

����� �� 5������&������ ���� ��� >������ � ��	����	�� ���B��'(�
����� �'( � ��� %����������� "�� ���� #� ���� # ��� �:����"������
������;>� "�	  �� .�� #��< 0�;>��;�,- �� #��<  !3�- ��  !!�
�4<#- ��  !!<  ���- �<��2 0"��� ;	B��(���� ��� 
;, � �� >��"��� >���
��� �5 "�	  !� .��  !!$ ;�  �#- ;	B��(���� ��� 
;, � �� >��"���
>����� �5 "�	 $� ����	���  !!$ ;�  � 2� ?�'( ���� #� ���� # �;>��
;�, (������ � ��	����	�� ���B��'(� ���� ��� 5��BB�- )�� ���� ����
(������)��� 	 >���'& ��� ��� ;�)��� ���� �� ���+�������� "��
����������B�B���� ���� �� �������� "�� ��		��'(��� 	� ������
���'( ������� ���� ������ ���������� ���&�(��� ����		�� ���� #� ����  
�;>��;�, ���(+�� ��� ���B��(���� ����+(���� ���'(�� �����	�� ���
������� @������+���� ��	��'( ���� ��� ���'(� ����		��� ��� ���(���
����)��� ��	����'( "�� �� 6�'(��"��(+������� ��	 ;�)��� ���� ���
���+�������� "�� ����������B�B���� 0���� �2- �� 6�'(��"��(+�������-
)��'(� �� �������� ��� ��		��'(�� ��	 5��������� (����- �� (� ��
��		��'(��"���������� �&���+�����BB�� 0���� �2- ���� �� ��� 7���	�
	��������� "�� ������'(�� ���� /�����'(�� 9������� ���'( �� ��(�(��
"�� ��		��'(��� ���� ,�B���������� ���� ���'( ��� ��(����'(��� ���
������8��� �� ���	 ,������ ���� ���� 
������(	������BB� 0���� '2�

���� #� �;>��;�, �� ��������� ��� ��� ��� >������ � ��	����	��
���B��'(� 	 6�(	�� ��� ��������������'(��'(�� �����B��'(� ��	+��
����  ! �;>5 ���&� ��)������ 0"��� ;	B��(���� ��� 
;, � �� >��"���
>������5 "�	  !� .��  !!$ ;�  �#- ;	B��(���� ��� 
;, � �� >��"���
>����� �5 "�	 $� ����	���  !!$ ;�  � 2� �� ����� ��� :������'(�
,����������� ��&�+�� ���� ## ���� # 
;��
;, �� ����		����� "��
���� #� ���� # ���  �;>��;�, ��� 	 >���'& ��� �� ������� � ���
	����	�� ���B��'(� ���� ��� ���������� 5��BB� 	� ��	 ������� (���
������ 9������� ��� �����	+�� ��)�������

����� ��'( � ��� %�(�� )�� ������- ���� �� 5��BB���������+��� 	
����	��� �:������'(� �'(� �����'( ����- ������� ���� �� ������'(����
�� �)�'(�� ��� ����������� 5��BB� �� ��� K�����������B��'(� ��	+��
����  ! �;>5- �� ��� �����B��'(� ��	+�� ���� �# �;>5- ��	 :������
�'(�� I�����(	�������� ��	+�� ����   ��� �;>5 ��)� ��	 9��'(����

134 BVGE / ATAF / DTAF

Verwaltungsverfahren 2009/9

����� ��	+�� ���� � �;>5� .� ��'(��	- � )��'(�	 7���		��(��� ��
������� ��� E >������� � ��	����	�� ���B��'(� F ���� E ��� ������
����� 5��BB� F "��)����� )�����- ���� �� ������'(���'( ����������
0"��� PETER V. KUNZ- �:������'(��'(� �����B��'(� � @(���� ��� 9��L�-
�D ?��	 9���� �����;�' ���BB������ ���� G>����H- 
������(	�� =
@�����&��� = 6�'(�- %��� �	'���	 ��� 6��� 8����� ��	 �!� 5���������-
7��'(  !!$- ��  34 ��C JAKOB HÖHN- E �'��� � '��'��� F 	 �'()����
��'(�� I�����(	���'(�D �� ������� E >������ � ��	����	�� ���B���
'(� F ��� E ���������� 5��BB� F- �D 5������ 5� 7�����9���& 6� 9�*���
�������� �'(��� G>����H- 8���'(������'(� � ��)�����- 1������� ��	
4�� 5��������� "�� 9���� 1����	����- ��  � ���- /� 	� )������ >�)����2�

����� ��� �5�� (���� ������ ���� ��	�� �� 5������(��- �'( ���
1���� �� +������- �� � ���	 &��&����� 1��� ��� ���������� 5��BB� "���
����� 5�	+�� ���������'(��'(�� 6�'(��B��'(��� �� ����������� ���
��	����	� ���B��'(� 	 7���		��(��� 	� ��� ��������B��'(� ��'(
���� � �;>5 )���� ��� ��	� "���������� 6�'(�������� ����'&(����
����� ������(	�� ��� 	 K�������������'(� ��'( ����  ! �;>5 0"���
�5; #�! �� ��! ;� 4�� ��� 4����2�

����� ��(� �� ��������� �'(� 		�� ���� &���- )�� ��	 @(�	���
����'( ��� I�����(	���'(�� ��� )�� ��	/����� ��� K�������������'(��
���������� ��- �� (� �� 	� ����� ��� ��� I�����(	���'(� /�)��� ����
�'(�����'( �� ��������B��'(� ��	+�� ���� � �;>5 ���� ��'( �� ���
�����B��'(��� ��	+�� ����  3 �;>5 ��	��� ��� ��)� ��� K�������
�������'(� �� �����	��� �����B��'(� ��'( ����  ! �;>5 ��� ��'( ��
�B������ �����B��'(� ��'( ���� � �;>5 �	������ ����� ;� )�� /���'(
�����	�� ����� B�+����- ���� 7���'&(������ � ����� ��� �� ����(	�
��� >������� � ���B��'(� ���� �������� ��� ����- )��� ���� ����(	�
�� ��(� ������'(�� ,����S������ ��(�� 0"��� HÖHN- �� �� K�- ��  $ �� 	�
)������ >�)����2�

��� ����� 5������ &��� �� 5������&������ "�� ���� #� �;>��;�,
�'(� ������ ����)����� )�����- ������� �� � ��� /�)����� 5���	����
��		��(��� ��� ����� ����'&�'(����� ��� �'( ������ 	:��'(��)���
���������� 6�'(�������� �� ������� ��� ����B��'(��� �����������

����& ��������� �� ���(��� ����'(���������- ���� � ��� ������'(�
����� ��������� �� >������ � ���B��'(� �)�'(�� ��	 ���'()������(�
��� #- ��� ��������� "�� (	 ��(����'(��� /�����'(�� 9������� 09����L
��� �7 ���&2 ��� ��� ���'()������(����  ��� �������� 	 7���	�
	��(��� 	� ��	 I�����(	�������� ��� ���'()������(����  � �����
��� O��"���	 ������������ )����� ;� (������ �'( ���� �	 �� 1��������

BVGE / ATAF / DTAF 135

2009/9 Verwaltungsverfahren

���� ��� ��������� ���� ����������� 5��BB� 	 6�(	�� ��� 6�����
���� �� :������'(�� ,����������� 0����   ��� �;>52�

��� �� ���'()������(��� 	�'(�� � 	��������� >��'(� �������- ��
(+���� �� ��������� �� ��� ���(����� ��� ��������� 1�����������- �� ��
��	� ����		��(+������� 6�'(�������� ��&���- �� )��� ����������
��� ������(��� �����

����� 1+��� ��� ����	� ��������� ��� 9������ �� ���� 	���������
���������� ���� 6�'(�������� 	 �������� ���� ������ (+����� �����(�
���� ��(�- )�� ����� ��� �������������� ��)����� "�	 5��'(+���"���
��'(�� �����'(����� 0���� 3 �)�5 � �� 	� ���� < ��� ��������������
"�	 3� ����	��� #�3< ���� ��� �������"�B������ G�79- �6  <�H2� 
	
�� ��	�����- � )��'(�	 
	���� �� �����(��� ���������� ��������������
��)����� ��- 	��� ��� �������� ������� ����+'(�'(� 5��'(�(��- ���
(���� ����(�� (��- ����B��'(��� ����B������ )����� 0"��� MOSER/BEUSCH/
KNEUBÜHLER- �� �� K�- �� #$3 �� 6�� �� !4 ��2�

�	 ���'()����"����(��� "�� ��5�� ������ 	 6�(	�� ��� �����������
������ ���� @����'(��- ���� ��)��	���� ��)� ��� ���� ��'(��'(� ���
�������� "�������'(� )������ ���'(� ��������� ��� �� ����'&�'(����-
������ )��� �� "���B+��� ��� 0���� � ����  �)�52� �� ���'()�����
������ ���� ���� (��� ;���'(����� ���/����� ��'("��(��� ��������-
��� �'( 	 7��B��&� ��� ;���'(����� "��)�&�'(� (�� ��� ��)���� ��
0"��� 
���� ��� ��5�� ��# �4� !!4 "�	 #�� ����	���  !!< ;� �C ;���
�'(�� ��� 6;,K�;�� ���3,�!�< "�	 �� ����	��� #��4 "��:������'(�
�D ���)�������B��L� ��� ��������(:���� 4#��#- ;� �� �� 	� )������
>�)����2�

��������� �� ���(��� �� �������'(��- )��'(� 6�'(�������� �� �� �����
��'(���� 1����������� ��&��B��� ��� �)����� �� ����+'(�'(�� ���(+���
���� �'( ���������'( )�������)'&��� (�����

����� ��������� )����- )� ������ � ;� �� �� �������(��- �� >������
� ��	����	�� ���B��'(� 	 6�(	�� ��� 6����� ���� �� :������'(��
,����������� ������������� ���� �� "��)�� ������(�����- ���� ���� 1����
�������� �'(� ��� 9��'(�"��������� ���� ���� 5�������"������� ����(+���
�� ;��������� ��)� �� ��������� (���� 	� ��� ������'(����� 1��������
���� ����������� ��'( �'(� (� ��������� � ����� ��� ��� �����(�� ���
���'()������(��� ��������'&� ���� ����� ��	� ��� ��� 6��� ������� ��
��� ��������� 1����������� )���� ���� &��������- ���� ��� ���'()�����
��(��� # ��� �� "�� (	 ��(����'(��� /�����'(�� 9������� �������� (�
��� "�� ��� ����������� 	 ��	����� 7��B��&� ��� ��)���� ���'(�����
7���		��)�&��� ��)���� �������B��'(��� ��'(&�		�� 	������

136 BVGE / ATAF / DTAF

Verwaltungsverfahren 2009/9

����  3 ���� � �;>5 ������- ���� �� 9��'(��� ��� �������� ��� ���� ����
���- �� 	� (	 � ��	����	�� ���B��'(� (������� 8�� 	� ��	 �����
��� ���� :������'(�� I�����(	��������� � ��	����	�� ���B��'(� (���
����- ��������� 	 8������'(�� ��� ���'(�� 9��'(��� )� ��� �������
������ 0"��� HÖHN- �� �� K�- ��  42� ;� (������ �'( ���� ����������� �	
�� � ����  3 ���� # �;>5 �������� 9��'(� ��� ��������- ��� �������
	� )�(��� ��� "�����+����� �����	������ 	 9���B�&� �� "��:�������
'(��- ��)� �	 �� 9��'(� ��	+�� ����  3 ����  �;>5- �� ������� "��
����������B�B���� ��������� ��� ���'( �� ��(������� �� 9��'(���-
)��'(�� �� 9������� �����)����� ���- �� 	� ��	 ������� � ��	���
��	�� ���B��'(� (������- ��� ����	 � ���� # 
;��
;, �+(�� �����
��(������ ���� ����		��� ������ )� �����D

E ���� # 9��'(��� ��� 9�������- �� 	� ��	 ������� ����		���
)�&��

0����  3 ���� � ���  $ ���� � �;>52
1 9�������- �� 	� ��	 ������� ��'( ���&�� ## ����		��)�&��-
	�����D

�� 	 ��������B���B�&� ���'(����� )����� 0���� #� ���� # ���� �2C

�� �� 6����� ���� �� @����B����� ��(����� 0����  �2C

'� �� 6����� ���� �� 5��'(��(������� ��(����� 0���� #! ���� 42C

�� �� 6����� ��� %�����&�� ��(����� 0���� #� ���� #2C

�� �� 6����� ���� �� �����B��'(� ��� @�����&����� ��(�����
0$� ,�B���2�
2 ;�� 9��'(� ��� 	� ��	 ������� ����		��)�&����� 9�������
��� ����(���� ��� ��������B����� �����(� ����� �����(��� �������
��������� ��&��������� 	 ������� �'(��
3 �� ����������� �� ��� 7���������'(��� ��� 	� ��	 ������� ���
��		��)�&����� 9������� )����� ��� ��������� ��� ��������
(�������'(��� 0���� #� ���� # ���� � ��� �- 3� ���� � ��� 342� F

��� ��� 5��'(��(��������B��'(� ��� �������� 0����  3 ����  �;>5
��)� ������'( ���)����� �������� ��'( ���� #! 
;��
;,2 ����� �'(
��������	 �� E ���� 9�'� 6��� F (��� 5�	+�� ���� #! ���� 4 
;��
;,
	��� ��� �������- )��� �� ��'( ���:������'(��� ��� �������� ������
�������'(�� ��� 7���������'(��� �� ���	 ���� ��	 ��������B��� ������
��� 9��� ��)���- ����� 9��� ����� ���������	B�+����� ����� ��	
������� �������� �� E ���� 9�'� 6��� F ������� �'(� ��� ��� ;�)�����
���'(+��� ��� �������� ��� ��)������- ������� ��	+�� ���� # ���� #
���� ' 
;��
;, ��'( ��� ;�)�������'(+��� ��� 	� ��	 ������� � ���

BVGE / ATAF / DTAF 137

2009/9 Verwaltungsverfahren

	����	�� ���B��'(� (��������� 9������� 0"��� RUDOLF TSCHÄNI/JACQUES
IFFLAND/HANS-JAKOB DIEM, �D 6��� 8������?��	 9���� ���� G>����H-
������ ,�		����� �:����������- �����  !!<- �� ����  3 ?  � ��� ���
? �<2� ?�'( ��� 9��L� ��� ;��������� ��� �� E ���� 9�'� 6��� F ����
��� 8������� "�� ���� #! ���� 4 
;��
;, (���� "�	 7��B��&� ���
���:������'(��� ��� �����	������ )+(���� ��� ������ ����� ���
�������� ��� )+(���� ��'(� ������� ��'( ������ ��� ?�'(���� 0"���
TSCHÄNI/IFFLAND/DIEM- �� �� K�- ������  3 ?  4 	� )������ >�)����2�

����� ��������� (��� �� ;��������� � (��� ;	B��(���� �� "�	
�� .��  !!< � ��� ��B���"�7���� � ����- ���� ��� ���'()������(��� #
��� ������� E %���� ;����� F- )��'(� "�� (	 ���&� ��� ����&� ���
(����'(� )�����- 	� ��� ���'()������(����  ��� � ��	����	�� ���
�B��'(� (������� ������� �� ����� 1����������� )����� �� ���'()�����
��(��� ������'&�'( ������ (���)����- ���� ��'( ���'(� ��� ;���������
�� ������������ 	� ��� �������� � ��	����	�� ���B��'(� (���������
9������� ��������� ��� 	 5����� "������(���� �������B��'(��� ������
������ )�����

�� ��� 1���� B�������� �� ���'()������(����  �	 # � .��  !!< ����
��+������� ��������B���B�&� ��� &�	 ��	� ��� �'( ��� ���� #! ���� #
���� � 
;��
;, ���������� 9��'(� ��'(� ���� B�������� A������� ���
9���B�&�� (��� ��	 ���� ����- ���� �� ������������ "�	 # � .��  !!<
�� ��	 �� .��  !!< ������ )���� ��� ��(��� ��	 ������� ����� 7���� 4
���� � 1�������� ���D

E 5�	+�� ;	B��(���� �� ��� I�����(	�&�		���� "�	 �� .��
 !!<- 7���� �- ��� ����� ;���� ��� �+	��'(� "�� (	 ���&� ���
����&� &������������ 9������� ��� �������� M %���� ;����� N �B+�
������� �� ���'(���� ��� �&���&���"������� "�	 #4� 1������  !!<
(��'(��'( ��� �������� ��� � ��	����	�� ���B��'(� 	� ��� ���
������ (������� �� �����'(���� �� �������� ��(+�� �'( "��- ��
;	B��(���� �� � ����	 9��&� ������(���� F

�	 #�� .��  !!< ��(���� ������ ��� ���'()������(��� # ��� �� ���
�'()������(����  ����������� 7���� � ��� ;	B��(���� �� ���������
��� ;��������� ��� �� ��������� ��:������ � ��� 1���� �� ���)��������
"����(���� �� �����	������� "�	 #�� .��  !!< ����� �� ���������
��� Q������'(&�� �� ���)��� ����(���� ��� ;	B��(���� �� 	� ���
��������� �������- ���� ��� ,���� ��� 
	����'(������� )�����+���� ���
���)�������"����(��� "�� ��� ��������� )���� ��	� )+(���� ��� �������
��� ������������ ���'(����(�� ��� 	� ��� "�������� ������'(�����
��������� "�	 #�� .��  !!< �����'(�������

138 BVGE / ATAF / DTAF

Verwaltungsverfahren 2009/9

9�������- �� (� ��� ���'(�� 7�� )� ��� ���)�������"����(��� "�� ��� ����
������- ���- )� ������ �������(��- �� ������������ )����� �� 9���������
����+���� ��� ;��������� �	  !� .��  !!< 0"��� ��������� ��	+�� ���
B���"�7���� 3 ��� ;	B��(���� ��2- ���� �� ����		����� ���� ���
������B��� ��'( ����� ����'&�'(����� ��� @�����&�����- �� ��� ���
�'()������(��� # ��� �� "�� (	 ���&� ���� ����&� ��(����'(��� 9���
����� ���� �������� E %���� ;����� F � O��"���	��&��� �)�'(��
��	 #4� ���  4� 1������  !!< ���+��� (����- ����(����� )������ 7���	
��(��� �� 9��������� ���- ���� �� ����		����� ���� ��� ������B���
������ ���� ����(����� )+���- )��� �� �7 ���& "�	 ���'()������(�
��� # ���&� ���� ����&� ��(����'(� )�����

�� 7���������'(��� ����� ��� ;��������� 	� �'(����� "�	 4� .��  !!<
	�- ���� ��'( (��� ���������� ��� ��������� ��� ��������� = ��� 1����
��� ���'( �� ����(���� ��� ;	B��(���� �� ����������� ���)��������
"����(���� = &���� ;������ ��� ��� )������ ������� ��� �������� (����
�� ���'()������(����  (������� ����� 	� �'(����� "�	 4� .��  !!<
��� ;��������� 	�- ���� �� �'(� �����'(���- �� ������������ �� "���+��
����� �	 #�� .��  !!< �������� �� ��&�������� ��� �����"�� 7)�'(���
���������� 0����  < ���  $ ���� ' �;>5 � �� 	� ���� 3� 
;��
;,2�
?�'( ������ ��� ?�'(���� �	  4� .��  !!< �������� �	  � ������  !!<
�� ���:������'(��� ��� ;������������ 0����  < ���  $ ���� ' �;>5
� �� 	� ���� 34 
;��
;,2- )��� ����� ������	 ��'( ������(����� )����-
���� ��� ������� ��� �������� �	 $� ������  !!< "������(�� ��� �	 ���
�'(���� �� ��� ������� ��� I�����(	� )���� �	 ##� ��B��	���  !!< ��
	 >������������� ��� ,������ 7��'( ����������� 1�	� E O��"���	
>����� �5 F � E �OK6 >����� 0�)��������2 �5 F ����+������ 5��
	+�� 9�����	������� "�	  �� ��  !!$ ��� ���'()������(����  (���
��� >���������'(� ��� ,������ 7��'( ��������	 	� 
���� "�	 #�� ��
 !!$ �� 	 9���&�	 "���������� ?�	����&��� ��� �OK6 >�����
0�)��������2 �5 �������� ��� ���� �� �;>5 ��� &������� ��&�+��� 8����
(��� �� �OK6 >����� 0�)��������2 �5 �� ���(����� ��� ,�������
0��&�������2 (��� ?�	����&��� "�� ��� �8T �)�� ;L'(���� �����
��� �������� ��� ,���������&�+���� ��� 	 9���&�	 "���������� ?��
	����&��� ��� �OK6 >����� 0�)��������2 �5 ���������� �� ;���'(��
"�	 #3� ?�"�	���  !!< (��� �� �8T �)�� ;L'(���� ����	 ������
������		�� �� ��&������� �� ��� ��� �!� ��  !!$ ����������� )������

5�	+�� ����  < ���� # 
;��
;, (�� �� 9��������� ��'( ���:������'(���
��� �������� 0��2 �� ��������� ��� @�����&����� ��'( ���� �# �;>5
��� 0��2 �� ���:������'(����� ��� "���+����� ��� ��� ���������� ;��
������� �� B�����- ��)� 0'�2- �� ��� ����������&�		��� ������� ����
�������	+�� ����)'&��� )���� ��� 0��2 �� �� ����		����� ��� 5��

BVGE / ATAF / DTAF 139

2009/9 Verwaltungsverfahren

������ ��� ��� ���������� )+(���� ��� ����	��� ����� ��� ��������
����(����� )������ ?�'( ����  < ����  
;��
;, ���� �� 9��������� ���

;, ���� ���'(��������� ���'(� "��C �� ����'(��� �� 5���������-
��� �� �� �'( �� (��� 9������ �������� (��� �� ����	 7���		��(���
(�� �� 9��������� ����������� ��'( �� B�����- �� �� 	� ��	 ������� �
��	����	�� ���B��'(� (��������� 9������� (��� ���������'( ������
������ �������B��'(��� ��'(��&�		�� ��� 0"��� NINA EPPER- ��
�������'(� :������'(� I�����(	�- ����- ����  !!$- �� � 2�

����� �'(�������'(� ��� 9��������� ���� "�������� 	� ����	 "�	
  � �B��  !!$ "��- )��'(�� �	 #�� ��  !!$ ����������� ��	� ���+���
)����- ���� 	� ��� 	� ��� ���'()������(����  � ��	����	�� ���
�B��'(� (��������� 9������� ����������� ��'( ��� ���'()������(��� #
��)� �+	��'(� "�� (	 ���&� ��� ����&� &������������ 9������� ���
�'(�����'( �� �7 ���& ��	��� ����� ����� 9������'(� (+�� ����� ���
����	 1�������� ����D

E �������� ��� ��� ���+������� 9�������(��������� ��	+�� ������-
��� )� ��� &��� ��'("��(���� ���������- ��� ����� )� �'(������
	������- ���� �� ������� ��� @�����&����� ��'( ���� �# �;>5
� �� 	� ���� �< ��� 
;��
;, ��)� �� ���:������'(��� ��� "���+��
���� ��� ��� ���������� ;�������� �'(� ��������&�����	 �����
)'&��� )������ 1����� ��� )� ��� &��� ��'("��(���� ���������-
)���'( ��� �������� ��&�		��� ������� �'(� ����������	+��
����)'&��� )���� ���� �� ����		����� ��� �;>5 ��� ������
������������ �'(� )+(���� ��� ����	��� ����� ��� ��������
����(����� )������ G���H �������� ��� ��� ���+������� 9��������
(���������- ��� )� ��� &��� ��'("��(���� ���������- ��� �����
)� �'(������ 	������- ���� �� ���� 9�'� 6��� ��	+�� 9��&� <�#
��� <� �(��� ;	B��(���� �� "�	 �� .��  !!< ��'( )+(���� ���
��'(� ������� ��'( ������ ��� ?�'(���� �'(� ����(����� )����� F

����� �� �������'(� ��� 7��������� ��� ��� ��	� ��(����(�����- "���
���(��� ������(���� ;������� �����(�� (���� &��� ������ 6�'(��������
��� ��	� &�� ����'(������"����� 6�'(���'(����������� 	�(� 	� �����
��� �� ���������� ���� ����+����� >������� � ��	����	�� ���B��'(�
	 6�(	�� ��� :������'(�� I�����(	��������� ��� ���'()������(���
��  � ����� ��� O��"���	�

7�	 ���� �� �� I�����(	� "�����+��� "�������� )������ �� ?�'(����
��� �� ��'(��������� ��� �� ;�(������ ��� E ���� 9�'� 6��� F 	������
������ ��'(� ������ ��� �	  4� .�����  !!$ ����������� �� ������'(�
���� 1����������� &��� ��(�� ��� �� ���'()������(��� (���� &��� �����
��(	���'(��'(�� 6�'(�������� 	�(� ������� �� ����B��'(����� �����
���B��'(��� ��� ���� 	 %���� ��� 7�� ������ "�����+��� ���������� ���-

140 BVGE / ATAF / DTAF

Verwaltungsverfahren 2009/9

)� ��	 9������'(� �����		�� )����� &���- ��'( &����&� ����(�����
)������

������� ����� � ����� ��� �� ��������������'(��'(�� 9��'(��� &���
��(����B��&�� "��- ���� ���������'( ��'( �����(��� (+��� ��� ����
��"�����(�� )������ ��������	 �� �� �����- �)�)�� ���	 ;���'(��
��� ��5�� � ����	 7���		��(��� ����(��B� 9�+/���)�&��� ��&�	�
	�� )����� �� �� �����'(- �� ��� 5��BB�������� 	 6�(	�� ��� :������
�'(�� ,����������� ��'( ����   ��� �;>5 ��� �� ��������������'(���
'(�� ����		����� ����(��B� ��������� )����� &:���� 0��(� ;� �� 2�
>��� &�		�- ���� ��� ��B���" ��� ������'(����� ��������� �'(��
������� �������- �� )��'(�	 7��B��&� "�� ���	 >������ � ��	�����
	�� ���B��'(� �������(�� ��� ��	� �� 1����������� ���� ���B��'(��
"��(+������� 6�'(�������� 	 >���'& ��� �� ����+����� ���)��������
���� �����"����(��� )���� ���������� "�� ��������������'(��'(�� ������
B��'(��� (���� &:����- )+�� ��� ���� ���������'(� ?�� ��� ��B���"
���� 
����� ���� ���� ��������� &��� � 	�������� 6�'(��&���� ��)�'(�
���C 1�������������- )��'(� ��� � ��� ;�)+������ ��������� )�����- &:��
��� �� ����� 6�'(��&����)�&��� ��� ���(����- ��)�� 	 ��B���" ����
��� "��)���� )�� 0"��� �5; ##� � #�� ;� #'2� �� �� ������'(���� ����
������ )���� ���� &��&����� 7��B��&�- �� )��'(�	 "�� ���	 >������
� ��	����	�� ���B��'(� �������(�� ��- ��'( ���� ��������� >�)��
��� �� ;�)+������ ���(+��- �� ��(�� �'(� ��'("�����(���- �)����� ��
������'(���� ��������� 6�'(��)�&����� 	 >���'& ��� �� ����+�����
���)�������� ���� �����"����(��� )���� ���������� "�� �������������
��'(��'(�� �����B��'(��� (���� &:�����

7�	 ������� �� �������- ��� �� ���'()������(��� "�� ��� ������'(�����
1����������� � (��� ;(�� ��� 8���� ��������� )����- ��� ���������'(�
����+���� ���������� 	� ��	 ���	�(� "���������� 9������'(� )�������
)������ 
��B�����'( 	�'(�� ������ ��� 
	�����- ���� �� �����������
��� ����B��'(���� 1����������� �������� (�����- � ��� Q������'(&�� ���
;����'& ���&�		�� ������- �� (��� ��� 9��'(�"��������� ���'( �� ���
�'()������(��� �������������� ��� ��	� ��(����(���� ������'(� (����
��� �)������� ��'( "����+�&�� ��'( )��� "�������� �'(� �� ���������
��- �� 	 6�(	�� ���� 	 ?�'(���� ��� I�����(	�"����(���� "�� ���
���'()������(���� �����)��'(� 9��'(�"����������� �������� )�����-
�� ��� ��'( �'(� 5��������� ��� "�������� ������'(����� ��������� ��-
(+�� ��� 9������'(� �����'( ������'&�'( ����- ���� &��� ��� ��� ��	
>������ � ��	����	�� ���B��'(� 	:��'( ��)������� ��� ����������
���(����� 9��'(�"����������� ������������� (����� ;� ����+����� 6�B����
�����'(���� 	 7���		��(��� 	� ��� "�������� ������'(����� 1����
�������� �� ��	� ��(��� ��� &��� ��'( � 7�&���� 	� ����� 1�����������

BVGE / ATAF / DTAF 141

2009/9 Verwaltungsverfahren

�'(� 	�(� ��(����(��� ��� ����B��'(���� ,����L� ��� ;����'& ���
��	� � ��� 7)�'(����� )���������� ��)� �����(���� )������ 7� ���
�'(��� �� �������- ���� �� ������'(���� ��������� ������- )� ������ ���
)+(��- &��� 1����������� ���� 9��'(�"��������� ���(+��� ��'( �� 1����-
�� ��� I�����(	�"����(��� ��� ��'&)�&��� �����'(��� ����+'(�'( ����
����� ���� ���B��'(� ��� ���'()������(��� ��� ��� "�	 ���'()�����
��(��� # ��(����'(��� /�����'(�� 9������� ��������� ���� ��� ��� ���(���
���������� &�����- �� �'(� 5��������� ��� "���������� �����(�����

��� ��������� �����(�� ��� ��'( "�����+����	 ������� ��� I�����(�
	�- ��	 ������ ��� ?�'(���� ��� ��	 �������� ��� ���'(���������
9������'(�� &��� ������� 6�'(�������� ��� ��	� ��'( &�� ���������
	�(� �� ���� ���������� ��� ������(	���'(��'(��- 	 >���'& ��� ���
:������'(� ,���������� ��� ���'()������(����  ����������� 1��������
���� ��� >������� � ��	����	�� ���B��'(�� �� ������'(���� ��B���
�"�7���� # ��� ��������� "�	 #�� .��  !!< "��	�� ���(��� ��'( ���'(�
��� ��5�� )���� (���� ��'( � 7�&���� �����)��'(� 6�'(�������� ����
���:���� �� ���������� ����� 6�'(������� �� ��(�� ������ ��� ���������
��� ���������������� ��� ��	� ��� ���������� �� ����� 	��������� �����
������ ��� �������������� ��)����� �����'(������

��	� &��� ����������� ��'( ��(��������� ������- �� �� �����������
� 	��������� >��'(� 	 ��	����� 7��B��&� �� 6�'(� �� >������ �
��	����	�� ���B��'(� �)�'(�� ��	 ���'()������(��� # ��)� ��� "��
(	 ��(����'(��� /�����'(�� 9������� �������� ��� ��� ���'()�����
��(����  ����������� ������������ (����� ��	������� ��� �� ����������
'(�� 6���� � ��� ;������ ��� ���'()������(��� "�� ��5�� �'(� �+�
(�� �� B������ ������������ �� ��� �� ���������'( ����������� 7������
��"����(	�� �� "���'(����

��& �� 1����������� ��	+�� ��B���"�7���� # ��� ��������� "�	
#�� .��  !!<- )��'(� ����������- ���� ��� ���'()������(��� # 	 7���	�
	��(��� 	� ��	 I�����(	�������� ��� ���'()������(����  � �����
��� O��"���	 	� ��� �������� � ��	����	�� ���B��'(� (������ ���
��	� 	 >���'& ��� ��� ���	�(� "��������� I�����(	�������� ���
	�'(� )����- (�� ���(��� (���� &��� ��	��������� ���)�&����� 	�(��
��� I�����(	������� �� "��	�(� �����'(������� 
���� ����� 
	��+��
��� �����(� 	 /������ 7��B��&� &�� 6�'(���'(����������� 	�(� �� ���
���������� ��� 1���� ��� >������� � ��	����	�� ���B��'(� 	 >��
��'& ��� ��� I�����(	�������� ��� ���'()������(����  � ��� ���
�'()����"����(��� �� ���(��� 	� ����� ��� �� 	�������� ����������
��� 1���� ��� >������� � ��	����	�� ���B��'(� 	 >���'& ��� ���

142 BVGE / ATAF / DTAF

Verwaltungsverfahren 2009/9

I�����(	�������� ������ ��� 	 ������� ��� "���������� ���'()�����
"����(���� ������������ 5��������������&�� �����'(������

BVGE / ATAF / DTAF 143