# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 2c0d48d3-c9f0-5a7b-bd76-dac7c982da94
**Source:** Genève (GE)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2018-01-23
**Language:** fr
**Title:** Genève Cour de justice (Cour de droit public) Chambre des assurances sociales 23.01.2018 A/3479/2017
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/GE_Gerichte/GE_CJ_014_A-3479-2017_2018-01-23.pdf

## Full Text

Siégeant : Doris GALEAZZI, Présidente; Christine TARRIT-DESHUSSES et Christian 
PRALONG, Juges assesseurs 

  

 
 

 

R É P U B L I Q U E  E T  
 

C A N T O N  D E  G E N È V E  

P O U V O I R  J U D I C I A I R E  
 

A/3479/2017 ATAS/55/2018 

COUR DE JUSTICE 

Chambre des assurances sociales 

Arrêt du 23 janvier 2018 

1ère Chambre 

 

En la cause 

Madame A______, domiciliée c/o M. B______, à GENÈVE, 
comparant avec élection de domicile en l'étude de Maître Yves 
NIDEGGER  

recourante 

 

contre 

CAISSE CANTONALE GENEVOISE DE CHOMAGE, sise rue 
de Montbrillant 40, GENÈVE 

 

 

intimée 

 

 
 
 

 

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EN FAIT 

1. Madame A______, née le ______ 1961, divorcée, a déposé une demande 
d’indemnités de chômage à compter du 1er décembre 2015. Elle a fait valoir qu’elle 
avait exercé une activité lucrative à raison de 80% auprès de la C______ (SUISSE) 
SA à Genève du 1er janvier 2006 au 30 novembre 2015, date à laquelle son 
employeur avait résilié son contrat de travail pour raisons économiques. Elle a 
précisé qu’elle avait effectivement cessé de travailler dès le 31 août 2015, parce 
qu’elle souffrait d’un burn out. 

Elle a déclarée être domiciliée à Genève au ______, chemin des D______. 

2. L’assurée a été mise au bénéfice des indemnités de l’assurance-chômage du 
1er décembre 2015 à octobre 2016, pour un montant total de CHF 48'067.80. 

3. Selon les renseignements pris auprès de l’office cantonal de la population le 
26 octobre 2016, l’assurée est effectivement domiciliée au ______, chemin des 
D______ depuis le 1er janvier 2015. Un rapport d’enquête a toutefois été établi le 
4 novembre 2016, à la demande du service juridique de l’office cantonal de 
l’emploi (ci-après OCE) soupçonnant que le domicile de l’assurée pourrait être en 
France. Entendue par l’inspecteur, l’assurée a expliqué qu’elle avait loué un studio 
en France au Pas-de-l’Echelle de fin 2014 à juillet 2016, puis à Collonges-sous-
Salève, à titre de résidences secondaires. Elle a à cet égard expliqué que « j’y passe 
mes week-ends et de temps à autre des jours dans la semaine. J’ai loué ces studios 
afin que nous trouvions, mon fils et moi, une certaine intimité personnelle ». 

Des pointages ont été effectués au _____, chemin des D______. Le 30 octobre 
2016, l’ex-mari de l’assurée, habitant un autre appartement à la même adresse, a 
déclaré que son ex-femme n’habitait plus à cette adresse. Des pointages ont 
également été effectués les 1er et 2 novembre à l’adresse du fils de l’assurée, 
Monsieur B______, au 28, rue Le-Corbusier. Il n’y avait personne. Interrogée, 
l’assurée a indiqué qu’elle avait passé ces deux jours-là à Collonges-sous-Salève. 

L’enquêteur a conclu que le domicile principal de l’assurée se situait 
vraisemblablement à Collonges-sous-Salève. 

À noter que selon l’extrait Calvin de l’OCP, B______, fils de l’assurée, né en 1984, 
a pour adresses le ______, chemin des D______ du 1er mars 2014 au 27 novembre 
2015, et le ______, rue E______, depuis. Il était auparavant domicilié à Veyrier. 

4. Par décision du 22 novembre 2016, la caisse cantonale genevoise de chômage (ci-
après la caisse) a nié le droit de l’assurée à l’indemnité dès le 1er décembre 2015, au 
motif qu’elle n’était pas domiciliée à Genève, et lui a demandé le remboursement 
de la somme de CHF 48'067.80, représentant les prestations versées à tort du 
1er décembre 2015 au 31 octobre 2016. 

5. L’assurée, représentée par Me Yves NIDEGGER, a formé opposition le 
19 décembre 2016. Elle rappelle qu’elle a été domiciliée au ______, chemin des 
D______ du 1er décembre 2015 au 28 février 2016, puis au ______, rue E______du 

 
 
 

 

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1er mars 2016 à ce jour. Elle partage un appartement avec son fils, B______, 
titulaire du bail, et s’acquitte à cet effet d’un sous-loyer mensuel d’un montant de 
CHF 1'000.-. Elle précise que si elle loue un studio de 21 m2 à Collonges-sous-
Salève comme résidence secondaire, c’est en raison de l’exiguïté de l’appartement 
partagé avec son fils et de leur besoin d’intimité respectif. Elle conclut dès lors à 
l’annulation de la décision litigieuse. 

Elle indique également être assurée selon la LAMal auprès du Groupe Mutuel, et 
avoir un portable avec un abonnement à Swisscom. Elle produit des extraits de ses 
comptes bancaires, soit auprès de PostFinance, selon lesquels elle fait ses courses à 
Genève durant la semaine, et auprès de la banque Raiffeisen, selon lesquels elle 
effectue des prélèvements d’espèces en francs suisses. Elle produit également un 
devis pour une assurance habitation formule initiale daté du 12 octobre 2016 relatif 
à l’appartement sis à Collonges-sous-Salève, soit « une résidence secondaire 
composée d’une pièce principale, inférieure ou égale à 50 m2 dont elle est 
locataire ». 

6. Par décision du 23 juin 2017, la caisse a rejeté l’opposition, considérant qu’en vertu 
du principe de la vraisemblance prépondérante, l’assurée ne remplissait plus dès le 
1er décembre 2015 les conditions de l’art. 8 al. 1 let. c LACI. 

Elle a par ailleurs rappelé que selon la Cour de justice de l’Union Européenne, les 
dispositions du nouveau règlement (CE) 883/2004 portant sur la coordination des 
systèmes de sécurité sociale, entré en vigueur pour la Suisse le 1er avril 2012, ne 
devaient pas être interprétées à la lumière de sa jurisprudence antérieure MIETHE 
(arrêt du 11 avril 2013 C-443/11). Aussi les prestations de chômage sont-elles 
octroyées par l’État de résidence, soit en l’occurrence la France.  

7. L’assurée, par l’intermédiaire de son mandataire, a interjeté recours le 24 août 2017 
contre ladite décision. Elle relève que la caisse n’a pu établir l’existence d’un centre 
de vie effectif en France, alors qu’elle-même démontre que tous ses liens familiaux 
et professionnels sont à Genève, par son CV, ses recherches d’emploi durant sa 
période de chômage, ainsi que les cours de perfectionnement en vue de 
reclassement qu’elle suit assidûment à Genève. Elle précise enfin qu’elle n’a pas pu 
conclure de bail à son nom, car elle fait l’objet d’actes de défaut de biens depuis le 
14 juillet 2013. 

Elle affirme en conclusion avoir disposé durant la période litigieuse d’un logement 
effectif à Genève, qui constitue le centre de ses relations familiales et 
professionnelles, et bénéficié par ailleurs d’un studio à Collonges-sous-Salève 
comme résidence secondaire. Elle signale par ailleurs que l’Hospice général a pour 
sa part admis qu’elle avait sa résidence effective en Suisse. 

8. Dans sa réponse du 22 septembre 2017, la caisse a conclu au rejet du recours. 

Elle reconnaît qu’il est très difficile d’obtenir un bail à son nom lorsqu’on fait 
l’objet d’actes de défaut de biens. Elle ne comprend toutefois pas pourquoi 
l’intéressée n’avait pu contracter un contrat de bail lorsqu’elle réalisait un revenu 

 
 
 

 

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confortable et pourquoi elle avait, le cas échéant, quitté l’appartement dans lequel 
elle logeait alors pour en louer en France et vivre chez son fils. 

Elle verse au dossier un extrait du registre de l’office cantonal de la population 
consulté le 19 septembre 2017, selon lequel F______, fils cadet de l’assurée, s’est 
installé au ______, rue E______ chez son frère B______ du 27 novembre 2015 au 
31 juillet 2016, date à laquelle il a quitté la Suisse pour Lucinges en France. 

9. La chambre de céans a ordonné la comparution personnelle des parties le 
14 novembre 2017. À cette occasion, l’assurée a déclaré que 

« Les indications figurant sur le registre de l’OCP sont conformes à la réalité. Je 
n’ai toutefois pas pensé informer la caisse de chômage de mon changement 
d’adresse en mars 2016.  
Le propriétaire de l’appartement dans lequel je vivais à Veyrier l’a vendu. Le 
nouveau propriétaire a résilié mon contrat de bail. J’étais alors déjà en faillite 
personnelle et je ne pouvais plus conclure de bail à mon nom. Je peux produire les 
documents y relatifs. Je ne crois pas en revanche avoir conservé le courrier de 
résiliation du bail.  
Contrairement à ce que j’ai indiqué plus haut, je me suis installée aux D______ en 
même temps que mon fils en mars 2014 (cette date correspond à la résiliation du 
bail). L’appartement aux D______ était un grand 2 pièces. Nous avions séparé la 
pièce de séjour avec un paravent. J’ai loué un studio au Pas-de-l’Échelle en 
décembre 2014 pour nous préserver un peu d’intimité. J’y passais les week-ends. 
Le studio faisait 14 m2. Il s’agissait d’un garage transformé. C’était très bruyant. 
C’est la raison pour laquelle j’ai quitté ce studio en juin 2016.  
J’ai emménagé à la rue E______ en même temps que mon fils. J’ai négligé de faire 
le changement d’adresse en temps utile. L’appartement à Collonges-sous-Salève 
que j’ai pris en juillet 2016 est de 20m2. L’appartement à la rue E______ fait 60m2. 
C’est un trois pièces. Je dors dans la chambre et mon fils au salon. Je ne sais pas s’il 
a une copine.  
Je rectifie : en réalité, durant le délai de congé, je suis restée aux D______ seule.  
Il est vrai que F______ s’est installé avec nous à la rue E______ dès novembre 
2015. Il est resté environ une année. Il allait chez sa copine, domiciliée à Cranves-
Sales, de temps en temps.  
J’ai résilié le bail de l’appartement de Collonges-sous-Salève en juillet 2017, parce 
que je n’avais plus les moyens financiers de l’assumer. Le loyer à Collonges-sous-
Salève était de CHF 850.-. Celui du studio était de CHF 700.-.  
Les frais d’essence et de parking sont dus au fait que j’empruntais la voiture de 
mon fils. Je fréquentais une école à la rue Sainte-Clothilde. Je trouvais qu’il était 
plus pratique de me déplacer en voiture. Ma situation financière me le permettait.  
Je ne me rendais dans l’appartement en France que le week-end. Il m’arrivait d’y 
aller durant la semaine pour arroser les plantes. Je faisais l’aller-retour. Il est vrai 
que j’y avais passé la journée les jours où l’enquêteur a effectué des pointages.  

 
 
 

 

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Lorsque j’avais le studio au Pas-de-l’Échelle ou l’appartement à Collonges-sous-
Salève, mes affaires étaient réparties entre les deux logements.  
Mon fils effectue régulièrement des versements de quelques centaines de francs en 
ma faveur. C’est sa participation aux frais du ménage que j’assume en faisant les 
courses.  
J’affirme que je n’ai pas de véhicule. Lorsque j’effectue un versement à l’office 
cantonal des véhicules, par exemple, c’est pour mon fils qui me rembourse ensuite. 
Il se déplace souvent en bus ou à pied pour aller travailler (à Rive).  
Les deux versements des 2 février et 5 février 2016 à Ovronnaz et Crans-Montana 
représentent mes vacances. 
Mon fils F______ a quitté l’appartement de la rue E______ pour s’installer à 
Lucinges avec sa compagne. Ils ont un bébé d’une année.  
À présent que je n’ai plus l’appartement à Collonges-sous-Salève, je passe quasi 
tous mes week-ends chez mon frère à Carouge ou des copines à Genève. Parfois, je 
me rends avec mon frère dans sa résidence secondaire en Bresse ».  

10. Sur ce, la cause a été gardée à juger. 

EN DROIT 

1. Conformément à l'art. 134 al. 1 let. a ch. 8 de la loi sur l'organisation judiciaire, du 
26 septembre 2010 (LOJ - E 2 05) en vigueur dès le 1er janvier 2011, la chambre 
des assurances sociales de la Cour de justice connaît, en instance unique, des 
contestations prévues à l'art. 56 de la loi fédérale sur la partie générale du droit des 
assurances sociales, du 6 octobre 2000 (LPGA - RS 830.1) relatives à la loi fédérale 
sur l'assurance-chômage obligatoire et l'indemnité en cas d'insolvabilité, du 25 juin 
1982 (loi sur l’assurance-chômage, LACI - RS 837.0). 

Sa compétence pour juger du cas d’espèce est ainsi établie. 

2. Interjeté dans les délai et forme prescrits par la loi, le recours est recevable (art. 56 
ss LPGA). 

3. Le litige porte sur le droit de l’assurée à des indemnités de l’assurance-chômage du 
1er décembre 2015 à octobre 2016, et le cas échéant, sur celui de la caisse de lui 
réclamer le remboursement de la somme de CHF 48'067.80, représentant les 
prestations versées à tort. 

4. a. En vertu de l’art. 8 al. 1er LACI, l’assuré a droit à l’indemnité de chômage s’il est 
sans emploi ou partiellement sans emploi (let. a), s’il a subi une perte de travail à 
prendre en considération (let. b), s’il est domicilié en Suisse (let. c), s’il a achevé sa 
scolarité obligatoire, s’il n’a pas encore atteint l’âge donnant droit à une rente AVS 
et ne touche pas de rente de vieillesse de l’AVS (let. d), s’il remplit les conditions 
relatives à la période de cotisation ou en est libéré (let. e), s’il est apte au placement 
(let. f) et s’il satisfait aux exigences du contrôle (let. g). 

b. En ce qui concerne la notion de domicile, il y a lieu de relever que ce qui est 
déterminant au regard des conditions du droit à des indemnités de chômage, ce n'est 

 
 
 

 

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pas l'exigence d'un domicile civil en Suisse, mais bien plutôt celle de la résidence 
habituelle dans ce pays, afin de rendre possible le contrôle du chômage subi par 
l'assuré. Le droit à l'indemnité de chômage suppose, selon l'art. 8 al. 1 let. c LACI, 
la résidence effective en Suisse, ainsi que l'intention de conserver cette résidence 
pendant un certain temps et d'en faire, durant cette période, le centre de ses 
relations personnelles (ATF 133 V 169 ; 125 V 469 ; 115 V 448 consid. 1b ; arrêt 
du Tribunal fédéral des assurances C 121/02 du 9 avril 2003 consid. 2.2).  

L’entrée en vigueur de la LPGA n’a pas modifié cette pratique, dès lors que la 
notion de domicile inscrite à l’art. 13 al. 1er LPGA ne trouve pas application en 
matière d’assurance-chômage (arrêt du Tribunal fédéral 8C_270/2007 du 
7 décembre 2007). En particulier, le principe prévu par l’art. 24 al. 1er CC, selon 
lequel toute personne conserve son domicile aussi longtemps qu’elle ne s’en est pas 
créé un nouveau, n’entre pas en ligne de compte pour l’application de l’art. 8 al. 1 
let. c LACI (arrêt du Tribunal fédéral C 121/02 du 9 avril 2003 consid. 2.2). 

c. Pour avoir droit à l'indemnité, l'assuré doit remplir cette condition du  
« domicile » en Suisse non seulement à l'ouverture du délai-cadre mais pendant tout 
le temps où il touche l'indemnité (Gustavo SCARTAZZINI, Marc HURZELER, 
Bundessozialversicherungsrecht, 4ème éd. 2012, p. 599, n. 59 et les réf. citées). 
Cette exigence essentielle est l’expression de l’interdiction de l’exportation des 
indemnités de chômage, principe instauré pour prévenir les abus. Ce dernier terme 
doit être compris en ce sens que la vérification et les conditions du droit aux 
prestations, en particulier l’existence d’une situation de chômage, est rendue plus 
difficile lorsque l’assuré réside à l’étranger (arrêt du Tribunal fédéral C 226/02 du 
26 mai 2003 consid. 1.1; Thomas NUSSBAUMER in Schweizerisches 
Bundesverwaltungsrecht, Soziale Sicherheit, vol. XIV, 2ème éd. 2007 p. 2233, n. 
180). 

d. Dans la mesure où la résidence suppose un séjour d’une certaine durée dans un 
endroit donné et la création en ce lieu de rapports assez étroits (arrêt du Tribunal 
fédéral 9C_283/2015 du 11 septembre 2015), l’occupation d’un studio une à deux 
fois par semaine – le reste du temps étant passé à l’étranger – ne suffit pas à établir 
une résidence effective en Suisse (arrêt du Tribunal fédéral C 226/02 du 26 mai 
2003 ; Boris RUBIN, Assurance-chômage, 2ème éd. 2006, p. 173). De même un 
séjour tout à fait éphémère ou de pur hasard, ainsi qu’un pied-à-terre destiné 
uniquement à la recherche d’un emploi, ne sont pas assimilables à une résidence. 
Cela étant, un séjour prolongé et permanent n’est pas indispensable (arrêt du 
Tribunal fédéral 8C_270/2007 du 7 décembre 2007 consid. 2.2 et 3.1). Si tel n’était 
pas le cas, certaines personnes se trouveraient dépourvues de résidence et, partant, 
privées de domicile (Boris RUBIN, ibidem). Ainsi, en cas de séjour tantôt dans un 
endroit, tantôt dans un autre, la résidence est là où les liens sont les plus forts (ATF 
87 II 7 consid. 2 ; arrêt du Tribunal fédéral C 153/03 du 22 septembre 2003). Le fait 
d’avoir une adresse officielle en Suisse et d’y payer ses impôts n’est pas 
déterminant si d’autres indices permettent de conclure à l’existence d’une résidence 

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habituelle à l’étranger (arrêt du Tribunal fédéral C 149/01 du 13 mars 2002 consid. 
3). 

L’assuré, qui loge une partie de la semaine à Genève dans un pied-à-terre de 
dimensions modestes ne lui permettant pas d’accueillir sa famille, afin de conserver 
une adresse en Suisse pour bénéficier de la qualité de résident sur territoire 
helvétique, mais réside la plupart du temps en France voisine avec ses trois enfants 
qui y sont régulièrement scolarisés, dont il a la garde et sur lesquels il exerce 
l'autorité parentale, a le centre de ses intérêts personnels en France dès lors qu’il y 
bénéficie de diverses prestations sociales (revenu minimum d'insertion, allocation 
de soutien familial, aide au logement; arrêt du Tribunal fédéral 8C_777/2010 du 
20 juin 2011). 

e. Le domicile fiscal, le lieu où les papiers d’identité et autres documents officiels 
ont été déposés (déclaration d’arrivée) ainsi que d’éventuelles indications dans des 
documents officiels ou des décisions judiciaires ne sont que des indices permettant 
de déterminer le lieu du domicile (ATF 136 II 405 consid. 4.3 p. 410 ; arrêt du 
13 mars 2002 [C 149/01]). Pour pouvoir localiser le centre des intérêts personnels, 
il convient notamment de chercher à savoir où se trouvent la famille, les amis, les 
activités professionnelles et sociales, le logement, le mobilier et les affaires 
personnelles. Une visite des lieux est parfois indispensable (art. 12 let. d PA). Par 
ailleurs, le lieu où les enfants sont scolarisés joue un rôle. Le droit à des prestations 
sociales nécessite souvent d’être domicilié dans le pays qui les verse, de sorte que 
cet aspect doit également être pris en compte (DTA 2012 p. 71 consid. 3.3 p. 74 ; 
Boris RUBIN, Commentaires sur la loi sur l’assurance chômage, 2014, p. 78). 

Enfin, il ne suffit pas de disposer d’une boîte aux lettres ou de payer ses impôts à un 
endroit déterminé pour être considéré comme « domicilié en Suisse » au sens de la 
LACI.  

Les autorités d’exécution seront donc attentives notamment à :  

- un changement d’une adresse située à l’étranger vers une adresse en Suisse au 
moment du licenciement ou juste avant le début du chômage ;  

- une adresse chez un tiers ;  

- l’indication, dans les lettres de candidature, d’un n° de téléphone ou d’une adresse 
à l’étranger comme adresse de contact (ch. B140 bulletin LACI). 

5. Le juge des assurances sociales fonde sa décision, sauf dispositions contraires de la 
loi, sur les faits qui, faute d’être établis de manière irréfutable, apparaissent comme 
les plus vraisemblables, c’est-à-dire qui présentent un degré de vraisemblance 
prépondérante. Il ne suffit donc pas qu’un fait puisse être considéré seulement 
comme une hypothèse possible. Parmi tous les éléments de fait allégués ou 
envisageables, le juge doit, le cas échéant, retenir ceux qui lui paraissent les plus 
probables (ATF 126 V 353 consid. 5b; ATF 125 V 193 consid. 2). Aussi n'existe-t-
il pas, en droit des assurances sociales, un principe selon lequel l'administration ou 

 
 
 

 

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le juge devrait dans le doute statuer en faveur de l'assuré, et le défaut de preuve va 
au détriment de la partie qui entendait tirer un droit du fait non prouvé (ATF 126 V 
319 consid. 5a; arrêt du Tribunal fédéral des assurances I 339/03 du 19 novembre 
2003 consid. 2). Il convient donc de rechercher avant tout le scénario le plus 
vraisemblable, sans s'efforcer de statuer en disposant d'une preuve stricte qui, très 
souvent, est difficile ou impossible à rapporter. L'intime conviction de l'agent 
administratif ou du juge joue donc un rôle de premier plan lors de l'appréciation des 
preuves (Boris RUBIN, Assurance-chômage: Droit fédéral, survol des mesures 
cantonales, procédure, 2ème édition, ch. 11.2.12.5.2, p. 806).  

Selon le principe de la déclaration de la première heure développé par la 
jurisprudence et applicable de manière générale en assurances sociales (arrêt du 
Tribunal fédéral 9C_663/2009 du 1er février 2010 consid. 3.2), en présence de deux 
versions différentes et contradictoires d'un fait, la préférence doit être accordée à 
celle que l'assuré a donnée alors qu'il en ignorait peut-être les conséquences 
juridiques, les explications nouvelles pouvant être consciemment ou non le résultat 
de réflexions ultérieures (ATF 115 V 143 consid. 8c ; ATF 121 V 45 consid. 2a). 

6. En l’espèce, il convient de déterminer le lieu de résidence effective de l’intéressée 
de décembre 2015 à octobre 2016. 

Il est vrai que l’intéressée est enregistrée à Genève au ______, chemin des 
D______ d’abord, puis au ______, rue E______. Il ne s’agit toutefois là que d’un 
indice en faveur de la constitution d’un domicile à Genève. Il ne suffit pas à lui seul 
pour admettre un domicile. Du reste, il appert de la partie en fait qui précède que les 
indications figurant sur le registre de l’OCP ne correspondent pas nécessairement à 
la réalité, l’intéressée ayant négligé d’annoncer à cet office ses changements 
d’adresse. 

Selon l’intéressée, elle a été domiciliée au ______, chemin des D______ du 
1er décembre 2015 au 28 février 2016, et au ______, rue E______ depuis le 1er mars 
2016. Elle partage l’appartement avec son fils, B______, titulaire du bail, 
moyennant le paiement d’un loyer mensuel d’un montant de CHF 1'000.- qu’elle 
verse à celui-ci. Elle précise que si elle loue parallèlement un studio de 21 m2 à 
Collonges-sous-Salève comme résidence secondaire, c’est en raison de l’exiguïté de 
l’appartement partagé avec son fils et de leur besoin d’intimité respectif. Elle 
conclut dès lors à l’annulation de la décision litigieuse. 

7. a. Force est de constater que l’intéressée se contredit à plusieurs reprises lorsqu’elle 
est entendue par la chambre de céans, le 14 novembre 2017. Elle affirme ainsi que 
les indications figurant sur le registre de l’OCP sont conformes à la réalité, puis 
reconnaît que tel n’est pas le cas. Elle a en effet négligé d’annoncer son 
changement d’adresse à la rue Le-Corbusier en mars 2016, ne mentionnant du reste 
ce déménagement que lorsqu’elle forme opposition le 19 décembre 2016. 

http://intrapj/perl/decis/9C_663/2009
http://intrapj/perl/decis/121%20V%2045

 
 
 

 

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Alors qu’elle a annoncé à l’OCP être domiciliée au ______, chemin des 
D______dès le 1er janvier 2015, elle précise, lors de sa comparution personnelle du 
14 novembre 2017, qu’en réalité elle s’y est installée dès mars 2014.  

Dans un premier temps, elle déclare à la chambre de céans qu’elle a emménagé à la 
rue E______ en même temps que son fils, soit en novembre 2015, pour indiquer 
ensuite qu’elle est restée seule au ______, chemin des D______durant le délai de 
congé. 

Lorsqu’elle confirme que son fils cadet F______ est venu vivre au ______, rue 
E______, dès novembre 2015, elle précise qu’« il s’est installé avec nous » (cf. PV 
du 14 novembre 2017). 

b. Interrogée à propos de ses extraits bancaires, l’intéressée reconnaît assumer des 
frais d’essence et de parking, bien qu’elle ne possède pas de véhicule, expliquant 
qu’elle emprunte la voiture de son fils pour se rendre à l’école dont elle suit les 
cours à la rue Sainte Clothilde, pendant que son fils se déplace en bus ou à pied 
pour aller travailler à Rive.  

Ces allégations sont peu crédibles, ce d’autant moins qu’elle s’acquitte également 
des frais relatifs à la plaque d’immatriculation auprès de l’office cantonal des 
véhicules. Il est également surprenant qu’elle tente de justifier ces frais en disant 
que « ma situation financière me le permettait ». 

c. L’intéressée déclare ne se rendre à l’appartement en France que le week-end, tout 
en précisant qu’« il m’arrivait d’y aller durant la semaine pour arroser les plantes. 
Je faisais l’aller-retour », et en reconnaissant qu’elle y avait passé la journée les 
deux jours où l’enquêteur y avait effectué des pointages.  

Il paraît curieux qu’elle se déplace jusqu’à Collonges-sous-Salève dans le seul but 
d’arroser des plantes, - alors qu’elle n’a pas de moyen de locomotion et qu’elle s’y 
rend quoi qu’il en soit tous les week-ends. Il paraît encore plus curieux qu’elle y 
soit restée toute la journée précisément les deux jours de pointage, et aucun autre, 
selon ses déclarations. 

d. On peine à admettre qu’elle verse à son fils un loyer de CHF 1'000.- (CHF 800.- 
dans un premier temps). Le principe est en effet peu usuel, ainsi que le souligne 
l’OCE, mais surtout, ce loyer s’ajoute à celui de CHF 850.- pour l’appartement en 
France, alors que sa situation financière est plutôt difficile. Elle ne fait du reste pas 
mention de ce loyer lors de son audition par l’inspecteur, et son paiement n’a par 
ailleurs pas été établi. Il ressort en revanche des extraits bancaires que son fils 
effectue en sa faveur quelques virements, dont elle dit qu’il s’agit de 
remboursements pour les frais du ménage qu’elle assume en faisant les courses. On 
comprend encore moins, dans ces circonstances, qu’un loyer de CHF 1'000.- ait été 
prévu. 

e. Enfin, le fait que l’intéressée et ses deux fils aient vécu durant plusieurs mois 
dans un 3 pièces, paraît plus qu’improbable. 

 
 
 

 

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- 10/14 - 

Au vu de ce qui précède, la chambre de céans considère que les explications 
données par l’intéressée ne sont pas convaincantes et qu’il est au contraire 
vraisemblable, au degré requis par la jurisprudence, qu’elle réside effectivement, au 
sens de l’art. 8 al. 1 let. c LACI, en France à l’ouverture du délai-cadre, soit dès le 
1er décembre 2015, à tout le moins.  

Partant, elle n’a pas droit aux prestations de l’assurance-chômage en Suisse en 
application de la législation interne. 

8. Reste à examiner la question du droit aux prestations en application des normes 
supranationales.  

a. Selon l'art. 1 par. 1 de l’annexe II de l’ALCP - intitulée "coordination des 
systèmes de sécurité sociale", fondée sur l'art. 8 ALCP et faisant partie de l'accord 
(art. 15 ALCP) - en relation avec la section A de cette annexe, les parties 
contractantes appliquent entre elles, en particulier, le règlement (CE) no 883/2004 
du Parlement européen et du Conseil du 29 avril 2004 portant sur la coordination 
des systèmes de sécurité sociale (règlement no 883/2004; RS 0.831.109.268.1) ainsi 
que le règlement (CE) no 987/2009 du Parlement européen et du Conseil du 
16 septembre 2009 fixant les modalités d’application du règlement (CE) 
no 883/2004 portant sur la coordination des systèmes de sécurité sociale (règlement 
no 987/2009 ; RS 0.831.109.268.11), et déterminant le contenu de ses annexes.  

Selon la décision no 1/2012 du Comité mixte du 31 mars 2012 remplaçant l'annexe 
II dudit accord sur la coordination des systèmes de sécurité sociale, le règlement 
no 883/2004 est entré en vigueur pour la Suisse le 1er avril 2012. Ce dernier s'est 
substitué, à cette date, au règlement no 1408/71 du Conseil du 14 juin 1971 relatif à 
l'application des régimes de sécurité sociale aux travailleurs salariés, aux 
travailleurs non salariés et aux membres de leur famille qui se déplacent à l'intérieur 
de la Communauté (règlement no 1408/71). 

Le règlement no 883/2004 n'ouvre aucun droit pour la période antérieure à la date 
de son application (art. 87 par. 1). Toute période d’assurance ainsi que, le cas 
échéant, toute période d’emploi, d’activité non salariée ou de résidence accomplie 
sous la législation d’un État membre avant la date d’application du présent 
règlement dans l’État membre concerné est prise en considération pour la 
détermination des droits ouverts en vertu du présent règlement (art. 87 par. 2).  

En outre, le règlement no 883/2004 est applicable à toutes les législations relatives 
aux branches de sécurité sociale concernant les prestations en matière de chômage 
(art. 3 par. 1 let. h du règlement no 883/2004). 

Les personnes auxquelles le règlement no 883/2004 est applicable ne sont soumises 
qu'à la législation d'un seul État membre (art. 11 par. 1 du règlement no 883/2004). 
Selon l'art. 11 par. 3 let. c du règlement no 883/2004, la personne qui bénéficie de 
prestations de chômage conformément aux dispositions de l’art. 65, en vertu de la 
législation de l’État membre de résidence, est soumise à la législation de cet État 
membre. 

 
 
 

 

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En vertu de l’art. 65 du règlement no 883/2004, la personne en chômage complet 
qui, au cours de sa dernière activité salariée ou non salariée, résidait dans un État 
membre autre que l’État membre compétent et qui continue à résider dans le même 
État membre ou qui retourne dans cet État membre se met à disposition des services 
de l’emploi de l’État membre de résidence. Sans préjudice de l’art. 64, une 
personne en chômage complet peut, à titre complémentaire, se mettre à la 
disposition des services de l’emploi de l’État membre où elle a exercé sa dernière 
activité salariée ou non salariée. Une personne en chômage, autre qu’un travailleur 
frontalier, qui ne retourne pas dans l’État membre de sa résidence se met à la 
disposition des services de l’emploi de l’État membre à la législation duquel elle a 
été soumise en dernier lieu (par. 2).  

En vertu de l’art. 71 par. 1 let. a point ii du règlement no 1408/71, les travailleurs 
frontaliers qui sont en chômage complet sont soumis à la législation de l’État 
membre sur le territoire duquel ils résident, comme s’ils avaient été soumis à cette 
législation au cours de leur dernier emploi ; ces prestations sont servies par 
l’institution du lieu de résidence et à sa charge. La CJCE a estimé que cette 
disposition présume implicitement qu’un tel travailleur bénéficiait, dans cet État, 
des conditions les plus favorables à la recherche d’un emploi (arrêt de la CJCE du 
12 juin 1986, 1/85 [arrêt MIETHE], point 17). 

La CJCE a jugé dans l'arrêt MIETHE que l’objectif de l’art. 71 par. 1 let. a point ii 
du règlement no 1408/71, relatif aux travailleurs frontaliers qui sont en chômage 
complet, à savoir d’assurer au travailleur migrant le bénéfice des prestations de 
chômage dans les conditions les plus favorables à la recherche d’un emploi, ne 
pouvait cependant pas être atteint lorsqu’un travailleur frontalier en chômage 
complet avait exceptionnellement conservé dans l’État membre de son dernier 
emploi des liens personnels et professionnels tels que c’est dans cet État qu’il 
disposait des meilleures chances de réinsertion professionnelle. Un tel travailleur 
devait alors être regardé comme "autre qu’un travailleur frontalier" au sens de 
l’art. 71 dudit règlement, et relevait en conséquence du champ d’application du 
par.1 let. b de cet article. Il en résulte que ce travailleur peut choisir de se mettre à 
la disposition des services de l’emploi du dernier État membre où il a travaillé et 
recevoir des prestations de cet État, ces dernières prenant la forme tant d’une aide 
au reclassement que d’allocations (arrêt MIETHE, points 16 et 18). 

Il résulte d’un arrêt du 11 avril 2013 de la CJUE, C-443/11, que par la suite de 
l’entrée en vigueur du règlement no 883/2004, modifié par le règlement (CE) 
n° 988/2009 du Parlement européen et du Conseil, du 16 septembre 2009, les 
dispositions de l’art. 65 du règlement no 883/2004 ne doivent pas être interprétées à 
la lumière de l’arrêt MIETHE. S’agissant d’un travailleur frontalier se trouvant en 
chômage complet, qui a conservé avec l’État membre de son dernier emploi des 
liens personnels et professionnels tels qu’il dispose dans cet État des meilleures 
chances de réinsertion professionnelle, l’art. 65 doit être entendu en ce sens qu’il 
permet à un tel travailleur de se mettre de manière complémentaire à la disposition 

 
 
 

 

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des services de l’emploi dudit État non pas en vue d’obtenir dans ce dernier des 
allocations de chômage, mais uniquement aux fins d’y bénéficier des services de 
reclassement (point 36). 

Dans son arrêt 8C_203/2013 du 23 avril 2014, le Tribunal fédéral a relevé que la 
jurisprudence MIETHE n'était que partiellement prise en compte sous le régime du 
nouveau règlement n° 883/2004. Demeurent réservées les dispositions transitoires 
de l'art. 87 par. 8 du règlement no 883/2004 (voir aussi ATAS/909/2013 du 
19 septembre 2013). 

9. En l’espèce, l’intéressée, salariée en dernier lieu en Suisse, a déposé sa demande de 
prestations auprès de l’intimé en décembre 2015, de sorte que c’est le règlement 
n° 883/2004 qui lui est applicable d’un point de vue temporel. L’ALCP et le 
règlement no 883/2004 lui sont également applicables d’un point de vue personnel. 
En effet, l’intéressée, de nationalité suisse, est ressortissante d'un État contractant 
(art. 1 al. 2 de l'annexe II de l’ALCP) et a été soumise à la législation suisse en tant 
que travailleur salarié dans un État contractant (art. 2 par. 1 en relation avec l'art. 1 
let. a du règlement no 883/2004). Par ailleurs, le caractère transfrontalier est réalisé, 
car elle avait sa résidence habituelle et son domicile en France au moment de sa 
demande d'indemnité à la caisse. Dans ces conditions, elle peut se prévaloir des 
dispositions pertinentes de l'ALCP et du règlement no 883/2004 également à 
l'encontre de son État d'origine (ATF 133 V 169 consid. 4.3 et les références). À 
teneur de la jurisprudence précitée, l'arrêt MIETHE ne lui est pas applicable et elle 
ne peut sur cette base prétendre obtenir des allocations de chômage en Suisse, en 
application de la législation européenne. Elle a uniquement droit d'y faire appel aux 
services de reclassement de l'assurance-chômage. 

10. C’est en conséquence à bon droit que la caisse a nié son droit à l’indemnité dès le 
1er décembre 2015. Les prestations déjà versées l’ont donc été à tort. 

11. Aux termes de l’art. 25 LPGA, auquel renvoie l’art. 95 al. 1 LACI, 

« 1 Les prestations indûment touchées doivent être restituées. La restitution ne peut 
être exigée lorsque l'intéressé était de bonne foi et qu'elle le mettrait dans une 
situation difficile. 
2 Le droit de demander la restitution s'éteint un an après le moment où l'institution 
d'assurance a eu connaissance du fait, mais au plus tard cinq ans après le versement 
de la prestation. Si la créance naît d'un acte punissable pour lequel le droit pénal 
prévoit un délai de prescription plus long, celui-ci est déterminant. 
3 Le remboursement de cotisations payées en trop peut être demandé. Le droit 
s'éteint une année après que le cotisant a eu connaissance de ses paiements trop 
élevés, mais au plus tard cinq ans après la fin de l'année civile au cours de laquelle 
les cotisations ont été payées ». 

Selon la jurisprudence rendue sous l’empire de l’art. 47 al. 1 LAVS, l’obligation de 
restituer suppose en outre que soient remplies les conditions d’une reconsidération 

 
 
 

 

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ou d’une révision procédurale de la décision – formelle ou non – par laquelle les 
prestations en cause ont été allouées (ATF 130 V 318 consid. 5.2). 

En vertu de l’art. 53 LPGA, les décisions et les décisions sur opposition 
formellement passées en force sont soumises à révision si l’assuré ou l’assureur 
découvre subséquemment des faits nouveaux importants ou trouve des nouveaux 
moyens de preuves qui ne pouvaient être produits auparavant. L’assureur peut 
revenir sur les décisions ou sur les décisions sur opposition formellement passées 
en force lorsqu’elles sont manifestement erronées et que leurs rectifications revêtent 
une importance notable. En règle générale, l’octroi illégal de prestations est réputé 
sans nul doute erroné (ATF 126 V 399 consid. 2b/bb). 

En exigeant la restitution du montant de CHF 48'067.80, par sa décision du 
22 novembre 2016, la caisse a agi dans le délai d’un an au sens de l’art. 25 al. 2 
LPGA. Quant aux prestations dont le remboursement est réclamé, elle les a versées 
à l’intéressées dans les cinq années précédentes, de sorte que les conditions 
formelles posées à la restitution des prestations par l’art. 25 LPGA sont réalisées. 
Pour le surplus, le montant de la restitution n’est pas contesté et ne paraît pas 
contestable. 

12. Il convient à ce stade de rappeler que la restitution ne peut être exigée lorsque 
l’intéressé était de bonne foi et qu’il le mettrait dans une situation difficile (art. 25 
al. 1, 2ème phrase LPGA). 

Selon l’art. 4 al. 4 OPGA, la demande de remise doit être présentée par écrit. Elle 
doit être motivée, accompagnée des pièces nécessaires et déposée au plus tard 
trente jours à compter de l’entrée en force du présent jugement. 

13. Mal fondé, le recours est rejeté. 

 

 

 
 
 

 

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PAR CES MOTIFS, 

LA CHAMBRE DES ASSURANCES SOCIALES : 

Statuant 

À la forme : 

1. Déclare le recours recevable. 

Au fond : 

2. Le rejette. 

3. Dit que la procédure est gratuite. 

4. Informe les parties de ce qu’elles peuvent former recours contre le présent arrêt 
dans un délai de 30 jours dès sa notification auprès du Tribunal fédéral 
(Schweizerhofquai 6, 6004 LUCERNE), par la voie du recours en matière de droit 
public, conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral, du 
17 juin 2005 (LTF - RS 173.110); le mémoire de recours doit indiquer les 
conclusions, motifs et moyens de preuve et porter la signature du recourant ou de 
son mandataire; il doit être adressé au Tribunal fédéral par voie postale ou par voie 
électronique aux conditions de l'art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en 
possession du recourant, invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à 
l'envoi. 

 
La greffière 

 
 
 
 

Nathalie LOCHER 

 La présidente 
 
 
 
 

Doris GALEAZZI 

Une copie conforme du présent arrêt est notifiée aux parties ainsi qu’au Secrétariat 
d'État à l'économie par le greffe le