# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 8b7f48d1-150c-578b-92fc-3cecdc6bab22
**Source:** St. Gallen (SG)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2021-07-14
**Language:** de
**Title:** St.Gallen Verwaltungsgericht 14.07.2021 B 2020/237
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/SG_Gerichte/SG_VG_001_B-2020-237_2021-07-14.pdf

## Full Text

© Kanton St.Gallen 2025 Seite 1/15

Publikationsplattform

St.Galler Gerichte

Fall-Nr.: B 2020/237

Stelle: Verwaltungsgericht

Rubrik: Verwaltungsgericht

Publikationsdatum: 29.09.2021

Entscheiddatum: 14.07.2021

Entscheid Verwaltungsgericht, 14.07.2021
Baurecht, Bauen ausserhalb der Bauzonen, Weilerzone, Art. 18 Abs. 1 RPG, 
Art. 33 RPV, Art. 16bis BauG. Der Hauptzweck der Weilerzone Y._ besteht 
nicht darin, regelmässige Bautätigkeit zuzulassen. Obgleich das kommunale 
Recht auch Neubautätigkeiten in der Weilerzone Y._ erlaubt, ist sie deshalb 
als Nichtbauzone zu qualifizieren (E. 3). Entgegen der Auffassung der 
Vorinstanz liegen nicht so erheblich veränderte rechtliche Verhältnisse vor, 
dass die kommunalen Bestimmungen zur Zulässigkeit von zonenkonformen 
Neubauten in der Weilerzone Y._ aus den Jahren 2009/2010 rechtswidrig 
geworden sein könnten und deshalb ausnahmsweise akzessorisch zu 
überprüfen wären (E. 4), (Verwaltungsgericht, B 2020/237).

Entscheid vom 14. Juli 2021

Besetzung

Vizepräsident Eugster; Präsident Zürn, Verwaltungsrichterin Reiter, Verwaltungsrichter 

Engeler und Zogg; Gerichtsschreiber Bischofberger

Verfahrensbeteiligte

Q.__ AG,

Beschwerdeführerin,

vertreten durch Rechtsanwalt lic. iur. Fatih Aslantas, LL.M., Forrer Lenherr Bögli & 

Partner, Bahnhofstrasse 7, 8570 Weinfelden,

gegen

© Kanton St.Gallen 2025 Seite 2/15

Publikationsplattform

St.Galler Gerichte

Baudepartement des Kantons St. Gallen, Lämmlisbrunnenstrasse 54, 

9001 St. Gallen,

Vorinstanz,

und

Politische Gemeinde X.__,

Beschwerdegegnerin,

Gegenstand

Baubewilligung (Weilerzone)

 

Das Verwaltungsgericht stellt fest:

A.

Die Q.__ AG ist seit 11. Dezember 2017 Eigentümerin der unüberbauten Parzelle 

Nr. 0000__, Grundbuch X.__, in der Kleinsiedlung Y.__ (Nr. 0001__), bei welcher die 

Zuweisung zu einer Weilerzone gemäss kantonalem Richtplan grundsätzlich möglich ist 

(Koordinationsblatt S51, vom damaligen Regierungsrat erlassen am 23. April 2002, vom 

Bundesrat genehmigt am 15. Januar 2003, Anpassung von der Regierung erlassen am 

26. März 2019, vom Eidgenössischen Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und 

Kommunikation UVEK genehmigt am 4. September 2019). Nach dem Zonenplan der 

Politischen Gemeinde X.__ (vom Baudepartement genehmigt am 31. Mai 2010) ist das 

Grundstück Nr. 0000__ überwiegend (666 m ) der Weilerzone (WL) und im Übrigen 

(362 m ) der Grünzone Freihaltung innerhalb Bauzone (GFi) zugewiesen. Überdies liegt 

es im Perimeter des überbauungsplans Y.__ (vom Baudepartement genehmigt am 

31. Mai 2010, nachfolgend: üpG, act. 1, S. 3 Ziff. II/A/1, act. 8/20-27/1/2 und 

8/20-27/10 f., www.geoportal.ch, www.are.admin.ch).

B.

Am 30. September 2019 reichte die Q.__ AG ein Gesuch für den Neubau eines 

Doppeleinfamilienhauses auf Parzelle Nr. 0000__ ein. Am 11. November 2019 

(zugestellt am 16. Dezember 2019) verweigerte der Gemeinderat X.__ der Q.__ AG die 

2

2

© Kanton St.Gallen 2025 Seite 3/15

Publikationsplattform

St.Galler Gerichte

Bewilligung. Mit raumplanungsrechtlicher Teilverfügung vom 4. Dezember 2019 

verweigerte das Amt für Raumplanung und Geoinformation (AREG) die Zustimmung 

zum Bauvorhaben. Gegen den Bauabschlag rekurrierte die Q.__ AG am 

30. Dezember 2019 an das Baudepartement (Verfahrensnummer 20-27). Am 

2. Juni 2020 führte das Departement einen Augenschein durch. Mit Beschluss vom 

31. August 2020/9. September 2020 (Dispositiv-Ziff. 1) widerrief der Gemeinderat X.__ 

seinen Entscheid vom 11. November 2019/16. Dezember 2019. Gleichzeitig (Dispositiv-

Ziff. 2) verweigerte er der Q.__ AG die Bewilligung für den Neubau des 

Doppeleinfamilienhauses auf Parzelle Nr. 0000__ unter gleichzeitiger Eröffnung aller 

kantonalen Teilverfügungen, namentlich der Teilverfügung des AREG vom 

4. Dezember 2019, als Gesamtentscheid. Daraufhin schrieb das Baudepartement den 

Rekurs am 25. September 2020 zufolge Gegenstandslosigkeit ab (act. 8/20-27/5/1, 15, 

10 f., act. 8/20-27/5/1-29, act. 8/20-27/10 f., 16, act. 8/20-7519__/1/1, 

www.geoportal.ch, www.are.admin.ch). Den gegen den Bauabschlag des 

Gemeinderates X.__ vom 31. August 2020/9. September 2020 (Dispositiv-Ziff. 2) von 

der Q.__ AG am 23. September 2019 erhobenen Rekurs 

(Verfahrensnummer 20-7519__) wies das Baudepartement mit Entscheid vom 

19. November 2020 ab, soweit es darauf eintrat (act. 2, act. 8/20-7519__/1).

C.

Gegen den Entscheid des Baudepartements (Vorinstanz) vom 19. November 2020 

erhob die Q.__ AG (Beschwerdeführerin) durch ihren Rechtsvertreter am 

7. Dezember 2020 Beschwerde beim Verwaltungsgericht mit dem Rechtsbegehren, es 

sei der angefochtene Entscheid unter Kosten- und Entschädigungsfolge, zuzüglich 

Mehrwertsteuer, aufzuheben und ihr die nachgesuchte Baubewilligung zu erteilen 

(act. 1). Mit Vernehmlassung vom 8. Januar 2021 schloss die Vorinstanz auf Abweisung 

der Beschwerde, soweit darauf einzutreten sei (act. 7). Die Politische Gemeinde X.__ 

(Beschwerdegegnerin) verzichtete stillschweigend auf eine Vernehmlassung. Am 

26. April 2021 reichte die Vorinstanz Unterlagen zur Genehmigung des Teilzonen- und 

überbauungsplans Y.__ ein (act. 15). Dazu äusserte sich die Beschwerdeführerin mit 

Eingabe vom 11. Mai 2021 (act. 17).

Auf die Erwägungen des angefochtenen Entscheids und die Ausführungen der 

Verfahrensbeteiligten zur Begründung ihrer Anträge sowie die Akten wird, soweit 

wesentlich, in den Erwägungen eingegangen.

© Kanton St.Gallen 2025 Seite 4/15

Publikationsplattform

St.Galler Gerichte

Darüber zieht das Verwaltungsgericht in Erwägung:

1.

Die sachliche Zuständigkeit des Verwaltungsgerichts ist gegeben (Art. 59  Abs. 1 des 

Gesetzes über die Verwaltungsrechtspflege; sGS 951.1, VRP). Der zuständige 

Abteilungspräsident hat die Beurteilung der Angelegenheit in Fünferbesetzung 

angeordnet (Art. 18 Abs. 3 Satz 2 und lit. b Ingress und Ziff. 4 des Gerichtsgesetzes, 

sGS 941.1, GerG, in Verbindung mit Art. 33 Abs. 2 VRP). Die Beschwerdeeingabe vom 

7. Dezember 2020 (act. 1) erfolgte rechtzeitig und erfüllt formal und inhaltlich die 

gesetzlichen Anforderungen (Art. 64 in Verbindung mit Art. 47 Abs. 1 und Art. 48 

Abs. 1 VRP). Die Beschwerdeführerin ist zur Erhebung des Rechtsmittels befugt 

(Art. 64 in Verbindung mit Art. 45 Abs. 1 VRP). Auf die Beschwerde ist somit 

grundsätzlich einzutreten. Nicht einzutreten ist auf die Beschwerde (vgl. dazu auch den 

vorinstanzlichen Antrag auf Nichteintreten, act. 7, allerdings ohne Begründung), soweit 

die Beschwerdeführerin implizit die Aufhebung des erstinstanzlichen Bauabschlags 

vom 31. August 2020/9. September 2020 (act. 8/20-7519__/1, Dispositiv-Ziff. 2) 

verlangt, indem sie um Erteilung der Baubewilligung ersucht (act. 1, vgl. zum 

Devolutiveffekt BGer 1C_118/2020 vom 17. März 2021 E. 1.4 mit Hinweisen, und 

VerwGE B 2019/123 vom 28. Mai 2020 E. 1 mit Hinweis).

2.

Der erstinstanzliche Entscheid der Beschwerdegegnerin erging am 

31. August 2020/9. September 2020 (act. 8/20-7519__/1, Dispositiv-Ziff. 2). Laut 

Art. 173 Abs. 1 des am 1. Oktober 2017 (nGS 2017-049) in Kraft getretenen Planungs- 

und Baugesetzes (sGS 731.1, PBG) ist somit das PBG anwendbar, soweit der 

kommunale Rahmennutzungsplan entsprechend revidiert worden ist. Ansonsten ist das 

bis 30. September 2017 gültig gewesene Gesetz über die Raumplanung und das 

öffentliche Baurecht (Baugesetz; nGS 32-47, BauG, in der Fassung vom 

1. Januar 2015) heranzuziehen (siehe dazu auch VerwGE B 2019/140 vom 

22. April 2020 E. 2 mit Hinweisen und J. Frei, in: Bereuter/derselbe/Ritter [Hrsg.], 

Kommentar zum Planungs- und Baugesetz des Kantons St. Gallen, Basel 2020, 

N 11 ff. zu Art. 173 PBG sowie N 10 ff. zu Art. 175 PBG). Der Rahmennutzungsplan der 

Beschwerdegegnerin wurde vom Baudepartement am 7. April 2009 (Baureglement; 

BauR) und am 31. Mai 2010 (Teilzonenplan Y.__) genehmigt. Für die Beurteilung des 

strittigen Bauvorhabens in der Weilerzone ist damit nach wie vor Art. 16  BauG 

massgebend (vgl. dazu Anhang des Kreisschreibens des Baudepartements 

"übergangsrechtliche Bestimmungen im Planungs- und Baugesetz" vom 8. März 2017).

bis

bis

© Kanton St.Gallen 2025 Seite 5/15

Publikationsplattform

St.Galler Gerichte

3.

Die Beschwerdeführerin stellt sich vorab auf den Standpunkt (act. 1, S. 4-10, 13 f. 

Ziff. II/B/I und IV), die im kommunalen Recht umschriebene Weilerzone sei als Bauzone 

im Sinne von Art. 15 des Bundesgesetzes über die Raumplanung 

(Raumplanungsgesetz; SR 700, RPG) zu behandeln.

Der Bund legt Grundsätze der Raumplanung fest. Diese obliegt den Kantonen und 

dient der zweckmässigen und haushälterischen Nutzung des Bodens und der 

geordneten Besiedlung des Landes (Art. 75 Abs. 1 der Bundesverfassung der 

Schweizerischen Eidgenossenschaft; SR 101, BV). Nach Art. 14 RPG ordnen 

Nutzungspläne die zulässige Nutzung des Bodens. Sie unterscheiden vorab Bau- 

(Art. 15 RPG), Landwirtschafts- (Art. 16 bis 16b RPG) und Schutzzonen (Art. 17 RPG). 

Dabei gilt zu beachten, dass Kleinstbauzonen im Allgemeinen unzulässig sind, wenn 

sie gegen das raumplanerische Ziel verstossen, die Siedlungstätigkeit in Bauzonen 

zusammenzufassen und die Streubauweise für nicht freilandgebundene Bauten zu 

verhindern (vgl. dazu BGer 1C_361/2020 vom 18. Januar 2021 E. 4.2; 

BGer 1C_442/2019 vom 17. Juni 2020, in: BR 2020, S. 267, E. 2.5; je mit Hinweisen, 

insbesondere auf BGer 1C_374/2011 vom 14. März 2012 E. 3 mit Hinweisen, in: 

ZBl 2013, S. 389 ff., und BGer 1C_13/2012 vom 24. Mai 2012 E. 3.1; 

BGer 1C_118/2011 vom 15. September 2011 E. 4.3; BGer 1C_153/2007 vom 

6. Dezember 2007 E. 3.1; BGer 1A.16/2006 vom 26. Juli 2006 E. 2.1 je mit Hinweisen). 

Die Kantone können nach Art. 18 Abs. 1 RPG "weitere Nutzungszonen" vorsehen und 

damit die bundesrechtlichen Grundtypen (Bau-, Landwirtschafts- und Schutzzone) 

weiter unterteilen, variieren, kombinieren und ergänzen. Allerdings dürfen sie die in 

Art. 15 bis 17 RPG geschaffene Ordnung nicht unterlaufen und müssen insbesondere 

die für das Raumplanungsrecht fundamentale Unterscheidung zwischen 

Nichtbauzonen und Bauzonen (Trennungsgrundsatz) einhalten. Sie sind daher 

entweder der Kategorie Bauzonen oder der Kategorie Nichtbauzonen zuzuordnen. Was 

zur Bauzone zu rechnen ist, wird in Art. 15 RPG bundesrechtlich festgelegt: Lässt die 

Hauptbestimmung einer Zone regelmässig Bautätigkeiten zu, welche weder mit 

bodenerhaltenden Nutzungen (vorab der Landwirtschaft) verbunden noch von ihrer 

Bestimmung her auf einen ganz bestimmten Standort angewiesen sind, so liegt von 

Bundesrechts wegen eine Bauzone vor, für welche die Kriterien des Art. 15 RPG gelten 

(vgl. BGE 143 II 588 E. 2.5.1 f.; BGer 1A.115/2003 vom 23. Februar 2004 E. 2.4; 

BVR 2011, S. 411 ff., S. 416 f. je mit Hinweisen sowie Aemisegger/Kissling, in: 

Aemisegger/Moor/Ruch/Tschannen [Hrsg.], Praxiskommentar RPG: Nutzungsplanung, 

Zürich 2016, N 10 f. zu Art. 15 RPG). Kraft Art. 33 der Raumplanungsverordnung 

3.1. 

© Kanton St.Gallen 2025 Seite 6/15

Publikationsplattform

St.Galler Gerichte

(SR 700.1, RPV) in der seit 1. September 2000 gültigen Fassung (AS 2000 2047) 

können zur Erhaltung bestehender Kleinsiedlungen ausserhalb der Bauzonen 

besondere Zonen nach Art. 18 RPG, beispielsweise Weiler- oder Erhaltungszonen, 

bezeichnet werden, wenn der kantonale Richtplan (Art. 8 RPG) dies in der Karte oder 

im Text vorsieht (vgl. dazu BGE 119 Ia 300 E. 3a mit Hinweisen, in Bezug auf den am 

2. Oktober 1989 erlassenen, gleichlautenden Art. 23 RPV, AS 1989 1991; BGer 1P.

465/2002; 1P.467/2002 vom 23. Dezember 2002 E. 5.1, in: ZBl 2004, S. 161 ff., und 

R. Muggli, in: Aemisegger/Moor/Ruch/Tschannen [Hrsg.], a.a.O., N 24 zu Art. 18 RPG). 

Das Bundesgericht hat eine Bündner Erhaltungszone im Jahr 1992, wenn auch nicht 

abschliessend, ähnlich einer Kiesabbauzone, die nach Abbau und Rekultivierung des 

Landes erneut der landwirtschaftlichen Nutzung zur Verfügung stehen soll, als eine die 

Nichtbauzone überlagernde beschränkte Bauzone bezeichnet (vgl. dazu 

BGE 118 Ia 446 E. 2c mit Hinweisen). Gemäss der bundesgerichtlichen Einschätzung 

im Urteil BGE 145 II 83 E. 4.2 mit Hinweisen ging es indes schon damals davon aus, 

dass es sich bei einer derartigen Erhaltungszone nicht um eine Bauzone im Sinne von 

Art. 15 RPG handelt (siehe dazu auch G. Schmid, Projektbezogene Nutzungsplanung 

im Gebiet ausserhalb der Bauzonen, Zürich 2001, S. 111, S. Blind, Zonen für 

Kleinsiedlungen ausserhalb des Baugebietes und Kleinbauzonen, in: Raum &Umwelt, 

Juli 4/2014, S. 5, BRGE II Nr. 0071/2019 vom 14. Mai 2019 E. 4.3.4 f., in: BEZ 2019 

Nr. 24, und LGVE 2006 II Nr. 11, anders: BGer 1C_321/2013 vom 21. August 2013 E. 3; 

AR GVP 2013 Nr. 3601 E. 3.1 und SOG 2008 Nr. 19).

Art. 33 RPV ist aufgrund der Unbestimmtheit der Norm und der fehlenden Kompetenz 

des Bundesrates zum Erlass von Nutzungsvorschriften nicht selbständig anwendbar 

und bedarf kantonaler Ausführungsbestimmungen. Die Kantone sind indessen in deren 

Ausgestaltung nicht frei. Sie sind an die Zweckbestimmung von Kleinsiedlungszonen 

im Sinne von Art. 33 RPV gebunden, d.h. die Zonenbestimmungen haben der Erhaltung 

der Kleinsiedlung zu dienen (vgl. Schmid, a.a.O., S. 107 f.). Im abschliessenden 

Zonenkatalog des BauG wie auch des PBG (vgl. dazu VerwGE B 2009/97; B 2009/100 

vom 24. Februar 2010 E. 2.4.1 mit Hinweis, in: GVP 2010 Nr. 38, bestätigt mit 

BGer 1C_185/2010 vom 27. Oktober 2010, sowie Art. 7 Abs. 3 Satz 1 PBG und linder/

von Rappard-Hirt, in: Bereuter/Frei/Ritter [Hrsg.], a.a.O., N 23 f. zu Art. 7 PBG) ist zur 

planerischen Erhaltung von Kleinsiedlungen ausserhalb der Bauzonen im Sinne von 

Art. 18 Abs. 1 RPG in Verbindung mit Art. 33 RPV die Weilerzone enthalten: Nach dem 

hier noch anwendbaren Art. 16  BauG (eingefügt mit dem III. Nachtragsgesetz zum 

BauG vom 1. Dezember 1996, in Kraft gesetzt per 1. Februar 1997, nGS 32-21) dienen 

Weilerzonen der Erhaltung bestehender Kleinsiedlungen ausserhalb der Bauzonen. Sie 

sind zulässig, wenn sie im kantonalen Richtplan vorgesehen sind (Abs. 1, vgl. dazu 

bis

© Kanton St.Gallen 2025 Seite 7/15

Publikationsplattform

St.Galler Gerichte

auch VerwGE B 2013/263; B 2014/75 vom 28. April 2015 E. 4.1 mit Hinweisen). Die 

politische Gemeinde legt die zulässigen Nutzungen im Baureglement entsprechend 

den jeweiligen Bedürfnissen fest (Abs. 2, vgl. dazu auch Koordinationsblatt S51 des 

kantonalen Richtplans, S. 4). Laut dem neuen, hier noch nicht anwendbaren (vgl. E. 2 

hiervor) Art. 20 Abs. 1 PBG dienen Weilerzonen der Erhaltung bestehender 

Kleinsiedlungen ausserhalb des Siedlungsgebietes (vgl. demgegenüber den Passus 

"ausserhalb der Bauzonen" gemäss Art. 33 RPV). Sie sind zulässig, wenn sie im 

kantonalen Richtplan vorgesehen sind (Abs. 2, gleichlautend wie Art. 16  Abs. 1 

Satz 2 BauG). In der Botschaft zum III. Nachtragsgesetz zum Baugesetz vom 

11. Oktober 1994 vertrat der damalige Regierungsrat – entgegen dem Wortlaut von 

Art. 33 RPV und der hiervor zitierten im Jahr 1992 ergangenen bundesgerichtlichen 

Rechtsprechung (allerdings in Bezug auf eine Erhaltungszone) – noch die Auffassung, 

die Weilerzone müsse als ordentliche Bauzone (Art. 15 RPG) betrachtet werden, 

obwohl sie der Erhaltung bestehender Kleinsiedlungen ausserhalb der Bauzonen diene 

(vgl. ABl 1994 S. 2247 ff., S. 2251 f. siehe dazu auch H. Hess, Das III. Nachtragsgesetz 

zum st. gallischen Baugesetz: Planungsrecht, Tagung des Schweizerischen Instituts für 

Verwaltungskurse an der Universität St. Gallen vom 7. April 1997, S. 3). In der 

Botschaft zum Planungs- und Baugesetz vom 11. August 2015 übernahm die 

Regierung die rechtliche Qualifikation des Bundesgerichts, indem sie festhielt, dass 

Weilerzonen, welche den Erhalt der Lebensfähigkeit traditioneller Siedlungsstrukturen 

ausserhalb der Bauzonen bezweckten, keine dynamischen, auf Wachstum angelegten 

Bauzonen im Sinne von Art. 15 RPG seien (S. 39, www.ratsinfo.sg.ch, vgl. dazu auch 

W. Ritter, in: Bereuter/Frei/derselbe [Hrsg.], a.a.O., N 8 f. zu Art. 20 PBG).

bis

Die Beschwerdegegnerin hat die in der Weilerzone zulässigen Nutzungen in 

Art. 3 BauR festgelegt. Darin wird hinsichtlich des Zonenzwecks auf die Vorschriften 

der zweigeschossigen Kernzone verwiesen (Abs. 1 Satz 1), bei welcher es sich 

klarerweise um eine Bauzone im Sinne von Art. 15 RPG handelt (vgl. dazu 

Art. 33 BauR, Art. 15 BauG sowie J. Bereuter, in: derselbe/Frei/Ritter [Hrsg.], a.a.O., 

N 4 und 8 zu Art. 15 PBG). Zudem ergibt sich aus Art. 3 Abs. 1 Satz 2 BauR ("Für Neu-

und Erweiterungsbauten gilt abweichend von den Regelbauvorschriften der 

Kernzone K eine maximal zulässige Gebäudelänge von 25 m."), dass Neubauten in der 

Weilerzone grundsätzlich zulässig sein sollen (vgl. dazu auch Art. 4 und Art. 5 Abs. 1 

Satz 2 der besonderen Vorschriften zum üpG, besV, e contrario, wonach neue Bauten 

und Anlagen nur innerhalb des im üpG festgesetzten "Baugebiets" zulässig sein sollen, 

sowie Art. 7 f. besV, wonach, solange die Bachöffnung des Y.__-baches innerhalb des 

Grünbereichs gemäss üpG nicht realisiert worden ist, für Umbauten, Erweiterungen, 

3.2. 

© Kanton St.Gallen 2025 Seite 8/15

Publikationsplattform

St.Galler Gerichte

Ersatzbauten und Neubauten detailliert aufgeführte Objektschutzmassnahmen gelten 

[Art. 7 besV] und mit dem ersten Baugesuch für einen Neubau in dem im 

überbauungsplan bezeichneten Areal ein Gesamtüberbauungskonzept mit 

Bachöffnungsprojekt vorzulegen ist [Art. 8 besV]). Im Weiteren ist der Weiler Y.__ 

teilweise der Grünzone Freihaltung innerhalb Bauzone (GFi) zugewiesen (vgl. dazu auch 

Art. 17 BauG sowie BGer 1C_416/2019 vom 2. Februar 2021 E. 4.3 mit Hinweis). 

Insoweit sind die kommunalen Vorschriften zur Weilerzone so ausgestaltet, dass die 

zulässige Nutzung – entgegen der Vorgaben von Art. 33 RPV und der dazu ergangenen 

bundesgerichtlichen Rechtsprechung – derjenigen einer ordentlichen Bauzone im Sinne 

von Art. 15 RPG entspricht. Nach Art. 3 Abs. 2 BauR steht im Vordergrund der 

Weilerzone allerdings – ähnlich den Ausnahmeregelungen für Bauten und Anlagen 

ausserhalb der Bauzonen von Art. 24 bis 24e RPG in Verbindung mit Art. 39 bis 

43a RPV – die Erhaltung der bestehenden Bausubstanz und eine geringfügige 

Entwicklung sowie die Möglichkeit zur Umnutzung nicht mehr landwirtschaftlich 

genutzter Gebäude. Gemäss dem klaren Wortlaut von Art. 3 Abs. 2 BauR kann daher 

der Hauptzweck der Zone trotz dem Verweis auf die Kernzone in Art. 3 

Abs. 1 Satz 1 BauR nicht darin bestehen, eine regelmässige Bautätigkeit zuzulassen. 

Es ist keine generelle Bautätigkeit, sondern nur eine standortspezifische Erhaltung und 

Entwicklung erlaubt. Hinzu kommt, dass die Weilerzone Y.__, welche zwar 

unbestrittenermassen voll erschlossen ist (vgl. zur Erschliessungspflicht der Gemeinde 

innerhalb der Bauzonen Art. 19 Abs. 2 Satz 1 RPG und Art. 32 Abs. 1 RPV in 

Verbindung mit Art. 11 Abs. 1 PBG sowie Art. 18 Abs. 1 Ingress und lit. a der 

Verfassung des Kantons St. Gallen; SR 131.225, sGS 111.1, KV), aber rund 550 m 

resp. 1'500 m von den ordentlichen Bauzonen resp. von der Hauptsiedlung (vgl. dazu 

BGE 119 Ia 300 E. 3a mit Hinweisen) in A.__ bzw. B.__ entfernt liegt (Luftlinie), im 

Südteil aus lediglich zwei Scheunen (Assek.-Nrn. 0003__, 0004__, Parzellen 

Nrn. 0005 f.__) und zwei Wohnhäusern (Assek.-Nrn. 0006__, 0007__, Parzellen 

Nrn. 0008 f.__) sowie im Nordteil aus zwei Einfamilienhäusern (Assek.-Nrn. 0009__, 

0010__, Parzellen Nrn. 0011__, 0012__), einem Doppeleinfamilienhaus (Assek.-

Nrn. 0013 f.__, Parzellen Nrn. 0014__, 0015__), einem Wohn- und Gewerbehaus 

(Assek.-Nr. 0016__, Parzelle Nr. 0017__) und einer Scheune besteht (Assek.-

Nr. 0018__, Parzelle Nr. 0019__, act. 8/20-27/10 f., www.geoportal.ch). Demnach 

handelt es sich dabei offenkundig um eine Kleinst- oder Kleinsiedlung, deren 

Zuweisung zu den ordentlichen Bauzonen in Widerspruch zum gewichtigen Grundsatz 

der Trennung von Bau- und Nichtbaugebiet (vgl. dazu BGE 145 II 83 E. 4.1 und 

BGE 141 II 245 E. 2.1 je mit Hinweisen) stehen würde. Daran ändert nichts, dass sich 

die Weilerzone Y.__ richtplanmässig innerhalb des Siedlungsgebietes befindet 

(www.geoportal.ch), ist doch das Siedlungsgebiet gemäss kantonalem Richtplan von 

© Kanton St.Gallen 2025 Seite 9/15

Publikationsplattform

St.Galler Gerichte

der Bauzone im Sinne von Art. 15 RPG zu unterscheiden (vgl. dazu Aemisegger/

Kissling, in: Aemisegger/Moor/Ruch/Tschannen [Hrsg.], a.a.O., N 14 und 26 zu 

Art. 15 RPG). Unter diesen Umständen ist die Weilerzone Y.__ nicht als ordentliche 

Bauzone im Sinne von Art. 15 RPG, sondern als Zone für Kleinsiedlungen nach Art. 18 

Abs. 1 RPG in Verbindung mit Art. 33 RPV und damit als Nichtbauzone zu qualifizieren, 

auch wenn das kommunale Recht, allerdings nur in beschränktem Umfang, 

(Neu-)Bautätigkeiten zulässt.

Nach dem Gesagten hat sich die Rechtslage in Bezug auf die Zuordnung der 

Weilerzone zu den Nichtbauzonen seit dem Erwerb des Grundstücks Nr. 0000__ durch 

die Beschwerdeführerin im Dezember 2017 nicht geändert, zumal der Kanton und die 

Gemeinden, wie bereits ausgeführt, an die Zweckbestimmung von Kleinsiedlungszonen 

im Sinne von Art. 33 RPV gebunden sind. Diesbezüglich liegt trotz anderslautender 

Auffassung der Beschwerdeführerin keine Änderung der in dieser Frage 

massgebenden bundesgerichtlichen Praxis vor (vgl. dazu E. 3.1 hiervor). Hingegen 

änderte das Baudepartement bzw. das AREG zwischenzeitlich die kantonale Praxis in 

verfahrensrechtlicher Hinsicht (vgl. zur Zulässigkeit einer Praxisänderung Wiederkehr/

Richli, Praxis des allgemeinen Verwaltungsrechts, Band I, Bern 2012, N 1660 ff.): Bis 

ins Jahr 2018 durften Baubewilligungen für zonenkonforme Vorhaben in der Weilerzone 

ohne Zustimmung des AREG von der Gemeinde nach Art. 22 RPG bewilligt werden. 

Seit dem 3. Mai 2018 bedürfen auch zonenkonforme Bauvorhaben in der Weilerzone 

neu – wie alle Bauvorhaben ausserhalb der Bauzonen – der Zustimmung des AREG im 

Sinne von Art. 25 Abs. 2 RPG und Art. 112 PBG in Verbindung mit Art. 9 der 

Verordnung zum Planungs- und Baugesetz (sGS 731.11, PBV, vgl. dazu Kreisschreiben 

des Baudepartements Weilerzonen im Kanton St. Gallen – [Bestätigung der] 

Praxisänderung [im] Baubewilligungsverfahren vom 3. Mai 2018 und 4. April 2019, 

www.sg.ch, BGE 145 II 83 E. 4.4, R. Muggli, in: Aemisegger/Moor/Ruch/

Tschannen [Hrsg.], a.a.O., N 26 zu Art. 18 RPG mit Hinweis auf BGE 118 Ia 446 E. 2c, 

und Botschaft, S. 39, siehe auch E. 5 des angefochtenen Entscheids, act. 2, S. 11 f., 

und zu den Folgen einer fehlenden Zustimmung BGer 1C_265/2012 vom 25. März 2013 

E. 3 mit Hinweisen). Die Beschwerdeführerin erwähnt diesen Umstand nur beiläufig 

(act. 1, S. 14 Ziff. II/B/IV), ohne sich substantiiert gegen diese Praxisänderung in 

verfahrensrechtlicher Hinsicht zur Wehr zu setzen, weshalb es damit sein Bewenden 

hat.

© Kanton St.Gallen 2025 Seite 10/15

Publikationsplattform

St.Galler Gerichte

4.

Die Beschwerdeführerin bringt weiter vor (act. 1, S. 8-11, 13 f. Ziff. II/B/II und IV), die 

Vorinstanz habe Art. 3 BauR zu Unrecht vorfrageweise überprüft, soweit diese 

Bestimmung Neubauten zulasse.

Nutzungspläne werden prozessual wie Verfügungen behandelt. Sie müssen bei ihrem 

Erlass angefochten werden, ansonsten sie grundsätzlich bestandskräftig werden und 

im Baubewilligungsverfahren nicht mehr vorfrageweise überprüft werden können. 

Ausnahmsweise ist die vorfrageweise Überprüfung eines Nutzungsplans zulässig, so 

wenn sich der Betroffene bei Planerlass noch nicht über die ihm auferlegten 

Beschränkungen Rechenschaft geben konnte, er im damaligen Zeitpunkt keine 

Möglichkeit hatte, seine Interessen zu verteidigen, oder wenn sich die tatsächlichen 

Verhältnisse oder die gesetzlichen Voraussetzungen seit Planerlass so erheblich 

geändert haben, dass die Planung rechtswidrig geworden sein könnte, und das 

Interesse an ihrer Überprüfung bzw. Anpassung die entgegenstehenden Interessen der 

Rechtssicherheit und der Planbeständigkeit (vgl. Art. 21 Abs. 2 RPG) überwiegt. Ob 

gewichtige Gründe der Planbeständigkeit und des Vertrauensschutzes (Art. 9 BV) einer 

akzessorischen Überprüfung entgegenstehen, beurteilt sich, wie bei der 

Plananpassung aufgrund veränderter Verhältnisse nach Art. 21 Abs. 2 RPG, im 

Rahmen einer Interessenabwägung. Dabei ist auf der einen Seite die Notwendigkeit 

einer gewissen Stabilität nutzungsplanerischer Festlegungen zu beachten, auf der 

anderen Seite das Interesse, die Pläne an eingetretene Veränderungen anzupassen. Zu 

berücksichtigen sind insbesondere die bisherige Geltungsdauer des Nutzungsplans, 

das Ausmass seiner Realisierung und Konkretisierung, das Gewicht des 

Änderungsgrunds, der Umfang der beabsichtigten Planänderung und das öffentliche 

Interesse daran (vgl. dazu das von der Beschwerdeführerin angerufene Urteil 

BGer 1C_25/2019 vom 5. März 2020 E. 6.1, in: BR 2020, S. 270 und 285, sowie 

VerwGE B 2019/204 vom 17. Oktober 2020 E. 6.1 je mit Hinweisen, siehe zur 

Abgrenzung von der konkreten Normenkontrolle nach Art. 81 KV und Art. 49 Abs. 1 BV 

auch VerwGE B 2013/49 vom 8. Juli 2014 E. 4.2-4.2.3 mit Hinweisen, in: GVP 2014 

Nr. 10). Nutzungspläne sind auf einen bestimmten Zeithorizont ausgerichtet (15 Jahre 

für Bauzonen gemäss Art. 15 Abs. 1 RPG) und nach Ablauf dieser Frist grundsätzlich 

einer Überprüfung zu unterziehen – sogar bei unveränderten Verhältnissen. Je näher 

eine Planungsrevision dieser Frist kommt, desto weniger gewichtig ist das Vertrauen 

auf die Beständigkeit des Plans (vgl. BGE 145 II 83 E. 5.4 mit Hinweis).

4.1. 

© Kanton St.Gallen 2025 Seite 11/15

Publikationsplattform

St.Galler Gerichte

Vorweg ist festzuhalten, dass die vom Baudepartement am 31. Mai 2010 genehmigte 

Zuweisung der Kleinsiedlung Y.__ zur Weilerzone – anders als im Fall BGE 145 II 83 – 

von keiner Seite beanstandet wird (vgl. dazu auch die tatsächlichen Feststellungen 

anlässlich des Rekursaugenscheins vom 2. Juni 2020, act. 8/20-27-10 f.). Wie bereits 

unter Erwägung 2.2 hiervor ausgeführt, schliesst das geltende kommunale Recht 

(Art. 3 BauR, besV) sodann die Bewilligung von zonenkonformen Neubauten in der 

Weilerzone nicht aus. Das BauR wurde am 7. April 2009 und die besV am 31. Mai 2010 

vom Baudepartement genehmigt. Der Bauabschlag der Beschwerdegegnerin datiert 

vom 31. August 2020/9. September 2020 (act. 8/20-7519__/1/1, Dispositiv-Ziff. 2). Da 

demnach die Regeldauer für die Überarbeitung der fraglichen kommunalen 

Nutzungsvorschriften von 15 Jahren im Zeitpunkt des erstinstanzlichen Entscheids erst 

zu rund zwei Dritteln verstrichen war und nach wie vor nicht abgelaufen ist, ist das 

öffentliche und private Interesse an der Beständigkeit der geltenden Vorschriften – im 

Gegensatz zur Vorinstanz (E. 4.6 des angefochtenen Entscheids, act. 2, S. 10 f.) – als 

hoch einzustufen. Die Vorinstanz bejahte in Erwägung 4.6 des angefochtenen 

Entscheids das Vorliegen von erheblich geänderten rechtlichen Verhältnissen, welche 

eine Überprüfung der am 31. Mai 2010 genehmigten kommunalen Nutzungspläne 

rechtfertigten. Seit dem 31. Mai 2010 hat sich die Rechtslage wie folgt verändert:

Erstens ist am 1. Mai 2014 die RPG-Revision vom 15. Juni 2012 in Kraft getreten 

(AS 2014 899). Wie die Beschwerdeführerin diesbezüglich allerdings zutreffend 

einwendet, hat das Bundesgericht im Urteil BGer 1C_25/2019 vom 5. März 2020 E. 6.2 

mit Hinweis auf BGE 144 II 41 E. 5.2 (in: Pra 2018 Nr. 129) festgehalten, dass das 

Inkrafttreten der RPG-Novelle vom 15. Juni 2012 am 1. Mai 2014 für sich alleine keine 

erhebliche Veränderung der rechtlichen Verhältnisse im erwähnten Sinne darstellt.

Zweitens trat am 1. Oktober 2017 (nGS 2017-049) das PBG in Kraft. Art. 20 PBG ist im 

vorliegenden Verfahren übergangsrechtlich noch nicht anwendbar (vgl. E. 2 hiervor). 

Wie bereits unter Erwägung 3.1 hiervor festgehalten, wurde in der Botschaft (S. 39) 

sodann zwar ausdrücklich festgehalten, dass Weilerzonen im Sinne von Art. 20 PBG 

keine Bauzonen im Sinne von Art. 15 RPG seien. Allerdings wird darin ausgeführt, dass 

die Bewilligung von zonenkonformen Ersatzneubauten und ausnahmsweise von 

zonenkonformen Neubauten zur Schliessung von Baulücken in der Weilerzone nicht 

ausgeschlossen sei. Deswegen lässt sich daraus ebenfalls nicht auf eine erhebliche 

Veränderung der rechtlichen Verhältnisse schliessen.

Drittens genehmigte das UVEK am 4. September 2019 die Anpassung 18 des 

4.2. 

© Kanton St.Gallen 2025 Seite 12/15

Publikationsplattform

St.Galler Gerichte

behördenverbindlichen (Art. 9 Abs. 1 RPG) kantonalen Richtplans (von der Regierung 

erlassen am 26. März 2019). Im Koordinationsblatt S51 wird neu (vgl. demgegenüber 

die Fassung vom Januar 2003, wonach ausnahmsweise auch Neubauten zur 

Schliessung von Baulücken zulässig waren) festgehalten, dass in der Weilerzone zwar 

Erweiterungs- und Umbauten oder Nutzungsänderungen zugelassen würden, die 

weiter gingen als jene, die allgemein im Rahmen von Art. 24 bis 24d RPG zulässig 

seien, sofern der konkrete Schutzzweck des Weilers dies erfordere. Neubauten seien 

aber nicht zulässig. Entsprechend dürften auch keine Flächen für Neubauten 

ausgeschieden werden (S. 1, vgl. dazu auch Prüfbericht des Bundesamtes für 

Raumentwicklung ARE vom 27. August 2019, S. 3 f., www.are.admin.ch). Weiter 

werden die politischen Gemeinden im Koordinationsblatt S51 angewiesen, bei den 

bestehenden Weilerzonen die Abgrenzung und die dazugehörigen Bestimmungen im 

Baureglement zu überprüfen und diese bei Bedarf anzupassen. Neu ist dabei ein 

explizites Verbot von Neubauten zu statuieren (S. 4). In diesem Zusammenhang ist 

jedoch zunächst zu berücksichtigen, dass sich einem Bauvorhaben nach der 

bundesgerichtlichen Rechtsprechung allein gestützt auf einen kommunalen oder 

kantonalen Richtplan kein überwiegendes Interesse entgegenhalten lässt (vgl. dazu 

BGer 1C_397/2015 vom 9. August 2016 E. 3.4 mit Hinweis auf BGer 1A.154/2002 vom 

22. Januar 2003 E. 4.1, in ZBl 2004, S. 107 ff., und P. Tschannen, in: Aemisegger/

Moor/Ruch/derselbe [Hrsg.], Praxiskommentar RPG: Richt- und Sachplanung, 

Interessenabwägung, Zürich 2019, N 34 zur Art. 9 RPG). Überdies wird die Frage, ob 

ein zonenkonformer Neubau in der Weilerzone nach Art. 16  BauG bewilligungsfähig 

ist, welcher der Erhaltung des bestehenden Weilers dient, zu keiner Ausdehnung des 

überbauten Gebiets führt und nicht ohnehin die Voraussetzungen für eine Ausnahme 

ausserhalb der Bauzonen erfüllt, in der Literatur nach wie vor bejaht (vgl. dazu 

W. Ritter, in: Bereuter/Frei/derselbe [Hrsg.], a.a.O., N 8 zu Art. 20 PBG, und Blind, 

a.a.O., S. 4). Das Bundesgericht hat sich zu dieser Frage bisher nicht geäussert. 

Vielmehr fusste das von der Vorinstanz in diesem Zusammenhang ebenfalls angerufene 

Urteil BGE 145 II 83 auf dem diesbezüglich klaren Wortlaut von Art. 44 Abs. 2 des 

Baugesetzes der ehemaligen Politischen Gemeinde Langwies vom 13. April 1999 

(www.gemeindearosa.ch), welche Neubauten in der Erhaltungszone für unzulässig 

erklärt (vgl. dazu auch Art. 31 Abs. 1 Satz 4 des Raumplanungsgesetzes für den 

Kanton Graubünden; BR 801.100, KRG, sowie das Urteil BGE 118 Ia 446, in welchem 

ebenfalls die Bündner Ausführungsgesetzgebung zu Art. 33 RPV zugrunde lag, siehe 

dazu auch BGer 1C_172/2020; 1C_173/2020 je vom 24. März 2021 je E. 4.1 mit 

Hinweis). Ähnlich einer Schutzzone (Art. 17 RPG) bestand der Zweck der 

Erhaltungszone gemäss Art. 44 Abs. 1 des Baugesetzes der ehemaligen Politischen 

Gemeinde Langwies darin, landschaftlich und kulturgeschichtlich wertvolle Baugruppen

bis

© Kanton St.Gallen 2025 Seite 13/15

Publikationsplattform

St.Galler Gerichte

5.

Bei diesem Verfahrensausgang gehen die amtlichen Kosten des Rekurs- 

zu bezeichnen, deren Erhaltung im öffentlichen Interesse liegt (vgl. dazu auch Art. 31 

Abs. 1 Satz 1 bis 3 KRG). Damit weicht der Zonenzweck der vom Bundesgericht 

beurteilten Erhaltungszone von demjenigen der offener formulierten Weilerzone nach 

Art. 16  BauG – "Weilerzonen dienen der Erhaltung bestehender Kleinsiedlungen

ausserhalb der Bauzonen" (Abs. 1 Satz 1) – ab. Vor diesem Hintergrund liegen nicht so 

erheblich veränderte rechtliche Verhältnisse seit der Genehmigung von Art. 3 BauR 

sowie der besV am 31. Mai 2010 vor, dass diese in Bezug auf die Zulässigkeit von 

zonenkonformen Neubauten rechtswidrig geworden sein könnten und deshalb 

ausnahmsweise akzessorisch zu überprüfen wären. Die von der Vorinstanz geltend 

gemachten veränderten rechtlichen Verhältnisse vermögen das öffentliche und private 

Interesse an der Beständigkeit der geltenden Nutzungsordnung daher von vornherein 

nicht zu überwiegen. Somit hätten das AREG und die Beschwerdegegnerin das strittige 

Baugesuch aufgrund der geltenden Nutzungspläne und der zugehörigen 

Bauvorschriften beurteilen müssen (vgl. dazu Teilverfügung des AREG vom 

4. Dezember 2019, S. 6 E. 4b, wonach es sich beim Bauvorhaben um eine neue 

Wohnbaute handle, welche in einer eine Nichtbauzone überlagernden beschränkten 

Bauzone unabhängig der Frage der gebotenen Einordnung in den Weiler Y.__ und der 

Einhaltung der übrigen Regelbauvorschriften nicht zulässig sei, Beilage zu 

act. 8/20-7519__/1). Dies umso mehr, als die Beschwerdegegnerin bisher davon 

absah, für die Überarbeitung der bestehenden Weilerzonen und damit auch von 

Art. 3 BauR sowie den besV eine Planungszone (Art. 42 Abs. 1 PBG) zu erlassen. Im 

übrigen wird von keiner Seite behauptet und ist auch nicht ersichtlich, dass die 

kommunalen Ausführungsvorschriften zur Weilerzone geradezu nichtig wären (vgl. dazu 

BGer 1C_25/2019 vom 5. März 2020 E. 6.3). Die Beschwerde ist demzufolge 

gutzuheissen, der angefochtene Entscheid aufzuheben und die Sache an die 

Beschwerdegegnerin und das AREG zu neuer Entscheidung zurückzuweisen. Bei 

diesem Ergebnis kann dahingestellt werden, ob die Vorinstanz gemäss der 

Beschwerdeführerin (act. 5, S. 11-14 Ziff. II/B/III und IV) das Gleichbehandlungsgebot 

sowie den Grundsatz von Treu und Glauben verletzt hat resp. sie ihr zu Unrecht die 

Berufung auf eine Gleichbehandlung im Unrecht versagt hat. Aus 

verfahrensökonomischen Gründen ist indessen zu bemerken, dass der Einwand der 

Vorinstanz in Erwägung 6.3 des angefochtenen Entscheids (act. 2, S. 13) nicht gänzlich 

von der Hand zu weisen ist, wonach die Schliessung einer Baulücke, die Erhaltung des 

bestehenden Weilers Y.__ (Art. 3 Abs. 2 BauR) und die Einhaltung der qualifizierten 

ästhetikvorschriften gemäss Art. 3 Abs. 3 BauR durch den geplanten Neubau 

zweifelhaft ist.

bis

© Kanton St.Gallen 2025 Seite 14/15

Publikationsplattform

St.Galler Gerichte

(Nr. 20-7519__) und Beschwerdeverfahrens zulasten des Staates (Baudepartement 

bzw. AREG, vgl. Art. 95 Abs. 1 VRP und VerwGE B 2017/76 vom 16. August 2018 E. 5 

mit Hinweisen). Eine Entscheidgebühr für das Beschwerdeverfahren von CHF 3'500 ist 

angemessen (Art. 7 Ziff. 222 der Gerichtskostenverordnung; sGS 941.12, GKV). Die von 

der Vorinstanz festgelegte und von keiner Seite beanstandete Gebühr von CHF 3'500 

für den Rekursentscheid (act. 2) liegt innerhalb des vorinstanzlichen 

Ermessensspielraums (vgl. Art. 4 der Verordnung über die Bearbeitung von 

Rekursverfahren vor den Departementen; sGS 951.11; Ziff. 20.13.01 des 

Gebührentarifs für die Kantons- und Gemeindeverwaltung, sGS 821.5). Auf die 

Erhebung ist zu verzichten (Art. 95 Abs. 3 VRP). Der Beschwerdeführerin sind die 

geleisteten Kostenvorschüsse von CHF 4'000 (Beschwerdeverfahren) und CHF 1'800 

(Rekursverfahren) zurückzuerstatten.

Entsprechend der Verlegung der amtlichen Kosten hat der Staat (Baudepartement 

resp. AREG) die Beschwerdeführerin für das Rekurs- und Beschwerdeverfahren 

antragsgemäss ausseramtlich zu entschädigen (Art. 98 Abs. 1 VRP in Verbindung mit 

Art. 98  VRP). Der Rechtsvertreter der Beschwerdeführerin hat im 

Beschwerdeverfahren eine Honorarnote über CHF 3'237.50 zuzüglich effektive 

Barauslagen von CHF 60.20 und Mehrwertsteuer, insgesamt über CHF 3'551.62, 

eingereicht (act. 12). Der geltend gemachte anwaltliche Aufwand bewegt sich im 

Rahmen dessen, was in der Regel der obsiegenden Partei in vergleichbaren 

Beschwerdeverfahren ermessensweise und pauschal als Entschädigung der 

ausseramtlichen Kosten zugesprochen wird. Für das Rekursverfahren wird die 

Entschädigung ermessensweise pauschal auf insgesamt CHF 3'000 zuzüglich CHF 120 

Barauslagen (vier Prozent von CHF 3'000) und Mehrwertsteuer – die 

Beschwerdeführerin ist nicht mehrwertsteuerpflichtig (www.uid.admin.ch) – festgelegt 

(Art. 30 Ingress und lit. b Ziff. 1 sowie Art. 31 Abs. 1 und 2 AnwG; Art. 6, Art. 19, Art. 22 

Abs. 1 Ingress und lit. a und b, Art. 28, Art. 28 , Art. 29 der Honorarordnung, sGS 

963.5, HonO).

Demnach erkennt das Verwaltungsgericht auf dem Zirkulationsweg zu Recht:

1.

Die Beschwerde wird gutgeheissen, soweit darauf eingetreten wird, der angefochtene 

Entscheid aufgehoben und die Sache im Sinne der Erwägungen zu neuer Entscheidung 

an die Beschwerdegegnerin und das AREG zurückgewiesen.

2.

Die amtlichen Kosten des Beschwerdeverfahrens in der Höhe von CHF 3'500 und des 

bis

bis

© Kanton St.Gallen 2025 Seite 15/15

Publikationsplattform

St.Galler Gerichte

Rekursverfahrens in gleicher Höhe werden dem Staat (Baudepartement bzw. AREG) 

auferlegt; auf die Erhebung wird verzichtet. Der Beschwerdeführerin wird der im 

Beschwerdeverfahren geleistete Kostenvorschuss von CHF 4'000 zurückerstattet. Die 

Vorinstanz wird angewiesen, der Beschwerdeführerin den im Rekursverfahren 

geleisteten Kostenvorschuss in der Höhe von CHF 1'800 zurückzuerstatten.

3.

Der Staat (Baudepartement resp. AREG) entschädigt die Beschwerdeführerin für das 

Beschwerdeverfahren mit CHF 3'551.50 und für das Rekursverfahren mit CHF 3'120 

(inklusive Barauslagen) zuzüglich Mehrwertsteuer.

 

 

	Publikationsplattform
	St.Galler Gerichte
	Entscheid Verwaltungsgericht, 14.07.2021
	Baurecht, Bauen ausserhalb der Bauzonen, Weilerzone, Art. 18 Abs. 1 RPG, Art. 33 RPV, Art. 16bis BauG. Der Hauptzweck der Weilerzone Y._ besteht nicht darin, regelmässige Bautätigkeit zuzulassen. Obgleich das kommunale Recht auch Neubautätigkeiten in der Weilerzone Y._ erlaubt, ist sie deshalb als Nichtbauzone zu qualifizieren (E. 3). Entgegen der Auffassung der Vorinstanz liegen nicht so erheblich veränderte rechtliche Verhältnisse vor, dass die kommunalen Bestimmungen zur Zulässigkeit von zonenkonformen Neubauten in der Weilerzone Y._ aus den Jahren 2009/2010 rechtswidrig geworden sein könnten und deshalb ausnahmsweise akzessorisch zu überprüfen wären (E. 4), (Verwaltungsgericht, B 2020/237).

	Publikationsplattform
	St.Galler Gerichte

	Publikationsplattform
	St.Galler Gerichte

	Publikationsplattform
	St.Galler Gerichte

	Publikationsplattform
	St.Galler Gerichte

	Publikationsplattform
	St.Galler Gerichte

	Publikationsplattform
	St.Galler Gerichte

	Publikationsplattform
	St.Galler Gerichte

	Publikationsplattform
	St.Galler Gerichte

	Publikationsplattform
	St.Galler Gerichte

	Publikationsplattform
	St.Galler Gerichte

	Publikationsplattform
	St.Galler Gerichte

	Publikationsplattform
	St.Galler Gerichte

	Publikationsplattform
	St.Galler Gerichte

	Publikationsplattform
	St.Galler Gerichte

		2025-07-19T02:36:46+0200
	"9001 St.Gallen"
	Publikationsplattform Kanton St.Gallen