# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 32094a1c-ae2d-5a0d-b3a4-1142d264a8dc
**Source:** Bern Gerichte (BE)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2024-05-24
**Language:** de
**Title:** Bern Verwaltungsbehörden Bau- und Verkehrsdirektion 24.05.2024 110 2024 40
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/BE_BVD/BE_VB_001_110-2024-40_2024-05-24.pdf

## Full Text

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Bau- und Verkehrsdirektion

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3013 Bern
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www.bvd.be.ch/ra

BVD 110/2024/40

Entscheid der Bau- und Verkehrsdirektion des Kantons Bern (BVD)
vom 24. Mai 2024

in der Beschwerdesache zwischen

C.________
Beschwerdeführerin

vertreten durch Herrn Rechtsanwalt A.________

und

Baubewilligungsbehörde der Gemeinde Schwarzenburg, Bauverwaltung, Bernstrasse 1, 
Postfach 68, 3150 Schwarzenburg

betreffend die Verfügung der Baubewilligungsbehörde der Gemeinde Schwarzenburg vom 
15. Februar 2024 (eBau Nr. 2023-B.________; Sistierungsverfügung)

I. Sachverhalt

1. Die Beschwerdeführerin reichte am 4. August 2023 bei der Gemeinde Schwarzenburg ein 
Baugesuch ein für den Antennenaustausch an der bestehenden Mobilfunkanlage auf der Parzelle 
Schwarzenburg (Wahlern) Grundbuchblatt Nr. G.________. Die Parzelle liegt in der Zone für öf-
fentliche Nutzungen (ZöN) Nr. 8 mit der Zweckbestimmung «Werkhof Staat».

2. Die Gemeinde Schwarzenburg liess das Baugesuch im Amtsblatt des Kantons Bern vom 
20. September 2023 sowie im Anzeiger Gürbetal/Längenberg/Schwarzenburgerland vom 21. und 
28. September 2023 publizieren. Gegen das Bauvorhaben gingen vier Einsprachen ein, wobei 
zwei im Verlaufe des Verfahrens zurückgezogen wurden. Das Amt für Umwelt und Energie (AUE), 
Abteilung Immissionsschutz, führte im Fachbericht Immissionsschutz vom 9. Oktober 2023 aus, 
die geplante Mobilfunk-Basisstation erfülle die gesetzlichen Anforderungen, der Anlagegrenzwert 
werde rechnerisch bei sämtlichen Orten mit empfindlicher Nutzung (OMEN) eingehalten. Bezüg-
lich der Anwendung des Korrekturfaktors hielt es fest, alle Voraussetzungen dazu seien erfüllt. Mit 
Verfügung vom 15. Februar 2024 sistierte die Gemeinde Schwarzenburg das Baubewilligungsver-
fahren bis die Entscheide der hängigen Beschwerdeverfahren der Baugesuche mit den Ge-
meinde-Nrn. 2018-D.________, 2021-E.________ und 2021-F.________ vorlägen.

3. Gegen diese Sistierungsverfügung reichte die Beschwerdeführerin am 18. März 2024 Be-
schwerde bei der Bau- und Verkehrsdirektion des Kantons Bern (BVD) ein. Sie beantragt, die 

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Sistierungsverfügung der Gemeinde Schwarzenburg vom 15. Februar 2024 sei aufzuheben sowie 
die Gemeinde Schwarzenburg sei anzuweisen, das Baubewilligungsverfahren unverzüglich wie-
der aufzunehmen und über das Baugesuch der Beschwerdeführerin beförderlich zu entscheiden.

4. Das Rechtsamt, das die Beschwerdeverfahren für die BVD leitet1, führte den Schriftenwech-
sel durch und holte die Vorakten ein. Die Gemeinde Schwarzenburg verzichtet in ihrem Schreiben 
vom 18. April 2024 auf eine ausführliche Stellungnahme und verweist auf die angefochtene Ver-
fügung.

5. Auf die Rechtsschriften und Vorakten wird, soweit für den Entscheid wesentlich, in den nach-
folgenden Erwägungen eingegangen.

II. Erwägungen

1. Sachurteilsvoraussetzungen

a) Angefochten ist eine Sistierungsverfügung in einem Baubewilligungsverfahren. Bei einer 
Sistierungsverfügung handelt es sich um eine Zwischenverfügung (Art. 61 Abs. 1 Bst. c VRPG2). 
Solche Zwischenverfügungen sind unter anderem dann selbständig anfechtbar, wenn sie einen 
nicht wieder gutzumachenden Nachteil bewirken können (Art. 61 Abs. 3 Bst. a VRPG). Die Bau-
gesuchstellenden haben grundsätzlich ein Interesse an einer raschen Verfahrenserledigung, wes-
halb eine allenfalls ungerechtfertigte Sistierung des Verfahrens für sie einen nicht wieder gutzu-
machenden Nachteil zur Folge haben kann.3 Die Sistierungsverfügung ist somit für die Beschwer-
deführerin als Baugesuchstellerin selbständig anfechtbar. Der Rechtsmittelweg entspricht demje-
nigen in der Hauptsache.4 Bauentscheide können innert 30 Tagen seit Eröffnung mit Beschwerde 
bei der BVD angefochten werden (Art. 40 BauG5). Die BVD ist somit für die Beurteilung der Be-
schwerde zuständig.

b) Die Beschwerdeführerin ist als Baugesuchstellerin durch die angefochtene Verfügung be-
schwert und daher zur Beschwerde legitimiert (Art. 40 Abs. 2 BauG bzw. Art. 65 Abs. 1 VRPG). 
Auf die form- und fristgerecht eingereichte Beschwerde ist einzutreten.

2. Sistierung

a) Die Gemeinde Schwarzenburg hat ihre Sistierungsverfügung damit begründet, dass das 
Verwaltungsgericht des Kantons Bern in einem Urteil sowohl die rechtliche Beurteilbarkeit der 
Strahlenbelastung von Mobilfunkantennen für 5G-Funkdienste als auch deren grundsätzliche 
Zulässigkeit im Rahmen der bestehenden umweltrechtlichen Vorschriften und Grenzwerte bejaht 
habe (VGE 2020/27 vom 6. Januar 2021). Das Urteil des Verwaltungsgerichts sei mit Beschwerde 
in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten an das Bundesgericht weitergezogen worden (Verfahren 
1C_100/2021). Das Verwaltungsgericht habe in der Folge mehrere Baubeschwerdeverfahren sis-
tiert, bei denen sich die gleichen Rechtsfragen stellten wie im hängigen Verfahren vor Bundesge-
richt. Im Weiteren verfügte die Gemeinde Schwarzenburg die Sistierung des Baugesuchs, bis die 

1 Art. 7 der Verordnung vom 18. Oktober 1995 über die Organisation und die Aufgaben der Bau- und Verkehrsdirektion 
(Organisationsverordnung BVD, OrV BVD; BSG 152.221.191).
2 Gesetz vom 23. Mai 1989 über die Verwaltungsrechtspflege (VRPG; BSG 155.21).
3 Vgl. Michel Daum, in Kommentar zum bernischen VRPG, 2. Aufl. 2020, Art. 61 N. 25.
4 Michel Daum, in Kommentar zum bernischen VRPG, 2. Aufl. 2020, Art. 61 N. 15.
5 Baugesetz vom 9. Juni 1985 (BauG; BSG 721.0).

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Entscheide der hängigen Beschwerdeverfahren der Baugesuche mit den Gemeinde-Nrn. 2018-
D.________, 2021-E.________ und 2021-F.________ vorlägen.

b) Dagegen wendet die Beschwerdeführerin ein, es scheine sich der Kenntnis der Gemeinde 
zu entziehen, dass im Verfahren 1C_100/2021 vor Bundesgericht das Urteil bereits am 14. Fe-
bruar 2023 ergangen sei und die Fragen nach der rechtlichen Beurteilbarkeit der Strahlenbelas-
tung von Mobilfunkantennen für 5G-Funkdienste als auch deren grundsätzliche Zulässigkeit im 
Rahmen der bestehenden umweltrechtlichen Vorschriften und Grenzwerte somit höchstrichterlich 
geklärt seien. Weiter hält sie fest, die Rechtsfragen, auf welche sich die vorliegend angefochtene 
Sistierungsverfügung stütze, seien entgegen der Darstellung der Gemeinde bereits hinlänglich 
höchstrichterlich geklärt. Es bestehe somit keinerlei Veranlassung, zur weiteren Behandlung des 
gegenständlichen Baugesuchs der Beschwerdeführerin den Ausgang der Beschwerdeverfahren 
vor dem Verwaltungsgericht bzw. der BVD zu drei anderen Baugesuchen abzuwarten, zumal die 
zitierte bundesgerichtliche Rechtsprechung auch für diese Instanzen massgeblich sei und über-
dies nicht einmal zweifelsfrei erstellt sei, ob die von der Gemeinde ins Feld geführten Beschwer-
deverfahren zu den Baugesuchen mit den Gemeinde-Nrn. 2018-D.________, 2021-E.________ 
sowie 2021-F.________ effektiv allesamt noch hängig seien.

c) Nach Art. 38 Abs. 1 VRPG kann die instruierende Behörde von Amtes wegen oder auf An-
trag das Verfahren einstellen, wenn dessen Ausgang vom Entscheid eines anderen Verfahrens 
abhängt oder wesentlich beeinflusst wird oder wenn im anderen Verfahren über die gleiche 
Rechtsfrage zu befinden ist. Die Praxis lässt aus Gründen der Prozessökonomie auch in weiteren 
Fällen, die das Gesetz nicht erwähnt, die Einstellung des Verfahrens zu. Zu solchem Vorgehen 
bedarf es jedoch eines entsprechenden Antrags der betroffenen Person oder ihrer Zustimmung 
und der Zustimmung der weiteren Beteiligten. Die Behörde verfügt im Zusammenhang mit Sistie-
rungsentscheiden über einen verhältnismässig grossen Ermessensspielraum. Sie muss diesen 
Handlungsspielraum aber sachgerecht und pflichtgemäss ausfüllen. Nach der bundesgerichtli-
chen Rechtsprechung soll die Einstellung eines Verfahrens die Ausnahme sein und geht demzu-
folge im Zweifelsfall das Beschleunigungsgebot entgegenstehenden Interessen vor.6

d) Das Verwaltungsgericht des Kantons Bern hat aufgrund des bundesgerichtlichen Beschwer-
deverfahrens 1C_100/2021 (Fall Steffisburg) ab April 2021 zahlreiche Beschwerdeverfahren sis-
tiert, die Mobilfunkanlagen mit adaptiven Antennen ohne Korrekturfaktor in einem Baubewilli-
gungsverfahren zum Gegenstand hatten, weil sich in diesen Verfahren die gleichen Rechtsfragen 
stellten wie im bundesgerichtlichen Beschwerdeverfahren. Umstritten war insbesondere die recht-
liche Beurteilung der Strahlenbelastung von adaptiven Sendeantennen nach einer «worst case»-
Betrachtung für 5G-Funkdienste ohne Anwendung des Korrekturfaktors sowie deren grundsätzli-
che Zulässigkeit im Rahmen der bestehenden umweltrechtlichen Vorschriften. Ebenso strittig war 
der Vollzug, insbesondere die Tauglichkeit des Qualitätssicherungssystems (QS-System) sowie 
die Abnahmemessungen beim Einsatz von adaptiven Sendeantennen nach dem «worst case»-
Szenario.

e) Diese strittigen Rechtsfragen wurden vom Bundesgericht im Leitentscheid 1C_100/2021 
vom 14. Februar 2023, der am 17. März 2023 veröffentlicht wurde, ausführlich behandelt und die 
Beschwerde abgewiesen. Das Bundesgericht stellte fest, dass die geltenden Immissions- und An-
lagegrenzwerte gemäss der NISV7 auf wissenschaftlichen Grundlagen beruhen und unabhängig 
vom aufgeschalteten Mobilfunkdienst (2G, 3G, 4G oder 5G) gelten.8 Weiter kam es in der Erwä-

6 Michel Daum, in Kommentar zum bernischen VRPG, 2. Aufl. 2020, Art. 38 N. 17 und 25.
7 Verordnung des Bundesrats vom 23. Dezember 1999 über den Schutz vor nichtionisierender Strahlung (NISV; 
SR 814.710).
8 Vgl. BGer 1C_100/2021 vom 14. Februar 2023 E. 4.

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gung 5 zum Schluss, dass keine hinreichenden Anhaltspunkte dafür vorliegen, dass die Fach-
behörden des Bundes oder der Bundesrat eine Anpassung der Grenzwerte hätten beantragen 
oder vornehmen müssen. Auch stellt es in der Erwägung 8 fest, dass sich die vom Eidgenössi-
schen Institut für Metrologie (METAS) empfohlene Messmethode zum heutigen Zeitpunkt als taug-
lich erweise. Schliesslich befand es in der Erwägung 9, zum heutigen Zeitpunkt bestehe keine 
Veranlassung, die Tauglichkeit der QS-Systeme zu verneinen. In der Folge hat das Verwaltungs-
gericht die aufgrund des Leiturteils des Bundesgerichts 1C_100/2021 vom 14. Februar 2023 sis-
tierten Beschwerdeverfahren wieder aufgenommen, weil der Sistierungsgrund nach Art. 38 Abs. 1 
VRPG weggefallen ist.

Lediglich die Anwendung des Korrekturfaktors bei adaptiven Antennen und die damit zusammen-
hängenden Fragen wurden vom Bundesgericht im Entscheid 1C_100/2021 vom 14. Februar 2023 
noch nicht beurteilt. Diese Fragen sind bis heute nicht höchstrichterlich geklärt.

f) Soweit die Gemeinde Schwarzenburg in der angefochtenen Sistierungsverfügung vom 
15. Februar 2024 der Meinung ist, das Verwaltungsgericht hätte mehrere Baubeschwerdeverfah-
ren sistiert, bei denen sich die gleichen Rechtsfragen stellten wie im hängigen Verfahren vor Bun-
desgericht, ist ihre Auffassung seit dem Leiturteil 1C_100/2021 vom 14. Februar 2024 überholt. 
Wie bereits erwähnt, nahm das Verwaltungsgericht die sistierten Beschwerdeverfahren wieder 
auf, nachdem das Bundesgericht das entsprechende Urteil gefällt hatte. Insofern ist die Begrün-
dung der Gemeinde Schwarzenburg unhaltbar und rechtfertigt die Sistierung des vorliegenden 
Baugesuchsverfahrens nicht.

Im Weiteren wird darauf hingewiesen, dass es bei den Baugesuchen mit den Gemeinde-
Nrn. 2018-D.________ und 2021-E.________ um adaptive Antennen geht, die nach der «worst 
case»-Methode beurteilt werden. Sämtliche damit im Zusammenhang stehenden Fragen wurden 
im Leiturteil 1C_100/2021 vom 14. Februar 2024 höchstrichterlich geklärt. Demgegenüber sind im 
vorliegenden Baugesuchsverfahren adaptive Sendeantennen zu beurteilen, die einen Korrektur-
faktor beanspruchen. Insofern stellen sich im vorliegenden Baugesuchsverfahren nicht die glei-
chen Rechtsfragen, wie in den beiden erwähnten Verfahren (vgl. Art. 38 Abs. 1 VRPG). Im Übrigen 
hat die BVD mit Entscheid vom 14. Februar 2024 bereits rechtskräftig die Baubewilligung für das 
Baugesuch mit der Gemeinde-Nr. 2018-D.________ erteilt, dieses Verfahren ist also nicht mehr 
hängig.9 Schliesslich ist das Baugesuch mit der Gemeinde-Nr. 2021-F.________, bei dem für die 
adaptiven Antennen ebenfalls ein Korrekturfaktor beansprucht wird, zwar noch vor Verwaltungs-
gericht hängig, die Beschwerde gegen die Baubewilligung wurde jedoch von der BVD mit Ent-
scheid 110/2022/52 vom 29. November 2022 bereits abgewiesen und die Baubewilligung 
bestätigt. Unter diesen Umständen rechtfertigt sich eine Sistierung des Baubewilligungsverfah-
rens mit Blick auf das Beschleunigungsgebot nicht, zumal weder das Verwaltungsgericht noch die 
BVD die bei ihnen hängigen Mobilfunkbeschwerdeverfahren zurzeit sistiert haben, auch nicht die-
jenigen mit Korrekturfaktor. Eine Sistierung des Baubewilligungsverfahrens lässt sich somit auch 
mit Verweis auf die von der Gemeinde genannten Beschwerdeverfahren nicht begründen.

g) Die Sistierung des Baugesuchsverfahrens erweist sich demzufolge mit der von der Ge-
meinde Schwarzenburg vorgebrachten Begründung als unangemessen. Die Beschwerde ist gut-
zuheissen und die Sistierungsverfügung der Gemeinde Schwarzenburg vom 15. Februar 2024 
wird aufgehoben. Folglich hat die Gemeinde Schwarzenburg das Baubewilligungsverfahren fort-
zusetzen.

3. Kosten

9 Vgl. BVD 110/2021/74 vom 14. Februar 2024.

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a) Die Verfahrenskosten im Beschwerdeverfahren bestehen aus einer Pauschalgebühr 
(Art. 103 Abs. 1 VRPG). Für Entscheide in einer Verwaltungsjustizsache wird eine Pauschalge-
bühr von CHF 200.00 bis CHF 4000.00 erhoben (Art. 19 Abs. 1 i.V.m. Art. 4 Abs. 2 GebV10). In 
Anwendung dieser Bestimmung wird die Pauschale auf CHF 600.00 festgelegt.

Die Verfahrenskosten werden der unterliegenden Partei auferlegt, es sei denn, das prozessuale 
Verhalten einer Partei gebiete eine andere Verlegung oder die besonderen Umstände rechtferti-
gen, keine Verfahrenskosten zu erheben (Art. 108 Abs. 1 VRPG). Bei diesem Ausgang des Ver-
fahrens gilt die Gemeinde Schwarzenburg als unterliegende Partei. Da sie nicht in ihren Vermö-
gensinteressen betroffen ist, können ihr jedoch keine Verfahrenskosten auferlegt werden (Art. 108 
Abs. 2 VRPG). Die Verfahrenskosten trägt daher der Kanton.

b) Die unterliegende Partei hat der Gegenpartei die Parteikosten zu ersetzen, sofern nicht de-
ren prozessuales Verhalten oder die besonderen Umstände eine andere Teilung oder Wettschla-
gung gebieten oder die Auflage der Parteikosten an das Gemeinwesen als gerechtfertigt erscheint 
(Art. 108 Abs. 3 VRPG). Die obsiegende Beschwerdeführerin hat somit Anspruch auf Ersatz ihrer 
Parteikosten. Im Unterschied zur Regelung über die Verfahrenskosten kann hier die Vorinstanz 
kostenpflichtig werden.11 Die Gemeinde Schwarzenburg hat daher der Beschwerdeführerin die 
Parteikosten zu ersetzen.

Die Parteikosten umfassen den durch die berufsmässige Parteivertretung anfallenden Aufwand 
(Art. 104 Abs. 1 VRPG). Die Kostennote des Parteianwalts der Beschwerdeführerin beläuft sich 
auf CHF 2605.40 (Honorar CHF 2340.00, Auslagen CHF 70.20, Mehrwertsteuer CHF 195.20). 
Dabei ist zu berücksichtigen, dass die Beschwerdeführerin mehrwertsteuerpflichtig ist 12 und somit 
die von ihrem Rechtsvertreter auf sie überwälzte Mehrwertsteuer in ihrer eigenen Mehrwertsteu-
erabrechnung als Vorsteuer abziehen kann. Nach Praxis des Verwaltungsgerichts ist deshalb die 
in der Kostennote des Parteianwalts aufgeführte Mehrwertsteuer bei der Bestimmung des Partei-
kostenersatzes nicht zu berücksichtigen.13 Insgesamt belaufen sich die Parteikosten somit auf 
CHF 2410.20 (inkl. Auslagen).

III. Entscheid

1. Die Beschwerde wird gutgeheissen. Die Sistierungsverfügung der Gemeinde Schwarzen-
burg vom 15. Februar 2024 wird aufgehoben.

2. Die Vorakten gehen zurück an die Gemeinde Schwarzenburg zur Fortsetzung des Baube-
willigungsverfahrens.

3. Es werden keine Verfahrenskosten erhoben.

4. Die Gemeinde Schwarzenburg hat der Beschwerdeführerin die Parteikosten im Betrag von 
CHF 2410.20 (inkl. Auslagen) zu ersetzen.

IV. Eröffnung

10 Verordnung vom 22. Februar 1995 über die Gebühren der Kantonsverwaltung (Gebührenverordnung, GebV; 
BSG 154.21).
11 Vgl. Ruth Herzog, in Kommentar zum bernischen VRPG, 2. Aufl. 2020, Art. 108 N. 36 f.
12 Siehe Unternehmens-Identifikationsnummer-Register, einsehbar unter: <https://www.uid.admin.ch>.
13 BVR 2015 S. 541 E. 8.2, 2014 S. 484 E. 6.

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- Herrn Rechtsanwalt A.________, eingeschrieben
- Baubewilligungsbehörde der Gemeinde Schwarzenburg, mit Beilage gemäss Ziffer 2,

eingeschrieben

Bau- und Verkehrsdirektion

Der Direktor

Christoph Neuhaus
Regierungsrat

Rechtsmittelbelehrung

Dieser Entscheid kann innert 30 Tagen seit seiner Eröffnung mit Beschwerde beim Verwaltungs-
gericht des Kantons Bern, Speichergasse 12, 3011 Bern, angefochten werden, wenn die Voraus-
setzungen nach Art. 61 i.V.m. Art. 74 Abs. 3 VRPG erfüllt sind. Eine allfällige Verwaltungsgerichts-
beschwerde, die mindestens in drei Exemplaren einzureichen ist, muss einen Antrag, die Angabe 
von Tatsachen und Beweismitteln, eine Begründung sowie eine Unterschrift enthalten; der ange-
fochtene Entscheid und andere greifbare Beweismittel sind beizulegen.