# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 668d447e-5494-5de8-8902-8a4d936dbc3f
**Source:** Bundesverwaltungsgericht ()
**Court Level:** federal
**Decision Date:** 2020-06-29
**Language:** it
**Title:** Bundesverwaltungsgericht 29.06.2020 C-2779/2019
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/CH_BVGer/CH_BVGE_001_C-2779-2019_2020-06-29.pdf

## Full Text

B u n d e s v e rw a l t u ng s g e r i ch t  

T r i b u n a l  ad m i n i s t r a t i f  f éd é r a l  

T r i b u n a l e  am m in i s t r a t i vo  f e d e r a l e  

T r i b u n a l  ad m i n i s t r a t i v  fe d e r a l  

 
 
    
 

 

 

  

 

 Corte III 

C-2779/2019 

 

 
 

  S e n t e n z a  d e l  2 9  g i u g n o  2 0 2 0  

Composizione 

 
Giudici Michela Bürki Moreni (presidente del collegio),  

Caroline Gehring, Vito Valenti,  

cancelliere Luca Rossi. 
 

 
 

Parti 

 
A._______, (Italia) 

rappresentato dal Patronato INAS  

ricorrente,  

 
 

 
contro 

 

 
Ufficio dell'assicurazione per l'invalidità per gli 

assicurati residenti all'estero UAIE,  

autorità inferiore.  

 
 

 
 

Oggetto 

 
assicurazione invalidità, rendita limitata nel tempo  

(decisione del 7 maggio 2019). 

 

 

 

C-2779/2019 

Pagina 2 

Fatti: 

A.  

A.a A._______, cittadino italiano, nato il (…) 1958, residente a (…) (IT), ha 

lavorato in Svizzera come frontaliere nel settore edile dal mese di maggio 

1981, solvendo regolari contributi all’assicurazione svizzera per la vec-

chiaia, i superstiti e l’invalidità (AVS/AI, doc. 179 dell’incarto dell’Ufficio 

dell'assicurazione per l'invalidità per gli assicurati residenti all’estero [in se-

guito UAIE]). 

A.b In data 25 luglio 2011 l’interessato ha formulato, all’Ufficio AI del Can-

tone B._______ (in seguito UAI-B._______), una prima domanda volta al 

conseguimento di prestazioni dell’assicurazione svizzera per l’invalidità 

(doc. 2) essendo inabile al lavoro dal 1° febbraio 2011 a causa di problemi 

al ginocchio sinistro (doc. 1, 2). Con decisione del 20 gennaio 2012 l’UAIE 

ha respinto la richiesta, avendo constatato un periodo di incapacità lavora-

tiva ininterrotta inferiore all’anno di attesa. L’assicurato aveva ripreso a la-

vorare presso il precedente datore di lavoro il 26 ottobre 2011 (doc. 30). 

A.c In data 19 giugno 2013 l’interessato ha formulato all’UAI-B._______ 

una seconda domanda di prestazioni (doc. 37), in ragione dell’incapacità 

lavorativa totale insorta dal 28 gennaio 2013 per la medesima diagnosi 

della precedente procedura (doc. 33, 41). Con decisione del 4 dicembre 

2013 (doc. 68-69) l’UAIE ha nuovamente negato il diritto a rendita, avendo 

constatato che, pur persistendo inalterata dal 28 gennaio 2013 l’inabilità 

lavorativa al 100% nell’attività abituale di intonacatore, a partire dal 22 feb-

braio 2013 l’assicurato era in grado di svolgere in misura completa un’atti-

vità sostitutiva rispettosa dei limiti funzionali (elencati al doc. 62). 

Tramite l’aiuto al collocamento (doc. 73) l’assicurato è stato assunto a par-

tire dal 19 maggio 2014 dapprima a titolo di prova (doc. 77-84), in seguito 

dal 20 novembre 2014 a tempo indeterminato presso la C._______, ditta 

attiva nel settore delle finiture d’interni, con i compiti di intonacatore e pla-

fonatore (doc. 79, 85-91]). Il rapporto di lavoro è cessato il 31 maggio 2015 

a seguito del licenziamento dell’assicurato (doc. 100).  

A.d In data 24 settembre 2015, l’assicurato ha presentato una terza do-

manda di prestazioni (doc. 107), in ragione di problematiche dermatologi-

che attestate da alcuni certificati medici prodotti (doc. 109-110), oltre a un 

preteso peggioramento delle problematiche già note al ginocchio sinistro 

(doc. 103-105). Non riscontrando alcuna modifica rilevante della situazione 

C-2779/2019 

Pagina 3 

valetudinaria, con decisione del 2 febbraio 2016 l’UAIE ha decretato di non 

entrare nel merito della nuova domanda (doc. 116). 

B.  

B.a In data 14/17 novembre 2017 A._______ – che nel frattempo dall’inizio 

del 2016 aveva ripreso a lavorare come muratore/gessatore in Svizzera – 

ha presentato una quarta domanda di prestazioni a seguito dell’infortunio 

alla mano destra in seguito al quale dal 28 luglio 2017 è stata ritenuta 

un’inabilità lavorativa completa (doc. 120-121, 124, 132).  

B.b  

B.b.a Dall’incarto dell’Istituto nazionale svizzero di assicurazione contro gli 

infortuni (INSAI) al quale il caso è stato annunciato il 7 settembre 2017 

(doc. 248), è emerso che il 28 luglio 2017, mentre stava svolgendo il pro-

prio lavoro su di un ponteggio ha perso l’equilibrio e cadendo sulla pedana 

sottostante ha sbattuto violentemente il fianco destro e la mano destra pro-

curandosi una frattura scomposta del metacarpo IV e V e della falange 2 

del 3° dito (doc. 240-248), operata chirurgicamente il 31 luglio 2017 presso 

il reparto di Ortopedia e Traumatologia dell’D._______ di (...) (doc. 242). 

Una ripresa chirurgica di correzione è stata eseguita il 23 gennaio 2018 da 

parte del dott. E._______, specialista in chirurgia ortopedica e traumatolo-

gia dell'apparato locomotore (doc. 297).   

B.b.b In occasione della visita medico-circondariale del 20 agosto 2018, il 

dott. F._______, specialista in chirurgia ortopedica e traumatologia dell'ap-

parato locomotore, incaricato dall’INSAI, ha considerato l’assicurato gua-

rito e completamente abile al lavoro in ogni attività a partire dal 1° settem-

bre 2018 (doc. 335). 

B.b.c Con comunicazione del 6 settembre 2018 l’INSAI ha prospettato la 

chiusura del caso a partire dal 1° settembre 2018, ritenendo a partire da 

tale data raggiunto lo status quo sine e considerando l’assicurato in grado 

di riprendere al 100% la propria attività abituale (doc. 337).  

B.b.d Con scritto del 19 ottobre 2018 l’assicurato (doc. 350), per il tramite 

del sindacato OCST, si è opposto a tale provvedimento, chiedendo una 

rivalutazione del caso, alla luce delle valutazioni del dott. E._______ (doc. 

347), su cui si tornerà più avanti e degli ulteriori problemi alla salute nel 

frattempo insorti (doc. 351).  

 

C-2779/2019 

Pagina 4 

B.c  

B.c.a Il 1° febbraio 2018 l’assicurato ha infatti subito un secondo infortunio, 

allorquando, al proprio domicilio, a seguito di un movimento scomposto si 

è procurato un trauma distorsivo dell'articolazione tibio-tarsica sinistra. Es-

sendo già incapace al lavoro, l’interessato si è recato dal medico soltanto 

un mese dopo il sinistro, a seguito della comparsa di una tumefazione lo-

cale e persistendo dolore ingravescente ed impotenza funzionale (doc. 

351). La RMN del 19 aprile 2018 mostrava esiti di frattura malleolo tibiale, 

in parte consolidata e alterazione algodistrofica dell'epifisi tibiale con pic-

cola frattura del margine anteriore, trattata con cicli di magneto e laserte-

rapia insieme ad iniezioni di sodio neridronato, sebbene con scarso miglio-

ramento (doc. 359).  

B.c.b Verso la metà di agosto 2018 l’assicurato ha subito un terzo infortu-

nio, dopo aver battuto lo sterno e la parete del costato contro il manubrio 

della bicicletta su cui stava viaggiando prima di cadere. Pur risentendo da 

subito dolori al petto, mancanza di fiato e persistendo l’ematoma nella parte 

contusa per oltre un mese, è soltanto il 25 settembre 2018 che l’assicurato 

si è recato presso il pronto soccorso di (...), dove è stata diagnosticata la 

frattura scomposta del terzo distale dello sterno, trattata con terapia con-

servativa con riposo, antidolorifici al bisogno e controllo dal medico curante 

(doc. 345, 351, 362). 

B.c.c In occasione della visita medica circondariale del 15 gennaio 2019 il 

dott. F._______ si è espresso in merito a entrambi i casi d’infortunio. Ri-

guardo alla frattura allo sterno, ha constatato un osso guarito, stabile e non 

più dolente. Il medico ha riferito una situazione stabile e sicuramente gua-

rita anche in merito al trauma alla caviglia sinistra, pur ritenendo probabile 

la manifestazione di un inizio di artrosi, oltre che di problematiche al mal-

leolo correlate all’importante valgo con piede piatto bilateralmente. Per le 

sole conseguenze infortunistiche il dott. F._______ ha quindi considerato 

l’assicurato interamente abile al lavoro a partire dal 1° febbraio 2019 (doc. 

379). 

B.c.d Con comunicazione del 28 gennaio 2019 l’INSAI ha quindi comuni-

cato la chiusura del caso a partire dal 1° febbraio 2019, ritenendo che a 

partire da tale data l’assicurato era in grado di riprendere ad esercitare al 

100% la propria attività abituale. Riguardo ai persistenti disturbi alla cavi-

glia sinistra, l’INSAI ha escluso che gli stessi fossero correlati all'evento 

traumatico di febbraio 2018 (doc. 381).  

C-2779/2019 

Pagina 5 

B.c.e Preso atto del nuovo esame RMN alla caviglia sinistra del 15 febbraio 

2019, del referto del 23 febbraio 2019 del dott. G._______, specialista in 

medicina interna, reumatologia e farmacologia e dei vari certificati d’inca-

pacità lavorativa rilasciati dalla dott.ssa H._______, medico chirurgo (doc. 

385, 386, 387, 392), con rapporto del 9 aprile 2019 il dott. F._______ si è 

confermato nella precedente valutazione (doc. 393). 

B.d  

B.d.a Sulla base di quanto emerso dalla procedura infortunistica l’UAI-

B._______ ha emanato dapprima il progetto di decisione del 7 settembre 

2018 con cui ha prospettato l’attribuzione di una rendita intera limitata nel 

tempo dal 1° luglio 2018 al 31 agosto 2018 (doc. 160), poi sostituito dal 

progetto di decisione del 4 febbraio 2019 – a seguito della richiesta di rie-

same del caso inoltrata dall’assicurato per il tramite del patronato INAS 

(doc. 162, 164) – con la quale ha prospettato l’estensione della rendita li-

mitata nel tempo fino al 31 gennaio 2019 (doc. 173).  

B.d.b Avverso tale progetto l’assicurato non ha presentato osservazioni, 

limitandosi a produrre unicamente alcuni rapporti medici, già agli atti dell’in-

carto INSAI (doc. 174). Con decisione del 7 maggio 2019 – in sostituzione 

di quella del 24 aprile 2019 (doc. 177) che ricalcava il primo progetto (doc. 

160) – l’autorità inferiore ha quindi riconosciuto il diritto a una rendita intera 

d’invalidità limitata nel tempo dal 1° luglio 2018 al 31 gennaio 2019 (doc. 

179).  

C.  

C.a Con ricorso del 24 maggio 2019 A._______, sempre rappresentato dal 

patronato INAS, è insorto dinnanzi al Tribunale amministrativo federale 

(TAF), chiedendo l’annullamento della decisione dell’UAIE del 7 maggio 

2019 e il riconoscimento del diritto a una rendita d’invalidità con grado AI 

di almeno il 40% anche dopo il 31 gennaio 2019. Oltre alla documentazione 

medica già agli atti, a suffragio delle conclusioni ricorsuali è stato prodotto 

il parere medicolegale del 18 maggio 2019 della dott.ssa I._______, spe-

cialista in medicina legale e delle assicurazioni, di cui si dirà nei conside-

randi in diritto. L’insorgente ha inoltre chiesto l’esonero dal pagamento 

delle spese giudiziarie (doc. TAF 1). 

C.b Con decisione incidentale del 30 luglio 2019 la giudice dell’istruzione 

ha accolto la domanda di assistenza giudiziaria, nel senso della dispensa 

dalle spese processuali e dal relativo anticipo (doc. TAF 9). 

C-2779/2019 

Pagina 6 

C.c Con risposta del 20 settembre 2019 l'UAIE, facendo riferimento al 

preavviso dell’UAI-B._______ del 18 settembre 2019, a sua volta fondato 

sull’annotazione SMR del 6 agosto 2019 – al quale oltre alla documenta-

zione medica del ricorso è stato sottoposto anche la perizia medica parti-

colareggiata del 27 luglio 2019 della dott.ssa H._______ (doc. 182) – che 

ha confermato la correttezza delle conclusioni tratte dal punto di vista me-

dico, ha proposto la reiezione del gravame e la conferma della decisione 

impugnata (doc. TAF 11). 

C.d Con replica ricevuta il 29 ottobre 2019 (recante una data manifesta-

mente errata) il ricorrente ha contestato la tesi dell’autorità inferiore, reite-

rando le argomentazioni già esposte in sede di ricorso (doc. TAF 13).  

C.e Con duplica del 18 novembre 2019 l’autorità inferiore ha sostanzial-

mente ribadito la propria posizione (doc. TAF 15).  

 

Diritto: 

1.  

1.1 In virtù dell'art. 31 LTAF, questo Tribunale giudica i ricorsi contro le de-

cisioni ai sensi dell'art. 5 PA, emanate dalle autorità menzionate all'art. 33 

LTAF, riservate le eccezioni di cui all'art. 32 LTAF. In particolare, le decisioni 

rese dall'UAIE concernenti l'assicurazione per l'invalidità possono essere 

impugnate davanti al Tribunale amministrativo federale (TAF) conforme-

mente all'art. 69 cpv. 1 lett. b LAI (RS 831.20). Di conseguenza questo 

Tribunale è competente a giudicare il presente ricorso. 

1.2 Secondo l'art. 3 lett. dbis PA, a cui rinvia l'art. 37 LTAF, la procedura in 

materia di assicurazioni sociali non è disciplinata dalla PA, nella misura in 

cui è applicabile la LPGA (RS 830.1). In conformità con l'art. 2 LPGA, le 

disposizioni della presente legge sono applicabili alle assicurazioni sociali 

disciplinate dalla legislazione federale, se e per quanto le singole leggi sulle 

assicurazioni sociali lo prevedano. Giusta l'art. 1 cpv. 1 LAI, le disposizioni 

della LPGA sono applicabili all'assicurazione per l'invalidità (art. 1a-26bis e 

28-70), sempreché la LAI non deroghi alla LPGA. 

1.3 In concreto, il ricorso è ammissibile nella misura in cui è stato presen-

tato tempestivamente e nel rispetto dei requisiti previsti dalla legge (art. 59 

e 60 LPGA, nonché l'art. 52 cpv. 1 PA). 

C-2779/2019 

Pagina 7 

2.  

Nell’ambito delle assicurazioni sociali, la procedura è retta dal principio in-

quisitorio (art.  43 cpv. 1 LPGA). Il Tribunale amministrativo federale applica 

il diritto d'ufficio, senza essere vincolato dai motivi del ricorso (art. 62 cpv. 

4 PA) o dai considerandi della decisione impugnata. In altri termini, il ricorso 

potrebbe essere accolto per ragioni diverse da quelle addotte dal ricorrente 

o respinto in virtù d'argomenti che la decisione impugnata non ha preso in 

considerazione (DTF 134 III 102 consid. 1.1; 133 V 515 consid. 1.3; DTAF 

2013/46 consid. 3.2). Il Tribunale accerta i fatti determinanti per la solu-

zione della controversia, assume le prove necessarie e le valuta libera-

mente (art. 12 PA; DTF 136 V 376 consid. 4.1.1). Sempre che la legge non 

disponga diversamente, il Tribunale statuisce secondo il grado di prova 

della verosimiglianza preponderante. Deve ritenere un fatto provato, sol-

tanto quando è convinto della sua esistenza (DTF 138 V 218 consid. 6). Le 

parti sono tenute a cooperare all'accertamento dei fatti (art. 13 PA) e a mo-

tivare il ricorso (art. 52 PA). L'autorità di ricorso si limita, di principio, ad 

esaminare le censure sollevate, mentre le questioni di diritto non invocate 

dalle parti solo nella misura in cui gli argomenti delle parti o l'esame dell'in-

carto ne diano sufficiente motivo (DTF 122 V 157 consid. 1a; 121 V 204 

consid. 6c). 

3.  

3.1 Dal profilo temporale, con riserva di disposizioni particolari di diritto 

transitorio, sono applicabili le disposizioni in vigore al momento della rea-

lizzazione dello stato di fatto che deve essere valutato giuridicamente o 

che produce conseguenze giuridiche (DTF 143 V 446 consid. 3.3; 139 V 

335 consid. 6.2; 138 V 475 consid. 3.1). Nel caso in esame, essendo con-

testata la soppressione del diritto alla rendita a far tempo dal 1° febbraio 

2019, salvo indicazione contraria, si applicano di principio le disposizioni 

della 6a revisione della LAI entrate in vigore il 1° gennaio 2012 e le succes-

sive (RU 2011 5659; FF 2010 1603), entrate in vigore fino alla data della 

decisione impugnata. 

3.2 Il potere cognitivo di questo Tribunale è delimitato dalla data della de-

cisione impugnata. Il giudice delle assicurazioni sociali esamina infatti la 

decisione impugnata sulla base della situazione di fatto esistente al mo-

mento in cui essa è stata resa (DTF 132 V 215 consid. 3.1.1; 130 V 445 

consid. 1.2). Tiene tuttavia conto dei fatti verificatisi dopo tale data quando 

essi possano imporsi quali elementi d'accertamento retrospettivo della si-

tuazione anteriore alla decisione stessa (DTF 129 V 1 consid. 1.2; 121 V 

362 consid. 1b), in altri termini se gli stessi sono strettamente connessi 

C-2779/2019 

Pagina 8 

all'oggetto litigioso e se sono suscettibili di influire sull'apprezzamento del 

giudice al momento in cui detta decisione litigiosa è stata resa (sentenze 

del TF 8C_278/2011 del 26 luglio 2011 consid. 5.5 nonché 9C_116/2010 

del 20 aprile 2010 consid. 3.2.2; DTF 118 V 200 consid. 3a in fine). 

4.  

Il ricorrente è cittadino di uno Stato membro della Comunità europea e ri-

siede in Italia, vi è inoltre un elemento transfrontaliero, avendo l’interessato 

lavorato in Svizzera quale frontaliere (DTF 143 V 81 consid. 8.3 con rinvii, 

143 II 57 e 141 V 521 consid. 4.3.2 nonché, tra le altre, le sentenze della 

CGUE del 5 maggio 2011 C-434/09 McCarthy, punto 45, e dell'11 ottobre 

2001 C-95/99 a 98/99 e C-180/99 Khalil et aliud, punto 69), per cui è appli-

cabile, di principio, l'Accordo del 21 giugno 1999 tra la Confederazione 

svizzera e la Comunità europea ed i suoi Stati membri sulla libera circola-

zione delle persone (ALC, RS 0.142.112.681) ed il relativo Allegato II che 

regola il coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale. L'allegato II ALC 

prevede in particolare che le parti contraenti applicano tra di loro, dal 1° 

aprile 2012, il regolamento (CE) n. 883/2004 del Parlamento europeo e del 

Consiglio del 29 aprile 2004 (RS 0.831.109.268.1) relativo al coordina-

mento dei sistemi di sicurezza sociale, con le relative modifiche, e il rego-

lamento (CE) n. 987/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio del 16 

settembre 2009 (RS 0.831.109.268.11) che stabilisce le modalità di appli-

cazione del regolamento (CE) n. 883/2004 (art. 1 cpv. 1 Allegato II ALC in 

relazione con la Sezione A dell’Allegato II ALC). Il Regolamento (CE) n. 

883/2004 è stato ulteriormente modificato dai regolamenti (UE) n. 

1244/2010 (RU 2015 343), n.  465/2012 (RU 2015 345) e n. 1224/2012 

(RU 2015 353), applicabili nelle relazioni tra la Svizzera e gli Stati membri 

dell’Unione europea a decorrere dal 1° gennaio 2015. Tuttavia, anche in 

seguito all'entrata in vigore dell'ALC, l'organizzazione della procedura 

come pure l'esame delle condizioni di ottenimento di una rendita d'invalidità 

svizzera, sono regolate dal diritto interno svizzero (art. 46 cpv. 3 del Rego-

lamento n. 883/2004 in relazione con l’Allegato II del regolamento mede-

simo; DTF 130 V 253 consid. 2.4). 

5.  

Oggetto del contendere, nel caso concreto, è il riconoscimento di almeno 

un quarto di rendita di invalidità dopo il 31 gennaio 2019, che l’amministra-

zione ha negato in ragione del miglioramento dello stato di salute grazie al 

quale, a partire dal 1° febbraio 2019, l’insorgente è risultato completamente 

abile al lavoro nell’ attività lavorativa abituale.  

C-2779/2019 

Pagina 9 

5.1 A mente del ricorrente, le condizioni di salute in cui versa giustificano il 

riconoscimento del diritto a una rendita parziale dopo il 31 gennaio 2019, 

sulla base di un’incapacità lavorativa totale nell’attività abituale di gessa-

tore/intonacatore e di un’incapacità di almeno il 40% in un’attività sostitu-

tiva adeguata. 

5.2 Dal canto suo l’autorità inferiore ha segnalato di non riscontrare dalla 

documentazione prodotta alcun elemento nuovo, suscettibile di modificare 

le proprie conclusioni e che potesse oggettivare il persistere di un’incapa-

cità lavorativa nell’attività abituale.  

6.  

6.1 L'invalidità ai sensi della LPGA e della LAI è l'incapacità al guadagno 

totale o parziale presumibilmente permanente o di lunga durata che può 

essere conseguente a infermità congenita, malattia o infortunio (art. 8 

LPGA e art. 4 cpv. 1 LAI). L’invalidità è considerata insorgere quando, per 

natura e gravità, motiva il diritto alla singola prestazione (art. 4 cpv. 2 LAI). 

Ai sensi dell’art. 8 cpv. 3 LPGA, gli assicurati maggiorenni che prima di 

subire un danno alla salute fisica, mentale o psichica non esercitavano 

un’attività lucrativa e dai quali non si può ragionevolmente esigere che 

l’esercitino sono considerati invalidi se tale danno impedisce loro di svol-

gere le proprie mansioni consuete.  

La nozione d'invalidità di cui all'art. 4 LAI e 8 LPGA è un concetto di carat-

tere economico-giuridico e non medico (DTF 116 V 246 consid. 1b; sen-

tenze del TF 8C_636/2010 del 17 gennaio 2011 consid. 3 e 9C_529/2008 

del 18 maggio 2009).  

Secondo l'art. 7 cpv. 1 LPGA, è considerata incapacità al guadagno la per-

dita, totale o parziale, della possibilità di guadagno sul mercato del lavoro 

equilibrato che entra in considerazione, provocata da un danno alla salute 

fisica, mentale o psichica e che perdura dopo aver sottoposto l'assicurato 

alle cure e alle misure d'integrazione ragionevolmente esigibili. Per valu-

tare la presenza di un’incapacità al guadagno sono considerate esclusiva-

mente le conseguenze del danno alla salute. Inoltre, sussiste un’incapacità 

al guadagno soltanto se essa non è obiettivamente superabile (art. 7 cpv. 

2 LPGA). Secondo l’art. 6 LPGA, è considerata incapacità al lavoro qual-

siasi incapacità, totale o parziale, derivante da un danno alla salute fisica, 

mentale o psichica, di compiere un lavoro ragionevolmente esigibile nella 

professione o nel campo d’attività abituale. In caso d'incapacità al lavoro di 

C-2779/2019 

Pagina 10 

lunga durata, possono essere prese in considerazione anche le mansioni 

esigibili in un'altra professione o campo d'attività.  

L’assicurazione svizzera per l’invalidità risarcisce pertanto, e di principio, 

soltanto la perdita economica che deriva da un danno alla salute fisica o 

psichica dovuto a malattia o infortunio, non la malattia o la conseguente 

incapacità lavorativa (DTF 116 V 246 consid. 1b). 

6.2 L'art. 28 cpv. 1 LAI prevede che l'assicurato ha diritto a una rendita se 

la sua capacità al guadagno o la sua capacità di svolgere le mansioni con-

suete non può essere ristabilita, mantenuta o migliorata mediante provve-

dimenti d'integrazione ragionevolmente esigibili (lettera a), ha avuto un'in-

capacità al lavoro (art. 6 LPGA) almeno del 40% in media durante un anno 

senza notevole interruzione (lettera b) e al termine di questo anno è inva-

lido (art.  8 LPGA) almeno al 40% (lettera c). 

6.3 Giusta l'art. 28 cpv. 2 LAI, l'assicurato ha diritto ad un quarto di rendita 

se è invalido per almeno il 40%, ad una mezza rendita se è invalido per 

almeno la metà, a tre quarti di rendita se è invalido per almeno il 60% e ad 

una rendita intera se è invalido per almeno il 70%. 

6.4 L'art. 29 cpv. 1 LAI prevede che il diritto alla rendita nasce al più presto 

dopo sei mesi dalla data in cui l'assicurato ha rivendicato il diritto alle pre-

stazioni conformemente all'art. 29 cpv. 1 LPGA (riservate altresì le condi-

zioni dell'art. 28 cpv. 1 LAI; DTF 142 V 547 consid. 3.2), ma al più presto a 

partire dal mese seguente il compimento dei 18 anni. L'art. 29 cpv. 3 LAI 

precisa altresì che la rendita è versata all'inizio del mese in cui nasce il 

diritto. 

7.  

7.1 Secondo l'art. 17 LPGA se il grado d'invalidità del beneficiario della ren-

dita subisce una notevole modificazione, per il futuro la rendita è aumentata 

o ridotta proporzionalmente o soppressa, d'ufficio o su richiesta. Il cpv. 2 

della stessa norma prevede che ogni altra prestazione durevole accordata 

in virtù di una disposizione formalmente passata in giudicato è, d'ufficio o 

su richiesta, aumentata, diminuita o soppressa se le condizioni che l'hanno 

giustificata hanno subito una notevole modificazione. 

7.2 L'art. 88a cpv. 1 OAI (RS 831.201) prevede che se la capacità al gua-

dagno dell'assicurato o la capacità di svolgere le mansioni consuete mi-

gliora oppure se la grande invalidità o il bisogno di assistenza o di aiuto 

C-2779/2019 

Pagina 11 

dovuto all'invalidità si riduce, il cambiamento va considerato ai fini della 

riduzione o della soppressione del diritto a prestazioni dal momento in cui 

si può supporre che il miglioramento constatato perduri. Lo si deve in ogni 

caso tenere in considerazione allorché è durato tre mesi, senza interru-

zione notevole, e che presumibilmente continuerà a durare. Detta norma si 

applica anche in caso di assegnazione retroattiva di una rendita scalare 

(sentenze del TF 9C_837/2009 del 23 giugno 2010 consid. 2, 9C_443/2009 

del 19 agosto 2009 consid. 5, I 727/02 del 21 luglio 2005 consid. 5 nonché 

I 297/03 del 3 maggio 2005 consid. 1 e relativi riferimenti; cfr. pure sentenza 

del TAF C-1446/2011 del 27 giugno 2013 consid. 6.5 e relativi riferimenti). 

7.3 Per quanto attiene alle regole che reggono la procedura di nuova do-

manda di rendita, va rilevato che qualora, nell'ambito di una prima do-

manda, la rendita sia stata negata perché il grado d'invalidità era insuffi-

ciente, una nuova domanda è riesaminata soltanto se l'assicurato rende 

verosimile che il grado d'invalidità si è modificato in misura rilevante per il 

diritto alle prestazioni (art. 87 cpv. 2 e 3 OAI).  

7.4 Se l'amministrazione entra nel merito della domanda deve esaminare 

la fattispecie da un punto di vista materiale e, in particolare, verificare se la 

modifica del grado di invalidità si è effettivamente realizzata (DTF 109 V 

115).  

7.5 Secondo il principio dell'onere probatorio materiale, la situazione giuri-

dica precedente deve permanere se una modifica rilevante della fattispecie 

non è dimostrabile con il grado di verosimiglianza preponderante (v. sen-

tenza del Tribunale federale 9C_158/2012 del 5 aprile 2013 consid. 3; SVR 

2012 IV n. 18 pag. 81, 9C_418/2010, consid. 3.1; 9C_32/2012 consid. 2). 

7.6 In caso d'assegnazione retroattiva di una rendita scalare la data di mo-

difica del diritto deve essere stabilita conformemente all'art. 88a OAI (sen-

tenze del TF 9C_837/2009 del 23 giugno 2010 consid. 2, 9C_443/2009 del 

19 agosto 2009 consid. 5, I 727/02 del 21 luglio 2005 consid. 5 nonché I 

297/03 del 3 maggio 2005 consid. 1 e relativi riferimenti; cfr. pure sentenza 

del TAF C-1446/2011 del 27 giugno 2013 consid. 6.5 e relativi riferimenti). 

Inoltre, il termine di attesa di tre mesi dell'art. 88a OAI non può iniziare a 

decorrere prima della nascita del diritto ad una rendita (cfr. sentenza del 

TF 9C_110/2014 del 13 giugno 2014). 

7.7 Assegnando retroattivamente una rendita d'invalidità decrescente/cre-

scente e/o limitata nel tempo, l'autorità amministrativa disciplina un rap-

porto giuridico suscettibile, in caso di contestazione, di essere oggetto della 

C-2779/2019 

Pagina 12 

lite e dell'impugnativa. Qualora sia contestata solo la riduzione o la sop-

pressione delle prestazioni, il potere cognitivo del giudice non è limitato nel 

senso che egli debba astenersi dallo statuire circa i periodi per i quali il 

riconoscimento di prestazioni non è censurato (DTF 125 V 413 consid. 2.2 

et 2.3 confermato in 131 V 164). Va ricordato che nel caso in cui la presta-

zione sia accordata con effetto retroattivo – ma limitata nel tempo, aumen-

tata oppure ridotta – esiste un'unica relazione giuridica. Ciò vale anche se 

l'assegnazione della rendita d'invalidità graduata e/o limitata nel tempo è 

stata comunicata mediante più decisioni (DTF 131 V 164 consid. 2.2 e 2.3).  

8.  

8.1 Al fine di accertare se il grado di invalidità si è modificato in maniera 

tale da influire sul diritto alle prestazioni, si deve confrontare, da un lato, la 

situazione di fatto relativa all'ultima decisione cresciuta in giudicato che è 

stata sottoposta ad esame materiale tramite contestuale accertamento per-

tinente dei fatti, apprezzamento delle prove e confronto dei redditi, e, 

dall'altro lato, la situazione di fatto vigente all'epoca del provvedimento liti-

gioso (sentenza del TF I 759/06 del 5 settembre 2007; DTF 133 V 108, 130 

V 71 consid. 3.2).   

8.2 Nell’evenienza concreta il periodo di riferimento nell'ambito della pre-

sente vertenza è quello intercorrente tra il 4 dicembre 2013, data della de-

cisione con cui all'assicurato è stato negato il diritto a una rendita (doc. 68) 

e il 7 maggio 2019, data della decisione impugnata (doc. 179).   

9.  

9.1 Alfine di poter graduare l'invalidità, l'amministrazione (o il giudice in 

caso di ricorso) deve disporre di documenti rassegnati dal medico o even-

tualmente da altri specialisti, il compito del medico consistendo nel porre 

un giudizio sullo stato di salute, nell'indicare in quale misura e in quali atti-

vità l'assicurato è incapace al lavoro come pure nel fornire un importante 

elemento di giudizio per determinare quale sforzo si può ancora esigere da 

un assicurato, tenuto conto della sua situazione personale (DTF 125 V 256 

consid. 4 pag. 261; 115 V 133 consid. 2 pag. 134; 404 consid. 2; 114 V 310 

consid. 3c pag. 314; 105 V 156 consid. 1 pag. 158). Spetta in seguito al 

consulente professionale, avuto riguardo alle indicazioni sanitarie, valutare 

quali attività professionali siano concretamente ipotizzabili (sentenza del 

TF 9C_13/2007 del 31 marzo 2008 consid. 3). 

C-2779/2019 

Pagina 13 

9.2 Il giudice delle assicurazioni sociali deve esaminare in maniera obiet-

tiva tutti i mezzi di prova, indipendentemente dalla loro provenienza, e poi 

decidere se i documenti messi a disposizione permettono di giungere ad 

un giudizio attendibile sulle pretese giuridiche litigiose. 

Quanto alla valenza probatoria di un rapporto medico, determinante, se-

condo la giurisprudenza, è che i punti litigiosi importanti siano stati oggetto 

di uno studio approfondito, che il rapporto si fondi su esami completi, che 

consideri parimenti le censure espresse, che sia stato approntato in piena 

conoscenza dell'incarto (anamnesi), che la descrizione del contesto me-

dico sia chiara e che le conclusioni del perito siano ben motivate. Determi-

nante quindi per stabilire se un rapporto medico ha valore di prova non è 

tanto né l'origine del mezzo di prova, né la denominazione, ad esempio, 

quale perizia o rapporto (DTF 140 V 356 consid. 3.1, 134 V 231 consid. 

5.1; DTF 125 V 351 consid. 3a; 122 V 157 consid. 1c). 

9.3 Per quanto concerne le perizie giudiziarie la giurisprudenza ha statuito 

che il giudice non si scosta senza motivi imperativi dalla valutazione degli 

esperti, il cui compito è quello di mettere a disposizione del tribunale le 

proprie conoscenze specifiche e di valutare, da un punto di vista medico, 

una certa fattispecie. Ragioni che possono indurre il giudice a non fondarsi 

su un tale referto sono ad esempio la presenza di affermazioni contraddit-

torie nella perizia oppure l'esistenza di altri rapporti in grado di inficiarne la 

concludenza. In tale evenienza, la Corte giudicante può disporre una su-

perperizia oppure scostarsi, senza necessità di ulteriori complementi, dalle 

conclusioni del referto peritale giudiziario (DTF 125 V 351consid. 3b/aa 

pag. 353 con rinvii). 

9.4 Una valutazione medica completa, comprensibile e concludente che, 

considerata a sé stante in occasione di un'unica (prima) valutazione del 

diritto alla rendita, andrebbe ritenuta probante, non assurge a prova atten-

dibile in caso di revisione, se non attesta in modo sufficiente in che modo 

rispettivamente in che misura ha avuto luogo un effettivo cambiamento 

nello stato di salute. Sono tuttavia riservati i casi evidenti (SVR 2012 IV n. 

18 pag. 81 consid. 4.2). Dalla perizia deve quindi emergere chiaramente 

che i fatti con cui viene motivata la modifica sono nuovi o che i fatti preesi-

stenti si sono modificati sostanzialmente per quanto riguarda la loro natura 

rispettivamente la loro entità. L'accertamento di una modifica dei fatti è in 

particolare sufficientemente comprovata se i periti descrivono quali aspetti 

concreti nell'evoluzione della malattia e nell'andamento dell'incapacità la-

vorativa hanno condotto alla nuova valutazione diagnostica e alla stima 

C-2779/2019 

Pagina 14 

dell'entità dei disturbi. Le summenzionate esigenze devono trovare riscon-

tro nel tenore delle domande poste al perito (sentenza del TF 9C_158/2012 

del 5 aprile 2013; SVR 2012 IV pag. 81 consid. 4.3). 

9.5 Giova altresì rilevare come debba essere considerato con la necessa-

ria prudenza l'avviso dei medici curanti, i quali possono tendere a pronun-

ciarsi in favore del proprio paziente a dipendenza dei particolari legami che 

essi hanno con gli stessi (DTF 125 V 351 consid. 3b e relativi riferimenti). 

9.6 Non va infine dimenticato che se vi sono dei rapporti medici contraddit-

tori il giudice non può evadere la vertenza senza valutare l'intero materiale 

e indicare i motivi per cui si fonda su un rapporto piuttosto che su un altro 

(sentenza del Tribunale federale delle assicurazioni I 673/00 dell'8 ottobre 

2002). Al riguardo va tuttavia precisato che non si può pretendere dal giu-

dice che raffronti i diversi pareri medici e parimenti esponga correttamente 

da un punto di vista medico, come farebbe un perito, i punti in cui si evi-

denziano delle carenze e qual è l'opinione più adeguata (sentenza del Tri-

bunale federale I 166/03 del 30 giugno 2004 consid. 3.3). 

10.  

10.1 Nel caso concreto, con decisione del 4 dicembre 2013 (doc. 68-69) 

l’autorità inferiore ha rifiutato la seconda richiesta di prestazioni del 19 giu-

gno 2013, presentata in ragione del persistere della problematica al ginoc-

chio sinistro (doc. 37). Fondando il proprio giudizio sulla documentazione 

medica allora agli atti, in particolare il rapporto della dott.ssa H._______ 

del 31 luglio 2013 (doc. 50) e i rapporti del SMR del 4 ottobre 2013 (doc. 

62) e del 11 ottobre 2013 (doc. 65), l’UAIE ha considerato il ricorrente inte-

ramente abile al lavoro in un’attività sostitutiva a partire dal 22 febbraio 

2013, pur tenendo conto delle limitazioni di cui questi era portatore (attività 

prevalentemente sedentaria, senza caricabilità elevata [max 10kg, senza 

limitazioni 5kg] senza situazioni di instabilità e senza contatto con sostanze 

irritanti e/o allergizzanti alle mani). Dalla suddetta documentazione medica 

è stata ritenuta la diagnosi con influsso sulla capacità lavorativa di gonalgia 

a sinistra su condropatia degenerativa trattata con intervento di lateral Re-

lease artroscopico al ginocchio sinistro del 22 agosto 2013. Senza influsso 

sulla capacità lavorativa sono invece le diagnosi di psoriasi palmo-plantare 

sussistente dal 2007 e di stato dopo intervento di meniscectomia a destra 

eseguito nel 2008 (doc. 62). 

C-2779/2019 

Pagina 15 

10.2 Nonostante le limitazioni riscontrate e nonostante il fatto che nella pro-

fessione abituale fosse stato ritenuto medicalmente inabile al 100%, tra-

mite l’aiuto al collocamento (doc. 73), l’assicurato è stato assunto dal 19 

maggio 2014 a titolo di prova (doc. 77-84) e dal 20 novembre 2014 a tempo 

indeterminato presso la C._______, ditta attiva nel settore delle finiture 

d’interni, con i compiti di intonacatore e plafonatore (doc. 79, 85-91]).  

11.  

11.1 Nell’ambito della nuova domanda di prestazioni, il ricorrente ha la-

mentato un peggioramento dello stato di salute a partire dal 28 luglio 2017 

quando cadendo da un ponteggio si è procurato una frattura scomposta al 

IV e V metacarpo e alla falange 2 del III dito della mano destra.  

11.1.1 Come rilevato dal dott. L._______, specialista in fisiatria e medicina 

manuale, l’intervento eseguito pochi giorni dopo il sinistro, il 31 luglio 2017, 

presso il reparto di ortopedia e traumatologia dell’D._______ di (...) (doc. 

242), non ha permesso di raggiungere l’esito sperato, continuando a per-

sistere dolore, impotenza funzionale dell’arto e conseguente incapacità la-

vorativa totale (doc. 258, 265, 275). A fronte del decorso insoddisfacente 

(ossificazione avvenuta in modo scomposto) e della sospetta insorgenza 

di una sindrome di Sudeck (mano completamente demineralizzata) il 20 

novembre 2017 il dott. E._______, specialista in chirurgia ortopedica e 

traumatologia dell'apparato locomotore, ha quindi suggerito una ripresa 

chirurgica di correzione (doc. 284), eseguita il 23 gennaio 2018 mediante 

intervento di osteotomia di derotazione della falange 2 del III dito e del V 

metacarpo (doc. 297, 308).   

Sono seguite le visite di controllo, a seguito delle quali l’incapacità lavora-

tiva è stata protratta (cfr. doc. 300, 306, 309, 317, 328), le sedute di ergo-

terapia e in data 8 maggio 2018 la rimozione dei fili di Kirschner (doc. 318).  

11.1.2 In occasione della visita medico-circondariale del 20 agosto 2018, il 

dott. F._______, specialista in chirurgia ortopedica e traumatologia dell'ap-

parato locomotore, ha indicato che “oggettivamente l'assicurato mostra già 

una buona forza con più di 20 kg e un pinch test con poca differenza”. Non 

avendo più lavorato da oltre un anno, il medico ha proposto all’assicurato 

di optare per il rinforzo muscolare ritenendolo comunque completamente 

abile al lavoro a partire dal 1° settembre 2018 (doc. 335). 

11.1.3 Di opinione contraria il dott. E._______, che nel rapporto del 9 otto-

bre 2018 ha escluso che l’assicurato fosse in grado di riprendere a svolgere 

C-2779/2019 

Pagina 16 

il lavoro abituale. Non si è per contro espresso riguardo a un’attività sosti-

tutiva, pur segnalando la persistenza di un disturbo importante in tutte le 

attività della vita quotidiana (doc. 347 [= 164]). 

11.2 Al primo infortunio alla mano sono seguiti quello del 1° febbraio 2018 

alla caviglia sinistra e quello di metà agosto 2018 allo sterno, che sono stati 

annunciati all’INSAI in occasione del colloquio del 30 ottobre 2018 (doc. 

351) e sono stati trattati dall’autorità inferiore nell’ambito della domanda di 

prestazioni già pendente (nonostante fosse stato emesso un primo pro-

getto di decisione, il 7 settembre 2018, poi annullato [doc. 160]). 

11.2.1 L’incapacità lavorativa attestata fino al 30 settembre 2018 dal dott. 

E._______ per la problematica alla mano (doc. 333), si è infatti protratta in 

ragione della frattura scomposta del terzo distale dello sterno riscontrata il 

25 settembre 2018 presso il Pronto soccorso dell’D._______ di (...), per la 

quale è stato prescritto un trattamento conservativo (doc. 345, 354). 

  

Nel frattempo, la frattura malleolo tibiale, in parte consolidata e l’alterazione 

algodistrofica dell'epifisi tibiale con piccola frattura del margine anteriore 

emerse dalla RMN del 19 aprile 2018, era stata trattata con cicli di ma-

gneto- e laserterapia insieme ad iniezioni di sodio neridronato, sebbene 

con scarso miglioramento (doc. 359), nonché con l’ausilio della fisioterapia 

(doc. 362). Al riguardo il dott. G._______, al quale il ricorrente si era rivolto 

per la problematica alla caviglia, aveva ritenuto sussistere, a seguito della 

frattura tibiotarsica, una sindrome algodistrofica (doc. 174 p. 4). 

Con rapporto del 14 novembre 2018 esprimendosi riguardo a entrambi gli 

infortuni, la dott.ssa H._______, ha riferito di un paziente con evidente zop-

pia per il dolore persistente dell'articolazione tibio-tarsica sinistra edema-

tosa e dolente alla pressione, oltre che una mobilità limitata degli arti supe-

riori riconducibile dal trauma allo sterno. Per le problematiche riscontrate 

essa ha prescritto un’incapacità lavorativa totale fino alla fine del 2018 

(doc. 359). 

11.2.2 Con rapporto del 18 dicembre 2018 il dott. F._______ ha ritenuto 

giustificata l’inabilità lavorativa attestata dal medico curante, ritenendo non 

sussistere alcuna particolare terapia per la cura della frattura allo sterno, al 

di fuori di quella in atto. Ha comunque proposto una valutazione ortopedica 

presso l’INSAI o uno specialista esterno, preceduta da un esame radiolo-

gico al fine di potersi esprimere riguardo alla capacità lavorativa (doc. 363). 

11.2.3 Il 15 gennaio 2019 è stata quindi eseguita una TAC del torace (doc. 

378) nonché la visita medico-circondariale da parte dello stesso dott. 

C-2779/2019 

Pagina 17 

F._______ (doc. 379). Riguardo alla frattura dello sterno quest’ultimo ha 

riscontrato un osso guarito, stabile e privo di dolore. Ha espresso delle per-

plessità riguardo ai dolori riferiti dal paziente nel processo xifoideo dal mo-

mento che la TAC non mostra alcuna patologia in tale zona. Riguardo alla 

caviglia sinistra il dott. F._______ ha constatato una situazione stabile e 

sicuramente guarita. Non riscontrando dolori alla digitopressione, ha inoltre 

ritenuto che l'edema nella zona della tibia distale ventrale visibile alla RMN 

del 19 aprile 2018, non fosse con probabilità preponderante più presente. 

Ha comunque segnalato che un tale edema potrebbe essere riconducibile 

al probabile inizio di artrosi. Ha quindi concluso indicando che: “siccome 

attualmente non ci sono dolori e l'assicurato dice di non sentirne in questa 

zona camminando, ed in assenza di patologie attorno al malleolo mediale, 

mi esprimo per una piena abilità lavorativa dal 1° febbraio 2019. Il dolore 

accusato soggettivamente attorno al malleolo mediale distale può essere 

causato dall'importante valgo con piede piatto in varo bilateralmente pre-

sente. Ho consigliato di optare per dei plantari confezionati su misura. Gli 

stessi dovranno però essere annunciati alla sua Cassa malati essendo 

questo un problema non infortunistico ma chiaramente di origine morbosa” 

(doc. 379). 

11.2.4 Sono seguiti i certificati dell’11 febbraio e del 15 marzo 2019 della 

dott.ssa H._______, secondo la quale l’assicurato è affetto da artrite tibio-

tarsica bilaterale con prognosi fino a metà aprile 2019 (doc. 386, 392), 

l’esame RMN ad entrambe le caviglie del 15 febbraio 2019 (doc. 387) e il 

referto del 23 febbraio 2019 del dott. G._______ che ha riferito di una reci-

diva di algodistrofia al piede sinistro in siti di pregressa frattura (doc. 385). 

Nella presa di posizione del 9 aprile 2019 il dott. F._______ ha ritenuto non 

emergere dalla nuova documentazione nessun danno oggettivabile di ori-

gine infortunistica alla caviglia sinistra. Per i persistenti disturbi alla stessa, 

ha quindi consigliato all’assicurato di rivolgersi al suo assicuratore malattia 

(doc. 393). 

11.3  

11.3.1 Dopo l’emanazione della decisione impugnata, l’amministrazione ha 

chiesto al medico curante dell’assicurato, di trasmettere una perizia medica 

particolareggiata. Nel rapporto E213 del 27 luglio 2019 la dott.ssa 

H._______ dopo aver elencato le problematiche di cui l’interessato ha sof-

ferto dal 1996, ha indicato persistere quale disfunzione attuale una ridotta 

funzionalità globale della mano destra, con grave ipostenia del pugno con-

seguente all’infortunio del luglio 2017. Pur ritenendo l’insorgente comple-

C-2779/2019 

Pagina 18 

tamente autonomo in tutte le attività quotidiane e non segnalando altre par-

ticolari limitazioni, la dottoressa ha considerato quest’ultimo completa-

mente inabile a svolgere qualsiasi tipo di attività lavorativa (doc. 182). 

11.3.2 Il ricorrente ha inoltre prodotto in corso di causa, il parere medico-

legale del 18 maggio 2019 della dott.ssa I._______, che dopo aver riper-

corso la storia clinica dell’assicurato – tenendo conto anche delle più re-

centi problematiche allo sterno e alla caviglia – si è focalizzata sulla pro-

blematica alla mano destra. A fronte delle limitazioni riscontrate all’arto e 

riferendosi alla valutazione esposta nell’ultimo rapporto dal dott. 

E._______, essa ha quindi ritenuto l’assicurato completamente inabile 

nella precedente professione di gessatore/intonacatore a partire dalla data 

del sinistro. Essa non si è per contro espressa riguardo alla possibilità di 

mettere a frutto la capacità lavorativa residua in un’attività sostitutiva ade-

guata (allegato al doc. TAF 1).  

11.3.3 I rapporti della dott.ssa I._______, della dott.ssa H._______, del 

dott. E._______, nonché del dott. F._______ sono stati sottoposti al dott. 

M._______, specialista in medicina interna del Servizio medico regionale 

(SMR), che nell’annotazione del 6 agosto 2019 ha ritenuto non sussistere 

alcuna patologia invalidante extra-infortunistica non riscontrando alcuna 

modifica significativa dello stato di salute rispetto alle valutazioni proposte 

nelle visite di chiusura INSAI (allegato al doc. TAF 11). 

12.  

12.1 Alla luce di quanto sopra esposto è pacifico e peraltro neppure conte-

stato che a partire dal 28 luglio 2017 lo stato di salute del ricorrente abbia 

subito un notevole peggioramento rispetto alla situazione in essere al mo-

mento in cui è stata emanata la decisione del 4 dicembre 2013, con la 

quale – si rammenta – era stata accertata la piena capacità lavorativa in 

un’attività sostitutiva idonea a partire dal 22 febbraio 2013 (doc. 68-69).  

12.2 A partire dal 28 luglio 2017, infatti l’assicurato ha presentato una com-

pleta inabilità lavorativa in qualsiasi attività lavorativa. Su tale circostanza 

concordano tutti i medici consultati e vi sono agli atti elementi suscettibili di 

mettere in discussione tale conclusione. È pertanto a giusto titolo che l’am-

ministrazione ha riconosciuto all’insorgente il diritto a una rendita intera 

d’invalidità con grado AI del 100% a partire dal 1° luglio 2018, ossia tra-

scorso l’anno d’attesa previsto dall’art. 28 cpv. 1 LAI. 

C-2779/2019 

Pagina 19 

12.3 Risulta inoltre senz’altro corretta l’attribuzione di tale prestazione fino 

al 31 gennaio 2019, ritenuto che almeno fino a tale data tutti i medici coin-

volti, compreso il dott. F._______ che aveva seguito il caso fin dall’annun-

cio del primo infortunio, sono concordi nel ritenere l’assicurato totalmente 

inabile in qualsiasi attività, nella misura in cui l’incapacità lavorativa totale 

riconducibile ai differenti infortuni si è sovrapposta nel suddetto periodo.  

12.4 Su questo punto la decisione impugnata merita di essere confermata. 

13.  

13.1 Per determinare se lo stato di salute del ricorrente abbia beneficiato 

di un significativo miglioramento a partire dal 1° febbraio 2019, occorre va-

lutare se tale circostanza emerge con verosimiglianza preponderante dalla 

documentazione medica versata agli atti, o se, invece, l’amministrazione 

avrebbe dovuto condurre degli ulteriori accertamenti al fine di completare 

l’istruttoria. 

13.2 Come ammesso dalla stessa amministrazione, per accertare lo stato 

di salute dell’assicurato e le conseguenze del danno alla salute oggetto 

della domanda di prestazioni del 14/17 novembre 2017, quest’ultima si è 

essenzialmente fondata sugli accertamenti clinici e strumentali risultanti 

dalla procedura infortunistica. Considerando la situazione sufficientemente 

indagata, l’UAIE non ha ritenuto necessario svolgere accertamenti propri 

(all’infuori dell’assunzione agli atti della perizia E213, richiesta al medico 

curante dopo l’emanazione della decisione impugnata), né opportuno sot-

toporre il caso al proprio servizio medico regionale.  

13.3 L’amministrazione ha infatti focalizzato l’attenzione unicamente sulle 

conseguenze dei più recenti infortuni presi a carico dall’INSAI, dimenti-

cando tuttavia che l’assicurato era portatore di affezioni pregresse. Al ri-

guardo va in particolare segnalata la problematica di gonalgia al ginocchio 

sinistro su condropatia degenerativa, per la quale l’amministrazione – a 

fronte delle limitazioni funzionali riscontrate – aveva riconosciuto nel 2013 

un’inabilità totale nella professione abituale di gessatore/intonacatore (cfr. 

consid. 11.1). Di tale valutazione medica, nonostante il ricorrente avesse 

ripreso a svolgere l’abituale professione presso un nuovo datore di lavoro 

(aiutato in tal senso dalla stessa amministrazione, cfr. consid. 11.2), oc-

corre comunque tenere conto nell’ambito dell’esame della nuova domanda 

di prestazioni. Se non altro al fine di stabilire l’evoluzione della patologia al 

ginocchio dal 2013 alla data della decisione impugnata e a maggior ragione 

C-2779/2019 

Pagina 20 

considerato che si scontra con la valutazione del perito dell’INSAI secondo 

il quale l’attività abituale è ancora esigibile.  

13.4 Le conclusioni a cui è giunto il dott. F._______ in esito alla visita me-

dico-circondariale del 20 agosto 2018, a ben vedere si scontrano pure con 

le valutazioni del dott. E._______ (doc. 336, 347), che oltre ad aver ese-

guito l’intervento di correzione alla mano destra del 23 gennaio 2018, 

aveva seguito con regolari visite il decorso del danno alla salute dell’assi-

curato. Quest’ultimo, pur esprimendosi in modo vago e con cautela ri-

guardo alla possibilità di riprendere a svolgere un’attività sostitutiva (rite-

nendo persistere delle importanti limitazioni nelle attività quotidiane), era 

stato fermo nel ritenere l’assicurato impossibilitato a riprendere la prece-

dente attività lavorativa. Tale valutazione, è stata fatta propria anche dalla 

dott.ssa H._______ e dalla dott.ssa I._______, le quali, pur esprimendosi 

a distanza di oltre sei mesi rispetto al dott. E._______, hanno riscontrato 

nell’assicurato i medesimi disturbi (cfr. consid. 12.3.1, 12.3.2). Giova inoltre 

rilevare, che a suffragio della tesi sostenuta dal dott. E._______, si era 

espressa anche l’ergoterapista presso la quale l’assicurato era in cura da 

febbraio 2018. Con lettera del 17 ottobre 2018, indirizzata all’UAI-

B._______, quest’ultima aveva riferito che, nonostante le regolari sedute, 

la situazione della mano non era purtroppo migliorata, persistendo in par-

ticolare delle difficoltà nelle prese fini (scrivere, usare forchetta e coltello) e 

nelle prese di forza (aprire bottiglie e barattoli) e che tale situazione inci-

deva sul lavoro abituale di gessatore, risultando impossibile o estrema-

mente difficoltoso l’utilizzo degli attrezzi (doc. 166). Ne consegue che a 

fronte delle conclusioni contrastanti figuranti agli atti riguardo alla possibi-

lità di continuare ad esercitare la professione abituale, prima dell’emana-

zione della decisione impugnata l’amministrazione avrebbe dovuto rivol-

gersi a un medico specializzato in ortopedia, anche del SMR, al fine di ot-

tenere un parere riguardo all’influsso della problematica alla mano sulla 

residua capacità lavorativa dell’assicurato.  

13.5 Allo stesso modo l’UAIE avrebbe dovuto indagare con più accura-

tezza lo stato della caviglia sinistra, per determinare se effettivamente oltre 

alle problematiche di natura infortunistica sussistevano anche delle proble-

matiche di natura morbosa suscettibili di influire sulla capacità lavorativa 

dell’assicurato. Agendo quale perito dell’INSAI, il dott. F._______, era infatti 

incaricato di valutare unicamente le problematiche correlate ai sinistri an-

nunciati all’assicuratore LAINF. In tal senso egli ha ritenuto non esservi più 

alcun nesso causale fra i disturbi lamentati dall’assicurato e l’infortunio del 

febbraio 2018. Nondimeno egli ha rilevato la persistenza di disturbi funzio-

nali e dolori alla caviglia (verosimilmente causati dall'importante valgo con 

C-2779/2019 

Pagina 21 

piede piatto in varo bilateralmente presente), che ha suggerito di annun-

ciare all’assicuratore malattia. Tali considerazioni, unite ai certificati del 

dott. G._______ e della dott.ssa H._______ attestanti una sindrome algo-

distrofica al piede sinistro, rispettivamente un’artrite tibio-tarsica bilaterale, 

non permettono di ritenere assodato con il grado della verosimiglianza pre-

ponderante, valido nelle assicurazioni sociali, che la problematica alla ca-

viglia sinistra non influisca in alcun modo sulla capacità lavorativa residua 

dell’assicurato. Come per la problematica alla mano destra, anche la situa-

zione della caviglia sinistra avrebbe dovuto essere valutata dal punto di 

vista ortopedico e, laddove necessario anche neurologico (vista la diagnosi 

posta dal curante di sindrome algodistrofica), prima dell’emanazione della 

decisione impugnata. 

13.6 In definitiva, alla luce delle considerazioni che precedono, le 

conclusioni dell’UAIE non risultano quindi condivisibili, non essendo 

possibile dedurre dalle carte processuali, allo stato attuale un sostanziale 

miglioramento dello stato di salute a partire dal 31 gennaio 2019. La 

fattispecie non risulta infatti essere stata sufficientemente chiarita per 

quanto riguarda l’evoluzione dello stato di salute e le conseguenze sulla 

capacità lavorativa sia nell’attività precedente che in attività adeguate delle 

affezioni infortunistiche ed extra-infortunistiche, essendo carenti agli atti 

degli opportuni accertamenti ortopedici e neurologici. In tal senso, il parere 

esposto dal dott. M._______ nell’annotazione del 6 agosto 2019 risulta 

insufficiente, da un lato perché la valutazione non proviene da un medico 

specializzato nei suddetti rami della medicina, dall’altro perché non è chiaro 

se quest’ultimo esprima una valutazione globale, o limitata alla 

problematica alla mano destra. Le conclusioni a cui giunge il SMR – 

consultato per la prima e unica volta in pendenza di ricorso – non paiono 

per altro conformi alla giurisprudenza sull’affidabilità dei rapporti medici, 

risultando estremamente concise, non concludenti (non considerando le 

patologie pregresse) e non del tutto conclusive (non prendendo peraltro 

neppure posizione in maniera compiuta sulle diagnosi e le indicazioni 

riguardo all’abilità lavorativa poste dai medici curanti). 

13.7 Ne consegue che il provvedimento querelato, poggiando su di un ac-

certamento insufficiente dei fatti giuridicamente rilevanti, va annullato. 

14.  

14.1 Gli atti sono pertanto rinviati all'autorità inferiore affinché proceda a 

completare l’accertamento dei fatti giuridicamente rilevanti e alla luce dei 

nuovi accertamenti emani una nuova decisione sul diritto a una rendita di 

C-2779/2019 

Pagina 22 

invalidità dal 1° febbraio 2019, fermo restando il diritto, comprovato e in-

contestato ad una rendita intera dal 1° luglio 2018 al 30 gennaio 2019 (cfr. 

consid. 13). 

14.2 A tale scopo, l'incarto sarà sottoposto nuovamente al servizio medico 

dell'amministrazione, il quale disporrà con l'Ufficio competente e l'assicu-

rato tutti quegli esami strumentali e radiologici che il caso – e l’evoluzione 

nel tempo dello stato di salute – richiede onde valutare lo stato valetudina-

rio degli arti e dell’apparato motorio, la sua evoluzione, così come le con-

seguenze delle problematiche infortunistiche ed extra-infortunistiche su 

sulla capacità lavorativa. Secondo le regole procedurali valide in materia di 

svolgimento di una perizia medica (DTF 137 V 210) e nel rispetto del diritto 

di essere sentito, il ricorrente dovrà in particolare essere sottoposto a un 

esame peritale in ortopedia e/o reumatologia, che tenga conto delle cen-

sure esposte nel presente giudizio e se del caso anche in ambito neurolo-

gico, al fine di fare piena chiarezza sulle affezioni lamentate dal ricorrente, 

sulla loro evoluzione nel tempo, in particolare dal mese di febbraio 2019, 

sull’impatto delle stesse sulla capacità lavorativa, così come sulla sua 

messa a frutto in un mercato del lavoro equilibrato. 

Nel caso in cui fosse confermato – come era stato il caso in esito alla de-

cisione di dicembre 2013 – il persistere dell’inabilità nell’attività abituale di 

gessatore/intonacatore, la perizia dovrà attestare in modo chiaro se, in che 

misura e a decorrere da quale momento l’interessato è abile al lavoro in 

attività adeguate, che dovranno poi essere concretizzate dal servizio com-

petente. 

14.3 In tali circostanze, non essendo stati chiariti aspetti medici 

determinanti, neppure la giurisprudenza del Tribunale federale pubblicata 

in DTF 137 V 210 (segnatamente consid. 4.4.1.4; DTF 139 V 99 consid. 1) 

si oppone al rinvio della causa all'autorità inferiore per completamento 

dell'istruttoria, nel senso indicato da questo Tribunale. In particolare, un 

siffatto rinvio appare in generale giustificato qualora l'amministrazione ha 

proceduto ad una constatazione dei fatti incompleta (essendovi degli 

extrainfortunistici per nulla esaminati dal punto di vista 

ortopedico/reumatologico e neurologico) e non del tutto concludente, non 

essendo compito del Tribunale effettuare in prima battuta i necessari 

accertamenti fattuali (cfr. sentenza del TF 9C_162/2007 del 3 aprile 2008 

consid. 2.3 e relativi riferimenti).  

 

C-2779/2019 

Pagina 23 

15.  

15.1 Visto l'esito della procedura non vengono prelevate spese processuali 

(art. 63 PA). Tenuto conto del carattere sussidiario, l’assistenza giudiziaria 

concessa con decisione incidentale del 30 luglio 2019 (consid. C.b) non si 

applica in concreto. 

15.2 Ritenuto che l'insorgente è rappresentato in questa sede da manda-

tario si giustifica altresì l'attribuzione di un'indennità a titolo di spese ripeti-

bili (art. 64 PA in combinazione con gli art. 7 e segg. del regolamento sulle 

tasse e sulle spese ripetibili nelle cause dinanzi al Tribunale amministrativo 

federale del 21 febbraio 2008 [TS-TAF, RS 173.320.2]; cfr. pure DTF 132 

V 215 consid. 6.2 secondo cui la parte che ha presentato ricorso in materia 

d'assegnazione o rifiuto di prestazioni assicurative è reputata vincente, dal 

profilo delle ripetibili, anche se la causa è rinviata all'amministrazione per 

complemento istruttorio e nuova decisione). La stessa, in assenza di una 

nota dettagliata, è fissata d'ufficio (art. 14 cpv. 2 TS-TAF) in 1'000 franchi, 

tenuto conto del lavoro effettivo ed utile svolto dal patrocinatore della ricor-

rente. L'indennità per ripetibili è posta a carico dell'UAIE. 

 

 

Per questi motivi, il Tribunale amministrativo federale pronun-
cia: 

1.  

Il ricorso è parzialmente accolto, nel senso che la decisione impugnata del 

7 maggio 2019 è annullata e gli atti di causa sono rinviati all'UAIE affinché 

proceda al completamento dell'istruttoria e si pronunci nuovamente sul di-

ritto di A._______ ad una rendita di invalidità dal 1° febbraio 2019 ai sensi 

dei considerandi. 

2.  

Non si prelevano spese processuali.  

3.  

L’assistenza giudiziaria concessa con decisione incidentale del 30 luglio 

2019 non si applica. 

4.  

L’UAIE rifonderà al ricorrente fr. 1’000.- a titolo di spese ripetibili. 

C-2779/2019 

Pagina 24 

5.  

Comunicazione a: 

– rappresentante del ricorrente (atto giudiziario)  

– autorità inferiore (n. di rif. […]; raccomandata) 

– Ufficio federale delle assicurazioni sociali (raccomandata) 

 

 

 

La presidente del collegio: Il cancelliere: 

  

Michela Bürki Moreni Luca Rossi 

 

 

 

 

 

 
Rimedi giuridici: 

Contro la presente decisione può essere interposto ricorso in materia di 

diritto pubblico al Tribunale federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, 

entro un termine di 30 giorni dalla sua notificazione, nella misura in cui sono 

adempiute le condizioni di cui agli art. 82 e segg., 90 e segg. e 100 LTF. Il 

termine è reputato osservato se gli atti scritti sono consegnati al Tribunale 

federale oppure, all'indirizzo di questo, alla posta svizzera o a una 

rappresentanza diplomatica o consolare svizzera al più tardi l'ultimo giorno 

del termine (art. 48 cpv. 1 LTF). Gli atti scritti devono contenere le 

conclusioni, i motivi e l'indicazione dei mezzi di prova ed essere firmati. La 

decisione impugnata e – se in possesso della parte ricorrente – i documenti 

indicati come mezzi di prova devono essere allegati (art. 42 LTF). 

Data di spedizione: