# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** c5e514ab-14d9-5fc5-9066-1be1084a6aab
**Source:** Genève (GE)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2008-05-21
**Language:** fr
**Title:** Genève Cour de justice (Cour de droit public) Chambre des assurances sociales 21.05.2008 A/830/2007
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/GE_Gerichte/GE_CJ_014_A-830-2007_2008-05-21.pdf

## Full Text

Siégeant : Juliana BALDE, Présidente; Nathalie BLOCH et Dominique 

JECKELMANN, Juges assesseurs 

  

 
 

R E P U B L I Q U E  E T  
 

C A N T O N  D E  G E N E V E  

P O U V O I R  J U D I C I A I R E  
 

A/830/2007 ATAS/594/2008 

ARRET 

DU TRIBUNAL CANTONAL DES 

ASSURANCES SOCIALES 

Chambre 4 

du 21 mai 2008 

 

En la cause 

Madame S________, domiciliée à MEYRIN, comparant avec 
élection de domicile en l'étude de 
Maître Gilbert BRATSCHI  

 

recourante 

 

contre  

OFFICE CANTONAL DE L'ASSURANCE-INVALIDITE, sis rue 
de Lyon 97, GENEVE 

intimé 

 

 
 
 

 

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EN FAIT 

1. Madame S________ (ci-après : l'assurée ou la recourante), née en 1951 et de 
nationalité espagnole, a travaillé à temps partiel en tant que concierge dès le mois 
d'avril 1987. 

2. Le 14 juillet 2003, le Dr A________, spécialiste en médecine interne, a attesté une 
incapacité de travail entière du 22 juin au 20 juillet 2003. 

3. Le 10 octobre 2003, l’assurée a présenté une demande de prestations de l'assurance-
invalidité tendant à l'octroi d'une rente en raison d'une poliomyélite à la jambe 
gauche existant depuis juin 1953 et d'un asthme bronchique présent depuis 1984. 

4. Selon le questionnaire pour l'employeur du 3 novembre 2003, ce dernier a indiqué 
que l'assurée travaillait environ une à deux heures par jour à raison de cinq jours par 
semaine pour un salaire mensuel de 670 fr. versés 13 fois. 

5. Dans le questionnaire servant à déterminer le statut d'assuré du 7 novembre 2003, 
l'assurée a précisé qu'elle exerçait une activité à temps partiel depuis le 1er avril 
1987 pour des raisons de santé et qu'elle travaillait à 50 % à raison de quatre heures 
par jour. Elle a ajouté qu'elle envisageait de diminuer son taux d'activité en raison 
de la dégradation de son état de santé due à son handicap. 

6. Dans un rapport du 28 novembre 2003, le Dr B________, spécialiste en médecine 
interne, a confirmé les diagnostics indiqués par l'assurée dans sa demande de 
prestations en précisant que la poliomyélite provoquait des séquelles au membre 
inférieur gauche. En outre, il a mentionné une fracture du péroné gauche en août 
2002, une fracture du cinquième orteil droit en juin 2003 et une périarthrite à 
l'épaule droite présente depuis juin 2003. Il a fait état d'une dyspnée à l'effort ainsi 
que de difficultés à la marche avec boiterie et utilisation de cannes anglaises depuis 
environ quatre ans. Il a observé des séquelles de polio avec amyotrophie de la 
cuisse et du mollet, raccourcissement de 2 cm du membre inférieur gauche et 
diminution de la pointure du pied. Il a estimé que la capacité de travail de l’assurée 
dans l'activité de service d'immeuble était de 50 % au motif qu'elle ne pouvait pas 
effectuer toutes les tâches et que son mari l'aidait dans son activité mais qu'il était 
lui-même à l'arrêt de travail pour un problème au coude. Dans l'annexe au rapport 
médical concernant la réinsertion professionnelle, il a indiqué que l'activité exercée 
jusqu'ici était encore exigible à raison de 50 %, soit quatre heures par jour, et qu'on 
ne pouvait pas exiger de l'assurée qu'elle exerçât une autre activité. Dans le rapport 
médical concernant les capacités professionnelles, il a retenu l'impossibilité de 
s'agenouiller, incliner le buste, s'accroupir, lever, porter ou déplacer des charges, 
travailler en hauteur ou sur une échelle, se déplacer sur un sol irrégulier ou en pente 
ainsi qu’une limitation de la position debout à quatre heures par jour et des parcours 
à pied à 300 m. 

 
 
 

 

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7. À la suite de questions complémentaires de l'Office cantonal de l'assurance-
invalidité (ci-après : OCAI), le Dr B________ a répondu, le 10 mars 2004, que la 
capacité de l'assurée dans son activité actuelle pouvait être évaluée à cinq heures 
par semaine et qu'elle ne pouvait plus exercer normalement son activité depuis 
octobre 2003. 

8. Par décision du 18 mars 2004, l'OCAI a refusé l'octroi d'une rente d'invalidité au 
motif que le délai légal d'attente d'une année depuis l'incapacité de travail de 40 % 
au moins en moyenne n'était pas encore échu. 

9. Le 25 septembre 2004, l'assurée a présenté une nouvelle demande de prestations de 
l'assurance-invalidité en raison d'une détérioration de la marche depuis environ 
deux-trois ans avec péjoration des douleurs de la jambe droite et instabilité de la 
marche ainsi que la présence d'une spondylarthrose L5-S1 péjorant la marche. Elle 
a précisé que, selon ses médecins, son état nécessitait une mise au repos à 100 %, 
raison pour laquelle elle demandait une rente d’invalidité. 

10. Dans le questionnaire pour l'employeur du 19 octobre 2004, celui-ci a précisé que 
l'assurée se trouvait en arrêt maladie depuis le 17 septembre 2004 et a confirmé les 
renseignements déjà donnés en novembre 2003. 

11. Dans un rapport du 3 septembre 2004, le Dr C________, chirurgien orthopédiste, a 
indiqué que la patiente présentait des séquelles de poliomyélite au membre inférieur 
gauche avec peut-être quelques atteintes partielles au membre inférieur droit. Il a 
exposé qu’elle avait bien fonctionné jusqu’ici avec une marche sans aide externe, 
hormis l’appui avec la main sur la cuisse gauche pour verrouiller le genou, et que la 
capacité à la marche s’était détériorée nécessitant l’utilisation de cannes depuis 
2000. Il a mentionné deux chutes en 2003 ayant décompensé un spondylolisthésis 
L5-S1 jusque-là asymptomatique et des douleurs à caractère radiculaire L5 sans 
parésie associée. 

12. Dans un rapport du 28 octobre 2004, le Dr A________ a diagnostiqué, avec 
répercussion sur la capacité de travail, une poliomyélite acquise à l’âge de 22 mois 
avec atrophie des membres inférieurs gauche et droit, des chutes à répétition avec, 
en 2002, une fracture de la malléole gauche et, en 2003, une fracture du cinquième 
orteil droit, une contusion de la coiffe des rotateurs à droite toujours en traitement 
ainsi qu’un spondylolisthésis L5-S1 décompensé avec syndrome radiculaire L5 
droit. Il a exposé que la patiente avait été mise en arrêt de travail à 100 % de 
manière définitive à partir du 19 octobre 2004 en raison d’une poliomyélite 
décompensée invalidante. Il a fait état d’une aggravation de l’état de santé, 
l’assurée ayant besoin de cannes pour se déplacer ainsi que de l’aide de son mari 
dans ses déplacements et dans certaines activités quotidiennes telles que l’habillage. 
Il a mentionné une nette péjoration des douleurs de l’épaule droite suite au 
traumatisme du 17 novembre 2003 ayant provoqué une contusion de la coiffe des 

 
 
 

 

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rotateurs aggravée par le port des cannes en raison de la poliomyélite qui réactivait 
le syndrome péri-arthritique. Il a estimé correct de dater l’arrêt de travail depuis la 
première demande à l’assurance-invalidité en 2003 au motif que la patiente avait 
courageusement essayé de travailler ces derniers mois avec des arrêts de travail 
répétés dus aux diverses chutes. Dans l’annexe du 25 octobre 2004 concernant la 
réinsertion professionnelle, il a indiqué que l’activité exercée jusqu’ici n’était plus 
du tout exigible et qu’on ne pouvait pas exiger de l’assurée qu’elle exerçât une 
autre activité. Dans le rapport médical concernant les capacités professionnelles du 
25 octobre 2004, il a considéré que l’assurée n’avait plus aucune capacité 
professionnelle sauf en ce qui concernait le fonctionnement intellectuel normal et le 
comportement acceptable pour l’entourage. 

13. Dans un rapport du 7 décembre 2004, le Dr C________ a diagnostiqué des 
séquelles de poliomyélite principalement au membre inférieur gauche, un 
spondylolisthésis L5-S1 et une modiculopathie L5. Il a fait état d’une aggravation 
de l'état de santé. Dans l’annexe du 7 décembre 2004 concernant la réinsertion 
professionnelle, il a indiqué que l’incapacité de travail était de 100 % dans l’activité 
de concierge qui n’était plus exigible, qu’on pouvait exiger de l’assurée qu’elle 
exerçât une autre activité à 50 %, qu’un travail de bureau était envisageable sans 
marche et port de charges, enfin qu’il fallait se poser la question de l’utilisation 
d’une orthèse du membre inférieur pour améliorer la marche. Dans le rapport 
médical du même jour concernant les capacités professionnelles, il a retenu 
l'impossibilité de s'agenouiller, incliner le buste, s'accroupir, lever, porter ou 
déplacer des charges, se baisser, effectuer des mouvements des membres ou du dos, 
travailler selon un horaire irrégulier, travailler en hauteur ou sur une échelle, se 
déplacer sur un sol irrégulier ou en pente. Il a également mentionné une limitation 
tant de la position assise et debout de deux à quatre heures par jour, que du 
maintien de la même position du corps à une heure par jour, qu’enfin des parcours à 
pied à 100 m. 

14. Le 24 février 2006, l’assurée a été examinée par le Dr D________, chirurgien 
orthopédiste et médecin du service médical régional de l’assurance-invalidité (ci-
après : SMR). Dans son rapport du 17 mai 2006, ce médecin a diagnostiqué, avec 
répercussion sur la capacité de travail, une monoplégie du membre inférieur gauche 
séquellaire à une poliomyélite vaccinale survenue à l’âge de 22 mois, un syndrome 
de la coiffe des rotateurs de l’épaule droite (tendinopathie du sus épineux, sous 
scapulaire et long chef du biceps) associé à une omarthrose débutante, un syndrome 
lombovertébral avec spondylose antérieure, discopathie modérée L5-S1 et scoliose 
dégénérative à faible rayon, une gonarthrose débutante à droite. Il a souligné que le 
travail de concierge à 50 % depuis 1987 avait pu être exercé grâce à l’aide du mari 
de l’assurée et de ses deux enfants. Il a indiqué que cette dernière avait pu marcher 
sans cannes et sans orthèse en verrouillant son genou gauche avec sa main, puis 
qu’à partir de 2000, elle avait fait des chutes à répétition qui avaient provoqué des 
fractures non déplacées, traitées conservativement, une exacerbation des douleurs 
lombaires avec sciatalgies à droite le long du territoire L5 et une discrète parésie 

 
 
 

 

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des releveurs des orteils. Il a précisé que, depuis l’année 2000, elle utilisait deux 
cannes pour se déplacer à l’extérieur mais qu’elle réussissait à marcher sans cannes 
à son domicile. Il a indiqué que l’assurée assumait ses tâches ménagères légères et 
la préparation des repas alors que les tâches ménagères lourdes étaient effectuées 
par son mari. Il a estimé qu’en raison de la monoplégie du membre inférieur gauche 
et de sa gonarthrose débutante à droite, l’assurée ne pouvait exercer qu’un travail 
sédentaire en évitant les déplacements et qu’en raison du syndrome de la coiffe des 
rotateurs, elle devait éviter le port de charges de plus de cinq kilos et les 
mouvements au-delà de l’horizontale avec son membre supérieur droit dominant. Il 
a fait état d’une incapacité de travail entière depuis le 19 octobre 2004, tout en 
précisant que l’activité de concierge exercée à 50 % depuis 1987 n’était pas adaptée 
aux limitations fonctionnelles et que la capacité de travail exigible dans une activité 
adaptée était de 50 % en raison des douleurs et autres pathologies annexes. 

15. Le 31 août 2006, l’OCAI a procédé à une enquête économique sur le ménage au 
cours de laquelle l’assurée a déclaré que, dans son activité de concierge, elle avait 
accompli seules ses tâches sauf les gros travaux, tels que sortir les containers avec 
le tracteur et nettoyer le sous-sol très poussiéreux, qui avaient été effectués par son 
mari. Elle a expliqué qu’elle avait été concierge d’un immeuble de sept étages avec 
six appartements par palier qui nécessitait une présence sur place tous les jours de 
9h00 à 13h00 sauf le week-end. Elle a précisé qu’elle avait parfois besoin de l’aide 
de son mari pour entrer et sortir de la baignoire. Dans son rapport du même jour, 
l’enquêtrice a indiqué que l’horaire de concierge requérait la présence de l’assurée 
pendant quatre heures par jour, mais n’impliquait pas un travail effectif de cette 
durée. Elle a expliqué qu’à la suite de la demande de l’assurée d’une augmentation 
de salaire par comparaison avec le salaire d’une voisine effectuant la même activité 
auprès de la même régie, cette dernière avait diminué ses heures de présence à deux 
heures par jour. Elle a estimé que l’activité lucrative correspondait à un horaire de 
10 heures par semaine. Elle a relevé que l'assurée vivait avec son mari dans un 
appartement de cinq pièces. Lors de l'évaluation des empêchements dans le 
ménage, elle a retenu un empêchement de 55 % pour les activités de l’alimentation, 
de 50 % pour l’entretien du logement, de 20 % pour les emplettes et courses 
diverses, de 10 % pour la lessive ainsi que l’entretien des vêtements et de 50 % 
dans les activités diverses permettant de conclure à un degré d'invalidité de 40 % 
dans les tâches ménagères. Elle a noté que l’assurée avait besoin d’une aide 
régulière pour se déplacer à l’extérieur mais qu’elle ne remplissait pas les 
conditions d’octroi d’une allocation pour impotence et qu’elle pourrait avoir besoin 
de moyens auxiliaires adaptés tels qu’un fauteuil roulant à grandes roues ou un 
aménagement de sa salle de bains. Elle a ajouté que le mari de l’assurée ne pouvait 
plus l’aider comme avant en raison de son état de santé. 

16. Dans un projet de décision du 19 septembre 2006, l’OCAI a retenu que l’assurée 
exerçait une activité lucrative à 25 %. En appliquant la méthode de comparaison 
des revenus pour cette activité et la méthode spécifique pour les tâches ménagères 

 
 
 

 

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et, après pondération, elle a admis un degré d’invalidité de 3 % pour l’activité 
lucrative et de 30 % pour les activités ménagères, soit, au total, un taux d’invalidité 
de 33 %. 

17. Le 20 octobre 2006, l'assurée a fait part de ses observations. Elle a conclu à l'octroi 
d'une rente d'invalidité entière au motif qu'il n'existait aucune activité adaptée à son 
état de santé puisqu'elle ne pouvait pratiquement accomplir aucun geste de la vie 
quotidienne, ni se déplacer, sans l'aide de son mari ou d'un tiers. Elle a également 
contesté l'appréciation de l'OCAI concernant les empêchements dans les tâches 
ménagères car elle ne pouvait pratiquement plus rien faire sans être aidée. 

18. Dans un rapport du 2 novembre 2006, le Dr E_______, neurologue, a fait état d'une 
aggravation du déficit moteur du membre inférieur droit par rapport à son examen 
de 2004. Il a également noté un syndrome du tunnel carpien gauche assez 
important. Il a considéré que l'atteinte neurologique de la patiente était importante 
et correspondait à une faiblesse très sévère du membre inférieur gauche qui 
perturbait la marche, que la faiblesse s'était également aggravée au membre 
inférieur droit, que les membres supérieurs étaient également concernés, enfin qu’il 
y avait également un problème lombaire important avec lombalgies et douleurs du 
membre inférieur droit ainsi que des douleurs post-traumatiques de l'épaule droite. 
Il a estimé que les séquelles de la poliomyélite étaient suffisamment importantes 
pour admettre une incapacité de travail complète dans toute activité. Il a précisé que 
les activités ménagères ne pouvaient être effectuées que très partiellement avec aide 
et que les activités quotidiennes, telle que la douche, nécessitaient également une 
aide. 

19. Par décision du 29 janvier 2007, l'OCAI a confirmé sa position. Il a précisé avoir 
soumis le nouveau rapport médical au SMR qui avait considéré qu'il n'apportait rien 
de nouveau pouvant modifier ses conclusions. 

20. Par acte du 2 mars 2007, l'assurée a recouru contre ladite décision auprès du 
Tribunal de céans. Elle a conclu, sous suite de dépens, à l'octroi d'une rente 
d'invalidité entière, subsidiairement à l'audition de son mari, des Drs E_______ et 
A________, enfin, à la mise en oeuvre d'une expertise médicale pluridisciplinaire. 
Elle a allégué que son état de santé s'était péjoré depuis le rapport d'enquête 
économique du 31 août 2006 puisqu'elle devait se servir de cannes anglaises à son 
domicile et qu'elle ne pouvait plus du tout entrer dans la baignoire, ni effectuer ses 
tâches ménagères. Elle a soutenu que l'ensemble des renseignements médicaux 
établissait qu'elle était complètement incapable d'exercer la moindre activité 
professionnelle puisqu’elle ne pouvait pas sortir de chez elle sans l'aide continuelle 
de son mari et de moyens auxiliaires. En outre, elle a souligné qu'elle exerçait 
précédemment sa charge de concierge à raison de quatre heures et non pas de deux 
heures seulement par jour. Elle a allégué que le rapport d'enquête économique du 
31 août 2006 contenait des estimations irréalistes et des conclusions inadmissibles 
de sorte qu'il n'était pas possible de se baser sur celui-ci pour établir ses 

 
 
 

 

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empêchements. Elle a allégué qu'elle ne pouvait plus accomplir du tout de tâches 
ménagères lourdes, ni celles plus légères car il n'existait pratiquement plus de 
domaines où elle pouvait agir seule. Elle en a conclu que les empêchements dans le 
domaine ménager atteignaient vraisemblablement plus de 75 à 80 %. Elle a produit 
dans la procédure un rapport du Dr A________ du 22 février 2007 faisant état, 
depuis son rapport d'avril 2006, d’une péjoration de ses performances physiques qui 
nécessitait le port quotidien de cannes pour se déplacer, l'aide de son mari pour les 
gestes quotidiens de la vie courante et une aide plus importante de celui-ci pour les 
tâches ménagères. Ce médecin a considéré que le port de cannes n'allait pas 
améliorer l'état de son épaule en tant qu'il entraînait une pression supplémentaire 
sur cette dernière qui aggraverait très certainement sa périarthrite. 

21. Dans sa réponse du 24 mai 2007, l’intimé a conclu au rejet du recours. Il s’est 
référé aux motifs contenus dans la décision attaquée. Il a produit dans la procédure 
un avis médical du 21 mai 2007 établi par la Dresse F_______, médecin du SMR, 
qui a indiqué que, dans l’estimation de la capacité résiduelle de travail, il avait été 
tenu compte de la fatigabilité et des douleurs. Elle a considéré que le syndrome du 
tunnel carpien représentait une atteinte à la santé nouvelle se traduisant par des 
paresthésies modérées intermittentes de la main gauche et que, si une opération 
s’avérait nécessaire, il fallait prévoir une incapacité de travail de trois semaines en-
viron. 

22. Le 13 juin 2007, l'OCAI a, d’une part, remis à la recourante, en prêt, un fauteuil 
roulant pour sortir ainsi que pour effectuer de longs déplacements à l'extérieur, 
d’autre part, a accepté la prise en charge de frais pour une planche de bain et des 
poignées de sécurité pour les toilettes ainsi que pour la salle de bain. 

23. Dans sa réplique du 27 juillet 2007, la recourante a allégué que la péjoration de son 
état de santé nécessitait, depuis deux mois environ, l’usage d’une chaise roulante 
pour sortir de chez elle. Elle a contesté les explications de l’enquêtrice quant à son 
horaire de travail dans l’activité de concierge estimant que seul comptait le temps 
de présence convenu contractuellement. Elle a persisté dans ses conclusions 
précédentes. Elle a produit dans la procédure un nouveau rapport du Dr A________ 
daté du 21 juin 2007 considérant que l’apparition d’un tunnel carpien de la main 
gauche était la preuve que la patiente devait faire d’énormes efforts pour se 
déplacer avec pour conséquence l’aggravation du syndrome de la coiffe des rota-
teurs à droite, soit un nouvel élément entrant dans le cortège des péjorations à venir 
en relation avec la poliomyélite ce qui devait amener à conclure qu’elle était inapte 
à exercer toute activité professionnelle hors du domicile. Il a estimé que les 
déplacements de la patiente allaient devenir de plus en plus laborieux et que toute 
son énergie ainsi que son attention étaient focalisées sur sa maladie ainsi que ses 
complications rendant incompatible toute activité professionnelle. 

24. Dans sa duplique du 4 septembre 2007, l’intimé a rappelé que, lors de l’enquête 
ménagère, il avait déjà tenu compte que la recourante devait se déplacer en chaise 

 
 
 

 

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roulante et que l’enquêtrice elle-même avait proposé les moyens auxiliaires dont 
l’assurée bénéficiait aujourd’hui. Il a soutenu que la recourante confondait 
invalidité médico-théorique et limitation des possibilités de gain imputable à l’état 
de santé, seule déterminante en matière d’assurance-invalidité. Il a relevé que le 
dernier rapport du Dr A________ mentionnait une inaptitude à exercer toute 
activité professionnelle hors du domicile, sans examiner quels travaux on pouvait 
encore raisonnablement exiger de l’assurée de sorte qu’il prétendait à tort que sa 
patiente ne pouvait plus exercer la moindre activité professionnelle. Il a également 
rappelé l’obligation de réduire le dommage qui imposait à la ménagère d’adopter 
une méthode de travail adaptée ou de recourir à l’aide des membres de sa famille. Il 
a persisté dans ses conclusions précédentes. 

25. Le 10 octobre 2007, le Tribunal a informé les parties que la cause était gardée à 
juger. 

26. Le 20 décembre 2007, la recourante a produit dans la procédure un rapport du 
Dr A________ du 11 décembre 2007 diagnostiquant une fracture de la tête radiale 
gauche due à une surcharge relative à l’emploi de cannes anglaises. 

27. Le 16 janvier 2008, le Tribunal a communiqué cette écriture à l’intimé et a informé 
les parties que la cause était gardée à juger. 

28. Dans un avis médical du 27 janvier 2008, la Dresse G_______, spécialiste en 
médecine interne et médecin du SMR, a relevé que l’affection du coude gauche 
constituait une nouvelle atteinte à la santé postérieure à la décision du 9 janvier 
2007 qui allait, selon toute vraisemblance, entraîner une incapacité de travail totale 
de courte durée. Elle a estimé qu’il fallait suivre l’évolution de cette fracture lente 
au vu de la pathologie neurologique de base. 

29. Le 5 février 2008, le Tribunal a communiqué cette écriture à la recourante. 

EN DROIT 

1. Conformément à l'art. 56V al. 1 let. a ch. 2 de la loi genevoise sur l'organisation 
judiciaire (LOJ), le Tribunal cantonal des assurances sociales connaît en instance 
unique des contestations prévues à l’article 56 de la loi fédérale sur la partie 
générale du droit des assurances sociales du 6 octobre 2000 (LPGA) qui sont 
relatives à la loi fédérale sur l’assurance-invalidité du 19 juin 1959 (LAI). 

Sa compétence pour juger du cas d’espèce est ainsi établie. 

2. Tant la LPGA, entrée en vigueur le 1er janvier 2003 et ayant entraîné la 
modification de nombreuses dispositions légales dans le domaine de l'assurance-
invalidité, que les dispositions de la novelle du 21 mars 2003 modifiant la LAI (4ème 
révision), entrées en vigueur le 1er janvier 2004 (RO 2003 3852), sont applicables 

 
 
 

 

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en l'espèce dès lors que les faits juridiquement déterminants sont postérieurs à leur 
entrée en vigueur (cf. ATF 130 V 446 ss consid. 1, 129 V 4 consid. 1.2). 

La loi fédérale du 16 décembre 2005 modifiant la loi fédérale sur l'assurance-
invalidité est entrée en vigueur le 1er juillet 2006 (RO 2006 2003), apportant des 
modifications qui concernent notamment la procédure conduite devant le Tribunal 
cantonal des assurances et l'introduction de frais de justice lors de recours en 
matière de contestations portant sur l'octroi ou le refus de prestations de l'AI, 
lesquels doivent se situer entre 200 fr. et 1'000 fr. (art. 52, 58 et 61 let. a LPGA et 
art. 69 al. 1 bis LAI). En l'espèce, le présent cas est soumis au nouveau droit 
puisque le recours a été formé après le 1er juillet 2006 (ch. II let. c des dispositions 
transitoires relatives à la modification du 16 décembre 2005). 

3. Le délai de recours est de 30 jours (art. 60 al. 1 LPGA). La décision du 29 janvier 
2007 a été reçue par la recourante, le 31 janvier 2007, et le délai a commencé à 
courir le lendemain (art. 38 al. 1 LPGA) de sorte que le recours du 2 mars 2007 a 
été formé en temps utile, le dernier jour du délai. Interjeté dans la forme et le délai 
prévus par la loi, le recours est recevable, en vertu des art. 56 ss LPGA. 

4. Le litige porte sur la capacité résiduelle de travail et le taux d'invalidité présenté par 
la recourante dans l'accomplissement de ses travaux habituels ainsi que dans son 
activité lucrative. 

5. Est réputée invalidité, l'incapacité de gain totale ou partielle présumée permanente 
ou de longue durée, résultant d'une infirmité congénitale, d'une maladie ou d'un 
accident (art. 8 al. 1 LPGA et 4 al. 1 LAI). Est réputée incapacité de gain toute 
diminution de l'ensemble ou d'une partie des possibilités de gain de l'assuré sur le 
marché du travail équilibré qui entre en considération, si cette diminution résulte 
d'une atteinte à la santé physique ou mentale et qu'elle persiste après les traitements 
et les mesures de réadaptation exigibles (art. 7 LPGA). Pour évaluer le taux 
d'invalidité, le revenu que l'assuré aurait pu obtenir s'il n'était pas invalide est 
comparé avec celui qu'il pourrait obtenir en exerçant l'activité qui peut 
raisonnablement être exigée de lui après les traitements et les mesures de 
réadaptation, sur un marché du travail équilibré (art. 16 LPGA et art. 28 al. 2 LAI). 

Lorsqu'il convient d'évaluer l'invalidité d'un assuré selon la méthode mixte, 
l'invalidité des assurés qui n'exercent que partiellement une activité lucrative est, 
pour cette part, évaluée selon la méthode ordinaire de comparaison des revenus. 
S'ils se consacrent en outre à leurs travaux habituels, l'invalidité est fixée selon la 
méthode spécifique pour cette activité. Ainsi, il convient d’évaluer d'une part 
l'invalidité dans les travaux habituels par comparaison des activités (art. 27 RAI) et 
d'autre part l'invalidité dans une activité lucrative par comparaison des revenus (art. 
16 LPGA); on pourra alors apprécier l'invalidité globale d'après le temps consacré à 
ces deux champs d'activité. La part de l'activité professionnelle dans l'ensemble des 

 
 
 

 

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travaux de l'assuré est fixée en comparant l'horaire de travail usuel dans la 
profession en question et l'horaire accompli par l'assuré valide; on calcule donc le 
rapport en pour-cent entre ces deux valeurs (ATF 104 V 136 consid. 2a; RCC 1992 
p. 136 consid. 1b). La part des travaux habituels constitue le reste du pourcentage 
(ATF 130 V 395 consid. 3.3 et les références, 104 V 136 consid. 2a). 

En vertu de l’art. 28 al. 1 LAI, l’assuré a droit à une rente entière s’il est invalide à 
70 % au moins, à un trois-quarts de rente s'il est invalide à 60 % au moins, à une 
demi-rente s’il est invalide à 50 % au moins, ou à un quart de rente s’il est invalide 
à 40 % au moins. 

L'obligation pour l'assuré de diminuer le dommage est un principe général du droit 
des assurances sociales (ATF 129 V 463 consid. 4.2, 123 V 233 consid. 3c, 117 V 
278 consid. 2b, 400 et les références citées). Le juge ne peut pas se fonder 
simplement sur le travail que l'assuré a fourni ou s'estime lui-même capable de 
fournir depuis le début de son incapacité de travail, ceci pour éviter que le recourant 
soit tenté d'influencer à son profit, le degré de son invalidité (ATF 106 V 86 consid. 
2 p. 87). 

6. Pour pouvoir calculer le degré d'invalidité, l'administration (ou le juge, s'il y a eu un 
recours) a besoin de documents que le médecin, éventuellement aussi d'autres 
spécialistes, doivent lui fournir. La tâche du médecin consiste à porter un jugement 
sur l'état de santé et à indiquer dans quelle mesure et pour quelles activités l'assuré 
est incapable de travailler. En outre, les données médicales constituent un élément 
utile pour déterminer quels travaux on peut encore, raisonnablement, exiger de 
l'assuré (ATF 125 V 261 consid. 4, 115 V 134 consid. 2, 114 V 314 consid. 3c, 
105 V 158 consid. 1). 

Selon le principe de la libre appréciation des preuves, qui s’applique aussi bien en 
procédure administrative qu’en procédure de recours de droit administratif 
(art. 40 PCF en corrélation avec l’art. 19 PA ; art. 95 al. 2 OJ en liaison avec les art. 
113 et 132 OJ), l’administration ou le juge apprécie librement les preuves, sans être 
lié par des règles formelles, en procédant à une appréciation complète et rigoureuse 
des preuves. Dès lors, le juge doit examiner de manière objective tous les moyens 
de preuve, quelle qu’en soit la provenance, puis décider si les documents à 
disposition permettent de porter un jugement valable sur le droit litigieux. Lorsque 
les rapports médicaux sont contradictoires, le juge ne peut trancher l'affaire sans 
indiquer les raisons pour lesquelles il se fonde sur une opinion médicale et non pas 
sur une autre. A cet égard, l'élément déterminant n'est ni l'origine, ni la désignation 
du moyen de preuve comme rapport ou expertise, mais son contenu. Il importe que 
les points litigieux importants aient fait l'objet d'une étude fouillée, que le rapport se 
fonde sur des examens complets, qu'il prenne également en considération les 
plaintes exprimées, qu'il ait été établi en pleine connaissance du dossier 
(anamnèse), que la description des interférences médicales soit claire et, enfin, que 
les conclusions de l'expert soient bien motivées (ATF 125 V 351 consid. 3a). 

 
 
 

 

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Sans remettre en cause le principe de la libre appréciation des preuves, le Tribunal 
fédéral des assurances a posé des lignes directrices en ce qui concerne la manière 
d'apprécier certains types d'expertises ou de rapports médicaux. Ainsi, le juge peut 
accorder pleine valeur probante aux rapports et expertises établis par les médecins 
des assureurs aussi longtemps que ceux-ci aboutissent à des résultats convaincants, 
que leurs conclusions soient sérieusement motivées, que ces avis ne contiennent pas 
de contradictions et qu'aucun indice concret ne permette de mettre en cause leur 
bien-fondé. Le simple fait que le médecin consulté est lié à l'assureur par un rapport 
de travail ne permet pas encore de douter de l'objectivité de son appréciation ni de 
soupçonner une prévention à l'égard de l'assuré. Ce n'est qu'en présence de 
circonstances particulières que les doutes au sujet de l'impartialité d'une 
appréciation peuvent être considérés comme objectivement fondés. Etant donné 
l'importance conférée aux rapports médicaux dans le droit des assurances sociales, 
il y a lieu toutefois de poser des exigences sévères quant à l'impartialité de l'expert 
(ATF 125 V 353 consid. 3b/ee; ATFA non publié du 13 mars 2000, I 592/99, 
consid. b/ee). 

7. La recourante allègue qu’elle est entièrement incapable d'exercer la moindre 
activité professionnelle car elle ne peut pas sortir de chez elle seule et sans l'aide de 
moyens auxiliaires. Elle conteste l’évaluation faite par l’enquêtrice de l’OCAI tant 
de ses empêchements dans le ménage que de son horaire de travail dans son activité 
de concierge. Elle allègue également que son état de santé s’est aggravé depuis 
l’enquête ménagère. Pour sa part, sur la base des divers rapports médicaux du SMR, 
l’intimé soutient que la recourante dispose d’une capacité résiduelle de travail de 
50 % dans une activité lucrative adaptée, à savoir sans déplacement, ni port de 
charges, et sans élévation de son bras droit au-dessus de l’horizontale. Elle 
considère qu’en vertu de l’obligation de diminuer le dommage, l’assurée doit 
recourir à l’aide de son mari pour effectuer ses tâches ménagères sans que cette aide 
soit prise en compte dans l’appréciation des empêchements de ce domaine 
d’activité.  
Dans son rapport d’expertise du 17 mai 2006, après avoir procédé à une anamnèse 
familiale, personnelle, professionnelle, actuelle et par systèmes, le Dr D________ a 
rapporté les plaintes de l'assurée, à savoir des douleurs à l’épaule droite, localisées 
le long de la face interne du bras, qui augmentent lors des mouvements de l’épaule 
droite et lors du port d’objets lourds, des douleurs au genou droit, continuelles et 
associées à des lâchages du genou, enfin, une tuméfaction de la cheville droite avec 
douleurs à la marche. Lors de son examen clinique, il a constaté une amyotrophie 
sévère hypotone du membre inférieur gauche avec monoplégie quasi-complète, un 
membre inférieur gauche plus court que le droit adoptant une position de rotation 
externe, un flexum du genou gauche et un pied gauche en équin de 30°, une 
abolition des réflexes rotuliens et achilléens, une aréflexie rotulienne du membre 
inférieur droit avec discrète parésie des releveurs des orteils, un déplacement avec 
boiterie importante au moyen de deux cannes anglaises, des signes de rupture du 
long chef du biceps à droite. Il a diagnostiqué une monoplégie du membre inférieur 
gauche séquellaire à une poliomyélite vaccinale survenue à l’âge de 22 mois, un 

 
 
 

 

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syndrome de la coiffe des rotateurs de l’épaule droite associé à une omarthrose 
débutante, un syndrome lombovertébral avec spondylose antérieure, discopathie 
modérée L5-S1 et scoliose dégénérative à faible rayon, une gonarthrose débutante à 
droite. Il a exposé que, jusqu’en 1999, la recourante avait pu se déplacer sans 
moyen auxiliaire en verrouillant son genou gauche avec sa main et qu’à partir de 
2000, la capacité de marche s’était détériorée avec chutes à répétition provoquant 
des fractures non déplacées ainsi qu’un usage de cannes anglaises pour se déplacer 
à l’extérieur. Il a ajouté que les douleurs lombaires s’étaient exacerbées avec 
apparition de sciatalgies à droite le long du territoire L5 et d’une discrète parésie 
des releveurs des orteils. Il a conclu à une capacité de travail de 0 % dans l’activité 
de concierge et de 50 % dans une activité professionnelle sédentaire évitant les 
déplacements, le port de charges au-delà de 5 kilos et les mouvements au-delà de 
l’horizontale du membre supérieur droit. Le Dr D________ a établi son rapport au 
terme d'une analyse exhaustive du dossier, en se basant sur les radiographies et les 
appréciations médicales y figurant. De plus, les explications qu’il a données sur la 
description et l'appréciation des interférences médicales sont suffisamment claires 
pour évaluer la situation de la recourante. L’expert s’est exprimé sur l'évolution de 
l'état de santé et sur la capacité de travail. Ses conclusions sont cohérentes et 
convaincantes. Par conséquent, son rapport remplit toutes les conditions 
jurisprudentielles permettant de lui reconnaître une pleine valeur probante (cf. 
ATF 125 V 352 consid. 3a et la référence). 

Au demeurant, son appréciation est confirmée par celle du Dr C________ qui, dans 
son rapport du 20 décembre 2004, retient principalement les même diagnostics et 
une capacité de travail de 50 % dans une activité adaptée, à savoir sans marche et 
sans port de charges. En réalité, parmi les divers médecins qui se sont prononcés au 
sujet de la capacité de travail résiduelle de la recourante et de ses limitations 
fonctionnelles, seuls les Drs A________ et E_______ concluent à une incapacité de 
travail entière dans toute activité. Dans son rapport du 28 octobre 2004, bien qu’il 
pose les mêmes diagnostics que les Drs C________ et D________, le Dr 
A________ considère qu’on ne peut pas exiger de la recourante l’exercice d’une 
autre activité, sans motiver son point de vue. Implicitement, il semble justifier son 
appréciation par l’utilisation de cannes anglaises et l’aide apportée par son mari 
pour le déplacement à l’extérieur ainsi que dans certaines activités quotidiennes 
telles que l’habillage. Toutefois, on ne voit pas en quoi le recours à l’aide de son 
mari et à des moyens auxiliaires pour se déplacer à l’extérieur ôterait toute capacité 
de travail dans une activité ne nécessitant ni déplacements et port de charges, ni 
élévation du bras droit au-dessus de l’horizontale. De plus, sa description des 
limitations fonctionnelles ne retenant aucune capacité fonctionnelle autre que le 
fonctionnement intellectuel et le comportement acceptable pour l’entourage, au 
contraire des deux rhumatologues, ne peut que faire douter de la valeur probante de 
son appréciation et de son objectivité. Or, en ce qui concerne les rapports établis par 
les médecins traitant, le juge peut et doit tenir compte du fait que, selon 

 
 
 

 

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l'expérience, le médecin traitant est généralement enclin, en cas de doute, à prendre 
parti pour son patient en raison de la relation de confiance qui l'unit à ce dernier 
(ATF 125 V 351 consid. 3b/bb et cc). 

Quant au Dr E_______, dans son rapport du 2 novembre 2006, il considère que les 
séquelles de la poliomyélite sont suffisamment importantes pour reconnaître une 
incapacité de travail dans toute activité, sans davantage expliquer pourquoi, dans 
une activité adaptée, à savoir sans déplacement et port de charges, ni élévation du 
bras droit au-dessus de l’horizontale, une capacité résiduelle de travail ne pourrait 
pas être admise. En outre, il a mentionné l’apparition d’un syndrome du tunnel 
carpien gauche assez important sans préciser s’il avait une répercussion sur la 
capacité de travail. Par conséquent, son rapport est insuffisamment motivé pour 
permettre de douter des conclusions du Dr D________. En effet, au vu de la 
divergence consacrée par la jurisprudence entre un mandat thérapeutique et un 
mandat d'expertise (ATF 124 I 170 consid. 4 p. 175; ATFA non publié du 7 mars 
2007, I 113/06, consid. 4.4), on ne saurait remettre en cause une expertise ordonnée 
par l'administration ou un juge et procéder à de nouvelles investigations du seul fait 
qu'un ou plusieurs médecins traitant ont une opinion contradictoire. Il n'en va 
différemment que si ces médecins traitant font état d'éléments objectivement 
vérifiables ayant été ignorés dans le cadre de l'expertise et qui sont suffisamment 
pertinents pour remettre en cause les conclusions de l'expertise, ce qui n’est pas le 
cas, en l’espèce. 
La recourante considère également, sur la base des rapports du Dr A________ des 
22 février et 21 juin 2007, que son état de santé s’est aggravé au motif que, depuis 
février 2007, elle doit utiliser quotidiennement des cannes pour se déplacer, avoir 
recours à l’aide de son mari pour les gestes quotidiens de la vie courante, le mettre 
a contribution de façon plus importante dans les tâches ménagères et que, depuis 
mai 2007, elle doit utiliser une chaise roulante pour sortir de chez elle, enfin qu’elle 
a subi, à la fin de l’année 2007, une fracture de la tête radiale gauche due à une 
surcharge relative à l’emploi de cannes anglaises. Or, le juge des assurances 
sociales apprécie la légalité des décisions attaquées, en règle générale, d'après l'état 
de fait existant au moment où la décision litigieuse a été rendue et ne tient pas 
compte des circonstances survenues après la décision litigieuse (ATF 121 V 366 
consid. 1b; ATFA non publié du 20 mars 2006, I 644/04, consid. 4). Etant donné 
que les rapports du Dr A________ et les modifications intervenues sont postérieurs 
à la décision litigieuse du 29 janvier 2007, ils ne peuvent pas être pris en 
considération dans le cadre de la présente procédure. Au surplus, le Dr A________ 
fait état d’un cortège de péjorations à venir, séquellaires à la poliomyélite, devant 
amener à conclure que la recourante est inapte à exercer toute activité hors du 
domicile. Ce faisant, il se base sur des éléments hypothétiques futurs dont il ne 
pouvait pas tenir compte dans l’évaluation de la capacité de travail résiduelle 
actuelle de la recourante. En effet, le juge des assurances sociales fonde sa décision, 
sauf dispositions contraires de la loi, d'une part, sur les faits existants au moment où 
la décision litigieuse a été rendue (ATF 121 V 366 consid. 1b et les arrêts cités), 

 
 
 

 

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d'autre part, sur les faits qui, faute d'être établis de manière irréfutable, apparaissent 
comme les plus vraisemblables, c'est-à-dire qui présentent un degré de 
vraisemblance prépondérante. Il ne suffit donc pas qu'un fait puisse être considéré 
seulement comme une hypothèse possible (ATF 126 V 360 consid. 5b, 125 V 195 
consid. 2 et les références; cf. ATF 130 III 324 consid. 3.2 et 3.3). 

La recourante a néanmoins la possibilité de saisir l'administration d'une nouvelle 
demande de prestations de l'assurance-invalidité, si elle établit que, postérieurement 
à la décision litigieuse, son état de santé s'est modifié de manière à influencer ses 
droits. En effet, les faits survenus postérieurement et qui ont modifié la situation 
doivent faire l'objet d'une nouvelle décision administrative (ATF 121 V 366 consid. 
1b). 

En définitive, au vu des divers rapports médicaux ayant une valeur probante, il y a 
lieu de retenir que la recourante présente une capacité de travail résiduelle de 50 % 
dans une activité adaptée à son handicap de sorte qu’il reste à évaluer le degré de 
son invalidité. 

8. Il convient de déterminer la part consacrée aux travaux habituels dans le ménage 
par rapport à celle de l'activité lucrative. 

Retenant que la part de l'activité professionnelle de la recourante est de 25 %, 
l'intimé a considéré que, dans l'ensemble des travaux de l'assurée, 
l'accomplissement des travaux habituels représente une part de 75 %, ce que celle-
ci conteste. Selon la recourante, avant la survenance de l'atteinte à sa santé, elle 
consacrait quatre heures environ par jour à son travail de concierge, soit vingt 
heures par semaine à l'exercice de sa profession. 

La part de l'activité lucrative est déterminée en comparant l'horaire de travail usuel 
dans la profession en question et l'horaire accompli par l'assuré valide; on calcule 
donc le rapport en pour-cent entre ces deux valeurs (ATF 104 V 136 consid. 2a déjà 
cité; RCC 1992 p. 136 consid. 1b). 

Selon les questionnaires de l’employeur des 3 novembre 2003 et 19 octobre 2004, 
l’horaire de travail normal dans l’entreprise pour ce poste de concierge est de 1 à 
2 heures par jour à raison de 5 jours par semaine, soit de 5 à 10 heures par semaine. 
Par conséquent, en retenant un horaire de 10 heures par semaine, l’enquêtrice de 
l’OCAI a repris les chiffres les plus favorables à la recourante indiqués par 
l’employeur. Celle-ci conteste cette appréciation au motif qu’il y a lieu de se référer 
au temps de travail convenu contractuellement qui est de 4 heures par jour. Or, 
l’intimé s’est justement référé aux chiffres indiqués par l’employeur, sans que la 
recourante ne rende vraisemblable qu’ils ne correspondent pas aux données 
contractuelles. 

 
 
 

 

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Si l'on compare l'horaire normal de travail de deux heures par jour effectué cinq 
jours par semaine, soit 10 heures par semaine, avec l'horaire accompli par l'assurée 
valide et un horaire standard de 40 heures par semaine, la part de l'activité 
professionnelle de la recourante est de 25 %. Compte tenu de l'ensemble des 
circonstances - personnelles, familiales, sociales et économiques (ATF 130 V 396 
consid. 3.3), on doit ainsi considérer comme établi au degré de la vraisemblance 
prépondérante que la recourante, si elle n'était pas atteinte dans sa santé, 
consacrerait le 25 % du temps à son activité lucrative. 

Etant donné que la part des travaux habituels constitue le reste du pourcentage, 
cette part représente 75 %. 

9. De même que pour les assurés actifs, l'incapacité de travail selon l'art. 29 al. 1 
let. b LAI des personnes exerçant une activité lucrative à temps partiel ou 
n'exerçant pas d'activité lucrative ne se confond pas avec le degré d'invalidité. Chez 
les assurés travaillant dans le ménage, le degré d'invalidité se détermine, en règle 
générale, au moyen d'une enquête économique sur place, alors que l'incapacité de 
travail correspond à la diminution - attestée médicalement - du rendement 
fonctionnel dans l'accomplissement des travaux habituels (ATF 130 V 97). 

Pour évaluer l'invalidité des assurés travaillant dans le ménage, l'administration 
procède à une enquête sur les activités ménagères et fixe l'empêchement dans 
chacune des activités habituelles conformément aux chiffres 3095 de la circulaire 
concernant l'invalidité et l'impotence de l'assurance-invalidité. Une telle enquête a 
valeur probante et ce n'est qu'à titre exceptionnel, singulièrement lorsque les 
déclarations de l'assuré ne concordent pas avec les constatations faites sur le plan 
médical, qu'il y a lieu de faire procéder par un médecin à une nouvelle estimation 
des empêchements rencontrés dans les activités habituelles (VSI 2004 p. 136 
consid. 5.3, 2001 p. 158 consid. 3c; ATFA non publié du 14 janvier 2005, I 308/04 
et I 309/04). 

Pour satisfaire à l'obligation de réduire le dommage (voir ATF 129 V 463 consid. 
4.2, 123 V 233 consid. 3c et les références), une personne qui s'occupe du ménage 
doit faire ce que l'on peut raisonnablement attendre d'elle afin d'améliorer sa 
capacité de travail et réduire les effets de l'atteinte à la santé; elle doit en particulier 
se procurer, dans les limites de ses moyens, l'équipement ou les appareils ménagers 
appropriés. Si l'atteinte à la santé a pour résultat que certains travaux ne peuvent 
être accomplis qu'avec peine et nécessitent beaucoup plus de temps, on doit 
néanmoins attendre de la personne assurée qu'elle répartisse mieux son travail (soit 
en aménageant des pauses, soit en repoussant les travaux peu urgents) et qu'elle 
recoure, dans une mesure habituelle, à l'aide des membres de sa famille. La 
surcharge de travail n'est pas déterminante pour le calcul de l'invalidité lorsque la 
personne assurée ne peut, dans le cadre d'un horaire normal, accomplir tous les 
travaux du ménage et par conséquent qu'elle a besoin, dans une mesure importante, 

 
 
 

 

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de l'aide d'une personne extérieure qu'elle doit rémunérer à ce titre (RCC 1984 p. 
143 consid. 5). Dans le cadre de l'évaluation de l'invalidité dans les travaux 
habituels, l'aide des membres de la famille (en particulier celle des enfants) va au-
delà de ce que l'on peut attendre de ceux-ci, si la personne assurée n'était pas 
atteinte dans sa santé (ATFA non publié du 14 janvier 2005, I 308/04 et I 309/04, et 
ATFA non publié du 11 août 2003, I 681/02). Il y a lieu en effet de se demander 
quelle attitude adopterait une famille raisonnable, dans la même situation et les 
mêmes circonstances, si elle devait s'attendre à ne recevoir aucune prestation 
d'assurance. Le cas échéant, il peut en résulter une image déformée de l'état de 
santé réel de la personne assurée (ATFA non publié du 17 mars 2005, I 257/04, 
consid. 5.4.4). 

10. En l’espèce, dans le cadre de l’enquête ménagère du 31 août 2006, l’enquêtrice a 
constaté des empêchements à raison de 55 % dans les tâches de l’alimentation au 
motif que, depuis 2000 environ et surtout depuis sa chute de novembre 2003, 
l’assurée avait renoncé à recevoir des amis ainsi qu’à faire des plats cuisinés, 
passait beaucoup moins de temps debout devant la cuisinière tout en bénéficiant de 
l’aide de son mari qui épluchait les légumes, et enfin, préparait ses repas en 
plusieurs fois lorsqu’elle recevait ses enfants. Elle ajouté que tous les gros travaux 
de nettoyage avaient été abandonnés et que la recourante se contentait de balayer le 
sol ainsi que de passer le balai de coton. Elle a admis un empêchement de 50 % 
dans l’entretien du logement, de 20 % pour les emplettes et courses diverses, enfin, 
de 10 % pour la lessive et l’entretien des vêtements. Elle a observé un 
empêchement de 50 % dans les activités diverses au motif que l’assurée avait dû 
réduire le nombre de plantes sur son balcon et qu’elle ne pouvait pas dépoter les 
nombreuses plantes vertes dans son salon, qu’elle ne pouvait plus coudre ses 
rideaux et certains vêtements simples, qu’elle ne pouvait plus faire du porte à porte 
dans le cadre de la communauté religieuse dont elle fait partie et qu’elle ne pouvait 
pas venir en aide à sa fille qui venait d’accoucher. 

La recourante ne remet pas en question la pondération des activités mais considère 
que les degrés d'empêchement y relatifs ont été manifestement sous-évalués et ne 
correspondent en aucune manière à la réalité. S’agissant de l’empêchement de 50 % 
dans l’entretien du logement, la recourante allègue qu’elle ne peut pratiquement 
plus rien accomplir, hormis quelques minuscules tâches d’entretien courant, et qu’il 
est inimaginable de conclure à un taux d’empêchement de 50 % dans un domaine 
qui englobe les travaux d’époussetage, d’aspirateur, d’entretien des sols, de 
nettoyage des vitres et de literie, soit des activités où son empêchement est quasi 
total. Or, dans ses déclarations à l’enquêtrice, elle n’a pas prétendu qu’elle ne 
pouvait plus du tout accomplir ces activités mais qu’elle était plus lente qu’avant et 
devait répartir son travail sur la journée et la semaine ainsi que se reposer entre 
deux activités physiques. En revanche, elle a déclaré qu’elle avait remplacé 
l’utilisation de l’aspirateur par le balai de coton, qu’elle ne s’occupait plus des 
rideaux et de l’entretien des fenêtres, qu’elle n’enlevait plus la poussière autour des 

 
 
 

 

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objets placés sur les rayonnages d’un meuble ou d’une bibliothèque et qu’elle 
n’avait plus la force de nettoyer les sanitaires à fond. Selon les constatations de 
l’enquêtrice, les sols ne sont pas recouverts de tapis ou de moquettes, mais de 
planchers de sorte que la recourante n’a pas besoin d’aspirer et peut entretenir ses 
sols avec le balai de coton. De plus, avec l’apparition de la literie nordique, il n’est 
plus nécessaire, aujourd’hui, de faire les lits car il suffit de retendre la couette sur le 
drap de sorte que la recourante n’est handicapée que pour le changement de literie 
qu’elle réalise avec l’aide de son mari correspondant à ce qu’on peut attendre d’un 
membre de la famille. Par conséquent, l’empêchement de 50 % retenu par l’intimé 
dans l’entretien du logement tient compte dans une mesure appropriée du handicap 
de la recourante. 

S’agissant des emplettes et courses diverses, la recourante conteste également 
l’évaluation de son empêchement au motif qu’elle n’a plus la moindre autonomie. 
Lors de l’enquête ménagère, elle a déclaré à l’enquêtrice qu’elle ne pouvait plus 
faire les courses sans être accompagnée et ne pouvait plus marcher sur une trop 
longue distance de sorte que son mari la déplaçait dans une sorte de fauteuil roulant 
ou la laissait dans la voiture et allait faire les courses lui-même. Par conséquent, elle 
n’a pas prétendu qu’elle ne pouvait plus du tout faire les courses, mais qu’elle avait 
besoin d’être accompagnée par son mari qui la déplaçait en fauteuil roulant afin 
qu’elle ne soit pas trop fatiguée. En ce qui concerne le transport des provisions, on 
peut considérer que cette tâche entre dans le cadre de ce que l'on peut attendre du 
mari de l'assurée, d’autant plus que les commerces se trouvent à proximité du 
domicile et que le couple peut s'organiser de manière à regrouper les divers achats à 
effectuer. Par conséquent, il n'y a pas lieu non plus de remettre en cause l'évaluation 
de l'enquêtrice sous la rubrique « achats/courses diverses » (cf. ATFA non publié 
du 14 janvier 2005, I 308/04, consid. 6.3.2.1).  

Au sujet de la lessive et de l’entretien des vêtements, la recourante considère qu’en 
raison des douleurs à l’épaule droite, elle ne peut, notamment, pratiquement plus 
accomplir le moindre repassage de sorte que son empêchement est quasi-total. Elle 
a indiqué à l’enquêtrice qu’elle avait besoin de l’aide de son mari pour charger, 
décharger et transférer le linge d’une machine à l’autre et qu’elle ne repasse 
pratiquement plus rien ou, lorsqu’elle doit le faire, elle baisse la planche et s’assied 
sur une petite table. Par conséquent, dans ce domaine également, on ne voit pas en 
quoi l’appréciation de l’enquêtrice serait arbitraire dès lors que la recourante peut 
continuer à accomplir ces activités avec l’aide de son mari dans une mesure 
raisonnable et en aménageant son plan de travail. 

Enfin, elle se réfère également au rapport du Dr E_______ du 2 novembre 2006, 
selon lequel les activités ménagères ne peuvent être accomplies que très 
partiellement et avec aide. En réalité la recourante conteste les conclusions de 
l’enquêtrice essentiellement parce qu’elle a besoin de l’aide de son mari pour 
accomplir ses tâches ménagères. Or, cet argument ne lui est d’aucune utilité 

 
 
 

 

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puisque, comme tout assurée, elle a une obligation de diminuer le dommage et, à ce 
titre, de se faire aider des membres de sa famille pour améliorer sa capacité de 
travail (ATF 130 V 97 consid. 3.2 p. 99, 123 V 230 consid. 3c et les références p. 
233). De plus, l’enquête ménagère a valeur probante et ce n'est qu'à titre 
exceptionnel, singulièrement lorsque les déclarations de l'assurée ne concordent pas 
avec les constatations faites sur le plan médical, qu'il y a lieu de faire procéder par 
un médecin à une nouvelle estimation des empêchements subis dans les activités 
habituelles (VSI 2001, p. 158, consid. 3c; ATFA non publié du 1er mai 200, I 
794/04, consid. 6.2). En l'occurrence, rien au dossier n'indique que les travaux 
habituels décrits dans le rapport d'enquête économique sur le ménage comme 
raisonnablement exigibles de la part de la recourante, ne le soient pas sur le plan 
médical. En effet, selon le rapport du Dr D________ du 24 février 2006, la 
recourante assume ses tâches ménagères légères et la préparation des repas, alors 
que les tâches ménagères lourdes sont effectuées par son mari. Pour ces travaux, 
elle recourt à l'aide de son mari dans une mesure que l'on ne saurait considérer 
comme déraisonnable dès lors qu’aucun élément ne donne à penser qu’il soit 
restreint dans ses loisirs.  

Au vu de ce qui précède, les conclusions de l'enquêtrice, qui reposent sur un 
examen attentif et précis des handicaps de la recourante ainsi que de la situation 
familiale concrète de celle-ci, doivent être confirmées, de sorte qu’il convient de 
retenir une invalidité de 40 % dans les activités ménagères. 

11. Etant donné que la recourante dispose d'une capacité résiduelle de travail de 50 % 
sur un quart-temps dans une activité adaptée au handicap, il y a lieu de déterminer, 
selon la méthode de la comparaison des revenus, le degré d'invalidité de l'assurée 
dans le cadre de l'activité lucrative. 

La comparaison des revenus s'effectue, en règle ordinaire, en chiffrant aussi 
exactement que possible les montants de ces deux revenus et en les confrontant l'un 
avec l'autre, la différence permettant de calculer le taux d'invalidité (méthode 
générale de comparaison des revenus; ATF 130 V 343 consid. 3.4, 128 V 30 
consid. 1, 104 V 136 consid. 2a et 2b). Pour procéder à la comparaison des revenus, 
il convient de se placer au moment de la naissance du droit à la rente; les revenus 
avec et sans invalidité doivent être déterminés par rapport à un même moment et les 
modifications de ces revenus susceptibles d'influencer le droit à la rente survenues 
jusqu'au moment où la décision est rendue doivent être prises en compte 
(ATF 129 V 222 et 128 V 174).  

En règle générale, le revenu hypothétique de la personne valide se détermine en 
établissant au degré de la vraisemblance prépondérante ce qu'elle aurait 
effectivement pu réaliser au moment déterminant si elle était en bonne santé, en 
tenant compte de l'évolution des salaires jusqu'au moment du prononcé de la 
décision (ATF 129 V 222 consid. 4.3.1). Quant au revenu d'invalide, il doit être 

 
 
 

 

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évalué avant tout en fonction de la situation professionnelle concrète de l'intéressé. 
Lorsque l'assuré n'a pas repris d'activité, ou aucune activité adaptée lui permettant 
de mettre pleinement en valeur sa capacité de travail résiduelle, contrairement à ce 
qui serait raisonnablement exigible de sa part, le revenu d'invalide peut être évalué 
sur la base de données statistiques, telles qu'elles résultent de l’enquête sur la 
structure des salaires (ci après : ESS) publiée par l'Office fédéral de la statistique 
(ci-après : OFS) sur la base de statistiques salariales (ATF 126 V 75 consid. 3b/aa 
et bb). On se réfère alors à la statistique des salaires bruts standardisés, en se 
fondant toujours sur la médiane ou valeur centrale (ATF 124 V 323 consid. 3b/bb).  

La mesure dans laquelle les salaires ressortant des statistiques doivent être réduits, 
dépend de l'ensemble des circonstances personnelles et professionnelles du cas 
particulier (limitations liées au handicap, âge, années de service, 
nationalité/catégorie d'autorisation de séjour et taux d'occupation) et résulte d'une 
évaluation dans les limites du pouvoir d'appréciation. Une déduction globale 
maximum de 25 % sur le salaire statistique permet de tenir compte des différents 
éléments qui peuvent influencer le revenu d'une activité lucrative (ATF 126 V 75 
consid. 5b/aa-cc). 

12. En l’espèce, en application de l'art. 29 al. 1 let. b LAI (dans sa teneur en vigueur 
jusqu’au 31 décembre 2007), pour procéder à la comparaison des revenus, il 
convient de se placer en 2005 puisque l'incapacité de travail est attestée depuis le 
17 septembre 2004 et que la demande de prestations date du 25 septembre 2004. 

Selon le questionnaire pour l'employeur du 7 octobre 2004, le salaire de la 
recourante a été de 2002 à 2004 de 670 fr. par mois, versés treize fois, soit 8'710 fr. 
par année. Même si ce salaire est identique depuis 2002, il convient d’adapter ce 
revenu à l’évolution des salaires nominaux pour les femmes en 2005 de 1.1 % 
(OFS, Evolution des salaires nominaux, des prix à la consommation et des salaires 
réels, 1976-2006) de sorte que le revenu sans invalidité est de 8’806 fr. (8’710 + 1.1 
%). 
Dans certaines situations particulières, le Tribunal fédéral des assurances a admis 
qu'il y a lieu lors de l'évaluation de l'invalidité de tenir compte du fait qu'un assuré 
touchait un salaire nettement inférieur aux salaires habituels de la branche pour des 
raisons étrangères à l'invalidité (p. ex. formation professionnelle insuffisante), en 
prenant en considération ce facteur pour déterminer également le revenu d'invalide. 
Il en va ainsi notamment lorsqu'il n'y a pas de circonstances permettant de supposer 
que l'assuré se serait contenté d'un salaire plus modeste que celui qu'il aurait pu 
obtenir (cf. RCC 1992 p. 96 consid. 4a) et que l'on peut admettre qu'il ne pourrait 
pas réaliser, en raison de qualifications insuffisantes, un salaire aussi élevé que le 
revenu moyen déterminé (voir RCC 1989 p. 485 consid. 3b; RAMA 1993 n° 168 p. 
103 consid. 5b; ATFA non publiés du 18 novembre 2003, I 64/03, et du 17 février 
2005, I 1/04). 

 
 
 

 

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En l’occurrence, selon les indications données par l’enquêtrice, ayant appris qu’une 
voisine obtenait du même employeur un salaire plus élevé pour le même travail, la 
recourante a tenté d’obtenir une augmentation de salaire de la part de son 
employeur ce qui démontre qu’elle ne serait pas contentée à long terme d’un tel 
salaire. 

Ce salaire est très nettement inférieur à celui, pour la même année, que réalisait une 
femme non qualifiée travaillant dans le secteur de l'hôtellerie et de la restauration, 
soit le salaire statistique le plus proche du domaine d'activité de la recourante et 
parmi les plus bas du secteur des services. En effet, selon les données statistiques 
publiées par l’OFS, le salaire d'une telle employée était, en 2004, de 3’466 fr. pour 
40 heures de travail hebdomadaires (ESS 2004, TA1, p. 55, ch. 55, niveau de 
qualification 4), soit à 25 %, 10'398 fr. par année (41'592 x 25 %). Converti en 
horaire de 42.1 heures en 2005 (OFS, durée normale de travail dans les entreprises 
selon la division économique, let. H [hôtellerie et restauration]), cela donne un 
montant de 10'943 fr. 90 (10'398 x 42.1 : 40), soit 11’064 fr. 30 après adaptation en 
fonction de l'évolution des salaires de 2004 à 2005 (1.1 %). La différence par 
rapport au salaire de 8'806 fr. est de 20 % environ. Par conséquent, il y a lieu d'en 
tenir compte lors de l'évaluation de l'invalidité, en prenant en considération ce 
facteur pour déterminer également le revenu d'invalide. C'est une manière de 
sauvegarder le principe selon lequel l'assurance-invalidité n'a pas à compenser les 
pertes de salaire résultant de facteurs étrangers à l'invalidité (ATF 129 V 225 
consid. 4.4 et les références citées). 
Pour ce qui est du revenu d'invalide, la recourante n'ayant repris aucune activité 
lucrative, il convient de se référer aux données de l'ESS. Compte tenu de l'activité 
de substitution dans un emploi adapté, à savoir un travail léger sans déplacement et 
sans élévation du bras droit au-delà de l’horizontale, le salaire de référence est celui 
auquel peuvent prétendre les femmes effectuant des activités simples et répétitives 
dans le secteur privé (ESS 2004, TA1, niveau de qualification 4). Il s'élève, en 
2004, à 46'716 fr. (3’893 x 12) part au 13ème salaire comprise. Ce secteur offre un 
large éventail d'activités ainsi qu'un nombre significatif d'activités légères ne 
requérant pas de qualifications professionnelles particulières et donc adaptées au 
handicap du recourant (cf. Plädoyer, 2002/6 p. 64, consid. 4b; SVR 2002 IV n° 24 
p. 76 consid. 3; ATFA non publiés du 16 juillet 2004, I 719/03, consid. 4.2 et du 10 
avril 2006, U 12/05, consid. 5). Par ailleurs, ces activités ne nécessitent aucune 
formation particulière autre qu'une mise au courant initiale (cf. ATFA non publié 
du 27 décembre 2005, I 727/05, consid. 3.2). De plus, ce salaire doit être adapté à 
l’évolution des salaires nominaux pour les femmes en 2005 de 1.1 % de sorte qu’il 
ascende à 47'230 fr. et, puisque les salaires bruts standardisés sont fondés sur un 
horaire de travail de quarante heures (ATF 129 V 410 consid. 3.1.2), à l'horaire de 
travail en 2005 qui est de 41.6 heures par semaine (OFS, durée normale de travail 
dans les entreprises) soit à 49’237 fr. 30 (47'230 x 41.7 : 40), puis, au taux 
d’activité de 25 % ce qui le porte à 12’309 fr. 30 (49'237.30 x 25 %). Enfin, le 
revenu d'invalide doit donc être réduit de 20 % pour tenir compte de la 

 
 
 

 

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jurisprudence précitée relative à la réduction du salaire d'invalide en fonction du 
pourcentage résultant de la différence entre le revenu obtenu avant la survenance de 
l'invalidité et le salaire moyen de l'époque dans la branche considérée de sorte qu’il 
s’élève à 9’847 fr. 45. (12'309.30 - 20 % de 12'309.30). 

Etant donné que la recourante ne peut exercer qu'une activité légère et à temps 
partiel qui est moins bien rémunérée qu'un travail avec port de charges, qu’à la date 
de la décision elle travaillait depuis 10 ans chez le même employeur et qu’elle était 
âgée de 56 ans, elle ne pourrait obtenir qu'un salaire moins élevé que le salaire 
statistique (ATFA non publiés du 10 mai 2002, I 481/01, consid. 4c et du 2 
décembre 2002, I 500/02, consid. 1.4.1.). Dans la mesure où, dans son appréciation 
d‘un abattement de 20 %, l’intimé a tenu compte de l’exercice d’une activité légère, 
des nombreuses limitations fonctionnelles et des années de service, sans prendre en 
considération l’âge de la recourante, il y a lieu d’augmenter l’abattement retenu par 
l’OCAI à 25 %. Par conséquent le revenu d'invalide doit être arrêté à 7'385 fr. 60 
(9'847.45 - 25 % de 9'847.45) et le taux d’invalidité dans l’activité lucrative à 40 % 
(12'309.30 - 7'385.60 : 12'309.30). 

Il y a lieu de relever que le calcul du taux d’invalidité pour l’activité lucrative 
effectué par l’intimé, qui l’a amené à retenir un taux de 11.7 %, est erroné à double 
titre puisqu’il a appliqué un taux d’activité de 20 % au lieu de 25 % et a omis de 
prendre en considération la différence entre l’horaire de travail retenu dans le cadre 
du salaire statistique et celui qui a cours en 2005. 

Au vu de la part consacrée à chacun des deux champs d'activité (25 % pour 
l'activité lucrative, 75 % pour les travaux habituels), il en résulte un degré 
d'invalidité total de 40 % (10 % + 30 %), taux qui ouvre le droit à un quart rente de 
l'assurance-invalidité dès le 1er septembre 2005. 

13. La recourante requiert, à titre subsidiaire, des mesures supplémentaires 
d'instruction, à savoir l’audition de son mari et de ses médecins traitant ainsi que la 
mise en œuvre d'une expertise médicale pluridisciplinaire. 

Selon la jurisprudence, le juge peut renoncer à un complément d'instruction, sans 
violer le droit d'être entendu de l'assuré découlant de l'art. 29 al. 2 Cst., s'il est 
convaincu, en se fondant sur une appréciation consciencieuse des preuves fournies, 
par les investigations auxquelles il doit procéder d'office, que certains faits 
présentent un degré de vraisemblance prépondérante et que d'autres mesures 
probatoires ne pourraient plus modifier cette appréciation (appréciation anticipée 
des preuves; ATF 122 II 469 consid. 4a, 122 III 223 consid. 3c, 120 Ib 229 consid. 
2b, 119 V 344 consid. 3c; ATFA non publié du 17 mars 2003, U 154/02, consid. 
6.1 et les références citées). 

En l'espèce, les pièces versées au dossier permettent de statuer en pleine 
connaissance de cause sur le présent litige, si bien que la mise en oeuvre d'une 

 
 
 

 

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expertise supplémentaire et l'audition de son mari ainsi que des médecins traitant 
s'avèrent superflue par appréciation anticipée des preuves. En conséquence, il n'y a 
pas lieu de donner suite à la demande d'instruction complémentaire formée par la 
recourante. 

14. Au vu de ce qui précède, le recours sera partiellement admis. La recourante 
obtenant partiellement gain de cause, une indemnité de 1’500 fr. lui sera accordée à 
titre de participation à ses frais et dépens (art. 61 let. g LPGA). Etant donné que 
depuis le 1er juillet 2006, la procédure n'est plus gratuite (art. 69 al. 1bis LAI), au vu 
du sort du recours, il y a lieu de condamner l'intimé au paiement d'un émolument de 
500 fr. 

 

 

PAR CES MOTIFS, 

LE TRIBUNAL CANTONAL DES ASSURANCES SOCIALES : 

Statuant 

A la forme : 

1. Déclare le recours recevable. 

Au fond : 

2. L’admet partiellement (au sens des considérants). 

3. Annule la décision de l'OCAI du 29 janvier 2007. 

4. Dit que la recourante a droit à un quart de rente d'invalidité à partir du 1er septembre 

2005. 

5. Renvoie la cause à l’intimé pour calcul de la rente. 

6. Condamne l’intimé à verser à la recourante une indemnité de 1’500 fr. à titre de 

dépens. 

7. L'émolument, fixé à 500 fr., est mis à la charge de l'intimé.  

 
 
 

 

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8. Informe les parties de ce qu’elles peuvent former recours contre le présent arrêt 
dans un délai de 30 jours dès sa notification auprès du Tribunal fédéral 
(Schweizerhofquai 6, 6004 LUCERNE), par la voie du recours en matière de droit 
public, conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral du 17 
juin 2005 (LTF); le mémoire de recours doit indiquer les conclusions, motifs et 
moyens de preuve et porter la signature du recourant ou de son mandataire ; il doit 
être adressé au Tribunal fédéral par voie postale ou par voie électronique aux 
conditions de l'art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en possession du 
recourant, invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à l'envoi. 

 
La greffière 

 
 
 
 

Isabelle CASTILLO 

 La présidente 
 
 
 
 

Juliana BALDE 
 

Le secrétaire-juriste : 
 

Philippe LE GRAND ROY 
 
 
 

Une copie conforme du présent arrêt est notifiée aux parties ainsi qu’à l’Office fédéral 
des assurances sociales par le greffe le