# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 1ce8b923-9edf-51f3-a6f2-ee4f0ef6e2ff
**Source:** Graubünden (GR)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2018-11-06
**Language:** de
**Title:** Graubünden Verwaltungsgericht 5. Kammer 06.11.2018 R 2017 97
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/GR_Gerichte/GR_VG_005_R-2017-97_2018-11-06.pdf

## Full Text

VERWALTUNGSGERICHT DES KANTONS GRAUBÜNDEN
DRETGIRA ADMINISTRATIVA DAL CHANTUN GRISCHUN
TRIBUNALE AMMINISTRATIVO DEL CANTONE DEI GRIGIONI

R 17 97

5. Kammer 

Vorsitz Meisser
Richter Audétat, Racioppi

Aktuar Gross

URTEIL

vom 6. November 2018

in der verwaltungsrechtlichen Streitsache

A._____,
vertreten durch Rechtsanwalt MLaw Luca Curdin Conrad,

Beschwerdeführer
gegen 

Amt für Raumentwicklung Graubünden,
Beschwerdegegner

und

Gemeinde X._____,
vertreten durch Rechtsanwalt Dr. iur. Duri Pally,

Beschwerdegegnerin

betreffend Baugesuch (BAB)

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1. A._____ ist Eigentümer der östlich des Dorfes X._____ im Aufstieg zu 

B._____ im Gebiet „C._____" gelegenen Parzelle Z.1._____, welche mit 

einer Dauerwohnbaute aus den sechziger Jahren überbaut ist. Das Grund-

stück wird durch einen Zufahrtsweg, der ab der kantonalen Verbindungs-

strasse nach B._____ abzweigt (Parzelle Z.2._____), erschlossen.

2. Gemäss rechtskräftigem Zonenplan mit Gestaltungselementen 1:2000 der 

Gemeinde X._____ vom 16. Dezember 2008 befinden sich die hier interes-

sierenden Bauvorhaben in der Zone für künftige bauliche Nutzungen-

Wohnzone W2 (Nichtbauzone) resp. teilweise in der Forstwirtschaftszone. 

Über Parzellen Z.1._____ und Z.2._____ erstreckt sich die Trockenwiese 

und -weide (TWW) „D._____" (Objekt-Nr. TWW-Z.3._____) von nationaler 

Bedeutung. Laut Detailkartierung im Vernetzungskonzept des Amtes für 

Natur und Umwelt (ANU) ist diese Trockenwiese noch grösser als im Bun-

desinventar angegeben. Die Verwendung der im Vernetzungskonzept ent-

haltenen TWW-Flächen ist mittels entsprechender Bewirtschaftungsver-

träge gesichert.

3. Am 31. Januar 2013 reichte A._____ ein BAB-Gesuch für die Erneuerung 

und Verbreiterung des Zufahrtswegs zur Parzelle Z.2._____ ein. Mit BAB-

Bewilligung vom 22. Mai 2013 stimmte das Amt für Raumentwicklung 

(ARE) dem Vorhaben zu. Die BAB-Bewilligung wurde mit umfangreichen 

Auflagen zum Schutze der TWW verbunden. Unter anderem wurde eine 

fachlich kompetente Umweltbaubegleitung (UBB) gefordert, welche die 

Bauarbeiten begleite und die getroffenen Schutzmassnahmen in einem 

Schlussbericht dokumentiere.

4. Nachdem A._____ im Sommer 2013 ohne Bewilligung einen Aushub für 

einen Garagenanbau in Angriff genommen hatte, reichte er auf entspre-

chende Aufforderung der Gemeinde am 19. Dezember 2013 ein BAB-Ge-

such für den Anbau einer Garage, die (Innen-) Renovation des Wohnhau-

ses und die Umgebungsgestaltung mit Terrainveränderungen ein. Zur Er-

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mittlung des entscheidrelevanten Sachverhalts fand am 17. März 2014 ein 

Augenschein im Beisein des Gesuchstellers sowie seines Vertreters, 

E._____ von der F._____ AG, und des ANU statt. Dabei konnte festgestellt 

werden, dass die Böschung hinter dem Haus sehr steil ist, die dort vorkom-

menden TWW von nationaler Bedeutung durch die Bauarbeiten für den Ga-

ragenanbau aber noch nicht beeinträchtigt waren. Am 29. April 2014 bewil-

ligte das ARE das Vorhaben u.a. mit der Auflage, dass zur Böschungssi-

cherung und als Basis zur Ansaat Jutenetze verwendet werden müssten. 

Das ANU sei zur Bauabnahme einzuladen.

5. Am 2. Dezember 2014 fand zusammen mit den zuständigen Vertretern des 

ANU und dem Bauverwalter der Gemeinde wegen der dem ARE gemelde-

ten widerrechtlichen Bauausführungen ein Augenschein statt. Dabei konn-

ten u.a. folgende Abweichungen von den bewilligten Plänen festgestellt 

werden:

a) Abweichung zur BAB-Bewilligung vom 22. Mai 2013: […]

b) Abweichungen zur BAB-Bewilligung vom 29. April 2014: Der Aushub des 

Garagenanbaus sei teils über die beim Vorplatz liegende Böschungskante 

deponiert worden. Die Abtragungen der Böschung seien in einem die Bau-

bewilligung um ein Vielfaches übersteigenden Ausmass erfolgt. Auf dem 

Garagendach sei ein Sitzplatz erstellt worden, der nicht Bestandteil der 

Baubewilligung gewesen sei. Der massive Abtrag der darüber liegenden 

Böschungen sei über das in den bewilligten Plänen vorgesehene Ausmass 

hinaus erfolgt. Entgegen der verfügten Auflage, wonach zur Böschungssi-

cherung abbaufähige und begrünte Jutenetze verwendet werden sollten, 

sei die Stützung der (Hang-) Böschungen mittels Blocksteinmauern und 

Terramurgittern erfolgt.

6. Am 4. März 2015 führte die Gemeinde erneut eine Baukontrolle durch und 

forderte den Gesuchsteller dazu auf, für die ohne Baubewilligung realisier-

ten Bauarbeiten ein nachträgliches Bau-/BAB-Gesuch einzureichen.

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7. Am 4. Mai 2015 reichte A._____ bei der Gemeinde das hier zu beurteilende 

BAB-Gesuch ein. Darin beantragte er eine nachträgliche Bewilligung für fol-

gende, ohne Baubewilligung vorgenommenen Bautätigkeiten:

- Fassadensanierung des Erdgeschosses (Vorhaben a)
- Sitzplatz auf Garagendach inkl. Gartengestaltungselemente und Stütz-
  mauer (Vorhaben b)
- Teilersatz der Böschungssicherung mit Jutenetzen durch Blockstein-
  mauern und Terramur (Vorhaben d)
- Neubau des Parkplatzes „Verladeplatz" (Vorhaben e)

Darüber hinaus ergab sich gemäss ARE aus den Unterlagen, dass neben 

den nachgesuchten Bauvorhaben a, b, d und e von A._____ weitere bau-

bewilligungspflichtige Tätigkeiten ausgeführt worden waren, nämlich:

- Befestigung des Vorplatzes mit Recyclingmaterial bei der Garagenzu-
  fahrt (Vorhaben c)
- Entfernung der Bestockung und Ablagerung von Aushubmaterial nord-
  westlich der Wohnbaute (Vorhaben f).

8. Am 11. April 2016 nahm das ANU Stellung. Aus seiner Sicht könnte die 

Böschungssicherung nicht durch eine Blocksteinmauer bzw. Terramurgitter 

– statt wie auferlegt mit abbaufähigen Jutenetzen – nachträglich bewilligt 

werden. Einerseits störe dieses Hangsicherungssystem das Landschafts-

bild, anderseits sei fraglich, ob die nötige Stabilität erreicht werde.

Zudem verlangte das ANU, dass die beeinträchtigte Trockenwiese und -

weide (TWW) von nationaler Bedeutung 'D._____' (Objekt-Nr. TWW-

Z.3._____) soweit wie möglich mittels Direktbegrünung aus benachbarten 

Spenderflächen wiederhergestellt werden müsse. Bei der beeinträchtigten 

Fläche handle es sich um schützenswerte Vegetation nach Art. 18 Abs. 1bis 

NHG. Das ANU gehe in seiner Momentaufnahme davon aus, dass insge-

samt eine TWW-Fläche von ca. 700 m2 Trockenwiese beeinträchtigt oder 

gänzlich zerstört worden sei. Für die Wiederherstellungsmassnahmen sei 

eine UBB beizuziehen und das ANU zu einer Umweltbauabnahme einzu-

laden. Der Grad der Wiederherstellung bzw. die Ersatzpflicht für den Ein-

griff im Sinne von Art. 18 Abs. 1bis NHG könne erst nach Beizug der UBB 

und der Umweltbauabnahme definitiv festgelegt werden. Die Ersatzpflicht 

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müsse durch eine Ersatzabgabe erfüllt werden, welche sich nach Art. 18 

Abs.1ter NHG und Art. 18 f. KNHG provisorisch auf 9'800 Punkte, d.h. um-

gerechnet auf rund Fr. 29'400.--, belaufe. Gestützt auf Art. 47 KNHG und 

Art. 94 KRG beantrage das ANU die Einleitung eines Verfahrens zur Wie-

derherstellung des rechtmässigen Zustands mit folgenden Auflagen:

a) Es ist eine fachlich kompetente UBB mit Weisungsbefugnis gegenüber 
der Bauherrschaft beizuziehen.

b) Der Name der UBB ist der Gemeinde und dem Amt für Natur und Umwelt 
(ANU) innert 30 Tagen schriftlich mitzuteilen.

c) Das talseits abgelagerte Material ist zu entfernen und sachgerecht zu 
entsorgen.

d) Die wiederherzustellenden Flächen sind mittels Direktbegrünung mit 
Schnittgut von der umliegenden Trockenwiese oder allenfalls mit auto-
chthonem Saatgut zu begrünen.

e) Die Blocksteinmauer und die Terramur sind soweit wie möglich zu ent-
fernen und durch eine Böschungssicherung mit Jutenetzen, welche di-
rektbegrünt werden, zu ersetzen.

f) Die UBB ist zuständig für die Ermittlung allfälliger zusätzlicher Wieder-
herstellungsmöglichkeiten.

g) Für Flächen mit schützenswerter Vegetation, die nicht vollständig wie-
derhergestellt werden können, ermittelt die UBB die definitive Ersatz-
pflicht.

h) Nach Abschluss der Arbeiten hat die UBB einen Schlussbericht zu ver-
fassen, welcher u.a. die Bilanzierung der Eingriffe sowie der geleisteten 
resp. der zu leistenden Wiederherstellungs- und Ersatzmassnahmen 
enthält. Der Schlussbericht ist über die Gemeinde dem ARE (im Doppel) 
einzureichen.

i) Es ist eine Umweltbauabnahme durchzuführen, zu der die UBB, das 
ANU und die Gemeinde einzuladen sind.

j) Die Kosten für die UBB gehen zulasten der Bauherrschaft.
k) Über die allfällige Leistung von Ersatzmassnahmen und zusätzlichen 

Wiederherstellungsmassnahmen im Sinne von Art. 18 Abs. 1ter und Art. 
24e des Bundesgesetzes über den Natur- und Heimatschutz (NHG) wird 
die Gemeinde gestützt auf die Vernehmlassung des ANU zum Schluss-
bericht allenfalls in einer separaten Verfügung befinden.

Die soeben erwähnten Auflagen bezögen sich auf das durch die Gemeinde 

durchzuführende Verfahren zur Wiederherstellung des rechtmässigen Zu-

standes nach Art. 94 KRG, weshalb diese Stellungnahme des ANU an die 

Gemeinde zur Information und Umsetzung weitergeleitet werde.

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9. Mit Schreiben vom 11. Mai 2016 teilte das ARE A._____ mit, dass aufgrund 

der dannzumal bekannten Sach- und Rechtslage lediglich die Fassaden-

sanierung im Erdgeschoss der Dauerwohnbaute (Vorhaben a) und die Ter-

rasse auf dem Garagendach (Vorhaben b) nachträglich bewilligt werden 

könnten. Die übrigen Vorhaben gemäss BAB-Gesuch vom 4. Mai 2015, 

d.h. der Teilersatz der Böschungssicherung mit Jutenetzen durch Block-

steinmauem sowie Terramurgitter entlang der gesamten Böschung (Bau-

vorhaben d) sowie der Neubau des „Verladeplatzes" (Bauvorhaben e) er-

füllten hingegen nicht die einschlägigen Baubewilligungsvoraussetzungen 

gemäss der Besitzstandsnorm von Art. 24c RPG, weshalb diese auch nicht 

nachträglich bewilligt werden könnten. Darüber hinaus wurde dem Gesuch-

steller mitgeteilt, dass für die widerrechtlichen Baumassnahmen, die zur 

Beeinträchtigung oder gar Zerstörung des TWW-Objektes geführt hätten, 

eine freiwillige Wiederherstellung durch den Gesuchsteller nicht in Frage 

komme. Diesem Schreiben des ARE wurde noch die Stellungnahme des 

ANU vom 11. April 2016 beigelegt.

10. Als A._____s Vertreter nahm E._____, F._____ AG, mit Schreiben vom 18. 

Mai 2016 Stellung zum Schreiben des ARE vom 11. Mai 2016 inkl. Stel-

lungnahme des ANU vom 11. April 2016. Es treffe zu, dass ca. 120 m3 

Aushubmaterial ohne die erforderliche Bewilligung in einer Böschungs-

senke in der Forstwirtschaftszone deponiert worden sei, um diese aufzufül-

len. Zu Beginn sei der Aushub entsprechend den bewilligten Plänen depo-

niert worden. Der starke Regen und der kiesige Untergrund hätten zur Fort-

führung der Arbeiten aber eine Abschrägung der Geländekante erfordert. 

Bei den Wuhrsteinen handle es sich um Blocksteine, die der Abstützung 

der freien Böschung dienten. Deren Einbau sei unter Begleitung des Werk-

meisters der Gemeinde erfolgt. Die Ansaat für die fragliche Bepflanzung 

sei schon erfolgt und vollumfänglich mit Heublumen des bewirtschaftenden 

Bauern ausgeführt worden. Zur Vermeidung voreiliger Schlüsse wurde die 

Durchführung eines Augenscheins verlangt.

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11. Die Stellungnahme der Bauherrschaft vom 18. Mai 2016 wurde dem ANU 

am 30. Mai 2016 zur Beurteilung vorgelegt. Davon machte das ANU mit 

Stellungnahme vom 20. September 2016 Gebrauch. Darin hielt es einlei-

tend (mit Verweis auf seine Stellungnahme vom 11. April 2016) fest, dass 

den Ausführungen des Vertreters der Bauherrschaft nicht in allen Punkten 

gefolgt werden könne. Die Ausführungen der Bauherrschaft ergänzte das 

ANU mit folgenden Bemerkungen: Ob es sich bei der im vorliegenden Fall 

zur Diskussion stehenden Stützmauer um Wuhr- oder Blocksteine handle, 

sei irrelevant, da beide Begriffe synonym verwendet würden. Die Behaup-

tung, wonach die übrigen Böschungen mit bewilligten Terramursystemen 

errichtet/gesichert worden seien, entspreche nicht den konkreten Gege-

benheiten. Mit BAB-Bewilligung vom 29. April 2014 sei klar und unmissver-

ständlich verfügt worden, dass die Böschungssicherung mittels Jutenetzen 

erfolgen müsse. Auch sei anzumerken, dass der Werkmeister der Ge-

meinde (laut telefonischer Auskunft vom 5. Oktober 2016 gegenüber dem 

ARE) keinerlei Baubegleitungsfunktionen übernommen habe. Weiter 

könne ausgeschlossen werden, dass zur Begrünung der Böschungen 

Schnittgut oder Heublumen von den umliegenden Flächen verwendet wor-

den seien. Anlässlich eines der durchgeführten Augenscheine sei vielmehr 

die Rede vom Einsatz von Saatmischungen gewesen. Was im Einzelnen 

wie begrünt worden sei, könne erst im Rahmen des bevorstehenden Wie-

derherstellungsverfahrens von einer kompetenten UBB überprüft werden. 

Zur Rekonstruktion des vorbestehenden Zustands der Verhältnisse im Ge-

biet 'C._____' wurden die beim ARE vorhandenen Orthophotos und Luftbil-

der aus den Jahren 2011/2014 herangezogen. Auf diesen seien die in die-

sem Zeitraum (ohne oder in Abweichung der erteilten Bewilligung) vorge-

nommenen massiven Landschaftseingriffe klar erkennbar.

12. Das ARE erwog am 17. Juli 2017, beim Bauvorhaben handle es sich um 

ein altrechtliches (vor dem 1. Juli 1972 erstelltes) Gebäude. Es sei daher 

zu prüfen, ob die schon realisierten Baumassnahmen gestützt auf die Be-

sitzstandsregelung von Art. 24c RPG in Verbindung mit Art. 41 ff. RPV be-

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willigt werden könnten. Es sei u.a. zu prüfen, ob der Sitzplatz als zeit-

gemässe und massvolle Erweiterung gemäss Art. 24c Abs. 4 RPG qualifi-

ziert und nachträglich bewilligt werden könne. Dies sei der Fall. Ausgenom-

men sei aber die sitzplatznahe Böschungssicherung mittels Blockstein-

mauer und Terramurgittern (Vorhaben d). Die Befestigung des Vorplatzes 

im Bereich der direkten Zufahrt zur neu erstellten Garage diene der bereits 

bewilligten Garage respektive der Dauerwohnbaute. Das Fotomaterial 

zeige, dass der Vorplatz nicht auffällig in Erscheinung trete und sich somit 

in die Umgebung einfüge. Der Vorplatz könne nachträglich bewilligt wer-

den. Ausgenommen sei einzig der ebenfalls befestigte Teil des Vorplatzes 

nordwestlich der Dauerwohnbaute, in welchem unbewilligterweise ca. 120 

m³ Aushubmaterial deponiert und dabei die schützenswerte Vegetation be-

schädigt respektive zerstört worden sei (Vorhaben f). Der Teilersatz der 

Böschungssicherung mit Jutenetzen durch Blocksteinmauern und Terra-

murgittern (Bauvorhaben d) könne nicht nachträglich bewilligt werden. Am 

massgeblichen Referenzzustand vom 1. Juli 1972 seien an der Dauer-

wohnbaute respektive in ihrer landschaftlich sensiblen Umgebung zahlrei-

che bauliche Veränderungen vorgenommen worden (unter anderem Zu-

fahrterweiterung, Garagenanbau, Sitzplatzerrichtung, Vorplatzbefestigung 

etc.). Das gemäss Art. 24c RPG zulässige Veränderungspotential sei 

grösstenteils ausgeschöpft worden. An exponierter Hanglage in Waldrand-

nähe und unmittelbar neben einem TWW-Objekt von nationaler Bedeutung 

seien als Stützelemente zur Böschungssicherung klobige weisse Blocks-

teine und Terramurgitter anstelle der ursprünglich begrünten und unbefes-

tigten Böschung eingebaut worden, welche zweifellos als Fremdkörper 

wirkten. Diese Böschungssicherung sei in unmittelbarer Nähe eines TWW-

Objekts von nationaler Bedeutung ausgeführt worden. Sie befinde sich im 

Perimeter der Detailkartierung gemäss Vernetzungskonzept des ANU. Die 

im Vernetzungskonzept ausgewiesenen schützenswerten Biotope verdien-

ten grösstmögliche Schonung, währenddessen die im Bundesinventar von 

nationaler Bedeutung erfassten TWW sogar ungeschmälert erhalten wer-

den müssten. Eingriffe in Vernetzungskonzepte und TWW-Inventare und 

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darin enthaltene schützenswerte Biotope (Art. 18 Abs. 1 NHG) dürften 

bloss bei entsprechenden Schutz-, Wiederherstellung- und Ersatzmass-

nahmen vorgenommen werden. Deshalb habe das ARE in der BAB-Bewil-

ligung vom 29. April 2014 auferlegt, dass die Böschungssicherung durch 

sich zersetzende Jutenetze als Grundlage für die Begrünung erfolgen 

müsse. Diese Netze seien überall dort zwingend erforderlich, wo abwei-

chend von den bewilligten Plänen in der Nähe des fraglichen TWW-Objekts 

von nationaler Bedeutung höhere Böschungen abgetragen worden seien. 

Mittels der wuchtigen Blocksteinmauern oder mit Terramurgittern vorge-

nommene Böschungssicherungen seien gerade in solch ökologisch heiklen 

Bereichen geeignet, den betreffenden Biotopqualitäten irreversiblen Scha-

den zuzufügen. Solche Systeme erlaubten überdies steilere und damit auf-

wendigere Böschungswinkel, welche an ökologisch empfindlichen und ex-

ponierten Hanglage auch aus Sicht des Ortsbildschutzes unerwünscht 

seien. Es gebe keine Alternative zu den schon verfügten Jutenetzen mit 

Direktbegrünung der Böschungen.

Nach Inkrafttreten des vorliegenden BAB-Entscheides sei ein Wiederher-

stellungsverfahren durchzuführen. Blocksteinmauer und Terramurgitter 

müssten weitest möglich entfernt und durch eine Böschungssicherung mit 

Jutenetzen, direkt begrünt, ersetzt werden. Unter Aufsicht der UBB müsse 

eine möglichst landschaftsverträgliche Hangsicherung erstellt werden. Die 

Orthophotos von 2011/2014 zeigten zudem, dass in der Forstwirtschafts-

zone gelegene Bestockungen entfernt oder den Ablagerungen zum Opfer 

gefallen seien. Der Bauherr habe die nordwestlich des Gebäudes vorhan-

dene Bodensenke mit Aushubmaterial von ca. 120 m³ Volumen aufgefüllt. 

Gleichzeitig sei eine markante Geländekante abgetragen worden. Die ille-

gal erfolgte Entfernung von Bestockungen und die illegale Materialablage-

rung sei rechtswidrig erfolgt. Verschärft werde der Regelverstoss durch die 

Zerstörung von Teilen des TWW-Objekts. Das überwiegende Interesse 

stehe einer Bestockungsentfernung und einer Materialablagerung entge-

gen. Somit könne dieses Vorhaben nicht nachträglich bewilligt werden. 

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13. Am 17. Juli 2017 bewilligte das ARE unter Mitteilung an die Gemeinde die 

Bauvorhaben a, b und c nachträglich und bewilligte die Bauvorhaben d, e 

und f nachträglich nicht. Am 17. Oktober, mitgeteilt am 19. Oktober 2017, 

erliess die Gemeinde ihren Baubescheid. 

14. Am 20. November 2017 erhob A._____ (Beschwerdeführer) gegen den 

BAB-Entscheid vom 17. Juli, mitgeteilt am 19. Oktober 2017, Beschwerde 

und beantragte die Aufhebung des BAB-Entscheids bezüglich Ziff. 2 des 

Dispositivs betreffend die Verweigerung der BAB-Bewilligung für die Bau-

vorhaben d und f und es sei dafür die BAB-Bewilligung zu erteilen. Ziff. 3 

betreffend Verpflichtung der Gemeinde zur Durchführung des Wiederher-

stellungsverfahrens sei ebenfalls aufzuheben. Evtl. sei die ganze Sache 

zur Neubeurteilung an die Vorinstanz zurückzuweisen. Das TWW-Objekt 

mit Trockenwiese sei realiter kleiner als im Bundesinventar angegeben. Der 

Beschwerdeführer lehne es ab, dass die Gemeinde in Bezug auf die Wie-

derherstellung des ursprünglichen Zustands Weisungen vom Kanton laut 

BAB-Entscheid (Ziff. 3) erhalte. Die Gemeinde könne alleine darüber ent-

scheiden, welche Massnahmen dafür notwendig und verhältnismässig 

seien. Aufgrund statischer Probleme habe der Beschwerdeführer die Bö-

schung nicht nur mit Jutenetzen sichern können, die Kräfte des Hangs ver-

bögen die Terramurgitter. Die Blocksteinmauern und Terramurgitter seien 

für Dritte kaum zu sehen und beeinträchtigten lediglich die nächste Umge-

bung. In der Gemeinde seien solche Blocksteinblöcke für Hangsicherungen 

üblich. Sie fügten sich ein. Das TWW-Objekt Z.3._____ werde nicht tan-

giert. Die Sicherung mit Blocksteinen und Terramurgittern erlaube einen 

steileren Böschungswinkel als mit Jutenetzen (85° statt 75°). Deswegen 

habe weniger von der Böschung abgetragen werden müssen. Die Trocken-

wiese sei auch während der Bauarbeiten kaum belastet worden und werde 

auch in Zukunft vor grösseren biotopefeindlichen Einflüssen verschont blei-

ben. Der starke Regen während der Bauarbeiten habe die Abschrägung 

der Geländekante erfordert. Ohne die Deponie von rund 120 m³ Aushub 

wäre der Hang noch stärker abgerutscht. Es stimme nicht, dass darüber 

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hinaus in grossem Ausmass Aushubmaterial deponiert worden sei. Zum 

Aufnahmezeitpunkt für das Orthophoto von 2014 seien die Bauarbeiten 

noch voll im Gang gewesen. Die Aufnahme zeige die Aufschüttung von ca. 

120 m³ Aushub im Norden des Wohnhauses. Die restliche Verunreinigung 

sei nur eine kleine Materialmenge, welche aufgrund des starken Nieder-

schlags hangabwärts gerutscht sei. Das Terrain habe sich dadurch kaum 

verändert und heute sei der ganze Hang wieder mit Gras überwachsen. Die 

schützenswerte Trockenwiese sei nie in Mitleidenschaft gezogen worden. 

Es sei gut zu erkennen, wo die 120 m³ Aushubmaterial verwendet worden 

seien, nämlich zur Stabilisierung der Böschung entlang der nördlichen und 

nordwestlichen Grenze der Vorfahrt. Zur Beantwortung der Frage, ob sich 

die Böschungssicherung in die Umgebung gut einordne oder gegen die In-

teressen des Landschaftsschutzes verstosse, sei ein Augenschein durch-

zuführen. Sollte das Gericht die Bewilligungsfähigkeit der Bauvorhaben lit. 

d und lit. f. grundsätzlich bejahen, sich aber nicht in der Lage sehen, die 

Baubewilligungen direkt reformatorisch zu erteilen, beantrage der Be-

schwerdeführer den Erlass eines kassatorischen Urteils und die Rückwei-

sung der Angelegenheit im Sinne der Erwägungen zur Neubeurteilung an 

das ARE Graubünden.

15. Am 18. Januar 2018 beantragte das ARE (Beschwerdegegner) die Abwei-

sung der Beschwerde. Es vertiefte die bereits im angefochtenen BAB-Ent-

scheid enthaltene Argumentation. Die Bewilligung zu den umstrittenen 

Bauvorhaben sei zu Recht nicht erteilt worden. Sie verstiessen beide 

hauptsächlich gegen die einschlägigen Natur- und Landschaftsschutzbe-

stimmungen und insbesondere gegen die TWW-Verordnung. Überdies 

seien sie auch nicht mit den relevanten Gestaltungsvorschriften vereinbar.

16. Am 30. November 2017 verzichtete die Gemeinde (Beschwerdegegnerin) 

auf die Einreichung einer Vernehmlassung, unter Hinweis auf die Begrün-

dung im angefochtenen BAB-Entscheid. 

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17. Am 31. Januar 2018 hielt der Beschwerdeführer unverändert an seinen bis-

herigen Anträgen fest und vertiefte noch seine Argumentation.

18. Am 6. Februar 2018 verzichtete der Beschwerdegegner (das ARE) auf die 

Einreichung einer Duplik.

19. Am 5. Juli 2018 führte das Verwaltungsgericht (5. Kammer) einen Augen-

schein durch, an welchem der Beschwerdeführer persönlich in Begleitung 

seines Rechtsanwaltes Luca C. Conrad anwesend war. Der Beschwerde-

gegner (ARE) war durch den Kreisplaner sowie einen Rechtspraktikanten 

vertreten. Seitens der Beschwerdegegnerin war niemand anwesend. Das 

beigeladene Amt für Natur und Umwelt (ANU) war durch G._____ als fach-

kundige Auskunftsperson vertreten. Der Augenschein fand an drei ver-

schiedenen Standorten (Standort 1: Auf dem Vorplatz des Garagenneu-

baus; Standort 2: Nordwestlich des Wohnhauses auf Vorplatz/Terrassie-

rung mit Geländekante; Standort 3: Bei Gartensitzplatz auf neuem Gara-

gendach mit Blick auf "Rutschhang") statt, wobei die Parteien und die Aus-

kunftsperson Gelegenheit erhielten, sich zur ganzen Sache zu äussern. Es 

wurde dabei jeweils zur Thematik der bereits erstellten Blocksteinmauer 

zwecks Hangsicherung vor der Einfahrt zur Garagenneubaute, zu den Ter-

rainveränderungen (Plafonierung) des Vorplatzes im Nordwesten des Hau-

ses mittels Aufschüttungen durch Aushubmaterial im Umfang von ca. 120 

m3, zur Landschaftsverträglichkeit dieser Eingriffe mit dem TWW-Objektin-

ventar (Biotopqualität der dortigen Trockenwiesen/-weiden) sowie insbe-

sondere der Hangstabilisierung beim Gartensitzplatz auf dem neuen Gara-

gendach hinter dem Haus mittels entsprechender Massnahmen (bisher 

Drahtgitter/Steinblöcke statt Jutenetze/Hanfgeflecht und dgl.) völlig unter-

schiedlich Stellung genommen. Seitens der Auskunftsperson (ANU) wurde 

noch das Nachreichen der gesamten Korrespondenz im Zusammenhang 

mit der eigenen Detailkartierung laut Vernetzungskonzept zugesichert. Von 

Seiten des Gerichts wurden zudem 17 Fotos an den drei besuchten Stand-

orten 1-3 sowie zusätzlich 7 Fotos von der bestehenden Zufahrts-/Er-

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schliessungssituation und den übrigen Platz-/Raumverhältnissen im Be-

reich der Parzellen Z.1._____ und Z.2._____ erstellt und dem Protokoll des 

Augenscheins (inkl. Zonenplanskizze) beigefügt. 

20. Mit E-Mail vom 25. Juli 2018 samt Beilagen reichte das ANU die verspro-

chenen Dokumente zur Vegetationskartierung im Bereich der Parzellen 

Z.1._____ und Z.2._____ nach. Die beiden beigelegten Kartierungen ba-

sierten auf den Grundlagen des BAFU und der Kartierungshilfe des ANU. 

In der Abbildung "Par Z.1._____ TWW" seien die rechtsgültigen Umrisse 

des Objekts TWW-Z.3._____ von nationaler Bedeutung ersichtlich. Für die 

ausserhalb des rechtsgültigen Inventarschutzobjekts liegenden, aber eben-

falls als TWW-kartierten Teilflächen sei vorliegend allerdings einzig Art. 18 

des Bundesgesetzes über den Natur- und Heimatschutz anwendbar.

21. Mit Stellungnahme vom 10. September 2018 äusserte sich der Rechtsver-

treter des Beschwerdeführers zum Augenscheinprotoll des Gerichts sowie 

vor allem zum E-Mail des ANU samt Beilagen vom 25. Juli 2018 wie folgt: 

Das ANU habe hierzu die rechtsgültigen Umrisse des Trockenwiesen und 

–weiden-Objekts TWW-Z.3._____ sowie die Vernehmlassungsdaten zur 

Nachführung des Bioinventars Bund und Kanton 2018 ("twwZ.3._____ 

X._____") ins Recht gelegt. Die in jenem Bioinventar auf der Karte angeb-

lich ausgewiesene Trockenwiese stimme aber nicht mit den tatsächlichen 

Verhältnissen vor Ort überein. Die neuen vom ANU vorgesehenen Umrisse 

des TWW-Objekts seien daher falsch und würden vom Beschwerdeführer 

bestritten. Die geplante Vergrösserung des TWW-Objekts sei hier nicht re-

levant, da eine solche (nach Art. 29 NHV) erst mit der Publikation der In-

ventarnachführung anwendbar wäre. Demnach hätten die Bauvorhaben lit. 

d und lit. f nie eine Trockenwiese oder –weide tangiert und lägen somit 

ausserhalb des TWW-Objekts Nr. Z.3._____. Trockenwiesen oder andere 

Biotope gemäss NHG seien nicht automatisch geschützt. Dies sei erst auf-

grund besonderer Erlasse der Fall. Die Daten im Bundesinventar betreffend 

Trockenwiesenstandorte auf der Liegenschaft Z.1._____ des Beschwerde-

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führers seien die einzig rechtsverbindlichen Pläne. Die Vorinstanz habe so-

mit aber alleine aus Art. 18 ff. NHG keinen besonderen Schutz für die Bau-

vorhaben lit. d (Blocksteinmauer) und lit. f (Aushub/Terrainkorrekturen) ab-

leiten können. 

22. Am 18. September 2018 teilte das ARE (Beschwerdegegner) dem Gericht 

mit, dass es mit dem Augenscheinprotokoll vom 26. Juli 2018 einverstan-

den sei und keine Ergänzungen oder Korrekturen vorzubringen habe. Da 

weder der Augenschein noch die vom ANU ergänzend eingereichten Akten 

an der Sach- und Rechtslage etwas änderten, werde vollumfänglich am 

Antrag auf Abweisung der Beschwerde festgehalten und auf eine weitere 

Stellungnahme im vorliegenden Fall verzichtet.

Auf die weiteren Vorbringen und Argumente der Parteien wird, soweit er-

forderlich, im Rahmen der nachfolgenden Erwägungen eingegangen.

Das Gericht zieht in Erwägung:

1. Anfechtungsobjekt ist vorliegend der BAB-Entscheid vom 17. Juli 2017, mit-

geteilt am 19. Oktober 2017, worin der Beschwerdegegner (ARE) dem Be-

schwerdeführer (Bauherr) die nachträgliche Bewilligung für das bereits er-

stellte Bauvorhaben lit. d (Teilersatz der Böschungssicherung mit Jutenet-

zen durch Blocksteinmauern und Terramurgitter) und das bereits ausge-

führte Bauvorhaben lit. f (Entfernung der Bestockung und Ablagerung von 

Aushubmateriel nordwestlich der Wohnbaute) verweigerte. Dagegen setzte 

sich der Beschwerdeführer am 20. November 2017 mit Beschwerde beim 

Verwaltungsgericht des Kantons Graubünden zur Wehr, mit den Begehren, 

um Aufhebung der Ziffer 2 des Dispositivs im angefochtenen Entscheid 

(Verweigerung der BAB-Bewilligung für die Bauvorhaben lit. d und f) und 

der Ziffer 3 (Verpflichtung der Beschwerdegegnerin/Gemeinde zur Durch-

führung des Wiederherstellungsverfahrens); evtl. um Rückweisung der Sa-

- 15 -

che an die Vorinstanz (ARE) zur Neubeurteilung. Beschwerdethema ist so-

mit die Rechtmässigkeit des BAB-Entscheids in Bezug auf die bis zuletzt 

kritisierte Verweigerung zweier Bauvorhaben auf den Parzellen 

Z.1._____/Z.2._____ des Beschwerdeführers sowie die Anweisung zur 

Durchführung eines Restitutionsverfahrens gemäss BAB-Entscheid.

2.1. Nach Art. 50 des Gesetzes über die Verwaltungsrechtspflege (VRG; BR 

370.100) ist zur Beschwerde legitimiert, wer durch den angefochtenen Ent-

scheid berührt ist und ein schutzwürdiges Interesse an seiner Aufhebung 

oder Änderung hat […]. Berührt ist ein Beschwerdeführer dann, wenn er 

stärker als beliebige Dritte oder die Allgemeinheit betroffen ist und in einer 

besonderen, beachtenswerten, nahen Beziehung zum Streitgegenstand 

steht (BGE 139 II 279 E.2.3). Ein schutzwürdiges Interesse liegt vor, wenn 

die tatsächliche oder rechtliche Situation des Beschwerdeführers durch 

den Ausgang des Beschwerdeverfahrens beeinflusst werden kann (BGE 

137 II 30 E.2.2.2 und 139 II 279 E.2.2). Nach Art. 52 Abs. 1 VRG ist die 

Beschwerde zudem schriftlich innert 30 Tagen seit Mitteilung des ange-

fochtenen Entscheids beim Verwaltungsgericht einzureichen. Im konkreten 

Fall ist offensichtlich, dass der Beschwerdeführer durch den strittigen BAB-

Entscheid unmittelbar negativ berührt wird, weil die Nichtgenehmigung der 

bereits ausgeführten Bauvorhaben lit. d und lit. f zu einem finanziellen 

Mehraufwand (Verfahren über Wiederherstellung gesetzmässiger Zu-

stände) für den Beschwerdeführer führt. Ein schutzwürdiges Interesse an 

der Überprüfung des BAB-Entscheids ist daher klar zu bejahen. Im Übrigen 

ist die Beschwerde vom 20. November 2017 auch frist- und formgerecht 

innerhalb der 30-tägigen Rechtsmittelfrist seit der Mitteilung des angefoch-

tenen BAB-Entscheids am 19. Oktober 2017 beim Verwaltungsgericht er-

hoben worden, womit die Voraussetzungen gemäss Art. 38 VRG (Mindes-

tinhalt/Aufbau der Rechtsschrift), Art. 50 VRG (Anfechtungsbefugnis) und 

Art. 52 Abs. 1 VRG (Fristwahrung) allesamt erfüllt wurden und auf die Be-

schwerde daher eingetreten wird. 

- 16 -

2.2. Zur Kognition (Überprüfungsbefugnis) des Gerichts ist festzuhalten, dass 

sich die Kontrollbefugnis des Verwaltungsgerichts aus Art. 51 Abs. 1 VRG 

herleitet, wonach mit der Beschwerde Rechtsverletzungen einschliesslich 

Überschreitung oder Missbrauch des Ermessens (lit. a) sowie unrichtige 

oder unvollständige Feststellung des rechtserheblichen Sachverhalts (lit. b) 

geltend gemacht werden können. Das streitberufene Gericht überprüft 

demzufolge die Feststellung des Sachverhalts und die Rechtsfragen frei.

3.1. In materieller Hinsicht gilt es zunächst auf das anwendbare Recht und die 

vorliegend massgebenden Bestimmungen des Bundesgesetzes über die 

Raumplanung (RPG; SR 700), der zugehörigen Raumplanungsverordnung 

(RPV; SR 700.1), des Bundesgesetzes über den Natur- und Heimatschutz 

(NHG; SR 451), der zugehörigen Verordnung über den Natur- und Heimat-

schutz (NVH; SR 451.1) und des Raumplanungsgesetzes für den Kanton 

Graubünden (KRG; BR 801.100) hinzuweisen. 

3.2. Gemäss Art. 24c RPG werden bestimmungsgemäss nutzbare Bauten und 

Anlagen ausserhalb der Bauzonen, die nicht mehr zonenkonform sind, in 

ihrem Bestand grundsätzlich geschützt (Abs. 1). Solche Bauten und Anla-

gen können mit Bewilligung der zuständigen Behörde erneuert, teilweise 

geändert, massvoll erweitert oder wiederaufgebaut werden, sofern sie 

rechtmässig erstellt oder geändert worden sind (Abs. 2). Dies gilt auch für 

landwirtschaftliche Wohnbauten sowie angebaute Ökonomiebauten, die 

rechtmässig erstellt oder geändert worden sind, bevor das betreffende 

Grundstück Bestandteil des Nichtbaugebietes im Sinne des Bundesrechts 

wurde. Der Bundesrat erlässt Vorschriften, um negative Auswirkungen auf 

die Landwirtschaft zu vermeiden (Abs. 3). Veränderungen am äusseren Er-

scheinungsbild müssen für eine zeitgemässe Wohnnutzung oder eine 

energetische Sanierung nötig oder darauf ausgerichtet sein, die Einpas-

sung in die Landschaft zu verbessern (Abs. 4). In jedem Fall bleibt die Ver-

einbarkeit mit den wichtigen Anliegen der Raumplanung vorbehalten (Abs. 

5). Ergänzend hält Art. 41 RPV fest: Art. 24c RPG ist anwendbar auf 'alt-

- 17 -

rechtliche Bauten und Anlagen' (Abs. 1). Er ist nicht anwendbar auf allein-

stehende, unbewohnte landwirtschaftliche Bauten/Anlagen (Abs. 2). So-

dann wird in Art. 42 RPV zur Änderung altrechtlicher Bauten und Anlagen 

noch ausdrücklich bestimmt: Eine Änderung gilt als teilweise und eine Er-

weiterung als massvoll, wenn die Identität der Baute oder Anlage einsch-

liesslich ihrer Umgebung in den wesentlichen Zügen gewahrt bleibt. Ver-

besserungen gestalterischer Art sind zulässig (Abs. 1). Massgeblicher Ver-

gleichszustand für die Beurteilung der Identität ist der Zustand, in dem sich 

die Baute oder Anlage im Zeitpunkt der Zuweisung zum Nichtbaugebiet be-

fand (Abs. 2). Ob die Identität der Baute oder Anlage im Wesentlichen ge-

wahrt bleibt, ist unter Würdigung der gesamten Umstände (des konkreten 

Einzelfalles) zu beurteilen (Abs. 3 Satz 1).  

3.3. Nach Art. 18 NHG ist dem Aussterben einheimischer Tier- und Pflanzenar-

ten durch die Erhaltung genügend grosser Lebensräume (Biotope) und an-

dere geeignete Massnahmen entgegenzuwirken. Bei diesen Massnahmen 

ist schutzwürdigen land- und forstwirtschaftlichen Interessen Rechnung zu 

tragen (Abs. 1). Besonders zu schützen sind Uferbereiche, Riedgebiete 

und Moore, seltene Waldgesellschaften, Hecken, Feldgehölze, Trockenra-

sen und weitere Standorte, die eine ausgleichende Funktion im Naturhaus-

halt erfüllen oder besonders günstige Voraussetzungen für Lebensgemein-

schaften aufweisen (Abs. 1bis). Lässt sich eine Beeinträchtigung schutzwür-

diger Lebensräume durch technische Eingriffe unter Abwägung aller Inter-

essen nicht vermeiden, so hat der Verursacher für besondere Massnahmen 

zu deren bestmöglichem Schutz, für Wiederherstellung oder ansonst für 

angemessenen Ersatz zu sorgen (Abs. 1ter). In Art. 14 NHV (Biotopschutz) 

wird dazu präzisierend festgehalten: Ein technischer Eingriff, der schüt-

zenswerte Biotope beeinträchtigen kann, darf nur bewilligt werden, sofern 

er standortgebunden ist und einem überwiegenden Bedürfnis entspricht. 

Für die Bewertung des Biotops in der Interessensabwägung sind neben 

seiner Schutzwürdigkeit nach Absatz 3 insbesondere massgebend: Seine 

Bedeutung für die geschützten, gefährdeten und seltenen Pflanzen- und 

- 18 -

Tierarten (Abs. 6 lit. a); seine ausgleichende Funktion für den Naturhaus-

halt (lit. b); seine Bedeutung für die Vernetzung schützenswerter Biotope 

(lit. c) und seine biologische Eigenart oder sein typischer Charakter (lit. d). 

Wer einen Eingriff vornimmt oder verursacht, ist zu bestmöglichen Schutz-, 

Wiederherstellungs- oder ansonst angemessenen Ersatzmassnahmen zu 

verpflichten (Abs. 7).    

3.4. Laut Art. 73 KRG sind Siedlungen, Bauten und Anlagen nach den Regeln 

der Baukunst so zu gestalten und einzuordnen, dass mit der Umgebung 

und der Landschaft eine gute Gesamtwirkung entsteht (Abs. 1). Wo dieses 

Gesetz oder die Ortsplanung eine Pflicht zur Gestaltungsberatung vorse-

hen, haben sich die Bauherrschaft bei der Ausarbeitung der Projektpläne 

und die Baubehörde bei der Beurteilung der Bauvorhaben durch Fachleute 

in Fragen der Baugestaltung beraten zu lassen (Abs. 2). Nach Art. 83 KRG 

richtet sich die Zulässigkeit von nicht zonenkonformen Bauvorhaben aus-

serhalb der Bauzonen nach dem Bundesrecht (Abs. 1).

3.5. Die Nichtgenehmigung der Bauvorhaben lit. d (Hangsicherung mit Blocks-

teinen und Terramur anstatt mit Jutenetzen/Hanggeflechten) und lit. f (De-

ponie Aushubmaterial 120 m3 zur Auffüllen Bodensenke mit Entwurzelung 

von Böschungen/Sträuchern/Baumstöcken in der Forstwirtschaftszone) 

und damit Ziff. 1 des Beschwerdebegehrens des Beschwerdeführers sind 

vorliegend nach den soeben zitierten Vorschriften zu beurteilen.

4.1. Gemäss Art. 87 KRG erfordern Bauten und Anlagen ausserhalb der Bau-

zonen (BAB) neben der Baubewilligung eine kantonale Bewilligung (BAB-

Bewilligung; Abs. 1). Zuständig für Entscheide über Bauvorhaben ausser-

halb der Bauzone ist das Departement (BAB-Behörde). Die Regierung 

kann durch Verordnung die Zuständigkeit ganz oder teilweise einer ande-

ren kantonalen Behörde übertragen (Abs. 2). Weiter wird in Art. 94 KRG 

noch vorgeschrieben: Materiell vorschriftswidrige Zustände sind auf Anord-

nung der zuständigen Behörde zu beseitigen (Abs.1, Halbsatz 1). Zustän-

- 19 -

dig für den Erlass und die Durchsetzung von Wiederherstellungsverfügun-

gen ist die kommunale Baubehörde. Bei vorschriftswidrigen Zuständen 

ausserhalb der Bauzonen trifft die BAB-Behörde die erforderlichen Mass-

nahmen, falls die kommunale Baubehörde trotz Aufforderung durch den 

Kanton untätig bleibt. Die dem Kanton daraus erwachsenden Kosten wer-

den der Gemeinde belastet, soweit sie nicht den Pflichtigen überbunden 

werden können oder uneinbringlich sind (Abs. 2). Die Pflicht zur Wieder-

herstellung des rechtmässigen Zustands obliegt sowohl den Eigentümerin-

nen oder Eigentümern als auch Personen, die den rechtswidrigen Zustand 

herbeigeführt haben. Kommen die Pflichtigen einer rechtskräftigen Wieder-

herstellungsverfügung innert Frist nicht nach, lässt die zuständige Behörde 

nach erfolgter Androhung die verfügten Massnahmen auf Kosten der Säu-

migen durch Dritte vornehmen (Abs. 3). Muss die zuständige Behörde aus 

Gründen der Verhältnismässigkeit oder des Vertrauensschutzes von der 

Anordnung von Wiederherstellungsmassnahmen ganz oder teilweise ab-

sehen, erlässt sie eine Verfügung, dass der gesetzwidrige Zustand gedul-

det wird (Duldungsverfügung; Abs. 4).

4.2. Der Antrag unter Ziff. 2 in der Beschwerde des Beschwerdeführers (Aufhe-

bung der Verpflichtung der Beschwerdegegnerin/Gemeinde zur Durch-

führung eines Wiederherstellungsverfahrens) ist nach Art. 87 und 94 KRG 

zu behandeln, wobei es laut BAB-Entscheid vom 17. Juli 2017 hier einzig 

um die Zuständigkeit und Befugnis des Beschwerdegegners (ARE) zum 

Erlass einer solchen Anweisung gehen kann und nicht etwa schon um die 

konkret zu erlassenden Wiederherstellungsnahmen, wofür in erster Linie 

die kommunale Baubehörde zuständig ist (so Art. 94 Abs. 2 Satz 1 KRG). 

Bei vorschriftswidrigen Zuständen ausserhalb der Bauzonen trifft aber die 

BAB-Behörde (hier Beschwerdegegner) die erforderlichen Massnahmen, 

sofern die kommunale Baubehörde (Beschwerdegegnerin) trotz Aufforde-

rung durch den Kanton untätig bleibt (Art. 94 Abs. 2 Satz 2 KRG). Ange-

sichts dieser klaren gesetzlichen Vorgabe war der Beschwerdegegner als 

Aufsichts- und Kontrollinstanz in BAB-Verfahren und damit Hauptverant-

- 20 -

wortlicher für die Einhaltung von Bundesrecht auch befugt, eine entspre-

chende Anweisung – im Sinne einer erstmaligen Aufforderung an die Be-

schwerdegegnerin – in den BAB-Entscheid aufzunehmen. Das Begehren 

in Ziff. 2 der Beschwerdeschrift erweist sich deshalb hier als unbegründet. 

Über das Wiederherstellungsverfahren wird im Übrigen erst nach Eintritt 

der Rechtskraft des vorliegenden Urteils im Rahmen eines eigenen, sepa-

raten Verfahrens (mit erneuter Rechtsmittelmöglichkeit) zu befinden sein.

5.1. Zur Nichtgenehmigung des bereits erstellten Bauvorhabens lit. d (Hangsi-

cherung mit Blocksteinmauern und Terramurgittern anstatt mit Jutenetzen 

und selbstabbaubaren Hanfgeflechten bei Garage/Gartensitzplatz hinter 

dem Wohnhaus) stellt sich aus raumplanerischer Sicht die Frage, ob der 

Beschwerdegegner – wie vom Beschwerdeführer behauptet - verpflichtet 

gewesen wäre, eine Ausnahmebewilligung nach Art. 24c RPG zu erteilen. 

Dazu gilt es vorab festzuhalten, dass die Trennung des Baugebiets vom 

Nichtbaugebiet eines der grundlegendsten Prinzipien des Raumplanungs-

rechts darstellt (vgl. Art. 75 BV; Art. 1 und 3 RPG; BGE 136 II 359 E.9, 111 

Ib 213 E.6b). Im Lichte dieses wichtigen raumplanerischen Anliegens ist 

auch Art. 24c RPG auszulegen (vgl. BGE 127 II 215 E.3a, 129 II 396 

E.4.2.1). Eine Änderung gilt als teilweise und eine Erweiterung als mass-

voll, wenn die Identität der Baute oder Anlage einschliesslich ihrer Umge-

bung in den wesentlichen Zügen gewahrt bleibt (Art. 24c Abs. 2 RPG und 

Art. 42 Abs. 1 RPV). Die massgebliche Rechtsänderung (Zuweisung zum 

Nichtbauland) ist dabei das Inkrafttreten des eidgenössischen Gewässer-

schutzgesetzes am 1. Juli 1972. Ob die Identität der ursprünglich rechts-

konform erstellten Baute oder Anlage trotz späterer Veränderungen stets 

noch gewahrt bleibt, hängt vom Ausmass der nachträglich vorgenomme-

nen Sanierungs- und Ersatzmassnahmen ab. Hauptkriterien sind dabei das 

äussere Erscheinungsbild der Veränderungen sowie die Einordnung der 

getätigten Bauvorkehrungen ins bestehende Orts- und Landschaftsbild. Bei 

Gebäudeveränderungen sind  zudem insbesondere die Vergrösserung der 

Nutzfläche [max. 30 %] und des Volumens  innerhalb der Baute, die ge-

- 21 -

plante Zweckänderung bei Umbauten und ihre Dimensionierung, die Aus-

wirkungen auf die Nutzungsordnung, die Erschliessung sowie die Umwelt 

miteinzubeziehen (vgl. PETER HÄNNI, Planungs-, Bau- und besonderes Um-

weltschutzrecht, 6. Aufl., Bern 2016, § 10 Ziff. VII/3b S. 206-208;  WALD-

MANN/HÄNNI, Handkommentar RPG, Bern 2006, Art. 24c N. 13 ff.; sowie 

Urteile des Bundesgerichts 1C_312/2016 vom 3. April 2017 E.2.1, 

1C_301/2016 vom 4. Januar 2017 E.2.1, 1C_347/2014 vom 16. Januar 

2015 E.3.4, 1C_202/2012 vom 8. Januar 2014 E.5.1.1, 1C_356/2010 vom 

21. Februar 2011 E.2.3 sowie 1C_279/2008 vom 6. Februar 2009 E.2.1).

5.2. Im konkreten Fall ist zum strittigen Teilersatz der Böschungssicherung mit 

Jutenetzen anstatt durch Blocksteinmauern/Terramurgitter für das Gericht 

klar erstellt, dass diese baulichen Veränderungen an exponierter Hanglage 

visuell/optisch von grosser Wirkung für das äussere Erscheinungsbild in 

der betreffenden Nichtbauzone mit dem älteren Wohnhaus (60er Jahre) auf 

Parzelle Z.1._____ inkl. Umschwung auf Parzelle Z.2._____ mit naturnaher 

Vegetation (laut Bundesinventar TWW-Objekt Z.3._____ "D._____": 50 % 

nährstoffreicher und 20 % trockener Halbtrockenrasen sowie 15 % tro-

ckene, artenreiche Fettwiese) sind. Weil besitzstandsgeschützte Bauten 

und Anlagen nach Art. 24c RPG zusammen mit ihrer unmittelbaren Umge-

bung als eine Einheit wahrgenommen werden, fallen landschaftsrelevante 

Umgebungsarbeiten – wie vorliegend namentlich die Böschungssicherun-

gen und Terrainveränderungen bei der Beurteilung der Identitätswahrung 

nach Art. 41 Abs. 1 RPV – naturgemäss stark ins Gewicht. Daraus darf 

ohne weiteres abgeleitet werden, dass Umgebungsarbeiten auf das abso-

lut notwendige Minimum zu beschränken sind und nur in örtlich/situativ gut 

angepasster Bauweise realisiert werden dürfen. Das raumplanerische Pla-

nungsziel der Einordnung einer Baute in die Landschaft laut Art. 3 Abs. 2 

lit. b RPG wird durch die positive Ästhetikvorschrift von Art. 73 Abs. 1 KRG 

noch konkretisiert, indem dort eine gute Gesamtwirkung verlangt wird. Eine 

neue Ersatzbaute muss daher auf die prägenden Elemente der vorherr-

schenden Umgebung und die vorbestehenden Raumverhältnisse sowie 

- 22 -

Naturgegebenheiten gebührend und angemessen Rücksicht nehmen. Dies 

ist hier aufgrund der gewaltigen Dimensionen der neu erstellten Blockstein-

mauer bei der Garageneinfahrt direkt hinter dem Wohnhaus auf Parzelle 

Z.1._____ offensichtlich gerade nicht der Fall. Vorab gilt es dazu unter dem 

Aspekt der Wahrung der Identität (Wesensgleichheit) der schon erstellten 

Hangsicherungsbaute festzuhalten, dass seit dem für die Beurteilung der 

Identitätswahrung massgebenden Referenzzeitpunkt vom 1. Juli 1972 so-

wohl am betreffenden Wohnhaus selbst als auch an der landschaftlich un-

bestritten sensiblen Umgebung (Aufnahme TWW-Objekt Z.3._____) zahl-

reiche bauliche Veränderungen vorgenommen wurden; so u.a. die Zu-

fahrtserweiterung, der Garagenneubau, die Sitzplatzerrichtung und die 

Vorplatzbefestigung, die für sich alleine das zulässige Veränderungspoten-

tial laut Art. 24c RPG (Sonderregelung/Besitzstandsgarantie) bereits gröss-

tenteils ausgeschöpft haben. Wie der gerichtliche Augenschein vom 5. Juli 

2018 zudem gezeigt hat, wirken die neu als Stützelemente zur Böschungs-

sicherung verwendeten, grosskalibrierten weiss-gräulichen Steinblöcke wie 

auch die ebenfalls zu diesem Zweck eingebauten Terramurgitter (als Ersatz 

der ursprünglich dort begrünten und unbefestigten Hangböschung ober-

halb der Wohnbaute) ohne Zweifel wie Fremdkörper in einer sonst intakten, 

sehr naturnahen Wiesen- und Waldlandschaft in nächster Umgebung (vgl. 

Fotos 1-4 am Standort 1 und Fotos 13-17 am Standort 3 des Augen-

scheins). Die Argumentation des Beschwerdegegners im angefochtenen 

BAB-Entscheid (S. 10) leuchtet dem Gericht ein und ist auch zutreffend, 

wonach die mit der Zeit selbst zersetzenden Jutenetze und Hanfgeflechte 

als Grundlage für die Begrünung der Böschungssicherung überall dort 

zwingend notwendig sind, wo abweichend von den behördlich bewilligten 

Plänen – und somit auf eigenes Risiko und in Eigenverantwortung der Bau-

herrschaft – in der unmittelbaren Nähe eines TWW-Objekts von nationaler 

Bedeutung höhere Böschungen abgetragen (zerstört) wurden. Der Darstel-

lung des Beschwerdegegners, wonach die getätigte Böschungssicherung 

mittels wuchtiger Steinblöcke (mit Wuhrsteinqualität) oder sonst mittels me-

tallartiger Terramurgitter der organisch gewachsenen Pflanzen- und Biodi-

- 23 -

versität vor Ort irreversiblen Schaden zufügen würde, da sich die verwen-

deten Materien (Steine und Gitter) nicht oder nur sehr langsam zersetzten, 

was gerade in ökologisch heiklen Bereichen (TWW-Objekte) unerwünscht 

sei, vermag sich das Gericht ebenfalls anzuschliessen. Hinzu kommt, dass 

durch solche artfremden Steinmauer- oder Gittersysteme bedeutend stei-

lere und damit auffälligere Böschungswinkel (85° statt 75°) möglich sind, 

was geradezu als unvereinbar mit einer guten (äusseren) Gesamtwirkung 

taxiert werden muss, da solche hochgezogenen und künstlichen Hangbe-

festigungen schlichtweg nicht mit einem ansehnlichen Ortsbild verträglich 

sind und auf den Charakter der umliegenden Landschaft störend wirken. 

Ausserdem ist ein erhöhter Hangdruck bei dieser Konstruktion erkennbar 

(vgl. Gerichtsfotos 13-16 am Standort 3). Aus dem Gesagten ergibt sich, 

dass die nachträgliche Genehmigung des Bauvorhabens lit. d zu Recht ver-

weigert wurde und der strittige BAB-Entscheid aus raumplanerischer Sicht 

gestützt auf Art. 24c RPG und Art. 73 KRG – wie auch aus umweltrechtli-

chen Sicht (Respektierung TWW-Objekt Z.3._____) – zu schützen ist.

6.1. Zur Nichtgenehmigung des ebenfalls bereits ausgeführten Bauvorhabens 

lit. f (Entfernung der Bestockung mit Deponie/Ablagerung von Aushubma-

terial im Umfang von ca. 120 m3 nordwestlich der Wohnbaute) gilt es vor-

weg nochmals die nationale Bedeutung des TWW-Objekts Z.3._____ 

"D._____" zu betonen. Bei der beeinträchtigten Fläche handelt es unbe-

stritten um eine schützenswerte Vegetation nach Art. 18 Abs. 1bis NHG, 

wobei insgesamt eine TWW-Fläche von ca. 700 m2 Trockenwiesen tangiert 

oder sogar gänzlich zerstört wurde. Wie der Stellungnahme des Beschwer-

deführers bzw. seines damaligen Vertreters (F._____ AG) vom 18. Mai 

2016 entnommen werden kann, wurden zuvor ohne die erforderliche Be-

willigung rund 120 m3 Aushubmaterial in einer Böschungssenke in der an-

grenzenden Forstwirtschaftszone deponiert, um diese auszufüllen. Der 

starke Regen und der kiesige Untergrund hätten zur Fortführung der Arbei-

ten jedoch eine Abschrägung der Geländekante erfordert. Wie sich das Ge-

richt anlässlich der Begehung vom 5. Juli 2018 weiter selbst überzeugen 

- 24 -

konnte, wurde der Vorplatz vor dem Garagenneubau dadurch erheblich 

vergrössert und wertvolle Vegetation (inkl. Gehölze/Baumbestockung bzw. 

Büsche/Sträucher) im Bereich zur Fortwirtschaftszone komplett vernichtet 

(s. Gerichtsfoto 6 am Standort 1 sowie Fotos 7-10 am Standort 2). Zur Re-

konstruktion des vorbestehenden Geländezustands können überdies zum 

Direktvergleich selbstredend die eingereichten Orthofotos, Luftbild- und 

Schrägbildaufnahmen aus den Jahren 2011 und 2014 herangezogen wer-

den. Auf diesen sind die in diesem Zeitraum (ohne oder in Abweichung der 

erteilten Bewilligung) vorgenommenen beträchtlichen Landschaftseingriffe 

- in Bezug auf Bauvorhaben lit. f als auch lit. d – leicht und eindrücklich 

erkennbar (vgl. dazu beschwerdegegnerische Akten [Bg-act.] 6 und 7). 

Auch die Planskizze "Verlustfläche Trockenwiese" des ANU vom 8. April 

2016 (Bg-act. 2) ist diesbezüglich sehr aufschlussreich und aussagekräftig. 

Abgerundet werden diese Eindrücke noch durch die zahlreichen Fotos vor, 

während und nach den baulich getroffenen Massnahmen vor und hinter 

dem Haus des Beschwerdeführers (Bg-act. 8). 

6.2. In Anbetracht der geschilderten Sachlage nordwestlich vom Wohngebäude 

des Beschwerdeführers müssen die Prinzipien zur Besitzstandsgarantie 

nach Art. 24c RPG nicht weiter vertieft werden, da die erstmals (neu) und 

ohne Bewilligung erfolgte Entfernung von Bestockungen sowie die illegale 

Aushubdeponie (von Garagenneubaute/Sitzplatzerweiterung hinter Wohn-

haus) offensichtlich massiv gegen den Grundsatz der Identitätswahrung 

(Wesensgleichheit) gemäss Art. 41 Abs. RPV verstossen. Auch eine Ver-

letzung der Ästhetik (nach Art. 73 Abs. 1 KRG) müsste bejaht werden. Ver-

schärft wird die Entwurzelung und Beseitigung von Bäumen, Büschen und 

andern Gehölzen in der talseitigen Fortwirtschaftszone noch dadurch, dass 

die illegale Materialablagerung auf dem durch den Aushub grossflächig er-

weiterten Vorplatz auch noch Teile des bundesrechtlich geschützten TWW-

Objekts Z.3._____ umfasste und deren partielle Zerstörung offenbar in 

Kauf genommen wurde (s. beschwerdeführerische Akten [Bf-act.] 8 mit 

Bundesinventarblatt; Bg-act. 1 [Zonenplan mit Gestaltungselementen] und 

- 25 -

nachgereichte Planskizze vom 25. Juli 2018 [Basis/Kartierung BAFU]). In-

folgedessen ist auch das Gebot der ungeschmälerten Erhaltung der TWW 

missachtet worden, so wie dies in Art. 6 Abs. 1 der Verordnung über den 

Schutz der Trockenwiesen/–weiden von nationaler Bedeutung (TwwV; SR 

451.37) unter dem Titel 'Schutzziel' noch explizit vorgeschrieben wird. Für 

das Gericht steht damit fest, dass auch die nachträgliche Bewilligung für 

das bereits ausgeführte Bauvorhaben lit. f zu Recht verweigert wurde und 

der angefochtene BAB-Entscheid sowohl aus raumplanerischer wie auch 

aus umweltschutzrechtlicher Perspektive – gestützt auf Art. 24c RPG in 

Verbindung mit Art. 41 RPV und Art. 18bis NHG i.V.m. Art. 6 TwwV – auch 

in dieser Hinsicht (Ablehnung Bauvorhaben lit. f) nicht zu beanstanden ist.

7.1. Der angefochtene BAB-Entscheid vom 17. Juli, mitgeteilt am 19. Oktober 

2017, ist demzufolge rechtens und vertretbar, was zur Abweisung der Be-

schwerde vom 20. November 2017 in allen gerügten Punkten führt.

7.2. Bei diesem Ausgang des Verfahrens sind die Gerichtskosten gestützt auf 

Art. 73 Abs. 1 VRG dem Beschwerdeführer aufzuerlegen.

7.3. Aussergerichtlich steht weder dem Beschwerdegegner (ARE) noch der Be-

schwerdegegnerin (Gemeinde) eine Parteientschädigung zu, da sie ledig-

lich in ihrem amtlichen Wirkungskreis obsiegten (Art. 78 Abs. 2 VRG)

.

- 26 -

Demnach erkennt das Gericht:

1. Die Beschwerde wird abgewiesen.

2. Die Gerichtskosten, bestehend

- aus einer Staatsgebühr von Fr. 2'500.--

- und den Kanzleiauslagen von Fr. 626.--

zusammen Fr. 3‘126.--

gehen zulasten von A._____ und sind innert 30 Tagen seit Zustellung dieses 

Entscheids an die Finanzverwaltung des Kantons Graubünden, Chur, zu be-

zahlen.

3. [Rechtsmittelbelehrung]

4. [Mitteilungen]