# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** f676e0ab-4cd6-5485-9752-dd2fcf1a7359
**Source:** Graubünden (GR)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2017-12-05
**Language:** de
**Title:** Graubünden Verwaltungsgericht 1. Kammer 05.12.2017 U 2016 84
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/GR_Gerichte/GR_VG_001_U-2016-84_2017-12-05.pdf

## Full Text

VERWALTUNGSGERICHT DES KANTONS GRAUBÜNDEN
DRETGIRA ADMINISTRATIVA DAL CHANTUN GRISCHUN
TRIBUNALE AMMINISTRATIVO DEL CANTONE DEI GRIGIONI

U 16 84

1. Kammer 

Vorsitz Audétat
RichterIn Racioppi, Moser 

Aktuar Gross

URTEIL

vom 5. Dezember 2017

in der verwaltungsrechtlichen Streitsache

Römisch-katholische Kirche / A._____ und B._____,
Beschwerdeführer

gegen 

Rekurskommission,
Beschwerdegegnerin 1

Katholische Landeskirche von Graubünden,
vertreten durch Rechtsanwalt Dr. iur. Vincent Augustin,

Beschwerdegegnerin 2
und

C._____,
vertreten durch Rechtsanwalt lic. iur. Reto Nigg,

Beigeladener

betreffend Genehmigung Voranschlag

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1. Das Verwaltungsgericht des Kantons Graubünden hat sich in zwei Ver-

fahren (U 12 125 und U 13 92) schon mit der vorliegenden Angelegenheit 

befasst. Dabei ging es darum, dass das D._____ an seiner ordentliche 

Jahresversammlung am 31. Oktober 2012 beschloss, den C._____ – ent-

gegen dem Antrag der A._____ und von B._____ – weiterhin finanziell zu 

unterstützen; gleichzeitig auferlegte das D._____ dem C._____, dass er 

sich künftig verpflichte, die von der Katholischen Landeskirche von 

Graubünden erhaltenen Geldmittel (in den Voranschlag 2012/2013 wur-

den   Fr. 15'000 aufgenommen) unter Berücksichtigung der Gesetze der 

römisch-katholischen Kirche zu verwenden, d.h. dass der gesprochene 

Betrag in Zukunft nicht verwendet werden dürfe für Beratertätigkeiten 

über Abtreibungsmethoden oder über die Begleitung von Abtreibungen 

oder über die sogenannte 'Pille danach'. Dagegen liessen die römisch-

katho-lische Kirche / A._____ und B._____ Beschwerde bei der Rekurs-

kommission erheben. Mit Urteil vom 10. September, mitgeteilt am 2. Ok-

tober 2013 wies die Rekurskommission die Beschwerde kostenfällig ab. 

Die dagegen erhobene Verwaltungsgerichtsbeschwerde U 13 92 hiess 

das Verwaltungsgericht mit Entscheid vom 4. September/20. November 

2014 gut und wies die Angelegenheit zur Neuentscheidung an die Re-

kurskommission zurück. Aufgrund der eingeschränkten Prüfungsbefugnis 

prüfte das Verwaltungsgericht in materieller Hinsicht einzig, ob die Re-

kurskommission das landeskirchliche Recht in Verletzung der Kantons- 

und Bundesverfassung sowie des Völkerrechts angewandt habe oder 

nicht. Das Gericht kam dabei zum Schluss, dass der angefochtene Ent-

scheid den Anspruch auf das rechtliche Gehör verletze. Der Entscheid 

entspreche nicht den erhöhten Anforderungen an die Begründungsdichte. 

Mit seinem Entscheid schrieb das Verwaltungsgericht auch die sistierte 

Beschwerde U 12 125 als gegenstandslos geworden ab.

2. Auf Veranlassung der Rekurskommission machten die A._____ und 

B._____, die Katholische Landeskirche von Graubünden und der C._____ 

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mit Eingaben vom 19. Februar 2016, 29. Februar 2016 und 21. März 2016 

Ausführungen zur Frage der Umsetzbarkeit der Auflage, welche die Ka-

tholische Landeskirche von Graubünden mit der Beitragsgewährung ver-

knüpfte.

3. Mit Entscheid vom 24. Mai 2016, mitgeteilt am 12. September 2016, wies 

die Rekurskommission den Rekurs der A._____ und B._____ erneut kos-

tenfällig ab. 

4. Dagegen erhoben die A._____ und B._____ (Beschwerdeführer) mit Ein-

gabe vom 3. Oktober 2016 Beschwerde beim Verwaltungsgericht des 

Kantons Graubünden und beantragten was folgt: 

1. Das Urteil der Rekurskommission vom 24. Mai 2016 betreffend die Be-
schlüsse ideelle und finanzielle Unterstützung der Organisation C._____ so-
wie die Genehmigung des Voranschlags 2012/2013 der Katholischen Lan-
deskirche durch das D._____ vom 31. Oktober 2012 sei aufzuheben.

2. Ebenfalls aufzuheben sei die Genehmigung des Voranschlags 2012/2013 
der Katholischen Landeskirche von Graubünden hinsichtlich des Beitrags 
von 15'000 Franken an die Organisation C._____ in Position 6400 (soziale 
und caritative Werke) resp. der Beschluss betreffend finanzielle Unterstüt-
zung dieser Organisation.

3. Der Beschwerde sei aufschiebende Wirkung zu erteilen.
4. Unter voller Kosten- und Entschädigungsfolge.

Gerügt werden die Verletzung des Legalitätsprinzips, des Willkürverbots, 

der Religionsfreiheit und die Unvereinbarkeit von Erwägungen und Dispo-

sitiv.

5. Parallel dazu ging am 6. Oktober 2016 beim Bundesgericht in gleicher 

Sache eine Beschwerde der Beschwerdeführer ein. Mit Verfügung vom 

10. Oktober 2016 sistierte das Bundesgericht das Beschwerdeverfahren 

2C_955/2016 bis zum Entscheid des Verwaltungsgerichts. 

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6. Gegen die beantragte aufschiebende Wirkung haben die Gegenparteien 

(Beschwerdegegnerinnen) nicht opponiert, sodass diese vom Instrukti-

onsrichter mit Schreiben vom 24. Oktober 2016 gewährt wurde.

7. Mit Eingabe vom 24. Oktober 2016 beantragte die Katholische Landeskir-

che von Graubünden (Beschwerdegegnerin 2) die Abweisung der Be-

schwerde, soweit darauf eingetreten werden könne und die Bestätigung 

des Urteils der Beschwerdegegnerin 1 vom 24. Mai 2016, unter solidari-

scher Kosten- und Entschädigungsfolge zulasten der Beschwerdeführer. 

8. Der C._____ (Beigeladener) beantragte in seiner Vernehmlassung vom 

28. Oktober 2014 ebenfalls die Abweisung der Beschwerde, soweit darauf 

überhaupt eingetreten werden könne, unter Kosten- und Entschädigungs-

folgen zu Lasten der Beschwerdeführer.

9. Am 9. Februar 2017 replizieren die Beschwerdeführer mit unveränderten 

Rechtsbegehren. Die Beschwerdegegnerinnen duplizieren sodann am 22. 

bzw. 23. Februar 2017.

10. Die Honorarnote des Anwalts der Beigeladenen datiert vom 7. März 2017.

11. Die Honorarnote des Anwalts der Beschwerdeführer trägt das Datum vom 

16. März 2017.

Auf die weiteren Vorbringen und Argumente der Parteien wird, soweit 

erforderlich, im Rahmen der nachfolgenden Erwägungen eingegangen.

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Das Gericht zieht in Erwägung:

1. Anfechtungsobjekt ist vorliegend der Entscheid vom 24. Mai, mitgeteilt am 

12. September 2016, worin die Beschwerdegegnerin 1 den Rekurs der 

Beschwerdeführer gegen den Beschluss der Beschwerdegegnerin 2 vom 

31. Oktober 2012 betreffend Genehmigung des Voranschlags 2012/2013 

bezüglich eines Beitrags von Fr. 15'000.-- an den Beigeladenen und somit 

dessen finanzielle Unterstützung abwies. Damit konnten und wollten sich 

die Beschwerdeführer nicht einverstanden erklären, weshalb sie dagegen 

abermals am 3. Oktober 2016 Beschwerde beim Verwaltungsgericht des 

Kantons Graubünden erhoben und erneut die Aufhebung des angefoch-

tenen Beschlusses betreffend Beitragsgutsprache und finanzielle Unter-

stützung des Beigeladenen beantragten. Beschwerdethemen bilden die 

Transparenz des Gesamtbudgets bzw. der Aus- und Nachweis der Kos-

tenstelle Position 6400 (soziale und caritative Werke) betreffend Beiträge 

im Umfang von Fr. 15'000.-- an den Beigeladenen und damit die Recht-

mässigkeit des Vorgehens der Beschwerdegegnerin 2 und des Beschlus-

ses der Beschwerdegegnerin 1. Im Einzelnen gilt es dabei die Rügen der 

Beschwerdeführer betreffend Verletzung des Legalitätsprinzips, des ver-

fassungsmässigen Staatskirchenrechts, der Religionsfreiheit, der Begrün-

dungspflicht, des Willkürverbots (Widerspruch zwischen Erwägungen und 

Dispositiv) mit Umsetzbarkeit der Auflage (negative Zweckverbindung) zur 

einwandfreien Finanzierung des strittigen Beschlusses zu überprüfen.

2. a) Zur örtlichen, sachlichen und funktionellen Zuständigkeit der vorliegenden 

Streitentscheidung hat sich das Verwaltungsgericht des Kantons 

Graubünden gestützt auf Art. 49 Abs. 1 lit. f des Gesetzes über die Ver-

waltungsrechtspflege (VRG; BR 370.100) bereits im früheren Urteil [VGU] 

U 13 92 E.1e einlässlich geäussert und dieselbe bejaht. Darauf kann hier 

unverändert verwiesen werden. Die Zuständigkeit und Spruchbefugnis 

des kantonalen Verwaltungsgerichts ist demzufolge gegeben, soweit bei 

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der Anwendung des landeskirchlichen Rechts eine Verletzung der Kan-

tons- und Bundesverfassung sowie des Völkerrecht geltend gemacht 

wird. In Erwägung 1e von VGU 13 92 vom 4. September/20. November 

2014 wurde ausgeführt:

"Dies bedeutet vorliegend, dass das Verwaltungsgericht grundsätzlich auf die Beschwer-
de einzutreten hat. Bei der materiellen Prüfung der einzelnen Rügen kann das Verwal-
tungsgericht jedoch nur prüfen, ob die Rekurskommission das landeskirchliche Recht in 
Verletzung der Kantons- und der Bundesverfassung sowie dem Völkerrecht angewandt 
hat oder nicht. Die Überprüfung der richtigen Anwendung des landeskirchlichen Rechts 
oder des kirchlichen Recht steht nicht in der Kompetenz des Verwaltungsgerichts. Dem-
zufolge kann das Verwaltungsgericht nicht prüfen, ob die Tätigkeiten des Beigeladenen 
oder die Beitragsgewährung durch die Beschwerdegegnerin an den Beigeladenen unter 
der Bedingung der negativen Zweckbindung gegen die Lehre und Ordnung der römisch-
katholischen Kirche verstossen. Vorliegend ist einzig zu prüfen, ob die Entstehung des 
angefochtenen Urteils der Rekurskommission sich an die verfassungsmässigen Rah-
menbedingungen des staatlichen Rechts hält oder nicht."

Unter der Prämisse der soeben umschriebenen Zuständigkeit sowie der 

Anwendbarkeit des im konkreten Fall massgebenden Staatsverfassungs-

rechts sowie der im Verwaltungsrecht allgemein geltenden Prinzipien und 

Grundsätze gilt es auch hier die zur Beurteilung gestellte Streitsache zu 

behandeln und rechtsverbindlich für alle Beteiligten zu entscheiden.

b) Gemäss Art. 50 VRG ist zur Beschwerde an das Verwaltungsgericht des 

Kantons Graubünden legitimiert, wer durch den angefochtenen Entscheid 

berührt ist und ein schutzwürdiges Interesse an seiner Aufhebung oder 

Änderung hat oder wer durch besondere Vorschrift dazu ermächtigt ist. 

Nach Art. 52 Abs. 1 VRG ist die Beschwerde schriftlich innert 30 Tagen 

seit Mitteilung des angefochtenen Entscheids beim Verwaltungsgericht 

einzureichen. Die Anfechtungsbefugnis der Beschwerdeführer ist allseits 

unbestritten und wurde bereits in den beiden früheren Verfahren U 12 125 

und U 13 92 zumindest stillschweigend bzw. durch konkludentes Handeln 

von den Beschwerdegegnerinnen anerkannt. Die vorgebrachten Rügen 

sind durchaus geeignet, die Beschwerdeführer sowohl in finanzieller Hin-

sicht als auch aus Glaubwürdigkeits-/Imagegründen (nachteilig) zu 

berühren, weshalb ihnen ein schutzwürdiges Interesse an der Behand-

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lung und Entscheidung des (ursächlich) angefochtenen Beschlusses vom 

31. Oktober 2012 weiterhin unverändert zugebilligt werden kann. Im Übri-

gen ist die erneut erhobene Beschwerde vom 3. Oktober 2016 gegen den 

nunmehr angefochtenen (Beschlussverfahrensfortsetzungs-) Entscheid 

vom 24. Mai/12. September 2016 auch frist- und formgerecht eingereicht 

worden, weshalb auf die Beschwerde – unter Vorbehalt der Zuständig-

keits- und Rechtsanwendungsprämisse laut Ziff. 2.a) hiervor – eingetreten 

wird.

c) In formeller Hinsicht ist noch auf Art. 38 Abs. 1 VRG hinzuweisen, wonach 

Rechtsschriften in einer Amtssprache abzufassen sind und ein Rechtsbe-

gehren, den Sachverhalt und eine Begründung zu enthalten haben. Vor-

liegend wirft die Beschwerdegegnerin 2 den Beschwerdeführern u.a. vor, 

sich in der Beschwerde nicht mit den Argumenten der Beschwerdegegne-

rin 1 auseinanderzusetzen und es stattdessen bei appellatorischer Kritik 

bewenden zu lassen. Entsprechend sei auf die Beschwerde gar nicht erst 

einzutreten. Diese Kritik der Beschwerdegegnerin 2 trifft in ihrer Absolut-

heit so nicht zu. Es mag sein, dass die Beschwerdeführer in ihrer Rechts-

schrift der Auseinandersetzung mit den Argumenten der Beschwerdegeg-

nerin 1 insgesamt wenig Platz einräumen – dennoch nehmen sie da und 

dort spezifisch Bezug auf die Erwägungen des angefochtenen Entscheids 

und erklären kurz, weshalb sie mit diesen Überlegungen nicht einverstan-

den sind. Die Voraussetzungen von Art. 38 VRG sind somit erfüllt.

3. a) In materieller Hinsicht gilt es zunächst die zentrale und eminent wichtige 

Rüge der Verletzung des Legalitätsprinzips zu prüfen und zu klären. Die 

Beschwerdeführer bringen hierzu vor, dass zu den von der Landeskirche 

zu beachtenden rechtsstaatlichen 'minimal standards' das Legalitätsprin-

zip zähle. In finanzrechtlicher Hinsicht bedeute dies, dass sich jede Aus-

gabe auf eine Rechtsgrundlage stützen können müsse. Dies sei im kon-

kreten Fall aber gerade nicht so, weil der Beitrag von Fr. 15'000.-- an den 

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Beigeladenen nicht im Einklang mit Art. 9 (Verwendungszwecke) i.V.m. 

Art. 14 (Aufgaben der Landeskirche) der Verordnung über die Finanzver-

waltung der Katholischen Landeskirche (Finanzhaushaltsverordnung; Er-

lassnummer 21; in dieser Version/Fassung gültig bis 31.12.2014) stünde. 

Zwar dürften Beiträge zu Gunsten von Werken und Einrichtungen von so-

zialen und karitativen Institutionen im oder für den Kanton Graubünden 

ausgerichtet werden, doch seien solche Beitragsgewährungen nur im 

Rahmen der Lehre und Ordnung der römisch-katholischen Kirche gemäss 

Art. 1 (Begriff und Zweck der Landeskirche) und Art. 2 (Aufgabe der Lan-

deskirche) der landeskirchlichen Verfassung zulässig. Die Tätigkeit der 

Beigeladenen verstosse nun aber offensichtlich gegen die Gesetze und 

die Glaubenslehre der römisch-katholischen Kirche. Die Beschwerdegeg-

nerin 2 hält dem entgegen, dass der Beigeladene eine soziale Institution 

im Kanton Graubünden sei und somit finanziell in Übereinstimmung mit 

Art. 9 und Art. 14 der landeskirchlichen Finanzhaushaltsverordnung  un-

terstützt werden dürfte. Mit der umstrittenen Auflage (negative Zweckbin-

dung) sei auch sichergestellt, dass die Beiträge nur für Tätigkeiten ver-

wendet würden, welche nicht gegen Lehre und Ordnung der römisch-

katholischen Kirche verstossen würden und damit auch nicht gegen Art. 1 

und 2 der landeskirchlichen Verfassung. Auch der Beigeladene verweist 

auf die gesetzlichen Grundlagen der Finanzhaushaltsverordnung, woraus 

sich ergebe, dass die Beitragsgewährung in Übereinstimmung mit der 

Verfassung der katholischen Landeskirche stehe, weil mit der negativen 

Zweckbindung von Beginn weg ein Verstoss gegen die landeskirchliche 

Verfassung ausgeschlossen werde. Ausserdem sei Art. 2bis der landes-

kirchlichen Verfassung zu beachten, welcher die Zusammenarbeit bei 

gemischten Belangen betreffe; gerade die Mitfinanzierung der Beigelade-

nen sei eine solche gemischte Angelegenheit, nämlich eine sozialethische 

Frage und nicht eine innere Angelegenheit der Kirche.

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b) Das streitberufene Verwaltungsgericht ist in diesem Streitpunkt zur Über-

zeugung gelangt, dass der strittige Unterstützungsbeitrag in der Höhe von 

Fr. 15'000.-- in Bezug auf die Finanzkompetenz von den Art. 9 Abs. 1 lit. c 

und Art. 14 lit. d der landeskirchlichen Finanzhaushaltsverordnung abge-

deckt wird. Die Behauptung der Beschwerdeführer, die Ausgabe wider-

spreche offensichtlich der Lehre und Ordnung der römisch-katholischen 

Kirche, ist zum einen nicht näher belegt – da keine Fundstellen in einem 

Gesetz oder entsprechende Glaubensätze genannt werden – und könnte 

zum anderen ohnehin nicht vom Verwaltungsgericht beurteilt werden (s. 

Vorbehalt in E.2a, hiervor). Festgestellt werden kann aber der Umstand, 

dass sich die Beschwerdeführer mit dieser Behauptung widersprüchlich 

verhalten, zumal sie sowohl im vorinstanzlichen Verfahren wie auch im 

Verfahren U 13 92 zugestanden haben, dass es Tätigkeiten der Beigela-

denen gibt, welche nicht im Widerspruch zur katholischen Lehre stehen, 

nämlich die Erwachsenenbildung und (zumindest teilweise) die Öffentlich-

keitsarbeit sowie die Beratungen betreffend Finanzen oder im Arbeits-

recht bei Schwangerschaft. Die Argumentation der Beschwerdeführer 

greift somit zu kurz.

4. a) Die Beschwerdeführer rügen sodann eine Verletzung des Willkürverbots. 

Sie kritisieren in diesem Zusammenhang, dass die Beschwerdegegnerin 

1 in ihrem Entscheid die strittige Auflage (negative Zweckbindung) auch 

ohne das Vorliegen getrennter Kostenstellen für geeignet und umsetzbar 

halte, was schlechterdings unhaltbar sei. Selbst die von der Beschwerde-

gegnerin 1 als einzig mögliche Lösung bezeichnete Vorgehensvariante 

sei aus finanzhaushaltsrechtlicher Sicht nicht umsetzbar. Ausserdem las-

se sich kaum vorstellen, dass es bei der Beigeladenen neue Projekte ge-

be, welche mit der Lehre und Ordnung der römisch-katholischen Kirche 

vereinbar seien. Die Beschwerdegegnerin 2 hält dem entgegen, dass die 

Beschwerdegegnerin 1 in ihrem zweiten Entscheid korrekt und konkreti-

sierend gefolgert habe, dass auf der Ebene der Ausführung des bean-

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standeten Beschlusses verschiedene Möglichkeiten bestehen würden, um 

die negative Zweckbindung zielführend, d.h. beschlusskonform umzuset-

zen, wobei dies gegebenenfalls gar ohne die Führung getrennter Kosten-

stellen möglich sei. Der Beigeladene ist seinerseits der Ansicht, dass die 

Beschwerdegegnerin 2 im Rahmen ihrer Autonomie beim Entscheid über 

den Beitrag an ihn aus der Kultussteuer ihr Ermessen pflichtgemäss aus-

geübt habe. Die Beschwerdegegnerin 2 dürfe gemäss eigener Verfas-

sung sowohl kirchliche wie auch nichtkirchliche Institutionen bzw. Bera-

tungsstellen unterstützen, solange diese nach staatlichen Grundsätzen 

handelten. Mit der Gewährung des kritisierten Unterstützungsbeitrags von 

Fr. 15'000.-- habe die Beschwerdegegnerin 2 auch den Volkswillen re-

spektiert bzw. die Kultussteuer ihrem eigenen Zweck entsprechend ver-

wendet. Zum Beweis dafür, wurde auf den Abstimmungskampf gegen die 

Initiative 'weniger Steuern für das Gewerbe' verwiesen.

b) Nach gefestigter Lehre und Rechtsprechung ist ein Entscheid willkürlich, 

wenn er offensichtlich unhaltbar ist, zur tatsächlichen Situation in klarem 

Widerspruch steht, eine Norm oder einen unumstrittenen Rechtsgrund-

satz krass verletzt oder in stossender Weise dem Gerechtigkeitsgedan-

ken zuwiderläuft. Die Rechtsmittelinstanz hebt einen solchen Entscheid 

aber nur auf, wenn nicht bloss die Begründung, sondern auch das Ergeb-

nis unhaltbar ist. Dass eine andere Lösung ebenfalls als vertretbar oder 

gar zutreffender erscheint, genügt nicht (vgl. HÄFELIN/MÜLLER/UHLMANN, 

Allgemeines Verwaltungsrecht, 7. Aufl., Zürich/St. Gallen 2016, Rz. 605; 

BGE 141 I 70 E.2.2, 141 I 49 E.3.4, 140 I 201 E.6.1, je mit Hinweisen). 

Nach Ansicht des streitberufenen Gerichts ist die Beschwerdegegnerin 1 

mit ihren dargestellten Lösungsvorschlägen im angefochtenen Entscheid 

vom 24. Mai/12. September 2016 (Ziff. 4 S. 8-15) der vom Verwaltungs-

gericht im früheren Verfahren U 13 92 vom 4. September/20. November 

2014 geübten Kritik ausreichend nachgekommen. Sie zeigt in ihrem neu-

en, überarbeiteten Entscheid (im aktuellen Verfahren U 16 84) nachvoll-

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ziehbar auf, wie die strittige Auflage konkret umgesetzt werden könnte, 

und zwar mit oder ohne getrennte Kostenstellen. Nicht Thema des vorlie-

genden Verfahrens ist, ob und wie konkret die Auflage umgesetzt wird. 

Entscheidend ist einzig die Feststellung der Beschwerdegegnerin 1, wo-

nach durchaus die Möglichkeit bestehe, die Beiträge im Einklang mit der 

Auflage einzusetzen. Diese Schlussfolgerung gilt es hiernach konkret zu 

überprüfen, ob sie willkürfrei getroffen werden konnte oder nicht.

c) In Würdigung der dazu gegensätzlich eingenommenen Standpunkte der 

involvierten Parteien ist das Gericht zur Auffassung gelangt, dass auf die 

Begründung der Beschwerdegegnerin 1 abgestellt werden kann, wonach 

der Beigeladene für neue Projekte eine eigene Rechnung führen und der 

Landeskirche regelmässig Bericht erstatten könne, was im Ergebnis auf 

das Führen einer eigenen Kostenstelle für die von der Landeskirche zuge-

führten finanziellen Mittel hinauslaufe. Dieser Sichtweise haftet nach An-

sicht des streitberufenen Gerichts nichts Unhaltbares oder Willkürliches 

an. Nicht zielführend sind ausserdem die weiteren Ausführungen der Be-

schwerdeführer hinsichtlich der Durch- bzw. Umsetzbarkeit der strittigen 

Auflage. Ob dereinst der finanziell begünstigte Beigeladene die von der 

Beschwerdegegnerin 1 diskutierten Auflagen akzeptieren will oder nicht, 

spielt aus heutiger Sicht keine Rolle. Akzeptiert der Beigeladene die Auf-

lagen nicht, erhält er nämlich die strittigen Beiträge nicht und die Frage 

der Durchführbarkeit/Umsetzbarkeit wird damit hinfällig. Eine Verletzung 

des Willkürverbots ist nicht auszumachen und diese Rüge unbegründet. 

5. a) Weiter rügen die Beschwerdeführer, dass der angefochtene Entscheid 

einen Widerspruch zwischen den Erwägungen und dem Dispositiv enthal-

te. Sie bemängeln dabei insbesondere die fehlende Umsetzung der von 

der Beschwerdegegnerin 1 in Erwägung gezogenen Lösungsvorschläge 

bzw. Vorgehensvarianten im Dispositiv des massgebenden Entscheids. 

Die Beschwerdegegnerin 2 verweist diesbezüglich auf die ursprünglichen 

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Rechtsbegehren der Beschwerdeführer vor der Beschwerdegegnerin 1, 

auf welche sie zu behaften seien. Die Beschwerdeführer hätten nicht be-

antragt, der angefochtene Beschluss vom 31. Oktober 2012 der Be-

schwerdegegnerin 1 sei präziser zu fassen, sondern aufzuheben. Der 

Beigeladene hebt hervor, dass die Beschwerdegegnerin 1 lediglich die 

Umsetzbarkeit der Auflage zu beurteilen hatte, nicht jedoch deren konkre-

te Umsetzung, die in den Händen der Beschwerdegegnerin 2 liegen wer-

de. Die Beschwerdegegnerin 1 sei korrekterweise zum Schluss gelangt, 

dass die Auflage ohne Korrektur oder Ergänzung geeignet und umsetzbar 

sei, womit die mit der negativen Zweckbindung verbundene Beitragsge-

währung im Einklang mit den Gesetzen und Belangen der römisch-katho-

lischen Kirche sowie der Kantonsverfassung (KV; BR 110.100) stehe.

b) Die Beschwerdeführer haben in ihrem Rekurs vom 19. November 2012 

folgende Rechtsbegehren gestellt: 

1. Die Genehmigung des Voranschlags 2012/2013 der Katholischen Landeskirche von 
Graubünden hinsichtlich des Beitrags von 15'000 Franken an die Organisation C._____ 
in Position 6400 (soziale und caritative Werke) resp. der Beschluss betreffend finanzielle 
Unterstützung dieser Organisation sei aufzuheben.

2. [aufschiebende Wirkung]

3. [Kosten- und Entschädigungsfolge]

Die Beschwerdegegnerin 2 weist somit zu Recht darauf hin, dass die Be-

schwerdeführer von der Beschwerdegegnerin 1 ein kassatorisches Urteil 

beantragt haben und nicht ein reformatorisches Urteil. Ebenfalls zutref-

fend ist die Interpretation des Beigeladenen, wonach Beschwerdegegne-

rin 1 aufgrund des oben zitierten Rechtsbegehrens 1 einzig die Umsetz-

barkeit der Auflage zu prüfen hatte, und nicht eine konkrete Umsetzung 

gemäss den Lösungsvorschlägen der Beschwerdeführer anordnen muss-

te. Entsprechend vermag das Verwaltungsgericht keinen Widerspruch 

zwischen Erwägungen und Dispositiv des angefochtenen Entscheids zu 

erkennen.

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6. a) Es bleibt die Rüge der Verletzung der Religionsfreiheit zu klären. Die Be-

schwerdeführer erblicken einen Verstoss gegen die Glaubens- und Reli-

gionsfreiheit im Umstand, dass eine finanzielle Unterstützung und damit 

auch die strittige Beitragsgewährung zugunsten der Beigeladenen diame-

tral der Lehre und Ordnung der römisch-katholischen Kirche widerspre-

chen würden. Die dieser Lehre und Ordnung verpflichtete Beschwerde-

gegnerin 2 würde dadurch nämlich Beiträge an eine Organisation (Beige-

ladene) leisten, deren Tätigkeit in Bezug auf die Sexualmoral und Abtrei-

bungspraktiken unüberbrückbar mit der römisch-katholischen Kirche in 

Widerspruch stünde, und zwar unabhängig davon, wie letztlich die strittige 

Auflage (negative Zweckbindung) ausgestaltet und danach noch interpre-

tiert werde. Die Beschwerdegegnerin 2 und der Beigeladene sind im Ge-

gensatz dazu der Meinung, dass weder die Religionsfreiheit der römisch-

katholischen Kirche noch die Glaubens- und Gewissensfreiheit der ein-

zelnen Mitglieder tangiert seien. Die gegenteilige Ansicht der Beschwer-

deführer – der Beschwerdegegnerin 2 vorschreiben zu wollen, die Steu-

ergelder allein und ausschliesslich gemäss den Grundsätzen der katholi-

schen Lehre und Ordnung verteilen zu dürfen – sei systemfremd und 

würde die Autonomie der Beschwerdegegnerin 2 verletzen.

b) Nach der Auffassung des streitberufenen Gerichts muss in Bezug auf die 

Verletzung der Glaubens- und Religionsfreiheit hinsichtlich der jeweiligen 

Trägerschaft dieses verfassungsmässigen Grundrechts differenziert wer-

den. Soweit die Beschwerdeführer hier daher eine Verletzung der eigenen 

Glaubens- und Religionsfreiheit geltend machen, so kann darauf eingetre-

ten werden, weil sicherlich der namentlich genannte B._____ Träger der 

Glaubens- und Religionsfreiheit ist und wohl auch die A._____ selber. Al-

lerding ist nicht erkennbar, in welcher Art und Weise die verfassungsmäs-

sig geschützte Glaubens- und Religionsfreiheit des B._____ als Person 

oder der A._____ als Institution durch den angefochtenen Entscheid ein-

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geschränkt würde. Strittig ist eine Entscheidung der Beschwerdegegnerin 

2 – welche von der Beschwerdegegnerin 1 auf Rekurs hin geschützt wur-

de – über Geldmittel, die rechtlich der Beschwerdegegnerin 2 gehören. 

Die Beschwerdeführer werden damit aber nicht im Geringsten in der Aus-

übung ihrer religiösen Ansichten oder Handlungen eingeschränkt. Die Be-

schwerdeführer lehnen die beschlossene Verwendung der Geldmittel ab 

und halten sie für unmoralisch bzw. für nicht vereinbar mit der römisch-

katholischen Lehre und Ordnung; nicht mehr und nicht weniger steht für 

die Beschwerdeführer auf dem Spiel. Inwiefern dadurch jedoch die Glau-

bens- und Religionsfreiheit tangiert sein soll, ist für das Gericht nicht er-

sichtlich. Die Argumentation der Beschwerdeführer, die finanzielle Unter-

stützung des Beigeladenen durch die Beschwerdegegnerin 2 erwecke 

den Eindruck, die von den Beschwerdeführern verurteilten Aufklärungs- 

und Abtreibungspraktiken seien von der Beschwerdegegnerin 2 aner-

kannt oder zumindest toleriert, wodurch die römisch-katholische Kirche in 

der Wahrnehmung durch Gläubige und durch Dritte Schaden zugefügt 

werde (Imageverlust), geht an der Sache vorbei, da die Beschwerdeführer 

nicht für die Handlungen der Beschwerdegegnerin 2 verantwortlich sind 

und der mündige Bürger diesbezüglich sehr wohl zu unterscheiden ver-

mag, was in den Aufgabenbereich der Beschwerdeführer und was in den-

jenigen der lokal verankerten Landeskirchen fällt. In Glaubensfragen gibt 

es keine verfassungsrechtlich geschützte Drittwirkung, da solch ethisch-

moralische Grundsatzfragen in den engsten Persönlichkeitsbereich jedes 

Einzelnen fallen und folglich nicht vom Schutzbereich der Religionsfreiheit 

– so wie ihn vorliegend die Beschwerdeführer zur Vermeidung eines 

Imageschadens gegenüber Dritten (Bevölkerung) geltend machen – mit-

umfasst sind. Die Argumentation der Beschwerdegegnerin 2 in deren 

Vernehmlassung (Ziff. 17.2, S.11-12) sowie der Beigeladenen in ihrer 

Vernehmlassung (Ziff. 47 S. 21/23 und 22/23) erachtet das streitberufene 

Gericht daher als zutreffend und einleuchtend.

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c) Zusammengefasst lässt sich demzufolge festhalten, dass der angefoch-

tene Entscheid vom 24. Mai/12. September 2016 der Beschwerdegegne-

rin 1 im Einklang mit den verfassungsmässigen Rahmenbedingungen des 

geltenden staatlichen Rechts steht. Die Beschwerdegegnerin 1 hat im 

zweiten Anlauf (d.h. im aktuellen Verfahren U 16 84) ihren Entscheid ab-

solut korrekt und sauber gefällt und plausibel begründet. Die dagegen von 

den Beschwerdeführern vorgebrachten Rügen erweisen sich allesamt als 

nicht zutreffend, teilweise wirken sie zudem überspannt und konstruiert, 

was wohl auf den tieferliegenden Konflikt zwischen den Beschwerdefüh-

rern und der Beschwerdegegnerin 2 zurückzuführen sein dürfte.

7. a) Der angefochtene Entscheid vom 24.Mai/12. September 2016 der Be-

schwerdegegnerin 1 sowie der diesem ursächlich zugrundeliegende Be-

schluss vom 31. Oktober 2012 der Beschwerdegegnerin 2 sind zu 

bestätigen, was zur Abweisung der Beschwerde vom 3. Oktober 2016 

führt.

b) Bei diesem Ausgang des Verfahrens sind die Gerichtskosten gestützt auf 

Art. 73 Abs. 1 VRG je zur Hälfte der römisch-katholischen Kirche / 

A._____ (½) und B._____ (½) aufzuerlegen, wobei die Genannten dafür – 

entgegen der Meinung der Beschwerdegegnerin 2 – nicht solidarisch haf-

ten. Die Staatsgebühr wird dabei vom Gericht ermessensweise, gleich 

wie im früheren Verfahren U 13 92, auf Fr. 1'000.-- festgesetzt.

c) Aussergerichtlich haben die Beschwerdeführer den anwaltlich vertretenen 

Beigeladenen gestützt auf Art. 78 Abs. 1 VRG für die 'notwendig verur-

sachten Kosten' dieses Verfahrens ebenfalls noch zu entschädigen, wo-

bei hierzu auf die dem Schreiben des Anwalts des Beigeladenen vom 7. 

März 2017 angeheftete Honorarnote vom 27. Februar 2017 in der Höhe 

von gesamthaft Fr. 6'785.65 (bestehend aus: Arbeits-/Zeitaufwand 25.25 

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h à Fr. 240.--/h [Fr. 6'100.--] und Mehrwertsteuer 8 % [Fr. 488.--], zzgl. 

Kleinspesenpauschale 3 % [Fr. 183.--] und MWST 8 % [Fr. 14.65]) abge-

stellt und diese unverändert übernommen werden kann. Somit haben die 

römisch-katholische Kirche / A._____ einerseits und B._____ anderseits 

den Beigeladenen noch mit jeweils Fr. 3'392.825 zu entschädigen. Den 

Beschwerdegegnerinnen 1 und 2 steht jedoch gemäss Art. 78 Abs. 2 

VRG keine Parteientschädigung zu, da sie lediglich in ihrem amtlichen 

Wirkungskreis obsiegten und daher selbst die aus diesem Verfahren U 16 

84 entstandenen Mehr-/Zusatzkosten zu tragen haben.

Demnach erkennt das Gericht:

1. Die Beschwerde wird abgewiesen. 

2. Die Gerichtskosten, bestehend

- aus einer Staatsgebühr von Fr. 1'000.--

- und den Kanzleiauslagen von Fr. 437.--

zusammen Fr. 1‘437.--

gehen je hälftig zulasten der römisch-katholischen Kirche / A._____ (½) 

sowie B._____ (½) und sind innert 30 Tagen seit Zustellung dieses Ent-

scheides an die Finanzverwaltung des Kantons Graubünden, Chur, zu be-

zahlen.

3. Aussergerichtlich haben die römisch-katholische Kirche / A._____ (½) 

sowie B._____ (½) den C._____ je hälftig mit gesamthaft Fr. 6'785.65 (in-

kl. MWST) zu entschädigen. 

4. [Rechtsmittelbelehrung]

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5. [Mitteilungen]

Auf die an das Bundesgericht erhobene Beschwerde wurde mit Urteil vom 17. De-

zember 2018 nicht eingetreten (2C_955/2016).

Die an das Bundesgericht erhobene Beschwerde wurde mit Urteil vom 17. De-

zember 2018 abgewiesen, soweit darauf einzutreten war (2C_190/2018).