# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 1a20fd09-9bd5-5e37-b0cb-e36c97d99994
**Source:** Freiburg/Fribourg (FR)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2018-10-30
**Language:** fr
**Title:** Freiburg Kantonsgericht Sozialversicherungsgerichtshöfe 30.10.2018 608 2018 161
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/FR_Gerichte/FR_TC_011_608-2018-161_2018-10-30.pdf

## Full Text

Tribunal cantonal TC
Kantonsgericht KG

Rue des Augustins 3, case postale 1654, 1701 Fribourg

T +41 26 304 15 00
tribunalcantonal@fr.ch
www.fr.ch/tc

—
Pouvoir Judiciaire PJ
Gerichtsbehörden GB

608 2018 161

Arrêt du 30 octobre 2018

IIe Cour des assurances sociales

Composition Président: Johannes Frölicher 
Juges: Daniela Kiener, Anne-Sophie Peyraud 
Greffier-rapporteur: Michel Bays 

Parties A.________, recourante, 

contre

OFFICE DE L'ASSURANCE-INVALIDITÉ DU CANTON DE 
FRIBOURG, autorité intimée 

Objet Assurance-invalidité – Non-entrée en matière sur une nouvelle 
demande

Recours du 14 juin 2018 contre la décision du 28 mai 2018

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considérant en fait

A. Le 23 juillet 2009, A.________, née en 1964, domiciliée dans le canton de Fribourg, ayant 
exercé le métier d'enseignante, a déposé auprès de l'Office de l'assurance-invalidité du canton de 
Fribourg (ci-après: OAI) une demande de prestations AI pour adultes en raison de problèmes de 
dépression récurrents.

Ce dernier, après avoir requis l'avis du psychiatre traitant, a mis sur pied un reclassement 
professionnel, doublé d'un coaching spécialisé, qui a permis à l'assurée de se former dans le 
domaine de l'enseignement d'activités créatrices. Suite à la réussite de sa formation, elle a été 
engagée dans sa nouvelle activité à un taux de 46%, tandis que le psychiatre traitant considérait 
qu'elle serait progressivement en mesure d'exercer une activité à un taux d'environ 65%. 

Par décision du 25 octobre 2013, l'OAI a retenu un degré d'invalidité de 43%  entre le 1er janvier 
2010 et le 30 novembre 2012, ouvrant droit à l'assurée à un quart de rente d'invalidité. Le droit à 
une rente a par contre été nié dès le 1er décembre 2012, l'autorité considérant que l'état de santé 
de l'assurée s'était amélioré à partir de cette date et qu'elle était désormais en mesure de travailler 
à un peu plus de 66% dans sa nouvelle profession. Cette décision n'a pas été attaquée.

B. A la suite d'une communication de détection précoce de son employeur, A.________ a 
déposé une nouvelle demande de prestations AI, le 29 mars 2018, dans laquelle elle faisait 
allusion à différentes atteintes (gastrites chroniques, insomnies et burnout). Elle y a annexé 
différents certificats médicaux, établis entre le 17 novembre 2017 et 21 février 2018, émanant du 
Dr B.________, généraliste traitant, et du psychiatre traitant, le Dr C.________, attestant d'une 
complète incapacité de travail depuis le 13 novembre 2017.

L'OAI ayant fait part de son projet de ne pas entrer en matière sur cette nouvelle demande, le 
12 avril 2018, l'assurée a remis un certificat médical du 11 mai 2018, dans lequel le 
Dr B.________ indiquait que l'état psychique de cette dernière s'était aggravé, avec un état anxio-
dépressif sévère et des insomnies.

Par décision du 28 mai 2018, et après avoir préalablement recueilli l'avis de son service médical 
régional (ci-après: SMR; rapport du 17 mai 2018), l'OAI s'est refusé à entrer en matière sur cette 
demande. Il a considéré que l'assurée n'avait pas rendu vraisemblable que l'état de fait se serait 
modifié de manière essentielle depuis sa précédente décision.

C. Contre cette décision de refus d'entrer en matière, l’assurée dépose un recours auprès du 
Tribunal cantonal le 14 juin 2018. Elle conclut implicitement à son annulation et au renvoi de la 
cause à l'OAI pour nouvelle instruction. Elle allègue que le changement d'activité entrepris suite 
aux mesures de réadaptation professionnelle n'a pas empêché son état de santé de se détériorer. 
Elle estime que les rapports médicaux déposés à l'appui de sa demande n'ont pas été 
correctement évalués par l'OAI. Elle dépose en outre un nouveau rapport de son psychiatre 
traitant, daté du 8 juin 2018.

L’avance de frais de CHF 400.- a été versée dans le délai imparti.

Dans ses observations du 9 juillet 2018, l'OAI propose le rejet du recours, se fondant sur l'avis du 
SMR. Il ajoute que le rapport remis à l'appui du recours a été soumis pour avis au SMR, sans que 

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cela ne remette en cause son appréciation, celui-ci considérant notamment que l'atteinte décrite 
par le psychiatre traitant, lequel ne pose au demeurant aucun diagnostic précis, "ne devrait pas 
être incapacitant plus d'une année".

Par courrier du 20 juillet 2018, la recourante transmet un nouveau rapport de son psychiatre 
traitant.

En réponse du 20 août 2018, l'OAI campe sur sa position et fait allusion à la possibilité d'une 
nouvelle demande de prestations, si l'état dépressif devait perdurer.

Le 27 août 2018, la recourante s'étonne de la position de l'OAI, considérant avoir fait le nécessaire 
pour attester la gravité de son état.

Aucun autre échange d'écritures n'a été ordonné entre les parties.

Il sera fait état des arguments des parties, développés par celles-ci à l'appui de leurs conclusions, 
dans les considérants de droit du présent arrêt, pour autant que cela soit utile à la solution du 
litige.

en droit

1.

Interjeté en temps utile et dans les formes légales auprès de l'autorité judiciaire compétente à 
raison du lieu et de la matière par une assurée dûment représentée, directement touchée par la 
décision attaquée et ayant dès lors un intérêt digne de protection à ce que celle-ci soit, le cas 
échéant, annulée ou modifiée, le recours est recevable.

2.

Aux termes de l'art. 8 al. 1 de la loi du 6 octobre 2000 sur la partie générale du droit des 
assurances sociales (LPGA; RS 830.1), applicable par le renvoi de l'art. 1 al. 1 de la loi du 19 juin 
1959 sur l'assurance-invalidité (LAI; RS 831.20), est réputée invalidité l’incapacité de gain (art. 7 
al. 1 LPGA) totale ou partielle qui est présumée permanente ou de longue durée.

D'après l'art. 4 al. 1 LAI, dite invalidité peut résulter d’une infirmité congénitale (art. 3 al. 2 LPGA), 
d’une maladie (art. 3 al. 1 LPGA) ou d’un accident (art. 4 LPGA).

Il découle de la notion d'invalidité que ce n'est pas l'atteinte à la santé en soi qui est assurée; ce 
sont bien plutôt les conséquences économiques de celle-ci, c'est-à-dire une incapacité de gain qui 
sera probablement permanente ou du moins de longue durée (ATF 127 V 294).

Conformément à l'art. 28 LAI, l’assuré a droit à une rente s’il est invalide à 40% au moins. 

3.

3.1. A teneur de l'art. 87 al. 3 du règlement du 17 janvier 1961 sur l'assurance-invalidité (RAI; 
RS 831.201), lorsque la rente, l'allocation pour impotent ou la contribution d'assistance a été 
refusée parce que le degré d'invalidité était insuffisant, parce qu'il n'y avait pas d'impotence ou 

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parce que le besoin d'aide ne donnait pas droit à une contribution d'assistance, la nouvelle 
demande ne peut être examinée que si les conditions prévues à l'al. 2 sont remplies.

Selon ce dernier alinéa, lorsqu'une demande de révision est déposée, celle-ci doit établir de façon 
plausible que l'invalidité, l'impotence ou l'étendue du besoin de soins ou du besoin d'aide 
découlant de l'invalidité de l'assuré s'est modifiée de manière à influencer ses droits.

3.2. Lorsqu'elle est saisie d'une nouvelle demande, l'administration doit commencer par 
examiner si les allégations de l'assuré sont, d'une manière générale, plausibles. Si tel n'est pas le 
cas, l'affaire est liquidée d'entrée de cause et sans autres investigations par un refus d'entrée en 
matière. Le principe inquisitoire, selon lequel les faits pertinents de la cause doivent être constatés 
d'office par l'autorité (art. 43 al. 1 LPGA), ne s'applique pas à la procédure de l'art. 87 al. 3 RAI. 
L'administration doit en effet se limiter uniquement à examiner si les allégations de l'intéressé à 
l'appui de sa nouvelle demande sont crédibles (arrêts TF 9C_841/2014 du 17 avril 2015 
consid. 3.3; 9C_789/2012 du 27 juillet 2013 consid. 2.3; 9C_959/2011 du 6 août 2012 consid. 1.3; 
ATF 130 V 64 consid. 5.2.5). A cet égard, l'administration se montrera d'autant plus exigeante pour 
apprécier le caractère plausible des allégations de l'assuré que le laps de temps qui s'est écoulé 
depuis sa décision antérieure est bref. 

L’administration peut appliquer par analogie l'art. 43 al. 3 LPGA – lequel permet aux organes de 
l'AI de statuer en l'état du dossier en cas de refus de l'assuré de coopérer – à la procédure régie 
par l'art. 87 al. 3 RAI, ceci à la condition de s'en tenir aux principes découlant de la protection de la 
bonne foi; ainsi, lorsqu'un assuré introduit une nouvelle demande de prestations sans rendre 
plausible que son invalidité s'est modifiée, notamment en se bornant à renvoyer à des pièces 
médicales qu'il propose de produire ultérieurement ou à des avis médicaux qui devraient selon lui 
être recueillis d'office, l'administration doit lui impartir un délai raisonnable pour déposer ses 
moyens de preuve, en l'avertissant qu'elle n'entrera pas en matière sur sa demande pour le cas où 
il ne se plierait pas à ses injonctions; enfin, cela présuppose que les moyens proposés soient 
pertinents, en d'autres termes qu'ils soient de nature à rendre plausibles les faits allégués (cf. arrêt 
TF 9C_789/2012 précité consid. 2.2 et les références citées). 

Si cette procédure est respectée, le juge doit examiner la situation d'après l'état de fait tel qu'il se 
présentait à l'administration au moment où celle-ci a statué, non d'après celui existant au moment 
du jugement (cf. ATF 130 V 64 consid. 5.2.5; arrêts TF 9C_708/2007 du 11 septembre 2008 
consid. 2.3; I 52/03 du 16 janvier 2004 consid. 2.2; I 896/05 du 23 mai 2006 consid. 1); des 
rapports médicaux produits après que la décision attaquée a été rendue sont dès lors, dans le 
cadre d'une procédure de nouvelle demande, en principe sans pertinence pour l'examen par le 
juge, ce même si, en soi, ils auraient pu influencer l'appréciation faite au moment déterminant où a 
été rendue la décision de l'office (cf. ATF 130 V 64 consid. 5; arrêt TF I 896/05 précité consid. 
3.4.1). C’est donc à l'assuré qu'il incombe d'amener les éléments susceptibles de rendre plausible 
la notable aggravation de son état de santé, et dans le cadre d'une procédure de recours, le juge 
n'a à prendre en considération que les rapports médicaux produits devant l'OAI (cf. arrêts TF 
9C_838/2011 du 28 février 2012 consid. 3.3; 9C_265/2017 du 14 juin 2017 consid. 5.2; ATF 130 V 
64 consid. 5.2.5).

Quand il s'agit de rendre plausible une modification déterminante des faits influant sur le droit aux 
prestations, il faut comparer – en application par analogie des principes découlant de l’art. 17 
LPGA – la situation d'après l'état de fait tel qu'il se présentait à l'époque de la dernière décision de 
refus d'allouer des prestations à celle prévalant au moment de la décision litigieuse de non entrée 

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en matière (arrêts TF 9C_944/2011 du 6 décembre 2012 consid. 2; 8C_732/2009 du 18 août 2010 
consid. 5.1 et les références citées).

4.

Est ici litigieuse la non-entrée en matière de l'OAI sur une demande à l'appui de laquelle l’assurée 
allègue une aggravation de son état de santé en relation avec ses problèmes psychiatriques.

Plus précisément, le litige porte sur la question de savoir si, sur le plan psychiatrique, dite 
demande établit de façon plausible que l'état de santé de l'assurée se serait modifié, depuis la 
dernière décision du 25 octobre 2013, de manière à influencer ses droits.

4.1. Le 15 septembre 2009, le Dr D.________, spécialiste en psychiatrie et psychothérapie, et 
la psychologue E.________, œuvrant tous deux au sein de F.________, rendent un rapport 
médical dans lequel ils rappellent que l'assurée a été hospitalisée à plusieurs reprises dans leur 
établissement depuis le mois de septembre 2008. Ils retiennent les diagnostics suivants: trouble 
anxieux et dépressif mixte (F41.2), décès d'un membre de la famille (Z63.4) et autre évènement 
difficile ayant une incidence sur la famille (Z63.7). Le pronostic est alors incertain, mais il est fait 
"l'hypothèse d'une certaine fragilité psychique, qui risque de perdurer". Un suivi psychiatrique et 
psychothérapeutique est ainsi recommandé. Sur le plan de la capacité de travail, il est indiqué ce 
qui suit: "A sa sortie d'hôpital (i.e. en juin 2009), la patiente envisageait de reprendre dans un 
premier temps à 50% son activité professionnelle […]".

Dans un rapport du 23 décembre 2009, le Dr C.________, spécialiste en psychiatrie traitant, 
retenait les diagnostics suivants: trouble de l'adaptation avec réaction anxieuse et dépressive 
(F43.22), autres modifications persistantes de la personnalité (F62.9), ainsi que différents autres 
diagnostics n'ayant pas valeur de maladie (pressions parentales inadaptées Z62.6, probable 
victime d'acte délictueux Z65.4, décès de la mère Z63.4, évènements stressant affectant 
négativement la vie Z63.7 et rupture sentimentale après 20 ans avec l'ex-ami Z63.5). Après rappel 
de l'anamnèse, il décrit une patiente fragile, mais émet néanmoins un pronostic plutôt favorable: 
"Bien que les traumatismes complexes entraînent en principe un pronostic réservé, les ressources 
de la patiente semblent suffisantes pour espérer un rétablissement progressif de la capacité de 
travail". Relevant qu'une reprise du travail s'était faite à 40%, il n'envisage pas d'augmentation 
dans l'immédiat. Selon lui, une psychothérapie adaptée serait de nature à améliorer le 
fonctionnement de l'assurée et à accroître sa capacité de travail.

La décision du 25 octobre 2013 est principalement fondée sur le rapport établi le 7 mai 2012 par 
ce même médecin. Il y fait état d'une amélioration de l'état de santé et confirme l'exigibilité de 
l'activité d'enseignement, avec toutefois une diminution de rendement, variable selon les activités. 
Précisant qu'un test psychologique spécifique (q-EEG) a été réalisé en septembre 2011, il note la 
rapidité des progrès réalisés, toute en relevant leur fragilité: "Dans ce contexte, je préconise le 
maintien du taux d'activité actuel de 46% pour 6 mois encore, et de l'augmenter ensuite 
graduellement de 6 mois en 6 mois jusqu'au maximum exigible, qui, je pense, se situera alors vers 
65%".

Divers entretiens intervenus ultérieurement font apparaître que l'assurée, avant tout pour des 
motifs financiers, a repris son activité d'enseignement à un taux d'environ 65% dès la rentrée 
scolaire, en août 2012.

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C'est dans ce contexte qu'un quart de rente a été accordé à l'assurée entre le 1er janvier 2010 et le 
30 novembre 2012, sur la base d'une incapacité de travail de 50%, rente supprimée dès le 
1er décembre 2012, en raison de l'amélioration de l'état de santé de cette dernière, l'OAI l'estimant 
depuis lors capable d'exercer son activité d'enseignante en activités créatrices à 66.32%.

4.2. Dans le cadre de sa nouvelle demande de prestations, la recourante a remis les documents 
suivants:

- Quatre certificats médicaux, dans lesquels le Dr B.________, généraliste traitant, atteste une 
incapacité de travail totale à partir du 13 novembre 2017, jusqu'au 28 février 2018.

- Une attestation médicale du Dr C.________, psychiatre traitant, attestant une incapacité totale de 
travail depuis le 21 février 2018, jusqu'au 12 mars 2018 au moins.

- Suite au projet de décision de non-entrée en matière, un certificat médical a encore été remis par 
le Dr B.________, daté du 11 mai 2018, dans lequel celui-ci certifie que l'état psychique de 
l'assurée s'est aggravé, avec un état anxio-dépressif sévère et des insomnies.

- Le 17 mai 2018, le Dr G.________, spécialiste en anesthésiologie œuvrant au sein du SMR, 
relève tout d'abord que l'assurée a bénéficié d'un quart de rente d'invalidité en 2011-2012 pour un 
trouble de l'adaptation avec réaction anxieuse et dépressive attesté par le psychiatre traitant, sans 
validation par le SMR et sans expertise psychiatrique. Il considère qu'il s'agit de la même affection 
que lors de la dernière décision et que les éléments médicaux d'aggravation ne sont pas 
mentionnés. De plus, le diagnostic n'est pas attesté par un psychiatre et n'est pas conforme à une 
nomenclature internationale reconnue. Enfin, aucune limitation fonctionnelle, ni aucune incapacité 
de travail n'est médicalement attestée au dossier.

- Différents rapports, établis postérieurement à la décision querellée par les médecins traitants 
précités, ont été déposés durant la procédure de recours.

4.3. Appelée à statuer, la Cour concède, ainsi que le SMR l'a relevé, que les documents 
médicaux remis antérieurement à la décision rendue par l'OAI - seuls déterminants dans le cadre 
d'une procédure de nouvelle demande (cf. supra consid. 3.2) - sont extrêmement brefs et peu 
détaillés: en effet, les certificats remis à l'appui de la demande de prestations attestent simplement 
de périodes d'incapacité totale de travail, sans autre mention. Quant au rapport du médecin 
généraliste du 11 mai 2018, il fait état d'une aggravation pour des motifs psychiatriques, de 
manière extrêmement brève également.

Cela étant, on ne saurait se montrer trop exigeant quant à la démonstration, par l'assurée, de la 
présence d'une aggravation, étant rappelé que celle-ci doit seulement être rendue plausible, et non 
prouvée. Dans cette mesure, l'absence de diagnostic précis est certes regrettable, mais pas 
totalement rédhibitoire. 

La Cour note en particulier que l'OAI avait accordé une rente (temporaire) à l'assurée 
principalement sur la base des rapports du psychiatre traitant. L'autorité ne saurait dès lors tirer 
argument du fait que cette rente a été accordée sans requérir l'avis du SMR ni celui d'un expert - 
comme il le fait dans ses observations, reprenant la position du médecin SMR dans son rapport du 
17 mai 2018 - pour appuyer son refus d'entrer en matière sur une nouvelle demande. Il s'agit-là 
d'éléments indépendants l'un de l'autre et l'on ne saurait faire supporter à l'assurée d'éventuelles 
lacunes dans l'instruction d'une précédente demande.

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Dans le même ordre d'idées, le fait pour le médecin SMR, dans son rapport du 6 juillet 2018 
annexé aux observations de l'OAI, de lier la plausibilité de l'aggravation au caractère durable de 
l'incapacité de travail, n'est pas déterminant. Il n'appartient en effet pas à l'assuré qui dépose une 
nouvelle demande de démontrer que son atteinte a duré au moins une année, mais simplement de 
rendre plausible une aggravation avec effet sur le droit à la rente. On rappelle en outre que 
d'autres prestations que la rente - notamment en lien avec la détection précoce - peuvent entrer en 
ligne de compte avant  l'échéance du délai d'attente relatif à la naissance du droit à la rente.

On constate également que la recourante a déposé sa nouvelle demande après une incapacité de 
travail totale de plus de 4 mois, soit une crise qui ne présente plus un caractère purement 
passager. Cette incapacité de travail, fondée sur des motifs psychiques, fait suite à une période 
durant laquelle elle a été à même de travailler  à plus de 50 %, mais qui faisait elle-même suite à 
deux années durant lesquelles, pour des motifs psychiques précisément, un quart de rente lui avait 
été alloué  ainsi qu’un reclassement professionnel octroyé. Par ailleurs, son incapacité de travail 
actuelle est attestée par le même psychiatre (traitant) qui avait attesté à la fois d’une incapacité de 
travail puis d’une amélioration de celle-ci, avis qu’avait retenu l’OAI pour lui accorder cette rente 
temporaire. Dans ce contexte-là, il faut admettre que l’OAI devait entrer en matière sur la nouvelle 
demande, s’agissant qui plus est d’atteintes dont le risque de rechute est notoire. 

Partant, le recours, bien fondé, doit être admis, la décision étant annulée, et le dossier renvoyé à 
l'autorité intimée pour qu'elle entre en matière sur la nouvelle demande de l'assurée. Dite autorité 
aura l'occasion, dans ce cadre, d'examiner le mérite des rapports déposés postérieurement à la 
décision litigieuse.

Les frais de procédure, par CHF 400.-, sont mis à la charge de l'autorité intimée. L'avance de frais 
du même montant versée par la recourante lui est restituée.

(dispositif en page suivante)

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la Cour arrête:

I. Le recours est admis.

Partant, la décision querellée du 28 mai 2018 est annulée et la cause renvoyée à l'Office de 
l'assurance-invalidité du canton de Fribourg, afin qu'il entre en matière sur la nouvelle 
demande.

II. Les frais de justice, par CHF 400.-, sont mis à la charge de l’Office de l’assurance-invalidité 
du canton de Fribourg, qui succombe. L'avance de frais du même montant sera restituée à la 
recourante après l'entrée en force du présent jugement.

III. Notification.

Un recours en matière de droit public peut être déposé auprès du Tribunal fédéral contre le 
présent jugement dans un délai de 30 jours dès sa notification. Ce délai ne peut pas être prolongé. 
Le mémoire de recours sera adressé, en trois exemplaires, au Tribunal fédéral, Schweizerhofquai 
6, 6004 Lucerne. Il doit indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve et être signé. 
Les motifs doivent exposer succinctement en quoi le jugement attaqué viole le droit. Les moyens 
de preuve en possession du (de la) recourant(e) doivent être joints au mémoire de même qu’une 
copie du jugement, avec l’enveloppe qui le contenait. La procédure devant le Tribunal fédéral n’est 
en principe pas gratuite.

Fribourg, le 30 octobre 2018/mba

Le Président: Le Greffier-rapporteur: