# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 50ec6379-e913-5d60-b5e8-6a05ac7725c5
**Source:** Schwyz (SZ)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2021-01-27
**Language:** de
**Title:** Schwyz Verwaltungsgericht 3. Kammer 27.01.2021 III 2020 190
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/SZ_Verwaltungsgericht/SZ_VG_001_III-2020-190_2021-01-27.pdf

## Full Text

Verwaltungsgericht des Kantons Schwyz
Kammer III

III 2020 190

Entscheid vom 27. Januar 2021 

Besetzung lic.iur. Achilles Humbel, Präsident
lic.iur. Karl Gasser, Richter
Monica Huber-Landolt, Richterin
lic.iur. Josef Mathis, Gerichtsschreiber

Parteien A.________,
Beschwerdeführer, 

gegen

1. Gemeinderat Altendorf, Dorfplatz 3, Postfach 155, 8852 Alten-
dorf,

2. Regierungsrat des Kantons Schwyz, Bahnhofstrasse 9, 
Postfach 1260, 6431 Schwyz,
Vorinstanzen,

Gegenstand Planungs- und Baurecht (Baubewilligung; Feststellungsverfügung)

2

Sachverhalt:

A. B.________, C.________, D.________, E.________, A.________ und 
F.________ sind Miteigentümer zu je einem Sechstel am Grundstück 
KTN 001.________, Gemeinde Altendorf, G.________ von 1'297 m2. Dieses 
Grundstück liegt in der Zone "Übriges Gemeindegebiet". Auf dem Grundstück be-
findet sich das Gebäude Nr. 002.________. 

Nach einem Kaminbrand reichten die Miteigentümer (gemäss Baugesuch vertre-
ten durch den Miteigentümer D.________) am 22. August 2017 bei der Gemein-
de Altendorf ein Baugesuch ein für den "Abbruch und Neubau Einfamilienhaus 
mit Wärmepumpe Luft/Wasser"; die Baubewilligung für dieses vorbestehende 
Gebäude war am 8. Oktober 1969 erteilt worden. Dieses Baugesuch wurde im 
Amtsblatt 2017.________ publiziert und öffentlich aufgelegt. Es wurden keine 
Einsprachen erhoben.

Mit Gesamtentscheid vom 29. September 2017 erteilte das kantonale Amt für 
Raumentwicklung (ARE) die kantonale Baubewilligung unter den Auflagen und 
Nebenbestimmungen der zuständigen Stellen (Disp.-Ziff. 1). Die kommunale 
Baubewilligung wurde vorbehalten (Disp.-Ziff. 2). Der Gemeinderat erteilte die 
Baubewilligung unter Eröffnung des Gesamtentscheides des ARE mit Beschluss 
(GRB) Nr. 588 vom 6. November 2017 im Sinne der Erwägungen unter Auflagen 
und Nebenbestimmungen. In Disp.-Ziff. 2 hielt er Folgendes fest:

Aus öffentlich-rechtlicher Sicht ist das Bauvorhaben bewilligungsfähig. 
Privatrechtliche Belange sind privat zu regeln. 

Hierbei bezog sich der Gemeinderat auf seine Erwägung 4, die wie folgt lautet:

Die Zustimmung aller Miteigentümer liegt nicht vor. Das Bauvorhaben wurde 
ordnungsgemäss publiziert. Innert Frist ging keine Einsprache ein. Aus öffentlich-
rechtlicher Sicht ist das Bauvorhaben bewilligungsfähig. Privatrechtliche Belange 
sind privat zu regeln. 

Diese Baubewilligung erwuchs in Rechtskraft und wurde konsumiert. Am 25. Ok-
tober 2018 erfolgte die Bauabnahme. 

B. Mit Schreiben vom 8. Juli 2019 ersuchte A.________ den Gemeinderat um 
Auskunft namentlich zu folgenden Fragen: 

1. Warum erkundigte sich das Bauamt Altendorf nicht bei mir als Miteigentümer 
(dessen zwingend erforderliche Unterschrift im Baugesuch fehlte) und 
verzichtete pflichtwidrig auf die erforderlichen Vorabklärungen zum 
Baugesuch 2017-0059.00 VOR der Ausschreibung?

2. Auf welche Rechtsgrundlage stützt der Gemeinderat Altendorf seinen 
Entscheid, meine fehlende Unterschrift im Baugesuch nicht als Anlass zur 
Rückweisung des Baugesuchs zu nehmen, sondern stattdessen 

3

fälschlich/rechts-widrig unter Erwägung 4 festzuhalten, aus öffentlich-
rechtlicher Sicht sei das Bauvorhaben "bewilligungsfähig"?

3. Wie bereinigt der Gemeinderat die in seiner Mitverantwortung liegende 
Verletzung meiner Eigentumsrechte und würdigt meine 
Schadenersatzansprüche?

4. Wie gedenkt der Gemeinderat zur Aufklärung der zwischenzeitlich offenkundig 
gewordenen, mutmasslich strafrechtlich relevanten Finanzierung des nicht 
rechtskonform bewilligten Abbruchs und Neubaus KTN 001.________ 
beizutragen?

In der Begründung dieses Auskunftsbegehrens führte er unter anderem aus, erst 
Anfang April 2019 sei er zur Information gelangt, dass das in seinem Miteigentum 
befindliche Ferienhaus abgerissen und inzwischen sogar ein Neubau erstellt 
worden sei (S. 2 lit. A1). Des Weiteren brachte er vor, mit Schreiben vom glei-
chen Tag auch bei der H.________ Kantonalbank verschiedene Auskünfte ver-
langt zu haben. 

Zu diesem Schreiben von A.________ nahm der Gemeinderat mit Schreiben 
vom 22. Juli 2019 Stellung mit der Folgerung, dass kein pflicht- oder gar rechts-
widriges Verhalten des Gemeinderates vorliege. Allenfalls wäre es Sache von 
A.________ gewesen, seine Interessen während der öffentlichen Auflage zivil-
rechtlich geltend zu machen. 

C. Mit Schreiben vom 20. April 2020 ersuchte A.________ um die Beantwor-
tung seines Auskunftsbegehrens in Form einer anfechtbaren Verfügung mit den 
folgenden Anträgen: 

1. 1.1 Es sei mir mitzuteilen, auf welche Rechtsgrundlage sich der Gemeinderat 
Altendorf stützt, indem er im vorliegenden Fall faktisch das Zivilrecht (Art. 
647d Abs. 1 ZGB) als dem öffentlichen Recht übergeordnet darstellt 
(Stellungnahme Ziff. 6,7).

1.2 Es sei zu begründen, wie der Gemeinderat Altendorf trotz objektiver 
Tatsachenwidrigkeit einerseits 'feststellen' konnte, die formelle 
Vollständigkeit des Baugesuchs gemäss § 77 Abs. 1 PBG und § 38 Abs. 
2 VVzPBG (öffentlich-rechtlich erforderliche Angaben über die 
Grundeigentümerverhältnisse und Unterschriften aller sechs beteiligten 
Miteigentümer) sei gegeben (Stellungnahme Ziff. 5), andererseits aber 
erwog, das tatsächliche Fehlen meiner Unterschrift sei gar nicht von 
Belang, weil gemäss Art  647d Abs. 1 ZGB lediglich die Zustimmung 
einer qualifizierten Eigentümer-Mehrheit erforderlich sei (Stellungnahme 
Ziff. 6 und 7).

1.3 Es sei zu begründen, auf welche Sachverhalte sich der Gemeinderat 
Altendorf abstützte, indem er festhielt, es handle sich formell und 
materiell um ZGB-relevante "Erneuerungs- und Umbauarbeiten", obwohl 
das Baugesuch um öffentlich-rechtliche Bewilligung für den vollständigen 
Abriss des Ferienhauses und einen andersartigen Neubau ersuchte.

4

2. Es sei mir mitzuteilen, anhand welcher Sachverhaltserwägungen der 
Gemeinderat Altendorf die objektive Einschränkung der Gebrauchsfähigkeit 
des Neubaus gegenüber dem vorbestehenden Ferienhaus als 
"Wertsteigerung oder Verbesserung der Wirtschaftlichkeit oder 
Gebrauchsfähigkeit der Sache gemäss Art. 647d Abs.1 ZGB" beurteilt hat.

3. Es sei mir mitzuteilen, auf welche Rechtsgrundlage sich das Bauamt Altendorf 
stützte, indem es mich nicht im Rahmen der Vorabklärungen zum Baugesuch 
2017-0059.00 als Miteigentümer (dessen zwingend erforderliche Unterschrift 
im Baugesuch fehlte) schon VOR der Ausschreibung über den Eingang des 
unvollständigen Baugesuchs in Kenntnis setzte, auf dem meine Unterschrift 
ganz offensichtlich fehlte, sondern mir diese erforderliche amtliche Information 
vorenthielt.

4. Es sei mir mitzuteilen, gemäss welcher Rechtsgrundlage sich der 
Gemeinderat Altendorf als befugt betrachtet, mir im Rahmen des 
Baubewilligungsverfahrens formell lediglich Einsprecher-Rechte sowie 
zivilrechtliche, statt öffentlich-rechtliche Ansprüche zuzuerkennen 
(Stellungnahme Ziff. 8-11).

5. Es sei mir mitzuteilen, wie der Gemeinderat Altendorf die in seiner 
Mitverantwortung liegende Verletzung meiner Eigentumsrechte durch 
Leistung eines angemessenen Schadenersatzes entschädigen wird.

D. Mit GRB Nr. 221 vom 27. April 2020 trat der Gemeinderat auf das Aus-
kunftsbegehren von A.________ vom 20. April 2020 nicht ein (Disp.-Ziff. 1) und 
auferlegte ihm die Behandlungsgebühr von Fr. 300.-- (Disp.-Ziff. 2). 

E. Gegen diesen GRB Nr. 221 erhob A.________ mit Eingabe vom 18. Mai 
2020 Beschwerde beim Regierungsrat des Kantons Schwyz mit den folgenden 
Anträgen: 

1. Der Nichteintretensentscheid des Gemeinderates Altendorf, GRB 221 vom 
27.4.2020 sei aufzuheben, und es sei die Zuständigkeit des Gemeinderates 
Altendorf für die Beantwortung meines Auskunftsbegehrens vom 20.4.2020 
festzustellen.

2. Der Gemeinderat sei anzuweisen, das Auskunftsbegehren umfassend und 
rechtlich korrekt zu beantworten.

3. Eventualiter sei vom Regierungsrat mit Feststellungsverfügung zu bejahen, 
dass insbesondere:

a) die in Erwägung 6 formulierte Feststellung mit dem Wortlaut: "Die 
formelle Vorprüfung ergab, dass die Gesuchsunterlagen vollständig 
sind." falsch ist;

b) die Feststellung in Erwägung 6 wider besseres Wissen im klaren 
Widerspruch zu Erw.4 erfolgte: "(...) mit mehrheitlicher Vollmacht der 
Miteigentümer des Baugrundstücks", ebenso auch im klaren Widerspruch 
zu Erw. 5: "(...) sowie die Unterschrift von fünf der sechs beteiligten 
Miteigentümer";

5

c) die Erwägung 7 falsch ist, welche bezüglich der Vollständigkeit der 
Eigentümer-Unterschriften bei gemeinsamem Eigentum zu Unrecht auf 
Art. 647d Abs. 1 ZGB verwies, damit eine nicht anwendbare 
Rechtsgrundlage vorgeschoben hat und fälschlich das Zivilrecht über das 
öffentliche Recht stellte, obschon der Totalabriss und Neubau formell und 
materiell nicht mit ZGB-relevanten "Erneuerungs- und Umbauarbeiten" 
gleichgesetzt werden kann;

d) die Erwägungen 8-10 zu Unrecht das Rechtsmittel der Einsprache gegen 
meine verletzten Eigentümerrechte ausspielen - zumal ich keinerlei 
Kenntnis vom Baubewilligungsverfahren betr. Abbruch und Neubau Fe-
rienhaus Rinderweidhorn, 2017-0059.00 / 82017-1114, hatte, nach Treu 
und Glauben davon ausgehen konnte, dass ohne meine Unterschrift kein 
Baugesuch behandelt werden könne;

e) die Erwägung 15 falsch ist, es könne "kein pflicht- oder gar 
rechtswidriges Verfahren des Gemeinderates im Rahmen des 
Baubewilligungsverfahrens zum genannten Bauvorhaben abgeleitet 
werden";

f) die Erwägung 16 falsch ist, mein Gesuch um Auskunft habe "lediglich 
zivilrechtliche Belange zum Inhalt" und deshalb sei "mangels 
Zuständigkeit" nicht darauf einzutreten.

g) mein Anspruch auf angemessenen Schadenersatz durch den Staat 
bestätigt wird und mir ein entsprechender Vorschlag zu unterbreiten ist.

4. Beschluss-Dispositiv 2 sei aufzuheben, und die kommunale 
Behandlungsgebühr in der Höhe von Fr. 300.-- sowie die Aufwände des 
vorliegenden Verfahrens seien auf Staatskosten zu nehmen.

F. Mit Beschluss (RRB) Nr. 729/2020 vom 13. Oktober 2020 wies der Regie-
rungsrat die Beschwerde ab (Disp.-Ziff. 1). Die Verfahrenskosten von insgesamt 
Fr. 800.-- wurden zu einem Viertel (Fr. 200.--) der Gemeinde und zu drei Viertel 
(Fr. 600.--) dem Beschwerdeführer auferlegt (Disp.-Ziff. 2). Parteientschädigun-
gen wurden keine zugesprochen (Disp.-Ziff. 3). 

G. Gegen diesen RRB Nr. 729/2020 (Versand am 20.10.2020) erhebt 
A.________ mit Eingabe vom 9. November 2020 fristgerecht Beschwerde beim 
Verwaltungsgericht des Kantons Schwyz mit den folgenden Anträgen: 

1. Der Entscheid des Regierungsrates Nr. 729/2020 vom 13. Oktober 2020 und 
der Nichteintretensentscheid des Gemeinderates Altendorf, GRB 221 vom 
27.4.2020 seien aufzuheben.

2. Es sei die zuständige Vorinstanz anzuweisen, mein Auskunftsbegehren vom 
20. April 2020 umfassend und rechtlich korrekt zu beantworten.

3. Eventualiter sei vom Verwaltungsgericht mit Feststellungsverfügung bezüglich 
des angefochtenen Gemeinderatsbeschlusses Nr. 221 vom 27. April 2020 zu 
bejahen, dass insbesondere:

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a) die in Erwägung 6 formulierte Feststellung mit dem Wortlaut: "Die 
formelle Vorprüfung ergab, dass die Gesuchsunterlagen vollständig 
sind." falsch ist;

b) die Feststellung in Erwägung 6 wider besseres Wissen im klaren 
Widerspruch zu Erw. 4 erfolgte: "(...) mit mehrheitlicher Vollmacht der 
Miteigentümer des Baugrundstücks", ebenso auch im klaren Widerspruch 
zu Erw. 5: "(...) sowie die Unterschrift von fünf der sechs beteiligten 
Miteigentümer";

c) die Erwägung 7 falsch ist, welche bezüglich der Vollständigkeit der 
Eigentümer-Unterschriften bei gemeinsamem Eigentum zu Unrecht auf 
Art. 647d Abs. 1 ZGB verwies, damit eine nicht anwendbare 
Rechtsgrundlage vorgeschoben hat und fälschlich das Zivilrecht über das 
öffentliche Recht stellte, obschon der Totalabriss und Neubau formell und 
materiell nicht mit ZGB-relevanten "Erneuerungs- und Umbauarbeiten" 
gleichgesetzt werden kann;

d) die Erwägungen 8-10 zu Unrecht das Rechtsmittel der Einsprache gegen 
meine verletzten Eigentümerrechte ausspielen - zumal ich keinerlei 
Kenntnis vom Baubewilligungsverfahren betr. Abbruch und Neubau 
Ferienhaus Rinderweidhorn, 2017-0059.00 / 82017-1114, hatte, nach 
Treu und Glauben davon ausgehen konnte, dass ohne meine Unterschrift 
kein Baugesuch behandelt werden könne;

e) die Erwägung 15 falsch ist, es könne "kein pflicht- oder gar 
rechtswidriges Verfahren des Gemeinderates im Rahmen des 
Baubewilligungsverfahrens zum genannten Bauvorhaben abgeleitet 
werden";

f) die Erwägung 16 falsch ist, mein Gesuch um Auskunft habe "lediglich 
zivilrechtliche Belange zum Inhalt" und deshalb sei "mangels 
Zuständigkeit" nicht darauf einzutreten.

g) mein Anspruch auf angemessenen Schadenersatz durch den Staat 
bestätigt wird und mir ein entsprechender Vorschlag zu unterbreiten ist.

4. Eventualiter sei anstelle eines Schriftenwechsels eine öffentliche mündliche 
Verhandlung durchzuführen. 

5. Unter Kosten- und Entschädigungsfolgen zulasten der Vorinstanzen. 

H. Das Sicherheitsdepartement und der Gemeinderat verzichten mit Mitteilung 
vom 17. November 2020 bzw. 1. Dezember 2020 auf die Einreichung einer Ver-
nehmlassung; der Gemeinderat beantragt gleichzeitig die Abweisung der Be-
schwerde soweit darauf einzutreten sei. 

I. Der Beschwerdeführer hält mit Schreiben vom 28. Dezember 2020 auf An-
frage des Verwaltungsgerichts vom 7. Dezember 2020 an der beantragten öffent-
lichen Verhandlung fest. 

J. Am 27. Januar 2020 führte das Verwaltungsgericht die öffentliche Verhand-
lung - Covid-19 bedingt - im Kantonsratssaal durch. Der Beschwerdeführer und 

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das Sicherheitsdepartement äusserten sich replizierend und duplizierend zur Sa-
che sowie zu den jeweiligen Voten der Gegenpartei. Der Gemeinderat hatte be-
reits mit Schreiben vom 7. Januar 2021 seine Entschuldigung mitgeteilt. 

Der Beschwerdeführer, der sich bei seiner Replik durch Frau I.________ vertre-
ten liess, hielt vollumfänglich an den Beschwerdeanträgen und den Begründun-
gen gemäss der Beschwerde vom 9. November 2020 fest und ersuchte um Ab-
weisung der Anträge der Vorinstanzen. Der Beschwerdeführer liess seine Replik 
in Schriftform zu den Akten reichen. 

Das Verwaltungsgericht zieht in Erwägung:

1.1 Der Gemeinderat legte in seinem GRB Nr. 221 vom 27. April 2020 im We-
sentlichen den Ablauf des Baubewilligungsverfahrens ab Einreichung des Bau-
gesuchs am 22. August 2017 über die Publikation und Auflage, das Ausbleiben 
von Einsprachen, die Beurteilung des Bauvorhabens durch das ARE mit Gesam-
tentscheid vom 29. September 2017, die Erteilung der Baubewilligung am 6. No-
vember 2017 sowie den Eintritt der Rechtskraft derselben und die Baukontrolle 
vom 25. Oktober 2018 dar (Erw. 4 ff.). Was die Unterschriften auf dem Bauge-
such anbelange, habe einer Publikation des Baugesuches nichts entgegen ge-
standen. Gemäss Art. 647d Abs. 1 ZGB bedürften Erneuerungs- und Umbauar-
beiten, die eine Wertsteigerung oder Verbesserung der Wirtschaftlichkeit oder 
Gebrauchsfähigkeit einer Sache bezweckten, die Zustimmung der Mehrheit aller 
Miteigentümer, die zugleich den grösseren Teil der Sache vertrete (Erw. 7). Der 
Gemeinderat folgerte, aus dem Ablauf könne kein pflicht- oder gar rechtswidriges 
Verhalten des Gemeinderates im Rahmen des Baubewilligungsverfahrens abge-
leitet werden (Erw. 15). Das aktuelle Gesuch des Beschwerdeführers habe zivil-
rechtliche Belange zum Inhalt. Diese seien nach Massgabe der Schweizerischen 
Zivilprozessordnung (Zivilprozessordnung; ZPO) vom 19. Dezember 2008 gel-
tend zu machen. Auf das Gesuch des Beschwerdeführers sei daher mangels Zu-
ständigkeit nicht einzutreten (Erw. 16).  

1.2 Der Regierungsrat erwog im angefochtenen Beschluss namentlich, der Be-
schwerdeführer hätte seinen Einwand, das Baugesuch sei unvollständig oder 
fehlerhaft, mit einer Einsprache gegen das Baugesuch geltend machen müssen. 
Die Baubewilligung sei jedoch längstens in Rechtskraft erwachsen. Die Rüge des 
Beschwerdeführers erfolge verspätet. Die Vorinstanz sei daher zu Recht, jedoch 
mit falscher Begründung nicht auf das Gesuch des Beschwerdeführers eingetre-
ten, denn bei der Frage, ob die Unterschrift der Grundeigentümer auf dem Bau-
gesuch eine Bewilligungsvoraussetzung darstelle, handle es sich nicht um eine 

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zivilrechtliche Frage. Die fehlerhafte Begründung sei bei der Kostenverlegung zu 
berücksichtigen (Erw. 2.1).

Angesichts der Publikation des Bauvorhabens im kantonalen Amtsblatt hätte 
auch der Beschwerdeführer hiervon Kenntnis nehmen müssen (Erw. 2.2). Auch 
eine nachträgliche Baueinsprache komme nicht in Betracht (Erw. 2.3). Der Nicht-
eintretensentscheid wäre selbst dann nicht zu beanstanden, wenn es sich beim 
Gesuch des Beschwerdeführers um ein Wiedererwägungsgesuch handeln wür-
de, da die Behörden nicht verpflichtet seien, auf ein solches Gesuch einzutreten 
(Erw. 2.4). 

Was den geltend gemachten Schadenersatz anbelangt, habe der Gemeinderat 
klar zum Ausdruck gebracht, sich keines Fehlverhaltens bewusst zu sein. Zu ei-
nem darüberhinausgehenden Entscheid sei das Verwaltungsgericht zuständig 
(Erw. 3.1 f.). 

Zur Beurteilung des vom Beschwerdeführer gegenüber der SKB erhobenen Vor-
wurfs der Sorgfaltspflichtverletzung und strafrechtlich relevanter Finanzierungs-
vorgänge sei der Gemeinderat nicht zuständig (Erw. 4.1 f.). 

Da der Gemeinderat die Rüge der fehlenden Unterschrift materiell behandelt und 
sinngemäss abgewiesen hatte, erachtete es der Regierungsrat als angezeigt, 
hierauf kurz einzugehen, zumal die Begründung des Gemeinderates falsch sei 
(Erw. 7). Bei der gesetzlich verlangten Unterschrift der Grundeigentümer handle 
es sich bloss um eine Ordnungsvorschrift; die zivilrechtliche Baubewilligung müs-
se für das öffentlich-rechtliche Baubewilligungsverfahren nicht ausgewiesen sein. 
Es sei daher nicht zwingend erforderlich, vor Einreichung eines Baugesuchs die 
Zustimmung der am Grundstück berechtigten Eigentümer einzuholen 
(Erw. 7.1 ff.). Zusammenfassend führte der Regierungsrat was folgt aus 
(Erw. 8.1):

Zusammenfassend ist die Vorinstanz auf das Gesuch des Beschwerdeführers zu 
Recht nicht eingetreten. Die Beschwerde gegen den Nichteintretensentscheid ist 
deshalb abzuweisen. In einer Art Eventualbegründung hat die Vorinstanz zudem 
die Hauptrüge des Beschwerdeführers bereits materiell beurteilt. Die materielle 
Schlussfolgerung der Vorinstanz, dass die Unterschrift des Beschwerdeführers auf 
dem Baugesuch nicht notwendig war, ist im Ergebnis ebenfalls nicht zu 
beanstanden. Aus diesem Grund wäre die Beschwerde diesbezüglich (aus 
materiellen Gründen) selbst dann abzuweisen, wenn die 
Eintretensvoraussetzungen erfüllt gewesen wären und die Vorinstanz auf das 
Gesuch des Beschwerdeführers eingetreten wäre.

1.3 Die vorinstanzlichen Akten wurden dem Verwaltungsgericht eingereicht. 
Dem Editionsbegehren des Beschwerdeführers wurde somit Rechnung getragen 

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(Beschwerde S. 7 Ziff. 2.10), ebenso dem Antrag auf Durchführung der öffentli-
chen Verhandlung (vgl. vorstehend Ingress lit. J). 

2.1.1  Gemäss § 27 des Verwaltungsrechtspflegegesetzes (SRSZ 234.110; VRP) 
vom 6. Juni 1974 hat die Behörde vor Erlass eines Entscheides von Amtes we-
gen zu prüfen, ob die Voraussetzungen für einen Sachentscheid erfüllt sind. Ist 
eine dieser Voraussetzungen nicht gegeben, so trifft die Behörde einen Nicht-
eintretensentscheid. Entscheidungsvoraussetzungen sind unter anderem die 
Rechtsmittelbefugnis (§ 27 Abs. 1 lit. d VRP) sowie die frist- und formgerechte 
Geltendmachung des Rechtsanspruches (§ 27 Abs. 1 lit. f VRP). 

2.1.2  Ist die Vorinstanz auf ein Rechtsmittel nicht eingetreten, so hat die Rechts-
mittelbehörde gemäss ständiger Rechtsprechung grundsätzlich nur zu prüfen, ob 
der Nichteintretensentscheid zu Unrecht erfolgt ist. Bejaht sie diese Frage, so 
hebt sie den Nichteintretensentscheid auf und weist die Akten an die Vorinstanz 
zurück, damit diese hinsichtlich dieses Rechtsmittels einen Sachentscheid trifft 
(VGE III 2015 98 vom 26.8.2015 Erw. 1.3.1; VGE II 2012 108 vom 24.10.2012 
Erw. 2.1; VGE III 2014 194 vom 27.11.2014 Erw. 2.1). 

Von dieser Praxis weichen die Rechtsmittelbehörden in bestimmten Fällen (vor 
allem aus verfahrensökonomischen Gründen) ab, beispielsweise wenn die Vor-
instanz in einem obiter dictum eine materielle Beurteilung vorgenommen hatte 
(und eine entsprechende Rückweisung einem formalistischen Leerlauf gleichge-
kommen wäre) (vgl. VGE III 2010 192 vom 14.4.2011 Erw. 2.1.2 m.V.a. VGE III 
2010 202+203 vom 21.12.2010 Erw. 2; VGE 403/96 vom 27.9.1996 Erw. 2 und 
dort enthaltene Hinweise).

2.2 Die Schreiben des Beschwerdeführers vom 8. Juli 2019 und 20. April 2020, 
welche er als Auskunftsbegehren formuliert hat, sind grundsätzlich als Einspra-
chen gegen das am 6. November 2017 bewilligte Bauvorhaben zu qualifizieren. 

2.2.1  Die Gemeinde legt das Baugesuch während 20 Tagen öffentlich auf. Sie 
gibt die Auflage im Amtsblatt und in ortsüblicher Weise bekannt (§ 78 Abs. 1 des 
Planungs- und Baugesetzes [PBG; SRSZ 400.100] vom 14.5.1987). Während 
der Auflagefrist kann bei der Bewilligungsbehörde gegen das Bauvorhaben öf-
fentlich-rechtliche Einsprache nach Massgabe des Verwaltungsrechtspflegege-
setzes erhoben werden (§ 80 Abs. 1 PBG). Spätere Einsprachen sind zulässig, 
wenn die baulichen Vorkehren aus dem Baugespann und den aufgelegten Plä-
nen nicht deutlich ersichtlich waren oder ihnen widersprechen (§ 80 Abs. 2 PBG). 
Zivilrechtliche Ansprüche sind nach Massgabe der ZPO geltend zu machen. Das 

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Einspracheverfahren ist in der Regel unabhängig von einem allfälligen Zivilpro-
zess und ohne Verzug zu Ende zu führen (§ 80 Abs. 3 PBG).

2.2.2  Das Amtsblatt des Kantons Schwyz ist das allgemeine Publikationsorgan 
für amtliche Bekanntmachungen im Kanton (§ 4 Abs. 1 des Gesetzes über die 
amtlichen Veröffentlichungen [AVG; SRSZ 140.200] vom 13.5.1987). Im amtli-
chen Teil werden die rechtsetzenden Erlasse des Kantons sowie Beschlüsse und 
Mitteilungen der Behörden veröffentlicht, deren Publikation vorgeschrieben oder 
von allgemeinem Interesse ist (§ 5 Abs. 2 AVG). Mit dem Tag der amtlichen Ver-
öffentlichung gilt deren Inhalt als bekannt (§ 3 Abs. 1 AVG). Mit der amtlichen 
Publikation bzw. öffentlichen Bekanntmachung geht somit die Fiktion der Kennt-
nisnahme einher (vgl. VGE III 2011 193 vom 20.6.2012 Erw. 5; VGE III 2017 199 
vom 23.2.2018 Erw. 3.1.2 mit Hinweis auf Urteil BGer 5A_755/2011 vom 
17.1.2012 Erw. 2.1.2; Plüss, in: Kommentar VRG, § 10 N 114). 

2.2.3  Das Baugesuch vom 22. August 2017 wurde ordnungsgemäss im Amts-
blatt 2017.________ publiziert und öffentlich aufgelegt. Die Einsprachefrist dau-
erte somit bis (und mit) 21. September 2017. Die Schreiben des Beschwerdefüh-
rers vom 8. Juli 2019 und 20. April 2020, sofern sie als Einsprachen zu betrach-
ten sind, waren somit klarerweise verspätet. Für den Gemeinderat bestand daher 
kein Anlass, die beiden Schreiben - insbesondere jenes vom 20. April 2020, wo-
mit der Beschwerdeführer um den Erlass einer anfechtbaren Verfügung ersuchte 
- als Einsprache entgegenzunehmen bzw. darauf einzutreten und die vorge-
brachten Beanstandungen materiell zu beurteilen. Der gemeinderätliche Nicht-
eintretensbeschluss erging somit infolge Fristversäumnisses zu Recht (vgl. vor-
stehend Erw. 2.1.1). 

Hieran ändert die unzutreffende Begründung, wie bereits der Regierungsrat aus-
führte, nichts. Anzufügen ist, dass den Baugesuchstellern auch nicht vorgewor-
fen werden kann, sie hätten das Baugesuch während einer Ferienzeit publizieren 
lassen und darauf gehofft, es bliebe vom Beschwerdeführer unbemerkt. Abgese-
hen davon, dass Publikationen von Baugesuchen an keine bestimmten Zeiten 
gebunden sind, hätte auch ein solches Vorgehen der Baugesuchsteller nichts an 
der Fiktion der Kenntnisnahme im Zeitpunkt der amtlichen Publikation des Bau-
gesuchs geändert. Diese Fiktion greift auch im Falle des Beschwerdeführers. 

Unglaubwürdig und gar realitätsfern sind die Ausflüchte des Beschwerdeführers, 
weder vom Bauvorhaben noch der Bauausführung etwas gewusst zu haben bzw. 
hiervon erst im April 2019 Kenntnis erhalten zu haben. Wie es den Eindruck 
macht, hat sich der Beschwerdeführer mit den anderen fünf Miteigentümern 
überworfen. Erfahrungsgemäss wird dem Tun und Lassen der anderen Mitei-

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gentümer in solchen Fällen besonders pedantisch Beachtung geschenkt. In die-
sem Sinne verweist der Regierungsrat im angefochtenen Beschluss (Erw. 2.2) 
zutreffend auf das Gesuch des Beschwerdeführers vom 20. April 2020 hin (S. 3 
Ziff. 1.2), wo dieser geltend machte, den Miteigentümern "klar und deutlich kom-
muniziert" zu haben, "grundsätzlich gegen einen Abriss/Neubau zu sein". Ebenso 
führte er bereits in seinem Schreiben vom 8. Juli 2019 an den Gemeinderat aus 
(S. 3 lit. B4), der Neubau sei "gegen meinen erklärten Willen und gegen meine 
Interessen durchgesetzt" worden. Mithin wusste der Beschwerdeführer um die 
Bauabsichten der Miteigentümer und musste er jedenfalls mit einem (baldigen) 
Baugesuch rechnen. 

Anzumerken ist in diesem Zusammenhang, dass die J.________-Versicherung 
für den Brandschaden, den der Beschwerdeführer als nur "leichten Schaden" 
qualifiziert, eine Entschädigung von - gemäss den Angaben des Beschwerdefüh-
rers - immerhin Fr. 43'000.-- und Fr. 63'967.35, insgesamt also über Fr. 100'000.-
- bezahlt hat (Schreiben des Beschwerdeführers vom 8.7.2019 an den Gemein-
derat, S. 3 lit. B1). Angesichts der Höhe dieser Entschädigung kann der Brand-
schaden entgegen der Auffassung des Beschwerdeführers kaum bagatellisiert 
werden. Zum andern ist die Behauptung des Beschwerdeführers, erst anfangs 
April 2019 von der Erstellung des Neubaus Kenntnis erhalten zu haben (Schrei-
ben vom 8.7.2019 S. 2 lit. A1 und Schreiben vom 20.4.2020 S. 3 lit. A1; so auch 
Beschwerde S. 7 Ziff. 2.9.3; vgl. vorstehend Ingress lit. B), wie bereits erwähnt, 
unglaubwürdig und als Schutzbehauptung zu qualifizieren. Wenn der Beschwer-
deführer im Nachhinein von Verletzung seines Eigentums spricht (Beschwerde 
S. 13 Ziff. 4.1), verhält er sich daher insofern widersprüchlich. Abgesehen davon 
geht mit einem Um- oder Neubau regelmässig eine entsprechende Wertsteige-
rung einher, was gegen eine Vermögensverminderung auch des Beschwerdefüh-
rers als Miteigentümer spricht. 

2.2.4  Es bestehen keinerlei Hinweise, dass bauliche Vorkehren aus dem Bau-
gespann und den aufgelegten Plänen nicht deutlich ersichtlich waren oder ihnen 
widersprachen. Dies wird auch vom Beschwerdeführer (nach Kenntnisnahme der 
Planunterlagen) nicht geltend gemacht. Zudem verlief die behördliche Baukon-
trolle/Bauabnahme vom 25. Oktober 2018 ohne Beanstandungen, was die Stim-
migkeit von Baugespann und Planunterlagen einerseits mit der Bauausführung 
anderseits belegt. Anlass für eine nachträgliche Baueinsprache gab es also nicht. 

2.2.5  Gesetzlich vorgeschriebene Fristen dürfen nicht geändert werden (§ 155 
Abs. 1 des Justizgesetzes [JG; SRSZ 231.110] vom 18.11.2009). Sie können nur 
erstreckt werden, wenn eine Partei oder ihre Vertretung im Laufe der Frist stirbt 
oder handlungsunfähig wird (§ 155 Abs. 2 JG). Die Behörde kann auf Antrag der 

12

säumigen Partei eine Frist wiederherstellen, wenn sie glaubhaft macht, dass sie 
kein oder nur ein leichtes Verschulden an der Versäumnis trifft (§ 163 Abs. 1 JG). 
Das Wiederherstellungsgesuch ist spätestens zehn Tage nach Wegfall des Hin-
dernisses zu stellen (§ 163 Abs. 3 JG). Dabei ist an einen Fristwiederherstel-
lungsgrund ein strenger Massstab anzulegen (vgl. VGE III 2013 130 vom 
30.10.2013 Erw. 2.1; VGE 59/03 vom 12.2.2004 Erw. 4.3; VGE 112/01 vom 
21.11.2001 Erw. 3c, je mit Hinweisen; VGE 90/00 vom 10.1.2001 Erw. 3c; EGV-
SZ 1997, Nr. 26, S. 92). Insbesondere gerade auch der Grundsatz der rechts-
gleichen und willkürfreien Behandlung der Rechtssubjekte gebietet eine restrikti-
ve Fristwiederherstellungspraxis (VGE III 2013 130 vom 30.10.2013; VGE III 
2009 18+29 vom 12.3.2009 Erw. 2.1, mit Hinweis auf VGE 943/01 vom 
30.8.2002 Erw. 3d; vgl. VGE 717/99 vom 14.1.2000 Erw. 5f.). 

Der Beschwerdeführer hat bis anhin nie ein Fristwiederherstellungsgesuch ge-
stellt. Ein Fristwiederherstellungsgrund ist auch nicht ansatzweise erkennbar.

2.2.6  Da der Beschwerdeführer die Einsprachefrist versäumt hat, hatte der Ge-
meinderat die Argumente des Beschwerdeführers grundsätzlich auch nicht weiter 
zu prüfen. 

2.2.7  Der Regierungsrat hat somit den Nichteintretensentscheid des Gemeinde-
rates zu Recht bestätigt, wenn auch mit anderer Begründung (angefochtener 
RRB Erw. 2.1). 

2.3.1  Der Regierungsrat hat im angefochtenen Entscheid die Frage aufgewor-
fen, ob die Eingabe des Beschwerdeführers an den Regierungsrat als Be-
schwerde gegen den GRB Nr. 588 vom 6. November 2017 entgegen zu nehmen 
sei. Dabei liess der Regierungsrat die Frage offen, ob die Eintretensvorausset-
zungen gegeben wären, weil die Beschwerde aus materiellen Überlegungen ab-
zuweisen wäre (angefochtener RRB Erw. 7). 

2.3.2  Zur Einreichung eines Rechtsmittels ist nach § 37 Abs. 1 VRP berechtigt, 
wer vor der Vorinstanz am Verfahren teilgenommen oder keine Möglichkeit zur 
Teilnahme erhalten hat (lit. a), durch den angefochtenen Entscheid oder die an-
gefochtene Verfügung besonders berührt ist (lit. b) und ein schutzwürdiges Inter-
esse an der Aufhebung oder Änderung des Entscheides oder der Verfügung hat 
(lit. c). 

2.3.3  Der Beschwerdeführer hat gegen das Baugesuch keine Einsprache erho-
ben. Die Einreichung einer Einsprache wurde ihm auch nicht verbaut; die Mög-
lichkeit stand ihm ohne weiteres offen. Dass er nicht fristgerecht Einsprache er-
hoben hat, hat er sich selber zuzuschreiben. Die Voraussetzungen für eine 

13

nachträgliche Einsprache oder eine Fristwiederherstellung sind, wie dargelegt, 
nicht gegeben.

Um auf die Eingabe des Beschwerdeführers vom 18. Mai 2020 gegen die Bau-
bewilligung als Beschwerde einzutreten, fehlte es im regierungsrätlichen Verfah-
ren somit an der Voraussetzung gemäss § 37 Abs. 1 lit. a VRP. 

2.4.1  Der Regierungsrat hat auch geprüft, ob der Gemeinderat die Eingabe des 
Beschwerdeführers vom 20. April 2020 als Wiedererwägungsgesuch hätte ent-
gegennehmen müssen. 

2.4.2  Gemäss § 34 Abs. 1 VRP können Verfügungen auf Gesuch einer Partei 
oder von Amtes wegen von der erlassenden Behörde oder der Aufsichtsbehörde 
ausserhalb eines Revisionsverfahrens abgeändert oder aufgehoben werden, 
wenn sich die Verhältnisse geändert haben oder erhebliche öffentliche Interes-
sen es erfordern und dabei der Grundsatz von Treu und Glauben nicht verletzt 
wird. Die Behörde ist nicht verpflichtet, auf das Wiedererwägungsgesuch einzu-
treten (§ 34 Abs. 2 VRP; vgl. VGE 898/01 vom 28.9.2001 Erw. 2.a VGE 19/01 
vom 11.7.2001 Erw. 1.b); es liegt mithin im Ermessen der Behörden, ob sie das 
Gesuch behandeln will oder nicht (VGE 29/99 vom 16.6.1999 Erw. 3.c). 

Gemäss bundesgerichtlicher Rechtsprechung besteht aufgrund von Art. 29 BV 
unter bestimmten Voraussetzungen ein Anspruch auf Wiedererwägung. Danach 
besteht eine behördliche Pflicht, auf ein entsprechendes Gesuch einzutreten, 
wenn die Umstände sich seit dem ersten Entscheid wesentlich geändert haben 
oder wenn der Gesuchsteller erhebliche Tatsachen und Beweismittel namhaft 
macht, die ihm im früheren Verfahren nicht bekannt waren oder die schon da-
mals geltend zu machen für ihn rechtlich oder tatsächlich unmöglich war oder 
keine Veranlassung bestand (BGE 136 II 177 Erw. 2.1; 124 II 1 Erw. 3a; 120 Ib 
42 Erw. 2b S. 46 f. je mit Hinweisen; Baumann, in Baumann et al., Kommentar 
zum Baugesetz des Kantons Aargau, Bern 2013, § 59 Rz. 64 f.). 

Die Wiedererwägung darf aber nicht bloss dazu dienen, rechtskräftige Verwal-
tungsentscheide immer wieder infrage zu stellen oder die Fristen für die Ergrei-
fung von Rechtsmitteln zu umgehen (VGE II 2020 102 vom 25.11.2020 Erw. 3.2 
mit Hinweis auf BGE 136 II 177 Erw. 2.1). Zum andern ist das methodische Vor-
gehen bei der Prüfung eines Wiedererwägungsgesuchs in zwei Schritten zu be-
achten: zunächst die Beurteilung, ob überhaupt Gründe vorliegen, um auf das 
Wiedererwägungsgesuch einzutreten, und sodann, falls diese erste Frage zu be-
jahen ist, die Beurteilung, ob die geltend gemachten Gründe eine Wiedererwä-
gung rechtfertigen können (vgl. VGE II 2020 102 vom 25.11.2020 Erw. 3.2). 

14

2.4.3  Da grundsätzlich kein Anspruch auf die Behandlung eines Wiedererwä-
gungsgesuchs besteht, ist das Nichteintreten des Gemeinderates auch aus die-
ser Optik nicht zu beanstanden bzw. der angefochtene RRB auch diesbezüglich 
zu bestätigen. 

Gleichzeitig kann auch festgehalten werden, dass die dargelegten Vorausset-
zungen gemäss Art. 29 BV für einen Anspruch auf eine Behandlung als Wieder-
erwägungsgesuch vorliegend nicht gegeben wären bzw. sind. Insbesondere kä-
me die Entgegennahme des Schreibens des Beschwerdeführers vom 20. April 
2020 als eine Wiedererwägung vorliegend aber auch der Kompensation einer 
verpassten Rechtsmittelfrist gleich, was nicht Sinn und Zweck einer Wiedererwä-
gung ist. 

2.5 Es erweist sich somit, dass die Schreiben des Beschwerdeführers vom 
8. Juli 2019 und 20. April 2020 entsprechend der vom Beschwerdeführer selber 
gewählten Terminologie (vgl. auch Beschwerde S. 9 Ziff. 2.2.2) als Begehren um 
eine Auskunft ausserhalb eines Verfahrens zu betrachten sind. 

§ 8 Abs. 2 des Gesetzes über die Organisation des Regierungsrates und 
der  kantonalen Verwaltung (Regierungs- und Verwaltungsorganisationsgesetz, 
RVOG; SRSZ 143.110) vom 27. November 1986 sieht vor, dass der Regierungs-
rat den Bürgern Auskunft erteilt, soweit nicht überwiegende öffentliche oder pri-
vate Interessen entgegenstehen. Eine analoge Bestimmung besteht für den Ge-
meinderat, soweit ersichtlich, nicht. Allenfalls könnten (Rechts-)Auskünfte unter 
die Verwaltungshandlungen, die nicht auf Rechtswirkungen ausgerichtet sind 
(Realakte) und die zu delegieren der Gemeinderat kompetent ist, subsumiert 
werden (vgl. § 43 Abs. 1 lit. c des Gesetzes über die Organisation der Gemein-
den und Bezirke [Gemeindeorganisationsgesetz, GOG; SRSZ 152.100] vom 
25.10.2017), auch wenn sich den Materialien diesbezüglich keine Anhaltspunkte 
entnehmen lassen (vgl. RRB Nr. 495/2017 vom 27.6.2017, Gemeindeorganisati-
onsgesetz: Totalrevision, Bericht und Vorlage an den Kantonsrat, S. 24 zu § 43 
Abs. 1 lit. c revGOG). Wenn die Auskunftserteilung an Bürger für den Regie-
rungsrat gesetzlich vorgesehen ist, so ist ein gleiches auf Gemeindeebene auch 
für einen Gemeinderat trotz fehlender gesetzlicher Grundlage angesichts der 
grösseren Bürgernähe geboten. Solche (Rechts-)Auskünfte sind jedoch in der 
Regel und unter Vorbehalt namentlich des Vertrauensschutzes grundsätzlich 
nicht anfechtbar (vgl. Bosshart/Bertschi, in: VRG § 19 N. 7 viertes Lemma). Indes 
können sie, wie vorliegend geschehen, dem Verwaltungsverfahren zugeführt 
werden, indem eine betroffene Person ein Gesuch um Erlass einer Verfügung 
stellt (Kiener/Rütsche/Kuhn, Öffentliches Verfahrensrecht, 2. Aufl., N 328). 

15

2.6 Nachdem der Gemeinderat zu Recht auf das Schreiben/Gesuch des Be-
schwerdeführers vom 20. April 2020 nicht eingetreten ist, hat der Regierungsrat 
die Beschwerde des Beschwerdeführers gegen den gemeinderätlichen Nichtein-
tretensentscheid zu Recht auch abgewiesen. Wenn der Regierungsrat dennoch 
auf die Rüge der fehlenden Unterschrift des Beschwerdeführers eingegangen ist 
(angefochtener RRB Erw. 7), kommt dem keine für den Verfahrensausgang 
massgebende Bedeutung zu. Die Beurteilung dieser Rüge seitens des Regie-
rungsrates bezweckte vorab die Korrektur der unzutreffenden Begründung des 
gemeinderätlichen Beschlusses (vgl. vorstehend Erw. 1.2; angefochtener RRB 
Erw. 7). 

Soweit der Beschwerdeführer vor dem Verwaltungsgericht an seiner Rüge der 
fehlenden Unterschrift festhält (vgl. auch Plädoyernotizen S. 8 ff. lit. B), ist hierauf 
im verwaltungsgerichtlichen Verfahren daher nicht mehr näher einzugehen. 
Vielmehr kann sich das Verwaltungsgericht auf den Verweis auf die zutreffenden 
und zu bestätigenden Erwägungen des Regierungsrates (angefochtener Be-
schluss Erw. 7.1 ff.) beschränken. Mit seinen vor dem Verwaltungsgericht wie-
derholten Rügen (vgl. Beschwerde S. 15 ff. Ziff. 5.1 ff.) kann der Beschwerdefüh-
rer nicht durchdringen. Der Beschwerdeführer kann diesbezüglich auch auf den 
ihn betreffenden VGE III 2020 191 (Erw. 3.2.1 ff.) vom gleichen Tag verwiesen 
werden. Die (wiederholte) Rüge der Verletzung des Grundsatzes von Treu und 
Glauben (Beschwerde S. 5 Ziff. 2.5; S. 13 Ziff. 4.1, S. 15 Ziff. 4.5) entbehrt einer 
Grundlage. 

2.7 Die Anträge Ziff. 1 und Ziff. 2 der Beschwerde sind somit abzuweisen. 

3. Mit Antrag Ziff. 3 beantragt der Beschwerdeführer verschiedene Feststel-
lungen (vgl. auch Beschwerde S. 3 f. Ziff. 2.1 f.).

3.1.1  Feststellungsbegehren sind subsidiär zu Leistungsbegehren und nur 
zulässig, wenn daran ein schutzwürdiges Feststellungsinteresse besteht. Zudem 
kann ein Feststellungsantrag nicht abstrakte, theoretische Rechtsfragen zum 
Gegenstand haben, sondern nur konkrete Rechte oder Pflichten (BGE 141 II 113 
Erw.1.7; BGE 137 II 199 Erw. 6.5; 126 II 300 Erw. 2c; Urteil BGer 1C_455/2019 
vom 19.6.2020 i.Sa. R. vs. Gemeinderat Wangen und Tuggen, Erw. 2.4).

3.1.2  Die beantragten Feststellungen sind subsidiär zum (Haupt-)Antrag Ziff. 1 
auf Aufhebung des Nichteintretensentscheides wie auch zum - sinngemässen - 
Rückweisungsentscheid (Anweisung der Vorinstanz) gemäss Antrag Ziff. 2. Auf 
diese Feststellungsanträge ist somit nicht weiter einzugehen. 

16

3.2.1  Nach konstanter Praxis erwächst grundsätzlich nur das im Dispositiv eines 
Entscheides Festgehaltene in Rechtskraft. Erwägungen sind hingegen nur ver-
bindlich und damit anfechtbar, wenn im Dispositiv ausdrücklich darauf verwiesen 
wird (vgl. VGE III 2013 185 vom 18.12.2013 Erw. 1.4 mit Verweis auf das Urteil 
BGer 1P.348/2003 vom 4.11.2003 Erw. 2.2; Griffel, in: Kommentar VRG, § 28 
N 7). Der formellen und materiellen Rechtskraft einer Verfügung zugänglich ist 
zwar die Entscheidformel (das Dispositiv), nicht aber die Sachverhaltsfeststellun-
gen oder die Erwägungen zur Rechtslage (die Motive). Aus diesem Grund kann 
nur das Dispositiv Bindungswirkung entfalten (Urteil BGer 8C_821/2012 vom 
3.7.2013 Erw. 3.2; BGE 121 III 474 Erw. 4a; 115 II 187 Erw. 3b, sodass auch nur 
das Dispositiv anfechtbar ist (Urteile BGer 2C_1174/2012 vom 16.8.2013 
Erw. 3.3.2, in: ASA 82 S. 146; 2C_423/2012 vom 9.12.2012 Erw.1.2; 
9C_58/2012 vom 8.6.2012 Erw. 4.2, nicht publ. in: BGE 138 V 298; BGE 120 V 
233 Erw. 1a). 

3.2.2 Die Feststellungsbegehren betreffen durchwegs die Erwägungen des ange-
fochtenen RRB. Gemäss der zitierten Rechtsprechung sind die Erwägungen in-
des grundsätzlich nicht anfechtbar. Vorliegend verhält es sich nicht anders. Mit-
hin ist auch aus diesem Grund nicht auf die Feststellungsbegehren einzutreten. 

Es kann im Übrigen auch nicht gesagt werden, der angefochtene RRB (wie auch 
der mitangefochtene GRB) sei erläuterungsbedürftig (vgl. § 4 Abs. 1 VRP i.V.m. 
§ 165 JG). 

4. In seiner Replik machte der Beschwerdeführer unter Zitierung der ein-
schlägigen Rechtsgrundlagen und der Rechtsprechung geltend, die Nutzung des 
Ferienhauses sei nicht zonenkonform. Bereits das vorbestehende Ferienhaus sei 
zonenwidrig rein zu Erholungszwecken genutzt worden. An der Wiederherstel-
lung des rechtmässigen zonenkonformen Zustands - und damit möglicherweise 
der eventuellen Anordnung eines Abbruchbefehls - bestehe daher ein erhebli-
ches öffentliches Interesse (vgl. Plädoyernotizen S. 2 ff. lit. A). Ein entsprechen-
der konkreter Antrag wurde indessen nicht gestellt. Dies wäre dem Beschwerde-
führer auch unbehelflich, da er innert Frist kein ordentliches Rechtsmittel einge-
legt hat, und die Voraussetzungen zur Entgegennahme seiner Eingaben als aus-
serordentliche Rechtsmittel (Rechtsbehelfe), wie dargelegt, ebenfalls nicht gege-
ben sind. Abgesehen davon bestehen keine Anhaltspunkte dafür, dass die Bewil-
ligungsbehörden die Zonenkonformität des Ferienhauses bzw. die Zulässigkeit 
eines Wiederaufbaus nicht geprüft haben (vgl. insbesondere Gesamtentscheid 
des ARE vom 29.9.2017 S. 2 Ziff. II.1). 

17

5.1 Soweit der Beschwerdeführer auch vor dem Verwaltungsgericht Fragen wie 
Schadenersatz (z.B. Beschwerde S. 14 f. Ziff. 4.4 f.) und allenfalls strafrechtlich 
relevante Aspekte anspricht (z.B. Beschwerde S. 5 Ziff. 2.7), kann auf die zutref-
fenden Erwägungen des Regierungsrates verwiesen werden (Erw. 3.1 f. betref-
fend Schadenersatz; Erw. 4.1 f. betreffend Rügen strafrechtlicher Art). Auf das 
eine - mangels Vorliegen einer Schadenersatzklage - wie das andere - mangels 
Zuständigkeit des Verwaltungsgerichts in Strafsachen (mit Ausnahme des Straf-
vollzugs) - ist wie im regierungsrätlichen, so auch im vorliegenden Verfahren 
nicht einzugehen. 

5.2 Nicht verfangen kann auch die Rüge der Verletzung des rechtlichen 
Gehörs (Beschwerde S. 9 Ziff. 2.2.4, S. 12 Ziff. 3.4). Eine aus der Sicht eines Be-
schwerdeführers falsche rechtliche Beurteilung (Beschwerde S. 12 Ziff. 3.4) kann 
nicht mit einer Gehörsverletzung gleichgesetzt werden. Namentlich ist der ange-
fochtene RRB auch rechtsgenüglich begründet. Damit, dass der Regierungsrat 
auch eine materielle Prüfung vorgenommen hat, ist er sogar über das angesichts 
der fehlenden Eintretensvoraussetzungen (vgl. vorstehend Erw. 2.3.1 f.) Gebote-
ne hinausgegangen, was er allerdings angesichts der Umstände durchaus als 
angezeigt erachten durfte (angefochtener RRB Erw. 7). 

6.1 Die Beschwerde ist somit gestützt auf die vorstehenden Erwägungen als 
unbegründet abzuweisen, soweit überhaupt darauf einzutreten ist. 

6.2 Die Verfahrenskosten (Gerichtsgebühr, Kanzleikosten, Barauslagen sowie 
öffentliche Verhandlung) von insgesamt Fr. 2'000.-- sind dem Verfahrensausgang 
entsprechend dem Beschwerdeführer aufzuerlegen (§ 72 Abs. 2 VRP). 

6.3 Der unterliegende und nicht beanwaltete Beschwerdeführer hat so oder 
anders keinen Anspruch auf eine Parteientschädigung (§ 74 Abs. 1 VRP).

18

Demnach erkennt das Verwaltungsgericht:

1. Die Beschwerde wird abgewiesen, soweit darauf einzutreten ist.

2. Die Verfahrenskosten (Gerichtsgebühr, Kanzleikosten, Barauslagen und 
Kosten der öffentlichen Verhandlung) von insgesamt Fr. 2'000.-- werden 
dem Beschwerdeführer auferlegt. Der Beschwerdeführer hat am 12. No-
vember 2020 einen Kostenvorschuss in gleicher Höhe geleistet, so dass 
die Rechnung ausgeglichen ist. 

3. Es werden keine Parteientschädigungen zugesprochen. 

4. Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen seit Zustellung Beschwerde*  
in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten beim Bundesgericht, 1000 Lau-
sanne 14, erhoben werden (Art. 42 und 82ff. des Bundesgesetzes über das 
Bundesgericht [BGG; SR 173.110] vom 17.6.2005).

Soweit die Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten nicht 
zulässig ist, kann in derselben Rechtsschrift subsidiäre Verfassungsbe-
schwerde* erhoben und die Verletzung von verfassungsmässigen Rechten 
gerügt werden (Art. 113ff. BGG). 

5. Zustellung an:

- den Beschwerdeführer (R)
- den Gemeinderat Altendorf (R)
- den Regierungsrat (EB)
- das Sicherheitsdepartement (EB)
- das kantonale Amt für Raumentwicklung (z.K.)
- und das das Bundesamt für Raumentwicklung ARE, 3003 Bern (A).

Schwyz, 27. Januar 2021

Im Namen des Verwaltungsgerichts

Der Präsident:

Der Gerichtsschreiber:

19

*Anforderungen an die Beschwerdeschrift 

Die Beschwerdeschrift ist in einer Amtssprache (Deutsch, Französisch, Italienisch, Ru-
mantsch Grischun) abzufassen und hat die Begehren, deren Begründung mit Angabe der 
Beweismittel und die Unterschrift zu enthalten. In der Begründung ist in gedrängter Form 
darzulegen, inwiefern der angefochtene Entscheid Recht verletzt. Die Urkunden, auf die 
sich die Partei als Beweismittel beruft, sind beizulegen, soweit die Partei sie in Händen 
hat; der angefochtene Entscheid ist beizulegen.

Versand: 8. Februar 2021