# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** e574ac3b-b30f-5ba1-92e0-103aaaf1f861
**Source:** Bern Gerichte (BE)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2025-09-08
**Language:** de
**Title:** Bern Verwaltungsbehörden Bau- und Verkehrsdirektion 08.09.2025 110 2023 168
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/BE_BVD/BE_VB_001_110-2023-168_2025-09-08.pdf

## Full Text

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Bau- und Verkehrsdirektion

Reiterstrasse 11
3013 Bern
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www.bvd.be.ch/ra

BVD 110/2023/168

Entscheid der Bau- und Verkehrsdirektion des Kantons Bern (BVD)
vom 8. September 2025

in der Beschwerdesache zwischen

Frau A.________
Beschwerdeführerin

und

B.________
Beschwerdegegnerin

vertreten durch Herrn Rechtsanwalt Dr. C.________

sowie

Regierungsstatthalteramt Bern-Mittelland, Poststrasse 25, 3071 Ostermundigen

Baubewilligungsbehörde der Gemeinde Linden, Dorfplatz 2, Postfach 33, 3673 Linden

betreffend die Verfügung des Regierungsstatthalteramts Bern-Mittelland vom 27. September 
2023 (eBau Nr. D.________; Mobilfunkanlage mit entsprechender technischer Einrichtung)

I. Sachverhalt

1. Die Beschwerdegegnerin reichte am 17. Februar 2023 bei der Gemeinde Linden ein Bau-
gesuch für den Neubau einer Mobilfunkanlage mit entsprechender technischer Einrichtung auf der 
Parzelle Linden Grundbuchblatt Nr. I.________ (Bauparzelle) ein. Die Bauparzelle liegt in der Ar-
beitszone A. Der neue Mobilfunkstandort BE855-3 steht unmittelbar an der Grenze zur Nachbar-
sparzelle Linden Grundbuchblatt Nr. J.________. Die geplante Mobilfunkanlage umfasst insge-
samt neun Sendeantennen, welche gemäss dem Standortdatenblatt vom 8. Dezember 2022 (Re-
vision: 1.0) auf den Frenquenzbändern 700 bis 900 Megahertz (MHz), 1800 bis 2600 MHz und 
3600 MHz senden und die Azimute 60°, 200° und 310° bedienen sollen. Für die drei Sendeanten-
nen im Frequenzband 3600 MHz ist ein adaptiver Betrieb mit je 16 Sub-Arrays unter Anwendung 
eines Korrekturfaktors vorgesehen. Die drei Antennenkörper mit jeweils drei Antennen sollen in 
einer Höhe von 22.90 m über der Höhenkote 0 am Mast angebracht werden.

2. Die Gemeinde Linden leitete das Baugesuch zuständigkeitshalber an das Regierungsstatt-
halteramt Bern-Mittelland zur Behandlung weiter. Gegen das Bauvorhaben erhob u.a. die Be-

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schwerdeführerin Einsprache.1 Das Amt für Umwelt und Energie (AUE), Abteilung Immissions-
schutz, führte im Fachbericht Immissionsschutz vom 8. Mai 20232 aus, die geplante Mobilfunk-
Basisstation erfülle die gesetzlichen Anforderungen, der Anlagegrenzwert werde rechnerisch an 
sämtlichen Orten mit empfindlicher Nutzung (OMEN) eingehalten. Bezüglich Anwendung des Kor-
rekturfaktors hielt es fest, alle Voraussetzungen dazu seien erfüllt. Mit Bauentscheid vom 27. Sep-
tember 2023 erteilte das Regierungsstatthalteramt Bern-Mittelland die Baubewilligung für das Vor-
haben.

3. Dagegen reichte die Beschwerdeführerin am 25. Oktober 2024 für sich und als Vertreterin 
von 198 Kollektiveinsprechenden Beschwerde bei der Bau- und Verkehrsdirektion des Kantons 
Bern (BVD) ein. Darin stellt sie folgende Rechtsbegehren und Verfahrensanträge:

«1. Der Entscheid der Baubewilligungsbehörde vom 27. September 2023 sei aufzuheben. 
2. Das Baugesuch sei zur Neuberechnung der Anlagegrenzwerte an den OMEN zurückzuweisen und 

anschliessend mit rechtsgenügender Entscheidbegründung neu zu eröffnen.
3. Eventualiter sei das Verfahren zu sistieren bis ein taugliches Qualitätssicherungssystem sowie ein 

taugliches Messverfahren für adaptive Antennen vorliegen.
4. Eventualiter sei das Verfahren zu sistieren bis das Bundesgericht ein Urteil zu adaptiven Antennen

(Vollzugsempfehlung BAFU vom 23. Februar 2021) gefällt hat.
5. Subeventualiter sei im Bauentscheid festzuhalten, dass die Mobilfunkanlage keinen Korrekturfaktor

anwenden darf und der Anlagegrenzwert als Effektivwert ohne Sendeleistungserhöhung und 
gemittelter Messung eingehalten werden muss.

6. Den Einsprechenden sei zu allfälligen Stellungnahmen der Bauherrschaft und des Amtes für Umwelt
(NIS-Fachstelle) das Replikrecht zu gewähren.»

Zudem stellt sie folgende Verfahrensanträge:

«• Der Beschwerdeführerin sind die für die Hochrechnung erforderlichen Original-Antennendiagramme 
für Broadcast und Traffic Beams zur Verfügung und zur Stellungnahme (Replik) abzugeben.

• Die mangelhafte Interessenabwägung und Prüfung von alternativen Standorten mit den Instrumenten 
der Raumplanung ist zu verbessern. Die Mobilfunknetzplanung (und nicht bloss ein Standort) der 
Betreiber ist aufzuzeigen und der Beschwerdeführerin zur Stellungnahme (Replik) zu eröffnen.»

Zusammenfassend befürchtet die Beschwerdeführerin, dass es bei der vorliegenden Antenne 
durch die Aufschaltung des Korrekturfaktors zu einer Erhöhung der Sendeleistung komme und 
dadurch der Anlagegrenzwert an den OMEN überschritten werde. Ausserdem bringt sie vor, dass 
Kontroll- und Messmöglichkeiten sowie ein Qualitätssicherungssystem (QS-System) für den ad-
aptiven Antennenbetrieb fehlten. Zudem würden die planungsrechtlichen Voraussetzungen nach 
Bundesrecht fehlen.

4. Das Rechtsamt, das die Beschwerdeverfahren für die BVD leitet,3 führte den Schriftenwech-
sel durch und holte die Vorakten ein. Ferner ersuchte es das AUE um eine Stellungnahme zu den 
Rügen im Zusammenhang mit der nichtionisierenden Strahlung (NIS). Mit Schreiben vom 7. No-
vember 2023 teilte die Beschwerdeführerin mit, auf eine Nachbesserung in Bezug auf die Vertre-
tung der 198 Kollektiveinsprechenden zu verzichten und sie sei als alleinige Beschwerdeführerin 
aufzuführen. Mit Schreiben vom 13. November 2023 verzichtete das Regierungsstatthalteramt 
Bern-Mittelland unter Verweis auf den angefochtenen Gesamtbauentscheid auf das Einreichen 

1 Vgl. die Einsprache vom 2. Mai 2023, in den Vorakten des Regierungsstatthalteramts Bern-Mittelland, pag. 273. 
2 Vgl. den Fachbericht vom 8. Mai 2023, in den Vorakten des Regierungsstatthalteramts Bern-Mittelland, pag. 323.
3 Art. 7 der Verordnung vom 18. Oktober 1995 über die Organisation und die Aufgaben der Bau- und Verkehrsdirektion 
(Organisationsverordnung BVD, OrV BVD; BSG 152.221.191).

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einer förmlichen Vernehmlassungseingabe. Die Beschwerdegegnerin beantragt in ihrer Be-
schwerdeantwort vom 22. November 2023 die Abweisung der Beschwerde, soweit darauf einzu-
treten sei. Die Gemeinde Linden reichte mit Eingabe vom 23. November 2023 die abgestempelten 
Pläne sowie die gesetzlichen Grundlagen der Gemeinde ein, ohne sich dabei zum Beschwerde-
verfahren und dessen Ausgang zu äussern. Das AUE hält in seiner Stellungnahme vom 27. No-
vember 2023 fest, aus der Beschwerde würden sich keine neuen Erkenntnisse ergeben, welche 
eine Anpassung oder Ergänzung seines Fachberichts vom 8. Mai 2023 erforderlich machen wür-
den. Weiter verweist das AUE auf seine Stellungnahme zu den Einsprachen im Baubewilligungs-
verfahren vom 12. Juni 20234.

Die Parteien erhielten Gelegenheit, sich abschliessend zur Sache zu äussern. Am 15. Juli 2025 
reichte die Beschwerdeführerin eine Replik ein. Darin hält sie an den Rügen in ihrer Beschwerde 
fest und bestreitet die Ausführungen der Bauherrschaft in ihrer Beschwerdeantwort sowie diejeni-
gen des AUE pauschal. Weiter verweist sie auf verschiedene, der Replik beigelegte Dokumente, 
so einen Bericht «Berücksichtigung aktueller Mobilfunkantennentechnik bei der HF-EMF-Exposi-
tionsbestimmung» des Bundesamts für Strahlenschutz (BfS) vom November 20225, zwei Artikel 
aus dem Infosperber vom 5. September 2024 sowie vom 23. Januar 2025, eine Stellungnahme 
der Bau-, Planungs- und Umweltdirektoren-Konferenz (BPUK) an das Bundesamt für Kommuni-
kation (BAKOM) vom 1. März 2024, eine Stellungnahme des AUE vom 1. Mai 2025 in einem bau-
polizeilichen Verfahren bezüglich einer Mobilfunkanlage in der Gemeinde Belp sowie auf ein Do-
kument von Herrn Christian Liechti vom 22. Mai 2025. Die Beschwerdegegnerin verzichtete auf 
das Einreichen einer abschliessenden Stellungnahme. Mit Schreiben vom 30. Juli 2025 reichte 
der Rechtsvertreter der Beschwerdegegnerin seine Kostennote ein.

5. Auf die Rechtsschriften, die vorhandenen Akten und die Stellungnahmen der beteiligten 
Behörden wird, soweit für den Entscheid wesentlich, in den nachfolgenden Erwägungen einge-
gangen.

II. Erwägungen

1. Eintretensvoraussetzungen

a) Angefochten ist ein Bauentscheid. Bauentscheide können nach Art. 40 BauG6 innert 30 Ta-
gen seit Eröffnung mit Baubeschwerde bei der BVD angefochten werden. Die BVD ist somit für 
die Beurteilung der Beschwerde zuständig.

b) Zur Beschwerde befugt sind die Baugesuchstellerinnen, die Baugesuchsteller, die Einspre-
cherinnen, die Einsprecher und die zuständige Gemeindebehörde (Art. 40 Abs. 2 BauG). Die Be-
schwerdeführerin hat sich als Einsprecherin am vorinstanzlichen Verfahren beteiligt und ist mit 
ihrer Einsprache nicht durchgedrungen.7 Bei Mobilfunkanlagen gilt mit Bezug auf die Strahlung 
als einsprache- bzw. beschwerdeberechtigt, wer sich im Perimeter befindet, in welchem die kon-
kret berechnete Strahlung 10 Prozent oder mehr des Anlagegrenzwertes beträgt.8 Vorliegend be-

4 Vgl. die Stellungnahme vom 12. Juni 2023, in den Vorakten des Regierungsstatthalteramts Bern-Mittelland, pag. 305.
5 Dieser Bericht lag bereits der Beschwerde als Beilage bei.
6 Baugesetz vom 9. Juni 1985 (BauG; BSG 721.0).
7 Vgl. Die Einsprache der Beschwerdeführerin 2. Mai 2023, in den Vorakten des Regierungsstatthalteramts Bern-Mit-
telland, pag. 273.
8 Vgl. Aldo Zaugg/Peter Ludwig, Kommentar zum Baugesetz des Kantons Bern, Band I, 5. Aufl., Bern 2020, Art. 35-
35c N. 17a Lemma 11, vgl. zuletzt VGE 2024/57 vom 4. Juli 2024, E. 2.3.

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trägt der Einspracheperimeter der Anlage gemäss dem eingereichten Baugesuch 700 m.9 Die Be-
schwerdeführerin wohnt am K.________weg E.________, 3673 Linden, und damit rund 117 m 
(Luftlinie) vom Antennenstandort entfernt. Die Beschwerdelegitimation der Beschwerdeführerin ist 
daher zu bejahen. Auf die im Übrigen form- und fristgerecht eingereichte Beschwerde ist somit 
einzutreten. 

2. Adaptive Antennen und Korrekturfaktor

a) Zusammenfassend befürchtet die Beschwerdeführerin, dass es beim vorliegenden Neubau 
der Mobilfunkantenne durch die Aufschaltung des Korrekturfaktors zu einer Erhöhung der Sende-
leistung komme und dadurch der Anlagegrenzwert an den OMEN überschritten werde. Wie oft, 
wo genau und insbesondere wie stark (Feldstärke) sei aus den Gesuchsunterlagen nicht ersicht-
lich. Die Sachverhaltsangaben betreffend Sendeleistung für die adaptiven Antennen seien daher 
irreführend und entsprächen nicht der effektiven und tatsächlich genutzten Sendeleistung. Es sei 
von Amts wegen zu prüfen und zu kontrollieren, wo und insbesondere wie stark (Feldstärke) der 
Anlagegrenzwert durch die Aufschaltung des Korrekturfaktors überschritten werde.

b) Das AUE hält in seiner Stellungnahme vom 27. November 2023 fest, dass durch die An-
wendung des Korrekturfaktors die Antenne im 3600 MHz-Band kurzfristig stärker senden dürfe. 
Jedoch komme es dadurch nicht zu einer erhöhten Dauerleistung. Die vorgeschriebene automa-
tische Leistungsbegrenzung (Power-Lock) stelle die Einhaltung der bewilligten Sendeleistung 
über sechs Minuten gemittelt sicher.

c) Adaptive Antennen bestehen aus mehreren separat ansteuerbaren Antennenelemente 
(Sub-Arrays) und sind durch gezieltes Überlagern der einzelnen von diesen Antenneneinheiten 
ausgesendeten elektromagnetischen Wellen in der Lage, ihr Strahlungsmuster automatisch, d.h. 
ohne Veränderung der Montagerichtung, in kurzen zeitlichen Abständen anzupassen. Je nach 
verwendeter Technologie können entweder nur ein Beam oder auf einmal mehrere Beams gleich-
zeitig ausgesendet werden. Vereinfacht gesagt gilt: Je grösser die Anzahl der Antennenelemente, 
desto grösser die mögliche Richtwirkung bzw. desto schmaler der ausgesendete Beam und desto 
höher der Antennengewinn. Alle möglichen Beams und Ausprägungsformen bleiben dabei jedoch 
innerhalb eines umhüllenden Antennendiagramms.10

d) Nach Anhang 1 Ziffer 63 Abs. 2 NISV kann bei adaptiven Sendeantennen mit acht oder 
mehr separat ansteuerbaren Antenneneinheiten (Sub-Arrays) ein Korrekturfaktor auf die maxi-
male Sendeleistung angewendet werden, wenn die Sendeantennen mit einer automatischen Leis-
tungsbegrenzung ausgerüstet sind. Diese muss sicherstellen, dass im Betrieb die über sechs Mi-
nuten gemittelte Sendeleistung die korrigierte Sendeleistung nicht überschreitet. Mit anderen Wor-
ten muss bei adaptiven Antennen mit acht oder mehr Sub-Arrays die im Standortdatenblatt dekla-
rierte Sendeleistung (ERPn) nicht wie bei konventionellen Antennen maximal, sondern gemittelt 
über sechs Minuten eingehalten werden. Im tatsächlichen Betrieb kann es daher zu kurzzeitigen 
Überschreitungen der massgebenden Sendeleistung (ERPn) kommen. Die kurzzeitigen Leistungs-
spitzen dürfen dabei maximal den Wert ERPmax,n erreichen. Dieser Wert entspricht der bewilligten 

9 Vgl. Standortdatenblatt für Mobilfunk- und WLL-Basisstationen vom 8. Dezember 2022 (Revision 1.0, Zusatzblatt 2: 
Technische Angaben zu den Sendeantennen für Mobilfunk und drahtlose Teilnehmeranschlüsse, in den Vorakten des 
Regierungsstatthalteramts Bern-Mittelland, pag. 159.
10 Erläuterungen zu adaptiven Antennen und deren Beurteilung gemäss der Verordnung über den Schutz vor nichtioni-
sierender Strahlung (NISV) vom 23. Februar 2021, S. 8 (abrufbar unter: www.bafu.admin.ch > Themen > Elektrosmog 
> Vollzug in der Praxis > Mobilfunk: Vollzugshilfen); vgl. zum Ganzen auch BGer 1C_307/2023 vom 9. Dezember 
E. 3.2 und BGer 1C_279/2023 vom 6. Februar 2025 E. 3.2.

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(massgebenden) Sendeleistung ERPn multipliziert mit dem Reziproken des Korrekturfaktors.11 Da 
für die Berechnung der elektrischen Feldstärke die über sechs Minuten gemittelte Sendeleistung 
und nicht der Maximalwert massgebend ist, ergibt sich rechnerisch keine Überschreitung des An-
lagegrenzwertes.12 Nach Ziffer 63 Abs. 3 Anhang 1 NISV gelten folgende Korrekturfaktoren KAA:

Anzahl Sub-Arrays Korrekturfaktor KAA
64 und mehr ≥ 0.10
32 bis 63 ≥ 0.13
16 bis 31 ≥ 0.20
  8 bis 15 ≥ 0.40

e) Die strittigen adaptiven Antennen, die gemäss dem Standortdatenblatt im Frequenzband 
3600 MHz senden und mit 16 Sub-Arrays ausgestattet sind, sollen mit einem Korrekturfaktor KAA 
von ≥ 0.20 betrieben werden. Bei der Anwendung des Korrekturfaktors ist es nach dem Gesagten 
zwar möglich, dass die Immissionsfeldstärke an den gemäss Standortdatenblatt höchstbelasteten 
OMEN den massgebenden Anlagegrenzwert von 5 V/m kurzzeitig und vorübergehend überschrei-
tet. Über einen Zeitraum von sechs Minuten wird der Anlagegrenzwert von 5 V/m an diesen OMEN 
jedoch eingehalten. Soweit die Beschwerdeführerin verlangt, es sei von Amtes wegen zu prüfen 
und zu kontrollieren, wo und um wie viel (Feldstärke) der Anlagegrenzwert durch die Aufschaltung 
des Korrekturfaktors überschritten wird, ist darauf hinzuweisen, dass dies im Voraus nicht fest-
stellbar ist, da die tatsächliche Nutzung der Mobilfunkanlage (Nutzerverteilung, Nutzungsdauer, 
Anzahl der gleichzeitig aktiven Nutzer etc.) nicht bekannt ist. Generell kann aber gesagt werden, 
dass zum Beispiel eine adaptive Antenne mit 16 Sub-Arrays und mit einer maximalen Sendeleis-
tung von 5000 Watt im 6-Minuten-Mittel die massgebende Sendeleistung von 1000 Watt einhalten 
muss (1000 W [ERPn] = 5000 W [ERPmax,n] x 0.20 [KAA]). Dies bedeutet gleichzeitig, dass die 
elektrische Feldstärke, die für die adaptiven Antennen berechnet wurde, kurzfristig höchstens um 
nicht mehr als das Dreifache übertroffen werden kann. Da eine Mobilfunksendeanlage mit adap-
tiven Antennen in den meisten Fällen – wie im vorliegenden Fall – auch mit konventionellen An-
tennen ausgerüstet ist, erhöht sich die Feldstärke der gesamten Anlage kurzfristig nur um einen 
kleineren Faktor.13

f) Nach dem Gesagten ist für die adaptiven Antennen mit den Laufnummern 7 bis 9, die mit 
einem Korrekturfaktor betrieben werden sollen, die massgebende Sendeleistung ERPn (ERPn = 
ERPmax,n x KAA) im Standortdatenblatt einzutragen und in Verbindung mit dem umhüllenden An-
tennendiagramm zur Berechnung der elektrischen Feldstärke zu verwenden.14 Für die Berech-
nung der Strahlenbelastung von adaptiven Antennen liegt mit dem Nachtrag «Adaptive Antennen» 
des BAFU eine Vollzugshilfe vor, bei deren Berücksichtigung die Vollzugsbehörden davon ausge-
hen können, dass sie das Bundesrecht rechtskonform vollziehen. Weitere Abklärungen erübrigen 
sich daher, zumal auch das AUE in seiner Stellungnahme vom 27. November 2023 zum Schluss 
gekommen ist, dass die geplante Anlage die Bestimmungen der NISV vollumfänglich einhält und 
bewilligt werden kann. Die Argumentation der Beschwerdeführerin, die höchstbelasteten OMEN 
im Standortdatenblatt seien falsch berechnet und führten aufgrund der Anwendung des Korrek-

11 BAFU, Erläuterungen zu adaptiven Antennen und deren Beurteilung gemäss der Verordnung über den Schutz vor 
nichtionisierender Strahlung (NISV) vom 23. Februar 2021, S. 22 (abrufbar unter: www.bafu.admin.ch > Themen > 
Elektrosmog > Vollzug in der Praxis > Mobilfunk: Vollzugshilfen).
12 BGer 1C_307/2023 vom 9. Dezember 2024 E. 3.3, 1C_279/2023 vom 6. Februar 2025 E. 3.3.
13 BAFU, Erläuterungen zu adaptiven Antennen und deren Beurteilung gemäss der Verordnung über den Schutz vor 
nichtionisierender Strahlung (NISV) vom 23. Februar 2021, S. 22 (abrufbar unter: www.bafu.admin.ch > Themen > 
Elektrosmog > Vollzug in der Praxis > Mobilfunk: Vollzugshilfen).
14 Vgl. Ziffer 63 Abs. 2 und 3 Anhang 1 NISV; BAFU, Erläuterungen zu adaptiven Antennen und deren Beurteilung 
gemäss der Verordnung über den Schutz vor nichtionisierender Strahlung (NISV) vom 23. Februar 2021, S. 21 (abruf-
bar unter: www.bafu.admin.ch > Themen > Elektrosmog > Vollzug in der Praxis > Mobilfunk: Vollzugshilfen).

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turfaktors an den OMEN zu Grenzwertüberschreitungen, erweist sich aufgrund des Gesagten als 
unbegründet. 

g) Anzumerken ist, dass das Bundesgericht in zwei neueren Entscheiden (BGer 1C_307/2023 
vom 9. Dezember 2024 und BGer 1C_279/2023 vom 6. Februar 2025) zum Schluss kam, dass 
die Anwendung eines Korrekturfaktors bei adaptiven Antennen gemäss Ziffer 63 Abs. 2 und 3 
Anhang 1 NISV rechtmässig ist. Das Bundesgericht befand, dass im 6-Minuten-Mittel die Sicher-
heitsmarge des Anlagegrenzwerts im bisherigen Umfang erhalten bleibe und auch bei den Leis-
tungsspitzen, die nur kurzzeitig auftreten dürften, weiterhin eine massgebende Sicherheitsmarge 
gegenüber dem Immissionsgrenzwert vorgesehen sei (vgl. auch Erwägung 6c).15

h) Der Vorwurf der Beschwerdeführerin in der Replik, die Baubewilligung stütze sich auf irre-
führende Angaben ab, welche eine vollständige Berechnung der adaptiven Strahlenexposition ver-
unmöglichten, ist nicht nachvollziehbar und wird von der Beschwerdeführerin nicht näher substan-
tiiert. Gleiches gilt für die Behauptung in der Replik, im Standortdatenblatt und den Antennendia-
grammen seien nicht alle erforderlichen Angaben vorhanden. Wie gesehen, hat das AUE das 
Standortdatenblatt vom 8. Dezember 2022 (Revision 1.0) überprüft und für vollständig und richtig 
ausgefüllt erachtet. Mit ihren pauschalen Vorbringen vermag die Beschwerdeführerin daran keine 
Zweifel zu erwecken. Hierzu ist zu bemerken, dass das Bundesgericht kürzlich im Entscheid 
1C_113/2024 vom 16. Juni 2025 bestätigte, dass die Angaben im vom Bundesamt für Umwelt 
(BAFU) in dessen Publikation «Häufig gestellte Fragen zur Vollzugshilfe für adaptive Antennen» 
angepassten Standortdatenblatt16, welches auch im vorliegenden Fall von der Beschwerdegeg-
nerin verwendet wurde, für die Aufschaltung eines Korrekturfaktors genügen.17

3. Baugesuchsunterlagen

a) Die Beschwerdeführerin bringt weiter vor, das vorliegend zu beurteilende Baugesuch sei 
mangelhaft und unvollständig. Zur Begründung führt sie aus, der den Gesuchsunterlagen beige-
legte Fachbericht Immissionsschutz des AUE enthalte keine Angaben über die adaptive Messme-
thode, mit welcher die Prüfung vorgenommen worden sei. Weiter zweifelt die Beschwerdeführerin 
an den im Standortdatenblatt ausgewiesenen Sendeleistungen; diese seien zu tief, sodass ein 
adaptiver Betrieb nicht möglich sei. Schliesslich bringt sie vor, in den Baugesuchsunterlagen seien 
nur Antennentypen erwähnt, deren Kurzbezeichnung ohne technische Datenblätter nichtssagend 
sei. Die technischen Datenblätter seien nicht allgemein online verfügbar und müssten deshalb den 
publizierten Unterlagen beigelegt werden. Entsprechend beantragt sie die Publikation der Origi-
nal-Antennendiagramme, die detaillierten Produktinformationen und die Angabe der Einstellungen 
für den realen Betrieb. Gleichzeitig stellt sie in der Beschwerde den Antrag, dass ihr die für die 
Hochrechnung erforderlichen Original-Antennendiagramme für Broadcast und Traffic Beams zur 
Verfügung zu stellen und zur Stellungnahme abzugeben seien.

b) Eine Mobilfunkanlage darf nur bewilligt werden, wenn sichergestellt ist, dass die Grenzwerte 
der NISV voraussichtlich eingehalten werden können (vgl. Art. 4 f. NISV). Die Sendeleistung einer 
Mobilfunkanlage kann im Bewilligungsverfahren zwangsläufig nur berechnet und nicht gemessen 
werden. Abzustellen ist daher auf eine rechnerische Prognose. Grundlage für die Berechnung des 
Effektivwerts der elektrischen Feldstärke an einem bestimmten Ort bildet dabei die äquivalente 
Sendeleistung ERP der Antenne, das räumliche Abstrahlungsmuster der Antenne (Antennen-dia-

15 Vgl. BGer 1C_307/2023 vom 9. Dezember 2024 E. 6.3.3, 1C_ 279/2023 vom 6. Februar 2025 E. 6.3.3.
16 Häufig gestellte Fragen zur Vollzugshilfe für adaptive Antennen vom 14. Juni 2021, inkl. Ergänzungen vom 31. Au-
gust 2021, S. 6 (abrufbar unter: www.bafu.admin.ch > Themen > Elektrosmog > Vollzug in der Praxis > Mobilfunk: Voll-
zugshilfen).
17 Vgl. BGer 1C_113/2024 vom 16. Juni 2024, E. 3.3.2 f.

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gramm), der Abstand und die Richtung zur Antenne sowie die Dämpfung durch die 
Gebäudehülle.18 Der rechnerische Nachweis der Einhaltung des Anlagegrenzwerts nach Ziffer 64 
Anhang 1 an einem OMEN wird wie bisher im Zusatzblatt 4a des Standortdatenblattes erbracht. 
Insofern ist der Vorwurf der Beschwerdeführerin, der den Gesuchsunterlagen beigelegte Fachbe-
richt Immissionsschutz des AUE enthalte keine Angaben über die adaptive Messmethode, nicht 
nachvollziehbar. Das AUE hat im vorliegenden Fall die Einhaltung der massgebenden Grenzwerte 
anhand einer rechnerischen Prognose basierend auf dem Standortdatenblatt vom 8. Dezember 
2022 (Revision: 1.0) und nicht anhand einer Messung überprüft. Demzufolge konnte der Fachbe-
richt Immissionsschutz zwangsläufig «keine Angaben über die adaptive Messmethode» enthalten, 
mit welcher die Prüfung vorgenommen wurde.

c) Sodann sind die im Standortdatenblatt deklarierten Sendeleistungen für die Beschwerde-
gegnerin verbindlich. Mit der angefochtenen Baubewilligung wird keine höhere Sendeleistung 
ERPn, für die Sendeantennen mit Korrekturfaktor gemittelt über sechs Minuten, erlaubt. Ob die 
Anlage in diesem Rahmen sinnvoll betrieben werden kann, ist Sache der Be-
schwerdegegnerin.19 Schliesslich sind die in Art. 11 Abs. 2 NISV erwähnten Parameter im Stand-
ortdatenblatt vom 8. Dezember 2022 (Revision: 1.0) aufgeführt. In den Beilagen zum Standortda-
tenblatt finden sich zudem die umhüllenden Antennendiagramme der entsprechenden Antennen-
typen. Somit enthalten die Baugesuchsunterlagen mit dem Standortdatenblatt vom 8. Dezember 
2022 (Revision: 1.0) alle wesentlichen Informationen zur Beurteilung der Immissionssituation. Das 
AUE als kantonale Fachbehörde hat das Standortdatenblatt mit den Antennendiagrammen ge-
prüft, keine Beanstandungen erhoben und festgestellt, dass der Anlagegrenzwert an allen OMEN 
rechnerisch eingehalten wird. Die BVD sieht keine Veranlassung, von dieser Einschätzung der 
Fachbehörde abzuweichen, zumal dieser regelmässig eine erhöhte Beweiskraft zukommt und die 
Entscheidbehörde nur aus triftigen Gründen davon abweichen soll. Entgegen der Darstellung der 
Beschwerdeführerin sind in den Baugesuchsunterlagen bzw. im Standortdatenblatt nicht nur die 
Antennentypen genannt. Vielmehr sind im vorliegenden Fall dem Standortdatenblatt die umhül-
lenden vertikalen und horizontalen Antennendiagramme beigelegt, mit denen das zu bewilligende 
«Coverage Szenario» beantragt wird. Nach der Vollzugsempfehlung des BAFU sind umhüllende 
Antennendiagramme zulässig.20 Schliesslich hat auch das Bundesgericht die von den Mobilfunk-
betreibern berechneten umhüllenden Antennendiagramme als zulässig beurteilt.21 Für die BVD 
bestehen keine Anhaltspunkte, an der Richtigkeit der umhüllenden Antennendiagramme zu zwei-
feln, zumal die Beschwerdeführerin die Richtigkeit der umhüllenden Antennendiagramme nicht 
infrage stellt. Das Baugesuch ist vollständig und korrekt. Unter diesen Umständen müssen keine 
weiteren Unterlagen eingeholt werden, insbesondere besteht kein Anlass, der Beschwerdeführe-
rin die Original-Antennendiagramme für Broadcast und Traffic Beams zur Stellungnahme vorzu-
legen bzw. diese zu publizieren. Der diesbezügliche Verfahrensantrag wird abgewiesen (vgl. 
oben, I. Sachverhalt, Ziffer 3). Eine Rückweisung der Sache an die Vorinstanz zur Neuberechnung 
der Immissionsfeldstärken an den OMEN fällt somit ausser Betracht. Auch aus den der Replik 
vom 15. Juli 2025 beigelegten Dokumenten lassen sich keine zusätzlichen Argumente für die Sicht 
der Beschwerdeführerin entnehmen. Die Beschwerdeführerin belässt es bei der Beilage dieser 
Unterlagen und deren stellenweises Zitieren im Text der Replik, ohne dies in einen Zusammen-
hang mit der vorliegend streitgegenständlichen Mobilfunkanlage zu stellen. So betrifft z.B. Beilage 

18 BAFU, Erläuterungen zu adaptiven Antennen und deren Beurteilung gemäss der Verordnung über den Schutz vor 
nichtionisierender Strahlung (NISV) vom 23. Februar 2021, S. 8 (abrufbar unter: www.bafu.admin.ch > Themen > Elek-
trosmog > Vollzug in der Praxis > Mobilfunk: Vollzugshilfen).
19 Vgl. dazu VGE 2020/27 vom 6. Januar 2021 E. 4.7 und BGer 1C_100/2021 vom 14. Februar 2023 E. 7.1.
20 BAFU, Adaptive Antennen, Nachtrag vom 23. Februar 2021 zur Vollzugsempfehlung zur Verordnung über den 
Schutz vor nichtionisierender Strahlung [NISV] für Mobilfunk- und WLL-Basisstationen, BUWAL 2002, S. 12 (abrufbar 
unter: www.bafu.admin.ch > Themen > Elektrosmog > Vollzug in der Praxis > Mobilfunk: Vollzugshilfen).
21 BGer 1C_254/2017 vom 5. Januar 2018 E. 5.

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1 die Vergabe von neuen Mobilfunkfrequenzen und hat damit nichts mit den Voraussetzungen der 
vorliegend umstrittenen Mobilfunkanlage zu tun. 

4. Reflexionen

a) Die Beschwerdeführerin macht weiter geltend, die Beurteilung des vorliegenden Bauge-
suchs durch das AUE basiere auf Immissionsprognosen anhand von Berechnungen. Die Metho-
den dieser Berechnungen würden auf den bisherigen Verfahren für nicht-adaptive Antennen ba-
sieren und würden die Eigenschaften adaptiver Antennen nicht berücksichtigen. Adaptive Anten-
nen würden Reflexionen gezielt ausnutzen. Anhand eines Bildbeispiels kommt die Beschwerde-
führerin zum Ergebnis, dass Immissionsprognosen im Standortdatenblatt, die ausschliesslich auf 
den direkten, linearen Verbindungen beruhten, nicht die Orte erfassten, die aufgrund von Reflexi-
onen möglicherweise stärker belastet seien und an denen auch Grenzwerte überschritten werden 
könnten. Die bisherigen Methoden der Immissionsprognose seien deshalb für das vorliegende 
Verfahren untauglich. Dies habe auch das Verwaltungsgericht des Kantons Obwalden im Urteil 
vom 26. Juni 2023 erkannt und eine Beschwerde verschiedener Einsprecherinnen und Einspre-
cher vollumfänglich gutgeheissen.

b) Das Bundesgericht hat sich bereits mehrfach mit der Problematik von Reflexionen bei ad-
aptiven Antennen befasst und anerkannt, dass diese zu substanziellen Abweichungen von den 
berechneten Feldstärken führen können. Es hat deshalb festgehalten, dass insbesondere zu er-
wartende Reflexionen von grossen Flächen im Rahmen der rechnerischen Prognose nicht un-
berücksichtigt bleiben dürfen. Entsprechend sei die rechnerische Prognose, soweit technisch und 
im Rahmen eines verhältnismässigen Aufwands möglich, weiterzuentwickeln und den neuen Ge-
gebenheiten anzupassen. Es wird Aufgabe des BAFU sein, zu prüfen, ob zumindest die wesent-
lichen Reflexionen mit verhältnismässigem Aufwand erfasst werden können und ob seine Voll-
zugsempfehlung in diesem Sinne anzupassen ist. Immerhin kompensiert bereits die Empfehlung, 
nach der Inbetriebnahme der Anlage in der Regel eine NIS-Abnahmemessung durchzuführen, 
wenn gemäss rechnerischer Prognose der Anlagegrenzwert an einem OMEN zu 80 Prozent er-
reicht wird, in einem gewissen Umfang die Nichtberücksichtigung der Reflexionen im Rahmen der 
Prognose. Nach bundesgerichtlicher Rechtsprechung obliegt es den Beschwerdeführenden, an-
hand konkreter Umstände (insbesondere der Topografie) plausibel zu machen, dass die Nicht-
berücksichtigung von Reflexionen zu einer Überschreitung des Anlagegrenzwerts an OMEN 
führen könnte.22 Diese für adaptive Antennen ohne Korrekturfaktor entwickelte Praxis («worst 
case»-Betrachtung), übertrug das Bundesgericht auf Fälle, in denen der Korrekturfaktor bei adap-
tiven Antennen auf die maximale Sendeleistung angewandt wurde.23

c) Es obliegt daher auch bei adaptiven Antennen mit Anwendung eines Korrekturfaktors den 
Einsprechenden bzw. den Beschwerdeführenden, anhand der konkreten Umstände (insbeson-
dere der Topografie) plausibel zu machen, dass die Nichtberücksichtigung von Reflexionen im 
konkreten Fall zu einer Überschreitung des Anlagegrenzwerts an OMEN führen könnte. Die Be-
schwerdeführerin vermag mit ihrem fiktiven Bildbeispiel nicht plausibel darzulegen, dass die Nicht-
berücksichtigung der Reflexionen im vorliegenden Fall aufgrund der konkreten topografischen 
Verhältnisse zu einer Überschreitung des Anlagegrenzwerts an den OMEN gemäss Standortda-
tenblatt oder an anderen OMEN führen könnte. Aufgrund der neuen Rechtsprechung des Bundes-
gerichts kann die Beschwerdeführerin auch aus dem Verweis auf einen Entscheid des Verwal-
tungsgerichts Obwalden nichts zu ihren Gunsten ableiten, zumal dieser Entscheid der Be-

22 BGer 1C_459/2023 vom 12. August 2024 E. 9.4, 1C_5/2022 vom 9. April 2024 E. 5.3 f., 1C_45/2023 vom 16. Januar 
2024 E. 8.2 f., 1C_481/2022 vom 13. November 2023 E. 6.3 f.
23 BGer 1C_307/2023 vom 9. Dezember 2024 E. 8.3, 1C_279/2023 vom 6. Februar 2025 E. 8.2.

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schwerde nicht beigelegt wurde und für die BVD nicht auffindbar war Die Beschwerde erweist sich 
somit auch in diesem Punkt als unbegründet.

5. QS-System und Abnahmemessungen

a) Zusammenfassend kritisiert die Beschwerdeführerin, dass das derzeitige QS-System nicht 
geeignet sei, die Einhaltung der Grenzwerte durch adaptive Antennen zu überwachen. Es existiere 
auch keine taugliche Methode, um die Strahlung von adaptiven Antennen zu messen. Die vom 
Eidgenössischen Institut für Metrologie (METAS) empfohlenen Messmethoden zur Durchführung 
von Abnahmemessungen seien ungenügend und sie bestreite deren wissenschaftliche Evidenz. 
Zudem beantragt sie, ihr seien die für die Hochrechnung erforderlichen Antennendiagramme für 
«Broadcast und Traffic Beams» zur Verfügung und zur Stellungnahme abzugeben. In diesem Zu-
sammenhang verweist sie auf den Ressortforschungsbericht «Berücksichtigung aktueller Mobil-
funkantennentechnik bei der HF-EMF-Expositionsbestimmung» des Bundesamts für Strahlen-
schutz (BfS) vom November 2022.

b) Die zuständigen Behörden müssen überprüfen, ob beim Neubau oder bei einer Änderung 
von Mobilfunkanlagen die Grenzwerte der NISV eingehalten werden. Die Einhaltung dieser Grenz-
werte ist von den Betreiberinnen im Rahmen des Baugesuchs, wie ausgeführt, anhand einer rech-
nerischen Prognose nachzuweisen. Nach Art. 11 Abs. 1 und 2 NISV ist das Standortdatenblatt 
das massgebende Dokument für diese Beurteilung. Mit dem QS-System und den Abnahmemes-
sungen wird die rechnerische Prognose der Mobilfunkstrahlung im Betrieb der Anlage überprüft 
(Art. 12 NISV). Damit wird die Einhaltung der Grenzwerte der NISV gewährleistet.

c) Gemäss neuer bundesgerichtlicher Rechtsprechung ist gestützt auf die aktuellen Erkennt-
nisse davon auszugehen, dass das bestehende QS-System in der Lage ist, den bewilligungskon-
formen Betrieb von adaptiven Antennen, die unter Berücksichtigung eines Korrekturfaktors einge-
setzt werden, zu überprüfen. Eine Echtzeitüberwachung erachtet das Bundesgericht nicht als er-
forderlich. Mit der erforderlichen automatischen Leistungsbegrenzung wird die in einem Funksek-
tor abgestrahlte Gesamtleistung der adaptiven Antennen via Softwareapplikation dauernd detek-
tiert. Wenn kurzzeitige Leistungsspitzen über der im Standortdatenblatt deklarierten Sendeleis-
tung auftreten, wird die Leistung soweit gedrosselt, dass die über einen Zeitraum von sechs Mi-
nuten gemittelte Sendeleistung die deklarierte Sendeleistung nicht überschreitet. Im QS-System 
wird sodann kontrolliert, ob diese automatische Leistungsbegrenzung aktiviert ist. Insofern besteht 
mit der Pflicht zur Ausstattung der adaptiven Antennen mit einer automatischen Leistungsbegren-
zung und der diesbezüglichen Kontrollen im QS-System eine dauernde Überwachung der Sende-
leistung, die gewährleistet, dass die Sendeleistung im massgebenden Betriebszustand nicht über-
schritten wird. Zudem muss im QS-System neu der Betriebsmodus (eingestelltes Antennendia-
gramm, resp. «Coverage Szenario») angegeben werden. Anhand dessen kann beurteilt werden, 
ob der Betriebsmodus mit dem umhüllenden Antennendiagramm übereinstimmt und die Antenne 
derart betrieben wird, dass alle möglichen Antennendiagramme innerhalb des umhüllenden An-
tennendiagramms liegen.24 Die Beschwerdegegnerin verfügt zudem über ein QS-System, das von 
einer dafür akkreditierten Stelle zertifiziert wurde. Dies geht aus der Liste auf der Website des 
BAFU hervor.25

d) Hinsichtlich der Abnahmemessungen ist Folgendes festzuhalten: Im Leiturteil 1C_100/2021 
vom 14. Februar 2023 beurteilte das Bundesgericht adaptive Antennen aufgrund einer 

24 Vgl. BGer 1C_307/2023 vom 9. Dezember 2024 E. 7 sowie BGer 1C_279/2023 vom 6. Februar 2025 E. 7.
25 Abrufbar unter: www.bafu.admin.ch > Themen > Elektrosmog > Vollzug in der Praxis > Mobilfunk: Qualitätssiche-
rung > Umsetzung der Qualitätssicherungssysteme: Liste der Mobilfunkbetreiber.

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«worst case»-Betrachtung und befand, die vom METAS empfohlene Messmethode würde sich 
zum heutigen Zeitpunkt als tauglich erweisen. Diese könne für Abnahmemessungen von adapti-
ven Antennen verwendet werden, bis das METAS und das BAFU eine offizielle Messempfehlung 
herausgegeben hätten. Das Bundesgericht hat mittlerweile mehrfach bestätigt, dass die vom ME-
TAS empfohlenen Messmethoden zur Durchführung von Abnahmemessungen auch für adaptive 
Antennen mit Korrekturfaktor zwecktauglich sind.26 Sodann hat das Bundesgericht wiederholt 
bestätigt, dass die verschiedenen möglichen Ausprägungen des «Beamforming» wie bei der 
Strahlungsprognose auch bei der Hochrechnung des effektiv gemessenen Werts auf die Gesamts-
trahlung bzw. den massgebenden Betriebszustand berücksichtigt würden; zu diesem Zweck 
komme ein spezifischer Antennenkorrekturfaktor zur Anwendung, der die allenfalls vorhandenen 
Unterschiede zwischen dem Antennendiagramm der gemessenen Signalisierungskanälen und 
dem massgebenden umhüllenden Antennendiagramm berücksichtige. Nach dem Gesagten ist die 
Messbarkeit der Strahlung auch beim Betrieb adaptiver Antennen möglich. Die Beschwerdeführe-
rin bringt nichts Stichhaltiges vor, was das Funktionieren der Messmethoden des METAS und den 
Befund des Bundesgerichts infrage zu stellen vermöchte. Insbesondere wurde die schweizerische 
Messmethode entgegen der Darstellung der Beschwerdeführerin im Ressortforschungsbericht 
«Berücksichtigung aktueller Mobilfunkantennentechnik bei der HF-EMF-Expositionsbestimmung» 
des Bundesamts für Strahlenschutz (BfS) vom November 2022 nicht als ungenügend bewertet. 
Vielmehr wurde diese Methode im genannten Bericht unter der Überschrift «Schweizer Messemp-
fehlungen» lediglich objektiv dargestellt. Soweit die Beschwerdeführerin pauschal vorbringt, der 
technische Bericht des METAS sei fachtechnisch ungenügend, ist anzumerken, dass das Bun-
desgericht das Messverfahren für adaptive Antennen in Kenntnis und gestützt auf den genannten 
Bericht mehrfach als zuverlässig beurteilt hat.27 Dass die umhüllenden Antennendiagramme nicht 
zu beanstanden sind, folgt überdies aus der Erwägung 3c. Der Antrag der Beschwerdeführerin, 
die Diagramme der Broadcast- und Traffic-Beams des hier umstrittenen adaptiven Antennentyps 
seien bei der Beschwerdegegnerin einzuholen und ihr auszuhändigen, ist auch in diesem Zusam-
menhang abzuweisen. 

e) Ebenfalls nicht zu hören ist die Beschwerdeführerin mit dem Vorbringen in der Replik, die 
zuständige kantonale Vollzugsbehörde könne mangels Messmethode für den Korrekturfaktor die 
strittige Mobilfunkanlage nicht rechts- und gesetzeskonform überprüfen. Wie gesehen, erfolgt im 
vorliegend zu überprüfenden Baubewilligungsverfahren einzig eine Berechnung über die Einhal-
tung der Anlagegrenzwerte und keine Messung. Sodann wird bei einer Abnahmemessung die 
Strahlenbelastung an einem bestimmten Ort überprüft und nicht die Frage, ob ein Korrekturfaktor 
angewandt wird oder nicht. Die Beschwerdeführerin verkennt die Aussagen der von ihr mit der 
Replik ins Recht gelegten Beilage 2 «Stellungnahme Immissionsschutz zu Baupolizeilichen An-
ordnung betreffend vorsorgliches Benützungsverbot und Abschaltung Korrekturfaktor» des AUE 
vom 1. Mai 2025. So oder anders betrifft dieses Dokument einen gänzlich anderen Fall in einer 
anderen Gemeinde. Vorliegend ist Streitgegenstand die Baubewilligung einer neuen Mobilfunkan-
lage, welche teilweise adaptive Antennen unter Anwendung eines Korrekturfaktors beinhaltet. Die 
Frage, ob die Abschaltung eines Korrekturfaktors gemessen werden kann, ist vorliegend irrelevant 
für die Beurteilung der angefochtenen Baubewilligung. 

Gleiches gilt auch für das weitere, von der Beschwerdeführerin in der Replik als Beilage 5 ange-
fügte Dokument «Messprotokoll Mikrowellensignale in Wimmis» vom 22. Mai 2025. Vorliegend 
basiert die erteilte Baubewilligung auf Berechnungen und nicht Messungen, womit sich die Frage 
der anzuwendenden Messgeräte («gefiltert» oder «ungefiltert») vorliegend nicht stellt. Letztlich ist 
aus den genannten Gründen vorliegend auch nicht darüber zu befinden, ob das BAFU zurecht 
oder nicht «keine unabhängigen Kontrollen und Messungen» vornimmt, wie es die Beschwerde-

26 BGer 1C_307/2023 vom 9. Dezember 2024 E. 8.3, 1C_279/2023 vom 6. Februar 2025 E. 8.2.
27 Vgl. Entscheid BVD 110/2023/157 vom 7. August 2024 E. 8d.

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führer in ihrer Replik unter Verweis auf zwei Artikel des «Infosperbers» (Beilage 3 zur Replik) 
behauptet.

6. Vorsorgeprinzip und Gesundheitsschutz

a) Darüber hinaus rügt die Beschwerdeführerin eine Verletzung des Vorsorgeprinzips durch 
die Festlegung verfassungswidriger Grenzwerte sowie eine unzulässige Privilegierung adaptiver 
Antennen. Sodann moniert sie eine Verletzung des Vorsorgeprinzips, indem die höhere Variabilität 
adaptiver Antennen nicht als gesundheitsschädlicher berücksichtigt werde. Schliesslich macht die 
Beschwerdeführerin einen Verstoss gegen den Gesundheitsschutz geltend. Sie bringt vor, viele 
Studien würden darauf hindeuten, dass 5G die Gesundheit von Menschen, Pflanzen, Tieren, In-
sekten und Mikroben beeinträchtige. Zudem hält die Beschwerdeführerin fest, für die Einführung 
des Korrekturfaktors fehlten nachvollziehbare wissenschaftliche Erläuterungen. Die Erläuterungen 
zu den adaptiven Antennen zeigten deutlich, dass ausschliesslich technische Aspekte in Betracht 
gezogen worden seien. Im Endresultat hänge die Höhe des Korrekturfaktors, also die Höhe der 
erlaubten Grenzwertüberschreitung, von der Anzahl Sub-Arrays einer Antenne ab. Das hiesse mit 
anderen Worten, je fokussierter eine Antenne strahlen könne, desto stärker dürfe sie auch strah-
len. Es fehlten jegliche, auch nur ansatzweise Überlegungen zu gesundheitlichen Auswirkungen.

b) Der Immissionsschutz ist bundesrechtlich im Umweltschutzgesetz (USG) und den darauf 
gestützten Verordnungen geregelt. Für die Beurteilung der schädlichen oder lästigen Einwirkun-
gen legt der Bundesrat durch Verordnung Immissionsgrenzwerte fest (Art. 13 Abs. 1 USG). Er 
berücksichtigt dabei auch die Wirkungen der Immissionen auf Personengruppen mit erhöhter 
Empfindlichkeit, wie Kinder, Kranke, Betagte oder Schwangere (Art. 13 Abs. 2 USG). Der Bun-
desrat hat in der NISV die von der Internationalen Kommission zum Schutz vor nichtionisierender 
Strahlung (ICNIRP) empfohlenen Referenzwerte als Immissionsgrenzwerte übernommen. Gleich-
zeitig hat der Bundesrat im Sinne der Vorsorge gemäss Art. 1 Abs. 2 und Art. 11 Abs. 2 USG die 
Anlagegrenzwerte weiter so tief angesetzt, wie dies technisch und betrieblich möglich und wirt-
schaftlich tragbar ist, wobei er bezüglich möglicher Gesundheitsgefährdungen eine Sicherheits-
marge vorsah.28

c) Als wissenschaftliche Grundlage für die Bestimmung des Korrekturfaktors dienten statisti-
sche Studien und Messungen.29 Die herangezogenen Studien beruhten auf verschiedenen Sze-
narien mit unterschiedlicher Anzahl Nutzenden und Sub-Arrays sowie anderer Verbindungszeit 
und Beamforming-Methode. Zusammengefasst lagen die über sechs Minuten gemittelten Sende-
leistungen von adaptiven Antennen je nach Szenario in einem Bereich zwischen 1 Prozent (0.01 
bzw. -20 dB) und 50 Prozent (0.5 bzw. 3 dB) der theoretischen Maximalleistung. In den Studien 
zeigte sich auch, dass der Unterschied zwischen der ermittelten und der theoretisch maximalen 
Sendeleistung von der Antennengrösse abhängt, also von der Anzahl Sub-Arrays. Es ist nicht zu 
beanstanden, dass das BAFU gestützt auf diese Ergebnisse den Korrekturfaktor festlegte, der 
vom Bundesrat in der NISV übernommen wurde. Die Höhe des Korrekturfaktors gründet somit auf 
wissenschaftlichen Gesichtspunkten.30

d) Entgegen der Auffassung der Beschwerdeführerin führt der Korrekturfaktor nicht zu einer 
Privilegierung adaptiver Antennen gegenüber konventionellen Antennen, sondern soll verhindern, 
dass adaptive Antennen strenger behandelt werden. Vor der Einführung des Korrekturfaktors wur-

28 Vgl. zum Ganzen BGer 1C_97/2018 vom 3. September 2019 E. 3.1.
29 Vgl. BAFU, Erläuterungen zu adaptiven Antennen und deren Beurteilung gemäss der Verordnung über den Schutz 
vor nichtionisierender Strahlung (NISV) vom 23. Februar 2021, Ziff. 6, S. 15 ff. (abrufbar unter: www.bafu.admin.ch > 
Themen > Elektrosmog > Vollzug in der Praxis > Mobilfunk: Vollzugshilfen).
30 Vgl. BGer 1C_307/2023 vom 9. Dezember 2024 E. 6.2.3 sowie BGer 1C_279/2023 vom 6. Februar 2025 E. 6.1.2.

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den adaptiven Antennen vorübergehend nach der sog. «worst case»-Beurteilungsmethode beur-
teilt: Dabei wurde die Strahlung wie bei konventionellen Antennen unter der Annahme beurteilt, 
dass für jede Senderichtung gleichzeitig die maximale Sendeleistung abgestrahlt wird. Das heisst, 
dass die Strahlung nach dem maximalen Gesprächs- und Datenverkehr bei maximaler Sendeleis-
tung und basierend auf Antennendiagrammen beurteilt wurde, die für jede Senderichtung den 
maximal möglichen Antennengewinn berücksichtigen (sog. umhüllendes Antennendiagramm). 
Weil adaptive Antennen die Strahlung jedoch gezielt dorthin abstrahlen können, wo sich das ver-
bundene Mobiltelefon befindet, ist die Strahlungsexposition in der von ihnen versorgten Funkzelle 
im Mittel geringer als bei konventionellen Antennen, bei denen die räumliche Abstrahlcharakteris-
tik immer gleich ist. Mit dem bisher angewandten «worst case»-Szenario wurde die tatsächliche 
Strahlung von adaptiven Antennen in der Umgebung der Anlage daher insgesamt überschätzt. 
Die besondere Signalcharakteristik adaptiver Antennen rechtfertigt daher eine differenzierte Be-
trachtung im Vergleich zu konventionellen Antennen. Im Ergebnis stellt der Korrekturfaktor sicher, 
dass die massgebende (korrigierte) Sendeleistung die realistisch auftretenden Maximalleistungen 
der adaptiven Antenne abbildet. Damit ist das gleiche Schutzniveau wie bei konventionellen An-
tennen gewährleistet und der vorsorgliche Gesundheitsschutz bleibt gewahrt. Wie sich aus der 
neueren Rechtsprechung des Bundesgerichts ergibt, ist der Korrekturfaktor daher im Hinblick auf 
das Vorsorgeprinzip (Art. 11 Abs. 2 USG) nicht zu beanstanden.31 Insoweit kann auch nicht von 
einer Verletzung von Art. 74 Abs. 1 BV32 gesprochen werden. Nach dieser Bestimmung erlässt 
der Bund Vorschriften über den Schutz des Menschen und seiner natürlichen Umwelt vor schäd-
lichen oder lästigen Einwirkungen.

e) Ausserdem setzte sich das Bundesgericht im Zusammenhang mit der Strahlung adaptiver 
Antennen ausführlich mit verschiedenen neuen Studien, insbesondere auch solchen zum oxidati-
ven Stress und zu den Pulsationen, auseinander. Es kam zum Schluss, dass nach dem heutigen 
Wissensstand die vorsorgliche Emissionsbegrenzung durch die Anwendung der aktuellen Grenz-
werte dem Vorsorgeprinzip entspreche.33 Auch erwog es, dass keine hinreichenden Hinweise 
bestünden, wonach der Bundesrat eine Anpassung der Grenzwerte hätte vornehmen müssen.34 
Dass diese Rechtsprechung überholt ist, vermag die Beschwerdeführerin mit den in der Be-
schwerde sowie in der Replik zitierten Studien und Berichten nicht aufzuzeigen. Entgegen der 
Auffassung der Beschwerdeführerin hat sich auch die Höhe des Anlagegrenzwerts durch die Re-
vision der NISV nicht geändert. Dem Vorsorgeprinzip und dem Gesundheitsschutz wird mit den 
heutigen Grenzwerten der NISV nach heutigem Wissensstand ausreichend Rechnung ge-
tragen.35 Die Bewilligung wurde auch unter diesem Aspekt zu Recht erteilt.

f) Schliesslich sind die Immissions- und Anlagegrenzwerte der NISV in erster Linie auf den 
Schutz von Menschen und nicht auf den Schutz von Tieren und Pflanzen zugeschnitten. Tiere und 
Pflanzen sind jedoch von den Grenzwerten der NISV mitgeschützt, sofern sie sich an denselben 
Orten wie Menschen befinden, was insbesondere auf Haustiere zutrifft. Bei Nutz- und Wildtieren 
besteht demgegenüber eine andere Ausgangslage. Nach der Rechtsprechung werden namentlich 
frei lebende Wildtiere wie Vögel und Fledermäuse von den Immissions- und Anlagegrenzwerten 
der NISV nicht erfasst, da sie sich im gesamten Luftraum aufhalten können. Es ist deshalb davon 
auszugehen, dass die NISV keine abschliessende Regelung für den Schutz von Nutz- und Wild-

31 Vgl. BGer 1C_307/2023 vom 9. Dezember 2024 E. 6.1.3 sowie BGer 1C_279/2023 vom 6. Februar 2025 E. 6.2.
32 Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft vom 18. April 1999 (BV; SR 101).
33 Vgl. BGer 1C_100/2021 vom 14. Februar 2023 E. 5, BGer 1C_153/2022 vom 11. April 2023 E. 6, BGer 
1C_693/2021 vom 3. Mai 2023 E. 4, BGer 1C_101/2021 vom 13. Juli 2023 E. 6, BGer 1C_532/2021 vom 28. Septem-
ber 2023 E. 3, BGer 1C_45/2022 vom 9. Oktober 2023 E. 7, BGer 1C_196/2022 vom 13. Oktober 2023 E. 6, BGer 
1C_251/2022 vom 13. Oktober 2023 E. 6, BGer 1C_301/2022 vom 3. November 2023 E. 5, BGer 1C_481/2022 vom 
13. November 2023 E. 7, BGer 1C_45/2023 vom 16. Januar 2024 E. 9, BGer 1C_5/2022 vom 9. April 2024 sowie 
BGer 1C_261/2023 vom 9. Dezember 2024 E. 7.2.1.
34 Vgl. BGer 1C_100/2021 vom 14. Februar 2023 E. 5.7.
35 Vgl. BGer 1C_307/2023 vom 9. Dezember 2024 E. 9 sowie BGer 1C_279/2023 vom 6. Februar 2025 E. 9.

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tieren gegen nichtionisierende Strahlung enthält. Fehlt eine abschliessende Verordnungsrege-
lung, so ist im Einzelfall zu klären, ob Immissionen übermässig sind (vgl. Art. 12 Abs. 2 USG). Die 
Einzelfallbeurteilung hat sich an die materiellen Grundsätze für die verordnungsmässige Festset-
zung der Immissionsgrenzwerte zu halten (Art. 13 – 15 USG). Danach sind die Immissionsgrenz-
werte so festzulegen, dass nach dem Stand der Wissenschaft oder der Erfahrung Immissionen 
unterhalb dieser Werte Tiere und Pflanzen, ihre Lebensgemeinschaft und Lebensräume nicht ge-
fährden (Art. 14 Bst. a USG). Fehlen belastbare Hinweise auf eine konkrete Gefährdung, besteht 
für eine Herabsetzung der Strahlung von Mobilfunkanlagen kein Raum. Derartige Hinweise ver-
mag die Beschwerdeführerin in ihrer allgemein und abstrakt gehaltenen Beschwerde nicht ansatz-
weise beizubringen. Eine Herabsetzung der Strahlung ist daher nicht geboten.36

g) Nach dem Gesagten besteht keine Grundlage dafür, im Bauentscheid festzuhalten, dass 
bei der strittigen Mobilfunkanlage kein Korrekturfaktor angewendet werden darf und der Anlage-
grenzwert ohne Mittelung der Sendeleistung einzuhalten ist (vgl. Ziffer 5 des Rechtsbegehrens). 
Der diesbezügliche Antrag ist ebenfalls abzuweisen.

7. Planungsgrundlage sowie raumplanungsrechtliche Ausnahmebewilligung

a) Die Beschwerdeführerin moniert, damit eine Interessenabwägung und Prüfung von alterna-
tiven Standorten mit den Instrumenten der Raumplanung erfolgen könne, müsse die Mobilfunk-
netzplanung (und nicht bloss der Standort) der Betreiber bekannt sein. Nur so könne die zustän-
dige Planungsbehörde die vorliegend noch fehlende Standortevaluation überprüfen. Solange 
keine alternativen Standorte aufgezeigt würden, könnten die Bewilligungsvoraussetzungen nach 
Raumplanungs- und Umweltrecht nicht geprüft und beurteilt werden. Weiter hält sie zusammen-
fassend fest, vorliegend fehlten die planungsrechtlichen Voraussetzungen, die planungsrechtliche 
Abstimmung zu den Netzen der Konkurrenzbetreiber sowie die raumplanerische Koordination zwi-
schen den drei Mobilfunknetzen, zwischen sich konkurrenzierenden Anbietern und der öffentli-
chen Hand auf allen drei Stufen (Bund, Kanton und Gemeinde). Die planungsrechtlichen Voraus-
setzungen nach Bundesrecht (RPG37) lägen für den Aufbau eines neuen adaptiven Mobilfunknet-
zes schlicht nicht vor.

b) Nach ständiger Rechtsprechung des Bundesgerichts kann für die Errichtung von Mobilfunk-
anlagen kein Sach- oder Richtplan mit konkreten räumlichen und zeitlichen Vorgaben verlangt 
werden, weshalb keine gesetzliche Pflicht zur Einreichung einer Gesamtplanung für Mobilfunkan-
lagen besteht. Diese Rechtsprechung hat das Bundesgericht in konstanter Praxis in neueren Ur-
teilen auch in Bezug auf den Ausbau des 5G-Netzes bestätigt.38 Was die Beschwerdeführerin in 
ihrer Beschwerde vorbringt, vermag die zitierte Rechtsprechung des Bundesgerichts nicht infrage 
zu stellen. Vielmehr ist es ist in erster Linie Sache der Mobilfunkbetreiberinnen, ihre Mobilfunk-
netze zu planen und die geeigneten Antennenstandorte hierfür auszuwählen. Eine Planungspflicht 
des Gemeinwesens gemäss Art. 2 RPG besteht nicht. Aus dem Verweis auf das der Beschwerde 
beigefügte Rechtsgutachten kann die Beschwerdeführerin mit Blick auf die Rechtsprechung des 
Bundesgerichts nichts zu ihren Gunsten ableiten. Die Bewilligung wurde auch unter diesem Ge-
sichtspunkt zu Recht erteilt. Die Rüge der fehlenden Gesamtplanung für Mobilfunkanlagen und -
antennen erweist sich als unbegründet.

36 Vgl. BGer 1C_375/2020 vom 5. Mai 2021 E. 3.2.3 f. sowie BGer 1C_261/2023 vom 9. Dezember 2024 E. 7.2.2 f.
37 Bundesgesetz vom 22. Juni 1979 über die Raumplanung (Raumplanungsgesetz, RPG; SR 700).
38 Vgl. BGer 1C_590/2023 vom 6. Januar 2023 E. 5.1, BGer 1C_268/2023 vom 4. November 2024 E. 5.1, BGer 
1C_314/2022 vom 24. April 2024 E. 8.1, BGer 1C_45/2023 vom 16. Januar 2024 und BGer 1C_694/2021 vom 3. Mai 
2023 E. 7.2.

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c) Aufgrund der fehlenden planungsrechtlichen Voraussetzungen bestreitet die Beschwerde-
führerin pauschal die Ausnahmebewilligung für das Vorhaben nach Art. 24 RPG. Dabei verkennt 
die Beschwerdeführerin die Ausgangslage für vorliegendes Bauvorhaben. Der neu zu erstellende 
Mobilfunkstandort liegt in der Arbeitszone A und nicht ausserhalb der Bauzone. Eine Ausnahme-
bewilligung nach Art. 24 ff. RPG ist demnach nicht Voraussetzung für die Bewilligung des Vorha-
bens. 

8. Versorgungsauftrag und Stromverbrauch

a) Die Beschwerdeführerin vertritt die Ansicht, an diesem Standort bestehe kein Bedarf für 
zusätzliche Leistung und/oder 5G-Technologie und das Wachstum des mobilen Datenvolumens 
habe in den letzten Jahren sehr stark abgenommen von jährlich 100 Prozent auf 30 Prozent. Sie 
wirft weiter die Frage auf, ob überhaupt ein gesellschaftliches Interesse an der Einführung dieser 
neuen Technologie bestehe. Sodann bringt die Beschwerdeführerin vor, die Datenübertragung 
über 5G benötige ca. 14-mal mehr Energie als die Übertragung über Glasfaserkabel.

b) Entspricht das Bauvorhaben der Beschwerdegegnerinnen den bau- und planungsrechtli-
chen Vorschriften und den nach anderen Gesetzen im Baubaubewilligungsverfahren zu prüfenden 
Vorschriften, ist dieses zu bewilligen (vgl. Art. 2 Abs. 1 BauG). Die Frage des gesellschaftlichen 
Interesses an der Einführung der 5G-Technologie ist im Baubewilligungsverfahren nicht zu prüfen 
und spielt daher für die Bewilligungsfähigkeit des Baugesuchs der Beschwerdegegnerinnen keine 
Rolle. Auch besteht für Mobilfunkantennenanlagen keine Pflicht zur Einhaltung energetischer An-
forderungen. Ebenso wenig ist im Baubewilligungsverfahren zu prüfen, ob die Datenübertragung 
über 5G etwa 14-mal mehr Energie als die Datenübertragung über Glasfaserkabel benötigt, zumal 
das Glasfasernetz die Dienstleistungen eines Mobilfunknetzes ohnehin nicht zu ersetzen vermag. 
Die Rüge ist demnach unbegründet. 

9. Fazit und Sistierung

a) Nach dem Gesagten entspricht die Baubewilligung für den umstrittenen Neubau einer Mo-
bilfunkanlage den rechtlichen Anforderungen. Entgegen den Vorbringen der Beschwerdeführerin 
in der Beschwerde vom 25. Oktober 2023 und in der Replik vom 15. Juli 2025 sind die tatsächli-
chen und rechtlichen Bewilligungsvoraussetzungen nach dem USG und der NISV sowie dem Vor-
sorgeprinzip gegeben. Die Beschwerde erweist sich als unbegründet und ist abzuweisen.

b) Schliesslich besteht nach dem bisher Gesagten kein Grund für eine Verfahrenssistierung. 
Das Bundesgericht hat eine Verletzung des Vorsorgeprinzips verneint und die Kritik an der Mess-
methode und an der Tauglichkeit des QS-Systems für adaptive Antennen, die mit einem Korrek-
turfaktor betrieben werden, verworfen. Soweit die Beschwerdeführerin die Sistierung des Verfah-
rens beantragt (vgl. Ziffer 2 und 3 des Rechtsbegehrens), ist der Antrag abzuweisen, soweit er 
durch die neueren Bundesgerichtsentscheide nicht gegenstandslos geworden ist.

10. Kosten

a) Bei diesem Ausgang des Verfahrens unterliegt die Beschwerdeführerin. Sie hat daher die 
Verfahrenskosten zu tragen (Art. 108 Abs. 1 VRPG). Die oberinstanzlichen Verfahrenskosten be-
stehen aus einer Pauschalgebühr (Art. 103 Abs. 1 VRPG). Für Entscheide in einer Verwaltungs-
justizsache wird eine Pauschalgebühr von CHF 200.– bis CHF 4000.– je Beschwerde erhoben 

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(Art. 19 Abs. 1 i.V.m. Art. 4 Abs. 3 GebV39). In Anwendung dieser Bestimmung wird die Pauschale 
auf CHF 2200.– festgelegt.

b) Die unterliegende Partei hat der Gegenpartei die Parteikosten zu ersetzen, sofern nicht de-
ren prozessuales Verhalten oder die besonderen Umstände eine andere Teilung oder Wettschla-
gung gebieten oder die Auflage der Parteikosten an das Gemeinwesen als gerechtfertigt erscheint 
(Art. 108 Abs. 3 VRPG). Die Parteikosten umfassen den durch die berufsmässige Parteivertretung 
anfallenden Aufwand (Art. 104 Abs. 1 VRPG). Nach Art. 11 Abs. 1 PKV40 beträgt das Honorar in 
verwaltungsrechtlichen Beschwerdeverfahren CHF 400.– bis CHF 11 800.– pro Instanz. Innerhalb 
des Rahmentarifs bemisst sich der Parteikostenersatz nach dem in der Sache gebotenen Zeitauf-
wand sowie der Bedeutung der Streitsache und der Schwierigkeit des Prozesses (Art. 41 Abs. 3 
KAG41).

Der Rechtsvertreter der Beschwerdegegnerin macht in seiner Kostennote vom 30. Juli 2025 für 
das Beschwerdeverfahren vor der BVD Parteikosten von CHF 2996.65 geltend (Honorar 
CHF 2700.–; 3% Kleinspesenpauschale, ausmachend CHF 81.–; Mehrwertsteuer von 
CHF 215.65). Die Kostennote gibt bezüglich der Höhe des Honorars und den Auslagen zu keinen 
Bemerkungen Anlass. Zu berücksichtigen ist demgegenüber, dass die Beschwerdegegnerin 
mehrwertsteuerpflichtig ist42 und somit die von ihrem Rechtsvertreter auf sie überwälzte Mehr-
wertsteuer in ihrer eigenen Mehrwertsteuerabrechnung als Vorsteuer abziehen kann. Nach Praxis 
des Verwaltungsgerichts ist deshalb die in der Kostennote des Parteianwalts aufgeführte Mehr-
wertsteuer bei der Bestimmung des Parteikostenersatzes nicht zu berücksichtigen.43 Insgesamt 
belaufen sich die Parteikosten somit auf CHF 2781.– (inkl. Auslagen).

Die Parteikosten werden analog zu den Verfahrenskosten verteilt. Die Beschwerdeführerin hat 
somit der Beschwerdegegnerin die Parteikosten in der Höhe von CHF 2781.– zu ersetzen.

III. Entscheid

1. Die Sistierungsanträge der Beschwerdeführerin werden abgewiesen, soweit sie nicht ge-
genstandslos geworden sind.

2. Die Beschwerde wird abgewiesen und der Bauentscheid des Regierungsstatthalteramts 
Bern-Mittelland vom 27. September 2023 wird bestätigt.

3. Die Verfahrenskosten von CHF 2200.– werden der Beschwerdeführerin zur Bezahlung auf-
erlegt. Eine separate Zahlungseinladung folgt, sobald dieser Entscheid in Rechtskraft er-
wachsen ist.

4. Die Beschwerdeführerin hat der Beschwerdegegnerin Parteikosten im Betrag von 
CHF 2781.– (inkl. Auslagen und exkl. Mehrwertsteuer) zu ersetzen.

39 Verordnung vom 22. Februar 1995 über die Gebühren der Kantonsverwaltung (Gebührenverordnung, GebV; 
BSG 154.21).
40 Verordnung vom 17. Mai 2006 über die Bemessung des Parteikostenersatzes (Parteikostenverordnung, PKV; BSG 
168.811).
41 Kantonales Anwaltsgesetz vom 28. März 2006 (KAG; BSG 168.11).
42 Siehe Unternehmens-Identifikationsnummer-Register, einsehbar unter: www.uid.admin.ch.
43 BVR 2015 S. 541 E. 8.2, 2014 S. 484 E. 6.

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IV. Eröffnung

- Frau A.________, eingeschrieben
- Herrn Rechtsanwalt Dr. C.________, eingeschrieben
- Regierungsstatthalteramt Bern-Mittelland, per E-Mail
- Baubewilligungsbehörde der Gemeinde Linden, eingeschrieben
- Amt für Umwelt und Energie (AUE), Abteilung Immissionsschutz, per E-Mail, zur Kenntnis

Bau- und Verkehrsdirektion

Der Direktor

Christoph Neuhaus
Regierungspräsident

Rechtsmittelbelehrung

Dieser Entscheid kann innert 30 Tagen seit seiner Eröffnung mit Beschwerde beim Verwaltungs-
gericht des Kantons Bern, Speichergasse 12, 3011 Bern, angefochten werden. Eine allfällige Ver-
waltungsgerichtsbeschwerde, die mindestens in fünf Exemplaren einzureichen ist, muss einen 
Antrag, die Angabe von Tatsachen und Beweismitteln, eine Begründung sowie eine Unterschrift 
enthalten; der angefochtene Entscheid und andere greifbare Beweismittel sind beizulegen.