# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** a038f716-861d-5929-a517-dd83a39df11a
**Source:** Graubünden (GR)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2013-04-09
**Language:** it
**Title:** Graubünden Verwaltungsgericht 5. Kammer 09.04.2013 R 2012 86
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/GR_Gerichte/GR_VG_005_R-2012-86_2013-04-09.pdf

## Full Text

R 12 86

5. chombra 

SENTENZIA
dals 9 d’avrigl 2013

en la chaussa en lita da dretg administrativ

concernent ina dumonda da construcziun

1. La suprastanza da la vischnanca da ... ha preschentà a la radunanza 

communala dals 22 da zercladur 2012 in project per construir sis containers 

sutterrans (moloc / Molok) cun la proposta da conceder il credit da cumpra e 

da construcziun da fr. 55'000.--. La radunanza ha approvà la proposta cun 

22 vuschs cunter 1 vusch. La dumonda da construcziun correspundenta è 

vegnida publitgada en il Fegl ufficial dalla ... dals 27 da fanadur 2012. In dals 

containers sutterrans duai vegnir construì sin la parcella nr. 299, „...“, ch'è en 

possess da la vischnanca. Il Departament da construcziun, traffic e 

selvicultura dal Grischun ha dà a la vischnanca cun la disposiziun dals 22 

d'avust 2012 tranter auter per quest lieu ina permissiun excepziunala (dretg 

da construir pli damanaivel), perquai che las prescripziuns da distanza na 

vegnan betg resguardadas tenor la lescha davart las vias dal chantun 

Grischun (la distanza tranter il container sutterran planisà e l'ur dal vial da la 

via chantunala importa ca. 4.00 m). Ils 2 d'avust 2012 ha la recurrenta inoltrà 

a la suprastanza communala ina protesta cunter la dumonda da 

construcziun, exprimind il giavisch ch'il container sutterran a ... na vegnia 

betg construì en il lieu planisà, mabain en il lieu preschentà a chaschun da 

la radunanza communala. La suprastanza communala ha decis ils 21 

d'avust 2012 da betg entrar sin la protesta e da refusar quella.

2. Cunter questa decisiun da protesta ha la recurrenta inoltrà ils 28 d'avust 

2012 in recurs a la dretgira administrativa dal chantun Grischun. Ella ha 

argumentà ch'ils lieus dals containers sutterrans sajan vegnids preschentads 

a maun da fotomontaschas a chaschun da la radunanza communala dals 22 

da zercladur 2012. Sulettamain concernent il lieu a „...“ na resguardia la 

vischnanca da ... ussa betg il lieu preschentà, mabain haja dischlocà quel 

davant la fanestra da la stiva da sia chasa. Il lieu preschentà a la radunanza 

communala saja ideal, perquai che dasperas sa chattia sulettamain ina 

stalla. La recurrenta ha crititgà che la vischnanca haja infurmà a moda 

incorrecta, ch'il lieu actual na respectia betg ils interess dals abitants da sia 

chasa, ch'ins stoppia quintar cun dapli canera, ch'ella dubiteschia ch'i saja 

suenter la construcziun dal container sutterran pussaivel da sa manar cun in 

grond tractor u chargiafain senza tangar ses funs e ch'ins stoppia, tut tenor il 

cuntegn dal container sutterran – surtut durant dis cun temperaturas autas –, 

far quint cun in tuffien, sco quai ch'ella haja pudì constatar sezza tar 

containers sutterrans a ... La fin finala vegnia er il distribuider d'electricitad 

spustà da l'autra vart da la parcella vers la stalla. Sch'il container sutterran 

vegniss medemamain construì da quella vart, fissan las pussaivladads da 

parcar restrenschidas mo dad ina vart. A chaschun d'ina visita oculara al lieu 

possia questa problematica vegnir demonstrada. 

3. En sia consultaziun dals 17 da settember 2012 explitgescha la vischnanca 

ch'ella haja preschentà a la radunanza communala fotomontaschas da lieus 

pussaivels. Quai haja ella dentant mo fatg per mussar co ch'il maletg dal vitg 

sa midia tras ils containers sutterrans e senza decider gia davart ils lieus 

concrets. Suenter avair sclerì cun l'uffizi da construcziun bassa las 

dumondas concernent la distanza tranter il container e la via chantunala e 

suenter avair examinà l'accessibladad per ils vehichels che svidan ils 

recipients, haja ella determinà il lieu da mintga containter sutterran. Davart 

mintga lieu inditgà en la dumonda da construcziun publitgada dettia quai in 

plan exact, dal qual ins possia prender invista. A „...“ sajan las relaziuns fitg 

stretgas. Il lieu elegì sa chattia sin la parcella nr. 299 che saja en possess da 

la vischnanca. Quest lieu saja il pli adattà tant quai che reguardia la distanza 

tranter il containter sutterran e la via chantunala sco era l'accessibladad per 

la svidada. Questas cundiziuns na fissan betg ademplidas, sch'ins plazzass 

il container en in auter lieu da la parcella. Cunquai ch'i na dettia betg ina 

plazza da rimnada centrala a „...“ e ch'i vegnian construids en tut sis 

containers sutterrans sin in tschancun da la via dad in kilometer, na stoppian 

ins betg quintar cun emissiuns insupportablas. 

4. En la replica dals 25 da settember 2012 ha la recurrenta cumplettà che la 

libra accessibladad per la svidada saja dada er en il lieu previs a l'entschatta 

e che la distanza tranter il container e la via chantunala saja tuttina gronda 

en tuts dus lieus. La finala renvieschia ella al protocol da la radunanza 

communala che cumprovia ch'igl haja dà ina discussiun animada era 

concernent ils lieus dals containers sutterrans. 

5. En sia duplica dals 5 d'october 2012 ha la vischnanca explitgà che la 

funcziunalitad saja stada decisiva per l'elecziun dal lieu. En l'ost da la 

parcella na saja quai betg pussaivel da svidar il container senza 

impediments. Sch'il parcadi saja occupà, stoppia il container sutterran vegnir 

svidà davent da la via chantunala, quai che possia chaschunar impediments 

dal traffic. Il lieu previs furmia percunter in angul mort e possia vegnir utilisà 

senza perder spazi per parcar. 

6. Ils 25 da mars 2013 ha il derschader d'instrucziun fatg ina visita oculara al 

lieu en preschientscha da la recurrenta, da represchentants da la vi-

schnanca (..., president communal; ..., uffizi da construcziun), ... (polizia 

chantunala dal Grischun, partiziun tecnica da traffic) e ... (uffizi da 

construcziun bassa dal Grischun). Ils preschents han gì la chaschun da 

s'exprimer en chaussa. Il lieu relevant è vegnì fotografà e las fotos èn 

vegnidas agiuntadas al protocol. Las argumentaziuns da las parts vegnan, 

sche necessari, resguardadas en las consideraziuns. 

La dretgira tira en consideraziun:

1. En il cas preschent furma la decisiun da protesta da la vischnanca dals 21 

d'avust 2012 l'object da contestaziun. L'object da recurs consista da la 

dumonda, schebain la decisiun da la vischnanca da plazzar il container 

sutterran a „...“ en il lieu previs tenor la dumonda da construcziun, po vegnir 

protegida u betg.

2. La recurrenta pretenda confurm al senn che la decisiun da protesta da la 

vischnanca saja da revocar e ch'il lieu dal container sutterran a "..." vegnia 

dischlocà en il lieu preschentà sin ina fotomontascha a chaschun da la 

radunanza communala dals 22 da zercladur 2012.

a) Tenor l'art. 31b al. 1 da la lescha federala davart la protecziun da l'ambient 

(LPAmb; CS 814.01) en colliaziun cun l'art. 35 da la lescha chantunala 

introductiva tar la lescha federala davart la protecziun da l'ambient 

(LCPAmb; DG 820.100) èn da princip las vischnancas responsablas per la 

dismessa dals ruments chasans; ellas èn spezialmain cumpetentas per 

rimnar e transportar ils ruments chasans als stabiliments per dismetter ils 

ruments, per construir e manar ils stabiliments necessaris per dismetter ils 

ruments, sco era per endrizzar posts per rimnar ils ruments (art. 35 al. 1 e 2 

LCPAmb). Il possessur dals ruments è obligà da surdar quels a las rimnadas 

u als posts da rimnada previs (art. 31b al. 3 LPAmb). A las vischnancas èsi 

da conceder in spazi d'agir relativamain grond per fixar ils lieus exacts per 

deponer e dismetter ils ruments, cunquai ch'ils lieus pussaivels pon esser 

limitads per divers motivs (access, cuntanschibladad per la populaziun, 

surfatscha da manevrar per ils servetschs da dismessa, topografia dal 

terren, segirezza en il traffic sin via, conducts d'ovra, etc.). Ad in lieu 

alternativ èsi damai mo da dar la preferenza, sche quel exista en la 

vischinanza directa, pussibilitass ina meglieraziun considerabla cumpareglià 

cun il lieu previs e manass consequentamain a la conclusiun ch'il lieu elegì 

saja nunadattà (PDA 2007 nr. 26 = sentenzia da la dretgira administrativa R 

06 76 dals 5 da december 2006 consid. 5c; sentenzia da la dretgira 

administrativa R 12 42/72 dals 18 da favrer 2013 consid. 4b). Il lieu alternativ 

preschentà da la recurrenta per il container sutterran a "..." è situà sin la 

medema parcella nr. 299 en possess da la vischnanca sco il lieu previs da la 

vischnanca. El sa chatta damai en ina vischinanza directa. Sco quai che 

l'uffizi da construcziun bassa dal Grischun ha explitgà, fissi d'examinar ina 

permissiun excepziunala per il lieu alternativ, cunquai che la distanza tranter 

il container sutterran e l'ur dal vial da la via chantunala importia 

medemamain mo var 4.00 m. I saja dentant tuttavia pussaivel ch'ina tala 

vegniss concedida. D'examinar èsi damai, sch'ils ulteriurs criteris èn 

ademplids per dar la preferenza al lieu alternativ. 

b) La vischnanca è sa decidida concernent il container sutterran planisà a "..." 

per in lieu che na correspunda betg a quel preschentà a chaschun da la 

radunanza communala dals 22 da zercladur 2012. Sco quai ch'ils 

represchentants da la vischnanca han explitgà, haja la vischnanca 

sulettamain vulì mussar a la radunanza communala co ch'il maletg dal vitg 

sa midia cun ils containers sutterrans planisads, dentant senza fixar gia ils 

lieus correspundents. Tenor l'extract dal protocol da la radunanza 

communala hai dà ina discussiun animada davart ils lieus dals containers 

sutterrans. La radunanza communala ha decis silsuenter unicamain da 

conceder il credit per cumprar e plazzar ils containers sutterrans e betg 

davart ils lieus concrets da quels. Quels èn vegnids fixads pir suenter la 

radunanza communala – sco consequenza da l'approvaziun dal credit – e 

suenter avair sclerì las dumondas cun l'uffizi da construcziun bassa dal 

Grischun, la polizia chantunala dal Grischun (partiziun tecnica da traffic) e la 

Regiun ... (responsabla tranter auter per la dismessa dal rument). Tge lieu 

che la vischnanca ha la finala elegì per il container sutterran planisà a „...“, è 

visibel en la dumonda da construcziun publitgada e sin il plan detaglià per 

quest lieu, dal qual ins ha pudì prender invista. In'infurmaziun incorrecta da 

vart da la vischnanca n'è perquai betg succedida e la moda da proceder da 

quella na po betg vegnir crititgada. 

c) In criteri essenzial per l'elecziun dal lieu d'in container sutterran è 

l'accessibladad da quel per la svidada. Sco quai ch'ins po vesair sin il plan 

da situaziun dal project da construcziun e d'exposiziun dals 19 da fanadur 

2012, sa chatta il lieu elegì uschè lunsch davent da la via chantunala ch'il 

vehichel dals servetschs da dismessa po, per svidar il container, vegnir 

parcà davent da la via e gist sper il container sutterran e n'impedescha 

uschia betg il traffic. La svidada dal container na vegn era betg restrenschida 

tras eventuals vehichels sin il parcadi. Differenta è la situaziun en il lieu 

alternativ. Quel sa chatta da la vart da la parcella, da la quala èn planisads 

dus parcadis (per lung da la via). Tenor il plan da situaziun duain dus 

ulteriurs parcadis vegnir construids pli a sanestra da quels, a travers cun la 

via. Cunquai ch'i sa tracta da parcadis publics e la vischnanca dispona mo 

da pussaivladads da parcar limitadas, èsi da quintar ch'ils parcadis vegnian 

duvrads. Schizunt sche mo in parcadi è occupà, sto il vehichel dals 

servetschs da dismessa parcar sin la via chantunala per pudair svidar il 

container sutterran construì en il lieu alternativ. En quest cas èsi da quintar 

cun impediments dal traffic. Per motivs da la segirezza en il traffic sin via è il 

parcadi ultra da quai vegnì serrà si cun in'insla vers la via chantunala, uschia 

ch'il container sutterran stuess vegnir svidà en ina distanza da plirs meters. 

Tranter l'insla ed il lieu alternativ sa chattan plinavant in idrant ed in 

distribuider d'electricitad ed eventualmain vehichels parcads sin ils parcadis 

planisads. Questas circumstanzas pon difficultar supplementarmain la 

procedura da svidada.

 

d) Quai che concerna la cuntanschibladad dal container sutterran per las 

abitantas ed ils abitants dal vitg, para il lieu elegì medemamain pli adattà. 

Sch'ils satgs da rument vegnan transportads cun l'auto da persunas fin al 

container, po quel vegnir parcà davent da la via chantunala – e tuttina gist 

sper il container sutterran – senza impedir il traffic sin la via chantunala. En il 

lieu alternativ è quai mo pussaivel, sch'i na sa chattan betg vehichels sin il 

parcadi che bloccheschan l'access al container sutterran. Cas cuntrari – 

eventualmain era sch'ils parcadis èn libers – exista almain ina tscherta 

probabladad ch'ils vehichels vegnan parcads sin la via chantunala per 

dismetter il rument, ch'els pericliteschan uschia la segirezza en il traffic sin 

via e bloccheschan forsa supplementarmain la fermada da l'auto da posta. 

Sch'ils satgs da rument vegnan dismess a pe, pon ils vehichels parcads 

medemamain restrenscher l'access al container sutterran en il lieu alternativ. 

Per pudair garantir l'utilisaziun dal parcadi sco era l'access al container 

sutterran per ils vehichels ed ils peduns, èsi ultra da quai da far ora la naiv 

l'enviern. Sco quai ch'igl è vegnì demonstrà a chaschun da la visita oculara, 

è il lieu alternativ dal container sutterran adattà sco plaz per rumir la naiv 

davent dal parcadi. Il lieu previs n'impedescha percunter betg la rumida da la 

naiv, cunquai che la naiv po vegnir allontanada da vart sanestra sur il vial e 

da vart dretga sur il parcadi. 

e) La recurrenta dubitescha ultra da quai ch'i saja pussaivel da sa manar cun in 

grond tractor u cun in chargiafain senza tangar ses funs, sch'il container 

sutterran vegnia construì en il lieu previs. Sco quai ch'ins po vesair sin il plan 

da situaziun, sa chatta a sanestra dal lieu planisà ina via charrabla. Quai ha 

per consequenza che vehichels (surtut tals cun char annex) che 

charreschan da la via chantunala en la via menziunada u bandunan quella, 

ston manevrar uschia (p.ex. cun prender avunda schlantsch avant che 

volver en la via) ch'els na tutgan betg il container sutterran construì al lieu 

previs. Cunquai ch'il mir da crap existent ed uschia il container sutterran en il 

lieu previs, tenor las explicaziuns da la vischnanca, vegnan spustads anc pli 

lunsch enavos sin il cunfin da la parcella, resguardond ina distanza da circa 

quatter meters tranter il container sutterran e l'ur dal vial, n'èn las relaziuns 

da spazi dentant era suenter la construcziun dal container sutterran betg 

uschè stretgas ch'igl è inevitabel da charrar sur il funs da la recurrenta. Da 

quai ha la dretgira pudì sa persvader a chaschun da la visita oculara. Cun 

mesiras (da construcziun) correspundentas po la recurrenta ultra da quai 

evitar ch'insatgi charrescha sur ses funs. 

f) La finala fa la recurrenta valair ch'in container sutterran al lieu previs 

chaschunia dapli canera ed immissiuns d'odurs per las abitantas ed ils 

abitants da la chasa en ses possess. Sco quai ch'ins po vesair sin il plan da 

situaziun, na duai il container sutterran betg vegnir construì directamain 

davant la chasa da la recurrenta. Anzi, tranter sia chasa ed il container 

sutterran sa chatta la via charrabla menziunada che creescha damai ina 

tscherta distanza. Questa distanza fiss bain pli gronda, sch'ins construiss il 

container en il lieu alternativ, perquai che quel sa chatta da l'autra vart da la 

parcella nr. 299. Per l'ina èsi dentant da supponer che las emissiuns da 

canera chaschunadas cun dismetter ils satgs da rument e svidar il container 

sutterran (tenor il protocol da la radunanza communala dals 22 da zercladur 

2012 mintga quindesch dis) èn pitschnas. Era perquai ch'i na dat a „...“ betg 

ina plazza da rimnada centrala e perquai ch'i vegnan construids sin ina 

lunghezza da la via dad in kilometer en tut sis containers sutterrans, sin ils 

quals sa reparta la dismessa da rument. Per l'autra èn eventualas emissiuns 

d'odurs – sch'i dat insumma talas – medemamain pitschnas sin fundament 

da la construcziun dals containers sutterrans. Cas cuntrari dess quai anc 

adina la pussaivladad da svidar il container sutterran pli savens che mintga 

quindesch dis sco planisà. 

g) Resumond pon ins constatar ch'il lieu alternativ porscha almain per sa 

manar cun gronds vehichels agriculs sco era concernent eventualas 

emissiuns da canera e d'odurs pitschens avantatgs. Il problem dal sa manar 

pon ins dentant eliminar cun spustar il container davent dal lieu previs in pau 

en direcziun dal mir da crap/cunfin da la parcella. Concernent 

l'accessibladad dal container sutterran per la svidada, la cuntanschibladad 

per las abitantas ed ils abitants dal vitg, per la rumida da la naiv e las 

pussaivladads per utilisar il parcadi porscha percunter il lieu previs clers 

avantatgs cumpareglià cun il lieu alternativ. En il senn d'ina consideraziun 

cumplessiva èsi da constatar ch'ina construcziun dal container sutterran en il 

lieu alternativ na meglierass betg essenzialmain la situaziun da dismessa 

generala al lieu. Il cuntrari, il lieu previs para dad esser il pli adattà. La 

decisiun da la vischnanca concernent la fixaziun dal lieu dal container 

sutterran a "..." n'è damai betg da crititgar ed il recurs vegn refusà.  

3. Sin fundament dal resultat preschent da la procedura van ils custs a quint da 

la recurrenta sco part perdenta (art. 73 al. 1 da la lescha davart la 

giurisdicziun administrativa [LGA; DG 370.100]). A la vischnanca na vegn 

concedida nagina indemnisaziun da las parts, perquai ch'ella ha gudagnà en 

ses champ d'activitad uffizial (art. 78 al. 2 LGA).

La dretgira decida damai:

1. Il recurs vegn refusà.

2. Ils custs da dretgira, consistents

- d'ina taxa dal stadi da fr. 1'500.--

- e da las expensas da chanzlia da fr. 230.--

total fr. 1'730.--

van a quint da ... ed èn da pajar entaifer 30 dis suenter la consegna da questa 

sentenzia a l'administraziun da finanzas dal chantun Grischun, Cuira.