# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** ed74348c-5b1e-5af8-a59c-957ca5d2131f
**Source:** Neuchâtel (NE)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2021-09-13
**Language:** fr
**Title:** Neuchâtel Tribunal Cantonal Cour de droit public 13.09.2021 CDP.2021.210 (INT.2021.395)
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/NE_Omni/NE_TC_012_CDP-2021-210_2021-09-13.html

## Full Text

A.                           
X.________ a été engagé à titre provisoire par l’entité
Y.________ (ci-après : Y.________) en qualité d'adjoint du chef du Service
informatique et Télécom (IT) dès le 1er septembre 2018 à 100 %. Un
cahier des charges du 28 août 2018 décrivait la fonction et indiquait, à titre de
mission générale du poste : « Gérer opérationnellement les domaines
support, projets et Télécom de manière à fournir des prestations dans les domaines,
permettant à Y.________ de remplir sa mission de sécurité publique et de
protection de la population. Coordonner les projets IT des domaines support,
projets et Télécom ». Suite à un entretien de développement personnel
avec son chef, A.________, au cours duquel a été fixé comme objectif notamment
d'apprendre à mieux maîtriser ses émotions, le collaborateur ayant reconnu que
son mode de fonctionnement visant à recadrer l'équipe support n'avait pas été
adapté (procès-verbal y relatif du 28.04.2020, contresigné par X.________ le
06.05.2020), lui a été remis en mains propres le 11 mai 2020 un courrier
manifestant l'intention de Y.________ de résilier son engagement provisoire en
raison de manquements relatifs à son attitude, sa façon de gérer ses émotions
et sa capacité à gérer l'équipe support IT. Il était relevé, malgré ses
compétences techniques, l'échec de son intégration au sein d'une équipe, vu des
relations tendues avec les collaborateurs, tant au niveau relationnel que par
le changement trop rapide mal vécu par l'équipe ayant entraîné un manque
d'adhésion aux projets. Sa tendance à ne pas vouloir tenir compte des remarques
formulées et à ne pas comprendre l'enjeu entraînait, selon Y.________, une
perte de confiance dans la relation de travail impliquant que la résiliation de
l'engagement provisoire était envisagée. Par courrier du 20 mai 2020, X.________
a exercé son droit d'être entendu en contestant les manquements reprochés et en
se prévalant du fait qu'aucun avertissement ne lui avait été adressé et qu'il a
toujours été disposé à entreprendre des démarches de concert avec un consultant
externe pour permettre son intégration adéquate dans l'équipe de support.

Par décision du 10 juin 2020, Y.________ a résilié l'engagement
provisoire de X.________ et mis fin aux rapports de service au 31 août 2020
tout en retirant l'effet suspensif à un éventuel recours.

X.________ a interjeté recours auprès du Département de la justice, de
la sécurité et de la culture (ci-après : le département) en concluant à la
restitution de l'effet suspensif, à l'annulation de la décision entreprise et à
sa réintégration au poste d'adjoint au chef IT, sous suite de frais et dépens.
Il qualifiait notamment la résiliation d'abusive en contestant les motifs de
résiliation avancés par Y.________.

Par décision du 18 mai 2021 (indiquant à tort émaner du département de l'économie
et de l'action sociale), le département a rejeté le recours en constatant que
la décision de Y.________ n'était pas arbitraire et ne violait en aucune
manière une norme ou un principe juridique clair et indiscuté, pas plus qu'elle
ne heurtait de manière choquante le sentiment de la justice ou de l'équité.

B.                           
X.________ interjette recours devant la Cour de
droit public du Tribunal cantonal contre la décision précitée du département en
concluant à son annulation et à sa réintégration ainsi qu'à la restitution de
l'effet suspensif au recours, sous suite de frais et dépens. Il fait valoir une
violation du droit d'être entendu au motif que le département n'a pas tenu
compte de ses arguments, soit n'a pas motivé de façon suffisante sa décision et
que Y.________ n'a pas versé certaines pièces au dossier. Il invoque par
ailleurs que ce n'est pas son comportement qui a créé des tensions mais bien l'organisation
mise en place par Y.________ à son arrivée ; que la preuve d'un comportement
inadéquat de sa part n'a pas été apportée ; que le département n'a pas tenu
compte des titres qu'il a déposés et du fait qu'aucun avertissement ne lui a
été donné avant la décision de résiliation; que cette dernière est abusive en
ce sens que les motifs invoqués ne sont ni valables ni soutenables et ne
respectent pas le principe de la bonne foi, étant donné notamment qu'il n'était
pas responsable de la situation tendue au sein de l'équipe et qu'il a fait des
propositions d'amélioration qui n'ont jamais été mises en place.

C.                           
Sans formuler d'observations, le département
conclut au rejet du recours dans la mesure où il est recevable. Dans ses observations,
Y.________ conclut au refus de la restitution de l'effet suspensif au recours
ainsi qu'au rejet de ce dernier et à la confirmation de la décision du
département, sous suite de frais.

C O N S I D E R A N T

en droit

1.                           
Interjeté dans les formes et délai légaux, le
recours est recevable.

2.                           
a) Le droit d'être entendu est une garantie
constitutionnelle de nature formelle ancrée à l'article 29 al. 2 Cst. féd.,
dont la violation entraîne l'annulation de la décision attaquée, sans égard aux
chances de succès du recours sur le fond (ATF 141 V 495
cons. 2.2, 137 I
195 cons. 2.2, 135
I 279 cons. 2.6.1). Une violation du droit d'être entendu peut être réparée
devant une instance supérieure si celle-ci dispose d’un libre pouvoir de
cognition et qu'il n'en résulte aucun préjudice pour le justiciable (ATF 136 III 174
cons. 5.1.2, 135
I 279 cons. 2.6.1). En matière de fonction publique, le pouvoir de
cognition limité de l'autorité de recours (art. 33 let. d LPJA) ne
rend en principe pas possible une réparation du vice devant la Cour de céans
(arrêts de la CDP du 29.03.2018 [2017.195]
cons. 2a, du 06.02.2018 [2017.176]
cons. 2a et du 30.09.2015 [2015.131]
cons. 2a et les références citées), si bien qu’il convient d'examiner le grief
de violation du droit d'être entendu avant tout autre (ATF 135 I 279
cons. 2.6.1 ; arrêt du TF du 14.06.2012
[5A_278/2012] cons. 4.1).

b) Le droit d'être entendu est à la fois une institution servant à
l'instruction de la cause et une faculté de la partie, en rapport avec sa
personnalité, de participer au prononcé de décisions qui touchent à sa
situation juridique (ATF 135 II 286
cons. 5.1, 135 I
187 cons. 2.2 et la référence citée). Il comprend notamment pour le
justiciable le droit d'avoir accès au dossier, de s'exprimer sur les éléments
pertinents avant qu'une décision ne soit prise touchant sa situation juridique,
d'obtenir l'administration des preuves pertinentes et valablement offertes, de
participer à l'administration des preuves essentielles et de se déterminer sur
son résultat lorsque cela est de nature à influer sur la décision à rendre (ATF 135 I 279
cons. 2.3, 133 I
270 cons. 3.1, 127
I 54 cons. 2b). En tant que droit de participation, le droit d'être entendu
englobe donc tous les droits qui doivent être attribués à une partie pour
qu'elle puisse faire valoir efficacement son point de vue dans une procédure (ATF 132 II 485
cons. 3.2, 129
II 497 cons. 2.2 et les références citées). Les parties doivent en effet
pouvoir consulter le dossier pour connaître préalablement les éléments dont
dispose l'autorité et jouir ainsi d'une réelle possibilité de faire valoir
leurs arguments dans une procédure. Pour que cette consultation soit utile, le
dossier doit être complet (ATF 129 I 85
cons. 4.1). Le respect du droit d'être entendu exige donc une tenue correcte
des dossiers par l'autorité qui doit consigner tous les actes d'instruction
menés dans le cadre de la procédure et qui peuvent avoir une influence sur la
décision (ATF
130 II 473 cons. 4.1 ; arrêt du TF du 09.08.2010
[8C_322/2010] cons. 3). Partant, les moyens de preuve doivent être
disponibles (nachvollziehbar, traçables) et les modalités de leur établissement
décrites dans le dossier pour que les parties soient en mesure d'examiner s'ils
ne présentent pas des vices relatifs à la forme ou au contenu et puissent
soulever, cas échéant, une objection contre leur validité (ATF 129 I 85
cons. 4.1 ; arrêt du TF du 10.06.2013
[6B_123/2013] cons. 1.1). Ce principe, développé initialement en procédure
pénale dans le cadre des droits de la défense (art. 32 al. 2 Cst), s'applique
cependant à toutes les procédures (ATF 130 II 473
cons. 4.1).

Le Tribunal fédéral a déduit du droit d'être entendu, consacré par
l'article 29 al. 2 Cst. féd., le devoir pour l'autorité de motiver sa décision,
afin que le justiciable puisse en saisir la portée et, le cas échéant,
l'attaquer en connaissance de cause. Pour répondre à ces exigences, il suffit
que l’autorité mentionne, au moins brièvement, les motifs qui l'ont guidée et
sur lesquels elle a fondé sa décision. Une autorité n'a effectivement pas
l'obligation d'exposer et de discuter tous les faits, les moyens de preuve et
les griefs invoqués par les parties mais, au contraire, peut se limiter à
examiner les questions décisives pour l'issue du litige. Dès lors que l'on peut
discerner les motifs qui ont guidé la décision de l'autorité, le droit à une
décision motivée est respecté même si la motivation présentée est erronée. La
motivation peut d'ailleurs être implicite et résulter des différents
considérants de la décision. Une autorité ne commet un déni de justice formel
prohibé par l'article 29 al. 2 Cst. féd. que si elle omet de se prononcer sur
des griefs qui présentent une certaine pertinence ou de prendre en
considération des allégués et arguments importants pour la décision à rendre (ATF 143 III 65
cons. 5.2 ; 142
II 154 cons. 4.2; 141 V 557
cons. 3.2.1 ; arrêt du TF du 21.01.2020
[9C_577/2019] cons. 5.2).

c) Le recourant estime que son droit d'être entendu a été violé au
motif que le résultat des entretiens individuels avec les employés et le
procès-verbal d'une séance de septembre 2019 ne figurent pas au dossier, si
bien qu'il n'a pu se positionner clairement sur les reproches formulés.

S'il est regrettable que ces documents ne figurent pas au dossier,
force est de constater que la décision de résiliation ne les mentionne pas, que
le recourant a été informé des motifs du licenciement relatifs à la rupture du
lien de confiance et a pu s'exprimer à cet égard. Par ailleurs il relevait dans
son recours au département que la séance du 11 avril 2019 – dont le
procès-verbal figure au dossier – a été organisée pour « discuter du
résultat de l'audit interne et des solutions envisagées ». Enfin, le
recourant a attendu la procédure devant la Cour de céans pour se prévaloir de
la violation de son droit d'être entendu, ce qui est contraire au principe de
la bonne foi en procédure (art. 5 al. 3 Cst. féd.; arrêt du TF du 12.03.2012
[8C_866/2010] cons. 4.1.3 et les références citées).

d) Dans sa décision, le département relate les manquements reprochés au
recourant justifiant selon lui que Y.________ ait résilié l'engagement
provisoire. Il ajoute qu'à la lumière des différents écrits de l'intéressé, il
n'a pas pu retenir d'indices ni de preuves à l'appui de ses allégations
permettant de faire apparaître comme non réels les motifs avancés par l'intimée,
si bien que la décision de cette dernière n'est pas arbitraire. Force est de
constater que le recourant a pu saisir la portée de cette décision et
l'attaquer en connaissance de cause, bien que le département ne discute pas de
tous les faits, moyens de preuves et griefs qu'il a invoqués, mais se borne à
indiquer qu'ils ne permettaient pas de faire apparaître comme non réels les
motifs avancés par Y.________ pour justifier la résiliation.

Le grief de violation du droit d'être entendu doit dès lors être
rejeté.

3.                           
La résiliation des rapports de service
intervient pendant la période d'engagement provisoire et est donc régie par
l'article 12 al. 3 LSt. Aux
termes de cette disposition, durant la période probatoire, chaque partie peut
signifier son congé à l'autre moyennant un avertissement donné par écrit au
moins deux mois à l'avance pour la fin d'un mois. Le congé ne doit pas être
abusif, au sens de l'article 336 du code des obligations (CO). Selon le
Tribunal fédéral, le temps d'essai doit fournir aux parties l'occasion de
préparer l'établissement de rapports de travail destinés à durer, en leur
permettant d'éprouver leurs relations de confiance, de déterminer si elles se
conviennent mutuellement et de réfléchir avant de s'engager pour une plus
longue période. Si les rapports contractuels qu'elles ont noués ne répondent
pas à leur attente, les parties doivent pouvoir s'en libérer rapidement (ATF 129 III 124
cons. 3.1). Durant la période d'essai ou à la fin de celle-ci, l'administration
conserve une grande liberté d'appréciation pour mettre fin aux rapports de
service. D'après la jurisprudence, la résiliation doit être justifiée par des motifs
valables. Elle doit respecter les limites du pouvoir d'appréciation dont
dispose l'administration dans ce domaine et apparaître soutenable compte tenu
des prestations et du comportement de l'employé ainsi que des données
personnelles et organisationnelles (RJN 2007, p. 204 cons. 2b et les
références citées).

Cela
étant, des motifs objectifs doivent exister. Les rapports de travail sont
nécessairement plus précaires durant le temps d'essai, précarité qui est
justifiée par la nature et la finalité même du temps d'essai. La résiliation
des rapports de travail durant le temps d'essai ne peut toutefois pas être
décidée selon le seul bon vouloir de
l'employeur, puisque le contrat de travail a pour effet de créer un rapport de
service complet. La
résiliation peut ainsi être prononcée lorsqu’il est permis de retenir, sur la
base des constatations des supérieurs, que l’employé n’a pas su fournir la
preuve de ses capacités et qu’une telle preuve ne sera vraisemblablement
pas apportée à l’avenir. Il en va de même lorsque, pour des motifs personnels,
le rapport de confiance nécessaire entre un employé et son employeur ne peut
être noué ou si, sur la base d’éléments concrets, il apparaît douteux que, dans
le futur, la collaboration avec les collègues ou les supérieurs soit fructueuse
et que la gestion puisse s’exercer efficacement, par exemple en cas
d’intégration insuffisante dans la structure en place (arrêts du TAF des
02.02.2017 [A‑3750/2016] cons. 2.2.2 et 24.08.2016 [A‑566/2015]
cons. 3.2 et les références citées; cf. aussi ATF
120 Ib 134 cons. 2a, 108
Ib 209 cons. 2 ; RJN 2007, p. 204 cons. 2b). Est suffisant le
motif selon lequel l’employé ne correspond pas au profil du poste (arrêt du TF
du 21.11.2013 [8C_467/2013] cons. 3.2). En
définitive, il n'y a pas lieu de poser des exigences trop élevées au cours de
la période d’essai quant à la motivation justifiant la fin d'un rapport de
service, rapport qui, par nature, est encore relativement peu étroit. Le
licenciement durant le temps d'essai ne présuppose ainsi pas nécessairement une
faute de la part de l'employé, mais peut ne se fonder que sur des motifs
objectifs (arrêt du TF du 05.10.2005, publié in JAAC 70.4 cons. 4.3.1). Il
suffit que la continuation des rapports de service se heurte à des difficultés
objectives ou qu'elle n'apparaisse pas souhaitable pour une raison ou une autre
(arrêt du TF du 07.11.2013 [8C_182/2013] cons. 2.2 et les
références citées).

L'autorité d'engagement dispose donc, s'agissant de déterminer
l'existence d'un motif de résiliation durant le temps d'essai, d'un large
pouvoir d'appréciation (ATF 134 III 108
cons. 7.1.1 et 120
Ib 134 cons. 2a). Cette marge d'appréciation dont dispose l'employeur
implique qu'il n'a pas à prouver tous les éléments qui l'ont amené à se forger
une opinion sur l'adéquation de l'employé à la fonction. En particulier, un
congé fondé sur des défauts de caractère d'un travailleur nuisant au travail en
commun n'est pas abusif au sens de l'article 336 al. 1 let. a CO (ATF 136 III 513
cons. 2.5 ; arrêt du TF du 16.04.2018
[8C_419/2017] cons. 5.3.2).

La résiliation pendant le temps d'essai, compte tenu
de la finalité de celui-ci, comporte nécessairement une part d'arbitraire (arrêt du TF du 14.05.2018 [8C_310/2017] cons. 7.6 et la référence citée), qui ne constitue
pas un abus de droit. Le grief d'arbitraire ne doit d’ailleurs être admis que
dans de rares cas, par exemple lorsque les motifs allégués sont manifestement
inexistants, lorsque des assurances particulières ont été données à l'employé
ou en cas de discrimination. Le Tribunal fédéral a admis que la résiliation
donnée pendant le temps d'essai peut être considérée comme abusive, mais elle
doit être réservée à des situations exceptionnelles, en tenant compte de la
finalité du temps d'essai (ATF 136 III 96 cons. 2, 134 III 108 cons. 7.1 ; arrêt du TF du 18.04.2012 [8C_518/2011] cons. 6.1 et les références citées). L'énumération
prévue à l'article 336 CO – qui concrétise avant tout l'interdiction générale
de l'abus de droit et en aménage les conséquences juridiques pour le contrat de
travail – n'est pas exhaustive et un abus du droit de mettre un terme au
contrat de travail peut également se rencontrer dans d'autres situations qui
apparaissent comparables par leur gravité aux cas cités à l'article 336 CO.
Ainsi, un congé peut être abusif en raison de la manière dont il est donné,
parce que la partie qui donne le congé se livre à un double jeu, contrevenant
de manière caractéristique au principe de la bonne foi, lorsqu'il est donné par
un employeur qui viole les droits de la personnalité du travailleur, quand il y
a une disproportion évidente des intérêts en présence ou lorsqu'une institution
juridique est utilisée contrairement à son but. Pour dire si un congé est
abusif, il faut se fonder sur son motif réel. Déterminer le motif d'une
résiliation est une question de fait (ATF 136 III 513 cons. 2.3 et les références citées).

4.                           
En l'espèce, le recourant considère pour
l'essentiel que l'intimée puis le département auraient basé leurs décisions sur
des appréciations et des conclusions infondées. Comme exposé ci-avant, le congé
durant la période d'essai prévu par la loi n'est pas en soi abusif ; seule sa
motivation peut l'être. L'employeur peut, sans violer l'article 12 al. 3 LSt ni
l'article 336 CO, résilier les rapports de service d'un collaborateur lorsque,
pour des motifs personnels, le rapport de confiance nécessaire entre ce dernier
et lui ne peut être noué et/ou si, sur la base d'éléments concrets, il apparaît
douteux que, dans le futur, la collaboration avec les collègues ou les
supérieurs soit fructueuse et que la gestion puisse s'exercer efficacement, en
particulier en cas d'intégration insuffisante dans la structure en place, et/ou
lorsque les exigences de la fonction ne sont pas remplies à satisfaction.

Or c'est bien ce qui est reproché au recourant. Il ressort en effet
tant du courrier remis en mains propres le 11 mai 2020 relatif à l'intention de
résiliation que de la décision de résiliation que lui étaient reprochés des
manquements concernant son attitude, sa façon de gérer ses émotions, qui
peuvent entraîner des crises de colère, et sa capacité à gérer l'équipe support
IT. Si ses compétences techniques sont reconnues, il est indiqué que son
intégration au sein de l'équipe est un échec, la période probatoire ayant été
marquée « par des relations tendues avec les collaborateurs du support
IT tant au niveau relationnel que par des changements imposés, trop rapides et
mal vécus par l'équipe, qui ont entraîné un manque d'adhésion aux projets et
une incompréhension vis-à-vis de nouvelles procédures ». Il est encore
relevé une intransigeance concernant le suivi des procédures et leurs
manquements par les membres de l'équipe et une incapacité à se remettre en
question, ce qui a rompu le lien de confiance. Certes, l'intéressé n'a pas la
même vision des prestations fournies que son employeur. Comme susmentionné, il
ne faut pas perdre de vue le fait que la marge d'appréciation dont dispose
l'employeur pour mettre fin aux rapports de service durant le temps d'essai
implique qu'il n'a pas à prouver tous les éléments qui l'ont amené à se forger
une opinion sur l'adéquation de l'employé à la fonction. Il n'est d'ailleurs
pas décisif que les motifs de licenciement relèvent d'une appréciation et non
de faits précis dont la réalité serait contestée (cf. en relation avec la
législation sur le personnel du canton de Vaud, Wyler/Briguet, La fin
des rapports de travail dans la fonction publique, 2017, p. 112). La Cour de
céans n'a pas de raison de remettre en doute l'affirmation de l'intimée selon
laquelle le recourant a entretenu des relations difficiles avec les membres de
l'équipe et n'est pas parvenu à s'y intégrer. Certes, il n'y a pas trace au
dossier d'entretiens informels et la prise de position de A.________ du 25 août
2020 ne saurait constituer une preuve des manquements du recourant, puisqu'il
s'agit de simples allégations unilatérales. Il n'en demeure pas moins que le
procès-verbal de la séance du 11 avril 2019, à laquelle participaient le
recourant et ses deux supérieurs, démontre l'existence de tensions entre
l'équipe et l'intéressé et relate le déplacement de ce dernier dans un autre
bureau (peu importent à cet égard les motifs de ce déplacement et de qui a
émané la décision) et des séances organisées pour permettre aux personnes de
s'exprimer. S'il est indiqué que A.________ doit être plus présent au sein de
l'équipe pour rassurer et redonner confiance, il est également relevé que le
recourant doit « mettre de l'eau dans son vin » et s'intégrer.
Il ressort par ailleurs du document relatant l'entretien de développement du 28 avril
2020, contresigné par le recourant le 6 mai suivant, que des problèmes
perdurent. Le collaborateur mentionne, relativement à l'ambiance, une
difficulté à attribuer des tâches avec du personnel dans l'opposition et des
propositions bien accueillies par la hiérarchie mais bloquées par le personnel
notamment du support (ch. 3 let. f et g). Si le recourant s'est dit satisfait
dans la réalisation des projets, il ne l'a pas été dans la relation avec le
support et n'est pas parvenu à résoudre le problème (ch. 3). Si plusieurs
compétences du collaborateur sont relevées, il est ajouté que des améliorations
peuvent être faites sur la préparation des dossiers et la communication, ce
dernier faisant preuve de caractère et supportant parfois mal la mauvaise qualité
du travail, le manque de prise en charge des tâches et le manque de compétences
de ses collègues, si bien qu'il doit faire un effort pour maîtriser ses
réactions et faire preuve d'empathie (ch. 6). Dans les objectifs à réaliser, il
est mentionné « apprendre à mieux maîtriser ses émotions »
(ch. 9) et l'appréciateur conclut en relevant que « X.________ a
reconnu que son mode de fonctionnement visant à recadrer l'équipe support
n'avait pas été adapté. Notons que l'équipe ne l'a pas toujours aidé. Il est
prêt à entreprendre des démarches pour mieux gérer ses émotions » (ch.
12).

Ces éléments suffisent à démontrer un manque d'intégration du recourant
dans l'équipe de collaborateurs qu'il devait gérer ainsi que le fait qu'il en
était conscient, admettant que son fonctionnement n'avait pas toujours été
adapté. En contresignant le procès-verbal de cet entretien, le recourant en a
admis la teneur. Par ailleurs, dans son courrier du 20 mai 2020 à Y.________,
il ne nie pas les difficultés qu'il a rencontrées avec l'équipe, mais invoque
qu'il a tenté de trouver des solutions pour tendre vers une communication plus
harmonieuse. On rappellera encore qu'il importe peu que les motifs invoqués à
l'appui du licenciement soient ou non imputables à une faute de l'employé. Ce
qui est décisif, c'est qu'aucun élément au dossier ne permet de conclure que la
décision prise par l'intimée l'aurait été sur la base de motifs autres que ceux
énoncés, en particulier sur des motifs arbitraires constitutifs d'un abus de
droit au sens de l'article 336 CO. Le licenciement a été prononcé eu égard au
fait que, les parties n'ayant pas la même vision des prestations à fournir, le
lien de confiance a été rompu. Le temps d'essai a donc parfaitement rempli sa
fonction, soit permettre aux deux parties de s'évaluer mutuellement. Le
recourant perd de vue le fait que, durant cette période, l'autorité
d'engagement dispose d'un large pouvoir d'appréciation pour décider ou non de
la continuation des rapports de travail, et qu'un licenciement durant cette
période comporte nécessairement une part d'arbitraire. Le fait que son chef ait
été appelé à être plus présent dans l'équipe, de même que le manque de respect des
collaborateurs à son égard ne permettent pas de constater que l'intimée aurait
abusé de son pouvoir d'appréciation en constatant que le manque d'intégration
et le climat de tension régnant dans le service suffisaient à justifier une
résiliation, ce quand bien même les qualités professionnelles techniques de
l'intéressé n'ont jamais été mises en doute. Quant au profil managérial entrepris
par l'intimée pour cerner la personnalité de l'employé avant de l'engager, il
donne certes des indications mais ne permet pas d'appréhender totalement le
caractère d'une personne et la façon dont il sera à même de s'intégrer dans une
équipe. En vain, le recourant allègue qu'il n'a pas fait l'objet
d'avertissement dans le sens d'une amélioration, alors qu'il ressort du
procès-verbal de la séance du 11 avril 2019 qu'il doit faire des efforts pour
viser une meilleure intégration. Il ressort par ailleurs de ce document qu'une
rencontre a eu lieu le 10 janvier 2019 pour déterminer les causes du malaise et
que diverses mesures ont été prises par l'employeur pour atténuer ce dernier.
Des entretiens individuels ont également eu lieu entre le 18 février et le 22
mars 2019 dans le but de mieux comprendre la situation et des mesures ont été
proposées. Il ressort de ce qui précède que l'intimée a pris la situation en
mains. Le fait que les tensions ne se soient pas apaisées ne suffit pas pour
retenir, comme l'invoque le recourant, une atteinte à sa personnalité, le congé
ne pouvant dès lors être qualifié d'abusif pour ce motif. Comme susmentionné,
la jurisprudence du Tribunal fédéral estime qu'une résiliation durant la période
d'essai ne nécessite pas un avertissement explicite. Dans le cadre de son large
pouvoir d'appréciation, l'employeur pouvait parfaitement choisir de se séparer
du recourant, alors qu'il se trouvait encore dans sa période d'essai, plutôt
que de devoir prendre d'autres mesures afin de gérer une situation
conflictuelle découlant de difficultés d'intégration de nature à nuire à
l'efficacité du service. Vu l'évolution de la situation, Y.________ pouvait en
effet considérer qu'il apparaissait douteux que, dans le futur, la
collaboration avec les collègues soit fructueuse et que la gestion puisse
s'exercer efficacement. Comme déjà susmentionné, le licenciement ne nécessite
pas forcément une faute de l'employé et c'est dès lors en vain que le recourant
tente de démontrer que sont responsables de la situation la désorganisation
relative à la répartition des bureaux, l'existence d'une équipe réfractaire et
les manquements d'autres employés dénotant un manque de respect à son égard. L'intimée
pouvait mettre fin sans instruction complémentaire à l'engagement provisoire du
recourant.

En définitive, il découle de ce qui précède qu'en mettant fin aux
rapports de travail pour les motifs développés ci-avant, l'intimée n'a pas
abusé de son large pouvoir d'appréciation afin d'éprouver des rapports
nouvellement créés et déterminer si ceux-ci pourraient s'installer dans la
durée.

5.                           
Par conséquent, la décision de l'intimée du 10 juin
2020, confirmée par le département dans la décision entreprise, est conforme en
droit et le recours doit être rejeté. La conclusion visant le maintien de
l'effet suspensif devient sans objet.

Selon la pratique en matière de litiges relatifs aux rapports de
service, il n'est pas perçu de frais lorsque la valeur litigieuse n'excède pas
30'000 francs. Le recourant ayant conclu à l'annulation de la décision et à sa
réintégration, la valeur litigieuse porte potentiellement sur plusieurs mois,
voire éventuellement plusieurs années, de salaire (arrêt du TF du 13.05.2015
[8C_286/2014] cons. 1); elle dépasse donc 30'000 francs, de sorte qu'il y a
lieu de percevoir des frais, fixés à 880 francs. Vu le sort de la cause,
ceux-ci doivent être mis à la charge du recourant qui succombe (art. 47 al. 1 LPJA). Par
ailleurs, il n'y a pas lieu d'allouer des dépens (art. 48 al. 1 LPJA a
contrario).

Par ces motifs,

la Cour de droit public

1.    Rejette le recours.

2.    Déclare sans objet les conclusions relatives à l'effet suspensif.

3.    Met à la charge du recourant les frais de la procédure par 880 francs,
montant compensé par son avance.

4.    N'alloue pas de dépens.

Neuchâtel, le 13
septembre 2021