# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 9af9ceba-0d84-5023-a336-99512a4635ac
**Source:** Freiburg/Fribourg (FR)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2021-03-25
**Language:** fr
**Title:** Freiburg Kantonsgericht Sozialversicherungsgerichtshöfe 25.03.2021 608 2020 184
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/FR_Gerichte/FR_TC_011_608-2020-184_2021-03-25.pdf

## Full Text

Tribunal cantonal TC
Kantonsgericht KG

Rue des Augustins 3, case postale 630, 1701 Fribourg

T +41 26 304 15 00
tribunalcantonal@fr.ch
www.fr.ch/tc

—
Pouvoir Judiciaire PJ
Gerichtsbehörden GB

608 2020 184

Arrêt du 25 mars 2021

IIe Cour des assurances sociales

Composition Vice-présidente : Daniela Kiener 
Juges : Anne-Sophie Peyraud, Marc Sugnaux 
Greffier-rapporteur : David Jodry 

Parties A.________, recourant, représenté par Me Jennifer Tapia, avocate

contre

OFFICE DE L'ASSURANCE-INVALIDITÉ DU CANTON DE 
FRIBOURG, autorité intimée 

Objet Assurance-invalidité

Recours du 22 septembre 2020 contre la décision du 20 août 2020

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considérant en fait

A. L'assuré, né en 1970, ressortissant portugais, marié, père de deux enfants désormais majeurs, 
a suivi l'école obligatoire dans son pays. Il n'est pas au bénéfice d'une profession apprise. Après 
son arrivée en Suisse, il a travaillé en qualité de maçon, à 100% dans sa dernière activité. Il a déposé 
le 23 avril 2018, puis à nouveau le 21 mai 2018, une demande de prestations auprès de l'Office AI 
du canton de Fribourg (ci-après: OAI), invoquant une incapacité de travail totale depuis le 31 octobre 
2017 et des atteintes à la santé (maladie) au genou gauche (G), aux jambes et au dos, ainsi que 
des diarrhées et rectorragies. 

Par décision du 22 octobre 2018, l'OAI a rejeté la demande de prestations, retenant une capacité 
de travail à plein temps dans une activité adaptée et un degré d'invalidité nul. L'assuré n'a pas 
contesté cette décision.

B. Le 5 mars 2020, l'assuré a déposé une nouvelle demande de prestations. Il y annonce une 
incapacité de travail totale existant depuis août 2017. Les atteintes à la santé invoquées, existant 
depuis 2016, sont des problèmes à l'épaule, au dos, au genou G, au talon G, au pied D et aux deux 
poignets ainsi qu‘un kyste derrière le genou et une dépression aigüe. Le suivi de son orthopédiste a 
existé entre 2016 et 2019, celui d'un psychiatre, depuis 2019, en cours toujours. Aucune pièce 
médicale n'est jointe à la demande. Le 27 mars 2020, l'OAI a annoncé projeter ne pas entrer en 
matière sur cette demande. 

L'assuré, représenté par Me Jennifer Tapia, y a objecté le 18 mai 2020. Une prolongation de délai 
pour la production de pièces médicales fut demandée alors, ainsi que les 25 juin, 6 et 7 juillet 2020, 
auxquelles il fut accédé. Le 10 juillet 2020, l'OAI le prolongea ultimement jusqu'au 31 juillet 2020. 
Aucune pièce ne fut produite alors et jusqu'au 20 août 2020, date à laquelle l'OAI a rendu une 
décision de non-entrée en matière sur la nouvelle demande, considérant que l'assuré n'avait pas 
rendu plausible une modification déterminante de son état de santé depuis la dernière décision. 

C. Contre cette décision, l'assuré recourt le 22 septembre 2020 auprès du Tribunal cantonal. Il 
conclut, sous suite de frais et dépens, au renvoi de la cause à l'OAI pour instruction complémentaire 
et nouvelle décision. Il soutient que l'expertise réalisée en 2018 relevait expressément l'existence 
d'une dégénérescence discale sévère L5 à S1, devant être réévaluée 3 mois après une infiltration, 
et qu'une aggravation avec indication à une spondylodèse n'y était nullement exclue. En présence 
de plaintes de l'assuré d'aggravation de son état de santé, l'OAI se devait de solliciter de plus amples 
renseignements auprès des spécialistes consultés. D'autre part, s'il a été dans l'impossibilité de 
produire des pièces médicales à l'appui de sa demande, c'est à cause de la situation sanitaire vécue 
en début d'année, qui a provoqué une surcharge de travail des médecins consultés, ce qui l'a placé 
dans une impasse administrative dont il peine à sortir. Cela étant, il produit un rapport médical 
rhumatologique récemment reçu, rapportant de nombreux et nouveaux diagnostics; si le 
rhumatologue ne se prononce pas sur la capacité de travail, il découle de son rapport que la 
problématique dégénérative n'a pas pu être traitée à satisfaction, engendrant des douleurs et un 
tableau clinique peu clair; une instruction complémentaire de l'OAI se justifie dès lors.

Le recourant verse une avance de frais de CHF 400.- le 9 octobre 2020. Le 14 octobre 2020, il 
dépose spontanément un nouveau rapport rhumatologique, dont il conclut que sa situation médicale 

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s'est notablement modifiée et ne s'est pas stabilisée pour l'heure. Il convient dès lors d'entrer en 
matière sur la demande de prestations. 

D. Dans ses observations du 6 novembre 2020, l'OAI conclut au rejet du recours et à la 
confirmation de sa décision. Il considère que les rapports médicaux produits l'ont été après 
notification de sa décision de refus d'entrer en matière sur la nouvelle demande. Dite décision était 
fondée par l'absence d'éléments apportés à l'appui de la demande, et ce malgré plusieurs 
prolongations de délai accordées en raison de la situation sanitaire. Au final, il a été considéré que 
celle-ci ne justifiait plus un tel retard de production. Les pièces postérieures à la décision attaquée 
ne peuvent être examinées. 

Il sera fait état des arguments développés par les parties à l’appui de leurs conclusions respectives 
ci-dessous, pour autant que cela soit utile à la solution du litige.

en droit

1.

Interjeté en temps utile et dans les formes légales auprès de l'autorité judiciaire compétente par un 
assuré, dûment représenté et directement touché par la décision attaquée, le recours est recevable.

2.

2.1. Selon l'art. 87 al. 3 du règlement du 17 janvier 1961 sur l'assurance-invalidité 
(RAI; RS 831.201), lorsque la rente a été refusée parce que le degré d'invalidité était insuffisant, la 
nouvelle demande ne peut être examinée que si les conditions prévues à l'al. 2 sont remplies; 
d'après cet alinéa, lorsqu'une demande de révision (au sens de l'art. 17 de la loi du 6 octobre 2000 
sur la partie générale du droit des assurances sociales, LPGA; RS 830.1) est déposée, celle-ci doit 
établir de façon plausible que l'invalidité s'est modifiée de manière à influencer les droits de l'assuré. 
Lorsqu'il dépose une nouvelle demande, l'assuré doit ainsi rendre plausible une modification notable 
des faits déterminants influant sur le droit aux prestations (cf. ATF 130 V 64 consid. 5.2.5; 130 V 71 
consid. 2.2).

Cette exigence doit permettre à l'administration qui a précédemment rendu une décision de refus de 
prestations entrée en force d'écarter sans plus ample examen de nouvelles demandes dans 
lesquelles l'assuré se borne à répéter les mêmes arguments, sans alléguer une modification des 
faits déterminants (ATF 130 V 64 consid. 5.2.3; 117 V 198 consid. 4b et les références); le but est 
ainsi lié, sur un plan théorique, à la force matérielle de la décision (VALLAT, La nouvelle demande de 
prestations AI et les autres voies permettant la modification de décisions en force, in RSAS 47/2003 
p. 395). 

Lorsqu'elle est saisie d'une nouvelle demande, l'administration doit donc commencer par examiner 
si les allégations de l'assuré sont, d'une manière générale, plausibles; si tel n'est pas le cas, l'affaire 
est liquidée d'entrée de cause et sans autres investigations par un refus d'entrée en matière; à cet 
égard, l'administration se montrera d'autant plus exigeante pour apprécier le caractère plausible des 
allégations de l'assuré que le laps de temps qui s'est écoulé depuis sa décision antérieure est bref; 
elle jouit sur ce point d'un certain pouvoir d'appréciation que le juge doit en principe respecter; ainsi, 

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ce dernier ne doit examiner comment l'administration a tranché la question de l'entrée en matière 
que lorsque ce point est litigieux, c'est-à-dire quand l'administration a refusé d'entrer en matière en 
se fondant sur l'art. 87 al. 3 RAI et que l'assuré a interjeté recours pour ce motif (cf. arrêt TF 
9C_789/2012 du 27 juillet 2013 consid. 2 et les réf.). 

2.2. Sous l'angle temporel, la comparaison des états de fait pour l'examen du caractère plausible 
d'une modification déterminante des faits influant sur le droit aux prestations a pour point de départ 
la situation telle qu'elle se présentait au moment où l'administration a rendu sa dernière décision 
entrée en force, reposant sur un examen matériel du droit la prestation d'assurance (cf. ATF 130 V 
71 consid. 3.2.3; 133 V 108 consid. 5.3). 

2.3. Le principe inquisitoire (cf. art. 43 al. 1 LPGA) ne s'applique pas à la procédure de l'art. 87 
al. 3 RAI; l'administration peut appliquer par analogie l'art. 43 al. 3 LPGA – lequel permet aux 
organes de l'AI de statuer en l'état du dossier en cas de refus de l'assuré de coopérer – à la 
procédure régie par l'art. 87 al. 3 RAI, ce à la condition de s'en tenir aux principes découlant de la 
protection de la bonne foi; ainsi, lorsqu'un assuré introduit une nouvelle demande de prestations 
sans rendre plausible que son invalidité s'est modifiée, notamment en se bornant à renvoyer à des 
pièces médicales qu'il propose de produire ultérieurement ou à des avis médicaux qui devraient 
selon lui être recueillis d'office, l'administration doit lui impartir un délai raisonnable pour déposer 
ses moyens de preuve, en l'avertissant qu'elle n'entrera pas en matière sur sa demande pour le cas 
où il ne se plierait pas à ses injonctions; enfin, cela présuppose que les moyens proposés soient 
pertinents, en d'autres termes qu'ils soient de nature à rendre plausibles les faits allégués (cf. arrêt 
TF 9C_789/2012 précité consid. 2.2 et les réf.).

Si cette procédure est respectée, le juge doit examiner la situation d'après l'état de fait tel qu'il se 
présentait à l'administration au moment où celle-ci a statué, non d'après celui existant au temps du 
jugement (cf. ibidem; ATF 130 V 64 consid. 5.2.5; arrêts TF 9C_708/2007 du 11 septembre 2008 
consid. 2.3; I 52/03 du 16 janvier 2004 consid. 2.2; I 896/05 du 23 mai 2006 consid. 1); des rapports 
médicaux produits après qu'a été rendue la décision attaquée sont dès lors, dans le cadre d'une 
procédure de nouvelle demande, en principe sans pertinence pour l'examen par le juge, ce même 
si, en soi, ils auraient pu influencer l'appréciation faite au moment déterminant où a été rendue la 
décision de l'office (cf. ATF 130 V 64 consid. 5; arrêt TF I 896/05 précité consid. 3.4.1).

C'est donc à l'assuré qu'il incombe d'amener les éléments susceptibles de rendre plausible la 
notable aggravation de son état de santé, et dans le cadre d'une procédure de recours, le juge n'a 
à prendre en considération que les rapports médicaux produits devant l'OAI (cf. arrêts TF 
9C_838/2011 du 28 février 2012 consid. 3.3; 9C_265/2017 du 14 juin 2017 consid. 5.2; ATF 130 V 
64 consid. 5.2.5).

3.

En l'espèce, doit être ici examiné si l'OAI était fondé à se refuser à entrer en matière sur la nouvelle 
demande, faute pour l'assuré d'avoir rendu plausible une aggravation déterminante de son état de 
santé. 

3.1. La décision de l'OAI du 22 octobre 2018 (dos. OAI 112), entrée en force, reposait sur un 
examen matériel du droit de l'assuré à des prestations de l'AI. Parmi les pièces prises en compte 
figurait un rapport d'expertise de chirurgie orthopédique requise par l'assureur perte de gain, du 

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13 août 2018 (dos. OAI 72), dans laquelle avaient été examinés notamment les membres inférieurs 
et le rachis.

L'OAI avait retenu que si l'activité de maçon n'était plus tout à fait adaptée, une autre activité était 
exigible à plein temps, moyennant le respect des limitations fonctionnelles suivantes: pas d'activité 
nécessitant de la marche prolongée, pas de position debout prolongée, pas de port de charges de 
plus de 10kg, pas de position en porte-à-faux dorsolombaire et pas de positions agenouillées 
prolongées. Il était considéré que l'assuré pouvait par exemple exercer une activité d'ouvrier dans 
la production industrielle légère ou les services, telle que le montage à l’établi, le contrôle de produits 
finis, la conduite de machines semi-automatiques, l’usinage de pièces légères ou le conditionnement 
léger.

3.2. Les seules pièces médicales produites par l'assuré dans le cadre de sa nouvelle demande 
de prestations jusqu'à la décision attaquée sont les suivantes: 

- Le 19 juin 2019 (dos. OAI 163; indication d'une consultation ce jour-là), le Dr B.________, chirurgie 
orthopédique, adresse au généraliste traitant de l'assuré un résumé de sa prise en charge de 2018. 
Il indique que les deux aspects qu'il avait traités, soit un kyste de Baker au niveau du genou droit et 
des fasciites plantaires, n'avaient plus posé de problèmes; le suivi avait ainsi été achevé fin 2018. 
Aucune infiltration n'avait été faite, au vu de la peur du patient des aiguilles. L'assuré avait indiqué 
être suivi auprès du généraliste traitant pour des dorso-lombalgies chroniques, et qu'en cas de 
l'échec du traitement conservateur, il serait peut-être adressé chez un neurochirurgien. Le 
Dr B.________ a précisé au patient qu'il restait à sa disposition en cas de réapparition de difficultés 
aux genoux ou talons. 

- Dans un courriel du 7 juillet 2020 (dos. OAI 169), le Dr C.________, chef de clinique adjoint en 
rhumatologie, indique à la mandataire avoir rencontré pour la première fois le patient au mois de 
mai 2020 et le revoir en consultation le 15 juillet 2020, afin de discuter des investigations réalisées 
et de l‘efficacité de la thérapie proposée. Ceci devrait l'orienter quant à un éventuel diagnostic, ou 
tout du moins une problématique. Il indique qu'il écrira à la mandataire suite à cette consultation 
seulement, afin de la renseigner au mieux sur son état, ce qu'il lui est difficile de faire pour le moment. 

3.3. Pour la Cour, il est manifeste que ce courrier et ce courriel ne rendent pas plausibles une 
péjoration déterminante au sens de l'assurance-invalidité de l'état de santé de l'assuré par rapport 
à la situation prise en compte dans la procédure précédente, qui s'est achevée par la décision du 
22 octobre 2018, entrée en force. Ce d'autant moins que le Dr B.________ (et l'assuré aussi) a bien 
spécifié y relater uniquement son suivi de 2018, d'une part, et que tant ce suivi que les problèmes 
qu'il a traités, selon lui avec succès, ont été dûment appréciés, parmi d'autres, lors de la première 
demande de prestations (cf. le dos. OAI, et notamment l'expertise y figurant), d'autre part. Quant au 
suivi que mentionne le Dr C.________, hormis qu'il paraît concerner la rhumatologie, le contenu de 
son courriel ne permet pas non plus, en tout état de cause, de retenir cette plausibilité d'une 
péjoration de l'état de santé; étant souligné au surplus qu'une problématique rachidienne avait, entre 
autres, été appréciée lors de la première demande de prestations (cf. notamment le rapport 
d'expertise). 

La Cour relève que si une demande de consultation du dossier a été faite par un centre de 
psychiatrie et psychothérapie, le 7 février 2020, sans autre précision que le nom d'une psychologue 
suivant l'assuré, que l'OAI y a déféré le 10 du même mois, et que la mandataire a demandé des 
renseignements au psychiatre traitant le 8 mai 2020 (cf. dos. OAI 118, 121 et 156), ces seuls 

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éléments, même joints à la mention dans la nouvelle demande d'une dépression aigüe, ne sauraient 
aucunement suffire à fonder une péjoration de l'état de santé qui devait amener l'OAI à entrer en 
matière sur la nouvelle demande. 

3.4. Contrairement à ce que soutient le recourant, il n'appartenait pas à l'OAI de procéder à des 
mesures d'instruction supplémentaires avant de rendre sa décision, en vertu de ce que rappelé au 
considérant 2. C'est en effet sur la base des pièces en sa possession lorsqu'elle statue que l'autorité 
intimée doit examiner si une aggravation de l'état de santé a été rendue plausible. Ce n'est que dans 
l'affirmative que l'OAI instruit ensuite la demande. Comme cela ressortait du projet de décision du 
27 mars 2020 (cf. dos. OAI 144), il revenait ainsi à l'assuré de produire devant l'OAI tout document 
(médical) utile rendant plausible la péjoration déterminante de sa santé, ce qu'il n'a pas fait. La Cour 
retient en outre qu'il n'en a pas été empêché, même eu égard à la situation sanitaire: l'OAI a d'abord 
fait application de l'ordonnance du 20 mars 2020 sur la suspension des délais dans les procédures 
civiles et administratives pour assurer le maintien de la justice en lien avec le coronavirus (COVID-
19; RS 173.110.4), prévoyant une suspension des délais jusqu'au 19 avril 2020. Il a ensuite donné 
une suite positive aux requêtes de la mandataire, des 18 mai, 25 juin, 6 et 7 juillet 2020 (dans ce 
dernier, elle demandait à l'OAI de bien vouloir atteindre de connaître les conclusions que le 
Dr C.________ pourrait formuler), prolongeant le délai pour la production de pièces finalement 
jusqu'au 31 juillet 2020. L'on notera encore qu'entre le 31 juillet 2020 et la décision du 20 août 2020, 
l'assuré ne s'est plus manifesté. Tout grief du recourant sur cette question de l'instruction, de la 
production de pièces et des délais doit, autant que suffisamment formulé, être rejeté.

Il s'ensuit que le recours doit être rejeté, la non-entrée en matière sur la nouvelle demande de 
prestations étant pleinement fondée, et la décision attaquée confirmée. 

4.

La procédure n'étant pas gratuite (art. 69 al. 1bis LAI), les frais de justice, par CHF 400.-, seront mis 
à la charge du recourant, qui succombe, et compensés avec l'avance de frais du même montant. 
Il ne sera pas alloué de dépens.

(dispositif en page suivante)

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la Cour arrête :

I. Le recours est rejeté.

II. Les frais de la procédure de recours, par CHF 400.-, sont mis à la charge du recourant. Ils 
sont prélevés sur l'avance du même montant versée.

III. Il n'est pas alloué de dépens.

IV. Notification.

Un recours en matière de droit public peut être déposé auprès du Tribunal fédéral contre le présent 
jugement dans un délai de 30 jours dès sa notification. Ce délai ne peut pas être prolongé. Le 
mémoire de recours sera adressé, en trois exemplaires, au Tribunal fédéral, Schweizerhofquai 6, 
6004 Lucerne. Il doit indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve et être signé. Les 
motifs doivent exposer succinctement en quoi le jugement attaqué viole le droit. Les moyens de 
preuve en possession du (de la) recourant(e) doivent être joints au mémoire de même qu’une copie 
du jugement, avec l’enveloppe qui le contenait. La procédure devant le Tribunal fédéral n’est en 
principe pas gratuite.

Fribourg, le 25 mars 2021/djo

La Vice-présidente : Le Greffier-rapporteur :