# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** eb1d6e2f-d3c1-5540-99f1-c5566eb4f1ad
**Source:** Bundesverwaltungsgericht ()
**Court Level:** federal
**Decision Date:** 2017-05-08
**Language:** it
**Title:** Bundesverwaltungsgericht 08.05.2017 C-8135/2015
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/CH_BVGer/CH_BVGE_001_C-8135-2015_2017-05-08.pdf

## Full Text

B u n d e s v e rw a l t u ng s g e r i ch t  

T r i b u n a l  ad m i n i s t r a t i f  f éd é r a l  

T r i b u n a l e  am m in i s t r a t i vo  f e d e r a l e  

T r i b u n a l  ad m i n i s t r a t i v  fe d e r a l  

 
 

Decisione confermata dal TF con 

sentenza del 28.12.2017 (9C_427/2017) 

 
 
    
 

 

 

  

 

 Corte III 

C-8135/2015 

 

 
 

  S e n t e n z a  d e l  8  m a g g i o  2 0 1 7  

Composizione 

 
Giudici Michela Bürki Moreni (presidente del collegio),  

Vito Valenti, Madeleine Hirsig-Vouilloz,  

cancelliere Luca Rossi. 
 

 
 

Parti 

 
A._______,  

patrocinato dal Patronato INAS,  

ricorrente,  

 
 

 
contro 

 

 
Ufficio dell'assicurazione per l'invalidità per gli 

assicurati residenti all'estero UAIE,  

Avenue Edmond-Vaucher 18, casella postale 3100, 

1211 Ginevra 2,    

autorità inferiore.  

 
 

 
 

Oggetto 

 
Assicurazione per l'invalidità, soppressione della rendita  

(decisione del 12 novembre 2015). 

 

 

 

C-8135/2015 

Pagina 2 

 

Fatti: 

A.  

A._______, cittadino italiano, nato il (…), celibe, ha lavorato in Svizzera, 

nel settore edile, nel corso del 1982, dal 1986 al 1991, dal 2004 al 2007 e 

infine dal 2011, solvendo regolari contributi all'assicurazione svizzera per 

la vecchiaia, i superstiti e l'invalidità (doc. 15 e 29 dell’incarto dell’Ufficio 

dell’assicurazione per l’invalidità per gli assicurati residenti all’estero 

[UAIE]). 

B.  

B.a Nel mese di gennaio 1990 l’assicurato ha subito un trauma distorsivo-

contusivo al polso sinistro, trattato conservativamente, al quale è seguita 

una breve inabilità lavorativa. Soltanto in un secondo momento è emersa 

la frattura dell’osso semilunare sinistro che ha reso necessario l’intervento 

di artrodesi parziale e di denervazione a livello dello scafoide-trapezio-tra-

pezoide, eseguito l’8 maggio 1992 presso l’Ospedale cantonale di 

B._______. La rimozione dei mezzi di osteosintesi ha avuto luogo il 26 

gennaio 1993 e il caso è stato chiuso dall’assicuratore contro gli infortuni a 

decorrere dal mese successivo (doc. 1 dell’incarto dell’Istituto nazionale 

svizzero di assicurazione contro gli infortuni [INSAI], di seguito LAINF).  

B.b Nel 2002 l’assicurato ha trasmesso all’INSAI della nuova documenta-

zione medica, stante la quale vi erano le indicazioni per un nuovo inter-

vento (denervazione del polso, o eczeresi del semilunare e sua sostitu-

zione con protesi al titanio, o artrodesi totale del polso). Non considerando 

tali atti suscettibili di dimostrare un significativo peggioramento dello stato 

di salute, l’INSAI ha rifiutato di riaprire il caso e accordare un’ulteriore presa 

a carico (doc. LAINF 1, 2). Il prospettato intervento non è quindi stato ese-

guito.  

B.c A seguito della frattura al pollice sinistro, subita il 1° ottobre 2012 e 

giunta a consolidazione nel mese di gennaio 2013 dopo trattamento con-

servativo, l’interessato ha lamentato un peggioramento della sintomatolo-

gia dolorosa al polso sinistro, riconosciuta dalla INSAI quale ricaduta 

dell’infortunio del 1990. L’inabilità lavorativa riconducibile al trauma al pol-

lice è cessata il 1° febbraio 2013. Quella riconducibile alla problematica al 

polso è, per contro, perdurata ed è stata presa a carico dall’assicuratore 

LAINF unitamente alle spese di cura (doc. LAINF 17, 24, 32).  

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Pagina 3 

C.  

C.a In data 18 settembre 2013, su invito dell’INSAI (doc. 1, 2), A._______ 

ha presentato all'Ufficio AI del Cantone C._______ una domanda volta al 

conseguimento di prestazioni dell'assicurazione svizzera per l'invalidità, 

essendo ormai da quasi un anno completamente inabile al lavoro (doc. 3). 

C.b L’autorità inferiore ha quindi chiesto all’INSAI la trasmissione dell’in-

carto e raccolto le informazioni relative all’attività lavorativa dell’assicurato. 

Sulla base degli accertamenti medici figuranti agli atti della procedura 

LAINF, segnatamente i rapporti dei dr.i D._______ e E._______ (doc. 

LAINF 35), del dr. F._______ (doc. LAINF 17, 41) e del dr. G._______ (doc. 

47, 51, 58, 62, 63), nonché sui certificati dei medici curanti, dr.ssa 

R._______ e dr. H._______, l’UAIE ha emesso il progetto di decisione del 

23 aprile 2014 (doc. 24), interamente confermato dalla decisione del 18 

luglio 2014 (doc. 29), mediante la quale è stato riconosciuto all’assicurato 

il diritto a una rendita intera di invalidità con grado del 100% a decorrere 

dal 1° settembre 2013 (trascorso l’anno d’attesa prescritto dall’art. 28 cpv. 

1 LAI). 

Ciò posto, non essendosi ancora stabilizzato lo stato di salute dell’interes-

sato, l’amministrazione si è riservata la facoltà di procedere a una revi-

sione, una volta terminate le cure in corso e radunata la documentazione 

necessaria ad esprimersi in modo definitivo riguardo alla residua capacità 

lavorativa (doc. 29).  

D.  

D.a Nell’ambito della procedura LAINF, infatti, A._______ era stato nel frat-

tempo sottoposto, il 28 gennaio 2014, a un intervento di artroscopia dia-

gnostica medio carpica del polso sinistro, con sineviectomia in sede radio-

carpica, ulnocarpica e mediocarpica, débridement del disco triangolare, ri-

mozione di corpi liberi e artroplastica di resezione dello stiloide radiale (doc. 

LAINF 58) e in seguito, il 1° aprile 2014, ad un intervento di panartrodesi 

con placca dorsale al polso sinistro con innesto osseo spongioso prelevato 

dal bacino (doc. LAINF 63).  

D.b L’assicurato, che a partire dal 8 settembre 2014 aveva ripreso a lavo-

rare al 50% nella precedente attività di piastrellista (doc. 33), è stato con-

vocato dall’INSAI il 17 ottobre 2014 per la visita di chiusura (doc. LAINF 

75). In esito al consulto il dr. I._______, specialista in chirurgia ortopedica, 

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Pagina 4 

ha considerato non esservi ormai più alcun trattamento o proposta diagno-

stica suscettibile di migliorare sensibilmente lo stato di salute dell’interes-

sato e ritenuto quest’ultimo abile al 100%. Alla luce dei limiti funzionali 

emersi dall’esame, tra l’altro relativi all’inesigibilità per lo stato del polso 

sinistro, di sollevare pesi oltre i 10 kg, il dr. I._______ ha comunque consi-

gliato all’assicurato di cambiare professione optando per una attività più 

leggera. 

D.c Sulla scorta del referto del dr. I._______, l’INSAI ha comunicato, il 14 

novembre 2014, la sospensione delle prestazioni a titolo di indennità gior-

naliera e spese di cura a decorrere dal 1° gennaio 2015 (doc. 36).  

Il 27 maggio 2015, con decisione formale (doc. 56) poi confermata con la 

decisione su opposizione del 6 luglio 2015 (doc. 66), l’INSAI ha ricono-

sciuto all’assicurato una rendita di invalidità del 13%, fondandosi su una 

residua capacità lavorativa, per le sole conseguenze dell’infortunio del 8 

gennaio 1990, del 100% in attività leggera e rispettosa dei limiti funzionali. 

Nel suddetto provvedimento, per contro, non sono state considerate le pa-

tologie di cheratocongiuntivite e di lombalgia con associata discopatia 

L5/S1 lamentate dall’interessato (doc. 35, 37), in quanto non in relazione 

causale con il sinistro assicurato.  

E.  

E.a Per la valutazione delle summenzionate patologie riguardanti gli occhi 

e la schiena – a dimostrazione delle quali il ricorrente ha trasmesso i certi-

ficati medici del 6 maggio e del 11 ottobre 2013 del dr. J._______ e il rap-

porto di dimissione del 23 luglio 2008 della dr.ssa K._______ (doc. 37) – 

oltre che per valutare la problematica al polso sinistro, il SMR ha chiesto 

l’allestimento di una perizia oculistica e reumatologica (doc. 42). 

E.b Con il rapporto peritale dell’11 maggio 2015 (doc. 51) la dr.ssa 

L._______, specialista in oftalmologia,  per quanto di sua competenza, ha 

attestato che l’assicurato poteva conseguire una capacità lavorativa del 

50% nell’abituale professione, intesa come rendimento globale ridotto 

nell’arco dell’intera giornata e che in attività adeguata, che non contem-

plasse lavori di precisione, egli avrebbe potuto conseguire una capacità 

lavorativa dell’80%, sebbene al momento della redazione della perizia lo 

stato di salute non fosse ancora completamente stabilizzato. Nel comple-

mento alla perizia del 1° giugno 2015, la dr.ssa L._______ ha poi indicato 

il mese di settembre del 2014 come data d’inizio dell’abilità lavorativa da 

lei attestata, sia in attività di piastrellista che in attività adeguata (doc. 59). 

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E.c Nella perizia reumatologica del 4 maggio 2015 (doc. 53) il dr. 

M._______, specialista in reumatologia e medicina interna, ha indicato che 

l’evoluzione successiva al duplice intervento operatorio al polso a cura del 

dr. G._______ (doc. LAINF 58, 63) era stata abbastanza favorevole, es-

sendo chiaramente diminuiti i dolori al polso, ed essendo l’assicurato tor-

nato a lavorare come piastrellista al 50% (mezza giornata), seppur evi-

tando le attività pesanti. Per quanto riguarda i dolori cronici alla colonna 

vertebrale egli ha chiarito che gli stessi, pur limitando l’assicurato per le 

attività pesanti, non erano all’origine di inabilità lavorativa. Infine ha segna-

lato la recente insorgenza di disturbi alla spalla destra, non ancora appro-

fonditi (ma che avrebbero dovuto esserlo, cfr. p. 13), ma apparentemente 

non limitanti eccessivamente l’interessato.   

Riguardo alla residua capacità lavorativa, il dr. M._______ ha valutato l’as-

sicurato abile non oltre il 50% nell’abituale attività di piastrellista, mentre lo 

ha ritenuto abile all’80% per lo svolgimento di un’attività adeguata, ossia 

“fisicamente leggera, che non richieda particolari sollecitazioni per la 

schiena (…) né tanto meno importanti sollecitazioni ripetitive per il polso sx 

(…)”. Il dr. M._______, segnalando di aver visionato le conclusioni tratte 

dalla dr.ssa L._______, ha precisato che l’inabilità lavorativa attestata per 

le patologie reumatologiche e oftalmologiche non debbano sommarsi.  

E.d Sulla base dei referti peritali, è stato redatto un primo rapporto finale 

SMR il 27 maggio 2015 (doc. 58), poi seguito da un secondo, richiesto il 3 

giugno 2015, ma riportante la stessa data (doc. 61, 62), dal quale risulta 

una capacità lavorativa del 50% in attività abituale e dell’80% in attività 

rispettosa dei limiti funzionali, intesa – a detta del dr. N._______ – come 

riduzione del rendimento su una giornata intera, a partire dal mese di set-

tembre 2014. A fronte di tali riscontri, nell’ambito della revisione, è stato 

attestato un miglioramento dello stato di salute dell’assicurato.   

E.e Dal canto suo il consulente all’integrazione, ritenendo l’assicurato ini-

bito non soltanto dal danno alla salute e dai limiti funzionali riscontrati, ma 

pure da altri limiti quali l’età, la scolarizzazione e l’esperienza professionale 

specifica ha ritenuto non proponibile una riqualifica professionale (doc. 67).  

F.  

F.a Alla luce della nuova inabilità lavorativa attestata dai periti consultati, 

l’amministrazione ha considerato migliorato lo stato di salute e proceduto 

a un nuovo calcolo (doc. 65) del discapito economico in attività adeguate, 

dal quale è emerso un grado di invalidità del 26%. Non essendo più dati i 

presupposti per riconoscere il diritto alla rendita, essa ha dunque emanato 

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il progetto di decisione del 4 agosto 2015, mediante il quale ne ha comuni-

cato la soppressione (doc. 68).   

F.b Le osservazioni del 1° settembre 2015 e la documentazione ivi an-

nessa (doc. 71), sono state sottoposte al vaglio del SMR, che con annota-

zione del 13 ottobre 2015 ha chiarito che la documentazione prodotta non 

ha apportato alcun elemento suscettibile di modificare o smentire le con-

clusioni tratte nel precedente rapporto sulla base della perizia reumatolo-

gica del dr. M._______ (doc. 75). Pure il consulente professionale si è ri-

confermato nel parere già espresso, precisando tuttavia la possibilità di un 

finanziamento per una “mini riqualifica ad hoc” della durata di 3-6 mesi, da 

stabilire in presenza di un concreto posto di lavoro (doc. 77). 

F.c Con decisione 12 novembre 2015 l’UAIE ha dunque confermato la sop-

pressione del diritto alla rendita di invalidità fino ad allora percepita da 

A._______, con effetto a decorrere dalla fine del mese seguente l’intima-

zione del provvedimento (doc. 80).  

G.  

Contro la decisione dell’UAIE, in data 15 dicembre 2015 (doc. TAF 1), l’in-

teressato, per il tramite del patronato INAS di O._______, ha interposto 

ricorso dinnanzi al Tribunale amministrativo federale (TAF), chiedendone 

l’annullamento con conseguente riconoscimento di una ½ rendita di invali-

dità fondata su un grado di inabilità lavorativa del 50%, nonché l’esenzione 

dalle spese processuali e il riconoscimento di adeguate ripetibili. A soste-

gno della propria richiesta il ricorrente ha prodotto, oltre alla documenta-

zione già agli atti, dei certificati del dr. P._______, un rapporto del 15 aprile 

2015 e un certificato del 16 gennaio 2015 del dr. G._______ e la relazione 

del dr. Q._______ del 9 dicembre 2015.   

H.  

Nel proprio memoriale di risposta, inoltrato il 24 febbraio 2016, l’UAIE ha 

proposto la reiezione del gravame e la conferma del provvedimento impu-

gnato, rinviando per le motivazioni, alla presa di posizione dell’Ufficio AI del 

Cantone C._______ del 18 febbraio 2016 (doc. TAF 8). Sulla scorta dell’an-

notazione del 16 febbraio del SMR, l’amministrazione cantonale ha osser-

vato che il ricorrente non apportava alcun elemento nuovo rispetto alla va-

lutazione peritale e che di conseguenza occorreva ritenere assodato il mi-

glioramento dello stato di salute di quest’ultimo.  

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Pagina 7 

I.  

Replicando, in data 26 aprile 2016 (doc. TAF 10), l’interessato ha conte-

stato il preteso miglioramento del suo stato di salute, producendo un re-

cente rapporto della dr.ssa R._______ e un ulteriore certificato del dr. 

P._______. Per il resto, si è riconfermato nelle motivazioni già esposte nel 

ricorso.  

J.  

L’amministrazione ha quindi sottoposto i nuovi referti medici al proprio 

SMR, che nel rapporto 9 maggio 2016 ha ritenuto la problematica al polso 

sinistro, di recente insorgenza e per la quale l’assicurato presenta un’ina-

bilità lavorativa al 100%, quale peggioramento dello stato di salute a de-

correre dal 22 aprile 2016. Alla luce di tale referto, l’UAI cantonale nel me-

moriale di duplica del 20 maggio 2016, ripreso dall’UAIE il 30 maggio 2016 

ha nuovamente chiesto la reiezione del ricorso e la conferma della deci-

sione (doc. TAF 14). 

K.  

Nel frattempo con decisione incidentale del 12 maggio 2016 (doc. TAF 12) 

la domanda di assistenza giudiziaria è stata respinta. Il ricorrente ha fatto 

fronte al versamento dell’anticipo di Fr. 400.-, corrispondente alle presunte 

spese processuali in data 8 giugno 2016 (doc.TAF 16). 

L.  

A complemento dei precedenti memoriali, il ricorrente ha trasmesso il 15 

novembre 2016, il rapporto del dr. S._______, specialista in chirurgia della 

mano, redatto a seguito della visita del 30 ottobre 2016 (doc. TAF 18).  

 

Diritto: 

1.  

1.1 In virtù dell'art. 31 LTAF, questo Tribunale giudica i ricorsi contro le de-

cisioni ai sensi dell'art. 5 PA, emanate dalle autorità menzionate all'art. 33 

LTAF, riservate le eccezioni di cui all'art. 32 LTAF. In particolare, le decisioni 

rese dall'UAIE concernenti l'assicurazione per l'invalidità possono essere 

impugnate davanti al Tribunale amministrativo federale (TAF) conforme-

mente all'art. 69 cpv. 1 lett. b LAI (RS 831.20). Di conseguenza questo 

Tribunale è competente a giudicare il presente ricorso. 

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Pagina 8 

1.2 Secondo l'art. 3 lett. dbis PA, a cui rinvia l'art. 37 LTAF, la procedura in 

materia di assicurazioni sociali non è disciplinata dalla PA, nella misura in 

cui è applicabile la LPGA (RS 830.1). In conformità con l'art. 2 LPGA, le 

disposizioni della presente legge sono applicabili alle assicurazioni sociali 

disciplinate dalla legislazione federale, se e per quanto le singole leggi sulle 

assicurazioni sociali lo prevedano. Giusta l'art. 1 cpv. 1 LAI, le disposizioni 

della LPGA sono applicabili all'assicurazione per l'invalidità (art. 1a-26bis e 

28-70), sempreché la LAI non deroghi alla LPGA. 

1.3 Conformemente all'art. 59 LPGA, ha diritto di ricorrere chiunque è toc-

cato dalla decisione o dalla decisione su opposizione ed ha un interesse 

degno di protezione al suo annullamento o alla sua modificazione. Il ricorso 

deve essere interposto entro 30 giorni dalla notificazione della decisione o 

della decisione contro cui l'opposizione è esclusa (art. 60 LPGA). Esso de-

ve contenere le conclusioni, i motivi, l'indicazione dei mezzi di prova e la 

firma del ricorrente o del suo rappresentante, con allegati la decisione im-

pugnata e i documenti indicati come mezzi di prova, se sono in possesso 

del ricorrente (art. 52 cpv. 1 PA). 

1.4 In concreto, il ricorso è ammissibile nella misura in cui è stato 

presentato tempestivamente e nel rispetto dei requisiti previsti dalla legge 

(art. 59 e 60 LPGA, nonché l'art. 52 cpv. 1 PA) ed altresì l'anticipo relativo 

alle spese processuali è stato versato nel termine impartito. 

2.  

2.1  

2.1.1 Dal profilo temporale si applicano le disposizioni in vigore al momento 

della realizzazione dello stato di fatto che deve essere valutato giuridica-

mente o che produce conseguenze giuridiche (DTF 136 V 24 consid. 4.3 e 

130 V 445 consid. 1.2 con rinvii, nonché 129 V 1 consid. 1.2). Se le 

disposizioni legali si sono modificate nel corso del periodo sottoposto ad 

esame giudiziario, il diritto alle prestazioni si determina secondo le vecchie 

disposizioni per il periodo anteriore e secondo le nuove a partire della loro 

entrata in vigore (applicazione pro rata temporis; DTF 130 V 445). 

2.1.2 Contestato, in concreto, è il diritto di A._______ di continuare a per-

cepire una rendita intera anche dopo il 1° gennaio 2016. Ne consegue che 

sono applicabili le modifiche legislative di cui alla 6a revisione in vigore dal 

1° gennaio 2012 e le successive modifiche (RU 2011 5659; FF 2010 1603). 

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Pagina 9 

2.2 Giova altresì rilevare che il potere cognitivo di questo Tribunale è deli-

mitato dalla data della decisione impugnata, in concreto il 12 novembre 

2015. Il giudice delle assicurazioni sociali esamina infatti la decisione im-

pugnata sulla base della situazione di fatto esistente al momento in cui 

essa è stata resa (DTF 136 V 24 consid. 4.3). Tiene tuttavia conto dei fatti 

verificatisi posteriormente quando essi possono imporsi quali elementi 

d'accertamento retrospettivo della situazione anteriore alla decisione 

stessa (DTF 129 V 1 consid. 1.2 e 121 V 362 consid. 1b), in altri termini se 

gli stessi sono strettamente connessi all'oggetto litigioso e se sono suscet-

tibili di influire sull'apprezzamento del giudice al momento in cui detta de-

cisione litigiosa è stata resa (cfr. sentenze del TF 8C_278/2011 del 26 luglio 

2011 consid. 5.5, nonché 9C_116/2010 del 20 aprile 2010 consid. 3.2.2; 

DTF 118 V 200 consid. 3a in fine). 

3.  

3.1 Il ricorrente è cittadino di uno Stato membro della Comunità europea, 

per cui è applicabile, di principio, l'ALC (RS 0.142.112.681), entrato in vi-

gore il 1° giugno 2002. 

3.2 L'allegato II è stato modificato con effetto dal 1° aprile 2012 (Decisione 

1/2012 del Comitato misto del 31 marzo 2012; RU 2012 2345). Nella sua 

nuova versione esso prevede in particolare che le parti contraenti appli-

cano tra di loro, nel campo del coordinamento dei sistemi di sicurezza so-

ciale, gli atti giuridici di cui alla sezione A dello stesso allegato, comprese 

eventuali loro modifiche o altre regole equivalenti ad essi (art. 1 ch. 1) ed 

assimila la Svizzera, a questo scopo, ad uno Stato membro dell'Unione 

europea (art. 1 ch. 2). 

3.3 Gli atti giuridici riportati nella sezione A dell'allegato II sono, in 

particolare, il regolamento (CE) n. 883/2004 del Parlamento europeo e del 

Consiglio del 29 aprile 2004 (RS 0.831.109.268.1) relativo al 

coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale, con le relative modifiche, e 

il regolamento (CE) n. 987/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio 

del 16 settembre 2009 (RS 0.831.109.268.11) che stabilisce le modalità di 

applicazione del regolamento (CE) n. 883/2004, nonché il regolamento 

(CEE) n. 1408/71 del Consiglio del 14 giugno 1971 (RU 2004 121, 2008 

4219 4237, 2009 4831) relativo all’applicazione dei regimi di sicurezza 

sociale ai lavoratori subordinati, ai lavoratori autonomi e ai loro familiari che 

si spostano all’interno della Comunità, con le relative modifiche, e il 

regolamento (CEE) n. 574/72 del Consiglio del 21 marzo 1972 (RU 2005 

3909, 2008 4273, 2009 621 4845) che stabilisce le modalità di applicazione 

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Pagina 10 

del regolamento (CEE) n. 1408/71, con le relative modifiche, entrambi 

applicabili tra la Svizzera e gli Stati membri fino al 31 marzo 2012 e quando 

vi si fa riferimento nel regolamento (CE) n. 883/2004 o nel regolamento 

(CE) n. 987/2009 oppure quando si tratta di casi verificatisi in passato. 

3.4 Secondo l'art. 4 del regolamento (CE) n. 883/2004, salvo quanto diver-

samente previsto dallo stesso, le persone ad esso soggette godono delle 

medesime prestazioni e sottostanno agli stessi obblighi di cui alla legisla-

zione di ciascuno Stato membro, alle stesse condizioni dei cittadini di tale 

Stato. Ciò premesso, nella misura in cui l'ALC e, in particolare, il suo alle-

gato II, non prevede disposizioni contrarie, l'organizzazione della proce-

dura, come pure l'esame delle condizioni di ottenimento di una rendita d'in-

validità svizzera, sono regolate dal diritto interno svizzero (DTF 130 V 253 

consid. 2.4). 

4.  

4.1 Oggetto del contendere è, nel caso concreto, la questione se dopo il 1° 

settembre 2014 lo stato di salute e/o la capacità al lavoro (e di guadagno) 

del ricorrente sono migliorati in modo tale da giustificare la soppressione 

della rendita d’invalidità con effetto dal 1° gennaio 2016. 

4.2 Al riguardo il ricorrente adduce che la sua situazione di salute e di ca-

pacità di lavoro seppur migliorata rispetto al momento in cui la prestazione 

è stata concessa, è comunque peggiore rispetto a quella ritenuta dall’UAIE 

nella decisione impugnata ed anzi, ha subito un ulteriore e persistente peg-

gioramento a partire dal mese di dicembre 2014. Sulla scorta degli accer-

tamenti medici prodotti in sede di ricorso, l’assicurato ritiene giustificato il 

riconoscimento di un’inabilità lavorativa del 50%, anche in attività leggere.  

Egli postula quindi che il diritto alla rendita sussista, modificato in base alla 

mutata capacità lavorativa, anche successivamente al 31 dicembre 2015. 

4.3 Di contro, l’amministrazione, sulla scorta dei rapporti del SMR, non ri-

tiene vi siano i presupposti per modificare la propria decisione, ritenuto che 

la documentazione medica prodotta dall’assicurato non apporta nessun 

elemento clinico nuovo dal quale emerga una capacità lavorativa inferiore 

all’80% in attività adeguate, come stabilito dai periti. 

5.  

Il TAF applica il diritto d'ufficio, senza essere vincolato in nessun caso dai 

motivi del ricorso (art. 62 cpv. 4 PA). In virtù dell'art. 12 PA e dell'art. 19 PA 

in relazione con l'art. 40 della legge federale di procedura civile del 4 di-

cembre 1947 (PCF, RS 273), il Tribunale accerta i fatti determinanti per la 

C-8135/2015 

Pagina 11 

soluzione della controversia, assume le prove necessarie e le valuta libe-

ramente. Le parti sono tenute a cooperare all'accertamento dei fatti (art. 13 

PA) ed a motivare il proprio ricorso (art. 52 PA). Ne consegue che l'autorità 

di ricorso adita si limita di principio ad esaminare le censure sollevate, men-

tre le questioni di diritto non invocate dalle parti solo nella misura in cui 

queste emergono dagli argomenti delle parti o dall'incarto (DTF 122 V 157 

consid. 1a; 121 V 204 consid. 6c e sentenza del TAF C-6034/2009 del 20 

gennaio 2010 consid. 2). 

6.  

6.1 In base all'art. 8 cpv. 1 LPGA è considerata invalidità l'incapacità al 

guadagno totale o parziale presumibilmente permanente o di lunga durata. 

L'art. 4 cpv. 1 LAI precisa che l'invalidità può essere conseguente ad infer-

mità congenita, malattia o infortunio; il cpv. 2 della stessa norma stabilisce 

che l'invalidità è considerata insorgere quando, per natura e gravità, motiva 

il diritto alla singola prestazione. 

6.2 L'assicurato ha diritto ad una rendita intera se è invalido per almeno il 

70%, a tre quarti di rendita se è invalido per almeno il 60%, ad una mezza 

rendita se è invalido per almeno la metà e ad un quarto di rendita se è in-

valido per almeno il 40% (art. 28 cpv. 2 LAI). In seguito all'entrata in vigore 

dell'Accordo bilaterale, la limitazione prevista dall'art. 29 cpv. 4 LAI, se-

condo il quale le rendite per un grado d'invalidità inferiore al 50% sono 

versate solo ad assicurati che sono domiciliati e dimorano abitualmente in 

Svizzera (art. 13 LPGA), non è più applicabile se l'assicurato è cittadino 

svizzero o dell'Unione europea e vi risiede (DTF 130 V 253 consid. 2.3). 

6.3 Per incapacità al lavoro s'intende qualsiasi incapacità, totale o parziale, 

derivante da un danno alla salute fisica, mentale o psichica di compiere un 

lavoro ragionevolmente esigibile nella professione o nel campo di attività 

abituale. In caso d'incapacità al lavoro di lunga durata possono essere 

prese in considerazione anche le mansioni esigibili in un'altra professione 

o campo d'attività (art. 6 LPGA). L'incapacità al guadagno è definita all'art. 

7 cpv. 1 LPGA e consiste nella perdita, totale o parziale, della possibilità di 

guadagno sul mercato del lavoro equilibrato che entra in considerazione, 

provocata da un danno alla salute fisica, mentale o psichica e che perdura 

dopo aver sottoposto l'assicurato alle cure ed alle misure d'integrazione 

ragionevolmente esigibili. Per valutare la presenza di un'incapacità al gua-

dagno sono considerate esclusivamente le conseguenze del danno alla 

salute; inoltre, sussiste un'incapacità al guadagno soltanto se essa non è 

obbiettivamente superabile (art. 7 cpv. 2 LPGA). 

C-8135/2015 

Pagina 12 

6.4 La nozione d'invalidità di cui all'art. 4 LAI e 8 LPGA è un concetto di 

carattere economico-giuridico e non medico (DTF 116 V 246 consid. 1b e 

110 V 273; v. pure sentenze del TF 8C_636/2010 del 17 gennaio 2011 con-

sid. 3 e 9C_529/2008 del 18 maggio 2009). In base all'art. 16 LPGA, appli-

cabile per il rinvio dell'art. 28a cpv. 1 LAI, per valutare il grado d'invalidità, 

il reddito che l'assicurato potrebbe conseguire esercitando l'attività ragio-

nevolmente esigibile da lui dopo la cura medica e l'eventuale esecuzione 

di provvedimenti d'integrazione (reddito da invalido), tenuto conto di una 

situazione equilibrata del mercato del lavoro, è confrontato con il reddito 

che egli avrebbe potuto ottenere se non fosse diventato invalido (reddito 

da valido; metodo generale del raffronto dei redditi). In altri termini, l'assi-

curazione svizzera per l'invalidità risarcisce soltanto la perdita economica 

che deriva da un danno alla salute fisica o psichica dovuto a malattia o 

infortunio, non la malattia o la conseguente incapacità lavorativa (metodo 

generale del raffronto dei redditi). 

6.5 La nozione di invalidità in ambito AI coincide con quella vigente in am-

bito LAINF e nell'assicurazione militare (art. 16 LPGA; DTF 127 V 129 con-

sid. 4d; 133 V 549 consid. 6). Se il danno alla salute è il medesimo, la 

valutazione dell'invalidità in ambito AI, LAINF e assicurazione militare do-

vrebbe condurre al medesimo grado di invalidità (DTF 133 V 549 consid. 

6; 126 V 288 consid. 2a con rinvii). Un assicuratore non è tuttavia vincolato 

ad una decisione emessa da un altro ente per esempio nel caso in cui il 

grado di invalidità risulta da un accordo intercorso tra le parti (DTF 127 V 

129 consid. 4d; 126 V 288 consid. 2a) rispettivamente si fonda su un errore 

di diritto (DTF 126 V 288 consid. 2a). Se inoltre in DTF 126 V 288 il TF ha 

relativizzato il carattere vincolante di una valutazione dell'invalidità passata 

in giudicato nei confronti di un assicuratore contro gli infortuni nel senso 

che una determinazione differente del grado d'invalidità nell'ambito dell'as-

sicurazione per l'invalidità entrava in linea di conto eccezionalmente e a 

condizione che sussistessero motivi pertinenti, in DTF 133 V 549 il Tribu-

nale federale (TF) ha precisato la propria giurisprudenza concludendo che 

la valutazione dell'invalidità da parte dell'assicurazione infortuni non vin-

cola l'assicurazione per l'invalidità ai sensi della precedente giurisprudenza 

(DTF 126 V 288) e, di conseguenza, l'Ufficio AI non è legittimato a inter-

porre opposizione, rispettivamente ricorso, contro la decisione, rispettiva-

mente contro la decisione su opposizione, dell'assicuratore infortuni sulla 

questione del diritto alla rendita in quanto tale o sul grado d'invalidità (DTF 

133 V 549 consid. 6; sentenza del TF 9C_903/2011 del 25 gennaio 2013 

consid. 10). 

 

C-8135/2015 

Pagina 13 

7.  

7.1 Giusta l'art. 17 cpv. 1 LPGA, se il grado d'invalidità del beneficiario della 

rendita subisce una notevole modificazione, per il futuro la rendita è au-

mentata o ridotta proporzionalmente o soppressa, d'ufficio o su richiesta. 

7.2 Giusta l'art. 87 cpv. 1 OAI (RS 831.201) la revisione avviene d'ufficio 

quando, in previsione di una possibile modifica importante del grado d'in-

validità o della grande invalidità oppure del bisogno di assistenza o di aiuto 

dovuto all'invalidità è stato stabilito un termine al momento della fissazione 

della rendita, dell'assegno per grandi invalidi o del contributo per l'assi-

stenza (lett. a) o allorché si conoscono fatti o si ordinano provvedimenti che 

possono provocare una notevole modifica del grado d'invalidità, della 

grande invalidità oppure del bisogno di assistenza o di aiuto dovuto all'in-

validità (lett. b). 

7.3 La giurisprudenza ha stabilito che le rendite d'invalidità sono soggette 

a revisione non solo in caso di modifica rilevante dello stato di salute che 

ha un influsso sull'attività lucrativa, ma anche quando lo stato di salute è 

rimasto invariato, se le conseguenze sulla capacità di guadagno hanno su-

bito un cambiamento importante (DTF 113 V 275 consid. 1a). La semplice 

valutazione diversa di circostanze di fatto rimaste sostanzialmente inva-

riate non giustifica una revisione ai sensi dell'art. 17 LPGA (DTF 112 V 372 

consid. 2b e 390 consid. 1b, RCC 1987 p. 36, SVR 2004 IV n. 5 consid. 

3.3.3). L'istituto della revisione non può infatti giustificare un riesame incon-

dizionato del diritto alla rendita (cfr. anche: RUDOLF RUEDI, Die Verfügung-

sanpassung als verfahrensrechtliche Grundfigur namentlich von Invaliden-

rentenrevisionen, in: SCHAFFAUSER/SCHLAURI, Die Revision von Dauerlei-

stungen in der Sozialversicherung, San Gallo, 1999, p. 15). 

Per le rendite dell'assicurazione invalidità, infine, anche una modifica di 

poco conto dello stato di fatto determinante può dare luogo a una revisione 

se tale modifica determina un superamento (per eccesso o per difetto) di 

una soglia minima (DTF 133 V 545 consid. 6 con riferimenti a dottrina e 

giurisprudenza). 

7.4 L'art. 88a cpv. 1 OAI prevede che se la capacità al guadagno dell'assi-

curato o la capacità di svolgere le mansioni consuete migliora oppure se la 

grande invalidità o il bisogno di assistenza o di aiuto dovuto all'invalidità si 

riduce, il cambiamento va considerato ai fini della riduzione o della sop-

pressione del diritto a prestazioni dal momento in cui si può supporre che 

C-8135/2015 

Pagina 14 

il miglioramento constatato perduri. Lo si deve in ogni caso tenere in con-

siderazione allorché è durato tre mesi, senza interruzione notevole, e che 

presumibilmente continuerà a durare. 

7.5 Giusta l'art. 88bis cpv. 2 let. a OAI, la riduzione o la soppressione della 

rendita è messa in atto al più presto il primo giorno del secondo mese che 

segue la notifica della decisione. 

8.  

8.1 Al fine di accertare se il grado di invalidità si è modificato in maniera 

tale da influire sul diritto alle prestazioni, si deve confrontare, da un lato, la 

situazione di fatto relativa all'ultima decisione cresciuta in giudicato che è 

stata sottoposta ad esame materiale tramite contestuale accertamento per-

tinente dei fatti, apprezzamento delle prove e confronto dei redditi, e, 

dall'altro lato, la situazione di fatto vigente all'epoca del provvedimento liti-

gioso (DTF 133 V 108; sentenza del TF I 759/06 del 5 settembre 2007). 

8.2 In concreto il periodo di riferimento è pertanto quello intercorrente fra 

la decisione del 18 luglio 2014 (doc. 29), con cui è stata erogata una rendita 

intera AI all'assicurato e il 12 novembre luglio 2015, data della decisione 

impugnata (doc. 79).  

9.  

9.1 Il giudice delle assicurazioni sociali deve esaminare in maniera obiet-

tiva tutti i mezzi di prova, indipendentemente dalla loro provenienza, e poi 

decidere se i documenti messi a disposizione permettono di giungere ad 

un giudizio attendibile sulle pretese giuridiche litigiose. 

Quanto alla valenza probatoria di un rapporto medico, determinante, se-

condo la giurisprudenza, è che i punti litigiosi importanti siano stati oggetto 

di uno studio approfondito, che il rapporto si fondi su esami completi, che 

consideri parimenti le censure espresse, che sia stato approntato in piena 

conoscenza dell'incarto (anamnesi), che la descrizione del contesto me-

dico sia chiara e che le conclusioni del perito siano ben motivate. Determi-

nante quindi per stabilire se un rapporto medico ha valore di prova non è 

tanto né l'origine del mezzo di prova, né la denominazione, ad esempio, 

quale perizia o rapporto (sentenza del TF 8C_153/2007 del 7 maggio 2008; 

DTF 125 V 351 consid. 3a pag. 352; 122 V 157 consid. 1c pag. 160; HANS-

JAKOB MOSIMANN, Zum Stellenwert ärztlicher Beurteilungen, in: Aktuelles 

im Sozialversicherungsrecht, 2001, pag. 266). 

C-8135/2015 

Pagina 15 

9.2 Per quanto concerne le perizie giudiziarie la giurisprudenza ha statuito 

che il giudice non si scosta senza motivi imperativi dalla valutazione degli 

esperti, il cui compito è quello di mettere a disposizione del tribunale le 

proprie conoscenze specifiche e di valutare, da un punto di vista medico, 

una certa fattispecie. Ragioni che possono indurre il giudice a non fondarsi 

su un tale referto sono ad esempio la presenza di affermazioni contraddit-

torie nella perizia oppure l'esistenza di altri rapporti in grado di inficiarne la 

concludenza. In tale evenienza, la Corte giudicante può disporre una su-

perperizia oppure scostarsi, senza necessità di ulteriori complementi, dalle 

conclusioni del referto peritale giudiziario (DTF 125 V 351consid. 3b/aa 

pag. 353 con rinvii). 

9.3 Una valutazione medica completa, comprensibile e concludente che, 

considerata a sé stante in occasione di un'unica (prima) valutazione del 

diritto alla rendita, andrebbe ritenuta probante, non assurge a prova atten-

dibile in caso di revisione, se non attesta in modo sufficiente in che modo 

rispettivamente in che misura ha avuto luogo un effettivo cambiamento 

nello stato di salute. Sono tuttavia riservati i casi evidenti (SVR 2012 IV n. 

18 pag. 81 consid. 4.2). Dalla perizia deve quindi emergere chiaramente 

che i fatti con cui viene motivata la modifica sono nuovi o che i fatti preesi-

stenti si sono modificati sostanzialmente per quanto riguarda la loro natura 

rispettivamente la loro entità. L'accertamento di una modifica dei fatti è in 

particolare sufficientemente comprovata se i periti descrivono quali aspetti 

concreti nell'evoluzione della malattia e nell'andamento dell'incapacità la-

vorativa hanno condotto alla nuova valutazione diagnostica e alla stima 

dell'entità dei disturbi. Le summenzionate esigenze devono trovare riscon-

tro nel tenore delle domande poste al perito (sentenza del TF 9C_158/2012 

del 5 aprile 2013; SVR 2012 IV pag. 81 consid. 4.3). 

9.4 Giova altresì rilevare come debba essere considerato con la necessa-

ria prudenza l'avviso dei medici curanti, i quali possono tendere a pronun-

ciarsi in favore del proprio paziente a dipendenza dei particolari legami che 

essi hanno con gli stessi (DTF 125 V 351 consid. 3b e relativi riferimenti). 

9.5 Non va infine dimenticato che se vi sono rapporti medici contraddittori 

il giudice non può inoltre evadere la vertenza senza valutare l'intero mate-

riale e indicare i motivi per cui si fonda su un rapporto piuttosto che su un 

altro (sentenza del Tribunale federale delle assicurazioni I 673/00 dell'8 ot-

tobre 2002). Al riguardo va tuttavia precisato che non si può pretendere dal 

giudice che raffronti i diversi pareri medici e parimenti esponga corretta-

mente da un punto di vista medico, come farebbe un perito, i punti in cui si 

C-8135/2015 

Pagina 16 

evidenziano delle carenze e qual è l'opinione più adeguata (SVR 2000 UV 

no. 10 pag. 35 consid. 4b). 

10.  

10.1 Nell’ambito della prima procedura tendente all’attribuzione di una ren-

dita, avviata il 18 settembre 2013 (doc. 2), l’UAIE si era fondato sostanzial-

mente sugli atti medici risultanti dalla pratica LAINF, senza esperire esami 

propri, essendo l’assicurato ancora in cura al momento del riconoscimento 

del diritto alla rendita intera.  

Figurano fra tali atti il rapporto del 13 giugno 2013 del dr.  D._______, spe-

cialista in chirurgia ortopedica e traumatologia dell'apparato locomotore e 

del dr. E._______, specialista in chirurgia plastica e chirurgia della mano 

(doc. LAINF 17); i rapporti del dr. F._______, specialista in Ortopedia e 

Traumatologia, del 31 gennaio 2013 e del 23 agosto 2013 (doc. LAINF 17, 

41); e in particolare i rapporti del dr. G._______, specialista in chirurgia 

della mano e in chirurgia ortopedica e traumatologia, del 6 novembre 2013, 

del 17 gennaio 2014 e l’esame TAC del polso sinistro del 9 gennaio 2014 

(doc. LAINF 46, 51), mediante i quali è stata posta la diagnosi di “artrosi 

radio e medio carpica del polso sinistro, con esiti dopo artrodesi STT 1992 

causa malacia del semilunare postraumatica; esiti dopo trattamento con-

servativo frattura I metacarpo mano sinistra ottobre 2012”.  

10.2 Sulla base di tale diagnosi, il dr. G._______ aveva proposto ed 

eseguito il 28 gennaio 2014 l’intervento di artroscopia diagnostica medio 

carpica del polso sinistro, con sineviectomia in sede radio-carpica, 

ulnocarpica e mediocarpica, débridement del disco triangolare, rimozione 

di corpi liberi e artroplastica di resezione dello stiloide radiale (doc. LAINF 

58). 

Persistendo i dolori e il gonfiore al polso sinistro (doc. LAINF 62), il dr. 

G._______ ha consigliato il 14 marzo 2013 di procedere ad una panartro-

desi con placca dorsale al polso sinistro con innesto osseo spongioso pre-

levato dal bacino, intervento eseguito il 1° aprile 2014 (doc. LAINF 63). 

10.3 Durante tutto questo periodo, l’incapacità lavorativa era stata 

considerata totale nel precedente lavoro di piastrellista; essendo ancora in 

corso il trattamento, i medici curanti non si erano espressi per l’abilità in 

eventuali attività di sostituzione. 

Con decisione del 18 luglio 2014 (doc. 29), preceduta dal progetto del 23 

aprile 2014 (doc. 24), l’autorità inferiore ha quindi riconosciuto 

C-8135/2015 

Pagina 17 

all’interessato una rendita intera di invalidità con grado AI del 100% a 

decorrere dal 1° settembre 2014, una volta trascorso l’anno d’attesa 

previsto dall’art. 28 cpv. 1 LAI. 

11.  

11.1 In occasione della procedura di revisione avviata d’ufficio nel 2014 è 

stata assunta agli atti ulteriore documentazione medica raccolta nell’ambito 

della procedura LAINF, segnatamente: 

- I rapporti relativi alle visite di controllo del 16 maggio 2014 e del 27 

luglio 2014 (doc. LAINF 65), nei quali il dr. G._______ ha giudicato 

l’evoluzione postoperatoria favorevole ed ha attestato un’abilità lavo-

rativa al 50% a partire dal 1° settembre 2014, del 75% a partire dal 1° 

di ottobre 2014 e del 100% dal 1° novembre 2014 e proposto all’INSAI 

di definire il caso 

- Il rapporto del 21 ottobre 2014 relativo alla visita di chiusura (doc. 

LAINF 75), nel quale il dr. I._______, specialista in chirurgia 

ortopedica, ha ritenuto non esservi ormai più alcun trattamento o 

proposta diagnostica suscettibile di migliorare sensibilmente lo stato di 

salute del ricorrente. Pur ritenendo l’interessato abile al lavoro nella 

misura del 100%, per le sole conseguenze dell’infortunio del 1990 al 

polso, il dr. I._______ ha consigliato all’assicurato di cambiare 

professione optando per una attività più leggera e rispettosa dei limiti 

funzionali riscontrati. 

- Il rapporto del 16 gennaio 2015 del dr. G._______, redatto a seguito di 

un episodio di recrudescenza dei dolori al polso sinistro, durato 2-3 

settimane a cavallo fra il mese di dicembre 2014 e di gennaio 2015, a 

causa dei quali è stata prescritta una temporanea inabilità lavorativa 

totale. In esito all’esame clinico e radiologico, il dr. G._______ ha rite-

nuto giustificato a partire dal 1° febbraio 2015 “una reintegrazione pro-

fessionale al 50% come operaio edile” (doc. LAINF 82). 

- I brevi rapporti del 26 gennaio 2015 e del 23 febbraio 2015 del dr. 

I._______ (doc. LAINF 84, 92), che confrontato con i rapporti del dr. 

G._______ (doc. LAINF 82) e del dr. P._______ (doc. LAINF 80), si è 

riconfermato nelle valutazioni esposte in precedenza riguardo alla ca-

pacità lavorativa dell’assicurato.  

 

C-8135/2015 

Pagina 18 

 

11.2  

11.2.1 Al fine di valutare lo stato di salute complessivo e tenere conto delle 

patologie extrainfortunistiche, segnatamente quella agli occhi e quella alla 

schiena, l’amministrazione ha assunto agli atti la perizia reumatologica del 

4 maggio 2015 del dr. M._______, specialista in reumatologia e medicina 

interna (doc. 53) e la perizia oftalmologica dell’11 maggio 2015 (doc. 51) 

della dr.ssa L._______, specialista in oftalmologia, dalle quali sono emerse 

le seguenti diagnosi con ripercussione sulla capacità lavorativa:  

- Artralgie croniche al polso sinistro su: 

o Stato dopo frattura dell’osso lunato l’8 gennaio 1990. 

o Stato dopo artrodesi parziale nonché denervazione 

l’8.05.1992 e successiva AMO l’11.01.1993. 

o Stato dopo artroscopia diagnostica radiocarpica e medio-

carpica del polso con sinovectomia in sede radiocarpica, ul-

nocarpica e mediocarpica, débridement del disco triango-

lare, rimozione di corpi liberi ed artroplastica di resezione 

dello stiloide radiale il 28.01.2014. 

o Stato dopo panartrodesi con placca dorsale APTUS al polso 

con innesto di osso spongioso prelevato dalla cresta iliaca 

sx ed innesto di osso artificiale l’1.04.2014. 

- Sindrome lombovertebrale cronica su: 

o Stato dopo fissazione “elastica” posteriore L5-S1 con DIAM 

il 14.08.2008. 

o Discrete alterazioni degenerative su più livelli.  

- Periartropatia omero-scapolare tendinopatica alla spalla destra di 

nuova insorgenza, finora non trattata. 

- Cheratocono bilaterale più pronunciato a destra che a sinistra. 

- Stato dopo cross linking bilaterale (2013). 

- Miopia, astigmatismo miopico. 

(cfr. doc. 51 e 53) 

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Pagina 19 

11.2.2 Nel proprio rapporto peritale del 11 maggio 2015 (doc. 51), la dr.ssa 

L._______, ha indicato che i problemi di acuità visiva, da vicino e da lon-

tano, con visione distorta, sono presenti da una decina d’anni all’incirca e 

che allo scopo di stabilizzare il cheratocono, l’assicurato è stato sottoposto 

nel 2013 a un intervento di cross linking alle due cornee. Nonostante que-

sto intervento, l’assicurato ha riferito al perito di aver riscontrato nel corso 

dell’ultimo anno un peggioramento dell’acuità visiva, tanto che il dr. 

J._______ ha proposto una nuova correzione refrattiva corneale, non an-

cora eseguita al momento della visita peritale. Pur precisando che il difetto 

refrattivo non poteva ancora considerarsi stabilizzato, la dr.ssa L._______ 

ha comunque stabilito che, allo stato attuale, la capacità lavorativa può es-

sere valutata al 50% nella professione abituale – da intendersi come ren-

dimento globale ridotto – e all’80% in un’attività adeguata, che non com-

porti lavori di precisione da svolgere da vicino. Interrogata riguardo all’inizio 

dei periodi di inabilità attestata (doc. 55), la dr.ssa L._______ ha stabilito, 

in un complemento alla perizia, il mese di settembre 2014, a valere sia per 

l’attività abituale che per l’attività adeguata (doc. 59), ossia il momento in 

cui l’assicurato ha ripreso di sua iniziativa l’attività lavorativa al 50% (doc. 

33). 

11.2.3  Il dr. M._______, la cui diagnosi, per quanto concerne la problema-

tica al polso, coincide sostanzialmente con quella esposta dal dr. I._______ 

e dal dr. G._______ (doc. LAINF 75 e 82), ha individuato nella propria pe-

rizia del 4 maggio 2015 (doc.53) altre due patologie di natura ortopedico-

reumatologica. Da un lato, i dolori cronici alla colonna vertebrale, altale-

nanti a seconda dell’attività svolta e che, stando alle dichiarazioni dell’as-

sicurato, negli ultimi anni, non sono più stati all’origine di un’inabilità lavo-

rativa. Dall’altro, i fastidi alla spalla destra di recente insorgenza, verosimil-

mente dovuti a una tendinopatia del sopraspinato, per i quali il dr. 

M._______ ha segnalato non essere ancora stato eseguito alcun tipo di 

accertamento, né essere in atto alcuna specifica terapia. Al fine di valutare 

l’eventuale presenza di un danno alla cuffia dei rotatori, il perito ha quindi 

suggerito l’eventuale esecuzione di un’ecografia della spalla. 

Ad ogni buon conto, in considerazione dei miglioramenti dei dolori al polso, 

e del fatto che né le problematiche alla schiena, né quelle alla spalla destra 

parrebbero costituire, una causa duratura di incapacità lavorativa – dal mo-

mento che l’assicurato lavora senza grosse difficolta, nonostante tali pro-

blemi – l’assicurato è stato ritenuto abile, in qualità di muratore e/o piastrel-

lista nella misura massima del 50%. In un’attività adeguata ai limiti funzio-

nali, ossia in una professione leggera che non richieda particolari sollecita-

zioni della schiena e del polso sinistro, il ricorrente è stato considerato abile 

C-8135/2015 

Pagina 20 

almeno all’80%. La valutazione esposta dal dr. M._______ ha tenuto conto 

anche del grado di abilità lavorativa attestato dalla dr.ssa L._______ (di 

conseguenza, andrebbe corretta la data della perizia reumatologica [4 

maggio 2015], essendo la stessa verosimilmente posteriore a quella oftal-

mologica [11 maggio 2015]). Lo stesso ha comunque ritenuto che i gradi di 

inabilità lavorativa risultante dalle patologie reumatologiche e quelle oftal-

mologiche non debbano essere sommati.  

11.3 Dal canto suo l’assicurato, a seguito del progetto di decisione del 4 

agosto 2015 (doc. 68), ha prodotto il certificato medico del 8 giugno 2015 

e il rapporto del 10 giugno del dr G._______ – nel quale lo specialista, 

esaminato il referto della scintigrafia ossea (SPECT-CT) del 11 maggio 

2015, concorda per una capacità lavorativa del 50% nell’attività abituale, 

con possibilità di impiego maggiore in un’attività più leggera e consona ai 

limiti funzionali – oltre che un nuovo certificato del 1° settembre 2015 del 

dr. P._______ (doc. 73).  

11.4 La documentazione medica raccolta è stata sottoposta al dr. 

N._______, medico generico del SMR che nel proprio rapporto finale del 

27 maggio 2015 (doc. 58, poi completato riportando la stessa data nel doc. 

62) ha sostanzialmente confermato le valutazioni dei periti summenzionati, 

riguardo all’abilità lavorativa nell’attività abituale e in un’attività adeguata 

(riprendendo tuttavia in maniera imprecisa le conclusioni del dr. M._______ 

il quale mai si è espresso in termini di riduzione del rendimento, bensì di 

incapacità lavorativa dell’80%) ed ha indicato che lo stato di salute dell’as-

sicurato era migliorato. 

11.5 In sede di ricorso l’assicurato ha presentato il rapporto del 9 dicembre 

2015 del dr. Q._______, la cui specialità non è nota, che, ripercorrendo le 

diagnosi già esposte, ha indicato che anche i periti dell’AI hanno stabilito 

un’invalidità globale del 40% e ha concluso ritenendo l’interessato invalido 

in misura superiore al 50% anche in attività medio leggere e dunque da 

ammettere al beneficio di una ½ rendita AI (doc. TAF 1).  

Il rapporto del dr. Q._______, i certificati del 19 dicembre 2014 e del 29 

febbraio, 13-16 marzo, 1° settembre, 1° ottobre e 1° dicembre 2015 del dr. 

P._______, il certificato del 16 gennaio 2015 e il rapporto del 15 aprile 2015 

del dr. G._______, sono stati sottoposti dall’UAIE al dr. T._______ del 

SMR, che non ha riscontrato nuovi elementi clinici né una modifica dello 

stato di salute rispetto a quello attestato nelle valutazioni peritali (allegato 

al doc. TAF 8). 

C-8135/2015 

Pagina 21 

11.6 Pendente causa, il ricorrente ha presentato ulteriore documentazione, 

in particolare la certificazione medica della dr.ssa R._______ del 19 aprile 

2016 secondo la quale vi sono le indicazioni per una revisione dell’artrodesi 

a livello del polso per mancata consolidazione delle altre ossa al di fuori 

del semilunare (allegata al doc. TAF 10), nonché il rapporto del 2 novembre 

2016 del dr. S._______, che concorda con le valutazioni esposte dal dr. 

G._______, seppur ritenga che i dolori al polso da cui è ancora affetto l’as-

sicurato siano dovuti o all’insuccesso dell’artrodesi al polso, o dalla persi-

stente pseudoartrosi (allegato al doc. TAF 18). 

Chiamato nuovamente ad esprimersi, il dr. T._______ ha affermato, rife-

rendosi ai reperti prodotti con il doc. TAF 10, che “l’attuale certificazione si 

riferisce alla problematica a livello del polso sinistro, problematica di perti-

nenza SUVA. A causa di questa problematica l’assicurato presenta attual-

mente una IL del 100% dal 22.4.2016 per peggioramento attuale. La durata 

dell’IL dipenderà se si procederà a nuovo intervento, IL che dovrà essere 

coperta dalla SUVA”. 

12.  

12.1 Nella fattispecie in esame, l’autorità inferiore ha soppresso la rendita 

intera attribuita al ricorrente il 18 luglio 2014 (doc. 29), avendo riscontrato 

un miglioramento dello stato di salute e il conseguente incremento della 

capacità lavorativa, sia nell’ambito della procedura LAINF che nell’ambito 

della procedura di revisione AI. Tale miglioramento è stato confermato dal 

medico SMR che, alla luce dei rapporti peritali dei dr.i M._______ e 

L._______, ha considerato l’interessato nuovamente abile al lavoro nella 

misura del 50% nella professione abituale e dell’80% in attività rispettosa 

dei limiti funzionali, a partire dal mese di settembre 2014. Con la sola ec-

cezione dei lavori di precisione, ritenuti ancora esigibili – presumibilmente 

per errore – dal dr. N._______, ma non dalla dr.ssa L._______, i limiti fun-

zionali ritenuti nel rapporto finale SMR coincidono con quelli esposti dai 

periti (doc. 58, 62).  

12.2 In relazione alla problematica riguardante il polso sinistro, le conclu-

sioni peritali del dr. M._______ trovano conferma anche nei rapporti del dr. 

I._______ (doc. LAINF 75, 84, 92), sia per quanto concerne la residua ca-

pacità lavorativa – ritenuta da quest’ultimo pari al 100% in un’attività rispet-

tosa dei limiti funzionali – sia per quanto riguarda la stabilità dell’artrodesi 

– che entrambi non ritengono compromessa dalla rottura delle due viti.  

C-8135/2015 

Pagina 22 

Su questi punti converge pure il dr. G._______ che a seguito degli esami 

strumentali ha avuto modo di convincersi della consolidazione dell’artro-

desi, indipendentemente dalla rottura delle due viti di osteosintesi (doc. 

LAINF 65, 82). Nel rapporto del 15 aprile 2015 (allegato dal ricorrente al 

doc. TAF 1), lo specialista ha ritenuto plausibile l’esercizio di un’attività la-

vorativa più leggera e consona agli interventi effettuati nella misura 

dell’80%-100%. Nel rapporto del 10 giugno 2015, redatto a seguito dell’ul-

teriore accertamento diagnostico di scintigrafia ossea SPECT-CT del 11 

maggio 2015, il medico ha ribadito una capacità lavorativa massima del 

50% nell’attività abituale e prospettato un’esigibilità maggiore in un’attività 

più leggera e consona allo stato di salute dell’assicurato (doc. 73). 

12.3 In merito alla patologia agli occhi, occorre rilevare che nessun esame 

materiale specialistico è stato raccolto dall’amministrazione prima dell’ado-

zione del provvedimento del 18 luglio 2014 con cui è stata riconosciuta 

all’assicurato la rendita intera AI. Non vi è dunque alcun accertamento da 

comparare alla perizia oftalmologica del 11 maggio 2015, assunta nell’am-

bito della procedura di revisione. In relazione a questa specifica problema-

tica, non è dunque dato sapere se e in che misura, al momento della deci-

sione impugnata (doc. 80), lo stato di salute dell’assicurato è migliorato 

rispetto al momento dell’emissione della precedente decisione (doc. 29). 

Ciò posto, non va dimenticato che indipendentemente dall’incidenza della 

patologia agli occhi sull’incapacità lavorativa dell’interessato, al momento 

della decisione del 2014 questa era totale. Di conseguenza, occorre rico-

noscere un miglioramento nello stato di salute attuale quando la dr.ssa 

L._______ ritiene essere data una capacità lavorativa del 50% nell’attività 

abituale e dell’80% in un’attività confacente, a far stato dal mese di settem-

bre 2014 (doc. 51). Ciò a valere nonostante la situazione, a detta della 

stessa dottoressa, non sia ancora stabilizzata e che degli ulteriori interventi 

chirurgici potrebbero eventualmente entrare in linea di conto (cfr. anche 

rapporto del 9 dicembre 2015 del dr. Q._______, doc. TAF 1). 

13.  

13.1 Nell’ambito della procedura di revisione, il caso dell’assicurato è dun-

que stato indagato dal punto di vista chirurgico-ortopedico (dr. G._______, 

dr. I._______), dal punto di vista reumatologico (dr. M._______) e dal punto 

di vista oftalmologico (dr.ssa L._______). Tutti gli specialisti interrogati 

sono concordi nel ritenere l’assicurato abile nella misura del 50% nella pro-

fessione abituale, attività che – salvo brevi interruzioni – egli ha ripreso a 

svolgere già dal mese di settembre 2014. Tutti gli specialisti sono pure con-

cordi nel ritenere esigibile in misura superiore, tra l’80% (conto tenuto dei 

C-8135/2015 

Pagina 23 

disturbi a schiena occhi e spalle) e il 100% (in relazione alle sole conse-

guenze infortunistiche), un’attività consona ai limiti funzionali dell’interes-

sato. Secondo il dr. M._______, infatti, i gradi di inabilità lavorativa in am-

bito reumatologico e oftalmologico, non vanno sommati.  

13.2  

13.2.1 Si discosta, per contro, da questa valutazione il dr. Q._______, che 

nel proprio rapporto del 9 dicembre 2015, pur senza apportare ulteriori e 

nuovi elementi oggettivi, ritiene necessario riconoscere al ricorrente un’in-

capacità lavorativa superiore, anche in attività sostitutive leggere, al fine di 

tenere in debito conto tutte le patologie da cui egli è affetto. Per tali attività, 

il dr. Q._______ propone implicitamente di sommare il grado di inabilità 

lavorativa riconosciuto per le patologie di interesse oftalmologico (20% - 

cfr. doc. 51) con quello delle patologie di interesse reumatologico (20% - 

cfr. doc. 53) e di tenere in maggior conto le limitazioni derivanti ai problemi 

alla colonna vertebrale. Senza fornire maggiori indicazioni rispetto a tale 

modo di procedere, egli conclude valutando l’assicurato “invalido in misura 

superiore al 50% anche in attività di tipo medio-leggero, con diritto quindi a 

mezza rendita AI.  

13.2.2 Al riguardo è bene ricordare che il compito del medico consiste nel 

porre un giudizio sullo stato di salute, nell'indicare in quale misura e in quali 

attività l'assicurato è incapace al lavoro come pure nel fornire un importante 

elemento di giudizio per determinare quali lavori siano ancora ragionevol-

mente esigibili dall'assicurato (STF 9C_13/2007 del 31 marzo 2008; DTF 

125 V 256 consid. 4 pag. 261; 115 V 133 consid. 2 pag. 134; 114 V 310 

consid. 3c pag. 314; 105 V 156 consid. 1 pag. 158).  Non compete di 

contro al medico graduare l’invalidità, compito che spetta unicamente 

all’amministrazione sulla scorta degli accertamenti medici riguardanti lo 

stato di salute. 

13.2.3 Secondo il Tribunale federale il grado di incapacità lavorativa com-

plessivo va stabilito in base ad una valutazione globale, un semplice cu-

mulo dei gradi essendo inammissibile (sentenza del TF 9C_295/2013 del 

20 giugno 2013 consid. 4.4). Inoltre, sempre secondo l'Alta Corte, la que-

stione di sapere se i singoli gradi di inabilità lavorativa vadano sommati, e, 

se del caso, in quale misura, è una problematica squisitamente medica, 

che, di principio, il giudice non rimette in discussione (sentenza del TF 

9C_362/2014 del 19 agosto 2014 consid.7, 9C_400/2011 del 20 marzo 

2012 che rinvia alla sentenza del Tribunale federale delle assicurazioni I 

338/01 del 4 settembre 2001, pubblicata in RDAT I-2002 n. 72 pag. 485 

C-8135/2015 

Pagina 24 

consid. 2b; anche sentenza 9C_721/2012 del 24 ottobre 2012 consid. 4.2; 

anche sentenza I 606/03 del 19 agosto 2005 consid. 5.4.1 e 5.4.2). 

13.2.4 Per quanto riguarda la somma dei gradi di inabilità lavorativa, se è 

vero che le conclusioni a cui è giunto il dr. M._______ non sono state con-

cordate tra i periti interrogati e che i limiti funzionali interessano due aspetti 

differenti fra loro (si confronti in proposito la sentenza del TF I 606/03 del 

19 agosto 2005 consid. 5.4.1 e 5.4.2), è pur vero che il perito motiva in 

modo concludente il proprio asserto nella misura in cui le professioni che 

egli ritiene esigibili (custode, magazziniere, impiegato presso un distribu-

tore di benzina, ecc.), anche a causa della limitata formazione scolastica 

(scuole elementari), non impongono, secondo la generale esperienza di 

vita, attività di precisione da svolgere in posizione ravvicinata (diversa-

mente dalle professioni indicate dal consulente professionale nel rapporto 

del 3 agosto 2015 [doc. 67] che non vanno considerate). 

13.2.5 Pur tenendo conto che il dr. Q._______ è un professionista attivo in 

Italia, dove la prassi nell’ambito delle assicurazioni sociali può divergere da 

quella svizzera e volendo quindi leggere la valutazione dell’invalidità quale 

piuttosto valutazione dell’inabilità lavorativa al 50% in attività lavorative me-

dio-leggere, l’opinione espressa da quest’ultimo non può pertanto essere 

condivisa. 

13.3 Neppure giovano maggiormente alla tesi del ricorrente i numerosi cer-

tificati medici rilasciati dal dr. P._______. Si tratta di brevi attestazioni di 

inabilità lavorativa, il cui valore probatorio è relativo e non può assurgere a 

quello pieno di una perizia, non essendo particolarmente sostanziati o fon-

dati su specifici accertamenti ed essendo stati redatti dal medico curante 

(su questo punto si rimanda al consid. 9.5). 

14.  

Questo collegio giudicante non ha di conseguenza fondato motivo di sco-

starsi dalle valutazioni peritali raccolte, la situazione ortopedica, neurolo-

gica e oftalmologica apparendo chiara, nel senso che neppure le ulteriori 

certificazioni esibite dal ricorrente intaccano le valutazioni oggettive del pe-

rito.  

Del resto, la recrudescenza della sintomatologia come pure la proposta di 

una ripresa chirurgica a mezzo di una nuova artrodesi, proposta dalla 

dr.ssa R._______, specialista in chirurgia della mano, nel rapporto del 19 

aprile 2016 (allegato al doc. TAF 10) non sono rilevanti ai fini del presente 

C-8135/2015 

Pagina 25 

giudizio. Seppure il parziale mancato consolidamento delle ossa riscon-

trato dalla dr.ssa R._______ possa essere riconducibile all’operazione di 

artrodesi del 1° aprile 2014 e all’artrosi persistente (doc. TAF 18), è pur 

vero che la necessità di un nuovo intervento si è palesata unicamente a 

seguito dell’esame TAC del 23 marzo 2016, dunque posteriormente alla 

decisione impugnata (12 novembre 2015). L’attuale peggioramento atte-

stato dalla dr.ssa R._______, per altro pure riscontrato dal dr. S._______ 

nel rapporto del 2 novembre 2016 (allegato al doc. TAF 18), dovrà fare 

l’oggetto di una nuova procedura di revisione (si confronti in proposito con-

sid. 16). 

15.  

In conclusione quindi risulta provato, con il grado della verosimiglianza pre-

ponderante valido nelle assicurazioni sociali, che dal mese di settembre 

2014 lo stato di salute del ricorrente, così come le conseguenze sulla ca-

pacità lavorativa, sono sostanzialmente migliorati, malgrado un tempora-

neo peggioramento nel corso dei mesi di dicembre 2014 e gennaio 2015 

(doc. LAINF 80, 82). Da un punto di vista reumatologico, ortopedico e of-

talmologico una ripresa lavorativa in attività sostitutive, non di precisione, 

che prevedono sforzi fisici di tipo leggero (massimo 10kg), senza particolari 

stimolazioni della schiena, né ripetute sollecitazioni o rotazioni del polso 

sinistro, sarebbe esigibile nella misura dell’80%. In tal senso sono stati in-

dicati dei lavori non qualificati, ad esempio in qualità di custode, magazzi-

niere (nel rispetto dei limiti funzionali), impiegato presso un distributore di 

benzina, ecc.. 

16.  

16.1 Avendo appurato che, a far tempo dal mese di settembre 2014, il ri-

corrente è abile all’80% in un’attività sostitutiva confacente al suo stato di 

salute, occorre ancora esaminare la conformità del tasso d’invalidità calco-

lato dall’autorità inferiore. In concreto si applicheranno i dati in vigore nel 

2015 ritenuto che la soppressione della rendita è intervenuta con effetto 

dal 31 dicembre 2015. 

16.2  

16.2.1 Nella decisione impugnata, l’amministrazione ha ritenuto quale 

reddito annuale da valido, quello conseguibile dal ricorrente in qualità di 

piastrellista nel 2013, corrispondente, secondo le dichiarazioni del datore 

di lavoro, a fr. 61'100.-- annui in caso di capacità lavorativa intatta (doc. 

64). Non vi è motivo di scostarsi da tale accertamento dei fatti, essendo 

C-8135/2015 

Pagina 26 

lecito credere che, in assenza del danno alla salute, il ricorrente avrebbe 

continuato a svolgere tale attività.  

16.2.2 Utilizzando i dati statistici forniti dalla tabella elaborata dall’Ufficio 

federale di Statistica (ISS 2010 - TA1), l'UAIE ha ritenuto quale reddito da 

invalido, il salario annuale ottenibile dall'insorgente nel 2013 in attività sem-

plici e ripetitive (categoria 4.2), ossia fr. 45'270.45.--, tenuto conto di un 

salario medio mensile nel 2010 di fr. 4'901.--, di un orario usuale di 41.7 

ore settimanali nonché di un'indicizzazione del salario del 2.5% rispetto al 

2010 [cfr. statistiche pubblicate dall'Ufficio federale di statistica] e della 

presa in considerazione di una diminuzione del 20% per l'incapacità lavo-

rativa nonché di una riduzione del 5% per attività leggere e del 5% per altri 

fattori di riduzione. Ne discende un grado d'invalidità del 26%. 

16.3  

16.3.1 Secondo quanto accertato dall’autorità inferiore, nell’attività di pia-

strellista, il ricorrente avrebbe potuto percepire nel corso del 2013 fr. 

61'100.--. Essendo il 2015 l’anno di riferimento per il raffronto dei redditi 

(consid. 16.1), questo Tribunale ritiene opportuno indicizzare il reddito con-

seguibile nel 2013, non sapendo se l’assicurato avrebbe beneficiato o 

meno di un aumento nel corso degli anni successivi. Sulla scorta dell’indice 

dei salari nominali valido per gli uomini fra il 2011-2015 (T1.1.10), categoria 

costruzioni (41-43), ne consegue un reddito da valido indicizzato al 2015 

di fr. 62'933.60 (61'100.-- x 102.8% x 102.5% / 102.3%). 

16.3.2 Per stabilire il reddito da invalido va fatto riferimento a quello 

ottenibile dall'insorgente in attività semplici e ripetitive secondo la 

pertinente tabella dell'ISS 2012 (TA1), non quella del 2010, come fatto 

dall’amministrazione. Al momento dell’emissione della decisione litigiosa, 

il 12 novembre 2015, l’UAIE poteva infatti già disporre dei dati del 2012, 

ritenuto che sono stati pubblicati nel corso del mese di ottobre 2014 

(Lettera circolare AI n. 328 dell'Ufficio federale delle assicurazioni sociali 

[UFAS] del 22 ottobre 2014; sentenze 9C_225/2016 del 14 luglio 2016 

consid. 6.3.2 e 9C_767/2015 del 19 aprile 2016 consid. 3.4 con i 

riferimenti). Analogamente a quanto fatto con il salario da valido, occorre 

poi indicizzare i dati ottenuti al 2015 (sulla base dell’indice dei salari 

nominali, uomini, 2011-2015, totale [05-96] - T1.1.10).  

Ne discende pertanto che da invalido, in attività semplice e ripetitiva di tipo 

manuale, l’assicurato avrebbe potuto percepire nel 2015 un salario medio 

mensile di fr. 5'608.70 (5'210.-- [TA1 2012, categoria 1, uomini] x 102.5% x 

103.2% x 103.5% / 101.7%), che riportato su un orario usuale di 41.6 ore 

C-8135/2015 

Pagina 27 

settimanali, corrisponderebbe a un salario mensile di fr. 5'833.05 ed 

annuale di fr. 69'996.35. 

16.3.3  

16.3.3.1 Inoltre, secondo la giurisprudenza, allorquando il reddito da valido 

è inferiore alla media dei salari per un'attività equivalente e la persona 

assicurata, per motivi estranei all'invalidità, ha realizzato un reddito 

considerevolmente inferiore alla media senza spontaneamente 

accontentarsi di ciò, si procede ad un parallelismo dei due redditi di 

paragone. In particolare, questo parallelismo può avvenire a livello di 

reddito da valido aumentando in maniera adeguata il reddito effettivamente 

conseguito oppure facendo capo ai valori statistici oppure ancora a livello 

di reddito da invalido mediante una riduzione adeguata del valore statistico 

(cfr. DTF 134 V 322 consid. 4.1; sentenza del Tribunale federale I 630/02 

del 5 dicembre 2003 consid. 2.2.2). In una sentenza dell'8 maggio 2009, il 

Tribunale federale ha poi precisato che un reddito è inferiore alla media dei 

salari per un'attività equivalente, allorquando il guadagno effettivamente 

conseguito diverge di almeno il 5% dal salario statistico usuale nel settore. 

Pertanto, il parallelismo dei redditi di paragone va effettuato soltanto per la 

parte percentuale eccedente la soglia del 5% (cfr. DTF 135 V 297).  

16.3.3.2 Ciò premesso, va rilevato che il salario annuale ottenibile nel 2015 

quale piastrellista, nel settore della costruzione (41-43) secondo la tabella 

TA1 2012 dell'ISS ammonta a fr. 71'826.75, tenuto conto di un salario me-

dio mensile di fr. 5'755.35 (dato aggiornato al 2015 secondo l’indice dei 

salari nominali [T1.1.10]: fr. 5'430.-- x 102.3% x 102.8% x 102.5% / 101.7%) 

rapportato a un orario usuale di 41.6 ore settimanali (fr. 5'985.55). Questo 

Tribunale osserva che occorre riferirsi al settore della costruzione ritenuto 

che la parte determinante dell'attività della ditta U._______ consiste nella 

vendita e nella posa di articoli igienico-sanitari e di articoli da pavimento e 

rivestimento. Il salario statistico usuale nel settore è quindi superiore del 

12.38% ([{71'826.75 – 62'933.60} : 71'826.75] x 100) rispetto al reddito an-

nuale del ricorrente da valido, ossia fr. 62'933.60 (secondo le indicazioni 

del datore di lavoro, indicizzate al 2015). La parte percentuale eccedente 

la soglia del 5% corrisponde dunque a 7.38%.  

Ad ogni buon conto, quand'anche tale percentuale fosse dedotta dal red-

dito da invalido e si volesse ritenere che non emergono dalle carte proces-

suali sufficienti elementi per poter ritenere che il ricorrente si sia sponta-

neamente accontentato del reddito inferiore conseguito, l'applicazione del 

principio del parallelismo dei redditi non comporterebbe comunque – per le 

C-8135/2015 

Pagina 28 

ragioni indicate qui di seguito – un grado d'invalidità uguale o superiore al 

40% suscettibile di giustificare la concessione di una rendita d'invalidità 

svizzera. 

16.3.4  

16.3.4.1 In base al principio del parallelismo dei redditi, sul salario annuale 

da invalido ottenibile dall'insorgente nel 2015, corrispondente a fr. 

69'996.35 (consid. 16.3.2) dovrebbe essere quindi operata una deduzione 

dei redditi del 7.38%, ottenendo così un reddito parallelizzato di fr. 

64'830.60. 

16.3.4.2 Conto tenuto di una riduzione del 20%, poiché l'insorgente può 

svolgere un'attività sostitutiva solo nella misura dell'80%, ne consegue un 

reddito da invalido di fr. 51'864.50 (64'830.60 – 12'966.15). 

16.3.5  

16.3.5.1 Questo reddito può quindi essere pure ridotto, al massimo del 

25%, per tenere conto dei fattori professionali e personali del caso (DTF 

126 V 75).  

Se e in quale misura, nel singolo caso, i salari fondati su dati statistici 

debbano essere ridotti dipende dall'insieme delle circostanze personali e 

professionali concrete (limitazione addebitabile al danno alla salute, età, 

anni di servizio, nazionalità e tipo di permesso di dimora, grado di 

occupazione), criteri che l'amministrazione è tenuta a valutare 

globalmente. Il Tribunale federale ha precisato al riguardo che una 

deduzione globale massima del 25% del salario statistico permette di 

tenere conto delle varie particolarità suscettibili di influire sul reddito del 

lavoro. A seconda della loro incidenza infatti, è possibile che la persona 

assicurata, anche in un mercato del lavoro equilibrato, non sia in grado di 

realizzare un salario medio sfruttando la capacità lavorativa residua (DTF 

126 V 75 consid. 5b/aa in fine). La deduzione non è automatica, ma deve 

essere valutata di caso in caso e complessivamente, non separatamente, 

in maniera schematica, sommando i singoli fattori di deduzione, tenendo 

conto di tutte le circostanze del singolo caso (sentenza del TF 

9C_751/2011 del 30 aprile 2012 consid. 4.2.1 e DTF 126 V 75 consid. 

5b/aa in fine). Va da sé che i fattori estranei all'invalidità di cui è già stato 

tenuto conto con il parallelismo dei redditi non possono essere presi in 

considerazione una seconda volta nell'ambito della deduzione per 

circostanze personali e professionali (DTF 135 V 297; 134 V 322).  

C-8135/2015 

Pagina 29 

Va aggiunto che è compito dell'amministrazione e, in caso di ricorso, del 

giudice, motivare l'entità della deduzione, fermo restando che quest'ultimo 

non può scostarsi dalla valutazione dell'amministrazione senza fondati mo-

tivi (DTF 126 V 75 consid. 5b/dd e 6; cfr. pure 129 V 472 che conferma 

questi principi). Al riguardo va rilevato che quando è chiamato a verificare 

il potere di apprezzamento esercitato dall'amministrazione (v. art. 37 LTAF 

in relazione con l'art. 49 PA), per stabilire l'estensione della riduzione da 

apporre al reddito da invalido, il Tribunale amministrativo federale deve va-

lutare le differenti soluzioni di cui disponevano agli organi esecutivi dell'AI 

e domandarsi se una deduzione più o meno elevata fosse maggiormente 

appropriata e quindi si imponga per un valido motivo, senza tuttavia sosti-

tuire il proprio apprezzamento a quello dell'amministrazione (DTF 137 V 71 

consid. 5.2; sentenze del TF 9C_273/2011 del 27 gennaio 2012 consid. 

1.3, 9C_280/2010 del 12 aprile 2011 consid. 5.2 in fine). 

16.3.5.2 L'UAIE ha operato in concreto una riduzione del 10% (5% per at-

tività leggere, 5% per altri fattori di riduzione, ossia per la necessità di eser-

citare un’attività a tempo parziale – doc. 65), che, seppur non contestata 

dal ricorrente, non appare completamente condivisibile.  

Conto tenuto dell'insieme delle circostanze del caso di specie essa risulta 

essere troppo esigua. In primo luogo va senz'altro riconosciuta una dedu-

zione più elevata per il fatto che l'assicurato - dopo aver svolto per oltre 

trentacinque anni lavori pesanti (egli ha cominciato a lavorare ancora mi-

norenne presso l’azienda agricola della famiglia, appena terminate le 

scuole elementari, per poi apprendere il lavoro sul cantiere [cfr. il curriculum 

descritto dai due periti]) - può occuparsi ora unicamente di attività leggere 

(tra le tante sentenza del TF 9C_455/2013 consid. 4.4). Oltre a ciò, al mo-

mento della riduzione del grado di invalidità (2015), l’insorgente aveva da 

sempre svolto soltanto attività manuali pesanti e non disponeva di alcuna 

formazione professionale, né di particolare formazione scolastica, avendo 

terminato solo le scuole elementari (DTF 138 V 457 consid. 2.2, sentenze 

del TF 8C_594/2011 del 20 ottobre 2011 consid. 5, 9C_334/13 del 24 luglio 

2013 consid. 3, si confrontino anche sentenze del Tribunale federale delle 

assicurazioni U 436/04 del 12 aprile 2005 e U 86/06 del 13 giugno 2006; in 

simili circostanza l’amministrazione deduce per prassi costante un tasso 

del 10%). Contrariamente a quanto ritenuto dall’autorità inferiore (doc. 65), 

delle limitazioni funzionali occorre tenere conto: esse restringono sensibil-

mente lo spettro di attività ancora esigibili dall’assicurato che neppure può 

più eseguire attività richiedenti particolare precisione. È infine giustificata 

la riduzione del 5%, operata dall’amministrazione, per la necessità di eser-

citare un’attività sostitutiva soltanto a tempo parziale.  

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Visto quanto sopra una riduzione del 15-20%, fondata su una valutazione 

globale della situazione, appare consona alla situazione concreta. In tali 

circostanze vi sono pertanto validi motivi per scostarsi dall'apprezzamento 

posto in atto dall'amministrazione (cfr. sentenza del TF 9C_273/2011 del 

27 gennaio 2012). Applicando il tasso di riduzione più favorevole 

all’assicurato (20%), si otterrebbe pertanto un reddito conseguibile da 

invalido di fr. 41'491.60 (51'864.50 – 10'372.90). 

16.4 Dal confronto fra il reddito da valido di fr. 62'933.60 e quello da invalido 

di fr. 41'491.60 risulta dunque un grado d'invalidità del 34.07% ([{62'933.60 

– 41'491.60} : 62'933.60] x 100), insufficiente per giustificare il diritto a pre-

stazioni AI. 

16.5 In simili condizioni, alla luce del raffronto dei redditi operato da code-

sto Tribunale, è dunque a giusto titolo che il diritto alla rendita è stato sop-

presso con effetto al 1° gennaio 2016. 

17.  

Da quanto esposto, consegue che il ricorso, destituito di fondamento, non 

merita tutela e la decisione impugnata va confermata. 

18.  

18.1 Ciò posto, seppur non suscettibili di influire sull’apprezzamento da 

parte di questo Tribunale della decisione del 12 novembre 2015, in quanto 

attestanti dei fatti verificatisi dopo tale data e non emersi dagli accertamenti 

su cui si è fondato il provvedimento impugnato, i certificati medici prodotti 

in sede ricorsuale sub doc. TAF 10 e 18 appaiono rilevanti per la valuta-

zione dello stato di salute attuale dell’assicurato, segnatamente sembre-

rebbero rendere plausibile un peggioramento intervenuto a far tempo al-

meno dal mese di marzo 2016, consistente in un artrodesi non guarita e 

un’artrosi persistente, per la quale il dr. P._______, nel certificato del 22 

aprile 2016, attesta un’incapacità lavorativa del 100% (cfr. anche consid. 

14). 

L’incarto viene pertanto trasmesso per competenza all’UAIE affinché pro-

ceda agli accertamenti medici del caso e si pronunci sul grado di invalidità 

del ricorrente a far tempo da marzo 2016, ossia dalla data di esecuzione 

dell’accertamento radiologico (TAC) e della visita presso la dr.ssa 

R._______.  

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18.2 Ritenuto che il raffronto dei redditi operato dall’amministrazione per 

l’anno 2013 (doc. 65) non ha esaminato se nel caso concreto i redditi an-

dassero parallelizzati (si confronti consid. 16.3.3), l’autorità inferiore è invi-

tata a farlo nel nuovo calcolo.  

L’autorità inferiore è inoltre invitata a far riferimento ai dati statistici salariali 

dell’ISS 2012 – TA1.  

 

19.  

19.1 Visto l'esito della procedura, le spese processuali di fr. 400.-, sono 

poste a carico del ricorrente (art. 63 cpv. 1 e cpv. 5 PA nonché art. 3 lett. b 

del regolamento del 21 febbraio 2008 sulle tasse e sulle spese ripetibili 

nelle cause dinanzi al Tribunale amministrativo federale [TS-TAF, RS 

173.320.2]). Esse vengono compensate con l'anticipo spese, di identico 

ammontare, versato dall'insorgente l’8 giugno 2016. 

19.2 Al ricorrente, soccombente, non spetta altresì alcuna indennità per 

spese ripetibili della sede federale (art. 64 PA in combinazione con l'art. 7 

cpv. 1 e 2 TS-TAF a contrario).  

Peraltro, le autorità federali, quand'anche vincenti, non hanno di principio 

diritto a un'indennità a titolo di ripetibili (art. 7 cpv. 3 TS-TAF), salvo ecce-

zioni non ravvisabili nel caso concreto (v., fra l'altro, DTF 127 V 205). 

 

 

Per questi motivi, il Tribunale amministrativo federale pronun-
cia: 

1.  

Il ricorso è respinto. 

2.  

L’incarto è trasmesso per competenza all’Ufficio dell’assicurazione invali-

dità per gli assicurati all’estero (UAIE), conformemente al consid. 18. 

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3.  

Le spese processuali di fr. 400.-, già anticipate dal ricorrente, sono poste a 

suo carico e vengono compensate con l’acconto già versato. 

4.  

Non si riconoscono indennità per spese ripetibili.  

5.  

Comunicazione a: 

– rappresentante del ricorrente (atto giudiziario)  

– autorità inferiore (n. di rif. […]; raccomandata) 

– Ufficio federale delle assicurazioni sociali (raccomandata) 

 

 

La presidente del collegio: Il cancelliere: 

  

Michela Bürki Moreni Luca Rossi 

 

 

Rimedi giuridici: 

Contro la presente decisione può essere interposto ricorso in materia di 

diritto pubblico al Tribunale federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, 

entro un termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art. 82 e segg., 90 e 

segg. e 100 LTF). Gli atti scritti devono essere redatti in una lingua ufficiale, 

contenere le conclusioni, i motivi e l'indicazione dei mezzi di prova ed 

essere firmati. La decisione impugnata e – se in possesso della parte 

ricorrente – i documenti indicati come mezzi di prova devono essere 

allegati (art. 42 LTF). 

 

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