# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 3d89c000-4664-544b-92c2-6328b2d75b8c
**Source:** Genève (GE)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2015-10-06
**Language:** fr
**Title:** Genève Cour de justice (Cour de droit public) Chambre des assurances sociales 06.10.2015 A/1377/2015
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/GE_Gerichte/GE_CJ_014_A-1377-2015_2015-10-06.pdf

## Full Text

Siégeant : Doris GALEAZZI, Présidente; Evelyne BOUCHAARA et Christine 

TARRIT-DESHUSSES, Juges assesseurs 

  

 
 

R É P U B L I Q U E  E T  
 

C A N T O N  D E  G E N È V E  

P O U V O I R  J U D I C I A I R E  
 

A/1377/2015 ATAS/765/2015 

COUR DE JUSTICE 

Chambre des assurances sociales 

Arrêt du 6 octobre 2015 

1
ère

 Chambre 

 

En la cause 

Monsieur A______, domicilié à GENÈVE 

 

 

recourant 

 

contre 

CAISSE CANTONALE GENEVOISE DE CHOMAGE, sise rue 
de Montbrillant 40, GENÈVE 

 

 

intimée 

 

 
 
 

 

A/1377/2015 

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EN FAIT 

1. Monsieur A______ (ci-après l’intéressé) s’est inscrit auprès de l’office cantonal de 
l’emploi (ci-après OCE) le 22 janvier 2015 et a sollicité de la caisse cantonale 
genevoise de chômage (ci-après la caisse) le versement d’indemnités dès cette date. 
Il a déclaré avoir travaillé pour le compte de l’association B______ du 15 
septembre au 11 décembre 2014, et pour C______ du 1er octobre 2012 au 31 août 
2013. Il a produit les attestations d’employeur y relatives, selon lesquelles il a 
effectivement travaillé du 18 septembre au 30 novembre 2014 et du 29 octobre 
2012 au 31 juillet 2013, ainsi qu’une attestation établie par le centre E______ le 12 
décembre 2014, selon laquelle il avait été détenu en régime de travail externe du 17 
septembre au 11 décembre 2014, date à laquelle il avait été libéré 
conditionnellement avec effet immédiat. 

2. Par décision du 3 février 2015, la caisse, constatant, d’une part, que l’intéressé 
n’avait travaillé que huit mois et vingt-quatre jours durant les deux ans précédant 
son inscription et, d’autre part, qu’il n’invoquait aucun motif de libération, a 
considéré qu’elle ne pouvait donner suite à sa demande d’indemnités.  

3. L’intéressé a formé opposition le 4 mars 2015, alléguant avoir été en détention sous 
le régime de semi-liberté du 15 mars 2014 au 17 mars 2015, soit durant douze mois 
et deux jours. 

4. Interrogé par la caisse, le service de probation et d’insertion a indiqué que 
l’intéressé avait été en détention pleine du 17 mars 2014 au 17 septembre 2014, 
puis mis au bénéfice d’un régime de semi-liberté. 

5. Par décision du 27 mars 2015, la caisse a rejeté l’opposition, au motif que 
l’intéressé ne pouvait justifier d’un empêchement de travailler que durant sa 
détention pleine à Champ-Dollon du 17 mars au 16 septembre 2014, représentant 
un total de six mois. Elle a ainsi confirmé que l’intéressé n’avait en réalité pas été 
empêché de cotiser pendant plus de douze mois en raison de sa détention.  

6. L’intéressé a interjeté recours le 26 avril 2015 contre ladite décision sur opposition. 
Il rappelle qu’il a été incarcéré à la prison de Champ-Dollon le 17 mars 2014 pour 
une durée de douze mois et deux jours, qu’il a été libéré le 18 mars 2015 et 
incarcéré dans différentes institutions, dont celle de E______, en détention dite 
semi-liberté d’où il a travaillé du 17 septembre au 30 novembre 2014. Il explique 
qu’ensuite il est tombé gravement malade, de sorte que le docteur D______ l’a mis 
en arrêt de travail jusqu’au 19 avril 2015. 

7. Dans sa réponse du 22 mai 2015, la caisse a conclu au rejet du recours. Elle répète 
que l’intéressé n’a cotisé que huit mois et vingt-quatre jours - soit une période 
insuffisante - auprès de C______ du 22 janvier 2013 au 31 juillet 2013, et auprès de 
la Fondation des ateliers B______, Maison E______, du 18 septembre au 30 
novembre 2014, qu’il ne peut bénéficier de la libération de l’obligation de cotiser 
dès le 1er septembre 2014, date à partir de laquelle il a bénéficié d’un système de 
semi-détention, puisqu’il a précisément pu travailler durant cette période et, partant, 

 
 
 

 

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cotiser. La caisse constate qu’aucune pièce ne vient confirmer l’affirmation de 
l’intéressé selon laquelle il n’aurait été libéré que le 17 mars 2015, la chambre 
pénale d’appel et de révision de Genève ayant ordonné sa libération conditionnelle 
avec effet immédiat le 11 décembre 2014. La caisse rappelle enfin que le cumul de 
périodes de cotisations et de périodes pour lesquelles la personne peut invoquer un 
motif de libération est exclu. 

8. Le 25 juin 2015, l’intéressé a produit quatre certificats d’arrêt de travail pour 
maladie délivrés par le Dr D______ du 1er décembre 2014 au 19 avril 2015. Il 
explique qu’il a été licencié en raison de sa maladie par la Fondation des ateliers 
B______ au 30 novembre 2014. Il sollicite d’être entendu. 

Le 1er juillet 2015, il a ajouté qu’il avait été mis en arrêt de travail par le 
Dr D______, suite à une sévère dépression, du 1er août au 30 novembre 2013. 

9. La chambre de céans a ordonné la comparution personnelle des parties le 
1er septembre 2015. L’intéressé et le représentant de la caisse ont à cette occasion 
déclaré que : 

« L’intéressé : 

Je produis le verso de la pièce n° 8 chargé caisse (N.B. : la charte de travail de 
E______ reçue le 28 janvier 2015).  
La caisse n’a pas tenu compte du fait que j’étais malade (avec certificats du Docteur 
D______) lors de l’inscription au chômage en janvier 2015.  
J’indique que je souhaiterais être réinséré. J’ai été formé dans les domaines 
bancaire et financier. Je ne peux plus exercer mon ancien métier vu mon casier 
judiciaire. J’aimerais dès lors changer d’orientation professionnelle, par exemple 
dans le domaine informatique. Je ne comprends pas pour quelle raison une 
personne comme moi, qui ne peut plus exercer son métier, ne peut être aidée par le 
chômage à être réinsérée.  

Le responsable de la caisse : 

Nous n’avons pas reçu de certificats médicaux de la part de l’intéressé. Je relève 
que sur les IPA aucune incapacité de travail n’est indiquée.  

L’intéressé : 

J’ai chaque mois joint à mon IPA le certificat médical du mois concerné. J’ai 
également parlé avec ma conseillère de ma maladie.  

Le responsable de la caisse : 

Le seul certificat que la conseillère de l’assuré a dans son dossier, et que nous avons 
également, est celui du 6 au 8 mai 2015.  

L’intéressé : 

Je voudrais préciser que lorsque je vois ma conseillère, nous nous concentrons sur 
la question de ma réinsertion.  

 
 
 

 

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Le responsable de la caisse : 

Je relève que selon sa conseillère, l’assuré a toujours transmis des recherches 
d’emploi largement suffisantes tant en qualité qu’en quantité. 

L’intéressé : 

J’essaie de m’en sortir malgré la maladie. Mais le fait est que je me retrouve sans 
indemnité, d’une part, et sans la possibilité de suivre une nouvelle formation pour 
me réinsérer, d’autre part.  

Le responsable de la caisse : 

J’examinerai la question de reporter le délai-cadre d’indemnisation ».  

10. Sur ce, la cause a été gardée à juger. 

EN DROIT 

1. Conformément à l'art. 134 al. 1 let. a ch. 8 de la loi sur l'organisation judiciaire, du 
26 septembre 2010 (LOJ - E 2 05) en vigueur dès le 1er janvier 2011, la chambre 
des assurances sociales de la Cour de justice connaît, en instance unique, des 
contestations prévues à l'art. 56 de la loi fédérale sur la partie générale du droit des 
assurances sociales, du 6 octobre 2000 (LPGA - RS 830.1) relatives à la loi fédérale 
sur l'assurance-chômage obligatoire et l'indemnité en cas d'insolvabilité, du 25 juin 
1982 (loi sur l’assurance-chômage, LACI - RS 837.0). 

Sa compétence pour juger du cas d’espèce est ainsi établie. 

2. Interjeté dans les formes et délais légaux, le recours est recevable (art. 1 LACI, 38, 
56 et 60 LPGA). 

3. Le litige porte sur le droit de l’intéressé à des indemnités de l’assurance chômage, 
et plus particulièrement sur les conditions relatives à la période de cotisations. 

4. En vertu de l’art 8 al. 1 let. e LACI, l'assuré a droit à l'indemnité de chômage pour 
autant, notamment, qu’il remplisse les conditions relatives à la période de cotisation 
ou qu’il en soit libéré (art. 13 et 14). 

5. En vertu de l’art. 9 LACI, des délais-cadres de deux ans s’appliquent aux périodes 
d’indemnisation et de cotisation, sauf disposition contraire de la présente loi (al. 1). 
Le délai-cadre applicable à la période de l’indemnisation commence à courir le 
premier jour où toutes les conditions dont dépend le droit à l’indemnité sont réunies 
(al. 2). Le délai-cadre applicable à la période de cotisation commence à courir deux 
ans plus tôt (al. 3). 

6. Selon l'art. 13 LACI, celui qui, dans les limites du délai-cadre prévu à cet effet (art. 
9 al. 3) a exercé durant douze mois au moins une activité soumise à cotisations, 
remplit les conditions relatives à la période de cotisation (al. 1). Compte également 
comme période de cotisation le temps durant lequel l’assuré est partie à un rapport 
de travail, mais ne touche pas de salaire parce qu’il est malade (art. 3 LPGA) ou 

 
 
 

 

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victime d’un accident (art. 4 LPGA) et, partant, ne paie pas de cotisations (al. 2 let. 
c).  

7. Aux termes de l'art. 14 al. 1 LACI,  

« Sont libérées des conditions relatives à la période de cotisation les personnes qui, 
dans les limites du délai-cadre (art. 9 al. 3) et pendant plus de douze mois au total, 
n'étaient pas parties à un rapport de travail et, partant, n'ont pu remplir les 
conditions relatives à la période de cotisation, pour l'un des motifs suivants : 

a. formation scolaire, reconversion ou perfectionnement professionnel, à la 
condition qu'elles aient été domiciliées en Suisse pendant dix ans au moins; 

b. maladie (art. 3 LPGA), accident (art. 4 LPGA) ou maternité (art. 5 LPGA), 
à la condition qu'elles aient été domiciliées en Suisse pendant la période 
correspondante; 

c. séjour dans un établissement suisse de détention ou d'éducation au travail, 
ou dans une institution suisse de même nature ». 

Il doit exister un lien de causalité entre les motifs de libération énumérés à l'art. 14 
al. 1 LACI et l'absence d'une durée minimale de cotisation (ATF 131 V 279 consid. 
2.4 ; ATF 125 V 123 consid. 2). La preuve stricte de la causalité, dans une 
acception scientifique, ne doit pas être exigée; l'existence d'un lien de causalité doit 
déjà être admise lorsqu'il apparaît crédible et concevable que l'une des 
circonstances énumérées à l'art. 14 al. 1 LACI a empêché l'intéressé d'exercer une 
activité soumise à cotisation (cf. ATF 121 V 336 consid. 5c/bb). 

Le motif empêchant l'assuré de remplir les conditions relatives à la période de 
cotisation au sens de l'art. 14 al. 1 LACI doit avoir duré pendant plus que 12 mois 
(«12 mois au total»); à défaut, si la durée de l'empêchement est inférieure à 
12 mois, l'assuré dispose d'assez de temps pendant le délai-cadre de cotisation pour 
exercer une activité suffisante soumise à cotisation (ATF 121 V 336 consid. 5b). Il 
en découle que la libération des conditions relatives à la période de cotisation de 
l'art. 14 LACI est subsidiaire à la période de cotisation de l'art. 13 LACI (voir aussi 
SVR 1999 ALV n° 7 p. 19), la première de ces dispositions ne s'appliquant que 
lorsque les conditions de la seconde ne sont pas réunies (DTA 1995 p. 167 consid. 
3b/aa et 170 consid. 4c). Il en ressort également qu'il n'y a pas de cumul possible 
entre les périodes de cotisation (et celles qui leur sont assimilées) et les périodes de 
libération (DTA 2004 n° 26 p. 269). Il n'est ainsi pas admissible de combler des 
périodes de cotisation manquantes par des périodes de libération des conditions 
relatives à la période de cotisation ou le contraire (NUSSBAUMER, 
Arbeitslosenversicherung, in: Schweizerisches Bundesverwaltungsrecht [SBVR], 
Soziale Sicherheit, 2e éd., ch. 254). Comme l'a précisé le Tribunal fédéral des 
assurances dans l'arrêt C 106/03 du 13 avril 2004, (publié dans DTA 2004 n° 26 p. 
269), ce système a pour conséquence qu'un assuré qui, dans les limites du délai-
cadre, a été malade (cf. art. 14 al. 1 let. b LACI) pendant 12,1 mois et a travaillé 
durant 11,9 mois remplit les conditions du droit à l'indemnité, tandis qu'il ne les 

 
 
 

 

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remplit pas s'il a travaillé 11,9 mois et a été malade moins de 12 mois. La 
distinction et le non cumul des art. 13 et 14 LACI restent pleinement valables après 
la modification de l'art. 13 al. 1 LACI au 1er juillet 2003, puisque le législateur a 
maintenu le système en vigueur, alors même que la durée minimale de 12 mois de 
cotisation est devenue une condition générale du droit à la prestation (DTA 2004 
n° 26 p. 270 consid. 3.2). 

Au vu du caractère subsidiaire de l’art. 14 LACI, il convient d’examiner à titre 
préalable si le recourant a droit à des prestations en vertu de l’art. 13 LACI, plus 
particulièrement s’il remplit les conditions relatives à la période de cotisation par 
l’exercice durant douze mois au moins d’une activité soumise à cotisation durant le 
délai-cadre de cotisation. 

8. En l’espèce, il y a lieu de constater que l’intéressé ne justifie, dans le délai-cadre de 
cotisations, soit du 22 janvier 2013 au 21 janvier 2015, que d'une période de huit 
mois et vingt quatre jours de perception de revenus, ce qui est insuffisant pour 
ouvrir le droit à des indemnités de l'assurance-chômage.  

9. Reste à déterminer si l’intéressé peut être libéré des conditions relatives à la période 
de cotisations. 

10. L'intéressé indique avoir été incarcéré à la prison de Champ-Dollon le 17 mars 
2014 pour une durée de douze mois et deux jours et qu’il a été libéré le 18 mars 
2015 et incarcéré dans différentes institutions, dont celle de E______, en détention 
dite semi-liberté d’où il a travaillé du 17 septembre au 30 novembre 2014.  

11. La chambre de céans relève que l’intéressé a été détenu à Champ-Dollon du 
17 mars au 16 septembre 2014, soit durant six mois. Seuls ces six mois peuvent être 
pris en considération au titre de période durant laquelle il est libéré de l’obligation 
de cotiser. Il a en effet bénéficié d’un régime de semi-liberté durant la période qui a 
suivi, du 17 septembre 2014 au 11 décembre 2014 et a pu travailler. Les périodes 
de cotisations auprès de C______ et des Ateliers B______ ont du reste été 
accomplies à ce moment-là. L’intéressé soutient que le régime de semi-liberté a 
duré jusqu’au 18 mars 2015. Or, la chambre pénale d’appel et de révision de 
Genève a ordonné sa libération conditionnelle avec effet immédiat le 11 décembre 
2014. Peu importe quoi qu’il en soit la date à laquelle ce régime a cessé, puisque 
durant un tel régime, il a précisément la possibilité de travailler. 

Force dès lors est de constater que l’intéressé ne peut être libéré des conditions 
relatives à la période de cotisations, en raison de sa détention, celle-ci n’ayant duré 
que six mois. Il convient à cet égard de rappeler qu’il n’est pas possible de cumuler 
la période de cotisations, soit en l’espèce huit mois et vingt-quatre jours, et la 
période de libération, soit en l’espèce six mois.  

12. L’intéressé allègue enfin avoir été malade du 1er août au 30 novembre 2013 et du 
1er décembre 2014 au 19 avril 2015. 

 
 
 

 

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Il a ainsi été empêché de travailler en raison de son état de santé cinq mois et vingt-
et-un jours durant les deux ans précédant son inscription. Ajoutés aux six mois de 
détention, ces cinq mois et vingt-et-un jours restent cependant inférieurs aux douze 
mois requis par l’art. 14 LACI. Aussi l’intéressé ne peut-il être libéré des conditions 
relatives à la période de cotisations. Il n’est à cet égard pas utile d’examiner s’il 
était encore ou non partie à un rapport de travail durant ses périodes d’incapacité de 
travail dues à la maladie. 

13. On pourrait en revanche se demander si le fait d’avoir été incapable de travailler 
lors de son inscription auprès de l’OCE le 22 janvier 2015 justifierait ou non le 
report du délai-cadre. 

Il est vrai qu’une fois ouvert, le délai-cadre ne peut plus être reporté. Si l'assuré 
remplit toutes les conditions pour l'ouverture du délai-cadre d'indemnisation, celui-
ci n'est pas reporté quand bien même l'assuré exercerait son droit à l'indemnité lors 
d'une période de contrôle ultérieure. 

Si toutefois il est établi par la suite que l'assuré ne remplissait pas toutes les 
conditions ouvrant droit à l'indemnité dès le début de son chômage, les délais-
cadres doivent être annulés ou, le cas échéant, reportés. 

La question n’a pas à être tranchée dans le cadre du présent litige, l’OCE ne s’étant 
pas déterminé en l’état. Il y a toutefois lieu de rappeler que lors de l’audience du 
1er septembre 2015, le représentant de la caisse a d’ores et déjà annoncé qu’il 
l’examinerait. 

14. Au vu de ce qui précède, le recours doit être rejeté. 

 

 

 

 

 

 
 
 

 

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PAR CES MOTIFS, 

LA CHAMBRE DES ASSURANCES SOCIALES : 

Statuant 

A la forme : 

1. Déclare le recours recevable. 

Au fond : 

2. Le rejette. 

3. Dit que la procédure est gratuite. 

4. Informe les parties de ce qu’elles peuvent former recours contre le présent arrêt 
dans un délai de 30 jours dès sa notification auprès du Tribunal fédéral 
(Schweizerhofquai 6, 6004 LUCERNE), par la voie du recours en matière de droit 
public, conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral, du 
17 juin 2005 (LTF - RS 173.110); le mémoire de recours doit indiquer les 
conclusions, motifs et moyens de preuve et porter la signature du recourant ou de 
son mandataire; il doit être adressé au Tribunal fédéral par voie postale ou par voie 
électronique aux conditions de l'art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en 
possession du recourant, invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à 
l'envoi. 

 
La greffière 

 
 
 
 

Nathalie LOCHER 

 La présidente 
 
 
 
 

Doris GALEAZZI 

Une copie conforme du présent arrêt est notifiée aux parties ainsi qu’au Secrétariat 
d'Etat à l'économie par le greffe le