# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 6557d48a-a8dc-5a69-af71-6c5fd97df352
**Source:** Freiburg/Fribourg (FR)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2023-06-22
**Language:** fr
**Title:** Freiburg Kantonsgericht Verwaltungsgerichtshöfe 22.06.2023 602 2022 81
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/FR_Gerichte/FR_TC_007_602-2022-81_2023-06-22.pdf

## Full Text

Tribunal cantonal TC
Kantonsgericht KG

Rue des Augustins 3, case postale 630, 1701 Fribourg

T +41 26 304 15 00

www.fr.ch/tc

—
Pouvoir Judiciaire PJ
Gerichtsbehörden GB

602 2022 81

Arrêt du 22 juin 2023

IIe Cour administrative

Composition Président : Johannes Frölicher 
Juges : Anne-Sophie Peyraud, Yann Hofmann 
Greffière : Magalie Bapst

Parties HOIRIE A.________, recourante, représentée par Me David Ecoffey, 
avocat

contre

DIRECTION DU DÉVELOPPEMENT TERRITORIAL, DES INFRA-
STRUCTURES, DE LA MOBILITÉ ET DE L’ENVIRONNEMENT, 
autorité intimée,

COMMUNE DE GROLLEY, autorité intimée 

Objet Aménagement du territoire et constructions – révision d'un PAL

Recours du 28 février 2022 contre la décision du 26 janvier 2022

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considérant en fait

que la Commune de Grolley a publié, dans les Feuilles officielles (FO) no 45 du 10 novembre 2017 
et no 20 du 18 mai 2018, la révision générale de son plan d'aménagement local (PAL). Dans le cadre 
de cette révision, il était prévu d'affecter l'art. bbb (partiel) du Registre foncier de la Commune de 
Grolley (RF), propriété de l’hoirie A.________ (ci-après: la recourante ou la propriétaire), situé 
actuellement en zone de centre, à la zone d'intérêt général. La seconde partie de la parcelle 
art. bbb RF a, quant à elle, été sortie de la zone à bâtir et fait l'objet d'une procédure séparée (arrêt 
TC FR 602 2022 84 du 22 juin 2023);

que la mise à l'enquête publique a suscité des oppositions qui ont été traitées par le Conseil 
communal. La révision générale a été adoptée le 23 juillet 2018;

que, les 19 juin 2019 et 23 avril 2021, le Service des constructions et de l'aménagement (SeCA) a 
émis des préavis de synthèse favorables avec conditions;

que la Direction de l'aménagement, de l'environnement et des constructions (DAEC), devenue la 
Direction du développement territorial, des infrastructures, de la mobilité et de l'environnement 
(DIME), a fait publier, dans les FO no 28 du 12 juillet 2019 et no 18 du 7 mai 2021, les mesures qu'elle 
entendait ne pas approuver;

qu'elle en a également avisé la commune, qui s'est prononcée les 11 septembre 2019 et 6 juillet 
2021;

que, le 7 juin 2021, la recourante a fait usage de son droit d'être entendue; 

que la DIME a par la suite encore requis des déterminations complémentaires auprès de différents 
services de l'Etat concernés par les remarques de la commune et celles des tiers intéressés; 

que, par décision du 26 janvier 2022, la DIME a partiellement approuvé la révision générale de la 
planification locale de Grolley, refusant l'affectation de l'art. bbb (partiel) RF à la zone d'intérêt 
général. La dernière phrase du paragraphe de la partie intitulée "Modifications nos 14 et 16 – De ZP-
Village et ZC en ZIG – Art. bbb (partiel) RF" prévoyait que, "dans l'intervalle de l'élaboration du 
dossier d'adaptation aux conditions, les indices applicables pour les secteurs précités [notamment 
l'art. bbb RF] sont les anciens [indices bruts d'utilisation du sol (IBUS)] légalisés pour chaque type 
de zone";

que, par mémoire du 28 février 2022, la propriétaire a recouru auprès du Tribunal cantonal contre la 
décision d'approbation du 26 janvier 2022, concluant – sous suite de frais et dépens – principalement 
à l'application à sa parcelle du nouvel IBUS augmenté à 1 (+ 0.3) et approuvé dans le cadre de la 
révision générale du PAL;

que, le même jour, en parallèle à son recours, la propriétaire a déposé auprès de la DIME une 
demande de rectification/interprétation de la décision d'approbation du 26 janvier 2022, dans le sens 
que l'IBUS applicable à l'art. bbb RF doit être fixé selon les nouveaux IBUS approuvés dans le cadre 
de la révision générale du PAL et non selon les anciens IBUS légalisés;

que, le 2 mai 2022, la commune a indiqué soutenir le principe de l'augmentation de l'IBUS pour la 
zone de centre où se situe l'art. bbb RF;

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que, dans ses observations du 7 juillet 2022, la DIME a constaté que le recours devient sans objet, 
au vu de sa décision en interprétation à rendre le 14 juillet 2022;

que, par décision en interprétation du 14 juillet 2022, la DIME a indiqué que la dernière phrase du 
paragraphe de la partie intitulée "Modifications nos 14 et 16 – De ZP-Village et ZC en ZIG – Art. bbb 
(partiel) RF" doit être ignorée. Elle ajoute cependant que la décision d'approbation du 26 janvier 
2022 n'a pas eu pour effet de maintenir l'affectation antérieure à la révision du PAL de l'art. bbb 
(partiel) RF et que la commune doit déterminer quelle affectation de la parcelle précitée permet une 
réalisation optimale des buts prévus à l'art. 1 al. 2 de la loi du 22 juin 1979 sur l'aménagement du 
territoire (LAT; RS 700). Pour ces raisons, elle a considéré qu'en l'absence d'une nouvelle mise à 
l'enquête portant sur l'affectation de l'art. bbb RF, aucun permis ne pourra être délivré;

que, dans sa détermination du 14 septembre 2022, la recourante indique que si on considère que 
seul le dispositif de la décision en interprétation de la DIME, qui prévoit que l'application de l'ancien 
IBUS doit être ignorée, est déterminant, le recours du 28 février 2022 devient sans objet. En 
revanche, si la motivation de la décision en interprétation est liante, le recours conserve son objet, 
sa détermination constituant un complément au recours déposé le 28 février 2022. Dans ce cas, elle 
soutient que l'affectation antérieure de sa parcelle est maintenue et qu'elle est libre de déposer une 
demande de permis de construire ainsi que de requérir l'application de l'art. 91 al. 2 de la loi 
cantonale du 2 décembre 2008 sur l'aménagement du territoire et les constructions (LATeC; 
RSF 710.1);

qu'il sera fait état des arguments développés par les parties à l'appui de leurs conclusions dans les 
considérants de droit du présent arrêt, pour autant que cela soit utile à la solution du litige;

en droit

qu'en l'occurrence, le recours est dirigé contre la décision d'approbation de la DIME du 26 janvier 
2022, laquelle refuse l'affectation de l'art. bbb (partiel) RF à la zone d'intérêt général et prévoit que, 
"dans l'intervalle de l'élaboration du dossier d'adaptation aux conditions, les indices applicables pour 
les secteurs précités sont les anciens IBUS légalisés pour chaque type de zone";

que la recourante conteste l'application des anciens IBUS légalisés à sa parcelle art. bbb RF;

que la décision en interprétation de la DIME modifie sa décision initiale du 26 janvier 2022 dans le 
sens où la dernière phrase du paragraphe de la partie intitulée "Modifications nos 14 et 16 – De ZP-
Village et ZC en ZIG – Art. bbb (partiel) RF", à savoir celle portant sur l'application des anciens IBUS 
légalisés, doit être ignorée;

que la nouvelle décision de la DIME va ainsi dans le sens des conclusions de la recourante;

que, toutefois, elle précise désormais que la décision litigieuse n'a pas eu pour effet de maintenir 
l'affectation antérieure à la révision du PAL de l'art. bbb (partiel) RF et que, partant, aucun permis 
ne pourra être délivré;

que, cela étant, rappelons que la modification de zone prévue par la commune et touchant en 
particulier la parcelle art. bbb RF n'a pas été approuvée dans le cadre de la révision du PAL, ce qui 

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a précisément pour conséquence de maintenir les affectations antérieures des parcelles touchées 
par la modification non approuvée, et non de rendre lesdites parcelles sans affectation, 
contrairement à ce qu'en pense l'autorité intimée. Dans la mesure où dite parcelle est située en zone 
à bâtir, la délivrance de permis de construire est possible, sous réserve des conditions de l'art. 91 
LATeC;

que, partant, le recours déposé le 28 février 2022 devient sans objet et peut être classé, avec la 
précision figurant ci-dessus; 

que, selon l'art. 135 al. 2 du code fribourgeois du 23 mai 1991 de procédure et de juridiction 
administrative (CPJA; RSF 150.1), lorsqu'un recours devient sans objet parce que l'autorité de 
première instance a pris une nouvelle décision (art. 85 al. 2), aucun frais n'est mis à la charge du 
recourant, sauf si la nouvelle décision repose sur des faits ou des moyens de preuve que le recourant 
aurait déjà pu invoquer dans la procédure antérieure;

que, selon l'art. 133 CPJA, des frais de procédure ne peuvent pas être exigés de la Confédération, 
de l'Etat, des communes et d'autres personnes morales de droit public, ainsi que des particuliers et 
des institutions privées chargés de tâches de droit public, à moins que leurs intérêts patrimoniaux 
ne soient en cause;

qu'en l'espèce, l'autorité intimée ayant rendu une nouvelle décision pendente lite dans le sens des 
conclusions prises par la recourante, il n'est pas perçu de frais de procédure;

que, selon l'art. 137 al. 1 CPJA, en cas de recours, de révision ou d'interprétation devant une autorité 
statuant en dernière instance cantonale et en cas d'action, l'autorité de la juridiction administrative 
alloue, sur requête, à la partie qui obtient gain de cause une indemnité pour les frais nécessaires 
qu'elle a engagés pour la défense de ses intérêts; 

qu'en l'espèce, le recours est devenu sans objet par suite de la nouvelle décision de la DIME du 
14 juillet 2022, admettant entièrement les conclusions de la recourante. Cette nouvelle décision 
rendue en cours de procédure donne gain de cause à la recourante. Ainsi, ayant fait appel aux 
services d'un avocat pour défendre ses intérêts, elle a droit à une indemnité de partie. Conformément 
à l'art. 8 al. 1 du tarif cantonal du 17 décembre 1991 des frais de procédure et des indemnités en 
matière de juridiction administrative (Tarif JA; RSF 150.12), les honoraires alloués pour la 
représentation ou l'assistance de la partie sont fixés entre CHF 200.- et 10'000.-. Dans les affaires 
d'une ampleur ou d'une complexité particulière, le maximum s'élève à CHF 40'000.-. La fixation des 
honoraires dus à titre de dépens a lieu sur la base d'un tarif horaire de CHF 250.-. Quant aux débours 
nécessaires à la conduite de l'affaire, ils sont remboursés au prix coûtant (art. 9 al. 1 du tarif). Pour 
les photocopies effectuées par le mandataire, il est calculé 40 centimes par copie isolée (art. 9 al. 2 
du tarif);

qu'en l'occurrence, sur la base de la liste de frais produite le 14 septembre 2022 par le mandataire 
de la recourante, l'indemnité de partie est arrêtée à CHF 2'394.10 (honoraires et débours: 
CHF 2'222.95; TVA 7.7%: CHF 171.15). Celle-ci est mise à la charge de l'Etat de Fribourg;

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la Cour arrête :

I. Le recours, devenu sans objet par suite de nouvelle décision rendue pendente lite le 14 juillet 
2022, est rayé du rôle, au sens des considérants. 

II. Il n'est pas perçu de frais de procédure. L'avance de frais de CHF 2'500.- versée par la 
recourante lui est restituée.

III. Un montant de CHF 2'394.10 (y compris CHF 171.15 de TVA) est octroyé à la recourante, à 
verser à Me David Ecoffey à titre d'indemnité de partie, à la charge de l'Etat de Fribourg.

IV. Notification.

Cette décision peut faire l'objet d'un recours auprès du Tribunal fédéral, à Lausanne, dans les 
30 jours dès sa notification.

La fixation du montant de l'indemnité de partie peut, dans le même délai, faire l'objet d'une 
réclamation auprès de l'autorité qui a statué, si seule cette partie de la décision est contestée 
(art. 148 CPJA). 

Fribourg, le 22 juin 2023/yho/mab

Le Président : La Greffière :