# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 3a61867c-3c42-58db-a84d-091f8bf6d1fb
**Source:** Bundesverwaltungsgericht ()
**Court Level:** federal
**Decision Date:** 2025-09-19
**Language:** fr
**Title:** Bundesverwaltungsgericht 19.09.2025 A-2305/2025
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/CH_BVGer/CH_BVGE_001_A-2305-2025_2025-09-19.pdf

## Full Text

B u n d e s v e r w a l t u ng s g e r i ch t  

T r i b un a l  ad m i n i s t r a t i f  f éd é r a l  

T r i b un a l e  am m in i s t r a t i vo  f e d e r a l e  

T r i b un a l  ad m i n i s t r a t i v  fe d e r a l  

 

Décision attaquée devant le TF 

 
 
  
 
 

 

  

 

 Cour I 

A-2305/2025 

 

 
 

  A r r ê t  d u  1 9  s e p t e m b r e  2 0 2 5  

Composition 
 Claudia Pasqualetto Péquignot (présidente du collège),  

Maurizio Greppi, Jürg Marcel Tiefenthal, juges, 

Manuel Chenal, greffier. 
 

 
 

Parties 
 A._______, 

représenté par  

Maître Stéphane Grodecki, Merkt & Associés,  

Rue Général-Dufour 15,  

Case postale,  

1211 Genève 4,  

recourant,  

  
 

 
contre 

 
 Administration fédérale des contributions AFC,  

Division principale de l'impôt fédéral direct, de l'impôt 

anticipé, des droits de timbre,  

Eigerstrasse 65,  

3003 Bern,  

autorité inférieure.  

  
 

 
 

Objet 
 protection des données ; décision du 27 février 2025. 

 

 

 

A-2305/2025 

Page 2 

Faits : 

A.  

L'Administration fédérale des contributions (ci-après : l'AFC), par la 

Division Affaires pénales et enquêtes (ci-après : la DAPE), a mené sur la 

base de l'autorisation du chef du Département fédéral des finances (ci-

après : le DFF) du 13 mars 2017 une enquête fiscale spéciale contre 

A._______, la société X._______ et la société Y._______, en raison de 

soupçons de graves infractions fiscales commises pour les périodes 

fiscales 2005 à 2015. 

B.  

L'enquête pénale fiscale menée à l'encontre des personnes précitées a été 

close par les rapports finaux d'enquête des 13 mai 2020, 20 décembre 

2021 et 22 juillet 2022. Les décisions du Tribunal fédéral (ci-après : TF) 

9C_368/2023 du 25 octobre 2023 et 9C_122/2024 du 20 août 2024 ont mis 

un terme aux procédures en soustraction d'impôt ouverte à l'encontre de 

A._______ par l'Administration fiscale cantonale de Genève (ci-après : 

l'AFC-GE).  

C.  

Le 20 septembre 2023, A._______ (ci-après aussi : le requérant) a adressé 

au Conseil fédéral une demande d'accès à la requête d'autorisation de 

mener une enquête fiscale spéciale à son encontre déposée le 24 février 

2017 par l'AFC auprès du chef du DFF. 

D.  

Le 26 octobre 2023, le Secrétariat général du Département fédéral des 

finances (ci-après : le SG-DFF), auquel le Conseil fédéral avait transmis la 

demande comme objet de sa compétence, a rejeté la demande d'accès 

dans la mesure de sa recevabilité. 

E.  

Le 13 novembre 2023, le requérant a déposé une demande en médiation 

auprès du Préposé fédéral à la protection des données et à la transparence 

(ci-après : le PFPDT). 

F.  

Le 1er novembre 2024, sans procéder au préalable à une séance de 

médiation, le PFPDT a rendu sa recommandation dans la procédure de 

médiation opposant le requérant au SG-DFF. Il a estimé que la demande 

d’accès du requérant devait être examinée à l’aune de la loi fédérale sur la 

A-2305/2025 

Page 3 

protection des données (LPD, RS 235.1) et non pas de la loi fédérale sur 

le principe de la transparence dans l’administration (LTrans, RS 152.3). 

Le PFPDT a recommandé que le SG-DFF traite la demande d'accès en 

application de la LPD, que le demandeur requière du SG-DFF qu'il rende 

une décision dans les dix jours s'il n'est pas d'accord avec la 

recommandation, que le SG-DFF rende une décision s'il refuse de suivre 

la recommandation et que le SG-DFF rende la décision dans les 20 jours 

à compter de la réception de la recommandation ou de la requête de 

décision. 

G.  

Le SG-DFF n'étant pas d'accord avec une partie de la recommandation du 

PFPDT au motif qu'il n'était pas l'autorité compétente pour connaître de la 

demande d'accès du requérant, il a rendu une décision par laquelle, en 

dérogation à la recommandation du PFPDT du 1er novembre 2024, le SG-

DFF transmettait la demande à l'AFC comme objet de sa compétence. 

H.  

Par courrier du 30 janvier 2025, le requérant a invité l'AFC à donner suite 

à sa demande d’accès. 

I.  

Par décision du 27 février 2025, l’autorité inférieure a rejeté la demande 

d’accès du requérant.  

L’autorité inférieure a jugé que dite demande était abusive. Elle a estimé 

que le requérant tentait de contourner les règles de procédure régissant la 

consultation du document litigieux. En outre, le requérant aurait déjà eu 

accès à ses données personnelles dans le cadre de la procédure pénale 

administrative subséquente.  

L’autorité inférieure a en outre estimé que la demande d’accès du 

requérant devait être examinée à l’aune de la LPD exclusivement. Elle a 

toutefois jugé que l'intérêt à la préservation de ses méthodes 

d'investigation justifiait de rejeter la demande du requérant tant sous l’angle 

de la LPD que de la LTrans. 

Enfin, dans un considérant spécifique, l’autorité inférieure a consigné 

certaines données fiscales du requérant afin de lui en donner 

connaissance. 

A-2305/2025 

Page 4 

J.  

Par mémoire du 2 avril 2025, le requérant (ci-après : le recourant) a 

interjeté recours contre cette décision. Il demande l'annulation de cette 

décision et l'accès à la requête de l'AFC du 24 février 2017, 

subsidiairement le renvoi de la cause à l'autorité inférieure pour qu'elle 

prenne une nouvelle décision. 

En substance, le recourant estime que sa demande doit être admise tant 

sous l’angle de la LTrans que de la LPD.  

K.  

Dans sa réponse du 14 juillet 2025, l’autorité inférieure a en substance 

repris les motifs de sa décision en les détaillant. Elle a par ailleurs estimé 

que la partie du recours fondée LTrans devait être déclarée irrecevable car 

la décision entreprise était uniquement fondée sur l’art. 25 LPD.  

L.  

Dans ses observations finales du 15 août 2025, le recourant est resté sur 

sa position, détaillant certains de ses arguments. Il a notamment fait valoir 

que la LTrans et la LPD ne sont pas exclusives l’une de l’autre, la seconde 

conférant simplement des droits supplémentaires aux personnes dont les 

données sont traitées par l’administration.  

M.  

Par ordonnance du 1er septembre 2025, le Tribunal de céans a requis de 

l’autorité inférieure la production de la pièce objet de la demande d’accès, 

soit la requête d’autorisation du 24 février 2017 de mener une enquête 

fiscale spéciale. 

N.  

Par courrier du 2 septembre 2025, l’autorité inférieure a produit la pièce 

requise.  

O.  

Les autres faits seront repris, pour autant que besoin, dans les 

considérants qui suivent. 

 

 

 

A-2305/2025 

Page 5 

Droit : 

1.  

1.1 La procédure de recours est régie par la loi fédérale sur la procédure 

administrative (PA, RS 172.021), pour autant que la loi sur le Tribunal 

administratif fédéral n’en dispose pas autrement (cf. art. 37 LTAF, RS 

173.32). Le Tribunal administratif fédéral examine d’office sa compétence 

(cf. art. 7 PA) et librement la recevabilité des recours qui lui sont soumis. 

 

1.2 Conformément à l’art. 31 LTAF, le Tribunal connaît, sous réserve des 

exceptions prévues à l’art. 32 LTAF, des recours contre les décisions au 

sens de l’art. 5 PA prises par les autorités mentionnées à l’art. 33 LTAF. En 

l’occurrence, la décision de l’AFC satisfait aux conditions qui prévalent à la 

reconnaissance d’une décision au sens de l’art. 5 al. 1 PA et n’entre pas 

dans le champ d’exclusion matériel de l’art. 32 LTAF. L’AFC est une autorité 

fédérale au sens de l’art. 33 LTAF. La compétence du Tribunal pour 

connaître du présent litige est donc donnée. 

1.3 Le recourant a pris part à la procédure devant l’autorité inférieure. Il est 

particulièrement atteint et a un intérêt digne de protection à requérir son 

annulation ou sa modification (cf. art. 48 al. 1 PA). Il a donc qualité pour 

recourir. 

1.4 Les autres conditions relatives au délai de recours, à la forme et au 

contenu du mémoire sont au surplus réunies (cf. art. 50 et 52 PA), de sorte 

qu’il convient d’entrer en matière sur le recours. 

2.  

Le recours peut être formé pour violation du droit fédéral, y compris l’excès 

ou l’abus du pouvoir d’appréciation, pour constatation inexacte ou 

incomplète des faits pertinents, ainsi que pour inopportunité, sauf si une 

autorité cantonale a statué comme autorité de recours (cf. art. 49 PA). 

2.1 Le Tribunal administratif fédéral fait cependant preuve d’une certaine 

retenue dans l’exercice de son pouvoir d’examen, lorsque la nature des 

questions litigieuses qui lui sont soumises l’exige, singulièrement lorsque 

leur analyse nécessite des connaissances spéciales ou encore lorsqu’il 

s’agit de circonstances locales que l’autorité qui a rendu la décision connaît 

mieux (cf. ATF 131 II 680 consid. 2.3.3 ; arrêt du TAF A-379/2016 du 8 

septembre 2016 consid. 2.2). En matière de protection des données, 

l’autorité dispose d’un large pouvoir d’appréciation lorsqu’il s’agit 

d’examiner si, dans une situation concrète, il existe un intérêt public 

prépondérant (cf. ATF 125 II 225 consid. 4a ; arrêts du TAF B-3450/2018 

A-2305/2025 

Page 6 

du 24 août 2018 consid. 3.1 ; A-2318/2013 du 23 janvier 2015 consid. 8.2). 

Si les réflexions de l’autorité précédente apparaissent pertinentes, le 

Tribunal n’empiétera pas sur son pouvoir d’appréciation. En revanche, le 

Tribunal vérifiera librement si l’autorité inférieure a établi complètement et 

exactement les faits pertinents et, sur cette base, correctement appliqué la 

législation en matière de protection des données, sans se laisser guider 

par des motifs étrangers aux normes appliquées (cf. ATF 123 V 150 consid. 

2; ANDRÉ MOSER / MICHAEL BEUSCH/ LORENZ KNEUBÜHLER / MARTIN 

KAYSER, Prozessieren vor dem Bundesverwaltungsgericht, 3e éd., 2022, 

n° 2.154 ss). 

2.2 La procédure fédérale est essentiellement régie par la maxime 

inquisitoire, ce qui signifie que l’autorité administrative constate les faits 

d’office et procède, s’il y a lieu, à l’administration de preuves par les 

moyens idoines (cf. art. 12 PA). La maxime inquisitoire doit cependant être 

relativisée par son corollaire : le devoir de collaborer des parties (cf. art. 13 

PA ; CLÉMENCE GRISEL, L’obligation de collaborer des parties en procédure 

administrative, 2008, n° 142). La procédure de recours devant le Tribunal 

administratif fédéral est également régie par la maxime inquisitoire en vertu 

de l’art. 37 LTAF. Celle-ci est cependant quelque peu tempérée, 

notamment en raison du fait qu’il ne s’agit, dans ce cas, pas d’un 

établissement des faits ab ovo. Il convient de tenir compte de l’état de fait 

déjà établi par l’autorité inférieure. En ce sens, le principe inquisitoire est 

une obligation de vérifier d’office les faits constatés par l’autorité inférieure 

plus que de les établir (cf. arrêts du TAF A-5584/2008 du 11 juin 2010 

consid. 1.2.1 ; A 6120/2008 du 18 mai 2010 consid. 1.3.2). 

2.3 Le Tribunal administratif fédéral applique le droit d’office, sans être lié 

par les motifs invoqués (cf. art. 62 al. 4 PA), ni par l’argumentation juridique 

développée dans la décision attaquée (cf. ANDRÉ MOSER / MICHAEL 

BEUSCH/ LORENZ KNEUBÜHLER / MARTIN KAYSER, op. cit., n° 2.165). Il se 

limite, en principe, aux griefs soulevés et n’examine les questions de droit 

non invoquées que dans la mesure où les arguments des parties ou le 

dossier l’y incitent (cf. ATF 135 I 91 consid. 2.1 ; ATAF 2014/24 consid. 

2.2.). 

3.  

L’objet du litige consiste à savoir si c’est à bon droit que l’autorité inférieure 

a rejeté la demande d’accès du recourant du 20 septembre 2023. Par cette 

demande, le recourant souhaite avoir accès à la requête de l’AFC du 24 

février 2017 adressée au chef du DFF en vue de l’autorisation d’ouvrir une 

enquête fiscale spéciale. 

A-2305/2025 

Page 7 

3.1 Dans sa réponse du 14 juillet 2025, l’autorité inférieure a soutenu que 

la décision attaquée reposait exclusivement sur la LPD, de sorte que les 

griefs tirés de la LTrans excéderaient l’objet du litige et seraient, partant, 

irrecevables.  

3.2 Il est vrai que le recourant, dans son courrier du 30 janvier 2025 qui ne 

comprend aucune motivation juridique, a invité l’autorité inférieure « à 

donner sans délai suite à [sa] requête en application de l’art. 25 LPD ». 

Toutefois, à chaque fois que le recourant a motivé sa demande d’accès, il 

s’est prévalu de la LTrans, et ce déjà dans sa demande initiale. En outre, 

et même si l’autorité inférieure a estimé que la demande du recourant 

devait être appréciée à l’aune de la seule LPD, elle a néanmoins émis 

certaines considérations de fond en lien avec la LTrans, en estimant 

notamment que l’exception visée à l’art. 7 al. 1 let. b LTrans était réalisée 

(consid. 4.2 infra). Enfin, l’objet de la demande d’accès du recourant n’a 

pas varié et porte sur la requête de l’AFC du 24 février 2017. À la lecture 

de ses écritures, il apparaît clairement qu'il souhaite avoir accès à ce 

document, quel que soit le fondement juridique retenu. Pour toutes ces 

raisons, l’on ne saurait admettre que l’objet du litige est d’emblée limité à 

la question de savoir si la demande d’accès du recourant est bien fondée 

sous l’angle de la LPD exclusivement.  

4.  

4.1 Le PFPDT a estimé que les données figurant dans la requête de l’AFC 

du 24 février 2017 sont couvertes par le secret fiscal puisqu’elles ont été 

obtenues par l’autorité dans le cadre de ses attributions fiscales. Dès lors 

que le secret fiscal représente une réserve spéciale au sens de l’art. 4 

LTrans, le recourant ne pourrait fonder sa demande d’accès sur cette loi, 

d’emblée inapplicable.  

Le PFPDT est en outre d’avis que toutes les informations contenues dans 

le document demandé sont étroitement liées à la personne du recourant et 

constituent ainsi des données personnelles de ce dernier, de sorte qu’en 

application de l’art. 3 al. 1 LTrans, le bienfondé de sa demande d’accès doit 

être jugée à l’aune de la seule LPD. 

4.2 Faisant pour l’essentiel sien l’avis du PFPDT auquel elle a en 

substance renvoyé, l’autorité inférieure a estimé que la demande du 

recourant devait être examinée exclusivement selon la LPD. Comme déjà 

considéré (consid. 3.2 supra), l’autorité inférieure a toutefois émis certaines 

considérations en lien avec la LTrans desquelles il ressort que la demande 

d’accès du recourant devrait également être rejetée en application de cette 

A-2305/2025 

Page 8 

dernière loi (consid. 4.4 infra). En substance, l’autorité inférieure a estimé 

que la demande d’accès du recourant était abusive et qu’elle devait en tout 

état de cause être rejetée en raison de l’existence de l’intérêt public 

prépondérant à ce que ses méthodes d’investigation préliminaires et sa 

stratégie de lutte en matière de fraude ou d’évasion fiscale ne soient pas 

divulguées.  

4.3 Le recourant fait valoir que la LTrans et la LPD sont cumulativement 

applicables. Il estime que, dès lors que le secret fiscal vise précisément à 

le protéger, on ne saurait le lui opposer pour restreindre son droit d’accès 

fondé sur la LTrans. Le recourant reconnaît que ce raisonnement conduirait 

à lui accorder un accès individuel qui serait refusé aux autres citoyens, 

ceux-ci se voyant opposer un refus en raison du secret fiscal le protégeant. 

Le recourant estime toutefois que le principe «access to one is access to 

all» a pour but de ne pas réintroduire dans la LTrans l'exigence de la 

justification d'un intérêt particulier pour accéder à certains types de 

documents et qu’il n'empêche donc pas l'autorité d'accorder, dans un cas 

concret, un accès individuel. A cet égard, le recourant se prévaut du 

message du Conseil fédéral a teneur duquel un tel accès individuel serait 

parfois admissible (FF 2003 1847). 

Le recourant soutient en outre que la LPD et la LTrans ne s'excluent pas 

mutuellement. Selon lui, considérer le contraire reviendrait à refuser l'accès 

à un document, pourtant accessible en principe en vertu de la LTrans, à 

toute personne dont les données personnelles y figurent, au seul motif 

qu’elle aurait dû formuler sa demande sur la base de la LPD. Une telle 

interprétation aboutirait à priver les personnes les plus directement 

concernées de l’accès à ces documents, ce qui serait insensé. 

Enfin, il conteste que sa demande soit abusive. Il fait notamment valoir 

qu’aucune disposition procédurale ne lui interdit d’accéder au document 

souhaité, et qu'on ne saurait donc lui reprocher d'emblée de vouloir 

contourner une règle de procédure. Le recourant estime qu’aucune des 

exceptions visées à l’art. 7 LTrans n’est réalisée. Sous l’angle de la LPD, il 

estime que l’AFC pourrait caviarder les informations relatives à ses 

techniques d’enquête s’il fallait admettre que leur divulgation soit 

susceptible de compromettre une enquête, une instruction ou une 

procédure judiciaire ou administrative.  

4.4 Le Tribunal observe que si la LPD et la LTrans poursuivent des finalités 

propres et instaurent chacune un régime différent (cf. arrêt du TAF A-

3577/2022 du 26 septembre 2023 consid. 5), chacune de ces deux lois 

A-2305/2025 

Page 9 

institue le principe du droit d’accès (art. 6 LTrans, art. 25 LPD) et prévoit 

des exceptions (art. 7 LTrans) et des motifs de restrictions (art. 26 ss LPD), 

notamment lorsque la divulgation ou la communication d’informations 

litigieuses porterait atteinte à un intérêt public prépondérant. Or, ainsi qu’on 

le verra en détail ci-après (consid. 6 et 7 infra), l’intérêt public invoqué par 

l’autorité inférieure pour rejeter la demande d’accès du recourant réalise 

tant l’exception prévue à l’art. 7 al. 1 let. b LTrans que le motif de restriction 

consacré à l’art. 26 al. 2 let. b ch. 1 LPD. Par conséquent, toutes les autres 

questions souffrent de rester ouvertes.  

A cet égard, bien qu’elle ait estimé que la demande d’accès du recourant 

devait être examinée exclusivement à l’aune de la LPD, l’autorité inférieure 

a néanmoins également invoqué l’art. 7 al. 1 let. b LTrans. Même si son 

argumentaire est succinct sur ce point, on comprend que l’autorité 

inférieure est d’avis que cette disposition justifierait un rejet de la demande 

d’accès du recourant si celle-ci pouvait se fonder sur la LTrans. C’est 

d’ailleurs ainsi que l’a compris le recourant (cf. chiffre 35 et suivants du 

recours). En outre, si l’autorité inférieure a considéré, dans la décision 

attaquée, que l’intérêt public à ne pas divulguer ses méthodes 

d’investigation et sa stratégie de lutte contre la fraude fiscale constituait un 

motif de restriction au sens de l’art. 26 al. 2 let. b ch. 2 LPD, elle a 

également estimé, dans sa réponse du 14 juillet 2025, que le motif de 

restriction prévu à l’art. 26 al. 2 let. b ch. 1 LPD était également réalisé. Le 

recourant a ainsi eu l’occasion de s’exprimer sur ces différentes 

qualifications en procédure. Au demeurant, c’est toujours le même état de 

fait, invoqué dès le départ par l’autorité, qui réaliserait les conditions 

d’application des différentes dispositions précitées. Pour le reste, le 

Tribunal n’est pas lié par l’argumentation juridique des parties et applique 

le droit d’office. 

Avant de passer à examen les art. 7 al. 1 let. b LTrans (consid. 6 infra) et 

26 al. 2 let. b ch. 1 LPD (consid. 7 infra), il convient brièvement d’exposer 

le contexte juridique dans lequel a été élaboré le document litigieux ainsi 

que d’en préciser la teneur (consid. 5 infra). 

5.  

5.1 A teneur de l’art. 190 de la loi fédérale sur l’impôt fédéral direct (LIFD, 

RS 642.11), lorsqu’il existe un soupçon fondé de graves infractions 

fiscales, d’assistance ou d’incitation à de tels actes, le chef du DFF peut 

autoriser l’AFC à mener une enquête en collaboration avec les 

administrations fiscales cantonales. Afin de pouvoir étayer l’existence d’un 

tel soupçon et d’obtenir l’autorisation de mener une enquête fiscale 

A-2305/2025 

Page 10 

spéciale, l’AFC peut mener des investigations préliminaires (arrêt du TF 

1C_541/2014 consid. 4.2). Une fois l’autorisation délivrée, l’AFC est 

habilitée à mettre en œuvre des mesures spéciales d'enquête, notamment 

des mesures de contrainte, prévues aux art. 190 à 195 LIFD. Ces mesures 

spéciales d’enquête ne constituent pas encore l’ouverture d’une procédure 

en soustraction ou de fraude fiscale (PIETRO SANSONETTI / DANIELLE 

HOSTETTLER, Commentaire romand, 2e éd. 2017, art. 190 LIFD n° 11). 

Elles ont pour seul but de rassembler des moyens de preuves, de 

déterminer la situation de fait et de servir de base à des procédures de 

rappel d’impôt et de poursuite pour infractions fiscales à ouvrir par les 

autorités cantonales compétentes (ATF 119 Ib 12 consid. 2 c). 

5.2 En l’espèce, par requête du 24 février 2017, l’autorité inférieure a 

demandé au chef du DFF l’autorisation de mener une enquête fiscale 

spéciale à l’encontre du recourant et de deux autres sociétés avec 

lesquelles ce dernier aurait des liens, en raison de soupçons de graves 

infractions fiscales, autorisation qui lui a été accordée le 13 mars 2017.  

Cette requête du 24 février 2017, objet de la demande d’accès du 

recourant, comprend des données concernant les sujets de droit précités, 

en particulier certaines de leurs données fiscales et comptables, explicite 

les rapports qu’ils entretiennent où qu’ils ont pu entretenir, éventuellement 

avec des tiers, ainsi que certains de leurs agissements ou modes 

opératoires, présentés comme avérés ou simplement plausibles. Plus 

généralement, ce document explique sur la base de quelles données et de 

quelles réflexions l’autorité est arrivée à la conclusion que des soupçons 

graves d’infraction fiscales existent. Enfin, ce document identifie certaines 

mesures spéciales d’enquête qui pourront être mises en œuvre si 

l’autorisation du chef du DFF est accordée. Le recourant est au centre de 

ce document, dans la mesure où les tiers mentionnés le sont en raison de 

leur rapport direct ou indirect avec lui.  

6.  

Il convient en premier lieu d’examiner si l’exception prévue à l'art. 7 al. 1 

let. b LTrans est réalisée.  

6.1 L’autorité inférieure a expliqué que la requête d'autorisation d'enquête 

à laquelle le recourant souhaite avoir accès reprend en grande partie les 

éléments du rapport d'enquête préliminaire, lequel a comme objectif de 

déterminer si les conditions de mise en œuvre des mesures spéciales 

d'enquête sont réunies. Celui-ci contient notamment les premières 

réflexions de l'autorité de poursuite pénale, les critères qu'elle examine 

https://www.swisslex.ch/doc/unknown/4b22bdf1-dff5-4345-9c1c-e4469c016491/citeddoc/1846b6e0-4a6f-419a-99eb-1f7ccd493db4/source/document-link

A-2305/2025 

Page 11 

pour ouvrir ou non une procédure pénale, la planification des premières 

mesures spéciales d'enquête envisagées et la stratégie d'enquête, les 

éventuelles dénonciations ainsi que les contacts préliminaires qu'elle 

détient avec d'autres autorités. En conséquence, si de telles indications 

pouvaient être portées à la connaissance du grand public et notamment 

des mandataires, l'autorité de poursuite pénale verrait son travail d'enquête 

entravé et l'accomplissement de ses tâches en serait d'autant affecté. En 

effet, l'accès au document requis permettrait aux contrevenants de 

connaître les stratégies de la DAPE dans les enquêtes préliminaires ainsi 

que de découvrir les méthodes d'investigation et les sources utilisées, tout 

en facilitant la mise en œuvre par les contrevenants de contre-mesures 

pour faire échec à la détection des graves infractions fiscales et 

contrecarrer l'action de l'autorité de poursuite pénale.  

6.2 Le recourant fait valoir que l’art. 7 al. 1 let. b LTrans concerne les cas 

où l'accès à un document officiel entraverait l'exécution de mesures 

concrètes prises par une autorité. Il invoque que cette disposition, selon sa 

lettre claire, ne viserait que les mesures devant être prises in concreto 

(«exécution de mesures concrètes»), et non la liste des mesures que 

l'autorité est susceptible de mettre en œuvre in abstracto. Il en conclut que 

cette disposition ne s'applique qu'à des informations concernant la 

préparation de mesures d'investigation prises dans un cas concret, et non 

aux taches de surveillance, dont feraient partie les méthodes d'enquête de 

l’AFC. 

6.3  

6.3.1 Au terme de l’art. 7 al. 1 let. b LTans, le droit d'accès est limité, différé 

ou refusé lorsque l'accès à un document officiel peut avoir pour effet 

d'entraver l'exécution de mesures concrètes prises par une autorité 

conformément à ses objectifs. L’art. 7 al. 1 let. b LTrans garantit que des 

informations puissent être gardées secrètes lorsqu'elles servent à la 

préparation de mesures concrètes d'une autorité, notamment en matière 

de mesures de surveillance, d'inspections des autorités fiscales ou de 

certaines campagnes d'information (cf. ATF 144 II 77 consid. 4.3 ; Message 

LTrans, FF 2003 1807 ss, 1850 ch. 2.2.2.1.2). Cette exception peut être 

invoquée lorsque, avec une grande probabilité, une mesure n'atteindrait 

plus ou pas entièrement son but si certaines informations qui préparent 

cette mesure étaient rendues accessibles (cf. Message LTrans, p. 1850 ch. 

2.2.2.1.2 ; pour un développement complet de la question, voir arrêt du 

TAF A-683/2016 du 20 octobre 2016 consid. 5.4). Le maintien du secret de 

l'information doit être vu comme la clé de la bonne exécution de la mesure 

envisagée (cf. Message LTrans 1807ss, 1850 ch. 2.2.2.1.2 ; arrêts du TAF 

A-2305/2025 

Page 12 

A 3334/2019 du 3 novembre 2020, A-4571/2015 du 10 août 2016 consid. 

6.1 et les réf. cit.). Cela dit, la loi n’exige pas, comme le prévoyait encore 

le projet (cf. Message LTrans, 1807 ss, 1850 ch. 2.2.2.1.2), une entrave 

« considérable », dans la mesure où cette exigence a été supprimée lors 

des débats parlementaires (cf. BO 2004 N 1261 s. et BO 2004 p. 593).  

6.3.2 L’information en question, si elle doit entraver l’exécution de mesures 

concrètes, ne doit pas nécessairement concerner un cas particulier et 

concret (einzelfallbezogen). Elle peut, dans certaines circonstances, avoir 

pour objet la pratique d’une autorité (cf. arrêt du TAF A-683/2016 précité 

consid. 5.4.1 ; URS STEIMEN, in: Blechta/Vasella (édit.), 

Datenschutzgesetz/Öffentlichkeitsgesetz, 4ème éd., 2024, art. 7 LTrans n° 

20). Toutefois, on ne saurait admettre que l'accomplissement de tâches 

générales ou l'activité de surveillance d'une autorité dans son ensemble 

sont systématiquement couvertes par cette disposition (cf. ATF 144 II 77 

consid. 4.2 s. ; not. arrêt du TAF A 4781/2019 précité du 17 juin 2020 

consid. 5.4.3 et les réf. cit.), un examen circonstancié étant nécessaire.  

Selon la jurisprudence, l’art. 7 al. 1 let. b LTrans vise notamment à éviter 

que la divulgation de certaines informations ne compromette les enquêtes, 

les inspections et le contrôle administratif visant à garantir que les citoyens 

respectent la loi (cf. arrêt du TAF A 4781/2019 consid. 5.4.1 et réf. cit.). La 

doctrine et le PFPDT relèvent que les documents qui se rapportent à la 

stratégie générale de lutte contre la fraude fiscale, en particulier ceux qui 

contiennent les critères déterminants pour le déclenchement des 

procédures de contrôle, sont couverts par l’exception visé à l’art. 7 al. 1 let. 

b LTrans (BERTIL COTTIER BERTIL/RAINER J. SCHWEIZER/ NINA WIDMER, in : 

Brunner /Mader Luzius (éd.), Öffentlichkeitsgesetz, Bundesgesetz über 

das Öffentlichkeitsprinzip der Verwaltung vom 17. Dezember 2004, Berne 

2008, art. 7 n° 25 et note 32; Recommandation du PFPDT du 19 septembre 

2011, consid. II B.4). 

6.3.3 Le fait que la divulgation compromette la mise en œuvre des mesures 

de manière directe ou seulement après plusieurs étapes intermédiaires ou 

une longue chaîne causale n'est pas déterminant (TAF A-683/2016 du 20 

octobre 2016 consid. 5.4.3 et 5.5.2 ; URS STEIMEN, op. cit., art. 7 n° 19). La 

longueur et la complexité de la chaîne causale entre la mise à disposition 

des informations demandées et un éventuel échec de la mesure ne sont 

donc pas pertinentes en soi pour juger de l'application de l'art. 7 al. 1 let. b 

LTrans, mais seulement dans la mesure où elles ont une incidence sur la 

prévision des conséquences. Plus la chaîne causale est longue et 

complexe, plus il est généralement difficile de prévoir avec la probabilité 

A-2305/2025 

Page 13 

requise que la divulgation de l’information entraînera un échec de la 

mesure. Il convient toutefois de noter que la prévision requise – puisqu'elle 

se rapporte à une situation future – ne peut se fonder uniquement sur des 

faits « concrets », mais doit nécessairement s'appuyer également sur des 

suppositions, des présomptions ou des hypothèses formulées sur la base 

des circonstances du cas d'espèce (arrêts du TAF A-4521/2020 du 29 mars 

2022 consid. 4.5.4 ; A-407/2019 du 14 mai 2020, consid. 6.1, et A-

683/2016 du 20 octobre 2016, consid. 5.5.2 ; cf. également arrêt du TF 

1C_122/2015 du 18 mai 2016, consid. 3.2.2). 

6.4 En l’espèce, le Tribunal a eu accès à la requête de l’AFC du 24 février 

2017 (consid. N et 5.2 supra). La consultation de cette pièce permet de 

confirmer le bienfondé de l’argumentaire de l’autorité inférieure. En effet, 

cette pièce permet d’appréhender, directement ou par déduction, quelles 

sont les données que l’autorité juge significatives au stade de la procédure 

préliminaire et pour décider de la nécessité d’investiguer plus avant, la 

manière dont elle les analyse et sur la base de quels critères, comment elle 

met en relation les différentes données récoltées, notamment les données 

de la personne soupçonnée avec les données de tiers, respectivement 

quel type de recoupement elle opère, et quelles déductions et hypothèses 

elle formule quant aux agissements et aux modes opératoires qui auraient 

permis d’éluder l’impôt. L’accès à ce document offre une vision claire des 

premières mesures d’investigation prises par l’autorité ainsi que de celles 

envisagées ultérieurement, sous réserve de l’autorisation du chef du DFF. 

Ainsi, la consultation de ce document révèle bel et bien la stratégie 

d’enquête de l’autorité inférieure ainsi que les mesures d’investigation 

concrètes qu’elle comprend. Cette constatation n’a, au demeurant, rien de 

surprenant au regard de la finalité dudit document qui consiste précisément 

à établir l’existence de soupçons d’infractions fiscales et à justifier la 

nécessité de poursuivre les investigations afin de convaincre le chef du 

DFF de donner son autorisation. Le recourant, bien qu’il n’ait pas eu accès 

au document en question, ne le conteste d’ailleurs pas expressément. Il 

soutient toutefois que cela ne suffit pas à justifier l’exception prévue à l’art. 

7 al. 1 let. b LTrans.  

A cet égard, le recourant a raison lorsqu’il affirme que seules des mesures 

concrètes sont visées à l’art. 7 al. 1 let. b LTrans. En revanche, 

contrairement à ce qu’il semble croire, il n’est pas nécessaire que dites 

mesures se rapportent à un cas individuel et concret, ni à une procédure 

(déjà) en cours. Il est en effet admis par la jurisprudence, la doctrine et le 

PFPDT (consid. 6.3.2 supra) que la divulgation de la pratique d’une autorité 

peut également être couverte par cette disposition, en particulier lorsqu’elle 

A-2305/2025 

Page 14 

a trait à une stratégie dont la révélation compromettrait sa mise en œuvre. 

Par conséquent, le fait que les procédures menées à l’encontre du 

recourant soient terminées n’est pas décisif. Ce qui est déterminant est de 

savoir si la divulgation des informations litigieuses aurait très 

vraisemblablement pour effet d’entraver l’exécution des mesures 

d’investigation et d’enquête prédéfinies par l’autorité dans le cadre de sa 

stratégie de lutte en matière de fraude ou d’évasion fiscale, soit une de ses 

attributions légales. Or, tel est manifestement le cas. En effet, ceux qui 

veulent éluder l’impôt doivent, pour ce faire, mettre en œuvre diverses 

stratagèmes afin de détourner les soupçons du fisc, d’échapper à ses 

mesures de détection, de se soustraire à ses contrôles fiscaux et, cas 

échéant, de contrecarrer les enquêtes pénales. Connaître la stratégie du 

fisc et les mesures prédéfinies qu’elle comprend leur faciliterait à l’évidence 

la tâche et, corolairement, entraverait l’autorité dans l’accomplissement de 

ses activités officielles. Par conséquent, à supposer que la demande 

d’accès du recourant puisse se fonder sur la LTrans, question laissée 

ouverte (consid. 4.4 supra), l’autorité inférieure pouvait à bon droit refuser 

d’y donner suite sur la base de l’art. 7 al. 1 let. b LTrans.  

7.  

Il convient à présent d’examiner la demande d’accès du recourant sous 

l’angle de la LPD. L’autorité a invoqué plusieurs motifs de restriction fondés 

sur cette loi pour justifier le rejet de la demande d’accès du recourant.  

7.1 Elle a d’abord fait valoir que cette demande était constitutive d’un abus 

de droit au sens de l’art. 26 al. 1 let. c LPD. L’autorité a estimé que le 

recourant, sous prétexte d’un accès aux données personnelles le 

concernant, visait en réalité l’accès au document établi au stade de 

l’enquête préliminaire qui lui a été refusé sous l’angle des dispositions de 

procédure de la loi fédérale sur le droit pénal administratif, sur la procédure 

administrative et sur l’impôt fédéral direct. En outre, les données 

personnelles auxquelles le recourant demande l'accès figurent également 

dans les rapports finaux d'enquête qui lui ont été communiqués dans le 

cadre de la procédure pénale, de sorte qu'il aurait déjà pu en prendre 

connaissance. 

L’autorité inférieure a également estimé que l’accès au document litigieux 

permettrait aux fraudeurs de prendre connaissance de ses méthodes 

d’investigation préliminaires et de sa stratégie d’enquête en matière de 

lutte fiscale (cf. consid. 6.1 supra pour l’argumentaire détaillé de l’autorité 

inférieure), ce qui porterait atteinte à un intérêt public prépondérant au sens 

de l’art. 26 al. 2 let. b ch. 1 LPD et qui serait de nature à compromettre les 

A-2305/2025 

Page 15 

procédures actuelles et futures menées par l’autorité au sens de l’art. 26 

al. 2 let. b ch. 2 LPD.  

7.2 L’autorité inférieure a néanmoins communiqué certaines données 

personnelles au recourant sous la forme suivante : 

identité et coordonnées du responsable du traitement : Administration fédérale des contributions 
(AFC), Division Affaires pénales et enquêtes (DAPE), Eigerstrasse 65, 3003 Berne; 

données personnelles traitées en tant que telles : informations concernant la situation fiscale 
collectées dans le cadre de l'enquête préliminaire menée par la DAPE en application de l'art. 190, al. 
1 LIFD.(décision du Tribunal fédéral 1C_541/2014 du 13.08.2015 consid 4.2) reproduites dans le 
tableau ci- dessous: 

 

Période 
fiscale 

Revenus imp. 

(CHF) 

 Fortune imp. 

(CHF) 

 /CC(CHF) IFD (CHF) 

2005 (…)  (…)  (…) (…) 

2006       

2007       

2008       

2009       

2010 

2011 

 
 

    

2012 

2013* 

      

2014*       

*Déclarations d'impôt 2013 et 2014 déposées, mais périodes non encore taxées 

finalité du traitement : obtention de l'autorisation de mener l'enquête au sens des art. 190 ss LIFD; 

durée de conservation des.données personnelles ou, si cela n'est pas possible, les critères pour 
fixer cette dernière : au moins jusqu'à l'expiration des délais de prescription de l'action pénale et de 
la peine (par analogie, art. 103, al. 1 CPP); 

informations disponibles sur l'origine des données personnelles, dans la mesure où ces 
données n'ont pas été collectées auprès de la personne concernée : Administration fiscale 
cantonale, rue du Stand 26, 1204 Genève; 

existence d'une décision individuelle automatisée : néant; 

destinataires ou catégories de destinataires auxquels des données personnelles sont 
communiquées : Chef du Département fédéral des finances. 

L’autorité a communiqué ces données personnelles du recourant en les 

consignant à la fin des considérants de la décision attaquée. Elle a en 

revanche estimé que la LPD ne conférait pas le droit de consulter le dossier 

ni de recevoir une copie du support, même caviardée des autres données.  

7.3 Le recourant conteste que sa demande soit constitutive d’un abus de 

droit. Il aurait un intérêt évident à connaître les données personnelles 

traitées par l’autorité inférieure, qui sont possiblement très sensibles, pour 

pouvoir exercer ses droits au sens de la LPD, notamment s’assurer que 

leur collecte était licite. Il conteste avoir recours à la LPD pour obtenir un 

document qui lui aurait été refusé sous l’angle des dispositions de 

A-2305/2025 

Page 16 

procédure d’autres lois, dès lors qu’aucune des celles-ci n’instituent une 

interdiction de consultation qu’il pourrait chercher à contourner. En 

revanche, le recourant ne semble pas contester l’existence d’un intérêt 

public prépondérant à ce que l'AFC maintienne secrètes ses techniques 

d’enquête mais il fait valoir que les informations correspondantes 

pourraient être caviardées. 

Enfin, le recourant estime que le droit d’accès au sens de la LPD porte sur 

le texte ou le document physique en tant que tel, éventuellement après 

caviardage, et non pas uniquement sur les données personnelles qui en 

seraient extraites et dont la plupart perdraient toute signification hors de 

leur contexte. 

7.4  

7.4.1 A teneur de l’art. 25 al.1 LPD, toute personne peut demander au 

responsable du traitement si des données personnelles la concernant sont 

traitées. L’alinéa 2 dispose notamment que la personne concernée reçoit 

les informations nécessaires pour qu’elle puisse faire valoir ses droits selon 

la présente loi et pour que la transparence du traitement soit garantie. 

7.4.2 Le droit d’accès peut en soi être exercé sans la preuve d’un intérêt 

particulier, mais la pesée des intérêts en présence imposée par une 

éventuelle restriction du droit d’accès selon les art. 26 ss LPD peut 

engendrer, pour la personne intéressée, le devoir d’exposer et d’apporter 

des précisions relatives aux avantages qu’elle attend de sa requête.  

7.4.3 Selon la doctrine, qu’on applique la méthode d’interprétation littérale, 

historique, systématique ou téléologique, le droit d’accès au sens de la 

nouvelle LPD ne confère généralement pas la possibilité de consulter 

directement le document ou le support contenant les données 

personnelles. Ce droit se limite plutôt à la prise de connaissance des 

données elles-mêmes, de sorte que le responsable du droit d’accès peut 

les transmettre au requérant après les avoir extraites ou isolées du 

document ou support concerné (YANIV BENHAMOU, in : Philippe Meier, 

Sylvain Metille (édit.), Commentaire romand, Loi sur la protection des 

données, 2023, art. 25 LPD n° 52 ; NICOLAS BÉGUIN, in: Bertil Cottier/ Yaniv 

Benhamou (édit.), Petit commentaire, Loi sur la protection des données, 

2023, art. 25 LPD n° 32 ; RALPH GRAMIGNA, in : Maurer-Lambrou 

Urs/Blechta Gabor-Paul (édit.), Basler Kommentar 

Datenschutzgesetz/Öffentlichkeitsgesetz, 4e éd., 2024, art. 25 LPD n° 20). 

Exceptionnellement, la doctrine estime que l’accès au document lui-même 

peut se justifier s’il est indispensable pour que la personne concernée 

A-2305/2025 

Page 17 

puisse faire valoir ses droits selon la LPD, respectivement pour que la 

transparence du traitement soit garantie (NICOLAS BÉGUIN, op. cit., art. 25 

n° 35). Il peut en aller ainsi lorsque l’information extraite ou résumée ne 

permet pas à la personne concernée de contextualiser et de comprendre 

comment ses données sont traitées et au juge d’apprécier l’intérêt du 

requérant et des motifs de restriction du débiteur (YANIV BENHAMOU, op. 

cit., art. 25 n° 54). 

7.5  

7.5.1 A teneur de l’art. 26 al. 2 let. b ch. 1 LPD, lorsque le responsable du 

traitement est un organe fédéral, il est possible de refuser, de restreindre 

ou de différer la communication des renseignements si un intérêt public 

prépondérant, en particulier la sûreté intérieure ou extérieure de la Suisse, 

l’exige.  

En vertu de cette disposition, l’accès ne peut être restreint que si la mise 

en danger de l’intérêt public apparaît comme sérieuse et après une pesée 

des intérêts entre l’intérêt public et l’intérêt du requérant à obtenir les 

informations (YANIV BENHAMOU, op. cit., art. 26 LPD n° 24). Il n’est en 

revanche pas nécessaire que l’intérêt public menacé ait trait à la sécurité 

de la Confédération (RALPH GRAMIGNA, op. cit., art. 26 LPD n° 31).  

7.5.2 En l’espèce, l’intérêt public à ce que les méthodes d’investigation et 

la stratégie d’enquête fiscale de l’autorité inférieure ne soient pas 

divulguées, détaillé ci-avant (consid. 6.4 supra), est évident. Il s’agit de 

préserver l’efficacité des mesures de lutte contre la fraude et l’évasion 

fiscale. Dans une affaire très similaire, le Tribunal de céans (arrêt du TAF 

A-6603/2013 du 1er octobre 2014 consid. 7.4) – arrêt confirmé par le TF 

(arrêt du TF 1C_541/2014) – a déjà jugé que l’intérêt public à garder 

secrètes la stratégie et les méthodes d’investigation de l’AFC, en phase 

préliminaire notamment, constituait un motif de restriction au sens de 

l’ancien art. 9 al. 2 let. a aLPD, soit l’actuel art. 26 al. 2 let. b ch. 1 LPD, 

pour peu qu’il soit jugé prépondérant par rapport à l’intérêt privé du 

requérant. Selon les allégations de ce dernier, son intérêt consisterait « à 

connaître les données personnelles traités par l’AFC, potentiellement très 

sensibles, pour pouvoir exercer ses droits, notamment s’assurer que leur 

collecte était licite ». Or, on peine à concevoir que le recourant n’ait pas 

déjà eu accès à ses données personnelles traitées par l’autorité durant la 

phase préliminaire dans le cadre de la procédure pénale subséquente 

(consid. 7.5.5 infra). En tout état de cause, le Tribunal considère que 

l’intérêt public invoqué par l’autorité et visant, en définitive, à garantir la 

bonne application de la loi, à ce que les fraudeurs soient sanctionnés et 

A-2305/2025 

Page 18 

que l’impôt soit perçu conformément aux prescriptions légales, revêt un 

caractère prépondérant. Au demeurant, il ne semble pas que le recourant 

le conteste véritablement puisqu’il estime que les informations renseignant 

sur les méthodes d’investigation de l’autorité pourraient être caviardées. 

7.5.3  Or, les données personnelles du recourant et les données qui 

contiennent des informations sur la stratégie de l’AFC en phase 

préliminaire ne peuvent pas être dissociées, l’une et l’autre étant 

intimement imbriquées. A cet égard, il faut rappeler que la raison d’être et 

la finalité du document litigieux est précisément de démontrer qu’il existe 

des soupçons que le recourant a commis des infractions fiscales. L’autorité 

doit donc y révéler ses analyses et ses réflexions pour convaincre le chef 

du DFF de donner son autorisation, de sorte que perce pratiquement à 

chaque ligne la stratégie de l’autorité, à tout le moins des éléments 

permettant de l’appréhender. Le seul fait de savoir quelles données sont 

signifiantes pour l’autorité au stade de la phase d’enquête préliminaire est 

déjà de nature à donner des renseignements d’ordre tactique. Par 

conséquent, la conclusion du recourant visant à obtenir un accès caviardé 

à toutes les informations qui ne relèvent pas de la stratégie d’enquête ne 

peut être satisfaite et doit être rejetée.  

7.5.4 La question de savoir si la LPD confère un droit d’accès au document 

en tant que tel — comme le soutient le recourant — ou uniquement aux 

données personnelles qu’il contient peut demeurer indécise. En effet, en 

l’espèce, il serait abusif d’exiger de l’autorité inférieure qu’elle remette au 

recourant un document totalement caviardé qui laisserait visible 

uniquement les données personnelles qui lui ont déjà été communiquées 

en fin de décision (consid. 7.2 supra). Le recourant ne saurait faire valoir 

qu’il a besoin des « informations de contexte » pour comprendre le 

traitement qui a été fait de ses données personnelles brutes déjà 

communiquées, cas échéant pour faire valoir ses droits, puisque 

précisément ces informations doivent être maintenues secrètes dès lors 

qu’elles renseignent sur la stratégie d’enquête adoptée par l’autorité 

(consid. 7.5.3 supra).  

7.5.5 Se prévalant de l’art. 26 al. 1 let. c LPD, l’autorité inférieure a 

également estimé que la demande d’accès du recourant était abusive. A 

cet égard, le Tribunal observe que l’autorité inférieure a produit, en cours 

de procédure, deux avis de réception du TF desquels il ressort que le 

recourant a déposé, en date du 24 décembre 2024 (annexes 3 et 4 à la 

réponse de l’AFC dans la présente cause), des demandes de révision des 

jugements en rappel et soustraction d’impôt. En guise de réponse, ce 

A-2305/2025 

Page 19 

dernier s’est contenté d’affirmer que « toutes les procédures fiscales à son 

encontre sont désormais closes par des jugements définitifs et exécutoires 

» ; il n’a fourni aucune pièce attestant que les demandes de révision 

avaient été retirées ou avaient déjà fait l’objet de décisions définitives. Par 

conséquent, on peut se demander si le recourant n’essaie pas, sous 

couvert d’une demande d’accès fondée sur la LPD, d’obtenir d’autres 

informations afin de pouvoir, cas échéant, améliorer sa position dans le 

cadre de procédures parallèles ou subséquentes, ayant trait à sa situation 

fiscale. D’ailleurs, on conçoit assez difficilement que les données 

personnelles du recourant figurant dans la requête de l’AFC du 24 février 

2017, qui ne fait jamais que 11 pages, ne se retrouvent pas, en tant que 

telles, dans les dossiers (très volumineux) des procédures sur lesquelles 

l’enquête préliminaire de l’AFC a débouché et auxquels le recourant a déjà 

eu accès – étant rappelé que ce qui est confidentiel dans la requête en 

cause n’est pas, pour le recourant, le contenu de ses données 

personnelles brutes, mais la manière dont l’autorité les a utilisées et mises 

en relation avec d’autres données et qui révèlent sa stratégie d’enquête 

(consid. 6.4 et 7.5.2 supra). Quoi qu’il en soit, la question de savoir si le 

recourant ne poursuit pas, en réalité, un objectif étranger à celui visé par 

la LPD, et s’il ne se rend ainsi coupable d’un abus de droit, peut demeurer 

indécise dès lors que sa demande doit en tout état de cause être rejetée. 

8.  

Il résulte de ce qui précède que l’autorité inférieure pouvait à bon droit 

rejeter la demande d’accès du recourant, que celle-ci se fonde sur la 

LTrans ou la LPD. Par conséquent, le recours est intégralement rejeté.  

9.  

Il demeure à examiner la question des frais et des dépens. 

9.1 Succombant, le recourant doit supporter les frais judiciaires (cf. art. 63 

al. 1 PA), arrêtés à 1'500 francs et prélevés sur l’avance de frais d’un 

montant équivalent déjà versée. 

9.2 Vu l’issue du litige, il n’est pas alloué de dépens (cf. art. 64 al. 1 PA en 

relation avec l’art. 7 al. 1 et 3 du règlement du 21 février 2008 concernant 

les frais, dépens et indemnités fixés par le Tribunal administratif fédéral 

[FITAF, RS 173.320.2]). 

(le dispositif est porté à la page suivante) 

  

A-2305/2025 

Page 20 

 

Par ces motifs, le Tribunal administratif fédéral prononce : 

1.  

Le recours est rejeté.  

2.  

Les frais de procédure de 1’500 francs sont mis à la charge du recourant. 

Ils sont prélevés sur l’avance de frais d’un montant équivalent déjà versée. 

3.  

Il n’est pas alloué de dépens. 

4.  

Le présent arrêt est adressé au recourant et à l'autorité inférieure. 

 

La présidente du collège : Le greffier : 

  

Claudia Pasqualetto Péquignot Manuel Chenal 

 

 

 

 

 

 

  

A-2305/2025 

Page 21 

 

Indication des voies de droit : 

La présente décision peut être attaquée devant le Tribunal fédéral, 

1000 Lausanne 14, par la voie du recours en matière de droit public, dans 

les trente jours qui suivent la notification (art. 82 ss, 90 ss et 100 LTF). Ce 

délai est réputé observé si les mémoires sont remis au plus tard le dernier 

jour du délai, soit au Tribunal fédéral soit, à l'attention de ce dernier, à La 

Poste Suisse ou à une représentation diplomatique ou consulaire suisse 

(art. 48 al. 1 LTF). Le mémoire doit être rédigé dans une langue officielle, 

indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve, et être signé. 

La décision attaquée et les moyens de preuve doivent être joints au 

mémoire, pour autant qu'ils soient en mains de la partie recourante (art. 42 

LTF). 

 

Expédition : 

  

A-2305/2025 

Page 22 

Le présent arrêt est adressé : 

– au recourant (Acte judicaire) 

– à l'autorité inférieure (n° de réf. […] ; Acte judiciaire)