# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** ed2d7cb8-c753-5b88-a692-0a096f3fd8e4
**Source:** Graubünden (GR)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2020-06-16
**Language:** de
**Title:** Graubünden Verwaltungsgericht 1. Kammer 16.06.2020 U 2020 34
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/GR_Gerichte/GR_VG_001_U-2020-34_2020-06-16.pdf

## Full Text

VERWALTUNGSGERICHT DES KANTONS GRAUBÜNDEN
DRETGIRA ADMINISTRATIVA DAL CHANTUN GRISCHUN
TRIBUNALE AMMINISTRATIVO DEL CANTONE DEI GRIGIONI

U 20 34

1. Kammer 

Vorsitz Audétat
Richter Racioppi, von Salis 
Aktuar Gross

URTEIL
vom 16. Juni 2020

in der Streitsache

A._____ AG,
Beschwerdeführerin

gegen

Psychiatrische Dienste Graubünden,
vertreten durch Rechtsanwalt lic. iur. Benno Burtscher,

Beschwerdegegnerin
und

B._____ GmbH,
vertreten durch Rechtsanwalt lic. iur. Remo Hablützel,

Beigeladene

betreffend Submission

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1. Die Psychiatrischen Dienste Graubünden (PDGR) schrieben als Vergabe-

behörde im Zusammenhang mit dem Projekt Neubau Notfallstation/Akut-

psychiatrie in der Klink C._____ gemeinsam im offenen Verfahren gemäss 

GATT/WTO auf simap.ch und dem Kantonalen Amtsblatt u.a. die Lüftungs-

anlagen (BKP 244) aus. In der Ausschreibung wurde als Eignungskriterium 

die Unternehmerkapazität formuliert. Als Zuschlagskriterium wurde der 

Preis festgelegt (100%). 

2. Innert Eingabefrist gingen neun Offerten ein. Die Offertöffnung fand am 

28. Oktober 2019 in der Klinik C._____ statt.

3. Mit Schreiben vom 27. Januar 2020 wurde die B._____ GmbH von der Ver-

gabebehörde aufgefordert, die Typen und die dazugehörenden Datenblät-

ter bzw. technischen Angaben der von ihr im Angebot im Abschnitt 10 ‘Än-

derung von Fabrikaten’ angegebenen Fabrikate nachzureichen. Per E-Mail 

vom 28. Januar 2020 reichte die Anbieterin die verlangten Datenblätter 

bzw. technischen Angaben nach. Die beigezogene D._____ AG bestätigte 

gegenüber der Vergabebehörde am 9. März 2020, dass die von der 

B._____ GmbH vorgeschlagenen Geräte mit den im Devis aufgeführten 

Geräten gleichwertig sind.

4. In ihrem Vergabeentscheid vom 2. April 2020 führte die Vergabebehörde 

aus, dass nach Auswertung der Offerten fünf Offerten als ungültig vom Ver-

gabeverfahren ausgeschlossen werden. Die Reihenfolge der verbleiben-

den Offerten nach Berücksichtigung des Zuschlagskriteriums (Preis 100%) 

stellte sie wie folgt dar:

1. B._____ GmbH, Fr. 504'425.25 100.00%
2. A._____ AG, Fr. 560'504.50 111.12%
3. E._____ AG, Fr. 607’967.05 120.53%
4. F._____ AG, Fr. 650'953.95 129.05%

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Entsprechend erteilte die Vergabebehörde der B._____ GmbH (nachfol-

gend Zuschlagsempfängerin) den Auftrag für Fr. 504'425.25. Der Vergabe-

entscheid wurde den Anbietern gleichentags mitgeteilt.

5. Dagegen erhebt die A._____ AG (nachfolgend Beschwerdeführerin) mit 

Eingabe vom 14. April 2020 (Poststempel) Beschwerde beim Verwaltungs-

gericht des Kantons Graubünden. Darin beantragt sie die Aufhebung des 

angefochtenen Submissionsentscheids und die Vergabe der ausgeschrie-

benen Arbeiten gemäss offeriertem Angebot an sich selber, eventualiter die 

Aufhebung der Vergabe und Rückweisung der Angelegenheit an die Ver-

gabebehörden zur Neuvergabe der ausgeschriebenen Arbeiten, und sub-

eventualiter die Feststellung der Rechtswidrigkeit des angefochtenen Ver-

gabeentscheids für den Fall, dass die Vergabebehörde vor Ablauf der 

Rechtsmittelfrist mit der Zuschlagsempfängerin eine vertragliche Bindung 

eingegangen und dieser Vertrag rechtsgültig sein sollte; in prozessualer 

Hinsicht verlangte die Beschwerdeführerin, dass der Beschwerde die auf-

schiebende Wirkung gewährt werde, alles unter Kosten- und Entschädi-

gungsfolge. Die Beschwerdeführerin rügt, dass das Angebot der siegrei-

chen Zuschlagsempfängerin hätte ausgeschlossen werden müssen, weil 

diese in ihrer Offerte falsche Angaben zum Personalbestand gemacht 

habe, und dass das Angebot der Zuschlagsempfängerin unvollständig sei; 

deshalb hätte die Vergabebehörde diese Anbieterin vom Vergabeverfahren 

ausschliessen müssen.

6. Mit prozessleitender Verfügung vom 15. April 2020 erkennt der Instrukti-

onsrichter der Beschwerde superprovisorisch die aufschiebende Wirkung 

zu. 

7. Mit ihrer Vernehmlassung vom 24. März 2020 beantragt die Zuschlags-

empfängerin, es sei auf die Beschwerde nicht einzutreten, eventualiter sei 

sie abzuweisen, unter Kosten- und Entschädigungsfolge. Sie führte dazu 

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aus, dass die vorliegende Beschwerde praktisch eine copy-paste-Eingabe 

einer Beschwerdeschrift in einem Submissionsverfahren im Kanton St. Gal-

len sei, und dazu ohne gehörige Bevollmächtigung eingereicht worden sei. 

In materieller Hinsicht treffe es nicht zu, dass sie falsche Angaben zum 

Personalbestand gemacht habe; für das technische Baupersonal und das 

kaufmännische Personal reicht die Zuschlagsempfängerin Arbeitsverträge 

ein, für die Kategorien Polier/Vorarbeiter und Handwerker am Bau Freelan-

cer-Verträge. Mit dieser Vertragsform seien die Personen genauso gebun-

den und zur Arbeitsleistung verpflichtet wie wenn sie Arbeitnehmer wären; 

sie würden einzig ihre Sozialversicherungen selber abrechnen, was sie 

aber noch nicht zu Subunternehmer machen würde. Schliesslich zeigt die 

Zuschlagsempfängerin Referenzen von Auftraggebern der öffentlichen 

Hand vor, welche bestätigten, dass sie vertrauenswürdig und auch in der 

Lage sei, den vorliegenden Auftrag auszuführen. 

8. Am 27. April 2020 lässt sich die Vergabebehörde vernehmen und beantragt 

ebenfalls, dass kostenfällig auf die Beschwerde nicht einzutreten sei, even-

tualiter sei sie abzuweisen. Sie argumentiert, dass die beiden Unterzeich-

ner der Beschwerde diese gemäss Handelsregister nicht gültig unterzeich-

net hätten. In materieller Hinsicht räumt die Vergabebehörde ein, dass die 

im Vergabebeschluss vom 2. April 2020 aufgeführte Zusammenstellung 

der gültigen Offerten fehlerhaft gewesen sei und korrekt wie folgt hätte lau-

ten müssen:

1. B._____ GmbH, Fr. 504'425.25 100.00%
2. A._____ AG, (Variante) Fr. 531'417.90 105.35%
3. A._____ AG, Fr. 543’683.00 107.78%
4. E._____ AG, Fr. 607’967.05 120.53%
5. F._____ AG, Fr. 650'953.95 129.05%

Diese Präzisierung ändere aber nichts am Umstand, dass die Zuschlags-

empfängerin das wirtschaftlich günstigste Angebot eingereicht habe. Diese 

habe zudem in ihrer Offerte den Personalbestand korrekt angegeben. So 

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wie der Einsatz von Temporärmitarbeitern durch einen Unternehmer zur 

Erfüllung seiner werkvertraglichen Verpflichtungen submissionsrechtlich 

zulässig sei, sei der Unternehmer auch befugt, Freelancer einzusetzen. Die 

Zuschlagsempfängerin habe das Devis korrekt ausgefüllt, abgesehen von 

einem Flüchtigkeitsfehler in der Position 244.1.4; für die Vergabebehörde 

sei die Offerte aber stets eindeutig gewesen, sodass sie diesbezüglich 

auch keine weiteren Abklärungen bei der Zuschlagsempfängerin hätte täti-

gen müssen.

9. In ihrer Replik vom 7. Mai 2020 bestätigt die Beschwerdeführerin ihre 

Rechtsbegehren und reicht eine Vollmacht für die Mitarbeiter ein, welche 

die Beschwerde unterschrieben haben. Im Weiteren vertieft sie die in ihrer 

Beschwerde vorgebrachte Argumentation.

10. Die Vergabebehörde (nachfolgend Beschwerdegegnerin) und die Zu-

schlagsempfängerin bestätigen in ihren Dupliken vom 15. Mai 2020 bzw. 

18. Mai 2020 ihre Rechtsbegehren und vertiefen ihre Argumente.

11. Am 20. Mai 2020 reicht der Rechtsvertreter der Zuschlagsempfängerin 

seine Honorarnote ein, welche vom Gericht den anderen Parteien zur 

Kenntnisnahme zugesandt wird.

Auf die weiteren Vorbringen der Parteien in den Rechtsschriften wird, so-

weit erforderlich, im Rahmen der Erwägungen eingegangen. 

Das Gericht zieht in Erwägung:

1.1. Anfechtungsobjekt ist vorliegend der von der Beschwerdegegnerin öffent-

lich ausgeschriebene Beschaffungszuschlag vom 2. April 2020, worin die 

Lüftungsanlagen für den Neubau Notfallstation/Akutpsychiatrie im offenen 

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Verfahren nach GATT/WTO an die preisgünstigste Zuschlagsempfängerin 

für Fr. 504'425.25 vergeben wurden, wogegen die preislich zweitgünstigste 

Beschwerdeführerin (laut Offerte mit Variante für Fr. 531'417.90) beim Ver-

waltungsgericht des Kantons Graubünden am 14. April 2020 Beschwerde 

erhob. Darin stellte sie die Begehren um Aufhebung des angefochtenen 

Vergabeentscheids und Auftragsvergabe an sich selbst; evtl. um Rückwei-

sung der Sache an die Beschwerdegegnerin zur Neuvergabe; subevtl. um 

Feststellung der Rechtswidrigkeit des Vergabeentscheids. Es stellt sich da-

mit die Frage, ob die angefochtene Auftragsvergabe zu Recht an die preis-

günstigste Zuschlagsempfängerin erfolgte, oder ob die Beschwerdegegne-

rin bei dieser Auftragsvergabe (formelle/materielle) Fehler begangen hat, 

welche eine Direktvergabe an die Beschwerdeführerin und folglich den 

Ausschluss der preisgünstigeren Zuschlagsempfängerin gerechtfertigt hät-

ten. Gegebenenfalls werden noch der Rückweisungsantrag und die Fest-

stellung der Rechtswidrigkeit des Entscheids zu prüfen sein. 

1.2. Die strittigen Beschaffungs-/Auftragsarbeiten (Lieferung und Montage der 

Lüftungsanlagen [BKP 244] in Neubau Notfallstation/Akutpsychiatrie) laut 

Vergabeentscheid vom 2. April 2020 unterstehen unbestritten dem öffentli-

chen Beschaffungsrecht, konkret kommen die Normen des GATT/WTO-

Abkommens, der Interkantonalen Vereinbarung über das öffentliche Be-

schaffungswesen (IVöB; SR 172.056.5 [BR 803.510]) sowie des Submissi-

onsgesetzes für den Kanton Graubünden (SubG; BR 803.300) samt zu-

gehöriger Submissionsverordnung (SubV; BR 803.310) zur Anwendung. 

Auf das Beschwerdeverfahren vor Verwaltungsgericht ist sodann das Ge-

setz über die Verwaltungsrechtspflege (VRG; BR 370.100) anwendbar.

1.3. An der eingereichten Beschwerde gibt es weder bezüglich ihrer Form (Er-

fordernis an Rechtsschriften nach Art. 38 VRG [Rechtsbegehren; Sachver-

halt; Begründung]) noch bezüglich der Wahrung der 10-tägigen Beschwer-

defrist nach Art. 15 Abs. 2 IVöB bzw. Art. 26 Abs. 1 SubG etwas auszuset-

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zen, weil das Ziel der Beschwerde materiell eindeutig ist und die Eingabe 

vom 14. April 2020 innert gesetzlicher Anfechtungsfrist erfolgt ist. Die Be-

schwerde ist demzufolge frist- und formgerecht eingereicht worden.

1.4. Nach Art. 15 Abs. 1 IVöB (Beschwerde an unabhängige kantonale Instanz 

zulässig) bzw. Art. 25 Abs. 1 lit. c SubG (Beschwerde ans Verwaltungsge-

richt) kann namentlich gegen den Zuschlag und den Ausschluss vom Ver-

fahren Beschwerde erhoben werden. Die örtliche und sachliche Zuständig-

keit des angerufenen Verwaltungsgerichts ist damit gegeben, da es um die 

Rechtmässigkeit des Vergabeentscheids vom 2. April 2020 geht.

1.5. Zur Beschwerde ans Verwaltungsgericht des Kantons Graubünden ist legi-

timiert, wer durch den angefochtenen (Zuschlags-) Entscheid berührt ist 

und ein schutzwürdiges Interesse an dessen Aufhebung oder Änderung hat 

(Art. 50 VRG). Hier beantragt die Beschwerdeführerin den Ausschluss der 

preisgünstigeren Zuschlagsempfängerin sowie die Direktvergabe des Auf-

trags betreffend Lüftungsanlagen an sich selbst als zweitgünstigste Anbie-

terin; ansonsten Rückweisung der Sache an die Beschwerdegegnerin zur 

Neuvergabe mit Feststellung der Rechtswidrigkeit des Entscheids. Die Be-

schwerdeführer ist als zweitgünstigste Anbieterin offensichtlich legitimiert, 

den Zuschlag anzufechten, würde sie doch im Falle der Aufhebung des 

Vergabeentscheids und des Ausschlusses der Zuschlagsempfängerin an 

deren Stelle den Zuschlag für ihr Angebot 'Variante' erhalten.

1.6.1. Zur Zeichnungsberechtigung und damit zur Gültigkeit der Preisofferte der 

Beschwerdeführerin gilt es festzuhalten, dass die Beschwerdeführerin ihre 

Angebotseingabe durch G._____ und H._____ unterzeichnen lässt. Ein-

gangs ihrer Beschwerde lässt die Beschwerdeführerin verlauten, dass die 

Unterzeichnenden gehörig zur Einreichung der vorliegenden Beschwerde 

bevollmächtigt seien und legen dazu den Handelsregisterauszug der Be-

schwerdeführerin mit Sitz in Zürich sowie mit deren Zweigniederlassung in 

Chur ein. 

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1.6.2. Die Beschwerdegegnerin und die Zuschlagsempfängerin bemängeln dazu, 

dass im Handelsregisterauszug der Beschwerdeführerin am Hauptsitz der-

selben in Zürich keiner der beiden Unterzeichnenden als Zeichnungsbe-

rechtigte aufgeführt sei, im Auszug der Zweigniederlassung nur G._____, 

der aber nur zu zweien zeichnungsberechtigt sei. Damit sei die Eingabe 

nicht rechtsgültig unterzeichnet, weshalb darauf nicht eingetreten werden 

könne.

1.6.3. In ihrer Replik bringt die Beschwerdeführerin vor, dass ihre Angestellten 

der Zweigniederlassung für Angelegenheiten in ihrem Geschäftsbereich 

genügend bevollmächtigt seien. Sie reicht aber der Vollständigkeit halber 

eine Kopie einer Spezialhandlungsvollmacht (mit Prozessführungsbefug-

nis) für H._____ ein, datiert vom 13. April 2020 und unterzeichnet von zwei 

zu zweien Zeichnungsberechtigten. 

1.6.4. Die Beschwerdegegnerin und die Zuschlagsempfängerin greifen dieses 

Thema (Unterschriftsberechtigung) in ihren Dupliken nicht mehr auf.

1.6.5. Nach Auffassung des Gerichts erscheint das Nachreichen einer Spezial-

vollmacht zwar etwas seltsam, wurde in der Beschwerde die angebliche 

Bevollmächtigung doch noch eigens mit Handelsregisterauszügen belegt, 

obwohl bereits damals eine Spezialvollmacht existiert haben soll. Nichts 

desto trotz ist das Nachreichen der Spezialbewilligung als hinreichender 

Beleg für die Vertretungsbefugnis der beiden Unterzeichnenden zugunsten 

der Beschwerdeführerin gelten zu lassen, zumal die Gegenparteien im 

zweiten Schriftenwechsel, das heisst in ihren jeweiligen Dupliken vom 15. 

Mai 2020 bzw. 18. Mai 2020, nichts dagegen vorgebracht haben. 

1.7. Weil demnach alle formellen Prozessvoraussetzungen erfüllt sind, tritt das 

streitberufene Verwaltungsgerichts auf die erhobene Beschwerde ein. 

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2.1. In materieller Hinsicht begründet die Beschwerdeführerin den Ausschluss 

der preisgünstigsten Zuschlagsempfängerin und damit folgerichtig den Di-

rektzuschlag an sich selbst als zweitgünstigste Anbieterin ('Variante') im 

Wesentlichen mit den falschen Selbstangaben der Zuschlagsempfängerin 

zum offerierten Personalbestand (hiernach E.2.2.1 ff.) und mit der Unvoll-

ständigkeit deren Angebots infolge Intransparenz bei der Preisgestaltung 

(hiernach E.2.3.1 ff). Dies gilt es nachfolgend somit zu prüfen.

2.2.1. Die Beschwerdeführerin bringt vor, dass die Zuschlagsempfängerin wahr-

heitswidrig angegeben habe, über diplomiertes (eigenes) Personal zu ver-

fügen. So zeige ein Blick in die homepage, dass deren Firma lediglich aus 

dem Geschäftsführer I._____, der nicht einmal eine Ausbildung für den Bau 

von Lüftungsanlagen vorweisen könne, und dessen Partnerin K._____, 

welche die Administration abdecke, bestehe. Als Chefmonteure gebe die 

Zuschlagsempfängerin auf der homepage zwei Freelancer an, bei denen 

es sich nicht um eigenes Personal handle, sondern um Subunternehmer. 

Die Zuschlagsempfängerin verfüge über höchstens vier Angestellte; wenn 

sie aber in ihrer Offerte 13-15 Festangestellte angegeben habe ohne Hin-

weis auf die Freelancerverhältnisse, seien ihre Angaben gegenüber der 

Beschwerdegegnerin irreführend; die falschen Angaben würden auch die 

Vergleichbarkeit der Angebote beeinträchtigen und somit zu einer Un-

gleichbehandlung führen.

2.2.2. Sowohl die Beschwerdegegnerin als auch die Zuschlagsempfängerin be-

streiten diese Behauptungen. So verfüge I._____ über eine 30-jährige Be-

rufserfahrung im Bereich Lüftung und Klima als Lüftungsmonteur, Chef-

monteur, Baustellenleiter, Montageleiter, Geschäftsführer und Projekt-/Ge-

samtprojektleiter. Auch verfüge der Genannte über eine Weiterbildung als 

Klima- und Lüftungstechniker. Ausserdem seien Freelancer keine Subun-

ternehmer, sondern stünden dem weisungsbefugten Unternehmer wie ein 

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Temporärmitarbeiter zur Verfügung, sodass dieser seine werkvertraglichen 

Pflichten erfüllen könne. Submissionsrechtlich sei der Anbieter befugt, 

Freelancer einzusetzen. Die Beschwerdegegnerin hätte keinen Anlass ge-

habt, am Wahrheitsgehalt der Angaben der Zuschlagsempfängerin zu 

zweifeln und sei davon überzeugt, dass diese mit ihrem Personal geeignet 

und fähig sei, Aufträge wie den vorliegenden erfolgreich und zu ihrer Zu-

friedenheit ausführen zu können.

2.2.3. Das Verwaltungsgericht ist in diesem Streitpunkt nach Würdigung der Ak-

ten zu folgender Ansicht gelangt: Die Anbieter hatten gemäss Ausschrei-

bungsunterlagen u.a. ein ‘Unternehmerblatt’ auszufüllen; darin waren u.a. 

Angaben zur ‘Belegschaft’, zu allfälligen ‘Unterakkordanten’ und zur ‘Ar-

beitsdisposition’ abzugeben. Ihre ‘Belegschaft’ gab die Zuschlagsempfän-

gerin mit 13 Personen an, nämlich Kaufmännisches Personal 2, Techni-

sches Personal 2, Vorarbeiter 2 und Handwerker am Bau 7. Das Feld ‘Un-

terakkordanten’ liess sie leer. Unter ‘Arbeitsdisposition’ kündigte sie an, für 

die offerierten Arbeiten eine Equipe von 2-4 Mann einzusetzen. 

Es geht vorliegend somit im Wesentlichen um die Interpretation der Be-

zeichnung ‘Belegschaft’. Auch wenn das Geschäftsmodell der Zuschlags-

empfängerin für eine Vielzahl der dort Beschäftigten gewisse Risiken birgt, 

so ist die Deutungshoheit des unbestimmten Begriffs ‘Belegschaft’ den-

noch der Beschwerdegegnerin zu überlassen. Anders als die Beschwerde-

führerin behauptet, hatten die Anbieter nicht anzugeben, über wie viele 

‘Festangestellte’ sie verfügen, auch nicht wie viele ‘Angestellte’. Der Begriff 

‘Belegschaft’ kann durchaus weiter verstanden werden, auch ebenso, dass 

damit die Personen gemeint sind, welche ein Betrieb beschäftigt. Da fallen 

die Freelancer zweifellos darunter, auch Temporärmitarbeiter würden dar-

unterfallen. Der Inhalt der Freelancerverträge (u.a. Weisungsgebunden-

heit, Kündigungsfrist von 3 Monaten) und deren Kontinuität (die Arbeitsver-

träge sind bereits vor Jahren abgeschlossen worden) sprechen für eine 

gute Stabilität und Kontinuität dieser Arbeitsform; und das ist letztlich das, 

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was für die Beschwerdegegnerin als Vergabebehörde zählt. Sie muss ab-

schätzen können, ob die Unternehmung die Kapazitäten aufbringen kann, 

um den Auftrag zu erfüllen. Davon hat sie sich bei der Zuschlagsempfän-

gerin überzeugt, u.a. durch mündlich eingeholte Referenzauskünfte. Die 

Angaben waren somit für die Beschwerdegegnerin nicht irreführend. Durch 

den Umstand, dass in der Ausschreibung (vgl. Devis Ziff. 3.2.) – allerdings 

mit schriftlichem Einverständnis der Auftraggeberin – es auch erlaubt ge-

wesen wäre, Unterakkordanten beizuziehen, hätte selbst die Qualifikation 

der Freelancer als Unterakkordanten nicht zum Ausschluss des Angebots 

der Zuschlagsempfängerin führen müssen. Die Beschwerdegegnerin hat 

somit die Zuschlagsempfängerin zu Recht nicht nach Art. 22 Abs. 1 lit. d 

SubG vom Vergabeverfahren ausgeschlossen. Diese Rüge der Beschwer-

deführerin erweist sich daher als unbegründet und die Beschwerde ist dies-

bezüglich abzuweisen. 

2.3.1. Zur angeblichen Unvollständigkeit des Angebots der Zuschlagsempfänge-

rin rügt die Beschwerdeführerin weiter, dass die Zuschlagsempfängerin in 

ihrem Angebot die Einheitspreise für die Positionen 244.1.4 und 244.2.4 

nicht transparent aufgeführt habe, sondern lediglich die Summe der einzel-

nen Positionen berechnet habe. Die Beschwerdegegnerin habe es in die-

sem Zusammenhang versäumt, die Eingaben korrekt zu prüfen und den 

fehlenden Einheitspreisen nachzugehen.

2.3.2. Die Beschwerdegegnerin zeigt in der Vernehmlassung vom 27. April 2020 

detailliert auf, dass unter der Position 244.1.4 das eingesetzte ‘inkl.’ keine 

fehlende Preisangabe sei, sondern dass diese Preispositionen im offerier-

ten Totalpreis enthalten seien und ohne Kostenfolgen für die Vorinstanz 

blieben. Auch in der Position 244.2.4 gehe es wie zuvor um einen Gesamt-

preis; anders als zuvor, habe die Zuschlagsempfängerin hier aber verges-

sen, den Vermerk ‘inkl.’ anzubringen; dabei handle es sich aber offensicht-

lich um einen Flüchtigkeitsfehler bzw. ein offensichtliches, unbewusstes 

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Versehen. Für die Beschwerdegegnerin sei es klar und eindeutig gewesen, 

dass die Position 244.2.4 einen Teil der Systemeinheit bilde und keine 

Mehrkosten für sie als Vergabehörde drohten. Ein Ausschluss aufgrund 

dieser Unterlassung wäre überspitzt formalistisch. 

2.3.3. Der Ansicht und den überzeugenden Argumenten der Beschwerdegegne-

rin vermag sich das Verwaltungsgericht vorliegend anzuschliessen. Es 

wäre tatsächlich überspitzt formalistisch, diesen untergeordneten Flüchtig-

keitsfehler, welcher bei der Beschwerdegegnerin nicht einmal zu einem 

Missverständnis geführt hat, als Ausschlussgrund wegen Unvollständigkeit 

der Offerte der Zuschlagsempfängerin heranzuziehen. Bei den beiden Po-

sitionen 244.1.4 (CO/NO-Steuer-/Überwachungsanlage für die Einstell-

halle) und 244.2.4 (Anlieferung dieser Installation) mit gemeinsamen Lüf-

tungssteuerungsschrank inkl. eingebauter Abgasüberwachung in der Ein-

stellhalle handelt es sich um definierte Systemeinheiten, die gemäss Vor-

schlag der Zuschlagsempfängerin von der Lieferantin X.____ AG zu bezie-

hen sind. Beiden Positionen liegen die Offerte Nr. 130321 der Lieferantin 

vom 26. November 2018 zugrunde. Nach Einholung dieser Offerte verklei-

nerte die Beschwerdegegnerin die geplante Einstellhalle, womit die Anzahl 

Doppel-Gassensoren für CO/NO und der MODAlarm für die Tiefgaragen-

überwachung von je 3 Stück auf je 2 Stück reduziert wurde. Eine Verklei-

nerung erfuhr auch der Lüftungssteuerungsschrank mit einem anstatt zwei 

Ventilatoren. Bei der Anlieferung wurde die Anzahl der Doppel-Gassenso-

ren und der MODAlarm von je 3 Stück nicht geändert. Dabei ist es üblich 

und in der Branche unwidersprochen bekannt, dass die genannte Lieferan-

tin einen Gesamtpreis für die Systemeinheit offeriert und in der Offerte 

keine Angaben über die Stückpreise macht (vgl. dazu auch Offerte Nr. 

122681 der Lieferantin vom 13. September 2019). Bei der Devis-Position 

244.1.4 offerierte die Zuschlagsempfängerin einen Gesamtpreis von Fr. 

3'180.--, womit sie unmissverständlich zum Ausdruck brachte, dass die im 

Devis aufgeführten Artikel im Gesamtpreis bzw. Systempreis ohne Angabe 

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der einzelnen Stückpreise berücksichtigt und mitenthalten waren. Die 

Preispositionen (Einheitspreis 'inkl.') waren somit im offerierten Totalpreis 

enthalten und der Beschwerdegegnerin erwuchsen keine Mehrkosten. Bei 

der Position 244.2.4 (Anlieferung) offerierte die Lieferantin einen Gesamt-

preis von Fr. 1'921.--. Auch hier war offenkundig, dass in dieser Summe die 

Kosten für 1 Stück Controller-Regler für CO/NO, für 3 Stück Doppel-Gas-

sensensoren für CO/NO und für 3 Stück MODAlarm enthalten waren und 

keine Zusatzkosten für die Beschwerdegegnerin anfallen würden. Vor die-

sem Hintergrund war die Beschwerdegegnerin somit nicht verpflichtet, wei-

tere Abklärungen bei der Zuschlagsempfängerin vorzunehmen. Auch diese 

Rüge ist deshalb unbegründet und die Beschwerde abzuweisen.

2.4. Zusammengefasst ergibt sich somit, dass weder der Ausschlussgrund der 

Nichterfüllung des Eignungskriteriums (Unternehmerkapazität) noch derje-

nige der Unvollständigkeit der Offerte der Zuschlagsempfängerin erfüllt ist. 

Der angefochtene Vergabeentscheid vom 2. April 2020 ist deshalb rech-

tens, was zur Abweisung der Beschwerde vom 14. April 2020 führt. 

3.1. Bei diesem Ausgang des Verfahrens sind die Gerichtskosten gestützt auf 

Art. 73 Abs. 1 VRG der Beschwerdeführerin aufzuerlegen. Angesichts der 

Höhe des Betrags der strittigen Vergabe – mit Auftragswert gemäss Offerte 

der Beschwerdeführerin von Fr. 560'504.50; bereinigt Fr. 531'417.90 – und 

dem gleichzeitig im mittleren Bereich verursachten Aufwand erachtet das 

Gericht hier ermessensweise eine Staatsgebühr von Fr. 5'000.-- für ange-

messen und gerechtfertigt (vgl. U 20 19 Staatsgebühr Fr. 5'000.-- bei Auf-

tragswert von rund Fr. 700'000.-- [Ingenieurdienstleistungen]; U 14 64 

Staatsgebühr Fr. 5'000.-- bei Auftragswert von rund Fr. 780'000.-- [Reini-

gungsarbeiten in Hallenbad]; U 16 61 Staatsgebühr Fr. 6'000.-- bei Auf-

tragswert von rund Fr. 1 Mio. [Laboranalysen]).

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3.2. Aussergerichtlich steht der Beschwerdegegnerin nach Art. 78 Abs. 2 VRG 

keine Entschädigung zu, da sie lediglich in ihrem amtlichen Wirkungskreis 

obsiegte.

3.3. Hingegen steht der Zuschlagsempfängerin nach Art. 78 Abs. 1 VRG ein 

Ersatz für die durch den Rechtsstreit verursachten notwendigen Kosten zu. 

Ausgangspunkt für die Entschädigung bildet die Honorarnote des Anwalts 

der Zuschlagsempfängerin (prozessual Beigeladene) vom 20. Mai 2020, 

worin ein Arbeits-/Zeitaufwand von 10.8 Std. à Fr. 250.--/Std. zzgl. Baraus-

lagen von Fr. 288.-- für 288 Fotokopien à Fr. 1.-- geltend gemacht wurde. 

Der Aufwand erscheint dem Gericht angemessen. Das Stundenhonorar ist 

dagegen nicht mittels Honorarvereinbarung gemäss Art. 4 der Verordnung 

über die Bemessung des Honorars der Rechtsanwältinnen und Rechtsan-

wälte (Honorarverordnung/HV; BR 310.250) ausgewiesen, weshalb an-

stelle des in der Honorarnote verwendeten Stundenansatzes von Fr. 250.-

- der übliche Stundenansatz von (im Schnitt) Fr. 240.-- laut Art. 3 Abs. 1 HV 

einzusetzen ist. Ebenfalls nicht ausgewiesen ist eine Vereinbarung über die 

Abrechnung der Fotokopien, sodass in Bezug auf die Spesen die übliche 

Pauschale von 3% zur Anwendung gelangt. Unter Berücksichtigung der so-

eben erwähnten Korrekturen ergibt sich demnach neu eine aussergericht-

liche Entschädigung von Fr. 2'669.75.-- (bestehend aus: Aufwand 10.8 Std. 

à Fr. 240.-- [Fr. 2'592.--] zzgl. Kleinspesen 3% [Fr. 77.75]). Weil die Beige-

ladene vorsteuerabzugsberechtigt ist, ist keine Mehrwertsteuer ([MWST]; 

siehe UID-Registernummer CHE-406.238.192) geschuldet (vgl. Leiturteil 

PVG 2015 Nr. 19). In diesem Umfang hat die Beschwerdeführerin der Bei-

geladenen eine Entschädigung zu bezahlen. 

Demnach erkennt das Gericht:

1. Die Beschwerde wird abgewiesen. 

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2. Die Gerichtskosten, bestehend

- aus einer Staatsgebühr von Fr. 5'000.--

- und den Kanzleiauslagen von Fr. 371.--

zusammen Fr. 5'371.--

gehen zulasten von A._____ AG und sind innert 30 Tagen seit Zustellung 

dieses Entscheids an die Finanzverwaltung des Kantons Graubünden, Chur, 

zu bezahlen.

3. Aussergerichtlich hat die A._____ AG die B._____ GmbH mit insgesamt Fr. 

2'669.75 (ohne MWST) zu entschädigen

4. [Rechtsmittelbelehrung]

5. [Mitteilungen]