# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 38e8f6ee-d0de-5328-82fd-5e945cbea6d3
**Source:** Wettbewerbskommission ()
**Court Level:** federal
**Decision Date:** 
**Language:** de
**Title:** Naxoo affaire Supermédia: Décision du 11.12.2017 (französisch)
**Docket/Reference:** Naxoo%20affaire%20Superm%C3%A9dia%20D%C3%A9cision%
**URL:** https://www.weko.admin.ch/dam/weko/de/dokumente/2018/Naxoo%20affaire%20Superm%C3%A9dia%20D%C3%A9cision%20du%2011.12.2017%20(version%20finale).pdf.download.pdf/Naxoo%20affaire%20Superm%C3%A9dia%20D%C3%A9cision%20du%2011.12.2017.pdf

## Full Text

Wettbewerbskommission WEKO 
Commission de la concurrence COMCO 
Commissione della concorrenza COMCO 
Competition Commission COMCO 

Remarque : 

Cette décision a été portée devant les instances fédérales de 
recours. L’arrêt définitif est l’arrêt du Tribunal fédéral 
2C_395/2021 du 9 mai 2023. 

Décision 
du 11 décembre 2017 

en l’affaire 

enquête relative à l’art. 27 de la loi fédérale du 6 octobre 1995 sur les cartels et autres 
restrictions à la concurrence (loi sur les cartels [LCart] ; RS 251) 

concernant 

32-0257: Supermédia 

relative à des pratiques illicites selon l’art. 7 LCart 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Table des matières 

A 

Etat de fait ..................................................................................................................... 8 

A.1  Objet de l’enquête et parties au sens large .................................................................... 8 
Objet de l’enquête ..................................................................................................... 8 
A.1.1 
A.1.2 
Parties au sens large ................................................................................................. 9 
A.1.2.1  Naxoo ....................................................................................................................... 9 
A.1.2.2  Gératronic .............................................................................................................. 10 
A.2  Définitions .................................................................................................................... 10 
Définitions générales ............................................................................................... 10 
A.2.1 
A.2.1.1  Le CATV et l’IPTV .................................................................................................. 10 
A.2.1.2  Le canal retour ....................................................................................................... 11 
A.2.1.3  Le système Supermédia ........................................................................................ 11 
A.2.1.4  La MoCA ................................................................................................................ 12 
A.2.1.5  La technologie LoRa .............................................................................................. 13 
A.2.1.6  L’offre dite « triple play » ........................................................................................ 13 
A.2.1.7  La notion de « propriétaires d’immeubles » ........................................................... 13 
A.2.2 
Définitions spécifiques aux infrastructures de télécommunication et radiodiffusion 14 
A.2.2.1  Le téléréseau et le Réseau Naxoo ......................................................................... 15 
A.2.2.1.1  L’infrastructure horizontale du téléréseau ............................................................ 16 
A.2.2.1.2  L’infrastructure verticale du téléréseau (l’IDI coaxiale) ......................................... 16 
A.2.2.1.3  La configuration en série ou en étoile des IDI coaxiales ...................................... 16 
A.2.2.2  Le cuivre torsadé .................................................................................................... 17 
A.2.2.3  La fibre optique ...................................................................................................... 18 
A.2.2.4  Le satellite .............................................................................................................. 19 
A.2.2.4.1  Réception par parabole individuelle ..................................................................... 19 
A.2.2.4.2  Réception par parabole collective ........................................................................ 20 
A.2.2.4.3  Le « SPAUN » ...................................................................................................... 22 
A.2.2.5  La TNT ................................................................................................................... 22 
A.3  Procédure ..................................................................................................................... 23 
Dénonciation ............................................................................................................ 23 
A.3.1 
Observation de marché ........................................................................................... 24 
A.3.2 
Enquête préalable ................................................................................................... 32 
A.3.3 
A.3.4 
Enquête ................................................................................................................... 33 
A.4  Etablissement des faits ................................................................................................ 47 
A.4.1 
Remarques théoriques ............................................................................................ 47 
A.4.1.1  En ce qui concerne la preuve en général ............................................................... 47 
A.4.1.2  En ce qui concerne les expertises privées ............................................................. 49 
A.4.2 
Naxoo ...................................................................................................................... 49 
A.4.2.1  Remarques générales ............................................................................................ 49 
A.4.2.1.1  Les liens entre Naxoo et UPC .............................................................................. 49 
A.4.2.1.2  L’offre de base et les offres (ou services) à valeur ajoutée de Naxoo ................. 50 
A.4.2.1.3  Statistiques concernant les contrats Naxoo ......................................................... 50 
A.4.2.2  Les conventions et contrats de Naxoo ................................................................... 52 

- 2 - 

 
A.4.2.2.1  La CRI .................................................................................................................. 53 
A.4.2.2.2  Le Contrat de raccordement individuel ou collectif ............................................... 53 
A.4.2.2.3  Les Conditions générales ..................................................................................... 54 
A.4.2.2.4  Le Contrat de modernisation des IDI coaxiales .................................................... 54 
A.4.2.2.5  Les Recommandations techniques des IDI coaxiales .......................................... 55 
A.4.2.3  Les conditions commerciales problématiques ....................................................... 55 
A.4.2.3.1  Dans la CRI .......................................................................................................... 55 
A.4.2.3.2  Dans les Contrats de raccordement individuel ou collectif ................................... 57 
A.4.2.3.3  Dans les Conditions générales ............................................................................. 57 
A.4.2.3.4  Dans les Contrats de modernisation des IDI (coaxiales) ..................................... 57 
A.4.2.3.5  Dans les Recommandations techniques des IDI coaxiales .................................. 59 
A.4.2.3.6  Conclusion intermédiaire en ce qui concerne les conditions commerciales 

problématiques ..................................................................................................... 59 
A.4.2.4  La stricte mise en œuvre des conditions commerciales problématiques ............... 60 
A.4.2.4.1  La crainte que le téléréseau soit coupé ................................................................ 60 
A.4.2.4.2  Le refus d’entretenir des relations commerciales ................................................. 60 
A.4.2.4.3  Le refus de valider des schémas d’installations ................................................... 62 
A.4.2.4.4  Les tentatives d’intimidation ................................................................................. 63 
A.4.2.4.5  La condamnation pour concurrence déloyale ...................................................... 63 
A.4.2.4.6  Résumé des chantiers sur lesquels Naxoo a posé des difficultés ....................... 64 
A.4.2.5  Recommandations du Secrétariat dépourvues d’effet ........................................... 65 
A.4.2.6  Conclusions intermédiaires .................................................................................... 67 
Gératronic ................................................................................................................ 68 
A.4.3 
A.4.3.1  Remarques générales ............................................................................................ 68 
A.4.3.2  L’anticipation de l’évolution technique par Gératronic ............................................ 69 
A.4.3.3  La question du coût d’une deuxième IDI coaxiale .................................................. 70 
A.4.4 
Examen de la cohabitation entre le téléréseau et un système tiers ........................ 70 
A.4.4.1  Les différentes déclarations jusqu’à la proposition du Secrétariat ......................... 70 
A.4.4.1.1  Déclarations de Gératronic ................................................................................... 70 
A.4.4.1.2  Déclarations de Naxoo ......................................................................................... 71 
A.4.4.1.3  Déclarations d’UPC .............................................................................................. 71 
A.4.4.1.4  Déclarations de tiers ............................................................................................. 71 
A.4.4.2  L’expertise privée déposée par Naxoo ................................................................... 72 
A.4.4.2.1  Remarques générales tirées de l’expertise privée ............................................... 72 
A.4.4.2.2  Analyse de l’immeuble situé Rue François-Le-Fort à Genève ............................. 73 
A.4.4.2.3  Analyse de l’immeuble situé Boulevard des tranchées à Genève ....................... 73 
A.4.4.2.4  Analyse de l’immeuble situé Route de Malagnou à Genève ................................ 74 
A.4.4.2.5  Complément d’expertise privée du 17 novembre 2017 ........................................ 74 
A.4.4.2.6  Appréciation de l’expertise privée ........................................................................ 75 
A.4.4.3  Les immeubles raccordés par UPC et les systèmes tiers ...................................... 77 
A.4.4.3.1  Remarques générales d’UPC ............................................................................... 77 
A.4.4.3.2  Les immeubles en particulier ................................................................................ 78 
A.4.4.4  Naxoo a démontré qu’une cohabitation est possible ............................................. 79 
A.4.4.5  Conclusions concernant la cohabitation entre le téléréseau et un système tiers ... 80 
Les autres fournisseurs de services multimédias .................................................... 80 
A.4.5 

- 3 - 

 
A.4.5.1  Swisscom ............................................................................................................... 80 
A.4.5.2  Sunrise ................................................................................................................... 81 
A.4.5.3  M-Budget (par Wingo) ............................................................................................ 82 
A.4.5.4  VTX ........................................................................................................................ 83 
A.4.5.5  Green.ch ................................................................................................................ 83 
A.4.5.6  Synthèse des offres triple play ............................................................................... 84 

B 

Considérants .............................................................................................................. 87 

B.1  Champ d’application de la LCart et prescriptions réservées ........................................ 87 
Champ d’application personnel ............................................................................... 87 
B.1.1 
Champ d’application matériel .................................................................................. 87 
B.1.2 
B.1.3 
Champ d’application territorial ................................................................................. 88 
B.2  Destinataire de la décision ........................................................................................... 88 
Lien avec d’autres dispositions légales ........................................................................ 88 
B.3 
B.4  Pratiques illicites d’entreprises ayant une position dominante ..................................... 89 
B.4.1 
Le marché pertinent ................................................................................................. 90 
B.4.1.1  Le marché de produits pertinent ............................................................................ 90 
B.4.1.2  Le marché géographique pertinent ........................................................................ 93 
B.4.1.3  Prise de position de Naxoo sur la délimitation du marché pertinent ...................... 93 
B.4.1.4  Conclusion intermédiaire ........................................................................................ 97 
B.4.2 
Position dominante de Naxoo sur le marché pertinent ............................................ 97 
B.4.2.1  Concurrence actuelle ............................................................................................. 97 
B.4.2.2  Concurrence potentielle ......................................................................................... 99 
B.4.2.3  Comportement de la demande ............................................................................... 99 
B.4.2.4 
Influence des marchés en aval ............................................................................ 100 
B.4.2.5  Prise de position de Naxoo sur la question de sa position dominante sur le marché 
pertinent ............................................................................................................... 101 
B.4.2.6  Conclusion intermédiaire ...................................................................................... 103 
B.4.3 
Pratiques illicites .................................................................................................... 104 
B.4.3.1  Remarques préliminaires ..................................................................................... 104 
B.4.3.1.1  En ce qui concerne les relations contractuelles ................................................. 104 
B.4.3.1.2  En ce qui concerne le marché sur lequel les abus sont commis ........................ 104 
B.4.3.2  Les pratiques illicites de Naxoo en détail ............................................................. 105 
B.4.3.3  Refus d’entretenir des relations commerciales (art. 7 al. 2 let. a LCart) .............. 106 
B.4.3.3.1  Refus d’entretenir des relations commerciales .................................................. 106 
B.4.3.3.2  Conclusion intermédiaire .................................................................................... 107 
B.4.3.4 
Imposition de conditions commerciales inéquitables (art. 7 al. 2 let. c LCart)...... 107 
B.4.3.4.1  Remarques théoriques ....................................................................................... 107 
B.4.3.4.2  Prix ou autres conditions commerciales ............................................................. 108 
B.4.3.4.3 
Imposition ........................................................................................................... 109 
B.4.3.4.4  Caractère inéquitable des conditions commerciales .......................................... 111 
B.4.3.4.5  Absence de considérations commerciales légitimes .......................................... 112 
B.4.3.4.6  La question de l’entrave à la concurrence .......................................................... 117 
B.4.3.4.7  Casuistique pertinente pour le cas d’espèce ...................................................... 119 
B.4.3.4.8  Conclusion intermédiaire .................................................................................... 120 

- 4 - 

 
B.4.3.5  Limitation des débouchés ou du développement technologique (art. 7 al. 2 let. e 

LCart) ................................................................................................................... 120 
B.4.3.5.1  Remarques théoriques ....................................................................................... 120 
B.4.3.5.2  Limitation artificielle de l’accès au marché ......................................................... 121 
B.4.3.5.3  Atteinte à la capacité concurrentielle des concurrents ....................................... 122 
B.4.3.5.4  Absence de considérations commerciales légitimes .......................................... 123 
B.4.3.5.5  Conclusion intermédiaire .................................................................................... 123 
Résultat ................................................................................................................. 123 
B.4.4 

C 

Mesures ..................................................................................................................... 124 

Injonction portant sur des mesures ............................................................................ 124 
C.1 
C.2  Sanction ..................................................................................................................... 124 
C.2.1 
Eléments constitutifs de l’art. 49a al. 1 LCart ........................................................ 124 
C.2.1.1  L’entreprise .......................................................................................................... 124 
C.2.1.2  Pratiques illicites au sens de l’art. 49a al. 1 LCart ............................................... 124 
Imputabilité ............................................................................................................ 125 
C.2.2 
Calcul de la sanction ............................................................................................. 126 
C.2.3 
C.2.3.1  Calcul concret de la sanction ............................................................................... 126 
C.2.3.1.1  Montant de base ................................................................................................. 127 
C.2.3.1.2  Durée de l’infraction ........................................................................................... 129 
C.2.3.1.3  Circonstances aggravantes et atténuantes ........................................................ 130 
C.2.3.2  Sanction maximale ............................................................................................... 132 
C.2.3.3  Examen de la proportionnalité ............................................................................. 133 
Résultat ................................................................................................................. 133 
C.2.4 

D 

E 

F 

Frais ........................................................................................................................... 135 

Résultat ..................................................................................................................... 136 

Dispositif ................................................................................................................... 137 

- 5 - 

 
 
 
 
A 

ADSL 

AGH SA 

al. 

APGCI 

art. 

ATAF 

ATF 

CATV 

CC 

CEDH 

cf. 

ch. 

CHF 

CJCE 

CO 

COMCO 

consid. 

CoRe 

CP 

CRI 

Cst 

DTV 

DVB-C 

DVB-IPTV 

DVB-S 

éd. 

et al. 

etc. 

ex. 

FRC 

FTTB 

FTTH 

FTTS 

Table des abréviations 

acte(s) au dossier 

Asymmetric Digital Subscriber Line 

Aktiengesellschaft Hallenstadion Zürich SA 

alinéa(s) 

Association professionnelle des gérants et courtiers en immeubles de Genève 

article(s) 

arrêt du Tribunal administratif fédéral 

arrêt du Tribunal fédéral 

Community Antenna Television 

Code civil suisse du 10 décembre 1907 (RS 210) 

Convention du 4 novembre 1950 de sauvegarde des droits de l'homme et des 
libertés fondamentales (RS 0.101) 

conferre (se référer à) 

chiffre(s) 

franc(s) suisse(s) 

Cour de justice des Communautés européennes 

Loi fédérale complétant le Code civil suisse (Code des obligations ; RS 220) 

Commission de la concurrence 

considérant(s) 

Commission de recours pour les questions de concurrence, remplacée par le TAF 
à partir du 1er janvier 2007 

Code pénal suisse du 21 décembre 1937 (RS 311.0) 

Convention de raccordement immobilier 

Constitution fédérale de la Confédération suisse du 18 décembre 1998 (RS 101) 

Digital Television 

Digital Video Broadcasting – Cable 

Digital Video Broadcasting – Internet Protocol Television 

Digital Video Broadcasting – Satellite 

éditeur(s) 

et alii (et autres) 

et caetera 

exemple(s) 

Fédération romande des consommateurs 

Fiber To The Building 

Fiber To The Home 

Fiber To The Street 

Gératronic 

entreprise individuelle Gératronic, Pascal Emery 

HFC 

HT 

IDI 

in 

IP 

IPTV 

LCart 

LCD 

LTC 

Hybrid Fiber Coax 

hors taxes 

Installation de Distribution d'Immeuble 

dans 

Internet Protocol 

Internet Protocol Television 

Loi fédérale du 6 octobre 1995 sur les cartels (RS 251) 

Loi fédérale du 19 décembre 1986 contre la concurrence déloyale (RS 241) 

Loi fédérale du 30 avril 1997 sur les télécommunications (RS 784.10) 

- 6 - 

 
Message 1995 

Message 2001 

MoCA 

N 

Naxoo 

OCCE 

Message du 23 novembre 1994 concernant la loi fédérale sur les cartels et autres 
restrictions de la concurrence, FF 1995 I 472 

Message du 7 novembre 2001 relatif à la révision de la loi sur les cartels, FF 2002 
1911 

Multimedia over Coax Alliance 

numéro(s) de paragraphe dans la décision 

Naxoo SA 

Ordonnance du 17 juin 1996 sur le contrôle des concentrations d’entreprises 
(RS 251.4) 

OEmol-LCart  

Ordonnance du 25 février 1998 sur les émoluments LCart (RS 251.2) 

OFCOM 

OS LCart 

OTO 

p. 

PA 

pp. 

RCI 

s. 

SIG 

ss 

TAF 

TF 

TNT 

TPI 

TTC 

TV 

UH 

UPC 

USPI 

Office fédéral de la communication 

Ordonnance du 12 mars 2004 sur les sanctions en cas de restrictions illicites à la 
concurrence (Ordonnance sur les sanctions LCart ; RS 251.5) 

prise de télécommunication optique (Optical Telecommunications Outlet) 

page 

Loi fédérale du 20 décembre 1968 sur la procédure administrative (RS 172.021) 

pages 

Règlement cantonal genevois d’application de la loi sur les constructions et les 
installations diverses (RS L 5 05.01) 

et suivant(e) 

Services industriels de Genève 

et suivant(e)s 

Tribunal administratif fédéral 

Tribunal fédéral 

Télévision Numérique Terrestre 

Tribunal de première instance 

toutes taxes comprises 

télévision 

unité(s) d’habitation 

UPC Suisse Sàrl 

Union suisse des professionnels de l’immobilier 

- 7 - 

 
 
 
 
A 

Etat de fait 

A.1 

Objet de l’enquête et parties au sens large 

A.1.1 

Objet de l’enquête 

1. 
Le  8  avril  2013,  l’entreprise  individuelle  Gératronic,  Pascal  Emery  (ci-après : 
Gératronic) a déposé auprès du Secrétariat de la Commission de la concurrence (ci-après : le 
Secrétariat)  une  dénonciation  à  l’encontre  de  la  société  Naxoo  SA  (ci-après :  Naxoo).  En 
substance,  Gératronic  reprochait  à  Naxoo  des  entraves  à  la  concurrence,  et  plus 
spécifiquement  une  violation  de  l’art. 7  LCart1.  Selon  Gératronic,  Naxoo  disposerait  d’un 
monopole pour l’exploitation du téléréseau en Ville de Genève et refuserait de raccorder les 
immeubles  équipés  du  système  Supermédia,  développé  par  Gératronic,  lequel  permet  le 
mixage au niveau de la prise de chaque abonné de signaux provenant du téléréseau et du 
satellite.  Ce  comportement  exclurait  de  facto  Gératronic  et  son  système  Supermédia  du 
marché en Ville de Genève. 

2. 
Le 30 mars 2016 et d’entente avec un membre de la présidence de la Commission 
de la concurrence (ci-après : la COMCO), le Secrétariat a ouvert une enquête à l’encontre de 
Naxoo. 

3. 
Premièrement, l’enquête vise à déterminer si Naxoo occupe une position dominante 
sur le marché du raccordement au téléréseau dans sa zone de desserte – soit principalement 
la  Ville  de  Genève  –,  c’est-à-dire  si  Naxoo  est  en  mesure  de  se  comporter  de  manière 
essentiellement indépendante vis-à-vis des propriétaires d’immeubles. 

tierces 

4. 
Deuxièmement,  l’enquête  vise  à  déterminer  si  Naxoo  abuse  de  cette  position 
dominante  en  imposant  des  conditions  commerciales  inéquitables  aux  propriétaires 
fournissant  également  des  services  de 
d’immeubles  et  à  des  sociétés 
télécommunication – notamment satellitaires –, sans qu’il n’y ait de nécessités commerciales 
ou  techniques.  L’enquête  examine  également  si  et  dans  quelle  mesure  Naxoo  intimide 
directement ou indirectement les propriétaires d’immeubles avec des conséquences négatives 
ou  à  connotations  négatives  s’ils  devaient  accepter,  sur  leurs  Installations  de  Distribution 
d'Immeuble 
tiers  de  services  de 
télécommunication  supplémentaires  ou  différents.  Finalement,  le  comportement  de  Naxoo 
aurait pour conséquence d’entraver l’accès de ces sociétés tierces au marché. En résumé, les 
pratiques suivantes font l’objet d’un examen dans le cadre de l’enquête : 

l’installation  par  des 

IDI)  coaxiales, 

(ci-après : 

- 

- 

- 

refus  d’entretenir  des  relations  commerciales :  Naxoo  refuserait  de  raccorder  un 
immeuble  au  téléréseau  si  le  propriétaire  de  l’immeuble  refuse  de  signer  sa 
Convention de raccordement, laquelle permettrait à Naxoo d’écarter un éventuel tiers 
de l’IDI coaxiale alors qu’il n’existerait aucune impossibilité technique constituant une 
considération commerciale légitimant un tel refus ; 

imposition de conditions commerciales inéquitables : Naxoo imposerait au moyen de 
différents  contrats  et  conditions  commerciales  des  conditions  inéquitables  aux 
propriétaires  d’immeubles.  Elle  s’arrogerait  de  ce 
l’usage  exclusif  des 
IDI coaxiales,  ce  qui  lui  permettrait  d’écarter  tout  utilisateur  tiers  potentiel  de  ces 
IDI coaxiales ; 

fait 

limitation des débouchés ou du développement technologique : le comportement de 
Naxoo  limiterait  les  débouchés  de  tiers  et  le  développement  technologique  de 

1 Loi fédérale du 6 octobre 1995 sur les cartels et autres restrictions à la concurrence (Loi sur les cartels, 
LCart ; RS 251). 

- 8 - 

 
 
services tiers, alors qu’il n’existerait aucune impossibilité technique constituant une 
considération commerciale légitime. 

5. 
Les IDI cuivre et fibre optique utilisées par des acteurs comme Swisscom ou encore 
Sunrise ne sont pas concernées par la présente enquête (Tableau 1 ci-dessous). Les différents 
marchés liés aux consommateurs finaux ne font pas non plus l’objet de la présente enquête, 
vu que la problématique examinée en l’espèce se situe en amont de ces marchés. 

Tableau 1 : Objet de l'enquête 

A.1.2 

Parties au sens large 

A.1.2.1 

Naxoo 

6. 

Naxoo2 est la société visée par l’enquête. 

7. 
C’est une société anonyme ayant son siège à Genève et dont le but est d’étudier, de 
construire, d’exploiter, d’entretenir et  de  développer  en  Ville  de  Genève  et, le  cas  échéant, 
dans d'autres communes genevoises, une antenne collective de télévision et de radio ainsi 
que  le  réseau  de  distribution  qui  en  dépend,  de  même  que  tous  autres  moyens  de 
télécommunications.3 

Bien que Naxoo soit enregistrée depuis le 1er avril 2007 auprès de l’Office fédéral de 
8. 
la  communication  (OFCOM)  en  tant  que  fournisseur  de  services  de  télécommunication,4  la 
société ne l’a vraisemblablement été que pour le service de base limité à la télévision. Naxoo 

2 « 022 Télégenève SA » a changé sa dénomination sociale à « naxoo SA » le 1.1.2016, acte 63 (ci-
après : A 63). 
3 Extrait du Registre du commerce du canton de Genève. 
4 <www.eofcom.admin.ch/eofcom/public/searchCatalog.do> (5.7.2016). 

- 9 - 

 
 
 
précise en effet que jusqu’au mois de février 20145 – date de l’arrêt définitif de la fourniture de 
Digital  Television  (ci-après :  DTV)  –,  elle  était  à  la  fois  active  en  qualité  de  fournisseur  de 
contenu  radio-TV  (programmes)  et  en  qualité  de  fournisseur  d’accès  à  des  services 
multimédias  (réseau  câblé).  Depuis  mars  2014,  Naxoo  n’agit  qu’en  qualité  de  fournisseur 
d’accès à des services (réseau câblé), le contenu radio-TV (programmes) étant entièrement 
fourni par UPC Suisse Sàrl (ci-après : UPC6). Naxoo n’a en outre jamais fourni de services 
aux  consommateurs  dans  le  domaine  d’Internet  ou  de  la  téléphonie,  ces  services  étant 
toujours  proposés  par  UPC.7  Quant  aux  contrats  à  valeur  ajoutée  (Internet,  téléphonie  ou 
télévision numérique), ils sont conclus directement entre UPC et les consommateurs.8 

9. 
Naxoo  est  dotée  d’un  capital-actions  de  […],  réparti  depuis  2007  entre  la  Ville  de 
Genève à hauteur de […] % et la société UPC Cablecom Holdings GmbH à hauteur de […] %.9 

A.1.2.2 

Gératronic 

10. 
L’entreprise individuelle Gératronic, Pascal Emery, est la partie dénonciatrice. Dans 
la  procédure,  elle  a  qualité  de  tiers  participant  à  l’enquête  au  sens  de  l’art. 43  al. 1  let. a 
LCart.10 

11. 
Gératronic  a  son  siège  à  Lancy  et  a  pour  but  les  études,  les  recherches,  les 
développements  et  les  installations  dans  le  domaine  de  la  radiotechnique,  les  installations 
d'antennes de radio et de télévision et l’étude d'installations pour la réception et la distribution 
des programmes radio-TV et commerce en gros de matériel s'y rapportant.11 Les interlocuteurs 
de Gératronic sont ceux des téléréseaux ou des systèmes comparables, soit des ingénieurs, 
électriciens, régies immobilières, architectes, entreprises générales, de la clientèle privée ou 
encore des installateurs radio-TV.12 

12. 

Gératronic a développé le système Supermédia (N13 17 ss). 

A.2 

Définitions 

A.2.1 

Définitions générales 

A.2.1.1 

Le CATV et l’IPTV 

13. 
Les  consommateurs  disposent  à  ce  jour  notamment  de  deux  technologies  pour  la 
réception  de  la  télévision  numérique :  d’une  part  l’injection  numérique  du  signal  dans  les 
réseaux  de  Community  Antenna  Television  (CATV)  des  câblo-opérateurs  (soit  le  système 
coaxial généralement utilisé par le téléréseau) ; d’autre part la technologie d’Internet Protocol 
Television  (IPTV),  qui  est  utilisée  en  premier  lieu  pour  la  transmission  par  le  réseau 
téléphonique de Swisscom et les réseaux de fibre optique. 

14. 
Alternativement,  les  programmes  TV  peuvent  également  être  captés  via  une 
plateforme satellite ou TNT. Le signal est alors injecté soit dans l’IDI coaxiale de l’ensemble 

5 Respectivement jusqu’au 20.4.2016 pour 38 chaînes analogiques, voir note 109. 
6  « UPC  Cablecom »  s’appelle  « UPC »  depuis  le  25.5.2016,  <www.upc.ch/fr/about/qui-sommes-
nous/centre-des-medias/communiques-de-presse/media-detail/?newsid=2016.351_9589_uzm0d0> 
(9.11.2016). 
7 A 115, pp. 3 et 10 ; voir aussi réponse 3. 
8 A 56, réponses 1 in fine, 5 et 6. 
9 A 56, réponse 11 ; A 115, réponse 7. 
10 A 100. 
11 Extrait du Registre du commerce du canton de Genève. 
12 A 91, réponse B2. 
13 « N » fait référence à la numérotation des paragraphes de la présente décision. 

- 10 - 

 
 
de  l’immeuble  (antenne  ou  parabole  collective),  soit  directement  sur  le  téléviseur  du 
consommateur (antenne ou parabole individuelle). Un décodeur vient parfois s’intercaler avant 
le téléviseur. 

A.2.1.2 

Le canal retour 

15. 
Le  canal  retour  (ou  canal  montant)  permet  le  retour  d'informations  ou  l'interactivité 
(téléphonie, Internet, commande de vidéos à la carte, visiophonie, pilotage de fonctions, etc.). 
En  d’autres  termes,  il  offre  une  possibilité  de  communication  entre  le  fournisseur  et  le 
consommateur.  Un  canal  retour  est  ainsi  nécessaire  aux  câblo-opérateurs  si  ceux-ci 
souhaitent  prester  des  services  interactifs  comme  ceux  mentionnés  ci-dessus.  Il  en  va 
notamment ainsi des offres triple play (définition N 29). 

16. 
En sens inverse, le terme de voie descendante (ou canal descendant) est employé 
pour les signaux diffusés depuis la tête de réseau jusqu'à l’unité d’habitation (ci-après : UH) 
du consommateur. 

A.2.1.3 

Le système Supermédia 

17. 
Le  système  Supermédia  a  été  développé  par  Gératronic.  Il  permet  le  mixage  de 
signaux provenant du téléréseau et du satellite, mixage qui est alors disponible au niveau de 
la prise de chaque abonné. Dans sa prise de position du 16 octobre 2017, Naxoo a indiqué 
que  le  système  Supermédia  peut  fonctionner  indépendamment  du  téléréseau  et  ne 
présuppose  pas  nécessairement  la  présence  du  téléréseau,14  ce  qui  est  infirmé  par 
Gératronic.15 Ce point n’est toutefois pas déterminant dans la présente enquête. 

18. 
Selon Gératronic, le système est compatible avec le téléréseau (distribué par câble 
coaxial 75 ohms), mais pas avec les réseaux de fibre optique en cours d'installation par les 
Services industriels de Genève (ci-après : les SIG) et Swisscom.16 

19. 
Le système Supermédia nécessite l’installation d’une antenne parabolique collective 
en toiture d’immeuble, elle-même reliée à un tableau de mixage situé généralement au sous-
sol, après le point d’injection du téléréseau.17 Une fois le mixage effectué, les signaux sont 
distribués  dans  chaque  appartement  via  l’IDI  coaxiale  sur  une  prise  qui  permet  à  chaque 
occupant de recevoir et de choisir indistinctement entre les signaux provenant du téléréseau 
ou du satellite, ou les deux simultanément. 

Selon 

l’entreprise 

individuelle  GM  ETUDES  TECHNIQUES  D'ELECTRICITE 
20. 
MORALES à Genève, le système Supermédia permettrait au consommateur de bénéficier de 
toutes les fonctionnalités du téléréseau (télévision, téléphonie et Internet), soit le triple play 
(N 29 ss), tout en offrant la possibilité de profiter également d’un système satellitaire (environ 
3'500 chaînes),  répondant  ainsi  aux  besoins  d’une  très  grande  frange  de  la  population.  En 
matière purement télévisuelle, l’offre en nombre de chaînes serait largement supérieure via le 
satellite par rapport aux opérateurs traditionnels.18 Le dossier contient notamment un exemple 
où ce système a été installé dans des immeubles destinés à des fonctionnaires internationaux, 
anglophones  en  majorité  (sis  Rue  Cramer  à  Genève).  La  réception  par  satellite  devait  être 
disponible dans chaque appartement afin de permettre aux locataires d’avoir accès à leurs 
chaînes  nationales.19  Concernant  un  autre  immeuble  sis  Rue  Abraham-Gevray,  les 
installations Supermédia avaient été requises par le maître d’ouvrage, car les appartements 

14 A 198, N 45. 
15 A 208, réponses 1 et 2. 
16 A 1, p. 2, N 6 ; voir aussi A 219, l. 165 ss. 
17 Pour une représentation schématique, voir A 1, annexe 3. 
18 A 154, Rapport annexé, N 3 ; A 166, réponse 9 ; A 159, réponses 9 et 10. 
19 A 154, réponse 6. 

- 11 - 

 
 
étaient  de  très  haut  standing.20  Quant  à  un  hôtel  particulier  sis  Rue  Le-Fort,  le  propriétaire 
souhaitait,  d’une  part,  un  raccordement  à  une  antenne  parabolique  pour  ses  besoins 
professionnels et, d'autre part, le téléréseau pour les besoins familiaux.21 

Tant 

l’entreprise 

individuelle  GM  ETUDES  TECHNIQUES  D'ELECTRICITE 
21. 
MORALES  (voir  ci-dessus)  que  Gératronic22  indiquent  que  le  système  Supermédia  serait 
compatible avec le triple play, à savoir qu’il peut fonctionner en parallèle d’une offre triple play 
du  téléréseau  sur  l’IDI  coaxiale.  La  question  de  savoir  si  le  système  Supermédia  est 
effectivement compatible avec des services interactifs – ce qui présuppose l’existence d’un 
canal retour fonctionnel et non perturbé (N 15) – a fait l’objet d’un examen spécifique dans la 
présente décision (N 329 ss). 

22. 
2010.23 

La prise spécifique au système Supermédia fait l’objet d’un brevet délivré le 29 janvier 

Conformément  aux  indications  de  Gératronic,24  le  chiffre  d’affaires  réalisé  avec  le 
23. 
système Supermédia de 2011 à 2015 serait de […]25, ce qui correspondrait à […] du chiffre 
d’affaires total de Gératronic sur la même période ([…]). Gératronic précise que depuis le 1er 
janvier 2016, l’entreprise n'aurait réalisé aucune recette avec le système Supermédia. Selon 
elle,  cette  situation  s'expliquerait  par  les  incertitudes  juridiques  liées  aux  Conventions  de 
raccordement  immobilier  (ci-après :  CRI)  de  Naxoo  et  aux  démarches  qui  auraient  été 
effectuées par Naxoo auprès de la société Egg-Telsa SA, mandatée pour la rénovation des 
IDI coaxiales en Ville de Genève.26 

Dans le cadre de l’enquête, Gératronic a fourni la liste des installations Supermédia 
24. 
réalisées par ses soins,27 précisant qu'elle ne pouvait donner les adresses des installations 
réalisées par des tiers auxquels elle s'est bornée à fournir du matériel. 

A.2.1.4 

La MoCA 

25. 
La Multimedia over Coax Alliance (ci-après : la MoCA) est une initiative industrielle 
ouverte permettant de faciliter la mise en réseau d'appareils électroniques multimédias et de 
divertissement par le biais du câblage coaxial domestique en parallèle aux signaux Internet et 
TV/radio  existants.  La  technologie  MoCA  permet  de  créer  un  réseau  domestique  entre 
plusieurs appareils multimédias en utilisant le câblage coaxial.28 

[…].29  Naxoo  ajoute  qu’après  interrogation  de  l’association  SUISSEDIGITAL,  il 
26. 
apparaîtrait que la technologie MoCA n’est pas utilisée en Suisse et qu’aucune demande en 
ce  sens  n’ait  été  formulée  par  les  opérateurs  ou  les  consommateurs.  Elle  ne  présenterait 
aucun avantage pour les opérateurs de télécommunication disposant de leur propre IDI.30 

27. 

Gératronic a indiqué qu’elle n’avait jamais utilisé cette technologie.31 

20 A 139. 
21 A 165, annexes 4, courrier du 4 novembre 2002. 
22 Annexe à l’A 17, courrier du 9.11.2012 ; A 19, annexe 1 ; A 219, l. 155 ss et l. 257 ss. 
23 A 1, annexe 4. 
24 A 91, réponses B3 et B4. 
25  Ce  chiffre  comprend  tant  les  réalisations  effectuées  par  Gératronic  comme  sous-traitant  des 
entreprises générales d'électricité, que comme fournisseur de matériel pour d'autres installations. 
26 A 91, réponses B3 et B4 ; A 165, réponse 4. 
27 A 210, qui constitue la liste la plus à jour reçue au cours de l’enquête. 
28 A 115, annexe 30, p. 23. 
29 A 163, réponse 2a. 
30 A 163, réponse 2b. 
31 A 165, réponse 15a. 

- 12 - 

 
 
A.2.1.5 

La technologie LoRa 

La technologie LoRa32 porte sur la création d’un réseau complémentaire destiné à ce 
28. 
qui est communément appelé l’« Internet des objets ».33 Le réseau est conçu pour transmettre 
de manière indépendante du réseau électrique (objets fonctionnant donc sur batterie) de très 
petites quantités de données. Swisscom est membre de la LoRa Alliance depuis janvier 2015, 
ce qui ne semble pas être le cas d’UPC ou encore de Naxoo.34 Selon Naxoo, l’IDI coaxiale 
pourrait être utilisée pour transporter des signaux basse fréquence dans le cadre de l'Internet 
des objets.35 

A.2.1.6 

L’offre dite « triple play » 

Dans l'industrie des télécommunications, le triple play36 est une offre commerciale par 
29. 
laquelle un opérateur propose à ses abonnés un ensemble de trois services dans le cadre 
d'un  contrat  unique  (« package ») : l'accès à  Internet ;  la  téléphonie  fixe ;  la  télévision  avec 
parfois des services supplémentaires comme la video on demand ou encore le replay. 

Les  services  triple  play  sont  en  règle  générale  fournis  au  moyen  d’un  boîtier 
30. 
spécifique (on parle souvent de « box », notamment en France), appelé par exemple « TV-
Box » chez Swisscom, « TV Set-Top-Box » chez Sunrise ou encore « Horizon HD Recorder » 
ou « HD Mediabox » chez UPC. 

31. 
Selon  Naxoo,  la  téléphonie  ou  encore  des  services  triple  play  de  qualité  avec  des 
prestations  telles  que  le  replay ou  la  video  on  demand  ne  peuvent  être  proposés  par  le 
téléréseau que s’il existe un canal retour le moins perturbé possible.37 

32. 
L’enseigne SOS-Télé a indiqué au cours de l’enquête que le triple play par le satellite 
est actuellement déconseillé, car pour la téléphonie, le temps d'accès au satellite est d'environ 
une  seconde,  ce  qui  provoque  des  échos.38  M. Morales  de  GM  ETUDES  TECHNIQUES 
D'ELECTRICITE MORALES indique que le triple play n’est pas accessible par le satellite.39 

A.2.1.7 

La notion de « propriétaires d’immeubles » 

Par propriétaires au sens utilisé dans la présente décision, on entend les propriétaires 
33. 
d’immeubles déjà construits ou les futurs propriétaires d’immeubles en construction. En effet, 
le  système  Supermédia  peut  être  installé  également  dans  des  immeubles  déjà  construits 
pourvus  d’une  IDI  coaxiale  en  bon  état,  voire  rénovée,  bien  que  les  cas  exposés  dans  la 
présente décision portent davantage sur des nouvelles constructions. 

34. 
En Ville de Genève, les maisons individuelles représentaient 9.9 % de l’ensemble des 
bâtiments  en  2016,  alors  que  la  proportion  moyenne  s’élevait  à  68.1 %  dans  le  reste  du 

32  Elle  fait  l’objet  d’une  association  regroupant  des  acteurs  au  niveau  mondial,  la  LoRa  Alliance : 
<www.lora-alliance.org> (19.20.2016). 
33 Ce réseau, appelé Low Power Network (LPN) ou Low Power Wide Area Network (LPWAN), constitue 
la base de l’Internet des objets, et donc des villes intelligentes, des bâtiments efficaces du point de vue 
énergétique, de l’interconnexion entre machines et des nouvelles applications numériques. 
34 <www.lora-alliance.org/The-Alliance/Member-List> (19.10.2016). 
35 A 115, p. 7. 
36 Néologisme provenant de l'anglais. 
37 A 115, réponse 46 ; A 198, N 86. 
38 A 120, réponse 9. 
39 A 154, réponse 9. 

- 13 - 

 
 
canton.40  Par  conséquent,  le  nombre  de  bâtiments  avec  plusieurs  logements  est  bien  plus 
important en Ville de Genève (plus de 90 %) que le nombre de maisons individuelles. 

35. 
Cette situation est confirmée par la justice genevoise, qui a retenu en 2014 qu’« il est 
notoire qu’en ville de Genève et dans certaines communes où le réseau est détenu par des 
sociétés mixtes (notamment à Carouge, Onex, Grand-Saconnex), l’habitat est majoritairement 
composé  d’immeubles  locatifs,  tandis  que  des  zones  résidentielles  de  villas  composent 
principalement  les  communes  où  les  sociétés  privées  détiennent  le  réseau  (communes 
périphériques situées dans la campagne genevoise) ».41  

36. 
Cela  a  notamment  pour  conséquence  qu’en  Ville  de  Genève,  les  propriétaires  qui 
résident dans leurs propres bâtiments ne sont en règle générale pas les seuls résidents et y 
cohabitent  avec  un,  voire  de  nombreux  autres  consommateurs.  Ce  fait  a  une  influence 
déterminante  au  moment  du  choix  des  différentes  infrastructures  IDI  et  des  différents 
fournisseurs de services de télécommunications ; les propriétaires tiendront compte dans leurs 
décisions de l’intérêt commun actuel et futur des autres consommateurs. 

37. 
En  outre,  les  propriétaires  ou  futurs  propriétaires  d’un  bien  immobilier  pourraient 
parfaitement se trouver dans un autre canton ou à l’étranger et avoir délégué certains droits à 
des promoteurs ou des gérances. C’est la raison pour laquelle, dans la présente enquête, des 
questionnaires  ont  notamment  été  transmis  à  des  agences  et  autres  régies  ou  gérances 
immobilières (N 151) plutôt qu’aux propriétaires légaux directement, vu que ces derniers ne 
connaissent pas forcément l’aménagement exact de leurs immeubles s’ils n’y résident pas. 
Cela concerne par exemple les entreprises ou assurances qui sont propriétaires d’immeubles 
et dont la construction ou la gestion ont été déléguées. 

A.2.2 

Définitions spécifiques aux infrastructures de télécommunication et 
radiodiffusion 

38. 
développements subséquents.  

Ce  titre  expose  quelques  notions  techniques  nécessaires  à  la  compréhension  des 

Selon  Naxoo,42  en  plus  du 

infrastructures  de 
39. 
télécommunication  et  de  radiodiffusion  suivantes  permettant  d'accéder  à  des  services 
multimédias (télévision, radio, téléphonie, Internet et services connexes) : le cuivre torsadé, la 
fibre  optique,  le  satellite  et  la  Télévision  Numérique  Terrestre  (ci-après :  la  TNT).  La 
coexistence  de  ces  infrastructures  peut  être  schématisée  de  façon  générale  au  moyen  du 
Tableau 2 ci-après. 

téléréseau, 

il  existe 

les 

les  statistiques  cantonales  officielles  du  canton  de  Genève  pour 

40  Voir 
<www.ge.ch/statistique/tel/domaines/09/09_02/T_09_02_1_2_01.xls> (8.5.2017). 
41 A 17, jugement annexé du 14.1.2014, consid. R p. 14. 
42 A 115, pp. 4 ss. 

l’année  2016 : 

- 14 - 

 
 
Tableau 2 : Les infrastructures de télécommunication 

A.2.2.1 

Le téléréseau et le Réseau Naxoo 

Le téléréseau se rapporte à la télévision et la radio par câble, qui est un mode de 
40. 
distribution  de  programmes  de  télévision  et  de  radio  par  l'intermédiaire  d'un  réseau  câblé, 
communément  appelé  réseau  CATV  (soit  le  système  coaxial  généralement  utilisé  par  le 
téléréseau, N 13). A l’heure actuelle toutefois, le téléréseau n’est plus limité à la télévision et 
à la radio vu qu’il permet d’offrir des services triple play complets en numérique (N 29). Le 
téléréseau  est  matérialisé  principalement  par  des  câbles  coaxiaux  en  cuivre  à  deux 
conducteurs. 

Le Réseau Naxoo désigne le réseau câblé exploité par Naxoo en Ville de Genève. 
41. 
Naxoo  a  construit  dès  1986  un  réseau  câblé  desservant  les  immeubles  en  vue  de  leur 
distribuer initialement des signaux de télévision et de radio. Les infrastructures se concentrent 
essentiellement sur les codes postaux 1201 à 1209, soit la Ville de Genève, mais la totalité 
des immeubles n’est pas encore reliée au téléréseau.43 Naxoo précise de plus que certaines 
adresses périphériques, faisant anciennement partie de la Ville de Genève, sont également 
raccordées  au  Réseau  Naxoo,  à  savoir  certaines  adresses  relevant  à  l’heure  actuelle  des 
codes  postaux  1223  (Cologny),  1227 (Carouge)  et  1231  (Conches).  Quelque  […]  UH 
localisées dans ces zones périphériques sont raccordées au Réseau Naxoo.44 Naxoo a inclus 
les chiffres y relatifs dans les données fournies dans ses réponses, ce dont il sera tenu compte 
lors du traitement des données. 

42. 

[…].45 

43 A 198, N 97. 
44 A 115, p. 3, note 2. 
45 A 163, réponse 9e. 

- 15 - 

 
 
 
A.2.2.1.1  L’infrastructure horizontale du téléréseau 

43. 
Le  téléréseau  se  divise  en  trois  infrastructures.  Les  deux  premières  infrastructures 
peuvent être qualifiées d’« horizontales ». Il s’agit des infrastructures de transport collectives 
(colonne  vertébrale  du  réseau),  lesquelles  sont  composées  de  fibre  optique,  ainsi  que  des 
infrastructures  de  proximité  qui  relient  les  infrastructures  de  transport  collectives  aux 
immeubles, à savoir jusqu’aux points d’injection du téléréseau généralement situés au sous-
sol des immeubles. Ces deux infrastructures sont de la propriété de Naxoo. 

A.2.2.1.2  L’infrastructure verticale du téléréseau (l’IDI coaxiale) 

44. 
L’IDI  coaxiale  constitue  la  troisième  infrastructure,  laquelle  peut  être  qualifiée  de 
« verticale ».  Elle  comprend  les  câbles  coaxiaux  reliant  le  point  d’injection  aux  prises  des 
consommateurs. L’IDI coaxiale d’un immeuble permet ainsi d'acheminer les signaux du point 
d'injection  jusqu’aux  UH  individuelles  sises  dans  l'immeuble  concerné.  Par  conséquent,  le 
média  qu’est  l’IDI  coaxiale  est  le  dernier  maillon  du  réseau,  celui  qui  s'arrête  à  la  prise  du 
consommateur. 

45. 
L’IDI coaxiale est en règle générale installée lors de la construction de l’immeuble par 
des prestataires de services disposant d'une formation d'électricien (comme Egg-Telsa SA46 
ou Teleste Network Services SA47). Le propriétaire de l’immeuble est également propriétaire 
de l’IDI coaxiale.48 

46. 
La  construction  d'une  colonne  montante  ainsi  que  d'une  liaison  jusqu'au  logement 
coûterait en moyenne environ […].49 Selon Naxoo, ce montant devrait être revu à la baisse 
s’agissant d’une installation nouvelle.50 Naxoo a de plus ajouté lors de son audition que le coût 
d’une IDI coaxiale varie entre […] et […] pour un immeuble, sans que la taille de l’immeuble 
ne soit précisée.51 

A.2.2.1.3  La configuration en série ou en étoile des IDI coaxiales 

47. 
série » (ou en arborescence), et la configuration dite « en étoile ». 

Il existe deux configurations possibles des IDI coaxiales : la configuration dite « en 

48. 
Naxoo indique que les bâtiments anciens seraient le plus souvent configurés en série. 
Dans cette configuration, les différentes UH sont dépendantes les unes des autres. Modifier 
une  telle  configuration  serait  susceptible  d’entraîner  des  coûts  substantiels  selon  la 
construction de l’immeuble.52 

La configuration en étoile53 permet selon Naxoo de connecter ou déconnecter une 
49. 
UH de manière indépendante, sans influencer les autres UH. Une telle configuration faciliterait 
les interventions techniques (recherche de pannes ou perturbations, absence d’interruption de 
service pour les UH non concernées). Elle permettrait également de déconnecter une UH du 
téléréseau  sans 
immeubles  sont 
généralement configurés en étoile. Lors de la modernisation d’IDI coaxiales, la configuration 
en  étoile  serait  privilégiée  lorsqu’une  telle  configuration  est  raisonnablement  envisageable, 

l’UH  elle-même.54  Les  nouveaux 

intervenir  dans 

46 A 162, réponses 2 et 3. 
47 A 155, réponses 2 et 3. 
48 A 5, réponse 2 ; A 56, réponses 9 et 10 ; A 115, p. 7 ; A 159, réponse 7 ; A 166, réponse 7 ; A 198, 
N 101. 
49 A 56, réponse 8. 
50 A 198, N 102. 
51 A 222, p. 7. 
52 A 115, réponse 48b. 
53 Pour une représentation schématique : A 115, annexe 30, pp. 9 et 18. 
54 A 115, réponse 48a ; A 222, p. 3, réponse 1 ; A 222, réponse 1. 

- 16 - 

 
 
sans quoi la configuration existante serait maintenue.55 Gératronic indique que la configuration 
en série est obsolète.56 

50. 
En cas de raccordement individuel (N 238), Naxoo fait valoir une différence entre une 
IDI coaxiale configurée en série et une IDI coaxiale configurée en étoile : le consommateur 
dispose de la liberté de conclure un abonnement avec Naxoo ou non en cas de raccordement 
individuel (opt in). Il lui est ainsi loisible, indépendamment du choix des autres habitants d'un 
immeuble, de ne pas bénéficier de l'offre de Naxoo et de choisir un autre mode de réception 
de  programmes  de  télévision.  Dans  ce  cas,  il  suffit  de  supprimer  la  dérivation  en  cas  de 
raccordement en étoile alors qu’en cas de raccordement en série, la prise se trouvant dans 
l'habitation du consommateur concerné doit être plombée. Le signal sera maintenu dans le 
reste des habitations de l'immeuble dans les deux cas.57 

51. 
Au  cours  de  l’enquête,  Gératronic  a  indiqué  que  l’association  Swissdigital 
recommandait de construire en étoile depuis 2005 en tout cas.58 Selon les retours qui seraient 
parvenus à Gératronic, Naxoo n'aurait respecté ces instructions que depuis deux ou trois ans 
environ pour les nouvelles constructions. En revanche, Naxoo « continuerait de rénover, à ses 
frais  dans  le  cadre  de  son  service  plus,  les  installations  d'immeubles  non  étoilés,  en  les 
maintenant  dans  leur  configuration  initiale,  ce  qui  restreint  en  même  temps  la  possibilité 
d'abonnement  au  téléréseau  en  mode  individuel ».59  Quant  à  Naxoo,  elle  a  expressément 
indiqué que lors de la modernisation d’IDI coaxiales, la configuration en étoile était privilégiée 
lorsqu’une telle configuration était raisonnablement envisageable, sans quoi la configuration 
existante était maintenue.60 Dans sa prise de position, Naxoo indique que si l’IDI coaxiale est 
totalement  à  reconstruire,  Naxoo  privilégierait  une  configuration  en  étoile.  Si  l’IDI  peut  être 
exploitée en l’état avec un niveau qualitatif répondant aux besoins, Naxoo la maintiendrait en 
série pour limiter les investissements.61 

52. 
Selon  les  indications  de  Teleste  Network  Services  SA,  laquelle  modernise  les 
IDI coaxiales pour le compte de Naxoo,62 la part des immeubles configurés en étoile s’élève à 
50 % en Ville de Genève.63 Dans sa prise de position du 16 octobre 2017, Naxoo a indiqué 
que  […] %  environ  du  parc  actuel  d’immeubles  raccordés  au  réseau  de  Naxoo  étaient 
configurés en série64, soit […] % en étoile. Quant à l’entreprise Egg-Telsa SA, elle n’a pas pu 
donner  d’estimation.65  Il  semble  ainsi  que  le  parc  immobilier  genevois  est  actuellement 
majoritairement configuré en étoile plutôt qu’en série. 

A.2.2.2 

Le cuivre torsadé 

53. 
L’IDI  cuivre  constituait  autrefois  le  réseau  par  lequel  transitait  uniquement  le 
téléphone. Aujourd’hui, l’IDI cuivre ne se limite plus à la téléphonie et peut fournir des services 
triple play (N 29). 

55 A 115, réponse 48b ; voir aussi A 1, annexe 7, ou encore A 60, N 5 p. 4. 
56 A 57, p. 2. 
57 A 5, p. 3. 
58 A 165, réponse 14 et annexe 17. 
59 A 165, réponse 14. 
60 A 115, réponse 48b. 
61 A 198, N 107. 
62 A 155, réponse 3b. 
63 A 155, réponse 9. 
64 A 198, N 109. 
65 A 162, réponses 3b et 9. 

- 17 - 

 
 
54. 
dernier en étant également le propriétaire.66 

La  construction  de  l’IDI  cuivre  est  financée  par  le  propriétaire  de  l’immeuble,  ce 

55. 
Tous les opérateurs IPTV distribuent leur offre télévisuelle par l’IDI cuivre ou l’IDI fibre 
optique  si  elle  existe.  En  Ville  de  Genève,  il  s’agit  principalement  des  offres  de  Swisscom, 
Sunrise, M-Budget, Green.ch et VTX. 

A.2.2.3 

La fibre optique 

Une fibre optique est un fil en verre ou en matière synthétique très fin qui a la propriété 
56. 
de transmettre des données haut débit codées en signaux lumineux entre deux lieux distants 
de plusieurs centaines, voire milliers de kilomètres. Elle s’est généralisée pour le transport à 
longue  distance  de  signaux  tant  pour  les  opérateurs  de  téléréseaux  que  pour  Swisscom. 
L’infrastructure  de  transport  collective  de  Naxoo  (infrastructure  horizontale,  N 43)  est 
composée de fibre optique. 

57. 
Selon Naxoo, Swisscom aurait – en partenariat avec les SIG – développé le réseau 
de fibre optique en Ville de Genève : chaque UH serait à même de bénéficier d’une connexion 
à haut débit, que ce soit par le biais du cuivre seul, de la fibre optique (FTTH : fibre optique 
dans l’immeuble) ou d’un mélange des deux (FTTB ou FTTS : fibre optique jusqu’à l’immeuble 
ou  à  proximité,  cuivre  torsadé  jusqu’à  l’UH).67  Selon  une  estimation  de  Teleste  Network 
Services SA, 65 % des immeubles en Ville de Genève disposeraient à la fois d’une IDI cuivre 
et d’une IDI fibre optique.68 A l’inverse, Gératronic a indiqué que les bâtiments reliés avec de 
la  fibre  optique  jusqu’aux  prises  des  consommateurs  étaient  très  rares.69  Egg-Telsa SA  n’a 
pas pu donner d’estimation.70 

58. 
Il  a  été  demandé  à  Swisscom  d’indiquer  le  pourcentage  de  bâtiments  en  Ville  de 
Genève avec fibre optique jusqu’à l’utilisateur final, soit fibre optique FTTH. Les informations 
données  le  8 novembre  2017  sont  les  suivantes,  étant  précisé  que  selon  Swisscom,  les 
chiffres correspondent au pourcentage de bâtiments en Ville de Genève avec au minimum une 
prise  OTO  installée,  ce  qui  signifie  que  toutes  les  UH  du  bâtiment  ne  sont  pas  forcément 
équipées d’une prise optique71 : 

2011 

2012 

2013 

2014 

2015 

2015 

[0-15 %] 

[15-30 %] 

[40-55 %] 

[55-70 %] 

[65-80 %] 

[70-85 %] 

Tableau 3 : Pourcentage de bâtiments en Ville de Genève avec au minimum une prise OTO installée 

59. 
beaucoup plus faibles et il peut être renvoyé à la pièce correspondante.72 

Concernant les communes de Cologny, Carouge et Conches, les pourcentages sont 

60. 

Naxoo a indiqué […].73 

La fibre optique utilise la technologie IPTV pour transmettre les signaux. Partant, les 
61. 
prestataires  utilisant  le  cuivre  torsadé  peuvent  en  règle  générale  également  utiliser  la  fibre 
optique. En revanche, le système Supermédia n’est pas compatible avec une IDI fibre optique, 

66 A 126, réponse 2. 
67 A 115, p. 6. 
68 A 155, réponse 7. 
69 A 91, réponse B11. 
70 A 162, réponse 7. 
71 A 209. 
72 A 207. 
73 A 163, réponse 9b. 

- 18 - 

 
 
et  a  nécessairement  besoin  d’une  IDI  coaxiale  pour  distribuer  le  signal  à  l’intérieur  du 
bâtiment.74 

62. 
Dans sa prise de position, Naxoo avance que le signal satellite peut être réceptionné 
et  transmis  par  la  fibre  optique,  car  les  satellites  sont  dotés  de  facultés  optiques  pour  la 
transmission.75  Naxoo  omet  toutefois  d’indiquer  que  contrairement  aux  IDI  coaxiales  – 
présentes dans la quasi-totalité des bâtiments –, les IDI fibre optique (FTTH) sont beaucoup 
plus rares, en particulier sur la période visée par l’enquête,76 ce à quoi s’ajoute que même si 
un bâtiment est équipé d’une IDI fibre optique, rien n’indique que toutes les UH sont équipées 
des  prises  optiques  correspondantes  (N 58).  De  plus,  les  IDI coaxiales  sont  généralement 
possédées et contrôlées par les propriétaires d’immeubles, alors que les IDI fibre optique le 
sont  en  règle  générale  par  Swisscom  ou  les  SIG,  qui  les  louent  probablement  à  tout  tiers 
intéressé.  Naxoo  part  ainsi  d’une  prémisse  incorrecte,  à  savoir  que  les  IDI coaxiales  et  les 
IDI fibre optique (FTTH) sont pleinement substituables (voir aussi N 439). 

A.2.2.4 

Le satellite 

63. 
La  réception  satellitaire  est  possible  de  deux  manières :  par  des  paraboles 
individuelles ou par une parabole collective installée en toiture. La société Teleste Network 
Services SA estime à 75 % les bâtiments en Ville de Genève pourvus d’une antenne collective 
en toiture.77 Egg-Telsa SA et Gératronic n’ont pas pu donner d’estimation.78 

A.2.2.4.1  Réception par parabole individuelle 

 La  première  solution  de  réception  satellitaire  consiste  à  installer  une  parabole 
64. 
individuelle sur le balcon et à relier celle-ci par un câble à un téléviseur, un décodeur venant 
éventuellement encore s’intercaler entre la parabole et le téléviseur. Ce mode de réception est 
toutefois  limité  techniquement :  la  qualité  de  la  réception  dépend  en  particulier  de 
l’environnement direct. Ainsi, la réception sera meilleure pour une parabole collective installée 
en toiture d’immeuble que pour une parabole individuelle installée aux étages inférieurs d’un 
immeuble entouré d’autres immeubles. En outre, l’installation de paraboles individuelles peut 
être  réglementée  par  différents  acteurs,  comme  les  pouvoirs  publics  ou  les  régies 
immobilières. Dans le canton de Genève, le RCI79 prévoit à son art. 59 que « les immeubles 
neufs  ou  complètement  transformés  ne  peuvent  être  équipés  que  d’un  collecteur  unique, 
faisant partie d’une installation radioélectrique réceptrice de radiodiffusion sonore et visuelle, 
avec  distribution  collective ».  Seule  une  parabole  collective  est  ainsi  autorisée  pour  les 
nouvelles  constructions  ou  les  transformations  d’immeubles,  à  l’exclusion  des  paraboles 
individuelles.  A  l’art. 57,  le  RCI  prévoit  en  outre  que  les  nouvelles  antennes  doivent  être 
conformes à l’un des types agréés par le département du point de vue de la sécurité publique 
et de l’esthétique, et doivent grouper sur un seul support la réception des ondes radio, UKW80 
et télévision. Finalement, la connexion entre la parabole individuelle et le téléviseur nécessite 
souvent le perçage d’un trou dans la façade. Si cette opération ne présente aucune difficulté 
technique, les propriétaires préfèreront l’éviter afin de conserver leur bien immobilier intact, 
cela d’autant plus s’ils ont la possibilité d’utiliser la parabole collective installée en toiture et 
reliée à l’IDI coaxiale. 

74 A 165, réponse 10 ; A 219, l. 165 ss. 
75 A 198, N 665. 
76 A 207 et 209. 
77 A 155, réponse 8. 
78 A 162, réponse 8 ; A 165, réponse 6. 
79 Règlement cantonal genevois d’application de la loi sur les constructions et les installations diverses 
(RCI ; RS L 5 05.01). 
80 Ultrakurzwellen, ondes ultracourtes. 

- 19 - 

 
 
A.2.2.4.2  Réception par parabole collective 

65. 
La  deuxième  possibilité  consiste  à  capter  les  signaux  satellitaires  via  une  antenne 
parabolique collective installée en toiture, laquelle est reliée à l’IDI coaxiale de l’immeuble à 
l’aide d’une boîte de mixage généralement située au sous-sol. Au cours de l’enquête, il est 
apparu  qu’au  minimum  deux  systèmes  différents  sont  principalement  utilisés  en  région 
genevoise : le  système  Supermédia  de  Gératronic,  et le  système  « à  la  carte,  Démodulé  & 
Remodulé » proposé notamment par Fréquence TV à Gland, Télévision Nicolet à Meyrin ou 
encore  ICS  Installation  Câble  et  Satellite  à  Genève.81  Comme  vu  au  titre  précédent, 
l’installation de paraboles collectives est obligatoire dans certains cas. 

66. 
Le  Tableau  4  ci-dessous  schématise  l’antenne  parabolique  collective  installée  en 
toiture et reliée à un système tiers comme le Supermédia de Gératronic, système tiers qui est 
installé  après  la  boîte  d’injection  du  téléréseau  et  qui  mixe  les  signaux  du  satellite  et  du 
téléréseau. 

Tableau 4 : Antenne parabolique collective et IDI coaxiale en étoile 

a. 

Le système Supermédia 

67. 
Supermédia. 

Il  est  renvoyé  aux  N 17 ss  concernant  le  fonctionnement  général  du  système 

Le  système  n’est  pas  compatible  avec  les  IDI  fibre  optique.82  L’utilisation  de 
68. 
l’IDI cuivre n’est pas non plus envisageable, vu en particulier que la boîte d’injection de ce type 
de réseau n’est pas prévue pour accueillir un système tiers. Un système satellitaire collectif a 

81 A 91, réponse B9 ; A 165, réponse 7. 
82 A 1, p. 2, N 6 ; A 165, réponse 10 ; A 219, l. 165 ss. 

- 20 - 

 
 
 
ainsi nécessairement besoin d’une IDI coaxiale pour distribuer le signal à l’intérieur du bâtiment 
(N 18 et 61). 

69. 
Le  système  appelé  « SAT  Optic »  n’est  pas  un  troisième  système  de  réception 
satellitaire, mais désigne une technologie de Gératronic utilisant la fibre optique pour relier la 
parabole collective à la boîte de mixage. Selon Gératronic, le système SAT Optic a été utilisé 
dans les dernières installations sises Rue Cramer et Rue Abraham-Gevray. Un câble optique 
relie l'antenne parabolique située sur le toit à un dérivateur situé avant la boîte de mixage au 
sous-sol de l'immeuble, mais l’IDI de l'immeuble reste en coaxial vu qu'il n’existe pas à l'heure 
actuelle de tuner satellite disposant d’une entrée optique pour le consommateur.83 Gératronic 
ajoute encore qu’il est rarissime que des fibres optiques soient installées en attente dans les 
immeubles  existants  pour  une  IDI  fibre  optique  à  venir.84  SOS-Télé  à  Broc  indique  que  le 
système  SAT  Optic  est  surtout  utile  ou  rentable  pour  de  longues  distances  et  de  grandes 
installations collectives.85 

b. 

Le système « à la carte, Démodulé & Remodulé » 

70. 
Gératronic indique que certains installateurs utilisent encore un système appelé « à 
la carte, Démodulé & Remodulé » permettant l’utilisation d’un ou de plusieurs canaux laissés 
libres pour la télévision dans l’IDI coaxiale pour diffuser une ou plusieurs chaînes satellitaires. 
Selon  Gératronic,  ce  système  est  différent  du  système  Supermédia  et  serait  coûteux,  peu 
approprié  à  l’évolution  technique  et  à  ses  mutations  constantes,  et  risqué  dès  lors  que  les 
téléréseaux évoluent avec de nouvelles chaînes dans la bande passante initiale.86 

c. 

Les différentes configurations techniques possibles d’un système 
satellitaire collectif 

71. 
techniques différentes : 

L’installation d’un système satellitaire collectif peut intervenir selon des configurations 

72. 
Configuration A :  au  niveau  du  local  technique  de  l’immeuble,  le  signal  du 
téléréseau,  d’une  part,  et  le  signal  du  satellite,  d’autre  part,  sont  mixés  ensemble  sur  une 
IDI coaxiale  unique,  en  d’autres  termes  deux  signaux  différents  sont  mélangés  sur  un  seul 
câble coaxial, distribué en étoile ou en série dans l’immeuble. Chaque consommateur peut 
alors  disposer  simultanément  du  téléréseau  et  du  satellite  dans  son  appartement.  C’est  la 
configuration qui est présentée par Gératronic comme étant « le système Supermédia ».87 

73. 
Configuration B :  au niveau du local technique de l’immeuble avec distribution de 
l’IDI  coaxiale  en  étoile,  chaque  câble  coaxial  partant  dans  chaque  UH  peut  être  branché 
alternativement  soit  sur  le  téléréseau,  soit  sur  le  satellite,  mais  non  sur  les  deux  en  même 
temps.  Il  n’y  a  donc  pas  de  mixage  de  deux  signaux  différents  sur  un  seul  câble  coaxial. 
Chaque consommateur peut alors disposer alternativement soit du téléréseau, soit du satellite 
dans son appartement, sans qu’il ne puisse lui-même switcher du téléréseau au satellite, ou 
vice-versa. Le switch d’un système à l’autre est uniquement possible en intervenant dans le 
local  technique  de  l’immeuble.  La  distribution  de  l’IDI  coaxiale  doit  impérativement  être  en 
étoile pour cette configuration.88 

74. 
il  y  a  deux  IDI  coaxiales  en  parallèle  dans  l’immeuble.  Le 
téléréseau  est  distribué  sur  une  des  IDI  coaxiales,  et  le  satellite  est  distribué  sur  l’autre 

Configuration C : 

83 A 219, l. 165 ss. 
84 A 91, réponse B11 et annexe 16. 
85 A 120, réponse 12. 
86 A 91, réponse B9 ; A 165, réponse 7. 
87 A 208, réponses A.1 et A.2. 
88 A 208, réponse A.2. 

- 21 - 

 
 
IDI coaxiale.  Les  signaux  ne  sont  jamais  mélangés,  et  les  deux  IDI coaxiales  aboutissent 
séparément dans chaque appartement.89 

75. 
Configuration D : seul un système satellitaire collectif est distribué dans l’immeuble, 
qu’il n’y ait qu’une seule IDI coaxiale ou qu’il y ait plusieurs IDI coaxiales en parallèle dans 
l’immeuble. L’immeuble n’est pas relié au téléréseau, ou alors le téléréseau n’est pas actif.90 

76. 
Configuration E :  sorte  de  mélange  entre  les  configurations  A  et  C,  le  mixage 
intervient dans un local technique au niveau de chaque appartement.91 Une telle configuration 
semble  donc  pouvoir  s’ajouter  à  une  configuration  C  pour  certains  ou  pour  tous  les 
appartements. 

A.2.2.4.3  Le « SPAUN » 

Le  terme  de  « SPAUN »  se  réfère  à  une  marque  allemande92  qui  fabrique  des 
77. 
amplificateurs  et  des  multicommutateurs,  et  plus  généralement  du  matériel  équipant 
notamment les réseaux coaxiaux. Naxoo a fait référence à un équipement de marque SPAUN 
lors de son audition devant la COMCO.93 Le boîtier de mélange SPAUN est le boîtier qui mixe 
les signaux du téléréseau et les signaux du satellite en un signal unique, avant qu’il ne soit 
injecté  dans  l’IDI  coaxiale.94  Un  tel  boîtier  est  également  utilisé  dans  les  appartements  des 
clients afin de séparer à nouveau les signaux.95 

A.2.2.5 

La TNT 

78. 
La TNT porte sur la diffusion de signaux de télévision numérique par un réseau de 
réémetteurs  hertziens  terrestres.  C’est  une  solution  pour  les  personnes  qui  ne  captent  la 
télévision ni par satellite ni par câble, mais au moyen d'une antenne intérieure ou extérieure, 
et qui ne souhaitent pas recevoir le signal via des opérateurs téléphoniques afin d’éviter des 
coûts d'abonnement.96 

79. 
La TNT n’est pas une offre triple play et elle se limite à la télévision. Elle ne permet 
de  capter  que  quatre  chaînes  de  la  Société  suisse  de  radiodiffusion  et  télévision  (SSR)  en 
Suisse romande.97 En outre, la TNT ne permet pas de capter la radio. 

80. 
Selon Gératronic, celle-ci a dû installer un système TNT à plusieurs reprises afin de 
pallier le refus de Naxoo de raccorder certaines constructions au téléréseau en raison de la 
présence du système Supermédia.98 Gératronic précise que les chaînes transmises par la TNT 
sont  généralement  incluses  dans  l'offre  de  base  du  téléréseau,  rendant  de  ce  fait  inutile  la 
mixité d'une installation TNT avec le téléréseau.99 

89 A 208, réponse A.2. 
90 A 208, réponse A.2. 
91 A 208, réponses A.1 et A.2. 
92 <www.spaun.de> (18.12.2017). 
93 A 222, réponse 5, pp. 6 à 8. 
94 A 1, annexe 3 ; A 218, annexe 3 ; A 199, annexe 4 et ses annexes 1 et 2 ainsi que les photographies 
19 ss ; A 222, réponse 5, pp. 6 à 8. 
95 A 1, annexe 3. 
96 A 154, Rapport annexé, N 1.2. 
97  <www.broadcast.ch/fr/television/antenne-tnt> 
(13.2.2017). 
98 A 165, réponses 1a et 1d ; A 154, réponse 3a. 
99 A 165, réponse 8. 

(13.2.2017) ;  <http://2222.ch/tnt/tnt-suisse.html> 

- 22 - 

 
 
A.3 

Procédure 

A.3.1 

Dénonciation 

Le  8  avril  2013,  Gératronic  a  déposé  auprès  du  Secrétariat  une  dénonciation  à 
81. 
l’encontre  de  Naxoo.100  En  substance,  Gératronic  reproche  à  Naxoo  des  entraves  à  la 
concurrence, et plus spécifiquement une violation de l’art. 7 al. 2 let. a LCart. Selon Gératronic, 
« une  installation  est  essentielle  lorsque  son  utilisation  est  une  condition  indispensable  à 
l’entreprise requérante pour avoir accès à un marché voisin de celui duquel l’entreprise est 
dominante et qu’il n’existe aucun substitut réel ou potentiel à cette installation ». En l’espèce 
selon Gératronic, Naxoo disposerait d’un monopole pour l’exploitation du téléréseau en Ville 
de  Genève  et  refuserait  de  raccorder  les  immeubles  équipés  du  système  Supermédia, 
excluant de facto Gératronic du marché en Ville de Genève. Gératronic ajoute que le refus de 
Naxoo ne serait fondé sur aucune raison commerciale (le réseau intérieur de distribution des 
immeubles serait construit et financé par le propriétaire) ni technique (le système Supermédia 
ne créerait pas de perturbations). Gératronic sollicite l’ouverture d’une enquête au sens des 
art. 27 ss LCart, à laquelle elle sollicite de pouvoir participer conformément à l’art. 43 al. 1 let. a 
LCart. 

Dans  un  courrier  du  23  mai  2005  d’UPC  transmis  par  Gératronic,101  UPC  s’est 
82. 
notamment prononcée comme suit sur le système Supermédia, après l’avoir fait examiner par 
son département qualité à Zurich : 

« 

-  Votre projet Supermédia a été étudié par notre département qualité à Zurich et il 

en est ressorti que votre concept pourrait être adjoint à des raccordements 
téléréseau et ce sur les réseaux propriété de Cablecom, à savoir Chêne-
Bougeries, Bernex, Bellevue, Plan-les-Ouates, Confignon, Versoix, Puplinge, 
Troinex, Chêne-Bourg, Vernier et Thônex. 

- 

- 

- 

- 

- 

Toute perturbation ou problème constaté lors d’interventions de notre part qui serait 
provoqué par l’adjonction du satellite entraînerait immédiatement, avec l’accord du 
client, la suppression du système pour n’y laisser que le téléréseau. 

Toute réparation ou échange de matériel […] ne correspondant pas au standard de 
Cablecom ne se fera en aucun cas par nos services et ne sera pas pris en charge 
par Cablecom. 

Il est de votre ressort d’aviser clairement les régies, propriétaires et locataires que 
toute modification de votre concept pour mélanger le satellite avec le téléréseau et 
ses  produits  multimédias  ne  se  fera  en  aucun  cas  aux  frais  de  Cablecom,  ni  par 
Cablecom. 

Tous les schémas que vous nous ferez parvenir pour des installations utilisant ce 
concept devront porter une indication claire nous indiquant le style d’installation que 
vous comptez réaliser et nous ne dessinerons que la partie téléréseau. Nous avons 
par ailleurs retenu de notre entretien que vous engagez votre responsabilité en cas 
de perturbations dues à l’adjonction de ce système […]. 

Comme  pour  les  installations  conventionnelles,  toutes  les  mises  en  route 
d’installations présentant des problèmes et ne permettant pas le bon fonctionnement 
du téléréseau seront annulées et reportées à une date ultérieure […] ». 

83. 
D’un autre courrier du 25 février 2013 (daté par erreur de 2012) et transmis en annexe 
à  la  dénonciation,102  il  ressort  que  Naxoo  se  serait  opposée  à  l’installation  du  système 

100 A 1. 
101 A 1, annexe 5. 
102 A 1, annexe 7. 

- 23 - 

 
 
Supermédia  dans  les  immeubles  sis  Rue  Cramer  à  Genève,  en  indiquant  notamment  que 
« [L]e couplage des réseaux n’est pas autorisé (par exemple satellite et réseau Naxoo) pour 
des raisons de responsabilité d’intervention de nos services […]. [N]ous n’acceptons en aucun 
cas  la  présence  d’installations  accessoires  à  celle  du  téléréseau  dans  les  schémas  de 
l’installation.  Ainsi,  les  éléments  tels  qu’une  installation  « SAT  optique »,  des  « prises 
supermédia », etc. ou tout autre élément non conforme à nos prescriptions techniques ne sont 
pas envisageables ». 

A.3.2 

Observation de marché 

84. 
Par  courrier  du  31  mai  2013,  le  Secrétariat  a  informé  Naxoo  qu’il  procédait  à  une 
observation du marché concernant l’accès de Gératronic à l’IDI coaxiale.103 Le Secrétariat a 
en  outre  transmis  un  questionnaire  à  Naxoo.  Le  Secrétariat  a  également  informé  UPC  de 
l’observation du marché, et lui a transmis un questionnaire.104 

85. 
D’un  courrier  […]  du  21  mai  2013  envoyé  à  Naxoo  et  transmis  par  Gératronic  au 
Secrétariat  (N 90),105  il  ressort  les  éléments  suivants :  « Nous  accusons  réception  de  votre 
courrier du 16 mai 2013 qui a retenu toute notre attention. Néanmoins nous tenons à vous 
signaler que nous sommes dans l’obligation de maintenir notre position et donc de rester sur 
les conventions de raccordement signées par le Maître d’ouvrage et nous même transmises à 
[Naxoo] le 8 avril 2013. En effet, seuls les termes de ce courrier et donc des conventions de 
raccordement annexées nous permettent de respecter notre contrat avec notre client le Maître 
d’ouvrage.  Par  conséquent,  nous  vous  demandons  une  dernière  fois  une  réponse  claire  et 
ferme à la question suivante : Est-ce que [Naxoo] accepte de raccorder les immeubles […] rue 
Cramer Genève, sachant que le réseau intérieur de distribution assure la diffusion simultanée 
du téléréseau et du satellite (immeuble Supermédia) ? ». 

86. 
Naxoo  a  donné  la  réponse  suivante  à  […]  le  6  juin  2013 : « Nous  sommes 
malheureusement au regret de vous confirmer à nouveau que nous ne pouvons pas prendre 
en  compte  les  modifications/ajouts/suppressions  qui  ont  été  portés  à  la  Convention  de 
Raccordement  d’Immeuble  « CRI ».  Ces  dispositions  sont  conformes  à  nos  procédures  de 
travail qui nous permettent d’apporter à nos clients un haut niveau de qualité dans la diffusion 
des services proposés. Nous restons bien entendu très intéressés à travailler ensemble sur 
ce projet et nous respectons les décisions du propriétaire quant au choix du futur prestataire 
de services ».106 

Le 21 juin 2013,107 UPC a indiqué en substance qu’en 2007, la société Cablecom Sàrl 
87. 
d’alors a informé que rien ne s’opposait à l’installation de prises Supermédia, sous réserve du 
respect par Gératronic des normes en vigueur ainsi que d’une exécution dans les règles de 
l’art.  UPC  indique  encore  que  les  IDI  qui  contiennent  des  prises  Supermédia  n’ont  pas  fait 
l’objet de problèmes techniques jusqu’à ce jour. Plus loin, elle décrit le système Supermédia 
comme un produit additionnel au téléréseau. Finalement, UPC indique que dans le futur, le 
système Supermédia et le téléréseau pourraient être confrontés à un conflit de cohabitation 
en raison de l’évolution de la gamme des fréquences utilisées. Gératronic en aurait déjà été 
informé par le passé. C’est au propriétaire d’immeubles qu’il reviendrait alors de choisir entre 
les services du téléréseau ou ceux d’un système satellitaire. 

Le 24 juin 2013,108 Naxoo a notamment indiqué qu’« [elle] n’est pas propriétaire des 
88. 
réseaux  Inhouse.  C’est  le  propriétaire  de  l’immeuble  qui  est  propriétaire  de  cette  partie  du 

103 A 2. 
104 A 3. 
105 A 6, annexes 10. 
106 A 6, annexes 10. 
107 A 4. 
108 A 5. 

- 24 - 

 
 
réseau  […].  En  cas  d’utilisation  d’un  câblage  unique  comme  vecteur  de  transmission  des 
signaux de Naxoo et satellite, deux catégories de questions sont susceptibles de se poser : 
1. Problèmes liés aux abonnements individuels des usagers ; 2. Problèmes de maintenance 
technique  […].  L’insertion  du  système  Supermédia  au-delà  de  la  prise  ne  pose  pas  de 
problèmes particuliers sous un angle technique, dans la mesure où les techniciens de [Naxoo] 
pourront  procéder  à  leurs  tests  diagnostiques  en  amont  du  mélange  des  deux  signaux.  En 
revanche, l’insertion du système Supermédia entre le point d’injection et la prise poserait des 
problèmes diagnostics aux équipes techniques de [Naxoo], à tout le moins sur deux points. 
D’une  part,  les  techniciens  de  [Naxoo]  ne  sont  pas  en  mesure  de  détecter  l’origine  d’un 
éventuel  problème  à  partir  du  point  d’insertion  du  système  Supermédia,  les  instruments  de 
mesure dont ils disposent n’étant en effet pas adaptés aux fréquences utilisées par le système 
Supermédia. D’autre part, ils ne disposent pas des connaissances permettant de résoudre les 
problèmes éventuels liés au système Supermédia […]. Une telle situation créerait de grands 
problèmes  à  [Naxoo],  aussi  bien  en  termes  d’attribution  des  responsabilités  qu’en  termes 
d’image et de service à la clientèle […]. Dès lors, la seule possibilité pour [Naxoo] consisterait 
à décliner toute responsabilité pour les défaillances survenant sur un réseau partagé avec le 
système  Gératronic  au-delà  du  point  de  mélange,  privant  ainsi  par  la  même  occasion  ses 
abonnés du service auquel ils sont en droit de s’attendre […] ». Plus loin, Naxoo indique que 
« nous n’avons pas connaissance de tels cas [problèmes techniques causés par l’installation 
de  Supermédia],  nos  équipes  techniques  n’ayant  jamais  dû  intervenir  pour  un  problème 
technique causé par la technologie Supermédia à nos clients ».  

89. 
Sur la question de savoir si la technologie Supermédia peut être considérée comme 
un produit concurrent aux produits TV de Naxoo ou plutôt un produit supplémentaire, Naxoo a 
répondu que « cette offre de service peut être considérée comme une offre concurrente de 
l’offre  proposée  par  [Naxoo]  en  matière  d’offre  de  programmes  de  télévision,  puisqu’elle 
permet  la  réception  de programmes  de  télévision  par  voie satellitaire. Elle  représente  donc 
une  alternative  supplémentaire  offerte  aux  usagers,  ces  derniers  disposant  ainsi  d’un  large 
choix de produits, allant de la réception de programmes de télévision par câble coaxial, par 
fibre  optique,  par  voie hertzienne  (TNT  ou  satellite)  ou  par  Internet.  La  réponse  donnée  ci-
dessus repose sur une appréciation fondée sur les possibilités en théorie offertes par cette 
technologie  et  sur  l’hypothèse  que  la  qualité  des  services  proposés  par  le  biais  de  la 
technologie Supermédia sont similaires ou proches de ceux offerts par [Naxoo] ».109 

Par courrier du 26 juin 2013, Gératronic a transmis diverses correspondances.110 Elle 
90. 
mentionne  en  particulier  ce  qui  suit :  « […]  a  écrit  à  plusieurs  reprises  à  [Naxoo]  pour  lui 
demander si elle acceptait de raccorder les immeubles en sachant que le réseau intérieur de 
distribution  des  immeubles  assurait  la  diffusion  simultanée  des  réseaux  et  du  satellite.  Par 
correspondance du 6 juin 2013, Naxoo a confirmé à […] qu’elle ne pouvait prendre en compte 
les  modifications  apportées  à  la  convention  de  raccordement,  précisant  ensuite,  dans  une 
correspondance  de  pure  forme,  que  sa  position  n’avait  rien  à  voir  avec  l’existence  de 
Supermédia ». 

109 A 5, réponse 5 ; A 17, réponse 2 ; la réponse de Naxoo doit en outre être précisée dans le sens où, 
bien qu’elle soit enregistrée depuis le 1.4.2007 auprès de l’OFCOM en tant que fournisseur de services 
de télécommunication, la société ne l’a vraisemblablement été que pour le service de base limité à la 
télévision. Naxoo précise en effet que jusqu’au mois de février 2014 (respectivement jusqu’au 20.4.2016 
pour  38  chaînes  analogiques)  –  date  de  l’arrêt  définitif  de  la  fourniture  de  DTV  –,  elle  fournissait 
directement le contenu télévisuel sur son réseau. Depuis cette date, le contenu télévisuel est fourni par 
UPC. Naxoo n’a en outre jamais fourni de services dans le domaine de l’Internet ou de la téléphonie 
aux consommateurs, ces services étant toujours proposés par UPC. Pour les contrats à valeur ajoutée 
(Internet ou téléphone ou télévision numérique), les contrats sont conclus directement entre UPC et les 
consommateurs (A 115, p. 3 ; A 56, réponses 1 in fine, 5 et 6). 
110 A 6. 

- 25 - 

 
 
Le 6 août 2013, le Secrétariat a imparti à Naxoo un délai afin de négocier une solution 
91. 
pour qu’il soit possible d’exploiter la technologie Supermédia en parallèle aux services qu’elle 
fournit à ses clients.111 Le Secrétariat estimait en effet que les problèmes décrits par Naxoo le 
24 juin 2013 pouvaient être résolus.112 

92. 
Par courrier du 3 septembre 2013 et en substance, Naxoo a indiqué au Secrétariat 
qu’« afin de poursuivre la réflexion et d’être à même d’évaluer d’éventuelles propositions qui 
lui seraient faites », elle souhaite pouvoir analyser l’ensemble des caractéristiques techniques 
du  matériel  Supermédia  et  étudier  les  accords  existants  entre  Gératronic  et  UPC.  Elle 
demande  en  outre  au  Secrétariat  de  lui  faire  parvenir  un  certain  nombre  de  documents 
(informations  et  descriptions  techniques  liées  au  matériel  Supermédia ;  copie  de  l’accord 
existant entre Gératronic et UPC ; processus de correction de pannes lors de la présence du 
matériel Supermédia sur le réseau) « afin de lui permettre de se prononcer sur la proposition 
du Secrétariat du 6 août 2013 en toute connaissance de cause ».113 

93. 
Le 27 septembre 2013, le Secrétariat a notamment indiqué à Naxoo que depuis 2007, 
UPC  « accepte  la  modification  de  la  prise  pour  le  signal  du  réseau  câble  avec  la  prise 
Supermédia (brevet d’invention CH 699 157 B1), si les composants techniques répondent aux 
exigences CENELEC EN 50053. [UPC] nous a informés que jusqu’à présent il n’existait pas 
de problèmes techniques. En conséquence, nous partons toujours du principe qu’il est sans 
autre  possible  d’opérer  les  deux  technologies  en  parallèle.  Pour  les  informations  et 
descriptions  techniques  liées  au  matériel  dit  « Supermédia »,  nous  vous  prions  de  vous 
adresser à Gératronic, qui sera davantage à même de vous fournir ces données relatives aux 
détails techniques […] ». Le Secrétariat a en outre requis de Naxoo que celle-ci l’informe sur 
les démarches entreprises jusqu’alors dans le but de trouver un accord avec Gératronic.114 

94. 
Le 17 octobre 2013, Naxoo a indiqué en substance que dans un contexte de plusieurs 
procédures judiciaires en cours, elle ne pouvait raisonnablement envisager une coopération 
commerciale  avec  la  société  Gératronic,  qui  ne  prévoit  pas  une  claire  répartition  des 
responsabilités de chacun.115 

95. 
Naxoo mentionne alors que la coexistence avec Gératronic, loin de favoriser le choix 
des  consommateurs,  réduirait  l’offre  disponible  en  raison  de  l’impossibilité  pour  Naxoo,  ou 
d’autres câblo-opérateurs, de développer les prestations offertes à la clientèle. De plus, elle 
entraverait  les  câblo-opérateurs  dans  leur  capacité  à  concurrencer  les  nouvelles  offres 
disponibles sur le marché, notamment les offres d’acteurs majeurs comme Swisscom (cuivre 
et fibre optique) et les services industriels (fibre optique). Enfin, elle affecterait, dès aujourd’hui, 
la  qualité  de  transmission  des  données  (perturbations  entre  signaux,  voie  de  retour, 
maintenance). 

Naxoo ajoute que le risque de perturbations lié à la coexistence des deux systèmes 
96. 
sur un même support pose la question cruciale de la maintenance (service après-vente) et de 
la répartition des responsabilités entre les opérateurs de ces systèmes. Cette problématique 
serait essentielle pour la fiabilité des services, mais également pour l’attribution de la prise en 
charge des coûts y relatifs. La seule solution permettant, dans l’immédiat, à moyen et long 
terme,  de  préserver  la  qualité  des  services  ainsi  que  les  capacités  d’évolution  de  ses 
prestations est d’effectuer une claire répartition des responsabilités entre les opérateurs. 

111 A 7 et 8. 
112 A 5. 
113 A 9. 
114 A 10 et 11. 
115 A 12. 

- 26 - 

 
 
97. 
vue de trouver un quelconque accord avec Gératronic.116 

Naxoo termine en indiquant qu’elle n’a pour l’heure entrepris aucune démarche en 

98. 
Les  7  et  27  novembre  2013,  Gératronic  a  interpellé  le  Secrétariat  sur  l’état  de 
l’avancement de la procédure.117 Le 11 décembre 2013, le Secrétariat a répondu à Gératronic 
que la procédure suivait son cours.118 

99. 
Le 13 décembre 2013, le Secrétariat a envoyé un questionnaire à Naxoo relatif à sa 
position sur le marché ainsi que ses rapports avec Gératronic.119 Naxoo a répondu le 28 janvier 
2014,120 en déposant en outre un nombre important d’annexes, en particulier concernant les 
diverses procédures judiciaires ouvertes entre Naxoo et Gératronic. 

100. 
Le  21  février  2014,  Gératronic  a  à  nouveau  interpellé  le  Secrétariat  sur  l’état  de 
l’avancement de la procédure, en précisant que « le préjudice subi par Monsieur Emery du fait 
des actes de [Naxoo] se poursuit ».121 

101. 
Le 3 mars 2014, Gératronic a indiqué au Secrétariat que « [Naxoo] persiste dans ses 
pratiques contraires à l’art. 7 LCart ».122 A titre d’exemples non exhaustifs, elle décrit un certain 
nombre de faits datant de 2012 et 2013 en lien avec l’installation intérieure du téléréseau dans 
plusieurs  immeubles  sis  Rue  Abraham-Gevray  à  Genève.  Gératronic  dépose  en  outre 
plusieurs documents. 

102. 
Par  courrier  du  6  mars  2014  et  pour  donner  suite  aux  courriers  de  Gératronic  des 
21 février et 3 mars 2014, le Secrétariat a résumé la situation et la position des parties depuis 
la dénonciation de Gératronic du 8 avril 2013,123 avec copie à Gératronic.124 Il a en particulier 
indiqué,  en  s’adressant  à  Naxoo,  que  « nous  vous  prions  de  bien  vouloir  informer  les 
propriétaires d’immeubles du fait que l’installation du système Supermédia ne représente pas 
un cas d’application de l’art. 9.4 (i) de la Convention de Raccordement Immobilier pour autant 
que l’immeuble concerné ait été validé par Naxoo ». Le Secrétariat a ajouté que pour autant 
qu’une  telle  confirmation  soit  donnée  aux  propriétaires  d’immeubles  qui  veulent  utiliser  le 
système Supermédia en parallèle aux services de Naxoo, il ne considère pas qu’une action 
immédiate  soit  indiquée  dans  ce  cas.  Le  Secrétariat  a  encore  ajouté  qu’il  allait  continuer  à 
observer l’évolution de la situation sur le marché afin de prendre d’éventuelles mesures dans 
le cadre de ses activités de surveillance. 

103. 
Le  10  mars  2014,  Gératronic  a  remis  au  Secrétariat  un  courrier  que  lui  a  adressé 
Naxoo  lui  annonçant  la  suspension  de  la  mise  en  service  d’un  immeuble  Rue Abraham-
Gevray, ainsi que la lettre que M. Emery a alors adressée à Naxoo.125 

104. 
Le 18 mars 2014 et en réponse au courrier du Secrétariat du 6 mars 2014, Naxoo a 
en substance confirmé au Secrétariat qu’elle intégrera ses recommandations visant à informer 
les  propriétaires  d’immeubles  intéressés  à  l’installation  d’un  système  tiers  de  l’absence 
d’application automatique de l’art. 9.4 (i) de sa CRI en cas de coexistence de son signal avec 
celui lié d’un système parallèle sur le même support.126 Naxoo a ajouté qu’elle était en train 

116 A 7. 
117 A 13 et 14. 
118 A 15. 
119 A 16. 
120 A 17. 
121 A 18. 
122 A 19. 
123 A 21. 
124 A 20 et 24. 
125 A 23. 
126 A 25. 

- 27 - 

 
 
d’analyser  la  prise  de  position  du  Secrétariat  du  6 mars  2014  et  qu’elle  se  réservait  la 
possibilité  de  s’adresser  au  Secrétariat  afin  de  clarifier  certains  points  ou  de  valider  sa 
compréhension de la prise de position. 

Par courrier du 24 mars 2014, Naxoo a transmis au Secrétariat une liste d’exigences 
105. 
pour pouvoir accepter l’installation et le fonctionnement d’un système tiers en parallèle sur le 
même réseau câblé.127 Naxoo mentionne notamment que le schéma de raccordement devra 
être approuvé par ses services, et qu’elle est d’accord avec le fait que la coexistence de son 
signal  avec  celui  d’un  système  parallèle  sur  les  installations  intérieures  de  l’immeuble  ne 
constituera pas en soi [mise en évidence par la COMCO] un motif de résiliation de la CRI au 
sens de l’art. 9.4 (i). Naxoo ajoute qu’elle est en droit d’obtenir du propriétaire d’immeubles un 
schéma de raccordement qui reflète l’intégration du système tiers et comporte l’ensemble des 
détails techniques relatifs à ce système tiers, et que le schéma de raccordement proposé doit 
être conforme aux exigences techniques usuelles de Naxoo. Naxoo souhaite également être 
informée  de  toute  modification  apportée  au  schéma  technique  validé  par  elle,  doit  pouvoir 
exiger  qu’un  schéma  de  raccordement  non  conforme  soit  mis  en  conformité  avec  ses 
exigences techniques usuelles et, le cas échéant, en cas de persistance d’une situation non 
conforme, doit pouvoir soit faire procéder à une mise en conformité aux frais du propriétaire 
d’immeubles, soit pouvoir résilier la CRI. Dans la suite de son courrier, Naxoo pose encore un 
certain  nombre  d’autres  exigences  afin  de  pouvoir  accepter  la  coexistence  de  plusieurs 
signaux  parallèles  exploitant  le  même  support  et,  en  particulier,  la  mise  en  place  d’une 
allocation claire des responsabilités de chacun en cas de perturbations techniques liées à la 
présence d’un système tiers sur le même support que le signal téléréseau. 

Le 26 mars 2014, Gératronic a transmis plusieurs documents (correspondance entre 
106. 
Naxoo  et  Gératronic),  en  précisant  que  « Naxoo  s’obstine  à  ne  pas  tenir  compte  des 
injonctions de votre Commission ».128 

S’en  est  suivie  une  série  d’échanges  de  courriers  n’ayant  pas  fait  avancer  la 
107. 
situation.129  Contrairement  à  ce  qu’indique  Naxoo  dans  sa  prise  de  position  du  16  octobre 
2017,130 on n’y trouve pas trace que Naxoo aurait – clairement et sans plusieurs réserves –, 
« confirmé à plusieurs reprises vouloir suivre les recommandations de l’autorité ». 

108. 

Le Secrétariat a transmis un questionnaire à UPC le 13 juin 2014.131 

UPC a répondu au questionnaire le 12 septembre 2014.132 Elle a en particulier indiqué 
109. 
que jusqu’à cette date, le système Supermédia n’avait pas été une problématique technique 
importante pour elle, vu que (a) il y a très peu de cas et uniquement en région genevoise, et 
(b) la gamme de fréquences utilisée par Gératronic n’est pour le moment pas utilisée par UPC. 
L’impact  opérationnel  de  la  coexistence  de  deux  services  techniquement  différents  sur 
l’IDI coaxiale  utilisée  par  UPC  a  ainsi  été  minime  jusqu’à  présent.  L’accord  entre  UPC  et 
Gératronic prendrait toutefois tout son sens si des conflits avec risques de pannes survenaient 
au-delà d’une gamme de fréquences de 860 MHz. 

En  réponse  à  la  question  2,  UPC  a  répondu  en  substance  qu’en  cas  d’utilisation 
110. 
conjointe  de  la  même  IDI  coaxiale,  il  s’agit  de  mettre  en  place  des  solutions  techniques 
permettant  d’éviter  ou  de  minimiser  le  risque  de  perturbations,  plutôt  que  de  chercher  à 

127 A 26. 
128 A 27. 
129 A 28 à 33. 
130 A 198, N 164 s. 
131 A 34. 
132 A 35 à 38. 

- 28 - 

 
 
déterminer la responsabilité de chacun ainsi que le partage des coûts d’intervention, questions 
complexes et sensibles. 

111. 
En  réponse  à  la  question  5,  UPC  a  répondu  en  résumé  que  la  coupure  ou  la 
suppression d’un service doit toujours être l’ultima ratio. Si cela intervient sans implication du 
propriétaire  de  l’immeuble,  de  Gératronic  ou  des  clients  Supermédia,  il  y  a  le  risque  d’une 
escalade  des  problèmes  au  lieu  de  leur  résolution.  La  suppression  pure  et  simple  d’une 
installation de Gératronic (par UPC ou un tiers mandaté) comporterait en outre des risques 
juridiques. Plus généralement, UPC indique que bloquer un service n’est dans tous les cas 
pas une solution pour les consommateurs. 

112. 
Gératronic a transmis des courriers au Secrétariat les 15 septembre et 24 octobre 
2014.133 Il y est notamment mentionné ce qui suit : « M. Emery persiste à penser que rien ne 
justifie la position adoptée par [Naxoo], que ce soit du point de vue juridique ou du point de 
vue technique […]. La seule justification technique à un câblage séparé pourrait résider dans 
un  problème  de  fréquence.  Or,  le  satellite  utilise  la  gamme  de  fréquences  950  MHz  à 
2150 MHz+DC,  alors  que  le  câble  se  situe  actuellement  dans  la  gamme  5  à  860  MHz. 
M. Emery  [a]  d’ores  et  déjà  prévu  les  adaptations  nécessaires  en  cas  de  changement  des 
fréquences de la part des téléréseaux ». 

Le 24 octobre 2014, le Secrétariat a résumé la situation et la position des parties.134 
113. 
En particulier, il a relevé que « [Naxoo] doit aujourd’hui se conformer à l’injonction du 6 mars 
2014 sans condition, à savoir que [Naxoo] ne doit pas soumettre unilatéralement et sans qu’il 
n’y  ait  de  réelles  nécessités  commerciales  ou  techniques  des  conditions  de  collaboration 
supplémentaires à Gératronic ou à des tiers. Un comportement contraire tendrait à démontrer 
que  [Naxoo]  vise  à  empêcher  ou  à  retarder  Gératronic  dans  l’installation  de  son  système 
Supermédia  –  en  particulier  dans  les  nouveaux  immeubles  –,  alors  que  le  système 
Supermédia  coexiste  depuis  plusieurs  années  avec  le  téléréseau  […].  L’observation  du 
marché opérée par le Secrétariat permet de constater que [Naxoo] doit tolérer l’installation du 
système Supermédia par le biais d’un câblage unique et après la boîte d’injection du signal de 
[Naxoo],  le signal  de [Naxoo]  et  le signal satellite  de  Gératronic  étant  alors  acheminés  aux 
usagers par le même câble. Une telle cohabitation fonctionne depuis plusieurs années avec 
UPC  Cablecom,  sans  que  des  problèmes  techniques  n’entravent  le  fonctionnement  en 
parallèle des deux systèmes […]. Partant et dès aujourd’hui, [Naxoo] doit tolérer l’installation 
du  système  Supermédia  ou  de  tout  système  analogue  provenant  d’un  tiers,  sans  menacer 
directement ou indirectement les propriétaires d’immeubles de couper son service ou de ne 
pas  enclencher  son  propre  service  si  un  autre  système  devait  également  être  choisi,  et  en 
évitant  l’emploi  de  tout  autre  moyen  dilatoire  ayant  pour  effet  d’empêcher  ou  de  retarder 
l’installation d’un système tiers comme Supermédia. Un tempérament doit toutefois être assorti 
à  l’injonction  qui  précède,  à  savoir  que  la  maintenance  technique  des  réseaux  doit  être 
possible  tant  pour  [Naxoo]  que  pour  Gératronic  ou  tout  autre  tiers.  Partant,  la  manière  de 
procéder ainsi que la responsabilité de chaque fournisseur de services doivent être clarifiées, 
sans toutefois que cela n’empêche dans l’intervalle l’installation du système Supermédia ». 

Le Secrétariat a ainsi proposé à Naxoo que celle-ci trouve un terrain d’entente avec 
114. 
Gératronic sur la façon de faire cohabiter les deux systèmes afin de pouvoir clore l’affaire. Un 
délai au 28 novembre 2014 a été fixé à cet effet. Il a encore été précisé qu’au cas où Naxoo 
devait s’obstiner à s’opposer à l’exploitation en parallèle des deux systèmes – notamment en 
fixant des conditions techniques inutiles ou en menaçant de désactiver son propre service en 
cas d’installation d’un service tiers comme Supermédia –, le Secrétariat envisagera l’ouverture 
d’une  enquête  préalable  au  sens  de  l’art. 26  LCart.  Des  discussions  ont  alors  été  menées 
entre Naxoo et Gératronic et le délai a été prolongé au 12 décembre 2014 sur demande des 

133 A 39 et 40. 
134 A 41 et 42. 

- 29 - 

 
 
protagonistes.135 Aucun accord n’est intervenu entre Naxoo et Gératronic au délai fixé par le 
Secrétariat. 

115. 
suivante :136 

Par  courrier  du  12  décembre  2014,  Naxoo  a  résumé  la  situation  de  la  manière 

1.  « [Naxoo]  ne  s’oppose  pas  à  l’installation  d’un  système  tiers  sur  les  installations 
intérieures d’immeuble, pour autant que le signal du téléréseau ne soit pas perturbé ; 

2. 

3. 

[Naxoo] a modifié la CRI dans ce sens [Dans l’éventualité où (i) une installation ne 
serait  pas  conforme  aux  spécifications  techniques  établies  par  Naxoo  et/ou  que  le 
Propriétaire  refuse  la  remise  en  état  de  celle-ci  si  elle  perturbe  la  réception  des 
signaux  arrivant  dans  la  boîte  d’injection  jusqu’aux  prises  situées  dans  toutes  les 
unités locatives de l’Immeuble et/ou (ii)…] ; 

[Naxoo] a préparé une lettre à l’attention des propriétaires d’immeubles intéressés à 
l’installation  d’un  système  tiers,  précisant  et  complétant  la  CRI  sur  certains  points 
particuliers,  notamment  à  des  fins  de  répartition  des  responsabilités  entre  les 
propriétaires et [Naxoo] s’agissant du système tiers ; 

4.  S’agissant  du  système  Supermédia,  [Naxoo]  a  confirmé  sa  non-opposition  à 
l’installation  d’un  tel  système  au  vu  des  garanties  offertes  par  Gératronic  Pascal 
Emery ». 

116. 
Gératronic ainsi qu’un projet de courrier à l’intention des propriétaires d’immeubles. 

Naxoo  a  en  outre  transmis  deux  annexes,  à  savoir  un  courrier  à  l’intention  de 

117. 
Le  15  décembre  2014,  Gératronic  a  indiqué  au  Secrétariat  que  les  négociations 
menées avec Naxoo avaient échoué. Gératronic mentionne notamment ce qui suit :137 « La 
communication destinée aux propriétaires d’immeubles jointe à ce courrier trahit la position de 
[Naxoo] qui, au lieu de se limiter à son rôle de fournisseur de services, se comporte comme 
une  autorité  qui  pense  pouvoir  dicter  ses  conditions  à  M. Emery  et  aux  propriétaires 
d’immeubles qui, dans leur large majorité, sont propriétaires des réseaux intérieurs qu’ils ont 
installés à leurs frais. Outre sa forme, la communication destinée aux propriétaires n’est pas 
acceptable car 

 

 

 

[Naxoo] s’immisce dans la conception des réseaux intérieurs d’immeubles, en 
imposant des normes techniques discriminatoires, le schéma de principe ayant pour 
but de permettre un calcul des puissances à la prise ; 

sauf contrat d’entretien ou instruction du propriétaire d’immeuble, [Naxoo] n’a pas à 
s’arroger le droit de débrancher une installation intérieure dont elle n’est pas 
propriétaire ; 

[Naxoo] s’obstine à maintenir les clauses discriminatoires figurant dans ses 
dispositions contractuelles, en particulier l’article 9.4 de la convention de 
raccordement auquel le projet de courrier aux propriétaires fait expressément 
référence ». 

118. 
de conventions et des bases de discussions. 

Le courrier était en outre accompagné de six annexes, soit des courriers, des projets 

135 A 43 à 47. 
136 A 49. 
137 A 50. 

- 30 - 

 
 
119. 
Secrétariat, accompagnée de neuf annexes.138 

Le  19  décembre  2014,  Naxoo  a  transmis  une  nouvelle  prise  de  position  au 

120. 
Dans  un  courriel  daté  du  20  novembre  2014  et  adressé  à  Gératronic  (une  des 
annexes transmises), Naxoo indique ce qui suit : « Du point de vue de [Naxoo], les éléments 
suivants sont essentiels : 

1.  Le schéma de raccordement technique doit être complet et précis, et doit permettre 
à  [Naxoo]  (i)  de  s’assurer  que  les  prescriptions  techniques  de  [Naxoo]  ont  été 
respectées et (ii) de procéder aux calculs de puissance nécessaires ; 

2. 

3. 

4. 

[Naxoo]  doit  pouvoir  débrancher  le  système  tiers  à  des  fins  de  diagnostic  lors 
d’interventions,  sans  être  contrainte  de  rebrancher  ce  système  tiers.  Elle  pourra  le 
faire,  sans  y  être  contrainte,  lorsque  la  perturbation  du  signal  ne  provient  pas  du 
système tiers ; 

[Naxoo] ne procédera à aucune intervention sur le système tiers ou du matériel fourni 
par des tiers ; 

[Naxoo] ne pourra encourir une quelconque responsabilité en relation avec le système 
tiers. 

Il  va  de  soi  que  les  éléments  qui  précèdent  partent  de  l’hypothèse  fondamentale  que  le 
système tiers permet une coexistence paisible des signaux du téléréseau et du système tiers, 
de sorte que les usagers des deux systèmes puissent jouir de l’ensemble des prestations dont 
ils  souhaitent  bénéficier.  Comme  indiqué,  il  serait  utile  que  [Naxoo]  dispose  des  données 
techniques  relatives  au  système  Supermédia  afin  de  pouvoir  en  tenir  compte  lors  du 
paramétrage de ses systèmes. Bien entendu, [Naxoo] ne s’attend pas à ce que ces données 
lui  soient  communiquées  lors  de  chaque  raccordement  d’immeuble,  sous  réserve  de 
modifications apportées au système Supermédia ».  

121. 
Gératronic a pris position le 23 décembre 2014 sur le courrier du 19 décembre 2014 
et a transmis douze annexes. En substance, elle indique ce qui suit :139 « […] [Naxoo] s’ingénie 
à  compliquer  une  problématique  résolue  de  façon  claire,  concise  et  satisfaisante  avec 
Cablecom depuis près de 10 ans. C’est ainsi qu’il a été convenu avec UPC Cablecom qu’un 
débranchement du système Supermédia peut intervenir, avec l’accord du client, pour autant 
que la perturbation provienne du satellite et non pas de façon systématique comme le souhaite 
[Naxoo]. De même, [Naxoo] s’arroge le droit de valider les schémas intérieurs d’immeubles 
alors que, selon son courrier du 29 décembre 2005, les schémas sont fournis uniquement à 
des  fins  de  calcul  […].  Au  lieu  de  reprendre  les  conditions  convenues  entre  M.  Emery  et 
UPC Cablecom, [Naxoo] n’a eu de cesse que de vouloir compliquer la situation, puis de rompre 
les négociations en préparant un courrier unilatéral aux propriétaires dont le seul but est de 
les  décourager  d’accepter  le  système  Supermédia  décrit  par  le  conseil  de  [Naxoo]  comme 
« parasitaire ». L’échec des négociations était apparemment programmé car [Naxoo] préparait 
ses nouveaux tarifs valables dès janvier 2015 et qui incluent, à titre « gratuit », un contrat de 
modernisation  des  installations  intérieures  d’immeubles  en  contrepartie  de  la  cession  à 
[Naxoo] de l’usage exclusif des réseaux intérieurs d’immeubles ».  

138 A 52. 
139 A 53. 

- 31 - 

 
 
A.3.3 

Enquête préalable 

122. 
Le  29  janvier  2015,  constatant  qu’aucun  terrain  d’entente  n’avait  été  trouvé  entre 
Naxoo et Gératronic et conformément à ce qui avait été annoncé, le Secrétariat a ouvert une 
enquête préalable sur la base de l’art. 26 LCart à l’encontre de Naxoo.140 

123. 
Il est précisé que l’enquête préalable a été ouverte non pas en raison de l’absence 
d’accord entre Naxoo et Gératronic dans le délai imparti par le Secrétariat141 – ce qui aurait 
sinon  permis  à  Gératronic  d’instrumentaliser  la  procédure  dans  le  but  d’obtenir  l’ouverture 
d’une enquête préalable –, mais bien parce que les pièces transmises par Naxoo142 dans le 
délai fixé tendaient à démontrer que Naxoo n’avait pas l’intention de changer de pratique (par 
ex.  maintien  de  l’approbation  du  schéma  de  raccordement,  modification  sur  la  forme  de 
l’art. 9.4 de la Convention de raccordement qui ne règle pas le problème de fond de l’obligation 
des tiers de se conformer aux spécifications techniques de Naxoo, ou encore lettre visant à 
alarmer et décourager les propriétaires et à les détourner d’un système tiers). 

L’enquête préalable visait à déterminer s’il existait des indices que Naxoo abuse de 
124. 
sa position dominante en tant que gestionnaire technique du réseau câblé (téléréseau) en Ville 
de Genève. Un questionnaire adressé à Naxoo a en outre été joint au courrier d’ouverture de 
l’enquête  préalable.  Gératronic  a  été  informée  de  l’ouverture  de  l’enquête  préalable  par 
courrier du 29 janvier 2015.143 Naxoo a répondu au questionnaire le 2 mars 2015. Elle a en 
outre transmis dix annexes avec ses réponses.144 

Le 9 avril 2015, Gératronic a informé le Secrétariat d’un élément nouveau.145 Selon 
125. 
elle, des nouvelles recommandations techniques distribuées par Naxoo pour les installations 
de  distribution  intérieure  tenteraient  d’imposer  l’utilisation  de  prises  à  deux  trous  dans  les 
immeubles, alors que l’utilisation du système Supermédia requiert des prises à trois trous pour 
des  raisons  techniques.  A  cela  s’ajoute  selon  Gératronic  que  Naxoo  s’abstiendrait  de 
suggérer,  à  l’instar  de  l’association  Swissdigital,  la  construction  des  réseaux  intérieurs  en 
étoile, préférant le système obsolète de l’arborescence, certainement parce que le système 
de  la  distribution  en  étoile  permettrait  de  faciliter  aux  consommateurs  le  choix  de  leur 
fournisseur de services, alors que la distribution en arborescence imposerait un prestataire 
unique. Gératronic a en outre transmis deux annexes avec son courrier. Le 13 avril 2015, le 
courrier de Gératronic a été transmis à Naxoo pour prise de position.146 

126. 
Naxoo a transmis sa prise de position au Secrétariat le 6 mai 2015, accompagnée de 
deux  annexes.147  Naxoo  indique  notamment  qu’elle  « se  fondera  sur  la  technologie  la  plus 
récente et les standards actuels dans la version définitive de ses recommandations. Il ne ferait 
que  peu  de  sens  pour  [Naxoo]  de  recommander  l’installation  de  matériel  désuet  ou  sous-
optimal. Il en va ainsi des prises à trois trous mentionnées dans la lettre. Si de telles prises 
sont  admises  par  [Naxoo]  puisque  conformes  aux  seuils  prescrits,  elles  ne  peuvent  être 
recommandées en ceci qu’elles ne garantissent pas la même qualité de signal que les prises 
à deux trous. Le fait que les prises à trois trous soient « encore parfaitement utilisables » selon 
les termes de la lettre n’en fait pas une solution à recommander pour une nouvelle installation, 
sauf spécificités du cas d’espèce. On relèvera par ailleurs que le remplacement d’une prise à 
deux  trous  par  une  prise  à  trois  trous  représente  une  dépense  infime  pour  toute  personne 
désireuse  de  procéder  à  ce  changement,  de  sorte  qu’un  tel  remplacement  ne  saurait  être 

140 A 41, 42 et 54. 
141 A 42. 
142 Annexes à l’A 49. 
143 A 55. 
144 A 56. 
145 A 57. 
146 A 58 et 59. 
147 A 60. 

- 32 - 

 
 
considéré comme un obstacle à l’installation du système Supermédia ou de tout autre système 
présupposant  la  pose  d’une  prise  à  trois  trous ».  Concernant  la  construction  des  réseaux 
intérieurs d’immeubles, Naxoo indique « qu’elle recommande les schémas de raccordement 
en  étoile  lorsque  la  configuration  d’un  immeuble  le  permet ».  Naxoo  indique  encore  que 
« l’insuccès  commercial  du  système  Supermédia  conçu  et  promu  par  Monsieur  Pascal 
Emery relève plutôt de l’inaction de ce dernier sur le plan commercial que des griefs formulés 
à l’encontre de [Naxoo] ».148 Naxoo suggère d’ailleurs que le Secrétariat requière un certain 
nombre de documents de la part de Gératronic pour confirmer ce point. Finalement, Naxoo 
sollicite de rencontrer le Secrétariat afin de mieux saisir l’objet de l’enquête préalable ainsi que 
les éventuelles préoccupations de l’autorité, et afin de contribuer efficacement à la résolution 
de la situation. Elle transmet en outre deux annexes. 

Par  courrier  du  21 mai  2015,  le  Secrétariat  a  informé  Naxoo  qu’il  ne  jugeait  pas 
127. 
nécessaire  une  rencontre  à  ce  stade  de  la  procédure  et  que  l’objet  de  l’enquête  est 
expressément  mentionné  dans  le  courrier  d’ouverture  de  l’enquête  préalable  du  29  janvier 
2015, en précisant encore que de façon générale, la procédure est essentiellement menée par 
écrit.149 

128. 
Par courrier du 19 août 2015, Gératronic a informé le Secrétariat des développements 
récents suite à la prise de position de Naxoo du 6 mai 2015.150 Elle a notamment indiqué que 
la  problématique  de  l’interdiction  des  prises  à  trois  trous  a  été  supprimée  implicitement. 
Gératronic a en outre transmis trois annexes. 

129. 
Le  23  septembre  2015,  Naxoo  a  informé  le  Secrétariat  qu’elle  changera  sa 
dénomination sociale de « 022 Télégenève SA » à « naxoo SA » à partir du 1er janvier 2016.151 

130. 
faits supplémentaires.152 Elle a en outre transmis quatre annexes. 

Par courrier du 21 décembre 2015, Gératronic a fait part au Secrétariat de quelques 

Un  rapport  final153  a  été  rédigé  le  20  janvier  2016  à  l’issue  de  l’enquête  préalable 
131. 
ouverte  le  29  janvier  2015.  Se  fondant  sur  les  faits  dont  il  a  eu  connaissance  et  les 
développements qui précèdent, le Secrétariat est arrivé aux conclusions suivantes : 

« 1. Constate qu’il existe des indices d’une restriction illicite à la concurrence par le fait 
que  Naxoo  détient  une  position  dominante  sur  le  téléréseau  sur  le  territoire 
représenté par les codes postaux 1201 à 1209, et abuse de la position dominante 
qui en découle sur le marché de l’exploitation de l’IDI situé en aval ; 

2.  décide  d’ouvrir  une  enquête  au  sens  de  l’art. 27  LCart  à  l’encontre  de  Naxoo, 
d’entente avec un membre de la présidence de la Commission de la concurrence ; 

3. 

informe Naxoo, Gératronic et la Ville de Genève de l’ouverture de l’enquête ; 

4.  communique le présent rapport final à Naxoo ». 

A.3.4 

Enquête 

132. 
Le 30 mars 2016 et d’entente avec un membre de la présidence de la COMCO, le 
Secrétariat  a  ouvert  une  enquête  au  sens  de  l’art. 27  LCart  à  l’encontre  de  Naxoo  SA.154 
L’enquête vise à établir si le comportement de Naxoo constitue effectivement des restrictions 

148 A 60, p. 4, N 7. 
149 A 61. 
150 A 62. 
151 A 63. 
152 A 64. 
153 Annexe à l’A 68. 
154 A 68 à 76. 

- 33 - 

 
 
illicites à la concurrence au sens de l’art. 7 LCart. Le rapport final du 20 janvier 2016 a été 
communiqué  à  Naxoo  dans  une  forme  partiellement  caviardée.155  Gératronic  et  la  Ville  de 
Genève ont été informés de l’ouverture de l’enquête.156 En outre, des questionnaires ont été 
envoyés à Naxoo ainsi qu’à Gératronic.157 Finalement, les actes de la procédure d’enquête 
préalable ont été soumis respectivement à Naxoo, Gératronic et UPC afin de les épurer des 
secrets d’affaires et de les inclure dans la procédure d’enquête.158 

133. 
la procédure d’enquête.159 

Par courrier du 31 mars 2016, Naxoo a transmis une procuration au Secrétariat pour 

134. 
En  application  de  l’art. 28  LCart,  l’ouverture  de  l’enquête  a  été  publiée  notamment 
dans la Feuille officielle suisse du commerce le 12 avril 2016, avec un délai de 30 jours imparti 
aux tiers concernés pour indiquer s’ils désiraient participer à la procédure.160 

135. 
Le  22  avril  2016,  des  questionnaires  ont  été  envoyés  à  Swisscom  (Suisse)  SA, 
Sunrise Communications SA, M-Budget (par Wingo SA), VTX Services SA, Green.ch SA, K-
SYS SA et SOS-Télé à Broc.161 

136. 
Le  2  mai  2016,  Gératronic  a  fait  parvenir  au  Secrétariat  ses  réponses  au 
questionnaire du 30 mars 2016.162 En substance, Gératronic a indiqué les chiffres d’affaires 
réalisés  de  2011  à  2015  (totaux  et  séparément  avec  le  système  Supermédia).  Gératronic 
précise  que  depuis le  1er  janvier  2016,  elle n’aurait  réalisé  aucune  recette  avec  le  système 
Supermédia, en indiquant que cette situation s’expliquerait par les incertitudes juridiques liées 
aux CRI de Naxoo et aux démarches effectuées par Naxoo auprès d’Egg-Telsa SA, société 
mandatée pour la rénovation des IDI coaxiales dans la Ville de Genève. Gératronic dépose 
également  une  liste  de  toutes  les  installations  Supermédia  réalisées  par  ses  soins,  en 
précisant qu’elle ne peut donner les adresses des installations réalisées par des tiers auxquels 
elle a uniquement fourni le matériel.163 Gératronic ajoute qu’elle n’a connaissance d’aucune 
plainte en relation avec ses installations Supermédia. Toutefois, une installation située à Nyon 
aurait connu certains problèmes liés à l’existence simultanée d’une installation Supermédia et 
d’un système « à la carte, Démodulé & Remodulé » souhaité par le client.164 Gératronic précise 
encore qu’à l’issue d’une étude technique complète, elle a trouvé une solution permettant de 
résoudre  un  éventuel  futur  problème  de  chevauchement  de  fréquences  suite  à  l’évolution 
prévue  de  la  gamme  des  fréquences  utilisées  par  le  téléréseau.165  Finalement,  Gératronic 
indique que la question des antennes est réglée par le règlement sur les constructions (droit 
cantonal), qui prévoit que les immeubles neufs ou rénovés doivent être pourvus d’une antenne 
collective.166 Gératronic requiert en outre de pouvoir participer à l’enquête au sens de l’art. 43 
al. 1 let. a LCart. 

137. 
procédure au sens de l’art. 28 en lien avec l’art. 43 al. 1 let. a LCart.167 

Le 3 mai 2016, Swisscom a requis de pouvoir participer à l’enquête comme tiers à la 

155 A 68. 
156 A 69 et 70. 
157 A 71 et 72. 
158 A 73 à 75. 
159 A 77. 
160 A 81. 
161 A 82 à 88. 
162 A 91. 
163 A 91, réponses B3 à B5. 
164 A 91, réponse B5. 
165 A 91, réponse B6b. 
166 A 91, réponse B7. 
167 A 99. 

- 34 - 

 
 
Le  4  mai  2016,  le  Secrétariat  a  admis  l’entreprise  individuelle  Gératronic,  Pascal 
138. 
Emery, à participer à l’enquête en tant que tiers à la procédure au sens de l’art. 43 al. 1 let. a 
LCart.168 

Le 18 mai 2016, le Secrétariat a sommairement informé Pascal Emery de la différence 
139. 
entre la qualité de tiers à l’enquête au sens de l’art. 43 LCart et celle de partie à la procédure 
au sens de l’art. 6 PA169, et l’a invité à consulter son mandataire pour le surplus.170 

Le 19 mai 2016, le Secrétariat a indiqué à Swisscom que celle-ci n’était en l’état pas 
140. 
admise à participer à l’enquête en tant que tiers à la procédure au sens de l’art. 43 al. 1 let. a 
LCart.  En  effet,  Swisscom  n’était  vraisemblablement  pas  en  concurrence  avec  Naxoo  pour 
l’utilisation des IDI coaxiales ni située en amont ou en aval de Naxoo. Swisscom ne semblait 
pas non plus avoir un intérêt économique direct et actuel à ce que la restriction de concurrence 
supposée soit modifiée ou supprimée.171 

141. 
23 mai 2016, Wingo SA (M-Budget) a répondu au questionnaire du 22 avril 2016.173 

Le 20 mai 2016, VTX Services SA a répondu au questionnaire du 22 avril 2016.172 Le 

Le 3 juin 2016, Naxoo a répondu au questionnaire du 30 mars 2016.174 Selon Naxoo, 
142. 
elle fournissait directement le contenu télévisuel sur son réseau jusqu’en février 2014, soit la 
date de l’arrêt définitif de la fourniture de DTV.175 Depuis lors, le contenu télévisuel est fourni 
par UPC. Naxoo n’a en revanche jamais fourni de services dans le domaine de l’Internet ou 
de la téléphonie aux consommateurs, ces services étant toujours proposés par UPC. Naxoo 
ajoute que ses infrastructures se concentrent essentiellement sur les codes postaux 1201 à 
1209, soit en Ville de Genève. Elle précise toutefois que certaines adresses périphériques, 
faisant  anciennement  partie  de  la  Ville  de  Genève,  sont  également  raccordées  au  Réseau 
Naxoo,  à  savoir  certaines  adresses  relevant  à  l’heure  actuelle  des  codes  postaux  1223 
(Cologny), 1227 (Carouge) et 1231 (Conches). Quelque […] UH localisées dans ces zones 
sont  raccordées  au  Réseau  Naxoo.  Cette  dernière  a  inclus  les  chiffres  y  relatifs  dans  les 
données fournies dans ses réponses.176 

143. 
Naxoo  ajoute  que  le  câble  ne  représente  que  l’une  des  infrastructures  permettant 
d’accéder  à  des  services  multimédias  (télévision,  radio,  téléphonie,  Internet  et  services 
connexes). En plus du satellite et de la TNT, d’autres infrastructures permettent selon Naxoo 
d’avoir accès à des prestations similaires, identiques, voire supérieures à celles proposées 
par Naxoo en partenariat avec UPC :177 

- 

- 

le cuivre torsadé (technologie xDSL), le principal acteur étant Swisscom 

la fibre optique (FTTH, fiber to the home / FTTB, fiber to the building / FTTS, fiber to the 
street), le principal acteur étant également Swisscom, en partenariat avec les SIG. 

144. 
Selon Naxoo, les prestataires de services de télécommunications utilisent tous des 
IDI, seule change la technologie utilisée. Cette distribution peut être faite de cuivre torsadé, de 
câble coaxial ou de fibre optique. Ainsi, Swisscom, Sunrise et M-Budget utilisent l’IDI cuivre 
des immeubles. De même, les SIG – en partenariat avec Swisscom – utilisent l’IDI fibre optique 

168 A 100. 
169 Loi fédérale du 20 décembre 1968 sur la procédure administrative (PA ; RS 172.021). 
170 A 104. 
171 A 108. 
172 A 111. 
173 A 112. 
174 A 115. 
175 Respectivement jusqu’au 20.4.2016 pour 38 chaînes analogiques, voir note 109. 
176 A 115, p. 3, note 2. 
177 A 115, pp. 4 s. 

- 35 - 

 
 
des immeubles. Plusieurs IDI coexistent dans un même immeuble et seraient – selon Naxoo 
– substituables les unes aux autres pour le transport de signaux multimédias (câble, cuivre, 
fibre). Selon la compréhension de Naxoo, les SIG/Swisscom se réservent le droit d’emprunter 
les infrastructures existantes aux fins de raccorder les UH d’un immeuble à leur réseau de 
fibre optique, ce qui peut se traduire soit par une cohabitation entre le réseau de fibre optique 
et l’IDI coaxiale, soit par une suppression de l’IDI coaxiale au profit de la fibre optique. En Ville 
de  Genève,  chaque  immeuble  et  UH  sont  raccordés  au  cuivre  torsadé  (xDSL).  La  Ville  de 
Genève étant couverte par le réseau de fibre optique des SIG/Swisscom, chaque UH est à 
même de bénéficier d’une connexion à haut débit, que ce soit par le biais du cuivre seul, de la 
fibre  optique  (FTTH)  ou  d’un  mélange  des  deux  (FTTB  ou  FTTS :  fibre  optique  jusqu’à 
l’immeuble ou à proximité, cuivre torsadé jusqu’à l’UH). Dans chaque immeuble raccordé au 
téléréseau, il existerait donc une alternative selon Naxoo, si ce n’est plusieurs, au téléréseau 
pour l’accès à des services multimédias (télévision, radio, téléphonie ou accès à Internet et 
services connexes).178 

145. 
Le  8  juin  2016,  le  Secrétariat  a  requis  des  informations  concernant  Naxoo  et 
Gératronic  auprès  de  la  Fédération  romande  des  consommateurs  (ci-après :  la  FRC)  et  du 
magazine Bon à Savoir.179 

146. 
Le 10 juin 2016, Swisscom a indiqué que l’argumentation du Secrétariat du 19 mai 
2016 était incorrecte et qu’elle se basait sur un état de fait incomplet. En résumé, Swisscom 
considère qu’elle remplit les conditions pour participer à l’enquête au sens de l’art. 43 LCart. 
Swisscom  laisse  en  outre  entendre  qu’elle  doit  être  libérée  de  l’obligation  de  répondre  au 
questionnaire du 22 avril 2016 si elle n’est pas admise à participer à l’enquête sur la base de 
l’art. 43 LCart.180 

Le 10 juin 2016, SOS-Télé à Broc a répondu au questionnaire du 22 avril 2016.181 
147. 
SOS-Télé indique notamment que le triple play par satellite est actuellement déconseillé pour 
le  téléphone,  le  temps  d’accès  au  satellite  étant  d’environ  1  seconde, ce  qui  provoque  des 
échos. Quant à Internet par satellite, il porterait actuellement sur des débits jusqu’à 22 Mbit/s 
en  download,  et  6  Mbit/s  en  upload.  La  société  ViaSat  offrirait  à  l’horizon  2020  des  débits 
jusqu’à  1  Tbit/s  (soit  plus  que  la  fibre)  avec  de  nouveaux  satellites  en  orbite  basse,  ce  qui 
supprimerait par ailleurs le temps d’accès de 1 seconde.182 

148. 
Le 15 juin 2016, le Secrétariat a indiqué à Swisscom que cette dernière est en premier 
lieu  une  entreprise  dont  les  renseignements  peuvent  contribuer  à  établir  les  faits, 
indépendamment de la question de savoir dans quelle mesure elle est ou non concernée par 
l’affaire  faisant  l’objet  de  l’enquête.  L’obligation  de  renseigner  de  Swisscom  trouve  ainsi 
d’abord son origine en tant qu’entreprise en mesure de fournir au Secrétariat des informations 
importantes afin que celui-ci puisse procéder à des délimitations de marchées et des mesures 
d’enquête efficaces et ciblées. Partant, le champ d’application quant aux personnes physiques 
ou morales concernées de l’art. 40 LCart ne se recoupe pas entièrement avec celui de l’art. 43 
LCart. Une entreprise invitée à fournir des renseignements sur la base de l’art. 40 LCart ne 
peut valablement assortir son obligation de renseigner à la condition de l’octroi de la qualité 
de  tiers  participant  à  l’enquête  au  sens  de  l’art. 43  al. 1  let. a  LCart.  En  conséquence, 
Swisscom  a  été  enjointe  à  répondre  au  questionnaire  du  22  avril  2016  dans  le  délai  fixé. 
Parallèlement à cela, Swisscom a été invitée à démontrer concrètement au Secrétariat qu’elle 
avait un intérêt à participer à l’enquête. Le Secrétariat lui a en outre indiqué que sur la base 

178 A 115, p. 6. 
179 A 116 et 117. 
180 A 119. 
181 A 120. 
182  A 120,  p. 3 ;  cette  interdiction  se  trouve  dans  le  Règlement  communal  d’urbanisme  (RCU)  de  la 
Commune  de  Gruyères  du  27.5.1999,  art. 13  N  7.5  let. d  (pour  la  vieille  ville)  ou  encore  art. 23  N  3 
(antennes collectives obligatoires). 

- 36 - 

 
 
des  documents  reçus  ainsi  que  des  différentes  indications  de  Swisscom  à  ce  sujet,  il 
procéderait  à  la  réévaluation  de  la  requête  de  Swisscom  du  3  mai  2016  de  participer  à 
l’enquête au sens de l’art. 43 al. 1 let. a LCart.183 

Le  16  juin  2016,  Green.ch  SA  a  répondu  au  questionnaire  du  22  avril  2016.184  Le 
149. 
23 juin 2016, Sunrise a répondu au questionnaire du 22 avril 2016.185 Toujours le 23 juin 2016, 
Swisscom a répondu au questionnaire du 22 avril 2016.186 

150. 
2016.187 

Le 28 juin 2016, Naxoo a requis l’accès au dossier, qui lui a été octroyé le 29 juin 

151. 
Le  30  juin  2016,  23  questionnaires  ont  été  envoyés  à  des  régies  immobilières 
genevoises,  ainsi  qu’à  des  personnes  responsables  d’immeubles  dotés  du  système 
Supermédia ou ayant installé le système Supermédia.188 Il est précisé que les questionnaires 
avec réponse négative à la question de savoir si le système Supermédia est connu ou a été 
installé dans au moins un des immeubles sous gestion n’ont pas été mentionnés plus en avant 
dans  la  présente  décision.  Le  dossier  contient  un  tableau  résumant  les  différentes  suites 
données aux questionnaires.189 

152. 
Le  30  juin  également,  il  a  été  demandé  à  la  Chambre  genevoise  immobilière,  à 
l’Association  professionnelle  des  gérants  et  courtiers  en  immeubles  de  Genève  (ci-après : 
l’APGCI)  ainsi  qu’à  l’Union  suisse  des  professionnels  de  l’immobilier  (ci-après :  l’USPI) 
d’indiquer notamment les 5 plus grandes gérances/régies/agences immobilières actives dans 
le canton de Genève en matière de volume de biens immobiliers sous gestion, ainsi qu’une 
estimation du pourcentage total du volume de biens immobiliers sous gestion dans le canton 
de Genève de ces 5 plus grandes gérances/régies/agences immobilières.190 

153. 
questions du Secrétariat et que c’est l’USPI qui était à même d’y répondre.191 

Le 5 juillet 2016, l’APGCI a répondu qu’elle n’était pas compétente pour répondre aux 

154. 
Le 7 juillet 2016, le magazine Bon à Savoir a répondu qu’il n’avait pas de plaintes ou 
de  remarques  à  communiquer  au  Secrétariat  concernant  des  systèmes  parallèles  au 
téléréseau.192 

155. 
Le 11 juillet 2016, l’USPI a indiqué qu’elle n’était pas en possession des chiffres de 
chacune  de  ses  régies  membres,  notamment  en  ce  qui  concerne  le  volume  de  biens 
immobiliers sous gestion et du pourcentage total du volume de biens immobiliers sous gestion 
dans le canton de Genève. Toutefois selon l’USPI, il est de notoriété publique que les cinq 
plus  grandes  régies  sont  les  suivantes :  Société  Privée  de  Gérance  SA,  Naef  Immobilier 
Genève SA, Comptoir Immobilier SA, Brolliet SA et Régie du Rhône SA.193 

Le 12 juillet 2016, la FRC a répondu au courrier du Secrétariat du 8 juin 2016. Elle a 
156. 
notamment indiqué qu’elle avait reçu depuis 2011 environ […] plaintes concernant Naxoo, […]. 

183 A 121. 
184 A 122. 
185 A 125. 
186 A 126. 
187 A 127 et 128. 
188 A 129. 
189 A 176. 
190 A 132. 
191 A 133. 
192 A 134. 
193 A 136. 

- 37 - 

 
 
Elle n’a toutefois pas reçu de plaintes ou de questions au sujet de Gératronic. La FRC a en 
outre classé les différentes plaintes, questions et interpellations par thèmes et par années.194 

157. 
 Le 13 juillet 2016, le Secrétariat a envoyé un second questionnaire à Naxoo ainsi 
qu’à  Gératronic  dans  le  cadre  de  l’enquête,  avec  délai  au  14  septembre  2016  pour  y 
répondre.195  Il  a  également  envoyé  un  questionnaire  aux  entreprises  Egg-Telsa  SA  et 
Comptoir Immobilier SA.196 

Toujours le 13 juillet 2016, le Secrétariat a requis de la part de la FRC les documents 
158. 
relatifs aux différentes plaintes, questions et interpellations en lien avec trois sujets mentionnés 
par la FRC susceptibles de contenir des informations utiles pour l’enquête.197 

159. 
Le 14 juillet 2016, la Chambre genevoise immobilière a mentionné les cinq mêmes 
régies  que  l’USPI.  Elle  a  en  outre  indiqué  au  Secrétariat  qu’elle  estimait  à  environ  33 %  le 
volume total de biens immobiliers sous gestion dans le canton de Genève de ces cinq plus 
grandes gérances/régies/agences immobilières, en précisant qu’une estimation était toutefois 
très difficile.198 

160. 
Le 16 juillet 2016, […] a notamment indiqué qu’il ne travaillait plus pour l’entreprise 
Egg-Telsa SA depuis août 2015, mais qu’il avait été amené à collaborer avec Gératronic sur 
deux « chantiers Supermédia ». Concernant l’immeuble sis Rue Abraham-Gevray, il indique 
que  l’installation  Supermédia  faisait  suite  à  une  demande  du  maître  d’ouvrage,  car  les 
appartements étaient de très haut standing.199 

161. 
Services SA, avec délai au 14 septembre 2016 pour y répondre.200 

Le  20  juillet  2016,  un  questionnaire  a  été  transmis  à  l’entreprise  Teleste  Network 

162. 
Le 21 juillet 2016 et suite au courrier du Secrétariat du 15 juin 2016, Swisscom a pris 
position en ce qui concerne sa participation à l’enquête au sens de l’art. 43 al. 1 let. a LCart, 
et a transmis un certain nombre d’annexes.201 

163. 
Le 27 juillet 2016, le Secrétariat a informé Swisscom qu’après examen des différents 
documents  et  des  nouveaux  arguments  motivés,  Swisscom  était  admise  à  participer  à 
l’enquête en tant que tiers à la procédure au sens de l’art. 43 al. 1 let. a LCart en lien avec 
l’art. 28 LCart.202 

164. 
Le  5  août  2016,  M.  Morales  de  la  société  GSé  Global  Services  électricité  SA  a 
répondu  au  questionnaire  du  Secrétariat.203  Il  y  indique  notamment  qu’il  répond  en  tant 
qu’ancien  responsable  technique  de  l’entreprise  Egg-Telsa  SA  jusqu’au  31  juillet  2015,  et 
qu’en cette qualité, il a eu à s’occuper de l’installation de plusieurs systèmes Supermédia en 
collaboration  avec  M.  Emery.  Concernant  le  mandat  relatif  aux  immeubles  Rue  Cramer, 
M. Morales indique que le système Supermédia y a été installé, mais que Naxoo aurait refusé 
de raccorder l’immeuble si une IDI coaxiale séparée n’était pas installée pour le signal satellite, 
d’une  part,  et  le  signal  téléréseau,  d’autre  part.  Or,  selon  M.  Morales,  cela  aurait  très 
sensiblement renchéri le projet, ce que le maître d’ouvrage a refusé. Il ajoute encore que lors 
d’une réunion, […] [de Naxoo] lui aurait très clairement indiqué qu’il considérait qu’il avait un 

194 A 135. 
195 A 140 et 141. 
196 A 142 et 143. 
197 A 137. 
198 A 138. 
199 A 139. 
200 A 146. 
201 A 147. 
202 A 148. 
203 A 154. 

- 38 - 

 
 
parti  pris  pour  M.  Emery,  et  que  cela  pouvait  mettre  en  danger  le  maintien  d’un  contrat 
renouvelé chaque année entre Naxoo et Egg-Telsa SA, ce qui représentait un chiffre d’affaires 
important.204  S’agissant  des  immeubles  sis  Rue  Cramer,  M. Morales  indique  qu’il  s’agissait 
d’immeubles destinés à des fonctionnaires internationaux, anglophones en majorité. C’est la 
raison pour laquelle le cahier des charges adressé à l’entreprise générale ([…]) indiquait que 
la  réception  par  satellite  devait  être  disponible  dans chaque  appartement  afin  de  permettre 
aux locataires d’avoir accès à leurs chaînes nationales.205 Il ajoute que l’offre télévisuelle du 
système Supermédia serait supérieure à celle des téléréseaux (plusieurs milliers de chaînes 
supplémentaires), étant souligné que cette offre inclut l’écrasante majorité des chaînes offertes 
par  le  téléréseau.  Le  triple  play  n’étant  pas  accessible  par  satellite,  il  en  découlerait  un 
avantage évident de pouvoir proposer au consommateur les deux systèmes en parallèle sur 
la  même  IDI  coaxiale.206  Il  indique  finalement  que  pour  avoir  collaboré  avec  Gératronic  sur 
plusieurs dizaines de chantiers allant de la villa individuelle à des immeubles conséquents, il 
peut attester n’avoir jamais rencontré de problèmes techniques avec le téléréseau en raison 
de la présence du système Supermédia. La très grande majorité des problèmes techniques 
rencontrés avec les téléréseaux trouveraient leur source dans un mauvais raccordement chez 
le consommateur.207 

165. 
Egalement le 5 août 2016, Teleste Network Services SA a répondu au questionnaire 
du Secrétariat.208 Elle indique notamment qu’elle ne fournit aucune prestation à Gératronic, 
mais  qu’elle  fournit  des  prestations  de  modernisation  des  IDI  (remplacement  des  câbles  et 
prises TV). Elle ajoute qu’elle estime à 65 % les bâtiments en Ville de Genève dotés d’une 
IDI coaxiale et de fibre optique, à 34 % les bâtiments dotés uniquement d’une IDI coaxiale, et 
à 1 % les bâtiments dotés uniquement de fibre optique. Elle indique encore qu’elle estime à 
75 % les bâtiments en Ville de Genève pourvus d’une antenne collective en toiture et à 50 % 
les bâtiments en Ville de Genève disposant d’une configuration du réseau interne en étoile. 

Le  1er  septembre  2016,  la  gérance  […]  (environ  […]  logements  sous  gérance)  a 
166. 
répondu au questionnaire du Secrétariat en indiquant qu’elle a […] immeubles, respectivement 
[…]  appartements  sous  gérance  disposant  du  système  Supermédia,  mais  non  reliés  au 
téléréseau. Elle indique notamment qu’elle n’a jamais connu de problèmes techniques avec le 
système Supermédia.209 Selon Naxoo, ces immeubles se trouveraient toutefois en dehors de 
la zone desservie par Naxoo.210 

167. 

Le 8 septembre 2016, un court questionnaire a encore été transmis à Swisscom.211 

La  société  Egg-Telsa  SA  a  répondu  au  questionnaire  du  13  juillet  2016  le 
168. 
12 septembre  2016.212  Elle  indique  notamment  qu’aucune  prestation  n’est  fournie  par  Egg-
Telsa SA  à  Gératronic,  mais  qu’Egg-Telsa  SA  a  installé  des  systèmes  Supermédia  avec 
Gératronic comme sous-traitant. Elle ajoute qu’elle n’a aucune connaissance d’un quelconque 
problème lié à la cohabitation du système Supermédia avec un autre système. Egg-Telsa SA 
indique finalement qu’elle n’a subi aucune pression de la part de Naxoo visant à empêcher ou 
ralentir l’installation du système Supermédia ou d’un système similaire. 

204 A 154, réponse 3a. 
205 A 154, réponse 6. 
206 A 154, réponse 9. 
207 A 154, réponses 12 à 16. 
208 A 155. 
209 A 159. 
210 A 198, N 233. 
211 A 160. 
212 A 162. 

- 39 - 

 
 
Le 13 septembre 2016, Naxoo a répondu au second questionnaire transmis par le 
169. 
Secrétariat dans le cadre de l’enquête.213 Naxoo indique premièrement qu’en ce qui concerne 
la technologie MoCA, […].214 Plus loin, Naxoo précise que par unités d’habitation (UH), elle 
entend les locaux, c’est-à-dire les logements ou locaux commerciaux (commerces, arcades, 
bureaux) raccordés au Réseau Naxoo par le biais d’un contrat de raccordement individuel ou 
collectif et faisant l’objet d’une facturation au titre de l’offre de base. Le terme de logement 
correspond  quant  à  lui  au  nombre  total  théorique  de  logements  utilisés  à  titre  privé  ou 
commercial (commerces, arcades, bureaux), situés dans les immeubles raccordés au Réseau 
de Naxoo. Ces logements peuvent faire l’objet d’un raccordement ou non et donc être facturés 
ou non au titre de l’offre de base.215 Naxoo indique encore que son offre de base comprend 
une offre de téléphonie (ligne fixe gratuite) depuis le 24 février 2015 et une prestation Internet 
à 2 Mbit/s depuis le 14 janvier 2013. […]. Les clients doivent s’enregistrer auprès d’UPC pour 
activer nominativement ces services.216 A la réponse 8, Naxoo donne des précisions relatives 
à la modernisation des IDI dans le cadre d’un contrat de modernisation. Concernant la fibre 
optique, Naxoo indique […].217 

Le 14 septembre 2016, Gératronic a répondu au second questionnaire transmis par 
170. 
le  Secrétariat  dans  le  cadre  de  l’enquête.218  Gératronic  indique  notamment,  pour  chaque 
immeuble  listé  dans  le  questionnaire  du  13 juillet  2016,219  quel  a  été  le  résultat  final  à  sa 
connaissance, respectivement si le système Supermédia a en fin de compte pu être installé 
ou  non  et  dans  quelles  circonstances.  Gératronic  mentionne  également  qu’en  prenant  en 
compte le nombre de clients atteint par Naxoo sur le marché genevois – qui est certainement 
sous-évalué  au  regard  des  possibilités  totales  dudit  marché  –,  il  pourrait  prudemment  être 
évalué à 9'000 au moins le nombre de raccordements potentiellement touchés par les actions 
de  Naxoo.220  Gératronic  ajoute  encore  que  les  instructions  de  l’association  Swissdigital 
recommandent de construire selon la technique en étoile depuis 2005 en tout cas.221 Selon les 
retours parvenus à Gératronic, Naxoo n'aurait respecté ces instructions que depuis deux ou 
trois  ans  environ  pour  les  nouvelles  constructions.222  En  revanche,  Naxoo  continuerait  de 
rénover, à ses frais dans le cadre de son service plus, les installations d'immeubles non étoilés, 
en les maintenant dans leur configuration initiale, ce qui restreint en même temps la possibilité 
d'abonnement  au  téléréseau  en  mode  individuel.223  Finalement  et  concernant  la  société 
DSAT SA,  Gératronic indique que Pascal Emery est administrateur de cette société dirigée 
par […], directeur et unique employé. Gératronic collaborerait étroitement avec DSAT SA.224 

171. 
Le  14  septembre  2016  toujours,  la  gérance  immobilière  […]  a  répondu  au 
questionnaire du Secrétariat.225 Elle y indique notamment que le système Supermédia pourrait 
remplacer  les  offres  proposées  par  les  câblo-opérateurs,  car  il  permet  selon  elle  plus  de 
flexibilité et un plus grand nombre de chaînes. Entre le système Supermédia et le téléréseau, 

213 A 163. 
214 A 163, réponse 2a. 
215 A 163, réponse 3. 
216 A 163, réponse 7. 
217 A 163, réponses 9 et 10. 
218 A 165. 
219 A 141. 
220 A 165, réponse 2. 
221 A 165, annexe 17. 
222 A 165, annexe 11. 
223 A 165, réponse 14. 
224 A 165, réponse 17. 
225 A 166. 

- 40 - 

 
 
elle choisirait le système Supermédia, car il offre plus de liberté dans les choix.226 En outre, 
aucun problème technique n’est signalé, malgré la présence en parallèle du téléréseau.227 

172. 
du 8 septembre 2016, qui concernait essentiellement le traitement des données.228 

Le 23 septembre 2016, Swisscom a répondu au court questionnaire complémentaire 

173. 
Le 12 octobre 2016 et en réponse à la requête du Secrétariat du 13 juillet 2016, la 
FRC a transmis les documents relatifs aux différentes plaintes, questions et interpellations en 
lien avec trois sujets mentionnés par la FRC susceptibles de contenir des informations utiles 
pour l’enquête.229 

Le 16 décembre 2016,230 Gératronic a souhaité être informée des éventuelles autres 
174. 
parties à l’enquête, ainsi que des éventuels autres tiers au sens de l’art. 43 LCart. De plus, 
elle a indiqué deux points de fait qui, selon elle, devraient être spécifiquement instruits par le 
Secrétariat.  D’une  part,  il  s’agit  de  l’historique  des  modifications  des  CRI,  d’autre  part  de 
l’existence éventuelle de clauses particulières concernant Gératronic dans les contrats conclus 
par Naxoo avec l’entreprise Egg-Telsa SA.  

175. 

Le Secrétariat a répondu à Gératronic par courrier du 22 décembre 2016.231 

176. 
2017.232 

Le 29 mars 2017, Naxoo a requis l’accès au dossier, qui lui a été octroyé le 31 mars 

177. 
l’année 2016.233 

Le  1er  mai  2017,  le  Secrétariat  a  requis  de  Naxoo  le  chiffre  d’affaires  pour 

178. 
Par courriers du 3 mai 2017, le Secrétariat a invité Naxoo et Gératronic à signer et à 
lui  retourner  une  déclaration  de  restriction  d’utilisation  de  certaines  déclarations  qui  ont  été 
faites durant l’enquête.234 

Le  9  mai  2017,  Naxoo  a  indiqué  au  Secrétariat  qu’elle  ne  pouvait  pas  signer  la 
179. 
déclaration  susmentionnée  en  l’état.235  Gératronic  a  quant  à  elle  retourné  la  déclaration 
signée.236 

180. 
été requis de la part de Naxoo.237 

Par courrier du 17 mai 2017, différents chiffres actualisés à l’année 2016 ont encore 

181. 
Suite  à  un  contact  téléphonique  entre  le  Secrétariat  et  la  personne  concernée  le 
19 mai  2017,  la  question  de  la  restriction  d’utilisation  de  certaines  déclarations  qui  ont  été 
faites durant l’enquête est devenue sans objet.238 

226 A 166, réponses 9 et 10. 
227 A 166, réponses 8 et 12 ss. 
228 A 169. 
229 A 171. 
230 A 173 et 174. 
231 A 175. 
232 A 178 à 180. 
233 A 181. 
234 A 182 et 183. 
235 A 184. 
236 A 185. 
237 A 186. 
238 A 187 et 188. 

- 41 - 

 
 
182. 
actualisés à l’année 2016.239 

Le  30  mai  2017,  Naxoo  a  fait  parvenir  au  Secrétariat  les  différents  chiffres  requis, 

183. 
Le  20  juillet  2017,  le  Secrétariat  a  envoyé  à  Naxoo,  Gératronic  et  Swisscom  sa 
proposition  datée  du  même  jour,  en  leur  impartissant  un  délai  au  14  septembre  2017  pour 
prendre position si souhaité, en application de l’art. 30 al. 2 LCart.240 

184. 
Le 30 août 2017, Naxoo a requis une prolongation de délai pour prendre position sur 
la proposition, requête qui a partiellement été acceptée par le Secrétariat. Le nouveau délai a 
été fixé au 16 octobre 2017.241 

185. 

Gératronic a fait parvenir sa prise de position au Secrétariat le 14 septembre 2017.242 

Par courriers du 10 octobre 2017 adressés à Naxoo et Gératronic,243 le Secrétariat 
186. 
leur  a  indiqué  que  des  auditions  auraient  très  probablement  lieu  devant  la  COMCO  le 
27 novembre 2017. Il a été précisé qu’une citation détaillée leur parviendrait ultérieurement, 
ainsi que quelques détails sur le déroulement concret des auditions. 

Naxoo a fait parvenir sa prise de position au Secrétariat le 16 octobre 2017.244 Cette 
187. 
prise de position était en particulier accompagnée d’une expertise privée datée du 9 octobre 
2017. 

188. 
Par  courriel  du  18  octobre  2017  accompagné  de  six  pages  annexées,  Naxoo  a 
indiqué  que  quelques  références  avaient  été  omises  dans  sa  prise  de  position  et  a  prié  le 
Secrétariat de  bien  vouloir  procéder  au  remplacement  des  pages concernées, ce  qui  a  été 
fait.245 

189. 
Par courrier du 27 octobre 2017, le Secrétariat agissant sur requête du Président de 
la COMCO a fait parvenir à Gératronic une demande d’informations complémentaires sous 
forme  d’un  questionnaire  portant  principalement  sur  les  différentes  configurations  possibles 
d’une installation Supermédia ainsi que l’utilisation de la fibre optique.246 

190. 
Le  30  octobre  2017,  Naxoo  a  transmis  au  Secrétariat  les  coordonnées  des 
représentants  de  Naxoo  dont  la  participation  aux  auditions  du  27  novembre  2017  était 
envisagée.247 Naxoo y a par ailleurs confirmé son intention d’assister à l’audition de Pascal 
Emery. 

191. 
participants aux auditions du 27 novembre 2017.248 

Egalement  le  30  octobre  2017,  Gératronic  a  transmis  au  Secrétariat  la  liste  des 

192. 
Par courrier du 31 octobre 2017, le Secrétariat agissant sur requête du Président de 
la  COMCO  a  fait  parvenir  à  Naxoo  une  demande  d’informations  complémentaires  portant 
essentiellement sur l’expertise privée jointe par Naxoo à sa prise de position du 16 octobre 
2017.249 

239 A 189. 
240 A 190 à 192. 
241 A 193 s. 
242 A 195. 
243 A 196 s. 
244 A 198 s. 
245 A 200. 
246 A 201. 
247 A 202. 
248 A 203. 
249 A 204. 

- 42 - 

 
 
Par courrier du 31 octobre 2017, le Secrétariat agissant sur requête du Président de 
193. 
la COMCO a fait parvenir à Swisscom une demande d’informations complémentaires portant 
sur les IDI fibre optique en Ville de Genève.250 

Toujours le 31 octobre 2017, le Secrétariat agissant sur requête du Président de la 
194. 
COMCO a fait parvenir aux SIG une demande d’informations complémentaires portant sur les 
IDI fibre optique en Ville de Genève.251 

Les SIG ont répondu aux questions du 31 octobre 2017 par courrier du 2 novembre 
195. 
2017,  mais  uniquement  pour  les  communes  de  1223  Cologny,  1227  Carouge  et 
1231 Conches, d’entente avec le Secrétariat.252 

Le 6 novembre 2017, Gératronic a répondu au questionnaire du 27 octobre 2017.253 
196. 
En  particulier,  Gératronic  a  précisé  que  le  système  Supermédia  se  définissait  bien  et 
exclusivement comme une solution technique permettant de mixer deux signaux sur une IDI 
unique,  en  d’autres  termes  de  mixer  les  signaux  satellitaires,  d’une  part,  et  les  signaux  du 
téléréseau, d’autre part, sur un câble coaxial unique. Gératronic a également envoyé une liste 
mise à jour des installations Supermédia qu’elle a réalisées.254 Elle a en outre confirmé que le 
système  Supermédia  ne  fonctionne  pas  avec  les  réseaux  de  fibre  optique,  le  système 
impliquant  obligatoirement  un  mixage  sur  un  câble  coaxial  de  façon  à  ce  que  la  prise 
Supermédia puisse être installée au niveau de l’utilisateur final. 

197. 
2017.255 

Swisscom a répondu aux questions du 31 octobre 2017 par courrier du 8 novembre 

Par courrier du 9 novembre 2017, le Secrétariat agissant sur requête du Président de 
198. 
la COMCO a fait parvenir à UPC une demande de clarification de certains points sous forme 
d’un questionnaire.256 Ce questionnaire portait principalement sur les différentes installations 
Supermédia  réalisées  par  Gératronic  sur  le  territoire  d’activité  d’UPC,  dans  des  immeubles 
censés ne contenir qu’une seule IDI coaxiale. 

199. 
complémentaires requises le 31 octobre 2017.257 

Par  courrier  du  9  novembre  2017,  Naxoo  a  fourni  au  Secrétariat  les  informations 

200. 
Pour  l’immeuble  Rue  François-Le-Fort,  Naxoo  indique  que  les  investigations 
effectuées  dans  ce  bâtiment  confirmeraient  l’impossibilité  pour  Naxoo  d’offrir  des  services 
nécessitant  une  voie  de  retour.  En  d’autres  termes,  les  problèmes  rencontrés  dans  cet 
immeuble  confirmeraient  l’incompatibilité  du  système  Supermédia  avec  l’offre  triple  play  de 
Naxoo, respectivement d’UPC, et plus généralement avec tout service nécessitant l’utilisation 
de la voie de retour. […]. Naxoo dépose également un certain nombre de documents en lien 
avec les problèmes rencontrés (annexes 1 à 3) : il ressort de l’annexe 1 que […]. Il ressort 
principalement  de  l’annexe  2  que  le  canal  retour  du  client  ne  fonctionnait  pas.  Il  ressort 
également de ces pièces que le client en question était équipé d’une prise à deux trous, alors 
que Gératronic a toujours indiqué que l’utilisation du système Supermédia requiert des prises 
à trois trous pour des raisons techniques.258 

250 A 205. 
251 A 206. 
252 A 207. 
253 A 208. 
254 A 208, annexe 3 ; voir aussi A 210. 
255 A 209. 
256 A 211. 
257 A 212. 
258 A 57, p. 2 ; A 219, l. 143 s. 

- 43 - 

 
 
Pour  l’immeuble  sis  Rue  Abraham-Gevray,  Naxoo  dépose  plusieurs  documents 
201. 
(annexes 4 à 7, en partie déjà déposées avec l’A 23) portant sur le raccordement intervenu en 
2016259 :  il  ressort  d’un  courrier  de  Gératronic  du  10  mars  2014  que  celle-ci  a  demandé  à 
Naxoo  de  bien  vouloir  lui  confirmer  que  l’installation  du système  Supermédia  ne  constituait 
pas un cas d’application de l’art. 9.4 CRI et, plus généralement, que l’installation du système 
Supermédia dans un immeuble, une fois le schéma approuvé, ne constituait pas un motif de 
résiliation de la CRI au sens de l’art. 9.4 CRI. Les annexes ne contiennent pas l’éventuelle 
réponse qui a été donnée à Gératronic par Naxoo. En revanche, les courriels ultérieurs de 
Naxoo (15 avril 2014 et 24 juin 2014) insistent auprès du représentant du propriétaire pour que 
les CRI lui soient retournées dûment signées, avec précision que « les installations parallèles 
sont acceptées sur les installations sans condition » (courriel du 15 avril 2014). Dans le courriel 
du 24 juin 2014, Naxoo indique de façon plus nuancée que « Dès réception [de la CRI dûment 
signée  et  accompagnée  du  schéma  de  la  distribution  intérieure],  notre  Service  Projets 
procédera aux calculs techniques et à la validation du schéma sur lequel vous aurez pris soin 
de mentionner l’existence des matériels parallèles. Etant entendu que la validation du schéma 
technique par notre société n’exonère pas le propriétaire d’immeuble de ses responsabilités 
s’agissant des installations intérieures de l’immeuble, telles que prévues par la Convention de 
Raccordement Immobilier. Nous vous confirmons, sur la base de ces préalables, que nous 
raccorderons les immeubles dans les meilleurs délais ». La CRI sera finalement signée le […] 
l’immeuble  d’une  deuxième 
(annexe  7), 
IDI indépendante en définitive.260 L’annexe 6 porte quant à elle sur une demande fin 2015 des 
propriétaires d’un appartement de pouvoir bénéficier du téléréseau, demande à l’occasion de 
laquelle Naxoo a proposé trois variantes : coexistence entre le téléréseau et le satellite sur un 
même  câble,  […]  (variante  1) ;  installation  de  deux  câbles  parallèles  et  distincts  dans  le 
logement  (variante  2) ;  suppression  du  satellite  et  utilisation  du  câble  par  le  téléréseau 
(variante 3). Ainsi et comme le relève Naxoo, celle-ci a proposé fin 2015, respectivement début 
2016 plusieurs options aux propriétaires intéressés par le téléréseau, y compris la possibilité 
que les signaux satellite et téléréseau coexistent sur le même câble. 

le  propriétaire  ayant 

toutefois  dû  équiper 

202. 
Finalement,  pour  les  immeubles  sis  Route  de  Malagnou,  Naxoo  indique  que  la 
documentation est limitée compte tenu du fait qu’ils ont été raccordés au téléréseau en 2004. 
Naxoo dépose toutefois quelques documents (annexes 8 à 11). Il ressort en particulier d’un 
courrier  du  9 décembre  2004  que  Naxoo  a  essayé  de  dénigrer  le  système  de  Gératronic 
auprès  des  propriétaires,  ce  qui  a  provoqué  une  procédure  pénale  à  l’encontre  de  Naxoo 
(N 292 ss). Les immeubles ont finalement été raccordés au téléréseau, mais ils sont équipés 
de deux IDI indépendantes.261 

203. 
Par  courriers  du  15  novembre  2017,  Naxoo  et  Gératronic  ont  été  citées  à  être 
entendues  par  la  COMCO  le  27  novembre  2017.262  Les  personnes  citées  ainsi  que  le 
déroulement des auditions y ont notamment été indiqués. 

Le  20  novembre  2017,  UPC  a  répondu  à 

204. 
la  demande  de  clarifications 
supplémentaires du 9 novembre 2017.263 Il ressort en particulier des réponses d’UPC que la 
cohabitation  sur  une  IDI coaxiale  unique  des  signaux  du  satellite  (DVB-S)  et  du  téléréseau 
(DVB-C) peut se révéler délicate. Il peut en résulter selon UPC une impossibilité de fournir des 
services nécessitants une voie de retour dépourvue de perturbations, ou alors une nécessité 
de  procéder  à  des  investissements  techniques  supplémentaires.  Le  canal  retour  peut  être 
perturbé (Ingress) ou pas du tout disponible. Selon UPC, une cohabitation serait dans tous les 
cas impossible si le système satellitaire avait également besoin d’un canal retour, ce qui n’est 

259 A 198, N 16. 
260 A 198, N 16. 
261 A 198, N 16. 
262 A 214 et 215. 
263 A 216. 

- 44 - 

 
 
pas le cas avec le système Supermédia. Pour éviter tout problème et pour rendre le plombage 
des prises possible chez les consommateurs, UPC conseille en règle générale l’installation de 
deux  IDI coaxiales  en  parallèle,  qui  peuvent  être  combinées  sur  une  prise  standard  unique 
chez  le  consommateur.  Concernant  les  différentes  installations  Supermédia  réalisées  par 
Gératronic sur le territoire d’activité d’UPC, dans des immeubles censés ne contenir qu’une 
seule  IDI coaxiale,  UPC  a  indiqué  qu’il  y  avait  des  indices  que  le  canal  retour  n’ait  pas 
fonctionné ou pas directement, ou qu’il n’ait plus fonctionné, et que le système Supermédia 
pourrait en être la cause. Les produits touchés seraient ceux qui nécessitent un canal retour 
parfaitement fonctionnel, à savoir les produits triple play. Les renseignements d’UPC relatifs à 
des immeubles précis sont examinés plus loin en détail (N 355). 

205. 
Par  courrier  du  23  novembre  2017,  Naxoo  a  transmis  une  prise  de  position 
complémentaire au Secrétariat, accompagnée notamment d’un complément d’expertise privée 
du  17  novembre  2017.  Il  ressort  en  particulier  de  ce  complément  d’expertise  privée  que 
l’utilisation conjointe de deux signaux DVB (téléréseau et satellite) sur un seul câble coaxial 
serait toujours complexe en pratique. Toutefois, chaque cas est particulier et les conclusions 
tirées d’une situation individuelle ne seraient pas d’emblée et automatiquement applicables à 
une  autre  situation  individuelle.  C’est  la  raison  pour  laquelle  l’installation  de  tels  systèmes 
complexes  nécessiterait  une  coopération  entre  l’installateur  du  système  tiers  et  le  câblo-
opérateur lors de la mise en place. En matière de chevauchement des fréquences, l’expert 
privé ajoute qu’à court terme, respectivement à moyen terme, les signaux du téléréseau vont 
se chevaucher avec ceux du satellite à partir d’une fréquence de 900 MHz. Les deux signaux 
seraient  perturbés,  et  une  diffusion  propre  des  programmes  TV  ne  pourrait  alors  plus  être 
garantie.  Plus  loin,  l’expert  privé  indique  encore  que  la  nouvelle  demande  de  brevet  de 
Gératronic (demande CH 709 225 A2) ne résoudrait pas le problème du chevauchement des 
fréquences au-delà de 1006 MHz et ne va pas dans le sens de ce qui est attendu d’un réseau 
câblé moderne. L’expert privé précise encore de façon générale que tant pour la prise brevetée 
(brevet CH 699 157 B1) que pour la nouvelle demande de brevet (demande CH 709 225 A2), 
un plombage de la prise ne serait pas possible pour le câblo-opérateur.264 

206. 
Suite à la détermination d’UPC du 20 novembre 2017, Gératronic a pris position le 
24 novembre 2017 et a déposé quelques annexes.265 Elle indique qu’UPC a testé le système 
Supermédia  et  en  a  admis  l’intégration  en  mai  2005  déjà,  appréciation  qu’elle  a  ensuite 
confirmée  en  2008  puis  en  2013.  Au  demeurant  selon  Gératronic,  UPC  n’aurait  jamais  fait 
usage de la clause de l’accord réservant la possibilité de supprimer l’installation du système 
Supermédia en cas de problème ou perturbation quelconque. Enfin, le système Supermédia 
n’utiliserait pas de voie retour. En effet selon Gératronic, le système Supermédia se limiterait 
aux  fréquences  libres  et  non  exploitées  950  à  2150  MHz,  le  téléréseau  s’arrêtant  à  la 
fréquence 860 MHz (avec la voie de retour 5-65 MHz). Il serait en outre parfaitement possible 
d’utiliser les services triple play avec le système Supermédia, moyennant l’installation décrite 
dans le schéma figurant au dossier.266 Si cette installation ne devait pas être respectée, des 
problèmes pourraient survenir selon Gératronic, mais cela n’aurait rien à voir avec la fiabilité 
technique  de  l’installation.  Finalement,  Gératronic  met  en  doute  la  fiabilité  des  déclarations 
d’UPC selon lesquelles le système Supermédia pourrait être la cause des incidents décrits. 
Pour l’immeuble no 10 en particulier, Gératronic indique que selon toute vraisemblance, « il » 
avait été omis d’installer un séparateur ad hoc entre la prise et le routeur, sans qu’il ne soit 
toutefois précisé si c’est le câblo-opérateur qui a omis ce séparateur, ou si c’est Gératronic qui 
n’a  pas  procédé  au  contrôle,  au  suivi  ou  encore  à  la  mise  à  jour  nécessaires  de  cette 
installation.  Gératronic  conclut  en  indiquant  qu’en  définitive,  force  est  de  constater  qu’il  ne 

264 A 217, annexe 2. 
265 A 218. 
266 A 1, annexe 3. 

- 45 - 

 
 
ressort de la détermination d’UPC du 20 novembre 2017 aucun élément probant établissant 
que le système Supermédia causerait des problèmes techniques. 

207.  M. Emery pour Gératronic a été auditionné par la COMCO le 27 novembre 2017.267 Il 
a notamment été question du nombre de trous des prises installées chez les consommateurs. 
M. Emery a en particulier indiqué que la prise pour les téléréseaux avait tout d’abord 3 trous 
(deux grands et un petit), puis dès 2010 environ, des prises à 2 trous ont commencé à être 
installées (pur téléréseau, sans Supermédia). Dans un premier temps, le troisième trou était 
impératif pour la voie retour du téléréseau, mais dès 2013, la voie retour aurait été introduite 
dans un des deux grands trous. M. Emery a indiqué que sans troisième trou, l’installation du 
système Supermédia n’est pas possible à l’heure actuelle (l. 143 s.). M. Emery a également 
confirmé que le canal retour du téléréseau passe par le troisième trou (l. 151), soit le même 
trou que le signal du satellite pour livrer son signal (l. 139). M. Emery a également indiqué que 
jusqu’à ce jour, il n’y a pas eu de nécessité de mettre à jour le système Supermédia (l. 179 s.). 
Les autres réponses de M. Emery seront reprises au besoin dans les parties concernées de 
la présente décision. Les diapositives PowerPoint présentées par le mandataire de M. Emery 
sont  en  outre  jointes  au  dossier,  ainsi  que  deux  prises  téléréseau  (avec  et  sans 
Supermédia).268 

Naxoo a également été auditionnée par la COMCO le 27 novembre 2017.269 Elle a 
208. 
en particulier indiqué que dans une prise à 3 trous, le canal retour se fait par le troisième trou, 
soit le petit. Elle a précisé que le problème n’est pas tant le fonctionnement de la prise à trois 
trous que la qualité du signal. Selon Naxoo, la problématique en cas de mixage se situe déjà 
au  niveau  du  mélange  des  signaux,  soit  avant  d’être  au  niveau  des  prises  des 
consommateurs.270 Naxoo a notamment indiqué à ce sujet qu’en théorie les deux signaux se 
mélangeraient  sur  une  même  IDI  sans  problème.  En  pratique  toutefois,  des  composants 
électriques (résistances) qui permettent le mixage pourraient émettre des parasites sur des 
bandes de fréquence qui ne se chevauchent pas. Le problème ne serait pas les perturbations, 
mais une disparition de la voie de retour de Naxoo. En résumé sur ce point, le matériel de 
Gératronic ne permettrait actuellement pas le fonctionnement de la voie retour de Naxoo.271 
Naxoo a aussi déclaré que tant pendant la période d’enquête qu’actuellement, la bande de 
fréquences entre 950 et 1'200 MHz n’est pas utilisée par Naxoo, respectivement que pendant 
la  période  de  l’enquête,  il  n’y  avait  pas  de  problème  de  chevauchement  de  bandes  de 
fréquences.272  Toutefois  et  dans  le  futur,  le  conflit  de  fréquences  porterait  sur  la  bande  de 
fréquences 950 à 1'200 MHz.273 Les autres réponses de Naxoo seront reprises au besoin dans 
les parties concernées de la présente décision. Les diapositives PowerPoint présentées par 
le mandataire de Naxoo sont en outre jointes au dossier.274 

209. 
Par courrier du 28 novembre 2017, le Secrétariat a demandé à Naxoo de bien vouloir 
produire  la  demande  de  modification/les  directives  d’UPC/Suissedigital  visant  à  passer  de 
prises à 3 trous à des prises à 2 trous.275 

267 A 219 à 221. 
268 A 220 et 221. 
269 A 222 à 223. 
270 A 222, réponse 2, p. 3. 
271 A 222, réponses 3 et 4, pp. 4 s. 
272 A 222, réponses 3 et 4, pp. 4 s. 
273 A 222, réponse 3, p. 4. 
274 A 223. 
275 A 224. 

- 46 - 

 
 
Naxoo  a  répondu  à  la  requête  du  Secrétariat  par  courrier  du  5  décembre  2017, 
210. 
accompagné  d’une  lettre  de  Suissedigital  du  4 décembre  2017,  de  schémas  de  conflits  de 
fréquences ainsi que d’un autre document technique.276 

A.4 

Etablissement des faits 

A.4.1 

Remarques théoriques  

A.4.1.1 

En ce qui concerne la preuve en général 

211. 
Les dispositions de la PA s’appliquent à la procédure d’enquête, dans la mesure où 
la  LCart  n’y  déroge  pas  (art. 39  LCart).  L’art. 12  PA  prévoit  que  l’autorité  constate  les  faits 
d’office et procède s’il y a lieu à l’administration de preuves par documents, renseignements 
des  parties,  renseignements  ou  témoignages  de  tiers,  visite  des  lieux  ou  expertises.  La 
procédure  d’enquête  devant  les  autorités  de  la  concurrence  est  donc  régie  par  la  maxime 
d’office  et  la  maxime  inquisitoire.  L’établissement  des  faits  nécessaires  à  la  décision  est 
toutefois mené dans la limite des possibilités des autorités de la concurrence, sur la base des 
renseignements que leur fournissent les parties ou des tiers.277 

212. 
Les  autorités  de  la  concurrence  appliquent  le  principe  de  la  libre  appréciation  des 
preuves  (art. 39  LCart  en  lien  avec  l’art. 19  PA  ainsi  que  l’art.  40 de  la  Loi  fédérale  de 
procédure civile fédérale278). Elles ne sont aucunement liées par la valeur probante de certains 
moyens de preuve et il n’y a aucune hiérarchie entre les différents moyens de preuve.279 

Selon la pratique de la COMCO ainsi que la doctrine, une preuve peut être amenée 
213. 
au moyen d’indices (« Beweiserbringung mittels Indizien »).280 Par analogie à la jurisprudence 
développée  en  droit  pénal,  l’administration  de  preuves  indirectes  ou  médiates,  c’est-à-dire 
d’indices, permet également de tirer des conclusions significatives. Des indices sont des faits 
qui  permettent  de  conclure  à  un  autre  fait  pertinent.  Dans  la  preuve  par  indice,  un  fait  non 
prouvé directement est considéré comme établi parce que d’autres faits prouvés – les indices 
– et l’expérience générale de la vie imposent d’y conclure. Il n’y a pas a priori de différence de 
valeur  entre  une  preuve  par  indice  et  une  preuve  directe,  même  si  en  règle  générale  la 
première laisse – à la différence de la preuve directe – la possibilité que le lien soit remis en 
question et qu’un doute soit suscité. La possibilité d’une preuve par indice est reconnue et, en 
particulier lorsque celle-ci repose sur plusieurs indices différents, elle permet de conclure à 
satisfaction de droit à la preuve pleine (« Vollbeweis »).281 

214. 
Dans l’arrêt Publigroupe, le Tribunal fédéral (ci-après : le TF) s’est prononcé sur les 
principes  régissant  le  degré  de  la  preuve  concernant  plusieurs  éléments  (matériels)  de 
l’énoncé  de  fait  légal  de  l’art. 7  LCart,  comme  la  définition  du  marché  pertinent  ou  encore 
l’appréciation de la position sur le marché.282 Selon la Haute Cour, il ne faut pas perdre de vue 

276 A 225. 
277 VINCENT MARTENET/ANDREAS HEINEMANN, Droit de la concurrence, Genève/Zurich/Bâle 2012, p. 177. 
278 Loi fédérale du 4 décembre 1947 de procédure civile fédérale (RS 273). 
279 Arrêt  du  TAF,  DPC  2016/3,  834  consid. 2.1.2,  Nikon/COMCO ;  CHRISTOPH AUER,  in :  Kommentar 
zum  Bundesgesetz  über  das  Verwaltungsverfahren,  Auer/Müller/Schindler  (éd.),  Zurich  2008,  art. 12 
PA  N 17 ;  BEAT  ZIRLICK/CHRISTOPH  TAGMANN,  in :  Basler  Kommentar,  Kartellgesetz,  Amstutz/Reinert 
(éd.),  Bâle 2010,  art. 30  LCart  N 99 ;  STEFAN  BILGER,  in :  Basler  Kommentar,  Kartellgesetz, 
Amstutz/Reinert (éd.), Bâle 2010, art. 39 LCart N 62. 
280  Voir  DPC  2012/2,  385  N 927,  Wettbewerbsabreden  im  Strassen-  und  Tiefbau  im  Kanton  Aargau 
(n’est  pas  encore  en  force) ;  MARC  AMSTUTZ/STEFAN  KELLER/MANI  REINERT,  « Si  unus  cum  una… » : 
Vom Beweismass im Kartellrecht, in : Baurecht (BR), Fribourg 2005, pp. 114 ss, 116. 
281 Voir arrêt du TF 6B_332/2009 du 4.8.2009, consid. 2.3. 
282  ATF 139  I  72,  consid.  8.3.2  et  9.2.3.4  (=  DPC  2013/1,  114  consid. 8.3.2  et  9.2.3.4), 
Publigroupe/COMCO. 

- 47 - 

 
 
que  l’analyse  des  rapports  du  marché  est  complexe,  que  les  données  sont  en  principe 
incomplètes  et  que  la  récolte  de  données  supplémentaires  est  difficile.  Dans  ces 
circonstances, les exigences du degré de la preuve des rapports économiques ne doivent pas 
être exagérées, eu égard aux buts de la LCart d’empêcher les conséquences nuisibles d’ordre 
économique  ou  social  imputables  aux  cartels  et  autres  restrictions  à  la  concurrence  et  de 
promouvoir  ainsi  la  concurrence  dans  l’intérêt  d’une  économie  de  marché  fondée  sur  un 
régime libéral.283 Une certaine logique de l’analyse économique et la probabilité de la justesse 
des éléments retenus doivent cependant être concluantes et compréhensibles.284 

215. 
En résumé, il peut être retenu qu’en règle générale dans une procédure administrative 
ordinaire, une preuve est réputée apportée si l’autorité est convaincue de la réalisation des 
circonstances pertinentes, une certitude absolue n’étant toutefois pas indispensable.285 

216. 
Le degré de preuve doit être distingué de la question du fardeau de la preuve ainsi 
que de l’obligation de prouver les faits allégués (aussi dénommé fardeau de la preuve objectif 
et  subjectif).  Le  fardeau  de  la  preuve  détermine  quelle  partie  doit  amener  la  preuve, 
respectivement  qui  supporte  le  défaut  de  preuve.  L’obligation  de  prouver  les  faits  allégués 
détermine quant à elle celui qui doit effectivement amener la preuve. Vu la maxime inquisitoire 
en procédure administrative (art. 12 PA), c’est à l’autorité que revient l’obligation de prouver 
les faits allégués en procédure de droit des cartels. A cette obligation de l’autorité fait toutefois 
face l’obligation des parties de collaborer ainsi que leur devoir de coopérer.286 Vu le principe 
de la présomption d’innocence, l’obligation de collaborer des parties est toutefois relativisée, 
en particulier par le principe nemo tenetur se ipsum accusare de l’art. 6 al. 1 CEDH, qui prévoit 
en procédure pénale que nul n’est tenu de s’accuser lui-même.287 Il peut cependant être exigé 
des parties que celles-ci fassent valoir par exemple des motifs justificatifs, sans quoi l’autorité 
peut partir du principe qu’il n’y en a pas.288 C’est ainsi qu’en procédure pénale ordinaire, les 
autorités pénales n’examinent les circonstances atténuantes comme les motifs justificatifs que 
si  cela  s’impose  vu  la  situation  concrète,  ou  si  la  personne  prévenue  les  invoque  de  façon 
vraisemblable.289 

217. 
Dans la mesure où une sanction au sens de l’art. 49a LCart entre en ligne de compte 
et en raison du caractère pénal de cette mesure, les autorités de la concurrence doivent en 
principe respecter les garanties de procédure prévues par les art. 6 et 7 CEDH290 ainsi que les 
art. 30 resp. 32 Cst291.292 Des incertitudes quant aux faits sont ainsi à retenir en faveur des 

283  ATF 139  I  72,  consid.  8.3.2  et  les  références  citées  (=  DPC  2013/1,  114  consid. 8.3.2  et  les 
références citées), Publigroupe/COMCO. 
284  ATF 139  I  72,  consid.  8.3.2  (=  DPC  2013/1,  114  consid. 8.3.2),  Publigroupe/COMCO ; 
STEFAN BILGER,  Das  Verwaltungsverfahren  zur  Untersuchung  von  Wettbewerbsbeschränkungen, 
Fribourg 2002, pp. 305 ss. 
285 Voir par ex. arrêt du TF 2A.500/2002 du 24.3.2003, consid. 3.5 ; DPC 2009/4, 341 N 15, Submission 
Betonsanierung am Hauptgebäude der Schweizerischen Landesbibliothek (SLB). 
286  Voir  ATF  129  II  18,  consid.  7.1  (=  DPC  2002/4,  743  consid. 7.1),  Buchpreisbindung ;  Arrêt  du 
TF 2A.430/2006  du  6.2.2007,  DPC  2007/1,  133  consid.  10.2,  Schweizerischer  Buchhändler-  und 
Verleger-Verband, Börsenverein des Deutschen Buchhandels e.V./COMCO, REKO/WEF. 
287 Voir par ex. ATF 138 IV 47, consid. 2.6.1. 
288 Arrêt du TAF, DPC 2015/3, 663 consid. 570, Sanktionsverfügung - Preispolitik Swisscom ADSL (n’est 
pas encore en force). 
289  Voir  ESTHER  TOPHINKE, 
Niggli/Heer/Wiprächtiger (éd.), Bâle 2011, art. 10 CPP N 21. 
290 Convention du 4 novembre 1950 de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales 
(CEDH ; RS 0.101). 
291 Constitution fédérale de la Confédération suisse du 18 décembre 1998 (Cst ; RS 101). 
292 ATF 139 I 72, consid. 2.2.2 (= DPC 2013/1, 114 consid. 2.2.2), Publigroupe/COMCO. 

in :  Basler  Kommentar,  Schweizerische  Strafprozessordnung, 

- 48 - 

 
 
parties  susceptibles  de  faire  l’objet  d’une  sanction,  conformément  au  principe  de  la 
présomption d’innocence prévu à l’art. 6 al. 2 CEDH, respectivement à l’art. 32 al. 1 Cst.293 

A.4.1.2 

En ce qui concerne les expertises privées 

218. 
Selon l’art. 12 let. e PA, l’autorité constate les faits d’office et procède s’il y a lieu à 
l’administration  de  preuves  par  des  expertises.  Les  parties  déposent  parfois  spontanément 
une expertise, alors appelée expertise privée ou encore expertise présentée par une partie. 
L’art. 33 al. 1 PA prévoit que l’autorité admet les moyens de preuve offerts par la partie s’ils 
paraissent propres à élucider les faits. 

219. 
Selon la jurisprudence, on ne saurait dénier, par principe, toute force probante aux 
expertises qu’une partie a fait effectuer et qui sont produites dans la procédure en tant que 
moyen  de  preuve,  uniquement  parce  qu’elles  proviennent  d’une  partie.294  Cependant,  une 
expertise  présentée  par  une  partie  a,  en  règle  générale,  une  force  probante  moindre  par 
rapport à une expertise ordonnée par l’autorité.295 Dès le départ, elle n’a pas la valeur d’une 
expertise judiciaire au sens de l’art. 12 let. e PA. En effet, on doit présumer que la partie va 
soumettre à son expert privé en priorité les éléments importants de l’état de fait litigieux selon 
sa propre perception subjective des faits. Enfin, contrairement à l’expertise ordonnée par une 
autorité, une expertise privée n’est pas réalisée sous la menace de sanctions pénales, en cas 
de  faux  rapport.296  Dans  le  domaine  pénal,  le  Tribunal  fédéral  a  également  jugé  que  les 
expertises  privées  n’ont  pas  la  même  valeur  qu’une  expertise  demandée  par  les  autorités 
d’instruction ou par un tribunal. Les résultats d’une expertise privée réalisée sur mandat du 
prévenu sont soumis au principe de la libre appréciation des preuves, sont considérés comme 
de  simples  allégués  des  parties  et  n’ont  pas  la  qualité  de  preuve.  Etant  donné  qu’en  règle 
générale,  des  expertises  privées  ne  sont  présentées  que  si  elles  sont  favorables  à  leur 
mandant, il convient de les interpréter avec prudence.297 En matière civile, la jurisprudence du 
Tribunal fédéral va dans le même sens.298 

A.4.2 

Naxoo 

A.4.2.1 

Remarques générales 

A.4.2.1.1  Les liens entre Naxoo et UPC 

220. 
Naxoo et UPC sont des partenaires et non des concurrents sur le territoire visé par 
l’enquête. Une convention d’actionnaires lie d’ailleurs la Ville de Genève, Cablecom et Naxoo 
au moins depuis 2006.299 Depuis mars 2014, Naxoo n’agit qu’en qualité de fournisseur d’accès 
à des services (réseau câblé), le contenu radio-TV (programmes) étant entièrement fourni par 
UPC. […].300 

BERNHARD  WALDMANN, 

293 ATF 139 I 72, consid. 8.3.1 (= DPC 2013/1, 114 consid. 8.3.1), Publigroupe/COMCO. 
294 ATF 137 II 266, consid. 3.2 et les références citées. 
295 
Praxiskommentar 
Waldmann/Weissenberger (éd.), Zurich/Bâle/Genève 2016, art. 19 PA N 16 et 22. 
296 ATAF 2013/9, consid. 3.8.1 et les références citées. 
297 ATF 141 IV 369, consid. 6.2 et les références citées. 
298 ATF 132 III 83, consid. 3.4 ; ATF 141 III 433, consid. 2.6. 
299 A 56, annexe 3. 
300 A 115, p. 19 ; voir aussi A 56, réponses 1, 5 et 6. 

Verwaltungsverfahrensgesetz, 

2e édition, 

- 49 - 

 
 
A.4.2.1.2  L’offre de base et les offres (ou services) à valeur ajoutée de Naxoo 

a. 

L’offre de base 

En souscrivant à l’offre de base pour un montant de CHF 29.95 par mois, les abonnés 
221. 
de  Naxoo  bénéficient  de  certains  services  multimédias  (télévision,  radio,  téléphonie  et 
Internet). Naxoo a lancé cette offre triple play, en partenariat avec UPC, en mars 2008.301 Le 
montant mensuel de CHF 29.95 est dû par chaque UH raccordée au Réseau Naxoo, que ce 
soit  par  le  biais  d’un  Contrat  de  raccordement  collectif  ou  d’un  Contrat  de  raccordement 
individuel  (N 238).  Cette  souscription  représente  un  préalable  nécessaire  et  indispensable 
pour pouvoir souscrire à des services à valeur ajoutée proposée par UPC.302 Le montant de 
CHF 29.95 TTC inclut le prix du raccordement de l’UH (Contrat de raccordement collectif ou 
individuel), les prestations de l’offre triple play de base, CHF 2.18 au titre de droits d’auteur et 
CHF 2.20 au titre de TVA.303 

222. 
L’accès aux services de téléphonie et d’Internet inclus dans l’offre de base nécessite 
une inscription unique (requise pour des raisons d’identification de l’IP par l’OFCOM) auprès 
d’UPC, qui fournit alors, moyennant paiement d’une taxe d’activation unique de CHF 99.-, le 
matériel nécessaire (modem) pour bénéficier de ces services. Cette inscription peut se faire 
directement auprès d’UPC ainsi que via une enseigne Naxoo ou le centre d’appel de Naxoo.304 

223. 
La conclusion d’une CRI ou la conclusion d’un Contrat de modernisation n’emportent 
pas souscription à l’offre de base. Ces contrats – à savoir la CRI ou le Contrat de modernisation 
– correspondent à des prestations distinctes d’une souscription à l’offre de base et sont en 
principe conclus à titre gratuit (sauf exception en cas de souscription à une option d’entretien 
et réparation ou de reconstruction de l’IDI coaxiale).305 

224. 
parallèles. […].306 

Naxoo précise qu’une même UH peut bénéficier de plusieurs offres et raccordements 

b. 

Les offres (ou services) à valeur ajoutée 

225. 
Les offres à valeur ajoutée d’UPC sont conclues soit directement auprès d’UPC, soit 
via le Naxoo Shop ou le centre d’appel Naxoo. Naxoo agit alors en qualité d’agent. Il n’y a pas 
de vente via le site Internet de Naxoo. […].307 

A.4.2.1.3  Statistiques concernant les contrats Naxoo 

226. 
Dans ce titre, il est procédé à l’analyse des données chiffrées fournies par Naxoo. Le 
but est principalement de quantifier le nombre de clients selon les types de contrats, individuels 
ou collectifs. 

227. 
Le Tableau 5 ci-dessous présente le nombre de contrats de Naxoo selon qu’il s’agit 
de  Contrats  de  raccordement  individuel  (« IND »,  voir  N 238  et  N 255)  ou  de  Contrats  de 
raccordement collectif (« COL », voir N 238 et N 256).308 Le total indique le nombre total d’UH 
raccordées par Naxoo. 

301 A 165, annexe 12. 
302 A 115, pp. 10 s. 
303 A 115, pp. 16 et 28. 
304 A 115, p. 16. 
305 A 115, p. 11. 
306 A 17, réponse 1b ; A 115, p. 12. 
307 A 115, p. 19 ; voir aussi A 56, réponses 5 et 6. 
308 A 115, p. 13. 

- 50 - 

 
 
2011 

2012 

2013 

2014 

2015 

IND 
COL 
Total 

UH 
[…] 
[…] 
[…] 

% 
[…] 
[…] 

% 
[…] 

[…] 

UH 
[…] 
[…] 
[…] 

UH 
[…] 
[…] 
[…] 

% 
[…] 
[…] 

% 
[…] 

[…] 

UH 
[…] 
[…] 
[…] 

UH 
[…] 
[…] 
[…] 

% 
[…] 
[…] 

Tableau 5 : Contrats de raccordement individuels et collectifs de Naxoo 

228. 
le taux oscillant entre […] et […] % sur la période de l’enquête. 

Il ressort du Tableau 5 […] le sont par le biais d’un Contrat de raccordement collectif, 

229. 
Le Tableau 6 ci-dessous présente l’évolution par année du nombre d’offres de base 
(« O. base »,  N 221 ss)  et  du  nombre  d’offres  à  valeur  ajoutée  (« O.  val.  aj. »,  N 225).  Le 
nombre d’offres de base a été obtenu en retranchant le nombre d’offres à valeur ajoutée au 
total des UH raccordées par Naxoo.309 

2011 

2012 

2013 

2014 

2015 

UH 
[…] 
[…] 
[…] 

% 
[…] 
[…] 

UH 
[…] 
[…] 
[…] 

% 
[…] 
[…] 

UH 
[…] 
[…] 
[…] 

% 
[…] 
[…] 

UH 
[…] 
[…] 
[…] 

% 
[…] 
[…] 

UH 
[…] 
[…] 
[…] 

% 
[…] 
[…] 

O. base 
O. val. aj. 
Total UH 

Tableau 6 : Evolution des offres de base et à valeur ajoutée 

Il ressort du Tableau 6 que […] sur l’ensemble de la période de l’enquête, passant de 
230. 
[…] à […] %. […], le nombre d’UH raccordées ayant opté pour une offre à valeur ajoutée […], 
passant de […] à […] %. 

Le Tableau 7 indique le taux de raccordement par année des logements en Ville de 
231. 
Genève. Premièrement, le nombre total d’UH raccordées selon Naxoo a été repris (dans le 
tableau  ligne  « Total  UH  rac. »).310  Naxoo  a  indiqué  dans  ses  réponses  du  3 juin  2016 
qu’environ  […]  UH  –  lesquelles  sont  comptées  dans  les  chiffres  fournis  par  Naxoo  –,  se 
trouvent  en  dehors  de  la  Ville  de  Genève.311  Ces  […]  UH  se  situent  dans  des  communes 
périphériques anciennement rattachées à la Ville de Genève, soit les communes de Cologny, 
Carouge et Conches. Par conséquent, […] UH ont été retranchées du total des UH raccordées 
pour  calculer  le  nombre  d’UH  raccordées  en  Ville  de  Genève  (« Total  UH  rac.  en  Ville  de 
Genève »). Le nombre de logements en Ville de Genève a été déterminé en se fondant sur 
les statistiques cantonales officielles.312 Le taux de raccordement (« Taux de rac. ») est calculé 
en divisant le nombre d’UH raccordées en Ville de Genève par le nombre de logements en 
Ville de Genève. 

309 A 115, p. 17, réponse à la question 15. 
310 A 115, p. 13. 
311 A 115, p. 3, note 2. 
312  Les  données  sur  le  nombre  de  logement  en  Ville  de  Genève  sont  tirées  du  fichier  Excel  « T 
09.02.1.2.02 » intitulé « Logements selon la période de construction du bâtiment, par commune, depuis 
1998 »  de  la  page  Internet  suivante :  <www.ge.ch/statistique/domaines/09/09_02/tableaux.asp#3> 
(3.10.2016). 

- 51 - 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Total UH rac. 
Total UH rac. en 
Ville de Genève 
Logements en Ville 
de Genève 
Taux de rac. 

2011 
[…] 

[…] 

2012 
[…] 

[…] 

2013 
[…] 

[…] 

2014 
[…] 

[…] 

2015 
[…] 

[…] 

104'595 

105'226 

105'962 

106'298 

107'032 

[…] 

[…] 

[…] 

[…] 

[…] 

Tableau 7 : Taux de raccordement au Réseau Naxoo en Ville de Genève 

232. 
[…], passant de […] à […] % sur l’ensemble de la période examinée. 

Il ressort du Tableau 7 que le taux de raccordement en Ville de Genève de Naxoo 

A.4.2.2 

Les conventions et contrats de Naxoo 

233. 

Il convient de distinguer les conventions et contrats suivants :313  

- 

- 

- 

- 

- 

la CRI (Convention de raccordement immobilier) ;314 

le Contrat de raccordement individuel ;315 

le Contrat de raccordement collectif ;316 

les Conditions générales ;317 

le Contrat de modernisation des IDI coaxiales (avec ou sans option d’entretien et de 
réparation) ;318 

- 

les Recommandations techniques des IDI coaxiales.319 

234. 
Les  conventions  et  contrats  mentionnés  ci-avant  font  parfois  référence  aux 
« spécifications techniques établies par Naxoo ». Il en va ainsi notamment de l’art. 2.2 de la 
CRI (N 248), de l’art. 9.4 de la CRI dans sa nouvelle teneur (N 252) ou encore des Conditions 
générales  (N 257).  Lors  de  l’audition  de  Naxoo,  celle-ci  est  toutefois  restée  vague  sur  la 
disponibilité et l’accessibilité de ces documents, ne sachant par exemple pas si elles étaient 
disponibles  sur  son  propre  site  Internet.320  Naxoo  n’a  pas  non  plus  indiqué  si  les 
Recommandations  techniques  des  IDI  coaxiales  (N 267)  et  les  « spécifications  techniques 
établies par Naxoo » ne faisaient qu’un. Il s’agit dans tous les cas d’une documentation de 
Naxoo que celle-ci est vraisemblablement susceptible de modifier ou d’adapter en tout temps. 

Il  est  également  relevé  que  dans  sa  prise  de  position,  Naxoo  renvoie 
235. 
systématiquement  à  la  réglementation  et  aux  directives  applicables  à  la  profession  pour 
justifier  la  teneur  de  ses  propres  conventions  et  contrats,  en  particulier  aux  directives  de 
Suissedigital.321  Or,  Naxoo  part  de  la  prémisse  incorrecte  que  la  réglementation  de  la 
profession est conforme au droit des cartels, ce qui n’est pas forcément le cas. 

313 A 115, p. 24. 
314 A 115, annexes 24 pour des exemples. 
315 A 115, annexes 28 pour des exemples. 
316 A 115, annexes 25 pour des exemples. 
317 A 115, annexes 26 pour des exemples ; A 1, annexe 9. 
318 A 115, annexes 33 à 35 pour des exemples. 
319 A 64, annexe 2 pour un exemple. 
320 A 222, réponse 5, p. 6. 
321 A 198, par ex. N 287 ss, 291 ss, 305 ou encore 317. 

- 52 - 

 
 
 
A.4.2.2.1  La CRI 

236. 
La CRI est signée par le propriétaire de l'immeuble ou son représentant (par ex. une 
régie  ou  gérance  immobilière).  Elle  vise  à  raccorder  un  immeuble  (resp.  l’IDI  coaxiale  d’un 
immeuble) au Réseau Naxoo, ce qui n’entraîne aucune obligation financière récurrente pour 
le  propriétaire  d’immeubles  ni  aucune  obligation  de  conclure  un  Contrat  de  raccordement 
collectif ou individuel.322 Il est donc possible qu’un immeuble soit raccordé au Réseau Naxoo 
par  une  CRI  sans  qu’aucune  UH  ne  bénéficie  de  l’offre  de  base  (absence  de  Contrat  de 
raccordement individuel ou collectif). Dans ce cas, aucun montant n’est perçu pour l’immeuble 
en  question.323  Selon  Naxoo,  une  telle  situation  n'est  pas  nécessairement  dénuée  d’intérêt 
pour elle dans la mesure où elle peut emprunter le sous-sol de l'immeuble en question pour y 
faire passer ses infrastructures et relier ainsi plus directement l'immeuble voisin que s’il avait 
fallu passer d'un immeuble à l'autre par la voie publique.324 

237. 
A  l’inverse  toutefois,  il  n’est  pas  possible  de  conclure  un  Contrat  de  raccordement 
individuel ou collectif en l’absence de toute CRI, vu que l’immeuble en question n’est, dans un 
tel cas, pas raccordé au Réseau Naxoo.325 

A.4.2.2.2  Le Contrat de raccordement individuel ou collectif 

238. 
Naxoo suite à la conclusion d’une CRI, le propriétaire avait le choix entre deux possibilités : 

Pendant la période visée par l’enquête, lorsqu’un immeuble était raccordé au Réseau 

a. 

b. 

les  UH  de 

représentant.  Toutes 

conclure  un  Contrat  de  raccordement  collectif :  il  est  signé  par  le  propriétaire  de 
l'immeuble  ou  son 
l’immeuble  ont  accès 
automatiquement, moyennant paiement du prix de l’offre de base, aux programmes de 
radio et télévision de l’offre de base Naxoo et, moyennant inscription préalable unique, 
à  l’offre  de  base  d’UPC  concernant  la  téléphonie  et  Internet.326  Chaque  UH  a  la 
possibilité de renoncer aux prestations offertes (système d’opt-out), auquel cas la prise 
de  l’UH  concernée  est  plombée.  Ne  sont  alors  facturées  que  les  UH  connectées  au 
Réseau Naxoo, c’est-à-dire recevant le signal du Réseau Naxoo (hors UH dont les prises 
ont été plombées voire démontées). Les Contrats de raccordement collectif sont conclus 
pour une durée minimale de 12 mois civils complets. Ils sont ensuite résiliables en tout 
temps moyennant préavis de six mois.327 

Dans le cadre d’un tel contrat, le propriétaire paie CHF 29.95 TTC par mois et par UH 
effectivement raccordée au Réseau Naxoo. […].328 

ne rien faire, auquel cas les usagers de chaque UH de l’immeuble ont la possibilité de 
conclure  un  Contrat  de  raccordement  individuel  (système  d’opt-in)  du  moment  où 
l’immeuble a été raccordé au réseau de Naxoo, respectivement que la CRI a été signée 
par le propriétaire de l’immeuble. Le Contrat de raccordement individuel est signé par 
l'occupant de l'UH concernée, lequel s’acquitte de la taxe de raccordement et bénéficie 
ainsi de l’offre de base,329 quel que soit le nombre de prises activées au sein de l’UH 
(une prise payante par UH). Les Contrats de raccordement individuel sont conclus pour 

322 A 115, p. 22. 
323 A 115, p. 13. 
324 A 115, p. 23, note 5. 
325 A 115, p. 23. 
326 A 115, p. 16. 
327 A 115, annexe 26a, art. 3.4.2. 
328 A 115, p. 25 et annexe 27. 
329 A 115, réponse 43c. 

- 53 - 

 
 
une  durée  minimale  de  12 mois  et  sont  ensuite  résiliables  en  tout  temps  moyennant 
préavis d’un mois.330 

239. 
Contrats de raccordement individuel et un Contrat de raccordement collectif.331 

A noter qu’il existe selon Naxoo des immeubles concernés simultanément par des 

240. 
La  situation  décrite  ci-dessus  est  celle  qui  prévalait  en  règle  générale  pendant  la 
durée de la période faisant l’objet de l’enquête. Ce système a toutefois été modifié récemment 
par UPC, et les modifications seront très vraisemblablement répercutées par Naxoo. En effet, 
jusqu’au 27 septembre 2016, le raccordement câblé était facturé séparément, respectivement 
inclus de façon peu transparente dans les charges locatives. Depuis le 28 septembre 2016, le 
raccordement au réseau câblé est inclus d’office dans le prix de tous les nouveaux produits 
tels qu’Internet, TV numérique ou réseau fixe. Sous le titre évocateur « Plus de décomptes 
confus »,  UPC  indique  que  le  client  « [bénéficie]  ainsi  d’une  transparence  accrue  et  d’une 
meilleure vue d’ensemble de [ses] dépenses ».332 La pratique des opérateurs CATV rejoindra 
ainsi celle des opérateurs IPTV, à savoir une relation contractuelle directe entre l’opérateur et 
le consommateur, sans l’intermédiaire d’un bailleur ou de régies immobilières.333 Avant cette 
modification  de  pratique,  l’opérateur  Sunrise  avait  considéré  le  manque  de  transparence 
d’UPC si problématique sous l’angle de la concurrence déloyale qu’une plainte pénale a été 
déposée contre UPC fin 2015, et la situation a en outre été dénoncée au Secrétariat d’Etat à 
l’économie  (SECO).334  Swisscom  s’est  par  ailleurs  également  montrée  très  critique, 
notamment envers le manque de transparence des décomptes d’UPC et l’absence de la liberté 
de choix de raccordement pour le consommateur.335 

A.4.2.2.3  Les Conditions générales 

241. 
s’appliquent aussi bien à la CRI qu’au Contrat de raccordement (individuel ou collectif).336 

Les  Conditions  générales  sont  réunies  en  un  seul  document,  et  certaines  clauses 

A.4.2.2.4  Le Contrat de modernisation des IDI coaxiales 

Selon  les  indications  de  Naxoo,337  celle-ci  a  procédé  à  des  investissements 
242. 
significatifs  aux  fins  de  moderniser  l’ensemble  du  téléréseau  dès  2006.  Les  efforts  de 
modernisation  ont  porté  aussi  bien  sur  les  infrastructures  de  transport  collectives  (colonne 
vertébrale du réseau), désormais constituées de fibre optique, que sur les infrastructures de 
proximité (reliant la colonne vertébrale du réseau aux immeubles) et les IDI. Les Contrats de 
modernisation  des  IDI  coaxiales  portent  sur  cette  mise  à  niveau  des  infrastructures.  Selon 
Naxoo, plusieurs choix s’offrent aux propriétaires d’immeubles : 

-  ne rien faire ; 

-  moderniser les IDI coaxiales aux frais des propriétaires d’immeubles. Naxoo indique 
dans un courrier de février 2009 que cela « permet [aux propriétaires] de garder leur 

330 A 115, annexe 26a, art. 3.4.1. 
331 A 115, p. 27. 
332 <www.upc.ch/fr/offres-combinees/raccordement-cable-compris> (3.10.2016). 
333 A 126, réponse 10. 
334 Contre-rendu de presse notamment dans Bilanz, 7.9.2015, <www.bilanz.ch/unternehmen/sunrise-
reicht-anzeige-gegen-cablecom-ein-452889>  (19.12.2016)  ou  encore  sur  Romandie.com,  7.9.2015, 
<www.romandie.com/news/Sunrise-porte-plainte-contre-UPC-Cablecom-sur-les-taxes-de-
raccordement/627796.rom> (13.2.2017). 
335 A 126, réponse 8 et les références citées, en particulier le rapport du 17.8.2015 du Surveillant des 
prix. 
336 A 115, annexes 26, art. 4 à 13 des Conditions générales. 
337 A 115, pp. 33 et 34. 

- 54 - 

 
 
indépendance »,338 ce qui laisse entendre a contrario que les propriétaires perdent 
leur indépendance s’ils concluent un Contrat de modernisation des IDI coaxiales avec 
Naxoo ; 

-  moderniser  et  maintenir  les  IDI  coaxiales  aux  frais  de  Naxoo,  moyennant  la 
conclusion d’un Contrat de modernisation pour une période de cinq ans. Le Contrat 
de  modernisation  est  alors  résiliable  avant  l’échéance  de  la  période  de  cinq  ans, 
moyennant paiement d’une indemnité à Naxoo visant à couvrir une partie des frais de 
modernisation engagés.339 

243. 
A noter que le Contrat de modernisation des IDI (coaxiales) peut contenir, en plus, 
une  Option  entretien  et  réparation.  Cette  option  garantit  l’entretien  et  la  réparation  des 
IDI coaxiales, et coûte CHF 0.50 HT par UH et par mois.340 

244. 
Le  Contrat  de  modernisation  des  IDI  coaxiales  est  ainsi  une  possibilité  offerte  par 
Naxoo aux propriétaires, ces derniers n’ayant toutefois aucune obligation de conclure un tel 
contrat.341 

A.4.2.2.5  Les Recommandations techniques des IDI coaxiales 

245. 
Naxoo  émet  régulièrement  un  certain  nombre  de  recommandations  techniques  à 
l’attention des installateurs professionnels de réseaux. Le dossier contient ainsi un document 
de  Naxoo  intitulé  Recommandations  techniques  des  Installations  de  Distribution  Intérieure 
d’Immeubles  (IDI)  selon  la  norme  CC20001G.342  Selon  Naxoo,  ces  recommandations  sont 
directement issues de la réglementation et des directives applicables à la profession.343 

A.4.2.3 

Les conditions commerciales problématiques 

A.4.2.3.1  Dans la CRI 

246. 
En  annexe  de  sa  dénonciation  du  8  avril  2013,  Gératronic  a  transmis  à  titre 
d’exemples trois CRI de Naxoo non datées. Les art. 2.2 et 9.4 sont pertinents dans le cadre 
de la présente enquête.344 

247. 
A préciser que selon Naxoo, il peut exister un décalage entre l'entrée en vigueur d'un 
contrat et l'utilisation effective de ce contrat. En effet, il n'est pas rare que les clients de Naxoo 
signent un contrat qui leur a été remis plusieurs mois avant, de sorte qu'une nouvelle version 
peut être entrée en vigueur entre temps.345 

a. 

Art. 2.2 

248. 
L’art. 2.2  de  la  CRI  de  Naxoo  stipule :  « L'installation  intérieure  doit  répondre  aux 
spécifications techniques établies par Naxoo, qui en approuvera le schéma préalablement à 
sa mise en place. L'installation intérieure ne peut être établie et modifiée que par un installateur 
expérimenté, préalablement approuvé par écrit par Naxoo ».346 

338 A 91, annexe 26. 
339 Par ex. A 115, annexe 33a, art. 5.5. 
340 A 53, annexe 3. 
341 A 91, annexe 26. 
342 A 64, annexe 2 pour un exemple. 
343 A 198, N 287. 
344 A 1, annexes 8. 
345 A 163, réponse 4. 
346 A 1, annexes 8 ; A 115, annexes 24. 

- 55 - 

 
 
Cet article avait la teneur ci-dessus en tout cas de 2009 à 2015, vu que la teneur était 
249. 
toujours  identique  dans  les  exemples  de  CRI  les  plus  récents  transmis  par  Naxoo.347  Rien 
n’indique que la teneur de cette disposition soit différente à ce jour. 

Contrairement à ce qu’indique Naxoo dans sa prise de position,348 l’art. 2.2 de la CRI 
250. 
va plus loin que les directives de Suissedigital, et c’est précisément ce qui fait la différence. 
En effet, Naxoo prévoit que l’installation intérieure doit répondre aux spécifications techniques 
établies  par  Naxoo,  et  non  aux  directives  de  Suissedigital  ou  plus  généralement  à  la 
réglementation applicable à la branche (voir à ce sujet N 234). 

b. 

Art. 9.4 

Teneur jusqu’en juillet 2015 approximativement : 

251. 
L’art. 9.4  de  la  CRI  de  Naxoo  avait  la  teneur  suivante,  approximativement  entre 
décembre  2009  et  juillet  2015  selon  Naxoo349 :  « Dans  l'éventualité  où  (i)  une  installation 
intérieure n'est pas utilisée exclusivement pour l'accès à des services fournis par Naxoo et/ou 
(ii) l'un ou l'autre des utilisateurs de l'installation intérieure raccordée à la boîte d'injection ou 
le Propriétaire est en retard de paiement pour des sommes dues en rapport avec des services 
fournis  par  Naxoo  et/ou  l'un  ou  l'autre  de  ses  partenaires,  Naxoo  est  autorisée  à  résilier  la 
présente convention et/ou suspendre en tout ou partie le fonctionnement de la boîte d'injection 
et/ou des accès individuels de l'une ou l'autre des unités locatives à l'installation intérieure, ce 
qui entraînerait la coupure immédiate de tout ou partie des services fournis par Naxoo et/ou 
l'un  ou  l'autre  de  ses  partenaires.  Naxoo  peut,  sans  y  être  obligée,  faire  parvenir  une 
sommation préalable avant toute résiliation et/ou suspension ».350 

Teneur dès juillet 2015 approximativement : 

252. 
Dans  les  exemples  de  CRI  les  plus  récents  transmis  par  Naxoo,  datés  d’août  et 
décembre  2015,  l’art. 9.4  a  la  teneur  suivante :  « Dans  l'éventualité  où  (i)  une  installation 
intérieure ne serait pas conforme aux spécifications techniques établies par Naxoo et/ou que 
le  Propriétaire  refuserait  la  remise  en  état  de  celle-ci  lorsqu'elle  perturbe  la  réception  des 
signaux arrivant dans la boîte d'injection jusqu'aux prises situées dans les unités locatives de 
l'immeuble  et/ou  (ii)  l’un  ou  l'autre  des  utilisateurs  de  l'installation  intérieure  raccordée  à  la 
boîte d'injection ou le Propriétaire est en retard de paiement pour des sommes dues en rapport 
avec  des  services  fournis  par  Naxoo  et/ou  l'un  ou  l'autre  de  ses  partenaires,  Naxoo  est 
autorisée à résilier la présente convention et/ou suspendre en tout ou partie le fonctionnement 
de  la  boîte  d'injection  et/ou  des  accès  individuels  de  l'une  ou  l'autre  des  unités  locatives  à 
l'installation intérieure, ce qui entraînerait la coupure immédiate de tout ou partie des services 
fournis par Naxoo et/ou l'un ou l'autre de ses partenaires. Naxoo peut, sans y être obligée, 
faire parvenir une sommation préalable avant toute résiliation et/ou suspension ».351 

253. 
Naxoo a donc modifié la teneur de l’art. 9.4 de sa CRI en cours d’enquête préalable 
suite  aux  échanges  avec  le  Secrétariat,352  en  particulier  le  point  (i).  Bien  que  différente,  la 
nouvelle teneur laisse à Naxoo la possibilité de déterminer si une IDI coaxiale est conforme à 
ses  propres  spécifications  techniques  (voir  à  ce  sujet  N 234).  Cela  lui  permettrait  le  cas 
échéant  de  conserver  un  certain  contrôle  sur  l’IDI coaxiale,  respectivement  d’exercer  si 

347 A 115, annexes 24. 
348 A 198, N 291. 
349 A 163, réponse 4. 
350 A 1, annexes 8. 
351 A 115, annexes 24. 
352 A 163, réponse 4. 

- 56 - 

 
 
nécessaire une pression sur les propriétaires en s’appuyant sur la CRI. Il revient à Naxoo de 
faire une application conforme à la LCart de cette nouvelle teneur. 

254. 
A  noter  que  selon  Naxoo,  « [l’IDI  coaxiale]  peut  être  librement  utilisé[e]  par  le 
propriétaire, même en présence d’une Convention de raccordement immobilier (CRI) »353, ce 
qui est contradictoire avec l’art. 9.4 même de la CRI dans ses deux teneurs ci-dessus. 

A.4.2.3.2  Dans les Contrats de raccordement individuel ou collectif 

a. 

Contrats de raccordement individuel 

255. 
L’art. 4 des Contrats de raccordement individuel – intitulé « Conditions générales » – 
stipule  que  « Pour  le  surplus,  les  Conditions  générales  relatives  à  la  Convention  de 
Raccordement Immobilier et aux Contrats de Raccordement au Réseau de Naxoo SA (Naxoo) 
et les Tarifs des Raccordements, qui sont remis en annexe, font partie intégrante du présent 
Contrat ».354 

b. 

Contrats de raccordement collectif 

256. 
L’art. 4 des Contrats de raccordement collectif – intitulé « Conditions générales » – 
stipule que « Pour le surplus, les C.G. et les « Tarifs des Raccordements » qui sont remis en 
annexe, font partie intégrante du présent Contrat ».355 Cette clause se trouve aussi parfois à 
l’art. 3 du Contrat d’abonnement356 collectif.357 

A.4.2.3.3  Dans les Conditions générales 

257. 
L’art. 2.3 des Conditions Générales de Raccordement et d’Abonnement au Réseau 
Naxoo  a  la  teneur  suivante :  « L'Installation  Intérieure  d'Immeuble  doit  être  conforme  aux 
spécifications techniques établies par Naxoo, qui en approuvera le schéma préalablement à 
sa mise en place […] ». 

258. 
Générales de Raccordement, et donc vraisemblablement durant toute cette période.358 

Cette  teneur  était  présente  en  tout  cas  en  2009  et  en  2015  dans  les  Conditions 

A.4.2.3.4  Dans les Contrats de modernisation des IDI (coaxiales) 

a. 

Remarque générale 

259. 
Selon Naxoo, aucune clause des Contrats de modernisation ne prévoit une exclusivité 
d’usage au bénéfice de Naxoo. En revanche selon elle, le contrat prévoit qu’aucun tiers ne 
peut accéder aux installations intérieures d’immeuble « sauf accord préalable de [Naxoo] ». 
Naxoo ajoute que cette disposition de nature juridique et technique (responsabilité et origine 
des pannes) permettrait en théorie à Naxoo de s’opposer à ce qu’un tiers utilise les installations 
intérieures d’immeuble dont elle aurait financé la modernisation, puisque toute utilisation de 
ces  installations  présuppose  un  accès  auxdites  installations.  Afin  de  lever  tout  doute  à  cet 
égard,  Naxoo  aurait  clarifié  ce  point  dans  sa  version  la  plus  récente  du  Contrat  de 
modernisation  des  IDI  (coaxiales).  En  d’autres  termes,  selon  Naxoo,  le  propriétaire 
d’immeubles  demeurerait  libre  de  résilier  le  Contrat  de  modernisation  ou  d’utiliser  les 

353 A 115, p. 7. 
354 A 115, annexe 28. 
355 A 115, annexe 25. 
356 Il semble que le terme abonnement ait été remplacé par raccordement dans les contrats plus récents. 
357 A 115, annexe 25, contrats des 8.10.2013 et 11.11.2013. 
358 A 1, annexe 9 ; A 115, annexes 26a à c. 

- 57 - 

 
 
installations  intérieures  à  d’autres  fins  que  la  seule  transmission  des  signaux  du  Réseau 
Naxoo, moyennant indemnisation de Naxoo pour les investissements réalisés.359 

260. 
Naxoo  indique  que  le  premier  Contrat  de  modernisation  sous  Contrat  de 
raccordement collectif a été signé le […]. Le premier Contrat de modernisation sous Contrat 
de raccordement individuel a été signé le […].360 

b. 

Documentation publicitaire de janvier 2015 

La  documentation  publicitaire  du  Contrat  de  modernisation  de  Naxoo  contient  la 
261. 
mention suivante : « Le Contrat de Modernisation des installations de distribution intérieures 
d’immeubles (IDI) assure la mise à niveau de l’installation intérieure de vos immeubles. Vos 
résidents  pourront  accéder  aux  services  multimédias  d’aujourd’hui  et  de  demain,  ce  qui 
garantit une vraie plus-value du bien immobilier. En échange, [Naxoo] obtient l’usage exclusif 
des IDI pour une durée de 5 ans. Vous bénéficiez d’une option de sortie payante au plus tôt 
2 ans après la modernisation ».361 

c. 

Contrat de modernisation des IDI coaxiales 

Dans les Contrats de modernisation des IDI coaxiales transmis par Naxoo362, il est 
262. 
indiqué  en  préambule  que  par  Services,  on  entend  les  services  que  Naxoo  (ou  ses 
cocontractants) fournit ou dont elle autorise l’accès, par contrat(s) séparé(s), directement ou 
indirectement, à ses clients. 

263. 
Aux  art. 1.1  et  1.2,  Naxoo  stipule  qu’elle  « s'engage  à  fournir  gratuitement  au 
Propriétaire une  opération  de  modernisation  des  Installations  de  l'Immeuble  connectées  au 
Raccordement, en conformité avec l'article 2 ci-dessous. En contrepartie de la modernisation 
des  Installations  de  l'Immeuble,  le  Propriétaire  s'engage  envers  [Naxoo]  à  respecter  les 
engagements ressortant du présent contrat, en particulier ceux de l'article 7 ci-dessous ainsi 
que les engagements ressortant des conditions générales de modernisation et d'entretien » 
(mise en évidence par la COMCO).363 

264. 
L’art. 1.6  stipule  que  « Le  présent  contrat  de  modernisation  des  Installations,  avec 
option d'entretien et de modernisation des Installations, ne peut porter que sur des immeubles 
dont les Installations sont exclusivement consacrées à la fourniture de Services à travers le 
Réseau Câblé » (mise en évidence par la COMCO).364 

L’art. 5.7 stipule que « Pour le cas où [Naxoo] constaterait que les Installations ne 
265. 
respectent  pas  les  exigences  mentionnées  aux  articles  1.5  et  1.6  ci-dessus,  pour  un  motif 
antérieur ou postérieur à la conclusion du présent contrat, [Naxoo] aura la faculté de résilier 
par écrit le présent contrat avec un préavis de 30 jours, avec effet à la fin d'un mois civil. Toute 
résiliation  de  [Naxoo]  en  conformité  avec  le  présent  article  5.6  ne  donnera  droit  à  aucun 
dédommagement. En outre, [Naxoo] aura la faculté de réclamer au Propriétaire les dommages 
et intérêts en relation avec la violation des articles 1.5 et/ou 1.6, en particulier les dépenses 
consenties et en cours dans l'exécution du présent contrat, et de conserver, le cas échéant 
réclamer, en sus tout montant au titre de Prime pour la durée du présent contrat ».365 

266. 
L’art. 7.2 stipule que « En outre, le Propriétaire et le Mandataire prennent chacun et 
tout  particulièrement  les  engagements  suivants  dans  le  cadre  du  présent  contrat  de 

359 A 115, pp. 35 s. 
360 A 115, réponse 49. 
361 A 53, annexe 3. 
362 A 115, annexes 33a. 
363 Par ex. A 115, annexe 33a, contrat d’avril 2014. 
364 Par ex. A 115, annexe 33a, contrat d’avril 2014. 
365 Par ex. A 115, annexe 33a, contrat d’avril 2014. 

- 58 - 

 
 
modernisation  et/ou  d'entretien  et  de  réparation  des  installations  :  (a)  le  Propriétaire  et  le 
Mandataire  s'engagent  à  n'effectuer,  et/ou  faire  effectuer,  aucun  changement  sur  les 
Installations, sauf accord préalable écrit et exprès de [Naxoo] ou de tout sous-traitant qui serait 
chargé par [Naxoo] de tout ou partie de la modernisation et/ou de l'entretien et de la réparation 
des Installations ; (b) le Propriétaire et le Mandataire s'engagent à n'autoriser aucun tiers à 
accéder  aux  Installations,  sauf  accord  préalable  de  [Naxoo]  et/ou  de  tout  sous-traitant  qui 
serait chargé par [Naxoo] de tout ou partie de la modernisation et/ou de l'entretien et de la 
réparation des Installations » (mise en évidence par la COMCO).366 

A.4.2.3.5  Dans les Recommandations techniques des IDI coaxiales 

267. 
Datées de décembre 2015, des Recommandations techniques de Naxoo présentes 
au dossier et portant sur les IDI coaxiales mentionnent que « Les équivalences de matériel 
sont  acceptées  pour  autant  qu’elles  correspondent  strictement  aux  exigences ;  [Naxoo]  se 
réserve le droit de refuser une installation qu’elle jugerait non conforme ».367 

A.4.2.3.6  Conclusion intermédiaire en ce qui concerne les conditions commerciales 

problématiques 

268. 
Il ressort premièrement des clauses 2.2 et 9.4 (teneur dès juillet 2015) des CRI, de la 
clause 2.3 des Conditions Générales de Raccordement et d’Abonnement au Réseau Naxoo 
(auxquelles semble vraisemblablement renvoyer l’art. 4 des Contrats de raccordement) ainsi 
que des Recommandations techniques de Naxoo que l’IDI coaxiale doit répondre aux propres 
spécifications techniques établies par Naxoo (voir à ce sujet N 234), qui se réserve en plus 
d’en  approuver  le  schéma  préalablement  à  sa  mise  en  place.  Cela  lui  permettrait  le  cas 
échéant  de  conserver  un  certain  contrôle  sur  l’IDI coaxiale,  respectivement  d’exercer  si 
nécessaire une pression sur les propriétaires en s’appuyant sur la CRI. Il revient à Naxoo de 
faire une application conforme à la LCart de ces dispositions. 

269. 
Ensuite, il ressort de la clause 9.4 (teneur jusqu’en juillet 2015, grande partie de la 
période visée par l’enquête) et 5.7 des Contrats de modernisation des IDI coaxiales que si l’IDI 
n'est pas utilisée exclusivement pour l'accès à des services fournis par Naxoo, cette dernière 
s’autorise  à  résilier  la  CRI  ou  à  suspendre  en  tout  ou  partie  le  fonctionnement  de  la  boîte 
d'injection ou des accès individuels à l’IDI, ce qui entraînerait la coupure immédiate de tout ou 
partie des services fournis par Naxoo. Ces clauses sont pour le moins dissuasives pour les 
propriétaires  d’immeubles,  qui  réfléchiront  à  deux  fois  avant  de  risquer  la  coupure  du 
téléréseau dans leurs immeubles. A relever encore que l’art. 9.4 de la CRI de Naxoo stipule le 
terme  très  général  d’« installation  intérieure »  et  ne  tient  ainsi  compte  ni  des  différentes 
configurations possibles d’un immeuble (N 71 ss), ni de la volonté des propriétaires. 

Quant  aux  Contrats  de  modernisation  des  IDI  coaxiales,  la  clause  1.6  prévoit  que 
270. 
pour  pouvoir  bénéficier  d’une  modernisation  des  IDI  coaxiales,  celles-ci  doivent  être 
consacrées exclusivement aux services de Naxoo, ce qui exclut d’emblée tout tiers potentiel. 
L’art. 7.2 – sur le respect duquel Naxoo insiste particulièrement (voir par ex. art. 1.2) – prévoit 
également qu’aucun tiers ne peut accéder aux IDI coaxiales. La conclusion d’un Contrat de 
modernisation des IDI coaxiales avec Naxoo par les propriétaires d’immeubles leur ferme donc 
toute possibilité d’utiliser leurs IDI pour d’autres services (N 242). 

Pour  terminer,  il  convient  de  relever  que  fin  2001  déjà,  Gératronic  avait  cherché  à 
271. 
rendre  Naxoo  attentive  au  fait  que  son  comportement  pourrait  contrevenir  au  droit  de  la 
concurrence : « [Gératronic] a eu connaissance de certaines rumeurs faisant état de ce que 
[Naxoo] tenterait de se faire céder des droits d’usage exclusifs des systèmes de distribution à 
l’intérieur même des immeubles. [Gératronic] n’ose penser que telle est la volonté de [Naxoo]. 

366 Par ex. A 115, annexe 33a, contrat d’avril 2014. 
367 A 64, annexe 2 pour un exemple. 

- 59 - 

 
 
Une telle démarche créerait en effet un monopole de fait en votre faveur, monopole constituant 
une violation grave aux règles de la libre concurrence ».368 

A.4.2.4 

La stricte mise en œuvre des conditions commerciales problématiques 

A.4.2.4.1  La crainte que le téléréseau soit coupé 

272. 
Un jugement du Tribunal de première instance genevois du 14 janvier 2014 constate 
ce qui suit : « Il résulte des audiences d’enquête […] les éléments suivants : La société […], 
active  dans  l’installation  du  câble  et  satellite,  n’avait,  entre  2004  et  2008,  installé  aucun 
système SUPERMEDIA en raison du litige existant entre Pascal EMERY et TELEGENEVE, 
hormis  chez  quelques  particuliers  résidents  dans  des  villas.  La  société  […]  avait  pourtant 
contacté les régies de la place avec lesquelles elle collaborait mais faute d’autorisation de leur 
part  (accord  ferme  ou  contrats  signés)  pendant  cette  période,  la  société  n’avait  pas  pris  le 
risque d’installer le système de Pascal EMERY par crainte que le téléréseau ne fût coupé » 
(mise en évidence par la COMCO).369 

A.4.2.4.2  Le refus d’entretenir des relations commerciales 

a. 

Le refus par principe 

273. 
Le jugement du Tribunal de première instance genevois cité (N 272) a retenu dans 
sa partie en fait que « Depuis le début de la commercialisation du système Supermédia en 
2001, [Naxoo] a toujours refusé les propositions de collaboration de Gératronic qui souhaitait 
raccorder son système Supermédia au réseau du câble installé et exploité par [Naxoo] dans 
les immeubles situés en ville de Genève ».370 

274. 
Dans  ses  réponses  du  24  juin  2013,  Naxoo  a  indiqué  en  outre  qu’« au  cas  où  le 
propriétaire ou gérant de l’immeuble aurait décidé de ne pas acheminer le signal de [Naxoo] 
aux  habitants  de  l’immeuble,  rien  ne  s’oppose  à  ce  que  le  signal  satellite  capté  par  la 
technologie  Supermédia  soit  injecté  sur  le  réseau  Inhouse  de  l’immeuble ».371  Naxoo  pose 
ainsi a contrario le principe que si le propriétaire ou gérant de l’immeuble a décidé d’acheminer 
le signal de Naxoo via l’IDI coaxiale, cela s’oppose à ce que le signal satellite capté par la 
technologie Supermédia soit également injecté sur l’IDI coaxiale. 

b. 

Courrier de Naxoo du 25 février 2013 

275. 
Sur la base de sa CRI, Naxoo indique le 25 février 2013, dans un courrier adressé à 
Gératronic et portant sur les immeubles sis Rue Cramer à Genève, que « [L]e couplage des 
réseaux  n'est  pas  autorisé  (par  exemple  satellite  et  réseau  Naxoo)  pour  des  raisons  de 
responsabilité d'intervention de nos services […]. [N]ous pouvons d'ores et déjà vous rappeler 
que  nous  n'acceptons  en  aucun  cas  la  présence  d'installations  accessoires  à  celle  du 
téléréseau dans les schémas de l'installation. Ainsi, les éléments tels qu'une installation « SAT 
optique  »,  des  «  prises  supermédia  »,  etc.  ou  tout  autre  élément  non  conforme  à  nos 
prescriptions techniques ne sont pas envisageables ».372 Cette réponse de Naxoo est donnée 
de  façon  péremptoire  sans  aucune  considération  du  type  de  configuration  envisagée  dans 
l’immeuble (N 71 ss) ni de la volonté des propriétaires. 

368 A 165, annexes 2, courrier du 6.12.2001. 
369 A 17, jugement du 14.1.2014 en annexe, consid. 28. 
370 A 17, jugement du 14.1.2014 en annexe, consid. 5. 
371 A 5, réponse 2. 
372 A 1, annexe 7. 

- 60 - 

 
 
c. 

Courrier de Naxoo du 27 mars 2013 

276. 
Dans un courrier du 27 mars 2013 portant sur l'immeuble sis Rue Cramer à Genève, 
Naxoo a informé Gératronic que « [Naxoo] a déjà eu l’occasion d’indiquer à M. Pascal EMERY 
qu’elle désapprouve tout raccordement ne garantissant pas un fonctionnement irréprochable 
de  son  service,  dont  elle  est  responsable  envers  le  client  final.  Dans  le  cas  d’espèce,  le 
couplage de deux signaux sur la prise par laquelle est acheminé le signal télévisuel, ceci au 
moyen d’une installation non validée par [Naxoo], pourrait causer des problèmes techniques 
et de responsabilité en cas de panne […]. [Naxoo] n’a ainsi aucune raison de s’écarter de ses 
directives claires pour le raccordement au téléréseau qu’elle applique indistinctement à tous 
ses partenaires, dont M. Pascal EMERY ».373 

d. 

Courriers de Naxoo des 16 mai, 6 juin et 19 juin 2013 

277. 
Dans un courrier du 19 juin 2013 adressé à […] et portant sur les immeubles […] Rue 
Cramer  à  Genève,  Naxoo  indique  qu’« [i]l  nous  manque  à  ce  jour  une  convention  de 
raccordement d’immeuble (CRI) dûment signée par le propriétaire de l’immeuble, acceptant 
sans exception nos conditions de raccordement ».374 Naxoo l’avait d’ailleurs déjà indiqué dans 
son courrier du 6 juin 2013 : « Nous sommes malheureusement au regret de vous confirmer à 
nouveau que nous ne pouvons pas prendre en compte les modifications/ajouts/suppressions 
qui ont été portés à la Convention de Raccordement d'Immeuble « CRI » ».375 Le courrier de 
Naxoo du 16 mai 2013 va également dans ce sens.376 

278. 
Dans un courrier du 8 avril 2013 adressé à Naxoo, […] avait au préalable indiqué que 
« Dans  la  mesure  où  le  propriétaire  a  installé  à  ses  frais  exclusifs  le  réseau  intérieur  de 
distribution, les clauses relatives auxdits réseaux ont été tracées, le Maître d’Ouvrage ainsi 
que la future régie entendant rester maîtres de l’utilisation de ce réseau ».377 

e. 

Courrier de Naxoo du 7 mars 2014 

279. 
Dans un courrier plus récent du 7 mars 2014 adressé à Gératronic, portant l’en-tête 
« mise en service suspendue » et concernant l’immeuble sis Rue Abraham-Gevray à Genève, 
Naxoo  indique  que  « nous  vous  informons  qu’à  ce  jour,  nous  n’avons  toujours  pas  reçu  la 
Convention de Raccordement Immobilier dûment signée par le propriétaire ou sa gérance. Au 
vu de ce qui précède, nous ne sommes pas en mesure de terminer les travaux permettant le 
raccordement de l’immeuble au téléréseau ».378 Une deuxième IDI coaxiale devra finalement 
être construite, et l’immeuble a été raccordé en 2016.379 

f. 

Courrier de Naxoo du 20 mai 2008 

Dans un courrier déjà plus ancien du 20 mai 2008, adressé à l’agence immobilière 
280. 
[…]  et  concernant  […],  Naxoo  indiquait :  […].380  Ici  également,  Naxoo  a  souhaité  obtenir 
l’exclusivité. 

373 A 17, courrier annexé de Naxoo du 27.3.2013. 
374 A 6, annexes 10. 
375 A 6, p. 1 et annexes 10. 
376 A 6, annexes 10. 
377 A 6, annexes 10, courrier […] du 8.4.2013. 
378 A 23 et ses annexes. 
379 A 198, N 16 et annexe 12. 
380 A 91, annexe 20. 

- 61 - 

 
 
g. 

Courriers de Naxoo des 5 novembre 2001 et 2 avril 2002 

281. 
Dans des courriers encore plus anciens de 2001 et 2002 qui portaient sur un hôtel 
particulier en Ville de Genève sis Rue Le-Fort, Naxoo a refusé à Gératronic de procéder à 
l’examen  du  schéma  de  l’IDI  coaxiale  dans  un  cas  de  réception  simultanée  « téléréseau  – 
réception satellite directe » (objet du courrier).381 

h. 

Conclusion intermédiaire 

Ce  qui  précède  démontre  que  Naxoo  entend  appliquer  strictement  ses  CRI  et 
282. 
Conditions générales, et qu’elle ne tolère pas la modification de celles-ci ou une absence de 
signature. En outre, le courrier du 25 février 2013 démontre que Naxoo considère le système 
Supermédia comme non conforme à ses prescriptions techniques. Il ressort également des 
différents courriers de Naxoo que ses réponses sont données de façon péremptoire sans prise 
en considération du type de configuration envisagée dans l’immeuble (N 71 ss) ni de la volonté 
des propriétaires. Cette manière de faire contraste avec celle adoptée après l’intervention des 
autorités de la concurrence (N 365 ss). 

A.4.2.4.3  Le refus de valider des schémas d’installations 

Dans un courrier du 25 février 2013 portant sur […] Rue Cramer à Genève, Naxoo 
283. 
fait savoir à Gératronic que « le couplage des réseaux n’est pas autorisé (par exemple satellite 
et réseau Naxoo) pour des raisons de responsabilité d’intervention de nos services » puis, plus 
loin,  « au vu de ce qui précède et du contenu actuel lacunaire de votre demande, nous ne 
pouvons nous prononcer sur un schéma qui ne contient pas l’ensemble des éléments précités 
nécessaires à notre détermination. Toutefois, nous pouvons d’ores et déjà vous rappeler que 
nous n’acceptions en aucun cas la présence d’installations accessoires à celle du téléréseau 
dans les schémas de l’installation. Ainsi, les éléments tels qu’une installation « SAT optique », 
des  « prises  supermédia »,  etc.  ou  tout  autre  élément  non  conforme  à  nos  prescriptions 
techniques ne sont pas envisageables ».382 

284. 
Toujours pour le même immeuble, Naxoo indique dans un courrier du 17 mars 2013 
adressé à Gératronic que « le couplage de deux signaux sur la prise par laquelle est acheminé 
le signal télévisuel, ceci au moyen d’une installation non validée par [Naxoo], pourrait causer 
des problèmes techniques et de responsabilité en cas de panne ».383 Naxoo se réserve ainsi 
unilatéralement le droit de valider ou non le schéma d’installation d’un système tiers par rapport 
au téléréseau, ce qu’elle ne manque pas de rappeler encore une fois à Gératronic, cette fois 
en  2014 :  « Validation  préalable  des  schémas  techniques,  et  non  simple  information  pour 
commentaires.  Ma  mandante  n’entend  pas  modifier  ses  procédures  actuelles  du  fait  de 
l’installation d’un système tiers (exemple Supermédia) dans un immeuble. La même procédure 
sera appliquée par ma mandante, que ce système soit présent ou non dans un immeuble ».384 

285. 
Dans un courrier du 27 mars 2013 finalement, Naxoo indique à nouveau à Gératronic 
que  « Dans  le  cas  d’espèce,  le  couplage  de  deux  signaux  sur  la  prise  par  laquelle  est 
acheminé  le  signal  télévisuel,  ceci  au  moyen  d’une  installation  non  validée  par  [Naxoo], 
pourrait causer des problèmes techniques et de responsabilité en cas de panne ».385 

381  A 165,  réponse  1b  et  annexes  2,  4  et  5,  consid. 29 ;  A 17,  jugement  du  14.1.2014  en  annexe, 
consid. 6 ; voir aussi A 139. 
382 A 1, annexe 7. 
383 A 17, courrier du 27.3.2013. 
384 A 52, annexe E, courriel du 28.11.2014. 
385 A 17, courrier annexé de Naxoo du 27.3.2013. 

- 62 - 

 
 
Le  24  mars  2014  et  alors  que  l’observation  de  marché  était  déjà  en  cours,  Naxoo 
286. 
persistait à vouloir valider ou non les schémas de raccordement.386 Il en va de même dans un 
courriel de Naxoo du 28 novembre 2014 adressé à Gératronic dans le cadre d’une tentative 
de trouver un accord sur demande du Secrétariat.387 

287. 
Naxoo se réserve ainsi le droit de décider si l’installation intérieure est conforme à 
ses  propres  spécifications  techniques.  Cela  lui  permet  d’écarter  n’importe  quel  tiers  de 
l’IDI coaxiale sous prétexte qu’elle ne peut valider le schéma de l’installation. 

A.4.2.4.4  Les tentatives d’intimidation 

288. 
Le dossier contient un courriel du 23 avril 2015 adressé à Naxoo par le directeur de 
la  société  DISTRIBUTION  SATELLITE  SA  (ci-après :  DSAT  SA).  Ce  courriel  contient 
notamment  le  passage  suivant :  « Je  me  permets  de  revenir  sur  nos  discussions 
téléphoniques de hier. Je voudrais vraiment garder de bonnes collaborations entre Naxoo et 
DSAT  et  trouve  vraiment  regrettable  que  vous  vouliez  les  interrompre  aussi  brutalement  à 
cause  de  la  seule  présence  de  M. EMERY  au  C.A.  de  DSAT  qui  semble  vous  poser  un 
problème. M. Emery m’apporte un soutien technique dans mon travail mais je vous rassure 
que j’ai l’entière gestion opérationnelle, commerciale et administrative de l’entreprise nommée 
en tant [que] directeur et ceci sans aucune pression de M. Emery ».388 

289. 
Il  semble  ainsi  que  Naxoo  ait  voulu  interrompre  sa  collaboration  avec  DSAT SA 
uniquement en raison de la présence du fondateur de Gératronic, Pascal Emery, dans son 
conseil d’administration. Cela laisse penser à des pressions de Naxoo sur DSAT SA. 

A ce qui précède s’ajoute le cas suivant, à savoir que le 5 août 2016 et pour le compte 
290. 
de  l’entreprise  individuelle  GM  ETUDES  TECHNIQUES  D'ELECTRICITE  MORALES, 
M. Morales a déclaré que « lors d’une réunion qui s’est tenue dans mon bureau chez EGG-
TELSA en présence de […] [de Naxoo] m’avait très clairement indiqué qu’il considérait que 
j’avais un parti pris pour M. Emery et que cela pouvait mettre en danger le maintien d’un contrat 
renouvelé chaque année entre NAXOO et EGG-TELSA et qui représentait un chiffre d’affaires 
important ».389 

Ici encore, Naxoo a semblerait-il laissé entendre qu’il valait mieux pour l’entreprise 
291. 
concernée de prendre parti pour Naxoo plutôt que pour Gératronic, sous peine de perdre un 
important partenaire commercial. 

A.4.2.4.5  La condamnation pour concurrence déloyale 

292. 
pour concurrence déloyale envers Gératronic.390 

Le 17 avril 2008, les organes dirigeants de Naxoo ont été définitivement condamnés 

293. 
Fin  2004,  des  collaborateurs  de  Naxoo  avaient  en  effet  envoyé  notamment  à  une 
régie immobilière un courrier indiquant que le système Supermédia « pousse le client à aller 
chercher à l'étranger des cartes d'abonnement aux chaînes de péage et donc d'agir en toute 
illégalité vis-à-vis du droit suisse. Etant [garant] d'une certaine éthique commerciale, [Naxoo 
ne peut] donc pas valider cette démarche ». Le courrier précisait en outre que les installations 

386 A 26, p. 1. 
387 A 52, annexe E. 
388 A 62, annexe C. 
389 A 154, réponse 3a. 
390 Arrêt du TF 6B_824/2007 du 17.4.2008 ; voir aussi A 91. 

- 63 - 

 
 
de Gératronic occasionnaient un surcoût non négligeable, un plus grand risque de pannes au 
vu de leur complexité et qu'elles étaient susceptibles de devenir rapidement obsolètes.391 

294. 
Par son arrêt, le TF a confirmé la condamnation du directeur général, du directeur 
général adjoint et du responsable du service client de l’époque de Naxoo pour concurrence 
déloyale au sens de l’art. 23 LCD392. 

295. 
Le TF a notamment retenu que « plusieurs communes ont, suite aux courriers des 
recourants, suspendu leur collaboration avec l'intimé jusqu'à droit jugé dans la présente cause. 
Or, cette suspension est objectivement de nature à désavantager l'entreprise A. [Gératronic] 
par rapport à ses concurrents et à lui faire perdre des parts de marché, étant rappelé pour le 
surplus  qu'il  n'est  pas  nécessaire  que  l'intimé  subisse  un  dommage.  Il  suffit  effectivement, 
comme  en  l'occurrence,  que  les  allégations  incriminées  soient  aptes  à  influencer  la 
concurrence  (cf.  arrêt  6S.858/1999  du  16  août  2007  consid.  7b/dd).  Dès  lors,  l'autorité 
cantonale n'a pas violé le droit fédéral en admettant que les courriers des recourants avaient 
eu une influence sur le fonctionnement du marché au sens de la LCD ».393 

A.4.2.4.6  Résumé des chantiers sur lesquels Naxoo a posé des difficultés 

Sur  demande  du  Secrétariat,394  Gératronic  a  dressé  une  liste  des  chantiers  sur 
296. 
lesquels  l’installation  du  système  Supermédia  a  été  entravée  ou  a  fait  l’objet  de  tentatives 
d’entraves.395 Ces différents cas sont mentionnés et détaillés ci-après, et les pièces au dossier 
permettant de les étayer sont systématiquement mentionnées en notes de bas de page : 

297. 
[…]  Rue  Cramer,  Genève.  Selon  M. Morales  de  GM  ETUDES  TECHNIQUES 
D'ELECTRICITE MORALES, Naxoo aurait refusé de raccorder les immeubles au téléréseau 
en raison de la présence du système Supermédia, respectivement si une IDI coaxiale séparée 
n’était pas installée.396 Dans sa prise de position du 16 octobre 2017, Naxoo indique que le 
raccordement  au  téléréseau  aurait seulement  été  reporté  du  fait  du  caractère  incomplet  du 
dossier technique présenté par Gératronic397. Le système Supermédia a pu être installé au 
final, et une antenne TNT a été installée à la place du téléréseau de Naxoo.398 L’immeuble n’a 
toutefois  pas  été  raccordé  au  téléréseau  de  Naxoo,399  contrairement  à  ce  que  souhaitait  le 
maître d’ouvrage.400 

298. 
Hôtel particulier sis Rue Le-Fort, Genève. Naxoo a refusé de raccorder l’immeuble en 
raison  de  la  présence  du  système  Supermédia  en  parallèle.  Elle  déclarait  elle-même : 
« [Naxoo]  refuse  de  connecter  le  téléréseau  sur  les  boîtiers  proposés  par  GERATRONIC  - 
PASCAL  EMERY  en 
risques 
d'interférences ».401  Une  négociation  de  longue  haleine  s’en  est  suivie  entre  l’entreprise 
générale de construction et Naxoo. Naxoo a fini par saisir la justice en 2008 avec une action 
en cessation du trouble à l’encontre du propriétaire et de Pascal Emery, action qui n’aurait pas 

risque  de  piratage  et  des 

raison  notamment  du 

391 Arrêt du TF 6B_824/2007 du 17.4.2008, consid. B ; A 91, annexe 18 pièce 8, courrier de Naxoo du 
9.12.2004. 
392 Loi fédérale du 19 décembre 1986 contre la concurrence déloyale (LCD ; RS 241). 
393 Arrêt du TF 6B_824/2007 du 17.4.2008, consid. 2.1.2. 
394 A 141, questions 1 à 3. 
395 A 165, réponses 1 à 3 et annexes mentionnées. 
396 A 154, réponse 3a. 
397 A 198, N 390. 
398 A 1, annexes 7 à 9 ; A 6 et annexes ; A 165, réponse 1a. 
399 A 198, N 16 et 392. 
400 A 6, annexes 10. 
401 A 165, annexe 5, consid. 29. 

- 64 - 

 
 
abouti selon Gératronic. Il se serait agi ici du premier marché pour le système Supermédia.402 
En fin de compte, l’immeuble a été raccordé au téléréseau au plus tard en 2006,403 en parallèle 
au système Supermédia.404 Le satellite et le téléréseau utilisent une seule IDI coaxiale.405 Cet 
immeuble a été examiné dans le cadre de l’expertise privée déposée par Naxoo (N 342). 

299. 
Immeubles sis Route de Malagnou, Genève. Le système Supermédia a été dénigré 
dans le cadre de ce chantier par les responsables de Naxoo, ce qui a provoqué une procédure 
pénale  à  l’encontre  de  Naxoo  (N 292  ss).  Le  système  Supermédia  a  été  installé  en  fin  de 
compte, et l’immeuble a été raccordé au téléréseau en 2004.406 Toutefois, deux IDI coaxiales 
distinctes ont dû être construites.407 

300. 
Rue  Abraham-Gevray,  Genève.  Gératronic  indique  que  le  propriétaire  avait 
initialement  refusé  de  signer  les  CRI  de  Naxoo  vu  les  clauses  d’exclusivité  d’utilisation  de 
l’IDI coaxiale  qui  avaient  été  présentées  par  Naxoo  au  maître  d’œuvre  ou  au  bureau 
d’ingénieurs  chargé  du  chantier.  Vu  le  refus  de  Naxoo  de  revoir  sa  position,  Gératronic  a 
procédé à l’installation de la TNT à ses propres frais.408 L’immeuble a par la suite été raccordé 
au  téléréseau  en  2016  suite  à  la  signature  de  la  CRI  par  le  propriétaire.409  Toutefois,  deux 
IDI coaxiales distinctes ont dû être construites dans cet immeuble.410 

301. 
Résidence […]. Cette résidence représente plusieurs centaines d’appartements (au 
minimum 400). Ces immeubles n’ont pas été raccordés au téléréseau (voir N 280).411 Dans sa 
prise de position,412 Naxoo a indiqué que ce projet était particulier en ce sens qu’il se situait 
en dehors de la zone desservie par Naxoo, et qu’amener le réseau jusqu’à […] aurait dès lors 
été un projet hors normes. Ce raccordement aurait selon Naxoo demandé des investissements 
très importants liés à l’éloignement géographique de cette résidence avec le tracé existant du 
réseau de Naxoo. Dans ces circonstances, Naxoo ne pouvait selon elle espérer avoir un retour 
sur investissement que si une majorité de résidents décidaient de s’abonner auprès de Naxoo. 
Or, […], et Naxoo aurait par conséquent décidé de retirer son offre. Rien ne permet toutefois 
de vérifier les dires de Naxoo. 

A.4.2.5 

Recommandations du Secrétariat dépourvues d’effet 

Le 6 août 2013, le Secrétariat a invité Naxoo à négocier jusqu’au 6 septembre 2013 
302. 
une  solution  afin  d’opérer  la  technologie  Supermédia  en  parallèle  aux  services  que  Naxoo 
fournit à ses clients.413 

Le 3 septembre 2013, Naxoo a tout d’abord fait valoir un contentieux avec Gératronic, 
303. 
étranger au droit de la concurrence. Elle a ensuite indiqué vouloir « poursuivre la réflexion » 
et  « étudier  les  accords  existants  entre  Gératronic  et  UPC »,  tout  en  requérant  divers 

402 A 17, jugement du 14.1.2014 annexé, consid. 6 ; A 165, réponse 1b et annexes 4 et 5 ; voir aussi 
A 139. 
403 A 198, N 16 (2006) et N 399 (2004). 
404 A 17, jugement du 14.1.2014 annexé, consid. 6 ; voir aussi A 139. 
405 A 198, N 16 et 395. 
406 A 198, N 16 et 403. 
407 A 198, N 16 et 402. 
408 A 27, p. 3 ; A 165, réponse 1d et annexe 7 ; voir aussi A 139. 
409 A 198, N 16 et 405. 
410 A 198, N 16. 
411 A 91, réponse B12 et annexe 20 ; A 165, réponse 1e et annexe 8 ; A 198, N 407. 
412 A 198, N 343 ss. 
413 A 7. 

- 65 - 

 
 
documents de la part du Secrétariat.414 En réalité, Naxoo n’a donné aucune suite au courrier 
du Secrétariat du 6 août 2013. 

304. 
2013.415 

Le  Secrétariat  a  relancé  Naxoo  le  27  septembre  2013,  avec  délai  au  17  octobre 

305. 
Le  17  octobre  2013  et  en  substance,  Naxoo  a  indiqué  que  « [l]a  seule  solution 
permettant, dans l’immédiat, à moyen et long terme, de préserver la qualité de services ainsi 
que  les  capacités  d’évolution  de  nos  prestations  est  d’effectuer  une  claire  répartition  des 
responsabilités entre les opérateurs […] », avant d’ajouter que « [n]ous n’avons pour l’heure 
entrepris aucune démarche en vue de trouver un quelconque accord avec Gératronic ».416 

306. 
Ce qui précède n’est qu’un premier exemple de l’attitude de Naxoo jusqu’à l’ouverture 
de l’enquête préalable le 29 janvier 2015, qui visait essentiellement à gagner du temps. Cela 
est notamment illustré par le courrier de Naxoo du 7 mars 2014 mentionné ci-dessus (N 279), 
duquel  ressort  que  Naxoo  entendait  continuer  à  appliquer  strictement  sa  CRI,  malgré 
l’intervention régulière du Secrétariat dès le 31 mai 2013.417 

307. 
Le 6 mars 2014, le Secrétariat a invité Naxoo à informer les propriétaires d’immeubles 
du fait que l’installation du système Supermédia ne représente pas un cas d’application de 
l’art. 9.4  (i)  de  la  CRI,  pour  autant  que  l’immeuble  concerné  ait  été  validé  par  Naxoo.  Le 
Secrétariat a précisé que pour autant qu’une telle confirmation soit donnée aux propriétaires 
qui veulent utiliser le système Supermédia en parallèle aux services de Naxoo, il ne considère 
pas qu’une action immédiate soit indiquée.418 

Par  courrier  du  24  mars  2014,  Naxoo  a  indiqué  notamment  qu’elle  comprenait  du 
308. 
courrier  du  Secrétariat  qu’elle  devait  pouvoir  poser  3  exigences  en  présence  d’un  système 
tiers parallèle (p. 1 dernier paragraphe). En page 2, elle pose 4 nouvelles exigences afin qu’elle 
puisse, selon elle, offrir un service de qualité à ses clients, puis elle pose 4 obligations que la 
CRI  devrait  intégrer  à  la  charge  des  propriétaires  d’immeubles  ou  de  leurs  mandataires 
désireux d’utiliser la même IDI coaxiale pour véhiculer deux signaux distincts sur un même 
support. Finalement, Naxoo propose d’intégrer un addendum à la CRI visant « à garantir aux 
propriétaires  d’immeubles  une  information  transparente  et  claire  quant  aux  modalités  et 
conséquences de l’exploitation d’un même support pour le transport de signaux parallèles, tout 
en attribuant clairement les responsabilités entre notre société et le propriétaire d’immeuble 
[…] ». Ledit addendum n’a toutefois pas été intégré.419 

Ainsi,  alors  que  le  Secrétariat  demandait  par  courrier  du  6  mars  2014  une  action 
309. 
précise de la part de Naxoo, celle-ci pose à l’inverse 7 exigences en sa faveur et 4 obligations 
à la charge des propriétaires d’immeubles ou de leurs mandataires, alors que c’est bien elle 
qui était visée par l’observation de marché. Cela s’apparente à un comportement dilatoire qui 
visait à maintenir le statuquo. 

Les  échanges  de  courriers  qui  ont  suivi420  n’ayant  aucunement  fait  avancer  la 
310. 
situation, le Secrétariat a fixé un délai au 28 novembre 2014 pour que Naxoo et Gératronic 
trouvent un accord sur la façon de faire cohabiter les deux systèmes. Il a été expressément 
précisé  que  si  Naxoo  devait  s’obstiner  à  s’opposer  à  l’exploitation  en  parallèle  des  deux 
systèmes  –  notamment  en  fixant  des  conditions  techniques  inutiles  ou  en  menaçant  de 

414 A 9. 
415 A 10 et 11. 
416 A 12. 
417 A 2, 7, 10, 11, 16 et 21. 
418 A 21. 
419 A 26. 
420 A 28, 29, 30, 31, 32, 33, 39 et 40. 

- 66 - 

 
 
désactiver son propre service en cas d’installation d’un service tiers comme Supermédia – le 
Secrétariat envisagerait l’ouverture d’une enquête préalable.421 

Suite à l’absence d’accord dans le délai fixé (qui avait été prolongé),422 le Secrétariat 
311. 
a ouvert une enquête préalable le 29 janvier 2015. Comme déjà indiqué, elle a été ouverte non 
pas  uniquement  en  raison  de  l’absence  d’accord  –  ce  qui  aurait  sinon  permis  à  Gératronic 
d’instrumentaliser  la  procédure  dans  le  but  d’obtenir  l’ouverture  d’une  enquête  préalable  –, 
mais principalement parce que les pièces transmises par Naxoo423 dans le délai fixé tendaient 
à  démontrer  que  Naxoo  n’avait  pas  l’intention  de  changer  de  pratique  (par  ex.  maintien  de 
l’approbation  du  schéma  de  raccordement,  modification  sur  la  forme  de  l’art. 9.4  de  la 
Convention de raccordement qui ne règle pas le problème de fond de l’obligation des tiers de 
se  conformer  aux  spécifications  techniques  de  Naxoo,  ou  encore  lettre  visant  à  alarmer  et 
décourager les propriétaires et à les détourner d’un système tiers). 

A.4.2.6 

Conclusions intermédiaires 

Premièrement,  il  ressort  de  ce  qui  précède  que  Naxoo  a  dans  un  premier  temps 
312. 
refusé  à  plusieurs  reprises  de  raccorder  des  immeubles  à  ses  services  parce  que  le 
propriétaire de l’immeuble refusait de signer la Convention de raccordement qui contenait des 
clauses d’exclusivité d’utilisation de l’IDI coaxiale, ou qui y renvoyait (Rue Abraham-Gevray, 
Genève) : « […] le refus de notre société de raccorder l’immeuble en question est dû au refus 
du propriétaire d’immeuble de signer notre convention de raccordement, et non à la volonté 
d’installer  le  système  Supermédia  dans  cet  immeuble ».424  L’installation  parallèle  sur 
l’IDI coaxiale d’un système tiers entrait dans le cadre défini par la clause 9.4 de la Convention 
de  raccordement  (teneur  jusqu’en  juillet 2015)425  et  aurait  permis  à  Naxoo  de  résilier  à  sa 
discrétion la Convention ou de suspendre en tout ou partie ses services, ou simplement de 
refuser l’installation de ses services si l’installation d’un système tiers était envisagée ou que 
le  service  tiers  était  déjà  présent.  Naxoo  considérait  d’ailleurs  sans  équivoque  que  tout 
couplage  des  réseaux  était  exclu,  et  donnait  même  le  cas  du  couplage avec  le satellite  en 
exemple :  « Le  couplage  des  réseaux  n’est  pas  autorisé  (par  exemple  satellite  et  réseau 
Naxoo) pour des raisons de responsabilité d’intervention de nos services ».426 

Deuxièmement, le dossier contient plusieurs exemples concrets et documentés ([…] 
313. 
Rue Cramer, Genève [N 297] / Hôtel particulier sis Rue Le-Fort, Genève [N 298] / Immeubles 
sis  Route  de  Malagnou,  Genève  [N 299]  /  Immeuble  sis  Rue  Abraham-Gevray,  Genève 
[N 300]  /  Résidence  […]  [N 301])  pour  lesquels  Naxoo  s’est  opposée  au  raccordement  en 
raison de la volonté des propriétaires d’installer également le satellite sur l’IDI coaxiale, et qui 
ne souhaitaient donc pas signer la Convention de raccordement de Naxoo qui contenait des 
clauses d’exclusivité d’utilisation de l’IDI coaxiale. Ainsi, Naxoo s’est opposée à l’installation 
d’un  système  tiers  parallèlement  au  téléréseau  notamment  dans  les  immeubles  sis  Rue 
Cramer  à  Genève,  en  indiquant  en  particulier  que  « [L]e  couplage  des  réseaux  n’est  pas 
autorisé  (par  exemple  satellite  et  réseau  Naxoo)  pour  des  raisons  de  responsabilité 
d’intervention de nos services […]. [N]ous n’acceptons en aucun cas la présence d’installations 
accessoires à celle du téléréseau dans les schémas de l’installation. Ainsi, les éléments tels 
qu’une installation « SAT optique », des « prises supermédia », etc. ou tout autre élément non 
conforme à nos prescriptions techniques ne sont pas envisageables ».427 L’immeuble sis Rue 

421 A 41. 
422 A 43 à 53. 
423 Documents annexés à l’A 49. 
424 A 17, p. 5. 
425 A 1, annexes 8. 
426 A 1, annexe 7, p. 2. 
427 A 1, annexe 7. 

- 67 - 

 
 
Cramer  n’est  pas  raccordé  au  téléréseau  de  Naxoo  à  ce  jour.428  Quant  aux  immeubles  sis 
Route de Malagnou et Rue Abraham-Gevray, les propriétaires ont été obligés de construire 
deux IDI coaxiales distinctes, suite à quoi les immeubles ont été raccordés.429 

Naxoo  ne  s’oppose  donc  pas  directement  à  l’installation  d’un  système  tiers,  mais 
314. 
refuse de raccorder les immeubles au téléréseau si sa Convention de raccordement n’est pas 
signée valablement et sans modifications.430 

Finalement, il convient de relever qu’il est impossible de déterminer précisément le 
315. 
nombre de cas pour lesquels un système tiers a été écarté au profit du téléréseau de Naxoo. 
En  d’autres  termes,  il  n’est  pas  possible  de  déterminer  dans  quelle  mesure  la  stratégie 
principale de Naxoo – consistant à menacer de ne pas contracter pour en fin de compte obtenir 
le raccordement de l’immeuble au téléréseau au détriment de tout tiers – a porté ses fruits. En 
effet,  Naxoo  a  un  contact  direct  avec  les  régies  de  la  place  genevoise,  les  électriciens,  les 
bureaux  d'ingénieurs,  et  plus  généralement  tous  les  acteurs  du  marché  en  cause.  Naxoo 
pouvait ainsi intervenir – que ce soit au stade de la définition du cahier des charges en amont 
de  la  construction,  ou  par  la  suite  lors  de  la  discussion  des  contrats  –  pour  imposer  des 
conditions obérant l'accès au marché pour des tiers comme Gératronic. En prenant en compte 
le nombre de clients atteints par Naxoo sur le marché genevois, Gératronic évalue à 9'000 au 
moins le nombre de raccordements potentiellement touchés par les actions de Naxoo.431 Ce 
chiffre ne saurait être confirmé ou infirmé par l’enquête. Toutefois, le TF avait retenu en 2008 
dans le cadre de son arrêt en matière de concurrence déloyale que « plusieurs communes 
ont, suite aux courriers [de Naxoo], suspendu leur collaboration avec [Gératronic] jusqu'à droit 
jugé dans la présente cause. Or, cette suspension est objectivement de nature à désavantager 
[Gératronic] par rapport à ses concurrents et à lui faire perdre des parts de marché ».432 Partant 
et même s’il est impossible de quantifier le phénomène, il peut être retenu que les conditions 
commerciales de Naxoo ont incité les propriétaires à ne pas contracter avec des fournisseurs 
de systèmes tiers comme Gératronic. 

A.4.3 

Gératronic 

A.4.3.1 

Remarques générales 

316. 
Conformément  aux  indications  de  Gératronic,  le  chiffre  d’affaires  réalisé  avec  le 
système  Supermédia  de  2011  à  2015  est  de  […],433  ce  qui  correspond  à  […]  du  chiffre 
d’affaires total de Gératronic sur la même période ([…]). 

Gératronic  indique  que  depuis  le  1er  janvier  2016,  l’entreprise  n'a  réalisé  aucune 
317. 
recette avec le système Supermédia, sans toutefois préciser si cela concerne tout le marché, 
ou uniquement la Ville de Genève. Cette situation s'expliquerait par les incertitudes juridiques 
liées aux CRI de Naxoo et aux démarches qui auraient été effectuées par Naxoo auprès d'Egg-
Telsa  SA,  mandatée  pour  la  rénovation  des  IDI  coaxiales  en  Ville  de  Genève.434  Les  deux 
dernières  installations  du  système  Supermédia  ont  été  celles  sises  Rue  Cramer  et  Rue 

428 A 198, N 16 et 392. 
429 A 198, N 16 et 402. 
430 Par ex. courrier de Naxoo du 16.5.2013, annexe 10 à l’A 6. 
431 A 165, réponse 2. 
432 Arrêt du TF 6B_824/2007 du 17.4.2008, consid. 2.1.2. 
433 A 91, réponse B4 et annexe 2. Ce chiffre comprend tant les réalisations effectuées par Gératronic 
comme sous-traitant des entreprises générales d'électricité, que comme fournisseur de matériel pour 
d'autres installations. 
434 A 91, réponses B3 et B4. 

- 68 - 

 
 
Abraham-Gevray à Genève. Gératronic n’aurait plus eu de commande depuis, à nouveau sans 
préciser si cela concerne tout le marché, ou uniquement la Ville de Genève.435 

318. 
Dans le cadre de l’enquête, Gératronic a fourni la liste des installations Supermédia 
réalisées par ses soins, en précisant qu'elle ne pouvait donner les adresses des installations 
réalisées par des tiers auxquels elle s'est bornée à fournir du matériel. Elle n'a connaissance 
d'aucune plainte qui lui aurait été adressée par des propriétaires ou par Naxoo ou UPC en lien 
avec les installations Supermédia. Toutefois, l'installation réalisée au Chemin du Joran à Nyon 
aurait connu certains problèmes liés à l'existence simultanée d'une installation Supermédia et 
d'un système « à la carte, Démodulé & Remodulé » souhaité par le client.436 

319. 
Dans  sa  prise  de  position,  Naxoo  indique  que  Gératronic  n’a  pas  établi  les  efforts 
promotionnels effectués aux fins de promouvoir le système Supermédia.437 La promotion d’un 
tel système ne se fait toutefois pas auprès des utilisateurs finaux, mais auprès des entreprises 
électriques,  des  bureaux  d’ingénieurs,  des  entreprises  de  construction,  des  architectes  ou 
encore des régies immobilières, comme l’a indiqué M. Emery lors de son audition.438 Le dossier 
contient d’ailleurs des fiches publicitaires portant sur le système Supermédia.439 

A.4.3.2 

L’anticipation de l’évolution technique par Gératronic 

Le 15 septembre 2014, Gératronic indiquait au Secrétariat que « la seule justification 
320. 
technique à un câblage séparé pourrait résider dans un problème de fréquence. Or, le satellite 
utilise  la  gamme  de  fréquences  950 MHz  à  2150  MHz+DC,  alors  que  le  câble  se  situe 
actuellement  dans  la  gamme  5  à  860  MHz.  M. Emery  ayant  d’ores  et  déjà  prévu  les 
la  part  des 
adaptations  nécessaires  en  cas  de  changement  des 
téléréseaux ».440 

fréquences  de 

Le  9  décembre  2014,  Gératronic 

321. 
indiquait  à  UPC  que  « [m]es  produits 
« SUPERMEDIA » étant déjà compatibles 1'200 MHz, il ne devrait pas y avoir de problème de 
notre  côté ».441  Cette  compatibilité  est  également  présente  dans  les  fiches  publicitaires  de 
Gératronic pour le système Supermédia.442 

322. 
Le 2 mai 2016, Gératronic a indiqué ce qui suit : « Afin d’anticiper l’évolution prévue 
de la gamme des fréquences, M. EMERY, déjà en 2011, a pris contact avec UPC Cablecom 
sur ce sujet, M. EMERY s’est attelé à la problématique du changement de fréquence […] ».443 

323. 
Ainsi et selon ce qui précède, Gératronic procéderait régulièrement à des adaptations 
techniques de son matériel, en particulier afin d’anticiper un éventuel futur chevauchement de 
fréquences sur l’IDI coaxiale. Un risque de chevauchement avec les fréquences utilisées par 
le  téléréseau  semblerait  donc  exclu  vu  que  Gératronic  est  consciente  des  besoins  du 
téléréseau et de l’extension de la gamme de fréquences utilisée. 

324. 
A  toutes  fins  utiles,  il  peut  encore  être  indiqué  que  si  la  limite  des  fréquences 
exploitables devait un jour être atteinte sur le réseau coaxial, il s’agira alors de déterminer si 
les  exploitants  du  téléréseau  en  position  dominante  peuvent  simplement  prétendre  à 
l’utilisation de la totalité de la gamme de fréquences disponible, à l’exclusion de tout tiers, ou 

435 A 165, réponse 4. 
436 A 91, réponse B5 et annexe 4. 
437 A 198, N 444. 
438 A 219, l. 196 ss. 
439 A 91, annexes 10. 
440 A 39. 
441 A 64, annexe 4. 
442 A 91, annexes 10. 
443 A 91, réponse B6b. 

- 69 - 

 
 
si  leur  liberté  économique  devra  être  limitée  par  une  réglementation  de  l’utilisation  de  la 
gamme de fréquences disponible, en application de la LCart. 

325. 
Dans sa prise de position, Naxoo renvoie principalement à son expertise privée, qui 
est examinée plus loin dans la présente décision (N 340 ss).444 A relever toutefois que selon 
Naxoo,  l’expertise  privée  mettrait  en  évidence  une  incompatibilité  du  système  Supermédia 
avec le téléréseau en cas d’augmentation de la gamme de fréquences,445 ce qui suppose a 
contrario que pour la période visée par l’enquête et vu qu’aucune augmentation de la gamme 
de  fréquences  n’a  encore  eu  lieu  à  ce  jour  (N 342),  le  système  Supermédia  ne  serait  pas 
incompatible  avec  le  téléréseau.  Or,  c’est  bien  la  période  visée  par  l’enquête  qui  est 
déterminante,  et  non  pas  une  éventuelle  évolution  future  que  Naxoo  elle-même  n’a  jamais 
datée précisément. 

A.4.3.3 

La question du coût d’une deuxième IDI coaxiale 

326. 
Au cours de l’enquête préalable, le Secrétariat a demandé  à Naxoo de chiffrer les 
coûts  moyens,  pour  le  propriétaire  et  par  ménage,  de  l'installation  d'un  nouveau  câblage 
coaxial interne et distinct allant de la boîte d'injection jusqu'aux prises des consommateurs. 
Naxoo a indiqué que la construction d'une colonne montante ainsi que d'une liaison jusqu'au 
logement coûte en moyenne environ […] HT par UH.446  

327. 
Le  5  août  2016,  pour  le  compte  de  l’entreprise  individuelle  GM  ETUDES 
TECHNIQUES  D'ELECTRICITE  MORALES  et  en  ce  qui  concerne  les  immeubles  sis  Rue 
Cramer  à  Genève,  M. Morales  a  déclaré  que  « sur  le  principe,  et  en  tant  que  représentant 
d'EGG-TELSA,  je  n'avais  naturellement  aucune  objection  à  installer  un  deuxième  réseau 
intérieur, mais cela renchérissait très sensiblement le projet, ce à quoi le maître de l'ouvrage 
s'est refusé ».447 

Il résulte de ce qui précède que la construction d’une seconde IDI coaxiale entraîne 
328. 
un  renchérissement  sensible  du  projet  de  construction,  renchérissement  qui  n’est  pas  utile 
dans certaines configurations (N 71). 

A.4.4 

Examen de la cohabitation entre le téléréseau et un système tiers 

A.4.4.1 

Les différentes déclarations jusqu’à la proposition du Secrétariat 

A.4.4.1.1  Déclarations de Gératronic 

329. 
indique que « l’exécution en mode Supermédia » sera compatible avec le triple play.448 

Dans des courriers adressés à Naxoo les 6 juillet et 9 novembre 2012, Gératronic 

330. 
avec le téléréseau (distribué par câble coaxial 75 ohms).449 

Le  8  avril  2013,  Gératronic  a  indiqué  que  le  système  Supermédia  était  compatible 

331. 
Le 2 mai 2016, Gératronic a indiqué qu’elle n’avait connaissance d’aucune plainte qui 
lui aurait été adressée par des propriétaires ou par Naxoo ou encore UPC en relation avec les 
installations du système Supermédia.450 

444 A 198, N 460 ss. 
445 A 198, N 461. 
446 A 56, réponse 8. 
447 A 154, réponse 3a. 
448 A 17, courrier annexé du 9.11.2012 ; A 19, annexe 1. 
449 A 1, N 6. 
450 A 91, réponse B5. 

- 70 - 

 
 
A.4.4.1.2  Déclarations de Naxoo 

332. 
Le  24  juin  2013,  Naxoo  a  déclaré  que  « Nous  n’avons  pas  connaissance  [de 
problèmes  techniques  causés  à  nos  clients],  nos  équipes  techniques  n’ayant  jamais  dû 
intervenir pour un problème technique causé par la technologie Supermédia à nos clients ».451 

A.4.4.1.3  Déclarations d’UPC 

333. 
Par courrier du 23 mai 2005, UPC a indiqué à Gératronic que le système Supermédia 
a été étudié par le département qualité d’UPC, et qu’il en est ressorti que le concept peut être 
adjoint à des raccordements téléréseau sur les réseaux d’UPC.452 

334. 
Le  29  janvier  2013,  devant  le  Tribunal  civil  de  première  instance  à  Genève,  un 
collaborateur  d’UPC  a  déclaré  en  audience  qu’« entre  2005  et  2008  je  n’ai  pas  eu 
connaissance d’éventuels problèmes techniques en lien avec le système Supermédia ».453 

335. 
Le 21 juin 2013, UPC a indiqué que « In den Installationen wo Supermediadosen zum 
Einsatz  kamen,  ist  es  bis  anhin  zu  keinen  besonderen  technischen  Schwierigkeiten 
gekommen ».454 

A.4.4.1.4  Déclarations de tiers 

336. 
Le  5  août  2016  et  pour  le  compte  de  l’entreprise  individuelle  GM  ETUDES 
TECHNIQUES  D'ELECTRICITE  MORALES,  M. Morales  a  déclaré  que  « je  n’ai  jamais 
entendu que des problèmes techniques aient été rencontrés avec le téléréseau par cause du 
système  Supermédia.  Au  contraire,  pour  avoir  collaboré  avec  l’entreprise  GERATRONIC 
Pascal  EMERY  sur  plusieurs  dizaines  de  chantiers  allant  de  la  villa  individuelle  à  des 
immeubles conséquents – en dehors de la zone du téléréseau de Naxoo, mais concurremment 
avec la TNT ou encore d’autres téléréseaux –, je peux ici attester n’avoir jamais rencontré de 
problème,  le  système  « Supermédia »  m’ayant  toujours  donné  entière  satisfaction.  Je  n’ai 
jamais  rencontré  ni  entendu  que  des  perturbations  aient  été  causées  par  le  système 
« Supermédia ».455 

Le 1er septembre 2016, la régie […] (une quarantaine d’appartements sous gestion 
337. 
disposant du système Supermédia) a déclaré qu’elle n’avait connu aucun problème technique 
avec le système Supermédia.456 

Le  12  septembre  2016,  la  société  Egg-Telsa  SA  –  qui  a  installé  des  systèmes 
338. 
Supermédia  avec  Gératronic  comme  sous-traitant  –  a  indiqué  qu’elle  n’avait  aucune 
connaissance d'un quelconque problème lié à la cohabitation du système Supermédia avec 
un autre système.457 

339. 
Le 14 septembre 2016, la régie […] (un peu moins de 30 appartements sous gestion 
disposant du système Supermédia) a déclaré qu’elle n’avait connu aucun problème technique 
avec le système Supermédia.458 

451 A 5, réponse 3. 
452 A 1, annexe 5. 
453 A 6, annexe 12. 
454 A 4. 
455 A 154, réponses 12 à 15. 
456 A 159, réponse 14. 
457 A 162, réponses 4b et 4c. 
458 A 166, réponses 12, 14 et 16. 

- 71 - 

 
 
A.4.4.2 

L’expertise privée déposée par Naxoo 

340. 
Avec sa prise de position du 16 octobre 2017, Naxoo a déposé une expertise privée 
datée  du  9  octobre  2017  et  réalisée  par  la  société  MassTechnik  GmbH.459  Cette  expertise 
privée a fait l’objet d’un complément le 17 novembre 2017.460 Ces deux documents ainsi que 
leurs  annexes  respectives  composent  ce  qui  est  appelée  « l’expertise  privée »  dans  la 
présente décision. L’expertise privée a pour titre Übertragungswege DVB-C/DVB-S/DVB-IPTV 
und  deren  Kombination  und  Verwendung 
von  HFC-
Kabelkommunikationsnetzen. 

in  Hausverteilanlagen 

341. 
Fort, Boulevard de tranchées et Route de Malagnou.461 

Trois  immeubles  ont  été  examinés  à  Genève  par  l’expert,  situés  Rue  François-Le-

A.4.4.2.1  Remarques générales tirées de l’expertise privée 

342. 
privée : 

Les éléments suivants peuvent être mis en évidence des titres 1 à 12.1 de l’expertise 

  Les signaux satellitaires utilisent la bande de fréquences 950 à 2'150 MHz (p. 2) ; 

  Les signaux du téléréseau utilisent la bande de fréquences 5 à 65 MHz (canal retour 
ou canal montant) et 65 à 860 MHz (voie descendante ou canal descendant). C’est le 
cas actuellement et également pendant la période visée par l’enquête (p. 2), ce qui est 
confirmé par Naxoo462 ; 

  Dans le futur mais sans que ne soit précisé quand, la bande de fréquences du 

téléréseau sera étendue à 1'200 MHz (0 à 200 MHz pour le canal retour) dans le cadre 
de la modernisation du téléréseau, ce qui provoquera un chevauchement des 
fréquences entre 950 et 1'200 MHz si les signaux du satellite et du téléréseau sont 
mixés sur une même IDI coaxiale. Ce chevauchement pourrait provoquer des 
difficultés difficiles à gérer sur le plan technique (pp. 2 et 3) ; 

  Pour des motifs historiques, les bâtiments existants sont le plus souvent équipés de 

deux IDI différentes, soit une IDI coaxiale et une IDI cuivre (p. 5) ; 

  Dans les nouvelles constructions, les IDI coaxiales et les IDI cuivre sont en règle 

générale distribuées en étoile. La technologie satellitaire n’est installée que 
sporadiquement dans les nouvelles constructions. Le cas échéant, elle fait l’objet d’une 
distribution séparée, en étoile (p. 7) ; 

  Les IDI coaxiales sont de la propriété du propriétaire d’immeuble, mais sont 

construites, entretenues et exploitées sous la responsabilité du câblo-opérateur. Les 
IDI fibre optique sont construites, entretenues et exploitées soit par Swisscom, soit par 
un de ses partenaires (p. 8) ; 

  Toutes les installations doivent être construites selon les directives de l’exploitant et 
doivent respecter les prescriptions relatives aux installations électriques à basse 
tension. Si cela n’est pas le cas, l’exploitant peut refuser la diffusion de ses propres 
services. L’expertise privée renvoie ici à son chapitre 6 « Réglementations et 
directives », qui ne contient toutefois aucune mention de directives ou spécifications 
techniques spécifiques à Naxoo ou plus généralement au câblo-opérateur concerné 
(p. 8) ; 

459 A 199, annexe 3. 
460 A 217, annexe 2. 
461 Les adresses précises sont indiquées dans l’expertise et connues de la COMCO. 
462 A 222, réponse 3, p. 4. 

- 72 - 

 
 
  Selon l’expertise privée, l’utilisation de l’IDI coaxiale par une installation satellitaire est 

appropriée seulement si l’IDI coaxiale est configurée en étoile (p. 8) ; 

  Les conditions techniques ne sont pas données pour un mixage de deux signaux 

différents sur une IDI cuivre (p. 8) ; 

  La diffusion du téléréseau et du satellite sur une IDI coaxiale unique est réalisable 

seulement à des conditions techniques délicates et nécessite une concertation étroite 
entre les différents prestataires ainsi que l’utilisateur. De façon générale, il est 
techniquement difficile d’utiliser conjointement sur une même IDI coaxiale les signaux 
du téléréseau et ceux du satellite (p. 9) ; 

  Plusieurs immeubles ont été visités par l’expert, accompagné par Naxoo. Les mesures 

de l’immeuble situé Rue François-Le-Fort, qui constitue le mixage le plus critique 
techniquement selon l’expertise privée, ont été effectuées par Naxoo. L’expert privé a 
ainsi examiné des mesures qu’il n’a pas prises lui-même (p. 10 et annexe 6 à 
l’expertise privée). 

A.4.4.2.2  Analyse de l’immeuble situé Rue François-Le-Fort à Genève 

343. 
privée : 

Les  éléments  suivants  peuvent  être  mis  en  évidence  du  titre  12.2  de  l’expertise 

  Il s’agit d’une configuration A (N 72),463 soit un cas de mixage du téléréseau et du 
satellite sur une IDI coaxiale unique. Les signaux satellitaires sont injectés sur 
l’IDI coaxiale grâce à un multicommutateur (Multischalter) (p. 12) ; 

  Les clients finaux qui transitent par le multicommutateur ne peuvent bénéficier du canal 

retour, et les services du câblo-opérateur s’en trouvent limités (p. 12) ; 

  L’installation n’est pas compatible avec la future extension de la bande de fréquences 

du téléréseau à 1'200 MHz (p. 12) ; 

  En cas de perturbations, le câblo-opérateur n’est pas en mesure d’entretenir les 

appareils nécessaires au mixage (p. 12) ; 

  Le canal retour (Upstream) n’est plus mesurable à partir d’un certain point de mesure, 

les services interactifs du câblo-opérateur comme Internet ne peuvent plus être prestés 
(p. 14). 

344. 
Il y a lieu de préciser que le client de cet immeuble donné en exemple par Naxoo qui 
a eu des problèmes avec les services à valeur ajoutée du téléréseau (box Horizon) disposait 
d’une prise à deux trous,464 alors que Gératronic a toujours indiqué que l’utilisation du système 
Supermédia requiert des prises à trois trous pour des raisons techniques.465 

A.4.4.2.3  Analyse de l’immeuble situé Boulevard des tranchées à Genève 

345. 
évidence : 

Du  titre  12.3  de  l’expertise  privée,  les  éléments  suivants  peuvent  être  mis  en 

  Il s’agit d’une configuration B (N 73), à savoir que les deux signaux ne sont pas 

mélangés dans cet immeuble, et une utilisation simultanée du téléréseau et du satellite 
n’est pas possible pour le client, qui doit opérer un choix (p. 15) ; 

463 A 217, annexe 2, pp. 2 et 3. 
464 A 212, p. 1 et annexe 2, p. 2 (« 2 holes socket »). 
465 A 57 ; A 219 l. 135 et 143 s. 

- 73 - 

 
 
  L’IDI coaxiale est configurée en étoile (un câble coaxial par appartement), et au niveau 
du local technique, alternativement le téléréseau ou le satellite peut être envoyé sur 
chaque « branche du réseau en étoile » qui s’étend jusqu’à chaque logement (p. 15) ; 

  Les clients raccordés au téléréseau au niveau du local technique peuvent bénéficier de 
la totalité des services du câblo-opérateur, même si d’autres clients de l’immeuble sont 
raccordés au satellite (p. 15). 

A.4.4.2.4  Analyse de l’immeuble situé Route de Malagnou à Genève 

346. 
évidence : 

Du  titre  12.4  de  l’expertise  privée,  les  éléments  suivants  peuvent  être  mis  en 

  Il s’agit d’une configuration C (N 74), à savoir que le signal du téléréseau et le signal du 
satellite sont acheminés auprès des clients à l’aide de deux IDI coaxiales séparées. Il 
n’y a donc aucun mixage des signaux du téléréseau et des signaux du satellite au 
niveau du local technique (p. 17). 

A.4.4.2.5  Complément d’expertise privée du 17 novembre 2017 

347. 
2017 ont été confrontées à l’expert privé par Naxoo.466 Celui-ci a précisé ce qui suit : 

Les  réponses  de  Gératronic  du  6  novembre  2017  au  questionnaire  du  27  octobre 

  Ainsi qu’il l’a décrite dans son expertise privée du 9 octobre 2017, une utilisation 

parallèle sous certaines conditions techniques particulières du signal satellitaire pur et 
du signal du téléréseau pur (à savoir sans chevauchement de fréquences et sans 
utilisation supplémentaire de services nécessitants un canal retour très stable et isolé) 
est actuellement possible (p. 3) ; 

  Le double usage d’un câble coaxial avec différents standards DVB est toujours 
complexe, que cela soit en pratique et en lien avec le cas d’espèce (p. 3) ; 

  Chaque installation est différente et avant toute mise en service, de telles installations 

complexes sur le plan technique doivent être vérifiées et activées par le câblo-
opérateur en présence de l’installateur, avec l’aide du schéma d’installation actualisé. 
Ces contrôles et exigences techniques sont absolument nécessaires, vu que le câblo-
opérateur devra assurer le support technique en cas de perturbations de ses services. 
S’il ne peut pas le faire, il perd le client final ou ne peut pas lui fournir ses services 
(pp. 3 s.) ; 

  Contrairement à ce qu’il mentionnait le 9 octobre 2017,467 l’expert privé indique le 
17 novembre 2017 qu’un chevauchement des fréquences pourrait intervenir dès 
900 MHz, et non plus dès 950 MHz (p. 4) ; 

  L’expert privé met en évidence l’installation illogique que représente une 

configuration E (N 76), à savoir que les signaux du téléréseau et du satellite provenant 
de deux câbles coaxiaux différents sont mixés dans le local technique situé au niveau 
de chaque appartement, pour être séparés à nouveau juste après à l’aide d’une prise 
Supermédia prévue pour un seul câble coaxial. Les signaux pourraient être fournis au 
client à l’aide d’une prise adaptée, sans être mixés au préalable, ce qui ne représente 
pas un système révolutionnaire et serait utilisé depuis des années selon l’expert privé 
(p. 5) ; 

  Si l’IDI coaxiale est configurée en étoile, l’expert indique qu’il est actuellement possible 
sans problème de switcher au besoin, au niveau du local technique de la cave, entre 
l’un ou l’autre signal distribué par un seul câble coaxial (« branches de l’étoile ») 

466 A 208, réponses A.1 et A.2 ; A 217, annexe 2. 
467 A 199, annexe 3, pp. 2 et 3. 

- 74 - 

 
 
jusqu’aux appartements respectifs. C’est la configuration B (N 73) qui se trouve dans 
l’immeuble sis Boulevard des tranchées à Genève (p. 5) ; 

  Commentant le premier brevet de Gératronic (CH 699 157 B1), l’expert privé indique 

qu’en cas de mixage, la prise Supermédia faisant l’objet de ce brevet ne résoudrait par 
la problématique de la perturbation du canal retour ou de l’impossibilité de son 
utilisation par le câblo-opérateur (p. 6) ; 

  La nouvelle demande de brevet de Gératronic (demande CH 709 225 A2) ne 

résoudrait pas le problème du chevauchement des fréquences au-delà de 1006 MHz et 
n’irait pas dans le sens de ce qui peut être attendu d’un réseau câblé moderne (p. 7) ;  

  L’expert privé précise encore de façon générale que tant pour la prise brevetée (brevet 
CH 699 157 B1) que pour la nouvelle demande de brevet (demande CH 709 225 A2), 
un plombage de la prise n’est pas possible pour le câblo-opérateur (pp. 6 s.). 

A.4.4.2.6  Appréciation de l’expertise privée 

348. 
Comme indiqué en préambule de l’établissement des faits, une expertise privée a, en 
règle générale, une force probante moindre par rapport à une expertise ordonnée par l’autorité 
et n’a pas la valeur d’une expertise judiciaire. Il y a en effet lieu de présumer que la partie va 
soumettre à son expert privé en priorité les éléments importants de l’état de fait litigieux selon 
sa propre perception subjective des faits (N 219). 

349. 
L’expertise privée déposée par Naxoo n’échappe pas à ce travers. Premièrement et 
en particulier pour l’immeuble sis Rue François-Le-Fort, les mesures ont été effectuées par 
Naxoo et non par l’expert,468 ce qui s’explique difficilement. En effet, Naxoo a eu près de trois 
mois  de  délai  pour  rédiger  sa  prise  de  position  et  aurait  même  déjà  pu  déposer  une  telle 
expertise privée au cours de l’enquête, vu les éléments sur lesquels elle porte. Dans tous les 
cas, un délai de trois mois semble suffisant pour demander à un expert de réaliser lui-même 
les mesures, d’autant plus qu’il s’est déplacé.469 A cela s’ajoute que l’expert privé indique que 
l’exécution des installations doit se faire selon les directives du câblo-opérateur,470 à savoir 
Naxoo,  alors  qu’il  indiquait  précédemment  que  sont  pertinentes  depuis  des  années  et 
acceptées dans toute la branche en Suisse les directives de Suissedigital, de Swisscom ou 
encore du BAKOM.471 Or, il est justement reproché à Naxoo que sur la base de ses propres 
considérations  techniques  (les  « spécifications  techniques  établies  par  Naxoo »),  celle-ci  a 
notamment  imposé  ou  cherché  à  imposer  aux  propriétaires  les  conditions  commerciales 
portant sur la manière dont les IDI coaxiales devaient être réalisées et exploitées (N 498 ss). 
Partant, ces éléments mettent quelque peu en doute la probité de l’expertise privée déposée. 
Celle-ci  reste  toutefois  substantiellement  motivée  et  nuancée,  raison  pour  laquelle  on  ne 
saurait d’emblée y dénier toute force probante.  

350. 
Comme  l’a  indiqué  Gératronic  dans  ses  réponses  du  6  novembre  2017,  seule  la 
configuration A (N 72) correspond au système Supermédia, respectivement au mixage sur une 
IDI coaxiale unique et au niveau du local technique du signal du téléréseau, d’une part, et du 
signal du satellite, d’autre part. Il n’y a donc pas de mixage au niveau du local technique des 
deux signaux sur une IDI coaxiale unique dans les immeubles sis Boulevard des tranchées 
(configuration  B)  et  Route  de  Malagnou  (configuration C).  Partant  pour  ces  immeubles, 
respectivement pour ces configurations et comme l’indique expressément l’expertise privée, 
« Teilnehmer,  welche  direkt  ab  dem  DVB-C-Verteiler  zur  Anschlussdose  führen,  sind 
vollumfänglich für die Dienste des Kabelnetzunternehmens tauglich, sofern die Installation den 
Richtlinien entspricht », à savoir que les abonnés qui sont directement raccordés au répartiteur 

468 A 199, annexe 3, p. 10, et son annexe 6 ; A 199, annexe 6. 
469 A 199, annexe 3, p. 1. 
470 A 199, annexe 3, p. 9 (2 fois) 
471 A 199, annexe 3, p. 4. 

- 75 - 

 
 
DVB-C (soit le téléréseau) sont pleinement aptes à bénéficier de tous les services du câblo-
opérateur si l’installation correspond aux directives.472 Il peut ainsi être retenu de l’expertise 
privée que pour les configurations B et C, il n’y a pas de mélange des signaux du téléréseau 
avec ceux du satellite, et donc le câblo-opérateur peut prester l’ensemble de ses services, à 
savoir également les offres triple play nécessitant un canal retour fonctionnel et non perturbé. 

351. 
En  ce  qui  concerne  l’examen  de  l’immeuble  sis  Rue  François-Le-Fort  doté  d’une 
configuration A, deux situations doivent être distinguées, à savoir, d’une part, celle où le câblo-
opérateur ne preste pas de services interactifs et donc pour laquelle il n’est pas nécessaire 
qu’un canal retour fonctionnel et non perturbé soit disponible et, d’autre part, celle où un ou 
plusieurs  clients  souhaitent  bénéficier  de  services  interactifs  nécessitants  un  canal  retour 
fonctionnel et non perturbé. 

352. 
En  ce  qui  concerne  la  première  situation  et  selon  l’expert  privé,  la  diffusion  du 
téléréseau  et  du  satellite  sur  une  IDI  coaxiale  unique  est  réalisable,  bien  que  cela  soit 
techniquement délicat et qu’une concertation étroite entre les différents prestataires ainsi que 
l’utilisateur soit nécessaire.473 Naxoo confirme que la diffusion du téléréseau et du satellite sur 
une IDI coaxiale unique est possible dans cette situation.474 

353. 
En  ce  qui  concerne  la  deuxième  situation,  c’est  celle  qui  fait  l’objet  des  mesures 
effectuées par Naxoo dans l’immeuble sis Rue François-Le-Fort, mesures ensuite évaluées 
par l’expert privé. Les mesures ont été effectuées à cinq points différents, le point de mesure 1 
se situant le plus proche de l’entrée du téléréseau dans l’immeuble, le point de mesure 5 se 
situant au 3e étage de l’immeuble.475 En page 4 du procès-verbal de constat déposé par Naxoo, 
il est relevé que le point de mesure 4 est situé après le SPAUN (N 77) sur son port A libre, soit 
à « la sortie après le mélange du satellite et de NAXOO ».476 Les trois représentants de Naxoo 
y relèvent que « la signature du spectre est modifiée », et l’appareil de mesure montre que la 
voie de retour n’est plus opérationnelle.477 Toutefois, aux points de mesure 2 et 3 situés avant 
le  SPAUN,  soit  avant  le  mélange  du  satellite  avec  le  téléréseau  de  Naxoo,  les  trois 
représentants de Naxoo relevaient déjà que « la signature du spectre est modifiée ».478 Cela 
est confirmé par l’expert privé, qui indique que le canal descendant est dégradé au point de 
mesure 2, que le canal retour (montant) est dégradé aux points de mesures 2 et 3 et que dès 
le point de mesure 4, le canal retour ne peut plus être mesuré, à savoir que dès les points de 
mesure 4 et 5, les services interactifs du câblo-opérateur ne peuvent plus être fournis.479 Ainsi, 
tant les représentants de Naxoo sur place que l’expert privé de Naxoo ont constaté qu’avant 
même  que  le  signal  du  satellite  ne  soit  mélangé  avec  celui  du  téléréseau,  le  signal  du 
téléréseau de  Naxoo  était  déjà  dégradé,  et  cela  tant  pour  le  canal  descendant  que  pour  le 
canal retour (montant). Cela entre en contradiction frontale avec les déclarations de Naxoo 
faites devant la COMCO. En effet, Naxoo y a indiqué que « la problématique se situe déjà au 
niveau  du  mélange  des  signaux  avant  d’être  au  niveau  des  prises  […].  Le  mixage  peut 
provoquer  un  problème ».480  Or,  l’expertise  privée  de  Naxoo  démontre  que  le  signal  du 
téléréseau  est  déjà  dégradé  avant  un  quelconque  mixage.  Plus  loin,  Naxoo  a  indiqué  que 
« Force est de constater lors des mesures avant le système SPAUN que le signal est parfait, 

472 A 199, annexe 3, pp. 15 et 17. 
473 A 199, annexe 3, p. 9. 
474 A 217,  Titre  4,  p. 5 ;  A 222,  réponse  5  en  p. 7  de  […] :  « Il  n’y  a  pas  de  clients  Internet  dans 
l’immeuble Toepffer, donc pas besoin de voie de retour ». 
475 A 199, annexe 4, pp. 1, 2 et 4, ainsi que l’annexe 1 de cette annexe 4. 
476 A 199, annexe 4, p. 4, ainsi que l’annexe 1 de cette annexe 4. 
477 A 199, annexe 4, p. 4, ainsi que les photographies 31 et 32. 
478 A 199, annexe 4, pp. 2 et 3, ainsi que les photographies 14 et 24. 
479 A 199, annexe 3, pp. 13 et 14. 
480 A 222, réponses 2 et 3 en pp. 3 et 4 de […]. 

- 76 - 

 
 
à la sortie du SPAUN, le signal a disparu, plus de voie de retour ».481 Ici à nouveau, l’expertise 
privée de Naxoo arrive à une conclusion différente, à savoir que le signal est loin d’être parfait 
avant le SPAUN déjà, et pas seulement en ce qui concerne le canal retour. Les atermoiements 
de Naxoo et les contradictions entre ses déclarations (voir aussi N 530 s.) et les constatations 
de  son  propre  expert  privé  amènent  la  COMCO  à  retenir  que  le  canal  retour  est  certes 
vraisemblablement perturbé, voire impossible à mesurer dans l’immeuble sis Rue François-
Le-Fort,  mais  que  rien  n’indique  que  le  système  Supermédia  en  soit  la  cause.  L’expertise 
privée  tend  même  à  démontrer  que  ce  n’est  pas  le  système  tiers  qui  dégrade  le  signal  du 
téléréseau de Naxoo, et en particulier pas les prises Supermédia situées bien après les points 
de mesure 2 et 3. A cela s’ajoute encore que l’immeuble examiné dispose de prises à deux 
trous,482  alors  que  Gératronic  a  toujours  indiqué  que  l’utilisation  du  système  Supermédia 
requiert des prises à trois trous pour des raisons techniques (N 344). 

354. 
De toute manière et comme cela sera encore abordé plus bas (N 368), il n’est pas 
décisif dans le cadre de la présente enquête de déterminer  – dans le cas spécifique d’une 
configuration A avec nécessité d’un canal retour fonctionnel et non perturbé – si le système 
Supermédia est à l’origine ou non de la perturbation/suppression du canal retour. 

A.4.4.3 

Les immeubles raccordés par UPC et les systèmes tiers 

A.4.4.3.1  Remarques générales d’UPC 

355. 
Par courrier du 27 octobre 2017, la COMCO a demandé à Gératronic de lui fournir la 
liste actualisée de toutes les installations Supermédia réalisées par Gératronic ou par un tiers 
(et dont Gératronic a connaissance), également hors du territoire d’activité de Naxoo. En outre, 
il  a  été  demandé  à  Gératronic  de  mentionner  pour  chaque  immeuble  quelle  configuration 
(N 71 ss)  est  présente  dans  cet  immeuble.483  Gératronic  a  fourni  cette  liste  le  6  novembre 
2017,484 qui a encore été actualisée par courriel puis versée au dossier.485 La liste contient […] 
immeubles. 

356. 
De la liste précitée, le Secrétariat a retenu […] immeubles. Concernant les immeubles 
écartés, soit ils n’étaient pas de configuration A (N 72) selon les indications de Gératronic, ou 
alors ils étaient annoncés par Gératronic comme non raccordés au téléréseau ou encore les 
adresses mentionnées n’étaient pas assez précises. 

Cette liste de […] immeubles a été soumise à UPC le 9 novembre 2017.486 Il a été 
357. 
demandé à cette dernière de bien vouloir indiquer, pour chaque immeuble listé, s’il y a bien 
mixage  du  téléréseau  et  du  satellite  sur  une  IDI  coaxiale  unique  à  l’aide  du  système 
Supermédia (question a), si UPC preste des offres triple play à un ou plusieurs clients à cette 
adresse, et si oui à combien de clients (question b), quels services sont prestés (question c) 
et finalement si des plaintes ont été déposées en lien avec le mixage des signaux (question d). 

Dans sa réponse du 20 novembre 2017,487 UPC a premièrement indiqué que dans le 
358. 
délai  imparti,  elle  n’avait  pas  été  en  mesure  de  procéder  aux  vérifications  nécessaires  sur 
place afin de répondre à la question « a », à savoir s’il y avait bien un système Supermédia 
dans  chaque  immeuble  listé.  UPC  précise  toutefois  que  de  façon  générale,  l’utilisation 
parallèle des signaux du satellite et du téléréseau sur une IDI coaxiale unique est délicate, 
cela en lien avec les services qui nécessitent un canal retour non perturbé. UPC n’exclut pas 

481 A 222, réponse 5 en p. 7 de […]. 
482 A 212, annexe 2, p. 2 (« 2 holes socket »). 
483 A 201. 
484 A 208, annexe 3 
485 A 210. 
486 A 211. 
487 A 216. 

- 77 - 

 
 
toute  utilisation  de  ce  type  de  configuration,  mais  indique  que  les  produits  nécessitants  un 
canal retour non perturbé pourraient être impossibles à prester, ou alors que cela engendrerait 
un surcoût sur le plan technique. Dans tous les cas selon UPC, une utilisation parallèle serait 
impossible  si  le  satellite  avait  également  besoin  d’un  canal  retour,  hypothèse  écartée  par 
Gératronic.488 Vu ce qui précède ainsi que la nécessité de pouvoir plomber les prises en cas 
d’absence d’abonnement au téléréseau, UPC préconise l’utilisation ou l’installation de deux 
IDI coaxiales séparées, plutôt qu’un mixage. UPC ajoute finalement que l’utilisation parallèle 
de  l’IDI  coaxiale  par  le  système  Supermédia  dans  les  immeubles  sis  aux  adresses 
mentionnées pourrait être à l’origine des incidents qu’UPC indique dans son analyse. En effet 
selon elle, il existe des indices allant dans ce sens vu que pour les incidents relevés, c’est 
souvent le canal retour qui ne fonctionnait plus ou pas correctement. Sont concernés tous les 
produits  nécessitant  un  canal  retour  fonctionnant  parfaitement  (box  Horizon  avec  services 
interactifs comme Internet ou téléphonie fixe, en général combinés sous la forme d’un produit 
triple play).489 

359. 
Concernant  les  éventuelles  plaintes  de  clients  en  lien  avec  le  mixage  des  signaux 
(question d), UPC a indiqué qu’il pouvait pratiquement être exclu qu’un client qui rencontre 
des  problèmes  puisse  spontanément  et  explicitement  mentionner  les  raisons  techniques  à 
l’origine des problèmes. Du point de vue du client, le produit fonctionne ou ne fonctionne pas. 
Si quelque chose ne fonctionne pas, le client s’adresse alors au Helpdesk.490 

A.4.4.3.2  Les immeubles en particulier 

360. 
comme suit : 

En  tenant  compte  des  réponses  d’UPC,  les  […]  immeubles  peuvent  être  répartis 

  1 immeuble n’a pas une adresse suffisamment précise pour qu’UPC puisse se 

déterminer ; 

  […] immeubles se trouvent hors couverture du réseau d’UPC ; 

  […] immeubles sont couverts par le réseau d’UPC, mais n’y sont pas raccordés ; 

  […] immeubles sont raccordés au réseau d’UPC, mais UPC n’y a pas de client actif ; 

  2 immeubles sont raccordés au réseau d’UPC, UPC y a des clients actifs, mais ne 

preste pas de services interactifs nécessitant un canal retour. UPC indique qu’à ces 
adresses, aucun problème technique n’a été signalé ; 

  2 immeubles sont raccordés au réseau d’UPC, UPC y a des clients actifs et y preste 
des services interactifs. Il s’agit d’un immeuble sis Rue du Progrès à Vernier, et d’un 
immeuble sis Chemin du Barbolet à Onex. 

En ce qui concerne l’immeuble sis Rue du Progrès à Vernier, il ressort des documents 
361. 
déposés par UPC qu’un client a eu plusieurs problèmes avec le produit « Horizon Start Trio », 
qui  nécessite  un  canal  retour.  C’est  le  seul  client  disposant  d’une  offre  triple  play  à  cette 
adresse. Les problèmes ont à chaque fois pu être résolus par l’intervention d’un technicien et 
rien n’indique dans les documents déposés par UPC que le client aurait finalement renoncé 
aux services triple play d’UPC, qu’il aurait résilié son abonnement ou encore que les problèmes 
persisteraient.491 

En  ce  qui  concerne  l’immeuble  sis  Chemin  du  Barbolet  à  Onex,  il  ressort  des 
362. 
documents  déposés  par  UPC  qu’un  client  souhaitait  une  box  Horizon.  Suite  à  un  « défaut 

488 A 219, l. 151 s. 
489 A 216, p. 2. 
490 A 216, pp. 2 s. 
491 A 216, pp. 6 à 11. 

- 78 - 

 
 
mécanique » constaté lors de l’intervention d’un technicien, la box a été retournée à UPC en 
raison de l’absence de canal retour selon UPC, et l’abonnement a été annulé.492 

363. 
Vu ce qui précède, la COMCO arrive à une conclusion similaire à celle relative aux 
immeubles examinés dans le cadre de l’expertise privée. Dans deux immeubles équipés selon 
Gératronic  du  système  Supermédia  en  configuration  A  et  dans  lesquels  UPC  a  des  clients 
actifs sans toutefois que des services interactifs nécessitant un canal retour ne soient prestés, 
UPC  ne  signale  aucun  problème  technique.  Dans  les  deux  immeubles  équipés  selon 
Gératronic  du  système  Supermédia  en  configuration  A  et  dans  lesquels  UPC  a  des  clients 
actifs avec services interactifs nécessitant un canal retour non perturbé et fonctionnel, le canal 
retour  semble  effectivement  avoir  été  perturbé,  voire  était  inexistant  selon  les  documents 
déposés. Toutefois, rien n’indique que le système Supermédia en soit la cause, et l’intervention 
d’un technicien dans l’immeuble sis Rue du Progrès à Vernier a finalement permis de résoudre 
le problème. Aucun système tiers n’est en tout cas directement nommé ou mis en cause par 
UPC,  et  les  perturbations  constatées  peuvent  avoir  des  origines  diverses.  A  cela  s’ajoute 
encore que les deux immeubles concernés (Rue du Progrès à Vernier et Chemin du Barbolet 
à Onex) sont équipés de prises à deux trous,493 alors que Gératronic a toujours indiqué que 
l’utilisation  du  système  Supermédia  requiert  des  prises  à  trois  trous  pour  des  raisons 
techniques (N 344). 

Ici également et comme cela sera encore abordé plus bas (N 368), il n’est pas décisif 
364. 
dans  le  cadre  de  la  présente  enquête  de  déterminer  –  dans  le  cas  spécifique  d’une 
configuration A avec nécessité d’un canal retour fonctionnel et non perturbé – si le système 
Supermédia est à l’origine ou non de la perturbation/suppression du canal retour. 

A.4.4.4 

Naxoo a démontré qu’une cohabitation est possible 

En annexe 6 de son courrier du 9 novembre 2017,494 Naxoo a déposé un échange de 
365. 
correspondance avec une régie immobilière, relatif à la signature de la CRI et du raccordement 
d’un immeuble et d’un appartement au téléréseau. Cet échange date essentiellement de fin 
2015/début 2016. Du premier courriel à disposition daté du 3 décembre 2015, il ressort que la 
régie immobilière a demandé à Naxoo que « l’accord de cohabitation avec l’installation satellite 
de  la  résidence »  soit  stipulé  dans  la  convention  Naxoo  (vraisemblablement  la  CRI),  car 
l’électricien en avait besoin. Suite à cette demande, le 22 décembre 2015, Naxoo a proposé 
trois  options  aux  propriétaires  de  l’appartement  qui  souhaitaient  un  raccordement  au 
téléréseau :495 

  La coexistence entre le téléréseau et le satellite sur un même câble coaxial, […]. Cette 

option correspond à une configuration A (N 72) sans l’utilisation du canal retour ; 

  La coexistence entre le téléréseau et le satellite sur deux câbles séparés, ce qui 
nécessiterait l’installation de deux câbles parallèles et distincts. Cette option 
correspond à une configuration C (N 74), et était la plus coûteuse des trois 
propositions ; 

  La suppression du système satellite et l’utilisation du câble coaxial uniquement par le 

téléréseau. 

366.  Malgré le fait que cette option était la plus coûteuse pour eux, les propriétaires ont 
choisi  la  deuxième  variante  par  courriel  du  4 janvier  2016,  à  savoir  la  coexistence  entre  le 
téléréseau et le satellite sur deux câbles séparés. 

492 A 216, pp. 12 à 14. 
493 A 216, pp. 9 et 12. 
494 A 212. 
495 A 212, p. 3 et annexes 6. 

- 79 - 

 
 
Il ressort de cet échange de correspondance que si Naxoo a certes tenu compte d’une 
367. 
possible incompatibilité entre le système satellitaire et des services triple play du téléréseau 
sur  une  IDI coaxiale  unique,  elle  ne  s’est  pas  contentée  de  rejeter  tout  raccordement  au 
téléréseau  en  raison  de  la  présence  d’un  système  tiers.  Cette  manière  de  faire  contraste 
sensiblement avec celle adoptée auparavant et qui est notamment à l’origine de l’ouverture de 
l’enquête (N 273 ss, et en particulier N 275), à savoir que Naxoo a cette fois-ci non seulement 
tenu compte du fait que plusieurs configurations étaient possibles, mais aussi de la volonté 
des propriétaires. En effet, Naxoo a offert ici trois options différentes aux propriétaires, dont 
deux  compatibles  avec  le  système  tiers.  Cette  attitude  constructive  et  qui  tient  compte  des 
systèmes tiers au téléréseau est à saluer et démontre que l’art. 9.4 de la CRI de Naxoo dans 
sa  teneur  jusqu’en  juillet  2015  allait  beaucoup  trop  loin,  à  savoir  qu’elle  imposait  aux 
propriétaires d’immeubles l’exclusivité de l’utilisation de l’installation intérieure par Naxoo. Or 
et comme l’a esquissé l’expertise privée de Naxoo ainsi que les réponses apportées par UPC, 
seule une configuration A avec nécessitée d’avoir un canal retour fonctionnel et non perturbé 
peut éventuellement justifier une réticence de Naxoo. 

A.4.4.5 

Conclusions concernant la cohabitation entre le téléréseau et un système 
tiers 

368. 
L’expertise  privée  ainsi  que  les  documents  déposés  par  UPC  ont  démontré  qu’un 
système tiers peut cohabiter avec le téléréseau dans une configuration A qui ne nécessite pas 
une  voie  de  retour  (par  ex.  aucun  client  ne  souhaite  des  services  interactifs),  dans  une 
configuration B  ainsi  que  dans  une  configuration  C.  Or,  les  deux  premières  configurations 
mentionnées sont également saisies par l’art. 9.4 de la CRI de Naxoo dans sa première teneur 
(N 251), qui stipule le terme très général d’« installation intérieure » et qui ne tient compte ni 
des différentes configurations possibles d’un immeuble, ni de la volonté des propriétaires. 

369. 
 Il n’est ainsi pas décisif dans le cadre de la présente enquête de déterminer – dans 
le  cas  spécifique  d’une  configuration  A  avec  nécessité  d’un  canal  retour  fonctionnel  et  non 
perturbé – si le système Supermédia est à l’origine ou non de la perturbation/suppression du 
canal retour, et cette question peut rester ouverte. En effet, une telle configuration n’est qu’une 
configuration  parmi  beaucoup  d’autres  possibles,  et  l’art. 9.4  de  la  CRI  de  Naxoo  dans  sa 
première teneur allait au-delà de cette configuration particulière. 

A.4.5 

Les autres fournisseurs de services multimédias 

Sous ce titre sont examinées les offres triple play offertes par d’autres fournisseurs 
370. 
de services multimédias actifs en Ville de Genève, soit principalement Swisscom (N 371 ss), 
Sunrise (N 375 s.), M-Budget par Wingo (N 379 ss), VTX (N 382 s.) et Green.ch (N 384 s.). 
Ces  services  utilisent  soit  les  réseaux  IDI  cuivre,  soit  IDI  fibre  optique.  Finalement,  une 
synthèse des services multimédias proposés en Ville de Genève conclut l’examen (N 386 ss). 

A.4.5.1 

Swisscom 

Le 23 juin 2016, en réponse au questionnaire du 22 avril 2016, Swisscom a répondu 
371. 
qu’elle a commercialisé ses offres triple play principalement sous le nom générique de Vivo 
Casa  jusqu’au  premier  trimestre  2014,  avec  deux  à  cinq  étoiles  suivant  le  niveau  des 
prestations. L’offre Vivo Casa** est la moins chère et s’élève à CHF 79.-. L’offre Vivo Casa***** 
est la plus chère et s’élève à CHF 159.-.496 Par la suite, Swisscom a commercialisé ses offres 
triple  play  sous  le  nom  Vivo,  auquel  s’ajoute  une  mention  portant  sur  la  taille  du  produit 
(respectivement XL, L, M, S et XS). L’offre Vivo XS est la moins chère et s’élève à CHF 89.-, 
voire CHF 74.- si le client choisit l’option Swisscom TV 2.0 Light. L’offre Vivo XL est la plus 
chère et s’élève à CHF 169.-.497 Partant, les offres triple play de Swisscom s’étendaient entre 

496 A 126, annexe 1. 
497 A 126, annexe 2. 

- 80 - 

 
 
CHF 79.- et CHF 159.- jusqu’à la fin du premier trimestre 2014, et entre CHF 74.- et CHF 169.- 
à partir d’avril 2014. Il est à noter que les prix des différentes offres se répartissent de manière 
homogène  entre  ces  valeurs  minimales  et  maximales.  Les  offres  triple  play  présentées  ci-
dessus sont désignées ci-après comme des offres triple play à valeur ajoutée, par opposition 
à l’offre de base Swisscom Casa (N 372). En outre, l’offre triple play à valeur ajoutée la moins 
chère, soit Vivo XS, se différencie en matière de prix et de prestations avec l’offre de base 
prestée par Naxoo. En matière de prix, l’offre Vivo XS est au moins deux fois plus élevée que 
l’offre  de  base  de  Naxoo.  La  qualité  des  prestations  diverge  aussi  significativement, 
notamment  en  matière  de  vitesse  d’Internet.  A  titre  d’exemple,  l’offre  triple  play  Vivo  XS 
propose une vitesse Internet de 10 Mbit/s en download et une vitesse de 10 Mbit/s en upload498 
soit des vitesses 5 fois, respectivement 50 fois supérieure aux vitesses proposées par l’offre 
de base de Naxoo.499 

372. 
Swisscom offre également une offre triple play de base dénommée Swisscom Casa, 
au  prix  de  CHF 39.50.  Partant,  il  existe  un  vide  tarifaire  entre  l’offre  la  plus  basique  à 
CHF 39.50 et l’offre triple play à valeur ajoutée la moins chère de CHF 74.-. Cette différence 
marquée  se  traduit  également  par  des  prestations  différentes  entre  l’offre  de  base 
Swisscom Casa  et  l’offre  à  valeur  ajoutée  la  moins  chère  Vivo  XS.  En  outre,  l’offre 
Swisscom Casa  est  plus  proche  en  matière  de  prix  et  de  prestations  de  l’offre  de  base  de 
Naxoo que de l’offre à valeur ajoutée Vivo XS. En effet, les deux offres (Swisscom Casa et 
l’offre  de  base  de  Naxoo)  proposent  la    même  vitesse  en  download  et  en  upload  pour 
Internet.500 En revanche, l’offre de Swisscom coûte 32 % de plus que l’offre de base de Naxoo. 

373. 
Les données fournies par Swisscom ont été analysées ci-dessous. Les offres triple 
play de base Swisscom Casa (dans le tableau : Offres de base) et les offres triple play à valeur 
ajoutée  (Offres  à  valeur  ajoutée)  ont  été  comptabilisées  en  Ville  de  Genève.  La  colonne 
« Fréq. » indique le nombre d’observations comptabilisées par type d’offres en fin d’année. La 
colonne « Pourc. » indique le pourcentage du type d’offres se rapportant à une année. 

Triple play 

Offres de base 
Offres à valeur ajoutée 
Total 

2013 

2014 

2015 

Fréq. 
[…] 
[…] 
[…] 

% 
[…] 
[…] 

Fréq. 
[…] 
[…] 
[…] 

% 
[…] 
[…] 

Fréq. 
[…] 
[…] 
[…] 

% 
[…] 
[…] 

Tableau 8 : Récapitulatif des offres triple play de Swisscom 

374. 
Il ressort du Tableau 8 que le modèle d’affaires de Swisscom consiste à […] : fin 2015, 
[…] %  des  offres  triple  play  sont  des  offres  à  valeur  ajoutée  en  Ville  de  Genève.  En  outre, 
Swisscom […] en valeur absolue. […] dans le cadre de la présente enquête. 

A.4.5.2 

Sunrise 

375. 
Sunrise  a  répondu  au  questionnaire  du  22  avril  2016  en  indiquant  qu’elle  ne 
fournissait aucune offre triple play inférieure à CHF 45.-.501 Sunrise a listé ses offres triple play 
en  annexe  de  ses  réponses.502  Sont  considérées  comme  offres  triple  play  tous  les  plans 
tarifaires fournissant la TV, Internet et la téléphonie fixe (N 29). En l’occurrence, il s’agit du 
produit Sunrise Home pour lequel les clients ont la possibilité de composer l’offre de leur choix. 
Ainsi,  l’offre  Internet  se  décline  en  trois  variantes :  Start  (CHF 45.-),  Comfort  (CHF 65.-)  et 
Max giga (CHF 105.-). L’offre TV se décline en deux variantes : Start (CHF 25.-) et Comfort 

498 A 126, annexe 2. 
499 A 115, p. 15, tableau 5. 
500 A 115, p. 12. 
501 A 125, réponse 2. 
502 A 125, annexe 1. 

- 81 - 

 
 
 
 
 
(CHF 35.-). L’offre de téléphonie fixe a également deux variantes : Start (gratuite) et Comfort 
(CHF 15.-). Par conséquent, l’offre triple play la moins chère de Sunrise s’élève à CHF 70.-, 
alors que l’offre triple play la plus chère de Sunrise s’élève à CHF 155.-. Le segment tarifaire 
est identique au segment tarifaire des offres à valeur ajoutée prestées par Swisscom (N 371).  

376. 
En outre, l’offre triple play la moins chère de Sunrise se différencie en matière de prix 
et de prestations par rapport à l’offre de base de Naxoo. En effet, l’offre triple play la moins 
chère de Sunrise coûte au moins deux fois plus que l’offre de base de Naxoo. De plus, elle 
diverge significativement quant aux prestations fournies, notamment la vitesse Internet. L’offre 
triple play de Sunrise la moins chère propose en effet des vitesses Internet de 30 Mbit/s en 
download  et  de  6 Mbit/s  en  upload503,  soit  des  vitesses  15  fois,  respectivement  30 fois 
supérieure aux vitesses proposées par l’offre de base de Naxoo.504 

377. 
ci-dessous : 

L’évolution annuelle des offres triple play de Sunrise est présentée dans le tableau 

Offres triple play à 
valeur ajoutée 

2012 
[…] 

2013 
[…] 

2014 
[…] 

2015 
[…] 

Tableau 9 : Récapitulatif des offres triple play de Sunrise 

Il est constaté que le nombre d’offres triple play fournies par Sunrise […] sur la période 
378. 
couverte  par  l’enquête.  Toutefois,  […].  […]  en  ce  qui  concerne  Sunrise,  le  nombre  est 
négligeable dans le cadre de la présente enquête. 

A.4.5.3  M-Budget (par Wingo) 

379. 
La marque de Swisscom Wingo commercialise les services multimédias M-budget, 
lesquels ont été offerts en Ville de Genève dès août 2011. Il s’agit des offres M-Budget Mobile 
Basic  &  DSL  et  M-Budget  Mobile  Surf  &  DSL,  s’élevant  à  CHF 59.80,  respectivement 
CHF 69.80 par mois. Ces deux offres proposaient uniquement Internet et la téléphonie mobile 
jusqu’en mars 2013. Elles n’incluaient pas la télévision ou la téléphonie fixe. Dès avril 2013, 
Wingo a offert une offre combinée M-Budget dite triple play pour un montant de CHF 59.80. 
Dès octobre 2015, M-Budget (par Wingo) a proposé trois types d’offres, soit les offres Combi 1, 
Combi 2 et Combi 3, avec respectivement pour la variante triple play les prix de CHF 39.80, 
CHF 59.80 et CHF 79.80.505 L’offre Combi 1 s’apparente à une offre de base au vu de son prix 
et de ses prestations. Même si l’offre Combi 1 est plus chère que l’offre de base de Naxoo, 
elle propose notamment la même vitesse Internet. A contrario, l’offre Combi 2 propose des 
vitesses Internet de 10 Mbit/s en download et de 1 Mbit/s en upload506 soit des vitesses 5 fois 
supérieures aux vitesses proposées par l’offre de base de Naxoo.507 

Le  tableau  ci-dessous  récapitule  les  offres  triple  play  prestées  par  M-Budget  (par 
380. 
Wingo) en Ville de Genève. Il se base sur les données fournies par Wingo.508 Dans un premier 
temps,  toutes  les  offres  dites  triple  play  ont  été  retenues.  En  l’occurrence,  l’offre  a  été 
considérée comme une offre triple play du moment où M-Budget (par Wingo) indiquait offrir 
simultanément  Internet,  la  téléphonie  fixe  et  la  télévision.  Dans  un  deuxième  temps,  une 
différenciation a été opérée entre l’offre triple play de base Offre de base, laquelle s’élève à 
CHF 39.80, et les offres à Valeur ajoutée, soit toutes les offres supérieures à CHF 40.- (offres 

503 A 125, p. 4. 
504 A 115, p. 15, tableau 5. 
505 A 112, pp. 3 et 4. 
506 A 112, p. 4. 
507 A 115, p. 15, tableau 5. 
508  A 112,  p. 3,  données  transmises  sur  CD  « M-Budget_Liste  clients  complete.xlsx »  et  « M-
Budget_Liste clients caviardée.xlsx ». 

- 82 - 

 
 
Combi  2 ;  Combi 3).  La  colonne  « Fréq. »  dans  le  tableau  ci-dessous  indique  le  nombre 
d’offres en fin de chaque année, soit pour le mois de décembre selon qu’il s’agit d’une offre de 
base ou d’une offre à valeur ajoutée. 

Triple Play 

Valeur ajoutée 
Offre de base 
Total 

2012 

2013 

2014 

2015 

Fréq. 
[…] 
[…] 
[…] 

% 
[…] 
[…] 

Fréq. 
[…] 
[…] 
[…] 

% 
[…] 
[…] 

Fréq. 
[…] 
[…] 
[…] 

% 
[…] 
[…] 

Fréq. 
[…] 
[…] 
[…] 

% 
[…] 
[…] 

Tableau 10 : Récapitulatif des offres triple play de M-Budget (par Wingo) 

381. 
Ville de Genève. De plus, une grande partie de ces offres triple play […]. 

Il ressort du Tableau 10 que M-Budget (par Wingo) […] offres triple play fin 2015 en 

A.4.5.4 

VTX 

382. 
VTX a commercialisé des services multimédias en Ville de Genève durant la période 
de  2011  à  2015.  […]  négligeable  en  matière  d’offres  triple  play.  En  analysant  les  données 
fournies par VTX509, on constate que celle-ci a fourni […]. L’offre triple play la moins chère 
s’élève à CHF 71.-.510 Par conséquent, VTX ne preste pas d’offre de base mais seulement des 
offres à valeur ajoutée. 

383. 
En outre, l’offre la moins chère de VTX se différencie significativement de l’offre de 
base prestée de Naxoo. En effet, l’offre triple play la moins chère de VTX propose des vitesses 
Internet  de  10  Mbit/s  en  download  et  en  upload511  soit  des  vitesses  5  fois,  respectivement 
50 fois  supérieures  aux  vitesses  proposées  par  l’offre  de  base  de  Naxoo  sur  la  période 
couverte par l’enquête.512 

A.4.5.5 

Green.ch 

384. 
Green.ch a commercialisé des services multimédias en Ville de Genève avec un total 
de […] de 2011 à 2015. En analysant la liste des produits livrée par Green.ch,513 il ressort que 
la gamme des offres triple play est composée des produits « GreenMulti Start », « GreenMulti 
Confort » et « GreenMulti Plus », aux prix respectifs de CHF 59.-, CHF 69.- et CHF 89.-. L’offre 
triple play la moins chère prestée par Green.ch s’élève ainsi à CHF 59.-.514 En outre, Green.ch 
prestait fin 2015 […] négligeable, notamment lorsqu’on le compare au nombre d’offres triple 
play de Swisscom (voir N 371 ss).  

385. 
Par ailleurs, ces […] offres triple play ne s’apparentent pas à l’offre triple play de base 
de Naxoo. En effet, l’offre triple play la moins chère de Green.ch, soit « GreenMulti Start », 
vaut  près  de  CHF 30.-  de  plus  que  l’offre  de  base  de  Naxoo.  Ceci  représente  donc 
pratiquement le double du prix de l’offre de base de Naxoo (N 221 ss). Par ailleurs, les vitesses 
Internet de l’offre « GreenMulti Start » s’élèvent à 30 Mbit/s en download et en upload, soit des 
vitesses  15 fois,  respectivement  150  fois  supérieures  aux  vitesses  proposées  par  l’offre  de 
base de Naxoo sur la période couverte par l’enquête.515 Par conséquent, au vu des différences 
de  prix  et  des  différences  de  prestations  proposées,  l’offre  « GreenMulti  Start »  est 
difficilement comparable avec l’offre de base triple play de Naxoo. Ainsi, l’offre « GreenMulti 

509 A 111, p. 2, réponse 5, fichier Excel « VTX_Fichier_pour_COMCO_mai_2016 ». 
510 A 111, p. 2, réponse 2. 
511 <www.vtx.ch/fr/residential/internet> (25.1.2017). 
512 A 115, p. 15, tableau 5. 
513 A 122, p. 2, réponse 5, fichier Excel « Green_CH_Produits_2011_2015 ». 
514 A 122, p. 2, réponse 2. 
515 A 115, p. 15, tableau 5. 

- 83 - 

 
 
 
 
 
 
Start » s’apparente au segment des offres triple play à valeur ajoutée, tout comme les offres 
« GreenMulti Confort » et « GreenMulti Plus ». 

A.4.5.6 

Synthèse des offres triple play 

386. 
services multimédias, y compris Naxoo. 

Le  présent  titre  synthétise  les  offres  triple  play  de  l’ensemble  des  prestataires  de 

Le  tableau  ci-dessous  récapitule  l’ensemble  des  offres  fournies  par  les  principaux 
387. 
prestataires de services multimédias en Ville de Genève. Aucune différence n’est faite entre 
les offres de base et les offres à valeur ajoutée. Les chiffres des principaux offreurs sont tirés 
des considérants qui précèdent (Naxoo N 226 ss ; Swisscom N 371 ss ; Sunrise N 375 ss ; M-
Budget  [par  Wingo]  N 379 ss).  La  colonne  « Fréq. »  indique  le  nombre  d’observations 
comptabilisées par type d’offre en fin d’année. La colonne « Pourc. » indique le pourcentage 
du type d’offre se rapportant à une année. 

2013 

2014 

2015 

Naxoo 
Swisscom 
Sunrise 
Wingo 
Total 

Fréq. 
[…] 
[…] 
[…] 
[…] 
[…] 

% 
[…] 
[…] 
[…] 
[…] 

Fréq. 
[…] 
[…] 
[…] 
[…] 
[…] 

% 
[…] 
[…] 
[…] 
[…] 

Fréq. 
[…] 
[…] 
[…] 
[…] 
[…] 

% 
[…] 
[…] 
[…] 
[…] 

Tableau 11 : Récapitulatif de l’ensemble des offres triple play en Ville de Genève 

388. 
Le Tableau 11 indique que Naxoo détient le plus grand nombre de clients en Ville de 
Genève. […] % des consommateurs ont opté pour une offre triple play fournie par Naxoo. Cela 
démontre  que  les  offres  de  Naxoo  sont  très  répandues  en  Ville  de  Genève.  Toutefois,  le 
Tableau  11  indique  seulement  le  nombre  de  clients,  et  non  pas  le  chiffre  d’affaires  des 
entreprises. En effet et comme expliqué ci-dessus (N 370 ss), il existe une différence tarifaire 
importante entre les offres de base et les offres à valeur ajoutée. Il a été démontré que l’offre 
à valeur ajoutée la moins chère coûtait au moins deux fois plus que l’offre de base de Naxoo. 
Ainsi, pour refléter correctement la puissance des entreprises sur le marché, la répartition des 
clients selon le type d’offre est analysée, soit les offres de base et les offres à valeur ajoutée. 
Ceci  se  justifie  également  du  fait  que  les  prestations  fournies  entre  les  deux  types  d’offres 
divergent significativement, comme cela a été montré pour la vitesse de connexion à Internet : 
les offres à valeur ajoutée les moins chères proposent une vitesse au moins 5 fois plus rapide 
que les offres de base sur la période couverte par l’enquête. 

389. 
Le  tableau  ci-dessous  récapitule  l’évolution  annuelle  du  nombre  d’offres  à  valeur 
ajoutée en Ville de Genève. Les chiffres sont tirés des paragraphes traités ci-dessus (Naxoo 
N 226 ss ;  Swisscom  N 371 ss ;  Sunrise  N 375 ss ;  M-Budget  [par  Wingo]  N 379 ss).  Il  est 
également à noter qu’il a été procédé à un rectificatif pour les offres de Naxoo. En effet, les 
chiffres des offres à valeur ajoutée ainsi que des offres de base ont été fournis par Naxoo en 
incluant les […] raccordements situés hors de la Ville de Genève, dans les trois communes 
avoisinantes.516 Or, il a été établi ci-dessus le pourcentage d’offres de base et d’offres à valeur 
ajoutée par année (N 229). Par conséquent, la moyenne des pourcentages annuels pour les 
deux types d’offres a été calculée : […] % pour les offres à valeur ajoutée et […] % pour les 
offres de base. Puis, ces pourcentages ont été multipliés par les […] raccordements, ce qui 
donne : […] offres à valeur ajoutée et […] offres de base. Les chiffres de Naxoo, présentés au 
Tableau  12  et  Tableau  13,  ont  été  amputés  de  ces  valeurs  afin  de  corriger  cette  légère 
imprécision.  Il  est  rappelé  que  Naxoo  raccorde  un  total  de  […] UH  et  que  les  […] 

516 A 115, p. 3, note 2. 

- 84 - 

 
 
 
 
 
 
 
raccordements  hors  Ville  de  Genève  ne  représentent  que  […] %  de  l’ensemble  des 
raccordements,  respectivement  de  l’ensemble  des  offres  prestées.  La  colonne  « Fréq. » 
indique le nombre d’observations comptabilisées comme offres à valeur ajoutée en fin d’année 
par prestataire de services multimédias. La colonne « Pourc. » indique le pourcentage du type 
d’offres se rapportant à une année. 

2013 

2014 

2015 

Naxoo 
Swisscom 
Sunrise 
Wingo 
Total 

Fréq. 
[…] 
[…] 
[…] 
[…] 
[…] 

% 
[…] 
[…] 
[…] 
[…] 

Fréq. 
[…] 
[…] 
[…] 
[…] 
[…] 

% 
[…] 
[…] 
[…] 
[…] 

Fréq. 
[…] 
[…] 
[…] 
[…] 
[…] 

% 
[…] 
[…] 
[…] 
[…] 

Tableau 12: Récapitulatif des offres triple play à valeur ajoutée en Ville de Genève 

390. 
Le Tableau 12 indique que Naxoo a presté […] % des offres à valeur ajoutée en Ville 
de Genève, soit […] moins d’offres à valeur ajoutée que son principal concurrent Swisscom, 
lequel  a  fourni  […] %  des  offres  à  valeur  ajoutée.  Les  autres  prestataires  de  services 
multimédias […]. 

391. 
Le tableau ci-dessous récapitule l’évolution annuelle du nombre d’offres de base en 
Ville  de  Genève  par  entreprise.  Les  chiffres  sont  tirés  des  paragraphes  traités  ci-dessus 
(Naxoo N 226 ss ; Swisscom N 371 ss ; Sunrise N 375 ss ; M-Budget [par Wingo] N 379 ss). 
Les  chiffres  de  Naxoo  ont  été  amputés  de  […]  offres  de  base  afin  de  tenir  compte  des 
raccordements  hors  Ville  de  Genève  (N 391).  La  colonne  « Fréq. »  indique  le  nombre 
d’observations  comptabilisées  comme  offres  de  base  en  fin  d’année  par  prestataire  de 
services  multimédias.  La  colonne  « Pourc. »  indique  le  pourcentage  du  type  d’offre  se 
rapportant à une année. 

2013 

2014 

2015 

Naxoo 
Swisscom 
Sunrise 
Wingo 
Total 

Fréq. 
[…] 
[…] 
[…] 
[…] 
[…] 

% 
[…] 
[…] 
[…] 
[…] 

Fréq. 
[…] 
[…] 
[…] 
[…] 
[…] 

% 
[…] 
[…] 
[…] 
[…] 

Fréq. 
[…] 
[…] 
[…] 
[…] 
[…] 

% 
[…] 
[…] 
[…] 
[…] 

Tableau 13: Récapitulatif des offres triple play de base en Ville de Genève 

392. 

Le Tableau 13 indique sans équivoque que Naxoo preste […] en Ville de Genève. 

393. 

En résumé, les offres de Naxoo […]. 

394. 
Dans  sa  prise  de  position,  Naxoo  conteste  la  notion  d’offre  triple  play  ainsi  que  la 
synthèse effectuée par la COMCO. Ceci est surprenant vu que dans le questionnaire faisant 
suite  à  l’ouverture  de  l’enquête  préalable,  Naxoo  a  indiqué  que  « les  services  de 
télécommunication  et  de  radiodiffusion  consistent  en  une  série  de  prestations  comprenant 
essentiellement les services de téléphonie, la fourniture d’accès à Internet ainsi que la diffusion 
de programmes de radio et télévision et location de films à distance. Bien qu’historiquement 
chacune de ces prestations ait pu constituer un marché distinct, l’évolution de la technique et 
des habitudes de consommation nous incitent à considérer que ces prestations constituent à 

- 85 - 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
l’heure actuelle et depuis quelques années un marché unique. »517 Ainsi, l’analyse des offres 
triple play effectuée par la COMCO se recoupe en réalité avec l’appréciation de Naxoo des 
marchés du contenu situés en aval. La COMCO a différencié dans son analyse les offres de 
base et les offres à valeur ajoutée pour des raisons objectives, soit la forte différence de prix 
et de vitesse d’Internet. Les autres griefs de Naxoo sont traités ci-après (N 475 ss). 

517 A 56, réponse 3. 

- 86 - 

 
 
B 

Considérants 

B.1 

Champ d’application de la LCart et prescriptions réservées 

B.1.1 

Champ d’application personnel 

395. 
La LCart s’applique aux entreprises de droit privé ou de droit public qui sont parties à 
des  cartels  ou  à  d’autres  accords  en  matière  de  concurrence,  qui  sont  puissantes  sur  le 
marché  ou  participent  à  des  concentrations  d’entreprises  (art. 2  al. 1  LCart).  Le  champ 
d’application personnel de la LCart est donc défini par la notion d’entreprise.518 Selon l’art. 2 
al. 1bis LCart, cette notion comprend toute entreprise engagée dans le processus économique 
qui offre ou acquiert des biens ou des services, indépendamment de son organisation ou de 
sa forme juridique. 

396. 
Conformément  au  Message  du  Conseil  fédéral  portant  sur  la  LCart  de  1995,  par 
entreprise, on entend tout acteur qui produit des biens et des services et participe ainsi de 
façon  indépendante  au  processus  économique,  que  ce  soit  du  côté  de  l'offre  ou  de  la 
demande.519 Même si le critère de l’indépendance n’a pas été intégré dans la définition légale 
introduite lors de la révision de la LCart en 2003 (art. 2 al. 1bis LCart), il demeure un critère 
pertinent pour la notion d’entreprise, comme l’a récemment confirmé le Tribunal administratif 
fédéral  (ci-après :  le  TAF).520  Partant,  la  notion  d’entreprise  de  la  LCart  est  soumise  aux 
conditions  de  l’art. 2  al. 1  et  1bis  LCart  ainsi  qu’à  celle  d’une  participation  indépendante  au 
processus économique, que ce soit du côté de l'offre ou de la demande.  

397. 
ainsi sous le champ d’application personnel de la LCart. 

La société anonyme Naxoo est une entreprise au sens de l’art. 2 LCart ; elle tombe 

B.1.2 

Champ d’application matériel 

398. 
La LCart s’applique notamment aux pratiques des entreprises en position dominante 
(art. 4 al. 2 et art. 7 LCart). Selon l’art. 4 al. 2 LCart, par entreprises dominant le marché, on 
entend une ou plusieurs entreprises qui sont à même, en matière d’offre ou de demande, de 
se comporter de manière essentiellement indépendante par rapport aux autres participants au 
marché (concurrents, fournisseurs ou acheteurs). 

399. 
L’art. 2  al. 1  LCart  mentionne  les  entreprises  « puissantes  sur  le  marché »,  plutôt 
qu’en  position  dominante.  La  question  de  savoir  si  Naxoo  est  une  entreprise  dominant  le 
marché au sens de l’art. 4 al. 2 LCart et s’il existe des restrictions illicites à la concurrence au 
sens  de  l’art. 7  LCart  est  abordée  plus  loin  dans  l’examen.  Si  la  position  dominante  sur  le 
marché devait être retenue, il en irait ainsi également de la qualité d’entreprise puissante sur 
le marché. Si la position dominante devait en revanche être niée, l’examen de la puissance 
sur  le  marché  en  deviendrait  inutile,  vu  qu’il  n’y  aurait  dans  ce  cas  pas  de  comportement 
contraire au droit des cartels au sens de l’art. 7 LCart. 

518 JENS LEHNE, in : Basler Kommentar, Kartellgesetz, Amstutz/Reinert (éd.), Bâle 2010, art. 2 LCart N 7 
et les références citées ; VINCENT MARTENET/PIERRE-ALAIN KILLIAS, in : Commentaire romand, Droit de 
la concurrence, 2e édition, Martenet/Bovet/Tercier (éd.), Bâle 2013, art. 2 LCart N 14, 17 et 19 ; arrêt du 
TAF, DPC 2016/3, 837 consid. 4.1.3, Nikon/COMCO. 
519 Message du 23 novembre 1994 concernant la loi fédérale sur les cartels et autres restrictions de la 
concurrence, FF 1995 I 472 (ci-après : Message 1995), 534.  
520  Arrêt  du  TAF,  DPC  2016/3,  837  consid. 4.1.3,  Nikon/COMCO ;  ATF 139  I  72,  consid. 4.1  et  les 
références citées (= DPC 2013/1, 114 consid. 4.1 et les références citées), Publigroupe/COMCO. 

- 87 - 

 
 
B.1.3 

Champ d’application territorial 

400. 
s’ils se sont produits à l’étranger (art. 2 al. 2 LCart). 

La LCart est applicable aux états de fait qui déploient leurs effets en Suisse, même 

Ainsi que cela ressort expressément du Registre du Commerce du canton de Genève, 
401. 
Naxoo déploie ses activités « en Ville de Genève et, le cas échéant, dans d'autres communes 
genevoises ». A cela s’ajoute que dans une réponse du 2 mars 2015, Naxoo indique que le 
territoire d’activité demeure inchangé et comprend les codes postaux 1201 à 1209.521 

402. 
champ d’application territorial de la LCart.522 

Vu  que  l’activité  de  Naxoo  déploie  ses  effets  en  Suisse,  elle  tombe  ainsi  sous  le 

B.2 

Destinataire de la décision 

L’art. 2 al. 1bis LCart prévoit que la LCart s’applique aux entreprises, indépendamment 
403. 
de  leur  organisation  ou  de  leur  forme  juridique.  En  revanche,  la  LCart  ne  contient  pas  de 
définition propre de la capacité d’être partie ou d’ester en justice, et ne déroge ainsi pas au 
reste de l’ordre juridique, en particulier à la PA à laquelle renvoie l’art. 39 LCart. 

404. 
Selon l’art. 6 PA (par renvoi de l’art. 39 LCart), ont qualité de parties les personnes 
dont les droits ou les obligations pourraient être touchés par la décision à prendre, ainsi que 
les autres personnes, organisations ou autorités qui disposent d’un moyen de droit contre cette 
décision. 

Les conditions pour disposer de la qualité de partie sont la capacité d’être partie et la 
405. 
capacité d’ester en justice.523 La PA ne régit pas ces capacités, qui découlent bien plutôt du 
droit civil.524 La capacité d’être partie est la capacité d’agir en justice en son propre nom ; a 
cette  capacité  celui  qui  jouit  des  droits  civils.  Jouissent  des  droits  civils  les  personnes 
physiques  et  morales  de  droit  privé  et  de  droit  public.  La  capacité  d’ester  en  justice  est  la 
faculté d’agir valablement en justice en son propre nom ou au nom d’autrui. Elle est donnée si 
la  personne  disposant  de  la  capacité  d’être  partie  possède  également  l’exercice  des  droits 
civils.525  L’exercice  des  droits  civils  s’examine  selon  les  art. 12 ss  du  Code  civil  suisse  du 
10 décembre 1907 (CC ; RS 210). 

406. 
destinataire de la présente décision. 

En l’espèce, c’est bien la société anonyme Naxoo qui doit être considérée comme 

B.3 

Lien avec d’autres dispositions légales 

407. 
La  LCart  réserve  les  prescriptions  qui,  sur  un  marché,  excluent  de  la  concurrence 
certains biens ou services, notamment celles qui établissent un régime de marché ou de prix 
de caractère étatique, ou encore celles qui chargent certaines entreprises de l’exécution de 
tâches publiques en leur accordant des droits spéciaux (art. 3 al. 1 LCart). La LCart n’est pas 
non plus applicable aux effets sur la concurrence qui découlent exclusivement de la législation 
sur la propriété intellectuelle. En revanche, les restrictions aux importations fondées sur des 
droits de propriété intellectuelle sont soumises à la LCart (art. 3 al. 2 LCart). 

521 A 56, réponse 2 ; voir aussi A 115, p. 3, note 2. 
522 Pour un cas récent où ce point a été traité en détail, voir arrêt du TAF, DPC 2016/3, 839 consid. 4.3 
et les références citées, Nikon/COMCO. 
523 Arrêt du TAF E-7337/2006 du 11.2.2008, consid. 3.2. 
524 Arrêt du TAF, DPC 2016/3, 837 consid. 4.1.4 et les références citées, Nikon/COMCO. 
525 Arrêt du TF 2C_303/2010 du 24.10.2011, consid. 2.3. 

- 88 - 

 
 
En l’espèce, les prescriptions qui pourraient entrer en ligne de compte sont celles de 
408. 
la LTC526. Selon la doctrine toutefois, la LTC « n’a pas pour but d’exclure la concurrence, mais 
plutôt de la rendre possible […]. Elle n’est par conséquent pas réservée par l’art. 3 I LCart […]. 
Elle doit cependant être prise en compte pour déterminer si un comportement est ou non abusif 
au sens de l’art. 7 LCart […] ».527 

409. 
A cela s’ajoute que l’art. 11 LTC garantit notamment l’accès totalement dégroupé à la 
boucle locale (art. 11 al. 1 let. a LTC ; ci-après : TAL) et l’accès à haut débit pendant quatre ans 
(art.  11  al.  1  let.  b  LTC).  Les  notions  de  TAL  et  d’accès  à  haut  débit  sont  définies 
respectivement à l’art. 3 let. dbis et let. dter LTC. Il découle de ces définitions que seules les 
prestations fournies sur la paire torsadée métallique – soit « le cuivre » – sont saisies par la 
régulation  sectorielle  actuelle.  Partant,  les  services  proposés  par  l’intermédiaire  de  câbles 
coaxiaux n’entrent pas dans le champ de la régulation telle que le prévoit la LTC actuellement. 

410. 
de la LCart en l’espèce. 

Ainsi, aucune prescription réservée au sens de l’art. 3 LCart ne restreint l’application 

B.4 

Pratiques illicites d’entreprises ayant une position dominante 

411. 
Les  pratiques  d’entreprises  ayant  une  position  dominante  sont  réputées  illicites 
lorsque celles-ci abusent de leur position et entravent ainsi l’accès d’autres entreprises à la 
concurrence  ou  son  exercice,  ou  désavantagent  les  partenaires  commerciaux  (art. 7  al. 1 
LCart). 

Par entreprise dominant le marché, on entend une ou plusieurs entreprises qui sont 
412. 
à  même,  en  matière  d’offre  ou  de  demande,  de  se  comporter  de  manière  essentiellement 
indépendante  par  rapport  aux  autres  participants  au  marché  (concurrents,  fournisseurs  ou 
acheteurs) (art. 4 al. 2 LCart). 

Le droit des cartels n’interdit pas une position dominante sur le marché, laquelle n’est 
413. 
pas  abusive  en  soi.  L’entreprise  en  position  dominante  porte  toutefois  une  responsabilité 
particulière  pour  son  attitude  sur  le  marché,  raison  pour  laquelle  certaines  pratiques  sont 
considérées comme illicites. 

414. 
A l’élément constitutif de la position dominante de l’art. 7 al. 1 LCart s’ajoute l’élément 
constitutif  de  la  pratique  illicite.  Des  pratiques  réputées  illicites  sont  mentionnées  à  titre 
exemplatif à l’art. 7 al. 2 LCart, mais il doit être examiné de cas en cas si une pratique selon 
l’art. 7 al. 2 LCart constitue une entrave respectivement un désavantage au sens de l’art. 7 
al. 1 LCart. En effet, les pratiques énumérées à titre d'exemples à l'art. 7 al. 2 LCart ne sont 
pas automatiquement illicites ; elles ne le sont que si elles répondent aux critères généraux de 
l'abus formulé à l'art. 7 al. 1 LCart.528 

415. 
Avant  que  la  position  d’une  entreprise  sur  le  marché  puisse  être  évaluée,  il  y  a 
toutefois lieu de définir le marché pertinent. Cette définition s’opère par analogie avec l’art. 11 
al. 3 OCCE529, tant sous l’angle des produits que sous l’angle géographique.530 

526 Loi fédérale du 30 avril 1997 sur les télécommunications (LTC ; RS 784.10). 
527 VINCENT MARTENET/BENOÎT CARRON, in : Commentaire romand, Droit de la concurrence, 2e édition, 
Martenet/Bovet/Tercier (éd.), Bâle 2013, art. 3 al. 1 LCart N 45 et les références citées. 
528 ATF 129 II 497, consid. 6.5.1 et les références citées ; ATF 139 I 72, consid. 10.1.2 (= DPC 2013/1, 
114 consid. 10.1.2), Publigroupe/COMCO ; pour un résumé, voir aussi arrêt du TAF B-3618/2013 du 
24.11.2016, consid. 244, Vertrieb von Tickets im Hallenstadion Zürich (n’est pas encore en force). 
529 Ordonnance du 17 juin 1996 sur le contrôle des concentrations d’entreprises (OCCE ; RS 251.4). 
530 ATF 139 I 72, consid. 9.1 (= DPC 2013/1, 114 consid. 9.1), Publigroupe/COMCO. 

- 89 - 

 
 
416. 
seront chacune examinées en détail :531 

L’application de l’art. 7 LCart est donc subordonnée aux trois étapes ci-dessous, qui 

1. 

2. 

déterminer le marché pertinent (N 417 ss) ; 

examiner  si  la  puissance  détenue  par  l’entreprise  sur  le  marché  est  assez 
grande pour atteindre le stade de la dominance. Il faut que la concurrence soit 
déjà  affaiblie  sur  le  marché  en  cause  du  fait  de  la  présence  de  l’entreprise 
dominante. Les abus pratiqués par une entreprise ne détenant pas une position 
dominante sont généralement sanctionnés par le marché, sans qu’une intervention 
du droit de la concurrence ne soit nécessaire (N 446 ss) ; 

3. 

examiner si le comportement de l’entreprise en position dominante constitue des 
pratiques illicites (N 482 ss). 

B.4.1 

Le marché pertinent 

B.4.1.1 

Le marché de produits pertinent 

417. 
Le marché de produits comprend tous les produits ou services que les partenaires 
potentiels de l’échange considèrent comme substituables en raison de leurs caractéristiques 
et de l’usage auquel ils sont destinés (art. 11 al. 3 let. a OCCE). 

La notion de marché pertinent est indirectement subordonnée à l'abus reproché.532 
418. 
Lorsqu’un abus ou une clause contractuelle liant des entreprises porte sur une infrastructure, 
le  marché  pertinent  est  en  général  délimité  comme  étant  celui  de  l’accès  à  cette 
infrastructure.533 

419. 
En l’espèce et comme cela sera encore développé plus bas, l’abus de Naxoo consiste 
à  imposer  des  conditions  commerciales  inéquitables  aux  propriétaires  d’immeubles.  Par 
conséquent,  les  partenaires  potentiels  à  l’échange  sont  les  propriétaires  d’immeubles 
(N 33 ss),  lesquels  demandent  le  raccordement  au  téléréseau  pour  leurs  immeubles,  et 
Naxoo,  qui  fournit  ce  raccordement  sur  son  territoire  d’activité.  Le  point  de  vue  des 
propriétaires  d’immeubles  est  ainsi  au  centre  de  l’analyse  du  marché  pertinent  dans  les 
développements subséquents. 

420. 
immeubles  à  des 
infrastructures  permettant  d’acheminer  des  services  de  télécommunication  jusqu’aux 

Les  propriétaires  d’immeubles  cherchent  à  relier 

leurs 

la 

in :  Commentaire 

romand,  Droit  de 

concurrence,  2e édition, 

531 EVELYNE  CLERC, 
Martenet/Bovet/Tercier (éd.), Bâle 2013, art. 7 al. 1 LCart N 64. 
532 DPC 2000/4, 732 N 5, Felix Service SA/Minolta (Schweiz) AG. 
533  Dans  le  cas  Preispolitik  Swisscom  ADSL,  la  COMCO  a  reconnu  qu’il  existait  différents  marchés 
pertinents, soit un marché de gros relatif à la connexion au réseau DSL (de Swisscom), lequel était 
délimité distinctement du marché des consommateurs. En outre, le téléréseau ne constituait pas une 
alternative à la connexion ADSL pour les fournisseurs de services Internet et n’a pas été inclus dans la 
délimitation du marché pertinent (DPC 2010/1, 116, N 70 ss, Preispolitik Swisscom ADSL, n’est pas 
encore  en  force).  Dans  les  cas  FTTH  Genève  (DPC  2012/3,  482,  Rapport  final  du  16  février  2012 
concernant  l’enquête  préalable  de  l’affaire  FTTH  Genève  relatif  à  l’annonce  de  plusieurs restrictions 
éventuelles  à  la  concurrence),  FTTH Freiburg  (DPC  2012/2,  171,  N 192,  FTTH  Freiburg),  FTTH 
Lausanne (DPC 2012/3, 721, N 63, Avis de droit FTTH Lausanne – Projet d’accord de coopération entre 
les  Services  industriels  de  Lausanne  et  Swisscom  (Schweiz)  AG)  ainsi  que  Glaserfaser  St.  Gallen, 
Zürich,  Bern,  Luzern,  Basel  (DPC  2012/2,  209,  N 300,  Glasfaser  St.  Gallen,  Zürich,  Bern,  Luzern, 
Basel), la COMCO a défini le marché pertinent comme le marché de l’accès physique à l’infrastructure 
permettant  une  vitesse  de  transmission  basée  sur  la  fibre  optique.  Récemment  dans  l’enquête 
Swisscom WAN-Anbindung, la COMCO a défini le marché pertinent comme « le marché de l’accès à 
l’infrastructure physique cuivre », vu qu’il existait une offre (de Swisscom) et une demande (de FDA) 
pour l’accès à cette infrastructure  précise (DPC 2016/1, 128, N 303 ss, Swisscom WAN Anbindung, 
n’est pas encore en force). 

- 90 - 

 
 
consommateurs  (les  locataires  ou  futurs  propriétaires).  Pour  ce  faire,  les  propriétaires 
d’immeubles  les  équipent  d’IDI.  En  général,  ils  font  construire  des  IDI  coaxiales  et  des 
IDI cuivre, voire des IDI fibre optique à la place ou parallèlement aux IDI cuivre. L’analyse vise 
à  déterminer  en  quoi  ces  différentes  IDI  sont  substituables  entre  elles  dans  l’optique  des 
propriétaires.  

421. 
Premièrement,  il  convient  de  déterminer  si  le  raccordement  au  téléréseau  est 
substituable  ou  non  à  un  raccordement  au  satellite  du  point  de  vue  des  propriétaires 
d’immeubles. Ceux-ci prennent seuls la décision quant à l’usage des IDI coaxiales en fonction 
des besoins, intérêts et attentes des consommateurs. En effet, les propriétaires ne décident 
pas sur la base de ce que souhaite consommer un résident en particulier, mais bien plutôt en 
fonction de ce que l’ensemble ou la majorité des résidents souhaite ou souhaitera consommer 
de  façon  générale.  Ils  mènent  ainsi  leur  réflexion  comme  la  somme  agrégée  des 
consommateurs résidants dans leurs immeubles ou qui y résideront, et sont donc obligés de 
proposer  plusieurs  solutions  en  parallèle.  M. Morales  de  GM  ETUDES  TECHNIQUES 
D'ELECTRICITE  MORALES  –  ancien  responsable  technique  d’Egg-Telsa  SA,  société  qui 
fournit  des  prestations  à  Naxoo534  –  a  par  exemple  indiqué  en  cours  d’enquête  qu’il  était 
difficile, voire impossible, d’opérer un choix entre le téléréseau ou le système Supermédia si 
l’un devait exclure l’autre. Selon lui, il paraît « logique de favoriser la possibilité pour le client 
final d’opérer lui-même ce choix ».535 Il confirme ainsi que les propriétaires doivent laisser le 
choix aux consommateurs, ce qui signifie aussi que les propriétaires doivent garantir l’accès à 
plusieurs alternatives, sans exclure d’emblée un système et en favoriser un autre. Ainsi et pour 
cette raison déjà, le raccordement au téléréseau n’est pas substituable à un raccordement au 
satellite du point de vue des propriétaires d’immeubles. 

422. 
A  cela  s’ajoutent  d’autres  éléments  démontrant  qu’un  système  satellitaire  utilisant 
l’IDI coaxiale  n’est  pas  substituable  à  un  raccordement  au  téléréseau  du  point  de  vue  des 
propriétaires d’immeubles. Lorsque les propriétaires décident d’installer un système mixant le 
téléréseau avec le satellite, c’est bien qu’ils souhaitent également raccorder l’IDI coaxiale au 
téléréseau.  Dans  le  cas  d’espèce,  les  propriétaires  qui  ont  souhaité  installer  un  système 
satellitaire  de  type  Supermédia  demandaient  également  le  raccordement  au  téléréseau 
(N 297 ss). L’absence d’un raccordement au téléréseau ou d’un raccordement à un système 
satellitaire  pour  ces  immeubles  –  l’un  au  détriment  de  l’autre  –  découle  de  l’imposition  des 
conditions  commerciales  de  Naxoo  et  non  de  la  volonté  des  propriétaires  (N 273 ss).  Par 
conséquent, le téléréseau n’est pas substituable avec un système satellitaire dans l’optique 
des propriétaires. 

423. 
En  outre,  l’offre  du  raccordement  au  téléréseau  est  très  largement  répandue 
(N 226 ss). Elle apparaît comme incontournable pour la majorité des consommateurs. Il est 
donc tout à fait rationnel que les propriétaires cherchent à raccorder leurs biens immobiliers 
au téléréseau, vu qu’une partie non négligeable des résidents – voire la majorité des résidents 
–  souhaiteront  consommer  des  prestations  via  le  téléréseau.  Ainsi,  une  offre  satellitaire  ne 
peut se substituer à l’offre du téléréseau dans l’optique des propriétaires. A cela s’ajoute que 
le  contenu  de  l’offre  satellitaire  diverge  substantiellement  de  l’offre  du  téléréseau  pour  des 
raisons techniques : le satellite ne peut offrir des services triple play (N 32). En conclusion, les 
propriétaires  ne  peuvent  pas  objectivement  considérer  le  satellite  comme  substituable  au 
téléréseau. 

Deuxièmement, il y a lieu de déterminer dans quelle mesure les IDI cuivre ou fibre 
424. 
optique sont substituables à l’IDI coaxiale du point de vue des propriétaires d’immeubles. La 
grande majorité des immeubles est toujours équipée d’une IDI coaxiale et d’une IDI cuivre. 
L’installation de ces deux IDI en parallèle s’explique par des raisons historiques et techniques. 
Les IDI coaxiales permettaient la distribution de la télévision et les IDI cuivre le téléphone. Les 

534 A 162, réponses 3a et 3b. 
535 A 154, réponse 10. 

- 91 - 

 
 
deux  IDI  étaient  ainsi  indispensables  et  complémentaires  dans  les  bâtiments  jusqu’à  très 
récemment.  Vu  le  développement  de  la  technologie  IPTV  ainsi  que  des  offres  triple play, 
l’absolue  nécessité  de  construire  une  IDI coaxiale  et  une  IDI  cuivre  en  parallèle  sera 
vraisemblablement remise en question dans le futur. Or, aucun élément du dossier ne permet 
de  retenir  que,  pour  la  période  visée  par  l’enquête,  les  propriétaires  se  satisfaisaient  d’une 
seule  IDI  dans  des  bâtiments  contenant  plusieurs  UH.  Au  contraire,  les  propriétaires 
privilégiaient  la  construction  des  deux  types  d’IDI,  ce  qui  est  également  confirmé  par  les 
déclarations faites par Naxoo au cours de l’enquête : « Dans chaque immeuble raccordé au 
téléréseau, il existe à tout le moins une alternative, si ce n’est plusieurs, au téléréseau pour 
l’accès à des services multimédias ».536 

425. 
Par ailleurs, les modèles d’affaires de Naxoo utilisant les IDI coaxiales et des autres 
sociétés  utilisant  les  IDI  cuivre  ou  fibre  optique  diffèrent  significativement.  Naxoo  contracte 
essentiellement  avec  les  propriétaires  par  l’intermédiaire  de  contrats  collectifs,  lesquels 
totalisent […] % des raccordements au téléréseau (N 227 s.). A cela s’ajoute que la taxe de 
raccordement de base est généralement directement intégrée dans le loyer ou les charges 
locatives ; ce système n’est pas totalement transparent et permet de garder plus facilement le 
consommateur  captif  (N 240).  Le  modèle  d’affaires  de  Naxoo  s’oppose  au  modèle  des 
entreprises utilisant les IDI cuivre ou fibre optique, lesquelles contractent directement avec les 
consommateurs, sans que les propriétaires d’immeubles n’interviennent directement dans les 
relations contractuelles. De plus, plusieurs prestataires de services sont susceptibles d’utiliser 
les  IDI  cuivre  ainsi  que  les  IDI  fibre  optique  (Swisscom,  Sunrise,  les  SIG,  Wingo,  etc.).  En 
outre, même dans le cas de contrats individuels de raccordement entre les consommateurs et 
Naxoo, les propriétaires demeurent des partenaires incontournables à l’échange. En effet, ce 
sont les propriétaires seuls qui signent la CRI (N 234 s.), laquelle est un préalable nécessaire 
à  la  conclusion  d’un  contrat  de  raccordement  individuel,  soit  l’établissement  d’un  rapport 
contractuel  entre  Naxoo  et  le  consommateur.  Partant,  ces  différences  entre  les  modèles 
d’affaires démontrent également qu’un raccordement au téléréseau n’est pas substituable aux 
prestations fournies par les IDI cuivre ou fibre optique dans l’optique des propriétaires. 

426. 
Il y a encore lieu de se demander en quoi les prestataires de services via l’IDI cuivre 
ou  fibre  optique  peuvent  exercer  une  pression  suffisante  de  nature  à  discipliner  le 
comportement de Naxoo s’agissant des clauses contractuelles problématiques imposées aux 
propriétaires  d’immeubles  dans  le  cas  d’espèce.  En  effet  et  si  tel  devait  être  le  cas,  ces 
prestataires devraient alors être pris en compte dans la définition du marché pertinent. Or, il 
est très difficile de voir en quoi Swisscom ou tout autre prestataire de services multimédias via 
l’IDI cuivre ou fibre optique pourraient discipliner directement le comportement de Naxoo, vu 
que les prestataires de services via les IDI cuivre ou fibre optique établissent des relations 
contractuelles  directement  avec  les  consommateurs,  et  non  pas  avec  les  propriétaires.  Par 
conséquent, les prestataires de services via les IDI cuivre ou fibre optique n’exercent dans le 
cas  d’espèce  aucun  effet  disciplinant  direct  sur  le  comportement  de  Naxoo.  Cependant,  ils 
exercent  un  effet  disciplinant  indirect  au  travers  des  choix  des  consommateurs.  Cet  effet 
indirect est traité ci-dessous (N 475 ss.). Il n’y a donc pas lieu de les considérer dans le cadre 
de la définition du marché de produits pertinent. 

427. 
En  conclusion,  les  propriétaires  d’immeubles  sont  les  partenaires  potentiels  à 
l’échange  pour  l’exploitant  du  téléréseau  (Naxoo  en  l’espèce).  De  l’analyse  du  marché 
pertinent,  il  ressort  que  le  raccordement  au  téléréseau  n’est  pas  substituable  avec  un 
raccordement  au  satellite  via  l’IDI  coaxiale  du  point  de  vue  des  propriétaires.  De  même  et 
toujours du point de vue des propriétaires, le raccordement au téléréseau et le raccordement 
à un système satellitaire ne sont pas substituables aux raccordements possibles via l’IDI cuivre 
ou  fibre  optique.  Par  conséquent,  le  raccordement  au  téléréseau  constitue  le  marché  de 
produits pertinent dans la présente enquête. 

536 A 115, pp. 4 s. ; A 17, réponse 2. 

- 92 - 

 
 
B.4.1.2 

Le marché géographique pertinent 

428. 
Le marché géographique comprend le territoire sur lequel les partenaires potentiels 
de l’échange sont engagés du côté de l’offre ou de la demande pour les produits ou services 
qui composent le marché de produits (art. 11 al. 3 let. b OCCE). 

429. 
Le  marché  géographique  se  réfère  généralement  à  une  zone  géographique  dans 
laquelle les conditions de concurrence sont suffisamment homogènes pour tous les opérateurs 
économiques,  de  manière  à  pouvoir  y  apprécier  le  jeu  de  la  puissance  économique  de 
l’entreprise en cause.537 

430. 
Naxoo est le seul propriétaire du téléréseau ainsi que des boîtes d’injections sur le 
territoire représenté par les codes postaux 1201 à 1209.538 Il est par conséquent obligatoire 
pour  les  propriétaires  d’immeubles  de  s’approvisionner  auprès  de  Naxoo  en  matière  de 
téléréseau.  Ainsi,  il  y  a  lieu,  dans  le  cadre  de  la  présente  enquête,  de  délimiter  le  marché 
géographique en partant du territoire d’activité de Naxoo, soit le territoire représenté par les 
codes postaux 1201 à 1209. 

B.4.1.3 

Prise de position de Naxoo sur la délimitation du marché pertinent 

431. 
Dans  sa  prise  de  position,  Naxoo  a  contesté  la  délimitation  du  marché  pertinent 
opérée par la COMCO. Les points contestés par Naxoo sont présentés et analysés ci-après. 
La COMCO relève toutefois à titre préliminaire qu’il est difficile de traiter la prise de position 
de  Naxoo  sur  la  délimitation  du  marché,  vu  que  Naxoo  mélange  le  marché  pertinent  du 
raccordement au téléréseau avec les marchés du contenu situés en aval dans son analyse. 
L’analyse des marchés du contenu situés en aval s’est limitée aux offres triple play, tant de 
base qu’à valeur ajoutée, et visait à mettre en lumière le raisonnement des propriétaires dans 
leur choix d’IDI à construire (N 463 ss). Ce point est traité ci-dessous (N 441 ss et N 475 ss). 
De cette analyse, il ressort que les offres de Naxoo sont si généralisées dans la région définie 
par  le  marché  géographique  que  renoncer  à  un  raccordement  au  téléréseau  n’est 
pratiquement  pas  envisageable  pour  les  propriétaires  de  bâtiments  contenant  plusieurs 
logements. 

Dans  une  définition  de  marché,  le  premier  point  déterminant  consiste  à  définir  les 
432. 
partenaires potentiels à l’échange. Or, Naxoo n’a pas contesté que les propriétaires étaient 
des partenaires essentiels à l’échange pour elle. Naxoo a tout au plus relativisé cette assertion 
en  indiquant  que  les  propriétaires  d’immeubles  n’étaient  pas  toujours  ses  partenaires  à 
l’échange, car Naxoo concluait parfois des raccordements directement avec les usagers.539 
Cet argument peine à convaincre, car s’il est vrai que Naxoo conclut dans certains cas précis 
des  raccordements  directement  avec  les  usagers  (respectivement  les  consommateurs),  la 
proportion de ce type de raccordement est toutefois faible et varie entre […] % (N 226 ss), ce 
à quoi s’ajoute que l’on se trouve ici déjà dans un marché en aval. De plus, ces raccordements 
individuels au téléréseau ne pourraient être conclus sans la signature d’une CRI au préalable, 
laquelle est précisément signée par les propriétaires et comporte les clauses problématiques 
(N 246 ss).  Par  conséquent,  même  pour  cette  faible  part  de  raccordements  individuels,  les 
propriétaires  jouent  un  rôle  essentiel,  car  sans  leur  signature,  Naxoo  ne  conclurait  pas  de 
raccordement individuel avec l’usager. En conclusion, Naxoo ne saurait valablement contester 
que les propriétaires sont ses partenaires essentiels à l’échange. Cet élément est essentiel 
pour la délimitation du marché pertinent, car l’analyse s’effectue dans l’optique des partenaires 
à l’échange, à savoir dans l’optique des propriétaires d’immeubles en l’espèce.  

537 EVELYNE CLERC/PRANVERA KËLLEZI, in : Commentaire romand, Droit de la concurrence, 2e édition, 
Martenet/Bovet/Tercier (éd.), Bâle 2013, art. 4 al. 2 LCart N 99. 
538 A 56, réponse 2. 
539 A 198, N 535. 

- 93 - 

 
 
Naxoo prétend que la substituabilité entre le satellite et le téléréseau est anecdotique 
433. 
dans la présente affaire.540 Naxoo présente vraisemblablement cet argument dans l’optique 
des  propriétaires,  et  il  serait  incorrect  d’éluder  cet  examen  dans  leur  optique  vu  que  ces 
derniers sont précisément les partenaires essentiels à l’échange de Naxoo. Or et comme déjà 
mentionné  plus  haut  (N 421 ss),  un  raccordement  au  satellite  n’est  pas  substituable  dans 
l’optique  des  propriétaires.  Premièrement,  il  ressort  du  dossier  que  lorsqu’un  propriétaire 
souhaitait installer un raccordement satellitaire, il souhaitait également un raccordement au 
téléréseau (N 297 ss). Si un immeuble n’est au final pas raccordé au téléréseau, il s’agit d’un 
comportement unilatéral de Naxoo et non de la volonté des propriétaires. Deuxièmement, le 
satellite ne permet pas de fournir des offres triple play durant la période d’enquête (N 32) : les 
caractéristiques objectives des offres diffèrent significativement entre Naxoo et le satellite. Par 
conséquent, le satellite n’est pas substituable au téléréseau ni dans l’optique des propriétaires 
ni dans celle des consommateurs. 

Comme Naxoo le relève elle-même,541 le passage d’un raccordement au téléréseau 
434. 
à un raccordement au satellite « ne nécessite pas d’investissements majeurs de la part des 
propriétaires d’immeubles s’agissant des IDI proprement dites ». Toutefois, cette affirmation 
ne vaut que si les propriétaires d’immeubles choisissent effectivement entre le téléréseau ou 
le  satellite,  ce  que  Naxoo  omet  de  préciser.  A  l’inverse,  du  moment  où  les  propriétaires 
d’immeubles souhaitent disposer pour leurs immeubles d’un raccordement au satellite et au 
téléréseau tout en respectant les conditions imposées par Naxoo, les propriétaires devraient 
nécessairement  dédoubler  leurs  IDI  coaxiales,  ce  qui  constitue  a  fortiori  un  investissement 
important. 

En  outre,  Naxoo  affirme  que  « retenir  l’impossibilité  d’exclure  un  système  et  d’en 
435. 
favoriser  un  autre  serait  excessif  en  ce  sens  que  l’exclusion  du  téléréseau  ou  du  satellite 
n’implique pas pour autant une absence de choix des consommateurs ».542 A nouveau, Naxoo 
confond l’optique des propriétaires avec celle des consommateurs. En outre, il ne s’agit pas 
d’imposer un système à tout prix ni de favoriser un quelconque autre système, mais de garantir 
une liberté de choix aux propriétaires. A cet égard, les propriétaires d’immeubles souhaitent 
que  leurs  bâtiments  soient  aussi  raccordés  au téléréseau –  indépendamment  de  tout  autre 
raccordement  –  vu  que  les  offres  de  Naxoo  sont  répandues  et  connues  sur  son  territoire 
d’activité. 

436. 
Naxoo indique que la COMCO ne procède pas à un examen sérieux et concret du 
marché au vu du nombre dérisoire de bâtiments dans lesquels un système Supermédia a été 
installé.543 Or, la COMCO a tenu compte de toutes les installations Supermédia mentionnées 
par  Gératronic.544  Au  total,  […]  installations  Supermédia  ont  pu  être  dénombrées : 
[…] installations situées hors du territoire d’activité de Naxoo, et […] installations situées sur 
le territoire d’activité de Naxoo. Il est frappant de constater que seulement […] des installations 
ont été réalisées sur le territoire d’activité de Naxoo alors que ce territoire, pour l’essentiel la 
Ville de Genève, aurait constitué un débouché important pour un système satellitaire collectif 
si l’on considère le nombre élevé de bâtiments à plusieurs UH ainsi que la demande spécifique 
d’une  frange  de  la  population  pour  des  chaînes  en  langues  étrangères  ou  des  chaînes 
spécialisées. Le chiffre de […] installations en Ville de Genève paraît en ce sens peu élevé. 
Toutefois,  ce  fait  doit  être  compris  à  la  lumière  du  comportement  même  de  Naxoo  qui  a 
cherché  au  travers  de  ses  clauses  à  limiter  les  débouchés  de  systèmes  satellitaires  tiers 
(N 558 ss). 

540 A 198, N 537. 
541 A 198, N 537. 
542 A 198, N 538. 
543 A 198, N 540. 
544 A 210. 

- 94 - 

 
 
Naxoo conteste que l’offre de raccordement au téléréseau soit incontournable pour 
437. 
une majorité de consommateurs.545 Or et à juste titre, Naxoo ne conteste pas que son offre de 
raccordement au téléréseau est largement répandue sur son territoire d’activité. On soulignera 
que Naxoo mélange à nouveau le point de vue des propriétaires et celui des consommateurs 
dans sa prise de position. Le caractère incontournable de l’offre n’est pas à comprendre dans 
l’optique des consommateurs, mais dans l’optique des propriétaires d’immeubles, lesquels ne 
peuvent  faire  l’impasse  sur  une  offre  de  base  largement  répandue  et  connue  auprès  des 
consommateurs  (N 391 s.).  Par  conséquent,  c’est  légitimement  que  les  propriétaires 
cherchent à raccorder leurs immeubles au téléréseau, indépendamment de la présence d’un 
raccordement  au  satellite.  Par  ailleurs,  cela  vaut  également  pour  d’autres  types  de 
raccordement comme le cuivre ou la fibre optique. 

Une IDI cuivre n’est pas substituable à une IDI coaxiale. Naxoo indique elle-même 
438. 
que  les  propriétaires  équipent  leurs  immeubles  de  plusieurs  IDI  par  immeuble.546  En 
considérant l’ensemble de la période d’enquête, il s’agit en général en tout cas d’une IDI cuivre 
et d’une IDI coaxiale. Si l’IDI cuivre devait être substituable à l’IDI coaxiale dans l’optique des 
propriétaires, il faudrait se demander pour quelle raison une majorité de bâtiments conserve 
les deux types d’infrastructure. Naxoo répond d’elle-même à cette question dans sa prise de 
position : « C'est donc afin de permettre aux habitants de disposer d'un véritable choix que le 
propriétaire avait intérêt à proposer diverses alternatives. C'est du reste ce souci qui incite les 
propriétaires  à  intégrer  diverses  IDI  en  parallèle  dans  leurs  immeubles  (câble,  cuivre,  fibre 
optique) ».547  Ainsi  et  pour  la  période  d’enquête,  il  est  retenu  qu’une  IDI cuivre  n’est  pas 
substituable à une IDI coaxiale dans l’optique des propriétaires. 

Quant à l’IDI fibre optique, elle joue un rôle mineur sur l’ensemble de la période 2011 
439. 
à 2015. Ce n’est qu’à partir de 2014 tout au plus que l’IDI fibre optique a commencé à être très 
présente  dans  les  immeubles,  et  encore,  pas  dans  chaque  UH  (N 58 s.).  En  outre,  la  fibre 
optique s’ajoute aux autres IDI traditionnelles que sont les IDI cuivre et les IDI coaxiales. Naxoo 
prétend à la substituabilité entre les IDI fibre optique et les IDI coaxiales, sans toutefois étayer 
son argument avec des exemples concrets. Pas plus qu’elle n’a démontré que les propriétaires 
d’immeubles n’installaient plus d’IDI coaxiales dans leurs nouvelles constructions en raison de 
l’existence des IDI fibre optique, ni même que les propriétaires renoncent aux IDI cuivre vu la 
disponibilité des IDI fibre optique. En outre, la COMCO a déjà spécifiquement défini un marché 
pertinent comme étant le marché de l’accès à une infrastructure permettant la transmission 
des données à la vitesse de la lumière pour des clients privés.548 Ainsi, l’IDI fibre optique n’est 
pas substituable à l’IDI coaxiale pendant la période d’enquête (voir aussi N 62). 

440. 
Naxoo  indique  que  son  modèle  d’affaires  ne  diffère  pas  du  modèle  d’affaires  des 
autres opérateurs et que l’argumentation de la COMCO tomberait à faux.549 Son raisonnement 
est  difficilement  compréhensible  si  on  considère  que  Naxoo  vise  à  conclure  des  contrats 
collectifs  directement  avec  les  propriétaires  d’immeubles,  lesquels  sont  les  partenaires  à 
l’échange essentiels de Naxoo. Les propriétaires intègrent par la suite la taxe du raccordement 
de base dans le contrat de bail, que ce soit dans le loyer ou dans les charges. Les transferts 
monétaires  sont  doubles  pour  la  taxe  de  raccordement  de  base :  un  premier  transfert  est 
effectué entre les consommateurs et les propriétaires, et un deuxième transfert est effectué 

545 A 198, N 542. 
546 A 198, N 536. 
547 A 198, N 729 ; voir aussi N 536. 
548 Voir les cas FTTH Genève (DPC 2012/3, 482, Rapport final du 16 février 2012 concernant l’enquête 
préalable  de  l’affaire  FTTH  Genève  relatif  à  l’annonce  de  plusieurs  restrictions  éventuelles  à  la 
concurrence), FTTH Freiburg (DPC 2012/2, 171, N 192, FTTH Freiburg), FTTH Lausanne (DPC 2012/3, 
721, N 63, Avis de droit FTTH Lausanne – Projet d’accord de coopération entre les Services industriels 
de Lausanne et Swisscom (Schweiz) AG) ainsi que Glaserfaser St. Gallen, Zürich, Bern, Luzern, Basel 
(DPC 2012/2, 209, N 300, Glasfaser St. Gallen, Zürich, Bern, Luzern, Basel). 
549 A 198, N 549. 

- 95 - 

 
 
entre les propriétaires et Naxoo. A l’inverse, vu que les autres opérateurs comme Swisscom 
ou  Sunrise  concluent  directement  des  contrats  avec  les  consommateurs,  les  transferts 
monétaires  s’établissent  entre  l’opérateur  et  le  consommateur  sans  que  le  propriétaire 
n’intervienne d’une quelconque façon. Par conséquent, les deux modèles d’affaires, soit celui 
de Naxoo et celui des autres opérateurs, diffèrent sans l’ombre d’un doute (N 425). 

441. 
En ce qui concerne les marchés du contenu situés en aval, l’analyse de la COMCO 
visait avant tout à déterminer le poids des offres de Naxoo auprès des consommateurs afin 
d’appréhender  le  raisonnement  des  propriétaires  d’immeubles,  respectivement  afin  de 
déterminer la raison pour laquelle le raccordement au téléréseau était indispensable dans un 
immeuble avec plusieurs UH dans l’optique des propriétaires. 

L’analyse des marchés du contenu situés en aval a tout d’abord débuté avec l’analyse 
442. 
de l’offre de base triple play de Naxoo liée au raccordement au téléréseau (N 221 ss). Cette 
offre de base triple play de Naxoo est dite centrée sur le segment TV au vu de la faible vitesse 
Internet proposée.550 Elle a pour vocation de satisfaire des consommateurs consommant peu 
de services Internet, mais beaucoup de services TV. Cette offre de base de Naxoo contraste 
avec les offres triple play à valeur ajoutée, lesquelles proposent une vitesse Internet au moins 
dix fois supérieure à la vitesse Internet de l’offre de base de Naxoo (N 371 ss).551 De plus, il 
existe  une  différence  de  prix  significative  entre  les  deux  types  d’offres :  les  offres  à  valeur 
ajoutée les moins chères coûtent plus de deux fois plus que l’offre de base de Naxoo. 

Considérant 

l’importance  des  différences 

443. 
tant  au  niveau  du  prix  que  des 
caractéristiques  objectives,  il y  aurait  lieu de  définir  des  marchés  distincts.  Par  exemple,  la 
COMCO a déjà défini un marché de détail de l’Internet à haut débit pour les clients finaux en 
différenciant les clients commerciaux et privés comme mentionné par Naxoo.552 Or, ce marché 
de l’Internet à haut débit englobe les offres à valeur ajoutée, mais pas les offres de base. On 
note  également  que  dans  cette  même  décision,  la  COMCO  a  défini  un  marché  pertinent 
comme  étant  le  marché  de  l’accès  physique  à  l’infrastructure  permettant  une  transmission 
basée sur le cuivre. En soit, il n’est donc pas incorrect de délimiter le marché pertinent en se 
basant  sur  une  infrastructure  spécifique,  comme  avancé  ci-dessus  (N 418).  Par  ailleurs,  la 
décision  Apax  Partners  LLP/Orange  Communications  S.A.  distingue  également  différents 
marchés du contenu, comme mentionné par Naxoo.553 Il est également question d’un marché 
de  l’Internet  à  haut  débit.  Les  offres  triple  play  à  valeur  ajoutée  relèveraient  du  marché  de 
l’Internet  à  haut  débit  alors  que  les  offres  triple  play  de  base  liées  au  raccordement  au 
téléréseau ne peuvent valablement être incluses dans le marché de l’Internet à haut débit en 
raison de sa vitesse Internet faible. Ainsi, il existe pour le moins différents marchés du contenu. 
La différence entre les offres de base et les offres à valeur ajoutée ainsi que la pratique de la 
COMCO, mentionnée par Naxoo,554 appuient cette conclusion. Toutefois et contrairement à 
l’étonnement dont Naxoo fait preuve, il n’y a rien d’extraordinaire à différencier les marchés 
selon  les  types  de  partenaires  (clients  commerciaux,  clients  privés  ou  encore  propriétaires 
d’immeuble), selon les caractéristiques objectives des offres (offres de base, offres à valeur 
ajoutée), ou encore selon les infrastructures. 

En ce qui concerne la délimitation géographique du marché pertinent, Naxoo ne peut 
444. 
être  suivie  quand  elle  focalise  son  analyse  sur  les  consommateurs  et  sur  les  marchés  du 
contenu  en  aval.  En  effet,  ce  ne  sont  pas  les  consommateurs,  mais  bien  les  propriétaires 
d’immeubles qui sont les partenaires essentiels à l’échange pour Naxoo (N 419 ss et N 432). 
L’analyse  de  la  délimitation  géographique  du  marché  doit  débuter  par  les  partenaires  à 
l’échange,  à  savoir  les  propriétaires.  A  cette  fin,  il  convient  de  se  demander  vers  quelle 

550 A 115, p. 12. 
551 A 115, p. 15, tableau 5. 
552 A 198, N 559. 
553 A 198, N 561. 
554 A 198, N 556 ss. 

- 96 - 

 
 
entreprise  la  demande  des  propriétaires  se  dirige,  et  si  les  propriétaires  se  comportent  de 
manière raisonnable en dirigeant leur demande vers cette entreprise. Sur le territoire d’activité 
de Naxoo, les propriétaires s’adressent, respectivement ne peuvent que s’adresser à Naxoo 
en matière de raccordement au téléréseau. Seule Naxoo peut leur fournir un raccordement au 
téléréseau dans la région essentiellement représentée par la Ville de Genève, et aucun autre 
câblo-opérateur n’est capable de satisfaire cette demande. Par conséquent, les propriétaires 
de cette région se comportent de façon raisonnable lorsqu’ils s’adressent à Naxoo et pas à un 
autre  câblo-opérateur  pour  lui  demander  un  raccordement  au  téléréseau.  La  question  de 
savoir  si  les  propriétaires  pourraient  substituer  une  infrastructure  à  une  autre  n’est  pas 
pertinente pour la délimitation du marché géographique, et a été traitée dans la délimitation du 
marché pertinent (N 433 s. et N 438 s.). L’influence des marchés en aval, respectivement des 
consommateurs est analysée ci-dessous (N 463 ss et N 475 ss). 

B.4.1.4 

Conclusion intermédiaire 

445. 
Vu  ce  qui  précède,  le  marché  pertinent  est  défini  comme  étant  le  marché  du 
raccordement au téléréseau sur le territoire représenté par les codes postaux 1201 à 1209. 
Les analyses subséquentes se basent sur cette définition du marché pertinent. 

B.4.2 

Position dominante de Naxoo sur le marché pertinent 

446. 
Il est examiné ici si Naxoo est à même de se comporter de manière essentiellement 
indépendante par rapport aux autres participants au marché au sens de l’art. 4 al. 2 LCart. Elle 
ne  peut  se  comporter  de  façon  indépendante  en  présence  d’une  concurrence  actuelle  ou 
potentielle suffisamment forte. 

447. 
A noter que le comportement abusif d’une entreprise dominante peut avoir pour effet 
d’entraver ses concurrents actuels ou potentiels soit sur le même marché dominé, soit sur un 
marché connexe (en amont ou en aval) et sur lequel l’entreprise dominante ne dispose pas 
(encore) d’une position dominante, mais où elle est déjà active ou a l’intention d’entrer.555 En 
l’occurrence, il sera démontré ci-dessous que Naxoo est en position dominante sur le marché 
pertinent  du  raccordement  au  téléréseau,  et  qu’elle  utilise  cette  position  dominante  pour 
entraver la concurrence sur les marchés situés en aval, soit les marchés du contenu. 

B.4.2.1 

Concurrence actuelle 

L’examen  de  la  concurrence  actuelle  vise  à  déterminer  si  une  entreprise  peut  se 
448. 
comporter de manière indépendante sur le marché pertinent de sorte qu’elle soit capable de 
fixer les paramètres déterminants de la concurrence, sans égard à ses concurrents et à ses 
partenaires commerciaux. A cette fin, il est précisé que le critère des parts de marché n’est 
pas  le  seul  critère  déterminant  de  la  position  dominante.  La  nature  de  la  concurrence  doit 
également être examinée. 

449. 
 En  l’espèce,  Naxoo  est  la  seule  entreprise  qui  exploite  le  téléréseau  en  Ville  de 
Genève.  Par  conséquent,  Naxoo  se  trouve  en  position  dominante  de  fait  sur  le  marché 
pertinent  du  raccordement  au  téléréseau  sur  le  territoire  représenté  par  les  codes  postaux 
1201 à 1209, tel que délimité ci-dessus (N 445). Cette position dominante permet à Naxoo 
d’imposer des conditions commerciales lui assurant un accès exclusif à l’IDI coaxiale, ce qui 
exclut  d’emblée  tout  tiers.  En  effet,  Naxoo  sait  qu’aucune  autre  entreprise  ne  peut  la 
concurrencer sur le marché du raccordement au téléréseau, vu qu’une telle entreprise devrait 
sinon également disposer de son propre réseau jusqu’aux boîtes d’injection. Par ailleurs, la 
position dominante de Naxoo sur le marché pertinent du raccordement au téléréseau se reflète 
également  au  travers  du  nombre  d’UH  raccordées  au  téléréseau.  Effectivement,  Naxoo  a 
raccordé […] UH en Ville de Genève, soit un taux de raccordement de […] % (N 231 s.). 

555 CR Concurrence-CLERC (note 531), art. 7 al. 1 LCart N 66. 

- 97 - 

 
 
La position dominante doit également s’apprécier dans la durée ; la stabilité des parts 
450. 
de marché est un bon indicateur de la position dominante. Pour la période allant de 2011 à 
2015, le taux de raccordement au Réseau Naxoo en Ville de Genève a […] %, passant de 
[…] %  (N 231 s.).  […]  pas  de  nature  à  remettre  en  question  la  domination  de  Naxoo  sur  le 
marché pertinent du raccordement au téléréseau. En effet, Naxoo détient toujours 100 % du 
marché pertinent du raccordement au téléréseau, vu qu’il n’y a pas d’alternative pour un tel 
raccordement.  Par  ailleurs,  […]  tend  à  démontrer  que  la  position  dominante  de  Naxoo  est 
demeurée relativement stable. 

451. 
Les conditions commerciales de Naxoo visent à empêcher l’accès à l’IDI coaxiale par 
des  tiers,  accès  pourtant  nécessaire  pour  des  systèmes  comme  des  systèmes  satellitaires 
collectifs afin d’accéder aux marchés du contenu, situé en aval. En d’autres termes, Naxoo 
essaie de verrouiller une partie du marché, soit de le forclore.556 Si une entreprise en position 
dominante  et  verticalement  intégrée  possède  à  l’une  des  étapes  de  son  processus 
économique une infrastructure ou une ressource rare ou qu’elle exerce un contrôle sur cette 
infrastructure ou cette ressource rare, elle peut entraver sérieusement tout concurrent désireux 
d’entrer sur un marché situé en aval. L’entreprise dominante peut par exemple refuser l’accès 
à  une  infrastructure  qu’elle  contrôle  ou  tarifier  désavantageusement  l’accès  à  cette 
infrastructure. Cette forclusion du marché se traduit au moins par une atteinte à la concurrence 
actuelle, voire à la suppression de la concurrence sur les marchés du contenu situés en aval. 

452. 
En  l’espèce,  les  IDI  coaxiales  sont  indispensables  pour  le  fonctionnement  de 
systèmes tiers comme le système Supermédia (N 19 et 68). Or, parallèlement au téléréseau 
de Naxoo, un tel système offre aux consommateurs la possibilité de consommer des services 
télévisuels  satellitaires  par  l’IDI  coaxiale,  lesquels  représentent  une  alternative  à  l’offre 
télévisuelle de Naxoo. Vu sa vitesse Internet très faible et sa téléphonie fixe payante pendant 
la période visée par l’enquête, l’offre de base triple play de Naxoo est centrée sur le segment 
télévisuel (N 29 ss) et entre bien, au moins en partie, en concurrence avec l’offre télévisuelle 
disponible par satellite sur les marchés du contenu situés en aval. Naxoo considère d’ailleurs 
l’offre  par  satellite  comme  concurrente  de  son  offre  de  programmes  de  télévision  (N 89). 
Forclore l’accès à l’IDI coaxiale par l’imposition de ses clauses commerciales permet ainsi à 
Naxoo de stabiliser ses parts de marché et d’éliminer au moins une partie de la concurrence 
sur les marchés du contenu situés en aval, en particulier pour le segment TV (N 89). Dans 
tous  les  cas,  les  clauses  commerciales  de  Naxoo  visant  à  accaparer  les  IDI coaxiales 
empêchent le développement de systèmes satellitaires collectifs, ou plus généralement de tout 
système  ayant  besoin  de  l’IDI  coaxiale,  ce  qui  affecte  négativement  le  bien-être  des 
consommateurs qui se voient empêchés d’accéder à du contenu audiovisuel supplémentaire. 

453. 
Finalement, la menace même de la part de Naxoo de ne pas contracter (N 297 ss) 
renforce l’indice de l’absence de concurrence actuelle, respectivement de tout effet disciplinant 
sur  le  marché  du  raccordement  au  téléréseau.  En  effet,  il  n’est  pas  rationnel  pour  une 
entreprise de renoncer à réaliser un chiffre d’affaires alors qu’elle en a la possibilité. Seule 
l’absence de concurrence actuelle permet à Naxoo de prendre le risque de renoncer à réaliser 
un chiffre d’affaires, vu qu’elle sait qu’aucun concurrent sérieux ne peut se substituer à elle 
pour fournir un raccordement au téléréseau et que ses offres sont largement répandues sur 
son territoire d’activité. 

454. 
En conclusion, il n’existait aucune concurrence « actuelle » suffisamment forte sur le 
marché du raccordement au téléréseau sur le territoire représenté par les codes postaux 1201 
à  1209  pour  discipliner  Naxoo,  laquelle  pouvait  –  sur  la  période  visée  par  l’enquête  –  se 
comporter de manière essentiellement indépendante vis-à-vis des propriétaires d’immeubles 
et  des  installateurs  de  systèmes  tiers  souhaitant  utiliser  l’IDI  coaxiale  pour  fournir  leurs 
services. 

556 EMMANUEL COMBE, Economie et politique de la concurrence, Paris 2005, chapitre 7, pp. 248 s. 

- 98 - 

 
 
B.4.2.2 

Concurrence potentielle 

455. 
Vu  que  la  concurrence  actuelle  est  trop  faible,  voire  inexistante  pour  discipliner  le 
comportement  de  Naxoo  sur  le  marché  du  raccordement  au  téléréseau,  il  est  nécessaire 
d’analyser  en  quoi  la  concurrence  potentielle  peut  avoir  un  effet  disciplinant  sur  le 
comportement  de  Naxoo.  Il  est  donc  nécessaire  d’examiner  si  de  potentiels  nouveaux 
partenaires  à  l’échange  pourraient  offrir  aux  propriétaires  d’immeubles  des  prestations 
similaires au téléréseau. 

456. 
L’infrastructure  horizontale  de  Naxoo  est  unique  principalement  pour  des  motifs 
historiques (N 41 s.) et économiques. En effet, il serait économiquement très coûteux de la 
dupliquer, ce à quoi s’ajoute qu’il n’est pas certain que cela soit techniquement possible. Ainsi, 
la  duplication  d’un  téléréseau  en  Ville  de  Genève  est  impossible  ou  très  difficilement 
envisageable  dans  le  cas  d’espèce.  Par  conséquent,  une  installation  ou  un  équipement 
indispensable, impossible à dupliquer pour un coût raisonnable, constitue la principale barrière 
à  l’entrée,  laquelle  limite  l’accès  au  marché  et  restreint  par  conséquent  la  concurrence 
potentielle. 

457. 
Par  ailleurs,  les  conditions  commerciales  problématiques  de  Naxoo  cherchent  à 
accaparer les IDI coaxiales à son avantage (N 451 ss). Ainsi, vu que la forclusion du marché 
vise  à  empêcher  toute  concurrence  actuelle,  elle  limite  en  toute  logique  également  la 
concurrence potentielle. 

458. 
En ce qui concerne les technologies MoCA (N 25 ss) et LoRA (soit l’« Internet des 
objets »,  N 28 ss),  lesquelles  pourraient  également  utiliser  l’IDI  coaxiale,  rien  n’indique  au 
dossier  que  ces  technologies  soient  utilisées  en  Suisse  ou  qu’elles  le  seront  dans  un  futur 
proche.  En  outre,  elles  représenteraient  vraisemblablement  d’autres  marchés  pertinents  du 
point de vue des propriétaires. 

Il doit également être tenu compte des développements technologiques du satellite 
459. 
dans  le  futur.  SOS-Télé  a  indiqué  en  cours  d’enquête  qu’en  ce  qui  concerne  Internet  par 
satellite, la société ViaSat offrirait à l’horizon 2020 des débits jusqu’à 1 Tbit/s (soit plus que la 
fibre) avec de nouveaux satellites en orbite basse.557 Cela rendrait possibles les offres triple 
play  par  satellite,  lesquelles  pourraient  éventuellement  apparaître  à  l’avenir  comme 
substituables  en  tout  cas  à  l’offre  de  base  du  téléréseau  dans  l’optique  des  propriétaires. 
Toutefois,  cette  évolution  du  marché  est  incertaine,  et  rien  n’indique  qu’une  telle  offre  sera 
disponible  en  Suisse  dans  un  futur  proche.  Partant,  l’évolution  technologique  satellitaire  ne 
peut actuellement être retenue dans le cadre de l’analyse de la concurrence potentielle, même 
si le satellite semble encore avoir de beaux jours devant lui, principalement avec l’arrivée de 
l’Ultra HD558.559 Seul le cas où une entreprise aurait été capable d’offrir concrètement ou dans 
un  futur  proche  un  produit  substituable  dans  l’optique  des  propriétaires  au  raccordement 
téléréseau aurait pu être retenu dans l’analyse de la concurrence potentielle. 

460. 
En  conclusion,  les  indices  comportementaux  et  structurels  relevés  ci-dessus 
indiquent qu’il n’existait pas de concurrence potentielle suffisamment forte pour discipliner le 
comportement de Naxoo sur le marché pertinent et durant la période visée par l’enquête. 

B.4.2.3 

Comportement de la demande 

Afin  d’examiner  la  nature  réelle  de  la  concurrence  et  d’apprécier  la  position 
461. 
dominante, il est également nécessaire d’examiner le rôle de la demande. Une entreprise en 

557 A 120, réponse 9. 
558 Ultra High Definition, ultra-haute définition. 
559  Interview  de  M. Michel  Chabrol,  Directeur  Nouveaux  formats  TV  chez  Eutelsat,  6.2.2017, 
<www.lesnumeriques.com/tv-televiseur/4-questions-a-michel-chabrol-expert-ultra-hd-hdr-chez-
eutelsat-a2977.html> (13.2.2017). 

- 99 - 

 
 
position  dominante  ne  pourra  pas  se  comporter  de  manière  indépendante  face  à  un 
monopsone, soit un unique acheteur et donc puissant sur le marché. Il en va différemment si 
les  partenaires  potentiels  de  l’entreprise  en  position  dominante  sont  caractérisés  par  leur 
atomicité, soit un grand nombre de partenaires potentiels sans aucune influence sur le marché 
pertinent.  

462. 
Dans  le  cas  d’espèce,  le  nombre  de  propriétaires  auxquels  fait  face  Naxoo  est 
important. Un propriétaire d’immeubles pris individuellement n’est pas puissant sur le marché 
dans le sens où le chiffre d’affaires réalisé par Naxoo avec un seul immeuble ne représente 
qu’une fraction minime de son chiffre d’affaires total. Par conséquent, un seul propriétaire n’est 
pas en mesure de contrebalancer la puissance de Naxoo sur le marché pertinent. 

B.4.2.4 

Influence des marchés en aval 

463. 
Les  marchés  du  contenu  situés  en  aval  peuvent  influencer  les  marchés  situés  en 
amont. Ainsi, il ne peut être exclu que les marchés du contenu en aval exercent une pression 
concurrentielle  disciplinant  le  comportement  de  Naxoo  sur  le  marché  pertinent  du 
raccordement au téléréseau. Partant, la situation concurrentielle sur ces marchés situés en 
aval ainsi que les interdépendances avec le marché pertinent du raccordement au téléréseau 
sont abordées ci-dessous. 

464. 
Sur les marchés du contenu situés en aval, Naxoo a avancé que l’offre de base du 
téléréseau est en concurrence avec d’autres offres similaires.560 S’il peut être admis que l’offre 
Swisscom Casa ainsi que l’offre Combi 1 de Wingo soient similaires à l’offre triple play de base 
du téléréseau en considérant les prestations fournies ainsi que les prix, il n’en va pas de même 
pour  l’offre  triple  play  de  base  de  Sunrise,  en  considérant  des  caractéristiques  objectives 
comme la différence de prix et la vitesse d’Internet. Lors de l’analyse du nombre d’offres triple 
play  de  base  prestées,  il  a  été  constaté  que  Naxoo  prestait  […] %  des  offres  de  base 
(N 391 ss) en Ville de Genève pour l’année 2015. Par conséquent, même s’il existe des offres 
similaires à l’offre de base du téléréseau, il n’en demeure pas moins que Naxoo est l’entreprise 
la plus forte en matière de fourniture d’offres triple play de base.  

Il est nécessaire de se demander en quoi les services prestés par les IDI cuivre et 
465. 
fibre optique influencent le raisonnement auquel procèdent les propriétaires d’immeubles sur 
le marché pertinent du raccordement au téléréseau. Si le propriétaire est l’unique résident, il 
est le seul consommateur dans son bien immobilier. Il peut choisir librement le contenu qu’il 
souhaite consommer et par là même l’infrastructure qui délivre ce contenu. Toutefois et comme 
relevé  plus haut  (N 34 ss),  la  Ville  de  Genève  est  caractérisée  par  une quantité  importante 
d’immeubles contenant plusieurs logements. Les propriétaires doivent nécessairement tenir 
compte de l’intérêt commun actuel et futur des consommateurs composés par l’ensemble des 
résidents  actuels  et  futurs  de  l’immeuble.  Partant,  les  propriétaires  raisonnent  comme  la 
somme agrégée des consommateurs (N 421). 

466. 
Il  est  difficile  d’imaginer  que  tous  les  consommateurs  résidant  dans  un  même 
immeuble se satisfont des services prestés par l’intermédiaire d’une seule IDI. Il ressort du 
dossier  que  certains  consommateurs  souhaitent  accéder  aux  prestations  délivrées  soit  par 
l’IDI coaxiale, soit par les IDI cuivre ou fibre optique, soit même simultanément aux prestations 
délivrées par plusieurs IDI différentes.561 Or, vu que Naxoo est en position de force dans la 
fourniture  de  l’offre  de  base  triple  play  et  vu  que  celle-ci  est  très  répandue  auprès  des 
consommateurs (N 386 ss et N 464), les propriétaires ne peuvent pas renoncer au téléréseau, 

560 A 115, p.12, tableau 5. 
561 A 17, réponses 1b et 6 ; A 115, p. 12 : Naxoo mentionne elle-même qu’il est tout à fait possible que 
certains consommateurs consomment tant ses services que les services de Swisscom ou de Sunrise 
par exemple. Aux yeux de ces consommateurs, les services prestés par l’IDI coaxiale et par le cuivre 
ou la fibre optique n’apparaissent donc pas comme substituables, puisque simultanément consommés. 

- 100 - 

 
 
en tout cas pas dans un avenir proche. A cela s’ajoute que pour des raisons historiques, les 
consommateurs  s’attendent  à  ce  que  l’offre  de  base  « gratuite »  du  téléréseau562  soit 
spontanément disponible dans leur appartement, ignorant en règle générale qu’ils paient cette 
offre de base « gratuite » par l’entremise de leurs charges locatives (N 240). Par conséquent, 
la  marge  de  manœuvre  du  côté  des  propriétaires  est  très  réduite :  indépendamment  de  la 
possibilité de se connecter aux IDI cuivre ou fibre optique pour consommer des services de 
tiers à Naxoo, les propriétaires se doivent de donner la possibilité aux consommateurs de se 
connecter aussi au téléréseau, et donc à l’IDI coaxiale. 

467. 
En  résumé  et  pour  la  période  visée  par  l’enquête,  il  n’existe  pas  de  pression 
concurrentielle suffisamment forte des marchés du contenu situés en aval pour remettre en 
question  la  position  dominante  de  Naxoo  sur  le  marché  pertinent  du  raccordement  au 
téléréseau. 

B.4.2.5 

Prise de position de Naxoo sur la question de sa position dominante sur le 
marché pertinent 

468. 
Tout comme cela a été relevé plus haut (N 431), Naxoo mélange dans sa prise de 
position les marchés en amont du raccordement au téléréseau et les marchés du contenu en 
aval. Seuls les arguments concernant la situation concurrentielle sur le marché pertinent du 
raccordement  au  téléréseau  sont  traités  dans  l’analyse  de  la  concurrence  actuelle  et 
potentielle. Les arguments qui relèvent des marchés du contenu sont traités dans l’analyse 
des influences des marchés en aval (N 475 ss.).  

a. 

Concurrence actuelle 

469. 
Naxoo  n’a  avancé  aucun  argument  faisant  état  d’autres  concurrents  actuels  sur  le 
marché pertinent du raccordement au téléréseau. En revanche, Naxoo a contesté à nouveau 
la définition du marché pertinent, laquelle serait erronée selon elle. Elle a également affirmé 
que la concurrence sur les marchés en aval était suffisamment forte pour contester sa position 
dominante sur le marché pertinent du raccordement au téléréseau. 

En ce qui concerne la définition du marché pertinent, Naxoo invoque principalement 
470. 
la  substituabilité  des  infrastructures  et  des  technologies.563  Or,  la  construction  des 
IDI coaxiales  constitue  un  coût  non  négligeable  pour  les  propriétaires  d’immeubles.  Si  les 
IDI coaxiales étaient substituables avec les autres infrastructures comme les IDI cuivre ou la 
fibre  optique,  les  immeubles  ne  seraient  pas  équipés  de  plusieurs  infrastructures,  ce  qui 
démontre que ces infrastructures ne sont pas substituables dans l’optique des propriétaires. 
Naxoo a par ailleurs elle-même indiqué dans sa prise de position que les propriétaires avaient 
intérêt  à  proposer  diverses  alternatives,  et  que  c’était  du  reste  ce  souci  qui  incitait  les 
propriétaires  à  intégrer  diverses  IDI  en  parallèle  (câble,  cuivre  et  fibre  optique)  dans  leurs 
immeubles.564  Finalement,  la  substituabilité  entre  les  différentes  infrastructures  a  déjà  été 
traitée ci-dessus (voir N 438 s.). 

Quant à la situation concurrentielle sur les marchés en aval, Naxoo apparaît comme 
471. 
un acteur incontournable tant dans la fourniture des offres triple play de base que des offres 
triple play à valeur ajoutée (voir N 452 ss et N 487 ss). Ainsi, contrairement à ce que Naxoo 
indique, elle n’en demeure pas moins un acteur incontournable en Ville de Genève pour la 
période examinée. 

562 Offre numérique de base : <www.upc-cablecom.ch/fr/tools/offre-numerique-de-base> (19.11.2015). 
563 A 198, N 580 et 583. 
564 A 198, N 729. 

- 101 - 

 
 
b. 

Concurrence potentielle 

472. 
En ce qui concerne la concurrence potentielle, Naxoo considère que l’analyse de la 
COMCO est erronée vu que des offres triple play par satellite seraient déjà disponibles dans 
les  pays  voisins.  Naxoo  n’étaye  toutefois  pas  davantage  ses  assertions  avec  des  faits 
concrets, ce à quoi s’ajoute qu’a contrario si on suit Naxoo, cela signifie que de telles offres 
triple play par satellite ne sont justement pas disponibles en Suisse. Les informations de la 
COMCO  sont  quant  à  elles  basées  sur  ses  propres  connaissances  ainsi  que  sur  deux 
entreprises tierces non parties à la présente procédure et qui n’auraient pas grand intérêt à 
induire l’autorité en erreur (N 32). Actuellement, des offres triple play par satellite ne seraient 
pas  fournies  en  Suisse,  et  même  si  c’était  le  cas,  ce  phénomène  serait  très  marginal. 
Finalement, il convient de rappeler que la concurrence potentielle doit être examinée pour la 
période visée par l’enquête.  

Quant à la « triplication » des infrastructures mentionnée par Naxoo,565 elle démontre 
473. 
surtout  que  les  infrastructures  ne  sont  pas  substituables  entre  elles  dans  l’optique  des 
propriétaires. 

c. 

Comportement de la demande 

Naxoo conteste que les propriétaires soient caractérisés par leur atomicité au vu qu’il 
474. 
existe  des  associations,  notamment  la  Chambre  Genevoise  Immobilière  (CGI).  Toutefois, 
Naxoo ne substantifie pas son argument et ne démontre en rien que cette association (ou une 
autre  association)  aurait  essayé  de  négocier  des  CRI  pour  le  compte  de  ses  membres.  A 
l’inverse, dans le cas des immeubles […] sis Rue Cramer, c’est le propriétaire, respectivement 
son mandataire […] chargé du projet de construction qui a essayé de négocier sans succès 
les conditions commerciales problématiques de Naxoo (N 277 s.). Aucune intervention de la 
Chambre Genevoise Immobilière ou d’une autre association n’a été constatée dans ce cas de 
figure.  

d. 

Influence des marchés en aval 

Naxoo prétend que les chiffres utilisés par la COMCO dans son analyse des marchés 
475. 
situés en aval sont incomplets et biaisés, et que la notion d’offre triple play de base n’aurait 
aucune pertinence.566 La COMCO a abordé l’ensemble des acteurs essentiels du marché et 
leur a demandé de lui livrer les informations sur les offres prestées pour la période examinée 
allant de 2011 à 2015 en Ville de Genève (N 370 ss). Les chiffres examinés par la COMCO 
sont aussi complets que possible. 

476. 
Le  deuxième  grief  invoqué  par  Naxoo  est  également  infondé :  les  chiffres  utilisés 
représentent  le  nombre  d’offres,  respectivement  le  nombre  de  clients  par  fournisseurs  de 
services de télécommunication en Ville de Genève. Ils ont certes une portée limitée quant à 
l’analyse  des  parts  de  marché  des  entreprises,  mais  demeurent  valables  pour  examiner  le 
nombre de clients de chaque entreprise, respectivement la popularité des offres de chaque 
entreprise. Il est rappelé qu’il ne s’agit pas sous ce titre de prouver une position dominante sur 
un des marchés du contenu situés en aval, mais uniquement de démontrer que les offres de 
Naxoo  sont  très  largement  répandues  sur  son  territoire  d’activité,  ce  qui  en  fait  un  acteur 
incontournable dans l’optique des propriétaires. Pour une telle analyse, examiner le nombre 
de clients par entreprise et par type d’offre est pertinent. 

477. 
Quant au troisième grief, il est difficile de suivre Naxoo lorsque celle-ci affirme que les 
offres  triple play  de  base  ne  sont  pas  pertinentes,  en  particulier  lorsque  l’on  considère  que 
Naxoo elle-même met continuellement en avant son offre de base de raccordement proposant 

565 A 198, N 603. 
566 A 198, N 612 s. 

- 102 - 

 
 
télévision, Internet et téléphonie, soit les trois services qui définissent une offre triple play.567 
Pour  le  moins,  Naxoo  ne  substantifie  pas  ce  point,  pas  plus  qu’elle  n’indique  quelle  offre  il 
serait pertinent d’analyser. 

En ce qui concerne les offres triple play de base, Naxoo est le principal, voire l’unique 
478. 
acteur  dans  la  fourniture  de  ce  type  d’offre  pour  la  période  examinée  en  Ville  de  Genève 
(N 391 s.).  Il  n’y  a  pas  lieu  de  supposer  que  la  situation  était  différente  pour  les  années 
antérieures à la période examinée. En particulier, il est à noter que Swisscom ne preste des 
offres triple play de base que depuis 2014 (N 373 s.). En outre et comme exposé ci-dessus, il 
y a lieu de différencier les marchés du contenu selon les offres de base et les offres à valeur 
ajoutée  (N 441 ss).  En  effet,  les  offres  à  valeur  ajoutée  correspondraient  à  un  marché 
d’Internet  à  haut  débit  pour  les  clients  privés.  Les  offres  de  base  ne  pourraient  pas  être 
comprises dans ce marché au vu de la faible vitesse d’Internet dans ces offres centrées sur le 
segment télévisuel. 

479. 
Par ailleurs, l’analyse des offres à valeur ajoutée laisse transparaître un pourcentage 
de clients en faveur de Naxoo variant entre […] (N 389 s.). Ainsi, Naxoo est le deuxième acteur 
économique  dans  la  fourniture  d’offres  à  valeur  ajoutée,  juste  derrière  Swisscom  ([…]  des 
clients) mais loin devant Sunrise ([…] des clients). De ces chiffres, il ressort que Naxoo est au 
moins puissante dans la fourniture d’offres triple play à valeur ajoutée en Ville de Genève et 
pour la période examinée. Par ailleurs, s’il est délicat de déduire des parts de marché à partir 
du tableau 11 (N 387 s.) vu que ce tableau mélange offres de base et offres à valeur ajoutée 
et vu la différence de prix entre ces deux types d’offres, cette affirmation ne vaut pas pour les 
tableaux 12 et 13 (N 389 ss.), lesquels présentent de manière séparée offres triple play de 
base et offres triple play à valeur ajoutée. Toutefois, le tableau 11 démontre clairement que 
les offres de Naxoo sont largement répandues en Ville de Genève pour la période examinée. 

480. 
En conclusion, Naxoo est de loin le principal acteur dans la fourniture d’offres triple 
play  de  base.  Elle  est  au  moins  puissante  dans  la  fourniture  des  offres  triple  play  à  valeur 
ajoutée. Considérés dans leur ensemble, les deux types d’offres de Naxoo sont très largement 
répandus  en  Ville  de  Genève  pour  la  période  examinée.  Ces  constatations  démontrent  le 
caractère indispensable des offres de Naxoo dans l’optique des propriétaires. Un propriétaire 
de  bâtiments  contenant  plusieurs  UH  ne  peut  faire  l’impasse  sur  un  raccordement  au 
téléréseau. Ainsi, l’examen des influences des marchés en aval ne remet pas en question la 
position dominante de Naxoo sur le marché pertinent du raccordement au téléréseau. 

B.4.2.6 

Conclusion intermédiaire 

481. 
Pour la période visée par l’enquête, tant la concurrence actuelle que la concurrence 
potentielle demeurent insuffisantes pour discipliner le comportement de Naxoo sur le marché 
du raccordement au téléréseau. De plus, l’analyse des marchés du contenu situés en aval a 
montré premièrement que Naxoo est au moins en position de force dans la fourniture d’offres 
triple play à valeur ajoutée, et deuxièmement qu’elle est le principal acteur dans la fourniture 
des offres triple play de base pour la Ville de Genève et pour la période examinée. Cet élément 
renforce  la  position  dominante  de  Naxoo  sur  le  marché  pertinent  du  raccordement  au 
téléréseau, notamment en considérant que le taux de raccordement est élevé (N 449), que les 
consommateurs  s’attendent  à  bénéficier  de  l’accès  au  téléréseau  et  que  la  taxe  de 
raccordement était jusqu’à récemment intégrée dans les charges locatives, souvent sans que 
les consommateurs s’en rendent compte. Partant, Naxoo occupe une position dominante dans 
sa zone de desserte sur le marché du raccordement au téléréseau pour la période visée par 
l’enquête.  Elle  peut  se  comporter  de  manière  essentiellement  indépendante  vis-à-vis  des 

567 Voir par ex. la première page du site Internet de Naxoo <www.naxoo.ch>, ou les visuels utilisés par 
Naxoo, par ex. A 53, annexe 3 ; A 57, publicité annexée ; A 62, publicité annexée. 

- 103 - 

 
 
propriétaires  d’immeubles,  lesquels  ne  peuvent  faire  l’impasse  sur  un  raccordement  au 
téléréseau en Ville de Genève. 

B.4.3 

Pratiques illicites 

B.4.3.1 

Remarques préliminaires 

B.4.3.1.1  En ce qui concerne les relations contractuelles 

482. 
Il est préalablement précisé que Gératronic et Naxoo n’entretiennent pas de relations 
contractuelles  directes  en  ce  qui  concerne  le  système  Supermédia.  Les  échanges  entre 
Gératronic  et  Naxoo  visent  uniquement  à  essayer  de  coordonner  l’installation  du  système 
Supermédia en parallèle aux services de Naxoo, tant sur le plan technique que sur le plan 
organisationnel.568 Selon Naxoo, celle-ci interagit toutefois avec Gératronic lors de la mise en 
place d’IDI réalisées par Gératronic indépendamment de tout système Supermédia.569 

En revanche, il y a relations contractuelles entre, d’une part, Naxoo et les propriétaires 
483. 
d’immeubles  (N 246  ss)  et,  d’autre  part,  Gératronic  et  les  propriétaires  d’immeubles  (soit 
directement,  soit  indirectement  en  agissant  comme  sous-traitant,  par  ex.  pour  Egg-
Telsa SA570). 

B.4.3.1.2  En ce qui concerne le marché sur lequel les abus sont commis 

484. 
En vertu de la clause générale de l’art. 7 al. 1 LCart, les pratiques d’entreprises ayant 
une  position  dominante  sont  réputées  illicites  lorsque  celles-ci  abusent  de  leur  position  et 
entravent  ainsi  l’accès  d’autres  entreprises  à  la  concurrence  ou  son  exercice,  ou 
désavantagent les partenaires commerciaux. 

485. 
Le comportement abusif d’une entreprise dominante peut avoir pour effet d’entraver 
ses  concurrents  actuels  ou  potentiels  sur  le  marché  dominé,  mais  aussi  sur  un  marché 
connexe (en amont ou en aval) qui présente un lien de connexité étroit avec le marché dominé 
et sur lequel l’entreprise dominante ne dispose pas (encore) d’une position dominante, mais 
où elle est déjà active ou a l’intention d’entrer.571 Ainsi et comme notamment relevé par le TAF 
dans l’affaire Sanktionsverfügung - Preispolitik Swisscom ADSL ou encore la COMCO dans 
l’affaire  Sport  im  Pay-TV,  un  comportement  peut  être  qualifié  d’abusif  alors  même  qu’il  se 
produit et a des effets sur un marché distinct de celui sur lequel l’entreprise est en position 
dominante.572 

486. 
La  Cour  de  justice  des  Communautés  européennes  (ci-après :  la  CJCE)  applique 
également  l’art. 102  du  Traité  sur  le  fonctionnement  de  l'Union  européenne  (TFUE)  à  des 
comportements  d’une  entreprise  dominante  qui  ont  lieu  sur  un  marché  distinct  du  marché 
dominé,  pour  autant  que  l’entreprise  en  cause  dispose  d’une  prééminence  sur  le  marché 
distinct et que ce marché soit uni par des liens de connexité étroits avec le marché dominé. 
Du fait de cette prééminence et de cette connexité, l’entreprise peut manifester sur le marché 
distinct une indépendance de comportement par rapport aux autres opérateurs présents. Cette 
indépendance lui confère, sans qu’il faille établir qu’elle y détient une position dominante, une 
responsabilité  particulière  dans  le  maintien  d’une  concurrence  effective  et  non  faussée.573 

568 Voir par ex. A 52, annexe H, courriel du 5.12.2014. 
569 A 198, N 621. 
570 A 162, réponse 4b. 
571 CR Concurrence-CLERC (note 531), art. 7 I LCart N 66 et les références citées. 
572 Arrêt du TAF, DPC 2015/3, 636 consid. 388, Sanktionsverfügung - Preispolitik Swisscom ADSL (n’est 
pas  encore  en  force) ;  affaire  Sport  im  Pay-TV,  <www.comco.admin.ch>  Actualités  >  Dernières 
décisions > Sport im Pay-TV: Verfügung vom 9.5.2016 (allemand), N 607 (n’est pas encore en force). 
573 CR Concurrence-CLERC (note 531), art. 7 I LCart N 68. 

- 104 - 

 
 
C’est ainsi que dans l’arrêt Tetra Pak International SA, la CJCE a jugé que « c’est à bon droit 
que le Tribunal a admis l’application en l’espèce de l’article 86 du traité, compte tenu de ce 
que la position quasi monopolistique détenue par Tetra Pak sur les marchés aseptiques et sa 
position prééminente sur les marchés non aseptiques, distinctes, mais étroitement connexes, 
plaçaient  cette  entreprise  dans  une  situation  assimilable  à  la  détention  d’une  position 
dominante sur l’ensemble des marchés en cause. Une entreprise qui se trouve dans une telle 
situation  est  nécessairement  en  mesure  de  prévoir  que  son  comportement  peut  relever  de 
l’article 86 du traité ».574 

487. 
En l’espèce, il a été démontré plus haut que Naxoo est en position dominante sur le 
marché du raccordement au téléréseau (N 481). Même si les marchés du contenu situés en 
aval n’ont pas été délimités, il a toutefois été relevé que Naxoo est au moins puissante dans 
la  fourniture  des  offres  triple  play  à  valeur  ajoutée  et  de  base  (N 386 ss  et  N 464).  Cette 
position de force sur les marchés situés en aval – qu’il n’est pas nécessaire de délimiter plus 
précisément ici – consolide la position dominante de Naxoo sur le marché du raccordement 
au téléréseau, distinct mais étroitement connexe. Cette situation permet à Naxoo d’éliminer 
tout système qui a nécessairement besoin de l’accès à l’IDI coaxiale pour fonctionner. Ainsi, 
Naxoo sauvegarde au mieux ses intérêts économiques, vu que l’offre télévisuelle disponible 
par satellite entre en concurrence, au moins en partie, avec l’offre triple play de base de Naxoo 
(N 89 et 452).575 

B.4.3.2 

Les pratiques illicites de Naxoo en détail 

488. 
Une  pratique  illicite  au  sens  de  l’art. 7  LCart  comprend  toutes  les  pratiques 
d’entreprises  en  position  dominante  qui  ont  des  effets  économiques  dommageables  ou  qui 
entravent la liberté économique d’autres entreprises.576 Chaque abus de position dominante 
au sens de l’art. 7 LCart peut directement être sanctionné, nonobstant la subsomption sous 
l’art. 7 al. 2 LCart.577 Ainsi, la subsomption sous l’art. 7 al. 2 LCart est moins déterminante que 
celle sous l’art. 7 al. 1 LCart. Finalement, vu qu’une pratique illicite d’une entreprise en position 
dominante ne peut être retenue que si tous les éléments constitutifs de l’art. 7 al. 1 LCart sont 
remplis, les différentes pratiques mentionnées à titre exemplatif à l’art. 7 al. 2 LCart peuvent 
être soumises au même niveau élevé d’exigence.578 

Naxoo estime dans sa prise de position que la formulation extrêmement large de l’art. 7 al. 1 
LCart ne fournit pas un degré de prévisibilité suffisant pour permettre d’imposer une sanction 
en dehors de tout rattachement à l’une des situations décrites à l’art. 7 al. 2 LCart.579 Cette 
affirmation est toutefois contraire à la dernière jurisprudence en la matière.580 

489. 
L’art. 7  al. 2  LCart  dresse  donc  une  liste exemplative  de  pratiques  susceptibles  de 
constituer un abus de position dominante, dans la mesure où elles ne sont pas justifiées par 
un intérêt commercial légitime.  

490. 
En l’espèce, il est retenu non pas plusieurs comportements différents de la part de 
Naxoo,  mais  un  seul  comportement  (voir  N 614),  susceptible  de  remplir  les  conditions 
suivantes de l’art. 7 al. 2 LCart : 

574 Arrêt de la CJCE du 14.11.1996 C-333/94P, N 31 s. et 48, Tetra Pak International SA. 
575 A 5, réponse 5 ; A 17, réponse 2. 
576 Voir arrêt du TAF, DPC 2015/3, 636 consid. 388, Sanktionsverfügung - Preispolitik Swisscom 
ADSL (n’est pas encore en force). 
577 Voir arrêt du TAF, DPC 2015/3, 664, 665 et 667 consid. 579, 591 et 602, Sanktionsverfügung - 
Preispolitik Swisscom ADSL (n’est pas encore en force). 
578 Affaire Sport im Pay-TV (note 572), N 621 (n’est pas encore en force). 
579 A 198, N 633. 
580  Arrêt  du  TAF  B-3618/2013  du  24.11.2016,  consid. 436  et  441  à  443,  Vertrieb  von  Tickets  im 
Hallenstadion Zürich (n’est pas encore en force). 

- 105 - 

 
 
1. 

refus d’entretenir des relations commerciales (art. 7 al. 2 let. a LCart) ; 

2. 

imposition de conditions commerciales inéquitables (art. 7 al. 2 let. c LCart) ; 

3. 

limitation  des  débouchés  ou  du  développement  technologique  (art. 7  al. 2  let. e 
LCart). 

491. 

Ces trois points sont examinés en détail ci-dessous. 

B.4.3.3 

Refus d’entretenir des relations commerciales (art. 7 al. 2 let. a LCart) 

492. 
quatre conditions suivantes doivent être cumulativement remplies :581 

Afin de déterminer si l’interdiction visée à l’art. 7 al. 2 let. a LCart doit être retenue, les 

a. 

b. 

le  comportement 
commerciales ; 

incriminé  consiste  en  un  refus  d’entretenir  des  relations 

le refus porte sur un input objectivement nécessaire afin de pouvoir accéder à une 
concurrence efficace sur un marché connexe ou situé en aval ; 

c. 

le refus produit des effets anticoncurrentiels ; 

d. 

le refus ne peut pas être justifié par des considérations commerciales légitimes. 

B.4.3.3.1  Refus d’entretenir des relations commerciales 

a. 

Remarque théorique 

493. 
Un refus d’entretenir des relations commerciales doit être démontré pour qu’un abus 
au  sens  de  l’art. 7  al. 2  let. a  LCart  puisse  être  retenu.  En  d’autres  termes,  un  potentiel 
partenaire  commercial  doit  avoir  essayé  de  construire  une  relation  commerciale  et 
communiqué dans ce but avec l’entreprise en position dominante. 

b. 

En l’espèce 

Pour  la  majorité  des  immeubles  examinés  dans  le  cadre  de  l’enquête,  soit  l’Hôtel 
494. 
particulier  sis  Rue  Le-Fort,  les  immeubles  sis  Route  de  Malagnou  ainsi  que  celui  sis  Rue 
Abraham-Gevray, ceux-ci ont au final été raccordés au téléréseau de Naxoo, ce à quoi s’ajoute 
que des systèmes satellitaires y sont également présents (N 298, 299 et 300). Il en va aussi 
ainsi de l’immeuble sis Boulevard des Tranchées et cité par Naxoo, raccordé au téléréseau de 
Naxoo et équipé d’un système satellitaire.582 Vu que ces immeubles ont au final été raccordés 
au téléréseau et équipés d’un système satellitaire, il y a lieu de constater que la condition du 
refus  d’entretenir  des  relations  commerciales  n’est  pas  donnée  pour  ces  immeubles.  En 
revanche, Naxoo a toujours impérativement exigé la signature de sa CRI sans modification 
avant de raccorder un immeuble.583 La question de l’imposition de conditions commerciales 
inéquitables  par  la  CRI  est  traitée  dans  le  cadre  de  l’examen  de  l’art. 7  al. 2  let. c  LCart 
(N 498 ss). 

495. 
En ce qui concerne […] Rue Cramer, celle-ci n’a jamais été raccordée au téléréseau 
de Naxoo. Naxoo a indiqué que le raccordement au téléréseau aurait seulement été reporté 
du fait du caractère incomplet du dossier technique présenté par Gératronic (N 297). Vu les 

581 Affaire Sport im Pay-TV (note 572), N 615 (n’est pas encore en force) ; DPC 2011/1, 144 N 306 ss, 
SIX/Terminals  mit  Dynamic  Currency  Conversion  (DCC)  (n’est  pas  encore  en  force) ;  MARC 
AMSTUTZ/BLAISE CARRON, in : Basler Kommentar, Kartellgesetz, Amstutz/Reinert (éd.), Bâle 2010, art. 7 
LCart N 121 ss. 
582 A 198, N 16. 
583 Voir par ex. annexes à l’A 23 ; A 17, jugement annexé du 14.1.2014, consid. 28. ; A 212, annexes 4 
à 11. 

- 106 - 

 
 
explications données par Naxoo dans son courrier du 25 février 2013 (daté par erreur de 2012) 
et dans sa prise de position584, il est difficile de retenir d’emblée que Naxoo aurait refusé de 
raccorder  cet  immeuble  en  raison  de  la  seule  présence  du système  Supermédia  ou  du  fait 
qu’un  système  tiers  était  envisagé.  Vu  les  déclarations  contradictoires  de  Naxoo  et  de  M. 
Morales,585 ainsi que le fait qu’aucune CRI n’a au final été signée pour cet immeuble (N 277), 
le  doute  doit  profiter  à  Naxoo  et  il  ne  peut  être  retenu  un  refus  d’entretenir  des  relations 
commerciales dans ce cas. En revanche, Naxoo avait, ici également, impérativement exigé la 
signature  de  sa  CRI  sans  modification.586  La  question  de  l’imposition  de  conditions 
commerciales  inéquitables  par  la  CRI  est  traitée  dans  le  cadre  de  l’examen  de  l’art. 7  al. 2 
let. c LCart (N 498 ss). 

496. 
En ce qui concerne la Résidence […], celle-ci n’a jamais été raccordée au téléréseau 
de Naxoo. Naxoo a indiqué que le retour sur investissement n’aurait pas été suffisant (N 301). 
Vu les explications données par Naxoo dans sa prise de position du 16 octobre 2017, il ne 
peut pas d’emblée être exclu que le refus de Naxoo de raccorder ce complexe était dû à des 
circonstances très particulières. Le doute doit ici également profiter à Naxoo, et il ne peut être 
retenu  un  refus  d’entretenir  des  relations  commerciales  dans  ce  cas.  Il  n’en  demeure  pas 
moins que le 20 mai 2008 et faute d’exclusivité (solution « tout Téléréseau »), Naxoo retirait 
son  offre  de  relier  cette  résidence  au  téléréseau  (N 280).  La  question  de  l’imposition  de 
conditions  commerciales  inéquitables  par  la  CRI  est  traitée  dans  le  cadre  de  l’examen  de 
l’art. 7 al. 2 let. c LCart (N 498 ss). 

B.4.3.3.2  Conclusion intermédiaire 

Vu ce qui précède et sur la base du dossier, la condition du refus d’entretenir des 
497. 
relations commerciales n’est pas donnée. Partant, toutes les conditions pour retenir un refus 
d’entretenir  des  relations  commerciales  au  sens  de  l’art. 7  al. 2  let. a  LCart  ne  sont  pas 
remplies. 

B.4.3.4 

Imposition de conditions commerciales inéquitables (art. 7 al. 2 let. c LCart) 

B.4.3.4.1  Remarques théoriques 

L’art. 7  al. 2  let. c  LCart  porte  sur  l’imposition  de  prix  ou  d’autres  conditions 
498. 
commerciales inéquitables en tant qu’exemple de pratique illicite au sens de l’art. 7 al. 1 LCart. 
L’imposition  de  conditions  commerciales  inéquitables  est  l’une  des  conséquences  les  plus 
nuisibles de la détention d’une position dominante.587 Par de telles pratiques, les entreprises 
puissantes  sur  le  marché  essaient  de  maximiser  leur  profit  en  utilisant  l’absence  de 
concurrence afin d’exploiter les acteurs situés soit en aval, soit en amont. Il convient d'évaluer 
si les conditions commerciales sont raisonnables par rapport aux prestations d'une entreprise 
dominant le marché. Cette question ne peut être résolue que dans chaque cas particulier. Des 
conditions commerciales sont inéquitables quand elles sont manifestement injustes eu égard 
aux circonstances du cas d'espèce.588 

584 A 1, annexe 7; A 198, N 390 ss. 
585 A 154, réponse 3a. 
586 A 6, annexes 10. 
587 CR Concurrence-CLERC/KËLLEZI (note 537), art. 7 al. 2 LCart N 151. 
588 Message 1995 (note 519), 567. 

- 107 - 

 
 
499.  Afin de retenir un abus au sens de l’art. 7 al. 1 en lien avec l’art. 7 al. 2 let. c LCart, les 
conditions suivantes doivent être cumulativement remplies :589 

a. 

le comportement examiné doit viser les prix ou d’autres conditions commerciales ; 

b. 

les prix ou les autres conditions commerciales sont imposés par l’entreprise en 
position dominante ; 

c. 

les prix ou les autres conditions commerciales s’avèrent inéquitables ; 

d. 

le comportement respectivement les prix ou les autres conditions commerciales 
inéquitables ne peuvent être justifiés par des considérations commerciales 
légitimes. 

500. 
La question de savoir si le comportement examiné doit en plus entraîner une entrave 
à  la  concurrence  sera  examinée  à  l’issue  de  l’examen  des  quatre  éléments  constitutifs  ci-
dessus (N 543 ss). 

B.4.3.4.2  Prix ou autres conditions commerciales 

501. 
Le libellé de l’art. 7 al. 2 let. c LCart vise tant les prix que toutes les autres conditions 
commerciales, sans qu’une distinction particulière ne soit nécessaire entre les deux. La notion 
de  conditions  commerciales  recouvre  notamment  les  restrictions  de  la  liberté  d'action  que 
l'entreprise dominante impose à ses partenaires,590 la notion étant la même pour les lettres b 
et c de l’art. 7 al. 2 LCart.591 Plus généralement, la notion de conditions commerciales couvre 
toutes les modalités contractuelles qui ne concernent pas les prix.592 

502. 
Le cas d’espèce porte sur les conditions commerciales fixées par Naxoo et que celle-
ci impose ou tente d’imposer aux propriétaires. Ces conditions commerciales – soit en premier 
lieu la CRI puis le cas échéant les Contrats de raccordement individuel ou collectif – donnent 
la possibilité à Naxoo de couper tout ou partie de ses services si une installation intérieure 
n'est pas utilisée exclusivement pour l'accès à des services fournis par Naxoo (N 246 ss). Or, 
le terme d’installation intérieure est très général et va au-delà du terme d’IDI coaxiale, ce à 
quoi s’ajoute qu’il ne tient compte ni des différentes configurations possibles d’un immeuble, 
ni de la volonté des propriétaires (N 368 s.). 

503. 
Dans sa prise de position, Naxoo conteste que la simple possibilité de résilier la CRI 
en cas de perturbations techniques puisse être considérée comme inéquitable.593 Certes, mais 
ce n’est pas ce qui lui est reproché vu que ce n’est pas ce que prévoit l’art. 9.4 de la CRI dans 
sa  teneur  jusqu’en  juillet  2015.  En  effet,  cette  disposition  donne  la  possibilité  à  Naxoo  de 
résilier  la  CRI  si  l’installation  intérieure  n'est  pas  utilisée  exclusivement  pour  l'accès  à  des 
services fournis par Naxoo, et pas seulement en cas de perturbations techniques. Il s’agit là 
d’une distinction fondamentale que Naxoo ne peut ignorer. 

504. 
Par ailleurs, les Contrats de modernisation des IDI (coaxiales) de Naxoo prévoient 
qu’en échange de la modernisation, Naxoo obtient l’usage exclusif des IDI pour une durée de 
cinq ans, une option de sortie n’étant proposée que deux ans après la modernisation et contre 
rémunération (N 261 ss). Par ces contrats, Naxoo s’arroge contractuellement l’accès exclusif 
aux IDI coaxiales qui ne sont pourtant pas de sa propriété, écartant ainsi toute possibilité pour 

589 BSK KG-AMSTUTZ/CARRON (note 581), art. 7 LCart N 292. 
590 Message 1995 (note 519), 567. 
591 CR Concurrence-CLERC/KËLLEZI (note 537), art. 7 al. 2 LCart N 162. 
592 Arrêt du TAF B-3618/2013 du 24.11.2016, consid. 277, Vertrieb von Tickets im Hallenstadion Zürich 
(n’est pas encore en force). 
593 A 198, N 755. 

- 108 - 

 
 
un  tiers  d’accéder  également  aux  IDI  coaxiales  en  parallèle,  même  pour  des  services 
n’interférant pas avec le téléréseau. 

505. 
Il  s’agit  ainsi  en  l’espèce  de  conditions  commerciales  visant  à  monopoliser  les 
IDI coaxiales  en  faveur  d’un  raccordement  au  téléréseau  seul,  excluant  ainsi  tout 
raccordement  au  satellite  ou  à  un  autre  service  tiers  qui  nécessiterait  aussi  l’utilisation  de 
l’IDI coaxiale.  L’exclusion  de  tout  accès  de  tiers  aux  installations  intérieures  affecte  la 
concurrence  sur  les  différents  marchés  situés  en  aval  et,  partant,  sur  la  consommation  de 
services de télécommunication par les consommateurs. L’élément constitutif du comportement 
visant des conditions commerciales est en conséquence rempli. 

506. 
Il est encore à noter que de telles conditions commerciales visant à restreindre ou 
entraver la concurrence pourraient également soulever la question d’un examen sous l’angle 
de l’art. 5 LCart. Un examen tant sous l’angle de l’art. 7 que de l’art. 5 LCart n’est en effet pas 
exclu vu que de façon générale, des cas de concours idéal d’infractions sont possibles. En 
l’espèce toutefois, soit les conditions commerciales ont été refusées, soit elles ont été forcées 
vu que les propriétaires d’immeubles n’avaient pas le choix, raison pour laquelle les faits ne 
seront pas examinés sous l’angle de l’accord.594 

B.4.3.4.3 

Imposition 

imputables  à  des  entreprises  dominant 

507. 
Le TF a jugé que le critère de l'imposition possède une signification distincte, à savoir 
que cet élément ne découle pas de la seule existence d'une position dominante.595 Plus loin, 
il a précisé qu’un asservissement économique complet n’était toutefois pas nécessaire. L’art. 7 
LCart protège en particulier les concurrents ou partenaires commerciaux contre des entraves 
abusives, 
leurs  activités 
commerciales, ou contre des désavantages contraires à la concurrence, subis par eux ou par 
les  consommateurs.  Des  prix  exagérément  élevés  ou  des  conditions  commerciales 
inéquitables  peuvent  cependant  également  être  acceptés  volontairement  pour  des  raisons 
commerciales et, par conséquent, dans le propre intérêt du partenaire commercial. Toujours 
selon le TF, il n’est pas nécessaire d’élucider si, pour qu’un abus de marché soit réalisé, le 
consentement  aux  clauses  commerciales  inéquitables  doit  survenir  contre  la  volonté  du 
partenaire commercial, ou s’il suffit que le partenaire se soumette à ces conditions, contre son 
propre intérêt, uniquement en raison de la situation du marché. Une situation d’abus de marché 
suppose au moins que le partenaire commercial n’ait rien à opposer à la pression économique 
ou qu’il ne puisse pas se soustraire à cette pression, celle-ci résultant de la domination du 
marché.596 

le  marché,  dans 

508. 
Après  avoir  résumé  la  situation  doctrinale  et  jurisprudentielle,  le  TAF  a  plus 
récemment posé le principe que pour retenir l’imposition, il suffit que l’entreprise en position 
dominante  soit  en  mesure  d’entraîner  son  partenaire  commercial  à  adopter  ses  conditions 
commerciales  inéquitables,  ou  que  le  partenaire  commercial  n’ait  aucune  possibilité 

594 Affaire Sport im Pay-TV (note 572), N 784 (n’est pas encore en force). 
595  ATF  137  II  199,  consid. 4.3.4,  Terminierungspreise  im  Mobilfunk ;  arrêt  du  TAF  B-3618/2013  du 
24.11.2016, consid. 281, Vertrieb von Tickets im Hallenstadion Zürich (n’est pas encore en force). Selon 
CLERC/KËLLEZI,  il  s’agirait  toutefois  de  circonstances  particulières  entourant  une  réglementation 
sectorielle, et l’« imposition » ne constituerait donc pas un élément distinct du comportement abusif en 
dehors des circonstances particulières du cas ou celles découlant d’une règlementation sectorielle, CR 
Concurrence-CLERC/KËLLEZI (note 537), art. 7 al. 2 LCart N 181. 
596 ATF 137 II 199, consid. 4.3.5, Terminierungspreise im Mobilfunk. 

- 109 - 

 
 
raisonnable  d’y  échapper.597  Il  n’est  toutefois  pas  nécessaire  de  prouver  que  le  partenaire 
commercial ait contracté sous l’empire d’une crainte fondée au sens des art. 29 et 30 CO598.599 

509. 
Les exigences quant à la contrainte exercée par l’entreprise dominante ne doivent 
pas être trop élevées. Il suffit de démontrer que l’entreprise dominante fait pression, même de 
manière implicite, sur le partenaire commercial. Par ailleurs, il suffit que l’entreprise dominante 
ait  tenté  d’imposer  des  conditions  commerciales  inéquitables  durant  les  négociations 
précontractuelles et que le partenaire commercial ait renoncé à conclure le contrat pour cette 
raison.600 A préciser encore que le fait que les partenaires commerciaux continuent à conclure 
avec l’entreprise dominante pour poursuivre leur activité ne permet pas d’exclure le caractère 
excessif des conditions commerciales. 

Dans  le  cas  d’espèce,  les  propriétaires  d’immeubles  se  doivent  de  proposer  la 
510. 
possibilité  de  recevoir  le  téléréseau  à  leurs  locataires  ou  futurs  propriétaires  afin  –  comme 
l’indique Naxoo à juste titre – de permettre aux habitants de disposer d’un véritable choix entre 
différentes  alternatives601  et  de  garantir  une  vraie  plus-value  aux  biens  immobiliers602.  Les 
spécificités du marché en Ville de Genève (N 34 ss) rendent indispensable de pouvoir offrir la 
possibilité de choisir le téléréseau, même si en fin de compte le locataire ou le futur propriétaire 
choisit  des  services  auprès  d’un  autre  prestataire  (N 466).  Naxoo  disposant  d’une  position 
dominante en Ville de Genève sur le marché du raccordement au téléréseau, les propriétaires 
n’ont  d’autre  choix  que  de  contracter  avec  Naxoo  afin  d’être  en  mesure  de  proposer  cette 
possibilité de recevoir le téléréseau à leurs locataires ou futurs propriétaires, et se voient ainsi 
contraints d’accepter les conditions commerciales de Naxoo. L’enquête a démontré que si les 
propriétaires  refusaient,  ils  se  trouvaient  généralement  contraints  de  se  tourner  vers  une 
solution TNT (N 297 et 300) ou de construire une seconde IDI coaxiale (N 299 et 300), alors 
qu’une  telle  construction  n’est  pas  toujours  nécessaire  (N 368).  La  menace  de  ne  pas 
raccorder  l’immeuble  au  téléréseau  en  l’absence  de  signature  d’une  CRI  –  et  donc  en 
l’absence  d’exclusivité  sur  l’installation  intérieure  de  l’immeuble  –  est  ainsi  le  moyen  de 
pression  principal  utilisé  par  Naxoo,  au  minimum  de  manière  implicite.  Le  fait  que  des 
propriétaires acceptent les conditions commerciales de Naxoo n’y change rien.603 

511. 
Dans  sa  prise  de  position,  Naxoo  avance  qu’à  partir  du  moment  où  la  partie 
cocontractante  peut  résister  mais  décide  de  ne  pas  le  faire  et  d’entamer  des  relations 
contractuelles avec l’entreprise en position dominante, cette dernière ne se comporterait pas 
de manière abusive vu qu’il manque le lien de causalité nécessaire.604 En l’occurrence, les 
propriétaires qui résisteraient se trouveraient dans l’impossibilité de proposer la possibilité de 
recevoir le téléréseau à leurs locataires ou futurs propriétaires, alors que cela n’est pas dans 
leur  intérêt  selon  les  propres  déclarations  de  Naxoo.605  Or,  l’imposition  provient  de  cette 
nécessité, qui découle de la position dominante de Naxoo. La remarque de Naxoo n’est ainsi 
pas pertinente vu qu’en l’espèce, il n’est pas égal pour le cocontractant d’entamer des relations 
contractuelles ou non avec l’entreprise en position dominante, mais cela est nécessaire pour 

597  Arrêt  du  TAF  B-3618/2013  du  24.11.2016,  consid. 281 s.  et  les  références  citées,  Vertrieb  von 
Tickets im Hallenstadion Zürich (n’est pas encore en force). 
598 Loi fédérale complétant le Code civil suisse (Code des obligations, CO ; RS 220). 
599 Arrêt du TAF B-3618/2013 du 24.11.2016, consid. 281 et les références citées, Vertrieb von Tickets 
im Hallenstadion Zürich (n’est pas encore en force). 
600 Arrêt du TAF B-3618/2013 du 24.11.2016, consid. 281 et les références citées, Vertrieb von Tickets 
im Hallenstadion Zürich (n’est pas encore en force) ; CR Concurrence-CLERC/KËLLEZI (note 537), art. 7 
al. 2 LCart N 179 et 183. 
601 A 198, N 729. 
602 A 53, annexe 3. 
603  Affaire  Sport  im  Pay-TV  (note 572),  N 791  et  la  référence  citée  (n’est  pas  encore  en  force) ;  CR 
Concurrence-CLERC/KËLLEZI (note 537), art. 7 al. 2 LCart N 183. 
604 A 198, N 458 ss. 
605 A 198, N 729 ; A 53, annexe 3. 

- 110 - 

 
 
le  cocontractant,  vu  que  c’est  dans  son  intérêt  en  premier  lieu,  ainsi  que  dans  l’intérêt  des 
locataires ou futurs propriétaires en second lieu. En l’espèce par ailleurs, le seul partenaire 
possible du cocontractant est l’entreprise en position dominante, soit Naxoo. 

512. 

Partant, la condition de l’imposition est également donnée. 

B.4.3.4.4  Caractère inéquitable des conditions commerciales 

513. 
Déterminer de façon générale si une condition commerciale est inéquitable ou non 
est impossible. Cela doit être examiné à la lumière des circonstances du cas d’espèce. Il ne 
doit  pas  être  tenu  compte  uniquement  de  la  gravité  de  l’atteinte  à  la  libre  concurrence  du 
partenaire commercial lors de l’examen du caractère inéquitable de conditions commerciales, 
mais également des entraves éventuelles imposées à des sociétés tierces.606 Conformément 
au principe de proportionnalité, il faut que les intérêts de l’entreprise dominante et l’atteinte à 
la  liberté  de  concurrence  des  partenaires  commerciaux,  voire  d’entreprises  concurrentes, 
soient dans un rapport raisonnable.607 

A  préciser  que  le  caractère  inéquitable  des  conditions  commerciales  est  aggravé 
514. 
lorsque celles-ci constituent en plus une entrave importante à la capacité concurrentielle de 
tiers  sur  le  marché.  Lorsque  les  conditions  commerciales  en  cause  affectent  à  la  fois  les 
partenaires  commerciaux  et  les  concurrents  de  l’entreprise  dominante,  celle-ci  a  une 
responsabilité particulière de ne pas porter atteinte par son comportement à la concurrence 
résiduelle déjà affaiblie sur le marché.608 

515. 
Il  sera  démontré  ci-dessous  que  les  conditions  commerciales  de  Naxoo  sont 
inéquitables non seulement par rapport aux propriétaires d’immeubles, mais également par 
rapport aux sociétés tierces ou encore aux consommateurs. 

516. 
Premièrement, les propriétaires d’immeubles ne sont pas libres de contracter avec 
une société tierce comme Gératronic en plus de Naxoo pour le téléréseau, cela afin d’offrir 
une plus-value à leurs biens immobiliers et des services supplémentaires aux consommateurs. 
Les conditions commerciales – par lesquelles Naxoo s’arroge l’exclusivité de l’utilisation des 
installations intérieures ou qui laissent entendre que Naxoo ne raccordera pas l’immeuble au 
téléréseau si l’installation intérieure n'est pas utilisée exclusivement pour l'accès à des services 
fournis  par  Naxoo  –  sont  ainsi  inéquitables  déjà  pour  les  propriétaires  d’immeubles,  qui  se 
voient notablement limités dans le choix de services pourtant techniquement compatibles entre 
eux (N 368). 

517. 
Deuxièmement,  les  sociétés  tierces,  comme  Gératronic,  se  voient  entravées  dans 
leurs possibilités d’entrer sur le marché et d’exercer leur activité commerciale. Cette entrave 
intervient  sans  raison  vu  qu’un  système  tiers  peut  cohabiter  avec  le  téléréseau  suivant  la 
configuration  des  installations  (N 368).  En  conséquence  et  ici  également,  les  conditions 
commerciales de Naxoo sont inéquitables pour les sociétés tierces. 

518. 
Finalement, les consommateurs se trouvent limités sans raison dans leur choix de 
services de télécommunication, en tant que conséquence de l’entrave pour les sociétés tierces 
à l’accès aux installations intérieures. 

606 Message 1995 (note 519), 567 ; CR Concurrence-CLERC/KËLLEZI (note 537), art. 7 al. 2 LCart 
N 166 ss ; voir aussi arrêt du TAF B-3618/2013 du 24.11.2016, consid. 278, Vertrieb von Tickets im 
Hallenstadion Zürich (n’est pas encore en force). 
607 CR Concurrence-CLERC/KËLLEZI (note 537), art. 7 al. 2 LCart N 176 ; arrêt du TAF B-3618/2013 du 
24.11.2016, consid. 279 et les références citées, Vertrieb von Tickets im Hallenstadion Zürich (n’est pas 
encore en force). 
608 CR Concurrence-CLERC/KËLLEZI (note 537), art. 7 al. 2 LCart N 178 et les références citées. 

- 111 - 

 
 
Ainsi  et  en  vertu  de  ce  qui  précède,  il  doit  être  retenu  qu’avec  ses  conditions 
519. 
commerciales,  Naxoo  vise  à  s’accaparer  des  installations  intérieures  des  immeubles  vu 
l’exclusivité qu’elle cherche à obtenir. Cela réduit également le choix des consommateurs. En 
outre, Naxoo ne limite pas son comportement à ce qui est raisonnablement indispensable à 
son  activité  économique,  vu  qu’elle  est  déjà  en  position  dominante  sur  le  marché  du 
raccordement  au  téléréseau  et  puissante  dans  la  fourniture  de  l’offre  de  base  triple  play 
(N 386 ss  et  N 464).  Les  intérêts  de  Naxoo  et  l’atteinte  à  la  liberté  des  partenaires 
commerciaux  (propriétaires  d’immeubles)  ainsi  que  des  entreprises  tierces  (installateurs  de 
systèmes satellitaires notamment) ne sont pas dans un rapport raisonnable et proportionné en 
l’espèce. La coexistence du téléréseau d’UPC avec le système Supermédia dans certaines 
configurations (N 363) montre pourtant qu’il est possible d’exercer une activité économique 
dans  le  domaine  du  téléréseau  sans  toutefois  imposer  des  conditions  commerciales 
inéquitables et disproportionnées, ce que Naxoo a d’ailleurs également démontré, mais bien 
trop  tardivement  (N 365 ss).  En  conséquence  pour  Naxoo,  la  condition  du  caractère 
inéquitable est donnée. 

B.4.3.4.5  Absence de considérations commerciales légitimes 

a. 

Remarques théoriques 

520.  Le  comportement  d’une  entreprise  en  position  dominante  est  uniquement  illicite  s’il 
n’est  pas  justifié  par  des  considérations  commerciales  légitimes  (legitimate  business 
reasons).609 Dans ce cadre, une distinction doit être opérée entre les motifs justificatifs objectifs 
et les motifs justificatifs d’efficacité.610 La pratique de la COMCO s’appuie par ailleurs sur la 
pratique de la Commission européenne.611 

521.  Les  motifs  justificatifs  objectifs  portent  en  premier  lieu  sur  des  motifs  d’ordre 
économique  (« principes  commerciaux »612).  Ceux-ci  sont  donnés  si  le  comportement  en 
question  est  objectivement  nécessaire.613  Une  entreprise  en  position  dominante  agit  en 
principe d’une manière objectivement justifiable si elle ne se comporte pas différemment d’une 
entreprise n’ayant pas d’influence sur le marché.614  

522.  Les motifs justificatifs d’efficacité entrent ensuite également en considération en tant 
que motifs justificatifs.615 Ceux-ci sont uniquement donnés si le principe de proportionnalité est 
respecté.  Cela  signifie  notamment  qu’il  n’existe  aucune  autre  possibilité  d’adopter  un 
comportement  différent  et  moins  susceptible  de  fausser  la  concurrence  (principe  de 
l’indispensabilité).616 

609 DPC 2010/1, 167 N 325, Swisscom ADSL (n’est pas encore en force). 
610 BSK KG-AMSTUTZ/CARRON (note 581), art. 7 LCart N 65 ss. 
611 Voir DPC 2011/1, 165 N 408, SIX/Terminals mit Dynamic Currency Conversion (DCC) (n’est pas 
encore en force). 
612 Message 1995 (note 519), 564. 
613 Voir Communication de la Commission européenne - Orientations sur les priorités retenues par la 
Commission dans l’application de l’article 82 du traité CE aux pratiques d’éviction abusives des 
entreprises dominantes (ci-après : Communication relative à l’art. 82 du traité CE), N 28 ss. 
614 Voir décision de la REKO/WEF, DPC 2004/3, 884 s. consid. 4.5., Unique (Flughafen Zürich 
AG)/Sprenger Autobahnhof AG ; voir aussi DPC 2008/4, 579 N 174 s., Tarifverträge 
Zusatzversicherung Kanton Luzern ; CR Concurrence-CLERC/KËLLEZI (note 537), art. 7 al. 2 LCart 
N 50. 
615 Voir DPC 2004/3, 798 ss, N 69 ss, Ticketcorner ; Communication relative à l’art. 82 du traité CE 
(note 613), N 30 ; BSK KG-AMSTUTZ/CARRON (note 581), art. 7 LCart N 63 ss. 
616 Voir BSK KG-AMSTUTZ/CARRON (note 581), art. 7 LCart N 69 ss et 135 ; Communication relative à 
l’art. 82 du traité CE (note 613), N 28 ss. 

- 112 - 

 
 
523.  En matière de refus d’entretenir des relations commerciales, il doit en particulier être 
examiné  si  ces  refus  sont  nécessaires  à  l’entreprise  dominante  afin  de  protéger  les 
investissements ou garantir l’incitation à innover.617 

524.  A préciser finalement que si le refus est inspiré par un motif anticoncurrentiel, le fait 
qu’il vise aussi un objectif légitime ne suffit pas nécessairement à le justifier.618 

b. 

Examen des motifs justificatifs objectifs 

525. 
techniques.619 

L’examen  des  motifs  justificatifs  objectifs  porte  avant  tout  sur  des  facteurs 

526. 
depuis l’observation de marché, et cela jusqu’aux auditions devant la COMCO. 

En l’espèce, les potentiels motifs justificatifs objectifs avancés par Naxoo ont varié 

527. 
Au début de l’observation de marché, Naxoo a dans un premier temps fait valoir des 
problèmes liés aux abonnements individuels des usagers, en avançant une impossibilité pour 
elle de plomber (le cas échéant) la prise du consommateur dans l’hypothèse où le signal du 
satellite  serait  mélangé  à  celui  de  Naxoo.620  La  plupart  des  immeubles  sont  généralement 
configurés  en  étoile  (N 52),  ce  qui  permet  selon  Naxoo  de  connecter  au  téléréseau  ou 
déconnecter du téléréseau une UH de manière indépendante, sans même intervenir dans l’UH 
elle-même.621  Ainsi,  en  configuration  B  par  exemple  (N 73),  Naxoo  était  en  mesure  de 
déconnecter  une  UH  de  façon  indépendante,  sans  plomber  physiquement  la  prise  du 
consommateur. Par ailleurs, il ressort des schémas au dossier que la prise présente chez le 
consommateur contient plusieurs « trous », et que le signal du satellite n’utilise pas le même 
« trou » que le téléréseau.622 Il n’aurait ainsi pas été insurmontable pour Naxoo de prévoir un 
moyen technique simple permettant uniquement de plomber le « trou » principalement utilisé 
par le téléréseau, et non celui utilisé par le satellite. Cela aurait été possible en configuration A 
sans  voie  de  retour  par  exemple  (N 72  et  351 s.).  Finalement,  quand  bien  même  il  serait 
impossible de plomber une partie de la prise ou de déconnecter une UH individuellement à 
cause  d’une  configuration  du  réseau  en  série,  il  existe  très  vraisemblablement  d’autres 
moyens moins dommageables afin de résoudre cette question sans qu’il ne soit nécessaire 
de  suspendre  immédiatement  le  raccordement  au  téléréseau  de  tout  un  immeuble.  Il  n’y  a 
donc ici aucun motif justificatif objectif valable de la part de Naxoo. 

528. 
Dans un deuxième temps, Naxoo a invoqué la maintenance technique au début de 
l’observation  de  marché.  Selon  elle,  l’insertion  du  système  Supermédia  entre  la  boîte 
d’injection  et  la  prise  poserait  non  seulement  des  problèmes  de  diagnostics  aux  équipes 
techniques  de  Naxoo,  mais  également  d’attribution  des  responsabilités  entre  Gératronic  et 
Naxoo.623 Ce grief n’est pas pertinent. En effet et pour une situation technique identique, UPC 
n’exclut pas d’emblée toute cohabitation avec un système tiers, comme y procède pourtant 
Naxoo. A cela s’ajoute que selon une déclaration de Naxoo de juin 2013, « la seule possibilité 
[…] consisterait à décliner toute responsabilité pour les défaillances survenant sur un réseau 
partagé avec le système Gératronic au-delà du point de mélange ».624 C’est bien ce qu’a fait 

617 Voir BSK KG-AMSTUTZ/CARRON (note 581), art. 7 LCart N 132 ss ; Communication relative à 
l’art. 82 du traité CE (note 613), N 89 s. ; Commission UE, COMP/C-3/37.792 du 24.3.2004, Microsoft, 
N 709 ss. 
618 CR Concurrence-CLERC/KËLLEZI (note 537), art. 7 al. 2 LCart N 53. 
619 Affaire Sport im Pay-TV (note 572), N 685 (n’est pas encore en force). 
620 A 5, réponse 2, p. 3. 
621 A 115, réponse 48a ; A 222, réponse 1. 
622 A 1, annexe 3. 
623 A 5, réponse 2, pp. 3 s. 
624 A 5, réponse 2, p. 4. 

- 113 - 

 
 
UPC en mai 2005 par simple courrier, mais pas Naxoo.625 Celle-ci s’est bien plutôt contentée 
de gagner du temps, pour finalement ne pas trouver de solution en matière d’attribution de 
responsabilité  (N 302  à  311).  Retenir  un  motif  justificatif  objectif  dans  une  telle  situation 
reviendrait  à  tolérer  le  comportement  anticoncurrentiel  de  Naxoo.  Partant,  aucun  motif 
justificatif objectif ne saurait être retenu à ce titre. 

529. 
Le  Secrétariat  ayant  informé  Naxoo  que  les  motifs  justificatifs  avancés  jusqu’alors 
n’en constituaient pas,626 Naxoo a alors invoqué pour la première fois en octobre 2013 des 
potentiels  problèmes  techniques  dus  à  un  éventuel  futur  chevauchement  des  gammes  de 
fréquences utilisées par le téléréseau et la gamme de fréquences utilisée par les systèmes 
tiers. Selon Naxoo, « les gammes de fréquences utilisées par les deux systèmes sont déjà 
trop proches, de sorte qu’il n’est pas possible d’exclure, aujourd’hui déjà, des perturbations 
sur  les  systèmes  dues  à  leur  coexistence  sur  un  même  support ».627  Or,  Naxoo  a  fini  par 
admettre lors de son audition qu’il n’y avait en réalité pas eu de chevauchement des bandes 
de fréquences pendant la période de l’enquête,628 ce qui est confirmé par son expertise privée 
(N 342).  En  conséquence  et  ici  également,  aucun  motif  justificatif  objectif  ne  saurait  être 
retenu. 

530. 
Dans  sa  prise  de  position  du  16 octobre  2017,  Naxoo  avance  un  nouveau  motif 
justificatif  potentiel,  appuyé  par  son  expertise  privée.  En  effet  selon  elle,  le  couplage  de 
signaux  DVB-C  (téléréseau)  et  DVB-S  (satellite)  sur  une  même  IDl coaxiale  engendrerait 
l'impossibilité  pour  les  consommateurs  de  bénéficier  des  services  Internet  et  téléphonie  de 
Naxoo (pas de triple play possible), et l'impossibilité correspondante pour Naxoo d'offrir ces 
services.629  Naxoo  se  contredit  toutefois  doublement  à  ce  sujet  lors  de  son  audition.  D’une 
part, Naxoo indique que la voie de retour, qui est « le chemin de l’utilisateur », fonctionne,630 
alors qu’elle indiquait précédemment et qu’elle l’indique encore dans la suite de son audition 
qu’il  n’y  a  pas  de  voie  de  retour  en  cas  de  mixage.631  D’autre  part,  Naxoo  indique  que  le 
problème c’est qu’il n’y a pas de réponse à la requête du client puisque la réponse ne peut 
pas être transmise sur la bande de fréquence Internet occupée par le satellite.632 Or, elle venait 
de mentionner qu’il n’y a pas eu de chevauchement des fréquences tant pendant l’enquête 
qu’actuellement, et que c’est la voie de retour qui ne fonctionne pas.633 Plus loin lors de son 
audition,  Naxoo  déclarera  encore  que  c’est  en  fait  le  boîtier  de  mélange  SPAUN  qui 
engendrerait la disparition de la voie retour.634 Cela laisse à penser que Naxoo ne connaît pas 
l’origine  réelle  des  problèmes,  et  que  rien  n’indique  que  ces  problèmes  sont  effectivement 
issus du mixage entre le téléréseau et le satellite. 

Le  motif  de  perturbation  ou  de  disparition  de  la  voie  de  retour  n’avait  jamais  été 
531. 
invoqué en tant que tel par Naxoo avant sa prise de position, et il en va de même d’un éventuel 
problème  qui  proviendrait  du  boîtier  de  mélange  SPAUN  (N 77)635  –  boîtier  et  terme 
mentionnés pour la première fois lors de l’audition. Naxoo avait bien mentionné la qualité de 
transmission des données sur la « voix de retour » en vrac parmi d’autres potentiels motifs 
dans  un  courrier  du  17  octobre  2013,636  mais  elle  l’a  fait  en  ignorant  la  source  réelle  du 

625 A 1, annexe 5 ; voir aussi A 10. 
626 Par exemple A 7. 
627 A 12, pp. 2 ss. 
628 A 222, réponse 3, p. 4 et réponse 4, p. 5. 
629 A 198, N 18, 53 ou encore 455 parmi d’autres. 
630 A 222, réponse de […] début de la p. 5 sur questions du Président en fin de p. 4. 
631 A 222, réponse 3.2 en p. 4 de […] et réponse 4 en p. 5 de […]. 
632 A 222, réponse 4 en p. 5 de […]. 
633 A 222, pp. 4 s. 
634 A 222, réponse 5, pp. 6 et 7. 
635 A 222, réponse 5, p. 7. 
636 A 12, p. 3. 

- 114 - 

 
 
problème, et en ignorant si le système Supermédia en était bien la cause. Naxoo l’admettra 
d’ailleurs  à  deux  reprises,  une  fois  lors  de  son  audition  (« On  a  imaginé  les  problèmes 
théoriques  que  cela  pouvait  poser.  Quand  les  techniciens  ont  eu  accès  aux  immeubles  [le 
5 octobre  2017],  ils  ont  compris  les  problèmes  techniques »)637,  puis  dans  un  courrier  du 
5 décembre  2017  (« il  s’est  avéré  difficile  de  mettre  en  relation  les  problèmes  signalés  aux 
équipes techniques de naxoo avec la présence du système Supermédia dans un immeuble. 
Ce n’est qu’au cours des derniers mois, voire des semaines écoulées, que le lien a pu être 
établi,  notamment  grâce  aux  vérifications  effectuées  sur  la  base  de  la  liste  d’immeubles 
disposant  du  Supermédia »)638.  Or,  une  entreprise  ne  saurait  être  admise  à  invoquer  en 
quelque sorte préventivement, en vrac et de façon purement théorique toutes sortes de motifs 
non vérifiés, cela afin qu’elle puisse justifier un comportement anticoncurrentiel en se basant 
des années après sur le fait que, pratiquement par hasard, un des motifs invoqués en vrac et 
à titre purement théorique se soit au final révélé vaguement correct.  

532. 
En l’espèce, le motif de perturbation ou de disparition de la voie de retour n’entrerait 
de toute manière en ligne de compte que pour une configuration bien particulière. La question 
peut toutefois rester ouverte vu que, d’une part, rien n’indique que le système Supermédia est 
effectivement la cause de la perturbation ou de la disparition de la voie de retour et que, d’autre 
part, l’art. 9.4 de la CRI de Naxoo dans sa première teneur ne tient compte ni des différentes 
configurations possibles d’un immeuble, ni de la volonté des propriétaires (N 368 s.). 

533. 
En conclusion et en vertu de tout ce qui précède, aucun motif justificatif objectif ne 
saurait  être  retenu  pour  des  conditions  commerciales  inéquitables  ayant  une  portée  aussi 
générale.  Il  convient  toutefois  d’examiner  encore  l’existence  d’éventuels  motifs  justificatifs 
d’efficacité. 

c. 

Examen des motifs justificatifs d’efficacité 

Valent  pour  motifs  justificatifs  d’efficacité  les  motifs  justificatifs  qui  sont  propres  à 
534. 
compenser, voire même à supplanter les coûts sociaux de l’entrave à la concurrence.639 En 
matière de motifs justificatifs d’efficacité, la pratique de la COMCO demande à ce qu’un certain 
nombre de conditions soient cumulativement données.640 

535. 
En  ce  qui  concerne  la  protection  des  investissements  en  tant  que  motif  justificatif 
d’efficacité, Naxoo motive le retrait de son offre en indiquant par exemple dans un courrier du 
20 mai 2008 : « Votre décision de choisir le système commuté […] nous conduit à retirer notre 
offre,  car  nous  ne  pourrons  jamais  atteindre  le  retour  sur  investissement  nécessaire  au 
déploiement  et  la  mise  en  place  d’un  tel  projet  [soit  un  projet  ne  prévoyant  que  le 
téléréseau] ».641  Toutefois,  Naxoo  ne  peut  pas  d’un  côté  refuser  de  relier  un  complexe 
immobilier entier au téléréseau en raison de la volonté du propriétaire d’installer également un 
système  satellitaire  collectif,  et  de  l’autre  côté  se  plaindre  de  l’absence  de  retour  sur 
investissement  alors  que  celui-ci  serait  précisément  obtenu  en  reliant  le  complexe  au 
téléréseau. En effet, les services de Naxoo auraient été consommés de toute manière par le 
biais de contrats de raccordement individuel ou collectif, vu qu’en réalité, aucun propriétaire 
n’installerait  cumulativement  le  téléréseau  et  un  système  satellitaire  collectif  si  ces  deux 
services étaient parfaitement substituables dans l’optique des propriétaires. Il faut également 
garder à l’esprit que l’IDI coaxiale est entièrement financée par le propriétaire, qui en acquiert 

637 A 222, réponse 4, p. 5 in fine. 
638 A 225, Titre 2, p. 2. 
639 Voir sur le tout BSK KG-AMSTUTZ/CARRON (note 581), art. 7 LCart N 133 s. ; Affaire Sport im Pay-
TV (note 572), N 694 (n’est pas encore en force). 
640 Affaire Sport im Pay-TV (note 572), N 695 (n’est pas encore en force) ; BSK KG-AMSTUTZ/CARRON 
(note 581), art. 7 LCart N 68 ; voir aussi Communication relative à l’art. 82 du traité CE (note 613), 
N 30. 
641 A 91, annexe 20, p. 1. 

- 115 - 

 
 
la propriété. Partant, lors de la construction de nouveaux immeubles (voir tous les cas exposés 
aux N 296 ss), la question d’une éventuelle modernisation de l’IDI coaxiale est sans objet vu 
que cette dernière est neuve. Quant aux autres investissements effectués par Naxoo, ceux-ci 
portent  selon  toute  vraisemblance  sur  des  éléments  nécessaires  au  fonctionnement  du 
téléréseau, et qui sont donc essentiels pour Naxoo indépendamment de la présence ou non 
d’un système tiers sur l’IDI coaxiale. A relever encore que le raccordement d’un immeuble au 
Réseau Naxoo, même si aucune UH ne devait au final bénéficier de l’offre de base (absence 
de Contrat de raccordement individuel ou collectif), n'est pas dénué d’intérêt pour Naxoo dans 
la mesure où elle peut par ce biais emprunter le sous-sol de l'immeuble en question pour y 
faire passer ses infrastructures, et ainsi relier plus directement l'immeuble voisin que s’il avait 
fallu passer d'un immeuble à l'autre par la voie publique.642 

Parlant de la Résidence […], Naxoo indique dans sa prise de position que s’agissant 
536. 
du  nécessaire  amortissement  de  l’investissement  réalisé  en  cas  de  raccordement  au 
téléréseau, le Secrétariat perdrait de vue que les propriétaires et consommateurs demeurent 
libres  de  conclure  ou  pas  un  contrat  de  raccordement  collectif  ou  individuel.  Ainsi,  le  seul 
la  conclusion 
raccordement  ne  génèrerait  aucun  revenu  pour  Naxoo,  mais  bien 
d’abonnements.643  Certes,  mais  la  réflexion  de  Naxoo  est  valable  indépendamment  de  la 
présence ou non d’un système tiers, d’autant plus que la résidence était aussi raccordée au 
réseau Swisscom. Naxoo ajoute encore à juste titre que « [C]’est donc afin de permettre aux 
habitants de la résidence de disposer d’un véritable choix que le propriétaire avait intérêt à 
proposer diverses alternatives. C’est du reste ce souci qui incite les propriétaires à intégrer 
diverses  IDI  en  parallèle  (câble,  cuivre,  fibre  optique)  dans  leurs  immeubles ».644  Naxoo 
résume ici parfaitement l’objet de l’enquête, à savoir que c’est effectivement afin de permettre 
aux habitants d’un immeuble de disposer d’un véritable choix que le propriétaire a intérêt à 
proposer diverses alternatives, et c’est ce qui incite ce dernier à intégrer diverses technologies 
en  parallèle.  Un  système  satellitaire  comme  le  système  Supermédia  est  une  de  ces 
alternatives, alternative que Naxoo s’est attelée à écarter. 

537. 
 L’argument  de  Naxoo  de  l’absence  de  retour  sur  investissement  si  l’option 
« téléréseau uniquement » n’est pas choisie est donc sans fondement. Naxoo cherche à faire 
changer les propriétaires d’avis en leur faisant comprendre que s’ils n’excluent pas d’emblée 
tout tiers au téléréseau de l’IDI coaxiale, elle ne reliera pas les immeubles au téléréseau. Le 
courrier du 20 mai 2008 est d’ailleurs sans équivoque à ce sujet, vu qu’il s’empresse d’ajouter 
que « nous [Naxoo] sommes cependant prêts à envisager de revenir sur notre décision si la 
copropriété  souhaitait,  après  réflexion,  revenir  à  une  solution  tout  Téléréseau ».645  En 
conclusion  sur  ce  point,  la  protection  des  investissements  en  tant  que  motif  justificatif 
d’efficacité ne peut être retenue. 

538. 
Il résulte également de ce qui précède que le comportement de Naxoo ne réalise pas 
des gains d’efficacité. En effet, on ne voit pas en quoi le fait pour Naxoo d’essayer d’écarter 
un tiers d’un réseau qui ne lui appartient pas (l’IDI coaxiale) et qui permet d’accéder à des 
services  seulement  partiellement  concurrents  à  ceux  de  Naxoo  viserait  des  améliorations 
techniques de la qualité des biens ou une réduction du coût de production ou de distribution, 
alors qu’une cohabitation du téléréseau avec un système tiers est possible dans un certain 
nombre  de  cas  (N 368).  Pour  cette  raison  déjà,  il  n’y  aurait  pas  lieu  d’examiner  les  autres 
conditions des gains d’efficacité, vu que celles-ci doivent être cumulativement remplies. 

On  peut  toutefois  relever  que  le  comportement  indispensable  à  la  réalisation  des 
539. 
gains  d'efficacité  n’est  pas  non  plus  donné.  Pendant  la  période  visée  par  l’enquête,  les 
Contrats de modernisation des IDI coaxiales donnaient à Naxoo la possibilité de s’opposer à 

642 A 115, p. 23. 
643 A 198, N 729. 
644 A 198, N 729. 
645 A 91, annexe 20, p. 2. 

- 116 - 

 
 
ce qu’un tiers utilise les IDI coaxiales dont elle aurait financé la modernisation (N 259 et les 
références au dossier citées). Or, il ne s’agit pas de la pratique la moins anticoncurrentielle 
possible.  En  effet,  une  solution  moins  anticoncurrentielle  serait  que  les  propriétaires 
d’immeubles restent libres d’utiliser leurs IDI coaxiales à d’autres fins que la seule transmission 
des  signaux  du  téléréseau,  moyennant  toutefois  indemnisation  de  Naxoo  pour  les 
investissements réalisés. Naxoo a certes entrepris une modification contractuelle allant dans 
ce sens, mais en 2016, après l’ouverture de l’enquête par la COMCO.646 A cela s’ajoute encore 
que  Naxoo  a  démontré  elle-même  qu’un  comportement  plus  nuancé  et  constructif  était 
possible (N 367). Partant, la seconde condition n’est pas non plus remplie et il n’y a pas lieu 
de poursuivre l’examen. 

540. 
A titre de remarque finale, il est encore relevé qu’il est possible que des immeubles 
soient raccordés au Réseau Naxoo par une CRI sans qu’aucune UH ne bénéficie de l’offre de 
base (absence de Contrat de raccordement individuel ou collectif, voir N 234). Dans un tel cas, 
aucune  incompatibilité  technique  ne  peut  se  produire  sur  l’IDI  coaxiale  entre  le  signal  du 
téléréseau et le signal satellitaire. Partant, exclure d’office tout tiers des installations intérieures 
à l’art. 9.4 de la CRI, sous prétexte d’assurer la qualité de réception du signal du téléréseau et 
la prévention des interférences, est un argument spécieux vu qu’au stade de la signature de 
la CRI, rien n’indique qu’une UH sera bien connectée au téléréseau par la suite. Une CRI n’a 
donc  aucune  raison  de se  prononcer  déjà  sur l’état  des installations  intérieures,  si ce  n’est 
dans  le  but  de  consolider  une  position  dominante  sur  le  marché  du  raccordement  au 
téléréseau. 

541. 
En  vertu  de  tout  ce  qui  précède,  aucun  motif  justificatif  d’efficacité  ne  saurait  être 
retenu. La condition de l’absence de considérations commerciales légitimes est ainsi remplie. 

d. 

Conclusion 

Il  est  ainsi  constaté  qu’aucun  motif  ne  justifie  l’application  des  conditions 
542. 
commerciales inéquitables de Naxoo aux propriétaires d’immeubles ou aux tiers qui prestent 
des  services  supplémentaires  par  l’entremise  de  l’IDI  coaxiale.  Partant,  la  condition  de 
l’absence de considérations commerciales légitimes est également donnée. 

B.4.3.4.6  La question de l’entrave à la concurrence 

543. 
A l’issue de l’examen des quatre éléments constitutifs ci-dessus, il y a encore lieu de 
déterminer si l’imposition de conditions commerciales inéquitables doit en plus entraîner une 
entrave à la concurrence. 

544. 
Il  peut  premièrement  être  relevé  que  le  TAF  ne  considère  pas  l’entrave  à  la 
concurrence  comme  un  élément  constitutif  à  part  entière  de  l’imposition  de  conditions 
commerciales inéquitables.647 La doctrine va dans le même sens, et considère plutôt l’entrave 
importante  à  la  capacité  concurrentielle  de  tiers  sur  le  marché  comme  une  aggravation  du 
caractère inéquitable des conditions commerciales.648 Partant, il n’y a pas lieu de retenir en 
l’espèce l’entrave à la concurrence comme un élément constitutif à part entière de l’imposition 
de conditions commerciales inéquitables. 

545. 
Toutefois, il est constaté que le comportement de Naxoo visant à imposer strictement 
ses  conditions  commerciales  (N 272 ss)  entraînait  des  entraves  à  la  concurrence.  Plus 
précisément,  l’imposition  des  conditions  commerciales  permettait  à  Naxoo  d’entraver  ou 
d’empêcher  les  tiers  ayant  également  besoin  de  l’IDI coaxiale  d’accéder  au  marché  si  les 

646 A 115, pp. 35 s. et annexe 35, art. 7.2. 
647 Arrêt du TAF B-3618/2013 du 24.11.2016, consid. 276, Vertrieb von Tickets im Hallenstadion Zürich 
(n’est pas encore en force). 
648 BSK KG-AMSTUTZ/CARRON (note 581), art. 7 LCart N 292 et 319 ; CR Concurrence-CLERC/KËLLEZI 
(note 537), art. 7 al. 2 LCart N 178. 

- 117 - 

 
 
propriétaires se résignaient à signer la CRI. En outre, les pratiques de Naxoo sont assimilables 
à  un  comportement  visant  à  forclore  le  marché  (N 451 s.).  Or,  d’une  pratique  de  forclusion 
découle au moins une entrave à la concurrence effective, si ce n’est une suppression de la 
concurrence effective, tant sur le marché en amont que sur les marchés en aval. Dans le cas 
d’espèce,  Naxoo  entravait  ou  empêchait  ainsi  le  développement  de  tout  autre  système 
nécessitant l’IDI coaxiale, ce qui restreignait voire éliminait l’offre télévisuelle par satellite sur 
les marchés du contenu situés en aval, laquelle est en concurrence avec le segment TV des 
offres  de  Naxoo  (N 89).649  Ceci  affectait  négativement  la  concurrence  sur  les  marchés  du 
contenu situés en aval et permettait à Naxoo de protéger sa position, respectivement d’éviter 
l’érosion de sa clientèle au profit du satellite. 

546. 
Naxoo  indique  dans  sa prise  de  position  que  lorsque  l’effet  anticoncurrentiel  d’une 
pratique  est  examiné,  il  convient  d’examiner  le  critère  de  l’equally  efficient  competitor.  La 
logique derrière ce critère selon Naxoo serait qu’un comportement dirigé contre une entreprise 
inefficace est inoffensif du point de vue des consommateurs. Or selon Naxoo, non seulement 
la solution technique du système Supermédia et son installation par Gératronic souffriraient 
de défaillances techniques et ne répondraient pas aux standards de la branche, mais encore 
le système souffrirait d’une absence quasi totale de marketing effectuée par Gératronic, ce qui 
expliquerait le quasi-anonymat de ce dernier en Ville de Genève.650  

En ce qui concerne premièrement la question de l’equally efficient competitor test, un 
547. 
tel test n’est pertinent que si la structure de coûts des acteurs économiques est comparable. 
En l’espèce, une telle comparabilité n’est déjà pas donnée vu les très grandes différences de 
taille, de chiffre d’affaires et également de prestations fournies entre Naxoo et Gératronic. A 
cela  s’ajoute  que  Naxoo  est  en  position  dominante  sur  le  marché  du  raccordement  au 
téléréseau, et qu’elle est au moins puissante dans la fourniture d’offres triple play. Elle est la 
seule  entreprise  qui  dispose  et  exploite  un  téléréseau  sur  son  territoire  d’activité.  Or, 
l’application  du  critère  du  concurrent  aussi  efficace  est  dépourvue  de  pertinence  dans  la 
mesure où la structure du marché rend pratiquement impossible l’apparition d’un concurrent 
aussi  efficace.651  C’est  la  raison  pour  laquelle  un  equally  efficient  competitor  test  n’est  pas 
adapté  au  cas  d’espèce.  Par  ailleurs,  le  critère  du  concurrent  aussi  efficace  n’est  qu’un 
instrument  parmi  d’autres  en  vue  d’apprécier  l’existence  d’une  exploitation  abusive  d’une 
position dominante.652 Concernant deuxièmement la question du marketing, Naxoo omet ici le 
fait  que  les  consommateurs  ne  sont  pas  directement  les  partenaires  potentiels  à  l’échange 
pour  Gératronic  (N 419  ss),  ce  qui  peut  expliquer  également  une  certaine  absence  de 
marketing ouvert et « visible » pour les consommateurs finaux. Par ailleurs et contrairement à 
ce qu’affirme Naxoo, le dossier contient bien du matériel marketing de Gératronic destiné aux 
professionnels de la branche ou encore aux promoteurs immobiliers ou aux propriétaires, à 
savoir  les  principaux  clients  potentiels  de  Gératronic.653  Finalement,  les  qualificatifs 
d’inefficacité et d’insuccès commercial utilisés par Naxoo pour décrire l’activité de Gératronic 
– bien que non avérés – doivent dans tous les cas être mis en relation avec le travail de sape 
de Naxoo envers Gératronic entrepris depuis de nombreuses années (N 588). 

Vu ce qui précède, le comportement de Naxoo produisait des effets anticoncurrentiels 
548. 
puisqu’il restreignait voire éliminait la concurrence exercée par le satellite sur le segment TV 
des offres de Naxoo, sur les marchés du contenu situés en aval. Partant et même si elle n’est 
pas nécessaire à part entière, la condition de l’entrave à la concurrence est également donnée 
et aggrave le caractère inéquitable des conditions commerciales. 

649 A 5, réponse 5 ; A 17, réponse 2. 
650 A 198, N 686 ss. 
651 Arrêt de la CJCE du 6.10.2015 C-23/14, N 59, Post Danmark A/S/Konkurrenceradet. 
652 Arrêt de la CJCE du 6.10.2015 C-23/14, N 61, Post Danmark A/S /Konkurrenceradet. 
653 Par ex. A 1, annexes 3 ; A 91, annexes 10, 11 et 15. 

- 118 - 

 
 
B.4.3.4.7  Casuistique pertinente pour le cas d’espèce 

a. 

Le cas « Vertrieb von Tickets im Hallenstadion Zürich » 

Le cas Vertrieb von Tickets im Hallenstadion Zürich récemment jugé par le TAF654 
549. 
portait  sur  une  clause  de  la  société  Aktiengesellschaft  Hallenstadion  Zürich  SA  (ci-après : 
AGH SA)  relative  à  la  billetterie.  Cette  clause  prévoyait  que  lors  de  la  prise  de  location  du 
Hallenstadion, l’organisateur de l’événement en question devait commercialiser au minimum 
50 % des billets au travers de la société Ticketcorner SA. Cette clause résultait d’un accord 
de coopération relatif à la billetterie conclu entre AGH SA et Ticketcorner SA. 

550. 
Le  TAF  a  en  particulier  retenu  qu’il  existait  suffisamment  d’indices  permettant  de 
retenir  des  pratiques  illicites  d’AGH  SA  au  sens  de  l’art. 7  LCart,  notamment  en  matière 
d’imposition de conditions commerciales inéquitables au sens de l’art. 7 al. 2 let. c LCart.655 

551. 
En ce qui concerne Ticketcorner SA en revanche, il est arrivé à la conclusion qu’il n’y 
avait pas d’imposition par Ticketcorner SA de conditions commerciales inéquitables au sens 
de  l’art. 7  al. 2  let. c  LCart,  vu  que  la  clause  relative  à  la  billetterie  n’était  pas  intégrée 
(directement)  dans  le  contrat  conclu  entre  l’organisateur  et  Ticketcorner  SA  en  tant  que 
condition  commerciale  proprement  dite.  Le  comportement  de  Ticketcorner  SA  constitue 
toutefois  une  imposition  envers  des  partenaires  commerciaux  qui  tombe  sous  la  clause 
générale au sens de l’art. 7 al. 1 LCart.656 

552. 
Le cas Vertrieb von Tickets im Hallenstadion Zürich présente des similitudes avec la 
présente enquête. En effet et en l’espèce, Naxoo se réserve l’accès aux IDI coaxiales dans 
les conditions commerciales qu’il soumet aux propriétaires, alors qu’un certain nombre d’entre 
eux  souhaiteraient  également  raccorder  leurs  immeubles  au  satellite.  Le  choix  des 
consommateurs  s’en  retrouve  au  final  limité.  Le  cas  Vertrieb  von  Tickets  im  Hallenstadion 
Zürich fait l’objet de recours devant le TF. 

b. 

Le cas « Van den Bergh Foods Ltd » 

Dans le cas Van den Bergh Foods Ltd657 – qui portait notamment sur une condition 
553. 
commerciale  inéquitable,  respectivement  une  clause  d’exclusivité  inéquitable  –,  la  CJCE  a 
jugé  que  lorsqu’un  producteur  de  glaces  disposant  d’une  position  dominante  met  des 
congélateurs gratuitement à disposition des détaillants et en assure sans frais la maintenance, 
à condition que les détaillants n’y entreposent que des glaces dudit producteur, il incite les 
détaillants à s’approvisionner exclusivement auprès de lui. Une telle clause rend toute entrée 
et toute expansion sur le marché en cause plus difficile pour les concurrents de l’entreprise 
dominante ;  elle  nuit  également  aux  intérêts  des  détaillants  qui  ne  peuvent  plus  choisir 
librement leurs sources d’approvisionnement ni la manière d’utiliser le plus efficacement leur 
espace de vente ; enfin, le choix de produits offerts aux consommateurs s’en trouve restreint. 

554. 
La  CJCE  ajoute  encore  une  remarque  générale  importante,  à  savoir  que  si  la 
constatation  de  l’existence  d’une  position  dominante  n’implique  en  soi  aucun  reproche  à 
l’égard  de  l’entreprise  concernée,  il  lui  incombe,  indépendamment  des  causes  d’une  telle 

654 Arrêt du TAF B-3618/2013 du 24.11.2016, consid. 276, Vertrieb von Tickets im Hallenstadion Zürich 
(n’est pas encore en force). 
655 Arrêt du TAF B-3618/2013 du 24.11.2016, consid. 274 à 291, Vertrieb von Tickets im Hallenstadion 
Zürich (n’est pas encore en force). 
656 Arrêt du TAF B-3618/2013 du 24.11.2016, consid. 429 à 441, Vertrieb von Tickets im Hallenstadion 
Zürich (n’est pas encore en force). 
657 TPI, arrêt Van den Bergh Foods Ltd du 23.10.2003, aff. T-65/98, Rec. 2003, p. II-4662, confirmé par 
CJCE, arrêt Unilever Besfoods c/ Commission du 28.9.2006, aff. C-552/03 P, Rec. 2006, p. I-9091. 

- 119 - 

 
 
position, une responsabilité particulière de ne pas porter atteinte par son comportement à une 
concurrence effective et non faussée dans le marché commun.658 

555. 
Ce  cas  est  très  proche  de  la  situation  d’espèce  si  l’on  remplace  le  producteur  de 
glaces par Naxoo et les détaillants par les propriétaires d’immeubles. Bien que Naxoo ne mette 
pas l’IDI coaxiale à disposition (les congélateurs), elle en assure gratuitement la modernisation 
en concluant des Contrats de modernisation des IDI coaxiales, à condition qu’aucun tiers à 
Naxoo ne puisse accéder aux IDI coaxiales pendant une certaine durée. Naxoo incite ainsi les 
propriétaires  d’immeubles  à  ne  s’approvisionner  qu’exclusivement  auprès  d’elle  (soit  en 
raccordement au téléréseau) pendant plusieurs années. Comme jugé par la CJCE, une telle 
clause nuit aux concurrents (par ex. Gératronic) de l’entreprise dominante, aux intérêts des 
détaillants (les propriétaires d’immeubles) et finalement aux consommateurs qui se retrouvent 
avec un choix restreint de produits. 

c. 

Le cas « BPB Industries et British Gypsum » 

Dans  ce  cas  qui  portait  également  sur  une  condition  commerciale  inéquitable,  la 
556. 
Commission européenne a jugé que la conclusion de contrats de fourniture exclusive avec un 
opérateur disposant d’une position dominante sur un marché constitue une entrave à l’accès 
d’autres fournisseurs au marché. Plus précisément, elle a notamment jugé que « le fait, pour 
une  entreprise  se  trouvant  en  position  dominante,  de  lier  –  fût-ce  à  leur  demande  –  des 
acheteurs par une obligation ou une promesse de se fournir, pour la totalité ou pour une part 
considérable  de  leurs  besoins,  exclusivement  auprès  de  ladite  entreprise  constitue  une 
exploitation abusive de cette position […] ».659 

B.4.3.4.8  Conclusion intermédiaire 

557. 
Vu  les  développements  qui  précèdent,  les  conditions  cumulatives  qui  constituent 
l’abus au sens de l’art. 7 al. 2 let. c LCart (N 499) sont remplies. Il est ainsi prouvé que Naxoo 
abuse  de  sa  position  dominante  en  imposant  ou  en  essayant  d’imposer  des  conditions 
commerciales inéquitables au sens de l’art. 7 al. 2 let. c LCart aux propriétaires d’immeubles 
et  par  là  même  aux  tiers  qui  prestent  des  services  supplémentaires  par  l’entremise  de 
l’IDI coaxiale.  Les  conditions  commerciales  de  Naxoo  visent  à  pousser  les  propriétaires  à 
refuser  d’entretenir  des  relations  commerciales  avec  les  tiers  désireux  d’utiliser  les 
IDI coaxiales,  ou  alternativement  à  entraver  tout  tiers  dans  l’accès  à  l’IDI  coaxiale.  Elles 
excluent ainsi le marché du raccordement au satellite au profit du raccordement au téléréseau, 
affectant  la  concurrence  sur  les  marchés  du  contenu  situés  en  aval.  Ces  conditions 
commerciales  constituent  par  ailleurs  des  pratiques  illicites  entravant  l’accès  d’entreprises 
tierces à la concurrence ou son exercice au sens de l’art. 7 al. 1 LCart. 

B.4.3.5 

Limitation des débouchés ou du développement technologique (art. 7 al. 2 
let. e LCart) 

B.4.3.5.1  Remarques théoriques 

558. 
L’art. 7 al. 2 let. e LCart – qui porte sur la limitation de la production, des débouchés 
ou du développement technologique –, vise les pratiques d’entraves et couvre potentiellement 
toute  pratique  d’exclusion.  Le  comportement  de  l’entreprise  dominante  est  abusif  s’il  limite 
artificiellement  l’accès  au  marché  ou  l’expansion  des  concurrents  actuels,  sans  que  cela 
résulte  de  l’évolution  normale  de  celui-ci.660  A  préciser  que  dans  le  cas  d’espèce,  le 

658 TPI, arrêt Van den Bergh Foods Ltd du 23.10.2003, aff. T-65/98, Rec. 2003, p. II-4720 N 158. 
659 TPI, arrêt BPB Industries et British Gypsum c/ Commission du 1.4.1993, aff. T-65/89, Rec. 1993, 
p. II-389, N 66 à 68. 
660 CR Concurrence-CLERC/KËLLEZI (note 537), art. 7 al. 2 LCart N 234 s. 

- 120 - 

 
 
comportement qui est reproché à Naxoo porte uniquement sur la limitation du développement 
technologique et des débouchés. 

Naxoo indique dans sa prise de position que l’art. 7 al. 2 let. e LCart revêtirait un caractère 
subsidiaire  et  qu’une  partie  de  la  doctrine  estime  qu’elle  doit  être  interprétée  de  manière 
restrictive, en ce sens que seuls les comportements qui rendent les produits ou prestations de 
concurrents moins attractifs sont interdits.661 En l’espèce, le fait que Naxoo ait rendu Gératronic 
et son système Supermédia moins attractifs transparaît pour le moins du dossier (voir par ex. 
N 272 ss, 292 ss ou encore courrier aux propriétaires annexé à l’A 49). 

559. 
cumulatives suivantes doivent être remplies : 

Afin  de  déterminer  s’il  y  a  abus  au  sens  de  l’art. 7  al. 2  let. e,  les  conditions 

a.  Le comportement incriminé limite artificiellement l’accès au marché ;662 

b.  Le comportement incriminé affecte la capacité concurrentielle des concurrents ; 

c.  Le comportement incriminé n’est pas justifié par des considérations commerciales 

légitimes.663 

B.4.3.5.2  Limitation artificielle de l’accès au marché 

560. 
Le  comportement  d’une  entreprise  dominante  est  abusif  s’il  limite  artificiellement 
l’accès au marché ou l’expansion de concurrents. Le caractère artificiel de la limitation découle 
du  fait  qu’elle  ne  résulte  pas  de  l’évolution  du  marché,  mais  d’une  stratégie  de  l’entreprise 
dominante  visant  à  s’octroyer  ou  à  consolider  un  avantage  concurrentiel.  L’entreprise 
dominante  peut  soit  limiter  sa  propre  production,  ses  propres  débouchés  ou  son  propre 
développement technologique, soit imposer à d’autres entreprises d’adopter de telles mesures 
limitatives.664  

561. 
A préciser que par « limitation des débouchés » au sens de l’art. 7 al. 2 let. e LCart, 
on entend en particulier les comportements d’une entreprise en position dominante qui visent 
à réduire la portée marketing de la concurrence et ainsi à restreindre artificiellement l’accès 
de cette dernière au marché.665 Sont ainsi concernés tant la limitation des débouchés propres 
que les effets sur les débouchés de concurrents.666 

562. 
Dans  le  cas  d’espèce  et  par  ses  clauses  contractuelles,  Naxoo  vise  à  obtenir 
l’exclusivité  de  l’utilisation  des  installations  intérieures  et  ainsi  à  exclure  tout  tiers  ayant 
également  besoin  d’accéder  aux  installations  intérieures  pour  fournir  ses  services,  par 
exemple  Gératronic  avec  son  système  Supermédia.  Or,  un  système  satellitaire  entre 
partiellement en concurrence avec les offres de Naxoo, et pourrait entraîner certains clients 
ou  potentiels  clients  de  Naxoo  à  se  tourner  vers  un  système  satellitaire,  au  détriment  des 
prestations de Naxoo, en particulier de son offre de base focalisée sur la TV. En agissant de 
la  sorte,  Naxoo  écarte  les  tiers  qui  proposent  des  systèmes  concurrents  au  téléréseau  de 
Naxoo sur le segment TV (N 89), des systèmes supplémentaires au téléréseau ou encore des 
technologies innovantes. Naxoo indique dans sa prise de position que Gératronic ne saurait 

661 A 198, N 795. 
662 CR Concurrence-CLERC/KËLLEZI (note 537), art. 7 al. 2 LCart N 235. 
663 DPC 1999/2, 204 N 37 à 41, Teleclub AG vs. Cablecom Holding AG ; voir aussi CR Concurrence-
CLERC/KËLLEZI (note 537), art. 7 al. 2 LCart N 241. 
664 CR Concurrence-CLERC/KËLLEZI (note 537), art. 7 al. 2 LCart N 235 et les références citées. 
665 BSK KG-AMSTUTZ/CARRON (note 581), art. 7 LCart N 418 et 441. 
666 ROGER ZÄCH, Schweizerisches Kartellrecht, 2e édition, Berne 2005, N 688. 

- 121 - 

 
 
être considéré comme un  equally efficient competitor.667 A ce sujet, il peut être renvoyé au 
N 546. 

563. 
Pour prendre exemple du système Supermédia, celui-ci permet non seulement grâce 
à une antenne parabolique collective installée en toiture de distribuer le signal satellitaire dans 
l’ensemble d’un immeuble, mais également de mixer les signaux du téléréseau et du satellite 
afin de permettre l’utilisation des deux services en parallèle. Selon un rapport de l’entreprise 
individuelle GM ETUDES TECHNIQUES D'ELECTRICITE MORALES à Genève, le système 
Supermédia  permettrait  au  consommateur  de  bénéficier  de  toutes  les  fonctionnalités  du 
téléréseau (télévision, téléphone et Internet, soit le triple play), tout en offrant la possibilité de 
profiter  également  d’un  système  satellitaire  (environ  3'500 chaînes),  répondant  ainsi  aux 
besoins d’une très grande frange de la population. En matière purement télévisuelle, l’offre en 
nombre  de  chaînes  serait  largement  supérieure  via  le  satellite  par  rapport  aux  opérateurs 
traditionnels.668  

564. 
Dans sa prise de position, Naxoo avance que le rapport de l’entreprise individuelle 
GM ETUDES  TECHNIQUES  D'ELECTRICITE  MORALES  est  incomplet  et  partial.669  Naxoo 
n’indique toutefois aucun élément qui permettrait d’affirmer que le rapport serait incomplet. De 
plus, le rapport considéré comme « partial » par Naxoo est daté d’octobre 2015, soit avant que 
l’enquête ne soit ouverte et bien avant que M. Morales n’ait connaissance du questionnaire du 
Secrétariat  du  30  juin  2016.670  Bien  qu’on  ne  saurait  être  aussi  catégorique  que  le  rapport 
précité en ce qui concerne la pleine compatibilité du système Supermédia avec les services 
triple  play  de  Naxoo,  la  présente  décision  a  toutefois  démontré  qu’une  cohabitation  est 
possible pour certaines configurations (N 368 s.). 

565. 

La condition de la limitation artificielle de l’accès au marché est ainsi donnée. 

B.4.3.5.3  Atteinte à la capacité concurrentielle des concurrents 

566. 
concurrents lorsque cette capacité concurrentielle s’en trouve affectée négativement. 

Il  y  a  atteinte  à  la  capacité  concurrentielle  des  concurrents  ou  de  potentiels 

567. 
Dans le cas d’espèce, il y a atteinte à la capacité concurrentielle de tiers vu que le 
comportement  de  Naxoo  vise  à  empêcher,  sur  les  IDI coaxiales  en  Ville  de  Genève,  le 
développement  de  systèmes  tiers  en  mesure  de  concurrencer  Naxoo  sur  les  marchés  du 
contenu situés en aval, et notamment sur le segment télévisuel (N 89). Or, la Ville de Genève 
est essentiellement constituée d’immeubles de plusieurs logements (N 34), dont une grande 
majorité est pourvue d’une antenne parabolique collective (N 165). Partant, la Ville de Genève 
représente un marché avec des débouchés importants pour Gératronic ou pour tout autre tiers 
utilisant  les  IDI  coaxiales,  que  cela  soit  pour  un  système  satellitaire  collectif  ou  d’autres 
services.  En  outre,  Gératronic  a  indiqué  que  depuis  le  1er janvier  2016,  l’entreprise  n'aurait 
réalisé  aucune  recette  avec  le  système  Supermédia.  Cette  situation  s'expliquerait  par  les 
incertitudes juridiques liées aux CRI de Naxoo et aux démarches qui auraient été effectuées 
par Naxoo auprès d'Egg-Telsa SA, mandatée pour la rénovation des IDI coaxiales en Ville de 
Genève.671  Par  conséquent,  la  capacité  concurrentielle  de  Gératronic  est  négativement 
affectée par le comportement de Naxoo (N 315),672 et il ne peut être exclu que d’autres tiers 
aient également vu leur capacité concurrentielle affectée. 

667 A 198, N 800. 
668 A 154, Rapport annexé, N 3 ; A 166, réponse 9 ; A 159, réponses 9 et 10. 
669 A 198, N 802.  
670 A 154. 
671 A 91, réponses B3 et B4. 
672 Arrêt du TF 6B_824/2007 du 17.4.2008, consid. 2.1.2. 

- 122 - 

 
 
568. 
renvoyé aux considérants développés plus haut (N 543 ss). 

De façon plus générale en ce qui concerne les entraves à la concurrence, il peut être 

569. 
Dans  sa  prise  de  position,  Naxoo  indique  qu’il  doit  être  démontré  en  quoi  le 
comportement incriminé résulte en une atteinte durable et tangible de la concurrence en tant 
que telle, et non uniquement de certains concurrents. Le droit de la concurrence protègerait la 
concurrence en tant que telle et non les concurrents. De plus, Naxoo conteste à nouveau que 
Gératronic soit un equally efficient competitor.673 En l’espèce, Naxoo omet de tenir compte du 
fait que la présente enquête repose sur les conventions et contrats de Naxoo (N 233 ss), ainsi 
que  sur  la  stricte  mise  en  œuvre  des  conditions  commerciales  problématiques  de  ces 
conventions et contrats (N 272 ss). Le fait qu’une entreprise soit touchée en particulier dans 
le cas présent n’y change rien, c’est bien les conventions et contrats de Naxoo et leur mise en 
œuvre  qui  constituent  les  comportements  reprochés.  Or,  ces  conventions  et  contrats 
s’appliquent à tout acteur économique confronté à Naxoo, que cela soit en tant que partenaire 
ou concurrent. Finalement, en ce qui concerne l’equally efficient competitor, il est renvoyé au 
N 546. 

570. 
également donnée. 

La  condition  de  l’atteinte  à  la  capacité  concurrentielle  des  concurrents  est  ainsi 

B.4.3.5.4  Absence de considérations commerciales légitimes 

571. 
commerciales légitimes développés plus haut (N 520 ss). 

Pour ce point, il est renvoyé aux considérants portant sur l’absence de considérations 

Il est ainsi constaté qu’aucun motif ne justifie la limitation par Naxoo des débouchés 
572. 
ou du développement technologique sur l’IDI coaxiale. Partant, la condition de l’absence de 
considérations commerciales légitimes est également donnée. 

B.4.3.5.5  Conclusion intermédiaire 

573. 
Vu les développements qui précèdent, les trois conditions cumulatives qui constituent 
l’abus  au  sens  de  l’art. 7  al. 2  let. e  LCart  (N 559)  sont  remplies.  Partant,  il  est  prouvé  que 
Naxoo a limité les débouchés de tiers ou le développement technologique de services tiers en 
abusant de sa position dominante. Naxoo a empêché ou entravé des tiers comme Gératronic 
dans 
technologie  différente  de  réception  de  services  de 
télécommunication,  en  l’espèce  par  satellite.  Cela  constitue  une  pratique  illicite  entravant 
l’accès d’entreprises tierces à la concurrence ou son exercice au sens de l’art. 7 al. 1 LCart. 

le  développement  d’une 

B.4.4 

Résultat 

Les mesures prises par Naxoo ces dernières années – comme le refus de raccorder 
574. 
les immeubles au téléréseau en l’absence de la signature d’une CRI permettant d’exclure tout 
tiers des installations intérieures, l’envoi de courriers alarmants aux propriétaires ou aux futurs 
propriétaires,  ou  encore  des  contrats  de  modernisation  visant  à  s’assurer  et  à  maintenir 
l’exploitation  exclusive  des  IDI  coaxiales  –  amènent  à  la  constatation  que  Naxoo  a  tenté 
activement d’obtenir l’usage exclusif de l’IDI coaxiale en abusant de sa position dominante sur 
son territoire d’activité. 

En  vertu  de  tout  ce  qui  précède,  il  est  retenu  que  Naxoo  a  abusé  de  sa  position 
575. 
dominante au sens de l’art. 7 al. 2 let. c et let. e LCart, ce qui constitue des pratiques illicites 
entravant l’accès d’entreprises tierces à la concurrence ou son exercice, et désavantageant 
les partenaires commerciaux au sens de l’art. 7 al. 1 LCart. 

673 A 98, N 805 s. 

- 123 - 

 
 
 
C 

Mesures 

576. 
En vertu de l’art. 30 al. 1 LCart, la COMCO décide des mesures à ordonner ou de 
l’approbation d’un accord amiable. Les mesures au sens de cette disposition portent tant sur 
des  injonctions  visant  à  éliminer  les  restrictions  à  la  concurrence  que  sur  des  sanctions 
monétaires. 

C.1 

Injonction portant sur des mesures 

577. 
En présence de restrictions illicites à la concurrence, la COMCO peut ordonner des 
mesures par lesquelles elle fixe aux parties concernées des obligations contraignantes portant 
sur  un  comportement  donné  (obligation)  ou  sur  une  abstention  (interdiction).  De  telles 
décisions formatrices doivent toujours être conformes au principe de proportionnalité, raison 
pour laquelle les mesures doivent être adaptées à la nature et à l’intensité des infractions à la 
concurrence.674 

578.  En l’espèce, vu l’évolution rapide des technologies et des marchés liés notamment à 
la  réception,  à  la  diffusion  ou  encore  à  la  fourniture  de  services  de  télécommunications,  la 
COMCO n’ordonne pas de mesures à la charge de Naxoo. 

C.2 

Sanction 

579. 
Du fait de leur ratio legis, les sanctions administratives prévues aux art. 49a ss LCart 
– en particulier celles introduites avec la révision 2003 portant sur des sanctions directes aux 
infractions  les  plus  graves  au  droit  des  cartels  –  ont  pour  but  d’assurer  la  mise  en  œuvre 
effective  du  droit  des  cartels  et  d’en  renforcer  l’effet  préventif.675  Des  sanctions  directes  ne 
peuvent  être  prononcées  que  de  pair  avec  une  décision  finale  qui  constate  l’illicéité  d’une 
restriction à la concurrence. De plus, la sanction administrative, contrairement à la sanction 
pénale,  ne  présuppose  pas  de  faute,  c’est-à-dire  qu’elle  peut  être  prononcée  sans  preuve 
qu’une  personne  physique  se  soit  rendue  coupable  d’un  comportement  enfreignant  le  droit 
pénal.676 

C.2.1 

Eléments constitutifs de l’art. 49a al. 1 LCart 

580. 
sanction puisse être mise à la charge des parties à la procédure. 

Les  éléments  constitutifs  de  l’art. 49a  al. 1  LCart  doivent  être  donnés  pour  qu’une 

C.2.1.1 

L’entreprise 

581. 
Les restrictions illicites à la concurrence auxquelles l’art. 49a al. 1 LCart fait référence 
doivent  être  commises  par  une  « entreprise ».  Pour  la  notion  d’entreprise,  il  est  renvoyé  à 
l’art. 2 al. 1 et 1bis LCart.677 En l’espèce, il est renvoyé aux N 395 ss concernant la qualification 
de Naxoo en tant qu’entreprise. 

C.2.1.2 

Pratiques illicites au sens de l’art. 49a al. 1 LCart 

582. 
Selon l’art. 49a al. 1 LCart, une entreprise qui participe à un accord illicite aux termes 
de l’art. 5 al. 3 et 4 ou qui se livre à des pratiques illicites aux termes de l’art. 7, est sanctionnée. 

674 BSK KG-ZIRLICK/TAGMANN (note 279), art. 30 LCart N 58 s. 
675 Message du 7 novembre 2001 relatif à la révision de la loi sur les cartels, FF 2002 1911 (ci-après : 
Message 2001), en particulier 1912, 1922 ss et 1929 ; BILGER (note 284), p. 92. 
676 Message 2001 (note 675), 1922. 
677 Entre autres : JÜRG BORER, Kommentar zum Schweizerischen Kartellgesetz, 3e édition, 
Zurich 2011, art. 49a LCart N 6.  

- 124 - 

 
 
Il est déduit de la deuxième variante d’infraction mentionnée à l’art. 49a al. 1 LCart 
583. 
qu’une  sanction  présuppose  des  pratiques  illicites  d’une  entreprise  ayant  une  position 
dominante au sens de l’art. 7 LCart. 

Afin d’éviter toute redondance, il peut être renvoyé aux considérants qui précèdent 
584. 
en  ce  qui  concerne  les  pratiques  illicites,  en  particulier  aux  N 395 ss  (entreprise), 446 ss 
(position dominante) et 482 ss (pratiques illicites). Plus généralement, il est constaté que les 
éléments constitutifs sont donnés en l’espèce. 

585. 
Naxoo indique dans sa prise de position du 16 octobre 2017 que l’enquête ayant été 
ouverte  le  30  mars  2016,  elle  ne  peut  être  sanctionnée  pour  des  faits  survenus  avant  le 
30 mars 2011 ou si une éventuelle position dominante – contestée par Naxoo – aurait cessé 
d’exister avant cette date. Elle invoque à cet effet l’art. 49a al. 3 let. b LCart.678 L’interprétation 
de Naxoo est toutefois contraire à la lettre de la loi. La disposition précitée indique en effet 
seulement qu’aucune sanction n’est prise si la restriction à la concurrence a cessé de déployer 
ses effets plus de cinq ans avant l’ouverture de l’enquête. Elle ne porte pas sur la prescription 
des faits comme l’avance Naxoo. En l’espèce, la restriction à la concurrence de Naxoo s’est 
étendue bien au-delà du 30 mars 2011 (N 609 s.), et l’argument de Naxoo tombe à faux. 

C.2.2 

Imputabilité 

586. 
Selon la pratique de la COMCO ainsi que des tribunaux, il doit au moins pouvoir être 
reproché à l’entreprise concernée – en plus de la réunion de tous les éléments constitutifs de 
l’infraction et de l'illicéité du comportement – d’avoir agi par négligence, et donc d’avoir violé 
objectivement  un  devoir  de  diligence  au  sens  des  faits  reprochés.  Un  manque  objectif  de 
diligence est en particulier donné si une entreprise déploie un certain comportement tout en 
ayant  conscience  que  celui-ci  pourrait  potentiellement  être  contraire  au  droit  de  la 
concurrence.679  Un  manque  objectif  de  diligence  au  sens  d’une  faute  au  niveau  de 
l’organisation est déterminant.680 

587. 
Dans  le  cas  d’espèce,  Naxoo  a  mis  en  place  une  politique  commerciale  dont  elle 
devait  connaître  les  effets  restrictifs  de  concurrence  au  plus  tard  suite  au  courrier  du 
Secrétariat du 6 août 2013, qui lui indiquait que les trois solutions qu’elle proposait n’étaient 
pas  aptes  à  résoudre  le  problème  de  l’exploitation  en  parallèle  avec  Gératronic  de 
l’IDI coaxiale.681 

588. 
suivants : 

Le comportement de Naxoo était conscient et délibéré, comme illustré par les aspects 

- 

le  17  avril  2008,  Naxoo  était  condamnée  définitivement  par  le  TF  pour  concurrence 
déloyale envers Gératronic, pour des faits s’étant déroulés fin 2004 (N 292 ss) ; 

-  quelques  semaines  plus  tard,  le  20 mai  2008,  Naxoo  retirait  son  offre  de  relier  au 
téléréseau  la  Résidence  […]  en  raison  de  la  présence  du  système  Supermédia,  le  but 
étant que le propriétaire écarte le système tiers au profit du téléréseau (N 280) ; 

- 

fin février 2013, Naxoo indiquait à Gératronic que son système Supermédia n’était pas 
autorisé par les prescriptions techniques de Naxoo (N 275) ; 

678 A 198, N 842. 
679 Arrêt du TAF, DPC 2010/2, 363 consid. 8.2.2.1, Publigroupe/COMCO. 
680 Voir ATF 139 I 72, consid. non publié 12.2.2 (= DPC 2013/1, 135 consid. 12.2.2) et les références 
citées, Publigroupe SA et al./COMCO ; le récent cas Nikon/COMCO résume bien la question de 
l’imputabilité, arrêt du TAF, DPC 2016/3, 863 consid. 8.2.2 et les références citées. 
681 A 7. 

- 125 - 

 
 
-  malgré l’intervention du Secrétariat le 31 mai 2013,682 Naxoo a indiqué les 6 et 19 juin 
2013  qu’elle  entendait  appliquer  strictement  ses  CRI,  à  savoir  ses  conditions  de 
raccordement écartant tout tiers à Naxoo de l’IDI coaxiale (N 277) ; 

- 

- 

le 7 mars 2014, Naxoo indiquait une suspension de la mise en service du téléréseau en 
raison de l’absence de signature de sa CRI, à savoir de ses conditions de raccordement 
écartant tout tiers à Naxoo de l’IDI coaxiale (N 279) ; 

le  courriel  du  23  avril  2015  adressé  à  Naxoo  par  le  directeur  de  la  société  DSAT  est 
également  évocateur  (N 288 s.),  en  particulier  à  la  lumière  du  fait  qu’une  enquête 
préalable avait été ouverte à l’encontre de Naxoo le 29 janvier 2015. 

589. 
Les éléments ci-dessus démontrent que le comportement de Naxoo constitue – à tout 
le moins – une violation objective du devoir de diligence. L’illicéité du comportement de Naxoo 
peut donc bien être imputée à Naxoo. 

590. 
En  résumé,  il  doit  être  retenu  que,  par  son  comportement,  Naxoo  a  rempli  les 
éléments constitutifs de la deuxième variante d’infraction mentionnée à l’art. 49a al. 1 LCart 
durant la période s’étendant de juin 2008 à fin juin 2015 (N 610), et doit donc être sanctionnée. 

C.2.3 

Calcul de la sanction 

591. 
La conséquence juridique d’une violation de la loi au sens de l’art. 49a al. 1 LCart est 
l’imposition à l’entreprise fautive d’une sanction pouvant aller jusqu’à 10 % du chiffre d’affaires 
réalisé  en  Suisse  au  cours  des  trois  derniers  exercices  (art. 49a  al. 1  LCart).  Le  montant 
concret de la sanction est calculé en fonction de la durée et de la gravité des pratiques illicites, 
et  le  profit  présumé  résultant  des  pratiques  illicites  de  l’entreprise  –  pour  autant  qu’il  soit 
calculable683 – est dûment pris en compte pour le calcul du montant.684 

Les  critères  concrets  de  calcul  du  montant  de  la  sanction  ainsi  que  les  détails  du 
592. 
calcul sont exposés dans l’OS LCart685 (voir art. 1 let. a OS LCart). En principe, la fixation du 
montant de la sanction dépend du pouvoir d’appréciation de la COMCO, qui tient compte du 
principe  de  proportionnalité  (art. 2  al. 2  OS  LCart)  ainsi  que  du  principe  de  l’égalité  de 
traitement.686 La COMCO détermine le montant effectif de la sanction selon les circonstances 
concrètes  du  cas  d’espèce,  mais  la  sanction  doit  être  adaptée  individuellement  et  dans  les 
limites de la loi à chaque entreprise ayant pris part à l’infraction.687 

C.2.3.1 

Calcul concret de la sanction 

593. 
Selon l’art. 49a al. 1 LCart, le montant concret de la sanction est calculé en fonction 
de la durée et de la gravité des pratiques illicites, dans les limites du cadre de la sanction. Le 
profit présumé résultant des pratiques illicites est dûment pris en compte. Pour le calcul concret 
du montant de la sanction, l’OS LCart part en premier lieu d’un montant de base, qui est dans 
un deuxième temps adapté à la durée des pratiques illicites, avant que ne soient prises en 
considération dans un troisième temps les circonstances aggravantes et atténuantes. 

682 A 2. 
683  <www.comco.admin.ch>  sous  Documentation  >  Communications/Notes  explicatives  >  Notes 
explicatives relatives à l’ordonnance sur les sanctions LCart (OS LCart), p. 1. 
684 Arrêt du TF 2C_180/2014 du 28.6.2016, consid. 9.7.1, Gaba. 
685  Ordonnance  du  12  mars  2004  sur  les  sanctions  en  cas  de  restrictions  illicites  à  la  concurrence 
(Ordonnance sur les sanctions LCart, OS LCart ; RS 251.5). 
686 PETER REINERT, in : Stämpflis Handkommentar, Kartellgesetz, Baker & McKenzie (éd.), Berne 2007, 
art. 49a LCart N 14 ; DPC 2006/4, 661 N 236, Flughafen Zürich AG (Unique) – Valet Parking. 
687 DPC 2009/3, 212 s. N 111, Elektroinstallationsbetriebe Bern. 

- 126 - 

 
 
C.2.3.1.1  Montant de base 

594. 
Le montant de base représente, selon la gravité et le type de l’infraction, jusqu’à 10 % 
du chiffre d’affaires réalisé en Suisse par l’entreprise en question sur les marchés pertinents 
au cours des trois derniers exercices (art. 3 OS LCart). Ce montant a pour but de confisquer 
la rente cartellaire.688 

595. 
A  préciser  que  l’art. 3  OS  LCart  porte  bien  sur  le  chiffre  d’affaires  réalisé  sur  les 
marchés  pertinents,  et  non  sur  le  chiffre  d’affaires  réalisé  grâce  au  comportement 
anticoncurrentiel. La disposition ne fait pas de différenciation s’agissant du chiffre d’affaires 
réalisé sur les marchés pertinents. En conséquence, il n’y a pas lieu de déterminer quelle part 
de  ce  chiffre  d’affaires  a  été  réalisée  grâce  à  un  comportement  anticoncurrentiel,  et  si 
corrélativement  une  partie  du  chiffre  d’affaires  n’est  pas  liée  avec  un  comportement 
anticoncurrentiel.  Une  telle  différentiation  ne  ressort  pas  non  plus  du  sens  et  du  but  de  la 
disposition.689 

a. 

Limite supérieure du montant de base 

596. 
La limite supérieure du montant de base se monte selon l’art. 3 OS LCart à 10 % du 
chiffre d’affaires réalisé en Suisse par l’entreprise en question sur les marchés pertinents au 
cours des trois derniers exercices. 

597. 
Il y a donc premièrement lieu de déterminer les marchés pertinents qui doivent être 
retenus pour le calcul. Les marchés pertinents sont ceux qui ont été concrètement affectés par 
la restriction à la concurrence. En plus du marché directement visé, les marchés pertinents 
comprennent également ceux de produits ou services qui, « en raison de leurs caractéristiques 
et de l’usage auquel ils sont destinés » (art. 11 al. 3 let. a OCCE), peuvent être substitués à 
ceux considérés à titre liminaire. La substituabilité étend naturellement le marché au-delà des 
produits  de  l’entreprise  ou  des  entreprises  strictement  concernées  par  l’affaire ;  cette 
extension donne en conséquence une marge d’appréciation à l’autorité sanctionnatrice.690 

598. 
En l’espèce, le marché pertinent qui est retenu par la COMCO dans le cadre de sa 
marge  d’appréciation  est  le  marché  du  raccordement  au  téléréseau.  En  effet,  c’est  en 
particulier  à  partir  de  ce  marché  que  se  produisent  les  conséquences  économiques  des 
pratiques  illicites  de  Naxoo.  A  relever  que  la  presse  genevoise  indique  également  que  la 
source de revenus de Naxoo est « le réseau, présent dans les foyers genevois, à travers lequel 
Naxoo commercialise un abonnement mensuel de base à CHF 29.95 ».691 

599. 
Le nombre de prises payantes (y compris locaux commerciaux) pour les années 2014 
à 2016 doit ainsi être multiplié par le montant de CHF 25.55 HT, soit le montant hors TVA et 
hors droits d’auteur payé par les abonnés pour bénéficier de l’offre de base.692 La TVA et les 
droits d’auteur sont déduits par application analogique de l’art. 4 al. 1 OCCE. A préciser que 
le montant mensuel de CHF 25.55 HT est dû par chaque UH raccordée au Réseau Naxoo, 
que ce soit par le biais d'un Contrat de raccordement collectif ou d'un Contrat de raccordement 
individuel693 : 

tabelle 3  ainsi  que  407 s.  N 1097 

688  Voir  aussi  DPC  2012/2,  404 s.  N 1083 
tabelle 5, 
Wettbewerbsabreden im Strassen- und Tiefbau im Kanton Aargau (n’est pas encore en force) ; DPC 
2016/2, 384 N 326 et 332, Altimum SA (auparavant Roger Guenat SA) (n’est pas encore en force). 
689 Arrêt du TAF, DPC 2015/3, 645 consid. 722 s., Sanktionsverfügung - Preispolitik Swisscom ADSL 
(n’est pas encore en force). 
690  ROBERT  ROTH/CHRISTIAN  BOVET,  in :  Commentaire  romand,  Droit  de  la  concurrence,  2e édition, 
Martenet/Bovet/Tercier (éd.), Bâle 2013, art. 49a LCart N 25 ; DPC 2009/2, 143, Sécateurs et cisailles. 
691 A 109, article de presse paru dans la Tribune de Genève le 12.5.2016. 
692 A 115, réponse 19. 
693 A 115, pp. 10 s. 

- 127 - 

 
 
Chiffre d’affaires en CHF sur le marché pertinent 

2014 

[…] 

2015 

[…] 

2016 

[…] 

CHF 25.55 / 
CHF 306.60 

CHF 25.55 / 
CHF 306.60 

CHF 25.55 / 
CHF 306.60 

CHF […] 

 CHF […] 

CHF […] 

CHF […] 

Nbr de prises 
payantes694 

Montant mensuel 
/ annuel HT par 
UH 

Montants totaux 
par années 

Total pour les 3 
années 

600. 
le 10 % du total ci-dessus. […]. 

La limite supérieure du montant de base se monte ainsi en l’espèce à CHF […], soit 

601. 
Dans  sa  prise  de  position,  Naxoo  requalifie  le  marché  pertinent  en  raccordement 
d’immeubles au téléréseau pour ensuite indiquer qu’elle ne perçoit aucune rémunération sur 
ce  marché.695  Certes,  mais  on  ne  voit  pas  en  quoi  cette  réflexion  liée  à  une  requalification 
unilatérale  changerait  le  calcul  de  la  COMCO.  Plus  loin,  Naxoo  indique  que  ses  chiffres 
d’affaires  2014  à  2016  pour  le  raccordement  au  Réseau  Naxoo  sont  inférieurs696  à  ceux 
retenus par la COMCO,697 sans toutefois expliquer cet écart ou les raisons pour lesquelles le 
calcul de la COMCO serait incorrect. 

b. 

Prise en compte du type et de la gravité de l’infraction 

602. 
Selon l’art. 3 OS LCart, le montant de base doit être calculé selon la gravité et le type 
d’infraction. Il doit ainsi être déterminé de quel niveau de gravité l’infraction est à qualifier. Les 
critères objectifs figurent au premier plan.698 

603. 
En principe, la gravité de l’infraction doit être examinée au cas par cas et en tenant 
compte  de  toutes  les  circonstances  pertinentes.  Selon  la  jurisprudence  du  TAF,  aucune 
implémentation  schématique  du  montant  de  base  ne  doit  intervenir  dans  le  cadre  de  la 
sanction. Une gradation selon la gravité et le risque potentiel des pratiques illicites individuelles 
d’entrave  et  d’exploitation  au  sens  de  l’art. 7  al. 1  LCart  est  généralement  difficilement 
praticable.699 

604. 
En tenant compte des circonstances juridiques et économiques précitées, des faits 
relatifs au cas concret ainsi que de l’abandon in dubio pro reo de la lettre a de l’art. 7 al. 2 
LCart  par  la  COMCO  dans  la  décision  finale  par  rapport  à  la  proposition  du  Secrétariat  du 
20 juillet  2017,  il  est  justifié  de  fixer  le  montant  de  base  de  la  sanction  à  [3] %  du  chiffre 
d’affaires réalisé par Naxoo sur le marché pertinent au cours des trois derniers exercices, ce 

694 A 189 ; A 115, réponse 14. 
695 A 198, N 862. 
696 A 189, p. 3, Tableau 11. 
697 A 189, N 863 s. 
698 A savoir des critères qui ne sont pas basés sur la responsabilité pour faute, voir DPC 2010/4, 760 
N 386 et les références citées, Baubeschläge für Fenster und Türen ; voir aussi CHRISTOPH TAGMANN, 
Die direkten Sanktionen nach Art. 49a Abs. 1 Kartellgesetz, Zurich 2007, 230. 
699 Arrêt du TAF, DPC 2010/2, 365 consid. 8.3.4, Publigroupe/COMCO. 

- 128 - 

 
 
 
 
qui correspond à une gravité d’infraction moyenne inférieure. Les restrictions à la concurrence 
ont certes été limitées à la Ville de Genève, et ont touché principalement un seul acteur, soit 
Gératronic. Toutefois, le comportement illicite de Naxoo est voulu et durable. A cela s’ajoute 
que  la  Ville  de  Genève  est  composée  d’un  pourcentage  très  élevé  de  bâtiments  qui 
contiennent plusieurs logements (N 34), et que la grande majorité des immeubles disposent 
de  paraboles  collectives  installées  en  toiture  (N 63),  condition  nécessaire  pour  l’installation 
d’un système satellitaire collectif. Par conséquent, la Ville de Genève représente un débouché 
important pour des fournisseurs de systèmes satellitaires collectifs comme Gératronic. 

605. 
L’énergie déployée par Naxoo sur la durée pour écarter un acteur économique gênant 
permet d’exclure une gravité d’infraction faible. En effet, Naxoo a tenté sciemment d’empêcher 
le  développement  de  systèmes  tiers  comme  la  technologie  Supermédia  en  cherchant  à 
s’octroyer contractuellement l’exclusivité de l’utilisation des IDI coaxiales. A cela s’ajoute que 
le courriel du directeur de la société DSAT SA envoyé à Naxoo le 23 avril 2015 (N 288 s.) ainsi 
que les déclarations de M. Morales (N 290 s.) démontrent la volonté de Naxoo de saborder 
toute  relation  commerciale  qui  impliquerait  M.  Emery.  D’ailleurs,  les  dirigeants  de  Naxoo 
avaient déjà été condamnés par le TF en date du 17 avril 2008 pour concurrence déloyale 
(N 292 ss). Ainsi, avant même le comportement problématique du point de vue du droit des 
cartels,  Naxoo  avait  déjà  tenté  de  faire  trébucher  Gératronic.  Par  conséquent,  il  n’est  pas 
possible de qualifier la gravité de l’infraction comme faible, et Naxoo ne peut être suivie sur ce 
point,700 étant précisé que les considérations de Naxoo dans sa prise de position se basent 
sur une gravité d’infraction qui a depuis été requalifiée à la baisse dans la décision finale. 

606. 

En conclusion, le montant de base s’élève ainsi à CHF […]. 

C.2.3.1.2  Durée de l’infraction 

607. 
Selon l’art. 4 OS LCart, si la pratique anticoncurrentielle a duré de un à cinq ans, le 
montant  de  base  est  majoré  dans  une  proportion  pouvant  atteindre  50 %.  Si  la  pratique 
anticoncurrentielle  a  duré  plus  de  cinq  ans,  le  montant  de  base  est  majoré  d’un  montant 
pouvant atteindre 10 % par année supplémentaire.701 

Dans ce cadre, la majoration tient du pouvoir d’appréciation de la COMCO, et dépend 
608. 
de la nature et teneur de la restriction à la concurrence ainsi que son impact au fil du temps. 
Dans  sa  jurisprudence  récente  en  matière  d’atteinte  à  la  concurrence,  le  TAF  est  parti  du 
principe  qu’une  atteinte  qui  dure  plus  de  cinq  années  a  en  règle  générale  une  incidence 
uniforme,  respectivement  périodique  sur  la  ligne  du  temps.702  Par  conséquent  dans  de  tels 
cas, une majoration linéaire de la sanction est indiquée. Cela correspond à une majoration par 
palier de 0.8333 %703 par mois entamé, dès le moment où le comportement anticoncurrentiel 
est exercé. 

609. 
cadre de l’examen de la durée de l’infraction : 

En l’espèce, les faits (chronologiques) suivants peuvent être mis en évidence dans le 

-  un jugement du Tribunal de première instance genevois du 14 janvier 2014 retient dans 
sa partie en fait que « Depuis le début de la commercialisation du système Supermédia 
en  2001,  [Naxoo]  a  toujours  refusé  les  propositions  de  collaboration  de  Gératronic  qui 

700 A 198, N 868 ss. 
701 Notes explicatives relatives à l’OS LCart (note 683), pp. 3 s. 
702 Arrêt du TAF, DPC 2015/3, 690 consid. 755 ss, Sanktionsverfügung - Preispolitik Swisscom ADSL 
(n’est pas encore en force). 
703 Correspond à un douzième de 10 %. 

- 129 - 

 
 
souhaitait raccorder son système Supermédia au réseau du câble installé et exploité par 
[Naxoo] dans les immeubles situés en ville de Genève » ;704 

le  17  avril  2008,  Naxoo  était  condamnée  définitivement  par  le  TF  pour  concurrence 
déloyale envers Gératronic, pour des faits s’étant déroulés fin 2004 (N 292 ss) ; 

le  20 mai  2008  et  faute  d’exclusivité,  Naxoo  retirait  son  offre  de  relier au  téléréseau  la 
Résidence […] (N 280) ; 

fin février 2013, Naxoo indiquait à Gératronic que son système Supermédia n’était pas 
autorisé par les prescriptions techniques de Naxoo (N 275) ; 

- 

- 

- 

-  malgré l’intervention du Secrétariat le 31 mai 2013,705 Naxoo a fait savoir les 6 et 19 juin 
2013 qu’elle entendait appliquer strictement ses CRI, respectivement ses conditions de 
raccordement écartant tout tiers à Naxoo de l’IDI coaxiale (N 277) ; 

- 

- 

le  7  mars  2014  et  alors  que  l’intervention  du  Secrétariat  durait  depuis  plus  de  9 mois, 
Naxoo  indiquait  une  suspension  de  la  mise  en  service  du  téléréseau  en  raison  de 
l’absence  de  signature  de  sa  CRI,  respectivement  de  ses  conditions  de  raccordement 
écartant tout tiers à Naxoo de l’IDI coaxiale (N 279) ; 

l’art. 9.4  de  la  CRI  de  Naxoo  a  une  teneur  problématique  depuis  en  tout  cas 
décembre 2009, et cela jusqu’en juillet 2015 approximativement (N 251 ss) ; 

-  Gératronic indique que depuis le 1er janvier 2016, elle n’aurait plus réalisé de recette avec 
le système Supermédia. Cette situation s'expliquerait par les incertitudes juridiques liées 
aux  CRI  de  Naxoo  et  aux  démarches  effectuées  par  Naxoo  auprès  d'Egg-Telsa SA, 
mandatée  pour  la  rénovation  des  IDI  en  Ville  de  Genève.706  La  liste  des  installations 
Supermédia  fournie  par  Gératronic  mentionne  quant  à  elle  une  dernière  installation 
réalisée en 2013.707 

610. 
Sur la base de ce qui précède, il est retenu que Naxoo a débuté son comportement 
illicite  au  plus  tard  dès  début  juin  2008.  Quant  à  la  fin  de  la  période,  il  est  retenu  que  le 
comportement  illicite  de  Naxoo  s’est  étendu  jusqu’à  fin  juin  2015,  vu  la  nouvelle  teneur  de 
l’art. 9.4 de la CRI de Naxoo approximativement dès juillet 2015.708 En résumé, il sera retenu 
que  le  comportement  illicite  de  Naxoo  a  débuté  en  juin 2008,  et  qu’il  s’est  étendu  jusqu’à 
juin 2015 y compris. Cela correspond à 7 années et 1 mois. Selon la pratique, le montant de 
base sera ainsi majoré de 70.83 %, soit à CHF […]. 

C.2.3.1.3  Circonstances aggravantes et atténuantes 

611. 
La  dernière  étape  consiste  à  tenir  compte  des  circonstances  aggravantes  et 
atténuantes au sens des art. 5 et 6 OS LCart, étant précisé que les différentes circonstances 
mentionnées par l’ordonnance ne sont pas exhaustives.709 

a. 

Circonstances aggravantes 

612. 
En présence de circonstances aggravantes, le montant calculé selon les art. 3 et 4 
OS LCart  est  encore  majoré,  notamment  lorsque  l’entreprise :  a  contrevenu  de  manière 
répétée à la LCart (let. a) ; a réalisé, par le biais de l’infraction, un gain particulièrement élevé 

704 A 17, jugement annexé du 14.1.2014, consid. 5. 
705 A 2. 
706 A 91, réponse B4. 
707 A 91, annexe 4. 
708 A 163, réponse 4. 
709  CR  Concurrence-ROTH/BOVET  (note 690),  art. 49a  LCart  N 42 ;  Notes  explicatives  relatives  à 
l’OS LCart (note 683), pp. 4 ss. 

- 130 - 

 
 
selon une détermination objective (let. b) ; a refusé de coopérer avec les autorités ou tenté de 
faire obstruction de quelque manière que ce soit à l’enquête (let. c) (art. 5 al. 1 OS LCart). 

Contraventions répétées 

613. 
Il y a contraventions répétées au sens de l’art. 5 al. 1 let. a OS LCart premièrement 
lorsque les autorités de la concurrence ont déjà constaté à l’occasion d’une décision antérieure 
entrée en force une violation du droit des cartels par l’entreprise faisant l’objet de la nouvelle 
procédure,  à  savoir  qu’il  y  a  quasiment  une  « récidive ».  Il  y  a  également  contraventions 
répétées  si  plusieurs  comportements  sont  à  juger  ensemble  dans  le  cadre  d’une  unique 
procédure – en d’autres termes s’il y a une pluralité d’actions.710 

En l’espèce, la COMCO estime que Naxoo ne s’est pas rendue coupable de plusieurs 
614. 
comportements  différents  au  point  où  il  faudrait  retenir  une  circonstance  aggravante.  En 
particulier  et  contrairement  à  ce  qui  a  été  retenu  dans  l’affaire  Sport  im  Pay-TV,  le 
comportement de Naxoo ne pourrait pas être examiné dans le cadre de plusieurs procédures 
indépendantes,  même  si  un  comportement  peut  remplir  plusieurs  variantes  d’infraction  à 
l’art. 7  LCart  (N 490).711  En  effet,  c’est  principalement  l’adoption  de  clauses  contractuelles 
problématiques  et  la  stricte  mise  en  œuvre  de  celles-ci  qui  constituent  le  comportement 
problématique de Naxoo, sans que l’on puisse retenir par là une pluralité d’actions différentes 
au point de retenir une circonstance aggravante. Partant, aucune circonstance aggravante ne 
sera retenue à ce titre.  

Gain particulièrement élevé 

615. 
Un  « gain  normal »  obtenu  grâce  au  comportement  illicite  est  déjà  inclus  dans  le 
montant de base. En revanche, si la rente cartellaire illicite est supérieure au gain normal, il 
doit  en  être  tenu  compte  conformément  aux  art. 2  al. 1  et  5  al. 1  let. b  OS LCart.  Le  cas 
échéant, le montant de la sanction doit être augmenté dans tous les cas de manière à ce qu’il 
dépasse le montant du gain illicite tiré de l’infraction.712 

616. 
L’enquête n’a pas démontré que Naxoo aurait réalisé un gain particulièrement élevé 
par le biais de l’infraction (voir aussi N 621 ss). Aucune augmentation de la sanction ne se 
justifie ainsi à ce titre. 

Refus de coopérer 

Le  refus  de  coopérer  avec  l’autorité  ou  les  tentatives  d’obstruction  à  l’enquête 
617. 
constituent des circonstances aggravantes. Est notamment considéré comme une tentative 
d’obstruction particulièrement grave le fait de détruire des pièces à conviction.713 

En l’espèce, Naxoo a coopéré avec les autorités de la concurrence dans la mesure 
618. 
de ce qu’il était permis d’attendre d’elle. Aucune circonstance aggravante ne peut ainsi être 
retenue à ce titre. 

710 Voir DPC 2010/4, 763 N 412, Baubeschläge für Fenster und Fenstertüren (n’est pas encore en 
force) ; BSK KG-ZIRLICK/TAGMANN (note 279), art. 49a LCart N 67. 
711 Affaire Sport im Pay-TV (note 572), N 887 (n’est pas encore en force). 
712 Notes explicatives relatives à l’OS LCart (note 683), p. 5. 
713 Notes explicatives relatives à l’OS LCart (note 683), p. 5. 

- 131 - 

 
 
b. 

Circonstances atténuantes 

La cessation du comportement illicite 

Le montant calculé selon les art. 3 et 4 OS LCart est réduit notamment si l’entreprise 
619. 
cesse le comportement illicite après la première intervention du Secrétariat, mais au plus tard 
avant l’ouverture d’une procédure au sens des art. 26 à 30 LCart (art. 6 al. 1 OS LCart). 

620. 
Dans sa prise de position, Naxoo indique qu’elle a confirmé à de réitérées reprises 
que la seule présence d’une installation tierce sur une IDI coaxiale ne représentait pas, per se, 
un motif de résiliation de la CRI.714 La COMCO relève toutefois que Naxoo n’a concrètement 
modifié la clause 9.4 de la CRI qu’en juillet 2015 (N 251 ss), soit plus de deux ans après la 
première intervention du Secrétariat le 31 mai 2013, ce à quoi s’ajoute que la nouvelle teneur 
laisse dans une certaine mesure la possibilité à Naxoo de déterminer si une IDI coaxiale est 
conforme à ses propres spécifications techniques (voir à ce sujet N 253). La modification de 
la  CRI  n’est  ainsi  concrètement  intervenue  qu’après  l’ouverture  de  l’enquête  préalable. 
Partant, aucune circonstance atténuante ne doit être retenue à ce titre (art. 6 al. 1 OS LCart). 

L’absence de profit 

Pour les cas exceptionnels dans lesquels aucun profit n’a été obtenu, l’autorité de la 
621. 
concurrence peut en tenir compte en tant que circonstance atténuante, sur la base de l’art. 2 
al. 1  LCart.715  Toutefois,  un  gain  particulièrement  faible  –  par  opposition  au  gain 
particulièrement élevé de l’art. 5 al. 1 let. b OS LCart – ne conduit pas à une réduction de la 
sanction, une telle réduction n’étant envisageable que si l’opération est « blanche », à savoir 
qu’elle n’a généré aucun profit.716 

622. 
En l’espèce, la COMCO retient que Naxoo a très vraisemblablement réalisé un gain 
relativement faible grâce à ses agissements, bien qu’il soit dans tous les cas difficile à chiffrer. 
Naxoo n’a ainsi vraisemblablement pas augmenté substantiellement ses profits grâce à ses 
agissements, mais a surtout nui au profit de tiers tout en consolidant ses parts de marché. En 
conséquence et à ce titre, la COMCO ne retient pas de circonstance atténuante. 

C.2.3.2 

Sanction maximale 

623. 
La sanction ne peut en aucun cas être supérieure à 10 % du chiffre d’affaires réalisé 
en  Suisse  au  cours  des  trois  derniers  exercices  (art. 49a  al. 1  LCart  et  art. 7  OS  LCart). 
Comme  cela  ressort  notamment  du  Message  du  Conseil  fédéral  portant  sur  la  LCart  de 
2003,717 on entend les trois derniers exercices clos avant l’adoption de la décision.718 Le chiffre 
d’affaires au sens de l’art. 49a al. 1 LCart est calculé selon les critères du calcul du chiffre en 
matière de concentrations d’entreprises ; les art. 4 et 5 OCCE s’appliquent par analogie. La 
sanction maximale ainsi calculée ne représente pas le point de départ du calcul concret du 
montant de la sanction ; c’est bien plutôt à l’issue du calcul concret du montant de la sanction, 
à  la  lumière  des  autres  critères  mentionnés  dans  la  LCart  et  l’OS LCart,  qu’il  convient  de 
vérifier  si  le  montant  maximal  de  la  sanction  n’est  pas  dépassé  (art. 7  OS LCart) ;  le  cas 
échéant, une réduction correspondante doit intervenir. 

714 A 198, N 890, qui renvoie à l’A 52. 
715 Notes explicatives relatives à l’OS LCart (note 683), p. 1. 
716 CR  Concurrence-ROTH/BOVET  (note 690),  art. 49a  LCart  N 55 ;  DPC  2009/3,  196  N 134, 
Elektroinstallationsbetriebe Bern. 
717 Message 2001 (note 675), 1925. 
718 Voir DPC 2011/1, 191 N 572, SIX/Terminals mit Dynamic Currency Conversion (DCC) (n’est pas 
encore  en  force)  ;  DPC  2016/2,  384  N 326,  Altimum  SA  (auparavant  Roger  Guenat  SA)  (n’est  pas 
encore en force). 

- 132 - 

 
 
624. 
réalisé en Suisse les chiffres d’affaires suivants pour ces trois exercices : 

Dans  le  cas  d’espèce,  les  exercices  2014,  2015  et  2016  sont  pertinents.  Naxoo  a 

Chiffre d’affaires en CHF 

2014 

[…]719 

2015 

[…]720 

2016 

[…]721 

Total pour les années 2014 à 2016 : CHF […] 

Il résulte des chiffres qui précèdent une sanction maximale au sens de l’art. 49a al. 1 
625. 
LCart de CHF […], soit le 10 % du total ci-dessus. Il est constaté que la sanction maximale au 
sens des art. 49a al. 1 LCart et 7 OS LCart n’est pas dépassée par le montant de la sanction 
retenu, soit CHF […]. 

C.2.3.3 

Examen de la proportionnalité 

626. 
supportable pour l’entreprise concernée.722 

Finalement et au regard du principe de proportionnalité, une sanction doit aussi être 

627. 
En l’espèce, la sanction prononcée est supportable pour une entreprise qui considère 
elle-même  que  sa  santé  financière  est  bonne,723  ce  à  quoi  s’ajoute  que  la  sanction  finale 
n’atteint pas le montant de la sanction maximale possible (N 625). 

C.2.4 

Résultat 

628. 
base de [3] % : 

Le tableau ci-dessous résume le calcul de la sanction de Naxoo pour un montant de 

Montant de base  
(facteur [3] %) 

CHF […] 

Majoration en raison de la durée 

+ 70.83 % 

Résultat intermédiaire 

CHF […] 

Circ. aggravantes / atténuantes 

- 

Résultat intermédiaire 

CHF […] 

Proportionnalité 

- 

Sanction 

CHF [3'571'936.-] 

629. 
En  vertu  des  considérations  qui  précèdent  et  en  tenant  compte  de  toutes  les 
circonstances  du  cas  d’espèce  ainsi  que  des  circonstances  aggravantes  et  atténuantes,  la 

719 A 189, p. 4. 
720 A 189, comptes annexés. 
721 A 189, comptes annexés. 
722 Arrêt  du  TF  2C_180/2014  du  28.6.2016,  consid. 9.7.2,  Gaba ;  pour  un  examen  détaillé,  voir 
DPC 2009/3, 218 N 150 et les références citées, Elektroinstallationsbetriebe Bern. 
723 A 109, article de presse paru dans la Tribune de Genève le 12.5.2016. 

- 133 - 

 
 
 
 
COMCO retient qu’une sanction administrative d’un montant de CHF [3'571'936.-] est adaptée 
à la violation de l’art. 49a al. 1 LCart par Naxoo. 

630. 

Cette sanction est mise à la charge de la société Naxoo SA. 

- 134 - 

 
 
D 

Frais 

631. 
occasionne une procédure administrative. 

Selon l’art. 2 al. 1 OEmol-LCart724, est tenu de s’acquitter d’un émolument celui qui 

632. 
La procédure d’enquête au sens des art. 27 ss LCart est assujettie aux émoluments, 
si l’établissement des faits conclut à l’existence d’une restriction illicite à la concurrence, ou si 
les parties acquiescent. Il y a également acquiescement si une ou plusieurs entreprises – ayant 
déclenché  une  procédure  en  raison  de  leur  comportement  entravant  potentiellement  la 
concurrence – cessent le comportement incriminé et que la procédure prend fin car devenue 
sans objet.725 Dans le cas d’espèce, l’entreprise visée par l’enquête est en conséquence tenue 
de s’acquitter des émoluments. 

633. 
Selon l’art. 4 OEmol-LCart, l’émolument se calcule en fonction du temps consacré. Il 
varie entre CHF 100.-  et CHF 400.- l’heure. Le montant est fixé notamment en fonction de 
l’urgence de l’affaire et de la classe de salaire de l’employé qui effectue la prestation. Les frais 
de port, de téléphone et de copie sont compris dans l’émolument. 

634. 
Sur la base des classes de salaire des employés chargés de l’affaire d’espèce, le tarif 
horaire varie entre CHF 130.- et CHF 290.-. Le temps consacré porte sur [1'262] heures. En 
conséquence, le montant des émoluments est de CHF [260'460.-]. 

635. 
raison pour laquelle les frais sont mis à sa charge. 

En l’espèce, la destinataire visée par l’enquête au sens du droit des cartels est Naxoo, 

724 Ordonnance du 25 février 1998 sur les émoluments LCart (OEmol-LCart ; RS 251.2). 
725 ATF 128 II 247, 257 s. consid. 6.1 (= DPC 2002/3, 546 s.), BKW FMB Energie AG ; art. 3 al. 2 let. b 
et c OEmol-LCart a contrario. 

- 135 - 

 
 
 
 
E 

Résultat 

636. 
Se fondant sur les faits de la cause et en vertu des considérants qui précèdent, la 
COMCO  arrive  à  la  conclusion  que  Naxoo  détient  une  position  dominante  sur  le  marché 
suivant, au sens de l’art. 7 al. 1 en lien avec l’art. 4 al. 2 LCart (section B.4.2) : 

-  marché du raccordement au téléréseau sur le territoire représenté par les codes postaux 

suisses 1201 à 1209 

Imposition de conditions commerciales inéquitables (section B.4.3.4) 

637. 
Il a été démontré que Naxoo a abusé de sa position dominante en imposant ou en 
essayant d’imposer des conditions commerciales inéquitables aux propriétaires d’immeubles 
ou aux tiers qui prestent des services supplémentaires par l’entremise de l’IDI coaxiale. Les 
conditions commerciales de Naxoo visaient à pousser les propriétaires d’immeubles à refuser 
d’entretenir des relations commerciales avec les tiers désireux d’utiliser les IDI coaxiales, ou 
alternativement à entraver tout tiers à Naxoo à accéder à l’IDI coaxiale. Ces impositions ou 
tentatives d’impositions ont débuté en juin 2008, et elles se sont étendues jusqu’à juin 2015 y 
compris. 

Limitation des débouchés ou du développement technologique (section B.4.3.5) 

638. 
L’examen a démontré que Naxoo a limité les débouchés de tiers ou le développement 
technologique de services tiers en abusant de sa position dominante. Naxoo a empêché ou 
entravé  fortement  certains  tiers  dans  le  développement  d’une  technologie  différente  de 
réception  de  services  de  télécommunication,  en  particulier  par  satellite.  Ces  limitations  ont 
débuté en juin 2008, et elles se sont étendues jusqu’à juin 2015 y compris. 

Mesures et frais (sections C et D) 

639. 

Il n’est pas ordonné de mesures à charge de Naxoo.  

640. 
Une  sanction  administrative  au  sens  de  l’art. 49a  al. 1  LCart  d’un  montant  de 
CHF [3'571'936.-] est mise à la charge de Naxoo, qui doit également prendre en charge les 
frais de la procédure. 

- 136 - 

 
 
 
F 

Dispositif 

En vertu de l’état de fait et des considérants qui précèdent, la Commission de la concurrence : 

1. 

2. 

Condamne la société Naxoo SA, en application de l’art. 49a al. 1 en lien avec l’art. 7 
al. 1  et  2  let. c  et  e  LCart,  au  paiement  d’un  montant  de  CHF 3'571'936.- (trois-
millions-cinq-cent-septante-et-un-mille-neuf-cent-trente-six). 

Met  les  frais  de  procédure  d’un  montant  total  de  CHF 260'460.-  à  la  charge  de  la 
société Naxoo SA. 

3. 

Notifie la décision à : 

-  Naxoo  SA,  Quai  du  Seujet  28,  1201  Genève,  représentée  par  Me  Hubert 
Orso Gilliéron, Baker & McKenzie, Rue Pedro-Meylan 5, 1208 Genève 

4. 

Communique une copie de la décision à : 

-  Gératronic,  Pascal  Emery,  Chemin  des  Palettes  24,  1212  Grand-Lancy, 
représentée  par  Me  Romain  Jordan,  MERKT  &  associés,  Rue  Général-
Dufour 15, 1204 Genève 

-  Swisscom (Suisse) SA, Konzernrechtsdienst, Monsieur Christoph Kummer, 

3050 Berne 

-  Conseil administratif de la Ville de Genève, Palais Eynard, 1204 Genève 

Commission de la concurrence 

Prof. Dr Andreas Heinemann 
Président 

Dr Rafael Corazza 
Directeur 

Voies de droit :  
La présente décision peut être attaquée dans les 30 jours par un recours interjeté auprès du 
Tribunal  administratif  fédéral,  case  postale,  9023  St-Gall.  Le  recours  doit  indiquer  les 
conclusions,  motifs  et  moyens  de  preuve  et  porter  la  signature  du  recourant  ou  de  son 
mandataire ; celui-ci doit y joindre l’expédition de la décision attaquée et les pièces invoquées 
comme moyens de preuve, lorsqu’elles se trouvent en ses mains. 

- 137 -