# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 6e722533-c981-50e6-a169-fefa8ba89b45
**Source:** Bern Gerichte (BE)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2017-11-20
**Language:** de
**Title:** Bern Verwaltungsgericht 20.11.2017 200 2016 1207
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/BE_Verwaltungsgericht/BE_VG_001_200-2016-1207_2017-11-20.pdf

## Full Text

200 16 1207 IV
LOU/SHE/SEE

Verwaltungsgericht des Kantons Bern
Sozialversicherungsrechtliche Abteilung

Urteil vom 20. November 2017

Verwaltungsrichter Loosli, Kammerpräsident
Verwaltungsrichter Kölliker, Verwaltungsrichter Ackermann
Gerichtsschreiber Schnyder

A.________
vertreten durch B.________, Rechtsanwältin C.________
Beschwerdeführerin

gegen

IV-Stelle Bern
Scheibenstrasse 70, Postfach, 3001 Bern
Beschwerdegegnerin

betreffend Verfügung vom 7. November 2016

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 20. Nov. 2017, IV/16/1207, Seite 2

Sachverhalt:

A.

Die 1985 geborene, aus … stammende (Akten der IV-Stelle Bern [IVB oder 
Beschwerdegegnerin], Antwortbeilage [AB] 19/2) und im April 2001 in die 
Schweiz eingereiste A.________ (nachfolgend Versicherte bzw. Be-
schwerdeführerin) meldete sich am 13. Dezember 2010 unter Hinweis auf 
ein seit der Geburt bestehendes Turner-Syndrom bei der IVB zum Leis-
tungsbezug (Berufsberatung, Umschulung auf eine neue Tätigkeit, Wieder-
einschulung in die bisherige Tätigkeit, Arbeitsvermittlung) an (AB 1). Nach 
getätigten Abklärungen verneinte die IVB mit Verfügung vom 11. Juli 2011 
(AB 16) einen Anspruch auf berufliche Massnahmen mit der Begründung, 
da bei der Versicherten bereits bei der Einreise in die Schweiz berufliche 
Massnahmen angezeigt gewesen seien, erfülle sie die Voraussetzungen 
hierfür nicht. Die Verfügung blieb unangefochten.

B.

Am 26. Juni 2015 (AB 18) meldete sich die Versicherte bei der IVB zum 
Rentenbezug an. Die IVB tätigte berufliche und medizinische Abklärungen. 
Insbesondere gestützt auf den Aktenbericht von Dr. med. D.________, 
Fachärztin für Neurologie sowie Psychiatrie und Psychotherapie vom Regi-
onalen Ärztlichen Dienst (RAD), vom 2. September 2016 (AB 54) stellte die 
IVB der Versicherten mit Vorbescheid vom 6. September 2016 (AB 56) in 
Aussicht, bei einem Invaliditätsgrad von 15% den Rentenanspruch zu ver-
neinen. Hiergegen liess die Versicherte Einwände erheben (AB 66). Nach 
Einholung einer Stellungnahme bei Dr. med. D.________ vom 3. Novem-
ber 2016 (AB 69) verfügte die IVB am 7. November 2016 (AB 70) dem Vor-
bescheid entsprechend die Verneinung des Rentenanspruchs. 

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C.

Mit Eingabe vom 7. Dezember 2016 erhob die Versicherte, vertreten durch 
Rechtsanwältin C.________ vom B.________, hiergegen Beschwerde mit 
dem Rechtsbegehren, in Aufhebung der angefochtenen Verfügung sei die 
Arbeitsfähigkeit der Beschwerdeführerin insbesondere medizinisch näher 
abzuklären. Mit separater Eingabe vom gleichen Tag ersuchte sie um un-
entgeltliche Rechtspflege unter Beiordnung der Unterzeichnenden.

Die Beschwerdegegnerin schloss mit Beschwerdeantwort vom 19. Dezem-
ber 2016 auf Abweisung der Beschwerde. 

Erwägungen:

1.

1.1 Der angefochtene Entscheid ist in Anwendung von Sozialversiche-
rungsrecht ergangen. Die Sozialversicherungsrechtliche Abteilung des Ver-
waltungsgerichts beurteilt gemäss Art. 57 des Bundesgesetzes vom 6. Ok-
tober 2000 über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts 
(ATSG; SR 830.1) i.V.m. Art. 54 Abs. 1 lit. a des kantonalen Gesetzes vom 
11. Juni 2009 über die Organisation der Gerichtsbehörden und der Staats-
anwaltschaft (GSOG; BSG 161.1) Beschwerden gegen solche Entscheide. 
Die Beschwerdeführerin ist im vorinstanzlichen Verfahren mit ihren Anträ-
gen nicht durchgedrungen, durch den angefochtenen Entscheid berührt 
und hat ein schutzwürdiges Interesse an dessen Aufhebung, weshalb sie 
zur Beschwerde befugt ist (Art. 59 ATSG). Die örtliche Zuständigkeit ist ge-
geben (Art. 69 Abs. 1 lit. a des Bundesgesetzes vom 19. Juni 1959 über die 
Invalidenversicherung [IVG; SR 831.20]). Da auch die Bestimmungen über 
Frist (Art. 60 ATSG) sowie Form (Art. 61 lit. b ATSG; Art. 81 Abs. 1 i.V.m. 
Art. 32 des kantonalen Gesetzes vom 23. Mai 1989 über die Verwaltungs-
rechtspflege [VRPG; BSG 155.21]) eingehalten sind, ist auf die Beschwer-
de einzutreten.

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1.2 Anfechtungsobjekt bildet die Verfügung vom 7. November 2016 (AB 
70). Streitig und zu prüfen ist der Anspruch der Beschwerdeführerin auf 
eine Invalidenrente und dabei insbesondere auch, ob die versicherungs-
mässigen Voraussetzungen erfüllt sind.

1.3 Die Abteilungen urteilen gewöhnlich in einer Kammer bestehend 
aus drei Richterinnen oder Richtern (Art. 56 Abs. 1 GSOG).

1.4 Das Gericht überprüft den angefochtenen Entscheid frei und ist an 
die Begehren der Parteien nicht gebunden (Art. 61 lit. c und d ATSG; Art. 
80 lit. c Ziff. 1 und Art. 84 Abs. 3 VRPG).

2.

2.1 Ausländische Staatsangehörige sind – vorbehältlich Art. 9 Abs. 3 
IVG – nur anspruchsberechtigt, solange sie ihren Wohnsitz und gewöhnli-
chen Aufenthalt (Art. 13 ATSG) in der Schweiz haben und sofern sie bei 
Eintritt der Invalidität während mindestens eines vollen Jahres Beiträge 
geleistet oder sich ununterbrochen während zehn Jahren in der Schweiz 
aufgehalten haben (Art. 6 Abs. 2 IVG). Anspruch auf eine ordentliche Rente 
haben Versicherte, die bei Eintritt der Invalidität während mindestens drei 
Jahren Beiträge geleistet haben (Art. 36 Abs. 1 IVG).

Anspruch auf eine ausserordentliche Rente haben auch invalide Ausländer 
und Staatenlose, die als Kinder die Voraussetzungen von Artikel 9 Absatz 3 
erfüllt haben (Art. 39 Abs. 3 IVG).Gemäss Art. 9 Abs. 3 IVG haben auslän-
dische Staatsangehörige mit Wohnsitz und gewöhnlichem Aufenthalt (Art. 
13 ATSG) in der Schweiz, die das 20. Altersjahr noch nicht vollendet ha-
ben, Anspruch auf Eingliederungsmassnahmen, wenn sie selbst die Vor-
aussetzungen nach Artikel 6 Absatz 2 erfüllen oder wenn:

a. ihr Vater oder ihre Mutter, falls sie ausländische Staatsangehörige 
sind, bei Eintritt der Invalidität während mindestens eines vollen 
Jahres Beiträge geleistet oder sich ununterbrochen während zehn 
Jahren in der Schweiz aufgehalten haben; und

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b. sie selbst in der Schweiz invalid geboren sind oder sich bei Eintritt 
der Invalidität seit mindestens einem Jahr oder seit der Geburt un-
unterbrochen in der Schweiz aufgehalten haben. Den in der 
Schweiz invalid geborenen Kindern gleichgestellt sind Kinder mit 
Wohnsitz und gewöhnlichem Aufenthalt in der Schweiz, die im Aus-
land invalid geboren sind und deren Mutter sich dort unmittelbar vor 
der Geburt während höchstens zwei Monaten aufgehalten hat. Der 
Bundesrat regelt, in welchem Umfang die Invalidenversicherung die 
Kosten zu übernehmen hat, die sich im Ausland wegen der Invali-
dität ergeben.

2.2 Gemäss Art. 4 Abs. 2 IVG gilt die Invalidität als eingetreten, sobald 
sie die für die Begründung des Anspruchs auf die jeweilige Leistung erfor-
derliche Art und Schwere erreicht hat. Das IVG beruht somit auf dem Kon-
zept des leistungsspezifischen Invaliditätsfalles (BGE 137 V 417 E. 2.2.3 S. 
422, 126 V 461 E. 1 S. 461). Ein Gesundheitsschaden kann somit bezüg-
lich verschiedener Leistungsarten der Invalidenversicherung mehrere Inva-
liditätseintritte auslösen, weshalb der Versicherungsfall im Rahmen jeder 
gesetzlichen Leistungsnorm autonom bestimmt werden muss (SVR 2007 
IV Nr. 7 S. 24 E. 1.1). Dies bedeutet, dass die Ablehnung eines bestimmten 
Anspruches wegen damaliger fehlender Erfüllung der versicherungsmässi-
gen Voraussetzungen später in Betracht fallende andersartige Ansprüche 
nicht präjudiziert (SVR 2008 IV Nr. 14 S. 42 E. 4). Im Fall einer Rente gilt 
die Invalidität in dem Zeitpunkt als eingetreten, in welchem die materiellen 
versicherungsmässigen Voraussetzungen nach Art. 28 Abs. 1 IVG erfüllt 
sind (hinten E. 2.4). Ein Rentenanspruch kann sodann frühestens mit Ab-
lauf der halbjährigen formellen Karenzfrist nach dem Anmeldungszeitpunkt 
gemäss Art. 29 Abs. 1 IVG entstehen (BGE 142 V 547 E. 3.2 S. 550).

2.3 Invalidität ist die voraussichtlich bleibende oder längere Zeit dauern-
de ganze oder teilweise Erwerbsunfähigkeit (Art. 8 Abs. 1 ATSG). Erwerbs-
unfähigkeit ist der durch Beeinträchtigung der körperlichen, geistigen oder 
psychischen Gesundheit verursachte und nach zumutbarer Behandlung 
und Eingliederung verbleibende ganze oder teilweise Verlust der Erwerbs-
möglichkeiten auf dem in Betracht kommenden ausgeglichenen Arbeits-
markt (Art. 7 Abs. 1 ATSG). 

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2.4 Nach Art. 28 Abs. 1 IVG haben jene Versicherten Anspruch auf eine 
Rente, die ihre Erwerbsfähigkeit oder die Fähigkeit, sich im Aufgabenbe-
reich zu betätigen, nicht durch zumutbare Eingliederungsmassnahmen wie-
der herstellen, erhalten oder verbessern können (lit. a) und die zusätzlich 
während eines Jahres ohne wesentlichen Unterbruch durchschnittlich min-
destens 40% arbeitsunfähig (Art. 6 ATSG) gewesen sind und nach Ablauf 
dieses Jahres zu mindestens 40% invalid (Art. 8 ATSG) sind (lit. b und c).

2.5 Um den Invaliditätsgrad bemessen zu können, ist die Verwaltung 
(und im Beschwerdefall das Gericht) auf Unterlagen angewiesen, die Ärzte 
und gegebenenfalls auch andere Fachleute zur Verfügung zu stellen ha-
ben. Aufgabe des Arztes oder der Ärztin ist es, den Gesundheitszustand zu 
beurteilen und dazu Stellung zu nehmen, in welchem Umfang und bezüg-
lich welcher Tätigkeiten die Versicherten arbeitsunfähig sind. Im Weiteren 
sind ärztliche Auskünfte eine wichtige Grundlage für die Beurteilung der 
Frage, welche Arbeitsleistungen den Versicherten noch zugemutet werden 
können (BGE 140 V 193 E. 3.2 S. 195, 132 V 93 E. 4 S. 99).

3.

Wie unter E. 2.2 hiervor dargelegt, sind die versicherungsmässigen Vor-
aussetzungen je nach Leistungsart autonom zu beurteilen, weshalb vorlie-
gend die 2011 erlassene und in Rechtskraft erwachsene Verfügung (AB 
16), mit der infolge fehlender versicherungsmässiger Voraussetzungen be-
rufliche Massnahmen verweigert wurden, keine bindende Wirkung für den 
hier umstrittenen Rentenanspruch hat. 

3.1 Was den medizinischen Sachverhalt betrifft, ist den Akten im We-
sentlichen das Folgende zu entnehmen:

3.1.1 Der Hausarzt Dr. med. E.________, Facharzt für Allgemeine Innere 
Medizin, diagnostizierte im Bericht vom 13. Februar 2011 (AB 12) ein Tur-
ner-Syndrom, bestehend seit der Geburt, Erstdiagnose 2000 (S. 1 Ziff. 1.1). 
Bis vor kurzem habe die Versicherte sieben Jahre lang in einem … als 
Aushilfskraft gearbeitet. Wegen zu langsamer Arbeitsgeschwindigkeit und 
Überforderung sei ihr gekündigt worden (S. 2 Ziff. 1.4). Die bisherige Tätig-

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keit sei aus medizinischer Sicht noch zumutbar bei einer verminderten Leis-
tungsfähigkeit von 50-80% (S. 3 Ziff. 1.7). Dr. med. E.________ empfahl 
eine Abklärung, um die intellektuellen Fähigkeiten zu prüfen. Erst dann 
könne wahrscheinlich über die Erwerbsfähigkeit entschieden werden (Ziff. 
1.11).

3.1.2 Im neuropsychologischen Untersuchungsbericht der Universitätskli-
nik für Neurologie vom Spital F.________ vom 5. Juni 2015 (AB 21) wurde 
ein Turner-Syndrom mit/bei leichten (geteilte Aufmerksamkeit, Wortfin-
dung), leichten bis mittelschweren (nicht-sprachliches Gedächtnis, Merk-
spanne) und mittelschwer bis schweren (Visuskonstruktion, Aufmerksam-
keitsaktivierung, Zahlenverarbeitung, Teilbereiche der exekutiven Funktio-
nen [Ideenproduktion], Verarbeitungsgeschwindigkeit) kognitiven Hirnfunk-
tionsstörungen diagnostiziert. Im Vergleich zu entsprechenden Alters- und 
Bildungsnormen bestünden bei der Versicherten von leicht bis schwer rei-
chende Minderleistungen in multiplen Funktionsbereichen. Das Lernen und 
Abrufen sprachlicher Informationen sei intakt. Auf der Verhaltensebene 
würden ihre gute Motivation und das sehr langsame Arbeitstempo imponie-
ren. Die anamnestisch berichtete Unsicherheit beim Arbeitsweg mit mehr-
maligem Umsteigen sei im Rahmen der visuo-räumlichen Störung zu inter-
pretieren. Aufgrund der beschriebenen kognitiven Defizite seien deutliche 
Einschränkungen auf dem freien Arbeitsmarkt abzuleiten. Einfachste, 
gleichbleibende Routinetätigkeiten mit geringstem Anspruch an Feinmotorik 
und konstruktive Fähigkeiten sollten möglich sein. Aufgaben, welche hohe 
Anforderungen an visuell-räumliche, visuell-perzeptive Fähigkeiten, an 
höhere Aufmerksamkeitsfunktionen und an die Zahlenverarbeitung verlan-
gen würden, sollten vermieden werden (S. 2 f.).

3.1.3 Dr. med. E.________ diagnostizierte im Bericht vom 18. September 
2015 (AB 31) mit Auswirkung auf die Arbeitsfähigkeit ein Turner-Syndrom 
mit leichten bis schweren kognitiven Hirnfunktionsstörungen seit Geburt. 
Ohne Auswirkung auf die Arbeitsfähigkeit bestehe eine Migräne ohne Aura 
(S. 1 Ziff. 1.1). Es bestehe eine nachgewiesene relevante kognitive Ein-
schränkung. Zur Festlegung der medizinisch begründeten Arbeits- und 
Leistungsfähigkeit sollte eine arbeitsmarktlich-medizinische Abklärung er-
folgen (S. 2 Ziff. 1.6 f.).

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3.1.4 Dr. med. D.________ führte im Aktenbericht vom 12. Februar 2016 
(AB 33) aus, aus den vorliegenden Berichten gehe nicht hervor, wie das 
Turner-Syndrom gesichert worden sei, bzw. welche objektiven Befunde für 
das Vorliegen eines solchen sprechen würden. Sowohl der Arbeitsbericht 
als auch die widersprüchlichen und medizinisch nicht plausiblen Ergebnis-
se im neuropsychologischen Untersuchungsbericht des Spitals 
G.________ sprächen sowohl für ein manipulatives Verhalten der Versi-
cherten als auch für eine wechselnde Anstrengungsbereit-
schaft/wechselnde Leistungsmotivation. Es fänden sich weitere Hinweise 
auf invaliditätsfremde Faktoren (mangelnde Sprachkenntnisse, soziokultu-
relle Faktoren, Motivationsdefizite). Zusammengefasst könnten die verwal-
tungsseitigen Fragen derzeit nicht beantwortet werden. Es bedürfe einer 
weiteren Abklärung durch Beizug diverser Informationen. Danach könne 
eine erneute Würdigung durch den RAD erfolgen (S. 6). 

Dr. med. D.________ führte im Aktenbericht vom 21. April 2016 (AB 46) 
aus, die fremdanamnestischen Angaben des Hausarztes sprächen für das 
Vorliegen eines Turner-Syndroms. Die anlässlich der neuropsychologi-
schen Untersuchung vom 3. Juni 2015 im F.________ diagnostizierten – 
von leicht bis schwer reichenden – Minderleistungen in multiplen Funkti-
onsbereichen seien aus fachärztlicher Sicht nicht plausibel. Die ermittelten 
Einzelergebnisse seien im Vergleich untereinander inkonsistent. So seien 
das Lernen und der Abruf sprachlicher Informationen als intakt beschrieben 
worden. Widersprüchlich hierzu seien der Versicherten schwere Beein-
trächtigungen im Bereich Aufmerksamkeit, Merkspanne und Verarbei-
tungsgeschwindigkeit attestiert worden. Gegen das Vorliegen zumindest 
mittelschwerer bis schwerer Hirnfunktionsstörungen würde das dokumen-
tierte Arbeitsverhalten (Belastbarkeit, Gewissenhaftigkeit, Umstellungs-
fähigkeit, Sorgfalt, Korrektheit, Hilfsbereitschaft, Einsichts- und Kritikfähig-
keit) sprechen. Ausschliesslich auf der Grundlage der bisher aktenkundigen 
Berichte sei somit kein invalidisierender Gesundheitsschaden objektiv aus-
gewiesen. Die Intelligenz der von einem Turner-Syndrom Betroffenen liege 
üblicherweise im Normbereich. Eine mathematische Minderbegabung sei 
auf eine leichte Raumorientierungsstörung und Körperschemastörung 
zurückzuführen. Es fänden sich Hinweise auf invaliditätsfremde Faktoren 
(begrenzte Sprachkenntnisse, fehlende Berufsausbildung, soziokulturelle 

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Faktoren). Ob und welche körperlichen, geistigen oder psychischen Beein-
trächtigungen bei der Versicherten vorlägen, könne ausschliesslich anhand 
der Aktenlage zunächst nicht beantwortet werden. Gemäss telefonischer 
Rücksprache werde Dr. med. E.________ die Versicherte zu einer allge-
meinmedizinischen Untersuchung einbestellen und zusätzlich weitere Kon-
siliaruntersuchungen (augenärztlich, audiometrisch) veranlassen. Nach 
Eingang der Befundberichte und anderer, dem Hausarzt vorliegender me-
dizinischer Berichte könne eine neurologisch-psychiatrische Untersuchung 
im RAD erfolgen. Ein allgemeingültiges Leistungsprofil könne derzeit noch 
nicht erstellt werden. 

3.1.5 Dr. med. H.________, Facharzt für Ophthalmologie, beurteilte im 
Bericht vom 14. Juni 2016 (AB 51/3) bis auf einen leichten Hypertelorismus 
den Augenstatus als normal. 

3.1.6 Dr. med. I.________, Facharzt für Oto-Rhino-Laryngologie von der 
Universitätsklinik für Hals-, Nasen und Ohrenkrankheiten, Kopf- und Hal-
schirurgie des Spitals G.________, diagnostizierte im Bericht vom 28. Juni 
2016 (AB 59/2) eine chronische Mittelohrentzündung mit Trommelfellperfo-
ration rechts, ein Turner-Syndrom sowie eine Migräne. Die Versicherte kla-
ge seit langem über eine Hörminderung rechtsseitig, jedoch weder über 
Otorrhö noch Otalgie, Tinnitus oder Schwindel. Aufgrund des Trommelfell-
befundes bestehe die Möglichkeit einer operativen Gehörsverbesserung 
mittels Tympanoplastik. Die Versicherte wünsche den Eingriff. 

3.1.7 Dr. med. D.________ diagnostizierte in ihrem Aktenbericht vom 
2. September 2016 (AB 54) mit Auswirkung auf die Arbeitsfähigkeit eine 
Hochtonperzeptionsschwerhörigkeit links ab 2000 Hz und Transmissions-
schwerhörigkeit rechts (ICD-10 H91.9; S. 6). Ohne Auswirkung auf die Ar-
beitsfähigkeit bestünden ein Turner-Syndrom sowie eine Präadipositas (S. 
7). Das seit Geburt bestehende Turner-Syndrom sei etwa 1999 in … dia-
gnostiziert worden. Es handle sich um eine angeborene Fehlbildung. Audi-
ometrisch sei eine mittelgradige Schwerhörigkeit beidseits ausgewiesen. 
Otoskopisch sei eine zwei quadrantengrosse trockene Trommelfellperfora-
tion rechts festgestellt worden. Diesbezüglich sei eine operative Sanierung 
empfohlen worden. Weitere leistungsrelevante Diagnosen lägen nicht vor. 
Was die anlässlich der neuropsychologischen Untersuchung vom 3. Juni 

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2015 im F.________ festgestellten neuropsychologischen Beeinträchtigun-
gen betrifft, gab Dr. med. D.________ im Wesentlichen ihre Ausführungen 
im Bericht vom 21. April 2016 (AB 46) wieder. Weiter führte sie diesbezüg-
lich aus, aufgrund des Arbeitsverhaltens der Versicherten und der erreich-
ten Selbstständigkeit könne sowohl eine Intelligenzminderung als auch eine 
leistungsrelevante kognitive Beeinträchtigung ausgeschlossen werden. Es 
lägen zahlreiche invaliditätsfremde Faktoren vor: begrenzte Sprachkennt-
nisse, fehlende Berufsausbildung, soziokulturelle Faktoren. Trotzdem habe 
die Versicherte eine gewisse berufliche Selbstständigkeit erlangen können. 
Sie habe bisher (seit 2001) in der …, als … und als … (Hilfstätigkeiten) und 
seit dem 3. August 2015 in dieser Tätigkeit in der … in einem … in … gear-
beitet. In ihrem Arbeitsverhalten sei sie als tatkräftig, gewissenhaft, sorgfäl-
tig und pflichtbewusst charakterisiert worden. Sie sei kritik- und einsichts-
fähig und könne andere Meinungen und begründete Kritik gut akzeptieren. 
Ihr Arbeitsverhalten, ihre Einsichts-, Kritik-, Veränderungs- und Anpas-
sungsfähigkeit sprächen somit sämtliche gegen das Vorliegen einer leis-
tungsrelevanten geistigen und/oder psychischen Beeinträchtigung mit 
Krankheitswert (S. 5 f.). Unter Zugrundelegung der aktenkundigen Berichte 
sei die Versicherte auch weiterhin fähig, Frauenarbeiten beliebiger körperli-
cher Schwere, entsprechend ihren Fähigkeiten und Fertigkeiten (Hilfsarbei-
terinnentätigkeiten, einfache serielle Arbeiten, Arbeiten, die mehr prakti-
sche und soziale als schulische Fertigkeiten verlangen), ohne besondere 
Anforderungen an das Hörvermögen, ohne Lärmexposition, mit den be-
triebsüblichen Pausen bis zu einem Pensum von 100% zu verrichten. Es 
lägen keine Hinweise auf eine Einschränkung der Wegefähigkeit vor. Die 
Versicherte sei für alle Tätigkeiten auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt ver-
mittlungsfähig, welche die genannten qualitativen Leistungseinschränkun-
gen berücksichtigen würden. Es empfehle sich die Überprüfung der Indika-
tion der Hörgeräteversorgung. Weitere Abklärungen oder medizinische 
Rehabilitationsmassnahmen seien aus versicherungsmedizinischer Sicht 
nicht angezeigt, weil die qualitativen Leistungseinschränkungen ein Dauer-
zustand seien. Quantitative Leistungseinschränkungen lägen nicht vor (S. 
7).

Dr. med. D.________ führte in der Stellungnahme vom 3. November 2016 
(AB 69) aus, der erst im Anhörungsverfahren erstellte Bericht der Ab-

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klärungsstelle J.________ vom 2. Oktober 2016 sei inhaltlich nicht plausi-
bel und widerspreche eindeutig sowohl dem Zwischenzeugnis der Ab-
klärungsstelle J.________ vom 22. Februar 2016 als auch den bisherigen 
Leistungen der Versicherten im Erwerbsleben. Wie bereits im Bericht vom 
2. September 2016 erwähnt, lägen invaliditätsfremde Faktoren vor. Darüber 
hinaus bestehe bei der Versicherten Mitwirkungspflicht, was bedeute, dass 
sie für eine ausreichende sprachliche Kommunikation selbst Sorge tragen 
müsse. Unter Berücksichtigung der aktenkundigen medizinischen Berichte, 
die im RAD-Bericht vom 2. September 2016 hinsichtlich des Leistungsver-
mögens berücksichtigt worden seien, bestehe bei der Versicherten ein 
Leistungsvermögen für Hilfstätigkeiten ohne besondere Anforderungen an 
das Hörvermögen bis zu einem 100%-Pensum. Diese Arbeiten habe sie 
zeitlebens durchführen können. Es lägen keine neuen medizinischen Ge-
sichtspunkte vor, um von der Leistungsbeurteilung im RAD-Bericht vom 
2. September 2016 abzuweichen. Weitere Abklärungen seien nicht erfor-
derlich (S. 3).

3.2 Das Prinzip inhaltlich einwandfreier Beweiswürdigung besagt, dass 
das Sozialversicherungsgericht alle Beweismittel objektiv zu prüfen hat, 
unabhängig davon, von wem sie stammen, und danach zu entscheiden hat, 
ob die verfügbaren Unterlagen eine zuverlässige Beurteilung des strittigen 
Rechtsanspruchs gestatten. Insbesondere darf das Gericht bei einander 
widersprechenden medizinischen Berichten den Prozess nicht erledigen, 
ohne das gesamte Beweismaterial zu würdigen und die Gründe anzuge-
ben, warum es auf die eine und nicht auf die andere medizinische These 
abstellt (BGE 125 V 351 E. 3a S. 352; SVR 2015 IV Nr. 28 S. 86 E. 4.1).

Der Beweiswert eines ärztlichen Berichts hängt davon ab, ob der Bericht 
für die streitigen Belange umfassend ist, auf allseitigen Untersuchungen 
beruht, auch die geklagten Beschwerden berücksichtigt, in Kenntnis der 
Vorakten (Anamnese) abgegeben worden ist, in der Darlegung der medizi-
nischen Zusammenhänge und in der Beurteilung der medizinischen Situa-
tion einleuchtet und ob die Schlussfolgerungen begründet sind. Ausschlag-
gebend für den Beweiswert ist grundsätzlich somit weder die Herkunft ei-
nes Beweismittels noch die Bezeichnung der eingereichten oder in Auftrag 
gegebenen Stellungnahme als Bericht oder Gutachten, sondern dessen In-

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halt (BGE 137 V 210 E. 6.2.2 S. 269, 134 V 231 E. 5.1 S. 232, 125 V 351 
E. 3a S. 352). 

Den Berichten und Gutachten versicherungsinterner Ärzte kommt Beweis-
wert zu, sofern sie als schlüssig erscheinen, nachvollziehbar begründet so-
wie in sich widerspruchsfrei sind und keine Indizien gegen ihre Zuverlässig-
keit bestehen. Die Tatsache allein, dass der befragte Arzt in einem Anstel-
lungsverhältnis zum Versicherungsträger steht, lässt nicht schon auf man-
gelnde Objektivität und auf Befangenheit schliessen. Gleiches gilt, wenn 
ein frei praktizierender Arzt von einer Versicherung wiederholt für die Er-
stellung von Gutachten beigezogen wird (SVR 2008 IV Nr. 22 S. 70 E. 2.4). 
Sofern RAD-Untersuchungsberichte den Anforderungen an ein ärztliches 
Gutachten (BGE 125 V 351 E. 3a S. 352) genügen, auch hinsichtlich der 
erforderlichen ärztlichen Qualifikationen, haben sie einen vergleichbaren 
Beweiswert wie ein anderes Gutachten (SVR 2009 IV Nr. 53 S. 165 E. 
3.3.2). Soll allerdings ein Versicherungsfall ohne Einholung eines externen 
Gutachtens entschieden werden, so sind an die Beweiswürdigung strenge 
Anforderungen zu stellen. Insbesondere sind die von der versicherten Per-
son aufgelegten Berichte der behandelnden Ärztinnen und Ärzte mitzu-
berücksichtigen. Wird die Schlüssigkeit der Feststellungen der versiche-
rungsinternen Fachpersonen durch einen nachvollziehbaren Bericht eines 
behandelnden Arztes in Zweifel gezogen, so genügt der pauschale Hinweis 
auf dessen auftragsrechtliche Stellung (BGE 125 V 351 E. 3a cc S. 353) 
nicht, um solche Zweifel auszuräumen. Vielmehr wird das Gericht entweder 
ein Gerichtsgutachten anzuordnen oder die Sache an den Versicherungs-
träger zurückzuweisen haben, damit dieser im Verfahren nach Art. 44 
ATSG eine Begutachtung veranlasst (BGE 142 V 58 E. 5.1 S. 65, 135 V 
465 E. 4.4 - 4.6 S. 469).

3.3 Die Beschwerdegegnerin stützte sich in der Verfügung vom 7. No-
vember 2016 im Wesentlichen auf die Aktenbeurteilungen von RAD-Ärztin 
Dr. med. D.________ vom 2. September 2016 (AB 54) und 3. November 
2016 (AB 69), wonach die Beschwerdeführerin für Hilfstätigkeiten ohne 
besondere Anforderungen an das Hörvermögen ein Leistungsvermögen bis 
zu einem 100%-Pensum besitzt. Die Aktenbeurteilungen überzeugen in 
beweisrechtlicher Hinsicht nicht.

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Das im neuropsychologischen Bericht des G.________ vom 4. Juni 2015 
(AB 21) erstellte Zumutbarkeitsprofil basierte zwar auch auf der Einschät-
zung, wie sie RAD-Ärztin Dr. med. D.________ dann teilweise übernom-
men hatte, jedoch auch und vor allem auf den kognitiven Defiziten, die eine 
deutliche Einschränkung auf dem freien Arbeitsmarkt ergäben, sowie den 
diversen leicht- bis schwergradigen Minderleistungen in multiplen Funkti-
onsbereichen und dem sehr langsamen Arbeitstempo. Diese Faktoren blie-
ben aber im Zumutbarkeitsprinzip von Dr. med. D.________ praktisch un-
berücksichtigt, bzw. die besagten im F.________ festgestellten Einschrän-
kungen wurden von der RAD-Ärztin als „aus fachärztlicher Sicht nicht plau-
sibel“ eingeschätzt, ohne dass dies begründet worden wäre. Dr. med. 
D.________ untersuchte die Beschwerdeführerin jedoch nicht persönlich 
und verzichtete – entgegen ihrer ursprünglichen Einschätzung (vgl. RAD-
Bericht vom 21. April 2016 [AB 46]) – auf eine neuropsychologische Unter-
suchung im RAD. Allein deshalb bestehen bereits erhebliche Zweifel an 
ihren Aktenbeurteilungen. Im Unterschied zu den Untersuchern im 
F.________ konnte Dr. med. D.________ ihre Schlussfolgerungen nicht 
auf eigene Untersuchungsbefunde stützen, sondern gab ihre Beurteilung 
aufgrund der Akten ab und verwies im Übrigen wiederholt bloss allgemein 
auf Fachliteratur und wissenschaftliche Erkenntnisse und schloss daraus 
auf die konkreten Leistungsmöglichkeiten der Beschwerdeführerin. Weiter 
besitzt sie im Gegensatz zu den Untersuchenden im F.________ über kei-
ne Spezial- und Fachausbildung in Neuropsychologie. Die Zweifel an den 
RAD-Beurteilungen werden zudem durch weitere Aspekte verstärkt, so u.a. 
durch den zeitnahen Bericht der Abklärungsstelle J.________ vom 2. Ok-
tober 2016 (AB 66/3), aus dem einerseits die positiven Leistungselemente 
der Beschwerdeführerin hervorgehen, aber insbesondere auch die negati-
ven (ungenügenden) kognitiven Leistungen, die ungenügende Lernfähig-
keit, Aufmerksamkeit und psychische Belastbarkeit. Diese Beeinträchtigun-
gen selbst in Hilfstätigkeiten dürften allenfalls nicht alleine auf die von der 
Beschwerdegegnerin vorgebrachten soziokulturellen Defizite zurückgeführt 
werden können (vgl. hierzu auch schon den Bericht des G.________ vom 
5. Juni 2015 [AB 25/2]). Das ergibt sich übereinstimmend aus den früheren 
Unterlagen, indem dort jeweils die Grenzen der Beschwerdeführerin und 
die erforderliche enge Begleitung (zumindest anfänglich durch die Mutter) 
hervorgehen (vgl. u.a. Bericht „Soziale Integration“ vom 18. Juli bzw. 31. 

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 20. Nov. 2017, IV/16/1207, Seite 14

Oktober 2013 [AB 25/5, 25/8], Situationsbericht IIZ-Assessment vom 
24. November 2011 [AB 25/9], Fragebogen Arbeitgeber vom 30. März 2011 
[AB 14], Bericht von Dr. med. E.________ vom 13. Februar 2011 [AB 12] 
sowie Arbeitszeugnisse vom 7. [AB 6/2] und 8. Januar 2011 [AB 25/14]). 
Das Zwischenzeugnis der Abklärungsstelle J.________ vom 22. Februar 
2016 (AB 36/3) ist für die Beurteilung der Arbeits- und Leistungsfähigkeit 
der Beschwerdeführerin nicht massgebend, zumal ein Arbeitszeugnis u.a. 
das berufliche Fortkommen von Arbeitnehmern fördern und deshalb wohl-
wollend formuliert werden soll (vgl. u.a. BGE 136 III 510 E. 4.1 S. 511). 

3.4 Nach dem Dargelegten erweist sich der Sachverhalt als unklar und 
in medizinischer Hinsicht als nicht rechtsgenüglich erstellt. Es bedarf weite-
rer Abklärungen in Form eines Gutachtens, mit dem die neurologische und 
neuropsychologische Situation sowie die Hörbeeinträchtigung und allenfalls 
weitere Bereiche geklärt und die Leistungsfähigkeit der Beschwerdeführerin 
beurteilt wird. Nachdem die Beschwerdeführerin bisher offenbar bloss eher 
in Nischenarbeitsplätzen tätig gewesen war (vgl. AB 8.2 und 14 S. 3) bleibt 
anhand der vorliegenden Akten auch unklar, ob dies auf eine gesundheitli-
che Beeinträchtigung zurück zu führen ist; deshalb ist im Gutachten auch 
zur Frage Stellung zu beziehen, ab wann eine relevante Einschränkung 
von mindestens 40% in der Arbeitsfähigkeit vorlag. Gestützt darauf wird die 
Beschwerdegegnerin zu beurteilen haben, ob die versicherungsmässigen 
Voraussetzungen für eine ordentliche Rente erfüllt sind bzw. allenfalls ein 
Anspruch auf eine ausserordentliche Rente besteht.

In Gutheissung der Beschwerde ist die angefochtene Verfügung vom 
7. November 2016 (AB 68) aufzuheben und die Sache an die Beschwerde-
gegnerin zurückzuweisen, damit sie nach Vornahme der weiteren Ab-
klärungen im Sinne der Erwägungen neu verfüge. 

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 20. Nov. 2017, IV/16/1207, Seite 15

4.

4.1 Gemäss Art. 69 Abs. 1bis IVG ist das Beschwerdeverfahren vor dem 
kantonalen Versicherungsgericht in Streitigkeiten um die Bewilligung oder 
Verweigerung von IV-Leistungen kostenpflichtig. Die Kosten sind nach dem 
Verfahrensaufwand und unabhängig vom Streitwert im Rahmen von 
Fr. 200.-- bis Fr. 1’000.-- festzulegen.

Die Verfahrenskosten, gerichtlich bestimmt auf Fr. 800.--, hat bei diesem 
Ausgang des Verfahrens die unterliegende Beschwerdegegnerin zu tragen 
(Art. 108 Abs. 1 VRPG; BVR 2009 S. 186 E. 4).

4.2 Die obsiegende Beschwerde führende Person hat Anspruch auf 
Ersatz der Parteikosten (Art. 61 lit. g ATSG). 

Gemäss der Praxis des Verwaltungsgerichts wird der Parteikostenersatz 
bei gemeinnützig tätigen Rechtsberatungsstellen sowie Rechtsschutzversi-
cherungen, Gewerkschaften und Berufsverbänden aufgrund eines allge-
meingültigen pauschalisierten Stundenansatzes festgesetzt, welcher im 
konkreten Fall mit dem gebotenen Aufwand multipliziert wird. Der Stunden-
ansatz wird je nach fachlicher Qualifikation der Vertretung festgelegt, wobei 
als fachlich qualifizierte Vertretung diejenige durch Juristinnen und Juristen 
sowie durch eidgenössisch diplomierte Sozialversicherungsexpertinnen 
und -experten gilt. Als fachlich nicht qualifizierte Vertretung gelten alle übri-
gen Parteivertreterinnen und -vertreter (vgl. Rundschreiben der Sozialver-
sicherungsrechtlichen Abteilung und der Abteilung für französischsprachige 
Geschäfte des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 16. Dezember 
2009, abrufbar unter www.justice.be.ch). Im Falle der Vertretung durch eine 
gemeinnützig tätige Rechtsberatungsstelle im Sinne der Rechtsprechung 
(BGE 135 I 1 E. 7.4.1 S. 4) wird der Stundenansatz bei einer fachlich quali-
fizierten Vertretung auf Fr. 130.-- und bei einer fachlich nicht qualifizierten 
Vertretung auf Fr. 80.-- festgelegt.

Entsprechend der angemessenen Kostennote von Rechtsanwältin 
C.________ vom B.________ vom 1. Januar 2017 wird die Parteientschä-
digung auf Fr. 1‘596.25 festgesetzt (Aufwand von 11 Stunden à Fr. 130.-- 
zuzüglich Auslagen von Fr. 48.-- sowie Mehrwertsteuer von Fr. 118.25 [8% 

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 20. Nov. 2017, IV/16/1207, Seite 16

von Fr. 1‘478.--]). Diesen Betrag hat die Beschwerdegegnerin der Be-
schwerdeführerin zu ersetzen.

4.3 Bei diesem Ausgang des Verfahrens ist das Gesuch um Gewährung 
der unentgeltlichen Rechtspflege als gegenstandslos geworden vom Ge-
schäftsverzeichnis abzuschreiben.

Demnach entscheidet das Verwaltungsgericht:

1. In Gutheissung der Beschwerde wird die angefochtene Verfügung der 
IV-Stelle Bern vom 7. November 2016 aufgehoben und die Sache an 
die Beschwerdegegnerin zurückgewiesen, damit sie – nach Vornahme 
der Abklärungen im Sinne der Erwägungen – neu verfüge.

2. Die Verfahrenskosten von Fr. 800.-- werden der Beschwerdegegnerin 
zur Bezahlung auferlegt.

3. Die Beschwerdegegnerin hat der Beschwerdeführerin die Parteikosten, 
gerichtlich bestimmt auf Fr. 1‘596.25 (inkl. Auslagen und MWSt.), zu 
ersetzen.

4. Das Verfahren betreffend das Gesuch um unentgeltliche Rechtspflege 
und Beiordnung von Rechtsanwältin C.________ als amtliche Anwältin 
wird vom Geschäftsverzeichnis abgeschrieben.

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 20. Nov. 2017, IV/16/1207, Seite 17

5. Zu eröffnen (R):
- B.________ z.H. der Beschwerdeführerin
- IV-Stelle Bern 
- Bundesamt für Sozialversicherungen 

Der Kammerpräsident: Der Gerichtsschreiber:

Rechtsmittelbelehrung 
Gegen dieses Urteil kann innert 30 Tagen seit Zustellung der schriftlichen Begrün-
dung beim Bundesgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, Beschwerde in öf-
fentlich-rechtlichen Angelegenheiten gemäss Art. 39 ff., 82 ff. und 90 ff. des Bun-
desgesetzes vom 17. Juni 2005 über das Bundesgericht (BGG; SR 173.110) ge-
führt werden.