# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** bf3ce8fc-a70f-59cd-af25-aa935bd876c0
**Source:** Bundesverwaltungsgericht ()
**Court Level:** federal
**Decision Date:** 2024-05-21
**Language:** fr
**Title:** Bundesverwaltungsgericht 21.05.2024 F-1855/2023
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/CH_BVGer/CH_BVGE_001_F-1855-2023_2024-05-21.pdf

## Full Text

B u n d e s v e r w a l t u ng s g e r i ch t  

T r i b un a l  ad m i n i s t r a t i f  f éd é r a l  

T r i b un a l e  am m in i s t r a t i vo  f e d e r a l e  

T r i b un a l  ad m i n i s t r a t i v  fe d e r a l  

 
 
    
 
 

 

  

 

 Cour VI 

F-1855/2023 

 

 
 

  A r r ê t  d u  2 1  m a i  2 0 2 4  

Composition 
 Gregor Chatton (président du collège),  

Markus König, Yannick Antoniazza-Hafner, juges, 

Noémie Gonseth, greffière. 
 

 
 

Parties 
 1. A._______,   

2. B._______,   

3. C._______,   

tous représentés par Monika Trajkovska, 

Caritas Suisse, CFA Boudry, Bâtiment Les Cerisiers, 

Rue de l'Hôpital 30, 2017 Boudry,  

recourants,  

  
 

 
contre 

 
 Secrétariat d'Etat aux migrations SEM,  

Quellenweg 6, 3003 Berne,    

autorité inférieure.  

  
 

 
 

Objet 
 Asile (non-entrée en matière) et renvoi (procédure Dublin - 

art. 31a al. 1 let. b LAsi); décision du SEM du 24 mars 2023 / 

N (…). 

 

 

 

F-1855/2023 

Page 2 

Faits : 

A.  

A.a En date du 14 janvier 2023, A._______, née le (…) 1992 (ci-après : la 

requérante ou recourante 1), et B._______, né le (…) 1996 (ci-après : le 

requérant ou recourant 2), les deux ressortissants afghans, ont déposé des 

demandes d’asile en Suisse. 

D’après les investigations diligentées le 18 janvier 2023 par le Secrétariat 

d’Etat aux migrations (ci-après : SEM), sur la base d’une comparaison dac-

tyloscopique avec l’unité centrale du système européen « Eurodac », les 

prénommés avaient été interpellés en situation irrégulière en Croatie le 

4 janvier 2023. 

Le 19 janvier 2023, les intéressés ont signé les procurations relatives aux 

pouvoirs de représentation des avocat(es) et juristes de la Protection juri-

dique de Caritas Suisse. 

A.b Le 24 janvier 2023, les requérants ont été entendus dans le cadre 

d’entretiens individuels Dublin sur la compétence présumée de la Croatie 

pour connaître de leurs demandes d’asile et sur les faits médicaux. S’agis-

sant de leur parcours migratoire, ils ont indiqué avoir quitté l’Afghanistan 

respectivement en 2015 et en 2018 et être passés par l’Iran, la Turquie, la 

Bulgarie, la Serbie, la Bosnie, la Croatie, la Slovénie et l’Italie, avant d’arri-

ver en Suisse. Ils ont déclaré avoir été maltraités en Croatie, ayant été 

notamment contraints de rester trois heures sous la pluie après leur arres-

tation par la police et enfermés ensuite dans un garage (ou un parking). Ils 

n’avaient en outre reçu aucune assistance matérielle ou médicale, bien que 

la requérante 1 fût enceinte et eût souffert d’une douleur au niveau du 

ventre et que le requérant 2 eût été mordu par un serpent. Ils ont ajouté 

qu’on leur avait remis un document disant qu’ils devaient quitter la Croatie 

dans les sept jours et précisé qu’ils avaient passé une journée et une nuit 

sur le territoire croate. Ils ont exposé les divers problèmes de santé men-

tale (notamment troubles du sommeil, peur, stress, angoisse) et somatique 

(forte douleur au niveau du ventre pour la requérante 1 et douleur au ni-

veau du dos et du bras droit suite à la morsure de serpent pour le requé-

rant 2) dont ils souffraient. La requérante 1 a précisé qu’elle avait été suivie 

durant six mois en Turquie par des psychologues, à la suite du décès de 

son premier époux. Le requérant 2 a déclaré, quant à lui, qu’il avait aussi 

consulté un psychologue en Turquie, en lien avec ses motifs d’asile. Les 

intéressés ont remis au SEM des documents en croate concernant l’ordre 

de quitter le territoire et un journal de soins du (…) janvier 2023, dont il 

F-1855/2023 

Page 3 

ressortait que le requérant 2 avait consulté pour de l’anxiété, des troubles 

du sommeil et des difficultés d’endormissement et s’était vu prescrire un 

traitement de Valverde (sommeil et détente). 

Le jour même, le SEM a soumis aux autorités croates des demandes de 

prise en charge en application de l’art. 13 par. 1 du règlement Dublin III  

(ci-après également : RD III ; référence complète : règlement [UE] 

no 604/2013 du Parlement européen et du Conseil du 26 juin 2013 établis-

sant les critères et mécanismes de détermination de l'Etat membre respon-

sable de l'examen d'une demande de protection internationale introduite 

dans l'un des Etats membres par un ressortissant de pays tiers ou un apa-

tride [refonte] [JO L 180 du 29 juin 2013 p. 31 ss]).  

A.c Les (…) et (…) février 2023, la requérante 1 a bénéficié d’une consul-

tation médicale pour sa grossesse et le requérant 2 d’un examen pour la 

vue. D’après un rapport médical du (…) février 2023, le requérant 2 a été 

pris en charge et s’est vu prescrire un traitement médicamenteux pour de 

l’angoisse, de l’insomnie, une dorsalgie et une inflammation des mu-

queuses nasales. A cette occasion, l’intéressé a déclaré être inquiet pour 

sa femme et leur enfant à naître et très angoissé vis-à-vis de l’avenir. Il a 

indiqué vouloir bénéficier d’un suivi psychologique. Les médecins ont con-

tinué le suivi de la grossesse de la requérante 1. 

A.d En date du 24 mars 2023, les autorités croates ont accepté les de-

mandes de prise en charge formées par le SEM, sur la base de la même 

disposition. 

B.  

Par décision du 24 mars 2023, notifiée le 27 mars 2023, le SEM, se fondant 

sur l'art. 31a al. 1 let. b LAsi (RS 142.31), n'est pas entré en matière sur 

les demandes d'asile des intéressés, a prononcé leur transfert vers la Croa-

tie et ordonné l'exécution de cette mesure, constatant l'absence d'effet sus-

pensif à un éventuel recours. 

Dans un courrier du 24 mars 2023, la représentation juridique a communi-

qué au SEM des informations complémentaires relatives à la situation mé-

dicale des requérants 1 et 2 et requis l’instruction d’office de leur état de 

santé respectif. 

Selon un rapport médical du (…) mars 2023, la requérante 1 a été prise en 

charge pour des vertiges d’origine indéterminée, de l’anxiété ainsi que pour 

la poursuite du suivi de sa grossesse. Il ressort notamment du rapport 

F-1855/2023 

Page 4 

médical que l’intéressée avait eu une chute en raison de vertiges après 

s’être levée le matin, mais sans perte de connaissance et sans douleurs 

depuis lors. Le médecin a relevé que l’intéressée présentait une thymie 

nettement abaissée, qu’elle pleurait, qu’elle faisait des cauchemars la nuit 

et avait eu des idées suicidaires un mois auparavant, sans passage à l’acte 

du fait qu’elle était enceinte.  

C.  

C.a Le 3 avril 2023, les intéressés, agissant par le biais de leur mandataire, 

ont interjeté recours contre la décision susmentionnée par-devant le Tribu-

nal administratif fédéral (ci-après : le Tribunal ou le TAF). Ils ont conclu à 

l’admission de leur recours, à l’annulation de la décision attaquée et à ce 

qu’il fût entré en matière sur leurs demandes d’asile. Ils ont requis l’octroi 

de l’assistance judiciaire partielle, le prononcé de mesures provisionnelles 

urgentes et l’octroi de l’effet suspensif. 

Par ordonnance de mesures superprovisionnelles du 4 avril 2023, l’exécu-

tion du transfert des intéressés a été provisoirement suspendue. 

Par ordonnance du 5 avril 2023, le Tribunal a invité les recourants à lui 

fournir des informations, précisions et pièces relatives à leur état de santé 

et à leur prise en charge médicale en Suisse, en particulier s’agissant d’une 

hospitalisation alléguée de la recourante 1 les (…) et (…) mars 2023 et 

d’un transport en urgence de cette dernière, organisé le (…) mars 2023. 

Par courrier du 2 mai 2023, les recourants ont donné suite à l’ordonnance 

susmentionnée, produisant différentes informations et pièces complémen-

taires concernant leur état de santé. 

C.b Par décision incidente du 10 mai 2023, le Tribunal a admis la demande 

d’octroi de l’effet suspensif et celle d’assistance judiciaire. Il a invité l’auto-

rité inférieure à se déterminer sur le recours et l’écriture des recourants du 

2 mai 2023. Un délai a été imparti à ces derniers pour produire les docu-

ments médicaux reçus entretemps. 

Par courrier du 31 mai 2023, les recourants ont produit des pièces médi-

cales complémentaires. Dans son préavis du 26 mai 2023, l’autorité infé-

rieure s’est déterminée, proposant le rejet du recours. 

Par ordonnance du 7 juin 2023, le Tribunal a transmis les écritures sus-

mentionnées aux parties et les a invitées à produire leurs observations 

conclusives. 

F-1855/2023 

Page 5 

En date du 15 juin 2023, les recourants ont produit leurs observations. Par 

mémoire du 12 juin 2023, l’autorité inférieure s’est également déterminée. 

C.c Par ordonnance du 30 juin 2023, le Tribunal a procédé à une transmis-

sion croisée aux parties de leurs écritures respectives. Il a invité l’autorité 

inférieure, d’une part, à se déterminer sur l’information transmise par les 

recourants selon laquelle l’organisation Médecins du Monde avait inter-

rompu ses activités au centre d’accueil des requérants d’asile de Zagreb, 

faute de financement, et, d’autre part, à lui indiquer s’il existait des alterna-

tives aux prestations offertes par cette organisation et si la prise en charge 

des requérants d’asile en Croatie était malgré tout garantie. 

Par courrier du 19 juillet 2023, l’autorité inférieure a donné suite à l’ordon-

nance susmentionnée.  

Par ordonnance du 25 juillet 2023, le Tribunal a transmis aux recourants 

un double des déterminations du SEM susmentionnées. Il les a invités à 

produire leurs éventuelles observations et à lui transmettre toutes informa-

tions et pièces complémentaires concernant leur état de santé, notamment 

en lien avec l’état d’avancement de la grossesse de la recourante 1. 

Dans leur courrier du 16 août 2023, les recourants ont, en substance, ex-

posé qu’ils étaient toujours en attente de rapports médicaux récents con-

cernant leur état de santé psychique et physique. Ils ont également exposé 

qu’ils avaient été transférés dans le canton de Vaud et avaient pris contact 

avec les personnes en charge afin d’obtenir la transmission desdits rap-

ports médicaux. 

Par ordonnance du 30 août 2023, le Tribunal a imparti aux recourants un 

nouveau délai pour lui fournir les ultimes informations et pièces médicales 

complémentaires dont ils disposeraient. L’autorité inférieure a été invitée à 

lui fournir les éventuelles informations complémentaires et actualisées dont 

elle disposerait quant à la prise en charge médicale des requérants d’asile 

en Croatie. 

Dans son préavis du 1er septembre 2023, l’autorité inférieure a donné suite 

à l’ordonnance susmentionnée. 

Dans leur courrier du 12 septembre 2023, les recourants ont notamment 

informé le Tribunal que la recourante 1 avait accouché le (…) 2023 et était 

sortie de l’hôpital le 1er septembre 2023. Ils ont précisé ne pas disposer 

d’informations gynécologiques plus complètes et être en attente de 

F-1855/2023 

Page 6 

rapports psychiatriques pour eux deux. Ils se sont déterminés sur les infor-

mations fournies par l’autorité inférieure concernant la prise en charge des 

requérants d’asile en Croatie. Par courrier du 13 septembre 2023, les inté-

ressés ont produit un rapport psychiatrique daté du (…) septembre 2023 

concernant la recourante 1. 

C.d Par ordonnance du 21 septembre 2023, le Tribunal a invité les recou-

rants à lui fournir un certificat de naissance ou tout autre document attes-

tant la naissance de leur enfant et contenant les indications nécessaires à 

établir son identité. Les parties ont été invitées à se prononcer sur l’inclu-

sion de l’enfant en qualité de partie à la procédure. Le Tribunal a, en outre, 

procédé à une transmission croisée des dernières écritures des parties. Il 

a invité les recourants à se déterminer sur le préavis de l’autorité inférieure 

du 1er septembre 2023 et à lui fournir toutes informations et pièces médi-

cales complémentaires relatives à leur état de santé psychique et soma-

tique ainsi qu’à l’état de santé général de l’enfant nouveau-né. 

Par courrier du 6 octobre 2023, les recourants ont donné suite à l’ordon-

nance susmentionnée. Ils se sont notamment prononcés sur leur état de 

santé, produisant un rapport psychiatrique daté du (…) septembre 2023 

concernant le recourant 2, et sur la prise en charge des requérants d’asile 

en Croatie. Ils ont requis l’inclusion de leur enfant dans la procédure et 

produit une attestation d’accouchement, précisant qu’ils étaient encore en 

attente du certificat de naissance. 

Par ordonnance du 12 octobre 2023, le Tribunal a imparti un délai aux re-

courants pour produire le certificat de naissance ainsi que les informations 

et pièces médicales dont ils disposeraient encore, en lien avec leur état de 

santé et celui de leur enfant. Un délai supplémentaire a été imparti à l’auto-

rité inférieure pour se prononcer sur l’inclusion de l’enfant dans la procé-

dure. 

Dans son courrier du 24 octobre 2023, l’autorité inférieure a, en substance, 

accepté l’inclusion de l’enfant dans la procédure, précisant que l’acte de 

naissance serait transmis aux autorités croates dès réception.  

Le 25 octobre 2023, les recourants ont produit une copie de l’extrait de 

l’acte de naissance de leur fils et indiqué qu’ils étaient en attente de rap-

ports médicaux plus récents. Ils se sont également exprimés sur leur situa-

tion et leur état de santé psychique. 

F-1855/2023 

Page 7 

C.e Par décision incidente du 16 novembre 2023, le Tribunal a prononcé 

l’inclusion de l’enfant dans la procédure et imparti un ultime délai aux re-

courants pour produire les pièces médicales dont ils disposeraient. Il a pro-

cédé à la transmission croisée des écritures des parties, pour information. 

Par courrier du 23 novembre 2023, les recourants ont, en substance, ex-

posé qu’ils n’avaient pas pu obtenir de nouvelles pièces médicales, dès 

lors qu’ils avaient dû changer de centre médical de suivi. 

Par ordonnance du 17 janvier 2024, le Tribunal a transmis l’écriture des 

recourants à l’autorité inférieure, pour information, et avisé ces derniers 

qu’ils disposaient encore d’un délai jusqu’au 29 janvier 2024 pour produire 

les éventuelles pièces médicales qu’ils auraient recueillies entretemps. 

Par courriers des 29 et 30 janvier et 28 février 2024, les recourants se sont 

déterminés sur leur état de santé et ont produit des pièces médicales com-

plémentaires, soit un rapport du (…) janvier 2024 concernant le recourant 

2 et un autre du (…) février 2024 concernant la recourante 1. 

Par ordonnance du 6 mars 2024, le Tribunal a porté à la connaissance de 

l’autorité inférieure les dernières écritures des recourants. 

Par lettre du 25 mars 2024, les recourants ont produit un rapport médical 

du (…) mars 2024 concernant leur fils. Celle-ci a été transmise au SEM 

pour information.  

Par courrier du 12 avril 2024, les recourants ont produit des informations 

complémentaires relatives à l’état de santé de leur fils. Ce courrier a été 

transmis à l’autorité inférieure, pour information. 

D.  

Les autres éléments de la cause seront examinés, si nécessaire, dans les 

considérants qui suivent. 

Droit : 

1.  

1.1 Sous réserve des exceptions prévues à l'art. 32 LTAF, le Tribunal, en 

vertu de l'art. 31 LTAF, connaît des recours contre les décisions au sens de 

l'art. 5 PA, prises par les autorités mentionnées à l'art. 33 LTAF. En particu-

lier, les décisions rendues par le SEM concernant l'asile sont susceptibles 

de recours au Tribunal, qui statue définitivement, sauf demande 

F-1855/2023 

Page 8 

d'extradition déposée par l'Etat dont le requérant cherche à se protéger 

(art. 33 let. d LTAF, applicable par renvoi de l'art. 105 LAsi, en relation avec 

l'art. 6 LAsi et l'art. 83 let. d ch. 1 LTF), exception non réalisée en l'espèce. 

1.2 La procédure devant le Tribunal est régie par la PA, pour autant que ni 

la LTAF, ni la LAsi n'en disposent autrement (cf. art. 6 LAsi et art. 37 LTAF). 

1.3 Les recourants ont qualité pour recourir (cf. art. 48 al. 1 PA). Présenté 

dans la forme (art. 52 al. 1 PA) et le délai (art. 108 al. 3 LAsi) prescrits par 

la loi, le recours est recevable. 

1.4 Le recours peut être interjeté pour violation du droit fédéral, notamment 

pour abus ou excès dans l'exercice du pouvoir d'appréciation, ou pour éta-

blissement inexact ou incomplet de l'état de fait pertinent (art. 106 al. 1 

let. a et b LAsi). 

2.  

Les recourants s'étant prévalus d'une violation de leur droit d'être enten-

dus, il convient d'examiner en premier lieu le bienfondé de ce grief d'ordre 

formel (cf. arrêts du Tribunal fédéral [TF] 2C_587/2022 du 17 janvier 2023 

consid. 3 ; 2C_360/2011 du 18 novembre 2011 consid. 2). 

2.1 L'obligation de motiver, déduite du droit d'être entendu (art. 29 al. 2 

Cst.) et prévue à l'art. 35 PA, est respectée si l'autorité mentionne, au moins 

brièvement, les motifs qui l'ont guidée et sur lesquels elle a fondé sa déci-

sion de manière à ce que l'intéressé puisse se rendre compte de la portée 

de celle-ci et l'attaquer en connaissance de cause. Elle n'a pas l'obligation 

d'exposer et de discuter tous les faits, les moyens de preuve et les griefs 

invoqués par les parties, mais peut au contraire se limiter à l'examen des 

questions décisives pour l'issue du litige (ATF 142 II 154 consid. 4.2 ; 141 

V 557 consid. 3.2.1 ; 138 IV 81 consid. 2.2 ; ATAF 2013/34 consid. 4.1). 

2.2 En l’occurrence, les recourants ont reproché au SEM d’avoir insuffi-

samment instruit la cause tant s’agissant des mauvais traitements qu’ils 

avaient subis en Croatie et rapportés lors de leurs entretiens Dublin, que 

s’agissant de leur état de santé respectif. Ces carences au niveau de l’ins-

truction se répercutaient sur la motivation de la décision. A ce titre, ils ont 

fait valoir que le SEM n’avait pas tenu compte de leur récit sur les événe-

ments qui s’étaient déroulés lors de leur arrestation en Croatie, celui-ci 

ayant écarté leurs déclarations détaillées en se contentant de les réduire à 

néant, en invoquant leur manque de force probante. Or, d’après les inté-

ressés, il existait suffisamment d’indices sérieux (notamment des rapports 

F-1855/2023 

Page 9 

internationaux et des témoignages similaires de personnes actuellement 

en procédure d’asile en Suisse romande) pour remettre en question le sys-

tème d’asile et d’accueil en Croatie que le SEM aurait dû prendre en 

compte dans son analyse, qu’ils jugeaient beaucoup trop sommaire et 

ignorante des faits de l’actualité. Ce, d’autant plus qu’ils constituaient une 

famille vulnérable, du fait de leur statut de requérants d’asile, mais aussi 

au vu de leur état de santé psychique. A ce titre, ils ont indiqué porter des 

séquelles psychologiques importantes de leur passage en Croatie. Les re-

courants ont également reproché au SEM de ne pas avoir mentionné dans 

sa décision un rapport médical du (…) mars 2023 concernant le recourant 

2, faisant état d’une détresse profonde de ce dernier. De manière générale, 

ils ont fait valoir que l’autorité inférieure minimisait leurs problèmes de 

santé dans sa décision. 

2.3 Il ressort de la décision attaquée que le SEM a tenu compte des décla-

rations des intéressés relatives à leur passage en Croatie et aux mauvais 

traitements subis. A ce titre, il a rappelé que le règlement Dublin III ne con-

férait pas aux requérants d’asile le droit de choisir l’Etat compétent. Il a 

ensuite considéré que les déclarations des intéressés ne s’appuyaient sur 

aucun élément probant, qu’elles ne suffisaient pas à remettre en cause 

l’intégrité des autorités croates dans leur ensemble, que la Croatie était 

libre de mettre des personnes en détention conformément au droit national 

et international, ou de leur remettre un ordre de quitter le territoire et que 

ce pays était un état de droit disposant d’un système judiciaire qui fonction-

nait, de sorte qu’il appartenait aux intéressés de déposer un recours auprès 

des instances compétentes, voire supérieures, notamment européennes. 

Se fondant sur des informations recueillies par l’ambassade de Suisse en 

Croatie, le SEM s’est prononcé sur la question de savoir s’il existait des 

indices de faiblesses systémiques dans le système d’asile et d’accueil 

croate, à laquelle il a répondu par la négative, malgré les rapports inquié-

tants concernant la zone frontalière croate. Il a aussi examiné la situation 

des recourants sous l’angle de l’art. 17 du règlement Dublin III, en lien avec 

les conditions d’accueil en Croatie. Au vu de ce qui précède, on ne saurait 

reprocher à l’autorité inférieure une violation de son obligation de motiver. 

Savoir par contre si le SEM a insuffisamment tenu compte des particulari-

tés de la situation des recourants dans sa décision, respectivement n'a pas 

effectué une évaluation suffisamment individualisée des risques liés à un 

transfert vers la Croatie, notamment au vu des maltraitances que les re-

courants ont déclaré avoir subies à leur arrivée sur le territoire croate, res-

sort plutôt de l'examen au fond. Le Tribunal en traitera donc plus loin dans 

ses considérants, tout comme les griefs des intéressés tirés d'une instruc-

tion insuffisante des faits pertinents. 

F-1855/2023 

Page 10 

2.4 S’agissant plus spécifiquement des aspects médicaux, force est de 

constater que le SEM a tenu compte des pièces médicales dont il disposait 

au moment où il a rendu sa décision du 24 mars 2023. D’après les pièces 

au dossier, ce n’est que le jour-même de la notification, respectivement 

postérieurement à celle-ci, que le SEM a réceptionné le rapport médical du 

(…) mars 2023 et la demande d’examen approfondi de la représentation 

juridique du 24 mars 2023, dans lequel était résumé le contenu du rapport 

du (…) mars 2023. On ne saurait dès lors reprocher au SEM d’avoir omis 

de tenir compte d’un élément de preuve pertinent.  

2.5 Les griefs formels formulés par les intéressés sont par conséquent 

écartés.  

3.  

3.1 Saisi d'un recours contre une décision de non-entrée en matière sur 

une demande d'asile, le Tribunal se limite à examiner le bien-fondé d'une 

telle décision (cf. ATAF 2017 VI/5 consid. 3.1). Dans le cas d'espèce, il y a 

lieu de déterminer si le SEM était fondé à faire application de l'art. 31a al. 1 

let. b LAsi, disposition en vertu de laquelle il n'entre pas en matière sur une 

demande d'asile lorsque le requérant peut se rendre dans un Etat tiers 

compétent, en vertu d'un accord international, pour mener la procédure 

d'asile et de renvoi. 

3.2 Avant de faire application de la disposition précitée, le SEM examine la 

compétence relative au traitement d'une demande d'asile selon les critères 

fixés dans le règlement Dublin III (cf. art. 1 et 29a al. 1 de l'ordonnance 1 

du 11 août 1999 sur l'asile relative à la procédure [OA 1, RS 142.311]). S'il 

ressort de cet examen qu'un autre Etat est responsable du traitement de la 

demande d'asile, le SEM rend une décision de non-entrée en matière après 

que l'Etat requis a accepté la prise ou la reprise en charge du requérant ou 

s'est abstenu de répondre dans un certain délai (art. 29a al. 2 OA 1 

[cf. ATAF 2017 VI/7 consid. 2.1]). 

3.3 Aux termes de l'art. 3 par. 1 du règlement Dublin III, une demande de 

protection internationale est examinée par un seul Etat membre, celui-ci 

étant déterminé selon les critères fixés à son chapitre III. La procédure de 

détermination de l'Etat responsable est engagée, aussitôt qu'une demande 

d'asile a été déposée pour la première fois dans un Etat membre (art. 20 

par. 1 RD III). 

F-1855/2023 

Page 11 

3.4  Dans une procédure de prise en charge (anglais : take charge), les 

critères énumérés au chapitre III du règlement (art. 8-15) doivent être ap-

pliqués successivement (principe de l'application hiérarchique des critères 

de compétence, art. 7 par. 1 RD III). Il y a lieu de se baser sur la situation 

existant au moment du dépôt de la première demande dans un Etat 

membre (art. 7 par. 2 RD III). 

3.5 En l’occurrence, fondé sur les résultats de la comparaison dactylosco-

pique avec l’unité centrale du système européen « Eurodac », le 18 janvier 

2024, et les déclarations des intéressés lors de leurs entretiens Dublin, le 

SEM a formulé, dans le délai de l’art. 21 par. 1 du règlement Dublin III, une 

demande de prise en charge auprès des autorités croates, en application 

de l’art. 13 par. 1 du règlement Dublin III. Celles-ci ont accepté, dans le 

délai de l’art. 22 par. 1 du règlement Dublin III, cette demande de prise en 

charge, sur la base de la même disposition. Force est ainsi de constater 

que la Croatie a expressément reconnu sa compétence pour connaître des 

demandes d’asile des recourants. S’agissant de leurs allégués relatifs à un 

prétendu passage en Bulgarie, il n’y en a aucune trace dans le système 

« Eurodac ». A l’appui de leur recours, les intéressés ne contestent du reste 

pas la compétence de la Croatie en tant que telle, mais s’opposent à un 

transfert vers ce pays pour d’autres motifs. 

4.  

4.1 Les recourants se sont opposés à leur transfert vers la Croatie, au motif 

qu’il y aurait des défaillances systémiques au niveau de l’accès à la procé-

dure d’asile, en raison notamment des push-back et du manque d’inter-

prètes, et des conditions d’accueil, en particulier s’agissant de l’accès aux 

soins. 

Dans son préavis du 26 mai 2023, l’autorité inférieure a précisé qu’au cours 

des multiples clarifications effectuées par l’ambassade de Suisse en Croa-

tie (la dernière fois en janvier 2023), il avait été confirmé que les personnes 

transférées dans le cadre du règlement Dublin III n’étaient pas soumises à 

un traitement systématique contraire au droit international. Se référant au 

rapport de l’Asylum Information Database (AIDA) sur la Croatie (2022 Up-

date), elle a ajouté que les personnes transférées vers la Croatie en vertu 

dudit règlement n’avaient aucun obstacle à craindre en termes d’accès à 

la procédure d’asile, à condition qu’ils fussent prêts à passer par une telle 

procédure en Croatie. 

F-1855/2023 

Page 12 

Dans leurs observations du 15 juin 2023, les recourants ont fait valoir que 

la situation en Croatie avait empiré depuis 2022, suite à une augmentation 

des demandes d’asile, provoquant une détérioration des conditions d’ac-

cueil dans les centres. Ils se sont référés à un rapport du 24 avril 2023 de 

l’organisation « Are you Syrious ? », intitulé « Dublin returnee – legal and 

practical obstacles in Croatia », mettant en évidence ces difficultés. Ils ont 

relevé que la situation des personnes vulnérables, auxquelles ils apparte-

naient, était problématique et que le système d’accueil croate ne permettait 

pas une prise en charge adéquate de personnes souffrant de maladies 

psychiques. 

4.2 Il s’agit tout d’abord d’examiner, en vertu de l'art. 3 par. 2 al. 2 du règle-

ment Dublin III, s'il y a de sérieuses raisons de croire qu'il existe en Croatie 

des défaillances systémiques dans la procédure d'asile et les conditions 

d'accueil des demandeurs, qui entraînent un risque de traitement inhumain 

ou dégradant au sens de l'art. 4 de la Charte des droits fondamentaux de 

l'Union européenne (JO C 364/1 du 18.12.2000, Charte UE). 

4.3 Dans un récent arrêt de référence en lien avec la Croatie rendu à cinq 

juges et coordonné au sein des Cours IV, V et VI (cf. arrêt de référence du 

TAF E-1488/2020 du 22 mars 2023), le Tribunal a, en substance, considéré 

qu'il n'existait pas à l'heure actuelle d'indices suffisants permettant de con-

sidérer que les personnes renvoyées - dans le cadre d'un transfert Dublin - 

en Croatie risquaient d'être expulsées de manière illégale de ce pays, sans 

qu'une procédure d'asile ne fût ouverte et menée à terme. Il a dès lors été 

jugé d'autant moins probable que cela pût se produire de manière systé-

matique (cf. arrêt E-1488/2020 précité, consid. 9.4.4). Il fallait ainsi partir 

du principe que les requérants d’asile transférés en Croatie sur la base du 

règlement Dublin III avaient accès à la procédure d'asile dans ce pays, et 

ce, indépendamment qu'il s'agît d'un cas de prise ou de reprise en charge 

(cf. arrêt E-1488/2020 précité, consid. 9.4.4 in fine et consid. 9.5). Selon le 

Tribunal, il n’y avait pas lieu de retenir que la procédure d’asile et les con-

ditions d’accueil en Croatie présentaient des défaillances systémiques 

s’opposant de manière générale à un transfert vers ce pays (cf. arrêt  

E-1488/2020 précité, consid. 9.5 in fine). 

4.4 Les arguments avancés et sources citées par les recourants à l’appui 

de leurs écritures ne sauraient suffire à remettre en cause cette jurispru-

dence. Bien que des fluctuations au niveau du nombre de requérants 

d’asile pussent influer sur les conditions d’accueil dans les centres croates, 

le Tribunal ne dispose pas d’indices suffisants lui permettant de retenir de 

F-1855/2023 

Page 13 

graves carences dans ce domaine. Une application de l’art. 3 par. 2 al. 2 

du règlement Dublin III ne se justifie dès lors pas dans le cas d’espèce. 

5.  

5.1 Les recourants ont également soutenu que leur transfert vers la Croatie 

violerait les normes de droit international que la Suisse s’était engagée à 

respecter et à mettre en œuvre, en particulier les art. 3 et 13 CEDH et 

l’art. 3 de la Convention du 10 décembre 1984 contre la torture et autres 

peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants (CCT, RS 0.105). 

Ils ont reproché au SEM de ne pas avoir effectué un examen approfondi 

de leurs allégations de maltraitances et de s’être contenté de les renvoyer 

aux autorités judiciaires croates pour faire valoir leurs droits s’ils estimaient 

avoir été victimes d’un traitement injuste et illicite. Ils lui ont aussi reproché 

d’avoir « réduit à néant » leurs allégations de maltraitances physiques et 

psychologiques du simple fait qu’elles n’auraient pas duré suffisamment de 

temps et qu’elles auraient été le fait de cas isolés. Ils ont fait valoir qu’ils 

avaient été victimes de violences et de maltraitances par les autorités 

croates fondant une atteinte grave à leur intégrité tant physique que psy-

chique. Outre les mauvais traitements subis et décrits lors de leurs entre-

tiens Dublin, les autorités croates ne leur avaient prodigué aucune assis-

tance, alors que leur état nécessitait une intervention de leur part. Il n’était 

ainsi nullement garanti qu’une fois transférés en Croatie ils seraient pris en 

charge de manière adéquate et pourraient bénéficier des soins, d’un loge-

ment et de l’assistance nécessaires. Ils avaient en outre dû fournir leurs 

empreintes dans un contexte de peur, ignorant la procédure et ce que si-

gnifiaient les documents qu’ils avaient dû signer. Ils n’avaient pas non plus 

été informés qu’ils pouvaient déposer une demande d’asile ou sur le dé-

roulement de la procédure de manière générale. Les chances de succès 

d’une demande de protection de la part des autorités croates, suite aux 

mauvais traitements dont ils avaient été victimes, paraissaient également 

difficiles, voire inexistantes. On ne pouvait ainsi exiger d’eux qu’ils s’adres-

sassent aux autorités judiciaires croates pour faire valoir leurs droits con-

formément à l’art. 13 CEDH et pour obtenir une indemnité. Ils ont cité à ce 

titre un arrêt de la Cour européenne des droits de l’Homme (ci-après : Cour 

EDH) du 17 janvier 2023 (Daraibou c. Croatie). Un transfert vers la Croatie 

les exposerait ainsi à des traitements dégradants, voire inhumains. Il n’était 

enfin nullement garanti qu’ils pussent bénéficier d’un accès à une procé-

dure d’asile équitable et au respect du principe de non-refoulement. 

Ils ont aussi invoqué leur état de santé ainsi que celui de leur fils pour s’op-

poser à un transfert vers la Croatie. Ils ont fait valoir, en substance, que 

F-1855/2023 

Page 14 

leur santé psychique était très affectée et qu’ils étaient dans une situation 

alarmante. Au vu de la symptomatologie anxiodépressive dont ils souf-

fraient et de l’état de stress post-traumatique de la recourante 1, l’anxiété 

et le stress engendrés par leur situation avait un impact important sur leurs 

compétences parentales et des conséquences au niveau du développe-

ment de leur enfant, en l’absence d’un suivi pédopsychiatrique et psycho-

traumatologique spécialisé. Or, un transfert en Croatie impliquait une inter-

ruption du suivi thérapeutique mis en place en Suisse et du lien de con-

fiance, ce qui risquait de provoquer une aggravation de leur santé mentale 

et impacter négativement le développement psychoaffectif et cognitif de 

leur enfant. Il était ainsi du devoir des autorités suisse de sauvegarder l’in-

térêt de l’enfant au sens de l’art. 3 de la Convention du 20 novembre 1989 

relative aux droits de l’enfant (CDE, RS 0.107). Ainsi, compte tenu des in-

certitudes qui demeuraient quant aux possibilités de prise en charge et de 

traitement en Croatie, il était essentiel qu’ils pussent demeurer en Suisse.  

5.2 Sur la base de l'art. 17 par. 1 RD III (clause de souveraineté), chaque 

Etat membre peut décider d'examiner une demande de protection interna-

tionale qui lui est présentée par le ressortissant d'un pays tiers ou un apa-

tride, même si cet examen ne lui incombe pas en vertu des critères fixés 

dans le règlement. 

5.3 Comme l'a retenu la jurisprudence (cf. ATAF 2015/9 consid. 8.2.1 ; 

2012/4 consid. 2.4 ; 2011/9 consid. 4.1 et les réf. cit.), le SEM doit admettre 

la responsabilité de la Suisse pour examiner une demande de protection 

internationale qui lui est présentée, même si cet examen ne lui incombe 

pas en vertu des critères fixés dans le règlement Dublin III, lorsque le trans-

fert envisagé vers l'Etat membre désigné responsable par lesdits critères 

viole des obligations de la Suisse relevant du droit international public. Il 

peut également admettre cette responsabilité pour des raisons humani-

taires au sens de l'art. 29a al. 3 OA 1 (cf., à ce sujet, ATAF 2015/9 consid. 

8.2.2 ; 2012/4 consid. 2.4 in fine et les réf. cit.). 

5.3.1 En lien avec l'art. 3 par. 1 CCT, qui proscrit aux Etats parties d'expul-

ser, de refouler ou d'extrader une personne vers un autre Etat où il y a des 

motifs sérieux de croire qu'elle risque d'être soumise à la torture, le Comité 

contre la torture (ci-après : CAT) a pour pratique de déterminer que des 

« motifs sérieux » existent chaque fois que le risque est « prévisible, per-

sonnel, actuel et réel » (décisions du CAT du 6 décembre 2018 concernant 

la communication n° 758/2016, Adam Harun c. Suisse, par. 9.5 ; du 3 août 

2018 concernant la communication n° 742/2016, A.N. c. Suisse, par. 8.4 ; 

observations générales du CAT n° 4 [2017] sur l'application de l'article 3 de 

F-1855/2023 

Page 15 

la Convention dans le contexte de l'art. 22, par. 11). Le CAT considère que 

la charge de la preuve incombe généralement à la personne concernée, 

qui doit présenter des arguments défendables, c'est-à-dire circonstanciés, 

montrant qu'elle court personnellement un risque prévisible, actuel et réel 

d'être soumise à la torture. Lorsque la personne se trouve toutefois dans 

une situation dans laquelle elle n'est pas en mesure de donner des préci-

sions, la charge de la preuve est inversée et il incombe à l'Etat partie con-

cerné d'enquêter sur les allégations et de vérifier les informations sur les-

quelles la personne se fonde (décisions du CAT, Adam Harun c. Suisse, 

par. 9.5 ; A.N. c. Suisse, par. 8.4). 

5.3.2 L'art. 16 CCT fait en outre obligation aux Etats parties d'interdire les 

actes constitutifs de peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants 

qui ne sont pas des actes de torture, telle qu'elle est définie à l'art. 1 CCT, 

lorsque de tels actes sont commis par un agent de la fonction publique ou 

toute autre personne agissant à titre officiel, ou à son instigation ou avec 

son consentement exprès ou tacite. 

En outre, le CAT considère que les Etats parties devraient étudier la ques-

tion de savoir si d'autres formes de mauvais traitements que risquerait de 

subir une personne faisant l'objet d'une mesure d'expulsion seraient sus-

ceptibles de se transformer en devenant constitutives de torture, avant 

d'examiner la question du non-refoulement. Le CAT ajoute que la douleur 

ou la souffrance aiguë ne peuvent pas toujours être évaluées objective-

ment et qu'elles dépendent des répercussions physiques et/ou mentales 

négatives que les actes de violence ou les abus ont sur chaque individu, 

compte tenu des circonstances propres à chaque cas, y compris la nature 

du traitement, le sexe, l'âge et l'état de santé et de vulnérabilité de la vic-

time ou tout autre état ou facteur (décisions du CAT, Adam Harun c. Suisse, 

par. 9.6 ; A.N. c. Suisse, par. 8.9 s. ; observations générales du CAT n° 4 

(2017) précitées, par. 16 s.). 

Si, de l’avis du TF, les constatations faites par le CAT ne sont pas juridi-

quement contraignantes (cf. arrêt du TF 8C_459/2011 du 5 octobre 2011 

consid. 4.3 ; FANNY DE WECK, Die Praxis des Ausschusses der Vereinten 

Nationen gegen die Folter in Individualmitteilungsverfahren zum Non-Re-

foulement-Prinzip, in : Asyl 2/11, p. 5), rien n'empêche le Tribunal de s'y 

référer pour interpréter les dispositions de la CCT ou le droit interne. 

5.4 En l’occurrence, la question de savoir si, compte tenu de leur vécu en 

Croatie, les recourants 1 et 2 devraient être considérés comme victimes de 

F-1855/2023 

Page 16 

torture ou de traitements inhumains ou dégradants peut demeurer indé-

cise, pour les motifs exposés ci-après : 

5.5 Sans vouloir minimiser la gravité des faits rapportés par les intéressés 

au moment de leur arrivée sur le territoire croate, on ne saurait assimiler la 

situation dans laquelle ils se sont retrouvés à leur arrivée sur le territoire 

croate, à celle à laquelle ils seront confrontés à leur retour en Croatie dans 

le cadre d’un transfert Dublin. Dans son arrêt de référence E-1488/2020 du 

22 mars 2023, le Tribunal a, en effet, considéré que l’on pouvait continuer 

de présumer que les requérants d’asile revenus en Croatie dans le cadre 

de la procédure Dublin avaient accès à une procédure d’asile et à des con-

ditions d’accueil conformes aux règles européennes en la matière. Or, les 

déclarations des intéressés, qui ne sont demeurés que peu de temps sur 

le territoire croate, après avoir été interpellés par la police en situation irré-

gulière, ne sauraient suffire à démontrer le contraire. Cela suppose toute-

fois qu’ils entreprennent les démarches nécessaires à l’introduction d’une 

procédure d’asile auprès des autorités compétentes à leur retour en Croa-

tie. 

On ne saurait dès lors reprocher à l’autorité inférieure, qui s’est prononcée 

sur la situation des personnes transférées de la Suisse vers la Croatie 

(cf. act. TAF 1 annexe 3 p. 7 s.), de ne pas avoir suffisamment instruit la 

cause ou d’avoir violé le droit à ce titre. L’autorité inférieure s’est d’ailleurs 

déterminée une nouvelle fois en détail sur cette question dans ses obser-

vations du 26 mai 2023 (cf. act. TAF 8 p. 2 ss). 

5.6 S’agissant des arguments tirés du non-respect par la Croatie du droit à 

un recours effectif ancré à l’art. 13 CEDH, le Tribunal considère qu’en l’ab-

sence de défaillances systémiques avérées en Croatie, ce pays étant con-

sidéré comme un Etat de droit, il y a lieu de présumer que les recourants 

pourront se prévaloir de leurs griefs auprès des autorités judiciaires 

croates, en usant des voies de droit existantes, avec le concours des or-

ganisations caritatives œuvrant sur place. Les sources citées par les re-

courants dans leur mémoire de recours, notamment l’arrêt de la Cour EDH, 

Daraibou c. Croatie, du 17 janvier 2023 (req. 84523/17), ne sauraient suf-

fire à convaincre le Tribunal du contraire. D’une part, les faits à la base de 

la requête précitée ne sont pas comparables avec ceux décrits dans le 

présent recours. D’autre part, bien que la Cour EDH ait, dans cette affaire, 

reproché à la Croatie de n’avoir non seulement pas assuré au requérant 

une protection suffisante et raisonnable de sa vie et de son intégrité phy-

sique, mais aussi de ne pas avoir suffisamment investigué les manque-

ments à l’origine de l’incident (un incendie s’étant déclaré dans un centre 

F-1855/2023 

Page 17 

de détention de la police, ayant causé la mort de trois migrants détenus et 

les graves blessures du requérant), on ne saurait retenir que ces reproches 

remettent en question le système judiciaire croate dans son ensemble. 

5.7 Quant à leur état de santé, le Tribunal se prononce de la manière sui-

vante : 

5.7.1 Selon la jurisprudence de la Cour EDH, le retour forcé des personnes 

touchées dans leur santé est susceptible de constituer une violation de 

l'art. 3 CEDH lorsqu'il existe des motifs sérieux de croire qu'en l'absence 

d'un traitement ou d'accès à un traitement, se fait jour un risque réel que la 

personne renvoyée soit, dans l'Etat d'accueil, exposée à un déclin grave, 

rapide et irréversible de son état de santé, lequel entraînerait des souf-

frances intenses ou une réduction significative de l'espérance de vie (cf. ar-

rêt de la Cour EDH, Paposhvili c. Belgique, du 13 décembre 2016, Grande 

Chambre, req. 41738/10, par. 183). 

5.7.2 Dans ce contexte, la Cour EDH a jugé à plusieurs reprises que le 

risque de suicide (« suicidalité ») ou la tentative de suicide commise par 

une personne dont le transfert a été ordonné ne constituait pas en soi un 

obstacle à la mise en œuvre d'une mesure d'éloignement (telle une mesure 

de renvoi ou de transfert) sous l'angle de l'art. 3 CEDH, si tant est que la 

personne concernée était apte à voyager et que des mesures concrètes 

(adaptées à l'état de la personne) étaient prises pour prévenir la réalisation 

de tels actes, par exemple au moyen de la mise sur pied d'un accompa-

gnement médical approprié lors de l'exécution de son transfert et de la 

transmission de toutes les informations utiles aux autorités de l'Etat de des-

tination permettant la poursuite du traitement médical nécessaire (cf. arrêt 

de la Cour EDH, A.S c. Suisse, du 30 juin 2015, req. 39350/13, par. 34, 

ainsi que la jurisprudence citée ; sur ces questions, cf. également ATAF 

2017 VI/7 consid. 6.4). 

5.7.3 En l’occurrence, les intéressés présentaient déjà à leur arrivée en 

Suisse des troubles, dont des difficultés d’endormissement et de sommeil, 

du stress, de la peur et de l’anxiété, liés à leur parcours migratoire, y com-

pris à leur passage en Croatie, mais aussi aux événements qui s’étaient 

déroulés lors de leur séjour en Turquie. Lors de la consultation du (…) fé-

vrier 2023, le recourant 2 a verbalisé ses difficultés psychologiques, décla-

rant être inquiet pour son épouse et leur enfant à naître et très angoissé 

sur l’avenir. Il a requis à cette occasion un suivi psychologique. Lors d’une 

consultation le (…) mars 2023, l’intéressé présentait des idées suicidaires 

scénarisées actives ainsi que des difficultés de sommeil et des 

F-1855/2023 

Page 18 

cauchemars. Il a déclaré ne plus supporter les gens qui étaient autour de 

lui et avoir envie de les frapper et de se faire du mal. Il a ajouté que sa 

femme n’était pas une ressource pour lui. Il se montrait par ailleurs très 

anxieux et impatient. Le diagnostic était un trouble de l’adaptation. Le mé-

decin a toutefois considéré que les critères pour une hospitalisation en mi-

lieu psychiatrique ou pour un suivi de crise n’étaient pas remplis. Lors d’une 

consultation le (…) mai 2023, à l’origine pour un prurit, le médecin a dia-

gnostiqué chez l’intéressé un trouble de stress post-traumatique (TSPT). A 

cette occasion, le recourant 2 a affirmé que son prurit avait commencé 

après un événement stressant et qu’il ne dormait pas la nuit, faisant des 

cauchemars, se réveillant plusieurs fois et ayant de la difficulté pour se 

rendormir. Il a déclaré avoir des ruminations, avoir peur d’être contraint de 

retourner en Croatie et être préoccupé pour son épouse enceinte. Il a par 

la suite bénéficié d’un suivi psychiatrique seul ou en couple, comme l’at-

teste notamment le rapport médical du (…) septembre 2023. Dans un rap-

port du (…) janvier 2024, le médecin a confirmé le diagnostic de TSPT (ou 

état de stress post-traumatique). Le recourant 2 présentait une tension in-

terne en entretien, se grattait convulsivement les parties couvertes et dé-

couvertes du corps, les affects étaient tristes, il lui arrivait de pleurer lors 

de l’entretien, il était anxieux, ruminait, ne présentait pas d’idées délirantes 

ou d’hallucinations, mais des idées suicidaires, qu’il parvenait à mettre de 

côté car il pensait à sa femme et à son enfant. Le médecin a précisé que 

l’intéressé bénéficiait et devait bénéficier d’un traitement médicamenteux 

et d’une psychothérapie soutenue avec une consultation bimensuelle. 

Sans traitement, l’insomnie et l’anxiété entraîneraient une rechute dépres-

sive avec un grand risque de passage à l’acte suicidaire. 

Outre le suivi de sa grossesse et des prises en charge médicales notam-

ment pour des vertiges, des maux de tête (migraines) et des bourdonne-

ments, respectivement des douleurs au niveau des oreilles, la recourante 1 

a été prise en charge sur le plan psychique. A la suite d’une consultation 

du (…) avril 2023, le médecin a diagnostiqué un TSPT, qui a été confirmé 

les (…) et (…) avril 2023. Tout comme son mari, l’intéressée a bénéficié 

d’un suivi psychiatrique. Elle a accouché le (…) 2023. Dans un rapport du 

(…) septembre 2023, les médecins ont exposé que la recourante présen-

tait une symptomatologie anxiodépressive parlant en faveur d’un état de 

stress post-traumatique avec des réviviscences traumatiques et qu’ils 

avaient mis en place un traitement psychiatrique et psychothérapeutique 

intégré avec une médication. Suite à l’accouchement, l’intéressée bénéfi-

cierait aussi d’un suivi pédopsychiatrique avec son enfant. Les médecins 

ont fait part de leurs grandes inquiétudes quant au pronostic en cas de 

transfert en Croatie, aussi bien pour elle que pour son enfant. Dans un 

F-1855/2023 

Page 19 

rapport du (…) février 2024, les médecins ont confirmé le diagnostic posé 

précédemment. Ils ont relevé que la symptomatologie du stress post-trau-

matique était encore très présente, l’intéressée revivant le contenu trauma-

tique dans ses cauchemars, son sommeil étant aussi perturbé par une hy-

peractivité neurovégétative et un état d’alerte et d’hypervigilance. Les états 

émotionnels négatifs étaient persistants, l’intéressée ayant des difficultés 

à éprouver des états émotionnels positifs. Les médecins ont aussi noté de 

la méfiance et un renfermement social. La recourante 1 devait bénéficier 

d’un suivi psychiatrique une fois par mois et un suivi infirmier en santé men-

tale était en train d’être mis en place. Une évaluation constante de la ba-

lance bénéfice/risque devait être effectuée quant à la réintroduction de 

l’anti-dépresseur, suspendu durant l’allaitement.  

Dans un rapport du (…) mars 2024, les médecins ont indiqué qu’ils sui-

vaient l’état psychique de l’enfant du couple depuis décembre 2023. Ils ont 

relevé que ce dernier était un bébé de six mois, avec un développement 

psychoaffectif et moteur dans la limite de son âge et une croissance dans 

les normes. Il présentait toutefois des troubles du sommeil avec des pleurs. 

Les médecins ont relevé que la situation dans laquelle se trouvaient les 

parents était une source majeure d’anxiété et de stress pour ces derniers, 

ce qui impactait leurs capacités et compétences parentales, avec un risque 

majeur de retentissement sur le développement psychoaffectif et cognitif 

de l’enfant, si ce dernier ne pouvait pas bénéficier d’un soutien rapproché 

et spécialisé, intégrant des aspects pédopsychiatriques et psychotrauma-

tologiques, dans un suivi en guidance infantile et parentale. Les parents 

bénéficiaient quant à eux d’un suivi psychiatrique individuel. Les médecins 

ont fait part de leur « grande » inquiétude quant au diagnostique en cas de 

transfert en Croatie, aussi bien chez l’enfant que chez ses parents. Un 

transfert impliquait une interruption du suivi mis en place ainsi que du lien 

de confiance établi, qui avait permis de gérer au mieux cette situation déli-

cate jusqu’à présent. Dans un certificat médical du (…) avril 2024, le pé-

diatre en charge du suivi de l’enfant a relevé qu’il l’avait déjà vu une dizaine 

de fois en consultation et que ce dernier avait fait deux épisodes de gastro-

entérite et une bronchiolite malgré son jeune âge et les soins apportés par 

ses parents, ce qui témoignait d’une santé fragile, qu’il convenait de suivre 

étroitement dans les mois et années à venir. Selon le médecin, il serait 

néfaste que l’enfant subît un dépaysement important et se retrouvât dans 

des conditions sanitaires et de logement plus précaires, ce qui était le cas 

si la famille était transférée en Croatie. 

5.7.4 Dans son préavis du 1er septembre 2023, le SEM a exposé, une nou-

velle fois, que dotée d'une infrastructure médicale satisfaisante, la Croatie 

F-1855/2023 

Page 20 

était tenue, conformément à l'art. 19 de la directive Accueil (référence com-

plète : directive n° 2013/33/UE du Parlement européen et du Conseil du 

26 juin 2013 établissant des normes pour l'accueil des personnes deman-

dant la protection internationale, JO L 180/96 du 29 juin 2013 p. 96 ss), 

d'accorder aux requérants d'asile les soins médicaux nécessaires. Il a, à 

ce titre, relevé que Médecins du Monde avait pu reprendre ses activités en 

Croatie, grâce à un financement transitoire garanti par la Suisse jusqu'à ce 

que le gouvernement croate eût réattribué le mandat relatif aux soins mé-

dicaux, et que les soins psychosociaux étaient assurés par la Croix-Rouge 

croate, sur la base d'un contrat conclu avec les autorités nationales com-

pétentes. Il partait ainsi du principe que l'offre de traitement médical, y com-

pris psychologique, était suffisante en Croatie. 

D'après le dernier rapport AIDA, la Croix-Rouge croate procure un soutien 

et une assistance psychosociale et pratique aux requérants d'asile dans 

les centres d'accueil croates, en fonction des besoins identifiés des indivi-

dus et des familles (rapport AIDA [2022 Update], p. 61). S'agissant de l'ac-

cès aux organisations non gouvernementales, il apparaît que, depuis la 

pandémie, seuls la Croix-Rouge croate et Médecins du Monde ont un ac-

cès quotidien aux centres d'accueil. Le rapport précise que le personnel de 

la Croix-Rouge croate est présent tous les jours dans les centres d'accueil 

et que celui-ci peut orienter les requérants d'asile vers les organisations ou 

institutions compétentes qui peuvent leur fournir des informations (rapport 

AIDA [2022 Update], p. 80). Les requérants d'asile ont par ailleurs droit aux 

soins de santé, qui comprennent les soins d'urgence et le traitement né-

cessaire des maladies et des troubles mentaux graves. L'assistance médi-

cale est disponible dans les centres d'accueil à Zagreb et Kutina (rapport 

AIDA [2022 Update], p. 94). Les soins de santé sont notamment prodigués 

par des établissements de soins de Zagreb et de Kutina désignés par le 

Ministère de la santé (rapport AIDA [2022 Update], p. 94 s.). Le rapport 

AIDA fait par ailleurs état du travail effectué par Médecins du Monde en 

Croatie, qui opère par le biais de la branche belge de Médecins du Monde 

Belgique, pour garantir une prise en charge médicale (également sur le 

plan psychologique et psychiatrique) des requérants d'asile et pour faciliter 

leur accès aux institutions de soins publiques (rapport AIDA [2022 Update], 

p. 96 s.). Le site de l'UNHCR Croatie (https://help.unhcr.org/croatia/) donne 

également un aperçu des différentes organisations actives en Croatie et 

résume les activités de la Croix-Rouge croate (notamment soutien psycho-

social individuel ou collectif et soins spéciaux aux personnes vulnérables 

[c'est-à-dire aux enfants, en particulier non accompagnés ou séparés, aux 

femmes, aux personnes atteintes de problèmes de santé, aux survivants 

de la torture ou d'autres traumatismes]) et de Médecins du Monde 

F-1855/2023 

Page 21 

(notamment prévention des maladies, soutien psychologique, accès et as-

sistance aux soins de santé pour les requérants d'asile). 

5.7.5 Au vu des informations qui précèdent, il y a lieu d'admettre que les 

requérants d'asile ont accès à des prestations de soins, y compris psycho-

logiques ou psychiatriques, en Croatie et que les personnes vulnérables 

peuvent trouver un soutien auprès de la Croix-Rouge croate et de Méde-

cins du Monde. Cette appréciation correspond d'ailleurs à celle exprimée 

par le Tribunal dans un arrêt récent D-7037/2023 du 9 janvier 2024 au con-

sidérant 7.4.2, auquel il y a lieu de se référer également. En définitive, et 

sans vouloir minimiser les problèmes de santé des recourants, il y a lieu 

de considérer que ceux-ci ne présentent pas une spécificité telle qu'ils ne 

pourraient pas être traités et pris en charge en Croatie (cf., aussi, arrêts du 

TAF F-1311/2023 du 26 février 2024 consid. 6.5 ; E-5863/2022 du 22 jan-

vier 2024 consid. 7.4 ; E-226/2023 du 25 septembre 2023 consid. 6.2 et 

6.3). 

5.7.6 En tant que l’état de santé mentale des recourants 1 et 2 demeure 

fragile, un transfert vers la Croatie ne peut intervenir qu'en respectant les 

modalités suivantes : le SEM devra transmettre, en application des art. 31 

et 32 du règlement Dublin III, à ses homologues croates toutes les infor-

mations médicales pertinentes, y compris les rapports médicaux les plus 

récents, de sorte qu'une prise en charge médicale adaptée des intéressés 

et de leur fils puisse être poursuivie en Croatie. Pour ce faire, le SEM devra 

préalablement obtenir des parents l’autorisation de transmettre les infor-

mations médicales de leur fils à la Croatie, en leur faisant signer le formu-

laire « Autorisation de consultation du dossier médical ». L’exécution du 

transfert devra être soigneusement planifiée et mise en œuvre, afin d’éviter 

notamment une éventuelle tentative de suicide. Le cas échéant, il convien-

dra d’examiner à l’approche de la date de transfert s’il s’avère nécessaire 

de prendre des mesures telles qu’un accompagnement médical pendant le 

voyage jusqu’en Croatie (cf. arrêt du TF 2D_14/2018 du 13 août 2018 con-

sid. 7.2 ; arrêt du TAF F-4551/2023 du 11 mars 2024 consid. 7.5.10). Cette 

préparation pourra comprendre également la constitution d’une réserve de 

médicaments pour les premiers jours qui suivront l’arrivée des recourants 

sur le territoire croate.  

5.7.7 Pour autant que les modalités susmentionnées soient respectées, le 

Tribunal considère que le transfert des recourants vers la Croatie ne viole 

pas les obligations tirées des conventions internationales auxquelles la 

Suisse est partie (dont la CEDH et la CCT). S’agissant plus spécifiquement 

de l’art. 3 CDE, il y a lieu de relever que la mesure ordonnée n’entraîne 

F-1855/2023 

Page 22 

pas une séparation de la famille, dès lors que le recourant 3 sera transféré 

avec ses parents en Croatie (cf. art. 20 par. 3 RD III). Le SEM se chargera 

toutefois, s’il ne l’a pas déjà fait, de communiquer la naissance de l’enfant 

à ses homologues croates et de leur transmettre l’acte de naissance de ce 

dernier (cf. act. TAF 24 pce 1), comme il l’a annoncé dans son préavis du 

24 octobre 2023 (cf. act. TAF 23 ; art. 34 RD III). Au vu par ailleurs de son 

jeune âge, le Tribunal considère que le fils des intéressés n’a pas eu en-

core la possibilité de créer des liens particulièrement étroits avec la Suisse, 

de sorte que son transfert n’emporte pas une violation de cette disposition 

conventionnelle, ni de l’art. 8 CEDH ou de toute autre disposition idoine.  

5.8 On ne saurait enfin reprocher au SEM de ne pas avoir tenu compte des 

éléments pertinents à sa disposition lorsqu'il s'est prononcé sur l'applica-

tion de l'art. 29a al. 3 OA 1. 

6.  

Au vu de ce qui précède, il y a lieu de conclure que le SEM n'a pas violé le 

droit fédéral en refusant d'entrer en matière sur les demandes d'asile des 

recourants et en prononçant leur transfert vers la Croatie. On ne saurait 

non plus lui reprocher un établissement incomplet et inexact des faits per-

tinents. 

Le recours est, partant, rejeté. 

7.  

Vu l'issue de la cause, il y aurait lieu de mettre les frais de procédure à la 

charge des recourants, conformément aux art. 63 al. 1 PA et art. 2 et 3 

let. b du règlement du 21 février 2008 concernant les frais, dépens et in-

demnités fixés par le Tribunal administratif fédéral (FITAF, RS 173.320.2). 

Cela étant, les intéressés ont été mis au bénéfice de l'assistance judiciaire 

partielle par décision incidente du 10 mai 2023. Il sera, par conséquent, 

statué sans frais. Il n'est, pour le surplus, pas octroyé de dépens (cf. art. 64 

al. 1 PA). 

(dispositif sur la page suivante) 

  

F-1855/2023 

Page 23 

Par ces motifs, le Tribunal administratif fédéral prononce : 

1.  

Le recours est rejeté. 

2.  

Le SEM est enjoint à prendre les mesures au sens des considérants ci-

dessus, notamment de transmettre les informations médicales pertinentes 

à ses homologues croates. 

3.  

Il n'est pas perçu de frais de procédure. 

4.  

Le présent arrêt est adressé aux recourants, à l'autorité inférieure et à 

l’autorité cantonale concernée. 

 

 

Le président du collège : La greffière : 

  

Gregor Chatton Noémie Gonseth 

 

 

Expédition :