# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** d0ee53e1-4656-5870-9458-b1c4dbc32e83
**Source:** Ticino (TI)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 1995-06-27
**Language:** it
**Title:** Tessin Tribunale della pianificazione 27.06.1995 90.1994.180
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/TI_Gerichte/TI_TRPI_001_90-1994-180_1995-06-27.html

## Full Text

Incarto n.

  90.94.00180

  	
  Lugano

  27 giugno 1995

  	
  In nome

  della Repubblica e Cantone

  del Ticino

  	 

	
  Il Tribunale della
  pianificazione del territorio

  
	
   

  
	
   

  
						

 

	
  composto
  dai giudici:

  	
  Efrem Beretta, presidente, 

  Giovanna Roggero-Will, Michele Rusca

  

 

	
  vicecancelliera

  	
  Daniela Regazzi

  

 

visto
il ricorso del 3 novembre 1992 di

 

	
   

  	
  Municipio
  di __________ -__________, del 3
  novembre 1992

  __________
  __________, __________, del 20
  ottobre 1992

  __________
  __________, __________, del 23
  ottobre 1992

  __________
  __________, __________, del 29
  ottobre 1992

  __________
  __________ e __________ __________,
  __________, 

  del
  5 novembre 1992

  __________
  __________, __________, del 5
  novembre 1992

  __________
  __________ e __________, __________ __________, __________ __________, del 9 novembre 1992

  __________
  __________, __________, dell'11
  novembre 1992

  __________
  __________, __________, del 13
  novembre 1992

  __________
  __________ __________, __________,
  dell'11 novembre 1992

   

  
	
   

  	
  contro

  	 

 

	
   

  	
   la risoluzione no. __________ del 26
  agosto 1992 con la quale il Consiglio 

   di Stato ha istituito una zona di
  pianificazione riguardante i comuni  

   di __________ e __________;

  

  

 

 

                                          vista la
risposta del Consiglio di Stato del 30 giugno 1993,

 

r i t e n u t o

 

 

 

in fatto

 

                                   a.   La realizzazione del
piano viario del __________ e in particolare la messa in funzione della
galleria di circonvallazione __________ -__________ comporteranno
prevedibilmente dei cambiamenti di destinazione e di volume del traffico di
transito sulle strade dei comuni di __________ e __________. Alfine di evitare
che tutto il traffico di passaggio proveniente dal __________ e dalla
__________ __________ attraversi l’abitato di questi comuni è stato elaborato
un progetto denominato “__________ ” che prevede un nuovo tracciato stradale
collegante lo “__________ delle __________ ” (__________), con la “__________
strada __________ ” in località “__________ __________ ” (__________),

 

                                  b.   Ritenuto che
l’effettiva necessità di questo previsto collegamento potrà essere confermata
soltanto dopo l’apertura al traffico della galleria di circonvallazione e in
seguito ad analisi approfondite basate su rilievi da eseguirsi sulla nuova
situazione di carico veicolare delle strade interne dei suddetti comuni, il
Consiglio di Stato ha considerato opportuno adottare, con risoluzione no.
__________del 26 agosto 1992, per la durata di 5 anni dalla pubblicazione, due
zone di pianificazione sui comuni di __________ e __________ (così come
risultano dalla planimetria 1:2000 e dalla scheda descrittiva annessi alla
decisione), onde evitare che nel frattempo vengano operate modifiche della
situazione esistente che potrebbero pregiudicare l’attuazione del previsto
progetto.

                                         La pubblicazione è
avvenuta dal 1. al 30 ottobre 1992.

 

                                   c.   Contro questa
risoluzione sono stati interposti 10 ricorsi di proprietari di fondi inclusi
totalmente o parzialmente oppure siti nelle immediate vicinanze delle previste
zone di pianificazione. 

                                         Essi sollevano in sostanza
tutti le medesime censure chiedendo l’annullamento delle zone previste. In
particolare contestano l’utilità delle misure adottate in quanto il comparto
interessato risulta inserito in zona agricola, ossia in zona __________, e
quindi comunque inedificabile. Inoltre a loro dire la realizzazione del
previsto viadotto sul __________ __________ deturperebbe il paesaggio.

                                         Considerata l’identità
delle censure sollevate, i ricorsi vengono decisi congiuntamente.

 

                                  d.   Nelle sue
osservazioni ai ricorsi il Consiglio di Stato chiede la reiezione delle
impugnative.

 

 

 

 

in diritto

 

                                   1.   A norma dell’art. 64
cpv. 1 LALPT contro la zona di pianificazione stabilita dal Consiglio di Stato
è dato ricorso al Tribunale della pianificazione del territorio entro 15 giorni
dalla scadenza del termine di pubblicazione.

                                         Giusta l’art. 64 cpv. 2
LALPT è legittimato a ricorrere chi dimostra un interesse degno di protezione
e, nel caso della zona di pianificazione stabilita dal Consiglio di Stato,
anche il comune.

                                         Non è dunque ammessa l’actio
popularis. Il ricorrente dev’essere toccato dalla decisione più di qualsiasi
altro cittadino e trovarsi in un rapporto particolarmente stretto con l’oggetto
del litigio, in quanto portatore di un interesse personale, immediato ed
attuale (DTF 113 Ib 228).

                                         Non v’è dubbio che i
ricorrenti, ossia il comune da un lato e i proprietari   di fondi assoggettati
alla zona di pianificazione o siti nelle immediate vicinanze dall’altro,
adempiono i requisiti surriferiti e posseggono la potestà ricorsuale.

                                         Tutti i ricorsi rispettano
i termini legali e sono dunque ricevibili.

 

                                   2.   Secondo l’art. 27
cpv. 1 LPT se i PR mancano o devono essere modificati l’autorità competente può
stabilire zone di pianificazione per comprensori esattamente delimitati al cui
interno nulla è lecito  intraprendere “che possa rendere più ardua la
pianificazione dell’utilizzazione”. 

                                         Sempre per comprensori
esattamente delimitati, l’art. 58 LALPT consente di istituire zone di
pianificazione se conflitti con i principi pianificatori o problemi particolari
relativi all’uso del territorio lo giustificano. In particolare se i piani
mancano o devono essere modificati.

                                         La zona di pianificazione
è istituita, nell’ambito delle relative competenze pianificatorie, dal
Municipio, risp. dal Consiglio di Stato: quest’ultimo può stabilire zone di
pianificazione a salvaguardia degli obiettivi generali della pianificazione del
territorio e della protezione dell’ambiente (art. 60 LALPT).

                                         Il diritto cantonale
riprende all’art. 63 cpv. 3 LALPT il principio che all’interno della zona è
vietato ogni intervento che possa rendere più ardua la pianificazione, con la
precisazione al cpv. 3 che le domande di costruzione in contrasto con gli
obiettivi del piano in formazione sono decise negativamente e non solo sospese
a norma dell’art. 65. Blocco edilizio, dunque, e non semplice sospensione della
domanda, ma solo per gli interventi che ostacolano presumibilmente la
pianificazione o l’attuazione di obiettivi pianificatori generali e di
protezione ambientale. 

                                         La zona di pianificazione
entra in vigore con la sua pubblicazione e lo resta fino a che sia pubblicato
il piano sostitutivo, ma comunque non oltre 5 anni, con facoltà del Consiglio
di Stato di prorogare di altri due il termine di scadenza.

                                         In sintesi, la zona di pianificazione
è un provvedimento provvisionale, volto a evitare che la pianificazione in atto
o in procinto di essere intrapresa venga ostacolata da un uso del territorio
contrastante col suo indirizzo. 

                                         La giurisprudenza del
Tribunale federale ha ravvisato tra gli scopi fondamentali dell’istituto quello
di impedire che modifiche del territorio durante la pianificazione restringano
eccessivamente la libertà di scelta dei pianificatori, ostacolandoli
nell’adempimento dell’obbligo di pianificare posto loro a carico dall’art. 2
LPT (DTF 113 Ia 365 seg. consid. 2abb).

 

                                   3.   La zona di
pianificazione, provvedimento di natura eminentemente conservativa, non ha per
fine di consentire un certo uso del territorio, ma di impedire che interventi
incompatibili con l’indirizzo della pianificazione in fieri ne pregiudichino il
corretto svolgimento. A questo stadio l’assetto definitivo dell’ordinamento
allo studio non può essere dato per certo. Non si può in particolare affermare
che ne deriverà effettivamente la restrizione della proprietà che l’indirizzo pianificatorio
potrebbe far temere né tantomeno vi sono sufficienti elementi di giudizio per
sindacare la costituzionalità di tale restrizione alla luce degli art. 22ter o
31 Cost. E’ quanto rileva il Tribunale federale in RDAT 1985 no. 45 consid. 2a
(ribadito in RDAT 1988 no. 61 consid. 4a). La zona di pianificazione può essere
annullata “solo se gli intendimenti che ne costituiscono il substrato violano
chiaramente il diritto o sono privi di senso e scopo.” Non è possibile vagliare
se le disposizioni della pianificazione in fieri “contrastano con l’art. 22ter
e 31 CF. L’esame della loro costituzionalità deve dunque avvenire unicamente in
base all’art. 4 CF.” 

                                         Ma la zona di
pianificazione non si confonde con la pianificazione soggiacente: è un
provvedimento a sé stante che, pur condizionato nei suoi effetti dall’indirizzo
pianificatorio di cui si pone a tutela, provoca direttamente, per la sua
durata, una restrizione della proprietà. La costituzionalità della zona di pianificazione
va dunque esaminata distintamente da quella delle intenzioni pianificatorie che
pur nei limiti della loro indeterminatezza ne informano l’azione. Giova qui
ricordare che secondo la giurisprudenza federale la limitazione della proprietà
posta in essere da una zona di pianificazione è compatibile con la garanzia
sancita dall’art. 22ter Cost. solo se ha una base legale, è sorretta da
interesse pubblico e ossequia il principio di proporzionalità. La restrizione
non deve peraltro intaccare l’essenza stessa della proprietà in quanto istituto
ed essere seguita da piena indennità se equivale a espropriazione (DTF 113 Ia
362 seg., consid. 2). 

                                         Nel procedere a questa
verifica - e più generalmente nel valutare la validità del provvedimento - si
terrà conto del principio enunciato dal Tribunale federale in RDAT 1990 no. 79 consid.
2b: “l’esame giurisdizionale che l’art. 33 cpv. 3 lett. b) LPT garantisce anche
nella materia specifica (DTF 110 Ib 140/141) non può estendersi, salvo il caso
di un’impostazione manifestamente erronea, all’ordinamento pianificatorio nel
quale dovrebbero sfociare gli studi avviati (DTF 105 Ia 229 consid. 2d), bensì
e soltanto alla fondatezza e all’idoneità del vincolo istituito per non
compromettere la loro efficacia”.

                                         Solo importa in questo
contesto determinare se il provvedimento si giustifichi in quanto tale; la
piena tutela giurisdizionale è riservata alla contestazione, a tempo debito,
della pianificazione giunta a termine (DTF 105 Ia 231 consid. 2e).

 

                                   4.   Nella fattispecie in
esame, come già rilevato, giusta gli articoli 58 e 60 LALPT se problemi
particolari relativi all’uso del territorio lo giustificano, il Consiglio di
Stato ha la competenza di adottare dei provvedimenti a salvaguardia di
obiettivi generali della pianificazione del territorio e della protezione
dell’ambiente. L’operato del Governo è quindi senz’altro sorretto da una valida
base legale.

                                         L’interesse pubblico a una
misura di protezione di questo genere va ricercato in concreto nel fatto che
l’opera prevista è da concepire come parte di un progetto molto più vasto,
costituito dal __________ viario del __________, destinato a rimodellare
radicalmente l’assetto del traffico di tutta la zona. Con l’apertura della
galleria e l’attuazione generale del piano viario i comuni limitrofi saranno
sicuramente confrontati con il problema dello spostamento del traffico di
transito che, in pieno contrasto con gli obiettivi del PVL, eviterà di far capo
alla galleria. Risulta pertanto evidente l’importanza di prevedere determinate
opere stradali capaci di ridurre al minino il traffico negli agglomerati
abitativi, in modo da contenere il più possibili eventuali effetti negativi
collaterali. È in questo contesto che va concepito il previsto nuovo
collegamento stradale. Quindi la rilevanza sul piano territoriale
dell’intervento allo studio richiede di mantenere la pianificazione al riparo
da iniziative edilizie o pianificatorie, che potrebbero seriamente
comprometterla o comunque renderne più arduo lo svolgimento. È questa la
funzione delle zone di pianificazione qui contestate che rispondono quindi a un
incontestabile interesse pubblico.

                                         La misura prevista è
inoltre senz’altro idonea e necessaria al raggiungimento dello scopo previsto
ed è peraltro proporzionata al sacrificio imposto ai proprietari dei fondi
toccati.

                                         Il loro inserimento in
zona agricola non ne esclude l'edificazione conformemente alla funzione di
questa zona (art. 22 LPT). La pianificazione potrebbe risultarne ostacolata.

                                         D'altra parte la zona di
pianificazione non impedisce il normale uso agricolo dei terreni. 

                                         La misura pianificatoria
all'esame risulta quindi sorretta da una valida base legale, giustificata da un
sufficiente interesse pubblico e rispettoso del principio di proporzionalità.

                                         I ricorsi devono conseguentemente
essere respinti su questo punto.

 

                                   5.   Per quanto riguarda
le contestazioni relative al modo di realizzazione di questo nuovo tratto di
strada, ossia al previsto viadotto sul fiume __________ che a detta dei
ricorrenti deturperebbe gravemente il paesaggio, va ribadito che in questa sede
si giudica unicamente la fondatezza del contestato provvedimento cautelare
(ossia la giustificazione della zona di pianificazione in sé ) e non
dell’ordinamento pianificatorio in fieri. Con la misura in contestazione si
tratta infatti solo di garantire, attraverso un provvedimento a carattere
temporaneo, la messa in atto di una pianificazione senza intoppi . Il giudice
non può di conseguenza pronunciarsi in questa sede sulla pianificazione in
concreto ovvero sul vincolo pianificatorio, la cui giustificazione potrà essere
contestata al momento della sua effettiva adozione.

 

Per
questi motivi,

visti
gli art.

 

dichiara
e pronuncia

 

                                   1.   I ricorsi sono respinti .

 

                                   2.   Ogni singolo ricorrente o
gruppo di ricorrenti, questi in solido, verseranno fr. 100.-- cadauno per tasse
e spese di giustizia, a eccezione del Comune di __________ -__________ che non
intervenendo a difesa di interessi patrimoniali va esente da tasse e spese.

 

 

 

                                   3.   Intimazione:                  -
ai ricorrenti

                                       - Municipio di __________

                                                                               -
Municipio di __________ 

                                       - Consiglio di Stato, Bellinzona

                                       - Sezione pianificazione urbanistica,                                                             Bellinzona

 

Tribunale
della pianificazione del territorio

Il
presidente                                                           Il
segretario