# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** f55b4422-c7fb-58f2-8936-cd3ae5e7de08
**Source:** Bundesverwaltungsgericht ()
**Court Level:** federal
**Decision Date:** 2011-10-27
**Language:** fr
**Title:** Bundesverwaltungsgericht 27.10.2011 C-3060/2011
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/CH_BVGer/CH_BVGE_001_C-3060-2011_2011-10-27.pdf

## Full Text

Bundesve rwa l t ungsge r i ch t

T r i buna l   adm in i s t r a t i f   f édé ra l

T r i buna l e   ammin i s t r a t i vo   f ede ra l e

T r i buna l   adm in i s t r a t i v   f ede ra l

Cour III
C­3060/2011

A r r ê t   d u   2 4   o c t o b r e   2 0 1 1

Composition Vito Valenti (président du collège), 
Beat Weber et Madeleine Hirsig­Vouilloz, juges,
Yannick Antoniazza­Hafner, greffier.

Parties A._______,  
recourante, 

contre

Fondation institution supplétive LPP, Case postale 8468, 
8036 Zürich,   
autorité inférieure. 

Objet Assurance prévoyance professionelle (décision du 17 mai 
2011).

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Faits :

A. 
Par  acte  du  26  mai  2010  (pce  TAF  3  p. 9),  la  Fondation  institution 
supplétive LPP signale à la recourante que, selon les informations en sa 
possession, elle emploie du personnel soumis à la LPP, que son contrat 
d'affiliation est arrivé à échéance le 31 mars 2010 et qu'elle n'a jusqu'à ce 
jour  pas  communiqué  les  coordonnées  de  la  nouvelle  institution  de 
prévoyance. Pour cette raison, l'autorité inférieure impartit à la recourante 
un délai de deux mois pour s'affiler à une institution inscrite au registre de 
la  prévoyance  professionnelle  et  de  lui  en  apporter  la  preuve  en 
soulignant  que  si,  d'ici  au  26  juillet  2010,  elle  ne  se  trouve  pas  en 
possession  de  la  copie  d'une  convention  d'affiliation  portant  les 
signatures  valides,  elle  se  verra  contrainte  de  l'affiler  d'office  à  la 
Fondation institution supplétive, comme le prévoit l'art. 60 LPP.

B. 
Par décision du 17 mai 2011 (pce TAF 1 p. 5­6), à laquelle ont été jointes 
en  annexe  les  conditions  d'affiliation  (pce  TAF  1  p. 8­11),  la  Fondation 
institution supplétive LPP constate que  la  recourante n'a pas  réagi à sa 
mise  en  demeure  du  26 mai  2010.  Elle  décide  par  conséquent  d'affiler 
d'office la recourante à la Fondation institution supplétive LPP avec effet 
rétroactif au 1er avril 2010. Les frais dudit acte sont fixés à Fr. 450.­ à la 
charge  de  l'employeur.  En  plus,  sont  également  facturés  des  frais  d'un 
montant de Fr. 375.­ pour l'exécution de l'affiliation d'office.

C. 
Par acte daté du 26 mai 2011  (pce TAF 1 p. 1),  la  recourante  interjette 
recours  auprès  du  Tribunal  administratif  fédéral  contre  la  décision 
précitée.  Elle  fait  valoir  que  son  entreprise  est  déjà  affiliée  à  une 
institution de prévoyance LPP pour  l'ensemble de son personnel depuis 
le 1er avril 2010 et produit en annexe une attestation y relative du 20 mai 
2011 (pce TAF 1 p. 9).

D. 
Appelée  à  se  déterminer,  l'autorité  inférieure,  dans  son  préavis  du  27 
juillet  2011  (pce  TAF  3  p. 1­3),  invite  le  Tribunal  administratif  fédéral  à 
prendre acte que l'affiliation d'office qui a fait  l'objet de la décision du 17 
mai  2011  est  caduque  et  à  condamner  la  recourante  à  lui  verser  la 
somme de Fr. 450.­ au titre des frais de la décision.

E. 
Par  ordonnance  du  24  août  2011  (pce  TAF  4),  le  Tribunal  de  céans 

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transmet  à  la  recourante  un  double  du  préavis  de  l'autorité  inférieure 
susmentionné  et  l'invite  à  répliquer  jusqu'au  23  septembre  2011.  La 
Poste  suisse  renvoie  ce  courrier  au  Tribunal  administratif  fédéral  en 
indiquant que l'envoi n'a pas été réclamé (pce TAF 5 p. 1 et 4).

Droit :

1.  

1.1. Sous réserve des exceptions – non réalisées en l'espèce – prévues à 
l’art. 32  de  la  loi  du  17 juin 2005  sur  le  Tribunal  administratif  fédéral 
(LTAF, RS 173.32),  le Tribunal administratif  fédéral, en vertu de  l’art. 31 
LTAF, connaît des recours contre  les décisions au sens de  l’art. 5 de  la 
loi  fédérale  du  20  décembre  1968  sur  la  procédure  administrative  (PA, 
RS 172.021)  prises  par  les  autorités mentionnées  aux art. 33  LTAF. En 
particulier,  les  décisions  rendues  par  l'institution  supplétive  concernant 
une  affiliation  d'office  peuvent  être  contestées  devant  le  Tribunal 
administratif  fédéral  conformément  à  l’art. 33  let.  h  LTAF,  celui­ci  étant 
dès lors compétent pour connaître de la présente cause.

1.2. La procédure devant le Tribunal administratif fédéral est régie par la 
PA, pour autant que la LTAF n'en dispose pas autrement (art. 37 LTAF).

1.3. La recourante a pris part à  la procédure devant  l'autorité  inférieure, 
est  spécialement  touchée par  la décision attaquée et a un  intérêt digne 
de protection à ce qu'elle soit annulée ou modifiée (art. 48 al. 1 PA). Elle 
a, partant, qualité pour recourir.

1.4. Déposé en temps utile et dans les formes requises par la loi (art. 52 
PA), le recours est recevable.

2. 
La  loi  fédérale  du  25  juin  1982  sur  la  prévoyance  professionnelle 
vieillesse, survivants et  invalidité (LPP, RS 831.40) ne s'applique qu'aux 
personnes  qui  sont  assurées  à  l'assurance­vieillesse  et  survivants 
fédérale  (art.  5  al.  1  LPP).  Sont  soumis  à  l'assurance  obligatoire  les 
salariés  qui  ont  plus  de  17  ans  et  reçoivent  d'un  même  employeur  un 
salaire annuel supérieur au salaire seuil fixé par la législation (art. 2 al. 1 
LPP  en  relation  avec  l'art. 5  de  l'ordonnance  du  18  avril  1984  sur  la 
prévoyance professionnelle vieillesse, survivants et  invalidité  [OPP2, RS 
831.441.1]). L'art. 7 LPP précise que les salariés mentionnés sont soumis 
à  l'assurance obligatoire pour  les  risques de décès et d'invalidité dès  le 
1er janvier qui suit la date à laquelle ils ont eu 17 ans et, pour la vieillesse, 

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dès  le  1er  janvier  qui  suit  la  date  à  laquelle  ils  ont  eu  24  ans.  Dans  la 
règle,  est  pris  en  considération  le  salaire  déterminant  au  sens  de  la  loi 
fédérale  du  20  décembre  1946  sur  l'assurance­vieillesse  et  survivants 
(LAVS, RS 831.10). 

3. 
Selon  l'art. 11 al. 1 LPP, tout employeur occupant des salariés soumis à 
l'assurance  obligatoire  doit  être  affilié  à  une  institution  de  prévoyance 
inscrite dans le registre de la prévoyance professionnel.

Aux termes de l'art. 11 al. 4 LPP, la caisse de compensation de l'AVS doit 
s'assurer  que  les  employeurs  qui  dépendent  d'elle  sont  affiliés  à  une 
institution de prévoyance enregistrée. Si l'employeur ne se soumet pas à 
la mise en demeure de la caisse de compensation de l'AVS dans le délai 
imparti,  celle­ci  l'annonce  à  l'institution  supplétive  pour  affiliation 
rétroactive  (art.  11  al.  6  LPP).  Selon  l'art. 60  al. 1  LPP  l'institution 
supplétive  est  une  institution  de  prévoyance,  laquelle  est  tenue  selon 
l'al. 2 let. a de cette disposition d'affilier d'office les employeurs qui ne se 
conforment pas à l'obligation de s'affilier à une institution de prévoyance. 
Elle peut  rendre des décisions afin de  remplir  les obligations prévues à 
l'al. 2, let. a et b, et à l'art. 12, al. 2 LPP (art. 60 al. 2bis LPP).

4. 
En  l'espèce,  dans  sa  réponse  au  recours  du  27  juillet  2011,  l'autorité 
inférieure reconnait que l'affiliation d'office de la recourante à la Fondation 
institution  supplétive est  caduque,  puisqu'il  s'est  avéré en procédure de 
recours que A._______ avait assuré l'ensemble de son personnel auprès 
de la Caisse de retraite paritaire de l'artisanat du bâtiment dans le canton 
du  Valais  (ci­après:  CAPAV)  depuis  le  1er  avril  2010  (pce  TAF  3  p. 3 
n° IV). Elle demande ainsi au Tribunal administratif  fédéral d'admettre  le 
recours sur ce point. La Cour de céans ne voit aucune raison pertinente 
de  ne  pas  suivre  la  proposition  de  l'autorité  inférieure,  d'autant  que 
l'affiliation  de  la  recourante  à  CAPAV  depuis  le  1er  avril  2010  est 
démontrée  par  un moyen  de  preuve  suffisant  (cf.  attestation  du  20 mai 
2011  [pce  TAF  1  p. 3]).  L'autorité  inférieure  estime  toutefois  que  la 
recourante  est  quand même  tenue  de  payer  les  frais  de  la  décision  de 
Fr. 450.­  fixés  au  chiffre  4  du  dispositif  de  l'acte  attaqué.  Appelée  à 
prendre position sur la proposition de l'autorité inférieure par ordonnance 
du 24 août 2011 (pce TAF 4),  la recourante n'a pas retiré cet envoi à  la 
Poste malgré un avis de retrait y afférent en date du 25 août 2011 (pce 5 
p. 1 [mention de la Poste suisse sur l'enveloppe]; pce 5 p. 4 [relevé Track 
&  Trace]).  Dans  ces  circonstances,  il  y  a  lieu  de  considérer  que 

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l'ordonnance  du  24  août  2011  est  valablement  entrée  dans  la  sphère 
d'influence  de  la  recourante  et  que  celle­ci  a  renoncé  à  déposer  ses 
observations (art. 20 al. 2bis PA; ANDRÉ MOSER/MICHAEL BEUSCH/LORENZ 
KNEUBÜHLER,  Prozessieren  vor  dem  Bundesverwaltungsgericht,  Bâle 
2008,  p. 64  n° 2.114).  Par  conséquent,  il  reste  à  examiner  si  l'autorité 
inférieure est habilitée à réclamer de la part de la recourante le paiement 
d'un montant de Fr. 450.­ à titre de frais de la décision.

5. 
Selon l'art. 11 al. 7 LPP en vigueur depuis le 1er janvier 2005, l'institution 
supplétive et la caisse de compensation de l'AVS facturent à l'employeur 
retardataire  les  frais  administratifs  qu'il  a  occasionnés.  L'art. 3  al. 4  de 
l'Ordonnance du 29  juin 1983 sur  les droits de  l'institution supplétive en 
matière  de  prévoyance  professionnelle  (RS  831.434)  prévoit  que 
l'employeur  doit  dédommager  l'institution  supplétive  de  tous  les  frais 
résultant  de  son affiliation. En  tant  qu'autorité  administrative,  l'institution 
supplétive peut ainsi percevoir un émolument de décision de 100 à 3'000 
francs  ou  de  200  à  7'000  francs  si  l'affaire  met  en  cause  des  intérêts 
financiers  importants,  est  d'une  ampleur  extraordinaire  ou  présente  des 
difficultés particulières, si elle implique plusieurs parties ou si une partie a 
agi de manière  téméraire. Elle peut en outre percevoir une avance et  le 
remboursement  des  débours  consécutifs  à  l'administration  des  preuves 
ainsi que,  le cas échéant, des émoluments de chancellerie  (art. 13 al. 2 
de  l'ordonnance  du  10  septembre  1969  sur  les  frais  et  indemnités  en 
procédure  administrative,  dans  sa  nouvelle  teneur  en  vigueur  depuis  le 
1er  mai  2007  [OFIPA,  RS  172.041.0];  cf.  arrêt  du  Tribunal  fédéral 
9C_264/2009  du  22  avril  2010  consid. 5.5).  En  application  de  l'art. 13 
al. 2  OFIPA,  l'autorité  inférieure  a  adopté  en  annexe  aux  conditions 
d'affiliation  un  règlement  relatif  aux  frais  destinés  à  couvrir  ses  travaux 
administratifs extraordinaires (pce TAF 1 p. 11).

En  l'occurrence,  il  appert  que  la  recourante  a  occasionné  des  frais  à 
l'autorité inférieure puisqu'elle n'a pas réagi à la mise en demeure du 26 
mai 2010 envoyée par  lettre  recommandée  (pce TAF 3 p. 9) et  cela en 
violation de son devoir de collaborer avec l'institution de prévoyance (cf. 
arrêts  du  Tribunal  administratif  fédéral  C­2387/2006  du  23  avril  2007 
consid. 5; C­4500/2007 du 12 décembre 2007 consid. 6.1.1). C'est donc à 
juste titre que l'autorité inférieure a mis à sa charge les frais y relatifs (cf. 
arrêt  du  Tribunal  administratif  fédéral  C­2222/2009  du  1er  février  2010 
consid. 3). Le montant de Fr 450.­ correspond à l'émolument prévu dans 
les conditions d'affiliation de la Fondation institution supplétive LPP à titre 
de "taxes  liées à une décision  relative à une affiliation d'office ou à une 

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reconsidération" (pce TAF 1 p. 11) et le Tribunal de céans ne voit pas de 
motifs pertinents pour remettre en question ce  tarif  (cf. arrêt du Tribunal 
fédéral  9C_264/2009  du  22  avril  2010  consid. 5.5),  d'autant  que  la 
recourante n'a soulevé aucune argumentation concrète en la matière. Le 
recours doit donc être rejeté sur ce point.

6. 
Eu  égard  à  tout  ce  qui  précède,  il  convient  d'admettre  partiellement  le 
recours.  La  décision  attaquée  doit  être  réformée  en  ce  sens  que 
l'affiliation  d'office  est  annulée  et  que  seuls  des  frais  d'un  montant  de 
Fr. 450.­ sont mis à la charge de la recourante.

7. 
Compte  tenu  de  l'issue  de  la  cause,  des  frais  de  procédure  réduits  de 
Fr. 400.­ sont mis à la charge de la recourante (art. 63 al. 1 PA).

8. 
Il n'y a pas  lieu d'allouer des dépens. En effet, d'une part,  la recourante 
n'a  pas  droit  à  une  indemnité  à  titre  de  dépens,  puisqu'elle  a  agi  sans 
avoir recours à un représentant et n'a pas démontré avoir eu à supporter 
des  frais  indispensables et  relativement élevés  (art. 64 al. 1 PA et art. 7 
ss  du  règlement  du  21  février  2008  concernant  les  frais,  dépens  et 
indemnités  fixés  par  le  Tribunal  administratif  fédéral  [FITAF,  RS 
173.320.2]). Il en va de même de l'autorité inférieure, dès lors que celle­ci 
a agi en qualité d'autorité d'exécution de l'assurance obligatoire et qu'à ce 
titre elle n'a en principe pas droit à des dépens selon la jurisprudence (cf. 
ATF  126  V  143  consid. 4;  arrêts  du  Tribunal  administratif  fédéral  C­
4770/2007 du 12 novembre 2008 consid. 5.2; C­7644/2007 du 6  janvier 
2009 consid. 4.3). Or, en l'occurrence, le Tribunal de céans ne voit pas de 
raisons suffisantes qui justifieraient une exception à cette règle.

Par ces motifs, le Tribunal administratif fédéral prononce :

1. 
Le recours est partiellement admis.

2. 
Les chiffres 1, 2 et 3 du dispositif de  la décision attaquée sont annulés. 
Le chiffre 4 est réformé en ce sens que seuls les frais de la décision d'un 
montant  de  Fr. 450.­  réclamés  par  l'autorité  inférieure  sont  mis  à  la 
charge de la recourante.

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3. 
Des frais de procédure de Fr. 400.­ sont mis à la charge de la recourante.

4. 
Il n'est pas alloué de dépens.

5. 
Le présent arrêt est adressé :

– à la recourante (Acte judiciaire)
– à l'autorité inférieure.
– à l'Office fédéral des assurances sociales

Le président du collège : Le greffier :

Vito Valenti Yannick Antoniazza­Hafner

Indication des voies de droit :

La  présente  décision  peut  être  attaquée  devant  le  Tribunal  fédéral, 
Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerne, par la voie du recours en matière de 
droit public, dans les trente jours qui suivent la notification (art. 82 ss, 90 
ss et 100 de  la  loi  fédérale du 17 juin 2005 sur  le Tribunal  fédéral  [LTF, 
RS 173.110]). Le mémoire doit indiquer les conclusions, les motifs et les 
moyens de preuve, et être signé. La décision attaquée et les moyens de 
preuve doivent être joints au mémoire, pour autant qu'ils soient en mains 
du recourant (art. 42 LTF).

Expédition :