# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 7a0af9c6-3800-5586-b452-eed9e91f8c26
**Source:** Graubünden (GR)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2005-02-23
**Language:** de
**Title:** Graubünden Kantonsgericht II. Strafkammer 23.02.2005 BK 2005 19
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/GR_Gerichte/GR_KG_005_BK-2005-19_2005-02-23.pdf

## Full Text

Kantonsgericht von Graubünden
Tribunale cantonale dei Grigioni
Dretgira chantunala dal Grischun

___________________________________________________________________________________________________

Ref.: Chur, 23. Februar 2005 Schriftlich mitgeteilt am: 
BK 05 19

Entscheid
Beschwerdekammer

Vorsitz Vizepräsident Bochsler
Richter Rehli und Hubert 
Aktuar ad hoc Walder

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In der strafrechtlichen Beschwerde

der S t a a t s a n w a l t s c h a f t  G r a u b ü n d e n , Sennhofstrasse 17, Chur, 
Beschwerdeführerin,

gegen

die Einstellungsverfügung des Bezirksgerichtspräsidenten Maloja vom 18. No-
vember 2004, mitgeteilt am 22. Dezember 2004, in Sachen gegen X., Restaurant 
A., B., Beschwerdegegnerin, 

betreffend Widerhandlung gegen Art. 23 Abs. 6 ANAG,

hat sich ergeben:

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A. 1. Am 3. Oktober 2003 schloss X. für das Restaurant A. in B. mit dem 
portugiesischen Staatsangehörigen C. einen Arbeitsvertrag ab, der am 5. De-
zember 2003 beginnen und bis zum 30. April 2004 dauern sollte. Am ersten Tag 
des vereinbarten Arbeitsverhältnisses reiste der Arbeitnehmer in die Schweiz ein 
und nahm seine Arbeit auf. Am gleichen Tag wurde das Formular „Gesuch Aus-
länderbewilligung EG/EFTA (A1)“ ausgestellt und vom Gesuchsteller, am 8. De-
zember 2003 auch von der für den Betrieb als verantwortliche Person bezeich-
neten X. unterschrieben. Im Formular wurde C. als Kurzaufenthalter bezeichnet, 
als Vertragsdauer die Zeit vom 5. Dezember 2003 bis 30. April 2004 angegeben 
und auf eine frühere Tätigkeit in der Schweiz vom 25. Mai bis 8. Oktober 2003 
hingewiesen. Das Formular ging am 19. Dezember 2003 bei der Einwohnerkon-
trolle der Gemeinde B. ein und enthält einen Eingangsstempel des Amtes für 
Polizeiwesen vom 29. Dezember 2003.

2. In einer Strafanzeige vom 29. Dezember 2003 ersuchte das Amt für 
Polizeiwesen Graubünden das Kreisamt Oberengadin, gegen X. und C. ein Straf-
verfahren gemäss Art. 23 Abs. 6 ANAG zu eröffnen. Zur Begründung wurde aus-
geführt, die erwähnte ausländische Person habe ihre Arbeitsstelle am 5. Dezem-
ber 2003 angetreten, die Anmeldung bei der Gemeinde sei jedoch erst am 19. 
Dezember 2003 und damit verspätet erfolgt.

Vom Kreispräsidenten zur Stellungnahme aufgefordert, antwortete X.  in 
einem Schreiben vom 7. Januar 2004, sie räume ein, dass sie die Anmeldefrist 
überschritten habe, doch habe sie dies nicht absichtlich getan. Es tue ihr leid, 
liege es doch wirklich nicht in ihrem Interesse, Ausländer ohne Bewilligung zu 
beschäftigen. Sie sei auf diese Arbeitnehmer angewiesen und bemühe sich um 
eine korrekte Handhabung der Bewilligungen. 

B.  In seinem Strafmandat vom 30. Januar 2004 stellte der Kreispräsi-
dent Oberengadin fest, X. habe zwar dadurch, dass sie C. beschäftigt habe, be-
vor eine fremdenpolizeiliche Bewilligung und Anmeldung vorgelegen habe, ge-
gen Art. 23 Abs. 6 ANAG verstossen, doch könne unter Annahme eines beson-
ders leichten Falles von einer Bestrafung Umgang genommen werden; die Ver-
fahrenskosten wurden auf die Kreiskasse genommen. – Ob gegen den Arbeit-
nehmer C. ein Strafmandat ergangen ist, lässt sich den Akten nicht entnehmen.

C. Am 16. Februar 2004 erhob die Staatsanwaltschaft Graubünden 
Einsprache gegen das vom Kreispräsidenten gegen X. erlassene Strafmandat. 

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Sie führte aus, es könne dem angefochtenen Entscheid nicht entnommen wer-
den, ob die Voraussetzungen zur Annahme eines besonders leichten Falles ge-
geben seien. Die generelle Annahme eines solchen bei Verletzung von Melde-
vorschriften durch Arbeitgeber der Tourismusbranche sei nicht zulässig; vielmehr 
sei in jedem Einzelfall zu begründen, weshalb ein besonders leichter Fall ange-
nommen werde. Selbst wenn von einem solchen ausgegangen werde, sei es 
falsch, die Kosten auf die Kreiskasse zu nehmen. Es gelte die Regel, dass die 
Kosten vollumfänglich dem Verurteilten aufzuerlegen seien. Es dürfe nicht der 
Staat für Kosten belastet werden, welche durch das Tätigwerden einer Behörde 
wegen einer Übertretung eines Angeschuldigten entstanden seien.

D. Am 2. März 2004 überwies der Kreispräsident die Strafsache zur 
Ergänzung der Untersuchung an den Bezirksgerichtspräsidenten Maloja. Dieser 
holte Auskünfte über die Personalien der Angeschuldigten ein und legte eine Do-
kumentation über die Gesetzgebung betreffend den Aufenthalt und die Nieder-
lassung von Ausländern an; eigentliche Untersuchungshandlungen wurden hin-
gegen nicht vorgenommen. Am 18. November 2004 stellte der Bezirksgerichts-
präsident das Strafverfahren gegen X. ein; die Kosten von 500 Franken wurden 
auf die Bezirkskasse genommen. Zur Begründung wurde ausgeführt, mit dem 
Beginn der zweiten Phase der Übergangsreglung beim Personenfreizügigkeits-
abkommen mit den EU-/EFTA-Staaten am 1. Juni 2004 seien der Inländervor-
rang und die flächendeckende Kontrolle der Lohn- und Arbeitsbedingungen bei 
der Bewilligungserteilung aufgehoben worden. Für Aufenthalte bis zu drei Mona-
ten benötigten Staatsangehörige der EU-/EFTA-Länder keine Bewilligung mehr, 
es sei für diese neu eine einfache, vorgängige Meldepflicht eingeführt worden. 
Auf eine entsprechende Anfrage habe die kantonale Fremdenpolizei Graubün-
den mitgeteilt, es genüge nicht, wenn der Ausländer sich innert acht Tagen nach 
dem Stellenantritt anmelde, die Anmeldung habe gemäss Art. 2 Abs. 1 ANAG 
vielmehr vor Antritt der Stelle zu erfolgen, doch reiche das Amt für Polizeiwesen 
unabhängig von einem bereits erfolgten Stellenantritt keine Strafanzeige ein, 
wenn die Anmeldung mit einer Verspätung bis zu zehn Tagen erfolge, weil man 
in diesem Falle von einem besonders leichten Fall im Sinne von Art. 23 Abs. 6 
ANAG ausgehe. Die Anmeldepflicht obliege grundsätzlich dem Ausländer, doch 
dürfe der Arbeitgeber gemäss Art. 3 Abs. 3 ANAG einen solchen nur zum Antritt 
der Stelle zulassen, wenn der Aufenthalt zum Stellenantritt bewilligt worden sei; 
dabei bestehe im Kanton Graubünden die Praxis, dass die Stelle nach erfolgter 
Anmeldung angetreten werden dürfe, ohne dass die Bewilligung abgewartet wer-
den müsse. Ein Stellenantritt vor Erteilung der Bewilligung würde seitens des Ar-

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beitgebers den Straftatbestand der Schwarzarbeit gemäss Art. 23 Abs. 4 ANAG 
erfüllen, doch wende das Amt für Polizeiwesen bei einer Beschäftigung vor der 
Anmeldung bis zu 30 Tagen nicht diesen, sondern nur den Tatbestand von Art. 
23 Abs. 6 ANAG an. Nach den Weisungen und Erläuterungen zur Verordnung 
über die schrittweise Einführung des freien Personenverkehrs (VEP) zu den Be-
stimmungen des Freizügigkeitsabkommens (FZA) gelte das ANAG für EG-
/EFTA-Angehörige nur noch, wenn es eine vorteilhaftere Regelung vorsehe und 
im FZA keine abweichende Regelung bestehe. Die Strafbestimmungen des 
ANAG seien während einer Übergangsfrist anwendbar und die EG-/EFTA-
Staatsangehörigen seien meldepflichtig. Es falle auf, dass sich die neuen Bestim-
mungen in erster Linie an die Arbeitnehmer richteten, während der Arbeitgeber 
bei kurzfristigen Arbeitsverhältnissen keine eigentliche Meldepflicht mehr habe. 
Die neue Regelung sei als lex mitior anzusehen; angesichts der Abschaffung der 
Bewilligungspflicht sei die neue Regelung für die Arbeitgeber das mildere Recht 
und folglich als solches anzuwenden. Die anzeigende Behörde sei offenbar der 
Auffassung, die Angeschuldigte sei wegen der zu spät erfolgten Anmeldung we-
gen einer fahrlässigen Übertretung nach Art. 23 Abs. 6 ANAG zu bestrafen. Im 
fraglichen Artikel fehle ein Hinweis, ob sowohl die vorsätzliche als auch die fahr-
lässige Zuwiderhandlung strafbar sei. Würde man auch die fahrlässige Wider-
handlung gegen eine reine Ordnungsregel unter Strafe stellen, so würde das 
Strafrecht überdehnt; es könne daher nach dem Sinne der Vorschriften in Art. 2 
und 23 Abs. 6 ANAG sowie Art. 10 BVO bei verspäteter Anmeldung nur die vor-
sätzliche Begehung mit Strafe bedroht sein. Vorsätzliches Handeln könne X. aber 
nicht vorgeworfen werden, so dass die Strafuntersuchung auch aus diesem 
Grunde einzustellen sei. Schliesslich müsste – selbst wenn man ein strafbares 
Handeln annehmen sollte – angesichts der gesamten Umstände von einem be-
sonders leichten Fall ausgegangen werden, so dass von Strafe Umgang zu neh-
men wäre. Die nach der Rechtsprechung des Bundesgerichtes sehr strengen 
Voraussetzungen zur Kostenauflage im Falle der Einstellung des Verfahrens 
seien entgegen der Auffassung der Staatsanwaltschaft nicht erfüllt.

E. Gegen die Einstellungsverfügung des Bezirksgerichtspräsidenten 
Maloja erhob die Staatsanwaltschaft Graubünden am 10. Januar 2005 Be-
schwerde bei der Beschwerdekammer des Kantonsgerichts mit dem Antrag, die 
angefochtene Verfügung sei aufzuheben und die Sache an den Bezirksgerichts-
präsidenten zurückzuweisen. Zur Begründung wurde vorgebracht, die auf den 1. 
Juni 2004 erfolgte Änderung der Übergangsregelung im Bereiche des Personen-
freizügigkeitsabkommens stelle keine Änderung der Rechtsanschauung dar. Der 

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Grundsatz des milderen Rechts spiele bei von Anfang an geplanten Übergangs-
fristen keine Rolle; es sei daher unzulässig, Arbeitsverhältnisse vor dem 1. Juni 
2004 nach dem neuen Recht zu beurteilen. Das auf dieses Datum hin eingeführte 
Meldeverfahren sei nur für kurzfristige Aufenthalte von höchstens drei Monaten 
möglich; sobald eine längere Aufenthaltsdauer zur Diskussion stehe, unterstün-
den der Aufenthalt und das Arbeitsverhältnis von Anfang an der Bewilligungs-
pflicht. Die neue Regelung richte sich grundsätzlich nur an die Arbeitnehmer. 
Sämtliche bisherigen Strafbestimmungen seien aber auch nach den Neuerungen 
weiterhin in Kraft. Das bedeute, dass ein Arbeitgeber eine ausländische Arbeits-
kraft erst beschäftigen dürfe, wenn diese über die entsprechende Bewilligung 
verfüge. Nach der Praxis des Amtes für Polizeiwesen werde der Arbeitgeber bei 
einer Beschäftigung vor der notwendigen Anmeldung nicht mehr wegen Schwa-
rzarbeit verzeigt, sondern nur noch wegen des Übertretungstatbestandes von 
Art. 23 Abs. 6 ANAG. Diese Übertretung sei auch bei fahrlässiger Tatbegehung 
strafbar. Ob ein besonders leichter Fall vorliege und somit von Strafe Umgang 
genommen werden könne, sei in jedem Einzelfall zu prüfen und dürfe nicht pau-
schal angenommen werden.

Der Bezirksgerichtspräsident stellte sich in seiner Vernehmlassung vom 
18. Januar 2005 auf den Standpunkt, mit dem Beginn der zweiten Phase der 
Übergangsregelung am 1. Juni 2004 sei sehr wohl eine Änderung der Rechtsan-
schauung und der Rechtsanwendung erfolgt. Das Meldeformular des Bundes 
enthalte nur noch eine Bestätigung des Arbeitgebers, dass er den Arbeitnehmer 
über die Einreichung des Formulars orientiert habe; es handle sich also nur noch 
um eine Meldepflicht ohne Mitwirkungspflicht und ohne Schuldcharakter. Der Ar-
beitgeber sei damit seit Sommer 2004 wesentlich besser gestellt, womit ein Fall 
der lex mitior vorliege. Das neu eingeführte Meldeverfahren sei für kurzfristige 
Aufenthalte bis drei Monate pro Kalenderjahr vorgesehen, wobei in den Weisun-
gen und Erläuterungen über die schrittweise Einführung des freien Personenver-
kehrs von 90 Arbeitstagen die Rede sei. Keiner der angeschuldigten Arbeitgeber 
habe aber einen Arbeitnehmer an mehr als 90 Arbeitstagen beschäftigt. Die Aus-
führungen des Staatsanwaltes zur Frage der Schuldform vermöchten nicht zu 
überzeugen, und jene zum leichten Fall seien nicht relevant, weil die Einstellung 
des Verfahrens nicht mit dieser Begründung, sondern in Anwendung der lex 
mitior erfolgt sei. Auf Grund dieser Sachlage müsse bei einer vernünftigen und 
sinnvollen Gesamtwürdigung die Schlussfolgerung gezogen werden, dass die 
Angeschuldigte im Falle einer Anklageerhebung mit grösster Wahrscheinlichkeit 
freigesprochen würde.

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Die Beschwerdegegnerin machte von der ihr eingeräumten Möglichkeit, 
sich zu den Ausführungen der Staatsanwaltschaft zu äussern, keinen Gebrauch.

Die Beschwerdekammer zieht in Erwägung:

I. 1. Wie sich aus seiner Argumentation in der angefochtenen Einstel-
lungsverfügung und seiner Stellungnahme zu der Beschwerde der Staatsanwalt-
schaft Graubünden ergibt, legt der Bezirksgerichtspräsident in der Begründung 
seines Entscheides grosses Gewicht  auf die Feststellung, mit der auf den 1. Juni 
2004 in Kraft getretenen zweiten Phase der Übergangsregelung beim Personen-
freizügigkeitsabkommen sei die Bewilligungspflicht für Staatsangehörige der EU- 
und EFTA-Länder für Aufenthalte mit Erwerbstätigkeit bis zu drei Monaten auf-
gehoben und es sei für diese Personen neu eine einfache, vorgängige Melde-
pflicht eingeführt worden. Der Arbeitgeber habe demnach keine eigentlichen Mel-
depflichten mehr, so dass für ihn die neue Regelung gegenüber der bis zum 31. 
Mai 2004 gültigen Rechtslage milderes Recht darstelle. Die Staatsanwaltschaft 
weist in ihrer Beschwerde darauf hin, dass das neu eingeführte Meldeverfahren 
allein für Aufenthalte bis zu drei Monaten möglich sei. Der Bezirksgerichtspräsi-
dent hat in seiner Einstellungsverfügung diese Voraussetzung zwar ebenfalls er-
wähnt, doch geschah dies eher beiläufig und ohne dass in der ausführlichen Be-
gründung des Entscheides näher darauf eingegangen worden wäre, ob in den 
einzelnen Fällen diese Voraussetzung auch tatsächlich erfüllt war. Nachdem der 
Staatsanwalt in der Beschwerde darauf hingewiesen hatte, dass in allen Fällen, 
in denen ein über dreimonatiges Arbeitsverhältnis geplant gewesen sei, das neue 
Meldeverfahren nicht gelte, antwortete der Bezirksgerichtspräsident in seiner 
Vernehmlassung auf diesen Einwand, das neue Verfahren sei für maximal drei 
Monate im Kalenderjahr vorgesehen. In den Weisungen und Erläuterungen über 
die schrittweise Einführung des freien Personenverkehrs spreche das Bundes-
amt von 90 Arbeitstagen im Kalenderjahr. Keiner der angeschuldigten Arbeitge-
ber habe aber einen Arbeitnehmer mehr als 90 Arbeitstage innerhalb des Kalen-
derjahres beschäftigt.

Die Interpretation der Weisungen VEP durch die Vorinstanz überzeugt 
nicht. Der Bezirksgerichtspräsident gibt in seiner Stellungnahme zur Beschwerde 
den Text dieser Weisungen nur auszugsweise wieder, was zu einer unzutreffen-
den Betrachtungsweise führen kann. Der vollständige Wortlaut ist folgender: 
“EG-/EFTA-Angehörige mit Stellenantritt in der Schweiz, selbständige Dienstleis-

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tungserbringer aus den EU-/EFTA-Mitgliedstaaten sowie entsandte Arbeitneh-
merinnen und Arbeitnehmer können sich – unabhängig von ihrer Staatsangehö-
rigkeit – während drei Monaten (selbständige Dienstleistungserbringer/entsandte 
Arbeitnehmer/innen während 90 Arbeitstagen) im Kalenderjahr ohne ausländer-
rechtliche Bewilligung in der Schweiz aufhalten (Art. 5 Abs. 1 FZA und Art. 6 Abs. 
2 Anhang I FZA). Für sie besteht aber eine besondere Meldepflicht.“ Das Abkom-
men unterscheidet also klar zwischen selbständigen Dienstleistungserbringern 
und entsandten Arbeitnehmern einerseits und den übrigen Arbeitnehmern. Für 
die erstere Kategorie gelten die 90 Arbeitstage pro Kalenderjahr. Dies ist ver-
ständlich, da diese Personen in der Regel ihre Arbeitsleistungen nicht während 
einer im Voraus definierten, zusammenhängenden Zeitdauer, sondern an einzel-
nen Tagen oder wochenweise erbringen. Die Anzahl der von dieser Kategorie zu 
leistenden Arbeitstage steht damit nicht von vornherein fest. Bis zum Erreichen 
von 90 Arbeitstagen pro Jahr unterstehen sie nur der Meldepflicht, überschreiten 
sie diese Arbeitsdauer, so haben sie eine Kurzaufenthalts- oder Aufenthaltsbe-
willigung einzuholen. Anders verhält es sich bei der zweiten Kategorie. Bei dieser 
werden Ausländer als unselbständige Arbeitnehmer/innen in der Regel für eine 
im Voraus bestimmte Zeitdauer angestellt; ihre Aufenthaltsdauer wird daher nicht 
in Tagen, sondern in Monaten bestimmt. Sie unterstehen der blossen Melde-
pflicht, wenn ihr Arbeitsvertrag eine Dauer von nur drei Monaten vorsieht; verlän-
gert sich diese Vertragsdauer, so haben auch sie um eine Aufenthaltsbewilligung 
nachzusuchen. Bei sämtlichen in den in den vorliegenden Verfahren zu beurtei-
lenden Fällen betroffenen Arbeitnehmern handelt es sich um solche der zweiten 
Kategorie, also um unselbständige Angestellte, deren Arbeitsdauer vor dem Stel-
lenantritt klar umschrieben wurde. Für sie gilt also ausnahmslos die feste Drei-
monatsfrist ohne Berücksichtigung von Ferien- und Freitagen oder krankheitsbe-
dingten Abwesenheiten und nicht die Arbeitsdauer von insgesamt 90 Arbeitsta-
gen, die nicht notwendigerweise zusammenhängen müssen. Das Argument der 
Vorinstanz, wonach keiner der angeschuldigten Arbeitgeber einen Arbeitnehmer 
mehr als 90 Arbeitstage beschäftigt habe, trifft also ins Leere; es geht hier nicht 
um die Kategorie von Arbeitnehmern, auf welche die 90-Tage-Regelung Anwen-
dung findet. 

2. X. hat für das Restaurant A. mit C. einen befristeten Arbeitsvertrag 
abgeschlossen, der am 5. Dezember 2003 begann und am 30. April 2004 enden 
sollte. Damit haben wir es mit einer Erwerbstätigkeit zu tun, die nach den soeben 
gemachten Ausführungen nicht mehr als kurzfristig bezeichnet werden kann. Es 
steht vielmehr ein über dreimonatiges Arbeitsverhältnis zur Diskussion, für wel-

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ches auch in der zweiten, am 1. Juni 2004 in Kraft getretenen Phase der Ein-
führung des freien Personenverkehrs nach den Bestimmungen des Freizügig-
keitsabkommens (FZA) eine Bewilligungspflicht mit den entsprechenden Arbeit-
geberpflichten besteht (vgl. VEP Ziffer 2.3.2.1). Zwar hat der Arbeitnehmer An-
spruch auf Erteilung der Bewilligung und es sind nun die arbeitsmarktrechtlichen 
Kontrollvorschriften gefallen, die Aufenthaltsbewilligung, welche zur Aufnahme 
einer Erwerbstätigkeit berechtigt, ist aber nach wie vor erforderlich und steht un-
ter dem Vorbehalt der Höchstzahlen und des ordre public. Wie die Beschwerde-
führerin wohl zutreffend ausführt, bedeutet das, dass der Arbeitgeber eine aus-
ländische Arbeitskraft grundsätzlich erst beschäftigen darf, wenn diese über die 
entsprechende Bewilligung verfügt; ein früheres Beschäftigen des Arbeitnehmers 
würde damit den Tatbestand von Art. 23 Abs. 4 ANAG erfüllen. Da nach der Pra-
xis des Amtes für Polizeiwesen Graubünden das Bewilligungsverfahren insoweit 
vereinfacht wurde, dass Staatsangehörige aus dem EU-/EFTA-Raum bereits ab 
der Einreichung des Gesuches arbeiten dürfen und dessen Bewilligung nicht 
mehr abwarten müssen und diese Praxis das Amt bewogen hat, bei einer Be-
schäftigung vor der notwendigen Anmeldung bei den Behörden den Arbeitgeber 
nicht mehr wegen Schwarzarbeit gemäss Art. 23 Abs. 4 ANAG zu verzeigen, 
sondern nur noch wegen Beschäftigen eines Arbeitnehmers vor der Anmeldung 
den Übertretungstatbestand von Art. 23 Abs. 6 ANAG anzuwenden, ist die Wi-
derhandlung der Arbeitgeberin gegen fremdenpolizeiliche Vorschriften nicht in 
der allenfalls nicht wahrgenommenen Verantwortung für die rechtzeitige Gesuch-
seinreichung, sondern darin zu sehen, dass sie eine Ausländerin zum Stellenan-
tritt zugelassen hatte, ohne sich über die ordnungsgemässe Gesuchseinreichung 
vergewissert zu haben. Steht nach dem Gesagten fest, dass angesichts eines 
mehr als drei Monate dauernden Arbeitsverhältnisses die Arbeitgeberin entgegen 
der Auffassung des Bezirksgerichtspräsidenten auch nach den seit dem 1. Juni 
2004 gültigen Bestimmungen fremdenpolizeiliche Vorschriften zu beachten hatte, 
deren Missachtung strafrechtlich zu ahnden ist, verfängt die Argumentation der 
Vorinstanz nicht, wonach die neue Regelung milderes Recht darstelle und nach 
diesem keine strafrechtlich relevanten Vorkommnisse ersichtlich seien.

3. a)  Stellt sich die Frage der lex mitior, welche den Bezirksgerichtsprä-
sidenten wesentlich zur Einstellung des Verfahrens bewog, nach Auffassung der 
Beschwerdekammer nicht, ist als nächstes zu beurteilen, ob von einem beson-
ders leichten Fall gesprochen werden kann, welcher es nach Art. 23 Abs. 6 ANAG 
erlaubt, von einer Bestrafung Umgang zu nehmen. Wie das Amt für Polizeiwesen 
Graubünden im Zusammenhang mit dem hier zur Diskussion stehenden Vor-

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kommnis und weiteren zu beurteilenden Fällen auf Anfrage des Bezirksgerichts-
amtes Maloja mitgeteilt hat, genügt es grundsätzlich nicht, wenn sich ein Auslän-
der aus dem EU-/EFTA-Raum innert acht Tagen nach Stellenantritt auf dem Ein-
wohneramt anmeldet, er muss die Anmeldung vielmehr innert acht Tagen nach 
Einreise und in jedem Fall vor Antritt einer Stelle vornehmen, wobei das Amt für 
Polizeiwesen allerdings unabhängig von einem bereits erfolgten Stellenantritt un-
ter Annahme eines besonders leichten Falles keine Strafanzeige einreicht, wenn 
das Gesuch innert zehn Tagen nach Stellenantritt gestellt wird. Das Amt für Po-
lizeiwesen weist darauf hin, dass  der Arbeitgeber einen Ausländer grundsätzlich 
nur zum Antritt der Stelle zulassen dürfe, wenn der Aufenthalt bewilligt worden 
sei, was konkret bedeute, dass sich auch der Arbeitgeber um die Anmeldung 
kümmern müsse. Angesichts der geschilderten Praxis gehe man aber davon aus, 
dass bis zu einer zehntägigen Beschäftigung vor der Anmeldung noch ein beson-
ders leichter Fall einer Übertretung gemäss Art. 23 Abs. 6 ANAG angenommen 
werde und erst bei einer solchen von über 30 Tagen der Tatbestand der Schwa-
rzarbeit gemäss Art. 23 Abs. 4 ANAG zur Anwendung gelange.

Im vorliegend zu beurteilenden Fall dauerte die Anstellungszeit der aus-
ländischen Arbeitskraft vom 5. Dezember 2003 bis zum 30. April 2004, es steht 
also ein über dreimonatiges Arbeitsverhältnis zur Diskussion. Der Stellenantritt 
erfolgte am ersten Tag dieser Frist und das Gesuch trägt das Datum des 5. bzw. 
8. Dezember 2003. Es wurde indessen erst am 19. Dezember 2003 bei der Ein-
wohnerkontrolle der Gemeinde B. eingereicht und ging am 23. Dezember 2003 
beim Amt für Polizeiwesen Graubünden ein. Die Einreichung des Gesuchs er-
folgte somit nicht nur nicht vor dem Stellenantritt, sondern erst am 15. Arbeitstag, 
also auch nicht innerhalb der Toleranzfrist von zehn Tagen. Die Angeschuldigte 
hat also objektiv gegen fremdenpolizeiliche Vorschriften verstossen, indem sie 
C. die Arbeitsstelle antreten liess, ohne dass sie sich davon überzeugt hatte, dass 
die Meldepflichten gemäss Art. 2 Abs. 1 ANAG erfüllt waren. 

b) Die Vorinstanz, die im wesentlichen unter Hinweis auf die lex mitior 
bereits das Vorliegen des objektiven Straftatbestandes verneinte, führte in sub-
jektiver Hinsicht aus, selbst wenn davon ausgegangen werden sollte, dass auch 
der Arbeitgeber eine Meldepflicht zu beachten habe, wäre nach dem Sinn und 
Zweck des Gesetzes entgegen der Auffassung der anzeigenden Behörde doch 
nur die vorsätzliche Tatbegehung strafbar. Vorsätzliches Handeln könne der An-
geschuldigten aber nicht vorgeworfen werden, weshalb das Strafverfahren auch 
aus diesem Grunde einzustellen wäre. Diese Argumentation überzeugt nicht. Der 

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Bezirksgerichtspräsident übersieht zwar nicht, dass Art. 333 Abs. 3 StGB die in 
anderen Bundesgesetzen unter Strafe gestellten Übertretungen auch für strafbar 
erklärt, wenn sie fahrlässig begangen werden, sofern nicht nach dem Sinn der 
Vorschrift nur die vorsätzliche Begehung mit Strafe bedroht ist, er wendet aber 
ein, das Strafrecht würde überdehnt, wenn auch die fahrlässige Widerhandlung 
gegen eine reine Ordnungsregel unter Strafe gestellt würde. Damit setzt er seine 
eigene Meinung an die Stelle jener des Gesetzgebers, ohne dafür allerdings eine 
stichhaltige Begründung zu geben. Dabei deutet schon der Text von Art. 23 
ANAG klar darauf hin, dass grundsätzlich die in Abs. 6 erwähnten „anderen Wi-
derhandlungen“ in Übereinstimmung mit Art. 333 Abs. 3 StGB eben auch bei 
bloss fahrlässiger Begehung strafbar sind, wird doch in den vorangehenden Ab-
sätzen die Einschränkung auf die vorsätzliche Begangenschaft jeweils wörtlich 
oder sinngemäss klar umschrieben. Es ist angesichts dieses Gesetzestextes 
denn auch nicht verwunderlich, wenn Roschacher an der auch von der Vorin-
stanz zitierten Stelle (Die Strafbestimmungen des Bundesgesetzes über Aufent-
halt und Niederlassung der Ausländer vom 26. März 1931, Diss. Zürich 1991, S. 
193) in der Einleitung zu Art. 23 Abs. 6 ANAG kurz und bündig feststellt, sowohl 
die vorsätzliche als auch die fahrlässige Tatbegehung seien strafbar. Wenn in 
der angefochtenen Verfügung der Standpunkt vertreten wird, es sei fragwürdig, 
ob die fahrlässige Widerhandlung gegen die Anmeldepflicht strafbar sei oder 
nicht zumindest Eventualvorsatz gegeben sein müsse, so kann dem nicht gefolgt 
werden. Es wurde oben festgestellt, dass es auch nach der seit dem 1. Juni 2004 
gültigen Rechtslage die Pflicht des Arbeitgebers ist, sich zu vergewissern, dass 
ein Arbeitnehmer vor Antritt der Stelle ordnungsgemäss um eine Bewilligung 
nachgesucht hat. Es wird vom Arbeitgeber also auch nach neuem Recht verlangt, 
dass er bei den vom Arbeitnehmer zu beachtenden Formalitäten zur Erlangung 
einer Arbeitsbewilligung mitwirkt. Das ist auch verständlich, wäre doch andern-
falls gerade bei unerfahrenen Ausländern, die erstmals eine Stelle in der Schweiz 
antreten wollen, kaum Gewähr dafür gegeben, dass die Gesuchstellung ord-
nungsgemäss erfolgt. Es ist also durchaus angebracht, dass vom Arbeitgeber die 
Beachtung von Sorgfaltspflichten gefordert wird und er auch zur Rechenschaft 
gezogen werden kann, wenn er aus Nachlässigkeit oder Gleichgültigkeit seinen 
Obliegenheiten bei der Anstellung einer ausländischen Arbeitskraft nicht nach-
kommt. Die Ahndung nur der vorsätzlichen Missachtung seiner Mitwirkungs-
pflichten vermöchte dem Zweck der entsprechenden Gesetzgebung nicht zu 
genügen, sondern würde dem Schlendrian bei der Beachtung der Bewilligungs- 
und Meldepflichten Tür und Tor öffnen.

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c) Ist davon auszugehen, dass auch die fahrlässige Widerhandlung 
gegen fremdenpolizeiliche Vorschriften strafbar ist, fragt es sich, ob auch unter 
den oben geschilderten zeitlichen Verhältnissen im vorliegenden Fall noch ein 
besonders leichter Fall im Sinne von Art. 23 Abs. 6 ANAG angenommen werden 
kann. Die Beschwerdekammer ist der Auffassung, dass diese Frage angesichts 
der besonderen Umstände bejaht werden kann, obwohl die Toleranzgrenze von 
zehn Tagen geringfügig überschritten wurde und die Verzögerung bereits damit 
begann, dass das Gesuchsformular seitens der Arbeitgeberin erst einige Tage 
nachdem C. die Stelle angetreten hatte, unterzeichnet wurde. Es gilt aber zu be-
denken, dass die Pflicht zur Einreichung des Gesuchs auf den Beginn der Win-
tersaison fiel, während welcher in den Tourismusbetrieben sehr viel Arbeit anfällt, 
so dass es bis zu einem gewissen Grade verständlich ist, dass es der Arbeitge-
berin entging, dass sich ihr Mitarbeiter noch nicht angemeldet hatte. Die Ange-
schuldigte gestand in ihrer Vernehmlassung an den Kreispräsidenten unumwun-
den zu, die Frist verpasst zu haben und versicherte glaubhaft, dass sie ihr Ver-
säumnis bedauere und sich um eine korrekte Erfüllung ihrer Pflichten bemühen 
wolle. Angesichts dieser Sachlage und in Anbetracht der geringen Überschrei-
tung der von der Fremdenpolizei tolerierten Verspätung kann noch von einem 
besonders leichten Fall gesprochen werden, zumal das zur Diskussion stehende 
Gesuch schliesslich eingereicht wurde, ohne dass die Arbeitgeberin und der Ar-
beitnehmer durch die Behörden an die Erfüllung ihrer Pflichten erinnert werden 
mussten. Die Annahme eines besonders leichten Falles scheint auch im Ver-
gleich mit der bundesgerichtlichen Rechtssprechung gerechtfertigt. So wurde 
vom Bundesgericht ein Fall noch als leicht im Sinne von Art. 23 Abs. 1, letzter 
Halbsatz ANAG (diese Bestimmung ist nicht auf besonders leichte Fälle be-
schränkt), beurteilt, in welchem ein aus wirtschaftlichen Gründen beschäftigter 
Schwarzarbeiter während Monaten beherbergt wurde, ohne dass der ihn beher-
bergende Arbeitgeber der gesetzlichen Meldepflicht gemäss Art. 2 Abs. 2 ANAG 
nachgekommen war und zudem durch die Anstellung des Küchenburschen ge-
gen die Vorschrift von Art. 3 Abs. 3 ANAG verstossen hatte (BGE 112 IV 121 ff.). 
Wurde ein solches Verhalten vom höchsten Gericht noch als leicht eingestuft, so 
hat die Beschwerdekammer keine Bedenken, in der X. vorgeworfenen Wider-
handlung noch einen besonders leichten Fall zu sehen.

4. Auf Grund der oben angestellten Überlegungen steht einerseits 
fest, dass angesichts des über drei Monate dauernden Anstellungsverhältnisses 
eine Bewilligungspflicht bestand, dass die Vorschrift, wonach die Anmeldung vor 
Stellenantritt zu erfolgen hat, nicht befolgt und auch die zur Einreichung des Ge-

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suchs vom Amt für Polizeiwesen praktizierte Toleranzfrist von zehn Tagen über-
schritten wurde, so dass grundsätzlich eine Widerhandlung gegen fremdenpoli-
zeiliche Vorschriften vorliegt. Andererseits kann gesagt werden, dass es die vor-
liegenden Umstände nach Auffassung der Beschwerdekammer gestatten, noch 
von einem besonders leichten Fall zu sprechen, welcher es dem urteilenden Ge-
richt bei Anklageerhebung erlauben würde, von einer Bestrafung Umgang zu 
nehmen, von welcher Möglichkeit es aller Voraussicht nach Gebrauch machen 
würde. Angesichts dieser Situation stellt sich die Frage, ob der Bezirksgerichts-
präsident, der in diesem Verfahren als Untersuchungsorgan handelte, befugt 
war, das Strafverfahren einzustellen, setzt doch in der Regel das Umgangneh-
men von Strafe einen Schuldspruch durch den Richter voraus. Die Beschwerde-
kammer hat sich bereits einmal im Zusammenhang mit einem Fall von Rechtsirr-
tum gemäss Art. 20 StGB mit dieser Frage befasst (PKG 1992 Nr. 53) und sich 
dabei auf den Standpunkt gestellt, gegen die Einstellung eines Strafverfahrens 
im Falle eines Rechtsirrtums spreche nicht zwingend, dass Art. 20 StGB die Be-
fugnis, von Strafe Umgang zu nehmen, dem Richter erteile. Es müsse daraus 
nicht geschlossen werden, die Kantone seien bundesrechtlich verpflichtet, An-
klage zu erheben, damit der urteilende Richter über diese Frage entscheiden 
könne. Vielmehr scheine es gerechtfertigt, unter dem „Richter“ sämtliche Organe 
der Strafrechtspflege, das heisst mit Justizhoheit ausgestattete Behörden, also 
auch die Untersuchungs- und Anklagebehörden, zu verstehen, sollte doch jeden-
falls dann ein Strafverfahren nicht durchgeführt werden müssen, wenn als Ergeb-
nis ein unnötiger Leerlauf vorausgesehen werde, wenn also zum Beispiel nach 
der bisherigen Gerichtspraxis ohne weiteres ein Absehen von Strafe zu erwarten 
sei. Kam die Beschwerdekammer mit überzeugender Begründung bereits in ei-
nem Anwendungsfall von Art. 20 StGB, wo ausdrücklich der Richter ermächtigt 
wird, von Strafe Umgang zu nehmen, zu diesem Schluss, so müssen diese Über-
legungen erst Recht im vorliegend zu beurteilenden Fall von Art. 23 Abs. 6 ANAG 
gelten, wo nicht ausdrücklich vom Richter die Rede ist. Daraus kann geschlossen 
werden, dass im Gegensatz zu Art. 20 StGB schon vom Gesetz her gar kein 
Richter verlangt wird, also auch von einem anderen Justizorgan von Strafe Um-
gang genommen werden kann. Zum gleichen Ergebnis dürfte man aber wohl 
auch in analoger Anwendung des zitierten Entscheides der Beschwerdekammer 
aus dem Jahre 1992 gelangen. Im vorliegenden Fall kommt dazu, dass sich be-
reits die Fremdenpolizei als Administrativbehörde das Recht herausnimmt, bis 
zum Überschreiten der Frist zur Einreichung eines Gesuchs für eine Ausländer-
bewilligung um zehn Tage von einer Strafanzeige abzusehen; umso eher muss 
einer untersuchenden Behörde, wie es im Verfahren bei Einsprache gemäss Art. 

13

175 StPO der Bezirksgerichtspräsident ist, diese Befugnis zugestanden werden. 
Es erscheint denn auch vernünftig, dass in einem Fall, in welchem abzusehen 
ist, dass es bei Anklageerhebung mit grösster Wahrscheinlichkeit nicht zur Aus-
fällung einer Strafe kommen dürfte, das Verfahren nicht unnötig verlängert wird, 
sondern bereits im Rahmen der Untersuchung eingestellt werden kann. Dabei 
geht es nicht um Opportunitätsüberlegungen in dem Sinne, dass sich der Richter 
nicht um Geringfügigkeiten kümmert (minima non curat praetor), sondern um die 
Anwendung des strafprozessualen Opportunitätsprinzips, mit dem nicht die dem 
Staat obliegende Verfolgungspflicht umgangen und die Anwendung einer Straf-
bestimmung verweigert, sondern ein prozessualer Leerlauf verhindert werden 
soll. Die Beschwerdekammer gelangt daher zum Schluss, dass der als Untersu-
chungsrichter waltende Bezirksgerichtspräsident grundsätzlich die Kompetenz 
hatte, das Strafverfahren einzustellen und dadurch sowohl der Angeschuldigten 
als auch dem Staat unnötige Umtriebe zu ersparen. Auf Grund des weiter oben 
Gesagten ist das Gericht auch der Auffassung, dass die Einstellung in materieller 
Hinsicht gerechtfertigt war, auch wenn der Begründung in der angefochtenen 
Verfügung in verschiedenen Punkten nicht gefolgt werden konnte.

5. Nachdem der Kreispräsident in seinem Strafmandat vom 30. Ja-
nuar 2004 die Verfahrenskosten auf die Kreiskasse genommen hatte, stellte sich 
der Staatsanwalt in seiner Einsprache auf den Standpunkt, diese Kostenregelung 
sei selbst dann falsch, wenn unter Annahme eines besonders leichten Falles von 
einer Strafe Umgang genommen werde. Der Bezirksgerichtspräsident hielt dar-
auf in seiner Einstellungsverfügung fest, die strengen Voraussetzungen für eine 
Kostenauflage seien nicht gegeben, weshalb die Verfahrenskosten auf die 
Staatskasse zu nehmen seien. Der Staatsanwalt äusserte sich in seiner Be-
schwerde nicht mehr zu dieser Sache, so dass sich die Beschwerdekammer mit 
dieser Frage nicht mehr zu befassen hat.

II. Erweist sich damit die angefochtene Einstellungsverfügung im Re-
sultat als richtig und ist die Beschwerde demzufolge abzuweisen, gehen die Kos-
ten des Beschwerdeverfahrens zu Lasten des Kantons Graubünden. Von der Zu-
sprechung einer aussergerichtlichen Entschädigung ist mangels einer gesetzli-
chen Grundlage abzusehen. 

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Demnach erkennt die Beschwerdekammer:

1. Die Beschwerde wird abgewiesen.

2. Die Kosten des Beschwerdeverfahrens von 600 Franken gehen zu Lasten 
des Kantons Graubünden.

3. Mitteilung an:

__________

Für die Beschwerdekammer des Kantonsgerichts von Graubünden 
Der Vizepräsident: Der Aktuar ad hoc: