# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** d11ef305-0bf9-5b88-ac4e-7bf9c2d962c7
**Source:** Zürich (ZH)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2014-08-20
**Language:** de
**Title:** Zürich Baurekursgericht 20.08.2014 BRGE III Nrn. 0108-0110/2014
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/ZH_Baurekurs/ZH_BRK_001_BRGE-III-Nrn--0108-0_2014-08-20.pdf

## Full Text

Baurekursgericht 
des Kantons Zürich 

3. Abteilung 

 

 

 
G.-Nrn. R3.2014.00029, R3.2014.00030 und R3.2014.00031 
BRGE III Nr. 0108/2014, 0109/2014 und 0110/2014 

 
 

  Entscheid vom 20. August 2014 
 
 

 

Mitwirkende Abteilungspräsident Felix Müller, Ersatzrichter Reinhold Schätzle, Baurich-
terin Monika Spring-Gross, Gerichtsschreiber Andreas Mahler     

 
 

in Sachen Rekurrierende 

R3.2014.00029 

V. R., [….] 

R3.2014.00030 

1. R. und E. G., [….]  
2. H.W., [….]  

R3.2014.00031 

K. G., [….] 

gegen Rekursgegnerschaft 

R3.2014.00029 + R3.2014.00030 

1. Bauausschuss X, [….]  
2. Baudirektion Kanton Zürich, Walchetor, Walcheplatz 2, Postfach, 

8090 Zürich  
3. N. SA, [….]  

R3.2014.00031 

1. Bauausschuss X, [….]  
2. N. SA, [….] 

betreffend R3.2014.00029 + R3.2014.00030 
 Bauausschussbeschluss vom 22. Januar 2014 und Verfügung der Baudi-

rektion Kanton Zürich Nr. BVV 13-1492 vom 13. Dezember 2013; Baube-
willigung bzw. raumplanungsrechtliche Bewilligung für Windmessmast,  

 R3.2014.00031 
 Bauausschussbeschluss vom 22. Januar 2014; Baubewilligung für Wind-

messmast 
_______________________________________________________ 

 

 

R3.2014.00029 Seite 2 

hat sich ergeben: 

A. 

Mit Beschluss vom 22. Januar 2014 erteilte der Bauausschuss X der N. SA 

die auf 24 Monate befristete baurechtliche Bewilligung für die Errichtung 

eines Windmessmastes [….] Gleichzeitig wurde die raumplanungsrechtli-

che Bewilligung der Baudirektion Kanton Zürich vom 13. Dezember 2013 

für das Bauvorhaben eröffnet. 

B. 

Sowohl gegen die baurechtliche als auch gegen die raumplanungsrechtli-

che Bewilligung erhoben V. R. einerseits sowie R. und E. G. und H.W. an-

dererseits mit Eingaben vom 5. bzw. 6. März 2014 fristgerecht Rekurs beim 

Baurekursgericht des Kantons Zürich und beantragten die Aufhebung der 

angefochtenen Entscheide unter Kosten- und Entschädigungsfolgen zulas-

ten der Rekursgegnerschaft. 

Ausschliesslich gegen die baurechtliche Bewilligung erhob sodann K. G. 

mit separater Eingabe vom 5. März 2014 fristgerecht Rekurs beim Baure-

kursgericht des Kantons Zürich und beantragte die Aufhebung dieses Ent-

scheides. 

C. 

Mit Verfügungen vom 7. bzw. 12. März 2014 wurden die Rekurseingänge 

[….] vorgemerkt und das Vernehmlassungsverfahren eröffnet.  

D. 

Mit Eingaben vom 8. Mai 2014 beantragte die Baubehörde die Abweisung 

der Rekurse unter Kosten- und Entschädigungsfolgen zulasten der Rekur-

rierenden. Die Baudirektion beantragte mit Eingaben vom 7. bzw. 10. April 

2014 ebenfalls die Abweisung der gegen die raumplanungsrechtliche Be-

willigung gerichteten Rekurse. Die private Rekursgegnerin beantragte, auf 

die Rekurse sei nicht einzutreten, eventualiter seien sie abzuweisen. 

 

 

R3.2014.00029 Seite 3 

E. 

Mit Repliken vom 2. bzw. 3. Juni 2014 bzw. Duplik vom 18. Juni 2014 hiel-

ten die privaten Parteien in den Verfahren G.-Nrn. R3.2014.00029 und 

R3.2014.00030 an ihren Anträgen fest. Die Vorinstanzen verzichteten still-

schweigend auf eine Duplik. 

F. 

Am 24. Juli 2014 führte die 3. Abteilung des Baurekursgerichtes im Beisein 

der Parteien einen Augenschein auf dem Lokal durch. 

G. 

Auf die Vorbringen der Parteien und die anlässlich des Lokaltermins ge-

machten Feststellungen wird, soweit für den Entscheid erforderlich, in den 

nachfolgenden Erwägungen Bezug genommen. 

Es kommt in Betracht: 

1. 

Die Rekurse beziehen sich auf dasselbe Bauvorhaben. Die Verfahren sind 

daher aus prozessökonomischen Gründen zu vereinigen. 

2.1. – 4. 

[….] 

5. 

Die Baugrundstücke liegen in der Landwirtschaftszone gemäss Bau- und 

Zonenordnung der Gemeinde X (BZO). Geplant ist ein 90 m hoher Mast 

aus Stahl mit auf drei Seiten und in verschiedener Höhe angebrachten seit-

lichen Abspannkabeln. Im Querschnitt ist der Mast dreieckig mit einer Kan-

tenlänge von 40 cm. Er dient zur Messung des Windes und der Fleder-

 

 

R3.2014.00029 Seite 4 

mausaktivitäten während maximal 24 Monaten. Die Resultate dienen als 

Entscheidungsgrundlage für die Erstellung eines Windparks. 

6.1. 

Die Rekurrierenden machen zunächst eine mangelhafte bzw. fehlende 

Aussteckung (§ 311 PBG) geltend. Unter anderem habe die Profilierung, 

anders als im Bauentscheid erwägungsweise ausgeführt, nicht aus einer 

9 m hohen sondern aus einer lediglich ca. 5 m hohen Holzlatte bestanden. 

Dies lasse nicht erkennen, dass ein 90 m hoher Mast geplant sei. 

6.2. 

Die Rekurrierenden hatten offensichtlich Kenntnis von der Baubewilligung 

und reichten dagegen die vorliegenden Rekurse ein. Sie machen denn 

auch nicht geltend, sie hätten keine Möglichkeit gehabt, sich durch Einsicht 

in die aufgelegten Bauakten über das Bauvorhaben zu informieren und ihr 

Rekursrecht wahrzunehmen. Insofern ist ihnen kein Nachteil erwachsen 

und wurde ihr rechtliches Gehör nicht verletzt. Damit ist nicht ersichtlich, 

welchen praktischen Nutzen sie aus einer materiellen Behandlung der in 

Rede stehenden Rüge ziehen könnten. Weder würde die Bejahung der 

Mangelhaftigkeit der Aussteckung zur Aufhebung der angefochtenen Ent-

scheide führen, noch wäre auch nur eine erneute Bekanntmachung anzu-

ordnen. Auf ein allfälliges Interesse Dritter, namentlich dasjenige allenfalls 

beschwerdeberechtigter Verbände, im Zusammenhang mit behaupteten 

Verfahrensfehlern, können sich rekurrierende Nachbarn nicht berufen. An-

ders zu urteilen wäre dann, wenn solche Fehler, etwa die Fehlerhaftigkeit 

der Baugesuchsunterlagen, direkt die materielle Rechtswidrigkeit des Bau-

vorhabens zur Folge hätten, was vorliegend nicht der Fall ist (vgl. 

BGr 1C_440/2010 vom 8. März 2011, E. 3.4, und BGr 1C_478/2008 vom 

28. August 2009, E. 2.4, sowie RB 2000 Nr. 7 = BEZ 2000 Nr. 39). Somit 

ist in diesem Punkt auf die Rekurse nicht einzutreten. 

7.1. 

Im Weiteren monieren die Rekurrierenden, die verkehrsmässige Erschlies-

sung der Baugrundstücke sei unzureichend. Die Zufahrt über den Flurweg 

Nr. 272 (Kat.-Nr. 3424) und von diesem weiter bis zum Standort des Mas-

tes sei für das Befahren mit schweren Lastwagen unzureichend ausgebaut. 

 

 

R3.2014.00029 Seite 5 

Über die vorhandenen Wege lasse sich weder der Verkehr für den Bau der 

Anlage noch derjenige für deren Unterhalt und Betrieb abwickeln. Die Re-

kurrentschaft 2 führt zudem aus, für die nicht landwirtschaftliche Benützung 

der betroffenen Flurwege fehle die Zustimmung der Eigentümer (§ 110 

Abs. 2 LG). Ausserdem führe die Zufahrt auch über das Grundstück 

Kat.-Nr. 2828, welches im Eigentum der Rekurrentin 4 stehe. Diese habe 

nicht im Sinn, irgendwelche Fahrwegrechte einzuräumen. 

7.2. 

Die Baubehörde entgegnet, die Zufahrt sei vor allem für die Erstellung und 

den Rückbau des Mastes von Bedeutung. Es würden keine Leute perma-

nent auf dem Platz der Messanlage arbeiten, sodass nicht mit einem zu-

sätzlichen Verkehrsaufkommen zu rechnen und auch keine Notzufahrt zu 

erstellen sei. Die Bauherrschaft werde gemäss Auflage in Dispositivzif-

fer 2.3 der Baubewilligung vor Baubeginn in einem Bauinstallationsplan die 

Erschliessung, insbesondere für den Auf- und Rückbau des Windmess-

mastes, darzulegen haben. Für die Benutzung von Flurwegen brauche es 

die Zustimmung der Flurwegeigentümer. Die Inanspruchnahme von Dritt-

grundstücken sei nach § 229 PBG zu beurteilen. Vielleicht erwäge die 

Bauherrschaft auch Helikoptertransporte. 

7.3. 

Die private Rekursgegnerin erklärt, die Zufahrt erfolge über die Flurwege 

mit den Kat.-Nrn. 3424 (auch als Strasse Nr. 272 bezeichnet) und 2829 

und weiter über das Baugrundstück Kat.-Nr. 2805. "Daraus" ergebe sich, 

dass sie die nötigen Rechte besitze, um den Mast zu installieren, und dass 

der Eigentümer des Baugrundstückes Anstösser des Flurweges sei. Dieser 

habe somit das Recht, den Flurweg Kat.-Nr. 3424 zu benutzen, um zu sei-

ner Parzelle zu gelangen. Eine eingetragene Dienstbarkeit auf der Parzelle 

Kat.-Nr. 2805 berechtige die Bauherrschaft zur Benützung dieses Weges, 

soweit die landwirtschaftliche Nutzung nicht verändert werde (§ 110 Abs. 1 

LG). Ein Strassenausbau sei für die Montage nicht erforderlich. Der Trans-

port könne beispielsweise mit einem Traktor mit Anhänger oder einem 

Lastfahrzeug gemacht werden. Der Mast erfordere keine besonderen War-

tungsarbeiten. Bei allfälligen Schäden würden zwei Techniker mit einem 

Personenwagen "soweit strassentechnisch möglich" zum Standort fahren 

und zu Fuss bis zum Mast weitergehen. 

 

 

R3.2014.00029 Seite 6 

7.4.1. 

Voraussetzung für die Erteilung einer Baubewilligung ist unter anderem die 

genügende Erschliessung des Baugrundstücks (Art. 22 Abs. 2 lit. b des 

Raumplanungsgesetzes [RPG]; §§ 233 und 234 PBG). Ein Grundstück ist 

dann erschlossen, wenn es für die darauf vorgesehenen Bauten und Anla-

gen genügend zugänglich ist, wenn diese ausreichend mit Wasser und 

Energie versorgt werden können und wenn die einwandfreie Behandlung 

von Abwässern, Abfallstoffen und Altlasten gewährleistet ist (§ 236 

Abs. 1 PBG). Dies gilt auch für Grundstücke im Nichtbaugebiet. Was die 

genügende Zugänglichkeit im Besonderen anbelangt, so erfordert diese in 

tatsächlicher Hinsicht eine der Art, Lage und Zweckbestimmung der Bauten 

oder Anlagen entsprechende Zufahrt für die Fahrzeuge der öffentlichen 

Dienste und der Benützer (§ 237 Abs. 1 Satz 1 PBG). Die Zufahrt muss 

nicht nur in tatsächlicher Hinsicht genügen, sondern auch rechtlich gesi-

chert sein (RB 1981 Nr. 129 = BEZ 1981 Nr. 1, E. 3).  

7.4.2. 

Die von der Bauherrschaft vorgesehene Zufahrt führt vom Weiler Z ab G.-

Strasse über den Flurweg Kat.-Nr. 3424 zum E.-Weg (im fraglichen Ab-

schnitt Kat.-Nr. 2829 eine Landwirtschaftsstrasse im Gemeindeeigentum). 

Ca. 25 m nordöstlich der Einmündung grenzt das Baugrundstück Kat.-Nr. 

2805 in einem spitzen Winkel und in einem einzigen Punkt an den E.-Weg, 

so dass mit Fahrzeugen vom E.-Weg nicht auf das Baugrundstück gelangt 

werden kann, ohne die angrenzenden Drittgrundstücke (Kat.-Nrn. 2828 und 

3434, im Eigentum der Rekurrentin 3) zu befahren. 

7.4.3. 

Das Erfordernis der genügenden Zugänglichkeit im Sinn von § 237 Abs. 1 

PBG gilt auch für den Baustellenverkehr. Beim Erschliessungsbedarf für 

eine Baustelle ist zu berücksichtigen, dass es sich dabei nur um eine vorü-

bergehende Grundstücksnutzung handelt. An den Ausbaustandard eines 

Baustellenzugangs sind daher unter dem Gesichtspunkt der Verhältnis-

mässigkeit geringere Anforderungen zu stellen (vgl. VB.2000.00319 vom 

25. Januar 2001, E. 7.).  

Die streitbetroffenen Baugrundstücke sind für die landwirtschaftliche Nut-

zung mit entsprechenden Fahrzeugen wie Traktoren zugänglich. Die fragli-

chen Wege genügen deshalb in tatsächlicher Hinsicht auch als Baustellen-

 

 

R3.2014.00029 Seite 7 

zufahrt und erlauben die Zufahrt mit Baumaschinen und kleineren Last-

fahrzeugen, wie sie für das Bauvorhaben benötigt werden.  

7.4.4. 

Führen Zufahrten über Flur- oder Genossenschaftswege, richtet sich deren 

Benützung nach dem kantonalen Landwirtschaftsgesetz (LG). Flurwege 

stehen im Gesamteigentum der Anstösser, Genossenschaftswege im Pri-

vateigentum einer öffentlichrechtlichen Genossenschaft (§ 108 Abs. 1 LG). 

Die Benützung solcher Wege durch Flurwegeigentümer bzw. Genossen-

schaftsmitglieder zu anderen als zu land- oder forstwirtschaftlichen Zwe-

cken bedarf bei Flurwegen der Zustimmung der Mehrheit der übrigen Ei-

gentümer und bei Genossenschaftswegen der Zustimmung der Genossen-

schaft (§ 110 Abs. 2 LG). Die Zustimmung ist zu erteilen, wenn der Aus-

baustand des Wegs für den vorgesehenen Gebrauch genügt und dieser 

den land- oder forstwirtschaftlichen Verkehr nicht wesentlich beeinträchtigt; 

vorbehalten bleibt die Auferlegung einer Entschädigung sowie der Kosten 

eines allfälligen Ausbaus (§ 110 Abs. 3 LG). Kommt eine Einigung unter 

den Flurwegeigentümern nicht zustande, entscheidet der Gemeinderat 

(§ 110 Abs. 4 LG). Sind die gesetzlichen Voraussetzungen erfüllt, darf ei-

nem am Flurweg Beteiligten die Zustimmung zu einer anderen als land- 

bzw. forstwirtschaftlichen Benützung des Wegs somit nicht verweigert wer-

den. Demgegenüber steht Dritten, insbesondere Eigentümern von 

Grundstücken in der Nähe eines Flurwegs, gegen Entschädigung bloss ein 

land- und forstwirtschaftliches Wegrecht zu (§ 111 Abs. 2 LG). 

7.4.5. 

Im vorliegenden Fall verfügt die private Rekursgegnerin nicht über die er-

forderliche Zustimmung für das Befahren des Flurwegs Kat.-Nr. 3424. Auch 

für die Grundstücke Kat.-Nrn. 2828 und 3434 fehlt das Einverständnis der 

Eigentümerin. Allerdings wäre es wohl unverhältnismässig, der Bauherr-

schaft während der Bauausführung eine von vornherein auf wenige Tage 

beschränkte Benutzung der Flurwege, die über die Berechtigung nach 

§ 110 Abs. 1 und § 111 Abs. 2 LG hinausgeht, zu verweigern (vgl. 

VB.2000.00319 vom 25. Januar 2001, E. 7). Gleiches gilt in Bezug auf die 

Nachbargrundstücke Kat. Nrn. 2828 und 3434.  

Gemäss § 229 Abs. 1 PBG ist die vorübergehende Benutzung von Nach-

bargrundstücken – soweit für die Erstellung von Bauten notwendig – im 

Rahmen von § 226 Abs. 1 und 2 PBG ausdrücklich erlaubt. Die Inan-

 

 

R3.2014.00029 Seite 8 

spruchnahme ist dem Betroffenen vom Ansprecher genau und rechtzeitig 

schriftlich mitzuteilen (§ 230 Abs. 1 PBG). Stimmt der Betroffene innert 

30 Tagen seit der Mitteilung nicht zu oder einigen sich die Beteiligten über 

die Entschädigung nicht, entscheidet auf Begehren des Ansprechers die 

örtliche Baubehörde in raschem Verfahren über die Zulässigkeit des Be-

gehrens und über die Entschädigung (Abs. 2). Dieses sogenannte Ham-

merschlagsrecht umfasst auch das Recht, Nachbargrundstücke als Bau-

stellenzufahrt zu benützen. Insoweit ist das in § 229 PBG geregelte Recht 

in gewisser Hinsicht dem Notwegrecht (Art. 694 Zivilgesetzbuch [ZGB]) 

ähnlich. Dieses stellt wie andere nachbarrechtliche Eigentumsbeschrän-

kungen eine Konkretisierung des Rechtsmissbrauchsverbots (Art. 2 Abs. 2 

ZGB) dar. Ein offenbarer Rechtsmissbrauch im Sinne dieser Bestimmung 

liegt nicht erst bei einer völlig nutzlosen Eigentumsausübung vor, sondern 

bereits bei einem krassen Missverhältnis der Interessen (vgl. BGr 

1P.217/2000 vom 27. Juni 2000, E. 3d, und VB.2000.00319 vom 25. Janu-

ar 2001, E. 7). 

Aus dem Gesagten ergibt sich, dass die derzeit noch fehlende Zustimmung 

der betroffenen Eigentümer der Erteilung der Baubewilligung nicht entge-

gen steht. 

7.4.6. 

Die Anforderungen an die verkehrsmässige Erschliessung während des 

Messbetriebes richten sich nach den konkreten Bedürfnissen (vgl. §§ 236 f. 

PBG). Vor Ort sind nur periodisch Kontrollen und Manipulationen an den 

Messgeräten notwendig. Die Daten der Windmessgeräte werden drahtlos 

übermittelt. Nur der Datenträger (Speicherkarte) des Gerätes zur Erfassung 

der Fledermausaktivitäten (sog. Batcorder, s. http://www.ecoobs.de/cnt-

batcorder.html und R3.2014.00029, act. 16.3, S. 4) und dessen Batterie 

müssen ca. wöchentlich ausgetauscht werden. Dafür genügt ein blosser 

Fussgängerzugang ab G.-Strasse. Fussgänger sind berechtigt, Flur-, Ge-

nossenschafts- und Holzabfuhrwege ohne besondere Erlaubnis zu benüt-

zen (§ 111 Abs. 1 LG) und das Betreten von Wald und Weide ist jeder-

mann gestattet (Art. 699 Abs. 1 ZGB). Somit ist der Zugang zum Messmast 

in rechtlicher Hinsicht gewährleistet und das Baugrundstück kann als er-

schlossen gelten. 

Zum Befahren der Flurwege zum Zweck des Betriebs des Windmessmas-

tes bleibt Folgendes anzumerken: Wie erwähnt ergibt sich ein beschränkter 

 

 

R3.2014.00029 Seite 9 

Anspruch auf die Benützung der Flurwege – anders als für die Baustellen-

zufahrt – ausschliesslich aus §§ 110 f. LG. Weil die Baugrundstücke aber 

nicht an den Flurweg Kat.-Nr. 3424 anstossen, sondern sich lediglich in 

dessen Nähe befinden, stünde ihren Eigentümern bzw. der Bauherrschaft 

nach § 111 Abs. 2 LG höchstens ein land- und forstwirtschaftliches 

Wegrecht zu (vgl. auch VB.2000.00369, E. 4a, = RB 2001 Nr. 1). Für den 

nicht land- oder forstwirtschaftlich begründeten Betrieb der Windmessstati-

on besteht daher kein Anspruch auf das Befahren mit Fahrzeugen. Vorbe-

halten bleibt der Anspruch auf Einräumung eines Notweges nach Art. 694 

Zivilgesetzbuch (ZGB). 

8.1. 

Die Rekurrentschaft 2 beanstandet, die Vorinstanzen hätten sich, soweit 

erkennbar, nicht mit der Einordnung und Gestaltung des Bauvorhabens be-

fasst. Der von einem dichten Netz von Abspannkabeln umgebene Mast sei 

in der Gesamtheit ein voluminöses Bauvorhaben, das in der Landschaft 

dominant auftrete und einen störenden Fremdkörper darstelle. Die mit 

Wanderwegen gut erschlossene Landschaft mit ihren lieblichen Hügeln 

und Wäldern sei ein wichtiges Naherholungsgebiet. Das Baugrundstück sei 

dem Landschaftsförderungsgebiet zugeteilt und unweit davon verlaufe die 

Perimetergrenze zur überkommunalen Schutzverordnung Bachtel-Allmen. 

8.2. 

Gemäss § 238 Abs. 1 PBG sind Bauten, Anlagen und Umschwung für sich 

und in ihrem Zusammenhang mit der baulichen und landschaftlichen Um-

gebung im Ganzen und in ihren einzelnen Teilen so zu gestalten, dass eine 

befriedigende Gesamtwirkung erreicht wird; diese Anforderung gilt auch für 

Materialien und Farben. 

Diese Vorschrift enthält eine Grundanforderung an Bauten, Anlagen und 

Umschwung. Verlangt wird sowohl eine gewisse Qualität der Gestaltung in 

sich als auch der Einordnung in die bauliche und landschaftliche Umge-

bung. Die Frage, ob eine befriedigende Gesamtwirkung erreicht wird, ist 

gestützt auf objektive, nachvollziehbare Kriterien zu beantworten. Blosses 

Empfinden rechtfertigt keinen Eingriff in das Eigentum. 

 

 

R3.2014.00029 Seite 10 

8.3. 

Der Windmessmast soll in eine im Wesentlichen unverbaute, durch traditi-

onelle Landwirtschaft geprägte, reizvolle Landschaft zu stehen kommen. 

Das Schutzgebiet gemäss Verordnung zum Schutze des Bachtels und des 

Allmens reicht nicht näher als ca. 1 km an den Standort des Windmess-

mastes heran. Schon allein wegen der grossen Distanz ergeben sich dar-

aus für das Bauvorhaben keine erhöhten gestalterischen Anforderungen. 

Das von der Rekurrentschaft genannte Landschaftsförderungsgebiet ist ei-

ne Festsetzung im kantonalen Richtplan und umfasst weiträumig den 

grössten Teil des Zürcher Oberlandes. Den besonderen landschaftlichen 

Qualitäten in der Umgebung des streitbetroffenen Bauvorhabens ist bei der 

Anwendung der Gestaltungsvorschrift von § 238 Abs. 1 PBG Rechnung zu 

tragen. Darüber hinaus ergeben sich aus dem Richtplan keine weiteren An-

forderungen, zumal dieser nicht grundeigentümerverbindlich ist. 

Der Mast besteht aus einer sehr schlanken (40 cm Seitenlänge) Stahlgit-

terkonstruktion mit zahlreichen seitlichen Abspannkabeln. Es handelt sich 

nicht um einen massiven Baukörper, sondern um eine filigrane, "transpa-

rente" Konstruktion, die in der weiteren Umgebung vor allem wegen seiner 

beachtlichen Höhe von 90 m, wenn auch nicht dominant, aber immerhin 

auffällig in Erscheinung tritt, als technische Installation einen Fremdkörper 

darstellt und die Landschaft negativ beeinträchtigt. Als dauerhafte Baute 

wäre der Mast bei den heute gegebenen nutzungsplanerischen Grundla-

gen nicht bewilligungsfähig. Es stellt sich daher die Frage, ob der Einord-

nungsmangel mit der befristeten Baubewilligung vorübergehend toleriert 

werden kann. Der Grundsatz der Gesetzmässigkeit verlangt, dass befriste-

te Abweichungen vom ordentlichen Recht nur dann und für so lange zuge-

standen werden, als die Realisierung eines gesetzeskonformen Projekts 

entweder unmöglich oder für den Bauherrn unzumutbar ist. Sodann ist 

massgebend, welche baurechtlichen Rechtsgüter in welchem Ausmass 

verletzt werden und es sind die auf dem Spiel stehenden öffentlichen und 

privaten Interessen gegeneinander abzuwägen (s. VB 91/0054 und 0055 

vom 3. Oktober 1991 in ZBl 93/1992 S. 184 ff., E. 5b und nicht publizierte 

E. 5c/aa., sowie VB.2009.00308 vom 17. Dezember 2009, E. 8.2). 

Das Erscheinungsbild des streitbetroffenen Mastes, vor allem seine Höhe, 

ist technisch bzw. durch die Höhe der Hügelkette Stüssel-Allmen bedingt 

und lässt sich nicht auf gesetzeskonforme Weise gestalten. Ob allenfalls 

− wie die Rekurrierenden 2 vorbringen – andere Messmethoden ohne Mast 

 

 

R3.2014.00029 Seite 11 

auch geeignet wären, ist nicht massgebend; alternative Bauvorhaben sind 

nicht zu beurteilen. Indes ist der Windmessmast schon von seiner Zweck-

bestimmung her auf eine temporäre Bestandesdauer angelegt, weshalb 

nur um eine befristete Baubewilligung für eine relativ kurze Zeit ersucht 

wurde. Das gestalterische Defizit stellt für Dritte wie die Rekurrierenden 

höchstens einen leichten, auf das subjektive Empfinden beschränkten 

Nachteil dar. Für das Landschaftsbild relevante Eingriffe in das Terrain 

oder in die Vegetation sind nicht notwendig. Mit der Entfernung des Mastes 

nach durchgeführten Messungen wird der ursprüngliche Zustand sogleich 

wieder hergestellt sein. Insgesamt ist die Beeinträchtigung der baurechtli-

chen Rechtsgüter als eher gering einzustufen. Daher fällt die Güterabwä-

gung zwischen dem Schutz des Landschaftsbildes und dem Interesse der 

Bauherrschaft an den Messungen im Zusammenhang mit der Standorteva-

luation für einen Windpark, an dem auch ein gewisses öffentliches Interes-

se besteht (s. dazu die Ausführungen zur Standortgebundenheit unter Zif-

fer 9.7. weiter unten), zugunsten der Bauherrschaft aus. Infolgedessen 

kann der mit der befristeten Baubewilligung einhergehende temporäre Ei-

nordnungsmangel toleriert werden.  

9.1. 

Gegen die raumplanungsrechtliche Bewilligung der Baudirektion (Ausnah-

mebewilligung nach Art. 24 RPG) bringt die Rekurrentschaft 2 vor, das 

Bauvorhaben sei nicht standortgebunden. Die Standortgebundenheit des 

Windmessmastes sei eng mit jener des später geplanten Windparks ver-

knüpft. Wenn sich der Standort des Windparks zum vornherein als un-

zweckmässig, unwirtschaftlich oder rechtlich nicht durchsetzbar erweise, 

würden sich auch keine Windmessungen aufdrängen. Gemäss Windkarte 

(R1S.2014.00030, act. 6.5, aufrufbar auf www.wind-data.ch) würden die 

Windverhältnisse am vorgesehenen Standort im Grenzbereich dessen lie-

gen, bei welchem sich die Produktion von Windenergie noch lohne. Auch 

aus anderen Gründen sei eine Windenergieanlage an diesem Ort nicht rea-

listisch. Sodann sei es möglich, Windmessungen ohne Maste mittels akus-

tischer oder optischer Messverfahren (sogenannte Sodar- oder Lidar-

Messungen) landschaftsschonender auszuführen. 

 

 

R3.2014.00029 Seite 12 

9.2. 

In der angefochtenen Verfügung erwog die Baudirektion, der Windmess-

mast diene der Evaluation der Windressource sowie der Korrelation der 

Winddaten mit Resultaten der Fledermausuntersuchungen. Der befristete 

Betrieb des Mastes sei zur Erhebung der für die nachfolgenden Planungs- 

und Bewilligungsverfahren erforderlichen Grundlagen notwendig. Das Ge-

biet nordwestlich Chli X im Raum Stüssel-Luegeten weise gemäss Wind-

karte (www.wind-data.ch) die notwendige Windmenge zum Betrieb einer 

Windenergieanlage auf. Für die Standortwahl des Windmessmastes seien 

die Lage ausserhalb des Waldgebietes, ausserhalb des Geltungsbereichs 

eines Landschaftsschutzgebietes sowie die Distanz zum Siedlungsgebiet 

massgebend gewesen. Zudem ermögliche der Standort auch das Messen 

von Fledermausaktivitäten. Als zeitlich befristete Messanlage sei der 

Standort für das Vorhaben ausreichend begründet. Entgegenstehende 

überwiegende Interessen seien nicht ersichtlich. 

9.3. 

Die Bauherrschaft führt aus, ein Windpark könne nur ausserhalb der Bau-

zonen erstellt werden, weshalb auch der Messmast dort platziert werden 

müsse, um zuverlässige Messungen durchführen zu können. Es seien drei 

Standorte geprüft worden. Der Standort auf dem Allmen hätte sich im 

Landschaftsschutzgebiet und zudem im Wald befunden, was ein Rodungs-

gesuch mit sich gebracht hätte, weshalb er verworfen worden sei. Der 

Standort Z wäre ungünstig gewesen für die gleichzeitige Messung der Fle-

dermausaktivität. Der gewählte Standort auf der Luegeten stehe weder im 

Landschaftsschutzgebiet noch im Wald, sei nicht in der Nähe einer Sied-

lung und eigne sich auch für die Fledermausmessung. Die von der Rekur-

rentschaft 2 vorgeschlagenen alternativen Messmethoden würden immer in 

Kombination mit einer Mastmessung angewandt, um Vergleichs- und Kor-

relationsmöglichkeiten der Winddaten zu erhalten. Die temporäre Installati-

on werde die Landschaft nicht beeinträchtigen und diese könne weiterhin 

genutzt und begangen werden. 

9.4. 

Gemäss Art. 24 RPG kann die Errichtung von Bauten und Anlagen ausser-

halb der Bauzonen sowie deren Zweckänderung abweichend von Art. 22 

Abs. 2 lit. a RPG bewilligt werden, wenn der Zweck der Bauten und Anla-

 

 

R3.2014.00029 Seite 13 

gen einen Standort ausserhalb der Bauzonen erfordert (lit. a) und der Be-

willigung keine überwiegenden Interessen entgegenstehen (lit. b). 

Eine Baute oder Anlage ist dann standortgebunden, wenn sie aus techni-

schen oder betrieblichen Gründen oder aber aus Gründen der Bodenbe-

schaffenheit auf einen bestimmten Standort ausserhalb der Bauzonen an-

gewiesen ist. Ausreichend ist eine relative Standortgebundenheit. Es ist 

demnach nicht (im Sinne einer absoluten Standortgebundenheit) erforder-

lich, dass überhaupt kein anderer Standort in Betracht fällt. Es müssen je-

doch besonders wichtige und objektive Gründe vorliegen, die den vorgese-

henen Standort gegenüber andern Standorten innerhalb einer Bauzone als 

wesentlich vorteilhafter erscheinen lassen. Subjektive, in der Person des 

Gesuchstellers liegende Motive wie namentlich finanzielle Verhältnisse 

oder persönliche Zweckmässigkeit stellen regelmässig keine solchen 

Gründe dar. An das Erfordernis der Standortgebundenheit sind stets sehr 

strenge Anforderungen zu stellen, weil andernfalls die vom Raumpla-

nungsgesetz bezweckte Trennung zwischen Bau- und Nichtbaugebiet nicht 

mehr gewährleistet ist. 

9.5. 

Der Zweck des Windmessmastes besteht in der Messung des Windes und 

der Fledermausaktivitäten als Grundlage für die Projektierung einer Wind-

energieanlage. Es liegt somit auf der Hand, dass die Messungen aus tech-

nischen Gründen in der Umgebung des späteren Windparks erfolgen müs-

sen, wo keine Bauzonen ausgeschieden sind. Anders gesagt muss an je-

nem Ort gemessen werden, an dem man die Windverhältnisse kennen will 

(s. auch die Ausführungen unter Ziff. 9.7.). Die Bauherrschaft hat sodann 

überzeugende Gründe genannt, die den vorgesehenen Standort des 

Messmastes gegenüber andern, ebenfalls ausserhalb der Bauzone befind-

lichen Standorten in der näheren Umgebung, als wesentlich vorteilhafter 

erscheinen lassen. Daher ist die positive Standortgebundenheit zu beja-

hen. Die Kritik der Rekurrentschaft 2 richtet sich denn auch nicht gegen 

den gewählten Messstandort an sich, sondern ganz allgemein gegen einen 

Windmessmast in der fraglichen Gegend. Die in diesem Zusammenhang 

aufgeworfenen Fragen der Realisierbarkeit des Windparks und der alterna-

tiven Messmethoden ohne Mast beschlagen indes nicht die Frage der 

Standortgebundenheit, sondern das private Interesse am Vorhaben, wel-

 

 

R3.2014.00029 Seite 14 

ches im Rahmen der Interessenabwägung gemäss Art. 24 lit. b RPG zu be-

rücksichtigen ist.  

9.6. 

Aufgrund von Art. 24 lit. b RPG darf einem standortgebundenen Bauvorha-

ben die entsprechende raumplanerische Bewilligung erst erteilt werden, 

wenn keine überwiegenden Interessen entgegenstehen. Bei den überwie-

genden Interessen im Sinne von Art. 24 lit. b RPG handelt es sich um sol-

che, die sich in erster Linie aus den Zielen und Planungsgrundsätzen von 

Art. 1 und 3 RPG ergeben, wobei u.a. die natürlichen Lebensgrundlagen 

wie Wasser und Landschaft zu schützen sind (Art. 1 Abs. 2 lit. a RPG). Die 

mit Planungsaufgaben betrauten Behörden haben darauf zu achten, dass 

die Landschaft geschont wird (Art. 3 Abs. 2 RPG). Insbesondere haben 

sich Siedlungen, Bauten und Anlagen in die Landschaft einzuordnen (Art. 3 

Abs. 2 lit. b RPG). Zudem ergeben sich Interessen aus dem übrigen positi-

ven Recht, insbesondere aus der Natur- und Heimatschutzgesetzgebung. 

Gefordert ist demnach eine umfassende Abwägung aller räumlich wesentli-

chen Gesichtspunkte und Interessen (vgl. dazu BGE 116 Ib 50, E. 6a; 

115 Ib 131, E. 5). 

9.7. 

Entgegen der Auffassung der Rekurrentschaft 2 kann die Realisierbarkeit 

des Windparks im heutigen Zeitpunkt hinsichtlich des vorhandenen Wind-

potenzials nicht zum vornherein ausgeschlossen werden. Namentlich die 

Angaben in der besagten Windkarte sind dazu nicht geeignet. Laut Erläute-

rungen zur Windkarte (www.wind-data.ch) basieren die ausgewiesenen 

Werte der Windgeschwindigkeiten auf einer Modellierung mit einer Unsi-

cherheit von ±1 m/s und erlauben nur eine erste Einschätzung der Wind-

verhältnisse. Für Windenergieprojekte müssten vor Ort mit einem ausrei-

chend hohen Messmasten Windmessungen über eine Dauer von mindes-

tens einem Jahr durchgeführt werden. Im vorliegenden Fall kann der Bau-

herrschaft das Interesse nicht abgesprochen werden, solche Messungen 

durchzuführen. Auch an der Zweckmässigkeit der Messmethode mit Errich-

tung eines Mastes bestehen keine begründeten Zweifel. Bei den auf dem 

Mast angebrachten Anemometern handelt es sich um die üblichen Instru-

mente zur Windmessung. 

 

 

R3.2014.00029 Seite 15 

Sodann steht die Gewinnung erneuerbarer Energien, wozu auch die Wind-

energie zu zählen ist, und demzufolge die Suche nach geeigneten Standor-

ten für entsprechende Energiegewinnungsanlagen auch im öffentlichen In-

teresse (vgl. Art. 89 Abs. 1 bis 3 Bundesverfassung [BV], Art. 1 Abs. 2 lit. c 

des Energiegesetzes des Bundes (EnG), Art. 106 Abs. 2 Kantonsverfas-

sung [KV] und § 1 lit. f des kantonalen Energiegesetzes [EnerG]); s. auch 

BGE 132 II 408, E. 4.5.2., "Crêt-Meuron"). 

Der Windmessmast tangiert, soweit erheblich, einzig das Interesse an der 

Einordnung von Bauten und Anlagen in die Landschaft (Art. 3 Abs. 2 lit. b 

RPG, § 238 Abs. 1 PBG). Demgegenüber wird die landwirtschaftliche Nut-

zung der beiden Baugrundstücke nicht in einem erheblichen Mass ge-

schmälert und das Vorhaben verursacht keinerlei Emissionen im umwelt-

rechtlichen Sinne (vgl. Art. 7 Abs. 1 Umweltschutzgesetz [USG]). Insbe-

sondere verursacht der Betrieb der Messstation keinen nennenswerten 

Fahrzeugverkehr. Wie weiter oben bereits ausgeführt wurde, kann eine 

gewisse Beeinträchtigung des Landschaftsbildes während der beschränk-

ten Bestandesdauer des Mastes in Kauf genommen werden. Auch im Lich-

te von Art. 24 lit. b RPG stehen die vorübergehenden ästhetischen Nachtei-

le dem Vorhaben nicht entgegen. Somit wurde die Ausnahmebewilligung 

nach Art. 24 RPG zu Recht erteilt. 

10.1. 

Die Rekurrentschaft 2 macht geltend, die Baudirektion habe das Fehlen ei-

nes Umgebungsplans und eines Installationsplans beanstandet. Weder in 

der Verfügung der Baudirektion noch im Bauentscheid sei eine entspre-

chende Auflage enthalten. Ausserdem fehle im Bauentscheid ein Bewilli-

gungsvorbehalt in Bezug auf den einzureichenden Bauinstallationsplan. Ein 

Umgebungsplan sei angesichts der empfindlichen Lage notwendig. Das-

selbe treffe für Angaben zur Materialwahl und Farbgebung zu. 

10.2. 

Es trifft nicht zu, dass die Baudirektion das Fehlen der besagten Unterla-

gen beanstandet hat. Sie hielt lediglich fest, dass die Gesuchsunterlagen 

weder einen Umgebungsplan noch einen Installationsplan enthalten wür-

den. Wie die Baudirektion erwägungsweise ausführt, ging sie davon aus, 

dass abgesehen von den Fundamenten für den Mast und für die Abspann-

 

 

R3.2014.00029 Seite 16 

kabel (mit Beton im Boden befestigte Erdanker) keine Eingriffe ins Terrain, 

keine Befestigungen des Bodens und keine Erschliessungsmassnahmen 

notwendig seien. Dies kann aus den Baugesuchsunterlagen, insbesondere 

aus dem Projektbeschrieb (R3.2014.00029, act. 12.4.3.) ohne Weiteres ge-

folgert werden. Aus dem Projektbeschrieb geht auch hervor, dass es sich 

um einen rot und weiss gefärbten Stahlturm handelt. Damit enthielt das 

Baugesuch alle Unterlagen, die zu dessen Beurteilung nötig waren (vgl. 

§ 310 Abs. 1 PBG). Ein Umgebungsplan erscheint hier entbehrlich. Ein 

Plan mit eingezeichneter Bauinstallation ist gemäss Dispositivziffer 2.3 der 

Baubewilligung vor Baubeginn einzureichen. Das Bauvorhaben muss in je-

dem Fall den gesetzlichen Anforderungen entsprechen, auch was die Bau-

installation angeht. Der entsprechende Plan erlaubt der Behörde die prä-

ventive Kontrolle; ein expliziter Bewilligungsvorbehalt ist nicht erforderlich.  

11.1. 

Der Rekurrent 1 bezweifelt die korrekte Auswertung der Messresultate und 

befürchtet, dass die Bauherrschaft zu optimistische Angaben über die zu 

erwartende Windmenge machen werde. Die Baubewilligung sei deshalb 

mit der Auflage zu versehen, wonach die Messdaten von einer unabhängi-

gen Instanz auszuwerten seien. 

11.2. 

Gegenstand der angefochtenen Bewilligungen und damit Gegenstand der 

vorliegenden Rekurse ist der Windmessmast als Baute. Massgebend für 

dessen Bewilligung sind die Vorschriften des Planungs- und Baugesetzes 

(PBG) und der ausführenden Verfügungen (s. § 320 PBG). Bewilligungen 

können mit Nebenbestimmungen (Auflagen, Bedingungen, Befristungen) 

verknüpft werden, wenn dies zur Behebung eines inhaltlichen oder forma-

len Mangels des Bauvorhabens oder zur Schaffung oder Erhaltung des 

rechtmässigen Zustandes nötig ist (§ 321 Abs. 1 PBG). Die Art und Weise, 

wie die Messresultate ausgewertet werden, und welche Schlüsse daraus 

gezogen werden, ist baurechtlich jedoch nicht relevant. Die verlangte Auf-

lage wäre sachfremd und daher nicht zulässig. 

 

 

R3.2014.00029 Seite 17 

12.1. 

Die Rekurrentschaft 2 moniert, der kommunale Bauentscheid weiche in un-

zulässiger Weise von der raumplanungsrechtlichen Bewilligung der Baudi-

rektion ab. Letztere sei befristet bis 31. Dezember 2015, während im Bau-

entscheid eine Befristung von 24 Monaten ab Datum der Baufreigabe ver-

fügt worden sei. 

12.2. 

Die Baubehörde führt aus, gemäss den Erwägungen in der raumplanungs-

rechtlichen Bewilligung gehe die Baudirektion davon aus, dass der Wind-

messmast während 24 Monaten in Betrieb sei. Wegen der Rechtsmittelver-

fahren sei es sinnvoll, den Fristbeginn an die Rechtskraft oder eben an das 

Datum der Baufreigabe zu knüpfen. 

Die Baudirektion äussert sich zu diesem Punkt nicht. 

12.3. 

Die Befristung der für den Windmessmast erforderlichen Bewilligungen be-

zieht sich ganz offensichtlich auf die Dauer, während der der Mast beste-

hen darf. Von diesem Sachverhalt bzw. von einer "zeitlich befristeten Mess-

anlage" ging auch die Baudirektion aus (s. Erwägungen in der angefochte-

nen Verfügung vom 13. Dezember 2013). Mit der datummässigen Befris-

tung ihrer Bewilligung hat die Baudirektion übersehen, dass sich die Instal-

lation der Anlage – wie nun tatsächlich eingetreten – verzögern kann und 

die Bauherrschaft in der Folge von der Bewilligung nicht oder zumindest 

nicht mehr während der vollen Dauer von 24 Monaten Gebrauch machen 

kann. Der erste Absatz der Dispositivziffer I.1. der Verfügung der Baudirek-

tion vom 13. Dezember 2013 ist somit wie folgt neu zu fassen: "Für den 

beschriebenen Messmast wird die erforderliche Ausnahmebewilligung nach 

Art. 24 RPG im Sinne der Erwägungen befristet auf 24 Monate ab Baufrei-

gabe unter folgender Auflage erteilt:". Darauf hinzuweisen bleibt, dass die-

se Korrektur eine blosse, durch die Rechtsmittelergreifung erforderlich ge-

wordene Anpassung der angefochtenen Anordnung darstellt. 

 

[….]