# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 6f690fbe-444f-59f1-bf52-31ee01237739
**Source:** Graubünden (GR)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2017-04-04
**Language:** de
**Title:** Graubünden Verwaltungsgericht 5. Kammer 04.04.2017 R 2016 24
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/GR_Gerichte/GR_VG_005_R-2016-24_2017-04-04.pdf

## Full Text

VERWALTUNGSGERICHT DES KANTONS GRAUBÜNDEN

DRETGIRA ADMINISTRATIVA DAL CHANTUN GRISCHUN

TRIBUNALE AMMINISTRATIVO DEL CANTONE DEI GRIGIONI

R 16 24

5. Kammer

Vorsitz Meisser
RichterIn Audétat, Racioppi

Aktuar Simmen

URTEIL

vom 4. April 2017

in der verwaltungsrechtlichen Streitsache

A._____,
B._____,
C._____,
D._____ und E._____,
F._____,
G._____,
vertreten durch Rechtsanwalt lic. iur. Reto Nigg,

Beschwerdeführer
gegen 

Gemeinde X._____,
vertreten durch Rechtsanwalt Dr. iur. Gieri Caviezel,

Beschwerdegegnerin
und

H._____,
vertreten durch Rechtsanwalt lic. iur. Markus Janett,

Beschwerdegegner

betreffend Baueinsprache

- 2 -

1. H._____ ist Eigentümer der Parzelle 1283 in der Gemeinde X._____, auf 

der er seit vielen Jahren einen Rebberg bewirtschaftet. Die Verarbeitung 

des Rebgutes aus diesem und anderen Rebbergen erfolgt heute auf be-

sagter Parzelle sowie den daran angrenzenden Parzellen 438 und 1173 

(gemietete Räumlichkeiten). Die Gerätschaften für die Bewirtschaftung der 

Reben werden in einer Remise, die am 22. Dezember 2004 auf Parzelle 

1283 bewilligt wurde, eingelagert. 

2. Am 6. Januar 2015 reichte H._____ ein Baugesuch für den Abbruch der 

bestehenden Remise auf Parzelle 1283 und den Neubau zur Erweiterung 

des Weinbaubetriebs (Baugesuch 2015-0001) sowie ein Baugesuch für die 

Anlage einer Zufahrtsstrasse über Parzelle 1283 zum geplanten Neubau 

ab der I._____-strasse (Baugesuch 2015-0002) ein.

3. Am 7. Januar 2015 beauftragte die Baukommission den Bauberater der 

Gemeinde X._____, K._____, mit einer Stellungnahme zum Bauprojekt. In 

seinem Bericht vom 22. Januar 2015 empfahl er der Baukommission die 

Bewilligung des Projekts unter der Auflage, dass ein detailliertes Material- 

und Farbkonzept mit Musterkatalog nachgereicht und genehmigt werde.

4. Gegen die beiden Baugesuche 2015-0001 und 2015-0002 reichten acht 

Parteien am 12. Februar 2015 separate Einsprachen bei der Baukommis-

sion ein und verlangten die Abweisung der Baugesuche. 

5. Mit Entscheiden vom 12., mitgeteilt am 20. August 2015, vereinigte die 

Baukommission die Baubewilligungs- und Einspracheverfahren zu den 

Baugesuchen 2015-0001 und 2015-0002, trat auf zwei Einsprachen nicht 

ein, wies sechs Einsprachen ab und erteilte die Baubewilligung mit separa-

tem Baubescheid. Darin wurde der Bauherrschaft unter anderem was folgt 

auferlegt:

- 3 -

- Sämtliche Betriebsteile auf Parzellen 1283 und 438 (Gebäude A) dürften nicht zu 
Wohnzwecken umgenutzt werden. Die Auflage sei im Grundbuch anzumerken;

- Sollte das neu zu erstellende Gebäude auf Parzelle 1283 nicht mehr für den 
Weinbaubetrieb benötigt werden, sei es abzubrechen und das Areal zu begrü-
nen. Die Auflage sei im Grundbuch anzumerken;

- Das neue Gebäude auf Parzelle 1283 dürfe mit Ausnahme von kleineren Degu-
stationen im Rahmen von Besichtigungen des Weinbaubetriebs nicht für Anlässe 
genutzt werden. Diese seien wie bis anhin im bestehenden Degustationsraum 
des Hauptbetriebsgebäudes auf Parzellen 438 und 1283 durchzuführen. Die Auf-
lage sei im Grundbuch anmerken zu lassen; 

- Die Fassade sei zu bemustern und durch die Baukommission begutachten zu 
lassen. Das detaillierte Material- und Farbkonzept inklusive Bemusterung sei der 
Baukommission zur Genehmigung einzureichen.

6. Gegen den Einspracheentscheid und den Baubescheid 2015-0001/2015-

0002 der Baukommission X._____ vom 12., mitgeteilt am 20. August 2015, 

reichten acht Parteien am 10. September 2015 Einsprache an den Ge-

meindevorstand ein und beantragten die Aufhebung der angefochtenen 

Entscheide und die Verweigerung der nachgesuchten Baubewilligungen für 

die geplanten Bauvorhaben auf Parzelle 1283. Art. 22 BG sei akzessorisch 

auf seine Rechtmässigkeit hin zu überprüfen. Dabei sei festzustellen, dass 

Art. 22 Abs. 2 BG gegen übergeordnetes Recht, namentlich gegen Art. 26 

Abs. 3 i.V.m. Art. 30 KRG, verstosse und daher keine Anwendung finden 

dürfe. Es sei ein Gutachten der ENHK oder der EDK, eventualiter der kan-

tonalen Natur- und Heimatschutzkommission, einzuholen. 

7. Nachdem H._____ am 22. Dezember 2015 ein Projektänderungsgesuch 

eingereicht hatte, wonach der Neubau 3 m nach Osten verschoben und die 

geplante Zufahrt auf der Ostseite des Neubaus nicht realisiert werde und 

die Einsprachebehörde am 9. Februar 2016 einen Augenschein mit den 

Parteien durchgeführt hatte, wo sich die Parteien auch noch zur Projektän-

derung geäussert hatten, trat der Gemeindevorstand mit Entscheiden vom 

9., mitgeteilt am 18. Februar 2016, auf zwei Einsprachen nicht ein und wies 

die Einsprachen der übrigen Einsprecher ab. Gleichzeitig bestätigte der 

Gemeindevorstand die Baubewilligung 2015-0001/2015-0002 samt Projek-

tänderung vom 22. Dezember 2015. Er verfügte, dass der aufgrund der 

- 4 -

Projektänderung angepasste Parkierungsnachweis sowie der Situation- 

und Grundrissplan innert zehn Tagen seit Erlass des Entscheids im Doppel 

unterzeichnet einzureichen seien. 

8. Gegen die Einspracheentscheide des Gemeindevorstands vom 9., mitge-

teilt am 18. Februar 2016, erhoben A._____, B._____, C._____, D._____ 

und E._____, F._____ sowie G._____ (nachfolgend Beschwerdeführer) am 

7. April 2016 Beschwerde an das Verwaltungsgericht des Kantons 

Graubünden mit folgenden Anträgen:

"1. Die angefochtenen Entscheide seien aufzuheben, und es sei die nachgesuchte 
Baubewilligung für die geplanten Bauvorhaben auf Parzelle Nr. 1283 zu verwei-
gern.

2. Art. 22 des kommunalen Baugesetzes sei akzessorisch auf seine Rechtmäs-
sigkeit hin zu überprüfen. Aufgrund des Verstosses gegen übergeordnetes 
Recht, namentlich gegen Art. 26 Abs. 3 i.V.m. Art. 30 KRG, sei dieser Vorschrift 
die Anwendung zu versagen.

3. Es sei ein Gutachten der ENHK oder der EKD, eventualiter der kantonalen Na-
tur- und Heimatschutzkommission, einzuholen.

4. Der Beschwerde sei die aufschiebende Wirkung zuzuerkennen.

5. Unter Kosten- und Entschädigungsfolge (zzgl. MWST) zu Lasten der Beschwer-
degegner."

Mit prozessleitender Verfügung vom 20. April 2016 erkannte der Instrukti-

onsrichter der Beschwerde die aufschiebende Wirkung zu. Zur Begründung 

führten die Beschwerdeführer im Wesentlichen was folgt aus: 

• Die angefochtenen Entscheide hätten sich seit dem 1. November 2005 
auf Art. 30 KRG statt auf Art. 22 BG stützen müssen. Die Gemeinde 
hätte in Art. 22 Abs. 2 BG keine Ausnahmen für landwirtschaftliche 
Ökonomiebauten statuieren dürfen, da die Vorschriften von Art. 30 KRG 
gemäss Art. 26 Abs. 3 KRG weder abgeändert noch ergänzt werden 
dürften. Zwar dürften andere als im KRG aufgeführte Arten von Bauzo-
nen festgelegt werden. Diese müssten sich jedoch inhaltlich hinrei-
chend von den im KRG geregelten Zonen unterscheiden, was vorlie-
gend nicht der Fall sei. Art. 22 BG verstosse gegen übergeordnetes 
Recht und hätte von der Regierung nicht genehmigt werden dürfen, 
weshalb Art. 22 BG bei der Beurteilung des vorliegenden Baugesuchs 
keine Anwendung finden dürfe. Das Bauvorhaben sei nach Art. 30 KRG 

- 5 -

zu beurteilen und die geplanten Bauten und Anlagen seien mit Art. 30 
KRG nicht vereinbar. 

• Das Bauvorhaben verstosse auch gegen Art. 22 BG, weil es dem Zo-
nenzweck widerspreche. Zwar lasse Art. 22 Abs. 2 BG Ausnahmen von 
den Höchstmassen gemäss Abs. 1 zu. Das geplante Gebäude weise 
aber ein Vielfaches dieser Höchstmasse auf. Zudem würden auch die 
Grössenverhältnisse verkehrt, da der Neubau mit 64 % der gesamten 
Betriebsfläche den eigentlichen Hauptbetrieb darstellte. Auch von der 
Funktion her werde der Neubau inskünftig den Hauptbetrieb darstellen. 
Zudem sei auch die vom Bauberater nicht beurteilte Zufahrtsstrasse in 
der Grünzone nicht zonenkonform, zumal erhebliche Aufschüttungen 
sowie eine rund 14 m lange Blocksteinmauer errichtet werden müssten. 
Heute bestehe keine Zufahrt von der I._____-strasse her zur Baupar-
zelle. Die neu zu erstellende Zufahrt widerspreche der VSS-Norm "640 
050, Grundstückszufahrten". Zudem sei bis jetzt kein richtiges Stras-
senprojekt aufgelegt worden. 

• Das Bauvorhaben verstosse gegen das Schonungsgebot von Art. 6 
NHG und Art. 3 KNHG. Das öffentliche Interesse am Schutz des Orts-
bildes von nationaler Bedeutung sei deutlich höher zu gewichten als das 
private Interesse der Bauherrschaft an der Errichtung des neuen Kelte-
reigebäudes inkl. Zufahrt. Die Schutzanliegen des ISOS seien im Rah-
men der Nutzungsplanung nicht genügend berücksichtigt worden. Es 
hätten auch Alternativstandorte ausserhalb der Grünzone geprüft wer-
den müssen. Die geplanten Bauten und Anlagen seien überdimensio-
niert. Der Neubau beschränke sich nicht auf die betrieblich notwendige 
Grösse. Dazu sei ein Gutachten einzuholen. Der beigezogene Baube-
rater sei bereits mehrfach für H._____ tätig gewesen und daher nicht 
unabhängig. Der Neubau füge sich nicht in die Umgebung und in die 
bestehende Überbauung ein. Auch die Zufahrtsstrasse verletze das 
Ortsbild. 

• Die Bauparzelle sei als Fruchtfolgefläche ausgeschieden. Die Reduk-
tion der Fruchtfolgeflächen sei nicht vertretbar, zumal das Keltereige-
bäude auch in einer gewöhnlichen Bauzone errichtet werden könnte.

• Die Neigung der Zufahrt verletze Art. 53 Abs. 2 BG. 

9. Die Gemeinde X._____ (nachfolgend Beschwerdegegnerin) beantragte am 

28. April 2016 die Abweisung der Beschwerde. Begründend führte sie im 

Wesentlichen was folgt aus: 

- 6 -

• Mit den Zonenvorschriften für die kommunale Grünzone sei eine selbst-
ständige kommunale Zone geschaffen worden, die zwar einen ähnli-
chen, aber doch anderen Zweck verfolge als die kantonale Zone für 
Grünflächen. Deshalb entfalle die Anwendbarkeit von Art. 30 KRG. Die 
Frage der Zonenkonformität beurteile sich somit nach Art. 22 BG. Das 
vorliegende Bauvorhaben stehe dem Zonenzweck nicht entgegen und 
sei zonenkonform.

• Selbst wenn vorliegend Art. 30 KRG massgebend wäre, wäre das Bau-
vorhaben zonenkonform. Die Zone für Grünflächen sei eine Bauzone 
und lasse Bauten und Anlagen zu, welche dem Zonenzweck nicht wi-
dersprächen.

• Vorliegend gehe es nicht um die Erfüllung einer Bundesaufgabe, wes-
halb Art. 6 NHG nicht direkt anwendbar sei. Die Schutzanliegen des 
ISOS seien im Rahmen der Nutzungsplanung genügend berücksichtigt 
worden. Mit der Schaffung der Grünzone nach Art. 22 BG seien grosse 
Teile innerhalb des Siedlungsgebiets von der ordentlichen Bebauungs-
möglichkeit ausgenommen worden. 

• Bei einer Einzonung einer Fruchtfolgefläche müsse eine Interessenab-
wägung vorgenommen werden. Es sei indes nicht ausgeschlossen, sol-
che Flächen für nicht landwirtschaftliche Zwecke in Anspruch zu neh-
men und damit auch einer Überbauung zugänglich zu machen. Auf Pa-
rzelle 1283 seien Bauvorhaben zulässig, wenn sie zonenkonform seien. 
Eine weitere Interessenabwägung nach erfolgter Einzonung sei nicht 
mehr erforderlich. 

• Art. 53 BG sei hier nicht anwendbar.

10. Am 23. Mai 2016 beantragte H._____ (nachfolgend Beschwerdegegner) 

die Abweisung der Beschwerde, soweit darauf einzutreten sei. Dabei argu-

mentierte er ähnlich oder gleich wie die Beschwerdegegnerin. Zusätzlich 

führte er im Wesentlichen noch was folgt aus:

• A._____ und B._____ seien nicht zur Beschwerdeerhebung legitimiert, 
weil ihr Grundeigentum zwischen 135 und 165 m vom Bauprojekt ent-
fernt liege, das Bauvorhaben von dort aus nicht oder nur ganz be-
schränkt sichtbar sei und Erschliessungsstrassen dazwischen lägen.

• Auf den Antrag betreffend akzessorische Prüfung sei nicht einzutreten, 
weil es sich um ein unzutreffendes rechtliches Argument zur Begrün-
dung des Aufhebungsantrags handle. Auf den Beweisantrag betreffend 

- 7 -

Gutachten sei nicht einzutreten; dieser sei nur im Rahmen der rechtli-
chen Prüfung der angefochtenen Entscheide zu erwägen.

• Bei Art. 22 BG handle es sich um eine Art Sondergewerbezone für Reb-
bau im Siedlungsgebiet. Das KRG enthalte keinen numerus clausus für 
kommunale Nutzungs- und Spezialzonen. Die Gemeinde habe ihm zu-
dem zugesichert, dass er seinen Betrieb westwärts vergrössern könne. 
Das Bauvorhaben komme an den Rand der bewirtschafteten Fläche 
und im Wesentlichen auf Land zu liegen, das bereits heute mit einer 
Remise überbaut sei. Die Fläche des Neubaus liege nur zu einem klei-
nen Teil in der Rebbauzone. Es werde keine neue Strasse gebaut. 
Geändert werde nur die Einfahrt ab der I._____-strasse. 

• Es liege kein Verstoss gegen den Zonenzweck der Grünzone oder das 
ISOS vor. Die Beschwerdegegnerin habe das ISOS bei der Nutzungs-
planung und bei der Interessenabwägung beachtet. Der Neubau sei be-
trieblich notwendig. Eine Erweiterung gebe es nicht und der Neubau sei 
nicht überdimensioniert. Der Bauberater sei angehört worden. 

• Zwar sei Parzelle 1283 als Fruchtfolgefläche ausgeschieden. Das 
Grundstück werde aber auch unverändert landwirtschaftlich bewirt-
schaftet. Zur Bewirtschaftung gehörten die erforderlichen Betriebs-
räumlichkeiten. Der Neubau wäre sogar in der Landwirtschaftszone zo-
nenkonform.

11. In einem zweiten Schriftenwechsel hielten die Parteien an ihren Anträgen 

fest und vertieften ihre Argumentationen. 

12. Am 21. Oktober 2016 forderte der Instruktionsrichter die Beschwerdegeg-

nerin auf, den aufgrund der Projektänderung vom 22. Dezember 2015 an-

gepassten Parkierungsnachweis sowie den Situation- und Grundrissplan 

zu edieren, da diese beiden Pläne bei den Akten noch fehlten. 

13. Am 24. Oktober 2016 stellte der Instruktionsrichter den Parteien das 

E-Mail des ARE vom 21. Oktober 2016 sowie einen Ausdruck des Gerich-

tes des Zonenplans und Generellen Gestaltungsplans 1:10'000 zur Stel-

lungnahme zu. Im erwähnten E-Mail hatte das ARE festgehalten, dass sich 

die Grünzone in X._____ in der Bauzone befinde und der Hinweis auf die 

- 8 -

Fruchtfolgefläche aus dem Zonenplan eliminiert werden müsste. Für Par-

zelle 1283 sei der Eintrag somit nicht zu berücksichtigen.

14. Am 31. Oktober 2016 edierte die Beschwerdegegnerin den Situationsplan 

gemäss Gesuch zur Projektänderung samt Parkierungsnachweis vom 

22. Dezember 2015, den Situation- und Grundrissplan 1:100 mit Projektän-

derung zum Baugesuch 2015-0001/2015-0002 vom 29. Februar 2016 so-

wie den Protokollauszug der Baukommissionssitzung vom 9. März 2016. 

Die Verschiebung des Gebäudes um 3 m nach Osten gemäss Projektän-

derungsgesuch vom 22. Dezember 2015 sei genehmigt worden. Der Situa-

tion- und Grundrissplan sei von der Bauherrschaft am 29. Februar 2016 

eingereicht und von der Baukommission am 9. März 2016 behandelt wor-

den. Dabei habe die Baukommission festgestellt, dass der Situation- und 

Grundrissplan mit dem genehmigten Projektänderungsgesuch überein-

stimme. Da die Projektänderung vom Bestand der Stammbewilligung ab-

hängig sei, sei das Anbringen des formellen Genehmigungsvermerks auf 

den Plänen aus verfahrensrechtlichen Gründen bis zum Eintritt der Rechts-

kraft der Baubescheide 2015-0001/2015-0002 aufgeschoben worden. Der 

aufgrund der Projektänderung angepasste Parkierungsnachweis sei eben-

falls genehmigungsfähig. Der formelle Genehmigungsvermerk erfolge aus 

verfahrensrechtlichen Gründen nach Rechtskraft der Baubewilligungen 

2015-0001/2015-0002.

15. Mit Stellungnahme vom 4. November 2016 hielt die Beschwerdegegnerin 

fest, dass sie an ihrer Auffassung festhalte, wonach die Erteilung der Bau-

bewilligung auch unter dem Titel Fruchtfolgeflächen nicht rechtswidrig ge-

wesen sei. Das vorliegende Bauvorhaben in der Bauzone tangiere den vom 

Kanton sicherzustellenden Umfang an Fruchtfolgeflächen nicht. 

16. Am 18. November 2016 nahmen die Beschwerdeführer zu den am 31. Ok-

tober 2016 von der Beschwerdegegnerin edierten Unterlagen Stellung und 

- 9 -

bemängelten dabei insbesondere, dass der Nachweis einer genügenden 

Anzahl Parkplätze nach wie vor nicht erbracht worden sei. 

17. Am 22. November 2016 schloss sich der Beschwerdegegner den Aus-

führungen der Beschwerdegegnerin vom 31. Oktober 2016 an, ohne wei-

tere Bemerkungen zu machen. 

18. Am 30. November 2016 nahm der Beschwerdegegner noch zu den Aus-

führungen der Beschwerdeführer bezüglich Anzahl Parkplätze vom 18. No-

vember 2016 Stellung. 

19. Am 7. Dezember 2016 nahm die Beschwerdegegnerin zum Schreiben der 

Beschwerdeführer vom 18. November 2016 Stellung. 

20. Am 12. Dezember 2016 reichten die Beschwerdeführer eine weitere Stel-

lungnahme zum Schreiben des Beschwerdegegners vom 30. November 

2016 und zum Schreiben der Beschwerdegegnerin vom 7. Dezember 2016 

ein.

21. Am 23. Februar 2017 führte die 5. Kammer des Verwaltungsgerichtes ei-

nen Augenschein an Ort und Stelle durch, an welchem von Seiten der Be-

schwerdeführer A._____, C._____ und G._____ in Begleitung ihres ge-

meinsamen Rechtsanwaltes lic. iur. Reto Nigg anwesend waren. Von Sei-

ten der Beschwerdegegnerin waren N._____ und O._____ in Begleitung 

ihres Rechtsanwaltes Dr. iur. Gieri Caviezel zugegen, während von Seiten 

der Beschwerdegegner H._____ in Begleitung seines Rechtsanwaltes lic. 

iur. Markus Janett anwesend waren. Als weitere vom Gericht vorgeladene 

Personen nahmen Dipl. Arch. FH/SWB K._____, Dip. Ing. Agronom ETH 

P._____ sowie ein Geometer am Augenschein teil. Allen Anwesenden 

wurde an sieben verschiedenen Standorten die Möglichkeit geboten, sich 

anhand der Örtlichkeiten auch noch mündlich zur Streitsache zu äussern, 

- 10 -

wovon allseits Gebrauch gemacht wurde. Seitens des Gerichtes wurden 

insgesamt noch 34 Fotografien von den örtlichen Verhältnissen erstellt und 

dem Protokoll des Augenscheins beigefügt. Ebenso wurde eine CD mit der 

Kopie der Audioaufnahmen des Augenscheins ins Dossier aufgenommen. 

Zur Wahrung des rechtlichen Gehörs wurde den Parteien das Augen-

scheinprotokoll (Ereignisprotokoll) mitsamt der CD vor der Urteilsfällung zu-

gestellt. Dazu liessen sich die Beschwerdeführer am 10. März 2017 ver-

nehmen. Die Beschwerdegegnerin verzichtete gleichentags auf eine Stel-

lungnahme zum Augenscheinprotokoll. 

Auf das Ergebnis des Augenscheins sowie die weiteren Ausführungen der 

Parteien in ihren Rechtsschriften und in den angefochtenen Einspracheent-

scheiden vom 9., mitgeteilt am 18. Februar 2016, wird, soweit erforderlich, 

in den nachstehenden Erwägungen eingegangen.

Das Gericht zieht in Erwägung:

1. Anfechtungsobjekte des vorliegenden verwaltungsgerichtlichen Beschwer-

deverfahrens bilden die kommunalen Entscheide vom 9., mitgeteilt am 

18. Februar 2016, mit welchen die Beschwerdegegnerin die Einsprachen 

der heutigen Beschwerdeführer abgewiesen und die Baubewilligung 2015-

0001/2015-0002 samt Projektänderung vom 22. Dezember 2015 bestätigt 

hat. Streitig und zu prüfen ist die Frage, ob die Beschwerdegegnerin die 

Baubewilligung zu Recht erteilt hat.

2. a) Vorab ist die Frage der Legitimation der Beschwerdeführer zu klären. 

Art. 33 Abs. 3 des Bundesgesetzes über die Raumplanung (RPG; SR 700) 

lautet wie folgt:

Art. 33 Kantonales Recht
1. (…)

- 11 -

2. (…)
3. Es (das kantonale Recht) gewährleistet

a) die Legitimation mindestens im gleichen Umfang wie für die Beschwerde in 
öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten an das Bundesgericht;

b) die volle Überprüfung durch wenigstens eine Beschwerdebehörde.
4. (…)

Der Verweis im eben zitierten Artikel auf die Beschwerde in öffentlich-recht-

lichen Angelegenheiten betrifft seit dem Inkrafttreten des Bundesgesetzes 

über das Bundesgericht (BGG; SR 173.110) und des Bundesgesetzes über 

das Bundesverwaltungsgericht (VGG; SR 173.32) am 1. Januar 2007 die 

Legitimationsbestimmungen von Art. 89 BGG i.V.m. Art. 111 Abs. 1 und 2 

BGG. Damit gelten die Legitimationserfordernisse, die Lehre und Recht-

sprechung zu diesen Vorschriften entwickelt haben, auch für das kantonale 

Rechtsmittelverfahren, auf das Art. 33 RPG anwendbar ist (AEMISEG-

GER/HAAG, in: AEMISEGGER/MOOR/RUCH/TSCHANNEN [Hrsg.], Kommentar 

zum Bundesgesetz über die Raumplanung, Zürich/Basel/Genf 2010, 

Art. 33 Rz. 53 mit weiteren Hinweisen). Die Legitimation zur 

Beschwerdeerhebung gemäss Art. 50 des Gesetzes über die Verwaltungs-

rechtspflege (VRG; BR 370.100) muss folglich den Anforderungen der 

Legitimation zur Beschwerdeerhebung gemäss Art. 89 Abs. 1 BGG 

genügen.

b) Das Bundesgericht umschreibt die Legitimation im Sinne von Art. 89 Abs. 1 

BGG bezogen auf die erforderliche räumliche Nähe zu Streitgegenstand 

bildenden Bauprojekten wie folgt (Urteil des Bundesgerichtes 1C_236/2010 

vom 16. Juli 2010): 

„1.3 Zur Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten an das 
Bundesgericht ist gemäss Art. 89 Abs. 1 BGG berechtigt, wer vor der Vorinstanz am 
Verfahren teilgenommen oder keine Möglichkeit zur Teilnahme erhalten hat (lit. a), 
durch den angefochtenen Entscheid besonders berührt ist (lit. b) und ein 
schutzwürdiges Interesse an dessen Aufhebung oder Änderung besitzt (lit. c). 
Verlangt ist somit neben der formellen Beschwer, dass der Beschwerdeführer über 
eine spezifische Beziehungsnähe zur Streitsache verfügt und einen praktischen 
Nutzen aus der Aufhebung oder Änderung des angefochtenen Entscheids zieht. Die 
Nähe der Beziehung zum Streitgegenstand muss bei Bauprojekten insbesondere in 
räumlicher Hinsicht gegeben sein. Ein schutzwürdiges Interesse liegt vor, wenn die 

- 12 -

tatsächliche oder rechtliche Situation des Beschwerdeführers durch den Ausgang 
des Verfahrens beeinflusst werden kann (vgl. Botschaft vom 28. Februar 2001 zur 
Totalrevision der Bundesrechtspflege, BBl 2001 S. 4236). Die Voraussetzungen von 
Art. 89 Abs. 1 lit. b und lit. c BGG hängen eng zusammen. Es kann insoweit an die 
Grundsätze, die zur Legitimationspraxis bei der Verwaltungsgerichtsbeschwerde 
nach Art. 103 lit. a OG entwickelt worden sind, angeknüpft werden (BGE 133 II 400 
E. 2.2 S. 404 f. mit Hinweisen).

1.4 Die Behauptung allein, jemand sei von den Folgen einer Baubewilligung 
betroffen, genügt nicht, um die Beschwerdebefugnis zu begründen. Vielmehr muss 
aufgrund des konkreten Sachverhalts das besondere Berührtsein und das 
schutzwürdige Interesse glaubhaft erscheinen, ansonsten stünde jedermann die 
Beschwerdeberechtigung zu, der eine unzutreffende Behauptung aufstellt. Dies liefe 
im Ergebnis auf eine unzulässige Popularbeschwerde hinaus. Ein Kriterium für die 
Beurteilung der Beschwerdebefugnis eines Nachbarn ist die räumliche Nähe seines 
Grundstücks zum umstrittenen Bauvorhaben, wobei es nicht auf abstrakt bestimmte 
Distanzwerte ankommt. Das Beschwerderecht wird aber in der Regel anerkannt, 
wenn die Liegenschaft des Nachbarn unmittelbar an das Baugrundstück angrenzt 
oder allenfalls nur durch einen Verkehrsträger davon getrennt wird (BGE 121 II 171 
E. 2b S. 174 mit Hinweisen; Urteil des Bundesgerichts 1A.98/1994 vom 28. März 
1995 E. 2b, in: ZBl 96/1995 S. 528 f.; Heinz Aemisegger/Stephan Haag, Kommentar 
zum RPG, Zürich 2010, Art. 33 N. 57 ff.).
Liegt diese besondere Beziehungsnähe in räumlicher Hinsicht vor, braucht das 
Anfechtungsinteresse nicht mit dem Interesse übereinzustimmen, das durch die von 
der beschwerdeführenden Person als verletzt bezeichneten Normen geschützt wird 
(vgl. Peter Karlen, Das neue Bundesgerichtsgesetz, 2006, S. 52; Beusch/Moser/ 
Kneubühler, Ausgewählte prozessrechtliche Fragen im Verfahren vor dem 
Bundesverwaltungsgericht, ZBl 2008 S. 15 f.). Der Nachbar kann mithin die 
Überprüfung eines Bauvorhabens im Lichte all jener Rechtssätze verlangen, die sich 
rechtlich oder tatsächlich in dem Sinne auf seine Stellung auswirken, so dass ihm 
im Falle des Obsiegens ein praktischer Nutzen entsteht. Nicht zulässig ist hingegen 
das Vorbringen von Beschwerdegründen, mit denen einzig ein allgemeines 
öffentliches Interesse an der richtigen Anwendung des Rechts verfolgt wird (BGE 
133 II 249 E. 1.3.2 S. 253), ohne dass dem Beschwerdeführer im Falle des 
Obsiegens ein Vorteil entsteht. Das Element des praktischen tatsächlichen Nutzens 
bildet somit ein wichtiges Eintretenskriterium, mit welchem ein "Ausufern" der 
Beschwerdemöglichkeiten verhindert werden kann (Heinz Aemisegger, Erste 
Erfahrungen mit dem Bundesgerichtsgesetz, in: Jusletter vom 10. November 2008 
N. 52 und 65, www.weblaw.ch, besucht am 14. Juli 2010).“

c) Sämtliche der heutigen Beschwerdeführer haben vor der Vorinstanz am 

Einspracheverfahren teilgenommen. Diesbezüglich erfüllen folglich 

sämtliche Beschwerdeführer die Legitimationsvoraussetzungen. Fraglich 

ist indessen, ob sämtliche Beschwerdeführer durch die angefochtenen 

Entscheide besonders berührt sind und ein schutzwürdiges Interesse an 

deren Aufhebung oder Änderung besitzen, mithin, ob die bei Bauprojekten 

vorausgesetzte Nähe der Beziehung zum Streitgegenstand in räumlicher 

Hinsicht gegeben ist. Der Beschwerdegegner stellt sich auf den Stand-

punkt, dass die Beschwerdeführer A._____ und B._____ nicht zur Be-

http://relevancy.bger.ch/php/aza/http/index.php?lang=de&type=highlight_simple_query&page=1&from_date=&to_date=&sort=relevance&insertion_date=&top_subcollection_aza=suv&query_words=r%E4umliche+N%E4he&rank=0&azaclir=aza&highlight_docid=atf%3A%2F%2F133-II-400%3Ade&number_of_ranks=0#page400
http://relevancy.bger.ch/php/aza/http/index.php?lang=de&type=highlight_simple_query&page=1&from_date=&to_date=&sort=relevance&insertion_date=&top_subcollection_aza=suv&query_words=r%E4umliche+N%E4he&rank=0&azaclir=aza&highlight_docid=atf%3A%2F%2F121-II-171%3Ade&number_of_ranks=0#page171
http://relevancy.bger.ch/php/aza/http/index.php?lang=de&type=highlight_simple_query&page=1&from_date=&to_date=&sort=relevance&insertion_date=&top_subcollection_aza=suv&query_words=r%E4umliche+N%E4he&rank=0&azaclir=aza&highlight_docid=atf%3A%2F%2F133-II-249%3Ade&number_of_ranks=0#page249
http://relevancy.bger.ch/php/aza/http/index.php?lang=de&type=highlight_simple_query&page=1&from_date=&to_date=&sort=relevance&insertion_date=&top_subcollection_aza=suv&query_words=r%E4umliche+N%E4he&rank=0&azaclir=aza&highlight_docid=atf%3A%2F%2F133-II-249%3Ade&number_of_ranks=0#page249

- 13 -

schwerdeerhebung legitimiert seien, weil ihre unüberbauten Parzellen 

1380, 1382 und 1452 zwischen 135 und 165 m vom Bauprojekt entfernt 

lägen und das Bauvorhaben von den fraglichen Parzellen nicht oder nur 

ganz beschränkt sichtbar sei. Es lägen mehrere Parzellen sowie Erschlies-

sungsstrassen zwischen den fraglichen Parzellen und dem Baugrundstück. 

Demgegenüber sind die Beschwerdeführer der Auffassung, dass auch 

A._____ und B._____ zur Beschwerde legitimiert seien, zumal ihre Grund-

stücke weniger als 100 m von der geplanten Zufahrtsstrasse entfernt lägen. 

Bei A._____ betrügen die kürzesten Distanzen rund 55 m (Parzelle 1382) 

bzw. rund 90 m (Parzelle 1452) und bei B._____ rund 50 m (Parzelle 1380) 

bzw. rund 80 m (Parzelle 456). Letztlich könne die Legitimation von 

A._____ und B._____ indes offen gelassen werden, weil die übrigen Be-

schwerdeführer die Legitimationsvoraussetzungen ohnehin erfüllten. 

d) Es stellt sich somit die Frage, ob das Kriterium der räumlichen Nähe der 

Beschwerdeführer zum Bauprojekt vorliegend erfüllt ist. Nach der 

bundesgerichtlichen Rechtsprechung kommt es zwar nicht auf abstrakt 

bestimmte Distanzwerte an (BGE 136 II 281 E.2.3.1). Dennoch hat das 

Bundesgericht wiederholt festgehalten, dass Nachbarn bis im Abstand von 

rund 100 m zur Verwaltungsgerichtsbeschwerde legitimiert sind, sofern 

darüber hinaus auch eine besondere Betroffenheit gegeben ist (vgl. Urteil 

des Bundesgerichtes 1P.117/2007 vom 6. September 2007 E.3.2 mit 

weiteren Hinweisen). Der Beschwerdegegner stellt sich − wie gesehen − 

auf den Standpunkt, dass die Parzellen von A._____ (Parzellen 1382 und 

1452) und B._____ (Parzellen 1380 und 456) rund 135 m und mehr vom 

fraglichen Bauprojekt entfernt seien. Dies ist korrekt, sofern lediglich das 

projektierte Keltereigebäude betrachtet wird. Indessen hat die Beschwer-

degegnerin, weil sie der Ansicht ist, dass die beiden Bauprojekte in einem 

funktionalen Zusammenhang zueinander stehen, die beiden separat ein-

gereichten Baugesuche 2015-0001 und 2015-0002 mit Entscheiden vom 

12., mitgeteilt am 20. August 2015, zu einem Baubewilligungsverfahren 

- 14 -

vereinigt. Dies ist nicht zu beanstanden, weil unbestritten das geplante Kel-

tereigebäude ohne Erschliessungsstrasse nicht bewilligt werden könnte. 

Die am weitesten entfernte Parzelle 1452 von A._____ bzw. 456 von 

B._____ sind rund 80 m vom Beginn der Abzweigung der neu zu erstellen-

den Erschliessungsstrasse von der I._____-strasse entfernt. Dazwischen 

liegt keine Erschliessungsstrasse respektive lediglich die I._____-strasse. 

Damit sind aber die vorausgesetzte Nähe zum Streitgegenstand in räumli-

cher Hinsicht sowie die besondere Betroffenheit auch der Beschwerdefüh-

rer A._____ und B._____ gegeben. Dass bezüglich der weiteren 

Beschwerdeführer die Legitimationsvoraussetzungen erfüllt sind, ist zwi-

schen den Parteien zu Recht unbestritten geblieben. Nach dem Gesagten 

sind sämtliche Beschwerdeführer zur Erhebung der Beschwerde an das 

Verwaltungsgericht des Kantons Graubünden legitimiert, weshalb auf die 

im Übrigen frist- und formgerecht eingereichte Beschwerde einzutreten ist. 

3. a) Die Beschwerdeführer stellen sich im Wesentlichen auf den Standpunkt, 

Art. 22 des Baugesetzes der Gemeinde X._____ (BG) könne vorliegend 

nicht angewendet werden, weil die Bestimmung im Widerspruch zu Art. 30 

des Raumplanungsgesetzes für den Kanton Graubünden (KRG; BR 

801.100) stehe. Art. 22 BG stelle eine Konkretisierung der kantonalen Zone 

für Grünflächen dar, weshalb Art. 22 BG mit Art. 30 KRG übereinstimmen 

müsse. Da Art. 22 Abs. 2 BG mit Art. 30 KRG nicht vereinbar sei, sei Art. 22 

BG im Rahmen einer akzessorischen Überprüfung die Anwendung zu ver-

weigern und das Baugesuch unter Art. 30 KRG zu prüfen. Demgegenüber 

sind die Beschwerdegegnerin und der Beschwerdegegner im Wesentlichen 

der Auffassung, dass mit den Zonenvorschriften für die kommunale Grün-

zone eine selbständige kommunale Zone geschaffen worden sei, welche 

zwar einen ähnlichen, aber doch anderen Zweck verfolge als die kantonale 

Zone für Grünflächen, weshalb die Anwendbarkeit von Art. 30 KRG entfalle 

und die Frage der Zonenkonformität vorliegend nach Art. 22 BG zu beur-

teilen sei. 

- 15 -

b) Wie nachstehend dargestellt ist der beschwerdeführerischen Auffassung 

nicht beizupflichten und eine akzessorische Prüfung von Art. 22 BG muss 

nicht durchgeführt werden. Gemäss Art. 26 Abs. 3 KRG gelten in den im 

KRG umschriebenen Zonen ausschliesslich die kantonalen Vorschriften, 

soweit die Gemeinden nicht ausdrücklich ermächtigt oder verpflichtet wer-

den, abweichende oder ergänzende Bestimmungen zu erlassen. Scheiden 

die Gemeinden Bau-, Schutz- oder weitere Zonen aus, die nicht im KRG 

umschrieben sind, erlassen sie die erforderlichen Zonenvorschriften selbst. 

Mithin sind die Gemeinden gestützt auf Art. 26 Abs. 3 KRG berechtigt, 

selbständig Bauzonen, Schutzzonen und weitere nicht im KRG umschrie-

bene Zonen auszuscheiden und die dazu erforderlichen Zonenvorschriften 

zu erlassen. Nur für den Fall, dass die im kantonalen Recht umschriebenen 

Zonen übernommen werden, gelten die jeweiligen kantonalen Vorschriften.

c) Wie sich aus dem Wortlaut von Art. 30 KRG und Art. 22 BG ergibt, liegen 

der kantonalen Zone für Grünflächen und der kommunalen Grünzone un-

terschiedliche Zielsetzungen zu Grunde. Gemäss Art. 30 KRG dienen Zo-

nen für Grünflächen der Erhaltung und Schaffung von Freiräumen zur 

Strukturierung der Überbauung innerhalb oder am Rand der Bauzonen 

(Abs. 1). Bauten und Anlagen dürfen dem Zonenzweck nicht widerspre-

chen (Abs. 2). Demgegenüber dient die kommunale Grünzone gemäss 

Art. 22 BG dem Schutz des Ortsbildes von X._____, welches primär von 

der Landwirtschaft bzw. der Weinbautradition geprägt ist. Die kommunale 

Grünzone überlagert denn auch zu einem wesentlichen Teil Rebflächen in-

nerhalb des Siedlungsgebiets. In der kommunalen Grünzone ist nur die Er-

stellung von Bauten zulässig, die im Zusammenhang mit der Bewirtschaf-

tung der Flächen stehen, wie Wingerthäuschen, Geräteschöpfe und land-

wirtschaftliche Ökonomiebauten, welche in direktem Zusammenhang mit 

einem in der angrenzenden Zone liegenden Hauptbetrieb erstellt werden. 

Während die Zone für Grünflächen nach Art. 30 KRG somit ausschliesslich 

- 16 -

der Erhaltung und Schaffung von Freiräumen zur Strukturierung der Über-

bauung innerhalb des Siedlungsgebiets dient, geht es bei der kommunalen 

Grünzone gemäss Art. 22 BG primär um die Erhaltung bzw. den Schutz 

des Ortsbildes. Die beiden Zonen sind somit nicht deckungsgleich. Viel-

mehr wurde mit der kommunalen Grünzone gemäss Art. 22 BG eine 

selbständige kommunale Zone geschaffen, für welche die Gemeinde ge-

stützt auf Art. 26 Abs. 3 KRG die erforderlichen Zonenvorschriften selbst 

erlassen kann und für welche die kantonalen Bestimmungen von Art. 30 

KRG nicht gelten. Dementsprechend beurteilt sich die Frage der Zonen-

konformität der vorliegend zu beurteilenden Baugesuche − entgegen der 

beschwerdeführerischen Auffassung − einzig nach Art. 22 BG. 

4. a) Sowohl das Baugesuch 2015-0001 als auch das Baugesuch 2015-0002 

sollen auf Parzelle 1283 errichtet werden, welche gemäss Zonenplan der 

Gemeinde X._____ in der Grünzone liegt. Diese dient gemäss Art. 22 

Abs. 1 BG − wie gesehen − dem Schutz des Ortsbildes. Hochbauten und 

oberirdisch in Erscheinung tretende Tiefbauten sind untersagt. Zulässig 

sind Kleinbauten, die im Zusammenhang mit der Bewirtschaftung der Zone 

stehen, wie Wingerthäuschen, Geräteschöpfe usw., welche eine Grund-

fläche von 15 m2, eine Gebäudehöhe von 2.5 m sowie eine Firsthöhe von 

4.0 m nicht überschreiten. Ausnahmen von diesen Höchstmassen können 

gemäss Art. 22 Abs. 2 BG für landwirtschaftliche Ökonomiebauten (u.a. 

Selbstkelterei) bewilligt werden, die in direktem Zusammenhang mit einem 

in einer angrenzenden Zone liegenden Hauptbetrieb erstellt werden, wobei 

bei Baugesuchen der Bauberater anzuhören ist. Die Grünzone nach Art. 22 

BG stellt gemäss Zonenplan der Gemeinde X._____ eine Bauzone dar. 

b) Beim fraglichen Keltereigebäude handelt es sich unstrittig nicht um eine 

Kleinbaute im Sinne von Art. 22 Abs. 1 BG, weil dieses die dort festgeleg-

ten Höchstmasse bei weitem überschreitet. Wie gesehen können gemäss 

Art. 22 Abs. 2 BG aber für landwirtschaftliche Ökonomiebauten Ausnah-

- 17 -

men von diesen Höchstmassen bewilligt werden, wenn sie in direktem Zu-

sammenhang mit einem in einer angrenzenden Zone liegenden Hauptbe-

trieb erstellt werden und der Bauberater angehört wurde. Vorliegend hat 

die Beschwerdegegnerin das geplante Keltereigebäude als landwirtschaft-

liches Ökonomiegebäude im Sinne von Art. 22 Abs. 2 BG qualifiziert und 

ihren kommunalen Bauberater K._____ als Bauberater beigezogen. Dieser 

ist in seiner Stellungnahme zur Genehmigungsfähigkeit des Bauprojekts 

vom 22. Januar 2015 zum Schluss gelangt, dass die Ausformulierung von 

Volumetrie, Setzung und Ausrichtung des projektierten Keltereigebäudes 

an der Schnittstelle zwischen Wirtschaftshof und Wingert in mehrfacher 

Hinsicht zu überzeugen vermöge. Das Zusammenfassen von Kelterei und 

Remise in einem Wirtschaftsgebäude mit gedeckten Arbeitsräumen auf 

beiden Ebenen führe zu einer auf dem Gesamtareal erwünschten Konzen-

tration baulicher Massnahmen, welche den wertvollen Flächen des Wirt-

schaftshofs und des Wingerts zugute komme. Die vorgeschlagene Materi-

alisierung in Beton müsse noch präzisiert werden. Insbesondere sollten 

noch Aussagen zum Schalungsbild, den gewählten Zuschlagsstoffen und 

Einfärbungen sowie zur Oberflächenbeschaffenheit des Betons gemacht 

werden. Der Entscheid, den Standort für das Keltereigebäude näher an das 

bestehende Ensemble zu rücken und ein relativ schlankes Volumen senk-

recht zum Hang zu setzen, führe zu einer ortsbaulich überzeugenden Lö-

sung. Das neue Keltereigebäude werde als eine qualitätsvolle und sinn-

volle Erweiterung der bestehenden Siedlungsanlage, aber auch als eine 

sorgfältig abgestimmte Weiterentwicklung des bestehenden Weinbaube-

triebs gelesen. K._____ empfahl der Beschwerdegegnerin die Bewilligung 

des Projekts unter der Auflage, dass ein detailliertes Material- und Farb-

konzept mit Musterkatalog nachgereicht und genehmigt werde.

c) Die Beschwerdeführer machen geltend, dass die Aussagen des beigezo-

genen Bauberaters K._____ mit der gebotenen Zurückhaltung zu würdigen 

seien (vgl. Beschwerdeschrift vom 7. April 2016 Rz. 55) bzw. nicht auf des-

- 18 -

sen Sachverhaltsschilderungen und -wertungen abgestellt werden könne 

(vgl. Replik vom 29. Juni 2016 Rz. 5), weil dieser befangen sei. Er sei be-

reits mehrfach für den Beschwerdegegner tätig gewesen und habe bei-

spielsweise massgeblich an der Planung der Remise sowie am Umbau des 

Degustationsraums mitgewirkt. Aufgrund dieser Geschäftsbeziehungen zur 

Bauherrschaft habe sich der Bauberater der vorliegenden Angelegenheit 

nicht mit der gebotenen Unabhängigkeit und Unvoreingenommenheit an-

nehmen können. Es wäre daher angezeigt gewesen, einen anderen Bau-

berater mit der Bauberatung zu betrauen. 

Demgegenüber stellt sich die Beschwerdegegnerin auf den Standpunkt, 

dass die Ausstandsgründe nach Art. 6a VRG oder Art. 23 des Gemeinde-

gesetzes des Kantons Graubünden (GG; BR 175.050) für den Bauberater 

nicht gälten, da er weder eine Person sei, die einen Entscheid zu treffen, 

vorzubereiten oder zu redigieren habe noch Mitglied einer Gemeinde-

behörde sei. Der Bericht des Bauberaters sei als Empfehlung zuhanden 

der Baubehörde zu verstehen. Der Entscheid darüber, ob das Bauvorha-

ben bewilligungsfähig sei oder nicht, obliege der Baubehörde.

Da eine allfällige Befangenheit des von der Beschwerdegegnerin beigezo-

genen Bauberaters K._____ zur Gutheissung der Beschwerde und Zurück-

weisung der Angelegenheit an die Beschwerdegegnerin einerseits zur neu-

erlichen Beurteilung der Baugesuche durch einen unabhängigen und un-

voreingenommenen Bauberater und anderseits zum Neuentscheid führen 

würde, ist diese Rüge vorweg zu beurteilen. 

5. a) Nach Art. 30 Abs. 1 der Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenos-

senschaft (BV; SR 101) und Art. 6 Ziff. 1 der Konvention zum Schutze der 

Menschenrechte und Grundfreiheiten (EMRK; SR 0.101) hat jede Person 

Anspruch darauf, dass ihre Sache von einem durch Gesetz geschaffenen, 

zuständigen, unabhängigen und unparteiischen Gericht ohne Einwirken 

- 19 -

sachfremder Umstände entschieden wird. Es soll garantiert werden, dass 

keine sachfremden Umstände, die ausserhalb des Prozesses liegen, in 

sachwidriger Weise zugunsten oder zulasten einer Partei auf das gerichtli-

che Urteil einwirken. Die Garantie des verfassungsmässigen Richters wird 

bereits verletzt, wenn bei objektiver Betrachtung Gegebenheiten vorliegen, 

die den Anschein der Befangenheit oder die Gefahr der Voreingenommen-

heit zu begründen vermögen. Voreingenommenheit und Befangenheit in 

diesem Sinne werden nach der Rechtsprechung angenommen, wenn im 

Einzelfall anhand aller tatsächlichen und verfahrensrechtlichen Umstände 

Gegebenheiten aufscheinen, die geeignet sind, Misstrauen in die Unpartei-

lichkeit des Richters zu erwecken. Dabei ist nicht auf das subjektive Emp-

finden einer Partei abzustellen. Das Misstrauen in die Unvoreingenommen-

heit muss vielmehr in objektiver Weise begründet erscheinen. Es genügt, 

wenn Umstände vorliegen, die bei objektiver Betrachtung den Anschein der 

Befangenheit und Voreingenommenheit hervorrufen. Für die Ablehnung 

wird nicht verlangt, dass der Richter tatsächlich befangen ist (BGE 

140 III 221 E.4.1, 140 I 326 E.5.1, 139 III 433 E.2.1.1, 139 I 121 E.5.1, 

139 III 120 E.3.2.1, 138 I 1 E.2.2, 137 I 227 E.2.1, 136 I 207 E.3.1, je mit 

Hinweisen).

b) Für nichtgerichtliche Behörden − wie hier für den kommunalen Bauberater 

− kommen Art. 30 Abs. 1 BV und Art. 6 Ziff. 1 EMRK, welche die 

Unabhängigkeit des Gerichts bzw. vor der Gefahr der Befangenheit und 

der Voreingenommenheit der Richter schützen, nicht zur Anwendung. Hin-

gegen gewährleistet Art. 29 Abs. 1 BV den Anspruch auf gleiche und ge-

rechte Behandlung; das Gebot der Unbefangenheit bildet einen Teilgehalt 

dieses Grundrechts (vgl. WALDMANN, in: WALDMANN/BELSER/EPINEY [Hrsg.], 

Basler Kommentar zur Bundesverfassung, Basel 2015, Art. 29 Rz. 33 ff.; 

STEINMANN, in: EHRENZELLER/SCHINDLER/SCHWEIZER/VALLENDER, St. Galler 

Kommentar zur schweizerischen Bundesverfassung, 3. Aufl., 

Zürich/St. Gallen 2014, Art. 29 Rz. 34 ff.; SCHINDLER, Die Befangenheit der 

- 20 -

Verwaltung, Diss., Zürich 2002, S. 237). Im Kern der Garantie der Unbe-

fangenheit steht für Richter wie Verwaltungsbeamte, dass sie sich in Bezug 

auf die Beurteilung des Sachverhalts nicht bereits festgelegt haben (vgl. 

SCHEFER, Die Kerngehalte von Grundrechten, Bern 2001, S. 535). Die für 

Gerichte geltenden Anforderungen an die Unbefangenheit (vgl. vorstehend 

E.5a) können allerdings nicht unbesehen auf das Verwaltungsverfahren 

übertragen werden. Gerade die systembedingten Unzulänglichkeiten des 

verwaltungsinternen Verfahrens haben zur Schaffung unabhängiger rich-

terlicher Instanzen geführt. Bei Exekutivbehörden ist dabei zu berücksich-

tigen, dass ihr Amt mit einer sachbedingten Kumulation verschiedener, 

auch politischer Aufgaben einhergeht (vgl. Urteil des Bundesgerichtes 

1C_278/2010 vom 31. Januar 2011 E.2.2). Regierungsbehörden sind auf-

grund ihres Amtes − anders als ein Gericht − nicht allein zur (neutralen) 

Rechtsanwendung oder Streitentscheidung berufen. Sie tragen zugleich 

eine besondere Verantwortung zur Erfüllung bestimmter öffentlicher Aufga-

ben. Ob eine Amtsperson tatsächlich voreingenommen erscheint, entschei-

det sich nach den konkreten Umständen des Einzelfalls. Dabei ist vorab je 

nach Verfahrensart, Funktion oder Streitgegenstand des betreffenden Ver-

fahrens zu unterscheiden (vgl. BGE 140 I 326 E.5.2 mit weiteren Hinwei-

sen; WALDMANN, a.a.O., Art. 29 Rz. 36; STEINMANN, a.a.O., Art. 29 Rz. 35). 

c) Der Kanton Graubünden regelt die Ausstandspflicht für Mitglieder von Ge-

meindebehörden zunächst in Art. 23 Abs. 1 GG. Darin ist bestimmt, dass 

ein Mitglied einer Gemeindebehörde bei der Verhandlung und Abstimmung 

über eine Angelegenheit in Ausstand zu treten hat, wenn es selbst oder 

eine mit ihm im Ausschlussverhältnis im Sinne von Art. 22 GG stehende 

Person daran ein unmittelbares persönliches Interesse hat. Im Bereich der 

Rechtspflege richtet sich der Ausstand gemäss Art. 22 Abs. 3 GG nach den 

Bestimmungen des Verwaltungsrechtspflegegesetzes (vgl. die dortigen 

Art. 6a - 6c VRG). 

- 21 -

d) Vorliegend geht es um die Beurteilung einer allfälligen Befangenheit des 

kommunalen Bauberaters K._____. Dass es sich bei diesem weder um 

eine Person im Sinne von Art. 6a Abs. 1 VRG, die einen Entscheid zu tref-

fen, vorzubereiten oder zu redigieren hat, noch um ein Mitglied einer Ge-

meindebehörde im Sinne von Art. 23 Abs. 1 GG handelt, liegt auf der Hand 

und bedarf keiner weiteren Ausführungen. Die Beschwerdegegnerin weist 

grundsätzlich denn auch zu Recht darauf hin, dass der kommunale Baube-

rater lediglich eine Empfehlung zuhanden der Baubehörde abgebe und der 

Entscheid darüber, ob das Bauvorhaben bewilligt werden könne oder nicht, 

letztlich einzig der Baubehörde obliege. Art. 73 Abs. 2 KRG hält denn auch 

explizit fest, dass sich die Baubehörde bei der Beurteilung des Bauvorha-

bens durch Fachleute in Fragen der Baugestaltung beraten zu lassen hat. 

In Art. 6 Abs. 2 BG wird sodann gar explizit festgehalten, dass der Baube-

rater kein Entscheidungsrecht hat. Dies vermag indes nichts an der Tatsa-

che zu ändern, dass der kommunale Bauberater aufgrund seines beson-

deren Sachwissens dennoch als Entscheidgehilfe bei der Urteilsfindung 

mitwirkt. Seine Erkenntnisse und Beurteilungen können den Ausgang eines 

Verfahrens wesentlich beeinflussen bzw. in Einzelfällen gar entscheiden. 

Vorliegend hat der Bauberater K._____ der Beschwerdegegnerin − wie ge-

sehen − empfohlen, das fragliche Bauprojekt zu genehmigen und mit der 

Baubewilligung die Auflage zur Einreichung eines detaillierten Material- 

und Farbkonzepts mit Musterkatalog zur Genehmigung durch die Baukom-

mission zu verknüpfen (vgl. dessen Beurteilung vom 22. Januar 2015). 

Diese Empfehlungen des Bauberaters haben eins zu eins Eingang in den 

Baubescheid 2015-0001/2015-0002 vom 12., mitgeteilt am 20. August 

2015, gefunden (vgl. insbesondere Ziff. 21 des erwähnten Baubescheids). 

Auch dies zeigt, dass dessen Beurteilungen und Empfehlungen den Ver-

fahrensausgang durchaus in nicht unwesentlichem Ausmass beeinflussen 

können. Den kommunalen Bauberater in den Schutzbereich der Unabhän-

gigkeitsgarantie von Art. 29 Abs. 1 BV einzubeziehen, macht deshalb Sinn 

(so auch WIEDERKEHR, Öffentliches Verfahrensrecht, Bern 2016, Rz. 46; 

- 22 -

BREITENMOSER/FEDAIL, in: WALDMANN/WEISSENBERGER [Hrsg.], Praxiskom-

mentar Verwaltungsverfahrensgesetz, 2. Aufl., Zürich/Basel/Genf 2016, 

Art. 10 Rz. 35; STEINMANN, a.a.O., Art. 29 Rz. 35; KIENER, Richterliche Un-

abhängigkeit − verfassungsrechtliche Anforderungen an Richter und Ge-

richte, Bern 2001, S. 81; vgl. zum Ganzen auch: Urteil des Bundesgerichtes 

1C_422/2015 vom 11. April 2016). Dementsprechend ist im vorliegenden 

Fall anhand der allgemeinen Verfahrensgarantie von Art. 29 Abs. 1 BV zu 

prüfen, ob die Beurteilung des kommunalen Bauberaters vom 22. Januar 

2015 von der Beschwerdegegnerin berücksichtigt werden durfte oder ob 

sie durch eine weitere unabhängige Beurteilung hätte ersetzt oder ergänzt 

werden müssen. 

6. a) Die Gründe, welche zu einer subjektiven Befangenheit einer Amtsperson 

führen, unterscheiden sich kaum von denjenigen, wie sie für die Justizper-

sonen nach Art. 30 Abs. 1 BV gelten. Der Gehalt von Art. 29 Abs. 1 BV ist 

− was die subjektive Befangenheit betrifft − weitgehend identisch mit Art. 30 

Abs. 1 BV (WIEDERKEHR, a.a.O., Rz. 48; BREITENMOSER/FEDAIL, a.a.O., 

Art. 10 Rz. 9 ff.; KÖLZ/HÄNER/BERTSCHI, Verwaltungsverfahren und Verwal-

tungsrechtspflege des Bundes, 3. Aufl., Zürich/Basel/Genf 2013, Rz. 428). 

Die wichtigsten Fallkonstellationen sind ein unmittelbares eigenes Inter-

esse am Ausgang des Verfahrens, eine besonders nahe Beziehung zu ei-

ner am Verfahren beteiligten Partei, äusserer Druck sowie ein spezifisches 

Verhalten vor oder während eines Verfahrens wie z.B. allfällige Äusserun-

gen oder verfahrensbezogene Stellungnahmen (WIEDERKEHR, a.a.O., 

Rz. 48). Anerkannt als Ausstandsgrund sind insbesondere auch spezifi-

sche Näheverhältnisse zwischen Experten und Verfahrensbeteiligten 

(BREITENMOSER/FEDAIL, a.a.O., Art. 10 Rz. 36; KIENER/KRÜSI, Die Unabhän-

gigkeit von Gerichtssachverständigen, in: ZSR 2006 I S. 487 ff., S. 496). In 

solchen Fällen droht nämlich die Gefahr, dass Expertinnen und Experten 

sich − mehr oder weniger bewusst − den Standpunkt der ihnen nahe ste-

henden Partei zu Eigen machen oder sich im Gegenteil davon distanzieren 

- 23 -

(KIENER/KRÜSI, a.a.O., S. 496 f.). Mit Blick auf die verfassungsrechtliche Di-

mension hat das Bundesgericht indes festgehalten, dass nicht jede irgend-

wie geartete Beziehung zwischen dem Sachverständigen und den Parteien 

den Verdacht der Befangenheit begründen könne. So ergebe sich eine sol-

che nicht schon daraus, dass ein Experte im gleichen Institut arbeite wie 

ein Kollege, dessen Meinungsäusserung zu beurteilen sei; denn sonst 

könnte in vielen Fällen überhaupt kein geeigneter Experte gefunden wer-

den. Ebenso wenig ergebe sich eine Befangenheit daraus, dass der Ex-

perte etwa als Spitalarzt Angestellter des Gemeinwesens sei (BGE 

125 II 541 E.4b). 

b) Vorliegend unterstellen die Beschwerdeführer dem kommunalen Baubera-

ter, in der Vergangenheit bereits mehrfach für den Beschwerdegegner tätig 

gewesen zu sein; beispielsweise habe er an der Planung der Remise sowie 

am Umbau des Degustationsraums mitgewirkt. Diese Unterstellungen las-

sen sich − jedenfalls bezüglich der Mitwirkung des Bauberaters an der Pla-

nung der Remise − aktenmässig belegen. Zumindest ist dem Bericht vom 

18. Juni 2004 der Bauberaterin Q._____ zum Baugesuch des Beschwer-

degegners "Remise mit Werkraum" vom 13. April 2014 zu entnehmen, 

dass Q._____ damals für den befangenen Bauberater K._____ als kom-

munale Bauberaterin eingesprungen ist. Anlässlich des Augenscheins vom 

23. Februar 2017 bestätigte K._____ denn auch, eine Studie der Remise 

gemacht zu haben und diese zusammen mit seinem Bruder realisiert zu 

haben. Darüber hinaus gestand K._____ anlässlich des erwähnten Augen-

scheins auch ein, dass er auch bei der inneren Rennovation des Hauses 

des Beschwerdegegners tätig gewesen sei und den Umbau betreut habe. 

Vorgängig habe er allerdings − da er bereits damals als kommunaler Bau-

berater tätig gewesen sei − Kontakt mit der Beschwerdegegnerin aufge-

nommen, welche diese Tätigkeit indes als unproblematisch betrachtet 

habe, weshalb er den entsprechenden Auftrag des Beschwerdegegners 

angenommen habe. Darüber hinaus führte der Beschwerdegegner anläss-

- 24 -

lich des Augenscheins vom 23. Februar 2017 noch aus, dass er dem kom-

munalen Bauberater K._____ auch bezüglich des Torkels eine Studie ge-

geben habe, um diese zu studieren. In der Folge habe er die Studie aber 

nicht mehr mit K._____ weiterverfolgt, sondern diese jemandem anderen 

gegeben. K._____ habe ursprünglich diesen Auftrag gehabt; allerdings sei 

dieser Auftrag mit ihm nicht mehr weiterverfolgt worden (vgl. Audioauf-

nahme des Augenscheins vom 23. Februar 2017, 53'55'' - 57'50'').

c) Nach dem Gesagten lässt sich festhalten, dass der kommunale Bauberater 

in der Vergangenheit in gewisser Regelmässigkeit für den Beschwerdegeg-

ner im Auftragsverhältnis tätig war. Sogar bezüglich des Bauprojekts "Neu-

bau Keltereigebäude" war der Beschwerdeführer − zumindest zu Beginn − 

in das Projekt involviert, auch wenn der Auftrag schliesslich an einen ande-

ren Architekten vergeben wurde. Die in der Vergangenheit in gewisser Re-

gelmässigkeit an den kommunalen Bauberater erfolgten Aufträge sind ob-

jektiv geeignet, hinsichtlich der vorliegend strittigen Beurteilung der Bauge-

suche des Beschwerdegegners den Anschein einer Befangenheit zu be-

gründen. Mithin bestand objektiv durchaus der Anschein, der kommunale 

Bauberater K._____ könnte aufgrund seiner früheren Tätigkeiten für den 

Beschwerdegegner befangen sein. Entscheidend ist − wie gesehen − nicht, 

ob der kommunale Bauberater tatsächlich befangen war, sondern ob ob-

jektiv begründete Hinweise bestanden, dass dies möglicherweise der Fall 

sein könnte. Dies ist nach dem vorstehend Gesagten bzw. unter Berück-

sichtigung der in der Vergangenheit in gewisser Regelmässigkeit erfolgten 

Auftragsverhältnisse zwischen dem Beschwerdegegner und dem kommu-

nalen Bauberater K._____ zu bejahen. Dementsprechend wäre aber die 

Beschwerdegegnerin gehalten gewesen, einen anderen, unabhängigen 

und unvoreingenommenen Bauberater mit der Beurteilung der fraglichen 

Baugesuche 2015-0001 und 2015-0002 zu beauftragen oder zumindest die 

Beurteilung des kommunalen Bauberaters vom 22. Januar 2015 durch eine 

weitere unabhängige und unvoreingenommenen Beurteilung zu ergänzen, 

- 25 -

zumal die Beschwerdegegnerin gemäss den glaubwürdigen Aussagen des 

kommunalen Bauberaters anlässlich des Augenscheins vom 23. Februar 

2017 offensichtlich Kenntnis davon hatte, dass der kommunale Bauberater 

bereits früher im Auftragsverhältnis für den Beschwerdegegner tätig war. 

d) Die Beschwerde erweist sich nach dem Gesagten als begründet, was zu 

deren Gutheissung und zur Aufhebung der angefochtenen Einspracheent-

scheide vom 9., mitgeteilt am 18. Februar 2016, führt. Die Angelegenheit 

ist an die Beschwerdegegnerin zur Fortführung des 

Baubewilligungsverfahrens im Sinne der Erwägungen bzw. zur Einholung 

einer Beurteilung der fraglichen Baugesuche 2015-0001 und 2015-0002 

durch einen unabhängigen und unvoreingenommenen Bauberater sowie 

zum Neuentscheid zurückzuweisen. Damit ist im vorliegenden 

verwaltungsgerichtlichen Beschwerdeverfahren auf die weiteren 

Vorbringen und Anträge der Beschwerdeführer nicht weiter einzugehen.

7. Da die Beschwerdegegnerin offenbar Kenntnis davon hatte, dass der 

kommunale Bauberater bereits früher im Auftragsverhältnis für den 

Beschwerdegegner tätig war und dennoch keinen unabhängigen und un-

voreingenommenen Bauberater mit der Beurteilung der fraglichen Bauge-

suche 2015-0001 und 2015-0002 beauftragte, gehen die die Gerichtskos-

ten gestützt auf Art. 73 Abs. 1 VRG zu drei Viertel zulasten der Beschwer-

degegnerin und zu einem Viertel zulasten des Beschwerdegegners. Diese 

haben die anwaltlich vertretenen, obsiegenden Beschwerdeführer nach 

Art. 78 Abs. 1 VRG zudem aussergerichtlich zu entschädigen. Der Rechts-

vertreter der Beschwerdeführer hat im vorliegenden Verfahren Honorarno-

ten über gesamthaft Fr. 12'521.55 (44.916 h à Fr. 250.-- [= Fr. 11'229.15] 

zuzüglich 3 % Spesen [= Fr. 336.90] und Fahrspesen für 40 km von Fr. 28.-

- sowie und 8 % MWST von 11'594.05 [= Fr. 927.50]) eingereicht, was für 

das vorliegende Verfahren als angemessen erscheint. Die aussergerichtli-

- 26 -

che Entschädigung ist zu drei Viertel von der Beschwerdegegnerin und zu 

einem Viertel vom Beschwerdegegner zu bezahlen. 

Demnach erkennt das Gericht:

1. Die Beschwerde wird gutgeheissen und der angefochtene Einspracheent-

scheide vom 9., mitgeteilt am 18. Februar 2016, wird aufgehoben. Die 

Angelegenheit wird an die Gemeinde X._____ zur Fortführung des 

Baubewilligungsverfahrens im Sinne der Erwägungen bzw. zur Einholung 

einer Beurteilung der fraglichen Baugesuche 2015-0001 und 2015-0002 

durch einen unabhängigen und unvoreingenommenen Bauberater sowie 

zum Neuentscheid zurückgewiesen.

2. Die Gerichtskosten, bestehend

- aus einer Staatsgebühr von Fr. 2'000.--

- und den Kanzleiauslagen von Fr. 580.--

zusammen Fr. 2'580.--

gehen zu drei Viertel zulasten der Gemeinde X._____ und zu einem Viertel 

zulasten von H._____. Die entsprechenden Kostenanteile sind innert 30 Ta-

gen seit Zustellung dieses Entscheides an die Finanzverwaltung des Kan-

tons Graubünden, Chur, zu bezahlen.

3. Die Gemeinde X._____ und H._____ entschädigen A._____, B._____, 

C._____, D._____ und E._____ sowie F._____ und G._____ ausserge-

richtlich mit gesamthaft Fr. 12'521.55 (inkl. MWST), wobei drei Viertel (= 

Fr. 9'391.15) von der Gemeinde X._____ zu bezahlen sind und ein Viertel 

(= Fr. 3'130.40) von H._____ zu bezahlen ist. 

4. [Rechtsmittelbelehrung]

- 27 -

5. [Mitteilungen]