# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 63d3dab9-8fab-5121-adbe-f59b18663083
**Source:** Bundesverwaltungsgericht ()
**Court Level:** federal
**Decision Date:** 2021-04-23
**Language:** it
**Title:** Bundesverwaltungsgericht 23.04.2021 C-4280/2020
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/CH_BVGer/CH_BVGE_001_C-4280-2020_2021-04-23.pdf

## Full Text

B u n d e s v e rw a l t u ng s g e r i ch t  

T r i b u n a l  ad m i n i s t r a t i f  f éd é r a l  

T r i b u n a l e  am m in i s t r a t i vo  f e d e r a l e  

T r i b u n a l  ad m i n i s t r a t i v  fe d e r a l  

 
 
    
 

 

 

  

 

 Corte III 

C-4280/2020 

 

 
 

  S e n t e n z a  d e l  2 3  a p r i l e  2 0 2 1  

Composizione 

 
Giudici Michela Bürki Moreni (presidente del collegio),  

Viktoria Helfenstein, Caroline Bissegger,  

cancelliere Oliver Engel. 
 

 
 

Parti 

 
A._______, (Italia) 

patrocinato dall'avv. Yves Flückiger,  

ricorrente,  

 
 

 
contro 

 

 
Ufficio dell'assicurazione per l'invalidità per gli 

assicurati residenti all'estero UAIE,  

autorità inferiore.  

 
 

 
 

Oggetto 

 
assicurazione invalidità, grado d'invalidità 

(decisione del 30 giugno 2020). 

 

 

 

C-4280/2020 

Pagina 2 

Fatti: 

A.   

A.a A._______, cittadino italiano, nato il (…) 1971, divorziato, con figli, ha 

sempre svolto l’attività di muratore/manovale. Dal mese di agosto 1991 ha 

lavorato in Svizzera come frontaliere, solvendo regolari contributi all'assi-

curazione svizzera per la vecchiaia. Dal 2 luglio 2001 l’assicurato è stato 

alle dipendenze della B._______ SA di (…) ([C._______] cfr. doc. 3 e segg. 

dell’incarto dell’autorità inferiore). 

B.  

B.a Il 18 aprile 2018, a seguito di un intervento chirurgico all’occhio sinistro 

(fistolizzazione della sclera e rinforzo della sclera mediante innesto per 

glaucoma), l’interessato ha interrotto l’attività lavorativa, beneficiando di in-

dennità giornaliere dell’assicurazione perdita di guadagno in caso di malat-

tia (doc. 3 e segg.). 

B.b Il 24 ottobre 2018, l’assicurato ha trasmesso all’Ufficio dell’assicura-

zione invalidità del Canton C._______ (di seguito UAI-C._______) una ri-

chiesta di prestazioni (doc. 3 e segg.). 

B.c L’amministrazione ha quindi avviato l’istruttoria e, su richiesta del Ser-

vizio medico regionale (SMR), ha incaricato il Servizio d’accertamento me-

dico (SAM) di sottoporre l’assicurato ad esami pluridisciplinari in medicina 

interna (dott.ssa D._______ e dott. E._______), reumatologia (dott. 

F._______), oftalmologia (dott.ssa G._______) e psichiatria (dott. 

H._______). Con perizia pluridisciplinare del 17 marzo 2020 i periti del 

SAM e gli specialisti coinvolti hanno posto le diagnosi con influenza sulla 

capacità lavorativa di glaucoma malformativo bilaterale con grave compro-

missione del campo visivo OS>OD (OS in fase pre-terminale), sindrome 

lombovertebrale con episodi recidivanti di bloccaggi alla colonna lombare 

in stato dopo discectomia L4-L5 nel 2004 e presenza di una recidiva di 

ernia discale L4-L5, sindrome da disadattamento reazione mista ansioso 

depressiva (ICD-10; F4322). I periti hanno quindi concluso che complessi-

vamente l’assicurato, a partire dal 18 aprile 2018, era incapace al lavoro al 

100% nella precedente attività di manovale, mentre in attività adeguate al 

suo stato di salute l’incapacità lavorativa era del 50% dal 18 aprile 2018 e 

del 60% a decorrere da gennaio 2019 (doc. 41). 

C-4280/2020 

Pagina 3 

B.d Con progetto di decisione del 17 aprile 2020 l’autorità inferiore ha pro-

spettato all’assicurato l’attribuzione di tre quarti di rendita a decorrere dal 

1° aprile 2019, in ragione di un grado di invalidità del 64% (doc. 47). 

B.e Al menzionato progetto di decisione l’assicurato si è opposto con 

scritto del suo rappresentate il 15 maggio 2019, chiedendo l’assegnazione 

di una rendita intera a partire dal 1° aprile 2019. Egli ha in primo luogo 

censurato che i periti avrebbero abbondantemente sovrastimato la capa-

cità lavorativa residua in attività adeguate. Inoltre, ha asserito che le circo-

stanze personali e professionali del caso concreto – da una parte – rende-

rebbero puramente teorico il grado di occupazione residuo esigibile e – 

dall’altra – giustificherebbero una riduzione giurisprudenziale del 25% sul 

salario da invalido (doc. 52).  

B.f Con decisione del 30 giugno 2020 l’UAIE ha addotto che l’interessato 

non ha allegato alcun documento a sostegno delle proprie censure ed ha 

ribadito la correttezza del progetto di decisione del 17 aprile 2020, accor-

dando all’interessato tre quarti di rendita d’invalidità a decorrere dal 1° 

aprile 2019, con le corrispondenti rendite per figli (doc. 58). 

C.  

C.a Contro il menzionato provvedimento l'interessato ha interposto ricorso 

dinanzi al Tribunale amministrativo federale (TAF) il 27 agosto 2020, chie-

dendo l’annullamento della decisione impugnata e il riconoscimento di 

un’inabilità lavorativa non inferiore al 70% anche in attività adeguate, con 

conseguente diritto ad una rendita intera a decorrere dal 1° aprile 2019. A 

sostegno delle proprie conclusioni egli ha contestato il grado di capacità 

lavorativa residua ritenuto, la sfruttabilità dell’eventuale capacità lavorativa 

residua sul mercato del lavoro, così come un’insufficiente riduzione giuri-

sprudenziale sul salario da invalido (cfr. doc. TAF 1). 

C.b Il 6 ottobre 2020 l’interessato ha versato CHF 800.-  a titolo di anticipo 

a copertura delle presumibili spese processuali (doc. TAF 4). 

C.c Nella risposta al ricorso del 14 gennaio 2021 – che si fonda sul preav-

viso dell’UAI-C._______ del 12 gennaio 2021 – l’autorità inferiore ha pro-

posto l'ammissione del ricorso, l'annullamento della decisione impugnata 

ed il rinvio degli atti di causa all'amministrazione affinché proceda alle ne-

cessarie verifiche in merito alla reintegrabilità del ricorrente in una nuova 

attività, nonché ad un aggiornamento della situazione medica (doc. TAF 7).  

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C.d Su espressa richiesta del giudice dell’istruzione, il ricorrente, con 

scritto del 22 gennaio 2021, ha dichiarato di concordare con la proposta di 

rinvio degli atti formulata dell'UAIE (doc. TAF 10). 

C.e Invitato da questo Tribunale a prendere posizione in merito alla ver-

tenza, l’assicuratore di previdenza professionale ha rinunciato a tale prero-

gativa (doc. TAF 11 e segg.). 

Diritto: 

1.  

1.1 Riservate le eccezioni – non realizzate nel caso di specie – di cui all'art. 

32 della legge del 17 giugno 2005 sul Tribunale amministrativo federale 

(LTAF, RS 173.32), questo Tribunale giudica, in virtù dell'art. 31 LTAF in 

combinazione con l'art. 33 lett. d LTAF e l'art. 69 cpv. 1 lett. b della legge 

federale del 19 giugno 1959 sull'assicurazione per l'invalidità (LAI, RS 

831.20), i ricorsi contro le decisioni, ai sensi dell'art. 5 della legge federale 

del 20 dicembre 1968 sulla procedura amministrativa (PA, RS 172.021), 

rese dall'Ufficio AI per gli assicurati residenti all'estero. 

1.2 In virtù dell'art. 3 lett. dbis PA, la procedura in materia di assicurazioni 

sociali non è disciplinata dalla PA nella misura in cui è applicabile la legge 

federale del 6 ottobre 2000 sulla parte generale del diritto delle assicura-

zioni sociali (LPGA, RS 830.1). Giusta l'art. 1 cpv. 1 LAI, le disposizioni 

della LPGA sono applicabili all'assicurazione per l'invalidità (art. 1a-26bis e 

28-70), sempre che la LAI non deroghi alla LPGA. 

1.3 Presentato da una parte direttamente toccata dalla decisione e avente 

un interesse degno di protezione al suo annullamento o alla sua modifica 

(art. 59 LPGA e art. 48 cpv. 1 PA), il ricorso è stato interposto tempestiva-

mente (art. 60 LPGA e art. 50 cpv. 1 PA) e rispetta i requisiti previsti dalla 

legge (art. 52 cpv. 1 PA). L’anticipo spese è stato inoltre corrisposto entro 

il termine impartito (art. 63 cpv. 4 PA). Il ricorso è pertanto ammissibile. 

2.  

2.1 Secondo l'art. 43 LPGA e l'art. 69 dell'ordinanza del 17 gennaio 1961 

sull’assicurazione per l’invalidità (OAI, RS 831.201), l'UAIE esamina le do-

mande concernenti le prestazioni d'invalidità, intraprende d'ufficio i neces-

sari accertamenti e raccoglie le informazioni di cui ha bisogno, in partico-

lare circa lo stato di salute del richiedente, la sua attività, la sua capacità di 

lavoro e la sua idoneità all'integrazione. 

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2.2 Giusta l'art. 49 lett. b PA l'accertamento inesatto ed incompleto dei fatti 

giuridicamente rilevanti è motivo di ricorso.  

3.  

3.1 Nel caso di specie, oggetto del contendere prima della risposta dell’au-

torità inferiore era la correttezza della decisione impugnata del 30 giugno 

2020 con cui l’UAIE ha attribuito al ricorrente tre quarti di rendita a decor-

rere dal 1° aprile 2019, respingendo per contro le ulteriori pretese di 

quest’ultimo, in particolare la richiesta di assegnazione di una rendita di 

invalidità intera a decorrere dalla medesima data (cfr. doc. 58).  

3.2 Al riguardo, con il gravame del 27 agosto 2020, il ricorrente ha segna-

tamente censurato che l’autorità inferiore non avrebbe correttamente valu-

tato l’impatto globale sulla residua capacità lavorativa delle affezioni reu-

matologiche, oftalmologiche e psichiche da cui è afflitto. Inoltre ha addotto 

che un’eventuale capacità lavorativa residua non potrebbe più essere 

messa a frutto sul mercato del lavoro. Per quel che attiene all’aspetto eco-

nomico, egli ha chiesto che – in ragione della sua situazione personale e 

professionale – gli venga riconosciuta la deduzione massima del 25% (cfr. 

doc. TAF 1).  

3.3 Con risposta del 14 gennaio 2021 l'UAIE, preso atto delle censure 

dell’assicurato, ha proposto l'annullamento della decisione impugnata ed il 

rinvio degli atti di causa per completare l'istruttoria con una verifica del po-

tenziale reintegrativo e contestuale aggiornamento della situazione medica 

(doc. TAF 7). 

3.4 Tale proposta, alla quale il ricorrente ha aderito (doc. TAF 10), è 

senz’altro giustificata dalla necessità di completare l'accertamento dei fatti 

giuridicamente rilevanti per l'assicurazione invalidità con riferimento segna-

tamente alla sfruttabilità sul mercato del lavoro dell’eventuale capacità di 

lavoro residua dell’assicurato in attività adeguate, la cui misura l’assicurato 

contesta, nonché all’evoluzione del suo stato di salute e dei conseguenti 

limiti funzionali. Al riguardo giova ricordare che per esaminare in quale mi-

sura un assicurato possa ancora sfruttare la sua capacità di guadagno re-

sidua sul mercato del lavoro entrante in considerazione, non vanno poste 

esigenze eccessive riguardo alla concretizzazione delle possibilità di la-

voro e delle prospettive di guadagno (v. sentenze del TF 9C_236/2008 del 

4 agosto 2008 consid. 4.2 e 9C_446/2008 del 18 settembre 2008 consid. 

4.2). Pertanto, ai fini della determinazione dell'invalidità, non si deve esa-

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minare se un invalido possa essere collocato rispetto alle circostanze con-

crete del mercato del lavoro, ma valutare unicamente se quest'ultimo 

possa sfruttare la sua residua capacità lavorativa allorquando le attività di-

sponibili corrispondono all'offerta di manodopera (mercato del lavoro equi-

librato). Al riguardo non ci si deve tuttavia fondare su possibilità di impiego 

irrealistiche oppure prendere in considerazione un tipo di attività quasi sco-

nosciuto dal mercato del lavoro. In particolare, l'esistenza di un'attività ra-

gionevolmente esigibile (art. 28 cpv. 2 LAI) deve essere negata qualora 

l'attività sia esigibile in una forma talmente ristretta da non rientrare più 

nell'offerta lavorativa generale oppure a condizione di concessioni irreali-

stiche da parte di un determinato datore di lavoro (si confronti sentenza del 

TF 9C_391/2017 del 27 novembre 2017 consid. 4.2 con rinvii). 

3.5 Nel caso concreto, viste le molteplici affezioni da cui è afflitto l’assicu-

rato, ed in particolare la problematica oftalmologica che comporta limiti fun-

zionali importanti, risulta verosimile – come correttamente indicato dall’au-

torità inferiore stessa – che non sia stato sufficientemente appurato se la 

capacità lavorativa medico-teorica sia effettivamente sfruttabile sul mer-

cato del lavoro e, se del caso, in che misura. Dalla documentazione medica 

agli atti risulta difatti che gli specialisti stessi si sono a più riprese espressi 

criticamente su questo punto: il dott. I._______, specialista in oftalmologia 

intervenuto su incarico dell’assicuratore malattia per perdita di guadagno, 

in diverse occasioni ha ribadito che “un lavoro che richiede capacità visive 

soprattutto nella ricerca di spazi potrebbe essere accettabile ma difficil-

mente trovabile” (cfr. doc. 41) e la dott.ssa G._______, specialista in oftal-

mologia, intervenuta nell’ambito della perizia pluridisciplinare del SAM, ha 

indicato che la capacità lavorativa residua sarebbe sfruttabile unicamente 

in un’attività adeguata in modo ottimale alla disabilità dell’assicurato (cfr. 

doc. 41, p. 30). Di conseguenza, appare evidente che tale aspetto andava 

debitamente approfondito dall’autorità inferiore prima di adottare il provve-

dimento qui impugnato. Non essendo tuttavia tali aspetti stati tematizzati 

neppure nel rapporto finale del consulente AI dell’8 aprile 2020 (doc. 45), 

si impone una più approfondita e precisa verifica in merito all’effettiva pos-

sibilità per l’assicurato di sfruttare la sua capacità lavorativa residua sul 

mercato del lavoro che entra in considerazione.  

3.6 Alla luce di quanto precede si impone altresì un aggiornamento della 

situazione medica ed in particolare un’ulteriore presa di posizione specia-

listica da parte del SAM in merito agli effetti congiunti delle malattie di cui 

soffre l’assicurato sui limiti funzionali e sulla residua capacità lavorativa. 

 

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Pagina 7 

4.  

4.1 Da quanto esposto discende che il ricorso deve essere accolto e la 

decisione impugnata, che si fonda su un accertamento incompleto dei fatti 

rilevanti, annullata. Gli atti di causa vanno pertanto rinviati all'amministra-

zione, affinché proceda ai prospettati completamenti istruttori. In seguito 

essa si pronuncerà nuovamente tramite decisione formale sul grado di in-

validità. 

4.2 Nel gravame del 27 agosto 202 il ricorrente ha altresì censurato 

l’aspetto medico del provvedimento impugnato (errata determinazione 

della residua capacità lavorativa globale) così come il raffronto dei redditi 

effettuato dall’autorità inferiore (insufficiente riduzione giurisprudenziale sul 

salario dal invalido; cfr. doc. TAF 1). Stante l’esito della presente lite, tali 

questioni possono essere lasciate indecise nella presente fattispecie. A di-

pendenza del risultato degli ulteriori accertamenti l’UAIE dovrà tuttavia esa-

minare nuovamente tali questioni e dare al ricorrente la possibilità di espri-

mersi al riguardo prima della pronuncia della nuova decisione. 

5.  

5.1 In caso di annullamento della decisione il Tribunale amministrativo 

federale può sostituirsi all'autorità inferiore e statuire direttamente nel 

merito o rinviare la causa, con istruzioni vincolanti, all'autorità inferiore per 

nuova decisione (cfr., fra le tante, la sentenza del TAF C-4652/2012 del 18 

aprile 2013). In particolare esso si sostituirà all'autorità inferiore se gli atti 

sono completi o comunque sufficienti per statuire. Tale non è il caso, per i 

motivi precedentemente indicati, nella presente fattispecie. 

5.2 L’incarto va pertanto trasmesso all’autorità inferiore affinché completi 

l’accertamento dei fatti giuridicamente rilevanti, in particolare la sfruttabilità 

di un’eventuale capacità lavorativa residua, sottoponendo inoltre il ricor-

rente perlomeno ai necessari aggiornamenti medici pluridisciplinari. Riser-

vato ogni ulteriore esame che l’evoluzione nel tempo dello stato di salute 

dell’insorgente dovesse ancora rendere necessario e fermo restando la ne-

cessità che gli specialisti in questione si esprimano in maniera concertata 

al riguardo degli eventuali effetti congiunti delle affezioni e delle possibili 

conseguenze sulla capacità lavorativa residua. Gli accertamenti esperiti 

dovranno permettere all’UAIE di determinarsi, con il grado della verosimi-

glianza preponderante sull’evoluzione dello stato di salute da un punto di 

vista oftalmologico, reumatologico e psichiatrico (si confrontino in proposito 

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Pagina 8 

DTF 143 V 409; 143 V 418 e 145 V 215) e sulla sua incidenza sulla capacità 

lavorativa, in particolare in attività adeguate.  

5.3 Peraltro, e in siffatte circostanze, nulla – neppure la più recente giuri-

sprudenza del Tribunale federale di cui alla DTF 137 V 210 (cfr. segnata-

mente il consid. 4.4.1.4) – si oppone al rinvio della causa all'autorità infe-

riore per eseguire i menzionati accertamenti (che presuppongono anche 

un aggiornamento della perizia pluridisciplinare già agli atti). In effetti, in 

assenza di tali accertamenti complementari non era, né è, possibile deter-

minarsi con cognizione di causa, ed il necessario grado della verosimi-

glianza preponderante, sull’incidenza effettiva, delle affezioni di cui soffre il 

ricorrente, sulla residua capacità lavorativa in attività sostitutive adeguate 

ed in particolare sulla possibilità di sfruttare tale residua capacità lavorativa 

sul mercato del lavoro che entra in linea di conto. In particolare, un rinvio 

all’autorità inferiore si giustifica, dal profilo delle garanzie procedurali (se-

gnatamente quello della doppia istanza con piena cognizione) nei casi in 

cui, come nella fattispecie, è richiesto l’esperimento di un approfondimento 

specialistico mai effettuato e chiaramente necessario per potersi determi-

nare nel caso in esame con cognizione di causa (DTF 137 V 2010 consid. 

4.4.1.4).  

5.4 Occorre peraltro rilevare che, nell'ambito dell'accertamento ancora da 

esperire dall'autorità inferiore, a seguito del rinvio degli atti di causa, non 

sussiste l'eventualità di una nuova decisione dell'UAIE a detrimento dell'in-

sorgente (cfr. sulla questione, DTF 137 V 314 consid. 3.2.4). In altri termini, 

e nell'ambito della nuova procedura dinnanzi all'autorità inferiore, i ¾ di 

rendita assegnati dal 1° aprile 2019 vanno considerati acquisiti, non es-

sendo contestati dall’UAIE, oltre che comprovati dagli atti dell’incarto. 

L’UAI-C._______ stesso ha difatti indicato che risulta necessario valutare 

se in concreto la residua capacità lavorativa ritenuta sia sfruttabile o meno 

sul mercato del lavoro rispettivamente se lo stato di salute dell’assicurato 

non sia ulteriormente peggiorato. In tali circostanze nella peggiore delle 

ipotesi l’assicurato si vedrà confermati i tre quarti di rendita; nella migliore 

otterrà una rendita intera.  

6.  

6.1 Visto l'esito della procedura non vengono prelevate spese processuali 

(art. 63 PA). L’anticipo spese di CHF 800.-, corrisposto con versamento del 

6 ottobre 2020, sarà restituito al ricorrente al momento della crescita in 

giudicato della presente sentenza. 

C-4280/2020 

Pagina 9 

6.2 Ritenuto che l'insorgente è rappresentato in questa sede da mandata-

rio si giustifica altresì l'attribuzione di un'indennità a titolo di spese ripetibili 

(art. 64 PA in combinazione con gli art. 7 e segg. del regolamento sulle 

tasse e sulle spese ripetibili nelle cause dinanzi al Tribunale amministrativo 

federale del 21 febbraio 2008 [TS-TAF, RS 173.320.2]; cfr. pure DTF 132 

V 215 consid. 6.2 secondo cui la parte che ha presentato ricorso in materia 

d'assegnazione o rifiuto di prestazioni assicurative è reputata vincente, dal 

profilo delle ripetibili, anche se la causa è rinviata all'amministrazione per 

complemento istruttorio e nuova decisione). La stessa, in assenza di una 

nota dettagliata, è fissata d'ufficio (art. 14 cpv. 2 TS-TAF) in CHF 2'000.-, 

tenuto conto del lavoro effettivo ed utile svolto dal rappresentante del ricor-

rente (si confronti ad esempio sentenza del TAF C-4975/2016 del 4 aprile 

2017 consid. 5.3). L'indennità per ripetibili è posta a carico dell'UAIE. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(dispositivo alla pagina seguente) 

C-4280/2020 

Pagina 10 

Per questi motivi, il Tribunale amministrativo federale pronun-
cia: 

1.  

Il ricorso è accolto, nel senso che la decisione impugnata del 30 giugno 

2020 è annullata e gli atti di causa sono rinviati all'UAIE affinché proceda 

al completamento dell'istruttoria e si pronunci nuovamente – ai sensi dei 

considerandi – sul diritto alla rendita di A._______. 

2.  

Non si prelevano spese processuali. L’anticipo di CHF 800.-, corrisposto il 

6 ottobre 2020, sarà restituito al ricorrente allorquando la presente sen-

tenza sarà passata in giudicato. 

3.  

L’UAIE rifonderà al ricorrente CHF 2’000.- a titolo di spese ripetibili. 

4.  

Comunicazione a: 

– rappresentante del ricorrente (atto giudiziario)  

– autorità inferiore (n. di rif. […]; raccomandata) 

– Ufficio federale delle assicurazioni sociali (raccomandata) 

– AXA Stiftung Berufliche Vorsorge (raccomandata) 

 

 

I rimedi giuridici sono menzionati alla pagina seguente. 

 

 

La presidente del collegio: Il cancelliere: 

  

Michela Bürki Moreni Oliver Engel 

 

 

C-4280/2020 

Pagina 11 

 
Rimedi giuridici: 

Contro la presente decisione può essere interposto ricorso in materia di 

diritto pubblico al Tribunale federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, 

entro un termine di 30 giorni dalla sua notificazione, nella misura in cui 

sono adempiute le condizioni di cui agli art. 82 e segg., 90 e segg. e 100 

LTF. Il termine è reputato osservato se gli atti scritti sono consegnati al 

Tribunale federale oppure, all'indirizzo di questo, alla posta svizzera o a 

una rappresentanza diplomatica o consolare svizzera al più tardi l'ultimo 

giorno del termine (art. 48 cpv. 1 LTF). Gli atti scritti devono contenere le 

conclusioni, i motivi e l’indicazione dei mezzi di prova ed essere firmati. La 

decisione impugnata e – se in possesso della parte ricorrente – i documenti 

indicati come mezzi di prova devono essere allegati (art. 42 LTF). 

 

Data di spedizione: