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**Case Identifier:** c85b0c34-045d-5adf-9e3b-f071bbfe0833
**Source:** Graubünden (GR)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2018-10-16
**Language:** it
**Title:** Graubünden Verwaltungsgericht 2. Kammer 16.10.2018 S 2018 110
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/GR_Gerichte/GR_VG_002_S-2018-110_2018-10-16.pdf

## Full Text

VERWALTUNGSGERICHT DES KANTONS GRAUBÜNDEN
DRETGIRA ADMINISTRATIVA DAL CHANTUN GRISCHUN
TRIBUNALE AMMINISTRATIVO DEL CANTONE DEI GRIGIONI

S 18 110

2a Camera in qualità di Tribunale delle assicurazioni 

presidenza Racioppi
giudici von Salis, Meisser 
attuaria Krättli-Keller

SENTENZA
del 16 ottobre 2018

nella vertenza di diritto delle assicurazioni sociali 

A._____, (LPP),

ricorrente

contro 

B._____ SA,

convenuta

concernente contributi LPP

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1. Per i propri dipendenti, la B._____ SA con sede ora a X._____ 

sottoscriveva il 27 marzo 2009 un contratto di affiliazione con la A._____ 

(in seguito semplicemente fondazione LPP) con effetto a partire dal 1. 

marzo 2009. Il 15 febbraio e poi il 15 marzo 2017, la B._____ SA veniva 

diffidata a voler versare i contributi non ancora pagati per la fine del 2016. 

Poiché il piano di pagamento in seguito elaborato non veniva ossequiato, 

in data 2 agosto 2017 la fondazione LPP rescindeva il contratto al 31 luglio 

2017. Giusta la distinta del 22 novembre 2017, il conteggio finale dopo 

l'annullamento del contratto prevedeva un saldo a favore della fondazione 

LPP di fr. 6'286.90. 

2. Il 27 febbraio 2018, la fondazione LPP avviava una procedura esecutiva 

volta all'incasso dell'importo scoperto per fr. 6'180.55 con interessi di 

fr. 197.-- fino al 31 gennaio 2018, le spese d'esecuzione di fr. 300.-- e del 

precetto esecutivo di fr. 73.30. Contro il precetto esecutivo staccato 

dall'ufficio esecuzione e fallimenti Y._____ la B._____ SA faceva 

opposizione.

3. Mediante azione del 23 agosto 2018, la fondazione LPP chiedeva al 

Tribunale amministrativo dei Grigioni di voler condannare la B._____ SA al 

pagamento dell’importo per fr. 6'180.55 con interessi del 5 % dal 1. febbraio 

2018, oltre agli interessi maturati di fr. 197.-- fino dal 31 gennaio 2018, 

nonché le spese giusta la regolamentazione d'esecuzione e altri costi. 

Parallelamente, veniva chiesto il rigetto definitivo dell’opposizione 

nell'esecuzione no. 20180654 dell'Ufficio di esecuzione di Z._____ (recte: 

ufficio esecuzione e fallimenti Y._____). 

4. Entro il termine assegnatole, la B._____ SA non introduceva alcuna 

risposta di causa.

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Considerando in diritto:

1. A mente dell’art. 73 cpv. 1 della legge federale sulla previdenza 

professionale per la vecchiaia, i superstiti e l’invalidità (LPP; RS 831.40), 

ogni cantone designa il Tribunale che, in ultima istanza cantonale, decide 

le controversie tra istituti di previdenza, datori di lavoro e aventi diritto. Il 

capoverso 3 dello stesso disposto stabilisce che il foro è nella sede o nel 

domicilio svizzeri del convenuto o nel luogo dell’azienda presso la quale 

l’assicurato fu assunto. Giusta l'art. 63 cpv. 2 lett. a della legge 

sull'organizzazione giudiziaria (LGA; CS 370.100), in veste di Tribunale 

delle assicurazioni il Tribunale amministrativo giudica nella procedura 

d'azione le controverse ai sensi dell'art. 73 LPP. Essendo nell'evenienza la 

sede della ditta a X._____, la competenza ratione loci dello scrivente 

Tribunale in virtù dell'art. art. 73 cpv. 2 LPP è data, la società anonima 

convenuta avendo sede nei Grigioni. Pacifica è pure la competenza 

riguardo al campo d’applicazione materiale e personale dell’art. 73 LPP, 

poiché la lite vede opposto un istituto di previdenza ad una datrice di lavoro 

e vertendo la controversia sul mancato versamento dei contributi 

previdenziali da parte di quest’ultima.

2.1. Ai sensi dell'art. 11 cpv. 1 e 3 LPP, la datrice di lavoro che occupa lavoratori 

da assicurare obbligatoriamente dev'essere affiliata a un istituto di 

previdenza iscritto nel registro della previdenza professionale e l'affiliazione 

ha effetto retroattivo. Conformemente all’art. 66 LPP, l'istituto di previdenza 

stabilisce nelle disposizioni regolamentari l'importo dei contributi della 

datrice di lavoro e dei lavoratori. Il contributo della datrice di lavoro deve 

essere almeno uguale a quello complessivo dei suoi lavoratori. La datrice 

di lavoro deve all'istituto di previdenza gli interi contributi. Nel caso di 

specie, con la sottoscrizione del contratto di adesione (CA) la convenuta 

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all'azione si è impegnata ad attuare la previdenza professionale per i propri 

dipendenti ed a corrispondere i dovuti contributi (vedi artt. 3 e 10 CA). 

L'ammontare di questi contributi, tenuti a considerare fattori quali il premio 

di risparmio annuo per l’accredito di vecchiaia, il premio di rischio, il 

contributo per il fondo di garanzia e l'adeguamento al rincaro, è stabilito in 

base all'art. 4 CA ed è assunto in ragione del 50 % dalla datrice di lavoro e 

dal dipendente. Le modalità di pagamento dei contributi sono invece 

oggetto degli art. 5.1 ss. CA. 

2.2. Per quanto concerne l’accollamento d’interessi di mora sulle prestazioni 

non corrisposte tempestivamente, sia la legislazione federale in materia di 

LPP che le condizioni contrattuali prevedono espressamente tale 

possibilità, nel senso che l’istituto di previdenza può pretendere interessi 

sugli importi scoperti (art. 66 cpv. 2 LPP e 5.4 CA). Giusta il regolamento 

delle spese (RS), dichiarato parte integrante del contratto (art. 5 CA), le 

spese di diffida ammontano a fr. 100.--, quelle per l'allestimento di un piano 

di pagamento a fr. 250.-- (art. 2.1 RS) e le spese per una domanda di 

esecuzione vengono quantificate a fr. 300.-- (art. 2.2 RS). In caso di 

scioglimento del contratto di adesione, per ogni persona assicurata viene 

fatturata una spesa di fr. 100.--, tuttavia, almeno, fr. 500.-- (art. 3 RS in 

vigore dal 1. gennaio 2010). 

3.1. In materia di prove, nel processo riguardante il versamento di contributi 

previdenziali, l'istituto di previdenza deve sostanziare la pretesa in maniera 

completa al fine di permetterne l'esame da parte del Tribunale. Il principio 

inquisitorio (vedi anche art. 73 cpv. 2 LPP in fine che impone al giudice 

l'accertamento d'ufficio dei fatti), vigente nell'ambito delle assicurazioni 

sociali (DTF 136 V 376 cons. 4.1.1 e 117 V 263 cons. 1b nonché decisione 

del Tribunale federale 9C_96/2010 del 26 febbraio 2010), ha però i suoi 

limiti nell'obbligo delle parti di collaborare all'istruzione della causa (DTF 

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125 V 195 con. 2, 122 V 150 cons. 1a con riferimenti). Per questo anche la 

datrice di lavoro deve sostanziare i motivi per cui la pretesa non sarebbe 

fondata. 

3.2. A fondamento della propria pretesa, la fondazione LPP ha allestito il 22 

novembre 2017 una distinta riguardo al saldo dei contributi ancora dovuti 

fino al 31 dicembre 2016 e le modifiche salariali intervenute durante detto 

anno, giusta la comunicazione fatta dalla cassa di compensazione AVS. 

Venivano poi computati i contributi non corrisposti dal 1. gennaio al 31 luglio 

2017, dedotta la sovvenzione ottenuta dalla ditta per il grado di anzianità 

del personale occupato e il pagamento effettuato dalla datrice di lavoro il 

27 marzo 2017. Tali conteggi per singolo lavoratore e il resoconto finale 

non vengono contestati e all'epoca dell'emanazione dei contributi la ditta 

non ha mai contestato la validità o la correttezza dei contributi fatturati. 

Quanto alle spese, venivano computati fr. 250.-- per l'allestimento del piano 

di pagamento, fr. 200.-- per le due diffide e l'ammontare minimo di fr. 500.-- 

per lo scioglimento del contratto e quindi le mutazioni riguardanti tre 

collaboratori giusta quanto espressamente previsto del RS. Infine, nella 

distinta redatta nel novembre 2017 erano contenuti degli interessi per fr. 

106.35 fino al 31 luglio 2017. 

3.3. Come si è detto, la datrice di lavoro non ha preso posizione sul ricorso e 

non contesta pertanto apertamente il calcolo operato. In data 7 marzo 

2017, il responsabile dalla ditta sottoscriveva un riconoscimento di debito 

per l'ammontare dei contributi fino al 31 dicembre 2016 per fr. 2'726.50 

(compresi fr. 100.-- di spese di diffida) e fr. 250.-- di spese del piano di 

pagamento. Veniva parimenti riconosciuta la validità del prelievo di un 

interesse del 5 % sull'importo di fr. 2'976.50 così ottenuto a partire dal 1. 

gennaio 2017. A queste pretese si sono aggiunte le modifiche sui contributi 

per gli anni 2016, giusta la comunicazione della cassa di compensazione 

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AVS ed i contributi per i primi sette mesi del 2017. Le pretese sono 

corroborate dagli allegati conteggi separati dei contributi per i dipendenti 

della ditta. Nessuna di tali fatturazioni è stata materialmente contestata 

dalla datrice di lavoro in occasione della loro emissione. Non sussiste allora 

alcun motivo per dubitare che la totalità dei contributi fatturati da parte della 

fondazione LPP alla datrice di lavoro non corrisponda ai dettami della LPP 

e a quanto concordato dalle parti nel CA e nei rispettivi regolamenti. 

3.4. Rispetto alla pretesa formulata il 22 novembre 2017 di fr. 6'286.90 

(comprensiva di interessi fino al luglio 2017 per fr. 106.35), nel precetto 

esecutivo l'attrice chiede il pagamento di fr. 6'180.55, con interessi 

computati separatamente. Fino al 31 gennaio 2018 (in febbraio è avvenuta 

la messa in esecuzione) tali interessi ammontavano a fr. 197.70. Dal 1. 

febbraio 2018 viene sulla pretesa chiesto un interesse del 5 %, giusta 

quanto già ammesso nel riconoscimento di debito. Non vi sono pertanto 

motivi per disquisire oltre sul tale aspetto della vertenza (vendi anche art. 

66 cpv. 2 LPP) anche considerato che tale tasso è parimenti stabilito 

nell'ambito del diritto privato dall'art. 104 del diritto delle obbligazioni (CO; 

RS 220; vendi anche DTF 127 V 390 e riferimenti nonché DAS 1994 LPP 

no. 2 cons. 3b/aa). Le spese di esecuzione non danno adito a critiche, 

essendo debitamente supportate dal relativo regolamento. Infatti, per dette 

spese vengono fatturati fr. 300.-- come previsto all'art. 2.2 RS. 

4.1. La fondazione LPP chiede che venga rigettata in via definitiva l'opposizione 

nell'esecuzione no. 20180654 dell'ufficio esecuzione e fallimenti Y._____. 

Occorre al proposito osservare che il creditore, che a seguito 

dell'opposizione ha fatto riconoscere i propri diritti conformemente all'art. 

79 LEF, può chiedere direttamente la continuazione dell'esecuzione senza 

dover esperire la procedura speciale di rigetto dell'opposizione prevista 

dall'art. 80 LEF; lo stesso vale laddove la decisione pronunciata ai sensi 

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dell'art. 79 LEF sia emanata da un'autorità o da un Tribunale amministrativo 

della Confederazione o del cantone del foro dell'esecuzione (DTF 109 V 49 

cons. 3, 107 III 60ss). La condizione aggiuntiva introdotta dalla citata 

giurisprudenza è che il giudice dell'azione ordinaria faccia preciso 

riferimento, nel dispositivo che accoglie in tutto o in parte il petito 

dell'azione, all'esecuzione in corso e rigetti formalmente l'opposizione per 

la parte del credito riconosciuto. Per questo, per l'importo di fr. 6'180.55, 

con interessi pari a fr. 197.70 fino al 31 gennaio 2018 e fr. 300.--, ovvero 

per l'importo complessivo di fr. 6'678.25, viene in questa sede accordato il 

rigetto definitivo dell'opposizione.

4.2. Riguardo le sole spese del precetto esecutivo di fr. 73.30.--, queste 

seguono le sorti dell’esecuzione e vanno sopportate dal debitore se non 

riesce ad opporsi con successo all’esecuzione, in caso contrario dal 

creditore. Esse sono aggiunte alla somma oggetto di esecuzione per la 

quale è stato concesso il rigetto dell’opposizione (DTF 71 III 144; sentenza 

del Tribunale federale B 21/02 dell’11 dicembre 2002 cons. 7), senza che 

sia necessaria un’esplicita pronuncia nel merito.

5.1. Giusta l'art. 73 cpv. 2 LPP, i cantoni prevedono una procedura semplice, 

spedita e di regola gratuita. L'esclusione della gratuità della procedura in 

caso d’introduzione di procedimenti temerari o per leggerezza costituisce 

un principio processuale generale del diritto federale delle assicurazioni 

sociali (DTF 128 V 323 cons. 1a, 126 V 149 cons. 4a, 124 V 287 cons. 3a). 

Giusta la prassi del Tribunale federale, il solo fatto di non intervenire in 

causa non è ancora sufficiente per ritenere temerario il comportamento di 

parte convenuta (DTF 124 V 288 cons. 4b). Nell'ambito dell'azione in 

materia di contributi LPP, questa giurisprudenza è però stata precisata, nel 

senso che il comportamento della controparte dev'essere valutato tenendo 

conto anche dell'agire che l'interessata ha tenuto precedentemente al 

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processo. Se, quindi, la datrice di lavoro non adempie ai propri obblighi, 

ignorando le fatture ed i solleciti, provoca l'avvio di procedure esecutive e 

obbliga l'istituto di previdenza a inoltrare un'azione giudiziaria per poi 

neppure intervenire nella causa, essa va reputata agire con molta 

leggerezza o addirittura in modo temerario, mirando - con il suo 

atteggiamento - ad ottenere solo una dilazione del termine di pagamento 

dei contributi (DTF 124 V 285 cons. 4b), non potendo la fondazione LPP 

agire semplicemente in via decisionale. In simili condizioni la controparte 

può essere tenuta al pagamento di spese di giustizia (vedi per la prassi di 

questo Giudice le sentenze S 12 83, 08 49, 07 200, 06 10, 04 104, 03 45 

nonché 03 42). 

5.2. Nell'evenienza in oggetto, anche dopo la sottoscrizione del riconoscimento 

di debito, la ditta non era certamente interessata nell'ambito del presente 

procedimento a una verifica in sede giudiziaria dei conteggi emessi, ma lo 

scopo dell'opposizione sembra effettivamente essere unicamente quello di 

voler procrastinare per quanto possibile il pagamento dei contributi dovuti. 

Tale atteggiamento, tanto leggero da sfiorare la temerarietà, giustifica 

allora l'accollamento alla parte soccombente delle spese di procedura per 

un importo di fr. 1'000.--. 

Il Tribunale decide:

1.1. L'azione è accolta e la B._____ SA, X._____, viene obbligata a versare 

alla Fondazione collettiva, l’importo di fr. 6'180.55 con interessi di mora 

del 5 % dal 1. febbraio 2018, oltre agi interessi maturati fino al 31 gennaio 

2018 di fr. 197.70, le spese regolamentari di fr. 300.-- e quelle 

dell'esecuzione. 

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1.2. E’ rigettata in via definitiva l’opposizione al precetto esecutivo 

no. 20180654 dell’ufficio esecuzione e fallimenti Y._____ per l'importo 

complessivo di fr. 6'678.25, oltre agli interessi del 5 % dal 1. febbraio 2018 

sull'importo di fr. 6'180.55.

2. Vengono prelevate

- una tassa di Stato di fr. 1’000.--

- e le spese di cancelleria di fr. 219.--

totale fr. 1’219.--

il cui importo sarà versato dalla B._____ SA, X._____, entro trenta giorni 

dalla notifica della presente decisione all’Amministrazione delle finanze 

del Cantone dei Grigioni, Coira. 

3. [Vie di diritto]

4. [Comunicazioni]