# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 55ef8942-37ba-5c70-95e6-05b849be2b97
**Source:** Freiburg/Fribourg (FR)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2022-02-21
**Language:** fr
**Title:** Freiburg Kantonsgericht Verwaltungsgerichtshöfe 21.02.2022 602 2022 43
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/FR_Gerichte/FR_TC_007_602-2022-43_2022-02-21.pdf

## Full Text

Tribunal cantonal TC
Kantonsgericht KG

Rue des Augustins 3, case postale 630, 1701 Fribourg

T +41 26 304 15 00
tribunalcantonal@fr.ch
www.fr.ch/tc

—
Pouvoir Judiciaire PJ
Gerichtsbehörden GB

602 2022 43

Arrêt du 21 février 2022

IIe Cour administrative

Composition Président : Christian Pfammatter 
Juges : Johannes Frölicher, Yann Hofmann 
Greffière-rapporteure : Vanessa Thalmann 

Parties A.________ et B.________, C.________ et D.________, HOIRIE 
E.________, F.________, G.________, H.________ et I.________, 
requérants, représentés par Me Christophe Claude Maillard et 
Me Rémy Terrapon, avocats

contre

IIE COUR ADMINISTRATIVE DU TRIBUNAL CANTONAL, autorité 
intimée 

Objet Réclamation (dépens, art. 148 CPJA)

Requête du 1er février 2022 contre la décision du 17 décembre 2021

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attendu

que, par décision du 1er mai 2019, la Direction de l'aménagement, de l'environnement et des 
constructions (DAEC; actuellement, Direction du développement territorial, des infrastructures, de 
la mobilité et de l'environnement [DIME]) a partiellement approuvé la révision du plan 
d'aménagement local (PAL) de la Commune de J.________;

que, par décision du même jour, elle a rejeté le recours déposé par B.________ et A.________, 
D.________ et C.________, ainsi que l'hoirie E.________ composée de F.________, G.________, 
H.________ et I.________ concernant la mise en zone de centre équestre (ZCE) de l'article kkk 
(partiel) RF et confirmé l'art. 31 du règlement communal d'urbanisme (RCU);

que, par mémoire du 3 juin 2019, les précités ont recouru contre cette décision auprès du Tribunal 
cantonal concluant à son annulation et principalement au maintien de l'article kkk (partiel) RF en 
zone agricole; subsidiairement, ils demandent le renvoi du dossier à l'autorité intimée pour 
instruction complémentaire;

que, par arrêt du 17 mars 2020 (602 2019 61), le Tribunal cantonal a rejeté le recours; 

que les recourants déboutés ainsi que l'Office fédéral du développement territorial (ARE) ont recouru 
contre ce jugement auprès du Tribunal fédéral par mémoires respectifs du 19 mai 2020;

que, par arrêt du 4 mars 2021 (1C_270/2020 et 1C_278/2020), le Tribunal fédéral a admis les 
recours et annulé l'arrêt cantonal du 17 mars 2020, motif pris que le droit d'être entendu des 
recourants avait été violé par la Cour de céans;

que le Tribunal cantonal a repris l'instruction de la cause;

que les recourants se sont déterminés les 30 avril et 7 septembre 2021;

que, par arrêt du 17 décembre 2021 (602 2021 38), le Tribunal cantonal a admis le recours, annulé 
les décisions du 1er mai 2019 et renvoyé la cause à la DAEC pour instructions complémentaires et 
nouvelles décisions;

qu'il a fixé l'indemnité de partie à allouer aux mandataires des recourants à CHF 10'877.70 (soit 
CHF 10'000.- d'honoraires, CHF 100.- de débours et CHF 777.70 de TVA) et l'a mise à la charge 
des intimées (soit l'Hoirie L.________, composée de M.________, N.________ et O.________, et 
P.________ SA, toutes deux représentées par Me David Ecoffey) – solidairement entre elles – à 
raison de trois quarts, soit CHF 8'158.30, à la charge de la commune à raison d'un huitième, soit 
CHF 1'359.70, et à charge de l'Etat de Fribourg à raison d'un huitième, soit CHF 1'359.70;

qu'il a considéré que la liste de frais – portant sur CHF 16'625.- d'honoraires – devait être modifiée 
dès lors qu'aucun motif ne justifiait en l'espèce de dépasser la limite maximale ordinaire de 
CHF 10'000.- d'honoraires prévue par l'art. 8 du tarif fribourgeois du 17 décembre 1991 des frais de 
procédure et des indemnités en matière de juridiction administrative (RSF 150.12; ci-après: tarif);

que, de plus, il a rappelé que la procédure administrative ne prévoit pas de forfait, de sorte que les 
débours sont appréciés ex aequo et bono à CHF 100.-;

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que, par écrit du 1er février 2022, les recourants ont formé réclamation auprès de la Cour de céans, 
contre la fixation du montant de l'indemnité et requis qu'un montant de CHF 18'191.20 – dont 
CHF 1'300.55 au titre de la TVA – leur soit versé et mis à la charge des intimées – solidairement 
entre elles – à raison de trois quarts, soit CHF 13'643.40, à la charge de la commune à raison d'un 
huitième, soit CHF 2'273.90, et à charge de l'Etat de Fribourg à raison d'un huitième, soit 
CHF 2'273.90;

qu'à l'appui de leur réclamation, ils rappellent qu'ils ont dû passer par tous les échelons de l'Etat 
fédéral pour faire valoir leurs droits;

qu'ils soulignent en outre que leur recours contenait des griefs de naturelle formelle et matérielle. Ils 
relèvent que les griefs matériels ont nécessité de développer un argumentaire technique concernant 
la nature de la zone spéciale et d'appliquer une disposition (art. 18 LAT) débattue et nébuleuse à un 
cas spécial, soit à un projet équestre qui n'est pas ouvert au public, engendrant plusieurs questions 
jamais tranchées;

qu'ils estiment ainsi que la cause présentait une complexité particulière permettant d'augmenter le 
maximum d'honoraires à CHF 40'000.- au lieu de CHF 10'000.-;

que, par lettre du 17 février 2022, les intimées se sont opposées à la réclamation;

considérant

que, selon l'art. 148 al. 1 du code fribourgeois du 23 mai 1991 de procédure et de juridiction 
administrative (CPJA; RSF 150.1), la fixation du montant des frais de procédure, de l'indemnité de 
partie ou de l'indemnité allouée au défenseur désigné peut faire l'objet d'une réclamation auprès de 
l'autorité qui a statué, lorsque seule cette partie de la décision est contestée;

que la présente réclamation a été formée dans le délai et les formes prescrits (art. 103 al. 3 en lien 
avec les art. 79 ss CPJA ), de sorte qu'il y a lieu d'entrer en matière sur ses mérites;

que, selon l'art. 137 CPJA, en cas de recours, de révision ou d'interprétation devant une autorité 
statuant en dernière instance cantonale et en cas d'action, l'autorité de la juridiction administrative 
alloue, sur requête, à la partie qui obtient gain de cause une indemnité pour les frais nécessaires 
qu'elle a engagés pour la défense de ses intérêts (al. 1). La requête d'indemnité doit être présentée 
avant le prononcé de la décision (al. 2). L'indemnité de partie est fixée conformément à un tarif arrêté 
par le Conseil d'Etat (al. 3);

qu'aux termes de l'art. 8 al. 1 du tarif, les honoraires alloués pour la représentation ou l’assistance 
de la partie sont fixés entre CHF 200.- et CHF 10'000.-. Dans les affaires d’une ampleur ou d’une 
complexité particulière, le maximum s’élève à CHF 40'000.-. La fixation des honoraires dus à titre 
de dépens a lieu sur la base d’un tarif horaire de CHF 250.-; 

qu'en l'occurrence, les mandataires des recourants ont produit deux listes de frais: une pour la 
première procédure (602 2019 61) devant le Tribunal cantonal (CHF 12'312.50 d'honoraires, 
représentant 49h15) et une pour la seconde procédure (602 2021 38) devant le Tribunal cantonal 
(CHF 4'312.50 d'honoraires, représentant 17h15);

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qu'ils ont ainsi requis un montant total de CHF 16'625.- d'honoraires, représentant 66h30;

qu'en effet, il n'existe en l'occurrence aucun motif de s'écarter de la limite maximale ordinaire de 
CHF 10'000.- prévue par l'art. 8 al. 1 du tarif;

que le fait que, d'une part, les recourants aient dû porter l'affaire jusque devant le Tribunal fédéral – 
étant rappelé qu'ils ont été indemnisés pour la procédure devant la Haute Cour – et que, d'autre 
part, les questions juridiques qui se posaient n'avaient pas déjà été tranchées de manière unanime 
par la doctrine et la jurisprudence ne suffisent manifestement pas à rendre l'affaire d'une ampleur 
ou d'une complexité particulière;

qu'au demeurant, il peut être relevé que, dans la première procédure (602 2021 69), la Cour de 
céans avait fixé l'indemnité de partie à verser aux intimées à un montant de CHF 6'000.- (honoraires 
et débours). Un montant de CHF 10'000.- pour l'ensemble des deux procédures apparaît sous cet 
angle également justifié;

qu'à cela s'ajoute qu'au vu du montant de l'indemnité fixé pour la procédure devant le Tribunal fédéral 
(CHF 1'500.-), le respect de la limite maximale de CHF 10'000.- apparaît approprié;

qu'en outre, selon l'art. 9 du tarif, les débours nécessaires à la conduite de l’affaire sont remboursés 
au prix coûtant, sous réserve des alinéas 2 et 3 (al. 1). Pour les photocopies effectuées par le 
mandataire, il est calculé 40 centimes par copie isolée (format A4); lorsque de nombreuses 
photocopies pouvaient être réalisées ensemble, l’autorité peut réduire ce montant par copie (al. 2). 
Les indemnités de déplacement, englobant tous les frais (transport, repas, etc.) ainsi que le temps 
consacré au déplacement, sont fixées conformément aux articles 76 et suivants du règlement sur la 
justice (al. 3);

que, les listes de frais produites par les mandataires des recourants ne correspondant pas au tarif 
applicable, il se justifiait de s'en distancier sur cet aspect. Ceux-ci ne critiquent pour le reste pas 
expressément le montant de CHF 100.- retenu par la Cour de céans;

qu'au vu de ce qui précède, la réclamation doit être rejetée. Partant, l'indemnité de partie fixée selon 
le chiffre IV du dispositif de l'arrêt du 17 décembre 2021 est confirmée;

qu'il n'est pas prélevé de frais pour la présente procédure (art. 134 al. 1 CPJA);

(dispositif sur la page suivante)

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la Cour arrête :

I. La réclamation est rejetée.

II. Il n'est pas perçu de frais de procédure ni alloué d'indemnité de partie.

III. Notification.

Cette décision peut faire l'objet d'un recours auprès du Tribunal fédéral, à Lausanne, dans les 
30 jours dès sa notification.

Fribourg, le 21 février 2022/jfr/vth

Le Président : La Greffière-rapporteure :