# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 8be013b9-410a-5209-9da8-3bb86356798b
**Source:** Ticino (TI)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2016-09-12
**Language:** it
**Title:** Tessin Tribunale cantonale delle assicurazioni 12.09.2016 42.2016.11
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/TI_Gerichte/TI_TCAS_001_42-2016-11_2016-09-12.html

## Full Text

Raccomandata

  	
  

  	
  

  	
   

  	 

	
  Incarto
  n.

  42.2016.11

   

  RS/KE

  	
  Lugano

  12 settembre 2016

   

  	
  In nome

  della Repubblica e Cantone

  Ticino

  	 

	
  Il Tribunale cantonale delle assicurazioni

  
	
   

  
	
   

  
	
  composto dei giudici:

  	
  Daniele Cattaneo, presidente,

  Raffaele Guffi, Ivano Ranzanici

  
						

 

	
  segretario:

  	
  Gianluca Menghetti

  	
   

  

 

 

statuendo sul ricorso del 23 maggio 2016 di

 

	
   

  	
  RI 1  

   

  
	
   

  	
  contro 

  	 

 

	
   

  	
  la decisione su reclamo del 20 maggio 2016 emanata da

  
	
   

  	
  Ufficio del sostegno sociale e dell'inserimento, 6501
  Bellinzona 

   

   

  in materia di assistenza sociale

  
	
   

  	
   

  	 

				

 

 

ritenuto,                          in fatto

 

                               1.1.   Con decisione del 2 maggio
2016 l’Ufficio del sostegno sociale e dell’inserimento (di seguito: USSI) ha
negato a RI 1 (__________1961) una prestazione assistenziale, in quanto il
reddito disponibile residuale della sua unità di riferimento, nella quale è
stato considerato, oltre alla medesima e a suo figlio __________ (__________2002),
anche __________ (__________1969), supera il limite annuo fissato dal
Dipartimento della sanità e della socialità (cfr. doc. 4)

 

                               1.2.   A seguito dei reclami del 7 e
13 maggio 2016 interposti da RI 1 (cfr. doc. VI1 e VI2), l’USSI il 20 maggio
2016 ha emanato una decisione su reclamo con cui ha confermato il diniego del
diritto di RI 1 alle prestazioni assistenziali ordinarie a seguito di
un’eccedenza di reddito Las di fr. 2'983.--.

                                         

                                         L’USSI ha osservato
in particolare:

 

" L’Ufficio
del sostegno sociale e dell’inserimento, USSI, per l’unità di riferimento della
richiedente ha definito e dedotto un reddito computabile mensile ai sensi della
LAS pari a CHF 7'006.--, una sostanza computabile come reddito pari a CHF 0.--
e altre prestazioni Laps ricevute, vale a dire il sussidio per la cassa malati
di CHF 305.--.

Da tale calcolo, svolto secondi i criteri validi per l’assistenza
e definiti dalla Legge sull’assistenza, non è risultato un fabbisogno scoperto
ma una maggior disponibilità mensile di CHF 2'983.-- mensili. L’USSI non ha
pertanto riconosciuto una prestazione assistenziale.

Con il reclamo, RI 1 ha contestato la decisione indicando che dal
suo reddito di CHF 2'526.-- + CHF 358.-- + CHF 514.85 + CHF 200.-- + CHF 300.-- (vedovanza e assegno orfano + minimo sartoria)
deve pagare regolarmente un debito di CHF 400.-- e le vengono detratti CHF
1‘445.-- dell’UEF di __________ e quini non è in grado di sopportare delle
spese per il signor __________, che ospita per dargli un aiuto in quanto aveva
perso il lavoro. Chiede di rivedere il calcolo senza considerare lei e il
figlio (con le relative entrate) nell’unità di riferimento e assegnare quindi
al signor __________ una prestazione mensile di assistenza.

La reclamante non contesta che sussista una convivenza con il
signor __________, ma indica che non essendovi neppure un matrimonio non
giustifica che sia tenuta a far fronte al suo mantenimento. Tuttavia, secondo
la legge, come esposto sopra, la situazione di convivenza stabile (da ritenere
quando dura oltre sei mesi) comporta di considerare i conviventi quali
componenti di una medesima unità di riferimento. Risulta quindi corretto
considerare l’unità di riferimento come nella decisione 2 maggio 2016. Quindi
le entrate della reclamante vanno considerate quale reddito nel calcolo per
stabilire la prestazione di assistenza. Si osserva che la prestazione di assistenza
non è volta a coprire i debiti e quindi nell’ambito dell’assistenza è
necessario utilizzare i redditi per il sostentamento. Tuttavia, anche volendo
teoricamente considerare il debito mensile citato (CHF 400.--) e le detrazioni
dell’UEF (CHF 1'445.--) indicati nel reclamo, nel calcolo dell’assistenza
rimane una disponibilità mensile di CHF 1'138.--. (…)”.  (cfr. doc. A).

 

                               1.3.   Con tempestivo ricorso del 23
maggio 2016 RI 1 ha impugnato la decisione su reclamo del 20 maggio 2016,
chiedendone l’annullamento.

 

                                         A sostegno delle proprie
pretese ricorsuali, l’insorgente ha segnatamente addotto che il suo defunto
marito le aveva lasciato dei debiti e che non può mantenere anche il signor __________.

 

" Ho avuto
un marito che in 5 anni di malattia (cancro) e poi il decesso mi ha lasciato
comunque debiti che a suo tempo sono stati in parte onorati e non pochi per
tale motivo ritengo che poi la mia situazione e ancor oggi tutta da sanare e
per tale motivo non posso mantenere il Sig. __________ come evince dai vostri
calcoli.

A mia discolpa al Sig. __________ da parte mia è stato dato ogni
sorta di aiuto, sempre credendo che si sarebbe operato ad arrivare ad aiutare
se stesso cercandosi un lavoro che lo rendesse autonomo.

Purtroppo la realtà si dissocia da quanto voi attestato e non vedo
un futuro roseo al fine che debba in sintesi mantenerlo a vita per i suoi reali
bisogni di sostentamento.

Concludo da parte mia non esiste un presupposto per impegnarmi a
dovere provvedere a titolo sempre gratuito per il signor __________, in quanto
ho ancora un figlio minorenne che viene in primis.

Specifico che da oltre 3 anni sto aiutando questa persona ma non
trovo riscontro in positivo, anzi la mia vita è stata letteralmente messa in
pericolo malgrado il buon cuore in tutti i sensi.

(…)

Ora chiedo formalmente che l’assistenza si prenda carico il sig. __________
in misura di singola persona e che gli venga data la possibilità di un aiuto
sociale concreto al fine di se stesso per un suo inserimento professionale e
per un suo unico sostentamento.” (cfr. doc. I).

 

                               1.4.   L’USSI, con risposta del 30
maggio 2016, ha postulato la reiezione dell’impugnativa del 23 maggio 2016 di RI
1 con argomenti di cui si dirà, per quanto occorra, nei considerandi di diritto
(cfr. doc. III).

 

                               1.5.   Il 4 agosto 2016
l’amministrazione ha inviato alcuni documenti (cfr. doc. VI+1-3) a complemento
dell’incarto, che sono stati trasmessi per conoscenza alla parte ricorrente
(cfr. doc. VII).

 

                               1.6.   Con scritto del 29 agosto
2016 la ricorrente ha comunicato che attualmente __________ non vive più con
lei, bensì in via __________ a __________, e che dal 1° giugno 2016
quest’ultimo è al beneficio dell’assistenza sociale in forma individuale.

                                         L’insorgente ha pure
specificato di non avere postulato la concessione di prestazioni assistenziali,
in quanto avrebbero dovuto essere solo un ulteriore aiuto per __________ (cfr.
doc. VIII).

 

                               1.7.   Il doc. VIII è stato inviato
per conoscenza alla parte resistente (cfr. doc. IX).

 

 

                                         in diritto

 

                               2.1.   Oggetto del contendere è la
questione di sapere se a ragione o meno l’USSI abbia negato a RI 1 il diritto a
prestazioni assistenziali.

 

                                         Più precisamente deve
essere verificato se nell’unità di riferimento determinante per il calcolo
dell’eventuale diritto di RI 1 a prestazioni assistenziali ordinarie debba
essere tenuto conto di __________, come deciso dall’amministrazione, oppure se quest’ultimo
possa formare un’unità di riferimento autonoma in ragione del fatto che RI 1
non si sente nell’obbligo di doverlo sostenere a titolo gratuito, come
richiesto dalla ricorrente.

 

                               2.2.   L’intervento della pubblica assistenza è regolato
nel Cantone Ticino dalla Legge sull’assistenza sociale dell’8 marzo 1971 (Las).

                                         Tale
normativa è stata oggetto di modifiche che sono state adottate dal Gran
Consiglio il 3 dicembre 2002 (cfr. FU 99/2002 del 10 dicembre 2002 pag. 8289
segg.) e sono entrate in vigore il 1° febbraio 2003.

 

                                         Questi
cambiamenti sono stati resi necessari dalla Legge sull’armonizzazione e il
coordinamento delle prestazioni sociali (Laps), adottata dal Parlamento il 26
giugno 2002 (cfr. FU 53/2002 del 2 luglio 2002 pag. 4752 segg.) ed entrata in
vigore anch’essa il 1° febbraio 2003 (cfr. BU 3/2003 del 31 gennaio 2003).

                                         Il 1°
ottobre 2006 sono, peraltro, entrate in vigore alcune ulteriori modifiche della
Las e della Laps (cfr. BU 44/2006 del 29 settembre 2006 pag. 385-386; BU
40/2006 del 8 settembre 2006 pag. 313-317).

 

                               2.3.   L'art.
1 Las stabilisce che lo Stato provvede, nel rispetto della dignità e dei
diritti della persona, all'attribuzione delle prestazioni sociali stabilite
dalla legislazione federale o cantonale e, in particolare, all'assistenza di
quanti stanno per cadere o siano caduti nel bisogno (cpv. 1).

                                         Le
prestazioni sociali hanno lo scopo di favorire l'inserimento sociale e
professionale dei beneficiari (cpv. 2).

 

                                         L'art.
2 della Legge fissa il principio della sussidiarietà dell'assistenza e prevede
al cpv. 1 che "le prestazioni assistenziali secondo questa legge sono
complementari o suppletorie a quelle della previdenza, delle assicurazioni
sociali e delle misure contro la disoccupazione previste da altre leggi
cantonali". 

                                         Il
cpv. 2 precisa che "in particolare le prestazioni assistenziali
propriamente dette di tipo finanziario vengono concesse solo una volta esaurite
le altre prestazioni sociali previste dalla Legge sull'armonizzazione e il
coordinamento delle prestazioni sociali del 5 giugno 2000 (art. 13 Laps)".

                                         L’art.
13 Laps, afferente all’ordine delle prestazioni, enuncia del resto che:

 

"
Le prestazioni sociali di
complemento armonizzate vengono concesse nell’ordine in cui figurano all’art. 2
cpv. 1, ritenuto che:

a)   prima dell’erogazione delle
prestazioni sociali di complemento vanno erogate le partecipazioni al premio
dell’assicurazione contro le malattie a cui i membri dell’unità di riferimento
hanno diritto;

b)   ogni prestazione va erogata sino al
massimo dell’importo previsto dalla legge speciale prima di concedere una
prestazione che segue nell’ordine;

c)   nel calcolo di ogni prestazione
vengono computate quelle che la precedono nell’ordine, anche se il titolare del
diritto o un’altra persona dell’unità di riferimento vi ha rinunciato."

 

                                         Inoltre giusta l’art. 2 cpv. 1
Laps:

 

"
Sono prestazioni sociali
ai sensi della legge:

a)   la partecipazione al premio
dell’assicurazione contro le malattie previsto dalla Legge federale
sull’assicurazione malattie (LAMal) del 18 marzo 1994 e dalla relativa legge
cantonale di applicazione;

b)   l’aiuto sociale allo studio
previsto dalla Legge della scuola del 1° febbraio 1990;

c)   l’assegno di studio previsto dalla
Legge della scuola del 1° febbraio 1990;

d)   l’assegno complementare per il
perfezionamento e la riqualificazione professionale previsto dalla Legge della
scuola del 1° febbraio 1990;

e)   l’indennità straordinaria ai
disoccupati prevista dalla Legge sul rilancio dell’occupazione e sul sostegno
ai disoccupati del 13 ottobre 1997;

f)    l’assegno integrativo previsto
dalla Legge sugli assegni di famiglia dell’11 giugno 1996;

g)   l’assegno di prima infanzia
previsto dalla Legge sugli assegni di famiglia dell’11 giugno 1996;

h)   le prestazioni assistenziali
previste dalla Legge sull’assistenza sociale dell’8 marzo 1971."

 

                                         Anche
dal Messaggio n. 4773 del 1° luglio 1998 relativo all’introduzione di una nuova
legge sull’armonizzazione e il coordinamento delle prestazioni sociali, p.to 8,
si evince che la priorità di intervento spetta alla partecipazione dei premi
dell’assicurazione contro le malattie, poiché questa è “obbligatoria per tutti
i residenti del Cantone” (pag. 11). 

                                         In
seguito intervengono i sussidi per il perfezionamento e la riqualifica
professionale, le indennità straordinarie di disoccupazione durante il periodo
previsto per questi contributi, gli assegni integrativi per i figli e gli
assegni di prima infanzia. Le prestazioni assistenziali costituiscono l’ultimo
intervento sociale. 

 

                               2.4.   Secondo
l’art. 11 Las i provvedimenti assistenziali consistono in provvedimenti
preventivi (art. 12 Las) e in prestazioni assistenziali propriamente dette
(art. 17).

                                         Al
riguardo va rilevato che la legge sull'armonizzazione e il coordinamento delle
prestazioni sociali (Laps) ha previsto per la Las la possibilità di derogare alla legge quadro. Questo principio è sancito esplicitamente dall’art. 2 cpv. 2
Laps, che autorizza la Las a derogare alle disposizioni degli art. 4, 6, 8, 9,
10, 23 e 33 Laps (cfr. Messaggio n. 5250 dell’8 maggio 2002, pag. 2).

 

                                         La
natura, l’ampiezza e la durata delle prestazioni assistenziali propriamente
dette sono commisurate agli scopi di questa legge, alle condizioni personali e
alle situazioni locali (art. 17 cpv. 1 Las). 

                                         Esse
si suddividono in due categorie: ordinarie e speciali (art. 17 cpv. 2 Las). 

                                         Questa
distinzione si basa su criteri qualitativi inerenti alle prestazioni, in
relazione al tipo di bisogno cui sono destinate (cfr. Messaggio n. 5250 del
Consiglio di Stato relativo alla modifica della Legge sull'assistenza dell’8
maggio 2002, pag. 3).

 

                                         Inoltre
le prestazioni assistenziali possono essere ricorrenti o puntuali (art. 17 cpv.
3 Las).

 

                                         Relativamente
alle prestazioni ordinarie l’art. 18 Las enuncia:

 

"
Le prestazioni assistenziali
ordinarie coprono la differenza fra il reddito disponibile residuale e la
soglia d’intervento ai sensi dell’art. 19, da cui vengono dedotte le prestazioni
sociali di complemento effettivamente percepite sulla base della Laps. (cpv. 1)

Le prestazioni ordinarie hanno di regola carattere
ricorrente. (cpv. 2)."

 

                                         Ex art. 19 Las, concernente la
soglia di intervento, poi:

 

"
La soglia d’intervento per
le prestazioni assistenziali, in deroga all’art. 10 Laps, è definita ogni anno,
tenuto conto delle direttive emanate dalla Conferenza svizzera delle
istituzioni dell’azione sociale."

 

                                         L’art.
19 Las definisce la soglia di intervento per le prestazioni assistenziali in
deroga a quella stabilita dalla Laps (art. 10 Laps) che fa riferimento ai
limiti minimi previsti dalla legislazione sulle prestazioni complementari
all’AVS/AI.

                                         La Las rinvia, in effetti, alle disposizioni della Conferenza svizzera delle istituzioni
dell’azione sociale (COSAS), a cui peraltro il Ticino si adegua da molti anni,
come altri Cantoni.

                                         L’ammontare
della soglia Las viene deciso annualmente tenuto conto delle direttive della
COSAS (cfr. Consiglio di Stato, Messaggio n. 5250 dell’8 maggio 2002, pag. 3).

                                         Nel
Rapporto del 5 novembre 2002 sul messaggio n. 5250, pag. 4-5 la Commissione della gestione ha indicato che tale soglia è inferiore al minimo delle PC e può
configurarsi con il concetto di minimo vitale garantito dalla Costituzione federale
e dalla Costituzione cantonale. La soglia definita a livello svizzero si basa
sui dati statistici svizzeri inerenti ai consumi delle famiglie e dei singoli
ed è considerata come scientificamente attendibile e appropriata.

 

                                         Per l’anno
2016 è utile rilevare che le Direttive riguardanti gli
importi delle prestazioni assistenziali prevedono dal 1° gennaio 2016 i
seguenti forfait di mantenimento:

 

" Persone
dell’unità di riferimento  -  Forfait globale per il mantenimento

                                                          (raccomandato
dalla COSAS)

                                                          (CHF/mese)

 

1 persona                                            986.--

2 persone                                          1'509.--

3 persone                                          1'834.--

4 persone                                          2'110.--

5 persone                                          2'386.--

Per ogni persona                               +
200.--

supplementare

 

1.1 Supplemento per unità di riferimento di 3 o più persone di
16 anni o più

Per unità di riferimento con più di due persone di almeno 16 anni
compiuti, gli importi di cui sopra sono integrati da un supplemento, assegnato
all’unità di riferimento, corrispondente a CHF 200.– mensili.

1.2 Supplemento di integrazione

a. Inserimento sociale

A tutte le persone che si impegnano in un percorso di inserimento
con la sottoscrizione di un contratto di inserimento sociale che prevede la
partecipazione ad un’attività di utilità pubblica (AUP), in aggiunta al forfait
globale per il mantenimento, viene accordato un supplemento d’integrazione di
CHF 100.– al mese fino all’effettivo inizio dell’AUP.

Durante la durata dell’AUP viene accordato un supplemento di
integrazione di CHF 300.– al mese.

b. Inserimento professionale

A tutte le persone che si impegnano in un percorso di inserimento
con la sottoscrizione di un contratto di inserimento professionale per
partecipare alle misure previste dalla strategia interdipartimentale URC –
USSI, in aggiunta al forfait globale per il mantenimento, viene accordato un
supplemento d’integrazione di CHF 100.– al mese fino al termine del contratto.”
(cfr. BU 58/2015 del 29 dicembre 2015 pag. 583 segg.)

 

                               2.5.   Ai
sensi dell’art. 4 cpv. 1 lett. a, c e d Laps, applicabile anche nell’ambito
dell’assistenza sociale (cfr. art. 2 Laps; 21 Las), l’unità
di riferimento è costituita dal titolare del diritto e, in particolare, dai
figli minorenni di cui ha l’autorità parentale e dal partner convivente, se la
convivenza è considerata stabile.

 

                                         L'unità economica di
riferimento del titolare del diritto alla prestazione corrisponde alla cerchia
di persone da considerare per il calcolo della prestazione (cfr. Messaggio n.
4773 del 1° luglio 1998 relativo all’introduzione di una nuova legge
sull’armonizzazione e il coordinamento delle prestazioni sociali pag. 5).

 

                                         L’art. 2a Reg.Laps, in vigore
dal 1° ottobre 2006, enuncia poi che:

 

"
La convivenza è
considerata stabile se, alternativamente:

a) vi sono figli in comune;

b) la convivenza procura gli stessi vantaggi
di un matrimonio;

c) la convivenza è durata almeno 6 mesi.”

 

                                         Come appena
visto, per gli art. 4 cpv. 1 lett. c Laps e 2a Reg.Laps, validi dal 1° ottobre
2006, l’unità di riferimento del titolare del diritto alla prestazione è
costituita, fra l’altro, dal partner convivente se vi sono figli in comune o se,
indipendentemente da figli in comune, la convivenza è durata almeno 6 mesi, a
differenza di quanto contemplato dall’art. 4 lett. c) Laps in vigore fino al 30
settembre 2006, e meglio che l’unità di riferimento era costituita dal partner
convivente soltanto se vi erano figli in comune.

 

                                         Riguardo al
cambiamento del tenore dell’art. 4 lett. c Laps dal Messaggio n. 5723 del 25
ottobre 2005 relativo alla Modifica della legge sull’armonizzazione e il
coordinamento delle prestazioni sociali del 5 giugno 2000 (Laps) p.to 2.2. si
evince quanto segue:

 

" (…)

2.2 Unità di riferimento
(art. 4 Laps)

2.2.1 Partner convivente

L’attuale art. 4 cpv 1 lett. c) Laps prevede che fa
parte dell'unità di riferimento il partner convivente, se vi sono figli in
comune.

Questa regola era stata definita per garantire la
parità di trattamento, considerando alla stessa stregua delle coppie sposate
anche le unioni libere, a condizione che queste siano obiettivamente fondate da
una convivenza e dall’esistenza di figli in comune; solo in questo caso, il
partner è perciò assimilato a un ‘coniuge’, indipendentemente dallo stato
civile dei membri della coppia.

Non appartengono invece alla medesima unità
economica di riferimento i partner senza figli in comune: i partner senza
obblighi di mantenimento reciproci (coppie non sposate senza figli in comune)
sono considerati unità economiche indipendenti a tutti gli effetti. 

Dall’entrata in vigore della Laps la giurisprudenza
in materia di conviventi ha subito un’evoluzione significativa. Ad esempio la
sentenza del TF (DTF 1P.184/2003) in materia di anticipo alimenti (ma
applicabile a tutte le prestazioni sociali), conferma e precisa la DTF 129 I 1,
affermando che non è di per sé contrario al principio di uguaglianza tener
conto per il calcolo di prestazioni sociali anche del reddito di un convivente
se la convivenza ha una certa stabilità (per non creare disparità con i nuovi
coniugi).

Viola però tale principio il tener conto della
convivenza sin dal primo giorno della stessa e l'imporre alla richiedente la
prova che la convivenza non ha una stabilità simile ad un matrimonio.

 

Nella sentenza del 12.01.2004, causa 2P.218/2003, il
TF precisa che occorre prendere in considerazione i redditi e la fortuna dei
due partner se la loro convivenza può essere definita "stabile". Tale
sarà in particolare il caso quando i partner fanno famiglia comune da molti
mesi o quando educano insieme un bambino comune. Se la convivenza può essere
definita "stabile" tenuto conto di tutte le circostanze del caso
particolare, occorrerà dunque stabilire un bilancio unico per i due concubini.

Per definire se la convivenza può essere definita
stabile, relativamente alla durata minima dell’unione, il TF lascia un certo
margine di apprezzamento ai Cantoni. Se in precedenti sentenze il TF prevedeva
un minimo di 5 anni di convivenza, attualmente la prassi prevede un concetto di
molti mesi. 

Visto quanto sopra, si propone di modificare l’art.
4 cpv. 1 lett. c) Laps, prevedendo che l’unità di riferimento è costituita dal
titolare del diritto e dal partner convivente se la convivenza è stabile. Il
regolamento di applicazione dovrà quindi definire a quali condizioni la
convivenza è stabile, sia se vi sono figli in comune oppure no. (…)"

 

                                         Inoltre dal
Rapporto parziale 2 del 28 marzo 2006 sul Messaggio n. 5723 della Commissione
della gestione e delle finanze emerge che:

 

" (…)

Con l’adozione della revisione, l’unità di
riferimento sarà quindi costituita dal titolare del diritto e dal suo partner
convivente, se la convivenza è stabile.

Il regolamento di applicazione, che come i relatori
hanno avuto modo di verificare, correttamente è già stato elaborato, provvede a
definire a quali condizioni la convivenza è stabile.

Tale potrà d’ora in poi essere, anche se non vi sono
figli comuni, nel caso in cui la convivenza denoti appunto stabilità definita
ad esempio nel caso vi sia coabitazione da sei mesi.

L’accertamento della coabitazione avverrà
concretamente tramite i Comuni, con i quali la collaborazione si è andata
positivamente consolidando nel corso di questi anni. (…)"

                                         

                                         Dal Commento
alle modifiche del Reg.Laps valide dal 1° ottobre 2006 elaborato il 20
settembre 2006 dal Gruppo di coordinamento Laps e approvato dal Consiglio di
Stato il 26 settembre 2006 (cfr. STCA 42.2014.13 del 21 maggio 2015 consid.
2.3.), in relazione all’art. 2a Reg.Laps risulta:

 

" Articolo 2a; partner conviventi

Con riferimento a quanto contenuto nel Messaggio del
25 ottobre 2005; ad 2.2.1, pag. 3-4, si specifica che la convivenza è
considerata stabile se i genitori hanno figli in comune, oppure se essa
conferisce vantaggi analoghi al matrimonio o dura da almeno 6 mesi, nel caso in
cui non vi siano figli in comune.

Possono essere considerati indizi del fatto che la
convivenza conferisce vantaggi analoghi al matrimonio: il reciproco sostegno
dei partner nell’esercizio delle attività quotidiane, l’esistenza di
un’assicurazione sulla vita o di un atto successorio in favore dei partner, la
sottoscrizione congiunta di contratti (locazione dell'abitazione
"coniugale", leasing dell'autovettura o di altri apparecchi,
compra-vendita di mobilio, ecc.), l'esistenza di una procura su conti bancari o
postali o ancora la dichiarazione congiunta dei partners dell'esistenza della
convivenza medesima (vedi DTF 5C 90/2001, 5C 155/2004, 5P 70/2005, 1P 184/2003,
2P 218/2003 e DTF 129 I 1). 

Il richiamo ad una convivenza di almeno 6 mesi
costituisce una presunzione, alla quale i partners hanno la possibilità di
contrapporsi, dimostrando che la convivenza non è assimilabile ad un
matrimonio: si pensa, in particolare, al caso degli studenti che condividono un
appartamento, "senza avere una comunità di vita durevole o di carattere
esclusivo che presenta elementi di comunione spirituale, materiale e
economica" (vedi STCA citata in RDAT 11-2001 N. 22 pag. 89 e segg.; vedi
anche STCA 25 gennaio 2006 in re S.M., N. 39.2005.12). Il parametro dei 6 mesi
si allinea alla giurisprudenza del Tribunale federale, che richiede una
convivenza di "molti mesi" e alla necessità di rigore finanziario nel
settore delle prestazioni sociali. 

Va infine sottolineato che questa nuova normativa si
applica sia in caso di partners eterosessuali che omosessuali.”

 

                               2.6.   La
giurisprudenza federale ha stabilito che, ai fini della determinazione di una
convivenza rispetto a una semplice economia domestica comune, è irrilevante la
forma della vita in comune. È, invece, determinante che i partner siano pronti
a prestarsi assistenza e sostegno reciproci. Ad esempio, trattandosi di persone
di medesimo sesso, l'Alta Corte ha stabilito che una comunione domestica
durevole e indivisa non costituisce un elemento (costitutivo) essenziale per
ammettere una convivenza ai sensi del diritto della previdenza professionale
(cfr. DTF 134 V 369 consid. 7.1.; DTF 137 V 82 consid. 5.5. = RtiD II-2011 N. 56
pag. 272 segg.; STF 8C_356/2011 del 17 agosto 2011 consid. 2.2.).

 

                                         Secondo la
giurisprudenza federale in materia di assistenza sociale quando si è
confrontati con un concubinato stabile è ammissibile e non arbitrario tenere
conto nel calcolo della prestazione assistenziale del richiedente anche dei
redditi e delle spese della persona convivente, benché non sussista un obbligo
di mantenimento reciproco ex lege fra i due partner. A tal fine va, infatti,
piuttosto considerata la disponibilità di fatto a sostenersi reciprocamente
(cfr. STF 8C_356/2011 del 17 agosto 2011 consid. 2.2.).

                                         Con il
giudizio appena citato la nostra Massima Istanza ha ritenuto corretto nel caso
di un beneficiario di prestazioni assistenziali considerare la convivente dalla
quale aveva avuto una figlia.

 

                                         Inoltre in
una sentenza 8C_790/2007 del 23 luglio 2008, pubblicata in DTF 134 I 313 e
relativa al rifiuto di accordare al ricorrente un sussidio per la riduzione dei
premi dell’assicurazione malattia, il Tribunale federale ha rilevato che:

 

" (…)

5.5 Il n'existe entre les concubins aucun devoir
légal d'entretien et d'assistance (ATF 129 I 1 consid. 3.2.4 p. 6; voir aussi
ATF 106 II 1 consid. 2 p. 4). En matière civile, la jurisprudence développée
sous l'empire de l'ancien droit du divorce a considéré, sous certaines
conditions, que le concubinage constituait une communauté assimilable au
mariage pouvant entraîner la perte du droit à la rente du conjoint divorcé. Le
Tribunal fédéral a toutefois posé la présomption (réfragable) qu'un concubinage
était stable lorsqu'il durait depuis cinq ans au moment de l'ouverture de
l'action en modification du jugement de divorce ("concubinage
qualifié"; ATF 118 II 235 consid. 3a p. 237; ATF
114 II 295 consid. 1a p. 297; voir également URS FASEL/DANIELA WEISS,
Auswirkungen des Konkubinats auf (nach-) eheliche Unterhaltsansprüche, in PJA
2007 p. 13 ss). En matière d'aide sociale, il existe dans les cantons une
tendance de plus en plus marquée d'assimiler à des couples mariés des concubins
qui vivent dans une relation durable. A ce propos, si
la personne assistée vit dans une relation de concubinage stable, la
jurisprudence admet qu'il n'est pas arbitraire de tenir compte de cette
circonstance dans l'évaluation des besoins d'assistance, quand bien même il n'existe
pas un devoir légal et réciproque d'entretien entre les partenaires. Dans cette
optique, il est admissible de tenir compte du fait que ces derniers sont prêts
à s'assurer mutuellement assistance (arrêts du Tribunal fédéral 2P.242/2003 du
12 janvier 2004, consid. 2, publ. in FamPra.ch 2004 p.
434; 2P.230/2005 du 10 juillet 2006, consid. 3.3; 2P.218/2003 du 12 janvier
2004, consid. 3.2; 2P.386/1997 du 24 août 1998; THOMAS GÄCHTER/MYRIAM
SCHWENDENER, Nichteheliche Lebensgemeinschaften im Sozialversicherungsrecht,
Ein Beitrag zum Verhältnis von Familien- und Sozialversicherungsrecht, in
FamPra.ch 2005 p. 857 s.; FELIX WOLFFERS, Grundriss des Sozialhilferechts, 2e
éd., Berne 1999, p. 162; PETER STADLER, Unterstützung von Konkubinatspartnern,
in Zeitschrift für Sozialhilfe [ZeSo] 1999 p. 29 ss). A
ce propos, les directives de la Conférence suisse des institutions d'action
sociale (CSIAS) prévoient que si les partenaires vivent en concubinage stable
et si une seule personne est bénéficiaire de l'aide sociale, le revenu et la
fortune du partenaire non bénéficiaire peuvent être pris en compte de manière
appropriée. Elles précisent qu'un concubinage est considéré comme stable,
notamment, s'il dure depuis deux ans au moins ou si les partenaires vivent
ensemble avec un enfant commun (norme CSIAS 12/07 F.5 - 2). Dans ce même ordre
d'idées, le Tribunal fédéral a jugé, s'agissant de l'avance de pensions
alimentaires, qu'une disposition cantonale selon laquelle les revenus du
concubin du parent ayant droit sont pris en compte, et l'avance alimentaire
accordée seulement si le revenu total des deux concubins ne dépasse pas la
limite fixée, n'était pas arbitraire (ATF 129 I 1). (…).”

 

                                         Con giudizio
8C_645/2015 del 10 dicembre 2015 l’Alta Corte ha confermato quanto deciso dall’amministrazione,
ossia di considerare conviventi un richiedente di prestazioni assistenziali che
è traslocato da un appartamento in un altro perché l’affitto del precedente
appartamento sorpassava gli affitti delle direttive del comune in questione e nel
nuovo appartamento è entrato assieme alla sua convivente. Inoltre il TF ha
osservato che non è arbitrario di considerare la coppia di amanti
(“Liebespaar”) che vive nello stesso appartamento quale comunità di abitazione
e vita di tipo familiare (“familienähnliche Wohn- und Lebensgemeinschaft”). La
circostanza di dormire in stanze diverse e di consumare i pasti ad orari
diversi non è neanche inusuale per le economie domestiche comuni.

 

                                         Con giudizio
8C_232/2015 del 17 settembre 2015 l’Alta Corte ha poi confermato quanto deciso
dall’amministrazione, ossia che ad una beneficiaria dell’assistenza sociale
andava computato nei redditi un ipotetico importo a carico del convivente
(“Konkubinatsbeitrag”), ritenendo la loro convivenza - che durava da sette anni
e dalla quale era nato un figlio - stabile.

                                         L’asserzione
della ricorrente secondo cui il concubinato dal profilo economico non sarebbe
stato così stabile non ha permesso un esito differente, mancando qualsiasi
indicazione in proposito. 

                                         Può non
essere decisivo sapere se il convivente si è espressamente dichiarato disposto
a corrispondere realmente un importo a sostegno dell’economia domestica. In
caso contrario vi sarebbe il rischio che per approfittare dell’assistenza
sociale un convivente contribuisca in misura minore rispetto a quanto
corrisponderebbe senza il possibile intervento dell’assistenza sociale e ciò
contravvenendo al principio di sussidiarietà.

                                         Infine il TF ha evidenziato
che il conteggio di tale importo nemmeno risultava arbitrario in considerazione
del fatto che i concubini avevano fondato un’economia domestica comprensiva
anche dei loro rispettivi figli nati da precedenti relazioni.

 

                                         In una
sentenza 42.2012.2 del 24 aprile 2013, pubblicata in RtiD II - 2013 N. 13 pag.
66 seg., relativa all’assistenza sociale al cui ambito è applicabile l’art. 4
Laps (cfr. art. 2 Laps; 21 Las), questo Tribunale ha stabilito che l'USSI, a
giusta ragione, ha chiesto la restituzione di prestazioni assistenziali a un
beneficiario dell'assistenza sociale in quanto per un certo periodo la sua
unità di riferimento deve essere considerata costituita anche da sua figlia e
dalla madre di quest'ultima, con la quale intratteneva una relazione
sentimentale da molti anni.

                                         In quel
caso, malgrado nell'arco di tempo in discussione il ricorrente e la compagna,
diversamente da periodi precedenti e dal lasso di tempo successivo (dicembre
2010 – agosto 2012), non abitassero (sempre) nel medesimo appartamento,
quest'ultima ha continuato a recarsi presso l'abitazione dell'insorgente con la
figlia molto spesso (due-tre volte alla settimana, passandovi, per stessa
ammissione della signora, a volte anche la notte), occupandosi anche delle
faccende domestiche del suddetto.

                                         Inoltre la
Polizia Comunale ha effettuato controlli in modo assiduo e durante differenti
orari sia di giorno che di notte, attestando che l'autovettura della signora si
trovava in modo predominante posteggiata nell'autorimessa privata dello stabile
dove risiedeva quest'ultimo.

 

                                         Con giudizio
36.2014.78-79+36.2014.84-85+36.2014.102-103 del 2 febbraio 2015 il TCA ha
stabilito che rettamente la Cassa cantonale di compensazione, ai fini della
determinazione del diritto alla riduzione dei premi dell’assicurazione
obbligatoria contro le malattie (RIPAM), ha considerato una coppia quale unica
unità di riferimento, siccome la convivenza, che durava, in modo indubbio, da
oltre sei mesi, andava ritenuta stabile ai sensi dell’art. 10a RLCAmal, in
vigore dal 1° gennaio 2015 (cfr. BU 3/2015 del 23 gennaio 2015 pag. 14-15) e il
cui tenore è identico a quello dell’art. 2a Reg.Laps.

                                         Infine con
sentenza 42.2014.13 del 21 maggio 2015 questa Corte ha accolto il ricorso di un
insorgente, già beneficiario di prestazioni assistenziali, la cui nuova domanda
del maggio 2014 era stata respinta, in quanto il reddito della sua unità di
riferimento, nella quale era stata computata anche la compagna con cui abitava
dall’aprile 2014, superava il limite annuo fissato dal Dipartimento della
sanità e della socialità.

                                         Il TCA,
contrariamente a quanto deciso dall’USSI, ha stabilito che, indipendentemente
dalla questione di sapere se l’art. 2a lett. b Reg.Laps sia conforme o meno
all’art. 4 cpv. 1 lett. c Laps e al diritto federale, non risultavano date le
condizioni per considerare che la convivenza del ricorrente procurasse gli
stessi vantaggi di un matrimonio ai sensi dell’art. 2a lett. b Reg.Laps e fosse
quindi stabile giusta l’art. 4 cpv. 1 lett. c Laps anche nel periodo precedente
la fine del lasso di tempo di almeno sei mesi.

                                         In effetti
quando l’USSI ha negato il diritto a una prestazione assistenziale la
convivenza tra l’insorgente e la compagna, conosciutisi nemmeno un anno prima,
non comportava l’elemento della durata, essendo iniziata solo nell’aprile 2014.

                                         Inoltre gli
indizi indicati dall’amministrazione (dichiarazione di convivenza e comune
sottoscrizione del contratto di locazione), da un lato, non erano sufficienti
per concludere che si era confrontati con una convivenza stabile già nei primi
mesi della loro coabitazione. Dall’altro, non erano sorretti da altri indizi
convergenti suscettibili di comprovare una convivenza con vantaggi analoghi al
matrimonio.

                                         Questo
Tribunale ha, pertanto, concluso che nei primi sei mesi a far tempo dall’aprile
2014 l’unità di riferimento del ricorrente era costituita unicamente dal
medesimo e da sua figlia.

 

                                         Questa
Corte, con sentenza 36.2015.29-31 del 13 agosto 2015, pubblicata in RtiD I-2016
N. 6 pag. 48 segg., ha negato la riduzione del premio dell’assicurazione
obbligatoria delle cure medico-sanitarie, stabilendo che tra la ricorrente e il
compagno che convivevano da anni senza figli in comune ma condividendo
l’alloggio con il figlio di primo letto dell’insorgente e che non hanno negato
di aiutarsi reciprocamente, di sostenersi e di collaborare esisteva una
convivenza duratura e intensa, profonda e radicata che andava considerata
stabile.

 

                                         Al riguardo
cfr. pure STCA 36.2016.17-20 del 23 maggio 2016 e STCA 39.2015.3 del 12
novembre 2015.

 

                               2.7.   Le direttive
COSAS del 2005 aggiornate nel dicembre 2014 e menzionate nelle sentenze DTF 134
I 313 consid. 5.5. e DTF 141 I 153 consid. 4.3. citate sopra (cfr. consid.
2.3), al punto F. 5.1 (“Comunità di abitazione e vita di tipo familiare”)
sottolineano che:

 

" F.5. Comunità di abitazione e vita di tipo familiare

F.5.1 Principi

Le persone che vivono in comunità di abitazione e
vita di tipo familiare non possono, per principio, essere considerate come una
sola unità di riferimento per il sostegno sociale.

Per ogni beneficiario dev’essere allestito e gestito
un incarto individuale.

Le persone che non beneficiano di prestazioni di
assistenza devono assumere personalmente le spese da esse stese determinate.
Ciò riguarda in particolare le spese per il sostentamento, le spese per
l’alloggio e le spese varie. Per principio, all’interno della comunità queste
spese sono ripartite in modo pro-capite (v. capitoli B.2 e B.3).

Sul piano del diritto, le persone che vivono in
comunità di abitazione e vita di tipo familiare non sono tenute a provvedere al
mantenimento reciproco degli altri membri della comunità.

Di conseguenza, i beni e i redditi degli uni e degli
altri non devono essere sommati.

Il contributo che una persona non assistita apporta
al budget di un beneficiario di prestazioni di assistenza può essere
conteggiato quale contributo all’economia domestica o partecipazione ai costi
di concubinato solo se soddisfano i specifici presupposti. In particolare,
dev’essere verificato che il contributo al concubinato sia erogato solamente
nell’ambito di una relazione stabile.

Un concubinato (anche una relazione tra partner
dello stesso sesso) è considerato stabile solo se dura almeno due anni o
partner vivono congiuntamente a un figlio avuto in comune.”

 

                                          Riguardo alla funzione delle
disposizioni COSAS, cfr. C. Hänzi, Die Richtlinien der schweizerischen
Konferenz für Sozialhilfe”. Ed. Helbing Lichtenhahn, Basilea 2011, pag.
171-172).

 

                               2.8.   Nella presente evenienza,
dalle carte processuali emerge che il 18 marzo 2016 ad __________ è stata
consegnata la check-list dei documenti da allegare alla domanda di prestazioni
Laps da parte dello Sportello Laps di __________ (cfr. doc. 116; 18). 

 

              Il
23 marzo 2016 la ricorrente ha compilato il formulario Laps “Dichiarazione dei
dati relativi al reddito da attività indipendente”. Ella ha indicato di gestire
un __________ con attività al 100% con un reddito annuo di fr. 7'374.- come
risulta anche dalla decisione di tassazione dell’anno 2014 (cfr. doc. 27 e 28).

 

              Sempre
il 23 marzo 2016 l’insorgente e __________ hanno firmato entrambi l’ulteriore
formulario Laps “Procura, autorizzazione a fornire informazione e compensazione”.

              La
ricorrente, alla richiesta di indicare il “rapporto di parentela” con __________,
non ha specificato alcunché (cfr. doc. 17).

 

                                         Nel modulo “Annuncio
presso il Comune di domicilio e appuntamento allo sportello Laps”, da una
parte, quale richiedente risulta __________, dall’altra, è in ogni caso RI 1 che
il 18 aprile 2016 ha apposto la propria firma nello spazio riservato alla
“Firma del richiedente” (cfr. doc. 18).

 

                                         Il 10 aprile 2016 la
ricorrente ha scritto allo sportello Laps di __________ trasmettendo l’ulteriore
documentazione richiesta e osservando segnatamente:

 

" (…)
Confido che le autorità di competenza prendano la loro posizione aiutandolo
(n.d.r.: __________) nel suo minimo assistenziale. Tengo solo a precisare che non
siamo sposati e non vedo il perché debba garantire per una terza persona.
Preciso che le mie entrate bastano unicamente per me e mio figlio __________
ancora minorenne. 

(…)

Spese reali per __________ da risanare:

Dal sett. 2015 lo stesso ha percepito dall’assistenza fr. 100.- +
fr. 100.- + fr. 600.- + fr. 600.- per un totale di fr. 1'400.- divisibili per 8
mesi a fr. 175.- al mese al giorno…

fr. 5.83 al giorno (per colazione, pranzo e cena) oltre le spese
di lettere ed eventuale bus per recarsi negli enti predisposti.

Ritenuto che la differenza è stata sempre da me sanata ma
trovo corretto che lo stesso non debba elemosinare nei suoi diritti umani.” (cfr.
doc. 108, 109; sottolineature della redattrice).

 

                                         Il 22 aprile 2016, davanti
allo Sportello Laps di __________, __________ e la ricorrente hanno
sottoscritto la conferma dei dati dichiarati, da cui emerge che titolare del
diritto è RI 1 e che la sua unità di riferimento è composta della medesima, di
suo figlio minorenne __________ e di __________, indicato – nella casella
“legame familiare” – quale convivente (cfr. doc. 14; 15; 16). 

 

                                          Con
decisione del 2 maggio 2016 l’USSI ha respinto la richiesta di prestazioni
assistenziali indicando che il reddito disponibile residuale dell’unità di
riferimento della ricorrente, costituita dalla stessa, da suo figlio __________
e dal convivente __________, supera il limite annuo fissato dal Dipartimento della
sanità e della socialità (cfr. doc. 4).

 

                                          L’insorgente,
il 7 maggio 2016 rispettivamente il 13 maggio 2016, ha interposto reclamo
contro la decisione dell’USSI, facendo valere in particolare che, malgrado la
sua buona volontà, le sue entrate non le permettono di prendersi a carico una
terza persona, ossia __________, avendo ancora un figlio minorenne da crescere
e poiché la sua rendita vedovile è stata pignorata dall’UEF di __________ nella
misura di circa fr. 1'445 al mese. La medesima ha pure precisato che non si può
pretendere che sia lei a sostenere tutte le sue fatture e che da ben tre anni
si sta battendo per questa causa (cfr. doc. VI1; VI2; 91).

                                          

                                         Il provvedimento del 2
maggio 2016 è stato confermato con la decisione su reclamo del 20 maggio 2016
(cfr. doc. A).

 

                               2.9.   Chiamata a pronunciarsi in
merito alla fattispecie, questa Corte ritiene utile innanzitutto ricordare che
è la data della decisione su reclamo impugnata (nel presente caso: il 20 maggio
2016) che delimita temporalmente il potere cognitivo del giudice delle assicurazioni
sociali (cfr. STF 8C_661/2013 del 22
settembre 2014 consid. 3.1.2.; STF 9C_5/2012 del 31 gennaio 2012; DTF 132 V 215 consid. 3.1.1; STFA I 525/04 del 15 aprile
2005 consid. 2).

 

                                         Pertanto le circostanze
che attualmente __________ non viva più con l’insorgente, avendo cambiato
abitazione, e che dal 1° giugno 2016 quest’ultimo sia al beneficio di
prestazioni assistenziali quale unità di riferimento singola (cfr. doc. VIII)
sono ininfluenti per la risoluzione della presente vertenza che riguarda invece
il periodo aprile-maggio 2016 (cfr. doc. 16; 18; art. 60 cpv. 1 Las; STCA
42.2012.17 del 14 marzo 2013 consid. 2.2.; STCA 39.2008.1 del 7 agosto 2008
consid. 2.6., pubblicata in RtiD I-2009 N. 15 pag. 72segg.).

 

                                         Il
TCA, attentamente vagliata la documentazione agli atti e tutto ben considerato,
ritiene che l’operato dell’USSI, per il lasso di tempo determinante, debba
essere confermato.

 

                                         La ricorrente ha, infatti,
dichiarato che provvedeva o perlomeno contribuiva da tre anni al mantenimento
di __________, che viveva con lei e il figlio di quest’ultima nell’abitazione
di proprietà della ricorrente (cfr. doc. 73; VI1; I; consid. 2.8.).

                                         

                                         Dal rapporto relativo al
pignoramento effettuato il 17 dicembre 2015 dall’Ufficio esecuzioni nei
confronti di __________ si evince d’altronde che:

 

" L’escussa
mantiene il sig. __________ al proprio domicilio, in quanto non lavora e non ha
diritto né alla disoccupazione né ad assistenza. (…)”. (cfr. doc. 94)

 

                                         Nello scritto del 10
aprile 2016 allo sportello Laps di __________ la ricorrente ha, poi, unicamente
specificato di non essere sposata con __________ e di non vedere il perché
dovesse garantire per una terza persona (cfr. doc. 108).

                                         La medesima non ha per
contro negato che __________ fosse in ogni caso il suo convivente.

 

                                         Nemmeno nel reclamo e nel
ricorso l’insorgente ha censurato il fatto che tra lei e __________ sussistesse
una convivenza (cfr. doc. VI1; VI2; I).

 

                                         Al contrario il 22 aprile
2016 __________ e la ricorrente hanno sottoscritto, davanti allo Sportello Laps
di __________, la conferma dei dati dichiarati, da cui emerge che l’unità di
riferimento di RI 1 era composta della medesima, di suo figlio minorenne __________
e di __________, indicato – nella casella “legame familiare” – quale
convivente, senza formulare al riguardo alcuna obiezione od osservazione (cfr.
doc. 14; 15; 16). 

 

                                         Inoltre, come visto sopra,
il 23 aprile 2016 il formulario “Procura, compensazione e restituzione”, che va
sottoscritto dal richiedente delle prestazioni assistenziali e dalle persone
facenti parte dell’unità di riferimento, è stato firmato sia dalla ricorrente
che da __________ (cfr. doc. 17).

 

                                         Visto quanto esposto,
tenendo in considerazione, da un lato, che ai fini della convivenza è determinante
che i partner siano pronti a prestarsi assistenza e sostengo reciproci, come ha
effettuato negli ultimi tre anni la ricorrente nei confronti di __________,
dall’altro, che i medesimi, perlomeno fino al 20 maggio 2016 (data della decisione
su reclamo), convivevano da almeno tre anni, occorre concludere che essi
convivevano in maniera stabile ai sensi degli art. 4 cpv. 1 lett. a Laps e 2a
Reg.Laps (cfr. consid. 2.5.).

 

                                         Il TCA non ignora che la
medesima ora affermi di non trovare corretto che dovesse far fronte ai costi di
__________ (cfr. doc. I). Tuttavia tale asserzione è stata motivata dal fatto
di avere un figlio minorenne da mantenere e da difficoltà finanziarie (cfr.
doc. I; VI2), non quindi per la mancanza della volontà in sé di aiutare __________.

                                                                                

                                         A ragione, pertanto,
l’USSI nel calcolo del 2 maggio 2016 relativo al diritto a prestazioni
assistenziali ordinarie ha tenuto conto di un’unità di riferimento costituita
da RI 1, da suo figlio __________ e da __________.

 

                             2.10.   RI 1 non ha specificatamente
contestato le singole voci del conteggio effettuato dall’USSI che, considerando
__________ nella sua unità di riferimento, ha comportato un’eccedenza di
reddito Las di fr. 2'983.-- al mese (cfr. doc. 5).

 

                                         In effetti nel ricorso
l’insorgente prende atto senza contestazioni del fatto che nel calcolo delle
prestazioni assistenziali ordinarie non vadano computati i debiti (cfr. doc.
I).

                                         In proposito va ricordato
che l’assistenza sociale non ha come scopo quello di
estinguere i debiti, bensì di permettere al beneficiario di prestazioni
assistenziali di far fronte a necessità contingenti (cfr. STF 8C_433/2009 del
12 febbraio 2010, pubblicata in DTF 136 I 129; STF 8C_521/2010 del 27 settembre
2010 cons. 7.1, pubblicata in DTF 136 V 351).

 

                                         Anche dal p.to 1.b del
Messaggio aggiuntivo 5723a del 7 giugno 2006 relativo alla modifica della Legge
sull’armonizzazione e il coordinamento delle prestazioni sociali del 5 giugno
2000 (Laps) si evince che le prestazioni Laps in generale, e quella
assistenziale in particolare, non servono a pagare i debiti  di una persona in
situazione di bisogno; il loro scopo è quello di garantire il minimo vitale e
di evitare che la persona debba in seguito indebitarsi per poter vivere (cfr.
anche STCA 42.2013.3 del 25 settembre 2013; STCA 42.2012.1 dell’8 agosto 2012;
STCA 42.2010.21 del 14 aprile 2011; STCA 42.2006.14 dell’11 gennaio 2007
confermata dalla STF 8C_3/2007 dell’8 giugno 2007).

 

                                         Per quanto attiene agli
altri costi menzionati, in particolare relativi alla tassa sul sacco, alla
nafta, al vitto, all’elettricità, all’abbigliamento e ai fabbisogni personali,
di cui peraltro la ricorrente non chiede l’assunzione da parte dell’assistenza
sociale (cfr. doc. I), essi rientrano prevalentemente nelle spese coperte
dall’importo del fabbisogno di base, pari nel caso della medesima a fr.
1'834.-- al mese (cfr. doc. 5; consid.2.4.; Direttive COSAS p.to B.2.1.).

 

                                         È utile, infine, osservare
che i redditi computabili e le spese computabili - queste ultime costituite
dalla spesa vincolata e dalla spesa per l’alloggio - agli art. 6, 8 e 9 Laps e
all’art. 22 Las, che contempla delle deroghe ai disposti appena citati della
Laps, sono elencati in modo esaustivo. 

                                         Di conseguenza, una volta
conteggiate tali voci nel calcolo della prestazione assistenziale ordinaria di
un assicurato, non è possibile computarne altre non previste dalla Laps, né
dalla Las.

                                         A eventuali ulteriori
costi che esulano da quelli previsti si deve sopperire tramite l’importo della
soglia di intervento (cfr. consid. 2.4.; STCA 42.2015.6 del 28 settembre 2015
consid. 2.12.).

 

                             2.11.   Stante quanto precede, la
decisione su reclamo del 20 maggio 2016 deve essere confermata.

 

 

 

 

 

 

 

Per questi motivi

 

dichiara e pronuncia

 

                                   1.   Il ricorso è respinto.

 

                                   2.   Non si percepisce tassa di
giustizia, mentre le spese sono poste a carico dello Stato.                              

 

                                   3.   Comunicazione agli
interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in
materia di diritto pubblico al Tribunale
federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30 giorni dalla
comunicazione. 

                                         L'atto di ricorso, in 3
esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata,
contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo rappresentante.

Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il
ricorrente l'ha ricevuta.

 

 

Per il Tribunale cantonale delle
assicurazioni 

Il presidente                                                          Il
segretario

 

Daniele Cattaneo                                                 Gianluca
Menghetti