# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 8f1f7e33-d4de-55b6-8279-4e676a3f8d54
**Source:** Schwyz (SZ)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2018-09-19
**Language:** de
**Title:** Schwyz Verwaltungsgericht 2. Kammer 19.09.2018 II 2018 73
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/SZ_Verwaltungsgericht/SZ_VG_002_II-2018-73_2018-09-19.pdf

## Full Text

Verwaltungsgericht des Kantons Schwyz
Kammer II

II 2018 73

Entscheid vom 19. September 2018 

Besetzung Dr.iur. Vital Zehnder, Vizepräsident
Dr.oec. Andreas Risi, Richter
Dr.iur. Frank Lampert, Richter
MLaw Darinka Balzarini, a.o. Gerichtsschreiberin

Parteien A.________ 
Beschwerdeführerin, 
vertreten durch Rechtsanwältin Dr.iur. B.________,

gegen

Amt für Arbeit, Arbeitslosenkasse, Lückenstrasse 8, 
Postfach 1181, 6431 Schwyz,
Vorinstanz,

Gegenstand Arbeitslosenversicherung (Anspruchsberechtigung; Unvoll-
ständigkeit der Unterlagen)

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Sachverhalt:

A. A.________ (Jg. 1987) wurde durch das RAV Goldau am 3. Oktober 2017 
zur Arbeitsvermittlung angemeldet (Vi-act. 44). Am 27. November 2017 forderte 
das Amt für Arbeit von A.________ fehlende Unterlagen zur Prüfung der An-
spruchsberechtigung ein. Daraufhin reichte sie (Eingang beim Amt für Arbeit am 
28.12.2017) einen Antrag auf Arbeitslosenentschädigung (unterschrieben am 
27.11.2017) im Umfang einer Vollzeitstelle (Vi-act. 25) sowie weitere Unterlagen 
ein. Per 8. Januar 2018 wurden zusätzliche Unterlagen nachgereicht (Vi-act. 26; 
28; 29; 30; 31; 32; 34; 36).

B. Ab 1. Februar 2018 arbeitete A.________ als Zwischenverdienst für 
C.________ im Rahmen der D.________ in E.________ (Vi-act. 19), worüber sie 
das Amt für Arbeit am 2. Februar 2018 informierte. Am 7. Februar 2018 sandte 
ihr das Amt für Arbeit ein Schreiben mit dem Titel: 'MAHNUNG: Fehlende Unter-
lagen und Aktenergänzung'; die Zustellung erfolgte postalisch sowie − aufgrund 
ihrer Information über das Engagement in E.________ − elektronisch.

C. Mit Verfügung Nr. 150 vom 26. März 2018 lehnte das Amt für Arbeit die 
Anspruchsberechtigung von A.________ vom 3. Oktober 2017 bis auf weiteres 
infolge Aktenunvollständigkeit ab (Vi-act. 14). Mit Einspracheentscheid 
Nr. 23/2018 vom 11. Juni 2018, wurde die am 24. April 2018 verfasste Einspra-
che von A.________ (Vi-act. 9+12), abgewiesen (Vi-act. 7).

D. Am 12. Juni 2018 lässt A.________ beim Verwaltungsgericht des Kantons 
Schwyz gegen den Einspracheentscheid Nr. 23/2018 vom 11. Juni 2018 Be-
schwerde erheben mit den Anträgen:

1. Der Einspracheentscheid des Amtes für Arbeit Nr. 23/2018 vom 11.6.2018 sei 
aufzuheben und es sei der Beschwerdeführerin ab 3.10.2017 ein Anspruch auf 
Arbeitslosenentschädigung zuzuerkennen.

2. Es sei der Beschwerdeführerin die unentgeltliche Rechtspflege unter Beiord-
nung der unterzeichnenden Rechtsvertreterin zu gewähren.

3. Unter Kosten- und Entschädigungsfolgen zu Lasten der Vorinstanz.

Mit Vernehmlassung vom 13. August 2018 beantragt die Vorinstanz unter Ver-
weis auf den Einspracheentscheid die Abweisung der Beschwerde.

E. Am 20. August 2018 reicht die Beschwerdeführerin dem Gericht die Unter-
lagen betreffend unentgeltliche Rechtspflege ein; am 22. August 2018 zieht sie 
das Gesuch um unentgeltliche Rechtspflege zurück.

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Das Verwaltungsgericht zieht in Erwägung:

1.1 Die Vorinstanz lehnte die Anspruchsberechtigung der Beschwerdeführerin 
ab dem 3. Oktober 2017 bis auf weiteres infolge Aktenunvollständigkeit ab, was 
durch die Beschwerdeführerin bestritten wird. Mithin gilt es vorliegend, die Recht-
mässigkeit der Anspruchsablehnung infolge Aktenunvollständigkeit zu überprü-
fen. 

1.2 Der Anspruch auf Arbeitslosenentschädigung erlischt, wenn er nicht innert 
dreier Monate nach dem Ende der Kontrollperiode, auf die er sich bezieht, gel-
tend gemacht wird (Art. 20 Abs. 3 Satz 1 des Bundesgesetzes über die obli-
gatorische Arbeitslosenversicherung und die Insolvenzentschädigung [AVIG; 
SR 837.0] vom 25.6.1982). Für die erste Kontrollperiode während der Rahmen-
frist sowie bei jeder erneuten Arbeitslosigkeit, die nach einem Unterbruch von 
wenigstens sechs Monaten eintritt, macht die versicherte Person ihren Anspruch 
geltend, indem sie der Kasse einreicht (a) den vollständig ausgefüllten Entschä-
digungsantrag, (b) das Doppel des amtlichen Anmeldeformulars, (c) die Arbeits-
bescheinigungen für die letzten zwei Jahre, (d) das Formular 'Angaben der versi-
cherten Person' sowie (e) die weiteren Unterlagen, welche die Kasse zur Beurtei-
lung des Anspruchs verlangt (Art. 29 Abs. 1 der Verordnung über die obligatori-
sche Arbeitslosenversicherung und die Insolvenzentschädigung [Arbeitslosen-
versicherungsverordnung, AVIV; SR 837.02] vom 31.8.1983). Nötigenfalls setzt 
die Kasse dem Versicherten eine angemessene Frist für die Vervollständigung 
der Unterlagen und macht ihn auf die Folgen der Unterlassung aufmerksam 
(Art. 29 Abs. 3 AVIV).

1.3 Bei der Frist von drei Monaten nach Art. 20 Abs. 3 Satz 1 AVIG handelt es 
sich um eine Verwirkungsfrist und nicht um eine blosse Ordnungsvorschrift (Ur-
teile BGer 8C_935/2011 vom 25.2.2012 Erw. 2; 8C_554/2015 vom 19.10.2015 
Erw. 3.5; Barbara Kupfer, Rechtsprechung des Bundesgerichts zum Sozialversi-
cherungsrecht – AVIG, 4. Auflage, Zürich 2013, Art. 20 Abs. 3). Als Verwirkungs-
frist ist sie weder der Erstreckung noch der Unterbrechung zugänglich (Art. 40 
Abs. 1 des Bundesgesetzes über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungs-
rechts [ATSG; SR 830.1] vom 6.10.2000), kann aber unter gewissen Vor-
aussetzungen wiederhergestellt werden (Art. 41 ATSG; BGE 117 V 244 Erw. 3a). 
Zweck dieser strengen Vorschriften ist es, der Arbeitslosenkasse die rechtzeitige 
Prüfung der Anspruchsvoraussetzungen und Bemessungsgrundlagen zu ermög-
lichen und allfällige Missbräuche zu verhindern (Urteil BGer 8C_63/2015 vom 
20.5.2015 Erw. 4.2.1). Nach der Rechtsprechung tritt die Verwirkungsfolge auch 
dann ein, wenn der Anspruch zwar innert der Anmeldefrist geltend gemacht wird, 

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die versicherte Person aber innerhalb dieses Zeitraums oder einer ihr allenfalls – 
gestützt auf Art. 29 Abs. 3 AVIV – angesetzten Nachfrist nicht alle für die An-
spruchsbeurteilung erforderlichen Unterlagen beibringt. Dies gilt jedoch nur, 
wenn die Arbeitslosenkasse die Antrag stellende Person ausdrücklich und un-
missverständlich auf die Verwirkungsfolge bei verspäteter Einreichung der für die 
Beurteilung des Leistungsanspruchs wesentlichen Unterlagen hingewiesen hat 
(Urteil BGer 8C_136/2007 vom 23.11.2007 Erw. 2.1).

Kann die versicherte Person Tatsachen, die für die Beurteilung ihres Anspruchs 
erheblich sind, nicht durch Bescheinigung nachweisen, kann die Arbeitslosen-
kasse ausnahmsweise eine von der versicherten Person unterschriebene Er-
klärung berücksichtigen, wenn diese glaubhaft erscheint (Art. 29 Abs. 4 AVIV; 
AVIG-Praxis ALE C195).

1.4 Die Verweigerung der Leistungen im Säumnisfall stellt eine für den Betrof-
fenen schwerwiegende Rechtsfolge dar. Sie rechtfertigt sich daher nur unter der 
Voraussetzung, dass die Kasse der in Art. 29 Abs. 3 AVIV statuierten Pflicht, den 
Versicherten auf die 'Folgen der Unterlassung' aufmerksam zu machen, hinrei-
chend nachgekommen ist (Urteile BGer 8C_85/2011 vom 10.5.2011 Erw. 3; 
8C_136/2007 vom 23.11.2007 Erw. 3). Dies ist nur dann zu bejahen, wenn sie 
ihn – nötigenfalls verbunden mit einer Nachfristansetzung, welche über die Ver-
wirkungsfirst hinausgehen kann (AVIG-Praxis ALE C194) – ausdrücklich und 
unmissverständlich über die Verwirkungsfolge bei verspäteter Einreichung der für 
die Beurteilung des Leistungsanspruchs wesentlichen Unterlagen in Kenntnis 
gesetzt hat. Eines solchen Hinweises bedarf es umso mehr, als in der Verord-
nungsbestimmung selbst nicht ausdrücklich geregelt ist, welche Folgen die Un-
terlassung nach sich zieht (Urteil BGer 8C_136/2007 vom 23.11.2007 Erw. 2.2.1; 
Urteil EVGer C 312/01 vom 27.3.2002 Erw. 3c [= ARV 2002 S. 188]). Die Pflicht 
zur strengen Beachtung der Verfahrensregeln gemäss Art. 29 Abs. 3 AVIV ergibt 
sich auch aus Art. 43 Abs. 3 Satz 2 ATSG, wonach der jeweilige Versicherungs-
träger versicherte Personen, die Leistungen beanspruchen, jedoch den Aus-
kunfts- und Mitwirkungspflichten in unentschuldbarer Weise nicht nachkommen, 
schriftlich zu mahnen und auf die Rechtsfolgen hinzuweisen hat; ausserdem ist 
ihnen eine angemessene Bedenkzeit einzuräumen. Anderseits ist es einer versi-
cherten Person bei entsprechenden Unsicherheiten auch zumutbar, sich nach er-
folgten Abmahnungen bei der Kasse um die Konkretisierung der beizubringen-
den Unterlagen zu erkundigen. Unterlässt sie dies, kann sie sich nicht auf die 
gemäss Art. 27 ATSG bestehenden Aufklärungs- und Beratungspflichten der 
Versicherungsträger und deren Durchführungsorgane berufen (Urteil BGer 
8C_715/2015 vom 29.12.2015). Und schliesslich kommt nach der Rechtspre-

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chung die Schutznorm von Art. 29 Abs. 3 AVIV ihrem Wortlaut entsprechend nur 
dann zum Tragen und es ist nur dann die Ansetzung einer Nachfrist erforderlich, 
wenn es um die Vervollständigung der erforderlichen Dokumente geht. Nicht dem 
Zweck von Art. 29 Abs. 3 AVIV entspricht es dagegen, das Fehlen jeglicher Un-
terlagen zu verschleiern; diesfalls muss die Arbeitslosenversicherung die säumi-
ge Person weder mahnen noch ihr eine zusätzliche Frist einräumen (Urteil BGer 
C 7/03 vom 31.8.2004 Erw. 5.3.2).

2. Sachverhaltsmässig ergibt sich aus den Akten was folgt:

2.1 Am 3. Oktober 2017 wurde die Beschwerdeführerin durch das RAV Goldau 
zur Arbeitsvermittlung angemeldet (Vi-act. 44).

2.2 Am 27. November 2017 wandte sich die Vorinstanz mit einem Schreiben 
unter dem Titel "Fehlende Unterlagen" an die Beschwerdeführerin. Zur Abklärung 
der Anspruchsvoraussetzungen benötige man von ihr noch folgende Unterlagen 
(Vi-act. 40):

- Antrag auf Arbeitslosenentschädigung von Ihnen vollständig ausgefüllt und Un-
terzeichnet

- Arbeitgeberbescheinigungen von sämtlichen Arbeitsverhältnissen ab 
1.10.2015 bis 2.10.2017 inkl. Kopien Lohnabrechnungen

- Kopie Arbeitsvertrag vom letzten Arbeitsverhältnis (die Kündigungsfristen müs-
sen daraus ersichtlich sein, sonst zusätzlich noch eine Kopie der Vertragsbei-
lage einsenden)

- Kopie Kündigungsschreiben vom letzten Arbeitsverhältnis

- Schriftliche Mitteilung, ob Sie während der Kündigungsfrist beim letzten Ar-
beitsverhältnis infolge Krankheit oder Unfall an der Arbeitsleistung verhindert 
waren oder nicht. Wenn ja, Kopie des Arztzeugnisses innert 2 Tagen zustellen, 
damit wir prüfen können, ob sich die Kündigungsfrist verlängert. Wenn nein, 
auch schriftlich mitteilen.

- Kopie Versicherungsausweis AHV-IV oder Kopie Krankenkassenkarte

Der Auflistung einzureichender Unterlagen angefügt war folgender Hinweis:

Der Anspruch erlischt, wenn er nicht innert dreier Monate nach dem Ende der Kon-
trollperiode, auf die er sich bezieht, geltend gemacht wird (Art. 20 Abs. 3 AVIG). 
Für die Geltendmachung des Anspruchs sind alle notwendigen Formulare gemäss 
Art. 29 AVIV einzureichen. Werden die geforderten Unterlagen verspätet oder un-
vollständig eingereicht, ist der Anspruch auf Arbeitslosenentschädigung verwirkt.

Für eine rasche Erledigung danken wir Ihnen bestens.

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2.3.1  Per 28. Dezember 2017 erhielt die Vorinstanz von der Beschwerdeführerin 
folgende Unterlagen:

- Antrag auf Arbeitslosenentschädigung (datiert 27.11.2017; Vi-act. 25)

- Arbeitsvertrag C.________ April - Dezember 2016 (Vi-act. 26)

- Lohnabrechnung C.________ 1. April - 31. Dezember 2016 (Vi-act. 32)

- Lohnausweis C.________ 1. April - 31. Dezember 2016 (Vi-act. 36)

- Lohnausweis F.________ Sàrl 1. März - 31. Dezember 2016 (Vi-act. 28)

- Lohnausweis G.________ SA 26. Juli - 8. August 2017 (Vi-act. 31)

- Arbeitgeberbescheinigung H.________ vom 21. Dezember 2017, nicht unter-
zeichnet (Vi-act. 30)

- Lohnabrechnung H.________ AG vom 16. Dezember 2015 (Vi-act. 29)

- Lohnkonto H.________ AG Januar 2015 - Mai 2016 (Vi-act. 34)

- Versicherungsausweis AHV-IV (Vi-act. 37)

2.3.2  Am 8. Januar 2018 gingen bei der Vorinstanz zudem folgende Unterlagen 
ein:

- Arbeitgeberbestätigung I.________ 1. Dezember 2016 - 20. September 2017 
(Vi-act. 23)

- Gehaltsabrechnungen Arbeiten für die I.________ vom Dezember 2016 - Ja-
nuar 2017 sowie Mai 2017- September 2017 (Vi-act. 22)

2.4 Am 2. Februar 2018 informierte die Beschwerdeführerin die Vorinstanz per 
Mail über ihren Zwischenverdienst. Sie werde zwei Monate für das C.________ 
im D.________ arbeiten. Dazu liess sie der Vorinstanz eine Kopie des Arbeits-
vertrages vom 1. Februar bis 31. März 2018 zukommen (Vi-act. 16 und 19). Zu-
sätzlich führte sie gegenüber der Vorinstanz aus:

Vom selben Arbeitgeber (C.________) fehlt noch die Arbeitgeberbescheinigung, 
da ich bis jetzt am Verhandeln war für einen neuen Vertrag, konnte ich Ihnen die-
sen noch nicht schicken.

Ausser der "Bescheinigung über Zwischenverdienst" vom Arbeitgeber und der "Ar-
beitgeberbescheinigung" brauchen Sie noch andere Formulare/Dokumente von 
mir?

2.5.1  Am 7. Februar 2018 antwortete die Vorinstanz dahingehend, dass sie der 
Beschwerdeführerin gleichentags einen Brief (MAHNUNG) an die Wohnadresse 
sende und von ihr noch Unterlagen wünsche. Weil sie zurzeit in E.________ im 
Zwischenverdienst tätig sei, sende man ihr den Brief als Anhang zum Mail sowie 
ein leeres Formular "Arbeitgeberbescheinigung" (Vi-act. 16).

2.5.2  Im erwähnten Schreiben vom 7. Februar 2018 mit dem Betreff 'MAH-
NUNG: Fehlende Unterlagen und Aktenergänzung' hält die Vorinstanz fest, zur 
Abklärung der Anspruchsberechtigung benötige man noch folgende Unterlagen, 

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die bereits mit dem Brief vom 27. November 2017 (vgl. Erw. 2.2) verlangt worden 
seien:

Arbeitsverhältnis I.________; Personal-NR. 351.040
- Liste aller einzelnen befristeten Arbeitseinsätze mit Datum von/bis, welche vom 

Arbeitgeber erstellt und mit Ort/Datum unterschrieben ist  
- Liste aller Einsatzverträge

Arbeitsverhältnis C.________; Personal-Nr. 80840011:
- Arbeitgeberbescheinigung vom Arbeitgeber ausfüllen lassen

Arbeitsverhältnis H.________ AG:
- Kopie Arbeitsvertrag (Einsatzverträge)
- Arbeitgeberbescheinigung ausfüllen lassen (Erhaltene Bescheinigung ist nicht 

unterschrieben)

Arbeitsverhältnis F.________ Sàrl:
- Kopie Arbeitsvertrag
- Kopien aller Lohnabrechnungen
- Arbeitgeberbescheinigung ausfüllen lassen

Arbeitsverhältnis G.________ SA:
- Kopie Arbeitsvertrag
- Kopie aller Lohnabrechnungen
- Arbeitgeberbescheinigung ausfüllen lassen

Arbeitsverhältnis J.________ AG:
- Kopie Arbeitsvertrag
- Kopie aller Lohnabrechnungen
- Arbeitgeberbescheinigung ausfüllen lassen

Weiter hielt die Vorinstanz fest:

Hinweis: Lohnausweise für die Steuern genügen nicht. Fehlende Lohnab-
rechnungen müssen Sie direkt vom entsprechenden Arbeitgeber verlangen.

Der Anspruch erlischt, wenn er nicht innert dreier Monate nach dem Ende der Kon-
trollperiode, auf die er sich bezieht, geltend gemacht wird (Art. 20 Abs. 3 AVIG). 
Für die Geltendmachung des Anspruchs sind alle notwendigen Formulare gemäss 
Art. 29 AVIV einzureichen. Werden die geforderten Unterlagen verspätet oder un-
vollständig eingereicht, ist der Anspruch auf Arbeitslosenentschädigung verwirkt.

Für eine rasche Erledigung danken wir Ihnen bestens.

2.6 Mit Verfügung Nr. 150 vom 26. März 2018 lehnte die Vorinstanz die An-
spruchsberechtigung der Beschwerdeführerin ab dem 3. Oktober 2017 bis auf 
weiteres infolge Aktenunvollständigkeit ab (Vi-act. 14). Trotz den Schreiben vom 
27. November 2017 (Erw. 2.2) und vom 7. Februar 2018 (Erw. 2.5.2) habe die 
Beschwerdeführerin die fehlenden Unterlagen nicht eingereicht. 

2.7 Am 24. April 2018 erhebt die Beschwerdeführerin Einsprache gegen die ih-
ren Anspruch ablehnende Verfügung vom 26. März 2018 (Vi-act. 12). Sie habe 
im telefonischen Kontakt mit der Vorinstanz erklärt, aus verschiedenen Gründen 

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bestünden Probleme mit dem Zusammenstellen der Dokumente; man habe ihr 
gesagt, es sei in Ordnung, wenn die Dokumente später zugestellt würden. Viele 
Arbeitseinsätze hätten auf mündlicher Abmachung basiert. Zudem habe sie die 
administrativen Aufgaben während des genehmigten Zwischendienstes von 
E.________ aus nicht erledigen können. Der Einsprache beigefügt waren die Ar-
beitgeberbestätigung der G.________ SA mit einer Lohnabrechnung Juli / Au-
gust 2017 sowie ein Mailverkehr mit der I.________ und der F.________ Sàrl be-
treffend fehlende Unterlagen.

2.8 Im Einspracheentscheid Nr. 23/2018 vom 11. Juni 2018 hält die Vorinstanz 
fest, trotz Mahnschreiben vom 7. Februar 2018 würden weiterhin eingeforderte 
Unterlagen fehlen. Die Beschwerdeführerin sei sowohl im Schreiben vom 27. No-
vember 2017 als auch demjenigen vom 7. Februar 2018 über die Folgen des un-
benutzten Ablaufs der Frist aufgeklärt worden. Bei der Frist gemäss Art. 20 
Abs. 3 AVIG handle es sich um eine Verwirkungsfrist, die nicht erstreckbar, son-
dern nur der Wiederherstellung gemäss Art. 41 ATSG zugänglich sei. Da einge-
forderte Unterlagen weiterhin fehlen würden und ein Grund für eine Frist-
Wiederherstellung nicht gegeben sei, wurde die Einsprache abgewiesen und die 
Ablehnung der Anspruchsberechtigung ab dem 3. Oktober 2017 bis auf weiteres 
bestätigt (Vi-act. 7).

3. Vor Verwaltungsgericht bestreitet die Beschwerdeführerin, dass auf der 
Grundlage der eingereichten Unterlagen ihr Anspruch nicht habe geprüft werden 
können; die der Vorinstanz vorliegenden Akten würden eine Überprüfung sehr 
wohl zulassen. Zudem habe die Vorinstanz Art. 29 Abs. 4 AVIV zu Unrecht nicht 
angewendet. Da die Uneinbringbarkeit gewisser Unterlagen offensichtlich sei, 
hätte sich die Vorinstanz mit einer schriftlichen Erklärung der Beschwerdeführerin 
begnügen müssen. Und schliesslich sei sie nicht ausdrücklich und unmissver-
ständlich über die notwendige Beibringung der Akten informiert worden.

In der Vernehmlassung vom 13. August 2018 verweist die Vorinstanz auf die Be-
gründung im Einspracheentscheid vom 11. Juni 2018.

4.1 Die Beschwerdeführerin erhob Anspruch auf Arbeitslosenentschädigung ab 
dem 2. Oktober 2017 (Vi-act. 25); zur Arbeitsvermittlung angemeldet wurde sie 
per 3. Oktober 2017 (Vi-act. 44). Zur Überprüfung des Anspruches wurden von 
ihr mit Schreiben vom 27. November 2017 verschiedene Unterlagen eingefordert 
(Vi-act. 40). Am 28. Dezember 2017 ging bei der Vorinstanz der Antrag auf Ar-
beitslosenentschädigung zusammen mit verschiedenen Unterlagen ein (Vi-
act. 25). Auch wenn die Unterlagen − nach Darstellung der Vorinstanz − unvoll-
ständig waren, so ist die Vorinstanz dennoch zu Recht auf das Gesuch eingetre-

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ten, da es innert drei Monaten nach dem Ende der Kontrollperiode, auf die sich 
der Antrag bezieht, geltend gemacht wurde (Art. 20 Abs. 3 AVIG). Diesfalls ist die 
korrekte Folge der Unvollständigkeit der Unterlagen die Ansetzung einer ange-
messenen Nachfrist für die Vervollständigung der Unterlagen mit dem Hinweis 
auf die Folgen der Unterlassung (Art. 29 Abs. 3 AVIV; AVIG-Praxis ALE C194).

4.2 Die Beschwerdeführerin bestreitet nicht, dass sie nicht alle Unterlagen, wie 
von der Vorinstanz gefordert, eingereicht hat. Sie hält jedoch dafür, dass erstens 
Verschiedenes mangels Existenz gar nicht eingereicht werden könne und zwei-
tens die eingereichten Unterlagen sehr wohl eine positive Prüfung ihrer An-
spruchsberechtigung erlauben würden. 

Dem Antrag auf Arbeitslosenentschädigung (Vi-act. 40) kann entnommen wer-
den, dass die Beschwerdeführerin in der Rahmenfrist für die Beitragszeit (3. Ok-
tober 2015 bis 2. Oktober 2017) verschiedenste Anstellungen bei mehreren Ar-
beitgebern innehatte. Zur Klärung der Anspruchsberechtigung hat die Vorinstanz 
u.a. die Erfüllung der Beitragszeit resp. die Befreiung davon (Art. 8 Abs. 1 lit. e 
AVIG i.V.m. Art. 13 und 14 AVIG) zu prüfen. Auch hat sie zur Festsetzung des 
Taggeldes den versicherten Verdienst zu ermitteln (Art. 22 AVIG i.V.m. Art. 23 
AVIG). Zudem sind aufgrund der Schadenminderungspflicht der versicherten 
Person auch die Umstände der Arbeitslosigkeit, namentlich die Kündigungsgrün-
de, von Bedeutung (vgl. Art. 30 Abs. 1 lit. a AVIG), auch wenn diese für die ei-
gentliche Beurteilung der Anspruchsberechtigung nicht unmittelbar relevant sind 
(allenfalls für die Beurteilung der Vermittlungsfähigkeit; vgl. Art. 8 AVIG). Vor die-
sem Hintergrund erscheint die Liste der von der Vorinstanz eingeforderten Unter-
lagen nachvollziehbar. Ob die eigentliche Anspruchsberechtigung indes bereits 
aufgrund der schon eingereichten Unterlagen hätte abschliessend überprüft wer-
den können (wie dies die Beschwerdeführerin geltend macht), kann vorliegend 
offen bleiben, da die Beschwerde aus nachfolgenden Gründen gutzuheissen ist.

4.3 Offen bleiben kann ebenso, ob die Vorinstanz gehalten gewesen wäre, sich 
gestützt auf Art. 29 Abs. 4 AVIV mit einer unterschriebenen, glaubhaft erschei-
nenden Erklärung der Beschwerdeführerin zu begnügen. Immerhin zeigen die 
Akten, dass die Beschwerdeführerin während der Rahmenfrist für die Beitrags-
zeit verschiedene (wohl auch Gelegenheits-)Jobs wahrnahm. Auch erhellt, dass 
sich die Beschwerdeführerin durchaus um das Einholen der unterschiedlichen 
Unterlagen bei den verschiedenen Arbeitgebern bemüht hat, dass aber einige 
der geforderten Akten gar nicht existieren oder aber die Mitwirkung einzelner Ar-
beitgeber zu wünschen übrig lässt. Es wird daher durch die Vorinstanz zusam-
men mit der Beschwerdeführerin zu klären sein, welche zur Überprüfung der An-
spruchsberechtigung notwendigen Grundlagen noch beigebracht werden können 

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und welche Informationen die Beschwerdeführerin mittels unterschriebener Er-
klärung abgeben und glaubhaft machen kann.

4.4.1  Wie bereits einleitend vermerkt wurde, stellt die Verweigerung der Leistun-
gen im Säumnisfall eine für die Betroffene schwerwiegende Rechtsfolge dar. Sie 
rechtfertigt sich nur unter der Voraussetzung, dass die Kasse der in Art. 29 
Abs. 3 AVIV statuierten Pflicht, die versicherte Person auf die 'Folgen der Unter-
lassung' aufmerksam zu machen, hinreichend nachgekommen ist. Dies setzt 
− nötigenfalls verbunden mit einer Nachfristansetzung − voraus, dass ausdrück-
lich und unmissverständlich über die Verwirkungsfolge bei verspäteter Einrei-
chung der für die Beurteilung des Leistungsanspruchs wesentlichen Unterlagen 
aufmerksam gemacht wurde (Erw. 1.4).

4.4.2  Vorliegend hat die Vorinstanz die Beschwerdeführerin mit zwei Schreiben 
(27.11.2017 und 7.2.2018) zur Einreichung verschiedener Unterlagen aufgefor-
dert. In beiden Schreiben war der identische Hinweis angebracht, dass der An-
spruch erlischt, wenn er nicht fristgerecht geltend gemacht werde (Art. 20 Abs. 3 
AVIG) und dass für die Geltendmachung alle notwendigen Formulare gemäss 
Art. 29 AVIV einzureichen seien, sowie, dass der Anspruch verwirke, wenn die 
geforderten Unterlagen verspätet oder unvollständig eingereicht würden (vgl. Vi-
act. 16 und 40). Zusätzlich wurde der Beschwerdeführerin für eine rasche Erledi-
gung gedankt.

4.4.3  Selbst wenn dieser Hinweis der Vorinstanz als ausdrücklich und unmiss-
verständlich anerkannt würde (was vorliegend offen bleiben kann), so fehlt es 
beiden Schreiben und namentlich auch der Mahnung vom 7. Februar 2018 je-
doch an einer eindeutigen, angemessenen Frist, innert welcher die Beschwerde-
führerin die geforderten Unterlagen hätte einreichen müssen. Das Vorgehen 
nach Art. 29 Abs. 3 AVIV, welches die Vorinstanz zu Recht einleitete, verlangt, 
dass der versicherten Person eine angemessene Frist (zur Vervollständigung) 
angesetzt wird. Die Ablehnung der Anspruchsberechtigung setzt voraus, dass die 
Vervollständigung innert der angesetzten Frist unterblieben ist. Eine Frist wurde 
der Beschwerdeführerin indes nie angesetzt; vielmehr wurde sie um eine "rasche 
Erledigung" gebeten, was der Anforderung einer angemessenen Frist nicht 
genügt. 

4.5 Zusammenfassend ist damit erstellt, dass die Vorinstanz die Anspruchs-
berechtigung der Beschwerdeführerin mangels Ansetzung einer eindeutigen und 
angemessenen Frist für die Vervollständigung der Unterlagen (Art. 29 Abs. 3 
AVIV) zu Unrecht abgelehnt hat. Damit erübrigen sich Ausführungen betreffend 

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die Wiederherstellung einer versäumten Frist. Die Beschwerde erweist sich in 
diesem Punkt als begründet und ist gutzuheissen.

4.6 Neben der Aufhebung des angefochtenen Einspracheentscheides vom 
11. Juni 2018 und der angefochtenen Verfügung vom 26. März 2018 beantragt 
die Beschwerdeführerin die Anerkennung ihres Anspruches auf Arbeitslosenent-
schädigung (Rechtsbegehren Ziff. 1). Eine Überprüfung des Anspruches durch 
die Vorinstanz ist bislang (infolge fehlender Unterlagen) nicht erfolgt. Es ist daher 
nicht Sache des Gerichts, erstinstanzlich über die Erfüllung der Anspruchsvor-
aussetzungen zu befinden. Zudem ist die Sache aufgrund der dem Gericht vor-
liegenden Akten nicht spruchreif (vgl. Erw. 4.2). Vielmehr ist die Sache an die   
Vorinstanz zurückzuweisen, damit sie entweder auf Grund der eingereichten Un-
terlagen oder nach einem Vorgehen gemäss Art. 29 Abs. 3 AVIV, allenfalls unter 
Berücksichtigung von Art. 29 Abs. 4 AVIV (vgl. Erw. 4.3) über die Anspruchsbe-
rechtigung befindet. Soweit die Beschwerdeführerin die Anspruchsanerkennung 
beantragt, ist die Beschwerde daher abzuweisen.

5.1 Es werden keine Verfahrenskosten erhoben (Art. 61 Abs. 1 ATSG).

5.2 Das Gesuch um unentgeltliche Rechtspflege wurde von der Beschwerde-
führerin mit Schreiben vom 22. August 2018 zurückgezogen, womit das entspre-
chende Rechtsbegehren gegenstandslos geworden ist.

5.3.1  Die Rückweisung der Sache an die Vorinstanz zur erneuten Abklärung und 
neuem Entscheid (mit noch offenem Ausgang) gilt nach ständiger Praxis für die 
Frage der Auferlegung der Gerichtskosten wie auch der Zusprechung einer Par-
teientschädigung als Obsiegen der beschwerdeführenden Partei, unabhängig 
davon, ob die Rückweisung überhaupt beantragt, oder ob das entsprechende 
Begehren im Haupt- oder Eventualantrag gestellt wird (vgl. Urteile des BGer 
8C_520/2014 vom 29.10.2014 Erw. 6; 8C_604/2013 vom 28.12.2014 Erw. 6, je 
mit Hinweisen u.a. auf BGE 132 V 215 Erw. 6.1; VGE I 2014 62 vom 31.10.2014 
Erw. 6.1; I 2013 41 vom 7.8.2013 Erw. 3.1).

5.3.2  Nachdem die beanwaltete Beschwerdeführerin im vorliegenden Verfahren 
obsiegt, ist ihr zu Lasten der Vorinstanz eine Parteientschädigung zuzusprechen 
(Art. 61 lit. g ATSG). Die Parteientschädigung ist in Beachtung des kantonalen 
Gebührentarifs für Rechtsanwälte (GebTRA; SRSZ 280.411) vom 27. Januar 
1975, welcher für das Honorar im Verfahren vor Verwaltungsgericht in § 14 einen 
Rahmen von Fr. 300.-- bis Fr. 8'400.-- vorsieht, und unter Beachtung der in § 2 
des Gebührentarifs enthaltenen Kriterien sowie in Ausübung des pflichtgemäs-
sen Ermessens auf insgesamt Fr. 1'200.-- (inkl. Barauslagen und MwSt) festzu-
setzen.

12

Demnach erkennt das Verwaltungsgericht:

1. In Gutheissung der Beschwerde werden der Einspracheentscheid vom 
11. Juni 2018 und die Verfügung vom 26. März 2018 aufgehoben und die 
Sache zur weiteren Sachverhaltsabklärung und neuem Entscheid im Sinne 
der Erwägungen an die Vorinstanz zurückgewiesen.

2. Es werden keine Verfahrenskosten erhoben.

3. Die Vorinstanz hat der beanwalteten Beschwerdeführerin eine Prozessent-
schädigung von Fr. 1'200.-- zu zahlen.

4. Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen seit Zustellung Beschwer-
de* in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten beim Bundesgericht, Schwei-
zerhofquai 6, 6004 Luzern, erhoben werden (Art. 42 und 82ff. des Bundes-
gesetzes über das Bundesgericht [BGG; SR 173.110] vom 17.6.2005).

Soweit die Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten nicht 
zulässig ist, kann in derselben Rechtsschrift subsidiäre Verfassungsbe-
schwerde* erhoben und die Verletzung von verfassungsmässigen Rechten 
gerügt werden (Art. 113ff. BGG).

5. Zustellung an:
- die Rechtsvertreterin der Beschwerdeführerin (2/R)
- die Vorinstanz (EB)
- und das Staatssekretariat für Wirtschaft, seco, 3003 Bern (A).

Schwyz, 19. September 2018

Im Namen des Verwaltungsgerichts

Der Vizepräsident:

Die a.o. Gerichtsschreiberin:

*Anforderungen an die Beschwerdeschrift 

Die Beschwerdeschrift ist in einer Amtssprache (Deutsch, Französisch, Italienisch, Ru-
mantsch Grischun) abzufassen und hat die Begehren, deren Begründung mit Angabe der 
Beweismittel und die Unterschrift zu enthalten. In der Begründung ist in gedrängter Form 
darzulegen, inwiefern der angefochtene Entscheid Recht verletzt. Die Urkunden, auf die 
sich die Partei als Beweismittel beruft, sind beizulegen, soweit die Partei sie in Händen 
hat; der angefochtene Entscheid ist beizulegen.

Versand: 21. September 2018