# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 34bde488-47ea-5a3d-bed6-fe6e1d786c51
**Source:** Zug (ZG)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2023-11-13
**Language:** de
**Title:** Zug Verwaltungsgericht Vergabekammer 13.11.2023 V 2022 91
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/ZG_Verwaltungsgericht/ZG_VG_004_V-2022-91_2023-11-13.pdf

## Full Text

VERWALTUNGSGERICHT DES KANTONS ZUG

VERWALTUNGSRECHTLICHE KAMMER

Mitwirkende Richter: Dr. iur. Aldo Elsener, Vorsitz
Dr. iur. Matthias Suter und lic. iur. Adrian Willimann
Gerichtsschreiber: lic. iur. Peter Kottmann

U R T E I L  vom 13. November 2023
gemäss § 29 der Geschäftsordnung

in Sachen

A.________
Beschwerdeführer
vertreten durch RA B.________

gegen

Strassenverkehrsamt des Kantons Zug
Beschwerdegegner 

betreffend

Strassenverkehrsrecht
(Belassen des Führerausweises unter Auflagen)

V 2022 91

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Urteil V 2022 91

A. Am 25. Oktober 2022 verfügte das Strassenverkehrsamt des Kantons Zug Fol-
gendes:

1. A.________, Jahrgang 1990, wird der Führerausweis unter den nachfolgenden Auflagen belassen:

a. Einhaltung einer Drogenabstinenz;

b. Einhalten eines risikoarmen "sozialen" Alkoholtrinkverhaltens, d.h. maximal 2 Standardgläser pro 
Tag für einen Mann und maximal 1 Standardglas pro Tag für eine Frau; mindestens zwei alkohol-
freie Tage pro Woche (ein Standardglas enthält 10–12 g Alkohol und entspricht 3 dl Bier oder 1 dl 
Wein oder 2 cl Schnaps);

c. Regelmässige Gespräche bei einer Fachperson für Suchtprobleme (Fachstelle für Suchtprobleme, 
Arzt, Psychiater oder Psychologe);

d. Durchführung einer Abstinenzkontrolle bei der C.________, inklusive Haaranalyse auf Drogen und 
Ethylglucuronid, im Januar 2023. Ein Bericht über die Begleitgespräche muss selbständig zur Un-
tersuchung mitgebracht werden.

Das weitere Vorgehen wird aufgrund der Ergebnisse der Abstinenzkontrolle bestimmt. Es ist bei günsti-
gem Verlauf von einer Auflagendauer betreffend Alkohol von 6 Monaten und betreffend Drogen von 
12 Monaten auszugehen.

2. A.________ wird darauf aufmerksam gemacht, dass die Kosten für die medizinischen Untersuche in je-
dem Fall zu Lasten der Betroffenen gehen (Ziff. 12.3 Verordnung über die Gebühren im Strassenver-
kehr vom 13. Dezember 2005; BGS 751.221).

3. Es liegt in der Verantwortung von A.________, dass die Kontrollen durch den Arzt / durch die Fachstelle 
regelmässig bzw. termingerecht durchgeführt werden können.

4. A.________ wird darauf hingewiesen, dass bei einem Verstoss gegen die Auflagen der Führer-ausweis 
entzogen werden müsste.

5. Die Verfahrenskosten von Fr. 200.– werden A.________ auferlegt und sind dem Strassenverkehrsamt 
zu bezahlen.

Das Strassenverkehrsamt erklärte zudem, einer allfälligen Beschwerde werde hinsichtlich 
der Auflagen die aufschiebende Wirkung entzogen.

Begründet wurde der Entscheid damit, mit Bericht vom 4. Februar 2022 habe die Zuger 
Polizei [aufgrund eines Vorfalls am 12. Dezember 2021] um Überprüfung der Fahreignung 
von A.________ ersucht. Das angeforderte fachärztliche Zeugnis sei sodann der 
C.________ zur Beurteilung weitergeleitet worden. In der Folge sei eine als notwendig er-
achtete verkehrsmedizinische Begutachtung bei der C.________ durchgeführt worden. 
Gemäss dem aktuellen verkehrsmedizinischen Gutachten der C.________ vom 26. Sep-
tember 2022, erstellt durch Dr. med. D.________, Verkehrsmedizinerin SGRM, könne die 

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Fahreignung von A.________ weiterhin, jedoch verbunden mit entsprechenden Auflagen, 
befürwortet werden. Aufgrund der guten Problemeinsicht werde aktuell eine Auflagendau-
er von einem Jahr als ausreichend erachtet. Bei dieser Ausgangslage lasse es sich vertre-
ten, A.________ den Führerausweis unter Auflagen zu belassen.

B. Am 25. November 2022 liess A.________ Verwaltungsgerichtsbeschwerde einrei-
chen und folgende Rechtsbegehren stellen:

"1. In Gutheissung der Beschwerde sei Ziff. 1 der Verfügung vom 25. Oktober 2022 des Strassenver-
kehrsamts Zug dahingehend aufzuheben, als dass auf

1.1. die Auflage der Einhaltung einer Drogenabstinenz zu verzichten sei;

1.2. das Einhalten eines risikoarmen "sozialen" Alkoholtrinkverhaltens, d.h. maximal 2 Standard-
gläser pro Tag für einen Mann und maximal 1 Standardglas pro Tag für eine Frau, mindes-
tens zwei alkoholfreie Tage pro Woche (ein Standardglas enthält 10–12 g Alkohol und ent-
spricht 3 dl Bier oder 1 dl Wein oder 2 cl Schnaps) zu verzichten sei:

1.3. regelmässige Gespräche bei einer Fachperson für Suchtprobleme (Fachstelle für Suchtpro-
bleme, Arzt, Psychiater oder Psychologe) zu verzichten sei;

1.4. die Durchführung einer Abstinenzkontrolle bei der C.________, inklusive Haaranalyse auf 
Drogen und Ethylglucuronid, im Januar 2023, zu verzichten sei;

1.5. Eventualiter seien stichprobenweise Urinproben betreffend Abstinenz zu erlassen, anstelle 
einer verkehrsmedizinischen Abstinenzkontrolle inklusive Haaranalyse;

2. In Gutheissung der Beschwerde sei Ziff. 4 der Verfügung vom 25. Oktober 2022 des Strassenver-
kehrsamts Zug aufzuheben;

3. In Gutheissung der Beschwerde seien Ziff. 2, 3 und 5 der Verfügung vom 25. Oktober 2022 des 
Strassenverkehrsamts Zug aufzuheben;

4. Dieser Beschwerde sei aufschiebende Wirkung zu erteilen;

5. Eventualiter sei diese Angelegenheit zur Neubeurteilung an die Vorinstanz zurückzuweisen;

6. Die Akten der Vorinstanz seien bei dieser zu edieren;

7. Alles unter Kosten- und Entschädigungsfolgen zuzüglich MWST zu Lasten des Staates."

Zur Begründung seiner Beschwerde liess der Beschwerdeführer zunächst ausführen, das 
Strassenverkehrsamt habe den Entzug der aufschiebenden Wirkung nicht begründet. So-
mit könne nur erahnt werden, was das Strassenverkehrsamt in dieser Hinsicht als Be-
gründung herangezogen hätte. Sofern das Strassenverkehrsamt der Auffassung sein soll-
te, dass der Beschwerdeführer während der Verfahrensdauer unter Drogen- oder Alkohol-

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einfluss ein Fahrzeug führen könnte, so sei dem entgegenzuhalten, dass kein Führen ei-
nes Motorfahrzeuges unter Drogen- oder Alkoholeinfluss aktenkundig sei, was das Stras-
senverkehrsamt in seinem Entscheid auch nicht bestreite. Ein Suchtverhalten in den letz-
ten 13 Jahren sei nicht belegt, und auf eine aktuelle Drogensucht dürfe ebenso nicht ab-
gestützt werden. Es gebe zwar einen Facharztbericht, welcher ein Abhängigkeitssyndrom 
festhalte, hingegen sei dieser nicht verwertbar, da dies im Widerspruch mit einem fundier-
ten Bericht aus der gleichen Institution stehe. Die Fahreignung des Beschwerdeführers 
könne aufgrund des Vorfalls vom 12. Dezember 2021 nicht in Zweifel gezogen werden.

Das Strassenverkehrsamt sei aufgrund einer Meldung der Polizei aktiv geworden. 
Während eines Einsatzes der Zuger Polizei vom 12. Dezember 2021 habe der Beschwer-
deführer angegeben, seit ca. sechs Jahren Cocain zu konsumieren, letztmals Mitte No-
vember 2021, und eine Therapie machen zu wollen. Beim entsprechenden Polizeieinsatz 
sei es aber weder um einen strassenverkehrsrechtlichen noch um einen Vorfall unter 
Betäubungsmitteln gegangen. Für den Beschwerdeführer sei die Angelegenheit jedenfalls 
nach dem Abrücken der Polizei erledigt gewesen. Zudem habe die Polizei rund eineinhalb 
Monate mit der Meldung an das Strassenverkehrsamt zugewartet. Somit habe auch die 
Polizei die Situation nicht als prekär oder akut erachtet. Aufgrund der Meldung der Polizei 
habe das Strassenverkehrsamt daraufhin einen hausärztlichen Bericht betreffend Betäu-
bungsmittelproblematik und Therapie verlangt. Vor Ablauf der (kurzen) Frist habe der Be-
schwerdeführer nicht bloss einen hausärztlichen Bericht, sondern den Austrittsbericht der 
therapierenden Institution über den stationären Aufenthalt über sechs Wochen eingereicht 
(E.________ vom 6. Januar bis am 16. Februar 2022). Aufgrund des vom Beschwerdefüh-
rer eingereichten Austrittsberichts habe das Strassenverkehrsamt eine verkehrsmedizini-
sche Abklärung der Fahreignung inkl. Haarprobe auf Alkohol und Drogen verfügt. Am 22. 
Juni 2022 habe die verkehrsmedizinische Begutachtung des F.________ bei Dr. med. 
D.________ stattgefunden. Die dabei vom Beschwerdeführer gegenüber der Gutachterin 
gemachten Angaben stünden im Einklang mit der Diagnose im Austrittsbericht 
E.________ über den stationären Aufenthalt vom 6. Januar bis am 16. Februar 2022. Eine 
Suchtproblematik oder ein Abhängigkeitsproblem sei nicht erkannt worden. Die Diagnosen 
hätten auf einen schädlichen Gebrauch von Cocain (ICD-10, F14.1) und Alkohol (ICD-10, 
F10.1) gelautet. Offenbar hätten die behandelnden Ärzte die bekannten ICD-10-Kriterien 
für das Vorliegen eines Abhängigkeitssyndroms als nicht gegeben erachtet. Da der Be-
schwerdeführer in der E.________ stationär gewesen sei, hätten die Ärzte eine Drogen-
abhängigkeit feststellen müssen, wenn eine solche bestanden hätte. Immerhin habe die 
Therapie sechs Wochen gedauert. Zudem sei der Beschwerdeführer in ein standardisier-

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tes, verhaltenstherapeutisch orientiertes Entwöhnungsprogramm eingefügt worden, auch 
wenn aufgrund der Selbsteinweisung der Beschwerdeführer nicht zur Klientel des typi-
schen/standardisierten Entwöhnungsprogramms gezählt habe. Die Diagnosen der Ärzte 
der E.________ seien daher überzeugend. Sie hätten es konsequenterweise nicht als an-
gezeigt erachtet, dem Strassenverkehrsamt eine Meldung betreffend Verdacht oder Zwei-
fel an der Fahreignung zu machen. Die oben erwähnten Feststellungen träfen überdies mit 
den früheren Abklärungen überein. Vergleiche man diese mit der letzten verkehrsmedizi-
nischen Begutachtung vom 18. Juli 2018, ergebe sich damals ein sogar noch ausgepräg-
terer Drogenkonsum: Zwischen 2014 und 2017 habe der Beschwerdeführer regelmässig 
konsumiert, d.h. monatlich. Demgegenüber sei vor dem Klinikeintritt im Januar 2022 ein 
deutlich seltenerer Konsum, maximal alle zwei bis vier Monate, festgehalten. Zudem hät-
ten die Ärzte von E.________ die Krankengeschichte des Beschwerdeführers gekannt, 
und wenn sich darin eine Drogenabhängigkeit oder eine Entzugsproblematik ergeben hät-
te, hätten sie eine solche erwähnt und einen Entzug durchgeführt. Die Ärzte sprächen hin-
gegen bewusst von einer Entwöhnungstherapie, nicht von einem Entzug. Heute wie da-
mals habe der Beschwerdeführer glaubhaft darlegen können, dass er Konsum und Auto-
fahren konsequent trennen könne, bei vorübergehendem mehrmonatlichem Konsum bis 
zweijähriger problemloser Abstinenz. Von einer Suchtproblematik sei auch 2018 nicht die 
Rede gewesen, im Gegenteil: Die Fahreignung sei ohne Auflagen bestätigt worden. Es 
habe keine Hinweise auf einen verkehrsrelevanten Drogenmissbrauch oder eine Drogen-
abhängigkeit gegeben. Als Zwischenfazit könne festgehalten werden, dass eine Cocain-
sucht kein Thema gewesen sei. Dementsprechend hätten auch sämtliche Haaranalysen 
im 2022 ein negatives Ergebnis betreffend Drogenkonsum ergeben. Trotz Einhaltung der 
Drogenabstinenz würden ihm Auflagen gemacht, u.a. mit einer neuerlichen Haarprobe im 
Januar 2023. Im Gutachten der C.________ vom 26. September 2022 würden dem Be-
schwerdeführer eine Cocainabhängigkeit sowie ein zumindest punktueller Alkoholmiss-
brauch vorgeworfen, obwohl er bis dahin nicht gewusst habe, dass ihm eine Drogenab-
hängigkeit zur Last gelegt werde. Der Grund für die Annahme einer Cocainabhängigkeit 
liege in zwei Arztberichten, über welche der Beschwerdeführer erst mittels Akteneinsicht 
im Anschluss an die Zustellung des Gutachtens vom 26. September 2022 erfahren habe 
(Arztbericht von Dr. med. G.________, Facharzt für Psychiatrie und Psychotherapie, vom 
2. Juni 2022 und Arztbericht von Dr. med. H.________ vom 27. Juni 2022). Doktor 
G.________, I.________, begründe seine Diagnose des Abhängigkeitssyndroms mit dem 
Vorliegen von vier von sechs Kriterien nach ICD-10. Er begründe dies aber nur pauschal 
und ohne Nachvollziehbarkeit. Immerhin halte er den unregelmässigen und seltenen Kon-
sum sowie die Abstinenz fest. Die behandelnden Ärzte während des stationären Aufent-

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halts hätten hingegen eine andere Diagnose erstellt. Der Arztbericht von Dr. med. 
H.________ (Hausarzt) habe nicht bei den Akten gelegen. Es werde deshalb beantragt, 
dieser sei zu edieren. Nach Vorlage dieses Berichts sei der Beschwerdeführer zu einer 
einlässlichen Stellungnahme einzuladen. Dass Dr. H.________ in seinem Bericht eben-
falls von einer Suchtproblematik spreche, hänge wohl damit zusammen, dass der Haus-
arzt den Bericht bzw. die Diagnose des Spezialisten in den meisten Fällen übernehme. 
Weshalb allerdings Dr. H.________ ebenso wie die verkehrsmedizinische Gutachterin den 
Austrittsbericht von E.________ auslasse, sei nicht nachvollziehbar. Doktor H.________ 
erwähne zwar immerhin die freiwillige Drogenabstinenz für die Monate Mai bis Oktober 
2021, sprich für sechs Monate. Er qualifiziere hingegen diese Kur als Drogenentzugspro-
gramm, was nicht den Akten (Austrittsbericht E.________), dem Selbsteinweisungsgrund 
und der Krankengeschichte des Beschwerdeführers entspreche. Die Wortwahl mute un-
passend, wenn nicht sogar willkürlich an. Die verkehrsmedizinische Gutachterin stütze 
sich auf diese beiden Arztberichte und begebe sich dabei in Widersprüche: Auffallend sei, 
dass im verkehrsmedizinischen Gutachten 2022 zwar die positiven "Seiten" bzw. Fakten 
u.a. aus der Begutachtung 2018, aber auch aus den eigenen Angaben des Beschwerde-
führers Eingang in die Beurteilung fänden (Problemeinsicht, unregelmässiger Konsum, 
Trennung Konsum und Fahren, jederzeitige und längere Abstinenz etc.). Der ebenfalls 
entlastende Austrittsbericht der E.________ werde hingegen bei der Beurteilung nicht er-
wähnt, obwohl darin eine Diagnose nach ICD-10 enthalten sei. Dieser Austrittsbericht ste-
he im offensichtlichen und krassen Widerspruch zur Diagnose von Dr. G.________, wel-
cher eine andere Beurteilung vor- und damit eine Cocainabhängigkeit annehme. Dies sei 
umso befremdlicher, als nach dem stationären Aufenthalt der Beschwerdeführer bei der 
I.________ Zug lediglich an drei therapeutischen Sitzungen teilgenommen habe, nämlich 
am 28. März 2022, 16. Mai 2022 und am 27. Juni 2022. Zu dieser Zeit habe sich der Be-
schwerdeführer abstinent verhalten. Demgegenüber hätten die Ärzte der E.________ 
während sechs Wochen den Beschwerdeführer begleiten und begutachten können. Des-
halb müsse von einem nicht verwertbaren Ergebnis der Begutachtung zumindest betref-
fend die Diagnose Drogensucht gesprochen werden. Auf das Ergebnis der Gutachterin 
dürfe daher nicht ohne weitere Abklärungen abgestellt werden. Ein weiterer Widerspruch 
sei darin zu sehen, dass selbst seit dem Klinikaustritt im März 2022 [recte: Februar 2023 
eine Alkohol- und Cocainabstinenz nachgewiesen worden sei und trotzdem erstmals und 
gerade auch für diese Periode eine Cocainabhängigkeit bestehen solle. 

Das Strassenverkehrsamt habe die Umstände des Einzelfalls nicht genügend berücksich-
tigt. Der Beschwerdeführer sei sich bewusst, dass er eine Vorbelastung betreffend Füh-

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rerausweisentzug habe. Wie aber bereits das Verwaltungsgericht des Kantons Zug im 
Jahr 2020 festgestellt habe, dürfe wie damals auch heute die Historie, über die der Be-
schwerdeführer unbestrittenermassen mit Betäubungsmitteln verfüge, nicht zur Anordnung 
einer weitergehenden verkehrsmedizinischen Abklärung führen (VGer ZG V 2019 107 vom 
28. Januar 2020 E. 3.3). Wie bereits im dortigen Fall könne auch hier aus dem isolierten 
Vorfall vom 12. Dezember 2021 nicht auf eine die Fahreignung ausschliessende Cocain- 
oder Trunksucht geschlossen werden. Aufgrund des Umstandes, dass der Beschwerde-
führer nie ein Fahrzeug unter Einfluss von Alkohol und/oder Drogen geführt habe, könne 
aus dem isolierten Vorfall zudem kein Zweifel daran aufkommen, dass der Beschwerde-
führer seinen Drogen- und Alkoholkonsum vom Strassenverkehr zu trennen vermöge. Der 
Beschwerdeführer habe bereits mittels Haaranalyse den Beweis für seine Abstinenz für 
die Monate Januar bis Ende Juni 2022 erbracht. Bereits davor sei eine freiwillige Drogen-
abstinenz für die Monate Mai bis Oktober 2021 aktenkundig. Einzig im Zeitraum dazwi-
schen sei ein freiwillig zugegebener Cocainkonsum aktenkundig (Mitte November 2021). 
Der Beschwerdeführer negiere nicht den gesundheitsschädigenden Konsum von Drogen 
und Alkohol und verstehe auch die Sicherheitsbedenken des Strassenverkehrsamts, sonst 
hätte er sich bereits gegen die verkehrsmedizinische Begutachtung im Juni 2022 gewehrt. 
Er wehre sich hingegen dagegen, dass er mit unverhältnismässigen Auflagen belegt und 
mit einer Cocainsucht belastet werde. Würde die Beschwerde abgewiesen, würde er so-
zusagen dafür bestraft, dass er sich freiwillig therapieren lassen und dies transparent ge-
genüber der Polizei gemacht habe. Milderen Auflagen (Urinproben, regelmässige Fachge-
spräche) stehe der Beschwerdeführer offen gegenüber.

C. Den von ihm verlangten Kostenvorschuss von Fr. 1'200.– bezahlte der Beschwer-
deführer fristgerecht.

D. Mit Vernehmlassung vom 20. Dezember 2022 beantragte das Strassenverkehrs-
amt, der Beschwerde sei die aufschiebende Wirkung nicht wieder zu erteilen (mithin sei 
der Kostenvorschuss bei der C.________ für die Abstinenzkontrolle vom Januar 2022 um-
gehend zu leisten und der entsprechende Termin wahrzunehmen), und die Beschwerde 
sei im Übrigen unter Kostenfolge abzuweisen. Das Strassenverkehrsamt führte aus, es 
hätten keine hinreichenden Anhaltpunkte bestanden – und es bestünden auch weiterhin 
keine solchen –, am verkehrsmedizinischen Gutachten vom 26. September 2022 zu zwei-
feln. Es erscheine nicht vertret- bzw. verantwortbar (weder im Hinblick auf die allgemeine 
Verkehrssicherheit noch bezogen auf die persönliche Situation des Beschwerdeführers), 
dem Betroffenen den Führerausweis bereits im jetzigen Zeitpunkt ohne jegliche Auflagen 

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zu belassen, weshalb vollumfänglich an der Verfügung vom 25. Oktober 2022 festgehalten 
werde. Ohne den Nachweis der geforderten Drogenabstinenz mit Abstinenzkontrolle im 
Januar 2023 müsse davon ausgegangen werden, dass der Beschwerdeführer erneut in 
phasenweise selbstschädigende alte Konsummuster zurückfalle, was ein nicht unerhebli-
ches Risiko für Fahrten in nicht fahrfähigem Zustand mit sich bringe. Auch das nicht opti-
male Terminmanagement mit Auslassen notwendiger Termine beim I.________ trage 
nicht dazu bei, dass dem Beschwerdeführer ein eigenverantwortlicher Umgang mit bzw. 
gerade ohne Drogen und ohne Rückfälle in sporadischen starken Alkoholkonsum zuge-
traut werden könnte. Stark vereinfacht formuliert: Der Beschwerdeführer sei Anfang 2022 
mit seinem Klinikaufenthalt auf einem durchaus guten Weg gewesen, habe seine Proble-
matiken erkannt und angefangen daran zu arbeiten. Mit dem baldigen Auslassen von of-
fenbar zur Stabilisierung notwendigen Terminen und seiner bagatellisierenden Argumenta-
tion gemäss aktueller Beschwerdeschrift liege eine neue Ausgangslage vor. Mithin stelle 
sich die Frage, ob die Fahreignung des Betroffenen – würde man heute eine verkehrsme-
dizinische Begutachtung durchführen – überhaupt noch zu befürworten wäre. Aus Sicht 
des Strassenverkehrsamts sei das Gutachten vom 26. September 2022 vollständig und 
schlüssig, die getroffenen Empfehlungen seien nachvollziehbar und die entsprechend ver-
fügten Auflagen auf den konkreten Fall angepasst, verhältnismässig und dem Betroffenen 
durchaus zumutbar, mittels Abstinenzkontrollen ohne weiteres überprüfbar und zeitlich klar 
befristet. 

E. Das Gericht stellte am 22. Dezember 2022 dem Beschwerdeführer die Vernehm-
lassung des Strassenverkehrsamts zu und gab ihm Gelegenheit, bis zum 23. Januar 2023 
eine Replik einzureichen. Im Sinne einer vorsorglichen Massnahme nahm es zudem dem 
Beschwerdeführer die in der Verfügung des Strassenverkehrsamts vom 25. Oktober 2022 
gesetzte Frist (Januar 2023) für die Durchführung einer Abstinenzkontrolle ab und teilte 
den Parteien mit, je nach Ausgang des Beschwerdeverfahrens werde diese Frist allenfalls 
wieder angesetzt. Da das Strassenverkehrsamt in seiner Vernehmlassung mitgeteilt hatte, 
dass auch es nicht im Besitz des Arztberichts von Dr. H.________ vom 27. Juni 2022 sei, 
informierte das Gericht die Parteien, es werde sich bemühen, diesen Arztbericht bei der 
C.________ erhältlich zu machen und werde diesen den Parteien anschliessend zustellen.

F. Am 20. Januar 2023 liess der Beschwerdeführer eine Replik einreichen und die 
bisher gestellten Anträge um folgende ergänzen:

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Urteil V 2022 91

"1. Die Auflagen des Strassenverkehrsamts (Ziff. 1 lit. a. bis d. der angefochtenen Verfügung) seien zu 
sistieren, und zwar rückwirkend per Verfügungsdatum bis zum rechtskräftigen Entscheid über den 
Antrag über die aufschiebende Wirkung oder zum rechtskräftigen Entscheid über die Beschwerde 
insgesamt, eventualiter im Sinne von vorsorglichen Massnahmen (analog zur Abnahme der Frist 
für die Durchführung einer Abstinenzkontrolle [Ziff. 1 lit. d. der angefochtenen Verfügung] gemäss 
Mitteilung des Verwaltungsgerichts vom 22. Dezember 2022);

2. Eventualiter sei dem Beschwerdeführer die Pflicht für regelmässige Gespräche bei einer Fachper-
son für Suchtprobleme (s. Ziff. 1 lit. c. der angefochtenen Verfügung) abzunehmen (eventualiter im 
Sinne von vorsorglichen Massnahmen analog zur Abnahme der Frist für die Durchführung einer 
Abstinenzkontrolle [Ziff. 1 lit. d. der angefochtenen Verfügung] gemäss Mitteilung des Verwal-
tungsgerichts vom 22. Dezember 2022), und zwar rückwirkend per Verfügungsdatum bis zum 
rechtskräftigen Entscheid über den Antrag über die aufschiebende Wirkung oder zum rechtskräfti-
gen Entscheid über die Beschwerde insgesamt;

3. Eventualiter sei die vom Verwaltungsgericht am 22. Dezember 2022 bereits erlassene vorsorgliche 
Massnahme über die Abnahme der Frist für die Durchführung einer Abstinenzkontrolle (Ziff. 1 lit. d. 
der angefochtenen Verfügung) aufrechtzuerhalten, und zwar rückwirkend per Verfügungsdatum bis 
zum rechtskräftigen Entscheid über den Antrag über die aufschiebende Wirkung oder zum rechts-
kräftigen Entscheid über die Beschwerde insgesamt;

4. Alles unter Kosten- und Entschädigungsfolgen zuzüglich MWST zu Lasten des Staates."

Der Beschwerdeführer teilte einleitend mit, er habe den noch ausstehenden Arztbericht 
von Dr. H.________ vom 27. Juni 2022 eigenhändig organisiert. Dieser liege der Replik 
bei. 

Der Beschwerdeführer brachte vor, bei den Terminen bei der I.________, bei denen das 
Strassenverkehrsamt dem Beschwerdeführer ein – zugegebenermassen wegen berufli-
chen Stresses bestehendes – nicht optimales Terminmanagement vorwerfe, handle es 
sich um freiwillige Termine. Dass es bei nicht akuten Beschwerden zu Verschiebungen, 
Absagen etc. komme, sei nicht aussergewöhnlich und dürfe ihm nicht zur Last gelegt wer-
den. Zudem habe er sämtliche bisherigen behördlichen Auflagen anstandslos erfüllt, d.h. 
er habe sich daran gehalten, wenn dazu eine Pflicht bestanden habe. Das Strassenver-
kehrsamt verkenne weiter, dass sowohl er wie auch Dr. G.________ über den Sommer 
2022 ferienhalber teilweise nicht verfügbar gewesen seien, so dass die Lücke nach der 
letzten Konsultation vom 27. Juni 2022 ebenfalls nicht dem Beschwerdeführer vorgewor-
fen werden könne. Überdies habe Dr. G.________ die I.________ wohl im Verlauf des 
Septembers 2022 verlassen, weshalb danach keine Sitzungen mit ihm hätten stattfinden 
können. Der Beschwerdeführer habe daraufhin zwei weitere Termine bei der I.________, 
nämlich bei Dr. J.________, gehabt. Allerdings habe sich der Beschwerdeführer nicht gut 
betreut gefühlt und es sei kein Vertrauensverhältnis zu Dr. J.________ entstanden. Als 

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Urteil V 2022 91

dann der Beschwerdeführer in den Akten des Strassenverkehrsamts den Arztbericht von 
Dr. G.________ (Bericht vom 2. September 2022) mit den ebenso verhängnisvollen wie 
widersprüchlichen Diagnosen gelesen habe, habe sich der Beschwerdeführer aus nach-
vollziehbaren Gründen von Dr. G.________, aber insgesamt von der I.________ schlecht 
betreut gefühlt. An dieser Stelle sei darauf hinzuweisen, dass der Beschwerdeführer die 
ADHS-Therapie (freiwillig) fortführe. Er tue dies, obwohl die erste Abklärung keine ADHS-
Diagnose ergeben habe. Das Argument des Strassenverkehrsamts, dass der Beschwer-
deführer Therapien abbreche, weil er diese nicht ernst genug nehme und damit Anzeichen 
für einen strassenverkehrsrelevanten Verdacht bestünden, sei nicht stichhaltig. Der Be-
schwerdeführer habe zudem schon vor der Kenntnisnahme der Vernehmlassung des 
Strassenverkehrsamts ins Auge gefasst, das Lernprogramm betreffend häusliche Gewalt 
fortzuführen. 

Der beiliegende Nachtragsbericht von Dr. H.________ vom 23. Dezember 2022 kläre nun 
die Frage, ob ein schädlicher Gebrauch oder eine Abhängigkeit vorliege, und zwar zu-
gunsten des Beschwerdeführers: Im Nachtragsbericht gebe Dr. H.________ als diagnosti-
sche Ausgangslage den Abschlussbericht der E.________ an (vom 7. März 2022), d.h. Dr. 
H.________ stütze sich direkt auf die Diagnose der E.________. Auch diese habe be-
kanntlich lediglich die Diagnose des schädlichen Gebrauchs festgestellt. Somit sei der Be-
richt bzw. die Diagnose von Dr. H.________ mit dem Austrittsbericht der E.________ 
übereinstimmend zu betrachten, d.h. auch für Dr. H.________ habe kein Abhängigkeits-
syndrom vorgelegen bzw. liege kein solches vor. Zusammenfassend fälle auch Dr. 
H.________ nur – aber immerhin – die Diagnose "schädlicher Gebrauch". 
 
G. Am 3. Februar 2023 reichte das Strassenverkehrsamt eine Duplik ein. Auf die 
Ausführungen darin ist – soweit erforderlich – in den Erwägungen einzugehen.

H. Mit Schreiben vom 15. März 2023 gelangte das Verwaltungsgericht in oben er-
wähnter Angelegenheit mit einem mit den Verfahrensparteien abgesprochenen Fragenka-
talog je an das Zentrum für Psychiatrie und Psychotherapie, Oberwil, und an die 
I.________. Die Antworten der E.________, datierend vom 17. März 2023, gingen beim 
Verwaltungsgericht am 12. April 2023 ein, und die I.________ antwortete am 29. August 
2023. Das Strassenverkehrsamt nahm am 5. September 2023 dazu Stellung, der Be-
schwerdeführer am 16. Oktober 2023. Auf diese Dokumente ist – soweit erforderlich – in 
den Erwägungen einzugehen.

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Urteil V 2022 91

Das Verwaltungsgericht erwägt:

1. Gemäss § 61 Abs. 1 Ziff. 1 des Verwaltungsrechtspflegegesetzes (VRG; 
BGS 162.1) ist die Beschwerde an das Verwaltungsgericht zulässig gegen Verwaltungs-
entscheide unterer kantonaler Verwaltungsbehörden, soweit sich ihre Entscheide auf Bun-
desrecht stützen und die Gesetzgebung keinen Weiterzug an den Regierungsrat oder das 
Bundesverwaltungsgericht vorsieht. Da sich der vorliegende Entscheid auf das Strassen-
verkehrsgesetz (SVG; SR 741.01) und somit auf Bundesrecht stützt, kann die Verfügung 
des Strassenverkehrsamts vom 25. Oktober 2022 direkt beim Verwaltungsgericht ange-
fochten werden. Der Beschwerdeführer als Adressat der für ihn mit Nachteilen verbunde-
nen Verfügung ist zur Beschwerdeerhebung zweifellos legitimiert (§ 62 Abs. 1 VRG). Die 
Beschwerde wurde fristgerecht eingereicht und entspricht auch den übrigen formellen An-
forderungen, weshalb sie zu prüfen ist.

Die Beurteilung erfolgt auf dem Zirkulationsweg gemäss § 29 der Geschäftsordnung des 
Verwaltungsgerichtes (GO VG; BGS 162.11). 

2.
2.1 Gemäss Art. 14 Abs. 1 SVG müssen Motorfahrzeugführer über Fahreignung und 
Fahrkompetenz verfügen. Über Fahreignung verfügt gemäss Art. 14 Abs. 2 SVG, wer: 
a. das Mindestalter erreicht hat; b. die erforderliche körperliche und psychische Leistungs-
fähigkeit zum sicheren Führen von Motorfahrzeugen hat; c. frei von einer Sucht ist, die das 
sichere Führen von Motorfahrzeugen beeinträchtigt; und d. nach seinem bisherigen Ver-
halten Gewähr bietet, als Motorfahrzeugführer die Vorschriften zu beachten und auf die 
Mitmenschen Rücksicht zu nehmen. Im Fokus von Art. 14 Abs. 2 lit. c SVG stehen die 
Trunksucht und die Betäubungs- oder Arzneimittelabhängigkeit. Eine die Fahreignung 
ausschliessende Trunksucht liegt dann vor, wenn der Lenker regelmässig so viel Alkohol 
konsumiert, dass seine Fahrfähigkeit vermindert wird und er keine Gewähr bietet, den Al-
koholkonsum zu kontrollieren und ihn ausreichend vom Strassenverkehr zu trennen. In 
diesem Fall besteht die Gefahr, dass der Lenker im akuten Rauschzustand am Strassen-
verkehr teilnimmt. Massgebend sind nicht starre Regeln, sondern die Umstände des Ein-
zelfalls, insbesondere auch die persönlichen Verhältnisse des Betroffenen. Zu beachten ist 
sodann, dass sich der Suchtbegriff des SVG nicht mit dem medizinischen Begriff der Alko-

12

Urteil V 2022 91

holabhängigkeit deckt. Daher können auch bloss suchtgefährdete Personen, bei denen 
aber ein Alkoholmissbrauch vorliegt, vom Führen eines Motorfahrzeugs ferngehalten wer-
den (vgl. hierzu Jürg Bickel, in: Basler Kommentar SVG, 2014, Art. 14 N 33 f.). Ähnlich de-
finiert das Bundesgericht die Kriterien in Bezug auf eine die Fahreignung ausschliessende 
Drogensucht. Eine solche ist anzunehmen, wenn die physische oder psychische Abhän-
gigkeit von Drogen derart ist, dass der Betroffene mehr als jede andere Person der Gefahr 
ausgesetzt ist, sich in einem Zustand ans Steuer eines Fahrzeugs zu setzen, der das si-
chere Führen nicht mehr gewährleistet. Auf fehlende Fahreignung darf im Allgemeinen 
dann geschlossen werden, wenn die Person nicht (mehr) in der Lage ist, Drogenkonsum 
und Strassenverkehr ausreichend auseinanderzuhalten (Bickel, a.a.O., Art. 14 N 35).

2.2 Führerausweise sind zu entziehen, wenn festgestellt wird, dass die gesetzlichen 
Voraussetzungen zur Erteilung nicht oder nicht mehr bestehen; sie können entzogen wer-
den, wenn die mit der Erteilung im Einzelfall verbundenen Beschränkungen oder Auflagen 
missachtet werden (Art. 16 Abs. 1 SVG). Ein Sicherungsentzug auf unbestimmte Zeit er-
folgt insbesondere, wenn eine Person an einer Sucht leidet, welche die Fahreignung aus-
schliesst (Art. 16d Abs. 1 lit. b SVG). Dazu gehören beispielsweise Alkohol-, Betäubungs- 
und Arzneimittelabhängigkeit (vgl. Botschaft vom 31. März 1999 zur Änderung des Stras-
senverkehrsgesetzes, BBl 1999 4491). Nach der Rechtsprechung darf auf fehlende Fahr-
eignung wegen Drogensucht geschlossen werden, wenn eine Person nicht (mehr) in der 
Lage ist, Drogenkonsum und Strassenverkehr ausreichend auseinanderzuhalten, oder 
wenn die naheliegende Gefahr besteht, dass sie im akuten Rauschzustand am motorisier-
ten Strassenverkehr teilnimmt (BGE 129 II 82 E. 4.1; 127 II 122 E. 3c mit Hinweisen; 
BGer 1C_458/2019 vom 25. März 2020 E. 2.1). Im Interesse der Verkehrssicherheit setzt 
die Rechtsprechung den regelmässigen Konsum von Drogen der Drogenabhängigkeit 
gleich, sofern dieser seiner Häufigkeit und Menge nach geeignet ist, die Fahreignung zu 
beeinträchtigen (BGer 1C_862/2013 vom 2. April 2014 E. 2.2). Im Rahmen der Verhält-
nismässigkeit ist es nach den allgemeinen verwaltungsrechtlichen Grundsätzen stets 
zulässig, aus besonderen Gründen den Führerausweis – auch nachträglich – mit Auflagen 
zu versehen, wenn diese der Sicherstellung der Fahreignung und damit der Verkehrssi-
cherheit dienen sowie mit dem Wesen der Fahrerlaubnis im Einklang stehen. Erforderlich 
ist zudem, dass sich die Fahreignung nur mit dieser Massnahme aufrechterhalten lässt 
und die Auflagen erfüll- und kontrollierbar sind (eingehend BGE 131 II 248 E. 6). 

3. Was die bisherigen Führerausweisentzüge und Begutachtungen des Beschwerde-
führers betrifft, ist Folgendes festzustellen: Der Beschwerdeführer kam im Alter von 

13

Urteil V 2022 91

18 Jahren aktenkundig zum ersten Mal in Kontakt mit Betäubungsmitteln, was in einen Si-
cherungsentzug des Führerausweises der Spezialkategorie M und des Lernfahrausweises 
der Kategorie B mündete (Verfügung vom 24. August 2009). Mit Verfügung vom 20. April 
2010 konnte ihm der Lernfahrausweis unter der Auflage einer Drogenabstinenz mit Weiter-
führung der Psychotherapie wieder erteilt werden. Mit Verfügung vom 14. Mai 2012 wurde 
ihm sodann der Führerausweis erstmals ohne Auflagen belassen, nachdem es ihm gelun-
gen war, nachweislich für die geforderte Zeit drogenabstinent zu leben. Nach mehreren 
Widerhandlungen gegen die Strassenverkehrsvorschriften musste dem Beschwerdeführer 
der Führerausweis auf Probe mit Verfügung vom 3. September 2013 annulliert werden. 
Ein daraufhin erstelltes verkehrspsychologisches Gutachten vom 5. August 2014 befür-
wortete die Fahreignung des Beschwerdeführers, welcher anschliessend am 7. Oktober 
2014 eine neue Führerprüfung der Kategorie B bestanden hat (Neuausstellung Füh-
rerausweis auf Probe am 9. Oktober 2014). Nach einem neuerlichen, aktenkundig gewor-
denen Kontakt mit Betäubungsmitteln (Kokain) wurde ein vorsorglicher Entzug des Füh-
rerausweises verfügt, welcher nach positiver verkehrsmedizinischer Begutachtung vom 
18. Juli 2018 mit Verfügung vom 23. Juli 2018 wieder aufgehoben werden konnte. Am 
28. November 2019 verfügte das Strassenverkehrsamt des Kantons Zug, der Beschwer-
deführer habe sich einer vertrauensärztlichen Abklärung der Fahreignung (Arztperson 
mind. der Stufe 3) inkl. Urinprobe auf Drogen (Cocain und Cannabis) sowie einer Blutpro-
be auf die alkoholspezifischen Parameter zu unterziehen. Dem vorausgegangen war ein 
Polizeieinsatz vor der Wohnadresse des Beschwerdeführers, bei dem beim Beschwerde-
führer ein starker Atemalkoholgeruch festgestellt werden konnte. Mit Urteil V 2019 107 
vom 28. Januar 2020 hiess das Verwaltungsgericht eine Beschwerde des Beschwerdefüh-
rers gut und hob die Verfügung des Strassenverkehrsamts des Kantons Zug vom 28. No-
vember 2019 auf. Das Gericht entschied, der Beschwerdeführer habe sich keiner ver-
kehrsmedizinischen Abklärung zu unterziehen.

4.
4.1 Vorliegend unterzog sich der Beschwerdeführer auf Aufforderung des Strassen-
verkehrsamts einer Abklärung seiner Fahreignung bei der C.________, nachdem die Zu-
ger Polizei mit Bericht vom 4. Februar 2022 mitgeteilt hatte, es könnte sich gestützt auf 
Art. 123 Abs. 3 der Verkehrszulassungsverordnung (SR 741.51) eine Überprüfung der 
Fahreignung des Beschwerdeführers aufdrängen. Anlässlich eines Polizeieinsatzes vom 
12. Dezember 2021 hatte der Beschwerdeführer der Zuger Polizei gegenüber zu Protokoll 
gegeben, dass er seit ca. sechs Jahren Kokain konsumiere. Das letzte Mal habe er etwa 
Mitte November 2021 konsumiert. Er wolle eine Therapie machen. Gemäss dem Polizei-

14

Urteil V 2022 91

bericht habe weiter die Partnerin des Beschwerdeführers gegenüber der Zuger Polizei zu 
Protokoll gegeben, dass der Beschwerdeführer bereits viele Jahre Kokain konsumiere, 
meist nach dem Konsum von Alkohol. Der Beschwerdeführer habe seine Partnerin infor-
miert, dass er eine Therapie machen möchte, diesen Schritt jedoch bis heute nicht ge-
macht. Am 15. Februar 2022 erfolgte Abklärungen des Strassenverkehrsamts bei der Zu-
ger Polizei ergaben, dass es sich beim Polizeieinsatz vom 12. Dezember 2021 nicht um 
ein verkehrsrelevantes Ereignis gehandelt hatte. Die Untersuchung des Beschwerdefüh-
rers im Rahmen der verkehrsmedizinischen Begutachtung bei der C.________ fand dann 
am 22. Juni 2022 statt und wurde von Dr. med. D.________ durchgeführt. 

4.2 Gemäss den telefonischen, in einer Aktennotiz (Beilage 2 zur Duplik des Stras-
senverkehrsamts) festgehaltenen Aussagen von Dr. D.________ gegenüber dem Stras-
senverkehrsamt hatte diese dem Beschwerdeführer im Anschluss an den Untersuch vom 
22. Juni 2022 mitgeteilt, dass keine Auflagen nötig seien, vorausgesetzt die noch ausste-
henden Zeugnisse liessen dies zu. Andernfalls werde sie sich bei ihm melden. Nach Ein-
gang der Zeugnisse des Hausarztes (Dr. H.________) und des Therapeuten 
(Dr. G.________) kontaktierte Dr. D.________ den Beschwerdeführer am 14. September 
2022 telefonisch und erläuterte ihm, dass angesichts der nun vorliegenden gesamten Ak-
tenlage mit vom Hausarzt geschildertem problematischem Konsumverhalten hinsichtlich 
Alkohol und Kokain und von Dr. G.________ geschildertem Konsumverhalten mit Rückfäl-
len/Mischkonsum von Auflagen nicht abgesehen werden könne. Doktor D.________ klärte 
den Beschwerdeführer über die Art der empfohlenen Auflagen, deren Dauer und die Kos-
ten auf.

4.3 In ihrem Bericht vom 26. September 2022 betreffend die verkehrsmedizinische 
Begutachtung (STVA-act. 12) legte Dr. D.________ zunächst die den Akten entnommene 
Vorgeschichte und die Angaben des Untersuchten sowie die Untersuchungsbefunde dar. 
Anschliessend fasste sie je den Bericht von Dr. H.________ vom 27. Juni 2022 und den 
Bericht von Dr. G.________ vom 2. September 2022 zusammen. Doktor D.________ führ-
te aus, das durchgeführte Urinscreening habe keine negativen Befunde für alle getesteten 
psychotrop wirksamen Substanzen erbracht. Somit ergäben sich keine Hinweise auf den 
Konsum derselben im näheren zeitlichen Umfeld vor der verkehrsmedizinischen Untersu-
chung. Zur Überprüfung der geltend gemachten Drogenabstinenz sowie des angegebenen 
geringen Alkoholkonsums seien Haaranalysen auf Drogen und das Alkoholabbauprodukt 
Ethylglucuronid durchgeführt worden, wobei die Haare aufgrund der Angaben des Be-
schwerdeführers segmentiert worden seien. In beiden Segmenten, welche den gesamten 

15

Urteil V 2022 91

Zeitraum von ca. Anfang Januar bis Anfang Juni 2022 widerspiegelten, hätten weder Dro-
gen noch Ethylglucuronid nachgewiesen werden können. Gemäss dem hausärztlichen Be-
richt sei beim Beschwerdeführer ein problematisches Konsumverhalten hinsichtlich Alko-
hol und Cocain bekannt. Im psychiatrischen Bericht des Ambulatoriums I.________ werde 
die Diagnose einer Cocainabhängigkeit genannt, wobei der Beschwerdeführer vier von 
sechs Kriterien für die Diagnosestellung erfülle. Die Gutachterin kam zum Ergebnis, bei 
gesamthafter Betrachtung müsse aufgrund der aktuellen Befunde und Berichte von einer 
Cocainabhängigkeit und einem zumindest punktuellen Alkoholmissbrauch im Sinne eines 
schädlichen Alkoholkonsums ausgegangen werden, wobei aufgrund der durchgeführten 
Haaranalyse eine längerfristige Drogenabstinenz und eine weitestgehende Alkoholabsti-
nenz bei angegebenem sehr geringem Alkoholkonsum bestätigt werden könnten. Für den 
Zeitraum von ca. Anfang Januar bis Anfang Juni 2022 hätten weder Drogen noch Alkohol 
in den Haaren nachgewiesen werden können. Es sei davon auszugehen, dass der Alko-
holkonsum derart gering sei, dass die Ethylglucuronid-Konzentration unterhalb der Nach-
weisgrenze liege. Hinweise für eine Suchtmittelverlagerung ergäben sich anhand der 
durchgeführten Urinprobenkontrollen nicht. Somit könne die Fahreignung des Beschwer-
deführers zum aktuellen Zeitpunkt aus verkehrsmedizinischer Sicht befürwortet werden. 
Aufgrund der Vorgeschichte mit Cocainabhängigkeit und schädlichem Gebrauch von Al-
kohol sollten zur Stabilisierung der Konsumverhaltensveränderung und zur Verlaufsbeob-
achtung, wobei ein Rückfall in alte Konsummuster mit einem erhöhten Risiko für eine 
Fahrt unter Substanzeinfluss einhergehen würde, die folgenden Auflagen eingehalten 
werden, wobei bei fehlendem Ereignis im Strassenverkehr (Fahren unter Substanzein-
fluss) und aufgrund der guten Problemeinsicht eine Auflagendauer von einem Jahr als 
ausreichend erachtet werde [es folgen die vom Strassenverkehrsamt in seiner Verfügung 
vom 25. Oktober 2022 übernommenen Auflagen].

5.
5.1 Aus dem oben dargelegten Sachverhalt geht hervor, dass Dr. D.________ am 
22. Juni 2022, im Anschluss an das Aktenstudium und die Untersuchung des Beschwerde-
führers, von einer uneingeschränkten Fahreignung des Beschwerdeführers ausging und 
dies dem Beschwerdeführer auch so mitteilte. Sie machte ihn allerdings gleichzeitig darauf 
aufmerksam, dass sie für die definitive Beurteilung noch Informationen beim Hausarzt so-
wie beim Therapeuten des Beschwerdeführers einholen wolle. Gleichentags bat sie 
Dr. H.________ und Dr. G.________ um entsprechende Zeugnisse. Doktor H.________ 
reichte seinen Bericht am 27. Juni 2022 ein, Dr. G.________ am 2. September 2022. Die-
se beiden Dokumente führten bei der Gutachterin zu einer Meinungsänderung.

16

Urteil V 2022 91

5.2 Dem Zeugnis des Hausarztes Dr. H.________ (Bf-Beil. 15) entnahm Dr. 
D.________ ein problematisches Konsumverhalten des Beschwerdeführers hinsichtlich 
Alkohol und Kokain. Es ist daher näher zu prüfen, worauf sich die entsprechende Feststel-
lung von Dr. H.________ stützt. Doktor H.________ führte in seinem Bericht vom 27. Juni 
2022 fünf bisher gestellte relevante Diagnosen auf, wovon drei keinen Bezug zu einem all-
fälligen Drogenkonsum des Beschwerdeführers haben, sondern sich auf andere, somati-
sche Beschwerden beziehen. Die beiden anderen aufgeführten Diagnosen lauten wie 
folgt: 

"05-10/21 Freiwilliges ambulantes Drogenentzugs-Programm mit mehreren Drogen-UP in Absprache mit 
dem Psychotherapeuten, hierbei fanden sich alle Drogen-Urinproben negativ.

06.01.22 bis 16.02.22 stationäres multimodales und suchtspezifisches Therapie-Programm bei schädlichem 
Gebrauch von Kokain und Alkohol in der E.________. Aktuell findet die psychiatrisch-psychotherapeutische 
Weiterbehandlung im Ambulatorium I.________ statt."

Die ihm von Dr. D.________ gestellten Fragen "Angaben zu Alkohol-/Drogenkonsum? Be-
kannte Suchtproblematik?" beantwortete Dr. H.________ wie folgt: "Ja, es ist eine Sucht-
problematik bekannt. Wie Sie der obigen Zusammenstellung entnehmen können, bestand 
ein problematisches Konsumverhalten hinsichtlich Alkohol- und Kokainkonsum. Schliess-
lich unterzog sich der Patient in der oben erwähnten psychiatrischen Klinik einem statio-
nären Drogen-Entzugsprogramm. Aktuell erfolgt die Nachbetreuung im Ambulatorium 
I.________".

Das bedeutet, dass sich Dr. H.________ bezüglich des Drogenkonsums und der Behand-
lung der entsprechenden Problematik des Beschwerdeführers ausschliesslich auf Informa-
tionen anderer Ärzte und nicht auf eigene Feststellungen abstützte. Besonders deutlich 
wird das im Schreiben von Dr. H.________ vom 23. Dezember 2022 an den Rechtsvertre-
ter des Beschwerdeführers (Bf-Beil. 16). Darin teilte er mit, bei seinen Angaben an die 
C.________ (Dr. med. D.________) vom 27. Juni 2022 habe er in Bezug auf die stationä-
re Behandlung des Patienten die Angaben der fachärztlich ermittelten Diagnose direkt 
dem Austrittsbericht vom 7. März 2022 entnommen. Eine detaillierte Diagnostik sei seiner-
seits nicht erfolgt, sodass er selbst nicht zu den genauen ICD-10-Kriterien vor der statio-
nären Behandlung Stellung nehmen könne. Die Anmeldung zur freiwilligen stationären 
psychiatrischen Behandlung in der E.________ sei auf expliziten Wunsch des Patienten 
veranlasst worden. Ein Bericht von Dr. G.________ über die ambulante Vorbehandlung 
liege ihm nicht vor. Der Begriff "Suchtproblematik" ergebe sich aufgrund der Gespräche 

17

Urteil V 2022 91

mit dem Patienten anlässlich des freiwilligen ärztlich kontrollierten Abstinenzprogrammes, 
das vom 4. Mai 2021 bis 5. Januar 2022 stattgefunden habe (insgesamt sieben Konsulta-
tionen). Der Begriff entspreche nicht einer ICD-10-Diagnose. Zwischen [wohl: seit] dem 
Austritt des Patienten Mitte Februar 2022 hätten bisher sieben Konsultationen stattgefun-
den, allerdings nur eine davon im Zusammenhang mit der Hospitalisation in E.________ 
am 2. März 2022, alle übrigen zu anderen rein somatischen Themen.

Es steht daher fest, dass Dr. H.________ keine Drogenabhängigkeit festgehalten hat bzw. 
dass Dr. D.________ aus dem Bericht des Hausarztes vom 27. Juni 2022 kein Abhängig-
keitssyndrom des Beschwerdeführers herauslesen konnte. Der Bericht von Dr. 
H.________ enthielt daher keine Grundlage dafür, dass Dr. D.________ von den eigenen 
Feststellungen vom 22. Juni 2022 (Datum der Untersuchung), wonach die Fahreignung 
des Beschwerdeführers ohne Auflagen bejaht werden könne, hätte abweichen müssen 
bzw. dürfen.

5.3 Es ist dem Beschwerdeführer zuzustimmen, dass auch der Austrittsbericht der 
E.________ vom 7. März 2022 (STVA-act. 7) keine Suchtproblematik oder ein Abhängig-
keitsproblem nennt, sondern lediglich von einem schädlichen Gebrauch ausgeht. Dies 
wurde mit Bericht der E.________ vom 17. März 2023 denn auch zusätzlich bestätigt (act. 
25). Die Diagnosen lauten auf psychische und Verhaltensstörungen durch schädlichen 
Gebrauch von Kokain und Alkohol. Auch die Gutachterin stellte keine Drogenabhängigkeit 
fest bzw. schloss auf keine solche, obwohl ihr der Austrittsbericht am 22. Juni 2022, als sie 
den Beschwerdeführer untersuchte und diesem anschliessend mitteilte, dass sie momen-
tan von einer uneingeschränkten Fahreignung des Beschwerdeführers ausgehe, vorlag.

5.4
5.4.1 Es verbleibt somit der psychiatrische Verlaufsbericht der I.________ von Dr. 
G.________ vom 2. September 2022 (STVA-act. 11), dem die Gutachterin eine Cocainab-
hängigkeit und einen zumindest punktuellen Alkoholmissbrauch im Sinne eines schädli-
chen Alkoholkonsums entnahm (wobei aufgrund der durchgeführten Haaranalyse eine 
längerfristige Drogenabstinenz und eine weitestgehende Alkoholabstinenz bei angegebe-
nem sehr geringem Alkoholkonsum bestätigt werden konnten). Die Gutachterin befürwor-
tete in ihrer Expertise vom 26. September 2022 aus verkehrsmedizinischer Sicht die Fahr-
eignung des Beschwerdeführers zwar weiterhin. Im Anschluss an die Kenntnisnahme des 
Berichts von Dr. G.________ empfahl Dr. D.________ aufgrund der darin erwähnten Co-

18

Urteil V 2022 91

cainabhängigkeit und des schädlichen Gebrauchs von Alkohol jedoch dem Strassenver-
kehrsamt, dem Beschwerdeführer den Führerausweis nur unter Auflagen zu belassen.

5.4.2 In seinem Bericht vom 2. September 2022 an Dr. D.________ hatte 
Dr. G.________ einleitend den stationären Aufenthalt des Beschwerdeführers vom 6. Ja-
nuar bis 16. Februar 2022 in der E.________ als Kokainentwöhnungsbehandlung be-
zeichnet. Nach dem Aufenthalt in der E.________ habe der Beschwerdeführer bei ihm, Dr. 
G.________, an therapeutischen Sitzungen am 28. März 2022, 16. Mai 2022 und am 27. 
Juni 2022 teilgenommen. Am 28. Juli 2022 sei er auch beim psychologischen Psychothe-
rapeuten zur ADHS-Abklärung vorstellig geworden. Diese Abklärung habe allerdings nicht 
abgeschlossen werden können, da der Patient nicht mehr erschienen sei. Mehr Ge-
sprächstherapien hätten nicht stattfinden können, da der Patient die Termine entweder 
kurzfristig abgesagt habe oder unentschuldigt nicht erschienen sei. Im Rahmen der erfolg-
ten Termine sei er freundlich, kooperativ und auskunftsbereit gewesen. Dabei habe es 
keine Anhaltspunkte für den Konsum von Alkohol oder Kokain gegeben. Er habe jedoch 
immer unter Zeitdruck gestanden, und meistens sei er aufgrund von beruflichen Verpflich-
tungen mit Verspätung gekommen. Im Rahmen des letzten Gesprächs habe er erzählt, 
dass es sowohl privat als auch beruflich keine Probleme mehr gebe. In den letzten 18 Mo-
naten habe er durchschnittlich alle 2–4 Monate Rückfälle mit Kokain und Alkohol gehabt. 
Dann habe er einen Tag lang bis eine Flasche Wodka oder eine Flasche Whisky getrun-
ken. Seit dem Klinikaustritt habe er keinen Alkohol mehr getrunken und kein Kokain mehr 
konsumiert. Der letzte Kokainkonsum sei vor dem Klinikeintritt erfolgt. Gemäss ICD-10 
hätten folgende Kriterien der Kokainabhängigkeit als erfüllt angesehen werden können: 
Craving, Kontrollverlust, Vernachlässigung von Interessen und Verpflichtungen zugunsten 
des Kokains und Konsum trotz Nachweis eines körperlichen, psychischen oder sozialen 
Schadens (vier von sechs Kriterien erfüllt). Beim Beschwerdeführer liessen sich keine gra-
vierenden kognitiven Defizite eruieren, welche eine negative Auswirkung auf die Fahreig-
nung zeigen könnten. Während der therapeutischen Sitzungen seien die Konzentration, 
die Aufmerksamkeit, die Orientierung, das Reaktionsvermögen und die Impulskontrolle 
unauffällig gewesen. Zusammenfassend könne aus psychiatrischer Sicht festgelegt wer-
den, dass der Patient zum aktuellen Zeitpunkt fahrtauglich erscheine. Gemäss Dr. 
G.________ könne bei Aufrechterhaltung der bisherigen Alkohol- und Drogenabstinenz 
sowie bei Fortführung der ambulanten psychiatrisch-psychotherapeutischen Behandlung 
von einer günstigen Prognose ausgegangen werden. Doktor G.________ wies abschlies-
send auf folgende Diagnosen gemäss ICD-10 hin:

19

Urteil V 2022 91

"F14.20 Psychische und Verhaltensstörung durch Kokain: Abhängigkeitssyndrom, ggw. abstinent (eige-
nanamnestisch)
F10.10 Psychische und Verhaltensstörungen durch Alkohol: schädlicher Gebrauch, ggw. abstinent (eige-
nanamnestisch)
F17.25 Psychische und Verhaltensstörungen durch Tabak: Abhängigkeitssyndrom, ständiger Substanzge-
brauch"

Zudem legte Dr. G.________ die aktuelle Medikation des Beschwerdeführers dar:

"Pregabalin Mepha 25 mg Kps. (bei Unruhe, Reizbarkeit, Anspannung bis 4 x 1 Kps.)
Finasterid 5 mg Tbl. (1/4-0-0, nach einer Haartransplantation vor 3 Jahren)
Pantroprazol 40 mg Tbl. (1-0-0)"

5.4.3 Doktor G.________ will im Rahmen seiner drei therapeutischen Sitzungen vom 
28. März 2022, 16. Mai 2022 und 27. Juni 2022 mit dem Beschwerdeführer bei diesem ein 
Craving (Verlangen; 1. ICD-10-Kriterium für die Diagnose eines Abhängigkeitssyndroms) 
festgestellt haben, obwohl der Therapeut vorangehend schreibt, gemäss den Angaben 
des Patienten habe dieser kein Verlangen nach Alkohol oder Kokain sowie auf Partys zu 
gehen und obwohl die Haaranalysen für die Zeit zwischen Januar und Juni 2022 ein nega-
tives Ergebnis betreffend Drogenkonsum ergaben. Doktor G.________ begründet seine 
entsprechende Feststellung nicht. Ebenso wenig gibt es Hinweise auf einen Kontrollverlust 
beim Beschwerdeführer (von Dr. G.________ festgestelltes 2. ICD-10-Kriterium), umso 
mehr als Dr. G.________ im gleichen Bericht schreibt, gemäss dem Beschwerdeführer 
habe es seit langem keine Aggressionsausbrüche mehr gegeben. Es sei bereits die erste 
gemeinsame Therapiesitzung bei einer Paartherapeutin mit seiner Partnerin erfolgt. Auch 
begründet Dr. G.________ weder seine Annahme des 3. ICD-10-Kriteriums (Vernachläs-
sigung von Interessen, sozialen Kontakten und Verpflichtungen zugunsten des Kokains) 
noch diejenige des von ihm bejahten 4. ICD-10-Kriteriums (Konsum trotz Nachweis eines 
körperlichen, psychischen oder sozialen Schadens) für die Diagnose eines Abhängigkeits-
syndroms. Jedenfalls sind entsprechende Auswirkungen beim Beschwerdeführer nicht be-
kannt. Vielmehr wäre anzunehmen gewesen, dass die Ärzte der E.________ während des 
sechswöchigen stationären Aufenthalts des Beschwerdeführers Anfang 2022 eine Dro-
genabhängigkeit festgestellt und darüber berichtet hätten, wenn eine solche bestanden 
hätte. Dem ist aber nicht so. Der ergänzende Bericht der E.________ vom 15. Dezember 
2022 (Bf-Beil. 14) erwähnt denn auch einzig einen starken Wunsch/Zwang zu konsumie-
ren (Kriterium teilerfüllt), was aber nur anamnestisch, nicht aber während des stationären 
Aufenthalts festgestellt worden sei, sowie eine verminderte Kontrollfähigkeit (Kriterium tei-
lerfüllt), was aber ebenfalls nur anamnestisch, nicht aber während des stationären Aufent-
halts festgestellt worden sei. Rückfälle seien keine bekannt. Zudem erachteten die Be-

20

Urteil V 2022 91

richterstatter der E.________ den anhaltenden Substanzkonsum trotz Nachweises eindeu-
tiger schädlicher Folgen als ebenfalls teilweise erfüllt: sporadische Konsumereignisse mit 
negativen psychischen Folgen. Als nicht erfüllt erklärten sie ausdrücklich die folgenden 
drei gemäss ICD-10 beschriebenen Kriterien: körperliches Entzugssyndrom, Nachweis ei-
ner Toleranz sowie fortschreitende Vernachlässigung anderer Vergnügen/Interessen und 
erhöhter Zeitaufwand im Hinblick auf die Substanz und ihre Folgen. Vor dem Hintergrund 
der Ausführungen im Austrittsbericht der E.________ vom 7. März 2022 hätte die Gutach-
terin Dr. D.________ daher nicht alleine bzw. primär gestützt auf den Bericht von Dr. 
G.________ vom 2. September 2022 von ihrer ursprünglichen Meinung, der Beschwerde-
führer sei uneingeschränkt fahrgeeignet, abweichen dürfen – zumal Dr. G.________ selbst 
die Meinung vertrat, der Beschwerdeführer erscheine zum aktuellen Zeitpunkt fahrtauglich 
zu sein (wobei anzufügen ist, dass Dr. G.________ nicht die für diese Einschätzung zu-
ständige Fachperson ist). Idealerweise hätte Dr. D.________ Dr. G.________ mit den Wi-
dersprüchen in seinem Bericht gegenüber dem Austrittsbericht der E.________ konfron-
tiert, was sie jedoch nicht tat (wobei gleichzeitig zugunsten von Dr. D.________ zu bemer-
ken ist, dass sie zum Zeitpunkt ihrer Berichterstattung über die verkehrsmedizinische Be-
gutachtung nicht im Besitz der klärenden Präzisierungen der E.________ bzw. von Dr. 
H.________ vom 15. bzw. 23. Dezember 2022 war). Dies insbesondere auch aufgrund der 
Tatsache, dass dem Beschwerdeführer noch nie das Führen eines Motorfahrzeuges unter 
Drogen- oder Alkoholeinfluss vorgeworfen werden musste.

5.4.4 Die vom Gericht bei der E.________ und bei der I.________ im Beweisverfahren 
eingeholten Antworten vermochten die Widersprüche zwischen der Diagnose dieser bei-
den Institutionen nur ungenügend zu beheben. Immerhin ist aber festzustellen, dass die 
E.________ ihre Diagnose des lediglich schädlichen Gebrauchs bestätigt (act. 25, Antwort 
zu Frage 6.3). Die I.________ ihrerseits hält zwar an der Diagnose der Drogenabhängig-
keit/eines Abhängigkeitssyndroms fest, kann aber nicht ausschliessen, dass "lediglich" ein 
schädlicher Gebrauch von Kokain (ICD-10, F14.1) und Alkohol (ICD-10, F10.1) gegeben 
ist, d.h. dass kein Abhängigkeitssyndrom Kokain (F14.20) vorliegt (act. 29, Antwort zu 
Frage 6.4.a.).

5.4.5 Es ist dem Beschwerdeführer recht zu geben, dass Dr. G.________, auf dessen 
Bericht Dr. D.________ ihre Empfehlung, dem Beschwerdeführer den Führerausweis nur 
unter Auflagen zu belassen, einzig stützt, seine Diagnose betreffend Drogenabhängigkeit 
des Beschwerdeführers nur pauschal und nicht nachvollziehbar begründet. Er stützt seine 
Aussagen auf lediglich drei therapeutische Sitzungen vom 28. März 2022, 16. Mai 2022 

21

Urteil V 2022 91

und 27. Juni 2022, obwohl der Beschwerdeführer sich vom 6. Januar 2022 bis zum 
16. Februar 2022 während ganzen sechs Wochen in der E.________ aufgehalten hatte, 
ohne dass die ihn dort behandelnden Ärzte eine Suchtproblematik oder ein Abhängig-
keitssyndrom festgestellt hätten, und obwohl die anschliessend durchgeführten Haarana-
lysen eine Drogenabstinenz des Beschwerdeführers zwischen Januar und Ende Juni 2022 
ergaben und dies Dr. G.________ bekannt war. Der Beschwerdeführer hat zudem – so-
weit bekannt – bis heute bewiesen, dass er seinen Alkohol- und Drogenkonsum von einer 
Teilnahme am Strassenverkehr trennen kann. Es verstösst jedoch gegen das Verhältnis-
mässigkeitsprinzip, wenn angesichts des Fehlens einer nachvollziehbaren Feststellung ei-
ner Drogenabhängigkeit und der Tatsache, dass der vom Beschwerdeführer zugegebene 
Konsum von illegalen Drogen im Zusammenhang mit dem Führen von Motorfahrzeugen 
bisher zu keinen Beanstandungen geführt hat, das Belassen des Führerausweises nur mit 
diesbezüglichen Auflagen erfolgt. Insbesondere diejenige Auflage, welche für den Be-
schwerdeführer wegen der hohen Kosten und des Aufwands wohl am einschneidendsten 
ist, nämlich die Durchführung einer Abstinenzkontrolle, inklusive Haaranalyse auf Drogen 
und Ethylglucuronid, welcher unter Umständen noch weitere folgen werden, basiert auf ei-
ner nicht nachvollziehbaren und im Widerspruch zur Einschätzung der Ärzte anlässlich 
des stationären Klinikaufenthalts stehenden Diagnose und ist nicht durch Messergebnisse 
bestätigt. Diese Auflage erweist sich daher als nicht gerechtfertigt. Aus den gleichen 
Gründen – nämlich weil keine Drogenabhängigkeit nachgewiesen ist – sind auch die übri-
gen mit einer "Suchtmittelproblematik" im Zusammenhang stehenden Auflagen nicht an-
gezeigt. Dem Beschwerdeführer wird jedoch zum Wohle seiner eigenen Gesundheit und 
unabhängig von der Frage der Strassenverkehrssicherheit – aber natürlich auch unter 
Berücksichtigung derselben – ans Herz gelegt, keine illegalen Drogen zu konsumieren und 
sein Alkoholtrinkverhalten moderat zu gestalten sowie (freiwillig) regelmässige Fachge-
spräche bei einer Fachperson für Suchtprobleme in Anspruch zu nehmen. Er erklärt denn 
auch in Rz. 52 seiner Beschwerde, Letzterem offen gegenüberzustehen. In seiner Stel-
lungnahme vom 16. Oktober 2023 teilt er zudem u.a. mit, aktuell in einer freiwilligen Per-
sönlichkeitstherapie bei K.________ zu sein.

5.4.6 Der Beschwerdeführer erklärt zudem in seiner Beschwerdeschrift, einer Auflage 
mittels Urinproben würde er sich stellen. Das Strassenverkehrsamt führt dazu aus, be-
kanntermassen problematisch seien Urinproben immer dann, wenn keine Probenabgabe 
unter Sicht durchgeführt werden könne (kein Wasserlösen unter Beobachtung möglich), 
wenn Hinweise auf Probenverdünnung vorlägen (Probenmanipulation oder exzessive 
Flüssigkeitszufuhr vor Abgabe der Probe), wenn Probanden entschuldigt oder unentschul-

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Urteil V 2022 91

digt nicht zu den kurzfristig durch den Arzt anberaumten Terminen erschienen etc. Mit gu-
tem Grund werde dieses Vorgehen daher nur bei reinen Cannabis-Fällen angewendet, wo 
ein anderer Abstinenznachweis nicht möglich sei. 

Angesichts dieser Ausführungen bzw. der Vorbehalte, welche das Strassenverkehrsamt 
gegenüber Urinproben unter den gegebenen Umständen hat, verzichtet das Gericht auf 
eine teilweise Gutheissung der Beschwerde in dem Sinne, dass anstelle der vom Stras-
senverkehrsamt vorgesehenen Haaranalyse Urinproben angeordnet würden. 

6. Nach dem Gesagten ist die Beschwerde gutzuheissen und der angefochtene Ent-
scheid betreffend die Auflagen im Zusammenhang mit dem Belassen des Führerauswei-
ses aufzuheben.

7.
7.1 Im Verfahren vor dem Verwaltungsgericht trägt die unterliegende Partei die Kosten 
(§ 23 Abs. 1 Ziff. 3 VRG). Dem Strassenverkehrsamt belastet das Gericht jedoch keine 
Kosten, da beide Behörden dem gleichen Gemeinwesen angehören (§ 24 Abs. 1 VRG). 
Der vom Beschwerdeführer geleistete Kostenvorschuss von Fr. 1'200.– ist diesem zurück-
zubezahlen.

7.2 Im Rechtsmittelverfahren ist der ganz oder teilweise obsiegenden Partei zulasten 
der unterliegenden Partei eine Parteientschädigung nach Massgabe ihres Obsiegens zu-
zusprechen (§ 28 Abs. 2 VRG). Hier obsiegt der von einem Rechtsanwalt vertretene Be-
schwerdeführer vollständig. Das unterliegende Strassenverkehrsamt hat dem Beschwer-
deführer somit eine Parteientschädigung auszurichten, welche ermessensweise auf 
Fr. 5'000.– (inkl. MWST und Barauslagen) festgesetzt wird.

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Urteil V 2022 91

Demnach erkennt das Verwaltungsgericht:
__________________________________

1. Die Beschwerde wird gutgeheissen und die Verfügung des Strassenverkehrsamts 
des Kantons Zug vom 25. Oktober 2022 aufgehoben. 

2. Es werden keine Kosten erhoben. Dem Beschwerdeführer wird der von ihm ge-
leistete Kostenvorschuss von Fr. 1'200.– zurückbezahlt.

3. Das Strassenverkehrsamt des Kantons Zug hat dem Beschwerdeführer eine Par-
teientschädigung von Fr. 5'000.– (inkl. MWST und Barauslagen) zu bezahlen.

4. Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen seit der schriftlichen Eröffnung 
beim Schweizerischen Bundesgericht in Lausanne Beschwerde in öffentlich-
rechtlichen Angelegenheiten eingereicht werden.

5. Mitteilung an den Rechtsvertreter des Beschwerdeführers (zweifach), an das 
Strassenverkehrsamt des Kantons Zug, an das Bundesamt für Strassen, Bern, 
und zum Vollzug von Ziffer 2 des Dispositivs an die Finanzverwaltung des Kantons 
Zug (nur Dispositiv).

Zug, 13. November 2023

Im Namen der
VERWALTUNGSRECHTLICHEN KAMMER
Der Vorsitzende

Der Gerichtsschreiber

versandt am