# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 79d1af16-458b-56e5-8c94-ecf3b9ba1757
**Source:** Bundesverwaltungsgericht ()
**Court Level:** federal
**Decision Date:** 2025-10-08
**Language:** de
**Title:** Bundesverwaltungsgericht 08.10.2025 A-3885/2023
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/CH_BVGer/CH_BVGE_001_A-3885-2023_2025-10-08.pdf

## Full Text

B u n d e s v e r w a l t u ng s g e r i ch t  

T r i b un a l  ad m i n i s t r a t i f  f éd é r a l  

T r i b un a l e  am m in i s t r a t i vo  f e d e r a l e  

T r i b un a l  ad m i n i s t r a t i v  fe d e r a l  

 
 
    
 

 

 

  

 

 Abteilung I 

A-3885/2023, A-3902/2023 

 

 

 

  U r t e i l  v o m  8 .  O k t o b e r  2 0 2 5  

Besetzung 
 Richter Stephan Metzger (Vorsitz), 

Richter Alexander Misic, Richter Maurizio Greppi,    

Gerichtsschreiber Thomas Ritter. 
 

 
 

Parteien 
 1. A._______ AG,  

2. B._______ AG,  

beide vertreten durch  

lic. iur. Urban Carlen, Rechtsanwalt,  

ACT Advokatur & Notariat,  

Beschwerdeführerinnen 1 und 2, 

 

3. C._______ AG,  

vertreten durch  

Beat Rieder, Rechtsanwalt und Notar,  

Rieder, Pfammatter, Bregy  

Rechtsanwalts- und Notariatskanzlei,  

Beschwerdeführerin 3, 

  
 

 
gegen  

  

 
 

Kanton Wallis,  

Departement für Mobilität, Raumentwicklung und Umwelt, 

Dienststelle für Nationalstrassenbau,  

1950 Sitten,   

Beschwerdegegner,  

 

Eidgenössisches Departement für Umwelt, Verkehr, 

Energie und Kommunikation UVEK,  

Generalsekretariat GS-UVEK, Rechtsdienst, 

Bundeshaus Nord, 3003 Bern,       

Vorinstanz, 

  
 

 
 

Gegenstand 
 Nationalstrassen; Plangenehmigung Lastwagenstauraum 

und Stellplätze Steineja, Raron; Festlegung Nebenanlage 

(Raststätte). 

 

 

 

A-3885/2023 

Seite 3 

Sachverhalt: 

A.  

Der Kanton Wallis reichte am 30. Juni 2020 beim Eidgenössischen Depar-

tements für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation UVEK ein Ge-

such um Erteilung der Plangenehmigung für das Ausführungsprojekt «N09 

Lastwagenstauraum und Stellplätze Steineja, Raron» ein.  

Das Projekt beinhaltet auf der Nationalstrasse N09 zwischen Raron und 

Visp (Teilstrecke Leuk/Susten Ost – Visp West) die Realisierung eines War-

teraums (Stauraums) für Lastwagen mit 50 Abstellplätzen, 25 weitere Ab-

stellplätze für Lastwagen (mit Aufenthaltsraum und Toilette) sowie den 

Standort einer Raststätte. Die Abstellplätze sollen als Anlagen für den 

Schwerverkehr den Führern schwerer Motorwagen zur Verfügung stehen 

und der Einhaltung der Ruhezeiten sowie der Übernachtung dienen. Der 

Warteraum dient der Regelung des schweren Güterverkehrs, vorab bei 

Überlastung der Alpenübergänge oder des Zolls. Er soll namentlich bei 

Sperrungen des Simplonpasses als Warteraum bis zur Weiterfahrt fungie-

ren. Für den Warteraum soll der nördliche Bereich des dort gelegenen Bag-

gersees (Steinejisee) teilweise aufgefüllt bzw. zugeschüttet werden. Als Er-

satzmassnahme nach der Natur- und Heimatschutzgesetzgebung soll da-

für der westliche Bereich des Sees vergrössert werden, am Westufer eine 

Flachwasserzone mit einer ausgedehnten Ufervegetation sowie unter-

schiedlichen Lebensräumen (z.B. für Vögel und Insekten) geschaffen und 

diese der Natur überlassen werden.  

Das Vorhaben (Warteraum, Abstellplätze und Standort der Raststätte) ist 

einseitig und südlich der Nationalstrasse N09 (Autobahn A9) vorgesehen. 

Die Fahrzeuge auf der nördlichen Fahrspur in Richtung Westen sollen da-

her durch eine Überführung über die A9 mit Ein- und Ausfahrtsrampen hin 

zu den Anlagen und zurück zur Autobahn gelangen.  

Unmittelbar nordöstlich des Baggersees befindet sich überdies die Inter-

ventionsstelle NEAT Süd, die zum nahe gelegenen Südportal des Lötsch-

berg-Basistunnels gehört. Sie dient im Zusammenhang mit dem Bahnbe-

trieb dazu, dass Passagiere aus havarierten Zügen diese verlassen und 

Einsatzkräfte die nötigen Massnahmen durchführen könnten.  

B.  

Während der öffentlichen Auflage des Projekts vom 19. Oktober 2020 bis 

zum 20. November 2020 gingen mehrere Einsprachen ein, darunter die 

gemeinsame Einsprache der A._______ AG und B._______ AG sowie 

A-3885/2023 

Seite 4 

diejenige der C._______ AG. Die drei Gesellschaften sind Eigentümerin-

nen von Grundstücken in der Gemeinde Raron, die für das Projekt enteig-

net werden sollen.  

Auf den betroffenen beiden Parzellen (Nr. 5006 und 5007) der 

C._______AG befindet sich der überwiegende Teil des Baggersees mit 

dem für den Warteraum aufzuschüttenden Bereich. Von den beanspruch-

ten Parzellen der A._______ AG und der B._______ AG, die insgesamt 

eine Fläche von 44'841 m2 umfassen, liegt ein Teil überwiegend im Bereich 

des vorgesehenen Standorts der Raststätte (Parzellen Nr. 5002, 5003, 

5004, 5005). Auf den anderen Parzellen (Nr. 5008, 5009 und 5010) soll der 

anliegende Baggersee in westlicher Richtung als Ersatzmassnahme erwei-

tert werden. Sechs dieser Grundstücke stehen im gemeinsamen Eigentum 

der Beschwerdeführerinnen 1 und 2, eines davon (Nr. 5002) im Alleinei-

gentum der Beschwerdeführerin 1.  

C.  

Mit Verfügung vom 15. März 2022 sistierte das UVEK das Verfahren mit 

der Begründung, das Vorhaben sei auf Vereinbarkeit mit den raumplaneri-

schen Grundlagen zu überprüfen und diese seien durch die zuständigen 

Behörden gegebenenfalls anzupassen. Das UVEK teilte den Verfahrens-

beteiligten mit, es habe eine Zusammenarbeit des Kantons mit den be-

troffenen Bundesämtern zu erfolgen und das Vorhaben sei mit allfälligen 

weiteren Nutzungen im Umfeld räumlich abzustimmen. Es sei das weitere 

Vorgehen zur Anpassung des Sachplans Verkehr, Teil Infrastruktur Natio-

nalstrassen (SIN) und Teil Infrastruktur Luftfahrt (SIL), sowie des kantona-

len Richtplans zu koordinieren.  

Die involvierten Fachämter des Bundes und des Kantons Wallis kamen an 

einer Besprechung vom 29. April 2022 überein, dass der Kanton den Nach-

weis der Prüfung von Alternativstandorten und der Standortgebundenheit 

im Sinne von Art. 15 Abs. 3 Bst. b der Raumplanungsverordnung (RPV; 

SR 700.1) beizubringen habe. Zudem sei der SIN mit dessen Objekt-

blatt 11.2 «Abstellplatz / Warteraum N9 Raron» (nachfolgend: SIN-Objekt-

blatt 11.2) anzupassen. Hingegen sei die Frage, ob eine Anpassung des 

kantonalen Richtplans erforderlich sei, nicht Gegenstand des Plangeneh-

migungsverfahrens, sondern des kantonalen Verfahrens. Weiter sei es 

nicht notwendig, den SIL mit dem Objektblatt VS-3 Raron betreffend das 

Flugfeld Raron (ehemaliger Militärflugplatz) zu ändern.   

A-3885/2023 

Seite 5 

Am 15. September 2022 reichte der Kanton einen Ergänzungsbericht mit 

weiteren Unterlagen, und anderem zur Frage alternativer Standorte, ein. 

Das SIN-Objektblatt 11.2 wurde in der Folge vom Koordinationsstand «Zwi-

schenergebnis» in den Stand «Festsetzung» überführt. Daraufhin setzte 

das UVEK das Plangenehmigungsverfahren am 22. Februar 2023 fort.   

D.  

Mit Verfügung vom 9. Juni 2023 erteilte das UVEK dem Kanton Wallis die 

Plangenehmigung für das Ausführungsprojekt mit Auflagen und legte den 

Standort der Raststätte fest. Die Einsprache der A._______ AG und der 

B._______ AG sowie die Einsprache der C._______ AG wies das UVEK 

hauptsächlich ab. Die Entschädigungsbegehren der drei Gesellschaften 

überwies das UVEK an die zuständige Schätzungskommission.   

E.  

E.a Mit Eingabe vom 11. Juli 2023 erhoben die A._______ AG (nachfol-

gend: Beschwerdeführerin 1) und die B._______ AG (Beschwerdeführe-

rin 2) gemeinsam Beschwerde beim Bundesverwaltungsgericht (Verfahren 

A-3885/2023). Sie beantragen, es sei die Verfügung des UVEK vom 9. Juni 

2023 aufzuheben, die Plangenehmigung für das Ausführungsprojekt nicht 

zu erteilen und der Standort der Raststätte nicht zu genehmigen. Eventua-

liter sei die Verfügung teilweise aufzuheben und zumindest der Standort 

der Raststätte nicht zu genehmigen. 

Subeventualiter sei die Sache an das UVEK (nachfolgend: Vorinstanz) zu-

rückzuweisen und diese anzuweisen, das notwendige kantonale und kom-

munale Verfahren betreffend Planung und Bau der Raststätte (samt Hoch-

bauten, Tankanlagen, Parkplätzen, Schnellladestation, Parkplätzen und 

Zufahrten für Angestellte, Lieferanten und Besucher) mit dem Plangeneh-

migungsverfahren formell und materiell zu koordinieren. Dazu sei vorerst 

das kantonale bzw. kommunale Planungs- und Baubewilligungsverfahren 

aufzulegen und durchzuführen. Anschliessend seien die Entscheide der 

kantonalen und kommunalen Behörden gleichzeitig mit dem Entscheid der 

Vorinstanz betreffend Plangenehmigung zu eröffnen. 

E.b Mit Beschwerde vom 12. Juli 2023 wendet sich die C._______ AG 

(nachfolgend: Beschwerdeführerin 3) ebenfalls gegen die Verfügung vom 

9. Juni 2023 mit dem Begehren, die Plangenehmigung und die Enteignung 

ihrer Parzellen seien zu verweigern (Verfahren A-3902/2023). Eventualiter 

A-3885/2023 

Seite 6 

beantragt die Beschwerdeführerin 3, es sei ihr im Fall einer Enteignung 

eine angemessene Entschädigung zu bezahlen. 

F.  

Die Abweisung beider Beschwerden beantragen die Vorinstanz mit Ver-

nehmlassung vom 23. August 2023 und der Kanton Wallis (nachfolgend: 

Beschwerdegegner) mit Beschwerdeantwort vom 15. September 2023. 

G.  

Weiter reichten das Bundesamt für Verkehr BAV am 10. November 2023 

und das Bundesamt für Raumentwicklung ARE am 10. Januar 2024 einen 

Fachbericht ein. Das Eidgenössische Starkstrominspektorat ESTI sowie 

die Bundesämter für Strassen (ASTRA), Umwelt (BAFU), Zivilluftfahrt 

(BAZL) und Landwirtschaft (BLW) verzichteten auf eine Stellungnahme. 

H.  

Im weiteren Schriftenwechsel hielten die Beteiligten an den Begehren fest.  

 

Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung: 

1.  

Aus prozessökonomischen Gründen können rechtlich oder sachlich zu-

sammenhängende Verfahren vereinigt werden (Urteil des BVGer 

A-742/2019 vom 18. Februar 2020 E. 1.1). Den Verfahren A-3885/2023 

und A-3902/2023 liegt dasselbe Anfechtungsobjekt zugrunde. Sie hängen 

sachlich zusammen und es stellen sich teilweise die gleichen oder ähnliche 

Rechtsfragen. Es rechtfertigt sich daher, die beiden Verfahren unter der 

erstgenannten Verfahrensnummer zu vereinigen. 

2.  

2.1 Die angefochtene Plangenehmigung ist eine Verfügung im Sinne von 

Art. 5 des Verwaltungsverfahrensgesetzes vom 20. Dezember 1968 

(VwVG, SR 172.021). Diese wurde von einer Vorinstanz nach Art. 33 Bst. d 

des Verwaltungsgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005 (VGG, SR 173.32) 

erlassen. Da keine Ausnahme gemäss Art. 32 VGG vorliegt, ist das Bun-

desverwaltungsgericht für die Beschwerden zuständig. 

A-3885/2023 

Seite 7 

2.2 Die Beschwerdeführerinnen haben sich am vorinstanzlichen Verfahren 

beteiligt und sind durch die Plangenehmigung formell und materiell be-

schwert. Sie sind daher zur Beschwerde legitimiert (Art. 48 Abs. 1 VwVG). 

2.3 Auf die beiden frist- und formgerecht eingereichten Beschwerden 

(Art. 50 Abs. 1 und Art. 52 VwVG) ist demnach einzutreten. 

3.  

Im Hinblick auf die Prüfung der Rügen der Beschwerdeführerinnen ist zu-

nächst der Gegenstand der Plangenehmigung einzugrenzen.  

Die Vorinstanz erteilt die Plangenehmigung für nationalstrassenrechtliche 

Ausführungsprojekte und entscheidet gleichzeitig über enteignungsrechtli-

che Einsprachen (Art. 26 Abs. 1 und Art. 28 Abs. 1 des Bundesgesetzes 

über die Nationalstrassen vom 8. März 1960 [NSG; SR 725.11]). Mit der 

Plangenehmigung werden sämtliche nach Bundesrecht erforderlichen Be-

willigungen erteilt (Art. 26 Abs. 2 NSG); kantonale Bewilligungen und Pläne 

sind nicht erforderlich (Art. 26 Abs. 3 NSG; vgl. Urteil des BVGer 

A-2332/2014 vom 18. Januar 2016 E. 4.2).  

Warteräume und Abstellplätze für Lastwagen sind Bestandteile der Natio-

nalstrasse (Art. 2 Bst. i der Nationalstrassenverordnung vom 7. November 

2007 [NSV; SR 725.111]). Sie bilden, ebenso wie die Ein- und Ausfahrts-

rampen mit der Überführung über die A9, Gegenstand der Plangenehmi-

gung. Raststätten, Tankstellen und dazugehörige Parkplätze sind Neben-

anlagen von Nationalstrassen (vgl. Art. 7 Abs. 1 NSG, Art. 6 Abs. 1 NSV; 

BGE 145 II 282 E. 2). Die Vorinstanz bestimmt nach Anhören der Kantone 

die Standorte, die Art und den Ausführungszeitpunkt der Nebenanlagen 

(Art. 6 Abs. 4 NSV). Die im Plangenehmigungsverfahren zu beurteilenden 

Ausführungsprojekte müssen Aufschluss über Art, Umfang und Lage des 

Werkes – samt allen Nebenanlagen – und die Baulinien zur Freihaltung 

des Strassenraums geben (Art. 21 Abs. 1 und Art. 22 NSG). 

Nebenanlagen bilden zwar ebenfalls Bestandteile der Nationalstrassen 

(Art. 2 Bst. d NSV; Urteil des BVGer A-486/2021 vom 17. Juli 2023 

E. 4.9.3.1). Im Gegensatz zu den (eigentlichen) Nationalstrassen stehen 

die Nebenanlagen im Sinne von Art. 7 NSG jedoch im Eigentum der Kan-

tone (Art. 8 Abs. 2 NSG). Auch die Finanzierung dieser Nebenanlagen ob-

liegt den Kantonen (Art. 7 Abs. 2 des Bundesgesetzes über die Verwen-

dung der zweckgebundenen Mineralölsteuer und weiterer für den Stras-

sen- und Luftverkehr zweckgebundener Mittel [MinVG, SR 725.116.2]). 

A-3885/2023 

Seite 8 

Gemäss der spezifischen Zuständigkeitsregelung von Art. 7 Abs. 3 NSG ist 

es Sache der Kantone, die erforderlichen Rechte für den Bau, die Erweite-

rung und die Bewirtschaftung der Nebenanlagen an Private zu erteilen – 

unter Vorbehalt der Projektgenehmigung durch die zuständige Bundesbe-

hörde. Insofern sind die Nebenanlagen und die (eigentlichen) Natio-

nalstrassen unterschiedlichen Bestimmungen unterstellt (Urteil des BVGer 

A-3637/2016 vom 18. Juli 2017 E. 8.2). Eine entsprechende Regelung ent-

hielt bereits Art. 7 Abs. 3 des NSG vom 8. März 1960 (AS 1960 525; BBl 

1959 II 105, 111; kritisch zur Regelung unter dem Aspekt der Koordination: 

CHRISTOPH BANDLI, Neue Verfahren im Koordinationsgesetz: Ausgleich 

von Schutz und Nutzen mittels Interessenabwägung, URP 2001 511, 

527 f.). Der Gesetzgeber hat diese Norm im Rahmen der Ausführungsge-

setzgebung zur Neugestaltung des Finanzausgleichs und der Aufgabentei-

lung zwischen Bund und Kantonen im Wesentlichen beibehalten (vgl. Bot-

schaft vom 7. September 2005, BBl 2005 6029, 6148). 

Gestützt auf diese Rechtsgrundlagen ging die Vorinstanz zutreffend davon 

aus, dass im Plangenehmigungsverfahren über den Standort bzw. die 

räumliche Ausdehnung der Raststätte und die Baulinien zu entscheiden ist. 

Es geht um eine parzellenscharfe und grundeigentümerverbindliche Fest-

legung (vgl. STEFAN VOGEL, Zusätzlich zu beachtende, Anlagetyp-spezifi-

sche Bewilligungsvoraussetzungen in: Griffel/Liniger/Rausch/Thurnherr, 

Fachhandbuch öffentliches Baurecht, 2016, Rz. 5.33). Hingegen sind der 

Bau und die Bewirtschaftung der Raststätte, der beabsichtigten Tankstelle 

und der dazugehörigen Parkplätze – vorbehaltlich der Genehmigung des 

Bundes – Gegenstand des kantonalen (Bewilligungs-)Verfahrens. 

4.  

In verfahrensrechtlicher Hinsicht rügen die Beschwerdeführerinnen eine 

Verletzung des Anspruchs auf rechtliches Gehör.  

4.1  

4.1.1 Die Beschwerdeführerinnen 1 und 2 machen geltend, das vorinstanz-

liche Verfahren sei am 15. März 2022 sistiert worden, um die aus Sicht der 

Vorinstanz notwendigen Voraussetzungen für die Plangenehmigung auf 

der übergeordneten Planungsstufe zu schaffen. Zu diesem Zwischenver-

fahren, ohne welches die Vorinstanz das Projekt offenbar nicht genehmigt 

hätte und welches mit dem Plangenehmigungsverfahren somit offensicht-

lich zusammenhänge, seien sie nicht beigezogen und nicht zu den Gesprä-

chen der Behörden eingeladen worden. Die Fachstellen des Bundes und 

A-3885/2023 

Seite 9 

des Kantons hätten die Standortgebundenheit des Projekts beurteilt, ohne 

sie anzuhören und ihre Anträge, Interessen und Stellungnahmen zu ken-

nen. Die Vorinstanz hätte die Beurteilungen der Fachstellen zu den Akten 

nehmen und Einsicht gewähren müssen. Es sei der Eindruck entstanden, 

dass «im stillen Kämmerlein» Pläne geschmiedet und die Anwesenheit der 

Direktbetroffenen bewusst verhindert worden sei. Dieses Vorgehen ver-

letzte den Anspruch auf rechtliches Gehör. 

4.1.2 Die Beschwerdeführerin 3 rügt ebenfalls, es liege aus mehreren 

Gründen eine schwere Verletzung des rechtlichen Gehörs vor. Die 

Vorinstanz habe ihr diverse Unterlagen nicht zugestellt, die das ARE mit 

Stellungnahme vom 11. Mai 2021 zusätzlich zum Plangenehmigungsge-

such gefordert habe. Insbesondere gehe es um Dokumente zur Standort-

gebundenheit des LKW-Warteraums, zur Standortevaluation der Rast-

stätte sowie zu den Alternativen der Ersatzmassnahmen nach dem Bun-

desgesetz über den Natur- und Heimatschutz (NHG; SR 451) und zur Mi-

nimierung der beanspruchten Fruchtfolgeflächen. Weiter hätten Bespre-

chungen zwischen Vertretern des Bundes und des Kantons stattgefunden, 

ohne dass sie dazu eingeladen oder über deren Inhalt informiert worden 

seien. Die Anpassung des SIN-Objektblatts 11.2 sei erst nach der Auflage 

des Projekts erfolgt. Die aufliegenden Akten seien somit unvollständig ge-

wesen und es müsse eine neue Auflage erfolgen. Das gesamte Verfahren 

stütze sich auf ein nachträglich dem konkreten Fall angepasstes Objekt-

blatt des Sachplans, bei dessen Erarbeitung ihnen die Mitwirkung verwehrt 

und damit ihr rechtliches Gehör verletzt worden sei.  

4.1.3 Die Vorinstanz führt aus, sie habe das Verfahren am 15. März 2022 

sistiert, damit das weitere Vorgehen zur allfälligen Anpassung der Sach-

pläne SIN und SIL sowie des kantonalen Richtplans habe koordiniert wer-

den können. Dies seien eigenständige, vom Plangenehmigungsverfahren 

unabhängige Verfahren, welche die jeweils zuständige Behörde in Koordi-

nation mit den anderen Behörden durchgeführt habe. Weiter habe sie allen 

Verfahrensbeteiligten sämtliche Unterlagen zugestellt oder zur Einsicht an-

geboten. Diese hätten Gelegenheit gehabt, sich zu äussern. Eine Verlet-

zung des rechtlichen Gehörs sei deshalb nicht ersichtlich.  

4.1.4 Der Beschwerdegegner hat sich im Wesentlichen der Auffassung der 

Vorinstanz angeschlossen.  

4.2 Die Sachpläne des Bundes sind für die Behörden, nicht dagegen für 

Private rechtlich verbindlich (vgl. Art. 22 Abs. 1 RPV). Bei der Anpassung 

A-3885/2023 

Seite 10 

dieser Pläne besteht kein individueller Rechtsschutz der Privaten im Sinne 

einer verfahrensrechtlichen Parteistellung mit einem formellen Anspruch 

auf rechtliches Gehör und einer Anfechtungsmöglichkeit, wie er im Verwal-

tungsverfahren nach dem VwVG bei Erlass einer Verfügung für Betroffene 

besteht. Die Sachpläne des Bundes können jedoch im Anwendungsfall, so 

im Rahmen der Beschwerde gegen eine Verfügung, vorfrageweise auf ihre 

Gesetzes- und Verfassungsmässigkeit überprüft werden. Damit wird der 

nach Art. 29a BV gebotene wirksame Rechtsschutz gegen die Bewilligung 

von Projekten, die sich auf einen Sachplan stützen, gewährleistet (vgl. zum 

Ganzen BGE 139 II 499 E. 4.1; Urteile des BVGer A-3484/2018 vom 

7. September 2021 E. 3.6.3 und A-710/2024 vom 6. Mai 2025 E. 3.4 [an-

gefochten]; RUDOLF MUGGLI, in: Aemisegger/Moor/Ruch/Tschannen, Pra-

xiskommentar RPG: Baubewilligung, Rechtsschutz und Verfahren, 2020, 

Art. 4 Rz. 8, 10, 17, 28; JEANNERAT/BÜHLMANN, in: Aemisegger/Moor/Ruch/ 

Tschannen, Praxiskommentar RPG: Richt- und Sachplanung, Interessen-

abwägung, 2019, Art. 13 Rz. 101 ff.). Muss für ein Vorhaben ein bestehen-

der Sachplan angepasst werden, schliesst dies grundsätzlich nicht aus, 

das erforderliche Verfahren parallel zum Plangenehmigungsverfahren 

durchzuführen; doch darf das Vorhaben erst nach Anpassung des Sach-

plans unter Gewährung der Verfahrensrechte genehmigt werden (vgl. Ur-

teile des BVGer A‑5200/2013 vom 19. November 2014 E. 6.3.2, 

A-2997/2020 vom 18. Juli 2022 E. 7.5.3; Botschaft zum Bundesgesetz 

über die Koordination und Vereinfachung der Plangenehmigungsverfahren 

vom 25. Februar 1998, BBl 1998 2591, 2619; JEANNERAT/BÜHLMANN, 

a.a.O., Art. 13 Rz. 91).  

Es stellt vor diesem Hintergrund, anders als gerügt, keine Verletzung des 

verfahrensrechtlichen Anspruchs auf rechtliches Gehör (Art. 29 Abs. 2 BV) 

dar, wenn die Beschwerdeführerinnen zu den Gesprächen der Behörden 

namentlich betreffend die Anpassung des SIN-Objektblatts 11.2 (vorne, 

Bst. C) nicht eingeladen wurden. Doch ist zu prüfen, ob die Beschwerde-

führerinnen ihr rechtliches Gehör im Plangenehmigungsverfahren ausüben 

konnten und sich zum Sachplan, soweit er sich in der Plangenehmigung 

niedergeschlagen hat, hinreichend einbringen bzw. die vorfrageweise Prü-

fung des (angepassten) Objektblatts erwirken konnten (siehe E. 4.3). 

4.3  

4.3.1 Der Anspruch auf rechtliches Gehör (Art. 29 Abs. 2 BV) umfasst als 

Mitwirkungsrecht alle Befugnisse, die einer Partei einzuräumen sind, damit 

sie in einem Verfahren ihren Standpunkt wirksam zur Geltung bringen 

A-3885/2023 

Seite 11 

kann. Die von einer Verfügung betroffene Person hat insbesondere das 

Recht, zu den wesentlichen Punkten Stellung nehmen zu können, bevor 

der Entscheid gefällt wird. Dazu muss sie vorweg Einsicht in die massge-

blichen Akten nehmen können. Werden diese nicht schon zusammen mit 

den Projektunterlagen aufgelegt oder erst nachträglich eingeholt, müssen 

sie den Einsprechern zugestellt oder muss diesen zumindest rechtzeitig 

Gelegenheit zur Einsicht- und Stellungnahme gegeben werden, damit 

diese ihre Mitwirkungsrechte vor dem Entscheid wirksam ausüben können 

(zum Ganzen Urteil des BGer 1C_159/2014 vom 10. Oktober 2014 E. 4.1 

und E. 4.4 mit Hinwiesen; BGE 132 II 485 E. 3.1).   

Das Recht auf Akteneinsicht als Teilgehalt des verfassungsmässigen An-

spruchs auf rechtliches Gehör (Art. 29 Abs. 2 BV) wird in den Art. 26–28 

VwVG konkretisiert. Eine Verfahrenspartei hat grundsätzlich Anspruch auf 

Einsicht in die Eingaben von Parteien, Vernehmlassungen von Behörden 

und alle als Beweismittel dienenden Aktenstücke (Art. 26 Abs. 1 Bst. a 

und b VwVG). Es ist Einsicht zu gewähren in alle verfahrensbezogenen 

Akten, die geeignet sind, Grundlage des Entscheids zu bilden (BGE 132 V 

387 E. 3.2; BVGE 2015/47 E. 5.2). Das Akteneinsichtsrecht soll den Par-

teien ermöglichen, sich im betreffenden Verfahren wirkungsvoll zu äussern 

und geeignete Beweise bezeichnen zu können. Es kann von den Parteien 

nur tatsächlich ausgeübt werden, wenn sie über die Existenz einer Akte in 

geeigneter Weise informiert werden. Die Behörde ist verpflichtet, ein voll-

ständiges Aktendossier über das Verfahren zu führen, um gegebenenfalls 

ordnungsgemäss Akteneinsicht gewähren. In der Regel ist ein Aktenver-

zeichnis zu erstellen, welches eine chronologische Auflistung sämtlicher in 

einem Verfahren gemachter Eingaben enthält. Hierzu gehört eine kurze 

Beschreibung der Art bzw. des Inhalts des jeweiligen Dokuments (statt vie-

ler Urteil des BVGer A-4568/2021 vom 19. Oktober 2023 E. 4.1 und 

E. 4.4.2 mit Hinweisen). 

4.3.2 Während der Sistierung des vorinstanzlichen Verfahrens hat der Be-

schwerdegegner seinen «Ergänzungsbericht zum Plangenehmigungsver-

fahren» vom 15. September 2022 (nachfolgend: Ergänzungsbericht) ein-

gereicht mit Ausführungen zur Prüfung von Standortalternativen des Pro-

jekts sowie zur Beanspruchung und Kompensation der Fruchtfolgeflächen. 

Die Vorinstanz hat zwar am 22. Februar 2023 bei der Aufhebung der Sis-

tierung den Beschwerdeführerinnen mitgeteilt, die Dokumente zur Anpas-

sung des SIN-Objektblatts 11.2 könnten auf Antrag elektronisch zugänglich 

gemacht werden. Zum einen hat sie jedoch nicht erkennbar – z.B. durch 

ein Verzeichnis mit kurzer Bezeichnung der Dokumente – darüber 

A-3885/2023 

Seite 12 

informiert, um welche Akten es sich dabei handelt. Zum andern führte sie 

aus, die Unterlagen zur Anpassung gehörten «nicht zu den Akten des vor-

liegenden Verfahrens». Dies widerspricht aber offensichtlich der Begrün-

dung der angefochtenen Verfügung. Darin hat die Vorinstanz bei der als 

ungenügend gerügten Standortevaluation – einer für das Verfahren be-

deutsamen Frage – massgeblich auf den Ergänzungsbericht abgestellt 

(S. 21 ff., 24): Sie schloss sich weitgehend der Stellungnahme des ARE 

vom 29. März 2023 an, welches ihn als nachvollziehbar erachtete. Der Er-

gänzungsbericht stellt damit ein für die Plangenehmigung und vorfrage-

weise Prüfung des Sachplans (E. 4.2) bedeutsames Dokument dar. Die 

Beschwerdeführerinnen 1 und 2 monierten alsdann mit Eingabe vom 

15. Mai 2023 bei der Vorinstanz, sie hätten in Verletzung des Aktenein-

sichtsrechts keine Kenntnis vom Ergänzungsbericht erlangt, der im inzwi-

schen erlangten Schreiben des BAZL vom 15. März 2023 erwähnt sei. 

Auch auf diese Eingabe hin stellte ihnen die Vorinstanz den Ergänzungs-

bericht soweit ersichtlich nicht zu.  

4.3.3 Indem die Vorinstanz die Beschwerdeführerinnen nicht wie geboten 

über die Existenz des Ergänzungsberichts informierte, diesen nicht den 

Verfahrensakten zuführte und ihn den Beschwerdeführerinnen 1 und 2 auf 

deren Ersuchen nicht zustellte, hat sie den Anspruch auf rechtliches Gehör 

verletzt. Die Rüge der Beschwerdeführerinnen erweist sich insofern als be-

gründet. Ob die Gehörsverletzung im Beschwerdeverfahren als geheilt gel-

ten könnte (vgl. Urteil des BGer 1C_636/2022 Urteil vom 19. Dezember 

2023 E. 2.3), kann mit Blick auf die folgenden Erwägungen offenbleiben. 

4.4  

4.4.1 Eine weitere Verletzung des rechtlichen Gehörs und ein verfahrens-

rechtlich unzulässiges Vorgehen sehen die Beschwerdeführerinnen darin, 

dass die Vorinstanz mit deren Vernehmlassung Pläne eingereicht habe, die 

der Beschwerdegegner nachträglich massiv geändert habe. Diese Pläne 

seien nie einsehbar gewesen und sie hätten sich nicht dazu äussern kön-

nen. Die Vorinstanz habe das Ausführungsprojekt genehmigt, ohne diese 

Pläne zu prüfen. Es sei nicht zu erkennen, welche Bedeutung die Pläne 

hätten, ob sie genehmigt worden seien und wie sie sich auf den Enteig-

nungsperimeter auswirkten. Es sei unklar, welche Pläne nun gültig seien.  

4.4.2 Die betroffenen Pläne wurden von der Vorinstanz im Beschwerdever-

fahren auf einem USB-Stick eingereicht und den Beschwerdeführerinnen 

1–3 am 12. Juni 2024 zugestellt. Die Vorinstanz führt dazu aus, es handle 

A-3885/2023 

Seite 13 

sich um drei überarbeitete Dokumente, die gemäss der Auflage von Dispo-

sitiv-Ziffer 3.2 der Plangenehmigung anzupassen und ihr nochmals einzu-

reichen gewesen seien. Sie habe die Pläne noch nicht geprüft. In Disposi-

tiv-Ziffer 3.1 der angefochtenen Verfügung genehmigte die Vorinstanz die 

ursprüngliche Version der Pläne (a, b1 und b2), relativierte dies aber mit 

einem in Klammern beigefügten Verweis («neue Version gemäss 3.2»). 

Gemäss Dispositiv-Ziffer 3.2 seien diese Pläne im Sinne der Erwägungen 

zu überarbeiten und erneut zur Genehmigung einzureichen. Dabei seien 

auch die Baulinien im Plan b2 anzupassen.  

4.4.3 Die Dispositiv-Ziffern 3.1 und 3.2 enthalten weder eine (vollständige) 

Genehmigung der ursprünglichen noch eine Genehmigung der angepass-

ten Pläne; vielmehr wird eine Anpassung der ursprünglichen Pläne ver-

langt. Eine Verletzung des Anspruchs auf rechtliches Gehör ist in dieser 

Hinsicht zwar nicht erkennbar. Die Vorinstanz hat den Beschwerdeführe-

rinnen keine bereits im Plangenehmigungsverfahren vorhandenen Pläne 

vorenthalten, und sie hat keine Pläne definitiv genehmigt, zu welchen sich 

die Beschwerdeführerinnen nicht hätten äussern können. Dennoch ist frag-

lich, wie die beiden Dispositiv-Ziffern zu verstehen sind und ob sie verfah-

rensrechtlich zulässig sind. In Dispositiv-Ziffer 3.2 der Verfügung verwen-

det die Vorinstanz den Begriff einer separaten «Genehmigung» der Pläne; 

in der Vernehmlassung spricht sie von einer «Auflage».  

Grundsätzlich kann eine Plangenehmigung Auflagen im Sinne von Neben-

bestimmungen umfassen, welche die mit Verfügung festgelegten Rechte 

und Pflichten konkretisieren (Urteile des BVGer A-2695/2024 vom 7. Juli 

2025 E. 6.1 und A-6841/2016 vom 6. März 2018 E. 9.2). Eine Auflage ist 

selbständig erzwingbar; sie berührt die Gültigkeit der Verfügung nicht, doch 

kann das Gemeinwesen sie mit hoheitlichem Zwang durchsetzen (Urteil 

des BVGer A-1835/2006 vom 4. Juli 2007 E. 7.1; HÄFELIN/MÜLLER/UHL-

MANN, Allgemeines Verwaltungsrecht, 8. Aufl. 2020, Rz. 919 ff.). Ebenfalls 

kann es bei nationalstrassenrechtlichen Plangenehmigungen unter Um-

ständen zulässig und sinnvoll sein, bestimmte (Detail-)Fragen in einem 

nachgeordneten Verfahren bzw. einem zur Genehmigung einzureichenden 

Detailprojekt eingehender zu regeln. Die Aufteilung des Verfahrens setzt 

unter anderem voraus, dass im Rahmen der Plangenehmigung sämtliche 

wesentlichen Aspekte beurteilt werden können (vgl. dazu Urteil des BGer 

1C_317/2022 vom 15. März 2024 E. 6.3; Urteile des BVGer A-2575/2013 

vom 17. September 2014 E. 5.7 und A-428/2021 vom 17. Juli 2023 E. 5.4.2 

je mit Hinweisen). 

A-3885/2023 

Seite 14 

4.4.4 Die Vorinstanz hielt in den Erwägungen der Verfügung (S. 47 f.) zum 

einen fest, dass die geplante Raststätte in den betroffenen Plänen bereits 

sehr detailliert dargestellt sei. Die Beschwerdegegner habe die einzelnen 

Elemente der Raststätte, z.B. das Raststätten-Gebäude und die Tankstelle, 

grau einzufärben, da diese nicht Gegenstand der Plangenehmigung seien 

(vgl. E. 3). Bei den Baulinienabständen sei zum andern für einzelne Natio-

nalstrassenbestandteile wie Nebenanlagen nicht auf die Distanz zur Stras-

senachse abzustellen. Vielmehr sei die Baulinie in Anwendung von Art. 13 

Abs. 2 und 3 NSV im Abstand von 10m ab dem äussersten Rand des 

Werks festzusetzen. Im Plan b2 sei der zu renaturierende Baggersee zu 

Unrecht in die Baulinien einbezogen worden. Zwar sei die Renaturierung 

des Baggersees als Ersatzmassnahme Gegenstand des vorliegenden Pro-

jekts. Der See sei jedoch nicht Bestandteil der Nationalstrasse und könne 

daher nicht mit Baulinien gesichert werden. Die Baulinien seien folglich im 

Abstand von 10m ab der Grenze des Raststätten-Bereichs einzuzeichnen, 

wobei das Raststätten-Gebäude in Längsform parallel zu den Fruchtfolge-

flächen und zur Nationalstrasse anzuordnen sei und der Baggersee vom 

Bereich der Raststätte auszunehmen sei.  

Wie erwähnt (E. 3) hat das Ausführungsprojekt unter anderem parzellen-

scharf über den Standort bzw. den Perimeter der Raststätte als Nebenan-

lage und über die Baulinien Aufschluss zu geben (Art. 21 und Art. 22 NSG; 

vgl. Art. 12 Abs. 1 Bst. b NSV), wovon auch die Plangenehmigung ausgeht 

(S. 44). Nach der derzeitigen Aktenlage existieren unterschiedliche Pläne 

zu denselben Aspekten des Ausführungsprojekts. Dies gilt insbesondere 

für die Baulinien, die gemäss den rechtlichen Vorgaben exakt zu ziehen 

sind (vgl. Art. 12 Abs. 1 Bst. b NSV und Art. 13 ff. NSV). Die vorstehenden 

Anweisungen der Vorinstanz bringen jedoch einen erheblichen Konkreti-

sierungsspielraum mit sich. Es ergibt sich daraus nicht ohne Weiteres, wo 

genau die Baulinien planlich zu verorten sind. Die Anweisungen sind mit 

Blick auf die anzustrebende Rechtssicherheit nicht hinreichend klar, als 

dass sie Gegenstand einer selbständig durchsetzbaren Auflage sein könn-

ten. Die Durchführung eines separaten Genehmigungsverfahrens zur Klar-

stellung wäre mit Blick auf den vorliegenden Projektgegenstand, die kon-

krete Verfahrenssituation und die Verfahrensdauer ebenfalls nicht sachge-

recht. Dies ergibt sich bereits aus prozessökonomischen Gründen: Wie 

sich nachfolgend ergibt, muss die Sache aus anderen Gründen an die 

Vorinstanz zurückgewiesen werden (E. 6 und E. 7). Sie hat die neuen 

Pläne daher, soweit diese relevant bleiben, im Rahmen des Plangenehmi-

gungsverfahrens und nicht in einem nachgeordneten Verfahren zu prüfen.  

A-3885/2023 

Seite 15 

4.4.5 Es ergibt sich, dass die Vorinstanz die räumliche Ausdehnung der 

Raststätte und die Baulinien nicht in der gebotenen Genauigkeit festgelegt 

und genehmigt hat. Insofern erweist sich die Verfügung als unvollständig 

und die Kritik der Beschwerdeführerinnen wiederum als berechtigt.   

5.  

In materieller Hinsicht rügen die Beschwerdeführerinnen 1 und 2, das Aus-

führungsprojekt sei mit dem generellen Projekt unvereinbar. 

5.1 Im Wesentlichen bringen sie vor, das vorliegende Ausführungsprojekt 

sehe in Abänderung des generellen Projekts eine Raststätte in Raron vor, 

die sich einzig auf einer Seite der Nationalstrasse befinde. Deshalb werde 

neu insbesondere eine Überführung über die A9 mit zusätzlichen Einfahrts- 

und Ausfahrtsrampen gebaut. Damit erfolge eine neue oberirdische Stras-

senführung. Diese hätte gemäss Art. 10 NSV im generellen Projekt vorge-

sehen werden müssen, was nicht der Fall sei. Deshalb könne das Ausfüh-

rungsprojekt nicht genehmigt werden. Zudem würden mit den neuen Zu- 

und Wegfahrten ein grossflächiger Warteraum mit zahlreichen Abstellplät-

zen, ein Gebäude mit Toilette und Aufenthaltsraum, eine Tankstelle sowie 

diverse Parkplätze der Raststätte erschlossen. Dabei handle es sich nicht 

um Anschlussstellen von bloss untergeordneter Bedeutung. Das Projekt 

sehe somit massive Abweichungen zum generellen Projekt vor. 

5.2 Der Beschwerdegegner hält dem entgegen, das vorliegende Ausfüh-

rungsprojekt bewirke keine Änderungen des generellen Projekts aus dem 

Jahr 1991. Es beinhalte keine neue Linienführung der Nationalstrasse und 

keine neuen Anschlussstellen zur Nationalstrasse oder Kreuzungsbau-

werke. Es sei keine Überführung der Nationalstrasse durch eine andere 

Strasse geplant. Ein erneutes generelles Projekt auszuarbeiten und einzu-

reichen, sei daher nicht erforderlich. 

5.3 Die Vorinstanz führt aus, weder der Warteraum noch die Abstellplätze 

oder Raststätte bedürften einer Grundlage in einem generellen Projekt. Die 

in Art. 10 NSV erwähnten ober- oder unterirdischen Strassenführungen, 

welche der Genehmigung durch den Bundesrat bedürften, bezögen sich 

einzig auf die Stammachsen der Nationalstrassen, die vorliegend nicht tan-

giert würden. Hintergrund der Bestimmung seien die erheblichen umwelt- 

und finanzpolitischen Auswirkungen, die bei den jeweiligen Entscheiden zu 

berücksichtigen seien. Im vorliegenden Fall bleibe die Nationalstrasse mit 

ihren Bestandteilen unverändert ein in sich geschlossenes Verkehrsnetz.  

A-3885/2023 

Seite 16 

5.4 Nationalstrassen sind in generellen Projekten darzustellen (Art. 12 ff. 

NSG). Auf deren Grundlage werden Ausführungsprojekte ausgearbeitet 

(Art. 21 ff. NSG). Aus den Plänen des generellen Projekts müssen insbe-

sondere die Linienführung der Strassen, die Anschlussstellen und die 

Kreuzungsbauwerke ersichtlich sein (Art. 12 NSG). Art. 10 NSV sieht kon-

kretisierend vor, dass das generelle Projekt die Linienführung, einschliess-

lich der ober- und unterirdischen Strassenführung, die Anschlussstellen mit 

den Zu- und Wegfahrten, die Kreuzungsbauwerke und die Anzahl Fahrspu-

ren enthalten muss (Abs. 1). Sind diese Bestandteile im generellen Projekt 

nicht enthalten, so können sie nicht im Rahmen der Ausführungsprojektie-

rung vorgesehen werden (BGE 117 Ib 285 E. 6, Urteil des BGer 1E.8/2006 

vom 18. Oktober 2006 E. 5.2; Urteil des BVGer A-623/2010 vom 14. Sep-

tember 2010 E. 8.1). Die für die Ausführungsprojektierung zuständige Be-

hörde ist grundsätzlich an das generelle Projekt gebunden. Dessen Fest-

legungen dürfen im Ausführungsprojekt nicht wesentlich geändert werden, 

kleinere Abweichungen sind hingegen nicht ausgeschlossen (vgl. Urteil 

des BGer 1C_27/2022, 1C_33/2022 vom 20. April 2023 E. 2.5.1; BGE 118 

Ib 206 E. 8b; BVGE 2016/13 E. 3.4.1). 

5.5 Zwar ist unstrittig, dass das vom Bundesrat am 22. Mai 1991 geneh-

migte generelle Projekt die Überbrückung der Nationalstrasse mit Ein- und 

Ausfahrtsrampen nicht enthielt, durch welche die Fahrzeuge von der nörd-

lichen Fahrspur auf die südlich der Nationalstrasse geplante Anlage und 

zurück gelangen sollen. Die Überführung bedeutet jedoch keine Änderung 

der grundsätzlichen Linienführung und (weiterhin) oberirdischen Strassen-

führung der Fahrbahnen im Sinne von Art. 12 NSG, die bereits auf Stufe 

der generellen Projektierung erfolgen müsste. Es sind zudem keine Zu- 

und Wegfahrten vom und zum untergeordneten Strassennetz als Bestand-

teile des Ausführungsprojekts geplant. Vorgesehen ist, dass Fahrzeuge, 

die den Warteraum, die Abstellplätze für Lastwagen oder die Raststätte von 

der Nationalstrasse (Autobahn A9) erreichen, die Anlage einzig über die 

Nationalstrasse wieder verlassen können. Deshalb ist nicht ersichtlich, 

dass sich das Projekt in relevanter Weise auf das Verkehrsgeschehen auf 

kantonalen und kommunalen Strassen in den umliegenden Ortschaften 

und den Verkehrsablauf auf der Nationalstrasse auswirken könnte (vgl. 

auch Umweltverträglichkeitsbericht [UVB] vom 19. Mai 2020, S. 22, 64 f.). 

Es geht jedenfalls nicht um einen neuen Zugang zum Nationalstrassen-

netz, der mit Blick auf die Gewährleistung des Verkehrsflusses, der Ver-

kehrssicherheit oder die Lösung einer allgemeinen Verkehrsproblematik 

generell projektiert werden müsste (vgl. BGE 124 II 460 E. 2; BGE 114 Ib 

A-3885/2023 

Seite 17 

135 E. 5b). Das Projekt bringt mithin keine neuen Anschlussstellen im 

Sinne von Art. 12 NSG mit sich.   

In den genannten Punkten unterscheidet sich der zu beurteilende Fall im 

Übrigen von den Urteilen des Bundesgerichts, auf welche sich die Be-

schwerdeführerinnen 1 und 2 berufen. Dort ging es um tatsächliche (neue) 

Wegfahrten von Nationalstrassen auf nachgelagerte Strassen mit mögli-

chen Auswirkungen auf Verkehrsaufkommen und -entwicklung in der Um-

gebung (z.B. Entlastung einer überlasteten anderen Ausfahrt) sowie um die 

Überlegung, in welcher Zahl und an welchen Orten Anschlussstellen der 

Funktion einer Nationalstrasse entsprechen (vgl. Urteil des BGer 

1C_787/2021 vom 25. April 2023 E. 6.1 f.; BGE 114 Ib 135 E. 6a f.).  

5.6 Demnach ergibt sich, dass die Überführung über die A9 mit den zuge-

hörigen Rampen nicht im generellen Projekt bereits enthalten sein musste. 

In diesem Punkt erweist sich die Beschwerde als unbegründet.   

6.  

Weiter ist streitig, ob die Vorinstanz eine hinreichende Prüfung von Alter-

nativstandorten bzw. Varianten des Projekts vorgenommen hat.  

6.1 Die Vorinstanz erwog in der angefochtenen Verfügung, mit dem Aus-

führungsprojekt würden der Warteraum, die Abstellplätze sowie die Rast-

stätte in einer kompakten Anlage einseitig der Nationalstrasse geplant. Auf 

den Bau von weiteren Raststätten oder Rastplätzen könne damit verzichtet 

werden, was dem haushälterischen Umgang mit dem Boden diene. Im 

Weiteren schloss sie sich der Beurteilung des ARE an, wonach der Be-

schwerdegegner die Standortgebundenheit sowohl in Bezug auf die Ge-

samtanlage als auch deren Anordnung nachvollziehbar aufgezeigt habe. 

Im Ergänzungsbericht vom 15. September 2022 habe der Beschwerde-

gegner die Prüfung von Alternativen vorgelegt. 

Ergänzend führt die Vorinstanz mit deren Vernehmlassung an, dass sich 

der Standort behördenverbindlich bereits aus dem Sachplan (SIN) ergebe. 

6.2 Die Beschwerdeführerinnen 1 und 2 bringen vor, die Ausführungen der 

Vorinstanz zum Standort bzw. zur Standortgebundenheit des Vorhabens 

seien dürftig und widersprüchlich. Es sei nicht ersichtlich, woraus dieser 

sich nun ergebe. Die Vorinstanz begründe den Standort der Raststätte mit 

demjenigen des Warteraums bzw. der Stellplätze und umgekehrt. Dieselbe 

Begründung einer kompakten Gesamtanlage und des haushälterischen 

Umgangs mit dem Boden könne aber an jedem Ort angeführt werden und 

A-3885/2023 

Seite 18 

den Standort der Gesamtanlage nicht erklären. Synergien für die Allge-

meinheit und ein Naherholungsgebiet seien an jedem Standort möglich. 

Eine Aufwertung durch Ersatzmassnahmen könne ebenfalls überall ange-

ordnet werden. Dass der gewählte Standort aus wichtigen und objektiven 

Gründen vorteilhafter erscheine als andere Varianten, sei den vorinstanzli-

chen Erwägungen hingegen nicht zu entnehmen. Beispielsweise habe die 

Gemeinde Leuk geeigneten Raum angeboten. Weiter sei nicht erstellt, 

dass mit dem Projekt der Baggersee und die Biodiversität aufgewertet wür-

den. Ausserdem mache es wenig Sinn, eine Raststätte rund 8 km vor dem 

Ende der A9 zu planen. Auch die grosse Distanz zur nächsten Raststätte 

im Westen (68 km) spreche für einen weiter westlich gelegenen Standort.  

6.3 Die Beschwerdeführerin 3 macht geltend, die Vorinstanz stütze sich bei 

der Begründung des Standorts einzig auf den ungenügenden und einseiti-

gen Ergänzungsbericht des Beschwerdegegners vom 25. September 

2022. Hingegen stelle sich der Fachbericht des BAV vom 10. November 

2023 aus neutraler Perspektive gegen die Standortgebundenheit. Diese 

ergebe sich laut dem BAV nicht aus dem im Plangenehmigungsverfahren 

hergestellten Zusammenhang zwischen dem Projekt und der Interventi-

onsstelle NEAT Süd, die zum Südportal des Lötschberg Basistunnels ge-

höre. Im UVB sei hingegen die Erschliessung des Interventionsstelle als 

einzige Begründung für die Standortgebundenheit angeführt worden. Der 

Tunnel sei jedoch bereits seit vielen Jahren in Betrieb. Darüber hinaus sei 

nicht ersichtlich, ob überhaupt Alternativstandorte geprüft worden seien. 

Die Wahl des Standorts sei somit ohne Begründung erfolgt und eine Ent-

eignung am Ort deshalb unzulässig.  

6.4 Der Beschwerdegegner bringt vor, die Vorinstanz habe die Kriterien, 

die zum Standort geführt hätten, klar hervorgehoben. Weiter verweist er 

auf seine Stellungnahmen im Plangenehmigungsverfahren. Darin und 

vorab im Ergänzungsbericht vom 25. September 2022 führte er im Wesent-

lichen aus, es gebe im Oberwallis keinen besseren und keinen möglichen 

alternativen Standort. Insbesondere entstünden Synergien zwischen dem 

Warteraum, den Abstellplätzen und der Raststätte bei der Benutzung der 

Anlagen. Obschon Warteraum und Raststätte zueinander nicht in Abhän-

gigkeit stünden, gebiete sich deren Lage am selben Ort – unter Einschluss 

der NEAT-Interventionsstelle – aus Gründen der gemeinsamen öffentlich-

rechtlichen Interessenlage und der raumplanerischen Bündelung der Infra-

strukturanlangen. Der Standort des Warteraums gehe auf einen Bundes-

ratsentscheid zurück. Der Bundesrat habe am 11. März 2011 ein Konzept 

verabschiedet, welches ein Netz von insgesamt 16 LKW-Stellplätzen 

A-3885/2023 

Seite 19 

entlang der Nationalstrassen vorsehe und damit das Postulat Nr. 09.3102 

vom 12. März 2009 des damaligen Ständerats Rolf Büttiker erfülle. Darin 

sei Raron als Standort für LKW-Stellplätze in der Tabelle der vorgesehenen 

Anlagen enthalten. Der Standort Raron sei zudem seit längerer Zeit in den 

einschlägigen Konzepten und Richtlinien des Bundesamts für Strassen 

ASTRA vorgesehen. In den letzten Jahren sei der Warteraum für Lastwa-

gen auf der ehemaligen Rollpiste im nahe gelegenen Flachmoor Mutt ein-

gerichtet gewesen. Dieser provisorische Warteraum müsse – als Ersatz-

massnahme im Zusammenhang mit der Erstellung der Autobahn A9 – zu-

rückgebaut werden und stehe künftig nicht mehr zur Verfügung. Die Vor-

gaben der Bundesbehörden und die genehmigte Ersatzmassnahme hätten 

somit für die Standortwahl kaum eine Alternative offengelassen. Ein wich-

tiger Grund sei weiter die geplante Aufwertung des künstlichen Bagger-

sees, die der Biodiversität und der Naherholung diene. Die Lage der Rast-

stätte in Kombination mit dem Warteraum sei ebenfalls aus mehreren 

Gründen sinnvoll. Da die nächste Raststätte in Richtung Genfersee 68 km 

entfernt sei und in Richtung Simplon keine Raststätte mehr in der Schweiz 

existiere, sei das Angebot einer Verpflegungsmöglichkeit am Standort op-

timal. Die Raststätte verhindere zudem unnötigen Verkehr auf der Kantons-

strasse und in den Dörfern der Umgebung. Ohnehin habe sich der Staats-

rat des Kantons Wallis bereits im Jahr 2008 nach einer Prüfung von Alter-

nativen für den Standort der Raststätte entschieden.  

Des Weiteren seien mehrere Varianten beurteilt und im Umweltverträglich-

keitsbericht festgehalten worden. Das Projekt entspreche der besten Vari-

ante («Variante 4plus»), die den übrigen Varianten aufgrund von Vorteilen 

in den Bereichen des Gewässer- und Naturschutzes, der Landschaftsäs-

thetik, der betrieblichen Koordination und der Erholung deutlich überlegen 

sei. Für die gewählte Variante spreche zudem als zentraler Punkt, dass die 

Interventionsstelle NEAT Süd direkt an die A9 mit grosszügigen Flächen 

angebunden werde. Der Standort biete im Falle eines Ereignisses im 

Lötschberg-Basistunnel viele Vorteile für die Einsatzleitung, die Polizei, die 

Feuerwehr und die Sanität.  

6.5  

6.5.1 Die Zulässigkeit des Standorts kann sich, abweichend von der Auf-

fassung der Vorinstanz, nicht bereits daraus ergeben, dass ein Sachplan 

für die Behörden verbindlich ist; wie erwähnt, ist dies für Private nicht der 

Fall. Für sie wird erst in der Plangenehmigung verbindlich – und einem 

Rechtsmittelverfahren zugänglich – über einen im Sachplan vorgesehenen 

A-3885/2023 

Seite 20 

Standort entschieden (vgl. Urteil des BGer 1C_560/2010 vom 14. Juli 2011 

E. 7). Im Übrigen bindet eine Festsetzung auch die Behörden nur insoweit, 

als sich die Auswirkungen auf Raum und Umwelt anhand der Sachplan-

grundlagen und des Standes der Planungen von Bund und Kantonen im 

Zeitpunkt der Festsetzung beurteilen lassen (Art. 22 Abs. 3 RPV). Dies 

setzt voraus, dass sich die Sachplanbehörde mit einem Interessenkonflikt 

im Sachplan ausdrücklich auseinandergesetzt und sich klar für den Vor-

rang des einen oder anderen Interesses entschieden hat (BGE 139 II 499 

E. 4.2; BVGE 2021 II/1 E. 32.1.2.3). 

Bei der vorfrageweisen Überprüfung eines Sachplans sind die Anforderun-

gen von Art. 15 Abs. 3 RPV zu beachten (BVGE 2021 II/1 E. 32.1.2.4). 

Demnach darf ein konkretes Vorhaben nur festgesetzt werden, wenn unter 

anderem die Prüfung von Alternativstandorten stattgefunden hat und das 

Vorhaben auf den betreffenden Standort angewiesen ist (Art. 15 Abs. 3 

Bst. b RPV; Urteil des BVGer A-2415/2016 vom 16. Oktober 2017 E. 4.3). 

Standortfestsetzungen in Sachplänen bedürfen einer umfassenden Inte-

ressenabwägung, die auch die Prüfung von Alternativen einschliesst. Nach 

der Rechtsprechung ist die Evaluation von Alternativstandorten zu begrün-

den und transparent zu machen (vgl. Urteil des BGer 1C_109/2018, 

1C_117/2018 vom 6. Februar 2019 E. 5 mit Hinweisen). 

Kommt das Gericht im Rahmen der vorfrageweisen Überprüfung zum Er-

gebnis, dass eine Sachplanfestsetzung nicht konform mit den materiellen 

Anforderungen gemäss Art. 15 Abs. 3 RPV ist, entfällt die Bindungswirkung 

im konkreten Anwendungsfall. Die Aufhebung einer Festlegung ist demge-

genüber nicht möglich, da der Sachplan selbst nicht Anfechtungsobjekt ist 

(BVGE 2021 II/1 E. 32.1.2.4 mit Hinweisen).    

6.5.2 Die Genehmigung eines Nationalstrassenprojekts im Verwaltungs-

verfahren setzt ebenfalls dort, wo das anwendbare Recht Handlungsspiel-

räume öffnet, eine umfassende Abwägung der berührten Interessen 

voraus. Die Genehmigungsbehörde hat die im konkreten Fall relevanten 

und rechtlich anerkannten Interessen zu ermitteln, zu beurteilen und zu op-

timieren bzw. abzuwägen, sodass sie möglichst umfassend zur Geltung 

kommen. Die Interessenabwägung schliesst grundsätzlich die Prüfung von 

Alternativen bzw. Varianten des Projektes mit ein. Denn regelmässig lässt 

sich nur anhand von Alternativen beurteilen, ob die berührten Interessen 

grösstmögliche Beachtung fanden. Die gesamte Interessenabwägung ist 

sodann in der Begründung des Entscheids offenzulegen (vgl. Urteile des 

A-3885/2023 

Seite 21 

BVGer A-2293/2022 vom 19. September 2024 E. 5.1, A-1910/2021 vom 

15. März 2024 E. 3.3 und A-5870/2014 vom 22. Februar 2016 E. 8.1).  

Kommt die Genehmigungsbehörde ihren Prüfungspflichten nicht nach und 

zieht sie im Plangenehmigungsverfahren keine Alternativen in Betracht, 

liegt eine fehlerhafte Interessenabwägung und damit ein Rechtsfehler vor. 

Der Vergleich verschiedener Lösungen ist allerdings nur angezeigt, wenn 

die gegenübergestellten Varianten echte Alternativen, das heisst realistisch 

und einigermassen ausgereift sind. Ergibt bereits eine summarische Prü-

fung, dass eine Variante im Vergleich zum vorgeschlagenen Projekt insge-

samt mit offenkundigen und gravierenden Nachteilen belastet ist, darf sie 

vorweg aus dem Auswahlverfahren ausgeschieden werden; dies jedenfalls 

dann, wenn das Projekt selbst nicht mit gewichtigen Nachteilen verbunden 

ist. Bei Projekten, die selbst mit erheblichen Nachteilen verbunden sind, 

dürfen nur jene Varianten vorweg ausgeschlossen werden, die im Vergleich 

zum vorgeschlagenen Projekt insgesamt offenkundig nachteilig sind (BGE 

139 II 499 E. 7.3.1; Urteile des BGer 1C_567/2020 vom 1. Mai 2023 E. 6.3, 

E. 6.4.1 und 1C_560/2010 vom 14. Juli 2011 E. 7, Urteil des BVGer 

A-2293/2022 vom 19. September 2024 E. 5.1). Zu prüfen ist zumindest, ob 

die Behörde verpflichtet gewesen wäre, andere Varianten (näher) in Be-

tracht zu ziehen (vgl. Urteil des BGer 1C_137/2009 vom 7. September 

2009 E. 1; BVGE 2016/13 E. 1.3.4, Urteil des BVGer A-2293/2022 vom 

19. September 2024 E. 5.2 mit Hinweisen). 

Aufgabe des Bundesverwaltungsgerichts ist es zu beurteilen, ob sich die 

Interessenabwägung im Rahmen des Bundesrechts hält und insbeson-

dere, ob alle für den Entscheid wesentlichen Gesichtspunkte sowie Alter-

nativen geprüft und die erforderlichen Abklärungen sorgfältig und umfas-

send vorgenommen worden sind (BVGE 2016/13 E. 8.3; Urteil des BVGer 

A‑1251/2012 vom 15. Januar 2014 E. 27.3). 

6.6  

6.6.1 Wie der Plangenehmigung zu Recht zu Grunde liegt, durfte sich eine 

Vorauswahl der in Betracht kommenden Standorte auf ein Gebiet be-

schränken, in dem ein Warteraum und eine Raststätte – mit Blick auf deren 

Zweck und auf die Lage bereits bestehender Anlagen – als sachgerecht 

erweist. Insbesondere konnte sich die Vorinstanz daran orientieren, dass 

sich die an der A9 in Richtung Genfersee nächstgelegene Raststätte «Re-

lais du St-Bernhard» in Martigny befindet – rund 68 km vom Projektperime-

ter entfernt – und der nächste Warteraum mit Abstellplätzen für Lastwagen 

A-3885/2023 

Seite 22 

in St. Maurice liegt. Es leuchtet ein, dass ein Standort in sinnvoller Distanz 

zu diesen Anlagen und, in Richtung Brig, als geeignete letzte Warte- und 

Rastgelegenheit vor dem Simplon anzustreben ist.  

Ebenfalls ist es grundsätzlich gerechtfertigt, allgemeine Überlegungen und 

Richtwerte zur Distanz von Anlagen als Anhaltspunkte für die Standortwahl 

zu berücksichtigen. Die günstigste Distanz zwischen zwei Raststätten 

hängt laut dem Fachhandbuch Trassee / Umwelt des ASTRA (21001) von 

der Art und vom Volumen des Verkehrs ab und liegt in der Grössenordnung 

von 40 bis 50 km (Ziff. 4.1.1; zugänglich unter www.astra.admin.ch > Fach-

leute und Verwaltung > Dokumente für Nationalstrassen / Agglomerations-

programme > Standards für Nationalstrassen; besucht am 8. September 

2025). Weiter hat der Bundesrat am 11. März 2011 ein Konzept mit einer 

Karte veröffentlicht, welches entlang der Nationalstrassen ein Netz 

von LKW-Stellplätzen vorsieht mit der Idee, dass diese in sinnvollen Zeit-

abständen angefahren werden können (zugänglich unter www.news.ad-

min.ch > Medienmitteilungen des Bundesrats; besucht am 8. September 

2025). Der zugehörige Bericht vom 10. November 2010 in Erfüllung des 

Postulats 09.3102 «Mehr Lastwagenausstellplätze entlang der Natio-

nalstrassen und im urbanen Raum» nennt Kriterien für die Festlegung der 

LKW-Stellplätze; unter anderem sollen diese nicht mehr als 60–90 Fahrmi-

nuten auseinander liegen. Der Beschwerdegegner verweist zudem auf die 

ASTRA-Richtlinie 15014 «Warteräume und Abstellplätze für den schweren 

Güterverkehr» (Ausgabe 2019 V2.00), die eine einheitliche Grundlage für 

die Gestaltung der Abstellplätze und Warteräume auf Nationalstrassen 

schaffen soll. In Bezug auf Anlagen mit Mehrfachnutzung hält sie fest, dass 

sich die Kombination von Warteraum und Abstellplatz aufdränge, um die 

Auslastung zu optimieren. Auch deren Verbindung mit Raststätten sei mög-

lich und sinnvoll, wobei die Anlagen für den Schwerverkehr so anzuordnen 

seien, dass ihr Betrieb keine negativen Auswirkungen auf den übrigen Ver-

kehr und umgekehrt entfalte (Ziff. 5.1). 

6.6.2 Diese relativ offen formulierten Richtwerte und Leitlinien beinhalten 

einen erheblichen Spielraum bei der Evaluation des Standorts. Wie die Be-

schwerdeführerinnen 1 und 2 zu Recht vorbringen, schliessen die genann-

ten Überlegungen etwa einen Standort einige Kilometer westlich von Raron 

– zum Beispiel im Gebiet zwischen dem Anschluss Leuk und dem gewähl-

ten Projektperimeter – nicht von Vornherein aus. Jedenfalls können die ge-

nannten Dokumente nicht eine nachvollziehbar dokumentierte Prüfung von 

Alternativen für den Standort des konkreten (kombinierten) Projekts erset-

zen, wie sie nach den erwähnten Grundsätzen (E. 6.5) und unter Einbezug 

A-3885/2023 

Seite 23 

des Nachteils der grossflächigen Enteignung der Beschwerdeführerinnen 

(Bst. B) geboten ist. Im genannten Konzept und Bericht des Bundesrats zu 

den LKW-Stellplätzen ist Raron zwar als Standort ausdrücklich erwähnt. 

Doch handelt es sich dabei weder um einen «rechtskräftigen Bundesrats-

entscheid», der den betroffenen Warteraum für Lastwagen «genehmigt», 

wovon der Beschwerdegegner im Ergänzungsbericht ausging, noch ist da-

raus eine konkrete überprüfbare Evaluation von alternativen Standorten in 

der Umgebung ersichtlich. Dasselbe gilt für die vom Beschwerdegegner 

angeführten Dokumentationen des ASTRA, die den Standort Raron zwar 

ebenfalls erwähnen, aber keinen Vergleich von Alternativen enthalten 

(ASTRA 85008 VM-CH, Schwerverkehrsmanagement – Langfristiges War-

teraumkonzept, 2012, S. 18 und S. 42; ASTRA 85009 VM-CH, Schwerver-

kehrsmanagement Betriebs- und Gestaltungskonzept für Abstellplätze und 

Warteräume, 2013, S. 11, abrufbar unter www. astra.admin.ch > Fachleute 

und Verwaltung > Dokumente für Nationalstrassen > Standards für Natio-

nalstrassen > Verkehrsmanagement; besucht am 8. September 2025).  

Keine überprüfbare Standortevaluation ergibt sich zudem daraus, dass der 

Staatsrat des Kanton Wallis sich im Jahr 2008 für den Standort einer Rast-

stätte in Raron ausgesprochen hat, und dieser «durch einen Staatsratsen-

tscheid am geplanten Ort legitimiert» sei, wie der Ergänzungsbericht fest-

hält. Es ist nicht dokumentiert, von welchen Überlegungen sich der Staats-

rat damals leiten liess, und inwieweit diese in die Alternativen-Prüfung für 

das vorliegende Projekt im Verfahren der zuständigen Bundesbehörde al-

lenfalls einfliessen könnten. Im Übrigen teilte der Staatsrat laut der Aus-

gabe des Walliser Boten vom 28. Juni 2008 mit, man habe zwei weitere 

Standorte auf dem Gebiet der Gemeinden Leuk und Turtmann analysiert, 

die «ebenfalls ihre Vorzüge» hätte; derjenige in Raron habe «leicht besser» 

abgeschnitten (act. 8, Beilage 22). Es erscheint nicht ohne Weiteres nach-

vollziehbar, wenn der Beschwerdegegner einerseits auf den Staatsrat ver-

weist, andererseits ausführt, es fehle an möglichen Alternativstandorten. 

6.6.3 Im Weiteren zeigt der Umweltverträglichkeitsbericht verschiedene 

Varianten des Projekts auf (Ziff 2.7 und 3.4). Es handelt sich dabei indes 

um verschiedene Optionen am Standort Raron, d.h. um Ausführungsvari-

anten der Anlage im Nahgebiet des Projektperimeters. Diese unterschei-

den sich vorab in den unterschiedlichen Arten der Zufahrt zur Raststätte 

(Brücke oder Unterführung) und darin, ob sie eine teilweise Zuschüttung 

des Baggersees erfordern oder nicht. Eine vergleichende Prüfung von 

Standorten in einem räumlich weiter gefassten Gebiet im (Ober-)Wallis fin-

det sich im UVB hingegen nicht.  

A-3885/2023 

Seite 24 

Weiter fällt in Betracht, dass die am Standort Raron gewählte Variante 

«4plus» in erster Linie mit dem dadurch ermöglichten Zugang zur Interven-

tionsstelle NEAT Süd nordöstlich des Sees begründet wird, welche derzeit 

lediglich über Seitenstrassen erschlossen sei (UVB, S. 10 und S. 17). Dies 

gilt namentlich für die Aufschüttung des nördlichen Teils des Baggersees 

auf den Parzellen Nr. 5006 der Beschwerdeführerin 3 und Nr. 5005 der Be-

schwerdeführerinnen 1 und 2, die als Ersatzmassnahme die Teilerweite-

rung des Baggersees auf den Parzellen Nr. 5008, 5009 und 5010 der Be-

schwerdeführerinnen 1 und 2 und den darauf liegenden Fruchtfolgeflächen 

zur Folge hat. Auch das mit der Plangenehmigung genehmigte Gesuch um 

Rodung von Ufervegetation bzw. Wald um den See (vgl. zur Standortge-

bundenheit Art. 22 Abs. 2 NHG; Art. 5 Abs. 2 Bst. a des Bundesgesetzes 

über den Wald [WaG; SR 921.0]; Urteil des BGer 1C_556/2013 vom 

21. September 2016 E. 5.2), wurde – zumindest im Umfang einer Fläche 

von 547m2 – einzig mit der Verbindung zur Interventionsstelle erklärt. 

Es ist zwar denkbar, Verbesserungen der Sicherheit und Organisation bei 

der Nutzung der Interventionsstelle (z.B. die Erleichterung des Zugangs 

der Einsatzkräfte durch Anbindung an die A9) – im Sinne eines Vorteils des 

Standorts durch Koordination mit einem anderen Werk – in die Gesamtab-

wägung einzubeziehen. Doch ist zu berücksichtigen, dass die dem Bahn-

betrieb dienende Interventionsstelle selbst kein (zwingender) Bestandteil 

des nationalstrassenrechtlichen Ausführungsprojekts (Warteraum, Stell-

plätze und Standort der Raststätte) ist und dessen Lage grundsätzlich nicht 

durch die Interventionsstelle vorbestimmt ist, wie der UVB fälschlich an-

nimmt («faktische Standortgebundenheit»). Das BAV führt mit Fachbericht 

vom 10. November 2023 im Beschwerdeverfahren aus, es existiere seit 

langem eine alle Anforderungen abdeckende Interventionsstelle. Das am 

29. Juni 2000 genehmigte Projekt «Lötschberg-Basistunnel» habe die Auf-

lage enthalten, eine Interventionsstelle entlang der Gleisanlagen zu errich-

ten. In der Folge sei das Projekt in Bezug auf die Interventionsstelle mehr-

fach optimiert und mit Verfügung vom 28. Februar 2006 abschliessend ge-

nehmigt worden. Bestandteile davon seien die erforderlichen Zufahrten 

und der Löschwasserbezug aus dem Baggersee. Zudem sei die Interven-

tionsstelle eine Bedingung der Betriebsbewilligung für den fahrplanmässi-

gen Betrieb im Lötschberg-Basistunnel, welche das BAV am 7. Dezember 

2007 der B._______ AG erteilt habe. Zwar könnten einige Aspekte etwas 

optimiert und gewisse provisorische Elemente mit dem vorliegenden Pro-

jekt definitiv ausgeführt werden. Die Bahn sei aber rund 20 Jahre lang nicht 

auf die vorgesehenen Massnahmen angewiesen gewesen. Für das Alarm- 

und Rettungskonzept des Tunnels sei wesentlich, dass das Projekt die 

A-3885/2023 

Seite 25 

Funktionsfähigkeit der bestehenden Interventionsstelle (Zufahrt und 

Löschwasserbezug) weiterhin sicherstelle. Der in den Projektunterlagen 

hergestellte Zusammenhang zwischen der Nationalstrasse und der Inter-

ventionsstelle könne jedoch nicht als Begründung für die Standortgebun-

denheit dienen.  

Die Einschätzung des BAV weicht damit wesentlich vom UVB ab, laut wel-

chem der Warteraum am Nordufer des Baggersees «schon aus Sicher-

heitsgründen ein absolutes Muss» sei. Der Beschwerdegegner brachte im 

vorinstanzlichen Verfahren vor, es sei notwendig, die vorhandene Er-

schliessung der Interventionsstelle über Flurstrassen zu verbessern; die 

Versorgung der betroffenen Personen sei zeitaufwändig. Es sei nicht ver-

ständlich, dass diese bei einem Grossereignis keinen Zugang zur Rast-

stätte hätten und nicht über die Nationalstrasse evakuiert werden könnten. 

Nach der aktuellen Aktenlage ist somit unklar, in welchem Mass das Projekt 

tatsächlich zur Sicherheit und Erschliessung beiträgt, und welches Gewicht 

diesem Aspekt im Rahmen des Ausführungsprojekts bei der Abwägung der 

verschiedenen Interessen zuzumessen ist. Gleichwohl wurde dem Zugang 

zur Interventionsstelle bei der Projektierung eine vorentscheidende Bedeu-

tung zugemessen und dadurch keine ergebnisoffene Abwägung und Ge-

genüberstellung von Varianten mit Vor- und Nachteilen unter Berücksichti-

gung der relevanten Interessen – z.B. denjenigen am Erhalt des bestehen-

den Gewässers, der Fruchtfolgeflächen oder der Ufervegetation bzw. des 

Waldes – vorgenommen. In dieser Hinsicht ist die Variantenprüfung bzw. 

deren Begründung unvollständig ausgefallen.  

6.6.4 Demnach begründen die Vorinstanz und der Beschwerdegegner den 

Standort im Wesentlichen mit den Vorteilen des gewählten Standorts und 

mit Synergien zwischen Warteraum, Abstellplätzen und Raststätte (E. 6.1, 

E. 6.4), ohne jedoch konkrete bezeichnete Alternativstandorte unter Einbe-

zug der relevanten Interessen einander gegenüber zu stellen. Die Kritik der 

Beschwerdeführerinnen 1 und 2, wonach aus dem Entscheid nicht hervor-

gehe, weshalb der Standort Raron vorteilhafter sei als andere, ist damit 

berechtigt. Soweit der Beschwerdegegner im vorinstanzlichen Verfahren 

ausführte, es gebe unmittelbar an der Autobahn keine Alternativen, lässt 

sich dies mangels einer näheren Begründung ebenfalls nicht beurteilen. 

Die Vorinstanz hat nicht – auch nicht in summarischer Prüfung – aufge-

zeigt, weshalb andere Standorte und Varianten mit offenkundigen Nachtei-

len belastet bzw. insgesamt eindeutig nachteilig sind. Alternativen wurden 

nicht geprüft oder zumindest nicht in überprüfbarer Weise dokumentiert 

A-3885/2023 

Seite 26 

und ausgeschlossen. Überdies beruht die gewählte Ausführungsvariante 

am Standort («Variante 4plus») auf einer unvollständigen Interessenabwä-

gung, die wesentliche Gesichtspunkte ausser Acht lässt (E. 6.6.3).  

7.  

Weiter rügen die Beschwerdeführerinnen eine Verletzung des Koordinati-

onsgrundsatzes. Für den Fall, dass es im weiteren Verfahrensverlauf beim 

Standort Raron bleibt, ist es aus prozessökonomischen Gründen ange-

zeigt, darauf ebenfalls einzugehen. 

7.1  

7.1.1 Die Beschwerdeführerinnen 1 und 2 bringen vor, es bestehe ein en-

ger sachlicher Zusammenhang zwischen dem Plangenehmigungsverfah-

ren des Bundes, dem kantonalen Bewilligungsverfahren für den Bau der 

Raststätte und dem kommunalen bzw. kantonalen Planungsverfahren für 

die raumplanerische Nutzung der Flächen ausserhalb des Nationalstras-

senperimeters, insbesondere des Baggersees. Die Verfahren seien derart 

verflochten, dass eine getrennte Auflage mit verschiedenen Rechtsmittel-

verfahren das Koordinationsgebot verletzte. Das kantonale Verfahren hätte 

mit dem bundesrechtlichen Verfahren formell und materiell koordiniert wer-

den müssen. Dies zeige sich auch daran, dass, wie die Vorinstanz wider-

sprüchlich ausführe, einerseits dem Kanton ein Ermessen bei der Ausstat-

tung und Dimensionierung der Raststätte zukomme, anderseits im Enteig-

nungsplan aber bereits parzellenscharf und metergenau aufgelistet werde, 

welche Flächen für die Raststätte enteignet würden. Ihre Parzellen, die teil-

weise innerhalb und teilweise ausserhalb des Nationalstrassenperimeters 

lägen, würden zum Teil für das bundesrechtliche Verfahren, zum Teil für 

das kommunale und kantonale Verfahren beansprucht. Mit dem Nebenei-

nander von Verfahren auf Bundes-, Kantons- und kommunaler Stufe werde 

es ihnen verunmöglicht, die (Verfahrens-)Rechte wirksam auszuüben. 

7.1.2 Die Beschwerdeführerin 3 rügt, laut der angefochtenen Verfügung sei 

die Baubewilligung für die Raststätte Sache des Kantons und sei die raum-

planerische Nutzung des Baggersees und seiner Umgebung als Naherho-

lungszone im Rahmen der kantonalen Planung festzulegen. Gleichzeitig 

sei der Verfügung zu entnehmen, dass es dem Kanton nicht zustehe, die 

Raststätte dereinst nicht zu realisieren. Damit klammere die Vorinstanz in 

willkürlicher Weise einerseits die kantonalen Verfahren ohne jede Koordi-

nation vom bundesrechtlichen Verfahren aus, nehme aber andererseits 

das kantonale Verfahren vorweg und lasse dieses bedeutungslos werden, 

A-3885/2023 

Seite 27 

um die Verfahren aufeinander abzustimmen. Das Enteignungsrecht werde 

mit der Plangenehmigung in unverhältnismässiger Weise bereits für das 

gesamte Gebiet des Baggersees erteilt, wenngleich dessen Renaturierung 

als Ersatzmassnahme des Projekts einen kleinen Teil des Sees betreffe; 

der grösste Teil des Baggersees stehe nicht im direkten Zusammenhang 

mit der Nationalstrasse und betreffe das Naherholungsgebiet, das Gegen-

stand des kantonalen Verfahrens bilde. Eine allfällige Enteignung müsste 

daher im kantonalen Verfahren unter Geltung des Koordinationsgrundsat-

zes erfolgen. Vorliegend erfolge eine Enteignung rund um eine Raststätte, 

ohne dass konkrete Pläne für diese vorlägen oder klar sei, ob die Rast-

stätte überhaupt je gebaut werde. 

7.1.3 Die Vorinstanz vertritt hingegen die Auffassung, es sei sachgerecht, 

dass der Bund zuerst den Standort der Raststätte festlege und das kanto-

nale Bewilligungsverfahren erst im Anschluss an diese übergeordnete 

Festlegung erfolge. Im Plangenehmigungsverfahren sei die Raststätte in 

ihrer räumlichen Ausdehnung parzellenscharf festzusetzen. Sodann ob-

liege es dem Kanton, im Rahmen seines Ermessens die Detailnutzung zu 

bestimmen. Alle zu enteignenden Parzellen würden einzig für das geneh-

migte Ausführungsprojekt, insbesondere für den Perimeter der Raststätte 

als Bestandteil der Nationalstrasse und für die Ersatzmassnahme, bean-

sprucht. Die Renaturierung des Baggersees bilde Gegenstand des Plan-

genehmigungsverfahrens, soweit sie notwendige Ersatzmassnahme nach 

dem NHG sei; für Ersatzmassnahmen könne das Enteignungsrecht ge-

mäss Art. 4 Bst. d des Bundesgesetzes über die Enteignung (EntG, 

SR 711) erteilt werden. Darüber hinaus sei die künftige Nutzung und Ge-

staltung des Baggersees und der umliegenden Flächen nicht Verfahrens-

gegenstand. Die nach kantonalem Recht erforderlichen raumplanerischen 

Vorgaben seien stufengerecht im anschliessenden Planungsverfahren 

festzulegen. Eine zeitliche Koordination sei nicht erforderlich. 

7.1.4 Der Beschwerdegegner schliesst sich der Auffassung der Vorinstanz 

an. Die Realisierung der Raststätte liege nicht nur im Interesse des Bun-

des, sondern auch des Kantons. Die Umsetzung und Inbetriebnahme der 

Raststätte müsse nicht gleichzeitig mit derjenigen des Warteraums sowie 

der Stellplätze für Lastwagen erfolgen und müsse daher auch nicht koordi-

niert werden. Das mehrstufige und gesetzlich geregelte Vorgehen in Bezug 

auf die Genehmigung von Raststätten sei vorliegend verwirklicht worden. 

A-3885/2023 

Seite 28 

7.2  

7.2.1 Wie erwähnt (E. 3) obliegt es dem Bund, den Standort bzw. die räum-

liche Ausdehnung der Raststätte und die Baulinien zu bestimmen (Art. 21 

und Art. 22 Abs. 1 NSG; Art. 6 Abs. 4 NSV). Die Erteilung der Rechte für 

den Bau und die Bewirtschaftung der Raststätte, der Tankstelle und der 

Parkplätze fällt dagegen in die kantonale Zuständigkeit (Art. 7 Abs. 3 

NSG). Ebenso liegt die raumplanerische Nutzung bzw. Zonenplanung der 

Flächen ausserhalb des Nationalstrassenperimeters nicht in der Kompe-

tenz des Bundes. Der für das Projekt teilweise beanspruchte Baggersee 

liegt unstrittig in der Zone «Detailnutzungsplan Baggersee», deren defini-

tive Nutzung noch nicht mittels eines Sondernutzungsplans bestimmt ist 

(vgl. UVB, Karte 2; Art. 75 des Bau- und Zonenreglements der Gemeinde 

Raron [abrufbar unter https://raron.ch > Bauamt; besucht am 8. September 

2025]; Urteil des BGer 1C_49/2017 vom 26. September 2017). Die Fläche 

des Baggersees und seiner Umgebung sind jedoch insoweit Gegenstand 

des Plangenehmigungsverfahrens, als darauf Bestandteile der Natio-

nalstrasse und Ersatzmassnahmen nach dem NHG geplant sind. 

7.2.2 Die angefochtene Plangenehmigung steht mit dieser Kompetenzord-

nung im Widerspruch, indem sie ausführt, der Beschwerdegegner werde 

mit der vorliegenden Verfügung verpflichtet, die Raststätte zusammen mit 

den übrigen Anlagen im genehmigten Perimeter zu realisieren (S. 34), und 

im Dispositiv anordnet, die Verfahren betreffend die notwendigen Bewilli-

gungen seien entsprechend einzuleiten (Ziffer 7 Satz 2). Diese Verpflich-

tung greift in die Zuständigkeit des Kantons zur Erteilung der Baubewilli-

gung der Raststätte ein und zielt darauf ab, über das Ergebnis des ausste-

henden Bewilligungsverfahrens zu bestimmen. Der Bund kann zwar über 

den Zeitpunkt der Ausführung der Nebenanlagen bestimmen (Art. 6 Abs. 4 

NSV), wodurch die zeitliche Koordination der Realisierung der Raststätte 

mit derjenigen der anderen Bestandteile der Nationalstrasse gewährleistet 

werden kann. Soweit die vorinstanzliche Anordnung aber hierüber hinaus 

geht, verletzt sie in formeller Hinsicht Bundesrecht (Art. 7 Abs. 3 NSG). 

7.3  

7.3.1 Art. 25a des Bundesgesetzes über die Raumplanung (RPG; SR 700) 

verankert das vom Bundesgericht aus der Bundesverfassung und -gesetz-

gebung abgeleitete Prinzip der materiellen und formellen Koordination pa-

ralleler Bewilligungsverfahren (Urteil des BGer 1C_99/2020, 1C_109/2020 

vom 22. November 2023 E. 3.2). Der Koordinationsgrundsatz verlangt, 

A-3885/2023 

Seite 29 

dass die für die Errichtung einer Baute erforderlichen Verfügungen materi-

ell und, soweit möglich, formell koordiniert ergehen (Abs. 1-3). Entspre-

chendes gilt für Nutzungsplanverfahren (Art. 25a Abs. 4 RPG; Urteil BGer 

1C_156/2012 vom 12. Oktober 2012 E. 6.2.2). 

Eine formelle Koordination beinhaltet insbesondere die Bezeichnung einer 

für die Koordination – unter anderem für eine gemeinsame öffentliche Auf-

lage – sorgenden Behörde (vgl. Art. 25a Abs. 1–3 RPG) und grundsätzlich 

die Durchführung eines einheitlichen Rechtsmittelverfahrens anschlies-

send an eine verfahrensrechtlich und zeitlich verbundene Eröffnung der 

Verfügung (Urteil des BGer 1C_14/2011 vom 26. April 2011 E. 2.1). Die 

Verfahren in diesem Sinne formell zu koordinieren, ist vorliegend bereits 

aufgrund der unterschiedlichen gesetzlichen Zuständigkeiten des Bundes 

für das Plangenehmigungsverfahren sowie des Kantons und der Ge-

meinde für das Baubewilligungs- und Nutzungsplanverfahren ausge-

schlossen (vgl. Urteile des BGer 1C_99/2020, 1C_109/2020 vom 22. No-

vember 2023 E. 3.4 und 1C_14/2011 vom 16. April 2011 E. 2.1). Anders 

als die Beschwerdeführerinnen 1 und 2 fordern, fällt eine Koordination in 

formeller Hinsicht damit ausser Betracht. 

Zu prüfen bleibt, ob eine materielle Koordination geboten ist. In dieser Hin-

sicht geht die angefochtene Verfügung unzutreffend davon aus, dass das 

Koordinationsgebot gemäss Art. 25a RPG für Bauten, die der Bund zu be-

willigen habe, nicht relevant sei (S. 32). Zwar trifft zu, dass Art. 25a RPG 

grundsätzlich nur bei kantonalen Bewilligungsverfahren Anwendung findet, 

weil für Bauten und Anlagen, die in der Bewilligungskompetenz des Bun-

des liegen, grundsätzlich konzentrierte Entscheidverfahren unter Aus-

schluss paralleler, kantonalrechtlicher Bewilligungen und Pläne zur Anwen-

dung kommen. Allerdings können sich nach der bundesgerichtlichen 

Rechtsprechung in besonderen Konstellationen weiterhin Koordinations-

probleme im Verhältnis von bundes- und kantonalrechtlichen Verfahren er-

geben, welche fallspezifisch gelöst werden müssen, um widersprüchliche 

Entscheide zu vermeiden (Urteil des BGer 1C_99/2020, 1C_109/2020 vom 

22. November 2023 E. 3.4). Scheidet eine formelle Koordination aus, weil 

teils Bundes-, teils kantonale Behörden ein Vorhaben zu genehmigen ha-

ben, beschränkt sich die Koordination in diesen Fällen darauf, die Rechts-

anwendung inhaltlich abzustimmen, wenn für die Verwirklichung eines Pro-

jekts verschiedene materiellrechtliche Vorschriften anzuwenden sind und 

zwischen diesen ein derart enger Sachzusammenhang besteht, dass sie 

nicht getrennt und unabhängig voneinander angewendet werden dürfen 

(vgl. Urteile des BGer 1C_14/2011 vom 16. April 2011 E. 2.1 und 

A-3885/2023 

Seite 30 

1C_536/2009 vom 16. Juni 2010 E. 2.1; Urteile des BVGer A-486/2021 

vom 17. Juli 2023 E. 8.3, A-2089/2021 vom 26. Oktober 2022 E. 5.1 und 

A‑6319/2011 vom 17. September 2012 E. 6.3). 

7.3.2 In Bezug auf das Verhältnis zwischen dem bundesrechtlichen Plan-

genehmigungsverfahren und dem kantonalen Bewilligungsverfahren setzt 

die Bewilligung des Baus der Raststätte voraus, dass der Bund zuerst den 

Standort der Nebenanlage festlegt (Art. 21 f. NSG; Art. 6 Abs. 4 NSV). Es 

handelt sich dabei um eine notwendigerweise vorgelagerte Planung auf 

Bundesebene. Die Baubewilligung des Kantons kann nicht vor dem Eintritt 

der Rechtskraft des Standortsentscheids definitiv erteilt werden und ledig-

lich innerhalb der Festlegungen des Bundes auf entsprechender Detaillie-

rungsstufe erfolgen. Aufgrund der Zuständigkeit des Bundes für die Stand-

ortfrage und die planerische Koordination der Standorte verschiedener 

Raststätten hat der Kanton dessen Vorgaben grundsätzlich unverändert zu 

übernehmen. Der Bund hat diese derart festzulegen, dass die Baubewilli-

gung nicht wegen des Umfangs, der Art und der Lage des Werks verun-

möglicht wird und dem Kanton aus fachtechnischer Sicht ein vernünftiger 

Spielraum bei der Ausgestaltung bleibt. Aufgrund der bisherigen Koordina-

tionsbemühungen der beiden Gemeinwesen (vorne, Bst. C) bestehen in 

der vorliegenden Konstellation keine Anhaltspunkte, dass der Beschwer-

degegner – als Gesuchsteller im Plangenehmigungsverfahren – nicht be-

strebt wäre, die Raststätte im Einklang mit der Planung des Bundes zu re-

alisieren. In dieser Hinsicht ist kein weiter Koordinationsbedarf zur Vermei-

dung widersprüchlicher Entscheide ersichtlich, zumal der Beschwerdegeg-

ner bereits als Verfügungsadressat an den Inhalt der (dereinstigen) Plan-

genehmigung gebunden ist und der Bau der Raststätte wie erwähnt wie-

derum der Genehmigung des Bundes unterliegt (Art. 7 Abs. 3 NSG).  

In Bezug auf die Frage der Zonenkonformität von Bauten im Zusammen-

hang mit der Raststätte ist im Übrigen darauf hinzuweisen, dass mit der 

Plangenehmigung, d.h. mit der parzellenscharfen Festlegung des Stand-

orts der Raststätte, innerhalb desselben auch die grundsätzlich zulässige 

Nutzung des Bodens – unabhängig von der ausstehenden kommunalen 

bzw. kantonalen Nutzungsplanung – festgelegt wird; insofern hat die Plan-

genehmigung den Charakter eines Sondernutzungsplans (vgl. Urteil des 

BGer 1C_212/2024 vom 24. April 2025 E. 4.2 und 1C_560/2010 vom 

14. Juli 2011 E. 7; Urteil des BVGer A-5728/2011 vom 7. Mai 2012 E. 5.4).  

7.3.3 Zwischen dem bundesrechtlichen Plangenehmigungsverfahren und 

dem kantonalen Nutzungsplanungsverfahren besteht zwar aufgrund der 

A-3885/2023 

Seite 31 

tangierten Flächen ein potenzieller sachlicher Zusammenhang. Insbeson-

dere dürfte die Erweiterung des Baggersees in westlicher Richtung als Er-

satzmassnahme für die teilweise Aufschüttung nur Sinn ergeben, wenn 

auch die anliegende (verbleibende) Fläche des Baggersees zumindest in 

einer Weise als Gewässer erhalten bleibt, welche die Verwirklichung der 

Ersatzmassnahme nicht gefährdet; die Erweiterung des Sees mit der ge-

planten Flachwasserzone ist ohne den Rest des Gewässers kaum gleich-

ermassen zur ökologischen Aufwertung geeignet. Doch bedeutet dies nicht 

zwingend, dass das Plangenehmigungsverfahren nicht vor dem Nutzungs-

planverfahren abgeschlossen werden kann, wie die Beschwerdeführerin-

nen 1 und 2 rügen. Die Gefahr widersprüchlicher Entscheidungen entfällt 

zumindest dann, wenn die Ersatzmassnahme mit den zu ihrer Umsetzung 

und Sicherstellung nötigen Vorgaben – als integraler Bestandteil des Nati-

onalstrassenprojekts – mit der Plangenehmigung verbindlich und hinrei-

chend detailliert angeordnet wird (vgl. dazu Urteile des BGer 1C_401/2020 

vom 1. März 2022 E. 7.1 und 1C_317/2022 vom 15  März 2024 E. 6.2), und 

dadurch verhindert wird, dass im kantonalen Planungsverfahren der Er-

satzmassnahme widersprechende (z.B. sich überschneidende) Festset-

zungen für dieselben Flächen erfolgen oder zusätzliche Festlegungen zur 

Sicherstellung der Ersatzmassnahme nötig sind. Dann ist vorläufig be-

trachtet nicht ersichtlich, weshalb im kantonalen Verfahren keine die Plan-

genehmigung ergänzende, inhaltlich abgestimmte Nutzungsplanung für 

den Baggersee festgesetzt werden könnte. 

Aus der angefochtenen Verfügung und den zu Grunde liegenden Plänen 

geht nicht klar hervor, inwieweit die Gestaltung des Baggersees und seiner 

Umgebung als Ersatzmassnahme nach Art. 18 Abs. 1ter NHG angeordnet 

wird, und inwieweit die Gestaltung dem kantonalen Verfahren mit der dort 

zu bestimmenden raumplanerischen Nutzung (z.B. Naherholungszone) 

überlassen wird. So enthält die Karte K11 des UVB einerseits Elemente, 

die als Teil der Ersatzmassnahme und deren Sicherstellung denkbar sind 

– z.B. eine Mauer, die Besucher der Raststätte vom schützenswerten 

Flachwassergebiet abhalten sollen. Andererseits zeigt sie Elemente wie 

die eingezeichnete «Badezone» am östlichen Ufer, die offensichtlich nicht 

als zulässige Ersatzmassnahme nach dem NHG im Plangenehmigungs-

verfahren angeordnet werden kann und zur Verwirklichung der Flachwas-

serzone nicht erforderlich ist, sondern allenfalls Gegenstand des kantona-

len Verfahrens sein kann. Das geht über den zulässigen Gegenstand der 

Plangenehmigung hinaus (vgl. E. 3 und E. 7.2.1). 

A-3885/2023 

Seite 32 

Damit im Zusammenhang steht, dass die Vorinstanz die Enteignung der 

Grundstücke im Bereich des Baggersees, soweit sie nicht für den Warte-

raum und die Stellplätze für Lastwagen oder den Perimeter der Raststätte 

beansprucht werden, massgeblich mit der Ersatzmassnahme (vgl. Art. 4 

Bst. d EntG) begründet hat (Verfügung, S. 34, 38). Es ist anhand der Plan-

genehmigung allerdings nicht nachvollziehbar, weshalb die vollständige 

formelle Enteignung der gesamten Fläche des Baggersees für die Ersatz-

massnahme erforderlich ist; dies gilt insbesondere für die Parzelle Nr. 5007 

der Beschwerdeführerin 3, die nicht für die Fläche der See-Erweiterung, 

den Warteraum oder den Standort der Raststätte benötigt wird. 

Da die Vorinstanz den Inhalt und räumlichen Umfang der Ersatzmass-

nahme nicht klar definiert und eingegrenzt hat, lässt sich nicht abschlies-

send beurteilen, ob Schwierigkeiten der materiellen Koordination mit dem 

kantonalen Nutzungsplanungsverfahren und die Gefahr widersprüchlicher 

Anordnungen ausgeschlossen sind. Ohne genaue Definition der Ersatz-

massnahme lässt sich auch nicht beurteilen, weshalb die Enteignung der 

gesamten Fläche des Baggersees für die Ersatzmassnahme im Plange-

nehmigungsverfahren erforderlich ist. Es liegt diesbezüglich keine vollstän-

dige Feststellung des Sachverhalts und keine überprüfbare Begründung 

der Vorinstanz vor. Sie hat, sollte es beim Standort in Raron und einer ein-

schlägigen Ausführungsvariante bleiben, die Ersatzmassnahme konform 

mit dem NHG zu bestimmen und deren Inhalt näher zu definieren. Auf die-

ser Grundlage hat sie abzuklären sowie darzulegen, ob und inwieweit die 

Enteignung der Grundstücke für das Projekt bzw. die Ersatzmassnahme 

und deren Verwirklichung notwendig (Art. 1 Abs. 2 EntG) und verhältnis-

mässig ist (vgl. Urteil des BVGer A-428/2021 vom 17. Juli 2023 E. 5.4.1). 

7.3.4 Sodann bringen die die Beschwerdeführerinnen 1 und 2 vor, die im 

Plangenehmigungsverfahren zu prüfenden Anlagen bildeten mit den im 

kantonalen Verfahren zu beurteilenden Angelegenheiten aufgrund ihres 

funktionalen Zusammenhangs eine Gesamtanlage, die eine gesamthafte 

umweltrechtliche Betrachtung erfordere. Die Pflicht zur Vornahme der Um-

weltverträglichkeitsprüfung müsse sich auf alle Teile erstrecken. 

Gemäss Art. 8 des Bundesgesetzes über den Umweltschutz (USG; 

SR 814.01) werden Einwirkungen sowohl einzeln als auch gesamthaft und 

nach ihrem Zusammenwirken beurteilt. Art. 8 USG und das zugrunde lie-

gende Prinzip der ganzheitlichen Betrachtungsweise verlangen – insbe-

sondere für den Bereich der Emissionsbegrenzung – eine gesamthafte Be-

urteilung aller Anlagen, die aufgrund ihres räumlichen, zeitlichen und 

A-3885/2023 

Seite 33 

funktionalen Zusammenhangs als Gesamtanlage erscheinen. Daraus wird 

gefolgert, dass sich die Pflicht zur Prüfung der Umweltverträglichkeit 

(Art. 10a ff. USG) auf alle Teile erstrecken muss, die zusammen eine Ge-

samtanlage in diesem Sinne bilden. Eine Gesamtanlage liegt vor, wenn die 

einzelnen Teile sich derart ergänzen, dass sie gemeinsam eine betriebliche 

Einheit bilden oder bilden könnten (BGE 150 II 547 E. 2.1; BGE 142 II 20 

E. 3.1; Urteil des BVGer A-2415/2016 vom 16. Oktober 2017 E. 10.1).  

In dieser Hinsicht hat die Vorinstanz insbesondere zu prüfen, ob der War-

teraum, die Stellplätze und die Raststätte allenfalls als Gesamtanlage im 

Sinne der Rechtsprechung zu qualifizieren sind und die (unstrittig erforder-

liche) Prüfung der Umweltverträglichkeit trotz unterschiedlicher Zuständig-

keiten von Bund und Kanton gesamthaft erfolgen muss (vgl. BGE 150 II 

547 E. 2.2.2). Soweit bislang in summarischer Betrachtung ersichtlich, wur-

den allerdings im Umweltverträglichkeitsbericht die voraussichtlichen Aus-

wirkungen der Raststätte auf die Umwelt in die Beurteilung einbezogen und 

davon nicht ausgeklammert (vgl. UVB, z.B. S. 4, S. 22, S. 32, S. 43). 

8.  

8.1 Zusammenfassend ist festzuhalten, dass der angefochtene Entscheid 

den Anspruch der Beschwerdeführerinnen auf rechtliches Gehör verletzt 

(E. 4.3), die Baulinien nicht in der gebotenen Klarheit festsetzt (E. 4.4) und 

keine hinreichende Standortevaluation enthält bzw. diese nicht nachvoll-

ziehbar aus den Erwägungen und Akten hervorgeht (E. 6). In Bezug auf die 

Koordination mit den ausstehenden kantonalen bzw. kommunalen Verfah-

ren greift die Plangenehmigung zu Unrecht in die gesetzliche Zuständigkeit 

des Kantons für die Bewilligung des Baus der Raststätte ein (E. 7.2) und 

grenzt die beim Baggersee geplanten Ersatzmassnahme mit Blick auf die 

kantonale Nutzungsplanung nicht genügend klar ein. Damit zusammen-

hängend geht aus dem Entscheid nicht hervor, inwieweit die formelle Ent-

eignung der betroffenen Grundstücke im Umfang des gesamten Bereichs 

des Baggersees notwendig ist (E. 7.3). 

8.2 Demzufolge ergibt sich, dass beide Beschwerden gutzuheissen sind 

und die Plangenehmigung aufzuheben ist. Die Sache ist an die Vorinstanz 

zurückzuweisen (vgl. BVGE 2016/13 E. 18), damit sie die gebotene Prü-

fung von Standortalternativen vornimmt bzw. diese nachvollziehbar doku-

mentiert und begründet (E. 6). Dabei hat sie den Anspruch der Beschwer-

deführerinnen auf rechtliches Gehör zu wahren (E. 4.3).  

A-3885/2023 

Seite 34 

Sofern es beim bisher vorgesehenen Standort Raron bleibt, hat sie den 

Standort der Raststätte und die Baulinien in der gebotenen Klarheit festzu-

setzen (E. 4.4). Weiter hat sie die Ersatzmassnahme im Bereich des Bag-

gersees hinreichend zu definieren und dabei zu prüfen, ob die materielle 

Koordination mit dem kantonalen Planungsverfahren zur Vermeidung wi-

dersprüchlicher Anordnungen sichergestellt ist. Ebenfalls hat sie diesfalls 

zu beurteilen und zu begründen, weshalb und inwieweit das Projekt, ins-

besondere die Ersatzmassnahme, eine Enteignung der Parzellen der Be-

schwerdeführerinnen im Bereich des Baggersees erforderlich macht (E. 7). 

9.  

Zu bestimmen bleiben die Kosten- und Entschädigungsfolgen des vorlie-

genden Beschwerdeverfahrens. 

9.1 Das Bundesverwaltungsgericht auferlegt die Verfahrenskosten in der 

Regel der unterliegenden Partei (Art. 63 Abs. 1 VwVG). Gegenüber Ver-

fahrensbeteiligten, denen aufgrund der Plangenehmigung eine Enteignung 

droht, richten sich die Kosten- und Entschädigungsfolgen nach der 

Spezialbestimmung von Art. 116 EntG (Urteile des BVGer A-3828/2020 

vom 17. Juni 2021 E. 16.1 und A-1040/2020 vom 8. Februar 2021 E. 11.1). 

Gemäss Art. 116 Abs. 1 EntG hat die Kosten des Verfahrens vor dem Bun-

desverwaltungsgericht, einschliesslich einer Parteientschädigung an den 

Enteigneten, der Enteigner zu tragen. Nach der bundesgerichtlichen 

Rechtsprechung spielt es für die Anwendbarkeit dieser Norm keine Rolle, 

ob die beschwerdeführende Partei spezifisch enteignungsrechtliche oder 

allgemeine planungs-, umwelt- oder naturschutzrechtliche Rügen erhebt; 

massgebend ist, dass ihr – wie den Beschwerdeführerinnen – eine Enteig-

nung droht (Urteil des BGer 1C_141/2020 vom 13. November 2020 E. 4.5).  

9.2 Die Gerichtsgebühr bemisst sich nach Umfang und Schwierigkeit der 

Streitsache, Art der Prozessführung und finanzieller Lage der Parteien 

(vgl. Art. 63 Abs. 4bis VwVG sowie Art. 2 Abs. 1 des Reglements vom 

21. Februar 2008 über die Kosten und Entschädigungen vor dem Bundes-

verwaltungsgericht [VGKE, SR 173.320.2]). In Berücksichtigung des Um-

fangs und der Schwierigkeit der Angelegenheit sind die Verfahrenskosten 

für die beiden vereinigten Verfahren auf Fr. 4'000.-- festzusetzen. Sie sind 

dem Beschwerdegegner zur Bezahlung aufzuerlegen. 

9.3 Sowohl den Beschwerdeführenden 1 und 2 als auch der Beschwerde-

führerin 3 steht eine Parteientschädigung zu. Diese hat der Beschwerde-

gegner zu entrichten (Art. 116 Abs. 1 EntG). Die Parteientschädigung 

A-3885/2023 

Seite 35 

umfasst die Kosten der Vertretung sowie allfällige weitere Auslagen der 

Partei (vgl. Art. 8 Abs. 1 VGKE). Das Bundesverwaltungsgericht legt die 

Entschädigung aufgrund einer detailliert einzureichenden Kostennote oder, 

wenn wie vorliegend keine Kostennote eingereicht wird, aufgrund der Ak-

ten fest (vgl. Art. 14 VGKE). In Anbetracht des mutmasslichen Arbeits- und 

Zeitaufwandes, hält das Bundesverwaltungsgericht eine Parteientschädi-

gung von je Fr. 7'000.-- für angemessen (vgl. zur spezifischen Praxis der 

Stundensätze bei Kostennoten in Rahmen von Art. 116 EntG: Urteile des 

BVGer A-2163/2012 vom 1. April 2024 E. 27.3 und A-2088/2021 vom 

27. Mai 2024 E. 10.3.2). Der Beschwerdegegner ist demnach zu verpflich-

ten, den Beschwerdeführerinnen 1 und 2 einerseits sowie der Beschwer-

deführerin 3 andererseits je eine Parteientschädigung in dieser Höhe nach 

Eintritt der Rechtskraft dieses Urteils auszurichten. 

  

A-3885/2023 

Seite 36 

 

Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht: 

1.  

Die Verfahren A-3885/2023 und A-3902/2023 werden vereinigt. 

2.  

Die Beschwerden werden gutgeheissen. Die Plangenehmigung der 

Vorinstanz vom 9. Juni 2023 wird aufgehoben und die Sache im Sinne der 

Erwägungen an die Vorinstanz zurückgewiesen. 

3.  

Die Verfahrenskosten von Fr. 4’000.-- werden dem Beschwerdegegner auf-

erlegt.  

Dieser Betrag ist nach Eintritt der Rechtskraft dieses Urteils zu Gunsten 

der Gerichtskasse zu überweisen. Die Zahlungsfrist beträgt 30 Tage ab 

Rechnungsdatum. Die Zustellung der Rechnung erfolgt mit separater Post. 

4.  

4.1 Der Beschwerdegegner hat den Beschwerdeführerinnen 1 und 2 nach 

Eintritt der Rechtskraft dieses Urteils eine Parteientschädigung von 

Fr. 7'000.-- zu bezahlen. 

4.2 Der Beschwerdegegner hat der Beschwerdeführerin 3 nach Eintritt der 

Rechtskraft dieses Urteils eine Parteientschädigung von Fr. 7'000.-- zu be-

zahlen. 

  

A-3885/2023 

Seite 37 

5.  

Dieses Urteil geht an die Beschwerdeführerinnen 1 und 2, die Beschwer-

deführerin 3, den Beschwerdegegner, die Vorinstanz, das BAV, das ARE, 

das ASTRA, das BAFU, das BAZL, das BLW und das ESTI.  

 

Der vorsitzende Richter: Der Gerichtsschreiber: 

  

Stephan Metzger Thomas Ritter 

 

 

Rechtsmittelbelehrung: 

Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen nach Eröffnung beim Bun-

desgericht, 1000 Lausanne 14, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Ange-

legenheiten geführt werden (Art. 82 ff., 90 ff. und 100 BGG). Die Frist ist 

gewahrt, wenn die Beschwerde spätestens am letzten Tag der Frist beim 

Bundesgericht eingereicht oder zu dessen Handen der Schweizerischen 

Post oder einer schweizerischen diplomatischen oder konsularischen Ver-

tretung übergeben worden ist (Art. 48 Abs. 1 BGG). Die Rechtsschrift ist in 

einer Amtssprache abzufassen und hat die Begehren, deren Begründung 

mit Angabe der Beweismittel und die Unterschrift zu enthalten. Der ange-

fochtene Entscheid und die Beweismittel sind, soweit sie die beschwerde-

führende Partei in Händen hat, beizulegen (Art. 42 BGG). 

 

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