# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 75e60221-e03a-54c5-a1f9-8e0a322f900c
**Source:** Schwyz (SZ)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2021-09-20
**Language:** de
**Title:** Schwyz Verwaltungsgericht 2. Kammer 20.09.2021 II 2020 111
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/SZ_Verwaltungsgericht/SZ_VG_002_II-2020-111_2021-09-20.pdf

## Full Text

Verwaltungsgericht des Kantons Schwyz
Kammer II

II 2020 111

Entscheid vom 20. September 2021 

Besetzung Dr.iur. Vital Zehnder, Vizepräsident
Dr.oec. Andreas Risi, Richter
Dr.iur. Frank Lampert, Richter
lic.iur. Anna Maria Rüesch, Gerichtsschreiberin

Parteien A.________,
Beschwerdeführerin,
vertreten durch Rechtsanwalt lic.iur. B.________,

gegen

C.________,
Vorinstanz,
vertreten durch D.________ AG,

Gegenstand Krankenversicherung (Leistungspflicht für im Ausland erfolgte 
Gesichtsfeminisierung)

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Sachverhalt:

A. Bei A.________ (geb. 19__) wurde die Diagnose der Gender-Dysphorie im 
Sinne einer Mann-zu-Frau-Transsexualität (ICD-10 F64.0) gestellt. Diesbezüglich 
steht sie seit dem 15. Dezember 2015 in psychiatrischer Behandlung; seit 12. Juli 
2016 erfolgte die endokrinologische Behandlung zur Geschlechtsangleichung 
und im Herbst 2016 begann die feminisierende Gesichtslaserepilation; ab 2017 
unterzog sich A.________ einer feminisierenden Nadelepilation in der Gesichts-
region; am 10. Dezember 2018 erfolgte eine Brustaufbauoperation (vgl. ange-
fochtenen Einspracheentscheid vom 27.10.2020 S. 2 Ziff. 2). Die entsprechen-
den Kosten wurden im Wesentlichen von der C.________ (nachfolgend: 
C.________) als Krankenversicherer übernommen (vgl. u.a. Vi-act. Nr. 24/25). 
Es erfolgte eine Vornamens- sowie Personenstandsänderung beim Amtsgericht 
E.________ in Deutschland (vgl. Vi-act. Nr. 8 S. 3). 

B. Mit Schreiben vom 7. Dezember 2018 (vgl. Vi-act. Nr. 1), 15. Mai 2019 (vgl. 
Vi-act. 9) sowie 23. Juli 2019 (vgl. Vi-act. Nr. 20) ersuchte A.________ die 
C.________ um Kostengutsprache für eine Facial Feminization Surgery (FFS-
)Operation in der F.________ in ________ (Belgien).

C. Zwischenzeitlich hatte sie sich am 27. Februar 2019 sowie am 1. Oktober 
2019 einer FFS-Operation in der F.________ in Belgien unterzogen (vgl. Bf-act. 
Ziff. 8/9).

D. Gestützt auf die Beurteilung ihrer Vertrauensärzte informierte die 
C.________ die Versicherte zunächst mit Schreiben vom 1. Juli 2019 und ansch-
liessend mit Verfügung vom 10. Dezember 2019, dass eine Kostenübernahme 
einer gesichtsanpassenden Operation (FFS) - mit Ausnahme der Korrektur des 
Adamsapfels in der Schweiz - sowohl im In- wie auch im Ausland - abgelehnt 
werde (vgl. Vi-act. Nr. 28).

E. Am 16. Januar 2020 erhob A.________ gegen die ablehnende Verfügung 
vom 10. Dezember 2019 Einsprache und ergänzte diese am 21. April 2020 unter 
Einreichung eines versicherungsmedizinischen Fachberichts. Mit Einspracheent-
scheid vom 27. Oktober 2020 lehnte die C.________ die Einsprache und damit 
die Kostenübernahme ab (vgl. Bf-act. 34).

F. Mit Eingabe vom 2. Dezember 2020 lässt A.________ gegen den Einspra-
cheentscheid vom 27. Oktober 2020 der C.________ fristgerecht Beschwerde 
beim Verwaltungsgericht des Kantons Schwyz erheben mit den Anträgen:

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1. Der Einsprache-Entscheid der Beschwerdegegnerin vom 27.10.2020 sei aufzu-
heben und der Beschwerdeführerin seien sämtliche Kosten der FFS-Operation 
durch Dr. G.________, Belgien, zu vergüten. Dafür sei Kostengutsprache zu er-
teilen, inkl. für die Nachbehandlungskosten.

2. Die zusätzlichen medizinischen Abklärungskosten von Frau Dr. H.________ 
gemäss ihrem Fachbericht vom 25.11.2020 im Gesamtumfang von Fr. 
23'800.00 seien der Beschwerdeführerin von Seiten der Beschwerdegegnerin 
zurückzuerstatten.

3. Unter Kosten- und Entschädigungsfolgen zu Lasten der Beschwerdegegnerin.

G. Mit Vernehmlassung vom 12. Februar 2021 beantragt die C.________ die 
Abweisung der Beschwerde. Am 10. Mai 2021 reicht die Beschwerdeführerin ei-
ne Replik zur vorinstanzlichen Vernehmlassung ein. Hierzu äusserte sich die Vor-
instanz mit Duplik vom 29. Juni 2021.

Das Verwaltungsgericht zieht in Erwägung:

1.1 Die bei der Beschwerdeführerin diagnostizierte Gender-Dysphorie im Sinne 
einer Mann-zu-Frau-Transsexualität (DSM5:302.85; ICD-10:F64.0) wie auch die 
Indikation für geschlechtsangleichende medizinische Massnahmen gelten als 
unbestritten; hierfür hat die Vorinstanz denn auch ihre Leistungspflicht im We-
sentlichen anerkannt (vgl. vorstehend Ingress lit. A). Ebenso als unbestritten gilt, 
dass sich die Beschwerdeführerin nach Belgien begeben hat, um sich am 
26. Februar 2019 sowie am 1. Oktober 2019 einer gesichtsfeminisierenden Pro-
zedur zu unterziehen (vgl. Bf-act. 8/9). Es erfolgte eine Korrektur des Augen-
brauenknochens, ein Stirnlifting, ein Absenken des Haaransatzes, eine Lippen-
erhöhung, eine Kieferwinkelreduktion, eine Kinnkorrektur, eine Eigenfetttrans-
plantation sowie eine Adamsapfelkorrektur (vgl. Vi-act. 8 S. 12 [Versicherungs-
medizinischer Fachbericht von Dr.med. H.________]; Bf-act. 8/9).

1.2 Mit Verfügung vom 10. Dezember 2019 resp. Einspracheentscheid vom 
27. Oktober 2020 lehnte die Vorinstanz die Kostenübernahme der gesichtsfemi-
nisierenden Operation(en) (Facial Feminization Surgery [FFS]) in der F.________ 
in Antwerpen (Belgien) aus der obligatorischen Krankenpflegeversicherung 
(OKP) gestützt auf das Bundesgesetz über die Krankenpflegeversicherung 
(KVG; SR 832.10) vom 18. März 1994 ab (vgl. S. 15f. Ziff. 11.5 und Ziff. 13). Zur 
Begründung führte sie gestützt auf die Einschätzung ihrer Vertrauensärzte aus, 
es treffe sie keine Leistungspflicht, da der Eingriff im Ausland durchgeführt wor-
den und aus medizinischen Gründen keine Abweichung vom Territorialitätsprin-
zip gerechtfertigt sei. Zudem wies sie darauf hin, dass die Korrektur des Adams-
apfels als Pflichtleistung bei einer Operation in der Schweiz aus der OKP über-

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nommen worden wäre (vgl. S. 15f. Ziff. 13). Die übrigen Eingriffe - Korrektur des 
Augenbrauenknochens, Stirnlifting, Absenken des Haaransatzes, Lippener-
höhung, Kieferwinkelreduktion, Kinnkorrektur, Eigenfetttransplantation - unterlä-
gen hingegen nicht der Definition von sekundären Geschlechtsmerkmalen, wes-
halb sie ohnehin keine Leistungspflicht treffe (vgl. S. 6f. Ziff. 9/10).

1.3 Die Beschwerdeführerin ist mit der Leistungsablehnung nicht einverstanden 
und vertritt die Auffassung, die Vorinstanz habe die Kosten für die gesichtsfemi-
nisierende Operation in der F.________ in Antwerpen (Belgien) vom 26. Februar 
2019 - nicht hingegen diejenige vom 1. Oktober 2019 (vgl. Bf-act. 6 S. 57) - zu 
übernehmen. Sie verweist dabei auf die Arztberichte von Dr.med. H.________ 
(Fachärztin für Psychiatrie und Psychotherapie) von der Medizinischen Fachstel-
le für Transgender in ________, welche die Unterschiede zwischen der FFS-
Technik in der Schweiz und in Belgien sowie ein hohes gesundheitliches Risiko 
der Beschwerdeführerin bei einer Operation in der Schweiz aufgezeigt habe (vgl. 
Beschwerde vom 2.12.2020, S. 5 bzw. S. 50 Ziff. 12). Komme hinzu, dass die 
Annahme der Vorinstanz, wonach das Gesicht nicht unter die primären bzw. se-
kundären Geschlechtsmerkmale zu subsumieren bzw. eher ein tertiäres Ge-
schlechtsmerkmal sei, nicht dem Stand wissenschaftlicher Erkenntnisse entspre-
che (vgl. Beschwerde vom 2.12.2020, S. 25).

1.4 Streitig und zu beurteilen ist somit im Wesentlichen, ob die Vorinstanz für 
die Kosten der im europäischen Ausland erbrachten resp. bezogenen Leistungen 
der durchgeführten gesichtsfeminisierenden Operationen eine Übernahmepflicht 
trifft; insbesondere, ob die durchgeführten Behandlungen die medizinische 
Grundversorgung - mit Ausnahme der Adamsapfelkorrektur - betreffen und zu-
sätzlich, ob sie in der Schweiz nicht hätten erbracht werden können.

2.1 Gemäss Art. 1a Abs. 2 lit. a des Bundesgesetzes über die Krankenversi-
cherung (KVG; SR 832.10) vom 18. März 1994 gewährt die soziale Krankenver-
sicherung Leistungen bei Krankheit. Nach Art. 3 Abs. 1 Bundesgesetz über den 
Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts (ATSG; SR 830.1) vom 6. Okto-
ber 2000 ist unter dem Begriff Krankheit jede Beeinträchtigung der körperlichen, 
geistigen oder psychischen Gesundheit zu verstehen, die nicht Folge eines Un-
falles ist und die eine medizinische Untersuchung oder Behandlung erfordert 
oder eine Arbeitsunfähigkeit zur Folge hat.

2.2 Gemäss Art. 24 KVG übernimmt die obligatorische Krankenpflegeversiche-
rung die Kosten für die Leistungen gemäss den Art. 25-31 nach Massgabe der in 
den Art. 32-34 KVG festgelegten Voraussetzungen. Art. 32 Abs. 1 KVG verlangt 
dabei als generelle Voraussetzung für die Leistungspflicht aus der obligatori-

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schen Krankenpflegeversicherung, dass die Leistungen wirksam, zweckmässig 
und wirtschaftlich sind; die Wirksamkeit muss nach wissenschaftlichen Methoden 
nachgewiesen sein (Art. 32 Abs. 1 KVG). Die Wirksamkeit, Zweckmässigkeit und 
Wirtschaftlichkeit der in der Schweiz geleisteten ärztlichen Behandlungen werden 
vermutet (vgl. BGE 145 V 170 Erw. 2.2).

2.3.1 Gemäss Art. 34 Abs. 1 KVG dürfen die Versicherer im Rahmen der obliga-
torischen Krankenpflegeversicherung keine anderen Kosten als diejenigen für die 
Leistungen nach Art. 25-31 KVG übernehmen. Darin verankert ist ebenso das 
sog. Territorialitätsprinzip, das vorliegend von besonderer Bedeutung ist. Nach 
dem Territorialitätsprinzip werden in der obligatorischen Krankenpflegeversiche-
rung grundsätzlich nur die in der Schweiz von zugelassenen Leistungserbringern 
erbrachten Pflichtleistungen bezahlt. Gemäss Art. 34 Abs. 2 KVG kann der Bun-
desrat vorsehen, dass die obligatorische Krankenpflegeversicherung die Kosten 
von Leistungen nach Art. 25 Abs. 2 oder 29 KVG übernimmt, die aus medizini-
schen Gründen oder im Rahmen der grenzüberschreitenden Zusammenarbeit für 
in der Schweiz wohnhafte Versicherte im Ausland erbracht werden (lit. a).

2.3.2 Gestützt auf diese Kompetenzdelegation erliess der Bundesrat Art. 36 der 
Verordnung über die Krankenversicherung (KVV; SR 832.102) vom 27. Juni 
1995 mit dem Titel "Leistungen ins Ausland". Darin ermächtigt er das EDI, nach 
Anhören der zuständigen Kommission die Leistungen nach den Art. 25 Abs. 2 
und Art. 29 KVG zu bezeichnen, deren Kosten von der OKP im Ausland über-
nommen werden, wenn sie in der Schweiz nicht erbracht werden können (Art. 36 
Abs. 1 KVV). Ein entsprechendes Verzeichnis wurde bislang jedoch nicht erstellt 
(vgl. BGE 145 V 170 Erw. 2.1), was indes die Anspruchsberechtigung nicht aus-
schliesst (vgl. BGE 128 V 75 = Pra 2003 Nr. 42). Die OKP übernimmt zudem die 
Kosten von Behandlungen, die in Notfällen im Ausland erbracht werden (Art. 36 
Abs. 2 KVV; BGE 146 V 185 Erw. 2.3). Kein Notfall besteht, wenn sich Versicher-
te zum Zwecke dieser Behandlung ins Ausland begeben (Art. 36 Abs. 2 Satz 3 
KVV). Die Absätze 3 und 4 betreffen die hier nicht näher interessierenden Fälle 
einer Entbindung im Ausland und von Behandlungen von Grenzgängern, ent-
sandten Arbeitnehmern und Personen im öffentlichen Dienst. Gestützt auf Art. 36 
Abs. 5 KVV bleiben zudem die Bestimmungen über die internationale Leistungs-
aushilfe vorbehalten (z.B. Ansprüche aus der europäischen Krankenversiche-
rungskarte und Zustimmungsfälle; vgl. nachfolgend Erw. 2.4). Schliesslich über-
nimmt die obligatorische Krankenpflegeversicherung Kosten bei grenzüberschrei-
tender Zusammenarbeit (vgl. Art. 36a KVV), wobei diese Bestimmung vorliegend 
nicht relevant ist, da keine entsprechende Zusammenarbeit in Frage steht.

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2.3.3 Das Territorialitätsprinzip ist ein wichtiger Grundsatz in der schweizerischen 
Krankenpflegeversicherung (vgl. Botschaft, BBl 2016 1 Ziff. 1.2.1). Das Bundes-
gericht ist bei der Annahme der oben aufgezählten Ausnahmetatbestände denn 
auch sehr zurückhaltend. Nach der Rechtsprechung setzt eine Ausnahme vom 
Territorialitätsprinzip gemäss Art. 36 Abs. 1 KVV in Verbindung mit Art. 34 Abs. 2 
KVG den Nachweis voraus, dass entweder in der Schweiz bezüglich der in Frage 
stehenden Krankheit überhaupt keine Behandlungsmöglichkeit besteht oder aber 
im Einzelfall eine innerstaatlich praktizierte diagnostische oder therapeutische 
Massnahme im Vergleich zur Behandlungsalternative im Ausland für die betrof-
fene Person erheblich höhere, wesentliche Risiken mit sich bringt und damit eine 
mit Blick auf den angestrebten Heilungserfolg medizinisch verantwortbare und in 
zumutbarer Weise durchführbare, mithin zweckmässige Behandlung in der 
Schweiz konkret nicht gewährleistet ist (vgl. BGE 145 V 170 Erw. 2.2 m.H.).

2.3.4 Vom Territorialitätsgrundsatz abzuweichen rechtfertigen mithin nur 
schwerwiegende Lücken im Behandlungsangebot ("Versorgungslücken"). Dabei 
handelt es sich in der Regel um Behandlungen, die hoch spezialisierte Techniken 
verlangen oder um seltene Krankheiten, für welche - gerade wegen ihrer Selten-
heit - die Schweiz nicht über eine genügende diagnostische oder therapeutische 
Erfahrung verfügt (vgl. Eugster, SBVR-Soziale Sicherheit, 2. Auflage, Kranken-
versicherung, Rz. 482). Wenn hingegen die angemessene Behandlung geläufig 
in der Schweiz vorgenommen werden kann und breit anerkannten Formen ent-
spricht, so liegt kein medizinischer Grund vor und hat die Versicherte keinen An-
spruch auf Erstattung der Kosten für eine im Ausland vorgenommene Behand-
lung. Dabei beurteilt sich das Risiko eines Eingriffs nicht nach subjektiven, son-
dern nach objektiven Kriterien. Demgegenüber bilden bloss geringfügige, schwer 
abschätzbare oder gar umstrittene Vorteile einer im Ausland praktizierten Be-
handlungsmethode, aber auch der Umstand, dass eine spezialisierte ausländi-
sche Klinik über mehr Erfahrung im betreffenden Fachgebiet verfügt, für sich al-
lein keinen ‘medizinischen Grund’ im Sinne von Art. 34 Abs. 2 KVG (vgl. Urteil 
BGer 9C_1065/2008 vom 5.2.2009 Erw. 2.1 m.H.a. BGE 134 V 330 Erw. 2.2 und 
2.3 = Pra 2009 Nr. 70; Urteil BGer 9C_630/2010 vom 14.10.2010 Erw. 2.2; BGE 
131 V 271 Erw. 3.2 = Pra 2006 Nr. 124; Eugster, a.a.O, Rz. 482; vgl. zum Gan-
zen: BGE 145 V 170 Erw. 7.1/7.2 m.H). 

2.3.5 In diesem Sinne sind medizinische Gründe im Sinne von Art. 34 Abs. 2 
KVG denn auch nur mit Zurückhaltung anzunehmen bzw. eng zu fassen (vgl. 
BGE 145 V 170 Erw. 2.3 f.; BGE 134 V 330 Erw. 2.4 = Pra 2009 Nr. 70; 131 V 
271 Erw. 3.2 = Pra 2006 Nr. 124). Den obligatorisch Versicherten die Wahlfreiheit 
einzuräumen, sich durch führende Spezialisten im Ausland behandeln zu lassen, 

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obgleich die betreffenden medizinischen Vorkehren auch in der Schweiz unter 
annehmbaren Bedingungen angeboten werden, bedeutete, das System der tarif-
vertraglich geprägten Spitalfinanzierung (Art. 49 KVG) zu gefährden, was wie-
derum die Güte der medizinischen Versorgung in der Schweiz beeinträchtigen 
könnte (BGE 131 V 271 Erw. 3.2 = Pra 2006 Nr. 124). Unter anderem deswegen 
kann eine versicherte Person bei fehlendem medizinischem Grund auch keine 
Erstattung im Umfang der bei einer Behandlung in der Schweiz hypothetisch an-
fallenden Kosten beanspruchen. Es besteht auch kein Anspruch im Umfange 
dessen, was eine Behandlung in der Schweiz gekostet hätte (sogenannte Aus-
tauschbefugnis; BGE 134 V 330 Erw. 2.4 = Pra 2009 Nr. 70; BGE 131 V 271 
Erw. 3.2 = Pra 2006 Nr. 124; vgl. zum Ganzen auch: BGE 145 V 170 Erw. 2.4 
m.w.H.).

2.3.6 Die in Art. 36 Abs. 1 KVV vorgesehene Liste von Leistungen, die zulasten 
der OKP im Ausland bezogen werden können, hat das EDI - wie bereits zuvor 
ausgeführt (vgl. vorstehend Erw. 2.3.2) - bislang nicht erstellt. Es begründet dies 
namentlich mit der ständigen Entwicklung der Medizin, was eine Listenerstellung 
verunmögliche. Anstelle hat es in einem Rundschreiben vom 8. April 2008 an die 
KVG-Versicherer und deren Rückversicherer ein Verfahren für die Klärung der 
Leistungspflicht bei medizinischen Behandlungen im Ausland festgelegt. Dem 
entsprechend hat der den Patienten behandelnde Arzt dem Vertrauensarzt der 
Versicherung die medizinischen Unterlagen zuzustellen. Kommt der Vertrauens-
arzt gestützt auf diese klar zum Schluss, dass es sich nicht um eine Pflichtleis-
tung einer medizinischen Behandlung im Ausland handelt, lehnt der Krankenver-
sicherer die Kostenübernahme ab. Erachtet er die Voraussetzungen für eine 
Kostenübernahme als erfüllt, unterbreitet er dem BAG ein Fachgutachten; eben-
so kann er ans BAG gelangen, wenn er zu keinem klaren Schluss kommt. Das 
Fachgutachten hat sich dabei zu folgenden Fragen zu äussern: 1. Ist die medizi-
nische Behandlung in der Schweiz nicht oder nur mit hohen Risiken für die be-
troffene Person durchführbar? 2. Ist die Wirksamkeit, Zweckmässigkeit und Wirt-
schaftlichkeit der medizinischen Behandlung im Ausland belegt? Verneint das 
BAG eine dieser Fragen, teilt es dies dem Vertrauensarzt des Versicherers mit. 
Bejaht es beide Fragen, gibt es dem Vertrauensarzt die Empfehlung ab, die Kos-
ten der medizinischen Behandlung im Ausland zu übernehmen. Schliesslich 
weist das BAG die Krankenversicherer auf ihre Pflicht hin, gestützt auf Art. 43 
ATSG die notwendigen Abklärungen betreffend Leistungspflicht vorzunehmen 
(vgl. BGE 145 V 170 Erw. 8.3 m.H.a. Informationsschreiben des BAG vom 
8.4.2008 an die KVG-Versicherer und ihre Rückversicherer über die medizini-
schen Behandlungen im Ausland, abrufbar unter: https://www.bag.admin.
ch/bag/de/home/versicherungen/krankenversicherung/krankenversicherung-ver-

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sicherer-aufsicht/kreis-und-infor-mationsschreiben/informationsschreiben-interna 
tionales.html).

2.4 Schliesslich gilt es zu den in Art. 36 Abs. 5 KVV vorbehaltenen Bestim-
mungen über die internationale Leistungsaushilfe auf das Verhältnis Schweiz-EU 
hinzuweisen (Freizügigkeitsabkommen vom 21.6.1999; FZA, SR 0.142.112.681). 
Mit dem Abschluss des FZA hat sich die Schweiz u.a. zur Anwendung der 
Grundverordnung (EG) Nr. 883/2004 (GVO; SR 0.831.109.268.1) und der Durch-
führungsverordnung (EG) Nr. 987/2009 (DVO; SR 0.831.109.268.11) verpflichtet. 
Diese Koordinationsgrundlage sieht in Art. 17 ff. GVO ein System der Leistungs-
aushilfe vor, welches im Verhältnis Schweiz-EU/EFTA ein System mit Ausnah-
men vom Grundsatz der Territorialität vorsieht, das vorrangig zur Anwendung 
kommt (vgl. Nina Grolimund, Entterritorialisierung der Gesundheitsleistungen in 
der EU und in der Schweiz, Zürcher Studien zum öffentlichen Recht Band/Nr. 
190, Zürich 2010, S. 102 und 126).

Den Tatbestand der Reisen zur Inanspruchnahme von Sachleistungen wird in 
Art. 20 GVO regelt. Dieser verlangt von der versicherten Person, die sich zur In-
anspruchnahme von Sachleistungen in einen anderen Mitgliedstaat begibt, dass 
sie die Genehmigung des zuständigen Trägers einholt. Verlangt ist dabei, dass 
die Genehmigung vor der Reise zwecks medizinischer Behandlung eingeholt 
wird, auf die betreffende Leistung auch im Wohnsitzstaat ein Anspruch besteht 
und eine medizinische Notwendigkeit in dem Sinne besteht, als die konkrete 
Leistung im Wohnsitzstaat nicht rechtzeitig zu erhalten ist (vgl. Art. 20 Abs. 2 VO 
(EG) Nr. 883/2004; Bieback, in: Fuchs, Europäisches Sozialrecht, 7. Auflage, Teil 
2, Art. 20 Rz. 12 ff.; SBVR Soziale Sicherheit-Eugster, 3. Auflage, Rz. 584 ff.). 

3. Zunächst gilt es darauf hinzuweisen, dass die in Belgien durchgeführten 
gesichtsfeminisierenden Operationen unbestrittenermassen keine Notfallbehand-
lungen gemäss Art. 36 Abs. 2 KVV darstellten. Auch die Beschwerdeführerin 
macht nicht geltend, sie habe bei einem vorübergehenden Auslandaufenthalt 
diese medizinische Behandlung benötigt und eine zeitgerechte Rückreise in die 
Schweiz sei nicht möglich gewesen. Vielmehr handelt es sich unbestrittenermas-
sen um zeitlich geplante Wahleingriffe. Eine Leistungspflicht aus einer im Aus-
land erlangten Notfallbehandlung fällt damit ausser Betracht (vgl. BGE 146 V 
185). Soweit die Behandlung auch in der Schweiz erbracht wird (worauf nachfol-
gend einzugehen ist), ist auch nicht ersichtlich und wird auch nicht behauptet, 
dass die Gesichtsfeminisierung in der Schweiz nicht in einem medizinisch ver-
tretbaren Zeitraum gewährt worden wäre. Damit fehlt es auch an der Vorausset-
zung für die Anwendung des Koordinationsrechts Art. 36 Abs. 5 KVV i.V.m. Art. 
20 GVO (vgl. oben Erw. 2.4: Bieback a.a.O., Rz. 16 ff.). 

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4. Bleibt zu prüfen, ob eine Ausnahme vom Territorialitätsprinzip in dem Sinne 
vorliegt, dass entweder in der Schweiz für die Beschwerdeführerin keine Behand-
lungsmöglichkeit bestand oder aber diese im Vergleich zur Behandlungsalterna-
tive im Ausland für sie erheblich höhere, wesentliche Risiken mit sich gebracht 
hätte, mithin eine zweckmässige Behandlung in der Schweiz konkret nicht ge-
währleistet gewesen wäre (vgl. oben Erw. 2.3).

4.1 Mit Verfügung vom 10. Dezember 2019 (vgl. S. 2 Abs. 2) bzw. Einspra-
cheentscheid vom 27. Oktober 2020 (vgl. S. 15 Ziff. 11.5) hält die Vorinstanz fest, 
dass die in der Schweiz angefragten Kliniken aufgezeigt hätten, dass das inner-
staatliche Angebot im Vergleich zur selben auswärtigen Behandlung - bezogen 
auf FFS-Operationen - keine höheren Komplikationsrisiken aufweise. Es bestehe 
in der Folge denn auch keine Leistungspflicht seitens Krankenversicherer.

Demgegenüber trägt die Beschwerdeführerin vor, die Geschlechtsangleichung 
und die Anpassung sekundärer Geschlechtsmerkmale bei Versicherten mit 
Transsexualität in der Schweiz befinde sich noch in den Kinderschuhen (vgl. Be-
schwerde vom 2.12.2020, S. 50 Ziff. 12). Die Kliniken würden zu Unrecht nicht 
zwischen MKG-knochenchirurgischen Gesichtsfeminisierung nach Ousterhout 
bei Frauen mit Gender Dysphoria und Schönheitsoperationen im Gesicht bei cis-
Frauen unterscheiden (vgl. Beschwerde vom 2.12.2020, S. 33). In der Schweiz - 
und im internationalen Bereich - ergebe sich das Problem, dass die Mund-, Kie-
fer- und Gesichtschirurgen (MKG) der operativen Feminisierung skeptisch ge-
genüberstehen würden (vgl. Beschwerde vom 2.12.2020, S. 35). Hier zu Lande 
gäbe es zudem weder spezialisierte Fachkliniken noch spezifisch ausgebildete 
Ärzte, die solche Operationen täglich bzw. wenigstens mehrmals wöchentlich 
vornehmen und eine gewisse Routine für solche Eingriffe aufweisen würden. 
Dies bedeute für die Beschwerdeführerin, dass die Risiken in der Schweiz bei ei-
nem vergleichbaren Eingriff viel höher zu gewichten seien denn in Belgien; die 
FFS-OP-Technik im I.________ sei daher mit gesundheitlichen Nachteilen behaf-
tet; für die Beschwerdeführerin bestehe ein hohes Gesundheitsrisiko (vgl. Be-
schwerde vom 2.12.2020, S. 50 Ziff. 12). Auch erlaube die Aktenlage keine 
Schlussfolgerung auf die konkreten Fallzahlen, vergleichbare Operationstechni-
ken, Qualitätsaspekte oder Veröffentlichungen bzw. bezüglich des Operationsri-
sikos in der Schweiz im Verhältnis zu demjenigen in Belgien. Die Vorinstanz sei 
insofern denn auch ihrer Abklärungspflicht nur ungenügend nachgekommen (vgl. 
Beschwerde vom 2.12.2020, S. 37/39f./44).

4.2 Den vorliegenden Akten liegen im Zusammenhang mit der Frage, ob die 
bei der Beschwerdeführerin in Belgien durchgeführten Behandlungen die medizi-

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nische Grundversorgung betreffen und sie zusätzlich in der Schweiz nicht hätten 
erbracht werden können, zahlreiche vertrauensärztliche Beurteilungen bei.

Der Vertrauensarzt Dr.med. J.________ (Facharzt für Allgemeine Innere Medizin, 
FMH) empfahl mit Beurteilung vom 28. Juni 2019 eine Ablehnung der Kosten-
übernahme einer FFS sowohl im Ausland als auch im Inland - mit Ausnahme der 
Korrektur des Adamsapfels; gleichzeitig hielt er fest, dass der Eingriff am 
Adamsapfel in der Schweiz durchgeführt werden könne (vgl. Vi-act. 17).

Daran hielt Dr.med. J.________ in seiner zweiten vertrauensärztlichen Beurtei-
lung vom 15. August 2019 fest und konkretisierte, er habe infolge eigener, aktuel-
ler Recherchen in Erfahrung bringen können, dass das I.________ im Bereich 
der Gesichtsfeminisierung sehr aktiv sei und eine ganze Palette von FFS-
Eingriffen anbieten würde (Skalp Advancement [Tiefersetzen der Haarlinie]; 
Stirnangleichung mit Abtragen der supraorbitalen Prominenz; Face-
lift/Stirnlift/Brauenlift; Feminisierung der Nase [PCH/ORL); Augmentation der 
Fossa temporalis mit Filler/Fat grafting; Wangen contouring mit Filler/Fat grafting; 
Lippenkorrektur und Liplift; Kinnkorrektur durch Osteotomie [MKG]; Korrektur Kie-
ferwinkel minimalinvasiv Osteotomie/ORIF [MKG]; Reduktion des Adamsapfels 
durch Abschleifen [ORL]). Diesbezüglich habe er keinerlei Anlass zu zweifeln, 
dass im I.________ eine zweckmässige Gesichtsanpassung (FFS) in guter Qua-
lität angeboten werde (vgl. Vi-act. 22 S. 4f./6).

Schliesslich äussert sich Dr.med. J.________ - unter Beizug des Leitenden Ver-
trauensarztes, Dr.med. K.________ (Facharzt für Allgemeine Innere Medizin, 
FMH) - mit Beurteilung vom 8. Januar 2021 erneut in der Angelegenheit. Er habe 
keinerlei Anlass daran zu zweifeln, dass Dr.med. L.________ und die Uni-
Kliniken in den Jahren 2016 bis 2019 das Know-how für alle feminisierenden 
Eingriffe erworben sowie internationale Qualitätsstandards erreicht hätten und 
dass die Komplikationsraten sehr klein seien. Schliesslich würden Unikliniken 
auch Osteotomien anbieten, soweit diese überhaupt nötig seien; alle Eingriffe - 
inklusive knochen-chirurgische Massnahmen (MKG) - würden seit 2018 in guter 
Qualität in der Schweiz angeboten. Des Weiteren wird auf die - im angefochte-
nen Einspracheentscheid vom 27.  Oktober 2020 erwähnten - Aussagen der 
________-Kliniken verwiesen (vgl. Vi-act. 35 S.3/4/7; nachstehend Erw. 4.3).

4.3 Im Rahmen des Einspracheverfahrens holte die Vorinstanz zudem bei drei 
verschiedenen Kliniken Auskünfte bezüglich des Therapieangebotes im Bereich 
der Gesichtsfeminisierung in der Schweiz ein (vgl. Vi-act. 33 letzte Seite).

4.3.1 Mit Stellungnahme vom 22. September 2020 wies das M.________ darauf 
hin, dass die Abteilung Schwerpunkt für Geschlechtervarianz in Kooperation mit 

11

neun verschiedenen Kliniken eine medizinische Transition gemäss international 
anerkannten fachlichen Behandlungsstandards anbiete und seit 2015 über 350 
Personen in ihrem Transitionsprozess begleitet habe (vgl. Vi-act. 33). In Bezug 
auf gesichtsfeminisierende Eingriffe (FFS) biete es konkret das Hairline-Lowering 
(Vorverlagern/Vertiefen des Haaransatzes), das Abtragen des knöchernen Brau-
enwulstes (frontal bossing), die Kinn- und Kieferkorrektur, das Augenbrauen- und 
Facelift, die Lippenaugmentation sowie den Wangenvolumenaufbau mit Eigenfett 
(Lipofilling) und Hyaluronsäurefillern sowie das Abtragen des Adamsapfels an 
(vgl. Vi-act. 33).

Des Weiteren wies das I.________ mit Stellungnahme vom 21. Juli 2020 darauf 
hin, dass sich in Bezug auf die Methodik keine klare Methode definieren lasse, 
da für die unterschiedlichen Eingriffe an unterschiedlichen Stellen im Bereich des 
Gesichtes multiple Techniken beschrieben werden, die je nach individuellem Be-
darf der Betroffenen angewandt werden; pro Jahr würden sie ca. 30 Eingriffe im 
Bereich FFS durchführen. Hierzu führte das I.________ zudem aus, die Fachärz-
te in der Klinik für Plastische Chirurgie würden einen FMH-Titel für Plastische, re-
konstruktive und ästhetische Chirurgie aufweisen; zusätzlich bestehe innerhalb 
des I.________ die Möglichkeit der interdisziplinären Zusammenarbeit mit Kolle-
gen der MKG, ORL sowie multiplen anderen chirurgischen Disziplinen (vgl. Vi-
act. 32).

Schliesslich machte Dr.med. L.________ - früherer Leitender Arzt am I.________ 
- in seiner Stellungnahme vom 20. Mai 2020 darauf aufmerksam, dass es sich 
beim FFS um ein grosses Spektrum von Eingriffen handle; seine Klinik führe zwi-
schen 30 bis 40 FFS Eingriffe pro Jahr durch; dabei seien die minimal invasiven 
Eingriffe - wie etwa feminisierende Voluminisierung des Gesichts etc. - nicht in-
begriffen. Weiter zeigte er auf, dass die Abbohrung der Kinnecken von enoral 
oder Kinn-Implantat mit submentalem Zugang, in einer Mehrheit der Fälle die 
klassische Osteotomie ersetzt habe. Zudem erachtete er bei einer Feminisierung 
der Stirn das Aufmachen des Sinus frontalis nur in extremen Fällen als notwen-
dig; er könne mit der Abbohrung des Bossings und Konturierung der Stirn besse-
re ästhetisch vergleichbare Resultate erzielen (vgl. Vi-act. 11).

4.3.2 Hinsichtlich der Frage, ob durch die von ihnen angebotenen FFS-
Behandlungsmethoden in Bezug auf die Fallzahlen ein echtes alternatives, risiko-
freies Angebot in Bezug zur Ousterhout-Methode an der Klinik in Belgien vorlie-
ge, äusserten sich die oberwähnten drei Kliniken insoweit klar und übereinstim-
mend, als dass diese eine Summe multipler Eingriffe durch verschiedene 
Fachärzte umfasse und durchaus ein äquivalentes und risikofreies Angebot dar-
stelle (vgl. Vi-act. 11/32/33 zu Frage Ziff. 4). Die Kliniken vermochten keine kon-

12

kreten Fallzahlen in Bezug auf die einzelnen, relevanten gesichtsfeminisierenden 
Behandlungen anzufügen, indes wiesen sie nachvollziehbar darauf hin, dass sie 
zwischenzeitlich mehr als 350 Personen in ihrem Transitionsprozess begleitet 
(vgl. Vi-act. 33) bzw. 30 bis 40 Eingriffe pro Jahr im Bereich FFS durchgeführt 
hätten (vgl. Vi-act. 11/32); es würden sich hingegen keine qualitativen Rück-
schlüsse hinsichtlich der Operationserfolge bzw. –risiken bezüglich der vorlie-
gend relevanten Eingriffe (vgl. vorstehend Erw. 3.1) in der Schweiz ergeben. 
Dr.med. L.________ konkretisierte, dass an seiner Klinik in den letzten Jahren 
kein Fall mit Verletzung des N. mentalis verzeichnet worden sei und dass seine 
persönliche Statistik der letzten fünf Jahre eine knapp 3%-ige Revisionsrate nach 
SRS Eingriffen und 0% bei FFS Eingriffen aufzeige; die aktuellen Fallzahlen am 
I.________ bzw. an anderen Schweizer Institutionen kenne er nicht (vgl. Vi-act. 
11 Frage Ziff. 7/9). Das I.________ wies darauf hin, es würden zwar keine kon-
kreten Fallzahlen zur Komplikationsrate bei FFS-Operationen in der Schweiz vor-
liegen, es führe jedoch eine interne Qualitätskontrolle durch und biete zusätzlich 
die Möglichkeit, einzelne Fälle im Rahmen einer interdisziplinären Fallkonferenz 
zu erörtern und protokolliere diese Sitzungen regelmässig (vgl. Vi-act. 32 Frage 
Ziff.9). Das M.________ brachte vor, dass es aufgrund der Diversität der Eingrif-
fe nicht möglich sei, eine genaue Anzahl der jährlichen Einzeleingriffe zu nennen; 
die entsprechenden Eingriffe würden sowohl an trans Patientinnen als auch an 
cis Patientinnen durchgeführt, wobei die Fallzahlen an trans Patientinnen zwar 
noch nicht vergleichbar derer von cis Patientinnen sei, indes aufgrund der erhöh-
ten Nachfrage deutlich angestiegen sei (vgl. Vi-act. 33 Frage Ziff. 4). Auch seien 
die Komplikationsraten der Gesichtsoperationen in der Schweiz, soweit aus Pu-
blikationen ersichtlich, absolut vergleichbar mit denjenigen im Ausland bzw. in 
diesem Bereich sehr niedrig (vgl. Vi-act. 33 Frage Ziff. 9).

4.4 Gestützt auf die oberwähnten Stellungnahmen zeigt sich, dass am 
M.________ und am I.________ sowie an einer Privatklinik FFS-Operationen 
grundsätzlich bzw. im Rahmen einer interdisziplinären Kooperation angeboten 
werden (vgl. u.a. www.unispital-basel.ch/ueber-uns/departe-mente/musku-
loskelettales-system/kliniken/plastischerekonstruktiveaesthetische-und-hand-
chirurgie/ueber-uns/ab-teilungen/schwerpunktfuergeschlechtervarianz; htt-
ps://new.I.________.ch/fachbereich/plastischechirurgieundhandchirurgie/angebot
/gesichtsfeminisierung/ und 
www.drrichardfakin.com/de/geschlechtsangleichende-chirurgie/, besucht am 
12.8.2021). Ob diese Eingriffe nach der Ousterhout-Methode durchgeführt wer-
den oder nicht, erweist sich indes - entgegen der beschwerdeführerischen An-
sicht - als zweitrangig. Denn bei der Ousterhout-Methode handelt es sich ledig-
lich um ein spezifisch von Dr. Douglas K. Ousterhout entwickeltes, chirurgisches 

http://www.unispital-basel.ch/ueber-uns/departe-mente/musku-loskelettales-system/kliniken/plastischerekonstruktiveaesthetische-und-hand-chirurgie/ueber-uns/ab-teilungen/schwerpunktfuergeschlechtervarianz
http://www.unispital-basel.ch/ueber-uns/departe-mente/musku-loskelettales-system/kliniken/plastischerekonstruktiveaesthetische-und-hand-chirurgie/ueber-uns/ab-teilungen/schwerpunktfuergeschlechtervarianz
http://www.unispital-basel.ch/ueber-uns/departe-mente/musku-loskelettales-system/kliniken/plastischerekonstruktiveaesthetische-und-hand-chirurgie/ueber-uns/ab-teilungen/schwerpunktfuergeschlechtervarianz
https://new.usz.ch/fachbereich/plastischechirurgieundhandchirurgie/angebot/gesichtsfeminisierung/
https://new.usz.ch/fachbereich/plastischechirurgieundhandchirurgie/angebot/gesichtsfeminisierung/
https://new.usz.ch/fachbereich/plastischechirurgieundhandchirurgie/angebot/gesichtsfeminisierung/
http://www.drrichardfakin.com/de/geschlechtsangleichende-chirurgie/

13

Verfahren im Bereich der FFS (vgl. https://www.tgns.ch/wp-
content/uploads/2011/09/2011_WPATH-Standards-of-Care_V7.pdf S. 64; be-
sucht am 12.8.2021), welches aus mehreren Eingriffen besteht, die in einem ein-
zigen oder in mehreren Operationsschritten durchgeführt werden können (vgl. 
https://deschamps-braly.com/facial-feminization-surgery/?nonitro=1; besucht am 
12.8.2021). Die Ousterhout-Methode umfasst dabei ‘a wide range of reconstruc-
tive and aesthetic surgical procedures that work to reshape facial features to ma-
ke them appear more feminine’ (‘Depending on your current features and expec-
tations you may need one or several of the following procedures to obtain the re-
sults you’re seeking: Forehead Reduction & Contouring Surgery, Hairline Lowe-
ring Surgery, Hair Transplants and FFS, Brow Lift (Browplasty), Rhinoplasty (Na-
sal Surgery), Cheek Enhancement (Augmentation & Reduction), Lip Lift and Lip 
Augmentation, Jaw Contouring (Reshaping or Tapering), Chin Recontouring, 
Adam’s Apple Reduction (Tracheal Shave), Fat Transfer and FFS, Feminizing 
Ear Lobe Reduction, Ethno-Specific FFS’) (vgl. hierzu ferner Fachbericht von 
Dr.med. H.________ vom 2.5.2021 S. 14ff., vom 21.3.2021 S. 4ff./14, vom 
31.3.2021 S. 19f., vom 20.7.2019 S. 10f./15) und damit gesichtsfeminisierende 
Behandlungen bzw. Eingriffe, die allesamt - wie bereits zuvor aufgezeigt - in der 
Schweiz im Rahmen einer interdisziplinären Kooperation von Fachärzten (u.a. 
auch im Bereich MKG etc.) - in mehreren als auch in einem einzigen Operations-
schritt (vgl. u.a. https://new.I.________.ch/fachbereich/
plastische-chirurgie-und-handchirurgie/angebot/gesichtsfeminisierung/, besucht 
am 12.8.2021; https://www.tgns.ch/de/information/medizinisches/#Gamma) - an-
geboten werden. Diese entsprechen denn auch im Wesentlichen den Eingriffen, 
welchen sich die Beschwerdeführerin in Belgien am 26. Februar 2019 (und am 
1.10.2019) unterzogen hatte (vgl. vorstehend Erw. 1.1).

4.5 Mithin kann nicht davon ausgegangen werden, es würde in der Schweiz 
keine entsprechende Behandlungsmöglichkeit im Bereich der Gesichtsfeminisie-
rung bestehen. Ohnehin wird die Tatsache, dass die drei von der Vorinstanz an-
gefragten Institutionen chirurgische Massnahmen zur Feminisierung des Ge-
sichts anbieten, vorliegend weder Seitens der Beschwerdeführerin (vgl. Be-
schwerde vom 2.12.2020 S. 22/46 Ziff. 8) noch seitens Dr.med. H.________ (vgl. 
versicherungsmedizinischen Fachbericht vom 2.5.2021, S. 22/31 [Bf-act. 6], vom 
21.3.2021, S. 13/15/25/28 [Bf-act. 10], vom 31.3.2021 [Bf-act. 11], vom 
25.11.2020, S. 26/43/45/51/53 [Bf-act. 3], vom 18.4.2020, S. 5 [Vi-act. 31], vom 
26.8.2019, S. 5 [Vi-act. 24], vom 20.7.2019, S. 4/9f. [Vi-act. 19], vom 13.5.2019 
[Vi-act. 8]) im Grundsatz bzw. genügend substanziiert bestritten. Eine Lücke im 
Behandlungsangebot liegt mitnichten vor. Die Kostenübernahme ist daher inso-
fern ausgeschlossen, als es für die oberwähnten, in Belgien durchgeführten ge-

https://www.tgns.ch/wp-content/uploads/2011/09/2011_WPATH-Standards-of-Care_V7.pdf
https://www.tgns.ch/wp-content/uploads/2011/09/2011_WPATH-Standards-of-Care_V7.pdf
https://deschamps-braly.com/facial-feminization-surgery/?nonitro=1
https://new.usz.ch/fachbereich/plastische-chirurgie-und-handchirurgie/angebot/gesichtsfeminisierung/
https://new.usz.ch/fachbereich/plastische-chirurgie-und-handchirurgie/angebot/gesichtsfeminisierung/

14

sichtsfeminisierenden Behandlungen in der Schweiz überhaupt keine Behand-
lungsmöglichkeit geben würde. Nachfolgend geht es daher nurmehr um die Fra-
ge des Operationsrisikos im Bereich der gesichtsfeminisierenden Behandlungen 
- konkret im Bereich der Korrektur des Augenbrauenknochens, des Stirnliftings, 
der Kieferwinkelreduktion, der Kinnkorrektur sowie der Adamsapfelkorrektur - 
bzw. um die diesbezüglich tatsächliche Situation in der Schweiz.

5.1 Geschlechtsangleichende medizinische Massnahmen stellen sowohl für die 
Betroffenen als auch für die beteiligten Ärzteteams eine grosse Herausforderung 
dar. Dabei verfolgt die operative Geschlechtsangleichung vom Mann zur Frau 
das Ziel, die primären und sekundären Geschlechtsmerkmale der Betroffenen 
hinsichtlich Funktion und Morphologie vom Maskulinen ins Feminine zu transfor-
mieren (vgl. BGE 145 V 170 Erw. 3.1 m.H.). Mithin gehören zu den Operationen 
vom Mann zur Frau primär die Penisentfernung und Bildung einer Vagina sowie 
der Brustaufbau. Zudem können auch weitere operative Eingriffe, insbesondere 
die vorliegend relevanten, gesichtsanpassenden Operationen in Betracht gezo-
gen werden (vgl. Bauquis/Pralong/Stiefel, Operative Geschlechtsumwandlung bei 
Störungen der Geschlechtsidentität, Schweiz Med Forum 2011 S. 62 oben). Mit 
den oberwähnten Kliniken gilt es dabei zunächst darauf hinzuweisen, dass trotz 
aller Bestrebungen um bestmögliche Qualität der vorgenommenen Eingriffe das 
Risiko von Komplikationen jeder Operation inhärent ist (vgl. BGE 145 V 170 
Erw.  5.4).

5.2  Die Vorinstanz stützte sich bei der Beurteilung des innerstaatlichen Opera-
tionsrisikos im Wesentlichen auf die oberwähnten Stellungnahmen der Kliniken 
(vgl. vorstehend Erw. 4.3); sie kam dabei klar und unmissverständlich zum 
Schluss, dass das innerstaatliche Angebot bei der Gesichtsfeminisierung im Ver-
gleich zur auswärtigen Behandlung keine höheren Komplikationsrisiken nach 
sich trage (vgl. Einspracheentscheid vom 27.10.2020 S. 15 Ziff. 11.5). Die ent-
sprechenden Stellungnahmen weisen denn auch übereinstimmend und nachvoll-
ziehbar darauf hin, dass angesichts der Diversität der FFS-Eingriffe zwar keine 
genaue Fallzahl der jährlichen Einzeleingriffe genannt werden könne, man 
gleichwohl davon ausgehen könne, dass die Komplikationsrate der Gesichtsfe-
minisierung in der Schweiz mit derjenigen im Ausland vergleichbar sei. Dies wird 
seitens Dr.med. L.________, welcher unbestrittenermassen an der von Dr.med. 
H.________ genannten FFS-Transgender-Fachklinik in Marbella sowie in einer 
weiteren Fachklinik in Bangkok Erfahrungen gesammelt hatte und ein besonde-
res fachliches Engagement für die medizinischen Belange von Transfrauen auf-
zeigt (vgl. Beschwerde vom 2.12.2020, S. 39), damit untermauert, als seine per-
sönliche Statistik der letzten fünf Jahre eine 0%-ige Revisionsrate bei FFS-

15

Eingriffen, bei welchen die minimal invasiven Eingriffe nicht enthalten sind, zu 
verzeichnen habe. Zudem hielt er fest, dass bei ihm in den letzten fünf Jahren 
kein Fall mit Verletzung des N. mentalis verzeichnet worden sei. Das Gericht 
sieht keinerlei Veranlassung dazu, an der Richtigkeit dieser Stellungnahmen zu 
zweifeln, noch wird dies seitens Parteien substantiiert bestritten. Soweit es 
schliesslich um die Eingriffe im Bereich des ‘Bone Work’ (namentlich Korrektur 
des Augenbrauenknochens, Kieferwinkelreduktion sowie Kinnkorrektur) geht, so 
handelt es sich hierbei - worauf selbst Dr.med. H.________ hinwies - um ge-
sichtsfeminisierende knochenchirurgische Intervention durch einen Mund-, Kie-
fer- und Gesichtschirurgen. Es ist dabei nicht ersichtlich noch genügend substan-
tiiert geltend gemacht, weshalb die Behandlung durch einen entsprechenden 
Fachspezialisten (FMH MKG) in der Schweiz bzw. durch die Möglichkeit der in-
terdisziplinären Zusammenarbeit im Bereich MKG/ORL - unabhängig davon, ob 
Frauen mit Gender Dysphoria oder cis Frauen betroffen sind - sowie multiplen 
anderen chirurgischen Disziplinen mit einem höheren Operationsrisiko verbun-
den sein sollte. Die Beschwerdeführerin vermag dabei keine substantiierten Ein-
wände vorzubringen. Es liegen diesbezüglich auch keine Fallzahlen bezüglich 
des Operationsrisikos an der besagten Klinik in Belgien zum Vergleich vor. Es 
rechtfertigt sich schliesslich der Hinweis, dass der Beschwerdeführerin ohnehin 
nicht die bestmögliche - im Sinne einer Maximallösung (nach Ousterhout) - son-
dern lediglich eine adäquate Behandlung zusteht.

5.3 Es kann als anerkannt gelten, dass zwischen Fallzahlen und Outcome-
Qualität ein Zusammenhang besteht (vgl. Art. 58 Abs. 5 lit. c KVV; BVGE 2018 V 
3 Erw. 7.6.6; BGE 145 V 170 Erw. 6.4; Empfehlungen der GDK zur Spitalpla-
nung; Stand 25.5.2018, Ziff. C7; Pfister, Zusammenhang von Fallzahlen und Be-
handlungsqualität in Schweizer Akutspitälern, Masterarbeit ZHAW 2017; Zahnd, 
Mindestfallzahlen im Spital: Stand der Umsetzung in der Schweiz; Eine gesamts-
chweizerische Analyse betreffend die Umsetzung der GDK-Empfehlungen, 
2020). So legen denn auch verschiedene Kantone mit der Spitalplanung als eine 
Voraussetzung zum Erhalt eines Leistungsauftrages für verschiedene Leistungs-
gruppen Mindestfallzahlen für das Spital, teilweise aber auch für den Operateur 
fest (vgl. Zusammenstellung bei Zahnd, a.a.O., S. 15; für Zürcher Spitalliste 2012 
Akutsomatik, Version 2019.3; Anhang 1 "Leistungsspezifische Anforderungen 
Akutsomatik sowie Weitergehende Leistungsspezifische Anforderungen und Er-
läuterungen zur Spitalliste ZH Akutsomatik [Version 2018.1] Ziff. 33; vgl. auch 
Übersicht bei Zahnd, a.a.O., S. 11). Dabei fällt auf, dass zum einen die geforder-
ten Mindestfallzahlen tief angesetzt sind (mehrheitlich bei 10 Eingriffen/Jahr, teils 
bei 20, 30, 50, 100 oder 1'500) und zum andern in den Bereichen Plastische, Re-
konstruktive und Ästhetische Chirurgie und zwar gerade auch im Bereich von 

16

Eingriffen im Zusammenhang mit Transsexualität (vgl. Leistungsgruppen KIE 1 
und PLC1, Anhang 1 "Leistungsspezifische Anforderungen Akutsomatik, Version 
2019.1 wie auch aktuelle Version 2020.1) keine Mindestfallzahlen definiert sind. 
Trotzdem darf es auch für gesichtsfeminisierende Operationen als erstellt gelten, 
dass das Komplikationsrisiko mit der Routine des Zentrums resp. Operateurs, 
d.h. bei höheren Fallzahlen geringer ist. Die Rückmeldungen der von der Vor-
instanz angefragten Zentren zeigen auf, dass im Schnitt pro Monat mehrere ge-
sichtsfeminisierende Eingriffe durchgeführt werden und die Zahlen tendenziell 
am Steigen sind (vgl. oben Erw. 4.3). Wenn zur Erreichung und zum Erhalt einer 
geforderten Expertise im Bereich der hochspezialisierten Medizin als absolutes 
Minimum verlangt wird, dass ein Eingriff mindestens monatlich durchgeführt wird 
(vgl. etwa Schlussbericht IVHSM, Excutive Summary, 2014, S. 8), so übertreffen 
dies mithin alle angefragten Zentren um ein Vielfaches. Die für eine zuverlässige 
Qualität geforderten Mindestfallzahlen werden in diesen Zentren auch erreicht, 
wenn berücksichtigt wird, dass im Bereich der hochspezialisierten Medizin der 
Median in den für die IVHSM untersuchten Ländern bei 20 Fällen liegt und für die 
Schweiz Mindestfallzahlen zwischen 15 und 25 als sinnvoll erachtet werden (vgl. 
Schlussbericht IVHSM, Excutive Summary, 2014, S. 8). Damit aber ging die Vor-
instanz zu Recht davon aus, dass ein gesichtsfeminisierender Eingriff in der 
Schweiz für die Patientin im Vergleich zur Behandlungsalternative im Ausland 
keine erheblich höheren, wesentlichen Risiken mit sich bringt. Eine zweckmässi-
ge Behandlung ist auch in der Schweiz gewährleistet.

5.4 Die Beschwerdeführerin kann bezüglich des in Frage stehenden Operati-
onsrisikos auch gestützt auf den Entscheid des Cour des assurances sociales 
canton de Vaud vom 9. Dezember 2015 (AM 67/09 4/2016, ZE09.036546), in 
welchem das Gericht die Übernahme der Behandlungskosten einer geschlechts-
angleichenden Operation in Thailand aufgrund der dort niedrigen Operationsrisi-
ken guthiess, nichts zu ihren Gunsten ableiten (vgl. Beschwerde vom 2.12.2020, 
S. 49 Ziff. 10). Denn jener Entscheid betraf eine geschlechtsangleichende Opera-
tion in Thailand, in welcher die bisherigen Geschlechtsorgane entfernt und die 
neuen rekonstruiert wurden und damit nicht - wie vorliegend - eine Operation zur 
Feminisierung des Gesichts. Art und Komplexität wie auch Fallzahlen können 
daher keinesfalls verglichen werden. Dies entspricht offenbar auch der Auffas-
sung von Dr.med. H.________, die in ihrem Gutachten vom 20. Juli 2019 bei ge-
sichtsfeminisierenden Operationen (ohne Forehead-III-Recontouring und Genio-
plastik) und bei weiteren feminisierenden Körpermodifikationen (namentlich 
Adamsapfelkorrekturen) sowie bei kosmetischen geschlechtskongruenten Ge-
sichtsoperationen (z.B. Facelifting, Lidstraffung sowie kosmetischen Nasenope-
rationen) von einfachen Eingriffen und nicht von hoch spezialisierten Techniken 

17

spricht (vgl. Vi-act. 19 S. 9f.). Insofern muss von einem vertretbaren Operations-
risiko in der Schweiz ausgegangen werden. 

5.5 Die Beschwerdeführerin kann schliesslich auch aus dem Entscheid des 
Kantonsgerichts Luzern vom 10. März 2021 (5V 20 259), mit welchem das Ge-
richt die Angelegenheit zur weiteren Abklärung an die Vorinstanz zurückwies, 
nichts zu ihren Gunsten ableiten. Zwar drehte sich jener Entscheid um die Frage 
der Risikoabwägung aufgrund der Operationsfrequenz und der damit verbunde-
nen Komplikationsrisiken im Bereich der FFS-Eingriffe. Indes hatte der Versiche-
rer in jenem Fall einzig und allein das I.________ zur Klärung jener Frage aufge-
boten und in der Folge bei der Beurteilung der entsprechenden Frage einzig auf 
dessen, überaus knapp gehaltene Antworten abgestellt; diese liessen jedoch - im 
Gegensatz zur vorliegenden Angelegenheit - absolut keine konkreten Rück-
schlüsse auf die tatsächlichen Verhältnisse im Bereich der gesichtsfeminisieren-
den Behandlung - weder am I.________ noch in der Schweiz - zu (vgl. 4.4 i.V.m. 
Erw. 4.2). Ohnehin haben sich jene Verhältnisse auf das Jahr 2018 bezogen, und 
dürften mithin nicht mehr den aktuellen Verhältnissen entsprechen.

5.6 Hinzuweisen ist demgegenüber auf den Entscheid KV.2017.12 des Sozial-
versicherungsgerichts Basel-Stadt vom 5. November 2018, das - in einem ver-
gleichbaren Fall - die Leistungspflicht der OKP für eine im Ausland vorgenom-
mene gesichtsfeminisierende Operation abgelehnt hat. Eine Ausnahme vom Ter-
ritorialitätsprinzip könne nicht gemacht werden; weder liege mit dem Wahleingriff 
eine Notfallbehandlung im Sinne von Art. 36 Abs. 2 KVV vor, noch sei die Be-
handlung in der Schweiz mit einem wesentlich und deutlich höheren Risiko ver-
bunden, noch bestehe ein Anspruch aufgrund des Freizügigkeitsrechts. 

5.7 Demnach ist es für das Gericht erstellt, dass eine in der Schweiz vorzu-
nehmende Gesichtsfeminisierung für die betroffene Person keine erheblich höhe-
ren, wesentlichen Risiken im Sinne von Art. 36 Abs. 1 KVV i.V.m. Art. 34 Abs. 2 
KVG mit sich bringt und damit eine mit Blick auf den angestrebten Heilungserfolg 
medizinisch verantwortbare und in zumutbarer Weise durchführbare, mithin 
zweckmässige Behandlung in der Schweiz genügend gewährleistet ist, resp. vor-
liegend eine gesichtsfeminisierende Behandlung im Ausland - namentlich in Bel-
gien - nicht zulasten der OKP durchgeführt werden konnte. Insofern bestand 
bzw. besteht entgegen der beschwerdeführerischen Auffassung keine Veranlas-
sung dazu, weitere Abklärungen zu tätigen. Insofern erweisen sich denn auch die 
von der Beschwerdeführerin geltend gemachten Abklärungskosten von 
Fr. 23'800.-- für den versicherungsmedizinischen Fachbericht von Dr.med. 

18

H.________ vom 25. November 2020 (vgl. Beschwerde vom 2.12.2020 S. 51 
Ziff. 14) als unbegründet.

6. Vor diesem Hintergrund kann insbesondere die Frage resp. Voraussetzung 
einer Leistungspflicht offenbleiben, ob die umstrittenen gesichtsfeminisierenden 
Behandlungen - exkl. Adamsapfelkorrektur - die medizinische Grundversorgung 
betreffen würden. Insofern ist denn auch auf die weiteren Vorbringen der Be-
schwerdeführerin, wonach die gesichtsfeminisierenden Behandlungen aufgrund 
der Diagnose der Gender Dysphorie im Sinne einer Mann-zu-Frau Transsexua-
lität (ICG-10 F64.0) indiziert gewesen seien sowie die gesichtsfeminisierenden 
Eingriffe der Definition von sekundären und nicht tertiären Geschlechtsmerkma-
len unterliegen würden (vgl. Beschwerde vom 2.12.2020 S. 5-21/26-29/ bzw. 24-
25), nicht weiter einzugehen.

7. Zusammenfassend besteht keine Leistungspflicht aus der obligatorischen 
Krankenpflegeversicherung für die in Belgien durchgeführten gesichtsfeminisie-
renden Operationen vom 27. Februar 2019. Die Beschwerde erweist sich damit 
als unbegründet und ist daher abzuweisen.

8.1 Es werden keine Kosten erhoben (Art. 1 Abs. 1 KVG i.V.m. Art. 61 lit. a 
ATSG i.V.m. Art. 83 ATSG).

8.2 Anspruch auf eine Parteientschädigung besteht für die unterliegende Be-
schwerdeführerin nicht. 

19

Demnach erkennt das Verwaltungsgericht:

1. Die Beschwerde wird abgewiesen.

2. Es werden keine Kosten erhoben.

3. Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen seit Zustellung Beschwer-
de* in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten beim Bundesgericht, Schwei-
zerhofquai 6, 6004 Luzern, erhoben werden (Art. 42 und 82ff. des Bundes-
gesetzes über das Bundesgericht [BGG; SR 173.110] vom 17.6.2005).

Soweit die Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten nicht 
zulässig ist, kann in derselben Rechtsschrift subsidiäre Verfassungsbe-
schwerde* erhoben und die Verletzung von verfassungsmässigen Rechten 
gerügt werden (Art. 113ff. BGG).

4. Zustellung an:
- den Rechtsvertreter der Beschwerdeführerin (2/R)
- die Vorinstanz (R)
- und das Bundesamt für Gesundheit BAG, 3003 Bern (A).

Schwyz, 20. September 2021

Im Namen des Verwaltungsgerichts

Der Vizepräsident:

Die Gerichtsschreiberin:

*Anforderungen an die Beschwerdeschrift 

Die Beschwerdeschrift ist in einer Amtssprache (Deutsch, Französisch, Italienisch, Ru-
mantsch Grischun) abzufassen und hat die Begehren, deren Begründung mit Angabe der 
Beweismittel und die Unterschrift zu enthalten. In der Begründung ist in gedrängter Form 
darzulegen, inwiefern der angefochtene Entscheid Recht verletzt. Die Urkunden, auf die 
sich die Partei als Beweismittel beruft, sind beizulegen, soweit die Partei sie in Händen 
hat; der angefochtene Entscheid ist beizulegen.

Versand: 18. Oktober 2021