# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 3e1e1f3a-982b-5249-b537-2f4760128d3b
**Source:** Freiburg/Fribourg (FR)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2022-03-10
**Language:** fr
**Title:** Freiburg Kantonsgericht Verwaltungsgerichtshöfe 10.03.2022 601 2021 184
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/FR_Gerichte/FR_TC_007_601-2021-184_2022-03-10.pdf

## Full Text

Tribunal cantonal TC
Kantonsgericht KG

Rue des Augustins 3, case postale 630, 1701 Fribourg

T +41 26 304 15 00
tribunalcantonal@fr.ch
www.fr.ch/tc

—
Pouvoir Judiciaire PJ
Gerichtsbehörden GB

601 2021 184
601 2021 196

Arrêt du 10 mars 2022

Ie Cour administrative

Composition Présidente : Marianne Jungo
Juges : Anne-Sophie Peyraud

Christian Pfammatter
Greffier-stagiaire : Jean Crausaz

Parties A.________, recourante, 

contre

COMMISSION D'EXAMEN DES CANDIDATS AU BARREAU, 
autorité intimée 

Objet Ecole et formation - Echec définitif aux examens du barreau - Port du 
masque et problèmes de santé - Bonne foi

Recours (601 2021 184) du 4 décembre 2021 contre la décision du 
14 octobre 2021 et requête d'assistance judiciaire (601 2021 196) du 
17 décembre 2021

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considérant en fait

A. A.________, née en 1991, a achevé ses études universitaires en septembre 2015. Elle a par 
la suite effectué un stage d’avocate de juin 2017 à octobre 2018. A l’issue de ce dernier, l'intéressée 
s’est inscrite aux épreuves écrites de l’examen du barreau pour la session de septembre 2019. Par 
décision du 7 octobre 2019, la Commission d’examen des candidats au barreau (ci-après: la 
Commission) a prononcé son échec. Parmi les trois examens, seule l'épreuve de droit administratif 
et procédure administrative a été réussie.

Après s'être désistée par deux fois en janvier et mai 2020, l'intéressée s'est présentée pour la 
deuxième fois aux examens du barreau en septembre 2020 et a subi un nouvel échec à l’épreuve 
de droit privé, procédure civile et droit des poursuites et faillites, ayant toutefois réussie l'épreuve de 
droit pénal et procédure pénale, selon décision du 5 octobre 2020.

Par la suite, l’intéressée s’est inscrite à la session d’examens de janvier 2021 avant d'y renoncer en 
raison notamment de problèmes de santé. Elle s'est présentée finalement à la session de septembre 
2021 pour la troisième fois.

B. Par décision du 14 octobre 2021, la Commission a prononcé son échec définitif, au motif que 
la candidate a échoué une nouvelle fois à l’épreuve de droit privé, procédure civile et droit des 
poursuites et faillites. Sur les quatre cas qu'elle devait résoudre, l'autorité a estimé que deux d'entre 
eux étaient insuffisants et que les deux autres étaient juste suffisants, indiquant brièvement tant ce 
qui était attendu des candidats que la solution présentée par la précitée ainsi que ses manquements. 
Elle a relevé que cette dernière écrivait en langage parlé et qu'elle ne savait pas rédiger de manière 
structurée. Elle a également indiqué que la candidate avait identifié plusieurs points pertinents, mais 
n'en n'avait pas tiré les conséquences qui s'imposaient.

Par courrier du 24 octobre 2021, l'intéressée a demandé un entretien avec l'auteur de l'examen, 
mais celui-ci n'y a pas donné suite.

C. Par mémoire du 12 mai 2020, A.________ recourt auprès du Tribunal cantonal contre la 
décision du 14 octobre 2021 constatant son échec définitif à l'examen du barreau. Elle conclut à 
l’annulation de cette décision et à ce que l'examen de droit privé, procédure civile et droit des 
poursuites et faillites soit considéré comme réussi. Elle prétend que les raisons fondant l'appréciation 
négative de son examen sont arbitraires. Elle reproche aux experts d'avoir basé leur appréciation 
sur des critères purement subjectifs, tels sa façon d'écrire "en langage parlé", et sur le fait qu'elle ne 
saurait pas rédiger de manière structurée, sans avoir mentionné ses connaissances juridiques ni 
n'avoir tenu compte des effets indésirables engendrés par la donnée de l'examen qu'elle estime 
lacunaire.

Elle critique également l'absence de notes et de barèmes pour l'examen fribourgeois, avançant 
qu'un tel système existe dans tous les autres cantons romands. En outre, elle fait valoir que le port 
du masque pendant la session d'examen a diminué sa capacité de concentration. Elle prétend 
qu'aucune indication précédent celle-ci, tels que le courrier d'admission ou les indications données 
par le Service de la justice (ci-après: SJ) au téléphone, ne lui a permis de comprendre que le masque 
serait obligatoire, alors même que la loi encore en vigueur au moment des faits ne semblait en rien 
l'imposer. Au contraire, elle soutient que le principe de bonne foi a été violé, en raison du 
renseignement inexact qui lui a été donné par téléphone à ce sujet, selon lequel aucune exigence 

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particulière ne serait imposée aux candidats, la salle étant suffisamment grande. Par ailleurs, elle 
affirme avoir déclaré sur place ne pas supporter le masque mais n'avoir pas eu d'autre choix que de 
se plier à cette exigence lorsqu'il lui a été signifié que si elle refusait le port du masque, elle n'aurait 
pas la possibilité de faire son épreuve et que cette dernière risquait fortement d'être considérée 
comme un échec. Enfin, la recourante fait valoir que son droit d'être entendue n'a pas été respecté. 
Elle reproche, lors de son second échec, qu'un entretien téléphonique lui a été refusé pour discuter 
des causes de ce dernier. Elle argue que cette situation s'est reproduite à nouveau lors de sa 
troisième session d'examen: sa demande d'entretien du 24 octobre 2021 est même restée sans 
réponse aucune.

Le 17 décembre 2021, elle requiert également l'assistance judiciaire totale (601 2021 196).

Le 30 décembre 2021, la recourante produit un certificat médical du 13 décembre 2021 de la 
Dre B.________, spécialiste en médecine interne, selon lequel elle présente des troubles de la 
concentration liés à l'utilisation prolongée du masque facial dans une situation de stress (épreuves 
d'examens).

Dans ses observations du 11 janvier 2022, la Commission conclut au rejet du recours, se référant à 
sa décision du 14 octobre 2021 prononçant l’échec définitif de la recourante.

Aucun autre échange d'écritures n'a été ordonné entre parties.

Il sera fait état des arguments, développés par ces dernières à l'appui de leurs conclusions, dans 
les considérants de droit du présent jugement, pour autant que cela soit utile à la solution du litige.

en droit

1.

1.1. Déposé dans le délai et les formes prescrits, le recours est recevable en vertu de l'art. 114 
al. 1 let. a du code cantonal du 23 mai 1991 de procédure et de juridiction administrative (CPJA; 
RSF 150.1), aux termes duquel le Tribunal cantonal connaît notamment des recours contre les 
décisions prises par les commissions administratives rattachées au Conseil d'Etat, à ses Directions 
ou à la Chancellerie d'Etat, à l'instar de la Commission intimée, selon les art. 3 al. 3 et 37 de la loi 
cantonale du 12 décembre 2012 sur la profession d'avocat (LAv; RSF 137.1). Il y a donc lieu d'entrer 
en matière sur le présent recours.

1.2. Selon l'art. 77 al. 1 CPJA, le recours devant le Tribunal cantonal peut être formé pour violation 
du droit, y compris l'excès ou l'abus du pouvoir d'appréciation (let. a) et pour constatation inexacte 
ou incomplète des faits pertinents (let. b). En revanche, dans la mesure où aucune des situations 
prévues aux lettres a à c de l'art. 78 al. 2 CPJA n'est réalisée, l'autorité de céans ne peut pas, dans 
le cas particulier, revoir l'opportunité de la décision attaquée.

De plus, l'autorité de recours examine avec retenue les décisions d'une autorité à laquelle la 
législation accorde une large marge d'appréciation. Tel est le cas en particulier des décisions 
relatives à l'évaluation du travail, des aptitudes et du comportement d'une personne (art. 96a al. 2 
let. a CPJA).

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2.

2.1. En vertu de l'art. 23 al. 1, 2 et 3 LAv, l'examen [en vue d'obtenir le brevet de capacité d'avocat] 
a pour but d'établir si la personne concernée possède les connaissances et les aptitudes 
nécessaires à l'exercice de la profession d'avocat. L'examen porte sur les branches principales du 
droit et sur la législation relative aux avocats. Il comprend des épreuves écrites et des épreuves 
orales. Après un troisième échec, la personne concernée n'est plus admise à se présenter aux 
épreuves.

Selon l'art. 4a al. 3 de l'ordonnance cantonale du 1er juillet 2003 sur la profession d'avocat (OAv; 
RSF 137.11), la Commission d'examen se réunit pour apprécier les épreuves écrites et pour la 
séance d'épreuves orales. Les cinq membres et le ou la secrétaire doivent être présents.

L'art. 19h al. 2 OAv précise que la personne qui a subi un échec obtient une motivation écrite 
succincte insérée dans l'extrait du procès-verbal constatant l'échec.

2.2. Selon l’art. 19d al. 1 OAv, le désistement est possible sans indication de motif jusqu'à 
vingt jours avant la première épreuve écrite à subir ou les épreuves orales. Passé ce délai, un 
désistement sans justes motifs équivaut à un échec de l'épreuve ou des épreuves à subir.

La législation fribourgeoise ne contient en particulier aucune disposition autorisant la production d’un 
certificat médical pour contester le résultat obtenu, une fois la session d’examens passée.

Un motif d'empêchement ne peut, en principe, être invoqué par le candidat qu'avant ou pendant 
l'examen. La production ultérieure d'un certificat médical ne saurait remettre en cause le résultat 
obtenu lors d'un examen. Il est en effet difficile de concevoir un système d'examen efficace si des 
certificats médicaux produits après l'examen peuvent annuler une épreuve passée. Ainsi, les 
candidats à un examen qui se sentent malades, qui souffrent des suites d'un accident, qui font face 
à des problèmes psychologiques, qui sont confrontés à des difficultés d'ordre familial graves ou qui 
sont saisis d'une peur démesurée de l'examen doivent, lorsqu'ils estiment que ces circonstances 
sont propres à les empêcher de subir l'examen normalement, les annoncer avant le début de celui-
ci. Il s'ensuit qu'en cas d'annonce tardive du motif d'empêchement, l'examen (insuffisant) est en 
général réputé non réussi (cf. arrêts TF 2C_780/2016 du 6 février 2017 consid. 5; TAF B-6593/2013 
du 7 août 2014 consid. 4.2 et les références citées).

Par ailleurs, selon des jurisprudences cantonales, reprises par le Tribunal administratif fédéral et 
non remises en question par le Tribunal fédéral, mais sous l'angle de l'arbitraire, l'annulation 
ultérieure des résultats d'examen pour cause de maladie ne peut être envisagée que lorsqu'un 
candidat n'était objectivement pas en mesure, sans qu'il y ait faute de sa part, de faire valoir 
immédiatement son motif d'empêchement en exerçant librement sa volonté. C'est le cas en 
particulier lorsqu'au moment donné, la capacité lui faisait défaut pour apprécier suffisamment son 
état de santé et prendre une décision sur le fait de commencer ou de poursuivre l'examen, ou 
lorsque, bien que conscient de ses problèmes de santé, il lui était impossible d'agir raisonnablement. 
La jurisprudence a subordonné la prise en compte exceptionnelle d'un motif d'empêchement pour 
raison de santé annoncé tardivement à la réalisation des cinq conditions cumulatives suivantes: 
(a) la maladie n'apparaît qu'au moment de l'examen, sans qu'il n'ait été constaté de symptômes 
auparavant, le candidat à l'examen acceptant, dans le cas contraire, un risque à se présenter dans 
un état déficient, ce qui ne saurait justifier par après l'annulation des résultats d'examen; (b) aucun 
symptôme n'est visible durant l'examen; (c) le candidat consulte un médecin immédiatement après 

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l'examen; (d) le médecin constate immédiatement une maladie grave et soudaine qui, malgré 
l'absence de symptômes visibles, permet à l'évidence de conclure à l'existence d'un rapport de 
causalité avec l'échec à l'examen; (e) l'échec doit avoir une influence sur la réussite ou non de la 
session d'examen dans son ensemble (cf. arrêts TF 2C_780/2016 et TAF B-6593/2013 précités).

Enfin, de manière générale, le Tribunal fédéral a précisé récemment (cf. arrêt TF 2C_116/2020 du 
18 mai 2020 consid. 5.4) qu'une application sévère des règles régissant l'organisation d'épreuves 
de rattrapage en cas d'incapacité à passer un examen - en particulier lorsque celle-ci était invoquée 
a posteriori - permettait d'éviter des inégalités de traitement entre candidats, de rendre prévisibles 
les procédures de traitement des absences aux examens pour cause de circonstances personnelles 
majeures et d'empêcher les cas d'abus (cf. aussi arrêts TF 2C_934/2016 du 13 mars 2017 consid. 
4.4; 2C_135/2015 du 5 mars 2015 consid. 6.1; 2C_1054/2014 du 4 décembre 2014 consid. 5; 
2D_22/2012 du 17 octobre 2012 consid. 6.3.2; 2D_7/2011 du 19 mai 2011 consid. 4.6; 2P.140/2002 
du 18 octobre 2002 consid. 5.2). De plus, la jurisprudence souligne qu'un candidat qui entend 
contester sa capacité à passer un examen ou se prévaloir d'un vice lié à son déroulement doit le 
faire dès que possible (cf. arrêt TF 2C_934/2016 du 13 mars 2017 consid. 4.4 et références citées).

2.3. L'art. 9 Cst. protège contre l'arbitraire de l'Etat et lui impose d'agir conformément aux règles 
de la bonne foi. Selon la jurisprudence, une décision est arbitraire lorsqu'elle viole gravement une 
règle de droit ou un principe juridique clair et indiscuté, ou lorsqu'elle contredit de manière choquante 
le sentiment de justice ou de l'équité (cf. ATF 126 I 168). Aux termes de l’art. 8 Cst., tous les êtres 
humains sont égaux devant la loi (al. 1) et nul ne doit subir de discrimination du fait notamment de 
son origine, de sa race, de son sexe, de son âge, de sa langue, de sa situation sociale, de son mode 
de vie, de ses convictions religieuses, philosophiques ou politiques ni du fait d'une déficience 
corporelle, mentale ou psychique (al. 2).

2.4. Le droit d'être entendu ancré à l'art. 29 al. 2 Cst. est une garantie de nature formelle, dont la 
violation entraîne en principe l'annulation de la décision attaquée, indépendamment des chances de 
succès du recours sur le fond (ATF 135 I 187 consid. 2.2; 126 I 19 consid. 2d/bb). Selon la 
jurisprudence, la violation du droit d'être entendu peut cependant être réparée lorsque la partie lésée 
a la possibilité de s'exprimer devant une autorité de recours jouissant d'un plein pouvoir d'examen. 
Toutefois, la réparation de la violation du droit d'être entendu doit rester l'exception et n'est 
admissible que dans l'hypothèse d'une atteinte qui n'est pas particulièrement grave aux droits 
procéduraux de la partie lésée (voir ATF 137 I 195 consid. 2.3; 135 I 279 consid. 2.6.1; arrêt TF 
8C_53/2012 du 6 juin 2012 consid. 6.1). Cela étant, une réparation de la violation du droit d'être 
entendu peut également se justifier, même en présence d'un vice grave, lorsque le renvoi 
constituerait une vaine formalité et aboutirait à un allongement inutile de la procédure [en allemand: 
"formalistischer Leerlauf"] (voir ATF 137 I 195 consid. 2.3.2; arrêt TF 2C_980/2013 du 21 juillet 2014 
consid. 4.3 et les références citées).

3.

En l'occurrence, force est de constater que la décision concluant à l'échec du troisième examen de 
droit privé, procédure civile et droit des poursuites et faillites subi par la recourante n'est entachée 
d'aucun vice formel ou matériel. En ce qui concerne la motivation succincte justifiant un tel échec, il 
y a lieu d'admettre que celle-ci est néanmoins présente et qu'elle met en exergue, à l'aide de 
reproches précis, ce à côté de quoi la recourante est passée dans ses choix par rapport à ce qui 
était attendu des candidats. La décision paraît dès lors bien fondée dans sa motivation et son 
résultat. Outre les critiques sur sa façon de rédiger, la Commission a également relevé que la 

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recourante n'a pas su tirer les conséquences pertinentes découlant de certains faits observés, 
contrairement à ce qu'elle prétend. A titre d'exemple, dans le cas nᵒ2, celle-ci n'a pas fait valoir une 
constatation arbitraire des faits auprès du Tribunal fédéral après avoir vu l'erreur de calcul dans 
l'arrêt du Tribunal cantonal. A cela s'ajoute la citation de l'entier de la réponse au cas, qui consiste 
en une explication sur son hésitation quant à la décision à prendre en lieu et place d'un recours. De 
tels éléments, à côté d'autres, pouvaient effectivement justifier l'échec prononcé par les 
examinateurs. Quant à la donnée lacunaire du cas nᵒ1, il y a lieu de souligner que les examinateurs 
ont tenu compte de certaines imprécisions dans la correction des épreuves. On constate enfin que, 
sur quatre cas, deux ont été jugés largement insuffisants - les deux plus conséquents - et les deux 
autres juste suffisants. Dans un tel contexte, il est exclu de concevoir que, sans les critiques quant 
à sa manière de rédiger, le résultat aurait pu être jugé suffisant. Dans ces circonstances, le Tribunal, 
qui doit faire preuve de retenue, ne peut que constater que l'on ne peut pas reprocher à l'autorité 
intimée d'avoir fait preuve d'arbitraire dans l'appréciation qu'elle a faite de l'examen de l'intéressée.

Il ressort également du dossier que la Commission n'a pas violé le droit d'être entendu de la 
recourante. En effet, contrairement à ce que prétend cette dernière, l'art. 19h al. 2 OAv n'octroie 
aucun droit à un entretien. Le texte indique de façon claire que la personne ayant subi un échec 
"peut" obtenir un entretien avec l'auteur du thème. Aucun droit ne ressort d'une telle formulation. 
Dès lors, il appartient à celui qui a préparé l'examen de décider s'il accepte ou non d'accéder à une 
telle demande. En l'espèce, un refus a été signifié à la recourante suite à son deuxième échec; 
toutefois, ce grief n'a pas à être examiné dans le cadre du présent recours portant sur son échec 
définitif. Il lui appartenait cas échéant de s'en prévaloir en temps utile. Cela étant, la recourante 
affirme, preuve à l'appui, qu'une autre candidate, lors de la session de janvier 2020, a pu obtenir 
une telle entrevue. Cependant, force est de souligner que la recourante n'a pas participé à cette 
session et que le membre de la commission qu'elle a abordé n'est pas le même. Partant, elle ne 
peut invoquer une quelconque inégalité de traitement, quand bien même l'on peut regretter, de 
manière générale, que de tels entretiens ne soient pas mis sur pied plus régulièrement, notamment 
lors de la deuxième session, afin de permettre aux candidats de pouvoir par la suite travailler sur les 
lacunes constatées par les examinateurs. A tout le moins peut-on répondre à la sollicitation d'un 
candidat.

S'agissant de la problématique liée au port du masque, il appartenait à A.________ d'informer les 
examinateurs présents au début de la session d'examen des troubles de concentration dont elle 
souffre avec l'utilisation prolongée du masque facial dans une situation de stress. Il lui appartenait à 
tout le moins de s'en prévaloir au cours de l'examen, après avoir constaté que la problématique 
s'était concrètement manifestée. De plus, la recourante ne prétend pas avoir révélé les informations 
qu'elle avait obtenues du SJ. Or, l'on était en droit d'attendre de sa part qu'elle les rapporte à ce 
moment-là et requiert ou tente d'obtenir, sur leur base, l'exemption du port du masque. Elle ne 
pouvait en revanche pas attendre le résultat de l'examen pour s'en prévaloir. De plus, elle ne peut 
pas non plus se fonder sur l'attestation médicale du 13 décembre 2021 produite après l'examen. La 
situation de la recourante ne remplit pas les conditions de l'exception prévue par la jurisprudence 
permettant d’admettre exceptionnellement un motif d’empêchement après avoir passé un examen 
(cf. arrêt TF 2C_780/2016 du 6 février 2017 consid. 5.1), car, à ses dires, les troubles de la 
concentration se sont manifestés durant celui-ci. Par ailleurs, celle-ci a choisi de continuer, malgré 
la survenance d'un tel handicap et a renoncé à en faire état durant l'examen. Dès lors, elle ne remplit 
pas toutes les conditions cumulatives nécessaires posées par la jurisprudence pour bénéficier de 
cette exception.

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Enfin, les critiques de la recourante envers le système d'évaluation fribourgeois ainsi que la 
comparaison avec d'autres systèmes cantonaux ne sont pas pertinentes. En effet, l'art. 3 al. 1 de la 
loi du 23 juin 2000 sur la libre circulation des avocats (LLCA; RS 935.61) prévoit expressément que 
les exigences pour l’obtention du brevet d’avocat reviennent aux cantons. Cela leur permet de définir 
les conditions de formation et les exigences personnelles que doit remplir le candidat au brevet 
d'avocat (cf. arrêt TF 2C_138/2015 du 6 août 2015 consid. 4.4.2. et la référence citée).

Sur le vu de ce qui précède, c'est à juste titre que la Commission a constaté, suite au troisième 
échec de la recourante aux épreuves de la session de septembre 2021, qu'elle ne pouvait plus être 
admise à se présenter aux examens du barreau. Mal fondé, le recours doit dès lors être rejeté et la 
décision attaquée confirmée.

4.

La recourante a également requis l’octroi de l’assistance judiciaire totale pour la présente procédure 
de recours. Dès lors qu'elle n'est pas représentée par un mandataire professionnel, seuls les frais 
de justice sont en jeu.

Compte tenu de sa situation financière, il y a lieu de renoncer à percevoir des frais de procédure 
(art. 129 CPJA). Partant, sa demande d'assistance judiciaire partielle devient sans objet.

la Cour arrête :

I. Le recours (601 2021 184) est rejeté.

II. Il n'est pas perçu de frais de procédure ni alloué d'indemnité de partie.

III. La demande d'assistance judiciaire (601 2021 196), devenue sans objet, est classée.

IV. Notification.

Cette décision peut faire l'objet d'un recours auprès du Tribunal fédéral, à Lausanne, dans les 
30 jours dès sa notification.

Fribourg, le 10 mars 2022/ape/jcr

La Présidente : Le Greffier-stagiaire :