# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 0e5d3c42-7059-5c78-90cc-8220e8941ae6
**Source:** Freiburg/Fribourg (FR)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2024-04-17
**Language:** fr
**Title:** Freiburg Kantonsgericht Sozialversicherungsgerichtshöfe 17.04.2024 605 2023 163
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/FR_Gerichte/FR_TC_011_605-2023-163_2024-04-17.pdf

## Full Text

Tribunal cantonal TC
Kantonsgericht KG

Rue des Augustins 3, case postale 630, 1701 Fribourg

T +41 26 304 15 00

www.fr.ch/tc

—
Pouvoir Judiciaire PJ
Gerichtsbehörden GB

605 2023 163

Arrêt du 17 avril 2024

Ie Cour des assurances sociales

Composition Président : Marc Boivin 
Juges : Marc Sugnaux, Vanessa Thalmann
Greffière-rapporteure : Isabelle Schuwey 

Parties A.________, recourant, 

contre

SERVICE PUBLIC DE L'EMPLOI, autorité intimée 

Objet Assurance-chômage – restitution des prestations versées à tort et 
demande de remise – validité formelle d’une opposition

Recours du 13 juillet 2023 contre la décision sur opposition du 30 juin 
2023

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considérant en fait

A. A.________, né en 1968, prétend à des indemnités de chômage depuis le 1er juillet 2020 
(2ème délai-cadre d’indemnisation). 

Par décision du 20 mai 2021, la Caisse publique de chômage du canton de Fribourg (ci-après : la 
Caisse) a exigé de l’assuré la restitution d’un montant de CHF 6'529.70 correspondant à des 
indemnités versées à tort durant les mois de septembre 2020, octobre 2020, décembre 2020 et 
janvier 2021. Plus particulièrement, il a touché des indemnités à hauteur de CHF 2'063.60 pour le 
mois de septembre 2020, alors que son droit effectif était de CHF 1'724.20. Il a ensuite touché des 
indemnités journalières à hauteur de CHF 2'063.60 pour le mois d’octobre 2020, de CHF 2'324.85 
pour le mois de décembre 2020 et de CHF 1'801.85 pour le mois de janvier 2021, alors qu’il n’avait 
pas droit à des indemnités pour ces périodes (dossier SPE, pièce 10). 

Le 25 mai 2021, l’assuré a adressé à la Caisse un courrier par lequel il demandait notamment des 
explications quant aux montants des indemnités journalières auxquelles il avait droit. Il indiquait 
également ne pas être en mesure de rembourser le montant dû et demandait, en invoquant sa bonne 
foi, la remise de l’obligation de restituer (dossier SPE, pièce 10). 

Ce courrier a été transmis au Service public de l’emploi (ci-après : SPE) comme objet de sa 
compétence en tant que demande de remise de l’obligation de restituer (courriel du 31 mai 2021, 
dossier SPE, pièce 9). 

B. Par décision du 3 mars 2023, notifiée par courrier recommandé distribué le 6 mars 2023 
(dossier SPE, pièce 5), le SPE a rejeté la demande de remise de l’assuré. 

En substance, le SPE a considéré que la condition de la bonne foi n’était pas remplie en l’espèce, 
dans la mesure où l’assuré savait que les montants perçus au titre d’indemnités de chômage entre 
septembre 2020 et janvier 2021 étaient trop importants. Il a en particulier relevé que, durant les mois 
de décembre 2020 et janvier 2021, l’assuré avait réalisé un salaire net d’environ CHF 10'000.-, en 
plus des indemnités de chômage qu’il avait perçues (dossier SPE, pièce 8). 

Un commandement de payer portant sur le montant de CHF 6'529.70 plus frais de poursuite a été 
notifié à l’assuré au mois de juin 2023 (dossier SPE, pièce 7). 

C. Par courrier du 21 juin 2023 (date du sceau postal) adressé au SPE, A.________ a déclaré 
former « opposition totale à votre commandement de payer joint mais également au montant de 
restitution mentionné dans votre courrier du 3 mars 2023 » (dossier SPE, pièce 7). 

Par décision sur opposition du 30 juin 2023, le SPE a déclaré irrecevable l’opposition du 21 juin 
2023, au motif qu’elle avait été déposée tardivement. 

D. Par courrier du 13 juillet 2023 (date du sceau postal) adressé au SPE, A.________ a demandé 
des explications sur le montant demandé. Sur demande du SPE, il a confirmé, par courrier du 
30 août 2023 (date du sceau postal) sa volonté de « faire opposition à toutes obligations de 
restitution et de recours à tous vos courriers concernant l’affaire susmentionnée ». 

Ces courriers ont été transmis par le SPE à la Cour de céans comme objet de sa compétence le 
1er septembre 2023. 

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Sur demande de la Cour, par courrier du 15 septembre 2023, le recourant confirme sa volonté de 
recourir. Il explique avoir été très surpris de recevoir la décision du SPE deux ans après la demande 
de restitution de la Caisse, alors qu’il avait eu en 2021 des contacts téléphoniques avec la Caisse 
lors desquels on lui aurait confirmé que le dossier était clos et que la demande de restitution était 
une erreur. 

S’agissant plus précisément de la question de la tardiveté de l’opposition, il affirme avoir eu contact 
avec un collaborateur du SPE le jour de la réception de la décision du 3 mars 2023, lequel devait lui 
donner des nouvelles, ce qu’il n’a pas fait. Par ailleurs, il déclare qu’il suivait une formation durant 
les mois de février à juin 2023, de sorte qu’il n’a pas eu le temps de se soucier de son dossier. 

Dans ses observations du 25 septembre 2023, le SPE propose le rejet du recours et se réfère à sa 
décision sur opposition. 

Il n’a pas été ordonné d’autre échange d’écritures. 

en droit

1.

Recevabilité du recours

Le recours a été interjeté en temps utile en vertu de l'art. 39 al. 2 de la loi fédérale du 6 octobre 2000 
sur la partie générale du droit des assurances sociales (LPGA ; RS 830.1) et dans les formes légales 
par un recourant directement touché par la décision attaquée.

Même si le recours a été adressé à une autorité incompétente, il est recevable car celle-ci était tenue 
de transmettre l'écrit du recourant à l'autorité qu'elle tenait pour compétente, selon l'art. 16 al. 2 du 
code fribourgeois du 23 mai 1991 de procédure et de juridiction administrative (CPJA ; RSF 150.1). 

2.

Dispositions relatives à la recevabilité de l’opposition

2.1. Selon l'art. 52 al. 1 LPGA, applicable par le biais de l'art. 1 al. 1 de la loi du 25 juin 1982 sur 
l’assurance-chômage obligatoire et l’indemnité en cas d’insolvabilité (LACI ; RS 837.0), les décisions 
rendues en matière d'assurances sociales peuvent être attaquées dans les 30 jours par voie 
d'opposition auprès de l'assureur qui les a rendues, à l'exception des décisions d'ordonnancement 
de la procédure.

Le délai légal ne peut pas être prolongé (art. 40 al. 1 LPGA).

2.2. Une décision ou une communication de procédure est considérée comme étant notifiée, non 
pas au moment où le justiciable en prend connaissance, mais le jour où elle est dûment 
communiquée. S'agissant d'un acte soumis à réception, la notification est réputée parfaite au 
moment où l'envoi entre dans la sphère de puissance de son destinataire. Point n'est besoin que 
celui-ci ait eu effectivement en mains le pli qui contenait la décision. Il suffit ainsi que la 
communication soit entrée dans sa sphère de puissance de manière à ce qu'il puisse en prendre 

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connaissance (ATF 122 III 319 consid. 4 et les références ; GRISEL, Traité de droit administratif, 
p. 876 et la jurisprudence citée ; arrêt TF C.24/05 du 11 avril 2005 consid. 4.1).

Pour être effectuée valablement, une notification doit être faite au mandataire en cas d’élection de 
domicile chez ce dernier (arrêt TF I.794/04 du 1er mai 2006 consid. 1).

2.3. En vertu de l’art. 41 LPGA, si le requérant ou son mandataire a été empêché, sans sa faute, 
d’agir dans le délai fixé, celui-ci est restitué pour autant que, dans les 30 jours à compter de celui où 
l’empêchement a cessé, le requérant ou son mandataire ait déposé une demande motivée de 
restitution et ait accompli l’acte omis.

La jurisprudence n’admet que restrictivement l’absence de faute. D’un point de vue objectif, elle est 
admise si des circonstances très particulières rendent impossibles l’accomplissement de l’acte dans 
le délai imparti. D’un point de vue subjectif, l’empêchement non fautif est admis lorsque, pour des 
motifs indépendants de la volonté de l’assuré ou de son représentant, il leur était impossible 
d’effectuer l’acte requis dans le délai initial ou d’instruire un tiers en ce sens. Les motifs liés à 
l’organisation ou à la gestion du travail ne sont en principe pas pris en considération, pas plus qu’un 
simple oubli (CR LPGA – DUPONT, art. 41 LPGA n. 7). 

La restitution du délai suppose en principe une requête déposée par l’assuré ou par son 
représentant, dans laquelle la cause de l’empêchement doit être explicitée, au moins sommairement.  

3. 

Dispositions relatives à la restitution des prestations

En vertu de l'art. 25 al. 1, 1ère phrase, LPGA, applicable par le biais du renvoi de l’art. 1 al. 1 et plus 
particulièrement par celui de l’art. 95 al. 1 LACI, les prestations indûment touchées doivent être 
restituées. 

L'obligation de restituer suppose que soient réunies les conditions d'une révision procédurale, au 
sens de l’art. 53 al. 1 LPGA, ou d'une reconsidération, au sens de l’art. 53 al. 2 LPGA, de la 
décision – formelle ou non – par laquelle les prestations en cause ont été allouées (arrêts TF 
8C_375/2020 du 2 février 2021 consid. 4.2, 8C_338/2019 du 8 mai 2020 consid. 5, et les références 
citées).

3.1. A teneur de l'art. 53 al. 2 LPGA, l'assureur peut revenir sur les décisions ou les décisions sur 
opposition formellement passées en force lorsqu'elles sont manifestement erronées et que leur 
rectification revêt une importance notable.

Par le biais de la reconsidération, on corrigera (notamment) une application initiale erronée du droit 
(arrêts TF 8C_375/2020 du 2 février 2021 consid. 4.3, 8C_424/2019 du 3 juin 2020 consid. 5.1, et 
les références citées).

D’après la jurisprudence, l'octroi illégal de prestations est réputé sans nul doute erroné. Quant à la 
condition de l'importance notable de la rectification, elle est de toute évidence réalisée lorsqu'on est 
en présence d'une prestation périodique (arrêt TF 8C_338/2019 du 8 mai 2020 consid. 5 et les 
références citées).

3.2. En vertu de l’art. 25 al. 2, 1ère phrase, LPGA, dans sa teneur en vigueur jusqu’au 31 décembre 
2020, ici applicable (les décomptes d’indemnités portant sur la période litigieuse et la décision initiale 

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de restitution datant de 2020), le droit de demander la restitution s’éteint un an (respectivement, 
depuis le 1er janvier 2021, trois ans) après le moment où l’institution d’assurance a eu connaissance 
du fait, mais au plus tard cinq ans après le versement de la prestation.

Il s'agit de délais – relatif et absolu – de péremption, qui doivent être examinés d'office (arrêts TF 
8C_405/2020 du 3 février 2021 consid. 3.2, 8C_375/2020 du 2 février 2021 consid. 4.4, et les 
références citées).

3.3. Au regard de l'art. 25 LPGA, la procédure de restitution de prestations implique trois étapes 
en principe distinctes: une première décision sur le caractère indu des prestations, soit sur le point 
de savoir si les conditions d'une reconsidération de la décision par laquelle celles-ci ont été allouées 
sont réalisées; une seconde décision sur la restitution en tant que telle des prestations, qui comprend 
en particulier l'examen des effets rétroactifs ou non de la correction à opérer en raison du caractère 
indu des prestations, à la lumière de l'art. 25 al. 1, 1ère phrase, LPGA et, le cas échéant, une troisième 
décision sur la remise de l'obligation de restituer au sens de l'art. 25 al. 1, 2ème phrase, LPGA (arrêt 
TF 9C_86/2014 du 5 juin 2014 consid. 3.2 et la référence citée).

4.

Dispositions relatives à la remise de l’obligation de restituer

Selon l’art. 25 al. 1, 2ème phrase, LPGA, la restitution ne peut être exigée lorsque l’intéressé était de 
bonne foi et qu’elle le mettrait dans une situation difficile. 

4.1. Ces deux conditions matérielles – bonne foi et situation difficile – sont cumulatives et leur 
réalisation est nécessaire pour que la remise de l'obligation de restituer soit accordée (arrêts 
TF 8C_203/2015 du 23 septembre 2015 consid. 4 et les références citées).

Le principe fondamental qui gouverne les rapports entre les administrés et l’administration est celui 
selon lequel nul n’est censé ignorer la loi (arrêt TF 2C_951/2014 du 16 avril 2015 consid. 3.1.1). Dès 
lors, en vertu d’un principe général valable également dans le droit des assurances sociales, nul ne 
peut tirer avantage de sa propre méconnaissance du droit (ATF 126 V 308 consid. 2b et les 
références citées).

D'après la jurisprudence constante du Tribunal fédéral, l'ignorance, par le bénéficiaire des 
prestations, du fait qu'il n'avait pas droit aux prestations ne suffit pas à admettre sa bonne foi. Il faut 
bien plutôt que le requérant ne se soit rendu coupable, non seulement d'aucune intention malicieuse, 
mais aussi d'aucune négligence grave. Il s'ensuit que la bonne foi, en tant que condition de la remise, 
est exclue d'emblée lorsque les faits qui conduisent à l'obligation de restituer – comme par exemple 
une violation du devoir d'annoncer ou de renseigner (cf. art. 28 al. 2 et 31 al. 1 LPGA, applicables 
par le renvoi de l'art. 1 al. 1 LACI, ainsi que l'art. 71d al. 1, 1ère phr. LACI) – sont imputables à un 
comportement dolosif ou à une négligence grave (arrêts TF 8C_203/2015 du 23 septembre 2015 
consid. 4 ; 8C_129/2015 du 13 juillet 2015 consid. 4).

En revanche, le bénéficiaire peut invoquer sa bonne foi lorsque l'acte ou l'omission fautive ne 
constituent qu'une violation légère de l'obligation d'annoncer ou de renseigner. Il y a négligence 
grave quand un ayant droit ne se conforme pas à ce qui peut raisonnablement être exigé d'une 
personne capable de discernement dans une situation identique et dans les mêmes circonstances 
(arrêts TF 8C_203/2015 consid. 4 et 8C_129/2015 consid. 4).

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4.2. Il appartient à l’autorité cantonale du canton dans lequel l’assuré était domicilié lorsque la 
décision de restitution lui a été notifiée d’accorder la remise (art. 95 al. 3 LACI et 119 al. 3 de 
l'ordonnance du 31 août 1983 sur l’assurance-chômage obligatoire et l’indemnité en cas 
d’insolvabilité [OACI ; RS 837.02). 

Mis à part le cas où la caisse de chômage constate que les conditions de la remise sont 
manifestement réunies et accorde la remise d’office, une décision de remise doit être précédée d’une 
requête. La requête est déposée à la caisse, qui doit la soumettre à l’autorité cantonale (RUBIN, 
Commentaire de la loi sur l'assurance-chômage, 2014, art. 95 LACI n° 37).

5. 

Discussion

5.1. Est en l’espèce litigieuse la question de savoir si c’est à juste titre que l’autorité intimée a 
qualifié d’irrecevable l’opposition formée par A.________ le 21 juin 2023, suite à la décision de refus 
de remise rendue par le SPE le 3 mars 2023. 

5.1.1. Il ressort du dossier que la décision de refus de remise rendue par le SPE le 3 mars 2023 a 
été envoyée au recourant par courrier recommandé. Selon le suivi des envois de la Poste suisse, 
ce courrier a été distribué le 6 mars 2023 (dossier SPE, pièce 5). 

Par ailleurs, cette décision indique correctement les voies de droit ainsi que le délai légal de 30 jours 
dès la notification pour faire opposition. 

Partant, en déposant son opposition le 21 juin 2023, le recourant a manifestement agi tardivement. 

5.1.2. Les arguments invoqués par le recourant pour expliquer son retard, à savoir le suivi d’une 
formation professionnelle à côté de son emploi, ne constituent à l’évidence pas des motifs suffisants 
pour permettre une restitution de délai au sens de l’art. 41 LPGA. En effet, comme il ressort des 
considérants qui précèdent, la jurisprudence se montre stricte sur les motifs qui permettent de 
reconnaître un empêchement non fautif, étant en particulier rappelé que des motifs liés à 
l’organisation ou à la gestion du travail ne sont en principe pas admis (cf. supra consid. 2.3). 

Il en va de même de ses explications relatives à un éventuel contact téléphonique avec un 
collaborateur de l’autorité intimée. D’une part, aucun élément ne permet de confirmer un tel échange, 
qui ne ressort notamment pas du dossier produit par l’autorité intimée. Or, l’absence de preuve à cet 
égard doit être imputée au recourant. D’autre part et surtout, on ne voit pas en quoi le fait qu’un 
collaborateur du SPE devait recontacter le recourant aurait empêché ce dernier de déposer une 
opposition en temps utile, alors que le délai d’opposition de 30 jours était expressément mentionné. 

5.1.3. Dans ces conditions, c’est à bon droit que le SPE a déclaré irrecevable l’opposition formée 
par l’assuré le 21 juin 2023. 

Il s’ensuit le rejet du recours en tant qu’il porte sur la tardiveté de l’opposition. 

5.2. Cela étant, si l’on se trouve effectivement, du point de vue procédural, au stade d’une 
demande de remise de l’obligation de restituer, force est de constater que sur le fond, la question 
du bien-fondé de la demande de restitution est encore contestée. 

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5.2.1. En effet, dans ses courriers des 13 juillet et 30 août 2023 adressés au SPE et transmis par 
ce dernier à la Cour de céans en tant que recours, le recourant conteste la demande de restituer le 
montant de CHF 6'529.70 ou, à tout le moins, demande des explications à ce propos. Il déclare ainsi 
que « mon objectif, c’est de comprendre et qu’enfin une personne m’envoie les décomptes détaillés 
des montants perçus, des indemnités versées à tort et les conditions particulières de la caisse de 
chômage relatif à mon dossier en cours » (courrier du 13 juillet 2023) et que « je fais opposition à 
toutes obligations de restituer (…) à ce jour, je n’ai encore reçu aucune nouvelle des décomptes 
détaillés de la caisse de chômage » (courrier du 30 août 2023). Il en va de même dans le courrier 
adressé à la Cour le 15 septembre 2023, dans lequel il indique que « mon seul objectif était de 
comprendre pourquoi je dois restituer un tel montant, qui de plus est, deux ans plus tard et que 
j’attendais encore et toujours un décompte détaillé des montants perçus, des indemnités versées et 
les conditions générales de la caisse de chômage ». 

En tant que tels, ces griefs, relatifs au bien-fondé de la demande de restitution décidée par la Caisse 
le 20 mai 2021, excèdent l’objet du litige et, partant, sont irrecevables dans le cadre de la présente 
procédure. 

5.2.2. A l’examen du dossier, la Cour constate toutefois que, suite à la réception de la décision de 
restitution du montant de CHF 6'529.70 rendue par la Caisse le 20 mai 2021, le recourant a adressé 
à cette dernière autorité le 25 mai suivant un courrier de deux pages, dont l’objet mentionne la 
référence de cette décision de restitution, dans lequel il déclare souhaiter « apporter quelques 
informations ». Il revient sur les différentes étapes depuis son inscription au chômage le 1er juillet 
2020, et en particulier sur l’engagement qui a suivi, apparemment pris en compte en tant que gain 
intermédiaire, et sur les indemnités de chômage, plusieurs fois corrigées, qui lui ont été versées en 
sus de ce gain intermédiaire. Il déclare notamment que « je me pose énormément de question à ce 
sujet dont je n’ai toujours pas de réponse à ce jour. Toutes les informations vous ont été envoyées 
chaque début de mois avec tous les éléments nécessaires afin de faire un décompte correct. Une 
question se pose également, avez-vous bien pris en compte tous les montants de mes anciens 
revenus afin d’arriver à un salaire assuré de 7694.- ? ». En conclusion de ce courrier, il déclare enfin 
que « à ce ce jour il m’est impossible de vous restituer le montant de 6'529.70 dans un délai de 
30 jours. En effet, après déduction des charges privées il me reste environ un montant de 1'000.- 
par mois pour nourrir ma famille. (…) C’est pourquoi, étant une personne de bonne foi, je vous 
demande afin d’éviter de mettre ma famille dans une situation difficile de renoncer à votre demande 
de restitution ».

La Caisse n’a pas traité ce dernier courrier comme une opposition à sa décision mais l’a simplement 
transmis au SPE comme objet de sa compétence en tant que demande de remise. 

Quant à lui, le SPE a accepté sa compétence sans la remettre en question et a examiné le dossier 
sous l’angle d’une demande de remise de l’obligation de restituer. 

5.2.3. Or, comme cela ressort des considérants qui précèdent (cf. supra consid. 3.3), la procédure 
en matière de restitution de prestations implique 3 étapes distinctes, dont la première porte sur le 
caractère indu des prestations. Les étapes ultérieures, à savoir la restitution en tant que telle puis, 
en dernier lieu, la question d’une éventuelle remise, ne peuvent ainsi pas avoir lieu tant que la 
question du caractère indu des prestations n’a pas été tranchée par une décision définitive et 
exécutoire. Ceci est tout particulièrement vrai s’agissant de l’examen d’une demande de remise, qui 
est par nature subsidiaire en cas de contestation du principe même de la restitution. 

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En l’occurrence, la décision de restitution rendue par la Caisse le 20 mai 2021 ne saurait être 
considérée comme une décision entrée en force. En effet, la Cour est d’avis que le courrier adressé 
par le recourant à la Caisse le 25 mai 2021 – soit dans le délai légal d’opposition et auprès de 
l’autorité compétente – constituait bien une opposition à l’encontre de la décision de restitution. 

Ce courrier contenait différents éléments (« je ne comprends toujours pas à ce jour comment se 
fait-il qu’avec un gain assuré de 7694.- et un salaire du mois de septembre à 4438.- je n’ai reçu que 
le montant de 1805.70 » ; « je me pose énormément de question à ce sujet dont je n’ai toujours pas 
de réponse à ce jour. Toutes les informations vous ont été envoyées chaque début de mois avec 
tous les éléments nécessaires afin de faire un décompte correct. Une question se pose également, 
avez-vous bien pris en compte tous les montants de mes anciens revenus afin d’arriver à un salaire 
assuré de 7694.- ? ») qui ne pouvaient être interprétés différemment que comme une contestation 
de la décision de la Caisse par laquelle celle-ci qualifiait d’indues les prestations versées et 
demandait par conséquent leur remboursement. 

Certes, ce courrier contenait également, en conclusion, une demande de remise de l’obligation de 
restituer. Toutefois, au vu de la systématique qui vient d’être rappelée, en présence d’une opposition 
contenant à la fois une contestation sur le fond et une demande de remise, la demande de remise 
devait être considérée comme subsidiaire à la contestation principale du principe de la restitution.

En interprétant le courrier de l’assuré du 25 mai 2021, pourtant détaillé, exclusivement comme une 
demande de remise, et non comme une opposition contre sa décision, la Caisse n’a pas respecté 
la logique du système par étapes prévu par l’art. 25 LPGA. A tout le moins aurait-elle pu fournir à 
son assuré les explications et décomptes qu’il n’a eu de cesse de demander quant au montant des 
indemnités auxquelles il avait droit et au calcul de son gain assuré. 

Le SPE aurait dû, pour sa part, refuser d’entrer en matière sur la demande de remise jusqu’à droit 
connu sur le sort de l’opposition formée à l’encontre de la décision de restitution. En sa qualité 
d’autorité cantonale de surveillance, il est à tout le moins douteux qu’il se fût senti lié par 
l’interprétation juridique erronée, dans la mesure où elle ne pouvait manifestement apparaitre 
qu’incomplète, que la Caisse avait faite du courrier du 25 mai 2021.

Dans ces conditions, il lui incombait de refuser, à ce stade, sa compétence et de renvoyer ce dernier 
courrier, incomplètement traité, à la Caisse. 

On fera encore remarquer sur ce dernier point que, au vu du doute susceptible de résulter d’une 
interprétation des intentions de l’assuré recourant, l’une ou l’autre autorité compétente en matière 
d’assurance-chômage aurait dû, par précaution et pour garantir le respect des droits procéduraux 
de ce dernier, lui offrir la possibilité de les clarifier.

Quoi qu’il en soit, en omettant cette étape de la procédure, les autorités de chômage ont de facto 
violé le droit d’être entendu du recourant en le privant d’une voie de droit.

5.2.4. L’examen de la demande de remise par le SPE a en effet été effectué de manière 
prématurée, dans la mesure où elle porte sur une créance contestée, ne reposant sur aucune 
décision de restitution entrée en force. 

En conséquence, la décision de refus de remise, même si elle n’a pas été attaquée en temps utile, 
demeure sans effet et l’assuré doit être réintégré dans son droit d’être entendu. 

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Dans cette optique, la cause est retournée au SPE pour transmission du courrier du 25 mai 2021 à 
la Caisse en tant qu’opposition à sa décision de restitution du 21 mai 2021. 

6.

Sort du recours et frais

6.1. Compte tenu de tout ce qui précède, le recours du 13 juillet 2023, en tant qu’il concerne la 
tardiveté de l’opposition formée par l’assuré le 21 juin 2023 à l’encontre de la décision du SPE du 
3 mars 2023, est rejeté. 

La cause est retournée au SPE dans le sens des considérants qui précèdent. 

6.2. En vertu du principe de la gratuité de la procédure, il n'est pas perçu de frais de justice (art. 61 
let. fbis LPGA en lien avec l'art. 1 al. 1 LACI).

Il n’est pas alloué d’indemnité au recourant qui n’a pas fait appel à un représentant professionnel. 

(dispositif en page suivante)

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la Cour arrête :

I. Le recours du 13 juillet 2023, en tant qu’il concerne la tardiveté de l’opposition formée par 
l’assuré le 21 juin 2023 à l’encontre de la décision du SPE du 3 mars 2023, est rejeté. 

Pour le surplus, la cause est retournée au SPE, charge à cette dernière autorité de transmettre 
l’opposition formée le 25 mai 2021 à la Caisse publique de chômage du canton de Fribourg, 
qui sera appelée à statuer sur celle-ci et à rendre une décision sur opposition. 

II. Il n'est pas perçu de frais de justice.

III. Il n'est alloué aucune indemnité de partie.

IV. Notification.

Un recours en matière de droit public peut être déposé auprès du Tribunal fédéral contre le présent 
jugement dans un délai de 30 jours dès sa notification. Ce délai ne peut pas être prolongé. Le 
mémoire de recours sera adressé, en trois exemplaires, au Tribunal fédéral, Schweizerhofquai 6, 
6004 Lucerne. Il doit indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve et être signé. Les 
motifs doivent exposer succinctement en quoi le jugement attaqué viole le droit. Les moyens de 
preuve en possession du (de la) recourant(e) doivent être joints au mémoire de même qu’une copie 
du jugement, avec l’enveloppe qui le contenait. La procédure devant le Tribunal fédéral n’est en 
principe pas gratuite.

Fribourg, le 17 avril 2024/isc

Le Président La Greffière-rapporteure