# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 617397a3-7e09-51e8-83da-55d3581dfa1b
**Source:** Schwyz (SZ)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2020-10-19
**Language:** de
**Title:** Schwyz Verwaltungsgericht 3. Kammer 19.10.2020 III 2020 12
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/SZ_Verwaltungsgericht/SZ_VG_001_III-2020-12_2020-10-19.pdf

## Full Text

Verwaltungsgericht des Kantons Schwyz
Kammer III

III 2020 12
III 2020 18

Entscheid vom 19. Oktober 2020 

Besetzung lic.iur. Achilles Humbel, Präsident
Monica Huber-Landolt, Richterin
Irene Thalmann, Richterin
MLaw Joëlle Sigrist, Gerichtsschreiberin

Parteien 1. A.________ (verstorben am 18.01.2020), 
Beschwerdeführerin (Verfahren III 2020 12),

2.1 B.________,
2.2 C.________,
2.3 D.________,

Beschwerdeführer (Verfahren III 2020 18), 
Beschwerdeführer Ziff. 2.1 bis 2.3 kraft ihrer Stellung als Erben 
von A.________ auch Beschwerdeführer im Verfahren 
III 2020 12
alle Beschwerdeführer vertreten durch Rechtsanwalt Dr.iur. 
E.________,

gegen

1. Gemeinderat Lachen, Alter Schulhausplatz 1, Postfach 263, 
8853 Lachen,
vertreten durch Rechtsanwalt lic.iur. F.________,

2. Amt für Raumentwicklung ARE, Bahnhofstrasse 14, 
Postfach 1186, 6431 Schwyz,

3. Regierungsrat des Kantons Schwyz, Bahnhofstrasse 9, 

2

Postfach 1260, 6431 Schwyz,
Vorinstanzen (Verfahren III 2020 12+18),

4. G.________,
Beschwerdegegnerin (Verfahren III 2020 12+18),
vertreten durch Rechtsanwalt Dr.iur. H.________,

5. B.________,

6. C.________,

7. D.________,
Beigeladene (Verfahren III 2020 12),
vertreten durch Rechtsanwalt Dr.iur. E.________,

Gegenstand Planungs- und Baurecht (Baubewilligung für Fenster)

3

Sachverhalt:

A. B.________ und C.________ sowie D.________ sind Gesamteigentümer 
(als [reduzierte] Erbengemeinschaft I.________ nachstehend Geschwister 
J.________) der in der Kernzone 1 gelegenen Liegenschaft KTN 001. Das "Haus 
K.________" ist im kantonalen Inventar geschützter und schützenswerter Bauten 
(KIGBO; bzw. seit 1.1.2020 kantonales Schutzinventar [KSI]) als Nr. xy erfasst. 
Zudem befindet sich das Haus im ISOS-Perimeter (ISOS: Inventar der schüt-
zenswerten Ortsbilder der Schweiz) Lachen Gebiet Nr. 1 ("kompakter Ortskern 
mit Hauptgassen und zwei Plätzen"), für welches das Erhaltungsziel A ("Erhalten 
der Substanz - Integrales Erhalten aller Bauten, Anlageteile und Freiräume, Be-
seitigung störender Eingriffe") gilt. A.________ (verstorben am 18.1.2020) ver-
fügte über ein Nutzniessungsrecht an KTN 001. Im Jahr 2012 wurden an diesem 
Haus ohne Baubewilligung die Fenster mit Holzumrahmung durch solche aus 
Kunststoffumrahmung sowie im Jahr 2014 die Holzfensterläden durch Alumini-
umfensterläden ersetzt. 

Auf eine Meldung und auf Verlangen von G.________, Eigentümerin der östlich 
angrenzenden Liegenschaft KTN 002 vom 23. März 2017 forderte die kommuna-
le Abteilung Bau und Umwelt die Geschwister J.________ mit Schreiben vom 
11. April 2017 auf, für die Kunststofffenster und für den Ersatz der Holzfensterlä-
den durch Aluminiumläden ein Baugesuch einzureichen. Dieser Aufforderung 
kam A.________ am 24. April 2017 nach. Auf Ersuchen der Abteilung Bau und 
Umwelt reichte sie am 4. Mai 2017 vier Fotos ein. Das Baugesuch wurde im 
Amtsblatt Nr. yz publiziert und öffentlich aufgelegt. Hiergegen erhob G.________ 
am 31. Mai 2017 Einsprache. Am 13. Juli 2017 führte der damalige Denkmalpfle-
ger zusammen mit dem Leiter der kommunalen Abteilung Hochbau sowie 
D.________ eine Begehung durch und erstellte Fotos. 

B. Am 6. September 2017 stellten die Geschwister J.________ bei der Ge-
meinde das Gesuch um Entlassung des "Hauses K.________" aus dem KIGBO. 
Am 28. Mai 2018 zogen die Geschwister J.________ dieses von der Gemeinde 
zuständigkeitshalber an den Regierungsrat überwiesene Schreiben wieder 
zurück, worauf der Gemeinderat dieses Verfahren mit Beschluss (GRB) Nr. 154 
vom 7. Juni 2018 als gegenstandslos geworden abschrieb.

C. Mit Gesamtentscheid vom 13. September 2017 verweigerte das kantonale 
Amt für Raumentwicklung (ARE) die kantonale Baubewilligung im Sinne der Er-
wägungen (Disp.-Ziff. 1). Die Einsprache wurde aus kantonaler Sicht gutgeheis-
sen (Disp.-Ziff. 2). Die Gemeinde wurde mit der Anordnung und dem Vollzug der 
Wiederherstellung des rechtmässigen Zustandes beauftragt (Disp.-Ziff. 4). Unter 

4

Eröffnung dieses Gesamtentscheides entschied der Gemeinderat mit GRB 
Nr. 368 vom 12. Dezember 2018 unter Ausstand der Gemeinderäte L.________ 
und M.________ wie folgt:

1 Die nachträgliche Baubewilligung für die Kunststofffenster und Metallläden am 
Hause 001, wird nicht erteilt.

2 A.________ und die Mitglieder der reduzierten Erbengemeinschaft 
I.________, bestehend aus B.________, C.________ und D.________, 
werden solidarisch verpflichtet, die Kunststofffenster und Metallläden am 
Hause 001, zu entfernen und durch Fenster mit Holzumrandung und äusseren 
rahmenbündigen festmontierten Sprossen sowie Fensterläden aus Holz mit 
Horizontalbrettern zu ersetzen. Hiefür wird ihnen eine Frist von sechs 
Monaten ab Eintritt der Rechtskraft dieses Beschlusses angesetzt.

3 Erfüllen die Pflichtigen die Anordnungen gemäss Ziffer 2 nicht oder nicht 
fristgerecht, erfolgt:
a) Ersatzvornahme auf ihre Kosten;
b) Ordnungsbusse von CHF 100.00 für jeden Tag der Nichterfüllung;
c) Anzeige gemäss Art. 292 StGB, wonach mit Busse bestraft werden kann, 

wer der von einer zuständigen Behörde oder einem zuständigen 
Beamten an ihn erlassenen Verfügung nicht Folge leistet.

4 Stellungnahme des kommunalen Brandschutzexperten zum Baugesuch
Mit Eingangsdatum 25. September 2017 ging bei der Gemeinde die 
brandschutztechnische Beurteilung des kommunalen Brandschutzexperten, 
N.________, ein. Die Brandschutzbewilligung wird mit Auflagen erteilt. Die 
Stellungnahme bzw. die Brandschutzbeurteilung der N.________, vom 25. 
September 2017 mit Auflagen gilt als integrierender Bestandteil dieses 
Beschlusses.

5 Die Einsprache von G.________, wird gutgeheissen.

6-10(Gebühren und Kosten, Rechtsmittelbelehrung, Zustellung). 

D.1 Gegen diesen Beschluss erhob A.________ mit Eingabe vom 27. Dezem-
ber 2018 Beschwerde beim Regierungsrat des Kantons Schwyz mit den folgen-
den Anträgen (Verfahren VB 279/2018 [Verfahren I]):

1. Der angefochtene Entscheid sei einschliesslich des kantonalen 
Gesamtentscheides aufzuheben und die Sache zur Neubeurteilung an die 
Vorinstanz zurückzuweisen.

2. Evtl. sei von einer Änderung des bestehenden Bauzustandes abzusehen.

3. Regierungsrat O.________ habe in den Ausstand zu treten.

4. Der Beschwerdeführerin sei die unentgeltliche Rechtspflege und -vertretung 
zu gewähren.

5. Unter Kosten- und Entschädigungsfolge (für beide Instanzen). 

5

D.2 Mit Eingabe vom 28. Dezember 2018 erhoben auch die Geschwister 
J.________ Beschwerde beim Regierungsrat des Kantons Schwyz mit den fol-
genden Anträgen (Verfahren VB 3/2019 [Verfahren II]):

1. Der Beschluss des Gemeinderates Lachen B.1.5, Baugesuch-Nr. 217-0015 
vom 12. Dezember 2018, sei aufzuheben und es sei der Gemeinderat Lachen 
anzuweisen, den Beschwerdeführern erstinstanzlich das rechtliche Gehör zu 
gewähren. 

2. Unter Kosten- und Entschädigungsfolgen zulasten der Beschwerdegegnerin 
und der Erstinstanz. 

Zudem wurde der Ausstand von Regierungsrat O.________ beantragt. 

D.3 Mit Beschluss (RRB) Nr. 908/2019 vom 10. Dezember 2019 entschied der 
Regierungsrat unter Ausstand des Landammannes P.________ sowie von Re-
gierungsrat O.________ wie folgt: 

1. Die Beschwerden werden teilweise gutgeheissen:
a) Der Gesamtentscheid der Vorinstanz 2 vom 13. September 2017 und der 

Beschluss Nr. 368 der Vorinstanz 1 vom 12. Dezember 2018 werden 
insoweit aufgehoben, als die Sache zur Präzisierung der 
Wiederherstellungsmassnahmen an die Vorinstanz 2 zurückgewiesen 
wird.

b) Dispositivziffer 4 des angefochtenen Beschlusses der Vorinstanz 1 vom 
12. Dezember 2018 wird aufgehoben. Die Sache wird in Bezug auf den 
Brandschutz zur ergänzenden Sachverhaltsabklärung und 
Neubeurteilung an die Vorinstanz 1 zurückgewiesen.

Im Übrigen werden die Beschwerden abgewiesen.

2. Das Gesuch der Beschwerdeführerin I um unentgeltliche Rechtspflege wird 
abgewiesen, soweit darauf eingetreten werden kann.

3. Die Verfahrenskosten (inklusive Kanzleikosten) im Betrag von insgesamt 
Fr. 2000.-- (für beide Verfahren) werden zu einem Achtel (Fr. 250.--) der 
Gemeinde Lachen und zu drei Achtel (Fr. 750 .--) der Beschwerdeführerin I 
auferlegt. (…). Zu drei Achtel (Fr. 750.--) werden die Verfahrenskosten den 
Beschwerdeführern II auferlegt (…). Zu einem Achtel werden die 
Verfahrenskosten auf die Staatskasse genommen.

4. Der Gemeinde Lachen und der Beschwerdegegnerin werden reduzierte 
Parteientschädigungen von jeweils Fr. 500.-- zugesprochen. Diese sind je 
hälftig von der Beschwerdeführerin I und von den Beschwerdeführern II (diese 
unter solidarischer Haftbarkeit) zu tragen.

5.-7.  (Rechtsmittelbelehrung, Zustellung). 

E.1 Gegen diesen RRB Nr. 908/2019 vom 10. Dezember 2019 (Versand am 
17.12.2019) erhebt A.________ mit Eingabe vom 7. Januar 2020 (Postaufgabe 
am gleichen Tag) fristgerecht Beschwerde beim Verwaltungsgericht des Kantons 
Schwyz mit den folgenden Anträgen (Verfahren III 2020 12):

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1. Es sei der Beschwerdeentscheid des Regierungsrates (RRB 908/2019) vom 
10.12.2019 aufzuheben und die im Jahre 2012/14 eingesetzten Fenster und 
Fensterläden seien zu gestatten, soweit überhaupt eine Bewilligungspflicht 
besteht und die Sache nicht zur Neubeurteilung an die Vorinstanzen 
zurückzuweisen ist.

2. Eventualiter sei der Beschwerdeentscheid insofern zu ändern, als die 
Vorgaben der Denkmalpflege betr. Fenster und Fensterläden mit einem 
Revers im Grundbuch definiert werden und erst bei der nächsten Renovation 
beachtet werden müssen und die Renovation von 2012/14 belassen werden 
darf.

3. Der Beschwerdeführerin sei die unentgeltliche Rechtspflege und 
Rechtsvertretung durch den Unterzeichneten für alle Instanzen zu bewilligen.

4. Alles unter Kosten- und Entschädigungsfolge zulasten der 
Beschwerdegegnerin, der Gemeinde Lachen und/oder des Kantons Schwyz 
für alle Instanzen.

Am 17. Januar 2020 reichte A.________ die vom Gericht am 8. Januar 2020 ein-
geforderten Angaben zur Erlangung der unentgeltlichen Rechtspflege ein. 

E.2 Mit Eingabe vom 13. Januar 2020 (Postaufgabe am gleichen Tag) erhebt 
auch die reduzierte Erbengemeinschaft I.________ (bestehend aus den Ge-
schwistern J.________) fristgerecht Beschwerde beim Verwaltungsgericht des 
Kantons Schwyz mit den folgenden Anträgen (Verfahren III 2018 18): 

1. Der angefochtene Beschluss Nr. 908/2019 des Regierungsrates vom 
10. Dezember 2019 sei aufzuheben und es sei festzustellen, dass die in den 
Jahren 2012/2014 eingesetzten Fenster und Fensterläden keiner Bewilligung 
bedürfen, eventualiter sei die Baubewilligung antragsgemäss zu erteilen oder 
bei verweigerter Baubewilligung auf Wiederherstellungsmassnahmen zu 
verzichten. 

2. Eventualiter sei der angefochtene Beschluss Nr. 908/2019 des 
Regierungsrates vom 10. Dezember 2019 aufzuheben bzw. insofern 
abzuändern, als auf Wiederherstellungsmassnahmen verzichtet wird, jedoch 
die Vorgaben der Denkmalpflege betr. Fenster und Fensterläden mit einem 
Revers im Grundbuch definiert werden und erst bei der nächsten Renovation 
beachtet werden müssen.

3. Subeventualiter sei der angefochtene Beschluss Nr. 908/2019 des 
Regierungsrates vom 10. Dezember 2019 aufzuheben und die Sache sei zur 
Neubeurteilung an die Erstinstanz zurückzuweisen und diese anzuweisen, 
den Beschwerdeführern II das rechtliche Gehör zu gewähren. 

4. Alles unter Kosten- und Entschädigungsfolgen (inkl. der vorinstanzlichen 
Verfahren) zulasten der Beschwerdegegnerin, und/oder Vorinstanzen.

F. Mit Vernehmlassung vom 15. Januar 2020 im Verfahren III 2020 12 verwei-
sen die Geschwister J.________ insbesondere auf ihre Beschwerde vom 13. Ja-
nuar 2020. 

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Das Sicherheitsdepartement beantragt mit je separaten Vernehmlassungen vom 
31. Januar 2020 die Abweisung der Beschwerden unter Kostenfolge zulasten der 
Beschwerdeführerin sel. bzw. der Beschwerdeführer. 

Mit Beschwerdeantwort vom 31. Januar 2020 im Verfahren III 2020 12 und sinn-
gemäss gleich mit Beschwerdeantwort vom 6. Februar 2020 im Verfahren III 
2020 18 beantragt die Beschwerdegegnerin die Abweisung der Verwaltungsge-
richtsbeschwerde(n) und die Bestätigung des angefochtenen Entscheides des 
Regierungsrates vom 10. Dezember 2019 sowie die Vereinigung der beiden Ver-
fahren III 2020 12 und III 2020 18, unter Kosten- und Entschädigungsfolge zulas-
ten der Beschwerdeführerin bzw. der Beschwerdeführer.  

Mit Schreiben vom 6. Februar 2020 informiert der Rechtsvertreter von 
A.________ das Verwaltungsgericht über das Dahinscheiden seiner Mandantin 
am 18. Januar 2020. Die Ausführungen gemäss der Verwaltungsgerichtsbe-
schwerde vom 7. Januar 2020 erklärt er gleichzeitig zur Stellungnahme im Ver-
fahren III 2020 18. 

Mit einer gemeinsamen Eingabe vom 10. Februar 2020 für die beiden Verfahren 
beantragt das ARE die Vereinigung der beiden Verfahren und die Abweisung der 
Beschwerden unter Kostenfolge zu Lasten der Beschwerdeführer. 

Mit separaten Vernehmlassungen vom 24. März 2020 beantragt der Gemeinde-
rat die Abweisung der Beschwerden, soweit darauf einzutreten sei, unter Kosten- 
und Entschädigungsfolgen zu Lasten der Beschwerdeführerin sel. bzw. ihrer Er-
ben bei solidarischer Haftbarkeit (Verfahren III 2020 12) bzw. der Beschwerde-
führer (Verfahren III 2020 18). 

G. Mit Schreiben vom 2. März 2020 ersuchte der instruierende Richter den 
Rechtsvertreter von A.________ um umgehende Information, wenn die Erben 
der am 18. Januar 2020 verstorbenen Beschwerdeführerin sel. ermittelt seien 
und feststehe, ob diese die Erbschaft anträten oder ausschlägen und ins Verfah-
ren einträten oder nicht. 

H.1 Mit je für die beiden Verfahren separaten Eingaben identischen Wortlautes 
vom 8. April 2020 nimmt die Beschwerdegegnerin Stellung zu den Vernehmlas-
sungen, die den Parteien mit einem für die beiden Verfahren gemeinsamen 
Schreiben vom 25. März 2020 zugestellt worden waren. Mit Schreiben vom 
23. April 2020 informiert die Beschwerdegegnerin das Verwaltungsgericht über 
den Wechsel ihrer anwaltlichen Vertretung. 

H.2 Mit Schreiben vom 4. Mai 2020 nehmen die Geschwister J.________ Stel-
lung zu den Vernehmlassungen unter Festhalten an der mit der Beschwerde ge-

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stellten Anträgen. Gleichzeitig führen sie unter anderem aus, dass sie die Frist 
zur allfälligen Ausschlagung der Erbschaft im Sinne von Art. 576 ZGB bis Juli 
2020 verlängert hätten, und dass sie ab dem 21. Mai 2020 neu beanwaltet wür-
den. Der neue Anwalt legitimiert sich mit am 19. Mai 2020 eingereichter Voll-
macht. 

I.1 Mit gerichtlichem Schreiben vom 6. Mai 2020 wurde den Verfahrensbetei-
ligten Frist angesetzt, um dem Gericht Bemerkungen zur Stellungnahme der Ge-
schwister J.________ vom 4. Mai 2020 einzureichen. Zudem wurde der Rechts-
vertreter von A.________ ersucht, das Verwaltungsgericht über die Rechtsnach-
folge von A.________ zu informieren, insbesondere die geltend gemachte Frist-
verlängerung zur allfälligen Ausschlagung der Erbschaft "bis Juli 2020" zu präzi-
sieren und zu belegen. 

I.2 Mit Schreiben vom 12. Mai 2020 bzw. vom 18. Mai 2020 erklären der Ge-
meinderat bzw. das ARE ihren Verzicht auf eine Stellungnahme zum Schreiben 
der Geschwister J.________ vom 4. Mai 2020. 

I.3 Mit Schreiben vom 26. Mai 2020 informiert der Rechtsvertreter von 
A.________ das Verwaltungsgericht, dass einer der Erben seit März 2020 er-
krankt und in Kur sei und daher keine Prüfung der Ausschlagung habe stattfinden 
können. Bekannt sei auch, dass das Bezirksgericht Q.________ den Antrag auf 
Verlängerung der Ausschlagungsfrist gutgeheissen habe. 

I.4 Mit Schreiben vom 28. Mai 2020 an die Verfahrensbeteiligten führte der in-
struierende Richter unter anderem aus, die Erben der verstorbenen Beschwerde-
führerin A.________ seien vorliegend identisch mit den Beschwerdeführern des 
Verfahrens III 2020 18, die als (reduzierte) Erbengemeinschaft I.________ an der 
streitbetroffenen Liegenschaft KTN 001 ebenso Gesamteigentümer seien wie 
derzeit - unter Vorbehalt der Ausschlagung - am Nachlass von A.________. Es 
stelle sich daher die Frage, wie weit eine Doppelvertretung der Erben von 
A.________ in den vorliegenden beiden Verfahren noch Sinn mache, zumal kei-
ne einander zuwiderlaufenden Interessen der Beschwerdeführer im Verfahren III 
2020 12 in ihrer Eigenschaft als Erbengemeinschaft von A.________ einerseits 
und im Verfahren III 2020 18 als Grundstückeigentümer zu gesamter Hand von 
KTN 001 (und als [reduzierte] Erbengemeinschaft von I.________) anderseits 
auszumachen seien. Bei einem Parteiwechsel infolge des Dahinscheidens einer 
natürlichen Person sei das Verfahren bis zum Ablauf der Ausschlagungsfrist 
grundsätzlich zu sistieren. Die beiden Verfahren III 2020 12 und 18 beträfen das-
selbe Anfechtungsobjekt und denselben Streitgegenstand. Ein Grund, das Ver-
fahren III 2020 18 zu sistieren, bestehe nicht. Zudem befänden sich die parallel 

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geführten Verfahren in einem fortgeschrittenen Stadium. Eine (förmliche) Sistie-
rung dränge sich daher nicht auf. 

I.5 Innert Frist teilen die Rechtsvertreter von A.________ sowie der Geschwis-
ter J.________ dem Verwaltungsgericht mit Schreiben vom 15. Juni 2020 unter 
anderem mit, zwischenzeitlich stehe fest, dass die Erbschaft nicht ausgeschla-
gen werde. Damit müssten die Erben als Gesamthandschaft mit notwendiger 
Streitgenossenschaft die Rolle der Beschwerdeführerin übernehmen. Die so neu 
Beschwerde führenden Erben seien identisch mit den Beschwerdeführern im 
Verfahren III 2020 18. Die Vertretung aller Beschwerdeführer werde neu von Dr. 
E.________ weitergeführt werden. 

J. Dem neuen Rechtsvertreter der Beschwerdegegnerin wurden auf schriftli-
ches Ersuchen vom 5. Juni 2020 mit gerichtlichem Schreiben vom 8. Juni 2020 
die Akten zur Einsichtnahme zugestellt. Mit Schreiben vom 10. Juli 2020 liess die 
Beschwerdegegnerin ihren (vorläufigen) Verzicht auf eine weitere Stellungnahme 
mitteilen. 

K. Am Montag, 14. September 2020 (08.00 Uhr) nahm das Verwaltungsge-
richt im Beisein der Parteien und der Vorinstanzen sowie deren Rechtsvertreter 
einen Augenschein vor Ort vor. In Augenschein genommen wurden auch rund 
zehn Vergleichsobjekte. Zum Augenscheinergebnis konnten sich die Parteien 
und Vorinstanzen unmittelbar im Anschluss an den Augenschein äussern. 

Das Verwaltungsgericht zieht in Erwägung:

1.1 Mit dem angefochtenen RRB Nr. 908/2019 vom 10. Dezember 2019 wurde 
im Wesentlichen Folgendes erwogen:

- Der Landammann P.________ sei als Bruder des Rechtsvertreters von 
A.________ und Regierungsrat O.________ wegen früherer Beratung der 
Beschwerdegegnerin in den Ausstand getreten (Erw. 1). 

- Der Gemeinderat habe auch die Geschwister J.________ als Grundeigentü-
mer zu Wiederherstellungsmassnahmen verpflichtet. Deren Beschwerdelegi-
timation sei somit gegeben (Erw. 3.2). 

- Angesichts der photographischen Dokumentation des Hauses "K.________" 
habe von einem Augenschein abgesehen werden können (Erw. 4). 

- Die diversen Rügen der Geschwister J.________ betreffend eine Gehörsver-
letzung (Verpflichtung zu Wiederherstellungsmassnahmen, obwohl sie das 
Baugesuch nicht eingereicht und nicht Verfahrenspartei gewesen seien; kei-

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ne Einladung zur Begehung mit dem Denkmalpfleger am 13.7.2019; fehlende 
Berücksichtigung der Stellungnahme von A.________ vom 2.8.2017 seitens 
der kantonalen Denkmalpflege im Fachbericht vom 23.8.2017; unbegründeter 
Ausstand des Gemeinderates L.________ [nicht mehr festgehalten werde 
hingegen am Ausstandsbegehren gegen den früheren Denkmalpfleger]; Vor-
enthalten der Akteneinsicht; zu kurze Fristansetzung zur Replik [vgl. VGE III 
2019 116 vom 21.11.2019]) seien unbegründet (Erw. 5.1 bis Erw. 5.8). 

- Es sei nicht ersichtlich, welche Nachteile A.________ erlitten habe, weil der 
Gesamtentscheid des ARE während rund 15 Monaten nicht eröffnet worden 
sei (Erw. 6). 

- Die Bewilligungspflicht für den Einbau der Aluminiumfensterläden und der 
neuen Kunststofffenster und die Notwendigkeit eines nachträglichen Baube-
willigungsverfahren seien zu Recht bejaht und das Bewilligungsverfahren 
durchgeführt worden (Erw. 7). 

- Die fachliche Einschätzung der Denkmalpflege, dass die Verwendung ahisto-
rischer Materialien die Wirkung des Hauses K.________ stark beeinträchtige, 
sei schlüssig und nachvollziehbar. Es müssten Holzfensterläden und Fenster-
rahmen sowie Fenstersprossen aus Holz angebracht werden unabhängig da-
von, wie alt die vorherigen Fensterläden und Fenster seien. Bei genauem 
Hinsehen sei der Unterschied objektiv erkennbar (Erw. 9.1 ff.). 

- Es liege keine Ungleichbehandlung vor bzw. könne kein Anspruch auf 
Gleichbehandlung im Unrecht geltend gemacht werden. Aus den genannten 
Vergleichsobjekten in Lachen, Brunnen und Rapperswil könnten die Be-
schwerdeführer nichts zu ihren Gunsten herleiten (Erw. 10.1 f.). 

- Die angeordnete Wiederherstellungsmassnahme (Materialisierung aus Holz) 
sei nötig und zweckmässig. Mildere Massnahmen seien nicht gegeben 
(Erw. 11.1 f.). Die Geschwister J.________ hätten als Eigentümer und somit 
als Zustandsstörer ins Recht gefasst werden dürfen (Erw. 11.3). 

- Betreffend den Brandschutz müsse noch die Frage der Brennbarkeit der 
Wände der beiden Liegenschaften 001 und 002, die teils sehr nah beieinan-
der lägen (zwischen 0.4 m und 1.6 m), geprüft werden. Die Sache sei daher 
an die Vorinstanzen zurückzuweisen (Erw. 12.6 und Erw. 13.1). 

- Im Rahmen der Rückweisung seien auch die Wiederherstellungsmassnah-
men betreffend die Gestaltung der Fenster und Fensterläden zu präzisieren 
(Erw. 11.4 und Erw. 13.1).

- Die unentgeltliche Rechtspflege könne A.________ mangels Bedürftigkeit 
nicht gewährt werden (Erw. 13.4 f.).  

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1.2 Die Beschwerdeführer lassen mit ihren Beschwerden insbesondere folgen-
de (im Wesentlichen übereinstimmende) Rügen vortragen:

- Die Fenster seien im Jahr 2012 und die Fensterläden im Jahr 2014 saniert 
worden; wenn sich die Vorinstanzen auf spätere Unterlagen abstützten, ver-
stosse dies gegen das Rückwirkungsverbot (III 2020 12 S. 3 Rz. 5; III 2020 
18 S. 3 Rz. 6).

- Es sei kein Protokoll des Augenscheines vom 13. Juli 2017 erstellt worden, 
der zudem unter Ausschluss der Beschwerdeführerin Ziff. 1 stattgefunden 
habe (III 2020 12 S. 3 Rz. 6, III 2020 12 S. 21 Rz. 43; III 2020 18 S. 7 
Rz. 15 ff.).

- Die Beigeladenen seien nicht über den Stand des Bewilligungsverfahrens in-
formiert worden, womit deren rechtliches Gehör verletzt worden sei (III 2020 
12 S. 20 Rz. 41 f.; vgl. III 2020 18 S. 9 f. Rz. 23 ff. [Fehlen verschiedener Do-
kumente, auch des Brandschutzexperten]). Die Beschwerdeführerin 
A.________ sei im Verfahren VB 3/2019 nicht beigeladen worden (III 2020 18 
S. 4 Rz. 9). Die Geschwister J.________ hätten im erstinstanzlichen Verfah-
ren keine Parteistellung gehabt; eine Heilung sei nicht möglich (III 2020 18 
S. 5 f. Rz. 11 ff.). 

- Die Denkmalpflege habe die Stellungnahme der Beschwerdeführer nicht 
berücksichtigt (III 2020 12 S. 21 Rz. 44). 

- Der Gemeinderat L.________ sei zu Unrecht in den Ausstand getreten (III 
2020 12 S. 21 Rz. 45; III 2020 18 S. 8 f. Rz. 19 ff.). Allenfalls hätte auch 
Rechtsanwalt R.________ in den Ausstand treten müssen, da er zur fragli-
chen Zeit als Rechtsvertreter ein Mandat in einem Rechtsstreit gegen einen 
von C.________ vertretenen Mandanten innegehabt habe (III 2020 18 S. 9 
Rz. 21).  

- Im Verfahren III 2020 18 sei der Ausstand von Landammann P.________ 
nicht gerechtfertigt (III 2020 18 S. 4 Rz. 8). 

- Auf das Ausstandsbegehren gegenüber dem Denkmalpfleger sei nicht ver-
zichtet worden (III 2020 12 S. 22 Rz. 46). 

- Die Akten betr. Brandschutzmassnahmen seien der Beschwerdeführerin nicht 
zugeleitet worden (III 2020 12 S. 22 Rz. 47; vgl. III 2020 18 S. 10 f. Rz. 25 ff.). 

- Der Beschwerdeführerin Ziff. 1 sei das verfassungsmässige Replikrecht ver-
unmöglicht worden (III 2020 12 S. 22 Rz. 48).

- Der Grundsatz einer beförderlichen Behandlung sei missachtet worden (III 
2020 12 S. 22 f. Rz. 49 f). 

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- Die kommunale Praxis betreffend Sanierungsarbeiten habe nach 2017 eine 
erhebliche Veränderung erfahren; zuvor habe die Sanierung von Fenstern 
und Fensterläden eine bewilligungsfreie Unterhaltsmassnahme dargestellt. In 
zahlreichen Fällen seien bei Fenstern ahistorische Materialien und andere 
Gestaltungen (betr. Sprossen) erlaubt worden (III 2020 12 S. 4 ff. Rz. 9 ff. mit 
Verweis auf die KIGBO-Objekte Nr. 01 im Eigentum der Gemeinde; Nr. 09 = 
Eidg. Kulturgüterschutz KGS Nr. 10; Nr. 07 = Eidg. KGS Nr. 11; Nr. wx = 
Haus der Beschwerdegegnerin; Nr. 02; Nr. 03; Nr. 03 = Eidg. KGS Nr. 12; 
Nr. 06; Nr. 05; Nr. 04 = Eidg. KGS Nr. 13; Nr. 14 = Eidg. KGS Nr. 15; Nr. 16; 
Nr. 17; Nr. 18; Nr. 19; vgl. III 2020 18 S. 11 ff. Rz. 29 ff.; S. 18 ff. Rz. 50 ff.). 
Beim KIGBO-Objekt Nr. 08 (AD.________) sei die Gemeinde erstmals einge-
schritten, habe ihre Praxis geändert und Holzfenster mit Aussensprossen ver-
langt (III 2020 12 S. 14 Rz. 28; vgl. auch III 2020 12 S. 23 ff. Rz. 51 ff.). 

- Auch die Gemeinde selbst habe das gemeindeeigene V.________ mit Fens-
terläden und Rollläden, welche den hier verlangten Vorgaben nicht entspre-
chen, saniert (III 2020 12 S. 15 f. Rz. 31). 

- Die Materialisierung sei von Auge nicht erkennbar (III 2020 12 S. 16 Rz. 32; 
III 2020 12 S. 26 Rz. 62). 

- Angesichts der Umsäumung der S.________ (Strasse) mit modernen Beton-
bauten stellten Abweichungen keine Störung des Ortsbildes dar. Das Bun-
desinventar der schützenswerten Ortsbilder der Schweiz von nationaler Be-
deutung (ISOS), welches die "K.________" nicht erwähne, sei in Lachen 
während Jahrzehnten nicht beachtet worden. Auch das KIGBO mache keine 
Vorgaben. Die Beschreibung des Gebäudes im KIGBO sei lapidar. Belegt 
seien Veränderungen, so gerade auch der ahistorische Fensterersatz im Jah-
re 1978 (III 2020 12 S. 17 ff. Rz. 33 ff.).

- Da die Schutzwürdigkeit wie auch eine Verletzung derselben nicht belegt 
würden, könne auch die Verhältnismässigkeit der getroffenen Massnahme 
nicht beurteilt werden (III 2020 12 S. 19 Rz. 39).  

- Die Behörden handelten treuwidrig, wenn sie in Kenntnis der Sanierung die 
nur behördenverbindlichen Vorgaben des KIGBO erst fünf Jahre nach der 
Sanierung durchsetzen wollten. Für eine geplante erhebliche Veränderung 
des Eingangsbereiches im Jahr 2010 habe weder die Denkmalpflege noch 
die Gemeinde ein Baubewilligungsverfahren verlangt. Fördergelder für die 
Fenster seien widerspruchslos genehmigt worden (III 2020 12 S. 19 f. Rz. 40; 
vgl. III 2020 18 S. 13 f. Rz. 36 ff.). 

- Die Schutzwürdigkeit des Hauses sei nie korrekt geprüft worden (III 2020 12 
S. 24 f. Rz. 57 ff.; vgl. III 2020 18 S. 7 Rz. 18). 

13

- Der Vorbestand der Fenster und Fensterläden sei nicht erstellt; diese seien 
im Laufe der Zeiten mehrfach verändert worden, sicher im Jahre 1978 (III 
2020 12 S. 25 f. Rz. 60 ff.; III 2020 18 S. 17 Rz. 47). Beispielsweise hätten 
die Fenster der Südostfassade im Jahr 1944 eine andere Sprossenaufteilung 
aufgewiesen als die übrigen Fenster (III 2020 18 S. 16 Rz. 44). 

- Die Vorinstanzen hätten keinen Augenschein durchgeführt (III 2020 12 S. 26 
Rz. 63; III 2020 18 S. 16 Rz. 44, S. 17 Rz. 46). 

- Verlangt werde eine Gleichbehandlung im Rahmen der geltenden Praxis. Je-
denfalls müsse der Beschwerdeführerin zugestanden werden, die Kunststoff-
fenster bis zur nächsten Erneuerung beibehalten zu können (III 2020 12 S. 27 
Rz. 65). Betreffend Gleichbehandlung im Unrecht sei das Recht unrichtig an-
gewendet worden (III 2020 18 S. 17 f. Rz. 48 f.).

- Die angeordnete Wiederherstellung sei unverhältnismässig (III 2020 12 
S. 27 ff. Rz. 66 ff.; III 2020 18 S. 26 f. Rz. 67 ff.). 

- Betreffend den Brandschutz sei festzuhalten, dass die Gemeinde entgegen 
ihrer Behauptung über die entsprechenden Fassadenpläne und Grundriss-
pläne verfüge (III 2020 12 S. 29 Rz. 71; vgl. III 2020 18 S. 28 f. Rz. 73 ff.). 

In den weiteren Eingaben (namentlich Stellungnahme der Beschwerdeführer 
Ziff. 2.1 bis 2.3 vom 4.5.2020) werden, soweit ersichtlich, keine darüber hinaus-
gehende Rügen von Relevanz vorgebracht, sondern vielmehr bereits Gesagtes 
wiederholt. Auf die Einfügung allfälliger Referenzangaben in den vorstehenden 
Katalog von Rügen kann daher verzichtet werden. 

2.1 Die im Verwaltungsrechtspflegegesetz (SRSZ 234.110; VRP) vom 6. Juni 
1974 nicht vorgesehene Verfahrensvereinigung (zu den diesbezüglichen Voraus-
setzungen vgl. statt vieler VGE III 2011 151 + 155 vom 18.1.2012 Erw. 1; VGE 
603 + 606/92 vom 23.09.1992 Erw. 1) drängt sich vorliegend offensichtlich auf 
(vgl. vorstehend Ingress passim; ebenso vorstehend Erw. 1.2 [Argumentation in 
den Eingaben der Beschwerdeführer]). 

2.2.1 Mit Verwaltungsbeschwerde vom 27. Dezember 2018 (Verfahren 
VB 279/2018) beantragte A.________ sinngemäss die Beiladung der Geschwis-
ter J.________ als Grundeigentümer ins Verfahren (S. 3 Ziff. 4.d). Diesem (sinn-
gemässen) Antrag leistete der Rechts- und Beschwerdedienst des Sicherheits-
departements mit Verfügung vom 28. Dezember 2018 Folge. Mit Eingabe vom 
28. Dezember 2018 erhoben auch die Geschwister J.________ (als reduzierte 
Erbengemeinschaft I.________ sowie als Grundeigentümer) Verwaltungsbe-
schwerde (Verfahren VB 3/2019). Ein Antrag auf Beiladung von A.________ ins 
Verfahren wurde, soweit ersichtlich, nicht gestellt. Ein solcher drängte sich ange-

14

sichts der von A.________ selber erhobenen Beschwerde (und der in der Folge 
vorgenommenen Vereinigung der beiden Verwaltungsbeschwerdeverfahren) 
auch nicht auf; eine unnötige Verfahrensaufblähung ist mit dem Interesse an ei-
nem ökonomischen Verfahrensgang und mit dem Grundsatz der beförderlichen 
Verfahrenserledigung schwer zu vereinbaren. Die diesbezügliche Rüge einer 
Missachtung des Grundsatzes einer beförderlichen Behandlung entbehrt einer 
sachlichen Grundlage bzw. fällt auf die Beschwerdeführer zurück. Es kann auf 
den VGE III 2019 116 vom 21. November 2019 verwiesen werden. In jenem Ver-
fahren war zu prüfen, ob die Vorinstanz A.________ das Recht verweigert hatte, 
weil ihr eine Fristerstreckung für die Einreichung einer Replik nicht mehr gewährt 
worden war, eine Rüge, welche dem Anliegen einer beförderlichen Verfahrenser-
ledigung widerspricht. Unter anderem führte das Verwaltungsgericht aus 
(Erw. 4.4.4), dass der Beschwerdeführerin hinreichend Zeit eingeräumt worden 
sei, um ihre Stellungnahme (Replik) zu den verschiedenen Unterlagen, auch 
wenn ihr diese zeitlich gestaffelt zugestellt worden seien, auszuarbeiten und 
fristgerecht einzureichen. Die Ausführungen der Beschwerdeführer im 
vorliegenden Verfahren können an dieser Beurteilung nichts ändern. Das Replik-
recht der Beschwerdeführer wurde umfassend respektiert, was die aktenkundi-
gen Eingaben und Schriftenwechsel im gesamten Verfahrensverlauf eindrücklich 
belegen. 

2.2.2 Unbegründet ist die Rüge der Geschwister J.________, durch die Unter-
lassung eines (von Amtes wegen zu erfolgenden) Einbezugs ins Verfahren sei ihr 
rechtliches Gehör verletzt worden. 

Das Baugesuch wurde von A.________ als Gesuchstellerin und von den Ge-
schwistern J.________ als Grundeigentümer unterzeichnet; entsprechend wur-
den in der amtlichen Publikation (Abl. Nr. yz) als Bauherrschaft A.________ und 
als Grundeigentümer die Reduzierte Erbengemeinschaft I.________ genannt. 

Zum einen ist von einem Bauberechtigungsnachweis im Planungs- und Bauge-
setz (PBG; SRSZ 400.100) vom 14. Mai 1987 nicht die Rede. Kommunale Vor-
schriften, dass das Baugesuch vom Grundeigentümer mitzuunterzeichnen (so 
auch vorliegend nach Art. 47 Abs. 3 des kommunalen Planungs- und Bauregle-
ments [PBR] vom 29.9.1995) oder ein Nachweis der Bauberechtigung einzurei-
chen ist (so beispielsweise Art. 84 Abs. 1 lit. a BauR Ingenbohl), haben in erster 
Linie Ordnungscharakter (EGV-SZ 2000 Nr. 12; VGE III 2013 86 vom 21.8.2013 
Erw. 2.5; VGE III 2016 205 vom 25.4.2017 Erw. 5.5.2). Hieraus ergibt sich 
zwangsläufig, dass einem Grundeigentümer, sofern er nicht gleichzeitig Bauge-
suchsteller ist, in einem Baubewilligungsverfahren grundsätzlich auch keine Par-
teistellung zukommt (vgl. VGE III 2018 216 vom 24.4.2019 Erw. 2.2.3). 

15

Zum andern kann die fehlende Verfügungsberechtigung einer 
Bauherrschaft/Baugesuchstellerin, die nicht gleichzeitig Grundeigentümerin ist, 
ein Vollstreckungshindernis, z.B. bei angeordneten 
Wiederherstellungsmassnahmen, darstellen (EGV-SZ 2012 B 17.1 Erw. 1.7 f.). 
Dem ist gegebenenfalls mit einer Duldungs- oder Beseitigungsverfügung 
Rechnung zu tragen, wogegen die Grundeigentümer Rechtsmittel ergreifen und 
insbesondere die Verhältnismässigkeit der Anordnung in Frage stellen können. In 
diesem Sinn pflegt auch der Regierungsrat bei Wiederherstellungsverfügungen 
neben dem Bauherrn grundsätzlich die Eigentümer ins Recht zu fassen, wenn 
der Bauherr nicht zugleich Eigentümer ist. Dies kann entweder durch Beiladung 
der Eigentümer ins Verfahren 
oder aber durch den Erlass einer Beseitigungs- oder Duldungsverfügung ge-
genüber dem/den Grundeigentümer(n) geschehen (EGV-SZ 2005 C 2.3 
Erw. 6.2). 

Im konkreten Fall haben die Geschwister, wie gesagt, als Grundeigentümer das 
Baugesuch unterzeichnet und sind in der amtlichen Publikation als Grundei-
gentümer genannt worden. Wenn in der Folge die Korrespondenz des Baubewil-
ligungsverfahrens (nur) über A.________ als Baugesuchstellerin lief, ohne dass 
die Geschwister in irgendeiner Weise intervenierten und/oder sich bei der Bau-
bewilligungsbehörde nach dem Stand des Verfahrens erkundigten, durften die 
Baubewilligungsbehörden zweifelsohne von einer (gegenseitigen) Duldungsvoll-
macht der Geschwister und ihrer Mutter ausgehen. Die gleich gerichteten Inter-
essen sind/waren evident. Es kann somit (auch) nicht von einer Gehörsverlet-
zung ausgegangen werden, wenn an der Begehung vom 13. Juli 2017 seitens 
der durch Familienbande verbundenen Beschwerdeführer "nur" D.________ an-
wesend war. Überdies macht der Gemeinderat vernehmlassend glaubhaft gel-
tend (III 2020 18 S. 4 Ziff. 2.2), dass auch A.________ beim Augenschein anwe-
send war. Ob diese Begehung im Zusammenhang mit der Entlassung aus dem 
KIGBO (III 2020 12 Beschwerdeantwort der Beschwerdegegnerin S. 3 f. Ziff. 9 f. 
mit Verweis auf die Notiz zur Begehung von D.________ vom 13.7.2017 [= Bei-
lage 6 zur Replik der Geschwister J.________ vom 17.6.2016 im Verfahren VB 
3/2019]) bzw. mit Blick auf das Gesuch um Entlassung aus dem KIGBO vom 6. 
September 2017 erfolgte oder zwecks Besichtigung der Fenster und Fensterlä-
den, spielt daher keine Rolle. 

Wenn die Geschwister im Nachhinein rügen, nicht ins Verfahren einbezogen 
worden zu sein, müssen sie sich folglich den Vorwurf eines Verstosses gegen 
den Grundsatz von Treu und Glauben gefallen lassen, der sowohl den Behörden 
wie auch den Privaten untersagt, sich in ihren öffentlichrechtlichen Rechtsbezie-
hungen widersprüchlich oder rechtsmissbräuchlich zu verhalten, und staatlichen 

16

Organen wie Privaten ein loyales und vertrauenswürdiges Verhalten im Rechts-
verkehr gebietet (vgl. BGE 137 V 394 Erw. 7.1; Urteile BGer 1C_402/2008 vom 
25.5.2009 Erw. 5.3; 2A.52/2003 vom 23.1.2004 Erw. 5.2, in: ASA 74 S. 737). Im 
Übrigen blieben die Verfahrensrechte (auch) der Geschwister im Verfahren vor 
dem Regierungsrat, der die Rechtmässigkeit der verweigerten nachträglichen 
Baubewilligung für die Fenster und Fensterläden sowie der restitutorischen 
Massnahmen umfassend prüfte, vollumfänglich gewahrt, womit eine allfällige 
Gehörsverletzung geheilt worden wäre. 

2.3.1 Aufgrund des Verweises in § 4 VRP sind im Verwaltungs(beschwerde-)
verfahren (wie auch im verwaltungsgerichtlichen Beschwerdeverfahren) die 
Ausstandsbestimmungen des Justizgesetzes (JG; SRSZ 231.110) vom 18. No-
vember 2009 anwendbar. Die Anwendbarkeit der Bestimmungen des JG zur 
Ausstandspflicht von Mitgliedern des Gemeinderates und des Gemeindeschrei-
bers oder weiterer Behörden und Kommissionen sowie der Mitarbeiter der Ge-
meinde ergibt sich auch aufgrund des entsprechenden Verweises in § 73 des 
Gesetzes über die Organisation der Gemeinden und Bezirke (Gemeindeorgani-
sationsgesetz, GOG; SRSZ 152.100) vom 25. Oktober 2017. § 132 JG verweist 
auf die Ausstandsgründe gemäss der Schweizerischen Zivilprozessordnung (Zi-
vilprozessordnung; ZPO) vom 19. Dezember 2008. 

Die betroffene Person legt einen möglichen Ausstandsgrund rechtzeitig offen und 
tritt von sich aus in den Ausstand, wenn sie den Grund als gegeben erachtet 
(§ 132 Abs. 2 JG). Diese Bestimmung entspricht Art. 48 ZPO. Damit wird klarge-
stellt, dass die betroffene Person im Gegensatz zur vormaligen Regelung 
(alt§ 134 Abs. 2 und 3 JG: "Bei Vorliegen eines Ablehnungsgrundes erklärt sie 
[d.h. die betroffene Person], ob sie selber den Ausstand verlange"; "Stellt sie die 
Ablehnung den Parteien anheim, so wird ihnen hiefür eine kurze Frist ange-
setzt.") von sich aus in den Ausstand treten muss, wenn sie den Ausstandsgrund 
als gegeben erachtet (vgl. RRB Nr. 473/2017 vom 20.6.2017 betr. Teilrevision 
der Justizgesetzgebung, Bericht und Vorlage an den Kantonsrat zu einem ersten 
Paket, S. 26). Derjenigen Person, die den Ausstand selber verlangt, darf er auf 
die gewissenhafte Erklärung hin, dass ein Ausstandsgrund vorliegt, nicht verwei-
gert werden. Der Ausstand kann ihr auch aus anderen zureichenden Gründen 
bewilligt werden (§ 137 Abs. 2 JG). Allerdings darf sich ein Behördemitglied nicht 
aus sachfremden Gründen der Mitwirkung an einem Verfahren entziehen (Fel-
ler/Kunz-Notter, in: Auer/Müller/Schindler, VwVG Bundesgesetz über das Verwal-
tungsverfahren, Kommentar, 2. Aufl., Bern 2018, Art. 10 Rz. 35). 

Nach Art. 47 Abs. 1 ZPO tritt eine Gerichtsperson in den Ausstand, wenn sie in 
der Sache ein persönliches Interesse hat (lit. a); wenn sie in einer anderen Stel-

17

lung, insbesondere als Mitglied einer Behörde, als Rechtsbeiständin oder 
Rechtsbeistand, als Sachverständige oder Sachverständiger, als Zeugin oder 
Zeuge, als Mediatorin oder Mediator in der gleichen Sache tätig war (lit. b); wenn 
sie mit einer in der gleichen Sache als Mitglied der Vorinstanz tätigen Person 
verheiratet, zusammen oder verwandt ist (lit. c bis lit. e); oder wenn sie aus ande-
ren Gründen, wegen Freundschaft oder Feindschaft mit einer Partei oder ihrer 
Vertretung, befangen sein könnte (lit. f). Art. 47 Abs. 1 lit. f ZPO stellt eine Gene-
ralklausel dar, welche die fünf in Art. 47 Abs. 1 lit. a–e ZPO aufgelisteten 
Ausstandsgründe ergänzt und somit eine für den Einzelfall sachgerechte Beurtei-
lung der Befangenheit der (Gerichts-)Person ermöglicht. Sie findet dabei stets 
Anwendung, wenn deren Auftreten bei objektiver Betrachtung den Anschein der 
Voreingenommenheit erweckt. Dabei ist nicht auf das subjektive Empfinden einer 
Partei abzustellen. Das Misstrauen in die Unvoreingenommenheit muss vielmehr 
aus objektiver Sicht begründet erscheinen (Urteile BGer 5A_628/2015 vom 
16.12.2015 Erw. 2 mit Verweis auf BGE 140 III 221 Erw. 4.1 S. 222 mit Hinwei-
sen; 2C_674/2017 vom 14.8.2017 Erw. 2.2). Das von den Geschwistern beige-
brachte Präjudiz Urteil BGer 5A_253/2010 vom 10. Mai 2010 (III 2020 18 Be-
schwerde S. 8 Rz. 20) ist nicht einschlägig, lehnte in jenem Fall der betreffende 
"Magistrat" einen freiwilligen Ausstand ab und war diese Ablehnung, mit welchem 
dem Ausstandsgesuch nicht Folge geleistet worden war, strittig. 

2.3.2 Gemeinderat L.________ wurde unbestrittenermassen in einer privaten 
Angelegenheit vom Beschwerdeführer Ziff. 2.2 vertreten. Es ist dem Gemeinde-
rat beizupflichten (III 2020 18 Vernehmlassung vom 24.3.2020 S. 4 Ziff. 2.3), 
dass die Beziehung zwischen Anwalt und Klient in der Regel über eine normale 
Berufsbeziehung hinausgeht. Diese Beziehung ist in besonderem Masse vom 
auftragsrechtlichen Vertrauensprinzip geprägt. In objektiver Hinsicht könnte da-
her sowohl einer verweigerten wie erteilten (nachträglichen) Baubewilligung der 
Makel anhaften, von dieser (vormaligen) Beziehung mitbeeinflusst zu sein. Ein 
Ausstand aus sachfremden Gründen ist folglich zu verneinen. Im Übrigen hält der 
Gemeinderat vernehmlassend zu Recht fest, dass den Beschwerdeführern durch 
den bestrittenen Ausstand kein Rechtsnachteil erwachsen ist. Nicht verfangen 
kann der Vergleich der Beschwerdeführer mit Baukommissionsmitglied Rechts-
anwalt R.________. Ein Vertrauensverhältnis zu einer Beschwerde führenden 
Person analog dem Verhältnis von L.________ und dem Beschwerdeführer 
Ziff. 2.2, welches den Anschein der Befangenheit bewirken könnte, ist nicht er-
sichtlich. Abgesehen davon instruiert die Baukommission den Gemeinderat in 
Baufragen nur (vgl. Art. 48 Abs. 1 PBR), bei welchem indes die Entscheidungs-
hoheit verbleibt. 

18

2.3.3 Soweit die Beschwerdeführer die Rechtmässigkeit des Ausstandes von 
Landammann (bis 30.6.2020) P.________ für das Verfahren III 2020 18 bestrei-
ten, unterliegen sie einer unzulässigen formalistischen, die realen Verhältnisse 
ausser Acht lassenden Betrachtungsweise. Mit der nunmehrigen Vertretung der 
Beschwerdeführer durch ein und denselben Rechtsanwalt (vgl. vorstehend In-
gress lit. I.5) wird die Notwendigkeit des Ausstandes von Landammann 
P.________ ex post illustriert. 

2.3.4 Der (vormalige) Denkmalpfleger gehört weder dem Gemeinderat noch der 
Baubewilligungsbehörde an; er hat entsprechend auch keine "Nichtbewilligung" 
erteilen können (vgl. Verfahren VB 279/2018, Eingabe von A.________ vom 
2.8.2017 an den Gemeinderat). Ein Ausstand kann somit nicht in Frage kommen. 
Aus der Tatsache, dass der (vormalige) Denkmalpfleger an seiner Beurteilung 
festhält und die gleichen Formulierungen in einer späteren Stellungnahme ver-
wendet, lässt sich keine Voreingenommenheit ableiten. Auf eine Beratung der 
Beschwerdegegnerin, deren Haus nicht zur Diskussion steht, durch den Denk-
malpfleger zum Nachteil der Beschwerdeführer deutet nichts hin. Abgesehen da-
von könnten Kontaktnahmen der Beschwerdegegnerin mit der kantonalen 
Denkmalpflege durchaus aufgrund der Verzeichnung auch deren Hauses im 
KIGBO (bzw. KSI) geboten (gewesen) sein. 

2.4.1 Was die multiplen Rügen der Verletzung des rechtlichen Gehörs, insbe-
sondere in dessen Teilgehalt der Begründungspflicht, anbelangt, ist festzuhalten, 
dass es unter dem Gesichtswinkel der Begründungsdichte und hinsichtlich der 
Wahrung des rechtlichen Gehörs der Parteien genügt, wenn im Entscheid auf die 
wesentlichen Argumente der Beschwerde eingegangen wird und eine sachge-
rechte Anfechtung des Entscheides möglich war (Urteil BGer 8C_814/2019 vom 
11.3.2020 = SVR 2020 ALV Nr. 10 Erw. 4.1; BGE 142 III 433 Erw. 4.3.2). Diesen 
Anforderungen wird der angefochtene Entscheid vollumfänglich gerecht, was 
sich allein aus dem Umfang der beiden Beschwerdeschriften von insgesamt über 
40 dicht beschriebenen Seiten ergibt. 

2.4.2 Wenn beispielsweise der Regierungsrat die Vollstreckungsandrohung 
gemäss Disp.-Ziff. 3 des GRB Nr. 368 vom 12. Dezember 2018, den die Adres-
saten zur Kenntnis genommen und frist- und formgerecht angefochten haben, im 
angefochtenen Beschluss nicht in extenso zitiert, stellt dies keine Verletzung von 
Verfassungsgrundsätzen und insbesondere keine Verletzung des rechtlichen 
Gehörs dar (vgl. Beschwerde III 2020 12 Rz. 8). 

2.4.3 Des Weiteren wurde beispielsweise im angefochtenen Beschluss (Erw. 5.4) 
dargelegt, dass die Denkmalpflege die Stellungnahme von A.________ vom 

19

2. August 2017 (III 2020 12 RR-act. III/01/B7) in ihrem Fachbericht vom 23. Au-
gust 2017 berücksichtigt hat. Dies zeigt die Nennung der Eingabe von 
A.________ vom 2. August 2017 betreffend Antrag des Amtes für Kultur auf 
Nichtbewilligung (wie auch der Eingabe vom gleichen Tag zur Stellungnahme der 
Beschwerdegegnerin [III 2020 12 RR-act. III/01/B11]) im Gesamtentscheid des 
ARE vom 13. September 2017 (S. 2 f. Ziff. 5 f.). Wenn diese Stellungnahme im 
Fachbericht der Denkmalpflege nicht konkret genannt wird, heisst dies nicht, 
dass sie nicht zur Kenntnis genommen wurde, sondern bedeutet dies nur, dass 
sie an der denkmalpflegerischen Beurteilung nichts ändern kann/konnte. 

2.4.4 Was das geltend gemachte Fehlen verschiedener Unterlagen (wie Akten-
notiz Hochbaukommission vom 22.5.2017, Kurzprotokoll der Hochbaukommissi-
on vom 21.9.2018 u.w.) anbelangt, hat der Gemeinderat mit Duplik vom 
16.7.2019 im Verwaltungsbeschwerdeverfahren VB 3/2019 (S. 3 Ziff. 1.2 mit 
Hinweis auf Plüss, in: Kommentar VRG, § 7 N 40) dargelegt, dass es sich hierbei 
um interne Aktenstücke handelt, die nicht der Akteneinsicht unterliegen. Dies ist 
nicht zu beanstanden. Grundsätzlich unterliegen ausschliesslich der verwaltungs-
internen Meinungsbildung dienende Hilfsakten (Akten mit dem Charakter eines 
persönlichen Arbeitsmittels, Notizen, Entwürfe) nicht der Akteneinsicht (EGV-SZ 
2000 Nr. 10; VGE III 2013 198 vom 24.4.2014 Erw. 4.2; BGE 129 IV 141 [frz.] 
Erw. 3.3.1; BGE 125 II 473 Erw. 4.a; Urteile BGer 1C_159/2014 vom 10.10.2014 
Erw. 4.3 = ZBl 2015 S. 323 ff.; 1C_271/2011 vom 27.9.2011 Erw. 2.6.2; Brunner, 
in: Auer/Müller/Schindler, a.a.O., Art. 26 Rz. 38; Griffel, in: Kommentar VRG, § 8 
N 14). 

Beim von den Geschwistern beschwerdeweise ebenfalls thematisierten Schrei-
ben von T.________ vom 13. Juli 2017 handelt es sich offensichtlich um dessen 
E-Mail vom 12. Juli 2017 betreffend Besichtigung des Objektes 001 (mit 
D.________) sowie anschliessend eines Drittobjektes (vgl. III 2020 12 RR-
act. V/01). Eine Bedeutung für die Entscheidfindung kommt diesem Mail betr. 
Terminvereinbarung nicht zu. 

2.4.5 Betreffend die Brandschutzbewilligung hat der Gemeinderat ausgeführt 
(Duplik vom 16.7.2019 im Verwaltungsbeschwerdeverfahren VB 3/2019, S. 3 
Ziff. 1.3), er habe sich auf eine Auskunft des kantonalen Amtes für Militär, Feuer- 
und Zivilschutz (AMFZ) sowie die Stellungnahme des kantonalen Brandschutz-
experten vom 14. September 2017 gestützt. Gleichzeitig hat der Gemeinderat die 
von den Beschwerdeführern erhobenen Einwände als berechtigt erachtet und die 
beschwerdeinstruierende Instanz ersucht, beim AMFZ eine Stellungnahme be-
treffend die Notwendigkeit von nicht zu öffnenden Fenstern einzuholen. 

20

Der Regierungsrat hat diesen Ausführungen durch Gutheissung der Beschwerde 
in diesem Punkt und Rückweisung insbesondere zur Klärung der Brennbarkeit 
der Wände der beiden Häuser Folge geleistet, womit eine allfällige Gehörsverlet-
zung geheilt wäre. 

2.4.6 Betreffend den Augenschein vom 13. Juli 2017 (vgl. hierzu vorstehend 
Erw. 2.2.2) scheint das vorerwähnte Schreiben von T.________ vom 12. Juli 
2017 zu bestätigen, dass es sich hierbei um eine koordinierte routinemässige 
Besichtigung des Gebäudes (sowie eines Drittgebäudes) durch den damaligen 
Denkmalpfleger handelte, um sich im Hinblick auf die denkmalpflegerische Beur-
teilung ein Bild zu machen (vgl. Mitbericht des Amtes für Kultur vom 6.2.2020 
z.H. ARE S. 2 mit Beilage 2 und 3). Eine solche Besichtigung muss grundsätzlich 
aufgrund des Untersuchungsgrundsatzes (§ 18 VRP) auch ausserhalb oder ne-
ben einem förmlichen Augenschein, der als Beweismittel gegebenenfalls unter 
Wahrung des rechtlichen Gehörs der Verfahrensbeteiligten zu erheben ist, zuläs-
sig sein/bleiben. 

Allerdings illustriert der vorliegende Fall - unabhängig von den vorliegend (ge-
richts-)notorisch seit Langem verhärteten nachbarschaftlichen Fronten -, dass 
Bewilligungsbehörden und ins Bewilligungsverfahren involvierte Instanzen gut 
beraten sein dürften, ab Anhebung eines Bewilligungsverfahrens die einzelnen 
Verfahrensschritte und den Einbezug der Parteien gut zu planen und das rechtli-
che Gehör umfassend zu gewährleisten. Dies betrifft die Besichtigung von Objek-
ten, die Beweisverfahren wie auch die Protokollierung/Aufzeichnung aller Verfah-
rensschritte und -abläufe. Dabei muss wohl oder übel in Kauf genommen wer-
den, dass dies mehr oder weniger erheblich zu Lasten (finanz-)politischer 
Grundsätze wie Sparsamkeit und Wirtschaftlichkeit und letztlich eines schlanken 
Staates ausfallen sowie dem Grundsatz eines beförderlichen Verfahrensganges 
entgegenlaufen kann. 

2.5 Die Schutzwürdigkeit des streitbetroffenen Hauses ist nicht Gegenstand 
des vorliegenden Verfahrens. Nachdem die Geschwister am 28. Mai 2018 ihr 
Gesuch um Entlassung des Gebäudes aus dem KIGBO zurückgezogen haben 
(vgl. vorstehend Ingress lit. B) und damit (konkludent) die Unterstellung unter das 
KIGBO (und die zwischenzeitliche Überführung ins KSI) als rechtmässig aner-
kannt haben, ist ihre vorliegende sinngemässe Bestreitung der Schutzwürdigkeit 
als ein widersprüchliches Verhalten (venire contra factum proprium) zu würdigen. 
Ebensowenig steht vorliegend eine Bewilligung für den im Jahr 2010 sanierten 
Eingangsbereich zur Diskussion, als die originale Holztüre wieder eingesetzt und 
an die neue Türeinfassung in Sandsteinimitat seitens der Denkmalpflege ein Bei-

21

trag von Fr. 686.90 geleistet wurde (Mitbericht des Amtes für Kultur vom 6.2.2020 
z.H. ARE, S. 3 mit Beilage 4). 

3.1 Die Beschwerdeführer sind der Meinung, bis anhin hätten Fenster (und 
Fensterläden) keiner Baubewilligung bedurft. Der Gemeinderat verfolge eine 
neue Praxis. Sie hätten Anspruch auf Gleichbehandlung (allenfalls im Unrecht). 

3.2 Der Gemeinderat hat im mitangefochtenen Bauabschlag vom 12. Dezem-
ber 2018 (Erw. 5) festgehalten, die von der Baugesuchstellerin genannten weite-
ren KIGBO-Objekte, welche mit Kunststofffenstern und Metallläden nachgerüstet 
sein sollten, würden vom Bauamt überprüft, und es würden nötigenfalls die erfor-
derlichen Massnahmen getroffen. Vernehmlassend (III 2020 12 S. 7 lit. p; III 2020 
18 S. 10 lit. p) hat er die von den Beschwerdeführern angeführten Vergleichsob-
jekte sowie zahlreiche weitere (vgl. Beilage "Zusammenstellung Kunststofffenster 
und Alu-Fensterläden in Lachen vom 19.12.2017" zur Vernehmlassung) einer 
genauen Prüfung unterzogen und anerkannt, dass allfällige ahistorische Materi-
alien in verschiedenen Fällen nicht bewilligt worden seien. Doch sei der Gemein-
derat nicht gewillt, bei KIGBO-Objekten ahistorische Materialien zu bewilligen 
oder zu dulden. Selbst wenn eine ständige rechtswidrige Praxis des Gemeinde-
rates vorläge, würde ein Anspruch auf Gleichbehandlung im Unrecht (zu den 
diesbezüglichen Voraussetzungen vgl. BGE 136 I 65 Erw. 5.6; VGE III 2017 60 
vom 28.8.2017 Erw. 4.4.1; VGE III 2015 213 vom 25.5.2016 Erw. 2.3.2 f.) mithin 
an der Bereitschaft des Gemeinderates scheitern, die rechtswidrige Praxis auf-
zugeben. 

4.1.1 Bauten und Anlagen dürfen nur mit behördlicher Bewilligung errichtet oder 
geändert werden (Art. 22 Abs. 1 des Bundesgesetzes über die Raumplanung 
[Raumplanungsgesetz; RPG; SR 700] vom 22.6.1979; § 75 Abs. 1 Satz 1 PBG). 
Die Bewilligung wird im Melde-, vereinfachten oder ordentlichen Verfahren erteilt 
(§ 75 Abs. 1 Satz 2 PBG; vgl. Art. 46 Abs. 2 PBR). Bauten und Anlagen werden 
namentlich dann geändert, wenn sie äusserlich umgestaltet, erweitert, erheblich 
umgebaut oder einer neuen, baupolizeilich bedeutsamen Zweckbestimmung 
zugeführt werden (§ 75 Abs. 2 PBG). 

Nach Art. 45 Abs. 1 PBR richtet sich die Bewilligungspflicht nach 
eidgenössischem und kantonalem Recht. Gemäss bundesgerichtlicher 
Rechtsprechung soll die Baubewilligungspflicht der Behörde die Möglichkeit 
verschaffen, das Bauprojekt vor seiner Ausführung auf die Übereinstimmung mit 
der raumplanerischen Nutzungsordnung und der übrigen einschlägigen 
Gesetzgebung zu überprüfen. Massstab dafür, ob eine Massnahme erheblich 
genug ist, um sie dem Baubewilligungsverfahren zu unterwerfen, ist daher, ob 

22

damit im Allgemeinen, nach dem gewöhnlichen Lauf der Dinge, so wichtige 
räumliche Folgen verbunden sind, dass ein Interesse der Öffentlichkeit oder der 
Nachbarn an einer vorgängigen Kontrolle besteht (BGE 139 II 134 Erw. 5.2 mit 
Hinweisen).

4.1.2 Keiner Baubewilligung nach Art. 22 Abs. 1 RPG (aber allenfalls einer 
solchen gestützt auf kantonales Recht) bedürfen geringfügige Vorgänge wie 
Unterhaltsarbeiten und Reparaturen; dies allerdings immer unter dem Vorbehalt, 
dass im Einzelfall keine oder höchstens geringe Auswirkungen auf Raum und 
Umwelt zu erwarten sind (Stalder/Tschirky, in: FHB Öffentliches Baurecht, 
Rz. 2.102). Beispielsweise liegt beim Streichen einer Fassade im Rahmen des 
normalen Unterhaltes und beim Ersatz von Fenstern, ohne dass gleichzeitig die 
Fassadenöffnungen verändert werden, kein bewilligungspflichtiger Umbau vor 
(Fritzsche/Bösch/Wipf/Kunz, Zürcher Planungs- und Baurecht, 6. Aufl., 
Wädenswil 2019, S. 349 Ziff. 6.4.2.2; Erich Zimmerlin, Baugesetz des Kantons 
Aargau, Aarau 1977, S. 417). Werden allerdings anstelle von Sprossenfenstern 
solche ohne Sprossen eingebaut oder andere äusserlich wahrnehmbare 
Veränderungen an Fenstern (und Türen) vorgenommen, kann indessen eine 
wesentliche und damit bewilligungspflichtige Fassadenänderung vorliegen 
(Fritzsche/Bösch/Wipf/Kunz, a.a.O., S. 349 Ziff. 6.4.2.2; Erich Zimmerlin, 
Baugesetz des Kantons Aargau, 2. Aufl., Aarau 1985, S. 367 lit. c; vgl. Bau-, 
Verkehrs- und Energiedirektion des Kantons Bern, Weisung betr. 
Baubewilligungsfreie Bauten und Anlagen nach Art. 1b BauG vom 15.1.2013 = 
BISG Nr. 7/725.1/1l1). Die Stadt Baden beispielsweise hat in § 83 Abs. 2 lit. a 
ihrer Bau- und Nutzungsordnung vom 10. Dezember 2013/2. September 2014 
unter anderem das Ersetzen und den Einbau von Fenstern in bestimmten Zonen 
wie der Altstadtzone explizit der Bewilligungspflicht unterstellt. 

4.1.3 Das Verwaltungsgericht hat in seiner Rechtsprechung beispielsweise die 
Baubewilligungspflicht für Fensterfolien bejaht, da Fenster, welche (nachträglich) 
mit (reflektierenden) Folien (in einem Ausmass von rund 35 m2) verkleidet wer-
den, ohne weiteres mit einer geänderten Fassadengestaltung und/oder mit der 
Farbgebung einer Baute vergleichbar sind und entsprechend Auswirkungen auf 
Raum und Umwelt haben: einerseits objektiv auf das Erscheinungsbild der Bau-
te, anderseits aber auch auf die (subjektive) visuelle Wahrnehmung der (geän-
derten) Baute durch die Öffentlichkeit und namentlich die Nachbarn (VGE III 
2016 124 vom 31.1.2017 Erw. 2.2). Unbestritten war die Bewilligungspflicht für 
die Vergrösserung zweier Stallfenster (bei einem im KIGBO eingetragenen 
Gebäude [VGE III 2016 210 vom 25.4.2017]). Mit VGE III 2014 202 vom 23. April 
2015 bestätigte das Verwaltungsgericht die Auffassung der kommunalen Bewilli-

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gungsbehörde, dass eine Solaranlage auf dem Dach eines Garagengebäudes 
nicht im Meldeverfahren bewilligt werden kann: die Tangierung der privaten In-
teressen sei für Anstösser (bzw. im konkreten Fall für allfällige Miteigentümer des 
Baugrundstückes) anzunehmen. Aber auch blosse nachbarliche Interessen 
könnten berührt sein, wobei die Einordnungsfrage zudem öffentliche Interessen 
tangiere. Mit VGE III 2019 162 vom 16. Juli 2020 hat das Verwaltungsgericht den 
Einbau einer Glas(vor-)türe bei einem Gebäude, das als kantonales Schutzobjekt 
von nationaler Bedeutung im ISOS erwähnt wird, als bewilligungspflichtig (indes-
sen nicht als bewilligungsfähig) beurteilt. Im Falle des Hauses der 
Beschwerdegegnerin hat das Verwaltungsgericht mit VGE III 2011 151+155 vom 
18.1.2012 (Erw. 5.3) erwogen, dass angesichts der Verzeichnung der 
Liegenschaft 001 im KIGBO die Qualifikation der Anbringung von Holz-Glas-
Sichtschutzwänden als geringfügiges Bauvorhaben und die Erteilung der 
Baubewilligung in einem vereinfachten Verfahren gestützt auf § 19 Abs. 2 des 
alten Baugesetzes (aBauG; GS Bd. 15 S. 749ff.) vom 30. April 1970 nicht 
zulässig war/ist. 

4.1.4 Eine heutzutage bestehende Bewilligungspflicht für Änderungen an den 
vorliegend strittigen Fenstern ist mithin zu bejahen, zumal angesichts der Inven-
tarisierung des Gebäudes im KSI sowie insbesondere der Situierung in einem 
ISOS-A-Gebiet, in welchem alle Bauten, Anlageteile und Freiräume integral zu 
erhalten und störende Eingriffe zu beseitigen sind (vgl. vorstehend Ingress lit. A). 
Mittel hierzu sind unter anderem Detailvorschriften für Veränderungen (vgl. Urteil 
BGer 1C_398/2011 vom 7.3.2012 = ZBl 2013 S. 379 ff. [betr. Fenster in der 
Weissensteinsiedlung in Bern] Erw. 2).  

4.2.1 Bewilligungsbehörde ist grundsätzlich der Gemeinderat (vgl. § 76 Abs. 1 
PBG). In Lachen instruiert die Baukommission das Verfahren zuhanden des Ge-
meinderates (Art. 48 Abs. 1 erster Teilsatz PBR). 

4.2.2 Gemäss dem bis 31. Dezember 2019 geltenden § 6 Abs. 1 des Gesetzes 
über den Natur- und Heimatschutz und die Erhaltung von Altertümern und 
Kunstdenkmälern (KNHG; SRSZ 720.110) vom 29. November 1927 ist es unter 
anderem untersagt, Bauwerke, an die sich wichtige geschichtliche Ereignisse 
knüpfen oder denen ein erheblicher kunsthistorischer Wert zukommt, zu verun-
stalten oder in ihrer Wirkung zu beeinträchtigen. Der Gemeinderat ist für den 
Denkmalschutz zuständig (§ 6 Abs. 2 KNHG i.V.m. § 3 Abs. 1 KNHG). Unterlässt 
der Gemeinderat die erforderlichen Massnahmen, so schreitet der Regierungsrat 
von sich aus ein (§ 3 Abs. 2 KNHG). 

24

Auch gemäss § 8 Abs. 1 der seit dem 1. Januar 2020 geltenden Verordnung über 
die Denkmalpflege und Archäologie (Denkmalschutzverordnung, DSV; 
SRSZ 720.110) vom 10. Dezember 2019 bleibt es untersagt, Schutzobjekte zu 
verunstalten oder in ihrer Wirkung zu beeinträchtigen. Im Baubewilligungsverfah-
ren ist ein Schutzobjekt als solches zu deklarieren (§ 8 Abs. 2 DSV). Die Kanto-
nale Denkmalpflege als kantonale Fachstelle ist vor Beginn der Planung von Re-
staurierungen oder Veränderungen zu kontaktieren und mit den entsprechenden 
Unterlagen zu bedienen (§ 8 Abs. 3 DSV). Sie beurteilt im Baubewilligungsver-
fahren geplante Restaurierungen oder Veränderungen an Schutzobjekten. Sie 
kann Nebenbestimmungen erlassen (§ 6 Abs. 2 des Gesetzes über die Denk-
malpflege und Archäologie [Denkmalschutzgesetz, DSG; SRSZ 720.100] vom 
6.2.2019; vgl. § 3 Abs. 3 lit. a DSV) und begleitet die Ausführung der bewilligten 
Restaurierungen und Veränderungen (§ 6 Abs. 3 DSG). Der Gemeinderat als 
Baubewilligungsbehörde ist auch im Rahmen des neuen DSG für den Schutz 
und die Pflege der Schutzobjekte sowie den Erlass der erforderlichen Schutz-
massnahmen zuständig (§ 16 lit. a u. b DSG). 

4.2.3 Regelmässig unabdingbar ist der Beizug der Fachstelle für Denkmalpflege 
bei Eingriffen in Ortsbilder, welche gemäss dem ISOS (vgl. Verordnung über das 
Bundesinventar der schützenswerten Ortsbilder der Schweiz [VISOS; SR 451.12] 
vom 9.9.1981) der höchsten Erhaltungsstufe zuzuordnen sind. Die 
Bewilligungshoheit bleibt dennoch bei der Baubewilligungsbehörde (vorliegend 
dem Gemeinderat). Diese darf in begründeten Fällen gegebenenfalls auch von 
der Einschätzung der kantonalen Denkmalpflege abweichen, nachdem ihr in 
Ästhetikfragen praxisgemäss ein erheblicher Beurteilungsspielraum zukommt 
(vgl. VGE III 2009 46 vom 27.10.2009 Erw. 4.3.2 mit Hinweis auf EGV-SZ 1984 
Nr. 9; vgl. VGE III 2016 210 vom 25.4.2017 Erw. 1.2.3; VGE III 2014 116 + 129 
vom 25.11.2014 Erw. 6.9). 

Inhaltlich stellt ein Amtsbericht einer Behörde im Sinne von § 24 Abs. 1 lit. a 
VRP, welche aufgrund ihrer Tätigkeit besondere Sachkenntnisse besitzt, ein 
Gutachten dar (Plüss, in: Kommentar VRG, § 7 Rz. 60, 149). Gutachten unterlie-
gen der freien richterlichen Beweiswürdigung (Urteil BGer 1C_626/2017 vom 
16.8.2018 Erw. 5.4). Da den Feststellungen der fachkundigen Behörde zu den 
Qualitäten eines Schutzobjektes grosses Gewicht zukommt, dürfen sich die 
rechtsanwendenden Behörden nicht ohne triftige Gründe darüber hinwegsetzen 
(Urteile BGer 1C_626/2017 vom 16.8.2018 Erw. 5.4; 1C_595/2013 vom 
21.2.2014 Erw. 4.1.2; Saputelli, Umfassende Interessenabwägung beim Denk-
malschutz, PBG 2016/3 S. 33). 

25

4.3.1 Im Gesamtentscheid des ARE vom 13. September 2017 wird die Beurtei-
lung des Amtes für Kultur wiedergegeben: 

(…).
Bei Bauten des Denkmalschutzes haben sich neue Fenster an der ursprünglichen, 
historischen Gestaltung und Materialisierung zu orientieren. Für die Fensterteilung 
und Sprossierung gilt als Referenz das Fassadenbild zur Erbauungszeit im 
19. Jahrhundert (s. Albert Jörger. Die Kunstdenkmäler des Kantons Schwyz. NA II. 
Der Bezirk Lachen. Basel 1989, Seite 235). Damals waren Glasscheiben noch 
sehr teuer, weshalb mehrere Gläser mittels Holzsprossen zu Fensterflügeln 
verbunden wurden. Üblich war eine Materialisierung in Holz - auch bei den 
Jalousien. Beim Ersatz sind daher die neuen Fenster in Holz und mit 
Aussensprossen vorzusehen, die flügelrahmenbündig fest zu montieren sind. 
Allenfalls kann zusätzlich eine eckige Zwischenglassprosse vorgesehen werden. 
Der Wetterschenkel kann in Metall ausgeführt werden, muss sich farblich jedoch 
dem Fenster angleichen. Auf eine Holzabdeckung kann in vorliegendem Fall 
verzichtet werden.
Kunststofffenster mit Zwischenglassprossen entsprechen den Anforderungen an 
die historische Gestaltung und Materialisierung nicht. Dasselbe gilt für Jalousien in 
Aluminium. Auch dieses Material entspricht nicht dem historischen Bestand. Durch 
die Verwendung ahistorischer Materialien wird die Wirkung des Baudenkmals stark 
beeinträchtigt. Aus denkmalpflegerischer Sicht sind diese Massnahmen nicht 
bewilligungsfähig.
Gemäss Art. 15 Abs. 2 des Planungs- und Baureglementes der Gemeinde Lachen 
dürfen äussere bauliche Veränderungen nur bewilligt werden, wenn das 
Erscheinungsbild verbessert wird. Diese spezielle Anforderung ist hier aus 
denkmalpflegerischer Sicht mit dem Einbau von Kunststofffenstern und der 
Anbringung von Aluminiumjalousien nicht erfüllt.

4.3.2 Der Gemeinderat schloss sich in seinem Beschluss vom 12. Dezember 
2018 (Erw. 5) der seiner Meinung nach überzeugenden fachlichen Beurteilung 
des Amtes für Kultur an. Namentlich legte er dar, Fenster mit Holzumrahmung 
und Fensterläden aus Holz seien für das im KIGBO figurierende und an promi-
nenter Stelle stehende Haus K.________ in der Kernzone charakteristische 
Merkmale. Die regelmässige Fensterachse und damit auch die Fenster würden 
im KIGBO ausdrücklich erwähnt. Fenster seien in ihrer Integrität ebenso zu 
schützen wie andere historische Bauteile. Der Erstbestand der Fenster eines 
schützenswerten oder erhaltenswerten Gebäudes sei als Bestandteil der origina-
len Substanz als wertvoll einzustufen. Ein wesentlicher Aspekt bei der Beurtei-
lung von neuen Fenstern sei - neben Konstruktionsstärke und Profilierung - das 
herkömmliche Material, bei historischen Fenstern vorwiegend Holz. Die Forde-
rung, bei der Renovation von Baudenkmälern die Verwendung der ursprüngli-
chen Materialien zu verlangen, soweit sie als charakteristische Eigenschaften 
zum Zeugniswert des Objektes beitragen, decke sich denn auch mit der bundes-
gerichtlichen Rechtsprechung (vgl. Urteil BGer 1C_34/2018 vom 6.9.2018 

26

Erw. 2.4). Diese Forderung müsse im vorliegenden Fall nicht nur für die Fenster, 
sondern auch für die Fensterläden gelten. Die Materialisierung der Fensterum-
rahmungen wie auch der Fensterläden hätten bis anhin aus Holz bestanden. Das 
öffentliche Interesse am Erhalt dieser charakteristischen Eigenschaften des Hau-
ses K.________ und damit am Ortsbildschutz gingen den privaten Interessen an 
einem einfacheren und billigeren Unterhalt von Kunststofffenstern und Metalllä-
den vor, zumal der Unterschied zu den bisherigen Fenstern und Läden aus Holz 
entgegen der Meinung der Baugesuchstellerin zu einer sichtbaren äusserlichen 
Veränderung des Hauses geführt habe, die keine Verbesserung darstelle. Die 
Kunststofffenster und die Metallläden erwiesen sich daher als nicht bewilligungs-
fähig. Die Vergleiche der Baugesuchstellerin mit dem Haus U.________ und dem 
alten Schulhaus seien nicht stichhaltig, denn das Haus U.________ sei nicht im 
KIGBO aufgeführt, habe aber Fenster mit Holzumrahmung, und am alten Schul-
haus seien wiederum Fenster mit Holzumrahmung und Sprossen sowie Fenster-
läden aus Holz angebracht worden. Die Kunststofffenster und Metallläden erwie-
sen sich somit als widerrechtlich, sodass keine nachträgliche Baubewilligung er-
teilt werden könne.

4.3.3 Mit Mitbericht vom 24. Januar 2019 z.H. ARE in den Verwaltungsbe-
schwerdeverfahren VB 279/2018 und VB 3/2019 hat die kantonale Denkmalpfle-
ge an ihrem Standpunkt gemäss dem Gesamtentscheid des ARE vom 13. Sep-
tember 2017 festgehalten. Darüber hinaus hat sie sich unter anderem wie folgt 
geäussert: 

(…). 
In der denkmalpflegerischen Praxis gilt gesamtschweizerisch die Doktrin, dass bei 
geschützten Baudenkmäler die bestehenden Fenster, wenn möglich restauriert 
oder in der traditionellen Art nachgebaut werden müssen. In einem 
Grundsatzdokument der eidgenössischen Kommission für Denkmalpflege vom 22. 
Juni 2018 sind die Rahmenbedingungen gesamtschweizerisch formuliert. So 
haben Fenster einen entscheidenden Anteil sowohl an der äusseren Erscheinung 
eines Hauses als auch an der Wirkung seiner Innenräume. Daher wurden zu allen 
Zeiten Formate und Teilungen, Profile und Beschläge, Anschlüsse und 
Oberflächenbehandlungen mit grosser Sorgfalt festgelegt. An die verschiedenen 
bei der Konstruktion von Fenstern beteiligten Handwerksgattungen und 
Fertigungsbetriebe sowie an die von ihnen verwendeten Materialien wurden 
höchste Ansprüche gestellt. Fenster sind wichtige historische Zeugnisse. Sie 
können zu verschiedenartigen Aspekten befragt werden, zur Entwicklung der 
gestalterischen Absichten und der technischen Möglichkeiten bis hin zur 
Standardisierung, zu regionalen Traditionen in der Verwendung von Materialien 
und deren Verarbeitung, zu sozialen Schichtungen und zu den 
Lebensgewohnheiten der Bewohnerinnen und Bewohner.
Als Trennelemente zwischen Innen und Aussen gehören Fenster daher seit 
Jahrhunderten zu den wesentlichsten Bestandteilen eines Baudenkmals. In 
gestalterischer und funktionaler Hinsicht haben sie eine Vielzahl von 

27

gegensätzlichen Anforderungen zu erfüllen. Auf der Basis einer 
denkmalpflegerischen Bewertung des Fensterbestandes kann unter 
Berücksichtigung von bauphysikalischen Randbedingungen, Nutzerkomfort und 
Unterhaltsfragen eine Bandbreite von möglichen Lösungen erarbeitet werden, so 
auch ein sorgfältiger Ersatz bzw. Nachbau.
In diesem Sinne muss ein Nachbau hinsichtlich Material, Typologie, 
Flügeleinteilung, Profilierungen, Farbe und Öffnungsart den historischen Vorbildern 
entsprechen. So auch beim Haus K.________. (…).
Die eingebauten Kunststofffenster wie auch die Aluminiumläden verändern sehr 
wohl das Erscheinungsbild der Fassaden. Anlässlich einer Begehung am 13. Juli 
2017 hat der damalige Denkmalpfleger innen wie aussen aussagekräftige 
Aufnahmen gemacht. Auf diesen Fotos sind die unschönen und wuchtigen 
Kunststoff-Rahmenprofile gut erkennbar. Zudem zeigen diese Bilder anschaulich, 
wie Zwi- schenglassprossen je nach Sichtwinkel gar nicht erkennbar sind und 
somit das wichtige Sprossenbild der Fenster verfälschen.
Auch die Aluminiumläden sind an den Eckverbindungen gut erkennbar. Das harte 
und steril wirkende Material wird keine, für historische Bauten typische Patina 
ansetzen und somit das Fassadenbild verfremden.
Im Weiteren ist anzumerken, dass diese Praxis bezüglich Materialisierung der 
Fenster und Jalousie bei KIGBO-Objekten eine grundsätzliche 
denkmalpflegerische Haltung für den ganzen Kanton Schwyz darstellt. Im Sinne 
einer Rechtsgleichheit gelten die entsprechenden formulierten Auflagen wie bei 
jedem anderen Schutzobjekt.

4.3.4 Ebenso hat sich das Amt für Kultur im vorliegenden Verfahren mit Mitbe-
richt vom 6. Februar 2020 zuhanden des ARE noch einmal zur Sache geäussert. 
Es verweist dabei (S. 1) unter anderem auf das Bundesgerichtsurteil 
1P.637/1997 vom 6. Mai 1998 (publ. in ZBl 2000 S. 99 ff. [betreffend Bauernhaus 
"Zum Grüntal" in Benken]). Mit diesem Entscheid bestätigte das Bundesgericht 
die Unterschutzstellung eines Bauernhauses, nachdem eine Aussenrenovation 
desselben den Ersatz hölzerner Jalousien durch Fensterläden aus Aluminium 
vorsah. Hierzu erwog das Bundesgericht (Erw. 4.c.bb), dass ein öffentliches In-
teresse auch an der Verwendung historisch authentischer Materialien für die Ja-
lousien besteht, wenn ein öffentliches Interesse am Erhalt des Hauses in seiner 
heutigen äusseren Erscheinungsform zu bejahen ist. Die Wirkung einer Hausfas-
sade auf das Ortsbild hänge unabdingbar von deren Ausgestaltung ab, und die 
Fensterläden stellten einen wesentlichen Bestandteil der die Umgebung prägen-
den Gebäudehülle dar. Auch der Umstand, dass andere Häuser im historischen 
Zentrum der Gemeinde bereits über Aluminiumjalousien verfügten, sei unbehel-
flich. Einerseits habe die Gemeinde klar zu erkennen gegeben, dass sie gegen 
die betreffenden Grundeigentümer baupolizeilich vorgehen wolle, soweit diese 
Änderungen ohne die erforderliche Bewilligung vorgenommen worden seien; an-
derseits fänden sich im Ortszentrum noch zahlreiche Häuser mit Fensterläden 

28

aus Holz, und es sei der Gemeinde unbenommen, deren fortlaufender Ersetzung 
durch Aluminiumjalousien im heutigen Zeitpunkt einen Riegel zu schieben. 

Das Amt für Kultur anerkennt in seinem Mitbericht vom 24. Januar 2019 zwar, 
dass die Beschreibungen im KIGBO "teilweise sehr dürftig" gewesen seien. Es 
stellt indes klar, dass es beim KIGBO nicht um die Definition gegangen sei, wel-
ches die effektiv geschützten Strukturen seien und welchen Schutz sie erheisch-
ten. Vielmehr werde ein Bauwerk nach den praktizierten Grundsätzen der Denk-
malpflege grundsätzlich als Ganzes betrachtet (unter Hinweis auf Urteil BGer 
1C_285/2017 vom 27.10.2017 Erw. 2.4). Die Beschwerdeführer hielten selber 
fest, dass 2010 die Veränderungen im Eingangsbereich des Hauses K.________ 
mit dem kantonalen Denkmalpfleger besprochen worden seien. Es sei daher 
nicht nachvollziehbar, weshalb sie bei der Sanierung der Fenster und Fensterlä-
den wenige Monate später nicht auch den Kontakt mit der kantonalen Denkmal-
pflege gesucht hätten. Festzuhalten sei, dass im Bereich der Fenstersanierung 
keine denkmalpflegerische Praxisänderung stattgefunden habe, was nur schon 
das "Merkblatt für Restaurierungen" aus dem Jahr 2009 belege. Die Forderung 
nach der Verwendung authentischer Materialien sei seit jeher ein Gebot des 
Denkmalschutzes, wie die vom Justizdepartement bereits 1989 herausgegebe-
nen "Richtlinien für den Natur-, Landschafts- und Denkmalschutz" belegten. Kan-
ton und Gemeinden hätten dafür zu sorgen, dass der Wert eines Ortsbildes nicht 
durch die Summe und das Zusammenspiel einer Vielzahl von vermeintlich klei-
nen Eingriffen im Laufe der Zeit unwiderruflich schwerwiegend geschädigt wür-
den.  

Zur Thematik "ISOS und Ortsbild" wies das Amt für Kultur unter anderem (und 
mit Verweis auf VGE III 2014 116+129 vom 25.11.2014 Erw. 6.3 [publ. in EGV-
SZ 2014 B 8.7] sowie Erw. 7.3) darauf hin, dass dem ISOS auch im kommunalen 
Aufgabenbereich Behördenverbindlichkeit zukommt. Die Baubewilligungsbehör-
de sei verpflichtet, bauliche Eingriffe in Berücksichtigung des hohen Wertes des 
Ortsbildes im fraglichen Bereich zu prüfen. Je höher der Wert des Ortsbildes sei, 
umso höher sei seine Empfindlichkeit gegenüber Einwirkungen. Als Beeinträchti-
gung des Ortsbildes dürfe dabei nicht erst ein geradezu hässlicher Eingriff, son-
dern bereits eine klar erkennbare Störung des Ortsbildes qualifiziert werden, wo-
bei einzelne bestehende Verunstaltungen keinen Freipass für weitere Beein-
trächtigungen bildeten. 

4.3.5 Mit dem Regierungsrat (angefochtener Beschluss Erw. 9.2 ff.) sind diese 
wiederholten und in sich konsistenten fachlichen Einschätzungen der Denkmal-
pflege als schlüssig und nachvollziehbar zu beurteilen. Den Vorinstanzen ist 
auch darin vollumfänglich zuzustimmen, dass ein sorgfältiger Nachbau angezeigt 

29

ist, falls eine Reparatur und/oder Ertüchtigung der bestehenden Fenster nicht 
mehr möglich ist. Dem Zeugniswert eines unter Schutz stehenden Bauwerkes ist 
dabei grundsätzlich mit ursprünglichen Materialien Rechnung zu tragen. Es kann 
daher für die Beurteilung keine Rolle spielen, dass bzw. ob eine Sanie-
rung/Ertüchtigung der vorbestehenden Fenster und Fensterläden noch möglich 
war oder nicht. Die Forderung der Denkmalpflege nach einer Materialisierung der 
neuen Fenster und Fensterläden aus Holz ist rechtens und nicht zu beanstan-
den. Nichts anderes kann von der Schlussfolgerung gesagt werden, dass mit 
Kunststofffenstern und Aluminiumfensterläden das Erscheinungsbild des Hauses 
K.________ weder erhalten noch verbessert wird. Der Regierungsrat hat bei sei-
ner Beurteilung auch berücksichtigt, dass sich die neuen Fenster und Fensterlä-
den auf den ersten Blick kaum von den alten unterscheiden, was jedenfalls für 
die Laiensphäre gilt. Allerdings ist die Erkennbarkeit für einen 
"Allgemeinbetrachter" oder "Durchschnittsbürger" nach der bundesgerichtlichen 
Rechtsprechung kein entscheidendes Kriterium (Urteil BGer 1C_55/2011 vom 
1.4.2011 Erw. 6.1 und 6.3.2; BGE 120 Ia 270 Erw. 4a). Ebenso spielt das subjek-
tive Empfinden keine Rolle. Auch mit Holzfenstern lassen sich im Übrigen gute 
Schallschutz- und Wärmedämmung erreichen; unter dem zunehmend wichtiger 
werdenden Energie-Aspekt schneiden Fensterrahmen aus Holz hervorragend ab 
(vgl. Lignum Holzwirtschaft Schweiz, htt-
ps://www.lignum.ch/weitere_themen_teaser/holz-fenster/).

Die Verweigerung der nachträglichen Baubewilligung erweist sich somit an und 
für sich als rechtens. 

5.1.1 Eine Praxis muss geändert werden, wenn sich erweist, dass das Recht 
bisher unrichtig angewendet worden ist oder eine andere Rechtsanwendung dem 
Sinne des Gesetzes oder veränderten Verhältnissen besser entspricht; andern-
falls ist im Sinne der Rechtssicherheit die bisherige Praxis beizubehalten (zum 
Ganzen vgl. Wiederkehr, in: Wiederkehr/Richli, Praxis des allgemeinen Verwal-
tungsrechts, Bern 2012, § 5 Rz. 1660-1666 mit zahlreichen Verweisen). Die Än-
derung einer bestehenden Praxis ist im Allgemeinen mit der Rechtsgleichheit 
vereinbar, sofern:

- ernsthafte und sachliche Gründe für die neue Praxis sprechen;
- die Änderung grundsätzlich erfolgt;
- das Interesse an der richtigen Rechtsanwendung gegenüber demjenigen an 

der Rechtssicherheit überwiegt;
- die Praxisänderung keinen Verstoss gegen Treu und Glauben darstellt.

Keine Praxisänderung liegt vor, wenn gesetzliche Bestimmungen lediglich restrik-
tiver gehandhabt werden, wenn eine Rechtsfrage geklärt wird, die bisher noch 

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nie Gegenstand der Rechtsprechung war oder wenn eine bisher noch nie festge-
stellte Lücke im Gesetz gefüllt wird. Eine Praxisänderung kann demnach nur vor-
liegen, wenn überhaupt über längere Zeit eine gefestigte Praxis bestanden hat, 
das heisst in mehreren Fällen jeweils gleich entschieden wurde und so eine Ver-
trauensbasis für künftige Fälle begründet wird. 

5.1.2 Die Praxisänderung ist abzugrenzen von der Gleichbehandlung im Unrecht, 
welche auch im Nichtvollzug gründen kann. Mit dem Urteil 1C_398/2011 vom 
7. März 2012 (= ZBl 2013 S. 379 ff. [betr. Fenster in der Weissensteinsiedlung in 
Bern]) hat das Bundesgericht unter anderem Folgendes erwogen (Erw. 3.9):

Eine gesetzeswidrige Begünstigung, welche Grundlage für einen Anspruch auf 
Gleichbehandlung im Unrecht bilden kann, muss sich nicht zwingend in einer 
rechtswidrigen Bewilligungspraxis äussern, sondern kann auch vom blossen 
Nichtvollzug einer belastenden Regelung herrühren - dies jedenfalls dann, wenn 
der Behörde eine eigentliche Vollzugsverweigerung vorgehalten werden muss 
(Tschannen, a.a.O., S. 71). Der Fall einer systematischen unterlassenen 
Rechtsanwendung ist mithin einer rechtswidrigen Bewilligungspraxis 
gleichzustellen. 

Dabei haben Eigentümer, welche ohne oder in Überschreitung einer erteilten 
Bewilligung bauliche Änderungen vorgenommen haben, im Unterschied zu jenen 
Eigentümern, denen gestützt auf eine rechtswidrige Praxis eine Bewilligung erteilt 
worden ist und die sich an den Rahmen dieser Bewilligung gehalten haben, 
Wiederherstellungsverfahren zu gewärtigen. Anders als bei einer rechtswidrigen 
Bewilligungspraxis, die künftig aufgegeben werden kann, genügt es in 
Konstellationen jahrelanger Duldung bekannter rechtswidriger Zustände deshalb 
nicht, dass die Behörde im Sinne einer Absichtserklärung zukünftig Besserung 
verspricht. Vielmehr hat sie den Tatbeweis zu erbringen, d.h. die entsprechenden 
Baukontrollen durchzuführen und gestützt darauf die erforderlichen 
Wiederherstellungsverfahren einzuleiten. Das in der bundesgerichtlichen 
Rechtsprechung umschriebene Kriterium, wonach die Behörde zu erkennen geben 
muss, auch inskünftig nicht gesetzeskonform entscheiden zu wollen (vgl. E. 3.6 
hiervor), bezieht sich auf Fälle einer bestehenden rechtswidrigen 
Bewilligungspraxis. Bei einer unterlassenen Rechtsanwendung hingegen kommt 
die Bejahung eines Anspruchs auf Gleichbehandlung im Unrecht auch dann in 
Betracht, wenn die Behörde zwar künftig Besserung verspricht, nicht aber bereit 
ist, mit einer Durchsetzung der Bewilligungspflicht für eine gleichmässige 
Rechtsanwendung zu sorgen. 

5.2 Die Beschwerdeführer haben zahlreiche Vergleichsobjekte aufgelistet. Die-
jenigen, welche sich im Umfeld der Liegenschaft der Beschwerdeführer in der 
Kernzone befinden, wurden am 14. September 2020 ebenfalls in Augenschein 
genommen. Es sind die folgenden:

31

KIGBO- 
Nr. 

Adresse Schutzstatus Fenster Bemerkungen Gemeinde 
(Vernehmlassung)

01 V.________ 2 (+Schutzbe-
reich ISOS)

Holzfenster mit Spros-
sen; Dachgeschoss: 
Fensterläden in Metall; 
Rollläden aus Alumini-
um (1996)

Metallläden und Alu-
Rollläden vom damaligen 
Denkmalpfleger geneh-
migt
- keine Bewilligung der 
Gemeinde

wx 002
(Haus der Beschwer-
degegnerin)

3 (+ Schutzbe-
reich ISOS)

Holzfenster mit Spros-
sen und Holzläden
Dachlukarne mit Alu-
/Kunststoff-Storen

Keine Bewilligung der 
Gemeinde für Alu-/Kunst-
stoffstoren 

02 W.________ 3 Kunststofffenster / 
Aluläden

Keine Bewilligung der 
Gemeinde 

03 X.________ 3 (+ Schutzbe-
reich ISOS, äl-
teste Gaststätte)

Kunststofffenster mit 
Sprossen im Glas / 
Aluläden

Keine Bewilligung der 
Gemeinde

03 Y.________ 3 + Eidg. Kultur-
güterschutz B Nr. 
12 (+Schutzbe-
reich ISOS)

Zwischenglassprossen Keine Bewilligung der 
Gemeinde

04 Z.________ 3 + Eidg. Kultur-
güterschutz B Nr. 
13 (+ Schutzbe-
reich ISOS)

Kunststoff Keine Bewilligung der 
Gemeinde für ahistorische 
Elemente

05 AA.________ 3 (+ Schutzbe-
reich ISOS)

Fensterstoren aus 
Aluminium

Fensterstoren, tagsüber 
hochgezogen

06 AB.________ 3 (+ Schutzbe-
reich ISOS)

Zwischenglassprossen Keine Bewilligung der 
Gemeinde

07 AC.________ 3 + Eidg. Kultur-
güterschutz B Nr. 
11 (+ Schutzbe-
reich ISOS)

Zwischenglassprossen; 
Aluläden

Keine Bewilligung der 
Gemeinde

08 AD.________ 3 (+ Schutzbe-
reich ISOS)

Auf Intervention der 
Gemeinde (2017) teils 
Holzfenster, teils 
Kunststofffenster

Ohne Bewilligung - Bau-
stopp/nachträgl. Baube-
willigungsverfahren;

Beim Augenschein wurden diese sich aus den Akten ergebenden Sachverhalte 
bestätigt. Konkret wurde zu den jeweiligen Gebäuden (ergänzend) Folgendes 
ausgeführt:

5.2.1 V.________ (KIGBO-Nr. 01)

Die Denkmalpflegerin führte aus, bei diesem Objekt habe eine Restaurierung im 
Jahre 1996 stattgefunden. Dabei seien die Fenster subventioniert worden, und 
die Schlussabrechnung habe Holzfenster mit Aussensprossen aufgewiesen. Die-
ses Haus aus dem Jahr 1920 habe vermutungsweise immer Rollläden aufgewie-
sen, vermutlich aus Holz. Diese seien in der Restaurierung durch Metallrollläden 
ersetzt worden. Ob diese bewilligt worden seien, könne sie nicht sagen. Der Lei-
ter des Amtes für Kultur ergänzte, dass die Denkmalpflege im Rahmen eines 
Baubewilligungsverfahrens nach altem KNHG der Baubewilligungsbehörde nur 
Empfehlungen habe abgeben können. Laut dem Rechtsvertreter der Gemeinde 
war dies mit dem Vorvorgänger der Denkmalpflegerin besprochen worden. 

32

5.2.2 002 (KIGBO-Nr. wx)

Laut der Denkmalpflegerin war die Restaurierung nicht in Begleitung der Denk-
malpflege erfolgt. Laut der Beschwerdegegnerin fand der Totalumbau im Jahr 
1983 statt; sie habe in Begleitung der Denkmalpflege umgebaut.

5.2.3 W.________ (KIGBO-Nr. 02) 

Die Denkmalpflegerin führte aus, die Restaurierung sei im Jahr 2005 erfolgt. Zu 
diesem Objekt gebe es einen Restaurierungsbericht. Die Restaurierung sei in 
Begleitung der Denkmalpflege ausgeführt worden. Das Objekt weise Plastikfens-
ter und Holzjalousien auf. Das sei offensichtlich und auch so bei der Denkmal-
pflege abgerechnet worden. Nach Rücksprache mit dem vormaligen Denkmal-
pfleger AE.________ sei das jedoch nie bewilligt und subventioniert worden. 

Der Beschwerdeführer Ziff. 2.2 fügte an, der Eigentümer dieses Objekts sei ein 
Architekt; dieser habe im Jahr 2005 gewusst, dass er für dieses Vorhaben eine 
Baubewilligung brauche. Ansonsten habe die Gemeinde die Praxis gepflegt, 
dass solche Vorhaben keiner Bewilligung unterstünden. Im Jahr 2017 habe eine 
Praxisänderung stattgefunden, nicht vorher. Weil das Haus wirklich beschädigt 
gewesen sei, habe man es damals (2005) mit Stahlseilen zusammenziehen 
müssen, was unmöglich ohne Wissen der Gemeinde habe geschehen können. 

5.2.4 X.________ (KIGBO-Nr. 03)

Der die Südostseite dominierende (bewilligte) Anbau aus den 1980er-Jahren 
wurde von der Denkmalpflegerin als störender Bau beurteilt. Es handle sich nicht 
um einen angemessenen Bau im Ortsbild. Man müsse den historischen Bau be-
trachten. Die Denkmalpflege wurde bei der Restaurierung der Fenster gemäss 
den Angaben der Denkmalpflegerin nicht involviert. Dieses Objekt weise Plastik-
fenster mit Zwischenglassprossen auf. Das sei sehr unpassend. Mehr könne sie 
dazu nicht sagen. Das Objekt weise zumindest Holzjalousien auf. Datiert wurden 
diese Änderungen in die 80er/90er Jahre; gemäss Beschwerdeführer Ziff. 2.2 
war es in den 2000er Jahren. Dass dies unbemerkt geblieben und keine Bewilli-
gung verlangt worden sei, sei nicht möglich, ausser dies habe der gängigen Pra-
xis entsprochen. 

5.2.5 Y.________ (KIGBO-Nr. 03)

Die Restaurierung wurde gemäss der Denkmalpflegerin nicht von der Denkmal-
pflege begleitet. Das aus dem 18. Jahrhundert stammende Haus sei ein Riegel-
haus mit Fensterzeile und Satteldach und ein typisches "Zürichseehaus". Im 19. 
Jahrhundert sei es verputzt, dann aber wieder zurückgeführt worden. Das Ge-
bäude sei von regionaler Bedeutung. Zur Unterstellung unter eidgenössischen 

33

Kulturgüterschutz B erläuterte der Vorsteher des Amtes für Kultur, hierbei handle 
es sich um ein Inventar des Bundes mit Relevanz für allfällige Bundessubventio-
nen, je nach Einstufung der Objekte (A, B oder C). Bezüglich der Schutzwürdig-
keit und Schutzbedürftigkeit eines Gebäudes habe dies keine weiteren Konse-
quenzen. 

5.2.6 Z.________ (KIGBO-Nr. 04)

Laut der Denkmalpflegerin handelt es sich um eine Rekonstruktion nach einem 
Brand aus den 70er Jahren. 1976 sei es wiederaufgebaut worden. Hierzu gebe 
es einen Restaurierungsbericht. Damals sei AF.________ Denkmalpfleger ge-
wesen. Es sei für sie (d.h. die jetzige Denkmalpflege) unklar, wer von der Denk-
malpflege involviert gewesen sei. Die Fenster seien mit einem kleinen Betrag 
subventioniert worden ohne Angabe, ob diese aus Holz oder Metall bestanden 
hätten. Es seien aber Kunststofffenster mit Zwischenglassprossen. Es wäre mög-
lich, dass diese in den 90er Jahren oder in den 2000er Jahren ersetzt worden 
seien. Der Rechtsvertreter der Beschwerdeführer wies darauf hin, dass die Ge-
bäude auf diesem Platz überall Aluminiumjalousien bzw. Rollläden hätten. 

5.2.7 AA.________ (KIGBO-Nr. 05)

Die Denkmalpflegerin bemerkte, dieses Haus weise Holzfenster mit Aussen-
sprossen auf. Die Denkmalpflege verfüge über keine Akten; sie hätten diese 
Baute nicht begleitet. 

5.2.8 AB.________ (KIGBO-Nr. 06)

Beim zunächst betrachteten Gebäude AG.________ zeigte sich insbesondere 
die Schwierigkeit bei der Unterscheidung zwischen Holzläden und Aluminiumlä-
den, selbst bei genauer Betrachtung und zwar auch für die anwesenden Fachleu-
te. 

Beim "AB.________" erklärte die Denkmalpflegerin, ebenfalls nicht in die Restau-
rierung involviert gewesen zu sein. Gemäss ihrer Beurteilung weise das Haus 
teilweise Holz- und teilweise Plastikfenster und Zwischenglassprossen mit einer 
sehr speziellen Sprosseneinteilung auf.

5.2.9 AD.________ (KIGBO-Nr. 08)

Der Rechtsvertreter der Beschwerdeführer erläuterte, dass es sich um ein bedeu-
tendes historisches Haus unmittelbar neben der Kirche handle. Die meisten 
Fenster seien Kunststofffenster. Es sei das erste Gebäude, bei welchem die 
Gemeinde Lachen betreffend Fenster eine Bewilligung erteilt habe. Man habe 
jetzt auf die Problematik reagiert und lege ein grösseres Augenmerk darauf. Es 

34

zeige sich aber auch, wie wenig die Denkmalpflege in die Fensterproblematik in-
volviert worden sei. Die Beschwerdeführer hätten die Praxisänderung beschrie-
ben. Eine solche sei jedoch in Abrede gestellt worden. Bei diesem Objekt handle 
es sich aber um die erste und einzige Bewilligung betreffend Fenster, welche sei-
tens der Gemeinde ins Recht gelegt werden könne. 

Die Denkmalpflegerin bestätigte die Bedeutung des Gebäudes. Die Fensterge-
schichte sei von der Denkmalpflege nicht begleitet worden. Es sei ein Verfahren 
bezüglich Fensterersatz hängig. Die Restaurierung erfolge danach. 

Der Rechtsvertreter der Gemeinde erläuterte, dass die Bauherrschaft Holzläden 
montieren müsse. Die Gemeinde habe sofort reagiert und einen Baustopp ver-
hängt, als erkennbar geworden sei, dass nicht nach der Praxis, die man anstre-
be, gehandelt werde. Die Gemeinde sei aktiv geworden und habe eine Baubewil-
ligung für Holzläden und Holzfenster erteilt. Das werde auch so gemacht mit Frist 
bis Ende Jahr. Die Denkmalpflegerin bestätigte, dass dies in Absprache mit der 
Denkmalpflege geschehen sei. 

5.2.10 AC.________ (KIGBO-Nr. 07)

Laut der Denkmalpflegerin wurde die Restaurierung ohne Begleitung der Denk-
malpflege vorgenommen. Die Denkmalpflege besitze keine Akten zu den Fens-
terjalousien. Es handle sich bei diesem Haus um Plastikfenster mit Zwi-
schenglassprossen und Aluminiumjalousien. Der Rechtsvertreter der Gemeinde 
berichtigte, dass es Holzfenster (mit Zwischenglassprossen) seien, wobei die Da-
tierung dieser Fenster unbekannt sei.

5.3 Im Rahmen der Stellungnahmen zum Augenscheinergebnis führte der 
Rechtsvertreter der Gemeinde aus, Bewilligungen seien kein Thema gewesen. 
Die Eigentümer hätten ihre Häuser einfach restauriert. Aufgrund des (vorliegen-
den) Falles, bei dem die Denkmalpflege interveniert habe, habe die Gemeinde ih-
re Praxis geändert. Beim nächsten Fall (d.h. AD.________) sei unmittelbar rea-
giert worden. Die Gemeinde werde aus Rechtsgleichheitsgründen allen Fällen, 
den KIGBO-Objekten, nachgehen müssen und ein nachträgliches Baubewilli-
gungsverfahren einleiten. Die Frage des verfahrensleitenden Richters, ob es be-
rechtigt sei, von einer Praxisänderung zu sprechen, bejahte der Rechtsvertreter 
der Gemeinde. 

Nach dem Dafürhalten des Vorstehers des Amtes für Kultur kann nicht von einer 
Praxisänderung gesprochen werden; die Denkmalpflege habe, wenn sie beige-
zogen worden sei, immer die Verwendung von historischen Materialien verlangt. 
Die Denkmalpflegerin schloss sich diesem Votum an. Historische Häuser wiesen 

35

Aussensprossen, Holzfenster und Holzjalousien auf. Die Praxis sei gegeben. 
Plastikfenster habe sie nie bewilligt. 

Der mit dem Ressort Bau und Umwelt betraute Gemeinderat (seit drei Monaten 
im Amt) führte aus, eine Praxisänderung im Umgang mit den ISOS-Objekten 
werde man in Lachen unweigerlich haben. Der Dorfkern in Lachen sei noch nicht 
verkehrsfrei. Dennoch habe sich der Verkehr beruhigt. Es handle sich um eine 
neue Situation für Lachen. Bis vor drei Jahren seien Tausende von Autos und 
Lastwagen durch Lachen gefahren. Heute habe man einen spannenden Rund-
gang durch Lachen. Die Passanten könnten verweilen; das gebe eine neue Op-
tik. Die Gemeinde habe sich lieblos und fahrlässig weiterentwickelt. Dies gelte für 
die Restaurationen und Neubauten. Heutzutage würde man nicht mehr gleich 
vorgehen. Es werde unweigerlich eine Praxisänderung einsetzen, weil die Ge-
meinde Lachen ihre tolle Substanz realisiert habe. Diese wolle man nicht verlie-
ren. Die Gemeinde soll ihre Substanz erhalten und künftige Sachen qualitätsvoll 
fördern. 

5.4.1 Es erweist sich mithin, dass die Gemeinde (auch) den Ersatz von Fenstern, 
Jalousien und Rollläden selbst in der Kernzone und im ISOS-geschützten Be-
reich in der Vergangenheit nicht als bewilligungspflichtig erachtete und hierfür 
entsprechend auch keine Baugesuche verlangte. Dies ergibt sich nicht nur aus 
den vorstehend zitierten Voten wie auch dem Augenscheinergebnis. Es liegt 
vielmehr auch auf der Hand, dass die zahlreichen angesprochenen baulichen 
Änderungen den kommunalen (Bau-)Behörden jedenfalls nicht verborgen bleiben 
konnten, woraus ebenfalls zu schliessen ist, dass die Gemeinde davon ausging, 
dass solche grundsätzlich als bewilligungsfrei zu qualifizierende Unterhaltsarbei-
ten (vgl. vorstehend Erw. 4.1.2) auch bei geschützten und in der Kernzone sowie 
im ISOS-Bereich liegenden Gebäuden keiner Bewilligungspflicht unterstehen. 
Entsprechend lässt sich auch erklären, dass der Beizug der kantonalen Denk-
malpflege regelmässig nicht für nötig erachtet wurde. Dafür, dass dies auch sei-
tens des "Kantons" nicht anders beurteilt wurde, spricht als Indiz die Tatsache, 
dass mit der kantonalen Denkmalpflege teils eine kantonale Behörde involviert 
war und dennoch keine förmlichen Baubewilligungsverfahren verlangt bzw. 
durchgeführt wurden. Es macht überdies den Eindruck, dass die kantonale 
Denkmalpflege nur beigezogen wurde, wenn Aussicht auf Subventionen an die 
Restaurierung/den Ersatz von Bauteilen bestand (vgl. vorstehend Erw. 5.2.1, 
Erw. 5.2.3, Erw. 5.2.6). Dies scheint auch beim Wiedereinbau der originalen 
Holztüre beim streitbetroffenen Gebäude der Beschwerdeführer im Jahr 2010 der 
Fall gewesen zu sein (vgl. Mitbericht des Amtes für Kultur vom 6.2.2020 z.H. 
ARE, S. 3 mit Beilage 4 [Beitrag von Fr. 686.90]; vgl. vorstehend Erw. 2.5). Es 

36

kann den Beschwerdeführern daher nicht zum Nachteil gereichen, wenn sie zwei 
Jahre später für den Ersatz der Fenster kein Baugesuch einreichten und/oder die 
Denkmalpflege nicht beizogen. 

Es erweist sich des Weiteren, dass - soweit überschaubar und aufgrund der Ak-
ten und des Ergebnisses des Augenscheines greifbar - erstmals im Falle der Be-
schwerdeführer der Ersatz von Fenstern und Jalousien an eine Baubewilligung 
geknüpft wurde. Das Baubewilligungsverfahren wurde dabei erst mehrere Jahre 
nach der Ersetzung auf Anzeige der Beschwerdegegnerin hin nachträglich in die 
Wege geleitet. 

Somit kann von einer eigentlichen Praxisänderung gesprochen werden. Dabei 
spielt es keine Rolle, ob die Gemeinde in der Vergangenheit zu Unrecht von der 
fehlenden Bewilligungspflicht für den Ersatz von Fenstern, Jalousien und Rolllä-
den bei den geschützten Gebäuden bzw. in der Kernzone und im ISOS-Bereich 
ausging (hierzu vgl. vorstehend Erw. 4.1.3 f.), oder ob die Unterstellung solcher 
Unterhaltsarbeiten unter die Bewilligungspflicht dem Sinne des Gesetzes bzw. 
den veränderten Verhältnissen besser entspricht, wie dies vom mit dem Ressort 
Bau und Umwelt betrauten Gemeinderat begründet wurde (vorstehend Erw. 5.3). 

Der Bejahung einer Praxisänderung kann der Standpunkt der Denkmalpflege, sie 
habe stets die Verwendung von historischen Materialien verlangt (vgl. auch Mit-
bericht vom 24.1.2019), nicht entgegengehalten werden. Zum einen bleibt die 
Bewilligungszuständigkeit bei der Gemeinde; zum andern darf die Baubewilli-
gungsbehörde gegebenenfalls auch von der Einschätzung der kantonalen 
Denkmalpflege abweichen (Erw. 4.2.3). Abgesehen davon konnte es auch der 
Denkmalpflege im Rahmen ihres punktuellen Beizugs nicht entgangen sein, dass 
partout bei Ersatzbauten ganz oder teilweise moderne Materialien wie Kunststoff 
oder Aluminium verwendet worden waren. Zudem scheint es, dass selbst 
erhebliche bauliche Änderungen in der Kernzone ohne Begleitung der 
Denkmalpflege und/oder Intervention derselben vorgenommen wurden. Im 
Übrigen hat sich auch der Kanton bzw. der Regierungsrat, der sich das Wissen 
der Denkmalpflege - auch wenn dieses allenfalls nur punktuell war - anrechnen 
zu lassen hat, nie zu einem aufsichtsrechtlichen Einschreiten veranlasst gesehen 
(vgl. vorstehend Erw. 4.2.2), womit die Gemeinde an und für sich von der 
Rechtmässigkeit ihrer Bewilligungspraxis ausgehen durfte. 

5.4.2 Dass die in die Wege geleitete Praxisänderung die weiteren Anforderungen 
(vgl. vorstehend Erw. 5.1.1), welche namentlich die Vereinbarkeit der Praxisän-
derung mit der Rechtsgleichheit betreffen, vorliegend erfüllt, kann nicht ernsthaft 
bestritten werden und wurde auch von den Verfahrensbeteiligten (soweit sie 
ebenfalls auf eine Praxisänderung erkannten) nicht in Abrede gestellt. 

37

Die städtebauliche Entwicklung im Allgemeinen und im Zentrum von Lachen im 
Besonderen sind, wie es der am Augenschein anwesende Gemeinderat über-
zeugend dargelegt hat, ernsthafte und sachliche Gründe für die Praxisänderung. 
Mit der Bewilligungspflicht kann erst die rechtsgleiche Behandlung betroffener 
Hauseigentümer gewährleistet werden. Damit einher geht die Institutionalisierung 
des regelmässigen Beizugs der kantonalen Denkmalpflege, womit gleichzeitig 
auch der rechtsgleichen Behandlung in interkommunaler Hinsicht Rechnung ge-
tragen werden kann, was namentlich bei geschützten Gebäuden von nicht bloss 
kommunaler Bedeutung zu beachten sein dürfte. Es bestehen keine Anzeichen 
dafür, dass die Rechtssicherheit durch die vorgenommene Praxisänderung tan-
giert wird. 

5.4.3 Es darf auch fraglos davon ausgegangen werden, dass die Gemeinde ihre 
Praxis betreffend Bewilligungspflicht des Ersatzes von Fenstern, Jalousien und 
Rollläden bei geschützten Bauten und in der Kernzone wie im ISOS-Bereich ins-
künftig konsequent - d.h. "grundsätzlich" - handhaben wird. Dass diese Praxis auf 
alle künftigen gleichartigen Fälle auch anwendbar ist, liegt auf der Hand. Dabei 
lässt sich aus der Bewilligungspflicht nicht ohne weiteres ableiten, dass im Sinne 
der kantonalen Denkmalpflege zwingend überall nur historisch-authentische Ma-
terialien zum Einsatz kommen können (zur differenzierten Beurteilung der gebo-
tenen Materialisierung bei [namentlich nicht geschützten] Gebäuden in einem 
ISOS-Gebiet der Kategorie A vgl. Urteil BGer 1C_578/2016 vom 28.6.2017 [Alt-
stadt von Chur] Erw. 4.6 f.). 

5.5 Zu beachten ist indessen zum einen, dass die Voraussetzung, dass die 
Praxisänderung grundsätzlicher Art sein muss, beinhaltet, dass die neue Praxis 
für die Zukunft wegleitend sein muss; sie ist grundsätzlich sofort und in allen 
hängigen Verfahren anzuwenden. Zum andern darf die Praxisänderung keinen 
Verstoss gegen Treu und Glauben darstellen: aus einer ohne Vorwarnung erfolg-
ten Praxisänderung darf kein Rechtsnachteil erwachsen (Wiederkehr, a.a.O., 
Rz. 1663 mit 1677 ff. sowie Rz. 1665 mit Rz. 1683 ff., je mit zahlreichen Beispie-
len aus der Rechtsprechung). Auch wenn der Gemeinderat bis anhin von einer 
fehlenden Bewilligungspflicht ausging, kann dennoch - wie dargelegt (vgl. vorste-
hend Erw. 5.4.1) - nicht ohne weiteres von einer (klarerweise) gesetzeswidrigen 
Praxis, welche den Vertrauensschutz einschränken könnte, gesprochen werden. 

Für den konkret zu beurteilenden Fall ist daher zu folgern, dass einerseits ein 
nachträgliches Baubewilligungsverfahren für den bereits drei Jahre vor Einleitung 
des nachträglichen Baubewilligungsverfahrens abgeschlossenen Ersatz von 
Fenstern und Jalousien mit dem zukunftsgerichteten Aspekt einer Praxisände-
rung kollidiert. Zum andern widerspricht es dem Grundsatz von Treu und Glau-

38

ben, wenn kraft veränderter Anschauung (vgl. das Votum des Gemeinderates) 
für bisher nicht der Bewilligungspflicht unterstellte bauliche Massnahmen neu ei-
ne Bewilligungspflicht etabliert wird und diese rückwirkend zum Nachteil eines 
Rechtssubjektes erstmals angewendet wird. Diesbezüglich ist auch festzuhalten, 
dass bis anhin für keines der vorerwähnten Vergleichsobjekte - mit Ausnahme 
des Hauses "AD.________" - ein (nachträgliches) Baubewilligungsverfahren ein-
geleitet wurde und/oder konkret für die nächste Zeit in Aussicht gestellt wurde. 
Beim Haus "AD.________" war aufgrund des für den Fensterersatz beim Haus 
der Beschwerdeführer eingeleiteten nachträglichen Baubewilligungsverfahrens 
für laufende Restaurierungsarbeiten ein Baustopp angeordnet und ein (ordentli-
ches) Baubewilligungsverfahren initiiert worden. 

Es ergibt sich somit die Konsequenz, dass der strittige Ersatz von Fenstern und 
Jalousien von der im Errichtungszeitpunkt geltenden Bewilligungspraxis gedeckt 
ist und entsprechend als damals rechtmässig bewilligt zu gelten hat. Die rückwir-
kende Anwendung der Praxisänderung hingegen erweist sich als widerrechtlich.

5.6 Müsste davon ausgegangen werden, dass der Ersatz von Fenstern, Jalou-
sien und Rollläden durch Aluminium und Kunststoff an zahlreichen Gebäuden, 
wie es sich den Akten und dem Augenschein ergibt, bereits im jeweiligen Zeit-
punkt als rechtswidrig zu taxieren wäre, könnte - anders als im zitierten bundes-
gerichtlichen Präjudiz (vorstehend Erw. 5.1.2) - nicht von einer jahrelangen Dul-
dung eines rechtswidrigen Zustandes gesprochen werden. Da vorliegend viel-
mehr alles dafür spricht, dass für derartige bauliche Massnahmen im jeweiligen 
Errichtungszeitpunkt keine Bewilligungspflicht angenommen wurde, haben sie als 
(formell) rechtmässig zu gelten. Wäre die Annahme einer fehlenden Bewilli-
gungspflicht falsch gewesen und handelte es sich insofern mithin um eine 
"rechtswidrige Bewilligungspraxis", könnte die Aufgabe dieser Praxis indes auch 
im Sinne der zitierten bundesgerichtlichen Rechtsprechung eine Wirkung nur für 
die Zukunft entfalten. 

5.7 Die Beschwerde erweist sich somit insoweit als begründet und ist der ange-
fochtene RRB Nr. 908/2019 vom 10. Dezember 2019 (und der mitangefochtene 
GRB Nr. 368 vom 12.12.2018) insoweit aufzuheben.

6.1 Betreffend das Erfordernis einer Brandschutzbewilligung hat der Regie-
rungsrat die rechtlichen Grundlagen grundsätzlich zutreffend dargelegt (ange-
fochtener Beschluss Erw. 12.2 ff.: namentlich § 11 Abs. 1 lit. a des Feuerschutz-
gesetzes [FSG; SRSZ 530.110] vom 12.12.2012; § 2 lit. a der Feuerschutzver-
ordnung [FSV; SRSZ 530.111] vom 26.3.2013; Brandschutznorm vom 1.1.2015 
und Brandschutzrichtlinie "Brandschutzabstände Tragwerke Brandabschnitte 15-

39

15de" vom 1.1.2017). Hierauf kann mithin verwiesen werden. Allerdings sind die 
FSG und die FSV erst per 1. Januar 2013 in Kraft getreten, während die fragli-
chen Fenster bereits im Jahr 2012 ersetzt wurden (vgl. vorstehend Ingress lit. A), 
was soweit ersichtlich unbestritten ist. Da sich § 11 Abs. 1 lit. a FSG (betreffend 
Brandschutzbewilligungspflicht für die Erstellung und die Änderung von Gebäu-
den und Gebäudeteilen) eng an § 6 Abs. 1 lit. a der durch das FSG abgelösten 
alten Verordnung über die Schadenwehr vom 27. Januar 1994 (nGS 540) an-
lehnt, kann der Chronologie keine Bedeutung beigemessen werden. Abgesehen 
davon dürfte das Sicherheitsdepartement als zuständiges Departement kraft sei-
ner Aufsichtsfunktion (vgl. § 5 FSG i.V.m. § 1 Abs. 1 FSV) auch ausserhalb eines 
Baubewilligungsverfahrens jederzeit bei begründetem Anlass befugt sein, eine 
Prüfung der Brandschutzsituation zu verlangen. Dass eine Brandschutzbewilli-
gung auch losgelöst von einem Baubewilligungsverfahren erteilt werden kann, 
lässt sich daraus ableiten, dass eine Brandschutzbewilligung in einer Baubewilli-
gung als technische Bewilligung im Sinne von § 81 Abs. 3 PBG vorbehalten wer-
den kann. 

6.2 Wenn in einem Baubewilligungsverfahren die Brandschutzbehörde zu prü-
fen hat, ob das Baugesuch im Grundsatz den Brandschutzvorschriften entspricht 
und daher im Rahmen der Baueingabe auch das Formular Brandschutz Z09 ein-
gereicht werden muss (vgl. Baugesuchsformular S. 4 "Zusätzliche Unterlag