# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 9259add1-4bf6-58b9-a33e-162922514fe8
**Source:** Graubünden (GR)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2014-06-24
**Language:** de
**Title:** Graubünden Verwaltungsgericht 1. Kammer 24.06.2014 U 2014 28
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/GR_Gerichte/GR_VG_001_U-2014-28_2014-06-24.pdf

## Full Text

VERWALTUNGSGERICHT
DES KANTONS GRAUBÜNDEN

U 14 28

1. Kammer 

bestehend aus

Verwaltungsrichter Audétat als Vorsitzender, Vizepräsident Priuli 

und Verwaltungsrichter Stecher, Aktuar Gross

URTEIL
vom 24. Juni 2014

in der verwaltungsrechtlichen Streitsache

ARGE A._____,
vertreten durch Rechtsanwalt lic. iur. Peder Cathomen,

Beschwerdeführerin
gegen 

Gemeinde Y._____,
Beschwerdegegnerin 1

und

B._____ SA, Holzbau, _______,
vertreten durch Rechtsanwalt lic. iur. Remo Cavegn,

Beschwerdegegnerin 2

betreffend Submission

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1. Die Gemeinde Y._____ schrieb für die provisorische Vergrösserung des 

Schulhauses im Einladungsverfahren den Montagebau in Holz (NPK 

211), Bedachungsarbeiten (NPK 224) und die Wand- und Deckenverklei-

dungen (NPK 282) aus. Eingabetermin für die Offerten war der 17. März 

2014. Zuschlagskriterien und deren Gewichtung wurden keine definiert 

bzw. mitgeteilt. Die Firma C._____ wurde gemäss unwidersprochen ge-

bliebener Behauptung nur für die Positionen Montagebau in Holz (NPK 

211) und Wand- und Deckenverkleidungen (NPK 282) eingeladen. Innert 

Frist gingen mehrere Offerten ein. Die Anbieterinnen D._____ GmbH und 

B._____ AG offerierten als einzige alle drei nachgefragten Leistungen, 

wobei die B._____ AG neben einem Grundangebot auch eine Unterneh-

mervariante einreichte.

2. Die Offertöffnung wurde ohne Einladung der Anbieterinnen am 19. März 

2014 vollzogen.

3. Für eine Übersicht über die eingegangenen Offerten kann auf die farblich 

unterlegte Offertzusammenstellung der Vergabebehörde verwiesen wer-

den (Beilage 5 der Beschwerdeführerin und der Gemeinde Y._____). 

4. Die Anbieterin D._____ GmbH liess die Gemeinde Y._____ in ihrem Be-

gleitschreiben zu den Offerten wissen, dass diese nur dann Gültigkeit hät-

ten, wenn sie den Zuschlag in allen drei Losen erhalte.

5. Gestützt auf diese Offertzusammenstellung vergab die Gemeinde 

Y._____ alle drei Lose an die B._____ AG für deren Variante LIGNATUR. 

Dieser Vergabeentscheid erging gemäss Angaben der Gemeinde 

Y._____ am 7. April 2014 und wurde am 16. April 2014 mitgeteilt (mit 

Eingang bei der Beschwerdeführerin am 19. April 2014). Begründet wird 

die Vergabe mit folgenden Vorteilen des auserwählten Angebots: "Schnel-

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ler/in Elementarbauweise möglich/Akustische Möglichkeiten/Jahre lange 

Erfahrungen/Vorplanung Deckenkonstruktion, fertige Montage inkl. Roh- 

installation/inkl. Baukran welcher für die Baumeisterarbeiten entfällt: 6600 

Fr./inkl. Gerüst: 10'420.50 Fr.".

In Bezug auf den Preis errechnete die Vergabebehörde bei der Variante 

der Zuschlagsempfängerin einen Gesamtbetrag von Fr. 499'575.55 und 

bei den jeweils günstigsten Angeboten pro Los einen Gesamtbetrag von 

Fr. 499'734.35, wobei hier beim Los 'Bedachungsarbeiten' das Grundan-

gebot der B._____ AG mit Fr. 1'000 zu hoch angegeben wurde, sodass 

der Gesamtbetrag richtigerweise Fr. 498'734.35 lauten müsste (so be-

rechnet auch in der Beschwerdeantwort der Gemeinde Y._____ Ziff. 3.3, 

S. 9 und der Zuschlagsempfängerin Ziff. 24, S. 8).

6. Dagegen erhob die nicht berücksichtigte ARGE A._____ (Beschwerdefüh-

rerin) mit Eingabe vom 28. Mai 2014 Beschwerde mit folgenden Anträgen:

1. In Gutheissung der Beschwerde seien der angefochtene Entscheid 
aufzuheben und die Angelegenheit zur Weiterführung, eventualiter 
Wiederholung des Verfahrens an die Gemeinde Y._____ zurückzu-
weisen.

2. Der Beschwerde sei aufschiebende Wirkung zu erteilen.
3. Unter Kosten- und Entschädigungsfolge zuzüglich 8% Mehrwertsteuer 

zu Lasten der Beschwerdegegner.

Die Beschwerdeführerin rügt, dass keine Offertöffnung stattgefunden ha-

be, zu der sie eingeladen worden wäre. Weiter sei mangels Bekanntgabe 

von Zuschlagskriterien der Preis massgeblich; die Zuschlagsempfängerin 

habe aber in keinem der drei Lose das günstigste Angebot eingereicht, 

sondern eines, das rund Fr. 70'000 über dem Gesamtbetrag aller güns-

tigsten Angebote liege. Der Zuschlag stelle deshalb eine unzulässige Be-

vorzugung der Zuschlagsempfängerin dar. Zudem hätten Verhandlungen 

zwischen Vergabebehörde und Zuschlagsempfängerin stattgefunden, 

was nicht zulässig sei.

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7. Mit Eingabe vom 9. Mai 2014 beantragte die Gemeinde Y._____ (hier-

nach Beschwerdegegnerin 1) folgendes:

1. Die Beschwerde sei abzuweisen.
2. Die superprovisorisch verfügte Zuerkennung der aufschiebenden Wir-

kung pendente lite sei aufzuheben.
3. Unter Kostenfolge.

Sie argumentiert, dass bei der Offertöffnung alles mit rechten Dingen zu-

gegangen sei, auch wenn die Anbieterinnen hierzu nicht eingeladen wor-

den seien. Dieser Mangel sei jedoch aus der Einladung zur Offertstellung 

ersichtlich gewesen und hätte in diesem Stadium gerügt werden müssen, 

das Vorbringen erfolge deshalb verspätet. Aber selbst wenn es nicht ver-

spätet wäre, bestehe eine Praxis des Verwaltungsgerichtes, dieser Rüge 

nur dann stattzugeben, wenn ein ernsthafter Verdacht auf Manipulation 

bestünde, was hier nicht der Fall sei. Verhandlungen mit den Anbieterin-

nen hätten keine stattgefunden, weshalb diese Rüge ins Leere ziele. Weil 

die Beschwerdeführerin gar keinen Antrag auf Zuschlag an sie selber stel-

le, könne auf die Rüge, es habe nicht das wirtschaftlich günstigste Ange-

bot den Zuschlag erhalten, gar nicht eingetreten werden. Im Weiteren 

rechnet sie die Angebote durch und kommt zum Schluss, dass das Zu-

schlagsangebot weniger als Fr. 1'000 teurer wäre als die beiden Offerten 

der Beschwerdeführerin kombiniert mit dem Grundangebot der Zu-

schlagsempfängerin für die Bedachungsarbeiten. In Anbetracht der ein-

deutigen Vorteile der Unternehmervariante (Bau aus einer Hand, schnel-

ler, flexiblere Möglichkeiten in Bezug auf Beleuchtung) hätte der Zuschlag 

so zulässigerweise als wirtschaftlich günstigstes Angebot erfolgen dürfen.

8. In ihrer Eingabe vom 12. Mai 2014 stellte die Zuschlagsempfängerin 

(hiernach Beschwerdegegnerin 2) folgende Rechtsbegehren:

1. Auf die Beschwerde sei nicht einzutreten.

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2. Eventualiter: Die Beschwerde sei abzuweisen.
3. Unter gesetzlicher Kosten- und Entschädigungsfolge zu Lasten der 

Beschwerdeführer.

Der Beschwerdeführerin fehle bereits die Legitimation für die Beschwer-

deführung, da sie den Zuschlag nicht an sich selber verlange. Die fehlen-

de Öffentlichkeit der Offertöffnung könne für den Ausgang des Beschwer-

deverfahrens nicht zur Wiederholung des Verfahrens führen, da keinerlei 

Anhaltspunkte für eine Manipulation bestünden. Dass vor der Vergabe 

Gespräche der Vergabebehörde mit der Beschwerdegegnerin 2 stattge-

funden hätten, wird bestritten. In Bezug auf die Bewertung der eingegan-

genen Offerten verweist die Beschwerdegegnerin 2 auf Art. 21 Abs. 2 

SubG, wo eine Reihe von Zuschlagskriterien aufgeführt ist, welche bei der 

Ermittlung des wirtschaftlich günstigsten Angebots berücksichtigt werden 

könnten. Die Kognition des Gerichts sei auf Willkür beschränkt. Unter-

nehmervarianten seien in diesem Fall mangels Ausschluss zulässig ge-

wesen. Das berücksichtigte Angebot sei innovativ und biete zahlreiche 

Vorteile, weshalb es trotz des geringen Mehrpreises von Fr. 841.25 das 

wirtschaftlich günstigste Angebot sei.

9. In ihrer Stellungnahme vom 20. Mai 2014 weist die Beschwerdeführerin 

darauf hin, dass im auf den 19. März 2014 datierten Dokument der Offert-

eingangskontrolle (Beilage 4 der Gemeinde) als Gesamtbetrag für die drei 

(Zuschlags-) Teilofferten in der Unternehmervariante Fr. 513'897.70 resul-

tiere. Im auf den gleichen Tag datierten Dokument der Offertbeurteilung 

(Beilage 5 der Gemeinde und der Beschwerdeführerin) sei dann ein Ge-

samtbetrag von Fr. 499'575.55 aufgeführt. Dieser veränderte Preis sowie 

der Umstand, dass eine andere Anbieterin auf der Vergabe aller drei Po-

sitionen 'bestehe', deuteten darauf hin, dass die Vergabebehörde nach 

der Offertöffnung mit einzelnen Anbieterinnen Gespräche geführt hätte. 

Der Vergabeentscheid sei deshalb aufzuheben und die Sache zur Weiter-

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führung an die Beschwerdegegnerin 1 zurückzuweisen. Weiter hätte die 

Beschwerdeführerin darauf vertrauen dürfen, dass sich die Vergabe-

behörde in Bezug auf die Offertöffnung an die gesetzlichen Vorgaben hal-

ten würde, weshalb eine Beschwerde nicht angezeigt gewesen sei. Zur 

Legitimation führt die Beschwerdeführerin aus, dass sie als Teilnehmerin 

am Wettbewerb vom Verfahrensfehler und vom angefochtenen Entscheid 

mehr betroffen sei als die Allgemeinheit; wie das Verfahren nach der Auf-

hebung des Zuschlagsentscheids auch immer weitergeführt werde (Wie-

derholung, Heilung des Fehlers), sie hätte somit die Möglichkeit, den Zu-

schlag zu erhalten.

10. Am 23. Mai 2014 bestreitet die Beschwerdegegnerin 1, dass irgendwel-

che Nachverhandlungen geführt worden seien und sie bietet hierfür die 

zuständigen Herren E._____ und G._____ als Zeugen an. Es sei im Übri-

gen nicht ersichtlich, weshalb es selbst bei einer Wiederholung der Offert- 

öffnung (sic!) zu einem anderen Vergaberesultat käme. Auch verlange die 

Beschwerdeführerin weiterhin keinen Zuschlag an sie selber, was zu ei-

nem Nichteintreten auf die Beschwerde führe.

Das Gericht zieht in Erwägung:

1. Anfechtungsobjekt ist vorliegend der Vergabeentscheid vom 7./16. April 

2014 betreffend drei Baulose (NPK 211, 224 und 282) im Zusammenhang 

mit der Vergrösserung eines Schulhauses im Einladungsverfahren nach 

kantonalem Submissionsgesetz (SubG; BR 803.300) sowie zugehöriger 

Submissionsverordnung (SubV; BR 803.310), worin die Beschwerdegeg-

nerin 1 die drei ausgeschriebenen Aufträge für einen Gesamtbetrag von 

Fr. 499'575.55 an die Beschwerdegegnerin 2 und nicht an die preisgüns-

tiger offerierende Beschwerdeführerin erteilte. Strittig und zu klären ist, ob 

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die Beschwerdegegnerin 1 dabei sowohl in verfahrensrechtlicher als auch 

in materieller Hinsicht korrekt handelte und der angefochtene Entscheid 

deshalb in jeder Beziehung rechtmässig und schützenswert ist.

2. Formell gilt es zunächst die Beschwerdelegitimation der Beschwerdefüh-

rerin zu klären, da sich die Beschwerdegegnerinnen auf den Standpunkt 

stellen, dass die Beschwerdeführerin keinen direkten Zuschlag an sich 

selbst verlangt habe und es ihr deshalb bereits an der Anfechtungsbefug-

nis für die Aufhebung des missliebigen Vergabeentscheids fehle, was vor 

dem angerufenen Verwaltungsgericht zu einem Nichteintretensentscheid 

führen müsse. Gemäss Art. 50 des Gesetzes über die Verwaltungs-

rechtspflege (VRG; BR 370.100) ist "zur Beschwerde legitimiert, wer 

durch den angefochtenen Entscheid berührt ist und ein schutzwürdiges 

Interesse an seiner Aufhebung oder Änderung hat oder wer durch beson-

dere Vorschrift dazu ermächtigt ist." Vorliegend stellt sich dazu die Frage, 

ob seitens der Beschwerdeführerin eine konkrete Chance auf Erhalt der 

bemängelten Arbeitsvergabe bestanden hat oder nicht. Nur bei Bejahung 

dieser Frage liegt der das Rechtsschutzinteresse begründende praktische 

Nutzen für eine materiell zu behandelnde Beschwerdeerhebung vor. Rich-

tig ist zwar, dass die Beschwerdeführerin die Aufhebung des Zuschlags 

an die Beschwerdegegnerin 2 verlangte, ohne gleichzeitig auch noch die 

Vergabe an sich selbst zu beantragen. Vielmehr forderte die Beschwerde-

führerin die Weiterführung des Submissionsverfahrens, eventualiter des-

sen Wiederholung. Nach Ansicht des streitberufenen Verwaltungsgerichts 

reichen die gestellten Anträge der Beschwerdeführerin indessen aus, um 

die Beschwerdelegitimation gestützt auf Art. 50 VRG bejahen zu können. 

Dem ist schon deshalb zuzustimmen, weil eine Vergabe an sich selber 

(Direktvergabe an Beschwerdeführerin) den umstrittenen Vergabeprozess 

noch nicht abschliessen würde. Vielmehr müsste immer noch eine weitere 

Anbieterin für die Bedachungsarbeiten (NPK 224) ausgewählt werden, da 

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die Beschwerdeführerin dafür überhaupt kein Angebot eingereicht hat. In-

sofern liegt in der Aufhebung und Weiterführung des Submissionsverfah-

rens – nicht zuletzt eben um das Feld der potentiellen Zuschlagsempfän-

ger zu vervollständigen – durchaus ein praktischer Nutzen. Diese Be-

trachtungsweise gilt umso mehr bei einer allfälligen Wiederholung des 

Submissionsverfahrens, da die Beschwerdeführerin in beiden Varianten – 

also sowohl bei der Weiterführung als auch der Wiederholung des fragli-

chen Vergabeverfahrens – als chancenreiche Zuschlagsempfängerin zum 

Zuge kommen könnte. Im Falle einer Submission ist das Rechtsschutzin-

teresse also nur dann zu bejahen, wenn die Beschwerdeführerin selbst 

eine konkrete Chance auf den Erhalt der bemängelten Auftragsvergabe 

erhält. Mit diesen Anforderungen soll die verpönte "Popularbeschwerde" 

ausgeschlossen werden (vgl. Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons 

Graubünden [VGU] U 10 32 vom 14. April 2010 E.1 in fine). Die Be-

schwerdelegitimation ist hier deshalb zu bejahen und auf die Beschwerde 

ist vollumfänglich einzutreten, was zur Konsequenz hat, dass das Verwal-

tungsgericht auch noch materiell über die verschiedenen Einwände der 

Beschwerdeführerin gegen die Auftragsvergabe zu befinden hat.

3. a) Ausgangspunkt für die materielle Beurteilung der strittigen Auftragsverga-

be müssen die einschlägigen Vorschriften des SubG und der SubV sein, 

welche in den hier massgebenden Streitpunkten wie folgt lauten:

Art. 13 Abs. 1 lit. c SubG – [Denkbare/Verfügbare] Vergabearten 
Das Einladungsverfahren, bei dem der Aufraggeber bestimmt, welche 
Anbieter ohne öffentliche Ausschreibung direkt zur Angebotseinreichung 
eingeladen werden. Der Auftraggeber muss wenn möglich mindestens 
drei Angebote einholen. 

Art. 19 Abs. 1 SubG – Verbot von Verhandlungen
Verhandlungen zwischen dem Auftraggeber und den Anbietern über Prei-
se, Preisnachlässe und damit zusammenhängende Änderungen des Leis-
tungsinhalts sind unzulässig.

Art. 20 Abs. 1 SubV – Unternehmervarianten

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Den Anbietern steht es frei, zusätzlich zum Grundangebot Vorschläge für 
Varianten einzureichen. 

Art. 21 Abs. 4 SubG – Zuschlagskriterien [für wirtschaftlich günstigstes Angebot]
Der Zuschlag für weitgehend standardisierte Beschaffungen kann aussch-
liesslich nach dem Kriterium des niedrigsten Preises erfolgen. Dies ist 
grundsätzlich auch dann anzunehmen, wenn der Auftraggeber den Anbie-
tern keine Zuschlagskriterien bekannt gegeben hat. 

Art. 23 Abs. 1 bis 5 SubV – Öffnung und Protokoll [bei Submissionsvergaben]
1Die Angebote müssen, ausser im freihändigen Verfahren, bis zum Öff-
nungstermin verschlossen bleiben.
2Die Anbieter oder ihre Bevollmächtigten können der Öffnung beiwohnen.
3Über die Öffnung der Angebote wird ein Protokoll erstellt. Darin sind 
mindestens die Namen der anwesenden Personen, die Namen der Anbie-
ter, die Gesamtpreise der Angebote sowie allfälliger Unternehmervarian-
ten oder Teilangebote festzuhalten. 
4Den Anbietern ist auf Verlangen Einsicht in das Protokoll zu gewähren.
5Der Auftraggeber kann das Protokoll auch im Internet veröffentlichen, 
wenn er diese Publikationsform in den Ausschreibungsunterlagen be-
kannt gegeben hat.

Im Lichte dieser Vorgaben gilt es vorliegend über die geltend gemachten 

Einwände betreffend Offertöffnung ohne Anbieterinnen (hiernach lit. b), 

unzulässige Absprachen mit Konkurrenten/Mitbewerbern (lit. c) sowie Er-

mittlung des wirtschaftlich günstigsten Angebots (lit. d) zu entscheiden. 

Unbestritten ist, dass das durchgeführte Einladungsverfahren mit mehr 

als drei Angeboten zulässig und das Einreichen von Unternehmervarian-

ten – da von der Beschwerdegegnerin 1 in der Ausschreibung nicht aus-

geschlossen (Art. 20 SubV) - erlaubt waren (Art. 13 Abs. 1 lit. c SubG).   

b) Zur Offertöffnung ohne Anbieterinnen hält die Beschwerdeführerin fest, 

dass dieses Vorgehen der Beschwerdegegnerin 1 eindeutig gegen das 

Transparenzgebot gemäss Art. 23 SubV verstosse. Die Beschwerdefüh-

rerin rügt dazu insbesondere die verpasste Möglichkeit der Anbieterinnen, 

sich aus eigener Wahrnehmung darüber versichern zu können, dass die 

Angebote bis zu einem bestimmten Termin effektiv verschlossen bleiben 

und sie (Beschwerdeführerin) sich so selbst vor Ort über die Anzahl und 

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die Höhe der einzelnen Angebote informieren könne. Die genannte Vor-

schrift diene der Nachvollziehbarkeit des Vergabeverfahrens und deren 

Verletzung führe ohne weiteres zur Aufhebung des Vergabeentscheids. 

Diese Darstellung widerspricht aber der hierzu entwickelten Rechtspre-

chung des Verwaltungsgerichts, welches bereits im Leitsatz zu PVG 2000 

Nr. 64 festhielt: "Die Formvorschriften des Submissionsrechtes sind nicht 

Selbstzweck; das Unterlassen einer Offertöffnung im Beisein der Anbieter 

führt deshalb nur dann zu einer Zweitausschreibung, wenn ein ernsthafter 

Manipulationsverdacht gegeben ist (E.3)." Die Bekanntgabe des Ortes 

und des Zeitpunktes der Öffnung der Angebote ist zwar im Rahmen der 

Ausschreibung anzugeben (Art. 11 lit. k SubV), doch stellt die Eröffnung 

der eingereichten Offerten anlässlich des dafür bestimmten Termins kei-

nen (starren) Selbstzweck und daher für sich alleine betrachtet auch noch 

keinen triftigen Grund dar, ein Vergabeverfahren für mangelhaft zu er-

klären und dessen Wiederholung anzuordnen. Vielmehr tritt diese Rechts-

folge nur dann ein, wenn konkrete bzw. genau spezifizierte Anhaltspunkte 

für eine unzulässige Beeinflussung des Vergabeverfahrens vorliegen. 

Solche Ungereimtheiten bzw. Manipulationen werden von der Beschwer-

deführerin im Zusammenhang mit der hier interessierenden Offerteröff-

nung aber weder geltend gemacht noch sind solche sonst irgendwie er-

sichtlich.

c) Was die Vorbringen der Beschwerdeführerin betreffend unzulässige Ab-

sprachen der Beschwerdegegnerin 1 mit anderen Mitbewerbern angeht, 

so erscheinen diese dem Gericht als nicht stichhaltig. Dass eine Anbiete-

rin nur das Gesamtpaket mit allen drei Losen (NPK 211, 224 und 282) of-

ferierte, wurde im Begleitschreiben zu den eingereichten Angeboten be-

reits so festgehalten und bedurfte daher allseits keiner weiteren Rückfra-

gen oder Absprachen. Zudem wurde bei der Unternehmervariante der 

Zuschlagsempfängerin (Beschwerdegegnerin 2) die preisliche Diskrepanz 

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zwischen der Gesamtsumme der Offertangebote und deren Auswertung 

durch die Beschwerdegegnerin 1 (Fr. 513'897.70 statt Fr. 499'575.55) von 

der Beschwerdeführerin nicht einmal kommentiert. Diese ziffernmässige 

Bereinigung der offerierten Angebote lässt jedenfalls noch nicht zwingend 

auf eine (rechtswidrige, weil wettbewerbsverzerrende) Absprache schlies-

sen; vielmehr könnten gerade so gut auch eigene Überlegungen und Be-

rechnungen der Beschwerdegegnerin 1 zu diesem Ergebnis geführt ha-

ben (z.B. Einsparungen bei Baukran und Baugerüst sowie dgl.). Eine Auf-

hebung des Vergabeentscheids aufgrund dieser dünnen Beweislage für 

die Existenz bzw. die tatsächliche Vornahme unlauterer Machenschaften 

durch die Beschwerdegegnerin 1 erscheint dem Gericht deshalb nicht als 

gerechtfertigt, was zur Abweisung der Beschwerde in diesem Punkt führt.

d) Zur Bestimmung des wirtschaftlich günstigsten Angebots sowie des dazu 

entwickelten Steuerungsinstruments mittels aussagekräftiger Zuschlags-

kriterien (vgl. dazu Aufzählung in Art. 21 Abs. 2 SubG) samt deren verga-

bespezifischer Gewichtung in Prozenten gilt es im konkreten Fall nicht zu 

übersehen, dass diese Zuschlagskriterien selbstverständlich nur dann zur 

Anwendung kommen und somit eine fallrelevante Berücksichtigung finden 

können, sofern sie in den Ausschreibungsunterlagen vorgängig überhaupt 

aufgeführt und den Wettbewerbsteilnehmern mitgeteilt wurden. Wurden 

indessen gerade keine Zuschlagskriterien bekannt gegeben, so hat die 

Vergabe grundsätzlich ausschliesslich nach dem (Haupt-) Kriterium des 

niedrigsten Offertpreises zu erfolgen; diese Grundregel gilt es umso mehr 

zu beachten, falls es sich um weitgehend standardisierte bzw. technisch 

unkomplizierte Beschaffungen, Warengüter oder Arbeitsleistungen han-

delt. Im konkreten Fall wurden nachweislich keine Zuschlagskriterien im 

Devis aufgestellt, geschweige den prozentual nach ihrer Bedeutung ge-

wichtet. Dies wäre bei den zur Vergabe stehenden drei Bauaufträgen 

(NPK 211, 224 und 282) zweifellos sinnvoll gewesen, gerade damit die 

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Beschwerdegegnerin 1 bestimmten Bedürfnissen ein entsprechendes 

Gewicht hätte verleihen können. Indem die Beschwerdegegnerin 1 aber 

solche Kriterien nicht geschaffen bzw. übernommen hat, verzichtete sie 

offensichtlich freiwillig auf das ihr an sich zustehende und sachlich durch-

aus vernünftige Instrument der "Erarbeitung und Kommunikation von Zu-

schlagskriterien" im Hinblick auf die nachfolgende Auftragsvergabe. Die 

vorliegende Beschwerde hat deshalb – nach dem Vorbild gemäss Art. 21 

Abs. 4 SubG – zwingend nach dem Kriterium des tiefsten Angebotsprei-

ses zu erfolgen. Die zusätzlich ins Feld geführten Argumente der Be-

schwerdegegnerinnen bezüglich bloss geringfügigen Preisunterschieds 

sowie der eindeutigen Vorteile der Unternehmervariante können somit 

nicht gehört bzw. nicht zu Gunsten der Beschwerdegegnerin 2 gewichtet 

und berücksichtigt werden. Zum festgestellten Preisunterschied sei ledig-

lich noch erwähnt, dass im Zweifelsfalle – mangels plausibler Erklärung 

der Beschwerdegegnerin 1, wie sie bei der Unternehmervariante von ur-

sprünglich Fr. 513'897.70 auf (neu) bereinigt Fr. 499'575.55 kommt – oh-

nehin vom höheren Preisangebot ausgegangen werden müsste, was die 

Argumentation der Beschwerdegegnerinnen noch zusätzlich schwächen 

würde.

e) Im Ergebnis ist das Verwaltungsgericht zur Überzeugung gelangt, dass 

aus den Offerten und der Angebotsauswertung nicht klar hervorgeht, wel-

che Lose miteinander kompatibel sind. Bei den Montagearbeiten in Holz 

(NPK 211) ist immerhin erstellt, dass die Beschwerdeführerin das preis-

werteste und damit das wirtschaftlich günstigste Angebot laut Art. 21 Abs. 

1 SubG eingereicht hat. Bei den Wand- und Deckenverkleidungen (NPK 

282) hätte die Beschwerdegegnerin 2 mit ihrer Unternehmervariante das 

preisgünstigste Angebot gemacht; ob sich aber die zuletzt genannte Of-

ferte mit der erstgenannten Offerte der Beschwerdeführerin kombinieren 

lässt, kann vom Gericht nicht schlüssig beurteilt werden. Richtig ist einzig, 

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dass die Offerte jener Mitkonkurrentin zu Recht von der Vergabe ausge-

schlossen wurde, welche ihr Angebot ausschliesslich nur als Gesamtpa-

ket aller drei Lose für erhältlich erklärte und somit nur unter dieser Bedin-

gung an ihrem Preisangebot festhalten wollte. Die Frage der Kompatibi-

lität innerhalb der eingereichten (Teil-) Offerten verschiedener Anbieterin-

nen stellt sich im Übrigen auch beim Los Bedachungsarbeiten (NPK 224). 

Das streitberufene Gericht hält es deshalb für korrekt und vertretbar, den 

angefochtenen Vergabeentscheid aufzuheben und das Vergabeverfahren 

weiterzuführen, um die diesbezüglich noch offenen Fragen zu bereinigen. 

Diese Würdigung der Verhältnisse hat zur Konsequenz, dass der ange-

fochtene Zuschlag aufzuheben ist und die Beschwerdegegnerin 1 anzu-

weisen ist, das Submissionsverfahren hinsichtlich einer Neuvergabe im 

Sinne der Erwägungen weiterzuführen. Die beiden möglichen Resultate 

wären dann, einerseits die Beschwerdeführerin im Los Montagebau in 

Holz (NPK 211) und andererseits die Beschwerdegegnerin 2 mit ihrer Un-

ternehmervariante in den Losen Wand- und Deckenverkleidung (NPK 282) 

sowie Bedachungsarbeiten (NPK 224) zu berücksichtigen oder sonst – 

sollte die Unternehmervariante der Beschwerdegegnerin 2  nicht friktions-

los kompatibel sein – die Beschwerdeführerin in den Losen Montagebau 

in Holz (NPK 211) sowie Wand- und Deckenverkleidung (NPK 282), die 

Beschwerdegegnerin 2 hingegen bei den Bedachungsarbeiten (NPK 224)  

– sei dies dort das Grundangebot oder allenfalls die Unternehmervariante 

– zu berücksichtigen. Im Sinne dieser Erwägungen ist die Beschwerde 

gutzuheissen, die angefochtene Vergabe aufzuheben und die Streitsache 

an die Beschwerdegegnerin 1 zur Weiterführung des Submissionsverfah-

rens im Sinne der soeben gemachten Vorgaben zurückzuweisen. 

4. a) Bei diesem Ausgang des Verfahrens sind die Gerichtskosten gestützt auf 

Art. 73 Abs. 1 VRG je zur Hälfte der Beschwerdegegnerin 1 (Gemeinde) 

und der Beschwerdegegnerin 2 (Zuschlagsempfängerin) aufzuerlegen.

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b)  Die beiden Beschwerdegegnerinnen haben die anwaltlich vertretene und 

obsiegende Beschwerdeführerin nach Art. 78 Abs. 1 VRG zudem ausser-

gerichtlich noch angemessen (je hälftig) zu entschädigen. Es kann dafür 

auf die Honorarnote des Anwalts der Beschwerdeführerin vom 20. Mai 

2014 in der Höhe von insgesamt Fr. 3'199.50 (gegliedert in: 10 Stunden 

und 45 Minuten anwaltliche Arbeitsstunden à Fr. 270.-- pro Stunde [Fr. 

2'902.50] zuzüglich Barauslagen [Fr. 60.--] sowie 8 % Mehrwertsteuer [Fr. 

237.--]) verwiesen und diese unverändert übernommen werden. Die Be-

schwerdegegnerin 1 und die Beschwerdegegnerin 2 haben die Be-

schwerdeführerin also noch mit jeweils Fr. 1'599.75, zusammen total Fr. 

3'199.75 (inkl. MWST), zu entschädigen.

Demnach erkennt das Gericht:

1. Die Beschwerde wird gutgeheissen, der angefochtene Vergabeentscheid 

aufgehoben und die Gemeinde Y._____ angewiesen, das Verfahren wei-

terzuführen und die umstrittenen Bauaufträge (NPK 211, 224 und 282) im 

Sinne der Erwägungen neu zu vergeben.

2. Die Gerichtskosten, bestehend

- aus einer Staatsgebühr von Fr. 5'000.--

- und den Kanzleiauslagen von Fr. 352.--

zusammen Fr. 5'352.--

gehen je zur Hälfte zulasten der Gemeinde Y._____ und der B._____ SA 

und sind innert 30 Tagen seit Zustellung dieses Entscheides an die Fi-

nanzverwaltung des Kantons Graubünden, Chur, zu bezahlen.

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3. Aussergerichtlich haben die Gemeinde Y._____ und die B._____ SA die 

ARGE A._____ jeweils mit Fr. 1'599.75, zusammen also mit insgesamt  

Fr. 3'199.50 (inkl. MWST), zu entschädigen.

4. [Rechtsmittelbelehrung]

5. [Mitteilungen]