# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 2450eb37-eac9-5058-b2c9-98204f0e1492
**Source:** Bern Gerichte (BE)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2015-08-19
**Language:** de
**Title:** Bern Verwaltungsgericht 19.08.2015 100 2014 185
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/BE_Verwaltungsgericht/BE_VG_001_100-2014-185_2015-08-19.pdf

## Full Text

Eine gegen dieses Urteil erhobene Beschwerde (Verfahren 100.2014.185) 
in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten hat das Bundesgericht am 
25. Februar 2016 teilweise gutgeheissen (BGer 1C_489/2015).

100.2014.185/186U
DAM/BII/SRE

Verwaltungsgericht des Kantons Bern
Verwaltungsrechtliche Abteilung

Urteil vom 19. August 2015

Verwaltungsrichter Burkhard, Abteilungspräsident
Verwaltungsrichter Daum, Verwaltungsrichterin Steinmann
Gerichtsschreiber Bischof

100.2014.185
A.________ AG
handelnd durch die statutarischen Organe
vertreten durch Rechtsanwalt …
Beschwerdeführerin

gegen

1. B.________
2. C.________
3. D.________
4. Ehepaar E.________
5. F.________
6. G.________
7. Ehepaar H.________
8. Ehepaar I.________
9. J.________
10. K.________
11. L.________
12. M.________
13. Ehepaar N.________
14. Ehepaar O.________
alle vertreten durch Fürsprecher …
Beschwerdegegnerschaft 1

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 19.08.2015, Nrn. 100.2014.185/
186U, Seite 2

Einwohnergemeinde Worb
Baubewilligungsbehörde, Bärenplatz 1, Postfach, 3076 Worb
Beschwerdegegnerin 2

und

Bau-, Verkehrs- und Energiedirektion des Kantons Bern
Reiterstrasse 11, 3011 Bern

100.2014.186
1. B.________
2. C.________
3. D.________
4. Ehepaar E.________
5. P.________ und F.________
6. Q.________
7. R.________
8. G.________
9. Ehepaar H.________
10. Ehepaar I.________
11. J.________
12. K.________
13. L.________
14. M.________
15. Ehepaar N.________
16. Ehepaar O.________
alle vertreten durch Fürsprecher …
Beschwerdeführende

gegen

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 19.08.2015, Nrn. 100.2014.185/
186U, Seite 3

A.________ AG
handelnd durch die statutarischen Organe
vertreten durch Rechtsanwalt …
Beschwerdegegnerin 1

Einwohnergemeinde Worb
Baubewilligungsbehörde, Bärenplatz 1, Postfach, 3076 Worb
Beschwerdegegnerin 2

und

Bau-, Verkehrs- und Energiedirektion des Kantons Bern
Reiterstrasse 11, 3011 Bern

betreffend Betriebserweiterung Schreinerei; Wiederherstellung des recht-
mässigen Zustands, Kostenliquidation (Entscheid der Bau-, Verkehrs- und 
Energiedirektion des Kantons Bern vom 5. Juni 2014; 
RA Nr. 110/2013/420) 

Sachverhalt:

A.

Auf der in der Wohnzone W2 liegenden Parzelle Worb Gbbl. 
Nr. 1________ an der V.________strasse 2___ wird seit 1944 eine 
Möbelwerkstätte-Schreinerei betrieben. Nach einem Brand im Jahr 1999 
erteilte die Einwohnergemeinde (EG) Worb dem damaligen Betriebsinhaber 
S.________ am 16. Dezember 1999 die Baubewilligung für den Neuaufbau 
der Möbelwerkstätte. Die Bauarbeiten wurden im Jahr 2000 
abgeschlossen.

Im Januar 2010 verlegten die T.________ holzwerkstatt und die 
U.________ GmbH ihre Tätigkeiten in das Gebäude an der 
V.________strasse 2___. Im Frühjahr 2010 wurden im Erdgeschoss eine 

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186U, Seite 4

Balkenlage mit einer neuen Späneabsauganlage (Ersatz für die alte 
Anlage) eingebaut und weitere Maschinen ersetzt oder neu angeschafft.

B.

Am 9. April 2010 ging bei der EG Worb eine baupolizeiliche Anzeige ein, in 
der geltend gemacht wurde, der Einzug der beiden Holzverarbeitungsunter-
nehmen sowie die baulichen Massnahmen in der Schreinerei seien baube-
willigungspflichtig. Der Betrieb verursache zudem übermässige Lärmimmis-
sionen und unzulässigen Mehrverkehr. Am 15. Dezember 2010 stellte das 
Regierungsstatthalteramt (RSA) Bern-Mittelland fest, dass sowohl die Nut-
zungsintensivierung als auch die baulichen Massnahmen einer Baubewilli-
gung bedürfen. Dieser Entscheid blieb unangefochten. Auf entsprechende 
Aufforderung der EG Worb hin reichte die A.________ AG (nachfolgend 
auch: Bauherrin), an welche die Parzelle Nr. 1________ zwischenzeitlich 
übertragen worden war und welche die Schreinerei seither betreibt, am 
31. Januar 2011 ein nachträgliches Baugesuch ein, umfassend unter 
anderem die Balkenlage zur Installation der neuen Absauganlage sowie 
den Ersatz der alten Absauganlage und der Tischfräse. Für den Fall, dass 
der Betrieb den Nutzungsvorschriften in der Wohnzone widersprechen 
sollte, stellte sie ein vorsorgliches Ausnahmegesuch. Gegen das Vorhaben 
erhoben zahlreiche Nachbarinnen und Nachbarn gemeinsam Einsprache. 
Mit Gesamtentscheid vom 20. Mai 2011 erteilte die EG Worb unter 
Gutheissung des Ausnahmegesuchs die Baubewilligung und wies die 
Einsprache ab. Weiter verpflichtete sie die A.________ AG, den 
bestehenden Kamin bis Ende August 2011 um ca. 260 cm zu verlängern 
(Ziff. 1.5 des Entscheids). Eine von den Nachbarinnen und Nachbarn 
dagegen erhobene Beschwerde hiess die Bau-, Verkehrs- und 
Energiedirektion des Kantons Bern (BVE), soweit das Verfahren nicht 
gegenstandslos geworden war, mit Entscheid vom 29. Februar 2012 gut, 
hob den Gesamtentscheid der EG Worb mit Ausnahme von Ziff. 1.5 unter 
Verweigerung der Baubewilligung auf und wies die Sache zum Entscheid 
über die Wiederherstellung des rechtmässigen Zustands im Sinn der 
Erwägungen an die EG Worb zurück.

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186U, Seite 5

Gegen den Entscheid der BVE erhob die A.________ AG am 2. April 2012 
Beschwerde beim Verwaltungsgericht. Mit Urteil vom 2. April 2013 wies 
dieses das Rechtsmittel ab (VGE 2012/101). Dieses Urteil ist in Rechtskraft 
erwachsen.

C.

Mit Schreiben vom 24. Mai 2013 forderte die EG Worb die A.________ AG 
auf, zum weiteren Vorgehen Stellung zu nehmen. Am 22. Juli 2013 reichte 
die A.________ AG bei der EG Worb ein am 18. Juli 2013 unterzeichnetes 
Baugesuch ein, umfassend Schallisolationsmassnahmen am Haupttor, ein 
neues Parkplatzregime sowie die Verlängerung des Heizungskamins um 
260 cm. Zur Wiederherstellung des rechtmässigen Zustands reichte sie ein 
Betriebskonzept ein; gegebenenfalls seien weitere Massnahmen zu verfü-
gen (Schallschutzfenster, Drosselung der Absauganlage, Lärmmessung). 
Gegen das Bauvorhaben einschliesslich der Genehmigung des Betriebs-
konzepts erhoben neben anderen B.________, C.________, D.________, 
Ehepaar E.________, F.________, G.________, Ehepaar H.________, 
Ehepaar I.________, J.________, K.________, L.________, M.________, 
Ehepaar N.________ sowie Ehepaar O.________ (nachfolgend: 
Einsprecherinnen und Einsprecher) am 23. September 2013 gemeinsam 
Einsprache. Zudem erstatteten sie beim RSA Bern-Mittelland 
aufsichtsrechtliche Anzeige gegen die EG Worb wegen Verletzung baupoli-
zeilicher Pflichten. Mit Schreiben vom 8. November 2013 teilte das RSA 
den Anzeigerinnen und Anzeigern mit, es bestehe kein Anlass, gegen die 
EG Worb aufsichtsrechtlich vorzugehen.

Mit Verfügung vom 22. November 2013 bewilligte die EG Worb das Bau-
vorhaben unter Bedingungen und Auflagen (Ziff. I der Verfügung: Gesamt-
bauentscheid bzw. Gesamtentscheid) und erliess folgende Anordnungen 
zur Wiederherstellung des rechtmässigen Zustands (Ziff. II der Verfügung: 
Wiederherstellungsentscheid):

«1. Zur Wiederherstellung des rechtmässigen Zustandes wird gegen-
über der A.________ AG und gegenüber allfälligen anderen im Be-
trieb tätigen natürlichen und juristischen Personen Folgendes an-
geordnet:

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 19.08.2015, Nrn. 100.2014.185/
186U, Seite 6

a. Die bestehende Absauganlage ist innert drei Monaten ab 
Rechtskraft der vorliegenden Verfügung mit einem statischen 
Frequenzumrichter, einem Differenz-Druckumformer und einem 
Reinluftventilator nachzurüsten und der Gemeinde zur Bauab-
nahme anzumelden.

b. An der Südfassade sind innert drei Monaten ab Rechtskraft der 
vorliegenden Verfügung folgende baulichen Schallschutzmass-
nahmen zu realisieren und der Gemeinde zur Bauabnahme an-
zumelden:

i. Einbau einer Schalldämmsicherheitsverglasung an den be-
stehenden Fenstern mit einem dB-Wert von mindestens 
43 dB;

ii. Montage einer mindestens 18 mm starken Gipsfaserplatte 
(z.B. Fermacellplatte) an der gesamten Innenseite der Süd-
fassade.

c. Die Absauganlage darf nur bei Bedarf betrieben werden, pro 
Arbeitstag maximal während vier Stunden. Die Anlage ist innert 
drei Monaten ab Rechtskraft der vorliegenden Verfügung mit ei-
nem Stundenzähler nachzurüsten. Die Stundenzahlen sind im 
ersten Jahr monatlich unaufgefordert der Bauabteilung schrift-
lich mitzuteilen. Danach sind sie quartalsweise schriftlich mitzu-
teilen. Die Bauabteilung behält sich das Recht vor, Stichproben 
durchzuführen.

d. Türen, Tore und Fenster sind geschlossen zu halten, wenn 
lärmintensive Anlagen betrieben werden.

e. Am Standort V.________strasse 2___ dürfen maximal acht 
Personen tätig sein.

f. Sämtliche Wegfahrten von der Schreinerei an der 
V.________strasse 2___ mit motorisierten Fahrzeugen haben 
gegen Süden zu erfolgen, über die …strasse oder über den 
…weg.

g. Anlieferungen mit Lastwagen (ab 3,5 t) sind nur zulässig für 
Baumaterial, das am Standort V.________strasse 2___ verar-
beitet oder bearbeitet wird. Verbrauchsmaterial und Baumate-
rial, das keiner Bearbeitung bedarf, muss direkt auf die Bau-
stelle geliefert oder in ein externes Lager transportiert werden 
und darf nicht an den Standort V.________strasse 2___ 
angeliefert werden. Die A.________ AG hat der Bauabteilung 
monatlich unaufgefordert Kopien der Lieferscheine zuzustellen. 
Die Bauabteilung behält sich das Recht vor, Stichproben 
durchzuführen.

h. Die Zu- und Wegfahrt mit Lastwagen über 7,5 t zum Betrieb ist 
untersagt. Pro Jahr steht ein Kontingent von 6 Zu- und Weg-
fahrten mit schwereren Lastwagen zur Verfügung. Die Wegfahrt 
über den ...weg hat eine Höhenbeschränkung von 3,70 m 
(Unterführung Bahn). Sollten die Lastwagen höher sein, ist in 
den kontingentierten 6 Fällen die Wegfahrt über die 
V.________strasse gestattet.

i. Pro Jahr dürfen mit Lastwagen (ab 3,5 t-7,5 t) maximal 40 Zu- 
und Wegfahrten zum Betrieb stattfinden.

j. Die Schreinerei darf nur von Montag bis Freitag (ohne Feier-
tage) zwischen 07:00 und 12:00 Uhr und zwischen 13:00 und 

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 19.08.2015, Nrn. 100.2014.185/
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17:30 Uhr betrieben werden. Die Bauabteilung behält sich das 
Recht vor, Stichproben durchzuführen.

k. Motorfahrzeuge sind auf den mit dieser Baubewilligung festge-
legten Parkplätzen abzustellen. Die Parkplätze 1-5 vor dem Ge-
bäude sind gut sichtbar an der Fassade zu beschriften. Das 
Parkieren auf der Wiese ist untersagt. Die Parkplätze 1-5 sind 
freizuhalten, wenn Anlieferungen erfolgen.

l. Mehr als nicht störende gewerbliche Nutzungen, die funktionell 
nicht zur besitzstandsgeschützten Schreinerei gehören, sind 
untersagt, insbesondere auch in den Räumlichkeiten im Keller.

2. Auf weitere Wiederherstellungsmassnahmen wird verzichtet.

3. [Strafandrohung]

4. [Androhung Ersatzvornahme]»

D.

Gegen den Gesamt- und Wiederherstellungsentscheid erhoben neben an-
deren die Einsprecherinnen und Einsprecher am 19. Dezember 2013 und 
die A.________ AG am 27. Dezember 2013 Beschwerde bei der BVE.

Nachdem die BVE Anträge der Einsprecherinnen und Einsprecher um 
einstweiligen Rechtsschutz behandelt hatte, hiess sie die Beschwerden mit 
Entscheid vom 5. Juni 2014 teilweise gut. Den Gesamtentscheid für das 
Bauvorhaben bestätigte sie mit der Präzisierung, dass das Betriebskonzept 
nicht Gegenstand der Baubewilligung sei (Ziff. 1 des Entscheids). Über die 
Wiederherstellung und die Kosten entschied sie – soweit hier interessie-
rend – wie folgt:

«2. In teilweiser Gutheissung der Beschwerden der [Einsprecherinnen 
und Einsprecher und …] wird Ziffer II/1 des Bau- und Wiederher-
stellungsentscheids der Gemeinde Worb vom 22. November 2013 
wie folgt geändert:

Bst. e Das Betriebsgebäude an der V.________strasse 2___ 
darf höchstens von fünf Personen (inkl. Betriebsinhaber) 
genutzt werden. Diese Massnahme ist bis am 
31. Dezember 2014 umzusetzen. Die Namen der fünf 
Personen und die amtlichen Kennzeichen ihrer Fahrzeuge 
sind der Bauabteilung der Gemeinde jährlich bis am 
10. Januar sowie im Fall von Änderungen zu melden.

3. In teilweiser Gutheissung der Beschwerde der [ A.________ AG ] 
wird Ziffer II/1 des Bau- und Wiederherstellungsentscheids der Ge-
meinde Worb vom 22. November 2013 wie folgt geändert:

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 19.08.2015, Nrn. 100.2014.185/
186U, Seite 8

Bst. c Erster Satz: Die Absauganlage darf nur bei Bedarf betrie-
ben werden, im Jahresdurchschnitt während vier Stunden 
pro Tag. Die Sätze 2-4 bleiben unverändert.

Bst. j Die Maschinen und Absauganlage der Schreinerei dürfen 
nur von Montag bis Freitag (ohne Feiertage) zwischen 
07.00 und 12.00 Uhr und zwischen 13.00 und 17.30 Uhr 
betrieben werden. Materiallieferungen zum oder vom Be-
trieb sind ebenfalls nur in dieser Zeit zulässig.

4. Ziffer II des Bau- und Wiederherstellungsentscheids der Gemeinde 
Worb vom 22. November 2013 wird von Amtes wegen wie folgt er-
gänzt:

Die Massnahmen von Ziff. II/1 Bst. d sowie Bst. f bis k gelten ab so-
fort.

5. Im Übrigen wird der Bau- und Wiederherstellungsentscheid der Ge-
meinde Worb vom 22. November 2013 bestätigt und die Beschwer-
den abgewiesen, soweit darauf eingetreten wird.

6. Die Verfahrenskosten werden festgesetzt auf Fr. 2'900.-- und wie 
folgt verlegt:

- Den [Einsprecherinnen und Einsprechern] werden Fr. 1'100.-- 
auferlegt. Sie haften solidarisch für ihren Anteil.

- […]

- Der [ A.________ AG ] werden Fr. 1'200.-- auferlegt.

[…]

7. Die [ A.________ AG ] hat den [Einsprecherinnen und 
Einsprechern] einen Parteikostenersatz von Fr. 3'322.60 
(inkl. Auslagen und MWSt) zu leisten.

8. Die [Einsprecherinnen und Einsprecher] haben der [ A.________ 
AG ] Parteikosten im Betrag von Fr. 2'500.-- (inkl. Auslagen und 
MWSt) zu ersetzen. Sie haften solidarisch für ihren Anteil.

[…]»

E.

Gegen den Entscheid der BVE haben sowohl die A.________ AG als auch 
die Einsprecherinnen und Einsprecher je am 7. Juli 2014 Beschwerde beim 
Verwaltungsgericht erhoben. Die A.________ AG stellt folgende Rechtsbe-
gehren (Verfahren 100.2014.185):

«1. Ziffer 2 des angefochtenen Entscheids sei aufzuheben.

2. Eventuell sei Ziffer 2 des angefochtenen Entscheids aufzuheben 
und Ziffer II/1 des Bau- und Wiederherstellungsentscheides der 
Gemeinde Worb vom 22. November 2013 wie folgt zu fassen:

Bst. e Am Standort V.________strasse 2___ dürfen maximal acht 
Personen tätig sein. Auf dem Betriebsareal an der 
V.________strasse 2___ dürfen nicht mehr als fünf 

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 19.08.2015, Nrn. 100.2014.185/
186U, Seite 9

Privatfahrzeuge von Mitarbeitenden inkl. Betriebsinhaber 
abgestellt werden. Die amtlichen Kennzeichen dieser 
Fahrzeuge sind der Bauabteilung der Gemeinde zu melden.

unter Kostenfolge»

Die Einsprecherinnen und Einsprecher beantragen was folgt (Verfah-
ren 100.2014.186):

«1. Ziff. 2 des angefochtenen Entscheides der BVE vom 5.6.2014 sei 
in folgendem Umfang aufzuheben bzw. zu korrigieren:

„Bst. e Das Betriebsgebäude an der V.________strasse 2___ 
darf höchstens von zwei Personen (inkl. Betriebsinhaber) 
genutzt werden. Diese Massnahme ist bis am 
31. Dezember 2014 umzusetzen.“

2. Ziff. 6-8 des angefochtenen Entscheides der BVE vom 5.6.2014 
seien aufzuheben und die Verfahrens- und Parteikosten in richterli-
chem Ermessen neu zu verteilen.

Unter Kostenfolge.»

Mit ihren Beschwerdeantworten vom 7. August 2014 schliessen die 
A.________ AG sowie die Einsprecherinnen und Einsprecher auf 
Abweisung der Beschwerden. Die EG Worb verzichtet mit ihrer 
Stellungnahme vom 4. August 2014 in den beiden Verfahren unter Hinweis 
auf ihren Gesamt- und Wiederherstellungsentscheid darauf, einen 
förmlichen Antrag zu stellen. Die BVE beantragt mit Vernehmlassungen 
vom 18. Juli 2014, die Beschwerde im Verfahren 100.2014.185 sei 
abzuweisen und diejenige im Verfahren 100.2014.186 sei abzuweisen, 
soweit darauf eingetreten werden könne.

Erwägungen:

1.

1.1 Das Verwaltungsgericht ist zur Beurteilung der Beschwerden als 
letzte kantonale Instanz gemäss Art. 74 Abs. 1 i.V.m. Art. 76 und 77 des 
Gesetzes vom 23. Mai 1989 über die Verwaltungsrechtspflege (VRPG; 
BSG 155.21) zuständig (vgl. auch Art. 49 Abs. 2 des Baugesetzes vom 
9. Juni 1985 [BauG; BSG 721.0]). Sowohl die Bauherrin als grundsätzlich 

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 19.08.2015, Nrn. 100.2014.185/
186U, Seite 10

auch die Einsprecherinnen und Einsprecher haben am vorinstanzlichen 
Verfahren teilgenommen, sind durch den angefochtenen Entscheid beson-
ders berührt und haben ein schutzwürdiges Interesse an dessen Aufhe-
bung oder Änderung (Art. 79 Abs. 1 VRPG). Die BVE weist in ihrer Ver-
nehmlassung im Verfahren 100.2014.186 richtigerweise darauf hin, dass 
Q.________ und R.________, die in der Verwaltungsgerichtsbeschwerde 
der Einsprecherinnen und Einsprecher als Beschwerdeführer 6 und 
Beschwerdeführerin 7 aufgeführt sind, weder am Einspracheverfahren 
noch am vorinstanzlichen Verfahren teilgenommen haben 
(act. 2014/186/3). Sodann hat der in der Beschwerde an das Verwaltungs-
gericht zusammen mit F.________ als Beschwerdeführer 5 aufgeführte 
P.________ zwar am Einspracheverfahren, nicht aber am Verfahren vor 
der BVE teilgenommen (vgl. Einsprache vom 23.9.2013, Vorakten 
Gemeinde [act. 3D], pag. 44; Beschwerde vom 19.12.2013, Vorakten BVE 
[act. 3A], pag. 1). Anders als im Verfahren 100.2014.186 hat der 
Rechtsvertreter der Einsprecherinnen und Einsprecher im Verfahren 
100.2014.185 denn auch ein korrigiertes Rubrum seiner Rechtsschrift ein-
gereicht, auf dem die erwähnten Personen nicht mehr aufgeführt sind; dies 
mit der Begründung, diese Personen seien seit längerem nicht mehr am 
Verfahren beteiligt (act. 2014/185/6). Auf die beiden form- und fristgerecht 
eingereichten Beschwerden ist unter diesem Vorbehalt einzutreten.

1.2 Die beiden Beschwerden betreffen den gleichen Gegenstand. Die 
Verfahren sind daher – wie von den Einsprecherinnen und Einsprechern 
beantragt (Beschwerdeantwort 2014/185, Ziff. I/1) – zu vereinigen (Art. 17 
Abs. 1 VRPG).

1.3 Das Verwaltungsgericht überprüft den angefochtenen Entscheid auf 
Rechtsverletzungen hin (Art. 80 VRPG). Es auferlegt sich dabei insoweit 
eine gewisse Zurückhaltung, als die Beurteilung von der Würdigung der 
örtlichen Verhältnisse abhängt, welche die kantonalen und kommunalen 
Behörden besser kennen und überblicken (BVR 1995 S. 286 E. 1b; 
VGE 2010/468 vom 27.6.2011 [bestätigt durch BGer 1C_370/2011 vom 
9.12.2011, in BVR 2012 S. 178], E. 1.3; BGE 139 II 145 E. 5; 
Merkli/Aeschlimann/Herzog, Kommentar zum bernischen VRPG, 1997, 
Art. 80 N. 3). Das gilt auch, wenn wie hier die Wiederherstellung des recht-

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 19.08.2015, Nrn. 100.2014.185/
186U, Seite 11

mässigen Zustands in Frage steht (vgl. für das bundesgerichtliche Verfah-
ren BGer 1C_406/2012 vom 5.2.2013, E. 3.2). Ebenfalls Zurückhaltung übt 
das Verwaltungsgericht praxisgemäss in Bezug auf die Bestimmung und 
Verlegung von Verfahrens- und Parteikosten. Es billigt den vorinstanzlichen 
Behörden in dieser Hinsicht einen grossen Beurteilungs- und Ermessens-
spielraum zu (BVR 2004 S. 133 E. 1.3; Merkli/Aeschlimann/Herzog, a.a.O., 
Art. 103 N. 5, Art. 104 N. 7).

2.

2.1 Vor dem Verwaltungsgericht ist lediglich noch die Wiederherstellung 
des rechtmässigen Zustands Prozessthema, nicht aber die zusammen mit 
der Wiederherstellung erteilte Baubewilligung für die Schalldämmung des 
Haupttors, das neue Parkplatzregime sowie die Verlängerung des Hei-
zungskamins (vgl. Ziff. I des Gesamt- und Wiederherstellungsentscheids 
vom 22.11.2013, Vorakten Gemeinde [act. 3D], pag. 1 ff. [nachfolgend: Ge-
samt- und Wiederherstellungsentscheid], sowie die Präzisierung im ange-
fochtenen Entscheid, Ziff. III/1; vorne Bst. C und D). Namentlich machen 
die Einsprecherinnen und Einsprecher – anders als noch im vorinstanz-
lichen Verfahren – nicht mehr geltend, das Baugesuch vom 18. Juli 2013 
sei unzulässig, da über das Bauvorhaben bereits rechtskräftig entschieden 
worden sei (vgl. Beschwerde vom 19.12.2013, Vorakten BVE [act. 3A], 
pag. 4 f.). Was die Verlängerung des Heizungskamins angeht, ist die Bau-
bewilligung auch von den Einsprecherinnen und Einsprechern nicht ange-
fochten worden; folgerichtig hat die Gemeinde mit Verfügung vom 10. April 
2014 festgestellt, dass der Gesamt- und Wiederherstellungsentscheid inso-
weit in Rechtskraft erwachsen ist (Vorakten BVE [act. 3A], pag. 133 f.).

2.2 Von der Wiederherstellung zu unterscheiden ist die vom Verwal-
tungsgericht bereits letztinstanzlich beurteilte nachträgliche Baubewilligung 
für den im Jahr 2010 erweiterten Schreinereibetrieb, die seither erfolgten 
Umbauten im Schreinereigebäude an der V.________strasse 2___ sowie 
die Erneuerung des Maschinenparks (vgl. vorne Bst. B). Das Verwal-
tungsgericht ist damals zum Schluss gekommen, dass diese baulichen 
Massnahmen am wiederaufgebauten Schreinereigebäude mit der damit 

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 19.08.2015, Nrn. 100.2014.185/
186U, Seite 12

verbundenen Nutzungsintensivierung nicht durch die Besitzstandsgarantie 
gedeckt sind und auch nicht mit einer Ausnahme gemäss Art. 26 Abs. 1 
BauG bewilligt werden dürfen. In den vorliegenden Verfahren ist aus-
schliesslich zu prüfen, ob und in welchem Umfang an der 
V.________strasse 2___ der rechtmässige Zustand wiederherzustellen ist; 
dies unter Berücksichtigung der mit dem Baugesuch vom 18. Juli 2013 
bewilligten bzw. von der BVE bestätigten Massnahmen zur 
Immissionsverringerung (vgl. vorne E. 2.1). Die Einsprecherinnen und 
Einsprecher machen dabei nicht mehr geltend, dass die im Jahr 2010 
eingebaute Balkenlage mit der neuen Absauganlage zurückgebaut werden 
müsse (anders noch Beschwerde vom 19.12.2013, Vorakten BVE [act. 3A], 
pag. 10 f.). Grundsätzlich unumstritten sind sodann die von der Gemeinde 
bzw. der BVE angeordnete Nachrüstung der Absauganlage, die baulichen 
Schallschutzmassnahmen am Gebäude, die Betriebszeitenregelung für 
Schreinerei und Absauganlage, die Betriebsvorschriften betreffend die 
Nutzung des Gebäudes sowie das Zufahrts- und Parkierregime für den 
Mitarbeitenden- und Zulieferverkehr (vgl. Gesamt- und 
Wiederherstellungsentscheid, Ziff. II/1/a-d und f-l; angefochtener Entscheid, 
Ziff. III/3 und 4). Uneinig sind sich die Verfahrensbeteiligten hingegen, in 
welchem Umfang die Anzahl der im Schreinereibetrieb zurzeit tätigen 
Mitarbeitenden zu reduzieren ist und welchen Betriebsverkehr die 
Schreinerei verursachen darf (angefochtener Entscheid, Ziff. III/2).

3.

Zu klären ist zunächst, inwieweit der heutige Betrieb durch die Besitz-
standsgarantie geschützt und damit bewilligt ist.

3.1 Gemäss Art. 3 Abs. 1 BauG werden aufgrund bisherigen Rechts 
bewilligte oder bewilligungsfreie Bauten und Anlagen in ihrem Bestand 
durch neue Vorschriften und Pläne nicht berührt. Sie dürfen unterhalten, 
zeitgemäss erneuert und, soweit dadurch ihre Rechtswidrigkeit nicht ver-
stärkt wird, auch umgebaut oder erweitert werden (Art. 3 Abs. 2 BauG). – 
Das Verwaltungsgericht hat in seinem Urteil 2012/101 vom 2. April 2013 
erwogen, dass die Parzelle Nr. 1________, auf welcher der heutige 

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 19.08.2015, Nrn. 100.2014.185/
186U, Seite 13

Schreinereibetrieb steht, bereits im Zeitpunkt der Baubewilligung von 1999 
in der Wohnzone W2 lag. Die Gemeinde hätte deshalb den Wiederaufbau 
des Betriebsgebäudes nach dem Brand im Jahr 1999 mangels 
Zonenkonformität und mangels Anspruchs auf einen Wiederaufbau gestützt 
auf die Besitzstandsgarantie nicht bewilligen dürfen. Da Art. 3 BauG 
praxisgemäss auf ursprünglich rechtswidrige, jedoch bewilligte Bauten und 
Anlagen analog anzuwenden sei, sei der damals bewilligte 
Schreinereibetrieb trotz ursprünglicher Zonenwidrigkeit in seinem Bestand 
geschützt (E. 4.2). Im Hinblick auf die von der Besitzstandsgarantie 
geschützte Betriebsgrösse hat das Verwaltungsgericht sodann 
festgehalten, entscheidend sei nicht, wie viele Angestellte gemäss der 
Baubewilligung von 1999 im Betrieb zugelassen gewesen wären, sondern, 
in welchem Umfang die Schreinerei bis zum Zuzug der beiden 
Unternehmen tatsächlich betrieben worden sei (E. 3.2 am Ende und 
E. 4.3). Gestützt auf die Akten ist das Verwaltungsgericht zum Schluss 
gekommen, dass nach dem Wiederaufbau des Betriebsgebäudes im Jahr 
1999 eine Möbelwerkstätte-Schreinerei mit einem bis drei Angestellten 
untergebracht war, so dass mit dem damaligen Inhaber und seiner Ehefrau 
insgesamt drei bis fünf Personen zum Betrieb gehört haben (E. 4.3). 
Zudem habe der Betrieb über einen Lieferwagen verfügt. Da Inhaber und 
Mitarbeitende mit dem Auto zur Arbeit gefahren seien, seien dem Betrieb 
insgesamt fünf Fahrzeuge zuzurechnen gewesen. Der Betrieb sei sodann 
jährlich zwei- bis dreimal mit Holzplatten beliefert worden (E. 4.6.2).

3.2 Die Einsprecherinnen und Einsprecher machen geltend, im nach-
träglichen Baubewilligungsverfahren sei die Frage, wie viele Personen vor 
der Zusammenlegung der Unternehmen im Gebäude an der 
V.________strasse 2___ beschäftigt gewesen seien, nicht abschliessend 
beantwortet worden. Sie verweisen dabei auf zwei Schreiben, die von zwei 
Mitarbeitern bzw. vom Sohn des ehemaligen Betriebsinhabers verfasst 
wurden. Daraus gehe hervor, dass im Schreinereibetrieb zwischen 1990 
und 2010 lediglich der Betriebsinhaber S.________ sowie ein Angestellter 
gearbeitet hätten. Zudem belegten sie, dass im früheren Betrieb 
vorwiegend Möbel hergestellt worden seien. Die BVE, die im 
Wiederherstellungsverfahren von einer tatsächlichen Nutzung der 
Schreinerei durch drei bis fünf Personen ausgegangen sei, habe die 

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 19.08.2015, Nrn. 100.2014.185/
186U, Seite 14

erwähnten Schreiben nicht gewürdigt. Hierdurch habe sie den 
rechtserheblichen Sachverhalt unrichtig oder unvollständig festgestellt und 
den Anspruch auf rechtliches Gehör der Einsprecherinnen und Einsprecher 
verletzt (Beschwerde 2014/186, S. 4 f.).

3.3 Die BVE hat bei der Bestimmung des durch die Besitzstandsgaran-
tie gedeckten Betriebs auf die entsprechenden Erwägungen im Urteil des 
Verwaltungsgerichts vom 2. April 2013 abgestellt und festgehalten, es be-
stehe kein Anlass, auf diese Feststellungen zurückzukommen (angefochte-
ner Entscheid, E. 3b und 4b). Das Verwaltungsgericht hat sich seinerseits 
auf das Baugesuch vom 5. Oktober 1999 betreffend den Wiederaufbau des 
abgebrannten Schreinereigebäudes gestützt. Darin wird festgehalten, dass 
im wiederaufzubauenden Betriebsgebäude wie bis anhin zwei bis drei Ar-
beitnehmer beschäftigt werden sollen (vgl. Formular 4.0 «Betreiben, Ein-
richten und Umgestalten von Betrieben und Anlagen», Vorakten Gemeinde 
[act. 3E], Lasche «Akten Bauentscheid 13/99»). Sodann hat es Angaben 
der Bauherrin zur Anzahl Beschäftigter hinzugezogen. Danach arbeiteten 
zwischen 1998 bis 2002 regelmässig bis zu fünf Personen und zwischen 
2002 bis 2009 noch etwa drei bis vier Personen im Betrieb (u.a. Schreiben 
von S.________ vom 12.4.2010, Vorakten Gemeinde [act. 3E], Lasche 
«Vorakten zu Bauentscheid 2011-0003»; vgl. auch Protokoll des Augen-
scheins mit Instruktionsverhandlung der BVE vom 8.12.2011, Vorakten 
BVE [act. 3B], pag. 102, Votum S.________; zum Ganzen VGE 2012/101 
vom 2.4.2013, E. 4.3).

3.4 In den beiden von den Einsprecherinnen und Einsprechern im nach-
träglichen Baubewilligungsverfahren eingereichten Eingaben finden sich 
über weite Strecken Ausführungen zum Personenbestand des Schreinerei-
betriebs vor dem Jahr 1999. Diese sind für die Bestimmung der von der 
Besitzstandsgarantie geschützten Betriebsgrösse von vornherein nicht von 
Belang, sind insoweit doch die Verhältnisse im Zeitpunkt der Baubewilli-
gung massgebend, mithin diejenigen vom 16. Dezember 1999 (vgl. vorne 
Bst. A). In diesem Zusammenhang bestätigt W.________, der von 1952 bis 
1984 bei X.________, dem damaligen Inhaber der Schreinerei, als Mö-
belschreiner angestellt war, dass S.________ von 1990 bis 2010 mehr-
heitlich mit einem festen Mitarbeiter in der Schreinerei gearbeitet habe 

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 19.08.2015, Nrn. 100.2014.185/
186U, Seite 15

(Schreiben vom 26.5.2010, Vorakten Gemeinde [act. 3E], Lasche «Formu-
lare Baugesuche; Einspracheakten», pag. 27q). – Diese Angaben vermö-
gen die vorinstanzlichen Sachverhaltsfeststellungen nicht zu entkräften: 
Inwiefern W.________ überhaupt noch zweckdienliche Angaben zu den 
Beschäftigtenzahlen ab dem Jahr 1999 machen kann, ist fraglich, arbeitete 
er doch lediglich bis 1984 an der V.________strasse 2___. Dabei fällt auf, 
dass das Schreiben vom 26. Mai 2010 nicht von W.________ selbst, 
sondern von einem Einsprecher erstellt und von W.________ lediglich 
unterzeichnet wurde. Zwar bestätigt Y.________, Sohn des ehemaligen 
Betriebsinhabers X.________, die Angaben von W.________ mit 
Schreiben vom 2. Juni 2010 (vgl. Vorakten Gemeinde [act. 3E], Lasche 
«Formulare Baugesuche; Einspracheakten», pag. 27r). Diese Bestätigung 
dürfte sich indes in erster Linie auf die Angaben von W.________ zur 
Belegschaft in den Jahren vor 1999 beziehen, wohnte Y.________ doch 
lediglich bis 1972 neben dem Schreinereigebäude und verkaufte sein Vater 
den Betrieb im Jahr 1986 an S.________. Für die hier interessierende 
Zeitspanne von 1999 bis zur Übernahme des Betriebs durch die Bauherrin 
sind die Ausführungen von Y.________ somit ebenfalls nicht 
aussagekräftig.

3.5 Im von den Einsprecherinnen und Einsprechern im vorinstanzlichen 
Verfahren eingereichten Schreiben vom 16. November 2011 führt 
Z.________ aus, von Oktober 2005 bis Oktober 2009 als Angestellter im 
Betrieb von S.________ an der V.________strasse gearbeitet zu haben. 
Während dieser Zeit seien im Betrieb keine weiteren Angestellten tätig ge-
wesen, wobei S.________ nach Kenntnissen des Unterzeichnenden auch 
vor seiner Einstellung lediglich einen Mitarbeiter beschäftigt habe. Pro Jahr 
seien etwa zwei- bis dreimal Holzplatten mit Lastwagen Dritter geliefert 
worden. Kleinere Mengen habe S.________ selber mit dem Lieferwagen 
abgeholt. Hinzu seien etwa alle zwei Monate Lieferungen von Matratzen 
erfolgt. Der Lieferwagen von S.________ sei etwa zwei- bis dreimal pro 
Woche verwendet worden (Vorakten BVE [act. 3A], Beilage zum Schreiben 
vom 6.1.2014, pag. 75). – Die Bauherrin bestreitet die Ausführungen von 
Z.________ (vgl. Beilage 3 zur Beschwerdeantwort vom 23.1.2014, 
Vorakten BVE [act. 3A], pag. 79 ff.). Aus ihren Angaben, wonach zwischen 
2002 und 2009 etwa drei bis vier Personen an der V.________strasse 

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 19.08.2015, Nrn. 100.2014.185/
186U, Seite 16

2___ gearbeitet hätten (vorne E. 3.3), geht nicht hervor, wie sich die 
Beschäftigtenzahlen auf die einzelnen Jahre verteilen. Genauere 
Kenntnisse hierzu sind indes auch nicht nötig. Die Bauherrin hat im vor-
instanzlichen Verfahren ausgeführt, S.________ habe die Tätigkeiten im 
Schreinereibetrieb ab 2005 im Hinblick auf seine Pensionierung reduziert, 
bevor er diesen Anfang des Jahres 2010 an die Bauherrin übergeben habe 
(Beschwerdeantwort vom 23.1.2014, Vorakten BVE [act. 3A], pag. 82 f., 
88). Es liegt daher nahe, dass vor der Übernahme des Betriebs durch die 
Bauherrin lediglich noch ein Angestellter zusammen mit S.________ an der 
V.________strasse 2___ tätig war. Entgegen der Ansicht der Einspre-
cherinnen und Einsprecher ist ein solcher Rückgang der Beschäftigtenzahl 
bei der Bestimmung der von der Besitzstandsgarantie gedeckten Nutzung 
nicht zu berücksichtigen (Beschwerde 2014/186, S. 5): Die Nutzung muss 
tatsächlich ausgeübt worden sein, um von der Besitzstandsgarantie erfasst 
zu werden. Eine aufgegebene, nach neuem Recht nicht mehr zulässige 
bzw. (analog) eine ursprünglich widerrechtliche, jedoch formell bewilligte 
Nutzung kann nicht gestützt auf die Besitzstandsgarantie wiederaufgenom-
men werden (vgl. bereits VGE 2012/101 vom 2.4.2013, E. 3.2). Ausgenom-
men sind nur Fälle eines bloss vorübergehenden Nutzungsunterbruchs. Sie 
lassen die Besitzstandsgarantie nicht untergehen (Zaugg/Ludwig, Kom-
mentar zum bernischen BauG, Band I, 4. Aufl. 2013, Art. 3 N. 2 f.). Was 
noch als vorübergehend anzusehen ist, beurteilt sich nach den Verhältnis-
sen im Einzelfall (BVR 1986 S. 396 E. 5). Der vorliegende Fall zeichnet 
sich durch die Besonderheit aus, dass an der V.________strasse 2___ 
stets eine Schreinerei betrieben wurde und lediglich die Anzahl 
Mitarbeitender schwankte. Die Reduzierung der Betriebstätigkeit wegen der 
Pensionierung von S.________ stellt deshalb jedenfalls keinen längeren 
Unterbruch des Schreinereibetriebs in der Grösse von 1999 mit bis zu fünf 
Mitarbeitenden (inkl. Inhaber) dar; anders kann es sich verhalten, wenn die 
Nutzung während mehrerer Jahre überhaupt nicht mehr ausgeübt bzw. von 
einer anderweitigen Zwischennutzung abgelöst worden ist (vgl. BVR 2000 
S. 268 E. 3b/bb; VGE 17030 vom 23.9.1985, E. 3). Das von den 
Einsprecherinnen und Einsprechern eingereichte Schreiben vom 
16. November 2011 vermag die hier massgebende Betriebsgrösse im Jahr 
1999 damit ebenfalls nicht in Zweifel zu ziehen. Ebenso wenig stellt es die 
Ermittlung der Anzahl Betriebsfahrzeuge (private Fahrzeuge der 

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 19.08.2015, Nrn. 100.2014.185/
186U, Seite 17

Mitarbeitenden, Lieferwagen) in Frage. Die Angaben zum Zulieferverkehr 
schliesslich stimmen mit den Angaben in den bisherigen Verfahren überein.

3.6 Nach dem Gesagten beläuft sich die besitzstandsgeschützte Nut-
zung an der V.________strasse 2___ – wie bereits im Urteil 2012/101 vom 
2. April 2013 festgehalten (E. 4.3) – auf einen Schreinereibetrieb mit drei 
bis fünf Personen. Ob die BVE, die sich bei der Ermittlung der relevanten 
Beschäftigtenzahl auf dieses Erkenntnis gestützt und die vorstehend er-
wähnten Beweismittel in ihrem Entscheid unerwähnt gelassen hat, hiermit 
den Anspruch auf rechtliches Gehör der Einsprecherinnen und Einsprecher 
verletzt hat, kann dahingestellt bleiben. Eine allfällige Verletzung wäre im 
verwaltungsgerichtlichen Verfahren geheilt worden und rechtfertigte dar-
über hinaus keine Berücksichtigung bei der Kostenliquidation, ist doch den 
Einsprecherinnen und Einsprechern im verwaltungsgerichtlichen Verfahren 
daraus kein erheblicher Mehraufwand entstanden. Besondere Umstände 
im Sinn von Art. 108 Abs. 1 und 3 VRPG liegen demnach nicht vor, wes-
halb sich Weiterungen dazu erübrigen (vgl. BVR 2008 S. 97 E. 4; 
Merkli/Aeschlimann/Herzog, a.a.O., Art. 108 N. 9 und 16). Bei dieser Aus-
gangslage stellt sich auch die Frage nicht, ob ein Betrieb mit drei bis fünf 
Mitarbeitenden gegebenenfalls auf der Grundlage einer Ausnahmebewilli-
gung erlaubt werden dürfte (vgl. Beschwerde 2014/186, S. 6 f.). Schliess-
lich erübrigt es sich, bei der Bauherrin zur Bestimmung der besitzstandsge-
schützten Nutzung des Schreinereibetriebs Lohnausweise oder Auszüge 
der Alters- und Hinterlassenenversicherung einzufordern (vgl. Beschwerde 
2014/186, S. 5). Der entsprechende Beweisantrag wird abgewiesen 
(vgl. zur antizipierten Beweiswürdigung BVR 2012 S. 252 E. 3.3.3, 2011 
S. 97 E. 4.2.1).

4.

4.1 Wird ein Bauvorhaben ohne Baubewilligung oder in Überschreitung 
einer Baubewilligung ausgeführt oder werden bei der Ausführung eines 
bewilligten Vorhabens Vorschriften missachtet, so setzt die Baupolizeibe-
hörde der jeweiligen Grundeigentümerin oder dem jeweiligen Grundei-
gentümer (oder der Baurechtsinhaberin bzw. dem Baurechtsinhaber) eine 

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 19.08.2015, Nrn. 100.2014.185/
186U, Seite 18

angemessene Frist zur Wiederherstellung des rechtmässigen Zustands 
unter Androhung der Ersatzvornahme (Art. 46 Abs. 1 und 2 BauG). Die 
Wiederherstellungsverfügung muss im öffentlichen Interesse liegen, ver-
hältnismässig sein und darf den Vertrauensgrundsatz nicht verletzen, was 
von Amtes wegen zu prüfen ist (Art. 5 Abs. 2 und 3 der Bundesverfassung 
[BV; SR 101]; vgl. auch Art. 47 Abs. 6 des Dekrets vom 22. März 1994 über 
das Baubewilligungsverfahren [Baubewilligungsdekret, BewD; BSG 725.1]; 
statt aller BVR 2013 S. 85 E. 5.1).

4.2 Eine Wiederherstellungsverfügung im Sinn von 46 Abs. 2 BauG 
muss verhältnismässig sein. Die Anordnung darf nicht weiter gehen als zur 
Herstellung des rechtmässigen Zustands notwendig, und die mit der Wie-
derherstellung verbundene Belastung der oder des Pflichtigen muss durch 
ein genügendes öffentliches Interesse gerechtfertigt sein. Die Wiederher-
stellung des rechtmässigen Zustands kann unterbleiben, wenn die Ab-
weichung vom Erlaubten nur unbedeutend ist oder die Wiederherstellung 
nicht im öffentlichen Interesse liegt. Auf den Grundsatz der Verhältnis-
mässigkeit kann sich auch eine Bauherrschaft berufen, die nicht gutgläubig 
gehandelt hat. Sie muss aber in Kauf nehmen, dass die Behörden aus 
grundsätzlichen Erwägungen, nämlich zum Schutz der Rechtsgleichheit 
und der baulichen Ordnung, dem Interesse an der Wiederherstellung des 
gesetzmässigen Zustands erhöhtes Gewicht beimessen und die der Bau-
herrschaft allenfalls erwachsenden Nachteile nicht oder nur in verringertem 
Mass berücksichtigen (zum Ganzen BVR 2006 S. 444 E. 6.1, 2003 S. 97 
E. 3b, 2002 S. 8 E. 2, 4a und 4e; BGE 132 II 21 E. 6; Zaugg/Ludwig, 
a.a.O., Art. 46 N. 9b Bst. e und 9c Bst. a).

4.3 Was den guten Glauben im baurechtlichen Sinn angeht, so gilt die 
allgemeine privatrechtliche Regel von Art. 3 Abs. 2 des Schweizerischen 
Zivilgesetzbuches (ZGB; SR 210) auch im öffentlichen Recht. Danach kann 
sich nicht auf seinen guten Glauben berufen, wer bei der Aufmerksamkeit, 
wie sie nach den Umständen von ihr oder ihm verlangt werden darf, nicht 
hat gutgläubig sein können (BGer 13.12.1994, in BVR 1995 S. 522 E. 2a). 
Gutgläubig ist eine Bauherrschaft, wenn sie bei zumutbarer Aufmerksam-
keit und Sorgfalt annehmen durfte, sie sei zur Bauausführung oder Nutzung 
berechtigt, z.B. aufgrund einer mangelhaften Bewilligung oder Auskunft 

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 19.08.2015, Nrn. 100.2014.185/
186U, Seite 19

(BVR 2000 S. 170 E. 3a und S. 268 E. 3b/aa). Auf den guten Glauben kann 
sich nicht berufen, wer fahrlässig handelt, indem sie oder er es z.B. unter-
lässt, sich bei der zuständigen Behörde zu erkundigen, ob eine nicht ein-
deutig bewilligte Nutzung zulässig ist (BGE 132 II 21 E. 6.1). Allgemein wird 
vorausgesetzt, dass die Bewilligungspflicht für Bauvorhaben bekannt ist 
(BVR 2006 S. 444 E. 5.4; zum Ganzen Zaugg/Ludwig, a.a.O., Art. 46 N. 9b 
Bst. a). Zu berücksichtigen ist schliesslich, dass es unterschiedliche Grade 
der baurechtlichen «Bösgläubigkeit» gibt, von ungenügender Sorgfalt (sog. 
einfache Bösgläubigkeit) bis zur bewussten Missachtung von Vorschriften 
oder Entscheiden (sog. qualifizierte Bösgläubigkeit; Zaugg/Ludwig, a.a.O., 
Art. 46 N. 9c Bst. c; vgl. auch BVE 20.11.1992, in BVR 1993 S. 203 E. 5; 
VGE 2013/344 vom 27.1.2014, E. 3.3, 2012/199 vom 10.6.2013, E. 3.6). – 
Wie bereits die Gemeinde festgehalten hat (Gesamt- und Wiederherstel-
lungsentscheid, E. D/1 S. 6 am Ende), hat es die Bauherrin unterlassen, 
bei der Baubewilligungsbehörde Auskünfte darüber einzuholen, ob die mit 
der Übernahme der Schreinerei einhergehenden Änderungen der Baube-
willigungspflicht unterstehen. Dies gilt insbesondere auch für die hier zur 
Diskussion stehende Nutzungsintensivierung. Zwar ist der Bauherrin darin 
zuzustimmen, dass das Erfordernis einer Baubewilligung bei einer Nut-
zungsänderung bzw. -intensivierung weniger offenkundig ist als bei bauli-
chen Massnahmen (Beschwerde 2014/185, N. 8). Ähnliches gilt für die 
nicht mehr umstrittenen baulichen Massnahmen im Inneren sowie den Er-
satz des Maschinenparks (vgl. auch François Ruckstuhl, Öffentlichrechtli-
che Baumängel, in Münch/Karlen/Geiser [Hrsg.], Handbücher für die An-
waltspraxis, Band IV: Beraten und Prozessieren in Bausachen, 1998, 
N. 14.21). Diesem Umstand ist jedoch – wie die Gemeinde ausgeführt hat – 
hinreichend Rechnung getragen, wenn von einem schwachen Grad der 
Bösgläubigkeit ausgegangen wird. So hat die Bauherrin gerade auch ange-
sichts der Tatsache, dass sich die Schreinerei in einem Wohngebiet befin-
det, nicht einfach darauf vertrauen dürfen, den Betrieb ohne vorherige Ab-
klärungen nach Belieben vergrössern zu dürfen. Daran ändert entgegen 
der Ansicht der Bauherrin nichts, dass die kommunalen Behörden nach 
Eingang der baupolizeilichen Anzeige der Einsprecherinnen und Einspre-
cher zunächst von der Bewilligungsfreiheit der im Jahr 2010 erfolgten Än-
derungen ausgegangen sind (Beschwerde 2014/185, N. 8). Die Vorinstan-
zen sind deshalb zu Recht von der Bösgläubigkeit der Bauherrin ausgegan-

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 19.08.2015, Nrn. 100.2014.185/
186U, Seite 20

gen, wobei diese aber nicht als krass oder qualifiziert bezeichnet werden 
kann.

5.

5.1 Der von der Besitzstandsgarantie geschützten Möbelwerkstätte/
Schreinerei mit drei bis fünf Mitarbeitenden sowie fünf Fahrzeugen, darun-
ter einem Lieferwagen, steht heute ein hauptsächlich auf Bauschrei-
nerarbeiten ausgerichteter Betrieb mit drei Inhabern, acht Angestellten so-
wie vier Lieferwagen und acht bis neun Personenwagen gegenüber. Zu-
dem haben seit der Zusammenlegung der drei Unternehmen die Zuliefe-
rungen zur Schreinerei zugenommen, indem früher zwei bis dreimal pro 
Jahr Material geliefert wurde, heute jedoch rund fünfmal im Monat mit Last-
wagen zwischen 3,5 und 14,5 t (vorne Bst. A und E. 3.1). Im neuen Betrieb 
arbeiten die Beschäftigten mehrheitlich auf Baustellen. Während sich einige 
Mitarbeitende direkt dorthin begeben, kommen andere am Morgen zu-
nächst in die Schreinerei, um auf den Baustellen benötigtes Material und 
Werkzeuge bereitzustellen und in die Lieferwagen zu verladen («Rüsten»). 
Abends kehren sie zum Entladen der Fahrzeuge wieder zum Betriebsge-
bäude zurück. Dieses wird demnach vor allem als Ausgangs- und Rück-
kehrpunkt benutzt. Demgegenüber waren die Mitarbeitenden des ursprüng-
lichen Betriebs vorwiegend ganztags in der Schreinerei tätig (zum Ganzen 
VGE 2012/101 vom 2.4.2013, E. 4.6.2). Vor dem Verwaltungsgericht 
stellen die Verfahrensbeteiligten die heutige Betriebsart und -grösse nicht 
in Frage.

5.2 Die Gemeinde hatte im Wiederherstellungsverfahren angeordnet, 
dass künftig noch maximal acht Personen an der V.________strasse 2___ 
tätig sein dürfen. Dabei hat sie berücksichtigt, dass zwei der drei Inhaber 
lediglich zu 50 % am Standort tätig sind, weshalb sich die Beschränkung 
letztlich auf sieben Personen belaufe (Gesamt- und Wiederherstellungsent-
scheid, E. D/3 S. 9 i.V.m. Ziff. II/1/e; vorne Bst. C). Sodann hat sie vorge-
schrieben, dass sämtliche Wegfahrten vom Schreinereibetrieb gegen Sü-
den über die ...strasse oder den ...weg zu erfolgen haben. Neben der 
Regelung der Betriebszeiten hat sie schliesslich Vorschriften zur 

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 19.08.2015, Nrn. 100.2014.185/
186U, Seite 21

Beschränkung des Lastwagenverkehrs und zur Parkierordnung auf dem 
Schreinereigelände verfügt (Gesamt- und Wiederherstellungsentscheid, 
Ziff. II/1/f-k; vorne Bst. C). Die BVE hat die Anzahl Beschäftigter am Be-
triebsstandort auf höchstens fünf Personen herabgesetzt mit der Klarstel-
lung, dass diese Beschäftigtenzahl einschliesslich der Betriebsinhaber zu 
verstehen sei («inkl. Betriebsinhaber»). Damit bringt sie zum Ausdruck, 
dass die Beschränkung nicht nur die Angestellten, sondern alle an der 
V.________strasse 2___ tätigen Personen umfasst. Im Unterschied zur 
Gemeinde hat die BVE in ihren Erwägungen keine Angaben zum Beschäfti-
gungsgrad der einzelnen Personen gemacht (angefochtener Entscheid, 
E. 5e und g). Dieser spielt für die Massnahme aber auch keine Rolle: Ent-
scheidend ist vielmehr, dass am Betriebsstandort nicht mehr als fünf Perso-
nen arbeiten, und zwar unabhängig vom jeweiligen Arbeitspensum. Ob die 
Bauherrin für die Arbeiten an der V.________strasse 2___ teilzeit- oder 
vollzeitbeschäftigte Mitarbeitende einsetzt, ist ihrer betrieblichen 
Organisation überlassen. Weiter hat die BVE angeordnet, dass die Namen 
der fünf Personen und die amtlichen Kennzeichen von deren Fahrzeugen 
der Gemeinde zu Kontrollzwecken bekanntgegeben werden müssen (ange-
fochtener Entscheid, Ziff. III/2; vorne Bst. D). Die übrigen von der Ge-
meinde angeordneten Massnahmen zur Beschränkung des Verkehrs hat 
die BVE abgesehen von einer Präzisierung bestätigt (angefochtener 
Entscheid, Ziff. III/4 und 5).

5.3 Die Einsprecherinnen und Einsprecher beantragen, dass im Betrieb 
an der V.________strasse 2___ künftig noch zwei Personen (inkl. Betriebs-
inhaber) arbeiten dürfen (vorne Bst. E). Eine derart weitgehende Reduzie-
rung ist indes mit Blick auf das in E. 3 Gesagte mit der Besitzstandsgaran-
tie nicht vereinbar, weshalb sich Weiterungen hierzu erübrigen. Die Bau-
herrin kritisiert ihrerseits zwar, die Begrenzung der im Betriebsgebäude 
beschäftigten Personen stelle einen untauglichen Ansatz zur Verringerung 
von Immissionen dar (Beschwerde 2014/185, N. 9 und 11), erklärt sich mit 
der ursprünglich von der Gemeinde angeordneten Reduktion auf acht Per-
sonen indes ausdrücklich einverstanden (Beschwerde 2014/185, N. 17). Ihr 
Hauptbegehren, wonach Ziff. 2 des angefochtenen Entscheids aufzuheben 
sei (vorne Bst. E), ist deshalb in dem Sinn zu verstehen, dass sie im Ver-

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 19.08.2015, Nrn. 100.2014.185/
186U, Seite 22

gleich zum angefochtenen Entscheid eine Erhöhung der zulässigen Anzahl 
Arbeitskräfte auf acht Personen beantragt.

5.4 Bei dieser Ausgangslage ist im Folgenden zu prüfen, ob die von der 
BVE angeordneten Wiederherstellungsmassnahmen rechtens sind, insbe-
sondere die Reduktion der Beschäftigtenzahl im Schreinereibetrieb von 
acht auf fünf Personen (inkl. Betriebsinhaber).

6.

Das öffentliche Interesse an der Wiederherstellung des rechtmässigen Zu-
stands ist im Allgemeinen gegeben, da das Interesse an der Einhaltung der 
baurechtlichen Bestimmungen und an der konsequenten Verhinderung von 
Bauten und Anlagen, die der baurechtlichen Ordnung widersprechen, ge-
nerell gross ist (BGE 136 II 359 E. 6; BVR 2003 S. 97 E. 3d; VGE 2014/197 
vom 27.5.2015, E. 3.1; Zaugg/Ludwig, a.a.O., Art. 46 N. 9a). Die Wider-
rechtlichkeit des Betriebs an der V.________strasse 2___ liegt in seiner 
Zonenwidrigkeit (vgl. vorne E. 3.1), wobei die zonenwidrigen Immissionen 
seit der Übernahme durch die Bauherrin wegen der damit einhergehenden 
Verschlechterung der Erschliessung (Zugänglichkeit, Sicherheit) sowie des 
zusätzlichen Lärms in einem beträchtlichen Ausmass zugenommen haben 
(VGE 2012/101 vom 2.4.2013, E. 4.6 f.). Wie das Verwaltungsgericht be-
reits bei der Prüfung der nachträglichen Baubewilligung festgehalten hat, 
stellt die Durchsetzung der Zonenordnung ein zentrales Anliegen der 
Raumplanung und damit ein gewichtiges öffentliches Interesse dar, und 
zwar auch dann, wenn es nicht um die Trennung von Bau- und Nichtbauge-
biet geht. Dem Schutz der Wohnzonen vor zonenwidrigen Immissionen 
kommt dabei besondere Bedeutung zu (BVR 2013 S. 85 E. 5.2, 2004 
S. 440 E. 4.1; VGE 2012/101 vom 2.4.2013, E. 4.5). Insofern besteht auch 
ein gewichtiges Interesse der Nachbarschaft, den durch die Besitzstands-
garantie geschützten Zustand wiederherzustellen.

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 19.08.2015, Nrn. 100.2014.185/
186U, Seite 23

7.

Zu prüfen ist weiter die Verhältnismässigkeit der angeordneten Wiederher-
stellungsmassnahmen.

7.1 Umstritten ist zunächst, ob die getroffenen Massnahmen zur Wie-
derherstellung des rechtmässigen Zustands geeignet sind.

7.1.1 Die Bauherrin erachtet die von der BVE verlangte Beschränkung 
der im Betrieb tätigen Personen als untaugliche Massnahme, um die von 
der Schreinerei ausgehenden Emissionen zu verringern. Der Wortlaut der 
Anordnung erlaube es, dass an der V.________strasse 2___ ganztags fünf 
Personen arbeiteten, was sogar zu mehr Lärm führen würde als heute, wo 
zumeist auf Baustellen und nicht im Betrieb gearbeitet werde (Beschwerde 
2014/185, N. 9 und 11). – Dieser Ansicht kann nicht gefolgt werden: Anders 
als die Bauherrin anzunehmen scheint, geht es bei der Reduktion der An-
zahl Mitarbeitender nicht in erster Linie um den im Schreinereigebäude 
verursachten (Maschinen-)Lärm. Für diese Lärmquellen sollen andere, 
nicht mehr umstrittene Massnahmen Abhilfe schaffen (Schallschutz-
massnahmen am Gebäude, Betriebsvorschriften für die Nutzung des Ge-
bäudes und der Maschinen; vgl. auch vorne E. 2.2). Die hier noch in Frage 
stehenden nachteiligen Auswirkungen auf die Nachbarschaft bestehen zum 
einen im Lärm, der durch die Tätigkeiten vor dem Betriebsgebäude verur-
sacht wird, also das Bereitstellen von Material und Werkzeugen, das Be- 
und Entladen der Lieferfahrzeuge, das Umparkieren von Fahrzeugen, die 
Anlieferung von Material usw. (vorne E. 5.1). Zum anderen hat die Be-
triebsvergrösserung zu zusätzlichem Verkehrsaufkommen auf der 
V.________strasse geführt, was die Nachbarschaft ebenfalls 
beeinträchtigt. Dass diese Auswirkungen mit einer Reduktion der im 
Schreinereibetrieb beschäftigten Personenanzahl verringert werden 
können, liegt auf der Hand. So beeinflusst die Anzahl der in der Schreinerei 
tätigen Personen letztlich die Kapazität des Betriebs und die damit 
einhergehenden Emissionen, indem weniger Mitarbeitende mit ihren 
privaten Fahrzeugen zur Arbeit kommen und weniger Material 
umgeschlagen wird, was sich wiederum auf den Zulieferverkehr und die 
Grösse des Lieferwagenparks der Bauherrin auswirken dürfte (vgl. auch 
angefochtener Entscheid, E. 5e). Hierdurch wird eine Lärmreduktion erzielt, 

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 19.08.2015, Nrn. 100.2014.185/
186U, Seite 24

auch wenn alle fünf Personen gleichzeitig am Betriebsstandort im Einsatz 
sind. Die Beschränkung der Personenzahl erweist sich demnach 
grundsätzlich als geeignete Wiederherstellungsmassnahme.

7.1.2 Die Einsprecherinnen und Einsprecher kritisieren die Reduktion der 
Anzahl Mitarbeitender ihrerseits mit der Begründung, sie könne nicht kon-
trolliert werden (Beschwerde 2014/186, S. 8). – Die Beschränkung der Be-
schäftigtenzahl an der V.________strasse 2___ läuft auf ein (teilweises) 
Benützungsverbot hinaus. Benützungsverbote genügen in der Regel nicht 
zur Beseitigung eines rechtswidrigen Zustands, da sie auf Dauer meist nur 
mit unverhältnismässigem Verwaltungsaufwand kontrollier- und durchsetz-
bar sind (BVR 2013 S. 85, nicht publ. E. 7 [VGE 2011/388 vom 26.7.2012], 
1987 S. 356 E. 7b; VGE 2012/260 vom 26.4.2013, E. 4.1; Zaugg/Ludwig, 
a.a.O., Art. 46 N. 10). Die vorgesehene Massnahme erschöpft sich indes 
nicht in der Regelung der Personenanzahl, sondern ist an Sicherungs-
massnahmen gekoppelt (vgl. dazu allgemein Magdalena Ruoss Fierz, 
Massnahmen gegen illegales Bauen, Diss. Zürich 1998, S. 144 f.). Die von 
der BVE angeordnete Beschränkung geht einher mit der Meldepflicht der 
Personalien und der amtlichen Kennzeichen der Fahrzeuge an die Ge-
meinde, der hierdurch die Möglichkeit zur Kontrolle der an der 
V.________strasse 2___ anwesenden Mitarbeitenden sowie der dort 
parkierten Fahrzeuge erleichtert wird (vgl. angefochtener Entscheid, E. 5g). 
Anders als die Einsprecherinnen und Einsprecher meinen (Beschwerde 
2014/186, S. 8), geht aus der Anordnung, die Kontrollschildnummern 
bekanntzugeben, eindeutig hervor, dass sich diese lediglich auf die 
privaten Fahrzeuge der Mitarbeitenden bezieht und nicht auch auf die 
Lieferwagen, deren Anzahl mit der vorgesehenen Massnahme aller 
Voraussicht nach zurückgehen dürfte (vorne E. 7.1.1 am Ende). 
Zusammen mit diesen Sicherungsmassnahmen erweist sich die 
Wiederherstellung als kontrollier- und durchsetzbar. Hinzu kommt, dass 
Zuwiderhandlungen gegen die baupolizeilichen Anordnungen strafrechtlich 
geahndet werden (Art. 50 BauG), was die Bauherrin (präventiv) ebenfalls 
anhalten dürfte, diese zu befolgen (Zaugg/Ludwig, a.a.O., Art. 50 N. 1 mit 
Hinweis). Weshalb die Gemeinde ihren baupolizeilichen Kontrollaufgaben 
nicht nachkommen sollte, legen die Einsprecherinnen und Einsprecher 
nicht näher dar (Beschwerde 2014/186, S. 8). Das RSA Bern-Mittelland hat 

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 19.08.2015, Nrn. 100.2014.185/
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jedenfalls kein aufsichtsrechtliches Verfahren gegen die Gemeinde 
angehoben. Sollte die Gemeinde ihren Pflichten wider Erwarten nicht 
nachkommen, wäre es Sache des RSA, nötigenfalls einzuschreiten (Art. 45 
Abs. 1 BauG; Art. 48 Abs. 1 BewD).

7.1.3 Die BVE weist allerdings zutreffend darauf hin, dass das mit dem 
Gesamt- und Wiederherstellungsentscheid der Gemeinde angeordnete Zu- 
und Wegfahrtregime nur beschränkt geeignet ist, den Zulieferverkehr zu 
regeln und die Fahrerinnen und Fahrer zu verpflichten, das Schreinerei-
areal nicht (rückwärts) über die V.________strasse, sondern generell über 
die ...strasse oder den ...weg zu verlassen. Dies, weil das Regime lediglich 
gegenüber der Bauherrin verfügt wurde und – um es Dritten 
entgegenzuhalten – gemäss den Vorschriften der Strassenverkehrsgesetz-
gebung signalisiert werden müsste (vgl. angefochtener Entscheid, E. 5f und 
8). Es darf indes erwartet werden, dass die Bauherrin ihre Angestellten 
sowie Zulieferinnen und Zulieferer dazu anhalten wird, die vorgesehene 
Wegfahrt zu beachten, zumal sie diese Regelung selber vorgeschlagen hat 
(Ziff. 2 des Betriebskonzepts vom 22.7.2013, Vorakten Gemeinde [act. 3D], 
pag. 69); die Massnahme kann deshalb nicht als geradezu ungeeignet er-
achtet werden. Schliesslich ist auch zu bedenken, dass der Gemeinde bei 
der Frage, welche Wiederherstellungsmassnahmen sie treffen will, ein ge-
wisser (pflichtgemäss auszuübender) Ermessensspielraum zuzugestehen 
ist (Magdalena Ruoss Fierz, a.a.O., S. 142; VGE 21359 vom 12.9.2002, 
E. 3b/cc mit Hinweis; vgl. auch vorne E. 1.3). Auch vor diesem Hintergrund 
erscheint die Massnahme als geeignet. Wie im Übrigen bereits die BVE 
festgehalten hat (angefochtener Entscheid, E. 8c), bestünde für die Ge-
meinde für den Fall, dass das Zu- und Wegfahrtregime nicht ausreichend 
beachtet werden sollte, die Möglichkeit, dieses in einem Verfahren nach 
Strassenverkehrsrecht allgemeinverbindlich zu erlassen.

7.2 Zur Erforderlichkeit der Wiederherstellungsmassnahmen ergibt sich 
was folgt:

7.2.1 Die Bauherrin kritisiert, mit den bewilligten Schalldämmmassnah-
men beim Haupttor und an der Südfassade sowie mit den weiteren von der 
Gemeinde angeordneten Massnahmen zur Eindämmung des Betriebslärms 
seien zumindest die massgebenden Immissionsgrenzwerte eingehalten. 

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 19.08.2015, Nrn. 100.2014.185/
186U, Seite 26

Der durch die Schreinereiarbeiten verursachte Lärm rechtfertige deshalb 
keine weiteren Wiederherstellungsmassnahmen (Beschwerde 2014/185, 
N. 11). Wie bereits in E. 7.1.1 festgehalten, steht hier der vom Schreine-
reigebäude ausgehende (Maschinen-)Lärm nicht mehr zur Diskussion, son-
dern der durch das tägliche Bereitstellen und Verladen bzw. Entladen von 
Material und Werkzeugen («Rüsten») sowie durch den Verkehr verursachte 
Lärm, auf den die erwähnten Schallschutzmassnahmen keinen Einfluss 
haben; darauf hat bereits die BVE hingewiesen (angefochtener Entscheid, 
E. 5f). Die Reduktion der Anzahl Mitarbeitender bleibt daher erforderlich. 
Gleich taugliche, aber weniger weitgehende Massnahmen sind nicht er-
sichtlich und werden von den Verfahrensbeteiligten auch nicht zur Diskus-
sion gestellt. Insbesondere wären Betriebsvorschriften im Sinn von zeitli-
chen Einschränkungen für das Bereitstellen und den Transport des Materi-
als nicht milder. Die Bauherrin ist darauf angewiesen, diese Arbeiten mor-
gens vor den Einsätzen auf den Baustellen und abends nach Arbeits-
schluss auf den Baustellen durchführen zu können (vgl. vorne E. 5.1). Aus 
betrieblicher Sicht bilden zeitliche Beschränkungen daher keine Alternative 
zur Reduktion der Beschäftigtenzahl.

7.2.2 Die Bauherrin macht sodann geltend, es sei nicht erforderlich, die 
Namen der an der V.________strasse 2___ arbeitenden Personen der Ge-
meinde bekanntzugeben. Um der Lärmproblematik zu begegnen, sei nicht 
von Belang, dass immer die gleichen fünf Personen im Betrieb arbeiteten 
(Beschwerde 2014/185, N. 12). – Die Pflicht zur Bekanntgabe der Persona-
lien hat zur Folge, dass dort grundsätzlich nur die namentlich bekannten 
Mitarbeitenden tätig sein dürfen. Dass dies bei der Bauherrin zu organi-
satorischen Problemen führen kann, wenn sie weitere Personen beschäf-
tigt, ist nachvollziehbar (Beschwerde 2014/185, N. 12). Wie bereits in 
E. 7.1.2 ausgeführt, handelt es sich bei dieser Verpflichtung um eine Siche-
rungsmassnahme, die der Gemeinde die Kontrolle der Wiederherstellungs-
massnahmen erleichtern soll. Eine mildere Massnahme – hier also der Ver-
zicht auf die Sicherungsmassnahmen – fällt unter anderem dann ausser 
Betracht, wenn sie eine geringere Eignung als die ursprünglich gewählte 
aufweist (Tschannen/Zimmerli/Müller, Allgemeines Verwaltungsrecht, 
3. Aufl. 2009, § 21 N. 7). Die blosse Beschränkung der Personenzahl wäre 

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 19.08.2015, Nrn. 100.2014.185/
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nach dem in E. 7.1.2 Gesagten wohl nicht durchsetzbar, weshalb die Si-
cherungsmassnahmen erforderlich erscheinen. 

7.3 Schliesslich sind die Wiederherstellungsmassnahmen auf ihre Zu-
mutbarkeit hin zu überprüfen.

7.3.1 Wie bereits in E. 6 erwähnt, kommt dem öffentlichen (und nachbarli-
chen) Interesse am Schutz der Wohnzone vor zonenwidrigen Immissionen 
bedeutendes Gewicht zu. Der heute an der V.________strasse 2___ herr-
schende rechtswidrige Zustand weicht nicht nur geringfügig von der zuläs-
sigen Nutzungsordnung ab, weshalb die Wiederherstellung auch unter Be-
rücksichtigung der eher schwach ausgeprägten Bösgläubigkeit der Bauher-
rin unumgänglich ist. Den öffentlichen Interessen steht zwar das wirt-
schaftliche Interesse der Bauherrin gegenüber, das darin liegt, den Schrei-
nereibetrieb an der V.________strasse 2___ möglichst im heutigen 
Umfang weiterführen zu können. Gründe, weshalb im Rahmen der 
Verhältnismässigkeitsprüfung ein grösserer als der durch die 
Besitzstandsgarantie geschützte Betrieb mit fünf Mitarbeitenden 
zuzulassen ist, sind jedoch keine ersichtlich: Angesichts der 
überwiegenden Interessen an der Durchsetzung der Zonenordnung muss 
das Interesse an der Betriebserweiterung vielmehr zurücktreten (vorne 
E. 6; vgl. auch BVE 4.12.2003, in BVR 2004 S. 498 E. 5b betreffend eine 
Schreinerei in der Wohnzone; BVR 2000 S. 268 E. 3b/aa betreffend eine 
Spenglerei in der Wohnzone). Daran ändert entgegen der Ansicht der 
Bauherrin nichts, dass in Wohnzonen nichtstörendes Gewerbe und 
Dienstleistungen sowie kleinere Büros und Praxen zugelassen sind, die 
auch Publikumsverkehr verursachen können (Beschwerde 2014/185, 
N. 15; vgl. Art. 35 Abs. 1 des Baureglements der EG Worb vom 7. März 
1993). Mit einem «stillen Gewerbe» lässt sich eine Schreinerei angesichts 
der mit dem Betrieb verbundenen Immissionen nicht vergleichen. Das gilt 
insbesondere auch für den Verkehrslärm; zur Diskussion stehen hier nicht 
in erster Linie Personenwagen, sondern Liefer- und Lastwagen, die darüber 
hinaus be- und entladen werden (vgl. hierzu auch VGE 2012/101 vom 
2.4.2013, E. 4.2). Scheidet die Erteilung einer nachträglichen 
Ausnahmebewilligung aus, vermögen wirtschaftliche Interessen im 
Rahmen der Wiederherstellung sodann kaum je ausschlaggebendes 

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 19.08.2015, Nrn. 100.2014.185/
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Gewicht zu beanspruchen, zumal die Bauherrin wie erwähnt bösgläubig ist 
(BGer 13.12.1994, in BVR 1995 S. 522 E. 3a; VGE 2012/419 vom 
3.7.2013, E. 5.4; vgl. auch Zaugg/Ludwig, a.a.O., Art. 46 N. 9c Bst. c). Vor 
diesem Hintergrund kann auch der Gemeinde nicht gefolgt werden, wenn 
sie der Bauherrin ein über den Besitzstand hinausgehendes 
Entwicklungspotenzial zugestehen will (Gesamt- und Wieder-
herstellungsentscheid, E. D/3 S. 8 f.).

7.3.2 Die Beschränkung der Anzahl Mitarbeitender auf höchstens fünf 
Personen stellt damit sicher, dass das Betriebsgebäude an der 
V.________strasse 2___ nicht über das besitzstandgeschützte Mass 
hinaus genutzt wird. Das gilt auch, wenn man die Neuausrichtung der 
früheren Möbelwerkstätte/Schreinerei zu einer Bauschreinerei 
berücksichtigt: Der Bauherrin ist zunächst darin zuzustimmen, dass die 
Tätigkeiten der in der Bauschreinerei beschäftigten Personen aufgrund der 
Änderung der Betriebsart nur bedingt mit denjenigen der zuvor in der 
Möbelwerkstätte/Schreinerei tätigen Personen vergleichbar sind. Während 
sich die Mitarbeitenden heute meistens nur morgens und abends zur 
Schreinerei begeben, arbeiteten die im ursprünglichen Betrieb 
beschäftigten Personen vorwiegend ganztags im Gebäude an der 
V.________strasse 2___ (Beschwerde 2014/185, N. 11 S. 7 und N. 13; 
vorne E. 5.1). Es kann deshalb davon ausgegangen werden, dass die neue 
Betriebsart der Schreinerei bei gleicher Beschäftigtenzahl eher weniger 
Emissionen verursacht als die ehemalige Möbelwerkstätte. Zwar sind 
Angaben der Bauherrin zufolge auch im neuen Betrieb nach wie vor 
Personen im Schreinereigebäude tätig (vgl. Protokoll des Augenscheins mit 
Instruktionsverhandlung der BVE vom 8.12.2011, Vorakten BVE [act. 3B], 
pag. 104 f., Voten der Vertreter der Bauherrin). Die dort anfallenden 
immissionsträchtigen Arbeiten werden im Vergleich zum früheren Betrieb 
indes durch die von der Gemeinde angeordneten Vorschriften zeitlich 
beschränkt. Zudem sind am Gebäude Schallschutzmassnahmen vor-
gesehen (vorne Bst. C). Allerdings schreibt die Massnahme zur Beschrän-
kung der Beschäftigtenzahl lediglich vor, dass am Betriebsstandort nicht 
mehr als fünf Personen tätig sein dürfen. Dies schliesst nicht aus, dass die 
Bauherrin weitere Personen einstellen kann, denen es zwar verwehrt ist, an 
der V.________strasse 2___ zu arbeiten, die sich indes direkt auf die Bau-

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 19.08.2015, Nrn. 100.2014.185/
186U, Seite 29

stellen begeben können, was bereits heute der Fall ist (vorne E. 5.1). Die 
Wiederherstellungsmassnahme erlaubt es der Bauherrin somit, insgesamt 
mehr als fünf Personen im Unternehmen zu beschäftigen, was sich letztlich 
wieder auf die Materialzulieferungen und die Materialverarbeitung im Ge-
bäude auswirken wird. Somit dürfte eine Bauschreinerei mit maximal fünf 
an der V.________strasse 2___ beschäftigten Personen unter dem Ge-
sichtspunkt der Besitzstandsgarantie insgesamt in etwa der früheren Mö-
belwerkstätte/Schreinerei mit bis zu fünf Mitarbeitenden entsprechen.

7.4 Zusammenfassend erweist sich die von der BVE angeordnete Wie-
derherstellung, insbesondere die Reduktion der am Standort 
V.________strasse 2___ beschäftigten Personen auf höchstens fünf 
Mitarbeitende (inkl. Betriebsinhaber) als verhältnismässig. Eine Erhöhung 
der zugelassenen Personenzahl wäre mit den auf dem Spiel stehenden 
öffentlichen Interessen an der Wiederherstellung des rechtmässigen 
Zustands nicht zu vereinbaren. Der angefochtene Entscheid hält der 
Rechtskontrolle somit stand. Die Beschwerde im Verfahren 100.2014.185 
ist deshalb sowohl im Haupt- als auch im Eventualstandpunkt abzuweisen. 
Soweit das Rechtsbegehren 1 betreffend, ist auch die Beschwerde im 
Verfahren 100.2014.186 abzuweisen, soweit darauf einzutreten ist.

8.

Die Einsprecherinnen und Einsprecher beanstanden schliesslich den vor-
instanzlichen Kostenschluss.

8.1 Die Einsprecherinnen und Einsprecher sind der Ansicht, dass sie im 
vorinstanzlichen Verfahren mit ihrer Beschwerde im Wesentlichen durch-
gedrungen seien, da die zulässige Betriebsgrösse nach unten korrigiert 
worden sei. Zudem habe die BVE das von der Gemeinde angeordnete Ver-
kehrsregime nur als beschränkt geeignet erachtet, den rechtmässigen Zu-
stand wiederherzustellen. Wenn die BVE die Beschwerde der Einspreche-
rinnen und Einsprecher dennoch abgewiesen habe, dürfe sich dies für sie 
nicht nachteilig auf die Kosten auswirken (Beschwerde 2014/186, S. 9). Die 
BVE hat die Verfahrenskosten auf insgesamt Fr. 2'900.-- festgelegt, wovon 

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 19.08.2015, Nrn. 100.2014.185/
186U, Seite 30

Fr. 500.-- auf das Verfahren betreffend die vorsorglichen Massnahmen ent-
fallen sind. Hiervon hat sie den Einsprecherinnen und Einsprechern sowie 
einer weiteren, im verwaltungsgerichtlichen Verfahren nicht mehr beteilig-
ten Partei je Fr. 600.-- überbunden. Zudem hat sie den Einsprecherinnen 
und Einsprechern die auf das Verfahren betreffend vorsorgliche Massnah-
men entfallenden Fr. 500.-- auferlegt, womit diese insgesamt Fr. 1'100.-- 
der Verfahrenskosten übernehmen müssen (vorne Bst. D; angefochtener 
Entscheid, E. 10a-c). – Im vorinstanzlichen Verfahren wehrten sich die Ein-
sprecherinnen und Einsprecher noch gegen die Baubewilligung für die 
Schallschutzmassnahmen (vgl. vorne E. 2.1) und stellten sich bereits dort 
auf den Standpunkt, dass von der Besitzstandsgarantie lediglich ein Betrieb 
mit zwei bis drei Mitarbeitenden erfasst sei. Zudem forderten sie, die Ab-
sauganlage sei zurückzubauen (Beschwerde vom 19.12.2013, Vorakten 
BVE [act. 3A], pag. 1 ff., S. 6 ff.). Die BVE hat diesen Begehren grössten-
teils nicht entsprochen, weshalb die Einsprecherinnen und Einsprecher im 
vorinstanzlichen Verfahren nicht als überwiegend obsiegend betrachtet 
werden können. Die Verlegung der vorinstanzlichen Verfahrenskosten ist 
deshalb nicht zu beanstanden und bewegt sich innerhalb des grossen 
Spielraums der BVE in diesen Belangen (vorne E. 1.3).

8.2 Die Einsprecherinnen und Einsprecher verlangen sodann, es sei zu 
prüfen, ob sich die Gemeinde im Sinn von Art. 108 Abs. 3 VRPG an den 
entstandenen Parteikosten zu beteiligen habe. Zum einen habe die Ge-
meinde aufsichtsrechtlich gezwungen werden müssen, ein nachträgliches 
Baubewilligungsverfahren einzuleiten. Zum anderen habe sie stets die Inte-
ressen der Bauherrin vertreten. Auch habe sie das Wiederherstellungs-
verfahren nur verzögert an die Hand genommen, wobei der Wiederherstel-
lungsentscheid von der BVE in erheblichem Umfang habe korrigiert werden 
müssen (Beschwerde 2014/186, S. 9). – Abgesehen davon, dass die nach-
trägliche Baubewilligung für die Betriebserweiterung der Schreinerei im 
angefochtenen Entscheid nicht mehr Thema war, haben sich – wie bereits 
in E. 7.1.2 festgehalten – keine Anhaltspunkte ergeben, dass die Gemeinde 
ihre baupolizeilichen Pflichten verletzt hat. Dass die BVE den kommunalen 
Entscheid abgeändert hat, begründet noch nicht ohne weiteres besondere 
Umstände, die ein Abweichen vom Unterliegerprinzip rechtfertigen. Von 
behördlichen Fehlleistungen, die für die Einsprecherinnen und Einsprecher 

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 19.08.2015, Nrn. 100.2014.185/
186U, Seite 31

mit erheblichem Mehraufwand verbunden waren, kann hier nicht gespro-
chen werden (Merkli/Aeschlimann/Herzog, a.a.O., Art. 108 N. 16 i.V.m. 
N. 9; vgl. auch vorne E. 3.6).

8.3 Eine andere Frage ist, ob die BVE der Gemeinde als Partei, die not-
wendigerweise am Wiederherstellungsverfahren beteiligt und im vor-
instanzlichen Verfahren teilweise unterlegen ist, hätte Kosten auferlegen 
müssen. In diesem Umfang hätte sich der Kostenanteil der Einsprecherin-
nen und Einsprecher entsprechend reduziert. Das Gemeinwesen, das als 
notwendige Partei am Verfahren zu beteiligen ist, trägt grundsätzlich ein 
Kostenrisiko, und zwar unabhängig davon, ob es im Verfahren Anträge 
gestellt hat oder nicht (vgl. BVR 2012 S. 424 E. 5.4; VGE 2014/266 vom 
4.6.2015, E. 8.1 [zur Publ. bestimmt]). Die Gemeinde, die im Verfahren vor 
der BVE beantragt hatte, die Beschwerden seien abzuweisen (Stellung-
nahme vom 27.1.2014, Vorakten BVE [act. 3A], pag. 103), wäre so gese-
hen im Umfang ihres Unterliegens neben den am Verfahren teilnehmenden 
und ebenfalls unterliegenden Privaten an den Kosten zu beteiligen gewe-
sen, wobei sich die Kostenpflicht aufgrund des Kostenprivilegs für nicht in 
Vermögensinteressen betroffene Gemeinden gemäss Art. 108 Abs. 2 
VRPG lediglich auf den Parteikostenersatz, nicht aber auf die Verfahrens-
kosten erstreckt hätte. Die BVE hat den Ersatz der Parteikosten jedoch 
lediglich den unterlegenen privaten Verfahrensbeteiligten überbunden. In 
der Vergangenheit hat mitunter auch das Verwaltungsgericht in Verfahren 
betreffend die Wiederherstellung des rechtmässigen Zustands unter-
liegende Gemeinden nicht in die Kostenliquidation einbezogen, wenn 
neben ihnen private Beschwerdegegnerinnen oder Beschwerdegegner am 
Verfahren beteiligt waren (vgl. etwa BVR 2001 S. 207 [VGE 20916 vom 
28.8.2000], 1997 S. 452 [VGE 19736 vom 28.11.1996] betreffend Verfah-
renskosten; vgl. auch Merkli/Aeschlimann/Herzog, a.a.O., Art. 108 N. 13). 
Bei dieser Ausgangslage und mit Blick auf das ihr zustehende grosse Er-
messen kann der BVE jedenfalls keine Rechtsverletzung vorgeworfen wer-
den, wenn sie die Gemeinde nicht (auch) zu Parteikostenersatz verpflichtet 
hat. Der vorinstanzliche Kostenschluss hält deshalb auch insoweit der 
Rechtskontrolle stand.

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 19.08.2015, Nrn. 100.2014.185/
186U, Seite 32

8.4 Die Beschwerde im Verfahren 100.2014.186 ist somit auch hinsicht-
lich des Rechtsbegehrens 2 unbegründet und abzuweisen, soweit darauf 
einzutreten ist.

9.

9.1 Bei diesem Ausgang der Verfahren werden die Beschwerdeführen-
den in beiden Verfahren je kostenpflichtig (Art. 108 Abs. 1 VRPG). Auch bei 
vereinigten Verfahren sind die Kosten so zu verlegen, wie wenn die ver-
schiedenen Eingaben getrennt behandelt worden wären (Merkli/Aeschli-
mann/Herzog, a.a.O., Art. 17 N. 4 und Art. 106 N. 3). Verringert sich der 
Bearbeitungsaufwand durch die gemeinsame Behandlung, so ist diesem 
Umstand bei der Festsetzung der Verfahrenskosten Rechnung zu tragen 
(Merkli/Aeschlimann/Herzog, a.a.O., Art. 17 N. 7, Art. 103 N. 4). Die Vor-
bringen der Parteien haben sich hier nur teilweise überschnitten. Der Ver-
fahrensaufwand hat sich deshalb nicht wesentlich reduziert; insgesamt 
waren die Verfahren mit einem leicht erhöhten Aufwand verbunden.

9.2 Die Beschwerdeführenden haben der jeweils obsiegenden Gegen-
partei deren Parteikosten zu ersetzen (Art. 108 Abs. 3 i.V.m. Art. 104 
Abs. 1 VRPG). Da die Bauherrin mehrwertsteuerpflichtig ist 
(vgl. Unternehmens-Identifikationsnummer-Register, einsehbar unter: 
<https://www.uid.admin.ch>) und die von ihrem Rechtsvertreter auf sie 
überwälzte MWSt in ihrer eigenen Mehrwertsteuerabrechnung als Vor-
steuer abziehen kann, ist die MWSt beim Parteikostenersatz für die Bau-
herrin nicht zu berücksichtigen (BVR 2014 S. 484 E. 6). Die von den 
Rechtsvertretern der Bauherrin bzw. der Einsprecherinnen und Einsprecher 
eingereichten Kostennoten geben zu keinen Bemerkungen Anlass. Seitens 
der Gemeinde sind keine ersatzfähigen Parteikosten angefallen (Art. 104 
Abs. 1 und 4 VRPG).

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 19.08.2015, Nrn. 100.2014.185/
186U, Seite 33

Demnach entscheidet das Verwaltungsgericht:

1. Die Verfahren 100.2014.185 und 100.2014.186 werden vereinigt.

2. Die Beschwerde im Verfahren 100.2014.185 wird abgewiesen.

3. Die Beschwerde im Verfahren 100.2014.186 wird abgewiesen, soweit 
darauf eingetreten wird.

4. a) Die Kosten des Verfahrens 100.2014.185, bestimmt auf eine Pau-
schalgebühr von Fr. 3'000.--, werden der Beschwerdeführerin auf-
erlegt.

b) Die Kosten des Verfahrens 100.2014.186, bestimmt auf eine Pau-
schalgebühr von Fr. 3'000.--, werden den Beschwerdeführenden auf-
erlegt.

5. a) Im Verfahren 100.2014.185 hat die Beschwerdeführerin der 
Beschwerdegegnerschaft 1 die Parteikosten, bestimmt auf 
Fr. 2'826.45 (inkl. Auslagen und MWSt), zu ersetzen.

b) Im Verfahren 100.2014.186 haben die Beschwerdeführenden der 
Beschwerdegegnerin 1 die Parteikosten, bestimmt auf Fr. 3'086.-- 
(inkl. Auslagen), zu ersetzen.

6. Zu eröffnen:
- der Beschwerdeführerin (Verfahren 100.2014.185)/Beschwerdegegne-

rin 1 (Verfahren 100.2014.186)
- den Beschwerdeführenden (Verfahren 100.2014.186)/der Beschwer-

degegnerschaft 1 (Verfahren 100.2014.185)
- der Einwohnergemeinde Worb
- der Bau-, Verkehrs- und Energiedirektion des Kantons Bern

und mitzuteilen:
- dem Regierungsstatthalteramt Bern-Mittelland

Der Abteilungspräsident: Der Gerichtsschreiber:

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 19.08.2015, Nrn. 100.2014.185/
186U, Seite 34

Rechtsmittelbelehrung
Gegen dieses Urteil kann innert 30 Tagen seit Zustellung der schriftlichen Begrün-
dung beim Bundesgericht, 1000 Lausanne 14, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen 
Angelegenheiten gemäss Art. 39 ff., 82 ff. und 90 ff. des Bundesgesetzes vom 
17. Juni 2005 über das Bundesgericht (BGG; SR 173.110) geführt werden.