# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 22dcce9a-e42a-599c-8a5f-01dcdf69daea
**Source:** Bundesverwaltungsgericht ()
**Court Level:** federal
**Decision Date:** 2011-11-23
**Language:** it
**Title:** Bundesverwaltungsgericht 23.11.2011 C-884/2009
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/CH_BVGer/CH_BVGE_001_C-884-2009_2011-11-23.pdf

## Full Text

Bundesve rwa l t ungsge r i ch t

T r i buna l   adm in i s t r a t i f   f édé ra l

T r i buna l e   ammin i s t r a t i vo   f ede ra l e

T r i buna l   adm in i s t r a t i v   f ede ra l

Corte III
C­884/2009

Sen t e n z a   d e l   2 3   n o v emb r e   2 0 1 1

Composizione Giudici Vito Valenti (presidente del collegio), 
Franziska Schneider e Beat Weber, 
cancelliera Marcella Lurà.

Parti A._______,
patrocinato dal Patronato EPASA­CNA, 
ricorrente, 

contro

Ufficio dell'assicurazione per l'invalidità per gli 
assicurati residenti all'estero (UAIE),
avenue Edmond­Vaucher 18, casella postale 3100, 
1211 Ginevra 2,   
autorità inferiore. 

Oggetto Assicurazione per l'invalidità (decisione del 7 gennaio 2009).

C­884/2009

Pagina 2

Fatti:

A. 
A._______, cittadino italiano residente in Australia, nato il (..), coniugato, 
con  figli, ha  lavorato  in Svizzera nel 1967, nel 1968, nel 1969, nel 1970 
(11 mesi),  nel  1972  (9 mesi),  nel  1973  (8 mesi),  nel  1974  (3 mesi),  nel 
1976  (6  mesi)  e  dal  marzo  del  1977  al  novembre  del  1979,  solvendo 
contributi  all'assicurazione  svizzera  per  la  vecchiaia,  i  superstiti  e 
l'invalidità  durante  tale  periodo  (doc.  156).  Rientrato  in  Italia,  ha  svolto 
attività  lucrativa  come  bracciante  agricolo  dal  dicembre  del  1979 
all'ottobre del 1981 (doc. 5). Dagli atti di causa risulta che si è  trasferito 
poi in Australia. L'assicurato ha dichiarato d'avere svolto attività lucrativa 
come  manovale  dal  1981  al  2001;  da  ultimo  (gennaio  1997)  alle 
dipendenze  dell'impresa  B._______  di  C._______,  in  ragione  di  40  ore 
alle settimana (doc. 5 e 6).  Il 3 ottobre 2001 (secondo  le  indicazioni del 
datore  di  lavoro;  doc.  6)  oppure  il  13  ottobre  2001  (secondo  le 
dichiarazioni dell'assicurato; doc. 5),  l'attività è stata  interrotta per motivi 
di salute. L'assicurato ha altresì affermato di percepire, a far tempo dal 23 
febbraio  2003,  una  pensione  d'invalidità  australiana  (doc.  5).  Il  18 
febbraio 2005 (data ritenuta dell'autorità inferiore nello scritto del 7 marzo 
2005 qualora  l'interessato avesse riempito entro 3 mesi,  lo ha fatto  il 18 
aprile  2005  [atto  pervenuto  all'autorità  inferiore  il  26  aprile  2005],  uno 
specifico  formulario  [doc.  1.2]),  ha  formulato  una  richiesta  volta 
all'ottenimento  di  una  rendita  dell'assicurazione  svizzera  per  l'invalidità 
(doc. 2).

B. 
Nel  corso  dell'istruttoria,  l'Ufficio  dell'assicurazione  per  l'invalidità  per  gli 
assicurati  residenti all'estero  (UAIE) ha  in particolare assunto agli atti  la 
seguente documentazione:

 documenti  medici  di  data  intercorrente  da  gennaio  a  dicembre 
2005  (doc.  8  a  18  e  doc.  20  a  22),  segnatamente  rapporti 
cardiologici  (doc. 11, 18 e 20), un  rapporto ortopedico  (doc. 12), 
un  rapporto  oftalmologico  (doc.  15)  ed  un  rapporto  del  medico 
curante (doc. 17);

 il questionario per  il datore di  lavoro del 19 settembre 2005 (doc. 
6);

 il questionario per l'assicurato del 29 settembre 2005 (doc. 5).

C­884/2009

Pagina 3

C. 

C.a  Nel  rapporto  del  15  dicembre  2005,  la  dott.ssa  D._______,  del 
Servizio  medico  regionale  (SMR)  "Rhône",  ha  ritenuto  che  la 
documentazione medica è insufficiente alfine di una valutazione del caso. 
Ha quindi chiesto un complemento d'istruttoria (doc. 23).

C.b  Il  20  febbraio  2006,  l'autorità  inferiore  ha  chiesto  al  Consolato 
generale svizzero a C._______ di provvedere affinché l'interessato fosse 
sottoposto  a  nuove  visite  mediche  e  di  far  pervenire  un  rapporto  sullo 
stato di salute generale, un esame ortopedico, un esame pneumologico, 
un  esame  cardiologico  ed  un  esame  angiologico  (con  indicazione  del 
contenuto dei rapporti relativi a detti esami [doc. 27]).

C.c  Dalle  carte  processuali  risulta  che  sono  stati  prodotti  documenti 
medici di data intercorrente da dicembre 2005 ad ottobre 2006 (doc. 28, 
30, 31, 34 a 36, 42 e 43), segnatamente rapporti cardiologici  (doc. 30 e 
31), un rapporto oftalmologico (doc. 35) ed un rapporto ortopedico (doc. 
36).

C.d  Da  una  nota  interna  dell'UAIE  dell'11  ottobre  2006  emerge  che  il 
Consolato  generale  svizzero  sarebbe  stato  trasferito  a  E._______  alla 
fine di ottobre del 2006 (doc. 41; v. anche doc. 39).

C.e Con scritto del 17 ottobre 2006, il dott. F._______, medico incaricato 
dal Consolato generale svizzero a C._______, ha in particolare segnalato 
che l'interessato presenta molti problemi di salute significativi, che alcune 
patologie  non  verrebbero  curate  e  che  la  richiesta  di  sottoporre 
l'assicurato  ad  una  visita  medica  comporta  degli  insoliti,  approfonditi, 
complessi e costosi esami (doc. 40; v. anche doc. 29).

C.f  Nell'agosto  del  2007,  l'autorità  inferiore  ha  rinunciato  a  sottoporre 
l'interessato ad una perizia medica. Ha quindi chiesto al dott. G._______, 
medico  curante  dell'interessato,  di  produrre  tutta  la  documentazione 
medica  in  suo  possesso  a  far  tempo  dal  20  settembre  2005  (doc.  46). 
Dalle  carte  processuali  risultano  essere  stati  prodotti  i  referti  di  esami 
ematici da dicembre 2005 a luglio 2007 (doc. 49 a 52).

D. 
Nel  rapporto  dell'8  maggio  2008,  la  dott.ssa  D._______  ha  esposto  la 
diagnosi principale di grave gonartrosi bilaterale con esiti di  intervento di 
protesi al ginocchio sinistro e grave spondilosi cervico­toraco­lombare. Ha 

C­884/2009

Pagina 4

pure evidenziato la diagnosi, con ripercussioni sulla capacità lavorativa, di 
cardiopatia coronarica, sindrome metabolica con diabete mellito insulino­
dipendente, ipertensione arteriosa ed iperlipidemia, arteriopatia periferica 
occlusiva,  asma  bronchiale,  sindrome  delle  apnee  del  sonno,  grave 
sindrome del tunnel carpale bilaterale e glaucoma. Ha quindi ritenuto per 
l'interessato un'incapacità lavorativa del 100% nella precedente attività di 
operaio  edile  a  decorrere  dal  3  ottobre  2001, ma,  sempre  da  tale  data 
(cfr. doc. 56 pag. 2), una capacità al lavoro completa (ossia del 100%) in 
un'attività  sostitutiva  confacente  al  suo  stato  di  salute  (lavoro  a  tempo 
pieno  –  con  sollevamento,  ma  solo  occasionalmente,  di  pesi  non 
superiore ai 15 kg – esclusa ogni attività pesante [doc. 56]).

E. 

E.a Il 20 maggio 2008, l'autorità inferiore ha chiesto al dott. G._______ di 
produrre la documentazione medica per il periodo intercorrente dal 2001 
al 20 settembre 2005 (doc. 57).

E.b  Dalle  carte  processuali  risulta  che  sono  stati  prodotti  documenti 
medici di data  intercorrente da  luglio 2001 a settembre 2005  (doc. 58 a 
70,  73,  75  a  106,  108  a  115  e  117  a  144),  segnatamente  rapporti 
oftalmologici da dicembre 2001 a maggio 2005 (doc. 77, 92, 113 e 132), 
rapporti  cardiologici  da  ottobre  2003  a  novembre  2004  (doc.  68,  95  e 
108),  rapporti  ortopedici  da gennaio 2002 ad agosto 2005  (doc. 58, 59, 
69,  100,  102,  104,  106,  115,  121,  123,  127  a  129  e  139),  rapporti 
angiologici  da  agosto  a  settembre  2003  (doc.  60,  61,  62,  66  e  67), 
rapporti pneumologici da giugno 2002 a dicembre 2004 (doc. 109, 130 e 
131) e i certificati medici del medico curante del marzo 2002, luglio 2004 
e settembre 2008 (doc. 105, 124 e 144).

F. 
Nel  rapporto  del  4  agosto  2008,  la  dott.ssa  D._______  ha  rilevato  che 
non  vi  erano motivi  per  modificare  la  sua  precedente  valutazione  della 
residua  capacità  lavorativa  del  100%  in  un'attività  sostitutiva  adeguata 
(lavoro con movimento per tragitti brevi; doc. 147).

G. 
Il  27  agosto  2008,  l'autorità  inferiore  ha  determinato  nel  38%  il  grado 
d'invalidità  dell'assicurato  in  applicazione  del  metodo  generale  del 
raffronto dei redditi (doc. 148).

C­884/2009

Pagina 5

H. 

H.a  Il  2  settembre  2008,  l'autorità  inferiore,  mediante  progetto  di 
decisione,  ha  comunicato  all'interessato  che  la  domanda  di  prestazioni 
sarebbe stata respinta,  ritenuto  in particolare che  l'esercizio di un'attività 
lucrativa più  leggera è da considerare esigibile  in misura  sufficiente per 
escludere il diritto ad una rendita. L'autorità  inferiore ha altresì concesso 
all'interessato  la  facoltà  di  formulare,  nel  termine  di  30  giorni  dalla 
notificazione  del  progetto  di  decisione,  delle  obiezioni  per  iscritto  (doc. 
149).

H.b  L'8  ottobre  2008,  l'UAIE  ha  trasmesso  al  ricorrente  copia  della 
documentazione  sanitaria  e  accordato  un  termine  fino  al  30  novembre 
2011  per  presentare  le  sue  osservazioni  al  progetto  di  decisione  (doc. 
151).

I. 
Il  4  novembre  2008,  l'interessato  ha  presentato  le  sue  osservazioni  al 
progetto  di  decisione  nonché  postulato  il  riconoscimento  di  una  rendita 
intera  d'invalidità,  dal  momento  che  le  patologie  di  cui  è  affetto 
comporterebbero una completa  incapacità al  lavoro. Ha segnalato che – 
conto  tenuto  della  sua  età  (63  anni),  delle  affezioni  di  cui  soffre,  delle 
terapie farmacologiche a cui è sottoposto nonché della sua formazione – 
non si può esigere da  lui  l'esercizio delle attività di  sostituzione  indicate 
dall'autorità inferiore su un mercato del lavoro equilibrato (il 26 settembre 
2008 aveva esibito un attestato medico del 24 settembre 2008 del dott. 
G._______ [doc. 150 e 152]).

J. 
Nel rapporto dell'11 dicembre 2008, la dott.ssa D._______ ha rilevato che 
il  documento  medico  del  settembre  2008  non  apporta  nuovi  elementi 
clinici oggettivi tali da modificare la sua precedente valutazione e neppure 
fa  stato  di  un  peggioramento  significativo  dello  stato  di  salute 
dell'interessato (doc. 154).

K. 
Il  7  gennaio  2009,  l'autorità  inferiore  ha  respinto  la  domanda  di 
prestazioni  dell'assicurazione  svizzera  per  l'invalidità.  Ha  in  particolare 
osservato che dalle carte processuali  risulta che a causa del danno alla 
salute l'assicurato ha un'incapacità lavorativa del 100% nella precedente 
attività. Tuttavia,  l'esercizio di un'attività sostitutiva  leggera confacente al 
suo  stato  di  salute  –  quale  ad  esempio  operaio  non  specializzato, 

C­884/2009

Pagina 6

portinaio/custode,  sorvegliante  di  parcheggio/museo,  addetto  a  piccole 
consegne  con  veicolo,  cassiere,  impiegato  d'ufficio  –  è  da  considerare 
esigibile al 100% e conduce ad un grado d'invalidità del 38% che esclude 
il riconoscimento del diritto ad una rendita dell'assicurazione svizzera per 
l'invalidità.  L'autorità  inferiore  ha  altresì  sottolineato  che  l'assenza  di 
un'occupazione  lucrativa  in  ragione  dell'età,  delle  circostanze  concrete 
del mercato del  lavoro o di una  formazione  insufficiente, non giustifica  il 
riconoscimento  di  una  rendita.  Infine,  ha  ribadito  la  correttezza  del 
confronto dei redditi effettuato (doc. 155).

L. 

L.a  L'11  febbraio  2009,  l'interessato  ha  interposto  ricorso  dinanzi  al 
Tribunale  amministrativo  federale  contro  la  decisione  dell'UAIE  del  7 
gennaio  2009  mediante  il  quale  ha  chiesto,  sostanzialmente,  il 
riconoscimento  di  una  rendita  intera  d'invalidità  dal  momento  che  le 
patologie di cui è affetto comportano una completa incapacità al lavoro. Si 
è doluto di un'errata valutazione della sua incapacità lavorativa sulla base 
della documentazione medica già in atti. Ha segnalato la sua disponibilità 
a sottoporsi ad una perizia medica. Il ricorrente ha altresì sottolineato che 
– conto  tenuto della sua età  (63 anni), delle affezioni di  cui  soffre, delle 
terapie farmacologiche a cui è sottoposto nonché della sua formazione – 
non si può esigere da  lui  l'esercizio delle attività di  sostituzione  indicate 
dall'autorità inferiore su un mercato del lavoro equilibrato. Si è pure doluto 
del  calcolo  effettuato  dall'autorità  inferiore  per  determinare  il  grado 
d'invalidità.  L'insorgente  ha  infine  formulato  una  domanda  di  assistenza 
giudiziaria,  nel  senso  della  dispensa  dal  pagamento  delle  spese 
processuali.  Ha  esibito  documenti  già  agli  atti  nonché  un  referto  di 
dimissione ospedaliera del 18 novembre 2008, un rapporto operatorio del 
12  dicembre  2008  ed  un  certificato  medico  del  dott.  G._______  del  5 
febbraio 2009 (doc. TAF 1).

L.b  Il 16 marzo 2009,  l'interessato ha prodotto  il  formulario "domanda di 
gratuito patrocinio" (doc. TAF 4).

M. 
Il  1°  aprile  2009,  l'autorità  inferiore  ha  comunicato  di  rinunciare  ad 
introdurre  la  risposta  al  ricorso  (doc.  TAF  5).  Successivamente,  questo 
Tribunale ha trasmesso al ricorrente lo scritto dell'autorità inferiore del 1° 
aprile  2009  unitamente  a  copia  della  documentazione  assunta  agli  atti 
dopo il 2 settembre 2008, accordandogli la facoltà di presentare, entro l'8 

C­884/2009

Pagina 7

luglio 2011, delle osservazioni qualora  lo  ritenesse opportuno (doc. TAF 
6). Il termine è scaduto infruttuoso.

Diritto:

1. 

1.1.  Il  Tribunale  amministrativo  federale  esamina  d'ufficio  e  con  piena 
cognizione la sua competenza (art. 31 e segg. della legge del 17 giugno 
2005  sul  Tribunale  amministrativo  federale  [LTAF,  RS  173.32]), 
rispettivamente  l'ammissibilità  dei  gravami  che  gli  vengono  sottoposti 
(DTF 133 I 185 consid. 2 e relativi riferimenti).

1.2. Riservate  le  eccezioni  –  non  realizzate  nel  caso  di  specie  –  di  cui 
all'art.  32  LTAF,  questo  Tribunale  giudica,  in  virtù  dell'art.  31  LTAF  in 
combinazione con l'art. 33 lett. d LTAF e l'art. 69 cpv. 1 lett. b della legge 
federale  del  19  giugno  1959  sull'assicurazione  per  l'invalidità  (LAI,  RS 
831.20), i ricorsi contro le decisioni, ai sensi dell'art. 5 della legge federale 
del 20 dicembre 1968 sulla procedura amministrativa (PA, RS 172.021), 
rese dall'Ufficio AI per le persone residenti all'estero.

1.3. In virtù dell'art. 3 lett. dbis PA, la procedura in materia di assicurazioni 
sociali non è disciplinata dalla PA nella misura in cui è applicabile la legge 
federale  del  6  ottobre  2000  sulla  parte  generale  del  diritto  delle 
assicurazioni  sociali  (LPGA,  RS  830.1).  Giusta  l'art.  1  cpv.  1  LAI,  le 
disposizioni  della  LPGA  sono  applicabili  all'assicurazione  per  l'invalidità 
(art. 1a­26bis e 28­70), sempre che la LAI non deroghi alla LPGA.

1.4.  Presentato  da  una  parte  direttamente  toccata  dalla  decisione  e 
avente un  interesse degno di protezione al suo annullamento o alla sua 
modifica  (art.  59  LPGA),  il  ricorso  –  interposto  tempestivamente  e 
rispettoso dei  requisiti  previsti  dalla  legge  (art.  60 LPGA nonché art.  52 
PA) – è pertanto ammissibile.

2. 
Per  costante  giurisprudenza,  l'ottenimento  di  una  pensione  straniera 
d'invalidità  non  pregiudica  l'apprezzamento  di  un'invalidità  secondo  il 
diritto svizzero (v. sentenza del Tribunale federale I 435/02 del 4 febbraio 
2003  consid.  2).  Il  grado  d'invalidità  di  un  assicurato  che  pretende  una 
rendita  dell'assicurazione  svizzera  è  determinato  esclusivamente 
secondo il diritto svizzero (DTF 130 V 253 consid. 4).

C­884/2009

Pagina 8

3. 

3.1.  Secondo  l'art.  2  LPGA,  le  disposizioni  della  legge  stessa  sono 
applicabili alle assicurazioni sociali disciplinate dalla legislazione federale, 
se e per quanto le singole leggi sulle assicurazioni sociali lo prevedano.

3.2.  Dal  profilo  temporale  sono  applicabili  le  disposizioni  in  vigore  al 
momento della realizzazione dello stato di fatto che deve essere valutato 
giuridicamente  o  che  produce  conseguenze  giuridiche  (DTF  130 V  445 
consid.  1.2  e  relativi  riferimenti  nonché  DTF  129  V  1  consid.  1.2).  Ne 
discende che si applicano, da un lato, le norme materiali in vigore fino al 
31 dicembre 2007, per quanto attiene allo stato di fatto realizzatosi fino a 
tale  data,  mentre  dall'altro  lato,  e  per  il  periodo  successivo,  le  nuove 
norme  della  5a  revisione  della  LAI  (cfr.  DTF  130  V  1  consid.  3.2  per 
quanto  concerne  le  disposizioni  formali  della  LPGA,  immediatamente 
applicabili  con  la  loro  entrata  in  vigore).  Peraltro,  l'applicazione  delle 
nuove  norme  della  5a  revisione  della  LAI  per  il  periodo  dal  1°  gennaio 
2008  al  7  gennaio  2009  (data  della  decisione  impugnata)  non  avrebbe 
alcuna  incidenza  sull'esito  delle  questioni  sottoposte  nel  caso  concreto 
all'esame  di  questo  Tribunale  (cfr.  sentenza  del  Tribunale  federale 
9C_942/2009  del  15  marzo  2010  consid.  3.1;  cfr.  pure  sentenza  del 
Tribunale  amministrativo  federale  C­1324/2009  del  7  febbraio  2011 
consid.  3.2).  Pertanto,  e  salvo  indicazione  contraria,  di  seguito  è  fatto 
riferimento alle norme in vigore fino al 31 dicembre 2007.

3.3.  Il  ricorrente,  come  già  menzionato,  ha  presentato  la  richiesta  di 
rendita il 18 febbraio 2005. In deroga all'art. 24 LPGA, l'art. 48 cpv. 2 LAI 
precisa che, se l'assicurato si annuncia più di dodici mesi dopo l'inizio del 
diritto, le prestazioni sono assegnate soltanto per i 12 mesi precedenti la 
richiesta.  In  concreto,  questo  Tribunale  può  limitarsi  ad  esaminare  se  il 
ricorrente avesse diritto ad una rendita il 18 febbraio 2004 (ossia 12 mesi 
precedenti  la  presentazione  della  domanda),  oppure  se  un  diritto  alla 
rendita  sia  sorto  tra  tale  data  e  il  7  gennaio  2009,  data  della  decisione 
impugnata.  Il  giudice  delle  assicurazioni  sociali  esamina  la  decisione 
impugnata sulla base della situazione di fatto esistente al momento in cui 
essa è stata resa. Tiene conto dei fatti verificatisi dopo tale data quando 
essi  possano  imporsi  quali  elementi  d'accertamento  retrospettivo  della 

C­884/2009

Pagina 9

situazione anteriore alla decisione stessa (DTF 129 V 1 consid. 1.2 e DTF 
121 V 362 consid. 1b).

4. 
Secondo  le  norme  applicabili,  ogni  richiedente,  per  avere  diritto  ad  una 
rendita  dell'assicurazione  invalidità  svizzera,  deve  adempiere 
cumulativamente le seguenti condizioni:

 essere  invalido  ai  sensi  della  LPGA  e  della  LAI  (art.  8  LPGA 
nonché art. 4, 28 e 29 cpv. 1 LAI);

 aver pagato i contributi durante un anno intero (art. 36 cpv. 1 LAI).

Il  ricorrente  ha  versato  contributi  all'AVS/AI  svizzera  per  più  di  5  anni 
(doc.  156)  e,  pertanto,  adempie  la  condizione  della  durata  minima  di 
contribuzione. Rimane ora da esaminare se sia invalido ai sensi di legge.

5. 

5.1. L'invalidità ai sensi della LPGA e della LAI è l'incapacità al guadagno 
totale o parziale presumibilmente permanente o di  lunga durata che può 
essere  conseguente  ad  infermità  congenita, malattia  o  infortunio  (art.  8 
LPGA e 4 cpv. 1 LAI). Secondo l'art. 7 LPGA, è considerata incapacità al 
guadagno  la  perdita,  totale  o  parziale,  della  possibilità  di  guadagno  sul 
mercato del  lavoro equilibrato che entra in considerazione, provocata da 
un danno alla salute  fisica, mentale o psichica e che perdura dopo aver 
sottoposto  l'assicurato  alle  cure  ed  alle  misure  d'integrazione 
ragionevolmente  esigibili.  In  caso d'incapacità  al  lavoro di  lunga durata, 
possono  essere  prese  in  considerazione  anche  le  mansioni  esigibili  in 
un'altra professione o campo d'attività (art. 6 LPGA).

5.2. Giusta l'art. 28 cpv. 1 LAI, in vigore dal 1° gennaio 2004, l'assicurato 
ha diritto ad un quarto di rendita se è invalido per almeno il 40%, ad una 
mezza rendita se è invalido per almeno la metà, a tre quarti di rendita se 
è  invalido  per  almeno  il  60%  e  ad  una  rendita  intera  se  è  invalido  per 
almeno il 70%.

5.3. Il diritto alla rendita, secondo l'art. 29 cpv. 1 LAI, nasce, il più presto, 
nel  momento  in  cui  l'assicurato  presenta  un'incapacità  permanente  al 
guadagno pari almeno al 40% (lettera a), oppure quando egli è stato per 
un anno senza notevoli interruzioni, incapace al lavoro per almeno il 40% 
in media  (lettera b). La  lettera a della citata norma si applica allorché  lo 
stato  di  salute  dell'assicurato  si  è  stabilizzato  ed  è  essenzialmente 

C­884/2009

Pagina 10

irreversibile  e  suscettibile  di  pregiudicare  la  capacità  di  guadagno 
probabilmente  in  modo  permanente,  in  una  misura  giustificante  il 
riconoscimento di una  rendita  (sentenza del Tribunale  federale  I  146/02 
del 5 agosto 2002). La lettera b se lo stato di salute è  labile, vale a dire 
suscettibile  di  evolvere  verso  un  miglioramento  od  un  peggioramento 
(DTF  111  V  21  consid.  2).  Un  danno  alla  salute  tipicamente  labile  può 
essere  reputato  relativamente stabilizzato soltanto se  la sua natura si è 
modificata a tal punto che si possa ammettere non essere verosimilmente 
suscettibile di subire modifiche di rilievo in un futuro presagibile (sentenza 
del Tribunale federale I 282/01 del 4 ottobre 2001; DTF 119 V 98 consid. 
4a).

5.4. Un'incapacità al lavoro del 20% deve essere presa in considerazione 
per  il calcolo dell'incapacità al  lavoro media giusta  l'art. 29 cpv. 1  lett. b 
LAI  (cfr.  nota  marginale  2020  della  Circolare  sull'invalidità  e  la  grande 
invalidità  nel  suo  tenore  applicabile  fino  al  31 dicembre  2007; 
Jurisprudence  et  pratique  administrative  des  autorités  d'exécution  de 
l'AVS/AI [Pratique VSI] 1998 p. 126 consid. 3c).

6. 

6.1. La  nozione  d'invalidità  di  cui  all'art.  4  LAI  e  8  LPGA è  di  carattere 
economico­giuridico e non medico (DTF 116 V 246 consid. 1b, DTF 110 
V 273 e DTF 105 V 205). In base all'art. 16 LPGA, applicabile per il rinvio 
dell'art.  28  cpv.  2  LAI,  per  valutare  il  grado  d'invalidità,  il  reddito  che 
l'assicurato  potrebbe  conseguire  esercitando  l'attività  ragionevolmente 
esigibile  da  lui  dopo  la  cura  medica  e  l'eventuale  esecuzione  di 
provvedimenti  d'integrazione  (reddito  da  invalido),  tenuto  conto  di  una 
situazione equilibrata del mercato del  lavoro, è confrontato con il reddito 
che egli avrebbe potuto ottenere se non fosse diventato invalido (reddito 
da valido; metodo generale del raffronto dei redditi).

6.2.  L'assicurazione  svizzera  per  l'invalidità  risarcisce  pertanto,  e  di 
principio,  soltanto  la  perdita  economica  che  deriva  da  un  danno  alla 
salute fisica o psichica dovuto a malattia o infortunio, non la malattia o la 
conseguente incapacità lavorativa.

6.3.  Benché  l'invalidità  sia  una  nozione  economico­giuridica,  le 
certificazioni  mediche  possono  costituire  importanti  elementi  per 
apprezzare  il  danno  invalidante  e  per  determinare  quali  lavori  siano 
ancora ragionevolmente esigibili dall'assicurato (DTF 115 V 133 consid. 2 
e DTF 114 V 310 consid. 3c).

C­884/2009

Pagina 11

7. 

7.1. Giusta  il  principio  inquisitorio  che  regge  la  procedura  in materia  di 
assicurazioni sociali (art. 43 LPGA), l'amministrazione deve intraprendere 
d'ufficio  i  necessari  accertamenti  e  raccogliere  le  informazioni  di  cui  ha 
bisogno.  In  particolare,  deve  ordinare  una  perizia  allorquando  è 
necessario per  la  valutazione medica del  caso  (DTF 117 V 282 consid. 
4a).

7.2. Se gli accertamenti svolti d'ufficio permettono all'amministrazione o al 
giudice, che si sono fondati su un apprezzamento diligente delle prove, di 
giungere  alla  convinzione  che  certi  fatti  presentino  una  verosimiglianza 
preponderante,  e  che  ulteriori  misure  probatorie  non  potrebbero 
modificare  questo  apprezzamento,  è  superfluo  assumere  altre  prove 
(apprezzamento  anticipato  delle  prove;  UELI KIESER,  ATSG­Kommentar, 
2a  ed.,  Zurigo  2009,  art.  42  n.  19  pag.  536;  sentenza  del  Tribunale 
federale K  24/04  del  20  aprile  2005; DTF 122  II  464  consid.  4a).  In  tal 
caso,  non  sussiste  una  violazione  del  diritto  costituzionale  di  essere 
sentito secondo l'art. 29 cpv. 2 Cst. (Sozialversicherungsrecht [SVR] 2001 
IV n. 10 pag. 28).

7.3. In virtù degli art. 12 e 13 PA e dell'art. 19 PA in relazione con l'art. 40 
della  legge  federale  di  procedura  civile  del  4  dicembre  1947  (PCF,  RS 
273),  il  tribunale  accerta,  con  la  collaborazione  delle  parti,  i  fatti 
determinanti  per  la  soluzione  della  controversia,  assume  le  prove 
necessarie e le valuta liberamente. Secondo giurisprudenza, se il giudice 
ritiene che  i  fatti non sono sufficientemente delucidati, può, peraltro non 
senza  qualche  limitazione  (cfr.  DTF  137  V  210  consid.  4.4.1.4),  sia 
rinviare  la  causa  all'amministrazione  per  completamento  dell'istruzione 
sia  procedere  lui  medesimo  a  tale  istruzione  complementare.  Un  rinvio 
all'amministrazione  che  ha  per  scopo  di  completare  l'accertamento  dei 
fatti non viola né  i principi della semplicità e della celerità né  il principio 
inquisitorio.  In  particolare,  un  siffatto  rinvio  appare  in  generale  siccome 
giustificato  se  l'amministrazione  ha  proceduto  ad  una  constatazione  dei 
fatti sommaria nella speranza che  in caso di  ricorso sarebbe poi stato  il 
Tribunale ad effettuare i necessari accertamenti fattuali (cfr. sentenza del 
Tribunale  federale  9C_162/2007  del  3  aprile  2008  consid.  2.3  e  relativi 
riferimenti).

8. 

C­884/2009

Pagina 12

8.1.  Il  giudice  delle  assicurazioni  sociali  deve  esaminare  in  maniera 
obiettiva tutti i mezzi di prova, indipendentemente dalla loro provenienza, 
e  poi  decidere  se  i  documenti  messi  a  disposizione  permettono  di 
giungere  ad  un  giudizio  attendibile  sulle  pretese  giuridiche  litigiose. 
Affinché  il  giudizio medico  acquisti  valore  di  prova  rilevante,  esso  deve 
essere  completo  in  merito  ai  temi  sollevati,  deve  fondarsi,  in  piena 
conoscenza  della  pregressa  situazione  valetudinaria  (anamnesi),  su 
esami  approfonditi  e  tenere  conto  delle  censure  sollevate  dal  paziente, 
per  poi  giungere  in  maniera  chiara  a  fondate,  logiche  e  motivate 
deduzioni. Peraltro, per stabilire se un rapporto medico ha valore di prova 
non  è  determinante  né  la  sua  origine  né  la  sua  denominazione  –  ad 
esempio quale perizia o rapporto – ma il suo contenuto (DTF 125 V 351 
consid. 3).

8.2.  Giova  altresì  rilevare  come  debba  essere  considerato  con  la 
necessaria prudenza l'avviso dei medici curanti, i quali possono tendere a 
pronunciarsi  in  favore  del  proprio  paziente  a  dipendenza  dei  particolari 
legami che essi hanno con gli stessi (DTF 125 V 351 consid. 3b e relativi 
riferimenti).

8.3.  Va  ancora  rilevato  che  il  riconoscimento  di  un  danno  alla  salute 
psichica  presuppone  in  particolare  la  diagnosi  espressa  da  uno 
specialista  psichiatrico,  poggiata  su  criteri  posti  da  un  sistema  di 
classificazione  riconosciuto  scientificamente,  il  quale  deve  pronunciarsi 
sulla  gravità  dell'affezione  (DTF  130  V  396).  Tenendo  conto  di  diversi 
criteri,  il perito deve valutare  l'esigibilità della  ripresa  lavorativa da parte 
dell'assicurato.

8.4.  Non  va  infine  dimenticato  che  se  vi  sono  dei  rapporti  medici 
contraddittori  il  giudice  non  può  evadere  la  vertenza  senza  valutare 
l'intero materiale  e  indicare  i motivi  per  cui  egli  si  fonda  su un  rapporto 
piuttosto che su un altro. Al riguardo va tuttavia precisato che non si può 
pretendere  dal  giudice  che  raffronti  i  diversi  pareri  medici  e  parimenti 
esponga  correttamente  da  un  punto  di  vista  medico,  come  farebbe  un 
perito, i punti in cui si evidenziano delle carenze e quale sia l'opinione più 
adeguata  (sentenza del Tribunale  federale  I 166/03 del 30 giugno 2004 
consid. 3.3).

9. 

9.1. Dalla documentazione medica agli atti appare che il ricorrente soffre 
segnatamente  di  grave  gonartrosi  bilaterale  con  esiti  di  intervento  di 

C­884/2009

Pagina 13

protesi  al  ginocchio  sinistro,  grave  spondilosi  cervico­toraco­lombare, 
cardiopatia coronarica, sindrome metabolica con diabete mellito insulino­
dipendente,  ipertensione  arteriosa  ed  iperlipidemia,  occlusione  arteriosa 
periferica,  asma  bronchiale,  sindrome  delle  apnee  del  sonno,  grave 
sindrome  del  tunnel  carpale  e  glaucoma  (cfr.  presa  di  posizione  del 
servizio medico dell'UAIE dell'8 maggio 2008 [doc. 56]).

9.2. Si tratta di affezioni di carattere labile, ossia suscettibili di migliorare o 
peggiorare.  Ne  discende  che,  in  mancanza  di  uno  stato  di  salute 
sufficientemente  stabilizzato,  è  inapplicabile  la  prima  lettera  dell'art.  29 
cpv. 1 LAI, per cui può entrare in considerazione solo la seconda lettera 
della  citata  norma  legale,  la  quale  prevede  un  termine  di  attesa  di  un 
anno.  Pertanto,  il  ricorrente  potrebbe  pretendere  una  rendita 
dell'assicurazione  svizzera  per  l'invalidità  solo  a  partire  dal momento  in 
cui  ha  subito,  senza  interruzione  notevole,  un'incapacità  lavorativa  di 
almeno il 40% durante un anno.

10. 

10.1. Occorre  quindi  determinare  se  il  ricorrente  ha  subito  nel  periodo 
determinante (cfr. consid. 2.3 del presente giudizio), e senza interruzione 
notevole,  un'incapacità  lavorativa  media  di  almeno  il  40%  durante  un 
anno giusta l'art. 29 cpv. 1 lett. b LAI.

10.2.  La  dott.ssa  D._______,  medico  del  SMR,  nella  sua  presa  di 
posizione  del  15  dicembre  2005  (doc.  23),  aveva  a  suo  tempo  chiesto 
l'effettuazione  d'ulteriori  accertamenti  alfine  di  una  corretta  e  completa 
constatazione dei fatti determinanti. Come richiesto al Consolato generale 
svizzero a C._______ dall'UAIE il 20 febbraio 2006 (doc. 27), l'insorgente 
avrebbe  dovuto  essere  sottoposto  ad  un  esame  sullo  stato  di  salute 
generale,  un  esame  ortopedico,  un  esame  pneumologico,  un  esame 
cardiologico ed un esame angiologico. Nello  scritto del  17 ottobre 2006 
(in cui è altresì fatto riferimento ad un incontro con il ricorrente [doc. 40; v. 
anche  doc.  29]),  il  dott.  F._______,  medico  incaricato  dal  Consolato 
generale  svizzero  in  Australia,  ha  segnalato  che  si  trattava  di  una 
fattispecie  molto  complessa  e  difficile  dal  momento  che  l'assicurato 
presentava molti problemi di salute, alcune patologie non sarebbero state 
curate,  la  richiesta  di  visita  medica  avrebbe  comportato  degli 
insolitamente  approfonditi,  complessi  e  costosi  esami  ed  appariva  poco 
chiaro  chi  si  sarebbe  assunto  i  costi  della  consulenza  medica  e  degli 
esami  necessari.  Detto  medico  ha  perciò  chiesto  di  discutere  del  caso 
con  un  medico  del  Servizio  medico  dell'UAIE,  prima  di  effettuare  gli 

C­884/2009

Pagina 14

accertamenti  medici  specialistici.  Tuttavia,  non  risulta  agli  atti  una  tale 
discussione e l'autorità inferiore non ha indicato per quale preciso motivo 
ha  poi  deciso  di  rinunciare  agli  accertamenti  precedentemente  richiesti 
dal  proprio  servizio  medico  (cfr.  al  proposito  doc.  46),  senza  che  la 
problematica dei costi o della complessità degli accertamenti da eseguire 
in  Australia  possa  costituire  di  per  sé  un  sufficiente  motivo  di  rinuncia 
all'accertamento  dei  fatti  giuridicamente  rilevanti  (sarebbe  altresì  stato 
pure  possibile,  se  del  caso,  effettuare  tali  accertamenti  per  il  tramite  di 
una perizia pluridisciplinare in Svizzera). Non poteva costituire un siffatto 
motivo  neppure  la  cessazione  delle  attività  del  Consolato  generale 
svizzero  a  C._______  (doc.  41).  Una  rinuncia  ai  summenzionati 
accertamenti  supplementari  poteva  dunque  trovare  un  fondamento 
adeguato solo se  l'insieme dei documenti medici  ricevuti dall'Australia  lo 
avessero comunque permesso. Tale non è  il caso per  i motivi  indicati di 
seguito.

10.3.  In  effetti,  agli  atti  di  causa  figurano  certo  rapporti  oftalmologici, 
cardiologici, pneumologici, ortopedici ed angiologici di data  intercorrente 
da  dicembre  2001  ad  ottobre  2006.  Nei  rapporti  del  4  agosto  ed  11 
dicembre 2008 (doc. 147 e 154), la dott.ssa D._______ ha segnatamente 
rilevato, sulla base di detta documentazione, che il ricorrente è affetto da 
disturbi  degenerativi  alla  colonna  vertebrale,  senza  presenza  di  ernie 
discali e senza stenosi del canale spinale, che dal  referto di angiografia 
coronarica  del  2005  emerge  che  l'insorgente  mostra  una  moderata 
aterosclerosi coronarica, ma con un sistema vascolare nella norma, che il 
referto di esame angiologico del 2003 fa stato di un'occlusione alle arterie 
dell'arto inferiore destro, ma con un sistema vascolare nella norma, e che 
il referto di spirometria del 2004 non evidenzia alcuna limitazione delle vie 
respiratorie.  Sennonché,  detto medico  non  si  è  comunque  espresso  né 
sulla questione di sapere se i documenti medici agli atti possano colmare 
le  lacune nell'accertamento dei  fatti evocati nella sua presa di posizione 
del 15 dicembre 2005 (accertamenti necessari riassunti al doc. 27) né sul 
motivo per cui non sarebbe stato  indispensabile  raccogliere, prima della 
pronuncia  della  decisione  impugnata,  dei  documenti  specialistici  più 
recenti, visto il tempo trascorso dalla stesura dei rapporti medici oggettivi 
presenti agli atti di causa al 7 gennaio 2009. Certo, agli atti vi sono pure 
dei  rapporti  ematici  del  settembre  2007  (fondati  su  dati  collezionati  nel 
luglio 2007 [doc. 51 e 52]). Tuttavia, non sono reperibili né un esame di 
salute  generale  rispettivamente  degli  esami  specialistici  oftalmologico, 
cardiologico,  pneumologico,  ortopedico,  angiologico  senza  che  si  possa 
sen'altro  ritenerli  siccome superflui,  tenuto conto della  complessità della 
situazione  medica  del  ricorrente,  già  evidenziata  anche  dal  dott. 

C­884/2009

Pagina 15

F._______  che  avrebbe  dovuto  organizzare/coordinare  per  l'UAIE  gli 
esami specialisti in Australia.

10.4.  Ritenuto  il  menzionato  insufficiente  accertamento  dei  fatti 
giuridicamente rilevanti dal profilo medico,  la decisione  impugnata – che 
viola il diritto federale – incorre nell'annullamento.

11. 

11.1. Giova  peraltro  rammentare,  a  titolo  abbondanziale,  che  secondo 
giurisprudenza, gli assicurati invalidi o minacciati d'invalidità hanno diritto 
a  provvedimenti  d'integrazione  professionale  (fra  cui  segnatamente 
l'orientamento  professionale,  la  riformazione  professionale  nonché  il 
collocamento; art. 8 cpv. 1 e 3 lett. b LAI, nella versione in vigore fino al 
31  dicembre  2007),  nella  misura  in  cui  questi  provvedimenti  sono 
necessari  e  atti  a  ripristinare,  migliorare,  conservare  o  avvalorare  la 
capacità al guadagno. Va peraltro pure ricordato che la soglia minima di 
diminuzione  di  capacità  di  guadagno  conferente  un  diritto  a  simili 
prestazioni è del 20%  (DTF 124 V 110). Fanno parte dei provvedimenti 
professionali necessari e idonei tutte le misure direttamente indispensabili 
all'integrazione  nella  vita  professionale.  Una  partecipazione  ai  costi 
dell'assicurazione  per  l'invalidità  presuppone  in  particolare  che  il 
provvedimento  professionale  sia  adeguato  dal  profilo  materiale, 
temporale,  finanziario  e  personale  (cfr.  sentenza  del  Tribunale  federale 
9C_457/2008 del 3 febbraio 2009 e relativi riferimenti).

11.2. Secondo giurisprudenza, l'assicurato deve di regola intraprendere di 
moto  proprio  tutto  quanto  è  ragionevolmente  esigibile  per  tirare  profitto 
dalla  sua  capacità  lavorativa  medico­teorica  ("reintegrazione  tramite  le 
proprie risorse"). In alcuni casi particolari, malgrado la sussistenza di una 
capacità  lavorativa  medico­teorica,  occorrerà  verificare,  mediante 
provvedimenti  sanitari  e/o  professionali,  se  l'assicurato  è  in  grado  di 
mettere a profitto  la sua capacità di guadagno  in un mercato equilibrato 
del lavoro. Può in effetti verificarsi che le esigenze del mercato del lavoro 
non  permettano  lo  sfruttamento  immediato  di  una  capacità  al  lavoro 
medico­teorica;  ciò si  realizza allorquando dagli  atti  di  causa  risulta  che 
l'assicurato non è in grado di mettere a profitto la sua capacità lavorativa 
medico­teorica  tramite  le  proprie  risorse  e  necessita  dapprima 
dell'adozione  di  provvedimenti  d'integrazione  (cfr.,  sulla  questione,  la 
sentenza  del  Tribunale  federale  9C_368/2010  del  31  gennaio  2011 
consid.  5;  v.  anche  la  sentenza  del  Tribunale  federale  I  242/06  del  29 
giugno 2007 consid. 6.4).

C­884/2009

Pagina 16

11.3. Orbene, nel caso di specie emergono sufficienti elementi dalle carte 
processuali – età, esercizio durante la lunga carriera professionale di due 
sole  attività  pesanti  non  richiedenti  particolari  conoscenze  e/o  abilità 
(bracciante  agricolo  e  manovale),  scarsa  formazione  e  assenza  dal 
mercato  del  lavoro,  per  motivi  di  salute,  dal  2001  –  per  dubitare 
fortemente che l'insorgente possa mettere a profitto un'eventuale residua 
capacità  lavorativa  medico­teorica  senza  l'adozione  preliminare  di 
provvedimenti d'integrazione. Va altresì pure rammentato che di principio 
l'esame  delle  condizioni  per  il  diritto  a  misure  d'integrazione  si  effettua 
secondo  gli  stessi  principi  sia  nell'ambito  di  una  revisione  della  rendita 
d'invalidità  sia  nell'ambito  di  una  domanda  di  rendita  d'invalidità  (cfr. 
sentenza del Tribunale  federale 9C_420/2011 del 21  luglio 2011 consid. 
4.2 e I 242/06 del 29 giugno 2007 consid. 6.4).

12. 

12.1.  A  titolo  abbondanziale,  giova  pure  ancora  rilevare  che  secondo 
giurisprudenza  allorquando  si  tratta  di  determinare  l'invalidità  di  un 
assicurato  prossimo  all'età  di  pensionamento,  si  deve  effettuare  un 
esame complessivo della fattispecie e verificare se quest'ultimo è (o era) 
in grado, in modo realistico, di reperire un'occupazione su un mercato del 
lavoro  equilibrato.  Indipendentemente  dall'obbligo  di  ogni  assicurato  di 
diminuire  il  danno  (v.  DTF  123  V  230  consid.  3c  e  relativi  riferimenti), 
l'amministrazione  rispettivamente  il  giudice  deve  accertare,  nel  caso 
concreto,  se  un  potenziale  datore  di  lavoro  sarebbe  disposto  ad 
assumere l'assicurato tenuto conto segnatamente delle attività esigibili da 
quest'ultimo  rispetto  alle  affezioni  fisiche  e  psichiche,  dell'eventuale 
adattamento  del  suo  posto  di  lavoro  al  suo  handicap,  della  sua 
esperienza  professionale  e  della  sua  situazione  sociale,  delle  sue 
capacità  di  adattamento  ad  un  nuovo  impiego,  del  salario  e  delle 
contribuzioni  sociali,  nonché  della  prevedibile  durata  del  rapporto  di 
lavoro  (v.  sentenze  del  Tribunale  federale  I  61/05  del  27  luglio  2005 
consid.  4.4,  I  891/04  del  27  maggio  2005  consid.  2.2,  I  462/02  del  26 
maggio 2003 consid. 2, I 401/01 del 4 aprile 2002 consid. 4).

12.2.  Quanto  all'esigibilità  e  alla  possibilità  per  l'insorgente,  nato  il  3 
giugno  1945,  di  esercitare  un'(eventuale)  nuova  attività  in  un  mercato 
equilibrato del  lavoro, giova rilevare che  il Tribunale  federale ha  lasciato 
finora  indecisa  la  questione  di  sapere  quale  sia  il  momento  in  cui  è 
opportuno  piazzarsi  per  effettuare  il  menzionato  esame  complessivo 
sull'esigibilità di un cambiamento d'attività nonostante  l'età, quello  in cui 
avrebbe  potuto  al  più  presto  nascere  il  diritto  ad  una  rendita 

C­884/2009

Pagina 17

dell'assicurazione svizzera per l'invalidità oppure quello in cui è stata resa 
la  decisione  impugnata  (cfr.  sulla  questione  la  sentenza  del  Tribunale 
federale 9C_695/2010 del 15 marzo 2011 consid. 6.2).

12.3.  Se  del  caso,  ossia  se  dovesse  sussistere  anche  dopo  il 
completamento  dell'istruzione  dal  profilo  medico,  una  residua  capacità 
medico­teorica ancora sfruttabile, incomberà all'UAIE pure di determinarsi 
su quest'ultima questione.

13. 
Quando  il  Tribunale  amministrativo  federale  annulla,  come  nella 
fattispecie,  una  decisione,  esso  può  sostituirsi  all'autorità  inferiore  e 
giudicare  direttamente  nel  merito  o  rinviare  la  causa,  con  istruzioni 
vincolanti,  all'autorità  inferiore  per  un  nuovo  giudizio  (cfr.  sentenza  del 
Tribunale  amministrativo  federale  C­4408/2009  del  1°  settembre  2011 
consid. 10). In particolare, esso si sostituirà all'autorità inferiore se gli atti 
sono completi e comunque sufficienti a statuire sull'applicazione del diritto 
federale  (v.  sentenza  del  Tribunale  federale  9C_162/2007  del  3  aprile 
2008 consid. 2.3 e  relativi  riferimenti; DTF 126  II 43 e DTF 125  II 326). 
Tale non è il caso nella presente fattispecie per i motivi precedentemente 
indicati.  Gli  atti  di  causa  sono  pertanto  rinviati  all'autorità  affinché  la 
stessa  proceda  a  completare  l'accertamento  dei  fatti  determinanti  e  ad 
emanare una nuova decisione. La cassazione si giustifica per il fatto che 
dovranno  essere  eseguiti  rispettivamente  completati  i  necessari 
accertamenti medici  (cfr.,  sulla questione, DTF 137 V 210 4.4.1.4). Essi 
consisteranno principalmente (cfr. consid. 9) in esami sullo stato di salute 
generale  nonché  ortopedico,  pneumologico,  cardiologico,  angiologico  e 
ogni altro che dovesse rendersi necessario a seguito del tempo trascorso. 
Per  il  resto,  e  se  del  caso,  l'UAIE  dovrà  pronunciarsi  pure  sulla 
sfruttabilità  di  un'eventuale  residua  capacità  lavorativa  medico­teorica 
(cfr.  consid.  10)  rispettivamente   sull'esigibilità  e  sulla  possibilità  per 
l'insorgente  di  esercitare  un'attività  sostitutiva  (nuova)  in  un  mercato 
equilibrato  del  lavoro  (cfr.  consid.  11  del  presente  giudizio).  In 
quest'ambito,  e  visto  l'insieme  delle  circostanze  particolari  del  caso  di 
specie,  non  sarà  di  principio  sufficiente  all'UAIE  il  rinvio  a  generiche 
formule standard, come sembra suggerire il paragrafo 7 a pagina 2 della 
decisione litigiosa. 

14. 

14.1.  Visto  l'esito  della  procedura,  non  sono  prelevate  delle  spese 
processuali (art. 63 PA). La domanda di assistenza giudiziaria, nel senso 

C­884/2009

Pagina 18

della  dispensa  dal  versamento  delle  spese  processuali,  formulata  dal 
ricorrente  nel  gravame  dell'11  febbraio  200,  è  pertanto  divenuta  senza 
oggetto.

14.2.  Si  giustifica  altresì  l'attribuzione  al  ricorrente  di  un'indennità  per 
spese ripetibili della sede federale (art. 64 PA in combinazione con l'art. 7 
cpv. 1 e 2 del regolamento sulle tasse e sulle spese ripetibili nelle cause 
dinanzi  al  Tribunale  amministrativo  federale  del  21  febbraio  2008  [TS­
TAF,  RS  173.320.2]  a  contrario).  La  stessa,  in  assenza  di  una  nota 
dettagliata, è fissata d'ufficio (art. 14 cpv. 2 TS­TAF) in fr. 1'500.­­, tenuto 
conto  del  lavoro  effettivo,  relativamente  contenuto,  svolto  dal 
rappresentante  del  ricorrente  in  causa  tuttavia  non  priva  di  difficoltà. 
L'indennità per ripetibili è posta a carico dell'UAIE

Per questi motivi, il Tribunale amministrativo federale pronuncia:

1. 
Il  ricorso  è  parzialmente  accolto,  nel  senso  che  la  decisione  impugnata 
del  7  gennaio  2009  è  annullata  e  gli  atti  di  causa  sono  rinviati  all'UAIE 
affinché  proceda  al  completamento  dell'istruttoria  ed  emani  una  nuova 
decisione ai sensi dei considerandi.

2. 
Non  si  prelevano  spese  processuali.  La  domanda  di  assistenza 
giudiziaria,  nel  senso  della  dispensa  dal  versamento  delle  spese 
processuali, è pertanto divenuta senza oggetto.

3. 
L'UAIE rifonderà al ricorrente fr. 1'500.­­ a titolo di spese ripetibili.

4. 
Comunicazione a:

– rappresentante del ricorrente (Atto giudiziario)
– autorità inferiore (n. di rif. )
– Ufficio federale delle assicurazioni sociali

Il presidente del collegio: La cancelliera:

Vito Valenti Marcella Lurà

C­884/2009

Pagina 19

Rimedi giuridici:

Contro  la presente decisione può essere  interposto  ricorso  in materia di 
diritto pubblico al Tribunale federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, 
entro un  termine di  30 giorni  dalla  sua notificazione,  nella misura  in  cui 
sono adempiute le condizioni di cui agli art. 82 e segg., 90 e segg. e 100 
della legge sul Tribunale federale del 17 giugno 2005 (LTF, RS 173.110). 
Gli atti scritti devono contenere le conclusioni,  i motivi e l’indicazione dei 
mezzi  di  prova  ed  essere  firmati.  La  decisione  impugnata  e  – se  in 
possesso della parte –  i documenti  indicati come mezzi di prova devono 
essere allegati (art. 42 LTF).

Data di spedizione: