# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 9d0bec69-605d-5039-8a3f-aca84359177b
**Source:** Freiburg/Fribourg (FR)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2023-12-07
**Language:** fr
**Title:** Freiburg Kantonsgericht Verwaltungsgerichtshöfe 07.12.2023 602 2023 141
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/FR_Gerichte/FR_TC_007_602-2023-141_2023-12-07.pdf

## Full Text

Tribunal cantonal TC
Kantonsgericht KG

Rue des Augustins 3, case postale 630, 1701 Fribourg

T +41 26 304 15 00

www.fr.ch/tc

—
Pouvoir Judiciaire PJ
Gerichtsbehörden GB

602 2023 141

Arrêt du 7 décembre 2023

IIe Cour administrative

Composition Président : Johannes Frölicher 
Juges : Anne-Sophie Peyraud

Vanessa Thalmann 
Greffier-stagiaire : Wilfried Boundel

Parties A.________ SA, recourante, représentée par Me Jean-Christophe a 
Marca, avocat

contre

PRÉFECTURE DU DISTRICT DE LA GLÂNE, autorité intimée 

Objet Recours sur mesures provisionnelles

Recours du 2 novembre 2023 contre la décision du 20 octobre 2023

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attendu

que A.________ SA est propriétaire de l'article bbb du Registre foncier (RF) de la Commune de 
C.________ RF (part de propriété par étages [PPE] d'un bâtiment sur l'article ddd RF), sis en zone 
mixte (degré de sensibilité au bruit III);

que, sur la base d'un contrat de bail conclu en février 2019 avec une régie immobilière mandatée 
par la société précitée, E.________ SA loue une surface de l'article bbb RF et l'exploite en tant que 
fitness;

que, par avis publié dans la Feuille officielle (FO) n° fff, A.________ SA a mis à l'enquête publique 
le changement d'affectation des locaux pour l'aménagement d'un fitness 24 heures sur la parcelle 
en question;

que le permis de construire requis a été délivré le 27 août 2019;

que la commune a par la suite délivré le permis d'occuper;

que, courant 2022, G.________, propriétaire d'un appartement dans l'immeuble sis sur la parcelle 
ddd RF (article hhh RF), a requis de la Préfecture de la Glâne qu'elle lui transmette les exigences 
liées au permis de construire du fitness;

que, par courrier du 24 août 2022, la commune a informé A.________ SA qu'elle avait été saisie 
d'une dénonciation concernant le bruit, tard le soir, provenant du fitness E.________ et a requis de 
sa part qu'elle apporte la preuve du respect des conditions du permis de construire du 27 août 2019, 
en particulier celles posées par le Service de l'environnement (SEn);

que des échanges ont eu lieu entre A.________ SA (qui a notamment produit une lettre de 
l'architecte concernant le respect des conditions émises par le SEn), la commune et le SEn;

qu'en particulier, dans un courrier du 30 janvier 2023, le SEn a relevé que, si les mesures 
préconisées par l'étude acoustique effectuée en 2019 et son préavis ne pouvaient pas être mises 
en place, une modification du projet aurait dû être mise à l'enquête, étant précisé que la faisabilité 
de celui-ci à cet endroit serait dans cette hypothèse remise en cause. Il a également proposé une 
série de mesures possibles;

que, le 14 février 2023, G.________ et I.________ ont demandé la mise en place de mesures 
évoquées par le SEn afin de limiter les nuisances sonores, à savoir une restriction des horaires pour 
tout le fitness et/ou l'interdiction de l'utilisation des haltères et objets lourds;

que, par décision du 17 mai 2023, le Conseil communal a – en raison de doutes quant au respect 
des conditions émises par le SEn dans le cadre du permis de construire du 27 août 2019 et des 
plaintes récurrentes du propriétaire précité – restreint les heures d'ouvertures du fitness E.________ 
comme suit, en se fondant en particulier sur l'art. 21 de son règlement du 1er avril 2022 de police et 
d'usage du domaine public:

" 1.1 Toutes les activités de fitness, cardio, cours individuels ou collectifs n'impliquant pas l'usage de poids 
ou d'engins intégrant des poids peuvent, pour les membres autorisés, être exercées de 05.00 à 

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22.00 heures, tous les jours y compris les weekends et jours fériés. E.________ est en droit de 
restreindre ces horaires.

1.2 Toutes les activités impliquant l'usage de poids ou d'engins intégrant des poids sont limitées aux 
horaires suivants :

- du lundi au samedi de 08.00 à 20.00 heures;

- interdiction les dimanches et jours de fériés.

2. Les restrictions d'horaires ci-dessus entrent en vigueur le lundi 10 juillet 2023. Elles resteront applicables 
jusqu'à ce que les deux conditions cumulatives suivantes soient remplies :

2.1 Le propriétaire de l'espace loué par E.________, soit la société A.________ SA démontre que les 
conditions du permis de construire du 27 août 2019 (préavis du Service de l'environnement) sont 
totalement satisfaites en matière d'immissions sonores.

2.2 Le propriétaire de l'article ddd de la PPE, soit G.________, n'a pas ouvert action devant le juge civil 
pour immissions excessives au sens du Code civil dans le même délai, soit au 10 juillet 2023, 
respectivement jusqu'à ce qu'une décision civile découlant de dite procédure ne soit rentrée en force. 
Toute décision civile intermédiaire moins restrictive que les horaires restreints ci-dessus pourra justifier 
une reprise en considération de la présente décision."

que la commune a par ailleurs retiré l'effet suspensif à un éventuel recours;

que, par courrier du 13 juin 2023, E.________ SA s'est adressée à la commune pour lui faire part 
de ses préoccupations suite à cette décision et de sa volonté de trouver une solution équitable pour 
toutes les parties;

que, le 19 juin 2023, A.________ SA a recouru contre cette décision auprès de la préfecture, 
concluant principalement à sa nullité, subsidiairement à son annulation. Elle a également requis la 
restitution de l'effet suspensif au recours;

que, le 23 juin 2023, le Préfet a octroyé l'effet suspensif au recours à titre de mesure 
superprovisionnelle;

que la commune s'est déterminée le 23 août 2023;

que, par décision incidente du 20 octobre 2023, le Préfet a constaté que le projet tel qu'autorisé par 
le permis de construire du 27 août 2019 avait été modifié et a partant imparti un délai à A.________ 
SA pour déposer une demande de permis de construire pour la mise en conformité du changement 
d'affectation de l'article bbb RF (ch. 1 du dispositif). Il a également rejeté la requête de restitution de 
l'effet suspensif (ch. 2 du dispositif). Considérant que le recours ne pourrait être définitivement 
tranché qu'à l'issue de la procédure de mise en conformité, il a enfin suspendu la procédure de 
recours (ch. 3 du dispositif) et mis les frais de procédure de CHF 300.- à la charge de A.________ 
SA (ch. 4 du dispositif);

que, par mémoire du 2 novembre 2023, A.________ SA recourt contre cette décision auprès du 
Tribunal cantonal en concluant, sous suite de frais et dépens, à l'annulation des ch. 2 et 4 du 
dispositif;

que, les 23 et respectivement 24 novembre 2023, la commune et le Préfet concluent au rejet du 
recours;

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que, le 4 décembre 2023, la recourante informe le tribunal qu'elle a déposé la demande de permis 
de construire pour la mise en conformité du changement d'affectation et produit une confirmation de 
ce dépôt ainsi qu'un nouveau rapport de l'acousticien daté du 29 novembre 2023;

que, par courrier du 4 décembre 2023, le Préfet transmet au tribunal une détermination spontanée 
de E.________ SA déposée dans le cadre de la procédure de recours pendante par-devant lui;

qu'il sera fait état des arguments développés par les parties à l'appui de leurs conclusions dans les 
considérants de droit du présent arrêt, pour autant que cela soit utile à la solution du litige;

considérant

que le Tribunal cantonal examine d'office la recevabilité des recours dont il est saisi;

que la qualité pour recourir contre une décision suppose que le recourant dispose d'un intérêt digne 
de protection à l'annulation ou à la modification de celle-ci (art. 76 al. 1 let. a du code fribourgeois 
du 23 mai 1991 de procédure et de juridiction administrative, CPJA; RSF 150.1);

que l'intérêt digne de protection représente tout intérêt pratique ou juridique à demander la 
modification ou l'annulation de la décision attaquée. Cet intérêt consiste donc dans l'utilité pratique 
que l'admission du recours apporterait au recourant, en lui évitant de subir un préjudice de nature 
économique, idéale, matérielle ou autre que la décision attaquée lui occasionnerait. Selon la 
jurisprudence, cet intérêt doit être direct et concret; en particulier, le recourant doit se trouver, avec 
la décision entreprise, dans un rapport suffisamment étroit, spécial et digne d'être pris en 
considération. Il doit être touché dans une mesure et avec une intensité plus grande que l'ensemble 
des administrés. Le recours d'un particulier formé dans l'intérêt général ou dans l'intérêt d'un tiers 
est exclu. Cette exigence a été posée de manière à empêcher l'action populaire au niveau de la 
juridiction administrative fédérale (cf. ATF 131 II 649 consid. 3.1 et les arrêts cités);

qu'il convient en premier lieu d'examiner si A.________ SA dispose d'un intérêt digne de protection 
à recourir contre la décision incidente préfectorale;

qu'en l'occurrence, la décision incidente rendue par le Préfet le 20 octobre 2023 porte sur trois 
aspects, soit: l'existence de travaux non conformes au permis de construire du 27 août 2019 et la 
nécessité de déposer une demande de permis de construire pour la mise en conformité desdits 
travaux, la suspension de la procédure de recours et la question de l'effet suspensif au recours quant 
aux mesures prises par la commune dans sa décision du 17 mai 2023;

qu'il est d'emblée constaté que le présent recours n'est pas dirigé contre l'obligation faite à la 
recourante de déposer une demande de permis de construire pour la mise en conformité du 
changement d'affectation de l'article bbb RF;

que seuls sont litigieux le rejet de la requête de restitution de l'effet suspensif au recours déposé 
devant la préfecture contre la décision communale du 17 mai 2023 ainsi que les frais de la décision 
préfectorale contestée;

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que, pour déterminer si A.________ SA dispose d'un intérêt digne de protection à recourir contre la 
décision incidente rejetant sa requête de restitution de l'effet suspensif, il convient de distinguer les 
deux problématiques ressortant du cas d'espèce;

que, d'une part, il s'agit du respect des conditions et des plans du permis de construire du 27 août 
2019 et de l'obligation signifiée par le Préfet à la recourante de déposer une demande de permis de 
construire pour la mise en conformité des travaux non conformes;

que cette obligation, qui – comme déjà mentionné ci-dessus – n'est pas contestée par la recourante, 
incombe manifestement à cette dernière en sa qualité de propriétaire de l'article bbb RF;

que, d'autre part, il s'agit de restrictions des horaires et des activités imposées au fitness E.________ 
– par la décision communale mais confirmée à titre provisionnel par la décision préfectorale rejetant 
la demande de restitution de l'effet suspensif – en raison des plaintes récurrentes d'un voisin quant 
aux nuisances sonores qui en émanent en lien avec un éventuel non-respect des conditions du 
permis de construire du 27 août 2019; 

que force est de constater que ce n'est pas la recourante – propriétaire – qui est visée par ces 
restrictions, mais sa locataire E.________ SA;

qu'en effet, c'est bien cette dernière qui est touchée par les mesures imposées et qui peut subir un 
préjudice direct en raison de celles-ci;

que la recourante n'est tout au plus qu'indirectement touchée par ces restrictions, en ce sens qu'elle 
s'expose à des litiges de nature civile avec sa locataire;

que, du reste, les motifs que la recourante invoque à l'appui du présent recours (en particulier, 
exploitation impossible de la salle de fitness, entrave à l'activité économique, fermeture et potentielle 
faillite du centre de fitness) vont dans le droit sens de ce qui précède, celle-ci relevant même que 
"les lourdes conséquences subies par E.________ ne manqueront pas de créer un litige entre ce 
dernier et [elle-même]";

que, dans ces circonstances, la Cour de céans ne voit pas en quoi la recourante serait directement 
touchée par les restrictions imposées à l'exploitation du fitness et, partant, quel est son intérêt digne 
de protection à contester le rejet de sa requête de restitution de l'effet suspensif au recours qu'elle 
a déposé devant la préfecture;

que, pour le reste, on peut d'ailleurs se demander si la décision communale du 17 mai 2023 n'aurait 
pas dû être dirigée contre E.________ SA plutôt que contre le recourante, étant donné que la 
commune a prononcé les restrictions en question en se fondant en particulier sur l'art. 21 de son 
règlement de police et d'usage du domaine public, qui autorise l'autorité communale de police à 
ordonner toute mesure appropriée pour réduire les nuisances sonores pouvant porter atteinte à la 
tranquillité publique, notamment en fixant un horaire spécial ou en ordonnant des limites de décibels;

que l'objet de la présente procédure étant limité à la question de l'effet suspensif au recours pendant 
devant le Préfet et aux frais de la décision incidente, il n'incombe cependant pas à la Cour de céans 
d'examiner plus avant cette question ni celle de savoir s'il s'agit effectivement d'un litige relevant du 
droit public;

qu'il résulte de ce qui précède que le recours doit être déclaré irrecevable, faute de qualité pour 
recourir;

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qu'il appartient à la recourante qui succombe de supporter les frais de procédure (art. 131 CPJA), 
ceux-ci étant fixés selon les art. 1 et 2 du tarif fribourgeois du 17 décembre 1991 des frais de 
procédure et des indemnités en matière de juridiction administrative (RSF 150.12);

que, pour le même motif, il n'est pas alloué d'indemnité de partie;

la Cour arrête :

I. Le recours est déclaré irrecevable.

II. Les frais de procédure, par CHF 500.-, sont mis à la charge de la recourante. Ils sont prélevés 
sur l'avance de frais versée, dont le solde de CHF 500.- lui est restitué.

III. Il n'est pas alloué d'indemnité de partie.

IV. Notification.

Le présent arrêt peut faire l'objet d'un recours auprès du Tribunal fédéral, à Lausanne, dans les 
30 jours dès sa notification.

La fixation du montant des frais de procédure peut, dans le même délai, faire l'objet d'une 
réclamation auprès de l'autorité qui a statué, si seule cette partie de la décision est contestée 
(art. 148 al. 1 CPJA).

Fribourg, le 7 décembre 2023/vth

Le Président Le Greffier-stagiaire