# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** def0b602-158f-5727-a057-f80689b86411
**Source:** Wettbewerbskommission ()
**Court Level:** federal
**Decision Date:** 
**Language:** de
**Title:** Madrigall : Décision du 23 septembre 2024 (französisch)
**Docket/Reference:** Madrigall_D%C3%A9cision%20du%2023%20septembre%2020
**URL:** https://www.weko.admin.ch/dam/weko/de/dokumente/2025/madrigall_decision_du_23_septembre_2024.pdf.download.pdf/Madrigall_D%C3%A9cision%20du%2023%20septembre%202024.pdf

## Full Text

Wettbewerbskommission WEKO 
Commission de la concurrence COMCO 
Commissione della concorrenza COMCO 
Competition Commission COMCO 

Remarque : Un recours a été déposé auprès du Tribunal administratif fédéral contre cette 
décision. Cette dernière n'est donc pas encore entrée en force (situation en mars 2025). 

Décision 

du 23 septembre 2024 

en l’affaire 

enquête 32-0282 relative à l’art. 27 LCart 
concernant 

Madrigall 
relative à des pratiques illicites d'une entreprise ayant un pouvoir de 
marché relatif selon l’art. 7 LCart 

Parties 

Payot SA, Rue des Côtes-de-Montbenon 30, 1000 Lausanne, 
représentée par Me Christophe Rapin, Kellerhals Carrard, Place 
Saint-François 1, case postale, 1001 Lausanne 

contre 

Madrigall SA ainsi que ses sociétés affiliées, 17 Rue de 
l’Université, 75007 Paris, France, 

représentée par Me Benoît Merkt, Me Benjamin Moret et Me Valentin 
Muller, Lenz & Staehelin, Route de Chêne 30, 1211 Genève 6 

composition 

Laura Melusine Baudenbacher (présidente), 
Danièle Wüthrich-Meyer (vice-présidente), Igor Letina (vice-
président), 
Florence Bettschart-Narbel, Nicolas Diebold, Pranvera Këllezi, 
Isabel Martínez, Rudolf Minsch, Mikael Huber, Gerd Muehlheusser, 
Mauro Nicoli 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Table des matières 

A 

Procédure ................................................................................................................... 4 

A.1  Objet et destinataire de l’enquête................................................................................. 4 
A.1.1  Objet de l’enquête ................................................................................................... 4 
Destinataire de l'enquête ......................................................................................... 5 
A.1.2 
A.2  Déroulement de la procédure ....................................................................................... 5 
A.2.1 
Dénonciation ........................................................................................................... 5 
A.2.2  Observation de marché ........................................................................................... 5 
Enquête ................................................................................................................... 6 
A.2.3 

B 

En fait ....................................................................................................................... 11 

B.1  Remarques générales ................................................................................................ 11 
B.2  Définitions et distinctions ........................................................................................... 13 
L’édition vs la diffusion vs la distribution de livres .................................................. 13 
B.2.1 
L’approvisionnement direct vs les importations parallèles ..................................... 14 
B.2.2 
Le droit de retour ................................................................................................... 14 
B.2.3 
Les grossistes ....................................................................................................... 15 
B.2.4 
B.2.5 
La « loi Lang » et le « protocole Cahart » .............................................................. 15 
B.3  Contexte .................................................................................................................... 16 
Le premier cas des livres écrits en français ........................................................... 16 
B.3.1 
La diffusion des livres Madrigall............................................................................. 18 
B.3.2 
B.3.3 
La fixation du prix des livres en France ................................................................. 20 
B.4  Les conditions préalables à l’examen des conditions spécifiques d’un 

B.4.1 
B.4.2 
B.4.3 
B.4.4 
B.4.5 
B.4.6 

approvisionnement direct ........................................................................................... 21 
Remarque introductive .......................................................................................... 21 
L’état des négociations .......................................................................................... 21 
Le cas particulier de FNAC Suisse ........................................................................ 29 
Les alternatives envisageables pour Payot ........................................................... 30 
La praticabilité effective pour Payot d’un approvisionnement direct ....................... 42 
Conclusion intermédiaire concernant les circonstances préalables à un 
approvisionnement direct de Payot ....................................................................... 44 
B.5  Les conditions spécifiques d’un approvisionnement direct en livres Madrigall ............ 45 
Les « conditions usuelles » ................................................................................... 45 
B.5.1 
La justification du « surcoût » suisse par Madrigall ................................................ 51 
B.5.2 
L’évaluation des surcoûts invoqués par Madrigall ................................................. 56 
B.5.3 
Conclusion intermédiaire concernant l’évaluation des surcoûts ............................. 81 
B.5.4 

C 

Considérants ............................................................................................................ 83 

C.1  Champ d’application .................................................................................................. 83 
Champ d'application personnel ............................................................................. 83 
C.1.1 
Champ d'application matériel ................................................................................ 84 
C.1.2 

2 

 
 
 
 
 
  
Champ d'application territorial ............................................................................... 84 
C.1.3 
C.1.4 
Champ d'application temporel ............................................................................... 85 
C.2  Compétence de la Commission de la concurrence .................................................... 86 
C.3  Parties ....................................................................................................................... 86 
C.4  Prescriptions réservées ............................................................................................. 87 
Principe ................................................................................................................. 87 
C.4.1 
L’avis du Médiateur du livre français ..................................................................... 87 
C.4.2 
C.4.3 
La question du champ d’application de la loi Lang ................................................ 89 
C.5  Pratiques illicites d’entreprises ayant un pouvoir de marché relatif ............................. 91 
Pouvoir de marché relatif....................................................................................... 91 
C.5.1 
C.5.2 
Pratiques illicites ................................................................................................. 106 
C.6  Mesures ................................................................................................................... 118 
Remarques théoriques ........................................................................................ 118 
C.6.1 
C.6.2 
En l’espèce ......................................................................................................... 118 
C.7  Demande de preuves des parties ............................................................................ 122 
Remarques théoriques concernant les demandes de preuve .............................. 122 
C.7.1 
Demande de preuves de Payot ........................................................................... 122 
C.7.2 
C.7.3 
Demande de preuves de Madrigall du 7 mai 2024 .............................................. 122 
C.7.4 
Demande de preuves de Madrigall dans sa prise de position du 10 juin 2024
 ............................................................................................................................ 123 
Conclusion sur les demandes de preuves de Madrigall ....................................... 123 

C.7.5 

D 

E 

F 

Frais ........................................................................................................................ 124 

Résultat .................................................................................................................. 125 

Dispositif ................................................................................................................ 126 

3 

 
 
 
 
 
 
 
 
A 

Procédure 

A.1  Objet et destinataire de l’enquête 

A.1.1  Objet de l’enquête 

1. 
Le 19 septembre 2022, le Secrétariat de la Commission de la concurrence (ci-après : le 
Secrétariat) a reçu une dénonciation de Payot SA (ci-après : Payot) à l’encontre de la société 
française Madrigall SA (ci-après : Madrigall) pour abus de pouvoir de marché relatif.1 

Payot est une société suisse exploitant treize librairies généralistes physiques en Suisse 

2. 
romande, ainsi qu’un site Internet de vente en ligne. 

La  société  française  Madrigall  est  la  holding  d’un  grand  groupe  éditorial  français  du 

3. 
même nom. 

Dans ses librairies ainsi que par Internet, Payot vend entre autres des livres édités et/ou 
4. 
diffusés par Madrigall. Dans ce contexte, Payot reproche principalement deux comportements 
à Madrigall : 

-  d’une part, Payot lui reproche d’imposer des prix d’achat excessivement élevés aux 
revendeurs de livres suisses (de 30 à 45 % plus élevés que les prix appliqués aux 
revendeurs français) ;  

-  d’autre part, Payot reproche à Madrigall de l’empêcher de se procurer en France des 

livres au prix et aux conditions que Madrigall applique aux libraires français. En 
d’autres termes et plus généralement, Payot reproche au groupe Madrigall de refuser 
la possibilité à Payot de se procurer des livres en France, aux prix du marché français 
et aux conditions usuelles de la branche française. 

5. 
Le 30 janvier 2023, à la suite d’une observation de marché et de différentes clarifications, 
le  Secrétariat  a  ouvert,  d’entente  avec  un  membre  de  la  Présidence,  l’enquête  32-
0282 : Madrigall.2 

6. 
L’enquête  est  dirigée  contre  Madrigall  et  ses  sociétés  affiliées,  et  vise  à  déterminer  à 
titre principal si Madrigall jouit d’un pouvoir de marché relatif envers Payot, et si elle en abuse 
en refusant – sans justes motifs – de mettre à disposition de Payot des livres en français en 
France,  aux  prix  français  et  aux  conditions  du  marché  français.  Ce  comportement  pourrait 
notamment contrevenir à l’art. 7 al. 2 let. g LCart3, en lien avec l’art. 7 al. 1 LCart. 

7. 
Les  produits  concernés  par  l’enquête  –  c’est-à-dire  ceux  faisant  l’objet  du  refus  du 
groupe Madrigall de livrer à Payot, en France, aux prix français et aux conditions du marché 
français – sont les livres en français édités et/ou diffusés par Madrigall (ci-après : les livres 
Madrigall). Les livres dans d’autres langues ne sont pas concernés par la présente procédure. 
En effet, les modèles de diffusion/distribution de livres germanophones ou anglophones par 
exemple sont différents du modèle francophone (N 99). 

1 Acte au dossier 1 (ci-après : A 1). 
2 A 47 et 48. 
3 Loi fédérale du 6 octobre 1995 sur les cartels et autres restrictions à la concurrence (loi sur les cartels, 
LCart ; RS 251). 

4 

 
 
 
 
 
 
A.1.2  Destinataire de l'enquête 

8. 

L’enquête est dirigée contre Madrigall SA ainsi que ses sociétés affiliées. 

9. 
La  société  française  Madrigall  est  la  holding  du  groupe  du  même  nom.  Le  groupe 
Madrigall est un des groupes éditoriaux français les plus importants. Il a notamment racheté 
l’ensemble Flammarion en 2012, y compris sa filiale suisse Les Editions Flammarion SA (ci-
après :  Flammarion).  Il  comprend  une  quinzaine  de  maisons  d’édition  dont  Gallimard  (par 
ailleurs  anagramme  de  Madrigall),  Flammarion,  Casterman  et  des  marques  éditoriales 
reconnues comme La Pléiade ou encore Folio.4 Son siège est à Paris et son catalogue couvre 
environ  9'000  auteurs  pour  40'000  titres.  Tous  les  domaines  d’ouvrages  sont  couverts 
(littérature,  romans,  BD,  jeunesse,  voyage,  cuisine,  etc.).5  Depuis  ses  débuts,  Madrigall  a 
publié bon nombre des plus grands écrivains et penseurs français et étrangers.6 

A.2  Déroulement de la procédure 

A.2.1  Dénonciation 

10.  Le 19 septembre 2022, le Secrétariat a reçu une dénonciation de Payot à l’encontre de 
Madrigall pour abus de pouvoir de marché relatif, accompagnée d’une quinzaine d’annexes.7 
Le Secrétariat a accusé réception de cette dénonciation le 20 septembre 2022.8 

11.  Par courrier du 21 septembre 2022, Maître Benoît Merkt de l’Etude Lenz & Staehelin à 
Genève a annoncé au Secrétariat son mandat de défense de Madrigall.9 

A.2.2  Observation de marché 

12.  Le 29 septembre 2022 et afin de clarifier la situation dans le cadre d’une observation de 
marché, le Secrétariat a envoyé un questionnaire à Payot,10 auquel cette dernière a répondu 
le 6 octobre 2022.11 

13.  Payot  a  ensuite  transmis  des  compléments  à  sa  dénonciation  initiale  les  13,  26  et 
29 octobre  2022,  ainsi  que  le  23 novembre  2022,12  informant  par-là  spontanément  le 
Secrétariat  de  l’avancée  des  (tentatives  de)  négociations  avec  le  groupe  Madrigall  en  vue 
d’obtenir soit une baisse des prix pratiqués en Suisse, soit la possibilité de s’approvisionner 
en direct en France aux mêmes conditions que les revendeurs français. 

14.  Parallèlement à ce qui précède, le 14 octobre 2022, le Secrétariat a envoyé à Madrigall 
pour  prise  de  position  un  questionnaire  accompagné  de  la  dénonciation  du  19 septembre 
2022,  des  réponses  de  Payot  du  6 octobre  2022  et  du  complément  à  la  dénonciation  du 
13 octobre 2022, ainsi que les réponses de Payot au questionnaire du 29 septembre 2022.13 
Après l’octroi d’une prolongation de délai, Madrigall y a répondu par courrier du 14 décembre 
2022.14 

4 A 39, N 1. 
5 A 136, l. 144 à 147. 
6 A 198, N 36. 
7 A 1. 
8 A 2. 
9 A 4, 17 et 23. 
10 A 11. 
11 A 14 à 16, 19. 
12 A 26 à 28, 30 à 33 et 36. 
13 A 29. 
14 A 39 à 42. 

5 

 
 
 
 
 
 
A.2.3  Enquête 

15.  Le 30 janvier 2023, à la suite de l’observation de marché et des différentes clarifications 
mentionnées  précédemment,  le  Secrétariat  a  ouvert,  d’entente  avec  un  membre  de  la 
Présidence, l’enquête 32-0282 : Madrigall.15 

16.  L’enquête est dirigée contre Madrigall et ses sociétés affiliées, et vise à déterminer si 
Madrigall jouit d’un pouvoir de marché relatif envers Payot, et si elle en abuse en refusant – 
sans justes motifs – de mettre à disposition de Payot des livres en français en France, aux prix 
français  et  aux  conditions  du  marché  français.  Ce  comportement  pourrait  notamment 
contrevenir à l’art. 7 al. 2 let. g LCart, en lien avec l’art. 7 al. 1 LCart.16 

17.  L’avis  d’ouverture  d’une  enquête  à  l’encontre  de  Madrigall  a  été  publié  dans  les  trois 
langues officielles suisses dans la Feuille officielle suisse du commerce (FOSC) le 7 février 
2023.17 

18.  La  société  Payot  SA  a  qualité  de  partie  au  sens  de  l’art. 6  PA18  dans  la  présente 
enquête.19 

19.  Le  1er février  2023,  Payot  a  fait  parvenir  au  Secrétariat  un  quatrième  complément 
d’information.20 

20.  Le 2 février 2023, Payot a informé le Secrétariat qu’elle serait dorénavant assistée par 
Maître Christophe Rapin de l’Etude Kellerhals Carrard à Lausanne.21 

21.  Le  15 février  2023,  un  second  questionnaire  a  été  envoyé  à  Payot,22  questionnaire 
auquel  Payot  a  répondu  le  23 février  202323  ainsi  que  le  3 mars  2023  pour  la  correction 
d’imprécisions.24 

22.  Par courrier du 27 février 2023, Madrigall a fait parvenir au Secrétariat un certain nombre 
de commentaires liminaires et généraux à la suite de l’ouverture de l’enquête.25 

23.  L’accès a dossier a été accordé à Madrigall une première fois le 13 mars 202326, ainsi 
qu’à  Payot  le  14 mars  2023.27  L’accès  au  dossier  a  ensuite  été  régulièrement  octroyé  aux 
parties au cours de l’enquête.28 

24.  Monsieur […] de la société Les éditions des 5 frontières SA (ci-après : E5F) et […] du 
groupe  Madrigall,  a  été  entendu  par  des  représentants  du  Secrétariat  le  4 avril  2023,  en 
présence de représentants de Payot.29 

15 A 45 à 48, 51. 
16 A 47. 
17 A 110. 
18 Loi fédérale du 20 décembre 1968 sur la procédure administrative (PA ; RS 172.021). 
19 A 47 et 48. 
20 A 52. 
21 A 54 et 62. 
22 A 59 et 73. 
23 A 65, 66 et 82. 
24 A 81 et 82. 
25 A 68. 
26 A 79. 
27 A 86. 
28 A 101; A 135; A 140; A 154; A 167; A 175; A 176; A 194; A 209; A 216.  
29 A 103 et 105. 

6 

 
 
 
 
 
 
25.  Monsieur […] de DLM (Diffusion du Livre Madrigall) et […] du groupe Madrigall, a été 
entendu par des représentants du Secrétariat le 5 avril 2023, en présence de représentants 
de Payot.30 

26.  A la suite des auditions précitées, un second questionnaire a été envoyé à Madrigall le 
18 avril 2023, avec délai pour y répondre au 19 mai 2023,31 délai prolongé au 21 juin 2023 sur 
requête de Madrigall.32 

27.  Par  courrier  du  24 avril  2023,  Madrigall  a  fait  parvenir  au  Secrétariat  un  avis  du 
Médiateur du livre français daté du 28 mars 2023 et portant sur le cadre français de régulation 
du prix du livre.33 

28.  Par  courrier  du  12 mai  2023,  Payot  a  suggéré,  en  tant  que  mesure  d’instruction 
complémentaire, l’audition de Monsieur Patrice Fehlmann, administrateur président délégué 
de  la  société  OLF  SA  (Office  de  livre  fribourgeois,  ci-après :  l’OLF).34  Le  22 mai  2023,  le 
Secrétariat a indiqué à Payot qu’en l’état de la procédure, il ne considérait pas cette audition 
comme nécessaire, l’OLF restant évidemment libre de remettre spontanément une prise de 
position écrite au Secrétariat.35 

29.  Madame Céline Besson, présidente du Comité Libraires auprès de LIVRESUISSE, a été 
entendue par des représentants du Secrétariat le 31 mai 2023, en présence de représentants 
de  Madrigall  et  de  Payot.36  Il  est  précisé  que  Céline  Besson  est  également  gérante  de  la 
librairie L’Etage à Yverdon depuis 15 ans, mais qu’elle a avant tout été auditionnée en tant 
que présidente du Comité Libraires de LIVRESUISSE, ce qui lui a été expressément indiqué 
lors  de  l’audition  en  question.37  Céline  Besson  a  en  outre  précisé  qu’en  sa  qualité  de 
Présidente du Comité Libraires, elle ne pouvait parler au nom des 46 libraires membres de 
l’association LIVRESUISSE, mais que ses réponses reflètent avant tout ses connaissances 
propres  ainsi  que  les  échos  qu’elle  reçoit  dans  le  cadre  de  ses  fonctions  au  sein  de 
LIVRESUISSE.38 

30.  Le  21 juin  2023,  Madrigall  a  fait  parvenir  au  Secrétariat  ses  réponses  au  second 
questionnaire du 18 avril 2023.39 

31.  Le  5 juillet  2023,  le  Secrétariat  a fait  parvenir  un  court  questionnaire  au Buchzentrum 
(BZ) de Hägendorf.40 Ce dernier y a répondu le 13 juillet 2023.41 

32.  Par  courrier  du  28 juillet  2023,  Madrigall  a  fait  parvenir  au  Secrétariat  une  prise  de 
position spontanée, accompagnée d’une requête de mesures d’instruction complémentaires. 42 
Le Secrétariat y a répondu par courrier du 8 août 2023.43 

33.  Constatant que plusieurs actes émanant de Madrigall s’étaient ajoutés au dossier officiel 
sans  que  Payot  ait  requis  de  consulter  celui-ci,  le  Secrétariat  a  spontanément  transmis  les 

30 A 104. 
31 A 109. 
32 A 131, 132, 141 et 142. 
33 A 111. 
34 A 128. 
35 A 133. 
36 A 136. 
37 A 136, l. 7 à 10 et 76. 
38 A 136, l. 55 à 58. 
39 A 143. 
40 A 144. 
41 A 147. 
42 A 148. 
43 A 149. 

7 

 
 
 
 
 
 
derniers  actes  à  Payot  par  courrier  du  21 août  2023.  Un  délai  a  été  imparti  à  Payot  au 
5 septembre 2023 pour prendre position sur les informations contenues notamment dans les 
réponses de Madrigall au questionnaire du Secrétariat (A 143 du 21 juin 2023) ainsi que dans 
la  prise  de  position  spontanée  et  requête  de  mesures  d’instruction  de  Madrigall  (A 148  du 
28 juillet 2023).44 

34.  Le  1er septembre  2023,  Payot  a  fait  parvenir  au  Secrétariat  un  commentaire45  aux 
réponses  de  Madrigall  du  21 juin  2023  ainsi  qu’une  réponse46  à  la  prise  de  position  de 
Madrigall du 28 juillet 2023. 

35.  Par courrier du 7 février 2024,47 Madrigall a notamment sollicité auprès du Secrétariat la 
suspension de la procédure pour une durée de deux mois afin d’ouvrir une fenêtre propice au 
dialogue, le climat de négociation serein n’étant pas donné selon Madrigall lorsqu’on est sous 
la menace d’une procédure de la Commission de la concurrence (ci-après : la COMCO). Par 
ailleurs, l’arrivée de nouveaux interlocuteurs au sein de la direction de Payot pourrait constituer 
une  opportunité  de  rétablir  un  climat  propice  à  des  discussions  sereines  entre  les  parties, 
toujours  selon  Madrigall.  Celle-ci  précise  encore  que  la  requête  est  formulée  dans  le  but 
d’œuvrer à la recherche d’un accord entre les parties pour solutionner l’impasse actuelle dans 
toute la mesure du possible, accord dont les termes seraient transmis à l’autorité afin qu’elle 
puisse en prendre acte et mettre fin à la procédure. 

36.  Payot a été invitée à prendre position par courrier du 9 février 2024,48 non seulement sur 
la demande de suspension de la procédure, mais également concernant le refus supposé de 
Payot de renouveler les termes proposés en 2022 par Madrigall sur le marché suisse ainsi que 
sur la limitation supposée de Payot des opérations spéciales avec Madrigall dans le cadre de 
la diffusion et la distribution en Suisse. 

37.  Par courrier du 23 février 2024 et après avoir obtenu une courte prolongation de délai, 49 
Payot a pris position sur les griefs de Madrigall et a répondu en substance qu’elle n’était pas 
opposée  à  une  brève  suspension  de  la  procédure  afin  de  recueillir  les  propositions  de 
Madrigall, à la stricte condition toutefois que tout accord éventuel qui pourrait résulter de telles 
discussions soit approuvé par la COMCO en application de l’art. 30 al. 1 LCart. 

38.  Par courrier du 5 mars 2024,50 Madrigall a notamment laissé entendre à nouveau qu’en 
raison du départ anticipé à la retraite de Pascal Vandenberghe – directeur général de Payot – 
le changement d’interlocuteur à la tête de Payot pourrait être propice à une potentielle solution 
amiable entre les parties. Par le même courrier, Madrigall a requis l’accès au dossier, qui lui a 
été accordé le 7 mars 2024.51 

39.  Par  courriers  du  14 mars  2024,52  le  Secrétariat  a  indiqué  aux  parties  qu’il  accueillait 
généralement  favorablement  toute  tentative  entre  parties  de  trouver  un  accord  extra-
procédurale,  en  particulier  si  de  telles  discussions  sont  menées  avant  l’ouverture  d’une 
enquête formelle par les autorités de la concurrence, ou à tout le moins au tout début d’une 
telle enquête. Le Secrétariat a toutefois constaté qu’en l’espèce, l’enquête a été ouverte il y a 
plus  d’une  année,  que  de  nombreuses  mesures  d’instruction  ont  été  menées  et  qu’aucune 
requête  de  suspension  de  la  procédure  à  des  fins  de  discussions  entre  les  parties  n’était 

44 A 153. 
45 A 156. 
46 A 157 et 158. 
47 A 160 et 161. 
48 A 162. 
49 A 163 à 165. 
50 A 166. 
51 A 167. 
52 A 168 et A 169. 

8 

 
 
 
 
 
 
intervenue jusqu’à ce jour. Le Secrétariat a ajouté que l’enquête se trouvait dans sa phase 
finale et que la proposition serait prochainement envoyée aux parties pour avis au sens de 
l’art. 30  al. 2  LCart.  Par  ailleurs  selon  le  Secrétariat,  le  nouveau  droit  entré  en  vigueur  le 
1er janvier 2022 fait précisément application dans la présente enquête. Partant, le Secrétariat 
a estimé qu’il y avait un intérêt public à ce que les autorités de la concurrence « disent le droit » 
et que l’enquête soit menée à son terme, d’autant plus que la constellation de fait examinée 
était susceptible de se reproduire avec d’autres groupes éditoriaux. Partant, le Secrétariat n’a 
pas formellement suspendu la procédure, vu les circonstances du cas d’espèce. 

40.  Par  courriers  datés  du  19 mars  2024,53  Madrigall  s’est,  d’une  part,  étonnée  du  refus 
d’accorder une suspension temporaire de la procédure. D’autre part, elle a requis qu’un délai 
lui soit accordé afin qu’elle puisse se déterminer notamment au sujet de deux déterminations 
de Payot dont elle n’avait pas encore connaissance. 

41.  Le  21 mars  2024,  le  Secrétariat  a  répondu  en  substance  à  Madrigall  que  tant  que  la 
COMCO ne s’est pas prononcée, les parties ont en tout temps la possibilité de prendre position 
sur les pièces au dossier.54 

42.  Le 8 avril 2024, le Secrétariat a fait parvenir sa proposition à Madrigall ainsi qu’à Payot 
pour avis, avec délai au 10 mai 2024 pour présenter un avis écrit le cas échéant.55 Les actes 
au dossier officiel qui n’avaient pas encore été transmis aux parties l’ont été le 9 avril 2024.56 

43.  Par courrier du 23 avril 2024,57 Payot a indiqué au Secrétariat qu’eIle souhaite participer 
à  l’audition  de  Madrigall  et  qu’elle  souhaite  également  être  entendue  par  la  COMCO,  mais 
également qu’elle se réserve le droit de retirer sa demande en fonction de l’avis de Madrigall. 

44.  Par courrier du 2 mai 202458 et après avoir obtenu une courte prolongation du délai fixé 
dans le courrier du Secrétariat du 8 avril 2024,59 Payot a confirmé qu’elle souhaite participer à 
l'audition de Madrigall et qu’elle souhaite également être entendue par la COMCO. Par ailleurs, 
elle a indiqué au Secrétariat qu’elle ne souhaite pas déposer de demandes de preuves. 

45.  Par courrier du 7 mai 202460 et après avoir obtenu une courte prolongation du délai fixé 
dans  le  courrier  du  Secrétariat  du  8 avril  2024,61  Madrigall  a  indiqué  au  Secrétariat  qu’elle 
souhaite être entendue par la COMCO afin d’exposer son point de vue dans le cadre d’une 
plaidoirie, et qu’elle souhaite également participer à l’audition de Payot. En outre, Madrigall a 
formulé un certain nombre de demandes de preuves au vu du contenu de la proposition du 
Secrétariat du 8 avril 2024, à savoir : […]. 

46.  Par courrier du 23 mai 2024, le Secrétariat a transmis à Payot le courrier de Madrigall 
du 7 mai 2024 ainsi que la proposition du Secrétariat à la COMCO concernant les demandes 
de preuve de Madrigall.62 

53 A 170 et 171. 
54 A 172. 
55 A 173 et 174. 
56 A 175 et 176. 
57 A 179. 
58 A 181. 
59 A 179 et 180. 
60 A 182. 
61 A 177 et 178. 
62 A 187. 

9 

 
 
 
 
 
 
47.  Par courrier du 23 mai 2024 également, le Secrétariat a transmis à Madrigall le courrier 
de Payot du 2 mai 2024 et la proposition du Secrétariat à la COMCO concernant les demandes 
de preuve de Madrigall.63 

48.  Par  courriers  du  10 juin  2024,  les  parties  ont  transmis  au  Secrétariat  leurs  prises  de 
position respectives.64 Par courrier du même jour, Madrigall a persisté sur ses demandes de 
preuves du 7 mai 2024.65 

49.  Par courriers du 19 juin 2024, le Secrétariat a transmis la prise de position du 10 juin 
2024 de Payot à Madrigall ainsi que la prise de position du 10 juin 2024 de Madrigall à Payot.66 

50.  Lors  de  sa  séance  du  24 juin  2024,  la  COMCO  a  décidé  d’entrée  en  matière  sur  la 
Proposition  du  Secrétariat  et  a  rejeté  l’intégralité  des  demandes  de  preuves  formulées  par 
Madrigall.  

51.  Par courriers du 4 juillet 2024, le Secrétariat a informé les parties de l’entrée en matière 
de  la  COMCO  sur  la  Proposition  du  Secrétariat  et  du  rejet  des  demandes  de  preuves  de 
Madrigall.  Le  Secrétariat  a  également  indiqué  aux  parties  que  leur  audition  par  la  COMCO 
aurait lieu le 9 septembre 2024.67 

52.  Lors de la séance de la COMCO du 9 septembre 2024, Madrigall et Payot ont pu plaider 
devant la COMCO et assister à la plaidoirie de l’autre partie.68 A cette occasion, Madrigall a 
remis, en plus de ses notes de plaidoiries, une copie de l’annexe A à l’A 198 aux membres de 
la COMCO. 

53.  Après  délibération,  la  COMCO  a  rendu  la  présente  décision  lors  de  sa  séance  du 
23 septembre 2024. 

63 A 188. 
64 A 197 et A 198. 
65 A 199. 
66 A 203 et A 204. 
67 A 205 et A 206. 
68 A 219. 

10 

 
 
 
 
 
 
 
 
B 

En fait 

B.1  Remarques générales 

55.  A l’origine de la présente enquête, il y a une société suisse – Payot – qui reproche à une 
société française – Madrigall – de l’empêcher de se procurer en France des livres aux prix et 
conditions  dont  bénéficient  les  librairies  françaises.  Madrigall  ne  refuse  pas  à  Payot  la 
possibilité  de  procéder  à  des  approvisionnements  directs  en  France,  mais  selon  Payot,  les 
conditions auxquelles cet approvisionnement direct pourrait avoir lieu ne correspondent pas 
aux  prix  pratiqués  sur  le  marché  français  et  aux  conditions  usuelles  françaises.  Les 
négociations entre Payot et Madrigall à ce sujet auraient échoué. 

56.  Partant,  la  présente  enquête,  dirigée  contre  Madrigall  et  ses  sociétés  affiliées,  vise  à 
déterminer si Madrigall jouit d’un pouvoir de marché relatif envers Payot, et si elle en abuse 
en  refusant  –  sans  justes  motifs  –  de  mettre  à  disposition  de  Payot  des  livres  en  français, 
édités et/ou diffusés par Madrigall, en France, aux prix français et aux conditions du marché 
français  (N 15).  L’enquête  ne  porte  pas  sur  le  niveau  des  prix  pratiqués  en  Suisse  par  les 
canaux d’approvisionnement officiels des revendeurs, comme Madrigall l’a par ailleurs relevé 
à juste titre.69 L’examen du niveau des prix des livres pratiqués en Suisse par Payot en tant 
que revendeur de livres aux clients finaux ne fait pas non plus l’objet de la présente enquête. 

57.  Lors de l'établissement des faits, les autorités de la concurrence appliquent les règles 
suivantes : les dispositions de la PA sont applicables à la procédure d'enquête, dans la mesure 
où la LCart n'y déroge pas (art. 39 LCart). 

58.  Conformément  à  la  maxime  inquisitoire,  les  autorités  de  la  concurrence  sont  tenues 
d'établir  d'office  les  faits  de  manière  correcte  et  complète  (art. 39  LCart  en  lien  avec 
l'art. 12PA). La charge de la preuve pour l'ensemble des faits pertinents leur incombe.70 Cela 
vaut  pour  tous  les  types  de  restrictions  à  la  concurrence,  et  ce  aussi  bien  pour  les 
circonstances à charge qu'à décharge (p. ex. les motifs justificatifs). L'obligation de prouver 
les faits allégués incombant aux autorités est complétée par l'obligation de collaborer prévue 
à l'art. 13 PA,71 notamment lorsque l'entreprise concernée fait valoir des circonstances qui sont 
dans  son  propre  intérêt  (p. ex.  motifs  justificatifs  économiques) :  si  elle  dispose  des 
informations  et  des  moyens  de  preuve  correspondants  (p. ex.  documents  internes  à 
l'entreprise), elle doit les communiquer spontanément à l'autorité. 

59.  Le principe de la libre appréciation des preuves s'applique également à l'établissement 
des  faits  dans  la  procédure  administrative  de  droit  des  cartels  (art. 39  LCart  en  lien  avec 
l'art. 19  PA  et  l'art. 40  PCF72).  Il  en  résulte  notamment  que  la  preuve  peut  également  être 
administrée au moyen d'indices,73 pour autant que le degré de preuve requis soit atteint. 

69 A 39, N 25. 
70  MARKUS SCHOTT,  in :  Basler  Kommentar,  Kartellgesetz,  Amstutz/Reinert  (éd.),  2e éd.  2021,  art. 39 
N 58 et les références citées ; VINCENT MARTENET, in : Commentaire Romand, Droit de la concurrence, 
Martenet/Bovet/Tercier (éd.), 2e éd. 2012, art. 39 N 34. 
71  ATF  129  II  18  consid. 7.1  et  les  références  citées,  Sammelrevers ;  TF,  2C_845/2018  du  3.8.2020 
consid. 4.2, Strassen- und Tiefbau im Kanton Aargau ; TF, 2C_145/2018 du 7.10.2021 consid. 8.2.2.2, 
Hors Liste ; BSK KG-SCHOTT (n. 70), art. 39 N 59 et les références citées ; ISABELLE HÄNER, in : DIKE-
Kommentar,  Kartellgesetz,  Zäch  et  al.  (éd.),  2018,  art. 39  N 49  et  les  références  citées ;  CR 
Concurrence-MARTENET  (n. 70),  art. 39  N 33 ;  CLÉMENCE  GRISEL  RAPIN, 
in :  Schweizerisches 
Immaterialgüter- und Wettbewerbsrecht (SIWR) V/2, Kartellrecht, Ducrey/Zimmerli (éd.), 2e éd. 2023, 
N H.35 ss. 
72 Loi fédérale du 4 décembre 1947 de procédure civile fédérale (PCF ; RS 273). 
73  TAF,  B-771/2012  du  25.6.2018  consid. 6.5.5.6  et  6.5.5.8,  Wettbewerbsabreden  im  Strassen-  und 
Tiefbau  im  Kanton  Aargau/Cellere  gegen  WEKO ;  TAF,  B-552/2015  du  14.11.2017  consid. 4.4, 

11 

 
 
 
 
 
 
 
60.  En général, la preuve d'un fait est apportée lorsque les autorités de la concurrence sont 
convaincues de sa réalisation selon des critères objectifs. La réalisation du fait n'a pas besoin 
d'être établie avec certitude (c'est-à-dire sans aucun doute), il suffit que d'éventuels doutes 
paraissent négligeables.74 Les doutes abstraits et théoriques ne sont pas déterminants, car ils 
sont toujours possibles et une certitude absolue ne peut être exigée. Il doit s'agir de doutes 
importants et insurmontables, c'est-à-dire de doutes qui s'imposent au vu des circonstances 
objectives.75 

61.  Selon la jurisprudence du Tribunal fédéral et du Tribunal administratif fédéral, il n'y a pas 
lieu de poser des exigences excessives en matière de degré de la preuve lorsqu'une preuve 
stricte n'est pas possible ou ne peut être raisonnablement exigée en raison de la nature de 
l'affaire. Cela vaut en particulier « dans le contexte du droit de la concurrence [...], d'autant 
plus que les connaissances économiques sont toujours entachées d'une certaine incertitude » 
et qu'elles ne pourraient pratiquement jamais être prouvées si les exigences en matière de 
degré de la preuve étaient exagérées.76 La complexité des faits économiques et des relations 
de  cause  à  effet  exclut  régulièrement  une  administration  stricte  de  la  preuve.  En  ce  qui 
concerne  de  tels  faits,  il  suffit,  selon  la  jurisprudence,  que  les  autorités  soient  convaincues 
qu'ils existent avec une vraisemblance prépondérante (c'est-à-dire élevée).77 

62.  Si un fait important ne peut être établi avec la certitude requise par le degré de preuve 
correspondant,  la  question  se  pose  de  savoir  à la  charge  de  qui  cela  se  répercute  dans  la 
procédure. En général, c'est à celui qui déduit des droits de l'existence d'un fait qu'il incombe 
d'en  apporter  la  preuve (cf.  art. 8  CC78).  Par  conséquent,  le  fardeau  de  la  preuve  objective 
incombe à celui qui fait valoir son droit pour les faits qui fondent ce droit, et à son contradicteur 
pour  les  faits  qui  empêchent  ou  suppriment  le  droit  en  question.  Dans  une  procédure 
administrative  de  droit  des  cartels,  il  s'agit  de  déterminer  s'il  y  a  eu  infraction  au  droit  des 
cartels et – le cas échéant – dans quelle mesure une sanction doit être prononcée. Si les faits 
qui permettent de conclure à une infraction au droit et – le cas échéant – à la sanction définie 
ne peuvent être prouvés, les autorités de la concurrence en supportent les conséquences. 

63.  Compte tenu des exigences susmentionnées, il en résulte en l'occurrence les faits qui 
vont suivre. 

in :  VwVG,  Bundesgesetz  über  das 

Türprodukte ;  AUER  CHRISTOPH/BINDER  ANJA  MARTINA, 
Verwaltungsverfahren, Auer/Müller/Schindler (éd.), 2e éd. 2019, art. 19 N 18 et les références citées. 
74  TF,  2A.500/2002  du  24.3.2003  consid. 3.5,  confirmé  dans  ATAF  2010/63  consid. 9.2  et 
ATAF 2012/33  consid. 6.2.1 ;  TAF,  B-2597/2017  du  19.1.2022  consid. 5.2,  Kommerzialisierung 
elektronischer  Medikamenteninformationen ;  DIKE  KG-ZIRLICK/BANGERTER  (n. 71),  art. 5  N 54  et  les 
références citées ; BSK KG-KRAUSKOPF/SCHALLER (n. 70), art. 5 N 617 et les références citées ; BSK 
KG-ZIRLICK/TAGMANN (n. 70), art. 30 N 102 ; AMSTUTZ/KELLER/REINERT, « Si unus cum una… » :  Vom 
Beweismass  im  Kartellrecht, BR  2005,  114–121,  118  et  les  références  citées ;  PATRICK  L. 
KRAUSKOPF/MARKUS  WYSSLING, 
das 
Verwaltungsverfahren, Waldmann/Krauskopf (éd.), 3e éd. 2023, art. 12 N 197, 200. 
75 ATF 124 IV 86 consid. 2a ; TF, 6B_249/2020 consid. 2.4.2 ; TF, 6B_108/2022 consid. 3.1. 
76 ATF 147 II 72 consid. 3.4.4, Hors Liste ; ATF 139 I 72 consid. 8.3.2 et 9.2.3.4, Publigroupe ; ATF 144 
II 246 consid. 6.4.4, Altimum ; voir sur l’ensemble de façon détaillée : BSK KG-ZIRLICK/TAGMANN (n. 70), 
art. 30 N 103 et les références citées ; spécifiquement pour les accords : BSK KG-REINERT (n. 70), art. 4 
al. 1 N 25 ; DIKE KG-ZIRLICK/BANGERTER (n. 71), art. 5 N 56. 
77  TAF,  B-7633/2009  du  14.9.2015  consid. 156  ss,  ADSL  II ; TAF,  B-581/2012  du  16. 9. 2016 
consid. 5.5.2, Nikon ; ATF 144 II 246 consid. 6.4.4, Altimum ; ATF 139 I 72 consid. 8.3.2, Publigroupe. 
78 Code civil suisse du 10 décembre 1907 (Code civil, CC ; RS 210). 

in :  Praxiskommentar 

zum  Bundesgesetz 

über 

12 

 
 
 
 
 
 
B.2  Définitions et distinctions 

B.2.1  L’édition vs la diffusion vs la distribution de livres 

64.  L’édition,  la  diffusion  et  la  distribution  de  livres  sont  trois  notions  qui  doivent  être 
distinguées dans la branche du livre écrit en français.79 

65.  Le  travail  d’édition  porte  sur  la  production  des  livres,  et  donc  principalement  sur  leur 
contenu. Si la création d’un livre commence nécessairement dans l’esprit de son auteur, celui-
ci n’est en principe pas impliqué dans la commercialisation de son œuvre. En d’autres termes, 
le  livre  en  tant  que  produit  physique  ne  naît  pas  chez  son  auteur,  mais  chez  l’éditeur,  qui 
envoie en fin de compte le document à un imprimeur.80 

66.  Selon Madrigall, la principale obligation de l’éditeur est d’assurer aux œuvres de l’esprit 
qui lui sont confiées par les auteurs une exploitation permanente et suivie ainsi qu’une diffusion 
commerciale  (N 68  ss)  conformément  aux  usages  de  la  profession.  Cette  obligation  est 
mentionnée  en  droit  français  à  l’art. L.132-12  du  Code  de  la  propriété  intellectuelle.  Selon 
Madrigall,  il  s’agit  d’une  obligation  essentielle  de  l’éditeur  que  de  fournir  une  diffusion 
qualitative et suffisante pour les ouvrages qu’il édite afin que le public puisse y avoir accès. 
L’activité  de  diffusion  est  donc  une  obligation  légale  en  France  de  l’éditeur  selon Madrigall, 
confiée au diffuseur dans le cadre d’un accord de diffusion.81 

67.  Dans le cadre de la présente enquête et sur le principe, l’obligation pour un éditeur de 
diffuser  commercialement  les  œuvres  de  l’esprit  qui  lui  sont  confiées  par  les  auteurs  –  en 
l’occurrence des livres – n’est pas mise en cause. 

68.  Par  diffusion,  on  entend  l’activité  consistant  à  assurent  la  commercialisation,  la 
représentation et la promotion du catalogue des éditeurs de livres auprès des revendeurs de 
livres (principalement les libraires). Le diffuseur emploie des représentants de commerce qui 
sont  en  contact  avec  les  revendeurs  et  qui  se  chargent  de  la  présentation  des  nouveaux 
ouvrages, du marketing, des actions de promotion, etc. Le diffuseur informe notamment aussi 
les revendeurs sur le niveau des lecteurs (âges recommandés) pour certains titres déterminés. 
Pour  ce  faire,  le  diffuseur  récolte  chez  les  éditeurs  les  informations  nécessaires  et  les 
éventuels dossiers de présentation. Ensuite, il organise des visites chez les revendeurs et sert 
généralement d’interlocuteur pour les commandes.82 

69.  En  France,  la  diffusion  des  livres  Madrigall  est  principalement  assurée  par  la  société 
DLM, filiale de Madrigall, qui diffuse toutes les maisons d’édition du groupe Madrigall, mais 
également  certains  éditeurs  tiers  dont  Madrigall  est  chargé  de  la  diffusion.83  En  Suisse,  la 
diffusion des livres Madrigall est assurée par une filiale du groupe Madrigall, à savoir E5F.84 

70.  Fondamentalement, E5F entre en relation commerciale avec, en amont, les éditeurs du 
groupe  Madrigall,  respectivement  les  éditeurs  tiers  diffusés  par  Madrigall,  et  avec  les 
distributeurs et les revendeurs suisses, en aval. Un contrat de diffusion est conclu entre les 
éditeurs et le diffuseur : les éditeurs confient au diffuseur la représentation et la diffusion des 
titres ;  le  diffuseur  s’engage  à  présenter  les  publications  des  éditeurs  à tous  les  libraires  et 

79 DPC 2018/2, 247 N 6 ss, Marché du livre écrit en français. 
80 DPC 2018/2, 247 N 6, Marché du livre écrit en français. 
81 A 39, N 4 ; A 103, l. 180 à 186. 
82 DPC 2018/2, 247 N 7, Marché du livre écrit en français. 
83 A 39, N 2. 
84 A 39, N 7 ; A 41, réponse 2. 

13 

 
 
 
 
 
 
dépositaires d’une région. Généralement en Suisse, chaque titre n’est diffusé activement que 
par un seul diffuseur. Il en va de même en France.85 

71.  Par distribution, on entend essentiellement les activités logistiques, lesquelles couvrent 
notamment  la  gestion  des  stocks,  la  saisie  des  commandes,  le  traitement  des  arrivages, 
certains transports, l’emballage de la marchandise, la gestion des comptes débiteurs et les 
retours des revendeurs.86 

72.  En  France,  la  distribution  des  livres Madrigall  est  assurée  par  les  filiales  de Madrigall 
suivantes :  la  SODIS  pour  la  filiale  Gallimard  et  UD  (Union  Distribution)  pour  la  filiale 
Flammarion.87  En  Suisse,  la  distribution  des  livres  Madrigall  est  sous-traitée  à  une  société 
spécialisée, soit l’OLF, qui est une société indépendante et avec laquelle Madrigall est liée par 
un contrat de logistique.88 

B.2.2  L’approvisionnement direct vs les importations parallèles 

73.  Par importations parallèles, on entend dans la présente procédure l'importation de livres 
en  français  achetés  par  des  revendeurs  suisses  en  France  (généralement  à  un  prix  plus 
avantageux qu’en Suisse) auprès de grossistes français ou d’autres revendeurs français, mais 
pas  auprès  des  éditeurs/producteurs.  Ces  livres  pourraient  dès  lors  et  théoriquement  être 
vendus moins chers sur le marché suisse que s’ils avaient été achetés en Suisse auprès des 
canaux officiels. 

74.  Par  approvisionnement  direct  (ou  approvisionnement  en  direct),  on  entend  dans  la 
présente  procédure  l’approvisionnement  en  livres  directement  auprès  du  producteur  des 
ouvrages, soient en l’occurrence les éditeurs du groupe Madrigall, respectivement auprès des 
centres  de  distribution  centraux  de  Madrigall,  soit  la  SODIS  ainsi  que  l’UD.  Le  but  d’un  tel 
approvisionnement est le même qu’en matière d’importations parallèles, à savoir obtenir un 
coût de revient plus bas que par les canaux officiels suisses. 

75.  Si un approvisionnement direct n’était pas possible à l’époque de la première enquête 
portant sur les livres en français (N 86 ss), Madrigall ne s’oppose plus aujourd’hui au principe 
de l’ouverture d’un compte en France (N 113, 122 et 128 ci-dessous). 

B.2.3  Le droit de retour 

76.  Le droit de retour est la faculté de retourner les invendus, et s’inscrit historiquement dans 
le modèle français de l’économie du livre. Comme l’a démontré le premier cas des livres écrits 
en français, c’est une institution essentielle et centrale de l’économie du livre francophone au 
niveau de l’achat de livres en gros (niveau « wholesale »).89 

77.  Tant  Payot  lorsqu’elle  s’approvisionne  en  livres  Madrigall  en  Suisse  que  les  librairies 
françaises qui s’approvisionnent en France bénéficient du droit de retour. Pour une entreprise 
comme Payot, le taux de retour avoisine les […] % (dont 80 % sont des nouveautés). Sans ce 
droit de retour, le revendeur se retrouverait avec des stocks d’invendus qu’il devrait déprécier 
dans ses comptes.90 Spécifiquement pour Madrigall, le taux de retour de Payot se situe entre 
[…] et […] % selon les années.91 

85 DPC 2018/2, 247 N 9, Marché du livre écrit en français. 
86 DPC 2018/2, 247 N 8, Marché du livre écrit en français. 
87 A 39, N 2. 
88 A 40, annexe 2 ; A 42, annexe G. 
89 DPC 2018/2, 283 N 307 ss, Marché du livre écrit en français. 
90 A 15, réponse 24. 
91 A 65, réponse 5. 

14 

 
 
 
 
 
 
78.  Payot  indique  que  le  droit  de  retour  est  également  important  pour  les  opérations 
commerciales,  ou  lorsqu’elle  tient  un  stand  sur  un  festival  ou  au  Salon  du  livre.  Ne  pas  en 
disposer  impliquerait  de  mettre  fin  à  ces  pans  d’activité  commerciale  selon  Payot.  Celle-ci 
précise encore disposer actuellement d’un « droit de retour permanent » sur la quasi-totalité 
du catalogue Madrigall.92 

79.  En  cas  d’approvisionnement  direct,  Payot  prendrait  à  sa  charge  les  frais  de  retour  y 
afférant, en groupant les retours de façon à réaliser des économies d’échelle.93 

B.2.4  Les grossistes 

80.  Selon Madrigall, il faut entendre par grossiste tout client dont l’activité principale est la 
vente  de  livres  à  des  détaillants  par  l’intermédiaire  d’une  force  de  vente  que  le  grossiste 
entretient, à l’exclusion de toute vente, par quelque moyen que ce soit, au consommateur final. 
En  France,  un  grossiste  visite,  facture  et  livre  des  clients  détaillants,  respectivement  des 
revendeurs  de 
lui-même  achetés  aux 
diffuseurs/distributeurs.94 

livres  à  partir  de  stocks  de 

livres  qu’il  a 

81.  En  Suisse,  le  Buchzentrum  de  Hägendorf  est  vraisemblablement  la  seule  entreprise 
pouvant  être  considérée  comme  un  grossiste  pour  les  livres  en  français,  étant  toutefois 
entendu que le Buchzentrum s’approvisionne principalement en livres en français auprès de 
l’OLF  et  constitue  ainsi un  intermédiaire  supplémentaire  pour  un revendeur  qui  souhaiterait 
s’approvisionner en Suisse par rapport à un approvisionnement direct auprès de l’OLF. Quant 
à l’OLF, il ne peut être qualifié de grossiste, vu qu’il s’agit avant tout d’un distributeur auquel 
les diffuseurs suisses ont confié la distribution. 

B.2.5  La « loi Lang » et le « protocole Cahart » 

82.  En France, la loi no 81-766 du 10 août 1981 relative au prix du livre95 – dite « loi Lang » 
du nom du ministre de la Culture qui l’a portée et qui est entrée en vigueur le 1er janvier 1982 
–  impose  l’application  d’un  prix  public  hors  taxe  conseillé/réglementé  (ci-après :  le  PPHT) 
unique, fixé par l’éditeur et imposé aux revendeurs. Le libraire bénéficie d’une faculté limitée 
à 5 % de baisser le prix fixé par l’éditeur.96 La remise du libraire est quant à elle établie par 
chaque diffuseur en fonction d’une remise de base, d’une remise additionnelle attribuée selon 
des  critères  qualitatifs,  et  finalement  d’une remise  additionnelle  attribuée  selon  des  critères 
quantitatifs. A préciser que la réimportation de livres édités en France n'échappe pas à la règle 
ci-dessus : le prix de vente final des ouvrages réimportés doit également correspondre au prix 
public fixé par l'éditeur (art. 1 de la loi Lang). 

83.  Le protocole Cahart97 précise les conditions de fixation des remises de libraires dans le 
cadre de la loi. Il prévoit, en plus de la remise de base, des remises sur la base de critères 
qualitatifs  et  quantitatifs,  les  premiers  devant  donner  droit  à  un  remise  maximale  théorique 
supérieure à celle des seconds.98 Parmi les critères qualitatifs – rédigés de façon générale –, 
quatre sont obligatoires (acceptation par le libraire de commandes à l’unité ; présence d’un 

92 A 15, réponse 24. 
93 A 15, réponses 25 et 26. 
94 A 41, réponse 9. 
95 Loi no 81-766 du 10 août 1981 relative au prix du livre, voir site Internet : www.legifrance.gouv.fr > 
Droit national en vigueur > Textes consolidés. 
96 Pour les points de vente physiques, mais non pour le commerce en ligne. 
97  Protocole  d’accord  sur  les  usages  commerciaux  de  l’édition  avec  la  librairie  du  26 juin  2008, 
<https://www.syndicat-
librairie.fr/sites/default/files/upload/documents/1%20bis%20protocole_uc_26_juin_2008.pdf> 
(9.10.2024). 
98 Protocole Cahart, II.1. 

15 

 
 
 
 
 
 
personnel qualifié sur le point de vente, relation du libraire avec ses fournisseurs [notamment 
dans la réception des représentants] et actions d’animation à l’initiative du libraire), ces critères 
obligatoires  devant  représenter  entre  30  et  70 %  de  la  remise  correspondant  aux  critères 
qualitatifs.  L’éditeur/diffuseur  doit  également  intégrer  au  moins  trois  critères  qualitatifs 
complémentaires parmi les suivants : réassortiment des titres, suivi et mise en avant du fonds 
de catalogue des éditeurs, utilisation d’outils bibliographiques actualisés, inscription du libraire 
au service des nouveautés ou prise de notés avant parution, promotion de l’offre éditoriale par 
la  prescription  du  libraire  et  participation  aux  opération  de  promotion  menées  par  l’éditeur, 
utilisation des outils de transmission de la profession et d’une connexion internet pour recevoir 
les informations actualisées de la part de l’éditeur/diffuseur.99  

84.  En résumé, la loi Lang et le Protocole Cahart imposent à l’éditeur de fixer : 

i) 

ii) 

iii) 

iv) 

le PPHT (fixé librement par l’éditeur/diffuseur), qui sera appliqué par le libraire ; 

une remise de base (fixée librement par l’éditeur/diffuseur) ; 

une  remise  qualitative  (en  intégrant  les  critères  obligatoires  [30-70%  de  la 
remise qualitative] + au moins la moitié des critères complémentaires), à une 
hauteur fixée librement par l’éditeur/diffuseur ; 

une remise quantitative (selon des critères fixés librement par l’éditeur/diffuseur 
et  à  une  hauteur  fixée  par  l’éditeur/diffuseur,  mais  inférieure  à  la  remise 
qualitative maximale). 

85.  Le libraire français doit appliquer le prix légal, et les diffuseurs les conditions de fixation 
des remises aux libraires.100 Le protocole Cahart est notamment destiné à rendre équitables 
et transparentes les relations entre les groupes d’édition et les revendeurs.101 

B.3  Contexte 

B.3.1  Le premier cas des livres écrits en français 

86.  Afin  de  mieux  comprendre  les  circonstances  dans  lesquelles  intervient  l’enquête 
d’espèce,  il  paraît  utile  de  rappeler  la  précédente  enquête  des  autorités  de  la  concurrence 
dans le domaine des livres écrits en français, ainsi que son épilogue qui s’est en fin de compte 
joué devant les autorités judiciaires fédérales. 

87.  Le  13 mars  2008,  la  COMCO  a  ouvert  une  enquête  à  l’encontre  de  plusieurs 
diffuseurs/distributeurs français présents en Suisse, généralement sous forme de filiales de 
grands groupes français. Cette enquête a initialement été ouverte pour d’éventuels abus de 
position dominante, avant qu’elle ne soit redirigée sur des accords au sens de l’art. 5 LCart. A 
l’issue de l’enquête, la COMCO a rendu une décision le 27 mai 2013 imposant notamment des 
sanctions  et  des  mesures  à  divers  diffuseurs/distributeurs,  y  compris  à  ceux  du  groupe 
Madrigall, à savoir E5F et Flammarion (rachetée par le groupe Madrigall en 2012).102 Tant E5F 
que Flammarion avaient interjeté un recours à l’encontre de la décision de la COMCO. 

88.  Le  30 octobre  2019,  le  Tribunal  administratif  fédéral  a  rendu  l’arrêt  B-4669/2013 
concernant E5F. Cet arrêt – qui fait suite à la décision précitée de la COMCO et qui n’a pas 
été  porté  devant  le  Tribunal  fédéral  –  est  entré  en  force  de  chose  jugée.  Le  Tribunal 
administratif fédéral a notamment jugé que « les accords passés entre [E5F] et OLF octroyant 
à celle-ci l’exclusivité de la distribution en Suisse des ouvrages édités par le groupe Madrigall 

99 Protocole Cahart, I. 
100 A 104, l. 160 ss et 290 ss. 
101 A 15, Commentaires finaux, pp. 20 ss du PDF. 
102 DPC 2018/2, 245, Marché du livre écrit en français. 

16 

 
 
 
 
 
 
et prévoyant l’engagement pour [E5F] et les autres sociétés du groupe de ne pas ouvrir de 
compte  à  Paris  pour  des  détaillants  suisses  ont  eu  pour  effet  de  supprimer  la  concurrence 
efficace sur le marché pertinent durant la période de l’enquête et sont partant illicites au sens 
de  l’art. 5  al. 1  LCart »  (consid. 18.5).  Plus  loin,  il  a  ajouté  que  « l’interdiction  faite  à  [E5F] 
d’entraver  par  des  contrats  de  distribution  et/ou  de  diffusion  concernant  les  livres  écrits  en 
français les importations parallèles par tout détaillant actif en Suisse demeure nécessaire. De 
même, elle est la mesure la moins incisive à même de supprimer la restriction illicite constatée, 
de sorte qu’elle se justifie pleinement » (consid. 23), ou encore que « la décision attaquée doit 
être confirmée, en tant qu’elle interdit à [E5F] d’entraver par des contrats de distribution et/ou 
de diffusion concernant les livres écrits en français les importations parallèles par tout détaillant 
actif en Suisse » (consid. 25). Par ailleurs, E5F a finalement dû s’acquitter d’une sanction de 
CHF […] ainsi que des frais de procédure. 

89.  En ce qui concerne Flammarion, le Tribunal fédéral a rendu l’arrêt 2C_44/2020 le 3 mars 
2022. Cet arrêt – qui fait suite à l’arrêt B-3975/2013 rendu par le Tribunal administratif fédéral 
le 30 octobre 2019 ainsi qu’à la décision de la COMCO précitée – est entré en force de chose 
jugée. Le Tribunal administratif fédéral a interdit à Flammarion d'entraver par des contrats de 
distribution et/ou de diffusion les importations parallèles de livres écrits en français en Suisse, 
ce  qu’a  confirmé  le  Tribunal  fédéral.  Plus  précisément,  le  Tribunal  fédéral  a  jugé  qu’« [i]l 
convient  pour  le  reste  de  confirmer  l'interdiction  faite  à  [Flammarion]  d'entraver  par  des 
contrats  de  distribution  et/ou  de  diffusion  les  importations  parallèles  de  livres  écrites  en 
français  […].  L'interdiction  faite  à  [Flammarion]  de  continuer  d'entraver  les  importations 
parallèles  de  livres  suisses  au  moyen  de  telles  clauses  contractuelles  […]  apparaît  ainsi 
nécessaire,  tout  en  constituant  la  mesure  la  moins  incisive  afin  de  supprimer  la  restriction 
illicite constatée. Relevons que cette mesure s'applique à tous les accords de distribution que 
peut conclure [Flammarion], indépendamment de la question de savoir s'ils concernent des 
ouvrages  édités  ou  non  par  le  groupe  Flammarion.  Dans  l'arrêt  attaqué,  le  Tribunal 
administratif  fédéral  a  considéré  que  les  contrats  de  distribution  exclusive  passés  entre 
[Flammarion] et [l’OLF] avaient également eu pour effet de supprimer la concurrence efficace 
en lien avec la distribution wholesale des ouvrages produits par le groupe Flammarion. Il a 
constaté  que  l'exclusivité  territoriale  octroyée  à [l’OLF]  supprimait  de fait  toute  concurrence 
intramarque, de sorte qu'elle s'avérait également illicite au sens de l'art. 5 al. 1 LCart, quand 
bien  même  elle  ne  tombait  pas  sous  le  coup  de  l'art. 5  al. 4  LCart  (cf.  supra  consid.  9.2  et 
11.1). Il n'y a pas lieu de remettre en cause cette appréciation contre laquelle [Flammarion] ne 
soulève aucun grief dans ses écritures, qui ne semble pas violer le droit fédéral de prime abord 
et qui justifie le prononcé d'une mesure d'interdiction d'entrave à la concurrence au sens de 
l'art. 30 al. 1 LCart » (consid. 12.7). Par ailleurs, Flammarion a finalement dû s’acquitter d’une 
sanction de CHF 919'346.- ainsi que des frais de procédure. 

90.  Parallèlement à ce qui précède, dans le cadre des procédures de recours faisant suite 
à  la  décision  de  la  COMCO,  les  autorités  de  recours  ont  jugé  pour  plusieurs  parties  que 
certains  accords  sanctionnés  par  la  COMCO  étaient  couverts  par  le  privilège  de  groupe 
(Konzernprivileg).  Ce  faisant,  le  Tribunal  fédéral  a  toutefois  précisé  que  si  l’interdiction  des 
importations  parallèles  par  des  accords  intragroupes  ne  pouvait  pas  être  sanctionnée  en 
application  de  l’art. 5  LCart (en  l’occurrence  pour  les  parties  Dargaud  et Diffulivre),  cela  ne 
voulait pas encore dire qu’il n’existait pas d’abus de position dominante,103 respectivement de 
pouvoir de marché relatif, dont la reconnaissance par le droit suisse a alors été explicitement 
mentionnée par les juges fédéraux.104 

91.  Cette première enquête portant sur les livres écrits en français et les arrêts subséquents 
apportent ainsi un certain nombre d’informations sur le marché des livres en français, tant au 

103 Ce qui n’a alors pas été examiné sur la seule base du fait que la question sortait de l’objet de la 
procédure. 
104 ATF 148 II 25 consid. 7.4, Dargaud ; ATF 148 II 521 consid. 6.2.7, Diffulivre. 

17 

 
 
 
 
 
 
niveau du produit en soi que de ses mécanismes de diffusion/distribution. Partant, il y sera au 
besoin fait référence dans le cadre de la présente enquête. 

B.3.2  La diffusion des livres Madrigall 

B.3.2.1  L’organisation 

92.  En  Suisse,  la  diffusion  des  livres  Madrigall  est  assurée  par  E5F,  respectivement  des 
représentants de commerce qui sont employés par E5F. 

93.  Selon Madrigall,105 le rôle du représentant est à la fois technique, de connaissance et 
d’acquisition  de  connaissance,  mais  aussi  relationnel  afin  de  veiller  à  une  présence 
quotidienne en librairie au sein de la Suisse romande. Les représentants sont organisés par 
métier  et  sont  des  spécialistes  de  chaque  typologie  de  l’offre  éditoriale  (spécialistes 
jeunesse/BD, de littérature, de poche, grands formats, etc.). Concrètement, les représentants 
divisent leur temps en trois parties : 

- 

- 

- 

l’acquisition de connaissances ; 

les visites à la clientèle ; 

le temps passé à rencontrer les libraires sur le territoire concerné. 

94.  Toujours selon Madrigall, un représentant suisse, comparé à un représentant français, 
diffère  dans  la  mesure  où  tous  les  aspects  propres  au  marché  suisse  sont  connus  par  le 
représentant  suisse  et  sont  pris  en  compte  dans  la  détermination  et  dans  la  mise  en 
adéquation de l’offre avec la demande. Les aspects propres au marché suisse sont en premier 
lieu culturels. L’organisation de chacun des libraires diffère également, ainsi que l’organisation 
de collections locales. Ces collections sont préparées avec des auteurs suisses dans le cadre 
d’une  approche  locale.  Le  rôle  du  représentant  est  donc  de  commercialiser,  réassortir, 
dynamiser et faire vivre les catalogues en Suisse selon Madrigall.106 

95.  En  France,  il  existe  des  libraires  de  premier  niveau,  de  second  niveau,  des  grandes 
surfaces  ainsi  que  des  librairies  en  ligne.  Pour  chaque  niveau  de  clientèle,  il  y  a  un 
représentant spécialisé. En Suisse à l’inverse, vu la taille du territoire, cette hiérarchisation des 
clients ne ferait pas de sens selon Madrigall. A la différence d’un représentant ultra spécialisé 
en France, un représentant en Suisse aura une hétérogénéité de clients : il gérera par exemple 
Payot, des librairies de musées, des fondations, des librairies spécialisées BD, etc.107 

96.  Sur la question de savoir si le pourcentage d’activité des diffuseurs par revendeur est lié 
au volume d’affaires et/ou plutôt au chiffre d’affaires des revendeurs, Madrigall indique que de 
manière  générale,  un  représentant  va  passer  plus  de  temps  chez  un  client  avec  lequel 
Madrigall fait davantage de chiffre d’affaires.108 

97.  Selon Madrigall, seule la part dévolue à la diffusion contenue dans le prix des ouvrages 
acquis en Suisse finance la diffusion en Suisse, à l’exception de toute autre rémunération des 
revendeurs à Madrigall ou à E5F.109 Il en va notamment de même en France et en Belgique. 110 

105 A 103, l. 144 ss ; A 143, réponse 15. 
106 A 103, l. 154 à 157 et 166 ss. 
107 A 103, l. 200 ss. 
108 A 103, l. 263 à 268. 
109 A 103, l. 304 à 308. 
110 A 143, réponses 22 et 24. 

18 

 
 
 
 
 
 
B.3.2.2  Le principe de diffusion/distribution exclusive des livres 

98.  Au  cours  de  la  procédure,  Payot  a  expliqué  que  le  modèle  économique  français  de 
commercialisation du livre, appliqué dans le pays d’origine et dupliqué à l’export, repose sur 
un principe de diffusion/distribution exclusive. Cela signifie que, quels que soient la taille et le 
poids du fournisseur, les revendeurs n’ont pas d’alternative (qu’ils soient français ou suisses) : 
ils n’ont qu’une source d’approvisionnement possible pour chaque éditeur, soit en France pour 
les  revendeurs  français,  et  en  Suisse  pour  les  revendeurs  suisses,  à  des  conditions  très 
différentes selon Payot. Cette dernière ajoute que le fournisseur peut ainsi fixer et imposer les 
conditions commerciales (prix de vente et prix d’achat) qu’il souhaite, sans que le revendeur 
ne puisse s’y opposer ni faire jouer la concurrence.111 Payot mentionne ici l’exemple suivant : 
la  2e  meilleure  vente  de  l’année  2022  dans  la  catégorie  « littérature  francophone »,  soit 
L’anomalie d’Hervé Le Tellier, publiée par Gallimard, ne peut être obtenue que via la diffusion 
Gallimard,  que  ce  soit  en  Suisse  (diffusion  E5F,  distribution  OLF)  ou  en  France  (diffusion 
Gallimard, distribution SODIS) si Payot avait un compte ouvert en France.112 

99.  Toujours  selon  les  explications  de  Payot,  dans  les  modèles  germanophone  ou 
anglophone par exemple, la chaine du livre est constituée de trois maillons indépendants les 
uns des autres : éditeurs, grossistes et libraires. Les livres des éditeurs sont proposés chez 
tous les grossistes, et le revendeur peut donc les mettre en concurrence. C’est ainsi le cas 
pour les livres germanophones importés en Suisse alémanique. En revanche, ce n’est pas le 
cas en France, où chaque groupe dispose généralement d’un centre de distribution propre (en 
l’occurrence  principalement  deux  pour  le  groupe  Madrigall,  soient  la  SODIS  [catalogue 
Gallimard] et l’UD [catalogue Flammarion]). Ainsi, en France, un même livre ne peut être publié 
que par un éditeur, et commercialisé que par le seul diffuseur qui en a l’exclusivité.113 Payot 
parle  même  de  particularité  française  de  concentration  verticale,  à  savoir  que  l’édition,  la 
diffusion ainsi que la distribution se retrouvent aux mains d’un même groupe, ce qui, doublé 
de la diffusion/distribution exclusive, empêche toute concurrence entre les fournisseurs.114 

100.  Compte tenu de ce modèle « unique » de diffusion/distribution exclusive, Payot est d’avis 
que le choix au niveau des offreurs capables de répondre à une grosse demande en matière 
de quantité de livres – comme celle de Payot justement – reste limité au groupe concerné, en 
l’occurrence Madrigall. Ce grief sera abordé plus loin, au titre B.4.4. 

B.3.2.3  La prise en charge de la diffusion par Payot elle-même ? 

101.  Dans le cadre de l’enquête s’est posée la question de savoir si Payot pourrait elle-même 
prendre en charge la diffusion des ouvrages Madrigall pour ses différentes enseignes. 

102.  Sur le principe, Madrigall ne verrait pas d’obstacles particuliers à une prise en charge de 
la diffusion par Payot elle-même. Toutefois, selon […], Payot ne pourrait pas se charger de la 
diffusion  elle-même,  car  les  représentants  en  Suisse  de  Madrigall  constitueraient  une 
importante valeur ajoutée. Il prend pour exemple FNAC Suisse, qui n’est pas visitée par les 
représentants […]. Il ajoute que le fait que les autres groupes d’éditions continueraient à utiliser 
leurs  structures  de  diffusion  suisses  placerait  Madrigall  dans  une  situation  de  désavantage 
concurrentiel. Finalement, selon Madrigall, le travail de diffusion est clé au vu de l’obligation 
légale de diffusion envers les auteurs, respectivement les éditeurs.115 

103.  Lors  de  son  audition  et  à  la  question  de  savoir  si,  de  façon  générale,  les  libraires 
considèrent les services de diffusion comme essentiels en Suisse, Céline Besson a répondu 

111 A 1, § 3.1 et 3.7 ; A 15, réponse 3. 
112 A 15, réponse 3. 
113 A 1, § 3.1. 
114 A 15, commentaire concernant l’annexe c.15, p. 18 du PDF. 
115 A 104, l. 210 ss. 

19 

 
 
 
 
 
 
par  l’affirmative,  et  a  ajouté  que  les  libraires  romands  ne  pourraient  pas  se  passer  des 
diffuseurs.116  Selon  elle,  ce  sont  des  partenaires  commerciaux  de  tous  les  jours  et  il  serait 
assez inenvisageable de s’en passer. Les conditions de travail des libraires seraient clairement 
moins bonnes sans les diffuseurs.117 

104.  Comme cela sera encore abordé plus loin (N 213 s.), il est également à noter que les 
visites des diffuseurs auprès des revendeurs représentent des critères qualitatifs permettant 
une remise additionnelle sur le PPHT, principe qui s’applique également en France. Partant et 
si Payot souhaite effectivement obtenir les mêmes conditions commerciales qu’en France, il 
faut dans tous les cas qu’elle remplisse les mêmes critères – en l’occurrence qualitatifs – qu’un 
revendeur français, y compris les critères relatifs aux visites des diffuseurs. 

105.  Vu ce qui précède, la question de savoir si Payot pourrait elle-même prendre en charge 
la diffusion des ouvrages Madrigall pour ses différentes enseignes peut rester ouverte. En effet 
et  même  si  c’était  possible  sur  un  plan  pratique,  vu  les  impératifs  légaux  de  diffusion  des 
œuvres, vu les critères que doivent également respecter les revendeurs français afin d’obtenir 
la  remise  maximale  et  vu  la  présence  dans  tous  les  cas  d’une  diffusion en  Suisse  pour  les 
autres  revendeurs,  aucun  coût  substantiel  de  diffusion  ne  semble  d’emblée  pouvoir  être 
économisé en Suisse, à l’avantage de Payot seule. Le but de la présente enquête n’est pas 
de remettre en cause le principe même d’une diffusion des ouvrages Madrigall en Suisse ou 
de  mettre  en  discussion  la  nécessité,  sur  le  principe,  d’avoir  une  diffusion  des  ouvrages 
Madrigall en Suisse, quelle que soit la tentative de Payot de faire mine de pouvoir entièrement 
s’en passer et ainsi économiser les coûts de la diffusion en Suisse par rapport à la France.118 
La diffusion en Suisse est considérée en l’espèce comme étant une condition usuelle de la 
branche. En revanche et c’est ce qui sera examiné plus loin, il s’agira de déterminer quel est 
le surcoût effectif de la diffusion en Suisse par rapport à la France, si ce surcoût est justifié et 
dans quelle ampleur, et s’il peut être mis à la charge de Payot (N 239 ss et 493 ss). 

B.3.2.4  Conclusion intermédiaire concernant la diffusion 

106.  Il  ressort  ainsi  de  ce  qui  précède  qu’en  Suisse,  la  diffusion  des  livres  Madrigall  est 
assurée  en  exclusivité  par  E5F  et  par  E5F  uniquement.  En  France,  la  diffusion  des  livres 
Madrigall  est  assurée  en  exclusivité  par  DLM  et  DLM  uniquement.  Si  elle  souhaite 
s’approvisionner en direct en France en livres Madrigall, Payot doit obligatoirement s’adresser 
à Madrigall et ses filiales – et en particulier à DLM, à la SODIS ou encore à l’UD – afin d’obtenir 
l’ouverture d’un compte. 

B.3.3  La fixation du prix des livres en France 

107.  Dans le domaine du livre, pour fixer les conditions d’achat au niveau du marché de gros, 
il n’est pas raisonné en matière de « prix de cession », mais de taux de remise sur le prix de 
vente conseillé (respect. réglementé, comme en France et en Allemagne p. ex.), appliqué par 
le  diffuseur.119  Pour  cette  raison,  les  chiffres  mentionnés  dans  la  présente  décision  sont 
toujours exprimés sur la base du PPHT, étant par ailleurs relevé que le PPHT est également 
utilisé par Madrigall comme base de calcul du prix appliqué aux revendeurs suisses (N 375 ss). 

108.  La conséquence directe de la loi Lang et du protocole Cahart selon Madrigall est qu’en 
France, la marge du libraire est déterminée par la remise qui lui est consentie par le diffuseur 
dans la mesure où le prix de vente lui est imposé par l’éditeur. S’agissant du prix du marché 
suisse,  en  l’absence  de  réglementation  sur  le  prix  de  revente  des  ouvrages,  la  marge  de 

116 A 136, l. 272 et 295. 
117 A 136, l. 270 à 295. 
118 A 65, réponse 16, p. 13. 
119 A 1, § 3.1. 

20 

 
 
 
 
 
 
manœuvre du libraire suisse serait sans commune mesure avec celle qu’il aurait s’il était en 
France. Dans ces conditions selon Madrigall, la remise maximale qui résulte de sa politique 
commerciale est fixée à […] % en France dans un contexte légal permettant à l’éditeur de fixer 
un prix unique de l’ouvrage.120 

109.  Lors de son audition, […] a confirmé qu’en France, les conditions générales de vente 
(ci-après :  les  CGV)  sont  régulées  à  travers  le  protocole  Cahart,  qui  prévoit  des  remises 
qualitatives et quantitatives, les premières devant être supérieures aux secondes. Certaines 
conditions sont obligatoires d’après ce protocole, d’autres non. Le libraire doit appliquer le prix 
légal, et les diffuseurs les conditions.121 

B.4 

Les conditions préalables à l’examen des conditions spécifiques 
d’un approvisionnement direct 

B.4.1  Remarque introductive 

110.  Avant d’examiner concrètement à quelles conditions Payot serait soumise dans le cadre 
d’un  approvisionnement  direct  en  livres  Madrigall  en  France  (N 202 ss)  et  en  quoi  ces 
conditions,  le  cas  échéant,  s’écarteraient  des  conditions  dont  bénéficient  les  enseignes 
françaises,  l’état  des  négociations  entre  Payot  et  Madrigall  sera  préalablement  examiné  ci-
après  (titre B.4.2).  Payot  basant  ses  griefs  en  partie  sur  une  prétendue  discrimination  par 
rapport à FNAC, le cas particulier de cette dernière sera ensuite abordé (titre B.4.3). Suivra 
alors l’analyse des alternatives envisageables pour Payot à l’acquisition de livres Madrigall par 
les  canaux  officiels  (titre B.4.4),  avant  d’apprécier  finalement  la  praticabilité  effective  d’un 
approvisionnement direct pour Payot (titre B.4.5 ). 

B.4.2  L’état des négociations 

111.  Il est ici examiné dans un premier temps si Payot a bien tenté de négocier les conditions 
commerciales d’un approvisionnement direct avec Madrigall, avant de s’adresser aux autorités 
de la concurrence. 

112.  A la suite de l’entrée en vigueur en Suisse des nouvelles règles sur le pouvoir de marché 
relatif le 1er janvier 2022, Payot a débuté des négociations avec Madrigall le 20 janvier 2022, 
rendant  par  ailleurs  Madrigall  attentive  à  l’entrée  en  vigueur  du  nouveau  droit  suisse  le 
14 décembre 2021 déjà.122 Le but était non seulement de demander l’ouverture d’un compte 
en  France,  mais  également  d’exiger  de  disposer  de  conditions  équivalentes  à  celles  dont 
bénéficient  les  enseignes  françaises  comparables.  En  résumé,  Payot  demandait  un 
approvisionnement  direct  en  France,123  aux  conditions  françaises,  ou  alternativement  une 
amélioration de ses conditions d’achat en Suisse afin de permettre une baisse des prix pour 
être plus compétitive.124 La raison est à chercher dans les écarts de prix entre le pays d’origine 
et  la  Suisse  romande,  qui  crée  selon  Payot  une  situation  « intenable »  en  matière  de 
compétitivité.125 

113.  Dans une réponse du 11 mai 2022 à Payot,126 E5F indique en substance que Payot ne 
peut pas invoquer un pouvoir de marché relatif vis-à-vis de E5F, étant donné que des canaux 
d’approvisionnements alternatifs ouverts existeraient en France. Sur ce point, E5F indique que 

120 A 41, réponse 16. 
121 A 104, l. 160 ss et 290 ss. 
122 A 1, annexes b.1 et b.2, pp. 46 ss du PDF. 
123 A 39, N 12. 
124 A 1, § 3.6 et 4.2 ; A 1, annexe b.2, pp. 47 s. du PDF. 
125 A 1, § 4.5. 
126 A 1, annexe b.4, pp. 50 ss du PDF. 

21 

 
 
 
 
 
 
les  premières  négociations  sur  le  fait  de  s’approvisionner  directement  depuis  la  France 
remonteraient  à  2012  et  que  les  difficultés  de  ces  négociations  ne  seraient  pas  liées  au 
principe  de  l’approvisionnement  de  Payot  depuis  la  France,  qui  serait  acquis  depuis  2012, 
mais à la base de remise d’achat demandé par Payot. Toujours selon E5F, Payot serait donc 
en  mesure  de  s’approvisionner  librement  et  directement  en  France  depuis  une  quinzaine 
d’années, mais n’aurait pas fait ce choix commercial. Finalement, E5F indique à Payot que 
celle-ci peut se rapprocher en parallèle des discussions commerciales avec E5F de la structure 
de  diffusion  DLM  à  Paris  –  par  […]  –  pour  connaitre  son  prix  d’achat  en  s’approvisionnant 
directement en France, ainsi que les conditions logistiques de cet approvisionnement. 

114.  Dans  un  courrier  du  13 mai  2022  adressé  par  Payot  à  Madrigall,127  Payot  conteste 
premièrement  qu’un  approvisionnement  direct  depuis  la  France  aurait  été  possible  depuis 
2012  déjà.  C’est  bien  Gallimard  qui  aurait  mis  fin  aux  discussions  à  ce  sujet  en  2012. 
Concernant  un  approvisionnement  en  direct,  Payot  indique  qu’elle  assurerait  elle-même  le 
transport depuis les centres de distribution de Madrigall vers la Suisse, le dédouanement ainsi 
que le traitement des flux. De plus, il n’y aurait qu’un flux de commande unique à traiter, que 
ce soit pour les réassorts quotidiens, les opérations commerciales ou les nouveautés. 

115.  Dans  un  courrier  complémentaire  du  13 mai  2022  toujours  adressé  par  Payot  à 
Madrigall,128 Payot ajoute qu’en cas de mise en place d’un approvisionnement direct (par la 
SODIS et l’UD, soient les distributeurs français des livres Madrigall), cela signifierait que les 
conditions commerciales qui seraient accordées à Payot devraient être équivalentes à celles 
dont  bénéficient  des  entreprises  comparables  opérant  sur  le  territoire  aussi  bien  français 
(p. ex. […] et […]) que suisse (FNAC Suisse). 

116.  Par courrier du 16 juin 2022,129 Payot indique à Madrigall que si aucune proposition ne 
devait  être  trouvée  pour  le  contrat  de  l’année  en  cours  (2022)  ainsi  qu’une  refonte  des 
conditions qui entrerait en vigueur en janvier 2023 – des échéances convenues avec Madrigall 
selon Payot –, Payot étudierait plus en détail la solution de l’approvisionnement direct. Payot 
ajoute que par prudence, elle étudiera toutefois dès ce moment-là avec DLM les conditions 
qui lui seraient octroyées un cas d’approvisionnement direct, non seulement pour gagner du 
temps, mais également pour pouvoir comparer les deux solutions de manière chiffrée lorsque 
Madrigall aura fait sa proposition « en local ». 

117.  A la suite d’un rendez-vous le 29 août 2022 avec […] de Madrigall dédiée aux grandes 
enseignes,  Madrigall  a  communiqué  une  proposition  de  CGV  qui  seraient  appliquées  à 
Payot,130  hormis  la  remise  qui  serait  accordée  pour  un  approvisionnement  direct.131  Selon 
Payot, deux sujets de première importance résultants des CGV Madrigall communiquées ne 
respectent pas les conditions usuelles de la branche en France, soit les délais de paiement 
ainsi  que  le  droit  de  retour.132  Payot  a  ainsi  expressément  contesté  ces  points  auprès  de 
Madrigall dans un courrier du 31 août 2022.133 Selon Payot, les CGV Madrigall auraient été 
rédigées « sur mesure » afin de la dissuader de se diriger vers un approvisionnement direct. 
Les conditions précitées relatives aux délais de paiement ainsi qu’au droit de retour seraient 
non  seulement  inacceptables  commercialement pour  Payot  et  ne  correspondraient  pas  aux 
usages, mais de plus elles entreraient de ce fait dans le cadre des « pratiques illicites » telles 
qu’elles seraient définies à l’art. 7 al. 2 LCart. Selon Payot en effet, dans les CGV Madrigall, 
les articles 4 (délai de paiement de […] jours) et 7 (vente en compte ferme sans droit de retour) 
lui imposeraient des conditions discriminatoires vis-à-vis d'enseignes comparables françaises 

127 A 1, annexe b.5, pp. 53 ss du PDF. 
128 A 1, annexe b.6, pp. 56 s. du PDF. 
129 A 1, annexe b.7, pp. 58 s. du PDF. 
130 A 39, N 12 ; A 104, l. 355 s. 
131 A 198, N 134. 
132 A 1, § 4.2 ; A 1, annexe b.8, pp. 59 ss, en particulier pp. 60 et 63 du PDF. 
133 A 1, annexe b.10, pp. 68 s. du PDF ; A 40, annexe 5. 

22 

 
 
 
 
 
 
(ainsi  que  FNAC  Suisse).  L’échéance  de  paiement  serait  de  […] jours  pour  les  enseignes 
françaises comparables,134 et même de […] jours pour l’exemple de la librairie indépendante 
[…], étrangère à la France, mais dans un pays membre de l’UE.135 Il en irait de même pour le 
droit  de  retour,  dont  bénéficieraient  les  enseignes  françaises  comparables,136  ainsi  que  la 
librairie indépendante […] précitée.137 Payot ajoute qu’elle aura la même approche avec les 
conditions  de  remise  qui  lui  seraient  communiquées,  qui  doivent  être  équivalentes  à  celles 
dont bénéficient des enseignes comparables, en particulier FNAC Suisse. Finalement, Payot 
ajoute avoir déjà perdu beaucoup de temps avec les négociations, les premières discussions 
remontant à plus de 7 mois, et n’avoir reçu aucune réponse concrète et/ou acceptable aux 
différentes demandes qu’elle a émises et aux questions qu’elle a posées. Payot laisse alors 
clairement entendre qu’elle s’adresserait aux autorités suisses de la concurrence pour faire 
respecter la loi suisse, si elle ne devait pas obtenir des réponses à ses interrogations d’ici au 
15 septembre 2022. 

118.  Payot  n’aurait  reçu  aucune  réponse  de  Madrigall  dans  le  délai  de  réponse  fixé  au 
15 septembre  2022,  ce  qui  a,  toujours  selon  Payot,  motivé  le  dépôt  de  la  dénonciation  du 
19 septembre 2022 auprès des autorités de la concurrence.138 

119.  Payot résume la situation en indiquant que la question n’était pas seulement de savoir 
si Madrigall était prête à ouvrir un compte en France à Payot, mais surtout de savoir à quelles 
conditions elle le ferait (CGV et conditions commerciales de Madrigall). Pour être en mesure 
de s’approvisionner en France, il faut que Madrigall accepte d’ouvrir à Payot un compte « au 
prix du marché et aux conditions usuelles de la branche », ce que Madrigall refuserait de faire 
à  ce  jour  selon  Payot,  vu  que  les  conditions  proposées  ne  correspondraient  pas  aux 
« conditions  usuelles  de  la  branche ».  Quant  au  « prix  du  marché »,  Madrigall  n’aurait  pas 
envoyé  à  Payot  de  proposition  concrète  de  remise  commerciale  pour  mi-septembre  2022, 
contrairement à ce qui aurait été convenu.139 Le fait que la remise qui serait accordée à Payot 
pour un approvisionnement direct ne lui ait pas été communiquée à ce stade est confirmé par 
Madrigall,  qui  considère pourtant  qu’il  s’agit  là  d’un  élément  essentiel  pour  une  négociation 
visant à favoriser un flux français.140 

120.  Immédiatement après le dépôt de la dénonciation et par courrier du 21 septembre 2022 
adressé à Payot par Madrigall,141 cette dernière lui a fait part de sa stupéfaction par rapport 
aux  propos  tenus  dans  l’article  du  quotidien  Le  Temps  paru  simultanément  avec  la 
dénonciation,142 alors que des négociations étaient toujours en cours selon Madrigall. Celle-ci 
y a également contesté la manière dont les faits étaient relatés dans l’article en question et 
considéré  comme  choquante  la  teneur  des  propos  utilisés.  Madrigall  termine  toutefois  en 
indiquant souhaiter que la négociation se poursuive avec Payot, dans un climat digne et serein. 

121.  Par  courrier  du  12 octobre  2022  adressé  à  Madrigall  par  Payot,143  celle-ci  relève  que 
Madrigall n’a toujours pas apporté de réponses à toutes ses questions, à savoir en particulier 
à quelles conditions Madrigall serait prête à lui ouvrir un compte en France. 

134 A 15, réponses 23 et 27 ; A 15, Commentaires finaux, pp. 20 s. du PDF. 
135 A 15, réponse 23 et Commentaires finaux, p. 20 du PDF ; A 16, annexe 16. 
136 A 15, réponse 24. 
137 A 27, N 3. 
138 A 1, § 4.2. 
139 A 15, réponses 21 et 23. 
140 A 198, N 134. 
141 A 16, annexe 8 ; A 66, annexe 2. 
142 A 3. 
143 A 28, annexe 4. 

23 

 
 
 
 
 
 
122.  Le 25 octobre 2022, […] a fait parvenir à Payot un certain nombre de réponses attendues 
par Payot, dont le taux de remise, annoncé à […] % sur le PPHT français par Madrigall.144 Il 
ressort de ces réponses qu’en ce qui concerne les questions du droit de retour ainsi que des 
échéances  de  paiement,  des  possibilités  d’amélioration,  respectivement  de  compromis, 
pourraient se dessiner entre Payot et Madrigall, même si les conditions précises resteraient à 
négocier. En ce qui concerne toutefois le niveau de la remise commerciale maximale de […] % 
« afin  de  tenir  compte  notamment  des  différents  coûts  de  diffusion/distribution  inhérents  à 
[l’activité de Madrigall] en Suisse », Payot estime que ces […] % maximum ne correspondent 
à  rien,  en  tout  cas  pas  aux  conditions  commerciales  usuelles  de  la  branche  (qui  sont 
généralement  de  […] %  maximum,  N 208  ss).  Cette  remise  commerciale  de  […] %  est 
totalement inacceptable selon Payot. Toujours selon elle, l’argument avancé pour justifier un 
tel niveau de remise n’aurait aucun sens, vu que Payot assurerait elle-même la distribution, 
étant  entendu  que  les  coûts  des  autres  activités  de  Madrigall  en  Suisse  n’ont  pas  à  être 
financés  par  Payot.  Quant  à  la  diffusion  selon  Payot,  elle  devrait  faire  l’objet  d’une  remise 
supplémentaire pour la librairie, plutôt qu’une pénalité. Payot ajoute qu’elle n’envisage pas, 
dans  le  schéma  d’un  approvisionnement  direct,  de  maintenir  le  système  actuel  des  visites 
mensuelles  dans  chaque  point  de  vente,  qui  n’auraient  aucune  valeur  ajoutée  selon  elle. 
Finalement,  Payot  qualifie  d’« indécente »  cette  proposition  de  conditions  commerciales  et 
comme  étant  une  nouvelle  manœuvre  destinée  à  la  dissuader  de  s’orienter  vers  un 
approvisionnement direct. Le but de Madrigall serait de maintenir Payot dans un marché suisse 
verrouillé. 

123.  Vu ce qui précède et par courrier du 28 octobre 2022,145 Payot a ainsi indiqué à Madrigall 
que  le  taux  de  remise  de  […] %  maximum  ne  correspondait  à  rien,  et  en  tout  cas  pas  aux 
« Conditions  de  vente  applicables  aux  catalogues  de  la  diffusion  Gallimard  réservées  aux 
librairies »,  édition  d’août  2021,  que  Payot  dit  s’être  procurées  et  qui  prévoient  une  remise 
totale  maximale  de  […] %.  A  l’exception  de  la  Pléiade  ([…]  %),  Payot  indique  que  vu  ses 
volumes  et  configurations  d’achats,  qu’il  s’agisse  des  remises  quantitatives  ou  qualitatives, 
elle  atteindrait  bien  […] %  dans  toutes  les  catégories  d’ouvrages.  Quant  aux  « coûts  de 
distribution en Suisse » avancés par Madrigall pour justifier sa proposition de remise maximale 
théorique de […] %, Payot indique que Madrigall n’aurait aucun coût de distribution « suisse » 
pour  ce  qui  concerne  les  flux  Payot,  en  cas  d’approvisionnement  direct  par  Payot.  Celle-ci 
ajoute encore que dans leurs contrats avec les éditeurs, les diffuseurs français prélèvent une 
commission (de […]  à  […] %)  sur  les  ventes,  qui  comprend  la  diffusion,  la  distribution  et  la 
remise des libraires « world wide », et par conséquent la Suisse y est incluse.146 De ce fait 
selon Payot, les coûts de diffusion « de base » sont déjà financés par les éditeurs, y compris 
pour la Suisse. Seul un « surcoût » suisse, lié au niveau de salaire plus élevé – encore que ce 
surcoût soit sensiblement atténué par de moindres frais pour les représentants suisses par 
rapport aux équipes de diffusion françaises de province, puisque la taille du pays limite leurs 
déplacements  kilométriques  et  qu’il  n’y  a  pas  de  nuitées  d’hôtel  –  pourrait  se justifier  selon 
Payot. Elle conclut en indiquant que les arguments que Madrigall avance pour limiter à […] % 
la  remise  commerciale  de  Payot  ne sont  pas recevables,  et  qu’elle  estime  légitimement (et 
légalement) pouvoir bénéficier des conditions de vente applicables aux différentes diffusions 
Madrigall  réservées  aux  librairies  françaises.  Il  résulte  donc  très  clairement  du  courrier  de 
Payot  du  28 octobre  2022  que  la  remise  commerciale  maximale  de  […] %  proposée  par 
Madrigall était refusée par Payot. 

124.  Madrigall a répondu à Payot par courrier du 22 novembre 2022.147 Encore une fois, en 
ce qui concerne les questions du droit de retour ainsi que des échéances de paiement, des 

144 A 31, N 3 ; A 32, annexe 2 ; A 42, annexe F. 
145 A 33 ; A 40, annexe 8. 
146  Madrigall  conteste  ce  chiffre  et  indique  que  chaque  diffuseur/distributeur  fonctionne  de  façon 
différente, A 103, l. 287 s. 
147 A 36 en lien avec A 40, annexe 6. 

24 

 
 
 
 
 
 
compromis semblent possibles, même si les conditions précises resteraient à négocier.148 En 
ce qui concerne toutefois le niveau de la remise commerciale – déjà annoncée à […] % sur le 
PPHT français par […] le 25 octobre 2022 et fortement critiquée par Payot –, ce niveau de 
remise est confirmé par DLM, soit le diffuseur des livres Madrigall. Madrigall indique à ce sujet 
que ce taux de remise tient compte d’un coût de diffusion spécifique à la Suisse et supporté 
intégralement par E5F, autant pour ses représentants que pour leur encadrement. Les points 
de vente Payot représenteraient plus de […] % du chiffre d’affaires que les représentants de 
Madrigall réaliseraient en Suisse à travers leurs visites. Toujours selon […], cette organisation 
correspondrait  à  l’engagement  que  Madrigall  aurait  vis-à-vis  de  ses  éditeurs  d’assurer  une 
représentation commerciale de leurs marques sur les marchés étrangers. Cela permettrait à 
Madrigall,  au-delà  de  la  présentation  du  programme  de  nouveautés  à  tous  ses  clients, 
d’animer  ses  fonds,  qui  représenteraient  […] %  de  son  activité.  Madrigall  considère  ses 
équipes  de  ventes  comme  un  atout,  que  ce  soit  en  France  ou  à  l’étranger,  dans  un 
environnement  concurrentiel  qui  se  renforcerait.  A  cela  s’ajouterait  un  coût  de  distribution 
additionnel  par  rapport  à  la  configuration  précédente,  lié  au  doublement  des  flux  selon 
Madrigall :  l’ensemble  des  flux  Payot  se  rajouterait  au  flux  actuel  de  l’OLF  qui  continuerait 
d’exister,  pour  ce  qui  est  de  la  préparation  et  du  suivi  des  commandes,  de  la  gestion  des 
retours ainsi que du recouvrement. Le niveau de remise maximale proposé par Madrigall de 
[…] % est ainsi confirmé par celle-ci, malgré le fait que Payot s’y était expressément opposée 
et avait en outre mentionné les raisons pour lesquelles ce taux n’était pas acceptable. 

125.  Dans  sa  prise  de  position  devant  le  Secrétariat  du  14 décembre  2022,149  Madrigall 
indique que les conditions d’une éventuelle relation commerciale entre elle et Payot seraient 
encore en phase de négociations, et que la dénonciation de Payot serait intervenue à un stade 
particulièrement  prématuré  de  cette  future  relation  commerciale.  Payot  n’aurait  tout 
simplement pas attendu l’aboutissement des négociations avec DLM avant de procéder à sa 
dénonciation. Payot se serait contentée d’envoyer un unique courrier après avoir reçu le projet 
de CGV, de fixer unilatéralement de multiples délais serrés, puis de déposer sa dénonciation 
quatre  jours  après  l’écoulement  de  ces  délais  sans  même  prendre  la  peine  de  recontacter 
DLM.  Madrigall  conclut  en  indiquant  qu’il  n’est  tout  simplement  pas  possible  de  déterminer 
l’existence  d’un  abus  si  les  négociations  ne  sont  pas  à  un  stade  avancé  ou  dans  une 
impasse.150  Les  CGV  seraient  le  point  de  départ  des  négociations  selon  Madrigall,  les 
conditions  particulières  retenues  à  la  fin  des  négociations  s’en  écartant  très  fréquemment, 
voire systématiquement, pour autant que le libraire puisse fournir certaines assurances quant 
à son organisation et sa solidité financière. Selon Madrigall, c’est sur cette base que Payot et 
DLM  « discuteraient  actuellement »  de  l’éventuelle  organisation  d’un  droit  de  retour  en 
parallèle  de  la relation OLF  et  des  garanties financières  permettant  d’allonger  les  délais  de 
paiement  qui  seraient  applicables  à  Payot.  Madrigall  considère  donc  que  l’état  des 
négociations avec Payot ne permettrait pas d’établir l’existence ou non d’un abus de pouvoir 
de marché relatif.151 

126.  Spécifiquement  en  ce  qui  concerne  le  droit  de  retour,  Madrigall  indique  dans  ses 
réponses du 14 décembre 2022 aux questions du Secrétariat qu’en pratique, les retours étant 
négociables avec la diffusion, la vente en compte ferme de livres sans droit de retour ne peut 
pas être considérée comme faisant partie des conditions usuelles de la branche en France, 
applicables  à  toutes  les  librairies  ou  enseignes  françaises,  sauf  pour  certaines  catégories 

148 A 39, N 81 ; Madrigall relativise toutefois les réponses de DLM du 22 novembre 2022 dans sa prise 
de position du 14 décembre 2022, et laisse entendre qu’en l’état actuel, un droit de retour intégral et 
permanent ne pourrait être accordé à Payot dans le cadre d’un approvisionnement direct, A 39, N 78 
s. ; A 41, réponse 7, où Madrigall indique finalement que les retours sont négociables avec la diffusion, 
mais qu’il serait impératif de pouvoir identifier les comptes et les flux de retours afin de pouvoir générer 
les avoirs pour retour. 
149 A 39, remarques introductives et N 13. 
150 A 39, N 53 s. 
151 A 39, N 57 s. ou encore N 69. 

25 

 
 
 
 
 
 
comme La Pléiade ou dans le cas d’opérations de baisse de prix. Pour les ventes export hors 
UE,  la  vente  en  compte  ferme  sans  droit  de  retour  serait  toutefois  le  postulat  de  départ, 
premièrement en raison de l’obligation impérative d’identifier les flux retour et de garantir la 
gestion  des  flux,  mais  également  pour  limiter  le  risque  financier  du  diffuseur/distributeur.  Il 
existerait donc toujours des CGV, et parallèlement des Conditions particulières de vente, qui 
constitueraient le résultat final de la négociation commerciale propre à chaque client.152 

127.  Spécifiquement en ce qui concerne les délais de paiement, Madrigall indique dans ses 
réponses du 14 décembre 2022 aux questions du Secrétariat qu’en matière de vente de livres, 
les  échéances  de  paiement  sont  définies  librement  et  se  situent  en  France  généralement 
autour des […] jours selon le contenu des contrats négociés.153 

128.  Au  final,  Madrigall  indique  qu’elle  est  disposée  à  ouvrir  un  compte  en  France  à  toute 
librairie ou enseigne suisse qui en ferait la demande, et cela aux conditions suivantes :154 

-  vente ferme (pas de droit de retour) et paiement à […] jours, étant entendu que ces 
deux points pourraient être négociés dès lors que le client apporterait des garanties 
suffisantes pour la gestion des flux retours et concernant sa solvabilité financière ; 

-  niveau de remise proposée allant d’un minimum garanti de […] % à […] % du PPHT 
français, afin de tenir compte notamment des différents coûts de diffusion/distribution 
inhérents à l’activité suisse ; 

-  acceptation par le client des visites des représentants suisses de E5F ; 

-  gestion du compte par DLM, interlocuteur direct du client ; et 

-  mise à disposition des marchandises uniquement selon les modalités ex works. 

129.  A  la  question  supplémentaire  du  Secrétariat  de  savoir  si  Madrigall  serait  disposée  à 
appliquer  les  prix  du  marché  français  et  les  conditions  usuelles  de  la  branche  en  France  à 
toute librairie ou enseigne suisse qui obtiendrait l’ouverture effective d’un compte en France, 
celle-ci répond que s’agissant des conditions de retour et de paiement, sous réserve d’obtenir 
les garanties attendues, le droit de retour pourrait être autorisé (sauf exception) et le paiement 
à […] jours admis. Concernant le niveau de la remise, Madrigall indique que DLM ne peut pas 
appliquer aux libraires et enseignes suisses la même remise que celle garantie à toutes les 
librairies  françaises  indépendantes.  Une  remise  maximale  de  […] %  intègre  les  coûts 
spécifiques à la Suisse selon Madrigall.155 Madrigall affirme avoir justifié en détail les surcoûts 
allégués  auprès  de  Payot.156  Cela  ne  ressort  toutefois  pas  du  dossier,  les  explications  de 
Madrigall se limitant à indiquer que la remise maximale de […] % se justifie par un surcoût 
pour un libraire suisse par rapport à un libraire français. 

130.  Par courrier du 27 février 2023,157 Madrigall indique à nouveau au Secrétariat que les 
autorités  de  la  concurrence  se  sont, selon  elle,  immiscées  dans  des  négociations  en cours 
entre des parties privées, respectivement que l’ouverture de l’enquête serait intervenue alors 
que des négociations commerciales étaient en cours entre Madrigall et Payot. L’ouverture de 
l’enquête contribuerait à une complexification des négociations, ce que Madrigall regrette. Lors 
de son audition du 4 avril 2023, […] a considéré que les négociations étaient toujours en cours, 
que ce soit en matière d’approvisionnement direct ou dans tout autre domaine commercial. 158 
Il a toutefois précisé que la dénonciation de Payot auprès de la COMCO exerçait sur Madrigall 

152 A 41, réponse 12. 
153 A 41, réponse 13. 
154 A 41, réponse 15. 
155 A 41, réponse 16. 
156 A 198, N 158 ss. 
157 A 68. 
158 A 103, l. 74 à 82 et 134 à 138. 

26 

 
 
 
 
 
 
une pression excessive à la fois juridique, médiatique et commerciale, et laissé entendre qu’il 
était très difficile de négocier dans ces conditions.159 

131.  Dans sa prise de position du 10 juin 2024,160 Madrigall avance encore que la Proposition 
du Secrétariat du 8 avril 2024 ferait une lecture totalement erronée de l’état des négociations 
et du refus de Madrigall d’accepter un taux de remise supérieur à […] %. Madrigall n’aurait 
jamais adressé une offre finale ou non négociable, mais aurait au contraire toujours adopté 
une attitude ouverte à la discussion et au dialogue avec Payot.161 Par ailleurs, l’observation de 
marché menée par le Secrétariat – à ce stade n’est en effet encore ouverte aucune enquête 
–  aurait  restreint  les  ressources  disponibles  de  Madrigall  pour  la  conduite  de  négociations 
commerciales avec Payot.162 A cela s’ajoute encore que Payot n’aurait jamais fait de contre-
offre selon Madrigall, alors qu’elle aurait dû y procéder.163 

132.  Vu ce qui précède, il est premièrement constaté qu’en vertu des déclarations mêmes de 
Madrigall,  s’agissant  des  conditions  de  retour  et  de  paiement  et  sous  réserve  d’obtenir  les 
garanties attendues de la part de Payot, le droit de retour pourrait être autorisé (sauf exception) 
et le paiement à […] jours admis. Vu les différents courriers et prises de position exposés ci-
dessus, il semble dans tous les cas objectivement réaliste de retenir qu’un accord doit, le cas 
échéant, pouvoir être trouvé entre Payot et Madrigall sur ces deux points. A ce sujet, il peut 
par ailleurs être relevé que Madrigall indique expressément que « ces deux points font l’objet 
de négociations toujours en cours », ce qu’elle se garde toutefois bien d’indiquer juste après, 
s’agissant du taux de remise.164 

133.  C’est donc bien davantage la remise maximale théorique de […] % sur le PPHT français 
proposée à Payot par Madrigall qui constitue en quelque sorte le nerf de la guerre en l’espèce, 
vu  que  les  conditions  commerciales  usuelles  de  la  branche  portent  généralement  sur  un 
maximum  de  […] %  en  tout  cas  en  France  et  en  Belgique,  étant  rappelé  que  le  système 
applicable  sur  le marché  belge  ne  se  distingue  pas  du marché français.165  Il  convient  donc 
d’examiner si ce taux pouvait effectivement encore faire l’objet de négociations entre Payot et 
Madrigall – comme le laisse entendre cette dernière qui affirme à plusieurs reprises que les 
autorités  de  la  concurrence  seraient  intervenues  trop  tôt  –,  ou  si  le  taux  en  question  était 
définitif  et  n’entendait  plus  être  rediscuté  par  Madrigall,  respectivement  ne  plus  être 
rediscutable. 

134.  D'un  point  de  vue  factuel,  il  n'est  pas  contesté  qu’en  parallèle  aux  discussions 
commerciales avec E5F, Payot s’est rapprochée de DLM – par […] – pour connaitre son prix 
d’achat  si  elle  s’approvisionnait  directement  en  France,  ainsi  que  les  conditions  logistiques 
d’un tel approvisionnement. Des discussions ont donc bien eu lieu entre Payot et Madrigall par 
DLM.  Indépendamment  de  la  question  de  l'existence  ou  non  d'un  refus  direct  d’ouvrir  un 
compte en France – qui ne se pose pas en l’espèce –, il convient de se demander si Madrigall 
poursuit une stratégie de retardement ou de report vis-à-vis de Payot en ce qui concerne un 
éventuel approvisionnement direct. Or, il n'est souvent pas possible de prouver directement 
une  telle  stratégie  et  donc  quasiment  la  volonté  d'une  entreprise.  Il  existe  ainsi  un  certain 
parallélisme  avec  ce  que  l'on  appelle  les  faits  intérieurs  chez  les  personnes  physiques 
(connaissance et volonté).166 Dans un tel cas, il est généralement admis que la « volonté » de 
l’entreprise puisse également être déduite à l’aide d’indices. 

159 A 103, l. 383 à 395. 
160 A 198. 
161 A 198, N 130 ss. 
162 A 198, N 143. 
163 A 198, N 146 in fine et 164. 
164 A 39, N 81 et 82. 
165 A 143, réponse 27. 
166 Voir à ce sujet p. ex. ATF 144 IV 345 consid. 2.2.3.4. 

27 

 
 
 
 
 
 
135.  En l’espèce, il est constaté que le 16 juin 2022 déjà, Payot indiquait qu’elle allait étudier 
« dès ce jour » avec DLM les conditions qui lui seraient octroyées en cas d’approvisionnement 
direct. Or, ce n’est que par courrier du 25 octobre 2022 que DLM a communiqué à Payot le 
niveau de la remise commerciale maximale de […] % sur le PPHT, ce que Madrigall considère 
comme  étant  une  offre.167 Le  28 octobre  2022,  Payot  a  immédiatement  indiqué  à  Madrigall 
que le taux de remise de […] % ne « correspondait à rien », et en tout cas pas aux « Conditions 
de  vente  applicables  aux  catalogues  de  la  diffusion  Gallimard  réservées  aux  librairies ». 
Madrigall comprend ce courrier comme constituant une contre-offre portant sur le fait que la 
remise  doit  atteindre  […] %,  sauf  pour  la  collection  de  la  Pléiade.168  Madrigall  était  donc 
consciente  dès  réception  du  courrier  du  28 octobre  2022  que  le  taux  de  […] %  n’était  pas 
accepté par Payot. Cela n’a toutefois pas empêché Madrigall de confirmer ce taux par deux 
fois, soit par courrier du 22 novembre 2022 – Madrigall considérant qu’il s’agit de nouvelles 
contre-offres alors que le taux de remise de […] % est à nouveau identique –,169 puis encore 
dans ses réponses du 14 décembre 2022 au questionnaire du Secrétariat. Dans ses réponses 
du 21 juin 2023, Madrigall exposera finalement et pour la première fois par le menu comment 
le taux de remise de […] % offert à Payot aurait été calculé.170 Au terme du même courrier, 
Madrigall  indiquera  certes  laconiquement  être  « disposé[e]s  à  discuter  de  chacun  de  ces 
points  avec  Payot  dans  le  cadre  de  la  procédure  actuelle »,  mais  elle  s’empresse 
immédiatement de mettre Payot en garde sur les risques d’affaiblissement de l’enseigne en 
cas  d’approvisionnement  direct.171  Dans  son  courrier  du  28 juillet  2023,  Madrigall  mettra 
ensuite plusieurs fois en doute l’intégrité et la santé financière de Payot,172 ce qui semble pour 
le moins peu propice à améliorer un climat de négociation que Madrigall qualifie de délétère, 
mais  dont  elle  ne  serait  en  tout  cas  pas  à  l’origine.173  Quant  à  Payot,  elle  confirmera  le 
1er septembre 2023 l’absence de toute négociation avec Madrigall depuis le début de l’année 
2023, tout en ajoutant ne disposer d’aucun moyen de pression, de contrainte ou d’alternative 
face à un fournisseur qui ne veut pas négocier.174 

136.  L’ensemble  des  indices  mentionnés  ci-dessus  forment  une  image  globale  cohérente 
selon laquelle Madrigall n’est pas concrètement prête à proposer spontanément un taux de 
remise  plus  important,  à  négocier  (et  non  pas  seulement  à  « discuter »)  le  taux  de  remise 
proposé ou encore ne serait-ce qu’à prendre contact avec Payot en ce sens. Il n'y a pas de 
doute sérieux et insurmontable à ce sujet. A la lecture de la prise de position de Madrigall du 
10 juin 2024, il est même constaté que selon Madrigall elle-même, une négociation aurait bien 
eu  lieu  entre  les  parties,  avec  offre  et  plusieurs  contre-offres.175  Madrigall  semble  toutefois 
ignorer ici que le simple fait de confirmer systématiquement la même offre initiale ne constitue 
pas  –  quoi  qu’elle  en  dise  –  en  une  « nouvelle  contre-offre »,  mais  simplement  une 
confirmation qu’elle n’entendait pas s’écarter de son offre initiale, expressément refusée par 
Payot, cette dernière n’ayant plus alors à refuser une nouvelle fois des « contre-offres » de 
Madrigall qui n’en étaient en réalité jamais une.176 Il apparaît donc, au vu de l'ensemble des 
circonstances, qu'il est établi sans aucun doute que Madrigall n’est pas prête à négocier le 
taux de remise maximale de […] % proposé. Le fait que, depuis la dénonciation de Payot puis 
l’intervention  des  autorités  de  la  concurrence,  Madrigall  avance  pour  la  toute  première  fois 
dans sa prise de position du 10 juin 2024 et à demi-mot que Payot pourrait obtenir une remise 

167 A 198, N 137. 
168 A 198, N 138. 
169 A 198, N 139. 
170 A 143, pp. 19 s. 
171 A 143, p. 20. 
172 A 148, notamment pp. 7 et 9. 
173 A 198, N 145. 
174 A 157, chiffre 2.1 p. 4. 
175 A 198, N 137 à 148. 
176 A 198, N 146 in fine et 164. 

28 

 
 
 
 
 
 
supérieure à […] % mais qu’elle ne satisfait de toute manière pas à l’ensemble des critères,177 
est bien tardif et n’y change rien.  

137.  Il est également relevé qu’une dénonciation devant les autorités de la concurrence ne 
ferme  aucunement  la  porte  à  des  négociations  ou  des  reconsidérations  spontanées,  en 
particulier au début d’une procédure. En l’occurrence, Madrigall aurait largement eu tout loisir 
de proposer à Payot de négocier le taux de remise, tout au long de l’observation de marché 
puis éventuellement au début de l’enquête des autorités de la concurrence, ou alors d’informer 
expressément  les  autorités  précitées  que  ce  taux  pourrait  précisément  faire  l’objet  d’une 
nouvelle négociation ou d’une reconsidération suivant les circonstances. Elle ne l’a toutefois 
pas fait, se contentant de laisser entendre à ce sujet que les négociations étaient toujours en 
cours. Une telle affirmation unilatérale et dénuée d’effets concrets ne suffit pas, en l’absence 
de tout élément tangible qui démontrerait une volonté effective de poursuivre la négociation 
ou de reconsidérer les conditions commerciales proposées. Finalement, une partie visée par 
une enquête de droit de la concurrence ne saurait demander la suspension de celle-ci en vue 
de négocier un éventuel accord (cf. N 35 ss) au-delà du début de l’enquête, et en tous les cas 
pas lorsque l’enquête se trouve dans sa phase finale comme cela a été le cas en l’espèce. 
Accepter une telle façon de procéder irait à l’encontre du principe d’économie de procédure, 
de la sécurité du droit et rendrait dans une large mesure le droit des cartels inapplicable. Il y a 
lieu de relever qu’il s’est écoulé deux mois entre la demande de suspension de procédure de 
Madrigall  et  l’envoi  de  la  Proposition  du  Secrétariat,  temps  qui  aurait  pu  être  utilisé  par 
Madrigall pour négocier avec Payot indépendamment de la décision du Secrétariat de donner 
suite ou non à la demande de suspension de la procédure, étant également souligné qu’il ne 
s’agissait  pas  d’une  demande  commune  de  suspension  de  la  procédure,  mais  bien  d’une 
demande individuelle de Madrigall à laquelle Payot, interpellée par le Secrétariat, ne s’est pas 
opposée.178 

138.  Finalement,  Madrigall,  dans  sa  prise  de  position  du  10 juin  2024,  met  également  en 
doute la volonté sérieuse de Payot de procéder à un approvisionnement direct. Ainsi, Pascal 
Vandenberghe  aurait  mentionné,  lors  d'une  interview  télévisée  en  2023,  que  Payot  ne 
souhaitait  « pas  forcément »  un  approvisionnement  direct.  Pascal  Vandenberghe  serait 
également l’auteur d'autres contradictions, par exemple en ce qui concerne sa position sur le 
prix unique du livre, sur la responsabilité de Payot vis-à-vis des libraires indépendants, sur la 
date  de  sa  démission  du  poste  de  directeur  général  de  Payot  ou  sur  les  prix  de  détail 
généralement  plus  élevés  en  Suisse.179  Ces  arguments  sont  toutefois  hors  sujet.  La  seule 
chose  pertinente  est  qu'il  est  prouvé  que  Payot  a  souhaité  mettre  en  place  un  tel 
approvisionnement  et  a  entamé  les  démarches  y  relatives  en  demandant  à  Madrigall 
l'ouverture  d'un  compte  en  France  et  les  conditions  correspondantes  (N 111  ss).  Si  Payot 
poursuit d'autres alternatives que l'approvisionnement direct, ce qui a dû être le cas au moins 
au  début,  cela  ne  peut pas  être  interprété  à  son  détriment,  d’autant  plus  que  la  volonté  de 
Payot de procéder à un approvisionnement en direct, a été confirmé à plusieurs reprises au 
cours de la procédure, y compris par la nouvelle direction.180 

139.  Vu ce qui précède, il y a ainsi lieu de constater, d’une part, un échec des négociations 
et, d’autre part, l’absence de négociations en cours en ce qui concerne le taux de remise dont 
bénéficierait Payot en cas d’approvisionnement direct. 

B.4.3  Le cas particulier de FNAC Suisse 

140.  Comme vu ci-dessus, Payot estime que les conditions commerciales qui devraient lui 
être accordées par Madrigall devraient être équivalentes à celles dont bénéficie FNAC Suisse 

177 A 198, N 214. 
178 A 161 et A 165. 
179 A 198, N 174, 185 et 419. 
180 A 165 et A 197. 

29 

 
 
 
 
 
 
(N 115 et 117). Il y a donc lieu d’examiner ci-après le cas particulier que représente FNAC 
Suisse, et de déterminer si la situation de FNAC Suisse est comparable à celle de Payot. 

141.  Selon Payot, FNAC Suisse s’approvisionnerait directement en France depuis fin 2012, 
ce qui – par rapport à elle – constituerait une discrimination de partenaires commerciaux en 
matière de prix ou d’autres conditions commerciales au sens du droit suisse des cartels. Seule 
une  amélioration  sensible  par  Madrigall  des  prix  d’achat  de  Payot  dans  le  modèle  actuel 
d’approvisionnement en Suisse pourrait mettre fin à cette discrimination selon Payot.181 

142.  Dans ses réponses du 6 octobre 2022, Payot semble toutefois admettre qu’en réalité, 
FNAC Suisse ne s’approvisionne pas en direct en France, mais qu’elle est approvisionnée par 
FNAC France, qui elle s’approvisionne bien en France. C’est donc les CGV (et les conditions 
de remise) de FNAC France qui s’appliqueraient indirectement à FNAC Suisse.182 

143.  Madrigall  estime  pour  sa  part  que  la  comparaison  que  fait  Payot  avec  la  situation  de 
FNAC Suisse n’est pas pertinente en raison du fait que FNAC Suisse n’est pas un partenaire 
contractuel de Madrigall, respectivement que FNAC Suisse […].183 Madrigall ajoute que pour 
l’essentiel  de  son  flux,  FNAC  Suisse  s’approvisionne  quasi  exclusivement  auprès  de  sa 
société  mère  française  FNAC :  GROUPE  FNAC-DARTY  (donc  « FNAC  France »),  laquelle 
s’approvisionne  elle-même  en  amont  auprès  de Madrigall  et  seulement ponctuellement […] 
(N 144).  C’est  donc  les  volumes  d’achat  de  l’entité  française  FNAC  France  qui  fondent  la 
relation commerciale entre Madrigall et FNAC France, ce à quoi s’ajoute que Madrigall n’a pas 
à supporter de coûts additionnels liés à la distribution et la diffusion en Suisse, vu que FNAC 
France – qui joue le rôle d’une centrale d’achat pour la Suisse – s’en charge pour sa filiale.184 
Les conditions commerciales qui sont décidées entre FNAC Suisse et FNAC France pour la 
revente  des  ouvrages  résultent  selon  Madrigall  de  rapports  intragroupes  qui  échappent  au 
contrôle de Madrigall. La situation de FNAC Suisse ne serait donc aucunement comparable à 
celle de Payot selon Madrigall.185 

144.  Madrigall précise que FNAC Suisse aurait […] pour une toute petite partie de son activité, 
qui  représenterait  un  peu  moins  de  CHF […]  par  année.  […].  Par  ailleurs,  les  quelques 
créations éditoriales spécifiques suisses ne seraient disponibles qu’à travers E5F.186 

145.  Vu ce qui précède et vu en particulier que Payot semble aussi l’admettre, il sera retenu 
que la situation de FNAC Suisse est très particulière et qu’on ne saurait affirmer sans fortes 
nuances que FNAC Suisse s’approvisionne en direct en France. Partant, la situation de FNAC 
Suisse n’est effectivement pas comparable à celle de Payot et il ne sera pas examiné plus en 
avant si Madrigall impose des conditions discriminatoires à Payot par rapport à FNAC Suisse, 
qui ne s’approvisionne pas en direct en France au sens où on l’entend dans le cadre de la 
présente  procédure.  Néanmoins,  la  FNAC  suisse  est  considérée  comme  le  principal 
concurrent de Payot sur le marché du livre en Suisse romande avec 20 points de vente en 
Suisse romande.187 

B.4.4  Les alternatives envisageables pour Payot 

146.  Dans  le  cadre  de  la  présente  enquête,  les  alternatives  envisageables  pour  Payot  à 
l’acquisition de livres Madrigall par les canaux officiels pourraient être les suivantes : 

181 A 1, annexe b.6, pp. 56 s. du PDF ; A 15, réponses 11 et 33 ; voir aussi A 65, commentaire final et 
conclusion, let. e. 
182 A 15, réponses 29 et 30. 
183 A 103, l. 547 ; A 159. 
184 A 104, l. 200 ss concernant spécifiquement la diffusion pour FNAC Suisse. 
185 A 39, N 72 à 76 ; voir aussi A 104, l. 190 ss. 
186 A 103, l. 524 ss. 
187 <https://www.fr.fnac.ch/localiser-magasin-fnac/w-4> (28.10.2024). 

30 

 
 
 
 
 
 
-  Payot pourrait cesser la vente de livres Madrigall (N 148 ss) ; 

-  Payot pourrait acquérir des livres Madrigall auprès de grossistes (N 171 ss) ; 

-  Payot pourrait acquérir des livres Madrigall sur le marché gris (N 183 ss). 

147.  Il sera analysé ci-après quelles seraient les conséquences pour Payot du recours à ces 
alternatives, respectivement si elles pourraient être considérées comme raisonnables. 

B.4.4.1  Arrêt de la vente de livres Madrigall par Payot ? 

B.4.4.1.1  Déclarations des parties 

148.  Payot  vend  aux  clients finaux  des  livres  édités et/ou  diffusés  par  le  groupe  Madrigall. 
Plus  généralement,  Payot  commercialise  l’intégralité  des  titres  de  tous  les  éditeurs  faisant 
partie du groupe Madrigall, comme d’ailleurs de tous les éditeurs français et francophones, 
qu’ils soient diffusés en Suisse ou pas.188 

149.  Selon Payot, il serait totalement inenvisageable si elle ne pouvait plus du tout proposer 
des livres Madrigall. Le catalogue du groupe Madrigall est en effet particulièrement important 
(environ  40'000  titres  de  9'000  auteurs  différents,  parmi  lesquels  une  quarantaine  de 
récipiendaires du prix Goncourt, de même qu’une quarantaine de récipiendaires du prix Nobel 
de littérature).189 Par définition et toujours selon Payot, une librairie généraliste doit pouvoir 
proposer  l’intégralité  de  l’offre  disponible  en  langue  française,  que  ce  soit  par  son  offre  en 
magasin,  ou  par  les  commandes  clients  en  magasin  ou  en  ligne  (où  l’intégralité  des  titres 
disponibles en langue française est présentée). Les livres ne sont pas interchangeables, et 
chaque  livre  doit  pouvoir  être  proposé  aux  clients.  Chaque  livre  fait  l’objet  de  droits  dont 
dispose l’éditeur. Un même livre ne peut être publié que par un éditeur, et commercialisé que 
par le seul diffuseur qui en a l’exclusivité. C’est ce modèle de diffusion/distribution exclusive 
qui est, selon Payot, à l’origine de la dépendance totale et absolue des revendeurs vis-à-vis 
des diffuseurs. Payot ajoute qu’aucun libraire romand, même spécialisé, ne pourrait se passer 
des livres du groupe Madrigall.190 

150.  Madrigall quant à elle conteste la substituabilité restreinte des livres. Elle indique que 
pour la grande majorité du catalogue du groupe Madrigall, le choix du consommateur final se 
baserait  en  principe  davantage  sur  un  thème  ou  une  catégorie  d’ouvrages  (p. ex.  cuisine, 
tourisme,  jeunesse,  polar)  plutôt  qu’une  édition  ou  un  auteur  particulier.  L’existence  d’une 
dépendance  à  l’assortiment  doit  être  niée  selon  Madrigall,  faute  d’attentes  particulières  du 
consommateur.  La  gamme  de  Payot  serait  suffisamment  étendue  et  diversifiée  pour  qu’il 
existe des alternatives suffisantes, sans que Payot ou son niveau de compétitivité ne souffre 
d’inconvénients particuliers en cas d’absence de certains ouvrages secondaires diffusés par 
Madrigall dans un de ses rayons. Toujours selon Madrigall, le consommateur moyen ne se 
rendrait pas chez un concurrent de Payot du seul fait que, parmi les très nombreux guides de 
voyage  pour  la  destination  de  ses  vacances,  ceux  diffusés  par  Madrigall  ne  serait  pas  en 
rayon. Madrigall termine en indiquant qu’elle ne peut exclure que, pour certains ouvrages de 
littérature qu’elle distribue et qui jouissent d’une grande notoriété, il puisse exister une forte 
demande liée à ces ouvrages spécifiques (p. ex. les prix Nobel de littérature).191 

188 A 15, réponse 1. 
189 <www.gallimard.fr/Footer/Ressources/Le-groupe-Madrigall#> (18.12.2023). 
190 A 15, réponses 12 à 15 ; A 157, chiffre 2.3 p. 5. 
191 A 39, N 36 ss. 

31 

 
 
 
 
 
 
B.4.4.1.2  Confusion entre le niveau « wholesale » et le niveau « retail » 

151.  Dans un premier temps, il doit être constaté que dans ses écritures, Madrigall mélange 
indistinctement le niveau « wholesale » et le niveau « retail », en indiquant d’une part qu’en 
l’espèce, la relation entre Madrigall et Payot s’inscrit au niveau « wholesale »,192 mais en se 
plaçant immédiatement au niveau « retail » quand il s’agit de déterminer les préférences des 
consommateurs  finaux  et  la  substituabilité  supposée  des  ouvrages.193  Il  est  vrai  que  les 
préférences  des  consommateurs  finaux  ont  certes  une  influence  sur  l’assortiment  que  les 
libraires se doivent de proposer, à savoir que ceux-ci ne vont proposer que les ouvrages qu’ils 
sont potentiellement amenés à pouvoir vendre. Toutefois, se placer exclusivement au niveau 
des  consommateurs  finaux  pour  évaluer  la  substituabilité  des  ouvrages  au  niveau 
« wholesale » ne permet pas d’appréhender la réalité du terrain au niveau des revendeurs de 
livres, comme cela sera encore confirmé dans les titres qui vont suivre. En d’autres termes, 
c’est bien au niveau « wholesale » – à savoir au niveau du marché de gros – que la question 
de la substituabilité des ouvrages doit être examinée en priorité, et non au niveau « retail » – 
à  savoir  au  niveau  du  consommateur  final  qui  se  rendrait  chez  un  libraire  pour  acquérir  un 
livre. 

B.4.4.1.3 

Importance de l’assortiment Madrigall 

152.  Avant d’analyser l’importance concrète du catalogue Madrigall pour Payot, il convient de 
relever plusieurs éléments. A titre préliminaire, il est précisé que le catalogue Madrigall sera 
examiné  comme  un  ensemble  (assortiment  complet),  car  il  ressort  de  l’enquête  que  les 
libraires  généralistes  romands  comme  Payot  proposent  et  se  doivent  de  proposer  à  leurs 
clients  l’intégralité  du  catalogue  Madrigall,  sur  commande  ou  directement  du  stock.  Cela 
correspond aux déclarations de Céline Besson (détaillées sous N 163 ci-dessous) ainsi qu’aux 
constations du Tribunal administratif fédéral dans la précédente enquête des autorités de la 
concurrence  sur  les  livres  en  français  (N 165 ss).  Au-delà  des  livres  individuels,  dont  il  est 
évident que certains sont plus connus et/ou réputés que d’autres, c’est donc bien l’ensemble 
des livres Madrigall, l’assortiment complet, dont il est question en l’espèce. 

153.  Cela  étant,  il  est  premièrement  relevé  que  les  livres  sont  des  produits  dont  la 
substituabilité est très faible,194 comme cela a déjà été reconnu par la jurisprudence fédérale 
(N 164  ss).  Cela  vaut  d’autant  plus  en  ce  qui  concerne  la  littérature  et  a  fortiori  pour  les 
ouvrages  récents,  qui  ne  sont  pas encore tombés  dans  le  domaine  public.195  Or,  ces  livres 
constituent la quasi-intégralité des livres Madrigall figurant dans la liste des cent livres les plus 
vendus par Payot en 2021196, de telle sorte que les exemples avancés par Madrigall dans sa 
prise de position du 10 juin 2024 (exemples au demeurant isolés et non chiffrés)197 revêtent 
une importance très négligeable dans l’appréciation du poids de l’assortiment Madrigall pour 
Payot.  Cette  forte  différenciation  entre  les  ouvrages  avait  par  ailleurs  déjà  été  constatée  à 
l’occasion de la première enquête des autorités suisses de la concurrence.198 

192 A 148, p. 4. 
193 A 148, p. 6 ; A 39, N 38. 
194  Au  niveau  « retail »  et  sans  qu’elle  ne  se  transpose  au  niveau  « wholesale »,  une  certaine 
substituabilité a été reconnue pour les titres d’un genre déterminé, p. ex. pour les livres de cuisine ou 
les guides de voyages, cf. N 165 ss ; cf. également A 136, l. 114 ss. 
195 A 136, l. 310 ss ; à ce sujet, il est relevé que le droit français, à l’instar du droit suisse (cf. art. 29 al. 2 
let. b de la loi fédérale du 9 octobre 1992 sur le droit d’auteur et les droits voisins), prévoit en principe 
une protection du droit d’auteur jusqu’à 70 ans après le décès de l’auteur (art. L123-1 du Code français 
de la propriété intellectuelle). 
196 A 16, annexe 2 et 2bis. 
197 A 198, N 385 ss. 
198 DPC 2018/2, 283 N 591 ss, Marché du livre écrit en français. 

32 

 
 
 
 
 
 
154.  A ce qui précède s’ajoute qu’en tant que biens d'expérience, les livres se caractérisent 
par le fait que leurs particularités – alors même que celles-ci sont centrales pour le lecteur – 
ne sont vraiment connues du lecteur qu’au moment de sa consommation, respectivement au 
moment de la lecture du livre.199 Il existe donc une asymétrie d'information entre l'éditeur ou 
le libraire et les acheteurs potentiels de livres, qui doivent supporter des coûts de transaction 
sous forme de coûts d'information lorsqu'ils cherchent l'ouvrage qui leur convient. En d’autres 
termes, lorsqu’ils se rendent dans une librairie, une partie des clients ne savent pas forcément 
quel(s) livre(s) ils achèteront : ils doivent donc procéder à une sélection parmi les ouvrages 
proposés. Une offre de livres des différents genres couvrant tous les éditeurs importants peut 
réduire  considérablement  cette  asymétrie  d’information  et  faciliter  le  choix  des  clients.  Les 
acheteurs  potentiels  de  livres  reçoivent  ainsi  des  informations  pertinentes  sur  l'offre  de 
manière groupée et – à tout le moins dans une librairie – de manière tangible (p. ex. en lisant 
le  quatrième  de  couverture,  en  comparant  différents  titres  ou  grâce  aux  conseils  des 
libraires).200 Ainsi, plus l’assortiment d’un libraire est exhaustif, plus celui-ci est attractif pour 
les  clients,  et  en  particulier  pour  ceux  qui  ne  souhaitent  pas  acquérir  un  livre  spécifique. 
Contrairement à ce que prétend Madrigall dans sa prise de position du 10 juin 2024201, c'est 
justement pour ces clients qu'une libraire doit avoir le plus grand assortiment possible.202 En 
outre, la caractéristique inhérente au marché du livre « Nobody knows » plaide en faveur d'un 
grand assortiment : il est difficile d'estimer à l'avance la demande pour un seul livre et donc 
son succès. La gestion d'un maximum de titres contribue à la diversification des risques des 
libraires.203  

155.  De  manière  générale,  les  clients  privilégient  en  principe  également  les  revendeurs 
disposant  de  l’assortiment  le  plus  large  possible.  C’est  d’autant  plus  le  cas,  en  matière  de 
livres, si les clients connaissent l’absence chez Payot d’un groupe éditorial aussi populaire que 
Madrigall,  proposant  des  ouvrages  régulièrement  primés  et  bénéficiant  ainsi  d’une  publicité 
particulière auprès des lecteurs. Il existe aussi une plus grande diversité du côté de l’offre au 
niveau  « retail »  qu’au  niveau  « wholesale » :  étant  établi  que,  dans  la  règle,  tout  libraire 
généraliste  doit  offrir  (au  moins  sur  commande)  les  catalogues  des  principaux  éditeurs 
français, le client final peut en principe effectuer l’intégralité de ses achats en livres auprès de 
n’importe quelle librairie généraliste romande, y compris FNAC (qui dispose de 22 points de 
vente répartis dans toute la Suisse romande,204 soit 9 de plus que Payot). A cette concurrence 
traditionnelle s’ajoute celle de sites de vente en ligne tels qu’Amazon, accessibles à tout un 
chacun sans déplacement. Dans ce contexte, l’hypothèse selon laquelle les clients de Payot 
continueraient  à  acheter  auprès  de  Payot  leurs  livres  édités  par  des  éditeurs  autres  que 
Madrigall et se fourniraient en livres Madrigall auprès d’autres revendeurs est pour le moins 
improbable,  respectivement  la  part  des  clients  de  Payot  qui  procéderait  ainsi  serait 
vraisemblablement minoritaire, car un tel comportement reviendrait à multiplier le temps et les 
déplacements de la clientèle.205 

156.  L’importance  du  catalogue  Madrigall  et  sa  popularité  pour  la  clientèle  de  Payot  se 
reflètent d’ailleurs dans les ventes de Payot. Il ressort en effet du dossier qu’environ […] % 

199 CARL SHAPIRO, Optimal Pricing of Experience Goods, The Bell Journal of Economics (1973), 14(2), 
497-507. 
200 Voir à ce sujet MONOPOLKOMMISSION, Die Buchpreisbindung in einem sich ändernden Marktumfeld – 
Sondergutachten 80, 2018, N 15 et 56 ss. 
201 A 198, N 434 ss. 
202 MONOPOLKOMMISSION (n. 200), N 59. 
203  Voir  à  ce  sujet  MARCEL  CANOY/JAN  C.  VAN  OURS/FREDERICK  VAN  DER  PLOEG,  The  Economics  of 
Books, in:  Handbook of the Economics of Art and Culture, Ginsburgh/Throsby (éd.), 2006, 721-
761.  
204 <www.fr.fnac.ch/localiser-magasin-fnac/w-4> (19.02.2024). 
205 Dans le même sens : A 136, l. 124 ss. 

33 

 
 
 
 
 
 
des livres vendus par Payot en 2021 (représentant […] % de son chiffre d’affaires)206 étaient 
des livres Madrigall, derrière les livres diffusés par Diffulivre. Les livres diffusés par Diffulivre 
ont représenté environ […] % des ouvrages vendus par Payot en 2021 (et […] % de son chiffre 
d’affaires),  mais  recoupent  des  livres  de  plusieurs  gros  éditeurs  indépendants  (notamment 
Hachette  –  troisième  groupe  éditorial  au  niveau  mondial  –,207  Albin Michel  ou  encore 
Glénat).208 En analysant plus précisément les listes des 100 meilleures ventes de Payot en 
2021  (par  nombre  d’ouvrages  vendus  et  par  chiffres  d’affaires),  il  en  ressort  que  […]  des 
100 livres les plus vendus par Payot étaient des livres Madrigall,209 et que […] livres Madrigall 
figurent parmi les 100 livres ayant généré le plus de chiffre d’affaires pour Payot.210 Concernant 
les 100 livres les plus vendus (en termes de nombre d’ouvrages), […] sont édités par Madrigall 
comme  on  l’a  vu  –  soit  le  groupe  éditorial  le  plus  représenté  (devant  Albin Michel,  Médias 
Participations et Hachette) –, et correspondent à […] livres vendus en 2021. Il s’agit là encore 
du groupe éditorial le plus représenté (devant Albin Michel […], Médias Participations […] et 
Hachette […]). Ces chiffres témoignent déjà de l’importance des livres Madrigall également 
aux yeux des clients de Payot. En faisant abstraction des dictionnaires, des lois fédérales ainsi 
que  des  livres  d’enseignement  (soit  11 ouvrages),  les  livres  Madrigall  représentaient 
quasiment […] %  des  ouvrages  vendus  parmi  les  100 meilleures ventes  de  Payot.211  Il  doit 
également  être  rappelé  à  ce  stade  que  le  catalogue  du  groupe  Madrigall  comprend  39 
récipiendaires du prix Goncourt – largement en tête parmi les éditeurs212 – et 44 récipiendaires 
du prix Nobel de littérature, également un record parmi les éditeurs213, ainsi que de nombreux 
best-sellers ayant eu un succès planétaire, comme la saga Harry Potter.  

157.  Dans sa prise de position du 10 juin 2024, Madrigall souligne que Hachette et Editis sont 
les  deux  « grands »  du maché  de  l'édition française,  comme  le  montrent  entre  autres  leurs 
parts de marché en Suisse dans différentes catégories de livres, alors que Madrigall n'a la plus 
grande part de marché dans aucune catégorie.214 En se basant sur les données de la société 
de conseil GFK pour l'année 2023 utilisées par Madrigall, on constate cependant que Madrigall 
a  la  deuxième  plus  grande  part  de  marché  en  Suisse  dans  les  deux  catégories  Littérature 
générale  grand format  et  Littérature  générale  poche,  avec  […] %  et […] %,  après  Hachette 
([…] %  et  […] %).  Madrigall  est  donc  particulièrement  forte  dans  les  catégories  où  la 
substituabilité au niveau « retail » est la plus faible (cf. N 152).  

206 A noter que, dans la pratique judiciaire allemand sur le pouvoir de marché relatif, la dépendance d’un 
revendeur de ski envers le fabricant de skis Rossignol avait été retenue alors même que la vente de 
skis de cette marque ne constituait que 8 % du chiffre d’affaires du revendeur concerné, en raison de 
la  popularité  des  skis  de  la  marque  Rossignol,  proposés  par  ailleurs  par  tous  les  concurrents  du 
revendeur en question ; BGH du 20.11.1975, KZR 1/75, Rossignol. 
207 <www.hachette.com/le-groupe-hachette-livre-en-bref/> (23.02.2024). 
208 A 16, annexe 1 ; <www.diffulivre.ch/nos-editeurs> (23.02.2024).  
209  A  son  poste  97  de  l’annexe  2bis,  l’A 16  mentionne  un  ouvrage  des  éditions  Table  Ronde 
(appartiennent au groupe Madrigall) qui n’est – à tort – pas listé dans les parts de marché du groupe 
Madrigall au début de l’annexe. 
210  A 16,  annexes  2  et  2bis.  Les  classements  des  dix  meilleures  ventes  hebdomadaires  de  Payot 
contiennent également une part importante de livres Madrigall : ainsi, le classement hebdomadaire de 
la  semaine  du  12  au  17  février  2024,  partagé  dans  le  supplément  « culture »  du  journal  Le  Temps, 
mentionne quatre livres Madrigall sur 10. Il en va de même dans les classements des meilleures ventes 
Internet 
« grands 
(<www.payot.ch/fr/meilleures-ventes> [4.3.2024]), qui contenait p. ex. trois livres Madrigall sur 10 lors 
de la semaine du 26 février au 3 mars 2024. 
211 […] livres sur […] ; A 16, annexe 2bis. 
212 <www.cnews.fr/culture/2023-11-07/prix-goncourt-quelle-est-la-maison-dedition-la-plus-primee-
depuis-1903-1265508> (28.03.2024). 
213 <www.courrierinternational.com/article/vu-d-italie-gallimard-l-editeur-francais-aux-quarante-quatre-
nobel> (28.03.2024) 
214 A 198, N 101 ss. ; annexes B et C. 

hebdomadaires 

formats » 

partagés 

Payot 

son 

site 

par 

sur 

34 

 
 
 
 
 
 
158.  Madrigall soutient par ailleurs que le chiffre d'affaires réalisé par Madrigall avec ses […] 
titres parmi les 1'000 titres les plus vendus de janvier à octobre 2022 ne représente que […] % 
du chiffre d'affaires du marché total du livre.215 Ce constat est trompeur. Madrigall tente ainsi 
de marginaliser l'importance de ses livres les plus vendus avec les auteurs à forte notoriété en 
prenant  comme  référence  non  pas  le  chiffre  d'affaires  des  1’000  livres  les  plus  vendus 
mentionnés,  mais  le  chiffre  d'affaires  du  marché  du  livre  dans  son  ensemble.  L'exemple 
hypothétique suivant permet d'illustrer ce point : Supposons qu'il y ait un livre qui soit de loin 
en tête de la liste des best-sellers depuis des années. La part de ce livre – dont aucune librairie 
ne  pourrait  se  passer  –  dans  le  chiffre  d'affaires  de  l'ensemble  du  marché  du  livre  serait 
néanmoins  négligeable. En  revanche,  si  l'on  prend  comme  base  de  comparaison  les  1’000 
livres les plus vendus mentionnés, la part de Madrigall est de […] % (chiffre d'affaires) et de 
[…] % (volumes vendus). Ces chiffres confirment les calculs précédents (cf. N 156). 

159.  Partant, il convient de retenir que Payot doit avoir la possibilité de commercialiser des 
livres Madrigall, vu l’importance du catalogue. 

160.  Enfin,  et  même  si  leur  pertinence  doit  être  relativisée,  il  convient  d’évoquer  les 
conséquences financières directes d’un arrêt de la vente de livres Madrigall par Payot. Ces 
pertes directes résulteraient de la disparition immédiate du chiffre d'affaires réalisé avec les 
livres Madrigall et sont grossièrement quantifiables. Il ressort des données fournies par Payot 
que  cette  dernière  a,  en  2021  et  en  2022,  réalisé  un  chiffre  d’affaires  annuel  de 
CHF […] millions,  dont  environ  CHF  […] millions  ont  été  réalisés  grâce  à  la  vente  de  livres 
Madrigall, soit environ […] %.216 Les coûts d'achat nets liés aux livres Madrigall s'élevaient à 
environ  CHF […] millions  par  année.  Selon  Payot,  d'autres  coûts  d'un  montant  de  près  de 
CHF […] million seraient liés au traitement « base arrière » à l'OLF ainsi qu'au transport de 
l’OLF vers les librairies Payot. Il en résulte un coût de revient d'environ CHF […] millions. La 
différence entre le chiffre d'affaires et le coût de revient est donc d'environ CHF […] millions 
(soit  CHF […] millions  de  chiffre  d’affaires  moins  CHF  […] millions  de  coûts  d’acquisition), 
même si ce montant devrait encore être légèrement réduit en raison d'autres coûts liés aux 
retours.217 Finalement, en cas de résiliation de la relation d’approvisionnement avec Madrigall, 
les moyens financiers correspondants ne seraient plus à la disposition de Payot ni pour couvrir 
les coûts fixes généraux et les frais généraux (marges de contribution, soit la différence entre 
le chiffre d’affaires et les coûts variables d’une entreprise) ni comme bénéfice. 

161.  Concernant les adaptations comportementales de Payot, cette dernière pourrait essayer 
de se procurer des livres Madrigall par un autre canal afin de compenser une partie de la perte 
de chiffre d'affaires liée à la vente des livres en question. Comme il le sera toutefois démontré 
plus loin, cette possibilité est quasiment inexistante pour une librairie comme Payot (N 171 ss). 
Il est en outre possible que Payot économise d'autres coûts variables afin de compenser la 
perte du chiffre d'affaires réalisé avec les livres Madrigall (p. ex. quelques frais de personnel). 
Toutefois,  nombre  de  ces  coûts  sont  en  grande  partie  de  nature  fixe,  voire  de  nature 
incompressible (p. ex. frais liés à la location des points de vente), raison pour laquelle on ne 
peut supposer qu'un potentiel d'économie limité et que la perte directe pour Payot ne serait, là 
encore, que très faiblement réduite. 

162.  En résumé, la perte financière directe de Payot devrait s’élever, en ce qui concerne les 
marges de contribution et les bénéfices, à environ CHF […] millions correspondant aux ventes 
manquantes en cas de résiliation de la relation de livraison avec Madrigall, ce qui est déjà un 

215 A 198, N 437 ; A 39, N 39 et annexe 4 ; A 219, slide 27 de la présentation de Madrigall. La part de 
[…] % résulterait du fait que le chiffre d'affaires réalisé avec les 1'000 pendant la période mentionnée 
s'élèverait à environ […] % du chiffre d'affaires total des ventes de livres, tous éditeurs confondus. 
216 A 16, annexe 1. 
217 Dans ses calculs du prix d'achat et du coût de revient, Payot se base sur le coût d'achat brut (« Valeur 
en Prix d'achat »), c'est-à-dire que les retours ne sont pas pris en compte. D’après les données fournies 
par  Payot  (A 143,  réponse  5),  les  coûts  d'achat  bruts  s'élèvent  à  CHF […]  millions  et  les  retours  à 
environ CHF […] millions. Il en résulte des coûts d'achat nets d'environ CHF […] millions. 

35 

 
 
 
 
 
 
montant considérable qui ne pourrait que très légèrement être atténué par Payot. Par ailleurs, 
ce montant ne tient absolument pas compte des pertes, à moyen terme, sur les ventes des 
ouvrages des autres groupes éditoriaux (N 154 s.). 

B.4.4.1.4  Déclarations de Céline Besson 

163.  A l’occasion de son audition, Céline Besson a indiqué qu’un libraire généraliste romand 
– Payot en est un – doit être en mesure d’obtenir tous les livres francophones, ce qui ne signifie 
toutefois pas forcément qu’il doit les avoir en stock.218 Selon elle, un livre reste un exemplaire 
unique. Il y a des catégories de livres qui pourraient être substituables, comme les livres sur 
la  cuisine  par  exemple.  Pour  ce  genre  de  livres  substituables  sur  le  contenu,  on  pourrait 
imaginer privilégier les livres distribués en Suisse plutôt que ceux qui ne le sont pas. De façon 
générale selon Céline Besson, il s’agit plutôt de livres qui concernent la vie pratique (bricolage, 
cuisine, etc.). Les guides touristiques sont plutôt complémentaires ou en tout cas différents. 219 
A la question de savoir si un libraire généraliste romand pourrait se passer des ouvrages de 
l’un ou de plusieurs grands groupes éditoriaux français, Céline Besson indique que non, car il 
risque de ne pas pouvoir servir ses clients dans un tel cas, et le risque en fin de compte est 
que la librairie ne génère pas assez de chiffre d’affaires. Pour Gallimard par exemple, si leurs 
livres ne peuvent être obtenus, les clients vont aller les chercher ailleurs alors que la majorité 
des livres que les libraires généralistes romands vendent au quotidien provient précisément 
de  ces  grands  groupes  français.220  Finalement,  Céline  Besson  indique  que  pour  un  libraire 
généraliste  romand,  le  catalogue  du  groupe  Madrigall  est  indispensable  et  qu’il  n’est  pas 
possible  de  s’en  passer.221  Sur  question  de  Madrigall,  Céline  Besson  précise  qu’en  ce  qui 
concerne  les  livres  « classiques »  (libres  de  droits)  publiés  par  différents  éditeurs,  ceux-ci 
pourraient être considérés comme substituables, bien que là encore, il y a des présentations 
différentes.  Les  préfaces,  postfaces  ainsi  que  les  critiques  –  le  travail  d’édition  ou  les 
commentaires – font la différence. Le texte est certes substituable, mais les autres éléments, 
« l’emballage », non.222 

B.4.4.1.5  Jurisprudence des tribunaux fédéraux 

164.  Finalement, il doit être relevé que dans sa pratique concernant les livres en français – 
confirmée par les instances de recours comme cela sera abordé ci-après –, les autorités de la 
concurrence ont également distingué le niveau de marché « wholesale » (acquisition de livres 
en vue de leur revente) du niveau de marché « retail » (soit la vente aux clients finaux). Les 
libraires  tels  que  Payot  se  trouvent  en  position  de  demandeur  au  niveau  « wholesale »  et 
d’offreur  au  niveau  « retail »,  alors  que  le  groupe  Madrigall  se  trouve  dans  une  position 
d’offreur  au  niveau  « wholesale ».  A  l’instar  de  la  première  enquête  (N 86  ss),  la  présente 
enquête concerne également et exclusivement le niveau « wholesale ». 

165.  La question de la substituabilité des ouvrages au niveau « wholesale » a précisément 
déjà  été  examinée  récemment  par  le  Tribunal  administratif  fédéral,  dans  le  cadre  de  la 
procédure de recours menée par E5F à la suite de la première procédure portant sur les livres 

218  A 136,  l. 103  à  111  et  325  à  328.  On  peut  donc  considérer  que  le  taux  de  distribution  –  soit  le 
pourcentage  d’acheteurs  comparables  (au  niveau  « wholesale »)  qui  proposent  un  ou  des  produits 
correspondants dans leur assortiment – est proche de 100 % (ce que l'on appelle le taux de distribution 
est  le  pourcentage  d'acheteurs  comparables  qui  ont  un  ou  des  produits  correspondants  dans  leur 
assortiment ;  voir  JÖRG  NOTHDURFT,  Relative  Marktmacht  –  Gutachten  zu  Grundlagen,  Bedeutung, 
Wirkung  und  Praxis  der  deutschen  Missbrauchsverbote  gegenüber  marktmächtigen  Unternehmen, 
17.1.2015, 37). 
219 A 136, l. 114 ss. 
220 A 136, l. 121 à 128. 
221 A 136, l. 148 et 156. 
222 A 136, l. 301 à 309. 

36 

 
 
 
 
 
 
écrits  en  français  (N 86  ss).  Les  considérants  qui  suivent  se  trouvent  sous  le  titre 
« Concurrence  sur  le  plan  intermarques »  et  portent  sur  la  délimitation  et  la  description  du 
fonctionnement  du  marché  de  référence  (consid. 13  ss).  C’est  la  raison  pour  laquelle  cette 
appréciation des faits à laquelle a déjà procédé le Tribunal administratif fédéral est pertinente 
également  dans  le  cadre  de  la  présente  enquête,  d’autant  plus  que  les  mêmes  acteurs 
économiques étaient concernés. Concrètement, le Tribunal administratif fédéral avait jugé ce 
qui suit dans son arrêt entré en force concernant E5F : 223  

« Sur le marché du livre, la concurrence sur le plan intermarques224 se joue avant tout sur 
l'échelon « retail ». Du point de vue du consommateur final, c'est-à-dire du lecteur, les titres 
d'un genre déterminé (p. ex. les livres de cuisine ou les livres de voyage) peuvent, jusqu'à 
un  certain  point,  être  substituables.  Ainsi,  on  doit  admettre,  à  l'instar  de  ce  que  certains 
diffuseurs/distributeurs  ont  soutenu,  que  le  lecteur  peut,  dans  une  certaine  mesure, 
substituer, par exemple, le « Guide Michelin » par le « Gault et Millau » ou le « Guide du 
Routard » par le « Lonely Planet ». Toutefois, cette substituabilité ne se transpose pas au 
niveau « wholesale ». Un détaillant ne peut en effet pas choisir d'offrir à ses clients un seul 
guide  de  voyage,  à  l'exclusion  d'un  autre  par  exemple.  De  même,  pour  les  ouvrages  de 
littérature  générale,  il  ne  peut  pas  non  plus  faire  le  choix  d'intégrer  dans  son  offre 
uniquement  les  titres  les  plus  répandus.  Il  en  va  de  même  des  bandes  dessinées.  Pour 
pouvoir  satisfaire  à  la  demande  de  leurs  clients,  les  détaillants  doivent  être  en  mesure 
d'offrir à ceux-ci un large assortiment de références, le cas échéant, sur commande […] ». 

« C'est la raison pour laquelle, sur le marché « wholesale », les détaillants ne commandent 
pas  des  titres  individuels,  mais  un  assortiment  de  titres  (p. ex.  un  assortiment  de  livres 
policiers). Aussi, pour pouvoir offrir à leurs clients un choix satisfaisant de références, les 
détaillants  sont  tenus  d'avoir  un  compte  ouvert  auprès  des  principaux  –  si  ce  n'est  de 
l'ensemble – des diffuseurs/distributeurs suisses, dès lors qu'aucun de ceux-ci ne peut être 
substitué  à  un  autre  comme  canal  d'approvisionnement.  Cet  état  de  fait  réduit 
considérablement le pouvoir de négociation des détaillants sur l'échelon « wholesale ». Un 
détaillant ne peut en effet pas menacer un diffuseur/distributeur d'aller acheter les livres de 
son catalogue auprès d'un autre diffuseur/distributeur suisse si, par exemple, celui-là ne lui 
fait  pas  un  meilleur  prix.  De  même, 
il  ne  peut  pas  exclure  de  son  réseau 
d'approvisionnement un diffuseur/distributeur pour le motif qu'il ne serait pas concurrentiel 
[…] ». 

« [L]a forte différenciation des produits plaide en défaveur de l'existence d'une concurrence 
sur le plan intermarques sur le marché de référence […] ». 

« [I]l ressort que la forte différenciation des livres limite les possibilités de substitution à tous 
les  niveaux.  L'ensemble  des  systèmes  de  distribution  des  diffuseurs/distributeurs fondés 
sur un régime d'exclusivité – indépendamment de la forme de celle-ci – a couvert plus de 
95 % du marché sur la période visée par l'enquête. Ainsi, compte tenu de la nécessité pour 
les détaillants d'être en relation avec l'ensemble des distributeurs/diffuseurs, la concurrence 
actuelle sur le plan intermarques entre ces derniers a été très largement insuffisante pour 
qu'il subsiste une concurrence sur le marché de référence […] ». 

« II résulte de ce qui précède qu’en raison de la forte différenciation du produit du livre, et 
de la nécessité pour les détaillants de devoir s’approvisionner auprès de l’ensemble des 
principaux diffuseurs-distributeurs exclusifs, il n’a subsisté, durant la période de l’enquête, 
aucune  concurrence,  actuelle  ou  potentielle,  au  niveau  intermarques  sur  le  marché  de 
référence ». 

223 TAF, B-4669/2013 du 30.10.2019 consid. 15.2 à 15.5. L’affaire n’a pas été portée devant le Tribunal 
fédéral. 
224  Concurrence  entre  produits  théoriquement  substituables  appartenant  au  même  marché  relevant 
(marché « wholesale »), fournis par des offreurs différents. 

37 

 
 
 
 
 
 
166.  Partant, en vertu de la jurisprudence fédérale entrée en force et pour la filiale E5F de 
Madrigall – étant précisé que le Tribunal administratif fédéral est arrivé à la même conclusion 
pour  toutes  les  autres  parties,  Flammarion  y  compris225  –,  il  a  déjà  été  jugé  qu’au  niveau 
« wholesale »  et  pour  les  livres  en  français,  il  est  nécessaire  pour  les  revendeurs  de  livres 
d'être en relation avec l'ensemble des principaux distributeurs/diffuseurs. En tant qu’un des 
plus  importants  groupes  éditoriaux  français,  le  groupe  Madrigall  fait  assurément  partie  des 
principaux distributeurs/diffuseurs de livres en français. 

B.4.4.1.6  Conclusion 

167.  Vu ce qui précède, il est premièrement retenu qu’en raison de la nature particulière des 
livres,  de  la  qualité  du  catalogue Madrigall  et  de  l’importance  qu’il revêt pour  les  ventes  de 
Payot,  il  est  nécessaire  pour  Payot  de  pouvoir  proposer  le  catalogue  Madrigall  pour  son 
activité.  Partant,  les  pertes  que  subirait  Payot  en  cas  de  cessation  de  la  vente  de  livres 
Madrigall  s’élèveraient  bien  au-delà  des  seules pertes financières  correspondant  à  la  seule 
perte de chiffre d’affaires et de bénéfice engendrés par la vente de livres Madrigall. 

168.  Cela  est  corroboré  par  les  déclarations  de  Céline  Besson,  selon  qui  les  libraires 
généralistes romands ne pourraient pas se passer des ouvrages de l’un ou de plusieurs grands 
groupes éditoriaux français. Concernant en particulier le catalogue du groupe Madrigall, celui-
ci est indispensable et il n’est pas possible de s’en passer. Si les livres Madrigall ne peuvent 
être  obtenus,  les  clients  se  tourneraient  vers  d’autres  librairies,  entrainant  ainsi  une  baisse 
substantielle du chiffre d'affaires. 

169.  Finalement,  vu  les  arrêts  du  Tribunal  administratif  fédéral  qui  se  prononcent  déjà  sur 
cette question très spécifique – étant précisé que le Tribunal fédéral n’a pas remis en question 
ce  point  dans  toutes  les  procédures  de  recours  qui  ont  fait  suite  aux  arrêts  du  Tribunal 
administratif  fédéral  portant  sur  le  premier  cas  des  livres  en  français  –,  il  sera  retenu  en 
l’espèce  qu’au  niveau  « wholesale »,  les  revendeurs  sont  tenus  d'avoir  un  compte  ouvert 
auprès de tous les principaux groupes éditoriaux, dès lors qu'aucun de ceux-ci ne peut être 
substitué  à  un  autre.  Le  livre  est  un  bien  particulier  qui  se  démarque  par  une  forte 
différenciation, dont découle corrélativement une substituabilité très limitée, voire inexistante. 

170.  Partant  et  en  conclusion,  l’arrêt  de  la  vente  de  livres  Madrigall  ne  constitue  pas  une 
alternative raisonnable pour Payot. 

B.4.4.2  Acquisition par Payot de livres Madrigall auprès de grossistes ? 

171.  Selon Payot, en raison de la diffusion/distribution exclusive (N 98 ss), la seule alternative 
à un approvisionnement en Suisse par les canaux officiels est celle de l’ouverture d’un compte 
en  France  par  Madrigall  et  d’un  approvisionnement  direct  par  leurs  centres  de  distribution 
centraux SODIS et UD.226 

172.  Il  convient  en  conséquence  d’analyser  ci-après  si  Payot  ne  dispose  effectivement 
d’aucune source d’approvisionnement alternative en Suisse ou à l’étranger en mesure de lui 
procurer  l’intégralité  des  ouvrages  Madrigall  à  des  conditions  commerciales  acceptables  et 
objectivement praticables. 

225  TAF,  B-3975/2013  du  30.10.2019  consid. 13.2  à  13.5.  L’arrêt  du  TF  2C_44/2020  du  3.3.2022  a 
entièrement confirmé l’arrêt du TAF sur ce point. 
226 A 1, § 3.4. 

38 

 
 
 
 
 
 
B.4.4.2.1  Les grossistes en Suisse 

173.  Il s’agit premièrement de déterminer si Payot serait en mesure de s’approvisionner en 
livres Madrigall en Suisse, mais ailleurs qu’auprès d’E5F, respectivement de l’OLF. 

174.  A  la  question  de  savoir quelles  étaient  les  possibles  sources  d’approvisionnement  en 
livres  Madrigall  pour  un  libraire  en  Suisse  romande,  Céline  Besson  a  mentionné  le 
Buchzentrum (BZ) de Hägendorf (Suisse) lors de son audition le 31 mai 2023, en précisant 
qu’elle pensait que le Buchzentrum ne distribuait pas tous les livres et en supposant qu’il les 
achetait  auprès  de  l’OLF.  Selon  Céline  Besson,  le  Buchzentrum  serait  un  grossiste  qui 
proposerait des prix plus élevés et des remises moindres, raisons pour lesquelles les libraires 
en  Suisse  romande  n’auraient  pas  d’intérêt  à  se  fournir  en  livres  francophones  auprès  du 
Buchzentrum. Au final, Céline Besson estime que le Buchzentrum ne serait pas une alternative 
à l’OLF.227 

175.  Les déclarations de Céline Besson ont été confirmées par les réponses du Buchzentrum 
du 13 juillet 2023 au questionnaire du Secrétariat du 5 juillet 2023.228 Selon le Buchzentrum, 
les livres en français représentent pour lui une activité secondaire et marginale. Sa clientèle 
pour les livres en français est principalement constituée de librairies et de détaillants en ligne 
en Suisse alémanique, pour lesquels les livres français constituent d’ailleurs également une 
activité secondaire. Le Buchzentrum ne propose par ailleurs qu'un choix très limité de livres 
en  français.  La  plupart  des  titres  sont  intégrés  dans  leur  assortiment  sur  la  base  des 
commandes  des  clients.  En  stock,  ils  ont  principalement  les  livres  pour  l'enseignement  du 
français.229 Comme supposé par Céline Besson, le Buchzentrum se fournit effectivement en 
livres principalement auprès de l’OLF. Il indique expressément que l'achat de livres en français 
auprès de lui n'est pas attractif pour les libraires spécialisées dans les livres en français. En 
effet, le Buchzentrum est un second niveau de distribution (grossiste) et se fournit en livres 
auprès  du  même  fournisseur  suisse  (en  l’occurrence  l’OLF)  que  celui  auprès  duquel  les 
libraires  peuvent  s'approvisionner  directement.  Un  achat  auprès  du  Buchzentrum  implique 
ainsi des délais de livraison plus longs et des prix plus élevés.230 

B.4.4.2.2  Les grossistes en France 

176.  Il convient ensuite d’examiner si Payot serait en mesure de s’approvisionner en livres 
Madrigall  à  l’étranger,  et  en  particulier  en  France,  mais  ailleurs  que  directement  auprès  de 
Madrigall  en  approvisionnement  direct.  En  l’occurrence,  les  grossistes français  doivent  être 
examinés. 

177.  Payot est d’avis que les « grossistes » français ne seraient en aucun cas une solution 
pour une entreprise comme Payot : d’une part, ils ne pourraient offrir à Payot des conditions 
commerciales acceptables et, d’autre part, ils ne seraient pas en mesure de traiter des flux 
d’une telle importance.231 

178.  Lors de son audition, Céline Besson a indiqué qu’elle pensait qu’il était possible, pour un 
libraire romand et pour tous les livres Madrigall qu’il commercialise, de s’approvisionner auprès 
de grossistes en France, mais qu’elle ne savait pas si c’était réaliste en matière de remises et 
de  conditions.  Par  la  suite  et  après  avoir  demandé  quelques  précisions  par  rapport  aux 
questions  posées,  elle  indiquera  que  ce  n’est  pas  réaliste  de  s’adresser  à  un  grossiste  ou 
« pire »,  à  un  libraire  français.  Les  coûts  d’importation  (transport,  douane,  etc.)  seraient 
énormes, les remises minimes et les délais très longs. Il faudrait de toute façon commander 

227 A 136, l. 170 à 183. 
228 A 144 et 147. 
229 A 147, réponses 1 et 2. 
230 A 147, réponses 4A, 6, 7 et 8. 
231 A 1, p. 10, commentaire concernant l’annexe b.4. 

39 

 
 
 
 
 
 
beaucoup pour rentabiliser les frais, alors qu’à l’OLF, il est possible de commander un ou deux 
livres et les délais sont très courts.232 

179.  Madrigall indique pour sa part qu’en France, les grandes enseignes comme […], […] ou 
encore […] se fournissent habituellement en livres Madrigall directement auprès des centres 
de distribution centraux de Madrigall (SODIS et UD), et non auprès des grossistes.233 Toujours 
selon  Madrigall,  les  « grossistes »  régionaux  français  ne  sont  pour  les  groupes  comme 
Madrigall  que  des  clients  (N 80)  qui  ont  pour  vocation  d’approvisionner  les  petits  points  de 
vente, et qui peuvent éventuellement être amenés à « dépanner ponctuellement » une grande 
enseigne  pour  quelques  titres,  ce  qui  s’explique  par  le  fait  que  ces  grossistes  manquent 
d’espace de stockage et de la couverture financière nécessaire pour disposer et assurer leurs 
stocks, ainsi que par la difficulté que représente la gestion des différents flux parallèles. Par 
ailleurs et dans les faits, Madrigall constate de plus en plus l’arrêt de l’activité des grossistes, 
le  grossiste  le  plus  important  en  Belgique  ayant  même  cessé  ses  activités  pour  cause  de 
faillite.234  Par  ailleurs,  à  la  question  de  savoir  si  Payot  serait  objectivement  en  mesure  de 
basculer l’entier de son approvisionnement en livres Madrigall auprès de grossistes en France, 
[…] a indiqué lors de son audition que cela serait difficile compte tenu du fait que le nombre 
de grossistes en France est limité et qu’ils n’ont pas la surface économique qui s’y prête.235 A 
la  question  de  savoir  si  des  importations  parallèles  auprès  de  grossistes  français  pour 
l’ensemble  des  livres  Madrigall  n’étaient  pas  simplement  impraticables,  […]  a  répondu  que 
compte tenu des volumes qui seraient nécessaires, il faudrait que le grossiste élargisse son 
périmètre et ses capacités de stockage.236 Au final, il voit mal qu’un flux suffisant peut être 
créé auprès d’un grossiste pour que Payot soit en mesure d’acquérir des quantités suffisantes 
de livres Madrigall ailleurs qu’auprès de l’OLF en Suisse, ou en approvisionnement direct en 
France auprès de la SODIS ou de l’UD.237 Par rapport à la situation actuelle avec l’OLF, […] 
considère également que le service serait moindre avec un grossiste. Cela nuirait selon lui à 
la situation de Payot.238 

180.  A ce qui précède s’ajoute encore qu’au cours de la première enquête du cas des livres, 
l’OLF avait elle-même déclaré que les libraires suisses ne disposent en principe pas d’autres 
solutions pour s’approvisionner en livres francophones que les diffuseurs officiels, sauf par le 
marché gris,239 ce qui laissait déjà entendre à l’époque qu’il n’était pas possible de se tourner 
vers des offreurs alternatifs en France. Concrètement, le Tribunal administratif fédéral avait 
retenu  que  « si  seul  un  approvisionnement  sur  le  « marché  gris »  est  possible,  toute  autre 
alternative  d’approvisionnement  sur  le  marché  français  –  telle  que  celui  auprès  des 
diffuseurs/distributeurs, grossistes ou coursiers actifs en France – est exclue […] ».240 

B.4.4.2.3  Conclusion 

181.  Vu  ce  qui  précède,  en  ce  qui  concerne  les  grossistes  en  Suisse,  le  Buchzentrum  de 
Hägendorf ne saurait constituer une alternative d’approvisionnement pour Payot, déjà pour le 
seul fait qu’il s’agit d’un intermédiaire supplémentaire par rapport à l’OLF. La même réflexion 
s’applique  à  l’approvisionnement  par  le  biais  de  libraires  suisses  autres  que  Payot.  La 
diffusion/distribution  exclusive  des  ouvrages  Madrigall  en  Suisse  par  E5F/l’OLF  étant  ainsi 

232 A 136, l. 190 à 214. 
233 A 41, réponse 10. 
234 A 41, réponse 11. 
235 A 104, l. 58 s. 
236 A 104, l. 69 s. 
237 A 104, l. 74 s. 
238 A 104, l. 83 à 85. 
239  TF,  2C_44/2020  du  3.3.2022  consid.10.6.3 ;  TAF,  B-4669/2013  du  30.10.2029  consid. 11.6.2  et 
11.7.1.3. 
240 TAF, B-4669/2013 du 30.10.2029 consid. 11.7.1.3. 

40 

 
 
 
 
 
 
confirmée, Payot ne dispose pas d’alternative en Suisse lui permettant de basculer l’entier de 
son approvisionnement en ouvrages Madrigall. 

182.  Quant aux grossistes français, vu en particulier les déclarations de Madrigall elle-même, 
il sera retenu que Payot ne serait pas en mesure de basculer l’entier de son approvisionnement 
en  livres  Madrigall  sur  des  grossistes  en  France,  tout  en  y  obtenant  des  conditions 
commerciales  acceptables  et  praticables.  Céline  Besson  arrive  par  ailleurs  à  la  même 
conclusion en considérant qu’il n’est pas réaliste de s’adresser à un grossiste en France. 

B.4.4.3  Acquisition par Payot de livres Madrigall sur le marché gris ? 

183.  Finalement, il convient de déterminer si Payot serait en mesure de s’approvisionner en 
livres Madrigall sur le « marché gris », étant rappelé que le volume concerné est important, 
soit près de […] millions de livres vendus par année par Payot, dont […] livres Madrigall.241 

184.  La notion de « marché gris » correspond à la pratique du « faux-nez », telle qu’elle est 
la 
également  dénommée  dans 
diffusion/distribution en Suisse – le canal traditionnel d’approvisionnement – par des achats 
par  l’intermédiaire  de  revendeurs  situés  en  France  ou  dans  d’autres  pays,  sans  que  ces 
revendeurs ne révèlent le nom de celui qui leur demande d’effectuer de tels achats.242 

la  branche.  Cette  pratique  consiste  à  contourner 

185.  En réalité, le Tribunal administratif fédéral a déjà répondu récemment à cette question 
dans le cadre du premier cas des livres écrits en français (N 86 ss), respectivement dans le 
cadre des procédures de recours. Ainsi, dans son arrêt consacré à E5F, il a jugé ce qui suit : 
« Quant  aux  librairies françaises,  il  ressort  de  l’évaluation  des  questionnaires  adressés  aux 
détaillants que ceux-ci ne voient pas les librairies françaises comme une alternative crédible 
d’approvisionnement. Elles ne peuvent en réalité que constituer un « marché gris » au niveau 
de  l’offre  « Wholesale »,  dès  lors  qu’elles  représentent  des  intermédiaires  supplémentaires 
dans  le  réseau  de  distribution  et  sont,  à  ce  titre,  elles-mêmes  tributaires  des  diffuseurs-
distributeurs  exclusifs  français.  Dans  ces  conditions,  elles  ne  sauraient  constituer  des 
partenaires  potentiels  de  l’échange  à  part  entière.  Au  surplus,  les  importations  par 
l’intermédiaire d’un « faux-nez », c’est-à-dire sur le « marché gris », sont marginales et se font 
à l’insu des éditeurs et des diffuseurs-distributeurs. Il s’ensuit qu’un approvisionnement par le 
biais  des  libraires français  ne  permet  pas  aux  détaillants  d’obtenir  les mêmes conditions  et 
services offerts par les diffuseurs-distributeurs suisses, en particulier s’agissant des remises 
et du droit de retour. Ainsi, les quelques démarches d’approvisionnement auprès des librairies 
en France effectuées par certains détaillants l’ont été dans des circonstances spécifiques, en 
particulier pour les ouvrages non diffusés et non distribués en Suisse. Elles ne permettent pas 
de  conclure  que  les  librairies  françaises  sont  des  partenaires  potentiels  de  l’échange 
substituables au niveau de l’offre « Wholesale », ce que confirme, du reste, l’expérience de 
Payot  […] ».243  Le  Tribunal  administratif  fédéral  est  par  ailleurs  parvenu  à  une  conclusion 
identique dans son arrêt consacré à Flammarion.244 

186.  La  question  pourrait  également  se  poser  de  savoir  si  FNAC  Suisse  ou  FNAC  France 
pourrait constituer un offreur alternatif vers lequel Payot pourrait se tourner afin d’y basculer 
officiellement l’ensemble de son approvisionnement en livres Madrigall. Il doit premièrement 
être relevé que FNAC n’est ni un grossiste ni un distributeur de livres, mais un revendeur de 
livres en France ainsi que le plus gros concurrent de Payot en Suisse. Sur un plan purement 
commercial,  en  tant  que  principale  concurrente  de  Payot  en  Suisse,  FNAC  n'aurait  très 
probablement aucun intérêt à proposer – si tant est qu’elle puisse le faire tout en retirant un 
bénéfice – des prix de gros qui permettraient à Payot de la concurrencer efficacement sur le 

241 A 16, annexe 1. 
242 DPC 2018/2, 273 N 237 et 289 N 359 et les références citées, Marché du livre écrit en français. 
243 TAF, B-4669/2013 du 30.10.2029 consid. 13.3.1.2, E5F. 
244 TAF, B-3975/2013 du 30.10.2029 consid. 11.3.1.2, Flammarion. 

41 

 
 
 
 
 
 
marché « retail » et de gagner des parts de marché sur elle. Partant et déjà pour cette première 
raison, il semble pour le moins très peu probable que FNAC accepte de fournir Payot avec 
plus de […] livres annuellement et avec tous les services associés, en particulier le droit de 
retour.  Il  s’ajoute  à  ce  qui  précède  que  FNAC  ne  saurait  constituer  une  alternative 
d’approvisionnement pour Payot également en raison du fait qu’il s’agirait d’un intermédiaire 
supplémentaire  par  rapport  à  la  propre  source  d’approvisionnement  de  FNAC.  En  tant  que 
second niveau de distribution, les prix FNAC seraient forcément très peu attractifs pour Payot, 
et potentiellement même plus élevés qu’auprès de l’OLF. Partant et vu ce qui précède, en tant 
que principal revendeur de livres concurrent de Payot en Suisse, FNAC ne représente pas une 
alternative crédible d’approvisionnement à des conditions acceptables pour Payot au niveau 
« wholesale ». 

187.  Dans sa prise de position du 10 juin 2024, Madrigall évoque encore – sans développer 
ou 
justifier  –  deux  autres  sources  potentielles  d’approvisionnement,  à  savoir 
l’approvisionnement en Suisse auprès d’E5F et l’approvisionnement auprès de plateformes de 
vente en lignes telles qu’Amazon.245 La première ne constitue évidemment pas une alternative 
puisqu’E5F  fait  partie  du  groupe  Madrigall.  Les  développements  ci-dessus  concernant  les 
grossistes  et  le  marché  gris,  en  tant  qu’intermédiaire  supplémentaire,  s’appliquent  mutatis 
mutandis à la seconde.  

188.  Vu ce qui précède et vu qu’aucun développement sur le marché susceptible de remettre 
en cause cette appréciation n’est perceptible, il est illusoire pour Payot d’être en mesure de 
basculer  l’ensemble  de  son  approvisionnement  en  livres  Madrigall  –  soit  plus  de  […]  livres 
annuellement – sur le « marché gris ». Il doit ainsi être retenu que pour une entreprise comme 
Payot, cela ne serait pas envisageable en raison du volume important, qui exclut toute solution 
bancale.  En  tout  état,  une  telle  construction  impliquerait  forcément  un  intermédiaire 
supplémentaire, avec les coûts et difficultés que cela entrainerait. 

B.4.4.4  Conclusion intermédiaire concernant les alternatives envisageables pour 

Payot 

l’ensemble  de  ce  qui  précède  et  étant  donné  qu’aucune  autre  source 
189.  Vu 
d’approvisionnement n’a été évoquée au cours de l’enquête, il est constaté qu’en raison de la 
diffusion/distribution exclusive des livres Madrigall et des spécificités qui sont liées à une telle 
exclusivité, la seule alternative pour Payot à un approvisionnement en Suisse par les canaux 
l’ouverture  d’un  compte  en  France  par  Madrigall  et  d’un 
officiels  est  celle  de 
approvisionnement direct par ses centres de distribution centraux SODIS et UD. Quant à l’arrêt 
pur  et  simple  de  la  vente  de  livres  Madrigall,  celui-ci  ne  constitue  pas  une  alternative 
raisonnable pour Payot. 

190.  Avant  toutefois  d’examiner  les  conditions  auxquelles  un  approvisionnement  direct 
devrait intervenir, il convient d’analyser s’il est vraisemblable que Payot serait concrètement 
en mesure de procédure à un tel approvisionnement. C’est l’objet du prochain titre. 

B.4.5  La praticabilité effective pour Payot d’un approvisionnement direct 

B.4.5.1  Sur le coût de revient 

191.  Selon  Payot  et  en  cas  d’approvisionnement  direct,  la  remise  maximale  de  […] % 
proposée par Madrigall sur le PPHT français serait volontairement dissuasive, car le coût de 
revient des ouvrages serait sensiblement égal au prix de revient actuel. Payot ajoute que la 

245 A 198, N 432. 

42 

 
 
 
 
 
 
volonté de Madrigall serait de conserver d’une manière ou d’une autre le surbénéfice réalisé 
au détriment de Payot, y compris en approvisionnement direct. 

192.  Si  Payot  obtenait  des  conditions  de  remise  similaires  à  celle  d’un  libraire  français 
comparable ([…] % maximum de remise sur le PPHT français), le coût de revient des ouvrages 
serait de […] à […] % moins élevé qu’actuellement selon Payot. En partant d’une hypothèse 
(basse) d’une moyenne de […] % sur l’ensemble des achats nets de Payot, celle-ci indique 
qu’elle arriverait à une différence de […] francs. En effet, le coût de revient actuel sur achats 
nets serait de CHF […] millions, alors qu’avec des achats directs aux conditions similaires à 
un libraire français, le coût de revient sur achats nets serait de CHF […] millions selon Payot, 
soit  une  différence  de  CHF […]  million.246  La  baisse  des  coûts  de  revient  d’environ  […] % 
représenterait selon Payot une réelle et durable solution pour elle. Payot pourrait ainsi devenir 
maître de ses prix et répercuter dans le prix final une réelle baisse du prix de vente consécutive 
à une baisse de ses prix d’achat. De plus, elle serait en mesure de retrouver de la compétitivité 
face à FNAC Suisse.247 A préciser qu’avec des achats directs, mais aux conditions proposées 
par Madrigall à Payot (remise maximale de […] %), le coût de revient sur achats nets serait de 
CHF […] millions selon Payot, soit une différence d’un peu plus de CHF […]. Dans ce dernier 
cas, le gain serait trop modeste pour offrir un intérêt selon Payot.248 

193.  Il n’appartient pas en priorité aux autorités de la concurrence de déterminer – pour le 
compte  d’une  société  active  depuis  de  nombreuses  années  sur  le  marché  et  disposant  de 
connaissances approfondies de celui-ci – si un approvisionnement en direct à l’étranger aux 
prix du marché et aux conditions usuelles de la branche serait en quelque sort « intéressant » 
pour  elle.  Celle-ci  est  bien  plus  à  même  de  le  confirmer,  le  cas  échéant,  calculs  à  l’appui 
comme cela a été fait ici. 

194.  Partant et vu ce qui précède, il est retenu en l’espèce qu’un approvisionnement en livres 
Madrigall  en  France,  par  approvisionnement  direct,  serait  possible  et  économiquement 
praticable  pour  Payot.  Dans  tous  les  cas,  cette  dernière  rend  suffisamment  vraisemblable 
qu’un tel approvisionnement serait praticable. 

B.4.5.2  Sur la logistique, le transport, le stockage ainsi que le dédouanement 

195.  Concernant la logistique, les flux de transmission des commandes existent déjà selon 
Payot  et  pourront  être  réutilisés  en  cas  d’approvisionnement  direct.  Le  transport  depuis  la 
France pourrait faire l’objet d’une mutualisation avec l’OLF, qui pratique déjà des enlèvements 
chez  SODIS  et  UD  via  un  transporteur  transitaire.  Le  stockage  se  ferait  quant  à  lui 
principalement en magasin. Si nécessaire toutefois, le contrat de prestation de service « base 
arrière » avec l’OLF permet déjà à Payot d’avoir la possibilité de stocker certains titres « en 
centrale ».  Afin  de  limiter  les  risques  de  ruptures  de  stock,  un  « stock  tampon »  de  […] 
références (nouveautés fortes et titres à forte rotation) serait géré par Payot à l’OLF, comme 
c’est  déjà modestement le  cas  actuellement.249  Finalement,  le  dédouanement  serait réalisé 
comme aujourd’hui par le transporteur transitaire, comme il le fait déjà pour l’OLF, sur la base 
des documents fournis par la SODIS et l’UD (poids et position douanière).250 

196.  A  l’instar  de  la  question du  coût  de revient  (N 191),  il  n’appartient  pas  en  priorité  aux 
autorités de la concurrence de déterminer si un approvisionnement direct est réalisable sur un 
plan pratique. Payot est bien plus à même de le confirmer, le cas échéant comme elle le fait 
ici en expliquant concrètement comment un tel approvisionnement serait mis en œuvre. 

246 A 65, réponse 4. 
247 A 65, Commentaire final et conclusion, let. c. 
248 A 82, réponse 4. 
249 A 156, chiffre II p. 3. 
250 A 65, réponse 5. 

43 

 
 
 
 
 
 
197.  Vu ce qui précède, la logistique, le transport, le stockage ainsi que le dédouanement en 
cas  d’approvisionnement  direct  sont  rendus  suffisamment  vraisemblables  par  Payot,  en 
particulier en lien avec les structures déjà existantes auprès de l’OLF. 

B.4.5.3  Le délai de mise en place d’un approvisionnement direct 

198.  Selon  Payot,  il  lui  faudrait  au  maximum  trois  mois  pour  mettre  en  place  un 
approvisionnement direct avec la France, étant entendu que ce qui serait mis en place pour 
Madrigall  pourrait  ensuite  être  aisément  dupliqué  pour  les  autres  diffuseurs.  Concrètement, 
selon Payot, les points suivants devraient encore être mis en place :251 

1.  l’ouverture d’un compte auprès de la SODIS et de l’UD aux conditions françaises (remise 

de […] %) ; 

2.  la finalisation des négociations sur les conditions de vente (date de mise à disposition 

des nouveautés, conditions de retour, échéance de paiement notamment) ; 

3.  la mise en place d’une formule de diffusion satisfaisante pour Madrigall et Payot ; 

4.  la refonte de la base arrière à l’OLF pour absorber davantage de flux. 

B.4.5.4  Conclusion intermédiaire concernant la praticabilité 

199.  Au vu de l’ensemble de ce qui précède, il est constaté que Payot a rendu suffisamment 
vraisemblable  qu’elle  serait  –  sur  un  plan  pratique  –  en  mesure  de  procéder  à  un 
approvisionnement direct en France en livres Madrigall. 

B.4.6  Conclusion intermédiaire concernant les circonstances préalables à un 

approvisionnement direct de Payot 

200.  Dans  un  premier  temps  ci-dessus,  l’échec  des  négociations  ainsi  que  l’absence  de 
négociations en cours entre Payot et Madrigall ont été constatés (N 139). Il a également été 
relevé  que  FNAC  Suisse  constituait  un  cas  très  particulier,  qui  n’est  pas  comparable  à  la 
situation dans laquelle se trouve Payot (N 145). A la suite de cela, l’absence de substituabilité 
des livres au niveau « wholesale » (N 169 ss) ainsi que l’impossibilité pour Payot de se tourner 
vers des offreurs alternatifs (N 189 s.) ont été constatées. Finalement, il a été constaté qu’un 
approvisionnement direct serait objectivement praticable pour Payot (N 199).  

201.  Vu l’issue de l’examen des circonstances préalables ci-dessus, il sera déterminé ci-après 
quelles sont les conditions et prix usuels de la branche en France, en quoi l’offre de Madrigall 
à Payot s’en écarte et comment Madrigall l’explique. Enfin, les indications de Madrigall seront 
analysées tant dans leur principe que, en ce qui concerne les surcoûts, dans leurs différents 
montants. 

251 A 65, réponses 6 et 7. 

44 

 
 
 
 
 
 
B.5 

Les conditions spécifiques d’un approvisionnement direct en 
livres Madrigall 

B.5.1  Les « conditions usuelles » 

B.5.1.1  En France 

B.5.1.1.1  Selon Payot 

202.  Selon Payot, le système français des remises fonctionne de la façon suivante : après 
l’entrée en vigueur de la loi Lang, le législateur a voulu la compléter par un dispositif destiné à 
rendre équitables et transparentes les relations entre les groupes d’édition et les revendeurs, 
à savoir le protocole Cahart. Ce dispositif repose sur deux axes : les CGV, d’une part, et les 
conditions commerciales, d’autre part.252 

203.  Concernant les CGV et selon Payot, chaque diffuseur doit appliquer aux revendeurs des 
CGV  qui  doivent  être  identiques  pour  tous.  Payot  estime  que  celles  que  Madrigall  lui  a 
proposées ne sont pas conformes aux « conditions usuelles de la branche », en matière de 
droit de retour et de conditions de paiement (échéance). En effet, toujours selon Payot, les 
enseignes  comparables  françaises  bénéficieraient  d’un  droit  de  retour,  ainsi  que  d’une 
échéance de paiement de […] jours (N 117). 

204.  Concernant  les  conditions  commerciales  (remises)  et  toujours  selon  Payot,  la  loi 
française prévoit qu’elles s’articulent selon trois mécanismes qui s’additionnent :  

a.  la  remise  de  base :  c’est  celle  qui  est  appliquée  à  tout  revendeur  ouvrant  un  compte 
auprès du diffuseur concerné. Selon les CGV de Flammarion, cette remise de base est 
de […] % (N 212) ; 

b.  une remise quantitative : elle vient s’ajouter à la remise de base sur la base d’un barème 
en fonction du chiffre d’affaires réalisé par le client. Le barème est spécifique à chaque 
diffuseur, mais chaque barème d’un diffuseur doit s’appliquer indistinctement à tous ses 
clients, selon Payot ; 

c.  une  remise  qualitative :  la  loi  de  « prix  unique »  étant  destinée  dans  son  fondement 
même à protéger et préserver les librairies indépendantes selon Payot, cette remise vise 
à compenser la quantité (le CA) par la qualité, là aussi sur des critères fixés par chaque 
diffuseur.  Cette  remise  a  pour  but  d’éviter  que  certains  fournisseurs  soient  tentés  de 
privilégier  les  « très  gros »  clients,  avec  pour  résultat  des  écarts  de  remise  trop 
importants entre ces derniers et les plus modestes en matière de chiffre d’affaires, mais 
qui font un vrai travail de fonds et de qualité pour les éditeurs selon Payot. 

205.  Généralement, l’addition de ces trois remises est plafonnée à […] %. Payot indique que 
vu  ses  volumes  et  configurations  d’achats,  qu’il  s’agisse  des  remises  quantitatives  ou 
qualitatives, elle atteindrait bien […] % dans toutes les catégories d’ouvrages, respectivement 
elle remplirait les exigences pour une remise maximale de […] % (à l’exception de la Pléiade : 
[…] %).253 C’est pour cette raison que dans ses calculs, Payot a pris […] % comme base de 
calcul  du  différentiel  entre  le  prix  d’achat  dont  elle  bénéficierait  en  achetant  directement  en 
France et celui qu’elle a en Suisse. 

252 A 15, Commentaires finaux, pp. 20 ss du PDF. 
253 A 33, courrier du 28 octobre 2022. 

45 

 
 
 
 
 
 
206.  Les conditions commerciales remises par la librairie […] (édition d’août 2021) à Payot 
suivent le même système de remises, avec une remise totale maximale de […] % sur le PPHT 
France en euros dans la plupart des catégories d’ouvrages.254 

207.  Au moment de la dénonciation de Payot du 19 septembre 2022, Madrigall ne lui avait 
pas encore communiqué les conditions commerciales (remises) pour un approvisionnement 
direct.  Selon  Payot  toutefois,  il  y  avait  fort  à  parier  qu’elles  seraient,  à  l’instar  des  CGV, 
« dégradées »,  donc  dissuasives.  Effectivement,  par  courrier  du  25 octobre  2022, Madrigall 
par DLM annonce à Payot un niveau de remise commerciale maximale de […] % sur le PPHT 
français  « afin  de  tenir  compte  notamment  des  différents  coûts  de  diffusion/distribution 
inhérents à [l’activité de Madrigall] en Suisse » (N 122). 

B.5.1.1.2  Selon Madrigall 

208.  Le  système  français  des  CGV  et  des  remises  décrit  par  Madrigall  correspond  à  celui 
décrit par Payot, comme cela sera abordé ci-après. 

209.  S’agissant tout d’abord du droit de retour et de l’échéance de paiement, il ressort des 
déclarations  de  Madrigall  a  contrario  que  le  droit  de  retour  fait  partie,  sauf  exception,  des 
conditions usuelles en France (N 126), de même qu’une échéance de paiement de […] jours 
(N 127).  Les  actes  au  dossier  le  confirment,  puisque  tant  les  CGV  du  périmètre 
Gallimard/SODIS que du périmètre Flammarion/UD prévoient un droit de retour ainsi qu’une 
échéance de paiement de […] jours.255 

210.  S’agissant du prix d’achat des libraires, dans le contexte légal français relatif à la loi Lang 
ou tout autre système comparable de prix unique fixé par l’éditeur et imposé au revendeur, la 
remise accordée au libraire détermine de facto l’assiette de sa marge. Sa marge maximale est 
la différence entre son prix d’achat et le prix de revente imposé. La remise du libraire est établie 
par  chaque  diffuseur  en  fonction  d’une  première  remise de  base,  qui  est  fixée  à  […] %  par 
Madrigall  et  qui  est  accordée  à  tous  les  revendeurs,  complétée  d’une  première  remise 
additionnelle attribuée selon des critères qualitatifs (selon l’art. 2 de la loi Lang précisé dans 
le  protocole  Cahart)  et  d’une  seconde  remise  additionnelle  attribuée  selon  des  critères 
quantitatifs. De manière générale, les remises accordées par Madrigall aux libraires français 
sont comprises entre […] et […] % du PPHT,256 une remise de […] % étant même un minimum 
dans la mesure où le libraire remplit un certain nombre de conditions, et notamment que la 
moitié  de  son  activité  consiste  en  la  vente  de  livres  ainsi  que  l’acceptation  de  visites  de 
représentants.257 

211.  Il  ressort  des  actes  au  dossier  et  de  l’audition  de  […]  qu’en  ce  qui  concerne  les 
revendeurs français et le périmètre Gallimard/SODIS, leur prix d’achat est fixé de la manière 
suivante :258 

1.  les différents rabais se calculent sur la base du prix de vente public hors taxe (PPHT), 

fixé unilatéralement par l’éditeur ; 

2.  une remise de base de […] % est appliquée par Madrigall à tous les revendeurs ayant 

un compte ouvert ; 

3.  des critères qualitatifs généraux permettent une remise additionnelle maximale de […] % 

environ ; 

254 A 27, N 3 ; A 28, annexe 5. 
255 A 42, annexe A pp. 88 ss et 210 ss. du PDF. 
256 A 39, N 16 s. ou encore N 70. 
257 A 104, l. 317 ss.  
258 A 42, annexe A pp. 92 ss du PDF, annexe C pp. 245 ss du PDF, annexe D1 pp. 279 ss du PDF et 
annexe D5 pp. 300 ss du PDF. 

46 

 
 
 
 
 
 
4.  des remises qualitatives s’y ajoutent, permettant une remise additionnelle maximale de 

[…] % ; 

5.  des remises quantitatives s’y ajoutent, permettant une remise additionnelle maximale 

de […] % ; 

6.  de façon générale, la totalité des remises appliquées par Madrigall est comprise entre 

[…] et […] % du PPHT. 

212.  Il ressort des actes au dossier ainsi que de l’audition de […] que pour les revendeurs 
français  et  en  ce  qui  concerne  le  périmètre  Flammarion/UD,  leur  prix  d’achat  est  fixé  de  la 
manière suivante :259 

1.  les différents rabais se calculent sur la base du PPHT, fixé unilatéralement par 

l’éditeur ; 

2.  une remise de base de […] % est appliquée par Madrigall à tous les revendeurs ayant 

un compte ouvert ; 

3.  une remise qualitative s’y ajoute, permettant une remise additionnelle maximale de 

[…] % ; 

4.  une remise quantitative s’y ajoute, permettant une remise additionnelle maximale de 

[…] % ; 

5.  de façon générale, la totalité des remises appliquées par Madrigall est comprise entre 

[…] et […] % du PPHT. 

213.  Concernant les critères qualitatifs, ils sont généralement liés aux activités de promotion 
de l’offre éditoriale, au fond disponible en librairie ou encore aux compétences du personnel 
de  librairie.  Quant  aux  critères  quantitatifs,  ils  dépendent  de  différents  niveaux  de  chiffres 
d’affaires. Le protocole Cahart détermine que certains critères sont obligatoires et que d’autres 
sont facultatifs, étant entendu que les critères qualitatifs doivent être plus importants que les 
quantitatifs. Ces différents critères sont mesurables par les représentants, raison pour laquelle 
Madrigall souhaite des visites de ceux-ci. Les critères qualitatifs obligatoires – qui ressortent 
également des documents remis par Madrigall – sont les suivants selon […] : les commandes 
à  l’unité,  la  compétence  du  personnel,  la  réception  du  représentant  et  les  opérations 
d’animation à l’initiative du libraire. Les critères complémentaires sont la promotion du fond du 
catalogue,  la  possibilité  d’effectuer  des  recherches  bibliographiques,  ainsi  que  le  suivi  du 
service des nouveautés.260  

214.  A  la  question  de  savoir  si  Payot  remplirait  tous  les  critères  permettant  d’obtenir 
l’intégralité  des  remises  mentionnées  ci-dessus  (de  base,  qualitative  et  quantitative)  si  elle 
était une libraire française, […] a indiqué lors de son audition que les plus gros points de vente 
de Payot pourraient effectivement disposer d’une remise maximale dans la mesure où Payot 
remplit les critères qualitatifs, mais il faudrait que Payot accepte les visites de représentants 
et que Madrigall ait accès à un certain nombre d’informations, notamment sur le taux de retour. 
Pour des points de vente plus petits, les critères permettant d’obtenir l’intégralité des remises 
ne seraient pas remplis selon […].261 

215.  Toujours dans sa prise de position du 14 décembre 2022, Madrigall indique que les CGV 
proposées  par  DLM  à  Payot  auraient  pour  vocation  à  s’appliquer  à  tous  les  partenaires 
commerciaux hors UE de manière uniforme, et qu’elles ne seraient pas limitées au marché 

259 A 42, annexe B pp. 235 ss du PDF, annexe C3 pp. 254 ss du PDF, annexe D4 pp. 295 ss du PDF 
et annexe D6 pp. 305 ss du PDF ; A 116. 
260 A 104, l. 270 ss ; A 42, annexe A, pp. 92 ss du PDF, annexe B pp. 235 ss du PDF, annexe C pp. 245 
ss du PDF, annexe C3 pp. 254 ss du PDF, annexe D1 pp. 279 ss du PDF, annexe D4 pp. 295 ss du 
PDF, annexe D5 pp. 300 ss du PDF et annexe D6 pp. 305 ss du PDF. 
261 A 104, l. 325 à 328. 

47 

 
 
 
 
 
 
suisse  ou  aux  pays  à  fort  pouvoir  d’achat.  Selon  Madrigall,  ces  CGV  n’auraient  pas  été 
préparées « sur mesure » pour Payot, […].262 […].263 

B.5.1.2  Hors France 

B.5.1.2.1  Pour les revendeurs de l’UE 

216.  Il  ressort  du  dossier  qu’en  ce  qui  concerne  les  librairies  en  Belgique,  celles-ci  sont 
soumises aux mêmes CGV qu’en France, et les mêmes principes sont ainsi appliqués, tant en 
matière  de  fixation  des  prix  d’achat  qu’en  matière  de  droit  de  retour  et  de  condition  de 
paiement.264 Plus généralement, le système applicable sur le marché belge ne se distingue 
pas du marché français.265 Payot précise au surplus que les libraires belges bénéficiaient des 
conditions françaises bien avant que la Belgique adopte une loi de réglementation du prix du 
livre dès janvier 2021 (à tout le moins en Wallonie selon Payot, la loi en vigueur en Flandre 
étant différente), et que cette loi wallonne n’est au demeurant pas identique à la loi française. 266 

217.  Selon des informations fournies par Payot, la librairie […] semble effectivement obtenir 
un rabais majoritairement de […] % sur les ouvrages distribués par la SODIS (Gallimard), et 
également de […] % sur les ouvrages distribués par l’UD (Flammarion).267 

218.  Madrigall confirme par ailleurs que les libraires belges sont soumis aux mêmes CGV que 
« celles  déjà transmises »,  à  savoir  en  l’occurrence  celles  des  libraires français  […], […]  et 
[…]. S’agissant des libraires belges, Madrigall ajoute que la Belgique est membre de l’UE avec 
accès au marché unique européen (contrairement à la Suisse), que la Belgique dispose d’une 
législation sur le prix unique du livre similaire à la loi Lang française268 (aussi contrairement à 
la Suisse), et que la représentation commerciale de Madrigall qui visite les clients en Belgique 
est la même que celle qui visite les clients en France,269 étant toutefois entendu que certains 
représentants de Madrigall vivent et travaillent en Belgique.270 […] précisera en audition qu’il 
y a un grossiste belge qui livre des petits points de vente, qu’il dispose d’un stock, mais non 
d’un dépôt. Il n’y a toutefois pas d’équivalent de l’OLF en Belgique, toujours selon […].271 

219.  Sur la question de savoir ce qui empêcherait Madrigall d’appliquer le même système en 
Suisse, […] a indiqué que la différence est le dépôt, il n’y en a pas en Belgique. D’une certaine 
façon, la Belgique est traitée comme si elle faisait partie de la France. En Suisse, les ouvrages 
arrivent dédouanés et doivent être pourvus de nouvelles étiquettes, ce qui ne serait pas le cas 
en  Belgique.  L’existence  du  dépôt  est  la  garantie  d’avoir  un  approvisionnement  rapide  des 
libraires  indépendants  en  Suisse.  Cela  serait  précisément  un  problème  avec  le  projet  de 
Payot : Madrigall n’a pas d’idée de la volumétrie et de la gestion de ce dépôt.272 

220.  En  audition,  […]  et  […]  ont  indiqué  que  l’Allemagne  procédait  également  à  des 
approvisionnements  directs  de  livres  Madrigall,  sans  toutefois  en  indiquer  les  conditions. 273 

262 A 39, N 68. 
263 A 103, l. 509 s. 
264 A 41, réponse 14 ; A 42, annexe E, pp. 307 ss du PDF ; A 104, l. 456 à 462 ; A 143, réponses 26 et 
27. 
265 A 143, réponse 27. 
266 A 156, chiffres 7 et 27 ; A 157, chiffre 2.2. 
267 A 16, annexe 17. 
268 A 198, N 196. 
269 A 41, réponse 6 ; A 104, l. 460 à 462 et 485 ; A 143, réponses 26 et 27 ; A 156, chiffre 23. 
270 A 104, l. 493 à 496. 
271 A 104, l. 466 à 468. 
272 A 104, l. 469 à 475. 
273 A 103, l. 443 ; A 104, l. 444 s. 

48 

 
 
 
 
 
 
Quant à […], il indiquera de tête en audition que les CGV des grossistes français sont très 
proches  de  celles  des  revendeurs  indépendants.274  […]  précisera  encore  que  mis  à  part  la 
Belgique, le Québec et la Suisse, sur l’export, la plupart des pays sont approvisionnés en direct 
et les prix sont calculés en partant du PPHT.275 

221.  En annexe de ses réponses du 21 juin 2023 et sur questions du Secrétariat, Madrigall a 
en outre déposé une liste des pays de l’UE vers lesquels les diffusions de Madrigall exportent 
leurs ouvrages, ainsi que les rabais minimal et maximal pour chacun. Cette liste, qui porte sur 
un ensemble de clients (libraires, grossistes, institutionnels) et de produits (toutes diffusions, 
y compris hors groupe Madrigall), est reproduite ici :276 

Pays 

Allemagne 

Autriche 

Belgique 

Bulgarie 

Chypre 

Croatie 

Danemark 

Espagne 

Estonie 

Finlande 

Grèce 

Hongrie 

Irlande 

Italie 

Lituanie 

Malte 

Pays-Bas 

Pologne 

Portugal 

Rép. Tchèque 

Roumanie 

Suède 

Remise la 
plus basse 

Remise la 
plus haute 

Grossiste(s) 
local/aux 

[…] % 

[…] % 

[…] % 

[…] % 

[…] % 

[…] % 

[…] % 

[…] % 

[…] % 

[…] % 

[…] % 

[…] % 

[…] % 

[…] % 

[…] % 

[…] % 

[…] % 

[…] % 

[…] % 

[…] % 

[…] % 

[…] % 

[…] % 

[…] % 

[…] % 

[…] % 

[…] % 

[…] % 

[…] % 

[…] % 

[…] % 

[…] % 

[…] % 

[…] % 

[…] % 

[…] % 

[…] % 

[…] % 

[…] 

[…] 

[…] 

[…] 

[…] 

[…] 

[…] 

[…] 

[…] 

[…] 

[…] 

[…] 

[…] 

[…] 

[…] 

[…] 

[…] 

[…] 

[…] 

[…] 

[…] 

[…] 

Il ressort de ces données que la remise la plus haute maximale, en l’occurrence octroyée […], 
se monte à […] %, et la plus haute minimale, en l’occurrence octroyée […], se monte à […] %. 
La moyenne des remises les plus hautes se situe à […] %. Il est ainsi constaté qu’avec une 
proposition à […] % de remise maximale pour Payot, Madrigall se situe bien en dessous de la 
moyenne  européenne,  et  même  en  dessous  de  la  remise  la  plus  haute  minimale.  Dans  sa 
prise de position du 10 juin 2024, Madrigall compare la remise proposée à Payot à la remise 

274 A 104, l. 341 s. 
275 A 104, l. 408 à 416. 
276 A 143, réponse 25 et annexe J. 

49 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
minimale  moyenne  de  […] %  pour  les  revendeurs  européens277,  mais  celle-ci  n'est  que 
légèrement inférieure à […] % et est en outre tirée vers le bas par deux exceptions ([…] avec 
[…] % et […] avec […] %). Madrigall ne peut rien déduire de cette comparaison en sa faveur. 
Au  contraire,  c'est  un 
le  rabais  proposé  à  Payot  est 
exceptionnellement  bas  en  comparaison  internationale.  C'est  d'autant  plus  étonnant  que, 
selon  Madrigall,  Payot  occupe  également  une  position  économique 
importante  en 
comparaison internationale.278 

indice  supplémentaire  que 

B.5.1.2.2  Pour les revendeurs hors UE 

222.  En audition, […] a indiqué – en ce qui concerne les rabais maximaux que les revendeurs 
hors UE obtiennent en matière d’approvisionnement direct – qu’ils étaient de l’ordre de […] %, 
voire  […] %  dans  certains  cas.  Il  précise  par  ailleurs  que  Madrigall  travaille  dans  90 pays 
différents,  avec  des  différences  importantes  entre  les  pays  et  les  clients.  Au  Maroc  par 
exemple, la diffusion […].279 

223.  En  ce  qui  concerne  les  CGV  exports  hors  UE  qui  ont  été  présentées  à  Payot,  […]  a 
indiqué  qu’il  s’agit  de  conditions  basiques  contenant  une  remise  de  base  sujette  à 
discussion.280 Or, comme constaté précédemment, cela n’est pas le cas en réalité (N 139). 

224.  En annexe de ses réponses du 21 juin 2023 et sur questions du Secrétariat, Madrigall a 
en outre déposé une liste de 87 pays situés hors UE vers lesquels les diffusions de Madrigall 
exportent leurs ouvrages, ainsi que les rabais minimal et maximal pour 62 d’entre eux. Selon 
Madrigall, cette liste porte sur un ensemble de marchés différents avec des spécificités très 
variables (clients libraires, grossistes, institutionnels), toutes diffusions comprises.281 

225.  Il ressort de ces données que la remise la plus haute maximale, en l’occurrence octroyée 
[…], se monte à […] %, et la plus haute minimale, en l’occurrence octroyée […], se monte à 
[…] %.  La  moyenne  des  remises  les  plus  hautes  se  situe  à  […] %.  Il  est  ainsi  à  nouveau 
constaté qu’avec une proposition à […] % de remise maximale pour Payot, Madrigall se situe 
bien en dessous de la moyenne mondiale (hors Europe), et également à nouveau en dessous 
même de la remise la plus haute minimale. Pour les revendeurs dans les pays hors de l'UE, 
Madrigall chiffre dans sa prise de position du 10 juin 2024 le rabais minimal moyen à […] %.282 
Cette  donnée  est  toutefois  sujette  à  une  erreur  de  calcul.  En  se  basant  sur  les  valeurs 
indiquées  au  N 221  ci-dessus,  le  rabais  minimal  moyen  est  de  […] %.  Cette  comparaison 
suggère également que le rabais (maximal) proposé par Payot est très bas en comparaison 
internationale. 

B.5.1.3  Conclusion intermédiaire concernant les conditions usuelles 

226.  Vu ce qui précède, il y a lieu de constater que les remises accordées par Madrigall aux 
libraires français sont comprises entre […] et […] % du PPHT,283 une remise de […] % étant 
même un minimum dans la mesure où le libraire remplit un certain nombre de conditions de 
base.  Il  y  a  également  lieu  de  constater  que  les  librairies  en  Belgique  sont  soumises  aux 
mêmes CGV qu’en France ; la Belgique est traitée comme si elle faisait partie de la France. 
En dehors de la Belgique, du Québec et de la Suisse et en ce qui concerne l’export, la plupart 
des  pays  sont  approvisionnés  en  direct  et  les  remises  sont  calculées  en  partant  du  PPHT. 

277 A 198, N 197. 
278 A 198, N 112 ou 232. 
279 A 103, l. 489 à 491. 
280 A 104, l. 361 s. 
281 A 143, réponses 28 et 29 ainsi qu’annexe K. 
282 A 198, N 197. 
283 A 39, N 16 s. ou encore N 70. 

50 

 
 
 
 
 
 
Partant, il est constaté qu’en ce qui concerne l’approvisionnement en livres Madrigall, la Suisse 
fait l’objet d’un traitement particulier et inhabituel à double titre : d’une part, elle n’est – en tout 
cas  à  l’heure  actuelle  –  pas  approvisionnée  en  direct,  et  d’autre  part,  si  elle  était 
approvisionnée en direct, elle ne pourrait pas bénéficier d’une remise comprise entre […] et 
[…] %  du  PPHT  français,  mais  seulement  d’une  remise  maximale  de  […] %  sur  le  PPHT 
français. En particulier par rapport aux autres pays européens, mais également au reste du 
marché mondial, le traitement dont fait l’objet le marché suisse par Madrigall interpelle. 

227.  Enfin, il y a lieu de retenir que le droit de retour et l’échéance de paiement de […] jours, 
prévus dans les CGV de Madrigall, font partie des conditions usuelles de la branche en France. 

228.  Il  convient  ainsi  d’examiner  ci-après  de  quelle(s)  façon(s)  Madrigall  explique  ce 
traitement particulier du marché suisse, et en particulier comment ce « surcoût » suisse que 
constitue la différence entre la remise maximale proposée à Payot et les remises sensiblement 
plus importantes pratiquées, semblerait-il, dans le reste du monde est justifié par Madrigall. 

B.5.2  La justification du « surcoût » suisse par Madrigall 

229.  Selon Payot, la diffusion est payée en amont par l’éditeur à son diffuseur. Cela étant dit, 
il y a certainement un « surcoût » suisse pour la diffusion que Payot peut comprendre. Payot 
en arrive à un total de […] % de surcoût maximum sur le prix d’achat hors taxe acceptable à 
ses yeux, « all inclusive »,284 étant entendu que Payot parle ici de surcoût pour un achat en 
Suisse, et non en cas d’approvisionnement direct. 

230.  Toujours  selon  Payot,  jusqu’à  l’envoi  de  la  dénonciation  de  Payot  aux  autorités  de  la 
concurrence, Madrigall n’avait pas justifié le contenu des CGV présentées à Payot ni n’était 
revenue vers Payot avec une version revue ou corrigée, malgré sa demande.285 

231.  Dans sa prise de position du 14 décembre 2022, Madrigall avance pour la première fois 
que la différence entre les conditions appliquées aux partenaires commerciaux en France et 
celles proposées à Payot dans le cadre d’un approvisionnement direct de la France vers la 
Suisse s’expliquerait par des considérations commerciales légitimes, en particulier des motifs 
techniques  et  économiques  qui  persisteraient  –  dans  les  circonstances  actuelles  –  à  faire 
obstacle  à  l’octroi  de  conditions  commerciales  identiques  à  celles  appliquées  aux  libraires 
français. Le taux de remise maximale de […] % proposé par DLM à Payot aurait été calculé et 
estimé en tenant compte : 

-  du surcoût que représenterait la diffusion en Suisse par rapport à la France ; 

-  du surcoût que représenterait la distribution en Suisse par rapport à la France ; 

-  de l’organisation d’un approvisionnement direct de la France vers le marché suisse ; et 

-  des coûts qui en découleraient et que devrait supporter Madrigall.286 Ces derniers 

seraient liés notamment aux coûts de préparation et suivi des commandes, à la gestion 
des retours et du recouvrement additionnel en cas de flux parallèle (activités jusqu’à 
présent gérées par l’OLF), supportés intégralement par E5F.287 

232.  Concernant  en  particulier  les  coûts  de  diffusion,  Madrigall  indique  que  le  salaire  d’un 
représentant en Suisse romande serait en moyenne 80 % supérieur à celui d’un représentant 
en  France.  Compte  tenu  du  poids  très  significatif  de  Payot  sur  le  marché  romand,  près  de 
[…] %  de  l’activité  des  représentants  en  Suisse  se  ferait  auprès  de  Payot  selon  Madrigall, 
auprès de qui les coûts correspondants seraient ainsi répercutés, étant encore précisé que la 

284 A 1, annexe b.2, pp. 47 s. du PDF. 
285 A 1, § 4.3 et 4.4. 
286 A 39, N 77 et 82 ss. 
287 A 39, N 86. 

51 

 
 
 
 
 
 
diffusion est une obligation légale des éditeurs et constitue dès lors – toujours selon Madrigall 
– une partie intégrante des conditions usuelles de la branche.288 

233.  Dans  ses  réponses  du  14 décembre  2022  aux  questions  du  Secrétariat,  Madrigall 
indique au surplus qu’en Suisse, les points de vente Payot représenteraient plus de […] % du 
chiffre d’affaires réalisé dans le pays et plus de […] % de l’activité réalisée en lien avec les 
représentants suisses de E5F, et donc de manière corrélative une part similaire des différents 
coûts liés à l’activité de E5F en Suisse. A mentionner que cette répartition des coûts totaux 
entre Payot et le reste du marché est contestée par Payot.289 A ce coût de diffusion expliqué 
ci-dessus  s’ajouterait  un  coût  de  distribution  additionnel  en  cas  de  flux  parallèles.290  Selon 
Madrigall, c’est l’ensemble de ces coûts qui amène DLM à indiquer que le niveau de remise 
qui  peut  être  proposé  en  Suisse  est  compris  entre  la remise  de  base  en  France  qui  est  de 
[…] % et qui figure dans les conditions commerciales, et un maximum de […] % selon le niveau 
de  chiffres  d’affaires  et  de  retours  constatés  en  sus  des  coûts  évoqués.  Il  ne  peut  selon 
Madrigall être exigé d’elle de calquer des conditions usuelles en France strictement identiques 
dans  un  contexte  légal,  économique  et  commercial  suisse  différent.  A  l’instar  d’une  remise 
maximale  de  […] %  qui  tiendrait  compte  des  coûts  liés  à  l’activité  française,  une  remise 
maximale de […] % intégrerait les coûts spécifiques à la Suisse selon Madrigall.291 

234.  Lors de son audition du 5 avril 2023 et sur la question du surcoût en Suisse par rapport 
à la France, […] a répondu ce qui suit : 

-  concernant le surcoût que représenterait la diffusion en Suisse par rapport à la 

France : Le salaire des représentants serait environ 80 % plus élevé en Suisse qu’en 
France. La diffusion étant une activité essentielle en Suisse, l’équipe suisse de […] 
représentants doit être maintenue selon […], que l’approvisionnement se fasse en 
direct ou non. Le coût de cette équipe (salaire, structure) serait plus élevé qu’en 
France, et représenterait une part significative du coût additionnel, respectivement le 
poste principal du surcoût. C’est principalement sur la diffusion que la différence de 
coût se fait, étant encore précisé que pour la Suisse, […] ;292 

-  concernant le surcoût que représenterait la distribution en Suisse par rapport à la 

France : […] indique dans un premier temps qu’il n’a pas de clarté suffisante quant à la 
façon dont Payot fonctionnerait, respectivement quant à l’organisation des flux aller et 
retour. Il y a lieu de s’assurer qu’il n’y ait pas de confusion avec le système actuel de 
l’OLF, ce qui est envoyé, comment cela est réparti par point de vente et ce qui est 
retourné. La discussion n’aurait pas encore eu lieu avec Payot à ce sujet. Madrigall 
part du principe qu’il y aura un surcoût par rapport à cela. 

Par ailleurs, […] indique que les livres devront être étiquetés en Suisse, et il faudra 
savoir quelle part des livres reviendra étiquetée ou non, un livre retourné étiqueté étant 
pilonné (détruit), car l’étiquette abimerait le livre. Si la création d’un flux parallèle 
amène à augmenter la part de livres pilonnés, cela entrainerait un surcoût. S’ils ne sont 
pas étiquetés, les livres sont en principe remis en stock. Le surcoût dépendrait donc 
aussi de la nature des flux qui seraient retournés. Pour certains ouvrages (p. ex. de la 
collection La Pléiade), Madrigall essaierait d’enlever les étiquettes. Pour les livres de 
poche en revanche, dont le coût de revient est très bas, ils seraient pilonnés. Le 
pilonnage représenterait ainsi un coût pour Madrigall, ce qui expliquerait le surcoût lié à 
la distribution ;293 

288 A 39, N 83 s. 
289 A 156, chiffre 1. 
290 A 198, N 205. 
291 A 41, réponse 16. 
292 A 104, l. 105 à 119. 
293 A 104, l. 123 à 142 ; A 104, l. 370 ss. 

52 

 
 
 
 
 
 
-  concernant le surcoût de l’organisation d’un approvisionnement direct de la France 
vers le marché suisse : Selon […], ce surcoût serait lié à la démutualisation des 
dépôts. Madrigall a actuellement un accord avec l’OLF, qui fournit une prestation dont 
la rémunération est dégressive selon l’ampleur des mouvements pris en charge. Si les 
mouvements de Payot devaient s’arrêter, Madrigall subirait un surcoût pour les autres 
libraires, surcoût qui a été estimé. Selon Madrigall, il n’y aurait pas de raison que les 
autres libraires indépendants subissent ce surcoût, qui serait ainsi mis à la charge de 
Payot.294 

235.  Selon Payot, les motifs avancés par Madrigall ne tiendraient pas, cela pour les raisons 
suivantes :295 

- 

- 

- 

- 

le surcoût que représenterait la diffusion en Suisse par rapport à la France : Payot 
estime que la diffusion telle qu’elle existe aujourd’hui est bâtie sur le même modèle 
qu’il y a 40 ans, avant l’éclosion des moyens modernes de communication. Elle estime 
ainsi que le modèle de présentation des nouveautés serait dépassé, chronophage et 
inutile, et qu’il n’offrirait aucune réelle valeur ajoutée. Un nouveau modèle basé sur 
l’envoi préalable du programme annoté, des visioconférences et des visites beaucoup 
moins fréquentes dans les librairies permettrait d’optimiser la diffusion et d’en réduire 
les coûts pour les diffuseurs. Finalement, Payot indique plus généralement que le 
surcoût pour la diffusion suisse devrait être réparti équitablement entre tous les clients 
par une règle de trois ;296 

le surcoût que représenterait la distribution en Suisse par rapport à la France : Vu que 
c’est Payot qui prendrait en charge l’enlèvement des palettes chez la SODIS et l’UD, le 
transport, le dédouanement, ainsi que le transit par sa base arrière avant de livrer ses 
magasins physiques, il n’y aurait aucun coût pour Madrigall, contrairement à la 
situation actuelle. Payot ne se prononce toutefois pas sur la question de l’étiquetage ; 

l’organisation d’un approvisionnement direct de la France vers le marché suisse : 
Payot ne voit pas en quoi il y aurait ici le moindre surcoût. Les centres de distribution 
de la SODIS et de l’UD reçoivent les commandes, les traitent, les préparent et les 
facturent en hors taxe, comme elles le font déjà pour les clients du « grand export ». 
Pour Payot, chaque distributeur ne reçoit qu’une seule commande à traiter pour 
l’ensemble de ses librairies, ce qui simplifie grandement la tâche logistique pour eux, 
avec une seule préparation à effectuer et une seule facture à émettre. Par rapport à 
des chaines de librairies comparables en France, dont chaque point de vente envoie 
ses commandes sans centralisation, cela constituerait selon Payot de fait une 
économie non négligeable pour la SODIS et l’UD297 ; 

les coûts qui en découleraient et que devrait supporter Madrigall : Le seul coût pour 
Madrigall serait le maintien du système actuel pour les autres revendeurs, coûts que 
Payot n’a toutefois pas à supporter. L’approvisionnement direct réduirait les coûts pour 
Madrigall selon Payot, y compris en matière de coûts des « mouvements chez OLF », 
qui n’auraient plus lieu d’être pour Payot. Sur la partie logistique et distribution, il n’y 
aurait donc aucun surcoût pour Madrigall par rapport à un revendeur français similaire, 
et même une économie substantielle en raison du regroupement des commandes. 

236.  A  la  suite  de  ses  réponses  du  14 décembre  2022  aux  questions  du  Secrétariat  ainsi 
qu’aux déclarations de […] du 5 avril 2023, Madrigall a indiqué dans ses réponses du 21 juin 
2023 qu’il lui paraissait essentiel de préciser comment le taux de remise maximale théorique 

294 A 104, l. 145 à 150 ainsi que 417 à 423. 
295 A 65, réponse 16. 
296 A 156, chiffre 3. 
297 Madrigall semble également confirmer la centralisation des achats concernant Payot, A 103, l. 251 s. 
et 582. 

53 

 
 
 
 
 
 
de […] % offert à Payot avait été calculé par DLM,298 chose qui n’avait jamais été expliquée et 
détaillée jusqu’alors. Concrètement, l’offre de DLM résulterait de la démarche suivante : 

-  Estimation de la remise moyenne : Application à l’ensemble des points de vente Payot 
des CGV de chacune des diffusions du groupe Madrigall en s’appuyant sur les critères 
quantitatifs (chiffre d’affaires et taux de retours) et critères qualitatifs (largeur de l’offre, 
nombre d’opérations, etc.) sur la base des informations disponibles au titre de l’année 
2022 ; 

-  Calcul de la moyenne pondérée par le chiffre d’affaires de chaque point de vente : 

Selon Madrigall, l’enseigne française […] est celle qui se rapprocherait le plus de Payot 
par son chiffre d’affaires et son nombre de points de vente, mais avec un assortiment 
qui serait beaucoup plus large et un fond animé de façon beaucoup plus régulière. Sa 
remise moyenne liée à l’application des CGV serait de […] %. Pour Payot et toujours 
selon Madrigall, la remise moyenne « théorique » obtenue serait de […] % (moyenne 
pondérée par le chiffre d’affaires, mais Payot estime que le mode de calcul utilisé par 
Madrigall ne serait pas transparent et que la remise annuelle serait volontairement 
abaissée ;299 

-  Estimation du coût additionnel : Pour une activité en Suisse s’appuyant selon Madrigall 
sur les représentants actuels de E5F, par rapport à une activité opérée en France pour 
des clients ayant des magasins en France, l’estimation du coût additionnel serait de 
[…] % du CA PPHT, taux qui se décomposerait comme suit : 

o  Coût lié aux frais de personnel de la diffusion : Le coût d’une équipe de 

représentants et du compte clé serait de […] % en France contre […] % en 
Suisse (en raison principalement du salaire plus élevé de 80 % en Suisse selon 
Madrigall). Ce surcoût serait donc de […] % du CA PPHT ;300 

o  Coût lié à la garantie du risque crédit : Sur la base d’un chiffre d’affaires de 

€ […] millions, le coût estimé de l’assurance-crédit serait de […] % des sommes 
facturées selon Madrigall, soit près de € […]. Le surcoût serait donc de […] % du 
CA PPHT, étant précisé que l’obtention d’une garantie ne serait pas acquise ; 

o  Coût additionnel Service Relation Clients et Recouvrement : Selon Madrigall, le 
temps nécessaire à l’analyse des flux en provenance de Payot en complément 
de celui de l’OLF nécessiterait […]. De la même manière, […] serait nécessaire 
toujours selon Madrigall pour le service recouvrement, eu égard à la spécificité 
d’un client suisse (fonctionnements bancaires et mécanismes de garantie 
différents). Ces surcoûts de € […] représenteraient […] % du CA PPHT ; 

o  Coût lié à la démutualisation du dépôt OLF sur les commissions de distribution : 
Les prestations de l’OLF (commissions sur les flux aller et retour) étant liés à la 
volumétrie totale des libraires et de Payot, dans l’hypothèse d’un 
approvisionnement direct en France de l’ensemble des flux Payot, le coût selon 
Madrigall pour les autres clients serait majoré de € […], soit un surcoût de […] % 
du CA PPHT. Selon Payot, ces coûts ne seraient pas son affaire, mais ceux 
d’OLF et Madrigall. En aucun cas Payot n’aurait à en supporter les 
conséquences selon elle ;301 

o  Perte sur les retours : Selon Madrigall, tout ouvrage arrivant non désétiqueté ou 
abimé par un désétiquetage mal fait est pilonné dans les entrepôts de Madrigall 

298 A 143, pp. 19 ss. 
299 A 156, chiffre 7. 
300  Selon  Payot,  le  compte-clé,  dont  le  […] %  serait  consacré  au  suivi  exclusif  du  compte  de  Payot, 
serait une invention récente de Madrigall au sein de E5F et sa formule actuelle, quasiment intégralement 
dédiée à Payot. Elle serait inutile et trop coûteuse, A 156, chiffre 1. 
301 A 156, chiffre 3 et conclusion. 

54 

 
 
 
 
 
 
(pratique commune aux distributeurs français). En moyenne, selon Madrigall, 
Payot retournerait […] exemplaires tous les ans, dont […] seraient pilonnés. Sur 
les […] exemplaires restants, habituellement […] % (soit […] exemplaires) sont 
réintégrés. En cas d’approvisionnement direct et selon Madrigall, les […] 
exemplaires précités ne pourraient toutefois pas être réintégrés. Sur la base d’un 
coût de revient de fabrication unitaire de € […],302 cette perte représenterait un 
total d’environ € […] selon Madrigall ([…] x € […]). Le surcoût serait donc de 
[…] % du CA PPHT. A cela s’ajouterait un manque à gagner lié à la perte de 
marge sur ces retours pilonnés estimé à € […], soit […] % du CA PPHT.303 Dans 
sa prise de position du 10 juin 2024, Madrigall se base désormais – comme le 
Secrétariat dans sa Proposition – sur les chiffres de l'année 2022 ([…] 
exemplaires retournés par Payot)304 et constate que, sur […] exemplaires en 
principe réintégrables, […] % sont « “impropre[s]” à la réintégration » dans le cas 
de Payot en raison de dommages. Néanmoins, Madrigall se base sur les quelque 
[…] (soit […] % de […]) exemplaires restants réellement réintégrables pour 
déterminer les surcoûts, ce qui donnerait un montant de € […] ([…] x € […]), soit 
[…] % du CA PPHT lié à la perte sur les retours pilonnés (sans la perte de 
marge).305 En ce qui concerne la réduction de la remise maximale théorique pour 
Payot, Madrigall semble quand même s’en tenir à son estimation initiale basé sur 
les […] retours de Payot.306 Payot quant à elle estime que cette perte n’a aucun 
sens. Laisser entendre que ce poste n’existerait pas en France, ce qui reviendrait 
à dire que tous les ouvrages retournés y sont remis en stock et en circulation, 
serait faux, comme cela serait confirmé par […].307 Les titres pilonnés pour Payot 
le seraient uniquement pour les titres pour lesquels Madrigall, dans la fiche-
article, indique « pilon ». Il n’y aurait donc aucune « perte sur retours pilonnés » 
spécifique à Payot à prévoir, et ces surcoûts seraient imaginaires.308 

237.  Il résulte de ce qui précède selon Madrigall que la remise maximale proposée par DLM 
de […] % tiendrait compte des points ci-dessus, qui aboutissent à une remise de […] %, soit 
la remise moyenne théorique (N 236) diminuée des surcoûts mentionnés ([…] % – […] %). En 
outre,  selon  Madrigall,  si  le  chiffre  d’affaires  venait  à  baisser,  le  coût  additionnel  serait 
mécaniquement plus élevé, sans tenir compte de l’impact sur la remise moyenne théorique 
calculée.  Madrigall  souligne  finalement  encore  les  risques  d’affaiblissement  de  l’enseigne 
Payot en cas d’approvisionnement direct (le dépôt ne pouvant plus jouer son rôle essentiel 
selon Madrigall). Payot indique quant à elle qu’elle a du mal à comprendre que son traitement 
coûterait  […] %  de  plus  qu’un  équivalent  français.  La  comparaison  des  coûts  détaillés 
montrerait des surcoûts pour Payot liés au fait que dans le mode de calcul pour l’équivalent 
français,  ce  seraient  des  moyennes  nationales  (tous  réseaux  confondus)  qui  seraient 
appliquées, et non les coûts réels. Plus généralement concernant la remise de […] %, Payot 
la considère comme totalement irréaliste, vu qu’elle ferait supporter à Payot des coûts qui sont 

302 L’A 143 p. 20 mentionne vraisemblablement € […] par erreur, cela a été corrigé d’office ici. 
303 A 143, p. 20. 
304 Madrigall mentionne dans sa prise de position du 10 juin 2024 […] exemplaires retournés par Payot 
en 2022 au lieu de […] exemplaires. Selon les chiffres mis à disposition par Madrigall dans le cadre de 
l’enquête (A 143, réponse 5, annexe C et fichier Excel), ce dernier chiffre devrait être correct. Pour cette 
raison,  les chiffres utilités  – d’office –  dans la présente décision diffèrent légèrement de ceux utilités 
dans la prise de position de Madrigall, sans que cela n’affecte en rien les conclusions. 
305 A 198, N 289 ss. 
306 A 198, N 519 ss. 
307 A 104, l. 130 à 140, où il est toutefois indiqué qu’un livre étiqueté qui est retourné est pilonné (détruit), 
et s’il n’est pas étiqueté, il est en principe remis en stock. 
308 A 156, chiffres II.8 et 3 (« Autres remarques et informations »). 

55 

 
 
 
 
 
 
du ressort du fournisseur, en l’occurrence Madrigall. Payot maintient que c’est sur la base des 
conditions françaises – et elles seules – que le niveau de remise doit être calculé.309 

238.  Pour  justifier  le  surcoût  suisse  proposé  par  Madrigall  à  Payot  –  à  savoir  une  remise 
maximale théorique de […] % du PPHT français proposé par DLM à Payot au lieu d’une remise 
comprise entre […] et […] % du PPHT français –, Madrigall invoque donc principalement cinq 
motifs différents. Ces cinq motifs sont analysés en détail sous le titre suivant. 

B.5.3  L’évaluation des surcoûts invoqués par Madrigall 

B.5.3.1  Remarques préalables 

239.  En  ce  qui  concerne  premièrement  les  surcoûts  invoqués  par  Madrigall,  le  second 
questionnaire envoyé par le Secrétariat à Madrigall le 18 avril 2023 – auquel celle-ci a répondu 
le 21 juin 2023 – portait presque exclusivement sur ces différents points.310 C’est donc avant 
tout les informations livrées par Madrigall le 21 juin 2023 et résumées ci-dessus au N 236 qui 
sont évaluées ci-après, et en particulier celles portant sur la manière dont le taux de remise 
maximale de […] % offert à Payot a été calculé. 

240.  De façon générale, il est relevé qu’en 2022, le chiffre d’affaires brut PPHT311 réalisé par 
Madrigall avec Payot s’est monté à € […] millions.312 En y appliquant un taux de remise de 
[…] % – étant rappelé qu’il s’agirait d’un taux de remise maximum –, un chiffre d’affaires net 
de € […] millions serait obtenu, soit une remise effective de € […] millions. Si le taux de remise 
moyenne  théorique  de  […] %  était  appliqué  (N 236  ci-dessus),  le  chiffre  d’affaires  net 
s’élèverait à € […] millions, soit une remise effective de CHF […] millions. En appliquant un 
taux de remise de […] % plutôt que de […] %, la remise effective serait ainsi supérieure de 
[…] %, soit € […] million de plus (différence entre € […] et € […] millions). Toutefois, le montant 
de cette différence est potentiellement trop faible, car selon Payot, le mode de calcul utilisé 
par Madrigall pour obtenir le taux de […] % ne serait pas transparent et la remise annuelle 
serait volontairement abaissée.313 A noter enfin que la différence entre la remise maximale de 
[…] % proposée à Payot et celle dont bénéficient les libraires français se monte à € […] en 
partant du CA PPHT réalisé par Madrigall avec Payot en 2022 ([…] % de € […] millions). 

B.5.3.2  L’estimation de la remise moyenne 

241.  Concernant l’estimation de la remise moyenne (voir en page 54), à première vue et si 
cette façon de procéder correspond à la pratique en France, elle semble correcte. Il est relevé 
que Madrigall ne fait pas valoir de coûts spécifiques pour ce poste. Quant à Payot, elle n’a pas 
remis  en  cause  cette  façon  de  procéder.  Le  point  central  aux  yeux  des  autorités  de  la 
concurrence, c’est que les différents calculs des remises soient effectués de façon identique 
pour  les  enseignes  françaises  que  pour  les  enseignes  suisses  qui  procéderaient  à  un 
approvisionnement direct, et qu’aucun biais ne soit introduit à l’occasion de ces calculs. 

309 A 156, chiffres II.8 et 3 (« Autres remarques et informations »). 
310 A 143. 
311 C’est-à-dire le chiffres d’affaires sans remise ; ci-après : CA PPHT. 
312 A 143, annexe H. Madrigall mentionne systématiquement un CA PPHT de € […] millions pour Payot, 
alors que celui-ci s'élevait à € […] millions en 2022. Par souci de simplification, il est par la suite tenu 
compte  d'un  CA  PPHT  de  € […]  millions,  comme  y  procède  Madrigall  dans  ses  calculs.  Cette 
simplification n'a aucune influence sur les résultats des calculs et les conclusions qui en découlent. 
313 A 156, chiffre 7. 

56 

 
 
 
 
 
 
B.5.3.3  Le calcul de la moyenne pondérée par le chiffre d’affaires de chaque point de 

vente 

242.  Concernant ce point (voir en page 54), Madrigall calcule les taux de remise maximaux 
théoriques  pour  chaque filiale  de  Payot  et  pour son  site  Internet  à  l’aide  des  objectifs fixés 
dans les CGV Gallimard, Flammarion, ainsi que CDE314 et Sofédis (deux autres diffuseurs de 
Madrigall).  L'attribution  des  points  sur  la  base  desquels  est  établie  la  remise  maximale 
théorique relève par nature de la compétence de Madrigall et ne peut être évaluée en définitive 
que  par  Madrigall,  respectivement  et  le  cas  échéant,  par  Payot.  Alors  que  le  système 
d'attribution des points pour les critères quantitatifs semble en principe compréhensible pour 
les autorités de la concurrence, il n’en va pas de même pour les critères qualitatifs, ou alors 
seulement partiellement. Par exemple, Madrigall n’explique initialement pas pourquoi tous les 
magasins  Payot  obtiennent  0  point  pour  le  critère  « Réassortiment  Fonds »  (Gallimard). 
Madrigall affirme à ce sujet que Payot n'aurait pas droit à cette remise de qualité en raison 
d'une  décision  de  Payot.315  Il  ne  ressort  pas  non  plus  des  explications  de  Madrigall  ni  des 
pièces au dossier pourquoi différentes filiales n'obtiennent pas de points ou obtiennent moins 
de points que le nombre maximal possible, par exemple pour le critère « Promo » (Gallimard, 
Flammarion,  et  Sofédis).  Madrigall  explique  cela  par  le  fait  que  certains  magasins  ne 
remplissaient pas les critères correspondants.316 Il faudrait en outre tenir compte du fait que 
Payot  comprend  des  petites,  moyennes  et  grandes  librairies  et  ne  pourraient  donc  pas 
bénéficier de la remise maximale de […] %, car les critères sont évalués par magasin.317 En 
comparaison avec l’enseigne française […] (taux de remise sur CA PPHT de […] %, N 245) et 
selon  toute  vraisemblance,  le  taux  de  remise  maximal  théorique  calculé  par  Madrigall  pour 
Payot semble trop bas par rapport à ce dont bénéficierait une enseigne française comparable. 
Dans sa prise de position du 10 juin 2024, Payot réaffirme qu’elle remplirait tous les critères 
qui donneraient droit au rabais de […] %.318 A l’occasion de son plaidoyer devant la COMCO, 
elle s’est limitée à affirmer qu’au moins ses magasins de Genève et Lausanne obtiendraient 
ces remises.319  

243.  Vu  ce  qui  précède,  la  question  de  savoir  si  le  taux  de  remise  moyenne  théorique  de 
[…] % pour Payot correspond effectivement au taux de remise que l’enseigne obtiendrait aux 
conditions françaises ne peut être tranchée sur la base des informations fournies par Madrigall. 
Les explications énumérées dans la prise de position de Madrigall du 10 juin 2024 concernant 
la remise maximale ne le remettent pas fondamentalement en cause. Les affirmations – en 
partie tout à fait plausibles – restent toujours improuvées. Il faut également tenir compte du 
fait que les critères prétendument non remplis par Payot (par exemple en ce qui concerne les 
retours  ou  le critère  « Promo ») sont  des  instantanés  et  peuvent  être  évalués  différemment 
d'une  année  à  l'autre.  Dans  l'ensemble,  Madrigall  ne  parvient  pas  à  justifier  de  manière 
crédible pourquoi un rabais de […] % est a priori exclu pour Payot. Peu importe que Payot 
n'explique pas non plus de manière convaincante pourquoi elle aurait droit au rabais maximal 
de […] %. Faute d’explications tangibles à ce sujet et vu les biais de calcul mis en évidence, il 
est constaté que Madrigall échoue à démontrer que la remise moyenne théorique que Payot 
obtiendrait en France serait « seulement » de […] %. L’impact pratique de ce point est toutefois 
limité dans la mesure où l’aspect central de la présente enquête est constitué par la différence 
de  remise  entre  Payot  et  une  enseigne  française  comparable,  soit  remplissant  les  mêmes 
critères  que  Payot  selon  les  CGV  et  conditions  commerciales  de  Madrigall.  Ainsi,  si  une 

314 Le Centre de Diffusion de l'Édition (CDE) diffuse une quarantaine d'éditeurs et appartient au groupe 
Madrigall.  Les  éditeurs  diffusés  par  le  CDE  sont  distribués  par  la  SODIS,  filiale  de  distribution  de 
Gallimard. 
315 A 198, N 210. 
316 A 198, N 210. 
317 A 198, N 214. 
318 A 197, p. 2. 
319 A 219, p. 5 s des notes de plaidoiries de Payot. 

57 

 
 
 
 
 
 
différence justifiable du taux de remise devait pouvoir être calculée entre les enseignes suisses 
et  les  enseignes  françaises,  elle  devrait  être  fixée  en  points  de  pourcentage,  et  non  en 
déduction d’un certain taux maximum.  

B.5.3.4  L’estimation des coûts additionnels 

B.5.3.4.1  Généralités 

244.  Pour  déterminer  le  rabais  effectif,  Madrigall  part  dans  un  premier  temps  du  taux  de 
remise  moyenne  théorique  de  […] %  du  CA  PPHT.  Les  différents  surcoûts  identifiés  par 
Madrigall pour justifier l’abaissement du taux de remise maximale à […] % sont calculés sur la 
base des différences entre Payot et l'enseigne […], en déduisant le pourcentage du CA PPHT 
de Payot de la remise théorique de […] %. 

245.  Madrigall qualifie les enseignes […] et Payot de comparables en ce qui concerne le CA 
PPHT  ([…]  € […]  millions ;  Payot  € […]  millions)  et  le  nombre  de  points  de  vente.320  Cette 
comparaison  semble  plausible  à  première  vue :  pour  les  composantes  des  coûts  de 
diffusion/distribution  pour  lesquelles  Madrigall  n'identifie  pas  de  coûts  supplémentaires  de 
Payot  (commissions  de  distribution,  frais  personnels  de  diffusion  autres,  et  diffusion  frais 
généraux), […] et Payot présentent des montants très similaires. Le rabais de […] sur leur CA 
PPHT est de […] %.321 Ce rabais plus élevé par rapport au rabais théorique de Payot serait 
justifié – selon Madrigall – par le fait que l'enseigne […] disposerait d'un « assortiment plus 
large et un fonds animé de façon beaucoup plus régulière ».322 

246.  Le  coût 
le  cadre  d'un 
total  de  diffusion/distribution  concernant  Payot  dans 
approvisionnement direct est estimé par Madrigall à € […] million (soit […] % du CA PPHT). 
En ce qui concerne […], ces coûts s'élèveraient à € […] million (soit […] % du CA PPHT). Pour 
Payot, ces coûts seraient donc supérieurs d'environ € […] à ceux de […], soit […] %. Madrigall 
y ajoute les coûts liés à la démutualisation du dépôt OLF sur les commissions de distribution, 
ce qui se traduit par un surcoût revendiqué de € […]. Ce surcoût correspond à la diminution 
de la remise moyenne théorique de […] % à la remise maximale théorique de […] % proposée 
par Madrigall. 

247.  Payot conteste, d'une part, certaines composantes des coûts de diffusion/distribution qui 
lui sont imputables (p. ex. en ce qui concerne la répartition des coûts des frais de personnel 
des  représentants  et  compte-clé  entre  Payot  et  les  autres  libraires  suisses)  et,  partant,  le 
montant total de ces coûts.323 D'autre part, les surcoûts seraient dus au fait que les coûts de 
diffusion/distribution  concernant  […]  ne  correspondraient  pas  aux  coûts  réels,  mais  à  une 
moyenne française sur l'ensemble des clients de Madrigall.324 

248.  En  ce  qui  concerne  […],  il  est  constaté  que  la  part  des  coûts  de  diffusion/distribution 
dans  le  chiffre  d'affaires  net  ainsi  que  les  parts  des  différentes  composantes  des  coûts 
(p. ex. frais  professionnels  des  représentants  et  compte-clé)  sont  relativement  proches  des 
valeurs  moyennes  françaises.  Les  bases  de  données  disponibles  ne  permettent  pas  de 
déterminer directement si les valeurs indiquées pour […] correspondent à la réalité. En ce qui 
concerne les frais professionnels des représentants et compte-clé, Madrigall mentionne dans 
sa prise de position du 10 juin 2024 avoir utilisé la moyenne sur l'ensemble de la diffusion de 

320 […] compte […] magasins en France selon son propre site Internet, voir […] (18.12.2023). 
321 A 143, réponses 9 et 11. Par souci de simplification et parce que le CA PPHT de Payot 2022 était 
également légèrement supérieur à € […] millions, il est par la suite tenu compte d'un CA PPHT de € […] 
millions pour les deux enseignes, comme y procède d’ailleurs également Madrigall dans ses calculs. 
Cette simplification n'a aucune influence sur les résultats des calculs et les conclusions qui en découlent. 
322 A 143, réponse 29, chiffre 2. 
323 A 156, chiffres 1 et 8. 
324 A 156, chiffre 8. 

58 

 
 
 
 
 
 
Madrigall  en  France  pour  les  déterminer.325  Il  ressort  néanmoins  des  données  fournies  par 
Madrigall que la part des coûts de diffusion/distribution concernant […], soit environ […] % du 
total des coûts de diffusion/distribution de Madrigall en France (€ […] millions), est similaire à 
la part du chiffre d'affaires net de […] (environ € […] millions) par rapport au chiffre d'affaires 
net total de Madrigall en France (environ € […] millions), soit environ […] %.326 

249.  De  façon  très  générale,  les  enseignes  […]  et  Payot  peuvent  donc  être  considérées 
comme  étant  comparables.  Dans  sa  prise  de  position  du  10 juin  2024,  Madrigall  remet  en 
question la comparabilité des enseignes […] avec Payot.327 […] ne serait ainsi comparable à 
Payot  qu'en  ce  qui  concerne  le  CA  PPHT  et  le  nombre  de  points  de  vente.  Cependant, 
Madrigall avait déjà souligné les limites de la comparaison, par exemple en ce qui concerne 
l'assortiment.328 Cependant, Madrigall utilise […] pour calculer avec précision les surcoûts de 
la  diffusion  par  rapport  à  Payot  –  répartis  sur  différents  postes  de  coûts  –  et  en  déduire  la 
réduction du rabais maximal possible à […] %. Par exemple, en raison des surcoûts liés aux 
frais de personnel de la diffusion, il y a une réduction de […] points de pourcentage, ce qui 
correspond à la différence des coûts concernés entre Payot ([…] % du CA PPHT) et […] ([…] 
%  du  CA  PPHT).329  La  justification  de  la  réduction  proposée  à  Payot  repose  donc  sur  la 
comparaison  directe  des  coûts  de  diffusion  de  Payot  et  de  […].  Par  ailleurs,  Payot  et  […] 
semblent disposer d'une valeur presque identique pour les postes de coûts de diffusion pour 
lesquels Madrigall n'identifie pas de surcoûts par rapport à Payot (p. ex. Frais personnels de 
diffusion  autres  et  Frais  généraux).330  Rien  ne  s'oppose  donc  à  ce  que  les  autorités  de  la 
concurrence s'inspirent de cette comparaison avancée par Madrigall pour justifier les surcoûts 
et leur montant dans le cadre de la diffusion.  

B.5.3.4.2  Les coûts liés aux frais de personnel de la diffusion et de compte-clé 

250.  Il convient de noter que Madrigall identifie les surcoûts les plus importants pour ce poste 
de coûts. Les justifications avancées par Madrigall reposent en partie sur des affirmations non 
étayées,  ce  qui  a  amené  les  autorités  de  la  concurrence  à  évaluer  la  plausibilité  des 
affirmations de Madrigall au moyen de scénarios. 

251.  Concernant ce point (voir en page 54), la principale raison évoquée par Madrigall pour 
expliquer les coûts de personnel plus élevés pour la diffusion en Suisse par rapport à la France 
(ou à d'autres pays) est que les salaires seraient 80 % plus élevés en Suisse. Selon Madrigall, 
il n'y aurait cependant pas d'autres coûts supplémentaires spécifiques à la Suisse en ce qui 
concerne les coûts liés aux frais de personnel de la diffusion en Suisse par rapport à la France 
(ou à d'autres pays).331 

252.  Même si ces coûts étaient effectivement 80 % plus élevés en Suisse qu'en France – ce 
qui  est  examiné  ci-après  –  cela  ne  permettrait  de  compenser  qu'une  partie  des  frais  de 
personnel des représentants et compte-clé plus élevés que Madrigall fait valoir comme surcoût 
par rapport à l’enseigne française […] : pour Payot en effet, Madrigall estime le coût lié aux 
frais de personnel de la diffusion à € […] et pour […] à € […], ce qui correspond à un facteur 
de […] ([…] %). 

253.  Les  représentants  d’E5F  sont  stationnés  en  Suisse  et  ne  se  déplacent  pas  depuis  la 
France, contrairement à la Belgique par exemple. De ce fait, dans l'organisation actuelle de la 

325 A 198, N 236. 
326 A 143, réponse 12. 
327 A 198, N 529. 
328 A 143, réponse 11. 
329 A 143, réponse 29. 
330 A 143, réponse 29. 
331 A 39, N 83 ; A 104, l. 105 ss. 

59 

 
 
 
 
 
 
diffusion/distribution via E5F, des coûts supplémentaires sont avancés en raison du niveau de 
salaire plus élevé en Suisse qu'en France, ce que Payot reconnaît sur le principe.332 

254.  Le point de départ des considérations suivantes est constitué par les frais de personnel 
des représentants et comptes clés que Madrigall fait valoir pour la libraire française […]. Pour 
[…], Madrigall chiffre ces frais à € […] (=[…] % du CA PPHT), et pour Payot à € […] (=[…] % 
du  CA  PPHT).  Ces  coûts  sont  donc  […]  fois  plus  élevés  chez  Payot  que  chez  […],  ce  qui 
correspond à […] % du CA PPHT. Pour une différence de niveau de salaire entre la Suisse et 
la  France  de  80 %  comme  avancée  par  Madrigall  (facteur  de  1.8),  les  coûts  pour  Payot 
s'élèveraient à € […] (=[…] % du CA PPHT), en partant de € […]. Dans un tel cas, le surcoût 
serait de […] % du CA PPHT. Comme cela sera démontré ci-après, les différences entre la 
Suisse et la France en ce qui concerne le niveau des salaires ainsi que le niveau des coûts de 
la main-d’œuvre, en l’occurrence pertinents pour la comparaison des coûts,333 sont en réalité 
inférieurs  à  80 %.  Les  coûts  supplémentaires  correspondants  sont  donc  surestimés  par 
Madrigall.  

255.  Dans ce qui va suivre, les éléments suivants seront analysés : 

- 

- 

- 

- 

les différences de salaires et de charges salariales accessoires entre la Suisse et la 
France (N 256 ss) ; 

les différences de productivité de la main-d’œuvre et du temps de travail effectif entre 
la Suisse et la France (N 265 ss), étant précisé que les conclusions restent générales, 
faute de bases de données détaillées. Ces différences ne seront toutefois pas prises 
en considération dans les calculs, ce qui est en faveur de Madrigall ;334 

les coûts de la diffusion/distribution en lien avec Payot (N 268 ss) ; 

le temps investi et les coûts de main-d’œuvre des représentants d’E5F (N 273 ss), 
ainsi que 

- 

les frais de personnel et du compte clé (N 288 ss). 

I. 

Différence de salaires et de charges salariales accessoires entre la Suisse 
et la France 

256.  Selon les fiches de salaire de novembre 2022 des quatre représentants d’E5F en Suisse, 
le  salaire  mensuel  moyen  net  s’élève  à  CHF  […].335  Sur  la  même  période,  les  Editions 
Gallimard  ont  payé  un  salaire  net  moyen  de  € […]  à  quatre  représentants  en  France.  En 

und 

332 A 83, réponse 14. 
333 En fait, ce sont les coûts salariaux unitaires, c'est-à-dire les coûts par unité de prestation ou les coûts 
salariaux en tenant compte des charges salariales accessoires, de la productivité de la main-d’œuvre 
et  des  heures  de  travail  effectives,  qui  seraient  décisifs  pour  le  calcul  des  coûts  supplémentaires 
admissibles  (cf.  REINER  EICHENBERGER,  Hochpreisinsel  Schweiz:  Ursachen,  Folgen,  wirkungsvolle 
Rezepte, Agrarwirtschaft und Agrarsoziologie, 2005, Cahier 2, pp. 41 à 54 ; Surveillant des prix [2014], 
Preise 
44, 
Kosten, 
<www.preisueberwacher.admin.ch/pue/fr/home/documentation/publications/etudes---
analyses/2014.html> [18.12.2023]). En raison de la disponibilité incomplète de données fiables, il est 
finalement renoncé, en faveur de Madrigall, d’utiliser les coûts salariaux unitaires comme base de calcul 
et de comparaison (N 265 ss). Il est néanmoins important d'aborder les coûts salariaux unitaires, au 
moins qualitativement. 
334 Les données relatives au temps de travail effectif ainsi qu'à la productivité de la main-d’œuvre dans 
différents pays sont souvent disponibles à un niveau agrégé. Un calcul exact des différences dans un 
secteur spécifique n'est pas possible ou seulement au moyen d'hypothèses et d'approximations. Une 
analyse  des  données  sectorielles  disponibles  montre  toutefois  qu’il  peut  généralement  être  parti  du 
principe  que  les  différences  qui  se  manifestent  au  niveau  agrégé  sont  également  valables  pour  les 
différentes branches (avec des variations potentiellement marquées). 
335 A 40, annexe 9B. 

2014, 

60 

 
 
 
 
 
 
supposant une parité entre le franc suisse et l’euro comme c’était pratiquement le cas tout au 
long de l’année 2023, les salaires nets versés en Suisse sont supérieurs de […] %.336 

257.  Si l'on compare les salaires bruts des fiches de paie des représentants d'E5F avec la 
« RÉMUNÉRATION BRUTE » des fiches de paie des Editions Gallimard, la différence est en 
moyenne de […] %.337 La différence plus importante par rapport aux salaires nets s'explique 
par le fait que dans deux cas, les paiements des représentants français sont supérieurs à la 
« RÉMUNÉRATION BRUTE », car les allocations (p. ex. remboursements de frais) dépassent 
les  déductions  (p. ex.  pour  les  assurances  sociales),  alors  que  les  bulletins  de  salaire  des 
représentants d'E5F ne contiennent pas de suppléments. 

258.  Dans  l’une  de  ses  prises  de  position,  Madrigall  mentionne  les  salaires  versés 
annuellement pour cinq maisons d’édition du groupe Madrigall :338  

-  Gallimard : € […] à € […] (valeur médiane : € […]) ; 

-  Flammarion : € […] à € […] (valeur médiane : € […]) ; 

-  Livre Diffusion : € […] à € […] (valeur médiane : € […]) ; 

-  CDE : € […] à € […] (valeur médiane : € […]) ; 

-  SOFEDIS : € […] à € […] (valeur médiane : € […]). 

259.  Il en résulte des paiements mensuels moyens de € […], € […], € […], € […] et € […] et 
une  valeur  moyenne  non  pondérée  de  € […].  En  comparaison,  les  salaires  nets  des 
représentants de E5F sont supérieurs de […] %.339 

260.  Ces comparaisons montrent que les différences de salaires nets et bruts entre la Suisse 
et  la  France  sont  nettement  inférieures  à  80 %,  et  cela  d’autant  plus  qu’une  approche 
conservatrice a été suivie. 

261.  Le  coût  total  de  la  main-d’œuvre  comprend,  outre  les  salaires  bruts,  les  charges 
salariales accessoires telles que les cotisations patronales aux assurances sociales. L'Office 
fédéral de la statistique calcule régulièrement la composition des coûts de la main-d’œuvre en 
Suisse  dans  le  cadre  de  l'enquête  « Structure  des  coûts  de  la  main-d’œuvre  par  heure 

336 A 40, annexe 9A. Une fiche de salaire d’un représentant français n'a pas été prise en compte (p. 46), 
car elle comprend un 13e mois de salaire. Selon la prise de position de Madrigall du 10 juin 2024, cela 
fausserait  l'image. Si  l'on tenait correctement compte de la moitié de ce salaire, les salaires nets en 
Suisse seraient supérieurs de […] % (au lieu de […] %) et les salaires bruts de […] % (au lieu de […] %) 
à ceux de la France (cf. A 198, N 218). Cette correction n'est pas contestée en l'espèce, et pour ce qui 
est de sa pertinence, il est renvoyé au N 263 ci-dessous. Si les médianes étaient utilisées au lieu de la 
moyenne arithmétique, la différence concernant les salaires nets se réduirait à […] %. En effet, dans 
les certificats de salaire de E5F, un salaire est particulièrement élevé par rapport aux autres et tire ainsi 
la  moyenne  arithmétique  vers  le  haut,  ce  qui  ne  se  produirait  pas  en  tenant  compte  des  valeurs 
médianes. En retenant ici la moyenne arithmétique, une approche plus « conservatrice » est suivie, ce 
qui est en faveur de Madrigall. 
337 Si les valeurs médianes étaient considérées plutôt que la moyenne arithmétique, la différence se 
réduirait  à  […] %.  En  retenant  ici  la  moyenne  arithmétique,  une  approche  plus  « conservatrice »  est 
suivie, ce qui est en faveur de Madrigall. 
338 A 143, réponse 18. 
339 Si l'on considère que toutes les maisons d'édition versent 13 mois de salaire à leurs représentants, 
les versements mensuels seraient réduits en conséquence et l'écart se creuserait pour atteindre […] %. 
Selon la prise de position de Madrigall du 10 juin 2024, certaines fiches de salaire contiendraient un 13e 
salaire. Cela engendrerait une différence de salaire net de […] % au lieu de […] % (cf. A 198, N 218). 
Cette correction n'est pas contestée en l'espèce, et pour ce qui est de sa pertinence, il est renvoyé au 
N 263 ci-dessous. Si les valeurs médianes étaient considérées plutôt que la moyenne arithmétique, la 
différence  descendrait  à  […] %.  En  retenant  ici  la  moyenne  arithmétique,  une  approche  plus 
« conservatrice » est suivie, ce qui est en faveur de Madrigall. 

61 

 
 
 
 
 
 
travaillée selon les sections économiques ».340 Selon les calculs effectués pour l'année 2020, 
les  salaires  et  traitements  (salaires  bruts)  représentent,  toutes  branches  économiques 
confondues, environ 80 % du coût total de la main-d’œuvre. Les 20 % restants se composent 
des  cotisations  sociales  des  employeurs  (environ  17.5  points  de  pourcentage)  ainsi  que 
d'autres dépenses (environ 2.5 points de pourcentage). Ainsi, en Suisse, les coûts de la main-
d’œuvre sont supérieurs de 25 % aux salaires bruts, cette valeur étant stable au fil des ans. 

262.  Pour  la  France,  Eurostat  indique  que  les  charges  salariales  accessoires représentent 
32 % du coût total de la main-d'œuvre en 2022.341 En conséquence, les coûts salariaux sont 
supérieurs de 47 % aux salaires bruts. Ceci est confirmé par les données contenues dans les 
quatre  fiches  de  paie  des  Editions  Gallimard  concernant  les  cotisations  patronales  aux 
assurances  sociales :342  ces  cotisations  s'élèvent  à  […] %  pour  la  « RÉMUNÉRATION 
BRUTE »  et  à  […] %  pour  les  versements.  Ces  valeurs  reflètent  vraisemblablement  plus 
précisément la situation de la branche que les estimations générales d'Eurostat. 

263.  En  ce  qui  concerne  le  coût  de  la  main-d’œuvre,  il  apparaît  en  fin  de  compte  que  les 
différences entre la Suisse et la France sont plus faibles que les différences entre les salaires 
nets et bruts respectifs. En partant d'une valeur (haute) de […] % selon le N 257 ci-dessus, on 
obtient une différence de […] %343 en ce qui concerne les coûts de la main-d’œuvre. Les frais 
de personnel des représentants et comptes clés passeraient ainsi de € […] à environ € […]. 
Le surcoût correspondant de € […] équivaut à […] % du CA PPHT de Payot (alors le surcoût 
calculé par Madrigall s’élevait à hauteur de […] % ; cf. N 236). Dans sa prise de position du 
10 juin 2024, Madrigall ne conteste pas fondamentalement ces calculs. En tenant compte des 
informations fournies ultérieurement concernant les treizièmes salaires, la différence entre les 
coûts  du  travail  en  Suisse  et  en  France  serait  de  […] %  (au  lieu  de  […] %).344  Bien  que 
Madrigall  ne  fournisse  aucune  preuve  à  l'appui,  cette  correction  n'est  pas  contestée  en 
l'espèce. Cependant, même en tenant compte des valeurs actualisées, les conclusions tirées 
des  comparaisons  des  coûts  du  travail  ne  changent  pas  de  manière  significative.  Ainsi,  les 
surcoûts liés aux frais de personnel de la diffusion justifiés sur la base de ces comparaisons 
n'augmentent que légèrement par rapport à […], passant de […] % à […] % du CA PPHT, ce 
qui correspond à une augmentation de moins de CHF […] en valeur absolue. Les autorités de 
la concurrence ont suivi une approche conservatrice à plusieurs reprises lors de l'évaluation 
des surcoûts éventuellement admissibles. Ainsi, elles se basent sur les différences de coûts 
du  travail  et  non  sur  les  coûts  salariaux  unitaires  (cf.  note  de  bas  de  page  333)  et  utilisent 
systématiquement la moyenne arithmétique au lieu de la médiane (cf. notes de bas de page 
336, 337 et 339). 

264.  En outre, dans sa prise de position du 10 juin 2024, Madrigall relativise tous ces calculs. 
En particulier, Madrigall conclut que la différence entre […] et Payot en ce qui concerne la part 
des frais de personnel des représentants et compte-clé n'est que de […] point de pourcentage. 
La justification avancée par Madrigall est la suivante : La part de ces coûts dans le CA PPHT 
français (€ […]) est de […] % pour […]. En y appliquant des coûts du travail plus élevés de 

340 <www.bfs.admin.ch/bfs/fr/home/statistiques/travail-remuneration/salaires-revenus-cout-travail/cout-
travail.html> (18.12.2023). 
341 <https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/LC_LCI_LEV__custom_7982219/default/table?%
20lang%20=de> (18.12.2023). 
342 A 40, p. 39 ss, colonne « EMPLOYEUR MONTANT ». 
343 En partant d’un salaire français de 100, si le salaire brut suisse est supérieur de […] %, on obtient 
un salaire brut suisse de […] pour un salaire brut français de 100. Le coût français de la main-d’œuvre 
est […] % plus élevé que le salaire brut français, soit […] (100 x […]). Le coût suisse de la main-d’œuvre 
est […] % plus élevé que le salaire brut suisse, soit […] ([…] x […]). En comparant le coût français de 
la main-d’œuvre ([…]) avec le coût suisse de la main-d’œuvre ([…]), il est constaté que le coût suisse 
de la main-d’œuvre est […] % plus élevé que le coût français de la main-d’œuvre. 
344 A 198, note de bas de page 140. 

62 

 
 
 
 
 
 
[…] % (comme en Suisse345), cette part s'élève à […] %. En revanche, dans le cas de Payot, 
la part s'élève à […] % du CA PPHT « suisse » (soit le CA PPHT augmenté via les tabelles), 
qui  s’élève  à  CHF […].  La  différence  serait  alors  de  […]  point  de  pourcentage,  ce  qui 
correspondrait  à  un  prétendu  abus  de  la  part  de  Madrigall.346  Cette  présentation  est 
manifestement trompeuse, car le calcul de la part des frais de personnel des représentants et 
compte-clé doit être effectué sur la même base (en l'occurrence le CA PPHT français, pertinent 
dans le cadre d'un approvisionnement direct) afin d'obtenir une comparaison pertinente des 
coûts correspondants entre […] et Payot. En revanche, le CA PPHT suisse correspond au CA 
PPHT  français  augmenté  des  tabelles  (cf.  N 375)  et  est  donc  manifestement  surévalué,  à 
moins qu'une conversion analogue ne soit effectuée pour […]. Le calcul entrepris par Madrigall 
doit donc être qualifié de non-pertinent. 

II. 

Différence dans la productivité de la main-d’œuvre et le temps de travail 
effectif entre la Suisse et la France 

265.  Les  coûts  salariaux  unitaires  tiennent  compte  non  seulement  des  coûts  de  la  main-
d’œuvre, mais aussi de la productivité de la main-d’œuvre et du temps de travail effectif. La 
productivité  est  généralement  mesurée  à  l'aide  du  produit  intérieur  brut  (PIB)  par  heure 
travaillée, tandis que le temps de travail effectif représente les heures de travail effectivement 
consacrées à la production (p. ex sans les vacances, les absences pour cause de maladie, 
les congés maternité, etc.).347 

266.  D’une part, plus le temps de travail effectif est élevé, plus les coûts salariaux unitaires 
sont  bas,  toutes  choses  restantes  égales  par  ailleurs.  D’autre  part,  une  plus  grande 
productivité  de  la  main-d’œuvre  permet  d'obtenir  une  production  avec  moins  d'intrants.  En 
d'autres termes, plus la productivité de la main-d’œuvre est élevée, plus les coûts salariaux 
unitaires sont faibles.348  

267.  Les données publiquement disponibles sur la durée effective du travail et, en particulier, 
sur la productivité de la main-d'œuvre se rapportent généralement à l'ensemble de l'économie 
et ne peuvent pas être appliquées directement à des branches individuelles. C'est pourquoi il 
est  renoncé  en  l’espèce  à  prendre  en  compte  ces  deux  indicateurs  dans  les  calculs  et  les 
comparaisons.  Étant  donné  que,  selon  les  données  agrégées  disponibles,  tant  la  durée 
effective du travail que la productivité de la main-d’œuvre sont plus élevées en Suisse qu'en 
France, on peut toutefois partir du principe que l'écart entre les coûts de la main-d'œuvre en 
France et en Suisse devrait donc être réduit. En d'autres termes, le fait de ne pas utiliser la 
durée effective du travail et la productivité de la main-d'œuvre – les coûts salariaux unitaires 
– pour les calculs et les comparaisons joue vraisemblablement en faveur de Madrigall.349  

345 L’application de la valeur légèrement supérieure de […] % (cf. N 263) ne change fondamentalement 
rien aux développements qui suivent.  
346 A 198, N 236 ss. 
347  OECD,  OECD  Compendium  of  Productivity  Indicators,  2023,  p.  19  et  22,  <www.oecd-
ilibrary.org/industry-and-services/oecd-compendium-of-productivity-indicators-2023_74623e5b-en> 
(18.12.2023). 
348 Selon les chiffres de l'OCDE actuellement disponibles, les heures de travail effectives moyennes par 
habitant et par an sont en règle générale légèrement plus élevées en Suisse qu'en France. En plus et 
toujours selon les données de l'OCDE, la productivité de la main-d’œuvre en Suisse, mesurée en USD, 
est  en  général  supérieure  à  celle  de  la  France  (cf.  <https://data.oecd.org/emp/hours-worked.htm>  et 
<https://data.oecd.org/lprdty/gdp-per-hour-worked.htm> (18.12.2023). Une source alternative suggère 
des  différences  bien  plus  substantielles  en  matière  de  productivité  de  la  main-d’œuvre  (Penn  World 
Table, <www.rug.nl/ggdc/productivity/pwt/> [18.12.2023]). 
349  Des  études  plus  anciennes  retiennent  de  faibles  différences  de  coûts  salariaux  unitaires  entre  la 
Suisse et la France. Selon BAKBASEL (2017), les coûts de la main-d’œuvre dans le commerce de détail 
en Suisse sont certes supérieurs de 45 % aux coûts salariaux bruts en France en 2015. La différence 

63 

 
 
 
 
 
 
 
III. 

Coûts de la diffusion/distribution en lien avec Payot 

268.  Même à considérer que le coût de la main-d’œuvre serait supérieur de 80 % en Suisse, 
cela n'expliquerait que […] %350 de la différence des frais de personnel des représentants et 
comptes clés entre Payot et […] (cf. N 252 ss). Comme démontré ci-dessus, la différence entre 
la Suisse et la France en matière de coûts de mains-d’œuvre est en réalité nettement inférieure 
à 80 %. La différence dans les frais de personnel des représentants et comptes clés nécessite 
donc une justification supplémentaire. 

269.  Selon  Madrigall,  […] %  des  coûts  totaux  actuels  de  E5F  pour  la  diffusion/distribution 
(CHF […]  million)  sont  imputables  à  Payot,  […] %  aux  libraires  indépendants  et  […] %  à 
LivreServices351, alors que le chiffre d’affaires brut réalisé par E5F avec Payot ne représente 
que […] % du chiffre d'affaires brut actuel de E5F (prix public conseillé HT). Madrigall justifie 
la part plus élevée des coûts de diffusion/distribution par le fait que LivreServices ne reçoit pas 
de  visites,  et  que  les  coûts  correspondants  sont  entièrement  à  la  charge  de  Payot  et  des 
libraires indépendants.352 

270.  La part de Payot dans les dépenses d’E5F est donc plus élevée que la part de Payot 
dans le chiffre d'affaires net de E5F (2022 : […] % ; 2021 : […] %).353 La différence est encore 
plus grande si l'on considère le nombre de visites des représentants de E5F chez les libraires 
indépendants. Selon les chiffres de Madrigall, 18 points de vente Payot et 78 points de vente 
de libraires indépendants sont visités. Payot gère donc 20 % des magasins visités et reçoit 
[…] % de toutes les visites des représentants de E5F. En ce qui concerne les postes avancés 
par  Madrigall  « frais  de  personnel  compte-clé,  coût  encadrement  commercial  Madrigall  et 
fonctions support » et « frais généraux », Madrigall attribue également et de façon surprenante 
une part plus importante à Payot, vu le chiffre d'affaires net réalisé avec Payot.354 

271.  Les coûts de diffusion/distribution proportionnellement plus élevés que ceux des autres 
libraires  suisses  s'expliqueraient  selon  Madrigall  par  1)  des  visites  plus  fréquentes  des 
représentants de E5F, 2) des coûts nettement plus élevés pour les visites individuelles, et 3) 
l’attribution  presque  complète  à  Payot  des  postes  « compte-clé »  et  « coût  encadrement 
commercial  Madrigall  et  fonctions  support ».  Dans  sa  prise  de  position  du 10 juin  2024, 
Madrigall  affirme  en  revanche  que,  pour  Payot,  la  part  des  frais  de  personnel  des 
représentants et du compte clé dans le CA PPHT « suisse » (prix suisses tabellisés) est plus 
faible  ([…] %)  que  pour les  libraires  indépendants  ([…] %).355  Cette  considération, même  si 
elle n'a qu'une importance secondaire, est au moins partiellement trompeuse. D'une part, la 
comparaison  faite  au  N 269  porte  sur  l'ensemble  des  coûts  de  diffusion  revendiqués  par 
Madrigall,  c'est-à-dire  y  compris  le  Coût  encadrement  commercial  Madrigall  et  fonctions 
support  ainsi  que  les  Frais  généraux  autres  (qui  ne  sont  toutefois  pas  considérés  comme 
surcoût). D'autre part, pour une comparaison plus pertinente en ce qui concerne les frais de 
personnel des représentants et du compte clé, le chiffre d'affaires net réellement généré serait 
déterminant,  c'est-à-dire  le  CA  PPHT  « suisse »  corrigé  de  la  remise  actuelle.  Il  faut  tenir 

à 

les 

3 % 

pour 

coûts 

réduit 

unitaires 

salariaux 

se 
(<www.bak-
economics.com/fileadmin/documents/reports/BAKBASEL_Kosten_Detailhandel_internationaler_Vergl
eich_Studie.pdf> [18.12.2023]).  
350 80 % de plus (facteur 1.8) que […] (€ […]), soit € […] (=+€ […]). Les frais de personnel concernant 
Payot sont cependant de € […] (=+€ […]). Les salaires plus élevés de 80 % revendiqués par Madrigall 
n'expliquent donc que […] % des frais de personnel revendiqués par Madrigall (=[…]/[…]). 
351 A 143, réponse 1. 
352 A 143, réponses 1 et 20 ainsi qu’Annexe A.  
353 A 39, N 61 ; la part de Payot dans le CA PPHT de E5F est légèrement plus élevée en 2022 ([…] %) 
que sa part dans le chiffre d'affaires net, ce qui s'explique par le fait que Payot bénéficie d'un rabais sur 
le prix public conseillé HT plus élevé ([…] %) que les autres libraires suisses ([…] % à […] %), cf. A 39, 
N 23. 
354 A 143, réponse 1. 
355 A 198, N 236. 

64 

 
 
 
 
 
 
compte du fait que Payot bénéficie actuellement d'un rabais nettement plus important sur le 
CA PPHT « suisse » que les libraires indépendants (cf. note de bas de page 353). Enfin, il est 
indéniable  que  Payot  supporte  une  part  plus  importante  des  coûts  de  distribution  totaux 
([…] %) et des frais de personnel des représentants et du compte clé ([…] %) par rapport à sa 
part du chiffre d'affaires net de E5F (environ […] %). 

272.  Il sera analysé ci-après le détail des coûts de la main-d’œuvre des représentants d’E5F 
(N 273 ss) et du compte clé relatifs à Payot invoqués par Madrigall (N 288 ss). Dans la mesure 
où Madrigall fait valoir des frais supplémentaires en ce qui concerne le coût « encadrement 
commercial  Madrigall  et  fonctions  Support »,  il  est  renvoyé  aux  explications  de  la  section 
B.5.3.4.4. 

IV. 

Coûts de la main-d’œuvre des représentants d’E5F 

273.  Selon  Madrigall,  les  quatre  représentants  d'E5F  ont  effectué  en  2022  un  total  de 
[…] visites  dans  18  filiales  Payot.  Ce  chiffre  comprend  les  « visites  du  site  Internet  de 
Corminboeuf », des salons en collaboration avec Payot et des boutiques du Musée cantonal 
des beaux-arts et du musée Photo Élysée.356 

274.  Selon Madrigall, une visite dure en moyenne […] heures, ce qui correspond à un total 
de […] heures par an. Comme les visites dans les filiales des libraires indépendants ne durent 
en moyenne que […] heures, les filiales Payot représenteraient […] % du temps consacré aux 
visites des représentants de Madrigall.357 […] heures correspondent environ à une année de 
travail avec un taux d’occupation de […] %.358 

275.  Au  temps  consacré  aux  visites,  Madrigall  ajoute  le  temps  de  déplacement  des 
représentants. Pour l'ensemble des libraires suisses, ceux-ci s'élèvent à près d'une heure par 
visite,  ce  qui  correspond  à  […]  heures  pour  Payot.359  […]  heures  correspondent  à  un  taux 
d’occupation de […] %. 

276.  Les représentants ont également besoin de temps pour préparer les visites. Pour une 
visite moyenne d'un magasin Payot, Madrigall chiffre ce temps à […] heures, pour les libraires 
indépendants à […] heures. Le temps de travail correspondant pour Payot s'élève donc à […] 
heures, ce qui correspond à un taux d'occupation de […].360 

277.  Au  total,  les  heures  de  travail  des  représentants  attribuées  par  Madrigall  à  Payot 
correspondent à un taux d'occupation d'environ […] %, soit […] % de l'ensemble des activités 
des quatre représentants d'E5F. Ces […] % représentent, selon Madrigall, un coût de CHF […] 
par an.361 

356 A 143, réponses 1 et 20 ; Annexe A. 
357 A 143, réponses 1 et 20. 
358 Un taux d’occupation de 100 % correspond selon Madrigall à 210 jours de travail de 8 heures (soit 
1'680  heures,  cf.  A 143,  réponse  1).  Si  une  visite  d’une  filiale  de  Payot  durait  en  moyenne  aussi 
longtemps  que  la  visite  d’un  libraire  indépendant  ([…]  heures),  cela  correspondrait  à  un  total  de 
[…] heures, soit un taux d’occupation d’environ […] %. 
359 A 143, réponse 20 : sur un total de […] heures pour les tâches des représentants, […] % du temps 
a été consacré à des déplacements, soit […] heures, dont […] % du temps pour Payot, soit […] heures. 
360 A 143, réponse 20 : sur un total de […] heures pour les tâches des représentants, […] % du temps 
a été consacré à la préparation des visites, soit […] heures, dont […] % du temps pour Payot, soit […] 
heures. 
361 Cela implique un coût de CHF […] pour un poste à temps plein. Par mois et sur la base de 12 (13) 
salaires  mensuels, 
temps  s'élève  donc  à  CHF […]  
(CHF […]), ce qui est comparable au coût moyen de la main-d’œuvre des quatre représentants de E5F, 
estimé à CHF […] (moyenne des quatre salaires bruts à hauteur de CHF […], multipliés par le facteur 
1.25 selon N 261). 

le  coût  d'un  poste  à  plein 

65 

 
 
 
 
 
 
278.  De son côté, Payot conteste d'abord le nombre de visites des représentants d’E5F, ainsi 
que la durée des visites.362 Selon Payot, le nombre de visites s'élève à […] dans 13 filiales au 
total. Cela représente environ […] % de visites en moins que ce qu'affirme Madrigall. D'une 
part, les magasins de Berne et de Montreux ne seraient pas visités, car l'achat de nouveautés 
pour ces filiales serait effectué par les filiales de Vevey et de Lausanne. Payot ne mentionne 
pas non plus les « visites du site Internet de Corminboeuf », des salons en collaboration avec 
Payot et des boutiques du Musée cantonal des beaux-arts et de Photo Elysée. Finalement, à 
une exception près (Fribourg), il y aurait selon Payot 1 à 9 visites de moins dans les autres 
filiales  que  ce  qu'affirme  Madrigall.363  Dans  sa  prise  de  position  du  10 juin  2024,  Madrigall 
mentionne à nouveau les […] visites364, mais n'aborde pas la différence avec les données de 
Payot et ne dissipe donc pas les doutes mentionnés ci-dessus. Les autorités de la concurrence 
continuent  donc  de  penser  que  le  nombre  de  visites  avancé  par  Madrigall  est  exagéré. 
Toutefois, il est démontré ci-dessous que les frais de personnel de la diffusion relativement 
élevés en ce qui concerne les visites des représentants chez Payot sont principalement dus 
aux heures moyennes consacrées par Madrigall aux visites et à leur préparation.  

279.  Payot  conteste  également  la  durée  moyenne  des  visites.  Même  dans  les  grandes 
succursales,  les  visites  ne  dureraient  pas  plus  de  […]  heures.  En  outre,  les  visites  de  la 
direction  commerciale  (selon  Madrigall :  […]  visites ;  selon  Payot :  […]  visites)  se  feraient 
principalement par téléphone et ne dureraient donc que […]. Au total, Payot estime la durée 
moyenne des visites à […] heures, ce qui donne un total de […] heures pour […] visites.365 
Cela correspond à un taux d’occupation d’environ […] %. Madrigall relève une contradiction 
dans sa prise de position du 10 juin 2024, car la Proposition du Secrétariat semble se baser 
sur une durée de visite maximale de […] heures, alors que Payot lui-même se base sur une 
durée de visite moyenne de […] heures pour certaines librairies (Pepinet à Lausanne et Rive 
Gauche  à  Genève).366  La  proposition  ne  conteste  en  aucun  cas  le  fait  que  la  visite  d'un 
représentant  dans  certaines  grandes  librairies  peut  durer  nettement  plus  longtemps  que  la 
moyenne de toutes les visites. Cependant, le plafond de […] heures estimé par Payot concerne 
précisément  cette  moyenne,  qui  est  finalement  utilisée  pour  calculer  le  total  des  heures 
consacrées et donc les frais de personnel de la diffusion. Il n'y a pas de contradiction entre le 
calcul  de  Payot  et  la  Proposition.  D'ailleurs,  Madrigall  ne  fait  que  justifier  dans  sa  prise  de 
position pourquoi les visites des magasins Payot durent plus longtemps que les visites des 
libraires  indépendants.  Madrigall  ne  justifie  donc  pas  pourquoi  les  heures  de  travail  des 
représentants  sont  manifestement  beaucoup  plus  importantes  que  celles  d'une  libraire 
française comparable (cf. également N 283 ci-après). C'est en effet la seule façon de justifier 
les  frais  de  personnel  de  diffusion  nettement  plus  élevés  de  Payot  par  rapport  à  […],  qui, 
comme il l’a été démontré ci-avant, dépassent largement les coûts de travail plus élevés en 
Suisse.  

280.  Madrigall estime donc le nombre des visites supérieur de […] % et la durée moyenne 
des  visites  supérieure  de  […] %  aux  chiffres  avancés  par  Payot,  ce  qui  correspond  à  un 
nombre d'heures consacrées aux visites des représentants de E5F supérieur de […] % ([…] 
contre […] heures). 

281.  Pour  les  temps  de  déplacement,  une  petite  heure  en  moyenne  par  visite  semble 
appropriée, d'autant plus que Madrigall ne fait pas de distinction entre Payot et les libraires 
indépendants.  Cette  hypothèse  n'est  pas  non  plus  contestée  par  Payot.  Pour  […]  visites  à 
Payot, le nombre d'heures de trajets est également de […], ce qui correspond à environ […] % 
du temps de travail. 

362 A 156, § I.1. ainsi que § V.19. et 20. 
363 A 82, réponse 12. 
364 A 198, N 223 et 225. 
365 A 82, réponse 12 ; A 156, p. 2. 
366 A 198, N 229. 

66 

 
 
 
 
 
 
282.  Payot ne se prononce pas sur les heures consacrées par Madrigall à la préparation des 
visites,  car  Madrigall  qualifie  ces  informations  de  secret  d'affaires.  Il  n'est  toutefois  pas 
contesté  que  les  visites  des  représentants  entrainent  des  dépenses.  Madrigall  n’apporte 
toutefois pas la preuve du montant des charges de préparation liées aux visites des points de 
vente  Payot,  ni  les  différences  importantes  entre  Payot  et  les  libraires  indépendants  ([…] 
contre […] heures, ce qui correspond à un facteur de […] (+[…] %). Dans sa prise de position 
du 10 juin 2024, Madrigall fait valoir que les réunions éditoriales, auxquelles les représentants 
participent […] fois par an et qui durent […], sont comprises dans la préparation des visites, 
ce  qui  représente […] heures  pour  Payot  et  […] heures  pour  les  libraires  indépendants  par 
visite. En conséquence, le temps de préparation sans réunions éditoriales serait encore de 
[…] heures par visite pour Payot et de […] heures pour les libraires indépendants.367 Ce calcul 
n'est  cependant  pas  correct.  Selon  les  données  antérieures  de  Madrigall,  le  temps  de 
préparation pour les visites aux libraires indépendants est de […] heures (voir ci-dessus). Si 
l'on déduit de ce chiffre les […] heures consacrées à la participation des représentants aux 
réunions éditoriales, on obtient […] heures. Le rapport entre le temps de préparation des visites 
de Payot et des visites des libraires indépendants reste donc inchangé. Compte tenu de la 
taille des points de vente Payot par rapport aux magasins des libraires indépendants,368 un 
temps de préparation un peu plus important pourrait se justifier, en plus d'un nombre moyen 
de  visites  plus  élevé,  respectivement  d'une  durée  de  visite  plus  longue.  Madrigall  justifie 
d'abord cette différence par le fait que Payot gère environ 35’000 titres, ce qui ne serait pas 
comparable  à  une  libraire  indépendante  de  taille  moyenne.  Madrigall  explique  ensuite  les 
raisons pour lesquelles elle a besoin de beaucoup plus de temps pour préparer les visites des 
représentants  auprès  de  Payot.369  L'envoi  des  programmes  à  venir  de  Madrigall,  avec  les 
arguments  de  vente  et  les  bons  de  commandes  à  tous  les  points  de  vente  de  Payot ;  la 
présentation des titres sélectionnés par formulaire ainsi que des visuels, des arguments de 
vente et éventuellement du matériel de promotion ; la présentation des titres livrés au directeur 
des  magasins  Payot  pour  qu'il  puisse  décider  des  quantités  qui  seront  impérativement 
présentées  en  magasins ;  le  travail  de  coordination  avec  le  service  export  de  Madrigall 
concernant  les  titres  sélectionnés  par  Payot,  entre  autres.  Ce  travail  de  préparation  ne 
concernerait en Suisse que Payot, et non pas les libraires indépendants. Toutefois, un nombre 
moyen  de  visites  élevé  dans  les  mêmes  enseignes  et  dans  des  enseignes  comparables 
permet  généralement  de  réaliser  d'importantes  économies  d'échelle.  Des  synergies  sont 
obligatoirement possibles et forcément réalisées. Dans ce contexte, un temps de préparation 
moyen de […] heures par visite semble pour le moins improbable aux yeux des autorités de la 
concurrence.  L'estimation  de  Payot  et  les  données  de  Madrigall  concernant  les  libraires 
indépendants semblent davantage réalistes. Madrigall fonde son argumentation dans sa prise 
de position du 10 juin 2024 sur l'hypothèse que la préparation des visites des magasins Payot 
prend  environ  […]  fois  plus  de  temps  que  pour  les  visites  des  libraires  indépendants.370 
Comme expliqué ci-dessus, cette hypothèse ne correspond pas aux informations fournies par 
Madrigall au cours de l'enquête. Le temps consacré à la préparation d'une visite d'une filiale 
Payot  est,  même  en  tenant  compte  de  la  participation  des  représentants  aux  réunions 
éditoriales, plus long d'un facteur […] (et non […]) que le temps de préparation d'une visite 
d'un  libraire  indépendant.  En  tenant  compte  du  facteur  de  […]  avancé  par  Madrigall,  il  en 
résulte, sur la base d'un temps de préparation des libraires indépendants de […] heures, un 
temps de préparation correspondant de […] heures en moyenne pour la visite d'un magasin 
Payot, ce qui est même parfois moins que dans les scénarios présentés au N 284.  

283.  En résumé, dans sa prise de position, Madrigall aborde la différence entre les charges 
liées aux visites des représentants chez Payot et les libraires indépendants, pour justifier les 
hypothèses sur les charges correspondantes relatives à Payot, hypothèses qui, comme il l’a 

367 A 198, N 225 s. 
368 A 15, réponse 5 ; A 156, chiffre I.1. 
369 A 198, N 227. 
370 A 198, N 226. 

67 

 
 
 
 
 
 
été  démontré  précédemment,  ne  sont  pas  documentées  ou  justifiées  et  ne  semblent  pas 
plausibles.  Outre  les  coûts de travail  plus  élevés  en  Suisse,  déjà traités  plus  haut,  la  seule 
justification de Madrigall consiste à déduire mathématiquement les frais de personnel de la 
diffusion  de  € […]  à  l'aide  de  données  sur  le  nombre  de  visites  et  les  heures  de  travail 
correspondantes. La raison pour laquelle ces coûts sont plus élevés d'un facteur […] que pour 
une  librairie  française  comparable  (en  l'occurrence  […] ;  cf.  N 252)  n'est  pas  justifiée.  Il 
convient  de  souligner  une  fois  de  plus  que,  selon  Madrigall,  […]  dispose  d'un  assortiment 
beaucoup plus large, et d'un fonds animé de façon beaucoup plus régulière (cf. N 290). Il est 
donc difficile de comprendre pourquoi les représentants devraient avoir une charge de travail 
aussi faible dans le cas de […]. Il semble également évident (et n'est contesté nulle part par 
Madrigall)  que  les  représentants  qui  visitent  les  filiales  de  […]  participent  aux  réunions 
éditoriales. En général, si l'on suit la logique de raisonnement de Madrigall, plus une libraire 
est grande, plus les frais de personnel de la diffusion sont élevés. Par conséquent, les grandes 
librairies  devraient  obtenir  des  rabais  plus  faibles,  ce  qui  n'est  pas  évident  et  n'a  pas  été 
avancé  par  Madrigall.  Madrigall  semble  plutôt  partir  du  principe  que  Payot  doit  prendre  en 
charge  tous  les  coûts  liés  à  la  diffusion  –  même  le  travail  de  préparation  interne  des 
représentants,  comme  la  participation  aux  réunions  éditoriales.  Cela  va  à  l'encontre  du  fait 
que, comme Madrigall le souligne régulièrement, la diffusion est essentielle pour elle et que, 
par conséquent, elle dédommage parfois Payot pour l'organisation d'activités commerciales. 371  

284.  En ce qui concerne les heures consacrées à la préparation des visites dans les filiales 
Payot, Madrigall part d'un facteur de […] sur la durée moyenne des visites ([…]/[…]).372 Si l'on 
applique ce facteur à la durée moyenne des visites de […] heures selon Payot ou à la limite 
supérieure de […] heures par visite mentionnée par Payot,373 on obtient une durée moyenne 
de préparation de […] ou […] heures.374 Il en résulte, pour […] visites, un total d'heures de […] 
respectivement […], ce qui correspond à un taux d’occupation d’environ […] % respectivement 
[…] %. 

285.  En raison des différences entre les données et les hypothèses de Madrigall et de Payot, 
ainsi que de différentes combinaisons qui en résultent, plusieurs scénarios sont comparés ci-
dessous  en  ce  qui  concerne  les  charges  horaires  et  les  coûts  de  main-d’œuvre  des 
représentants de E5F : 

- 

- 

- 

le scénario « Madrigall 1 » porte sur les heures de travail et les coûts avancés par 
Madrigall ; 

le scénario « Madrigall 2 » est basé sur le scénario « Madrigall 1 », mais s'appuie sur 
la durée moyenne de visite des libraires indépendants ([…] heures) et sur un temps de 
préparation moyen selon le facteur de […] découlant des affirmations de Madrigall ; 

le scénario « Payot 1 » se base sur les données et les hypothèses de Payot lorsque 
celles-ci sont disponibles et, pour le reste, sur les heures de travail avancées par 
Madrigall pour les libraires indépendants (1 heure de déplacement, […] heure pour le 
temps de préparation) ; 

- 

le scénario « Payot 2 » est basé sur le scénario « Payot 1 », mais prend en compte le 
temps de préparation moyen selon le facteur […] sous-entendu par Madrigall. 

371 A 198, N 375 
372 Pour les libraires indépendants, Madrigall part d'un facteur correspondant de seulement […] (temps 
de préparation moyen de […] heures divisé par la durée moyenne de la visite de […] heures).  
373 A 156, p. 2. 
374 Pour rappel,  Madrigall avance, dans sa prise de position du  10 juin  2024, que la préparation des 
visites  des  magasins  Payot  prend  environ  […]  fois  plus  de  temps  que  pour  les  visites  des  libraires 
indépendants. Pour un temps de préparation moyen de […] heures pour les libraires indépendants, cela 
entraine un temps de préparation moyen de […] heures pour Payot, ce qui se trouve dans cette intervalle 
(cf. N 282). 

68 

 
 
 
 
 
 
- 

le scénario « Payot 3 » est basé sur le scénario « Payot 1 », mais s'appuie sur la durée 
moyenne de visite des libraires indépendants ([…] heures) et un temps de préparation 
moyen selon le facteur de […] sous-entendu par Madrigall. 

Ces  scénarios  ne  sont  en  aucun  cas  une  estimation  exacte  des  frais  de  personnel  de  la 
diffusion. Il s'agit plutôt de classer les chiffres avancés par Madrigall, et de vérifier la plausibilité 
des différences calculées plus haut entre la Suisse et la France en termes de coût du travail. 
Cela se fait dans un premier temps en tenant compte des données quantitatives apportées 
par  Payot  sur  les  visites  des  représentants.  Dans  un  deuxième temps  (voir  section  VI),  les 
scénarios sont complétés par une comparaison directe avec […] et les coûts du travail plus 
élevés en Suisse.375 

Scénario 

Madrigall 1 

Madrigall 2 

Payot 1 

Payot 2 

Payot 3 

Visites 

Voyages 

[…] h (Ø […] h) 

[…] h (Ø […] h) 

Préparation 

[…] h  
(Ø […] h) 

[…] h 
(Ø […] h) 

[…] h 
(Ø […] h) 

[…] h  
(Ø […] h) 

[…] h (Ø […] h) 

[…] h (Ø […] h) 

[…] h (Ø […] h) 

[…] h (Ø […] h) 

[…] h  
(Ø […] h) 

[…] h  
(Ø […] h) 

Total des 
heures 

[…] h 

[…] h 

[…] h 

Taux d’activité 

[…] % 

Coûts en CHF 

[…] 

[…] % 

[…] 

[…] % 

[…] 

[…] h 

[…] % 

[…] 

[…] h 
(Ø […] h) 

[…] h 
(Ø […] h) 

[…] h  
(Ø […] h) 

[…] h 

[…] % 

[…] 

Tableau 1 

286.  Le Tableau 1 montre que les coûts des représentants de E5F imputés par Madrigall à 
Payot sont nettement plus élevés que ceux calculés sur la base d'autres méthodes. Cela est 
principalement dû à trois facteurs, respectivement à leur combinaison : 

- 

- 

le nombre de visites des points de vente de Payot avancé par Madrigall est nettement 
plus élevé que le nombre déclaré par Payot ; 

la durée moyenne des visites est nettement plus longue selon Madrigall que selon 
Payot (et également par rapport à la durée moyenne des visites aux libraires 
indépendants) ; 

-  Madrigall déclare un temps de préparation des visites de Payot nettement plus 

important que celui consacré aux visites des libraires indépendants. 

287.  Il apparaît également que, dans les deux scénarios « Madrigall 1 » et « Madrigall 2 », 
les coûts des seuls représentants de E5F sont plus élevés que le total des frais de personnel 
des  représentants  et  compte-clés  de  […].  Cette  observation  indique  déjà  que  Madrigall  se 
base sur une structure quantitative plus importante pour le calcul des frais de personnel des 
représentants et comptes clés en ce qui concerne Payot par rapport à […]. Il n'y a toutefois 
aucune justification de cette différence dans les explications de Madrigall (en particulier, rien 
n'explique pourquoi la différence est uniquement due au fait que Payot est situé en Suisse et 
[…] en France). Certes, les visites dans les magasins […] sont plus courtes que celles dans 
les magasins Payot, mais elles sont en revanche plus fréquentes.376 

375 Le calcul des « coûts en CHF » se base sur les chiffres mentionnés au N 277 et s'obtient en 
multipliant le taux d'occupation obtenu par les coûts implicites […] de Madrigall (CHF […]). 
376 A 143, réponse 21. 

69 

 
 
 
 
 
 
V. 

Frais de personnel compte clé 

288.  Selon  Madrigall,  les  buts  du  compte-clé  comprennent  notamment  la  présentation  des 
programmes, la négociation des opérations et des accords annuels, ainsi que la coordination 
du travail des représentants. Le compte-clé de E5F se monte à CHF […] par an et sert à […] % 
Payot. Les […] % restants sont attribués à toutes les autres librairies dans l’ensemble de la 
Suisse. La raison invoquée en est que Payot est la seule enseigne regroupant des librairies 
en Suisse.377 

289.  Selon Payot, le compte-clé n'a été introduit que récemment chez E5F. Jusqu'à présent, 
il était directement rattaché à Madrigall et ne s'occupait pas presque exclusivement de Payot, 
mais aussi d'autres clients. Payot estime que la solution actuelle concernant le compte-clé est 
inutile et trop chère.378 

290.  Le  compte-clé  est  également  utilisé  pour  la  diffusion  en  France.379  Les  coûts 
correspondants sont donc inclus dans les frais de personnel des représentants et compte-clé 
mentionnés  pour  […]  à  hauteur  de  € […].  Madrigall  ne  précise  pas  à  combien  s'élèvent  la 
charge de travail et les frais de compte-clé pour […]. Compte tenu de la comparabilité de Payot 
et de […], notamment en ce qui concerne le CA PPHT et le nombre de filiales (qui est même 
plus  important  chez […]),  la  charge  de  travail  du  compte  clé  ne  devrait  pas  être  plus faible 
chez  […]  que  chez  Payot.  Le  fait  que  […]  disposerait  selon  Madrigall  d'un  assortiment 
beaucoup plus large et d'un fonds animé de façon beaucoup plus régulière (cf. N 245) devrait 
précisément constituer une charge plus importante chez […] que chez Payot. 

VI. 

Vue d’ensemble des frais de personnel des représentants et compte-clé 

291.  Au total, Madrigall fait valoir, en ce qui concerne Payot, des frais de main-d’œuvre des 
représentants et compte-clé d'un montant de € […] (N 252). En comparaison avec les autres 
frais de diffusion/distribution mentionnés par Madrigall en cas d'approvisionnement direct de 
Payot (soit € […], € […] million [N 246] moins € […]), cela correspond à une part de […] %. 
Pour  […],  cette  part  n'est  que  de […] % (€ […]  sur  € […]),  ce  qui  correspond  d'ailleurs  à  la 
moyenne  de  Madrigall  pour  toute  la  France  (coûts  de  diffusion/distribution  sans  frais  de 
personnel  des  représentants  et  compte-clé :  € […]  millions ;  frais  de  personnel  des 
représentants et compte-clé : € […] millions)].380 

292.  Le Tableau 2 suivant compare différents scénarios concernant les frais de personnel des 
représentants et compte-clé : 

- 

- 

- 

les scénarios « Madrigall 1 », « Madrigall 2 », « Payot 1 » et « Payot 3 » ont déjà été 
décrits au N 285 ci-dessus. Dans ces scénarios, CHF […] sont ajoutés pour le compte-
clé, en supposant que les charges correspondantes sont également supportées par 
[…] ; 

le scénario « […] » décrit les frais de personnel des représentants et du compte clé 
pour […] selon les données fournies par Madrigall ; 

le scénario « Coûts de la main-d’œuvre » reproduit les calculs présentés au N 263 
(calcul des coûts de la main-d’œuvre par rapport à Payot sur la base des 
comparaisons des coûts de la main-d’œuvre entre la France et la Suisse). 

377 A 143, réponse 1. 
378 A 156, p. 2. 
379 A 104, l. 116 ss. 
380 A 143, réponse 12. 

70 

 
 
 
 
 
 
Pour les frais et les coûts, il est parti de l’hypothèse d’une parité entre le franc suisse et 
l’euro, comme c’était pratiquement le cas tout au long de l’année 2023. 

Scénario 

Madrigall 1  Madrigall 2 

[…] 

Payot 1 

Payot 3 

Coûts de la 
main-
d’œuvre381 

Frais 

[…] 

[…] 

[…] 

[…] 

[…] 

[…] 

[…] % 

[…] % 

[…] % 

[…] % 

[…] % 

[…] % 

[…] 

[…] 

[…] % 

[…] % 

- 

- 

[…] 

[…] 

[…] 

[…] % 

[…] % 

[…] % 

En % du CA 
PPHT (€ 7 
millions) 

Coûts  
supplémentaires 
(vs. […]) 

En % du CA 
PPHT 

Tableau 2 

293.  Il  n'est  pas  possible  de  procéder  à  une  estimation  exacte  des  coûts  supplémentaires 
admissibles en ce qui concerne les frais de personnel des représentants et compte-clé sur la 
base des données fournies. Il apparaît toutefois que dès que l'on s'écarte des hypothèses de 
Madrigall, les coûts supplémentaires sont nettement moins élevés. Il convient de tenir compte 
du  fait  que  les  calculs  reposent  sur  des  hypothèses  conservatrices,  c'est-à-dire  que  les 
surcoûts calculés ont tendance à représenter une limite supérieure.382 Le Tableau 2 montre 
également que dans les scénarios basés sur les données fournies par Payot concernant le 
nombre  de  visites  et  leur durée moyenne,  les frais  de  personnel  de  la  diffusion  et  donc  les 
surcoûts admissibles par rapport à une libraire française comparable sont semblables à ceux 
qui  sont  calculés  en  tenant  compte  uniquement des  coûts  de main-d'œuvre  plus  élevés  en 
Suisse.  

294.  En ce qui concerne les frais de personnel des représentants et compte-clé, Madrigall fait 
valoir, outre les salaires supérieurs de 80 %, d'autres coûts supplémentaires substantiels par 
rapport à la libraire française […]. Dans la mesure où les données fournies par Madrigall et 
Payot permettent de les calculer, ces surcoûts s'expliquent en premier lieu par une structure 
quantitative nettement plus élevée des activités des représentants et du compte clé de E5F. 383 
En comparaison avec […], Madrigall ne fait cependant pas valoir de volumes plus importants. 
La  comparabilité  des  deux  libraires  ne  permettrait  d'ailleurs  guère  de  justifier  une  telle 
différence,  surtout  au  vu  des  données  fournies  par  Madrigall.  Il  est  même  possible  que  les 
charges des représentants et du compte clé soient plus élevées pour […] en raison des visites 
plus fréquentes, d'un assortiment beaucoup plus large ainsi que d’un fonds animé de façon 
beaucoup plus régulière, comme l’avance Madrigall. En comparaison avec les petits libraires 
indépendants,  le  temps  supplémentaire  consacré  par  les  représentants  aux  visites  des 
magasins Payot et à la préparation y relative est en principe justifié. L'ampleur de la différence 

381 Les coûts de la main-d’œuvre prennent en compte les treizièmes salaires selon la prise de position 
de Madrigall du 10 juin 2024 (cf. N 263). 
382  Payot  considère  que  des  coûts  supplémentaires  de  CHF 50'000.-  à  CHF 75'000.-  seraient 
acceptables, sur la base des coûts salariaux plus élevés en Suisse (A 82, réponse 14). 
383 P. ex. visites plus longues des représentants E5F dans les filiales Payot. Même à salaires égaux, les 
frais de personnel seraient donc plus élevés chez Payot que chez […]. 

71 

 
 
 
 
 
 
entre Payot et […] n'est toutefois pas justifiée par Madrigall et est considérée comme en partie 
arbitraire par les autorités de la concurrence. 

295.  Si l'on estime les frais de personnel des représentants et compte-clé, d'une part, sur la 
base des différences de coûts de la main-d’œuvre entre la France et la Suisse ou, d'autre part, 
avec des grilles quantitatives qui s'orientent davantage vers les hypothèses de Payot ou les 
chiffres  pour  […]  et  les  libraires  indépendants,  les  surcoûts  admissibles  se  réduisent  à 
(nettement) moins de […] du CA PPHT, sur la base des chiffres à disposition de l’autorité au 
moment où la présente décision est prise. 

296.  Par rapport à […] ou, plus généralement, par rapport aux coûts de diffusion/distribution 
concernant les libraires français, les surcoûts admissibles sont ceux qui résultent des coûts de 
la main-d’œuvre plus élevés en Suisse (car il n'est pas possible de calculer les coûts salariaux 
unitaires  avec  suffisamment  de  précision,  ce  qui  joue  vraisemblablement  en  faveur  de 
Madrigall).  Des  dépenses  horaires  plus  élevées  sont  justifiées  si  1)  elles  sont  dues  à  des 
voyages plus longs et des frais de déplacement plus élevés, ce qui, en comparaison avec la 
France,  plaide  plutôt  en  faveur  de  coûts  plus  bas  en  Suisse  (et  particulièrement  en  Suisse 
romande) par rapport à la France ; ou 2) si elles résultent effectivement d'activités différentes 
(et plus coûteuses) des représentants et du compte clé en raison du fait que Payot est une 
libraire  suisse  (par  rapport  à  une  libraire  française).  Ces  deux  arguments  ne  sont  pas 
substantifiés  en  suffisance  ni  même  avancés  par  Madrigall.  Dans  sa  prise  de  position  du 
10 juin  2024,  Madrigall  n'apporte  pas  non  plus  d'éléments  de  preuve,  mais  se  contente  de 
constater  que  les  coûts  sont  globalement  plus  élevés  en  Suisse,  raison  pour  laquelle  la 
Proposition compare les « pommes avec les poires ».384  

B.5.3.4.3  Les coûts liés à la garantie du risque de crédit 

I. 

Position de Madrigall 

297.  Concernant  ce  point,  la  COFACE385  a  informé  Madrigall  par  courriel,  à  sa  demande, 
qu'en ce qui concerne Payot, un montant de crédit maximal de € […] pouvait être assuré. Le 
taux d'intérêt correspondant serait de […] % du montant facturé (chiffre d’affaires net), ce taux 
n'étant pas précisé dans la communication de la COFACE.386 

298.  Dans  le  cadre  d'un  délai  de  paiement  de  […]  jours  et  compte  tenu  d'une  durée  de 
traitement des commandes estimée par Madrigall à environ un mois, soit au total environ trois 
mois,  Madrigall  estime  le  montant  des  impayés  potentiels  à  25 %  en  moyenne  du  montant 
facturé (chiffre d’affaires net) de € […] millions, soit € […] million.387 Toujours sur la base d'un 
chiffre d’affaires net de € […] millions et d'un taux d'intérêt de […] %, Madrigall estime que les 
surcoûts au sens d'une prime de risque s'élèveraient à environ € […].  

299.  Pour  justifier  le  risque  supplémentaire  par  rapport  à  la  situation  actuelle,  Madrigall 
explique  que  jusqu'à  présent,  l’OLF  « connait  parfaitement  les  évolutions  économiques  du 
marché en Suisse [et] bloque immédiatement le compte du libraire ou entre en discussion avec 
lui.  C’est  donc  l'OLF  qui  assure  aujourd’hui  le  suivi  de  solvabilité  des  clients  suisses  (afin 
d’éviter les cas de défauts de paiement), qui négocie si nécessaire des échéanciers avec ses 
clients, et qui peut récupérer les stocks en cas de défaut de paiement ou de faillite ». Madrigall 

384 A 198, N 234. 
385 Selon Madrigall, la COFACE est l'assurance-crédit entreprise via la CENTRALE DE L’EDITION qui 
est  un  GIE  (groupement  d'intérêt  économique)  réunissant  les  principaux  éditeurs  et  distributeurs 
français,  dont  la  mission  est  de  développer  l’exportation  des  livres  français  dans  le  monde,  A 143, 
réponse 3.2 et annexe B. 
386 A 143, réponse 4, p. 19 et annexe B. 
387 Etant entendu que Madrigall part ici d’un taux de remise de […] %, qui est précisément discuté dans 
la présente enquête. 

72 

 
 
 
 
 
 
poursuit  en  indiquant  qu’en  cas  d’approvisionnement  direct,  ces  tâches  reviendraient  à  la 
SODIS  et  à  l’UD,  qui  devraient  ainsi  intégrer  la  complexité  du  recouvrement  sur  le  marché 
suisse et auraient plus de difficulté à récupérer leurs stocks en cas de défaillance. 388 

300.  Il  s’agit  donc  d’examiner  dans  les  considérants  qui  suivent  si  les  motifs  avancés  par 
Madrigall  permettent  de  justifier  un  surcoût  de  […] %  du  CA  PPHT  par  rapport  aux  autres 
libraires français ou étrangers procédant à des approvisionnements directs et qui bénéficient 
de remises sensiblement plus élevées (N 220 et 225). 

II. 

L’OLF n’est pas un observateur privilégié  

301.  Il doit premièrement être constaté que l’OLF, qui n'est pas un revendeur de livres, mais 
une  société  indépendante  distribuant  des  livres,  ne  dispose  d'aucun  avantage  en  matière 
d'informations pertinentes concernant la solvabilité de Payot par rapport à la SODIS et l’UD, 
qui seraient en relation contractuelle directe avec Payot en cas d'approvisionnement direct. Il 
est rappelé au besoin que le diffuseur E5F – filiale de Madrigall – est parfaitement implémenté 
en Suisse et se trouve en contact permanent avec Payot, pour laquelle il sert notamment aussi 
d’interlocuteur  pour  les  commandes  (N 68).  Ce  lien  avec  E5F  ne  changerait  pas  en  cas 
d’approvisionnement direct. Pour connaitre les évolutions économiques du marché suisse et, 
le cas échéant, entreprendre des démarches immédiates en vue de bloquer un compte, E5F 
est en première ligne et bien mieux placée que la société tierce OLF. En tant qu'exportatrice 
vers la Suisse, il est de la responsabilité de Madrigall de surveiller la solvabilité des clients 
étrangers,  et  sa  filiale  suisse  E5F  est  en  l’espèce  parfaitement  en  mesure  d’y  procéder.  Si 
E5F,  la  SODIS  ou  l’UD  devait  recevoir  des  signaux  indiquant  que  Payot  ne  pourrait  plus 
honorer partiellement ou intégralement ses obligations de paiement, les mêmes mesures que 
celles  mentionnées  pour  l’OLF  seraient  à  leur  disposition  (p. ex.  suspension  des  livraisons, 
blocage de compte, etc.). Dans sa prise de position du 10 juin 2024, Madrigall conteste cette 
présentation. Selon Madrigall, l’OLF, en tant qu'entreprise suisse, connaît le système juridique 
suisse et a accès aux documents pertinents des points de vente. En conséquence, le transfert 
de  ces  activités  à  Madrigall  ou  à  E5F  entraînerait  des  coûts  supplémentaires,  qui  seraient 
couverts par le poste coût du service recouvrement en tant que surcoût. En outre, E5F serait 
la  structure  de  diffusion  suisse  de  Madrigall  et  ne  serait  ainsi  pas  compétente  pour  les 
recouvrements.389 

302.  Il  est  compréhensible  qu'OLF  dispose  actuellement  du  savoir-faire  nécessaire  et  de 
l'accès  aux  documents  pertinents  en  tant  que  partenaire  contractuel  de  Madrigall  mandaté 
pour le recouvrement. Madrigall ne peut toutefois pas démontrer de manière crédible pourquoi 
la  SODIS  ou  l’UD  (voire  un  tiers)  ne  pourrait  assumer  ce  rôle  dans  le  cadre  d'un 
approvisionnement  direct  –  cas  échéant  en  occasionnant  certaines  dépenses  initiales  – 
qu'avec  des  coûts  supplémentaires  substantiels.  Par  ailleurs,  l'argument  selon  lequel  l’OLF 
(en tant que distributeur) connaîtrait mieux le marché suisse des livres que Madrigall n'est pas 
convaincant. Madrigall considère le marché suisse en général et Payot en particulier comme 
très important390 et a un intérêt à réaliser le plus grand bénéfice possible en vendant ses livres 
sur le marché suisse. Pour cela, il est indispensable de connaître les conditions du marché. 
En outre, E5F devrait également disposer d'une telle connaissance du marché, même si elle 
n'agit qu'en tant que structure de diffusion suisse de Madrigall, dans la mesure où Madrigall 
considère  l’existence  d’une  diffusion  locale  en  Suisse  comme  essentielle  car  « le  ressenti 
terrain est très important et la diffusion locale permet à Madrigall de s'adapter aux spécificités 
du marché suisse »391.  

388 A 143, réponse 5. 
389 A 198, N 243 ss. 
390 Cf. not. A 198, N 109 ss. 
391 A 198, N 61. 

73 

 
 
 
 
 
 
III. 

Absence de motif justifiant une gestion des risques défavorables aux 
revendeurs suisses 

303.  Pratiquant l’approvisionnement direct dans de nombreux pays, Madrigall est selon toute 
vraisemblance  appelée  à  prendre  des  mesures  similaires  contre  les  risques  de  défauts  de 
paiement en ce qui concerne […] ou tout autre revendeur en France et de par le monde. Or, 
ces mesures ont toutes un coût, mais Madrigall n’avance aucun argument qui démontrerait 
que ces coûts sont supportés aussi par les autres revendeurs et en déduction directe de leurs 
taux de remise qui, comme on l’a vu, sont généralement bien plus importants qu’en Suisse. Il 
est  en  outre  rappelé  que  les  risques  spécifiques  à  certains  pays  (comme  les  risques 
géopolitiques,  économiques,  la  complexité  du  recouvrement  ou  encore  les  difficultés  de 
récupération  du  stock)  sont,  en  Suisse,  vraisemblablement  parmi  les  plus  faibles  en 
comparaison internationale. Madrigall mentionne dans sa prise de position que Madrigall et 
les  revendeurs  français  sont  soumis  au  même  système  juridique,  ce  qui  facilite  le 
recouvrement  et  la  récupération  des  stocks.  De  plus,  Madrigall  pourrait  mieux  évaluer  la 
solvabilité des revendeurs français, car les entreprises doivent publier leurs comptes, ce qui 
n'est pas le cas en Suisse. A cela s’ajoute que les CVG de Gallimard/Sodis, Flammarion et 
Sofédis contiendraient une réserve de propriété et permettraient ainsi de récupérer les stocks 
en cas de défaut de paiement. En Suisse, cela ne serait que très difficilement possible pour 
un  bien  comme  les  livres, car  une telle  réserve doit  être  inscrite  dans  un  registre  public  de 
l'office  des  poursuites, conformément  à  l'art. 715  CC.  Enfin,  pour  les revendeurs,  au  moins 
depuis les pays éloignés, les retours seraient en principe exclus et le paiement au comptant 
très fréquent. Il faudrait ainsi garder à l'esprit que le risque pour les pays autres que la France, 
la Belgique, la Suisse et le Québec est moins important en raison des volumes plus faibles. 
Les risques liés à Payot ne pourraient donc pas être comparés à des marchés de moindre 
importance.392 

304.  Par nature, les activités commerciales comportent des risques. Apparemment, Madrigall 
considère que ce risque doit être supporté uniquement par les clients, car c'est la seule façon 
d'expliquer  pourquoi  Payot  devrait  aujourd'hui  supporter  tous  les  coûts  liés  au  risque  de 
défaillance via les tabelles393 et, dans le cas d'un approvisionnement direct, via une remise 
réduite. Il n'est pas clair si cela vaut également pour les libraires en France, en Belgique ou au 
Québec.  Madrigall  omet  de  faire  des  déclarations  sur  ces  pays  d'exportation,  qui  sont 
importants aux yeux de Madrigall, et se limite aux pays éloignés.394 Ainsi, il n'est toujours pas 
clair  si,  et  si  oui,  pourquoi  le  risque  de  défaillance  peut  être  moins  bien  couvert  pour  les 
revendeurs suisses que pour les revendeurs dans d'autres pays (en dehors des pays éloignés 
ou des marchés de faible importance pour Madrigall).  

305.  L'objection de Madrigall selon laquelle une réserve de propriété selon le Code civil suisse 
semble ignorer le droit international privé, et en particulier l’art. 102 al. 2 LDIP395 selon lequel 
une réserve de propriété valablement constituée à l’étranger sur un bien importé par la suite 
en Suisse conserve sa validité durant trois mois. D'autres options explicitement prévues par 
les  CGV  de  Madrigall  (par  exemple  l'exigence  d'une  caution  bancaire  ou  de  garanties 
comparables396) sont passées sous silence.  

306.  Madrigall ne parvient pas non plus à expliquer de manière convaincante pourquoi, dans 
le cadre d'un approvisionnement direct, l'accès aux informations relatives à la solvabilité de 
Payot serait plus difficile que dans le cas d'une librairie française. Le fait que les entreprises 
en France doivent publier leurs comptes, contrairement à la Suisse, semble peu pertinent dans 
le cas présent, car Madrigall est bien entendu libre d'exiger la publication de certains chiffres 

392 A 198, N 254 ss. 
393 A 198, N 252. 
394 A 198, N 257 s. 
395 Loi fédérale du 18 décembre 1987 sur le droit international privé (RS 291 ; LDIP). 
396 Cf. p. ex. les CGV de Flammarion (A 143, annexe D, p. 5). 

74 

 
 
 
 
 
 
financiers dans le cadre de négociations concrètes et sérieuses avec Payot, afin de pouvoir 
évaluer le risque d'approvisionnement direct (ce que Madrigall fait apparemment pour tous ses 
clients).  Il  peut  à  ce  sujet  à  nouveau  être  renvoyé  aux  CGV  de  Madrigall,  selon  lesquelles 
Madrigall  peut  demander  de 
librairies 
cocontractantes.397 Madrigall n’explique pas pourquoi cela ne serait pas possible dans le cas 
de Payot. 

informations  et/ou  garanties  aux 

telles 

307.  Par  principe,  l'activité  entrepreneuriale  comporte des  risques.  Il semble  que  Madrigall 
considère que ce risque doit être supporté uniquement par les clients, car c'est la seule façon 
d'expliquer  pourquoi  Payot  doit  aujourd'hui  supporter  tous  les  coûts  liés  au  risque  de 
défaillance par le biais des tabelles et, dans le cas d'un approvisionnement direct, par le biais 
d'une réduction de la remise. Il n'est pas clair s'il en va de même dans le cas des libraires en 
France,  en  Belgique  ou  au  Québec.  Madrigall  omet  de  faire  des  déclarations  sur  ces  pays 
d'exportation, qui sont importants aux yeux de Madrigall. Ainsi, il n'est toujours pas clair si et 
pourquoi  le  risque  de  défaillance  pour  les  revendeurs  suisses  peut  être moins  bien  couvert 
que pour les revendeurs dans d'autres pays (en dehors des pays éloignés ou des marchés de 
faible importance pour Madrigall). Le fait que les entreprises en France doivent publier leurs 
comptes, contrairement à la Suisse, semble peu pertinent en l'espèce, car Madrigall est bien 
entendu libre de demander, dans le cadre de négociations concrètes et sérieuses avec Payot 
(ou de l’imposer dans les CGV qu’elle appliquerait à Payot, à l’instar de ce qu’elle pratique en 
France ; cf. N 306), la publication de certaines informations financières afin de pouvoir évaluer 
le  risque  en  cas  d'approvisionnement  direct  (ce  que  Madrigall  semble  faire  pour  tous  ses 
clients).398  

IV. 

Le taux d’intérêt est douteux 

308.  Sur la base d’un chiffre d’affaires de € […] millions, le coût estimé de l’assurance-crédit 
serait de […] % des sommes facturées selon Madrigall. 

309.  En l’espèce, le coût estimé de […] % n'est pas substantifié par Madrigall. Il n'existe pas 
non plus de bases ou de valeurs de comparaison qui confirmeraient que ce taux est approprié. 
Madrigall semble en outre considérer que Payot se trouve dans une situation financière difficile 
sur la seule base d’une déclaration publique faite consécutivement à la crise du COVID-19,399 
situation que Payot conteste en outre en faisant référence au ratio d'endettement sur ses fonds 
propres  de  […] %.400  Dans  sa  prise  de  position  du  10 juin  2024,  Madrigall  soumet  des 
documents supplémentaires concernant les surcoûts liés à l'assurance du risque de crédit. En 
particulier,  Madrigall  indique  que selon  la  grille  tarifaire  de  la  Centrale  de  l'Edition,  la  prime 
pour les pays de l'UE et de l'OCDE (dont la Suisse fait partie) est de […] %. Etant donné que, 
selon un e-mail d'un collaborateur de la Centrale de l'Edition, seule une somme de € […] peut 
être garantie dans le cas de Payot (cf. N 297), Madrigall maintient l'estimation de la prime de 
garantie à […] %.401 Il n'est toujours pas clair sur quelle base la limite de € […] a été fixée, car 
la grille tarifaire de la Centrale de l'Edition ne l'indique pas. De même, Madrigall ne montre pas 
dans quelle mesure l'assurance ou la garantie contre les pertes de crédit complète (100 % du 

397 Les conditions générales de Flammarion d'octobre 2022 contiennent la clause suivante : « En tout 
état de cause, Flammarion peut demander à tout moment des renseignements et/ou états financiers du 
client.  Une  garantie  bancaire  -  ou  toute  autre  forme  de  sûreté  similaire  -  peut  être  demandée  par 
Flammarion pour garantir le paiement des factures impayées ; [...] » (cf. A 143, annexe D, p. 5). Les 
conditions générales de Gallimard d'août 2023 (cf. A 143, annexe E, p. 1) et les conditions générales 
de  Sofedis  de  2023  (cf.  A 143,  annexe  G3,  p. 1)  renvoient,  en  ce  qui  concerne  le  paiement,  aux 
conditions générales de SODIS, qui contiennent une clause identique à celle des conditions générales 
de Flammarion (cf. A 42, annexe C5, p. 3). 
398 A 198, N 150 et 271. 
399 A 148, p. 8 s. 
400 A 157, p. 7. 
401 A 198, N 260 ss et annexe G. 

75 

 
 
 
 
 
 
montant moyen supposé des factures impayées) qu'elle semble vouloir obtenir est habituelle 
pour les revendeurs étrangers comme Payot et est réduite en fonction des rabais accordés 
aux libraires concernés.  

310.  Enfin, les déclarations de Madrigall concernant la situation financière de Payot semblent 
contradictoires. D'une part, Madrigall part du principe, comme mentionné précédemment, que 
Payot connaît des difficultés financières. D'autre part, Madrigall soutient que Payot dispose 
d'un  soutien  financier  important  après  la  prise  de  contrôle  (présumée)  par  Vera  Michalski-
Hoffmann.402 

311.  En  tout  état,  les  coûts  supplémentaires  de  € […]  avancés  par  Madrigall  (N 298)  se 
basent sur un montant facturé (chiffre d’affaires net) de € […] millions, c'est-à-dire le chiffre 
d’affaires net calculé en tenant compte d'un rabais de […] % sur le CA PPHT. Dans le système 
actuel, le montant facturé en 2022 s'élève à environ € […] millions, ce qui impliquerait le cas 
échéant des impayés plus élevés. Toutes choses restantes égales par ailleurs, le risque de 
crédit  pour  Madrigall  est  donc  plus  élevé  aujourd'hui  que  ce  qu’il  serait  dans  le  cadre  d'un 
approvisionnement direct. Il faut également garder à l’esprit que le taux de remise de […] % 
n’est pas définitif et est précisément aussi l’objet de la présente procédure. Or, si le taux de 
remise devait en fin de compte se révéler plus élevé, les garanties financières à considérer le 
cas échéant seraient liées à une assiette de valeur des ouvrages plus faible.  

V. 

Conclusion intermédiaire 

312.  Partant et vu ce qui précède, il est retenu qu’un délai de paiement de […] jours doit être 
admis  sur  le  principe,  si  Payot  fournit  les  garanties  nécessaires  à  DLM.  Toutefois,  ces 
garanties  ne  devront  porter  ni  plus  ni moins  sur ce  qui  serait  exigé  de  n’importe  quel  autre 
revendeur étranger en situation d’approvisionnement direct. Quant au financement du risque 
de  crédit  Madrigall  n’a  par  ailleurs  pas  démontré  que  pour  les  pays  étrangers  à  la  France 
autres  que  la  Suisse  mais  ayant  une  importance  comparable  à  cette  dernière,  le  risque  en 
question faisait l’objet d’un financement supplémentaire par le biais du taux de remise. Enfin, 
Madrigall n'a pas non plus démontré que les instruments usuels en France, tels que la réserve 
de propriété ou l'exigence de garanties, sont exclus dans le cas de Payot, ni pourquoi. 

B.5.3.4.4  Les coûts additionnels Service Relation Clients et Recouvrement 

313.  Concernant ce point (voir en page 54), pour les deux postes Service Relation Clients et 
Recouvrement, Madrigall estime que les coûts supplémentaires correspondraient chacun à un 
demi-poste à temps plein. Compte tenu du montant de € […] (cf. N 236 ci-dessus), il faut partir 
du  principe  que  ces  postes  seraient  créés  en  France.  Madrigall  justifie  les  coûts 
supplémentaires dans le domaine Service Relation Clients par le fait que les flux de livres, y 
compris les retours dans le cadre d'un approvisionnement direct, devraient le cas échéant être 
traités séparément pour Payot et les autres libraires indépendants. Il ne devrait notamment 
pas y avoir de mélange avec les flux des libraires indépendants auprès de l’OLF.403 

314.  En  l’espèce,  il  n'apparaît  pas  clairement  dans  quelle  mesure  un  approvisionnement 
direct par Payot devrait entrainer des coûts supplémentaires par aux librairies en France (ou 
dans d'autres pays) dans le domaine Services Relation Clients, étant rappelé que les coûts de 
ces services – ainsi que ceux de recouvrement – sont couverts, en ce qui concerne les libraires 
français, par le chiffre d’affaires que Madrigall réalise avec ces librairies. Madrigall ne justifie 
pas  le montant  des  coûts  supplémentaires  correspondant  à […]  (ce  qui correspond tout  de 
même à environ […] heures de travail de plus de celles déjà comprises dans le prix d’achat 
« français »), et cela seulement pour l’analyse d’un unique flux en provenance de Payot. Dans 
sa prise de position du 10 juin 2024, Madrigall énumère – pour la première fois – différentes 

402 A 198, N 496 ; A 219, slide 7 de la présentation de Madrigall. 
403 A 104, l. 130 ; A 143, réponse 3.1. 

76 

 
 
 
 
 
 
activités  qui  conduiraient  aux  surcoûts  allégués  par rapport  à  un  libraire  français,  en raison 
des  difficultés  supplémentaires  qu'induirait  le  caractère  transfrontalier  de  la  situation. 404 
Madrigall s'en tient uniquement à cette référence générale au caractère transfrontalier, sans 
justifier et démontrer en détail les coûts prétendument plus élevés (et récurrents). Par exemple, 
on peut se demander si l'activité « procéder au recouvrement [...] en cas de non-paiement, 
avec  des  relances  puis  l'introduction  de  poursuites  si  nécessaire »  dans  le  cas  de  Payot 
entraîne des coûts (récurrents). Ensuite, Madrigall mentionne diverses formalités spécifiques 
qui devraient être accomplies dans le cadre d'une livraison des livres en Suisse.405 Là encore, 
on  ne  voit  pas  en  quoi  ces  activités  entraînent  des  surcoûts  de  l'ampleur  alléguée  (p. ex. 
« Mention de l’origine française sur la facture et du numéro EORI ») ou pourquoi certains frais 
ne  sont  dus  que  pour  une  livraison  en  Suisse  (p. ex.  « création  de  la  liasse  à  remettre  au 
transporteur »).  Dans  ce  contexte,  il  convient  de  rappeler  que  Payot  a  indiqué  à  plusieurs 
reprises qu'elle assurait elle-même le transport depuis les centres de distribution de Madrigall 
vers la Suisse, le dédouanement ainsi que le traitement des flux (cf. N 114). Cette procédure 
correspond en principe aussi aux conditions de Madrigall pour un approvisionnement direct 
(modalités ex works, cf. N 128). Certains surcoûts (p. ex. « Dédouanement et étalonnage du 
formulaire EUR1 », ce dernier devant être rempli par l’exportateur, soit Payot dans le cadre 
d’un  approvisionnement  en  direct)  ne  devraient  donc  pas  être  supportés  par  Madrigall  ou 
devraient  être  supprimés  par  rapport  à  la  situation  actuelle  dans  laquelle,  selon  Madrigall, 
l’OLF est indemnisée pour les activités correspondantes.406 Même si le passage à un nouveau 
modèle  devait  effectivement  entrainer  certaines  dépenses  supplémentaires,  il  s'agirait  en 
premier lieu de coûts initiaux. Il est douteux, et Madrigall ne le motive d'ailleurs pas, que les 
dépenses supplémentaires soient de nature récurrente, et donc il ne se justifierait pas dans 
tous les cas d’en tenir compte par le biais du taux de remise. 

315.  Parallèlement  à  ce  qui  précède  et  si  coûts  supplémentaires  il  devait  effectivement  y 
avoir, Madrigall ne serait de toute manière pas légitimée à les mettre à la charge de Payot, 
celle-ci n’ayant pas à supporter les éventuels coûts résultants d’un modèle économique propre 
à Madrigall qui consisterait à maintenir plusieurs flux. Dans le cadre de sa liberté économique, 
Madrigall  demeurerait  certes  libre  de  conserver  plusieurs  flux,  mais  les  éventuels  coûts 
additionnels  que  génèrerait  un  système  de  diffusion/distribution  inédit  en  Suisse  ne  saurait 
être supportés par Payot ni tout autre libraire suisse qui procéderait à un approvisionnement 
direct, d’autant plus si un tel doublement des flux se révèle plutôt coûteux selon ce que laisse 
entendre Madrigall. La façon dont Madrigall souhaite organiser ses flux en Suisse relève de 
sa liberté économique, mais les éventuels coûts qui en découlent demeurent quoi qu’il en soit 
à sa charge et ne sauraient fonder une remise moindre octroyée à Payot. 

la  complexité  du  recouvrement  à 

316.  Finalement  et  concernant  les  supposés  coûts  supplémentaires  du  service  de 
recouvrement  en  raison  de 
l'étranger  due  aux 
fonctionnements bancaires et aux mécanismes de garanties différents, Madrigall n’avance pas 
pourquoi ces coûts devraient être plus élevés en comparaison avec d'autres pays, dont il est 
prouvé  que  les  librairies  profitent  de  remises  nettement  plus  élevées  que  Payot.  Comme 
indiqué ci-dessus (cf. N 305 s.), Madrigall n'explique pas si et pourquoi les instruments usuels 
en  France  dans  le  cadre  du  service  de  recouvrement,  tels  que  la  réserve  de  propriété  ou 
l'exigence de garanties, sont exclus dans le cas de Payot. 

317.  Si  le  cadre  réglementaire  et  les  processus  correspondants  sont  connus,  les  coûts 
supplémentaires pourraient tout au plus être justifiés par le fait que les processus en Suisse 
ou le service de recouvrement dans le cadre d'activités transfrontalières entre la France et la 
Suisse sont – dans des cas concrets et objectifs – généralement plus coûteux qu'en France 
ou dans le cadre d'activités transfrontalières entre la France et d'autres pays. Ce point n'est 

404 A 198, N 274 ss. 
405 A 198, N 277 s. 
406 A 198, N 276. 

77 

 
 
 
 
 
 
toutefois  pas  substantifié  par Madrigall,  et  aucun  coût  supplémentaire  récurrent  – […]  –  ne 
peut être retenu à ce titre. 

B.5.3.4.5  Les coûts liés à la démutualisation du dépôt OLF sur les commissions de 

distribution 

318.  Concernant  ce  point  et  selon  Madrigall,  en  cas  d'approvisionnement  direct,  si  Payot 
devait réduire voire supprimer le volume des prestations effectuées par l’OLF, cela entrainerait 
une diminution des recettes de l’OLF et donc une baisse des contributions aux coûts fixes. 
L’OLF serait ainsi contraint d'imputer sa propre marge ou de répartir sur le volume total restant 
des  autres clients  les  contributions  supprimées, d'un montant  de  € […], qui  étaient versées 
jusqu'à présent pour les prestations en lien avec Payot. 

319.  La somme mentionnée est expliquée pour la première fois dans la prise de position de 
Madrigall du 10 juin 2024. Ainsi, le contrat entre l’OLF et Madrigall contiendrait différents taux 
qui, multipliés par la base de flux correspondante, détermineraient les commissions à verser 
à OLF. Selon Madrigall, la hauteur des taux dépend de la volumétrie totale des libraires, c’est-
à-dire du flux total (y compris le flux de Payot) en Suisse. En 2022, le flux hors Payot aurait 
généré des commissions à hauteur de € […]. Si le flux Payot était supprimé, le taux s’élèverait, 
de même que les commissions pour le flux hors Payot à hauteur estimée de € […], soit une 
différence – ou en d’autres mots, un surcoût – de € […].407 

320.  Madrigall essaie de faire passer une hypothétique diminution des recettes qui toucherait 
un ou des tiers pour des coûts supplémentaires qui devraient être imputés à Payot. Or, si la 
relation  commerciale  avec  l’OLF  devait  se  modifier  dans  le  cadre  d'un  approvisionnement 
direct par Payot, cela correspondrait à un processus naturel du marché, étranger aux critères 
de droit de la concurrence devant être pris en considération. Une des conséquences premières 
de l’application du droit des cartels est même souvent et précisément une modification de la 
structure  du  marché,  accompagnée  généralement  de  diminution  de  recettes.  Dans  un  cas 
extrême, la relation commerciale entre Payot et l’OLF pourrait donc bien cesser complètement, 
sans que cela soit problématique du point de vue du droit de la concurrence. On ne voit tout 
simplement  pas  pourquoi  Payot  devrait  dans  un  tel  cas  continuer  à  verser,  même 
indirectement,  des  prestations  à  l’OLF.  Il  est  en  fin  de  compte  de  la  responsabilité 
entrepreneuriale de Madrigall de réagir aux changements sur le marché. Madrigall indique par 
exemple elle-même que de nouvelles conditions devraient être négociées avec l’OLF en cas 
d'approvisionnement direct par Payot.408 Si l'on suivait d'ailleurs le raisonnement de Madrigall, 
la remise de la FNAC dans le cadre de son approvisionnement en France devrait logiquement 
être  réduite,  puisque  sa  distribution  en  Suisse  ne  se  fait  pas  par  OLF,  ce  qui  entraîne  des 
commissions plus élevées par rapport aux flux Payot et libraires indépendants. 

321.  Vu  qu’en  cas  d’approvisionnement  direct  c’est  Payot  qui  prendrait  en  charge 
l’enlèvement des palettes chez la SODIS et l’UD, le transport, le dédouanement, ainsi que le 
transit par sa base arrière avant de livrer ses magasins physiques,409 Madrigall économiserait 
même  les  coûts  liés  à  la  rémunération  de  l’OLF  pour  ses  prestations  de  distribution.  Ainsi, 
malgré un flux total entrainant des commissions plus élevées, les commissions totales payées 
par Madrigall à OLF diminueraient d'un peu plus de € […]  410 en raison de la baisse du flux 
total.  

407 A 198, N 282 s. et annexe H.  
408 A 104, l 151 s. 
409 A 65, réponse 16. 
410 Selon le tableau au N 283 de l’A 198, les flux hors Payot en 2022 se seraient élevés à CHF […] et 
le flux Payot à CHF […]. Le flux Payot aurait ainsi été […] fois plus élevé que le flux hors Payot. Sur la 
base des commissions actuelles pour le flux hors Payot (€ […]), il y aurait eu des commissions sur le 

78 

 
 
 
 
 
 
 
322.  Dans  l’ensemble,  Madrigall  ne  démontre  pas  de  manière  convaincante  qu'elle  doit 
supporter  des  coûts  supplémentaires  liés  à  la  démutualisation  du  dépôt  OLF.  Si  Madrigall 
devait répercuter les commissions dues à l’OLF sur les libraires indépendants via les tabelles, 
cela  ne  changerait  rien  pour  Madrigall,  puisque  dans  ce  cas  les  libraires  indépendants 
devraient payer les commissions plus élevées pour le flux hors Payot. A cet égard, il convient 
de  noter  que  les  libraires  indépendants  ne  se  sont  pas  manifestés  pendant  l'enquête.  En 
revanche, si Madrigall devait effectivement supporter elle-même les commissions plus élevées 
pour le flux hors Payot ou ne pas les répercuter directement sur ses clients, Madrigall devrait 
logiquement prendre en compte les économies mentionnées résultant de la suppression du 
flux Payot. 

B.5.3.4.6  La perte sur les retours 

323.  Pour ce poste, Madrigall a initialement déduit le surcoût lié à la perte sur les retours à 
l'aide  de  valeurs  moyennes  sur  les  retours  de  Payot  (cf.  N 324).  Les  valeurs  moyennes 
utilisées  par  Madrigall  s'écartent  toutefois  substantiellement  des  retours  réels  de  Payot 
présentés  par  Madrigall  pour  l'année  2022,  sur  la  base  desquels  le  surcoût  lié  à  la  perte 
engendrée par les retours est établi (cf. N 326 ss). 

324.  Dans ses estimations initiales du surcoût lié à la perte sur les retours, Madrigall part du 
principe que Payot retourne en moyenne […] exemplaires par année, dont […] doivent être 
éliminés.  Selon  Madrigall,  […] %  des  livres  retournés  et  non  éliminés  sont  généralement 
toutefois  qu'en  cas 
réintégrés,  soit 
d'approvisionnement direct, ces exemplaires, qui pourraient en principe être réintégrés, ne le 
seraient pas.412 En d'autres termes, les livres Madrigall que Payot retournerait ne pourraient 
en principe plus être réintégrés en cas d’approvisionnement direct. 

[…]  exemplaires.411  Madrigall 

fait  valoir 

325.  Madrigall calcule ainsi, pour un coût de revient – non documenté – de fabrication unitaire 
de  € […],  un  surcoût  sur  les  retours  pilonnés  de  € […]413  (soit  […] %  du  CA  PPHT).  S’y 
ajouterait une perte de marge invoquée sur ces livres de € […] (soit […] % du CA PPHT).414 

326.  Madrigall  n’explique  initialement  pas  pourquoi  seulement  […] %  des  exemplaires 
retournés  non  éliminés  peuvent  être  réintégrés,  ni  surtout  pourquoi  la  réintégration  dans  le 
cadre  d'un  approvisionnement  direct  ne  serait  pas  possible  du  tout  ou  pas  semblable  en 
matière de proportions à la situation en France, dans d'autres pays ou encore à la situation 
actuelle. On peut néanmoins retenir des déclarations de […] que les livres retournés qui ont 
été étiquetés doivent en règle générale être pilonnés.415 Enfin, l'hypothèse plutôt péremptoire 
selon  laquelle  aucun  des  exemplaires  retournés  ne  peut  être  réintégré  contredit  les 
explications de […], selon lequel la proportion de livres qui devraient finalement être éliminés 
dans le cadre d’un approvisionnement direct n'est a priori pas connue.416 En outre, dans sa 
prise de position du 10 juin 2024 Madrigall explique que, dans le cas de Payot, seule une partie 
des  exemplaires  retournés  non  éliminés  peuvent  être  réintégrés  par  le  fait  que  « [...]  une 

flux Payot à hauteur de € […]. Cette extrapolation est une simplification, car pour Payot la répartition de 
la base de flux entre les catégories vente, case, allègement et pilon mentionnées dans le tableau n'est 
pas connue en détail. On ne voit cependant pas pourquoi l'extrapolation s'écarterait substantiellement 
de la valeur réelle. 
411 […]=70 % des […] exemplaires n’étant pas pilonnés ([…]=[…]-[…]). 
412 A 143, p. 20. 
413 Soit le nombre d’exemplaires réintégrés […] multiplié par le coût de revient individuel de € […]. 
414 A 143, p. 20. ; A 198, N 207. 
415 A 104, l. 130 à 140. 
416 A 104, l. 370 à 400. 

79 

 
 
 
 
 
 
proportion est “impropre” à la réintégration car les livres sont endommagés ». Selon Madrigall, 
ce taux s'élève à […] % en 2022 (chiffre non documenté).417 

327.  Contrairement à l’estimation initiale de Madrigall des pertes sur les retours, en 2022 et 
selon  les  chiffres  annoncés  par  Madrigall,  les  retours  de  livres  Madrigall  par  Payot  se  sont 
élevés à […] exemplaires.418 Madrigall n'explique pas pourquoi le nombre moyen des retours 
de Payot initialement estimé serait nettement plus important que les chiffres de 2022, et encore 
moins comment cette moyenne est calculée alors qu’elle est sensiblement plus élevée que les 
chiffres de l’année 2022.  

328.  Après  que  le  Secrétariat  s’est  basé  sur  les  chiffres  réels  de  l’année  2022  dans  sa 
Proposition,  Madrigall  a  présenté  dans  sa  prise  de  position  du  10 juin  2024  une  nouvelle 
estimation  du  surcoût  lié  à  la  perte  sur  les  retours.  Sur  les  […]  exemplaires  effectivement 
retournés par Payot, […] exemplaires auraient dû être pilonnés selon Madrigall. En d’autres 
termes,  […]  exemplaires419  auraient  potentiellement  pu  être  réintégrés.  Mais  comme 
mentionné ci-dessus, une proportion de […] % de ces livres retournés était « [...]“impropre” à 
la réintégration ». Par conséquent, environ […] exemplaires retournés par Payot (soit […] x 
[…] %)  auraient  en  tout  cas  pu  être  réintégrés.420  Or,  Madrigall  utilise  précisément  ces 
exemplaires qui, selon ses propres déclarations, ne sont justement pas endommagés, pour 
calculer les surcoûts.421 Il en résulterait un surcoût sur les retours pilonnés de € […]422 (soit 
[…] % du CA PPHT) et une perte de marge hypothétique d’environ € […]423 (soit […] % du CA 
PPHT). En ce qui concerne la réduction de la remise maximale théorique pour Payot, Madrigall 
semble néanmoins s’en tenir à son estimation initiale nettement exagérée (cf. N 324 s.).424 

329.  Comme  indiqué  précédemment,  Madrigall  omet  de  justifier  et  de  démontrer  pourquoi 
tous  les  exemplaires  intacts  ne  pourraient  pas  être  réintégrés  dans  le  cadre  d'un 
approvisionnement direct de Payot, d'autant plus que cela semble aujourd'hui être possible 
sans difficulté. Par conséquent, il résulte de ce qui précède qu’il pourrait y avoir effectivement 
un surcoût spécifique à la Suisse lié au pilonnage des livres non ou mal désétiquetés, mais 
seulement  à  hauteur  de  […] %  des  exemplaires  en  principe  réintégrables,  soit  environ  […] 
exemplaires ([…] x […] %) sur la base des chiffres pour 2022, question qui ne se pose pas en 
France  (le  PPHT  étant  en  général  imprimé  directement  sur  les  livres).425  Ce  surcoût  peut 
difficilement être estimé avec précision a priori, mais s’est élevé en 2022 à € […] ([…] x € […]) 
en ce qui concerne les pertes sur les retours pilonnés, soit moins de […] % du CA PPHT et 
donc nettement inférieur aux surcoûts allégués par Madrigall de € […] ([…] % du CA PPHT).  

330.  Il en résulterait en plus une perte de marge hypothétique d'environ € […] ([…] x € […]). 
Cette perte de marge invoquée par Madrigall ne correspond toutefois pas à un surcoût, mais 
se rapporte à un hypothétique bénéfice qui n’a pas été réalisé par Madrigall. 

417 A 198, N 290. La proportion d'exemplaires retournés réintégrables est donc, dans le cas de Payot, 
de […] % et non de […] % comme cela avait été affirmé initialement. 
418 A 143, réponse 5, annexe C et fichier Excel ; A 198, N 289 ss. Comme indiqué dans la note de bas 
de  page  304,  Madrigall  mentionne  dans  sa  prise  de  position  du  10 juin  2024  à  tort  […]  exemplaires 
retournés par Payot en 2022 au lieu de […] exemplaires. En utilisant – d’office – ce dernier chiffre dans 
la présente décision n’affecte en rien les conclusions. 
419 […]=[…]-[…]. 
420 La proportion d'exemplaires retournés réintégrables est donc, dans le cas de Payot, de […] % et non 
de [… % comme cela avait été affirmé initialement. 
421 A 198, N 289 ss. 
422 […]=[…] x € […]. 
423  De  la  perte  de  marge  initialement  invoquée  de  € […]  pour  […]  exemplaires  ne  pouvant  pas  être 
réintégrés, on peut en déduire une perte de marge de € […] ([…]/[…]) par exemplaire. 
424 A 198, N 519 ss. 
425 A 143, réponse 11 d. et p. 20 ; A 198, N 290. 

80 

 
 
 
 
 
 
331.  Payot considère quant à elle que les surcoûts invoqués par Madrigall en relation avec 
les pertes sur les retours sont totalement injustifiés. Madrigall n'aurait pas à supporter de frais 
à  cet  égard,  puisque  Payot  procèderait  elle-même  au  tri  et  au  désétiquetage  des  livres  à 
retourner, ce qui serait également le cas dans le cadre de l'approvisionnement direct. Un tel 
surcoût ne correspondrait d'ailleurs pas aux conditions usuelles.426 Ce faisant, Payot ignore 
que  ces  surcoûts  ne  sont  pas  dus  aux  efforts  de  triage  et  de  désétiquetage,  mais  aux 
dommages causés aux livres par le désétiquetage, qui empêchent leur réintégration (après 
que  les  livres  aient  été  retournés  à  Madrigall  et  remboursés  par  cette  dernière).  Ces  coûts 
n'existent pas pour les retours en France en raison de l'absence d'étiquettes et sont donc – en 
principe – justifiés. 

B.5.4  Conclusion intermédiaire concernant l’évaluation des surcoûts 

332.  Sur la base de ce qui précède, il est retenu, comme il l'a déjà été résumé sous N 226, 
que le droit de retour et l’échéance de paiement de […] jours font partie des conditions usuelles 
de la branche en France (N 203 et N 209). En ce qui concerne les prix, les systèmes de remise 
fixés dans les conditions commerciales de Madrigall reflètent le prix usuel de la branche en 
France (N 204 et N 210). 

333.  Par  ailleurs,  les  conclusions  suivantes  peuvent  être  tirées  en  ce  qui  concerne  les 
surcoûts  allégués  par  Madrigall  et  qui  devraient  être  supportés  par  Payot  par  rapport  aux 
enseignes françaises en cas d’approvisionnement direct. 

334.  Premièrement et à titre de remarque générale, les surcoûts invoqués par Madrigall pour 
Payot  sont  bien  plus  élevés  que  ceux  qu’impute  apparemment  Madrigall  aux  autres 
revendeurs étrangers, que ceux-ci soient dans l’UE ou hors UE. Or ces surcoûts devraient, 
sauf  s’ils  sont  spécifiques  à  la  Suisse  (p. ex.  le  coût  plus  élevé  de  la  diffusion  en  Suisse), 
théoriquement  également  être  imputés  aux  autres  revendeurs  qui  procèdent  à  des 
approvisionnements directs de livres Madrigall, que cela soit des revendeurs de l’UE ou hors 
UE. Or, vu les généreuses remises octroyées à ceux-ci (N 220 et 225) par rapport à ce qui est 
proposé à Payot, il apparaît peu vraisemblable que ces revendeurs soient aussi lourdement 
chargés que Payot en surcoûts supposés. 

335.  Plus concrètement, en ce qui concerne le taux de remise moyen théorique de […] % du 
CA PPHT qui serait appliqué par Madrigall à Payot (N 239 à 243), celui-ci doit le cas échéant 
être justifié en détail par Madrigall au regard des critères prévus par les CGV de Madrigall et 
par  rapport  à  chaque  magasin  Payot.  Il  convient  de  tenir  compte  de  toutes  les  maisons 
d'édition  de  Madrigall,  et  pas  seulement  de  Gallimard  et  de  Flammarion  pour  pondérer  les 
remises des différentes filiales. En l’état, le taux de remise moyen théorique de […] % calculé 
par Madrigall pour Payot est, selon toute vraisemblance, plus bas que le taux dont bénéficierait 
une enseigne comparable française. 

336.  En ce qui concerne les coûts liés aux frais de personnel de la diffusion et de compte-clé 
(N 250  à  296),  il  est  notoire  qu’il  existe  des  coûts  de  main-d’œuvre  (et  des  coûts  salariaux 
unitaires) plus élevés en Suisse qu'en France. Ceux-ci pourraient en bout de course justifier 
dans une certaine mesure certains surcoûts en Suisse. Les différences correspondantes sont 
toutefois nettement inférieures aux 80 % avancés par Madrigall, ce qui est démontré par les 
chiffres cités par Madrigall pour la France et la Suisse. 

337.  En ce qui concerne les coûts liés à la garantie du risque de crédit (N 297 à 312), si un 
délai de paiement de […] jours est admissible sur le principe, les autorités de la concurrence 
constatent que le financement de la garantie du risque de crédit est déjà aujourd’hui financé 
importante  qu’en  cas 
par  Madrigall  à  une  hauteur 
d’approvisionnement  direct.  Ces  coûts  font  partie  du  risque  d’exploitation  que  chaque 

très  vraisemblablement  plus 

426 A 197, p. 3 ; A 219, procès-verbal d’audition de Payot, l 65 ss. et notes de plaidoirie de Payot, p. 6. 

81 

 
 
 
 
 
 
entreprise doit supporter. Si Payot fournit les garanties nécessaires à DLM – garanties qui ne 
devront porter ni plus ni moins sur ce qui est exigé de n’importe quel autre revendeur étranger 
en situation d’approvisionnement direct –, aucune déduction supplémentaire n’est admissible 
sous forme d’une réduction du taux de remise. 

338.  Concernant les coûts additionnels Service Relation Clients et Recouvrement (N 313 à 
316), il doit être retenu que s’il devait y avoir des dépenses supplémentaires à ce titre en cas 
d’approvisionnement  direct,  elles  ne  seraient  vraisemblablement  pas  récurrentes.  Partant, 
aucun coût supplémentaire récurrent n’est à retenir à ce titre. 

339.  Concernant  les coûts  liés  à  la  démutualisation  du  dépôt OLF  sur  les commissions  de 
distribution (N 318 ss), ceux-ci ne sont pas justifiés en raison principalement qu’ils toucheraient 
un ou des tiers ou parce que les frais de dépôt de Madrigall diminuent. 

340.  Finalement  et  en  ce  qui  concerne  la  perte  sur  les  retours  (N 323  ss),  le  principe  de 
l’existence  d’une  certaine  perte  par  rapport  aux  libraires  français  est  reconnu  (en  tout  cas 
lorsque des livres doivent être pilonnés après avoir été retournés à Madrigall et remboursés 
par cette dernière). Toutefois, la détermination par Madrigall d’une réduction fixe de la remise 
sur  le  CA  PPHT  est  délicate  en  l’état,  principalement  parce  que  la  quantité  de  livres 
supplémentaires à éliminer a priori n’est pas connue a priori. En tout état, les surcoûts avancés 
par Madrigall sont sensiblement supérieurs à ceux causés par les retours de Payot en 2022. 

341.  Sur la base de ce qui précède, il y a lieu de constater que le rabais de […] % calculé par 
Madrigall  ne  correspond  pas  aux  dépenses  spécifiques  à  un  approvisionnement  direct  par 
Payot,  car  les  surcoûts  allégués  sont  soit  insuffisamment  substantifiés,  soit  ils  ne  sont  pas 
imputables à Payot. 

82 

 
 
 
 
 
 
 
 
C 

Considérants 

C.1  Champ d’application 

C.1.1  Champ d'application personnel 

342.  La LCart s’applique sur le plan personnel aux entreprises de droit privé et de droit public 
(art. 2  al. 1  LCart).  Cette  notion  comprend  toute  entreprise  engagée  dans  le  processus 
économique  qui  offre  ou  acquiert  des  biens  ou  des  services,  indépendamment  de  son 
organisation ou de sa forme juridique (art. 2 al. 1bis LCart). La LCart suit ainsi une approche 
économique : les faits économiques doivent être appréhendés d'un point de vue économique 
et indépendamment de leur structure juridique.427  

343.  L'indépendance économique constitue, selon la pratique, une condition constitutive de 
la notion d'entreprise de l'art. 2 al. 1bis LCart.428 Cela signifie que les entités qui ne prennent 
pas  part  de  manière  autonome  au  processus  économique  ne  doivent  pas  être  qualifiées 
d'entreprises au sens de la LCart.429 Cela est particulièrement important dans les relations de 
groupe430 : en présence d’un groupe, ce ne sont pas les différentes sociétés de ce groupe qui 
doivent être considérées comme des entreprises au sens de l'art. 2 al. 1 LCart, mais le groupe 
dans son ensemble.431 

344.  Cette  définition  s’applique  également  dans  le  cadre  des  dispositions  concernant  le 
pouvoir de marché relatif, qui ne s’adressent également qu’aux entreprises (« Par entreprise 
ayant un pouvoir de marché relatif, on entend une entreprise dont d’autres entreprises sont 
dépendantes […] » ; art. 4 al. 2bis LCart). Cette disposition concerne ainsi la relation entre une 
entreprise  ayant  un  pouvoir  de  marché  relatif  (sujet  de  l’interdiction)  et  une  entreprise 
dépendante (sujet de la protection). Les clients finaux, respectivement les consommateurs, ne 
peuvent donc pas se prévaloir des dispositions relatives au pouvoir de marché relatif.432 Le 
pouvoir de marché relatif se distingue donc d’une position dominante classique sur ce point. 

345.  Ce  n'est  pas  la  position  « absolue »  d'une  entreprise  sur  un  marché  donné  (« erga 
omnes ») qui est déterminante pour la dépendance au sens de l'art. 4 al. 2bis LCart, mais la 
répartition individuelle et concrète du pouvoir entre deux entreprises (« inter partes ») entre 
lesquelles  une  relation  commerciale  existe  ou  est  envisagée.  Sur  ce  point  également,  le 
concept  de  pouvoir  de  marché  relatif  se  distingue  d'une  position  dominante  classique.  Les 

427 TAF, B-2977/2007 du 27.4.2010 consid. 4.1, Publigroupe ; DIKE KG-HEIZMANN/MAYER (n. 71), art. 2 
N 7 et les références citées ; CR Concurrence-MARTENET/KILLIAS (n. 70), art. 2 N 21 s. 
428 TF, 2C_596/2019 du 2.11.2022 consid. 7.2.3, DCC ; ROGER ZÄCH/RETO HEIZMANN, Schweizerische 
Kartellrecht, 3e éd. 2023, N 298. 
429 ATF 148 II 321 consid. 6.2, Flammarion ; TAF, B-2977/2007 du 27.4.2010 consid. 4.1, Publigroupe ; 
DIKE KG-HEIZMANN/MAYER (n. 71), art. 2 N 20 et les références citées. 
430  TAF,  B-831/2011  du  18.12.2018  consid.  48,  DCC ;  TF,  2C_484/2010  du  29.6.2012  consid.  3 
(considérant non publié dans l’ATF 139 I 72), Publigroupe ; TAF, B-823/2016 du 2.4.2020 consid. 7.1.1 
et les références citées, Flügel und Klaviere ; TAF, B-581/2012 du 16.9.2016 consid. 4.1.3, Nikon ; TAF, 
B-2977/2007 du 27.4.2010 consid. 4.1, Publigroupe ; PICHT in : SIWR V/2 (n. 71), N A.33 ss ; DIKE KG-
HEIZMANN/MAYER (n. 71), art. 2 N 31 ; BSK KG-AMSTUTZ/GOHARI (n. 70), art. 2 N 113 et les références 
citées ; CR Concurrence-MARTENET/KILLIAS (n. 70), art. 2 N 30 s. 
431 TF, 2C_596/2019 du 2.11.2022 consid. 7.2.3 et les références citées, DCC. 
432 Message du 29.5.2019 relatif à l'initiative populaire « Stop à l'îlot de cherté – pour des prix équitables 
(initiative pour des prix équitables) » et au contre-projet indirect (modification de la loi sur les cartels), 
FF 2019 4665, 4692 ss ch. 3.3.3 ; Note explicative et formulaire du Secrétariat de la COMCO : pouvoir 
de  marché  relatif  du  6.12.2021,  état  au  22.8.2022,  N 6,  <www.comco.admin.ch>  >  Législation  et 
documentation > Notifications > Note explicative et formulaire - Pouvoir de marché relatif (17.10.2022) ; 
DAVID MAMANE, Die relative Marktmacht im Schweizer Kartellrecht – von der Relativitätstheorie in die 
Praxis, in : SZK 2/2022, 59-67, 61. 

83 

 
 
 
 
 
 
deux  entreprises,  qui  se  trouvent  (potentiellement)  dans  une  relation  de  dépendance,  sont 
dans  une  relation  verticale  l'une  par  rapport  à  l'autre.  L'application  des  règles  relatives  au 
pouvoir de marché relatif aux relations commerciales bilatérales impose une analyse au cas 
par  cas.  En  fin  de  compte,  une  entreprise  peut  avoir  un  pouvoir  de  marché  relatif  vis-à-vis 
d'une entreprise donnée, alors qu'elle ne se trouve pas dans une telle position vis-à-vis d'une 
troisième. 

346.  Outre la qualité des entreprises impliquées, l'art. 4 al. 2bis LCart n'impose aucune autre 
restriction sur le plan personnel. L'appartenance à une branche et la taille des entreprises ne 
jouent notamment aucun rôle, pas plus que leurs parts de marché. Les dispositions relatives 
au pouvoir de marché relatif visent en premier lieu la protection individuelle des entreprises 
concernées,  et  non  pas  directement  la  protection  de  la  concurrence  en  tant  qu'institution. 
Même les entreprises qui ne sont pas de première importance pour le bon fonctionnement de 
la  concurrence  peuvent  invoquer  les  dispositions  relatives  au  pouvoir  de  marché  relatif.433 
Inversement, la protection n'est pas limitée aux entreprises ayant de faibles parts de marché 
ou aux PME. Les entreprises ayant des parts de marché importantes ou les grands groupes 
peuvent  également  se  retrouver  dans  une  situation  de  dépendance  par  rapport  à  certains 
produits ou services. 

347.  En  l'espèce,  la  société  française  Madrigall  SA  (et  ses  filiales,  à  savoir  principalement 
E5F en Suisse et DLM, UD et SODIS en France) constitue une entreprise au sens de l’art. 2 
al. 1 LCart. Il en va de même pour Payot SA. 

348.  La  LCart  –  et  plus  particulièrement  son  art. 4  al. 2bis  –  s’applique  ainsi  sur  le  plan 
personnel. 

C.1.2  Champ d'application matériel 

349.  Sur le plan matériel, la LCart s’applique aux entreprises qui sont parties à des cartels ou 
à d’autres accords en matière de concurrence, qui sont puissantes sur le marché ou participent 
à des concentrations d’entreprises (art. 2 al. 1 LCart). 

350.  La question de savoir si, en l'espèce, une entreprise abuse de son pouvoir de marché 
relatif (au sens des art. 4 al. 2bis et 7 LCart) fait précisément l'objet de la présente procédure. 
Comme le démontrera l’examen ci-dessous (N 385 ss), le comportement évalué en l'espèce 
relève bien du champ d'application matériel de la LCart. 

C.1.3  Champ d'application territorial 

351.  Sur le plan territorial, la LCart est applicable aux états de fait qui déploient leurs effets 
en  Suisse,  même  s’ils  se  sont  produits  à  l’étranger  (principe  des  effets ;  art. 2  al. 2  LCart). 
L'examen de l’existence d'une certaine intensité des effets n'est pas nécessaire ni admissible 
dans  le  cadre  de  l'art. 2  al. 2  LCart.434  Il  n'est  pas  non  plus  déterminant  de  savoir  où  une 
restriction de la concurrence a été provoquée. Ce qui est déterminant, c'est de savoir si elle a 
des  effets  sur  le  marché  suisse.435  Selon  la  jurisprudence  du  Tribunal  fédéral,  le  champ 
d'application territorial doit être interprété de manière large afin de ne pas priver la loi sur les 
cartels de son efficacité et de garantir que la COMCO puisse examiner s'il y a une restriction 
de la concurrence. Ce n'est que dans le cadre des dispositions matérielles qu'il convient de 

433 RICHARD STÄUBER/ANDREAS BURGER, Einführung der relativen Marktmacht in der Schweiz, in : ZWeR 
2/2021, 235-272, 254. 
434 ATF 143 II 297 consid. 3.7, Gaba. 
435  Message  du  23.11.1994  concernant  la  loi  fédérale  sur  les  cartels  et  autres  restrictions  de  la 
concurrence, FF 1995 I 472, 535 s. ; DPC 2021/4, 841 N 29, Pöschl Tabakprodukte. 

84 

 
 
 
 
 
 
procéder  à  un  examen  approfondi  des  différents  éléments  constitutifs  d'une  restriction  à  la 
concurrence. 

352.  Dans sa prise de position du 14 décembre 2022, Madrigall indique douter du fondement 
juridique de la présente procédure à son encontre, en matière de procédure et de puissance 
publique des autorités suisses en France, et de ses potentielles conséquences.436 Madrigall 
ne développe pas davantage ce point. Cet élément n’est de toute manière pas pertinent. En 
effet, la détermination du champ d’application territorial du droit suisse de la concurrence au 
sens de l’art. 2 al. 2 LCart ne se fonde pas sur la puissance publique des autorités suisses 
dans un pays étranger, mais sur les effets en Suisse d’états de fait se produisant en Suisse 
ou à l’étranger. 

353.  En l’espèce, Payot reproche principalement au groupe Madrigall de refuser la possibilité 
à Payot de se procurer en France, aux prix du marché français et aux conditions usuelles de 
la branche française, des livres afin d’être en mesure de les vendre moins cher en Suisse par 
rapport aux prix actuellement pratiqués. La raison est à chercher dans les écarts de prix entre 
le  pays  d’origine  et  la  Suisse  romande,  qui  crée  selon  Payot  une  situation  « intenable »  en 
matière de compétitivité.437 

354.  Vu que les effets de la pratique supposée de Madrigall se produisent en Suisse, à savoir 
lors de l’achat d’ouvrages en gros par des revendeurs suisses dans le but de les revendre aux 
clients finaux suisses, le comportement qui doit être évalué en l'espèce relève bien du champ 
d'application territoriale de la LCart. 

C.1.4  Champ d'application temporel 

355.  La LCart s'applique aux états de fait qui se sont produits alors qu’elle était en vigueur. 
Or, il est relevé en l’occurrence qu’en ce qui concerne spécifiquement les dispositions de la 
LCart  portant  sur  le  pouvoir  de  marché  relatif,  celles-ci  ne  sont  entrées  en  vigueur  que  le 
1er janvier 2022. Il en va notamment ainsi des art. 4 al. 2bis, 7 al. 1 ou encore 7 al. 2 let. g LCart. 

356.  Les règles relatives au pouvoir de marché relatif s'appliquent en principe aussi à des 
transactions  juridiques  uniques  (p. ex.  à  une  transaction  immobilière  précise).  En  règle 
générale, les cas d'application devraient toutefois concerner une relation commerciale établie 
sur  la  durée,  notamment  l'achat répété  ou régulier  de  prestations.  La  répartition  du  pouvoir 
dans une telle relation commerciale n'est pas statique, mais peut évoluer au fil du temps. Par 
exemple, des possibilités d'approvisionnement alternatives peuvent apparaître ou disparaître 
pour l'entreprise concernée (p. ex. les importations parallèles) ou un produit donné peut perdre 
ou  gagner  en  importance  pour  l'entreprise  (p. ex.  pour  des  raisons  techniques  ou 
réglementaires, ou en raison de changements dans l'orientation commerciale). L'existence ou 
non d'une dépendance est un instantané. Pour la COMCO, ce sont en principe les conditions 
au moment de la décision, c'est-à-dire les conditions actuelles, qui sont déterminantes pour 
l'évaluation  du  pouvoir  de  marché  relatif.  Ceci  est  lié  aux  mesures  que  la  COMCO  peut 
ordonner. Cette dernière ne peut pas sanctionner (directement) l’abus d’un pouvoir de marché 
relatif. Seules des mesures de comportement peuvent être ordonnées. De telles mesures ne 
sont appropriées que s'il existe un intérêt actuel à une intervention de l'autorité. Le fait qu'il y 
ait eu une dépendance par le passé ou qu'une telle dépendance puisse survenir à l'avenir 438 
n'est donc pas déterminant. 

436 A 39, N 28. 
437 A 1, § 4.5. 
438 Un intérêt actuel est toujours une condition préalable à l'adoption de mesures par l'autorité. Toutefois, 
l'évolution probable de la dépendance actuelle peut avoir une influence sur l'intérêt à une intervention, 
et donc sur la probabilité que l'autorité se saisisse du cas en question. 

85 

 
 
 
 
 
 
357.  En l’espèce, le comportement qui est principalement reproché à Madrigall est postérieur 
au 1er janvier 2022 et dure encore (N 112 ss). Par ailleurs et spécifiquement en ce qui concerne 
le niveau de la remise commerciale de […] %, celui-ci n’a été annoncé par Madrigall à Payot 
que le 25 octobre 2022 et n’a pas été depuis remis en question par Madrigall (N 122 ss). Dans 
tous les cas, ces faits sont postérieurs à la nouvelle teneur de la LCart, en vigueur depuis le 
1er janvier 2022. Le comportement qui doit être évalué en l'espèce relève donc bien du champ 
d'application temporel de la LCart, et plus particulièrement de l’art. 4 al. 2bis LCart, de même 
qu’il existe encore un intérêt actuel à l’intervention des autorités. 

C.2  Compétence de la Commission de la concurrence 

358.  La compétence des autorités de la concurrence est déterminée par l'art. 18 al. 3 LCart 
ainsi que le RI-COMCO439. Selon la disposition précitée, la Commission prend en plénière les 
décisions qui ne sont pas expressément attribuées à une autre autorité ou au Secrétariat. 

359.  En l'espèce, il s’agit de décider, au moyen d'une décision finale, si des mesures doivent 
être  prises  à  l'encontre  de  Madrigall  en  raison  d'une  infraction  au  droit  suisse  de  la 
concurrence. La  Commission elle-même est en principe compétente pour prendre une telle 
décision (art. 10 al. 1 RI-COMCO). Etant donné qu'aucun autre organe de la Commission n'est 
compétent en l'espèce (p. ex. selon l'art. 19 al. 1 LCart ou les art. 19 s. ou 27 ss R-COMCO), 
c'est la compétence générale de rendre des décisions qui s’applique. En l'espèce, c'est ainsi 
bien la Commission qui est compétente. 

C.3 

Parties 

360.  Le sujet de droit au sens du droit des cartels est l’« entreprise » au sens de l'art. 2 al. 1bis 
LCart, c'est-à-dire une unité économique indépendamment de sa forme juridique ou de son 
organisation (N 342). Cette « entreprise » n'a aucune personnalité juridique au sens du droit 
de la procédure administrative,440 qui s'applique en principe dans le cadre d'une enquête en 
matière de droit des cartels (art. 39 LCart). Le titulaire des droits (p. ex. droit de consulter le 
dossier selon l'art. 26 PA) et des obligations (p. ex. obligation de collaborer selon l'art. 13 PA) 
est bien plutôt la « partie » au sens de l'art. 6 PA. Il en résulte que, dans une procédure de 
droit des cartels, l'entreprise au sens de la LCart en tant que destinataire matériel de la norme 
et la partie à la procédure, respectivement le destinataire d'une décision peuvent diverger.441 

361.  La qualité de partie au sens de l’art. 6 PA revient en premier lieu aux personnes dont la 
décision est amenée à régler les droits ou devoirs au sens de l’art. 5 PA. Ces personnes sont 
désignées comme étant les destinataires matériels de la décision.442  

362.  Etant  donné  qu’une  décision  de  droit  administratif  ne  peut  pas  régler  directement  les 
droits et obligations de l’« entreprise » au sens du droit des cartels (cf. N 360 ci-dessus), sont 
en  pratique  qualifiées  de  destinataires  matériels  de  la  décision  pour  chaque  entreprise  les 
personnes  qui  en  étaient  responsables  au  moment  de  l’infraction  examinée.443  En  fait 

439 Règlement interne de la Commission de la concurrence du 15 juin 2015 (Règlement interne COMCO, 
RI-COMCO ; RS 251.1). 
440 DIKE KG-HEIZMANN/MAYER (n. 71), art. 2 N 19 et 34 ainsi que les références citées. 
441  TF,  2C_596/2019  du  2.11.2022  consid. 7.2.2,  DCC ;  DPC  2021/3,  691  N 31,  Obligation  de 
renseigner ; DPC 2020/3a, 1096 N 1128, Bauleistungen See-Gaster ; BSK KG-AMSTUTZ/GOHARI (n. 70), 
art. 2 N 121. 
442  TF,  9C_918/2009  du  24.12.2009  consid. 4.3.1;  TAF,  B-5130/2019  du  9.8.2021  consid. 7.1, 
consid. 11.4.1, 
Bauleistungen  Graubünden/Schlub ; 
Wettbewerbsabreden  im  Strassen-  und  Tiefbau  im  Kanton  Aargau/Erne ;  TAF,  B-831/2011  du 
18.12.2018 consid. 119 s., DCC ; TAF, B-2977/2007 du 27.4.2007 consid. 4.5, Publigroupe. 
443  TF,  2C_596/2019  du  2.11.2022  consid. 7.1  et  les  références  citées,  DCC ;  DPC 2020/3a,  1096 
N 1129, Bauleistungen See-Gaster ; DPC 2019/1, 116 N 212, VPVW Stammtische/Projekt Repo 2013. 

B-807/2012 

25.6.2018 

TAF, 

du 

86 

 
 
 
 
 
 
notamment partie la personne (habituellement la société) dont la conformité du comportement 
au  droit  de  la  concurrence  est  concrètement  examinée  (société  agissant  de  manière 
opérationnelle), ainsi que son éventuelle société mère ou la société mère du groupe.444 Une 
société détenant actuellement l’entreprise en cause, mais qui ne la détenait pas à l’époque de 
l’infraction examinée, peut également, à certaines conditions, être destinataire des mesures 
de la COMCO.445 

363.  Au vu de ce qui précède, il convient d’accorder la qualité de partie au sens de l’art. 6 PA 
aux  entreprises  suivantes :  Madrigall  SA  et  Payot  SA.  Quant  à  la  question  de  savoir  dans 
quelle mesure des mesures concrètes doivent être ordonnées à l'encontre de ces parties, elle 
est abordée plus loin (section C.6.1 ss). 

C.4 

Prescriptions réservées 

C.4.1  Principe 

364.  La  LCart  réserve  les  prescriptions  qui,  sur  un  marché,  excluent  de  la  concurrence 
certains biens ou services, notamment celles qui établissent un régime de marché ou de prix 
de caractère étatique, ou encore celles qui chargent certaines entreprises de l’exécution de 
tâches publiques en leur accordant des droits spéciaux (art. 3 al. 1 LCart). La LCart n’est pas 
non plus applicable aux effets sur la concurrence qui découlent exclusivement de la législation 
sur la propriété intellectuelle. En revanche, les restrictions aux importations fondées sur des 
droits de propriété intellectuelle sont soumises à la LCart (art. 3 al. 2 LCart). 

C.4.2  L’avis du Médiateur du livre français 

365.  Madrigall  a  saisi  le  Médiateur  du  livre  français (ci-après :  le  Médiateur)  au  sujet  de  la 
notion de conditions usuelles de la branche en France. Le Médiateur est une autorité française 
rapportant  au ministère de  la  Culture. Il  est  notamment  chargé  de  la  conciliation  des  litiges 
portant sur la législation relative au prix du livre. A ce titre, il dispose selon Madrigall d’une 
connaissance approfondie de la réglementation française relative au prix unique du livre. Le 
Médiateur a formulé une réponse écrite, et celle-ci a été transmise au Secrétariat.446 Madrigall 
a également produit un second avis du Médiateur en annexe à sa prise de position du 10 juin 
2024. Dans ce second avis, le Médiateur s’exprime sur certains passages de la Proposition 
du Secrétariat.447 

366.  Selon le Médiateur, le prix de vente au public fixé par l’éditeur, qui n’est soumis qu’à des 
dérogations limitées, détermine l’assiette de la rémunération de l’ensemble des intervenants. 
Ce dispositif a été conçu pour que les libraires, liés par des prix de vente qui échappent à leur 
maîtrise,  concentrent  leurs  actions  sur  la  qualité  de  la  relation  avec  la  clientèle  et  sur  une 
mission de conseil permettant d’accompagner le lecteur. Dans ce cadre très particulier, la loi 
a fixé les principes applicables à la détermination du taux de remise consenti par les éditeurs 
au libraire, et qui détermine la marge commerciale de celui-ci. Le protocole Cahart définit alors 
la composition de la remise. Il prévoit une remise de base, une remise additionnelle composée 
selon  les  critères  qualitatifs  et  une  remise  additionnelle  composée  selon  les  critères 
quantitatifs.  Parmi  les  critères  qualitatifs,  quatre  sont  obligatoires :  service  de  commande  à 
l’unité,  compétence  du  personnel,  relation  du  libraire  avec  son  éditeur/diffuseur  et  actions 

444  TF,  2C_596/2019  du  2.11.2022  consid. 7.1  et  7.2.6  ainsi  que  les  références  citées,  DCC ;  DPC 
2004/2, 421 N 67, Swisscom ADSL. 
445  TAF,  B-5130/2019  du  9.8.2021  consid. 7 ss,  Bauleistungen  Graubünden/Schlub ;  DPC  2020/3a, 
1099  N 1143 ss,  Bauleistungen  See-Gaster ;  DPC 2020/4a,  1835  N 561 ss,  Bauleistungen 
Graubünden. 
446 A 111. 
447 A 198, annexe A. 

87 

 
 
 
 
 
 
d’animations à l’initiative du libraire. Parmi les six critères complémentaires figurent la part des 
titres  suivis  en  réassortiment,  la  promotion  du  fonds  du  catalogue,  les  recherches 
bibliographiques,  le  suivi  du  service  des  nouveautés  (offices  et  notés  avant  parution),  la 
promotion de l’offre éditoriale (rôle prescripteur du libraire et promotion des éditeurs/diffuseurs) 
et les outils professionnels déployés. Le protocole a ainsi pour rôle central de déterminer les 
remises accordées aux libraires, et a donc pour objet d’intégrer dans la détermination de ces 
éléments commerciaux les objectifs de politique publique poursuivis par le législateur. 

367.  Finalement  selon  le  Médiateur,  dans  l’appréciation  des  « prix  du  marché »  et  des 
« conditions usuelles de la branche » en ce qui concerne le marché du livre en France, il est 
à son avis essentiel de prendre en compte, d’une part, l’absence de liberté des libraires en 
France  dans  la  détermination  du  prix  des  livres,  et  d’autre  part,  les  objectifs  de  politique 
publique inscrits dans la loi et traduits par le protocole, qui déterminent très directement le taux 
de remise qui leur est appliqué. Ces éléments lui semblent devoir être pris en compte dans 
l’appréciation des prix du marché et des conditions usuelles de la branche en France lorsqu’il 
est envisagé d’en transposer l’application à des acteurs qui, pour n’être pas établis en France, 
ne  sont  pas  soumis  au  cadre  juridique  qui  les  détermine.  En  effet,  selon  lui,  au-delà  des 
données objectives, les prix de marché et les conditions usuelles de la branche intègrent en 
France  des  objectifs  de  politique  publique  qui  reposent  sur  un  ensemble  de  contraintes  et 
d’avantages et influent directement, en application de la loi et du protocole qui en transcrit les 
principes, sur les prix et conditions qui sont appliqués.  

368.  Dans  son  nouvel  avis  du  10 juin  2024,  le  Médiateur  rappelle  ces  principes  et  précise 
l’impact de la législation française sur la fixation du prix au niveau « wholesale », en expliquant 
que le prix de gros est déterminé par rapport au prix de détail (fixé par l’éditeur) et que ladite 
législation énonce des principes applicables (notamment une liste des critères et le principe 
de  la  prévalence  des  critères  qualitatifs),  tout  en  admettant  que,  dans  le  respect  de  ces 
principes, c’est bien l’éditeur qui fixe tant le prix de détail que le prix de gros.448 

369.  En réalité et concernant ces points, les deux avis du Médiateur ne font rien d’autre que 
de rendre attentif au système français instauré par la loi Lang ainsi que le protocole Cahart, le 
tout ayant déjà été décrit à plusieurs reprises par Madrigall et traité dans la présente décision 
(N 82 s. et plus précisément concernant les remises de Madrigall, N 208 ss). 

370.  Par  ailleurs,  dans  son  second  avis,  le  Médiateur  déclare  que  la  législation  française 
précitée lui semble assez naturellement se prêter à une analyse sous l’angle de l’art. 3 al. 1 
let. a LCart, car portant sur la fixation du prix d’un bien et les relations contractuelles entre les 
opérateurs actifs sur le marché en cause, excluant l’application du droit commun en matière 
de  concurrence.  Dans  ce  contexte,  le  Médiateur  remet  en  question  la  portée  de  l’arrêt  du 
Tribunal fédéral 2C_37/2020 du 14 juin 2022, traitant notamment de ce point. Il y sera revenu 
ci-après (N 378 ss). 

371.  Il est encore relevé que dans ses réponses du 21 juin 2023, Madrigall avance que « le 
Médiateur du livre a exprimé un avis qui expose que les libraires suisses ne sont pas éligibles 
aux conditions générales de vente françaises du fait de la non-application d’un prix unique en 
Suisse  et  des  équilibres  économiques  corrélatifs  qui  sont  différents  en  Suisse ».449  Le 
Médiateur  n’a  cependant  rien  dit  de  tel.  En  revanche,  il  indique  qu’un  certain  nombre 
d’éléments,  en  premier  lieu  les  objectifs  de  politique  publique  poursuivis par  la  loi  Lang,  lui 
semblent devoir être pris en compte dans l’appréciation des prix du marché et des conditions 
usuelles  de  la  branche  en  France  lorsqu’il  est  envisagé  d’en  transposer  l’application  à  des 
acteurs qui ne sont pas établis en France. 

448 A 198, Annexe A. 
449 A 143, réponse 7. 

88 

 
 
 
 
 
 
C.4.3  La question du champ d’application de la loi Lang 

C.4.3.1  Position de Madrigall 

372.  Dans sa prise de position du 14 décembre 2022, Madrigall avance que la loi Lang régit 
le prix de vente final des livres en France et, dans une certaine mesure, encadre le rabais sur 
ce prix de vente accordé aux libraires. Retenir qu’une entreprise suisse pourrait sans autre 
exiger  d’être  livrée  « aux  conditions  usuelles  de  la  branche »  lorsque  ces  conditions  sont 
essentiellement  contrôlées  par  l’Etat  ne  correspondrait  pas  à  la  ratio  legis  de  la  LCart  en 
général, ni de son art. 7 al. 2 let. g LCart en particulier.450 En d’autres termes, les conditions 
usuelles de la branche en France seraient liées à l’application de la loi Lang, dont l’élément 
central  serait  la fixation par  l’éditeur  d’un  prix  unique  de  revente  du  livre  imposé  à  tous  les 
revendeurs de livres au public. Ce prix unique du livre, combiné à la remise du libraire qui est 
fixée par le diffuseur en application des règles édictées par le protocole Cahart, encadrerait 
de fait la rémunération du libraire français.451 

373.  Dans ses réponses du 14 décembre 2022 aux questions du Secrétariat, Madrigall ajoute 
qu’il n’y aurait pas de prix du marché en France, mais un prix unique imposé aux revendeurs. 
Quant au prix d’achat des libraires, dans le contexte légal français relatif à la loi Lang, la remise 
d’achat accordée par le diffuseur au libraire déterminerait de facto l’assiette de sa marge, sa 
marge  maximale  étant  la  différence  entre  son  prix  d’achat  auprès  du  diffuseur  et  le  prix  de 
revente au public, prix imposé par l’éditeur.452 

C.4.3.2  Conséquences concrètes de l’application des prix français à Payot dans le 
cadre d’un approvisionnement en direct par rapport à la situation actuelle  

374.  En France et comme déjà mentionné (N 107 ss), pour fixer les conditions d’achat, il n’est 
pas raisonné en matière de « prix de cession », mais d’un taux de remise appliqué sur le prix 
de  vente  réglementé  appliqué  par  le  diffuseur  (le  PPHT),  qui  permet  de  déterminer  le  prix 
d’achat que paie le revendeur. Une fois les ouvrages achetés, le revendeur doit les revendre 
aux clients finaux au prix de vente réglementé. 

375.  En Suisse et à l’heure actuelle, le système de fixation des prix est le même qu’en France, 
mais une tabelle de conversion s’intercale et vise à convertir le PPHT français en prix de vente 
suisse conseillé, vu que le prix de vente aux clients finaux n’est pas réglementé en Suisse. 
Comme en France, un taux de remise est alors appliqué sur ce prix de vente suisse conseillé, 
ce qui permet de déterminer le prix d’achat que paiera le revendeur suisse. En d’autres termes 
et comme cela a été retenu dans le premier cas des livres écrits en français, les prix pour les 
revendeurs suisses sont systématiquement calculés à partir du prix public obligatoire en euros 
pour les clients finaux en France, de la conversion en un prix de revente en francs suisses 
pour la Suisse et de la déduction d’une remise. Les tabelles de tous les diffuseurs, si elles ne 
sont pas équivalentes, contiennent dans tous les cas une majoration par rapport au taux de 
change, laquelle est conséquente au regard des remises légèrement supérieures octroyées 
aux détaillants en Suisse par rapport à la France.453 A préciser encore que c’est les diffuseurs 
suisses qui ont pour rôle d’établir les tabelles de conversion entre les PPHT français et les prix 
de vente suisses conseillés,454 à savoir E5F en Suisse en ce qui concerne le groupe Madrigall. 

376.  Ainsi, si Payot basculait en approvisionnement direct, le seul et unique point qui serait 
modifié en matière de prix des ouvrages par rapport à la situation actuelle est la suppression 

450 A 39, N 49. 
451 A 39, N 51. 
452 A 41, réponse 16 ; cf. également A 68 et A 111. 
453 DPC 2018/2, 315 N 571, Marché du livre écrit en français. 
454 DPC 2018/2, 247 N 10, Marché du livre écrit en français. 

89 

 
 
 
 
 
 
de la tabelle du diffuseur E5F, qui contient dans tous les cas une majoration conséquente par 
rapport  au  taux  de  change,  comme  constaté  dans  le  premier  cas  des  livres.455  Comme 
aujourd’hui, le prix de base à considérer pour calculer le prix d’achat de gros serait le PPHT 
français. Comme aujourd’hui, un taux de remise fixé par Madrigall serait appliqué, à la seule 
différence  que  les  critères  donnant  droit  aux  remises  devraient  respecter  la  loi  Lang  et  le 
protocole Cahart, si ce n’est pas déjà le cas aujourd’hui. Comme aujourd’hui, le prix de vente 
au client final en Suisse serait librement fixé par le revendeur suisse. En d’autres termes, rien 
ne  changerait  à  part  la  suppression  d’une  majoration  de  prix  intermédiaire  contrôlée  par 
Madrigall  et  spécifique  au  marché  suisse,  que  la  loi  Lang  ne  rend  ni  obligatoire  ni  même 
nécessaire. 

377.  Cette constellation semble d’ailleurs correspondre à celle de la FNAC, qui aujourd’hui 
déjà  achète  […]  les  livres  Madrigall  en  France  –  dans  des  conditions  devant  en  principe 
respecter la loi Lang et le protocole Cahart – et en revend une partie en Suisse à un prix qu’elle 
fixe librement.456 On ne voit donc pas en quoi l’application de la législation française au niveau 
« wholesale » aurait pour conséquence d’importer un régime de prix contrôlé et même de prix 
unique étranger en Suisse, comme le suggère Madrigall.457 

C.4.3.3  La loi Lang n’est pas une prescription réservée au sens de l’art. 3 al. 1 let. a 

LCart 

378.  Dans  sa  prise  de  position  du  10 juin  2024,  Madrigall,  s’appuyant  notamment  sur  le 
deuxième courrier du Médiateur du livre, répète que la législation française, en particulier la 
loi Lang et le protocole Cahart, constitueraient des prescriptions réservées au sens de l’art. 3 
al. 1 LCart, en avançant que ladite législation supprimerait toute concurrence.458 

379.  A titre préliminaire, il est relevé que le Tribunal fédéral s’est déjà prononcé sur l’influence, 
respectivement l’absence d’influence de la loi Lang en Suisse. Il a ainsi expressément jugé 
que  « [l]es  détaillants  français  ne  jouissent  ainsi  que  d'une  marge  de  manœuvre  minime 
s'agissant  du  prix  des  livres  qu'ils  vendent  aux  consommateurs,  puisqu'ils  sont  tenus,  sauf 
exception, de les vendre à un prix effectif compris dans une fourchette allant de 95 % à 100 % 
du prix ainsi annoncé par l'éditeur ou par l'importateur […]. La concurrence sur le marché du 
livre est ainsi fortement réduite en France, à tout le moins à son niveau dit « retail », soit au 
niveau de la vente aux consommateurs, puisque l'un de ses paramètres fondamentaux, soit 
la fixation du prix final des livres, est largement réglementé par la « Loi Lang ». Comme l'a 
relevé le Tribunal administratif fédéral, cette loi n'a toutefois pas pour vocation – ni même pour 
effet indirect – d'imposer un prix d'exportation des livres édités en France, notamment en cas 
de  vente  à  des  acheteurs  suisses.  Elle  n'entrave  d'ailleurs  pas  non  plus  la  liberté  des 
revendeurs suisses de déterminer eux-mêmes le prix de vente final des ouvrages produits en 
France. En d'autres termes, la « Loi Lang » ne restreint aucun paramètre de concurrence sur 
le marché suisse de la distribution du livre. On ne voit dès lors pas qu'elle puisse représenter 
une prescription réservée au sens de l'art. 3 al. 1 LCart […]. Il n'est en l'occurrence même pas 
nécessaire de se demander si un acte normatif étranger telle que la « Loi Lang » pourrait, dans 
son  principe,  constituer  une  telle  prescription.  Il  s'ensuit  que  […]  le  marché  suisse  de  la 
distribution du livre en français n'échappe pas aux règles de la LCart ».459 

455 DPC 2018/2, 315 N 571, Marché du livre écrit en français. 
456 Cf. par exemple l’ouvrage de BRIGITTE GIRAUD, Vivre vite (Flammarion, 2022), Prix Goncourt 2022, 
dont le PPHT est de € 20.- (<https://editions.flammarion.com/vivre-vite/9782080207340> [9.10.2024]) 
et que le site internet de la FNAC Suisse vend à CHF 30.- (<https://www.fr.fnac.ch/a16994187/Brigitte-
Giraud-Vivre-vite> [9.10.2024]). Plus généralement, cf. N 140 ss au sujet de la FNAC. 
457 A 198, N 320. 
458 A 198, N 302 ss et Annexe A. 
459 TF, 2C_37/2020 du 14.06.2022 consid. 6.2 à 6.4, Albert le Grand SA. 

90 

 
 
 
 
 
 
380.  Tant  Madrigall  que  le  Médiateur  du  livre  remettent  en  question  la  portée  de  cette 
jurisprudence et son application au cas d’espèce. 

381.  La  question  de  la  portée  de  l’arrêt  précité  du  Tribunal  fédéral  peut  toutefois  rester 
ouverte, car un examen concret de la règlementation française – plus précisément la loi Lang 
et  le  protocole  Cahart  –  démontre  clairement  que  cette  dernière  ne  constitue  pas  une 
prescription réservée au sens de l’art. 3 al. 1 LCart.  

382.  En  premier  lieu,  seules  des  normes  fédérales,  cantonales  ou  communales  peuvent 
constituer des prescriptions réservées au sens de l’art. 3 LCart460, ce que ne sont évidemment 
ni  la  loi  Lang,  ni  le  protocole  Cahart.  Pour  cette  raison  déjà,  la  réglementation  française 
invoquée  par  Madrigall  ne  constitue  pas  une  prescription  réservée  au  sens  de  l’art. 3  al. 1 
LCart. 

383.  En tout état, et comme le reconnaît Madrigall461, il persiste une concurrence au niveau 
des prix entre les différents éditeurs : le PPHT est fixé librement par Madrigall, les remises et 
leurs  niveaux  le  sont  également  pour  l’essentiel  (cf.  N 82  ss).  Or,  pour  que  soit  reconnue 
l’existence  de  prescription  réservée,  celles-ci  ne  doivent  laisser  aucune  place  à  la 
concurrence,462 ce qu’on ne saurait évidemment pas retenir dans le cas d’espèce. 

384.  Au vu de ce qui précède, il convient de retenir que la réglementation française relative 
au  prix  du  livre  ne  constitue  pas  une  prescription  réservée  au  sens  de  l’art. 3  al. 1  LCart. 
Aucune autre disposition susceptible de constituer une prescription réservée n’entre en ligne 
de compte dans le cas d’espèce, de telle sorte que la LCart est applicable. 

C.5 

Pratiques illicites d’entreprises ayant un pouvoir de marché relatif 

385.  Les entreprises ayant un pouvoir de marché relatif se comportent de façon illicite lorsque, 
en  abusant  de  leur  position  sur  le  marché,  elles  entravent  l’accès  d’autres  entreprises  à  la 
concurrence  ou  son  exercice,  ou  désavantagent  les  partenaires  commerciaux  (art. 7  al. 1 
LCart). Des pratiques réputées illicites sont mentionnées à titre exemplatif à l’art. 7 al. 2 LCart, 
mais il doit être examiné au cas par cas si une pratique selon l’art. 7 al. 2 LCart constitue une 
entrave, respectivement un désavantage au sens de l’art. 7 al. 1 LCart.463 

386.  Dans un premier temps, il convient de déterminer si Madrigall dispose d’un pouvoir de 
marché relatif. Si Madrigall doit être qualifiée d'entreprise ayant un pouvoir de marché relatif, 
il  conviendra  ensuite  d'évaluer,  dans  un  deuxième  temps,  s'il  existe  une  pratique  illicite  au 
sens de l'art. 7 LCart. 

C.5.1  Pouvoir de marché relatif 

387.  Selon l’art. 7 al. 1 LCart, les entreprises ayant un pouvoir de marché relatif au sens de 
l’art. 4 al. 2bis LCart sont soumises au contrôle des abus. Il existe un pouvoir de marché relatif 
au sens de l’art. 4 al. 2bis LCart lorsqu’une entreprise est dépendante d’une autre entreprise 
en matière d’offre ou de demande d’un bien ou d’un service, faute de possibilité suffisante et 
raisonnable de se tourner vers d’autres entreprises. 

388.  Il n'est pas possible de répondre de façon générale et abstraite à la question de savoir 
dans quelle mesure d'éventuelles alternatives sont suffisantes et raisonnables, et il convient 
de les évaluer au cas par cas. En principe, les possibilités alternatives sont suffisantes lorsqu’il 

460 ATF 129 II 497, consid. 3.3.4; CR Concurrence-MARTENET/CARON (n. 70), art. 3 I N 25. 
461 A 198, N 308. 
462 ATF 141 II 66 consid. 2.2.3 ; DIKE KG-WEBER (n. 71), art. 3 N 22 
463 TF, 2C_113/2017 du 12.2.2020 consid. 6.1, Hallenstadion ;  ATF 146 II 217 consid. 4.2,  ADSL II ; 
ATF 139 I 72 consid. 10.1.2, Publigroupe ; ATF 129 II 497 consid. 6.5.1, Buchpreisbindung. 

91 

 
 
 
 
 
 
existe d’autres offres en mesure de satisfaire de manière appropriée les besoins de l’entreprise 
présumée dépendante. Il s’agit donc de procéder à une appréciation par rapport à l’entreprise 
présumée dépendante, selon des critères objectifs, et non pas selon l’appréciation subjective 
de l’entreprise présumée dépendante. Les caractéristiques du produit concerné, les conditions 
d’achat,  la réputation  de  la marque,  la  fidélité  des  clients  à  la  marque  ou  encore  la  part  de 
marché de l’entreprise présumée avoir un pouvoir de marché relatif peuvent par exemple jouer 
un rôle. Concernant ce dernier paramètre en particulier, on ne saurait substituer à un examen 
concret (prenant en compte les particularités notamment du bien en question) des alternatives 
l’application d’un seuil en-dessous duquel un pouvoir de marché relatif serait exclu, comme le 
réclame  Madrigall.464  Les  possibilités  alternatives  sont  déraisonnables  si,  en  raison  des 
particularités  de  l'entreprise  dépendante,  les  alternatives  existantes  ne  constituent  pas  une 
option. A cet égard, peuvent être pris en compte par exemple les investissements spécifiques 
liés à une relation commerciale, les coûts de conversion, la relation contractuelle concrète, le 
chiffre  d'affaires  concerné  par  rapport  au  chiffre  d'affaires  total  ainsi  que  l'origine  de  la 
dépendance présumée (entre autres les causes de la dépendance compte tenu des décisions 
de l'entreprise affectée).465 Les entreprises qui se prévalent des prescriptions sur le pouvoir 
de  marché  relatif  doivent  en  règle  générale  avoir  déjà  essayé,  en  vain,  de  trouver  des 
alternatives raisonnables.466 

C.5.1.1  Définition de l’art. 4 al. 2bis LCart 

389.  Les nouvelles dispositions de la LCart concernant l'abus de pouvoir de marché relatif 
sont  entrées  en  vigueur  le  1er janvier  2022.  Il  s’agit  d’un  contre-projet  indirect  à  l’initiative 
populaire « Stop à l’îlot de cherté – pour des prix équitables » (ci-après : l’initiative pour des 
prix équitables).467 Avec la révision de la LCart, l’interdiction des abus selon l'art. 7 LCart a été 
étendue aux entreprises suisses et étrangères ayant un pouvoir de marché relatif. 

390.  L’art. 4  al. 2bis LCart  définit  le  pouvoir  de  marché  relatif  comme  suit :  « Par  entreprise 
ayant un pouvoir de marché relatif, on entend une entreprise dont d’autres entreprises sont 
dépendantes en matière d’offre ou de demande d’un bien ou d’un service, faute de possibilité 
suffisante et raisonnable de se tourner vers d’autres entreprises ». A ce sujet, il est relevé que 
– contrairement à la définition légale de l’entreprise dominant le marché (art. 4 al. 2 LCart), qui 
définit  la  position  d’une  telle  entreprise  par  rapport  à  elle-même  –,  la  définition  légale  de 
l’entreprise  ayant  un  pouvoir  de  marché  relatif  se  place  du  point  de  vue  des  entreprises 
dépendantes.  En  d’autres  termes,  c’est  la  définition  de  l’entreprise  dépendante  en  matière 
d’offre  ou  de  demande  d’un  bien  ou  d’un  service  qui  matérialise  l’existence  ou  non  d’une 
entreprise ayant un pouvoir de marché relatif, celle-ci ne pouvant pas l’avoir pour elle-même, 
soit de façon indépendante par rapport aux autres acteurs du marché. 

391.  La définition s'inspire du droit allemand, à savoir le § 20 GWB.468 Les deux dispositions 
se  rattachent  à  la  notion  de  dépendance.  Ce  qui  est  déterminant,  ce  sont  les  « possibilités 

464 A 198, N 440 ss. Sur ce point, on peine d’ailleurs à comprendre l’argumentation de Madrigall, selon 
qui la part de marché de l’entreprise supposée dépendante doit dépasser 15 % (part qui serait d’ailleurs 
atteinte dans les marchés proposés par Madrigall), mais qui semble ensuite effectuer une subsomption 
avec la part des ventes de livres Madrigall dans le chiffre d’affaires de Payot. 
465 Note explicative et formulaire - Pouvoir de marché relatif (n. 432), N 8. 
466 Note explicative et formulaire - Pouvoir de marché relatif (n. 432), N 10. 
467 Sur  la  genèse  des  dispositions  sur  le  pouvoir  de  marché  relatif,  voir  OLIVIER  KAUFMANN,  Relative 
Marktmacht  2022,  in :  sic !  5/2022,  181-197,  182  ss ;  GEORG PETER PICHT, Relative  Marktmacht  und 
Geoblocking:  Neues  Wettbewerbsrecht 
in :  WuW  6/2021,  336-342,  337 ; 
STÄUBER/BURGER,  ZWeR  2/2021  (n. 433),  240  ss ;  BEAT  ZIRLICK/JÜRG  BICKEL,  Regeln  zu  relativen 
Marktmacht und Geoblocking in der Schweiz, in : WRP 2/2022, 146-154, N 2 ss. 
468 Gesetz gegen Wettbewerbsbeschränkungen in der Fassung der Bekanntmachung vom 26.6.2013 
(GWB, BGBl. I S. 1750, 3245), modifié en dernier lieu par l'art. 2 de la loi du 19.7.2022 (BGBl. I S. 1214). 
Le  § 20  al. 1  première  phrase  GWB  prévoit  ce  qui  suit :  « § 19  Absatz 1  in  Verbindung  mit  Absatz 2 

in  der  Schweiz, 

92 

 
 
 
 
 
 
 
suffisantes  et  raisonnables »  de  se  rabattre  sur  des  entreprises  tierces.  Dans  la  définition 
légale, le législateur suisse n'a pas expressément repris le critère du « net déséquilibre par 
rapport  au  contre-pouvoir  des  autres  entreprises »  (« Ungleichgewicht  zur  Gegenmacht  der 
anderen Unternehmen »), qui a été introduit en Allemagne par le 10e amendement du GWB. 

392.  Dans ce qui suit, il conviendra tout d'abord de traiter l'objet de l'examen du pouvoir de 
marché  relatif  (N 393 ss).  Ensuite,  il  conviendra  de  montrer  quelles  sont  les  conditions 
d'application  de  l'art. 4  al. 2bis  LCart (N 403 ss). En  ce  qui  concerne  l’interprétation  de  cette 
disposition,  il  convient  de  noter  que  le  libellé  de  l'art. 4  al. 2bis  LCart  est certes  similaire  sur 
certains  points  essentiels  à  son  équivalent  en  droit  allemand,  dont  la  notion  de  pouvoir  de 
marché relatif trouve son application principalement au niveau civil. Toutefois, le législateur 
suisse  n'a  pas  poursuivi  l'objectif  d'une  harmonisation  matérielle  avec  le  droit  allemand. 
Aucune déclaration allant dans ce sens ne ressort des travaux préparatoires, et le Message 
du  Conseil  fédéral  indique  même  expressément  que  le  recours  à  la  pratique  juridique 
allemande  ne  pourrait  se  faire  que  sous  réserve.469  La  pratique  allemande  relative  au 
§ 20 GWB peut donc tout au plus servir de source d’inspiration pour l'interprétation de l'art. 4 
al. 2bis LCart, qui doit ainsi plutôt être interprété dans le contexte suisse.470 

C.5.1.2  Objet de l’examen 

C.5.1.2.1  Champ d’application personnel 

393.  Le champ d’application personnel de l’art. 4 al. 2bis LCart a été examiné sous C.1.1 ci-
dessus. Il y est renvoyé (N 342 ss). 

C.5.1.2.2  Champ d’application matériel 

394.  Selon l’art. 4 al. 2bis LCart, la dépendance doit être examinée « en matière d’offre ou de 
demande d’un bien ou d’un service ». Il est ainsi clairement établi que la relation commerciale 
entre  deux  entreprises  ne  doit  pas  être  appréciée  dans  son  ensemble.  Il  faut  au  contraire 
toujours examiner s’il existe une dépendance par rapport à une prestation déterminée.471 Cela 
n'exclut pas qu'une entreprise puisse être dépendante d'une autre entreprise pour plusieurs 
produits ou services, pour des catégories entières de produits ou – dans un cas extrême – 
pour  l'ensemble  de  l'assortiment.  Une  interdépendance  est  également  possible,  à  savoir  la 
dépendance d’une entreprise à une autre entreprise pour une prestation, alors qu'elle dispose 
elle-même  d'un  pouvoir  de  marché  relatif  vis-à-vis  de  la  même  entreprise  pour  une  autre 
prestation. 

395.  La question de savoir à l'égard de quelles prestations la dépendance doit être appréciée 
dépend de l'objet concret de la procédure. 

396.  En l’espèce, les produits concernés sont les livres Madrigall (N 7).  

Nummer 1 gilt auch für Unternehmen und Vereinigungen von Unternehmen, soweit von ihnen andere 
Unternehmen  als  Anbieter  oder  Nachfrager  einer  bestimmten  Art  von  Waren  oder  gewerblichen 
Leistungen  in  der  Weise  abhängig  sind,  dass  ausreichende  und  zumutbare  Möglichkeiten,  auf  dritte 
Unternehmen auszuweichen, nicht bestehen und ein deutliches Ungleichgewicht zur Gegenmacht der 
anderen Unternehmen besteht (relative Marktmacht) ». Traduction libre : « Le § 19 alinéa 1 en lien avec 
l’alinéa 2 chiffre 1 s'applique également aux entreprises et associations d'entreprises, dans la mesure 
où  d'autres  entreprises  dépendent  d'elles  en  tant  qu'offreurs  ou  demandeurs  d'un  certain  type  de 
marchandises ou de prestations commerciales, de telle sorte qu'il n'existe pas de possibilités suffisantes 
et raisonnables de se tourner vers des entreprises tierces et qu'il y a un net déséquilibre par rapport au 
contrepouvoir des autres entreprises (pouvoir de marché relatif) ». 
469 Message (n. 432), FF 2019 4665, 4695 ch. 3.3.3.2, Application. 
470 Voir p. ex. les débats parlementaires, Bulletin officiel de l’Assemblée fédérale (BO) 2020 N 204 ss. 
471 Message (n. 432), FF 2019 4665, 4695 ch. 3.3.3.3. 

93 

 
 
 
 
 
 
C.5.1.2.3  Champ d’application temporel 

397.  Le champ d’application temporel des règles concernant le pouvoir de marché relatif a 
été examiné sous C.1.4 ci-dessus. Il y est renvoyé (N 355 ss). 

C.5.1.2.4  Délimitation du marché pertinent 

398.  Il est premièrement relevé qu’une délimitation du marché pertinent est demandée par 
Madrigall,  en  particulier  pour  traiter  de  la  question  du  contre-pouvoir  de  Payot.472  Madrigall 
demande par ailleurs à ce que soit reprise la délimitation de marché opérée par la Commission 
européenne dans l’affaire Lagardère/Natexis/VUP473.474 

399.  En l’absence de pratique en la matière, il se pose la question de savoir si les autorités 
de la concurrence doivent procéder à une délimitation du marché pertinent comme c’est le cas 
lors  de  l’examen  d’un  abus  de  position  dominante.  Comme  mentionné  plus  haut  (N 345), 
l’examen d’un potentiel abus de pouvoir de marché relatif se concentre sur la question de la 
répartition  des  pouvoirs  entre  deux  parties  à  une  relation  bilatérale  –  soit  une  entreprise 
supposée avoir un pouvoir de marché relatif et une entreprise supposée être dépendante –, 
contrairement à l’analyse d’un potentiel abus de position dominante qui requiert une analyse 
globale du marché.475 

400.  Partant,  si  les  particularités  relatives  aux  entreprises  ainsi  qu’aux  produits  concernés 
doivent  bien  être  prises  en  considération  dans  la  mesure  où  elles  ont  une  pertinence  pour 
l’analyse de la potentielle relation de dépendance entre Madrigall et Payot, cela ne requiert 
toutefois  pas  une  délimitation  formelle  du  marché  pertinent,  qui  s’avérerait  superflue.  En 
particulier, les points relevés par Madrigall, qui nécessiteraient selon elle la délimitation d’un 
marché, sont analysés dans la présente décision sans qu’il ne soit nécessaire pour cela de 
délimiter  formellement  des  marchés  pertinents.  Il  en  va  ainsi  notamment  de  la  question  de 
savoir si les livres Madrigall (ou certains d’entre eux) peuvent être remplacés par d’autres ou 
du contre-pouvoir de Payot. 

401.  En  tout  état,  il  est  relevé  que  la  pratique  européenne  citée  par  Madrigall  semble  peu 
pertinente en l’espèce, dans la mesure où elle concerne une opération de concentration dont 
les effets sur le marché dans son ensemble doivent être appréciés, et non un cas de potentiel 
abus de pouvoir de marché relatif comme en l’espèce, qui est un état de fait bilatéral.  

C.5.1.3  Conditions 

C.5.1.3.1 

Introduction 

402.  Il découle de l’art. 4 al. 2bis LCart les critères suivants, qui seront traités ci-dessous : 

-  Rapport de dépendance : l'entreprise concernée ne dispose pas d'alternatives 

suffisantes et raisonnables (C.5.1.3.2) ; 

-  Absence de contre-pouvoir : il existe une répartition inégale du pouvoir entre les 

entreprises en ce qui concerne l'activité en question (C.5.1.3.3) ; 

-  Absence de faute grossière de l’entreprise présumée dépendante : La dépendance 
n'est pas due à la propre faute de l’entreprise présumée dépendante (C.5.1.3.4).  

472 A 148, p. 4 ss ; A 198, N 344 ss. 
473 COMM-UE, COMP/M.2978 du 7.1.2004, Lagardère/Natexis/VUP. 
474 A 198, N 354 ss. 
475 Cf. SELIM HAKTANIR, Beschaffungsfreiheit und Belieferungspflicht? – Der Missbrauchstatbestand des 
Art. 7 Abs. 2 let. g KG, 2023, N 220 et 324.  

94 

 
 
 
 
 
 
C.5.1.3.2  Rapport de dépendance  

403.  L’élément  constitutif  central  de  l’art. 4  al. 2bis  LCart  est  l’existence  d’un  rapport  de 
dépendance. Selon la lettre de la loi, la dépendance se mesure à l'existence de possibilités 
suffisantes et raisonnables de se tourner vers d'autres entreprises (alternatives). 

I. 

a. 

Remarques théoriques 

Détermination des alternatives  

404.  L’art. 4 al. 2bis LCart mentionne comme possibilités alternatives le fait de se tourner vers 
d'autres  entreprises.  Si  la  dépendance  possible  concerne  l'achat  de  produits,  les  éléments 
suivants entrent en ligne de compte : 

- 

l'entreprise présumée dépendante peut essayer de se procurer le même produit 
auprès d'un autre fournisseur (p. ex. par des importations parallèles au lieu d'un 
approvisionnement direct auprès du producteur étranger) ; 

- 

l'entreprise présumée dépendante peut essayer de basculer sur un produit alternatif. 

405.  La question de savoir quels sont les produits alternatifs ou les possibilités d'obtenir le 
même produit auprès d'un autre fournisseur est une question de fait. Lors de l'administration 
des  preuves,  il  est  possible  de  tenir  compte  des  démarches  effectuées  par  l'entreprise 
présumée dépendante pour se procurer la prestation en question ailleurs (p. ex. importations 
parallèles, grossiste indigène ou étranger, etc.). Si des efforts en vue de se rabattre sur des 
alternatives n'ont pas abouti, cela peut indiquer qu'il n'existe pas d'alternatives, respectivement 
qu’il  n’existe  que  des  alternatives  limitées.  Toutefois,  de  telles  tentatives  infructueuses  ne 
constituent pas une condition de la dépendance au sens de l'art. 4 al. 2bis LCart. Il n’existe pas 
de  fondement  pour  un  tel  critère  dans  le  texte  de  loi.476  Il  est  néanmoins  possible  de  tenir 
compte de l'absence de tentatives de se tourner vers des alternatives lors de l'appréciation 
des preuves. Par ailleurs, le fait qu'une entreprise présumée dépendante ne puisse démontrer 
des  efforts  en  vue  de  se  rabattre  sur  une  alternative  pourrait  même  déjà  constituer  un 
argument  plaidant  contre  l'ouverture  d'une  procédure  formelle  par  les  autorités  de  la 
concurrence. 

406.  La loi ne mentionne pas la renonciation à la prestation comme une alternative. A ce sujet, 
le but de l'examen des alternatives est de mettre au jour les désavantages pour l'entreprise 
présumée dépendante si l'affaire avec l'entreprise présumée avoir un pouvoir de marché relatif 
n'est pas conclue, ou si la relation commerciale en question est rompue. L'importance de ce 
désavantage  est  déterminante  lors  de  l'évaluation  ultérieure  du  caractère  suffisant  et 
raisonnable des alternatives (N 411 ss). L'importance du désavantage doit être mesurée en 
comparant l'acquisition de la prestation auprès de l'entreprise présumée avoir un pouvoir de 
marché relatif avec la meilleure alternative. Si la meilleure alternative consiste à renoncer à la 
prestation, il doit alors être examiné si le renoncement est raisonnable. Si tel est le cas, il n'y 
a pas de dépendance.  

b. 

Détermination des désavantages des alternatives 

407.  Une  fois  que  les  alternatives  ont  été  déterminées,  il  convient  de  déterminer  les 
désavantages  qui  résulteraient,  pour  l'entreprise  présumée  dépendante,  du  recours  aux 

476 Le Message (n. 432), FF 2019 4665, 4727 ch. 6.4 indique ce qui suit : « […] Selon cette disposition, 
les entreprises invoquant la prescription proposée doivent avoir épuisé sans succès d’autres possibilités 
raisonnablement  supportables  d’obtenir  le  bien  ou  le  service  donné  à  un  prix  (de  référence)  et  des 
conditions comparables en Suisse ou à l’étranger. Il ne suffit donc pas de s’être adressé en vain au 
fabricant du pays de référence pour motiver une dépendance. Selon le cas, il faut attester de plusieurs 
tentatives d’acquisition dans plusieurs pays dans lesquels le bien ou le service est offert, sachant qu’il 
incombe à l’acheteur dépendant de démontrer qu’il a épuisé sans succès d’autres possibilités d’obtenir 
le bien ou le service à un prix et des conditions comparables à ceux obtenus par ses concurrents ». 

95 

 
 
 
 
 
 
alternatives.  Les  conditions  actuelles  de  l'entreprise  présumée  dépendante  doivent  être 
comparées aux conditions qu’elle obtiendrait en optant pour une alternative. Si, au moment de 
l'évaluation,  l'entreprise  présumée  dépendante  n'entretient  pas  de  relations  commerciales 
avec l'entreprise présumée disposer d’un pouvoir de marché relatif en lien avec les prestations 
concernées, il convient d'utiliser comme base de comparaison les conditions qu'elle pourrait 
négocier. 

408.  Les  conséquences  possibles  d’un  approvisionnement  alternatif  sont  par  exemple  une 
baisse du chiffre d'affaires, une diminution du bénéfice ou une augmentation des dépenses 
(p. ex. les coûts de reconversion de la production). L'existence ou non de tels désavantages 
est une question de fait. 

409.  Pour les raisons suivantes, il peut être difficile d’apporter la preuve qu’une alternative 
entraine des inconvénients : 

-  au moment de l'évaluation, l'alternative n'a en principe pas encore été mise en place 
ou ses conséquences ne se sont pas encore produites, ou alors de façon incomplète. 
L’examen concerne donc généralement un état de fait futur et hypothétique. La 
constatation d'un tel état de fait est incertaine par nature ; 

- 

- 

l'ampleur du désavantage (hypothétique) de l'alternative dépend généralement d'une 
multitude de facteurs, notamment des conditions concrètes du marché, mais aussi des 
caractéristiques de l'entreprise concernée. Ainsi, la stratégie commerciale, la situation 
financière, la solvabilité, les liens contractuels et la politique d'investissement de 
l'entreprise peuvent par exemple jouer un rôle. Souvent, il ne sera pas possible pour 
les autorités de la concurrence de déterminer et d'évaluer en détail la « vie interne » de 
l'entreprise concernée sans effort déraisonnable ;  

les conséquences de l'alternative peuvent évoluer au fil du temps. Par exemple, il est 
possible que certains désavantages pour l'entreprise ne se manifestent que plusieurs 
années après le changement, alors qu'aucune conséquence négative ne se produit à 
court terme. Inversement, le fait d'opter pour une alternative peut être désavantageux à 
court terme, mais n'avoir guère de conséquences négatives à plus long terme, par 
exemple parce que les désavantages peuvent être compensés totalement ou 
partiellement avec le temps par l'établissement d'une relation commerciale alternative. 
En ce qui concerne d'éventuelles conséquences survenant tardivement, le degré de 
preuve requis ne pourra souvent pas être atteint dans le cadre d’une enquête 
d’ampleur raisonnable. 

410.  Vu  ce  qui  précède,  il  n'est  généralement  pas  possible  de  chiffrer  précisément  le 
désavantage  que  l'entreprise  présumée  dépendante  subirait  si  elle  se  rabattait  sur  une 
alternative. Il n'est souvent possible de se prononcer que sur un ordre de grandeur. Malgré les 
difficultés rencontrées dans l'administration des preuves, des critères abstraits ou un catalogue 
de critères fixes ne devraient en tous les cas pas remplacer l'établissement des faits au cas 
par cas dans un contexte concret.477  

477  L'exemple  suivant  peut  être  mentionné  à  titre  d'illustration :  en  Allemagne  et  pour  vérifier  la 
dépendance  d'une  entreprise,  le  nombre  d'acheteurs  comparables  qui  proposent  les  produits  du 
fournisseur en question est régulièrement pris en compte, entre autres (« Distributionsrate » ; cf. à ce 
sujet  JÖRG  NOTHDURFT,  Relative  Marktmacht  –  Gutachten  zu  Grundlagen,  Bedeutung,  Wirkung  und 
Praxis der deutschen Missbrauchsverbote gegenüber marktmächtigen Unternehmen, 17.1.2015, 37). 
Toutefois, le taux de distribution ne doit pas être surestimé dans la détermination des désavantages de 
l'alternative  pour  l'entreprise concernée.  Même si le taux de distribution  est élevé, les désavantages 
peuvent être faibles pour l'entreprise concernée, p. ex. parce que le produit en question fait partie de 
l'assortiment  secondaire  de  cette  entreprise.  Inversement,  un  produit  peut  être  essentiel  pour  une 
entreprise même si le taux de distribution est faible, p. ex. si elle s'est spécialisée dans sa distribution 
et génère ainsi une part importante de son chiffre d'affaires. Partant, l'existence d'une dépendance ne 
doit pas être mesurée uniquement en fonction de la réalisation d'un certain taux de distribution. 

96 

 
 
 
 
 
 
c. 

Evaluation du caractère suffisant et raisonnable des alternatives 

411.  Finalement, il convient d’évaluer le caractère suffisant et raisonnable des alternatives. 
Selon  l’art. 4  al. 2bis  LCart,  il  y  a relation  de  dépendance  lorsqu'il  n'existe  pas  de  possibilité 
alternative  « suffisante  et  raisonnable ».  La  lettre  de  cette  disposition  pourrait  donner 
l’impression  que  les  caractères  « suffisant »  et  « raisonnable »  constituent  deux  critères 
distincts. Cela n’est toutefois pas le cas. Le concept de « suffisant » n'indique pas en soi la 
mesure qui doit être atteinte. Au contraire, l'évaluation du caractère suffisant présuppose une 
valeur  de  référence  concrète,  par  exemple  que  les  possibilités  alternatives  permettent  à 
l'entreprise de survivre économiquement. Cette valeur de référence ne ressort pas de la loi, 
qui  ne  précise  pas  l’élément  pour  lequel  les  possibilités  alternatives  doivent  être 
« suffisantes ».  Les  versions  allemande  et  italienne  de  la  loi  ne  clarifient pas  davantage ce 
point ;  elles  utilisent  les  termes  « ausreichende  Ausweichmöglichkeiten »  et  « possibilità 
sufficienti ».  En  ne  répondant  pas  à  la  question  de  savoir  ce  qui  est  considéré  comme 
« suffisant »,  l'art. 4  al. 2bis  LCart  confie  aux  instances  d'application  du  droit  la  tâche  de 
procéder à une évaluation au cas par cas des désavantages de l'alternative pour l'entreprise 
présumée dépendante. Le critère des possibilités alternatives « suffisantes » ne contient donc 
rien qui ne doive pas également être examiné dans le cadre du caractère « raisonnable ». En 
effet,  il  s'agit  là  aussi  d'une  notion  juridique  indéterminée  qui  impose  aux  instances 
d'application  du  droit  d'évaluer  au  cas  par  cas  les  conséquences  de  l'alternative  pour 
l'entreprise concernée. L'appréciation de l'existence de possibilités d'évitement « suffisantes 
et  raisonnables »  peut  donc  se  faire  en  une  seule  étape,  cet  examen,  contrairement  à  ce 
qu’avance Madrigall478, couvrant donc également le caractère suffisant d’une alternative. Ce 
qui  est  déterminant,  c'est  de  savoir  si  les  désavantages  sont  raisonnables  pour  l'entreprise 
présumée dépendante. 

412.  Le critère du caractère raisonnable des désavantages n'est pas non plus concrétisé à 
l'art. 4  al. 2bis  LCart.  La  loi  accorde  ainsi  une  grande  marge  d'appréciation  aux  autorités 
d’application.  Dans  ce  contexte,  la  catégorisation  des  constellations  de  pouvoir  de  marché 
relatif (p. ex. sur le modèle du droit allemand)479 ne saurait se substituer à une analyse au cas 
par cas. Ce qui est déterminant, c'est de savoir si les critères légaux de l'art. 4 al. 2bis LCart 
sont donnés. 

413.  De manière générale, il peut être retenu ce qui suit : 

- 

- 

le caractère raisonnable d'un désavantage ne dépend pas de son importance absolue. 
Il convient plutôt d'évaluer la gravité de ce désavantage pour l'entreprise concernée. 
Par exemple, une certaine perte de chiffre d'affaires peut avoir de graves 
conséquences pour une entreprise, alors qu'elle n'aurait aucune incidence sur une 
autre. Cette focalisation sur l'entreprise concernée est inhérente au concept de pouvoir 
de marché relatif. Il s'agit de relations commerciales bilatérales. L'existence d'une 
dépendance doit donc être évaluée individuellement ; 

tous les désavantages ne doivent pas être qualifiés de déraisonnables. Une entreprise 
cherche typiquement à établir des relations commerciales dont elle attend le plus 
d'avantages. Si la relation commerciale avec le partenaire le plus approprié disparaît, 
le fait de se tourner vers une autre entreprise présente généralement et par définition 
des désavantages. C'est en règle générale le cas même si des alternatives en principe 
équivalentes sont disponibles, car toute réorientation implique certains coûts 
d’adaptation. Si n’importe quel désavantage suffisait, il faudrait donc presque toujours 
admettre l'existence d'un pouvoir de marché relatif. Le fait que les alternatives doivent 
offrir un remplacement équivalent ne ressort pas du texte de loi ou des travaux y 
relatifs. Une telle interprétation ne peut pas non plus être déduite du sens ou du but 

478 A 198, N 402 ; A noter que Madrigall n’avance pas que le résultat d’un double examen distinct des 
caractères suffisants et raisonnables mènerait à un résultat différent. 
479 KAUFMANN (n. 467), sic ! 2022, 188 ss. 

97 

 
 
 
 
 
 
des dispositions sur le pouvoir de marché relatif. Au contraire, les dispositions visent à 
protéger les entreprises contre les abus dans les constellations où il existe un 
déséquilibre de pouvoir clair entre les partenaires commerciaux,480 et non à introduire 
une obligation de contracter étendue. Dans ce contexte, il faut en tout cas nier 
l'existence d'une dépendance au sens de l'art. 4 al. 2bis LCart lorsque les inconvénients 
pour l'entreprise concernée sont insignifiants ; 

-  à l’inverse, il ne faut généralement pas que l'existence de l'entreprise soit menacée 

pour admettre qu’une alternative est déraisonnable.481 Un seuil aussi élevé ne saurait 
être déduit de la loi et ne trouve pas non plus de soutien dans les travaux législatifs, le 
Message se limitant à évoquer les « possibilités raisonnablement supportables 
d’obtenir le bien ou le service donné à un prix (de référence) et des conditions 
comparables en Suisse ou à l’étranger ».482 

II. 

En l’espèce 

414.  Dans le cas d’espèce, les alternatives suivantes entrent en considération : 

-  arrêt de la vente de livres Madrigall par Payot ; 

-  acquisition par Payot de livres Madrigall auprès de grossistes ; 

-  acquisition par Payot de livres Madrigall auprès d’autres libraires (marché gris). 

Il s’agit maintenant de déterminer pour chaque alternative quels sont les désavantages pour 
Payot, avant d'évaluer si l’alternative en question est suffisante et raisonnable pour Payot. 

a. 

Arrêt de la vente de livres Madrigall par Payot 

415.  La première alternative envisagée dans le cadre de la présente enquête est l’arrêt de la 
vente  de  livres  Madrigall  par  Payot.  Madrigall  propose  une  distinction  entre  « certains 
ouvrages  secondaires »  et  « certains  ouvrages  de  littérature  […]  jouissant  d’une  grande 
notoriété » pour expliquer qu’une dépendance doit être exclue dans la mesure où seuls les 
derniers cités pourraient potentiellement faire l’objet d’une forte demande.483 Il n’y a toutefois 
pas lieu de différencier selon les catégories de livres comme le demande Madrigall (selon les 
différents marchés pertinents qu’elle identifie dans sa prise de position du 10 juin 2024)484, dès 
lors  que  la  problématique  en  question,  soit  les  remises  proposées  à  Payot,  concerne 
l’intégralité  du  catalogue  de  Madrigall  et  que,  comme  il  l’a  été  démontré  au  cours  de 
l’enquête485, c’est bien ce catalogue en tant qu’ensemble qui doit être proposé par Payot (cf. 
N 152).  

416.  Au  vu  de  la  présence  dans  le  catalogue  Madrigall  de  nombreux  classiques  de  la 
littérature et d’ouvrages primés, et vu le succès rencontré par les livres Madrigall auprès de la 
clientèle de Payot (N 152 ss), la disponibilité du catalogue du groupe Madrigall (en stock ou 
sur  commande)  est  indispensable  et  il  n’est  pas  possible  pour  un revendeur  généraliste  de 
pouvoir s’en passer – le taux de distribution étant de quasiment 100 % –, comme l’a également 
confirmé Céline Besson (N 163). Les conséquences de l’arrêt de la vente des livres Madrigall 
par Payot devraient ainsi dépasser ainsi la perte déjà substantielle de chiffre d’affaires (environ 
CHF […] millions, correspondant à […] % du chiffre d’affaires total de Payot) et des marges 

480 Voir en ce sens BO 2020 N 226, intervention du conseiller national Beat Jans. 
481 Dans ce sens également, KAUFMANN (n. 467), sic ! 2022, 186 ; contra : MAMANE (n. 432), SZK 2022, 
62 (cité d’ailleurs par Madrigall; A 198, N 393) ; STÄUBER/BURGER, ZWeR 2/2021 (n. 433), 254. 
482 Message (n. 432), FF 2019 4665, 4727 ch. 6.4. 
483 A 39, N 38. 
484 A 198, N 344 ss et 417 ss. 
485 En particulier dans l’analyse des conséquences de la renonciation au catalogue Madrigall; cf. N 143 
ss. 

98 

 
 
 
 
 
 
de  contribution/bénéfices  (environ  CHF […]  millions)  réalisés  par  Payot  avec  les  livres 
Madrigall (N 160). 

417.  Tous ces points correspondent aux jugements des tribunaux fédéraux dans le cadre de 
la précédente enquête menée par les autorités de la concurrence à l’encontre notamment de 
filiales de Madrigall, dont il découle l’absence de substituabilité des livres (en tout cas pour les 
principaux  groupes  éditoriaux  français)  au  niveau  « wholesale »  et  la  nécessité  pour  les 
détaillants  de  s’approvisionner  auprès  de  l’ensemble  des  principaux  diffuseurs/distributeurs 
exclusifs (N 164 ss). 

418.  Au vu de ce qui précède, l’arrêt de la vente de livres Madrigall par Payot ne constitue 
pas une alternative raisonnable au sens de l’art. 4 al. 2bis LCart, étant rappelé que le caractère 
insuffisant  et  déraisonnable  d’une  alternative  ne requiert  pas  que  l’existence  de  l’entreprise 
supposée dépendante soit menacée (N 413). 

419.  Dès lors qu’il a été établi que l’arrêt de la vente de livres Madrigall ne constitue pas une 
alternative suffisante et raisonnable pour Payot, il convient d’examiner ci-après s’il est possible 
pour  cette  dernière  de  s’approvisionner  en  livres  Madrigall  auprès  d’offreurs  alternatifs  à 
Madrigall,  respectivement  autres  que  ses  canaux  de  distribution  officiels  en  Suisse  ou  en 
France (N 98 ss). Est ainsi examinée ci-après la possibilité pour Payot d’acquérir des livres 
Madrigall auprès de grossistes, puis auprès d’autres libraires (marché gris). 

b. 

Acquisition par Payot de livres Madrigall auprès de grossistes 

420.  Avant d’examiner la question des grossistes, il convient de rappeler que les flux de livres 
Madrigall  traités  par  Payot  sont  considérables :  environ  […]  livres  Madrigall  sont  acquis  et 
revendus annuellement par Payot,486 auxquels s’ajoutent les livres retournés, soit un flux total 
d’environ […] livres.487 Il est encore relevé qu’au cours de la présente enquête, aucune source 
d’approvisionnement  alternative  en  livres  Madrigall  n’a  été  évoquée  et  présentée  comme 
raisonnable par Madrigall. 

421.  La question des grossistes (N 80), en Suisse comme à l’étranger, a été examinée de 
façon complète dans la partie en fait (N 171 ss). En Suisse, il a été question d’un seul grossiste, 
soit le Buchenztrum (BZ) à Hängedorf. Toutefois, ce grossiste, à l’instar de Payot et des autres 
libraires  romands,  acquiert  ses  ouvrages  auprès  de  l’OLF  et  constitue  ainsi  un  simple 
intermédiaire  de  plus  dans  la  chaine  de  distribution  officielle  de  Madrigall  en  Suisse.  Par 
ailleurs,  le  Buchzentrum  n’a,  d’après  ses  propres  déclarations,  aucune  compétence 
concernant les livres en français et ne propose qu’un catalogue restreint de livres Madrigall 
ainsi qu’un stock composé principalement de livres destinés à l’enseignement du français, de 
telle sorte que l’approvisionnement en livres Madrigall auprès du Buchzentrum implique pour 
un libraire romand un catalogue restreint, une absence de conseils, des délais plus longs et 
des  prix  plus  élevés  que  les  libraires  acquérant  les  livres  Madrigall  auprès  du  système  de 
distribution officiel de Madrigall (N 175). 

422.  En  France,  le  nombre  de  grossistes  est  également  limité  et  la  tendance  est  à  leur 
disparition, de même qu’en Belgique, où le grossiste le plus important du pays a récemment 
fait  faillite.  En  raison  de  l’espace  de  stockage  et  de  la  couverture  financière  importante 
nécessaire  pour  acheter,  disposer  et  assurer 
livres  en  vue  de 
l’approvisionnement de librairies de taille comparables à Payot, les grossistes sont plutôt, dans 
les faits, en mesure de proposer un dépannage ponctuel à ces dernières (de telle sorte que 

les  stocks  de 

486 A 16, Annexe 1.  
487 Les retours de Payot à Madrigall s’élèvent à environ […] à […] % annuellement selon Payot, A 82, 
réponse 5.e. 

99 

 
 
 
 
 
 
les flux concernés, quand ils existent, ne sont que « marginaux ») et n’approvisionnent plus 
régulièrement que les petites librairies.488 

423.  Au  vu  de  ce  qui  précède,  il  ne  peut  être  définitivement  exclu  que  Payot  puisse 
théoriquement  acquérir  de  façon  totalement  dispersée  l’intégralité  des  livres  Madrigall  dont 
elle  a  besoin  en  s’approvisionnant  auprès  de  plusieurs  (et  probablement  nombreux) 
grossistes,  moyennant  d’importantes  transformations  et  investissements  de  leur  part  pour 
accroitre leurs capacités financières et de stockage. Il est toutefois très peu probable qu’un ou 
plusieurs grossistes modifient fondamentalement leurs modèles d’affaires pour satisfaire un 
seul client suisse. 

424.  En  tout  état,  quand  bien  même  il  ne  peut  être  totalement  exclu  qu’une  multitude  de 
grossistes  étrangers  puissent  couvrir  l’intégralité  des  besoins  de  Payot  en  livres  Madrigall, 
cette modalité d’approvisionnement est insoutenable sur le plan commercial : s’approvisionner 
auprès d’un grossiste implique d’ajouter un maillon à la chaine de distribution par rapport aux 
autres  libraires,  soit  des  coûts  supplémentaires,  des  délais  plus  longs,  un  droit  de  retour 
vraisemblablement impraticable, etc. Il s’agirait là d’autant de désavantages concurrentiels par 
rapport aux libraires s’approvisionnant par la voie officielle. 

425.  Les déclarations de Payot et de Céline Besson, entendue comme témoin et elle-même 
directrice d’une librairie indépendante en plus de sa qualité de Présidente du Comité Libraires 
de LIVRESUISSE, qui regroupe 46 librairies romandes, sont tranchées et indiquent qu’il n’est 
pas  réaliste  commercialement  de  s’adresser  à  des  grossistes,  en  substance  en  raison  des 
difficultés liées à l’identification des flux, des faibles remises (et des coûts d’importation élevés 
en ce qui concerne les grossistes à l’étranger), alors que les délais sont de plus très longs.489 
Madrigall  ne  l’a  d’ailleurs  pas  contesté  et  a  également  identifié  ces  désavantages,490  […] 
considérant  même  que  le  service  serait  moindre  avec  un  grossiste  et  que  cela  nuirait  à 
Payot.491 

426.  Ces  désavantages  valent  d’autant  plus  en  cas  de  diversification  des  sources 
d’approvisionnement de Payot (plusieurs grossistes et/ou librairies), qui s’imposerait de toute 
façon  dans  la  mesure  où  aucun  grossiste  ne  serait  en  mesure  de  fournir  l’intégralité  des 
volumes  commercialisés  par  Payot.  Or,  multiplier  les  sources  impliquerait  par  nature 
également une multiplication des démarches administratives correspondantes (gestions des 
commandes,  multiples  négociations  en  parallèles,  etc.)  ainsi  que  des  flux  (ventes  et 
retours),492 et péjorerait dans tous les cas les conditions commerciales déjà insoutenables en 
cas  d’approvisionnement  auprès  de  ces  sources  alternatives  en  réduisant  les  éventuelles 
économies d’échelles. 

427.  Contrairement  à  ce  qu’affirme  Madrigall  dans  sa  prise  de  position  du  10 juin  2024493, 
Payot ne se trouve pas dans une situation plus favorable en basculant à un approvisionnement 
auprès de grossistes, respectivement de sources diversifiées, et l’explication est précisément 
apportée par Madrigall elle-même : les grossistes tendent à disparaître et ne disposent pas de 
l’espace de stockage et de la couverture financière nécessaire pour disposer et assurer ces 
stocks, ce qui les amènent à être en mesure de fournir des librairie de taille plus restreinte que 
des clients aux volumes importants tels que Payot.494 

488 A 41, réponse 11. 
489 A 1, p. 10, commentaire concernant l’annexe b.4 ; A 136, l. 208. 
490 A 104, l. 51 ss. 
491 A 104, l. 83 à 85. 
492 Cf. notamment A 41, réponse 11, où Madrigall détaille les difficultés liées à l’identification des flux 
retour en cas d’approvisionnement auprès d’un grossiste.  
493 A 198, N 423 ss. 
494 A 41, réponse 11. 

100 

 
 
 
 
 
 
428.  Au surplus, Madrigall n’apporte aucun élément tendant à démontrer qu’un ou plusieurs 
grossistes  pourraient  constituer  une  source  d’approvisionnement  suffisante  et  raisonnable 
pour Payot. 

429.  Partant,  les  grossistes  tant  suisses  que  français  ne  constituent  pas  une  alternative 
suffisante et raisonnable.  

c. 

Acquisition par Payot de livres Madrigall auprès d’autres libraires (marché gris) 

430.  La question d’un approvisionnement sur le marché gris, soit au travers d’autres libraires, 
a été examinée de façon complète dans la partie en fait (N 183 ss et 186 ss). 

431.  Les raisonnements exposés ci-dessus au sujet des grossistes valent a fortiori également 
pour les librairies : en plus de constituer un intermédiaire de plus, soit des prix plus élevés, 
des délais plus longs ainsi que l’absence de compétences en matière de conseil, ces librairies 
ne  sont  pas  organisées  en  vue  d’approvisionner  d’autres  revendeurs  (concernant 
spécifiquement FNAC, cf. N 186 ss).495 Leurs infrastructures de stockage – si elles existent –
496 sont par conséquent encore inférieures à celles de grossistes. 

432.  Les mêmes problématiques se poseraient bien entendu pour un approvisionnement au 
travers de librairies suisses, qui ne constitueraient que de simples intermédiaires de plus dans 
la chaine de distribution officielle de Madrigall en Suisse. 

433.  Dans le cadre du premier cas des livres écrits en français, la COMCO puis le Tribunal 
administratif fédéral avaient déjà constaté qu’un approvisionnement sur le marché gris n’était 
pas  praticable  par  un  libraire  suisse  (N 185  s.).  Aucun  élément  de  la  présente  enquête  ne 
remet cette constatation en question ni même ne vient la modérer. 

434.  Ainsi,  l’approvisionnement  en  livres  Madrigall  auprès  d’une  ou  plusieurs  librairies,  en 
France ou en Suisse, ne constitue pas une alternative suffisante et raisonnable. 

d. 

Autres sources ? 

435.  Dans  sa  prise  de  position  du  10 juin  2024,  Madrigall  évoque  –  sans  développer  ou 
justifier  –  encore  deux  autres  sources  potentielles  d’approvisionnement,  à  savoir 
l’approvisionnement en Suisse auprès d’E5F et l’approvisionnement auprès de plateformes de 
vente en lignes telles qu’Amazon.497  

436.  En ce qui concerne la première, elle ne constitue pas une alternative à Madrigall entrant 
en ligne de compte dans l’examen selon l’art. 4 al. 2bis LCart puisqu’E5F fait précisément partie 
du groupe Madrigall. Quant aux plateformes en ligne, il n’existe à connaissance pas de telle 
plateforme ayant vocation à agir en tant qu’offreur au niveau « wholesale ». La situation d’une 
plateforme comme Amazon (dont l’activité se limite à la logistique et qui ne dispose semble-t-
il  pas  de  connaissance  spécifique  concernant  les  livres),  sur  laquelle  il  est  effectivement 
possible  de  se  procurer  à  tout  le  moins  certains  livres  Madrigall,  est  donc  à  tout  le  mieux 
comparable  –  dans  le cadre  du  présent  examen  –  à  celle  d’une  librairie et  ne saurait  donc 
constituer,  pour  les  raisons  développées  sous  c.  ci-dessus,  une  alternative  suffisante  et 
raisonnables. 

495 A 136, l. 208 ss. 
496 Selon les chiffres avancés par Madrigall, la plus grande librairie indépendante de Suisse romande 
ne  pèserait que […] % du  chiffre  d’affaires de  Payot,  ce qui  implique des volumes évidemment bien 
inférieurs à ceux de Payot, ne requérant que peu ou pas d’espaces d’entreposage, A 148. 
497 A 198, N 432. 

101 

 
 
 
 
 
 
III. 

Conclusion intermédiaire concernant le rapport de dépendance 

437.  Au vu de ce qui précède et comme alternative à un approvisionnement en Suisse par 
les  canaux  officiels,  Payot  ne  dispose  d’aucune source  d’approvisionnement  raisonnable  ni 
même  objectivement  praticable,  autre  que  l’achat  de  livres  Madrigall  en  approvisionnement 
direct  auprès  de  DLM  (respect.  UD  et  SODIS)  en  France,  comme  Madrigall  l’a  d’ailleurs 
expressément laissé entendre.498 

C.5.1.3.3  Absence de contre-pouvoir 

438.  Selon Madrigall, il serait inconcevable dans la présente procédure de ne pas s’attarder 
sur la position de Payot, tant vis-à-vis de Madrigall que plus généralement sur le marché. En 
effet, selon Madrigall, il ne saurait exister de pouvoir de marché relatif d’une entreprise si la 
contrepartie  disposait  d’un  pouvoir  de  négociation  suffisant  et  représentait  dès  lors  un 
« contre-pouvoir », ce qui serait le cas de Payot.499 Le principal argument de Madrigall à ce 
sujet est la prétendue part de marché substantielle que détiendrait Payot.  

439.  Il y a effectivement lieu, lors de l'évaluation du pouvoir de marché relatif, de prendre en 
compte l'éventuel contre-pouvoir de l'entreprise présumée dépendante. 

440.  Le  contre-pouvoir  peut  être  mesuré  en  fonction  de  l'intérêt  de  l'entreprise  présumée 
disposer  d’un  pouvoir  de  marché  relatif  à  la  contre-prestation  de  l'entreprise  présumée 
dépendante. Comme pour l'entreprise présumée dépendante, cet intérêt est corrélé avec le 
désavantage qu'entrainerait la non-réalisation ou la résiliation de l’affaire en question. Plus le 
désavantage  est  important  (p. ex.  la  perte  de  chiffre  d'affaires  ou  l'augmentation  des 
dépenses),  plus  le  contre-pouvoir  de  l'entreprise  présumée  dépendante  est  grand.  Si 
l'entreprise présumée disposer d’un pouvoir de marché relatif a un intérêt égal ou similaire à 
l'acte  juridique  en  question,  l'entreprise  présumée  dépendante  ne  se  trouve  pas  dans  une 
position plus faible. Au contraire, les rapports de force sont équilibrés dans un tel cas. 

441.  L'art. 4  al. 2bis  LCart  ne  précise  pas  expressément  si  le  contre-pouvoir  de  l'entreprise 
présumée dépendante doit être pris en compte. Les travaux préparatoires ne se prononcent 
pas davantage. Il convient donc de s'interroger sur le sens et le but des dispositions concernant 
le pouvoir de marché relatif (interprétation téléologique). Le but de la loi sur les cartels (art. 1 
LCart) peut être utilisé à cet effet. L'applicabilité des interdictions d'abus selon l'art. 7 LCart 
entraine  des  règles  de  comportement  particulières  pour  les  entreprises  concernées.  Dans 
certains  cas,  il  peut  en  résulter  une  obligation  de  contracter.  En  cas  de  rapports  de  force 
équilibrés, une obligation de contracter n'est pas compatible avec un ordre économique libéral 
et axé sur la concurrence, et donc avec les objectifs de la loi sur les cartels. Dans ce contexte, 
les  dispositions  relatives  au  pouvoir  de  marché  relatif  se  limitent  à  protéger  les  entreprises 
dépendantes, dans leur position de faiblesse, contre les abus de pouvoir. En l'absence d'un 
déséquilibre de pouvoir, il n'existe aucun besoin de protection.500 

442.  Selon ce qui précède, l'applicabilité des dispositions sur les abus au sens de l'art. 7 LCart 
présuppose  –  outre  l’existence  d’une  dépendance  –  qu’il  existe  une  répartition  inégale  du 
pouvoir  entre  les  entreprises  concernées.  L'importance  que  ce  déséquilibre  doit  constituer 
dépend  des  circonstances  du  cas  d'espèce.  En  règle  générale,  une  différence  de  pouvoir 
minime ne suffit pas. 

443.  En l’espèce, il est relevé que du côté de Payot et par rapport à Madrigall, l’absence de 
substituabilité des livres au niveau « wholesale » a été démontrée, et il est renvoyé à la partie 
en fait substantiellement motivée sur ce point (section B.4.4.1 ss). Pour les livres en français, 
il est nécessaire pour les revendeurs de livres – en l’occurrence Payot – d'être en relation avec 

498 A 104, l. 71 ss. 
499 A 148, p. 4 ss. ; A 198, N 455 ss. ; A 219, Notes de plaidoirie de Madrigall, p. 2 ss. 
500 Dans ce sens également, ZIRLICK/BICKEL (n. 467), WRP 2022, N 26. 

102 

 
 
 
 
 
 
l'ensemble  des  diffuseurs/distributeurs  –  en  l’occurrence  aussi  Madrigall.  Cela  est  d’autant 
plus vrai pour un libraire généraliste comme Payot. Payot a un intérêt indéfectible à la contre-
prestation de Madrigall, il en va de sa survie commerciale (N 149 ss). 

444.  A l’inverse doit être examiné l'intérêt de l'entreprise présumée disposer d’un pouvoir de 
marché  relatif  –  en  l’occurrence  Madrigall  –  à  la  contre-prestation  de  Payot.  Pour  ce  faire, 
l’analyse des rapports entre les entreprises ne doit pas se limiter au marché suisse, et encore 
moins à la relation entre E5F et Payot, comme souhaite y procéder Madrigall.501 En effet, c’est 
le groupe Madrigall dans son ensemble qui constitue l’entreprise au sens de la LCart (N 343), 
dont Payot est potentiellement dépendante.  

445.  Dans ce cadre, la délimitation d’un marché limité à la Suisse romande (ou tout au plus à 
la Suisse) et l’exclusion des ventes réalisées au travers de FNAC Suisse, comme y procède 
Madrigall,502 sont trompeuses et peu pertinentes, dans la mesure où les entreprises de taille 
importante  ou  bénéficiant  de  parts  de  marché  conséquentes  bénéficient  également  de  la 
protection de l’art. 4 al. 2bis LCart (N 346).  

446.  A cela s’ajoute le fait que Madrigall dispose d’un nombre élevé de partenaires de vente 
en Suisse : Madrigall réalise une bonne partie de ses ventes en Suisse au travers de FNAC 
Suisse  ainsi  qu’avec  une  […]  de  libraires  indépendants.  Elle  commercialise  également  une 
partie  de  ses  livres  à  travers  les  supermarchés  suisses.503  Ainsi,  même  en  cloisonnant 
incorrectement  l’analyse  au  marché  suisse  et  en  excluant  FNAC  Suisse  par  un  biais 
méthodologique comme y procède Madrigall,504 […] % des ventes de livres Madrigall à des 
clients finaux en Suisse interviennent par d’autres canaux que Payot,505 alors qu’à l’inverse, il 
n’existe  qu’une  seule  source  d’approvisionnement  en  livres  Madrigall  raisonnable  et  même 
objectivement praticable pour Payot, à savoir le groupe Madrigall lui-même (N 411 ss).  

447.  Ainsi, si la rupture de la relation commerciale entre Madrigall et Payot engendrerait une 
très  modeste  diminution  du  chiffre  d’affaires  pour  le  groupe  Madrigall,  une  telle  rupture  ne 
mettrait  en  rien  l’existence  de  Madrigall  en  péril,  alors  que  les  conséquences  seraient 
beaucoup plus lourdes pour Payot.506  

448.  Le fait que Payot, en tant que chaîne de librairies francophones, ou même certaines de 
ses filiales, soient de taille importante en comparaison nationale et internationale n'y change 
rien.507  De  même,  les  déclarations  des  médias  selon  lesquelles  Payot  serait  le  leader  du 
marché ou encore les suppositions de Madrigall quant à l’actionnariat de Payot ne permettent 
pas de conclure à l'existence d'un contre-pouvoir suffisant.508 

501 A 148, pp. 4 s. 
502 A 148, p. 4 ss ; A 198, N 125 et 458. 
503 A 103, l. 537 ss.  
504 Pour rappel, les achats de livres Madrigall sont effectués intégralement par FNAC France, qui les 
répartit ensuite à l’interne, y compris auprès de FNAC Suisse, de telle sorte que Madrigall ne connaîtrait 
pas les chiffres de vente de FNAC Suisse ; voir aussi N 140 ss. 
505 A 103, l. 538. A noter que les ventes de livres Madrigall par des plateformes telles qu’Amazon ne 
sont pas connues.  
506 En ce qui concerne le rapport de force entre Madrigall et Payot, il doit être gardé à l’esprit que le 
chiffre d’affaires du groupe Madrigall s’élève à plus de € […] millions, dont seulement […] % est réalisé 
en  Suisse.  Payot  engendre  environ  […]  du  chiffre  d’affaires  d’E5F,  soit  moins  d’[…] %  du  chiffre 
d’affaires de Madrigall ; A 42, annexe I. 
507 A 198, N 109 ss. ; A 219, slide 5 de la présentation de Madrigall et p. 2 des notes de plaidoirie de 
Madrigall. 
508 A 198, N 110 ss. ; A 219, p. 3 : ce changement d’actionnariat supposé, qui serait intervenu en toute 
fin  de  procédure,  n’a  de  toutes  façons  pas  eu  d’impact  perceptible  sur  l’état  de  fait  à  l’origine  de  la 
présente procédure. 

103 

 
 
 
 
 
 
449.  L’absence  de  contre-pouvoir  de  Payot  (au  niveau  du  groupe  Madrigall)  par  rapport  à 
d’autres acteurs a d’ailleurs été reconnue par Madrigall au cours de l’enquête : confronté à la 
question  de  savoir  comment  était  organisée  la  distribution  des  livres  Madrigall  par  FNAC 
Suisse, […] a ainsi déclaré que « [l]a FNAC pèse bien plus lourd que Payot. Nos relations avec 
ce groupe font qu’on peut décider différemment ».509 

450.  Dans sa prise de position du 10 juin 2024, Madrigall avance encore que le contre-pouvoir 
de  Payot  devrait  être  analysé  séparément  pour  chaque  marché  pertinent  dont  Madrigall 
demande  la  définition.510  Comme  il  l’a  été  expliqué  ci-dessus  (N 398  ss),  la  délimitation  de 
marchés pertinents dans le cadre de la présente analyse sous l’angle de l’art. 4 al. 2bis LCart 
est superflue. Dans le cas plus spécifique de l’analyse du contre-pouvoir, une analyse fondée 
sur des marchés pertinents délimités peut de plus s’avérer trompeuse. En suivant la démarche 
proposée par Madrigall, on ignorerait par exemple l’importance globale des deux parties ou 
les alternatives à leur disposition, des éléments qui doivent évidemment être considérés dans 
le rapport de force. 

451.  Madrigall soutient également qu'en exigeant une remise de […] % dans le cadre d'un 
approvisionnement direct, Payot entend dicter unilatéralement les prix et les conditions.511 A 
cet égard, il convient de rappeler que la remise de […] % correspond aux CGV françaises et 
surtout que la position de Madrigall quant à la remise proposée en cas d’approvisionnement 
direct n’a pas évolué depuis la demande initiale de Payot, ce qui ne démontre pas qu’elle aurait 
un contrepouvoir particulièrement élevé – au contraire. De manière générale, rien n'indique 
que Payot ait fait usage de son prétendu contre-pouvoir au cours des dernières années. En 
particulier,  si  Payot  disposait  d'un  contre-pouvoir  significatif,  elle  aurait  pu,  par  exemple, 
déréférencer  des  livres  de  Madrigall  dans  le  cadre  du  présent  conflit,  ce  qui  n'a  semble-t-il 
jamais été le cas. Un contre-pouvoir pertinent ne peut pas non plus être déduit du refus de 
Payot de renouveler les conditions pour les opérations commerciales pour 2023 (il s'agit d'un 
accord sur certaines opérations spéciales de diffusion et la remise de fin d'année [RFA]). 512 
Des divergences entre Payot et Madrigall concernant ces accords semblent être habituelles. 513 
[…] évoquée par Madrigall dans ce contexte peut ensuite avoir les causes les plus diverses ; 
un lien de causalité avec le refus de Payot mentionné n'est ni justifié ni démontré par Madrigall. 
En fin de compte, ces accords concernent principalement les activités de marketing et le RFA ; 
Payot  n’a  jamais  cessé  de  vendre  des  livres  de  Madrigall  (ce  qui  correspond  à  la  situation 
prévalant à l’ouverture de la présente procédure et que conteste Payot).  

452.  Partant  et  vu  l’ensemble  de  ce  qui  précède,  il  ne  peut  qu’être  retenu  que  Payot  ne 
dispose  d’aucun  contre-pouvoir  significatif  à  l’encontre  du  groupe  Madrigall.  Dans  le  cadre 
d’un approvisionnement direct, la question du contre-pouvoir doit au moins prendre en compte 
l’échelle du marché global de l'entreprise présumée disposer d’un pouvoir de marché relatif, 
et pas seulement du marché suisse. 

C.5.1.3.4  Absence de faute grossière 

453.  L'art. 4  al. 2bis  LCart  ne  règle  pas  expressément  la  question  de  savoir  comment  tenir 
compte du cas où une entreprise aurait provoqué sa dépendance par ses propres erreurs. 514 
La disposition légale doit être interprétée sur ce point également. 

509 A 104, l. 196 ss. 
510 A 198, N 457 ss. 
511 A 219, p. 2 s. des Notes de plaidoirie de Madrigall. 
512 A 198, N 466. 
513 A 1, p. 66 et A 16, annexe 10. 
514  Cf.  à  ce  sujet  KAUFMANN  (n. 467),  sic !  2022, 186  ss ;  MAMANE  (n. 432),  SZK  2022,  62 s. ; 
ZIRLICK/BICKEL (n. 467), WRP 2022, N 23 ss. 

104 

 
 
 
 
 
 
454.  Selon le Message, « [a]ussi ne peut-il y avoir dépendance que lorsqu’une entreprise ne 
s’est pas mise elle-même dans l’impasse […] ».515 Il faut en effet éviter que la LCart n'incite 
les  entreprises  à  se  placer  dans  des  situations de  dépendance  qui  comportent  des risques 
dépassant nettement les avantages de la relation commerciale. Celui qui se retrouve dans une 
situation de dépendance malgré une disproportion claire entre les risques et les opportunités 
ne doit pas pouvoir se prévaloir des règles de protection en lien avec le pouvoir de marché 
relatif. Si tel était le cas, les règles encourageraient les modèles commerciaux qui permettent 
de  prendre  des  risques  déraisonnables  et  les  privilégieraient  par  rapport  aux  modèles 
commerciaux  moins  risqués.  La  concurrence  serait  ainsi  faussée.  Cela  ne  peut  pas 
correspondre  au  sens  et  au  but  des  dispositions  du  droit  des  cartels  (cf.  art. 1  LCart).  Peu 
importe que l'entreprise se soit rendue dépendante en connaissant les risques importants ou 
qu'elle n'ait pas fait preuve de la diligence requise. Dans les deux cas, la protection offerte par 
les dispositions relatives au pouvoir de marché relatif ne devrait pas s’appliquer. 

455.  L'applicabilité des dispositions sur l'abus de pouvoir de marché relatif selon l'art. 7 LCart 
présuppose donc que la dépendance n'est pas due à la propre faute de l’entreprise présumée 
dépendante. 

456.  En  l’espèce,  il  a  déjà  été  établi  que  la  dépendance  de  Payot  envers  Madrigall  est 
provoquée  en  premier  lieu  par  les  caractéristiques  propres  au  produit,  qui  rendent  son 
remplacement,  respectivement  l’arrêt  de  sa  vente  insoutenable  pour  un  libraire  généraliste 
romand (N 414 ss).  

457.  Cette  dépendance  ne  découle  pas  non  plus  de  choix  commerciaux  –  et  a  fortiori  de 
risques pris par Payot – dès lors que la commercialisation de livres Madrigall est inhérente à 
l’activité d’un libraire généraliste romand et qu’il n’existe pas de source d’approvisionnement 
praticable autre que le système de distribution officiel de Madrigall, à tout le moins pour les 
volumes concernés par les activités de Payot. 

458.  Il est donc retenu que Payot ne s’est pas mise dans une situation de dépendance relative 
par  sa  propre  faute.  En  particulier,  les  reproches  de  Madrigall  à  Payot  d’avoir  provoqué 
l’ouverture de la présente enquête en court-circuitant des négociations en cours et à un stade 
encore peu avancé de celles-ci ne sauraient remettre en question le rapport de dépendance 
de Payot envers Madrigall.516 Quant à la question des alternatives à disposition de Payot et 
des efforts que cette dernière aurait dû déployer pour trouver des alternatives raisonnables, 
elle ne concerne pas, comme l’avance Madrigall517, une éventuelle faute de Payot, mais bien 
plutôt l’analyse du rapport de dépendance (cf. N 403 ss). 

C.5.1.4  Résultat de l’examen 

459.  Comme il l’a été démontré ci-dessus, Payot ne dispose pas d’alternatives raisonnables 
à  la  relation  commerciale  directe  qu’elle  entretient  avec  Madrigall.  Même  si  Payot  est  un 
partenaire  commercial  important  de  Madrigall  dans  la  mesure  où  elle  est  l’un  des  plus 
importants libraires de Suisse romande, ce poids est tout relatif dans la mesure où le groupe 
Madrigall  doit  être  considéré  au  niveau  global  et  que  de  nombreuses  autres  entreprises 
distribuent  des 
indépendants,  FNAC  Suisse, 
supermarchés, ventes en ligne, etc.). Par ailleurs, Madrigall n’a, pour autant que l’on puisse 
en juger, jamais répondu sérieusement aux exigences de Payot (p. ex. concernant des prix 
d’achat plus bas). 

livres  Madrigall  en  Suisse  (libraires 

515 Message (n. 432), FF 2019 4665, 4722 ch. 6.1. 
516 A 148, p. 8 s ; sur la question des négociations, cf. également section B.4.2. 
517 A 198, N 471 ss. 

105 

 
 
 
 
 
 
460.  Il est donc retenu que Madrigall a un pouvoir de marché relatif envers Payot. Payot est 
dépendante  de  Madrigall  en  matière  de  demande  de  livres  Madrigall,  et  elle  ne  dispose 
d’aucune possibilité raisonnable de se tourner vers d’autres entreprises. 

C.5.2  Pratiques illicites 

C.5.2.1  Remarques préliminaires 

461.  Avec l'introduction du pouvoir de marché relatif, les entreprises ayant un tel pouvoir au 
sens de l'art. 4 al. 2bis LCart sont désormais également soumises au contrôle des abus sur la 
base  de  l'art. 7  LCart.  Ainsi,  la  clause  générale  de  l'art. 7  al. 1  LCart  a  été  élargie  dans  la 
mesure  où  elle  s'applique  désormais  non  seulement  aux  entreprises  ayant  une  position 
dominante, mais également aux entreprises ayant un pouvoir de marché relatif. En outre, la 
liste des exemples d'abus figurant à l'art. 7 al. 2 LCart a été complétée par un nouvel art. 7 
al. 2 let. g LCart. Selon cette disposition, « la limitation de la possibilité des acheteurs de se 
procurer à l’étranger, aux prix du marché et aux conditions usuelles de la branche, des biens 
ou des services proposés en Suisse et à l’étranger » constitue également une pratique illicite. 

462.  La LCart n'interdit pas une position dominante, respectivement un pouvoir de marché 
relatif,  mais  uniquement  son  abus.518  Selon  la  clause  générale  de  l’art. 7  al. 1  LCart,  les 
entreprises ayant une position dominante ou un pouvoir de marché relatif se comportent de 
façon  illicite  lorsque  celles-ci  abusent  de  leur  position  et  entravent  ainsi  l’accès  d’autres 
entreprises à la concurrence ou son exercice, ou désavantagent les partenaires commerciaux. 
On distingue les abus prenant la forme de pratiques d’entraves de ceux prenant la forme de 
pratiques d’exploitation ou de désavantages. Une classification claire n'est pas possible dans 
tous les cas, car les pratiques commerciales d'entreprises dominantes, respectivement qui ont 
un pouvoir de marché relatif, peuvent à la fois constituer une entrave et une exploitation.519 

463.  Il y a entrave abusive lorsque d'autres entreprises (en général des concurrents actuels 
ou  potentiels,  mais  potentiellement  aussi  d'autres  acteurs  du  marché)  sont  entravées  dans 
leur  accès  à  la  concurrence  ou  dans  l'exercice  de  celle-ci.  Il  importe  peu  que  l'entrave  se 
produise sur le marché où l’entreprise a une position dominante, respectivement un pouvoir 
de  marché  relatif  ou  sur  un  marché  situé  en  amont  ou  en  aval.  Les  pratiques  d'entrave 
abusives  englobent  donc  tous  les  comportements  d'une  entreprise  ayant  une  position 
dominante, respectivement un pouvoir de marché relatif s’écartant d’une concurrence loyale 
au  niveau  des  prestations,  qui  sont  dirigés  contre  des  concurrents  ou  des  partenaires 
commerciaux  (actuels  ou  potentiels)  et  qui  limitent  leurs  possibilités  d'action  sur  le  marché 
dominé ou sur un marché voisin.520 

464.  Dans le cas d'un abus prenant la forme d’une pratique d'exploitation, c'est l'autre partie 
au  marché  (c'est-à-dire  les  fournisseurs  ou  les  clients  de  l'entreprise  ayant  une  position 
dominante, respectivement un pouvoir de marché relatif) qui est désavantagée, par exemple 
en se voyant imposer des conditions commerciales, des prix ou des produits non souhaités 
qui relèvent de l'exploitation. L'abus sous la forme d’une pratique d'exploitation se caractérise 
par la recherche – par l'entreprise ayant une position dominante, respectivement un pouvoir 
de marché relatif – d'avantages économiques en portant atteinte aux intérêts des partenaires 

518  TF,  2C_113/2017  du  12.2.2020  consid. 6.1,  Hallenstadion ;  TF,  2C_596/2019  du  2.11.2022 
consid. 8.2.1, DCC ; TF, 2C_395/2021 du 9.5.2023 consid. 10.1.1, Supermédia. 
519 ATF 146 II 217 consid. 4.1, ADSL II ; ATF 139 I 72 consid. 10.1.1, Publigroupe ; TF, 2C_596/2019 
du 2.11.2022 consid. 8.2.1, DCC ; TF, 2C_113/2017 du 12.2.2020 consid. 6.1, Hallenstadion ; Message 
(n. 435),  FF  1995  I  472,  564 ;  ZÄCH/SCHRANER/STÄUBLE,  in :  SIWR  V/2  (n. 71),  N C.173 ss ;  CR 
Concurrence-CLERC (n. 70), art. 7 I N 91 ss. 
520  ATF  146  II  217  consid.  4.1,  ADSL  II ;  ATF  139  I  72  consid. 10.1.1  (et  les  références  citées), 
Publigroupe ;  TF,  2C_596/2019  du  2.11.2022  consid. 8.2.1,  DCC ;  TF,  2C_113/2017  du  12.2.2020 
consid. 6.1, Hallenstadion ; Message (n. 435), FF 1995 I 472, 564. 

106 

 
 
 
 
 
 
commerciaux et des consommateurs en profitant de sa position dominante, respectivement 
de son pouvoir de marché relatif sur le marché.521 

465.  D'autres  critères  permettent  en  outre  de  déterminer  l’existence  d’un  abus,  comme 
l'intention d'entraver ou d'évincer, l'affaiblissement de la compétitivité, la non-concurrence en 
matière de prestations ou la pesée des intérêts axée sur l'objectif de la loi.522 

466.  Le  législateur  a  établi  à  l’art. 7  al. 2  LCart  une  liste  exemplative  de  comportements 
destinée  à  illustrer  ou  à  concrétiser  l’alinéa 1.  Les  états  de  fait  de  l’art. 7  al. 2  LCart  ne 
constituent toutefois pas forcément un comportement illicite ; il faut toujours que les critères 
de la clause générale de l’art. 7 al. 1 LCart soient également remplis pour qu’il y ait un abus. 523 

467.  Comme le Tribunal fédéral l'a indiqué à plusieurs reprises524, il convient de déterminer 
au cas par cas, à l'aide d'un double examen, si l'on est en présence d'un comportement illicite, 
soit d’un abus : dans un premier temps, il convient d'identifier les distorsions de concurrence 
(c'est-à-dire l'entrave ou le désavantage d'acteurs du marché), et notamment d'examiner si un 
comportement listé à l’art. 7 al. 2 LCart constitue une entrave ou un désavantage. Dans un 
second  temps,  il  convient  d'examiner  les  éventuels  motifs  justificatifs  (legitimate  business 
reasons).  Il  y  a  comportement  illicite  lorsqu'il  n'existe  pas  de  raison  objective  pour  le 
désavantage  (ou  l’exploitation),  ou  pour  l'entrave  concernée.525  De  tels  motifs  existent 
notamment  lorsque  l'entreprise  concernée  peut  s'appuyer  sur  des  principes  commerciaux 
(p. ex.  l'exigence  de  la  solvabilité  du  partenaire  contractuel).  Peuvent  constituer  d'autres 
raisons  objectives  par  exemple  l'évolution  de  la  demande,  les  économies  de  coûts,  les 
simplifications administratives, les coûts de transport et de distribution ou encore des raisons 
techniques.526 

468.  Selon  la  jurisprudence  du  Tribunal  fédéral,  il  n'est  pas  nécessaire  de  procéder  à  une 
analyse basée sur les effets pour prouver les distorsions de concurrence.527 Il est nécessaire, 
mais  aussi  suffisant,  de  prouver  les  potentiels  effets  négatifs  sur  la  concurrence.528  Il  n'est 
donc pas nécessaire de démontrer la survenance du résultat problématique lui-même, c'est-
à-dire  l’avènement  effectif  d’une  distorsion  de  la  concurrence,  mais  seulement  (et 
impérativement) « le risque de survenance du résultat problématique ».529 Selon le Tribunal 
fédéral, il s'agit en d'autres termes, d'un « état de fait de mise en danger ».530 En soulignant 
dans le même arrêt que « le caractère abusif (y compris la restriction de la concurrence) de la 

521  ATF  146  II  217  consid.  4.1,  ADSL  II ;  ATF  139  I  72,  consid. 10.1.1  (et  les  références  citées), 
Publigroupe ; TF, 2C_596/2019 du 2.11.2022 consid. 8.2.1, DCC ; Message (n. 435), FF 1995 I 472, 
564. 
522  ATF  139  I  72,  consid. 8.2.3  et  consid.  10.1.2,  Publigroupe ;  DPC  2016/1,  123  N  440, Online-
Buchungsplattformen  für  Hotels ;  DIKE  KG-STÄUBLE/SCHRANER  (n. 71),  art. 7  N 86  et  133 ;  PETER 
REINERT, in : Stämpflis Handkommentar zum Kartellgesetz, Baker & McKenzie (éd.), 2007, art. 7 N 6. 
523 ATF 146 II 217 consid. 4.2, ADSL II ; ATF 139 I 72 consid. 8.2.2, Publigroupe ; TF, 2C_113/2017 du 
12.2.2020 consid. 6.1, Hallenstadion ; Message (n. 435), FF 1995 I 472, 565. 
524  TF,  2C_395/2021  du  9.5.2023  consid. 10.1,  Supermédia ;  ATF  146  II  217  consid. 4.2,  ADSL  II ; 
ATF 139  I  72  consid. 10.1.2,  Publigroupe ;  TF,  2C_596/2019  du  2.11.2022  consid. 8.2.2,  DCC ;  TF, 
2C_113/2017 du 12.2.2020 consid. 6.1, Hallenstadion. 
525  ATF  146  II  217  consid. 4.2,  ADSL  II ;  ATF  139  I  72  104  consid. 10.1.2  et  les  références  citées, 
Publigroupe ;  TF,  2C_596/2019  du  2.11.2022  consid. 8.2.2,  DCC ;  TF,  2C_113/2017  du  12.2.2020 
consid. 6.1, Hallenstadion. 
526 ATF 139 I 72 consid. 10.1.2 et les références citées, Publigroupe ; ATF 146 II 217 consid. 4.2, ADSL 
II. 
527 TF, 2C_596/2019 du 2.11.2022 consid. 8.6, DCC, avec renvoi au TF, 2C_113/2017 du 12.2.2020 
consid. 6.2.3, Hallenstadion. 
528 TF, 2C_596/2019 du 2.11.2022 consid. 8.3, DCC, avec renvoi au TF, 2C_113/2017 du 12.2.2020 
consid. 6.2.1, Hallenstadion. 
529 TF, 2C_596/2019 du 2.11.2022 consid. 8.6, DCC. 
530 TF, 2C_596/2019 du 2.11.2022 consid. 10.2.3, DCC. 

107 

 
 
 
 
 
 
pratique litigieuse est établi sur la base de l'analyse du cas d'espèce », le Tribunal fédéral a 
également  précisé  que  « le  risque  de  survenance  du  résultat  problématique »  doit  être 
démontré dans le cas concrètement examiné.531 

469.  Il faut ainsi démontrer que, dans le cas d’espèce, le comportement de l'entreprise ayant 
un pouvoir de marché relatif crée un risque concret, et non simplement théorique, de distorsion 
de la concurrence.532 

C.5.2.2  Limitation de la possibilité de se procurer à l’étranger des biens aux prix du 

marché et aux conditions usuelles de la branche (art. 7 al. 2 let. g LCart) 

470.  Selon l’art. 7 al. 1 LCart, les pratiques d’entreprises ayant une position dominante ou un 
pouvoir  de marché  relatif  sont réputées  illicites  lorsque  celles-ci  abusent  de  leur  position  et 
entravent  ainsi  l’accès  d’autres  entreprises  à  la  concurrence  ou  son  exercice,  ou 
désavantagent les partenaires commerciaux. L’art. 7 al. 2 LCart dresse une liste exemplative 
de comportements susceptibles de constituer un abus de position dominante, dans la mesure 
où ils ne sont pas justifiés par un intérêt commercial légitime. Cette liste a été complétée, à 
l’occasion de la dernière modification de la LCart, par un nouvel art. 7 al. 2 let. g LCart (introduit 
parallèlement  à  la  notion  de  pouvoir  de  marché  relatif,  mais  s’appliquant  également  aux 
positions dominantes « ordinaires »). Selon cette nouvelle disposition, est réputé illicite, pour 
une entreprise ayant une position dominante ou un pouvoir de marché relatif, la limitation de 
la possibilité des acheteurs de se procurer à l’étranger, aux prix du marché et aux conditions 
usuelles  de  la  branche,  des  biens  ou  des  services  proposés  en  Suisse  ou  à  l’étranger.  La 
disposition vise à combattre l’îlot de cherté qu’est la Suisse et à poursuivre en tant qu’abus les 
états  de fait  unilatéraux et  intragroupes  menant à  un  cloisonnement territorial.533 Le  but  est 
ainsi d’éviter qu’une entreprise ayant une position dominante ou un pouvoir de marché relatif 
applique  aux  autres  entreprises,  respectivement  aux  entreprises  qui  dépendent  d’elle,  le 
fameux surcoût suisse (« Zuschlag Schweiz »).534 

471.  A relever que dans deux arrêts rendus peu avant l’entrée en vigueur des nouveaux art. 4 
al. 2bis  et  7  al. 2  let. g  LCart concernant  le  premier  cas  des  livres  en  français,535  le  Tribunal 
fédéral  a  explicitement  indiqué  dans  un  obiter dictum  que  la  pratique  de  certains  groupes 
commerciaux consistant à refuser d’approvisionner les clients et entreprises suisses, aux prix 
et  aux  conditions  commerciales  en  vigueur  à  l’étranger,  et  à  les  renvoyer  vers  leurs filiales 
suisses pour qu'ils achètent aux conditions et aux prix (plus élevés) pratiqués dans ce pays, 
si elle ne constitue pas forcément un accord au sens de la LCart, pouvait tout de même être 
proscrite  par  cette  dernière,  le  Tribunal  fédéral  mentionnant  par  ailleurs  la  nouvelle 
modification  de  la  LCart.  Plus  concrètement,  selon  le  Tribunal  fédéral,  « [l]a  nouvelle 
disposition  […]  doit  faciliter  la  lutte  contre  les  discriminations  de  prix  en  permettant  aux 
autorités de la concurrence, ainsi qu'aux entreprises acheteuses, d’engager plus facilement 

531 TF, 2C_596/2019 du 2.11.2022 consid. 8.2.1, DCC, avec renvoi à l’ATF 146 II 217 consid. 4.1, ADSL 
II. 
532 Voir aussi TAF,  B-831/2011 du 18.12.2018 consid. 1202 ss, DCC ; COMCO, 6.12.2021, N 670 et 
675,  Belagswerke  Bern, 
<www.weko.admin.ch/weko/fr/home/praxis/dernieres-decisions.html> 
(19.12.2023). Le droit européen va dans la même direction. Voir, à titre d’aperçu et avec de nombreuses 
références jurisprudentielles, LINSEY MCCALLUM/INGE BERNAERTS/MASSIMILIANO KADAR et al., A dynamic 
and workable effects-based approach to abuse of dominance, Competition policy brief, 1/2023, 2 s. Les 
« potential effects » sont nécessaires, mais aussi suffisants. De simples « hypothetical effects » ne sont 
pas encore suffisants, tandis que des « actual anticompetitive effects » ne sont pas nécessaires. Lors 
de cette évaluation, il convient de tenir compte des circonstances concrètes du cas d'espèce. 
533 ZIRLICK/BICKEL (n. 467), WRP 2022, N 34 s. 
534 HAKTANIR (n. 475), N 402. 
535 Ce cas avait été traité sous l’angle de l’art. 5 al. 4 LCart.  

108 

 
 
 
 
 
 
des  procédures  contre  certains  grands  groupes  commerciaux,  qui  peuvent  cloisonner  le 
marché suisse en échappant aux règles de l'art. 5 LCart en raison du privilège de groupe ».536 

472.  Les éléments constitutifs de la limitation de la possibilité de se procurer à l’étranger des 
biens aux prix du marché et aux conditions usuelles de la branche au sens de l'art. 7 al. 2 let. g 
en  lien  avec  l'al. 1  LCart  sont  réunis  si,  outre  le  pouvoir  de  marché  relatif  (N 387  ss),  les 
éléments constitutifs suivants sont remplis cumulativement : 

-  biens ou services proposés en Suisse et à l’étranger ; 

- 

limitation des possibilités d'approvisionnement aux prix du marché et aux conditions 
usuelles de la branche ; 

-  caractère abusif de la limitation (au sens de l’art. 7 al. 1 LCart) ; 

-  absence de motifs justificatifs objectifs justifiant la pratique. 

Ces différentes conditions sont examinées ci-dessous (N 475 ss). 

473.  MAMANE propose une condition indépendante supplémentaire dans le sens d’un essai 
d’approvisionnement à l’étranger par l’entreprise dépendante.537 La question de savoir si ce 
point devrait effectivement constituer une condition séparée peut rester ouverte en l’espèce. 
En  effet,  et  comme  cela  ressort  des faits,  Payot  a  immédiatement  débuté  des  négociations 
dès  l’entrée  en  vigueur  en  Suisse  des  nouvelles  règles  sur  le  pouvoir  de  marché  relatif  le 
1er janvier 2022 (N 111 ss). Le but était non seulement de demander l’ouverture d’un compte 
en  France,  mais  également  d’exiger  de  disposer  de  conditions  équivalentes  à  celles  dont 
bénéficient les enseignes françaises comparables. Par ailleurs, Payot était dans l’impossibilité 
de  se  tourner  vers  des  offreurs  alternatifs  (N 171 ss).  Partant,  que  cette  condition 
indépendante  supplémentaire  soit  nécessaire  ou  non,  elle  est  de  toute  manière  donnée  en 
l’espèce. 

474.  A  noter  que  la  nouvelle  disposition  légale  n’aménage  pas  un  droit  à  la  livraison  en 
Suisse ; le retrait doit se faire à l’étranger, au prix et aux conditions y prévalant.538 

C.5.2.2.1  Biens ou services proposés en Suisse et à l’étranger 

475.  Le  même  bien  (ou  service)  doit  en  premier  lieu  être  proposé  tant  en  Suisse  qu’à 
l’étranger. Si la question de la différenciation des produits peut théoriquement se poser, cela 
n’est pas le cas en l’espèce, étant donné que les mêmes livres Madrigall – soit les produits 
concernés par l’enquête (N 7) – sont vendus en Suisse et en France.539 

476.  Partant, il est incontesté que les livres édités et/ou diffusés par Madrigall sont vendus 
aux clients finaux tant en Suisse qu’à l’étranger, et en particulier en France. Il en va de même 
au  niveau  « wholesale » :  les  ouvrages  sont  vendus  aux  revendeurs  –  en  l’occurrence  aux 
libraires – tant en Suisse (à travers E5F et l’OLF) qu’à l’étranger, et particulièrement en France 
(à travers DLM/la SODIS et l’UD). Il n’y a pas lieu de s’étendre davantage sur ce point, et cet 
élément constitutif est donné. 

C.5.2.2.2  Limitation des possibilités d'approvisionnement aux prix du marché et aux 

conditions usuelles de la branche 

477.  Lorsque, comme en l’espèce, la limitation présumée prend la forme de prix plus élevés 
pour  l’acquéreur  suisse,  les  éléments  constitutifs  doivent  être  examinés  comme  suit. 

536 ATF 148 II 25 consid. 7.3 et 7.4, Dargaud ; ATF 148 II 521 consid. 6.2.6 et 6.2.7, Diffulivre. 
537 MAMANE, SZK 2022 (n. 244), 64. 
538 ZIRLICK/BICKEL (n. 467), WRP 2022, N 2 ss. 
539 HAKTANIR (n. 475), N 414. 

109 

 
 
 
 
 
 
Premièrement, le prix du marché et les conditions usuelles de la branche à l’étranger doivent 
être établis. Ensuite, il s’agit d’examiner si la possibilité d’un acquéreur (suisse) de se procurer 
les biens ou services concernés aux prix du marché et aux conditions usuelles de la branche, 
à  l’étranger,  est  limitée.  Dans  le  cas  d’espèce  et  plus  concrètement,  il  conviendra  ainsi 
d’examiner ci-après quels sont les prix du marché et les conditions usuelles de la branche en 
France concernant l’acquisition de livres Madrigall en vue de leur revente, avant d’analyser 
dans  un  second  temps  si  Madrigall  a  effectivement  limité  les  possibilités  de  Payot  de 
s’approvisionner en France à ces prix et conditions. 

478.  Cet ordre d’examen n’est pas absolu. Selon les circonstances, il pourrait être plus aisé 
d’amorcer l’examen par celui de la limitation, avant de déterminer – le cas échéant – si les 
conditions d’approvisionnement correspondent au prix du marché et aux conditions usuelles 
de la branche. Toutefois, dans le cas d’espèce, la question centrale porte davantage sur les 
prix qu’obtiendrait Payot en cas d’approvisionnement direct en livres Madrigall en France. Il 
paraît  ainsi  logique  d’examiner  en  premier  lieu  si  les  prix  correspondent  bien  aux  prix  du 
marché en France. 

479.  Dans le cadre de l’art. 7 al. 2 let. g LCart, le prix du marché à l’étranger doit être compris 
comme le prix que paierait un acheteur étranger à l’étranger, en l’occurrence un revendeur de 
livres  français  en  France,  pour  obtenir  la  prestation  ou  le  produit  concerné,  soit  les  livres 
Madrigall.  La  détermination  du  prix  du  marché  peut  toutefois  s’avérer  délicate,  car  les  prix 
pratiqués  peuvent  être  influencés  par  de  nombreux  facteurs :  les  volumes  concernés,  des 
négociations,  des  conditions  individualisées,  etc.540  Dans  le  cas  d’espèce  toutefois,  la 
détermination du prix du marché est transparente vu qu’elle fait l’objet d’un calcul standardisé 
fixé dans des CGV et des conditions commerciales, comme  cela a été décrit et documenté 
sous N 107 ss, et plus précisément sous N 202 ss. 

480.  Ainsi,  les  prix  pratiqués  par  Madrigall  partent  des  PPHT  fixés  pour  chaque  livre  de 
manière  unilatérale  par  Madrigall  (en  France,  le  libraire  sera  ensuite  légalement  obligé  de 
vendre  les  ouvrages  en  question  au  consommateur  final  à  ces  prix)  et  auxquels  sont 
appliquées un certain nombre de remises prévues par des conditions commerciales, document 
standard  dont  il  existe  deux  exemplaires :  un  pour  les  livres  du  périmètre  Gallimard,  l’autre 
pour le périmètre Flammarion (N 208 ss). Ces conditions commerciales, qui se fondent sur la 
loi Lang et le protocole Cahart, constituent les documents standards utilisés par Madrigall pour 
déterminer  le  prix  d’achat  des  livres Madrigall  par  les  librairies,  étant  précisé  que  certaines 
conventions particulières peuvent être négociées individuellement en sus.541 Les conditions 
commerciales reflètent donc le prix, ou plutôt le mécanisme de fixation du prix du marché des 
livres Madrigall en France. 

481.  Schématiquement et tant pour le périmètre Gallimard que pour le périmètre Flammarion, 
les remises sur le PPHT se construisent comme suit (N 211 s.) : 

1.  remise de base ([…] % pour les deux périmètres) ; 

2.  remises qualitatives/sur des critères qualitatifs (environ […] % au maximum pour le 

périmètre Gallimard et […] % pour le périmètre Flammarion) ; 

3.  remises quantitatives ([…] % au maximum pour le périmètre Gallimard et […] % pour le 

périmètre Flammarion). 

482.  A  condition  d’en  remplir  les  critères  qualitatifs  et  quantitatifs,  les  libraires  français 
peuvent obtenir des remises maximales de […] %, tant sur le périmètre Gallimard que sur le 
périmètre Flammarion.  

540 HAKTANIR (n. 475), N 448. 
541 A 104, N 231 ss. 

110 

 
 
 
 
 
 
483.  Dans sa prise de position du 10 juin 2024, Madrigall avance en substance qu’il n’y aurait 
pas de « prix du marché » au sens de l’art. 7 al. 2 let. g LCart dans le cas d’espèce en raison 
de la réglementation du prix du livre en France.542 Cette argumentation ne saurait être suivie. 
Comme relevé sous N 108 s. et N 366 ss, la loi Lang et le protocole Cahart prévoient certes 
un  mécanisme  particulier  de  détermination  du  prix,  vu  qu’elles  imposent  aux  groupes 
éditoriaux de fixer en premier lieu le prix « retail » avant d’y appliquer des remises qualitatives 
et quantitatives. Toutefois, tant le PPHT que les critères exacts d’application des remises sur 
le PPHT et surtout leur hauteur sont pour l’essentiel fixés librement par Madrigall (cf. N 82 ss 
pour le fonctionnement détaillé de la réglementation française).  

484.  Il est ainsi établi qu’en ce qui concerne les prix « wholesale », les prix du marché usuels 
pour  les  livres Madrigall  en  France  sont fixés  selon  les  conditions  commerciales  Gallimard, 
respectivement Flammarion, et peuvent aller jusqu’à une remise maximale de […] % sur les 
prix PPHT français, sachant que de manière générale, les remises accordées par Madrigall 
aux libraires français sont comprises entre […] et […] % du PPHT, une remise de […] % étant 
même  un  minimum  dans  la  mesure  où  le  libraire  remplit  un  certain  nombre  de  conditions 
(N 210). 

485.  En ce qui concerne les conditions usuelles de la branche, celles-ci peuvent se refléter 
dans  des  conditions-cadres telles  que  des  conditions  générales  de  vente  s’appliquant  à  de 
nombreux acheteurs.543 

486.  Dans le cas d’espèce, il a été établi que les CGV de Madrigall applicables en France, 
tant en ce qui concerne le périmètre Gallimard que le périmètre Flammarion, prévoient un droit 
de  retour  et  un  délai  de  paiement  de  […] jours,  et  que  ces  pratiques  correspondent  aux 
conditions usuelles de la branche en France (N 203 ss). 

487.  Il  faut  ensuite  que  l’entreprise  dépendante  ait  été  limitée,  par  l’entreprise  ayant  un 
pouvoir de marché relatif, dans sa possibilité de s’approvisionner aux prix du marché et aux 
conditions usuelles de la branche à l’étranger. Concernant ce second point, il est relevé que 
la  limitation  au  sens  de  l’art. 7  al. 2  let. g  LCart  peut  prendre  diverses  formes :  l’entreprise 
ayant un pouvoir de marché relatif peut par exemple simplement refuser de donner suite à une 
tentative d’approvisionnement à l’étranger de l’entreprise dépendante (le cas échéant, en la 
redirigeant  vers  sa  filiale  suisse).  L’entreprise  ayant  un  pouvoir  de  marché  relatif  peut 
également accepter, sur le principe, un approvisionnement direct à l’étranger, mais à un prix 
plus élevé et/ou à des conditions commerciales dégradées par rapport à ce dont bénéficierait 
un acheteur indigène.544 

488.  En l’espèce, le principe d’un approvisionnement direct en France demandé par Payot a 
été accepté par Madrigall (N 113, 122 et 128). Cette dernière refuse toutefois d’appliquer à 
Payot les critères et taux de remises dont bénéficient les revendeurs français et qui ont été 
détaillés  ci-dessus.  Ainsi,  si  les  conditions  exactes  dont  bénéficierait  Payot  en  cas 
d’approvisionnement direct n’ont pas encore été définitivement fixées, il est en revanche établi 
que le taux de remise maximal qu’obtiendrait Payot dans un tel scénario irait d’un minimum 
garanti de […] % et jusqu’à […] % du PPHT français (N 122, 128 et 236). Ainsi, si Payot devait 
satisfaire  à  l’intégralité  des  critères  qualitatifs  et  quantitatifs  contenus  dans  les  conditions 
commerciales  du  périmètre  concerné  (Gallimard  ou  Flammarion),  la  remise  commerciale 
maximale qu’elle obtiendrait sur le PPHT serait de […] %, contre une remise commerciale de 
maximum  […] %  pour  une  librairie  française  satisfaisant  aux  mêmes  critères.  En  d’autres 
termes, le prix d’achat de Payot en approvisionnement direct, si elle bénéficiait de sa remise 
maximale théorique, serait […] % plus élevé que celui d’une enseigne française équivalente à 

542 A 198, N 478 ss. 
543 HAKTANIR (n. 475), N 443. 
544 HAKTANIR (n. 475), N 65. 

111 

 
 
 
 
 
 
Payot. Même si la remise moyenne théorique pour Payot devait être de […] %, le prix d'achat 
de Payot serait toujours au moins plus de […] % plus élevé.  

489.  Plusieurs  fois  au  cours  de  la  procédure,  Madrigall  a  reproché  aux  autorités  de  la 
concurrence d’intervenir à un stade précoce des négociations. Le taux de remise commerciale 
maximum de […] % ne constituerait qu’une base de négociations selon Madrigall.545 Toutefois 
et contrairement aux points touchant au droit de retour et au délai de paiement, Madrigall n’a 
jamais ne serait-ce qu’évoqué la possibilité, sur le principe, de rediscuter la remise maximale 
théorique qu’elle accorderait à Payot (N 136 s.).546 Madrigall justifiera encore spontanément 
cette différence de […] points de pourcentage ([…] % contre […] %, N 237) dans un envoi du 
21 juin  2023,  soit  de  nombreux  mois  après  la  dénonciation  de  Payot,  en  expliquant  qu’elle 
correspondait  effectivement  aux  coûts  supplémentaires  spécifiques  à  Payot.  Partant  et  vu 
l’absence  de  volonté  de  Madrigall  de  discuter  du  taux  de  remise  maximale  théorique,  le 
reproche porté aux autorités de la concurrence est infondé et la remise maximale théorique 
de  […] %  proposée  par  Madrigall  à  Payot  dans  le  cadre  d’un  approvisionnement  en  direct 
constitue bien la position fixe de Madrigall, et non un simple chiffre articulé en vue de lancer 
des négociations (comme il l’a été exposé au N 136 ss sur l’historique des négociations, où il 
est notamment rappelé que ce n’est qu’à l’occasion de sa prise de position du 10 juin 2024 
que  Madrigall  a  évoqué  que  Payot  pourrait  obtenir  une  remise  supérieure  à  […] %  si  elle 
remplissait les critères qualitatifs et quantitatifs y relatifs547). 

490.  La  remise  commerciale  maximale  théorique  proposée  par  Madrigall  à  Payot  en  cas 
d’approvisionnement direct étant substantiellement en deçà de celle dont bénéficierait Payot 
si elle était une enseigne française, il est ainsi établi que Madrigall limite la possibilité de Payot 
de  s’approvisionner,  en  France,  en  livres  Madrigall,  au  prix  du  marché  français  et  aux 
conditions usuelles de la branche en France. 

491.  Tout écart entre le prix du marché à l’étranger et celui appliqué par une entreprise à une 
autre entreprise qui lui est dépendante n’est cependant pas illicite en soi. Certains surcoûts, 
liés par exemple à l’envoi de marchandises en Suisse ou au risque d’encaissement, pourraient 
être  admissibles  à  certaines  conditions.548  Au  niveau  méthodologique,  la  question  se  pose 
toutefois de savoir si l’analyse de ces surcoûts potentiels devrait – le cas échéant – s’effectuer 
lors de l’analyse de l’art. 7 al. 2 let. g LCart, ou si la mise à la charge de l’acquéreur de tels 
surcoûts poursuit un intérêt économique objectif (« legitimate business reason »). La première 
approche semble plus adaptée aux cas simples, par exemple dans le cadre de la vente d’un 
produit  spécifique  pour  laquelle  est  exigée,  en  plus  du  prix  à  l’étranger,  une  somme 
supplémentaire correspondant précisément aux frais de douane.549 En l’espèce toutefois, les 
surcoûts  invoqués  par  Madrigall  (N 229 ss)  sont  de  natures  diverses  et  ont  plutôt  trait  à  la 
relation  commerciale  entre  Madrigall  et  Payot  dans  son  ensemble.  Pour  cette  raison,  ces 
surcoûts seront analysés sous l’angle du caractère abusif (N 493 ss) en ce qui concerne leur 
légitimité à être mis à la charge de Payot. 

492.  En ce qui concerne ensuite le droit de retour et l’échéance de paiement à […] jours, ces 
deux  aspects  ont  été  acceptés  par  Madrigall  sur  leur  principe,  mais  doivent  encore  être 
concrétisés. Il ne peut donc, en l’état, pas (encore) être retenu de limitation. Ce serait toutefois 
le cas si ces deux aspects étaient finalement refusés par Madrigall, respectivement acceptés 

545 A 39, N 53 ss ; A 148, p. 8. 
546 Les déclarations fréquentes et dans un style pas toujours très heureux du directeur de Payot dans 
différents  médias  au  cours  de  l’enquête,  si  elles  ne  favorisent  certes  pas  la  tenue  de  négociations 
sereines et productives, n’auraient toutefois pas empêché de telles négociations. 
547 A 198, N 214.  
548 HAKTANIR (n. 475), N 449 ; ZIRLICK/BICKEL (n. 467), WRP 2022, N 37. 
549 Dans ce sens également, ATF 139 I 72 consid. 10.1.2, Hors Liste, qui nomme explicitement les frais 
de distribution comme potentiels motifs objectifs.  

112 

 
 
 
 
 
 
à des conditions ou modalités plus restrictives que celles dont bénéficient les libraires français 
sans justification. 

C.5.2.2.3  Caractère abusif de la limitation au sens de l’art. 7 al. 1 LCart 

493.  Comme évoqué précédemment (N 461 ss), l’analyse d’un éventuel abus de pouvoir de 
marché  relatif  correspondant  à  l’un  des  états  de  fait  mentionnés  à  l’art. 7  al. 2  LCart  doit 
également comprendre l’examen des critères de l’art. 7 al. 1 LCart. 

494.  Les pratiques tombant sous l’art. 7 al. 2 let. g LCart constituent en principe plutôt une 
pratique  d’exploitation,  respectivement  de  désavantage  de  partenaires  commerciaux,  en 
ajoutant  au  prix  de  vente  étranger  plus  bas  le  fameux  « Zuschlag  Schweiz ».550  C’est 
précisément le cas en l’espèce vu que, comme retenu ci-dessus (N 481 ss), Madrigall impose 
à Payot un prix d’achat plus élevé d’environ […] % par rapport aux enseignes françaises, en 
motivant ces surcoûts par le fait que Payot est une librairie suisse.  

495.  Toutefois  et  comme  déjà  relevé  (N 491),  toute  différence  de  prix  imposée  par  une 
entreprise étrangère à une entreprise suisse par rapport à une entreprise française n’est pas 
toujours illicite. Sont ainsi admissibles, de manière générale, les surcoûts effectifs directement 
imputables  au  caractère  transfrontalier  de  la  transaction  concernée  (ou  des  transactions 
concernées), dans la mesure où ils sont justifiés et démontrables.551 Il sera analysé ci-après 
si et dans quelle mesure les surcoûts invoqués par Madrigall sous le titre B.5.2 et examinés 
sous le titre B.5.3 peuvent être mis à la charge de Payot. 

I. 

Les coûts liés aux frais de personnel de la diffusion et de compte-clé 

496.  En premier lieu, il sied de relever qu’il est légitime que la part des surcoûts – et seulement 
des surcoûts – liés aux activités nécessaires de diffusion que Madrigall déploie pour Payot en 
Suisse  (par  rapport  aux  coûts  liés  aux  activités  de  diffusion  que  Madrigall  déploie  pour  les 
enseignes françaises en France) soit supportée par Payot. Comme relevé en fait, la diffusion 
est  une  obligation  légale  imposée  aux  éditeurs  français.  Elle  doit  être  considérée  comme 
faisant partie des conditions usuelles de la branche. La perception d’un tel supplément dans 
le cas d’espèce correspond toutefois à une situation exceptionnelle, qui n’est admise qu’en 
lien avec la situation particulière du cas d’espèce et en raison notamment de l’obligation légale 
de diffusion envers les auteurs. 

497.  En ce qui concerne le montant des surcoûts liés à la diffusion que Payot occasionne par 
rapport à un libraire français comparable, il a été établi que ceux-ci représentent au maximum 
[…] % du CA PPHT annuel (N 295 ci-dessus), soit environ € […], en raison des coûts du travail 
plus élevés en Suisse qu’en France. 

498.  Partant,  sur  la  base  des  chiffres  à  disposition  de  l’autorité  au moment  où  la  présente 
décision est prise et en tenant compte du fait que le cas d’espèce est très particulier, un taux 
de remise au maximum de […] inférieur à celui qu’obtiendrait un libraire français semblable 
selon  les  conditions  commerciales  applicables  en  France  ne  serait  pas  considéré  comme 
illicite. A l’inverse, toute diminution supplémentaire du taux de remise octroyée à Payot serait 
abusive. 

II. 

Les coûts liés à la garantie du risque de crédit 

499.  Comme retenu en fait (N 312), Madrigall n’a pas démontré qu'il y a effectivement des 
surcoûts par rapport aux libraires français ni que les instruments de couverture du risque de 
crédit prévus en France seraient exclus ou du moins impraticables dans le cas de Payot. En 
outre, Madrigall n'a pas non plus démontré que pour les pays étrangers à la France autres que 

550 Dans ce sens également, HAKTANIR (n. 475), N 474. 
551 Dans ce sens également, HAKTANIR (n. 475), N 449. 

113 

 
 
 
 
 
 
la Suisse, le risque en question faisait l’objet d’un financement supplémentaire par le biais du 
taux de remise. 

500.  Par  ailleurs,  Madrigall  n’a  pas  démontré  que  les  € […]  réclamés  sous  ce  poste 
constituent des réels surcoûts et pourquoi d'autres mesures (telles que la réserve de propriété 
prévue dans les CGV françaises de Madrigall) ne seraient pas être praticables (cf. N 303 ss) 

501.  Enfin, même si des surcoûts ad hoc devaient survenir en lien avec la garantie du risque 
de crédit ces surcoûts devraient dans un premier temps être justifiés par Madrigall, puis faire 
l’objet d’une facturation séparée et spécifique. Tenir compte de ces éventuels surcoûts en tant 
que diminution du taux de remise de Payot serait abusif. 

III. 

Les coûts additionnels Service Relation Clients et Recouvrement 

502.  Comme  constaté  en  fait  (N 313  ss),  ces  frais  sont  couverts  en  ce  qui  concerne  les 
libraires  français  par  le  chiffre  d’affaires  que  Madrigall  réalise  avec  eux.  Madrigall  échoue 
toutefois  à  démontrer  que  les  spécificités  helvétiques  entraineraient  pour  Payot  l’équivalent 
[…],  en  plus  de  l’activité  causée  à  ce  titre  par  un  libraire  français  concerné  par  les mêmes 
volumes.  Même  dans  l’éventualité  très  peu  probable  que  des  connaissances  spécifiques 
supplémentaires  liées  à  l’environnement  suisse  soient  nécessaires  –  étant  entendu  que 
Madrigall est déjà présente en Suisse depuis plusieurs dizaines d’années –, l’acquisition de 
ces  connaissances  n’entrainerait  le  cas  échéant  que  des  coûts  initiaux  et  marginaux,  qui 
devraient dans tous les cas faire l’objet d’une facturation séparée et spécifique. Également ici, 
tenir compte de ces éventuels coûts en tant que diminution du taux de remise de Payot serait 
abusif. 

IV. 

Les coûts liés à la démutualisation du dépôt OLF sur les commissions de 
distribution 

503.  Madrigall a ici fait valoir qu’en cas d'approvisionnement direct, si Payot devait réduire 
voire  supprimer  le  volume  des  prestations  effectuées  par  l’OLF,  cela  entrainerait  une 
augmentation des commissions que l’OLF facturerait pour le flux hors Payot (N 319).  

504.  Les  suites  financières  d’un  passage  à  un  approvisionnement  direct  par  Payot 
correspondraient le cas échéant à un processus naturel du marché, étranger aux critères dont 
le droit de la concurrence doit tenir compte.  

505.  Accepter – en déduction du taux de remise qui serait octroyé à Payot – de quelconques 
coûts liés à une hypothétique démutualisation du dépôt de l’OLF serait injustifié et arbitraire. 
En  d’autres  termes  et  également  ici,  tenir  compte  de  ces  éventuels  coûts  en  tant  que 
diminution du taux de remise de Payot serait abusif. Comme déjà démontré (cf. N 321 s.), les 
commissions totales payées par Madrigall diminueraient de toutes façons si Payot basculait 
en approvisionnement direct. 

V. 

La perte sur les retours 

506.  Ce  point  a  été  examiné  en  fait  (N 323  ss).  Il  en  ressort,  sur  la  base  des  chiffres 
concernant les retours de Payot en 2022 et de la part de retours non réintégrables quantifiée 
par  Madrigall  qu’un  surcoût  d’environ  € […]  pourrait  se  justifier  sur  la  base  des  ouvrages 
pilonnés,  qui  sont  en  principe  plus  nombreux  en  ce  qui  concerne  les  livres  vendus  à  des 
libraires suisses en raison de l’étiquetage des prix suisses (le PPHT français étant quant à lui 
imprimé  directement  sur  les  livres).  Ces  € […]  correspondent  à  environ  […] %  des  € […] 
millions de CA PPHT réalisé par Madrigall avec Payot en 2022 (cf. N 245).  

507.  Toute diminution du taux de remise de Payot au-delà de […] % serait donc abusive à ce 
titre. 

114 

 
 
 
 
 
VI. 

Conclusion intermédiaire 

508.  En résumé, certains surcoûts spécifiques – liés à la diffusion en Suisse et aux pertes sur 
retours – ont été démontrés à suffisance par Madrigall et peuvent être mis à la charge de Payot 
sous  la  forme  d’une  diminution  du  taux  de  remise  qui  lui  serait  octroyée.  Ce  surcoût 
exceptionnellement admissible en l’espèce équivaut à une somme annuelle totale d’environ 
€ […] sur la base de chiffres actuels (contre environ € […] selon l’offre actuelle de Madrigall, 
N 240), soit environ […] %552 (contre […] % selon l’offre actuelle de Madrigall) de plus qu’un 
libraire français.  

509.  Madrigall fait valoir que la différence entre le rabais proposé à Payot ([…] %) et le rabais 
théorique  réduit  des  surcoûts  admissibles  selon  la  Proposition  du  Secrétariat  ([…] %  de 
surcoûts admissibles) n'est que de […] points de pourcentage, ce qui serait trop peu pour qu'il 
y ait abus ou qu'il en résulte un effet dommageable sur la concurrence. Pour qu'il y ait abus 
au sens de l'art. 7 al. 1 LCart, il faudrait qu'il y ait une atteinte à la concurrence.553 Sur ce point, 
Madrigall semble s’appuyer sur le passage suivant du Message : « [u]n écart de prix mineur 
pour  un  facteur  de  coût  négligeable  pour  l'entreprise  ne  suffit  pas,  par  exemple.  Les  cas 
d'exploitation abusive ne sont pas visés ».554 

510.  En  premier  lieu,  les  chiffres  mentionnés  par  Madrigall  sont  trompeurs.  Ce  qui  est 
pertinent pour Payot, ce sont finalement les prix d'achat qui résultent de la différence entre le 
CA PPHT et les remises. La remise maximale possible de […] % fixée par Madrigall pour Payot 
entraîne des coûts d'achat supérieurs de […] % (par rapport à la remise de […] %) à […] % 
(par rapport à la remise de […] %).555 De telles différences peuvent difficilement être qualifiées 
de « minimes ». De plus, le prix d'achat des livres de Madrigall n'est en aucun cas un facteur 
de coût négligeable pour Payot. Par ailleurs, il convient de souligner que, selon la volonté du 
législateur, l'art. 7 al. 2 let. g LCart – contrairement à la proposition initiale du Conseil fédéral 
selon le Message – couvre non seulement l'abus d'entrave mais aussi l'abus d'exploitation. En 
cas d'existence d'un « Zuschlag Schweiz », il faudrait même typiquement se baser sur un abus 
d'exploitation.  L'importance  de  la  différence  de  prix  ne  devrait  pas  être  déterminante  à  cet 
égard,  et  même  les  petits  désavantages  des  demandeurs  suisses  par  rapport  à  l'étranger 
doivent être considérés comme des restrictions de la concurrence.556 Les seuils de minimis 
pour les cas mineurs, comme le demande Madrigall au moins implicitement, ne trouvent aucun 
appui dans le texte, l'historique ou l'esprit de l'art. 7 al. 2 let. g.557 Enfin, il ne peut être exclu 
que  Payot  soit  entravée  dans  l'exercice  de  la  concurrence  vis-à-vis  de  sa  principale 
concurrente  (FNAC  Suisse),  celle-ci  pouvant  se  procurer  les  livres  de  Madrigall  à  des 
conditions plus avantageuses (cf. au sujet de FNAC N 140 ss). Les arguments de Madrigall 
doivent donc être rejetés. 

511.  Les éventuels autres frais uniques et ponctuels qui seraient engendrés par le passage 
de Payot à un approvisionnement direct ne sauraient par ailleurs constituer une diminution de 
la remise octroyée à Payot, que cela soit une diminution unique ou régulière. Ces frais, s’ils 

552  Qui  équivaut  à  la  différence  entre  ce  que  paierait,  en  pourcentage  du  PPHT,  un  libraire  français 
obtenant  la  remise  maximale  théorique  de  […] %,  et  ce  que  paierait,  également  en  pourcentage  du 
PPHT, Payot si elle bénéficiait d’une remise maximale moins élevée de […] point de pourcentage qu’un 
libraire  français,  soit  (€ […]  millions-€ […]  millions)/€ […]  millions]*100=[…] %.  Un  résultat  semblable 
est obtenu en comparant les prix d'achat avec une remise moyenne théorique de […] % avancé par 
Madrigall et une remise de […] % ([…]) admissible dans ce cas.  
553 A 198, ch. E.2.3. 
554 A 198, N 506 et 515. 
555 En tenant compte des surcoûts admissibles à hauteur de […] % du CA PPHT, les coûts d'acquisition 
sont plus élevés de […] %. 
556 HAKTANIR (n. 475), N 591 ss. 
557 HAKTANIR (n. 475) N 597 ss. 

115 

 
 
 
 
 
 
existent, doivent être réglés dans le cadre des relations contractuelles bilatérales entre Payot 
et Madrigall.  

512.  Dans  sa  prise  de  position  du  10 juin  2024,  Madrigall  critique  le  fait  que  la  COMCO 
deviendrait une autorité de régulation des prix (du livre dans la relation « wholesale » entre 
l’éditeur français et le libraire suisse), alors que le Tribunal fédéral aurait récemment rappelé 
que le but de la LCart n'est pas de faire de la régulation des prix. En outre, Madrigall cite le 
message  qui  soulignerait  également  que  la  non-prise  en  considération  de  « [l]’exploitation 
abusive  par  les  entreprises  ayant  un  pouvoir  de  marché  relatif  […]  permet  d’éviter  que  les 
autorités en matière de concurrence et surtout les tribunaux (civils) doivent contrôler les prix 
pour vérifier qu’ils sont adéquats »558.559 Comme il sera démontré ci-après, Madrigall ne peut 
rien déduire de ces arguments en sa faveur.  

513.  La décision du Tribunal fédéral mentionnée par Madrigall560 concerne l'abus de position 
dominante de Swisscom par l'imposition de prix inéquitables, la discrimination de partenaires 
commerciaux et l'application d'un ciseau tarifaire. En revanche, la présente enquête porte sur 
l'abus commis par Madrigall en vertu de l'art. 7 al. 2 let. g LCart, raison pour laquelle l'arrêt du 
Tribunal  fédéral  cité  n'est  pas  pertinent  en  l’espèce,  d'autant  plus  que  le  nouvel  art. 7  al. 2 
let. g LCart était encore loin d’être en vigueur au moment de la décision de la COMCO contre 
Swisscom à l'époque (2015). Dans ce contexte, il convient de rappeler que l’art. 7 al. 2 let. c 
LCart vise précisément le caractère inéquitable des prix pratiqués, alors que la question du 
caractère inéquitable ne se pose pas dans le cadre de l’art. 7 al. 2 let. g LCart, pour lequel est 
centrale la comparaison avec les prix à l’étranger.561 

514.  Les extraits du message cités par Madrigall ne sont pas non plus pertinents en l'espèce, 
car, comme déjà mentionné ci-dessus (cf. N 510), le législateur a décidé, lors de l'introduction 
des  dispositions  relatives  au  pouvoir  de  marché  relatif  dans  la  LCart,  de  tenir  compte  de 
l'exploitation  abusive,  contrairement  à  la  proposition  du  Conseil  fédéral  reproduite  dans  le 
message.  Ceci  s’est  d’ailleurs  fait  en  pleine  connaissance  des  conséquences  possibles, 
puisque le message indique sans équivoque « [qu’e]n devant se prononcer aussi bien sur les 
cas  d’entraves  abusives  que  sur  les  cas  d’exploitation  abusive,  les  autorités  en  matière  de 
concurrence […] seraient transformés de facto en “services de contrôle des prix” ».562  

515.  Les critères de l’art. 7 al. 1 LCart sont donc remplis en l’espèce dans la mesure où en 
l’état, sur la base des chiffres à disposition de l’autorité au moment où la présente décision est 
prise, le pourcentage de remise qui serait obtenu par Payot est de plus de […] inférieur à celui 
obtenu par des libraires français comparables, ou, en d’autres termes, engendrerait plus de 
€ […] de différence avec de tels libraires français comparables. 

C.5.2.2.4  Absence de motifs objectifs justifiant la pratique 

516.  Une fois établi qu’un comportement est couvert par l’art. 7 LCart (et, le cas échéant, par 
une  des  hypothèses  du  catalogue  de  l’art. 7  al. 2  LCart),  il  convient  de  vérifier  si  le 
comportement en cause peut être justifié sur la base de motifs objectifs d’ordre commercial, 
même  si,  contrairement  à  l’art. 5  LCart,  l’art. 7  LCart  ne  prévoit  pas  explicitement  une  telle 
justification.563 L’absence de justification est toutefois inhérente à l’élément constitutif de l’abus 
au sens de l’art. 7 LCart, puisque l’existence de motifs objectifs admissibles ôte, par la force 

558 Message (n. 432), FF 2019 4665, 4723 ch. 6.1, Non-prise en considération de l’exploitation abusive. 
559 A 198, N 11, 334, 499, 515 ss et 563. 
560 TF, 2C_698 du 5.3.2024 consid. 7.9, Swisscom. 
561 Cf. HAKTANIR (n. 475), N 447. 
562 Message (n. 432), FF 2019 4665, 4704 s ch. 4.1.2.1, Conséquences juridiques ; voir aussi 4714 ch. 
4.2.3, Conséquences pour les entreprises et 4723 ch. 6.1, Non-prise en considération de l’exploitation 
abusive. 
563 ATF 146 II 217 consid. 5.9, ADSL II. 

116 

 
 
 
 
 
 
des  choses,  tout  caractère  abusif  au  comportement  concerné  et,  partant,  son  illicéité  sous 
l’angle de l’art. 7 LCart.564  

517.  De  tels  motifs  justificatifs  peuvent  notamment  consister  en  des  simplifications 
administratives ou la mise en place d’un système de distribution exclusive conforme à l’art. 5 
LCart565, ou encore en l’adoption de nouvelles pratiques commerciales en vue de s’adapter 
aux besoins de sa clientèle ou d’améliorer le rapport qualité/prix de ses prestations.566 Il peut 
également s’agir de coûts de transport ou de distribution, ou encore de raisons techniques.567 

518.  De manière générale, le point de savoir si le comportement d'une entreprise est légitime 
ou non doit être examiné sous le prisme central de la protection de la concurrence, envisagée 
sous  son  angle  aussi  bien  institutionnel  qu'individuel,  c'est-à-dire  la  préservation  d'une 
concurrence efficace.568 Il revient à l’entreprise ayant un pouvoir de marché relatif de présenter 
de manière suffisamment détaillée les raisons dignes de protection qui l'ont poussé à adopter 
un comportement aux effets anticoncurrentiels ; une déclaration globale et abstraite ne suffit 
pas.569 

519.  En l’espèce, en plus des surcoûts analysés aux N 496 ss ci-dessus, Madrigall invoque, 
à l’occasion de sa prise de position du 10 juin 2024, l’existence d’un motif justificatif consistant 
en  l’existence  d’un  système  de  distribution  exclusive,  sans  plus  la  détailler.570  Bien  que 
Madrigall  mentionne  que  l’existence  d’un  tel  système  empêcherait  de retenir  un  pouvoir  de 
marché  relatif,  cette  question  doit  être  examinée  au  stade  des  motifs  objectifs  justificatifs, 
comme le soulignent d’ailleurs les sources sur lesquelles Madrigall se fonde.571 

520.  En l’occurrence, on ne voit pas – et Madrigall ne l’explique d’ailleurs pas – comment le 
fait que Madrigall se charge exclusivement de la commercialisation de ses livres en Suisse 
comme  en  France  (l’OLF  se  contentant  d’effectuer  les  prestations  logistiques ;  N 69  et  72) 
constituerait  un  motif  objectif  justifiant  la  différence  de  prix  faisant  l’objet  de  la  présente 
enquête.572 

521.  Aucun autre motif objectif ne ressort du dossier. Partant, aucun motif objectif justificatif 
supplémentaire n’est retenu. 

C.5.2.2.5  Conclusion 

522.  A vu de ce qui précède, sur la base des chiffres à disposition de l’autorité au moment où 
la présente décision est prise, Madrigall abuse de son pouvoir de marché relatif envers Payot 
en lui imposant un prix supérieur de […] % par rapport aux libraires français sous la forme de 
remises inférieures de plus de […], sans que cela ne soit justifié.  

564 Message (n. 432), FF 2019 4665, 4698 ; TF, 2C_395/2021 du 9.5.2023 consid. 10.1.2, Supermédia. 
565 ZIRLICK/BICKEL (n. 467), WRP 2022, N 39. 
566 TF, 2C_395/2021 du 9.5.2023 consid. 10.4.1, Supermédia. 
567 ATF 139 I 72 consid. 10.1.2, Hors Liste. 
568 ATF 139 I 72, consid. 10.1.2, Hors-Liste ; TF, 2C_395/2021 du 9.5.2023 consid. 10.4.1, Supermédia ; 
TF, 2C_596/2019 du 2.11.2022 consid. 8.2.2, DCC. 
569 TF, 2C_395/2021 du 9.5.2023 consid. 10.4.1, Supermédia ; TF, 2C_596/2019 du 2.11.2022 consid. 
8.2.2, DCC. 
570 A 198, N 475 ss. 
571 Message (n. 432), FF 2019 4665, 4698 ; RICHARD STÄUBER/ANDREAS BURGER, Einführung der relative 
Marktmacht in der Schweiz, in : ZWeK 2/2021, p. 267. 
572 A noter d’ailleurs que même lorsqu’un système de distribution exclusive avec des distributeurs tiers 
est mis en place, l’art. 7 LCart peut s’appliquer ; ATF 148 II 321, consid. 9.3.1. 

117 

 
 
 
 
 
 
523.  Il découle de ce qui précède que Madrigall a un pouvoir de marché relatif envers Payot 
et  qu’elle  en  abuse  en  octroyant  à  Payot  une  remise  maximale  moindre  par  rapport  aux 
libraires français, dans la mesure où la différence de remise dépasse […].  

C.6  Mesures 

C.6.1  Remarques théoriques 

524.  Selon l’art. 30 al. 1 LCart, la COMCO prend sa décision sur les mesures à prendre ou 
sur l’approbation de l’accord amiable. Les mesures en ce sens sont des injonctions visant à 
éliminer des restrictions illicites à la concurrence sur la base de l'art. 30 al. 1 LCart (N 526 ss). 

525.  Il est encore relevé qu’en application de l’art. 49a al. 1 LCart, la COMCO ne peut pas 
sanctionner  (directement)  l’abus  d’un  pouvoir  de  marché  relatif.  Seules  des  mesures  de 
comportement peuvent être ordonnées. De telles mesures ne sont appropriées que s'il existe 
un intérêt actuel à une intervention de l'autorité. 

526.  En  présence  d'une  restriction  illicite  à  la  concurrence,  la  COMCO  peut  ordonner  des 
mesures  selon  l'art. 30  al. 1  LCart  afin  de  la  supprimer.  Les  mesures  ordonnées  servent  à 
réaliser  le  but  de  la  LCart,  à  savoir  empêcher  les  conséquences  économiques  ou  sociales 
néfastes des cartels et autres restrictions à la concurrence.573  

527.  L'art. 30 al. 1 LCart ne prévoit pas de limitation du contenu des mesures possibles : il n'y 
a pas de numerus clausus de mesures envisageables.574 La loi laisse au contraire un large 
pouvoir d'appréciation à la COMCO pour prendre les mesures nécessaires à la réalisation de 
l'objectif de la LCart dans un cas particulier.575 Elle peut imposer aux parties concernées les 
obligations de faire (obligation), de tolérer (tolérance) ou de s'abstenir (interdiction) dans un 
cas concret et les assortir de sanctions en cas de violation.576 Lors de la définition des mesures 
concrètes, le principe de proportionnalité577 (art. 5 al. 2 Cst.) ainsi que le principe de précision 
de la base légale578 doivent être respectés. 

C.6.2  En l’espèce 

528.  Dans le cas d’espèce, il est premièrement constaté que le groupe Madrigall, par ses 
filiales, a fait l’objet de plusieurs enquêtes de droit de la concurrence en peu de temps. Ainsi 
et  dans  le  cadre  du  premier  cas  des  livres  en  français,  le  Tribunal  administratif  fédéral  a 
définitivement condamné E5F fin octobre 2019 à une sanction de CHF […] pour violation du 
droit  suisse  des  cartels,  et  plus  précisément  de  l’art. 5  al. 4  LCart.  Par  ailleurs,  le  Tribunal 
administratif fédéral a confirmé la décision de la COMCO en tant qu’elle interdisait (et interdit 
toujours) à E5F d’entraver par des contrats de distribution et/ou de diffusion concernant les 
livres écrits en français les importations parallèles par tout revendeur actif en Suisse (N 88). 
Quant à Flammarion, le Tribunal fédéral l’a définitivement condamnée en mars 2022 à une 
sanction  de  CHF 919'346.-  pour  violation  du  droit  suisse  des  cartels,  en  l’occurrence 
également l’art. 5 al. 4 LCart. Par ailleurs et ici également, le Tribunal fédéral a confirmé les 
décisions de la COMCO ainsi que du Tribunal administratif fédéral en tant qu’elles interdisaient 
(et  interdisent  toujours)  à  Flammarion  d’entraver  par  des  contrats  de  distribution  et/ou  de 

573 ATF 148 II 475 consid. 4.4, Implenia. 
574  ATF 148  II  475  consid. 4.3.2,  Implenia ;  TAF,  B-5161/2019  du  9.8.2021  consid. 4.2.1  et  les 
références citées, Implenia.  
575 TAF, B-5161/2019 du 9.8.2021 consid. 4.2.4, Implenia. 
576 BSK KG-ZIRLICK/TAGMANN (n. 70), art. 30 N 59. 
577  ATF 148  II  475  consid. 5,  Implenia ;  ATF  148 II  321  consid. 12.7,  Flammarion ;  BSK  KG-
ZIRLICK/TAGMANN (n. 70), art. 30 N 59 s. 
578 TF, 2C_782/2021 du 14.9.2022 consid. 6.3, non publié aux ATF 148 II 475, Implenia. 

118 

 
 
 
 
 
 
diffusion concernant les livres écrits en français les importations parallèles par tout revendeur 
actif en Suisse (N 89). 

les 

529.  Bien  qu’il  n’y  ait  pas 
importations  parallèles  et 
lieu  de  confondre 
l’approvisionnement  direct  (N 73  ss),  il  est  constaté,  au  vu  de  l’état  de  fait  de  la  présente 
procédure,  que  le  groupe  Madrigall  s’attelle  une  fois  de  plus  à  empêcher  ou  entraver  un 
revendeur suisse dans sa tentative de s’approvisionner en livres en français directement en 
France.  Dans  les  deux  premières  procédures  E5F  et  Flammarion,  il  s’agissait  d’empêcher 
purement  et  simplement  les  revendeurs  suisses  de  s’approvisionner  en  France.  Alors  que 
ceux-ci ont en quelque sorte obtenu gain de cause devant les plus hautes instances judiciaires 
suisses en obtenant la garantie du droit de s’approvisionner en France, Madrigall limite cette 
fois  les  possibilités  d’un  revendeur  suisse  de  s’approvisionner  aux  prix  du  marché  et  aux 
conditions  usuelles  de  la  branche  en  France.  En  d’autres  termes,  le  moindre  pas  en  avant 
obtenu par les revendeurs suisses fait l’objet d’une nouvelle entrave par le groupe Madrigall, 
comme cela a été constaté dans la présente enquête. Il ne peut donc qu’être constaté que les 
condamnations ainsi que les mesures prononcées dans le cadre de la première enquête n’ont 
eu aucun effet préventif sur le comportement du groupe Madrigall. Si de nouvelles entraves 
devaient faire suite à la présente procédure – que cela soit au sens de l’art. 5 ou 7 LCart – la 
question de la mise en œuvre des art. 50 et 54 LCart se poserait dans tous les cas, et cela 
tant pour la première que pour la présente procédure. 

530.  Vu  ce  qui  précède  et  vu  en  particulier  la  tendance  de  Madrigall  de  réitérer  des 
comportements  problématiques  au  sens  du  droit  suisse  des  cartels  –  et  cela  malgré  les 
sanctions et les mesures déjà prononcées –, les autorités de la concurrence estiment qu’il est 
proportionnel  de  prendre  de  nouvelles  mesures  fermes  visant  à  mettre  fin  aux  restrictions 
illicites  à  la  concurrence.  Comme  vu  dans  la  présente  enquête,  la  restriction  illicite  à  la 
concurrence se poursuit en effet, vu que Madrigall n’a pas remis en question le taux de remise 
de […] % proposé à Payot (N 136 ss), bien que ce taux soit illicitement trop bas (N 522 s.). 

531.  Partant, les mesures suivantes doivent être prononcées : 

a)  en  cas  d’approvisionnement  direct  en  France  par  Payot,  Madrigall  et  ses  sociétés 
affiliées  –  en  particulier  DLM,  SODIS  ou  encore  UD  –  ont  l’obligation  d’appliquer  à 
Payot  les  mêmes  conditions  générales  de  vente  ainsi  que  les  mêmes  conditions 
commerciales que celles qui sont appliquées aux revendeurs français en France. Il en 
va  en  particulier  ainsi  de  la  remise  de  base  maximale,  de  la  remise  quantitative 
maximale,  de  la  remise  qualitative  maximale  ainsi  que  des  différentes  conditions  y 
relatives. L’exception prévue à la mesure b) est réservée ; 

b)  en dérogation à la mesure a), sur la base des chiffres à disposition de l’autorité et en 
date de la présente décision, Madrigall et ses sociétés affiliées – en particulier DLM, 
SODIS ou encore UD – seraient autorisées à réduire le taux de remise appliqué à Payot 
afin de tenir compte des surcoûts admissibles pour le marché suisse. Sur la base des 
chiffres fournis par Madrigall dans le cadre de l’enquête, il en résulterait une réduction 
admissible du taux de remise d’environ […]. Par exemple, si Payot devait – selon les 
conditions commerciales françaises – obtenir une remise de […] % du CA PPHT, une 
remise de […] % serait admissible pour Payot en date de la présente décision. 

Il est toutefois relevé que ce taux de (environ) […] est susceptible d’évoluer rapidement 
à  la  hausse  ou  à  la  baisse,  au  gré  de  l’évolution  des  différents  paramètres  qui  le 
composent. Il en irait par exemple ainsi de nouvelles embauches dans la diffusion ou 
de départs à la retraite. Partant et vu ce qui précède, il est renoncé à inscrire le taux 
précité au dispositif de la présente décision ; 

c)  en cas d’approvisionnement direct en France par Payot, Madrigall et sociétés affiliées 
– en particulier DLM, SODIS ou encore UD – ont l’interdiction de déduire du taux de 
remise appliqué à Payot les éventuels autres coûts supplémentaires qui, de par leur 

119 

 
 
 
 
 
nature, seraient irréguliers, uniques, ou encore fluctuants. Le cas échéant, ces coûts 
doivent  être  facturés  séparément.  Ils  ne  sauraient  être  déduits  du  taux  de  remise 
appliqué à Payot. 

532.  Les violations ou les infractions aux mesures ordonnées ci-dessus sont passibles d'une 
sanction administrative, respectivement d’une sanction pénale conformément aux art. 50 et 54 
LCart. Cette possibilité de sanction découle directement de la loi, raison pour laquelle il peut 
être  renoncé  à  une  menace  de  sanction  correspondante  –  le  cas  échéant  uniquement 
déclarative et non constitutive – dans le dispositif de la décision.579 

533.  Finalement, en ce qui concerne les éventuels litiges entre Madrigall SA et Payot SA qui 
résulteraient  de  la  mise  en  œuvre  des  mesures  ordonnées  ci-dessus,  les  autorités  de  la 
concurrence se réservent la possibilité de renvoyer les parties devant la justice civile. 

534.  Dans sa prise de position du 10 juin 2024, Madrigall avance que les mesures prévues 
sont  impraticables  et  imprécises.  Sur  la  base  des  considérations  de  la  Proposition  du 
Secrétariat, il ne serait pas possible de suffisamment reconnaître quels comportements sont 
admissibles  et  lesquels  ne  le  sont  pas.  Le  fait  que  la  remise  de  Payot  ne  devrait  pas  être 
réduite de plus de […] par rapport à une libraire française comparable serait lié à des limites 
majeures :  D’une  part,  il  ne  serait  pas  clair  de  savoir  ce  qu’est  une  libraire  française 
comparable ou selon quels critères cela doit être jugé. […] ne serait comparable à Payot qu’en 
ce qui concerne les chiffres d’affaires PPHT et le nombre de points de vente ; pour le reste, la 
comparabilité  serait  limitée  ou  il  serait  douteux  qu’elle  soit  suffisante  pour  comparer  les 
remises accordées aux deux libraires. Ni les mesures ni les considérations n’apporteraient de 
réponse à cette question, ce qui rendrait impraticable la comparaison des remises de […] et 
de Payot.580 

535.  Cet argument est en réalité sans fondement. La comparaison avec […] contenue dans 
la  présente  décision  est  effectuée  pour  déterminer  les  surcoûts,  et  non  la  remise.  Pour 
déterminer  la  remise  qu’obtiendrait  une  librairie  française  comparable  à  Payot  aux  fins  des 
présentes mesures, il suffit pour ce faire d’appliquer à Payot les conditions contenues dans 
les CGV françaises de Madrigall et d’établir ainsi la remise à laquelle Payot aurait droit si elle 
était une librairie française, comme cela ressort clairement du libellé desdites mesures. Il n’est 
dès lors pas nécessaire de procéder comme le décrit Madrigall, c’est-à-dire en déterminant 
une librairie française comparable à Payot. 

536.  En  ce  qui  concerne  les  éventuelles  modifications  des  surcoûts  admissibles  à  l'avenir 
craintes par Madrigall581, on ne voit pas en quoi il serait particulièrement difficile et impraticable 
de les prendre en compte.582 Les modifications des coûts relatifs de la main d’œuvre entre la 
Suisse et la France ainsi que les retours supplémentaires à éliminer en raison des dommages 
causés  par  le  désétiquetage  devraient  être  identifiables  –  et  démontrables  –  sans  trop  de 
difficultés (et, par ailleurs, sans nécessité d’une libraire français comparable). Concernant ce 
dernier point, rien n’empêche Madrigall et Payot de convenir par exemple d’une facturation 
annexe  des  livres  pilonnés,  respectivement  non  réintégrés  au  lieu  d’une  réduction  de  la 
remise.  

537.  D'autre part, Madrigall déclare qu'elle a utilisé des dizaines voire des centaines d'heures 
pour le calcul méticuleux des surcoûts admissibles pour le marché suisse. Dans ce contexte, 

579  TAF,  B-2157/2006  du  3.10.2007  consid. 4.2.2,  Flughafen  Zürich  AG,  Unique ;  REKO/WEF  du 
9.6.2005, DPC 2005/3, 555 consid. 6.2.6, Telekurs Multipay.  
580 A 198, N 528 s. 
581 A 198, N 529 ii). 
582  De  telles  variations  de  coûts/changements  de  structure  peuvent  se  produire  également  hors  du 
contexte d’un approvisionnement en direct et amener une entreprise à devoir adapter ses tarifs.  

120 

 
 
 
 
 
 
Madrigall  se  demande  comment  on  peut  exiger  de  Madrigall  un  tel  effort  alors  qu'il  existe 
toujours un risque que ces calculs soient contestés par les autorités de la concurrence.583 

538.  Tout  d'abord,  on  ne  voit  pas  dans  quelle  mesure  le  calcul  des  prétendus  surcoûts 
entraîne une charge de travail aussi importante. D’un point de vue très général, une entreprise 
doit de connaître précisément ses coûts pour pouvoir se maintenir sur le marché. En l’espèce, 
Madrigall se fonde en partie sur des valeurs moyennes du groupe Madrigall pour calculer les 
surcoûts ou procède à une répartition au prorata des coûts sur la base des chiffres d'affaires 
(p. ex. les coûts liés aux frais de personnel de la diffusion et de compte-clé).584 Pour d'autres 
surcoûts, Madrigall se base sur des chiffres existants ainsi que sur des hypothèses (p. ex. les 
coûts liés à la perte sur les retours et la démutualisation du dépôt OLF).585 En outre, Madrigall 
justifie dès le départ la réduction de la remise maximale théorique précisément par les surcoûts 
qu’elle  avait  identifiés.586  Ainsi,  une  estimation  correspondante  devait  déjà  exister  pour 
préparer l’offre de Madrigall à Payot. Sinon, la réduction de la remise n'aurait justement pas 
été justifiée ou aurait été arbitraire.  

539.  Si Madrigall (et toute autre entreprise se trouvant dans une situation comparable) devait 
démontrer l'existence de surcoûts dus au fait qu'un client se trouve en Suisse, il n'y aurait pas 
d'infraction au présent dispositif et donc pas de risque de sanction au titre de l'art. 50 LCart, 
comme  le  suppose  Madrigall.587  Il  convient  également  de  rappeler  que  les  autorités  de  la 
concurrence ont adopté une approche prudente dans l’évaluation des surcoûts et donc dans 
la constatation d’un abus – qui en l’occurrence correspond à une différence de prix d’environ 
[…] %.588  Il  ne  s’agit  donc  pas  d’intervenir  contre  de  petites  erreurs  de  calcul  ou 
approximations. 

540.  Par ailleurs, on ne voit pas en quoi les mesures proposées créeraient, comme l’affirme 
Madrigall,  une  inégalité  de  traitement  flagrante  entre  Madrigall  et  les  autres  diffuseurs 
français589,  ces  derniers  étant  également  soumis  aux  dispositions  relatives  au  pouvoir  de 
marché relatif de la loi sur les cartels et connaissant, avec la présente décision, la manière 
dont la COMCO interprète ces dispositions. 

583 A 198, N 529. Par ailleurs, Madrigall affirme plus généralement que, si les principes développés par 
la Proposition du Secrétariat étaient suivis, toutes les entreprises qui devraient supporter des surcoûts 
pour  un  approvisionnement  direct  de  clients  suisses  devraient  procéder  à  une  analyse  détaillée 
correspondante afin de prévenir une violation de  l’art. 7 al. 2 let. g LCart déjà lors de l’établissement 
d’une première offre sujette à négociations, ce que l’immense majorité des entreprises ne pourrait pas 
se  permettre  dans  le  cadre  d'une  première  offre  et  sous  la  pression  du  temps.  Par  conséquent  de 
nombreuses PME ne proposeraient plus leurs produits en Suisse pour ne pas avoir à supporter le risque 
de se faire condamner  par la COMCO (A 198, N 198 ss). Cette argumentation  doit être entièrement 
rejetée. Premièrement, l'art. 7 al. 2 let. g LCart ne s'applique qu’aux rares entreprises dominantes ou 
ayant un pouvoir de marché relatif selon l'art. 4 al. 2 et 2bis LCart. Deuxièmement, il a été établi que la 
« première offre » de Madrigall, en ce qui concerne la remise maximale théorique, correspondait en fait 
à la position fixe de Madrigall, ce qui a été confirmé tout au long de la procédure – y compris lors de 
l’enquête préalable, menant d’ailleurs à l’ouverture de la présente enquête (cf. N 111 ss). Enfin, le calcul 
des surcoûts spécifiques à la Suisse ne devrait pas demander un effort disproportionné et doit en tout 
état être au moins estimé dans le cadre d’opérations transfrontalières.  
584 A 143, questions 1, 9, 11, 19, 20 et p. 19 s. 
585 A 143, p. 19 s ; A 198, N 283 et 289 s. 
586 A 198, N 562. 
587 A 198, N 530. 
588 Soit la différence de prix d’achat en prenant en compte une remise maximale théorique de […] % – 
considérée comme justifiée – par rapport à la remise maximale théorique originale de […] %. En ce qui 
concerne les remises, il s’agit donc d’une différence de […] points de pourcentage. 
589 A 198, N 531 s. 

121 

 
 
 
 
 
 
541.  En  résumé,  on  peut  retenir  que  les  mesures  proposées  sont  formulées  de  manière 
suffisamment claire et praticable et qu'il est aisément possible pour Madrigall de reconnaître 
si son comportement viole les exigences du dispositif de la COMCO. 

542.  Finalement  et  concernant  la  critique  de  Madrigall  selon  laquelle  les  autorités  de  la 
concurrence agiraient en tant qu'autorité de régulation des prix, il convient de souligner que la 
question du prix est centrale dans l’art. 7 al. 2 let. g LCart et que l'objet principal de la présente 
enquête est de déterminer si, en plafonnant la remise accordée à Payot à […] % au lieu de 
[…] % du CA PPHT, Madrigall limite la possibilité de Payot de se procurer en France des livres 
Madrigall  aux  prix  du  marché  et  aux  conditions  usuelles  de  la  branche  (cf.  N 477  ss).  En 
d'autres termes, l'enquête vise le prix « wholesale » entre Madrigall et Payot, qui s'écarte du 
prix « wholesale » pour les libraires français en France. Dans ce contexte, il est évident que 
les mesures prononcées doivent se rapporter de près ou de loin à des éléments de prix. 

C.7  Demande de preuves des parties 

C.7.1  Remarques théoriques concernant les demandes de preuve 

543.  L'article 33 PA détermine si une demande de preuve doit être acceptée. Selon cet article, 
l'autorité ou le tribunal accepte les preuves qui lui sont proposées si elles semblent utiles à 
l'établissement des faits. Dans le cadre de l'appréciation anticipée des preuves, il est possible 
de renoncer aux moyens de preuve proposés si l'autorité estime que les faits juridiquement 
pertinents sont suffisamment établis sur la base des preuves déjà administrées ou si elle peut 
les apprécier suffisamment sur la base de ses propres connaissances.590 

C.7.2  Demande de preuves de Payot 

544.  Par courrier du 2 mai 2024, Payot a demandé à pouvoir plaider devant la COMCO et 
assister à la plaidoirie de Madrigall, ce qui lui a été accordé (N 52).591 

C.7.3  Demande de preuves de Madrigall du 7 mai 2024 

545.  Par courrier du 7 mai 2024, Madrigall a pour sa part demandé à pouvoir plaider devant 
la COMCO ainsi qu’à pouvoir assister à la plaidoirie de Payot, ce qui lui a été accordé (N 52). 
Madrigall  a  de  plus  demandé  un  certain  nombre  de  demandes  de  preuves  consistant 
essentiellement en […].592 Ces demandes de preuves seront détaillées ci-après, ainsi que les 
raisons pour lesquelles la COMCO les rejette (N 50).  

[…] 

546.  […] 

547.  […] 

548.  […] 

549.  […] 

590 Cf. not. ATF 147 IV 534 consid. 2.5.1 et les références citées. 
591 A 181. 
592 […]. 

122 

 
 
 
 
 
 
[…] 

550.  […] 

551.  […]  

[…] 

552.  […] 

553.  […] 

554.  […] 

[…] 

555.  […] 

556.  […] 

557.  […] 

[…] 

558.  […] 

559.  […] 

[…] 

560.  […] 

561.  […] 

562.  […] 

563.  […] 

564.  […]  

C.7.4 

[…] 

565.  […] 

566.  […] 

567.  […] 

568.  […]  

569.  […] 

570.  […] 

571.  […] 

C.7.5  Conclusion sur les demandes de preuves de Madrigall 

572.  Compte tenu de ce qui précède, les demandes de preuve de Madrigall ont été rejetées 
dans leur intégralité, à l’exception de celles concernant les plaidoiries des parties (cf. N 545). 

123 

 
 
 
 
 
 
D 

Frais 

573.  L'obligation de payer des émoluments, le montant des frais de procédure et à qui les 
frais incombent sont régis par l'art. 53a LCart ainsi que par l’OEmol-LCart621.  

574.  En vertu de l'art. 53a al. 1 let. a LCart, les autorités en matière de concurrence prélèvent 
des  émoluments  pour  les  décisions  relatives  aux  enquêtes concernant  des  restrictions  à  la 
concurrence aux termes des art. 26 à 31 LCart. En vertu de l'art. 53a al. 1 let. a LCart en lien 
avec l'art. 2 al. 1 OEmol-LCart, est tenu de s'acquitter d'un émolument celui qui occasionne 
une procédure administrative. 

575.  Dans la procédure d'enquête selon les art. 27 ss LCart, une partie est tenue de verser 
des émoluments si elle a participé à une ou plusieurs restrictions illicites à la concurrence ou 
si elle la soumet.622 Dans la présente procédure, une restriction illicite de la concurrence a été 
démontrée. Par conséquent, il convient d'admettre l'obligation de payer des émoluments, dans 
la mesure où Madrigall a enfreint la LCart. 

576.  Le montant des frais de procédure est déterminé selon les art. 4 s. OEmol-LCart. Selon 
l'art. 4 al. 2 OEmol-LCart, le tarif horaire est compris entre 100 et 400 francs l’heure. Celui-ci 
est fixé notamment en fonction de l'urgence de l'affaire et de la classe de salaire de l'employé 
qui  effectue  la  prestation.  Les  frais  de  port,  de  téléphone  et  de  copie  sont  compris  dans 
l'émolument (art. 4 al. 4 OEmol-LCart). 

577.  Sur  la  base  de  la  classe  de  salaire  des  employés  chargés  du cas,  un tarif  horaire  de 
CHF 200.-  à  CHF 290.-  se  justifie.  Le  temps  consacré  s'élève  en  l'occurrence  à  1'149.18 
heures. Les taux horaires suivants s’appliquent : 

−  1'154.7 heures à CHF 200.-, soit CHF230'940.- 

−  82.5 heures à CHF 290.-, soit CHF 23'925.-. 

578.  En  conséquence,  les  frais  s'élèvent  à  CHF 254'865.-.  Ils  sont  mis  à  la  charge  de 
Madrigall. 

621 Ordonnance du 25 février 1998 relative aux émoluments prévus par la loi sur les cartels (ordonnance 
sur les émoluments LCart, OEmol-LCart ; RS 251.2). 
622 ATF 128 II 247 consid. 6.1, BKW FMB Energie AG ; art. 3 al. 2 let. b et c OEmol-LCart a contrario. 

124 

 
 
 
 
 
 
 
 
E 

Résultat 

579.  En  résumé,  la  COMCO  parvient  à  la  conclusion  suivante  en  se  basant  sur  les 
considérations qui précèdent : 

580.  Madrigall a un pouvoir de marché relatif au sens de l’art. 4 al. 2bis LCart sur Payot en 
lien avec les livres en français édités et/ou diffusés par Madrigall (N 387 ss). 

581.  Madrigall  abuse  de  son  pouvoir  de  marché  relatif  envers  Payot  en  acceptant  sur  le 
principe un approvisionnement direct de Payot en France, mais en octroyant à Payot un taux 
de  remise  plus  bas  que  les  taux  dont  bénéficient  les  libraires  français,  et  cela  de  façon 
injustifiée. Ce faisant, Madrigall limite de façon abusive la possibilité de Payot de se procurer 
à l’étranger, aux prix du marché et aux conditions usuelles de la branche, des biens ou des 
services proposés en Suisse et à l’étranger au sens de l’art. 7 al. 1 en lien avec l’al. 2 let. g 
LCart (N 461 ss). Cela justifie que des mesures soient prononcées au sens de l’art. 30 al. 1 
LCart (N 524 ss). 

582.  Au vu de l’issue de la procédure, les frais de la procédure doivent être intégralement 
mis à charge de Madrigall (N 573 ss). 

125 

 
 
 
 
 
 
 
F 

Dispositif 

Sur la base des faits et des considérants qui précèdent, la COMCO décide : 

1. 

En raison d’un abus de pouvoir de marché relatif au sens de l’art. 7 al. 1 et 2 let. g LCart, 
les mesures suivantes sont ordonnées (art. 30 al. 1 LCart) : 

a.  en  cas  d’approvisionnement  direct  en  France  par  Payot  SA,  Madrigall  SA  et  ses 
sociétés  affiliées  ont  l’obligation  d’appliquer  à  Payot  SA  les  mêmes  conditions 
générales  de  vente  ainsi  que  les  mêmes  conditions  commerciales  que  celles  qui 
sont appliquées aux revendeurs français en France. Il en va en particulier ainsi de 
la  remise  de  base  maximale,  de  la  remise  quantitative  maximale,  de  la  remise 
qualitative  maximale  ainsi  que  des  différentes  conditions  y  relatives.  L’exception 
prévue à la mesure b) est réservée ; 

b.  en dérogation à la mesure a), Madrigall SA et ses sociétés affiliées sont autorisées 
à réduire le taux de remise appliqué à Payot SA afin de tenir compte des surcoûts 
admissibles pour le marché suisse ; 

c.  en  cas  d’approvisionnement  direct  en  France  par  Payot  SA,  Madrigall  SA  et  ses 
sociétés affiliées ont l’interdiction de déduire du taux de remise appliqué à Payot SA 
les  éventuels  autres  coûts  supplémentaires  qui,  de  par  leur  nature,  seraient 
irréguliers, uniques, ou encore fluctuants ; 

Pour le surplus, la COMCO clôt l’enquête sans suite. 

Les  coûts  de  procédure  au  sens  de  l’art. 53a  LCart,  d’un  montant  total  de  
CHF 254'865.-, sont mis à charge de Madrigall SA et de ses sociétés affiliées. 

2. 

3. 

La décision doit être notifiée à :  

−  Madrigall SA 

représentée par Me Benoît Merkt, Me Benjamin Moret et Me Valentin Muller, Lenz & 
Staehelin, Route de Chêne 30, 1211 Genève 6 

−  Payot SA 

représentée par Me Christophe Rapin, Kellerhals Carrard, Place Saint-François 1, case 
postale, 1001 Lausanne 

126 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Commission de la concurrence 

Laura Melusine Baudenbacher 
Présidente 

Patrik Ducrey  
Directeur 

Voies de droit : 
La présente décision peut être attaquée devant le Tribunal administratif fédéral, Case postale, 
9023 Saint-Gall, par voie de recours, dans les 30 jours qui suivent la notification. Le mémoire 
de recours doit indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve, et être signé. La 
décision attaquée et les moyens de preuve doivent être joints au mémoire, pour autant qu’ils 
soient en main du recourant. 

127