# Swiss Caselaw Document

**Case Identifier:** 43545cad-0f0e-5444-acfd-8c1054f52ffa
**Source:** Bern Gerichte (BE)
**Court Level:** cantonal
**Decision Date:** 2021-11-04
**Language:** de
**Title:** Bern Verwaltungsbehörden Bau- und Verkehrsdirektion 04.11.2021 120 2020 57
**Docket/Reference:** 
**URL:** https://entscheidsuche.ch/docs/BE_BVD/BE_VB_001_120-2020-57_2021-11-04.pdf

## Full Text

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Bau- und Verkehrsdirektion

Reiterstrasse 11
3013 Bern
Telefon +41 31 633 30 11
info.ra.bvd@be.ch
www.bvd.be.ch/ra

BVD 120/2020/57

Entscheid der Bau- und Verkehrsdirektion des Kantons Bern (BVD)
vom 4. November 2021

Das Verwaltungsgericht hat eine gegen diesen Entscheid erhobene Beschwerde abgewie-
sen (VGE 2021/353 vom 19.06.2023). Das Bundesgericht hat die Beschwerde gegen das 
Urteil des Verwaltungsgerichts abgewiesen (BGE 1C_415/2023 vom 02.09.2024).

in der Beschwerdesache zwischen

Herrn C.________
Beschwerdeführer 1

Frau D.________
Beschwerdeführerin 2

Frau E.________
Beschwerdeführerin 3

Herrn F.________
Beschwerdeführer 4

alle vertreten durch Frau Rechtsanwältin G.________

und

Herrn H.________
Beschwerdegegner

vertreten durch Herrn Rechtsanwalt I.________

sowie

Baupolizeibehörde der Gemeinde Worb, Bauabteilung, Bärenplatz 1, Postfach, 3076 Worb 1

betreffend die Verfügung der Baupolizeibehörde der Gemeinde Worb vom 4. September 2020 
(Geschäft 2012-0012; Schweineställe, Geruchsimmissionen)

I. Sachverhalt

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1. Am 2. Februar 2015 reichten die Beschwerdeführenden bei der Gemeinde Worb eine bau-
polizeiliche Anzeige mit Gesuch um nachträglichen Immissionsschutz ein. Die Anzeige richtete 
sich gegen den Schweinezuchtbetrieb des Beschwerdegegners. In der Folge führte die Gemeinde 
Worb ein Baupolizeiverfahren durch. Dabei holte sie insbesondere einen Bericht der A.________ 
GmbH vom 28. Juni 2016 zur Beurteilung der Geruchssituation ein.1 Mit Verfügung vom 18. Ja-
nuar 2018 entschied die Gemeinde Worb, dass keine baupolizeilichen Massnahmen angeordnet 
würden.

2. Dagegen erhoben die Beschwerdeführenden am 14. Februar 2018 Beschwerde bei der 
Bau-, Verkehrs- und Energiedirektion des Kantons Bern (BVE; seit 1. Januar 2020: Bau- und Ver-
kehrsdirektion des Kantons Bern, BVD). Mit Entscheid vom 23. April 2019 (RA Nr. 120/2018/6) 
hiess die BVE die Beschwerde gut, soweit darauf eingetreten werden konnte. Die Verfügung der 
Gemeinde Worb vom 18. Januar 2018 wurde aufgehoben und die Sache zur Fortsetzung des 
Verfahrens an die Vorinstanz zurückgewiesen. Die Vorinstanz wurde angewiesen, mit Rauchver-
suchen die Funktionsfähigkeit der Lüftung im Abferkelstall abzuklären.

3. Daraufhin hat die Gemeinde Worb das Baupolizeiverfahren wiederaufgenommen. Im Ver-
laufe des Verfahrens wurde unter anderem am 16. August 2019 die Funktionsfähigkeit der Lüftung 
mit einem Nebelversuch kontrolliert. Im April 2020 erhöhte der Beschwerdegegner den Lüftungs-
kamin. Mit Verfügung vom 4. September 2020 entschied die Gemeinde, dass keine baupolizeili-
chen Massnahmen angeordnet werden (Ziff. 1) und das Baupolizeiverfahren damit abgeschlossen 
wird (Ziff. 5).

4. Dagegen reichten die Beschwerdeführenden am 5. Oktober 2020 Beschwerde bei der BVD 
ein. Sie stellen folgende Rechtsbegehren:

Ziffer 1 und 5 der Verfügung der Bauabteilung Worb vom 4. September 2020 seien aufzuheben und es
1. seien in Bezug auf die Lüftung des grossen und des kleinen Abferkelstalls (Gebäude Nr. 327 auf Worb-

Gbbl. Nr. L.________) geeignete, innert angemessener Frist umzusetzende Massnahmen zur Herstel-
lung des rechtmässigen Zustandes anzuordnen.
Eventuell zu Ziffer 1

2. seien innert angemessener Frist geeignete Massnahmen der verschärften Emissionsbegrenzung nach 
Art. 9 Abs. 1 LRV anzuordnen, bzw. subeventuell mittels geeigneter Verfahren abzuklären, ob eine 
übermässige Geruchsbelastung für die Wohnräume an der M.________strasse 325 und/oder 326 vor-
liegt und gestützt darauf innert angemessener Frist gegebenenfalls geeignete Massnahmen der ver-
schärften Emissionsbegrenzung nach Art. 9 Abs. 1 LRV anzuordnen.

5. Das Rechtsamt, das die Beschwerdeverfahren für die BVD leitet2, führte den Schriftenwech-
sel durch und holte die Vorakten ein. Dabei gab es auch der Abteilung Immissionsschutz des Amts 
für Umwelt und Energie (AUE; früher Amt für Berner Wirtschaft, beco) Gelegenheit zur Stellung-
nahme. Die Abteilung Immissionsschutz zeigt sich in ihrer Stellungnahme vom 30. Oktober 2020 
mit der angefochtenen Verfügung, keine baupolizeilichen Massnahmen anzuordnen, einverstan-
den. Die Gemeinde Worb beantragt in ihrer Beschwerdevernehmlassung vom 2. November 2020 
die Abweisung der Beschwerde. Der Beschwerdegegner beantragt in seiner Beschwerdeantwort 
vom 30. November 2020 ebenfalls die Abweisung der Beschwerde.

Auf entsprechende Aufforderung des Rechtsamts hin, reichte der Beschwerdegegner eine Stel-
lungnahme der B.________ AG vom 25. Februar 2021 und eine Stellungnahme der J.________ 

1 Siehe Vorakten zur Beschwerde RA Nr. 120/2018/6, Ordner 1, pag. 62 ff.
2 Art. 7 der Verordnung vom 18. Oktober 1995 über die Organisation und die Aufgaben der Bau- und Verkehrsdirektion 
(Organisationsverordnung BVD, OrV BVD; BSG 152.221.191)

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GmbH (ehemals A.________ GmbH) vom 15. Februar 2021 ein. Die Beschwerdeführenden nah-
men dazu mit Eingabe vom 19. April 2021 Stellung. In der Folge holte das Rechtsamt einen Stel-
lungnahme der Abteilung Immissionsschutz vom 16. Juni 2021 ein. Mit Verfügung vom 2. August 
2021 fordert das Rechtsamt den Beschwerdegegner auf, entweder einen Nachweis der Funkti-
onsfähigkeit der Lüftungsanlage mit Kaminerhöhung einzureichen oder die Kaminerhöhung wie-
der rückgängig zu machen. Mit Schreiben vom 31. August 2021 teilte der Beschwerdegegner mit, 
er habe die Kaminerhöhung wieder rückgängig gemacht und den Zustand zum Zeitpunkt des Ne-
belversuchs wiederhergestellt. Abschliessend erhielten die Verfahrensbeteiligten die Gelegenheit, 
Schlussbemerkungen zum Verfahren einzureichen.

6. Auf die Rechtsschriften und Vorakten wird, soweit für den Entscheid wesentlich, in den nach-
folgenden Erwägungen eingegangen.

II. Erwägungen

1. Sachurteilsvoraussetzungen

Bei der angefochtenen Verfügung handelt es sich um eine baupolizeiliche Verfügung nach Art. 45 
bis 48 BauG3. Gemäss Art. 49 Abs. 1 BauG können solche Verfügungen innert 30 Tagen seit 
Eröffnung mit Beschwerde bei der BVD angefochten werden. Die Beschwerdeführenden sind als 
Anzeigende, die sich am vorinstanzlichen Verfahren als Partei beteiligt und mit ihren Anträgen 
nicht durchgedrungen sind, durch die angefochtene Verfügung beschwert und daher als unmittel-
bare Nachbarn des umstrittenen Schweinezuchtbetriebs zur Beschwerde legitimiert (vgl. Art. 65 
Abs. 1 VRPG4). Auf ihre form- und fristgerecht eingereichte Beschwerde ist einzutreten.

2. Baurechtswidriger Zustand, Vorgeschichte

a) Die Beschwerdeführenden forderten in ihrer Beschwerde an die BVE vom 14. Februar 2018, 
es sei dem Beschwerdegegner eine angemessene Frist zur Anpassung der Lüftung an das bewil-
ligte Bauprojekt zu setzen. Den Organen der Baupolizei obliegt insbesondere die Wiederherstel-
lung des rechtmässigen Zustandes bei widerrechtlicher Bauausführung oder bei nachträglicher 
Missachtung von Bauvorschriften, Bedingungen und Auflagen (Art. 45 Abs. 2 BauG). Wird ein 
Bauvorhaben ohne Baubewilligung oder in Überschreitung einer Baubewilligung ausgeführt oder 
werden bei der Ausführung eines bewilligten Vorhabens Vorschriften missachtet, so setzt die Bau-
polizeibehörde dem jeweiligen Grundeigentümer eine angemessene Frist zur Wiederherstellung 
des rechtmässigen Zustandes unter Androhung der Ersatzvornahme (Art. 46 BauG).

b) Dem Beschwerdegegner war mit Entscheid der BVE vom 4. November 2013 (RA Nr. 
110/2013/259) eine Baubewilligung für den Einbau einer Lüftung in die bestehenden Schwei-
neställe, für die Umnutzung der Remise in einen Ferkelaufzuchtstall (327 b), für den bestehenden 
Deckstall mit Auslauf (327 d) sowie den Anbau eines Maststalls mit Auslauf an den bestehenden 
Abferkelstall (327) erteilt worden. In der Folge hatte der Beschwerdegegner in den Ferkelaufzucht-
stall mit 184 Tieren (Stall 1) und den Abferkelstall mit 26 Tieren (Stall 2) von der Firma B.________ 
AG je eine Lüftung mit Abluftkamin einbauen lassen. Diese Lüftung entspricht heute nicht in allen 
Details dem bewilligten Projekt. So führt insbesondere der Verbindungskanal aus dem kleinen 
Abferkelstall mit sechs Abferkelbuchten nicht wie geplant durch den Schopf direkt in den Kamin, 

3 Baugesetz vom 9. Juni 1985 (BauG; BSG 721.0)
4 Gesetz vom 23. Mai 1989 über die Verwaltungsrechtspflege (VRPG; BSG 155.21)

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sondern in den grossen Abferkelstall mit 14 Abferkelbuchten. Zudem ist dieser Verbindungskanal 
nicht wie geplant mit einer Breite von 0.35 m sondern mit einer Breite von 0.40 m realisiert 
worden.5 Diese baulichen Abweichungen sind jedoch so gering, dass sie für sich alleine kaum 
baubewilligungspflichtig sein dürften und folglich für sich alleine wohl nicht zum Gegenstand einer 
Wiederherstellungsverfügung gemacht werden können. Die Beschwerdeführenden verlangten in 
ihrer Beschwerde vom 14. Februar 2018 denn auch nicht die Anpassung der baulichen Abwei-
chungen an den bewilligten Zustand, soweit damit nicht eine Beeinträchtigung der Funktionsfähig-
keit der Lüftung verbunden ist.

c) Zu prüfen war somit im Beschwerdeverfahren RA Nr. 120/2018/6, ob eine Wiederherstellung 
des rechtmässigen Zustands mit Blick auf die Leistungsfähigkeit der Lüftung geboten war. Die 
Lüftung war Teil des Baugesuchs und eine funktionierende Lüftung Voraussetzung dafür, dass die 
Baubewilligung mit Entscheid der BVE vom 4. November 2013 erteilt werden konnte.6 Daher 
konnte und kann eine voll funktionsfähige Lüftung mit einer Wiederherstellungsverfügung verlangt 
werden, sofern die aktuell realisierte Lüftung diesbezüglich Mängel aufweist.

Die Lüftung läuft zwar nicht immer unter Volllast. Dies weil die Tourenzahl der Lüftung an die 
Temperatur gekoppelt ist, je höher die Temperatur, desto höher auch die Drehzahl.7 In der Bau-
bewilligung wurden für die Lüftung aber auch keine Leistungsmerkmale definiert. Von einer expli-
zit vorgegebenen minimalen Lüftungsleistung kann die aktuelle Lüftung somit nicht abweichen. 
Denkbar ist jedoch, dass Leistungsmerkmale der Lüftung indirekt Teil der Baubewilligung gewor-
den sind. So wurde die Baubewilligung gestützt auf eine Mindestabstandsberechnung bei Tierhal-
tungsanlagen erteilt. In dieser Berechnung wurde bei den Ställen 1 und 2 bei der Lüftung ein 
privilegierter Faktor von 0.8 berücksichtigt. Ein solcher ist für Kaminlüftungen senkrecht über Dach 
vorgesehen. Dabei müssen die Abluftaustrittshöhe (Abluftkaminhöhe) mehr als 1.5 m und die 
Quellhöhe im Winter mehr als 3 m über dem höchsten Dachpunkt von Gebäuden in 30 m Umkreis 
liegen; zudem muss die Abluftaustrittshöhe mehr als 10 m betragen. Dass die Kaminhöhe beim 
Stall 2 mehr als 10 m beträgt und 1.5 m über dem höchsten Dachpunkt liegt, ist unbestritten. Um-
stritten ist jedoch, ob auch die geforderte Quellhöhe beim Stall 2 jederzeit erreicht wird. Die Quell-
höhe ergibt sich aus der Summe der Abluftkaminhöhe und der Überhöhung. Damit die geforderten 
3 m erreicht werden, muss diese Überhöhung hier lediglich 0.77 m betragen, da die Kaminhöhe 
nach dem Rückbau der im April 2020 vorgenommenen Kaminerhöhung heute wieder wie ur-
sprünglich 2.23 m über dem höchsten Dachpunkt liegt.8 Auch wenn die Überhöhung bei geringer 
Lüftungsleistung gering ist, ist somit nicht ausgeschlossen, dass die geforderte Quellhöhe jeder-
zeit erreicht wird. Die Aussagen im Protokoll vom 30. August 2019 (letztmals revidiert am 22. Juni 
2020) zum Nebelversuch vom 16. August 2019 deuten darauf hin, dass die geforderte Quellhöhe 
tatsächlich auch bei geringer Lüftungsleistung erreicht wird.9

Allerdings spielt die Einhaltung der Voraussetzungen für die Verwendung des privilegierten Fak-
tors von 0.8 für die Lüftung der Ställe 1 und 2 ohnehin keine Rolle. Bei Kaminlüftungen senkrecht 
über Dach, die die Voraussetzungen für den Faktor 0.8 nicht erfüllen, ist der Faktor 1.0 zu ver-
wenden. Wenn man auf die Mindestabstandsberechnung abstellt, wie sie in Erwägung 5 des Ent-
scheids der BVE vom 4. November 2013 als für richtig befunden wurde, ergeben sich bei Verwen-
dung des Faktors 1.0 für die Lüftung der Ställe 1 und 2 halbe Mindestabstände für die Ställe 1 bis 
4 von 46, 42, 36 und 44 m. Auch diese halben Mindestabstände werden gegenüber den Wohn-
häusern der Beschwerdeführenden eingehalten. Somit waren die heute umstrittenen Leistungs-

5 Siehe dazu insbesondere Vorakten zur Beschwerde RA Nr. 120/2018/6, Ordner 2, pag. 211, 215, 218, 222 und 222A
6 Vgl. Erwägung 4.e, 5.f und 6 des Entscheids der BVE vom 4. November 2013 (RA Nr. 110/2013/259)
7 Vgl. Protokoll der Schlussabnahme, Vorakten zur Beschwerde RA Nr. 120/2018/6, Ordner 2, pag. 215
8 Vgl. dazu die Vermessung der entsprechenden Höhenkoten, Vorakten zur Beschwerde RA Nr. 120/2018/6, Ordner 1, 
pag. 62Z
9 Vorakten zur Beschwerde RA Nr. 120/2020/57, Ordner 1 (unpaginiert)

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merkmale der Lüftung des Stalls 2 hinsichtlich Quellhöhe nicht relevant für die Erteilung der Bau-
bewilligung vom 4. November 2013. Folglich sind diese Leistungsmerkmale auch nicht indirekt 
Teil dieser Baubewilligung geworden. Die Einhaltung dieser Leistungsmerkmale könnte daher 
auch dann nicht im Rahmen eines baupolizeilichen Wiederherstellungsverfahren aufgrund einer 
Abweichung zur Baubewilligung vom 4. November 2013 verlangt werden, wenn die erforderliche 
Quellhöhe für die Verwendung des privilegierten Faktors von 0.8 für die Lüftung des Stalls 2 nicht 
erreicht würde.10

d) Für eine vom Entscheid der BVE vom 4. November 2013 abweichende Mindestabstands-
berechnung besteht im vorliegenden Zusammenhang kein Raum. Die Baubewilligung wurde da-
mals gestützt auf diese Mindestabstandsberechnung erteilt. Die Prüfung, ob eine Abweichung von 
der Baubewilligung vorliegt, muss sich somit auf diese Mindestabstandsberechnung abstützen.11 
Dies wird von den Beschwerdeführenden in ihrer Beschwerde vom 5. Oktober 2020 im vorliegen-
den Beschwerdeverfahren anders als noch in ihrer Beschwerde vom 14. Februar 2018 im Be-
schwerdeverfahren RA Nr. 120/2018/6 nicht mehr bestritten.

e) Hinsichtlich der Lüftung bestanden im Beschwerdeverfahren RA Nr. 120/2018/6 aber aus 
einem anderen Grund Zweifel an deren Leistungsfähigkeit. Gemäss A.________-Bericht vom 
28. Juni 2016 sind gewisse Zweifel bei der Zweckmässigkeit der Entlüftung des Abferkelstalls an-
gebracht, da hier die Abluft des kleinen Stalls über den grossen abgeführt werde.12 Dies in Abwei-
chung von der Baubewilligung, wo vorgesehen war, dass der kleine Stall direkt in den Kamin 
entlüftet wird. Als Folge davon kommt der A.________-Bericht zum Schluss, dass die Entlüftung 
des (grossen) Abferkelstalls v.a. bei geringer Auslastung der Lüftung unsicher erscheine. Daraus 
ist zu schliessen, dass die Abluft des grossen Abferkelstalls teilweise diffus über die Fassaden 
erfolgen könnte.13 Damit war fraglich, ob der Beschwerdegegner eine funktionierende Lüftung in-
stalliert hat, wie sie in der Baubewilligung vom 4. November 2013 inklusive Mindestabstandbe-
rechnung vorausgesetzt wurde: Nur unter der Voraussetzung, dass die Lüftung die Emissionen 
zuverlässig und vollständig über den Kamin abgibt, durfte in der Mindestabstandsberechnung der 
Emissionspunkt für den Stall 2 vom Stallmittelpunkt an den Standort des Kamins verlagert werden; 
zusätzlich wäre eine Verlegung des Emissionspunktes vom Stallmittelpunkt an die den benach-
barten Wohnbauten der Beschwerdeführenden nächstgelegenen Austrittsöffnung der Stallabluft 
zu prüfen gewesen, da es sich um einen umbauten Raum mit weniger als 50 m Abstand zwischen 
der Tieranlage und dem nächstgelegenen Gebäude handelt.14 Ohne funktionierende Lüftung hätte 
die Baubewilligung aufgrund der Nichteinhaltung der Mindestabstände somit nicht erteilt werden 
können, zumal auch bei der Prüfung der Vorsorge auf eine Lüftung abgestellt wurde, wobei selbst-
redend eine funktionierende Lüftung vorausgesetzt wurde, die die Emissionen vollständig abführt. 
Gemäss A.________-Bericht lässt sich mit Rauchversuchen einfach nachprüfen, ob der Abferkel-
stall bei geringer Auslastung der Lüftung tatsächlich zuverlässig über den Kamin entlüftet wird.15 
Dementsprechend wies die BVE die Sache mit Entscheid vom 23. April 2019 zur Abklärung der 
Funktionsfähigkeit der Lüftung im Abferkelstall an die Gemeinde Worb zurück.

f) Gestützt auf diesen Entscheid der BVE hat die Gemeinde Worb am 16. August 2019 einen 
Nebelversuch zur Überprüfung der Funktionsfähigkeit der Lüftung im Abferkelstall durchgeführt. 
Gemäss der angefochtenen Verfügung vom 4. September 2020 hat dieser Versuch gezeigt, dass 
keine Emissionen über die Westfassade beziehungsweise die Fassaden allgemein entweichen, 
sondern dass die Geruchsluft zuverlässig über den Kamin abgegeben wird. Damit habe der Ne-

10 So auch schone Erwägung 3.g des Entscheids der BVE vom 23. April 2019 (RA Nr. 120/2018/6)
11 Siehe auch Erwägung 3.h des Entscheids der BVE vom 23. April 2019 (RA Nr. 120/2018/6)
12 A.________-Bericht vom 28. Juni 2016, S. 43, Vorakten zur Beschwerde RA Nr. 120/2018/6, Ordner 1, pag. 62 ff.
13 A.________-Bericht vom 28. Juni 2016, S. 45, Vorakten zur Beschwerde RA Nr. 120/2018/6, Ordner 1, pag. 62 ff.
14 Siehe K.________-Bericht Nr. 476, S. 6
15 A.________-Bericht vom 28. Juni 2016, S. 45, Vorakten zur Beschwerde RA Nr. 120/2018/6, Ordner 1, pag. 62 ff.

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belversuch gezeigt, dass die Lüftung des Abferkelstalls trotz der Abweichung von der Baubewilli-
gung funktioniere und keine Emissionen über die Fassade entwichen. Es seien daher keine bau-
polizeilichen Massnahmen zu treffen.

3. Baurechtswidriger Zustand, Beschwerde

a) Die Beschwerdeführenden rügen in ihrer Beschwerde vom 5. Oktober 2020, anlässlich des 
Augenscheins vom 16. August 2019 hätten sich die Zweifel an der Effizienz der Überdachentlüf-
tung bestätigt. Selbst bei idealen Verhältnissen bedürfe es einer maximalen Lüftungsleistung von 
100 %, damit sich eine klar senkrecht aufsteigende Abluftfahne bilden könne, so dass eine zuver-
lässige Abfuhr der Emissionen sichergestellt sei. Bereits bei einer Abnahme der Lüftungsleistung 
auf 60 % sei dagegen ein Abflachen bzw. Niederdrücken der Abluftfahne mit entsprechenden Ver-
wirbelungen feststellbar. Bei einer Lüftungsleistung von nur noch 25 % sei der Nebelaustritt zwar 
deutlich sichtbar, nehme aber selten die Form einer aufsteigenden bzw. zuverlässig abziehenden 
Abluftfahne an. Vielmehr werde der Nebel bei tiefer Lüftungsleistung regelmässig nach unten ge-
drückt. Entsprechend erscheine der zuverlässige Abzug der Emissionen auf tiefer Betriebsstufe 
als praktisch durchwegs gefährdet. Die ausgestossene Luft bleibe beim Emissionspunkt hängen, 
werde ungenügend verdünnt und nicht zügig weggetragen, sodass sie bei entsprechenden Ver-
hältnissen den Störungsbereich der Gebäude nicht verlasse, sondern relativ unverdünnt auf die 
unterliegende Siedlung der Beschwerdeführenden treffe, wo sie durch diese am weiteren Abfluss 
gehindert werde und die beanstandeten Immissionen erzeuge. Weil anstatt des Rauchs eine Ne-
belmaschine zum Einsatz gekommen sei, habe die weitere Ausbreitung der Emissionen optisch 
leider nicht bis zu den Gebäuden der Beschwerdeführenden verfolgt werden können.

Sollte der untersuchte Einzelfall bzw. dessen Dokumentation nicht geeignet sein, die Funktions-
tüchtigkeit der Lüftung grundsätzlich in Frage zu stellen, so bestünde gemäss den Beschwerde-
führenden zumindest zusätzlicher Abklärungsbedarf (so gemäss den Beschwerdeführenden auch 
die Stellungnahme A.________ vom 13. Januar 2020, welche den Beizug einer Lüftungsfachper-
son und die Erhebung standortspezifischer Winddaten für zuverlässige Modellrechnungen an-
rege). Daran ändere auch nichts, dass im Entscheid der BVE vom 23. April 2019 die Zweifel an 
der Dichtigkeit der Fassaden bzw. die Vermeidung unbeabsichtigter Immissionsaustritte an ande-
rer Stelle als über die Entlüftungskamine im Vordergrund gestanden hätten. Dieser Entscheid ent-
binde nicht von weiteren Abklärungen, wenn sich im Rahmen der angeordneten Dichtigkeitsprü-
fung manifestiere, dass die Lüftung mit einer regelmässig nicht erreichten Intensität betrieben wer-
den müsste, um namentlich die Abluftgeschwindigkeit zu erreichen, welche für einen sicheren 
Abtransport der Emissionen erforderlich sei. Erklärbar sei dieser Umstand mit der gegenüber dem 
Projekt geänderten Dimensionierung der Abluftanlagen (Rohrdurchmesser und Ventilatorenleis-
tung bzw. Frischluftzufuhr). Bei diesem Erkenntnisstand könne nicht ohne weitere Abklärungen 
von einer gesetzeskonformen Anlage gesprochen werden, selbst wenn in der Baubewilligung 
keine spezifischen Leistungsmerkmale festgelegt worden sein sollten, wie die BVE in ihrem Ent-
scheid vom 23. April 2019 angenommen habe; dass zumindest die gesetzlichen Vorgaben einge-
halten werden müssten, sei dadurch nicht in Frage gestellt, sondern von der BVE sogar implizit 
bestätigt. Es bedürfe daher einer näheren Prüfung, worin die gesetzlichen Vorgaben in Bezug auf 
den vorliegenden Fall genau bestünden.

Nach Art. 11 Abs. 2 USG16 seien die von einer Anlage verursachten Emissionen zunächst so weit 
zu begrenzen, als dies technisch und betrieblich möglich sowie wirtschaftlich tragbar sei. Neue 
stationäre Anlagen müssten so ausgerüstet und betrieben werden, dass sie die im Anhang 1 

16 Bundesgesetz vom 7. Oktober 1983 über den Umweltschutz (Umweltschutzgesetz, USG; SR 814.01)

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LRV17 und allenfalls die in den Anhängen 2 bis 4 festgelegten Emissionsbegrenzungen einhielten 
(Art. 3 LRV). Emissionen, für welche die Luftreinhalteverordnung keine Emissionsgrenzen festlege 
oder eine bestimmte Begrenzung als nicht anwendbar erkläre, seien von der Behörde nach der 
allgemeinen Regel vorsorglich so weit zu begrenzen als dies technisch und betrieblich möglich 
und wirtschaftlich tragbar sei (Art. 4 Abs. 1 LRV). Für Tierhaltungsanlagen gälten die speziellen 
Anforderungen nach Anhang 2 Ziff. 512 ff. LRV (Art. 3 Abs. 2 lit. a LRV). Bei der Errichtung der-
artiger Anlagen müssten die anerkannten Regeln der Tierhaltung eingehalten werden. Als solche 
gälten nach Anhang 2 Ziff. 512 LRV insbesondere die Empfehlungen der Eidgenössischen For-
schungsanstalt für Betriebswirtschaft und Landtechnik (FAT, neu Agroscope [ART]), welche ihrer-
seits unter anderem auf der VDI-Richtlinie 3471 basierten, sowie nach Anhang 2 Ziff. 513 die 
Schweizerische Stallklima-Norm.

Daraus ergebe sich, dass in der Schweinehaltung aufgrund der Geruchsemissionen eine Zwangs-
entlüftung im Unterdruckverfahren dem gängigen technischen Standard entspreche, da nur sie 
einen richtungskontrollierten Abluftstrom ermögliche (Beförderung der Abluft in höhere Luftschich-
ten; vgl. Schweizerischen Stallklima-Norm Ziff. 5.4.2, S. 57). Als selbstverständlich vorausgesetzt 
werde dabei, dass auch effektiv ein solcher richtungskontrollierter Abluftstrom erzielt werde, wel-
cher die Emissionen sicher in die ruhige Luftschicht über der Störzone im Nahbereich von Gebäu-
den und Gebäudeteilen trage. Andernfalls würden die Emissionen nicht weggeleitet, sondern über 
Wirbel in Bodennähe getrieben, wo sie sich diffus ausbreiteten, anstatt sich zu verflüchtigen (vgl. 
VDI 3471/KTBL 126, S. 26). Damit der angestrebte Abluftstrom generiert werde, seien nach FAT 
476 1995 grundsätzlich Abluftgeschwindigkeiten von 10 m/s im Winter und 20 m/s im Sommer zu 
erreichen. Dies sei nach dem Stand der Technik ohne weiteres möglich und werde gemeinhin so 
praktiziert (vgl. Ziff. Ahg. 3.1 a) bis c) S. 12f. FAT 476 1995). Da Art. 11 Abs. 2 USG verlange, 
dass die von einer Anlage verursachten Emissionen so weit zu begrenzen seien, als dies tech-
nisch möglich sei, verlange die Rechtslage entsprechend, dass einer der im FAT-Bericht bespro-
chenen Lüftungstypen – oder eine im Ergebnis mindestens gleichwertige Kombination – einge-
setzt werde, und zwar unabhängig von der Abstandsberechnung.

Sollte dem nicht so sein, und sollte entsprechend nicht in jeder Konstellation eine den technisch 
an sich bestehenden Möglichkeiten entsprechende Lüftung realisiert werden müssen, um den ge-
setzlichen Anforderungen zu entsprechen, sondern sollten auch Lüftungen mit tieferen Abluftge-
schwindigkeiten mit Art. 11 Abs. 2 USG vereinbar sein, frage sich, ob für solche Lüftungen 
schlechterdings keine Leistungskriterien bestehen. Mit Blick auf die VDI-Richtlinie 3471 sei dies 
zu verneinen. Für Zwangsentlüftungen werde dort typenunabhängig stets eine Mindestausstoss-
geschwindigkeit von 7 m/s verlangt (vgl. VDI 3471 und KTBL 126, S. 26).

Bei der vorliegend in Frage stehenden Lüftung werde die Minimalausstossgeschwindigkeit von 
7 m/s zwar erreicht, aber erst bei einer Leistung von über 60 %. Die Ansätze nach FAT von 10 m/s 
im Winterbetrieb und von 20 m/s im Sommerbetrieb könne die Anlage technisch dagegen gar nicht 
erreichen (gemäss Mail der Firma B.________ AG vom 11. Juli 2014 betrage die maximale Ab-
luftgeschwindigkeit bei voller Ventilatorenleistung 9.80 m/s). Aus diesem Grund müsse die Lüftung 
entweder nachgerüstet beziehungsweise umgebaut werden, um den bau- beziehungsweise um-
weltrechtlichen Standards zu genügen, oder zumindest eine Mindestlüftungsleistung definiert wer-
den, welche die Minimalausstossgeschwindigkeit nach VDI gewährleiste, damit der gesetzeskon-
forme Zustand hergestellt sei.

Die vom Beschwerdegegner in Eigenregie zwischenzeitlich vorgenommenen baulichen Verände-
rungen am Kamin würden den behördlichen Handlungsbedarf nicht zu ersetzen vermögen, da die 
Schachtverjüngung nur bei ausreichenden Leistungsreserven der Ventilatoren Erfolg verspreche. 

17 Luftreinhalte-Verordnung des Bundesrats vom 16. Dezember 1985 (LRV; SR 814.318.142.1)

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Aufgrund der geänderten Entlüftung des kleinen Stalls durch den grossen fehle es jedoch bereits 
an einem genügenden Frischluftnachzug, um die Leistung des Ventilators im grossen Stall aus-
zuschöpfen. Dies zeige sich anhand folgender Rechnung: Die Lüftung aus dem kleinen Stall habe 
bei voller Auslastung (100 %) eine Förderleistung von 4’800 m3/h, während dem die Entlüftung 
des grossen Stalls bei einer Leistung von 25 % 3’100 m3/h und bei 100 % gar 12’400 m3/h fördere 
(vgl. Ziff. 3.1.1 S.5 des A.________ Gutachtens von 2016). Seien die Frischlufteinlässe an der 
Westfassade geschlossen, damit keine diffusen Emissionen entwichen (wie der Gutachter nun im 
Bericht vom 4. September 2019 ausdrücklich festgehalten habe), fehle das Luftvolumen, welches 
erforderlich wäre, damit die Lüftung des grossen Stalls eine ihrer Nennleistung entsprechende 
Fördermenge generieren könne. Die Folgen des geringeren Luftaustausches seien einerseits eine 
weniger gute Verdünnung der Emissionen und andererseits die geringere Austrittsgeschwindig-
keit. Während sich letzteres negativ auf den sicheren Abzug der Emissionen auswirke, verstärke 
die höhere Konzentration der Geruchsfracht die Folgen des eingeschränkten Abtransports nega-
tiv. Schon nur aufgrund der Komplexität der hier genannten Zusammenhänge könne es nicht dem 
Beschwerdegegner anheimgestellt sein, nach seinem Gutdünken und ohne fachliche Begleitung 
Veränderungen an den Abluftanlagen vorzunehmen.

b) Entgegen der Darstellung der Beschwerdeführenden hat der Nebelversuch vom 16. August 
2019 grundsätzlich keine Zweifel an der Funktionsfähigkeit der Lüftung geweckt. Dieser Versuch 
hat vielmehr gezeigt, dass keine Emissionen über die Westfassade bezwiehungsweise die Fas-
saden allgemein entweichen, sondern dass die Geruchsluft auch bei geringer Lüftungsleistung 
zuverlässig über den Kamin abgegeben wird. Dies wird von der Abteilung Immissionsschutz in 
ihren Stellungnahmen vom 30. Oktober 2020 und 16. Juni 2021 bestätigt. Damit hat der Nebel-
versuch gezeigt, dass die Lüftung des Abferkelstalls trotz der Abweichung von der Baubewilligung 
funktioniert. Welche Abluftfahne bei welcher Lüftungsleistung entsteht, ist dabei grundsätzlich un-
erheblich.

c) Dabei besteht entgegen der Darstellung der Beschwerdeführenden grundsätzlich auch kein 
zusätzlicher Abklärungsbedarf. Zwar wird in der Stellungnahme der A.________ vom 13. Januar 
2020 empfohlen, die Fragen der technischen und betrieblichen Machbarkeit sowie der wirtschaft-
lichen Tragbarkeit der möglichen Anordnung einer minimalen Lüftungsleistung von 60 % von ei-
nem erfahrenen Lüftungstechniker und einer Fachperson für Schweinezucht beurteilen zu lassen. 
Dies allerdings nur für den Fall, dass diese Anordnung weiter verfolgt wird.18 Ob eine solche An-
ordnung weiter zu verfolgen ist, wird damit offengelassen. Dass zwingend zusätzlicher Ab-
klärungsbedarf besteht, lässt sich aus der Stellungnahme der A.________ somit nicht schliessen.

d) Weiter berufen sich die Beschwerdeführenden auf die Empfehlungen der Eidgenössischen 
Forschungsanstalt für Betriebswirtschaft und Landtechnik (FAT 476 1995)19, die Schweizerische 
Stallklima-Norm und die VDI-Richtlinie 3471. Aus Ziff. 5.4.2 auf Seite 57 der Schweizerischen 
Stallklimanorm ergebe sich, dass in der Schweinehaltung aufgrund der Geruchsemissionen eine 
Zwangsentlüftung im Unterdruckverfahren dem gängigen technischen Standard entspreche, da 
nur sie einen richtungskontrollierten Abluftstrom ermögliche (Beförderung der Abluft in höhere 
Luftschichten). Als selbstverständlich vorausgesetzt werde dabei, dass auch effektiv ein solcher 
richtungskontrollierter Abluftstrom erzielt werde, welcher die Emissionen sicher in die ruhige Luft-
schicht über der Störzone im Nahbereich von Gebäuden und Gebäudeteilen trage. Diese Fund-
stelle findet sich nicht in der Schweizerischen Stallklimanorm von 1983, sondern in der Publikation 

18 Vorakten zur Beschwerde RA Nr. 120/2020/57, Ordner 1 (unpaginiert)
19 Mindestabstände von Tierhaltungsanlagen, Bericht Nr. 476, Eidg. Forschungsanstalt für Agrarwirtschaft und Land-
technik (FAT), 1995

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«Stallklimawerte und ihre Berechnung»20, welche die Stallklima-Norm von 1983 ersetzte. Zudem 
lautet diese Fundstelle wie folgt: «Zwangslüftungen werden vor allem in Schweine-, Kälber- und 
Hühnerställen eingesetzt. Grundsätzlich soll in Rindviehställen ein befriedigender Luftwechsel 
auch mit Schwerkraft möglich sein. Zwangslüftung setzt Lüfter voraus. Man kann zwischen Unter-
druck-, Überdruck- und Gleichdrucklüftungen unterscheiden. In der Regel wird das Unterdruck-
verfahren, das einen richtungskontrollierten Abluftstrom ermöglicht, angewandt. Dies ist vor allem 
im Hinblick auf Geruchsemissionen von Bedeutung (Beförderung der Abluft in höhere Luftschich-
ten, Einsatz von Abluftreinigungsanlagen). Gleichdrucklüftungen setzen je einen Lüfter auf der Zu- 
und Abluftseite voraus. Sie finden bei Luft-Luft-Wärmetauschern Anwendung». Dass in der 
Schweinehaltung aufgrund der Geruchsemissionen eine Zwangsentlüftung im Unterdruckverfah-
ren dem gängigen technischen Standard entspricht, lässt sich dieser Fundstelle somit kaum ent-
nehmen, wobei die vom Beschwerdegegner installierte (Zwangsent-) Lüftung ohnehin auf dem 
Unterdruckverfahren beruht. Eindeutig nicht daraus herauslesen lässt sich aber, dass eine Lüftung 
im Unterdruckverfahren bestimmte minimale Abluftgeschwindigkeiten erreichen müsste.

e) Aus Ziff. Ahg. 3.1 a) bis c) S. 12f. FAT 476 1995 ergibt sich gemäss den Beschwerdeführen-
den, dass grundsätzlich Abluftgeschwindigkeiten von 10 m/s im Winter und 20 m/s im Sommer zu 
erreichen seien, damit der angestrebte Abluftstrom generiert werde. Dies sei nach dem Stand der 
Technik ohne weiteres möglich und werde gemeinhin so praktiziert. Diese Aussagen lassen sich 
Ziff. 3.1 des Anhangs FAT 476 1995 aber ebenfalls nicht entnehmen. Diese Fundstelle spricht 
vielmehr davon, dass grössere Emissionshöhen (Quellhöhen) mit der Erhöhung der Abluftkamine 
und einer Überhöhung durch eine hohe Abluftaustrittsgeschwindigkeit erreicht würden. Dazu seien 
eine Kaminbauhöhe von 10 m über Boden und gleichzeitig eine Quellhöhe von 3 m über dem 
höchsten Störfaktor im Umkreis von 30 m erforderlich. Die geforderten Quellhöhen würden bei 
geringeren Kaminhöhen durch eine Überhöhung mittels Weitwurfdüsen oder einer zentralen 
Hochleistungslüftung erreicht. Unter Buchstabe a (Senkrechte Kaminlüftung mit Weitwurfdüse) 
steht weiter, dass die Abluftgeschwindigkeit während der Sommermonate 10 – 15 m/s erreichen 
könne. Unter Buchstabe c (Zentrale Hochleistungslüftung) steht schliesslich, die Lüftung könne 
so konzipiert werden, dass die Abluftgeschwindigkeit im Sommer über 20 s/m erreiche, während 
sie im Winter immer noch 10 m/s betragen könne. Um von einer Mindestabstandsverringerung zu 
profitieren, müsse die Mindestquellhöhe (im Winter) wiederum 3 m über dem höchsten Dachpunkt 
im Umkreis von 30 m liegen. Eine Vorgabe zu minimalen Abluftgeschwindigkeiten sieht FAT 476 
1995 somit nicht vor. Vielmehr können minimale Abluftgeschwindigkeiten und damit verbundene 
Überhöhungen lediglich bei zu geringer Kaminhöhe helfen, die erforderliche Quellhöhe zu errei-
chen. Diese Mindestquellhöhe wiederum ist Voraussetzung dafür, dass von einer Mindestabs-
tandsverringerung profitiert werden kann. Dass im vorliegenden Fall die Lüftungsanlage des Be-
schwerdegegners diese Voraussetzungen erfüllen dürfte und im Übrigen für die Erteilung der Bau-
bewilligung ohnehin keine Mindestabstandsverringerung erforderlich war, wurde bereits ausge-
führt (siehe oben Erwägung 2.c). Da sich dem FAT-Bericht somit keine Vorgaben zu bestimmten 
Lüftungstypen unabhängig von der Abstandsberechnung entnehmen lassen, kann auch gestützt 
auf Art. 11 Abs. 2 USG nicht verlangt werden, dass unabhängig von der Abstandsberechnung 
einer der im FAT-Bericht besprochenen Lüftungstypen – oder eine im Ergebnis mindestens gleich-
wertige Kombination – eingesetzt wird.

Dies bedeutet nicht, dass für die Lüftung des Beschwerdegegners schlechterdings kein Leistungs-
kriterium besteht. Dieses Kriterium besteht jedoch nicht in einer Mindestausstossgeschwindigkeit. 
Vielmehr ist entscheidend, dass die Lüftung die Emissionen zuverlässig und vollständig über den 
Kamin abgibt, was hier der Fall ist (siehe oben Bst. b). Etwas anderes ergibt sich auch nicht aus 
der deutschen VDI-Richtlinie 3471. Abgesehen davon, dass unklar ist, weshalb diese deutsche 

20 Stallklimawerte und ihre Berechnung, Eidgenössische Forschungsanstalt für Agrarwirtschaft und Landtechnik (FAT), 
2000

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Richtlinie hier Anwendung finden sollte, wurde diese Richtlinie bereits 2012 zurückgezogen und 
durch die VDI-Richtlinie 3894 abgelöst. Im Übrigen findet sich auf Seite 26 des KTBL-Arbeitspa-
piers 126 (Handhabung der VDI-Richtlinien 3471 Schweine und 3472 Hühner)21 zwar die Aus-
sage, wonach die Ausstossgeschwindigkeit mindestens 7 m/s betragen solle. Dies aber lediglich 
als Zitat aus einer anderen VDI-Richtlinie zu einem anderen Sachverhalt. Aus der Tabelle 7 auf 
Seite 24 des KTBL-Arbeitspapiers 126 ergibt sich, dass auch Austrittsgeschwindigkeiten unter 
7 m/s möglich sind.

f) Weiter befürchten die Beschwerdeführenden, dass die Funktionsfähigkeit der Lüftung des 
Abferkelstalls aufgrund der im April 2020 vorgenommenen Kaminerhöhung beeinträchtigt sein 
könnte. Der Beschwerdeführer hat diese Kaminerhöhung im Verlaufe des Beschwerdeverfahrens 
jedoch wieder rückgängig gemacht und den Zustand zum Zeitpunkt des Nebelversuchs wieder-
hergestellt. Damit ist dieser Befürchtung die Grundlage entzogen, weshalb nicht weiter darauf 
eingegangen werden muss. Die Lüftung des Abferkelstalls ist heute wieder in demjenigen Zu-
stand, für den mit dem Nebelversuch der Nachweis erbracht wurde, dass die Emissionen des 
Abferkelstalls zuverlässig und vollständig über den Kamin abgegeben werden.

g) Soweit die Beschwerdeführenden die Leistungsreserven des Lüftungssystems ansprechen, 
tun sie dies ebenfalls im Zusammenhang mit der nachträglichen Kaminerhöhung. Insofern erübri-
gen sich aufgrund der rückgängig gemachten Kaminerhöhung Ausführungen zu diesen Leistungs-
reserven.

Im Übrigen lässt sich aus der Stellungnahme der J.________ GmbH (früher A.________ GmbH) 
vom 15. Februar 202122, die vom AUE in seinem Bericht vom 16. Juni 2021 als nachvollziehbar 
beurteilt wurde, schliessen, dass die von der B.________ AG angenommene Leistungsreserve 
auch nach der Schliessung der Öffnungen in der Westfassade des grossen Abferkelstalls noch 
besteht. Gemäss J.________ GmbH ist der grosse Abferkelstall auch bei geschlossenen Fenstern 
an der Westfassade nicht dicht und kann daher genügend Frischluft zufliessen. Diese Frischluft-
zufuhr erfolge vor allem über diverse Öffnungen an der Ostfassade, insbesondere seien die Türen 
nicht luftdicht. Auch wenn die Lüftung aus dem kleinen Stall bei voller Auslastung eine Förderleis-
tung von 4’800 m3/h hat, während dem die Entlüftung des grossen Stalls bei einer Leistung von 
100 % 12’400 m3/h fördert, ist damit auch bei geschlossenen Fenstern an der Westfassade genü-
gend Luftvolumen vorhanden, damit die Lüftung des grossen Stalls eine ausreichende Förder-
menge generieren kann. Der Nebelversuch hat denn auch gezeigt, dass das Lüftungssystem die 
Emissionen des Abferkelstalls auch bei geschlossenen Fenstern an der Westfassade bei allen 
verwendeten Lüftungsleistungen zuverlässig und vollständig über den Kamin abgibt.

Daran ändert auch das in der Beilage zum Schreiben der Beschwerdeführenden vom 23. April 
2021 eingereichte Foto des fraglichen Kamins nichts. Dies zeigt den Kamin mit nachträglicher 
Erhöhung und damit weder den Zustand zum Zeitpunkt des Nebelversuchs noch den aktuellen 
Zustand. Im Übrigen hat das AUE in seinem Bericht vom 16. Juni 2021 ohnehin überzeugend 
dargelegt, das Foto stelle eine Momentaufnahme dar und sei daher nicht aussagekräftig. Situati-
onen, bei denen Abluftfahnen direkt nach der Kaminmündung nach unten gedrückt würden, seien 
nicht selten zu beobachten.

h) Somit ist hier davon auszugehen, dass die Tierhaltungsanlage des Beschwerdegegners der 
Baubewilligung vom 4. November 2013 entspricht. Insofern besteht kein Anlass für baupolizeiliche 
Massnahmen und die Beschwerde ist hinsichtlich des ersten Rechtsbegehrens abzuweisen. Dies 
gilt auch hinsichtlich der Anzahl Tiere im Betrieb des Beschwerdegegners, die mit der Baubewilli-

21 Siehe Beilage zur E-Mail der Beschwerdeführenden vom 2. Februar 2021
22 Siehe Beilage zum Schreiben des Beschwerdegegners vom 2. März 2021

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gung verbindlich festgelegt und von den Beschwerdeführenden in ihrer Beschwerde vom 14. Fe-
bruar 2018 angesprochen wurde. Es gibt keine konkreten Anhaltspunkte, dass die bewilligte An-
zahl Tiere grundsätzlich nicht eingehalten wird.

i) Von den Beweisanträgen der Beschwerdeführenden (fachmännische Beurteilung der Lüf-
tungsanlage durch unabhängigen Experten, Volumenstrommessung und/oder Rauchversuch) wa-
ren keine neuen relevanten Tatsachen zu erwarten, weshalb gestützt auf eine antizipierte Beweis-
würdigung darauf verzichtet werden konnte.

4. Übermässige Immissionen, rechtliche Grundlagen

a) Die Beschwerdeführenden fordern in ihrem Eventualbegehren, es seien innert angemesse-
ner Frist geeignete Massnahmen der verschärften Emissionsbegrenzung anzuordnen, bezie-
hungsweise subeventuell mittels geeigneter Verfahren abzuklären, ob eine übermässige Geruchs-
belastung vorliege und gestützt darauf innert angemessener Frist gegebenenfalls geeignete 
Massnahmen der verschärften Emissionsbegrenzung anzuordnen. Unter den Verfahrensbeteilig-
ten ist unbestritten, dass es sich beim Betrieb des Beschwerdegegners um eine 
Tierhaltungsanlage mit Geruchsemissionen handelt, die in den Anwendungsbereich des USG fällt 
(vgl. Art. 7 Abs. 3 und 7 USG). Anlagen, für die eine Baubewilligung oder eine Plangenehmigung 
erforderlich ist, gelten als neue Anlagen, wenn über die Baubewilligung oder die Plangenehmigung 
beim Inkrafttreten dieser Verordnung noch nicht rechtskräftig entschieden wurde (Art. 42 Abs. 1 
LRV). Im vorliegenden Fall war zum Zeitpunkt der Erteilung der Baubewilligung im Jahr 2013 die 
Luftreinhalteverordnung bereits in Kraft. Somit sind hier die Bestimmungen über neue Anlagen 
anwendbar.23 Altanlagen sind demgegenüber Anlagen, die älter sind als die Vorschriften, der sie 
nicht genügen.24

Dass es sich um eine neue Anlage im Sinne der Luftreinhalteverordnung handelt, hat auch Aus-
wirkungen auf das anwendbare Verfahren. Hier ist eine Prognose zu prüfen, die 2013 Grundlage 
für die Baubewilligung war, nämlich die Prognose, dass die Anlage des Beschwerdegegners bei 
den Beschwerdeführenden nicht übermässige Immissionen verursacht. Für die nachträgliche 
Überprüfung einer Baubewilligung ist die Baupolizei in einem baupolizeilichen Verfahren zustän-
dig. Stünde die Sanierung einer bestehenden Anlage im Sinne der Luftreinhalteverordnung zur 
Diskussion, wäre dies demgegenüber in einem allgemeinen Verwaltungsverfahren nach VRPG zu 
prüfen.25

Ebenfalls nicht im vorliegenden Verfahren zu prüfen ist die Gesamtimmissionssituation bei den 
Beschwerdeführenden, die sich aus den verschiedenen landwirtschaftlichen Betrieben in der Um-
gebung ergibt (vgl. Art. 9 Abs. 4 und Art. 31 bis 34 LRV). Gegenstand des vorliegenden Verfah-
rens sind lediglich die Immissionen, die aus dem Betrieb des Beschwerdegegners stammen.

b) Das Baugesuch, das der Baubewilligung vom 4. November 2013 zugrunde lag, betrifft eine 
Tierhaltungsanlage, deren Betrieb unter anderem Geruchsstoff-Emissionen erzeugt. Solche Luft-
verunreinigungen werden gemäss Art. 11 Abs. 1 USG nach einem zweistufigen System durch 
Massnahmen bei der Quelle begrenzt (Emissionsbegrenzungen). In einem ersten Schritt sind 
Emissionen unabhängig von der bestehenden Umweltbelastung im Rahmen der Vorsorge so weit 
zu begrenzen, als dies technisch und betrieblich möglich und wirtschaftlich tragbar ist (Art. 11 Abs. 
2 USG). Für Luftverunreinigungen konkretisiert die Luftreinhalte-Verordnung die Vorschriften des 

23 Vgl. auch Erwägung 4.c des Entscheids RA Nr. 110/2013/259 der BVE vom 4. November 2013
24 Schrader/Wiestner, Kommentar USG, Art. 16 N. 16
25 Vgl. BVR 2005 S. 342 E. 1.c

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Umweltschutzgesetzes. Danach müssen neue stationäre Anlagen so ausgerüstet und betrieben 
werden, dass sie die im Anhang 1 LRV und allenfalls die in den Anhängen 2 bis 4 LRV festgeleg-
ten Emissionsbegrenzungen einhalten (Art. 3 LRV). Für Tierhaltungsanlagen gelten die speziellen 
Anforderungen nach Anhang 2 Ziff. 51 LRV (Art. 3 Abs. 2 Bst. a LRV). Bei der Errichtung derarti-
ger Anlagen müssen die nach den anerkannten Regeln der Tierhaltung erforderlichen Mindestabs-
tände zu bewohnten Zonen eingehalten werden. Als solche Regeln gelten insbesondere die Emp-
fehlungen der Eidgenössischen Forschungsanstalt für Betriebswirtschaft und Landtechnik (An-
hang 2 Ziff. 512 LRV). Schliesslich müssen im Rahmen der Vorsorge bei sämtlichen Anlagen, also 
sowohl den neuen als auch den bestehenden, die Lüftungsanlagen den anerkannten Regeln der 
Lüftungstechnik entsprechen. Als solche gelten insbesondere die Empfehlungen der Schweizeri-
schen Stallklima-Norm (Anhang 2 Ziff. 513 LRV).26

c) Die Mindestabstände sind im Bericht Nr. 476 der eidgenössischen Forschungsanstalt für 
Agrarwirtschaft und Landtechnik (FAT) aus dem Jahr 1995 festgehalten (FAT 476 1995). Zwar 
wurde ein Entwurf vom 7. März 2005 für einen neuen FAT-Bericht diskutiert. Aufgrund der nega-
tiven Reaktionen in der Vernehmlassung zog das Bundesamt für Umwelt (BAFU) den Entwurf 
aber zurück. Anwendbar ist somit grundsätzlich nach wie vor der FAT 476 1995. Etwas anderes 
ergibt sich auch nicht aus den Bundesgerichtsentscheiden 133 II 370 E. 6.2 und 1C_260/2016 
vom 6. Juni 2017 E. 3.4. Demnach erlaubt der geltende FAT-Bericht zwar nicht mehr bei allen 
Stallsystemen eine störungsgerechte Beurteilung, insbesondere für die Schweinehaltung mit Stal-
lauslauf. Der FAT 476 1995 ist aber dennoch der nach wie vor gültige FAT-Bericht, auf den 
grundsätzlich abzustellen ist und der lediglich im Einzelfall so zu adaptieren ist, dass eine 
störungsgerechte Beurteilung sichergestellt ist.

Die Wohngebäude der Beschwerdeführenden befinden sich in der Landwirtschaftszone. Zu nicht 
bewohnten Zonen, also insbesondere der Landwirtschaftszone, kommen die Mindestabstände 
nicht direkt zur Anwendung. Nach bundesgerichtlicher Praxis bedeutet dies jedoch nicht, dass 
Nachbarn, die sich nicht in der Bauzone befinden, gar kein Anrecht auf Schutz vor lästigen oder 
schädlichen Immissionen besitzen. Das Vorsorgeprinzip, wonach Einwirkungen, die schädlich 
oder lästig werden könnten, frühzeitig zu begrenzen sind, hat auch Geltung in der Landwirtschafts-
zone. Auch Nachbarn in der Landwirtschaftszone haben deshalb Anrecht auf die Einhaltung von 
bestimmten Abständen von geruchsintensiven Tierhaltungsanlagen.27 Übermässige Immissionen 
können erwartet werden, wenn der halbe Mindestabstand (sog. Geruchsrisikoabstand) unter-
schritten wird.28 Nach der Praxis der Abteilung Immissionsschutz des AUE muss deshalb gegenü-
ber Wohnhäusern in der Landwirtschaftszone der Geruchsrisikoabstand eingehalten werden.29

Anders als der Mindestabstand zu bewohnten Zonen enthält der Geruchsrisikoabstand keine oder 
nur geringe vorsorgliche Reserven. Laut der bundesgerichtlichen Rechtsprechung ist deshalb im 
Rahmen der Vorsorge nicht bloss zu prüfen, ob der Geruchsrisikoabstand eingehalten ist, sondern 
es ist umfassend abzuklären, ob alle technisch und betrieblich möglichen und wirtschaftlich trag-
baren Massnahmen zur Minderung der Emissionen getroffen wurden.30 Davon ist hier auszuge-
hen, wie sich der Erwägung 4.e des Entscheids RA Nr. 110/2013/259 vom 4. November 2013 
entnehmen lässt. Die Beschwerdeführenden verlangen im Eventualbegehren ihrer Beschwerde 
denn auch keine vorsorglichen Emissionsbegrenzungen, sondern verschärfte Emissionsbegren-
zungen. Dies weil die Anlage des Beschwerdegegners bei ihnen übermässige Immissionen ver-
ursache.

26 Zur Lüftungsanlage siehe oben Erwägung 3
27 BGE 126 II 43 E. 4c, S. 45
28 FAT 476 1995 S. 7
29 Siehe Fachbericht Immissionsschutz vom 6. Dezember 2012 (Vorakten zur Beschwerde RA Nr. 120/2018/6, Ord-
ner 2, pag. 287)
30 BGer 1A.58/2001 vom 12.11.2001 E. 2c

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d) Im zweistufigen System des Umweltschutzgesetzes werden in einem zweiten Schritt die 
Emissionsbegrenzungen verschärft, wenn feststeht oder zu erwarten ist, dass die Einwirkungen 
unter Berücksichtigung der bestehenden Umweltbelastung schädlich oder lästig werden (Art. 11 
Abs. 3 USG). Auch diese Bestimmung wird für Luftverunreinigungen durch die Luftreinhalte-Ver-
ordnung konkretisiert. Für neue stationäre Anlagen ist Art. 5 LRV einschlägig: Ist zu erwarten oder 
steht fest, dass eine einzelne geplante Anlage übermässige Immissionen verursachen wird, ob-
wohl die vorsorglichen Emissionsbegrenzungen eingehalten sind, so verfügt die Behörde für diese 
Anlage ergänzende oder verschärfte Emissionsbegrenzungen. Die Emissionsbegrenzungen sind 
so weit zu ergänzen oder zu verschärfen, dass keine übermässigen Immissionen verursacht wer-
den (gleich auch Art. 9 Abs. 1 und 2 LRV für bestehende stationäre Anlagen).

Übermässig sind Immissionen, die einen oder mehrere Immissionsgrenzwerte nach Anhang 7 
überschreiten. Bestehen wie vorliegend für einen Schadstoff keine Immissionsgrenzwerte, so gel-
ten die Immissionen unter anderem dann als übermässig, wenn aufgrund einer Erhebung fest-
steht, dass sie einen wesentlichen Teil der Bevölkerung in ihrem Wohlbefinden erheblich stören 
(Art. 2 Abs. 5 Bst. b LRV). In der Praxis wird angenommen, dass übermässige Geruchsimmissio-
nen dann zu erwarten sind, wenn der halbe Mindestabstand unterschritten ist. Von dieser Faust-
regel ist auszugehen, solange nicht aufgrund genauer Abklärungen etwas anderes zu erwarten 
ist. Zwar befasst sich der FAT-Bericht in erster Linie mit der vorsorglichen Emissionsbegrenzung, 
er dient aber auch als Hilfsmittel zur Beurteilung, ob die Tierhaltungsanlage übermässige Immis-
sionen verursacht.31

5. Übermässige Immissionen, Beschwerde

a) Die Beschwerdeführenden rügen, sollte sich herausstellen, dass die Tierhaltungsanlage des 
Beschwerdegegners der Baubewilligung vom 4. November 2013 entspreche, müsse aufgrund der 
anhaltenden Geruchsklagen der Beschwerdeführenden näher geprüft werden, ob die Anlage nicht 
dennoch übermässige Immissionen verursache (so auch der Entscheid RA Nr. 120/2018/6, E. 3.1, 
S. 11). Zunächst erscheine in diesem Zusammenhang zweifelhaft, ob die Bauabteilung Worb in 
der angefochtenen Verfügung überhaupt über die Erforderlichkeit von Massnahmen des nachträg-
lichen Immissionsschutzes (inkl. der dafür im Vorfeld erforderlichen Abklärungen) entschieden 
habe. Zwar habe sie in Erwägung 5 der angefochtenen Verfügung die Anordnung einer minimalen 
Lüftungsleistung von 60 % unter dem Gesichtspunkt einer Emissionsbegrenzungsmassnahme ge-
prüft, doch scheine die Vorinstanz nach wie vor davon auszugehen, dass es sich dabei um eine 
vorsorgliche Emissionsbegrenzung für eine neue Anlage handeln würde. Dies treffe nicht zu. Ent-
sprechend greife auch das Dispositiv der angefochtenen Verfügung zu kurz beziehungsweise be-
handele nur einen Teil des Verfahrensgegenstandes.

Insbesondere aufgrund der neuen Erkenntnisse aus dem Augenschein vom 16. August 2019 und 
der Stellungnahme der A.________ vom 13. Januar 2020, Ziff. 2, welche die Abklärungen zur 
Herkunft der Immissionen als unvollständig erachte und teilweise sogar in Übereinstimmung mit 
der Abteilung Immissionsschutz weitere Untersuchungen empfehle, habe sich die Bauabteilung 
im Rahmen der Prüfung von Massnahmen des nachträglichen Immissionsschutzes nicht darauf 
beschränken dürfen, auf ihre Verfügung vom 11. Januar 2018 zu verweisen. Vielmehr hätte sie 
zumindest nachvollziehbar darzulegen gehabt, weshalb sie weitere Abklärungen entgegen der 
Ansicht ausgewiesener Fachexperten für unnötig halte. Indem sie dies nicht getan habe, habe sie 
den Anspruch der Beschwerdeführenden auf rechtliches Gehör verletzt.

31 BGer 1A.58/2001 in URP 2002 S. 97 ff. E. 2d.

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Im Rahmen von Massnahmen des nachträglichen Immissionsschutzes könne die Prüfung sodann 
nicht auf die Lüftung des grossen und des kleinen Abferkelstalls beschränkt werden. Der Fokus 
auf diese eine Emissionsquelle sei einzig im Baupolizeiverfahren zulässig, da nur hier die Reali-
sierung offensichtlich entgegen dem bewilligten Projekt erfolgt sei, und entsprechend Handhabe 
für eine Anpassung der Anlage an die Baubewilligung bestehen würde. Was die Gesamtimmissi-
onen des beschwerdegegnerischen Betriebes anbelange, bestehe jedoch ein ganzer Problem-
kreis, wie er vom Sachverständigen des Agroscope anlässlich der Begehung vom 22. April 2015 
eröffnete worden sei. An dieser Stelle werde auf die Ausführungen in der Beschwerde vom 14. 
Februar 2018 gegen die Verfügung vom 11. Januar 2018 verwiesen. Zumindest soweit die Bau-
abteilung Worb sich ihrerseits pauschal auf die Verfügung vom 11. Januar 2018 abstütze, könnten 
die vorangehenden beschwerdeführerischen Vorbringen nach wie vor umfassende Geltung bean-
spruchen.

b) Der Anspruch auf rechtliches Gehör verlangt, dass die Behörde die Vorbringen der Betrof-
fenen sorgfältig prüft und beim Entscheid berücksichtigt. Daraus ergibt sich die Pflicht der 
Behörde, ihre Verfügung zu begründen (Art. 52 Abs. 1 Bst. b VRPG). Die Begründung muss so 
abgefasst sein, dass die Betroffenen die Verfügung sachgerecht anfechten können. Es müssen 
wenigstens kurz die Überlegungen genannt werden, von denen sich die Behörde hat leiten lassen 
und auf die sich ihr Entscheid stützt. Die Behörde muss jedoch nicht auf jedes Argument der 
Parteien eingehen; es genügt, wenn sie sich mit den wesentlichen Gesichtspunkten auseinander-
gesetzt hat.32

Die Gemeinde Worb hat in Erwägung 4 der angefochtenen Verfügung ausgeführt, die BVE habe 
im Entscheid vom 23. April 2019 das Eventualbegehren der Anzeiger betreffend verschärfte Emis-
sionsbegrenzungen nicht beurteilt. Daher habe die Baukommission über die Begehren nach zu-
sätzlichen Emissionsbegrenzungen (nochmals) zu entscheiden. Anschliessend an diese Einlei-
tung hat die Gemeinde ausführlich begründet, weshalb aus ihrer Sicht hier keine verschärften 
Emissionsbegrenzungen anzuordnen sind. Damit ist die Gemeinde ihrer Begründungspflicht nach-
gekommen. Wie die Beschwerde belegt, waren die Beschwerdeführenden denn auch in der Lage, 
die Verfügung der Gemeinde sachgerecht anzufechten. Folglich wurde der Anspruch der Be-
schwerdeführenden auf rechtliches Gehör nicht verletzt. Dass sich aus der Stellungnahme der 
A.________ vom 13. Januar 2020 nicht schliessen lässt, es bestehe zwingend zusätzlicher Ab-
klärungsbedarf, wurde bereits in Erwägung 3.c ausgeführt. Auch aus den Stellungnahmen der 
Abteilung Immissionsschutz ergibt sich kein solcher Abklärungsbedarf. Vielmehr zeigt sich diese 
in ihrer Stellungnahme vom 30. Oktober 2020 mit dem angefochtenen Entscheid der Gemeinde 
Worb ausdrücklich einverstanden.

c) Soweit die Beschwerdeführenden auf die Ausführungen in ihrer Beschwerde vom 14. Fe-
bruar 2018 gegen die Verfügung vom 11. Januar 2018 verweisen, ist darauf hinzuweisen, dass 
ein Verweis auf frühere Rechtsschriften bzw. auf Rechtsschriften in anderen Verfahren keine 
rechtsgenügliche Begründung darstellt.33 Hier kommt erschwerend dazu, dass gemäss den Be-
schwerdeführenden ihre vorangehenden Vorbringen nach wie vor umfassende Geltung beanspru-
chen können, soweit die Bauabteilung Worb sich ihrerseits pauschal auf die Verfügung vom 
11. Januar 2018 abstützt. In dieser Konstellation ist es für die BVD nicht nachvollziehbar, an wel-
chen Rügen aus der Beschwerde vom 14. Februar 2018 die Beschwerdeführenden festhalten 
wollen. Insoweit kann daher auf die Beschwerde vom 5. Oktober 2020 grundsätzlich nicht einge-
treten werden. Dennoch wird in den folgenden Ausführungen auf die wesentlichen Rügen aus der 
Beschwerde vom 14. Februar 2018 eingegangen.

32 BVR 2018 S. 341 E. 3.4.2, 2016 S. 402 E. 6.2; BGE 140 II 262 E. 6.2; Michel Daum, in Kommentar zum bernischen 
VRPG, 2. Aufl. 2020, Art. 52 N. 7
33 Michel Daum, in Kommentar zum bernischen VRPG, 2. Aufl. 2020, Art. 32 N. 24

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d) Ausgangslage zur Beurteilung, ob die Emissionen aus dem Betrieb des Beschwerdegegners 
bei den Beschwerdeführenden zu übermässigen Immissionen führen, ist die FAT-Mindestabs-
tandsberechnung. Gemäss der Mindestabstandberechnung, die dem Entscheid der BVE vom 
4. November 2013 zu Grunde lag, ist der halbe Mindestabstand zu den Wohngebäuden der Be-
schwerdeführenden eingehalten.34 Anders als bei der Prüfung, ob eine Abweichung von der Bau-
bewilligung vorliegt,35 ist die Verwendung einer strengeren als der für die Baubewilligung verwen-
deten Mindestabstandsberechnung bei der Prüfung übermässiger Immissionen zwar nicht ausge-
schlossen. In ihrer Beschwerde vom 5. Oktober 2020 bestreiten die Beschwerdeführenden im vor-
liegenden Beschwerdeverfahren die Mindestabstandsberechnung jedoch nicht mehr. Und dass 
die von den Beschwerdeführenden als Beilage zur Beschwerde vom 14. Februar 2018 einge-
reichte Mindestabstandsberechnung vom 12. Februar 2018 fehlerhaft und daher nicht aussage-
kräftig ist, wurde bereits in Erwägung 3.h des Entscheids der BVE vom 23. April 2019 im Be-
schwerdeverfahren RA Nr. 120/2018/6 ausgeführt. Somit bleibt es dabei, dass aufgrund der Min-
destabstandsberechnung grundsätzlich keine übermässigen Immissionen bei den Beschwerde-
führenden zu erwarten sind.

e) Allerdings muss die Mindestabstandsberechnung gemäss FAT 476 1995 adaptiert werden, 
soweit eine störungsgerechte Beurteilung nicht sichergestellt ist. Beim Betrieb des Beschwerde-
gegners handelt es sich um eine Schweinehaltung mit teilweise Stallauslauf, womit eine solche 
Beurteilung gemäss bundesgerichtlicher Rechtsprechung alleine gestützt auf FAT 476 1995 nicht 
sichergestellt ist. Zudem darf von der Faustregel, wonach bei Einhaltung des halben Mindestabs-
tands keine übermässigen Immissionen zu erwarten sind, nur solange ausgegangen werden, als 
nicht aufgrund genauer Abklärungen etwas anderes zu erwarten ist.

Ob Geruchsimmissionen nach Art. 2 Abs. 5 Bst. b LRV als übermässig bezeichnet werden kön-
nen, müsste im Sinne des Verordnungstextes eigentlich mit einer Befragung der betroffenen Per-
sonen abgeklärt werden. Betroffen sind im vorliegenden Fall aber nur die Wohnungen der Be-
schwerdeführenden. Die Voraussetzungen für eine wissenschaftlich fundierte Befragung sind hier 
somit aufgrund des Umstands, dass zu wenig Betroffene vorhanden sind, nicht gegeben. In die-
sem Fall kann das Mass der Belästigung mit einer Hilfsgrösse ermittelt werden. Ein wissenschaft-
lich anerkanntes Mass ist die Häufigkeit, mit welcher Gerüche in einem Netz von Messpunkten 
auftreten. Die Häufigkeit von Geruchsimmissionen wird mit der Methode der Begehung ermittelt. 
Dabei begeben sich ortsfremde Probanden nach einem zeitlichen Stichprobenkonzept an den je-
weiligen Messpunkt und überprüfen die Umgebungsluft während eines definierten Messzeitinter-
valls auf deren Gerüche.36 Die höchstzulässige Anzahl Geruchstunden in der Landwirtschaftszone 
beträgt bezogen auf 1 Jahr 15 %; für landwirtschaftliche Gerüche in der Landwirtschaftszone kann 
allerdings der Faktor 2 angewendet werden.37 Für landwirtschaftliche Gerüche beträgt die höchst-
zulässige Anzahl Geruchstunden in der Landwirtschaftszone bezogen auf 1 Jahr somit 30 %.

f) Im vorliegenden Fall wurden mit dem Geruchsgutachten «Beurteilung der Geruchssituation» 
vom 28. Juni 201638 weitere Abklärungen vorgenommen. Im Gutachten wurden die dominieren-
den Geruchsquellen ermittelt (auch ausserhalb des Betriebs des Beschwerdegegners), deren Re-
levanz mit Blick auf die lokalmeteorologische Situation (insbesondere Kaltluftabflüsse) beurteilt 
und die Kaminhöhe der Lüftung beurteilt. Gestützt auf diese Untersuchungen wurden Massnah-
menvorschläge gemacht. Dies einerseits technischer und/oder baulicher Art (Änderung der Lüf-

34 Siehe auch oben Erwägung 2.c
35 Vgl. oben Erwägungen 2 und 3, insbesondere 2.d
36 Empfehlung zur Beurteilung von Gerüchen (Geruchsempfehlung), Entwurf Dezember 2015, Herausgegeben vom 
Bundesamt für Umwelt BAFU, Bern, 2015, Anhang A3.1
37 Geruchsempfehlung Anhang A3.5 und A3.6
38 Vorakten zur Beschwerde RA Nr. 120/2018/6, Ordner 1, pag. 62

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tung, Reduktion diffuser Geruchsquellen, bauliche Massnahmen zur Reduktion der Geruchsaus-
breitung) und andererseits organisatorischer Art (zeitliche und/oder örtliche Verlagerung von ge-
ruchsemittierenden Arbeitsabläufen). Zur Übermässigkeit der Geruchsbelastung findet sich im Be-
richt die Aussage, die vorliegende Untersuchung sei nicht geeignet zu entscheiden, ob eine solche 
vorliege oder nicht. Dies könnte gemäss Bericht wegen der kleinräumigen Situation mit verschie-
denen Geruchsquellen kombiniert mit einer eher komplexen meteorologischen Situation nur mit 
einer Befragung mit ortsfremden Probanden entschieden werden. Grundsätzliche Aussagen seien 
aber möglich. Demnach liegt der Betrieb der Beschwerdeführenden gegenüber dem Betrieb des 
Beschwerdegegners in einer meteorologisch ungünstigen Lage. Vor allem bei Kaltluftabflüssen 
aus Nordosten seien die Geruchsimmissionen auf jeden Fall regelmässig wahrnehmbar. Die 
grösste Geruchsquelle (Ferkelaufzuchtstall) führe kaum zu Immissionen, eine weitere wichtige 
Quelle (Abferkelstall) nur im Winterhalbjahr. Insgesamt würden im Sommer mindestens die Hälfte 
und im Winter mehr als ein Drittel der Geruchsemissionen sicher abgeführt. Angesichts der Ab-
schätzung der Häufigkeit der Windrichtungen sei eine Überschreitung von 15 % Geruchsstunden 
an den Immissionspunkten (Wohnungen der Beschwerdeführenden) durch die Emissionen des 
Betriebs des Beschwerdegegners möglich, eine Überschreitung von 30 % Geruchsstunden hin-
gegen unwahrscheinlich.

g) Gemäss dem Geruchsgutachten sind übermässige Immissionen bei den Beschwerde-
führenden folglich unwahrscheinlich. Die von den Beschwerdeführenden in ihrer Beschwerde vom 
5. Oktober 2020 vorgebrachte Kritik, im Rahmen von Massnahmen des nachträglichen Immissi-
onsschutzes könne die Prüfung nicht auf die Lüftung des Abferkelstalls beschränkt werden, ist 
unbegründet. Das Geruchsgutachten hat sämtliche Emissionsquellen auf dem Betrieb des Be-
schwerdegegners berücksichtigt.

Auch die von den Beschwerdeführenden in ihrer Beschwerde vom 14. Februar 2018 vorgebrachte 
Kritik, wonach im vorliegenden Fall die höchstzulässige Anzahl Geruchstunden nicht 30 % betra-
gen dürfe, überzeugt nicht. Dass es sich bei Schweinegeruch grundsätzlich um einen landwirt-
schaftlichen Geruch handelt, dürfte kaum zu bestreiten sein. Ob dieser Geruch aus einem kleinen 
Schweinestall oder einem Zucht- bzw. Mastbetrieb stammt, macht geruchlich keinen Unterschied. 
Somit ist nicht einsehbar, weshalb in der Landwirtschaftszone bei einem kleinen Schweinestall ein 
Beurteilungswert von 30 % vertretbar sein sollte, nicht aber bei einem Zucht- bzw. Mastbetrieb. 
Im Übrigen gehört ein Zucht- bzw. Mastbetrieb nicht per se in eine Intensivlandwirtschaftszone. 
Sofern die Tiere überwiegend mit eigenem Futter gehalten werden oder die Voraussetzungen 
einer inneren Aufstockung erfüllt sind (Art. 16a RPG39), kann ein solcher Betrieb auch in der Land-
wirtschaftszone zonenkonform sein. In den Amts- bzw. Fachberichten des Amts für Gemeinden 
und Raumordnung (AGR) vom 23. November 201240 und des Amts für Landwirtschaft und Natur 
(LANAT) vom 15. November 201241, auf die sich die Baubewilligung der aktuellen Schweinehal-
tung des Beschwerdegegners stützt, wurde das Bauvorhaben des Beschwerdegegners denn auch 
als zonenkonform eingestuft.

Richtig ist der Hinweis der Beschwerdeführenden in ihrer Beschwerde vom 14. Februar 2018, 
gemäss E-Mail des Lüftungsbauers betrage die Abluftgeschwindigkeit an beiden Kaminen bei vol-
ler Ventilatorenleistung ca. 9.8 m/s,42 demgegenüber sei das Geruchsgutachten von 15 m/s aus-
gegangen. Allerdings basiert die Annahme im Geruchsgutachten ebenfalls auf Angaben des Mon-
teurs. Das Gutachten berücksichtigt neben der unbestrittenen Fördermenge von 12'400 m3/h auch 
die montierte Weitwurfdüse mit einem Innendurchmesser von 53 cm, woraus sich die Abluftge-

39 Bundesgesetz vom 22. Juni 1979 über die Raumplanung (Raumplanungsgesetz, RPG; SR 700)
40 Vorakten zur Beschwerde RA Nr. 120/2018/6, Ordner 2, pag. 289
41 Vorakten zur Beschwerde RA Nr. 120/2018/6, Ordner 2, pag. 290
42 Vorakten zur Beschwerde RA Nr. 120/2018/6, Ordner 2, pag. 211

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schwindigkeit von 15 m/s ergibt. Auf welchem Innendurchmesser die Angabe in der E-Mail beruht, 
ist nicht bekannt. Im Übrigen sind sich das Gutachten und die Beschwerdeführenden einig, dass 
der Betriebszustand bei der Lüftung des Abferkelstalls nicht bei voller, sondern bei geringer Ven-
tilatorenleistung problematisch ist. Somit ist die Abluftgeschwindigkeit bei Volllast ohnehin nicht 
entscheidend. Folglich besteht kein Grund, an der Korrektheit des Geruchsgutachtens hinsichtlich 
seiner Aussage, übermässige Immissionen seien unwahrscheinlich, zu zweifeln.

h) Fraglich könnte aber sein, ob mit dem Geruchsgutachten genügend Abklärungen vorgenom-
men wurden. Systematische Rauchversuche zur Abklärung der lokalen Geruchsausbreitung, wie 
dies die Beschwerdeführenden in ihrer Beschwerde vom 14. Februar 2018 gefordert haben, wur-
den zwar keine vorgenommen. Das Geruchsgutachten hat jedoch die lokale Geruchsausbreitung 
unter Berücksichtigung der lokalmeteorologischen Situation in die Beurteilung mit einbezogen. 
Solche Rauchversuche sind somit nicht erforderlich und werden denn auch weder im Geruchsgut-
achten selber noch in den Stellungnahmen der Abteilung Immissionsschutz als nötig erachtet. Das 
Gutachten spricht allerdings selber davon, dass es nicht geeignet sei zu entscheiden, ob eine 
übermässige Geruchsbelastung vorliege. Dies ist insofern richtig, als die Geruchsstunden gemäss 
dem Geruchsempfehlungsentwurf mit der Methode der Begehung durch ortsfremde Probanden 
ermittelt werden müsste, im Rahmen des Geruchsgutachtens aber keine solche stattgefunden hat. 
Gemäss einer von der Gemeinde für eine solche Begehung eingeholten Offerte würden sich die 
Kosten für eine Jahresbegehung auf rund CHF 22 000.– belaufen, wobei hier gemäss Offerte al-
lenfalls auch eine Kurzbegehung von 6 Monaten ausreichen würde, deren Kosten sich auf rund 
CHF 13 000.– belaufen würden.43 Dabei ist jedoch zu berücksichtigen, dass auch eine Begehung 
die tatsächlichen Immissionen nur annäherungsweise erfassen kann, zumal diese Immissionen 
keine konstanten Grössen sind, sondern sich im Verlaufe der Zeit verändern, beispielsweise auf-
grund der sich wandelnden meteorologischen Einflüsse und von Details in der Betriebsführung. 
Da aufgrund eines fundierten Geruchsgutachtens übermässige Immissionen als unwahrscheinlich 
einzustufen sind, erscheint die Anordnung einer Begehung daher als unverhältnismässig. Der auf-
grund einer Begehung zu erwartende objektive Erkenntnisgewinn stünde in keinem vernünftigen 
Verhältnis zu den Kosten.

i) Demzufolge ist hier davon auszugehen, dass der Betrieb des Beschwerdegegners bei den 
Beschwerdeführenden keine übermässigen Immissionen verursacht. Unter diesen Umständen 
sind keine verschärften Emissionsbegrenzungen zu verfügen, die Beschwerde ist auch hinsicht-
lich des zweiten Rechtsbegehrens abzuweisen. Dieses Ergebnis deckt sich auch mit der Einschät-
zung der zuständigen kantonalen Fachbehörde. Die Abteilung Immissionsschutz des AUE zeigt 
sich in ihrer Stellungnahme vom 30. Oktober 2020 mit dem angefochtenen Entscheid der Ge-
meinde Worb einverstanden, keine baupolizeilichen Massnahmen anzuordnen. Sie stützt sich 
dazu auf das Geruchsgutachten, das gezeigt habe, dass alleine durch den Schweinezuchtbetrieb 
des Beschwerdegegners übermässige Immissionen bei den Beschwerdeführenden unwahr-
scheinlich seien. In seinem Bericht vom 16. Juni 2021 bekräftigt das AUE noch einmal, in Bezug 
auf die Luftreinhalteverordnung drängten sich keine weiteren Abklärungen oder Untersuchungen 
auf. Das AUE gehe davon aus, dass keine übermässigen Immissionen in der Nachbarschaft ent-
stünden.

k) Vom Beweisantrag der Beschwerdeführenden (Antrag auf Durchführung der erforderlichen 
Abklärungen für die Prüfung und Anordnung von Massnahmen des nachträglichen Immissions-
schutzes) waren keine neuen relevanten Tatsachen zu erwarten, weshalb gestützt auf eine anti-
zipierte Beweiswürdigung darauf verzichtet werden konnte.

43 Vorakten zur Beschwerde RA Nr. 120/2018/6, Ordner 1, pag. 71 ff.

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6. Kosten

a) Die Verfahrenskosten im Beschwerdeverfahren bestehen aus einer Pauschalgebühr 
(Art. 103 Abs. 1 VRPG). Für Entscheide in einer Verwaltungsjustizsache wird eine Pauschalge-
bühr von CHF 200.– bis CHF 4000.– je Beschwerde erhoben (Art. 19 Abs. 1 i.V.m. Art. 4 Abs. 2 
GebV44). In Anwendung dieser Bestimmungen werden die Verfahrenskosten auf CHF 2000.– fest-
gelegt.

Die Verfahrenskosten werden der unterliegenden Partei auferlegt, es sei denn, das prozessuale 
Verhalten einer Partei gebiete eine andere Verlegung oder die besonderen Umstände rechtfertig-
ten, keine Verfahrenskosten zu erheben (Art. 108 Abs. 1 VRPG). Wer ein Gesuch, eine Klage 
oder ein Rechtsmittel zurückzieht, den Abstand erklärt oder auf andere Weise dafür sorgt, dass 
das Verfahren gegenstandslos wird, gilt als unterliegende Partei (Art. 110 Abs. 1 VRPG). Da die 
Beschwerde abgewiesen wird, soweit darauf eingetreten werden kann, gelten die Beschwerde-
führenden grundsätzlich als unterliegend. Sie machen jedoch geltend, der Rückbau der fachlich 
nicht begründeten und eigenmächtig vorgenommenen Kaminerhöhung durch den Beschwerde-
gegner während des Beschwerdeverfahrens müsse im Kostenpunkt berücksichtigt werden. Schät-
zungsweise seien ein Drittel bis die Hälfte des Aufwands auf diesen Punkt zurückzuführen. Ent-
sprechend seien unabhängig vom restlichen Ausgang des Beschwerdeverfahrens Verfahrens- 
und Parteikosten in diesem Umfang auszuscheiden und dem Beschwerdegegner aufzuerlegen. 
Demgegenüber macht der Beschwerdegegner geltend, die Entfernung der Kaminerhöhung sei in 
keiner Weise als Anerkennung der Beschwerde zu werten. Daher sei die Beschwerde unter Kos-
ten- und Entschädigungsfolgen zu Lasten der Beschwerdeführenden abzuweisen.

Aus der Stellungnahme des AUE vom 16. Juni 2021 ergibt sich, dass durch die vom Beschwer-
degegner nach erfolgreichem Nebelversuch eigenmächtig vorgenommene Kaminerhöhung die 
Aussagekraft des Nebelversuchs hinsichtlich der Funktionsfähigkeit der Lüftung nachträglich wie-
der in Frage gestellt wurde. Somit hat sich der Beschwerdegegner hinsichtlich der von den Be-
schwerdeführenden in ihrer Beschwerde geäusserten Zweifel an der Funktionsfähigkeit der Lüf-
tung durch den Rückbau der Kaminerhöhung während des Beschwerdeverfahrens insoweit unter-
zogen, als die Beschwerdeführenden diese Zweifel mit der Kaminerhöhung begründet haben. Da 
die Beschwerdeführenden ihre Zweifel an der Funktionsfähigkeit der Lüftung nicht nur mit der 
Kaminerhöhung begründet haben und sie neben der Funktionsfähigkeit der Lüftung auch über-
mässige Immissionen geltend gemacht haben, erscheint es angemessen, den grundsätzlich un-
terliegenden Beschwerdeführenden drei Viertel und dem sich teilweise unterziehenden Beschwer-
degegner ein Viertel der Verfahrenskosten zu auferlegen.

b) Die unterliegende Partei hat der Gegenpartei die Parteikosten zu ersetzen, sofern nicht de-
ren prozessuales Verhalten oder die besonderen Umstände eine andere Teilung oder die Wett-
schlagung gebieten oder die Auflage der Parteikosten an das Gemeinwesen als gerechtfertigt 
erscheint (Art. 108 Abs. 3 VRPG). Analog zu den Verfahrenskosten haben die Beschwerdeführen-
den dem Beschwerdegegner drei Viertel seiner Parteikosten und der Beschwerdegegner den Be-
schwerdeführenden ein Viertel ihrer Parteikosten zu ersetzen.

Die Parteikosten umfassen den durch die berufsmässige Parteivertretung anfallenden Aufwand 
(Art. 104 Abs. 1 VRPG). Die Kostennote der Anwältin der Beschwerdeführenden beläuft sich auf 
CHF 6741.60, die Kostennote des Anwalts des Beschwerdegegners auf CHF 5192.25. Beide Kos-
tennoten verstehen sich inklusive Auslagen und Mehrwertsteuer und geben zu keinen Bemerkun-
gen Anlass.

44 Verordnung vom 22. Februar 1995 über die Gebühren der Kantonsverwaltung (Gebührenverordnung, GebV; 
BSG 154.21)

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III. Entscheid

1. Die Beschwerde wird abgewiesen, soweit darauf eingetreten werden kann. Die Verfügung 
der Gemeinde Worb vom 4. September 2020 wird bestätigt.

2. Von den Verfahrenskosten in der Höhe von CHF 2000.– werden den Beschwerdeführenden 
CHF 1500.– und dem Beschwerdegegner CHF 500.– zur Bezahlung auferlegt. Die Be-
schwerdeführenden haften solidarisch für den gesamten ihnen auferlegten Betrag. Separate 
Zahlungseinladung folgen, sobald dieser Entscheid in Rechtskraft erwachsen ist.

3. a) Die Beschwerdeführenden haben dem Beschwerdegegner Parteikosten in der Höhe 
von CHF 3894.20 (inklusive Auslagen und Mehrwertsteuer) zu ersetzen. Die Beschwerde-
führenden haften solidarisch für den gesamten Betrag.

b) Der Beschwerdegegner hat den Beschwerdeführenden Parteikosten in der Höhe von 
CHF 1685.40 (inklusive Auslagen und Mehrwertsteuer) zu ersetzen.

IV. Eröffnung

- Frau Rechtsanwältin G.________, eingeschrieben
- Herrn Rechtsanwalt I.________, eingeschrieben
- Baupolizeibehörde der Gemeinde Worb, Bauabteilung, eingeschrieben
- Amt für Umwelt und Energie, Abteilung Immissionsschutz, per Mail, zur Kenntnis

Bau- und Verkehrsdirektion

Der Direktor

Christoph Neuhaus
Regierungsrat

Rechtsmittelbelehrung

Dieser Entscheid kann innert 30 Tagen seit seiner Eröffnung mit Beschwerde beim Verwaltungs-
gericht des Kantons Bern, Speichergasse 12, 3011 Bern, angefochten werden. Eine allfällige Ver-
waltungsgerichtsbeschwerde, die mindestens in vier Exemplaren einzureichen ist, muss einen An-
trag, die Angabe von Tatsachen und Beweismitteln, eine Begründung sowie eine Unterschrift ent-
halten; der angefochtene Entscheid und andere greifbare Beweismittel sind beizulegen.